title: Métropole européenne de Lille

text: Ainsi, au milieu des , les industries textiles du Nord, situées en majeure partie dans la future Métropole Nord, . Pour autant, si on s’accorde à reconnaître que l’industrie textile, , personne n’imagine alors, à l’instar de François Richard, président du Syndicat général de l’industrie cotonnière, que la France puisse et qu’elle ne soit plus . Pourtant, à partir du milieu des , l’effondrement de l’industrie textile s’accompagne de pertes d’emploi massives. Il intervient en outre dans un environnement marqué par l'arrêt progressif de l'extraction charbonnière dans le bassin minier du Nord-Pas-de-Calais tout proche, acté officiellement par le plan Bettencourt en 1968. S'y ajoutent, à partir du début des années 1980, les fermetures d'unités sidérurgiques qui affectent durement la région voisine entre Valenciennes et Denain. Ces crises emportent avec elles un grand nombre d’activités induites, industrielles, dans la mécanique ou la chimie, mais aussi dans les services, directs, comme les transports ou les services aux entreprises, et indirects. La situation est cependant différenciée selon les zones d’emploi de l’arrondissement de Lille.


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text: Dans la zone d’emploi de Lille, le secteur secondaire représente en 1962, soit une part très importante mais non majoritaire (49 %) de l’emploi total. L’industrie textile emploie environ , soit 30 % de l’emploi industriel proprement dit, lequel présente par ailleurs une certaine diversité, même s'il s'agit également, pour l'essentiel, d'activités traditionnelles de base (dans la mécanique, la chimie, l’habillement, l’agro-alimentaire…). Surtout, bien que l’agglomération soit alors nettement sous administrée par rapport aux grandes villes françaises comparables, la zone d’emploi de Lille est pourvue de la plupart des activités du secteur tertiaire présentes dans une métropole régionale. Leur développement permet de compenser, et au-delà, les pertes d’emplois industriels.


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text: Il n’en va pas de même de la zone d’emploi de Roubaix-Tourcoing qui, en 1962, compte près de dans le secteur secondaire, soit plus des deux tiers de l’emploi total, dont près de dans l’industrie textile, soit plus de 70 % de l’emploi industriel proprement dit et près de la moitié de l’emploi total. Si l’agglomération de Roubaix-Tourcoing s’est développée à l’écart de celle de Lille (chaque ville s’est dotée de sa chambre de commerce et d’industrie, chacune a obtenu une succursale de la Banque de France et, dans les encore, presque aucun établissement textile de Roubaix-Tourcoing n’est rattaché à un siège lillois et vice-versa), sa relative jeunesse, le faible pouvoir d'achat de l'essentiel de sa population et sa proximité, d’une part de la Belgique, où réside une partie de sa main d’œuvre, d’autre part de la ville de Lille, chef lieu du département, ne lui ont pas permis de développer un secteur tertiaire en rapport avec la dimension qu’elle a acquise. Par ailleurs, le modèle économique des industries textiles locales, fondé sur la disponibilité d’une main d’œuvre abondante et peu revendicative, a conduit le patronat de Roubaix et Tourcoing à s’opposer à toute diversification industrielle afin d’éviter la concurrence sur les salaires. Dans ces conditions, les pertes d'emplois industriels sont plus considérables encore que dans la zone d'emploi de Lille (en 2000, l’industrie textile de Roubaix-Tourcoing ne représente plus que ) et ne sont pas compensées par le développement d'un secteur tertiaire sous dimensionné, malgré la reconversion d'une partie des capitaux textiles dans la vente à distance et la grande distribution. Et ce d'autant moins qu'une part des emplois tertiaires qualifiés se trouve déplacée par le déménagement d'une série de sièges sociaux qui fuient les zones sinistrées, vers Villeneuve-d'Ascq et les communes les plus riches de l'agglomération.


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text: Au début des , la tertiarisation de l’économie métropolitaine est largement accomplie, même si l’industrie occupe encore une place non négligeable. Les filières stratégiques identifiées à cette époque comprennent encore le textile, mais aussi le commerce et la grande distribution, qui emploient alors une personne sur trois dans le secteur privé. Leurs centrales d’achat et la vente à distance engendrent en outre une importante activité induite, dans la publicité, les arts graphiques, l’imprimerie, la finance. Le secteur de la santé fait également partie des filières stratégiques. Conforté par le centre hospitalier régional universitaire, premier employeur de la métropole () et plus grand site hospitalo-universitaire d’Europe, il compte alors . Le tourisme urbain à vocation culturelle, patrimoniale et commerciale s’est lui aussi beaucoup développé, même si l’offre hôtelière reste nettement inférieure à Lille à ce qu’elle est à Lyon ou à Marseille-Aix. Quant aux technologies de l’information et de la communication (TIC), en cours de développement, elles sont identifiées comme devant faire l’objet d’actions volontaristes. Cependant, l’économie métropolitaine s’inscrit encore dans un processus de rattrapage par rapport à d’autres grandes agglomérations pour les emplois tertiaires supérieurs (conseil, activités high-tech, sièges de sociétés internationales, finance…).


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text: Depuis lors, l’industrie métropolitaine continue de se rétracter, au point qu’en 2016, la métropole lilloise est, après celle de Montpellier, la moins industrialisée des métropoles françaises. La plupart des secteurs industriels sont concernés, en particulier le secteur du textile et de l’habillement qui, entre 2006 et 2016, enregistre une nouvelle baisse de moitié de ses effectifs, pour ne plus totaliser que moins de à l’échelle de la MEL. La construction tient également une part modeste au regard des autres métropoles et présente l’évolution la plus défavorable au cours de la période récente. Pour autant, bien que la métropole lilloise soit proportionnellement celle qui a perdu le plus d’effectifs productifs lors de la crise de 2008, elle reste dans la moyenne des métropoles quant à la part des salariés du secteur privé qui exercent leur activité dans l’économie productive, du fait du développement des services aux entreprises. C’est ainsi que le tertiaire marchand s’est encore développé, bien que le commerce, dont le poids reste un trait distinctif de la métropole, ait enregistré une baisse sensible d’emploi, due notamment à la révolution du commerce digital et à la disparition concomitante de la vente par correspondance qui a contraint les opérateurs historiques à de très lourdes restructurations.


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text: Parmi les secteurs qui se sont affirmés, on trouve la finance et l’assurance, dont le poids est plus important que dans les autres métropoles de province. Les activités de services aux entreprises, de conseil, juridiques et d’ingénierie se sont également sensiblement développées, comme les activités informatiques, dont les effectifs, en 2016, s’ils restent inférieurs à ceux de la métropole lyonnaise, sont proches de ceux des métropoles de Toulouse et Nantes. Les activités de sièges sociaux, dont l’effectif est par ailleurs très supérieur à celui des autres métropoles, sont également en croissance. Le transport et l’entreposage stagnent, mais une partie des activités s’est déplacée aux portes de la MEL depuis l’entrée en service de la plate-forme multimodale Delta 3 à Dourges en 2004. Le rattrapage est par ailleurs sensible concernant l’hébergement et la restauration. Si elle demeure très en retrait des offres hôtelières des métropoles méditerranéennes et lyonnaise, l’offre hôtelière de la MEL en nombre de chambres est, en 2017, comparable à celle de Toulouse Métropole. Les activités privées à destination des personnes (santé, action sociale et enseignement, en particulier les aides à domicile et la formation continue d’adultes) ont elles aussi nettement progressé.


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text: Dominique Mons propose de distinguer trois grandes étapes du processus de métropolisation qui ont marqué durablement la morphologie urbaine de la MEL. La première concerne l’échelle locale et remonte au début du lorsque la construction du « Grand Boulevard », décidée par le Conseil général, relie Lille à Roubaix et Tourcoing. Long de et large de , il comprend un tramway électrique en site propre, des allées cavalières et charretières, cyclistes et piétonnes, et des alignements d’arbres, qui en font encore aujourd'hui l'axe central de la zone agglomérée. La deuxième étape concerne l'échelle régionale et est contemporaine de la création de la communauté urbaine à la fin des , doublée de la décision de l'État de créer une ville nouvelle, Lille-Est, devenue Villeneuve-d'Ascq, avec pour objectif d'accueillir et à l’horizon 1985, d'y installer des équipements à rayonnement métropolitain et régional, de créer un cadre urbain vivant et attractif, et de devenir un pôle de recherche et d’innovation pour la région. Elle entraîne la mise en place d’une première ligne de métro, inaugurée en 1983, qui dessine une nouvelle géographie territoriale privilégiant un axe est-ouest au détriment de l'axe nord-sud. La troisième étape est pensée au niveau européen. Le choix de croiser les réseaux ferrés nord-européens à grande vitesse à Lille est la condition de la concrétisation d’un grand projet urbain porté par le maire de Lille, Pierre Mauroy, à la fin des , le projet Euralille, dont la maîtrise d'ouvrage est confiée à Rem Koolhaas, avec pour ambition et d'insérer la métropole lilloise dans un territoire économique nouveau, d'échelle européenne. Établi sur un espace de libres de construction hérité du glacis défensif qui entourait la ville forte, le projet comprend en particulier une nouvelle gare traversante, la gare de Lille Europe, des tours de bureaux, des hôtels et des programmes résidentiels variés, une offre scolaire, un vaste centre commercial, une salle de spectacles, un parc urbain et un palais des congrès.


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text: Aucun de ces grands chantiers n’a produit les résultats que leurs concepteurs avaient imaginés. La construction du Grand Boulevard n’a conduit ni à assainir les cités encombrées qu’il relie entre elles en offrant le long de ses allées piétonnières, ni à la fusion des trois villes. De même, la ville nouvelle n’est devenue ni le moteur de la reconversion régionale par l’innovation, ni l’un des maillons d’une « aire urbaine centrale » capable de réunir en une entité unique l’ancien bassin minier et la métropole lilloise pour mieux dynamiser les territoires en difficulté. Pas plus qu’Euralille n’a permis de capter ces « grands circulants internationaux » auxquels s'adresse la sentence de Rem Koolhaas : Mais chacun a engagé l’agglomération dans plusieurs décennies de travaux structurants. C’est ainsi qu’après une première phase de construction commencée en 1991 dans le secteur central d’Euralille, une deuxième phase, dite Euralille 2, engagée au début des , puis une troisième, dite Porte de Valenciennes, engagée au début des , prolongent le quartier au sud, avant qu’une quatrième, dite Euralille 3000, qui vise à le densifier, débute en 2015. À partir de 2019, l’aménagement de la friche de l’ancienne gare Saint-Sauveur, d'une superficie de à la jonction du Centre et du quartier de Moulins, vient encore s’y adjoindre.


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text: Au-delà de ces projets de dimension exceptionnelle, la métropole a connu trois grands types de chantiers importants au cours des dernières décennies : des chantiers de restructuration et de redynamisation de quartiers entiers, en particulier des centres-villes, des chantiers de reconversion de friches industrielles et urbaines et des chantiers d’installation d’équipements nouveaux à vocation économique, sociale et culturelle. Parmi eux, plusieurs ont atteint ou atteindront des proportions qui permettent de parler de grands travaux.


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text: C’est notamment le cas de la restructuration du centre de Lille. Après la destruction et la reconstruction du quartier Saint-Sauveur qui s’étend du début des au milieu des , c’est la réhabilitation du Vieux-Lille qui prend place de la fin des à la fin des , avec l’achèvement de la cathédrale Notre-Dame-de-la-Treille. Plus tardivement, à partir du milieu des , Roubaix entreprend de vastes travaux de restructuration visant à recréer une centralité, déjà sous-dimensionnée, mise à mal par la crise et la concurrence des implantations périphériques. Ils comprennent en particulier la démolition du centre commercial Roubaix 2000, l’implantation du Centre McArthurGlen et de l’Espace Grand’Rue, le réaménagement de la Grand Place, puis l’opération « Campus gare ». Peu après, c’est Tourcoing qui, à partir du milieu des , engage une profonde restructuration de son centre-ville, avec notamment la requalification du parvis de l’église, la construction de l'Espace commercial Saint-Christophe et la réfection de la Grand’Place, prolongée par le réaménagement du « Quadrilatère des piscines ».


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text: Sur le plan des reconversions d’espaces en friche, on peut citer l’opération des Rives de la Haute-Deûle lancée au début des qui, sur une superficie de plus de en bordure du canal de la Deûle entre le quartier des Bois Blancs et Lomme, comprend le développement d’EuraTechnologies, pôle d’excellence économique consacré au numérique organisé autour de l’ancienne filature Le Blan-Lafont réhabilitée, et un vaste programme de renouvellement urbain, incluant notamment un port de plaisance. Plus récemment, en 2014, la réhabilitation de de friche de l’ancienne usine métallurgique de Fives-Cail-Babcock, située entre le quartier de Fives et Hellemmes, est entrée en phase de réalisation. Basée sur le principe de la conservation et du réemploi de la structure existante, elle comprend notamment la création d’une Bourse du travail, d’un lycée hôtelier, d’un « "food-court" » et d’une cuisine collective, ainsi que le développement d’activités tertiaires dont un tiers-lieu. Envisagé dès les , mais entrepris trente ans plus tard, l’aménagement de l’Écoquartier de l'Union porte quant à lui sur une friche urbaine de plus de qui couvre plusieurs quartiers relevant de trois communes, Roubaix, Tourcoing et Wattrelos. Traversé par le canal de Roubaix remis en navigation en 2009, il accueille notamment deux pôles d’excellence, le Centre européen des textiles innovants (CETI), inauguré en 2012, et la Plaine Images, consacrée à la filière de production d’images et aux industries créatives, installée depuis 2010 dans une ancienne usine de tissus d’ameublement réhabilitée. Enfin, l’aménagement de la friche de de La Lainière de Roubaix, à cheval sur les communes de Roubaix et Wattrelos, à proximité de la frontière belge, a été engagé en 2018. Il vise en particulier à étoffer l’offre foncière économique du territoire afin d’accueillir des activités de production, d’artisanat et de petite logistique, tout en prenant le développement durable comme fil conducteur. La maison du projet, installée en 2016, est ainsi le premier bâtiment "cradle to cradle" (C2C) de France.


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text: Parmi les équipements nouveaux à vocation économique, sociale et culturelle, on peut en particulier citer le parc Eurasanté, situé entre Lille et Loos, qui héberge lui aussi un pôle d'excellence, consacré aux biotechnologies, à la santé et à la nutrition. Créé à la fin des , le parc dispose d’une surface de à proximité immédiate du Centre hospitalier régional universitaire de Lille et accueille en 2018. Plus à l’est, le Parc de la Haute-Borne, situé à proximité de la Cité scientifique de Villeneuve-d’Ascq, était déjà programmé par la ville nouvelle au début des . Mis en sommeil, le projet est relancé en 1996 lorsque le site est choisi par la Région pour porter la candidature du Nord-Pas-de-Calais à l’accueil du synchrotron SOLEIL. Mais c’est le plateau de Saclay qui est retenu en 2000, au nom d’un meilleur environnement scientifique. Le parc de la Haute-Borne est néanmoins inauguré au début des avec un statut de site technologique à vocation européenne. Destiné à l’accueil de laboratoires et centres de recherche, il couvre et héberge notamment le Centre d’innovation et d’échanges de Lille (CIEL), l'Inria, l'IRCICA digital institute, l'IRI et la Résonance Magnétique Nucléaire, Softthinks (logiciels), Tate & Lyle (agroalimentaire) ou encore MeadWestvaco (émulsifiants routiers). Enfin, dans un tout autre registre, on peut mentionner la construction du stade Pierre-Mauroy, à Villeneuve-d’Ascq, débutée en 2009 pour une inauguration en 2012. À la fois stade de football modulable de et aréna, il permet cinq configurations différentes de jauges variables, couvertes ou non grâce à sa toiture mobile qui peut être refermée en trente minutes.


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text: Au milieu des , Lambert-Dansette et Roy relèvent que près de la moitié des familles « bourgeoises » de Roubaix-Tourcoing, plus du tiers de celles de Lille et la quasi-totalité de celles d’Armentières . En effet, si la plupart des grandes entreprises métallurgiques locales, comme Fives-Lille, Massey-Ferguson ou la Compagnie Générale de Moteurs, ou chimiques, comme les Établissements Kuhlmann ou Lever, sont contrôlées par des groupes dont le siège n’a pas, ou plus, d’attache avec la région, ce n’est pas le cas de l'industrie textile qui relève d’un capitalisme bourgeois très enraciné localement. À Roubaix et Tourcoing, qui travaillent toutes les fibres mais où la laine domine nettement, le tissu entrepreneurial est encore à cette époque constitué d’un grand nombre d’entreprises familiales, pour beaucoup de taille moyenne. Cependant, dès le , l’ensemble de la pyramide est écrasé par une poignée de groupes familiaux constitués de sociétés sœurs, unis en leur sein pour ne former qu’un tout sous la direction du père, de l’ainé ou de la mère de famille. Il en va de même à Lille et ses environs, où dominent le coton et le lin et des entreprises moins nombreuses mais plus importantes. C’est ainsi que se forme, au fil de plus d’un siècle, un capitalisme familial dominé par quelques grandes familles comme les Scrive, Descamps, Crespel, Bigo, Mathon, Vrau, Crépy, Barrois, Delesalle, Wallaert, Le Blan, Thiriez ou Agache à Lille ; les Dansette, Dufour, Charvet, Coisne ou Lambert à Armentières ; les Grimonprez, Motte, Delaoutre, Cavrois, Prouvost, Lepoutre, Toulemonde, Mulliez ou Dubrulle à Roubaix ; les Desurmont, Tiberghien, Flipo, Dassonville, Dewavrin, Caulliez, Masurel, Six, Pollet ou Wattinne à Tourcoing. Des alliances entre ces familles, seulement tempérées par la longue lutte qui oppose le patronat de Roubaix-Tourcoing à celui de Lille, résultent quelques grandes dynasties patronales qui structurent encore le tissu entrepreneurial lillois à la veille des bouleversements des et 1970. Dès les prémices de la crise, plusieurs de ces groupes familiaux commencent à rechercher des pistes de diversification et de réorientation de leurs capitaux tandis que l’industrie textile entre dans une dynamique de concentration d’où émergent, à partir des , trois grands groupes, aujourd’hui disparus : Prouvost-Masurel, le groupe Agache-Willot et Dollfus-Mieg et Compagnie.


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text: Les réorientations de capitaux familiaux ne se tournent pas, pour l'essentiel, vers l'industrie, mais s’inscrivent dans le fil de la tradition commerçante de la bourgeoisie de Roubaix-Tourcoing. C’est notamment le cas de la vente par correspondance, dont Roubaix-Tourcoing devient le leader national au cours des et 1980. Abandonnant la production, la famille Pollet se spécialise ainsi dans la seule vente par correspondance au début des , avec La Redoute (et les services financiers associés, Finaref), puis dans la distribution de vêtement, avec Promod. De même, la famille Toulemonde se repositionne sur la VPC avec les 3 Suisses (et, là aussi, les services financiers associés, Cofidis), comme les familles Wattinne et Wibaux avec la Blancheporte, la famille Despature avec Damart ou la famille Dewavrin avec Vertbaudet, tout en se diversifiant dans la distribution de produits alimentaires avec le groupe Pomona. C’est aussi le cas de nouvelles formes de distribution. Ainsi, au début des , les familles Coisne et Lambert créent une société de diversification, la Sonepar, qui se spécialise finalement dans la distribution de matériel électrique aux professionnels. Dans le commerce de détail, Jean Prouvost lance dès les un réseau de boutiques sous franchise qui vendent les pelotes de laine de la gamme Pingouin. Il est suivi par Gérard Mulliez (père) qui lance la franchise Phildar dans les , puis, au début des , son fils, Gérard Mulliez, ouvre le premier magasin Auchan à Roubaix. À la même époque, Christian Dubois ouvre son premier magasin de négoce d'outillage qui donnera naissance à la chaîne Castorama quelques années plus tard. Souvent issu du textile, ce capitalisme familial né au cours du se trouve également dans l’agroalimentaire, en particulier avec les familles Bonduelle (industrie des légumes), Roquette (amidon et ses dérivés) ou Lesaffre (levures), le BTP, avec la famille Dutilleul, ou l’assurance et l’immobilier, avec la famille Verspieren. Mais c’est bien sûr le « groupe Mulliez » qui tient ici une part prépondérante, à un double titre : il regroupe, parmi les quelque 700 membres de l’ Association familiale Mulliez, des représentants de la plupart des grandes familles textiles, entrés dans la famille Mulliez par alliance au fil des générations (Toulemonde, Pollet, Cavrois, Dubrulle, Motte, Flipo, Lepoutre, Tiberghien, Caulliez, Prouvost, Wattinne…) et il contrôle dix des quinze plus grosses sociétés privées quant au chiffre d’affaires domiciliées dans l’une des communes de la MEL, dont les cinq premières (Auchan France, Decathlon, Leroy Merlin France, Auchan Supermarché, Décathlon France).


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text: Si certaines fortunes industrielles ont été englouties par la crise ou recyclées dans des activités de rente, immobilière ou financière, d’autres se sont donc réinvesties avec succès dans des entreprises qui, plus qu’ailleurs, sont restées familiales et ancrées localement (du moins pour ce qui concerne la localisation de leur siège). Cette caractéristique contribue probablement à expliquer la deuxième place après Paris qu’occupe la métropole lilloise pour le total des liens d’entreprise ( mondiale). En 2006, les centres de décision de l’aire urbaine lilloise, qu'il s'agisse de têtes de groupe ou de sièges sociaux d'entreprises, contrôlent ainsi près de à l'extérieur du périmètre lillois sur le territoire français et plus de , soit un taux de rayonnement supérieur à celui des aires urbaines de Lyon et d’Aix-Marseille, tout particulièrement lié à la forte présence du secteur du commerce. Parallèlement, bien qu’inférieur à celui de l’aire urbaine de Lyon, le taux d'investissements étrangers dans l’aire urbaine de Lille est relativement élevé, supérieur à la moyenne française et à celui de l’aire urbaine d’Aix-Marseille. Ainsi, en 2006, 15 % des postes de travail salariés de l'aire urbaine sont contrôlés par un groupe étranger. Les groupes belges sont les premiers investisseurs étrangers, suivis des groupes américains, britanniques, allemands et néerlandais. Enfin, en 2014, la MEL présente la plus forte densité d'entreprises exportatrices parmi les métropoles de province, devant les métropoles de Strasbourg et Lyon.


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text: Cette prégnance du commerce et des activités induites dans le tissu entrepreneurial de la MEL se retrouve dans les statistiques d'entreprises. Ainsi, en 2016, la MEL, qui compte près de domiciliées sur son territoire (troisième métropole de province, après les métropoles d'Aix-Marseille et de Lyon), présente la plus forte proportion d'entreprises des secteurs du commerce, transport, hébergement et restauration parmi les métropoles comparables (29,3 % des entreprises du secteur marchand, soit 3 à de plus que Lyon, Toulouse, Bordeaux ou Nantes). La proportion d'entreprises relevant du secteur de l'industrie, soit 5 %, est en revanche très proche de celle de la plupart des autres métropoles (Lyon, Aix-Marseille, Toulouse, Nantes), quand celle des services aux entreprises, soit 33,4 %, se situe dans la moyenne, entre les taux très élevés que présentent Lyon et Nantes (supérieur à 37 %) et les taux plus faibles que présentent Aix-Marseille et Nice (de l’ordre de 30 %). Les services marchands aux particuliers semblent par contre peu développés, la MEL présentant, comme les métropoles de Lyon et de Nice, une moindre proportion d'entreprises de ces secteurs. L’économie sociale et solidaire, qui s'adresse pour l'essentiel aux personnes, est pourtant bien développée, avec près de et en 2012, soit 11 % de l’emploi total. Mais elle est principalement constituée d'associations (environ 85 % des organismes comme des emplois), actives en premier lieu dans l’action sociale, l'hébergement médico-social et social et l’enseignement.


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text: Depuis les , de nombreux programmes publics ou privés sont mis en place pour soutenir la création d’entreprise et l’accompagnement des jeunes pousses. Si la MEL ne se caractérise pas par un taux élevé de création d'entreprise (en 2015, légèrement inférieur à la moyenne des métropoles), elle présente en revanche un taux de survie à cinq ans des entreprises créées sensiblement supérieur à la moyenne (en 2015, meilleur taux de survie après Paris et Strasbourg). La métropole lilloise est d’ailleurs classée dans le premier tiers des métropoles européennes les plus compétitives en matière de soutien aux entreprises par l’"Entrepreneurial Cities European Ranking" (ECER), soit à la onzième place en 2009, juste après une dizaine de villes d'Europe du nord et d’Europe centrale. L’"European Digital City Index" (EDCI) de 2016 ne la place toutefois qu’à la européenne pour l’accueil des startups de l’économie numérique et à la pour les "scale-up" (entreprises en voie de changement d’échelle), derrière, pour ce qui concerne les villes françaises, Lyon, Toulouse et Bordeaux. Bien placée du point de vue des infrastructures et de l’environnement économique, la métropole lilloise resterait limitée en tant qu'écosystème et serait encore trop peu pourvue en main d’œuvre qualifiée. Les activités numériques, qui représentent en 2014, se sont pourtant beaucoup développées, notamment dans les activités de services (en particulier, conseil en systèmes et logiciels informatiques, traitement de données, hébergement et portail Internet, avec la présence de sociétés comme Microsoft, Capgemini, IBM, CGI France, GFI Informatique, Generix Group ou OVH). La MEL est par ailleurs labellisée French Tech depuis 2014.


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text: L’effondrement d’un appareil productif employant plusieurs dizaines de milliers de salariés faiblement qualifiés dans un contexte de mono-industrie entraîne nécessairement d’énormes problèmes d’emploi. Ils se manifestent d’abord par la disparition des emplois ouvriers et la montée concomitante du chômage. Ainsi, entre 1968 et 2007, ouvriers disparaissent du marché de l’emploi de la communauté urbaine. Parallèlement, le chômage s’accroit fortement à partir de la fin des . En 2015 encore, la MEL présente un taux de chômage des 15 à 64 ans de 17,2 %, soit le taux le plus élevé parmi les grandes métropoles comparables, devant les métropoles d'Aix-Marseille (15,6 %) et de Toulouse (15,3 %). Conformément à la localisation des industries textiles, c’est dans la zone d’emploi de Roubaix-Tourcoing que le taux de chômage croît le plus rapidement et reste le plus élevé.


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text: Ce chômage affecte en premier lieu les catégories ouvriers et, à un moindre degré, employés, la catégorie cadres étant pratiquement au plein emploi. Majoritairement ouvriers ou employés, les immigrés, dont le taux de chômage atteint 27,6 % dans l’arrondissement de Lille en 2011, sont tout particulièrement exposés au risque de chômage (et parmi eux, les travailleurs venus d'Afrique du Nord et leurs familles, premières victimes des restructurations dans l'industrie textile).


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text: La réduction drastique de l’emploi industriel entraîne ensuite une faible progression de l’emploi total en dépit du puissant mouvement de développement des activités tertiaires que connaît la France à partir des . Ainsi, entre 1982 et 2006, l’emploi total de l’aire urbaine lilloise ne progresse que de 13 % quand il augmente de 24 % dans l’aire de Marseille-Aix et de plus de 30 % dans toutes les autres aires urbaines comparables (et jusqu’à 73 % dans celle de Toulouse). Pour autant, l’aire urbaine de Lille connait elle aussi un développement continu des activités tertiaires depuis le milieu des . D’abord porté par le développement de nouveaux services centraux, dans l’administration, l’éducation, la santé, l’action sociale, ce n’est toutefois qu’à partir des que les activités nouvelles en relation avec l’économie des savoirs et des loisirs émergent à leur tour, marquant un retard significatif sur Lyon et Nice, dès les , puis Aix-Marseille, Toulouse, Montpellier ou Nantes à partir des . Il semble ainsi que ce soit avec un décalage temporel d’une dizaine d’années que l’aire urbaine de Lille s’engage dans la voie empruntée par les autres métropoles.


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text: Comme partout, la tertiarisation s’accompagne d’une forte segmentation du marché du travail, avec d’une part des qualifications élevées pour des emplois bien rémunérés, stables et à temps plein et, à l’opposé, des emplois bien moins stables et rémunérateurs. L’archétype du premier type d'emplois est figuré par les emplois de « cadres des fonctions métropolitaines », souvent qualifiés d’emplois stratégiques. Entre 1982 et 2006, le nombre de ces emplois a plus que doublé à l’échelle de l’aire urbaine de Lille, comme dans les aires urbaines de Marseille-Aix ou Nice. Leur progression est un peu plus marquée dans l’aire urbaine de Lyon et surtout de Toulouse, où ils sont presque multipliés par quatre. Représentant en 2006, soit 10 % de l’emploi total, les cadres des fonctions métropolitaines de l'aire urbaine lilloise sont alors particulièrement nombreux dans les fonctions de gestion et du commerce inter-entreprises. Par secteur d’activité, ce sont principalement le commerce et la finance qui affichent une proportion de cadres des fonctions métropolitaines plus importante que dans les autres métropoles. Depuis lors, leur nombre s'est accru de 35 % entre 2006 et 2016 au périmètre de la MEL. Les emplois relevant des « prestations intellectuelles » (professions de mise à disposition de connaissances spécifiques pour le conseil, l'analyse, l'expertise, etc.) ont notamment augmenté de plus de 80 % quand ceux relatifs au « commerce inter-entreprise » ont marqué le pas.


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text: Le second type d'emplois est marqué par une part importante d’emplois précaires ou à temps partiel. Le taux d’emplois précaires, soit 12,8 % en 2012, est similaire à celui des aires urbaines de Lyon, Marseille-Aix ou Toulouse. Comme dans les autres aires urbaines, ce sont principalement les emplois de catégories employés et ouvriers qui sont précarisés, à hauteur de 17 à 18 %. La part des temps partiels dans l’emploi précaire, soit 41,9 % en 2012, est en revanche plus importante dans l’aire urbaine lilloise que dans celles de Lyon (35,5 %), Marseille-Aix (39,9 %) ou Toulouse (37 %).


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text: De ces nombreuses évolutions résulte une profonde modification de la structure de l’emploi. En 2016, les emplois des catégories cadres et professions intermédiaires sont ainsi devenus majoritaires, tandis que le poids des emplois de catégorie employés a un peu progressé depuis 1968, et que celui des emplois de catégorie ouvriers a diminué de plus de au cours de la même période. Ces derniers ne relèvent d’ailleurs plus majoritairement de l’industrie, mais des services.


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text: Parallèlement, la segmentation du marché du travail se double d'une segmentation territoriale. Une étude réalisée en 2015 par Terra Nova montre ainsi que les offres d'emploi se concentrent massivement dans la ville centre (66 % des offres d'emploi de l'aire urbaine). Elles concernent par ailleurs des emplois de meilleure qualité (60 % de CDI contre 45 % au niveau de l'aire urbaine) et mieux rémunérés ( par an contre au niveau de l'aire urbaine). À l'opposé, aux marges du marché du travail, les habitants des quartiers les plus en difficultés déploient différentes formes de « travail de subsistance », comme à Roubaix la réparation automobile dans des ateliers de plein air, l’auto-construction et la rénovation de logements pour les hommes, ou la réalisation de tâches essentielles à l’économie familiale comme l’accès aux ressources, à la consommation, aux moyens de satisfaire les besoins des enfants et de l’entourage, pour les femmes.


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text: L'agglomération est desservie par un réseau autoroutier structuré par cinq axes principaux rayonnant en étoile autour de Lille construits au cours des à 1970 : l’A1 qui rejoint Paris, via Arras et Compiègne, l’A25 qui rejoint Dunkerque, desservant l'ouest de l'agglomération, l’A22 qui rejoint Courtrai et Gand, desservant le nord de l'agglomération, l’A27 qui rejoint Tournai et Bruxelles et l’A23 qui rejoint Valenciennes. Il est complété par des barreaux de liaison qui desservent le cœur de l’agglomération (Voie rapide urbaine et RN227). Le trafic n’a cessé d’augmenter au cours de la période récente ( par an en moyenne entre 1998 et 2007), tant du fait du trafic d’échange (trajet ayant une extrémité dans le territoire et l'autre extrémité à l'extérieur) que du trafic de transit (traversée du territoire sans arrêt) engendré notamment par l’activité des grands ports hollandais et belges. Cette augmentation, sur un réseau qui n’évolue plus, provoque des épisodes de congestion de plus en plus fréquents aux nœuds vers lesquels convergent plusieurs autoroutes et aux échangeurs, notamment aux heures de pointe (en particulier sur l’A1, l’A23 et l’A25). En 2016, selon l'index de trafic TomTom, Lille n'arrive toutefois qu'en quinzième position des agglomérations les plus embouteillées de France, loin derrière Marseille, Paris, Bordeaux, Montpellier, Lyon ou Nice. En 2017, la MEL a conclu un accord d'échange de données avec l'application de navigation GPS Waze pour améliorer la gestion du trafic en temps réel.


title: Métropole européenne de Lille

text: Depuis 2015, les liaisons par cars longue distance au départ de Lille se sont beaucoup développées. En 2017, la première destination reste la région parisienne, avec une trentaine d'allers-retours par jour, pour Paris centre, mais aussi l’aéroport Charles de Gaulle, La Défense, ou l’aéroport d’Orly. Le réseau s’est aussi ouvert et développé sur l'Europe, vers la Belgique (Gand, Bruges, Liège, Bruxelles, les aéroports de Zaventem et Charleroi), les Pays-Bas (Amsterdam, Rotterdam, Eindhoven), l’Allemagne (Düsseldorf, Aix-la-Chapelle, Cologne, Osnabrück) et la Grande-Bretagne (plusieurs allers-retours quotidiens pour Londres).


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text: La métropole est également desservie par un réseau ferroviaire qui s’organise en étoile autour de la gare historique de Lille-Flandres et par la LGV Nord. La LGV Nord, qui traverse la gare de Lille-Europe inaugurée en 1994 à quelques centaines de mètres de la gare de Lille-Flandres, permet de joindre directement la plupart des villes françaises desservies par le TGV, dont Paris en environ une heure, mais aussi Bruxelles en et Londres en . Depuis 2000, la LGV porte également les TERGV qui relient Lille à Arras en , à Dunkerque en , à Calais en et à Boulogne-sur-Mer en une heure. La gare de Lille-Flandres, seconde gare de province quant à la fréquentation derrière la gare de Lyon-Part-Dieu, accueille aussi des TGV desservant la France du fait de la saturation de Lille-Europe, mais plus des trois-quarts du trafic sont engendrés par les qui desservent les villes de la région (Amiens, Saint-Quentin, Arras, Douai, Lens, Valenciennes, Jeumont, Hirson, Béthune, Hazebrouck, Dunkerque, Calais, Saint-Omer), Rouen et Charleville-Mézières et par les trains InterCity belges qui desservent les gares de Courtrai, Anvers, Tournai et Namur.


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text: L’agglomération dispose aussi d’un aéroport international, l’aéroport de Lille-Lesquin, qui peut être rejoint en une vingtaine de minutes depuis les gares, en taxi ou en navette. Avec l’aéroport de Paris-Charles-de-Gaulle directement accessible en par le TGV et deux aéroports internationaux belges situés à environ (l’Aéroport de Charleroi-Bruxelles-Sud, spécialisé dans les vols low cost, et l’aéroport de Bruxelles-National, tous deux accessibles en environ depuis Lille), l’aéroport de Lille se trouve dans un environnement géographique particulièrement riche en offre aérienne qui limite ses possibilités de développement. L'analyse réalisée par Alain L’Hostis et Sandra Bozzani montre ainsi que, pour un départ de Lille à partir de , le nœud air-fer à grande vitesse de Roissy Charles de Gaulle permet de rejoindre la plupart des grandes villes européennes avant . Dans ces conditions, la CCI, gestionnaire de l’aéroport jusqu'en 2020, a privilégié une stratégie qui ne cherche pas à concurrencer le TGV sur des parcours de moins de trois heures, ni les grands aéroports proches sur des vols de plus de trois heures. C'est pourquoi l’aéroport assure principalement des liaisons entre Lille et les destinations relativement lointaines du territoire métropolitain (Brest, Nantes, Bordeaux, Toulouse, Montpellier, Marseille, Nice, Lyon, Strasbourg, la Corse…) et des vols de vacances.


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text: Enfin, Ports de Lille, également géré par la CCI, est constitué de douze sites portuaires multimodaux (fluvial, ferroviaire, routier), dont neuf sur le territoire de la MEL, situés au cœur du bassin fluvial du Nord-Pas-de-Calais, troisième bassin de France après le bassin de la Seine (Paris) et le bassin rhénan (Strasbourg). En 2018, les infrastructures portuaires lilloises sont reliées à de voies navigables dont à grand gabarit, en particulier sur l’axe fluvial Dunkerque, Lille, Valenciennes. Egalement situé dans l’hinterland fluvial des ports de Rotterdam (), Anvers () et Zeebruges (), Ports de Lille sera au centre de la liaison entre le bassin parisien et les grands ports du Nord de l’Europe lorsque la construction du canal Seine-Nord Europe sera achevée. Après un déclin de l'activité de Ports de Lille par la voie d’eau jusque dans les , et par le rail jusqu’à la fin des , ces modes de transport bénéficient d’un certain regain depuis les , qui laisse augurer un développement significatif dans les années à venir. Depuis 2015, le site lillois de Ports de Lille dispose d’un Centre multimodal de distribution urbaine (CMDU) qui propose aux commerçants un stockage déporté, des livraisons des derniers kilomètres en centre-ville en véhicule propre et un service de logistique inversée (récupération des emballages et marchandises en fin de vie).


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text: Le réseau de transport en commun comprend deux lignes de métro, deux lignes de tramway et environ . L'ensemble est exploité par la société Ilévia, filiale du groupe Kéolis. C’est la construction de la ville nouvelle de Lille-Est (devenue Villeneuve-d'Ascq) qui est à l’origine du projet de métro. Au début des , l’Établissement public d'aménagement de Lille-Est (EPALE) prévoit d’assurer la liaison entre la gare de Lille et la ville nouvelle par « un système en site propre à petit gabarit, rapide, automatique et très fréquent ». Ce projet donne naissance à un prototype de métro automatique baptisé VAL (Villeneuve-d’Ascq-Lille), lequel est adopté en 1974 par la communauté urbaine pour équiper quatre lignes de métro, la première devant relier la Cité Scientifique de Villeneuve-d’Ascq au Centre hospitalier régional via la gare de Lille. Le projet se heurte à de nombreuses oppositions, des élus de Roubaix et Tourcoing, de la CCI, de riverains du projet de tracé et finalement des services de l’État qui en retardent la mise en œuvre. Partiellement ouverte en 1983 et achevée l’année suivante, la ligne 1 est longue de et comporte dix-huit stations. Sa fréquence de passage varie de une rame toutes les minutes aux heures de pointe à une rame toutes les six à huit minutes aux périodes les plus creuses. La ligne 2, dont le tracé, plusieurs fois modifié, soulève lui aussi de nombreuses polémiques, relie Lomme à Tourcoing, jusqu’à la frontière belge, en passant par Lille et Roubaix. Ouverte progressivement entre 1989 et 2000, elle est longue de et comporte quarante-quatre stations. Les et 4 initialement prévues sont abandonnées et remplacées par des systèmes de bus. Les deux lignes de tramway sont quant à elles les seules survivances du réseau très dense qui desservait la métropole jusqu'aux . Elles devaient être remplacées par la du métro, mais la révision de son tracé a au contraire conduit à la décision de rénover ces deux lignes en Y d'une longueur totale de , comportant un tronc commun de la gare de Lille à la station Croisé-Laroche et deux branches, l'une vers Roubaix (ligne R), l'autre vers Tourcoing (ligne T). La politique des transports de la MEL au cours de la période récente, entre 2008 et 2014, s'est concentrée sur deux investissements lourds : le doublement des rames de la du métro ( d'euros d'investissement), dont la fin des travaux prévue initialement à a été reportée à 2023, et la création de six lignes de bus à haut niveau de service (Lianes).


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text: À partir de 2011, un service de vélos en libre-service (VLS), le V'Lille, est mis en place, principalement à Lille et dans quelques communes limitrophes, à Roubaix et à Tourcoing. En 2018, le dispositif comprend et . Depuis le début des , la communauté urbaine poursuit un objectif de développement des déplacements à vélo. À cette époque, les enquêtes successives font apparaître une baisse forte et régulière de l'usage du vélo, dont la part modale dans la métropole passe de 3 % en 1987 à moins de 2 % en 2006. Afin d’inverser cette tendance, LMCU met en place le V’Lille et fixe un objectif de de voies aménagées et de voirie à vitesse apaisée pour 2020. La politique mise en œuvre tarde toutefois à produire les effets attendus, la part modale du vélo s’érodant toujours pour atteindre 1,5 % en 2016. Cette évolution globale recouvrirait toutefois de fortes hausses sur le territoire lillois et le territoire Est (Villeneuve-d’Ascq) et de fortes baisses partout ailleurs. Si l’usage du vélo semble s’être encore accru dans la ville de Lille après la mise en place d’un nouveau plan de déplacement urbain en 2016, le phénomène reste probablement très circonscrit. À cet égard, l’association droit au vélo (ADAV) considère que le nouveau plan de circulation est trop limité à l'hypercentre, et qu’il reste beaucoup à faire en ce qui concerne les aménagements cyclables structurants et la sécurisation des déplacements à vélo à l’échelle de la métropole. De fait, avec un budget de par habitant et par an pour la mise en œuvre d'aménagements cyclables entre 2008 et 2013, le budget métropolitain apparait bien modeste au regard des ambitions affichées. Sur la période de 2014 à 2020, ce budget a légèrement augmenté passant à 30 millions €, soit 4€ par habitant et par an.


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text: En 2013, sont inscrits dans des formations d’enseignement supérieur dispensées dans la métropole, soit près de 10 % de la population de la MEL, ce qui en fait l'un des principaux pôles universitaires français après Paris et Lyon. L’offre universitaire métropolitaine est très diversifiée. Elle repose sur une université publique réunissant à elle seule 70 000 étudiants, l'université de Lille (descendante des universités de Douai de 1559 et issue par la suite de la fusion en 2018 de Lille I (Sciences et technologies), Lille II (Droit et santé) et Lille III (Sciences humaines et sociales)) ; des établissements publics d’enseignement supérieur (École centrale de Lille, Polytech Lille, IMT Lille Douai, École nationale supérieure de chimie de Lille, École nationale supérieure d'arts et métiers, École nationale supérieure des arts et industries textiles, École nationale supérieure d'architecture et de paysage de Lille, ESJ Lille, Sciences Po Lille…) ; une université privée, l'université catholique de Lille réunissant cinq facultés ; et plusieurs grandes écoles privées (Hautes études d'ingénieur, Institut catholique d'arts et métiers, Institut supérieur d'agriculture de Lille, Institut supérieur de l'électronique et du numérique, EDHEC Business School, SKEMA Business School, IÉSEG School of Management…). Entre 2001 et 2013, le nombre des étudiants a augmenté de 17 %. Ce sont principalement les effectifs des écoles, publiques mais surtout privées, qui connaissent une forte croissance. La part des étudiants boursiers est très importante, l’académie de Lille se situant au premier rang national s’agissant du nombre de boursiers de l’enseignement supérieur sur critères sociaux (31,75 % des effectifs, pour une moyenne nationale de 25,65 %). S'ajoutent à ces effectifs plus de de la formation professionnelle continue (soit 5 % de l'activité formation continue de l'ensemble des universités françaises).


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text: Pour autant, en dépit du développement des établissements d'enseignement supérieur et de l'attractivité de la métropole pour la population étudiante (seule catégorie d’âge en excédent migratoire), la recherche métropolitaine reste nettement en retrait par rapport à la plupart des autres métropoles. Sur le plan universitaire, cet écart se marque tant par la faiblesse du taux de doctorants rapportés à l'effectif étudiant (2,4 %, quand la moyenne nationale se situe à 4,5 %), que par celle du ratio doctorants/masters (6,5 %, plus faible taux parmi les quinze premières métropoles françaises). Plus largement, au niveau régional du Nord-Pas-de-Calais, le taux de dépense intérieure de recherche et développement (DIRD) rapportée au PIB est l'un des plus bas de France (0,93 % en 2012 pour une moyenne nationale de 2,26 %), conjonction du faible poids des organismes de recherche publique et d'investissements de recherche privée principalement portés par des entreprises de moyenne ou faible technologie. Ce retard historique, dû tout à la fois à la volonté des pouvoirs publics d'éloigner les activités stratégiques de la frontière nord de la France après le désastre de la Première Guerre mondiale et à la stratégie constante du patronat local, jusqu'au début des , de défense d'un modèle de mono-industrie reposant sur une main d'œuvre abondante et captive faiblement qualifiée, s'avère d'autant plus difficile à rattraper qu'une partie des diplômés et des chercheurs formés dans la métropole est attirée par la proximité des grands organismes parisiens.


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text: Des progrès ont néanmoins été réalisés. Les effectifs des organismes publics de recherche se sont accrus de 32 % dans la région entre 1998 et 2005, notamment grâce au « plan de renforcement de la recherche » et à l’implantation du centre Nord Europe de l’Inria et de laboratoires du CNRS (Iri, Ircica et RMN) dans la métropole. Quelques succès ont également été remportés dans le cadre des « investissements d'avenir » avec l'obtention d'une douzaine d'équipements et de laboratoires d'excellence, de deux instituts de recherche (Institut de recherche technologique Railenium et Institut français des matériaux agro-sourcés) et d'une Initiative d'excellence en formations innovantes (« Ateliers de l'Innovation et du Co-Design »). Au total, en 2012, les trois universités publiques de la métropole rassemblent de recherche et et enseignants-chercheurs. Plusieurs pôles d'excellence, répondant aux points forts des compétences locales, ont par ailleurs été mis en place depuis la fin des , comme Eurasanté, le Centre européen des textiles innovants et la Plaine Image dans l'écoquartier de l'Union ou EuraTechnologies. En relation avec ces compétences distinctives, les établissements de formation et de recherche de la métropole sont impliqués dans six pôles de compétitivité, les pôles Nutrition Santé Longévité (agroalimentaire et biotechnologies), I-Trans (transports terrestres), Picom (distribution et commerce électronique), Up Tex (textile), Matikem (chimie verte et éco-matériaux) et Team² (écotechnologies, recyclage et dépollution). Mais la plupart des projets importants portés récemment n'ont pas abouti (malgré quatre tentatives, l'université de Lille n'est pas parvenue à obtenir le label IDEX (elle obtient cependant un I-SITE), la candidature de Lille pour accueillir l'Agence européenne du médicament a été rejetée, son projet d'Institut hospitalo-universitaire n'a pas été retenu par l'État, pas plus que son projet d'Institut d'intelligence artificielle).


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text: Bien que tardivement par rapport à la plupart des autres métropoles, la culture est identifiée à partir du début des comme un levier privilégié de régénération de l'agglomération face à la crise économique et sociale qui frappe la région. D'abord envisagée sous l'angle du développement urbain au travers d'interventions sur le patrimoine, avec notamment la réhabilitation du centre historique de Lille et la reconnaissance de la valeur patrimoniale d'une partie de l’architecture industrielle, elle se poursuit par la mise en place de nouveaux équipements culturels et le développement de l’événementiel avec l'ambition d'acquérir une visibilité nationale, voire internationale, mais aussi de toucher le plus largement la population locale et des catégories de public éloigné de la culture.


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text: Si la création du musée d'art moderne à Villeneuve-d'Ascq, au début des , relève d'une décision de l'État, c'est sous l'impulsion et avec le soutien de Pierre Mauroy, maire de Lille, que l'orchestre national de Lille se structure au cours des , que le théâtre du Nord s'installe sur la Grand-Place de Lille en 1989, que le palais des beaux-arts de Lille est entièrement rénové dans le courant des , que le Zénith de Lille ouvre ses portes en 1994 et que l'Opéra de Lille est restructuré au début des . De même, c'est sous l'impulsion de leurs maires respectifs qu'au début des , dans le cadre de l'aventure de l'Opéra du Nord, l'Atelier lyrique de Tourcoing est créé tandis que le Ballet du Nord est fondé à Roubaix et que, au cours de la décennie qui suit, Le Fresnoy à Tourcoing et le musée de La Piscine à Roubaix, voient le jour. À côté de ces équipements de prestige, d'autres mesures, plus diffuses, complètent cet investissement, notamment à Roubaix, avec le soutien de compagnies artistiques, l'aide au développement de pratiques amateurs et la mise à la disposition des artistes de grands espaces gratuits ou peu couteux. Cette politique culturelle dynamique permet à Roubaix d'obtenir le label Ville d'art et d'histoire en 2001, suivie par Lille en 2004 (Tourcoing l'obtiendra également, en 2017).


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text: La préparation des événements de Lille 2004, année où Lille est Capitale européenne de la culture, marque une nouvelle étape avec notamment la réhabilitation du Tri Postal et la reconversion ou rénovation de douze maisons Folie, dont sept sont situées sur le territoire métropolitain, et la mobilisation sans précédent des acteurs et des structures locales. Elle aurait agi comme révélateur du foisonnement du terreau culturel métropolitain et a notamment débouché sur la création de Lille 3000, programme qui a vocation à pérenniser cette dynamique, et qui a donné lieu à la reconversion d'une partie de l'ancienne gare Saint-Sauveur. Le savoir faire acquis dans l'organisation de ces évènements est depuis lors réinvesti, comme lors de la candidature de la MEL pour être Capitale mondiale du design en 2020.


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text: La plupart des grandes manifestations culturelles restent organisées par les principales communes de la métropole, mais plusieurs revêtent désormais une dimension intercommunale, comme par exemple le festival des "Fenêtres qui parlent" qui, chaque printemps depuis 2001, permet à des artistes d'exposer leurs œuvres sur les fenêtres des particuliers, et qui, en 2021, couvre 17 communes de la métropole.


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text: Au total, une étude de l’Observatoire des politiques culturelles montre que les habitants de la métropole lilloise ont des pratiques culturelles très développées, plus proches de celles des habitants de Paris que de celles des habitants d’autres grandes villes françaises. Si cette dynamique culturelle particulière peut s’expliquer par la structure de la population (âge, catégories socio-économiques) et par une tradition de sociabilité et de fêtes (braderies, fêtes populaires, mouvements ouvriers), elle s’explique également par une offre importante, largement soutenue par la puissance publique.


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text: Ce serait aussi la prolifération des estaminets, lieux de sociabilité et sièges de nombreuses associations, qui contribuerait à expliquer le développement précoce, dès la fin du , des sociétés sportives et d’une pratique démocratisée du sport moderne dans la métropole. Elle est notamment l’un des principaux pôles de développement, avec Paris et Le Havre, du football importé d’Angleterre, le lieu de naissance de l’une des plus anciennes courses cyclistes, la course Paris-Roubaix, créée en 1896, ainsi que de deux des trois premières sociétés de natation sportive et du premier club de water polo en France. C’est ainsi que, selon le dictionnaire des médaillés olympiques français, est l’agglomération la plus médaillée de France après Paris.


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text: En 2015, la métropole lilloise compte plus de et associations sportives, parmi lesquels une vingtaine évoluent au plus haut niveau national, comme le Lille Métropole Athlétisme, l’Entente sportive Basket de Villeneuve-d'Ascq - Lille Métropole, le Lille Métropole rugby club villeneuvois, les Enfants de Neptune de Tourcoing et le Lille Métropole Water-Polo, le Lille Métropole Hockey Club, le Club Pongiste Lyssois Lille Métropole, le Vélo-Club de Roubaix Lille Métropole et quatre clubs professionnels, le LOSC Lille (football), le Lille Métropole Basket Clubs, le Tourcoing Lille Métropole Volley-Ball et l’équipe cycliste Roubaix Lille Métropole. Elle compte aussi plusieurs centres de formation, dont un Centre de ressources, d'expertise et de performance sportives (CREPS) à Wattignies.


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text: Le recensement des équipements sportifs, espaces et sites de pratiques sportives (RES) fait état de plus de au sein de la MEL en 2012. Les plus nombreux sont des terrains de grands et petits jeux extérieurs et des salles de sport. Mais la métropole possède aussi des équipements spécialisés, parmi lesquels de tennis, couverts ou non, une cinquantaine de bassins de natation, environ équestres, plus d’une trentaine d’équipements de skate et de roller, sept terrains de golf, deux sites d’activités aériennes et une patinoire. La métropole compte également plusieurs grands équipements en mesure d’accueillir des compétitions nationales et internationales, comme le stade Pierre-Mauroy (football et grandes manifestations de sport indoor), le Stadium Lille Métropole (athlétisme et rugby) et le Palacium (basket) à Villeneuve-d’Ascq, le complexe Léo Lagrange (volley ball) et la piscine (natation et water-polo) à Tourcoing, les vélodromes André-Pétrieux et Jean-Stablinski à Roubaix ou le Palais des sports Saint-Sauveur (basket et tennis indoor) et la Halle de glisse à Lille.


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text: Ramené à la population de la métropole, le nombre d’équipements sportifs pour (24,79 en 2012) est toutefois inférieur à la moyenne du Nord-Pas-de-Calais (32,30 en 2012) et surtout à la moyenne nationale métropolitaine (49,96 en 2012). En dépit d’équipements sportifs nombreux et variés, le bassin de vie de Lille se classe ainsi parmi les dix bassins les plus faiblement dotés de France.


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text: Si, en ce qui concerne la taille, la MEL semble assez proche d'autres métropoles françaises, comme Toulouse Métropole, Bordeaux Métropole ou Nantes Métropole, elle est en revanche placée au centre d'une aire géographique beaucoup plus densément peuplée, caractérisée par une nappe urbanisée presque continue d’Arras et Cambrai au sud, jusqu'à Roulers et Waregem en Belgique au nord.


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text: Côté français, la région des Hauts-de-France est la plus fortement urbanisée de France après l'Île-de-France, avec 89 % de la population vivant dans une commune sous influence d'une grande aire urbaine. C'est tout particulièrement le cas du versant correspondant au Nord-Pas-de-Calais, caractérisé par de grandes aires urbaines contigües. L'Insee constate ainsi qu'un vaste système métropolitain associe l'aire urbaine de Lille aux aires de Douai-Lens, Béthune et Valenciennes, pour totaliser un ensemble sous influence urbaine de en 2012. Une approche par les flux d'échanges (mobilité des populations, partenariats scientifiques, liens entre sièges et établissements d’entreprises, grande vitesse train-avion) montre que la MEL s'inscrit dans un système urbain qui couvre la majeure partie de l’ancienne région Nord-Pas-de-Calais, au sein duquel les liens de proximité entre Lille et Douai-Lens, Béthune et Valenciennes sont particulièrement intenses et structurants. Ce système urbain est caractérisé par une faible diversité des liens avec les régions voisines mais aussi par des liens majeurs et diversifiés avec les métropoles de Lyon, Marseille, Toulouse et Bordeaux et par une forte intensité des liens avec Paris. Le degré de métropolisation du système lillois serait toutefois relativement faible au regard de son poids de population, loin derrière Paris et Lyon, mais aussi derrière Marseille-Aix, Toulouse, Nice et Strasbourg, notamment en raison de son insuffisante capacité à s’inscrire dans la société de la connaissance (faibles proportions d’emplois dans les industries de haute-technologie et dans les services innovants). Reste que l'aire urbaine de Lille est l'aire métropolitaine régionale qui rayonne le plus intensément sur son environnement immédiat, notamment du point de vue de l'intégration des entreprises dont le centre de décision est situé dans la métropole (31 % des emplois du Nord et du Pas-de-Calais sont contrôlés par des centres de décision implantés sur l'aire urbaine de Lille) ou de part des actifs qui y travaillent tout en résidant dans un autre territoire (20 % des emplois de l'aire sont occupés par des navetteurs). Inversement, environ la moitié des actifs vivant dans les intercommunalités de Béthune et de Lens travaillent dans une autre intercommunalité, essentiellement dans la MEL. De même, la part des richesses entrantes en provenance de la métropole lilloise est très élevée sur les zones d'emploi de Douai et, plus encore, de Flandre-Lys, où elles sont plus élevées que les richesses stables.


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text: Côté belge, la MEL s'inscrit dans une conurbation transfrontalière constituée d'une vaste zone agglomérée, réunissant Lille, Roubaix, Tourcoing (en France) et Mouscron (en Belgique), et d’une demi-douzaine de villes et d’agglomérations binationales, de part et d'autre de la Lys, reliées à Courtrai, Tournai et Ypres par un réseau de routes, canaux et voies ferrées ou transports en commun particulièrement dense. Au nord et à l'est, la MEL partage ainsi de frontière avec la Belgique. Après la période d’invasion napoléonienne, son tracé quasi définitif est fixé par le Traité de Paris de 1815, peu avant la création du Royaume de Belgique en 1830. À partir de cette époque, les questions transfrontalières sont traitées par les pouvoirs étatiques français et belge, en fonction de l’intérêt national défini par les autorités centrales. La France adopte en particulier des mesures protectionnistes qui protègent son industrie textile de la concurrence et suscitent un afflux de travailleurs belges, majoritairement flamands, migrants ou travailleurs frontaliers, qui reste important jusque dans les . À partir des , la Flandre occidentale bénéficie d'une forte croissance économique tandis que l'industrie métropolitaine lilloise s'enfonce dans une crise économique profonde et la situation s’inverse : le nombre des travailleurs frontaliers français dépasse à présent de beaucoup celui des travailleurs frontaliers belges (en 2009, plus de quittent chaque jour l'agglomération lilloise, massivement à destination des plus proches arrondissements du Hainaut et de la Flandre occidentale, pour se rendre en Belgique sur leur lieu de travail). Mais ce n'est qu'à partir de la fin des , sous l'effet conjugué du déploiement de la politique régionale de l'Union européenne, de la décentralisation en France et de la régionalisation en Belgique, que les premières initiatives de coopération transfrontalière impliquant des acteurs locaux se mettent en place.


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text: C'est sur cette base qu'est formée en 1991, sous l'impulsion de Pierre Mauroy qui cherche à légitimer l'institution métropolitaine, la Conférence permanente intercommunale transfrontalière (COPIT), partenariat de cinq structures intercommunales flamandes, française et wallonnes (la Communauté urbaine de Lille et quatre intercommunalités belges : IDETA pour Tournai et Ath, IEG pour Mouscron, Leiedal pour Courtrai et wvi pour Roulers) visant à renforcer la coopération transfrontalière et à s'associer dans la construction d'une Eurométropole. Cette structure a notamment donné naissance au projet "Grootstad" (« Grande Ville ») qui a conduit à l'élaboration d'un schéma transfrontalier entre 1998 et 2001. À cette époque, certains, comme Didier Paris, considèrent que la stratégie de reconnaissance internationale déployée par la communauté urbaine, , atteindra vite ses limites et que, .


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text: Dans ce contexte, le partenariat, destiné à évoluer vers la constitution d'un eurodistrict, a débouché sur la création de l'Eurométropole Lille-Kortrijk-Tournai en , premier GECT (groupement européen de coopération territoriale) d'Europe. Il réunit et quatorze institutions françaises et belges sur un territoire multiculturel de abritant un peu plus de 2 millions d'habitants lors de sa création ( en France, en Flandre et en Wallonie). L'Eurométropole est dotée d'une agence basée à Courtrai, chargée de la coordination des partenaires et de la préparation des travaux et actions.


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text: À partir d'un bilan des actions qu'elle a impulsées au cours des cinq premières années, l'Eurométropole s'est dotée d'une stratégie pour la période 2014-2020 organisée autour de trois grands axes : le développement du potentiel socio-économique (plateforme d'innovation commune, marché de l'emploi transfrontalier, coopération dans le domaine de la formation et de la recherche, parcs d'activité mutualisés, développement de l'attractivité), la mobilité interne et l'accessibilité (intégration des transports en commun, développement du réseau de liaisons douces et de la trame bleue) et l'amélioration du cadre de vie (soutien des objectifs de neutralité énergétique, recherche de cohérence territoriale et approche territoriale prospective).


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text: Dès le début des , le « Schéma Régional » dressé par l’Oream-Nord prévoit la formation d’une « aire urbaine centrale », associant la métropole lilloise et le bassin minier, suivant une « trame orthogonale » à un « axe de développement économique » reliant la zone littorale de Calais-Dunkerque à l’aire urbaine de Sambre-Avesnois. Dans cette perspective, c’est la région tout entière, désignée sous le terme de Métropole Nord, qui constitue l’aire métropolitaine à promouvoir. Mais l’ampleur de la crise à laquelle la région va se trouver confrontée est alors largement sous estimée. En effet, si la perte des emplois miniers est bien prise en compte, il n’est à l’époque question que d’un « tassement » de l’activité textile, tandis que la crise de la sidérurgie n’est pas du tout envisagée, puisque c’est au contraire sur son développement que la stratégie de reconversion de la région est fondée. Dans ces circonstances, l’urbanisation prévue entre Lille et le bassin minier, organisée autour d’un parc de la Deûle à aménager, ne s’est pas réalisée, tant en raison de retards et insuffisances d’investissements que de la faiblesse de la croissance démographique dans ces zones en crise. Un rapport d’évaluation réalisé plus tard pour la région Nord-Pas-de-Calais constate ainsi l’abandon de l’échelle de la région comme « aire métropolitaine » organisée, puis . Il conclut que cela reste pourtant


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text: Cependant, jusqu’à la fin des , le discours dans le bassin minier est profondément anti-lillois. Depuis lors, la mise en place de la Mission Bassin minier et ses contacts avec l’Agence de développement et d'urbanisme de Lille Métropole, les échanges culturels à l’occasion de la préparation des évènements de Lille 2004, capitale européenne de la culture, et de la candidature des territoires de l’ancien bassin minier pour le patrimoine mondial de l’Unesco, ainsi que la crainte de voir l’agglomération lilloise se tourner exclusivement vers le nord dans le cadre de ses relations transfrontalières, ont contribué à modifier les mentalités, . Ce rapprochement trouve à se concrétiser en 2004, lorsque la Datar lance un appel à coopération métropolitaine visant à favoriser et à soutenir l’émergence de métropoles capables de s’insérer dans la compétition européenne. Quinze candidatures sont retenues en 2005, dont celle de l’aire métropolitaine de Lille.


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text: Regroupant publics français et belges, l’aire métropolitaine de Lille (AML) couvre un territoire de plus de comptant environ d'habitants, qui comprend les agglomérations suivantes :


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text: L'objectif poursuivi dans le cadre du partenariat est de hisser l'ensemble des territoires concernés au rang de grande métropole européenne. Les partenaires ont notamment pour ambition de traiter de façon coordonnée les questions relatives aux transports, aux espaces naturels, à la valorisation des voies d’eau, à la gestion des ressources en eau, à la société de la connaissance, à la politique de la ville créative, à l'urbanisme durable et de façon générale à l'attractivité du territoire.


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text: En 2007, le pilotage de la démarche de coopération est confié par l'association aire métropolitaine de Lille à l'Agence de développement et d'urbanisme de Lille Métropole. Cette coopération débouche en 2009 sur l'adoption d'une charte de bonnes pratiques en matière de développement économique qui (elle contient quatorze engagements portant sur la qualification des zones d'activités économiques, la valorisation du foncier, la rationalisation de l'implantation des nouvelles zones d'activités, l'interdiction de démarcher des entreprises déjà installées au sein de l'aire métropolitaine, les échanges d'informations et le suivi de la charte). Après un état des lieux du territoire réalisé en 2010 et une en 2012, une réflexion est lancée en 2013 autour d'un . Pour autant, à cette date et selon le document de synthèse de la démarche engagée, la formulation d’un projet et d’une ambition collective à l’échelle de l’AML restait encore embryonnaire. À cet égard, la mission interministérielle de préfiguration d’un contrat partenarial d’intérêt national pour le bassin minier du Nord et du Pas‐de‐Calais estimait en 2016 que


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text: La métropole dispose d’un organe délibérant, le « conseil de la métropole », et d'un exécutif constitué du président, élu à la majorité absolue au sein de l’organe délibérant, et d'un bureau composé du président, des vice-présidents et éventuellement d’autres membres. Elle dispose aussi d'une « conférence métropolitaine », réunissant le président du conseil de la métropole et les maires des communes membres, et d'un « conseil de développement », organe consultatif composé de personnalités de la société civile. Elle dispose enfin d'une administration, qui comprend les différents services chargés d'assurer le fonctionnement de l'institution et la réalisation des missions qui lui sont confiées.


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text: En 1966, la loi qui crée la communauté urbaine de Lille prévoit élus au suffrage indirect, dont 70 répartis proportionnellement à la population des communes les plus peuplées, étant réservés aux communes les moins peuplées, soit représentant environ réparties dans cinq secteurs électoraux. La loi accorde toutefois trois mois aux élus locaux pour aménager à la marge cette répartition. Au cours de ces trois mois, les grandes villes acceptent d’abandonner aux secteurs regroupant les petites communes, qui se répartissent ainsi en tout, sous réserve de préserver la couleur politique des sièges concédés. D'emblée, les petites communes bénéficient donc d'une surreprésentation par rapport à leur poids démographique. La prévalence de la logique de représentation territoriale au sein du conseil s'accroit encore à partir des , avec pour principe une représentation de chaque commune (initialement, sur proposition d'Arthur Notebart, alors président de la communauté urbaine de Lille, intégrée à la loi de relative à l’organisation administrative de Paris, Lyon, Marseille et des EPCI). Le nombre de conseillers communautaires est ainsi porté à 140 en 1983, à 155 en 1995, puis à 170 en 1999. En 2014, en application de l'article 33 de la loi du relative à l'élection des conseillers départementaux, des conseillers municipaux et des conseillers communautaires, le nombre de conseillers s'accroit encore. Ce sont alors élus dans le cadre de l'élection municipale au suffrage universel direct, en même temps que les conseillers municipaux (scrutin fléché), qui siègent au conseil. Le nombre des conseillers métropolitains est ensuite porté à 184 à la suite de l'intégration de cinq nouvelles communes issues de la communauté de communes de Weppes à compter du , puis à 188 après les élections municipales de 2020 du fait de la fusion de la MEL avec la communauté de communes de la Haute Deûle à compter du .


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text: Les différents groupes politiques qui siègent au conseil reflètent un mélange entre affiliations partisanes, principalement pour les communes les plus importantes, et représentation territoriale, en particulier pour les petites communes. En 2014, la gauche partisane est représentée par les groupes « Socialiste, Radical Citoyen et Personnalités » (PS-MRC-DVG), « Europe Écologie Les Verts » et « Communiste, Républicain et Citoyen » (PCF) tandis que la droite partisane est représentée par les groupes « Métropole Communes Unies » (UMP-UDI) et « Lille Métropole Bleu Marine » (FN). Les autres groupes, de sensibilité diverses, plutôt centre droit pour « Métropole Passions Communes » (anciennement « Groupe d'action démocratique et d'entente communautaire » (Gadec), créé en 1971) et « Groupe Indépendant Des Élus Communautaires » (Gidec, scission en 2010 de « Métropole Passions Communes »), plutôt centre gauche pour « Rassemblement Citoyen » et mêlant divers droite et divers gauche pour « Actions et Projets pour la Métropole » renvoient à des logiques territoriales, de représentation des petites communes ou d'une commune particulière (Villeneuve-d'Ascq) pour « Rassemblement Citoyen ». En 2020, la création d'un nouveau groupe proche de La République en marche présidé par le maire de Tourcoing, Gérald Darmanin, baptisé « Métropole Avenir », conduit à un éclatement de la droite et à la disparition du Gidec et du groupe « Métropole Communes Unies », dont le noyau dur crée le groupe « Métropole innovante ». De même, au sein de la gauche partisane, elle aussi amputée de quelques membres, le groupe « Socialiste, Radical Citoyen et Personnalités » adopte le nouveau nom de « Métropole durable et solidaire ».


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text: Si la gauche n'est véritablement majoritaire qu'à l'issue des élections de 1977, elle représente, depuis l'origine, le premier groupe au conseil. À cet égard, les élections municipales de 2014, qui marquent une lourde défaite de la gauche, l’UMP conquérant notamment les communes de Roubaix et Tourcoing, se traduisent par un basculement inédit au sein du conseil communautaire : premier groupe en 2008 avec , le groupe « Socialiste, Radical Citoyen et Personnalités » n'est plus que troisième, derrière « Métropole Passions Communes » et « Métropole Communes Unies ». En 2020, le groupe « Métropole Passions Communes » se renforce encore, mais « Métropole durable et solidaire » revient à la seconde place, juste devant « Métropole Avenir ».


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text: Le , Augustin Laurent, maire SFIO de Lille, devient le premier président de la communauté urbaine de Lille, par contre 39 pour son adversaire, Félix Peltier, maire de Mons-en-Barœul et membre du Centre démocrate. Contrairement aux visées gouvernementales relayées par le préfet, qui espère écarter les socialistes de l’exécutif communautaire à la faveur d’un rapprochement des gaullistes de l’Union pour la nouvelle République (UNR), des centristes du Mouvement républicain populaire (MRP) et du Centre national des indépendants (CNI), c’est une logique d’alliances de type Troisième force entre socialistes et centristes, reproduisant les compromis passés au sein des principales municipalités, qui s’est imposée sur le terrain.


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text: À l’issue des élections municipales de 1971, Augustin Laurent, réélu maire de Lille face à François-Xavier Ortoli et déjà âgé de , cède la présidence de la communauté urbaine à Arthur Notebart, maire SFIO de Lomme et vice-président chargé de l’urbanisme depuis 1969. Initialement hostile à la création de la communauté urbaine, qu’il conteste vigoureusement avant le vote de la loi dans le cadre de son mandat de député, maire d’une commune moyenne, Arthur Notebart présente suffisamment de garanties de préservation de l’autonomie municipale, en particulier aux yeux des maires des petites communes, pour être élu président à la quasi-unanimité des suffrages le . Il met de fait en place un mode de gouvernance attentif aux agendas des maires, qui repose notamment sur un principe de répartition proportionnelle des ressources communautaires entre communes, avec une prime aux petites et moyennes communes, pondérée d’ajustements clientélistes, qui permettent sa réélection en 1977 puis en 1983. Toutefois, au fil de ses mandats, il en vient à adopter une posture d’autorité centralisée étayée par son omniprésence et la montée en compétences de son administration. Au cours de son troisième mandat, celui qui est désormais surnommé le « Roi Arthur » s’aliène progressivement des élus de tous bords, notamment à l’occasion de la construction de la ligne 2 du métro, qu’à la faveur des désaccords entre les maires concernés, il fait passer par sa commune, Lomme, avant d’envisager de rejoindre Roubaix et Tourcoing et, surtout, du chantier Euralille, qui suscite un conflit de légitimité avec le maire de Lille, Pierre Mauroy, initiateur et porteur du projet.


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text: Ces différends parviennent à rapprocher les maires des principales communes de la communauté qui, après un travail de médiation effectué par les responsables techniques et administratifs de leurs communes, signent, le , une « charte de développement » connue sous le nom de « charte des grands maires ». Elle sous-tend un pacte de gouvernement noué entre les maires de Lille, Roubaix, Tourcoing, Villeneuve d’Ascq et Mons-en-Barœul visant à évincer Arthur Notebart et prévoit en particulier la participation de la communauté urbaine à sept grands chantiers, dont Euralille. Décliné dans un « accord amiable » qui fait également une place aux attentes des maires des petites communes et formalise à l’avance la répartition des postes entre les formations appelées à participer à l’exécutif, ce pacte conduit à l’élection de Pierre Mauroy à la présidence du conseil le , contre Arthur Notebart et en l’absence de candidature de la droite. Il met en place une gouvernance beaucoup plus courtoise et distanciée que son prédécesseur et, en 1995, confronté au seul candidat de la droite, Marc-Philippe Daubresse, est réélu président du conseil le , par contre 71. En 2001, le Gadec quitte la majorité pour protester contre le poids des grandes villes dans les investissements de la communauté urbaine, qu'il juge excessif. Mais Pierre Mauroy conclut un accord avec la droite. Seul face au candidat du Gadec, Henri Ségard, il est réélu pour la troisième fois à la présidence du conseil.


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text: Dès avant le terme de son mandat, Pierre Mauroy fait savoir que ce sera le dernier. Le départ prochain d’une personnalité perçue comme le ciment du « consensus communautaire » ouvre la possibilité d’une nouvelle donne politique. Dans un contexte où la droite sort considérablement affaiblie des élections municipales de 2008, Martine Aubry, maire de Lille, est élue présidente de la communauté urbaine le , avec une majorité de , devançant Marc-Philippe Daubresse qui obtient . Ayant placé sa candidature dans une logique de projet contre projet, elle emporte cette élection sur la base d’un accord politique qui associe les groupes Socialiste, radical citoyen et personnalités, « Actions et Projets pour la Métropole », Communiste, Verts, Modem et « Rassemblement Citoyen » et avec le soutien de Métropole passions communes qui rejoint la majorité à la veille de l'élection.


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text: À la suite de la lourde défaite électorale de la gauche aux élections municipales de , c'est Damien Castelain, maire sans étiquette de Péronne-en-Mélantois et président de Métropole passions communes, qui succède à Martine Aubry. Il est élu président le , avec le soutien de la gauche, par contre 62 pour Bernard Gérard, candidat de la droite. C'est la première fois depuis la création de la communauté urbaine que le président n'est pas de gauche. Pour autant, la droite n'est pas parvenue à entraîner derrière elle les représentants sans étiquette des petites communes, fervents adeptes du régime de « grande coalition permanente ». De même, en 2020, Damien Castelain, à la tête d'un groupe qui s'est encore élargi, est réélu avec le soutien de la gauche et de la droite par , contre 46 pour le candidat de « Actions et Projets pour la Métropole » soutenu par « Métropole Avenir » et 11 pour la candidate d'Europe Écologie Les Verts.


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text: Les tractations qui précèdent l’élection du premier président de la communauté urbaine annoncent d’emblée le mode de gouvernance, associant des représentants des principales formations de gauche et de droite dans un gouvernement de « grande coalition », qui va s’installer durablement à la tête de l’institution. Aussitôt élu, Augustin Laurent évoque le . Ainsi, sur les douze vice-présidents élus, tous candidats uniques présentés avec le consentement des différentes organisations partisanes, cinq sont SFIO, un MRP, deux Centre démocrate, un CNI, deux UD- et un sans étiquette. Seul le parti communiste est exclu de ce premier exécutif. Selon Fabien Desage, ce mode de fonctionnement favorise une dépolitisation des enjeux et l’émergence d’un « esprit communautaire », les divergences entre élus renvoyant alors « à des intérêts municipaux concurrents bien plus qu’à des divergences « idéologiques » ou programmatiques ». Le dispositif confère par ailleurs une importance centrale au bureau, constitué du président et des vice-présidents, qui prépare les délibérations soumises au conseil. Tous les partis (ou presque) étant représentés en son sein, il veille dès l’origine à ne soumettre au conseil que les délibérations ayant déjà fait l’objet de compromis et d’arbitrage. Il est aidé en cela par les commissions thématiques, qui jouent un rôle important dans la négociation des compromis entre élus municipaux. Cette forme de régulation collégiale mise en place par Augustin Laurent est reconduite et amplifiée par Arthur Notebart, qui, en plus des postes de vice-présidents, crée des postes de « secrétaire de bureau » pour répondre aux attentes de représentation proportionnelle de la droite et des petites communes. En 1977, la victoire électorale de la gauche aux élections municipales se traduit par l’arrivée de nouveaux élus socialistes et communistes au conseil communautaire qui imposent, contre l’avis d’Arthur Notebart, une éviction de l’opposition du bureau. Le bureau comprend alors neuf vice-présidents socialistes et trois communistes, six secrétaires socialistes et deux secrétaires communistes. Cependant, les positions municipalistes des communistes et l’association informelle des élus de droite et du Gadec au processus de prises de décisions permettent le maintien de fait du mode de fonctionnement consensuel qui prévalait. Dès la mandature suivante, en 1983, le bureau retrouve sa configuration collégiale, un seul candidat se présentant pour chacun des douze postes de vice-président.


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text: Conformément à l’accord amiable conclu en préalable à l’élection de Pierre Mauroy, l’organisation de la collégialité connaît en 1989 un profond renouvellement. Au-delà des douze vice-présidents prévus par la loi, participent également au bureau, 19 secrétaires de bureau, neuf conseillers investis d’une délégation, cinq présidents de groupe et trois « auditeurs » chargés de représenter les communes sans délégué, soit un total de 49 personnes. Cet accroissement du nombre des membres du bureau s’accompagne de l’attribution d’une autonomie d’action beaucoup plus grande accordée aux vice-présidents dans l’exercice de leur délégation et d’une territorialisation partielle des compétences communautaires. En 1992, la loi sur l’Administration territoriale de la République (ATR) dispose que le nombre de vice-présidents peut atteindre 30 % du nombre d’élus communautaires. Dès le mandat suivant, en 1995, le nombre des vice-présidents est alors porté à 39. Enfin, en 2001, pour le troisième et dernier mandat de Pierre Mauroy, qui s’effectue sans majorité nette sur la base d’un accord de gestion avec les chefs de la droite, Marc-Philippe Daubresse et Christian Decocq, le nombre des vice-présidents est porté à 43 (tous les groupes étant représentés à la proportionnelle : seize socialistes et apparentés, dix Métropole passions communes, six Union pour la métropole, quatre UDF et apparentés, deux Verts, un communiste, deux Républicain et citoyen et deux Actions et projets pour la métropole), auxquels s’ajoutent encore huit secrétaires de bureau.


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text: En 2008, Martine Aubry met en place un exécutif resserré autour de dix premiers vice-présidents. Si les postes de premier vice-président sont pourvus par des représentants de la coalition qui a porté Martine Aubry à la présidence, le bureau comprend néanmoins un total de 32 vice-présidents, 14 conseillers communautaires délégués et neuf conseillers représentant toutes les sensibilités. Elle propose par ailleurs une nouvelle gouvernance assise sur des contrats de territoire. La MEL est divisée en huit territoires, les contrats de territoire étant établis en concertation avec des comités de territoire composés des conseillers communautaires et des maires des territoires concernés.


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text: En 2014, Damien Castelain renoue avec un exécutif large et un bureau composé de , métropolitains auxquels des fonctions particulières sont déléguées et de commissions thématiques. De nouveau, l'équilibre politique est conservé avec huit vice-présidents pour Métropole passions communes et six vice-présidents pour la gauche comme pour la droite. Les délégations et présidences de commissions sont également réparties en tenant compte de la diversité des sensibilités politiques et territoriales. En 2020, le président choisit de s'entourer d'un bureau plus restreint, composé de , métropolitains délégués et des groupes politiques (un par groupe). Droite et gauche obtiennent de nouveau des vice-présidences et des délégations aux côtés d'élus de Métropole passions communes, mais, à l'inverse de la précédente mandature, les groupes qui n'ont pas soutenu la candidature de Damien Castelain à la présidence n'en obtiennent aucune et ne participent plus au bureau que via un représentant de leur groupe.


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text: Mise en place par la loi MAPTAM, la conférence métropolitaine des maires tient sa première réunion le . Instance de coordination entre la métropole et les communes membres, au sein de laquelle il peut être débattu de tous sujets d'intérêt métropolitain ou relatifs à l'harmonisation de l'action de ses collectivités, elle est présidée par le président du conseil de la métropole en lien avec le « vice-président délégué à la métropole citoyenne » et comprend tous les maires des communes membres. Elle se réunit au moins deux fois par an, à l'initiative du président ou à la demande de la moitié des maires, sur un ordre du jour déterminé. Cette instance est déclinée dans chacun des huit territoires de la métropole, sous la forme de « conseils des maires de territoire ». C'est à ce niveau que sont définies les modalités d'élaboration des contrats de codéveloppement, successeurs des contrats de territoire institués lors de la précédente mandature.


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text: Le conseil de développement de Lille Métropole est créé le et installé le conformément aux dispositions de la loi du 25 juin 1999 d'orientation pour l'aménagement et le développement durable du territoire (Loi Voynet). Organe consultatif, il est appelé à donner son avis sur les principales orientations de la métropole, sur les documents de prospective et de planification et sur la conception et l'évaluation des politiques locales de promotion du développement durable du territoire et, plus largement, peut être consulté ou donner son avis et formuler des propositions ou recommandations sur toute autre question relative à la métropole.


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text: Constitué de en 2015, tous bénévoles, le conseil de développement est renouvelé par moitié tous les deux ans, par appel public à candidatures, ses membres étant titulaires d'un mandat de quatre ans, renouvelable une fois. Il est organisé en trois collèges, un collège économique qui réunit des représentants d’entreprises, de structures ou d’organismes du monde de la recherche, du secteur agricole, de l’économie sociale et solidaire, de l’emploi-insertion, des ordres professionnels, des syndicats…, un collège sociétal qui réunit des représentants de structures ou d’organismes de l’éducation-formation, de la santé, de l’environnement, du sport, de la culture, du tourisme, de l’Université…, et un collège des personnes physiques qui réunit des personnes choisies "intuitu personae" pour leur volonté d’implication et leur expertise.


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text: Il comprend un bureau, composé de 14 à , dont le président et les vice-présidents ainsi que des membres issus de chaque collège, et des groupes de travail thématiques qui se réunissent mensuellement et élaborent les contributions, les avis et les recommandations qui sont débattus en séance plénière avant transmission aux élus communautaires. Les séances plénières sont publiques et se tiennent jusqu’à six fois par an. Il publie par ailleurs une lettre d’information (Agora) et des Cahiers qui reprennent les grandes lignes des contributions transmises aux élus et aux techniciens communautaires.


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text: Il est membre de la Coordination régionale des conseils de développement, de la Coordination nationale des conseils de développement et du Forum de l’Eurométropole Lille-Kortrijk-Tournai.


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text: Dans le cadre d'une auto-saisine, le conseil a publié en 2015 une contribution par laquelle il préconise un élargissement du périmètre et des compétences de la MEL, un renforcement du processus d’intégration d’un certain nombre de politiques publiques à l’échelle de l’aire métropolitaine, un regroupement ou une fusion des communes de moins de et l'élection de la moitié des conseillers métropolitains au suffrage universel direct.


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text: Lorsqu’elle voit le jour, le , la communauté urbaine ne dispose ni de fonctionnaires, ni de siège administratif propres. Ce sont donc les services de la mairie de Lille qui, pendant les premiers mois, prennent en charge l’exercice des fonctions de la nouvelle institution. La reprise progressive de personnels exclusivement issus des communes s’effectue tout au long de la première année et, en 1969, l’effectif de la CUDL atteint (hors l’effectif des sapeurs-pompiers, attachés à la CUDL jusqu’à leur transfert au département en 2000), qui emménagent dans leur propre siège, construit à la hâte et inauguré en juillet 1969. La priorité absolue accordée par la loi au recrutement du personnel municipal en place sur proposition des maires conduit toutefois à un double déficit, en personnel d’encadrement et en compétences, qui amène les élus à opter pour la délégation de service public lorsque la communauté urbaine ne peut prendre en charge elle-même l’exercice de certaines compétences à l'échelle de la communauté.


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text: Cependant, à partir du milieu des , la communauté urbaine commence à recruter des jeunes diplômés, issus notamment de la Direction départementale de l'Équipement pour les services techniques (en particulier pour le service du métro) ou du Trésor public et de la Préfecture pour les secteurs administratifs et financiers. En dehors des services de l’État, des établissements publics comme l’Agence d’urbanisme ou l’EPALE fournissent également de nombreuses recrues à la communauté urbaine. Ainsi, si l’effectif global des agents communautaires varie peu entre 1971 et 2002, oscillant entre et (hors sapeurs-pompiers), celui des « cadres », fonctionnaires de catégorie A, progresse rapidement : il est presque doublé entre le début et la fin des puis, après une période de stagnation jusqu’au début des , double pratiquement de nouveau au cours des dix années suivantes pour atteindre un effectif de de catégorie A au premier . Cet effectif double de nouveau au cours des quinze années qui suivent, cette fois dans un contexte d'accroissement des compétences de la communauté, pour atteindre de catégorie A en 2015 (soit 37 % de l'effectif total).


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text: En 2001, l’effectif total des agents employés par la communauté urbaine s’établit à . Après une trentaine d'années de quasi-stagnation, l'effectif augmente sensiblement avec l’élargissement des compétences de la communauté urbaine à partir de 2002, pour atteindre permanents en 2012. Il se réduit ensuite légèrement pour s'établir à fin 2015. Cet effectif est inférieur à celui des autres métropoles (en 2015, la métropole de Nice emploie , celle de Nantes , celle de Bordeaux et celle de Toulouse ). L'élargissement des compétences lié à l'acquisition du statut de métropole conduit à une nouvelle progression de l'effectif, qui atteint en 2016 et en 2017.


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text: En 1969, les services de la CUDL comprennent, outre les services administratifs, trois grandes directions techniques : « Services publics » (eau, assainissement, ordures ménagères), « Voirie, transports urbains, signalisation » et


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text: « Architecture, construction, entretien des bâtiments ». En 2010, les directions techniques sont au nombre de six : « Développement territorial et durable », « Rayonnement de la métropole » (culture, sport), « Développement économique », « Aménagement et habitat », « Mobilité et transport », « Espace public, écologie et services urbains » (eau, voirie, résidus urbains…). En 2018, les services administratifs se sont diversifiés, avec notamment la création d’un pôle « Innovation et dialogue » et d’un pôle « Communication, presse et protocole », et les services techniques, également plus nombreux, sont regroupés en cinq pôles : « Développement économique et emploi », « Développement territorial et social », « Aménagement et habitat », « Planification stratégique et gouvernance » et « Réseaux, services et mobilité–transport » (énergie, déchets ménagers, eau et assainissement, espace public et voirie, mobilité et transports).


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text: Dès le début des années 2000, les services de la communauté urbaine sont à l'étroit dans leurs locaux historiques. Il est alors question de construire une tour qui viendrait remplacer le bâtiment le plus ancien du siège. Mais le projet ne fait pas l'unanimité parmi les élus. D'abord abandonné, il est relancé en 2015 par le président Damien Castelain nouvellement élu. Ce projet de tour est assez avancé lorsque la candidature de Lille pour accueillir l'Agence européenne du médicament est rejetée. Le Biotope, bâtiment prévu pour l'accueillir, se trouve alors sans affectation. En février 2018, le conseil communautaire décide d'abandonner son projet initial et d'y installer ses services. Livré en décembre 2019, le Biotope est investi par les équipes de la MEL courant 2020. Cette décision, qui a déclenché une polémique concernant l'évaluation du coût de l'opération (la MEL étant désormais locataire et non plus propriétaire), a été sévèrement critiquée par la cour régionale des comptes.


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text: Établissement public, et non collectivité territoriale, la métropole, à la différence de la commune, ne bénéficie pas d’une « compétence générale » et ne peut donc intervenir que dans les domaines de compétences qui lui ont été explicitement attribués. Les compétences qu’exercent ou que peuvent exercer les métropoles sont définies à l’article du code général des collectivités territoriales. Il s’agit de compétences transférées par les communes, les départements et les régions, soit de droit, soit de manière facultative. La métropole peut aussi, à sa demande, se voir transférer de grands équipements et infrastructures relevant jusqu’alors de l’État et est associée de plein droit à l’élaboration, la révision et la modification des schémas et documents de planification en matière d’aménagement, de transport et d’environnement, de la compétence de l’État ou d’une autre collectivité.


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text: Dès la loi du relative aux « communautés urbaines », qui crée notamment celle de Lille, la communauté urbaine exerce des compétences transférées par les communes, soit de droit, soit de manière optionnelle ou facultative : les compétences transférées de plein droit sont énoncées dans ; énumère celles qui peuvent lui être transférées, en tout ou partie, par délibération du conseil de communauté ; enfin, précise que Au-delà des transferts obligatoires, c’est donc un champ très large de compétences qui, potentiellement, peuvent être transférées à la communauté urbaine. Toutefois, lorsqu'elles le sont, elles ne peuvent plus être exercées par les communes. C’est pourquoi, dans un premier temps, non seulement seules les compétences transférées de droit sont attribuées à la communauté, mais encore une partie d’entre elles, comme celles relatives au logement social ou à la voirie, sont en fait rapidement remunicipalisées selon des modalités diverses.


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text: Cependant, dans la configuration lilloise, la communauté urbaine dispose de ressources financières bien supérieures à celles de chacune des communes. Il est alors tentant de financer certains projets même si, faute de consensus communal, la compétence dont ils relèvent n’a pas été transférée à la communauté. Longtemps mobilisés de façon illégale, ces financements donnent lieu à une régularisation au début des , à la suite d’un rapport de la Cour des comptes. Dans sa réponse à la Cour, le président de la communauté précise que cette dernière . À l’issue de ce processus, LMCU reçoit donc de nouvelles compétences à compter du , en matière de développement économique, d’espace naturel, d’équipements et réseaux d'équipements culturels, d’équipements et réseaux d'équipements sportifs, d’accueil des gens du voyage et d’actions de soutien aux grands évènements métropolitains.


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text: Il s’agit toutefois de compétences généralement restreintes. Elles restent par ailleurs relativement peu nombreuses. Ainsi, en 2014, à la veille de l'acquisition du statut de métropole, la communauté urbaine de Lille est celle qui détient le moins de compétences parmi les grandes communautés urbaines ( quand la communauté urbaine de Nantes en détient 48, celle de Marseille 44 et celle de Lyon 41). Avant que le passage au statut de métropole ne conduise à une extension de certaines compétences (en provenance des communes, comme les aires de stationnement et le patrimoine naturel et paysager, ou du département, comme les routes départementales) ou au transfert de nouvelles compétences (en provenance des communes, comme le tourisme ou la distribution d'énergie, ou du département, comme le Fonds d’aide aux jeunes ou le Fonds de solidarité pour le logement). En 2018, l'ensemble des transferts imposés par la loi MAPTAM a été réalisé. À cette date, aucun transfert n'a été sollicité auprès de la région ou de l'État.


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text: La communauté urbaine dispose, depuis sa création, de la faculté de réaliser des zones d’aménagement concerté et donc des zones industrielles et des équipements d’intérêt économique. C'est ce dispositif qu'elle utilise au début des pour ériger son grand pôle tertiaire avec la création de la ZAC Euralille. Cette procédure est par la suite également utilisée pour l’aménagement de plusieurs sites d’excellence de la métropole, qu’il s’agisse d’Eurasanté, d’EuraTechnologies, de la Haute Borne, ou de l'écoquartier de l'Union, qui accueille la Plaine Images et le Centre européen des textiles innovants.