清掃の制
実際にこれを取り締まる役目を担ったのは京職の下にある坊令や坊長であるが、坊令は正八位以下を原則とし、坊長は白丁（無位）が就く職（戸令）であったことから、官司や皇親・貴族は権勢を背景として命令に対捍したために坊令達は何も対応が出来ず、更に弾正台はこれを坊令や坊長の職務怠慢として処罰したために坊令や坊長になる人間がいなくなってしまい、町の衛生状態を悪化させるだけでなく、行政の運営にも支障を来すようになった。