title: Smernica Komisie 96/20/ES z 27. marca 1996, ktorou sa prispôsobuje technickému pokroku smernica Rady 70/157/EHS o aproximácii právnych predpisov členských štátov o prípustnej hladine hluku a o výfukových systémoch motorových vozidielText s významom pre EHP.

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approximation of laws
combustion gases
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text: 468 SK Úradný vestník Európskej únie 13/zv. 15 31996L0020 13. 4. 1996 ÚRADNÝ VESTNÍK EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV L 92/23 SMERNICA KOMISIE 96/20/ES z 27. marca 1996, ktorou sa prispôsobuje technickému pokroku smernica Rady 70/157/EHS o aproximácii právnych predpisov členských štátov o prípustnej hladine hluku a o výfukových systémoch motorových vozidiel (Text s významom pre EHP) KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, so zreteľom na smernicu Rady 70/156/EHS zo 6. februára 1970 o aproximácii právnych predpisov členských štátov o typovom schválení motorových vozidiel a ich prípojných vozidiel (1), naposledy smernicou 95/54/ES (2) a najmä na jej článok 13 ods. 2, doplnenej zmenenej a so zreteľom na smernicu Rady 70/157/EHS zo 6. februára 1970 o aproximácii právnych predpisov členských štátov o prípustnej hladine hluku a o výfukových systémoch motoro- vých vozidiel (3), naposledy zmenenej a doplnenej smernicou 92/97/ES (4) a najmä na jej článok 3, keďže smernica 70/157/EHS je jednou zo samostatných smer- níc postupu pri typovom schvaľovaní ES, stanovenom smerni- ustanovenia cou smernice 70/156/EHS týkajúce vozidla, komponentov a samostatných technických jednotiek, platia aj pre túto smer- nicu; preto systémov keďže sa 70/156/EHS; keďže najmä články 3 ods. 4 a 4 ods. 3 smernice 70/156/EHS si vyžadujú, aby ku každej samostatnej smernici bol priložený informačný dokument, ktorý obsahuje príslušné položky prílo- hy I k uvedenej smernici a tiež osvedčenie o typovom schvá- lení podľa prílohy VI, aby sa mohlo typové schválenie spraco- vať na počítači; keďže súčasný vývoj v technológii motora si vyžaduje presnej- šie definovať proces testovania, najmä v prípade ťažkých vozi- diel, pokiaľ ide o uskutočniteľnosť a opakovanie takých testov; keďže ustanovenia smernice sú v súlade so stanoviskom Vý- boru pre prispôsobenie sa technickému pokroku, ustanovenom smernicou 70/156/EHS, PRIJALA TÚTO SMERNICU: Článok 1 1. Články smernice 70/157/EHS sa zmenia a doplnia takto: — článok 1 bude „. koľajniciach konci a poľnohospodárskych a lesných traktorov a všetkých mo- bilných strojov. “, znieť: na — v článku 2 v druhej zarážke, a článku 2a v odseku 2, sa výraz „článok 9a“ nahradí výrazom „článok 2“, — v článku 3 sa slovo „príloha“ nahradí slovom „prílohy“. Prílohy k smernici 70/157/EHS sa zmenia a doplnia 2. v súlade s prílohou k tejto smernici. Článok 2 S účinnosťou od 1. októbra 1996, členské štáty nesmú 1. z dôvodov týkajúcich sa prípustnej hladiny zvuku alebo vý- fukového systému: — odmietnuť udeliť typu vozidlu alebo typu výfukového sy- stému typové schválenie ES alebo národné typové schvále- nie, alebo — zakázať registráciu vozidiel, ich predaj alebo uvedenie do prevádzky, alebo predaj výfukových systémov alebo ich uvedenie do prevádzky, ak vozidlá alebo výfukové systémy spĺňajú požiadavky smerni- ce 70/157/EHS, zmenenej a doplnenej touto smernicou. 2. S účinnosťou od 1. januára 1997, členské štáty: — nesmú naďalej udeľovať typové schválenie ES, a — odmietnuť udeliť národné typové schválenie, pre typ vozidla z dôvodov, ktoré sa týkajú jeho prípustnej hladiny zvuku a pre typ výfukového systému, ak nie sú splnené zmenenej a doplnenej touto smernicou. požiadavky 70/157/EHS, smernice štáty naďalej udelia Napriek ustanoveniam odseku 2, na účely náhradných 3. častí, členské schválenie ES a povolia predaj výfukových systémov a ich uvedenie do prevádzky v súlade s predchádzajúcimi verziami smernice 70/157/EHS za predpokladu, že výfukové systémy: typové (1) Ú. v. ES L 42, 23. 2. 1970, s. 1. (2) Ú. v. ES L 266, 8. 11. 1995, s. 1. (3) Ú. v. ES L 42, 23. 2. 1970, s. 16. (4) Ú. v. ES L 371, 19. 12. 1992, s. 1. — sú určené na montáž do vozidiel, ktoré sa už používajú, a — spĺňajú požiadavky uvedenej smernice, ktoré boli uplatni- teľné v dobe ich prvej registrácie. 13/zv. 15 SK Úradný vestník Európskej únie 469 Článok 3 Článok 4 Členské štáty najneskôr do 1. októbra 1996 uvedú do 1. účinnosti zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia nevyhnutné na dosiahnutie súladu s touto smernicou. Bezod- kladne o tom budú informovať Komisiu. Členské štáty uvedú priamo v prijatých ustanoveniach ich úradnom uverejnení odkaz na túto smernicu. 2. alebo pri Podrobnosti o odkaze upravia členské štáty. Členské štáty oznámia Komisii znenie hlavných ustano- 3. vení vnútroštátnych právnych predpisov, ktoré prijali v oblasti pôsobnosti tejto smernice. Táto smernica nadobudne účinnosť dvadsiaty deň po jej uve- rejnení v Úradnom vestníku Európskych spoločenstiev Článok 5 Táto smernica je adresovaná členským štátom. V Bruseli 27. marca 1996 Za Komisiu Martin BANGEMANN člen Komisie 470 SK Úradný vestník Európskej únie 13/zv. 15 Medzi články a prílohu I sa vloží zoznam príloh v znení: PRÍLOHA ‘Zoznam príloh PRÍLOHA I: PRÍLOHA II: Typové schválenie ES vzhľadom na úroveň hladiny zvuku typu motorového vozidla Doplnok 1: Doplnok 2: Informačný dokument Osvedčenie o typovom schválení Typové schválenie ES výfukových systémov ako samostatných technických jednotiek Doplnok 1: Doplnok 2: Doplnok 3: Informačný dokument Osvedčenie o typovom schválení Vzor značky typového schválenia ES PRÍLOHA III: Kontroly zhody výroby PRÍLOHA VI: Špecifikácie testovacej dráhy. ’ Zmeny a doplnky prílohy I: Poznámka pod čiarou k bodu 1. 1. 7 sa mení a dopĺňa takto: „(1) V súlade s definíciou uvedenou v prílohe II A k smernici 70/156/EHS. “ Bod 2. 1 sa mení a dopĺňa takto: „2. 1 Žiadosť o typové schválenie ES typu vozidla podľa článku 3 ods. 4 smernice 70/156/EHS, vzhľadom na jeho hladinu zvuku, predloží výrobca vozidla“. Bod 2. 2 sa mení a dopĺňa takto: „2. 2 Vzor informačného dokumentu je uvedený v prílohe I“. Body 2. 2. 1 až 2. 2. 4 vrátane sa rušia. V bode 2. 3 sa rušia slová „alebo jeho poverený zástupca“. Bod 2. 5 sa ruší. Bod 4. sa mení a dopĺňa takto: „4. Udelenie typového schválenia ES 4. 1 Ak sú príslušné požiadavky splnené, udelí sa typové schválenie ES podľa článku 4 ods. 3 a prípadne podľa článku 4 ods. 4 smernice 70/156/EHS. 4. 2 Vzor osvedčenia o typovom schválení ES je uvedený v doplnku 2. 4. 3 Každému schválenému typu vozidla sa pridelí schvaľovacie číslo v súlade s prílohou VII k smernici 70/156/EHS. Ten istý členský štát nesmie prideliť rovnaké číslo inému typu vozidla. “ V bode 5. 2. 1. 2 výraz „príloha III“ znie „doplnok 2“. V bode 5. 2. 2. 3. 1 výraz „príloha VI“ znie „príloha IV“. V bode 5. 2. 2. 3. 4 druhý odsek znie: „Pneumatiky použité na test vyberie výrobca vozidla a musia zodpovedať požiadavkám obchodnej praxe, byť dostupné na trhu a zodpovedať jednému z troch označení rozmerov pneumatiky (pozri bod 2. 17 prílohy II k smernici Rady 92/23/EHS (*)), určených pre vozidlo výrobcom vozidla podľa bodu 1. 5 dodatku k doplnku 2, a v prípade kategórií vozidiel M1 a N1, musia spĺňať požiadavky smernice 89/459/EHS týkajúcej sa minimálnej hĺbky dezénu; pre vozidlá iných kategórií bude platiť minimálna hĺbka dezénu špecifikovaná v smernici 89/459/EHS, ak vozidlá spadali do rozsahu platnosti uvedenej smernice. Pneumatiky musia byť nahustené na príslušný(-é) tlak(-y) pre testovaciu hmotnosť vozidla. (*) Ú. v. ES L 129, 14. 5. 1992, s. 95. “ 13/zv. 15 SK Úradný vestník Európskej únie 471 V bode 5. 2. 2. 4. 3. 3. 1. 1 sa na konci tretieho odseku doplní: „Ak sa otáčky motora ‚S‘ dosiahnu ešte s nájazdovými otáčkami zodpovedajúcimi otáčkam voľnobehu, potom sa test vykoná len pri treťom prevodovom stupni a vyhodnotia sa príslušné výsledky. “ V bode 5. 2. 2. 4. 3. 3. 1. 2 sa na konci doplní toto: „Vozidlo sa však považuje za vozidlo reprezentujúce svoj typ, ak sa na požiadanie žiadateľa testy rozšíria na viac stupňov než sa predpokladalo, a najvyššia hladina zvuku sa dosiahne medzi testovanými extrémnymi stupňami. “ V bodoch 5. 2. 3. 1 a 5. 2. 3. 5. 1 sa výraz „príloha III“ nahradí výrazom „doplnok 2“. V bodoch 5. 3. 2 sa výraz „článok 8 ods. 3“ nahradí výrazom „článok 11 ods. 2 alebo 11 ods. 3“. Bod 6. znie takto: „6. Úpravy typu a zmeny a doplnky k schváleniu 6. 1 V prípade úprav typu schváleného podľa tejto smernice, platia ustanovenia článku 5 smernice 70/156/EHS. “ Podbody bodu 7. znejú takto: „7. 1 Opatrenia na zabezpečenie zhody výroby sa prijmú v súlade s požiadavkami stanovenými v článku 10 smernice 70/156/EHS. 7. 2 Zvláštne ustanovenia: 7. 2. 1 Testy uvedené v bode 2. 3. 5 prílohy X k smernici 70/156/EHS sú tie isté, ako testy stanovené v prílohe III (I) k tejto smernici. 7. 2. 2 Frekvencia kontrol uvedených v bode 2. 4 prílohy X k smernici 70/156/EHS je za normálnych okolností raz za dva roky. “ Za obrázok 4 sa doplnia nasledujúce doplnky 1 a 2: „„Doplnok 1 472 SK Úradný vestník Európskej únie 13/zv. 15 13/zv. 15 SK Úradný vestník Európskej únie 473 474 SK Úradný vestník Európskej únie 13/zv. 15 13/zv. 15 SK Úradný vestník Európskej únie 475 Doplnok 2 476 SK Úradný vestník Európskej únie 13/zv. 15 13/zv. 15 SK Úradný vestník Európskej únie 477 Zmeny a doplnky k prílohe II V bode 0. sa výraz „článok 9a“ nahradí výrazom „článok 2“. Bod 2. 1 sa mení a dopĺňa takto: „2. 1 Žiadosť o typové schválenie ES podľa článku 3 ods. 4 smernice 70/156/EHS, vzhľadom na náhradný výfukový systém alebo jeho komponent ako samostatnú technickú jednotku predloží výrobca vozidla alebo výrobca príslušnej samostatnej technickej jednotky“. Bod 2. 2 sa mení a dopĺňa takto: „2. 2 Vzor informačného dokumentu je uvedený v doplnku 1. “ Body 2. 2. 1 až 2. 2. 3 vrátane, 2. 4 a 3. 1. 3 sa rušia. Poznámka pod čiarou (1) k bodom 2. 3. 3 a 5. 2. 1 sa doplní takto: „(1) Ako je predpísané vo verzii tejto smernice, ktorá bola uplatniteľná pre typové schválenie vozidla. “ Body 3. , 3. 1. 1, 3. 1. 2, a 3. 2 sa prečíslujú na 2. 4, 2. 4. 1, 2. 4. 1. 1, 2. 4. 1. 2 a 2. 4. 2. Bod 4. sa prečísluje na 3. a znie takto: „3. Udelenie typového schválenia ES 3. 1 Ak sú príslušné požiadavky splnené, udelí sa typové schválenie ES podľa článku 4 ods. 3 a prípadne podľa článku 4 ods. 4, smernice 70/156/EHS. 3. 2 Vzor osvedčenia o typovom schválení ES je uvedený v doplnku 2. 3. 3 Každému typu náhradného výfukového systému alebo jeho komponentu, schválenému ako samostatná technická jednotka, sa pridelí typové schvaľovacie číslo v súlade s prílohou VII k smernici 70/156/EHS; časť 3 typového schvaľovacieho čísla označuje číslo upravujúcej smernice, ktorá bola uplatniteľná v dobe typového schválenia vozidla. Ten istý členský štát nesmie prideliť rovnaké číslo inému typu náhradného výfukového systému alebo jeho komponentu. “ Doplní sa nasledujúci nový bod 4. : „4. Značka typového schválenia ES 4. 1 Každý náhradný výfukový systém alebo jeho komponent, vrátane montovacieho vybavenia a trubíc, zhodný s typom schváleným podľa tejto smernice, má byť označený značkou typového schválenia ES. 4. 2 Značka typového schválenia ES sa skladá z pravouhlého obdĺžnika obklopujúceho malé písmeno ‚e‘, za ktorým nasleduje rozlišovacie písmeno(-á) alebo číslo členského štátu, ktorý schválenie udelil: ‚1‘ pre Nemecko ‚2‘ pre Francúzsko ‚3‘ pre Taliansko ‚4‘ pre Holandsko ‚5‘ pre Švédsko ‚6‘ pre Belgicko ‚9‘ pre Španielsko ‚11‘ pre Spojené kráľovstvo ‚12‘ pre Rakúsko ‚13‘ pre Luxembursko ‚17‘ pre Fínsko ‚18‘ pre Dánsko ‚21‘ pre Portugalsko ‚23‘ pre Grécko ‚IRL‘ pre Írsko Značka musí v blízkosti pravouhlého obdĺžnika tiež zahŕňať ‚základné schvaľovacie číslo‘, obsiahnuté v časti 4 typového schvaľovacieho čísla uvedeného v prílohe VII k smernici 70/156/EHS, pred ktorým sú dve číslice označujúce poradové číslo pridelené najnovšej väčšej technickej úprave smernice Rady 70/157/EHS, ktorá bola uplatniteľná v dobe typového schválenia vozidla. Pre smernicu 70/157/EHS je poradové číslo 00; pre smernicu 77/212/EHS je poradové číslo 01; pre smernicu 84/424/EHS je poradové číslo 02; pre smernicu 92/97/EHS je poradové číslo 03. 478 SK Úradný vestník Európskej únie 13/zv. 15 4. 3 Značka musí byť zreteľne čitateľná a nezmazateľná aj vtedy, keď je na vozidle namontovaný náhradný výfukový systém alebo jeho komponent. 4. 4 Vzor značky typového schválenia ES je uvedený v doplnku 3“. Bod 6. sa nahradí nasledujúcimi novými bodmi 6. a 7. : „6. 6. 1 7. Úprava typu a zmeny a doplnky k schváleniam V prípade úprav typu schváleného podľa tejto smernice, platia ustanovenia článku 5 smernice 70/156/EHS. Zhoda výroby 7. 1 Opatrenia na zabezpečenie zhody výroby sa prijmú v súlade s požiadavkami stanovenými v článku 10 smernice 70/156/EHS. 7. 2 Zvláštne ustanovenia: 7. 2. 1 Testy uvedené v bode 2. 3. 5 prílohy X k smernici 70/156/EHS sú tie isté ako testy predpísané v prílohe III (II) k tejto smernici. 7. 2. 2 Frekvencia kontrol uvedených v bode 2. 4 prílohy X k smernici 70/156/EHS je za normálnych okolností raz za dva roky. “ Za obrázok 3 sa doplnia nasledujúce doplnky 1, 2 a 3: „Doplnok 1 13/zv. 15 SK Úradný vestník Európskej únie 479 Doplnok 2 480 SK Úradný vestník Európskej únie 13/zv. 15 Doplnok 3 VZOR ZNAČKY TYPOVÉHO SCHVÁLENIA ES Výfukový systém alebo jeho komponent označený značkou typového schválenia ES je zariadenie, ktoré bolo schválené v Španielsku (e 9) podľa smernice 92/97/EHS (03), pod schvaľovacím číslom 0148. Použité čísla slúžia len ako príklad. “ Zmeny a doplnky k prílohám III, IV, V a VI: Prílohy III a IV sa rušia. Príloha V sa prečísluje na prílohu III. V prílohe III (I), bod 2 znie: „2. Testovacie postupy Metódy testovania, podmienky merania, meracie prístroje a interpretácia výsledkov musia byť tie isté, ako sú popísané v prílohe I. Testované vozidlo(-á) sa musí(-ia) podrobiť testu merania hluku pohybujúceho sa vozidla podľa popisu v bode 5. 2. 2. prílohy I. “ Príloha VI sa prečísluje na prílohu IV


title: A Bizottság 532/96/EK rendelete (1996. március 27.) a közösségi reprezentatív sertéshúspiacok listájának megállapításáról szóló 2123/89/EGK rendelet módosításáról

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text: 03/18. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 491 31996R0532 L 78/14 AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK HIVATALOS LAPJA 1996. 3. 28. A BIZOTTSÁG 532/96/EK RENDELETE (1996. március 27. ) a közösségi reprezentatív sertéshúspiacok listájának megállapításáról szóló 2123/89/EGK rendelet módosításáról AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA, tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre, tekintettel a legutóbb a 3290/94/EK (1) bizottsági rendelettel módosított, a sertéshús piacának közös szervezéséről szóló, 1975. október 29-i 2759/75/EGK (2) tanácsi rendeletre és külö- nösen annak 4. cikke (6) bekezdésére, mivel a közösségi reprezentatív sertéshúspiacokat a legutóbb a 426/96/EK (3) rendelettel módosított 2123/89/EGK (4) bizottsági rendeletben meghatározott lista állapítja meg; mivel Belgiumban megváltozott a reprezentatív piacok összeté- tele; mivel ennek következtében a közösségi reprezentatív sertéshúspiacoknak a Bizottság 2123/89/EGK rendeletében meghatározott listáját módosítani kell; mivel az ebben a rendeletben előírt intézkedések megegyeznek a Sertéshúspiaci Irányítóbizottság véleményével, ELFOGADTA EZT A RENDELETET: 1. cikk A 2123/89/EGK rendelet mellékletének 1. pontja helyébe a következő rendelkezés lép: „1. A következő árfolyamjegyzési központ: Brüsszel. ” Ez a rendelet 1996. április 1-jén lép hatályba. 2. cikk Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban. Kelt Brüsszelben, 1996. március 27-én. a Bizottság részéről Franz FISCHLER a Bizottság tagja (1) HL L 349. , 1994. 12. 31. , 105. o. (2) HL L 282. , 1975. 11. 1. , 1. o. (3) HL L 203. , 1989. 7. 15. , 23. o. (4) HL L 60. , 1996. 3. 9. , 3. o


title: COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sull' interpretazione della sentenza della Corte di giustizia emessa il 17 ottobre 1995 nella causa C-450/93, Kalanke c/Freie Hansestadt Bremen

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Germany
gender equality
judgment of the Court (EU)
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sexual discrimination

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 27. 03. 1996 COM(96) 88 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sull'interpretazione della sentenza della Corte di giustizia emessa il 17 ottobre 1995 nella causa C-450/93, Kalanke c/Freie Hansestadt Bremen COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sull'interpretazione della sentenza della Corte di giustizia emessa il 17 ottobre 1995 nella causa C-450/93, Kalanke c/Freie Hansestadt Bremen I Introduzione II 17 ottobre 1995, la Corte di giustizia delle Comunità europee ha emesso la sentenza nella causa C-450/93 (Kalanke e/ Freie Hansestadt Bremen)0}, che ha dato origine a numerose controversie in tutta Europa, a causa dell'incertezza venutasi a creare in materia di legittimità delle quote e di altre forme di azione positiva volte ad aumentare il numero di donne in taluni settori o livelli di occupazione. La sentenza Kalanke è estremamente significativa e interviene in un momento in cui è sempre più evidente che le leggi antidiscriminatorie emanate venti anni fa non sono più sufficienti per ottenere la parità delle donne in materia di accesso al lavoro e di promozioni. Malgrado reali progressi compiuti nello scorso decennio, il tasso di disoccupazione fra le donne è più elevato che tra gli uomini nella maggior parte della Comunità. Le donne sono ancora la maggioranza tra i disoccupati di lunga durata, spesso svolgono attività precarie, con scarse qualificazioni e retribuzioni ancora inferiori a quelle degli uomini. Non sono molte, inoltre, le donne che hanno accesso ai livelli decisionali ed a posti di responsabilità nella vita politica ed economica. La parità di trattamento tra uomini e donne sul lavoro costituisce un diritto fondamentale, come è stato riconosciuto dalla Corte di giustizia nella sentenza del 15 giugno 1978, causa 149/77, Def renne IH2 In particolare, per quanto riguarda l'esigenza di un principio generale che vieti le discriminazioni fondate sul sesso in materia di condizioni di impiego e di lavoro, la Corte ha statuito che l'eliminazione di tali discriminazioni fa parte dei diritti fondamentali il cui rispetto costituisce uno dei principi del diritto comunitario e che la Corte stessa ha il dovere di garantire la loro osservanza. Il principio della tutela dei diritti fondamentali è stato successivamente sancito dal trattato sull'Unione europea (articolo F, paragrafo 2). La Commissione ritiene che, nel momento in cui si riconosce al più alto livello (Consiglio europeo di Essen, di Cannes e di Madrid) che la pari opportunità per le donne costituisce un obiettivo d'importanza fondamentale - insieme alla lotta contro la disoccupazione - è essenziale affermare la necessità di utilizzare, ove ciò si riveli necessario, misure di "azione positiva" volte a promuovere le pari opportunità per gli uomini e le donne, in particolare eliminando i fattori di diseguaglianza esistenti che diminuiscono le opportunità delle donne nel settore dell'occupazione. Non vi è una definizione ufficiale di "azione positiva" a livello comunitario. Si concorda tuttavia ampiamente sul fatto che tale concetto comprende tutti i provvedimenti volti a contrastare gli effetti della discriminazione passata, ad eliminare la discriminazione esistente e a promuovere le pari opportunità tra uomini e donne, in particolare in rapporto a tipi o livelli di attività in cui i membri di un sesso sono notevolmente sottorappresentati. Si riconosce inoltre che ciò non costituisce solo un problema di parità ma anche di efficienza nella gestione delle risorse umane. L'azione positiva può assumere varie forme: un primo modello comprende le misure volte a modificare ie situazioni di svantaggio caratteristiche della presenza femminile sul mercato del lavoro. L'obiettivo è di eliminare le cause del minore impiego o delle minori opportunità di carriera che ancora colpiscono le donne intervenendo, in particolare, al livello dell'orientamento e della formazione professionale. Un secondo modello di azione positiva è costituito dalle azioni (1) Race. 1995, pag. 1-3051. (2) Race. 1978, pag. 1365. volte a ottenere un certo equilibrio tra responsabilità familiari e lavorative e una distribuzione più efficiente di tali responsabilità tra i due sessi. In questo caso, viene data priorità alle misure riguardanti l'organizzazione dell'orario di lavoro, la creazione di infrastrutture per la cura dei figli e la reintegrazione dei lavoratori nel mercato del lavoro dopo periodi di interruzione. Un terzo modello si basa sull'idea che l'azione positiva dovrebbe proporsi di rimediare alle discriminazioni passate. Viene di conseguenza previsto un trattamento preferenziale a favore di talune categorie di persone. Ciò può assumere la forma di sistemi di quote o obiettivi quantitativi. Le quote possono essere più o meno rigide. Le quote rigide sono quelle che determinano un certo livello da raggiungere senza tenere conto delle qualifiche e dei meriti, o quelle che fissano requisiti minimi senza possibilità di considerare le circostanze particolari di un caso. Le quote meno rigide o flessibili sono, al contrario, quelle che prevedono un trattamento preferenziale a favore di una certa categoria a condizione che le qualifiche siano di pari valore rispetto alle mansioni da svolgere e tenendo conto di eventuali circostanze eccezionali. 2. L'approccio della Commissione aHmazione positiva" La Commissione ha sempre avuto un atteggiamento estremamente favorevole all'azione positiva. Nel 1984 ha presentato una proposta di raccomandazione sulla promozione dell'azione positiva(3), che è stata adottata dal Consiglio. La raccomandazione invita gli Stati membri ad adottare una politica d'azione positiva intesa ad eliminare le disparità di fatto di cui le donne sono oggetto nella vita lavorativa e a promuovere un migliore equilibrio tra i sessi nel lavoro, al fine di eliminare o compensare gli effetti negativi derivanti, per le donne che lavorano o ricercano un lavoro, da atteggiamenti, comportamenti e strutture basati su una divisione tradizionale dei ruoli, all'interno della società, tra uomini e donne. Gli Stati membri sono inoltre invitati a incoraggiare la partecipazione delle donne alle varie attività nei settori della vita lavorativa nei quali esse siano attualmente sottorappresentate, in particolare nei settori d'avvenire, e ai livelli superiori di responsabilità, per ottenere una migliore utilizzazione di tutte le risorse umane. La raccomandazione consiglia inoltre agli Stati membri di garantire che l'azione positiva comprenda, fra l'altro e per quanto possibile, azioni di incoraggiamento delle candidature femminili, nonché delle assunzioni e della promozione delle donne nei settori, professioni e livelli in cui esse sono sottorappresentate, in particolare ai posti di responsabilità. È inoltre importante ricordare che nel Terzo programma d'azione a medio termine sulle pari opportunità (1991-1995), approvato con Risoluzione del Consiglio del 21 maggio 1991(4\ la Commissione ha sottolineato l'esigenza di azioni positive ed ha organizzato una serie di programmi specificamente finalizzati a promuovere l'integrazione delle donne nel mercato del lavoro ed a migliorare la qualità del lavoro femminile. Nel Quarto programma di azione (1996-2000), approvato con decisione 95/593/CE del Consiglio(5), uno degli obiettivi fondamentali da perseguire, tra l'altro, attraverso azioni positive è la lotta contro le discriminazioni sessuali sul mercato del lavoro. Nell'ambito della stessa Commissione, è stato adottato un secondo programma d'azione positiva per il personale femminile (1992-1996), al fine di riequilibrare il numero di donne nelle categorie e posizioni in cui sono sottorappresentate e promuovere le loro carriere e al fine di approvare misure di sostegno per conciliare gli impegni familiari e professionali per ì funzionari pubblici. Sono previste numerose azioni nell'ambito di una strategia coerente volta ad eliminare le diseguaglianze di fatto. I servizi sono in particolare incoraggiati a dare priorità ai candidati di sesso femminile a parità di qualifiche o di titoli per l'assunzione, per la promozione e per la (3) (4) (5) Raccomandazione del Consiglio 84/635/CEE del 13. 12. 1984 sulla promozione di azioni positive a favore delle donne (GU n. L 331 del 19. 12. 84, pag. 34) GU n. C 142, del 31. 5. 1991, pag. 1. GU n. L 335, del 30. 12. 1995, pag. 37. designazione a posti dirigenziali, nella misura in cui le donne sono sottorappresentate in certi gradi o categorie. A tal fine, vengono individuati obiettivi e sono messi a punto piani d'azione comprendenti un'analisi qualitativa e quantitativa della situazione dinamica, nonché un insieme di misure coerenti volte ad ottenere un migliore equilibrio tra personale maschile e femminile, con valutazioni periodiche. 3. I fatti nella causa Kalanke In questa causa, si trattava di stabilire se una legge tedesca sull'azione positiva era compatibile con la direttiva 76/207/CEE dei Consiglio<6) o se tale legge esulava dalla deroga prevista per l'azione positiva all'articolo 2, paragrafo 4(7). La legge del Land di Brema relativa alla parità fra uomini e donne nei servizi pubblici stabilisce che, sia per l'assunzione che per la promozione in settori in cui le donne sono sottorappresentate (vale a dire non rappresentano il 50% del personale nei vari gradi della categoria in questione) ad una donna che abbia le stesse qualifiche di un uomo deve essere data la preferenza. Il Sig. Kalanke non avendo ottenuto una specifica promozione in base a tale norma, ne ha contestato la legittimità dinanzi ai tribunali tedeschi. Il tribunale nazionale ha ritenuto legittima la promozione secondo il diritto tedesco, compresa la normativa costituzionale; tuttavia la questione della sua conformità con la direttiva 76/207/CEE è stata sottoposta alla Corte di giustizia. Le norme pertinenti della legge del Land di Brema relativa alla parità di trattamento fra uomini e donne nei servizi pubblici sono le seguenti: "Assunzione, assegnazione ad un posto e promozione. All'assunzione, compresa l'instaurazione di un rapporto come pubblico dipendente o giudice che non abbia funzione formativa va data la precedenza alle candidate di sesso femminile, in caso di parità di qualifiche, rispetto ai canditati maschi, nei settori nei quali il personale femminile è insufficientemente rappresentato. Si ha sottorappresentazione se, nella specifica categoria salariale, retribuita e stipendiale, i titolari di sesso femminile dei posti in un dato servizio non raggiungono il 50% degli effettiva. Ciò vale anche per i livelli delle mansioni previsti in base all'organico generale". 4. IJÌ senfrnzp Nella sua sentenza, la Corte di giustizia sottolinea che: dall'articolo 1, paragrafo 1 della direttiva, risulta che lo scopo di quest'ultima è l'attuazione negli Stati membri del principio della parità di trattamento fra uomini e donne per quanto riguarda, fra l'altro, l'accesso al lavoro, ivi compresa la promozione. Questo principio di parità di trattamento implica, ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1, della direttiva, "l'assenza di qualsiasi discriminazione fondata sul sesso, direttamente o indirettamente. " una norma nazionale che preveda, in caso di promozione, di accordare automaticamente alle donne aventi una qualificazione pari a quella dei loro concorrenti di sesso maschile la (6) (7) Direttiva 76/207/CEE del 9. 2. 1976 relativa all'attuazione del principio di parità di trattamento fra gli uomini e le donne per quanto riguarda l'accesso al lavoro, alla formazione e alla promozione professionali e le condizioni di lavoro (GU n. L 39 del 14. 2. 76, pag. 40). L'articolo 2, par. 4, recita: "La presente direttiva non pregiudica le misure volte a promuovere la parità delle opportunità per gli uomini e le donne, in particolare ponendo rimedio alle disparità di fatto che pregiudicano le opportunità delle donne nei settori di cui all'articolo 1, pararagrafo 1". preferenza nei settori in cui esse sono sottorappresentate comporta una discriminazione fondata sul sesso. La Corte ritiene tuttavia importante esaminare se una norma nazionale di tale genere sia legittima alla luce dell'articolo 2, paragrafo 4 della direttiva. A tale riguardo, la Corte dichiara che tale disposizione: ha lo scopo, preciso e limitato, di autorizzare provvedimenti che, pur apparendo discriminatori, mirano effettivamente a eliminare o a ridurre le disparità di fatto che possono esistere nella realtà della vita sociale, autorizza provvedimenti nazionali in materia di accesso al lavoro, ivi compresa la promozione, i quali, favorendo in special modo le donne, perseguono lo scopo di migliorare la loro attitudine a concorrere sul mercato del lavoro ed a proseguire nella carriera in posizione di parità rispetto agli uomini, in quanto deroga a un diritto individuale sancito dalla direttiva, va interpretata restrittivamente. La Corte chiarisce infine che: norme nazionali che assicurano una preferenza assoluta e incondizionata alle donne in caso di nomina o promozione vanno oltre là promozione della parità delle opportunità ed eccedono i limiti della deroga prevista all'articolo 2, paragrafo 4 della direttiva. La Corte conclude che la risposta da dare al giudice nazionale è che: l'articolo 2, paragrafi 1 e 4, della direttiva 76/207/CEE, osta a una normativa nazionale la quale, come nella fattispecie, accordi automaticamente, a parità di qualificazioni tra candidati di sesso differente considerati idonei per una promozione, una preferenza ai candidati di sesso femminile nei settori nei quali le donne siano rappresentate in modo insufficiente, intendendosi per rappresentanza insufficiente la situazione nella quale le donne non occupino almeno la metà dei posti in organico delle varie categorie retributive e del personale interessato e applicandosi tale criterio altresì ai livelli di mansioni previsti in base all'organico in generale. 5. Questioni sollevate dalla sentenza Sembra che l'atteggiamento negativo della Corte in merito alla legittimità della legge del Land di Brema si basi esclusivamente sull'interpretazione da dare all'articolo 2, paragrafo 4, della direttiva 76/207/CEE. Risulta chiaro dalla sentenza che tale disposizione non disciplina il tipo di sistema di quote in base al quale alle donne viene data preferenza automatica sugli uomini nell'assegnazione di posti o nelle promozioni. È tuttavia possibile sollevare ancora un certo numero di questioni in merito a detta norma. Essa si limita a legittimare azioni positive a favore delle donne sul lavoro solo per quanto riguarda provvedimenti come l'assistenza speciale alla formazione professionale, il congedo per motivi familiari, ecc. , o consente anche una discriminazione positiva nell'ambito delle assunzioni/promozioni attribuendo la preferenza alle donne in presenza di talune condizioni? In quest'ultimo caso, deve essere fatta una distinzione tra le azioni positive che tengono conto di criteri di necessità/proporzionalità e le azioni positive che ne prescindono? 5a). La giurisprudenza della Corte suprema degli Stati Uniti m materia di azione positiva ("affirmative action") In tale contesto, è interessante considerare la giurisprudenza della Corte suprema degli Stati Uniti in materia di "affirmative action"; da essa risulta che i temi coinvolti sono estremamente complessi. Detto termine viene utilizzato in riferimento ad azioni volte ad identificare ed eliminare la discriminazione sul lavoro o a provvedimenti destinati ad aumentare la partecipazione alla forza lavoro di gruppi protetti, vale a dire minoranze e donne. Vi è una differenza fra i criteri utilizzati nel settore pubblico (in base alla "Equal Protection Clause" della Costituzione degli Stati Uniti) e quelli utilizzati nel settore privato (in base al titolo VII del "Civil Rights Act" del 1964). L"'affirmative action" nel settore pubblico deve essere valutata in base ad uno "strict scrutiny" (esame rigoroso) volto ad accertare l'esistenza di un "compelling government interest" (impenoso interesse amministrativo) e la possibilità di un'azione "narrowly tailored" (specificamente configurata) per soddisfare taie interesse; si tratta quindi di un requisito di proporzionalità Nel settore privato, l'approccio della Corte suprema alVaffirmative action" volontaria da parte dei datori di lavoro è più flessibile rispetto al criterio dell'esame rigoroso, poiché si concentra solo sugli elementi fondamentali volti a determinare la specifica configurazione dell'azione riguarda Il solo caso sino ad oggi preso in esame dalla Corte suprema, il caso Johnson "affirmative action" volontaria da parte di datori di lavoro privati. Nel caso in questione, un piano "affirmative action" è stato applicato per aumentare la presenza delle donne in una categoria di mansioni storicamente occupata da uomini. Una candidata è stata preferita ad un collega di sesso maschile, malgrado il fatto che il suo punteggio fosse leggermente inferiore. L'azione è stata giudicata coerente con il divieto di discriminazione sul lavoro imposto dal Titolo VII del Civil Rights Act del 1964; la Corte ha ritenuto, tra l'altro, che la considerazione del sesso della persona candidata era giustificato dall'esistenza di uno squilibrio manifesto che rifletteva la sottorappresentazione delle donne in "categorie di lavoro tradizionalmente segregate". La Corte suprema non si è pronunciata su casi relativi al settore pubblico È tuttavia interessante ricordare il caso Adarand che riguardava provvedimenti positivi volti a migliorare l'equilibrio razziale nel settore degli appalti pubblici. In questo caso, la Corte ha applicato per la prima volta il criterio deH"'esame rigoroso" alle misure di azione positiva adottate dal óoverno federale. Anche se il provvedimento in esame non è stato ritenuto "specificatamente configurato" in rapporto al fine da raggiungere, è importante rilevare che sette su nove membri della Corte hanno riaffermato specificatamente, in linea di principio, la legittimità di trattamenti preferenziali volti ad ottenere risultati favorevoli per gruppi svantaggiati, previa verifica in base al criterio dell'"esame rigoroso". 5b). Diritto intemazionale in materia di diritti umani Le discriminazioni in base al sesso sono vietate anche dal diritto internazionale. Gli strumenti internazionali delle Nazioni Unite e del Consiglio d'Europa tendono tuttavia a riconoscere la legittimità di talune "misure speciali" miranti a ristabilire l'eguaglianza di fatto a favore di taluni gruppi svantaggiati. La Convenzione delle Nazioni Unite dei 18 dicembre 1979 sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne riconosce all'articolo 4 che l'eguaglianza de jure garantita alle donne non assicura automaticamente la parità di trattamento. Per accelerare il raggiungimento dell'eguaglianza de facto nella società e sul lavoro, si consente agli Stati di utilizzare provvedimenti specifici finché persistono le situazioni di ineguaglianza Nel 1988, la Commissione delle Nazioni Unite per l'eliminazione della discriminazione contro le donne ha adottato la raccomandazione generale n. 5, con la quale raccomanda che gli Stati utilizzino maggiormente provvedimenti temporanei specifici come azioni positive, trattamenti preferenziali o sistemi di quote per incrementare l'inserimento delle donne nell'istruzione, nell'economia, nella politica e nel lavoro. Tali provvedimenti speciali debbono essere utilizzati semplicemente per accelerare il raggiungimento dell'uguaglianza sostanziale e non debbono creare norme distinte per uomini e donne. L'adeguatezza di tali provvedimenti deve essere valutata considerando l'effettiva esistenza delle prassi discriminatorie. Di conseguenza, una volta raggiunti gli obiettivi della pari opportunità e della parità di trattamento, tali provvedimenti non dovrebbero essere più necessari e andrebbero sospesi. Johnson e/ Transportation Agency, 480 US 616 (1987) (8) (9) Adarand Constructiors Ine e/ Pena, Secretary of Transportation, 63 USLW 4523 (1995) La Convenzione OIL n. 111 del 4 giugno 1958 riguardante la discriminazione nell'occupazione e nel lavoro fa riferimento ad entrambi i criteri dell'eguaglianza di opportunità e di trattamento dichiarando all'art. 2 che ciascuna delle parti si impegna a dichiarare e a perseguire una politica nazionale volta a promuovere, con metodi adeguati alle condizioni e alle prassi nazionali, l'eguaglianza di opportunità e di trattamento nel lavoro e nell'occupazione, al fine di eliminare qualunque discriminazione. L'articolo 5 della Convenzione OIL è particolarmente importante per il caso di specie e stabilisce quanto segue: "1. Le speciali misure di protezione o di assistenza previste da altre convenzioni o raccomandazioni adottate dalla Conferenza internazionale del lavoro non devono essere considerate discriminatorie. 2. Ciascun membro, previa consultazione dei rappresentanti delle organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori, ove esistano, può determinare che altre misure speciali volte a soddisfare le particolari esigenze di persone che, per motivi quali il sesso, l'età, la disabilità, le responsabilità familiari o sociali o le condizioni culturali, sono di solito ritenute bisognose di speciale protezione o assistenza, non siano considerate discriminatorie. " Il principio dell'eguaglianza di opportunità e di trattamento per tutti i lavoratori è inoltre contenuto nella dichiarazione sulla pari opportunità e sulla parità di trattamento per le lavoratrici adottata dall'OIL il 25 giugno 1975. L'articolo 1 si pronuncia contro tutte le forme di discriminazione basate sul sesso e che limitano tale eguaglianza, stabilendo inoltre che trattamenti positivi speciali e temporanei volti a garantire l'effettiva eguaglianza tra i sessi non devono essere considerati discriminatori. La parte II del protocollo aggiuntivo alla Carta sociale europea del 5 maggio 1988 stabilisce all'articolo 1 che le parti contraenti si impegnano a riconoscere il diritto all'eguaglianza di opportunità e di trattamento nel settore dell'occupazione senza discriminazioni basate sul sesso e ad adottare adeguate misure volte a garantire o incoraggiare la sua attuazione in vari settori, compresi quelli delle carriere e delle promozioni. Si dichiara inoltre che tale disposizione non impedisce l'adozione di misure specifiche volte a rimediare alle diseguaglianze di fatto. Nel contesto del diritto internazionale sui diritti dell'uomo, è tuttavia ancora aperta la discussione sull'ammissibilità di norme che attribuiscano priorità automatica alle donne nelle procedure di nomina o di promozione. E' evidente, nel contempo, che il diritto internazionale sui diritti dell'uomo non solo non esclude, ma talvolta esige di distinguere fra uomo e donna, al fine di accelerare l'uguaglianza sostanziale delle donne nella società. D'altro canto, tali distinzioni devono fondarsi su criteri oggettivi ed equi e non debbono essere finalizzate al permanere di norme diseguali o separate. 6. Come interpretare la sentenza Kalanke Come già ricordato, vi sono vari tipi di azione positiva. Uno di essi può assumere la forma di sistemi di quote o obiettivi quantitativi, come nel caso esaminato dalla Corte di giustizia. La Corte doveva decidere se era legittimo, applicando tale sistema, attribuire la preferenza alle donne rispetto a candidati di sesso maschile nel caso di una promozione in settori in cui ie donne sono sottorappresentate, a parità di qualifiche. La risposta della Corte può essere interpretata in due modi: o la Corte ha negato la possibilità di giustificare qualunque tipo di sistema di quote, anche qualora includa una clausola di salvaguardia che consenta di tener conte delle particolari circostanze di un caso, oppure, ta. Corte ha limitato il suo esame ai sistema di quote "rigido" previsto dalla isgge del Land ài Brema e applicata al sig. Kalanke. La Commissione ritiene che la Corte abbia condannato solo il sistema di quote automatico del Land di Brema. Tale interpretazione si basa sulla lettera della sentenza, laddove la Corte chiarisce che una normativa nazionale che assicura una preferenza assoluta e incondizionata alle donne in caso di nomina o promozione eccede i limiti della deroga previsti all'articolo 2, paragrafo 4, della direttiva 76/207/CEE (vedi punto 22 della motivazione). È vero che, al punto 23, la Corte sostiene che "siffatto sistema. sostituisce all'obiettivo della promozione della parità delle opportunità. un risultato al quale si potrebbe pervenire solo mediante l'attuazione di tale obiettivo". Tuttavia, questo punto è chiaramente aggiunto come clausola alla principale argomentazione della Corte, contenuta nel punto 22, in base alla quale è la natura "assoluta e incondizionata" della preferenza attribuita alle donne che rende illegittimo il sistema adottato nel Land di Brema. Le notazioni della Corte al punto 23 si basano chiaramente sul presupposto che sia in discussione il sistema di quote rigido e incondizionato. Questo punto sembra inoltre destinato prevalentemente a criticare gli elementi eccessivamente ambiziosi del particolare regime in questione nel caso Kalanke. vale a dire l'obiettivo di ottenere una distribuzione 50/50 tra uomini e donne "in tutti i gradi e i livelli". È chiaro infine che la Corte doveva pronunciarsi solo su sistemi che avevano le stesse caratteristiche di quello adottato nel Land di Brema; il dispositivo della sentenza si limita naturalmente a pronunciarsi sulla legittimità di tali sistemi. Da notare inoltre che la Corte ha chiaramente riconosciuto l'esigenza di provvedimenti che vadano al di là delle classiche norme contro la discriminazione, se si vuole ottenere l'obiettivo dell'uguaglianza sostanziale (punto 20 della motivazione). La Commissione ritiene pertanto che la sentenza della Corte salvi i sistemi di quote che non abbiano il grado di rigidità e di automaticità previsto dalla legge di Brema. In tale contesto, la Commissione ritiene che i seguenti provvedimenti di azione positiva sono esempi dei tipi di azione fatti salvi dalla sentenza Kalanke, naturalmente senza pregiudizio da parte degli Stati membri in ordine ai provvedimenti che intendono adottare: quote connesse alle qualifiche richieste per le mansioni, nella misura in cui tali sistemi consentono di tener conto di particolari circostanze che potrebbero, in casi determinati, giustificare un'eccezione al principio della preferenza al sesso sottorappresentato; piani per la promozione delle donne che stabiliscano proporzioni e limiti temporali nell'ambito dei quali il numero di donne debba essere incrementato, ma che non impongono una regola automatica di preferenza quando vengono adottate decisioni individuali di assunzione e di promozione; un obbligo di principio per il datore di lavoro di assumere o promuovere in via preferenziale una persona appartenente al sesso sottorappresentato; in questo caso, non viene attribuito ad alcuno un diritto individuale alla preferenza; riduzioni di contributi di previdenza sociale per le imprese che assumono donne che si ripresentano sul mercato del lavoro, in settori in cui le donne sono sottorappresentate; sovvenzioni statali concesse ai datori di lavoro che assumono donne in settori in cui sono sottorappresentate; altre misure di azione positiva focalizzate sulla formazione, l'orientamento professionale, la riorganizzazione dell'orario di lavoro, l'assistenza ai figli e così via. I programmi di azione positiva attuati dalla Commissione a favore del proprio personale di sesso femminile non sono pregiudicati dalla sentenza Kalanke poiché non attribuiscono alle donne una preferenza automatica (si tratta piuttosto di un principio da osservare a parità di qualifiche). Conclusioni La Commissione ritiene che la Corte abbia condannato unicamente la particolare caratteristica della legge del Land di Brema consistente nell'automaticità del provvedimento, nel momento in cui attribuisce alle donne un diritto assoluto e incondizionato all'assunzione o alla promozione. La Commissione ritiene pertanto che possa essere definito illegittimo solo un sistema di quote assolutamente rigido e che non lascia alcuna possibilità di tenere conto di circostanze particolari. Gli Stati membri e i datori di lavoro sono quindi liberi di fare ricorso a tutte le altre forme di azione positiva, compresi i sistemi di quote flessibili. La Commissione auspica che la controversia cui ha dato origine il caso Kalanke possa chiudersi definitivamente. Pertanto, nonostante la natura limitata dell'impatto di tale sentenza correttamente interpretata, la Commissione ritiene che sarebbe opportuno modificare il tenore dell'articolo 2, paragrafo 4 della direttiva 76/207/CEE, in modo che il testo della disposizione consenta esplicitamente i tipi di azione positiva fatti salvi dalla sentenza Kalanke. Tale modificazione interpretativa contribuirebbe a chiarire che i provvedimenti di azione positiva diversi dalle quote rigide sono consentiti dal diritto comunitario e farebbe sì che il testo della direttiva riflettesse più chiaramente la situazione giuridica risultante dalla sentenza della Corte. La Commissione presenta pertanto una proposta di modificazione dell'articolo 2, paragrafo 4, della direttiva 76/207/CEE la quale specifichi che le misure previste da tale norma comprendono le azioni che favoriscono l'assunzione o la promozione di persone di un sesso determinato nei casi in cui tale sesso sia sottorappresentato e a condizione che il datore di lavoro conservi la possibilità di tenere conto delle circostanze particolari di una fattispecie data. ISSN 0254-1505 COM(96) 88 def. DOCUMENTI IT 04 06 N. di catalogo : CB-CO-96-159-IT-C ISBN 92-78-02537-2 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo -io