title: COMUNICACION DE LA COMISION - Evaluación del segundo programa plurianual en favor de la política empresarial y las PYME (1993-1996) - Comentarios de la Comisión al informe presentado por Arthur Andersen & Co-Business Consulting Services

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small and medium-sized enterprises
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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 20. 03. 1996 COM(96) 99 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN EVALUACIÓN DEL SEGUNDO PROGRAMA PLURIANUAL EN FAVOR DE LA POLÍTICA EMPRESARIAL Y LAS PYME (1993-1996) COMENTARIOS DE LA COMISIÓN AL INFORME PRESENTADO POR ARTHUR ANDERSEN & C O- BUSINESS CONSULTING SERVICES INTRODUCCIÓN El artículo 5 de la Decisión de 14 de Junio de 1993, relativa al Segundo Programa Plurianual en favor de la Política Empresarial y de las PYME (1993-1996), estipula que la realización de un informe sobre la aplicación de la Decisión debe encomendarse a un evaluador exterior. 1 La evaluación la llevó a cabo la empresa Arthur Andersen & Co - Business Consulting Services; el 31 de enero de 1996, se presentó a la Comisión un resumen oficial de dicha evaluación (denominada en lo sucesivo "informe AA"). 2 La Comunicación, que contiene un resumen de los comentarios de la Comisión sobre el informe AA, se presentará al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social junto con una propuesta de decisión del Consejo relativa a un Tercer Programa Plurianual en favor de la Política Empresarial y de las PYME en la Unión Europea 1997- 2000). 3 M OBSERVACIONES GENERALES La Comisión acoge favorablemente el informe AA, especialmente por su valoración positiva de la aplicación global del actual Programa Plurianual y las provechosas sugerencias que en él se hacen sobre la futura actuación comunitaria en este campo. El evaluador4 valora positivamente el resultado global de los objetivos del actual Programa ^Plurianual por las siguientes razones: • la Comisión ha concebido bien las distintas medidas, ya que responden a los objetivos de la Decisión del Consejo; la aplicación y realización de los objetivos son satisfactorios. Desde un punto de vista dinámico, se han conseguido importantes progresos en la aplicación de identificado determinadas medidas durante estos dos primeros años; y se han Decisión del Consejo 93/379/CEE, de 14. 06. 1993, relativa a un programa plurianual de acciones comunitarias para reforzar los ejes prioritarios y para garantizar la continuidad y la consolidación de la política empresarial en la Comunidad, en particular a favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME), DO n° L 161 de 02. 07. 1993, p. 68. Véase el Anexo I. En esta propuesta se han introducido referencias a una serie de conclusiones fundamentales del las sugerencias del evaluador, especialmente cuando las modificaciones propuestas reflejan evaluador o, en ocasiones, cuando la Comisión no comparte las observaciones formuladas por el evaluador. Véase el informe AA, conclusión. mejoras considerables para la mayor parte de las medidas en lo que respecta a sus efectos cuantitativos y cualitativos. En este contexto, el informe AA pone de relieve el desequilibrio existente entie unos amplios y ambiciosos objetivos y unos recursos limitados; el informe coste-eficacia varía de "satisfactorio" a "bueno" y "superior", lo que demuestra el "valor añadido" que proporcionan las actividades de la Política Empresarial Comunitaria. La Comisión admite que, si bien se ha progresado en la buena dirección, aún queda margen para mejorar. Por consiguiente, la Comisión ha estudiado cuidadosamente las diversas recomendaciones formuladas en el informe AA para intensificar los efectos de las medidas individuales. La Comisión ya ha introducido algunas de las modificaciones propuestas5, mientras que otras se aplicarán en el marco de su Propuesta con objeto del Tercer Programa Plurianual en favor de la Política Empresarial y de las PYME. ÍL OBSERVACIONES SOBRE LA VALORACIÓN DE LAS MEDIDAS ESPECÍFICAS Capítulo I: Mejora del entorno administrativo y legal de las empresas incluyendo el ámbito de la fiscalidad indirecta El informe AA evalúa las distintas medidas adoptadas en ese campo6 y las'considera bien planteadas y aplicadas correctamente, con un índice adecuado de realización y una excelente relación coste-eficacia. las medidas La Comisión comparte con el evaluador individuales. En particular, las medidas relacionadas con la simplificación legal y administrativa (incluyendo el sistema de evaluación de los efectos sobre las empresas) ofrecen una gran capacidad multiplicadora, que combina unos efectos muy amplios (la población completa de las empresas) con unos costes limitados. la positiva valoración de El informe AA estima correctamente que sigue habiendo posibilidades de mejora en la evaluación de los efectos de las propuestas legislativas sobre las PYME. Se han llevado a cabo importantes trabajos en nombre de la Política Empresarial Comunitaria a este Informe sobre el funcionamiento futuro de las redes de información y de cooperación, COM(95) 435 final de 05. 12. 1995. El informe AA se centra en los trabajos de la Política Empresarial Comunitaria en el ámbito de la simplificación administrativa y el entorno legal. No cubre todo el trabajo que ha llevado a cabo la Comisión en este campo (por ejemplo, las recientes recomendaciones de la Comisión en materia de política de reglamentación y sus actuaciones en el ámbito de consolidación de la legislación comunitaria) y supera en cierta medida el mandato del segundo programa plurianual (por ejemplo, el acceso transfronterizo a los tribunales y al arbitraje se ha tratado en la propuesta de Tercer Programa Plurianual). • 3 respecto y los resultados forman parte de la propuesta de Tercer Programa Plurianual. 7 El informe AA cita asimismo un número considerable de casos de referencia de éxito de alto nivel en los que se aprovechó adecuadamente el sistema de evaluación de los efectos sobre las empresas. 8 Las recomendaciones del evaluador están de acuerdo con los planteamientos de la Comisión y se han recogido en la propuesta de un Tercer Programa Plurianual. 9 La Comisión observa que tanto los representantes de las organizaciones de PYME como de los Estados miembros apoyan la idea de mantener como objetivo prioritario de la Política Empresarial Comunitaria la mejora del entorno administrativo y legal de las empresas. 10 Capítulo II: Mejor acceso a la información comunitaria para las empresas A. Los Centros Europeos de Información Empresarial (CEIE) El evaluador afirma que las distintas medidas en el campo de la información para las empresas están bien planteadas. En concreto, el informe AA destaca que el punto de vista de la Comisión integrando los Centros Europeos de Información Empresarial (CEIE) en las "estructuras de acogida" nacionales, regionales o locales permitirá una penetración en profundidad del entorno económico de las PYME y dará la oportunidad a la Comisión de aprovechar una red con un coste mínimo compartiendo una parte de las cargas financieras y administrativas con las organizaciones de acogida. " Por lo que respecta a la aplicación de la red de CEIE, que el evaluador considera satisfactoria, la Comisión sólo está de acuerdo parcialmente con una serie de observaciones formuladas en el informe AA:1" Implantación de los CEIE: Es verdad que la red de CEIE se ha desarrollado históricamente a partir de una acción piloto que abarcaba a 39 estructuras de acogida hasta una primera ampliación que asociaba a 189 estructuras de acogida. En la tercera fase de desarrollo, el número total ha pasado a 228, a causa sobre todo de la adhesión de los nuevos Estados miembros. No obstante, hay que tener presente que la selección de los CEIE en la segunda fase fue el resultado de una convocatoria de propuestas, con una serie de consultas concienzudas con los Estados miembros antes de tomar una decisión. Debía encontrarse un compromiso entre la necesidad de dar servicio a zonas de alta concentración de PYME y zonas más alejadas donde las PYME son menos numerosas. Un factor destacado de la selección efectuada, cuya importancia no debe subestimarse, fue el papel de la red Véase el informe AA, nota 10. Véase el informe AA, capítulo I. Véase el informe AA, capítulo 1, recomendaciones. ídem. Véase el informe AA, capitulo II. ídem. 9 10 n 12 de CEIE como instrumento de realización de la cohesión económica y social de la Unión. Estructuras de acogida: El número de bancos y demás entidades privadas dentro de la red es muy importante (aproximadamente un 30%. lj mientras que numerosos CEIE han establecido estrechos contactos con este tipo de organismos), pero conviene tener en cuenta que el suministro de información a las empresas se suele considerar un servicio público y que el número de bancos que se presentan como voluntarios es, por tanto, limitado debido al coste considerable que deben afrontar las estructuras de acogida para crear y hacer funcionar un CEIE. Estructura Central: El informe AA afirma que los CEIE están satisfechos generalmente con la mayor parte de los servicios de apoyo que proporciona la Estructura Central de los CEIE. No obstante, el evaluador sugiere que los informes de evaluación trimestrales existentes de la red CEIE no permiten a la Estructura Central controlar eficazmente el desarrollo cuantitativo y cualitativo de la red. Ello supone un punto débil derivado de la metodología elegida al comienzo de la puesta en marcha de la red CEIE, y que hace trabajar a la Comisión con las organizaciones de acogida voluntarias en base a un acuerdo cooperativo ampliamente financiado por las estructuras de acogida, cuyas relaciones con sus clientes no las controla la Comisión. Los informes trimestrales solicitados por la Comisión han constituido siempre un elemento clave de la relación entre la Estructura Central y los CEIE. Su contenido informativo es la base más importante para la evaluación de las actividades de los CEIE realizada para la independiente. La Comisión ha hecho estructura global por un evaluador constantes esfuerzos para mejorar este aspecto. Todo ello ha dado lugar a grandes mejoras aunque hay que admitir que el sistema de sanciones e incentivos creado por el Segundo Programa Plurianual no ha sido del todo eficaz. Por esa razón, la propuesta de Tercer Programa Plurianual sugiere que se intensifiquen tanto las sanciones como los incentivos con el objetivo de conseguir un mayor y más homogéneo nivel en los servicios que prestan los CEIE. ¿Un enfoque alternativo? El evaluador propone que se evalúen las ventajas que tendría una mutación radical en favor de una red compuesta por un número sensiblemente reducido de CEIE que sería gestionado y financiado en su totalidad por la Comisión. Si bien es verdad que este enfoque podría ofrecer en teoría mayores garantías de alcanzar un nivel homogéneo de calidad en el conjunto de la red, la Comisión no considera oportuno seguir esa línea de acción por las razones expuestas en la propuesta de Tercer Programa Plurianual. 14 En cuanto a la relación coste-eficacia de la red de CEIE, que se considera satisfactoria, el informe AA sugiere que con el nivel actual de recursos empleados, la red debería ser Otro 25 % está constituido por entidades privadas y públicas. Véase la exposición de motivos de la Propuesta de la Comisión, relativa a una Decisión del Consejo sobre el Tercer Programa Plurianual en favor de la política empresarial y las PYME, sección IV. B. I. capaz de lograr un mayor efecto cualitativo y cuantitativo en el mundo de la empresa. 15 Aunque la Comisión comparte ese objetivo con el evaluador, ha llegado a la conclusión de que el método de estímulo utilizado por la Comisión no da más de sí, a menos que se movilicen recursos adicionales. 16 En realidad, la Comisión sólo cubre el 25% del coste total de la red de CEIE y el informe de evaluación observa que la estructura financiera actual de la red aporta un efecto multiplicador considerable a los recursos de la DG XXIII. 17 La propuesta de Tercer Programa Plurianual presenta una serie de mejoras que la Comisión, el resultado global e perfeccionarán, desde el punto de vista de incrementarán los efectos de la red de CEIE. Asimismo, en ella se exponen las razones por las que las sugerencias más ambiciosas hechas por el evaluador no se consideran de una mejor relación coste-eficacia. B. Actividades de promoción La Comisión coincide con el evaluador en que el esfuerzo de promoción realizado con arreglo a la Política Empresarial Comunitaria es más bien un punto débil. Ello debe atribuirse principalmente a los recursos limitados disponibles para esta importante actividad. El evaluador reconoce las mejoras efectuadas entre. 1993 y 1995,18 pero está claro que debe hacerse más, por ejemplo, para mejorar los efectos de la red de CEIE en el mundo de la empresa. A ese respecto, la Comunidad comparte las fuerzas y las debilidades de sus socios en la red y una discusión celebrada durante el Consejo informal de Industria de Biarritz el 10 de marzo de 1995 puso de manifiesto la necesidad de una acción tanto a nivel de los Estados miembros como a nivel comunitario. 19 La Propuesta de Tercer Programa Plurianual concede una gran importancia a la intensificación del esfuerzo de promoción y es de esperar que esta propuesta, junto con el enfoque descentralizado adoptado por la Comisión en los últimos dos años, dará sus frutos. 20 Véase el informe AA, capitulo II. Informe sobre el funcionamiento futuro de las redes de información y de cooperación, COM(95) 435 final de 05. 12. 1995. Véase el informe AA, capitulo II. ídem. Véase también el Programa Integrado en favor de las PYME y del Artesanado (p. 19 y 20) que considera la necesidad de estimular la demanda de los servicios comerciales como un ámbito propicio para la acción concertada. 20 Véase el informe AA, capitulo II. Capítulo III: Mejora de la red de búsqueda de socios comerciales El evaluador reconoce las ventajas de las redes de búsqueda de socios comerciales (BC- NET y BR£): se reconoce su función de servicio público; se destaca su carácter único ya que no existen hasta ahora redes europeas comparables disponibles; su concepción es adecuada porque contribuyen a la realización de la cooperación transnacional y, por ende, al desarrollo del Mercado Único; sus costes de explotación son bajos para la Comunidad y su cobertura geográfica es correcta. 21 la evaluación global de estas redes es positiva, sus efectos pueden parecer Si relativamente modestos. 22 No obstante, las estadísticas de utilización actuales son más satisfactorias de lo que parecen a primera vista. Dado que, como reconoce el evaluador, sólo un pequeño porcentaje de PYME la ambición de desarrollarse e internacionalizarse y que no todas esas empresas elegirán la cooperación transnacional como planteamiento para llevar a cabo esos objetivos, no deberían subestimarse las cifras actuales de utilización. 23 tienen Esto no significa que no sea necesaria una considerable mejora para lograr mayores efectos24. De hecho, esas mejoras se encuentran entre las propuestas presentadas para el Tercer Programa Plurianual y mejorarán también la relación coste-eficacia de las redes, que recibe una buena calificación del evaluador. Capítulo IV: Desarrollo permanente de los instrumentos que permitan un contacto directo entre empresarios y estén destinados a fomentar la subcontratación transnacional A. Los programas de asociación (Europartenariat e Interprise) El evaluador afirma que la concepción que inspira a Europartenariat e Interprise es firme y que los resultados obtenidos son buenos, especialmente si se tienen en cuenta los considerables efectos multiplicadores y de sinergia. 25 La Comisión admite que persisten problemas de aplicación y seguimiento que deben resolverse. La propuesta de Tercer Programa Plurianual contiene, por lo tanto, una serie de mejoras, entre otras en el campo de la asistencia en las fases previa y posterior a las empresas seleccionadas para participar. Véase el informe AA, capítulo III. ídem. 23 Actualmente, sólo unas 460 000 empresas participan de forma significativa en las operaciones trasfronterizas. De acuerdo con ello, el objetivo de movilizar a alrededor de un millón de empresas para este tipo de actividades podría parecer muy ambicioso. Véase el informe AA, capítulo III. Véase el informe AA, capítulo IV. B. Subcontratación El informe AA afirma que las distintas medidas en el ámbito de la subcontratación tienen una buena relación coste-eficacia y están bien planteadas; el consumidor normalmente está muy satisfecho con su calidad. Por lo que respecta a las acciones piloto específicas, la Comisión no comparte la evaluación de las acciones destinadas a estimular la cooperación entre pequeñas y grandes empresas. En concreto, el evaluador parece haber subestimado la incidencia del programa piloto "Electrónica de consumo", así como los intentos hasta ahora exitosos de organizar exposiciones de compradores. Las dos medidas iban dirigidas estratégicamente a las debilidades identificadas en el sistema europeo de subcontratación. 26 La Comisión propone en el Tercer Programa Plurianual mantener el interés sobre las medidas que tengan alta incidencia estratégica, con un especial esfuerzo para mejorar su aplicación. Capítulo V: Garantizar la toma err consideración de los intereses de las PYME en las distintas iniciativas v políticas comunitarias A la vez que reconoce la complejidad a la hora de llevar a la práctica este objetivo, el evaluador considera positiva la estrategia de la Comisión en este campo: las diferentes medidas tienen un efecto multiplicador considerable, crean efectos de sinergia y responden a prioridades. 27 El informe concede gran importancia a las consultas interservicios y a los esfuerzos de coordinación de la DG XXIII. Esto debe acogerse con satisfacción. De manera general, la Comisión comparte también las recomendaciones hechas por el evaluador con objeto de reforzar los esfuerzos de coordinación dentro de la Comisión. No obstante, la baja valoración que dedica el informe a la coordinación debe atribuirse, según la Comisión, a un malentendido derivado del título del informe. Si bien es verdad que los futuros informes darán más importancia a los desarrollos llevados a cabo, seguirán siendo informes sobre el trabajo de la Comisión en su conjunto y no sólo sobre los esfuerzos de coordinación de la DG XXIII. La cuestión del título del informe se discutió anteriormente cuando se elaboró el Segundo Programa Plurianual y se tuvo en cuenta con motivo de la redacción del artículo 5 del nuevo Programa Plurianual. El informe AA no ha concedido la importancia suficiente al hecho de que el Programa Integrado en favor de las PYME y del Artesanado ha dado lugar a grandes progresos en el esfuerzo de coordinación. El evaluador concede una gran prioridad a una definición armonizada de las PYME y reconoce los progresos realizados por la DG XXIII. La Comisión acoge favorablemente el estímulo expresado por el evaluador. ídem. Véase el informe AA, capítulo V. Capítulo VI: Animar a las PYME para que se adapten al cambio estructural y a los cambios ocasionados por el Mercado Interior En este capítulo, se valora toda una serie de acciones piloto organizadas por la Comisión. El evaluador expresa su total apoyo al "planteamiento de tipo laboratorio" para trabajar con los proyectos piloto, siempre que se puedan movilizar los recursos y medios suficientes para difundir sus resultados. 28 Aunque sólo unos pocos proyectos piloto han alcanzado la fase de madurez,29 la mayor parte de ellos se han considerado bien concebidos y adecuadamente aplicados, y sientan las bases para obtener unos resultados útiles y prácticos. Se han expresado dudas sobre los problemas de recursos humanos de la DG XXIII. Según las recomendaciones del evaluador, la Comisión continuará su planteamiento de "experimentación por la acción" mediante la organización de nuevos proyectos piloto con arreglo al Tercer Programa Plurianual. La Comisión está de acuerdo con el evaluador en que se trata de un medio legítimo y razonable para valorar nuevas ideas sin gastar grandes sumas de dinero. 30 Al igual que en el pasado, las nuevas acciones piloto se elaborarán en estrecha cooperación con las organizaciones europeas de las PYME con objeto de identificar claramente las necesidades del mercado ("enfoque bottom-up"). La Comisión consultará asimismo a los Estados miembros y publicará convocatorias de propuestas en el Diario Oficial para dar publicidad a nivel europeo. Por otra parte, cada acción piloto será evaluada por un asesor exterior cuando concluya el proyecto. En relación con las acciones piloto europeas de Euromanagement, la Comisión estimulará una estrecha cooperación la Comisión) y los entre el coordinador europeo del proyecto (seleccionado por coordinadores nacionales (designados por los Estados miembros y la Comisión) para obtener los mejores resultados posibles de la acción piloto y garantizar la mejor relación calidad-precio. 29 30 Véase el informe AA, capitulo VI. El informe AA cuestiona la relación coste-eficacia de uno de los proyectos piloto, el destinado a formar aprendices procedentes de las regiones periféricas de la Comunidad mediante una formación en alternancia de tres años en la República Federal de Alemania. El evaluador especial mandatado por la Comisión para examinar el proyecto llega a conclusiones similares y hace una serie de sugerencias importantes que deberían tomarse en cuenta antes de emprender nuevas acciones en este campo, por esta razón, la acción piloto organizada en los primeros años de la DG XXIII debería considerarse útil. Véase el informe AA, capítulo VI. Capítulo VH: Fomentar un mejor entorno financiero para las e m pies as El informe AA afirma que las distintas actividades organizadas por la Comisión en este campo están bien planteadas y adecuadamente aplicadas presentando un buen efecto cualitativo y cuantitativo y una excelente relación coste-eficacia. La principal preocupación expresada fue que la Comisión intenta hacer demasiadas cosas a la vez y se explica porque el evaluador ha examinado también proyectos que se encuentran aún en fase preparatoria (por ejemplo factoring y reserva de dominio). Por consiguiente, el evaluador tiene la impresión engañosa de que se toman demasiadas iniciativas simultáneamente mientras que algunas de ellas se encuentran aún en una fase inicial. Por otra parte, es verdad que las solicitudes de consulta interservicios se suman a la carga de trabajo de las unidades que intervienen en esa misión, que el número limitado de funcionarios responsables está sobrecargado con una masa de consultas, y que los recursos humanos de la DG XXIII, en este caso como en otros, se han llevado al límite. La aplicación de esas medidas, no obstante, depende en gran medida de los operadores dentro de la Comunidad. Aquí, como en otros campos, la Comisión juega un papel de catalizador. Las observaciones del evaluador en referencia a los defectos de concepción en el caso del proyecto piloto capital inicial (la dimensión de determinados fondos es demasiado reducida para restituir los costes de explotación) llevan a la siguiente respuesta: es necesario asegurarse de que todos los fondos son nuevos fondos para garantizar que el apoyo comunitario no se ha utilizado también para actividades distintas de la financiación inicial. Los nuevos fondos son, por definición, reducidos; la mayor parte de los fondos prevén un incremento de su base de capital y han experimentado, por ello, un aumento de capital de un 40% desde el comienzo del proyecto piloto; es demasiado pronto para juzgar su capacidad de restituir los anticipos comunitarios sobre sus costes de explotación, ya que la mayor parte de los fondos disponen de un plazo que puede llegar hasta cinco años antes de que deban restituirse los anticipos. Al analizar las sugerencias de nuevas medidas formuladas por el evaluador, los siguientes comentarios son pertinentes: la creación de mesas redondas para cada una de las distintas partes y profesiones interesadas en la financiación de las PYME podría sobrecargar los recursos humanos de la Comisión, que son limitados. La DG XXIII mantiene, sin embargo, muy buenas relaciones de trabajo con la mayor parte de esos profesionales; la creación de un comité destinado a mejorar el entorno financiero y estudiar medidas como la fiscalidad ya se ha emprendido gracias a la instauración del comité directivo para la Acción Concertada sobre los mecanismos de apoyo para las PYME. Actualmente, ese comité directivo está considerando la creación de 10 grupos de trabajo específicos para garantizar el seguimiento de los resultados del Fórum de Madrid en lo que se refiere a los mecanismos de apoyo en la fase inicial de las empresas. Capítulo VIII: Fomentar una mejor obseivación del desarrollo económico de las empresas Aunque esta parte de la actividad de la DG XXIII se suele evaluar en términos positivos, se pueden formular las siguientes observaciones críticas: la calidad de la información estadística facilitada a través de los institutos estadísticos nacionales y Eurostat; la inclusión de estadísticas relativas a cooperativas, mutuas, asociaciones y fundaciones (CMAF) en el programa de trabajo, cuya prioridad es cuestionada por el evaluador; la composición de la red responsable del Observatorio Europeo para las PYME; la política de distribución de publicaciones relativas a la Política Empresarial Comunitaria, principalmente a nivel de los Estados miembros. Algunas de estas preocupaciones van más allá de las responsabilidades de la Comisión (recogida de datos estadísticos y distribución de publicaciones en los Estados miembros). No obstante, la Comisión pretende aprovechar sus buenas relaciones de trabajo con Eurostat y la OPOCE para estudiar nuevas mejoras. En relación con la prioridad concedida a las estadísticas CMAF, las dudas expresadas por el evaluador contradicen las estadísticas satisfacen claramente una carencia en la medida en que no existen publicaciones comparables a nivel europeo. 31 De acuerdo con el evaluador, esas estadísticas proporcionan a los responsables de la política empresarial a nivel nacional y europeo un instrumento útil para identificar las iniciativas apropiadas en materia de política empresarial. la observación según la cual En cuanto a la composición de la red responsable del Observatorio Europeo para las PYME, la Comisión opina que tanto la interpretación objetiva de los datos disponibles como la eficacia de la cooperación en el seno de la red sugieren que ello descanse en una red independiente dotada de un fuerte componente de investigación. No obstante, debe estimularse la cooperación entre el Observatorio Europeo para las PYME y otras organizaciones. Por ejemplo, el Tercer Programa Plurianual propone que se estudie la posibilidad de desarrollar una selección de indicadores clave para las PYME basados en las encuestas existentes. Por último, la Comisión está de acuerdo con el hecho de que la política de distribución de publicaciones relativas a la Política Empresarial Comunitaria podría mejorarse Véase el informe AA, capítulo VIII. 11 haciendo un mayor uso de las nuevas tecnologías de la información. La propuesta de Tercer Programa Plurianual contiene un cierto número de iniciativas en ese sentido, que deberían dar lugar a una mejor utilización práctica y a proporcionar una audiencia más amplia a las publicaciones de la Comisión sobre Política Empresarial. CONCLUSIÓN De acuerdo con la solicitud del Consejo,32 la Comisión ha examinado el informe Arthur Andersen relativo a la aplicación del Segundo Programa Plurianual en favor de la Política Empresarial y las PYME (1993-1996). La presente comunicación constituye un resumen no exhaustivo de las observaciones de la Comisión sobre el informe. La Comisión acoge favorablemente la evaluación globalmente positiva del evaluador y tendrá en cuenta la valiosa información que contiene el informe para planificar su futura política empresarial y de las PYME, especialmente en la perspectiva de sus propuestas de Tercer Programa Plurianual (1997-2000). Artículo 5 de la Decisión del Consejo 93/379/CEE, de 14. 06. 1993, relativa a un programa plurianual de acciones comunitarias para reforzar los ejes prioritarios y para garantizar la continuidad y la consolidación de la política empresarial en la Comunidad, en particular a favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME), DO n° L 161 de 02. 07. 1993, p. 68. 12 Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME Resumen y Comentarios Arthur Andersen & Co. - Business Consulting Services 31 enero de 1996 /il ARTHUR ANDERSEN Arthur Andersen & Co Specialty Consulting Services Avenue des Arts 56 B-1040 Bruxelles Tel 02 510 43 75 Fax 02 513 08 62 31 enero de 1996 Sr. H. von Moltke Director General Comisión Europea Dirección General XXIII Rue d'Arlon 80 1049 Bruselas Estimado Sr. von Moltke: Tenemos el honor de presentarle el resumen de ejecución de nuestra evaluación del Programa Plurianual de ayuda a las PYME. El resumen de ejecución se ha preparado en cumplimiento del Artículo 5 de la Decisión del Consejo de 14 de junio de 1993 que solicitaba una evaluación externa del Programa Plurianual de ayuda a las PYME. Hemos finalizado nuestro resumen de ejecución conformemente a las especificaciones de licitación n° 94/s81-40 358 y nuestra propuesta de servicios profesionales de 7 de junio de 1995. Nos complace agradecerle a usted y a la Dirección General XXIII el permitirnos la oportunidad de llevar a cabo esta evaluación. Atentamente, ARTHUR ANDERSEN & CO. Business Consulting Sej q:\eec\dgxxiii\exec-sum\ spanish\letter. doc(vfb) TVA 438 676 164 Banque 43? 0304191 79 RCB ?29 486 Société Cooperative ¿h INDICE INDICE INTRODUCCIÓN CAPITULÓ I : Mejora del ámbito jurídico y administrativo de las empresas incluida el área de imposición indirecta CAPITULÓ II : Mejor acceso de las empresas a la información comunitaria CAPITULÓ III : Mejora de la red de búsqueda empresa - socio CAPITULÓ IV : Desarrollo continuado de mecanismos que permitan el contacta directo entre empresarios y los interesados en promocionar la subcontratación transnacional CAPITULÓ V : Consolidación de los intereses de la pyme en las distintas iniciativas y políticas comunitarias CAPITULÓ VI : Aliento a las PYME para que se adapten a los cambios estructurales y a los cambios provocados por el Mercado Interno CAPITULÓ VII : Fomento de un mejor ámbito financiero para las empresas CAPITULÓ VIH Promoción de una optima observación del desarrollo económico de las empresas CONCLUSIÓN RECOMENDACIONES 5 9 15 19 23 27 30 35 39 41 Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII /7f INTRODUCCIÓN Las pequeñas y medianas empresas (PYME) son muy importantes para la economía europea. Las PYME suponen el 99,8% de las empresas de la Unión Europea y representan el 63% de la facturación. En Europa existen más de 15 millones de PYME, lo que representa aproximadamente el 65,6% de los puestos de trabajo de toda Europa. Además, juegan un papel primordial en el desarrollo local y regional solidario al constituir el impulso vital hacia una adaptación efectiva a los cambios e innovaciones estructurales. La importancia atribuida a las PYME se manifiesta también en las distintas políticas nacionales y europeas contemporáneas. El impulso político, favorable a las políticas empresariales comunitarias en defensa de las PYME, continúa siendo considerable: las PYME tienen que hacer una contribución fundamental al resultado de los objetivos establecidos en el Libro Blanco del Crecimiento, Competitividad y Empleo y en el Programa Integrado en favor de las PYME. El informe sobre "Pequeñas y Medianas Empresas: Fuente de Empleo, Crecimiento y Competitividad dinámica en la Unión Europea", que la Comisión presentó recientemente a la Cumbre de Madrid, señala la importancia y papel particulares que las PYME tienen en la Comunidad. La política empresarial ha sido históricamente importante. Tradicionalmente se basaba en el Artículo 235 del Tratado de Roma. El Tratado de la Unión Europea creó un nuevo marco desde donde debía regirse la política empresarial: • • • • El artículo 130 se refiere a la competitividad de la industria: la Comunidad y los Estados miembros tomarán decisiones encaminadas a "favorecer un medio propicio a las iniciativas y al desarrollo de las empresas en todo el conjunto de la Comunidad, en particular las pequeñas y medianas empresas". El Artículo afirma más adelante en su enunciado que debe impulsarse "un medio favorable a la cooperación entre las empresas" y una "mejor explotación del potencial industrial de las políticas de innovación, investigación y desarrollo tecnológico". El Artículo 130 f. 2) se refiere al estímulo de "las pequeñas y medianas empresas, en sus esfuerzos de investigación y desarrollo tecnológico de alta calidad". El Título XIV del Tratado atañe directamente a las PYME. Este capítulo del Tratado alude al objetivo de la cohesión social y económica para promover un desarrollo homogéneo por toda la Unión reduciendo las diferencias entre los niveles de desarrollo de las distintas regiones y el atraso de las regiones menos favorecidas, incluidas las zonas rurales. El Artículo 118 a. referido a la introducción, por medio de una Directiva, de requisitos mínimos para la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores, indica que dichos requisitos no supondrán un obstáculo para la creación y desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. En la Comunidad, y a pesar de la importancia de la cuestión, sólo recientemente se ha intitucionalizado una política empresarial coherente. En 1989 se creó en la Comisión una Dirección General encargada de la política empresarial (DG XXIII). La DG XXIII se hizo cargo del programa de acción de la Task Force PYME. La Dirección General XXIII es responsable de la aplicación del Programa Plurianual, donde se fija el marco y se definen los distintos objetivos. La Decisión del Consejo de 28 de julio de 1989 adoptó el primer Programa Plurianual para la mejora del medio empresarial y la promoción del desarrollo de las empresas, en particular el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas2. La Decisión del Consejo 93/379/EEC de 14 de junio de 1993, arbitró un muevo "Programa Plurianual de medidas comunitarias para aumentar las áreas de prioridad y afianzar la continuidad y consolidación de la política empresarial comunitaria, en particular la de las pequeñas y medianas empresas". Este segundo Programa Plurianual se adoptó por un período que concluye el 31 de diciembre de 1996. La misma Decisión del Consejo de 14 de junio de 1993 estipula (Artículo 5) que un auditor externo lleve a cabo una evaluación de la aplicación de esta decisión. Antes de finales de marzo de 1996 se presentará un informe ante Empresas en Europa, Tercer Informe, 1994, p. 42 2 Este Programa fue considerado en un Primer Informe Evaluatorio (SEC (92) i 999) presentado por la Comisión ante el Consejo Europeo el 11 de noviembre de 1992. Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII /lé. el Parlamento Europeo, el Consejo y el Comité Económico y Social, acompañado de las propuestas o comentarios de la Comisión. Ese es el cometido de nuestro informe. La misión de la Dirección General XXIII, descrita en la Decisión del Consejo antes mencionada, consta de dos importantes prioridades, que son, como se indica a continuación, crecimiento e intemacionalización. Esta misión engloba nueve objetivos fundamentales. La Dirección General XXIII, para alcanzar estos objetivos, ha emprendido un número de medidas en respuesta a las necesidades del mercado o de las PYME. Art. 5 de la Decisión del Consejo de 14 de junio de 1993 La Comisión presentará. un informe de evaluación externo sobre la aplicación de esto incluyendo una evaluación coste- eficacia y cualquier propuesta que parezca oportuna considerando la evaluación Decisión: Programa que incluya los objetivos mencionados en el Art 2 Programa Plurianual Crecimiento I Intemacionalización ' Objetivos NUESTRA EVALUACIÓN NUESTRAS RECOMENDACIONES NES ^mm^^^. IJjJIJjJlJjjjj^^^UHEQiSQiSi^ll^^l La función del examinador no consiste en juzgar la legitimidad de la misión ni los objetivos del Programa Plurianual. En cambio, la evaluación se centra en la naturaleza de las diferentes medidas y su eficacia a la hora de conseguir los objetivos indicados en la Decisión del Consejo mencionada. El presente informe describe el grado en que se han cumplido los diferentes objetivos y sus aspectos fundamentales, así como la eficacia de las medidas de modo individual. También se adoptó una perspectiva dinámica para evaluar el progreso realizado durante el Programa Plurianual vigente. Ha de considerarse el hecho de que el Programa Plurianual vigente todavía no se ha cumplido y continúa hasta diciembre de 1996. Tampoco era nuestra intención evaluar los recursos humanos destinados al Programa Plurianual, ni la organización de la DG XXIII. El documento incluye también una evaluación de la eficacia de costes, así como sugerencias para mejorar las distintas medidas. Los resultados atribuidos a los diversos objetivos, medidas o criterios tienen como finalidad aportar una opinión transparente y servir como fundamento para el diálogo. Los recursos operativos atribuidos al Programa Plurianual 1993-1996 alcanzaron la cifra de 112,2 millones de ECU en su totalidad. Nuestra evaluación de las diferentes medidas se llevó a cabo teniendo en cuenta los recursos asignados. El esquema siguiente describe la filosofía fundamental de la metodología de evaluación adoptada: Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII /? Contexto Objetivos 9 objetivos amplios y ambiciosos M. A. P. por medio de la DG XXIII • Número de recursos humanos limitados • Presupuesto limitado Ámbito complejo pero abundante • Otras DGs • Organismos de representación • Organizaciones de los Estados miembros (nacionales, federales, regionales,,,) Población (>15 millones de PYME) Por una paite, se asignaron al Programa Plurianual unos recursos limitados en lo referido a personal y presupuesto. AL mismo tiempo, se enfrenta a un medio complejo y numeroso: muchos organismos o corporaciones en el ámbito local, nacional e internacional cuentan con un ámbito similar, ya que se dedican, directa o indirectamente» a los mismos objetivos que la Dirección General XXIII, por lo que pueden contribuir al logro de los mismos. Esto permite a la Dirección General XXIII utilizar influencias e identificar las situaciones en las que es necesaria su intervención, al tiempo que le añade valor al reconocer una disfunción del mercado. Esto puede denominarse una "complementariedad positiva". Por otra parte, los objetivos del Programa Plurianual son amplios y enormemente ambiciosos. Los principales factores de éxito a tener en cuenta en la concepción y aplicación de cada medida se resumen en el siguiente proceso de tres pasos, que acentúa la importancia vital que ha de atribuirse al ámbito: Antes de emprender una medida, ¿se ha observado y analizado su ámbito? ¿Se extrajeron lecciones de la experiencia? ¿Se han identificado y utilizado las ayudas existentes en la aplicación de las medidas? También pueden utilizarse proyectos piloto para captar la atención de las PYME o para dirigirlas a un área en particular en la que se ha identificado un fallo de mercado. Como estos proyectos son temporales, la iniciativa la toma la Dirección General XXIII y eventualmente la responsabilidad pasa al mercado. Además, los proyectos piloto proporcionan a la Dirección General XXIII valiosa información sobre el ámbito, en base a la cual se pueden adoptar enmiendas o nuevas iniciativas. La metodología utilizada para evaluar las diferentes medidas del Programa Plurianual se basaban en un principio en: • • • • Análisis de la documentación disponible; Entrevistas con las personas mas íntimamente relacionadas con las distintas medidas (miembros de la Comisión, representantes de diferentes entidades nacionales, expertos independientes); Encuestas dirigidas a distintas entidades; Utilización del Proceso InterAct de Andersen. Las medidas individuales se han evaluado siguiendo una serie de cuatro criterios clave: • La concepción de la medida: hasta qué punto responde ésta a los objetivos establecidos en la Decisión del Consejo de 14 de junio de 1993; Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII // 4- • • • La aplicación de la medida: ¿cuáles son las fuerzas y debilidades de la aplicación de la medida (idoneidad de los métodos operativos aplicados, definición precisa del sector de población objeto); El impacto cuantitativo y cualitativo de la medida: cuál es el impacto real de la medida en el medio, principalmente en la posibilidad de crecimiento e intemacionalización de las PYME; La eficacia de costes que permite una comparación de los resultados alcanzados por la medida con los costes directos incurridos. Las distintas medidas se han clasificado en una de las diferentes fases de su "ciclo vital": proyecto piloto, fase de inicio, fase de desarrollo y fase de madurez. Estas distintas fases pueden caracterizarse como: • • • • Proyecto piloto: La participación de la Dirección General XXIII en la medida específica es temporal; el objetivo consiste en lanzar una idea en el mercado, que en algunas ocasiones puede hacerse cargo de la responsabilidad, y probarla; Fase de inicio: La medida específica se ha creado recientemente, todavía no se han aplicado o cubierto todos sus aspectos y su impacto se encuentra limitado, o es aún demasiado pronto para evaluarlo; Fase de desarrollo: Se ha aplicado la medida específica, el impacto crece pero todavía no ha alcanzado todo su potencial; Fase de madurez: La medida se ha aplicado en su totalidad y puede evaluarse todo su impacto. La calificación atribuida al rendimiento, en conjunto, de cada medida se calculó determinando los distintos criterios de valoración en función de la fase de su ciclo vital. Los proyectos piloto recibieron, en su fase inicial, un mayor peso con respecto a su concepción y aplicación, mientras que el énfasis de los proyectos vencidos radica en su impacto cuantitativo y cualitativo. Provisionalmente se atribuye ún resultado global a cada criterio, medida y objetivo utilizando los factores de valoración descritos. Los resultados de la escala de evaluación utilizada variaron en un espectro que iba desde "Pobre", "Adecuado" y "Bueno" a "Rebasado". El significado de las distintas calificaciones es el siguiente: • • • • Pobre: La actuación suscita importantes inquietudes y reservas; Adecuado: La actuación es aceptable aunque existen posibilidades de mejorarla; Bueno: La actuación se considera buena y el evaluador no necesita hacer sugerencias significativas para la mejora de los distintos criterios; Rebasado: La actuación excede significativamente las perspectivas y puede indicar un elevado potencial futuro. Se ha presentado una amplia evaluación de cada medida en un informe extenso. Este resumen ejecutivo, en cambio, utiliza un enfoque distinto, pues califica el grado en que las distintas medidas han alcanzado los objetivos del Programa Plurianual. Las medidas, en algunos casos, responden a más de un objetivo. Aunque se presenten bajo un solo objetivo, se tuvieron en cuenta para los resultados sus efectos sobre los demás objetivos. El presente resumen y comentario pretende ser amplio e independiente. "Costes directos" se refiere a los recursos financieros asignados por el Programa Plurianual Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII - 5- CAPITULO I : MEJORA DEL ÁMBITO JURÍDICO Y ADMINISTRATIVO DE LAS EMPRESAS INCLUIDA EL ÁREA DE IMPOSICIÓN INDIRECTA "En particular más actuaciones en materia de simplificación administrativa y promoción de medidas de seguimiento en los Estados miembros; evaluación del impacto de la legislación comunitaria, consolidación de la legislación comunitaria, examen específico de aspectos como la cesión y creación de empresas; consulta regular y minuciosa con los organismos de representación de las PYME"^ Arthur Andersen considera, en lo que se refiere al estudio de evaluación, que el objetivo es la mejora del ámbito administrativo y jurídico existente en el espacio europeo5. MEDIDAS • • • Ámbito jurídico y administrativo de las PYME - simplificación administrativa - evaluación del impacto comercial Recomendación de 7 de diciembre de 1994, sobre cesión de PYME Acceso ínterfronterizo a tribunales y arbitrajes EVALUACIÓN Concepción La "simplificación jurídica y administrativa" pretende la mejora del ámbito jurídico y administrativo - incluida el área de la imposición indirecta - en la esfera de la Comisión, de modo general. Esto incluye la evaluación del impacto de la legislación propuesta. La Recomendación sobre la cesión de las PYME se ocupa del problema de las empresas que fracasan (y la consiguiente pérdida de puestos de trabajo) debido a los conflictos relacionados con la cesión. El acceso interfronterizo a los tribunales y arbitrajes se ocupa de los inconvenientes experimentados por las PYME ante los tribunales y examina las posibilidades de una resolución alternativa al conflicto. La consulta con los organismos de representación de PYME se produce principalmente durante la elaboración de las Recomendaciones y en la "simplificación jurídica y administrativa"; por consiguiente, su evaluación se incluye en la evaluación de las medidas antedichas. Las dos primeras medidas son de carácter reglamentario: combinan un impacto muy amplio (todas las PYME) con un coste limitado (principalmente los costes de personal de la DG XXIII). La "simplificación jurídica y administrativa", en especial, tiene un enorme potencial de apalancamiento financiero debido a su muy amplio espectro: se dirige a toda la legislación comunitaria que pudiera tener un impacto en el ámbito empresarial. Junto con el potencial de apalancamiento financiero, se identificaron posibilidades de cooperación: p. ejem. la Recomendación sobre la cesión de PYME contará con el apoyo del trabajo realizado por el Comité para la Mejora El texto en cursiva se refiere al Anexo 1 del Programa Plurianual. De la simplificación administrativa - o la mejora del ámbito jurídico y administrativo del comercio en el espacio de los Estados miembros - se ocupa principalmente el Comité para la Mejora y Simplificación del Ámbito Empresarial. Sin embargo, este Comité fue creado para dar cumplimiento al Programa Integrado y, por lo tanto, no se incluye en nuestro estudio de evaluación; se menciona únicamente por su importancia. En adelante "simplificación jurídica y administrativa". La medida, con respecto a esta evaluación, se refiere al proceso de consulta entre servicios sobre propuestas legislativas. Este proceso no se relaciona directamente con el Programa Plurianual como tal; sin embargo, es un mecanismo clave para la mejora del medio jurídico y administrativo de las empresas, así como para el cumplimiento de los objetivos del Programa Plurianual. La imposición indirecta incluye el IVA, impuestos sobre sucesiones e impuestos sobre donaciones. El Articulo 6 de la Recomendación sobre la cesión de PYME señala el problema de la imposición indirecta en el área de la cesión de empresas (impuestos sobre sucesiones e impuestos sobre donaciones). La Recomendación del 12 de mayo de 1995 relativa a los plazos de pago en las transacciones comerciales seríala el problema de la imposión indirecta en lo relacionado con los efectos sobre la liquidez de la firma. Respecto del tema de la "creación de empresas", éste fue el objetivo de la primera reunión del Comité para la Mejora y Simplificación del Ámbito Empresarial (Forum de París), que es parte del Programa Integrado; por lo tanto, el tema no se incluye en este estudio evaluatorio. 7 * Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII %<? - 6- y Simplificación del Ámbito Empresarial, uno de cuyos temas se ocupará del mismo problema. La DG XXIII, en lo referente al acceso interfronterizo a los tribunales y medidas de arbitraje, trabaja en cooperación con otras DG. El texto del anexo también menciona "la consolidación de la legislación comunitaria". La DG XXIII no ha tomado acción alguna en esta área. Arthur Andersen se informó de que otras DG, junto con la Secretaría General, se encargan de la consolidación. Por lo tanto y en relación con el estudio evaluatorio, Arthur Andersen solamente puede afirmar que la DG XXIII no contempla esta parte del objetivo. Considerando los "buenos" resultados de las distintas medidas para la concepción, consideradas por separado, y teniendo en cuenta las posibilidades de apalancamiento financiero y cooperación, el resultado general de la concepción por la estrategia para conseguir el objetivo es "bueno". Aplicación Las distintas medidas, consideradas por separado, se aplicaron tanto bien como de manera adecuada; considerando la importancia de la "simplificación jurídica y administrativa" que recibió el calificativo de "adecuada", la calificación general de la aplicación es "adecuada". La "simplificación jurídica y administrativa" se calificó de "adecuada" por varias razones: • • • los plazos señalados por otras DG son frecuentemente demasiado ajustados, lo cual tiene un efecto adverso en la participación de organismos de representación PYME; la DG XXIII participa, con frecuencia, solo al final y no en lo que se refiere a la concepción de la propuesta sometida a consulta, lo que de manera automática limita su poder de 'encauzamiento'; y la evaluación del impacto en las PYME de las propuestas legislativas todavía puede mejorar; p. ejem. con frecuencia las formas de evaluación del impacto industrial se consideran una mera formalidad en vez de un mecanismo para el encauzamiento de una propuesta. Además, el sistema actual no es muy complejo10. La Recomendación referente a la cesión de las PYME obtuvo la calificación de "buena". La DG XXIII hizo un gran esfuerzo para implicar en la elaboración a todos los grupos relevantes: otras DG, organismos de representación (PYME), Estados miembros, expertos,. ; se dispuso de suficiente tiempo y oportunidades de consulta y diálogo. El acceso interfronterizo a tribunales y arbitrajes - aunque en la actualidad se encuentre en un nivel de actividad bajo - es otra buena ilustración de esfuerzo en íntima cooperación con todos los grupos relevantes: la DG XXIII actúa en íntima colaboración con otras DG y organizaciones activas en el sector. Cumplimiento del objetivo (Impacto cuantitativo y cualitativo) El impacto de las distintas medidas, consideradas por separado, se estimó en "bueno" o "adecuado"; ante la importada de la "simplificación legal y administrativa", el calificativo general para el cumplimiento del objetivo es "adecuado". Aunque la Recomendación referente a la cesión de las PYME exige a los Estados miembros la presentación de un informe de evolución el 31 de diciembre de 1996, la DG XXIII ha adoptado una actitud pro-activa para mantener el impulso de la Recomendación en marcha: se redactan informes de evolución provisionales y se anima regularmente a los Estados miembros a efectuar un seguimiento de la Recomendación. Estos informes provisionales (interinos) indican que cuatro Estados miembro ya han tomado algunas decisiones, lo que augura un buen futuro". Todavía es demasiado pronto para evaluar el impacto potencial en lo referente al acceso transfronterizo a los tribunales y arbitraje. Se trata primordialmente de una medida "colegial", es decir, el modo en que se aplica y el impacto que la DG XXIII puede lograr depende, en cierta medida, de las entradas, colaboración y buena voluntad de las demás DG implicadas Por lo tanto, no todos los errores nacen de la DG XXIII sino que probablemente se deban a la insuficiente colaboración de otra DG 10 " La DG XXIIl ha elaborado un acercamiento más sofisticado de la evaluación de impacto, pero este nuevo sistema aun no ha sido adoptado por la Comisión. "Cesión de PYME" se encuentra también en la agenda del Comité para la Mejora y Simplificación del Ámbito Comercial; esto proporcionará a la DG XXIII otra oportunidad de impulsar la Recomendación. Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII 2/ 7- La evaluación del impacto de la "simplificación jurídica y administrativa"12 en el ámbito de las PYME es irrelevante, considerando el número de las partes implicadas en las sucesivas etapas de la legislación. Por consiguiente, el impacto se midió considerando la responsabilidad compartida por la DG XXIII y las otras DG participantes. Al respecto, hay un considerable número de casos satisfactorios para de referencia, de alto perfil, donde dicho sistema de evaluación de impacto comercial se hizo adecuadamente y la cooperación entre la DG XXIII y la DG responsable de la concepción de la propuesta legislativa fue excelente. Pero, como se menciona en "aplicación", la incorporación de la DG XXIII se produce al final con excesiva frecuencia, cuando los plazos llegan a su fin y las decisiones importantes ya se han adoptado; frecuentemente se considera la evaluación del impacto comercial como una formalidad en lugar de un mecanismo que permite la creación y "encauzamiento" de las propuestas. Es obvio que trabajar en tales condiciones dificulta la posibilidad de influir y el consecuente impacto. Los funcionarios de otras DG, los miembros del Comité del Artículo 4 y los organismos de representación de PYME confirmaron esta conclusión en las entrevistas en las que participaron; al mismo tiempo se reconoció que la participación de la DG XXIII mediante esta medida tiene un efecto estimulante en las DG origen de las propuestas (es decir, que con mayor frecuencia toman en consideración, de manera espontánea, la dimensión de la PYME). Eficacia de costes El coste absoluto de las tres medidas que aquí se mencionan es muy bajo (principalmente costes de personal y algunos costes organizativos). Al mismo tiempo, el índice de penetración y posibilidades de influencia de las medidas es enorme: las medidas normativas se aplican a todas las PYME. Por lo tanto, la eficacia de los costes de las diferentes medidas se calificó de "rebasada". CONCLUSION En general, la DG XXIII ha llevado a cabo un esfuerzo "adecuado" al procurar mejorar el ámbito administrativo y jurídico de las empresas de la Unión Europea. Lo más importante con vistas al futuro es que la DG XXIII dispone de los mecanismos adecuados para actuar en el cumplimiento de este objetivo a largo plazo: el calificativo general de la concepción (aproximación general - potencial de gran influencia) es bueno. Además, las medidas que favorecen este objetivo se basan en su mayor parte en el intercambio de las mejores prácticas, cuyas ventajas son: (1) incorpora, un amplio espectro de experiencia (la Comisión, los organismos de representación PYME, expertos independientes,. ); (2) está de acuerdo con la nueva filosofía de colaboración entre la Comisión y los Estados miembros y (3) se trata de la aproximación al problema más efectiva en lo que se refiere al mercado y a los costes. los Estados miembro, En lo que refiere a la "simplificación jurídica y administrativa", la aplicación y el impacto pueden mejorarse. Las Recomendaciones elaboradas por la DG XXIII (Pagos Diferidos y Cesión de empresas) y los casos satisfactorios en el campo de la "simplificación jurídica y administrativa" deben considerarse cotas de referencia al respecto. En lo referente a la consolidación de la legislación comunitaria - un importante mecanismo a la hora de mejorar el ámbito jurídico -, sólo podemos indicar que la DG XXIII no ha tomado ninguna iniciativa. CALIFICACIÓN GLOBAL POR MEDIDA • Ámbito jurídico y administrativo • simpüficaoor administrativ* - evaluación de impacto empresarial • Recomendación sobre la cesión de las PYME • Acceso Transfrontemo i tribunales y aftarajes Pobre Adecuado Bueno Rebasado Rendimiento global Nos remitimos a nuestros comentarios de la nota 5. Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII 12 RECOMENDACIONES Todas las conversaciones con los funcionarios de la DG XXIII, otras DG, organismos de representación PYME y los miembros del Comité del Artículo 4 indican la misma dirección: el objetivo de mejorar el ámbito jurídico y administrativo de las empresas debe ser de superior importancia para la DG XXIIl: • • Cualquier mejora en esta área beneficiará potencialmente a todas las PYME; por lo tanto, el concentrarse en este objetivo tiene un gran potencial de influencia. Otra ventaja es que de manera automática beneficia a todas las PYME; de manera automática porque las PYME no tienen que seguir procedimientos especiales o incurrir en gastos informativos para beneficiarse: el nuevo marco legal y administrativo se aplicará de manera automática. A todas las PYME porque los marcos normativos se aplican a todos. Pueden hacerse las siguientes recomendaciones para la mejora de la "simplificación jurídica y administrativa": • • • La DGXI1I, de manera sistemática, debería participar con un papel preponderante al respecto de la elaboración de los Libros Verdes y Planes de Acción. Toda participación de la DG XXIII, al respecto de la concepción de las propuestas legislativas, significará un aumento de su capacidad en encauzar la propuesta y de proporcionar el tiempo necesario para la consulta a los organismos de representación PYME. Debe ser la DG XXIII quien juzgue, en una etapa siguiente, el impacto en el ámbito empresarial de la propuesta para, en consecuencia, "adaptar" su participación. La DG XXIII, en lo que se refiere a la evaluación del impacto de la legislación comunitaria, ha llevado a cabo una labor creativa para la mejora del sistema y, en el proceso, ha originado un sistema más poderoso y sofisticado, p. ejem. una Aproximación Modular a la Efectividad de los Costes o Análisis de Beneficio de Costes para la Evaluación del Impacto de Legislación Comunitaria Propuesta. Este sistema, hasta la fecha, no ha sido adoptado por la Comisión. La DG XXIII continuará fomentando el sistema, pues su adopción facilitará una participación material más activa, de su parte, en la evaluación del impacto de la legislación comunitaria. Esto situaría a la DG XXIII en posición de comprobar que el sistema se utiliza, de manera adecuada, como un mecanismo para la concepción, en lugar de una mera formalidad. Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII zi -9 CAPITULO II : MEJOR ACCESO DE LAS EMPRESAS A LA INFORMACIÓN COMUNITARIA "Desarrollo cualitativo, actuación y adaptación mejoradas de la red de Centros Europeos de Información Empresarial para responder a las nuevas exigencias de las PYME, incluyendo el asesoramiento a las empresas con probabilidad de participar en los programas comunitarios (por ejemplo, investigación, contratación pública, mejores prácticas medioambientales); estabilización de la financiación, en particular mediante la concentración de esfuerzos y el desarrollo de la red actual; ampliación de la red de centros de enlace con el Espacio Económico Europeo (EEE) y con los países del centro y este de Europa , asi como con los países del Mediterráneo, en particular los países del Magreb, en el contexto de las medidas específicas de ayuda a esos países. " Aunque el anexo a la Decisión del Consejo solamente se refiere a los EIC, Arthur Andersen consideró que las medidas relacionadas con los mismos, como las de promoción y otras medidas acerca de la mejora de la información ofrecida a las empresas - de manera especial a las PYME -, también se incluyan en este objetivo. MEDIDAS En este objetivo se combinan las siguientes medidas: Centros Europeos de Información Empresarial (EIC) Subsidios al representante de las PYME y otros organismos Locales de exposición y certámenes Información/Publicación Promoción por parte de la Comisión Concepción Las distintas medidas se corresponden adecuadamente con el objetivo y se tienen en cuenta entre sí. Por lo cual se califica la concepción como "buena". La red EIC se encuentra en el centro de la política empresarial de la Comunidad y es su principal mecanismo para mejorar el acceso de las PYME a la información comunitaria. Casi un tercio del presupuesto de la política empresarial se destina a los EIC. La red EIC se suma a otras 53 redes patrocinadas por la Comisión. Aunque la. DG XXIII es consciente de la necesidad de mejorar el enlace entre las distintas redes de política empresarial, todavía no ha logrado la coordinación necesaria entre ellas. La DG XXIII desea, mediante la red EIC, explotar las diferentes posibilidades de cooperación ofrecidas por cada red. El objeto de la red es proporcionar a las empresas, y en particular a las PYME, información y asesoramiento sobre temas comunitarios, permitiendo a la DG XXIII impulsar los EIC en sus esfuerzos por conseguir una concienciación sobre los temas comunitarios relacionados con las PYME. También pretende utilizar los EIC como 'antenas' en el ámbito empresarial. La red aspira, al integrar los EIC en "estructuras anfitrionas" nacionales, regionales o locales, a consolidarse en las redes empresariales existentes. Este acercamiento permitirá que la Comisión consiga una gran penetración en el ámbito, tanto geográfico como de organización, de las PYME, y además dirigir una red con un coste mínimo al compartir una parte de la carga financiera y administrativa con los organismos anfitriones. La Comisión, al subvencionar seminarios, coloquios, etc. organizados por los representantes de PYME y otros organismos, pretende también influir directamente en éstas. Estos organismos disponen de una densa red de contactos con las PYME que la DG XXIII utiliza como segunda plataforma para proporcionar información. La idea de dirigir la atención hacia PYME con el concurso de dos plataformas distintas pero complementarias es legítima: permite a la Comisión divulgar información a mayor escala mientras estabiliza los costes al máximo operando a través de las estructuras existentes. Sin embargo, todavía no se han aprovechado de lleno las posibles sinergias entre ambas plataformas. Aplicación La calificación global correspondiente a la aplicación es "adecuada". Esto se corresponde con las calificaciones otorgadas a las medidas consideradas por separado. La formación de la red EIC es básicamente un hecho del pasado. No se siguió una aplicación geográfica óptima. Por consiguiente, la aplicación geográfica de la red es en la actualidad insatisfactoria y no se adapta a las Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII ?4 10- en el número de PYME necesidades de sus (futuros) clientes. Existe un factor de discrepancia de 25 seleccionadas por EIC. Aunque no hicimos un análisis de cual debiera ser el número correcto de PYME abarcadas, se considera que la discrepancia es demasiado elevada y no puede justificarse alegando diferencias en las estructuras económicas. Sin embargo, comprendemos que otros factores (como la política social y regional, así como la cohesión social y económica de la Unión) influyen en la aplicación de la red. Las estructuras anfitrionas de los EIC consisten principalmente en organizaciones tales como cámaras de comercio, asociaciones de profesionales, instituciones regionales y nacionales, etc. Algunas entidades comerciales, tales como bancos y organismos contables, que con frecuencia son una fuente esencial de información y asesoramiento para las PYME, están insuficientemente representadas en las estructuras anfitrionas. Por ejemplo, los bancos no representan más del 5 % de las estructuras anfitrionas y. sólo están representados en cuatro países de la Unión Europea. Considerando la gran capilaridad de este tipo de estructura anfitriona, en comparación con otras, podemos deducir que no se encuentra suficientemente representada. La estructura central de la red EIC proporciona servicios de apoyo a los EIC en las áreas de información, promoción, formación y tecnología de la información,. Los EIC consideran que el apoyo ofrecido por los funcionarios de la información es adecuado, aunque el tiempo de respuesta se considera excesivo. Calificaron la ayuda a la formación y técnica proporcionada por la estructura central como satisfactoria en general. Sin embargo, no se considera que la actual versión del puesto de trabajo ERIC sea de utilidad significativa para los EIC. La mayoría de los EIC aprecian la efectividad, con la notable excepción de la efectividad del servicio conferencia de la red VANs, del servicio de correo electrónico. Los actuales informes de evaluación trimestrales de la red EIC no permiten a la estructura central la supervisión efectiva del desarrollo cuantitativo y cualitativo de la red. No existe un sistema de medida de rendimiento general que permita organizar el desarrollo de la red y de la estructura central. Los subsidios otorgados a los organismos de representación y otros destinados a conferencias, seminarios, etc. se reparten entre las diferentes organizaciones y Estados miembros. Los 'temas seleccionados' de estos actos complementan adecuadamente los demás esfuerzos informativos de la Comisión. Sin embargo, la cooperación con las distintas partes, como los EIC y los organismos de representación, continúa siendo mínima, aunque los participantes en nuestra encuesta y entrevista confirman algunas mejoras recientes. Entre la DG XXIII y los EIC no existe una promoción continua suficiente y coordinada: el presupuesto de promoción se dedica principalmente a una única campaña en los medios de información durante un año, utilizando un solo medio de información; además, esta campaña está muy aislada de las sucesivas acciones promocionales de los EIC y de otras plataformas de promoción de la DG XXIII, p. ejem. 'Locales de exposición y Exposiciones'. Los EIC consideran pobre, en especial en lo que respecta a una comunicación oportuna de las campañas, la coordinación de las actividades de la DG XXIIl. Respecto a la elección del tema de esas campañas, los EIC juzgan que ha habido una mejora significativa entre 1993 y 1995. Otro punto débil es que la campaña de promoción anual de la Comisión es demasiado homogénea y no tiene en cuenta las modalidades específicas locales para determinar las empresas (PYME) en los distintos Estados miembros. La DG XXIII, advirtiendo que sus campañas promocionales tienen poco impacto, cambió por completo su estrategia en 1995. La idea fundamental del nuevo enfoque consiste en una aplicación descentralizada y una mayor implicación de la red EIC en la campaña. La responsabilidad de la estrategia global, la coordinación y elección de temas continúa siendo responsabilidad de la DG XXIII, aunque en consulta y cooperación con los EIC. Cumplimiento del objetivo (impacto cuantitativo y cualitativo) El impacto de las distintas medidas, consideradas por separado, se calificó desde "bueno" y "adecuado" hasta de "pobre". Ante la importancia de los EIC que lo consideraron "adecuado", la calificación global por el cumplimiento del objetivo es "adecuada". Dada la inexistencia de un sistema de evaluación del rendimiento adecuado, no se cuenta con suficientes estadísticas firmes disponibles para evaluar el impacto cuantitativo y cualitativo respecto a la concienciación y apoyo a las PYME. Las entrevistas mantenidas con los organismos de representación de PYME, los miembros del Comité del Artículo 4, EIC y sus estructuras anfitrionas han indicado que la red EIC no ha logrado un impacto J El factor de discrepancia se obtiene dividiendo el número medio de PYME que son clientes potenciales por EIC por Estado miembro; la cifra de 25 se obtuvo dividiendo el número de PYME estipuladas en Alemania por EIC, por el número de PYME estipuladas por EIC en Grecia Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII 2sT material en la comunidad financiera. Además, la calidad de los servicios en toda la red EIC no alcanza un nivel uniforme. Los EIC responden a un creciente número de preguntas. El aumento desde el inicio del segundo Programa Plurianual y finales de 1995 se estima en un 35%. En 1994 se procesaron en los EIC un número aproximado de 278. 000 de preguntas, de las cuales, cerca de 214. 000 procedían de las PYME. En 1995, las cifras se estiman en 350. 000 y 265. 000 respectivamente. Mientras se reconoce el aumento positivo del número de preguntas, esta actividad continúa siendo relativamente baja en comparación con la base estimada de clientes de los 15 millones de PYME en la Comunidad Europea. Esto puede indicar tanto que los temas comunitarios son de limitada preocupación por parte de las PYME, o que las PYME no están informadas acerca de los EIC, o que las PYME no consultan los EIC. La conclusión de nuestras entrevistas y análisis se confirma por -una encuesta realizada por Gallup para la Comisión durante la primavera de 1995. La encuesta indica que, aunque el reconocimiento pasivo de los EIC es bastante bueno, el reconocimiento activo de los EIC por parte de las PYME todavía es bajo. Desde 1993, la Comisión ha abierto 20 centros EIC de correspondencia en los países del EEE, países de Europa central y del este y el Mediterráneo15. Como la mayoría de estas ofic central y del este y el Mediterráneo15. Como la mayoría de estas oficinas se establecieron en los dos últimos años, es todavía prematuro dar una opinión del impacto generado por ellas. El número de PYME, comparado al de EIC, alcanzadas directamente por las otras medidas de información es mucho menor. Los actos organizados por organismos de representación y otros que se benefician de los subsidios llegan directamente a unas 10. 000-13. 000 PYME por año. La Comisión llega directamente de manera regular, por medio del Euro-lnfo Journal de carácter mensual, a unas 12. 000 PYME suscritas. Como los EIC, los consultores, los organismos de representación,. también distribuyen el Euro-lnfo Journal, puede que el número de PYME que reciben la publicación sea superior. En ausencia de medidas de rendimiento de calidad, es difícil evaluar el impacto cualitativo del Journal. En base a nuestras entrevistas y cuestionarios, los contenidos del Euro-lnfo Journal se perciben bien, aunque obtiene una pobre calificación en lo referente a la oportunidad de su publicación. El impacto de las campañas de promoción y de los esfuerzos de los EIC y de la Comisión hasta 1994 permanecieron bajos, y la información de las PYME acerca de los distintos productos empresariales de la comunidad, ya se trate de EIC, BRE, BC-Net,. o temas comunitarios, es todavía insatisfactoria. La DG XXIII, como mencionamos anteriormente, merece un elogio por cambiar su estrategia de promoción. Desafortunadamente, la aplicación de la nueva estrategia comenzó en el otoño de 1995. Es demasiado pronto para evaluar su impacto en el ámbito de las PYME. Coste-eficacia La calificación global del coste-eficacia es la de "adecuado", lo que concuerda con la calificación de las distintas medidas consideradas por separado. Es muy difícil evaluar el coste-eficacia de la red EIC debido a la inexistencia de un sistema de evaluación del rendimiento global. Las entrevistas llevadas a cabo con los organismos de representación de PYME, con los miembros del Comité del Artículo 4, EIC y estructuras anfitrionas indican que - considerado el nivel actual de recursos empleados - la red debería ser capaz de lograr un impacto cuantitativo y cualitativo más amplio en la comunidad empresarial (en especial en relación con las PYME). Por consiguiente, es posible aumentar el coste- eficacia. Por otra parte, la actual estructura financiera de la red influye considerablemente en los recursos de la DG XXIIl. Por lo tanto, el coste-eficacia de la red EIC se califica de "adecuado". Las demás medidas, aparte de los EIC, han recibido la calificación de "adecuadas" , excepto la campaña de promoción en la que el coste-eficacia - especialmente la campaña de información de la DG XXIII - es demasiado bajo. Las cifras solamente son indicativas y se basan en una compilación de los informes de evaluación que los EIC tienen que entregar trimestralmente. Arthur Andersen estimó que el 75% de las preguntas llegan directa o indirectamente de las empresas (PYME) y extrapoló las cifras sobre el total de preguntas reportadas. Nosotros reconocemos, basándonos en nuestras entrevistas, que estas cifras son tendenciosas en dos direcciones opuestas: las preguntas pequeñas no siempre se anotan ,1 o cual conlleva a la subestimación de la cifras. El seguimiento o las preguntas más detalladas en torno a una pregunta central hinchan las cifras cuando se anotan como preguntas distintas Desde 1994, los centros de correspondencia en el EEE se han convertido en centros EIC completos Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII U - 12 CONCLUSION La calificación global de la estrategia para el cumplimiento del objetivo de un mejor acceso a la información comunitaria por parte de las empresas es de "adecuada". Ello es debido a las bajas calificaciones en aplicación y cumplimiento del objetivo de las distintas medidas (especialmente de los EIC). La red EIC se creó en 1987 para ayudar a las empresas (y en particular a las PYME) que proyectaban crecer e internacionalizarse. Su servicio básico es la información y asesoramiento respecto de los temas comunitarios de un modo eficiente en lo que a costes se refiere (la red ha sido diseñada de modo que apalanque al máximo los recursos financieros de la DG XXIII). Mientras tanto, la red ha llegado a su fase de madurez: durante los pasados tres años, se ha estabilizado el número de EIC y su financiación; y, en acuerdo al anexo a la Decisión del Consejo, se han creado las oficinas de correspondencia de los EIC en el EEE, los PECO y el Mediterráneo. Esto supone que la red ha de ser capaz de provocar un impacto en la comunidad empresarial de las PYME. Sin embargo, y aunque no debe cuestionarse la idea de la red EIC, la evaluación ha revelado un número de insuficiencias en la aplicación que limitan su impacto. Y a pesar de que se han realizado esfuerzos para mejorar su promoción, la segmentación geográfica y la implantación en redes empresariales locales, el impacto general de la red en la comunidad de las PYME todavía es limitado. La DG XXIII, en ausencia de unos sistemas de evaluación adecuados, no puede dirigir la red EIC de manera eficaz concentrándose en su desarrollo cualitativo y cuantitativo. Por ejemplo, no existe el suficiente interés en los EIC que genere un impacto en el ámbito empresarial de las PYME. La subordinación de la elección de las estructuras anfitrionas locales a la implantación geográfica de la red, ha supuesto frecuentemente una pobre integración en el ámbito local empresarial. Los esfuerzos promocionales de la DG XXIII y de los EIC tampoco han contribuido a aumentar la concienciación entre las PYME acerca de los EIC y otras medidas comunitarias. Los principales problemas son el excesivo énfasis puesto en una campaña en los medios de información del tipo 'un solo impacto', el escaso apoyo promocional regular y la insuficiente integración entre la promoción de la DG XXIII y la de los EIC. La Comisión, consciente del escaso impacto, esta reorientando sus acciones promocionales para 1995 y se ha puesto a trabajar en la mayoría de los fallos. Como la promoción es una medida madura, el criterio "impacto cuantitativo y cualitativo" no consideró el hecho de que la DG XXIII ha iniciado una acción de remedio cuyo resultado no se conoce. Esto se tradujo en una calificación de "pobre" para la medida Promoción. La importancia para las PYME de una red de información comunitaria está más allá de toda duda: el efecto de la red EIC no puede medirse con exactitud pero es importante considerando las elevadas demandas de información que formalmente - y de manera informal - se despachan desde la red. Su importancia aumenta con la especialización de los EIC en distintas áreas. Sin embargo, su éxito depende en gran medida en la correcta elección de los socios locales con quien se afilien los EIC y la explotación máxima de los canales de distribución y promoción de esos afiliados. Las otras plataformas utilizadas por la DG XXIII para llegar a las PYME interesadas en crecer e internacionalizarse (organismos de representación, Euro-lnfo Journal, su presencia en ferias y exposiciones,. ) se encuentran demasiado aisladas de la red EIC y las sinergias posibles no se aprovechan plenamente. Por ejemplo, los organismos de representación de PYME, que representan organizaciones que se encuentran entre los asesores financieros de más confianza de éstas, no se encuentran suficientemente integradas en la red; ola representación de la Comunidad en ferias y exposiciones podría realizarse en colaboración con los EIC locales, mientras que en la actualidad esto lo llevan a cabo los funcionarios de la DG XXIII, otras DG y en ocasiones los EIC. CALIFICACIÓN GLOBAL POR MEDIDA • Promoción • Centros Europeos de Intormación/Pubicación Stands y Exposiciones Subsides Pobre Adecuado Bueno Rebasado Rendimiento Global Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII • z> - 1 3- RECOMENDACIONES La medida de conceder subsidios a los organismos de representación ha sido útil, pues ha contribuido a compartir experiencias entre las PYME a escala paneuropea. También ha permitido a la Comisión fortalecer sus relaciones con un amplio espectro de organizaciones que representan a las empresas, particularmente a las PYME. El apoyo financiero a las organizaciones de representación ha sido, por consiguiente, muy útil pero la cuestión de si la DG XXIII ha de continuar apoyando o no financieramente a estas organizaciones a largo plazo es legítima. La principal inquietud de la red actual de EIC es que no ha generado un impacto suficiente en la comunidad empresarial. El principal eje del desarrollo futuro de la red deberá ser la ampliación de su impacto en la comunidad empresarial y la inversión en su desarrollo cualitativo y cuantitativo. Para cumplir estos objetivos, se elaboraron un número de recomendaciones que permitirán a la red mejorar su funcionamiento en el actual marco organizativo. El mayor desafío, o sea aumentar el impacto en la comunidad empresarial, puede afrontarse de la manera más efectiva mediante acciones en el área de la promoción, un funcionamiento más amplio y mejor de la red con unos socios comunitarios más efectivos y el desarrollo de los servicios de valor añadido de la red. El desafío del desarrollo cualitativo y cuantitativo de la red EIC requiere con urgencia el desarrollo de un sistema completo de evaluación de su rendimiento. Esto permitiría a la DG XXIII controlar el estado actual de la red y su estructura central, el efecto de las iniciativas adoptadas, facilitando además el futuro desarrollo de la red. Tal sistema tendría que responder a tres objetivos principales: - - - permitir el control del impacto en la comunidad empresarial, de manera particular en las PYME; permitir el seguimiento del desarrollo cualitativo; e instalar un mecanismo para dirigir el coste-eficacia. Un sistema completo de medición del rendimiento contendría indicadores del rendimiento que irían más allá de los ofrecidos por el sistema actual de información trimestral que no tiene en cuenta al cliente. El sistema añadiría indicadores del coste total por pregunta, el tiempo para responder a la pregunta del cliente, la complejidad de las preguntas de los clientes, la naturaleza de la empresa que pregunta,. y debería aportar a la estructura central una información más oportuna, precisa y útil que la actual. La aplicación de un sistema de evaluación del rendimiento no solamente permitiría a la estructura central controlar más de cerca el funcionamiento de la red, sino también identificar las mejores prácticas existentes en la misma. Estas mejores prácticas deberían compartirse en toda la red, aumentando así su calidad e impacto. Los esfuerzos promocionales actuales no han generado la suficiente percepción de la red EIC dentro de la comunidad empresarial. La DG XXIII, para afrontar este problema, debería en primer lugar reforzar su cooperación con la red EIC, centrándose primordialmente en aquellas empresas que aspiran a crecer e internacionalizarse. La nueva estructura que la DG XXIII desea adoptar, por ejemplo coordinación central y aplicación nacional en colaboración con los EIC, parece la más adecuada. La DG XXIII, para una aplicación efectiva, debe aportar a los EIC un apoyo promocional y de mercado que en la actualidad es limitado. Segundo: los actuales esfuerzos promocionales deberían complementarse con una concienciación continua y rotativa, iniciando campañas que animen a las PYME a internacionalizarse informándoles de las medidas de apoyo a la PYME comunitaria. Debe ponerse toda la atención en una adecuada campaña publicitaria para cada Estado miembro y/o región, que garantice el máximo impacto. Los periodistas acreditados por la Comisión también deberían participar, pues son una excelente plataforma para difundir información a un coste relativamente bajo para la DG XXIIl. Deben identificarse los canales más efectivos utilizados por las PYME que pretenden internacionalizarse con el fin de crear un mayor impacto en la comunidad empresarial. Luego debería desarrollarse una cooperación activa con estos 'asesores empresariales de mayor confianza', integrándolos en EIC ya existentes o creando nuevos EIC allí donde fuera necesario. El enfoque 'first-stop-shop' y 'one-stop-shop', que la DG XXIII promueve en la actualidad, combinada con un acceso directo a la información añadirá más valor a la red y, con el tiempo, aumentará su impacto. El concepto de "first-stop-shop" confirma formalmente la red EIC como la primera red de política empresarial de la Comisión. Aumentará la cooperación fructífera entre las distintas redes de política empresarial y, consecuentemente, revalorizará la red EIC. Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII 1t 14- El concepto "one-stop-shop" hace hincapié en la necesidad de un servicio total a las PYME y sus asesores empresariales basado en la especialización que los EIC han desarrollado respecto de los temas comunitarios. El concepto no sólo permite la ampliación del nivel de experiencia que ofrece la red sino que también aumenta esa experiencia en áreas actuales de especialización. La creación de un ámbito tecnológico que permita el acceso directo y compartir información de interés para las PYME debería continuar (por ejemplo, en la actualidad, la DG XXIII y un pequeño número de EIC están presentes en Internet). El acceso directo no solamente mejora el acceso a la información; también mejora el impacto de la red en la comunidad empresarial. El papel y la importancia que la nueva tecnología y la información computerizada tienen para los EIC debería explorarse urgentemente. También debería añadirse más foros de mayor contenido y valor. Además, se recomienda especialmente la presencia de Jos EIC en otras redes de información. Las recomendaciones propuestas se centran en la mejora del impacto y el desarrollo cualitativo de la red EIC en su marco organizativo actual. La cuestión de si es necesario o no un marco organizativo distinto para aumentar el impacto es legítima. Esta cuestión elimina los límites que nos hemos impuesto hasta el momento al aceptar los principios básicos que crearon la red EIC. En los tres párrafos siguientes, se desarrollará una tesis alternativa que desafía el marco básico que rige las operaciones actuales de la red EIC. Todas las recomendaciones individuales desarrolladas anteriormente continúan siendo válidas en la tesis propuesta, que se considerará como factible dentro de un rango de alternativas. La red existente se reemplazará por una nueva red plenamente operada y financiada por la DG XXIIl. Se aplicará en el ámbito regional allí donde la región sea considerada como una gran área geográfica de cohesión económica y política significativa. El número de EIC se reducirá significativamente; sin embargo su tamaño será considerablemente mayor en lo referente a conocimiento y tiempo pleno equivalentes por EIC. El objetivo primario de esta red será el de ser la red de política empresarial de la Comisión ("first-stop-shop") organizada en centros competentes informados sobre toda la gama de temas comunitarios ("one-stop-shop"). La red actuará como una plataforma de apoyo y para suplir a los "asesores empresariales de confianza de las empresas (PYME)". El contacto directo de los EIC con las PYME se producirá, en un primer nivel, a través de las redes de acceso directo e iniciativas promocionales conjuntamente organizadas con los asesores empresariales de confianza. Con el tiempo, a medida que los nuevos EIC consoliden su imagen de marca en combinación con sus claves de crecimiento e intemacionalización de las PYME, se desarrollarán otras formas de contacto directo. Esta tesis permitirá conseguir un nivel de calidad más homogéneo en la red, la oferta a las PYME y a sus asesores empresariales de un servicio coherente y completo sobre toda la gama de temas comunitarios, lo que con el tiempo aumentará su impacto enormemente. En lo referente a los recursos necesarios: lo cierto es que la transformación de la red exigirá inversiones. Lo que permanece en la incertidumbre es si la operación de tal red será significativamente más cara que la actual. Sin embargo, en lo referente al valor del dinero y un elevado impacto, la nueva red será más eficaz en costes y proporcionará más valor al dinero que la actual. Este tema debe ser más investigado. Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII 2? - 1 5- CAPITULÓ III : MEJORA DE LA RED DE BÚSQUEDA EMPRESA - socio "Mejora cualitativa y adaptación gradual del sistema de pagos de la red confidencial de búsqueda empresa - socio (BC - NET) con el objetivo de lograr la auto financiación de la red, en la medida de lo posible; desarrollo cualitativo de la red abierta de búsqueda de socio (BÇC) EVALUACIÓN Concepción Ambas redes son anteriores al Programa Plurianual: BC - NET se creó en 1988 y BRE en 1973. Ambas fueron creadas para ayudar a las PYME a encontrar socios en el ámbito local, regional o transnacional. Entre las dos redes, aunque actúan de diferentes modos , hay varios paralelismos: • Los corresponsales de ambas redes (en menor medida los de la red BRE) pueden ofrecer servicios adicionales a las empresas participantes o interesadas, que abarcan desde el análisis de las necesidades de la empresa de un socio empresarial hasta apoyo y consejo durante las negociaciones de cooperación. • Ambas redes se encuentran abiertas a todas las empresas, sin considerar el sector de actividad o el tipo de cooperación que deseen establecer. • Ambas redes cuentan con una cobertura geográfica excelente (toda la UE y en el caso de BRE también los más importantes centros empresariales del resto del mundo) y son comparables en lo que a tamaño se refiere: BC - NET cuenta aproximadamente con unos 400 corresponsales mientras que BRE cuenta con 470. El éxito de las redes depende del número de perfiles introducidos y por lo tanto de la "conciencia y reconocimiento de la marca". La DG XXIII cuenta, para impulsar "el reconocimiento y conciencia de marca" , con que los corresponsales fomenten su perfil mediante una promoción activa y traten de crear efectos de coordinación por medio de la cooperación con otra redes o funciones, como Europartenariat, Interprise, EIC,. A la vista de las "buenas" calificaciones de ambas medidas, consideradas por separado, en lo referido a la concepción y teniendo en cuenta su amplio enfoque así como el potencial de colaboración con otras medidas de la DG XXIII, la calificación global de la concepción para la estrategia para cumplir el objetivo es "buena". Aplicación Considerando las "adecuadas" calificaciones de ambas medidas, consideradas por separado, en lo referido a la aplicación, la calificación global de su aplicación es "adecuada". La DG XXIII, para mejorar la calidad de las redes BC - NET, comenzó con una evaluación de calidad de los corresponsales (centrándose en los corresponsales activos y productivos), lo que se tradujo en una disminución del 25% del número de éstos. Los corresponsales restantes apoyan en la actualidad de manera más activa a las empresas en su búsqueda de socios empresariales con la finalidad de aumentar las oportunidades de éxito. No obstante, algunos puntos débiles no fueron suficientemente señalados: el software utilizado en la actualidad no se ha preparado teniendo en cuenta al usuario, la infraestructura IT está atrasada y la nomenclatura utilizada para codificar los perfiles de cooperación no es lo suficientemente precisa. Se ha presentado un sistema de compensación económica para lograr que BC - NET se autofinancie. En lo referente a BRE, la DG XXIII se ha embarcado en una evaluación de calidad de los corresponsales de tipo similar. En comparación con BC - NET es más fácil de utilizar, más informal y flexible. Sin embargo, también existen en BRE serios defectos sobre los que no se ha actuado: los largos retrasos de la Unidad Central en lo * 17 En este documento se utilizan las siglas BRE en lugar de BCC. BC - NET opera mediante una red de corresponsales (organismos del sector privado o público) conectados mediante red informática a una Unidad Central situada en la DG XXIII, en Bruselas. Los corresponsales trasmiten perfiles de cooperación codificados de empresas que buscan socios empresariales a la Unidad Central, que se encarga de dirigir la red y el sistema de emparejamiento de datos. Las empresas participes pueden optar por una búsqueda de socio confidencial (parte de los datos se mantiene en secreto). BRE también opera mediante una Unidad Central (situada en la DG XXIII en Bruselas) que recibe perfiles para la cooperación directamente de las empresas que buscan socios empresariales o por medio de una red de corresponsales descentralizada. La Unidad Central maneja la traducción de los perfiles y luego los transmite a los corresponsales del área geográfica solicitada. Estos corresponsales se encargan de la publicidad de dichos perfiles de cooperación en los medios de información correspondientes a su coste. Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII ?to 16 relativo a la traducción y transmisión de los perfiles de cooperación y la insuficiente informatización de la red (aunque se han dado algunos pasos para corregirlo (VANs y CRS). El impacto de ambas redes depende de su evidencia y de la participación de un gran abanico de posibles socios empresariales (de aquí la importancia de su sinergia con otras redes). Aunque la Unidad Central realiza promoción de ambas redes (Stands y Exposiciones, Euro-lnfo Journal), la principal responsabilidad al respecto recae en los corresponsales. La DG XXIII controla estos esfuerzos por medio de los informes de actividad bimestrales que tienen que presentar (los cuales también se utilizan para la evaluación anual sobre si se amplía o no su contrato). Los informes también se utilizan para animar y controlar los efectos de cooperación con los demás programas de la DG XXIIl, por ejemplo Interprise, Europartenariat,. En lo relativo a la creación de efectos de cooperación, cerca del 10% de los corresponsales de BC - NET y BRE participan también en la red EIC. También existe una buena participación de dichos corresponsales en los actos de Europartenariat y Interprise (cerca de 1/3 de estos actos se coorganizan con los corresponsales de BC - NET y BRE). Además, la mayoría de los corresponsales utilizan otros canales que no cuentan con el patrocinio de la Comunidad para llevar a cabo búsquedas de socios empresariales (Agregados comerciales, redes nacionales). Respecto de la autofinanciación de la BC-NET, los costes operativos (excluyendo los costes por nóminas) ascienden aproximadamente a 500,000 ECUs por año. En 1994 y 1995 (provisional) se recuperó un porcentaje del 60% mediante cuotas de usuario y suscripciones pagadas por los corresponsales. Cumplimiento del objetivo (impacto cuantitativo y cualitativo) El cumplimiento del objetivo consiste en la utilización eficaz de ambas redes por parte de las PYME que pretenden crecer e internacionalizarse, así como en el impacto que las redes producen en éstas. La eficaz utilización de ambas redes puede evaluarse por el número de perfiles de cooperación introducidos en ambos sistemas. En lo que se refiere a BC - NET, se introdujeron cerca de 10. 000 perfiles, tanto en 1993 como en 1994. En lo que se refiere a BRE, durante el periodo 1993 - 1995 se introdujeron cerca de 6. 000 perfiles en 1993 y 7. 700 en 1994. Considerando que sólo un reducido número de PYME se ha interesado en el crecimiento y la intemacionalización1 , el número de perfiles de cooperación introducidos indica que solamente un 1,1% de PYME 19 hizo uso efectivo de los servicios de BC-Net en 1994, y un 0,8% utilizó lo servicios de BRE. Estos resultados son pobres. No obstante hemos de tener en cuenta: • los perfiles resumidos y efectos de red adicionales, mediante los cuales se encuentran socios gracias a contactos personales entre corresponsales de la red; otros análisis, que indican mejores resultados que los nuestros basados en perfiles de cooperación. 20 • Con respecto a los "emparejamientos" (intercambios de direcciones o tomas de contacto), los resultados tampoco son muy prometedores. Se ha producido un descenso del 25% en el número de emparejamientos realizados por BC-Net en 1994 en comparación a los realizados en 1993 (cerca de 11. 000 en 1993 contra los 7. 700 de 1994). BRE, por el contrario, experimentó un aumento del 10% en el número de perfiles de cooperación introducidos al año durante el período de 1993 - 1995. Los pobres resultados pueden explicarse parcialmente debido al bajo 'reconocimiento de marca' que padecen ambas redes y a la calidad de los 'emparejamientos'. El bajo 'reconocimiento de marca' identificado en el análisis de Arthur Andersen basado en cuestionarios, se ve confirmado por la encuesta de Gallup, realizada durante el mes de abril de 1995: solamente el 10. 3% de las PYME reconocieron BRE de forma instantánea; respecto de BC - NET, el porcentaje de reconocimiento instantáneo fue del 13,6%. Además, el análisis demostró que las |(y 211 Solamente de un 5 a un 6% según el "Programa Integrado en favor de las PYME y el sector artesanal". Por ejemplo, 10. 000 perfiles de cooperación divididos por el número de posibles clientes PYME (900. 000). La encuesta Gallup, realizada en abril de 1995, basada en el conjunto de los presidentes de PYME entrevistados, indica que un 0,41% del total de las PYME utilizaron BRE y un 0,7% utilizaron BC-Net. Si estas cifras se comparan al número de posibles clientes de las PYMEa (900. 000) el resultado de ambas redes sería ligeramente mejor. Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII y - 1 7- organizaciones profesionales, cámaras de comercio e instituciones financieras son los primeros (y naturales) interlocutores de las PYME en busca de socios empresariales21. En lo que se refiere a la calidad de los emparejamientos, con frecuencia no son fructíferos. Para ambas redes, alrededor del 25 - 30% de los casos en los que se produjo una compatibilidad, hubo un intento de cooperación. Los corresponsales de BC - Net estimaron que cerca del 6% de las uniones se tradujeron en acuerdos de cooperación concretos. Para BRE, la cifra de correspondencia es del 12%22. Para lograr una mejora cualitativa, la DG XXII ha reorganizado ambas redes de corresponsales, que han pasado a ser más eficaces. No obstante, como se menciona anteriormente, ambas redes siguen sufriendo de graves defectos cualitativos, particularmente por sus canales de comunicación difíciles de manejar, una tecnología de la información desactualizada, retrasos en la traducción y transmisión de le perfiles de cooperación, nomenclaturas demasiado vagas (que provocan malos emparejamientos de socios de negocios potenciales) y campañas promocionales centrales insuficientes. Coste-eficacia El presupuesto total anual para el mantenimiento de ambas redes es de aproximadamente 800. 000 ECUs (el 65% de esta cifra corresponde a BC - NET; el 35% a BRE). En comparación con el tamaño de las redes, esta cantidad como tal es baja. El bajo 'reconocimiento de marca' de ambas redes tiene también otro significado, en tanto que la DG XXIII no cuenta con los medios para organizar una campaña central de promoción para mejorar la situación. Considerando el número de acuerdos de cooperación que ambas redes dieron a luz, a la DG XXIII le costaría cerca de 300 ECU lograr un acuerdo de cooperación llevado a cabo por BRE y 1. 000 ECU con BC - Net. Si consideramos las cuotas de suscripción y de usuario de los corresponsales de BC - Net, los costes rondan los 400 ECU por acuerdo de cooperación. En vista de los medios desplegados, la calificación general de la eficacia de costes de es de "buena". CONCLUSIÓN BC - Net y BRE tienen sus méritos: su concepción es "buena", en la medida en que contribuyen a la realización de la cooperación interfronteriza y por tanto al desarrollo del Mercado Interno; no son costosas de dirigir; son únicas en su género y cuentan con una buena cobertura geográfica. Sin embargo, ambas redes no logran sus objetivos completamente, pues ha habido una insuficiente mejora cualitativa, particularmente atrasada (o insuficiente) tecnología informática, retrasos en la retransmisión de los perfiles de cooperación, nomenclaturas demasiado vagas,. A la vista del limitado número de PYME en busca de crecimiento e intemacionalización que utilizaron ambas redes de cooperación, solamente pueden ser consideradas como un éxito moderado con respecto a su impacto cuantitativo. En vista de esta situación, la calificación general que se da a ambas redes es el de "adecuada". CALIFICACIÓN GLOBAL POR MEDIDA • BC-NET BRE Pobre Adecuado Bueno Rebasado Rendimiento Global RECOMENDACIONES Para mejorar ambas redes a corto plazo, se hacen las siguiente recomendaciones: Esto también lo confirmó la encuesta Gallup de abril de 1995. La diferencia probablemente se deba al hecho de que BRE es más flexible y a que distribuye perfiles de cooperación a mayor escala Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII 31 Introducción de una tecnología informática mejor y más afín al usuario, tanto en el caso de BC - NET como de BRE; Introducción de mejores nomenclaturas para la codificación de los perfiles de cooperación de BC - NET, por ejemplo basada en unos códigos NACE más detallados; Reducción de los retrasos en la traducción y distribución de los perfiles de cooperación en el caso de BRE. Una solución al respecto sería que los corresponsales se hicieran cargo de las traducciones. Debería contemplarse la posibilidad de una fusión de las bases de datos de las dos redes con las bases de datos de otras iniciativas de la Comisión (por ejemplo Interprise, Europartenariat, los EIC) pues podría producir un mayor abanico para nuevas compatibilidades. Esto debería significar un impacto positivo sobre el número de acuerdos de cooperación efectuados. Nuestro análisis indica que algunos corresponsales ya han desarrollado esta base de datos por propia iniciativa. Inclusión en las redes de algunos 'asesores empresariales de confianza' de las PYME (instituciones financieras, instituciones comerciales o públicas, etc. ), que disponen de amplia capilaridad, y la promoción de posibles colaboraciones con dichas entidades. Las entrevistas llevadas a cabo con los funcionarios de la DG XXIII mostraron una respuesta positiva respecto a este tema. Podría cuestionarse la intervención de la DG XXIII en esta área. Teniendo en cuenta que el Mercado Interno no es plenamente operativo aún y que ambas redes ofrecen un servicio público en algunas regiones de la Unión, creemos que la intervención de la DG XXIII en esta área continúa siendo legítima. Sin embargo, se recomienda que la política de cobrar por los servicios de ambas redes continúe para conseguir que se autofinancien en la medida de lo posible. Esto permitirá a la DG XXIII traspasar parte de sus recursos financieros a otras medidas. Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII y> 19- CAPITULO IV : DESARROLLO CONTINUADO DE MECANISMOS QUE PERMITAN EL CONTACTO DIRECTO ENTRE EMPRESARIOS Y LOS INTERESADOS EN PROMOCIONAR LA SUBCONTRATACIÓN TRANSNACIONAL "En particular mejorando la preparación, aplicación y seguimiento de las acciones llevadas a cabo bajo los programas Europartenariat e Interprise; mejorando el conocimiento de los mercados de subcontratación, la promoción de procedimientos de normalización y certificación armónicos, y mediante la exhortación a la cooperación entre las empresas grandes y las pequeñas ". MEDIDAS Se tomaron las siguientes medidas para abarcar los diferentes aspectos del objetivo: • Europartenariat e Interprise: la organización de actos que provocaran encuentros directos entre las empresas. • Mejora del conocimiento de los mercados subcontratantes: desarrollo de los datos estadísticos relativos a la subcontratación, organización de una conferencia paneuropea sobre la subcontratación y una misión de esclarecimiento de hechos en Japón (en adelante "grupo 1"). • • Promoción de procedimientos normativos y de certificación armónicos: el desarrollo de una guía práctica sobre los aspectos legales de la subcontratación industrial, de terminología multilingue sectorial, así como un directorio de organismos subcontratantes intermediarios (en adelante "grupo 2"). Animar la cooperación entre empresas grandes y pequeñas: se organizó un programa piloto de consumidores de productos electrónico, un programa de formación de recursos humanos y distintas muestras para compradores (en adelante "grupo 4"). Además, se creó una acción piloto para la mejora de la subcontratación por toda Europa, la denominada Red de Asistencia a la Subcontratación (SCAN) (en adelante "grupo 3"). EVALUACIÓN Concepción Las distintas medidas contienen tres diferentes tipos de mecanismos que contribuirán a un máximo cumplimiento del objetivo: • Operar por medio de redes y socios que sean capaces de proporcionar una retroaiimentación valiosa para mejorar las iniciativas: la DG XXIIl, para mejorar Europartenariat e Interprise, trata de conseguir información por medio de una cooperación muy unida con los grupos relacionados en su organización: por ejemplo, cámaras de comercio, organizaciones artesanales, autoridades públicas (locales - regionales - nacionales), consultores privados y los denominados "socios" (miembros de las redes EIC/BC-NET/BRE); la DG XXIII, en lo referente a la subcontratación, trata de mejorar sus iniciativas mediante una cooperación muy estrecha con los organismos de subcontratación y mediante SCAN. • Operar mediante otras iniciativas comunitarias: las intervenciones de Europartenariat e Interprise se promocionan por medio del Euro-lnfo Journal, la Guía práctica para las PYME y por medio de stands y exposiciones. • Captación de recursos financieros: las intervenciones de Europartenariat e Interprise son cofinanciadas (en diferente grado) por las autoridades locales anfitrionas y empresas. La DG XXIII también consigue apalancamiento financiero organizando Europartenariat con la DG XVI en el marco de los Fondos Estructurales. También se identificaron efectos de sinergia entre las distintas medidas: por ejemplo, es posible seguir el origen de la mayoría de las medidas sobre la subcontratación hasta la conferencia paneuropea de 1992 en Madrid (grupo 1). La misión de esclarecimiento en Japón (grupo 1) condujo al programa de formación de recursos humanos y al Europartenariat e Interprise son organizadas conjuntamente por un organizador principal (cámara de comercio, consultores. asociaciones o autoridades públicas) y varios socios. Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII 34 -20 programa piloto de consumidores de productos electrónicos (ambos del grupo 4). Más de la tercera parte de las intervenciones de Europartenariat e Interprise se organizan en cooperación con los denominados "socios" (miembros de la red EIC, BC-NET y BRE). A la vista de las "buenas" calificaciones para la concepción de las distintas medidas, consideradas por separado, y teniendo en cuenta los potenciales de sinergia y captación, la calificación general para la concepción de la estrategia para obtener el objetivo es de "buena". Aplicación La calificación general otorgada a la aplicación de las distintas medidas es la de "adecuada", lo que se corresponde con la calificación de las distintas medidas consideradas por separado. La DG XXIII, para mejorar las intervenciones de Europartenariat e Interprise, introdujo una política de cuota para reducir el número de participantes de países mediterráneos, de la Europa central y de la Europa del este: se puso un mayor énfasis en el acercamiento de empresas de países con tradiciones industriales similares. Se presentó un sistema informático normalizado para preparar citas entre empresas invitadas con la finalidad de mejorar la calidad de los encuentros preparados de antemano mediante un mejor método de emparejamiento. A pesar de estas mejoras, muchas de las empresas participantes (tanto entre las anfitrionas como entre las invitadas) continúan quejándose de encuentros erróneamente emparejados. Otros puntos débiles son que la descripción del perfil de las empresas anfitrionas, tal como aparece en el catálogo24, es demasiado imprecisa y que los organizadores de las intervenciones no son capaces de proporcionar a la DG XXIII una información digna de tener en cuenta sobre los acuerdos celebrados (número exacto, calidad, tipo de acuerdo, beneficios en forma de puestos de trabajo creados,. ). Esto deja a la DG XXIII con un problema de seguimiento; además los cuestionarios utilizados para el seguimiento no se encuentran normalizados, lo que provoca problemas de enfoque. En el caso de Interprise, las intervenciones se encuentran insuficientemente centradas por sectores25 y no cuentan con el apoyo de un sistema informático normalizado que permita organizar encuentros entre las empresas invitadas. El éxito de las intervenciones de Europartenariat e Interprise depende de los esfuerzos de los Consejeros Nacionales encargados de la promoción de las intervenciones en sus respectivos países. Al respecto, Europartenariat se beneficia del hecho de que sus Consejeros Nacionales se encuentran conectados por medio de una red informal que sirve para intercambiar datos y experiencias sobre la organización de intervenciones. Interprise no se beneficia de ninguna red similar. La DG XXIII, para mejorar el conocimiento de los mercados de subcontratación, trata de asegurarse una amplia distribución de las estadísticas sobre subcontratación desarrolladas al trabajar con organismos de subcontratación. También cambió su proceso de selección para proyectos de apoyo: éstos deben ser propuestos por el mercado y corresponder a cierto marco. Sin embargo, la DG XXIII todavía no ha tenido éxito en lo referente a la asignación de prioridades: no existe una línea común entre las distintas medidas (como ilustra la reagrupación llevada a cabo). Cumplimiento del objetivo (impacto cuantitativo y cualitativo) El primer elemento del objetivo era la mejora de las intervenciones de Europartenariat e Interprise. Al respecto, se llevó a cabo un importante paso: mientras que en 1988, el número de empresas anfitrionas por intervención de Europartenariat era de 120, la cifra media en 1995 ha alcanzado las 400. El número total de empresas invitadas consecuentemente también se ha elevado: de las 200 por intervención en 1988, se pasa a más de 2. 000 en 1995. Desde 1988 han tenido lugar un total de 66. 000 encuentros. El índice de éxito26 de las intervenciones es aproximadamente de un 30%. En lo que se refiere a Interprise, la cifra media de empresas participantes por intervención es de 100 (cada año se organizan un término medio de 45 intervenciones). El porcentaje de éxito de las intervenciones es aproximadamente del 13%. El catálogo permite a las empresas invitadas elegir las empresas anfitrionas con las que desean reunirse. :' La experiencia demuestra que un fuerte foco sectorial conduce a un índice superior de acuerdos concluidos. Expresado por la relación acuerdos / número de empresas anfitrionas. Sin embargo, como se menciona en el apartado dedicado a la aplicación, hay un problema con el seguimiento (información incompleta, cuestionarios no normalizados,. ) 27 Ver la nota anterior. Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII -^ -21 Sin embargo, a pesar de la concentración en países con un pasado industrial similar y la introducción del sistema informático normalizado para lograr mejores encuentros emparejados (en Europartenariat), el índice de acuerdos concluidos comparado con el número de encuentros llevados a cabo es bajo para ambas intervenciones28; todavía queda trabajo por hacer al respecto de la mejora del seguimiento. En lo que respecta a la subcontratación, la eficacia de las distintas medidas ha mejorado, permitiendo, en la medida de lo posible, la iniciativa del mercado. La DG XXIII también ha conseguido impedir las intervenciones de poca calidad, lo que conduce a una mejor eficacia del programa. Sin embargo, como mencionábamos en el apartado de la aplicación, y a pesar de los efectos de sinergia señalados, la DG XXIII no ha tenido un éxito completo en el desarrollp'de un conjunto coherente de medidas, lo que reduce la eficacia del programa. En lo que respecta a los grupos l'y 2, la DG XXIII obtiene un alto impacto cuantitativo: las publicaciones que se desarrollaron se han distribuido profusamente. Sin embargo, muchas medidas (grupo 4) no se enfocaron con la suficiente amplitud y ello supuso la participación de un número muy limitado de PYME; además, el análisis demuestra que la distribución a gran escala de los hallazgos del proyecto piloto de consumidores de productos electrónicos parece haber tenido poco éxito. En lo que se refiere a la calidad de las distintas medidas, la satisfacción del cliente es, por lo general, alta. La calificación general otorgada a la obtención del objetivo es "buena"; lo cual se corresponde con las calificaciones otorgadas a las distintas medidas contempladas independientemente. Coste-eficacia El coste medio de una intervención de Europartenariat es de 3. 000. 000 ECU, 1/3 de los cuales son aportados por la DG XXIII, 1/3 por la DG XVI y 1/3 por los organizadores y las empresas anfitrionas. En el caso de Interprise, el coste medio es de 176. 000 ECU, de los cuales el 27% se financia a cargo de la DG XXIII; el resto se divide entre los organizadores y las empresas anfitrionas. Los informes finales también demuestran que la suma de las cantidades de los contratos generados en las intervenciones Europartenariat es - por término medio - mayor que el coste medio de organización de las intervenciones. A la vista de estos elementos, el coste-eficacia para ambas intervenciones ha sido calificada de "bueno". En lo referente a la subcontratación, los diferentes grupos de medidas en general logra un buen coste-eficacia: con presupuestos limitados se ha logrado un buen rendimiento. Algunas medidas combinan un enfoque limitado (y, por consiguiente, un menor número de PYME implicadas) con un alto coste (por ejemplo, formación de recursos humanos, consumidores de productos electrónicos); pero considerando que los resultados obtenidos fueron muy buenos, también se las calificó de eficaces en el aspecto de los costes. Considerando el coste-eficacia global de Europartenariat e Interprise y las distintas medidas de subcontratación, la calificación general del coste-eficacia para el objetivo es de "bueno". CONCLUSION En general, la estrategia de la DG XXIII para cumplir el objetivo está adecuadamente orientada. El concepto tras Europartenariat e Interprise es sólido y los resultados obtenidos son buenos; las intervenciones organizadas por toda Europa continúan ganando popularidad y son bien vistas. Ambas medidas consiguieron un considerable apoyo (mediante la participación de las autoridades públicas, las cámaras de comercio, los organismos de representación,. ) y lograron efectos de sinergia (a través de las otras redes de la DG XXIII,. ). Todavía quedan algunos problemas de aplicación y seguimiento por examinar. El hecho de que la DG XXIII haya conseguido impedir satisfactoriamente las intervenciones de menor calidad de su programa de subcontratación y, por consiguiente, haya mejorado la eficacia global de las distintas medidas, elevó considerablemente su estatura. No obstante, todavía persiste un excesivo número de iniciativas que son organizadas, patrocinadas y coordinadas por la DG XXIII y que limitan el resultado posible de cada una de ellas. Por ejemplo, el grupo 4 ha recibido una evaluación "pobre", pues las iniciativas se tomaron sin unos estudios preliminares rigurosos para averiguar si se trataban de verdaderos problemas de subcontratación en el ámbito 2* 29 Se corresponde con el hecho de que muchas de las empresas participantes (anfitrionas e invitadas) se lamentan de que los encuentros no fueron bien emparejados. Durante el año de la intervención, I eprincipal organizador tiene que presentar un informe que contenga el número de acuerdos de cooperación concluidos. Sin embargo, como ya se ha mencionado, hay ciertas dudas sobre la credibilidad de esos informes Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXI11 22 europeo y que se ajustaran a las áreas de prioridades de la estrategia general de la DG XXIII relativa a la subcontratación. El grupo 3 recibe la calificación de "rebasado", pues la medida responde a las necesidades de la PYME en Europa y es fácil de aplicar con un presupuesto limitado. CALIFICACIÓN GLOBAL POR MEDIDA • Grupo 2 • Europartanariat Enterprise • Grupo 4 • Grupo 1 Pobre Adecuado Bueno Rebasado • Grupo 3 RECOMENDACIONES Los funcionarios de la DG XXIII, los organismos de representación de PYME y los miembros del Comité del Artículo 4 están de acuerdo en que las distintas medidas promueven la cohesión social y económica de la Unión y son un mecanismo importante de ayuda a las PYME. Para mejorar el cumplimiento del objetivo, pueden hacerse las siguientes breves recomendaciones: • • Animar a un mejor uso de las redes BC-Net, BRE y EIC por parte de los Consejeros Nacionales y socios responsables de la organización de Interprise y Europartenariat; esto les capacitará para un mejor emparejamiento de los perfiles de las empresas participantes, mejorando así la intervención y la calidad de los encuentros. Introducir una primera selección de empresas invitadas y centrarse en aquellas que cuenten con un proyecto de cooperación interesante. • Mejorar el control de la DG XXIII sobre las actividades de promoción de las intervenciones de Europartenariat para garantizar un mejor reconocimiento de marca. • • • Desarrollar una red informal entre los organizadores de las intervenciones Interprise, siguiendo el que existe en Europartenariat. Proporcionar ayuda después de la intervención (Europartenariat/Interprise) a los posibles asociados para aumentar el número de acuerdos de cooperación. Esto solucionaría también algunos de los problemas de seguimiento. Desarrollar una estrategia de selección de medidas bajo subcontratación más coherente, centrándose en las medidas que posean un gran potencial de impacto cuantitativo, dejando a un lado las restantes acciones que alcanzan un número limitado de PYME y desarrollando una lista de prioridades donde haya que tomar decisiones. La DG XXIII, a largo plazo, debe tratar de hacer participar a las DG responsables del medio ambiente, alta tecnología e I + D, relaciones internacionales,. en las distintas intervenciones de Europartenariat e Interprise y en las medidas de subcontratación. Esto producirá más efectos de sinergia y un mejor costes-eficacia gracias a una posible cofinanciación. Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII 3? 23 CAPITULO V : CONSOLIDACIÓN DE LOS INTERESES DE LA PYME EN LAS DISTINTAS INICIATIVAS Y POLÍTICAS COMUNITARIAS "Promoción de los mecanismos comunitarios que permitan la participación plena de las PYME en todos los programas y acciones comunitarios, incluidos los mecanismos de política empresarial, los Fondos Estructurales, programas de investigación y programas para el desarrollo del potencial tecnológico, facilitando la participación de las PYME, entre otras cosas, al simplificar los procedimientos pertinentes. " El objetivo a cumplir es esencialmente de carácter interno, pues consiste en lograr que a las PYME les sea más sencillo participar en todos los programas de la Comunidad. MEDIDAS: • • • • Consultas al Programa Informe acerca de la coordinación de actividades favorables a las PYME y al sector artesanal Definición de las PYME Investigación de Euromanagement y Desarrollo Tecnológico II EVALUACIÓN Concepción El conjunto de las distintas medidas constituye una amplia aproximación a los distintos aspectos del objetivo. Las consultas al Programa se refieren al objetivo de forma general: La DG XXII trata, mediante estas consultas, de asegurar la participación efectiva de las PYME en los distintos programas y acciones de la Comunidad. El informe sobre la coordinación es también una medida general. Debería proveer un resumen de las distintas acciones y programas comunitarios que pudieran ser del interés de las PYME (incluido el Programa Plurianual) así como una descripción de la coordinación entre estos distintos programas con el Programa Plurianual. Fue redactado por la DG XXIII en 1995. El desarrollo, por parte de las distintas DG y de los Estados miembros, de programas y políticas específicos para la PYME ha supuesto una multiplicidad de definiciones de la PYME. La DG XXIII dedicó sus esfuerzos a conseguir una armonización de las distintas definiciones utilizadas. Debería aportar una definición común para su utilización en la Comisión. Además, tiene la intención de dirigirse a los Estados miembros por medio de una Recomendación, urgiéndoles a que adopten esa misma definición. Una definición común facilitaría la participación de las PYME en los distintos programas y acciones, así como la coordinación en el seno de la Comisión. "Investigación Euromanagement y Desarrollo Tecnológico II"32 se centra en el aumento del número y de la calidad de las propuestas que las PYME someten a los programas de I + DT patrocinados por la Comunidad; 47 consultores seleccionados ayudaron a 927 PYME a evaluar su potencial tecnológico e innovativo y a mejorar la calidad de sus propuestas de participación en los programas comunitarios. Los programas de I + DT de la UE cuentan con una baja participación por parte de las PYME, y se caracterizan por un índice de fracaso elevado (especialmente en relación con las PYME). Esto se debe a que las RYME, ya sea carecían de una visión a largo plazo respecto de su evolución en el campo de la I + DT o, debido a una información insuficiente, no se inscribieron, o se inscribieron al programa equivocado. Además, la carga en términos de costes de tiempo y oportunidad de participar es relativamente superior para las PYME que para las empresas de mayor tamaño. El papel de la DG XXIII en la elaboración de los programas y acciones comunitarios por medio de consultas al programa es muy limitado. Las consultas al programa tampoco se encuentran relacionadas de manera específica al Programa Plurianual como tal. sin embargo, son un instrumento clave para la consolidación del interés de las PYME en las políticas comunitarias y. por tanto, en la consecución de los objetivos del Programa Plurianual. En adelante el informe sobre coordinación. Nuestra evaluación únicamente se refiere al Informe final COM (95) 362 de 8 de septiembre, 1995. En adelante "I + DT". 31 32 Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII 3í - 2 4- Todas las medidas indicadas tienen un alto potencial de apalancamiento financiero: su ambiciosa meta consiste en asegurar la participación efectiva de las PYME en toda la gama de programas comunitarios que pudieran interesarles. Dados los enormes presupuestos que estos programas manejan, incluso un pequeño mejoramiento de la participación del las PYME representaría un importante logro. Existen oportunidades de sinergia entre las distintas medidas. Por ejemplo, la consulta y coordinación entre la DG XXIII y las otras DG para asegurar la consideración de los intereses de las PYME en los demás programas y acciones comunitarios debería permitir a la DG XXIII la redacción de un Informe sobre la Coordinación de alta calidad. Recíprocamente, el Informe debería ser un mecanismo útil para que la DG XXIII y las otras DG coordinaran sus actividades futuras. Se producirá una posible sinergia entre I + DT y la red EIC: el grupo de EIC especializado en temas de I + DT será invitado a participar en sesiones de formación dispuestas para familiarizarles con los distintos programas de I + DT comunitarios y la metodología Euromanagement. Considerando la calificación de las distintas medidas por separado y tomando en cuenta el posible apalancamiento financiero y la sinergia, la calificación general a la concepción de la estrategia es de "buena". Aplicación A la vista de las calificaciones de las medidas individuales, la calificación general otorgada a la aplicación es de "adecuada". Con respecto a las consultas al programa, hay muchos programas comunitarios que en conjunto producen muchas peticiones de consultas entre servicios, con documentos adjuntos en todos los idiomas oficiales de la Unión, y reuniones de comités de control que superan las capacidades del limitado número de funcionarios responsables. La DG XXIII tuvo, en relación con el Informe sobre coordinación, algunas dificultades para obtener la información necesaria de las demás DG con vistas a la elaboración del mismo. Esto se debe principalmente a la limitada autoridad (legal) de la DG XXIII. Sin embargo, las entrevistas indicaron que la falta de información en sí misma es un indicativo de que se produjo una insuficiente coordinación entre los diferentes programas antes de la redacción del Informe. Considerando la insuficiente coordinación para la redacción del Informe, la medida se califica de "adecuada". La "Definición de las PYME" se ha retrasado debido a la complejidad de tener que poner de acuerdo las distintas situaciones y tradiciones económicas nacionales, así como los intereses en juego. No obstante, la DG XXIII ha logrado un progreso considerable. Antes de la redacción de la definición, se llevó a cabo una investigación exhaustiva para comparar los criterios de definición de las PYME en los distintos Países miembros, así como en los programas e iniciativas comunitarios; se llevó a cabo un proceso de consulta en el cual se investigaron las opiniones de todos los grupos relevantes (la Comisión, organismos de representación de PYME, Estados miembros,. ). Sin embargo, un extremo negativo es que la DG XXIII no adoptara antes, por sí sola, la iniciativa de elaborar una definición común de las PYME para forzar su adopción. Por lo tanto, la calificación de la aplicación es de "adecuada". La aplicación de I + DT se califica de "rebasada": se aplicó muy bien desde la perspectiva de un proyecto piloto. Fue muy bien organizada, claramente estructurada y provista de alimentación y experiencia para su utilización en acciones correctivas y futuras. Durante la primera fase se eligieron y formaron los consultores y el coordinador; en una segunda fase se eligieron y auditaron 927 PYME interesadas para definir su perfil tecnológico y de innovación; en base a todo esto se elaboró un plan de acción y se aportó la asistencia para la preparación de una propuesta. Aunque I + DT se aplicara bajo restricciones constantes de tiempo, la selección de consultores y la ayuda de las PYME fueron buenas. La última fase, las conclusiones de evaluación y seguimiento, están teniendo lugar en la actualidad. Cumplimiento del objetivo (impacto cuantitativo y cualitativo): En consecuencia, con las calificaciones de las distintas medidas analizadas de forma individual, la calificación general para la obtención del objetivo es la de "adecuada". Respecto del éxito obtenido por la DG XXIII al facilitar el acceso de las PYME a los programas y acciones de la Comunidad mediante las consultas al programa, es muy difícil medir el impacto en ei nivel de fondos dedicados a Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII 3? 25 las PYME. Son demasiadas las partes implicadas y, hasta la fecha, el papel de la DG XXIII en la concepción y aplicación de los programas y acciones es muy limitado. Por consiguiente, el impacto se midió considerando el peso que la DG XXIII compartió con las demás DG implicadas: el impacto se calificó de "adecuado". Considerando el número de los programas y acciones comunitarios en favor de las PYME, un informe que detalle su coordinación supone un mecanismo de dirección y política indispensable. Pero, aunque el informe es completo, conciso y aporta un resumen del estado de las distintas medidas, cuenta con un importante fallo: en su formato actual se trata de un informe de actividad y no de un informe sobre la cooperación. Aunque hay un número de referencias a ejemplos de cooperación, las referencias a procedimientos, sinergias y cambios introducidos son superficiales o no apareden. Como ya se mencionó en consultas al programa, esto no puede calificarse de sorprendente dado el número de programas organizados en comparación con los limitados recursos que la DG XXIII puede desplegar. El cumplimiento recibió el calificativo de "pobre". La "Definición de las PYME" se encuentra todavía en fase de desarrollo; por lo tanto, es todavía muy pronto para tomar una decisión acerca del impacto de la medida. Sin embargo, el hecho de que una mayoría de Estados miembros respalden el principio de una definición común (12 de entre los 15) así como una Recomendación (8 de los 15) en el Comité del Artículo 4, es un buen presagio de cara al futuro. I + DT ayudó a unas 900 PYME a familiarizarse con los programas europeos dedicados a I + DT. En lo referido al índice de éxito de las propuestas planteadas, es todavía demasiado pronto para llegar a conclusión alguna, pues todavía queda un número considerable por archivar. Coste-eficacia A la vista del elevado potencial de apalancamiento financiero de las distintas medidas y aunque todavía es muy pronto para evaluar el impacto de la "Definición de las PYME" y de I + DT, la calificación general del coste- eficacia es de "bueno". Todas las medidas combinan un amplio impacto potencial con un bajo coste (principalmente costes de personal); esto explica también por qué el pobre logro del Informe sobre coordinación no impactó adversamente en su coste- eficacia (que fue calificada de "bueno"). I + DT fue más caro (2. 000 ECU por PYME participante); pero, considerando las PYME afectadas (la meta original se superó) y el buen nivel del servicio que se les prestó, la eficacia de costes recibió la calificación de "buena". CONCLUSION Consolidar la consideración de los intereses de las PYME en los programas y acciones comunitarios no es un objetivo que se cumplirá fácilmente: se trata de un campo complejo con muchos actores diferentes, con prioridades e intereses distintos. La estrategia de la DG XXIII para alcanzar el objetivo es buena: las distintas medidas cuentan con un potencial de apalancamiento financiero, posibilidades de sinergia y prioridades que señalar considerables. Sin embargo, en la aplicación y obtención del objetivo, las distintas medidas no acaban de cumplirse. Por lo tanto, la calificación general de este objetivo es la de "adecuada". La intervención de la DG XXIII por medio de consulta de programas en la concepción y aplicación de los programas de otras DG es limitada. Lo mismo ocurre con su presencia en los comités de control. Esto provoca repercusiones negativas en la obtención del objetivo; por consiguiente, la calificación es la de "adecuada". El Informe sobre coordinación, aunque se trata de un mecanismo indispensable para una coordinación eficaz, es de hecho un informe de actividad. Su calificación global es de "pobre". La definición común de las PYME es una condición previa para conseguir una coordinación eficaz de las iniciativas comunitarias y para la obtención del objetivo de consolidar la consideración del interés de las PYME' en las políticas e iniciativas comunitarias. La anterior Comunicación de la Comisión al respecto ha provocado una insuficiente convergencia; la DG XXIII es consciente de que conseguir una definición común de las PYME es una de sus prioridades: como se mencionó anteriormente, el hecho de que todavía no se haya adoptado una definición común, no es por falta de esfuerzos de parte de la DG XXIIL Pero el hecho de que hayan transcurrido más de 2 años entre la anterior Comunicación y el comienzo de la nueva definición lleva a una calificación global de "adecuada". Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII 26 I + DT recibió una calificación global de "rebasado" debido a su calidad y buena dirección general, al número de PYME implicadas y a las medidas tomadas para asegurar el seguimiento, algo vital para el éxito a largo plazo de un programa piloto. CALIFICACIÓN GLOBAL POR MEDIDA • Informe de Coordinación • Consultas al programa • Definición de las PYME • • Euromanagment 1 • DT Pobre Adecuado Bueno Rebasado Rendimiento global RECOMENDACIONES La DG XXIII puede impulsar enormemente sus limitados medios si se asegura de que los intereses de las PYME sean considerados en las políticas e iniciativas comunitarias. Por lo tanto, este objetivo debe ser una de las principales prioridades del Programa Plurianual, convirtiéndose en una de las metas fundamentales de las actividades futuras de la DG XXIIl. La prioridad clave de la DG XXIII en esta área debería consistir en lograr que la Comisión y los Estados miembros adoptaran una definición común de las PYME. Este es el único medio para poner de acuerdo a todos los generadores de políticas, garantizando así una coordinación eficaz entre los distintos programas y políticas. Una vez adoptada la definición, la DG XXIII debería velar por su eficaz utilización. Para mejorar el trabajo de las consultas al programa y el Informe sobre coordinación, deberían asignarse más recursos humanos. Los recursos añadidos deberían capacitar a la DG XXIII para adoptar una actitud más activa participando en la concepción de los diferentes programas y acciones de la Comunidad, cuidando de que no solamente sean accesibles a las PYME, sino que también se organicen de modo que satisfagan sus necesidades. También posibilitaría la consulta efectiva y la participación de los organismos profesionales y de representación de las PYME. El perfeccionamiento del Informe sobre coordinación desde un mero informe de actividad hasta llegar a un genuino informe sobre la coordinación se vincula con una transformación de las Consultas al programa. Sólo una participación real y dinámica de la DG XXIII en los distintos programas y políticas comunitarios puede garantizar una verdadera coordinación, condición previa a un Informe sobre coordinación. I + DT, como programa piloto, puede considerarse un éxito. La DG XXIII debe, para garantizar su impacto a largo plazo, continuar la difusión eficaz de la experiencia lograda al conjunto de las PYME, a su propia red EIC y a las DG participantes en I + DT, de modo que comprendan los problemas a los que se enfrentan las PYME. Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII ht 27 CAPITULÓ VI : ALIENTO A LAS PYME PARA QUE SE ADAPTEN A LOS CAMBIOS ESTRUCTURALES Y A LOS CAMBIOS PROVOCADOS POR EL MERCADO INTERNO "Mediante la identificación de las necesidades de las PYME y el desarrollo de proyectos, entre otras cosas, en base a proyectos piloto para industrias, incluidas las pequeñas industrias y las industrias de la artesanía, industrias en los mercados comerciales y de distribución, cooperativas, sociedades mutuas, asociaciones y fundaciones, así como creadores de industrias y jóvenes empresarios, capacitándoles. en su adaptación a los cambios estructurales, de modo que dispongan de una mejor percepción de la dimensión europea de sus mercados y se beneficien de las oportunidades ofrecidas por el mercado interno, en particular en materia de homogenización, certificación y contratos públicos. " MEDIDAS La amplia gama de medidas lanzadas por la Comisión en acuerdo con el Anexo a la Decisión del Consejo, pueden agruparse en tres amplias categorías: • acciones y medidas vinculadas a la política europea y a los temas políticos: Libro Verde sobre las disposiciones prácticas para la introducción de la moneda única ("preguntas relativas al ECU"), iniciativas de gestión públicas, un proyecto piloto de intercambio de aprendizaje de las áreas periféricas de la Unión a la República Federal de Alemania. • medidas, incluyendo proyectos piloto, encaminadas a estimular el intercambio de conocimientos y las mejores prácticas entre empresas de la Unión: Comercio 2000, Cooperación Transnacional, Oficinas lnterfronterizas, REGIE. • medidas, incluyendo proyectos piloto, encaminadas a desarrollar metodologías y mecanismos de fiscalización para ayudar a las empresas a evaluar mejor su posición sobre distintos asuntos: 'Normalización' de Auto-audit y Euromanagement. Debería tenerse en cuenta que muchas medidas que se enumeraron bajo otros objetivos contribuyen indirectamente al cumplimiento de este objetivo. EVALUACIÓN Concepción La Comisión ha optado por una aproximación que incluye tanto las medidas específicas para satisfacer las necesidades de las PYME y las empresas del sector artesanal en el contexto del cumplimiento del Mercado Interno33, como las medidas que consideran la dimensión de la PYME en amplios aspectos del Mercado Interno. Todas las medidas desarrolladas responden a este objetivo. Considerando las "buenas" calificaciones otorgadas al apartado concepción de las distintas medidas de modo individual, y teniendo en cuenta la amplia aproximación al objetivo, la calificación general de la concepción es de "buena". Sin embargo, esta amplia aproximación a la hora de abordar la vasta gama de problemas a los que se enfrentan las PYME que desean crecer e internacionalizarse, no deja de tener su inconveniente. Se han empezado demasiadas iniciativas sin la asignación de los necesarios recursos financieros y humanos. Debido a que las distintas medidas aluden a problemas tan divergentes, es también difícil la creación de una sinergia entre ellas. Como resultado, todavía no se ha logrado reunir un importante grupo de medidas individuales. Y aunque la DG XXIII trata de compensar impulsando sus recursos humanos y financieros mediante la cooperación y coordinación con otras DG en el diseño y aplicación de proyectos piloto, no hay substituto para una política que señale las áreas de acción prioritaria. Aplicación La calificación global otorgada a la aplicación de la estrategia para cumplir el objetivo es de "adecuada". Esto se corresponde con las calificaciones de "buena" y "adecuada" de las distintas medidas consideradas por separado. La necesidad de algunas medidas fue reconocida en la Conferencia de Aviñón en 1990. Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII t f 28- Las medidas, en la mayoría de los casos, son coordinadas por consultores externos, mientras que la Comisión controla el estado de las mismas por medio de procedimientos de seguimiento adecuados. La mayor parte de estas medidas son proyectos piloto o proyectos en fase de desarrollo. Los proyectos piloto permiten a la DG XXIII comprobar la eficacia de mercado de un concepto o idea y obtener conocimiento empírico sobre los problemas y asuntos específicos que las empresas - especialmente las PYME - afrontan en el Mercado Interno. La DG XXIII trata de impulsar el proyecto piloto difundiendo la experiencia alcanzada a un gran número de empresas (particularmente a las PYME) por medio de publicaciones o 'intercambios de mejores prácticas'. Muchas de las medidas se encuentran todavía en fase de aplicación: por ejemplo Oficinas de Intercambio, Cooperación Transnacional, sector de la contratación pública, cuestiones relacionadas con el ECU y REGIE y Comercio 2000 hasta cierto punto. El factor "tiempo" yace en la base de las bajas calificaciones otorgadas a la aplicación de varias medidas. Por ejemplo, el proyecto piloto de formación de aprendices de las áreas periféricas de la Comunidad mediante 3 años de cursos en alternancia en la República Federal de Alemania ha sufrido duramente por culpa de los plazos fijados al principio del proyecto, y que son ahora la causa primera 4e los pobres resultados de la medida. En el caso de Comercio 2000, acaban de publicarse a gran escala los descubrimientos de la primera fase de 11 proyectos piloto, lo cual significa que ha pasado más de un año desde que acabara la primera fase. El proceso de selección para la segunda ronda de proyectos piloto fue muy lenta y requiere mucho tiempo. La auto-auditoría sufrió de similares retrasos: la elaboración del manual se inició en 1992, pero se perdió mucho tiempo en consultas y traducciones. Cumplimiento del objetivo (impacto cuantitativo y cualitativo) Algunos de los proyectos piloto son demasiado recientes para haber creado algún impacto: por ejemplo, la Cooperación Transnacional y las Oficinas de Intercambio se encuentran todavía en su fase de aplicación. Otras medidas se encuentran también en fase de aplicación, lo que significa que es prematuro calificar su impacto: por ejemplo, el Libro Verde sobre el ECU señala el plazo para que den su opinión las federaciones industriales, asociaciones profesionales,. para diciembre de 1995, mientras que la distribución del manual de Auto-auditoría todavía no se ha iniciado (está planeada para un futuro cercano); la medida del sector de la contratación pública también se encuentra en su fase de aplicación. La idea tras la mayoría de los proyectos (piloto) no es alcanzar la mayor cantidad posible de empresas directamente, sino impulsar el conocimiento y experiencia ganados en los diferentes proyectos (piloto) mediante un adecuado nivel de seguimiento y la difusión consiguiente de la experiencia ganada. Un cierto número de las empresas directamente relacionadas deben así beneficiarse, según la penetración lograda, de los distintos proyectos. Como se menciona en el anterior párrafo, la mayoría de las medidas se encuentran todavía en la fase de aplicación; en consecuencia, todavía no se han tomado medidas de seguimiento. ilustración de donde sí se están tomado medidas de seguimiento es en Una 'Homogenización' Euromanagement: uno de los objetivos de la medida era bosquejar los problemas de las PYME en el campo de la homogenización, certificación, calidad y seguridad y, como medida de seguimiento, aumentar la influencia de las PYME en el proceso de homogenización: la DG XXIII decidió dedicar su campaña promocional de 1995 al tema de la 'homogenización' y apoyar la creación de NORMAPME, una organización sin fines de lucro que defendiera los intereses de las PYME ante los organismos de homogenización europeos. la En el caso de REGIE (que todavía se encuentra en fase de desarrollo), el impacto creado hasta la fecha en la comunidad EEIG se calificó de "adecuado": aunque el índice de respuesta de los EEIG fue lento, los profesionales implicados en éstos demostraron un considerable interés en el proyecto. No se otorga calificación general al cumplimiento del objetivo, ante el hecho de que no puedo realizarse evaluación del impacto de más de la mitad de las medidas. Coste-eficacia El coste-eficacia del proyecto piloto de formación de aprendices de las áreas periféricas de la Comunidad mediante 3 años de cursos en alternancia en la República Federal de Alemania se calificó de "pobre" debido a que se utilizaron insuficientes apoyos. En lo referente a las demás medidas, no se concede calificación de coste-eficacia, pues todavía se encuentran en fase de aplicación o es demasiado pronto para producir un verdadero impacto. Por lo tanto, no se concede calificación de coste-eficacia a la estrategia para el cumplimiento del objetivo. Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII 43 - 2 9- CONCLUSION Como se mencionó anteriormente, solamente unas pocas medidas han llegado a un nivel en el que pueden crear un impacto y contribuir al eficaz cumplimiento del objetivo. Sin embargo, como la mayoría de las medidas se han calificado como "buenas" en su concepción y "adecuadas" en su aplicación, se han puesto los cimientos para conseguir unos resultados útiles y prácticos en los años venideros, siempre que se solucionen algunos puntos débiles. Muchas medidas y proyectos piloto sufren en este nivel de falta de recursos humanos y financieros y se demoran más de lo que inicialmente se planeara. Esto se agrava con el hecho de que los diferentes proyectos tienen muy limitado número de sinergias, en tanto que tratan de cubrir todos los temas de importancia para las PYME al mismo tiempo. El verdadero impacto de la mayoría de estas medidas depende de sus medidas de seguimiento, que deberían impulsar los logros y experiencias conseguidos por medio de una amplia difusión. Sin embargo, a la vista de los problemas de recursos humanos, las necesarias medidas de seguimiento probablemente también sufrirán serios retrasos. CALIFICACIÓN GLOBAL POR MEDIDA • Preguntas referentes al ECU • Auto-auditoria REGIE Comercio 2000 Aprovisionamiento Público • Proyectos da formación en Alemania • 'Homogenización' EM • Cooperación transnacional Oficinas de intercambio Pobre Adecuado Bueno Rebasado Rendimiento global RECOMENDACIONES La DG XXIII debería continuar su enfoque de 'laboratorio' actuando mediante proyectos piloto. Los proyectos piloto permitirán a la DG XXIII 'comprobar en la práctica', una forma legítima y sensible de evaluar nuevas ideas sin gastar grandes sumas de dinero. También le permitirán permanecer casi en contacto directo con las PYME para comprender sus preocupaciones. Sin embargo, el impacto último de los proyectos piloto radica en la amplia difusión de sus logros. Al respecto, la DG XXIII debería asegurarse de que identifica en el nivel más primitivo los diferentes mecanismos que pueden utilizarse al efecto. La DG XXIII detenta una posición capital, con una dimensión pan uropea en lo que respecta a la política empresarial, de manera especial con relación a las PYME. Debería' reforzar su papel de principal facilitador y animador en relación con todas las plataformas (redes empresariales de la Comunidad Europea, organismos profesionales y de representación, autoridades nacionales,. ) para compartir experiencia, información y mejores prácticas. Esto creará un enorme impulso y ayuda a las empresas, especialmente a las PYME, para que puedan adaptarse a los cambios estructurales del Mercado Interno. La DG XXIII debería, considerando los limitados recursos disponibles, tanto humanos como financieros, señalar prioridades en las áreas que exigen una acción. Esto permitiría una mejor coordinación de algunos de los proyectos piloto. Deberían reducirse los retrasos entre las distintas fases de los proyectos, y entre los proyectos piloto y su seguimiento. Esto no haría más que mejorar el impacto de las distintas medidas. Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII - 3 0- CAPITULO VII : F O M E N TO DE UN MEJOR ÁMBITO FINANCIERO PARA LAS EMPRESAS "Considerar formas y medios de facilitar el acceso de las PYME a las fuentes de crédito y garantía, incluidos los sistemas de garantía mutua y actividades de capital de riesgo; cálculo de la oportunidad y viabilidad del desarrollo de mercados secundarios; facilitar el acceso de las PYME a los mecanismos financieros dotados por la Comunidad, excluyendo la financiación de las empresas" Con motivo del estudio evaluatorio, hemos considerado que el objetivo consiste en la supresión de las ineficacias de mercado, de modo que'las PYME dispongan de un mejor acceso a los mecanismos financieros comunitarios. MEDIDAS Recomendación del 12 de mayo de 1995, sobre los plazos de pago de las transacciones comerciales ("Pagos Diferidos") Comunicación de la Comisión del 10 de noviembre de 1993, sobre problemas financieros sufridos por las PYME ("Comunicación") Consultas al Programa Sistemas de garantía mutua ("SGM") Mesa redonda de los banqueros ("Mesa Redonda") Descuento de facturas Reserva de propiedad Esquema piloto del fondo de capital semilla (Capital semilla") EASD/EASDAQ Se utilizaron distintos enfoques para alcanzar el objetivo: un enfoque normativo (por ejemplo Pagos Diferidos, Descuento de facturas, Reserva de Propiedad, consultas al Programa), intercambio de mejores prácticas (Programas de Garantía Mutua, Mesa Redonda), apoyo financiero (EASD/EASDAQ) y proyectos piloto (Capital semilla). EVALUACIÓN Concepción Las distintas medidas se crearon para cumplir el objetivo de un modo global; están involucrados tanto las autoridades públicas (por ejemplo Estados miembros y la Comisión) y distintas categorías de intermediarios financieros (por ejemplo bancos, capitalistas de riesgo, corredores de bolsa, operadores de programas de garantía mutua). Por otra parte, la Primera Mesa Redonda y la Comunicación prepararon un inventario de los distintos problemas relativos al ámbito financiero de las PYME y sugirieron soluciones posibles. Por otra parte, se aplicaron medidas específicas para responder a los distintos aspectos señalados en el anexo de la Decisión del Consejo: • • 34 Se fomentaron los sistemas de garantía mutua y la actividad de capital de riesgo ("Capital semilla"). Se realizaron estudios de viabilidad sobre el desarrollo de los mercados secundarios; la DG XXIII, con relación a estos estudios, apoyó financieramente la creación de la "Association of European Securities Dealers" (EASD) que ayudará en la creación de EASDAQ. El papel de la DG XXIII en la elaboración de los mecanismos financieros comunitarios por mediode las consultas al programa es muy limitado. Dichas consultas no están específicamente relacionadas al Programa Plurianual como tal; sin embargo, son un mecanismo clave a la hora de facilitar el acceso de las PYME a los mecanismos financieros comunitarios y, por consiguiente, a la hora de alcanzar los objetivos del Programa Plurianual. Estas medidas se iniciarán de manera efectiva en el próximo Programa Plurianual. Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII -31 La Segunda Mesa Redonda está considerando modos concretos de facilitar el acceso de las PYME a los créditos; si se sigue de manera activa, "descuento de facturas" y "reserva de propiedad" tratarán también este aspecto. La DG XXIII, por medio de las consultas al programa, y la Mesa Redonda tratan el problema del acceso de las PYME a los mecanismos financieros de la Comunidad. i ITLI~> ct i v /o u i v v u u i j u i vj I U I I U I V I V I VJ uv IU %-•' i c io i Pagos Diferidos aspira a mejorar el marco legal. Es requisito previo, para el cumplimiento del objetivo, que en la concepción de las distintas medidas se determinen e incorporen un máximo de mecanismos potenciales. Todas las medidas enumeradas anteriormente superaron satisfactoriamente dicho requisito. Se determinaron cuatro tipos de mecanismos: • • • • Actuar por medio de medidas normativas: incluye un amplio impacto (el conjunto de las PYME) y un coste limitado (la elaboración de la normativa). Pagos Diferidos, Descuento de facturas, Reserva de Propiedad y consultas al programa se inscriben en esta categoría. Actuar por medio de redes y socios: La Asociación de Garantía Mutua Europea (EMGA - sistemas de garantía mutua), los bancos participantes (Mesa Redonda), los organismos de representación de las PYME (Pagos Diferidos) y la EASD (EASDAQ) son mecanismos importantes para que la DG XXIII alcance el objetivo. Actuar por medio de otras instituciones y departamentos (más poderosos): la DG XXIIl, por medio de consultas al programa, trata de orientar mecanismos financieros hacia las PYME. Apalancamiento de sus recursos financieros: la DG XXIII, respecto al Capital semilla, apalancó sus recursos financieros participando en los gastos operativos de los fondos, siendo los inversores regionales los que aportaban el activo. Esto conduce a una mayor agrupación de capital semilla -vía la colaboración del sector público/privado- que el que la DG XXIII hubiera sido capaz de crear en solitario. Se aprecian efectos de sinergia entre las distintas medidas. Por ejemplo, la Primera Mesa Redonda apoyó Pagos Diferidos y cómo facilitar el acceso de las PYME a los mecanismos financieros comunitarios. Proyectos pilotos para Capital semilla y sistemas de garantía mutua han conseguido financiación mediante los mecanismos financieros comunitarios por medio de las consultas al programa. Considerando las "buenas" calificaciones de las distintas medidas para la concepción, examinadas por separado, y teniendo en cuenta el enfoque "general", el apalancamiento financiero y el potencial de sinergia, la calificación global otorgada a la concepción de la estrategia para obtener el objetivo es de "buena". Aplicación La calificación global otorgada a la aplicación de las distintas medidas es la de "adecuada". Lo que se corresponde con las calificaciones concedidas a las distintas medidas consideradas por separado. Un hilo común está presente en la baja aplicación de la mayoría de las medidas. La DG XXIII trata de hacer demasiadas cosas a la vez, lo que provoca un impacto negativo en la aplicación. Por ejemplo, descuento de facturas y reserva de propiedad comenzarán de manera efectiva en el próximo Programa Plurianual; hay tantos programas comunitarios que, en conjunto, emiten tal cantidad de peticiones de consultas entre servicios - con documentos adjuntos en todos los idiomas oficiales de la Unión - y reuniones de comités de control, que exceden a los funcionarios responsables. En la Primera Mesa Redonda se produjeron ciertos fallos en la organización. Un defecto de aplicación del Capital semilla es que el tamaño de los fondos es demasiado pequeño para reembolsar los costes operativos (especialmente tras el período de cinco años, cuando terminarán los fondos de la DG XXIII). Otras medidas fueron bien aplicadas, como los Sistemas de Garantía Mutua, EASD/EASDAQ o Pagos Diferidos. Cumplimiento del objetivo (impacto cuantitativo y cualitativo) A la vista de la "buenas" calificaciones concedidas a las distintas medidas, consideradas por separado, en relación con el impacto cuantitativo y cualitativo, y teniendo en cuenta los efectos de sinergia y de apalancamiento, la calificación global concedida al cumplimiento del objetivo es la de "buena". Hay varias medidas donde es demasiado pronto para evaluar el impacto: reserva de propiedad y descuento de facturas se encuentran todavía en su fase inicial; los Estados miembros tienen plazo hasta el 31 de diciembre de 1997 para informar sobre el seguimiento de Pagos Diferidos (que data de 1995). Los primeros informes sobre actividad son positivos al respecto. Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII Cl b 32 Los mayores logros, hasta la fecha, se localizan en el área de suprimir las ineficacias de mercado, por ejemplo sistemas de garantía mutua (proyectos piloto, Asociaciones Europeas de Garantía Mutua, la creación de redes, mejora del marco normativo), Capital semilla (la captación de financiación privada, puestos de trabajo creados), EASD/EASDAQ (la creación de redes, un NASDAQ europeo) y la Mesa Redonda (función de alcance). Esto cobra importancia adicional si se tiene en cuenta que, en lo que respecta a las PYME en la economía europea, los mercados financieros son la más importante fuente de financiación externa. En lo relativo al mejor acceso de las PYME a los mecanismos financieros comunitarios mediante consultas al programa, es muy difícil medir el impacto al nivel de la financiación que las PYME obtuvieron en realidad. Las partes involucradas son demasiadas y, hasta la fecha, el papel de la DG XXIII en la concepción y aplicación de los mecanismos es muy limitado. Por consiguiente, el impacto fue medido en base al peso que la DG XXIII compartió con las demás DG involucradas: el impacto se calificó de adecuado. La Primera Mesa Redonda jugó también un importante papel al respecto elevando la conciencia de otras DG y del BEI sobre las dificultades sufridas por las PYME. Sin embargo, el acercamiento quedó en un alto nivel y no se tomaron medidas concretas. Debido a su enfoque a un alto nivel, el impacto solamente fue cualitativo; el impacto general se calificó, por consiguiente, de "adecuado". i Coste-eficacia A la vista del apalancamiento conseguido por medio de los distintos tipos de mecanismos, el coste-eficacia recibió la calificación de "rebasado": en lo que se refiere a las medidas normativas, los costes se limitan a los de personal; las fuentes financieras de la DG XXIII se dedicaron en gran medida a Capital semilla; el coste-eficacia final del sistema piloto dependerá del grado en que se reembolsen los adelantos. El coste/beneficio varía, según los indicadores de rendimiento desarrollados por la Universidad de Warwick en un informe evaluatorio intermedio, en función de los distintos esquemas de reembolso: en caso de un reembolso del 70%, el coste por puesto de trabajo originado asciende a 1. 260 ECUs; en el caso de un reembolso del 50%, el coste por puesto de trabajo originado asciende a 2. 086 ECUs. En el caso de los fondos de capital para alta tecnología , estas proporciones son incluso mejores. Actuar por medio de redes y socios (EASD/EMGA/Mesa Redonda) impulsa los recursos financieros y humanos de la DG XXIIl. CONCLUSION La creación de un óptimo ámbito financiero para una población de PYME de 15 millones en los 15 Estados miembros con distintas realidades y necesidades de mercado, no es un objetivo que se alcanzará en el curso de un Programa Plurianual. Es, en sí mismo, un proceso a largo plazo. Hasta la fecha, los esfuerzos de la DG XXIII para la promoción de un ámbito financiero óptimo para las empresas recibieron la calificación global de "buenos". La estrategia de la DG XXIII para cumplir el objetivo es válida: el objetivo es ambicioso pero las distintas medidas empleadas generaron un considerable apalancamiento potencial y efectos de sinergia. El hecho de que la DG XXIII trate de acabar con las ineficacias de mercado (Mesa Redonda, MGS, Capital semilla, EASDAQ) es de primera importancia. Puesto que los mercados financieros son los principales proveedores externos de financiación de las PYME, cualquier mejora significará un gran impacto. Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII U 33 CALIFICACIÓN GLOBAL POR MEDIDA • 1 Primera M «M Redonde de Banqueros 2-Consult» al programa • 1. Sistemes de garantie mutua 2. Pegos Ofendo* 3 Comunceción sobre problèmes financieros de les PMY • 1 EASD/EASDAQ 2 Factoring 3 Reserve de propiedad • Fondo do Capital M m * )* Sistema Piolo Pobre Adecuado Bueno Rebasado Rendimiento global RECOMENDACIONES Los encuentros con funcionarios de la DG XXIII, otras DG, organismos de representación de las PYME y miembros del Comité del Artículo 4 hicieron hincapié en que la mejora del ámbito financiero de las PYME tenía que ser una de las prioridades de la DG XXIII si se deseaba promover el crecimiento e intemacionalización de las PYME: la limitada disponibilidad de los recursos financieros adecuados supone un importante malestar para los empresarios e impide el crecimiento de demasiadas PYME. Pueden hacerse las siguientes recomendaciones para mejorar el cumplimiento del objetivo a corto plazo: • • • • • • Un seguimiento estrecho de la Recomendación sobre plazos de pago en las transacciones comerciales, y rstimular a los Estados miembros más lentos para que adopten las medidas necesarias. Asegurar que los logros de la Segunda Mesa Redonda de Banqueros se apliquen y difundan por todo el sector bancario. Los organismos profesionales del sector financiero podrían involucrarse al respecto. Activar descuento de facturas y reserva de propiedad. Podría estudiarse la organización de una Mesa Redonda sobre Descuento de facturas. En lo referente a Capital semilla, las relaciones e intercambios de experiencia con capitalistas de riesgo establecidos durante la etapa inicial deberían desarrollarse más. Las lecciones del proyecto piloto pueden ser de gran valor para la DG XXIII para la exploración de las barreras a inversiones tecnológicas en una primer etapa, en especial deproblemas de economías de escala y de esfera de acción para pequeños fondos. EASDAQ será operativa en 1996, pero persisten significativas barreras para asegurar su carácter paneuropeo. Si la DG XXIII desea que EASDAQ tenga éxito, tendrá que animar a los Estados miembros a que eliminen las barreras jurídicas y normativas con las que el proyecto tropieza. Respecto de las consultas al programa: la DG XXIII debería participar en la concepción de los distintos mecanismos financieros comunitarios, asegurando así que los mismos no solamente sean accesibles, sino que se preparen de modo que satisfagan las necesidades de las PYME. Una intervención previa posibilitaría también la consulta y participación de los organismos profesionales y de representación de PYME. Requisito previo que significaría un aumento considerable de los recursos asignados al proceso. La DG XXIII, a largo plazo, debería continuar actuando lo más posible por medio de mecanismos basados en el intercambio de las mejores prácticas debido a las ventajas propias de sta técnica (amplio fondo de experiencias, en correspondencia con el nuevo enfoque orientado a la sociedad y al mercado). Se podrían sugerir las nuevas medidas siguientes: • Crear Mesas Redondas para cada uno de los diferentes grupos y profesiones que participan en la financiación de las PYME: por ejemplo, capitalistas de riesgo, corredores de bolsa, contables, banqueros del sector público,. Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIIl L 34 Crear un Comité para la Mejora de Ámbito Financiero organizado según el modelo del Comité para la Mejora y Simplificación del Ámbito Empresarial: el Comité estudiaría qué medidas (incluidos los impuestos) pueden tomarse en el conjunto de los Estados miembros para mejorar el ámbito financiero de las PYME. Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII ¿7? 35 CAPITULÓ VIII : P R O M O C I ÓN DE UNA OPTIMA OBSERVACIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO DE LAS EMPRESAS "Promover una óptima observación del desarrollo económico de las empresas como parte de la dinámica de la aplicación eficaz del mercado interno. Observatorio Europeo para las PYME, estadísticas mejoradas de las PYME sin aumentar las cargas de las empresas " MEDIDAS Servicios empresariales en Europa ("Estadísticas de servicios empresariales") Empresas en Europa ("Estadísticas empresariales") Estadísticas CMA Observatorio Europeo para las PYME Conferencia de Berlín (1994) EVALUACIÓN Concepción Considerando el buen enfoque y los posibles efectos de apalancamiento, la calificación global dispensada a "promoción de una óptima observación del desarrollo económico de las empresas" es "buena". Esto se corresponde con la calificación dada a las medidas consideradas separadamente. Las distintas medidas constituyen una aproximación complementaria del objetivo, tal como se enuncia en el Anexo de la Decisión del Consejo: Las distintas publicaciones e intervenciones abarcan todos los sectores e industrias. Las distintas publicaciones (Estadísticas de servicios empresariales, Estadísticas empresariales, Estadísticas CMA y el Observatorio Europeo para las PYME) responden a una necesidad explícita de información de los generadores de política al no existir ningún grupo de datos comparable en el ámbito europeo. Este es, en particular, el caso respecto del Observatorio Europeo para las PYME: la medida se corresponde directamente con el objetivo esbozado en el Anexo; los generadores de políticas perciben al Observatorio Europeo como un extraordinario documento de referencia dedicado a todos los asuntos relacionados con las PYME. La DG XXIII, para evitar sobrecargar a las empresas con cuestionarios o encuestas, definió y aplicó claramente una estrategia encaminada a la máxima utilización de los datos estadísticos existentes en la esfera nacional. Los datos reunidos se encuentran, por lo general, disponibles en los Institutos Nacionales de Estadística y/u otros organismos profesionales o se compilan por medio de encuestas piloto voluntarias. La Conferencia de Berlín (1994) supone una clara ilustración de cómo la DG XXIII obtiene una información directa de los distintos problemas que aquejan a las empresas. Mediante el intercambio y debate de opiniones procedentes de diferentes actores clave en el campo, incluidos los generadores de políticas nacionales del sector artesanal y de la pequeña empresa, la conferencia ayudó a identificar hasta qué extremo es necesaria una acción desde el ámbito europeo. Algunas de estas propuestas ya han sido seguidas por medidas o sistemas piloto. Respecto de las estadísticas CMA, se debate si deben ser una prioridad de la DG XXIII en el Programa Plurianual. No se identificaron efectos de sinergia entre las distintas medidas puesto que cubrían distintos sectores de actividad y no son comparables. En el caso de casi todas las medidas enunciadas, la DG XXIII tuvo éxito a la hora de identificar distintos tipos de mecanismos: • Cooperación con instituciones/organismos especializados para la investigación estadística y apalancamiento de recursos financieros. Por ejemplo, las distintas publicaciones, excepto el "Observatorio Europeo para las PYME", son una coproducción de la DG XXIIl y EUROSTAT. CMA se refiere a cooperativas, mutuas y asociaciones. Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII 36 • La Conferencia de Berlín permitió a la DG XXIII identificar áreas de acción prioritaria, gracias a la información aportada por los generadores de política y los expertos de los organismos profesionales en el sector artesano y de la pequeña industria. Aplicación La calificación general concedida a la aplicación de las distintas medidas es de "adecuada". Esto se corresponde con las calificaciones concedidas a las medidas consideradas separadamente. La aplicación de las distintas medidas ha sido, por lo general, bien preparada y seguida. El papel de la DG XXIII varía desde la codefinición, en colaboración con EUROSTAT, del tipo de información que deben contener las distintas publicaciones, hasta la preparación de talleres y detalladas compilaciones de propuestas expresadas por los participantes de la Conferencia de Berlín. El elemento común en la baja calificación dispensada a la aplicación es que algunas publicaciones son incompletas e inadecuadas. Ello se debe a la pobre calidad habitual de los datos disponibles en las instituciones nacionales o a la baja respuesta a las encuestas piloto que sirven para la recogida de datos (por ejemplo "Servicios Empresariales en Europa", "Estadísticas CMA"). Además, cuando la publicación sale a la luz, los usuarios potenciales frecuentemente consideran que los datos han quedado obsoletos. Con respecto al Observatorio Europeo para las PYME, se está haciendo una amplia utilización por parte de los distintos institutos de investigación de PYME por toda Europa, lo que provoca un efecto red entre los distintos institutos. El Observatorio Europeo para las PYME cuenta con una sólida base académica, pero, en opinión de algunos interrogados, no se trata de un documento muy práctico para el grupo de generadores de políticas al que está dirigido: su formato no es práctico y toda la información incluida no siempre es de utilización o interpretación directa. Debido a la inexistencia en la red de organismos que no se dediquen a la investigación, hay algunas dimensiones prácticas que no se consideran suficientemente. Cumplimiento del objetivo (impacto cuantitativo y cualitativo) La calificación global otorgada al cumplimiento del objetivo es de "adecuada". Varias medidas se encuentran todavía en fase de desarrollo: este es el caso de las estadísticas CMA y la Conferencia de Berlín. Aunque es todavía demasiado pronto para evaluar todo su impacto, puede asumirse que son capaces y que conseguirán un mayor impacto según vayan madurando. Los mayores logros de las distintas medidas se concentran en la esfera de la creación de un concepto mejor y más inteligible de la situación de las PYME, así como en el análisis del impacto que el Mercado Interno provoca en las PYME. Las estadísticas claramente llenan un hueco, ya que no existen en el ámbito europeo publicaciones de similares características. Además, proporcionan a los generadores de políticas del ámbito nacional y europeo un instrumento útil para la identificación de las correctas iniciativas en materia de política empresarial. En lo que respecta al Observatorio Europeo para las PYME, las encuestas y entrevistas indicaron que los funcionarios atribuyen una gran importancia a la publicación, lo que se confirma con el uso que hacen de ella. La Conferencia de Berlín se tradujo en una corta lista de medidas prioritarias a aplicar; también se está produciendo el seguimiento indispensable. Por lo tanto, el impacto fue calificado de "bueno". Desafortunadamente, en lo referente a las demás medidas, el impacto se calificó de "adecuado" porque hay algunos errores que las obstruyen. Su impacto visiblemente quedó incompleto, y se vio aquejado por una débil política de distribución: por lo general, el sector destinatario de la mayoría de las publicaciones se encuentra escasamente definido e inadecuadamente aplicado. Los generadores de políticas en el ámbito europeo, por lo general, sí se han definido bien; aquellos en el ámbito de los Estados miembros y otros que tienen un impacto en el ámbito de actuación de las PYME se han definido ineficazmente. Coste-eficacia Una política de distribución ineficaz de todas las publicaciones impide el impacto potencial que podrían alcanzar las diferentes medidas, y por lo tanto reduce su coste-eficacia. Respecto de la Conferencia de Berlín, el coste medio por participante fue aceptable a la vista de los buenos impactos cuantitativos y cualitativos de la medida. Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII Ç/ 37- CONCLUSION La estrategia de la Comisión para cumplir el objetivo de una mejor observación del desarrollo económico de las empresas es "adecuada". Dispone de considerables efectos de apalancamiento utilizando la información existente en los ámbitos nacionales y debido a la cofinanciación. El valor añadido de la DG XXIII en esta área de actividad consiste en la compilación de una amplia y única fuente de información sobre el desarrollo de las empresas en los distintos Estados miembros de la Unión Europea. Su papel en esta área podría parecer totalmente justificado al no existir una recopilación de información similar en todo el ámbito europeo. Las distintas publicaciones proporcionan a los generadores de políticas una amplia información que puede servirles para definir las estrategias adecuadas. Puede manifestarse cierta preocupación respecto al número de copias distribuidas y al número de generadores de políticas a los que finalmente alcanza. Debería considerarse una política de distribución mejorada destinada a definir más eficazmente a los funcionarios nacionales destinatarios, ya que esto aumentaría considerablemente el impacto de las distintas publicaciones. El desarrollo de la información cuantitativa sobre las pequeñas y medianas empresas es un tema importante. Pero los señalados papeles que la DG XXIII, EUROSTAT y las autoridades en los ámbitos nacionales o internacionales juegan en la reunión y compilación de la información no parece ser los más óptimos. El objetivo de no aumentar las cargas administrativas en las empresas se ha conseguido; una política similar debería aplicarse en el futuro. La Conferencia de Berlín hizo posible una identificación de los problemas en el campo mediante consultas directas con expertos extemos y, por lo tanto, ayudó a adoptar la ación debida. CALIFICACIÓN GLOBAL POR MEDIDA • Estadísticas da servicios e mpresariales Estadísticas empresariales Observatorio Europeo para las PYME • Estadísticas CMA • Conferencia de Berlin Pobre Adecuado Bueno Rebasado Rendimiento global RECOMENDACIONES Se pueden hacer las siguientes recomendaciones para mejorar el funcionamiento de las distintas medidas: • • • • • Una prioridad de máxima importancia consiste en centrarse en la calidad de la información incluida en las publicaciones: la DG XXIII debe tratar de alcanzar este objetivó estimulando a los organismos (estadísticos) nacionales para que aporten datos que sean correctos y actuales. Una clara definición de los grupos a que van destinadas las distintas publicaciones, tanto en el ámbito europeo como del Estado miembro y, correlativamente, la aplicación de una política de distribución centrada. Deberían realizarse estudios de viabilidad para integrar mejor las nuevas tecnologías informáticas (CD- ROM, Bases de datos On-line con software interactivo,. ) para que los datos fueran más accesibles y conscientes del usuario. Con respecto al Observatorio Europeo para las PYME, la integración en la red de algunos organismos no académicos serviría para generar un enfoque más práctico hacia las PYME. Además, para evitar su pesado formato, debería considerarse una publicación temática o segmentada o, preferiblemente, un formato CD- ROM con software interactivo. Este argumento también se aplica a la publicación Empresas en Europa; Las intervenciones como la Conferencia de Berlín deberían continuar produciéndose, considerando el satisfactorio resultado a la hora de favorecer contactos más estrechos, así como en la información del campo; sin embargo, deberían aplicarse medidas de seguimiento más ágiles (en el caso de la Conferencia de Berlín se Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIIl ¿w - 3 8- tardó más de un año). La idea de una Conferencia podría también utilizarse para otros grupos de interés de las PYME. Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII Si 39- CONCLUSIQN ¿Qué evaluación global recibe el cumplimiento de los objetivos del Programa Plurianual, tal y como se especifica en la Decisión del Consejo de 14 de junio de 1993 ? El cuadro siguiente presenta la evaluación por objetivo para cada criterio, así como el número de medidas. CALIFICACIONES POR CRITERIO NUMERO DE MEDIDAS OBJETIVO DG 23 Ámbito jurídico y administrativo Opimo M O MO a ai irdormación comurstaria obstinada a la* amorosas Majora da la rao1 da búsqueda amprasa socios Contacto diracto madianta sutoconlfalación amprasarial B B B B A A A A A A P B R A B B Asagurarla PYME an las comunitarias dal miarte da las Mcistivas y poNticas B A A B Alamar a las PYME para qua M adaptan a toa cambios astructuralas y a loi cambios provocados por al marcado intamo B A - - 1 1 1 1 4 PromoQÓn da un óptimo Ámbito ftnandaro para las amprasas B A B E 1 3 Promoción da una óptima obaarvaoón dal dasarraao aoonómico da las amprasas Evaluación y dasaroHo da la poütlca amprasarial B - A A NA. - - - - - 2 5 2 3 2 1 1 4 1 5 3 - 2 - Las calificaciones tienen el siguiente significado: "R" significa "Rebasado", "B" significa "Bueno", "A" significa "Adecuado", "P" significa "Pobre", y "N. A. " significa "No se Aplica". El último objetivo, "Evaluación y desarrollo de la política empresarial", no se ha evaluado pues depende de la evaluación a realizar por un experto externo, o sea, el tema de este informe. La interpretación que debe hacerse del cuadro anterior es la siguiente:. 1. La concepción de las distintas medidas recibe el calificativo de "Buena" en la medida en que responde a los objetivos de la Decisión del Consejo: en la mayoría de los casos, se abarcaron los distintos aspectos de los objetivos; se identificaron hasta cierto punto las sinergias entre las medidas (por ejemplo entre el Grupo EIC I + DT y el Programa Euromanagement I + DT, corresponsales de las redes BC-Net, BRE, EIC que participaron en un tercio de las intervenciones Europartenariat/Interprise,. ) aunque todavía hay espacio para la mejora. Los presupuestos asignados a las medidas relativas a la red (EIC, BC-NET, BRE, Interprise,. ) parecen de mucha importancia si se las compara con otras medidas (por ejemplo, proyectos piloto). Podria hacerse la pregunta de si se han señalado adecuadamente las prioridades dentro del conjunto de medidas. 2. La aplicación de los objetivos es "adecuada". En la mayoría de las medidas, los puntos fuertes de la aplicación estriban en que: Las interacciones con el ámbito destinatario fueron suficientes; Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII K 40- Especialmente en el caso de los proyectos piloto y las medidas en fase de inicio y de desarrollo, se ha desarrollado un enfoque estructurado; Se han identificado y utilizado los mecanismos adecuados. Las inconsistencias más importantes en la aplicación de las medidas se dividen en las de dimensión estratégica y las de dimensión operativa: Estratégica: S Un "Enfoque del cliente" insuficiente, es decir, la identificación deficiente del cliente a quien iba dirigida cada medida (de modo particular en el caso de los EIC, Estadísticas, Información y Publicación y otros); Identificación y utilización insuficiente de la sinergia y potencia de integración entre todas las redes comunitarias relativas al ámbito empresarial; S S Con respecto a las medidas maduras, alineación insuficiente de manera continuada con el ámbito. Operativas: S Información administrativa insuficiente para permitir una sintonización perfecta o la reorientación de la aplicación de las distintas medidas; Proceso decisorio restrictivo y lento en el Programa Plurianual; Seguimiento insuficiente, así como retrasos en la aplicación de las distintas medidas. S S 3. El cumplimiento de los distintos objetivos es "adecuado", excepto en aquellos objetivos que abarcan las medidas de subcontratación y las relacionadas con la promoción de un mejor ámbito financiero para las PYME. En lo que respecta a las dos últimas, la calificación es "buena". Las calificaciones del cumplimiento se relacionan íntimamente con la aplicación de las distintas medidas. En general, el impacto cualitativo y cuantitativo aumentó durante el Programa Plurianual. Sin embargo, creemos que podría haberse alcanzado un aumento más significativo. 4. Respecto al índice de la coste-eficacia, las calificaciones son, en general, mejores y varían desde "adecuado" a "bueno" y "rebasado". Las mejores calificaciones respecto del índice de coste-eficacia en comparación con las atribuidas a la obtención de los objetivos pueden explicarse debido a: La evaluación que se llevó a cabo a la luz de los limitados recursos operativos asignados al Programa Plurianual. Estos limitados recursos obstaculizaron hasta cierto punto un impacto cuantitativo y cualitativo óptimo aunque no el coste-eficacia; Los apoyos que, aunque valiosos, no pudieron contribuir de manera suficiente a alcanzar un impacto cuantitativo significativo en el conjunto de las PYME. - La calificación de "adecuada" con respecto al cumplimiento de los objetivos, en comparación con el buen coste-eficacia, indica un desequilibrio presente entre los amplios y ambiciosos objetivos por un lado y los limitados recursos por el otro. ¿Qué conclusión puede deducirse de la evaluación del Programa Plurianual desde una perspectiva dinámica, es decir, desde el progreso realizado comparado con la situación hace dos años? El Programa Plurianual actual contiene muchos más objetivos y medidas si se compara con el anterior. Se ha logrado un progreso importante en la aplicación de algunas medidas (por ejemplo, se ha adoptado Recomendaciones sobre Cesión de Empresas y Pagos Diferidos). Se ha identificado, para la mayoría de las medidas, una mejora considerable en términos de impacto cuantitativo y cualitativo. La relación entre la DG XXIII y el ámbito se ha vuelto más interactiva: en la aplicación de las medidas el ámbito ha sido consultado y tenido en cuenta con mayor frecuencia. Aunque parece que se está realizando un progreso en la dirección correcta, todavía hay considerable espacio para la mejora. Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII ?9 -41 RECOMENDACIONES ¿Qué recomendación política podemos hacer tras la evaluación de las distintas medidas del Programa Plurianual ? En primer lugar, una sugerencia para una definición del cometido del nuevo Programa Plurianual: a la vista de los ambiciosos y amplios objetivos y los limitados recursos, el Programa Plurianual debería dedicarse principalmente a la "Creación de un ámbito adecuado para el crecimiento e intemacionalización de las PYME por medio de una red única y mediante la utilización de los mecanismos adecuados". Sugerimos seis ejes para el cumplimiento de esta misión: Centrar la atención en las PYME Centrarse en la carencia normativa Centrarse en un enfoque integrado Centrarse en los mecanismos Centrarse en la Tecnología de la Información Desarrollo continuo de una red única Descubrimiento de las PYME Una condición previa a una política para las PYME eficaz pasa por comprender el conjunto PYME y los problemas que confrontan en sus intentos de crecimiento e intemacionalización37. Los mecanismos que existen en la actualidad (Observatorio PYME y Estadísticas) no proporcionan a los generadores de políticas las realidades diarias que las PYME soportan. Por consiguiente, hemos recomendado introducir medidas adicionales que permitan : Crear una percepción de las PYME y sus necesidades reales; Analizar qué tipo de segmentación de las PYME podría llevarse a cabo en base a sus necesidades actuales; Difundir e integrar información valiosa en la aplicación de las medidas vigentes. Para llenar este hueco informativo, junto con nuevas medidas, deberían utilizarse las redes existentes de modo que sirvieran como elementos fundamentales de contacto con el conjunto de las PYME; deberían ayudar a la DG XXIII en la identificación de las áreas donde es necesaria una acción prioritaria, con una información constante acerca de la eficacia de las medidas y proyectos vigentes, así como a sintonizar las nuevas medidas proporcionando información sobre la división del 'mercado'. Centrarse en la falta de normativas Nuestro análisis demostró que la carga jurídica y administrativa que las PYME tienen que afrontar debería ser una de las principales prioridades de cualquier política empresarial para las mismas. Por consiguiente, el nuevo Programa Plurianual debería incluir medidas que se centraran en todos los aspectos de este objetivo: la DG XXIII debería ser el abogado y vigía del vacío de normativas (o de las nuevas normativas) legales y administrativas en la Comisión mediante el proceso de consulta entre servicios, por medio de la consolidación legislativa y una evaluación desde la perspectiva PYME del impacto global de la legislación. El nuevo Programa Plurianual también debería considerar que, puesto que una parte importante de la carga jurídica y administrativa surge en el ámbito de los Estados miembros, debería convertir a la DG XXIII en un facilitador de desregulación en los Estados miembros, en base al nuevo enfoque sobre asociación del artículo 130 del Tratado de la Unión Europea. El Comité para la Simplificación y Mejora del Ámbito Empresarial es el primer paso al respecto. Enfoque integrado La DG XXIII debería dedicar más recursos a su intención de coordinar aquellas actividades fruto de otras DGs de la Comisión que pudieran considerarse en apoyo de las PYME. La DG XXIII debería identificar las medidas 37 El objetivo deber también el de identificar el porcentaje de PYME interesadas en su crecimiento e intemacionalización, quiénes son, y cuales son la acciones a llevar a cabo para aumentar este porcentaje. "Programa Integrado en favor de las PYME" (Com (94) 207 Final) indica que solamente el 5% de las PYME se encuentran realmente interesadas en el crecimiento y la intemacionalización. ™ Para responder a la ausencia de una aproximación "centrada en el cliente" como se ilustra en la conclusión. Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII Zé - 4 2- adecuadas que le permitieran participar más (de cerca) en la mayoría de las iniciativas tomadas en beneficio de las PYME en el ámbito comunitario. Los apoyos La DG XXIII debería dedicar más atención a la utilización de apoyos en todas sus acciones. Mientras la DG XXIII ha llevado a cabo una buena labor tratando de identificar apoyos en la fase de aplicación, estos apoyos no siempre fueron eficazmente utilizados. El trabajo mediante proyectos piloto para demostrar la viabilidad y posibilidad de nuevas ideas que pudieran beneficiar a las PYME forma también parte integrante de la misión de la DG XXIII. La DG XXIII debería asegurarse de que las ideas y proyectos que hayan superado satisfactoriamente la prueba del mercado sean escogidas por el mercado a mayor escala, creando así un efecto de apalancamiento. El intercambio de las mejores prácticas es otra forma de crear efectos de apalancamiento: procede de un vasto ámbito de experiencia, tiene en cuenta las distintas realidades, está de acuerdo con el nuevo enfoque sobre la asociación (entre los Estados miembros, la Comisión y los organismos de representación), y es el enfoque más orientado al mercado que garantizaría un elevado coste-eficacia. Por lo tanto, debería utilizarse ampliamente como mecanismo para la consecución de los distintos objetivos. La DG XXIII debería ser un facilitador de intercambio eficaz por medio de organizaciones de proyectos piloto, conferencias, Mesas Redondas, seminarios. Entre los temas a discutir deberían incluirse por supuesto financias, exportación, investigación, cooperación,. Tecnología de la Información El próximo Programa Plurianual debería considerar como objetivo de las PYME un mejor acceso a la tecnología de la información. Además, la DG XXIII debería integrar más satisfactoriamente la tecnología de la información en las medidas vigentes. No podemos poner suficiente énfasis en la importancia de la sociedad de la información a la hora de proporcionar oportunidades estratégicas para las PYME. Las redes Las redes actuales no pueden cumplir los objetivos que se afirman en esta recomendación, por ejemplo proporcionar una información válida sobre las PYME y utilizar adecuadamente apoyos centrándose en los canales de distribución. Además, los capítulos anteriores han identificado distintas recomendaciones que podrían aumentar significativamente su impacto cualitativo y cuantitativo. Por lo tanto, creemos que las redes deberían ser substancialmente transformadas e integradas en una red única. Además, la nueva red única debería ser un instrumento por medio del cual se aplicaran la mayoría de las medidas. El concepto de red única consiste en una estructura central y múltiples canales de distribución. La estructura central combina toda la información y competencias para aumentar su eficacia. Los canales de distribución incluyen distintos tipos de consejeros empresariales de confianza (no exclusivos) de las PYME. Esto contribuiría a la satisfactoria integración de los conceptos "first-stop-shop" y "one-stop-shop" como fundamento de una red única. La red única continuaría los distintos tipos de servicios individualizados que las redes proporcionan en la actualidad. La nueva aproximación sugerida responde a una pregunta fundamental: ¿Proporciona el Programa Plurianual suficientes recursos a la DG XXIII para alcanzar sus objetivos? Primero en presupuesto del Programa Plurianual: basado en las sugerencias indicadas en el capítulo anterior: • • • la mayoría de las medidas no relacionadas con las redes se han calificado de "adecuadas" o "buenas" ; en los capítulos precedentes se han presentado distintas recomendaciones que podrían mejorar su eficacia para la obtención del objetivo. Por lo tanto, creemos que la mayoría de ellas debería tener continuidad ; como se mencionó previamente, las medidas relacionadas con la red deberían transformarse, con inversiones significativas en tecnología ; creemos que habría que preparar medidas adicionales en el área de información sobre las PYME, la desregulación y el enfoque ntegrado. Por una parte, la transformación de las redes exigirá inversiones. Sin embargo, es pronto para afirmar si el futuro funcionamiento de las redes será significativamente más caro que el de la situación actual. Por otra parte, las nuevas medidas exigirían un presupuesto adicional. Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII 9? 43 Por consiguiente, opinamos que, si una afirmación política en estos términos ha de ser adecuadamente aplicada, se necesitarán presupuestos adicionales. En lo referente a recursos humanos, no era el objetivo de nuestro estudio evaluatorio revisar el ajuste de los recursos humanos asignados al cumplimiento del Programa Plurianual. Sin embargo, la evaluación ha demostrado que ciertos problemas de aplicación se deben, en parte, a la carencia de recursos humanos. Las medidas adicionales propuestas probablemente exigirán también recursos humanos adicionales y especializaciones específicas. Arthur Andersen Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual de apoyo a las PYME - DG XXIII *< ISSN 0257-9545 COM(96) 99 final DOCUMENTOS ES 08 N° de catálogo : CB-CO-96-139-ES-C ISBN 92-78-01915-1 Oñcina de Publicaciones Ofíciales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxembuigo