title: Id-Direttiva tal-Kummissjoni 96/20/KE tas-27 ta’ Marzu 1996 li tadatta għal progress tekniku d-Direttiva tal-Kunsill 70/157/KEE li tirrigwarda l-livell permissibbli tal-ħoss u s-sistema ta’ l-exhaust tal-vetturi bil-mutur

text: 468 MT Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea 31996L0020 13. 4. 1996 li IL-ĠURNAL UFFIĊJALI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ ID-DIRETTIVA TAL-KUMMISSJONI 96/20/KE tas-27 ta’ Marzu 1996 tadatta għal progress tekniku d-Direttiva tal-Kunsill 70/157/KEE li tirrigwarda permissibbli tal-ħoss u s-sistema ta’ l-exhaust tal-vetturi bil-mutur (text b’relevanza ŻEE) 13/Vol. 15 L 92/23 l-livell IL-KUMMISJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ, Wara li kkunsidrat it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, Wara li kkunsidrat id-Direttiva tal-Kunsill 70/156/KEE tas-6 ta’ Frar 1970 dwar l-approssimazzjoni tal-liġijiet ta’ l-Istati Membri tat-tip ta’ vetturi li għandhom x’jaqsmu ma’ bil-mutur u l-karrijiet tagħhom (1), kif l-aħħar emendata bid- Direttiva tal-Kummissjoni 95/54/KE (2), u partikolarment l-Arti- kolu 13(2) tagħha, l-approvazzjoni jirrigwardjaw il-livell permissibli Wara li kkunsidrat id-Direttiva tal-Kunsill 70/157/KEE tas-6 ta’ Frar 1970 dwar l-approssimazzjoni tal-liġijiet tal-Istati Membri tal-ħoss permissibli u s- li sistema ta’ l-exhaust ta’ vetturi bil-mutur (3), kif l-aħħar emen- data bid-Direttiva 92/97/KEE (4), u partikolarment l-Artikolu 3 tagħha, Billi d-Direttiva 70/157/KEE hija waħda mid-Direttivi separati tal-proċedura ta’ l-approvazzjoni tat-tip tal-KE li ġiet stabbilita id-dispożiz- bid-Direttiva 70/156/KEE; billi, konsegwentament, zjonijiet stabbiliti jirigwardjaw is- l-komponenti, u l-unitajiet tekniċi separati ta’ vetturi sistemi, huma applikabbli għal din id-Direttiva; fid-Direttiva 70/156/KEE li l-Artikolu 3(4) u l-Artikolu 4(3) tad- Billi, partikolarment, Direttiva 70/156/KEE jeħtieġu li kull Direttiva separata ikollha magħha dokument ta’ informazzjoni li jinkorpora l-punti rele- vanti ta’ l-Anness I għall-dik id-Direttiva u ukoll iċ-ċertifikat ta’ ta’ magħha l-approvazzjoni sabiex dik l-approvazzjoni tat-tip tkun tista’ tiġi ikkompjuteriz- zata; tat-tip ibbażat fuq l-Anness VI Billi, l-iżviluppi riċenti fit-teknoloġija tal-magni jagħmluha meħ- tieġa li tiddefinixxi b’mod aktar espliċitu l-proċess tat-testijiet, partikolarment fil-każ ta’ vetturi tqal, sakemm u safejn tkun ikkonċernata il-fattibiltà u r-repetizzjoni ta’ dawn it-testijiet. Billi d- dispożizzjonijiet ta’ din id-Direttiva huma skond l- opinjoni tal-Kumitat għall-Adattazzjoni għall-Progress Tekniku stabbilit bid-Direttiva 70/156/KEE, ADOTTAT DIN ID-DIRETTIVA: L-Artikolu 1 L-Artikoli 1. emendati kif ġej: tad-Direttiva 70/157/KEE għandhom ikunu (1) ĠU L 42, tat-23. 2. 1970, p. 1. (2) ĠU L 266, tat-8. 11. 1995, p. 1. (3) ĠU L 42, tat-23. 2. 1970, p. 16. (4) ĠU L 371, tad-19. 12. 1992, p. 1. — l-Artikolu 1, biex fl-aħħar jaqra: “. linji u tratturi agrikoli u għall-forestrija u kull makkinarju mobbli. ”, — fl-Artikolu 2, tieni nċiż, u fl-Artikolu 2a, isssostitwixxi “l-Artikolu 9a’ bi ‘l-Artikolu 2”, il-paragrafu 2, — fl-Artikolu 3, issostitwixxi ‘l-Anness bi “l-Annessi”. L-Anness tad-Direttiva 70/157/KEE huwa emendat skond 2. l-Anness għal din id-Direttiva. L-Artikolu 2 B’effett mill-1 ta’ Ottubru 1996 l-Istati Membri ma jirrigwardjaw il-livell permissibbli 1. jistgħux, għal raġunijiet tal-ħoss jew is-sistema ta’ l-exhaust: li — jirrifjutaw, fil-każ ta’ tip ta’ vettura, jew tip ta’ sistema ta’ l- exhaust, li jagħtu l-approvazzjoni tat-tip tal-KE jew li jagħti approvazzjoni tat-tip nazzjonali, jew — jipprojbixxu r-reġistrazzjoni, l-bejgħ jew id-dħul fis-servizz ta’ vetturi, jew il-bejgħ jew id-dħul fis-servizz ta’ sistemi ta’ l-exhaust, jekk il-vetturi jew is-sistemi ta’ l-exhaust ikunu konformi mal- ħtiġiet tad-Direttiva 70/157/KEE, kif emendat b’din id-Direttiva. 2. B’effett mill-1 ta’ Jannar 1997 l-Istati Membri: — m’għandhomx jagħtu aktar l-approvazzjoni tat-tip tal-KE, u — għandhom jirrifjutaw li jagħtu approvazzjoni tat-tip nazzjo- nali, għal tip ta’ vettura għall-raġunijiet li għandhom x’jaqsmu mal- livell permissibbli tal-ħoss u għal tip ta’ sistema ta’ l-exhaust, jekk il-ħtiġiet tad-Direttiva 70/157/KEE, kif emendata b’din id- Direttiva, ma’ jkunux sodisfatti. 3. Minkejja l-paragrafu 2, għall-iskopijiet tal-partijiet tat-tib- dil, l-Istati Membri għandhom ikomplu jagħtu l-approvazzjoni ta’ fis-servizz, ta’ sistemi ta’ l-exhaust skond verżjonijiet preċedenti tad-Direttiva 70/157/KEE, basta li dawn is-sistemi ta’ l-exhaust: tip tal-KE, u jippermettu l-bejgħ u d-dħul — li huma maħsuba biex jiwaħħlu f’vetturi li qegħdin jintużaw diġà, u — li huma konformi mal-ħtiġiet ta’ dik id-Direttiva li kienu applikabli meta l-vetturi kienu ġew irreġistrati għall-ewwel darba. 13/Vol. 15 MT Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea 469 L-Artikolu 3 L-Artikolu 4 L-Istati Membri għandhom idaħħlu fis-seħħ il-liġijiet, 1. ir- regolamenti u d-dispożizzjonijiet amministrattivi meħtieġa biex ikunu konformi ma’ din id-direttiva qabel l-1 ta’ Ottubru 1996. Huma għandhom jinfurmaw minnufih lill-Kummissjoni b’dan. jadottaw dawn id-dispożizzjonijiet, 2. Meta l-Istati Membri dawn għandhom ikollhom referenza għall-din id-Direttiva jew ikunu akkumpanjati b’referenza bħal din fl-okkażjoni tal-pub- blikazzjoni uffiċjali tagħhom. Il-metodi biex issir din ir-referen- za għandhom ikunu stabbiliti mill-Istati Membri. Din id-Direttiva għandha tidħol fis-seħħ fil-għoxrin jum ta’ wara l-pubblikazzjoni tagħha fil-Ġurnal Ufficjali tal-Komunitajiet Ewropej. L-Artikolu 5 Din id-Direttiva hija indirizzata lill-Istati Membri. Magħmula fi Brussel, fis-27 ta’ Marzu 1996. L-Istati Membri għandhom jikkomunikaw lill-Kummissjo- ta’ dispożizzjonijiet ewlenija tal-liġi nazzjonali li 3. ni huma jadottaw fil-qasam irregolat b’din id-Direttiva. it-testi Għall-Kummissjoni Martin BANGEMANN Membru tal-Kummissjoni 470 MT Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea 13/Vol. 15 L-ANNESS Lista ta’ l-Annessi għandha tiddaħħal bejn l-Artikoli u l-Anness I biex taqra: ‘Lista ta’ l-Annessi L-ANNESS I: L-ANNESS II: Approvazzjoni tat-tip tal-KE fir-rigward tal-livell ta’ ħoss ta’ tip ta’ vettura bil-mutur: Appendiċi 1: Appendiċi 2: Id-dokument ta’ informazzjoni Ċertifikat ta’ l-approvazzjoni tat-tip L-approvazzjoni tat-tip tal-KE ta’ sistemi ta’ l-exhaust bħala unitajiet tekniċi separati: Appendiċi 1: Appendiċi 2: Appendiċi 3: Id-dokument ta’ informazzjoni Ċertifikat ta’ l-approvazzjoni tat-tip Mudell għal marka ta’ l-approvazzjoni tat-tip tal-KE L-ANNESS III: Verifiki dwar il-konformità tal-produzzjoni L-ANNESS IV: Speċifikazjonijiet tal-korsa tat-testijiet’. Emendi għall-Anness I: In-nota ta’ qiegħ il-paġna għall-punt 1. 1. 7. għandha tkun emendata biex taqra: “(1) Skond d-definizzjonijiet mgħotija fl-Anness II A tad-Direttiva 70/156/KEE. ” Il-punt 2. 1 għandu jiġi emendat biex jaqra: “2. 1. L-applikazzjoni għal approvazzjoni ta’ tip tal-KE skond l-Artikolu 3(4) tad-Direttiva 70/156/KEE ta’ tip ta’ vettura għal dak li għandu x’jaqsam mal-livell ta’ ħoss għandha tkun sottomessa mill-fabbrikant tal-vettura. ” Il-punt 2. 2 għandu jiġi emendat biex jaqra: “2. 2. Mudell tad-dokument ta’ informazzjoni huwa mogħti fl-Appendiċi 1. ” Il-punti 2. 2. 1 sa 2. 2. 4 inklużi għandhom jiġu mħassra. Fil-punt 2. 3. il-kliem ‘jew ir-rappreżentant awtorizzat tiegħu’ għandhom jiġu mħassra. Il-punt 2. 5 għandu jiġi mħassar. Il-punt 4 għandu jiġi emendat biex jaqra: “4. Għoti ta’ l-approvazjoni tat-tip tal-KE 4. 1. Jekk il-ħtiġiet relevanti jiġu sodisfatti, l-approvazzjoni tat-tip tal-KE skond l-Artikolu 4(3) u, jekk applikabbli, l-Artikolu 4(4) tad-Direttiva 70/156 KEE għandha tingħata. 4. 2. Mudell taċ-ċertifikat ta’ l-approvazzjoni tat-tip huwa mogħti fl-Appendiċi 2. ’ 4. 3. Numru ta’ l-approvazzjoni bi qbil ma l-Anness VII tad-Direttiva 70/156/KEE għandu jkun assenjat għal kull tip ta’ vettura approvata. L-istess Stat Membru m’għandux jassenja l-istess numru lil-tip ta’ vettura oħra. ” Fil-punt 5. 2. 1. 2. ‘l-Anness III’ għandu jaqra “l-Appendiċi 2”. Fil-punt 5. 2. 2. 3. 1. ‘l-Anness VI’ għandu jaqra “l-Anness IV”. Fil-punt 5. 2. 2. 3. 4. it-test tat-tieni paragrafu għandu jaqra: “‘It-tyres użati għat-test huma magħżula mill-fabbrikant tal-vettura u għandhom ikunu konformi mall-prattika kumerċjali u jkunu disponnibbli fis-suq; għandhom jikkorrespondu għal waħda mid-deskrizzjoni tad-daqs tat-tyre (Ara l-punt 2. 17. ta’ l-Anness II tad-Direttiva tal-Kunsill 92/23/KEE (*) indikata għall-vettura mill-fabbrikant tal- vettura skond il-punt 1. 5 għall-Addendum ta’ l-Appendiċi 2 u fil-każ ta’ vetturi fil-kategoriji M1 u N1 jissodisfaw il-ħtiġiet tad-Direttiva 89/459/KEE rigward il-fond minimu tal-profondità; għal vetturi ta’ kategoriji oħra, il-fond minimu tal-profondità speċifikat fid-Direttiva 89/459/KEE għandu jkun applikat daqs li kieku l-vetturi kienu fil- kamp ta’ applikazzjoni ta’ dik id-Direttiva. It-tyres għandhom jintefħu għal pressjoni xierqa għat-test tal-massa tal- vettura. (*) ĠU L 129, ta’ l-14. 5. 1992, p. 95. ” 13/Vol. 15 MT Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea 471 Fil-punt 5. 2. 2. 4. 3. 3. 1. 1. fit-tmiem tat-tielet paragrafu, għandu jkun miżjud: “Jekk il-veloċità tal-magna ‘S’ għadha tkun milħuqa bil-veloċità ta’ magna ta’ avviċinament li tikkorrespondi għal veloċità ta’ stennija, imbagħad it-test għandu jsir biss fit-tielet gear u r-riżultati relevanti għandhom ikunu evalutati. ” Fil-punt 5. 2. 2. 4. 3. 3. 1. 2. għandu jiżdied fl-aħħar: “B’dana kollu, il-vettura titqies li hi rappreżentattiva ta’ dan it-tip ukoll, jekk, fuq talba ta’ l-applikant, it-testijiet ikunu estiżi fuq aktar relattività milli previst, u l-ogħla livell ta’ ħoss jinkiseb bejn ir-relattivitajiet estremi li jkunu ġew ittestjati. ” Fil-punti 5. 2. 3. 1. u 5. 2. 3. 5. 1. ‘l-Anness III’ għandu jaqra “l-Appendiċi 2”. Fil-punti 5. 3. 2. “l-Artikolu 8(3)” għandu jaqra “l-Artikolu 11(2) jew 11 (3)”. Il-punt 6 għandu jaqra: “6. Il-modifiki tat-tip u l-emendi għall-approvazzjonijiet 6. 1. Fil-każ ta’ modifiki tat-tip approvat skond din id-Direttiva, id-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 5 tad-Direttiva 70/156/KEE għandhom japplikaw. ” Is-sub-punti tal-punt 7. għandhom jaqraw: “7. 1. Miżuri biex jassiguraw il-konformità tal-produzzjoni għandhom jittieħdu skond il-ħtiġiet stabbiliti fl- Artikolu 10 tad-Direttiva 70/156/KEE. 7. 2. Dispożizzjonijiet speċjali: 7. 2. 1. It-testijiet imsemmija fil-punt 2. 3. 5 ta’ Anness III (1) għal din id-Direttiva. l-Anness X tad-Direttiva 70/156/KEE huma dawk stabbiliti fl- 7. 2. 2. Il-frekwenza tal-ispezzjonijiet imsemmija fil-punt 2. 4 ta’ l-Anness X tad-Direttiva 70/156/KEE hija normal- ment darba kull sentejn. ” Wara l-figura 4 dawn l-Appendiċi 1 u 2 li ġejjin għandhom jiżdiedu: “Appendiċi 1 472 MT Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea 13/Vol. 15 13/Vol. 15 MT Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea 473 474 MT Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea 13/Vol. 15 13/Vol. 15 MT Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea 475 Appendiċi 2 476 MT Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea 13/Vol. 15 13/Vol. 15 MT Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea 477 Emendi għall-Anness II: Fil-punt 0. “l-Artikolu 9a” għandu jkun sostitwit b’ “l-Artikolu 2”. Il-punt 2. 1 għandu jkun emendat biex jaqra: “2. 1. L-applikazzjoni għall-approvazzjoni tat-tip tal-KE skond l-Artikolu 3(4) tad-Direttiva 70/156/KEE fir-rigward ta’ sistema ta’ l-exhaust ta’ tibdil jew inkella komponent tagħha bħala unità teknika separata għandha tkun sottomessa mill-fabbrikant tal-vettura jew mill-fabbrikant ta’ l-unità teknika separata in kwistjoni. ” Il-punt 2. 2 huwa emendat biex jaqra: “2. 2. Mudell tad-dokument ta’ informazzjoni huwa mgħoti fl-Appendiċi 1. ” Il-punti 2. 2. 1. sa 2. 2. 3 inklużi, 2. 4 u 3. 1. 3 għandhom jiġu mħassra. In-nota ta’ qiegħ il-paġna (1) għall-punti 2. 3. 3 u 5. 2. 1 għandha tiġi emendata biex taqra: “(1) Kif preskritt fil-verżjoni ta’ din id-Direttiva li kienet applikabli għal approvazjoni tat-tip tal-vettura. ” Il-punti 3. , 3. 1. , 3. 1. 1. , 3. 1. 2. u 3. 2. għandhom jiġu numerati mill-ġdid 2. 4. , 2. 4. 1. , 2. 4. 1. 1. , 2. 4. 1. 2. u 2. 4. 2. , rispettivament. Il-punt 4 għandu jiġi numerat mill-ġdid 3. u għandu jiġi emendat biex jaqra: “3. L-għoti ta’ l-approvazjoni tat-tip tal-KE 3. 1. Jekk il-ħtiġiet relevanti jiġu sodisfatti, l-approvazzjoni tat-tip tal-KE skond l-Artikolu 4(3) u, jekk applikabli, l-Artikolu 4(4) tad-Direttiva 70/156 KEE, għandha tingħata. 3. 2. Mudell taċ-ċertifikat ta’ l-approvazzjoni tat-tip tal-KE huwa mogħti fl-Appendiċi 2. ’ 3. 3. Numru ta’ l-approvazzjoni tat-tip skond l-Anness VII tad-Direttiva 70/156/KEE għandu jkun assenjat għal kull tip ta’ sistema ta’ l-exhaust ta’ tibdil jew komponent tagħha approvat bħala unità teknika separata; is- sezzjoni 3 tan-numru ta’ tat-tip għandha tindika n-numru tad-Direttiva emendatorja li kienet applikabbli fil-waqt ta’ l-approvazzjoni tat-tip tal-vettura. L-istess Stat Membru m’għandux jassenja l- istess numru lil sistema oħra ta’ l-exhaust ta’ jew tal-komponent tagħha. ” l-approvazzjoni Punt ġdid 4. għandu jiżdied biex jaqra: “4. Il-marka ta’ l-approvazzjoni tat-tip tal-KE. 4. 1. Kull sistema ta’ tibdil ta’ li huma konformi għal tip approvat permezz ta’ din id-Direttiva għandha jkollha marka ta’ l-approvazzjoni tat-tip tal-KE. l-exhaust jew tal-komponent tagħha, esklużi l-materjali tat-twaħħil u tat-tubi, 4. 2. Il-marka ta’ l-approvazjoni tat-tip tal-KE għandha tikkonsisti f’rettangolu li jdawwar l-ittra żgħira ‘e’ segwita bl-ittra(i) jew in-numru li jiddistingwixxuhom ta’ l-Istat Membru li jkunu ta l-approvazzjoni: ‘1’ għall-Ġermanja ‘2’ għal Franza ‘3’ għall-Italja ‘4’ għall-Olanda ‘5’ għall-Isvezja ‘6’ għall-Belġju ‘9’ għal Spanja ‘11’ għar-Renju Unit ‘12’ għall-Awstrija ‘13’ għal-Lussemburgu ‘17’ għall-Finlandja ‘18’ għad-Danimarka ‘21’ għall-Portugall ‘23’ għall-Greċja ‘IRL’ għall-Irlanda fil-viċinanza tar-rettanglu ‘in-numru bażiku ta’ Għandha tinkludi wkoll jinsab fis- li Sezzjoni 4 tan-numru ta’ tad-Direttiva 70/156/KEE, ippreċedut biż-żewġ ċifri l-aktar li riċenti tad-Direttiva tal-Kunsill 70/157/KEE li kienet applikkabli fid-data ta’ l-approvazzjoni tat-tip tal-vettura. Għad-Direttiva 70/157/KEE, in-numru tas- sekwenza huwa 00; għad-Direttiva 77/212/KEE in-numru tas- sekwenza huwa 01; għad-Direttiva 84/424/KEE in-numru tas-sekwenza huwa 02; għad-Direttiva 92/97/KEE in-numru tas-sekwenza huwa 03. l-approvazzjoni jindikaw in-numru tas-sekwenza assenjat lill-emenda teknika maġġuri l-approvazzjoni’ tat-tip imsemmmi fl-Anness VII 478 MT Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea 13/Vol. 15 4. 3. Il-marka għandha tkun tinqara sewwa u ma titħassarx anke meta s- sistema ta’ tibdil ta’ l-exhaust jew tal- komponenet tiegħu tkun imwaħħla mal-vettura. 4. 4. Eżempju tal-marka ta’ l-approvazzjoni tat-tip tal-huwa muri fl-Appendiċi 3. ” Il-punt 6. għandu jiġi mibdul bil-punti ġodda li ġejjin 6. u 7. : “6. Il-modifika tat-tip u l-emendi għall-approvazzjonijiet 6. 1. Fil-każ ta’ modifiki tat-tip approvat skond din id-Direttiva, id-disposizjonijiet ta’ l-Artikolu 5 tad-Direttiva 70/156/KEE għandhom japplikaw. 7. Konformità tal-produzzjoni 7. 1. Miżuri biex jassiguraw il-konformità tal-produzzjoni għandhom jittieħdu skond id-dispożizzjonijiet stabbi- liti fl-Artikolu 10 tad-Direttiva 70/156/KEE. 7. 2. Dispożizzjonijiet speċjali: 7. 2. 1. It-testi riferiti fil-punt 2. 3. 5 ta’ l-Anness X tad-Direttiva 70/156/KEE huma dawk preskritti fl-Anness III (1I) ta’ din id-Direttiva. 7. 2. 2. Il-frekwenza tal-ispezzjonijiet normalment darba kull sentejn. ” imsemmija fil-punt 2. 4 ta’ l-Anness X tad-Direttiva 70/156/KEE hija Wara l-figura 3 għandhom jiżdiedu l-Appendiċi 1, 2 u 3 li ġejjin: “Appendiċi 1 13/Vol. 15 MT Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea 479 Appendiċi 2 480 MT Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea 13/Vol. 15 Appendiċi 3 MUDELL TAL-MARKA TA’ L-APPROVAZZJONI TAT-TIP TAL-KE Is-sistema ta’ l-exhaust jew ta’ komponent tagħha li għandha l-marka ta’ l-approvazjoni tat-tip tal-KE kif jidher hawn fuq huwa apparat li ġie approvat fi Spanja (e 9) skond id-Direttiva 92/97/KEE (03) taħt in-numru bażiku ta’ l-approvazzjoni 0148. Il-figuri użati huma biss indikattivi. ” Emendi għall-Annessi III, IV, V u VI: L-Annessi III u IV għandhom jitħassru: l-Anness V jiġi nnumerat mill-ġdid bħala l-Anness III. Fl-Anness III (I) il-punt 2 għandu jaqra: “2. Proċeduri tat-testijiet Il-metodi tat-testijiet, il-kondizzjonijiet u l-kejl, l-istrumenti tal-kejl u l-interpretazzjoni tar-riżultati għandhom ikunu dawk deskritti fl-Anness I. Il-vettura(i) taħt it-test għandha tkun soġġetta għal test tal-kejl tal-ħoss ta’ vettura miexja kif deskritt fil-punt 5. 2. 2. ta’ l-Anness I. ” L-Anness VI għandu jiġi numerat mill-ġdid bħala l-Anness IV


eurovoc_concepts:
Germany
gender equality
judgment of the Court (EU)
promotion
sexual discrimination

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 27. 03. 1996 COM(96) 88 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre la interpretación de la sentencia del Tribunal de Justicia de 17 de octubre de 1995 en el asunto C-450/93, Kalanke v. Freie Hansestadt Bremen COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre la interpretación de la sentencia del Tribunal de Justicia de 17 de octubre de 1995 en el asunto C-450/93, Kalanke v. Freie Hansestadt Bremen 1. Introducción El 17 de octubre de 1995, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas pronunció una sentencia en el asunto C-450/93 (Eckhard Kalanke contra Freie Hansestadt Bremen)0) que ha dado lugar a una gran controversia en Europa. La causa de la polémica fue la incertidumbre creada por la sentencia en lo que se refiere a la legitimidad de las cuotas y otras formas de acción positiva dirigidas a aumentar el número de mujeres en ciertos sectores o niveles de empleo. La sentencia Kalanke tiene gran significado porque se produce en un momento en que se reconoce cada vez más que las leyes contra la discriminación adoptadas hace veinte años no son ya suficientes para lograr la igualdad de las mujeres en su acceso al empleo y a la promoción. A pesar de ciertos progresos reales logrados en este terreno durante los diez últimos años, el índice de desempleo de las mujeres sigue siendo más alto que el de los hombres en la mayor parte del territorio de la Comunidad. Las mujeres constituyen todavía el mayor número de parados de larga duración, a menudo ocupa empleos de escasa cualificación, mal remunerados y precarios, y aún subsisten diferencias salariales entre hombres y mujeres. Asimismo, un número todavía insuficiente de mujeres ocupan puestos con capacidad de decisión y participa plenamente en la vida política y económica. La igualdad de trato entre hombres y mujeres en el trabajo constituye un derecho fundamental, como reconoció el Tribunal de Justicia en su sentencia de 15 de junio de 1978 en el asunto 149/77 Defrenne Btf2). En concreto, por lo que se refiere a la existencia de un principio general que prohiba la discriminación por razón del sexo en lo tocante a condiciones de empleo y de trabajo, el Tribunal de Justicia afirmó que la eliminación de tal discriminación forma parte de los derechos fundamentales que constituyen uno de los principios del Derecho comunitario, y que tiene el deber de garantizar su cumplimiento. El principio de que los derechos fundamentales deben protegerse ha sido consagrado en el Tratado de la Unión Europea (artículo F (2)). La Comisión considera que, en un momento en que al más alto nivel (los Consejos Europeos de Essen, de Cannes y de Madrid) se ha reconocido que la igualdad de oportunidades para las mujeres y la lucha contra el paro constituyen una tarea de primordial importancia, es esencial reafirmar la necesidad de recurrir, cuando sea adecuado, a medidas de "acción positiva" para promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, en especial para eliminar los factores de desigualdad existentes que afectan a las oportunidades de las mujeres en materia de empleo. (1) Rec. 1995, p. 1-3051 (2) Rec. 1978, p. 1365. No hay ninguna definición oficial a nivel comunitario de "acción positiva", pero en la Comunidad se reconoce de manera general que el concepto de acción positiva abarca todas las medidas destinadas a contrarrestar los efectos de discriminación en el pasado, a eliminar la discriminación existente y a promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, particularmente en relación con tipos o niveles de empleo donde los miembros de un sexo estén infrarrepresentados. Se reconoce cada vez más que no se trata sólo de una cuestión de equidad, sino también de eficacia en la gestión de los recursos humanos. La acción positiva puede revestir formas diferentes: un primer modelo consiste en medidas dirigidas a resolver las situaciones desfavorables que caracterizan la presencia de las mujeres en el mercado de trabajo. Su objetivo es eliminar las causas subyacentes de las menores posibilidades de empleo o de carrera que todavía afectan a las mujeres, mediante una intervención, sobre todo, en el sector de la orientación y la formación profesional. Un segundo modelo de acción positiva puede implicar medidas que favorecen el logro de un cierto equilibrio entre las responsabilidades familiares y profesionales y una distribución más eficaz de estas responsabilidades entre los dos sexos. En este caso, se concede prioridad a las medidas relacionadas con la organización del tiempo de trabajo, el desarrollo de infraestructuras de guardería infantil y la reincorporación de los trabajadores al mercado de trabajo tras una interrupción de su carrera. Un tercer modelo se basa en la idea de que la acción positiva debe ir dirigida a compensar la discriminación en el pasado, por lo que se recomienda un trato preferencial en favor de determinadas categorías de personas. Este modelo puede adoptar la forma de sistemas de cuota o de objetivos. Las cuotas pueden ser más o menos rígidas. Se consideran cuotas rígidas las que establecen cierto nivel que debe ser alcanzado sin tener en cuenta las cualificaciones o los méritos de las personas consideradas, o las que fijan requisitos mínimos que deben cumplirse sin que haya ninguna posibilidad de considerar las circunstancias particulares de un caso concreto. Las cuotas menos rígidas o flexibles son las que establecen un trato preferencial a favor de una categoría determinada, con tal de que las cualifícaciones sean de igual valor en relación con el puesto de trabajo y puedan tenerse en cuenta circunstancias excepcionales. 2. El enfoque de la Com^mid^H fn relación con 'facción positiva" La Comisión ha adoptado siempre una actitud muy favorable hacia la acción positiva. En 1984 presentó una propuesta de Recomendación sobre la promoción de acciones positivas(3), que fue adoptada por el Consejo. En la Recomendación se invita a los Estados miembros a adoptar una política de acción positiva destinada a eliminar las desigualdades existentes que afecten a las mujeres en la vida profesional y a promover un mejor equilibrio entre ambos sexos en el empleo a fin de eliminar o compensar los efectos perjudiciales sobre las mujeres que trabajan o buscan empleo y que resultan de actitudes, comportamientos y estructuras basados en la idea de un reparto tradicional de papeles en la sociedad entre hombres y mujeres. También se recomienda a los Estados miembros que fomenten la participación de mujeres en diferentes actividades en los sectores de la vida profesional en donde actualmente están infrarrepresentadas, especialmente en los sectores con un porvenir y en los niveles más altos de responsabilidad, para lograr una (3) Recomendación 84/63 5/CEE del Consejo, de 13 de diciembre de 1984, relativa a la promoción de acciones positivas en favor de las mujeres (DO L 331, 19. 12. 84, p. 34). mejor utilización de todos los recursos humanos. La Recomendación también aconseja a los Estados miembros que adopten medidas para garantizar que la acción positiva incluya, entre otras cosas y en la medida de lo posible, acciones destinadas a alentar a las mujeres candidatas, y a fomentar la contratación y a promover a las mujeres en sectores, profesiones y niveles en donde estén infrarrepresentadas, en particular por lo que se refiere a los puestos de responsabilidad. También debe recordarse que en el Tercer programa de acción a medio plazo para la igualdad de oportunidades (1991-1995), que fue aprobado por la Resolución del Consejo de 21 de mayo de 1991(4), la Comisión subrayó la necesidad de una acción positiva y organizó varios programas dirigidos específicamente a promover la integración de las mujeres en el mercado de trabajo y la mejora de la calidad del trabajo. En el Cuarto programa de acción (1996-2000), aprobado por la Decisión 95/513/CE del Consejo(5), uno de los objetivos que se persigue es la igualación de los sexos en el mercado de trabajo, utilizando para ello, entre otros medios, la acción positiva. Dentro de la propia Comisión se ha adoptado un segundo programa de acción positiva para el personal femenino (1992 -1996), a fin de restablecer el equilibrio en cuanto al número de mujeres en las categorías y puestos en que están infrarrepresentadas, promover su desarrollo profesional y proporcionar medidas de acompañamiento que permitan los funcionarios conciliar sus obligaciones profesionales y familiares. Están previstas varias acciones como parte de una estrategia coherente para eliminar las desigualdades de hecho. En concreto, se alienta a los servicios a que concedan prioridad a las candidatas, en caso de igualdad de cualificaciones y méritos, para la contratación, la promoción y el nombramiento de puestos directivos mientras las mujeres sigan estando infrarrepresentadas en un grado o una categoría determinados. Con este fin, se han fijado objetivos y establecido planes de ejecución que abarcan un análisis cualitativo y cuantitativo de la evolución de la situación, un conjunto de medidas coherentes dirigidas a lograr un mayor equilibrio entre el personal masculino y el femenino y evaluaciones periódicas. a 3. El asunto Kalanke; hechos En el asunto Kalanke, el problema consistía en determinar si una ley alemana relativa a la acción positiva es compatible con la Directiva 76/207/CEE del Consejo(6), o si sobrepasa los límites de la excepción prevista en el apartado 4 de su artículo 2(7). La Ley del Estado federado de Bremen sobre igualdad de oportunidades en los servicios del sector público establece que, por lo que se refiere a la contratación y a la promoción en sectores en los que (4) (5) (6) (7) D O n °C 142, 31. 5. 1991, p. l. DO n° L 335, 30. 12. 1995, p. 37. Directiva 76/207/CEE del Consejo, de 9 de febrero de 1976, relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formación y a la promoción profesionales, y a las condiciones de trabajo ( D O n ° L 3 9, 14. 2. 1976, p. 40). El apartado 4 del artículo 2 establece que: "La presente Directiva no obstará las medidas encaminadas a promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, en particular para corregir las desigualdades de hecho que afecten a las oportunidades de las mujeres en las materias contempladas en el apartado 1 del artículo 1. " las mujeres estén poco representadas, es decir, si no representan el 50% del personal en los diversos grados de la categoría considerada, en caso de igualdad de cualifícaciones debe concederse la preferencia a la mujer sobre el candidato del sexo masculino. Al no poder obtener un ascenso como consecuencia de este norma, el Sr. Kalanke impugnó su validez ante los tribunales alemanes. El tribunal nacional dictaminó que el ascenso era legal conforme a la ley alemana, incluido el Derecho constitucional, pero la cuestión de su conformidad con la Directiva 76/207/CEE fue planteada al Tribunal de Justicia. Las disposiciones pertinentes de la Ley del Estado de Bremen sobre la igualdad de trato entre hombres y mujeres en el servicio público son las siguientes: "Designación, destino a un puesto oficial y ascensos. En el caso de un nombramiento (incluida la designación como funcionario o juez) que no sea hecho con fines de formación, las mujeres que tengan las mismas cualifícaciones que los hombres que soliciten el mismo puesto tendrán prioridad en los sectores en los que estén infrarrepresentadas Existe infrarrepresentación cuando el número de mujeres no cubra al menos la mitad de los puestos en cada uno de los grados de la categoría de personal de que se trate. Esto también se aplica en todos los niveles de función previstos en el organigrama. " 4. La sentencia En su sentencia, el Tribunal de Justicia señala que: - El objetivo de la Directiva, tal como se indica en el apartado 1 del artículo 1, es la aplicación, en los Estados miembros, del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere, entre otras cosas, al acceso al empleo, incluida la promoción. Según el apartado 1 del artículo 2, este principio de igualdad de trato supone "la ausencia de toda discriminación por razón de sexo, bien sea directa o indirectamente. " Ahora bien, una norma nacional que establece que, en una promoción, las mujeres que tengan las mismas cualifícaciones que sus competidores masculinos gozan automáticamente de preferencia en los sectores en los que estén infrarrepresentadas, entraña una discriminación por razón de sexo. Sin embargo, el Tribunal de Justicia considera que se debe examinar si tal norma nacional puede ampararse en el apartado 4 del artículo 2 de la mencionada Directiva. A este respecto, el Tribunal de Justicia declara que esta disposición: - tiene como finalidad autorizar medidas que, aunque sean discriminatorias en apariencia, están destinadas efectivamente a eliminar o a reducir las desigualdades de hecho que pudieran existir en la realidad de la vida social, autoriza medidas nacionales en el ámbito del acceso al empleo, incluida la promoción, que, favoreciendo especialmente a las mujeres, están destinadas a mejorar su capacidad de competir en el mercado de trabajo y desarrollar una carrera profesional en pie de igualdad con los hombres. - en cuanto constituye una excepción a un derecho individual consagrado por la Directiva, debe interpretarse restrictivamente. Finalmente, el Tribunal de Justicia declara que: una normativa nacional que garantiza la preferencia absoluta e incondicional de las muj eres en un nombramiento o promoción va más allá de una medida de fomento de la igualdad de trato y sobrepasa los límites de la excepción establecida en el apartado 4 del artículo 2 de la mencionada Directiva. El Tribunal de Justicia concluye que la respuesta que ha de darse al tribunal nacional que le remitió el asunto es que los apartados 1 y 4 del artículo 2 de la Directiva 76/207/CEE se oponen a una normativa nacional que, como sucede en el presente asunto, a igualdad de cualifícaciones entre candidatos de distinto sexo que concurren a una promoción, concede automáticamente preferencia a las candidatas femeninas en los sectores en los que las mujeres están infrarrepresentadas, considerando que existe infrarrepresentación cuando las mujeres no cubren al menos la mitad de los puestos en cada uno de los grados de la categoría de personal de que se trate y sucede lo mismo en todos los niveles de función previstos en el organigrama. 5. Cuestiones one plantea la sentencia Al parecer, la actitud negativa del Tribunal de Justicia con respecto a la legalidad de la Ley del Estado de Bremen se basa exclusivamente en la interpretación que debe darse al apartado 4 del artículo 2 de la Directiva 76/207/CEE. De la sentencia se desprende claramente que esta disposición no contempla el tipo de sistema de cuota en virtud del cual las mujeres gozan automáticamente de preferencia sobre los hombres en la asignación de puestos o en la promoción. Sin embargo, hay una serie de preguntas que cabe hacerse todavía con respecto al apartado 4 del artículo 2: ¿se trata de una disposición limitada a salvaguardar acciones positivas en favor de las mujeres en el trabajo únicamente en lo que se refiere a medidas como asistencia especial en materia de formación profesional, permisos por razones familiales, etc. , o permite también la discriminación positiva en el ámbito de la contratación y la promoción concediendo preferencia a las mujeres en determinadas condiciones? En este último caso, ¿debe hacerse una distinción entre las acciones positivas que tienen en cuenta factores de necesidad y proporcionalidad y las que no los tienen en cuenta? 5a). La posición del Tribunal Supremo de EE. UU. en materia de acción positiva (affirmative action) En este mismo contexto, es interesante recordar la jurisprudencia del Tribunal Supremo de los Estados Unidos sobre la "affirmative action", que demuestra que seí trata de cuestiones sumamente complejas. El término "affirmative action" se utiliza tanto para referirse a la acción dirigida a descubrir y suprimir la discriminación en el empleo como a las medidas para aumentar la participación en la fuerza de trabajo de grupos protegidos, es decir, las minorías y las mujeres. Hay una diferencia entre la norma pública ( que se rige por la cláusula protectora de la igualdad de la Constitución de los Estados Unidos) y la norma privada (que se rige por el título VII de la Ley de Derechos Civiles de 1964). Una acción positiva impuesta por la ley o por una medida administrativa debe ser evaluada conforme a una norma de "strict scrutiny" (examen en función de criterios estrictos), que requiere la existencia de un "compelling government interest" ("interés público imperativo") y de una acción "narrowly tailored" ("estrictamente diseñada") para servir a ese interés, es decir, un requisito de proporcionalidad. En el sector privado, el enfoque del Tribunal Supremo sobre la acción positiva voluntaria por parte de los empresarios es más flexible que la norma de examen estricto, puesto que sólo se concentra en los elementos básicos de la acción "estrictamente diseñada". El único caso de conflicto por razón de sexo, Johnson(8). se refiere a una acción positiva voluntaria de empresarios privados. En este caso, se aplicó un plan de discriminación positiva para aumentar la representación de mujeres en una categoría de trabajo ocupada tradicionalmente por hombres. Se seleccionó a una candi data para el puesto pasando sobre un colega masculino, a pesar de que el resultado de sus pruebas fue ligeramente inferior al del candidato masculino. El Tribunal Supremo concluyó que esta acción no contradecía la prohibición de la discriminación en el empleo impuesta por el Título VII de la Ley de Derechos Civiles de 1964, entre otros motivos porque el hecho de tomar en consideración el sexo del candidato estaba justificado por la mfrarrepresentación de las mujeres en "categorías de empleo tradicionalmente reservadas a los hombres. " la existencia de un desequilibrio evidente que reflejaba El Tribunal Supremo no ha pronunciado ninguna sentencia en esta materia en el sector público. Sin embargo, es interesante recordar el asunto Adanmd^. referente a medidas positivas para mejorar el equilibrio de las razas en el sector de la contratación pública. En este caso, el Tribunal Supremo aplicó por primera vez un análisis jurídico estricto a las medidas de acción positiva adoptadas por el Gobierno Federal. Aunque se considerara que dicha medida no era lo suficientemente "narrowly tailored" para lograr el objetivo perseguido, es importante observar que siete de los nueve miembros del Tribunal Supremo reafirmaron expresamente, como cuestión de principio, la legitimidad de un trato preferencial con miras al logro de resultados para los grupos desfavorecidos, con sujección al requisito de examen estricto. 5b). Legislación internacional de derechos humanos Las discriminaciones basadas en el sexo también están prohibidas por el Derecho internacional. Sin embargo, los instrumentos internacionales de las Naciones Unidas y del Consejo de Europa tienden a reconocer la legitimidad de ciertas "medidas especiales" destinadas a establecer la igualdad de hecho en favor de ciertos grupos desfavorecidos. El Convenio de las Naciones Unidas de 18 de diciembre de 1979 sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres reconoce en su artículo 4 que, incluso si se diera a las mujeres la igualdad de derecho, ello no garantizaría automáticamente que en realidad fueran tratadas en condiciones de igualdad. Para acelerar la aplicación de la igualdad de hecho de las mujeres en la sociedad y en el lugar de trabajo, se permite a los Estados utilizar medidas correctoras especiales mientras las desigualdades continúen existiendo. (8) Johnson contra Transportation Agency, 480 EE. UU. 616 (1987). (9) Adarand Constructors Inc. v. Peña, Secretary of Transportation, 63 USLW 4523 (1995) i 1988, el Comité de las Naciones Unidas para la eliminación de la discriminación contra r mujeres adoptó su Recomendación general n°5, por la que el Comité recomendaba que los Estados hicieran mayor uso de medidas especiales temporales como la acción positiva, el trato preferencia] o sistemas de cuota para impulsar la integración de las mujeres en la educación, ia economía, la política y el empleo. Estas medidas especiales deberían utilizarse simplemente para acelerar la realización de la igualdad de hecho de las mujeres y no deberían crearse normas distintas para mujeres y hombres. La conveniencia de tales medidas debería evaluarse en función de la existencia real de prácticas discriminatorias. Por lo tanto, una vez que se alcancen los objetivos de la igualdad de oportunidades y de trato, esas medidas ya no serán necesarias y deberán interrumpirse. El Convenio n° 111 de la OIT de 4 de junio de 1958 referente a la discriminación en materia de empleo y ocupación se refiere tanto a la igualdad de oportunidades como a la de trato al declarar en su artículo 2 que "todo miembro para el cual este Convenio se halle en vigor se obliga a formular y llevar a cabo una política nacional que promueva, por métodos adecuados a las condiciones y a la práctica nacionales, la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupación, con objeto de eliminar cualquier discriminación a este respecto". El artículo 5 del convenio de la OIT es de particular importancia en el caso presente, pues declara que: "1. Las medidas especiales de protección o asistencia previstas en otros convenios o recomendaciones adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo no se consideran como discriminatorias. 2. Todo miembro puede, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, cuando dichas organizaciones existan, definir como no discriminatorias cualesquiera otras medidas especiales destinadas a satisfacer las necesidades particulares de las personas a las que, por razones tales como el sexo, la edad, la invalidez, las cargas de familia o el nivel social o cultural, generalmente se les reconozca la necesidad de protección o asistencia especial. " El principio de igualdad de oportunidades y de trato para todos los trabajadores está también incluido en la declaración sobre igualdad de oportunidades y de trato para las trabajadoras adoptada por la OIT el 25 de junio de 1975. El artículo 1 excluye cualquier forma de discriminación por razones de sexo que niegue o restrinja dicha igualdad y también establece que durante un período transitorio no se considerará como discriminatorio el trato especial positivo que tienda a la igualdad efectiva entre los sexos. La Parte II del protocolo adicional de la Carta Social Europea de 5 de mayo de 1988 establece, en su artículo 1, que las partes contratantes se comprometen a reconocer el derecho a la igualdad de oportunidades y de trato en el ámbito del empleo sin ninguna discriminación basada en el sexo, y a adoptar las medidas apropiadas para asegurar o fomentar su aplicación en diversos sectores, incluidos los de la carrera y de la promoción profesionales. Se declara específicamente que esta disposición no impedirá la adopción de medidas específicas destinadas a corregir desigualdades de hecho. Sin embargo, en el contexto de la legislación internacional relativa a los derechos humanos no está cerrado el debate respecto a si son o no son aceptables y en qué medida las normas que conceden automáticamente prioridad a las mujeres con respecto al nombramiento o a la promoción. Al mismo tiempo, es evidente que la legislación internacional relativa a los 8 derechos humanos no excluye -y puede incluso exigir en determinados casos- que se establezcan distinciones entre los hombres y las mujeres para acelerar la aplicación de la igualdad de hecho de las mujeres en la sociedad. Por otra parte, estas distinciones deberían basarse en criterios objetivos y razonables y no deberían estar destinadas a mantener de manera permanente normas desiguales o distintas. 6. Cómo interpretar la sentencia Kalanke Como ya se ha mencionado anteriormente, hay diversos tipos de acción positiva. Uno de ellos puede adoptar la forma de sistemas de cuota o de objetivos, como en el asunto examinado por el Tribunal de Justicia. El Tribunal de Justicia tuvo que decidir, al aplicar tal sistema, si era legal que se concediera preferencia a las mujeres sobre los candidatos masculinos en caso de promoción en los sectores en los que estaban infrarrepresentadas, siempre que sus cualifícaciones fueran las mismas. La respuesta del Tribunal de Justicia a esa cuestión puede interpretarse de dos maneras: o bien que el Tribunal de Justicia excluye la posibilidad de justificar cualquier sistema de cuota, incluso aunque contenga una cláusula de salvaguardia que permita tener en cuenta las circunstancias particulares de un caso, - o bien que el Tribunal de Justicia se atiene a las cuotas "rígidas" previstas en la Ley del Estado de Bremen y aplicadas al Sr. Kalanke, es decir, de manera automática. La Comisión considera que el Tribunal de Justicia sólo ha condenado el sistema automático de cuotas del Estado de Bremen. Esta interpretación se basa en la redacción de la propia sentencia por la que el Tribunal de Justicia declara explícitamente que la normativa nacional que garantiza a las mujeres una prioridad absoluta e incondicional en un nombramiento o promoción sobrepasan los límites de la excepción relativa a la acción positiva establecida en el apartado 4 del artículo 2 de la Directiva 76/207/CEE (véase el fundamento 22 de la sentencia). Es cierto que, en el fundamento 23, el Tribunal de Justicia se refiere al problema de "sustituir la igualdad de oportunidades. por el resultado que sólo podría alcanzarse a través de la aplicación de dicha igualdad de oportunidades". Sin embargo, este párrafo se añade claramente como complemento del punto de vista principal del Tribunal de Justicia, contenido en el fundamento 22, de que es el carácter "absoluto e incondicional" de la preferencia concedida a las mujeres lo que hace que el sistema del Estado de Bremen sea ilegal. Las observaciones del Tribunal de Justicia en el fundamento 23 se basan claramente en la suposición de que se trata de un sistema de cuotas rígido, incondicional. Por otra parte, este párrafo parece que está destinado principalmente a criticar los elementos extremadamente ambiciosos del sistema particular objeto de controversia en el asunto Kalanke. es decir, el objetivo de lograr una igualdad de representación de hombres y mujeres "en todos los grados y niveles". Finalmente, está claro que sólo se solicitó al Tribunal de Justicia que se pronunciara sobre los sistemas que tengan las características del sistema del Estado de Bremen, y que la parte dispositiva de la sentencia se limita, naturalmente, a pronunciarse sobre la legalidad de tales sistemas. También debe observarse que el Tribunal de Justicia reconoció claramente que si se pretende lograr la igualdad en la práctica (fundamento 20), son necesarias medidas que vayan más allá de las normas clásicas contra la discriminación. /ir lo tanto, la Comisión considera que los sistemas de cuotas que no presentan el grado de rigidez y de automatismo previsto por la Ley del Estado de Bremen no se ven afectados por la sentencia del Tribunal de Justicia y, en consecuencia, pueden considerarse legales. En este contexto, la Comisión considera que las siguientes medidas de acción positiva son ejemplos de los tipos de acción a los que no atañe la sentencia Kalanke, dependiendo naturalmente de las medidas que cada Estado miembro decida adoptar: - cuotas vinculadas a las cualifícaciones requeridas para el puesto de trabajo, siempre que permitan que se tengan en cuenta las circunstancias particulares que, en un caso dado, podrían justificar una excepción al principio de preferencia del sexo infrarrepresentado, - programas de promoción de las mujeres, que especifiquen las proporciones y los plazos dentro de los cuales debe aumentarse el número de mujeres pero sin imponer una norma automática de preferencia en el momento de tomar una decisión individual sobre la contratación y la promoción, - una obligación de principio para que un empresario contrate o promueva preferentemente a una persona perteneciente al sexo infrarrepresentado; en tal caso no se reconocerá a ninguna persona ningún derecho individual de preferencia, - - reducciones de las cotizaciones a la seguridad social concedidas a las empresas que contraten a mujeres que se reincorporen al mercado de trabajo para realizar tareas en sectores en los que las mujeres estén infrarrepresentadas, las subvenciones oficiales concedidas a los empresarios que contraten a mujeres en los sectores en los que estén infrarrepresentadas, - otras medidas de acción positiva que se centran en la formación, la orientación profesional, la reorganización del tiempo de trabajo, guardería infantil, etc. Por lo que se refiere al programa de acción positiva aplicado por la Comisión a favor de su personal femenino, debe observarse que la sentencia Kalanke no le afecta, puesto que no establece que se conceda una preferencia automática a las mujeres (sino que es, más bien, un principio que ha de observarse en el caso de igualdad de cualifícaciones). Conclusiones Habida cuenta de lo que puede, la Comisión considera que el Tribunal de Justicia sólo ha condenado la característica particular de la Ley del Estado de Bremen que consiste en el automatismo de la medida, que concede a las mujeres un derecho absoluto e incondicional en materia de nombramiento o de promoción. La Comisión adopta pues, la posición de que el único tipo de sistema de cuotas que es ilegal es el sistema absolutamente rígido que no prevé la posibilidad de tener en cuenta las circunstancias individuales. De este modo, los Estados miembros y los empresarios son libres de recurrir a otras formas de acción positiva, incluidas las cuotas flexibles. La Comisión desea que se ponga término a la controversia que ha suscitado el asunto Kalanke. A pesar del carácter limitado de los efectos de esta sentencia correctamente interpretada, la Comisión cree que sería útil que se modificara la redacción del apartado 4 del artículo 2 de 10 la Directiva 76/207/CEE, de forma que el texto de la disposición permita expresamente los tipos de acción positiva a los que no afecta dicha sentencia Kalanke. Tal modificación interpretativa aclararía que las medidas de acción positiva están permitidas por el Derecho comunitario, con excepción de las cuotas rígidas, y garantizaría que el texto de la Directiva refleje con mayor claridad la verdadera situación jurídica que resulta de la sentencia del Tribunal de Justicia. Por ello, la Comisión presenta una propuesta para la modificación del apartado 4 del artículo 2 de la Directiva 76//207/CEE en la que se especifique que las medidas previstas por esta disposición incluyen acciones en favor de la contratación o la promoción de un sexo cuando este esté infrarrepresentado, con tal que el empresario tenga siempre la posibilidad de tener en cuenta las circunstancias particulares de un determinado caso. 11 ISSN 0257-9545 COM(96) 88 final DOCUMENTOS ES 04 06 N* de catálogo : CB-C0-96-159-ES-C ISBN 92-78-02531-3 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 12


title: Ehdotus neuvoston direktiiviksi miesten ja naisten tasa-arvoisen kohtelun periaatteen toteuttamisesta mahdollisuuksissa työhön, ammatilliseen koulutukseen ja uralla etenemiseen sekä työoloissa annetun neuvoston direktiivin 76/207/ETY muuttamisesta

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case law (EU)
gender equality
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promotion
sexual discrimination

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text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 27. 03. 1996 KOM(96) 93 lopull. 96/0095 (CNS) Ehdotus NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI miesten ja naisten tasa-arvoisen kohtelun periaatteen toteuttamisesta mahdollisuuksissa työhön, ammatilliseen koulutukseen ja uralla etenemiseen sekä työoloissa annetun neuvoston direktiivin 76/207/ETY muuttamisesta (komission esittämä) PERUSTELUT 1 Johdanto Euroopan yhteisöjen tuomioistuin antoi 17. lokakuuta 1995 asiaa C-450/93 (Eckhard Kalanke vastaan Freie Hansestadt Bremen) koskevan tuomion, joka on herättänyt runsaasti kiistelyä ympäri Eurooppaa. Kiistan aiheuttaja on tuomion aikaansaama epätietoisuus kiintiöiden ja muiden positiivisten toimenpiteitten lainmukaisuudesta pyrittäessä lisäämään naisten määrää tietyillä työmarkkinoiden aloilla tai tasoilla. aisten ja miesten tasa-arvoinen kohtelu työelämässä on perusoikeus, kuten Euroopan :mioistuimen asiassa 149/77 Defrenne IIT antamassa tuomiossa tunnustetaan. Komissio on sitä mieltä, että nyt kun naisten yhtäläiset mahdollisuudet on korkeimmalla tasolla (Eurooppa- neuvoston Essenin-, Cannesin- ja Madridin-kokouksissa) tunnustettu ensiarvoisen tärkeäksi tehtäväksi yhdessä työttömyyttä vastaan käytävän taistelun kanssa, on välttämätöntä vahvistaa tarve käyttää soveliaissa yhteyksissä positiivisia toimenpiteitä, joilla edistetään naisten ja miesten yhtäläisiä mahdollisuuksia erityisesti poistamalla olemassa olevia eriarvoistavia, naisten mahdollisuuksiin työelämässä vaikuttavia tekijöitä. Komissio on aina suhtautunut hyvin myönteisesti positiivisiin toimenpiteisiin. Se esitti vuonna «84 ehdotuksen positiivisten toimenpiteiden edistämistä koskevaksi suositukseksi(1), ja ""irvosto hyväksyi ehdotuksen. Kaianken asiassa oli kyse siitä, oliko saksalainen positiivisia toimenpiteitä koskeva laki direktiivin 76/207/ETY(2) mukainen vai oliko direktiivissä säädetyn positiivisiin toimenpiteisiin 1 'ttyvän poikkeuksen soveltamisala ylitetty. Bremenin osavaltion julkisen alan yhtäläisiä lainsäädännössä säädetään, että yhtä pätevien hakijoiden irihdollisuuksia koskevassa kohtelussa naispuolinen hakija on asetettava miespuoliseen hakijaan nähden etusijalle silloin, Lm kyse on työhönotosta ja ylennyksistä sellaisilla aloilla, joilla naiset ovat aliedustettuina, millä tarkoitetaan naisten alle 50 prosentin osuutta kyseisen ura-alueen palkkaluokkien henkilöstöstä. Tuomioistuimen oli päätettävä, oliko lainmukaista asettaa ylennystapauksessa naispuoliset hakijat etusijalle miespuolisiin hakijoihin nähden aloilla, joilla naiset olivat aliedustettuja, edellyttäen, että hakijat olivat yhtä päteviä. Komissio on. antamassaan tiedonannossa tehnyt selväksi tuomiota koskevan tulkintansa sekä myönteisen käsityksensä positiivisista toimenpiteistä. (i) (2) Neuvoston suositus 84/635/ETY, annettu 13 päivänä joulukuuta 1984, naisia koskevien positiivisten toimenpiteiden edistämisestä (EYVL N:o L 331, 19. 12. 1984, s. 34). Neuvoston direktiivi 76/207/ETY, annettu 9 päivänä helmikuuta 1976, miesten ja naisten tasa-arvoisen kohtelun periaatteen toteuttamisesta mahdollisuuksissa työhön, ammatilliseen koulutukseen ja uralla etenemiseen sekä työoloissa (EYVL N:o L 39, 14. 2. 1976, s. 40). Tuomiossaan Euroopan yhteisöjen tuomioistuin tekee selväksi muiden muassa, että "sellaisia kansallisia säännöksiä, jotka takaavat naisille nimitystä tai ylennystä koskevan täyden ja ehdottoman etusijan, ei voida pitää enää yhtäläisten mahdollisuuksien edistämisenä, ja että ne ylittävät direktiivin 2 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun poikkeuksen soveltamisalan". Komissio on sitä mieltä, että tuomioistuin on tuominnut ainoastaan Bremenin lainsäädäntöön sisältyvän, toimenpiteen automaattisuuteen liittyvän erityispiirteen, jonka perusteella annetaan naisille täysi ja ehdoton oikeus nimitykseen tai ylennykseen. Sen vuoksi komission kanta on se, että lainvastaisia ovat ainoastaan sentyyppiset kiintiöjärjestelmät, jotka ovat ehdottoman tiukkoja ja jotka eivät jätä tilaa yksittäisten olosuhteitten huomioon ottamiselle. Jäsenvaltiot ja työnantajat voivat siten vapaasti käyttää kaikkia muunlaisia positiivisia toimenpiteitä joustavat kiintiöt mukaan lukien. Komissio pyrkii ratkaisemaan Kalanken asian nostamat epäselvyydet lopullisesti. Sen vuoksi komissio uskoo, huolimatta tuomion vaikutusten rajallisuudesta sitä asianmukaisesti tulkittaessa, että olisi hyödyllistä muuttaa direktiivin 76/207/ETY 2 artiklan 4 kohdan sanamuotoa siten, että säännöstekstissä erityisesti sallittaisiin sellaiset positiiviset toimenpiteet, joita Kalanken asiassa annettu tuomio ei koske. Näin sallitaan kaikentyyppiset positiiviset toimenpiteet edellyttäen, että ne sallivat yksittäisen tapauksen erityisten olosuhteitten huomioon ottamisen. Muutos on luonteeltaan selittävä, II Artikloja koskevat huomiot 1 artikla tiedonanto Kalanke-tuomiosta) on edelleenkin Teksti kuvastaa komission tulkintaa Kalanken asiassa annetusta tuomiosta, ja sen mukaan monenlainen aliedustetun sukupuolen työnsaantia ja uralla etenemistä edistävä toiminta (katso lainmukaista. Positiivisia komission toimenpiteitä voidaan soveltaa tapauksissa, joissa kilpailevat ehdokkaat ovat pätevyydeltään tai ansioiltaan yhtäläiset. Toimenpiteiden on kuitenkin annettava työnantajalle mahdollisuus arvioida kussakin tapauksessa yksilölliset olosuhteet, jotka oikeuttavat aliedustettuna olevaan sukupuoleen kuulumattoman hakijan valinnan. Sanamuodossa otetaan huomioon se seikka, että tasa-arvopolitiikka merkitsee naisten ja miesten yhtäläisiä mahdollisuuksia edistävää politiikkaa. 2 ja 3 artikla Nämä artiklat sisältävät tavanmukaiset säännökset, jotka koskevat säädöksen saattamista osaksi jäsenvaltioiden kansallista lainsäädäntöä. "•"ac1 otuksen perusteet toissijaisuusperiaatteen kannalta Direktiivin 76/207/ETY muuttamista koskeva ehdotus noudattaa Maastrichtin sopimuksen 3 b artiklassa säädettyä toissijaisuusperiaatetta ja täyttää sen kaksi tarpeellisuuteen ja suhteellisuuteen liittyvää edellytystä. Ensimmäinen edellytys, yhteisön toiminnan tarve, täyttyy sen vuoksi, että toimintaa tarvitaan mahdollisten sekaannusten välttämiseksi yhteisön lakia ja erityisesti olemassa olevan direktiivin 76/207/ETY 2 artiklan 4 kohtaa soveltamaan ja ylikansallisten viranomaisten parissa kaikilla tasoilla. Kalanken asiassa annettu tuomio on synnyttänyt toisistaan poikkeavia tulkintoja, jotka uhkaavat haitata aliedustetun sukupuolen '• _, '?usi toteutettavien toimenpiteitten tehokkuutta. Koska yleisesti tunnustetaan, että yhtäläiset ehdollisuudet työhön kuuluvat tärkeimpiin tasa-arvoisen kohtelun periaatteen toteuttamisen yllytyksiin, ja tämä periaate on yksi niitä perusoikeuksia, jotka muodostavat osan yhteisön lainsäädännön perusperiaatteita(3), muutos auttaa osaltaan direktiivin johdonmukaisessa ja yhtenäisessä täytäntöönpanossa. joutuvien kansallisten Toisen edellytyksen osalta ehdotettu direktiivi vastaa suhteellisuuden vaatimusta sen vuoksi, että muutos on ainoastaan selittävä luonteeltaan eikä muuta direktiivin alaa. Kuulemismenettely T/rmissio on kuullut työmarkkinaosapuolia Kalanken asiaa koskevan tiedonantonsa osalta. x ämä ehdotus direktiivin 76/207/ETY muuttamiseksi kuvastaa tiedonannossa annettua tulkintaa ja muuttaa tiedonannon sisällön laillisesti sitovaksi asiakirjaksi. Soveltaminen ETA-valtioissa Direktiivi 76/207/ETY on osa yhteisön säännöstöä, joka sisältyy 1 päivänä tammikuuta 1994 voimaan astuneeseen sopimukseen Euroopan talousalueesta. Direktiivi 76/207/ETY esiintyy ETA-valtioiden hyväksymässä johdetun asiakirjojen luettelossa (liitteen XVIII 18 kohta). lainsäädännön n) Katso muiden muassa asia C-149/77 (Defrenne III, 15. kesäkuuta 1978 annettu tuomio). 4 Ehdotus NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI miesten ja naisten tasa-arvoisen kohtelun periaatteen toteuttamisesta mahdollisuuksissa työhön, ammatilliseen koulutukseen ja uralla etenemiseen sekä työoloissa annetun neuvoston direktiivin 76/207/ETY muuttamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 235 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon(1), ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon(2), sekä katsoo, että neuvoston direktiivin 76/207/ETY^ 2 artiklan 4 kohdassa lausutaan, että "tämä direktiivi ei estä toteuttamasta miesten ja naisten yhtäläisiä mahdollisuuksia edistäviä toimenpiteitä erityisesti poistamalla eriarvoisuutta, joka vaikuttaa naisten mahdollisuuksiin 1 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuissa kysymyksissä", jäsenvaltiot ovat toteuttaneet erilaisia positiivisia toimenpiteitä miesten ja naisten tasa-arvoisen kohtelun periaatteen toteutumiseksi mahdollisuuksissa työhön, ammatilliseen koulutukseen ja uralla etenemiseen sekä työolojen osalta, yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännön ja erityisesti neuvoston Euroopan direktiivin 76/207/ETY 2 artiklan 4 kohtaan liittyvässä asiassa C-450/93 (Kalanke vastaan Bremenin osavaltio) tuomioistuimen 17 päivänä lokakuuta 1995(4) antaman tuomion perusteella positiivisilla sukupuolen mahdollisuuksia työhön, tulla nimitetyksi ja ylennetyksi tiettyihin tehtäviin, mukaan lukien aliedustetun sukupuolen asettaminen etusijalle, edellyttäen, että voidaan ottaa huomioon kunkin tapauksen erityiset olosuhteet, toimenpiteillä voidaan positiivisesti aliedustetun suosia on asianmukaista selkeyttää direktiivin 76/207/ETY 2 artiklan 4 kohtaa oikeuskäytäntöä vastaavalla tavalla, positiivisin toimenpitein olisi voitava toimia sen sukupuolen hyväksi, joka kulloinkin on aliedustettuna kyseisellä työelämän alalla tai tehtävätasolla, ja tämän direktiivin hyväksymiseksi tarvittavasta erityisestä toimivallasta perustamissopimuksessa ei ole muita kuin 225 artiklan määräykset, (i) (2) (3) EYVL N:o L 39, 14. 2. 1976, s. 40. (4) Kok. 1995, s. 1-3051. -, ANTANUT TÄMÄN DIREKTIIVIN: 1 artikla Korvataan direktiivin 76/207/ETY 2 artiklan 4 kohta seuraavasti: "4. Tämä direktiivi ei estä toteuttamasta miesten ja naisten yhtäläisiä mahdollisuuksia edistäviä toimenpiteitä erityisesti poistamalla eriarvoisuutta, joka vaikuttaa aliedustetun sukupuolen mahdollisuuksiin 1 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuissa kysymyksissä. Mahdollisiin toimenpiteisiin on sisällyttävä etusijan antaminen mahdollisuuksissa työhön tai uralla etenemiseen aliedustetun sukupuolen edustajalle edellyttäen, että näillä toimenpiteillä ei estetä yksittäisen tapauksen erityisten olosuhteiden huomioon ottamista. " 2 artikla Jäsenvaltioiden on saatettava tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset voimaan viimeistään 1 päivänä joulukuuta 1998. Niiden on ilmoitettava tästä komissiolle viipymättä. Vaihtoehtoisesti jäsenvaltioiden on varmistettava viimeistään tuona päivänä, että johto ja työntekijät ovat ottaneet käyttöön sopimuksen nojalla tarvittavat toimenpiteet; jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet voidakseen milloin tahansa taata tässä direktiivissä asetettujen tulosten toteutumisen. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava asiasta komissiolle viipymättä. Edellä 1 kohdassa tarkoitetuissa jäsenvaltioiden antamissa säädöksissä on viitattava tähän direktiiviin, tai niitä virallisesti julkaistaessa niihin on liitettävä viittaus tähän direktiiviin. Jäsenvaltioiden on säädettävä siitä, miten viittaukset tehdään. 3 artikla Tämä direktiivi tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Tämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille. 4 artikla Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja VAEKUTUSARVIOLOMAKE EHDOTUKSEN VAIKUTUS YRITYKSIIN, ERITYISESTI PIENIIN JA KESKISUURIIN YRITYKSIIN Kun otetaan huomioon toissijaisuusperiaate, miksi yhteisön lainsäädäntö on tällä alalla tarpeellista ja mitkä ovat sen päätavoitteet? Päämääränä on selkeyttää johdettuun oikeuteen kuuluvaa säädöstä (direktiivi 76/207/ETY) yhteisöjen tuomioistuimen tulkinnan mukaisesti. Tämä saadaan aikaan ainoastaan tekemällä ehdotus muutetuksi direktiiviksi. Kehen ehdotus vaikuttaa? Koska muutos on luonteeltaan ainoastaan selkeyttävä, sen vaikutus työnantajiin ei ole jo nykyisen direktiivin 76/207/ETY vaikutusta suurempi. Mitä yritysten on tehtävä noudattaakseen ehdotusta? Siinä tapauksessa, että yrityksillä on aliedustetun sukupuolen edustajien mahdollisuuksia suosivia järjestelmiä, niiden on sisällytettävä järjestelmiin yksittäisen tapauksen arvioimisen mahdollistava lauseke. ISSN 1024-4492 KOM(96) 93 lopullinen ASIAKIRJAT n 04 Luettelonumero : CB-CO-96-152-FÏ-C ISBN 92-78-02463-5 ••vr-"--^an yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto. -29-l? Luxemburg


eurovoc_concepts:
EU employment policy
committee (EU)
exchange of information
labour market

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ***** * * +*+ Bruselas, 27. 03. 1996 COM(96) 134 final 96/0097 (CNS) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se crea el Comité de política de empleo y del mercado de trabajo (presentada por la Comisión) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Establecimiento de una estrategia europea de empleo En la cumbre de Essen, celebrada en diciembre de 1994, el Consejo Europeo dio un impulso decisivo a la estrategia europea de fomento del empleo, pues al tiempo que declaraba que la lucha contra el desempleo y por la igualdad de oportunidades constituía la tarea prioritaria de la Unión Europea y de sus Estados miembros, estableció los ámbitos prioritarios de actuación estructural en materia de empleo. El Consejo Europeo estableció diversos procedimientos y responsabilidades, como apoyo de estas recomendaciones políticas. En concreto, solicitó de los Estados miembros la adopción de programas nacionales plurianuales en los que quedaran plasmadas las prioridades comunes. Por otra parte, invitó al Consejo de Ministros de asuntos sociales y empleo y al Consejo de cuestiones económicas y financieras, así como a la Comisión, a que realizaran un atento seguimiento de la evolución del empleo, examinaran las políticas de los Estados miembros al respecto e informaran anualmente al Consejo Europeo sobre los nuevos progresos realizados en el mercado del empleo. El Consejo Europeo confirmó su postura tanto en Cannes, en junio de 1995, como en Madrid en diciembre de 1995. En Madrid, el Consejo Europeo se congratuló por los progresos sustanciales efectuados en la aplicación de la estrategia de Essen. En particular, todos los Estados miembros consiguieron adoptar sus programas plurianuales y el Consejo de asuntos sociales, el Consejo ECOFIN y la Comisión estuvieron en condiciones de presentarle, como se les había solicitado, un informe conjunto único sobre el empleo, cuyas recomendaciones quedaron aprobadas. Para mantener la garantía de éxito de esta estrategia, el Consejo Europeo de Madrid pidió al Consejo (ECOFIN, trabajo y asuntos sociales) y a la Comisión que mantuvieran un seguimiento permanente de la ejecución de los programas plurianuales y le presentaran un nuevo informe anual conjunto con motivo de su reunión de diciembre de 1996. En dicha reunión se examinará el grado de aplicación de los programas y las recomendaciones adoptadas en Madrid, con el fin de reforzar la estrategia de empleo y adoptar recomendaciones suplementarias. Por consiguiente, el seguimiento a nivel europeo de las medidas nacionales de empleo, los intercambios de información y experiencias entre los Estados miembros y con la Comisión relativos a dichas medidas, la actualización de los programas plurianuales de empleo en función de las prioridades comunes, junto con la aprobación de recomendaciones suplementarias, constituyen elementos esenciales para una estrategia europea de empleo sólidamente establecida en lo sucesivo y que habrá de reforzarse de forma progresiva. Necesidad de crear una nueva estructura Con el fin de dar curso al mandato de Essen, el Consejo de asuntos sociales creó en su reunión del 27 de marzo de 1995 un Grupo ad hoc de representantes personales de los Ministros de trabajo para el seguimiento del Consejo Europeo de Essen. Este grupo, formado por los Directores Generales de empleo, celebró cinco reuniones en 1995, —bajo las presidencias francesa y, posteriormente, española—, en las que se produjeron intercambios de información y experiencias entre Estados miembros sobre sus respectivas políticas de empleo, en particular en los cinco ámbitos prioritarios de actuación sobre el mercado de trabajo establecidos en Essen. A petición del Consejo de asuntos sociales, el grupo presentó al Consejo Europeo de Cannes, en junio de 1995, un informe provisional sobre el empleo. Posteriormente, elaboró el informe sobre el empleo aprobado por el Consejo de asuntos sociales celebrado el 5 de diciembre de 1995, con vistas al Consejo Europeo de Madrid. Por último, valoró el informe conjunto sobre el empleo presentado en Madrid por el Consejo ECOFIN, el Consejo de asuntos sociales y la Comisión. Conscientes a un tiempo de la importancia de las actividades llevadas a cabo por el grupo ad hoc y de la insuficiencia de los medios a su disposición, la gran mayoría de los Estados miembros han expresado el deseo de que se formalice la creación de una estructura estable que disponga de medios de trabajo más eficaces, a imagen y semejanza del Comité de política económica que asiste al Consejó ECOFIN. En concreto, se ha observado la necesidad de contar con una secretaria que disponga de recursos humanos necesarios para garantizar la continuidad de los trabajos y posea una capacidad de análisis y redacción suficiente. De hecho, los servicios de la Comisión han venido ejerciendo en gran medida tal función para con el grupo ad hoc. En el Consejo informal de Ministros de asuntos sociales celebrado en Córdoba entre los días 27 y 29 de octubre, se solicitó a la Comisión la presentación de una propuesta al respecto. La necesidad de crear una estructura de esta naturaleza figura también en el informe sobre el empleo aprobado por el Consejo de asuntos sociales el 5 de diciembre, así como en el informe conjunto del Consejo y de la Comisión presentado en Madrid. El Consejo Europeo de Madrid se congratuló por los resultados del diseño y primera aplicación del procedimiento de seguimiento del empleo previsto en Essen. No obstante, consideró que "con el fin de facilitar la aplicación práctica del procedimiento de seguimiento del empleo decidido en Essen, es necesario establecer cuanto antes los mecanismos previstos en el informe conjunto (estructura e indicadores comunes)". Relaciones con el Comité permanente del empleo y los interlocutores sociales La creación del Comité permanente del empleo remonta a 1970(l). Se trata de un órgano consultivo tripartito en el que participan el Consejo, la Comisión y representantes de las organizaciones empresariales y sindicales, cuya función es "garantizar de manera permanente, dentro del respeto a los tratados y a las competencias de las instituciones y órganos comunitarios, el diálogo, la concertadón y la consulta entre el Consejo —o, según el caso, los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros—, la Comisión y los interlocutores sociales a fin de facilitar la coordinación de las políticas de empleo de los Estados miembros armonizándolas con los objetivos comunitarios". (1) DO n° L 273 de 17. 12. 70 y n° L 21 de 28. 01. 75. 3 El Consejo ha solicitado una reforma del Comité permanente, actualmente en preparación, con el fin de aumentar su eficacia y, en concreto, su capacidad de análisis. Es importante pues prever una correcta articulación entre el Comité permanente y el Comité de empleo/mercado de trabajo. Ambos órganos son de rango diferente, pues en uno se reúnen Ministros y en el otro participan las administraciones nacionales. También son de diferente composición, ya que el Comité permanente ofrece la particularidad de ser tripartito. Aunque los dos comparten ámbitos de interés muy próximos, cada Comité tendrá por consiguiente su propia utilidad, pero podrán reforzarse mutuamente. En particular, el Comité de empleo/mercado de trabajo podría desempeñar un papel de intermediario con los interlocutores sociales en la preparación de las reuniones del Comité permanente del empleo. A tal fin, podría programarse una reunión conjunta (semestral, por ejemplo) del Comité de empleo/mercado de trabajo con los representantes de los interlocutores sociales. De este modo, el Comité de empleo/mercado de trabajo contribuiría a colmar, en su caso, la necesidad del Comité permanente del empleo de reforzar su capacidad de análisis y de preparación de sus propios trabajos. En febrero de 1996 la Comisión propuso la idea de un Pacto de confianza europeo para el empleo entre todos los agentes económicos que participan en la promoción del empleo en la Unión Europea. La propuesta de creación de un Comité de empleo/mercado de trabajo es absolutamente coherente con dicho pacto, en la medida en que ambos integran el proceso de cooperación y coordinación en materia de empleo. Relaciones con el Comité de política económica Como complemento de la mejora de las estructuras y del funcionamiento del mercado de trabajo, la estrategia europea para el empleo también se basa en una estrecha articulación entre las políticas macroeconómicas y las políticas estructurales. Este enfoque supone una estrecha colaboración entre todos los interesados, a saber, aquellos implicados en la definición de las políticas que pueden tener un impacto en el empleo. Este razonamiento llevó al Consejo Europeo a solicitar de los Consejos de economía y finanzas y de asuntos sociales la presentación, conjuntamente con la Comisión, de un informe y una serie de recomendaciones sobre el empleo, cuya elaboración fue posible gracias a la colaboración entre el Comité de política económica y el grupo adhoc del Consejo de asuntos sociales al que ya se ha hecho alusión lo hizo posible. El Comité de política económica, creado en 1974 por Decisión del Consejo(2) con el fin de promover la coordinación de las políticas económicas a corto y medio plazo de los Estados miembros, está formado por cuatro representantes de la Comisión y cuatro representantes de cada Estado miembro. La Comisión desempeña la secretaría. Existe un grupo de trabajo encargado más especialmente del seguimiento de las políticas de empleo, que presenta de forma periódica sus dictámenes e informes al Consejo de Ministros de economía y finanzas. (2) Decisión 74/122/CEE de 18. 2. 1974, DO n° L 63 de 5. 3. 1974. 4 La creación de un Comité de empleo/mercado de trabajo que prestará una asistencia más específica al Consejo de asuntos sociales permitirá entablar una colaboración estructurada entre ambos grupos del Consejo, así como promover con mayor eficacia la estrecha articulación de las políticas macroeconómicas y estructurales. Al objeto de fortalecer la cooperación entre ambos Comités, así como de analizar en profundidad y tener en consideración el beneficio mutuo que representa la mayor coordinación de las políticas macroeconómicas y estructurales, los presidentes de dichos Comités coordinarán conjuntamente sus programas de trabajo. Propuesta de decisión por la que se crea el Comité de política de empleo y del mercado de trabajo El fundamento de la Decisión es el artículo 145 del Tratado, como también lo fue en los casos del Comité de política económica y del Comité permanente del empleo. La función asignada al Comité, junto con las tareas enumeradas de manera no exhaustiva, permitirán su actuación como órgano de asistencia al Consejo de asuntos sociales en la ejecución y el desarrollo de la estrategia europea del empleo. Las disposiciones relativas a la composición y funcionamiento del Comité siguen en gran medida el modelo de las del Comité de política económica. El desempeño de la secretaría del Comité por parte de la Comisión responde al imperativo de mantener una capacidad permanente y suficiente —en términos de recursos humanos disponibles—, para satisfacer las necesidades de la Presidencia y los miembros del Comité. Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se crea el Comité de política de empleo y del mercado de trabajo EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 145, Visto el dictamen del Parlamento Europeo, Considerando que, en sus últimas reuniones, el Consejo Europeo ha afirmado que la lucha contra el desempleo y en favor de la igualdad de oportunidades constituye la tarea prioritaria de la Comunidad y de sus Estados miembros, Considerando que, en su reunión de diciembre de 1994 celebrada en Essen, el Consejo Europeo señaló diversos sectores prioritarios de acción para resolver los problemas estructurales del empleo; que solicitó a cada Estado miembro que plasmara estas recomendaciones en un programa plurianual; que invitó al Consejo de Ministros de asuntos sociales y empleo, al Consejo de asuntos económicos y financieros, así como a la Comisión, a que realizaran un atento seguimiento de la evolución del empleo, examinaran las políticas de los Estados miembros al respecto e informaran anualmente al Consejo Europeo sobre los progresos realizados en el mercado de empleo; Considerando que la creación del Comité es la consecuencia de un proceso de seguimiento e información similar al descrito en el Libro Blanco - "Crecimiento, Competitividad, Empleo". Considerando que el Consejo de asuntos económicos y financieros es asistido en sus trabajos sobre el empleo por el Comité de política económica creado por Decisión 74/122/CEE del Consejo(1) ; que el Consejo de asuntos sociales creó para ese fin, el 27 de marzo de 1995, un Grupo ad hoc de representantes personales de los Ministros de trabajo; Considerando que, para seguir asegurando el éxito de la estrategia de empleo de la Comunidad, y con el fin de facilitar la aplicación práctica del procedimiento de seguimiento del empleo decidido en Essen, el Consejo Europeo reunido en Madrid en diciembre de 1995 consideró necesario establecer cuanto antes una estructura estable para asistir al Consejo de asuntos sociales en el ámbito del empleo, (1) DOn°L63 de 5. 3. 1974. DECIDE: Artículo I 1. Se crea un Comité de política del empleo y del mercado de trabajo, que en lo sucesivo se denominará «el Comité», con el fin de que asista al Consejo en el ejercicio de sus responsabilidades en materia de política de empleo y del mercado de trabajo, dentro del respeto del Tratado y de las competencias de las instituciones y organismos comunitarios. 2. El Comité llevará a cabo, en particular: el seguimiento de la evolución del empleo en la Comunidad el examen de las políticas de los Estados miembros en materia de empleo y de mercado de trabajo los intercambios de información y de experiencias entre los Estados miembros y con la Comisión en estos ámbitos la elaboración de informes y recomendaciones sobre estas cuestiones. 3. El dictamen del Comité sobre un tema concreto podrá ser solicitado por el Consejo o por la Comisión. El Comité también podrá realizar trabajos por iniciativa propia en los ámbitos de su competencia. 4. El presidente del Comité establecerá la coordinación con los presidentes de otros comités en los asuntos que les conciernan, y en concreto el Comité de Política Económica y el Comité Permanente del Empleo, temiendo en cuenta sus respectivas responsabilidades. Artículo 2 1. El Comité estará compuesto por dos representantes de cada Estado miembro y dos representantes de la Comisión. Estos representantes podrán contar con la asistencia de dos suplentes. Los Estados miembros designarán a sus representantes en función de su participación en la formulación y aplicación de las políticas nacionales de empleo y del mercado de trabajo. 2. El Comité podrá recurrir a expertos externos si así lo requiere su orden del día. Artículo 3 1. El Comité elegirá un Presidente entre sus miembros por un período no renovable de dos años. 2. La secretaría del Comité será desempeñada por la Comisión. 3. El Comité establecerá su reglamento interno. 4. Las reuniones del Comité se celebrarán previa convocatoria del presidente —por propia iniciativa de este, o a petición de la Comisión o de un mínimo de ocho de sus miembros. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente Ficha de financiación FICHA DE FINANCIACIÓN 1. D E N O M I N A C I ÓN DE LA M E D I DA Creación de un Comité de política de empleo y del mercado de trabajo 2. LÍNEA PRESUPUESTARIA AO 2510 3. FUNDAMENTO JURÍDICO Aplicación del artículo 145 del Tratado. Decisión del Consejo prevista para 1996. 4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA 4. 1 Objetivo general El Consejo Europeo celebrado. en Madrid pidió al Consejo de asuntos sociales, al Consejo Ecofin y a la Comisión que mantuvieran el seguimiento de la ejecución de los programas plurianuales y elaboraran un informe anual conjunto, "al objeto de reforzar la estrategia de empleo y adoptar recomendaciones suplementarias". Asimismo señaló que, para facilitar la aplicación práctica del procedimiento de seguimiento, la creación de los mecanismos necesarios, entre los que figura una "estructura estable", debería llevarse a cabo lo antes posible. 4. 2 Período abarcado y modalidades previstas para su renovación o su prórroga Indefinido 5. CLASDJICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO 5. 1 5. 2 5. 3 Gasto no obligatorio Créditos no disociados Tipo de ingresos: ninguno 6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO 6. 1 100% de los gastos de personal necesario y costes de celebración de reuniones 6. 2 6. 3 Bonificación de intereses: no 10 6. 4 Otros: no 6. 5 Reembolsos: no La medida propuesta no implicará modificación alguna del nivel de ingresos. 7. INCIDENCIA FINANCIERA Ninguna sobre los gastos de explotación. Por lo que respecta a los gastos administrativos, véase el punto 10. 8. D I S P O S I C I O N ES A N T I F R A U DE P R E V I S T AS Los desembolsos se efectuarán según la normativa administrativa ordinaria aplicable al pago de los gastos de expertos invitados a participar en una reunión. 9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 9. 1 Objetivos específicos Crear un Comité de política del empleo y del mercado de trabajo, con el fin de que asista al Consejo de asuntos sociales en el ejercicio de sus responsabilidades en materia de política de empleo y del mercado de trabajo, dentro del respeto del Tratado y de las competencias de las instituciones y organismos de la Unión. El Comité llevará a cabo, en particular: el seguimiento de la evolución del empleo en la Unión el examen de las políticas de los Estados miembros en materia de empleo y de mercado de trabajo los intercambios de información y de experiencias entre los Estados miembros y con la Comisión en los ámbitos antes señalados la elaboración de informes y recomendaciones sobre estas cuestiones. El Comité llevará acabo sus actividades en coordinación con el Comité de Política Económica y el Comité permanente del empleo. 9. 2 Justificación de la medida Para mantener la garantía de éxito de la estrategia de empleo de la Unión, y con el fin de facilitar la aplicación práctica del procedimiento de seguimiento del empleo decidido en Essen, el Consejo Europeo reunido en Madrid en diciembre de 1995 consideró necesario establecer cuanto antes una estructura estable para asistir al Consejo de asuntos sociales en el ámbito del empleo, 11 9. 3 Seguimiento y evaluación de la medida El Comité será responsable de la elaboración de dictámenes e informes que presentará ante el Consejo de asuntos sociales y el Consejo Europeo. 9. 4 Coherencia con la programación financiera La medida propuesta está incluida en la programación financiera de la DG V 10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DEL PRESUPUESTO) El empleo efectivo de los recursos administrativos necesarios será en función de la decisión anual de la Comisión en cuanto a la asignación de recursos, habida cuenta de los puestos y recursos adicionales que otorgue la autoridad presupuestaria. 12 10. 1 Necesidades de personal Tipos de puestos Personal destinado a la actividad Personal existente/adicional Duración puestos permanentes puestos temporales uso de recursos existentes uso de recursos adicionales Funcionarios o agentes temporales A B C Otros recursos TOTAL 2 1 3 2 1 3 indefinida 10. 2 Incidencia financiera del personal adicional. Importe Base de cálculo Funcionarios Agentes temporales Otros 13 Las tareas de secretaría estarán a cargo del personal de la Dirección de Empleo de la DG V. El reembolso de los gastos de viaje de los representantes de las administraciones nacionales se hará conforme a la normativa vigente. Las reuniones del Comité (estimadas en 6-8 al año), serán organizadas por la Comisión en sus propias salas de reuniones y es posible que sustituyan parcialmente algunas de las reuniones del Grupo de Directores Generales de empleo y de los Directores de los servicios de empleo. 10. 3 Línea presupuestaria Importe Base de cálculo AO 2510 125 000 6 reuniones anuales, con un coste unitario de 20 850 ecus (30 participantes) 14 ISSN 0257-9545 COM(96) 134 final DOCUMENTOS ES 04 N" de catálogo : CB-CO-96-154-ES-C ISBN 92-78-02476-7 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo