title: Relazione de la Commissione sul controllo della politica comune della pesca

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE •it •U * i* * A A Bruxelles, 1803 1996 COM(%) KM) del RFLAZIONE DE LA COMISSIONE SUL CONTROLLO DELLA POLITICA COMUNE DELLA PESCA INDICE I. INTRODUZIONE IL MEZZI DISPONIBILI E IMPIEGATI 1. Mezzi disponibili per il controllo della pesca 2. Ispezione e controllo dei pescherecci e delle loro attività III. ATTUAZIONE DELLA POLITICA DI CONSERVAZIONE 1. Registrazione, stima e convalida delle catture negli Stati membri 2. Controllo delle misure tecniche 3. Valutazione complessiva dell'efficacia dei controlli IV. ASPETTI DIVERSI DALLA CONSERVAZIONE 1. Politica di mercato 2. Trasporto dei prodotti della pesca 3. Politica strutturale V. SANZIONI E ASPETTI GIURIDICI 1. Sistemi nazionali di controllo sul rispetto delle disposizioni in materia di pesca 2. Normativa comunitaria 3. Cooperazione VI. CONCLUSIONI Allegato I Allegato II Allegato III Relazioni sui singoli Stati membri Tabelle Sorveglianza via satellite p:\c3l\rapports\ctrl\report\it - 2 I. INTRODUZIONE La presente relazione risponde ad un obbligo formale imposto all'articolo 35 del regolamento del Consiglio 2847/93 e ad una forte esigenza di trasparenza. La relazione sulle attività di controllo del 1994 è la prima di questo genere e, in quanto tale, comporta gli inevitabili inconvenienti connessi all'attuazione di un nuovo dispositivo. Le informazioni trasmesse alla Commissione dagli Stati membri presentano numerose lacune. È tuttavia apparso indispensabile fare il punto della situazione per tutti i settori interessati dal nuovo regolamento di controllo adottato nel 1993. Se per quanto riguarda la conservazione si può presentare un bilancio relativamente dettagliato, per gli altri aspetti non si possono formulare che osservazioni preliminari. Nella presente relazione non viene trattato il controllo dell'attività di pesca nelle acque dei paesi terzi o nell'ambito NAFO che pure riveste importanza fondamentale, sia per la rilevanza economica di tale attività di pesca, sia per la posta in gioco in sede internazionale. Ad esso la Commissione e gli Stati membri destinano mezzi considerevoli. È per questo che, ad esempio, le attività di pesca della NAFO rappresentano le attività di pesca comunitarie meglio controllate; la materia viene del resto dibattuta nelle sedi adeguate (NAFO, negoziati Marocco). La relazione non contiene neppure, salvo eccezioni, gli elementi ripresi nella recente relazione sulla partecipazione finanziaria nella Comunità alle spese del regime di controllo (COM(95)243 def. del 9. 6. 1995). Il testo principale è il frutto di un'operazione di sintesi. L'allegato I riporta le analisi per Stato membro, l'allegato II delle statistiche, l'allegato III, infine, fa il punto della situazione per quanto riguarda i controlli via satellite. p:\c31\rapports\ctrl\report\it - 3 II. MEZZI DISPONIBILI E IMPIEGATI 1. MEZZI DISPONIBILI PER IL CONTROLLO DELLA PESCA La tabella 1 riporta in sintesi i mezzi disponibili nei vari Stati membri per il controllo dell'attività di pesca; è tuttavia impossibile un raffronto diretto. L'organizzazione dei controlli e della sorveglianza varia notevolmente da uno Stato membro all'altro. Alcuni dispongono di un'unica autorità competente per il controllo dell'attività di pesca, mentre in altri si fa capo a diversi ministeri che hanno anche compiti non connessi alla pesca, talvolta neanche al settore marittimo. La situazione è illustrata nella tabella 2. Inoltre, in alcuni paesi le competenze si dividono tra autorità nazionali e regionali. Ne risulta un'ampia gamma di modalità di organizzazione, che vanno da servizi relativamente ben organizzati con personale qualificato in taluni Stati membri ad una serie di uffici regionali e nazionali scarsamente coordinati e dotati di personale non specializzato in altri. Varia notevolmente, da uno Stato membro all'altro, il numero di ispettori operanti in ciascun porto: in alcuni paesi sono presenti diversi ispettori in ogni porto di pesca, mentre in altri un unico ispettore è competente per diversi porti. La carenza di personale in alcuni Stati membri fa sorgere dubbi sulla reale attuazione del regime di controllo applicabile nell'ambito della politica comune della pesca. Diversi Stati membri dispongono di attrezzature specializzate insufficienti per ottemperare ai loro obblighi in materia di controllo, pur avendo alcuni beneficiato nell'ultimo quinquennio di contributi comunitari per ammodernare le proprie risorse. Qualche Stato membro non dispone neppure di mezzi di ricognizione aerea e tale carenza riduce notevolmente l'efficacia delle ispezioni in mare. 2. ISPEZIONE E CONTROLLO DEI PESCHERECCI E DELLE LORO ATTIVITÀ La maggior parte degli Stati membri ha indicato le cifre relative alle ispezioni. Tuttavia, è difficile fare raffronti in quanto non è sempre specificata la qualità delle ispezioni. La tabella 3 riporta il numero delle ispezioni nei porti e di quelle in mare aperto. Tali cifre sono poi rapportate alle dimensioni della flotta. p:\c31\rapports\ctrl\report\it - 4 - La tabella indica chiaramente che vi sono differenze enormi nel livello di ispezione dei vari Stati membri. Il motivo di tali differenze può essere ricondotto, ad esempio, alla definizione di ispezione: dal semplice avvistamento ad un'ispezione approfondita. Il regolamento (CEE) n. 2847/93 prevede inoltre, all'articolo 13, la possibilità di controlli sui trasporti terrestri del pesce. Tutti i quantitativi trasportati devono essere accompagnati da documenti che indichino l'origine della partita, i quantitativi trasportati, la destinazione e il veicolo di trasporto, il destinatario nonché il luogo e la data del carico. Tali controlli sono finalizzati a garantire che non venga rivenduto il pesce destinato alla distruzione, che il pesce sotto misura non venga esportato e venduto in altri paesi, tacendone l'origine, nonché, per quanto riguarda l'igiene, che il pesce venga refrigerato o surgelato durante il trasporto in modo da non ridurne significativamente la qualità. Le relazioni del Regno Unito, dell'Irlanda e della Danimarca affermano che sui trasporti vengono effettuati controlli casuali, ma non forniscono le cifre. In Danimarca partecipano ai controlli non solo le autorità del settore della pesca bensì anche la polizia. Il Belgio non presenta osservazioni esplicite in merito, ma sembra che almeno le importazioni vengano sorvegliate attentamente. Le relazioni del Portogallo e della Francia non forniscono dati in merito, mentre secondo l'autore della relazione tedesca i controlli sui trasporti terrestri non avrebbero alcuna utilità. Elemento fondamentale dell'ispezione e della sorveglianza dei pescherecci è il coordinamento tra gli Stati membri. La maggior parte delle relazioni non vi fa cenno, ad eccezione della relazione britannica, in cui si afferma l'esistenza di alcuni accordi, e di quella belga, secondo cui hanno luogo periodicamente scambi di informazioni con la Danimarca (via modem), i Paesi Bassi e il Regno Unito. Le relazioni danese, irlandese, portoghese, tedesca e francese non forniscono informazioni in merito. Tuttavia, alcuni Stati membri (Danimarca, Irlanda e Regno Unito) hanno concluso accordi bilaterali con la Norvegia. Sarebbe deplorabile che non esistessero altri accordi. Tuttavia, non è attualmente disponibile un panorama generale sul numero di accordi bilaterali e sulla loro portata (tipo di informazioni scambiate, periodicità, modalità, ecc. ). p:\c3l\rapports\ctrl\report\it - 5 - Le riunioni annuali del Gruppo esperii controllo, composto di rappresentanti degli Stati membri e della Commissione competenti in materia di controllo della PCP, tutti gli Stati membri sottolineano la necessità di aumentare e migliorare il coordinamento e la cooperazione. La Commissione ha offerto il proprio sostegno, ma l'esperienza insegna che gli effetti pratici sono ancora modesti. III. ATTUAZIONE DELLA POLITICA DI CONSERVAZIONE 1. REGISTRAZIONE. STIMA E CONVALIDA DELLE CATTURE NEGLI STATI MEMBRI Il controllo delle catture si avvale dei giornali di bordo, delle dichiarazioni di sbarco e delle note di vendita. Alcuni Stati membri hanno deciso di riunire il giornale di bordo e la dichiarazione di sbarco oppure la dichiarazione di sbarco e la nota di vendita in un unico documento. Per talune categorie di pescherecci vige una deroga e in tal caso le catture devono essere stimate mediante campionamento. Il numero di documenti trasmessi sembra in generale elevato, benché ciò possa riflettere una diversità di interpretazione in merito alla trasmissione (cfr. tabella 4). Nessuna delle relazioni, salvo quella danese, accenna ad eventuali problemi connessi a documenti incompleti, né ai tempi con cui detti documenti vengono trasmessi alle autorità. Dopo la raccolta dei dati viene l'individuazione delle informazioni carenti, di solito associata a qualche tipo di verifica incrociata delle varie fonti. Esistono notevoli differenze per quanto riguarda sia l'impostazione che l'efficacia della raccolta e della verifica dei dati, benché le relazioni ufficiali cerchino sempre di presentare i sistemi in vigore nel modo più favorevole possibile. È evidente inoltre che tutti gli Stati membri potrebbero mettere a frutto per il proprio sistema l'esperienza di altri Stati. Problemi specifici comuni alla maggior parte dei paesi sono gli sbarchi venduti fuori dai centri d'asta e il calcolo delle catture dei pescherecci non soggetti al vincolo del giornale di bordo. In tutti i paesi entrambi i problemi sono ben lungi dall'aver trovato una soluzione soddisfacente (cfr. tabella 5). p:\c31\rapports\ctrl\report\it - 6 - I controlli in mare consentono in una certa misura di raffrontare i dati contenuti nel giornale di bordo con osservazioni dirette. Se le ispezioni in mare costituiscono un compito importante dei servizi di controllo, non si può tuttavia precisare, sulla base delle relazioni nazionali, la parte dedicata specificamente alla convalida diretta dei giornali di bordo. L'associazione delle informazioni contenute nel giornale di bordo e di quelle delle dichiarazioni di sbarco/note di vendita dovrebbe fornire una procedura di convalida sistematica. Dalle relazioni emerge che soltanto la Danimarca, il Belgio, la Germania e i Paesi Bassi associano regolarmente tali fonti d'informazioni onde ottenere dati migliori (cfr. tabella 6). Nelle altre relazioni la questione non viene trattata, né emerge una strategia sistematica di ricorso ad altre fonti di informazione nelle fasi successive alla prima vendita. 2. CONTROLLO DELLE MISURE TECNICHE Le difficoltà specifiche inerenti a tale controllo, sottolineate nella comunicazione della Commissione in cui si fa un bilancio delle misure tecniche, sono analizzate approfonditamente in un documento di lavoro dei servizi della Commissione. II controllo delle aree protette è più semplice di quello di altre misure tecniche, almeno qualora tali zone siano sufficientemente vicine alle coste da essere facilmente perlustrabili. Un controllo aereo può essere sufficiente ad accertare un'attività di pesca in zona proibita. Il controllo delle norme relative agli attrezzi da pesca (lunghezza delle reti, numero di ami, dimensioni delle maglie) è particolarmente difficile. Le ispezioni in mare, pur coadiuvate da ispezioni a terra, sono indispensabili, a maggior ragione mancando norme del tipo "rete unica". Tra i controlli più problematici figura quello del rispetto delle norme di composizione delle catture in caso di deroga per quanto riguarda le dimensioni delle maglie. Il controllo delle taglie minime è a priori meno difficoltoso, ma in presenza di circuiti commerciali presuppone una forte volontà e una strategia che associ ispezioni in mare, al momento dello sbarco, dopo la prima vendita e se possibile durante i trasporti. Laddove si riscontrano i problemi più gravi (regione della Manica e regione 3), nessuno degli Stati membri interessati ha applicato e nemmeno definito una delle strategie citate. p:\c3 l\rapports\ctrl\report\it 3. VALUTAZIONE COMPLESSIVA DELL'EFFICACIA DEI CONTROLLI Le relazioni dei gruppi di lavoro sui vari stock consentono di analizzare approfonditamente l'ampiezza e l'evoluzione dei problemi connessi alle dichiarazioni errate. La gravità della situazione generale è stata sottolineata recentemente dagli esperti del OEM1. Una precedente relazione della Commissione2 illustra in sintesi la situazione relativa agli stock principali. Per un panorama generale, si faccia inoltre riferimento ad un recente articolo di G. Biais (1995)3 in cui il problema delle dichiarazioni errate viene rapportato a quello, spesso connesso, del rigetto in mare. La tabella 7 si ispira alle conclusioni di detto articolo. Piccole specie pelagiche. La quota di catture non dichiarate è notevole e non si rilevano, dall'attuazione della PCP, tendenze al miglioramento. Tra i problemi più importanti rilevati per la pesca di specie pelagiche vi è quello delle dichiarazioni errate sulle specie (ad esempio confusione sgombro/suro; aringa/spratto) e sulle zone d'origine delle catture. Per quanto riguarda la composizione delle catture, le ispezioni all'atto dello sbarco sarebbero ancora più utili se venissero concentrate in un numero (relativamente) limitato di porti. Le catture sono infatti destinate fondamentalmente alla trasformazione e ciò determina ai fini del controllo una situazione molto più favorevole di quella relativa alle specie ad alto valore commerciale, per le quali la dispersione degli sbarchi e i circuiti di commercializzazione corti complicano notevolmente le attività di controllo. Tuttavia, l'integrazione economica tra produttori e trasformatori, come del resto i contratti di vendita diretta, senza passare per l'asta, possono imporre anche per le specie pelagiche un'organizzazione specifica dei controlli. Relazione del gruppo di contatto del Comitato statistico (CIEM 1995/D:1) Cfr. allegato 2 del documento COM(95)243 def. G. Biais: An evaluation of the policy of fishery resource management by TACs in European Community waters from 1983 to 1992. Aquat. Living Resource, 1995, 8, n. 3, 201-288. p:\c31\rapports\ctrl\report\it - 8 Per quanto riguarda l'origine geografica delle catture, l'esame del giornale di bordo dovrebbe consentire di evidenziare eventuali incoerenze. Tuttavia, solo l'associazione con controlli in mare e una sorveglianza continua (satelliti) può rappresentare una soluzione reale. Si noti infine che mentre in passato il problema del rigetto in mare era quasi trascurabile per l'insieme delle catture di specie pelagiche, esso tende ora ad assumere più ampie proporzioni e ad aggravarsi in quanto interessa attività di pesca specifiche, nell'ambito delle quali viene effettuata a bordo una cernita che salva soltanto una piccolissima parte delle catture, come avviene ad esempio per la pesca delle aringhe finalizzata alla vendita di uova salate. Pesca demersale - Per il settore meridionale e centrale delle acque comunitarie dell'Atlantico le dichiarazioni errate e i rigetti in mare hanno portata limitata. Tale situazione favorevole non è tuttavia da ricondurre necessariamente al rispetto dei principi di conservazione. Molti dei TAC di tale zona hanno carattere precauzionale e sono fissate a livelli tali da non determinare per gli Stati membri limitazioni reali in termini di contingenti, fatti salvi i problemi specifici relativi alla ripartizione (acciuga per la Francia, nasello e rana pescatrice per la Spagna, rombo giallo o nasello d'Argentina per il Portogallo ecc. ). L'entità modesta dei rigetti in mare rispetto, ad esempio, al Mare del Nord, è spiegata in parte dal fatto che i mercati meridionali assorbono catture di specie poco pregiate e talvolta rigettate in mare a nord, pesce di taglia ridotta o addirittura sotto taglia. L'esistenza di mercati per il pesce sotto taglia fa sì che in generale i problemi relativi al controllo riguardino il rispetto delle misure tecniche più che i rischi di superamento dei contingenti. - Nella parte più settentrionale delle acque comunitarie dell'Atlantico il problema delle dichiarazioni di cattura errate si aggrava. In generale, esso rimane di entità limitata data l'esistenza di numerosi TAC precauzionali, fissati a un livello spesso ancora troppo alto per determinare limitazioni agli Stati membri, ma tali, proprio per questo, da non garantire una conservazione efficace. Tuttavia, la cifra complessiva della tabella 7 è al riguardo ingannevole. Si sono infatti dovute modificare le valutazioni scientifiche relative alla Scozia occidentale onde tener conto delle dichiarazioni per difetto delle catture di pesci tondi, come viene analizzato approfonditamente dalla sopraccitata relazione del CIEM. Il problema dei rigetti in mare è più grave rispetto ai settori meridionali, pur non evidenziandosi una tendenza netta. p:\c3I\rapports\ctrl\report\it - 9 - Nel Mare del Nord e nei settori connessi (cfr. tabella 7) il problema delle dichiarazioni in difetto delle catture è particolarmente grave. La situazione, peggiorata in particolare per le specie di pesci tondi, è da imputarsi ad un problema già sottolineato in una precedente relazione (COM(95)243 def. ). Conformemente alle raccomandazioni degli scienziati, seguite sempre più scrupolosamente in quanto la situazione di taluni stock è ormai riconosciuta come gravissima, da qualche anno i TAC del Mare del Nord sono fissati a livelli tali da ridurre fortemente, almeno secondo le ipotesi, i tassi di sfruttamento. Gli sforzi di pesca invece non sono stati ridotti: la Commissione non è stata ascoltata quando proponeva una forte riduzione delle capacità e severe limitazioni dirette del tempo di pesca. Sono quindi riunite tutte le condizioni per la frode o il rigetto. Per quanto riguarda quest'ultimo si rilevi la persistente ampiezza del fenomeno, nonostante l'aumento delle dimensioni delle maglie. I due fenomeni (frodi e rigetti) dimostrano pienamente quanto sia urgente limitare gli sforzi di pesca nel Mare del Nord. Nel Mar Baltico la situazione relativa al merluzzo è simile a quanto si è verificato nel Mare del Nord. Negli ultimi anni le catture reali hanno superato ampiamente i contingenti e il problema non è circoscritto ad un singolo Stato membro, né ai soli Stati dell'Unione europea. Il buon reclutamento recentemente verificatosi nello stock di merluzzo ha determinato, in mancanza di un contenimento dello sforzo di pesca, il superamento del limite delle catture. Anche in questo caso il controllo è complicato da probabili frodi commesse dai pescatori comunitari in merito all'origine geografica delle catture, nonché dall'esportazione nell'Unione europea, a opera di paesi terzi, di merluzzo pescato di frodo nel Baltico. Quantitativi significativi di merluzzo del Baltico sono stati così immessi su mercati di Stati membri che non si affacciano sul Baltico. p:\c31\rapports\ctrl\report\it - 10 IV. ASPETTI DIVERSI DALLA CONSERVAZIONE 1. POLITICA DI MERCATO La rigorosa applicazione dell'insieme delle norme comunitarie in materia dovrebbe garantire che il corretto funzionamento dell'organizzazione di mercato non venga turbato, ad esempio, da importazioni non dichiarate e che il pesce sotto taglia non venga messo in vendita tramite centri d'asta pubblici o privati o benefici direttamente o indirettamente del regime dei ritiri. Inoltre, ai fini tra l'altro della tutela dei consumatori, i prodotti della pesca messi in vendita devono essere conformi a norme specifiche di freschezza e classificazione. Ogni Stato membro organizza, sul proprio territorio, regolari controlli per garantire l'osservanza degli aspetti tecnici relativi all'organizzazione comune dei mercati nel settore dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura. Deve inoltre essere sorvegliato il ritiro dei prodotti dal mercato per fini diversi dal consumo umano nonché il magazzinaggio e/o la trasformazione dei prodotti ritirati. Gli Stati membri devono comunicare alla Commissione le misure di controllo specifiche adottate per attuare i controlli di cui sopra, indicando le autorità nazionali competenti per i controlli, il tipo di infrazioni constatate e il seguito dato. In ciascuno Stato membro i compiti di controllo sono suddivisi tra vari servizi nazionali. Tale ripartizione è spiegata in parte dal fatto che da sempre partecipano ai controlli servizi diversi (sanitario, antifrode, controllo di qualità ecc. ) e che vari enti (in particolare le organizzazioni dei produttori) svolgono un ruolo di primo piano nell'organizzazione comune del mercato dei prodotti della pesca. p:\c31\rapports\ctrl\report\it - 1 1 - Per quanto riguarda l'esecuzione pratica dei controlli tecnici, la Commissione rileva che i controlli sulle taglie minime vengono effettuati dagli ispettorati nazionali della pesca dislocati nei porti (nel Regno Unito, in Irlanda e in Danimarca), da servizi specializzati (in Francia e in Portogallo) o da entrambi. Negli Stati membri in cui più di un servizio partecipa a questo controllo, non sono chiare le modalità di ripartizione o di coordinamento dei compiti. Nelle relazioni presentate alla Commissione, gli Stati membri, pur dichiarando che tali controlli vengono eseguiti, hanno fornito poche indicazioni sul grado, la frequenza o l'ampiezza. Pertanto, la Commissione non può concludere che si tratti di controlli adeguati. Riguardo al controllo delle prassi in materia di ritiro dei prodotti dal mercato, gli Stati membri affermano nelle loro relazioni che nella maggior parte dei casi le procedure sono adeguatamente controllate e correttamente applicate. Gli Stati membri dovrebbero inoltre fornire informazioni sull'esito di ispezioni/controlli sul mercato (tipo di infrazioni ecc. ) e sui provvedimenti adottati in caso di inosservanza. Quasi nessuno degli Stati membri ha infatti fornito tali dati. 2. TRASPORTO DEI PRODOTTI DELLA PESCA Il corretto funzionamento delle disposizioni relative al trasporto dei prodotti della pesca4 dovrebbe garantire che le autorità nazionali di controllo siano in grado di intervenire per impedire il trasporto e la vendita di quantitativi di pesce (in particolare di quello soggetto a TAC) non completamente o correttamente registrati al momento dello sbarco o dell'importazione ovvero di prodotti di origine incerta. Tali controlli possono contribuire ad evitare importazioni fraudolente nella Comunità. Inoltre, verifiche periodiche sui vettori rappresentano un deterrente per i trasporti di quantitativi di pesce non registrato correttamente e/o di prodotti sotto taglia. Entrambi gli aspetti continuano a presentare problemi per i servizi nazionali di controllo. 4 Le disposizioni particolareggiate applicabili al mercato sono fissate dal regolamento (CEE) n. 3759/92 del Consiglio e la loro applicazione è disciplinata dalle disposizioni di controllo integrato di cui agli articoli 24-28 del regolamento (CE° n. 2847/93 del Consiglio mentre il trasporto dei prodotti della pesca è disciplinato dall'articolo 13 dello stesso regolamento. p:\c31\rapports\ctrl\report\it - 12 - Gli sbarchi nei porti vengono solitamente controllati nel corso di ispezioni periodiche sulle banchine; i nuovi obblighi si applicano in particolare ai quantitativi trasportati sul territorio comunitario. I controlli sono finalizzati in primo luogo ad accertare che: - - i quantitativi siano accompagnati da un documento di trasporto, tale documento contenga le informazioni richieste; della compilazione e conservazione del documento è responsabile il vettore. II controllo sul trasporto dei prodotti della pesca rappresenta un nuovo compito per le autorità nazionali di controllo. Il trasporto terrestre di questi prodotti è aumentato notevolmente negli ultimi anni e riveste un'importanza particolare per diversi gruppi di Stati membri. Dato l'aumento dei quantitativi trasportati ai fini della commercializzazione e/o di consumi specifici è andata aumentando negli ultimi anni l'importanza dei controlli sui movimenti di prodotti della pesca. Nelle relazioni gli Stati membri non hanno specificato né l'entità né l'esito dei controlli causali sulla distribuzione delle catture. Sulla base di tali relazioni e delle missioni negli Stati membri effettuate nel 1994 dagli ispettori della pesca della Commissione, quest'ultima ritiene che nella maggior parte degli Stati membri tali controlli siano nella migliore delle ipotesi estremamente limitati e che in termini di controllo generale debbano essere considerati non significativi. Pertanto, la Commissione ritiene che gli Stati membri non sfruttino appieno le possibilità di controllo relative a tale misura, in particolare per quanto riguarda il problema del pesce sotto taglia. 3. POLITICA STRUTTURALE5 Alla luce del nuovo regolamento di base che prevede di associare la gestione dei fattori dì produzione (input) a quella delle catture (output) nonché di tutte le analisi scientifiche che indicano l'eccessivo sforzo di pesca e la sovraccapacità come causa principale dei problemi della PCP, assume crescente rilevanza il controllo delle capacità e degli sforzi. 5 Le disposizioni particolari corrispondono agli articoli 25-27 del regolamento (CEE) n. 2847/93. p:\c31\rapports\ctrl\report\it - 13 L'adeguamento della capacità di pesca, che riguardi le dimensioni o la potenza motrice del peschereccio, oppure numero, dimensioni o caratteristiche degli attrezzi, dev'essere sorvegliato attentamente, come del resto devono essere verificati periodicamente i diversi mezzi, ad esempio restrizioni, ecc. , utilizzati per realizzare i vari obiettivi. Devono inoltre essere sorvegliate le limitazioni dell'attività di pesca accettate per alcuni Stati membri in associazione alla riduzione della capacità nell'ambito del terzo POP. Si deve infine garantire che, ad esempio, i pescherecci beneficiari di contributi per l'ammodernamento o la cessazione temporanea o definitiva dell'attività, vengano controllati dalle autorità nazionali. Dalle varie informazioni e relazioni trasmesse dagli Stati membri emergono notevoli differenze quanto al tipo e al grado dei controlli eseguiti dai servizi nazionali. Alcuni Stati membri (Regno Unito, Germania, Danimarca) dispongono di una struttura di controllo relativamente ben sviluppata e integrata (banche dati sull'attività dei pescherecci, registro della flotta, controlli sistematici sui pescherecci che entrano a far parte della flotta ecc. ); altri Stati membri sembrano procedere a tali controlli tecnici specifici secondo un'impostazione ad hoc. Per quanto riguarda quest'ultimo gruppo di Stati membri la Commissione ha rilevato che nel migliore dei casi tali controlli tecnici vengono eseguiti saltuariamente e in modo non coordinato, in genere soltanto in occasione della prima modifica dei pescherecci; sembra vi sia scarsa volontà di effettuare controlli continui, che invece assumono rilevanza particolare per i pescherecci soggetti a restrizioni per quanto riguarda l'utilizzazione degli attrezzi o la potenza motrice. Altro motivo altrettanto importante di insoddisfazione nell'ambito dell'attuazione di tali controlli tecnici è il fatto che molti vengono eseguiti da servizi spesso estranei agli organi o ai ministeri competenti per il controllo dell'attività di pesca. I servizi competenti sono inoltre diversi: in uno Stato membro (il Portogallo), ad esempio, questi controlli sono affidati a cinque servizi distinti, mentre in altri Stati vi partecipano due o tre ministeri diversi. Pur riconoscendo che taluni aspetti del trasporto marittimo (compresi i pescherecci) rientrano da sempre nelle competenze di ministeri diversi, la Commissione attende dagli Stati membri l'adozione di misure atte a garantire che tali compiti vengano centralizzati o coordinati attentamente dal servizio che ha la competenza generale del controllo sull'attività di pesca. Come primo passo in tal senso, gli Stati membri dovrebbero provvedere ad utilizzare in modo più sistematico le informazioni del registro della flotta da pesca e a completarle mediante p:\c31\rapports\ctr1\report\it - 14 - banche dati sull'attività dei pescherecci connessa a tale registro (ad es. giornale di bordo, dichiarazioni di sbarco, note di vendita ecc. ). Per quanto riguarda la reale attuazione dei controlli tecnici, la maggior parte degli Stati membri non ha dedicato sufficiente attenzione a tale tipo di controlli. Soltanto alcuni degli Stati membri hanno fornito, nelle rispettive relazioni annuali, informazioni sufficienti sulle modalità di esecuzione. V. SANZIONI E ASPETTI GIURIDICI La misura del rispetto delle disposizioni della politica comune della pesca è data dalla qualità e dalla frequenza delle ispezioni e dal tipo di sanzioni in caso di inosservanza. Si tratta di materia di esclusiva competenza degli Stati membri. Ai fini di una migliore comprensione degli strumenti giuridici in vigore negli Stati membri per far rispettare la normativa in materia di pesca, la Commissione ha fatto realizzare uno studio che interessa la maggior parte degli Stati membri e le cui conclusioni vengono illustrate nel presente capitolo. 1. SISTEMI NAZIONALI DI CONTROLLO SUL RISPETTO DELLE DISPOSIZIONI IN MATERIA DI PESCA L'attività di controllo sul rispetto della normativa in materia di pesca può essere suddivisa in tre fasi diverse: l'individuazione delle violazioni grazie alla sorveglianza, l'avvio di procedure di infrazione e le sanzioni. 1. 1. Poteri di sorveglianza Tutti gli Stati membri hanno poteri di sorveglianza analoghi: le autorità preposte ai controlli dispongono di ampi poteri, quali quello di salire a bordo e di eseguire perquisizioni; di controllare il pescato; di avviare indagini; di esigere documenti ai fini dell'inchiesta; di prelevare campioni, di misurare e pesare le merci. Esistono tuttavia notevoli differenze per quanto riguarda la portata di tali poteri, variabile in funzione di una serie di fattori, il più importante dei quali è il diritto - penale o amministrativo - applicabile. p:\c31\rapports\ctrl\report\it - 15 1. 2. Procedura d'infrazione Per quanto riguarda le procedure d'infrazione in materia di pesca esistono notevoli differenze da uno Stato membro all'altro, evidenti ad esempio nelle questioni connesse alle regole in materia di prova. Per questo emergono talvolta problemi in caso di trasferimento della prova da uno Stato membro all'altro. Esistono inoltre differenze per quanto riguarda la composizione extragiudiziale delle infrazioni. 1. 3. Sanzioni Gli ordinamenti nazionali si differenziano anche in relazione al tipo di sanzioni in caso di infrazioni in materia di pesca. In alcuni Stati membri il giudizio su reati in materia di pesca rientra nelle competenze del tribunale penale, mentre in altri il controllo sull'applicazione della normativa in materia di pesca e le sanzioni relative sono di competenza delle autorità amministrative. In alcuni Stati membri si applica una combinazione di entrambi i sistemi. Le sanzioni possono essere suddivise in tre categorie principali: - pene comminate nell'ambito di procedimenti penali (pene pecuniarie, detenzione, sequestro delle catture o degli attrezzi, ritiro della licenza); - pene pecuniarie previste dal diritto civile: soltanto in Danimarca e nei Paesi Bassi; - sanzioni amministrative imposte dalle competenti autorità nei paesi in cui il controllo del rispetto delle disposizioni in materia di pesca è demandato alle autorità amministrative. 2. NORMATIVA COMUNITARIA Data la generale scarsa frequenza delle ispezioni, i pescatori possono calcolare il rischio di una sanzione come un costo d'esercizio aggiuntivo. L'effetto delle sanzioni sulla condotta dei pescatori è quindi spesso trascurabile. Anche qualora un'ammenda annulli il guadagno di una bordata, nella peggiore delle ipotesi ciò aumenterà solo marginalmente i costi annui. Inoltre è noto che i giudici nazionali comminano pene pecuniarie irrisorie in quanto considerano la normativa comunitaria troppo complessa e di difficile comprensione per i pescatori. Purtroppo, fin troppi esempi dimostrano che il settore della pesca e in alcuni casi persino le amministrazioni nazionali hanno promosso questa immagine della politica comune della pesca. p:\c31\rapports\ctrl\report\it - 16 Ai fini dell'obiettività e della trasparenza dei provvedimenti adottati in seguito a infrazioni, la Commissione ha proposto e gli Stati membri hanno adottato, nel quadro del regolamento (CEE) n. 2847/93 del Consiglio, dell'ottobre 1993, che istituisce un regime di controllo applicabile nell'ambito della politica comune della pesca, talune disposizioni concernenti l'efficacia delle sanzioni da applicare in caso di inosservanza delle disposizioni comunitarie. Secondo tali disposizioni gli Stati membri adottano tutte le misure non discriminatorie atte a garantire il rispetto delle disposizioni della politica comune della pesca e a perseguire le irregolarità, mediante una serie di sanzioni che privino realmente i contravventori del vantaggio economico derivante dalle infrazioni o che producano effetti proporzionati alla gravità delle infrazioni stesse. Inoltre, conformemente all'articolo 34, paragrafo 2 del summenzionato regolamento, gli Stati membri sono tenuti a comunicare regolarmente alla Commissione i risultati delle ispezioni o dei controlli eseguiti, segnalando in particolare il numero e il tipo di infrazioni constatate ed il seguito a queste riservato. La maggior parte degli Stati membri non forniscono informazioni sul proprio sistema di sanzioni. Se non mancano esempi del livello insufficiente delle ammende, vengono forniti ben pochi dati che consentano di valutare l'efficacia delle sanzioni nel settore della pesca. Anche quando gli Stati membri notificano il numero di infrazioni perseguite, essi forniscono ben poche informazioni sull'eventuale sanzione. Le statistiche di cui all'allegato II dimostrano l'inadeguatezza delle informazioni trasmesse. Inoltre, taluni Stati membri sfruttano l'obbligo di notifica per comunicare sistematicamente tutte le infrazioni commesse da pescherecci di altri Stati membri o di paesi terzi. Finché alla Commissione non verranno comunicati sistematicamente i dati sul numero e sul tipo di pene inflitte dai giudici o dalle autorità amministrative nazionali, essa non potrà valutare correttamente l'efficacia dell'azione di controllo sul rispetto della normativa in materia di pesca negli Stati membri. p:\c3l\rapports\ctrl\report\it - 17 - 3. COOPERAZIONE Il quadro giuridico applicabile negli Stati membri per far rispettare la politica della pesca fornisce ben poche possibilità di cooperazione tra gli Stati membri. Uno Stato membro ha la giurisdizione su tutti i pescherecci che esercitano l'attività di pesca nelle proprie acque e sulla propria flotta, anche al di fuori delle acque territoriali. Nell'ambito di tale giurisdizione viene accertata e perseguita l'inosservanza delle norme vigenti. In molti casi, tuttavia, come ad esempio quando i pescherecci operino nelle acque di diversi Stati membri e sbarchino le proprie catture in un altro Stato membro ancora, può risultare difficile per lo Stato membro di bandiera dei pescherecci controllare le attività della propria flotta. È quanto avviene in particolare, ad esempio, quando lo Stato membro assegna ai propri pescherecci contingenti di cattura individuali. È proprio la cooperazione in tale ambito a dimostrarsi estremamente carente. Inoltre, nell'ambito della cooperazione tra gli Stati membri dovrebbero essere previste procedure per lo scambio di informazioni e di elementi di prova nonché provvedimenti per i pescherecci sfuggiti alle ispezioni in un altro Stato membro. Possono però emergere problemi dovuti alla diversità dei sistemi nazionali utilizzati per far rispettare la normativa in materia di pesca: gli Stati membri hanno ad esempio regole in materia di prova diversissime. L'attuale mancanza di cooperazione potrebbe essere conseguenza dell'atteggiamento permissivo nei confronti degli operatori nazionali che tentano di sfruttare le possibilità di pesca oltre i limiti fissati dalla politica comune della pesca. Se la maggioranza degli Stati membri consentirà questo atteggiamento verrà compromessa, a scapito di tutti, la conservazione degli stock ittici. Per superare alcuni degli ostacoli legati alle diverse procedure nazionali, si raccomanda la stretta collaborazione tra le autorità dello Stato membro di bandiera e quelle dello Stato costiero. L'efficacia dei controlli sull'attuazione della normativa in materia di pesca non dovrebbe variare in funzione del tipo di ordinamento nazionale; è pertanto necessario promuovere la cooperazione tra Stati membri, potenziare l'effetto deterrente delle sanzioni e aumentare la trasparenza. p:\c31\rapports\ctrl\report\it - 18 - VI. CONCLUSIONI Il presente bilancio, del 1995, mette in evidenza il ritardo nell'attuazione delle nuove disposizioni previste dal regolamento di controllo (2847/93). Per valutare appieno l'impatto di questo regolamento bisognerà però attendere la relazione del 1996, che avrà importanza fondamentale. Essa dovrà infatti tener conto, da un lato, delle conclusioni del Consiglio del dicembre 1994 in cui veniva chiesta una relazione specifica sul controllo delle attività di pesca nell'Atlantico e, dall'altro, dell'esperienza acquisita nel 1996 in merito all'informatizzazione ormai obbligatoria mediante banche dati di giornali di bordo e delle dichiarazioni di sbarco. Inoltre, essa sarà tanto più utile quanto più precise saranno le informazioni trasmesse dagli Stati membri in particolare per quanto riguarda i mezzi effettivamente destinati al controllo delle attività di pesca, le statistiche sulle infrazioni rilevate e sulle sanzioni. Per quanto incompleta, la Commissione giudica la presente relazione estremamente utile in quanto contribuisce comunque a colmare il deficit di trasparenza degli Stati membri in materia di controllo dell'attività di pesca. Pur frenati, inevitabilmente, dalla preoccupazione di non dare risalto alle proprie carenze, gli Stati membri si sono comunque impegnati notevolmente per illustrare i rispettivi dispositivi di controllo. In base all'esperienza acquisita nel preparare la presente relazione, la Commissione saprà meglio definire le sue domande d'informazione presso gli Stati membri e ciò non potrà che contribuire ulteriormente alla trasparenza. Inoltre, essa è ormai in grado di meglio modulare l'impiego dei propri mezzi, seppure in misura limitata dall'aumento dei compiti di controllo in acque internazionali (NAFO, reti da posta derivanti). La Commissione continua ad auspicare che, conformemente alla ripartizione delle responsabilità, gli Stati membri interessati si faranno presto carico degli oneri di loro competenza. Indipendentemente da tale questione, la Commissione ritiene per il futuro di dover privilegiare i seguenti aspetti: - convalida, ai fini della trasparenza, delle informazioni trasmesse da ciascuno Stato membro sotto forma di indicatore dei mezzi e dell'esito del controllo; p:\c31\rapports\ctrl\report\it - 19 - considerazione del controllo per i settori recentemente inseriti nel controllo dell'attività di pesca a livello comunitario: politica delle strutture, in particolare in termini di valutazione della capacità di cattura, sorveglianza parallela degli sforzi di pesca in relazione al controllo dei mercati, possibilità di controllo a livello dei trasporti, potenziamento dei controlli incrociati da effettuare sistematicamente tra le varie fonti d'informazione; - questioni che in ciascuna zona di pesca sono risultate fonte principale di infrazioni alla normativa comunitaria e che possono essere lesive nei confronti di altri Stati membri, quali il superamento dei contingenti nel Mare del Nord e nel Baltico e le misure tecniche nella regione 3; - coordinamento tra le amministrazioni nazionali competenti per il controllo e tra queste e i servizi della DG XIV. L'applicazione accelerata delle nuove tecnologie (controllo via satellite, reti informatiche. ) definisce un primo settore di concertazione, che tuttavia non è l'unico. Il coordinamento degli interventi in mare richiede un'impostazione a livello comunitario, come dimostrato dal controllo delle attività di pesca atlantica di tonnidi. Lo stesso dicasi per il controllo delle catture di pescherecci operanti nella ZEE di uno Stato membro che sbarchino il pesce in un porto di un altro Stato membro. In generale, per quanto riguarda il coordinamento, la Commissione può e deve svolgere un ruolo di primo piano per promuovere le sinergie e dissipare i sospetti. Per quanto riguarda le amministrazioni nazionali, le priorità dettagliate varieranno certamente da uno Stato membro all'altro, tuttavia per il 1996 la Commissione ritiene si debbano fissare due priorità generali: l'informatizzazione e il controllo delle capacità e degli sforzi di pesca. p:\c31\rapports\ctrl\report\it - 20 - A L L E G A TO I RELAZIONI SUI SINGOLI STATI MEMBRI Per ciascuno Stato membro, la relazione è costituita da due elementi I. Ispezione e sorveglianza delle attività alieutiche Vi è riassunta la descrizione fornita da ciascuno Stato membro delle disposizioni da esso attuate per garantire il controllo della PCP. Il riassunto elaborato dalla Commissione rispecchia il volume e il carattere eterogeneo dei contributi forniti dalle amministrazioni degli Stati membri. II. Valutazione Si tratta della valutazione della Commissione, che è stata portata a conoscenza dello Stato membro interessato, con le eventuali osservazioni di quest'ultimo. La valutazione della Commissione comporta sistematicamente una descrizione del contesto specifico di ciascuno Stato membro. Questo elemento dovrebbe favorire, nelle intenzioni della Commissione, una maggiore comprensione fra gli Stati membri. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it L 1 BELGIO I. Ispezione e sorveelianza delle attività alieutiche A) ORGANIZZAZIONE La competenza per la sorveglianza delle attività alieutiche dei pescherecci belgi e non belgi spetta in prima istanza al ministero dell'agricoltura, anche se alcuni aspetti specifici di tale sorveglianza sono demandati al ministero delle comunicazioni e infrastrutture, al ministero dell'economica e al governo regionale fiammingo. In seno al ministero dell'agricoltura, il servizio della pesca marittima è responsabile della raccolta dei dati sulle quantità sbarcate di pesce fresco, dei controlli sulle importazioni, dei mercati e della gestione dei contingenti nazionali. Le ispezioni in mare vengono eseguite dalla marina militare che dipende dal ministero della difesa. Queste ispezioni vengono effettuate in cooperazione con i servizi della pesca marittima e quindi il personale di tali servizi accompagna le navi della marina. I servizi della pesca marittima si occupano degli aspetti strutturali (licenze, caratteristiche delle navi), mentre gli aspetti tecnici (potenza motore, capacità, stazza) sono controllati dal ministero delle comunicazioni (servizio ispezioni marittime). Lo sviluppo della flotta è disciplinato da licenze rilasciate dai servizi della pesca marittima e al suo finanziamento (prestiti, ecc. ) provvede il governo regionale delle Fiandre. Nel settore dei mercati (classificazione qualità, livello prezzi di ritiro ecc. ) le competenze sono ripartite come segue : - la classificazione qualitativa spetta al ministero dell'agricoltura (servizio nazionale per la promozione dei prodotti agricoli e orticoli (N. D. A. L. T. M. ) - il ritiro del pesce, ecc. spetta al ministero dell'economia (servizio ispettivo economico generale) - il livello dei prezzi spetta al ministero dell'agricoltura (servizio pesca marittima). p:\c31\rapports\ctrl\annexel\it — 2. 2 B) RISORSE 1. Risorse umane Il servizio della pesca marittima dispone di circa 25 dipendenti. L'ispettorato della pesca, che è un'unità separata all'interno del servizio della pesca marittima, è composto da un ispettore e quattro agenti addetti alla pesca e ha sede a Ostenda. L'ispettorato ispeziona regolarmente porti e centri d'aste e partecipa alle ispezioni della marina e alle missioni di sorveglianza aerea. Un piccolo gruppo di dipendenti si occupa, in seno al servizio della pesca marittima, della registrazione delle catture e della gestione dei contingenti. Quando effettuano ispezioni ad aste e al porto di Zeebrugge, gli ispettori nazionali sono assistiti dalla locale polizia portuale. Occasionalmente l'ispettorato della pesca può avvalersi dei servizi della sezione investigativa del servizio dogane e accise. La sorveglianza della commercializzazione del pesce e degli aspetti tecnici (classificazione, freschezza) è effettuata da due ispettori del N. D. A. L. T. P. (ministero dell'agricoltura). Un ispettore (del ministero dell'economia) effettua controlli sulla destinazione del pesce ritirato dal mercato e il rispetto generale dei prezzi di ritiro. 2. Navi e mezzi aerei Per le funzioni di protezione delle zone di pesca sono disponibili tre navi della marina (due rimorchiatori e un dragamine costiero). Un aeromobile, sotto il controllo del governo regionale (dipartimento dell'ambiente), viene noleggiato per quaranta ore complessive all'anno, e impiegato nella sorveglianza aerea durante particolari periodi dell'anno (primavera - stagione di pesca del pesce piatto). p:\c3l\rapports\ctrl\annexel\it — £. 3 3. Risorse informatiche E' stato istituito un servizio centrale di elaborazione dati con sede a Ostenda (elaboratore centrale AS-400 IBM). Esso viene impiegato per memorizzare i dati del registro di bordo delle catture, le dichiarazioni di sbarco, le distinte di vendita, i dati sulla commercializzazione (prezzi, quantità, classificazione di qualità, ecc. ) e l'elenco delle licenze rilasciate. Anche la registrazione delle navi, che è di competenza del ministero delle comunicazioni, è computerizzata. I dati (distinte di vendita, ecc. ) del centro d'asta di Zeebrugge vengono trasmessi giornalmente on-line al servizio della pesca marittima. Quelli provenienti da altri centri d'asta vengono introdotti manualmente a Ostenda. C) ATTIVITÀ Nel 1994 le ispezioni effettuate a terra (alle aste, presso gli acquirenti e sulle navi ) sono state complessivamente 208. Sono state effettuate nei seguenti porti/aste : Zeebrugge : Ostenda : Nieuwpoort : Altre : 99 71 17 21 Questi controlli hanno rilevato 61 violazioni (la maggior parte delle quali riguardavano i giornali di bordo o le dichiarazioni di sbarco). E' stato controllato circa il 30% di tutti gli sbarchi registrati. Viene comunicato circa il 95% di tutti i dati dei giornali di bordo. La stessa cosa vale per le dichiarazioni di sbarco e le distinte di vendita. Avviene, inoltre, uno scambio regolare di informazioni con la Danimarca (via modem), con i Paesi Bassi e con il Regno Unito. La convalida dei giornali di bordo e delle dichiarazioni di sbarco avviene sulla scorta delle note di vendita e interessa il 75% circa degli sbarchi. Eventuali discordanze ecc. , vengono individuate e trasmesse all'ispettorato della pesca affinché adotti le opportune misure. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\it —- * -4 Ispezioni navali nel 1994 Nel 1994 sono state ispezionate 68 navi (prevalentemente belghe e olandesi) e riscontrate complessivamente 9 violazioni. Sono stati effettuati pattugliamenti nel settore IVc per un totale di 34 giorni durante il 1994. La sorveglianza aerea (40 ore) ha determinato 302 avvistamenti. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\it • 2L 5 II. Valutazione A. Considerazioni generali La flotta da pesca è composta da un numero limitato di navi di medie dimensioni. Una parte relativamente importante delle loro catture viene sbarcata in altri Stati membri (Regno Unito, Paesi Bassi e Danimarca). Nel 1994 sono state esauriti i contingenti per 9 stock. In particolare, la gestione del contingente per la sogliola è molto restrittiva. La ZEE è poco estesa e la linea costiera non molto lunga, con pochi porti. B. Aspetti positivi e lati deboli La registrazione delle catture è computerizzata. Essa si basa sui dati ricavati dai giornali di bordo, dalle denunce di sbarco e dalle distinte di vendita. Il 75% circa degli sbarchi è oggetto di controlli incrociati. La registrazione dei quantitativi sbarcati di pesce venduti alle aste sembra affidabile. I quantitativi sbarcati in altri Stati membri sono calcolati in base ai giornali di bordo. Questi dati vengono controllati con le informazioni fornite sulle quantità e sulle vendite dagli Stati membri interessati. Anche se negli ultimi anni il numero degli agenti incaricati delle ispezioni è aumentato, esso viene considerato ancora insufficiente. Inoltre, questi agenti non hanno i poteri necessari richiesti per l'adempimento delle loro funzioni a terra e in mare. Le ispezioni in mare vengono effettuate a tempo parziale da tre navi della marina militare poco idonee alla sorveglianza delle attività di pesca. La sorveglianza aerea è di appena 40 ore all'anno. La legittimità delle risultanze ottenute con questi mezzi viene contestata. Si ritiene che tuttora avvengano sbarchi che sfuggono alla registrazione. Gli ispettori della pesca sono accompagnati da agenti della dogana o di polizia al fine di scoprire questi abusi. p:\c3l\rapports\ctrl\annexel\it - *- 6 - DANIMARCA /. Ispezione e sorveglianza delle attività alieutiche A) ORGANIZZAZIONE La responsabilità della sorveglianza delle attività alieutiche compete alla direzione della pesca che oggi, dopo la ristrutturazione che ha avuto luogo nel 1994, fa parte del ministero dell'agricoltura e della pesca. Nell'ambito della direzione della pesca esiste una divisione che ha una competenza specifica in materia di controllo, compresa l'ispezione vera e propria. Altre funzioni attribuite a tale divisione sono la registrazione delle catture, il rilascio di licenze e gli aspetti strutturali e di mercato connessi con l'industria ittica. L'ispettorato vero e proprio della pesca è decentrato, per cui la maggior parte degli ispettori risiede nei principali porti pescherecci e le loro attività vengono coordinate attraverso la segreteria della divisione. In particolari settori, per esempio strutture e mercati, l'ispettorato è assistito da, o coopera con altri organismi pubblici specializzati, come i servizi doganali, sanitari e veterinari. L'ispettorato ha risorse ispettive proprie - navi pattuglia e sistemi informatici - sotto suo esclusivo controllo. Gli obiettivi principali dell'ispettorato, sia a livello centrale che locale, sono la raccolta dei dati delle catture ricavati dai giornali di bordo e dalle dichiarazioni di sbarco e il loro raffronto con quelli contenuti nelle distinte di vendita fornite dai centri d'asta e dagli acquirenti. Questi dati vengono analizzati sistematicamente e le eventuali discrepanze rilevate vengono approfondite. Per agevolare l'analisi sono state create due banche dati che riguardano rispettivamente gli sbarchi e le vendite. p:\c31\rapports\ctrI\annexel\it ~" Z. 7 B) RISORSE 1. Risorse umane L'ispettorato dispone di un organico di 143 ispettori distribuiti nei principali porti di pesca. La segreteria ha poi un organico di 25 unità, mentre il servizio informatico che elabora i dati ricavati dai giornali di bordo, dalle dichiarazioni di sbarco e dalle distinte di vendita, ne ha 24. L'analisi e l'aggiornamento delle catture soggette a TAC vengono effettuate da 3 persone aggiuntive. 2. Mezzi navali e aerei Per il pattugliamento delle zone di pesca vengono impiegate in tutto 5 navi. I loro equipaggi sono composti in totale da 102 persone. L'ispettorato della pesca non effettua sorveglianza aerea. 3. Servizio informativo e di elaborazione dati. Sono installati sistemi informatici per elaborare i dati ricavati dai giornali di bordo, dalle dichiarazioni di sbarco e dalle distinte di vendita, per registrare i dati trasmessi sulle catture ed effettuare un'analisi continua delle attività e dello sforzo di pesca. I dati vengono memorizzati in un elaboratore centrale al quale il personale può accedere tramite una rete locale. Gli ispettori sul posto sono collegati da una rete ed hanno anche accesso all'elaboratore centrale. p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it - 2. 8 C) ATTIVITÀ Attività ispettive, per porto e per tipo di attività. Tabella 1 Ispettorato di Numero addetti Numero ispezioni a bordo di navi Numero ispezioni presso acquirenti Esbjerg Fredericia Frederikshavn Nykobing Mors Randers Roskilde Totale 21 19 29 25 18 31 143 1475 107 1524 457 83 1107 4573 1016 50 2617 993 293 205 5174 p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it 2- 3 Controlli in mare - Pattugliamenti effettuati da navi pattuglia, per giornate e per zona CIEM. Tabella 2 NAVE ZONA IVA IV b III AN III AS III B III C IIID Jens Vasver Nords0en Nordjylland Vestkysten 12 Viben Diverse skibe 2 49 97 142 14 117 1 26 28 21 Totale 12 274 148 75 Nombre d'inspections en mer par zone CIEM 2 80 1 83 1 5 102 3 111 51 16 31 98 NAVE ZONA IVA IV b III AN III AS III B III C IIID Jens Vaever Nordsoen Nordjylland Vestkysten Viben Totale Risultati : 200 5 68 1 48 89 293 128 10 15 14 39 13 71 84 7 7 39 20 6 65 Numero delle violazioni rilevate nel corso di ispezioni in mare e in porto. Ispezioni in porto : 182 - la categoria più numerosa riguarda l'obbligo del giornale di bordo e della dichiarazione di sbarco (57). Ispezioni in mare : 59 p :\c3 l\rapports\ctr|\annexe 1 \it 2>o Verifica dei dati delle catture, delle aste ecc. La verifica viene effettuata prevalentemente attraverso la comparazione sistematica fra giornale di bordo, dichiarazioni di sbarco e distinte di vendita. I dati degli sbarchi e delle vendite vengono raccolti in porto da ispettori locali e trasmessi alle autorità centrali. Quelli degli acquisti effettuati alle aste o da grossi acquirenti (stabilimenti di trasformazione del pesce) vengono trasmessi entro le 48 ore. Controlli incrociati su questi dati vengono eseguiti su base giornaliera per individuare errori, informazioni mancanti e discrepanze. I maggiori centri d'asta vengono, inoltre, visitati regolarmente per effettuare controlli sulla quantità, sulla classificazione della qualità e sulla freschezza e, più in generale, per controllare il rispetto dei regolamenti di mercato. La verifica degli sbarchi attraverso controlli fisici (osservazione e registrazione dei quantitativi sbarcati - numero delle cassette e loro peso) si limita al 3% circa degli sbarchi. Per le navi senza giornale di bordo esiste un sistema di licenze e le loro catture vengono registrate sulla base delle distinte di vendita. Sbarchi in paesi terzi Gli sbarchi effettuati da navi danesi in porti di paesi terzi vengono verificati sulla scorta del giornale di bordo e delle dichiarazioni di sbarco, e confrontati successivamente con le distinte di vendita se la cattura è venduta in Danimarca. Nel 1995, il formato della distinta di vendita è stato modificato per includere informazioni sulla zona economica in cui la cattura è stata effettuata. Controllo delle misure tecniche di conservazione (tipo di attrezzo, taglia del pesce, ecc. ) I controlli sono effettuati dall'ispettorato della pesca nel corso di ispezioni in porto e durante pattugliamenti in mare. Non si conoscono dettagli precisi sul numero (o frequenza) di tali tipi di ispezioni, effettuate generalmente in porto in occasione di ispezioni di routine. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it • 3i Le autorità nazionali hanno notato problemi per quanto riguarda il pesce sotto taglia (in particolare lo scampo) ma il loro sforzo di reprimere tali pratiche è ostacolato dal fatto che molte di esse si verificano nell'ambito di sbarchi di modesta entità che non è possibile sottoporre a sorveglianza continuativa. Il controllo delle dimensioni di maglia e degli attrezzi avviene in generale nel contesto dei pattugliamenti. Non si conoscono cifre precise per quanto riguarda la frequenza delle ispezioni o delle infrazioni constatate. Un controllo efficace è ostacolato dal fatto che le navi possono avere a bordo diversi tipi di attrezzi con diverse dimensioni di maglia, mentre l'ispezione si limita all'ultima cala. Trasporto del pesce. Il controllo dei trasporti di pesce a terra viene effettuato in primo luogo per campionamento e in controlli casuali. La facoltà di fermare mezzi di trasporto è riservata alle autorità nazionali di polizia e ciò impedisce un controllo più globale. Livelli soddisfacenti di controllo possono essere raggiunti nell'ambito di una cooperazione con le autorità di polizia nazionali. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\it - jl - //. Valutazione A. Osservazioni generali I^a ZEE danese è limitata, ma la Danimarca ha una costa molto estesa con oltre 200 porti. L'industria della farina di pesce è presente lungo la costa occidentale dello Jutland. Lungo le coste danesi e fra le isole si trovano numerosi piccoli porti. Il porto baltico più importante è Nekso nell'isola di Bornholm. La flotta danese pratica vari tipi di pesca. La sovraccapacità della flotta viene gradualmente ridotta e non vi è eccessiva pressione sulle quote, salvo per alcune specie come il merluzzo e la sogliola nel Mare del Nord. Le catture sono costituite in gran parte da specie di piccole dimensioni destinate alla produzione di farina e olio di pesce. Un sistema di campionatura recentemente modificato indica che le quantità sbarcate di aringhe destinate alla trasformazione in olio e farina sono diminuite grazie al regime di gestione e ad alcuni sviluppi biologici, fra cui un aumento della presenza di spratti. Il controllo della pesca industriale è però difficile. Un grosso problema in questo campo è la pesca mista dei clupeidi nello Skagerrak/Kattegat, dove le ambiguità delle normative vengono sfruttate al massimo. Anche le catture accessorie creano alcuni problemi in altre attività di pesca industriale. Anche le cosiddette attività di pesca "pulite" vanno sorvegliate per evitare il rischio di errori nelle dichiarazioni, per cui, per esempio, l'aringa è denunciata come cicerello. Questa categoria professionale è ben organizzata e questo dovrebbe facilitarne il controllo. B. Aspetti positivi e lati deboli La politica danese della pesca ha una storia lunga e presenta tanti aspetti. Essa si rispecchia in un'ampia normativa nazionale. Le autorità hanno elaborato un sistema abbastanza completo per la registrazione delle catture. Sono state create procedure computerizzate per elaborare i fogli dei giornali di bordo e i resoconti di vendita trasmessi dagli acquirenti del pesce. La concordanza dei dati viene sistematicamente sottoposta a controlli incrociati. L'ispezione fisica non è però altrettanto completa. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\it " j3 - Le annotazioni dei giornali di bordo non vengono controllate a fondo. Le distinte di vendita, che in effetti vengono utilizzate come dichiarazioni di sbarco, non sono sufficientemente controllate dagli ispettori nazionali, sebbene siano possibili accordi illegali fra pescatori e acquirenti. I controlli incrociati fra giornali di bordo e distinte di vendita dovrebbero essere maggiormente integrati da controlli materiali. A tale riguardo le autorità danesi precisano quanto segue: // sistema danese di controllo delle registrazioni delle catture e degli sbarchi comprende tre parti: il controllo materiale, il controllo documentale e il controllo contabile. L'ampiezza e la profondità di questi controlli dipende dalla maggiore o minore efficacia attribuita di volta in volta al ricorso all'una o all'altra risorsa. Con il controllo materiale degli sbarchi viene verificata l'esattezza delle informazioni contenute nel giornale di bordo e nelle distinte di vendita successive. Il rispetto delle norme nazionali che disciplinano la pesca delle principali specie è verificato mediante un controllo documentale, effettuato regolarmente presso gli ispettorati locali, nonché mediante un controllo della contabilità delle imprese. Nel controllo documentale vengono confrontati i dati del giornale di bordo e delle distinte di vendita con le catture autorizzate nel quadro delle attività di pesca regolamentate. Ciascun tipo di pesca è dunque oggetto di un esame completo a livello di peschereccio. Gli ispettorati locali della pesca effettuano anche controlli della contabilità delle imprese. A tal fine scelgono un determinato periodo e controllano per campione le entrate e le uscite di merci e le transazioni finanziarie relative per verificare se vi sia una corrispondenza tra le merci ricevute o acquistate e quelle vendute. Ciò permette di individuare eventuali dati erronei nelle registrazioni. La registrazione delle catture industriali da parte del circuito amministrativo non è del tutto adeguata. Gli acquirenti degli sbarchi industriali menzionano solo le specie principali della cattura; generalmente le autorità non conoscono la composizione delle singole catture. Avviene così che una cattura di busbana contenente anche specie protette può essere dichiarata come composta interamente da busbane. Nelle denunce delle catture alcune specie vengono così denunciate in eccesso, mentre altre in difetto. Una valutazione scientifica globale delle catture industriali, basata sul sistema di campionamento, corregge comunque tali lacune. Ciononostante la Commissione non è in grado di garantire la piena efficienza del sistema di campionamento in questione. Non vi sono inoltre sufficienti controlli diretti in p:\c31\rapports\ctrl\annexel\it - j4 - mare sulle misure specifiche di gestione volte a limitare la pesca industriale in zone problematiche. Un sistema di localizzazione mediante satellite risolverebbe questo problema. Per quanto riguarda la registrazione delle catture industriali, le autorità danesi osservano quanto segue: La registrazione delle catture industriali è conforme alle disposizioni dell'articolo 5, paragrafo 1 del regolamento (CE) n. 3362/94 del Consiglio del 20 dicembre 1994 che stabilisce, per alcuni stock o gruppi di stock ittici, il totale ammissibile di catture per il 1995 e talune condizioni cui è soggetta la pesca di detto totale. Il sistema di registrazione si presta inoltre perfettamente alla gestione delle quote, una volta che esso sia affiancato da un programma di campionamento, da utilizzare nelle consulenze sulle questioni biologiche. La struttura del programma suddetto e l'entità dei campioni prelevati possono essere naturalmente oggetto di discussione. Inoltre, le autorità giudiziarie procedono contro i pescatori solo in caso di superamento significativo dei limiti imposti per le catture accessorie. Se il limite di tali catture è, per esempio, fissato nel 10%, il procedimento ha corso solo se le catture accessorie arrivano almeno al 20%. In caso di condanna viene inflitta una multa e confiscato il valore della parte illegale della cattura. Il controllo sull'applicazione della normativa in mare è generalmente limitato. Le navi pattuglia hanno anche altre funzioni, come quella dell'assistenza ai pescatori. Il loro intervento potrebbe essere più incisivo se combinato con la sorveglianza aerea. Le autorità danesi fanno presente quanto segue: // controllo in mare destina circa V80 % del tempo al controllo propriamente detto e il restante 20% ad operazioni di salvataggio/rimorchio. Nel 1994 sono state fornite prestazioni pari a 801 giornate di controllo e sono state percorse in tutto 120 127 miglia nautiche. p:\c3I\rapports\ctrl\annexel\it " j5 Durante il 1994 il controllo della pesca al merluzzo nel Baltico ha dato luogo a problemi particolari. Il servizio ispettivo si è trovato in difficoltà a causa dei numerosi sbarchi di paesi terzi, con risorse insufficienti da destinare al controllo delle attività di pesca. Inoltre, una delle navi di controllo operante nel Baltico non era idonea a svolgere tale funzione. Su richiesta della Commissione, le autorità danesi hanno avviato un'inchiesta amministrativa sulla pesca del merluzzo. p:\c3l\rapports\ctrl\annexel\it " 3^ GERMANIA /. Ispezione e sorveglianza delle attività alieutiche A) ORGANIZZAZIONE Nella Repubblica federale le competenze del controllo delle attività alieutiche sono ripartite fra le autorità centrali (il ministero dell'alimentazione, agricoltura e foreste) e quelle omologhe dei Lander. Sia gli ispettori della pesca del ministero che quelli dei Lander hanno le seguenti funzioni : Sorveglianza degli sbarchi, delle caratteristiche delle attrezzature e delle navi, effettuazione di controlli sulla qualità e sul rispetto delle norme tecniche (prezzi, freschezza, prelievo, categoria di qualità, ecc. ), verifica e controllo incrociato fra catture e documenti di vendita. Alla sorveglianza dei diversi aspetti dell'attività alieutica partecipano vari organismi pubblici specializzati : aspetti tecnici navi e attrezzi : Ufficio federale per la navigazione marittima e l'idrografia, mercati : ufficio veterinario federale ufficio federale per l'agricoltura e l'alimentazione - BLE organismo d'intervento tedesco importazioni : servizio dogane e accise navi di controllo : servizio guardacoste. B) RISORSE 1. Risorse umane Ispettorato della pesca Nella Repubblica federale gli ispettori a terra sono complessivamente 30, così ripartiti : ispettorato federale : 4 p:\c31\rapports\ctrl\annexel\it -B7 - ispettorato dei Lander : 26 Gli ispettori dei Lander sono ripartiti come segue : Schleswig - Holstein 10 Meclemburgo - Pomerania occid. 12 Amburgo 1 Questo nucleo ispettivo è coadiuvato da altro personale nei Lander, utilizzato per controlli durante importanti operazioni di verifica. 2. Mezzi navali e aerei Nella Repubblica federale sono impiegate per le attività di controllo 21 navi, di cui 4 assegnate alle autorità centrali e 17 ai Lander. Inoltre, 12 navi della dogana effettuano alcune funzioni di controllo, per esempio pattugliamenti ai limiti esterni della zona di pesca tedesca e in alcune zone protette (pesce piatto). Quelle che questi battelli effettuano nelle zone di pesca non sono però delle vere e proprie ispezioni. L'attività delle navi adibite ai controlli viene coordinata dal servizio nazionale guardacoste. Ai controlli non sono assegnati mezzi aerei. 3. Risorse informatiche I dati relativi alla gestione dei contingenti, alla flotta e ai mercati ittici nazionali vengono computerizzati presso l'ufficio federale dell'agricoltura e l'alimentazione (BLE). Alcuni Lander dispongono, inoltre, di sistemi di elaborazione dati, mentre in altri sono in fase di installazione. p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it - 3 8 C) ATTIVITÀ Ispettorato della pesca Ispezioni in porto. Nel 1994 sono state effettuate nei porti 10. 539 ispezioni. Queste hanno avuto luogo come segue : Lànder Numero dei controlli in porto Meclemburgo Pomerania occidentale Bassa Sassonia Schleswig Holstein TOTALE 7383 2473 683 10539 Nell'ambito di queste ispezioni sono state riscontrate 176 violazioni, riguardanti perlopiù le norme relative alla tenuta del giornale di bordo e alle dichiarazioni di sbarco. Tipo di infrazione Nazionalità della nave tedesca danese Giornale bordo /dichiarazioni sbarco Attrezzatura illegale Stazza nave e potenza motore catture accessorie pesce sotto misura pesca non autorizzata marcatura dell'attrezzo marcatura della nave varie * i 53 10 1 1 8 5 5 17 76 4 i • p :\c3 I\rapports\ctrl\annexe 1 \it -39- Oltre alle ispezioni sulle navi, le autorità di controllo hanno partecipato ai controlli sul pesce sbarcato nei luoghi di scarico o nei centri d'asta. Si valuta che nel 1994 un trenta per cento sia stato controllato, prevalentemente alle aste. Nessun controllo è stato effettuato sul trasporto terrestre. Sono stati eseguiti controlli incrociati fra le annotazioni del giornale di bordo, le dichiarazioni di sbarco e le bolle di vendita su tutte le navi di 10 metri e oltre. Questi sbarchi rappresentano il novantacinque per cento di quelli avvenuti nei porti della Repubblica federale. Le catture effettuate da navi di lunghezza inferiore ai 10 metri vengono denunciate mensilmente alle autorità. I controlli hanno riguardato il rispetto della taglia minima del pesce (sia in mare che in porto), le dimensioni di maglia e, in minore misura, il trasporto del pesce. Ispezioni in mare Zona Giornate CIEM III CIEM IV CIEM V CIEM VI CIEM XII CIEM XIV TOTALE Ispezioni 2843 1645 4488 1415 1344 4 2 14 68 2847 Le navi guardapesca hanno rilevato complessivamente 265 violazioni. Violazioni accertate in mare per nazionalità delle navi e per tipo di infrazione. Totale navi che hanno commesso violazioni Nazionalità della nave belga tedesca danese olandese britannica 2 240 7 15 1 TOTALE : 265 I principali tipi di infrazione riguardano irregolarità in giornali di bordo, attrezzature non autorizzate, pesca non autorizzata, ingresso in zone alle quali è vietato l'accesso, ecc. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it Mo Duecentoquaranta di queste violazioni sono state accertate su navi tedesche. Numero delle navi da pesca ispezionate per nazionalità. Tedesche Danesi Olandesi Britanniche Belghe TOTALE 3778 138 503 45 24 4488 p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it ^1 //. Valutazione A. Considerazioni generali Le attività di pesca in Germama hanno subito una drastica contrazione negli ultimi 15-20 anni. La Germania ha adeguato la struttura e le dimensioni della sua flotta ai contingenti disponibili. Non esiste eccedenza di capacità. La ZEE è di ampiezza limitata e la costa del Mare del Nord è relativamente corta con solo pochi porti. La costa baltica conta un numero maggiore di porti, prevalentemente piccoli. La Germania dispone di un'importante industria di trasformazione di prodotti ittici in gran parte importati. B. Aspetti positivi e lati deboli Non ci sono grossi problemi per quanto riguarda le violazioni delle disposizioni tecniche accertabili in porto e i controlli sembrano adeguati, anche se ostacolati dalla mancanza di personale nei Lander. La situazione è piuttosto diversa in mare; le navi guardapesca sembrano non essere sfruttate in modo ottimale in conseguenza della divisione delle competenze fra le autorità federali e quelle dei Lànder. La flotta oceanica tedesca opera in tutto l'Atlantico settentrionale. Il più delle volte essa è scortata dalle navi guardapesca tedesche (Fischereischutzboot). Le autorità tedesche conoscono quindi perfettamente le attività di questa parte della flotta in tali zone. Il controllo degli sbarchi dai pescherecci congelatori da traino sono minuziosi. I controllori registrano lo scarico e verificano a intervalli irregolari la marcatura delle unità. Prelevano anche campioni dai blocchi di filetto congelato e li inviano all'ufficio veterinario per l'individuazione della specie. La registrazione delle catture si basa sui fogli dei giornali di bordo, sulle dichiarazioni di sbarco e sulle bolle di vendita. Viene utilizzata una serie completa di fattori di conversione. In generale, il sistema di dichiarazione delle catture sembra affidabile. p Ac3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it HL Durante il 1994, il controllo della pesca al merluzzo nel Mar Baltico ha dato luogo a problemi particolari. I servizi di controllo non sono riusciti a tener testa ai numerosi errori nelle dichiarazioni delle specie e alle importazioni e transiti di merluzzo. Le autorità competenti hanno preso iniziative riguardanti il controllo del naviglio tedesco che pesca in acque danesi e concordato, su base reciproca, modalità di cooperazione con le navi guardapesca danesi. A seguito di una richiesta della Commissione, le autorità tedesche hanno svolto un'indagine amministrativa in merito. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 43 GRECIA /. Ispezione e sorveglianza delle attività alieutiche A) ORGANIZZAZIONE La competenza della sorveglianza delle attività alieutiche è distribuita fra un certo numero di ministeri e di organismi pubblici. Per quanto concerne i ministeri associati nel controllo, essi sono il ministero dell'agricoltura (direzione generale della pesca) e il ministero della marina mercantile (divisione della guardia e polizia costiera) e, in misura minore, il mimstero del commercio. Il controllo effettivo viene eseguito dalle autorità portuali (172 in totale) che dipendono dal ministero della marina mercantile. Queste autorità di guardia costiera hanno competenza per il rilascio dei certificati di sicurezza dei pescherecci, per il controllo delle attività alieutiche fino al momento dello sbarco delle catture e per la verifica del rispetto delle normative nazionali e comunitarie nell'ambito della politica comune della pesca (dimensioni di maglia, misure tecniche, ecc. ). Esse avviano anche i procedimenti per infrazione. I servizi specializzati del ministero dell'agricoltura e del ministero del commercio sono competenti per il controllo dei prodotti ittici nazionali e importati, trasportati dal porto di sbarco ai mercati ittici e alle unità di trasformazione e per verificare il rispetto delle normative nazionali e comunitarie in materia di commercializzazione, di sanità e di vendita. B) RISORSE 1. Risorse umane Come si è detto, il controllo viene effettuato in prevalenza dalle 172 autorità portuali incaricate della sorveglianza costiera. Non si dispone di dati precisi sul numero di addetti alle ispezioni in porto, ecc. Le ispezioni puntano sulle navi di lunghezza superiore a 10 metri, che sono in tutto 2. 416 (il 12% della flotta). Il controllo si estende anche ai 12 principali centri d'asta dove viene venduto il trenta per cento circa dei prodotti sbarcati. Essendo stata rinviata al 1. 1. 1999 l'entrata in vigore delle disposizioni di cui all'articolo 40 del regolamento (CEE) n. 2847/93 del Consiglio, non vengono effettuati controlli incrociati fra giornali di bordo, dichiarazioni di sbarco e bolle di vendita. p:\c3l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 2. Navi e mezzi aerei Sono destinati al controllo complessivamente 120 navi e 70 autoveicoli. Non si sa nulla né del loro impiego, né dei risultati delle attività di pattugliamento. Per la sorveglianza aerea sono disponibili 4 velivoli leggeri. Anche in questo caso non sono state comunicate alla Commissione informazioni sulle loro missioni. 3. Risorse informatiche Le autorità greche hanno creato i seguenti sistemi di elaborazione dati : Il ministero della marina mercantile ha installato una rete informatica HELLAS - PACK per la propria sede centrale, per i servizi regionali e per le 12 autorità portuali principali (Pireo, Salonicco, Patrasso, Kavala, Chio, Corfu, Iraklion, Volo, Rodi, Calamata, Chalkis e Siro). Tutta la rete dati utilizza il protocollo di comunicazione TCP/IP. Gli elaboratori raccolgono i dati relativi alla flotta peschereccia greca. La rete gestisce applicazioni in ambiente CLIENT SERVER, ed esiste un sistema per lo scambio automatico delle informazioni. I dati sono memorizzati in banche gestite dall'elaboratore centrale del ministero della marina mercantile e sono accessibili a tutti gli utenti della rete. Il ministero della marina mercantile ha installato un elaboratore SUN 690 MP e sviluppato una rete ETHERNET che collega 50 terminali e stampanti tramite cinque TERMINAL SERVER e personal computer. Nei porti, presso gli uffici della guardia costiera, sono installati sistemi SCO UNIX. I dati riguardanti la flotta peschereccia sono memorizzati in una banca dati sull'elaboratore centrale. La banca dati sulla situazione corrente dei pescherecci e sugli eventuali cambiamenti delle loro caratteristiche, ai sensi del regolamento (CE) n. 109/94, è alimentata giornalmente con informazioni fornite dalle autorità della guardia costiera. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it M-r La fase finale di controllo e approvazione di tutte le modifiche apportate ai pescherecci, ai sensi del Regolamento (CE) 109/94, viene eseguita prima dell'invio al ministero dell'agricoltura che ha la competenza ultima ed è responsabile per l'attuazione della politica comune della pesca e per la gestione delle risorse alieutiche. Tutti i dati vengono memorizzati giorno per giorno su supporti magnetici. È già in fase di attuazione e dà risultati soddisfacenti un progetto pilota per il controllo delle attività alieutiche mediante satellite. Stanno partecipando a questo progetto pilota 18 pescherecci e 6 unità guardacoste. C) ATTIVITÀ I servizi specializzati dei tre ministeri che partecipano al controllo e alla sorveglianza sono impegnati in una lunga serie di attività ispettive. Esse comprendono : - certificati di sicurezza, - - - licenze di pesca, sbarchi, taglie e specie del pesce, - attrezzature di pesca, - metodi di pesca, - controlli sulle importazioni e sul trasporto del pesce sbarcato, ispezioni tecniche per le caratteristiche delle navi e la composizione della flotta, nonché aggiornamento del registro nazionale della pesca, mercati - classifica di qualità e regime dei ritiri. Non vi sono dati sul numero degli addetti e altre risorse attualmente dispiegate per assicurare la serie delle funzioni sopra indicate. p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it W£ II. Valutazione Come l'Italia, anche la Grecia non è ancora completamente integrata nel sistema di controllo previsto dalla politica comune della pesca. Compito principale dei servizi nazionali di controllo è, quindi, quello di vigilare sull'attuazione della normativa nazionale e gli aspetti specifici del regolamento (CEE) n. 2847/93 del Consiglio. A. Organizzazione del servizio di controllo. La maggior parte delle funzioni di controllo è assegnata ai servizi della guardia costiera di stanza nei porti più importanti. Questo servizio si presenta ben organizzato e integrato sotto tutti i principali aspetti del controllo; sarà necessario un ulteriore potenziamento del servizio per riuscire a completare l'infrastruttura di controllo in tempo utile per l'applicazione di tutte le misure previste dal regolamento (CEE) n. 2847/93 del Consiglio B. Gestione degli aspetti strutturali e commerciali della pesca. Il compito di vigilare sugli aspetti strutturali e commerciali dei prodotti alieutici è ripartito tra diversi organismi pubblici che fanno capo a vari ministeri. Le autorità greche dovrebbero assicurare che questa funzione venga svolta, per quanto possibile, dal servizio competente dei controlli in generale. Le autorità greche segnalano quanto segue: La gestione delle strutture e dei problemi attinenti alla commercializzazione dei prodotti della pesca è di competenza del ministero dell'agricoltura, la cui funzione di coordinamento viene assolta dalla direzione "Prodotti della pesca" e dall'EAP. Naturalmente per quanto concerne i problemi di commercializzazione intervengono diversi servizi del ministero dell'agricoltura (DIDAGEP - direzione "Veterinaria"), sotto il controllo di agenti dello stesso ministero, nonché alcuni servizi di altri ministeri (Commercio, Economia) che svolgono comunque i propri compiti in collaborazione e di concerto con la direzione "Prodotti della pesca" e con l'EAP. p:\c31\rapports\ctrl\annexe 1 \it W} C. Sorveglianza del trasporto e della vendita dei prodotti ittici. Le autorità greche hanno ammesso che l'attuazione di questi due aspetti della sorveglianza non è ancora soddisfacente e si stanno prendendo iniziative per agevolare l'attuazione integrale di questi due tipi di controllo (promuovere l'impiego delle distinte di vendita, ecc. ). p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it v* SPAGNA I. Ispezione e sorveglianza delle attività alieutiche A. ORGANIZZAZIONE La responsabilità della sorveglianza della pesca e delle attività collaterali è ripartita fra le autorità centrali di Madrid, aventi sede presso il ministero dell'agricoltura, pesca e alimentazione, da una parte, e le autorità di pesca (10) delle comunità autonome "costiere", dall'altra. Questa ripartizione è determinata dalle origini del prodotto sbarcato: le catture effettuate in acque che si trovano oltre la linea di base rientrano nelle competenze delle autorità di Madrid e le altre, quelle pescate al suo interno, delle autorità delle comunità autonome. Questo significa in pratica che i giornali di bordo, le dichiarazioni di sbarco e le distinte di vendita non vengono controllati tutti dalle stesse autorità. Quanto ai controlli degli aspetti commerciali, per esempio la prima vendita, questi sono di competenza delle autorità di Madrid, a prescindere dall'origine delle catture. Le vendite successive rientrano tuttavia nelle competenze delle (17) comunità autonome. D'altra parte, il controllo degli aspetti strutturali della politica della pesca (registro della flotta, caratteristiche e capacità delle navi) compete alle autorità centrali - il ministero dei trasporti (direzione generale della marina mercantile) che ha competenza su tutte le flotte nazionali. Il segretariato generale della pesca del Ministero dell'agricoltura, pesca e alimentazione è competente per la registrazione dell'attività delle navi, il rilascio di licenze e l'impiego di attrezzi specifici, ecc. L'ispettorato della pesca, che sorveglia in permanenza gli sbarchi esteri, ha la sua sede a Madrid e invia regolarmente il proprio personale in tutto il paese. p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it 49 B. RISORSE 1. Risorse umane e altre : Organizzazione Ispettori Navi guardapesca Elicotteri Veicoli Con sede a Madrid Guardia Civil (Div. marittima) Province Basche Cantabria Asturie Galizia Andalusia Murcia Valença Catalogna Baleari Canarie 30 9 15 12 117 25 3 12 18 7 24 311 19 2/52 6/3(10) 3/6ao) 2i/3(io) 1 1 / 8( i o) 1 1 4/3(io) 3 7 2 1 l3 2 26 3 8 4 52 11 1 5 95 14 Gli ispettori dislocati nelle comunità autonome si occupano soprattutto della flotta artigianale locale e delle navi per la pesca dei crostacei. 31 navi guardapesca per la maggior parte appartenenti alla marina militare. Navi ausiliarie. In associazione con la Guardia Civil. 300 ore all'anno. 3 aerei inseguitori. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it Per quanto attiene alle strutture, i controlli sui pescherecci sono eseguiti da 145 agenti locali della marina mercantile, che conservano una scheda tecnica per ciascuno di essi. Le autorizzazioni per l'ammodernamento, la costruzione o le modifiche di potenza del motore dei pescherecci sono di competenza congiunta delle comunità autonome e della direzione generale della pesca. Il controllo sul rispetto delle norme commerciali, ivi comprese le disposizioni relative alle organizzazioni dei produttori, spetta al ministero dell'agricoltura, pesca e alimentazione ed è affidato ad un organico di 70 persone. C. RISORSE INFORMATICHE Le autorità spagnole non hanno fornito informazioni al riguardo. D. ATTIVITÀ 1994 (Ispezioni in mare, in porti, sorveglianza aerea). Ispezioni in mare per zona e nazionalità delle navi controllate : ZONA NAZIONALITÀ DELLE NAVI Spagnola Portoghese Francese Italiana Vili IX COPACE Mediterraneo TOTALE 3. 532 5. 316 205 4. 958 14. 011 4 8 - - 12 9 - - 2 11 - - 33 33 Violazioni rilevate, per nazionalità del naviglio (tutte le zone) : ZONA NAZIONALITÀ DELLE NAVI Spagnola Portoghese Francese Italiana TUTTE 4. 578 3 6 13 p:\c3l\rapports\ctrl\annexe 1 \it e. -1 Sorveglianza aerea per regione e risultato (condotta dalle autorità centrali) REGIONE Giornate d'ispezione Avvistamenti Violazioni rilevate Cantabria e N. O. Atlantico merid. Mediterraneo Canarie TOTALE 165 78 101 21 365 636 416 499 20 1571 50 167 58 0 275 Violazioni rilevate in porto per nazionalità delle navi: Tipo d'infrazione Nazionalità delle navi PT 7 UK 4 2 2 IRL IT FR TOTALE 1 - - - 2 1 4 - - Giornale di bordo / Dichiarazione di sbarco Attrezzatura vietata Pesca in zona vietata Eccessiva capacità stazza - motore Pesca selettiva illegale Violazioni catture accessorie ES 133 78 53 2 2 681 15 Violazioni pesce sotto taglia minima 2 755 Pesca con licenza 115 8 1 40 5 881 6 21 Marcatura errata dell'attrezzo Marcatura errata della nave Altri tipi TOTALE p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 2 2 - - - - - 1 2 - - 7 150 89 53 2 2 681 17 2 756 121 10 1 47 5 927 4 2 2 - - - - - - - - 1 5 - - - - - 1 - - - - - - - - - - - - 9 4 SZ Per quanto concerne lo sviluppo futuro del servizio ispettivo, nell'immediato le autorità spagnole intendono assumere 20 ispettori di stanza a Madrid, mettere in campo altre navi guardapesca e acquistare un nuovo elicottero da impiegare nel Mediterraneo. Per snellire l'attuazione delle procedure di controllo dei documenti di trasporto, le autorità centrali stanno attualmente cercando un accordo con la Guardia Civil perché quest'ultima svolga questo particolare compito. Controllo dei contingenti e registrazione delle catture. Il personale presente in 19 porti principali deve codificare i dati ricavati dai giornali di bordo e dalle dichiarazioni di sbarco. I dati vengono trasmessi a una banca dati centralizzata che consente la registrazione delle catture per nave. p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it s? II. Valutazione A. Contesto La Spagna continentale possiede un fronte marittimo molto esteso nel Mediterraneo, ma modesto in Atlantico. La linea frastagliata delle coste aumenta tuttavia il numero dei porti di sbarco. La ZEE continentale spagnola è poco estesa e la scarsa larghezza della piattaforma continentale limita notevolmente l'estensione reale dei fondali di pesca, eccettuati quelli per la pesca delle grosse specie pelagiche. Il mercato spagnolo assorbe una grande varietà di specie. Esso è molto remunerativo per il pesce di taglia piccola, compreso quello inferiore alle taglie biologiche minime. Le autorità spagnole hanno segnalato quanto segue: "Il mercato spagnolo assorbe una gran varietà di specie e si riscontra una domanda di consumo di pesce di piccola taglia, anche se regolamentare. Questa domanda, soddisfatta in modo considerevole tramite importazioni da altri paesi, aggrava il problema del consumo di pesce sotto taglia. Si sta lottando contro questo tipo di consumo mediante il rafforzamento delle ispezioni e campagne di pubblica sensibilizzazione. " La flotta peschereccia spagnola è ragguardevole, ma del suo carattere composito non sempre ci si rende conto fuori dall'Europa. La Spagna soddisfa agli obblighi previsti dal programma pluriennale d'orientamento in corso. Sebbene non abbia risolto completamente i problemi delle eccedenze di capacità, i risultati ottenuti sono ragguardevoli, ben superiori a quelli di molti altri Stati membri. Il tasso di sfruttamento dei contingenti del merluzzo e della rana pescatrice indica che il problema della sovraccapacità persiste nelle zone VI, VII e Vili. La Spagna segnala che: Per contribuire a risolvere questo problema si è messo a punto un sistema di regolamentazione dello sforzo di pesca e si è proceduto ad un considerevole incremento degli interscambi di contingenti con altri Stati membri. Sul piano delle tecniche di pesca, una parte importante della flotta peschereccia spagnola è costituita da navi specializzate in tecniche diverse dalla pesca con attrezzi da traino. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it ^V La pesca di specie demersali con reti da traino invece è molto diffusa. Tradizionalmente essa è molto opportunista, e di fatto le catture interessano sia specie pelagiche (sugarello e mela) che quelle demersali e bentoniche. Sul piano storico la Spagna dispone di solide strutture professionali. Fino a poco tempo fa il controllo effettivo delle attività alieutiche non era invece considerato un problema prioritario per l'amministrazione, almeno non nel senso inteso dalle misure di conservazione. B. Aspetti positivi e lati deboli Risorse La Spagna è dotata di importanti mezzi di controllo nautici e aerei. La creazione delle attrezzature informatiche necessarie al controllo sembra invece essere in ritardo. E' molto difficile valutare le risorse umane impiegate, vista la partecipazione di diverse strutture. In base agli elementi trasmessi alla Commissione sembra che queste risorse, pur essendo state potenziate, siano insufficienti per espletare i compiti affidati alla Spagna in materia di controllo della pesca, in particolare a terra. Il peso del controllo delle attività di pesca internazionali non fa che aggravare il problema. Organizzazione In Spagna i problemi organizzativi sembrano particolarmente complessi. Non solo intervengono, prima e dopo lo sbarco, autorità civili e militari, ministeri talvolta differenti, ma esiste anche un complesso intreccio di competenze con le autorità regionali. Più ancora che negli altri Stati membri, la Commissione si è imbattuta, durante le ispezioni effettuate in Spagna, in difficoltà create dalla spartizione delle competenze. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it rr C. Controllo delle misure tecniche La Spagna deve affrontare un problema grave e ricorrente che riguarda il rispetto delle misure tecniche relative alle reti da traino cosiddette demersali e alle taglie minime del pesce sbarcato. La Commissione ha potuto apprezzare alcune azioni vigorose decise in talune regioni, soprattutto per controllare la composizione degli sbarchi di nasello. Non ha invece ottenuto garanzie riguardo all'effettiva attuazione delle norme che stabiliscono la dimensione minima di maglia in 65 mm e che specificano le condizioni che consentono di derogarvi. La Spagna ha sottolineato più volte, e giustamente, i problemi creati dalle esportazioni di altri Stati membri di pesce di taglia inferiore alle taglie minime, ma non ha introdotto, almeno non più degli altri Stati membri e nonostante i ripetuti inviti rivolti a tutte le parti interessate, le misure a sua disposizione per intervenire efficacemente sia sui mercati che a livello dei trasporti. I problemi sono particolarmente gravi nella regione 3. Gli altri Stati membri (Francia e Portogallo) che sfruttano le risorse demersali della regione 3 condividono con la Spagna la responsabilità della situazione. Le carenze dei controlli nella regione 3 possono recare pregiudizio anche ai pescatori comunitari interessati a queste risorse, in modo particolare per il nasello nel golfo di Guascogna. D. Controllo dei contingenti, sforzo di pesca La Commissione non ritiene che le procedure e gli strumenti messi in atto per garantire la compilazione e la verifica dei libri di bordo e dei documenti di sbarco e di vendita offrano le dovute garanzie. Viceversa, se il controllo diretto delle catture non è stato in passato il punto forte della Spagna, l'esistenza di disposizioni specifiche per la limitazione dello sforzo di pesca nella ZEE degli altri Stati membri, fa sì che la Spagna disponga (come in una certa misura il Portogallo) di un vantaggio rispetto agli altri Stati membri che pescano nell'Atlantico. È stato possibile attuare riduzioni effettive dallo sforzo di pesca delle navi spagnole, anche se i relativi controlli hanno provocato difficoltà, peraltro diminuite da qualche anno. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it £6 E. Conclusioni Gli svantaggi, soprattutto storici, della Spagna sono reali. I progressi compiuti sono notevoli e la Commissione tiene a sottolineare in particolare come le violazioni che hanno dato luogo, nel golfo di Biscaglia, a tentativi di fuga e persino a violenze nei confronti dei servizi di controllo francesi, non si verifichino più da diversi anni. Il controllo delle zone di pesca NAFO ha mobilitato, e con successo, mezzi ed energie importanti. La Commissione apprezza quindi l'energia impiegata dalle autorità spagnole per conseguire questi primi risultati. Apprezza anche lo spirito di grande collaborazione dimostrato dalla Spagna per favorire l'impiego delle tecnologie satellitari. Deve però sottolineare il lungo cammino ancora da percorrere. I progressi futuri non potranno che essere favoriti dall'adozione di un nuovo regime generale di gestione dello sforzo di pesca tale da dissipare, in Spagna, qualsiasi sensazione di discriminazione. L'impiego delle metodologie moderne, come pure l'informatizzazione ed i satelliti, devono accelerare questi progressi. Essi saranno però sufficienti solo se la Spagna consacrerà al controllo della pesca le risorse necessarie, soprattutto quelle umane. p:\c3l\rapports\ctrl\annexe l\it S} FRANCIA /. Ispezione e sorveglianza delle attività alieutiche A) ORGANIZZAZIONE L'amministrazione degli Affaires Maritimes (AFFMAR), che ha sede nel Ministère de l'Équipement, è responsabile da controlli di tutte le navi da pesca (immatricolate in Francia o meno) impegnate in attività alieutiche. Il controllo generale della pesca è determinato dal Ministère de l'Agriculture. Altre funzioni espletate dall'AFFMAR comprendono la sicurezza delle navi, la prevenzione dell'inquinamento e il soccorso in mare. La Gendarmerie Maritime (GM), che dipende dal ministero della difesa, è autorizzata anche ad assolvere funzioni di controllo in materia di pesca, come quelle riguardanti la taglia minima del pesce, le attrezzature, gli sbarchi, ecc. Navi della marina militare sono impiegate in missioni specifiche, compreso il controllo, in acque internazionali. L'AFFMAR condivide inoltre con i servizi doganali la responsabilità del controllo di aspetti della politica strutturale, quali la potenza del motore e la stazza. Quanto al controllo delle taglie commerciali minime, dei prezzi di ritiro e delle norme del mercato, la competenza è ripartita fra l'AFFMAR, il Fond d'Intervention et d'Organisation des Marches des produits de la pêche maritime et des cultures marines (FIOM) che ha sede presso il Ministère de l'Agriculture, e i servizi antifrode che dipendono dal Ministère des Finances. Il controllo incrociato dei dati attinenti all'attività della flotta viene eseguito dall'AFFMAR in collaborazione col Centre Regional des Traitements Statistiques (CRTS) che dipende dal Ministère de l'Équipement. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it £*r B) RISORSE DISPONIBILI 1. Risorse umane Il personale assegnato alla sorveglianza della pesca controlla le catture, gli sbarchi, le taglie minime del pesce e le misure tecniche e viene anche impiegato nell'esecuzione di altre missioni, quali la sicurezza in mare, la prevenzione dell'inquinamento, il soccorso in mare, ecc. Il personale dell'AFFMAR di stanza sulla terraferma ed è costituito da 164 Sindics des gens de mer (SGM), 82 controllori degli Affaires Maritimes branche technique (CAM/BT), e da 47 Techniciens du contrôle des établissements de pêches maritimes (TCEPM). Inoltre, un piccolo numero di GM (42 unità) è "distaccato" presso F AFFMAR. Durante il 1994, sono state create cinque nuove unità Unités de Surveillance du Littoral (USL), dislocate in dipartimenti amministrativi, che così diventano 11. Esse sono composte da SGM, CAM/BT, TCEPM e da altri servizi amministrativi non precisati. Circa 335 persone partecipano al controllo della pesca. 2. Navi L'AFFMAR impiega direttamente otto navi guardapesca a lungo raggio, sei a medio raggio e ventuno guardacoste. Gli equipaggi ammontano complessivamente a 202 uomini. 3. Informatica/banche dati: Le diverse banche dati (capacità della flotta, catture, sbarchi, vendite. ) sono gestite dal Centre Administrative des Affaires Maritmes (CAAM), Direction des Pêches Maritimes et Cultures Marines (DPCM/BCS), CRTS, IFREMER e FIOM; esse consentono il controllo incrociato e la sorveglianza dell'attività della flotta6. c f r. a l l e g a to 1. ^3 p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it C) ATTIVITÀ A terra Undici dipartimenti hanno unità USL proprie, controllate dal Directeur départemental des AFFMAR, incaricate del controllo in porti e mercati, ecc. Altri dipartimenti privi di proprie unità ULS ricorrono ai servizi combinati di SGM, CAM, TCEPM e GM, sotto il controllo del Chef de Quartier. Principali violazioni accertate in porto per nazionalità della nave e tipo di infrazione. Tipo principale di infrazione Nazionalità della nave Francese Spagnola Belga 3 1 3 ' Giornale di bordo / Dichiarazione di sbarco Attrezzature vietate Pesca illegale Zona proibita Cattura illegale sotto taglia minima Cattura accessoria Stazza eccessiva In mare 184 49 110 22 1 2 Le autorità francesi hanno riferito che i loro guardapesca hanno effettuato 1404 giorni di pattugliamento e 49 di sorveglianza aerea nelle zone CIEM VII, VIII e nelle acque della Guyana. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it £o Ispezioni in mare Totale delle navi ispezionate per nazionalità e zona CIEM. Zona Nazionalità VII VIII COPACE TOTALE Belga Spagnola Francese Olandese britannica Altre 6 2 859 3 3062 4511 220 6 861 7793 3 2 2 63 63 p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it 6A Tipo di infrazione Nazionalità Belga Spagnola Francese Totale Totale navi con violazioni Giornali di bordo / Dichiarazioni di sbarco Attrezzi illegali Pesca illegale : zona proibita Stazza eccessiva Cattura illegale : pesca selettiva 1 1 2 Cattura accessoria Pesce sotto taglia Pesca non autorizzata Marcatura dell'attrezzo Marcatura della nave Altri Totale 182 24 14 1 12 20 11 1 82 933 1116 27 52 128 484 1 23 24 39 48 27 14 321 142 490 2 23 24 51 68 38 15 401 3 165 1136 Non ci sono informazioni sulla percentuale di trasmissione dei dati dei giornali di bordo, delle dichiarazioni di sbarco e delle distinte di vendita, né su controlli incrociati di tali informazioni. p:\c31\rapports\ctrl\annexe 1 \it Gc //. Valutazione A. Il contesto La Francia deve assicurare il controllo di una ZEE e di una fascia costiera importanti. La pesca è molto differenziata e i problemi di controllo sono quindi eterogenei. La parte degli sbarchi destinata ai centri di vendita all'asta è notevolmente aumentata. L'informatizzazione dei centri di vendita è molto avanzata e anche la loro interconnessione. Gli sbarchi venduti al di fuori dei centri d'asta continuano, tuttavia, a giocare un ruolo importante, soprattutto per le specie di alto valore commerciale e per alcune attività di pesca costiere. In Francia esiste un mercato che può assorbire pesci di piccola taglia per il consumo locale o per esportazioni geograficamente "agevolate" dalla vicinanza dei mercati, soprattutto spagnoli. In materia di controllo del rispetto dei contingenti, la Francia dispone di un notevole vantaggio: solamente in pochi casi i contingenti sono tali da limitare davvero le catture. Dopo l'applicazione della PCP si è anche osservata una riduzione delle flottiglie per la pesca d'altura che sfruttano altre risorse, per esempio il merlano nel Mare del Nord. I contingenti non hanno quindi esercitato un effetto limitativo se non per certi stock in acque di paesi terzi (Norvegia), per il merluzzo carbonaro ad ovest della Scozia, per l'acciuga nel Golfo di Guascogna e, occasionalmente, per alcuni stock di merluzzo bianco o merlano nel Mare Celtico; da adesso in poi riguarderanno il merlano nel Golfo di Guascogna. La Francia non risente quindi globalmente di uno squilibrio delle capacità rispetto ai contingenti nominali disponibili. Nondimeno i problemi presentatisi per certi stock sono ricorrenti. Essi aumenteranno se, conformemente ad una migliore gestione delle risorse, saranno rivisti verso il basso diversi TAC precauzionali. Le flottiglie francesi si distinguono per la loro polivalenza. Tuttavia, alla pesca con reti a strascico e reti da traino pelagiche corrispondono, fatta eccezione per il solo Mediterraneo, mestieri ed attrezzature distinte. Questo evita alcuni problemi incontrati per esempio in Spagna. Tuttavia le difficoltà create dalla plurispecificità delle catture nel corso p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it Gò di un'operazione di pesca esistono. Vi è anche una tendenza ad aumentare l'impiego di reti da traino pelagiche per la cattura di specie demersali, a cominciare dal nasello. Storicamente la Francia non ha mai considerato il controllo della pesca come una vera priorità di gestione. Gli stretti legami fra autorità e pescatori, che per altri versi sono stati certamente preziosi, invece di contribuire a un controllo semplice ed efficace, hanno creato un clima di tolleranza e favorito l'accettazione di deroghe per proteggere alcuni gruppi talvolta ristretti. Le autorità francesi ritengono che: Questa situazione è notevolmente cambiata dopo la crisi del tonno bianco del 1994 quando gli operatori, da un lato, hanno riconosciuto la necessità di conformarsi all'evoluzione delle norme comunitarie (abolizione della deroga dei 5 km) nell'interesse di tutti e le autorità, dall'altra parte, hanno creato un sistema efficace di controllo. B. Aspetti positivi e lati deboli del regime di controllo in Francia Le risorse umane e materiali disponibili in Francia sono cospicue, sia per gli interventi a terra che in mare, anche se la molteplicità delle funzioni dei vari servizi rende difficile una valutazione esatta delle risorse effettivamente destinate al controllo. L'informatizzazione è molto avanzata. I ritardi dell'elaborazione informatica e di trasmissione, le lacune nella verifica di certi dati sulle catture rivelano però una carenza critica di personale specializzato. Le autorità francesi sono molto presenti lungo il litorale e particolarmente nei porti di pesca. Le amministrazioni ed i ministeri interessati sono però tanti. Le autorità francesi precisano quanto segue: // controllo delle attività di pesca in Francia è affidato a servizi che fanno capo a vari ministeri. Sebbene appaia assai complesso, questo sistema fornisce buoni risultati sia in tempi normali che in tempi di crisi. Consente inoltre di disporre di maggiori risorse, in termini di personale e di mezzi, e di far ricorso a persone con competenze multiple, abituate a far fronte alle situazioni più disparate. p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it GV Si pensi in particolare alle unità litorali per gli affari marittimi che effettuano controlli in mare, a terra e nel corso delle operazioni dì commercializzazione. Grazie alla loro mobilità, esse costituiscono un elemento centrale della strategia di controllo nel settore della pesca. Il caso della pesca al tonno bianco ha mostrato che esiste la possibilità di mettere a punto un dispositivo in grado di funzionare in caso di grosse difficoltà. La cooperazione "ordinaria" può essere più difficile. Il fatto che i servizi coinvolti abbiano, oltre al controllo della PCP, anche altre funzioni espone, peraltro, al rischio di una certa dispersione. Dal resoconto delle missioni degli ispettori comunitari non risulta che l'applicazione rigorosa dei regolamenti comunitari sia percepita da tutti gli addetti al controllo come un compito prioritario. Nemmeno per l'applicazione della PCP esistono meccanismi di corresponsabilità volti a convolgere gli operatori nei controlli, come si tenta di fare nei Paesi Bassi. Meccanismi del genere esistono, invece, per alcune attività di pesca (acciuga e tornio bianco in particolare), nonché per le attività di pesca costiera regolamentate a livello nazionale. Una legge del 2 maggio 1991 ha infatti conferito all'organismo interprofessionale francese per la pesca alcuni poteri che riguardano l'organizzazione di una gestione razionale delle risorse. C. Misure tecniche I pescherecci che operano fuori dalla ZEE francese non si contraddistinguono dalle altre flottiglie che frequentano le stesse zone di pesca. Per un certo numero di attività di pesca d'altura, la conservazione a bordo di individui di piccola taglia, per esempio scampi o naselli, riduce gli incentivi economici alla frode sulle taglie minime per le navi operanti lontano dalle loro basi. I problemi delle frodi alle misure tecniche s'incontrano in Francia nelle attività della pesca, soprattutto costiera, esercitata nella ZEE francese. A tale riguardo, i problemi della pesca di merlano sotto taglia minima nel Golfo di Guascogna non hanno registrato progressi concreti, né hanno prodotto una strategia convincente per l'avvenire da parte delle autorità francesi. Le misure di controllo in mare non bastano per evitare l'impiego illecito di maglie derogatorie, e nella maggior parte dei porti, non bastano per porre fine p :\c3 l\rapports\ctrI\annexe 1 \it &s alla commercializzazione di pesce sotto taglia minima. Le possibilità d'intervento dopo la prima commercializzazione, e durante il trasporto, contemplate dal regolamento 2847/93, articolo 13 in materia di controllo e utilizzate dalla Francia per combattere le importazioni fraudolente non sono state utilizzate per garantire il rispetto delle taglie minime. Si può, quindi, pensare che alcune iniziative energiche potrebbero combattere efficacemente i canali d'esportazione di pesce sotto taglia verso la Spagna. La Francia segnala quanto segue: In relazione ai problemi delle frodi concernenti le misure tecniche, il ministero dell'agricoltura, della pesca e dell'alimentazione sta preparando un testo che renderà obbligatorio indicare, presso tutti i punti di vendita, le taglie commerciali di pesce. Il controllo specifico della lunghezza delle reti da posta derivanti è diventato efficace solamente durante la campagna 94, con l'adozione di misure rigorose. La campagna 95 ha pienamente confermato che si era posto rimedio alle carenze del passato. D. Controllo delle catture Continua ad esservi una percentuale non trascurabile di mancata o ritardata trasmissione dei dati dei giornali di bordo, soprattutto in certi compartimenti. Alla Commissione non risulta che esista una procedura sistematica di verifica dei giornali di bordo e delle dichiarazioni di sbarco né attraverso analisi statistiche dirette né sulla scorta di altre fonti d'informazione. La Francia dispone di un'esperienza scientifica particolarmente sviluppata per quanto concerne l'approccio statistico nella valutazione e convalida delle catture, in particolare per sorvegliare la piccola pesca e le valutazioni fuori asta. Ma di questa esperienza non si è fatto uso adeguato e non si sono sfruttati abbastanza i dati amministrativi. La qualità delle statistiche francesi, che era migliorata, da qualche anno tende a peggiorare, anche se in grado diverso a seconda delle attività di pesca. E' inverosimile che ciò abbia determinato il mancato rispetto dei contingenti, salvo per alcune specie quali, per esempio, l'acciuga del Golfo di Guascogna. In questo caso le carenze sono state evidenti e ripetute. p:\c31\rapports\ctrI\annexe l\it 66 Le autorità francesi sottolineano quanto segue: Per quanto concerne la trasmissione dei dati contenuti nei giornali di bordo, la tendenza negativa riscontrata nel 1993 e all'inizio del 1994 ha attualmente subito un'inversione. I porti nei quali la situazione è insoddisfacente da questo punto di vista sono stati del resto chiaramente identificati in seguito all'indagine del 1995. È stato inoltre avviato uno studio per la definizione di un sistema di previsione degli sbarchi che, una volta entrato nella fase operativa, dovrebbe migliorare la qualità delle statistiche sugli sbarchi. E. Conclusioni Pur disponendo di notevoli risorse ed avendo creato i presupposti, in termini di materiale, personale e strutture amministrative, per un controllo efficace e soprattutto per una gestione moderna dei dati delle catture, la Francia deve migliorare notevolmente le procedure di sorveglianza e di controllo. Nei confronti di un certo numero di normative si sono manifestate tolleranze di fatto (mancato rispetto delle dimensioni di maglia minime, catture di nasello fuori taglia, mancata compilazione dei libri di bordo), soprattutto in situazioni di crisi, creando abitudini che soltanto una volontà ferrea sarà in grado di interrompere. Attualmente le sanzioni applicate non sono generalmente proporzionali alla gravità delle infrazioni riscontrate. Il progresso compiuto nel controllo della pesca del tonno bianco mostrano quale sia la via da seguire. Gli elementi essenziali esistono e i miglioramenti saranno ottenuti con la definizione di una strategia d'insieme che poggi su una forte volontà di progresso, accompagnata da una sensibilizzazione di tutte le parti interessate e con la destinazione di personale specializzato alle funzioni chiave (informatica, statistica). A questo proposito le autorità francesi segnalano che la Francia sta preparando l'introduzione di un regime di gestione dello sforzo di pesca. Tutti i servizi operativi che partecipano ai controlli sulla pesca sono stati coinvolti nella preparazione delle misure applicabili dal 1 ° gennaio 1996. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\it 6> IRLANDA /. Ispezione e sorveglianza delle attività alieutiche A) ORGANIZZAZIONE La competenza per i controlli su tutti i pescherecci (irlandesi e non irlandesi) che esercitano attività alieutiche è ripartita fra il ministero della marina, ispettorato pesca, ed il servizio della marina militare per la protezione della pesca, secondo le seguenti modalità: All'ispettorato della pesca spetta il compito di effettuare ispezioni in porto, mentre il servizio della marina svolge ispezioni in mare con sette navi guardapesca. Le navi guardapesca sono al comando del servizio della marina militare, che dipende dal ministero della difesa. Queste navi sono impiegate per la sicurezza e per altri scopi. Le loro funzioni nel settore alieutico vengono decise congiuntamente dai due ministeri. In pratica, le navi vengono impiegate per scopi inerenti alla pesca su richiesta del ministro della marina. Il ministero della marina ha, inoltre, competenza generale per il controllo sui mercati e sugli aspetti strutturali del settore. Quanto ai mercati, l'ispettorato della pesca marittima viene coadiuvato da un certo numero di Fish Quality Officers, che si occupano in particolare degli aspetti amministrativi e qualitativi dei ritiri. Nell'ambito della vigilanza sugli aspetti strutturali (caratteristiche delle navi) il ministero della marina si avvale dell'ufficio ispettivo della marina che è parte integrante del ministero stesso. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 6 8 B) RISORSE DISPONIBILI 1. Risorse umane Per quanto concerne l'ispettorato della pesca marittima, il ministero della marina impiega attualmente 18 ispettori che sono di base nei principali porti pescherecci del paese. [Costa orientale: 2 Sea Fisheries officers (SFO) e 2 Fish Quality officers (FQO), Costa meridionale: 45 FO, Costa occidentale: 5 SFO e 1 FQO] L'immatricolazione delle navi è gestita dal Register general coadiuvato dai Local Registers e dal personale del ministero (uno a tempo pieno, e due a tempo parziale). 2. Navi e mezzi aerei Sette navi guardapesca sono impiegate dal servizio della marina per le operazioni di ispezione e sorveglianza in mare. Inoltre, tre motovedette attrezzate per la sorveglianza della pesca costiera vengono impiegate per il controllo della pesca al salmone. Per quanto riguarda la sorveglianza aerea, il ministero della marina si appoggia all'aeronautica militare che durante il 1994 ha messo a disposizione un aereo pattuglia CASA per la sorveglianza delle attività di pesca. 3. Risorse informatiche La sorveglianza sull'attività della flotta, ecc. è migliorata grazie alla creazione di vari sistemi di elaborazione dati, integrati da una varietà di pacchetti software, database, fogli elettronici, ecc. Più in particolare esistono i seguenti sistemi: Registro dei pescherecci Sistema di dichiarazione delle catture (sbarchi) Sistema per le licenze di pesca. p :\c3 !\rapports\ctrl\annexe 1 \it 69 C) ATTIVITÀ Ispettorato della pesca marittima L'attività ispettiva e di sorveglianza della pesca è coordinata a livello nazionale dal Sea Fisheries Control Manager insediato negli uffici del ministero a Dublino. Il coordinamento regionale è affidato a tre Senior Sea Fisheries officers di base rispettivamente a Dublino, Cork e Killybegs. Per quanto concerne il 1994, l'ispettorato della pesca marittima ha effettuato complessivamente 10. 500 ispezioni a terra, suddivise come segue: 1. 500 ispezioni in porti della costa orientale 4. 500 ispezioni in porti della costa meridionale 4. 500 ispezioni in porti della costa occidentale. Non è chiaro se tali ispezioni attengano esclusivamente a sbarchi, a controlli degli attrezzi ecc. , o comprendano anche le attività dell'ispettorato riguardanti gli aspetti commerciali e strutturali, ovvero includano anche le ispezioni effettuate dalle autorità della pesca costiera. p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it io Le ispezioni in porto hanno evidenziato circa 159 infrazioni, dettagliate nella seguente tabella : Ispezioni in porto per categoria d'infrazione e per nazionalità della nave Tipo d'infrazione Giornale di bordo/Dich. di sbarco Attrezzatura illegale Pesca in zona proibita Catture illegali: Pesca selettiva Catture accessorie Pesce sotto-taglia Pesca non autorizzata Marcatura degli attrezzi Marcatura della nave TOTALE (159) Nazionalità della nave Irlanda Spagna Regno Unito 5 4 51 30 2 2 4 28 1 10 22 150 5 4 / Fisheries Officers controllano gli sbarchi (il 35 % di tutte le catture viene verificato attraverso controlli fisici nei porti e/o in centri d'asta) e cercano di assicurare un controllo del 100% degli sbarchi di certe specie soggette a totali di catture ammesse e contingentate (non specificate ma probabilmente aringa e sgombro). Gli sbarchi effettuati da imbarcazioni di lunghezza inferiore a 10 metri non vengono registrati. / Fisheries Officers eseguono anche controlli incrociati fra giornali di bordo, dichiarazioni di sbarco e distinte di vendita e sorvegliano il trasporto del pesce. Inoltre, tutte le reti vengono misurate a riva due volte all'anno. p:\c3 l\rapports\ctrl\annexe l \it ìi Marina militare. Le autorità irlandesi hanno comunicato che nel 1994 sette navi guardapesca della marina militare hanno effettuato le seguenti attività di pattugliamento. Zona CIEM Giornate di pattugliamento VIA VIB VII A VIIB VII e VII G VIIJ VIIK VII H Vili E 35 22 247 143 25 344 380 31 12 17 TOTALE 1. 258 Ispezioni in mare : Per zona CIEM e nazionalità delle navi ispezionate ZONE NAZIONALITÀ B 3 D I 9 VI vn Vffl ES F 3 39 IRL NL UK Altre 2 248 4 103 164 294 3 11 p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it } C Numero di navi in infrazione, per nazionalità e tipo di infrazione. Tipo infrazione prevalente Giornale di bordo/ dichiar. vendite Attrezzi proibiti Pesca illegale: Zone vietate Cattura illegale: Pesca selettiva Pesce sotto taglia minima Marcatura attrezzo / nave Altre Sorveglianza aerea BE DE ES FR IRL NL UK Altre 1 1 S 1 12 25 5 2 2 9 4 7 1 15 14 39 8 1 24 Nel 1994 era stato assegnato alle funzioni di sorveglianza della pesca un aereo CASA ad ala fissa. Il velivolo ha effettuato 91 pattugliamenti per un totale di 447 ore di volo. Queste missioni hanno coperto dieci diverse zone CIEM (in particolare le zone VII J, VII G, VII E, VII A), con 1132 rilevamenti di posizione. p ;\c3 I\rapports\ctrl\annexe 1 \it }3 IL Valutazione L'Irlanda ha un'ampia zona esclusiva di pesca in cui sono molto attivi i pescherecci di altri Stati membri. Vi sono anche numerosi porti, molti dei quali non sono controllati in permanenza, e questo rende difficile alle autorità ispettive verificare efficacemente, mediante controlli fisici, le catture e le dichiarazioni di sbarco. Nel 1994 i contingenti assegnati hanno garantito alla flotta irlandese sufficienti opportunità di pesca. Tuttavia l'utilizzazione dei contingenti di aringhe e sgombri ha richiesto una stretta sorveglianza. In Irlanda esiste una notevole differenza fra il modo di esercitare le funzioni ispettive e di sorveglianza in mare e di esercitarle in porto. Il controllo in mare è reso difficile dall'estensione della zona da pattugliare e dalla varietà delle attività di pesca. E', quindi, necessario impiegare e schierare le risorse nel modo più efficace possibile per consentire all'Irlanda di adempiere ai suoi obblighi di sorveglianza e ispezione. Al riguardo, è importante sviluppare delle strategie che permettano alle autorità ispettive di concentrarsi sulle misure di sorveglianza ed esecutive più efficaci. La Commissione si rende conto degli sforzi compiuti negli ultimi anni per controllare le attività di navi registrate in altri Stati membri e operanti all'interno della zona esclusiva di pesca irlandese. Quantunque le autorità irlandesi abbiano eseguito controlli e ispezioni su navi impegnate nella pesca del tonno bianco, e abbiano rigorosamente applicato la normativa comunitaria, è comunque necessario mantenere i controlli sul rispetto della normativa durante tutta la stagione di pesca del tonno bianco. Le attività ispettive a terra devono essere intensificate dato che 1' osservanza delle misure conservative è ancora insufficiente e i tempi di attuazione del regolamento n. 2847/93 del Consiglio appaiono lenti. Nel 1994 non sono stati sufficientemente utilizzati i documenti di trasporto. Inoltre, benché gli ispettori della pesca marittima abbiano oggi la facoltà di esaminare i registri di acquirenti, commercianti, agenti, ecc. , la Commissione non è in grado di giudicare in che modo vengano utilizzati e esercitati i nuovi poteri per scoprire attività illegali. Il controllo delle catture e degli attrezzi da pesca utilizzati è migliorato in modo significativo nei principali porti di sbarco. Rimane, tuttavia, inadeguata la copertura dei porti più piccoli. In generale, per quanto concerne la registrazione delle catture esiste una notevole difficoltà che p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it deriva dall'incompleta presentazione dei giornali di bordo e delle dichiara/ioni di sbarco Per quanto riguarda l'elaborazione dei dati delle catture, anche se le autorità irlandesi hanno acquistato la necessaria apparecchiatura informatica e un software appropriato per registrare tutti i dati delle catture, l'efficienza funzionale non si è però ancora materializzata come si sperava. La Commissione conosce i problemi specifici posti dal controllo tecnico delle misure strutturali e sottolinea l'importanza di effettuare frequenti verifiche di mercato. Conclusioni Le autorità di controllo in Irlanda debbono affrontare due ordini di problemi: in mare l'ampiezza della ZEE irlandese, e nei porti la mancanza di una lunga tradizione ispettiva e di sorveglianza. Le autorità irlandesi si sono seriamente impegnate a risolvere i problemi riscontrati, anche grazie al programma comunitario di aiuti finanziari per l'acquisto delle attrezzature essenziali. Al riguardo, la mancanza di personale sufficiente per svolgere la funzione di controllo indebolisce il sistema nazionale di controllo. Questo problema potrebbe aggravarsi ulteriormente con la conclusione e l'attuazione, nel 1996, dell'accordo sulla pesca nelle acque occidentali. p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it ir ITALIA /. Ispezione e sorveglianza delle attività alieutiche A) ORGANIZZAZIONE La responsabilità globale della sorveglianza e del controllo nel settore ittico compete alla direzione generale della pesca, un servizio del ministero delle risorse agricole, alimentari e forestali. Fino al 1994 il servizio faceva parte del ministero della marina mercantile. La direzione generale della pesca non dispone di un servizio ispettivo specifico per la pesca, ma fa ricorso a diversi altri servizi specializzati che dipendono da ministeri distinti. Le ispezioni a terra e in mare vengono effettuate da : Guardia di Finanza Polizia di Stato Arma dei Carabinieri Unità Sanitarie Locali Autorità locali - Ministero delle finanze - Ministero dell'interno - Ministero della difesa - Ministero della sanità Un ruolo fondamentale viene svolto dalle autorità portuali - le Capitanerie di Porto - che dispongono di risorse adeguate per effettuare ispezioni in porto ed entro i limiti territoriali (cfr. più avanti). Per quanto attiene ai controlli in mare, il supporto logistico è fornito dalla guardia costiera che dipende dal ministero della difesa. B) RISORSE DISPONIBILI 1. Risorse umane Come si è già rilevato, le funzioni di sorveglianza e controllo sulle attività di pesca vengono svolte da numerosi organismi pubblici. Di conseguenza, è difficile valutare il numero approssimativo degli addetti alle funzioni specifiche di controllo connesse con le ispezioni in mare e sulla terraferma. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\it ìc Per quanto concerne le capitanerie di porto, esse dispongono di 4. 500 uomini distribuiti in 47 compartimenti marittimi. Il trenta per cento circa (1. 200) di questo personale esegue esclusivamente ispezioni in mare, per sorvegliare il rispetto delle normative nazionali e comunitarie (licenze, misure tecniche, ecc). Il rimanente organico svolge varie funzioni di controllo a terra. Non è possibile valutare con precisione in quale misura il personale delle capitanerie si dedichi alle classiche funzioni di controllo contemplate dal regolamento CEE n. 2847/93 del Consiglio. 2. Imbarcazioni/Aerei Le capitanerie di porto dispongono di : - 300 imbarcazioni di varia lunghezza, - 16 aerei. 3. Risorse informatiche Attualmente non esistono sistemi di elaborazione dati. Le autorità italiane hanno tuttavia segnalato che è stato proposto un sistema informativo integrato per collegare fra loro i vari servizi addetti alla sorveglianza. C) ATTIVITÀ 1. Capitanerie di porto Attività in mare Nel 1994 questo servizio ha compiuto 8. 247 missioni in mare, nel corso delle quali sono state eseguite 10. 793 ispezioni e constatate 2. 884 violazioni di normative nazionali o comunitarie, la maggioranza delle quali di natura amministrativa (violazione delle condizioni di licenza, ecc. ) Sorveglianza aerea Nel 1994 sono state effettuate complessivamente 57 missioni di sorveglianza aerea. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it V9 Ispezioni a terra (in porti, mercati, ristoranti). Sono stati eseguiti complessivamente 10. 692 fra controlli e ispezioni : sbarchi, distribuzione, vendite controlli degli attrezzi 7. 165 3. 527 Tali controlli hanno accertato 477 infrazioni, la maggior parte delle quali di carattere amministrativo. Durante l'anno, le capitanerie di porto hanno confiscato 37. 727 chilogrammi di catture e 1. 012 attrezzi (non precisati nella relazione). I costi sostenuti nel 1994 ammontano a 9. 796. 831. 200 di lire (4,5 milioni di ECU) 2. Polizia di Stato Nel 1994 la polizia di Stato ha controllato complessivamente 1700 navi, 343 delle quali praticavano la pesca con reti da posta derivanti. Sono state accertate 1009 infrazioni (non meglio specificate), 41 delle quali a carico di navi che pescavano con reti da posta derivanti. Sono state sequestrate 8 imbarcazioni e 352 reti. 3. Guardia di Finanza Non esistono cifre precise riguardo al numero delle ispezioni eseguite. Sono invece noti i risultati di tali ispezioni : Infrazioni rilevate 2. 060 Sequestri/confische eseguiti: Reti Pesce 1. 518 65. 525 (chilogrammi) p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it 1 «5 //. Valutazione La sorveglianza sulle attività alieutiche in Italia presenta numerosi problemi specifici: la grande estensione delle coste e l'elevato numero dei punti di sbarco. L'assenza di una zona di pesca esclusiva in Italia non incoraggia controlli rigorosi sui pescatori italiani che operano in zone internazionali insieme ai pescatori stranieri impegnati nella pesca di grosse specie pelagiche e di alcuni stock demersali. Anche se l'Italia non è ancora completamente integrata nel sistema di controllo applicabile alla politica comune della pesca previsto dal regolamento (CEE) n. 2847/93 del Consiglio, le autorità nazionali di controllo devono svolgere numerose funzioni specifiche, fra cui il controllo dell'impiego di reti da posta derivanti, la gestione di aspetti strutturali della flotta peschereccia nazionale, l'applicazione di misure tecniche, i controlli riguardanti i mercati e la creazione di un sistema di controllo adeguato e completo entro il prossimo triennio. A. Controllo delle navi da pesca che impiegano reti da posta derivanti L'Italia ha autorizzato circa 650 navi che operano in acque internazionali e nazionali a pescare con reti da posta derivanti. Il grande numero di navi e la loro dispersione rendono difficile un'adeguata vigilanza sull'uso di questo tipo di attrezzo. È stato chiaramente dimostrato che l'uso della rete prescritta (2,5 km) non consente, in generale, una pesca redditizia. È stato accertato, infatti, che un certo numero di imbarcazioni hanno utilizzato reti più lunghe di 2,5 km. B. Gestione degli aspetti strutturali e commerciali delle attività di pesca Nella loro relazione alla Commissione, le autorità di controllo italiane non hanno presentato informazioni sufficienti sui mercati e sugli aspetti strutturali come stabilito dal regolamento (CEE) n. 2847/93. La Commissione invita l'Italia a presentare queste informazioni quanto prima. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it '99 C. Sorveglianza del trasporto e della vendita di prodotti ittici Gli articoli 8 e 13 prescrivono l'introduzione di note di vendita e documenti di trasporto e il controllo del loro impiego per individuare i quantitativi di prodotti ittici venduti e trasportati in Italia. La Commissione ha la sensazione che tali documenti non siano ancora impiegati degli operatori italiani. D. Creazione di un sistema di convalida Benché l'Italia non abbia l'obbligo di creare un sistema convalida fino al 1999, la Commissione prende atto che sono in corso iniziative delle autorità italiane per svilupparne uno. La sua introduzione anticipata agevolerebbe i controlli incrociati e sarebbe un utile complemento ai controlli nazionali. p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it «o PAESI BASSI /. Ispezione e sorveglianza delle attività alieutiche A) ORGANIZZAZIONE La competenza primaria della sorveglianza delle attività alieutiche spetta ali'AID (servizio ispettivo generale) che opera secondo indirizzi approvati dal ministero dell'agricoltura, dell'ambiente e della pesca. Nell'ambito del servizio ispettivo un certo numero di ispettori è assegnato a funzioni di controllo della pesca. Gli ispettori sono di stanza nei porti che ospitano grossi centri d'asta o dove il numero degli sbarchi è cospicuo. Gli ispettori sono, inoltre, assistiti dal personale amministrativo di supporto delle sedi e direzioni distrettuali. I servizi ispettivi AID controllano la registrazione delle catture, le misure tecniche, le licenze e alcuni aspetti commerciali e strutturali. Le ispezioni in mare sono svolte dall'AID, che coopera con la regia marina, le dogane e la polizia. La sorveglianza tecnica delle disposizioni che disciplinano il mercato è affidata al "Produktschap Vis" ed eventuali infrazioni vengono segnalate ali'AID per gli atti di competenza. B) RISORSE Risorse umane L'ispettorato dispone di un organico di 58 ispettori dislocati nei vari porti di pesca. Inoltre, esso è stato coadiuvato da addetti alla sicurezza privati per un totale di 37. 500 ore lavorative. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it Zi Navi/aerei Oltre al naviglio fornito dalla dogana e dalla polizia, vengono impiegati 3 dragamine. Nel 1994 i dragamine hanno prestato 80 giornate di ispezioni in mare, mentre la dogana e la polizia ne hanno prestato 106. La sorveglianza aerea è stata effettuata dalla marina militare e dal servizio di polizia. Questa sorveglianza ha richiesto 438 ore di missione. p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it £2. Risorse informatiche E' in funzione il seguente sistema di elaborazione dati : VIRIS I : controllo dei contingenti nazionali e individuali assegnati. COVIS : registrazione delle informazioni su catture e vendite insieme alle risultanze dei controlli e alle informazioni dettagliate sulle uscite in mare dei pescherecci. Le correzioni ai dati delle catture vengono inviate a VIRIS ï. CVR : registrazione e specifiche delle navi da pesca C-Day : registrazione delle giornate di permanenza in mare COBRA : registrazione dei controlli e delle sanzioni comminate C) ATTIVITÀ Sono state effettuate complessivamente 91. 255 ore di controllo ed è stato controllato il 12% circa di tutti i 32. 785 sbarchi. Il livello più alto è stato raggiunto nel controllo del pescato di sogliola e platessa. Controlli e infrazioni per Stato membro nella ZEE olandese nel Mare del Nord Stato membro NL BE DE DK FR UK Altri Controllo fisico 191 30 13 7 Osservazioni Non 127 54 98 aria/ mare comunicate Violazioni 44 7 4 2 0 1 1 4 87 2 0 2 p:\c31\rapports\ctrI\annexe l\it S3 Convalida di sbarchi, dati d'asta ecc. Tutti i dati dei giornali di bordo, i dati di vendita nei centri d'asta e le dichiarazioni di sbarco vengono messi a confronto da sistemi di elaborazione automatizzati (controlli incrociati al 100%). Per ciascun peschereccio e ciascuna bordata viene calcolato inoltre il totale delle catture a peso vivo per specie. Sorveglianza delle misure strutturali Tutti i pescherecci devono essere registrati nel registro centrale della pesca. Dopo la registrazione viene rilasciata una licenza che stabilisce le specie bersaglio. Per la pesca di specie contingentate, in generale, sono richiesti documenti specifici. Un sistema di contingenti individuali trasferibili o di contingenti collettivi trasferibili disciplina la pesca di alcune specie contingentate. Una normativa riguardante le giornate trascorse in mare tende a limitare lo sforzo di pesca per categoria e per peschereccio. Sorveglianza tecnica delle disposizioni di mercato Per il pesce fresco messo in vendita deve essere seguita la procedura di vendita all'asta. Dopo la cernita, ogni lotto viene esaminato da un addetto della "Produktschap Vis" che tiene conto della classificazione e della freschezza del prodotto. Il controllo della taglia è effettuato mediante controlli a campione e casuali. Le organizzazioni dei produttori stabiliscono annualmente i prezzi di ritiro dei diversi prodotti. Addetti della "Produktschap Vis" controllano il rispetto dei prezzi di ritiro e ciascun intervento viene registrato e trasmesso all'organizzazione dei produttori. Tutte le informazioni attinenti alle vendite sono soggette a verifica amministrativa. I controlli materiali del processo di ritiro vengono effettuati a campione. Nel 1994 non sono state accertate irregolarità. p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it 3M //. Valutazione A) ORGANIZZAZIONE La gestione dei contingenti interessa soprattutto tre categorie di navi: pescherecci da traino con buttafuori, alcune imbarcazioni specializzate per la pesca demersale e i pescherecci congelatori da traino per la pesca pelagica. Vi è una sovraccapacità potenziale soprattutto nella flotta dei pescherecci da traino con buttafuori. La flotta pelagica ha trasferito parte della capacità dalla tradizionale pesca dell'aringa e dello sgombro verso quella di specie come il melù e il suro. L'attuale regime di gestione dei contingenti e il sistema di sorveglianza degli sbarchi sono stati introdotti pochi anni fa dopo lunghe discussioni con gli operatori del settore allo scopo di porre fine alla pratica dello sbarco non registrato. Queste modalità si basano, in particolare, su una riduzione delle giornate di pesca per limitarle a quelle necessarie per utilizzare il contingente di cattura per nave e sull'impegno degli operatori di commercializzare tutti i quantitativi sbarcati solo attraverso le aste. Il settore della pesca è, quindi, corresponsabile per la corretta applicazione delle misure concordate. Il controllo sul rispetto dei contingenti è affidato ali'AID. La ZEE occupa una piccola parte del Mare del Nord. La costa è piuttosto lunga e molti sono i porti (alcuni dei quali rientranti) che permettono l'attracco dei pescherecci. Le navi da pesca possono sbarcare le loro catture solo in determinati porti, previa autorizzazione delle autorità competenti. Alcuni sbarchi vengono effettuati anche in altri Stati membri, sebbene si tratti spesso di quantitativi immessi sul mercato nei Paesi Bassi. Spesso sono le navi di altri Stati membri e di paesi terzi a sbarcare le loro catture nei Paesi Bassi. *S p:\c31\rapports\ctrI\annexe 1 \it B. Aspetti positivi e lati deboli L'affidabilità della registrazione delle catture è migliorata negli ultimi anni soprattutto grazie al rafforzamento delle misure riguardanti la gestione dei contingenti e al miglioramento del sistema di sorveglianza. Questo sembra verificarsi soprattutto per le quantità complessive. Non è possibile garantire comunque un'appropriata registrazione delle catture per zona. Lo sforzo di pesca viene adeguato, per il singolo peschereccio, alle possibilità di pesca assegnate, soprattutto mediante una riduzione del numero delle giornate di pesca. I pescatori olandesi aderiscono inoltre volontariamente ad associazioni di categoria, che hanno un proprio statuto ed un regolamento interno. Quest'ultimo prevede, tra l'altro, l'elaborazione di un piano di pesca e la vendita di tutto il pesce mediante asta. Esso stabilisce inoltre che eventuali infrazioni a tali norme, oltre ad essere perseguibili legalmente, vengono sanzionate dall'associazione stessa e specifica le relative ammende. Gli sbarchi sono soggetti a ispezioni amministrative e fisiche. La registrazione delle catture è completamente computerizzata. I dati delle catture, degli sbarchi e quelli riguardanti le distinte di vendita sono oggetto di controlli incrociati. Considerando il ruolo che alcuni porti di pesca svolgono nella distribuzione del pesce a livello europeo, l'organizzazione materiale degli sbarchi e della commercializzazione in tali porti non sembra molto trasparente. I controlli dei servizi ispettivi sono sistematici: ciò vuol dire che il pesce viene continuamente sorvegliato, dal momento dello sbarco sino alla vendita, per evitare sbarchi non dichiarati. L'AID svolge inoltre controlli amministrativi presso le aziende. In questi casi gli ispettori possono farsi accompagnare da ispettori specializzati di altre istituzioni quali la dogana, il fisco o la polizia. La sorveglianza aerea è esercitata dalla marina e dalla polizia, e quella in mare dalla marina militare e da navi guardacoste della dogana o della polizia. A questi controlli assistono sempre funzionari dell'AID, che sono incaricati di eseguire materialmente i controlli. La frequenza d'impiego di questi mezzi per la sorveglianza delle attività di pesca è tuttavia limitata. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\it ^G C. Conclusioni La Commissione ha osservato negli ultimi anni un concreto miglioramento delle registrazioni delle catture nei Paesi Bassi. Essa segue con estremo interesse questa esperienza e, in particolare, la corresponsabilizzazione degli operatori che si impegnano a commercializzare tutti i quantitativi sbarcati solo attraverso le aste. L'efficacia delle attuali disposizioni deve essere esaminata in rapporto al variare della consistenza delle risorse, onde permettere una valutazione di tutte le componenti del sistema. n p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it PORTOGALLO /. Ispezione e sorveglianza delle attività alieutiche A) ORGANIZZAZIONE La competenza e l'autorità di controllo delle attività alieutiche è conferita in Portogallo a diversi dipartimenti e organismi pubblici. Essi sono : 1. Direzione generale della pesca - Dipartimento servizi ispettivi (DSI) - Dipartimento servizi strutturali (DSE) 2. Autorità marittima (AMAR) 3. Brigata ispettiva della guardia nazionale (BF) 4. Ispettorato generale per le attività economiche (IGAE) 5. Direzione generale dogane (DGA) 6. Direzione generale porti, navigazione, trasporti, sicurezza marittima (INSM) Tutti questi organismi partecipano, a vario livello e in misura diversa, alle funzioni di controllo e sorveglianza. Il DSI è un dipartimento della direzione generale della pesca (ministero del mare) e opera lungo la costa visitando porti e coordinando attività di controllo, soprattutto per quanto concerne gli sbarchi. Gli altri cinque organismi sopra elencati dedicano alcune delle loro risorse e parte del loro tempo agli aspetti specifici del settore della pesca. L'AMAR coopera, per esempio, nelle ispezioni effettuate dal DSI nell'ambito dei controlli sulle caratteristiche degli attrezzi e delle navi da pesca, mentre gli agenti dell'INSM partecipano alla sorveglianza della costruzione o modifica delle imbarcazioni fornite di licenza di pesca. L'ispezione in mare viene effettuata dalla marina che dipende dal ministero della difesa. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it •ss L'attività di pattugliamento in mare viene condotta su richiesta del ministero del mare, come pure quella aerea che è affidata all'areonautica militare. I tre servizi sono collegati fra loro da una serie di reti informatiche che si scambiano informazioni sugli avvistamenti e le ispezioni a bordo (cfr. più avanti). Anche la responsabilità di controllo del mercato e degli aspetti strutturali della pesca è molto frammentata. Per quanto riguarda i mercati, la responsabilità specifica compete ai seguenti quattro organismi : Direzione generale pesca - Dipartimento servizi mercato e qualità - DSMQ. Direzione generale pesca - Dipartimento servizi ispettivi - DSI Brigata ispettiva della guardia nazionale repubblicana - BF Ispettorato generale delle attività economiche (IGAE). Servizi specializzati degli organismi elencati sopra sorvegliano norme di mercato, prezzi, ritiri e qualità del pesce. Aspetti strutturali - la sorveglianza per la capacità di pesca e relative modifiche spetta a: Direzione generale della pesca - Dipartimento servizi strutturali - DSE, Agenti dell'autorità marittima (con base nei porti) - AMAR, Direzione generale navigazione portuale e ispezione trasporti marittimi e sicurezza marittima - INSM La capacità di pesca (compreso l'adeguamento delle attività alieutiche) viene controllata con azioni comuni da parte di DSE, AMAR e INSM. p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it 39 B) RISORSE DISPONIBILI 1. Risorse umane La tabella che segue riporta il numero degli ispettori e/o agenti ispettivi delle varie autorità pubbliche responsabili della sorveglianza delle attività alieutiche per ciascuna regione del paese. Autorità DGP AMAR BF IGAE DGA NORD (Valença - Péniche) CENTRO (Ericeira - Sesembra) SUD* (Setubal - U. R. St-Antonio) NUMERO DEGLI ISPETTORI - 25 36 21 8 12. ** 18 21 24 1 - 42 40 25 6 Oltre alla sorveglianza delle attività alieutiche, TAMAR svolge altre funzioni e dispone di circa 491 ispettori impegnati in una lunga serie di attività di controllo. Analogamente BF, IGAE e DGA assegnano una piccola percentuale del loro organico (circa 2. 500 ispettori) alla sorveglianza delle attività di pesca. * comprese le regioni autonome delle Azzorre e di Madera. ** Trattasi degli ispettori della pesca del DSI della DGP, con base a Lisbona e che operano lungo la costa continentale come una sorta di squadra volante. p:\c31\rapports\ctrl\annexe 1 Vit 9 O 2. Navi/aerei Il numero delle navi del ministero della difesa/marina che svolgono funzioni ispettive in mare, per tipo di nave, è il seguente : Navi pattuglia categoria "CACINE" Corvette categoria "JOAO Coutenho" Corvette categoria "Baptista Anrade" Motovedette categoria "Albatroz" Motovedette categoria "Dragas" Altre navi di controllo non specificate Totale 10 6 4 5 5 41 71 Oltre alle funzioni ispettive nell'ambito della pesca, queste navi effettuano soprattutto operazioni militari e di ricerca e soccorso. MEZZI AEREI Tre velivoli Casa AVIOCAR 100 sono impiegati in funzioni di sorveglianza aerea e d'ispezione. p:\c3l\rapports\ctrl\annexe l\it 91 3. Risorse informatiche Le risorse informatiche e le reti del DGP, della marina militare e dell'aeronautica militare sono le seguenti : DIREZIONE GENERALE DELLA PESCA ISPETTORATO ATTIVITÀ ALIEUTICHE SIFICAP SISTEMA DTSPEZIONE E SORVEGLIANZA DELLE ATTIVITÀ ALIEUTICHE STRUTTURA/COLLEGAMENTI CON LA MARINA MILITARE E L'AERONAUTICA MARINA BD SIFICAP (Oracle) X - 25 S CC AERONAUTICA B N DP 2 NCR 32/650 Unix 5000/95 Unix - 5000/85 Unix - 6000/65 SunSparc2 - scc-Gl SunSparc2 - scc-G* SunSparc2 - scc-G3 Flotta Licenze Missioni Attività/risultati SCC - Sistema centrale di controllo BD - SISIFICAP Base dati BNDP - Banca dati nazionale della pesca p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it 9cL Flotta Licenze PIDDAC FEOGA Vendite sul mercato Acquacoltura Compensazione finanziaria e confisca Restituzioni carburante Produzione prodotti trasformati MARINA PORTOGHESE STRUTTURA DELLA SEZIONE NAVALE - SIFICAP B. N. D. P. DGP Direzione generale della pesca SCC DGP B. D. SIFICAP Dipartimento di controllo delle attività alieutiche X - 25 EMGFA (standard-C) Sezione Marina EPM1 BASE NAVALE PRINCIPALE ETM DGM COMMANDI 1 Unisys 5000/55 1 Microcomputer 1 Stazione grafîca 4 Stampanti 27 navi Stampante Grid 1530 Standard- C ETT ETT ETT ETT CZM-Nord CZM-Sud Unisys PW 800 Unisys PW 800 CZM-Azor re Unisys PW 800 CZM- Madera Unisys PW 800 BD - Base dati SIFICAP SCC - Servizio centrale di controllo BNDP - Banca dati nazionale della pesca EMGFA - Quartiere generale delle forze armate EPM1 - Base navale principale ETT - Stazione terminale sulla terraferma EMT - Stazione terminale mobile DGM - Dipartimento della marina CZM - Comando di zona marittima p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 93 AERONAUTICA PORTOGHESE STRUTTURA/COLLEGAMENTO CON LA SEZIONE AEREA-SIFICAP B. D. SCC DGP Dipartimento controllo attività alieutiche SIFICAP B. N. D. P. DGP Direzione generale della pesca Emgfa AERO-C (standard-C) Sezione aerea X - 25 EPA1 Comando operativo aeronautica mil. 3ETM 3 Casa 100 3MSs 3 Grid 1530/Xenix Stampante Grid 1530 Standard-C Unisys 5000/Xenix/X-25 Sun Sparc2/Xenix/X-25 ETT-1 SINTRA/ TERRAFERMA Unisys PW 800 /MSS Unisys PW 800 /Xenix/X-25 Unisys MP14666/Dos ETT PORTO SANTO /MADERA ETT LAJES/AZZORR E Unisys PW 800 /Xenix/X-25 Unisys MP 14666/Dos Unisys PW800 /Xenix/X-25 Unisys MP 14666/Dos BD - Base dati SIFICAP SCC - Servizio centrale di controllo BNDP - Banca dati nazionale della pesca EMGFA - Quartiere generale delle forze armate EPM1 - Base navale principale ETT - Stazione terminale sulla terraferma EMT - Stazione terminale mobile DGM - Dipartimento della marina CZM - Comando di zona marittima 9V p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it C) ATTIVITÀ 1. Servizi ispettivi La tabella che segue mostra il numero delle ispezioni in porto effettuate nel 1994, per regione nazionale. NORD Valença- Péniche CENTRO Ericeira- Sesimbra Totale SUD Setubal U. R St-Antonio Azzorre/Madera Numero degli ispettori 957 2861 1978 3360 251 9407 203 2233 1176 3840 2 877 3560 2209 4594 241 74541 11481 2037 8654 5363 11794 494 26342 Autorità DGP AMAR BF IGAE DGA Totale Queste ispezioni hanno accertato complessivamente 820 infrazioni, suddivise nelle seguenti categorie principali : Mancata vendita del pesce nei centri d'asta registrati. Impiego di attrezzo vietato Irregolarità nel Giornale di bordo e dichiarazione di sbarco Violazione della taglia minima. Pesca senza licenza Pesca in zona proibita. La tabella che segue mostra il numero delle giornate d'ispezione in mare per divisione CIEM e per categoria di nave utilizzata. °>S p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it ZONA NAVI PATTUGLIA CORVETTE MOTO VEDETTE ALTRE Continente (CIEM IX,a,b) Madera (CECAF) AZZORRE (CIEM X) totale 400 438 - 838 365 - 298 663 1 624 1 109 - - 60 63 1624 1232 GIORNATE D'ISPEZIONE IN MARE/ NAVI CONTROLLATE ZONA CIEM IX a,b CIEM X CECAR TOTALE GIORNATE D'ISPEZIONE NAVI ISPEZIONATE 3498 361 498 4357 8000 282 48 8330 Le ispezioni in mare hanno rilevato infrazioni di normative nazionali o comunitarie da parte di 181 navi. 2. Sorveglianza aerea La seguente tabella dettaglia le ispezioni aeree delle attività di pesca per divisione CIEM. ZONA Ore di volo Numero missioni Rilevamenti Infrazioni accertate Procedimenti Continente 367 ore 15m 126 Madera 93 ore 35m 22 Azzorre 166 ore 35m 33 Totale 627 ore 35m 181 p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it 195 8 11 214 117 3 3 123 747 59 135 941 9C La tabella che segue dettaglia le attività d'ispezione aerea per velivolo e i rispettivi risultati. Aerei Ore di volo Numero missioni Avvistamenti 1 2 3 158 56 184 ore 35 min 60 285 65 320 372 249 Nell'ambito della sorveglianza aerea sono state riscontrate le seguenti infrazioni da parte di 123 navi : pesca in zona vietata pesca senza licenza : altre : 61 60 2 Sbarchi controllati allo scarico o nei mercati del pesce Nel 1994 i pescherecci hanno effettuato circa 440. 000 sbarchi in porti nazionali. In base alla legislazione portoghese la prima vendita di pesce fresco o congelato deve essere effettuata in un mercato ittico registrato e nel 1994 l'ottanta percento circa del pesce è stato messo in vendita in mercati ittici, in quantità controllate dalla "Doca pesca". Le varie autorità ispettive nazionali hanno controllato dal trenta al trentacinque percento circa di tutti gli sbarchi. Verifica degli sbarchi mediante controlli incrociati: La sorveglianza mediante controlli incrociati fra i dati dei giornali di bordo, le dichiarazioni di sbarco e le note di vendita è stata effettuata sulla flotta d'alto mare e sui pescherecci da traino per la pesca costiera dei crostacei che operano in acque portoghesi. La percentuale degli sbarchi soggetti a controllo incrociato è stata del cento percento per quanto riguarda le flotte operanti della Zona NAFO, al largo della Norvegia, dello Spitzberg e del il sessanta percento sulla flotta che esercita la pesca dei crostacei. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 91- II. Valutazione A. Contesto Nel suo insieme, la ZEE portoghese è molto estesa. La scarsa ampiezza della piattaforma continentale fa sì che, salvo per quanto concerne la pesca delle grandi specie pelagiche, le zone di pesca siano poco estese. La costa del Portogallo continentale è di media lunghezza. Il mercato portoghese presenta le caratteristiche tipiche dei paesi dell'Europa meridionale, in quanto la domanda interessa una vasta gamma di specie, compresi pesci di piccola taglia. Perfino col TAC precauzionale la gestione dei contingenti crea serie difficoltà alla pesca portoghese del nasello e del rombo giallo. Le attività di pesca portoghesi si distinguono, inoltre, per lo scarso peso delle reti da traino. Nella pesca delle specie demersali sono gli attrezzi di pesca fissi ad occupare un posto molto importante, mentre nella pesca delle piccole specie pelagiche predominano i ciancioli di piccole dimensioni. In Portogallo tuttavia anche reti demersali che vengono impiegate nella pesca di specie diverse. B. Aspetti positivi e lati deboli Mezzi disponibili per il controllo Il numero degli ispettori direttamente incaricati del controllo della pesca è ridotto (12), e questo limita la loro capacità di intervenire tempestivamente nei punti di sbarco. La molteplicità delle funzioni assegnate agli altri organismi che possono intervenire nel controllo della pesca non consente una stima quantitativa del loro contributo reale a tale controllo. La sorveglianza delle catture provenienti dal NAFO o da acque di paesi terzi limita, inoltre, i mezzi assegnati al controllo delle catture provenienti dalle acque comunitarie. p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it 3K I mezzi navali e aerei potenzialmente disponibili sono cospicui e l'impegno nel campo dei controlli della pesca è apprezzabile. Anche le attrezzature informatiche e quelle destinate al controllo via satellite sono adeguate. Organizzazione Forse ancor più che negli altri Stati membri, l'organizzazione dei controlli della pesca è resa complessa dal grande numero degli operatori interessati, compresi quelli che si occupano anche solo della semplice compilazione delle statistiche, e dai compiti molteplici dei servizi competenti. Quanto ai controlli, l'obbligo di vendere all'asta gran parte delle catture offre notevoli prospettive per la loro efficacia. C. Controllo delle misure tecniche Per le zone di pesca demersale, le difficoltà derivano più in particolare dalle summenzionate attività di pesca con reti da traino. Rimane da definire una strategia chiara per la prevenzione degli abusi nell'impiego di dimensioni di maglia inferiori a quella di base di 65 mm. L'entità del problema è tuttavia ridotta dalle dimensioni delle flottiglie interessate e dalla creazione di zone protette per il nasello. Il controllo di queste zone protette sembra registrare notevoli sforzi e progressi, soprattutto grazie all'impiego di controlli aerei; il controllo via satellite può indubbiamente agevolare questo compito. Ma l'esistenza di queste zone protette non dispensa lo Stato membro dal controllare le altre misure tecniche previste dalle normative comunitarie. Per le specie pelagiche sarà, invece, necessario porre fine al mancato rispetto delle taglie minime legali. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 33 D. Controllo delle catture La procedura di elaborazione delle statistiche globali delle catture, basata sui dati ricavati dalle dichiarazioni di sbarco e dai giornali di bordo non offre, a parere della Commissione, le dovute garanzie. Le procedure di convalida dei dati contenuti in questi documenti sono ancora da definire. La stima quantitativa delle vendite che non risultano in questi documenti è troppo soggettiva. I dubbi suscitati dalle carenze generali del controllo delle catture sono particolarmente gravi per quanto riguarda gli stock in cui le statistiche di cattura ufficiali fanno apparire un tasso di sfruttamento molto elevato. Se il Portogallo ha svolto un ruolo d'avanguardia in materia del controllo via satellite, l'installazione effettiva di questi sistemi sui pescherecci è ancora troppo recente e frammentaria per potenziare i controlli delle catture mediante convalida delle altre informazioni e per prevenire sbarchi vietati. E. Conclusioni Con l'obbligo della vendita mediante asta, l'attuazione di un vasto controllo ormai effettivo via satellite e con gli scambi di contingenti con la Francia, che permettono al Portogallo di attenuare limitazioni imposte da certi contingenti molto bassi, il Portogallo dispone degli elementi necessari per un rapido progresso. Occorre inoltre che gli scambi di contingenti con la Francia non finiscano per spostare le difficoltà da una specie all'altra, in particolare verso l'acciuga, che siano messe in campo le risorse umane indispensabili e che le questioni del coordinamento fra i vari servizi non finiscano per pesare sull'efficienza dell'insieme. p:\c3l\rapports\ctrl\annexel\it 1oo REGNO UNITO !• Ispezione e sorveglianza delle attività alieutiche A) ORGANIZZAZIONE La responsabilità dei controlli è distribuita fra i seguenti quattro ministeri del Regno Unito : Mimstero dell'agricoltura, pesca e alimentazione (MAFF) Welsh Office Agriculture Department (WOAD) Scottish Office Agriculture and Fisheries Department (SOAFD) Ministero dell'agricoltura dell'Irlanda del Nord (DANI) In Inghilterra e nel Galles la sorveglianza è affidata al Fisheries Inspectorate del MAFF coadiuvato dalla Royal Navy; in Scozia, alla Scottish Fisheries Protection Agency (un'agenzia esecutiva dello Scottish Office) che impiega proprio naviglio e viene anche assistita dalla Royal Navy; e nell'Irlanda del Nord all'ispettorato alla pesca del DANI. Gli ispettori hanno il compito di far rispettare le normative nazionale e comunitarie in materia di pesca. Limitate funzioni di controllo vengono anche svolte in Inghilterra e nel Galles da vari Sea Fisheries Committees (SFC). Gli SFC operano indipendentemente dal MAFF e dal WOAD e la loro giurisdizione si estende entro il limite delle 6 miglia. Sebbene il compito principale degli SFC sia quello di far rispettare le ordinanze locali che promuovono e regolano le attività alieutiche, essi sono anche autorizzati a far attuare talune misure tecniche di conservazione (sbarchi e dimensioni minime di maglia) adottate a livello nazionale o dall'Unione europea e in questa veste cooperano con l'ispettorato della pesca marittima del MAFF. Il Sea Fisheries Inspectorate è anche responsabile della sorveglianza delle misure di commercializzazione e di quelle strutturali. La sorveglianza delle prime consiste nel controllo delle norme di commercializzazione, che comprende controlli visivi e a campione del pesce in vendita e controlli sui prezzi del pesce ritirato dal mercato. Nell'ambito del controllo delle misure strutturali, l'ispettorato della pesca marittima assiste i servizi specializzati dei MAFF, WOAD, SOAFD e DANI. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it B) RISORSE 1. Risorse umane Per assolvere le varie funzioni ad esso assegnate, il Sea Fisheries Inspectorate dispone in totale di 169 ispettori a terra. Essi sono distribuiti come segue : Inghilterra e Galles Scozia Irlanda del Nord 81 71 17 Gli ispettori sono dislocati in distretti e zone. INGHILTERRA SCOZIA IRLANDA DEL NORD 17 10 11 Nord Nord-est Moray Firth 13 7 Est 8 Sud-est 9 Sud-ovest Nord ovest 13 71 17 Nord-est Humberside Est Sud-est Sud-ovest Ovest Galles Nord-ovest Sede centrale Totale 10 12 7 12 10 7 6 6 11 8f 2. Navi/mezzi aerei In totale le navi guardiapesca sono 17, ripartite come segue Mimstero Numero MAFF SFPA SFPA DANI 7 navi fornite e utilizzate dalla Royal Navy 2 navi fornite e utilizzate dalla Royal Navy 7 navi proprie utilizzate dallo SFPA. 1 guardacoste proprio utilizzato dal DANI. Per quanto riguarda il numero degli aerei destinati alla sorveglianza, nel 1994 il MAFF e lo SFPA ne avevano a disposizione 5. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it DESCRIZIONE SINTETICA DELLE MACCHINE E DEL SOFTWARE IMPIEGATI NELLA RACCOLTA, ELABORAZIONE E ANALISI DEI DATI PREVISTE DAL REGOLAMENTO SUI CONTROLLI - 1994. MAFF (competente per l'Inghilterra e per il Galles) Per le statistiche previste dal regolamento sui controlli, i dati sono raccolti principalmente dal personale dell'ispettorato presso gli uffici portuali, controllati manualmente e immessi in microcomputer collegati con le principali banche dati governative. I dati vengono ricontrollati prima di essere immessi nelle banche dati centrali (che contengono le informazioni sulle navi dell'Inghilterra, del Galles e dell'Irlanda del Nord). Altri controlli sull'attendibilità dei dati vengono svolti dalla Fisheries Statistics Unit che compila le statistiche delle catture e degli sbarchi richieste dalla normativa CE. HARDWARE SOFTWARE Unità statistica sede centrale Compaq System PRO XL Fileserver 9 PC (Siemens Nixdorf e Compaq 486) collegati a Fileserver, MAFFNET e a 6 basi di dati per il controllo generale, sbarchi e naviglio Diverse stampanti di alta qualità DFR Lowestoft elaborazione statistica catture Digital VAX cluster - Vax 17610 Vax 6510. Micro Vax 3100. Matrice di memoria a dischi HSJ Ethernet LAN collegato a MAFF net WAN (per l'accesso remoto via SFI e HQ) Sistema relazionale di gestione dati INGRES trasferimento dati da DFR a Guildford (MAFF IT HQ) - PC IBM-compatible SFI Ufficio licenze (sede centrale) e uffici portuali 37 15 17 1 Compaq PC (486) Apricot Xen PC Apricot Xen LS II Siemens Nixdorf PC J SCO-UNIX SPSS collegato a MAFFNET EXCEL, SPSS, Word per Windows, Powerpoint, Access, Lotus Spreadsheet, Reflections, Relay Gold, anti-virus. PC mail Applicazione INGRES ABF/VISION Programmi FORTRAN Software di rete Digital pathworks Software Relay Gold per il trasferimento di archivi Microsoft Office, Anti-virus, Reflections 4, pacchetto Ingres V6 per input dati PC-mail (X 400) p:\c3l\rapports\ctrl\annexe l\it IO 3 SFPA e Scottish Office Agricultural Dept (SOAFD) (competente per la Scozia) L'attuale sistema si avvale di un elaboratore centrale IBM installato presso il ministero per la Scozia. Gli strumenti elencati di seguito vengono messi a punto per soddisfare i requisiti del regolamento di controllo. L'attrezzatura è già installata e viene impiegata per caricare i dati per il sistema attuale. E' in fase di sviluppo una nuova base di dati che doveva diventare operativa all'inizio del 1995. Apparecchiature Presso i 22 uffici portuali esistono circa 36 microcomputer per la raccolta dei dati sulle attività alieutiche (e per il rilascio delle licenze). Una volta completato, il sistema consentirà il collegamento con l'elaboratore centrale e gli uffici locali saranno in grado di accedere alla banca dati centrale, mediante interrogazioni predefinite in ambiente ORACLE. La rete della sede centrale dispone di due file server. La nuova base di dati del Fisheries Information System (FIN) sarà tenuta su un server ICL DRS6000 livello 750 e viene sviluppata in ORACLE. Questo server sopporta anche database e software SAS. Un file server ICL DRS6000 livello 450 supporta il software ICI Team Office che fornisce servizi di posta elettronica, etc. Back-up e archiviazione sono su nastro. Il sistema installato presso la sede centrale comprende 26 macchine ICL Ergo PRO D433d(486) con 20 mb di RAM e 6 macchine ICL 486 con 16mb di RAM che supportano le attività del gruppo pesca. Le macchine sono tutte collegate in rete. L'accesso principale alla banca dati del FIN avverrà tramite funzioni ORACLE predefinite e, inoltre, 4 macchine sono equipaggiate con una ricca serie di software SAS a disposizione dell'unità statistica. Altre macchine (attualmente usate per lo sviluppo) saranno aggiunte alla rete mano a mano che il sistema sarà completato. La rete supporta varie stampanti di ottima qualità e altre periferiche. I riferimenti dell'hardware e del software sono specificati in appresso. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it 1oH HARDWARE SOFTWARE Sede centrale File server 6000 Level 750 Database e software SAS. Il sistema informatico pesca (FIN) sarà sviluppato in ORACLE a partire dall'inizio 1995 File server livello 450 ICL DRS 6000 Software ICL Team Office (e-mail ecc) Backup / archiviazione su nastro 26 ICL Ergo PRO D433 (486) - RAM 20 Pacchetti ORACLE e software SAS su 4 mb di queste macchine. A partire da inizio 1995 queste macchine accederanno alla base di dati FIN che conterrà dati su 6 ICL 486 CX - 16 mb RAM sbarchi, avvistamenti, ispezioni a bordo e (in rete) procedimenti. Ancora da decidere il diverse stampanti di alta qualità numero delle macchine e le esatte funzioni disponibili. Porti 36 microcomputer (ICL Ergo PRO Database. Windows, Microsoft Office. D4/25 d (486) - RAM 16/20 mb stampanti Hewlet Packard Laserjet 4si p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it -lo S DANI (competente per l'Irlanda del Nord) Anche nell'Irlanda del Nord le statistiche vengono raccolte, controllate e immesse da personale portuale su microcomputer collegati a una base di dati installata su un elaboratore centrale. Sono in fase di realizzazione i collegamenti con la base di dati del MAFF per il recupero periodico di questi dati. HARDWARE SOFTWARE Sede centrale OLIVETTI M380-XP9 (File Server) WANG PC 321/16 & monitor 1414 Software di gestione banca dati e applicativi - SIR 3. 2. SAS 6. 03 Software di rete NOVELL 2. 2 sistema operativo DOS 5. 0. ) comms : MASS BREAKOUT REFLECTIONS 2 BREAKOUT REPRO BREAKOUT PLUS Anti-virus : DR SOLOMONS J2, programmi di cattura e convalida sviluppati da DANI in DATAFLEX OLIVETTI PC M290-30 compr. monitor (con tape streamer) Software di backup TAPE software NOVELL di accesso al server NEWBURN PC : 486 DX 33 compreso monitor VGA Software NOVELL di accesso al server Due Olivetti PC M290-30 compreso monitor Come la macchina Newburn - e il PC del porto interessato (vedi sotto) Stampante LASERJET III Stampante EPSON FX-1050 dot-matrix (COMPAQ PC : DESKPRO 4/33i monitor compreso. fornito da MAFF per sviluppo MAFF net WAN Porti Portavogie. Ardglass. Kilkeel. Londonderry. WANG PC 321/168 & 1414 monitor Sistema operativo : DOS 5. 0 Comms : REPRO (modem interno DATAFLEX) J2, programmi di cattura & convalida sviluppati da DANI in DATAFLEX. p Ac3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it •lot C) ATTIVITÀ 1. Ispezioni a terra Nel 1994 l'ispettorato della pesca marittima ha effettuato nei porti del Regno Unito complessivamente 12. 434 ispezioni su pescherecci. Altri 64. 044 controlli e ispezioni sono stati inoltre eseguiti in centri d'asta, mercati e negli uffici di commercianti e agenti del settore. La maggior parte delle ispezioni sulle navi sono avvenute in Scozia (8. 774 nei distretti del nord e del nord-est) mentre 2. 768 sono state effettuate in Inghilterra e Galles e 892 nell'Irlanda del Nord. Ispezioni nei porti Infrazioni rilevate durante ispezioni nei porti per nazionalità delle navi Tipo dell'infrazione Nazionalità Giornale di bordo/dichiarazione di sbarco 1 1 776 belga danese britannica Attrezzo vietato Pesce sotto-taglia Pesca non autorizzata Marcatura nave Altri Totale (909) 19 106 2 1 1 2 906 1 2 Oltre ad eseguire ispezioni in porto, l'ispettorato della pesca marittima si occupa anche del controllo incrociato e della convalida dei giornali di bordo, delle note di vendita e delle dichiarazioni di sbarco. Mentre non esistono cifre precise sulla percentuale del totale degli sbarchi convalidati mediante controlli materiali al momento dello sbarco, le catture vengono materialmente controllate ogni qualvolta ciò è possibile. D'altra parte, l'ispettorato visita regolarmente i centri d'asta e dedica particolare attenzione alla scoperta e al controllo di sbarchi "fuori mercato". p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it -lo} Nel 1994 l'ispettorato della pesca marittima ha effettuato controlli casuali per verificare il rispetto delle disposizioni in materia di trasporto del pesce previste dal Regolamento (CEE) 2847/93 del Consiglio. Non si conoscono i risultati di questi controlli. 2. Ispezioni in mare In mare, le 17 navi guardapesca a disposizione delle autorità nazionali di controllo hanno effettuato 4. 509 ispezioni a bordo, 2. 495 delle quali su navi nazionali e 2. 014 su navi estere. La seguente tabella indica il numero delle zone pattugliate, la durata dei pattugliamenti e il numero di ispezioni a bordo di navi del Regno Unito e di altri paesi nel 1994. Zona CIEM Giornate in zona Ispezioni a bordo di navi del Regno Unito Ispezioni a bordo di altre navi Ila IV Vb Via VIb VII Vili TOTALE 5 1469 5 837 728 51 3095 0 1420 0 659 415 1 2495 4 935 1 560 513 1 2014 Ispezioni in mare. Numero delle navi (per nazionalità) incorse in infrazioni (343) Nazionalità Principali tipi d'infrazione Numero delle navi Giornale bordo/ dichiar. di sbarco Attrezzo proibito Pesca illegale, Zona vietata UK BE DE DA ES FR IRL NL Totale 10 28 19 11 2 1 30 1 7 2 15 5 1 8 6 2 56 1 2 8 4 3 32 15 6 2 150 71 51 5 p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\it 1o<g Nazionalità Principali tipi d'infrazione Catture illegali : pesca selettiva Catture accessorie Pesce sotto-taglia Marcatura nave Altri Totale UK BE DE DA ES FR IRL NL Totale 1 13 10 26 3 1 119 43 3 3 1 6 31 5 1 22 1 2 2 16 1 1 1 4 3 23 30 34 73 62 18 371 p:\c31\rapports\ctrl\annexel\it. /|o9 3. Risultati della sorveglianza aerea per zone Per quanto concerne la sorveglianza aerea condotta dall'aeromobile a disposizione delle autorità nazionali di controllo, la tabella che segue indica le località e i risultati conseguiti nel 1994 ZONA CIEM Numero avvistamenti Numero avvistamenti navi del Regno Unito navi estere Ila IVa IVb IVc Vb Vìa VIb Vila Vlld Vile Vllf Vllg Vllh VIIj VIII. 0 8 632 6 026 663 0 3 759 43 4,276 941 2 171 923 338 23 36 5 Totale 28 016 6 1 575 2 104 1 172 15 ì__49ì 52 464 861 845 543 1_863 859 561 23 12 434 t J p:\c3l\rapports\ctrl\anncxe l\it /I-I o //. Valutazione Il Regno Unito dispone di un sistema nazionale di controllo della pesca ben sviluppato, accompagnato dall'assegnazione di cospicue risorse. Tali risorse vanno considerate nel contesto di fondo che caratterizza il settore alieutico del Regno Unito : il Regno Unito ha una costa di circa 16. 000 km e circa 850. 000 km2 di acque sotto la sua giurisdizione. Al 1° gennaio 1995 la flotta del Regno Unito era composta da circa 3. 000 navi di oltre 10 metri e da altre 5. 800 imbarcazioni di lunghezza inferiore a 10 metri, tutte provviste di licenza, che esercitano in prevalenza la pesca costiera entro la fascia delle 6 miglia. I porti in cui è possibile sbarcare il pesce sono oltre 450 e le imprese che si occupano della commercializzazione, trasformazione, distribuzione e del trasporto dei prodotti ittici sono oltre 1. 500. Oltre ai pescherecci del Regno Unito, pescano nelle acque britanniche fino a 1. 000 navi di altri Stati membri e di paesi terzi. B. Aspetti positivi e lati deboli Le varie attività di pesca rivestono un'importanza diversa a seconda delle regioni che non giustifica, tuttavia, la grande disparità fra il numero delle ispezioni e dei controlli effettuati sulle navi ormeggiate in Scozia (distretto nord - nord est) e quello delle ispezioni e dei controlli eseguiti in porto in altre parti del Regno Unito. Questa disparità può riflettere in parte i differenti livelli dell'attività alieutica e risentire della ripartizione della competenza ispettiva fra varie autorità, quando queste non intendono allo stesso modo l'ispezione. Le autorità del Regno Unito hanno dichiarato che le disparità nei controlli sono dovute soprattutto alla mancanza di requisiti standard per le ispezioni a terra e di un sistema completo di registrazione delle ispezioni in Inghilterra e nel Galles. Esse ritengono che i requisiti per le ispezioni debbano essere definiti a livello comunitario, per consentire un adeguato confronto dell'attività di vigilanza tra uno Stato membro e l'altro. Ciò risulta del resto anche dalle pubblicazioni annuali della Commissione sulle ispezioni delle navi in mare e sui relativi procedimenti. Per quanto concerne la situazione nel Regno Unito non si è ritenuto necessario, in passato, tenere un inventario completo dei controlli effettuati dagli ispettorati per la pesca marittima in Inghilterra e nel Galles. Il problema è attualmente all'esame e nel corso del 1996 verranno probabilmente p:\c31\rapports\ctrl\annexe 1 \it introdotti alcuni cambiamenti, che daranno i primi risultati nel 1997 e troveranno riscontro nella relazione annua sull'attività di sorveglianza che dev'essere presentata nel 1998 La maggioranza delle infrazioni rilevate e perseguite nel Regno Unito durante il 1994 riguardava infrazioni commesse e scoperte in mare ovvero in ispezioni e controlli in porto. Sembra invece che ci siano un minore impegno ispettivo e meno sorveglianza presso certi centri d'asta, mercati, commercianti, agenti ecc. , e questo potrebbe dipendere in parte dalla concentrazione dei centri di distribuzione e di altre infrastrutture "a valle" in alcuni distretti (per es. distretto nord ovest). Dato che nella sua relazione il Regno Unito afferma di non essere in grado di fornire cifre precise sulla percentuale degli sbarchi convalidati dai controlli fisici sulle navi e nei centri d'asta, le cifre presentate potrebbero non riflettere sempre la realtà. D'altra parte, i controlli e le ispezioni nel settore "a valle" sono tanto più importanti in quanto le navi tendono a sbarcare le catture il più possibile nelle vicinanze delle zone di pesca, talvolta in porti non sorvegliati in permanenza, e questo rende difficile alle autorità ispettive verificare giornali di bordo e dichiarazioni di sbarco. La convalida delle informazioni fornite da giornali di bordo, dichiarazioni di sbarco e note di vendita deve essere integrata da numerosi controlli materiali regolari sui pescherecci e nei centri d'asta. Al riguardo, il Regno Unito non è in grado di fornire cifre precise sulla percentuale degli sbarchi soggetta a controllo incrociato. Il controllo dei documenti di trasporto, risultato limitato nel 1994, serve inoltre a verificare che le catture sbarcate siano correttamente registrate nel giornale di bordo e nelle dichiarazioni di sbarco. Le autorità del Regno Unito ritengono che l'attività di controllo debba svolgersi soprattutto in mare e nel porto di sbarco. L'esperienza ha dimostrato come i controlli effettuati dopo lo sbarco; per poter essere efficaci, comportino difficoltà, tempi lunghi e costi elevati. Ciò dipende dal fatto che i tribunali britannici esigono materiale probatorio estremamente convincente. Le ispezioni hanno infatti scarsa utilità se non servono, grazie ai procedimenti giudiziari, a garantire un maggior rispetto delle disposizioni vigenti. La Commissione prende atto dei problemi specifici connessi alla sorveglianza delle attività del naviglio britannico che sbarca quantità cospicue delle sue catture in altri Stati membri p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \it e delle iniziative prese a livello bilaterale per raggiungere soluzioni soddisfacenti e per assicurare il rispetto dei contingenti. La sorveglianza tecnica delle misure strutturali viene eseguita nel Regno Unito da diversi organismi. Il controllo tecnico delle norme di commercializzazione genera problemi particolari quando esse contrastano con la tradizionale prassi commerciale. Nella sua relazione, il Regno Unito dichiara che i controlli intrapresi hanno un notevole effetto deterrente nella prevenzione di attività illegali, anche se non è possibile quantificare tale effetto. La Commissione ritiene che sia importante sviluppare alcuni parametri che consentano di individuare le misure di controllo e di sorveglianza più efficaci. La Commissione apprezza l'efficienza e competenza con la quale il Regno Unito espleta i controlli in mare e, in particolare, le iniziative prese per migliorare la sorveglianza della pesca del tonno bianco. Nonostante la notevole esperienza delle autorità competenti del Regno Unito e le cospicue risorse impiegate nel controllo delle attività alieutiche, sono stati tuttavia denunciati negli ultimi anni sbarchi clandestini da diverse importanti zone di pesca. Questo dimostra che quando si stabiliscono riduzioni di contingenti senza un'efficace limitazione dello sforzo di pesca, è estremamente difficile riuscire a limitare le catture. La Commissione spera che l'inchiesta amministrativa avviata in Scozia nel biennio 1994/1995 per investigare sullo sbarco di catture che non rientrerebbero nei contingenti nazionali assegnati darà luogo a interventi correttivi appropriati che impediranno al problema di ripresentarsi. C. Conclusioni Nonostante alcune carenze per quanto concerne il fermo delle attività di pesca e la repressione delle violazioni, i mezzi e l'impegno dedicati a controlli e ispezioni nel Regno Unito forniscono un esempio di come andrebbe attuata la PCP. Il Regno Unito dovrà, peraltro, fare altri sforzi per adattare meglio le proprie capacità alle risorse disponibili. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe l \it 11 3 ALLEGATO II TABELLE p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe2\it s\J\\J Mezzi teoricamente disponibili per il controllo della pesca negli Stati membri Tabella 1 Stati membri Ispettori Imbarcazioni Aerei Elicotteri Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Francia Irlanda Italia Paesi Bassi Portogallo Regno Unito 8 143 30 1803 304 1445 18 6 58 12 169 31 5 212 30 31 35 10 300 3 71 17 1 4 1 16 3 5 2 Le imbarcazioni appartengono alla Marina militare. Alcune di queste imbarcazioni appartengono al Ministero dell'Ambiente. Grecia : Svolge un ruolo fondamentale il Servizio Guardacoste, che dispone di basi in tutti i porti (180). In teoria, l'ispezione potrebbe essere operata da una sola persona. Spagna: Questa cifra comprende unicamente gli ispettori nazionali stanziati a Madrid. Altri 232 ispettori sono alle dipendenze di vari servizi delle Comunità autonome. Francia: Questa cifra può essere scomposta come segue: 1) Unità costiere degli "Affaires Maritimes": 88 2) "Gendarmerie Maritime": 44 3) Ispettori d'alto mare degli "Affaires Maritimes": 12. Italia: Sulla carta, vi sono 1. 200 persone che esercitano ufficialmente una qualche forma di controllo sulla pesca. In realtà, è probabile che questa cifra pecchi fortemente per eccesso. l A -T p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe2\it Ripartizione dei compiti di controllo della pesca negli Stati membri Tabella 2 Stati Numero totale di servizi membri competenti Autorità regionali Servizio specializzato competente sino alla fase della prima vendita Belgio Danimarca Germania Grecia 5 3 7 3 Spagna 2+Comunità autonome Francia Irlanda Italia Paesi Bassi Portogallo Regno Unito 5 3 6 6 7 6 no no sì no sì no no no no no sì sì sì sì no sì no sì no sì no sì p :\c3 l\nipports\ctrl\annexe2\it ii e Tabella 3 Ispezioni operate annualmente dagli Stati membri Stati Ispezioni a Ispezioni in membri riva mare Dimensioni Dimensioni Dimensioni della flotta della flotta della flotta (numero (1000 KW) (1000 TSL) approssimativo) Belgio Danimarca Germania Spagna Francia 208 4573 (+5174) 10539 Dati non disponibili 68 616 4488 8728 Irlanda 10500 884 Paesi Bassi Portogallo Regno Unito Ï6MÎ 12434 (+64044) mo 4509 1137 69 416 166 1823 1011 191 509 426 24 97 78 579 183 52 170 140 203 170 4300 1600 20100 6800 1400 1000 12900 10300 Fonte: Relazioni degli Stati membri ed Eurostat p \c3 l\rapports\ctrl\annexe2\it ^19- RISULTATI DELLE ISPEZIONI EFFETTUATE NEL 1994 DALLE AUTORITÀ DEGLI STATI MEMBRI IN MERITO ALLE ATTIVITÀ DI PESCA TABELLA 3bis Belgio Danimarca o0 Germania (T) (A) (S) (D CD (A) (S) (D (T) (A) (S) (D Grecia T = TOTALE p :'. c3 l\rapports\ctri\annexe2\it Totale BE DE DK ES FI FR IR NL PT UK SE Altri Paesi d'immatricolazione dei pescherecci 1 73 2 60 2 70 58 4 4 8 8 Paesi d'immatricolazione dei pescherecci Totale BE DE DK ES FI FR IR NL PT UK SE Altri 466 1 65 70 331 1 1 1 457 64 69 324 2 1 1 2 2 1 1 2 2 Totale BE DE DK ES FI FR IR NL PT UK SE Altri Paesi d'immatricolazione dei pescherecci 2 1 1 366 232 235 57 337 218 220 57 111 7 4 15 6 9 1 1 AVVERTIMENTI SCRITTI UFFICIALI S = SANZIONI AMMINISTRATIVE 1= INFRAZIONI DEFERITE. ALLA CORTE Spagna Paesi d'immatricolazione dei pescherecci Totale BE DE DK ES FI FR IR NL PT UK SE Altri 11. 812 non disponibile non disponibile non disponibile 11. 762 5 3 2 27 5 8 Paesi d'immatricolazione dei pescherecci Totale BE DE DK ES FI 2. 021 352 135 1. 113 6 3 169 33 FR 1. 832 352 135 1. 077 IR NL PT UK SE Altri 14 Totale BE DE DK ES FI FR IR NL PT UK SE Altri Paesi d'immatricolazione dei pescherecci 1 1 342 234 2 67 1 1 2 1 1 41 12 29 15 15 220 167 2 12 62 38 24 (T) (A) (S) (I) (T) (A) (S) (D (T) (A) (S) (D Francia Dati incompleti Irlanda Italia Lussemburgo ^ ^ ^ T = TOTALE p:vc3l\rapports\ctrl\annexe2\it A = AVVERTIMENTI SCRITTI UFFICIALI S = SANZIONI AMMINISTRATIVE 1= INFRAZIONI DEFERITE ALLA CORTE Paesi Bassi Paesi d'immatricolazione dei pescherecci Totale BE DE DK ES FI FR IR NL PT UK SE Altri (T) (A) (S) <D 379 114 24 12 10 4 23 5 265 12 6 18 2 2 298 88 210 18 3 15 4 2 2 Austria Portogallo Dati non ricevuti 0 Finlandia Paese extra- CE nel 1994 Svezia Paese extra- CE nel 1994 (T) (A) (S) (D (T) (A) (S) (D (T) (A) (S) (D Totale BE DE DK ES FI FR m NL PT UK SE Altri Paesi d'immatricolazione dei pescherecci 795 21 132 642 33 5 28 762 21 127 614 Totale BE DE DK ES FI FR IR NL PT UK SE Altri Paesi d'immatricolazione dei pescherecci Totale DE DK ES FI FR IR NL PT UK SE Altri Paesi d'immatricolazione dei pescherecci T = TOTALE p:\c3 l\rapports\ctrl\annexe2\it A = AVVERTIMENTI SCRITTI UFFICIALI S = SANZIONI AMMINISTRATIVE 1= INFRAZIONI DEFERITE ALLA CORTE Regno Unito Paesi d'immatricolazione dei pescherecci Totale DE DK ES FI FR IR NL PT UK SE Altri 1. 140 968 25 17 162 8 1 1 18 12 6 14 4 10 41 36 5 6 5 1 10 8 1. 017 880 2 127 8 6 2 Paesi d'immatricolazione dei pescherecci Totale BE DE DK ES FI 17. 394 119 1. 988 574 2. 707 33 1 82 350 222 221 65 512 12. 019 89 73 349 16 5 100 2 1 FR 1. 899 403 135 1 1. 088 LR NL PT 237 172 2 21 327 102 9 214 789 21 127 614 UK 1. 104 921 1 167 SE Altri 36 8 6 (T) (A) (S) (D (T) (A) (S) (I) CE r\> T = TOTALE p:\c3l\rapports\ctrl\annexe2\it A = AVVERTIMENTI SCRITTI UFFICIALI JT = SANZIONI AMMINISTRATIVE 1= INFRAZIONI DEFERITE ALLA CORTE Percentuale di comunicazione dei documenti amministrativi di base Tabella 4 Stati membri % di giornali di % di dichiarazioni % di distinte di Osservazioni bordo di sbarco vendita comunicati comunicate comunicate Belgio -95% In base alle -95% distinte di vendita Danimarca In base alle 95% in 48 ore Comunicazione a ritmo distinte di vendita per le specie intenso di dati del soggette a TAC giornale di bordo mancanti Germania >95% >95% >95% Spagna Francia Nessuna indicazione nella relazione Nessuna indicazione nella relazione Irlanda Quasi 100% Quasi 100% In base alle La vendita di talune Paesi Bassi 100% 100% dichiarazioni di specie è controllata al sbarco 100% 100% Portogallo Circa 80% (fornito da In base alle Vengono evidenziate la dichiarazioni di pesca in zona NAFO, Docapesca) sbarco la pesca in acque marocchine e la pesca a strascico sotto costa di molluschi e crostacei Regno Unito >99% per le In base alle specie soggette a dichiarazioni di TAC sbarco Fonte: Relazioni degli Stati membri. p \c3l\rapports\ctrl\annexe2\it MZ Stima delle catture effettuate da pescherecci non soggetti all'obbligo del giornale di bordo e delle dichiarazioni di sbarco Tabella 5 Belgio Il Belgio non possiede pescherecci inferiori a 10 m e il pescato non venduto all'asta è trascurabile (16 battelli per la pesca costiera a Ostenda). Danimarca I pescherecci senza obbligo di giornale di bordo dispongono di una licenza per una zona specifica; per la registrazione delle loro catture vengono usate le distinte di vendita. Nella relazione sono menzionate esclusivamente vendite all'asta. Germania" Le catture effettuate da pescherecci inferiori a 10 m sono registrate da ispettori della pesca federali; i battelli in questione devono far rapporto una volta al mese sulle rispettive catture totali, ripartite per specie e per zona. Spagna Le catture effettuate da 1. 218 pescherecci inferiori a 10 m, immatricolati Francia Irlanda in 13 porti, sono sottoposte a controlli per campione. La relazione non contiene informazioni in proposito. Le catture effettuate da pescherecci inferiori a 10 m non sono registrate. La relazione indica che i registri degli operatori economici sono accessibili, ma non precisa se e come vengano utilizzate le informazioni. Paesi Bassi La pesca non viene esercitata a titolo professionale da battelli inferiori a 10 m; non è ammessa la cattura di specie soggette a TAC da parte di pescherecci "da diporto". Portogallo La relazione non menziona specificamente pescherecci senza obbligo di giornale di bordo, limitandosi a precisare che tutti i quantitativi sbarcati vengono messi all'asta. Regno Unito I La relazione non contiene informazioni in proposito. 7onte: Relazioni degli Stati membri. p \c3l\rapports\ctrl\annexe2\it AL l Tabella 6 Verifica dei dati sulle catture negli Stati membri Belgio Circa il 75% di tutti gli sbarchi è sottoposto a controlli incrociati tra il giornale di bordo, le dichiarazioni di sbarco e le distinte di vendita. Inoltre, la posizione indicata nel giornale di bordo viene verificata mediante raffronto con i rilevamenti aerei comunicati dai Paesi Bassi, dal Regno Unito e dal Belgio. Danimarca Si procede a raffronti tra il giornale di bordo e le dichiarazioni di sbarco. I dati mancanti vengono individuati automaticamente, indi comunicati all'autorità competente. Germania Circa il 95% di tutti gli sbarchi effettuati da pescherecci superiori a 10 m è sottoposto a controlli incrociati tra il giornale di bordo, le dichiarazioni di Spagna Francia Irlanda sbarco e le distinte di vendita. La relazione non contiene informazioni in proposito. La relazione non contiene informazioni in proposito. Dalla relazione non risulta chiaramente se si provveda a individuare i dati mancanti. Si procede - ma non sistematicamente - a qualche controllo incrociato. Paesi Bassi II 100% degli sbarchi è sottoposto a controlli incrociati tra il giornale di bordo, le dichiarazioni di sbarco e le distinte di vendita. Portogallo In linea generale non si praticano controlli incrociati, ma per zone di pesca specifiche (zona NAFO, acque marocchine) tutti i documenti sono stati sottoposti a controllo incrociato; quanto alla pesca a strascico sotto costa di crostacei e molluschi, si è proceduto a controlli incrociati sul 60% circa. Regno Unito Dalla relazione non emerge in modo esplicito se si provveda a individuare i dati mancanti o se i dati vengano sottoposti a controllo incrociato. Fonte: Relazioni degli Stati membri p:\c3l\rapports\ctrl\annexe2\it 1 2H Evoluzione globale del tasso di rigetto in mare e del tasso di cattura, errato secondo Biais Tabella 7 (1995) 1984 1988 1994 0,6% 7,6% 1,2% 21,0% 2,2% r,o% Specie pelagiche Tasso di rigetto Tasso secondo dichiarazioni di cattura errate Specie demersali Mare del Nord (settori connessi)1 Tasso di rigetto 12,0% 11,0% 13,0% Tasso secondo dichiarazioni di cattura errate 8,0% 20,5% 11,5% Specie demersali Atlantico Nord2 Tasso di rigetto Tasso secondo dichiarazioni di cattura errate Specie demersali Atlantico Sud3 Tasso di rigetto Tasso secondo dichiarazioni di cattura errate 13,0% 3,0% 1,5% 7,5% 7,0% 5,4% 2,0% 6,0% 0,0% 11,0% 3,0% 0,5% CIEM I, II, III, IV, Vlld CIEM VI e Vila CIEM VII (tranne Vila e Vlld), Vili, IX p Ac3 l\rapports\ctrl\annexe2\it WS ALLEGATO 1 11 CONTROLLI VIA SATELLITE p:\c3l\rapportsVctrl\annexe3\it l ^t Nel mese di giugno 1993, il Consiglio "pesca" ha adottato un nuovo regime di controllo, entrato successivamente in vigore con il regolamento 2847/93 del Consiglio, che introduce nuove tecnologie per migliorare il controllo delle attività di pesca. L'articolo 3 del regolamento 2847/93 prevede che gli Stati membri attuino dei progetti pilota per istituire un sistema di localizzazione continua. Le norme di applicazione relative ai progetti pilota sono stabilite dal regolamento 897/94 della Commissione del 22 aprile 1994. La fase operativa dei progetti pilota era prevista per il periodo ottobre 1994-dicembre 1995. La Commissione, sulla base dell'esperienza acquisita, dovrebbe successivamente sottoporre una proposta di regolamento del Consiglio sul controllo via satellite affinché il Consiglio possa decidere sulla questione. I progetti pilota sono pienamente o parzialmente operativi in nove Stati membri (BELGIO, DANIMARCA, GERMANIA, GRECIA, SPAGNA, FRANCIA, IRLANDA, PAESI BASSI E REGNO UNITO). Oltre 200 pescherecci sono stati dotati di una "blue box" (senza tener conto del Portogallo, dove il MONICAP funziona e riguarda 92 pescherecci da traino). Sono tre i diversi sistemi satellitari in fase di sperimentazione: CLS-ARGOS, EUTELTRACS e CPS/INMARSAT. Dopo oltre dieci mesi dalla data di avvio, il progetto di uno Stato membro (ITALIA) non è ancora entrato nella fase operativa. In seguito all'ampliamento della Comunità, la DANIMARCA, la FINLANDIA e la SVEZIA attuano un progetto pilota in comune. Nel corso del periodo di prova, lo stato di bandiera deve informare a intervalli regolari lo stato costiero sulla posizione delle navi che prendono parte al suo progetto pilota. Il principio di base è che deve essere trasmessa la posizione dal peschereccio allo stato costiero tramite lo stato di bandiera. Gli Stati membri, finora, non sono riusciti a garantire uno scambio regolare dei dati relativi alla localizzazione, sebbene ci sia un consenso crescente per il sistema di scambio di dati proposto dalla Danimarca cosi come per l'utilizzo del protocollo X. 25. Lo scambio dei dati è un elemento di notevole importanza nei progetti pilota. La mancanza di in adeguato scambio di informazioni tra gli stati di bandiera e gli stati costieri inficierebbe la credibilità del sistema decentrato preferito dalla maggior parte degli Stati membri. A partire dal 1996 il FIDES (Fisheries Data Exchange System), creato per lo scambio elettronico dei dati tra gli Stati membri e la Commissione, potrebbe offrire una soluzione di portata più generale per i problemi relativi alla trasmissione delle informazioni. p Ac3l\rapports\ctrl\annexe3\il 1 2} Nel corso del 1995 si cercherà di verificare la fattibilità di FIDES con dei progetti di convalida in numerosi settori (dichiarazioni di cattura, rapporti, licenze, schedario della flotta e posta elettronica). Dal controllo costante della posizione di un peschereccio, dalla velocità e dalla rotta, è possibile ricavare alcune deduzioni sulla localizzazione e sulla durata delle attività di pesca. L'obbligo di dichiarare le catture a bordo all'ingresso e all'uscita di una zona di pesca e, a certi intervalli, dentro la zona stessa, completa le informazioni ottenute con tale sistema. Le attività di pesca in zone proibite o temporaneamente chiuse sarebbero subito individuate, le navi guardapesca potrebbero operare in maniera più mirata e gli sbarchi clandestini durante la notte 0 in porti lontani non soggetti a controllo verrebbero intercettati più facilmente. p \c3 IVrapports\ctrl\annexe3\it 12? ISSN 0254-1505 COM(96) 100 def. DOCUMENTI IT 03 N. di catalogo : CB-CO-96-108-IT-C ISBN 92-78-01393-5 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo 1^9