title: ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ - Αξιολόγηση του δεύτερου πολυετούς προγράμματος για τις επιχειρήσεις και τις ΜΜΕ (1993-1996) - Παρατηρήσεις της Επιτροπής σχετικά με την έκθεση που υπέβαλε η εταιρεία "ARTHUR ANDERSEN & CO - BUSINESS CONSULTING SERVICES"

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ TON ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 20. 03. 1996 COM(%) 99 τελικό ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΟΥ ΔΕΥΤΕΡΟΥ ΠΟΛΥΕΤΟΥΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΚΑΙ ΤΙΣ MME (1993-1996) ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΚΘΕΣΗ ΠΟΥ ΥΠΕΒΑΛΕ Η ΕΤΑΙΡΕΙΑ "ARTHUR ANDERSEN & CO - BUSINESS CONSULTING SERVICES" ΕΙΣΑΓΩΓΗ Το άρθρο 5 της απόφασης του Συμβουλίου της 14ης Ιουνίου 1993 σχετικά με το δεύτερο πολυετές πρόγραμμα για τις επιχειρήσεις και τις MME (1993-1996) ορίζει ότι πρέπει να διενεργηθεί αξιολόγηση της εφαρμογής της απόφασης από εξωτερικό αξιολογητή. 1 Η αξιολόγηση αυτή πραγματοποιήθηκε από την εταιρεία "Arthur Andersen & Co - Business Consulting Services". Περίληψη της εν λόγω αξιολόγησης (η οποία θα καλείται στο εξής "έκθεση ΑΑ") υποβλήθηκε στην Επιτροπή στις 31 Ιανουαρίου 1996. 2 Η παρούσα ανακοίνωση, η οποία περιλαμβάνει περίληψη των παρατηρήσεων της Επιτροπής σχετικά με την έκθεση ΑΑ, θα διαβιβαστεί στο Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, μαζί με πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη θέσπιση ενός τρίτου πολυετούς προγράμματος υπέρ των επιχειρήσεων και των MME στην Ευρωπαϊκή Ένωση (1997-2000). 3 Ι. ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ Η Επιτροπή χαιρετίζει την σύνταξη της έκθεσης ΑΑ, ιδίως ενόψει της θετικής εκ μέρους της αξιολόγησης για την εν γένει εφαρμογή του τρέχοντος πολυετούς προγράμματος, αλλά και λόγω των εποικοδομητικών υποδείξεων που γίνονται στην έκθεση όσον αφορά τη μελλοντική κοινοτική δράση στον τομέα αυτό. Ο αξιολογητής εκφράζεται θετικά για την εν γένει επίτευξη των στόχων του τρέχοντος πολυετούς προγράμματος4 για τους εξής λόγους: • • τα διάφορα μέτρα μελετήθηκαν σωστά από την Επιτροπή, δεδομένου ότι ανταποκρίνονται στους στόχους της απόφασης του Συμβουλίου· · τα επίπεδα υλοποίησης και επίτευξης των στόχων είναι ικανοποιητικά. Από μια δυναμική προοπτική, επιτελέστηκε σημαντική πρόοδος κατά την τελευταία διετία όσον αφορά την εφαρμογή ορισμένων μέτρων, ενώ για τα περισσότερα μέτρα διαπιστώθηκε σημαντική βελτίωση από πλευράς ποσοτικού και ποιοτικού αντίκτυπο π. Στο πλαίσιο αυτό, η έκθεση ΑΑ επισημαίνει την υπάρχουσα ανισορροπία μεταξύ τον ευρέων και φιλόδοξων στόχων, αφενός, και των περιορισμένων πόρων, αφετέρου· Απόφαση αριθ. 93/379/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 14. 6. 1993, σχετικά με πολυετές πρόγραμμα κοινοτικών οράσεων για την περαιτέρο) ενίσχυση των τομέων προτεραιότητας και την εξασφάλιση της συνέχειας και παγίωσης της πολιτικής υπέρ των επιχειρήσεων, ιδίως των μικρομεσαίων (Μ Μ Ε), στην Κοινότητα, KF. αριθ. L 161 της 2. 7. 1993, σελ. 68. Βλέπε Παράρτημα 1. Στην εν λόγοι πρόταση, γίνεται παραπομπή σε ορισμένα βασικά συμπεράσματα του αξιολογητή, ιούης όταν οι προτεινόμενες αλλαγές αντανακλούν υποδείξεις του ή, όπως συμβαίνει σε μερικές περιπτοΉτεις, όταν η Επιτροπή όιαφ οινεί με τις απόψεις του αξιολογητή. Βλέπε έκθεση ΑΛ, συμπέρασμα. 2 • η σχέση κόστους - αποτελεσματικότητας κυμαίνεται από "ικανοποιητική" έως "καλή" και "άριστη", πράγμα που δείχνει πόσο καλά αξιοποιούνται οι πόροι που διατίθενται για τις δράσεις της κοινοτικής πολιτικής υπέρ των επιχειρήσεων. Η Επιτροπή συμφωνεί ότι, αν και επιτελείται πρόοδος προς την σωστή κατεύθυνση, ωστόσο, υπάρχουν περιθώρια βελτίωσης. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή εξέτασε προσεκτικά τις διάφορες συστάσεις που γίνονται στην έκθεση ΑΑ για την αύξηση του αντίκτυπου των επιμέρους μέτρανν. Ορισμένες από τις προτεινόμενες αλλαγές έχουν ήδη υιοθετηθεί από την Επιτροπή5, ενώ άλλες θα εφαρμοστούν στα πλαίσια της πρότασης της για τη θέσπιση ενός τρίτου πολυετούς προγράμματος υπέρ των επιχειρήσεων και των MME. II. ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ ΕΙΔΙΚΩΝ ΜΕΤΡΩΝ Κεφάλαιο Ι επιγειριίσεων, περιλαμβανομένου του τομέα τικ έμμεσης φορολογίας : Βελτίωση του διοικητικού και νομικού περιβάλλοντος των Η έκθεση ΑΑ αξιολογεί τα διάφορα μέτρα που ελήφθησαν στον τομέα αυτό6 ως ορθά στη σύλληψη και ικανοποιητικά στην εφαρμογή τους, με ικανοποιητικό επίπεδο υλοποίησης και άριστη σχέση κόστους - αποτελεσματικότητας. Η Επιτροπή συμμερίζεται την θετική εκτίμηση του αξιολογητή για τα επιμέρους μέτρα. Ειδικότερα, τα μέτρα που αφορούν τη νομική και διοικητική απλούστευση (περιλαμβανομένουτου συστήματος των αξιολογήσεων επιχειρηματικούαντικτύπου) μπορούν να λειτουργήσουν ως μοχλός με τεράστια δυνητικά αποτελέσματα, διότι συνδυάζουν ευρύτατο αντίκτυπο (το σύνολο του πληθυσμού των επιχειρήσεων) με περιορισμένο κόστος. Η έκθεση ΑΑ αναφέρει ορθά ότι υπάρχουν περιθώρια βελτιώσεων όσον αφορά την αξιολόγηση του αντίκτυπου των νομοθετικών προτάσεων στις MME. Στα πλαίσια της κοινοτικής πολιτικής υπέρ των επιχειρήσεων έχει καταβληθεί μεγάλη προσπάθεια για την επίτευξη του σκοπού αυτού και τα αποτελέσματα αυτών των εργασιών έχουν ληφθεί υπόψη στην πρόταση για την θέσπιση ενός τρίτου πολυετούς προγράμματος. 7 Η έκθεση ΑΑ αναφέρει επίσης μεγάλο αριθμό σημαντικών επιτυχών περιπτώσεων, στις οποίες το σύστημα αξιολόγησης επιχειρηματικού αντίκτυπου αξιοποιήθηκε Έκθεσηγια τη μελλοντικήλειτουργίατων δικτύων πληροφόρησηςκαι συνεργασίας,COM(95) 435 τελικό της 5. 12. 1995. Η έκθεση ΑΑ εστιάζεται στις εργασίες που διεξάγονται, στα πλαίσια της κοινοτικής πολιτικής υπέρ τονν επιχειρήσεων, στον τομέα της διοικητικής απλούστευσηςκαι του νομικού περιβάλλοντος. Δεν καλύπτει όλες τις εργασίες που πραγματοποιούνταιαπό την Επιτροπή στον τομέα αυτόν (π. χ. , τις πρόσφατες κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής για την κανονιστική πολιτική και τις δράσεις της Επιτροπής στον τομέα της κωδικοποίησης της κοινοτικής νομοθεσίας) και, μέχρις ενός ορισμένου βαθμού, υπερακοντίζει το πεδίο εφαρμογής του δεύτερου πολυετούς προγράμματος (π. χ. , η διασυνοριακή πρόσβαση στα δικαστήρια και τη διαιτησία περιλαμβάνεται στην πρόταση τη σχετική με το τρίτο πολυετές πρόγραμμα). Βλέπε έκθεση Α Α, υποσημεύοση 10. αποτελεσματικά. 8 Οι συστάσεις του αξιολογητή συμφωνούν με την άποψη της Επιτροπής και υιοθετήθηκαν στην πρόταση για τη θέσπιση του τρίτου πολυετούς προγράμματος. 9 Η Επιτροπή σημεκόνει ότι τόσο οι εκπρόσωποι των οργανώσεων των MME όσο και τα κράτη μέλη υποστηρίζουν την άποψη σύμφωνα με την οποία ο στόχος της βελτίωσης του διοικητικού και νομικού περιβάλλοντος των επιχειρήσεων πρέπει να παραμείνει στόχος προτεραιότητας για την κοινοτική πολιτική υπέρ των επιχειρήσεων. 10 Κεφάλαιο II επινειρήσεις : Καλύτερη πρόσβαση στην κοινοτική πληροφόρηση νια τις Α. Τα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης [Euro-Info-Centres (EIQ] Ο αξιολογητής αναφέρει ότι τα διάφορα μέτρα που έχουν ληφθεί στον τομέα της πληροφόρησης των επιχειρήσεων είναι σωστά μελετημένα. Ειδικότερα, η έκθεση ΑΑ επισημαίνει ότι η προσέγγιση την οποία ακολουθεί η Επιτροπή, δηλαδή η ένταξη των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης (EIC) σε εθνικούς, περιφερειακούς ή τοπικούς "οργανισμούς υποδοχής", καθιστά δυνατή την ευρύτατη κάλυψη των MME και επιτρέπει στην Επιτροπή να διαχειρίζεται το εν λόγω δίκτυο με ελάχιστο κόστος, δεδομένου ότι μοιράζεται τις σχετικές οικονομικές και διοικητικές επιβαρύνσεις με τους εν λόγω οργανισμούς υποδοχής. 11 Όσον αφορά τη λειτουργία του δικτύου EIC, η οποία κρίνεται ικανοποιητική από τον αξιολογητή, η Επιτροπή συμφωνεί μόνον εν μέρει με ορισμένες παρατηρήσεις που διατυπώνονται στην έκθεση ΑΑ. 12 • Γεωγραφική θέση των EIC: είναι αλήθεια ότι το δίκτυο των EIC ξεκίνησε αρχικά με μια πρότυπη δοκιμαστική (πιλοτική) δράση, η οποία κάλυπτε 39 οργανισμούς υποδοχής, για να ακολουθήσει μια πρώτη διεύρυνση του, η οποία αύξησε τον αριθμό των οργανισμών υποδοχής σε 189. Κατά την τρίτη φάση της ανάπτυξης του, ο συνολικός αριθμός των οργανισμών υποδοχής έφθασε τους 228, πράγμα που οφείλεται κυρίως στην προσχώρηση των νέων κρατών μελών. Ωστόσο, δεν πρέπει να λησμονείται ότι η επιλογή των EIC κατά τη δεύτερη φάση έγινε κατόπιν σχετικής πρόσκλησης για υποβολή προτάσεων και μετά από διεξοδικές διαβουλεύσεις με τα κράτη μέλη, προτού ληφθεί απόφαση. Έπρεπε να γίνει κάποιος συμβιβασμός μεταξύ της ανάγκης να εξυπηρετηθούν περιοχές με υψηλή συγκέντρωση MME και περισσότερο απομακρυσμένες ζώνες, στις οποίες ο πληθυσμός των MME είναι περιορισμένος. Ένας σημαντικός παράγοντας που καθόρισε την τελική επιλογή και η σημασία του οποίου δεν πρέπει να υποεκτιμάται ήταν ο ρόλος του δικτύου EIC ως μέσου επίτευξης οικονομικής και κοινωνικής συνοχής στην Ένωση. Χ 9 10 Π 12 Βλέπε έκθεση ΛΛ, κεφάλαιο Ι. Βλέπε έκθεση ΑΛ, κε<|)άλαιο Ι, συστάσεις. Ibidem. Βλέπε έκθεση ΑΛ, κεφάλαιο II. Ibidem. • Οργανισμοί υποδοχής: ο αριθμός των τραπεζών και λοιπών ιδιωτικών φορέων που συμμετέχουν στο δίκτυο είναι σημαντικός (περίπου το 30%,13 ενώ πολλά EIC ανέπτυξαν στενές σχέσεις με φορείς αυτού του είδους). Πρέπει όμως να ληφθεί υπόψη ότι η παροχή πληροφοριών στις επιχειρήσεις θεωρείται γενικά ως δημόσια υπηρεσία και ότι, ως εκ τούτου, ο αριθμός των εθελοντριών τραπεζών περιορίζεται λόγα) του σημαντικού κόστους το οποίο πρέπει να αναλάβουν οι οργανισμοί υποδοχής για την ίδρυση και τη λειτουργία ενός EIC. • Κεντρική μονάδα: η έκθεση ΑΑ αναφέρει ότι τα EIC είναι γενικώς ικανοποιημένα με τις περισσότερες υπηρεσίες υποστήριξης που τους παρέχει η κεντρική μονάδα EIC. Ωστόσο, ο αξιολογητής διατυπώνει την άποψη ότι το σημερινό σύστημα των τριμηνιαίων εκθέσεων αξιολόγησης του δικτύου EIC δεν επιτρέπει στην κεντρική μονάδα να παρακολουθεί αποτελεσματικά την ποσοτική και ποιοτική ανάπτυξη του δικτύου. Πρόκειται για μια αδυναμία, η οποία πηγάζει από τη μεθοδολογία η οποία επιλέχθηκε ήδη κατά τη σύσταση του δικτύου των EIC. Σύμφωνα με τη μεθοδολογία αυτή, η Επιτροπή εργάζεται από κοινού με εθελοντικούς οργανισμούς υποδοχής βάσει κοινών προσπαθειών που χρηματοδοτούνται ως επί το πλείστον από τους οργανισμούς υποδοχής, οι σχέσεις των οποίων με τους πελάτες τους δεν παρακολουθούνται από την Επιτροπή. Οι τριμηνιαίες εκθέσεις τις οποίες ζητά η Επιτροπή υπήρξαν ανέκαθεν αποφασιστικό στοιχείο για τη διαμόρφωση των σχέσεων μεταξύ της κεντρικής μονάδας και των EIC. Οι πληροφορίες που περιέχονται σ'αυτές είναι η σημαντικότερη βάση για την αξιολόγηση των δραστηριοτήτων των EIC, η οποία διενεργείται, για όλο το δίκτυο, από ανεξάρτητο αξιολογητή. Η Επιτροπή καταβάλλει συνεχώς προσπάθειες για τη βελτίωαη της πτυχής αυτής. Οι προσπάθειες αυτές οδήγησαν σε σημαντικές βελτιώσεις, αν και πρέπει να ομολογηθεί ότι το σύστημα κυρώσεων και κινήτρων που προβλέπεται από το δεύτερο πολυετές πρόγραμμα δεν υπήρξε απόλυτα αποτελεσματικό. Αυτός είναι ο λόγος εξαιτίας του οποίου η πρόταση για τη θέσπιση του τρίτου πολυετούς προγράμματος συνιστά ενίσχυση και των δύο (δηλαδή, και των κυρώσεων και των κινήτρων), με σκοπό να αναβαθμιστεί και να γίνει περισσότερο ομοιογενές το επίπεδο των υπηρεσιών που παρέχουν τα EIC. • Μια εναλλακτική προσέγγιση; Ο αξιολογητής προτείνει να μελετηθούν τα πλεονεκτήματα που θα προκύψουν από μια ριζική στροφή προς ένα δίκτυο το οποίο θα απαρτίζεται από σημαντικά μειωμένο αριθμό EIC, που θα τα διαχειρίζεται και θα τα χρηματοδοτεί εξ ολοκλήρου η Επιτροπή. Παρά το γεγονός ότι μια τέτοια μεταρρύθμιση επιτρέπει θεο^ρητικά την επίτευξη ενός ομοιογενούς επιπέδου ποιότητας σε όλο το δίκτυο, ωστόσο, η Επιτροπή δεν θεωρεί φρόνιμη την υιοθέτηση της άποψης αυτής για τους λόγους που εκτίθενται στην πρόταση σχετικά με την θέσπιση ενός τρίτου πολυετούς προγράμματος. 14 Ως προς την σχέση κόστους - αποτελεσματικότητας του δικτύου EIC, η οποία επίσης ικανοποιητική, η έκθεση ΑΑ αναφέρει ότι, με τους πόρους που κρίνεται Ένα επιπλέον ποσοστό φορέων, της τάξης του 25%, έχουν συγχρονίας ιόκυτικό και δημόσιο χαρακτήρα. Βλέπε αιτιολογική έκθεση της πρότασης της Επιτροπής για την έκόοση απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση ενός τρίτου πολυετούς προγράμματος για τις επιχειρήσεις και τις MME, τμήμα IV. Β. Ι. χρησιμοποιούνται σήμερα, το δίκτυο θα έπρεπε να έχει μεγαλύτερο ποιοτικό και ποσοτικό αντίκτυπο στην επιχειρηματική κοινότητα. 15 Αν και η Επιτροπή συμμερίζεται τον στόχο αυτό με τον αξιολογητή, ωστόσο, έχει καταλήξει στο συμπέρασμα ότι η μέθοδος τόνωσης του δικτύου την οποία ακολουθεί έχει φθάσει στα όρια της, εκτός αν διατεθούν πρόσθετοι πόροι. 16 Στην πραγματικότητα, η Επιτροπή αναλαμβάνει μόνο το 25% του συνολικού κόστους του δικτύου EIC, η δε έκθεση αξιολόγησης αναφέρει ότι η σημερινή χρηματοοικονομική διάρθρωση του δικτύου έχει σημαντικά πολλαπλασιαστικά αποτελέσματα για τους πόρους της ΓΔ XXIII. 17 Η πρόταση για το τρίτο πολυετές πρόγραμμα περιλαμβάνει κάποιες βελτιώσεις, οι οποίες, κατά την άποψη της Επιτροπής, θα βελτιώσουν το συνολικό αποτέλεσμα και θα αυξήσουν τον αντίκτυπο του δικτύου EIC. Αναφέρει επίσης τους λόγους για τους οποίους οι πιο ς)ΐλόδοξες συστάσεις του αξιολογητή δεν θεωρούνται περισσότερο συμφέρουσες όσον αφορά τη σχέση κόστους - αποτελεσματικότητας. Β. Δραστηριότητες προώθησης Η Επιτροπή συμφωνεί με την άποψη του αξιολογητή ότι οι προσπάθειες προώθησης του δικτύου που καταβλήθηκαν στα πλαίσια της κοινοτικής πολιτικής υπέρ των επιχειρήσεων παρουσιάζουν αδυναμίες, πράγμα που οφείλεται κυρίως στους περιορισμένους πόρους που διατέθηκαν για τη σημαντική αυτή δραστηριότητα. Ο αξιολογητής αναγνωρίζει ότι έγιναν βελτιώσεις μεταξύ του 1993 και του 1995,18 επισημαίνει, όμως, με σαφήνεια ότι πρέπει να καταβληθούν περισσότερες προσπάθειες, π. χ. , για τη βελτίωση του αντίκτυπου του δικτύου EIC στην επιχειρηματική κοινότητα. Ως προς το θέμα αυτό, η Κοινότητα μοιράζεται τα ισχυρά και τα αδύνατα σημεία των εταίρων της του δικτύου, ενώ μια συζήτηση που έγινε στα πλαίσια του άτυπου συμβουλίου βιομηχανίας στο Biarritz, στις 10 Μαρτίου 1995, έφερε στο φως την ανάγκη ανάληψης δράσης τόσο σε εθνικό όσο και σε κοινοτικό επίπεδο. |9 Η πρόταση για τη θέσπιση του τρίτου πολυετούς προγράμματος δίνει ιδιαίτερη έμφαση στην ενίσχυση των προσπαθειών προώθησης και ελπίζεται ότι οι προσπάθειες αυτές, μαζί με την αποκεντρωμένη προσέγγιση την οποία υιοθέτησε η Επιτροπή κατά την τελευταία διετία, θα αποδώσουν καρπούς. 20 Κεφάλαιρ III : Βελτίωση τρυ διχτύρυ αναζήτησης επιγειρηματιχών εταίρων Ο αξιολογητής αναγνωρίζει τις αρετές των δικτύων αναζήτησης επιχειρηματικών εταίροον (BC-NET και BRE): η λειτουργία τους ως δημόσιας υπηρεσίας είναι αναγνωρισμένη· υπογραμμίζεται ο μοναδικός χαρακτήρας τους, διότι δεν υπάρχουν μέχρι σήμερα άλλα ανάλογα δίκτυα σε ευρωπαϊκή κλίμακα· ο σχεδιασμός τους είναι Βλέπε έκθεση Α Α, κεφάλαιο II. Έκθεση σχετικά με την μελλοντική λειτουργία των δικτύων πληροφόρησης και συνεργασίας, COM(95) 435 τελικό της 5. 12. 1995. Βλέπε έκθεση Α Α, κεφάλαιο II. Ibidem. Βλέπε, επίσης, το Ολοκληρ<ημένο Πρόγραμμα υπέρ το>ν MME και της βιοτεχνίας (σελ. 19 και 20), στο οποίο η ανάγκη τόνωσης της ζήτησης για επιχειρηματικές υπηρεσίες θεωρείται ως τομέας στον οποίο πρέπει να αναληφθεί συντονισμένη δράση. Βλέπε έκθεση ΛΑ, κεφάλαιο Π. 17 19 20 σωστός, δεδομένου ότι συμβάλλουν στην προώθηση της διεθνικής συνεργασίας και, ως εκ τούτου, στην ανάπτυξη της ενιαίας αγοράς· τέλος, έχουν μικρό κόστος λειτουργίας για την Κοινότητα και καλή γεωγραφική κάλυψη. 21 Ενώ η γενική αξιολόγηση τα)ν δικτύων αυτών είναι θετική, ωστόσο ο αντίκτυπος τους φαίνεται ίσως σχετικά μικρός. 22 Εντούτοις, τα τρέχοντα στοιχεία χρήσης των δικτύων είναι ικανοποιητικότερα απ'ό,τι θα φαινόταν εκ πρώτης όψεως. Δεδομένου ότι, όπως αναγνωρίζει ο αξιολογητής, μικρό μόνο ποσοστό των MME έχουν τη φιλοδοξία να αναπτυχθούν και να αναπτύξουν δραστηριότητα σε διεθνή κλίμακα και ότι μερικές τουλάχιστον απ'αυτές δεν θα επιλέξουν τη διεθνική συνεργασία ως τη διαδικασία επίτευξης των στόχων αυτών, δεν θα πρέπει να υποεκτιμώνται τα τρέχοντα στοιχεία σχετικά με τη χρήση των δικτύων. 23 Αυτό δεν σημαίνει ότι δεν χρειάζονται σημαντικές βελτιώσεις για την επίτευξη μεγαλύτερου αντίκτυπου. 24 Πράγματι, οι βελτιώσεις αυτές περιλαμβάνονται μεταξύ των προτάσεων που έχουν γίνει για το τρίτο πολυετές πρόγραμμα. Θα βελτιώσουν, επίσης, τη σχέση κόστους - αποτελεσματικότητας των δικτύων αυτών, η οποία, εξάλλου, αξιολογείται θετικά από την Arthur Andersen. Κεφάλαιο IV : Συνεχής ανάπτυξη μέσων πσυ καθιστσύν ουνατή την άμεση επαφή μεταξύ των επιχειρηματιών και στσγεύρυν στην πρρώθηση της διεθνικής υπερνρλαβίας Α. Τα προγράμματα συνεργασίας (Europartenariat και Interprise) Ο αξιολογητής εκτιμά ότι η έννοια στην οποία θεμελιώνονται τα προγράμματα Europartenariat και Interprise είναι ορθή και ότι τα αποτελέσματα που έχουν επιτευχθεί είναι ιδίως αν ληφθούν υπόψη τα σημαντικά πολλαπλασιαστικά αποτελέσματα και οι συνέργειες που δημιουργούνται. 25 ικανοποιητικά, Η Επιτροπή συμφωνεί ότι εξακολουθούν να υπάρχουν ορισμένα προβλήματα εφαρμογής και παρακολούθησης των προγραμμάτων, τα οποία πρέπει να αντιμετωπιστούν. Ως εκ τούτου, η πρόταση για την εφαρμογή ενός τρίτου πολυετούς προγράμματος προβλέπει κάποιες βελτιώσεις, περιλαμβανομένου του τομέα της παροχής υποστήριξης στις επιχειρήσεις που επιλέγονται για συμμετοχή, τόσο στην αρχική όσο και στην τελική φάση της όλης διαδικασίας. Β. Υπεργολαβία Η έκθεση ΑΑ αναφέρει ότι τα διάφορα μέτρα στον τομέα της υπεργολαβίας είναι αποτελεσματικά, σε σχέση με το κόστους τους, και έχουν μελετηθεί σωστά, ενώ η ικανοποίηση των πελατών όσον αφορά την ποιότητα τους είναι, γενικά, υψηλή. 21 22 23 Βλέπε έκθεση Α Α, κεφάλαιο III. Ibidem. Σήμερα, μόνο 460. 000 επιχειρήσεις περίπου αναπτύσσουν, σε σημαντική έκταση, διεθνικές δραστηριότητες. Ως εκ τούτου, ο στόχος του να κινητοποιηθούν περίπου 1 εκατ. επιχειρήσεις για την ανάπτυξη δραστηριοτήτανναυτού του είδους φαίνεται εξαιρετικά φιλόδοξος. Βλέπε έκθεση Α Α, κεφάλαιο III. Βλέπε έκθεση ΑΑ, κεφάλαιο IV. Σε ό,τι αφορά τις ειδικές πρότυπες δοκιμαστικές (πιλοτικές) δράσεις, η Επιτροπή δεν συμφωνεί με την αξιολόγηση της Arthur Andersen σχετικά με τις δράσεις που αποσκοπούν στην ενθάρρρυνση της συνεργασίας μεταξύ μεγάλων και μικρών επιχειρήσεων. Ειδικότερα, φαίνεται ότι ο αξιολογητήςδεν εκτίμησε στις πραγματικές του διαστάσεις τον αντίκτυπο του προγράμματος για τα καταναλωτικά ηλεκτρονικά προϊόντα και τη σημασία της επιτυχούς μέχρι τούδε προσπάθειας για οργάνωση εκθέσεων αγοραστών. Στρατηγικό επίκεντρο και των δύο αυτών μέτρων ήταν η αντιμετώπιση των αδυναμιών που είχαν επισημανθεί στο ευρωπαϊκό σύστημα υπεργολαβίας. 26 Η Επιτροπή προτείνει, στο τρίτο πολυετές πρόγραμμα, να εξακολουθήσει να δίνεται έμφαση στα μέτρα αυτά, τα οποία έχουν μεγάλο στρατηγικό αντίκτυπο, με καταβολή ιδαίτερων προσπαθειών για τη βελτίωση της εφαρμογής τους. Κεφάλαισ V : Εξασφάλιση της συνεκτίμησης των συμφερόντων των MME στις διάφορες κρινστικές πρωτρβρυλίες και πρλιτικές Ενώ αναγνωρίζει την περιπλοκότητα που παρουσιάζει η επίτευξη του στόχου αυτού, ο αξιολογητής κρίνει την στρατηγική της Κοινότητας στον τομέα αυτό ως ικανοποιητική: τα διάφορα μέτρα έχουν σημαντικό πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα, δημιουργούν συνέργειες και αντιμετωπίζουν, όντως, προβλήματα προτεραιότητας. 27 Η έκθεση δίνει ιδιαίτερη έμφαση στις διυπηρεσιακές διαβουλεύσεις και στις συντονιστικές προσπάθειες της ΓΔ XXIII, πράγμα που πρέπει να γίνει δεκτό με ικανοποίηση. Γενικά, η Επιτροπή συμφωνεί επίσης με τις συστάσεις στις οποίες προβαίνει ο αξιολογητής με σκοπό την ενίσχυση των συντονιστικών προσπαθειών στους κόλπους της Επιτροπής. Ωστόσο, η μη ικανοποιητική αξιολόγηση της έκθεσης περί συντονισμού οφείλεται, κατά την άποψη της Επιτροπής, σε κάποια παρεξήγηση, η οποία απορρέει από τον τίτλο της έκθεσης αυτής. Ενώ οι μελλοντικές εκθέσεις θα δίνουν μεγαλύτερη έμφαση στις εξελίξεις που έχουν λάβει χώρα, θα εξακολουθούν να είναι εκθέσεις που θα καλύπτουν τις εργασίες της Επιτροπής ως σύνολο και όχι μόνο τις συντονιστικές προσπάθειες της ΓΔ XXIII. Το ζήτημα του τίτλου της έκθεσης συζητήθηκε προηγουμένως, κατά την κατάρτιση του δεύτερου πολυετούς προγράμματος, και ελήφθη υπόψη κατά τη διατύπωση του άρθου 5 του νέου πολυετούς προγράμματος. Η έκθεση Α Α δεν λαμβάνει επαρκώς υπόψη της το γεγονός ότι το Ολοκληρωμένο Πρόγραμμα για τις MME και τη βιοτεχνία βελτίωσε σημαντικά την προσπάθεια συντονισμού. Ο αξιολογητής αποδίδει πρωταρχική σημασία στον εναρμονισμένο ορισμό των MME και αναγνωρίζει την πρόοδο που επιτελέστηκε από τη ΓΔ XXIII στο θέμα αντό. Η σχετική ενθάρρυνση στην οποία προβαίνει ο αξιολογητής γίνεται δεκτή με ικανοποίηση από την Επιτροπή. Κεφάλαιρ VI μεταβρλές και στις αλλαγές πσυ συνεπάγεται η εσωτερική αγρρά : Ενθάρρυνση της πρρσαρμρνής των MME στις διαρθρωτικές Ibidem. 27 Βλέπε έκθεση ΑΑ, κεφάλαιο V. Στο κεφάλαιο αυτό αξιολογούνται διάφορες πρότυπες δοκιμαστικές (πιλοτικές) δράσεις που εφάρμοσε η Επιτροπή. Ο αξιολογητής εκφράζει τη θερμή υποστήριξη του για την "εργαστηριακή προσέγγιση" της εργασίας με πρότυπα δοκιμαστικά (πιλοτικά) σχέδια, με την προϋπόθεση ότι θα μπορούν να κινητοποιηθούν επαρκείς πόροι και μέσα για τη διάδοση των πορισμάτων τους. 28 Παρά το γεγονός ότι ελάχιστα μόνον πρότυπα δοκιμαστικά (πιλοτικά) 28 Βλέπε έκθεση ΑΑ, κεφάλαιο VI. σχέδια έφθασαν σε φάση (οριμότητας,29 για τα περισσότερα από αυτά διατυπώθηκε η άποψη ότι είχαν μελετηθεί σωστά και εφαρμοστεί ικανοποιητικά, πράγμα που αποτέλεσε τη βάση για τη λήψη χρήσιμων και πρακτικών αποτελεσμάτων. Εκφράστηκαν ορισμένα ερωτηματικά όσον αφορά τα προβλήματα ανθρώπινων πόρων της ΓΔ XXIII. Όπως συνιστά ο αξιολογητής, η Επιτροπή θα συνεχίσει την προσέγγιση της του τύπου "δοκιμή στην πράξη", μέσω της εφαρμογής νέων πρότυπων δοκιμαστικών (πιλοτικών) σχεδίων στα πλαίσια του τρίτου πολυετούς προγράμματος. Η Επιτροπή συμφωνεί με την άποψη του αξιολογητή ότι αυτός είναι ένας εύλογος και αξιόπιστος τρόπος αξιολόγησης νέων ιδεών χωρίς δαπάνη μεγάλων χρηματικών ποσών. 30 Όπως και κατά το παρελθόν, οι νέες πρότυπες δοκιμαστικές (πιλοτικές) δράσεις θα καταρτιστούν σε στενή συνεργασία με τις ευρωπαϊκές οργανώσεις των MME, κατά τρόπον ώστε να προσδιοριστούν με σαφήνεια οι ανάγκες της αγοράς (προσέγγιση του τύπου "από το ειδικό στο γενικό"). Η Επιτροπή θα πραγματοποιήσει επίσης διαβουλεύσεις με τα κράτη μέλη και θα δημοσιεύσει προσκλήσεις υποβολής προτάσεων στην Επίσημη Εφημερίδα, ούτως ώστε να εξασφαλιστεί δημοσιότητα σε ευρωπαϊκή διάσταση. Επιπλέον, κάθε πρότυπη δοκιμαστική (πιλοτική) δράση θα αξιολογείται από εξωτερικό σύμβουλο αμέσως μετά την ολοκλήρωση του σχεδίου. Όσον αφορά τις πρότυπες δοκιμαστικές (πιλοτικές) δράσεις Euromanagement, η Επιτροπή θα ενθαρρύνει την ανάπτυξη στενής συνεργασίας μεταξύ του ευρωπαϊκού συντονιστή του σχεδίου (τον οποίο επιλέγει η Επιτροπή) και των εθνικών συντονιστών (τους οποίους ορίζουν τα κράτη μέλη και η Επιτροπή), κατά τρόπον ώστε η πρότυπη δοκιμαστική (πιλοτική) δράση να αποδίδει τα καλύτερα δυνατά αποτελέσματα και να εξασφαλίζεται η μέγιστη δυνατή αποτελεσματικότητα της σε σχέση με το κόστος της. Κεφάλαιο VII : Πρρώθηση της δηίΐισυρνίας ενός καλύτερρυ χρηιιατρρικρνσιιικρύ περιβάλλρντρς νια τις επιχειρήσεις Η έκθεση ΑΑ αναφέρει ότι οι διάφορες δραστηριότητες που αναλαμβάνει η Επιτροπή στον τομέα αυτό έχουν μελετηθεί και εφαρμόζονται σωστά. Ο ποιοτικός και ποσοτικός τους αντίκτυπος είναι ικανοποιητικός, ενώ η σχέση κόστους - αποτελεσματικότητας τους είναι εξαιρετική. Η κυριότερη επιφύλαξη που εκφράστηκε, η οποία συνίσταται, συγκεκριμένα, στο ότι η Επιτροπή προσπάθησε να πετύχει πάρα πολλά πράγματα με μιας, μπορεί να εξηγηθεί από το γεγονός ότι ο αξιολογητής περιέλαβε στην αξιολόγηση του σχέδια 29 30 Η έκθεση ΑΑ εξετάζει τη σχέση κόοτους - αποτελεσματικότητας ενός από αυτά τα πρότυπα δοκιμαστικά (πιλοτικά) σχέδια, δηλαδή του σχεδίου που αποσκοπεί στην κατάρτιση μαθητευομένων από περιφερειακές περιοχές της Κοινότητας μέσο) ενός τριετούς προγράμματος κατάρτισης στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας. Ο ειδικός αξιολογητής στον οποίο ανέθεσε η Επιτροπή την αναθεώρηση του σχεδίου αυτού καταλήγει σε παρόμοια συμπεράσματα και προβαίνει σε ορισμένες σημαντικές υποδείξεις, οι οποίες θα πρέπει να ληφθούν υπόψη προτού αναληφθεί οποιαδήποτε περαιτέρω δράση στον εν λόγω τομέα. Για τον λόγο αυτό, η πρότυπη δοκιμαστική (πιλοτική) δράση, η οποία ξεκίνησε κατά τα πρώτα έτη της ύπαρξης της ΓΔ XXIII, πρέπει να θεωρείται χρήσιμη. Βλέπε έκθεση ΑΑ, κεφάλαιο VI. 10 τα οποία βρίσκονται ακόμη στη φάση της προετοιμασίας [όπως είναι τα σχέδια για τις συμβάσεις δικαιόχρησης (factoring) και για τη ρήτρα διατήρησης της κυριότητας]. Συνέπεια του γεγονότος αυτού είναι ότι ο αξιολογητής σχημάτισε την εσφαλμένη εντύπωση ότι αναλήφθηκε ταυτόχρονα υπερβολικά μεγάλος αριθμός πρωτοβουλιών, ενώ, στην πραγματικότητα, ορισμένες από τις πρωτοβουλίες αυτές βρίσκονται ακόμη σε πολύ πρώιμη φάση. Από την άλλη πλευρά, είναι αλήθεια ότι τα αιτήματα για διυπηρεσιακές διαβουλεύσεις επιτείνουν το φόρτο εργασίας των μονάδων που εμπλέκονται στη διαδικασία αυτή, ότι ο περιορισμένος αριθμός των αρμόδιων υπαλλήλων κατακλύζονται από πολύ μεγάλο αριθμό διαβουλεύσεων και ότι οι ανθρώπινοι πόροι της ΓΔ XXIII, και εδώ, όπως και σε άλλες περιπτώσεις, πιέζονται υπερβολικά. Ωστόσο, η εφαρμογή των μέτρων αυτών είναι θέμα που εναπόκειται, σε μεγάλο βαθμό, στους διάφορους παράγοντες που δρουν μέσα στην Κοινότητα. Και εδώ, όπως και σε άλλους τομείς, η Επιτροπή εργάζεται κυρίως ως καταλύτης. Στις παρατηρήσεις του αξιολογητή σχετικά με τα ελαττώματα που παρουσιάζει ο τρόπος σχεδιασμού του πρότυπου δοκιμαστικού (πιλοτικού) σχεδίου για τα ταμεία κεφαλαίων εκκίνησης (δηλαδή το γεγονός ότι το μέγεθος ορισμένων ταμείων είναι υπερβολικά μικρό για να καλύψει τις δαπάνες λειτουργίας), η απάντηση είναι η εξής: • ήταν απαραίτητο να διασφαλιστεί ότι όλα τα ταμεία θα είναι νέα, κατά τρόπον ώστε να μην υπάρχει καμία αμφιβολία ότι η κοινοτική υποστήριξη δεν πρόκειται να χρησιμοποιηθεί και για δραστηριότητες διαφορετικές από την χρηματοδότηση εκκίνησης. Όμως, τα νέα ταμεία είναι, εξ ορισμού, μικρά· • τα περισσότερα ταμεία προβλέπουν αύξηση της κεφαλαιακής τους βάσης, όπως άλλωστε και έγινε: πράγματι, τα κεφάλαια τους αυξήθηκαν από την εποχή που άρχισε η εφαρμογή του πρότυπου δοκιμαστικού (πιλοτικού) σχεδίου κατά 40%· • είναι πολύ νωρίς για να κριθεί η ικανότητα τους να επιστρέψουν την προκαταβολή που χορηγεί η Κοινότητα για την κάλυψη των δαπανών λειτουργίας τους, δεδομένου ότι τα περισσότερα ταμεία έχουν στη διάθεση τους πέντε έτη μέχρι τη στιγμή κατά την οποία θα είναι υποχρεωμένα να επιστρέψουν την προκαταβολή. Όσον αφορά τις υποδείξεις του αξιολογητή για λήψη νέων μέτρων, πρέπει να γίνουν οι εξής παρατηρήσεις: • η δημιουργία Στρογγυλών Τραπεζών για καθένα από τα διάφορα μέρη και επαγγέλματα που εμπλέκονται στη χρηματοδότηση των MME θα επιβάρυνε υπερβολικά τους περιορισμένους ανθρώπινους πόρους της Επιτροπής. Ωστόσο, η ΓΔ XXIII διατηρεί άριστες σχέσεις συνεργασίας με τα περισσότερα από τα επαγγέλματα αυτά· • η θέσπιση μιας επιτροπής για τη βελτίωση του χρηματοοικονομικού περιβάλλοντος, η οποία θα αναλάβει τη μελέτη μέτρων όπως η φορολογία, έχει ήδη δρομολογηθεί, με τη σύσταση μιας επιτροπής καθοδήγησης για τη συντονισμένη δράση που αφορά τους μηχανισμούς υποστήριξης των MME. Επί του παρόντος, αυτή η επιτροπή καθοδήγησης μελετά τη δημιουργία ειδικών ομάδων εργασίας, προκειμένου να δοθεί η κατάλληλη συνέχεια στα 11 αποτελέσματα του φόρουμ της Μαδρίτης σχετικά με τους μηχανισμούς υποστήριξης τα>ν επιχειρήσεων κατά τη φάση έναρξης των δραστηριοτήτων τους. Κεφάλαιο VIII ανάπτυξης των επιχειρήσεων : Προώθηση της καλύτερης παρακρλρύθησης της οικονομικής Αν και αυτή η πτυχή της δραστηριότητας της ΓΔ XXIII αξιολογείται, γενικά, θετικά, ωστόσο, ασκείται κάποια κριτική όσον αφορά: • • • • την ποιότητα των στατιστικών στοιχείων που παρέχονται από τις εθνικές στατιστικές υπηρεσίες και τη Eurostat, την ένταξη στατιστικών στοιχείων για τους συνεταιρισμούς, τα ταμεία αλληλασφάλισης, τις ενώσεις και τα ιδρύματα στο πρόγραμμα εργασίας, προτεραιότητα η οποία αμφισβητείται από τον αξιολογητή, τη σύνθεση του δικτύου που είναι υπεύθυνο για το ευρωπαϊκό παρατηρητήριο για τις MME, την πολιτική διανομής των εκδόσεων που αφορούν την κοινοτική πολιτική υπέρ των επιχειρήσεων, κυρίως όσον αφορά τη διανομή σε επίπεδο κρατών μελών. Ορισμένες από τις παρατηρήσεις αυτές υπερακοντίζουν τα όρια ευθύνης της Επιτροπής (συλλογή στατιστικών στοιχείων, διανομή των εκδόσεων στα ,κράτη μέλη). Ωστόσο, η Επιτροπή προτίθεται να εκμεταλλευθεί τις καλές εργασιακές της σχέσεις με την Eurostat και την Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, προκειμένου να εξετάσει τη δυνατότητα περαιτέρω βελτιώσεων. Όσον αφορά την προτεραιότητα που δίνεται στα στατιστικά στοιχεία για τους συνεταιρισμούς, τα ταμεία αλληλασφάλισης, τις ενώσεις και τα ιδρύματα, οι αμφιβολίες που εξέφρασε ο αξιολογητής έρχονται σε αντίθεση με την παρατήρηση του ότι οι στατιστικές αυτές καλύπτουν σαφώς ένα κενό, δεδομένου ότι δεν υπάρχουν, σε ευρωπαϊκό επίπεδο, ανάλογες εκδόσεις. 31 Σύμφωνα με τον αξιολογητή, αυτά τα στατιστικά στοιχεία παρέχουν στους υπεύθυνους για τη χάραξη της πολιτικής υπέρ των επιχειρήσεων σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο ένα χρήσιμο μέσο για την ανάπτυξη αποτελεσματικών πρωτοβουλιών στον τομέα αυτό. Σε ό,τι αφορά τη σύνθεση του δικτύου που είναι υπεύθυνο για το ευρωπαϊκό παρατηρητήριο για τις MME, η Επιτροπή πιστεύει ότι πρέπει να συνεχιστεί η προσφυγή σε ένα ανεξάρτητο δίκτυο με ισχυρή ερευνητική συνιστώσα, πράγμα που θα είναι προς όφελος τόσο της αντικειμενικής ερμηνείας των διαθέσιμων στοιχείων όσο και της αποτελεσματικής συνεργασίας μέσα στο δίκτυο. Ωστόσο, πρέπει να ενθαρρυνθεί η ανάπτυξη συνεργασίας μεταξύ του ευρωπαϊκού παρητηρητηρίου για τις MME και άλλων οργανώσεων. Παραδείγματος χάριν, το τρίτο πολυετές πρόγραμμα προτείνει να εξεταστεί η δυνατότητα πραγματοποίησης μιας επιλογής βασικών δεικτών για τις MME, βάσει των υφισταμένων ερευνών. Βλέπε έκθεση ΑΑ, κεφάλαιο VIII. 12 Τέλος, η Επιτροπή συμφωνεί ότι η πολιτική διανομής των εκδόσεων των σχετικών με την κοινοτική πολιτική υπέρ των επιχειρήσεων θα μπορούσε να βελτιωθεί μέσω της ευρύτερης χρήσης των νέων τεχνολογιών της πληροφόρησης. Η πρόταση για τη θέσπιση του τρίτου πολυετούς προγράμματος περιλαμβάνει ορισμένες πρωτοβουλίες προς την κατεύθυνση αυτή, οι οποίες αναμένεται, όντως, να οδηγήσουν στην ευρύτερη απήχηση και χρήση των εκδόσεων της Επιτροπής σχετικά με την πολιτική των επιχειρήσεων. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ Ανταποκρινόμενη στο σχετικό αίτημα του Συμβουλίου,32 η Επιτροπή εξέτασε την έκθεση Arthur Andersen σχετικά με την εφαρμογή του δεύτερου πολυετούς προγράμματος για τις επιχειρήσεις και τις MME (1993-1996). Η παρούσα ανακοίνωση παρουσιάζει μια μη εξαντλητική περίληψη των παρατηρήσεων της Επιτροπής σχετικά με την έκθεση αυτή. Η Επιτροπή χαιρετίζει την θετική, γενικά, αξιολόγηση του δεύτερου πολυετούς προγράμματος από την Arthur Andersen και θα λάβει υπόψη της τα πολύτιμα στοιχεία που περιέχονται στην έκθεση αξιολόγησης κατά τη χάραξη της μελλοντικής της πολιτικής υπέρ των επιχειρήσεων, και ιδίως των MME, ιδιαίτερα στα πλαίσια των προτάσεων της για την εφαρμογή ενός τρίτου πολυετούς προγράμματος (1997- 2000). 32 Αρθρο 5 της απόφασης 93/379/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 14. 6. 1993, σχετικά με πολυετές πρόγραμμα κοινοτικοϊν οράσεων για την περαιτέρω ενίσχυση τα)ν τομέων προτεραιότητας και την εξασφάλιση της συνέχειας και παγία>σης της πολιτικής υπέρ των επιχειρήσεων, ιδίως των μικρομεσαίων, στην Κοινότητα, ΕΕ αριθ. L 161 της 2. 7. 1993, σελ. 68. 13 Αξιολόγηση του πολυετούς προγράμματος υπέρ των MME Συνεκτική περίληψη Arthur Andersen & Co. - Business Consulting Services ι 1 i ] ] I 1 ! I J m | 31 Ιανουαρίου 1996 Ak. ARTHUR ANDERSEN Arthur Andersen & Co Specialty Consulting Services Avenue des Arts 5o Β-1040 Bruxelles Tel 02 510 43 75 Fax 02 513 08 62 31 Ιανουαρίου 1996 Κύριο Η. von Moltke Γενικό Διευθυντή Ευρωπαϊκή Επιτροπή Γενική Διεύθυνση XXIII Rue d'Arlon 80 1049 Βρυξέλλες Κύριε Moltke, Σας αποστέλλουμε συνημμένα την συνεκτική σύνοψη της αξιολόγησης του πολυετούς προγράμματος υπέρ των MME που εκπονήσαμε. Η συνεκτική σύνοψη καταρτίστηκε σύμφωνα με το άρθρο 5 της απόφασης του Συμβουλίου της 14ης Ιουνίου 1993 η οποία απαιτεί την κατάρτιση εξωτερικής αξιολόγησης του πολυετούς προγράμματος υπέρ των MME. Ολοκληρώσαμε τη συνεκτική σύνοψη σύμφωνα με τις προδιαγραφές του διαγωνισμού αριθ. 94/S 81-40 358 και την πρόταση μας για παροχή επαγγελματικών υπηρεσιών της 7ης Ιουνίου 1995. Επιθυμούμε να ευχαριστήσουμε εσάς προσωπικά και τη Γενική Διεύθυνση XXIII για την ευκαιρία που μας δόθηκε να εκπονήσουμε την παρούσα αξιολόγηση. Με εξαιρετική εκτίμηση ARTHUR AND Business Cons J ] ] ] 1 i I I c:\wp5 l\trad\and\grec\letter. doc TVA 438 67b 164 Banque 433 0304191 70 RCB 529 486 Société Coopérative />< ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ι: ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΟΥ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΚΑΙ ΝΟΜΙΚΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ ΜΕΤΑΞΥ ΑΛΛΩΝ ΚΑΙ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΗΣ ΕΜΜΕΣΗΣ ΦΟΡΟΛΟΓΙΑΣ ΚΕΦΑΛΑΙΟ II: ΔΙΕΥΚΟΛΥΝΣΗ ΤΗΣ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ ΣΤΗΝ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗ ΣΕ ΚΟΙΝΟΤΙΚΟ ΕΠΙΠΕΔΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ III: ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΩΝ ΔΙΚΤΥΩΝ ΑΝΑΖΗΤΗΣΗΣ ΕΤΑΙΡΩΝ ΚΕΦΑΛΑΙΟ IV: ΣΥΝΕΧΗΣ ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑ ΜΕΣΩΝ ΠΟΥ ΕΠΙΤΡΕΠΟΥΝ ΤΗΝ ΚΑΘΙΕΡΩΣΗ ΑΠΕΥΘΕΙΑΣ ΣΧΕΣΕΩΝ ΜΕΤΑΞΥ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΩΝ ΚΑΙ ΑΠΟΣΚΟΠΟΥΝ ΣΤΗΝ ΠΡΟΩΘΗΣΗ ΤΗΣ ΔΙΕΘΝΟΥΣ ΥΠΕΡΓΟΛΑΒΙΑΣ ΚΕΦΑΛΑΙΟ V: ΕΞΑΣΦΑΛΙΣΗ ΤΟΥ ΣΥΝΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΩΝ ΣΥΜΦΕΡΟΝΤΩΝ ΤΩΝ MME ΣΤΙΣ ΔΙΑΦΟΡΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΕΣ ΚΑΙ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΚΕΦΑΛΑΙΟ VI: ΕΝΘΑΡΡΥΝΣΗ ΤΗΣ ΠΡΟΣΑΡΜΟΓΗΣ ΤΩΝ MME ΣΤΙΣ ΔΙΑΡΘΡΩΤΙΚΕΣ ΜΕΤΑΒΟΛΕΣ ΚΑΙ ΤΙΣ ΑΛΛΑΓΕΣ ΠΟΥ ΣΥΝΕΠΑΓΕΤΑΙ Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΕΦΑΛΑΙΟ VII: ΕΝΘΑΡΡΥΝΣΗ ΤΗΣ ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑΣ ΚΑΛΥΤΕΡΟΥ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΚΕΦΑΛΑΙΟ VIII: ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ 9 16 20 24 28 31 36 39 41 Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII Μ ΕΙΣΑΓΩΓΗ Οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις (MME) είναι πολύ σημαντικές για την ευρωπαϊκή οικονομία. Οι MME αντιπροσωπεύουν το 99,8%, περίπου, όλων των επιχειρήσεων και το 63% του κύκλου εργασιών στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Στην Ευρώπη υπάρχουν περισσότερο από 15 εκατ. MME οι οποίες δημιουργούν το 65,6% της συνολικής απασχόλησης, στην Ευρώπη'. Επιπλέον, διαδραματίζουν ένα βασικό ρόλο για την αρμονική τοπική και περιφερειακή ανάπτυξη και αποτελούν την κινητήριο δύναμη της αποτελεσματικής προσαρμογής προς τις διαρθρωτικές αλλαγές και την καινοτομία. Επίσης, η σημασία των MME αντικατοπτρίζεται σήμερα στις διάφορες εθνικές και ευρωπαϊκές πολιτικές. Η πολιτική ώθηση υπέρ μίας κοινοτικής πολιτικής υπέρ των επιχειρήσεων με στόχο την προώθηση των MME εξακολουθεί να είναι ισχυρή: οι MME· μπορούν να συμβάλουν ουσιαστικά στην επίτευξη των στόχων που καθορίζονται στο Λευκό Βιβλίο για την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση και στο ολοκληρωμένο πρόγραμμα υπέρ των MME. Η έκθεση σχετικά με τις "Μικρομεσαίες επιχειρήσεις: μια δυναμική πηγή απασχόλησης, ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας στην Ευρωπαϊκή Ένωση", που υποβλήθηκε πρόσφατα από την Επιτροπή κατά τη διάσκεψη της Μαδρίτης, υπογραμμίζει την ιδιαίτερη σημασία και τον ρόλο που διαδραματίζουν οι MME στην Κοινότητα. Η σημασία της πολιτικής υπέρ των επιχειρήσεων έχει αναγνωρισθεί από καιρό. Στο παρελθόν, βασιζόταν στο άρθρο 235 της Συνθήκης της Ρώμης. Η συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση δημιούργησε ένα νέο πλαίσιο στο οποίο ασκείται η πολιτική υπέρ των επιχειρήεων: • • • • Το άρθρο 130 αφορά την ανταγωνιστικότητα της βιομηχανίας. Η Κοινότητα και τα κράτη μέλη αναλαμβάνουν δράση προκειμένου να προαχθεί ένα "ευνοϊκό περιβάλλον για την ανάληψη πρωτοβουλιών και την ανάπτυξη των επιχειρήσεων "του συνόλου της Κοινότητας, και ιδίως των μικρομεσαίων επιχειρήσεων. Το άρθρο ορίζει περαιτέρω ότι πρέπει να προαχθεί ένα "περιβάλλον που να ευνοεί τη συνεργασία μεταξύ επιχειρήσεων" και ένα περιβάλλον το οποίο βελτιώνει "την εκμετάλλευση του βιομηχανικού δυναμικού των πολιτικών στους τομείς της καινοτομίας, της έρευνας και της τεχνολογικής ανάπτυξης". Το άρθρο 130 στ), παράγραφος 2, αναφέρεται στην ενθάρρυνση των "μικρομεσαίων επιχειρήσεων. στις προσπάθειες τους στους τομείς της έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης υψηλής ποιότητας". Ο τίτλος XIV της Συνθήκης αναφέρεται άμεσα στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις. Το κεφάλαιο αυτό της Συνθήκης πραγματεύεται το θέμα της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής με σκοπό την προώθηση της αρμονικής ανάπτυξης των διαφόρων περιοχών και τη μείωση της καθυστέρησης των πλέον μειονεκτικών περιοχών, συμπεριλαμβανομένων των αγροτικών περιοχών. Το άρθρο 118 α) το οποίο αφορά τη θέσπιση, διαμέσου οδηγίας, ελάχιστων προδιαγραφών για την προστασία της υγείας και της ασφάλειας των εργαζομένων, αναφέρει ότι οι προδιαγραφές αυτές δεν θα πρέπει να εμποδίζουν τη δημιουργία και την ανάπτυξη των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων. Παρά τη σημασία του θέματος, μία συνεκτική πολιτική των επιχειρήσεων σε κοινοτικό επίπεδο θεσμοποιήθηκε πρόσφατα μόνο. Το 1989 συστάθηκε Γενική Διεύθυνση στην Επιτροπή (ΓΔ XXIII) υπεύθυνη για την πολιτική των επιχειρήσεων. Η Γενική Διεύθυνση XXIII ανέλαβε το πρόγραμμα δράσης της Task Force για τις MME. Η Γενική Διεύθυνση XXIII είναι υπεύθυνη για την εφαρμογή του πολυετούς προγράμματος με το οποίο θεσπίζεται ένα πλαίσιο και καθορίζονται οι διάφοροι στόχοι. Η απόφαση του Συμβουλίου της 28ης Ιουλίου 1989 θέσπισε το πρώτο πολυετές πρόγραμμα για τη βελτίωση του περιβάλλοντος των επιχειρήσεων και την προώθηση της ανάπτυξης των επιχειρήσεων, και ιδιαίτερα των μικρομεσαίων επιχειρήσεων. Η απόφαση του Συμβουλίου αριθ. 93/379/ΕΟΚ της 14ης Ιουνίου 1993, θέσπισε ένα νέο "πολυετές πρόγραμμα κοινοτικών δράσεων για την περαιτέρω ενίσχυση των τομέων προτεραιότητας και την εξασφάλιση της συνέχειας και παγίωσης της πολιτικής υπέρ των επιχειρήσεων, ιδίως των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, στην Κοινότητα". Το δεύτερο αυτό πολυετές πρόγραμμα καλύπτει την περίοδο έως τις 31 Δεκεμβρίου 1996. Η αυτή απόφαση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουνίου 1993, ορίζει, στο άρθρο 5, ότι πρέπει να διενεργηθεί αξιολόγηση της εφαρμογής της απόφασης αυτής από εξωτερικό αξιολογητή. Η έκθεση αυτή, μαζί με ενδεχόμενες προτάσεις ή παρατηρήσεις της Επιτροπής, πρέπει να υποβληθούν στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, και την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή πριν τα τέλη Μαρτίου 1996. Αυτό είναι και το αντικείμενο της παρούσας έκθεσης. Επιχειρήσεις στην Ευρώπη, Τρίτη Έκθεση, 1994, σ. 42 Το πρόγραμμα αυτό αξιολογήθηκε σε μία πρώτη έκθεση αξιολόγησης (SEC (92) 1999) που η Επιτροπή υπέβαλε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 11 Νοεμβρίου 1992. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII !~l· j 1 J ] J i I J J 1 1 Η αποστολή της Γενικής Διεύθυνσης XIII, όπως ορίζεται στην απόφαση του Συμβουλίου που αναφέρεται παραπάνω, έγκειται σε δύο βασικές προτεραιότητες οι οποίες είναι, όπως διευκρινίζεται παρακάτω, η ανάπτυξη και η διεθνοποίηση. Η αποστολή αυτή καλύπτει πέντε βασικούς στόχους. Για την υλοποίηση των στόχων αυτών, η Γενική Διεύθυνση XXIII εφήρμοσε ένα αριθμό μέτρων ανταποκρινόμενη στις ανάγκες της αγοράς ή των μικρομεσαίων επιχειρήσεων. ΑΡΘΡΟ 5 me απόαχκπκ του ΣυιιΒοολίου τικ 14nc louvion 199^ Η Επιτροπή υποβάλλει. εξωτερική έκθεση αξιολόγησης της εφαρμογής της παρούσας Συμπεριλαμβανομένης της σχέσης κόστους-αποτελεσματικότητας καθώς και τις προτάσεις που κρίνει αναγκαίες σύμφωνα με την αξιολόγηση αυτή Α π θ < θ α σ η: Πρόγραμμα το οποίο συμπεριλαμβάνει τους στόχους που αναφέρονται στο άρθρο 2 ΠοΛί'ίτί'ς ίτρ»Υγρ«μμιι Λνάπτιιξη ΧΐίΟνοΐΐοίηση « Αποστολή • Στόχοι Η αξιολόγηση ρας Ο» συστάσεις Εργο του αξιολογητή δεν ήταν να κρίνει τη νομική βάση της αποστολής ή τους στόχους του πολυετούς προγράμματος. Αντίθετα, ως επίκεντρο η αξιολόγηση είχε τη φύση των διαφόρων μέτρων και την αποτελεσματικότητα τους όσον αφορά την επίτευξη των στόχων που ορίζονται στην παραπάνω απόφαση του Συμβουλίου. Η παρούσα έκθεση περιγράφει την έκταση στην οποία οι διάφοροι στόχοι και τα επιμέρους στοιχεία τους επιτεύχθηκαν καθώς και την αποτελεσματικότητα των κατ'ιδίαν μέτρων. Υιοθετήθηκε, επίσης, μία δυναμική προοπτική για την αξιολόγηση της προόδου που επιτεύχθηκε στα πλαίσια του τρέχοντος πολυετούς προγράμματος. Πρέπει να ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι το τρέχον πολυετές πρόγραμμα δεν έχει λήξει και πρόκειται να διαρκέσει έως τον Δεκέμβριο 1996. Εξάλλου, σκοπός της παρούσας έκθεσης δεν είναι η αξιολόγηση του ανθρώπινου δυναμικού που διατέθηκε για το πολυετές πρόγραμμα και τη διοργάνωση της Γενικής Διεύθυνσης XXIII. Το έγγραφο περιλαμβάνει, επίσης, αξιολόγηση της αποδοτικότητας και προτάσεις για βελτίωση των διαφόρων μέτρων. Η βαθμολογία των διαφόρων στόχων, μέτρων ή κριτηρίων, αποτελεί τη διατύπωση μίας σαφούς γνώμης και τη δημιουργία μίας βάσης για συζήτηση. Οι λειτουργικοί πόροι που διατέθηκαν για το πολυετές πρόγραμμα 1993-1996 ανήλθαν συνολικά σε 112,2 εκατ. ECU. Η αξιολόγηση των διαφόρων μέτρων έγινε υπό το φως των πόρων που διατέθηκαν. Το σχεδιάγραμμα που ακολουθεί παρακάτω περιγράφει τη βασική φιλοσοφία που υιοθετήθηκε για τη μεθοδολογία αξιολόγησης. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII ή 3 - Πλαίσιο Στόχοι 9 ευρείς και Φιλόδοξοι σ τ ό χ οι Εφαρμογή του πολυετούς προγράμματος από τη ΓΔ XXIII - Περιορισμένοι ανθρώπινοι πόροι - Περιορισμένοι δημοσιονομικοί πόροι Πολυσύνθετο περιβάλλον με πολλούς παράγοντες - Άλλες ΓΔ - Εκπροσωπευτικές οργανώσεις - Οργανώσεις κρατών μελών (εθνικές, ομοσπονδικές, περιφερειακές, τοπικές,. ) Ευρύτερος πληθυσμός (άνω των 15 εκατομμυρίων MME) ι • Στο πρόγραμμα διατέθηκαν περιορισμένοι ανθρώπινοι και δημοσιονομικοί πόροι. Ταυτόχρονα, το πρόγραμμα αντιμετωπίζει ένα πολυσύνθετο περιβάλλον με πολλούς παράγοντες: πολλές οργανώσεις ή φορείς σε τοπικό, εθνικό ή διεθνές επίπεδο έχουν παρόμοια πεδία δράσεως και επιδιώκουν, άμεσα ή έμμεσα, τους ιδίους στόχους όπως και η Γενική Διεύθυνση XXIII και, κατά συνέπεια, συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων αυτών. Αυτό επιτρέπει στη Γενική Διεύθυνση XXIII να χρησιμοποιεί μέσα και να εντοπίζει τις καταστάσεις στις οποίες η παρέμβαση της είναι απαραίτητη και προσφέρει προστιθέμενη αξία αντιμετωπίζοντας τις δυσλειτουργίες της αγοράς. Αυτό μπορεί να αποκληθεί "θετική επικουρικότητα". Εξάλλου, οι στόχοι του πολυετούς προγράμματος είναι ευρείς και ιδιαίτερα φιλόδοξοι. Οι βασικοί παράγοντες επιτυχίας οι οποίοι πρέπει να ληφθούν υπόψη κατά τη σύλληψη και την εφαρμογή κάθε μέτρου μπορούν να συνοψισθούν με την ακόλουθη διαδικασία τριών σταδίων η οποία υπογραμμίζει τη βασική σημασία που πρέπει να δοθεί στο περιβάλλον: Προτού τεθεί σε εφαρμογή ένα μέτρο, έχει παρατηρηθεί και αναλυθεί το περιβάλλον; - Ποια διδάγματα έχουν συναχθεί από την εμπειρία; Τα υπάρχοντα μέσα έχουν εντοπισθεί και χρησιμοποιηθεί κατά την εφαρμογή των μέτρων; Μπορεί να χρησιμοποιηθούν, επίσης, πρότυπα σχέδια για να εφισταθεί η προσοχή των MME ή προκειμένου να κατευθυνθούν σε ένα συγκεκριμένο τομέα στον οποίο έχει εντοπισθεί μία δυσλειτουργία της αγοράς. Δεδομένου ότι τα σχέδια αυτά είναι προσωρινής φύσης, τη βασική πρωτοβουλία αναλαμβάνει η Γενική Διεύθυνση XXIII. Σε μεταγενέστερο στάδιο, την ευθύνη την αναλαμβάνει η αγορά. Επιπλέον, τα πρότυπα σχέδια γενικά παρέχουν στη Γενική Διεύθυνση XXIII σημαντικές πληροφορίες σχετικά με το περιβάλλον οι οποίες και αποτελούν βάση για την εφαρμογή διαρθρωτικών μέτρων ή την ανάληψη νέων πρωτοβουλιών. Η μεθοδολογία που χρησιμοποιήθηκε για την αξιολόγηση των διαφόρων μέτρων του πολυετούς προγράμματος βασίστηκε κατά κύριο λόγο στα ακόλουθα στοιχεία: • • • • Ανάλυση της διαθέσιμης τεκμηρίωσης Συνεντεύξεις με τους αρμοδίους που συνεργάστηκαν στενά κατά την εφαρμογή των διαφόρων μέτρων (υπάλληλοι της Επιτροπής, εκπρόσωποι των διαφόρων (εθνικών) φορέων, ανεξάρτητοι εμπειρογνώμονες) Ερωτηματολόγια που απεστάλησαν στους διάφορους φορείς Χρήση της διαδικασίας αλληλεπίδρασης Andersen. Τα κατ'ιδίαν μέτρα αξιολογήθηκαν σύμφωνα με μία δέσμη τεσσάρων βασικών κριτηρίων • Σύλληψη του μέτρου: σε ποιο βαθμό το μέτρο αντιστοιχεί στους στόχους που ορίζει η απόφαση του Συμβουλίου της 14ης Ιουνίου 1993; Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ τα>ν ΜΜΠ ΓΛ XXIII α - 4- • • Εφαρμογή του μέτρου: ποια είναι τα πλεονεκτήματα και τα μειονεκτήματα της εφαρμογής του μέτρου (κατάλληλη εφαρμογή λειτουργικών μεθόδων, ακριβής καθορισμός του στοχευόμενου πληθυσμού); Ποσοτική και ποιοτική επίδραση του μέτρου: ποια είναι η πραγματική επίδραση του μέτρου στο περιβάλλον, ιδιαίτερα στις MME που επιδιώκουν ανάπτυξη και διεθνοποίηση; • Αποδοτικότητα, στοιχείο που επιτρέπει σύγκριση το>ν αποτελεσμάτων του μέτρου με τις άμεσες δαπάνες Τα διάφορα μέτρα ταξινομήθηκαν σε ένα από τα διάφορα στάδια του "κύκλου ζωής" τους: πρότυπο σχέδιο, στάδιο εκκίνησης, στάδιο ανάπτυξης και στάδιο ωριμότητας. Τα διάφορα αυτά στάδια μπορεί να χαρακτηρισθούν ως: • • • Πρότυπο σχέδιο: η εμπλοκή της Γενικής Διεύθυνσης XXIII σε ένα συγκεκριμένο μέτρο είναι προσωρινή. Στόχος είναι να εφαρμοσθεί και να δοκιμασθεί μία ιδέα στην αγορά η οποία ορισμένες φορές αναλαμβάνει και την ευθύνη. Στάδιο εκκίνησης: το συγκεκριμένο μέτρο δημιουργήθηκε πρόσφατα, όλες οι πτυχές του δεν έχουν εφαρμοσθεί ή καλυφθεί ακόμα, και η επίδραση του είναι ακόμα περιορισμένη ή είναι πολύ νωρίς για να εκτιμηθεί. Στάδιο ανάπτυξης: το συγκεκριμένο μέτρο έχει εφαρμοσθεί, η επίδραση του αναπτύσσεται, δεν έχει όμως ολοκληρώσει τις δυνατότητες του. • Στάδιο ωριμότητας: το μέτρο έχει εφαρμοσθεί πλήρως και η πλήρης επίδραση του μπορεί να εκτιμηθεί. Η βαθμολογία η οποία δίδεται στην αποδοτικότητα κάθε μέτρου υπολογίστηκε με τη στάθμιση των διαφόρων κριτηρίων αξιολόγησης σε συνάρτηση με το στάδιο κύκλου ζωής του μέτρου. Στα πρότυπα σχέδια και στα μέτρα τα οποία βρίσκονται στο στάδιο εκκίνησης, δόθηκε μεγαλύτερη στάθμιση όσον αφορά τη σύλληψη και εφαρμογή τους. ενώ το επίκεντρο όσον αφορά τα ώριμα σχέδια ήταν η ποσοτική και η ποιοτική επίδραση τους. Τέλος, δόθηκε ένας συνολικός βαθμός σε κάθε κριτήριο, μέτρο και στόχο, με βάση τους συντελεστές στάθμισης που περιγράφονται παραπάνω. Οι βαθμοί της κλίμακας αξιολόγησης που χρησιμοποιήθηκαν κυμαίνονταν σε ένα φάσμα από "ανεπαρκής", "επαρκής", "καλή" έως "άριστη" Το νόημα των διαφόρων βαθμών είναι το ακόλουθο: • • • • Ανεπαρκής: η επίδοση προκαλεί σοβαρές ανησυχίες και επιφυλάξεις Επαρκής: η επίδοση είναι αποδεκτή μολονότι είναι δυνατόν να πραγματοποιηθούν σημαντικές βελτιώσεις Καλή: η επίδοση κρίνεται καλή και ο αξιολογητής δεν χρειάζεται να κάνει σημαντικές προτάσεις για τη βελτίωση όσον αφορά τα διάφορα κριτήρια Άριστη: η επίδοση υπερβαίνει σημαντικά τις προσδοκίες και πιθανόν να υποδηλώνει υψηλό μελλοντικό δυναμικό. Σε μια εκτενέστερη έκθεση διενεργείται πληρέστερη αξιολόγηση κάθε μέτρου. Η παρούσα περιεκτική σύνοψη χρησιμοποιεί, αντίθετα, μία διαφορετική προσέγγιση, με την έννοια ότι αξιολογεί το βαθμό στον οποίο οι στόχοι του πολυετούς προγράμματος επιτεύχθηκαν χάρη στα διάφορα μέτρα. Σε ορισμένες περιπτώσεις, τα μέτρα αντιστοιχούν σε περισσότερους από ένα στόχο. Μολονότι τα μέτρα αυτά παρουσιάζονται στα πλαίσια ενός συγκεκριμένου στόχου, στη βαθμολογία λαμβάνονται υπόψη, επίσης και τα αποτελέσματα των μέτρων όσον αφορά τους άλλους στόχους. Η παρούσα συνεκτική σύνοψη επιδιώκει να είναι πλήρης και αυτόνομη. Οι "άμεσες δαπάνες" αναφέρονται στους πόρους που διατίθενται στα πλαίσια του πολυετούς προγράμματος. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII 1^ ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ι: ΒΕΛΤΙΩΣΗ TOY ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΚΑΙ ΝΟΜΙΚΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ ΜΕΤΑΞΥ ΑΛΛΩΝ ΚΑΙ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΗΣ ΕΜΜΕΣΗΣ ΦΟΡΟΛΟΠΑΣ "Ιδίοις συνέχιση των εργασιών διοικητικής απλούστευσης και ενθάρρυνση των μέτρων παρακολούθησης στα κράτη μέλη- αξιολόγηση του αντίκτυπου της κοινοτικής νομοθεσίας- παγϊθ)ση της κοινοτικής νομοθεσίας- εξέταση ειδικών πλευρών όπως η μεταβίβαση και η δημιουργία επιχειρήσεων- τακτικές και λεπτομερείς διαβουλεύσεις με τις οργανώσεις που εκπροσωπούν τις MME" Για τους σκοπούς της μελέτης αξιολόγησης, ο Arthur Andersen θεώρησε ότι στόχος είναι η βελτίωση του διοικητικού και του νομικού περιβάλλοντος σε ευρωπαϊκό επίπεδο. " ΜΕΤΡΑ • • • Νομικό και διοικητικό περιβάλλον των MME - διοικητική απλούστευση - αξιολόγηση του αντίκτυπου επί των επιχειρήσεων Σύσταση της 7ης Δεκεμβρίου 1994 σχετικά με τη μεταβίβαση των MME Διασυνοριακή πρόσβαση στη δικαιοσύνη και στις διαδικασίες διαιτησίας ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ Σύλληψη Η "νομική και διοικητική απλούστευση" επιδιώκει τη βελτίωση του διοικητικού και νομικού περιβάλλοντος - συμπεριλαμβανομένου του τομέα της έμμεσης φορολογίας σε επίπεδο Επιτροπής και κατά γενικό τρόπο. Αυτό συμπεριλαμβάνει την αξιολόγηση του αντίκτυπου της προτεινόμενης νομοθεσίας. Η σύσταση σχετικά με τη μεταβίβαση των MME5 αντικίμενο έχει το πρόβλημα των επιχειρήσεων που διακόπτουν τη δραστηριότητα τους (και τη συνακόλουθη απώλεια θέσεων απασχόλησης) λόγω των προβλημάτων που συνδέονται με τη μεταβίβαση τους. Η διασυνοριακή πρόσβαση στη δικαιοσύνη και τις διαδικασίες διαιτησίας πραγματεύεται τα προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι MME όταν προσφεύγουν στα δικαστήρια και εξετάζει τις δυνατότητες για εναλλακτικές μορφές επίλυσης των διενέξεων. Η διαβούλευση με τις εκπροσωπευτικές οργανώσεις των MME γίνεται κυρίως στα πλαίσια της κατάρτισης συστάσεων και στα πλαίσια της "νομικής και διοικητικής απλούστευσης". Κατά συνέπεια, η αξιολόγηση της εντάσσεται στα μέτρα που αναφέρονται παραπάνω. Τα δύο πρώτα μέτρα είναι ρυθμιστικής φύσης: συνδυάζουν μία ευρύτατη επίδραση (το σύνολο των MME) με ένα περιορισμένο κόστος (κυρίως το κόστος του προσωπικού της ΓΔ XXIII). Ειδικότερα, η "νομική και διοκητική απλούστευση" έχει μία τεράστια δυνατότητα επίδρασης λόγω του ευρύτατου πεδίου της. Στοχεύει όλη την κοινοτική νομοθεσία η οποία μπορεί να έχει αντίκτυπο επί του περιβάλλοντος τ<ον επιχειρήσεων. 1 2 4 5 Το κείμενο με πλάγιους χαρακτήρες αποτελεί απόσπασμα του Παραρτήματος Ι του ::ολυετούς προγράμματος. Διοικητική απλούστευση - ή βελτίωση του διοικητικού και νομικού περιβάλλοντος των επιχειρήσεων σε επίπεδο κρατών μελών - αποτελεί αρμοδιότητα της επιτροπής για τη βελτίωση και απλούστευση του περιβάλλοντος των επιχειρήσεων. Εντούτοις, η εν λόγω επιτροπή συστάθηκε δυνάμει της απόφασης για το ολοκήρωμένο πρόγραμμα και, κατά συνέπεια, δεν εξετάζεται στη μελέτη αξιολόγησης. Αναφέρεται μόνο προκειμένου να παρουσιασθεί μία πλήρης εικόνα της καταστάσεως. Από τούδε θα γίνεται αναφορά στη "Νομική και διοικητική απλούστευση". Για τους σκοπούς της παρούσας αξιολόγησης, το μέτρο αναφέρεται στη διϋπηρεσιακή διαδικασία διαβούλευσης αναφορικά με τις νομοθετικές προτάσεις. Η διαδικασία αυτή δεν συνδέεται ειδικότερα με το πολυετές πρόγραμμα αυτό καθεαυτό. Εντούτοις, αποτελεί βασικό στοιχείο για τη βελτίωση του διοικητικού και νομικού περιβάλλοντος των επιχειρήσεων και, συνεπώς, για την επίτευξη των στόχων του πολυετούς προγράμματος. Η έμμεση φορολογία συμπεριλαμβάνει τον ΦΠΑ, τους φόρους κληρονομιάς και τους φόρους δωρεών. Το άρθρο 6 της σύστασης σχετικά με τη μεταβίβαση των MME αναφέρεται στο πρόβλημα της έμμεσης φορολογίας στον τομέα της μεταβίβασης των επιχειρήσεων (Φόρος κληρονομιάς και φόροι δωρεών). Η σύσταση της 12ης Μα ου 1995 σχετικά με τις προθεσμίες πληρωμής στις εμπορικές συναλλαγές αναφέρεται στο πρόβλημα της έμμεσης φορολογίας από απόψεως των επιπτώσεων όσον αφορά τη ρευστότητα των επιχειρήσεων. Το θέμα της "δημιουργίας επιχειρήσεων" απετέλεσε αντικείμενο της πρώτης συνεδρίασης της επιτροπής για τη βελτίωση και απλούστευση του περιβάλλοντος των επιχειρήσεων (φόρουμ του Παρισιού), η οποία προβλέπεται από το ολοκληρωμένο πρόγραμμα. Συνεπώς, το θέμα αυτό δεν αποτελεί τμήμα της παρούσας μελέτης αξιολόγησης. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII 2/ J I i 1 J ] ] J Î ] Î I I ! Παράλληλα με το θέμα της αξιοποίησης των υφιστάμενων μέσων, εντοπίστηκαν επίσης οι δυνατότητες συνέργιας: π. χ. , η σύσταση σχετικά με τη μεταβίβαση των MME θα υποστηριχθεί από τις εργασίες που επιτέλεσε η Επιτροπή για τη βελτίωση και απλούστευση του περιβάλλοντος των επιχειρήσεων ένα από τα θέματα με τα οποία ασχολείται πραγματεύεται το ίδιο πρόβλημα. Αναφορικά με τη διασυνοριακή πρόσβαση στα δικαστήρια και τι; διαδικασίες διαιτησίας, η ΓΔ XXIII συνεργάζεται στενά με άλλες ΓΔ. Το κείμενο του παραρτήματος αναφέρει, επίσης, την "παγίωση της κοινοτικής νομοθεσίας". Στον τομέα αυτό, η ΓΔ XXIII δεν έχει αναλάβει καμία δράση. Στον Arthur Andersen αναφέρθηκε ότι η παγίωση αποτελεί αρμοδιότητα άλλων ΓΔ και της Γενικής Γραμματείας. Κατά συνέπεια, για τους σκοπούς της μελέτης αξιολόγησης, μπορεί απλώς να αναφέρει ότι η ΓΔ XXIII δεν πραγματεύεται αυτό το τμήμα του στόχου. Αν ληφθούν υπόψη, αφενός, ο χαρακτηρισμός ως "καλών" των διαφόρων μέτρων, από απόψεως σύλληψης και σε μεμονωμένη βάση, και, αφετέρου, το δυναμικό άσκησης επίδρασης και το δυναμικό συνέργιας, η γενική σύλληψη της στρατηγικής για την επίτευξη του στόχου μπορεί να χαρακτηρισθεί ως "καλή". Εφαρμογή Σε μεμονωμένη βάση, τα διάφορα μέτρα εφαρμόσθηκαν είτε καλά είτε επαρκώς. Δεδομένης της σημασίας της "νομικής και διοικητικής απλούστευσης", η οποία χαρακτηρίσθηκε ως "επαρκής", σφαιρικά, η εφαρμογή χαρακτηρίζεται ως "επαρκής". Η "νομική και διοικητική απλούστευση" χαρακτηρίσθηκε ως "επαρκής" για τους ακόλουθους λόγους: • • • οι προθεσμίες που ορίζουν οι άλλες ΓΔ συχνά είναι πολύ σύντομες - πράγμα το οποίο ασκεί αρνητική επίδραση στη συμμετοχή των εκπροσωπευτικών οργανώσεων των MME. συχνά, η ΓΔ XXIII συμμετέχει στο τελικό στάδιο και όχι στο στάδιο της σύλληψης της πρότασης η οποία υποβάλλεται για διαβουλεύσεις - πράγμα το οποίο περιορίζει αυτομάτως τη δύναμη "καθοδήγησης" την οποία έχει. η αξιολόγηση του αντίκτυπου των νομοθετικών προτάσεων επί των MME επιδέχεται ακόμα βελτιώσεων. Για παράδειγμα, τα δελτία αξιολόγησης των επιπτώσεων επί των επιχειρήσεων συχνά θεωρούνται ως απλή τυπική διαδικασία και όχι ως εργαλείο το οποίο μπορεί να προσανατολίσει μία πρόταση. Εξάλλου, το σημερινό σύστημα δεν είναι πολύ εξελιγμένο. Η σύσταση σχετικά με τη μεταβίβαση των MME χαρακτηρίζεται ως "καλή". Η ΓΔ XXIII κατέβαλε μεγάλες προσπάθειες προκειμένου να εξασφαλίσει τη συμμετοχή των ενδιαφερομένων μερών στην κατάρτιση της: άλλες ΓΔ. εκπροσωπευτικές οργανώσεις των MME, κράτη μέλη, εμπειρογνώμονες,. · διατέθηκε επαρκής χρόνος και υπήρξαν άφθονες ευκαιρίες για διαβούλευση και συζήτηση. Η διασυνοριακή πρόσβαση στη δικαιοσύνη και τις διαδικασίες διαιτησίας - μολονότι σήμερα έχει καθηλωθεί - αποτελεί ένα καλό παράδειγμα στενής συνεργασίας με όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη: η Γενική Διεύθυνση XXIII συνεργάζεται στενά με άλλες ΓΔ και οργανώσεις που δραστηριοποιούνται στον τομέα. Επίτευξη του στόχου (ποσοτικός και ποιοτικός αντίκτυπος) Σε μεμονωμένη βάση η επίδραση των διαφορετικών μέτρων χαρακτηρίστηκε είτε ως "καλή" είτε ως "επαρκής". Ενόψει της σημασίας της "νομικής και διοικητικής απλούστευσης" η συνολική βαθμολογία για την επίτευξη του είναι "επαρκής". Μολονότι η σύσταση για τη μεταβίβαση των MME επιβάλλει στα κράτη μέλη να υποβάλουν έκθεση προόδου μέχρι την 31η Δεκεμβρίου 1996, η ΓΔ XXIII υιοθέτησε μία ενεργό στάση προκειμένου η σύσταση να μην απωλέσει την κεκτημένη ταχύτητα της: εκπονήθηκαν ενδιάμεσες εκθέσεις προόδου και κράτη μέλη καλούνται τακτικά να συντάξουν εκθέσεις σχετικά με τη συνέχεια που δίδουν στο θέμα. Με βάση τις ενδιάμεσες αυτές εκθέσεις προκύπτει ότι τέσσερα κράτη μέλη έχουν ήδη λάβει μέτρα, πράγμα το οποίο υπόσχεται πολλά για το με/. /. ον. κ Είναι σε μεγάλο βαθμό ένα "συλλογικό μέτρο". Δηλαδή, ο τρόπος εφαρμογής της και η επίδραση την οποία μπορεί να επιτύχει η ΓΔ XXIII εξαρτάται σε ορισμένο βαθμό από τη συμβολή, τη συνεργασία, και την καλή θέληση των άλλων εμπλεκόμενων ΓΔ. Κατά συνέπεια, οι ελλείψεις δεν μπορεί να καταλογισθούν αναγκαστικά στην ΓΔ XXIII αλλά είναι εξίσου πιθανό να οφείλονται στην ανεπαρκή συμμετοχή των άλλων ΓΔ. Η ΓΔ XXIII έχει αναπτύξει μία πολύ πιο εξελιγμένη προσέγγιση εκτίμησης του αντίκτυπου. Ομως, η Επιτροπή δεν έχει ακόμη υιοθετήσει το σύστημα αυτό. Η "μεταβίβαση των MME" περιλαμβάνετα επίσης στην ημερήσια διάταξη της επιτροπής για τη βελτίωση και απλούστευση του περιβάλλοντος των επιχειρήσεων. Αυτό θα παράσχει στη ΓΔ XXIII μια άλλη ευκαιρία για να προωθήσει τη σύσταση. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII ΊΛ Οσον αφορά τη διασυνοριακή πρόσβαση στη δικαιοσύνη και τη διαδικασία διαιτησίας, είναι ακόμα πολύ νωρίς για να προβούμε σε εκτίμηση της δυνητικής επίδρασης. Λαμβανομένου υπόψη του αριθμού των μερών που διαδικασίας οποιαδήποτε προσπάθεια για να μετρηθεί ο σε επίπεδο MME είναι άσκοπη. Κατά συνέπεια, ο αντί ΓΔ XXIII στις άλλες συμμετέχουσες ΓΔ. Σχετικά με το "περιπτώσεων-ορόσημο" με μεγάλη επιτυχία, στις οποίες χρησιμοποιήθηκε πλήρως και όπου η συνεργασία της σύλληψης των νομοθετικών προτάσεων ήταν καρποφόρα. συμμετέχουν στα διαδοχικά στάδια της νομοθετικής αντίκτυπος της "νομικής και διοικητικής απλούστευσης" κτύπος μετρήθηκε διαμέσου της επιρροής που άσκησε η σημείο αυτό, υπήρξε ένας σημαντικός αριθμός επιτυχών το σύστημα εκτίμησης του αντίκτυπου στις επιχειρήσεις ΓΔ XXIII με τις άλλες υπεύθυνες ΓΔ στα πλαίσια της Όμως, όπως αναφέρεται στο κεφάλαιο σχετικά με την "εφαρμογή", πολύ συχνά, η συμβολή της ΓΔ XXIII πραγματοποιείται στο τέλος της διαδικασίας όταν πλησιάζει η ημερομηνία λήξης των προθεσμιών και οι σημαντικές αποφάσεις έχουν ήδη ληφθεί. Πολύ συχνά, η εκτίμηση του αντίκτυπου στις επιχειρήσεις θεωρείται ως απλή διατύπωση και όχι ως χρήσιμο εργαλείο για τον "προσανατολισμό" των προτάσεων. Είναι προφανές ότι η εργασία κάτω από τις συνθήκες αυτές περιορίζει τις δυνατότητες άσκησης επιρροής και, κατά συνέπεια, την επίδραση. Καταλήξαμε στο συμπέρασμα αυτό μετά από συνεντεύξεις με αρμοδίους από άλλες ΓΔ, μέλη της επιτροπής του άρθρου 4 και μέλη εκπροσωπευτικών οργανώσεων των MME. Ταυτόχρονα, αναγνωρίστηκε ότι η συμμετοχή της ΓΔ XXIII διαμέσου του μέτρου αυτού είχε μία "προληπτική επίδραση" στις ΓΔ οι οποίες είναι υπεύθυνες για τις προτάσεις (δηλαδή λαμβάνουν υπόψη τη διάσταση "MME" αυθόρμητα ολοένα και περισσότερο). Αποδοτικότητα Όσον αφορά όλα τα τρία μέτρα τα οποία αναφέρονται παραπάνω, το απόλυτο κόστος είναι πολύ χαμηλό (κυρίως δαπάνες προσωπικού και ορισμένες οργανωτικές δαπάνες). Ταυτόχρονα, το ποσοστό διείσδυσης και το δυναμικό επίδρασης των μέτρων είναι τεράστια: τα ρυθμιστικά μέτρα εφαρμόζονται σε όλες τις MME. Κατά συνέπεια, από απόψεως αποδοτικότητας τα διάφορα μέτρα χαρακτηρίστηκαν ως "άριστα". ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Γενικά, η ΓΔ XXIII επιτέλεσε ένα "επαρκές" έργο επιδιώκοντας τη βελτίωση του διοικητικού και νομικού περιβάλλοντος των επιχειρήσεων στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Όσον αφορά το μέλλον, είναι ιδιαίτερα σημαντικό να διαθέτει η ΓΔ XXIII τα απαραίτητα μέσα ώστε να επιτελέσει το έργο της για την επίτευξη του στόχου αυτού μακροπρόθεσμα: σφαιρικά, ο χαρακτηρισμός όσον αφορά τη σύλληψη (γενική προσέγγιση - υψηλό δυναμικό άσκησης επίδρασης) είναι καλός. Επιπροσθέτως, τα μέτρα για την υλοποίηση του στόχου αυτού βασίζονται, σε μεγάλο βαθμό, στην ανταλλαγή των ορθών πρακτικών τα πλεονεκτήματα της οποίας είναι τα εξής: (1) αξιοποιεί την ευρύτατη εμπειρία που είναι διαθέσιμη (Επιτροπή, κράτη μέλη, εκπροσωπευτικοί οργανισμοί των MME, ανεξάρτητοι εμπειρογνώμονες. ), (2) ευθυγραμμίζεται με τη νέα φιλοσοφία της σύμπραξης της Επιτροπής με τα κράτη μέλη και (3) πρόκειται για μια ιδιαίτερα αποδοτική και προσανατολισμένη προς την αγορά προσέγγιση του προβλήματος. Όσον αφορά τη "νομική και διοικητική απλούστευση", η εφαρμογή και η επίδραση μπορεί να βελτιωθούν. Οι συστάσεις που καταρτίστηκαν από τη ΓΔ XXIII (προθεσμίες πληρωμής και μεταβίβαση επιχειρήσεων) και οι επιτυχείς περιπτώσεις (νομικής και διοικητικής απλούστευσης) πρέπει να θεωρηθούν ως ορόσημα στον τομέα αυτό. Όσον αφορά την παγίωση της κοινοτικής νομοθεσίας (σημαντικό εργαλείο για τη βελτίωση του νομικού περιβάλλοντος - μπορεί να σημειωθεί ότι η ΓΔ XXIII δεν ανέλαβε καμία πρωτοβουλία. 3 2 ε- CO l··· •α -ο >-· 3. w α 3 2 S-s w ΓΕΝΙΚΗ ΒΑΘΜΟΛΟΠΑ ΑΝΑ ΜΕΤΡΟ • Νομικό και βιοκηιικό αριβάλλον - Αιοικηηκή ακλούστιυση · «τίμηση too αντίκτυκου σης «ηχηρησης • Σύσταση crgcnva μ* τη μ«ιαβφ«σητ*νΜΜΕ • Διαουνοριακή χρόσΡκη στη &Μαηοσΰνη cm τη tahraota &αιτησΙας Ανεπαρκές Επαρκές Καλό Αριστο Συνολική επίδοση Βλέπε σχόλια στην υποσημείωση 5. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΛ XXIII ?3 ] Ι ] ] Ι ] Ι ι ι ι ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ - 8 - Το συμπέρασμα το οποίο εξάγεται από τις συζητήσεις με αρμοδίους της ΓΔ XXIII και άλλων Γενικών Διευθύνσεων, αντιπροσώπους εκπροσωπευτικών οργανώσεων των MME και τα μέλη της επιτροπής του άρθρου 4, είναι τα εξής: ο στόχος της βελτίωσης του διοικητικού και νομικού περιβάλλοντος είναι υψίστης σημασίας για τη ΓΔ XXIII: • • Οποιαδήποτε βελτίωση στον τομέα αυτό έχει δυνητικά οφέλη για όλες τις MME. Συνεπώς, επικέντρωση των προσπαθειών στο στόχο αυτό προσφέρει πολύ μεγάλες δυνατότητες άσκησης επίδρασης. Ένα άλλο πλεονέκτημα είναι ότι επωφελούνται αυτομάτως όλες οι MME. Αυτομάτως, επειδή οι MME δεν οφείλουν να αντιμετωπίσουν ιδιαίτερες διαδικασίες ή να υποστούν δαπάνες πληροφόρησης προκειμένου να αντλήσουν τα οφέλη: το νέο διοικητικό και νομικό πλαίσιο θα τεθεί σε εφαρμογή αυτομάτως. Θα επωφεληθούν όλες οι MME επειδή το ρυθμιστικό πλαίσιο εφαρμόζεται σε όλες τις επιχειρήσεις. Με αντικείμενο τη βελτίωση της "νομικής και διοικητικής απλούστευσης" διατυπώνονται οι ακόλουθες συστάσεις: • • • Η ΓΔ XXIII θα πρέπει να συμμετέχει συστηματικά και ενεργώς στην κατάρτιση των Πράσινων Βιβλίων και των σχεδίων δράσης Η συμμετοχή της ΓΔ XXIII στο στάδιο σύλληψης κάθε νομοθετικής πρότασης θα ενισχύσει σημαντικά την ικανότητα της να κατευθύνει την πρόταση και θα εξασφαλίζει επαρκή χρόνο για διαβουλεύσεις με τις εκπροσωπευτικές οργανώσεις των MME. Στη ΓΔ XXIII εναπόκειται να κρίνει σε μεταγενέστερο στάδιο εάν η πρόταση είναι δυνατόν να επιδράσει στο περιβάλλον των επιχειρήσεων και, με τον τρόπο αυτό, να προσαρμόσει ανάλογα τη συμμετοχή της όσον αφορά την εκτίμηση του αντίκτυπου της κοινοτικής νομοθεσίας. Η ΓΔ XXIII έχει επιτελέσει δημιουργικό έργο προκειμένου να βελτιώσει το σύστημα και, για το σκοπό αυτό, ανέπτυξε ένα ισχυρότερο και πιο εξελιγμένο σύστημα, δηλαδή μία προσέγγιση αυτόνομων ενοτήτων αξιολόγησης της αποδοτικότητας ή ανάλυσης κόστους- ωφελείας για την εκτίμηση του αντίκτυπου της προτεινόμενης κοινοτικής νομοθεσίας. Μέχρι σήμερα, το σύστημα αυτό δεν έχει υιοθετηθεί από την Επιτροπή. Η ΓΔ XXIII θα πρέπει να συνεχίσει την προώθηση του συστήματος δεδομένου ότι η υιοθέτηση του θα διευκολύνει μια ενεργότερο και ουσιαστικότερη συμμετοχή της ΓΔ XXIII στην εκτίμηση του αντίκτυπου της κοινοτικής νομοθεσίας. Με τον τρόπο αυτό, η ΓΔ θα είναι σε θέση να διασφαλίσει ότι το σύστημα εφαρμόζεται σωστά ως εργαλείο σύλληψης και όχι ως απλή διατύπωση. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII 24 ΚΕΦΑΛΑΙΟ Π: ΔΙΕΥΚΟΛΥΝΣΗ ΤΗΣ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ ΣΤΗΝ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗ ΣΕ ΚΟΙΝΟΤΙΚΟ ΕΠΙΠΕΔΟ " Ποιοτική ανάπτυξη, βελτίωση της λειτουργίας και προσαρμογή του δικτύου των ευρωπαϊκών κέντρων πληροφόρησης στις νέες ανάγκες των MME, μεταξύ άλλων όσον αφορά την παροχή συμβουλών στις επιχειρήσεις που ενδέχεται να συμμετάσχουν σε κοινοτικά προγράμματα (όπως π. χ. έρευνα, δημόσιες συμβάσεις, καλύτερες περιβαλλοντικές πρακτικές)· σταθεροποίηση της χρηματοδότησης ιδίως με την επικέντρωση των προσπαθειών και των εξελίξεων στο υπάρχον δίκτυο- επέκταση του δικτύου στον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο (ΕΟΧ) καθώς και τις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης (ΧΚΑΕ) και τις μεσογειακές χώρες, ιδίως τις χώρες του Μαγκρεμπ, στο πλαίσιο των ειδικών δράσεων υπέρ των χωρών αυτών. " Μολονότι το παράρτημα της απόφασης του Συμβουλίου αναφέρεται μόνο στα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης, ο Arthur Andersen θεώρησε ότι και τα άλλα μέτρα τα οποία συνδέονται στενά με τα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης, όπως η προώθηση και τα άλλα μέτρα για τη βελτίωση της πληροφόρησης που παρέχεται στις επιχειρήσεις - ιδιαίτερα τις MME - υπάγονται στον στόχο αυτό. ΜΕΤΡΑ Στον στόχο αυτό υπάγονται τα ακόλουθα μέτρα: • • • • • Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης (ΕΚΠ) Χρηματοδοτική ενίσχυση εκπροσωπευτικών οργανώσεων των MME και άλλων οργανώσεων Περίπτερα και εκθέσεις Πληροφόρηση/εκδόσεις Προώθηση από την Επιτροπή. Σύλληψη Τα διάφορα μέτρα ανταποκρίνονται πλήρως προς τους στόχους και λαμβάνονται υπόψη αμοιβαίως. Αποτέλεσμα είναι ο χαρακτηρισμός της σύλληψης ως "καλής". Το δίκτυο των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης βρίσκεται στο επίκεντρο της κοινοτικής πολιτικής για τις επιχειρήσεις και αποτελεί το βασικό εργαλείο για τη βελτίωση της πρόσβασης των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στην κοινοτική πληροφόρηση. Το ένα τρίτο περίπου του προϋπολογισμού που διατίθεται για την πολιτική υπέρ των επιχειρήσεων διατίθεται στο δίκτυο των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης. Το δίκτυο των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης συμπεριλαμβάνεται στα 53 δίκτυα τα οποία ενισχύονται από την Επιτροπή. Μολονότι η ΓΔ XXIII αντιλαμβάνεται την ανάγκη βελτίωσης του συντονισμού των διαφόρων δικτύων της πολιτικής υπέρ των επιχειρήσεων, μέχρι σήμερα δεν έχει επιτύχει ένα υψηλό επίπεδο συνέργιας. Εντός του δικτύου των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης, η ΓΔ XXIII επιδιώκει να αξιοποιήσει τις διάφορες συνέργιες που μπορεί να προσφέρει ένα δίκτυο. Επίκεντρο του δικτύου είναι η παροχή πληροφοριών και συμβουλών σε κοινοτικά θέματα τα οποία αφορούν τις επιχειρήσεις, ιδιαίτερα τις MME, ενώ ταυτόχρονα δίνεται τις προσπάθειες του δικτύου των Ευρωπαϊκών Κέντρων η δυνατότητα στην ΓΔ XXIII να ενισχύσει Πληροφόρησης των MME σχετικά με κοινοτικά θέματα. Επιθυμεί, επίσης, να χρησιμοποιήσει το δίκτυο Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης ως "προκεχωρημένα φυλάκια" στο περιβάλλον των επιχειρήσεων. Ενσωματώνοντας τα κέντρα πληροφόρησης σε εθνικές, περιφερειακές, ή τοπικές "φιλοξενούσες διαρθρώσεις", το δίκτυο προσπαθεί να αναπτυχθεί περαιτέρω με βάση τα υφιστάμενα δίκτυα των επιχειρήσεων. Η προσέγγιση αυτή θα πρέπει να επιτρέψει στην Επιτροπή να διεισδύσει περισσότερο στο περιβάλλον των MME - τόσο από γεωγραφικής όσο και από διοργανωτικής απόψεως - και να θέσει σε λειτουργία ένα δίκτυο με ελάχιστο κόστος μεριζόμενη τμήμα του οικονομικού και διοικητικού φόρτου με τις φιλοξενούσες διαρθρώσεις. Επιδοτώντας σεμινάρια, συνέδρια, κλπ. τα οποία οργανώνονται από εκπροσωπευτικές οργανώσεις των MME και άλλες οργανώσεις, η Επιτροπή επιθυμεί, επίσης, να επηρεάσει τις MME κατά άμεσο τρόπο. Οι οργανώσεις αυτές έχουν ένα πυκνό δίκτυο επαφών με τις MME το οποίο η ΓΔ XXIII χρησιμοποιεί ως δεύτερο δίαυλο για τη διάδοση πληροφοριών. Η ιδέα στόχευσης των MME διαμέσου δύο διαφορετικών αλλά συμπληρωματικών διαύλων είναι ορθή: επιτρέπει στην Επιτροπή να διαδίδει πληροφορίες σε ευρύτερη κλίμακα ελαχιστοποιώντας σε μεγάλο βαθμό το κόστος αξιοποιώντας υφιστάμενες διαρθρώσεις. Εντούτοις, η δυνητική συνέργια των δύο διαύλων δεν έχει αξιοποιηθεί πλήρως. Εφαρμογή Η εφαρμογή της σύλληψης αυτής μπορεί, γενικά, να χαρακτηρισθεί "επαρκής". Ο χαρακτηρισμός αυτός ευθυγραμμίζεται με τον χαρακτηρισμό των διαφόρων μέτρων σε μεμονωμένη βάση. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME Ι Δ XXIII ^C ù I I 1 I I ] I 1 1 I I I I Βασικά, η ανάπτυξη του δικτύου των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης ήταν αυθόρμητη. Δεν ακολουθήθηκε καμία στρατηγική βέλτισης γεωγραφικής εγκατάστασης. Κατά συνέπεια, η γεωγραφική εφαρμογή του δικτύου σήμερα δεν είναι ικανοποιητική και δεν είναι προσαρμοσμένη στις ανάγκες των μελλοντικών πελατών του. Υπάρχει ένας συντελεστής απόκλισης ίσος προς 251 όσον αφορά τον αριθμό των στοχευόμενων MME ανά Ευρωπαϊκό Κέντρο Πληροφόρησης. Μολονότι δεν εκπονήθηκε μελέτη αναφορικά με το ερώτημα ποιο είναι το κατάλληλο εύρος των MME, η απόκλιση θεωρείται πολύ μεγάλη και δεν μπορεί να δικαιολογηθεί από τις διαφορές όσον αφορά την οικονομική διάρθρωση. Εντούτοις, αντιλαμβανόμαστε ότι άλλοι παράγοντες (όπως η κοινωνική και περιφερειακή πολιτική και η οικονομική και κοινωνική συνοχή της Ένωσης) επηρεάζουν την εγκατάσταση του δικτύου. Οι φιλοξενούσες διαρθρώσεις των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης αποτελούνται, βασικά, από οργανισμούς όπα>ς τα εμπορικά επιμελητήρια, οι επαγγελματικές οργανώσεις, περιφερειακά και εθνικά ιδρύματα κλπ. Ορισμένοι εμπορικοί οργανισμοί όπως, π. χ. , τράπεζες και λογιστές, που συχνά αποτελούν βασική πηγή πληροφόρησης και παροχής συμβουλών για τις MME, υποεκπροσωπούνται σημαντικά στις φιλοξενούσες διαρθρώσεις. Για παράδειγμα, οι τράπεζες δεν αντιπροσωπεύουν περισσότερο από 5% των φιλξενουσών διαρθρώσεων και εκπροσωπούνται σε τέσσερις μόνο χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Αν ληφθεί υπόψη η μεγάλη διακλάδωση αυτού του είδους φιλοξενούσας διάρθρωσης, σε σύγκριση με άλλα είδη φιλοξενουσών διαρθρώσεων, οι τράπεζες δεν εκπροσωπούνται επαρκώς στο δίκτυο. Η κεντρική διάρθρωση του δικτύου των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης παρέχει υπηρεσίες υποστήριξης στα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης στους τομείς της ενημέρωσης, τεχνολογίας της κατάρτισης και της. Τα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρηση; θεωρούν την παρεχόμενη υποστήριξη από τους πληροφόρησης, υπευθύνους πληροφόρησης ως επαρκή μολονότι κρίνουν ou το χρονικό διάστημα το οποίο απαιτείται για την ανταπόκριση είναι πολύ μεγάλο. Σε γενικές γραμμές, έκριναν ότι η κατάρτιση και η τεχική υποστήριξη που προσφέρει η κεντρική διάρθρωση είναι ικανοποιητική. Εντούτοις, η σημερινή μορφή των σταθμών εργασίας ERIC δεν κρίνεται χρήσιμη για τα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης. Με μόνη εξαίρεση τις λειτουργίες διασκέψεων του δικτύου VAN, η πλειοψηφία των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης εκτιμά σε μεγάλο βαθμό τις υπηρεσίες ηλεκτρονικού ταχυδρομείου. Οι τριμηνιαίες εκθέσεις αξιολόγησης του δικτύου των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης δεν επιτρέπουν την κεντρική διάρθρωση να παρακολουθήσει αποτελεσματικά την ποσοτική και ποιοτική ανάπτυξη του δικτύου. Δεν έχει τεθεί σε εφαρμογή ένα σύστημα μέτρησης της συνολικής επίδοσης η οποία θα επέτρεπε την ανάπτυξη του δικτύου και της κεντρικής διάρθρωσης. Η χρηματοδοτική ενίσχυση που χορηγείται στις εκπροσωπευτικές και τις άλλες οργανώσεις και διατίθεται για συνέδρια, σεμινάρια, κλπ. κατανέμεται μεταξύ των διαφόρων οργανώσεων και κρατών μελών. Τα "επιλεγμένα θέματα" των εν λόγω συναντήσεων συμπληρώνουν επαρκώς τις υπόλοιπες προσπάθειες ενημέρωσης της Επιτροπής. Εντούτοις, η συνεργασία με τα διάφορα μέρη. όπως τα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης και οι εκπροσωπευτικές οργανώσεις, είναι ελάχιστη, μολονότι μια έρευνα η οποία διενεργήθηκε πρόσφατα και οι συνεντεύξεις με τους αρμοδίους δείχνουν ότι σημειώθηκε ορισμένη βελτίωση. Η συνεχής προώθηση σε συντονισμένη βάση μεταξύ της ΓΔ XXIII και των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης είναι ανεπαρκής: ο προϋπολογισμός προώθησης διατίθεται βασικά σε μία μοναδική εκστρατεία στα μέσα ενημέρωσης ετησίως κατά την οποία γίνεται χρήση ενός μόνο μέσου. Εξάλλου, η εκστρατεία αυτή είναι πολύ απομονωμένη από τις συνεχείς δράσεις προώθησης και άλλα μέσα προώθησης της ΓΔ XXIII, π. χ. "περίπτερα και εκθέσεις". Ιδιαίτερα όσον αφορά τη γνωστοποίηση των εκστρατειών τα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης θεωρούν το συντονισμό των δραστηριοτήτων προώθησης της Γενικής Διεύθυνσης XXIII μη ικανοποιητικές. Όσον αφορά την επιλογή του θέματος των εν λόγω εκστρατειών, τα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης κρίνουν ότι μεταξύ του 1993 και 1995 σημειώθηκε σημαντική βελτίωση. Ένα άλλο ασθενές σημείο είναι ότι η ετήσια εκστρατεία προώθησης της Επιτροπής δεν χαρακτηρίζεται από καινοτομία και δεν λαμβάνει υπόψη τον ειδικό και προσαρμοσμένο στις τοπικές συνθήκες τρόπο με τον οποίο οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις στοχεύονται στα διάφορα κράτη μέλη. Η ΓΔ XXIII, αντιλαμβανόμενη ότι οι εκστρατείες προώθησης της είχαν λίγη επίδραση, το 1995 άλλαξε ριζικά τη στρατηγική της. Η βασική φιλοσοφία τη νέας προσέγγισης έγκειται σε μία αποκεντρωμένη εφαρμογή και μεγαλύτερη συμμετοχή του δικτύου των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης στην εκστρατεία. Την ευθύνη για τη σφαιρική στρατηγική, το συντονισμό και την επιλογή των θεμάτων εξακολουθεί να έχει η ΓΔ XXIII, αλλά σε συνεννόηση και συνεργασία με τα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης. Ο συντελεστής απόκλισης υπολογίζεται εάν διαιρεθεί ο μέσος αριθμός των MME που αποτελούν ενδεχόμενους πελάτες ενός Ευρωπαϊκού Κέντρου Πληροφόρησης ανά κράτος μέλος ο συντελεστής 25 επιτεύχθηκε διαιρώντας τον αριθμό των στοχευόμενων MME στη Γερμανία ανά Ευρωπαϊκό Κέντρο Πληροφόρησης με τον αριθμό των στοχευόμενων MME ανά Ευρωπαϊκό Κέντρο Πληροφόρησης στην Ελλάδα. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των M ME ΓΔ XXIII Επίτευξη του στόχου (ποσοτικός και ποιοτικός αντίκτυπος) Σε μεμονωμένη βάση, η επίδραση των διαφόρων μέτρων χαρακτηρίστηκε "μη ικανοποιητική". Ενόψει της σημασίας των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης - που χαρακτηρίστηκαν "επαρκή" - συνολικά η επίτευξη του στόχου χαρακτηρίστηκε "επαρκής". "καλή", "επαρκής" ή Λόγω της έλλειψης ενός επαρκούς συστήματος μέτρησης της επίδοσης, δεν υπάρχουν επαρκή αξιόπιστα στατιστικά δεδομένα για την αξιολόγηση της ποιοτικής και ποσοτικής επίδρασης από απόψεως δημοσιότητας και υποστήριξης των MME. Από συνεντεύξεις με εκπροσωπευτικές οργανώσεις των MME, μέλη της επιτροπής του άρθρου 4, αρμοδίους των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης και των φιλοξενουσών διαρθρώσεων προκύπτει ότι το δίκτυο των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης δεν είχε ουσιαστική επίδραση στον επιχειρηματικό κόσμο. Επιπλέον, η ποιότητα των υπηρεσιών σε όλη την έκταση του δικτύου των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης δεν παρουσίαζε ένα επαρκώς ομοιόμορφο επίπεδο υψηλής ποιότητας. Τα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης παρέχουν απαντήσεις σε ένα ολοένα και μεγαλύτερο αριθμό ερωτήσεων. Η αύξηση, από την ημερομηνία που τέθηκε σε λειτουργία το δεύτερο πολυετές πρόγραμμα έως τα τέλη του 1995, εκτιμάται σε 35%. Το 1994, στα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης υπεβλήθηκαν 278 000 ερωτήσεις περίπου, από τις οποίες οι 214 000 υπολογίζεται ότι προήλθαν από τις MME. Το 1995, τα ποσά εκτιμήθηκαν σε 350 000 και 265 000 αντίστοιχα. Μολονότι αναγνωρίζουμε τις θετικές τάσεις όσον αφορά τον αριθμό των ερωτήσεων, η δραστηριότητα αυτή παραμένει σε σχετικά χαμηλό επίπεδο σε σύγκριση με μία υπολογιζόμενη βάση πελατών 1,5 εκατ. MME ενός εκτιμώμενου συνόλου 15 εκατ. MME στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα. Αυτό μπορεί να υποδηλώνει είτε ότι τα κοινοτικά θέματα παρουσιάζουν περιορισμένο ενδιαφέρον για τις MME είτε ότι οι MME δεν γνωρίζουν την ύπαρξη των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης, είτε ότι οι MME δεν προσφεύγουν στα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης. Τα πορίσματα των συνεντεύξεων και των αναλύσεων μας επιβεβαιώθηκαν από μία σφυγμομέτρηση που διενέργησε ο οργανισμός Gallup για λογαριασμό της Επιτροπής την άνοιξη του 1995. Η σφυγμομέτρηση έδειξε ότι, μολονότι η παθητική αναγνώριση των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης είναι αρκετά ικανοποιητική, η ενεργός αναγνώριση των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης από τις MME παραμένει χαμηλή. Από το 1993, η Επιτροπή δημιούργησε 20 ΕΚΠ ανταπόκρισης στις χώρες του ΕΟΧ, της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης και της Μεσογείου δεδομένου ότι τα περισσότερα από τα γραφεία αυτά δημιουργήθηκαν τα δύο τελευταία έτη μόνο, είναι πρόωρο να σχηματισθεί μια γνώμη σχετικά με την επιρροή τους. Σε σύγκριση με τα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης, ο αριθμός των MME που προσεγγίζονται άμεσα από τα άλλα μέτρα ενημέρωσης, είναι πολύ μικρότερος. Οι εκδηλώσεις που διοργανώνονται από εκπροσωπευτικές και άλλες οργανώσεις, οι οποίες λαμβάνουν χρηματοδοτική ενίσχυση, προσεγγίζουν άμεσα 10 000 έως 13 000 μικρομεσαίες επιχειρήσεις ετησίως. Διαμέσου του μηνιαίου δελτίου "Ευρωπληροφόρηση" (Euro-Info Journal), η Επιτροπή προσεγγίζει άμεσα, σε συνεχή βάση, 12 000 επιπλέον συνδρομήτριες MME. Δεδομένου ότι τα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης, οι σύμβουλοι, οι εκπροσωπευτικές οργανώσεις, και άλλοι φορείς, διανέμουν το δελτίο "Ευρωπληροφόρηση", ο αριθμός των MME που λαμβάνουν το δελτίο περιστασιακά πιθανόν να είναι πολύ υψηλότερος. Λόγω της έλλειψης αξιόπιστων μέτρων για την αξιολόγηση της επίδοσης, είναι δύσκολο να αξιολογηθεί η ποιοτική επίδραση του φυλλαδίου. Σύμφωνα με τις συνεντεύξεις και τα ερωτηματολόγια μας,. το περιεχόμενο του δελτίου "Ευρωπληροφόρηση" κρίνεται ως ικανοποιητικό· τα σχόλια, όμως, είναι αρνητικά λόγω της μη επίκαιρης δημοσίευσης του. Η επίδραση των εκστρατειών προώθησης καθώς και των προσπαθειών των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης και της Επιτροπής έως το 1994 παρέμεινε χαμηλή και η πληροφόρηση των MME σχετικά με τα διάφορα προϊόντα της Κοινότητας στον τομέα των επιχειρήσεων όπως π. χ. , τα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης, το Δίκτυο Εμπιστευτικής Αναζήτησης Εταίρων, το Δίκτυο μη Εμπιστευτικής Αναζήτησης Εταίρων ή τα κοινοτικά θέματα, εξακολουθεί να παραμένει μη ικανοποιητική. Όπως αναφέρεται παραπάνω, η ΓΔ XXIII πρέπει να επιδοκιμασθεί για το γεγονός ότι άλλαξε τη στρατηγική προώθησης της. Δυστυχώς, η εφαρμογή της νέας στρατηγικής άρχισε το φθινόπωρο του 1995 μόνο. Είναι πολύ νωρίς να εκτιμηθεί η επίδραση της στο περιβάλλον των μικρομεσαίων επιχειρήσεων. Τα στοιχεία αυτά είναι μόνο ενδεικτικά και βασίζονται σε μία συλλογή των εκθέσεων αξιολόγησης που τα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης οφείλουν να υποβάλλουν σε τριμηνιαία βάση. Ο Arthur Andersen υπολόγισε ότι το 75% των ερωτήσεων προήλθαν άμεσα ή έμμεσα από επιχειρήσεις (MME) και προέβαλε τα στοιχεία αυτά στο συνολικό αριθμό των ερωτήσεων που αναφέρθηκαν. Με βάση τις συνεντεύξεις που διεξήχθηκαν, αναγνωρίζεται ότι τα στοιχεία αυτά ταυτόχρονα διογκώνουν και συρρικνώνουν τα πραγματικά δεδομένα: οι μικρές ερωτήσεις συχνά δεν καταγράφονται με αποτέλεσμα να υπεκτιμάται το συνολικό ποσό. Λεπτομερείς ερωτήσεις ή συμπληρωματικές ερωτήσεις σχετικά με το ίδιο θέμα διογκώνουν τα στοιχεία σε περίπτωση που καταγράφονται ως διαφορετικές ερωτήσεις. Από το 1994 τα κέντρα ανταπόκρισης στον ΕΟΧ κατέστησαν πλήρη Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII 2> ] I I 1 j 1 ] i I ] I I I I Α ποδοτικότητα Σφαιρικά, όσον αφορά την αποδοτικότητα, το δίκτυο χαρακτηρίζεται ως "επαρκές", πράγμα το οποίο ευθυγραμμίζεται με τη βαθμολογία των διαφόρων μέτρων σε μεμονωμένη βάση. Η αποδοτικότητα του δικτύου των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης είναι ιδιαίτερα δύσκολο να εκτιμηθεί λόγω της έλλειψης ενός συνεκτικού συστήματος μέτρησης της επίδοσης. Συνεντεύξεις με εκπροσωπευτικές οργανώσεις των MME, μέλη της επιτροπής του άρθρου 4, τα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης και τις φιλοξενούσες διαρθρώσεις υποδηλώνουν ότι - με το σημερινό επίπεδο των πόρων που διατίθενται - το δίκτυο θα πρέπει να είναι σε θέση να επιτύχει μια μεγαλύτερη ποιοτική και ποσοτική επίδραση στον κόσμο των επιχειρήσεων (ιδιαίτερα των MME). Συνεπώς, η αποδοτικότητα μπορεί να αυξηθεί. Εξάλλου, η σημερινή χρηματοδοτική διάρθρωση του δικτύου αξιοποιεί σε μεγάλο βαθμό τους πόρους της ΓΔ XXIII. Συνεπώς, η αποδοτικότητα του δικτύου των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης μπορεί να κριθεί ως "αποτελεσματική". Τα υπόλοιπα μέτρα εκτός των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης χαρακτηρίζονται ως "επαρκή" εκτός της εκστρατείας προώθησης της οποίας η αποδοτικότητα - ειδικότερα η εκστρατεία της ΓΔ XXIII στον τομέα των μέσων μαζικής ενημέρωσης - είναι πολύ χαμηλή. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Σφαιρικά, η στρατηγική για την επίτευξη του στόχου της διευκόλυνσης της πρόσβασης των επιχειρήσεων στην ενημέρωση σε κοινοτικό επίπεδο χαρακτηρίζεται ως "επαρκής". Αυτό οφείλεται στη χαμηλή βαθμολογία των διαφόρων μέτρων (ειδικότερα των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης) όσον αφορά την εφαρμογή και επίτευξη των στόχων. Το δίκτυο των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης δημιουργήθηκε το 1987 με στόχο τη συνδρομή των επιχειρήσεων (και ειδικότερα των MME) που επιθυμούν να αναπτυχθούν και να διεθνοποιηθούν. Η βασική υπηρεσία που προσφέρει είναι η πληροφόρηση και η παροχή συμβουλών σε κοινοτικά θέματα με αποδοτικό τρόπο (η πρόθεση είναι το δίκτυο να αξιοποιήσει στη μεγαλύτερη δυνατή έκταση τους δημοσιονομικούς πόρους της ΓΔ XXIII). Εν τω μεταξύ, τό δίκτυο έχει φθάσει στο στάδιο ωριμότητας: τα τελευταία τρία έτη σταθεροποιήθηκαν, τόσο ο αριθμός των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης όσο και η χρηματοδότηση τους. Σύμφωνα με το παράρτημα της απόφασης του Συμβουλίου, δημιουργήθηκαν γραφεία ανταπόκρισης του δικτύου στον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, τις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης και στη Μεσόγειο. Αυτό συνεπάγεται ότι το δίκτυο θα πρέπει να μπορεί να ασκήσει επίδραση στο περιβάλλον των μικρομεσαίων επιχειρήσεων. Εντούτοις, και μολονότι η ιδέα του δικτύου δεν πρέπει να αμφισβητηθεί, η αξιολόγηση αποκάλυψε ορισμένες αδυναμίες όσον αφορά την εφαρμογή του οι οποίες έχουν ως αποτέλεσμα μείωση της επίδρασης του. Παρά τις προσπάθειες που κατεβλήθηκαν για την προώθηση του δικτύου, τη γεωγραφική επέκταση του και την εγκατάσταση του σε τοπικά δίκτυα επιχειρήσεων, η συνολική επίδραση του στο σύνολο του πληθυσμού των μικρομεσαίων επιχειρήσεων παραμένει περιορισμένη. Λόγω έλλειψης καταλλήλων συστημάτων μέτρησης, η ΓΔ XXIII δεν μπορεί να διαχειρισθεί αποτελεσματικά το δίκτυο των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης και να επικεντρώσει τις προσπάθειες της στην ποιοτική και ποσοτική ανάπτυξη του. Για παράδειγμα, δεν επικεντρώνεται επαρκώς η προσοχή στα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης τα οποία ασκούν επίδραση στο περιβάλλον των Μικρομεσαίων Επιχειρήσεων. Λόγω του ότι η επιλογή των τοπικών φιλοξενουσών διαρθρώσεων εξαρτάται από τη γεωγραφική εγκατάσταση του δικτύου, πολύ συχνά έχει ως αποτέλεσμα ανεπαρκή ένταξη στο τοπικό περιβάλλον των επιχειρήσεων. Οι προσπάθειες προώθησης της ΓΔ XXIII και των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης δεν είχαν ως αποτέλεσμα την προώθηση της ενημέρωσης των MME όσον αφορά τα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης και άλλα κοινοτικά μέτρα. Τα βασικά προβλήματα είναι η υπερβολική έμφαση η οποία δίδεται σε εκστρατείες των μέσων μαζικής ενημέρωσης που περιορίζονται σε μία εκδήλωση, στην περιορισμένη συνεχή υποστήριξη προώθησης και στην περιορισμένη συνέργια της προώθησης της ΓΔ XXIII και της προώθησης των Ευρωπαϊκών Δίκτυοον Πληροφόρησης. Αντιλαμβανόμενη την περιορισμένη επίδραση, η Επιτροπή επαναπροσανατολίζει τη δράση προώθησης του 1995 στοχεύοντας το μεγαλύτερο τμήμα των μειονεκτημάτων. Δεδομένου ότι η προώθηση αποτελεί ένα ώριμο μέτρο, τα κριτήρια "ποσοτική και ποιοτική επίδραση" υπεραντισταΟμίζουν το γεγονός ότι η ΓΔ XXIII έχει αναλάβει επανορθωτική δράση της orcoiuç το αποτέλεσμα παραμένει ακόμα άγνωστο. Συνεπώς, το μέτρο της προώθησης χαρακτηρίζεται ως "ανεπαρκές". Η σημασία που έχει ένα κοινοτικό δίκτυο πληροφόρησης για τις MME είναι αναμφισβήτητη: η επίδραση του δικτύου των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης δεν μπορεί να μετρηθεί επακριβώς, είναι όμως σημαντική, ενόψει του τεράστιου αριθμού αιτημάτων για παροχή πληροφόρησης που λαμβάνει επίσημα ή ανεπίσημα το δίκτυο. Η σημασία αυτή αυξάνει περαιτέρω λόγω της ειδίκευσης των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης στις διάφορες περιφέρειες. Εντούτοις, η επιτυχία του δικτύου εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την ορθή επιλογή των τοπικών εταίρων με τους οποίους τα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης συνδέονται και τη βέλτιση αξιοποίηση των διαύλων διάδοσης και προώθησης των εν λόγω εταίρων. Arthui Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII n - 13- Αλλα μέσα τα οποία χρησιμοποιεί η ΓΔ XXIII για να προσεγγίσει τις MME οι οποίες ενδιαφέρονται για ανάπτυξη και διεθνοποίηση (εκπροσωπευτικές οργανώσεις, δελτίο "Ευρωπληροφόρησης", συμμετοχή σε εκθέσεις. ) είναι υπερβολικά απομονωμένα από το δίκτυο των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης και οι συνέργιες δεν αξιοποιούνται πλήρως. Για παράδειγμα, οι εκπροσωπευτικές οργανώσεις των MME, οι οποίες συγκαταλέγονται μεταξύ των πλέον εμπίστων επιχειρηματικών συμβούλων των MME, δεν είναι πλήρως ενσωματωμένες στο δίκτυο. Όμως, η εκπροσώπηση της Κοινότητας σε εκθέσεις θα μπορούσε να γίνεται πάντοτε σε συνεργασία με τα τοπικά ευρωπαϊκά κέντρα πληροφόρησης ενώ σήμερα αυτό το έργο το αναλαμβάνουν αρμόδιοι της Γενικής Διεύθυνσης XXIII ή αρμόδιοι άλλων Γενικών Διευθύνσεων και ορισμένες φορές αρμόδιοι των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης. ΓΕΝΙΚΗ ΒΑΘΜΟΛΟΠΑ ΑΝΑ ΜΕΤΡΟ α. 3 g to -a W • Προαθηση • E u p m to Ktvrpa Πληροφόρησης. nXqpofOpUç/ Αημοοιήοας. κρίκρα mt κ Μ η ι ς, υαΐστηικις Ανεπαρκές Επαρκές Καλό Αριστο Συνολική επίδοση ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ Το μέτρο της χορήγησης χρηματοδοτικής ενίσχυσης σε εκπροσωπευτικές οργανώσεις αποδείχτηκε χρήσιμο και συνέβαλε στην ανταλλαγή εμπειριών μεταξύ MME σε πανευρωπαϊκή κλίμακα. Επέτρεψε, επίσης, στην Επιτροπή να ενισχύσει τις σχέσεις της με ένα ευρύ φάσμα οργανώσεων που εκπροσωπούν επιχειρήσεις, ιδιαίτερα τις MME. Συνεπώς, η χρηματοδοτική υποστήριξη των εκπροσωπευτικών οργανώσεων ήταν πολύ χρήσιμη, όμως το ερώτημα εάν θα έπρεπε ή όχι η ΓΔ XXIII να συνεχίσει να χορηγεί χρηματοδοτική ενίσχυση μακροχρονίως στις εν λόγω οργανώσεις είναι καίριο. Η κυρία πηγή ανησυχίας του υφιστάμενου δικτύου Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης είναι ότι δεν έχει επιδράσει επαρκώς στον κόσμο των επιχειρήσεων. Το βασικό επίκεντρο της μελλοντικής ανάπτυξης του δικτύου θα πρέπει να είναι η ενίσχυση της επίδρασης του στον κόσμο των επιχειρήσεων και η επένδυση των ποιοτική και ποσοτική ανάπτυξη του. Προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι αυτοί, διατυπώνονται ορισμένες συστάσεις οι οποίες θα επιτρέψουν στο δίκτυο να βελτιώσει τη λειτουργία του εντός του υπάρχοντος διοργανωτικού πλαισίου του. Η μεγαλύτερη πρόκληση, η οποία είναι η ενίσχυση της επίδρασης στον κόσμο των επιχειρήσεων, μπορεί να διασφαλισθεί με ένα ιδιαίτερα αποτελεσματικό τρόπο διαμέσου δράσεων στο χώρο της προώθησης, της αυξημένης και καλύτερης δικτύωσης με ένα μεγαλύτερο αριθμό εταίρων από τον επιχειρηματικό κόσμο, και την ανάπτυξη των υπηρεσιών προστιθέμενης αξίας του δικτύου. Η πρόκληση της ποσοτικής και ποιοτικής ανάπτυξης του δικτύου των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης απαιτεί επείγουσα ανάπτυξη ενός συνεκτικού συστήματος μέτρησης της επίδοσης. Το σύστημα αυτό θα επιτρέψει στη ΓΔ XXIII να ελέγχει το τρέχον καθεστώς του δικτύου και την κεντρική του διάρθρωση καθώς και το αποτέλεσμα των πρωτοβουλιών που αναλαμβάνονται και θα διευκολύνει την περαιτέρω ανάπτυξη του δικτύου. Ένα παρόμοιο σύστημα θα πρέπει να επιδιώκει τρεις βασικούς στόχους: να διασφαλίζει τον έλεγχο της επίδρασης στον κόσμο των επιχειρήσεων, και ιδιαίτερα των MME να καθιστά δυνατή τη συνέχεια της ποιοτικής ανάπτυξης, και να θέσει σε λειτουργία ένα μέσο της διαχείρισης της αποδοτικότητας. Ένα συνεκτικό σύστημα μέτρησης της επίδοσης θα περιλαμβάνει δείκτες επίδοσης που λαμβάνουν υπόψη περισσότερα στοιχεία από το σημερινό σύστημα τριμηνιαίας αξιολόγησης το οποίο δεν έχει ως επίκεντρο τον "πελάτη". Το σύστημα θα περιλαμβάνει, επίσης, δείκτες σχετικά με το συνολικό κόστος ανά θέμα, το χρονικό διάστημα που απαιτείται για να δοθεί απάντηση σε μία ερώτηση πελάτη, η πολύπλοκη φύση των ερωτήσεων των πελατών, η φύση της επιχείρησης που υποβάλει την ερώτηση,. και θα παρέχει στην κεντρική διάρθρωση πιο έγκαιρες, ακριβείς και χρήσιμες πληροφορίες, σε σύγκριση με το σημερινό σύστημα. Η εφαρμογή ενός συστήματος μέτρησης της επίδοσης θα επιτρέπει στην κεντρική διάρθρωση όχι μόνο να ελέγχει στενότερα τη λειτουργία του δικτύου αλλά και να εντοπίζει κατά τρόπο ενεργό τις υπάρχουσες ορθές πρακτικές εντός του δικτύου. Οι ορθές αυτές πρακτικές θα διαδίδονται στα πλαίσια του δικτύου αυξάνοντας, συνεπώς, την ποιότητα και την επίδραση του. Οι σημερινές προσπάθειες προώθησης δεν προέβαλαν επαρκώς το δίκτυο των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης στον κόσμο των επιχειρήσεων. Προκειμένου να αντιμετωπίσει το πρόβλημα αυτό, η ΓΔ XXIII, θα πρέπει κατά πρώτο λόγο, να ενισχύσει τη συνεργασία της με το δίκτυο των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης και να επικεντρώσει την προσπάθεια της, κατά κύριο λόγο, στις επιχειρήσεις που επιδιώκουν ανάπτυξη και Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII <ΖΛ ] 1 1 Ι Ι διεθνοποίηση. Η νέα διάρθρωση την οποία η ΓΔ XXIII επιθυμεί να υιοθετήσει - δηλαδή, κεντρικό συντονισμό και εφαρμογή σε εθνικό επίπεδο σε συνεργασία με τα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης - φαίνεται να είναι η πλέον κατάλληλη. Προκειμένου να επιτευχθεί αποτελεσματική εφαρμογή, η ΓΔ XXIII θα πρέπει να παράσχει στα ικανότητες Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης υπστήριξη μάρκετινγκ και προώθησης, δεδομένου ότι οι μάρκετινγκ και προώθησης των κέντρων είναι περιορισμένες. Κατά δεύτερο λόγο, οι τρέχουσες προσπάθειες προώθησης θα πρέπει vu συμπληρωθούν με μία συνεχή και αποτελεσματική εκστρατεία ευαισθητοποίησης η οποία θα ενθαρρύνει τις MME να διεθνοποιηθούν και να αντιληφθούν τα μέτρα υποστήριξης της Κοινότητας υπέρ των MME. Θα πρέπει να δοθεί προσοχή στο κατάλληλο μείγμα μέσων ενημέρωσης που απατείται σε κάθε κράτος μέλος και/ή περιφέρεια προκειμένου να εξασφαλισθεί μια μέγιστη επίδραση. Στην εκστρατεία αυτή θα πρέπει να συμμετέχουν, επίσης, και οι δημοσιογράφοι οι οποίοι είναι διαπιστευμένοι στην Επιτροπή δεδομένου ότι αποτελούν ένα εξαιρετικό μέσο για τη διάδοση των πληροφοριών με σχετικά χαμηλό κόστος για τη ΓΔ XXIII. Πρέπει να εντοπιστούν τα αποτελεσματικότερα μέσα τα οποία χρησιμοποιούν οι MME στα πλαίσια των προσπαθειών τους για διεθνοποίηση προκειμένου να δημιουργηθεί η μεγαλύτερη επίδραση στον κόσμο των επιχειρήσεων. Πρέπει να αναπτυχθεί μία ενεργός συνεργασία με τους "πλέον αξιόπιστους συμβούλους επιχειρήσεων" εντάσσοντας τους στα υπάρχοντα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης ή δημιουργώντας νέα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης εκεί όπου απαιτείται. Η προσέγγιση "καταστήματος πρώτης στάσης" και "καταστήματος μίας στάσης" που προωθεί σήμερα η ΓΔ XXIII, σε συνδυασμό με ένα δίκτυο πληροφορικής συνδεδεμένο με κεντρική τράπεζα δεδομένων, θα προσφέρει μεγαλύτερη προστιθέμενη αξία στο δίκτυο, και, μακροπρόθεσμα, θα αυξήσει την επίδραση του. Η έννοια του "καταστήματος πρώτης στάσης" επιβεβαιώνει επίσημα το δίκτυο των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης ως το βασικό δίκτυο της Επιτροπής στο χώρο της πολιτικής υπέρ των Επιχειρήσεων. Θα αυξήσει τη συνέργια των διαφόρων δικτύων της πολιτικής υπέρ των επιχειρήσεων και, κατά συνέπεια, θα προσφέρει μεγαλύτερη προστιθέμενη αξία στο δίκτυο των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης. Η αρχή του "καταστήματος μίας στάσης" τονίζει την ανάγκη μιας γενικής υπηρεσίας για τις MME και τους συμβούλους επιχειρήσεων τους με βάση την ειδικότητα που έχουν αναπτύξει τα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης αναφορικά με τα θέματα κοινοτικού ενδιαφέροντος. Η έννοια αυτή όχι μόνον θα επιτρέψει τη διεύρυνση του πεδίου εμπειρογνωμοσύνης που προσφέρει το δίκτυο, αλλά, επίσης, θα εμβαθύνει την εμπειρογνωμοσύνη σε υπάρχοντες τομείς ειδίκευσης. Η δημιουργία ενός τεχνολογικού περιβάλλοντος που επιτρέπει την πρόσβαση σε δίκτυο πληροφορικής συνδεδεμένο με κεντρική τράπεζα δεδομένων και την ανταλλαγή πληροφοριών που παρουσιάζουν ενδιαφέρον για τις MME, θα πρέπει να συνεχίσει (π. χ. , η Γενική Διεύθυνση XXIII και ένας μικρός αριθμός Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης συνδέονται σήμερα με το INTERNET). Η πρόσβαση σε ένα σύστημα πληροφορικής με κεντρική τράπεζα δεδομένων όχι μόνο βελτιώνει την πρόσβαση στην πληροφόρηση αλλά, επίσης, και την επίδραση του δικτύου στον κόσμο των επιχειρήσεων. Ο ρόλος και η σημασία των νέων τεχνολογιών και της πληροφορικής όσον αφορά τα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης θα πρέπει να διερευνηθούν επειγόντως. Θα πρέπει να προστεθούν, επίσης, περισσότερα Βήματα μεγαλύτερου περιεχομένου και αξίας. Συνιστάται έντονα η παρουσία των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης σε άλλα δίκτυα πληροφόρησης. Οι συστάσεις που διατυπώθηκαν μέχρι τώρα ως επίκεντρο έχουν τη βελτίωση της επίδρασης και της ποιοτικής ανάπτυξης του δικτύου των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης εντός του σημερινού οργανωτικού πλαισίου του. Προκειμένου να εξασφαλισθεί σημαντική αύξηση της επίδρασης τίθεται το βασικό ερώτημα εάν απαιτείται ή όχι ένα διαφορετικό οργανωτικό πλαίσιο. Το θέμα αυτό αναιρεί τους όρους αναφοράς που υιοθετήσαμε μέχρι τώρα αποδεχόμενοι τις βασικές αρχές πάνω στις οποίες έχει οικοδομηθεί το δίκτυο των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης. Στις ακόλουθες τρεις παραγράφους, θα αναπτυχθεί ένα εναλλακτικό σενάριο το οποίο αμφισβητεί το σημερινό βασικό πλαίσιο του δικτύου Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης. Βέβαια, οι μεμονωμένες συστάσεις που αναπτύχθηκαν προηγουμένως παραμένουν βάσιμες στο σενάριο το οποίο ακολουθεί και το οποίο θα πρέπει να θεωρηθεί ως ένα μόνο πιθανό σενάριο εντός ενός φάσματος εναλλακτικών δυνατοτήτων. Το σημερινό δίκτυο θα πρέπει να αντικατασταθεί από ένα νέο δίκτυο το οποίο θα διαχειρίζεται και χρηματοδοτεί πλήρως η ΓΔ XXIII. Θα πρέπει να εφαρμοστεί σε περιφερειακή βάση. Ως βάση θα πρέπει να νοείται μία ευρεία γεωγραφική περιοχή σημαντικής οικονομικής και πολιτικής συνοχής. Ο αριθμός των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης θα πρέπει να μειωθεί σημαντικά. Εντούτοις, το μέγεθος τους θα πρέπει να είναι σημαντικά μεγαλύτερο από απόψεως γνώσεων και προσωπικού απασχολούμενου με πλήρες ωράριο ανά Ευρωπαϊκό Κέντρο Πληροφόρησης. Βασικός στόχος του δικτύου αυτού θα πρέπει να είναι η διοργάνωση του δικτύου πολιτικής υπέρ των επιχειρήσεων της Επιτροπής (κατάστημα πρώτης στάσης) σε κέντρα πληροφοριών τα οποία είναι ενημερωμένα σχετικά με το πλήρες φάσμα των κοινοτικών θεμάτων (κατάστημα μίας στάσης). Το δίκτυο θα πρέπει να λειτουργεί ως μέσο υποστήριξης και εξυπηρέτησης των "πλέον έμπιστων επιχειρηματικών συμβούλων των MME". Σε ένα πρώτο στάδιο, η άμεση επαφή των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης με τις MME θα πρέπει να γίνει με δίκτυα πληροφορικής τα οποία είναι συνδεδεμένα με κεντρική τράπεζα δεδομένων και πρωτοβουλίες προώθησης και Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII 1° - '5 - εκπαίδευσης που διοργανώνονται από κοινού με τους έμπιστους συμβούλους επιχειρήσεων. Σε μακροχρόνιο επίπεδο, όταν θα παγιωθεί η εικόνα των νέων Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης μεταξύ των MME που επιδιώκουν ανάπτυξη και διεθνοποίηση, θα αναπτυχθούν και άλλες μορφές άμεσης επαφής. Το σενάριο αυτό θα επιτρέψει επίτευξη ενός πιο ομοιογενούς επιπέδου ποιότητας εντός του δικτύου, την προσφορά συνεκτικών και πλήρων υπηρεσιών στις MME και τους επιχειρηματικούς τους συμβούλους σχετικά με το ευρύτερο φάσμα των κοινοτικών θεμάτων και, μακροχρονίως, θα αυξήσει σημαντικά την επίδραση τους. Όσον αφορά τους απαιτούμενους πόρους: είναι απόλυτα βέβαιο ότι η μετατροπή του δικτύου θα απαιτήσει επενδύσεις. Αυτό το οποίο είναι αβέβαιο είναι εάν η λειτουργία ενός παρομοίου δικτύου θα είναι σημαντικά δαπανηρότερη από το κόστος λειτουργίας του σημερινού δικτύου. Εντούτοις, από απόψεως αποδοτικότητας και σημαντικά μεγαλύτερης επίδρασης, το νέο δίκτυο θα είναι πιο αποδοτικό και θα παρέχει μεγαλύτερη προστιθέμενη αξία σε σύγκριση με το υφιστάμενο δίκτυο. Το θέμα αυτό θα πρέπει να εξετασθεί περαιτέρω. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ ΧΧ1Ι1 3/ - 16- ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΠΙ: ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΩΝ ΔΙΚΤΥΩΝ ΑΝΑΖΗΤΗΣΗΣ ΕΤΑΙΡΩΝ "Ποιοτική βελτίωση και προοδευτική προσαρμογή του συστήματος καθορισμού των τιμών για το δίκτυο εμπιστευτικής αναζήτησης εταίρων (BC-NET) με στόχο την επίτευξη της μεγαλύτερης δυνατής αυτοχρηματοδότησης- ποιοτική ανάπτυξη του δικτύου μη εμπιστευτικής αναζήτησης εταίρων (BRE)" ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ Σύλληψη Τα δύο παραπάνω δίκτυα προχρονολογούνται του πολυετούς προγράμματος. Το Οίκτυο BC-NET δημιουργήθηκε το 1988 και το δίκτυο BRE, το 1973. Και τα δύο δίκτυα συγκροτήθηκαν με στόχο τη συνδρομή των MME κατά την αναζήτηση εταίρων σε τοπικό, περιφερειακό ή διεθνικό επίπεδο. Μολονότι λειτουργούν με διαφορετικούς τρόπους2 τα δύο δίκτυα έχουν πολλά κοινά σημεία: • • • Οι ανταποκριτές των δύο δικτύων (μολονότι αυτό ισχύει λιγότερο για το BRE) μπορούν να προσφέρουν επιπλέον υπηρεσίες σε συμμετέχουσες ή ενδιαφερόμενες επιχειρήσεις οι οποίες κυμαίνονται από την ανάλυση των αναγκών της επιχείρησης όσον αφορά τον αναζητούμενο εταίρο έως την αρωγή και την παροχή συμβουλών στην επιχείρηση κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων συνεργασίας. Και τα δύο δίκτυα είναι ανοικτά σε όλες τις επιχειρήσεις, ανεξάρτητα. από τον τομέα δραστηριότητας και τον τύπο συνεργασίας που επιθυμούν να αναπτύξουν. Και τα δύο δίκτυα διαθέτουν εξαιρετική γεωγραφική κάλυψη (καλύπτεται το σύνολο της ΕΕ)· το BRE καλύπτει, επίσης, το σημαντικά οικονομικά κέντρα στον υπόλοιπο κόσμο) και είναι συγκρίσιμα όσον αφορά το μέγεθος: το BC-NET διαθέτει 400 περίπου ανταποκριτές ενώ το BRE έχει 470. Η επιτυχία των δικτύων εξαρτάται από τον αριθμό των πορτραίτων συνεργασίας που υποβάλλονται, και κατά συνέπεια, από την προβολή της εικόνας τους και την αναγνώριση τους. Προκειμένου να προωθήσει την εικόνα και την αναγνώριση τους, η ΓΔ XXIII αναμένει από τους ανταποκριτές να προβληθούν χάρη στην ενεργό προώθηση και τη δημιουργία αποτελεσμάτων συνέργιας διαμέσου συνεργασίας με άλλα δίκτυα ή εκδηλώσεις, όπως το Europartenariat, και το Interprise, τα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης,. Δεδομένου του χαρακτηρισμού των δύο αυτών μέτρων όσον αφορά τη σύλληψη και σε μεμονωμένη βάση ως "καλών" και λαμβανομένης υπόψη της ευρείας προσέγγισης τ°υς και του δυναμικού τους για συνέργια με άλλα μέτρα της ΓΔ XXIII, η σύλληψη της στρατηγικής για την επίτευξη του στόχου μπορεί να χαρακτηρισθεί γενικά ως "καλή". Εφαρμογή Όσον αφορά την εφαρμογή σε μεμονωμένη βάση, τα δύο μέτρα μπορούν να χαρακτηρισθούν ως "επαρκή" η δε εφαρμογή συνολικά μπορεί να χαρακτηρισθεί ως "επαρκής". Προκειμένου να βελτιωθεί η ποιότητα του δικτύου BC-NET, η ΓΔ XXIII προέβη σε αξιολόγηση της ποιότητας των ανταποκριτών (επικέντρωση της προσοχής στους δραστήριους και παραγωγικούς ανταποκριτές), με αποτέλεσμα μία κατά 25% μείωση του αριθμού των ανταποκριτών. Σήμερα, οι υπόλοιποι ανταποκριτές υποστηρίζουν εταιρείες οι οποίες είναι πιο δραστήριες κατά την αναζήτηση εμπορικού εταίρου προκειμένου να αυξήσουν τις πιθανότητες επιτυχίας. Εντούτοις, ορισμένα μειονεκτήματα δεν αντιμετωπίζονται αποτελεσματικά: το λογισμικό το οποίο χρησιμοποιείται δεν είναι αρκετά "φιλικό για τον χρήστη", η υποδομή πληροφορικής είναι πεπαλαιωμένη και η ονοματολογία που εφαρμόζεται για την κωδικοποίηση τω πορτραίτων συνεργασίας δεν είναι αρκετά ακριβής. Προκειμένου το δίκτυο BC-NET να καταστεί αυτοχρηματοδοτούμενο, έχει εφαρμοσθεί ένα σύστημα επιβολής τελών για τις προσφερόμενες υπηρεσίες. Χρησιμοποιούνται τα ακρωνυμικά BRE αντί του BCC. 1 To BC-NET λειτουργεί διαμέσου ενός δικτύου ανταποκριτών (φορείς του ιδιωτικού ή του δημοσίου τομέα) που συνδέονται διαμέσου ενός δικτύου πληροφορικής μι. μία κεντρική μονάδα η οποία βρίσκεται στη ΓΛ XXIII στις Βρυξέλλες. Οι ανταποκριτές μεταβιβάζουν, σε κωδική μορφή, πορτραίτα συνεργασίας ι;πιχι:ιρήσεο>ν που αναζητούν εταίρους στην κεντρική μονάδα η οποία διαχειρίζεται το δίκτυο και το σύστημα ταιριάσματος. Οι συμμετέχουσες επιχειρήσεις μπορεί να επιλέξουν μία εμπιστευτική αναζήτηση εταίρου (τμήμα των δεδομένων δεν αποκαλύπτεται). Το BRE επίσης, λειτουργεί με τη βοήθεια κεντρικής μονάδας (η οποία βρίσκεται στη ΓΔ XXIII στις Βρυξέλλες, η οποία λαμβάνει στοιχεία συνεργασίας άμεσα από επιχειρήσεις που αναζητούν εταίρο ή διαμέσου ενός αποκεντρωμένου δικτύου ανταποκριτών. Η κεντρική μονάδα είναι υπεύθυνη για τη μετάφραση των στοιχείων τα οποία, στη συνέχεια, διαβιβάζει στους ανταποκριτές στη απαιτούμενη γεωγραφική περιοχή. Οι εν λόγω ανταποκριτές είναι υπεύθυνοι για τη διαφήμιση των πορτραίτων συνεργασίας στα κατάλληλα μέσα επικοινωνίας με δικές τους δαπάνες. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των M ME ΓΔ XXIII V. - 17- Αναφορικά με το δίκτυο BRE, η ΓΔ XXIII προέβη σε μία παρόμοια αξιολόγηση της ποιότητας των ανταποκριτών. Σε σύγκριση με το BC-NET, είναι πιο εύχρηστο, nto ανεπίσημο και πιο ευέλικτο. Εντούτοις, και στο BRE, επίσης, παρατηρήθηκαν ορισμένες αδυναμίες οι οποίες δεν έχουν επιλυθεί: μεγάλη καθυστέρηση όσον αφορά τη μετάφραση και διαβίβαση των προρτραίτων συνεργασίας από την κεντρική μονάδα και ανεπαρκής εφαρμογή της πληροφορικής από το δίκτυο (μολονότι εφαρμόσθηκαν ορισμένα μέτρα για την αντιμετώπιση των ελλείψεων - VAN και CRS). Η επίδραση και των δύο δικτύων εξαρτάται απο την προβολή τους και τη συμμετοχή ενός μεγάλου αριθμού ενδεχόμενων εταίρων από τον κόσμο των επιχειρήσεων (εξ ου και η σημασία συνεργιών με άλλα δίκτυα). Μολονότι η κεντρική μονάδα προωθεί και τα δύο δίκτυα (περίπτερα και εκθέσεις, δελτίο "Ευρωπληροφόρηση"), τη βασική ευθύνη για την πτυχή αυτή έχουν οι ανταποκριτές. Διαμέσου των εξαμηνιαίων εκθέσεων δραστηριότητας που οφείλουν να υποβάλλουν και που χρησιμοποιούνται, επίσης, για την ετήσια αξιολόγηση βάσει της οποίας λαμβάνεται η απόφαση περί ανανέωσης ή μη της σύμβασης τους, η ΓΔ XXIII παρακολουθεί τις προσπάθειες τους. Οι εκθέσεις χρησιμοποιούνται, επίσης, για την ενθάρρυνση και παρακολούθηση των αποτελεσμάτων συνέργιας με άλλα προγράμματα της ΓΔ XXIII, π. χ. Interprise, Europartenariat. Όσον αφορά τη δημιουργία αποτελεσμάτων συνέργιας, 10% περίπου των ανταποκριτών των δικτύων BC-NET και BRE συμμετέχουν, επίσης, και στο δίκτυο Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης. Εξάλλου, οι ανταποκριτές των δικτύων BC-NET και BRE συμμετέχουν σε ικανοποιητικό βαθμό σε εκδηλώσεις του Europartenariat και Interprise (το 1/3 περίπου των εκδηλώσεων αυτών συνδιοργανώνεται με ανταποκριτές των δικτύων BC-NET και BRE). Επιπλέον, η πλειοψηφία των ανταποκριτών των δικτύων BC-NET και BRE χρησιμοποιούν άλλους, μη κοινοτικούς - διαύλους για την αναζήτηση επιχειρηματικών εταίρων (εμπορικοί ακόλουθοι, εθνικά δίκτυα). Όσον αφορά την αυτοχρηματοδότηση (μη συμπεριλαμβανομένου του μισθολογίου) ανέρχεται σε 500. 000 ECU περίπου ετησίως). Οι δαπάνες αυτές ανακτήθηκαν το 1994 και 1995 (προσωόηνά στοιχεία) σε επίπεδο 60% από τέλη χρηστών και συνδρομής που κατέβαλαν οι ανταποκριτές. του δικτύου BC-NET, η συνολική δαπάνη λειτουργίας Επίτευξη του στόχου (ποσοτικός και ποιοτικός αντίκτυπος) Η επίτευξη του στόχου έγκειται στην αποτελεσματική χρήση των δύο δικτύων από μικρομεσαίες επιχειρήσεις που επιδιώκουν ανάπτυξη και διεθνοποίηση καθώς και στην επ\δρ<ιστ\ των δικτύων επί των MME. Η αποτελεσματική χρήση των δύο δικτύων μπορεί να μετρηθεί από τον αριθμό των πορτραίτων συνεργασίας που υποβάλλονται στα δύο συστήματα. Όσον αφορά το δίκτυο BC-NET, το 1993 και 1994 υποβλήθηκαν 10 000 περίπου πορτραίτα ετησίως. Όσον αφορά το δίκτυο BRE, το 1993 υποβλήθηκαν 6 600 πορτραίτα συνεργασίας ενώ το 1994 ο αντίστοιχος αριθμός ανήλθε σε 7 700. Αν ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι ένα μικρό μόνο ποσοστό των MME φιλοδοξούν να αναπτυχθούν και να διεθνοποιηθούν , από τον αριθμό των πορτραίτων συνεργασίας που υποβλήθηκαν προκύπτει ότι 1,1% μόνο των MME έκανε χρήση στην πράξη των υπηρεσιών του δικτύου BC-NET το 19944 και 0,8% των MME έκαναν χρήση των υπηρεσιών που προσφέρει το δίκτυο BRE. Ι 1/ I I I H UI λ Ι Ι ψ Ι Ι Ι ΙΙ III I HI hi V Ι Ι VIII I M I V O H OI Ι|1 ι κ ιϊ \\·Ι -in t u f ,, ffJlFfff I \'tt ) |)»|iMitii. · ii»»«'n|M| uf It nynv it f in »f » MI ρ ι ! <· • • in <ii)Vo/[ πκά trop ιραίι α κ in i| ουνολικ ή ι πίομαπη ι οι ι οι κ 11 M m, όκψιHiin ιων minim ν ι. 'ι upint π ν un ι ι m μι Μ χάρη mit, πρυοωπίΜ'. ι, i. ntupt'. i, μι ιιι/,υ ιων ανκιποκρι nnv imv ΙΜΚ IIKHV μια άλλη ανάλυση η οποία παρουσιάζει οριακά n«>im |»α ιιποηλίιηκιπι οι οΐι^κμιοη μι ιι. , ι κ ιιμηοι ι. , |ΐιι<, /ίου ι1,yivuv μι: βάση m πομψιιίιιι ουνι. p/imitu. Εξάλλου, ούτε όσον αφορά το "συνταίριασμα" (ανταλλαγή διευθύνσεων ή δημιουρ/ία επαφών), τα αποτέλεσμα ta rivai πολύ καλύτερα, ΐίημι'. ιώΟηκι: μείωση κατά ?*>"/„ ion αριθμού κον "t(ftpiuo|i<iwi>v" non Π|>ιιf(iuκπιοιi|m κ> δίκαιο ΙΚ'-ΝΕΓ to 1994 or. σύγκριση μι: το 1993 (II 000 περίπου ταιριάσμαια ιο 1993 σε σύγκριση με / 700 to 1994) Αντίθετα όσον αφορά το δίκτυο BRE, σημεκόΟηκι κατ» 10% αύξηση atov αριθμό των πορτραίτων ουνι |ΐ)Ίΐοΐιι. , ιιου υποβάλλκνίιιν οι ι ι ι'|θΐιι βιιοη κιιιά ι ην ΜΙ |>Μ>Μ«> |')'> Ι Ι')')·> Μόνο 5 έως 6% σύμφωνα με το "Ολοκληρωμένο πρόγραμμα υπέρ των MME και της βιοτεχνίας" Δηλ. 10 000 πορτραίτα συνεργασίας δια του αριθμού των ενδεχόμενων πελατών μεταξύ των MME (900 000). Η σφυγμομέτρηση Gallup, που διενεργήθηκε τον Απρίλιο 1995 - με βάση το σύνολο επικεφαλής MME που ερωτήθηκαν - δείχνει ότι το 0,41% του συνόλου των MME έκανε χρήση του δικτύου BRE και το 0,7% έκανε χρήση του δικτύου BC- NET. Εάν τα στοιχεία αυτά συγκριθούν με τον αριθμό των MME sou θα μπορούσαν να αποτελέσουν τη βάση πελατείας των δικτύων (900 000 MME), τα αποτελέσματα για τα δύο δίκτυα θα μπορούσαν να είναι οριακά καλύτερα. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII I 1 I 1 I Τα μη ικανοποιητικά αποτελέσματα μπορεί να εξηγηθούν εν μέρει από την ανεπαρκή "αναγνώριση επωνυμίας" και την κακή ποιότητα των "ταιριασμάτων". Η ανεπαρκής "αναγνώριση επωνυμίας", όπως προσδιορίστηκε στην ανάλυση του Arthur Andersen με βάση τα ερωτηματολόγια, επιβεβαιώνεται με τη σφυγμομέτρηση Gallup που διεξήχθηκε τον Απρίλιο 1995: το 10,3% μόνο των MME αναγνώρισαν το δίκτυο BRE μετά από παρότρυνση. Όσον αφορά το δίκτυο BC-NET το ποσοστό αναγνώρισης μετά από παρότρυνση ανήρχετο σε 13,6%. Ε-ιπλέον, η ανάλυση κατέδειξε ότι οι επαγγελματικές οργανώσεις, τα εμπορικά επιμελητήρια και τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα ήσαν οι πρώτοι (και φυσικοί) συνομιλητές των MME κατά την αναζήτηση επιχειρηματικών εταίρων. 6 Όσον αφορά την ποιότητα των ταιριασμάτων, συχνά οι επαφές δεν είναι καρποφόρες. Όσον αφορά και τα δύο δίκτυα, το 25 έως 30% των ταιριασμάτων, μόνο, οδήγησε σε προσπάθεια συνεργασίας. Οι ανταποκριτές του δικτύου BC-NET υπολόγισαν ότι 6% περίπου των ταιριασμάτων οδηγούν σε συμφωνίες συνεργασίας στην πράξη. Για το δίκτυο BRE, το αντίστοιχο ποσοστό είναι 12%. 7 Οσον αφορά την ποιοτική βελτίωση, η ΓΔ XXIII αναδιάρθρωσε τα δύο δίκτυα ανταποκριτών τα οποία και κατέστησαν αποτελεσματικότερα. Εντούτοις, όπως αναφέρεται παραπάνω, τα δύο δίκτυα έχουν σημαντικά μειονεκτήματα όπως, για παράδειγμα, δύσχρηστους διαύλους επικοινωνίας, πεπαλαιωμένη (ή ανεπαρκή) τεχνολογία πληροφοριών, καθυστερήσεις όσον αφορά τη μετάφραση και τη διαβίβαση πορτραίτων συνεργασίας, υπερβολικά ασαφείς ονοματολογίες (με αποτέλεσμα άσχημο ταίριασμα ενδεχόμενων επιχειρηματικών εταίρων) και ανεπαρκείς κεντρικές εκστρατείες προώθησης. Αποδοτικότητα Ο συνολικός ετήσιος προϋπολογισμός για την υποστήριξη των δύο δικτύων ανέρχεται σε 800 000 ECU -ερίπου (το 65% του ποσού αυτού διατίθεται στο δίκτυο PC-NET και το 35% στο δίκτυο BRE). Σε σύγκριση με το μέγεθος των δικτύων, το ποσό αυτό καθεαυτό είναι μικρό. Η περιορισμένη "αναγνώριση επωνυμίας" των δύο δικτύων αποκτά μία διαφορετική σημασία, δεδομένου ότι η ΓΔ XXIII δεν διαθέτει τα μέσα για να διοργανώσει μία κεντρική εκστρατεία προώθησης με στόχο τη βελτίωση της κατάστασης. Εάν ληφθεί υπόψη ο αριθμός των ταιριασμάτων που επιτυγχάνουν χάρη στις υπηρεσίες των δύο δικτύων, κοστίζει στη Γενική Διεύθυνση XXIII 300 περίπου ECU για μια συμφωνία συνεργασίας που επιτυγχάνεται χάρη στο δίκτυο BRE ΚΑΙ 1 000 ECU για μία συμφωνία που επιτυγχάνεται χάρη σε BC-NET. Εάν τα τέλη συνδρομής και τα τέλη χρήσης των ανταποκριτών των BC-NET ληφθούν υπόψη, το κόστος μίας συμφωνίας συνεργασίας του δικτύου BC- NET ανέρχεται σε 400 ECU περίπου. Ενόψει των χρησιμοποιούμενων μέσων, η συνολική βαθμολογία όσον αφορά την αποδοτικότητα είναι "καλή". ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Τα δίκτυα BC-NET και BRE έχουν τα πλεονεκτήματα τους. Η σύλληψη τους είναι "καλή" δεδομένου ότι συμβάλλουν στην ανάπτυξη της διασυνοριακής συνεργασίας και, κατά συνέπεια, στην ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς, η λειτουργία τους δεν είναι δαπανηρή, από μία άποψη αποτελούν πρωτοτυπία, και προσφέρουν μία καλή γεωγραφική κάλυψη. Εντούτοις, τα δύο δίκτυα δεν επιτυγχάνουν το στόχο τους πλήρως δεδομένου ότι σημειώθηκε ανεπαρκής ποιοτική βελτίωση, ιδιαίτερα χρησιμοποιούν πεπαλαιωμένη (ή ανεπαρκή) τεχνολογία πληροφοριών, παρουσιάζουν καθυστέρηση όσον αφορά τη διαβίβαση των πορτραίτων συνεργασίας, οι ονοματολογίες είναι υπερβολικά ασαφείς,. Αόγω του περιορισμένου αριθμού των MME οι οποίες επιδιώκουν ανάπτυξη και διεθνοποίηση και οι οποίες προσέφυγαν στα δύο δίκτυα συνεργασίας, τα δύο δίκτυα συνεργασίας μπορεί να θεωρηθούν ότι σημείωσαν περιορισμένη επιτυχία όσον αφορά την ποσοτική επίδραση τους. Υπό το φως της κατάστασης αυτής, η συνολική βαθμολογία των δύο δικτύων είναι "επαρκής". ΓΕΝΙΚΗ ΒΑΘΜΟΛΟΓΙΑ ΑΝΑ ΜΕΤΡΟ • BC-NET BRE Ανεπαρκής Επαρκής Καλή Αριστη Συνολική επίδοση Λυτό επιβεβαιώνεται επίσης από τη σφυγμομέτρηση Gallup που διενεργήθηκε τον Απρίλιο 1995. H διαφορά οφείλεται πιθανώς στο γεγονός ότι το δίκτυο BRE είναι πιο ευέλικτο και ότι διαδίδει τα πορτραίτα συνεργασίας σε ευρύτερη κλίμακα. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII •Α - 19- ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ Με στόχο τη βελτίωση των δύο δικτύων βραχυπροθέσμως, διατυπώνονται οι ακόλουθες συστάσεις: • • Χρήση καλύτερης και φιλικότερης για τον χρήση τεχνολογίας πληροφοριών για τα δύο δίκτυα Χρήση καλύτερων ονοματολογιών για την κωδικοποίηση των πορτραίτων συνεργασίας του BC-NET π. χ. , με βάση λεπτομερέστερους κώδικες NACE • Μείωση των καθυστερήσεων όσον αφορά τη μετάφραση και τη διανομή των πορτραίτων συνεργασίας του BRE. Μία πιθανή επίλυση του προβλήματος αυτού είναι η διενέργεια της μετάφρασης από τους ίδιους τους ανταποκριτές • • • (π. χ. Συγχώνευση των τραπεζών δεδομένων των δύο δικτύων με τις τράπεζες δεδομένων άλλων πρωτοβουλιών της Επιτροπής Interprise, Europartenariat, Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης) καθώς αυτό θα δημιουργούσε ένα μεγαλύτερο απόθεμα στοιχείων για νέα ταιριάσματα. Αυτό θα πρέπει να έχει θετικό αποτέλεσμα όσον αφορά τον αριθμό των πτυχών συμφωνιών συνεργασίας. Από την ανάλυση μας προκύπτει ότι ορισμένοι ανταποκριτές έχουν ήδη αναπτύξει μία παρόμοια τράπεζα δεδομένων με δική τους πρωτοβουλία. Η συμπερίληψη στα δίκτυα ορισμένων "έμπιστων συμβούλων επιχειρήσεων" των MME (χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, εμπορικά ή δημόσια ιδρύματα, κλπ. ), που διαθέτουν ευρύτατη δικτύωση, θα προωθούσε τη συνέργια με τους φορείς αυτούς. Από τις συνεντεύξεις με αρμοδίους εντός της ΓΔ XXIII διαφαίνεται μία θετική ανατροφοδότηση σχετικά με το θέμα. Θα μπορούσε να θιγεί το θέμα όσον αφορά την εμπλοκή της ΓΔ XXIII στον τομέα αυτό. Δεδομένου ότι η εσωτερική αγορά δεν λειτουργεί πλήρως και ότι τα δύο δίκτυα προσφέρουν μία δημόσια υπηρεσία σε ορισμένες περιφέρειες της Ένωσης, κρίνεται ότι η παρέμβαση της ΓΔ XXIII στον τομέα αυτό δικαιολογείται ακόμη. Εντούτοις, συνιστάται να συνεχίσει η πολιτική είσπραξης τελών για τις υπηρεσίες των δύο δικτύων προκειμένου να καταστούν όσο το δυνατόν περισσότερο αυτοχρηματοδοτούμενα. Αυτό θα επιτρέψει στη ΓΔ XXIII να διαθέσει τμήμα των δημοσιονομικών πόρων της σε άλλα μέτρα. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII °>ϊ - 2 0- ΚΕΦΑΛΑΙΟ IV: ΣΥΝΕΧΗΣ ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑ ΜΕΣΩΝ ΠΟΥ ΕΠΙΤΡΕΠΟΥΝ ΤΗΝ ΚΑΘΙΕΡΩΣΗ ΑΠΕΥΘΕΙΑΣ ΣΧΕΣΕΩΝ ΜΕΤΑΞΥ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΩΝ ΚΑΙ ΑΠΟΣΚΟΠΟΥΝ ΣΤΗΝ ΠΡΟΩΘΗΣΗ ΤΗΣ ΔΙΕΘΝΟΥΣ ΥΠΕΡΓΟΛΑΒΙΑΣ "Ιδίως με την ενίσχυση της προπαρασκευής της εφαρμογής και της παρακολούθησης ενεργειών στο π/. αίσιο των προγραμμάτων Europartenariat και Enterprise- βελτίωση της γνώσης των αγορών υπεργολαβίας, ενθάρρυνση τη προσέγγισης των διαδικασιών πιστοποίησης και τυποποίησης και προώθηση της συνεργασίας μεταξύ μεγάλων και μικρών επιχειρήσεων". ΜΕΤΡΑ Για την αντιμετώπιση των διαφόρων πτυχών του στόχου αναλήφθηκαν τα ακόλουθα μέτρα: • • Europartenariat και Enterprise: διοργάνωση εκδηλώσεων που καθιστούν δυνατή την πρόσωπο με πρόσωπο συνάντηση μεταξύ επιχειρήσεων. Βελτίωση της γνώσης των αγορών υπεργολαβίας: δημιουργία στατιστικών δεδομένων σχετικά με την υπεργολαβία, διοργάνωση πανευρωπαϊκού συνεδρίου σχετικά με την υπερβολαβία και διοργάνωση διερευνητικής αποστολής στην Ιαπωνία (στη συνέχεια του κειμένου αναφέρεται ως "ομάδα 1"). • Προώθηση εναρμονισμένων διαδικασιών πιστοποίησης και τυποποίησης: ανάπτυξη πρακτικού οδηγού, σχετικά με τις νομικές πτυχές της βιομηχανικής υπερβολαβίας, πολύγλωσσων κλαδικών ορολογιών και ευρετηρίου ενδιάμεσων φορέων υπεργολαβίας (στη συνέχεια του κειμένου αναφέρεται ως "ομάδα 2"). • Ενθάρρυνση της συνεργασίας μικρών και μεγάλων επιχειρήσεων: διοργανώθηκαν ένα πρότυπο πρόγραμμα ηλεκτρονικών καταναλωτικών προϊόντων, ένα πρόγραμμα κατάρτισης ανθρώπινου δυναμικού και διάφορες εκθέσεις αγοραστών ("αντίστροφες εκθέσεις") (στη συνέχεια του κειμένου αναφέρεται ως "ομάδα 4"). Επιπλέον, αναπτύχθηκε μια πρότυπη δράση για τη βελτίωση της υπεργολαβίας σε ευρωπαϊκό επίπεδο το αποκαλούμενο Δίκτυο Συνδρομής της Υπεργολαβίας (Subcontracting Assistance Network - SCAN) (στη συνέχεια του κειμένου αναφέρεται ως "ομάδα 3"). ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ Σύλληψη Τα διάφορα μέτρα περιλαμβάνουν τρία διαφορετικά είδη εργαλείων τα οποία μπορεί να συμβάλουν στην πληρέστερη επίτευξη του στόχου: • Λειτουργία διαμέσου δικτύων και εταίρων1 που μπορούν να παράσχουν αξιόλογη ανατροφοδότηση με στόχο τη βελτίωση των πρωτοβουλιών: προκειμένου να βελτιωθούν το Europarternariat και το Interprise, η ΓΔ XXIII προσπαθεί να επιτύχει ανατροφοδότηση διαμέσου της στενής συνεργασίας με τους εταίρους που συμμετέχουν στη διοργάνωση: π. χ. , εμπορικά επιμελητήρια, οργανώσεις· βιοτεχνών, δημόσιες αρχές (τοπικές - περιφερειακές - εθνικές), ιδιωτικοί σύμβουλοι και οι αποκαλούμενοι "εταίροι" (μέλη των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης και των δικτύων BC-NET και BRE). Όσον αφορά την υπεργολαβία, η ΓΔ XXIII προσπαθεί να βελτιώσει τις πρωτοβουλίες της διαμέσου στενής συνεργασίας με τους φορείς υπεργολαβίας και διαμέσου του SCAN. • Λειτουργία διαμέσου άλλων κοινοτικών πρωτοβουλιών: εκδηλώσεις Europartenariat και Interprise προωθούνται διαμέσου του δελτίου Ευρωπληροφόρηση (Euro-Info Journal), του πρακτικού οδηγού για τις MME και διαμέσου περιπτέρων και εκθέσεων. • Μεγιστοποιώντας την αποδοτικότητα των δημοσιονομικών πόρων: οι εκδηλώσεις του Europartenariat και του Interprise συγχρηματοδοτούνται τοπικές αρχές και επιχειρήσεις. Εξάλλου, η ΓΔ XXIII εξοικονομεί πόρους διοργανώνοντας το Europartenariat με τη ΓΔ XVI στα πλαίσια των Διαρθρωτικών Ταμείων. (σε διαφορετικό βαθμό) από τις φιλοξενούσες Εντοπίστηκαν, επίσης, αποτελέσματα συνέργιας των διαφόρων μέτρων: π. χ. , η απαρχή της πλειοψηφίας των μέτρων σχετικά με την υπεργολαβία μπορεί να εντοπισθεί στην Πανευρωπαϊκή Διάσκεψη της Μαδρίτης το 1992 (ομάδα 1). Η διερευνητική αποστολή στην Ιαπωνία (ομάδα 1) οδήγησε στο πρόγραμμα κατάρτισης του ανθρωπίνου δυναμικού και το πρότυπο πρόγραμμα καταναλωτικών ηλεκτρονικών προϊόντων (και τα δύο ανήκουν στην ομάδα 4). Ανω του ενός τρίτου των εκδηλώσεων Europartenariat και Interprise διοργανώθηκε σε συνεργασία με τους αποκαλούμενους "εταίρους" (μέλη των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης και των δικτύων BC-NET και BRE). : Ο Europarterariat και το Enterprise συνδιοργανώθηκαν από ένα βασικό οργανωτή (εμπορικά επιμελητήρια, σύμβουλοι, ενώσεις ή δημόσιες αρχές) και διάφορους εταίρους. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII ~?6 Αν ληφθεί υπόψη ο χαρακτηρισμός της σύλληψης των διαφόρων μέτρων σε μεμονωμένη βάση ως "καλών" και δεδομένου του δυναμικού αξιοποίησης των δημοσιονομικών πόρων και της συνέργιας, γενικά, η σφαιρική σύλληψη όσον αφορά τη στρατηγική για την επίτευξη του στόχου μπορεί να κριθεί ως "καλή". Εφαρμογή Όσον αφορά τα διάφορα μέτρα η εφαρμογή τους γενικά μπορεί να χαρακτηρισθεί ως "επαρκής" γεγονός το οποίο συμφωνεί με τον χαρακτηρισμό των διαφόρων μέτρων σε μεμονωμένη βάση. Με στόχο τη βελτίωση των εκδηλώσεων Europartenariat και Interprise, η ΓΔ XXIII εφήρμοσε μία πολιτική ποσοστώσεων προκειμένου να μειώσει τον αριθμό των μεσογειακών χωρών και των χωρών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης που συμμετέχουν: μεγαλύτερη έμφαση δόθηκε στην προσέγγιση επιχειρήσεων από χώρες που έχουν παρόμοιες βιομηχανικές παραδόσεις. Εφαρμόστηκε ένα τυποποιημένο σύστημα υπολογιστών για τη διοργάνωση συναντήσεων μεταξύ επισκεπτριών εταιρειών με στόχο τη βελτίωση της ποιότητας των συναντήσεων που έχουν προετοιμασθεί χάρη σε καλύτερο ταίριασμα. Παρά τις βελτιώσεις αυτές, πολλές συμμετέχουσες (φιλοξενούμενες και φιλοξενούσες) επιχειρήσεις εξακολουθούν να παραπονιούνται για συναντήσεις που δεν είναι σωστά ταιριασμένες. Αλλα μειονεκτήματα είναι ότι η παρουσίαση του πορτραίτου των φιλοξενουσών επιχειρήσεων στον κατάλογο' είναι πολύ ασαφής και ότι οι διοργανωτές των εκδηλώσεων δεν μπορούν να παράσχουν στη ΓΔ XXIII αξιόπιστες πληροφορίες σχετικά με τις συμφωνίες που συνάπτονται (ακριβής αριθμός, ποιότητα, είδος συμφωνίας, οφέλη από απόψεως θέσεων απασχόλησης που δημιουργήθηκαν,. ) γεγονός το οποίο προκαλεί στη ΓΔ XXIII πρόβλημα όσον αφορά τη συνέχεια. Εξάλλου, τα ερωτηματολόγια τα οποία χρησιμοποιούνται για τη συνέχεια που δίδεται δεν είναι τυποποιημένα - πράγμα το οποίο προκαλεί προβλήματα συγκρισιμότητας. Όσον αφορά το Interprise, οι εκδηλώσεις δεν επικεντρώνονται επαρκώς στους κλάδους3 και δεν έχουν την υποστήριξη ενός τυποποιημένου πληροφορικού συστήματος για τη διοργάνωση συναντήσεων μεταξύ των επιχειρήσεων. Η επιτυχία των εκδηλώσεων Europartenariat και Interprise εξαρτάται από το έργο συντονισμού των εθνικών συμβούλων οι οποίοι είναι υπεύθυνοι για την προώθηση των εκδηλώσεων στις χώρες τους. Σχετικά με το σημείο αυτό, το Europartenariat ωφελείται από το γεγονός ότι οι εθνικοί σύμβουλοι του συνδέονται διαμέσου άτυπου δικτύου με το οποίο ανταλλάσσονται γνώσεις και εμπειρίες σχετικά με τη διοργάνωση των εκδηλώσεων. Το Interprise δεν επωφελείται από ένα παρόμοιο δίκτυο. Προκειμένου να βελτιώσει τις γνώσεις σχετικά με τις αγορές υπεργολαβιών, η ΓΔ XXIII προσπαθεί να διασφαλίσει ευρεία διάδοση των στατιστικών σχετικά με τις υπεργολαβίες που έχουν αναπτυχθεί συνεργαζόμενη με επιχειρήσεις που συνάπτουν συμφωνίες υπεργολαβίας. Επίσης, τροποποίησε τη διαδικασία επιλογής αναφορικά με την υποστήριξη σχεδίων: τα σχέδια πρέπει να προτείνονται από την αγορά και να εντάσσονται σε ένα ορισμένο πλαίσιο. Εντούτοις, η ΓΔ XXIII δεν κατόρθωσε να καθορίσει προτεραιότητες: τα διάφορα μέτρα δεν έχουν μία κοινή κατεύθυνση (όπως καταδεικνύεται από την ομαδοποίηση που έγινε). Επίτευξη του στόχου (ποσοτικός και ποιοτικός αντίκτυπος) Το πρώτο στοιχείο του στόχου ήταν η βελτίωση των εκδηλώσεων Europartenariat και Interprise. Σχετικά με το σημείο αυτό, πραγματοποιήθηκε ένα σημαντικό βήμα προς τη σωστή κατεύθυνση: ενώ το 1988 ο αριθμός των φιλοξενουσών επιχειρήσεων ανά εκδήλωση Europartenariat ανήρχετο σε 120, το 1995 ο μέσος αριθμός ανήλθε σε 400. Ο συνολικός αριθμός επισκεπτριών επιχειρήσεων ανήλθε ανάλογα: από 200 ανά εκδήλωση το 1988, το 1996 ανήρχοντο σε 2 000. Από το 1988, πραγματοποιήθηκαν συνολικά 66 000 συναντήσεις. Το ποσοστό επιτυχίας των εκδηλώσεων είναι 30% περίπου. Όσον αφορά το Interprise, ο μέσος αριθμός συμμετεχουσών επιχειρήσεων ανά εκδήλωση είναι 100 (κατά μέσο όρο διοργανώνονται 45 εκδηλώσεις ετησίως). Το ποσοστό επιτυχίας των εκδηλώσεων αυτών είναι 13% περίπου. Εντούτοις, παρά το γεγονός ότι η προσοχή επικεντρώνεται σε χώρες με παρόμοιο βιομηχανικό υπόβαθρο, η εισαγωγή ενός τυποποιημένου συστήματος πληροφορικής προκειμένου να εξασφαλισθούν καλύτερα ταιριασμένες συναντήσεις (για το Europartenariat), το ποσοστό των συμφωνιών που συνάπτονται σε σύγκριση με τον αριθμό τιον Ο κατάλογος βοηθά τις επισκέπτριες εταιρείες να επιλέξουν τη φιλοξενούσα εταιρεία που επιθυμούν να συναντήσουν. Η εμπειρία δείχνει ότι εάν οι συναντήσεις εστιάζονται καλύτερα σε μια κλαδική βάση το αποτέλεσμα είναι ένα υψηλότερο ποσοστό συμφωνιών. Το ποσοστό εκφράζεται ως η αναλογία του αριθμού των συμφωνιών προς τον αριθμό των φιλοξενουσών επιχειρήσεων. Εντούτοις, όπως αναφέρεται στο κεφάλαιο σχετικά με την εφαρμογή, υπάρχει πρόβλημα συνέχειας που δίδεται (ανεπαρκής πληροφόρηση, μη τυποποιημένα ερωτηματολόγια, κλπ. ). Βλέπε προηγουμένη υποσημείωση. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXI11 Τ? συναντήσεων παραμένει χαμηλό και για τα δύο προγράμματα. '' Όσον αφορά τη βελτίωση της συνέχειας που δίδεται απαιτείται περαιτέρω εργασία. Όσον αφορά την υπεργολαβία, η αποτελεσματικότητα των διαφόρων μέτρων βελτιώθηκε επειδή δόθηκε η μεγαλύτερη δυνατή πρωτοβουλία στην αγορά. Εξάλλου, η ΓΔ XXIII διέκοψε τη διοργάνωση εκδηλώσεων χαμηλής ποιότητας, γεγονός το οποίο βελτίωσε την αποτελεσματικότητα του προγράμματος. Εντούτοις, όπως αναφέρθηκε στο κεφάλαιο σχετικά με την εφαρμογή, και παρά τα αποτελέσματα της συνέργιας τα οποία αναφέρθηκαν, η ΓΔ XXIII δεν πέτυχε πλήρως να αναπτύξει μια συνεκτική δέσμη μέτρων. Το γεγονός αυτό μειώνει την αποτελεσματικότητα του προγράμματος. Όσον αφορά την ομάδα 1 και 2, η ΓΔ XXIII έχει επιτύχει επίδραση υψηλής ποιότητας: τα έντυπα που αναπτύχθηκαν διανεμήθηκαν ευρύτατα. Εντούτοις, ένας υπερβολικά μεγάλος αριθμός μέτρων (ομάδα 4) είναι στενά επικεντρωμένος και, για το λόγο αυτό, καλύπτει ένα πολύ περιορισμένο αριθμό MME. Επιπλέον, από την ανάλυση προκύπτει ότι η διάδοση, σε ευρύτερη κλίμακα, των πορισμάτων του πρότυπου σχεδίου καταναλωτικών ηλεκτρονικών προϊόντων φαίνεται να ήταν ενεπιτυχής. Όσον αφορά την ποιότητα των διαφόρων μέτρων, η ικανοποίηση των πελατών, σε γενικές γραμμές, είναι υψηλή. Η συνολική βαθμολογία όσον αφορά την επίτευξη του στόχου είναι "καλή". Βρίσκεται σε συμφωνία με τη βαθμολογία που δίδεται στα διάφορα μέτρα σε μεμονωμένη βάση. Αποδοτικότητα Το μέσο κόστος μιας εκδήλωσης Europartenariat ανέρχεται σε 3 εκατ. ECU από τα οποία το 1/3 χρηματοδοτείται από τη ΓΔ XXIII, το 1/3 από τη ΓΔ XVI και το 1/3 από τους διοργανωτές και τις φιλοξενούσες εταιρείες. Όσον αφορά το Interprise, το μέσο κόστος ανέρχεται σε 176 000 ECU, από τα οποία το 27% χρηματοδοτείται από τη ΓΔ XXIII. Το υπόλοιπο της δαπάνης καλύπτεται από τους διοργανωτές και τις φιλοξενούσες επιχειρήσεις. Οι τελικές εκθέσεις δείχνουν ότι το σύνολο των ποσών των συμβάσεων που δημιουργούνται από τις εκδηλώσεις Europartenariat είναι, κατά μέσο όρο, υψηλότερο από το μέσο κόστος της διοργάνωσης των εκδηλώσεων. 7 Λαμβανομένων υπόψη των στοιχείων αυτών, η βαθμολογία των δύο εκδηλώσεων αυτών μπορεί να χαρακτηρισθεί ως "καλή". Όσον αφορά την υπεργολαβία, οι διάφορες ομάδες μέτρων, σε γενικές γραμμές, επιτυγχάνουν καλή αποδοτικότητα: επιτυγχάνεται ένα καλό αποτέλεσμα με περιορισμένο προϋπολογισμό. Ορισμένα μέτρα συνδυάζουν ένα στενό επίκεντρο (με συνέπεια να συμμετέχει ένας μικρός αριθμός MME) με υψηλό κόστος (π. χ. , κατάρτιση ανθρωπίνου δυναμικού, ηλεκτρονικά καταναλωτικά προϊόντα). Όμως, ενόψει του γεγονότος ότι τα αποτελέσματα που επιτυγχάνονται είναι πολύ καλά, και αυτά, επίσης, χαρακτηρίζονται ως αποδοτικά. Δεδομένης της υψηλής, γενικά, αποδοτικότητας του Europartenariat και του Interprise και των διαφόρων μέτρων στον τομέα της υπεργολαβίας, η γενική αποδοτικότητα του στόχου είναι "καλή". ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Η σφαιρική στρατηγική της ΓΔ XXIII για την επίτευξη του στόχου είναι ορθά στοχοθετημένη. Η σύλληψη του Europartenariat και του Interprise είναι σωστή και τα αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν κρίνονται "καλά". Οι εκδηλώσεις που διοργανώθηκαν στην Ευρώπη καθίστανται ολοένα και πιο δημοφιλείς και ευνοϊκά αποδεκτές από τους ενδιαφερόμενους παράγοντες. Και τα δύο μέτρα έχουν σημαντικό πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα (χάρη στη συμμετοχή των δημοσίων αρχών, των εμπορικών επιμελητηρίων, των εκπροσωπευτικών οργανώσεων,. ) και δημιουργούν συνέργια (διαμέσου των άλλων δικτύων της ΓΔ ΧΧΙΪΙ,. ). Παραμένουν ορισμένα προβλήματα παρακολούθησης τα οποία πρέπει να επιλυθούν. Το γεγονός ότι η ΓΔ XXIII δεν συμπεριλαμβάνει πλέον εκδηλώσεις χαμηλού ποιοτικού επιπέδου στα προγράμματα υπέρ του τομέα της υπεργολαβίας, και με τον τρόπο αυτό βελτιώθηκε η γενική αποτελεσματικότητα των διαφόρων μέτρων, το αποτέλεσμα είναι ότι το επίπεδο του προγράμματος ανήλθε σημαντικά. Εντούτοις, η ΓΔ XXIII εξακολουθεί να διοργανώνει, υποστηρίζει ή συντονίζει, ένα υπερβολικά μεγάλο αριθμό πρωτοβουλιών γεγονός που περιορίζει τα ενδεχόμενα αποτελέσματα καθενός από αυτά. Π. χ. , η ομάδα 4 χαρακτηρίζεται α)ς "ανεπαρκής" δεδομένου ότι οι πρωτοβουλίες αναλήφθηκαν χωρίς εμπεριστατωμένες προηγούμενες μελέτες προκειμένου να εξακριβωθεί εάν πραγματεύονται αληθινά προβλήματα υπεργολαβίας σε ευρωπαϊκό επίπεδο τα οποία εντάσσονται στους τομείς προτεραιότητας της γενικής στρατηγικής της ΓΔ XXIII αναφορικά με την υπεργολαβία. Η ομάδα 3 χαρακτηρίστηκε ως "άριστη" δεδομένου ότι το μέτρο ανταποκρίνεται στις ανάγκες των MME σε όλη την Ευρώπη και μπορεί να εφαρμοσθεί εύκολα με περιορισμένο προϋπολογισμό. Λυτό συμφωνεί με το γεγονός ότι πολλές συμμετέχουσες παραπονούνται ότι οι συναντήσεις δεν είναι σωστά ταιριασμένες. (φιλοξενούσες και φιλοξενούμενες) επιχειρήσεις Εντός έτους μετά την εκδήλωση, ο κύριος διοργανωτής οφείλει να υποβάλει έκθεση η οποία περιλαμβάνει τον αριθμό και λεπτομέρειες των συμφωνιών συνεργασίας που συνήφθηκαν. Εντούτοις, όπως έχει αναφερθεί παραπάνω, διατυπώνονται ορισμένες επιφυλάξεις όσον αφορά την αξιοπιστία και την πληρότητα των εκθέσεων αυτών. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII Ί& >3- ΓΕΝ1ΚΗ ΒΑΘΜΟΛΟΠΑ ANA ΜΕΤΡΟ • ομά£α 2 • Eurof»ncn*ri«i Intapriae • ομήΑα 4 • ομάία I Ανεπαρκής Επαρκής Καλή Αριστη • ομά£ο3 2 & VO »-· 3 2 D to tr α > 2 Λ S w C D ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ Οι αρμόδιοι της ΓΔ XXIII, εκπροσωπευτικές οργανώσεις των MME, και μέλη της επιτροπής του άρθρου 4, συμφωνούν ότι τα διάφορα μέτρα προωθούν την οικονομική και κοινωνική συνοχή της Ένωσης και ότι αποτελούν σημαντικό εργαλείο για την υποβοήθηση των MME. Οι παρακάτω συστάσεις αποβλέπουν στη βελτίωση της επίτευξης του στόχου: • • • • • • Ενθάρρυνση της καλύτερης χρήσης των δικτύων BC-NET, BRE και των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης από τους εθνικούς συμβούλους και τους εταίρους τους υπεύθυνους για την οργάνωση του Interprise και του Europartenariat. Αυτό θα τους επιτρέψει να ταιριάζουν καλύτερα τα πορτραίτα των συμμετεχουσών επιχειρήσεων πριν τη διοργάνωση των συναντήσεων και, έτσι, να βελτιώσουν την ποιότητα τους. Θέσπιση του μέτρου της προεπιλογής των επισκεπτριών επιχειρήσεων και εστίαση της προσοχής σε εκείνες οι οποίες παρουσιάζουν ένα σχέδιο συνεργασίας με μεγαλύτερες πιθανότητες επιτυχίας. Βελτίωση της παρακολούθησης από τη ΓΔ XXIII των δραστηριοτήτων προώθησης των εκδηλώσεων Europartenariat με στόχο τη διασφάλιση μίας καλύτερης "αναγνώρισης - επωνυμίας". Ανάπτυξη ενός ανεπισήμου δικτύου των διοργανωτών εκδηλώσεων Interprise με βάση το υπόδειγμα του Europartenariat. Παροχή συνδρομής μετά την εκδήλωση (του Europartenariat ή του Interprise) σε δυνητικούς εταίρους με στόχο την αύξηση του αριθμού συμφωνιών συνεργασίας. Το μέτρο αυτό θα επέλυε επίσης ορισμένα προβλήματα συνέχειας. Ανάπτυξη μίας συνεκτικότερης στρατηγικής για την επιλογή των μέτρων στον τομέα της υπεργολαβίας με εστίαση της προσοχής σε μέτρα με μεγάλη δυνατότητα ποσοτικού αντίκτυπου και διακοπή των δράσεων που προσεγγίζουν ένα πολύ περιορισμένο αριθμό MME και κατάρτιση καταλόγου προτεραιοτήτων στους τομείς στους οποίους πρέπει να αναληφθεί δράση. Μακροχρονίως, η ΓΔ XXIII θα πρέπει να προσπαθήσει να εμπλέξει στη δράση της και άλλες ΓΔ οι οποίες είναι υπεύθυνες για το περιβάλλον, την υψηλή τεχνολογία και την έρευνα και ανάπτυξη, τις διεθνείς σχέσεις,. σε διάφορες εκδηλώσεις Europartenariat και Interprise καθώς και σε εκδηλώσεις στο χώρο της υπεργολαβίας. Αυτό θα πρέπει να δημιουργήσει περισσότερα αποτελέσματα συνέργιας και καλύτερη αξιοποίηση των δημοσιονομικών πόρων διαμέσου ενδεχόμενης συγχρηματοδότησης. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII ->ι ] 1 ! ] Ι Ι Ι Ι - 2 4- ΚΕΦΑΛΑΙΟ V: ΕΞΑΣΦΑΛΙΣΗ ΤΟΥ ΣΥΝΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΩΝ ΣΥΜΦΕΡΟΝΤΩΝ ΤΩΝ MME ΣΤΙΣ ΑΙΑΦΟΡΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΕΣ ΚΑΙ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ "Προώθηση των κοινοτικών μέσων που επιτρέπουν στις MME να συμμετέχουν πλήρως στο σύνολο των κοινοτικών δράσεων και προγραμμάτων, συμπεριλαμβανομένων των μέσων της πολιτικής σχετικά με τις επιχειρήσεις, τα διαρθρωτικά ταμεία, τα προγράμματα έρευνας και ενίσχυσης του τεχνολογικού δυναμικού, που επιτρέπουν καλύτερη συμμετοχή των MME, μεταξύ άλλων, με την απλούστευση των αναγκαίων διαδικασιών". Ο προς επίτευξη στόχος ουσιαστικά είναι εσωτερικός με την έννοια ότι αποβλέπει στη διευκόλυνση της συμμετοχής των MME σε όλα τα κοινοτικά προγράμματα. ΜΕΤΡΑ • • • • Διαβουλεύσεις σχετικά με τα προγράμματα Σύνταξη εκθέσεων σχετικά με το συντονισμό των δραστηριοτήτων υπέρ των MME και της βιοτεχνίας Ορισμός των MME Τεχνολογική έρευνα και ανάπτυξη II/Euromanagement ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ Σύλληψη Τα διάφορα μέτρα σε συνδυασμό αποτελούν ευρεία προσέγγιση των διαφόρων πτυχών του στόχου. Οι διαβουλεύσεις σχετικά με τα προγράμματα προσεγγίζουν τον στόχο κατά ένα γενικό τρόπο: διαμέσου των διαβουλεύσεων αυτών, η ΓΔ XXIII επιδιώκει να διασφαλίσει ενεργό συμμετοχή των MME στις διάφορες δράσεις και τα προγράμματα της Κοινότητας. Η σύνταξη έκθεσης αποτελεί, επίσης, ένα γενικό μέτρο. Θα διασφαλίζει μία επισκόπηση των διαφόρων δράσεων και προγραμμάτων της Κοινότητας τα οποία ενδέχεται να ενδιαφέρουν τις MME (συμπεριλαμβανομένου και του πολυετούς προγράμματος) και μία περιγραφή του συντονισμού των διαφόρων αυτών προγραμμάτων με το πολυετές πρόγραμμα. Η εν λόγω έκθεση εκπονήθηκε από τη ΓΔ XXIII το 1995. Η ανάπτυξη ειδικών προγραμμάτων υπέρ των MME και πολιτικών από τις διάφορες ΓΔ και τα κράτη μέλη είχε ως αποτέλεσμα έναν πολλαπλασιαμό των ορισμών των MME. Η ΓΔ XXIII άρχισε ορισμένες εργασίες σχετικά με την εναρμόνιση των διαφόρων ορισμών που χρησιμοποιούνται. Το μέτρο αυτό θα εξασφαλίσει ένα κοινό ορισμό ο οποίος θα χρησιμοποιηθεί εντός της Επιτροπής. Εξάλλου, προγραμματίζεται η κατάρτιση σύστασης προς τα κράτη μέλη με τα οποία θα καλούνται να υιοθετήσουν τον ίδιο ορισμό. Ένας κοινός ορισμός θα διευκολύνει τις MME να συμμετέχουν σε διάφορες κοινοτικές δράσεις και προγράμματα και θα διευκολύνει το συντονισμό εντός της Επιτροπής. Το πρόγραμμα " Τεχνολογική έρευνα και ανάπτυξη II/Euromanagement" ως επίκεντρο έχει τη βελτίωση της ποιότητας των προτάσεων που υποβάλλουν οι MME στα πλαίσια προγραμμάτων τεχνολογικής έρευνας και ανάπτυξης που χρηματοδοτούνται από την Κοινότητα. 47 επιλεγμένοι σύμβουλοι βοήθησαν 927 μικρομεσαίες επιχειρήσεις να εκτιμήσουν καλύτερα το πορτραίτο τεχνολογίας και καινοτομίας τους και να βελτιώσουν την ποιότητα των προτάσεων τους για συμμετοχή σε κοινοτικά προγράμματα. Τα προγράμματα τεχνολογικής έρευνας και ανάπτυξης της Ευρωπαϊκής Ένωσης παρουσιάζουν ένα ιστορικό περιορισμένης συμμετοχής MME και υψηλού ποσοστού αποτυχίας (ιδιαίτερα όσον αφορά τις MME). Κρίνεται ότι αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι οι MME είτε δεν έχουν μια μακροπρόθεσμη θεώρηση της πολιτικής τους όσον αφορά την τεχνολογική έρευνα και ανάπτυξη είτε - λόγω ανεπαρκούς πληροφόρησης - απλώς δεν υποβάλλουν αιτήσεις ή υποβάλλουν αιτήσεις για μη ' : Ο ρόλος της ΓΔ ΧΧΙΠ όσον αφορά την επεξεργασία των βράσεων και των προγραμμάτων της Κοινότητας διαμέσου διαβουλεύσεων είναι πολύ περιορισμένος. Επίσης, οι διαβουλεύσεις σχετικά με τα προγράμματα δεν συνδέονται ειδικότερα με το πολυετές πρόγραμμα αυτό καθεαυτό. Εντούτοις, αποτελούν βασικό εργαλείο το οποίο διασφαλίζει ότι τα συμφέροντα των MME συνεκτιμούνται στις κοινοτικές πολιτικές και, με τον τρόπο αυτό, επιτυγχάνονται οι στόχοι του πολυετούς προγράμματος. Στη συνέχεια του κειμένου αναφέρεται ως έκθεση σχετικά με το συντονισμό. Η παρούσα αξιολόγηση αφορά μόνο την έκθεση COM(95) 362 τελικό, της 8ης Σεπτεμβρίου 1995. Στη συνέχεια του κειμένου αναφέρεται ως "Τεχνολογική έρευνα και ανάπτυξη". Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ' ^ ΛΛΙΙΙ Jt<ï> -25- κατάλληλα προγράμματα. Εξάλλου, ο φόρτος που συνεπάγεται από απόψεως χρόνου και κόστους ευκαιρίας είναι σχετικά υψηλότερος για τις MME σε σύγκριση με τον αντίστοιχο μεγαλύτερων επιχειρήσεων. Όλα τα μέτρα που περιγράφονται παραπάνω έχουν υψηλό δυναμικό αντίκτυπου. Ο φιλόδοξος στόχος τους είναι να διασφαλιστεί αποτελεσματική συμμετοχή των MME στο πλήρες φάσμα των κοινοτικών προγραμμάτων τα οποία μπορεί να παρουσιάζουν ενδιαφέρον για τις MME. Δεδομένων των τεραστίων προϋπολογισμών που διατίθενται για τα εν λόγω προγράμματα, ακόμα και μία μικρή συνολική βελτίωση όσον αφορά τη συμμετοχή των MME θα αποτελέσει σημαντικό επίτευγμα. Υπάρχουν ευκαιρίες συνέργιας των διαφόρων μέτρων. Π. χ. η διαβούλευση και ο συντονισμός της ΓΔ XXIII με άλλες ΓΔ προκειμένου να διασφαλισθεί η συνεκτίμηση των συμφερόντων των MME στα υπόλοιπα κοινοτικά προγράμματα και δράσεις θα βοηθήσουν την ΓΔ XXIII να καταρτίσει μια έκθεση σχετικά με το συντονισμό υψηλού επιπέδου. Ταυτόχρονα, η έκθεση θα αποτελέσει χρήσιμο εργαλείο διαχείρισης της ΓΔ XXIII και των άλλων ΓΔ για το συντονισμό των μελλοντικών δραστηριοτήτων τους. Υπάρχει δυνατότητα συνέργιας του προγράμματος για την τεχνολογική έρευνα και ανάπτυξη και του δικτύου Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης. Η ειδική ομάδα των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης στον τομέα της τεχνολογικής έρευνας και ανάπτυξης θα κληθεί να συμμετάσχει σε συναντήσεις κατάρτισης με στόχο την εξοικείωση τους με τα διάφορα κοινοτικά προγράμματα στον τομέα της τεχνολογικής έρευνας και ανάπτυξης και τη μεθοδολογία του προγράμματος Euromanagement. Ενόψει της βαθμολογίας των διαφόρων μέτρων σε μεμονωμένη βάση Kat δεδομένων των πολλαπλασιαστικών δυνατοτήτων και δυνατοτήτων συνέργιας, η γενική βαθμολογία όσον αφορά τη σύλληψη της στρατηγικής είναΓ'καλή". Εφαρμογή Δεδομένης της βαθμολογίας των κατ'ιδίαν μέτρων, η γενική βαθμολογία όσον αφορά την εφαρμογή είναι: "επαρκής". Όσον αφορά τις διαβουλεύσεις σχετικά με τα προγράμματα, υπάρχει ένας τόσο μεγάλος αριθμός κοινοτικών προγραμμάτων αναφορικά με τα οποία υποβάλλεται ένας τεράστιος αριθμός αιτήσεων για διϋπηρεσιακές διαβουλεύσεις - με έγγραφα σε όλες τις επίσημες γλώσσες της Ένωσης - και συνεδριάσεις επιτροπών παρακολούθησης, ώστε να κατακλύζεται ο περιρισμένος αριθμός των αρμοδίων υπαλλήλων. Όσον αφορά την κατάρτιση της έκθεσης σχετικά με τον συντονισμό, η ΓΔ XXIII αντιμετώπισε ορισμένες δυσκολίες για να εξασφαλίσει τις απαραίτητες πληροφορίες από τις άλλες ΓΔ. Αυτό οφείλεται κυρίως στην περιορισμένη (νομική) εξουσία της ΓΔ XXIII. Εντούτοις, από συνεντεύξεις προέκυψε ότι η έλλειψη πληροφοριών αυτή καθ'αυτή είναι ένδειξη ανεπαρκούς συντονισμού των διαφόρων προγραμμάτων πριν την κατάρτιση της έκθεσης. Λόγω του ανεπαρκούς συντονισμού κατά την κατάρτιση της έκθεσης, το μέτρο χαρακτηρίστηκε ως "επαρκές". , r Ο "ορισμός των MME" υπέστη καθυστέρηση λόγω του πολύπλοκου προβλήματος του συμβιβασμού των διαφόρων εθνικών οικονομικών καταστάσεων, παραδόσεων, και διακυβευόμενων συμφερόντων. Εντούτοις, η ΓΔ XXIII πραγματοποίησε σημαντική πρόοδο. Πριν την εκπόνηση του ορισμού διενεργήθηκε ευρύτατη έρευνα για τη σύγκριση των κριτηρίων όσον αφορά τον ορισμό των MME στα διάφορα κράτη μέλη, τα κοινοτικά προγράμματα και πρωτοβουλίες. Τέθηκε σε κίνηση μία διαδικασία διαβουλεύσεων και επιδιώχθηκε η γνώμη όλων των ενδιαφερομένων μερών (Επιτροπή, εκπροσωπευτικές οργανώσεις MME, κράτη μέλη,. ). Εντούτοις, η αρνητική πτυχή είναι ότι η ΓΔ XXIII δεν είχε λάβει προηγουμένους την πρωτοβουλία να καταρτίσει ένα κοινό προσδιορισμό των MME και να ασκήσει πίεση για την υιοθέτηση του. Κατά συνέπεια, η βαθμολογία όσον αφορά την εφαρμογή είναι "επαρκής". Η εφαρμογή του προγράμματος στον τομέα της τεχνολογικής έρευνας και ανάπτυξης κρίνεται "άριστη". Εφαρμόστηκε πολύ καλά από απόψεως προτύπου σχεδίου. Διοργανώθηκε καλά, ήταν σαφώς διαρθρωμένο και προέβλεπε τη χρησιμοποίηση της ανατροφοδότησης και της εμπερίας για διορθωτική και μελλοντική δράση. Κατά το πρώτο στάδιο, επιλέγησαν και καταρτίστηκαν οι σύμβουλοι και ο συντονιστής. Στο δεύτερο στάδιο, επιλέγησαν 927 ενδιαφερόμενες MME και υπέστησαν εξελεγκτικό έλεγχο προκειμένου να προσδιορισθεί το πορτραίτο τους από απόψεως τεχνολογίας και καινοτομίας. Στη συνέχεια, καταρτίστηκε πρόγραμμα δράσης και παρασχέθηκε βοήθεια για την προετοιμασία των προτάσεων. Μολονότι το πρόγραμμα τεχνολογικής έρευνας και ανάπτυξης εφαρμόστηκε μέσα σε στενά χρονικά πλαίσια, η επιλογή των συμβούλων και η συνδρομή που παρασχέθηκε στις MME κρίθηκαν ως "καλές". Το τελευταίο στάδιο - αξιολόγηση και συμπεράσματα, δεν έχει ολοκληρωθεί ακόμη. Επίτευξη του στόχου (ποσοτικός και ποιοτικός αντίκτυπος) Ενόψει της βαθμολογίας για τα διάφορα μέτρα σε μεμονωμένη βάση, η συνολική βαθμολογία όσον αφορά την επίτευξη του στόχου είναι "καλή". Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ Χ Χ111 hi Ι ι ι ] J J J 1 I 1 I -26- Όσον αφορά την επιτυχία της ΓΔ XXIII, διαμέσου διαβουλεύσεων σχετικά με,τα προγράμματα, στο θέμα της διευκόλυνσης της πρόσβασης των MME σε κοινοτικά προγράμματα και δράσεις, είναι πολύ δύσκολο να μετρηθεί η επίδραση στο επίπεδο της χρηματοδότησης των MME που εξασφαλίστηκε πράγματι. Απλώς, στη διαδικασία συμμετέχει ένας υπερβολικά μεγάλος αριθμός ενδιαφερομένων μερών και, μέχρι σήμερα, ο ρόλος της ΓΔ XXIII όσον αφορά τη σύλληψη και την εφαρμογή των προγραμμάτων και δράσεων είναι πολύ περιορισμένος. Κατά συνέπεια, η επίδραση μετρήθηκε διαμέσου της επιρροής που ήσκησε η ΓΔ XXIII στις άλλες εμπλεκόμενες ΓΔ. Η επίδραση βαθμολογήθηκε ως "επαρκής". Δεδομένου του αριθμού των διαφόρων κοινοτικών προγραμμάτων και δράσεων υπέρ των MME, η κατάρτιση λεπτομερούς έκθεσης σχετικά με το συντονισμό τους αποτελεί απαραίτητο εργαλείο διαχείρισης και πολιτικής. Μολονότι η έκθεση είναι πλήρης, ακριβής και παρέχει επισκόπηση του σταδίου στο οποίο βρίσκονται τα διάφορα μέτρα, παρουσιάζει ένα βασικό μειονέκτημα. Στη σημερινή της μορφή η έκθεση είναι μάλλον έκθεση δραστηριότητας και όχι έκθεση σχετικά με το συντονισμό. Μολονότι υπάρχουν ορισμένες αναφορές σε παραδείγματα συνεργασίας, οι αναφορές στις διαδικασίες, συνέργιες και μετατροπές που εφαρμόστηκαν, είτε είναι αβασάνιστες είτε λείπουν. Όπως ήδη αναφέρθηκε στο κεφάλαιο για τις διαβουλεύσεις σχετικά με τα προγράμματα, δεν αποτελεί πραγματικά έκπληξη δεδομένου του πλήθους των προγραμμάτων τα οποία εξαρτώνται από τους περιορισμένους πόρους που διαθέτει η ΓΔ XXIII. Η βαθμολογία αναφορικά με την επίτευξη είναι "ανεπαρκής". Το πρόγραμμα σχετικά με τον "ορισμό των MME" βρίσκεται ακόμα στα στάδιο ανάπτυξης. Κατά συνέπεια, είναι πολύ νωρίς ακόμη προκειμένου να διατυπωθεί γνώμη σχετικά με τον αντίκτυπο του μέτρου. Εντούτοις, το γεγονός ότι η πλειοψηφία των κρατών μελών υποστήριξε την αρχή ενός κοινού ορισμού (12 από τα 15) και μίας σύστασης (8 από τα 15) στην επιτροπή του άρθρου 4, είναι καλό προμήνυμα για το μέλλον. Το πρόγραμμα έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης βοήθησε 900 μικρομεσαίες επιχειρήσεις να εξοικειωθούν περισσότερο με τα ευρωπαϊκά προγράμματα στον τομέα της έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης. Όσον αφορά το ποσοστό επιτυχίας των προτάσεων που υποβλήθηκαν είναι ακόμα πολύ νωρίς προκειμένου να αντληθούν συμπεράσματα δεδομένου ότι ένας μεγάλος αριθμός αιτήσεων δεν έχει ακόμη υποβληθεί. Αποδοτικότητα Ενόψει τού πολύ υψηλού δυναμικού των διαφόρων μέτρων και μολονότι είναι πολύ νωρίς να εκτιμηθεί η επίδραση του "ορισμού των MME" και της "τεχνολογικής έρευνας και ανάπτυξης", η συνολική βαθμολογία όσον αφορά την αποδοτικότητα είναι "καλή". Όλα τα μέτρα συνδυάζουν ευρεία δυνητική επίδραση με χαμηλό κόστος (κυρίως κόστος προσωπικού). Αυτό εξηγεί, επίσης, το λόγο για τον οποίο η μη ικανοποιητική επίδοση της έκθεσης σχετικά με το συντονισμό δεν άσκησε αρνητική επιρροή στην αποδοτικότητα (η οποία χαρακτηρίστηκε "καλή". Η "τεχνολογική έρευνα και ανάπτυξη" ήταν δαπανηρότερη (2 000 ECU ανά συμμετέχουσα MME), όμως, ενόψει του αριθμού των MME που προσεγγίστηκαν (υπερβλήθηκε ο αρχικός στόχος) και του υψηλού επιπέδου υπηρεσιών που παρασχέθηκαν, η αποδοτικότητα χαρακτηρίστηκε "καλή". ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ Η διασφάλιση των συμφερόντων των MME στις κοινοτικές δράσεις και τα προγράμματα δεν αποτελεί εύκολο στόχο: αποτελεί πολύπλοκο τομέα με πολλούς παράγοντες οι οποίοι έχουν διάφορες προτεραιότητες και συμφέροντα. Η στρατηγική της ΓΔ XXIII αναφορικά με την επίτευξη του στόχου είναι καλή: τα διάφορα μέτρα έχουν σημαντικό δυναμικό επίδρασης, αποτελέσματα συνέργιας, και ανταποκρίνονται σε προτεραιότητες. Εντούτοις. όσον αφορά την εφαρμογή και επίτευξη του στόχου, τα διάφορα μέτρα υστερούν όσον αφορά την απόδοση. Κατά συνέπεια, η συνολική βαθμολογία του στόχου αυτού είναΓεπαρκής". Η συμμετοχή της ΓΔ XXIII διαμέσου διαβουλεύσεων σχετικά με τα προγράμματα κατά σύλληψη και την εφαρμογή των προγραμμάτων άλλων ΓΔ είναι περιορισμένη. Περιορισμένη, εξάλλου, είναι η παρουσία της στις επιτροπές παρακολούθησης. Το γεγονός αυτό έχει αρνητικό αντίκτυπο όσον αφορά την επίτευξη του στόχου. Κατά συνέπεια, η βαθμολογία είναι "επαρκής". Η έκθεση αναφορικά με το συντονισμό, μολονότι είναι απαραίτητο εργαλείο για ένα αποτελεσματικό συντονισμό, στην πράξη, αποτελεί έκθεση δραστηριότητας. Συνολικά, η έκθεση χαρακτηρίζεται ως "ανεπαρκής". Ένας κοινός ορισμός των MME αποτελεί προϋπόθεση για τον αποτελεσματικό συντονισμό των κοινοτικών πρωτοβουλιών και την επίτευξη του στόχου της συνεκτίμησης των συμφερόντων των MME στις κοινοτικές πολιτικές και πρωτοβουλίες. Η προηγούμενη ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με το θέμα αυτό ως αποτέλεσμα είχε ανεπαρκή σύγκλιση. Η ΓΔ XXII αντιλαμβάνεται ότι ένας κοινός ορισμός των MME θα πρέπει να αποτελέσει μια από τις προτεραιότητες της: όπως αναφέρεται παραπάνω, το γεγονός ότι μέχρι στιγμής δεν έχει ακόμα υιοθετηθεί ένας κοινός ορισμός αυτό δεν οφείλεται στην έλλειψη προσπαθειών εκ μέρους της ΓΔ XXIII. Όμως, Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII m - 2 7- λόγω του γεγονότος ότι έχουν παρέλθει άνω των 2 ετών από της προηγουμένης ανακοίνωσης μέχρι της στιγμής που καταρτίστηκε ο νέος ορισμός, συνολικά το μέτρο χαρακτηρίζεται ως "επαρκές". Η "έρευνα και τεχνολογική ανάπτυξη" χαρακτηρίστηκε συνολικά ως "άριστη" λόγω της συνολικής ποιότητας της και της καλής διαχείρισης, του αριθμού των MME που συμμετείχαν, και των μέτρων που υιοθετήθηκαν για να διασφαλισθεί η συνέχεια η οποία έχει ουσιαστική σημασία για την μακρυπρόθεσμη επιτυχία του προτύπου σχεδίου. ΓΕΝΙΚΗ ΒΑΘΜΟΛΟΓΙΑ ΑΝΑ ΜΕΤΡΟ • Έκβιση σχιηκά μχ to συντονκτμό • ΔιαΡουλίύσιις σχετικά μ£ τα κρογράμματα • Ορισμός ttov MME α i ε- w α 3 a « -s • EurotnaïugemeDi/EATA Ανεπαρκής Επαρκής Καλή Αριστη Συνολική επίδοση ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ Διασφαλίζοντας ότι τα συμφέροντα των MME συνεκτιμούνται στις κοινοτικές πρωτοβουλίες και πολιτικές, η ΓΔ XXIII μπορεί να αξιοποιήσει σε μεγάλο βαθμό τους περιορισμένους πόρους τους. Κατά συνέπεια, ο στόχος αυτός θα έπρεπε να είναι μία από τις πρώτες προτεραιότητες του πολυετούς προγράμματος και να αποτελέσει θεμελιώδη στόχο των μελλοντικών δραστηριοτήτων της ΓΔ XXIII. Η βασική προτεραιότητα της ΓΔ XXIII στο χώρο αυτό θα έπρεπε να είναι η υιοθέτηση ενός κοινού ορισμού των MME από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη. Αυτός είναι ο μόνος τρόπος για να εναρμονισθούν όλοι οι υπεύθυνοι για την χάραξη της πολιτικής προκειμένου να διασφαλισθεί ο αποτελεσματικός συντονισμός των διαφόρων πολιτικών και προγραμμάτων. Από τη στιγμή που υιοθετηθεί ο ορισμός, η ΓΔ XXIII θα πρέπει να εποπτεύει την αποτελεσματική εφαρμογή του. Προκειμένου να βελτιωθεί η λειτουργία των διαβουλεύσεων σχετικά με τα προγράμματα και η έκθεση σχετικά με τον συντονισμό, πρέπει να διατεθούν περισσότεροι ανθρώπινοι πόροι. Οι επιπλέον πόροι θα πρέπει να επιτρέψουν στη ΓΔ XXIII να αναλάβει μία ενεργό στάση και να συμμετέχει από το στάδιο της σύλληψης των διαφόρων δράσεων και προγραμμάτων της Κοινότητας διασφαλίζοντας, με τον τρόπο αυτό, όχι μόνο την πρόσβαση των MME αλλά και ότι οι δράσεις είναι προσαρμοσμένες, στις ανάγκες τους. Αυτό θα επιτρέψει, επίσης, την πραγματοποίηση διαβουλεύσεων και την αποτελεσματική συμμετοχή των εκπροσωπευτικών οργανώσεων των MME και των επαγγελματικών οργανώσεων. Η αναβάθμιση της έκθεσης από μια απλή έκθεση δραστηριότητας σε μία πραγματική έκθεση αναφορικά με το συντονισμό συνδέεται με τη αναμόρφωση του προγράμματος σχετικά με τις διαβουλεύσεις. Μόνο μία πραγματική και δυναμική συμμετοχή της ΓΔ XXIII στις διάφορες κοινοτικές πολιτικές και προγράμματα μπορεί να εγγυηθεί ένα πραγματικό συντονισμό, προϋπόθεση για μία έκθεση όσον αφορά το συντονισμό. Ως πρότυπο πρόγραμμα, η "έρευνα και τεχνολογική ανάπτυξη" μπορεί να θεωρηθεί ως επιτυχία. Για να διασφαλισθεί η επίδραση του μακροπρόθεσμα, η ΓΔ XXIII θα πρέπει να συνεχίσει μία αποτελεσματική διάδοση των εμπειριών που αποκτήθηκαν στον ευρύτερο πληθυσμό MME. στο δίκτυο των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης και στις ΓΔ που εμπλέκονται στην έρευνα και τεχνολογική ανάπτυξη προκειμένου όλοι οι παράγοντες αυτοί να συνειδητοποιήσουν τα προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι MME. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII Ι ] 1 Ι ] Ι I Ι ι - 2 8- ΚΕΦΑΛΑΙΟ V\: ΕΝΘΑΡΡΥΝΣΗ ΤΗΣ ΠΡΟΣΑΡΜΟΓΗΣ ΤΩΝ MME ΣΤΙΣ ΔΙΑΡΘΡΩΤΙΚΕΣ ΜΕΤΑΒΟΛΕΣ ΚΑΙ ΤΙΣ ΑΛΛΑΓΕΣ ΠΟΥ ΣΥΝΕΠΑΓΕΤΑΙ Η ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ "Καθορισμός των αναγκών των MME και ανάπτυξη δράσεων μεταξύ άλλων βάσει προτύπων δράσεων υπέρ των επιχειρήσεων, συμπεριλαμβανομένων των μικρών και των βιοτεχνικών, των επιχειρήσεων εμπορίου και διανομής, των συνεταιρισμών, των ενώσεων κοινωνικής αλληλεγγύης, των σωματίων και ιδρυμάτων, καθώς και των δημιουργών επιχειρήσεων και των νέων επιχειρηματιών, ώστε να μπορέσουν να αντιμετωπίσουν τις διαρθρωτικές μεταβολές και να εντοπίσουν ευχερέστερα την ευρωπαϊκή διάσταση των αγορών τους και να αξιοποιήσουν τις δυνατότητες που διανοίγονται από την ενιαία αγορά, ιδίως στα θέματα της τυποποίησης, της πιστοποίησης ή των δημοσίων συμβάσεων". ΜΕΤΡΑ Το ευρύ φάσμα των μέτρων που υιοθέτησε η Επιτροπή σύμφωνα με το παράρτημα της απόφασης του Συμβουλίου μπορεί να υποδιαιρεθεί σε τρεις ευρύτερες κατηγορίες: • • • Δράσεις και μέτρα που συνδέονται με την ευρωπαϊκή πολιτική και πολιτικά θέματα: Πράσινο Βιβλίο σχετικά με τις πρακτικές διευθετήσεις για την εφαρμογή του ενιαίου νομίσματος ("θέματα που συνδέονται με το ECU", πρωτοβουλίες δημοσίων προμηθειών, ένα πρότυπο σχέδιο για την ανταλλαγή μαθητευόμενων από τις απομακρυσμένες περιοχές της Ένωσης στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας. μέτρα, συμπεριλαμβανομένων πρότυπων σχεδίων, με στόχο την προώθηση της ανταλλαγής γνώσεων και ορθών πρακτικών μεταξύ επιχειρήσεων στην Ένωση: Εμπόριο 2000, Διεθνική Συνεργασία, Διασυνοριακά Γραφεία, REGIE. μέτρα, συμπεριλαμβανομένων προτύπων σχεδίων, με στόχο την ανάπτυξη μεθοδολογιών και εργαλείων εξελεγκτικού ελέγχου προκειμένου να βοηθηθούν οι επιχειρήσεις να εκτιμούν καλύτερα την θέση τους σε σχέση με διάφορα θέματα: αυτοέλεγχος και "τυποποίηση" Euromanegement. Πρέπει να σημειωθεί ότι πολλά μέτρα τα οποία καλύπτονται από άλλους στόχους συμβάλλουν έμμεσα στην επίτευξη του στόχου αυτού. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ Σύλληψη Η Επιτροπή επέλεξε μία προσέγγιση η οποία περιλαμβάνει ειδικά μέτρα για την αντιμετώπιση των αναγκών των μικρομεσαίων επιχειρήσεων και των βιοτεχνικών επιχειρήσεων στο πλαίσιο της ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς' και μέτρα τα οποία συνεκτιμούν τη διάσταση MME σε ευρύτερους τομείς της εσωτερικής αγοράς. Όλα τα μέτρα τα οποία αναπτύχθηκαν ανταποκρίνονται στο στόχο. Δεδομένης της "καλής" βαθμολογίας για τη σύλληψη των διαφόρων μέτρων σε μεμονωμένη βάση και λαμβανομένης υπόψη της ευρύτερης προσέγγισης του στόχου, η συνολική βαθμολογία για τη σύλληψη είναι "καλή". Εντούτοις, η ευρύτερη αυτή προσέγγιση αντιμετώπισης ενός μεγάλου φάσματος προβλημάτων στα οποία προσκρούουν MME που επιθυμούν να αναπτυχθούν και να διεθνοποιηθούν, έχει και τα μειονεκτήματα της επίσης. Ένας υπερβολικά μεγάλος αριθμός πρωτοβουλιών τέθηκαν σε κίνηση χωρίς διάθεση επαρκών δημοσιονομικών και ανθρωπίνων πόρων. Δεδομένου ότι διάφορα μέτρα αντιμετωπίζουν αποκλίνοντα προβλήματα, είναι επίσης δύσκολο να αναπτυχθεί η συνέργια των διαφόρων μέτρων. Για το λόγο αυτό, δεν έχει επιτευχθεί κριτική μάζα όσον αφορά τα κατ'ιδίαν μέτρα. Μολονότι η ΓΔ XXIII προσπαθεί να αντισταθμίσει το μειονέκτημα αυτό αξιοποιώντας σε μέγιστο βαθμό τους ανθρώπινους και δημοσιονομικούς πόρους που έχει στη διάθεση της διαμέσου της συνεργασίας και του συντονισμού με άλλες ΓΔ κατά το σχεδιασμό και την εφαρμογή των πρότυπων σχεδίων, η καλύτερη προσέγγιση είναι μια πολιτική καθορισμού τομέων για την άσκηση δράσεων με προτεραιότητα. Εφαρμογή Συνολικά, η εφαρμογή της στρατηγικής για την επίτευξη του στόχου μπορεί να χαρακτηρισθεί ως "επαρκής". Αυτό συμφωνεί με τον χαρακτηρισμό ως "καλών" και "επαρκών" των διαφόρων μέτρων σε μεμονωμένη βάση. Στην πλειοψηφία των περιπτώσεων, τα μέτρα συντονίζουν εξωτερικοί σύμβουλοι ενώ η Επιτροπή εποπτεύει την εξέλιξη των μέτρων διαμέσου επαρκών διαδικασιών παρακολούθησης. Τα περισσότερα από τα μέτρα αυτά είναι είτε πρότυπα σχέδια ή σχέδια στο στάδιο ανάπτυξης. Τα πρότυπα σχέδια επιτρέπουν την ΓΔ XXIII να δοκιμάσει στην αγορά μία σύλληψη ή μία ιδέα και να αποκτήσει εμπειρική γνώση σχετικά με τα ειδικά προβλήματα και ! Η ανάγκη για ορισμένα μέτρα εντοπίστηκε κατά τη Διάσκεψη του Avignon, το 1990. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII A4 - 3 0- θεμέλια για την εξασφάλιση χρήσιμων και πρακτικών αποτελεσμάτων τα επόμενα έτη με την -ροϋπόθεση ότι θα αντιμετωπισθούν ορισμένα ασθενή σημεία. Πολλά μέτρα και πρότυπα σχέδια υφίστανται, κατά το στάδιο αυτό. τι' αρνητικές συνέπειες της ανεπάρκειας των ανθρώπινων και δημοσιονομικών πόρων ενώ η εφαρμογή τους απαιτεί πολύ περισσότερο χρόνο από ό,τι είχε προγραμματισθεί αρχικά. Αυτό επιδεινώνεται από το γεγονός ότι τα διάφορα σχέδια έχουν περιορισμένες, μάλλον, δυνατότητες συνέργιας δεδομένου ότι επιδιώκουν να καλύψουν όλα τα θέματα που αφορούν τις MME ταυτόχρονα*;. Ο πραγματικός αντίκτυπος της πλειοψηφίας των μέτρων αυτών εξαρτάται από τα μέτρα συνέχειας τα οποία θα πρέπει να μεγιστοποιήσουν το όφελος που προκύπτει από τα πορίσματα και την εμπειρία που αποκτάται χάρη σε μία ευρύτερη διάδοση. Εντούτοις, λόγω των προβλημάτων ανθρωπίνων πόρων, τα μέτρα συνέχειας πιθανόν να υποφέρουν και αυτά από σοβαρές καθυστερήσεις. ΓΕΝΙΚΗ ΒΑΘΜΟΛΟΠΑ ΑΝΑ ΜΕΤΡΟ • Θέματα xoo συνδέονται μ ί το ECU w 3. 3 w Ρ" 2 "J" "M « M ·3 • Λυτο-έλεγχος REGIE Εμπόριο 2000 Δημόσιες κρομήβειες • Πρόγραμμα «πάρτιαης στην Ομοσκονίιακή Δημοκρατία της Γερμανίας •ο « • TumnobiaV Eurocmnitment • Λιιβνικη συνεργασία Λιααυνοριακα γραφεία Ανεπαρκής Επαρκής Καλή Αριστη Γενική επίδοση ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ Η ΓΔ XXIII θα πρέπει να συνεχίσει την προσέγγιση "εργαστηρίου" η οποία προβλέπει την εοαρμογή πρότυπων σχεδίων. Τα πρότυπα σχέδια επιτρέπουν στη ΓΔ XXIII να "δοκιμάζει στην πράξη", να ακολουθεί δηλαδή μία βάσιμη και λογική μέθοδο για να αξιολογεί νέες ιδέες χωρίς να δαπανά μεγάλα κονδύλια. Τα πρότυπα σχέδια επιτρέπουν, επίσης, στην ΓΔ XXIII να διατηρεί μία σχεδόν άμεση επαφή με τις MME και να κατανοεί τις ανησυχίες τους. Ομως, ο τελικός αντίκτυπος των πρότυπων σχεδίων έγκειται στην ευρύτερη διάδοση των πορισμάτων τους. Από την άποψη αυτή, η ΓΔ XXIII θα πρέπει να διασφαλίσει ότι εντοπίζει σε ένα όσο το δυνατό πιο πρώιμο στάδιο τα διάφορα εργαλεία τα οποία μπορεί να εφαρμόσει για το σκοπό αυτό. Η ΓΔ XXIII διαδραματίζει κεντρικό ρόλο με πανευρωπαϊκή διάσταση στον τομέα της πολιτικής υπέρ των επιχειρήσεων και, ειδικότερα, αναφορικά με τις MME. Θα πρέπει να ενισχύσει το ρόλο της ως βασικού καταλύτη και συντονιστή της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, εμπειριών, εκπροσωπευτικές και επαγγελματικές οργανώσεις, εθνικές αρχές, πληροφόρησης και ορθών πρακτικών. Αυτό θα δημιουργήσει τεράστια ώθηση και θα βοηθήσει τις επιχειρήσεις, ιδιαίτερα τις MME, να προσαρμοστούν στις διαρθρωτικές αλλαγές της εσωτερικής αγοράς. των διαφόρων διαύλων. ) για την ανταλλαγή (δίκτυα επιχειρήσεων έναντι Λόγω των περιορισμένων πόρων που διατίθενται, τόσο ανθρώπινων όσο και δημοσιονομικών, η ΓΔ XXIII θα πρέπει να θέσει προτεραιότητες στους τομείς στους οποίους πρέπει να αναληφθεί δράση. Αυτό θα επιτρέψει, επίσης, καλύτερο συντονισμό ορισμένων προτύπων σχεδίων. Η χρονική υστέρηση μεταξύ των διαφόρων φάσεων ιων σχεδίων και μεταξύ των προτύπων σχεδίων και της συνέχειας που δίδεται σε αυτά θα πρέπει να μειωθεί. Αυτό θα βελτιώσει σημαντικά τον αντίκτυπο των διαφόρων μέτρων. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII hs ] Ι ] 1 1 Ι ΚΕΦΑΛΑΙΟ VII: ΕΝΘΑΡΡΥΝΣΗ ΤΗΣ ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑΣ ΚΑΛΥΤΕΡΟΥ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ των δυνατοτήτων διευκόλυνσης της πρόσβασης των MME στις πηγές χρηματοδότησης και εγγύησης, "Εξέταση συμπεριλαμβανομένων των εταιρειών αμοιβαίας εγγύησης και των επιχειρηματικών κεφαλαίων • ανάλυση του κατά πόσο είναι σκόπιμο και εφικτό να αναπτυχθούν δευτερεύουσες χρηματιστηριακές αγορές • διευκόλυνση της πρόσβασης των MME στα χρηματοοικονομικά μέσα τα οποία θέτει στη διάθεση τους η Κοινότητα, χωρίς αυτό να συνεπάγεται χρηματοδότηση των επιχειρήσεων". Για το σκοπό της μελέτης αξιολόγησης θεωρήθηκε ότι στόχος είναι η απάλειψη των δυσλειτουργιών της αγοράς προκειμένου τα χρηματοοικονομικά μέσα της Κοινότητας να καταστούν πιο προσβάσιμα για τις MME. ΜΕΤΡΑ Σύσταση της 12ης Μα ου 1995 σχετικά με τις προθεσμίες καταβολής στις εμπορικές συναλλαγές ("Καθυστερημένες καταβολές") Ανακοίνωση της Επιτροπής, της 10ης Νοεμβρίου 1993, σχετικά με τα οικονομικά προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι MME ("Ανακοίνωση") Διαβουλεύσεις σχετικά με τα προγράμματα Συστήματα αμοιβαίων εγγυήσεων ("ΣΑΓ") Στρογγυλό τραπέζι τραπεζιτών ("στρογγυλό τραπέζι") Χρηματοδότηση των πωλήσων Επιφύλαξη δικαιώματης ιδιοκτησίας Πρότυπο σχέδιο κεφαλαίων εκκίνησης ("Κεφάλαια εκκίνησης") Χρηματοοικονομική Τίτλων/Αυτοματοποιημένες Χρηματιστηριακές Τιμές) (EASD/EASDAQ) (Ευρωπαϊκή υποστήριξη Ένωση Εμπόρων Χρηματιστηριακών Για την επίτευξη του στόχου, χρησιμοποιήθηκαν διάφορες προσεγγίσεις: ρυθμιστική προσέγγιση (π. χ. καθυστερημένες πληρωμές, χρηματοδότηση πωλήσεων, επιφύλαξη διατήρησης της ιδιοκτησίας, διαβουλεύσεις σχετικά με τα προγράμματα), ανταλλαγή ορθών πρακτικών (Συστήματα αμοιβαίων εγγυήσεων, στρογγυλό τραπέζι). χρηματοοικονομική υποστήριξη (EASD/EASDAQ) και πρότυπα σχέδια (κεφάλαισ^εκκίνησης). ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ Σύλληψη Το σύνολο των διαφόρων μέτρων σκοπό έχει την κάλυψη ενός φάσματος στόχων. Εμπλέκονται τόσο οι δημόσιες αρχές (δηλαδή κράτη μέλη και Επιτροπή), και διάφορες κατηγορίες χρηματοπιστωτικών ενδιαμέσων (π. χ. , τράπεζες, επιχειρηματικά κεφάλαια, χρηματιστές, φορείς συστημάτων αμοιβαίας εγγύησης). Εξάλλου, το πρώτο στρογγυλό τραπέζι και η ανακοίνωση προέβησαν σε απολογισμό των διαφόρων προβλημάτων σχετικά με το χρηματοοικονομικό περιβάλλον των MME και διατύπωσαν ενεχόμενες λύσεις. Επίσης, εφαρμόστηκαν ειδικά μέτρα για την επίτευξη των διαφόρων πτυχών που αναφέρονται στο παράρτημα της απόφασης του Συμβουλίου: • • ' 1 Προωθήθηκαν τα συστήματα αμοιβαίων εγγυήσεων και οι δραστηριότητες επιχειρηματικών κεφαλαίων ("Επιχειρηματικά κεφάλαια") Διενεργήθηκαν μελέτες σκοπιμότητας σχετικά με την ανάπτυξη δευτερευουσών αγορών. Εκτός από τις μελέτες αυτές, η ΓΔ XXIII χορήγησε χρηματοδοτική ενίσχυση για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Ένωσης Εμπόρων Χρηματιστηριακών Τίτλων (EASD) που θα συνεργαστούν στη δημιουργία των Αυτοματοποιημένων Χρηματιστηριακών Τιμών (EASDAQ). Ο ρόλος της ΓΔ ΧΧ11Ι κατά την επεξεργασία των χρηματοοικονομικών μέσων της Κοινότητας διαμέσου διαβουλεύσεων στη φάση του προγραμματισμού είναι πολύ περιορισμένος. Η ΓΔ XXIII δεν συνδέεται ιδιαίτερα με το πολυετές πρόγραμμα αυτό καθεαυτό. Εντούτοις, αποτελεί βασικό μέτρο διευκόλυνσης της πρόσβασης των MME στα χρηματοοικονομικά μέσα της Κοινότητας και, συνεπώς, επίτευξης των στόχων του πολυετούς προγράμματος. Τα μέτρα αυτά θα τεθούν σε εφαρμογή στα πλαίσια του επόμενου πολυετούς προγράμματος. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των M ME ' Δ XXI11 - 3 2- • • Το δεύτερο στρογγυλό τραπέζι εξετάζει συγκεκριμένους τρόπους διευκόλυνσης της πρόσβασης των MME στις πιστωτικές αγορές. Εάν συνεχίσουν οι εργασίες σχετικά με την "χρηματοδότηση πωλήσεων" και την "επιφύλαξη του δικαιώματος ιδιοκτησίας" τα δύο αυτά μέτρα θα πραγματευθούν και αυτή την πτυχή. Διαμέσου των διαβουλεύσεων σχετικά με τα προγράμματα και της στρογγυλής τράπεζας, η ΓΔ XXIII θα πραγματευθεί το πρόβλημα της πρόσβασης των MME στα χρηματοοικονομικά μέσα της Κοινότητας. • Οι καθυστερημένες καταβολές στόχο έχουν τη βελτίωση του νομικού πλαισίου. Προϋπόθεση για την επίτευξη του στόχου αυτού είναι κατά τη σύλληψη των διαφόρων μέτρων να καθορίζεται και ενσωματώνεται ο μέγιστος δυνατός αριθμός ενδεχόμενων μέσων. Όλα τα μέτρα που αναφέρονται παραπάνω ανταποκρίνονται επιτυχώς στο κριτήριο αυτό. Εντοπίσθηκαν τέσσερις κατηγορίες μέσων: • • • • Ρυθμιστικά μέτρα: συνδυάζουν ευρύ αντίκτυπο (το σύνολο του πληθυσμού MME) με περιορισμένο κόστος (κατάρτιση του κανονισμού). Στην κατηγορία αυτή εντάσσονται οι καθυστερημένες καταβολές, η χρηματοδότηση πωλήσεων, η επιφύλαξη του δικαιώματος ιδιοκτησίας, Kat οι διαβουλεύσεις σχετικά με τα προγράμματα). Δίκτυα και εταίροι: σημαντικά μέσα της ΓΔ XXIII για την επίτευξη του στόχου είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση Αμοιβαίων Εγγυήσεων (EMGA - συστήματα αμοιβαίων εγγυήσεων), οι συμμετέχουσες τράπεζες (στρογγυλό τραπέζι), οι εκπροσωπευτικές οργανώσεις των MME (καθυστερημένες καταβολές) και Ευρωπαϊκή Ένωση Εμπόρων Χρηματιστηριακών Τίτλων (EASD-EASDAQ). Άλλα ισχυρότερα ιδρύματα και υπηρεσίες: η ΓΔ XXIII προσπαθεί να κατευθύνει τα χρηματοοικονομικά μέσα της Κοινότητας προς τις MME διαμέσου διαβουλεύσεων σχετικά με τα προγράμματα. Πολλαπλασιασμός της αποτελεσματικότητας των δημοσιονομικών πόρων: όσον αφορά τα "κεφάλαια εκκίνησης", η ΓΔ XXIII πολλαπλασίασε την αποτελεσματικότητα των δημοσιονομικών πόρων της παρεμβαίνοντας στις λειτουργικές δαπάνες των ταμείων, ενώ τα κεφάλαια εξασφαλίστηκαν από περιφερειακούς επενδυτές. Αυτό είχε ως αποτέλεσμα να δημιουργηθεί ένα μεγαλύτερο απόθεμα κεφαλαίων εκκίνησης διαμέσου της συνεργασίας του δημοσίου και του ιδιωτικού τομέα σε σύγκριση με το απόθεμα το οποίο θα δημιουργούσε μόνη της η ΓΔ XXIII. Σημειώθηκαν αποτελέσματα συνέργιας των διαφόρων μέτρων. Π. χ. , η πρώτη στρογγυλή τράπεζα διευκόλυνε τις καθυστερημένες καταβολές και την πρόσβαση των MME στα χρηματοοικονομικά μέσα της Κοινότητας. Διαμέσου διαβουλεύσεων σχετικά με τα προγράμματα, τα πρότυπα σχέδια για τα κεφάλαια εκκίνησης και τα συστήματα αμοιβαίων εγγυήσεων εξασφάλισαν χρηματοδότηση από τα χρηματοοικονομικά μέσα της Κοινότητας. Ενόψει της "καλής" βαθμολογίας των διαφόρων μέτρων όσον αφορά τη σύλληψη σε μεμονωμένη βάση και εάν ληφθεί υπόψη η "ευρεία" προσέγγιση, το πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα και το αποτέλεσμα συνέργιας, η συνολική βαθμολογία όσον αφορά τη σύλληψη της στρατηγικής για την επίτευξη του στόχου είναι "καλή". Εφαρμογή Η γενική βαθμολογία που δόθηκε στην εφαρμογή των διαφόρων μέτρων είναι "επαρκής". Αυτό συμφωνεί με τη βαθμολογία που δόθηκε στα διάφορα μέτρα σε μεμονωμένη βάση. Ενας κοινός παράγοντας ευθύνεται για τη χαμηλή βαθμολογία που δίνεται στα περισσότερα μέτρα. Η ΓΔ XXIII προσπαθεί να επιτύχει πολλά πράγματα ταυτόχρονα - γεγονός το οποίο έχει αρνητική επίδραση όσον αφορά την εφαρμογή. Π. χ. , η χρηματοδότηση πωλήσεων και η επιφύλαξη του δικαιώματος ιδιοκτησίας θα τεθούν σε εφαρμογή στα πλαίσια του επόμενου πολυετούς προγράμματος. Υπάρχει ένας τεράστιος αριθμός κοινοτικών προγραμμάτων που δημιουργούν πλήθος αιτήσεων για διυπηρεσιακές διαβουλεύσεις - με έγγραφα σε όλες τις επίσημες γλώσσες της Ένωσης - και συνεδριάσεις των επιτροπών παρακολούθησης με αποτέλεσμα να κατακλύζονται οι αρμόδιοι υπάλληλοι. Όσον αφορά το πρώτο Στογγυλό Τραπέζι, είχαν παρατηρηθεί ορισμένα προβλήματα αναφορικά με τον τρόπο οργάνωσης του. Ένα πρόβλημα εφαρμογής των κεφαλαίων εκκίνησης είναι ότι οι πόροι είναι πολύ περιορισμένοι προκειμένου να καλυφθούν οι δαπάνες λειτουργίας (ιδιαίτερα μετά την πενταετή περίοδο κατά την οποία θα διακοπούν οι πόροι της ΓΔ XXIII). Τα άλλα μέτρα εφαρμόζονται σωστά όπως, για παράδειγμα, τα συστήματα αμοιβαίων εγγυήσεων, η Ευρωπαϊκή Ένωση Εμπόρων Χρηματιστηριακών Τίτλων/Αυτοματοποιημένες Χρηματιστηριακές Αξίες ή οι καθυστερημένες καταβολές. Επίτευξη του στόχου (ποσοτικός και ποιοτικός αντίκτυπος) Ενόψει της "καλής" βαθμολογίας των διάφορων μέτρων αναφορικά με τον ποσοτικό και ποιοτικό αντίκτυπο σε μεμονωμένη βάση και εάν ληφθεί υπόψη η συνέργια KUI τα πολλαπλασιαστικά αποτελέσματα, η συνολική βαθμολογία όσον αφορά την επίτευξη του στόχου είναι "καλή". Όσον αφορά πολλά μέτρα είναι πολύ νωρίς για να αξιολογηθεί ο αντίκτυπος. Η επιφύλαξη του δικαιώματος ιδιοκτησίας και η χρηματοδότηση των πωλήσεων εξακολουθούν να βρίσκονται στη φάση εκκίνησης. Τα κράτη Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII 4Τ- - 33 - μέλη οφείλουν να συντάξουν έκθεση μέχρι την 31η Δεκεμβρίου 1997 για τη συνέχεια που δόθηκε στις καθυστερημένες καταβολές (που χρονολογούνται από το 1995) - οι πρώτες εκθέσεις προόδου είναι ευοίωνες. Μέχρι στιγμής, οι σημαντικότερες επιτεύξεις είναι στον τομέα της απάλειψης των δυσλειτουργιών της αγοράς, δηλαδή συστήματα αμοιβαίων εγγυήσεων εγγυήσεων, διασύνδεση, βελτίωση του ρυθμιστικού πλαισίου), κεφάλαια εκκίνησης (προσέλκυση ιδιωτικής χρηματοδότησης, δημιουργία απασχόλησης). Ευρωπαϊκή Ένωση Εμπόρων Χρηματιστηριακών Τίτλων/Αυτοματοποιημένες Χρηματιστηριακές Αξίες (δικτύωση. Ευρωπαϊκό Σύστημα Αυτοματοποιημένων Χρηματιστηριακών Αξιών) και το Στρογγυλό Τραπέζι (λειτουργία ευαισθητοποίησης). Αυτό αποκτά επιπλέον σημασία εάν ληφθεί υπόψη ότι όσον αφορά τις MME στην ευρωπαϊκή οικονομία, οι χρηματοοικονομικές αγορές αποτελούν τη σημαντικότερη πηγή εξωτερικής χρηματοδότησης. (πρότυπα σχέδια, ευρωπαϊκές ενώσεις αμοιβαίων Όσον αφορά την καλύτερη πρόσβαση των MME στα κοινοτικά χρηματοοικονομικά μέσα διαμέσου των διαβουλεύσεων σχετικά με τα προγράμματα, είναι πολύ δύσκολο να μετρηθεί ο αντίκτυπος που επιτεύχθηκε πραγματικά σε επίπεδο χρηματοδότησης MME. Απλώς, εμπλέκονται πολλά μέρη και, μέχρι σήμερα, ο ρόλος της ΓΔ XXIII όσον αφορά τη σύλληψη και εφαρμογή των μέσων είναι πολύ περιορισμένος. Κατά συνέπεια, ο αντίκτυπος μετρήθηκε διαμέσου της επίδρασης που άσκησε η ΓΔ XXIII στις άλλες εμπλεκόμενες ΓΔ: ο αντίκτυπος βαθμολογήθηκε ως επαρκής. Εξάλλου, το πρώτο Στρογγυλό Τραπέζι διαδραμάτισε σημαντικό ρόλο σχετικά ευαισθητοποιώντας άλλες ΓΔ και το δίκτυο των ευρωπαϊκών κέντρων πληροφόρησης σχετικά με τα προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι MME. Εντούτοις, η προσέγγιση παρέμεινε υπερβολικά θεωρητική. Δεν υπήρξαν συγκεκριμένα μέτρα. Λόγω της θεωρητικής αυτής προσέγγισης, ο αντίκτυπος ήταν κυρίως ποιοτικός. Κατά συνέπεια, ο συνολικός αντίκτυπος χαρακτηρίστηκε "επαρκής". Αποδοτικότητα Ενόψει της αυξημένης αποδοτικότητας που επιτεύχθηκε διαμέσου των διαφόρων ειδών μέσων, η αποδοτικότητα κρίθηκε ως "άριστη": Όσον αφορά τα ρυθμιστικά μέτρα, το κόστος περιορίζεται στις δαπάνες προσωπικού. Οι δημοσιονομικοί πόροι της ΓΔ XXIII αξιοποιήθηκαν πλήρως στην περίπτωση που κεφαλαίου εκκίνησης. Η τελική αποδοτικότητα του πρότυπου σχεδίου θα εξαρτηθεί από το βαθμό με τον οποίο θα καλυφθούν οι προκαταβολές. Με βάση δείκτες επίδοσης που ανέπτυξε το πανεπιστήμιο του Warwick σε μία ενδιάμεση έκθεση αξιολόγησης, η σχέση κόστους οφέλους ποικίλλει ανάλογα με τα διάφορα σενάρια αποπληρωμής. Σε περίπτωση αποπληρωμής κατά 70%, το κόστος ανά θέση απασχόλησης που δημιουργήθηκε ανέρχεται σε 1. 260 ECU. Σε περίπτωση αποπληρωμής κατά 50%, το κόστος ανά θέση απασχόλησης που θα δημιουργηθεί ανέρχεται σε 2. 086 ECU. Όσον αφορά τα επιχειρηματικά κεφάλαια για την υψηλή τεχνολογία, οι αναλογίες αυτές είναι ακόμα καλύτερες. Η εργασία διαμέσου δικτύων και εταίρων (Ευρωπαϊκή Ένωση Εμπόρων Χρηματιστηριακών Αξιών/Ευρωπαϊκή Ένωση Αμοιβαίων Εγγυήσεων/Στρογγυλό Τραπέζι) βελτιστοποιεί την αποδοτικότητα των ανθρώπινων και δημοσιονομικών πόρων της ΓΔ XXIII. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Η δημιουργία ενός καλύτερου χρηματοοικονομικού περιβάλλοντος για έναν πληθυσμό MME που ανέρχεται σε 15 εκατομμύρια στα 15 κράτη μέλη με διαφορετικές πραγματικότητες και ανάγκες της αγοράς, δεν αποτελεί στόχο που μπορεί να επιτευχθεί στα πλαίστα ενός πολυετούς προγράμματος. Από τη φύση του, ο στόχος αυτός αποτελεί μακροχρόνια διαδικασία. Μέχρι σήμερα, οι προσπάθειες της ΓΔ XXIII για την προώθηση ενός καλύτερου χρηματοοικονομικού περιβάλλοντος για τις επιχειρήσεις χαρακτηρίζονται γενικά ως "καλές". Η στρατηγική της ΓΔ ΧΧΙΠΙ για την επίτευξη του στόχου είναι υγιής: ο στόχος είναι φιλόδοξος, όμως τα διάφορα μέτρα που εφαρμόστηκαν δημιούργησαν σημαντικές δυνατότητες αύξησης της αποδοτικότητας και αποτελέσματα συνέργιας. Το γεγονός ότι η ΓΔ XXIII προσπαθεί να απαλείψει τις δυσλειτουργίες της αγοράς (Στρογγυλό Τραπέζι, συστήματα αμοιβαίων εγγυήσεων, κεφάλαιο εκκίνησης, Αυτοματοποιημένες Χρηματιστηριακές Αξίες) έχει θεμελιώδη σημασία. Δεδομένου ότι οι χρηματοοικονομικές αγορές αποτελούν την κυρία εξωτερική πηγή χρηματοδότησης για τις MME, οποιαδήποτε βελτίωση θα έχει οπωσδήποτε μεγάλο αντίκτυπο. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII u% -34 ΓΕΝΙΚΗ ΒΑΘΜΟΑΟΠΑ ΑΝΑ ΜΕΤΡΟ • • t. IlpMto Σίρογγυλό Τρακίζι 1 lutTtVfparr· «μοι^αίαν TpexcÇitév 2. AiapouArâmç σ χ ι η κα μ< α χρογ ράμματα 1 Καβϋβκ*ι*κ;ν·ς κ*τα0αλ4ς 3. AMKOiween tfttncd μ« ία •ροΜμαΟΜΜΜΕ • 1. ΕυρβΜκΙκή ΐνακτη Εμχύραν Χ^μβτιστηρκκών ΤΙϋϋννΛοαίΜΚΜηημίνκς ΧρημνηοτνιηκΕς ΛξΙβς 2. ΧρημαιοΜτηνη -κλήσων 1 Εχΐφόλβξιι * η ι £ μ α τ ος ιΑ«οκτηβ1«ς • nporato οχΜβ S Ό Ι Ο ·α ο °· £ 2- Ξ b ο Η Ανεπαρκής Επαρκής Καλή Αριστη Γενική επίδοση ] J ] Ι ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ Σε συζητήσεις με αρμοδίους της ΓΔ XXIII και άλλων ΓΔ, με εκπροσωπευτικές οργανώσεις των MME και μέλη της Επιτροπής του άρθρου 4 τονίσθηκε ότι η βελτίωση του χρηματοοικονομικού περιβάλλοντος των MME θα πρέπει να αποτελέσει βασική προτεραιότητα της ΓΔ XXIII προκειμένου να προωθηθεί η ανάπτυξη και η διεθνοποίηση των MME: η περιορισμένη διαθεσιμότητα καταλλήλων χρηματοοικονομικών πόρων αποτελεί σοβαρό πρόβλημα για τους επιχειρηματίες και εμποδίζει την ανάπτυξη ενός πολύ μεγάλου αριθμού MME. Οι παρακάτω συστάσεις διατυπώνονται με σκοπό την επίτευξη του στόχου βραχυχρόνιος: • • • Εκ του πλησίον παρακολούθηση της συνέχειας που δίδεται στη σύσταση για τις προθεσμίες καταβολής όσον αφορά τις εμπορικές συναλλαγές και ενθάρρυνση των βραδύτερων κρατών μελών προκειμένου να αναλάβουν δράση. Η διασφάλιση της εφαρμογής και της ευρύτερης διάδοσης των πορισμάτων της δεύτερης Στρογγυλής Τράπεζας των τραπεζιτών σε όλο τον τραπεζικό τομέα. Στο θέμα αυτό θα μπορούσαν να συμμετάσχουν επαγγελματικές οργανώσεις του χρηματοοικονομικού τομέα. Ενεργοποίηση της χρηματοδότησης πωλήσεων και του της επιφύλαξης του δικαιώματος ιδιοκτησίας. Θα πρέπει να διερευνηθεί το ενδεχόμενο διοργάνωσης Στρογγυλής Τράπεζας σχετικά με τη χρηματοδότηση τ<υν πωλήσεων. • Όσον αφορά τα κεφάλαια εκκίνησης, θα πρέπει να αναπτυχθούν περαιτέρω οι σχέσεις και οι ανταλλαγές εμπειρίας με εγκατεστημένους φορείς χρηματοδότησης των πρώτων σταδίων επενδυτικών προγραμμάτων. Τα πορίσματα του προτύπου σχεδίου μπορεί να αποδειχθούν ιδιαίτερα χρήσιμα για την ΓΔ XXIII προκειμένου να διερευνήσει τα εμπόδια στη χρηματοδότηση των πρώτων σταδίων επενδυτικών προγραμμάτων στον τομέα της τεχνολογίας, ειδικότερα τις αρνητικές οικονομίες κλίμακας και πεδίου των περιορισμένων κεφαλαίων. • Οι αυτοματοποιημένες τιμές αξιόγραφων θα τεθούν σε λειτουργία το 1996, παραμένουν, όμως, σημαντικά εμπόδια προτού εξασφαλισθεί ο πανευρωπαϊκός χαρακτήρας του μέτρου. Προκειμένου να εξασφαλισθεί η επιτυχία των αυτοματοποιημένων τιμών αξιόγραφων, η ΓΔ XXIII οφείλει να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να εξαλείψουν τα νομικά και ρυθμιστικά εμπόδια. • Όσον αφορά τις διαβουλεύσεις σχετικά με τα προγράμματα: η ΓΔ XXIII θα πρέπει να συμμετάσχει στη σύλληψη των διαφόρων χρηματοοικονομικών μέσων της Κοινότητας εξασφαλίζοντας με τον τρόπο αυτό όχι μόνο ότι τα χρηματοοικονομικά μέσα είναι προσβάσιμα στις MME αλλά και ότι είναι προσαρμοσμένα στις ανάγκες τους. Συμμετοχή της ΓΔ XXIII στα πρώτα στάδια της διαδικασίας θα επιτρέψει, επίσης, τη συμμετοχή και τη διαβούλευση με εκπροσωπευτικές και επαγγελματικές οργανώσεις των MME. Προϋπόθεση γΓαυτό αποτελεί η σημαντική αύξηση των πόρων που διατίθενται στη διαδικασία. Σε μακροπρόθεσμο επίπεδο, η ΓΔ XXIII θα πρέπει να συνεχίσει όσο το δυνατόν περισσότερο την εργασία διαμέσου μηχανισμών που βασίζονται στην ανταλλαγή ορθών πρακτικών λόγω των εγγενών πλεονεκτημάτων που προσφέρει η τεχνική αυτή (ευρύ απόθεμα εμπειρίας, εναρμόνιση με τη νέα προσέγγιση της σύμπραξης, προσανατολισμός προς την αγορά). Θα μπορούσαν να προταθούν τα ακόλουθα νέα μέτρα: Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII L& -35- Δημιουργία στρογγυλών τραπεζιών για τα διάφορα μέρη και τα επαγγέλματα που συμμετέχουν στη χρηματοδότηση των MME: π. χ. επιχειρηματικά κεφάλαια, χρηματιστηριακοί πράκτορες, λογιστές, τραπεζίτες του δημοσίου τομέα,. Συγκρότηση επιτροπής για τη βελτίωση του χρηματοοικονομικού περιβάλλοντος στο πρότυπο της επιτροπής για τη βελτίωση και απλούστευση του περιβάλλοντος των Επιχειρήσεων: η επιτροπή θα μπορούσε να μελετήσει τα μέτρα που μπορούν να ληφθούν (συμπεριλαμβανομένης και της φορολογίας) σε επίπεδο κρατών μελών προκειμένου να βελτιωθεί το χρηματοοικονομικό περιβάλλον των MME. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII Ç* 36 ΚΕΦΑΛΑΙΟ VIII: ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ "Βελτίωση της παρακολούθησης της οικονομικής ανάπτυξης των επιχειρήσεων στο δυναμικό πλαίσιο της υλοποίησης της εσωτερικής αγοράς. Ευρωπαϊκό Κέντρο Παρακολούθησης των MME, βελτίωση των στατιστικών στοιχείων με τις MME χωρίς επιπλέον επιβάρυνση των επιχειρήσεων". ΜΕΤΡΑ Υπηρεσίες στις επιχειρήσεις στην Ευρώπη ("Στατιστικά στοιχεία υπηρεσκόν στις επιχειρήσεις") Επιχειρήσεις στην Ευρώπη ("Στατιστικά στοιχεία επιχειρήσεων") Στατιστικά στοιχεία συνεταιρισμών, αμοιβαίων κεφαλαίων, ενώσεων - CMA Ευρωπαϊκό Κέντρο Παρακολούθησης των MME Διάσκεψη του Βερολίνου ( 1994) ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ Σύλληψη Ενόψει της υγιούς προσέγγισης και των αποτελεσμάτων προώθησης της αποδοτικότητας, η συνολική βαθμολογία της "βελτίωσης της παρακολούθησης της οικονομικής ανάπτυξης των επιχειρήσεων" είναι "καλή". Αυτό συμφωνεί με τη βαθμολογία των μέτρων σε μεμονωμένη βάση. Τα διάφορα μέτρα αποτελούν συμπληρωματική προσέγγιση του στόχου όπως αυτός ορίζεται στο παράρτημα της απόφασης του Συμβουλίου. Τα έντυπα και οι εκδηλώσεις καλύπτουν όλους τους κλάδους και τους τομείς. Τα διάφορα έντυπα (στατιστικά στοιχεία υπηρεσιών στις επιχειρήσεις, στατιστικά στοιχεία επιχειρήσεων, στατιστικά στοιχεία συνεταιρισμών, αμοιβαίων κεφαλαίων, ενώσεων και το Ευρωπαϊκό Κέντρο Παρακολούθησης των MME) ανταποκρίνονται σε μία σαφή ανάγκη για πληροφόρηση των αρμοδίων για τη χάραξη πολιτικής δεδομένου ότι δεν υπάρχουν συγκρίσιμα στοιχεία σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα όσον αφορά το Ευρωπαϊκό Κέντρο Παρακολούθησης των MME: το μέτρο ανταποκρίνεται άμεσα στο στόχο που σκιαγραφείται στο παράρτημα. Οι αρμόδιοι για τη χάραξη πολιτικής θεωρούν το Ευρωπαϊκό Κέντρο Παρακολούθησης ως ανεκτίμητο έγγραφο αναφοράς το οποίο πραγματεύεται όλες τις πτυχές που συνδέονται με τις MME. Προκειμένου να αποφευχθεί η επιπλέον επιβάρυνση των επιχειρήσεων διαμέσου ερωτηματολογίων ή ερευνών, η ΓΔ XXIII προσδιόρισε σαφώς και εφήρμοσε μία στρατηγική που προβλέπει τη χρήση στο μεγαλύτερη δυνατό βαθμό στατιστικών δεδομένων τα οποία υπάρχουν σε εθνικό επίπεδο. Τα συλλεγόμενα στοιχεία γενικά προέρχονται από τις εθνικές στατιστικές υπηρεσίες και/ή από επαγγελματικές ή άλλες οργανώσεις ή συλλέγονται διαμέσου προτύπων σχεδίων σε εθελούσια βάση. Η Διάσκεψη του Βερολίνου (1994) αποτελεί σαφές παράδειγμα του τρόπου με τον οποίο η ΓΔ XXIII δέχεται ανατροφοδότηση σχετικά με τα διάφορα προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι επιχειρήσεις στον τομέα. Με την ανταλλαγή και τη συζήτηση απόψεων των διαφόρων βασικών παραγόντων του τομέα, συμπεριλαμβανομένων των αρμοδίων χάραξης πολιτικής στον τομέα της βιοτεχνίας και των μικρών επιχειρήσεων σε εθνικό επίπεδο, η Διάσκεψη συνέβαλε στον προσδιορισμό της έκτασης της απαιτούμενης δράσης σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Ορισμένες από τις προτάσεις αυτές έχουν ήδη ακολουθήσει μέτρα ή πρότυπα σχέδια. Όσον αφορά τα στατιστικά δεδομένα συνεταιρισμών, αμοιβαίων κεφαλαίων, ενώσεων, προκύπτουν ερωτήματα αναφορικά με το εάν το θέμα αυτό θα έπρεπε να αποτελέσει προτεραιότητα της ΓΔ XXIII στα πλαίσια του πολυετούς προγράμματος. Δεν εντοπίσθηκε συνέργια των διαφόρων μέτρων δεδομένου ότι καλύπτουν διαφορετικούς τομείς δραστηριότητας και δεν είναι συγκρίσιμα. Για όλα σχεδόν τα μέσα που αναφέρονται παραπάνω, η ΓΔ XXIII κατόρθωσε να εντοπίσει τρία είδη εργαλείων: • Συνεργασία με εξειδικευμένα ιδρύματα/οργανώσεις στατιστικής έρευνας και πολλαπλασιασμός της αποδοτικότητας των δημοσιονομικών πόρων. Για παράδειγμα, τα διάφορα έντυπα, εκτός από το "Ευρωπαϊκό Κέντρο Παρακολούθησης των MME", αποτελούν συμπαραγωγή της ΓΔ XXIII και της Στατιστικής Υπηρεσίας των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτα>ν. CMA= συνεταιρισμοί, αμοιβαία κεφάλαια, ενώσεις. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII </ - 3 7- • Η Διάσκεψη του Βερολίνου επέτρεψε στη ΓΔ XXIII να εντοπίσει τομείς για δράση με προτεραιότητα χάρη στη συμβολή υπευθύνων για τη χάραξη πολιτικής και εμπειρογνωμόνων επαγγελματικών οργανώσεων του τομέα της βιοτεχνίας και των μικρών επιχειρήσεων. Εφαρμογή Η συνολική βαθμολογία που δόθηκε στην εφαρμογή των διαφόρων μέτρων είναι "επαρκής". Αυτό συμφωνεί με τη βαθμολογία που δόθηκε στα μέτρα σε μεμονωμένη βάση. Γενικά, η εφαρμογή, η προετοιμασία και η παρακολούθηση των διαφόρων μέτρων ήταν καλή. Ο ρόλος της ΓΔ XXIII κυμαίνεται από τον ορισμό, σε συνεργασία με τη Στατιστική Υπηρεσία των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, του είδους των πληροφοριών που τα διάφορα έντυπα θα πρέπει να περιλαμβάνουν, έως την προετοιμασία εργαστηρίων και ενός λεπτομερούς καταλόγου προτάσεων που υποβλήθηκαν κατά τη Διάσκεψη του Βερολίνου. Ο κοινός παράγοντας της χαμηλής βαθμολογίας που δόθηκε στην εφαρμογή είναι ότι ορισμένα έντυπα είναι ατελή και ανακριβή. Αυτό οφείλεται στη συχνά κακή ποιότητα των διαθέσιμων στοιχείων των διαφόρων ιδρυμάτων ή στο χαμηλό ποσοστό ανταπόκρισης στα πρότυπα σχέδια διαμέσου των οποίων συλλέγησαν τα στοιχεία (π. χ. "Υπηρεσίες στις επιχειρήσεις στην Ευρώπη", "Στατιστικά στοιχεία συνεταιρισμών, αμοιβαίων κεφαλαίων, ενώσεων"). Εξάλλου, τη στιγμή που τέθηκαν σε κυκλοφορία τα έντυπα συχνά τα στοιχεία θεωρήθηκαν πλέον πεπαλαιωμένα από τους δυνητικούς χρήστες. Όσον αφορά το Ευρωπαϊκό Κέντρο Παρακολούθησης των MME, έγινε εκτεΟνής χρήση των ερευνητικών ιδρυμάτων διαφόρων MME στην Ευρώπη - πράγμα το οποίο δημιούργησε ένα αποτέλεσμα δικτύωσης των διαφόρων ιδρυμάτων. Το Ευρωπαϊκό Κέντρο Παρακολούθησης των MME έχει μία ισχυρή ακαδημαϊκή βάση, αλλά, σύμφωνα με τη γνώμη ορισμένων ερωτούμενων, δεν αποτελεί έγγραφο με πρακτική ωφέλεια για την ομάδα στόχο των υπεύθυνων χάραξης της πολιτικής. Η μορφή του δεν είναι πρακτική και οι συμπεριλαμβανόμενες πληροφορίες δεν προσφέρονται προς άμεση χρήση ή ερμηνεία. Δεδομένου ότι στο δίκτυο δεν υπάρχουν μη ερευνητικοί φορείς, ορισμένες πρακτικές πτυχές δεν λαμβόνται επαρκώς υπόψη. Επίτευξη του στόχου (ποσοτικός και ποιοτικός αντίκτυπος) Η συνολική βαθμολογία που δίδεται στην επίτευξη του στόχου είναι "επαρκής". Ορισμένα μέτρα βρίσκονται ακόμη στο στάδιο της ανάπτυξης: αυτό αφορά τα στατιστικά δεδομένα συνεταιρισμών, αμοιβαίων κεφαλαίων και ενώσεων και τη διάσκεψη του Βερολίνου. Μολονότι είναι πολύ νωρίς να εκτιμηθεί ο συνολικός αντίκτυπος τους, μπορεί να θεωρηθεί ότι μπορούν και θα έχουν μεγαλύτερο αντίκτυπο όταν φθάσουν το στάδιο ωριμότητας. Τα σημαντικότερα επιτεύγματα των διαφόρων μέτρων αφορούν τη σύνθεση μίας καλύτερης και πιο ολοκληρωμένης εικόνας της κατάστασης των MME και την ανάλυση του αντίκτυπου της εσωτερικής αγοράς στις MME. Τα στατιστικά δεδομένα σαφώς αντισταθμίζουν την έλλειψη δεδομένου ότι δεν υπάρχουν συγκρίσιμα έντυπα σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Εξάλλου, παρέχουν στους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο, ένα χρήσιμο εργαλείο για τον προσδιορισμό των κατάλληλων πρωτοβουλιών στο χώρο της πολιτικής υπέρ των επιχειρήσεων. Όσον αφορά το Ευρωπαϊκό Κέντρο Παρακολούθησης των MME, οι έρευνες και συνεντεύξεις υποδεικνύουν ότι αρμόδιοι προσδίδουν μεγάλη σημασία στη δημοσίευση των εντύπων, πράγμα που επιβεβαιώνει το γεγονός ότι τα χρησιμοποιούν. Από τη διάσκεψη του Βερολίνου προέκυψε ένας σύντομος κατάλογος μέτρων με προτεραιότητα τα οποία πρέπει να αναληφθούν. Η απαραίτητη συνέχεια που πρέπει να δοθεί έχει ήδη τεθεί σε κίνηση. Συνεπώς, ο αντίκτυπος χαρακτηρίστηκε ως "καλός". Δυστυχώς, όσον αφορά τα άλλα μέτρα, ο αντίκτυπος χαρακτηρίστηκε ως "επαρκής" επειδή παρουσίαζαν ορισμένα μειονεκτήματα. Ο αντίκτυπος τους επηρεάστηκε λόγω του ότι θεωρήθηκαν ατελή και διότι η πολιτική διάδοσης τους ήταν ακατάλληλη: γενικά, οι ομάδες που στόχευαν τα περισσότερα έντυπα δεν είχαν προσδιορισθεί σαφώς ώστε να μην προσεγγίζονται αποτελεσματικά. Οι υπεύθυνοι για τη χάραξη πολιτικής σε ευρωπαϊκό επίπεδο σε γενικές γραμμές στοχεύτηκαν ικανοποιητικά. Οι αρμόδιοι σε επίπεδο κρατών μελών και άλλα άτομα οι οποίοι ασκούν επίδραση στο περιβάλλον στο οποίο λειτουργούν οι MME στοχεύτηκαν λιγότερο ικανοποιητικά. Αποδοτικότητα Μία ανεπαρκής πολιτική διανομής όσον αφορά όλα τα έντυπα εμποδίζει τον δυνητικό αντίκτυπο των διαφόρων μέτρων και κατά συνέπεια μειώνει την αποδοτικότητα τους. Όσον αφορά τη διάσκεψη του Βερολίνου, το μέσο κόστος ανά συμμετέχοντα ήταν αποδεκτό αν ληφθεί υπόψη ο καλός από ποιοτικής και ποσοτικής άποψης αντίκτυπος του μέτρου. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII £>7 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ -38 Η στρατηγική της Επιτροπής για την επίτευξη του στόχου της βελτίωσης της παρακολούθησης της οικονομικής ανάπτυξης των επιχειρήσεων κρίνεται "επαρκής". Προσφέρει σημαντικές δυνατότητες προώθησης δεδομένου ότι χρησιμοποιεί υπάρχουσες πληροφορίες σε εθνικό επίπεδο και εφαρμόζει τη μέθοδο της συγχρηματοδότησης. Η προστιθέμενη αξία της ΓΔ XXIII στο χώρο αυτό δραστηριοτήτων συνίσταται στη δημιουργία μιας συνεκτικής και μοναδικής πηγής πληροφοριών σχετικά με την ανάπτυξη των επιχειρήσεων στα διάφορα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο ρόλος της στον τομέα αυτό κρίνεται απόλυτα δικαιολογημένος δεδομένου ότι δεν υπάρχει συγκρίσιμη συλλογή πληροφοριών σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Τα διάφορα έντυπα προσφέρουν στους υπεύθυνους για τη χάραξη πολιτικής εκτενή πληροφόρηση που μπορεί να τους βοηθήσει να προσδιορίσουν τις κατάλληλες στρατηγικές. Προέκυψαν ορισμένες ανησυχίες αναφορικά με τον αριθμό των αντιγράφων που διανέμονται και τον αριθμό των υπεύθυνων χάραξης πολιτικής που προσεγγίζονται τελικά. Θα πρέπει να εξετασθεί το θέμα μιας βελτιωμένης πολιτικής διάδοσης με σκοπό μια αποτελεσματικότερη στόχευση αρμοδίων σε εθνικό επίπεδο δεδομένου ότι θα είχε ως αποτέλεσμα σημαντική αύξηση του αντίκτυπου των διαφόρων εντύπων. Η ανάπτυξη της ποσοτικής πληροφόρησης σχετικά με τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις αποτελεί σημαντικό θέμα. Όμως, οι ιδιαίτεροι ρόλοι που διαδραματίζουν η ΓΔ XXIII, η Στατιστική Υπηρεσία των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και οι αρχές σε εθνικό και διεθνές επίπεδο, όσον αφορά τη συλλογή και επεξεργασία πληροφοριών φαίνεται να μην είναι βέλτιση. Ο στόχος της αποτροπής της επιπλέον επιβάρυνσης των επιχειρήσεων επιτεύχθηκε και κρίνεται ότι η πολιτική αυτή πρέπει να τηρηθεί και στο μέλλον. Η διάσκεψη του Βερολίνου επέτρεψε τον εντοπισμό των προβλημάτων στον τομέα αυτό διαμέσου αμέσων διαβουλεύσεων με εμπειρογνώμονες του κλάδου γεγονός το οποίο βοήθησε την ανάληψη της κατάλληλης δράσης. ΓΕΝΙΚΗ ΒΑΘΜΟΛΟΓΙΑ ΑΝΑ ΜΕΤΡΟ • Στατιστικά <ποιχ*ία vrr\ pcamv για τις ααχκιρήσιις Στατιστικά στσιχΗα για *ν; ααχπρήαιις Ευροκαΐκό ΚΙντρο Παρατήρησης w MME • Στατιστικά στοιχ«ία συναταιρισμών, αμοβαίον KtvaXolev, cvd>os»v • ΛιΑσκψη το» BcpoMvoo Ανεπαρκής Επαρκής Καλή Άριστη Γενική επίδοση •α ο ** a. (Τ 2 5* "J^ to LO ρ ο »- 5 w w ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ Με σκοπό τη βελτίωση των διαφόρων μέτρων διατυώνονται οι παρακάτω συστάσεις: • • • Η εστίαση της ποιότητας των στατιστικών δεδομένων που περιέχονται στα έντυπα αποτελεί βασική προτεραιότητα: η ΓΔ XXIII θα πρέπει να επιδιώξει να επιτύχει το στόχο αυτό ενθαρρύνοντας τις εθνικές στατιστικές υπηρεσίες να συλλέγουν δεδομένα τα οποία είναι ακριβή και ενημερωμένα. Σαφής προσδιορισμός των στοχευόμενων ομάδων σε ευρωπαϊκό Kat εθνικό επίπεδο για τα διάφορα έντυπα και εφαρμογή, στη συνέχεια, μιας στοχοθετημένης πολιτικής διανομής. Πρέπει να διενεργηθούν μελέτες σκοπιμότητας με στόχο την καλύτερη εφαρμογή των νέων τεχνολογιών πληροφορικής CD-ROM, τράπεζες δεδομένων on-line με διαλογικό λογισμικό,. ) προκειμένου τα δεδομένα να γίνουν "φιλικότερα για τον χρήστη" και πιο προσβάσιμα. • Όσον αφορά το Ευρωπαϊκό Κέντρο Παρακολούθησης των MME, η ένταξη στο δίκτυο ορισμένων μη ακαδημαϊκών οργανώσεων θα είχε ως αποτέλεσμα την ανάπτυξη μίας πρακτικότερης προσέγγισης έναντι των MME. Επιπλέον, προκειμένου να αποφευχθεί η δύσχρηστη μορφή του, θα πρέπει να εξετασθεί το ενδεχόμενο ενός εντύπου ανά θέμα ή τμήμα ή, προτιμότερα, η μορφή CD-ROM με διαλογικό λογισμικό. Η παρατήρηση αυτή ισχύει, επίσης, και για το έντυπο επιχειρήσεις στην Ευρώπη. • Ενόψει της επιτυχίας όσον αφορά την ανάπτυξη στενότερων επαφών και ανατροφοδότησης με τους παράγοντες του τομέα, πρέπει να συνεχισθεί η οργάνωση εκδηλώσεων όπως η Διάσκεψη του Βερολίνου. Όμως, η συνέχεια που δίνεται στις εκδηλώσεις αυτές θα πρέπει να εφαρμόζεται ταχύτερα (στην περίπτωση της Διάσκεψης του Βερολίνου παρήλθε ένα έτος). Η ιδέα της διάσκεψης θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί, επίσης, για άλλες ομάδες στόχου των MME. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII βΛ ] 1 Ι 1 Ι ι 1 ι ι ι ι 39 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Ποια είναι η γενική αξιολόγηση όσον αφορά την επίτευξη των στόχων του πολυετούς προγράμματος όπως αυτό θεσπίστηκε σύμφωνα με την απόφαση του Συμβουλίου της 14ης Ιουνίου 1993; Ο πίνακας που ακολουθεί παρουσιάζει την αξιολόγηση ανά στόχο, ανά κάθε κριτήριο και τον αριθμό των μέτρων. ΒΑΘΜΟΛΟΓΙΑ Α ΝΑ ΚΡΙΤΗΡΙΟ ΑΡΙΘΜΟΣ ΜΕΤΡΩΝ ΣΤΟΧΟΣ ΤΗΣ ΓΔ XXIII Διοικητικό και νομικό χεριβάλλον Διευκόλυνση τη; κρόσβασης των εκιχειρήσεων στην ενημέρωση Βελτίωση των οικτύαν αναζήτη: εταίρων Αμεση εκαφή μεταξύ επιχειρήσεων • υχεργολαβίες Εξασφάλιση του συνυχολογισμον. των συμφερόντων τον MME Ενθάρρυνση τη; κροσαρμογής των MME στις διαρθρωτικές μεταβολές κου συνεχάγεται η εσωτερική αγορά Δημιουργία καλύτερου χρηματοοικονομικού κιριβάλλοντος Βελτίωση της κηρακολούθησης της ανάκτυξη; των εκιχειρήσεων Β Β Β Β Β Β Β Β Γ Γ Γ Γ Γ Γ Γ Γ Αξιολόγηση τη; ιολιτικής υχέρ των εκιχειρήσεων • Γ Γ Δ Β Γ - Β Γ - Α Γ Β Β Β - Α * - Ι 1 13 3 Ι 4 2 1 1 4 1 2 5 2 2 1 5 3 Τα σύμβολα της βαθμολογίας είναι τα ακόλουθα: "Α" σημαίνει "άριστη", "Β" σημαίνει "καλή", "Γ" σ ημαίνει "επαρκής". "Δ" σημαίνει "κακή" και "*" σημαίνει "δεν ισχύει". Ο τελευταίος στόχος, δηλαδή η "αξιολόγηση της πολιτικής υπέρ των επιχειρήσεων" δεν αξιολογήθηκε δεδομένου ότι αναφέρεται στην αξιολόγηση εξωτερικού εμπειρογνώμονα που αποτελεί θέμα της παρούσας έκθεσης. Η ερμηνεία του πίνακα είναι η ακόλουθη: δικτύου Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφοριών και πρόγραμμα 1. Η σύλληψη των διαφόρων μέτρων χαρακτηρίζεται "καλή" δεδομένου ότι ανταποκρίνονται στους στόχους της απόφασης του Συμβουλίου: στις περισσότερες περιπτώσεις, καλύπτονται οι διάφορες πτυχές των στόχων. Σε ορισμένο βαθμό εντοπίζεται συνέργια των διαφόρων μέτρων (π. χ. ομάδα έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης του έρευνας και ανάπτυξης/Euromanagement, ανταποκριτές των δικτύων BC-NET, BRE, Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης, που συμμετέχουν στο 1/3 των εκδηλώσεων Europarternariat/Interprise,. ) μολονότι υπάρχει ακόμα δυνατότητα βελτίωσης. Οι πόροι που διατίθενται στα μέτρα που συνδέονται με τα δίκτυα (Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης, δίκτυα BC-NET και BRE, Interprise,. ) κρίνονται πολύ σημαντικοί σε σύγκριση με άλλα μέτρα π. χ. (πρότυπα σχέδια). Τίθεται το ερώτημα εάν τα μέτρα έχουν ιεραρχηθεί επαρκώς). τεχνολογικής 2. Η εφαρμογή των στόχων κρίνεται "επαρκής". Αναφορικά με την πλειοψηφία των μέτρων, τα πλεονεκτήματα της εφαρμογής είναι ότι: Η αλληλεπίδραση με το στοχευόμενο περιβάλλον είναι επαρκής - - Ειδικότερα, όσον αφορά τα πρότυπα σχέδια και τα μέτρα στην φάση εκκίνησης και ανάπτυξης, έχει αναπτυχθεί μία διαρθρωμένη προσέγγιση Εντοπίστηκαν και χρησιμοποιήθηκαν τα κατάλληλα εργαλεία. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII 54 - 4 0- Tu βασικά μειονεκτήματα όσον αφορά την εφαρμογή των μέτρων διακρίνονται σε στρατηγική και λειτουργική διάσταση: Στρατηγική: S Ανεπαρκής "εστίαση στον πελάτη", δηλ. , ανεπαρκής εντοπισμός του στοχευόμενου πελάτη για κάθε μέτρο (αυτό ισχύει ιδιαίτερα όσον αφορά τα 'Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης, τα στατιστικά δεδομένα, την πληροφόρηση/έντυπα και άλλα μέτρα) S Ανεπαρκής εντοπισμός και αξιοποίηση των δυνατοτήτων συνέργιας και ολοκλήρωσης όλων των κοινοτικών δικτύων που αφορούν τις επιχειρήσεις. S Όσον αφορά τα μέτρα που βρίσκονται στο στάδιο ωριμότητας, ανεπαρκής ευθυγράμμιση σε συνεχή βάση με το περιβάλλον. Λειτουργική: S Ανεπαρκής πληροφόρησης της διαχείρισης που θα επέτρεπε λεπτό σχεδιασμό ή επαναπροσανατολισμό της εφαρμογής των διαφόρων μέτρων S Περιοριστική και βραδεία διαδικασία λήψης των αποφάσεων στο πλαίσιο πολυετούς προγράμματος S Ανεπαρκής παρακολούθηση και καθυστερήσεις όσον αφορά την εφαρμογή διαφόρων μέτρων. 3. Η επίτευξη των διαφόρων στόχων κρίνεται "επαρκής", με εξαίρεση τους στόχους που καλύπτουν τα μέτρα υπεργολαβίας και τα μέτρα που συνδέονται με την προώθηση ενός καλύτερου χρηματοοικονομικού περιβάλλοντος για τις MME. Η βαθμολογία των δύο τελευταίων μέτρων είναΓκαλή". Η βαθμολογία αναφορικά με την επίτευξη συνδέεται στενά με την εφαρμογή των διαφόρων μέτρων. Ο γενικός ποιοτικός και ποσοτικός αντίκτυπος ήταν αυξημένος κατά τη διάρκεια του πολυετούς προγράμματος. Εντούτοις, κρίνεται ότι θα μπορούσε να αυξηθεί σημαντικά. 4. Όσον αφορά το συντελεστή αποδοτικότητας, η βαθμολογία, γενικά, ήταν καλύτερη και κυμαινόταν από "επαρκής" έως "καλή" και "άριστη". Η καλύτερη βαθμολογία όσον αφορά το συντελεστή αποδοτικότητας σε σύγκριση με τη βαθμολογία που δόθηκε στην επίτευξη των στόχων μπορεί να ερμηνευθεί με βάση τα ακόλουθα στοιχεία: Η αξιολόγηση έγινε λαμβανομένων υπόψη των περιορισμένων λειτουργικών πόρων που διατέθηκαν στο πολυετές πρόγραμμα. Οι περιορισμένοι αυτοί πόροι παρακωλύουν, σε ορισμένο βαθμό, το βέλτιστο ποσοτικό και ποιοτικό αντίκτυπο όχι, όμως, την αποτοδοτικότητα. Τα εργαλεία, τα οποία, μολονότι είναι εξαίρετα δεν μπορούν να συμβάλουν επαρκώς προκειμένου να επιτευχθεί ένας σημαντικός προσθετικός αντίκτυπος στο σύνολο του πληθυσμού MME. Η "επαρκής" βαθμολογία όσον αφορά την επίτευξη των στόχων σε σύγκριση με μία καλή αποδοτικότητα υποδεικνύει την υπάρχουσα έλλειψη ισορροπίας μεταξύ των ευρύτερων και φιλόδοξων στόχων, αφενός, και των περιορισμένων δημοσιονομικών πόρων, αφετέρου. Ποίο συμπέρασμα μπορεί να συναχθεί από την αξιολόγηση του πολυετούς προγράμματος από μία δυναμική προοπτική, δηλαδή από της άποψης της προόδου που επιτεύχθηε σε σύγριση με την κατάσταση πριν δύο έτη; Το τρέχον πολυετές πρόγραμμα περιλαμβάνει πολύ περισσότερους στόχους και μέτρα σε σύγκριση με το προηγούμενο. Σημειώθηκε σημαντική πρόοδος όσον αφορά την εφαρμογή ορισμένων μέτρων (π. χ. υιοθετήθηκαν συστάσεις σχετικά με τη μεταβίβαση των επιχειρήσεων και τις καθυστερημένες καταβολές). Όσον αφορά την πλειοψηφία των μέτρων, σημειώθηκε σημαντική βελτίωση από απόψεως ποσοτικού και ποιοτικού αντίκτυπου. εντονότερο χαρακτήρα αλληλεπίδρασης: Η σχέση της ΓΔ XXIII και του περιβάλλοντος απέκτησε πραγματοποιήθηκαν συχνότερα διαβουλεύσεις με το περιβάλλον και οι απόψεις του λήφθηκαν υπόψη κατά την εφαρμογή των διαφόρων μέτρων. Μολονότι διαπιστώνεται πρόοδος προς την ορθή κατεύθυνση, είναι δυνατόν να πραγματοποιηθεί ακόμη σημαντική βελτίωση. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII i* -41 - ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ αξιολόγηση των διαφόρων μέτρων του πολυετούς προγράμματος; Ποιες είναι οι συστάσεις για την υιοθέτηση πολιτικής που μπορούν να διατυπωθούν μετά την Πρώτον, μία σύσταση σχετικά με το στόχο της αποστολής του νέου πολυετούς προγράμματος: δεδομένων των φιλόδοξων και ευρέων στόχων έναντι των περιορισμένων πόρων, το πολυετές -ρόγραμμμα θα πρέπει να αφορά, κατά κύριο λόγο, τη "δημιουργία" ενός καταλλήλου περιβάλλοντος για ανάπτυξη και διεθνοποίηση των MME διαμέσου ενός ειδικά σχεδιασμένου δικτύου και της εκτενούς χρήσης καταλλήλων εργαλείων. Για την επίτευξη του στόχου αυτού προτείνονται έξι άξονες δράσης. Κατανόηση των χαρακτηριστικών των MME Εστίαση στην αποκανονιστικοποίηση Εστίαση σε μία ολοκληρωμένη προσέγγιση Εστίαση στα εργαλεία Εστίαση στην τεχνολογία της πληροφορικής Συνεχής ανάπτυξη ενός ενιαίου δικτύου Κατανόηση των χαρακτηριστικών των MME Προϋπόθεση για μία αποτελεσματική πολιτική στο χώρο των μικρομεσαίων επιχειρήσεων είναι η κατανόηση του πληθυσμού των MME Kat των προβλημάτων που αντιμετωπίζουν στην προσττάθειά τους να αναπτυχθούν και διεθνοποιηθούν'. Τα μέσα που υπάρχουν σήμερα (Κέντρο Παρακολούθησης των MME και στατιστικά στοιχεία) δεν επαρκούν για να παρασχεθούν στους υπευθύνους για τη χάραξη της πολιτικής στοιχεία σχετικά με την καθημερινή πραγματικότητα που αντιμετωπίζουν οι MME. Συνεπώς, προτείνουμε συμπληρωματικά μέτρα τα οποία θα επιτρέψουν: Να κατανοηθούν οι MME και οι πραγματικές ανάγκες τους. Να εξετασθεί το είδοςυποδιαίρεσης των MME που μπορεί να γίναι σύμφωνα με τις ανάγκες τους. Διάδοση και ολοκλήρωση χρησίμων πληροφοριών σχετικά με την εφαρμογή των υφισταμένων μέτρων2. Προκειμένου να πληρωθεί αυτό το κενό πληροφόρησης, παράλληλα με νέα μέτρα, τα υφιστάμενα δίκτυα πρέπει να χρησιμοποιηθούν ώστε να λειτουργήσουν ως βασικά σημεία επαφής με τον πληθυσμό των MME. Θα μπορέσουν να βοηθήσουν την ΓΔ XXIII να εντοπίσει τους τομείς με προτεραιότητα για δράση παρέχοντας μία συνεχή ανατροφοδότηση αναφορικά με την αποτελεσματικότητα των υφισταμένων μέτρων και σχεδίων και να βοηθήσουν στο λεπτό σχεδιασμό νέων μέτρων παρέχοντας πληροφορίες ανά ιδιαίτερο "κλάδο της αγοράς". Εστίαση στην αποκανονιστικοποίηση Η ανάλυση μας κατέδειξε ότι ο διοικητικός και νομικός φόρτος που αντιμετωπίζουν οι MME θα πρέπει να αποτελέσει μία από τις βασικές προτεραιότητες οποιασδήποτε πολιτικής υπέρ των μικρομεσαίων επιχειρήσεων. Κατά συνέπεια, το νέο πολυετές πρόγραμμα θα πρέπει να προβλέπει μέτρα τα οποία επικεντρώνονται σε όλες τις πτυχές του στόχου αυτού: η ΓΔ XXIII θα πρέπει να αποτελέσει το συνήγορο και τον φύλακα της νομικής και διοικητικής αποκανονιστικοποίησης (ή της νέας ρύθμισης) στα πλαίσια της Επιτροπής διαμέσου της διαδικασίας διυπηρεσιακής διαβούλευσης, της παγίωσης της νομοθεσίας και της εκτίμησης του αντίκτυπου των νομοθετικών μέτρων. Δεδομένου ότι δημιουργείται σημαντικός διοικητικός και νομικός φόρτος σε επίπεδο κρατών μελών, το νέο πολυετές πρόγραμμα θα πρέπει να αντιμετωπίσει το θέμα αυτό και να καταστήσει τη ΓΔ XXIII συντονιστή της αποκανονιστικοποίησης στα κράτη μέλη με βάση τη νέα προσέγγιση σύμπραξης του άρθρου 130 της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Η επιτροπή για την απλούστευση και βελτίωση του περιβάλλοντος των επιχειρήσεων αποτελεί ένα πρώτο βήμα στην κατεύθυνση αυτή. Ολοκληρωμένη προσέγγιση Η ΓΔ XXIII θα πρέπει να διαθέσει περισσότερους πόρους στην προσπάθεια της να συντονίσει τις δραστηριότητες που προκύπτουν από άλλες ΓΔ της Επιτροπής και οι οποίες θεωρούνται ότι πλαισιώνουν τις MME. Η ΓΔ XXIII πρέπει να προσδιορίσει τα κατάλληλα μέτρα που θα τους επιτρέψει να συμμετάσχουν στενότερα στην πλειοψηφία των μέτρων που υιοθετούνται υπέρ των MME σε κοινοτικό επίπεδο. Επίσης, θα πρέπει να προσδιοριστεί το ποσοστό των MME που ενδιαφέρεται για ανάπτυξη και διεθνοποίηση, να εντοπισθούν οι εν λόγω επιχειρήσεις, και να καθοριστούν οι δράσεις που πρέπει να αναληφθούν προκειμένου να αυξηθεί το ποσοστό αυτό. Στο "Ολοκληρωμένο πρόγραμμα υπέρ των MME" (έγγραφο COM(94) 297 τελικό) αναφέρεται ότι 5% μόνο των MME ενδιαφέρεται πραγματικά για ανάπτυξη και διεθνοποίηση. Αυτό το μέτρο προβλέπεται για την αντιμετώπιση της έλλειψης μίας προσέγγισης η οποία ως επίκεντρο έχει τον πελάτη, σύμφωνα με όσα τονίζονται στα συμπεράσματα. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των M ME ΓΔ XXIII α> Πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα -42 Η ΓΔ XXIII θα πρέπει να δώσει μεγαλύτερη έμφαση στη χρήση μέσων που εξασφαλίζουν ένα πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα για κάθε δράση της. Μολονότι η ΓΔ XXIII έχει επιτελέσει αξιόλογο έργο προσπαθώντας να εντοπίσει τα κατάλληλα εργαλεία στο στάδιο της εφαρμογής, τα εργαλεία αυτά δεν χρησιμοποιήθηκαν πάντοτε με αποτελεσματικό τρόπο. Η εφαρμογή προτύπων σχεδίων προκειμένου να καταδειχθεί η βιωσιμότητα και η σκοπιμότητα των νέων ιδεών που μπορεί να επωφελήσουν τις MME αποτελεί, επίσης, αναπόσπαστο τμήμα της αποστολής της ΓΔ XXIII. Η ΓΔ XXIII θα πρέπει να διασφαλίσει ότι οι ιδέες και τα σχέδια που έχουν δοκιμαστεί επιτυχώς στην αγορά υιοθετούνται από την αγορά σε ευρύτερη κλίμακα δημιουργώντας, με τον τρόπο αυτό, ένα πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα. Η ανταλλαγή ορθών πρακτικών αποτελεί ένα άλλο τρόπο για τη δημιουργία ενός πολλαπλασιαστικού αποτελέσματος. Αντλεί από ένα ευρύτατο απόθεμα εμπειριών, λαμβάνει υπόψη τις διάφορες πραγματικότητες, βρίσκεται σε συμφωνία με τη νέα προσέγγιση της σύμπραξης (των κρατών μελών, της Επιτροπής και των εκπροσωπευτικών οργανώσεων) και αποτελεί προσέγγιση ιδιαίτερη προσανατολισμένη στην αγορά η οποία εγγυάται υψηλή αποδοτικότητα. Κατά συνέπεια, πρέπει να εφαρμόζεται εκτεταμένα ως εργαλείο κατά την επιδίωξη των διαφόρων στόχων. Η ΔΓ XXIII πρέπει να λειτουργήσει ως συντονιστής αποτελεσματικών ανταλλαγών διοργανώνοντας πρότυπα σχέδια, συνέδρια, στρογγυλές τράπεζες, σεμινάρια. Τα θέματα που θα συζητηθούν θα πρέπει χωρίς αμφιβολία να συμπεριλαμβάνουν τη χρηματοδότηση, τις εξαγωγές, την έρευνα, τη συνεργασία,. Τεχνολογία πληροφοριών Το επόμενο πολυετές πρόγραμμα θα πρέπει να θεωρήσει ως στόχο τη βελτίωση της πρόσβασης των MME στην τεχνολογία πληροφοριών. Επιπλέον, η ΓΔ XXIII θα πρέπει να ενσωματώσει πληρέστερα την τεχνολογία πληροφοριών στα ισχύοντα μέρα. Δεν χρειάζεται να τονιστεί η σημασία της κοινωνίας της πληροφορίας όσον αφορά τη δημιουργία στρατηγικών ευκαιριών για τις MME. Τα δίκτυα Τα δίκτυα με τη σημερινή τους μορφή δεν μπορούν να βοηθήσουν στην επίτευξη των στόχων που προτείνονται στην παρούσα σύσταση, δηλαδή δεν είναι σε θέση να παράσχουν χρήσιμες πληροφορίες στις MME και να χρησιμοποιήσουν αποτελεσματικά μέσα επικεντρώνοντας τις προσπάθειες τους σε δίαυλους διάδοσης Εξάλλου, στα προηγούμενα κεφάλαια διατυπώθηκαν διάφορες συστάσεις οι οποίες μπορούν να αυξήσουν σημαντικά τον ποσοτικό και ποιοτικό αντίκτυπο τους. Συνεπώς, κρίνουμε ότι τα δίκτυα θα πρέπει να μεταμορφωθούν ριζικά και να ενταχθούν σε ένα ενιαίο δίκτυο. Εξάλλου, το νέο ενιαίο δίκτυο θα πρέπει να αποτελέσει το μέσο με το οποίο θα πρέπει να εφαρμοστεί το μεγαλύτερο τμήμα των μέτρων. Η σύλληψη του ενιαίου δικτύου συνίσταται σε μία κεντρική δομή με ένα πλήθος διαύλων διάδοσης. Η κεντρική δομή συνδυάζει όλες τις πληροφορίες και τις αρμοδιότητες με στόχο τη μεγιστοποίηση της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας. Οι δίαυλοι διάδοσης περιλαμβάνουν διάφορα είδη μη αποκλειστικών και ιδιαίτερα έμπιστων συμβούλων των MME. Το μέτρο αυτό θα συμβάλει στην επιτυχή ένταξη των εννοιών του "καταστήματος πρώτης στάσης" και του "καταστήματος μίας στάσης" ως βάση του ενιαίου δικτύου. Το ενιαίο δίκτυο θα συνεχίσει να παρέχει τα διάφορα είδη προσαρμοσμένων υπηρεσιών που παρέχουν τα υφιστάμενα δίκτυα. Η νέα προτεινόμενη προσέγγιση θίγει το εξής βασικό ερώτημα: παρέχει το πολυετές πρόγραμμα στην ΓΔ XXIII επαρκείς πόρους για την επίτευξη των στόχων; Κατά πρώτο λόγο, ο προϋπολογισμός του πολυετούς προγράμματος με βάση τις συστάσεις που σκιαγραφήθηκαν στο προηγούμενο κεφάλαιο: • • • η πλειοψηφία των μέτρων των υφισταμένων δικτύων χαρακτηρίστηκαν "επαρκή" ή "καλά"· στα προηγούμενα κεφάλαια διατυπώθηκαν διάφορες συστάσεις οι οποίες μπορούν να βελτιώσουν την αποτελεσματικότητα τους προκειμένου να επιτύχουν το στόχο· συνεπώς, κρίνουμε ότι τα περισσότερα απ'αυτά πρέπει να συνεχίσουν τη λειτουργία τους. όπως αναφέρεται προηγουμένως, τα μέτρα δικτύωσης πρέπει να αναμορφωθούν με σημαντικές επενδύσεις στο χώρο της τεχνολογίας. κρίνουμε ότι πρέπει να υιοθετηθούν περαιτέρω μέτρα στον τομέα της πληροφόρησης σχετικά με τις MME, της αποκανονιστικοποίησης και της ολοκληρωμένης προσέγγισης. Εξάλλου, η αναμόρφωση των δικτύων θα απαιτήσει επενδύσεις. Εντούτοις, είναι πολύ νωρίς να κριθεί εάν η μελλοντική λειτουργία των δικτύων θα είναι σημαντικά πιο δαπανηρή από τη σημερινή κατάσταση. Εξάλλου, τα νέα μέτρα θα απαιτήσουν επιπρόσθετους πόρους. Συνεπώς, θεωρούμε ότι προκειμένου μία παρόμοια δήλωση πολιτικής να εφαρμοσθεί αποτελεσματικά, απαιτούνται πρόσθετοι πόροι. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII Ç - 4 3- Από απόψεως ανθρώπινων πόρων, η παρούσα αξιολόγηση δεν έχει σκοπό να αξιολογήσει την επάρκεια των ανθρώπινων πόρων που διατίθενται για την εκτέλεση του πολυετούς προγράμματος. Εντούτοις, από την αξιολόγηση προκύπτει ότι ορισμένα προβλήματα εφαρμογής οφείλονται, εν μέρει, στην έλλειψη ανθρώπινου δυναμικού. Ενδεχομένως, τα πρόσθετα μέτρα τα οποία προτείνονται να απαιτήσουν επίσης επιπρόσθετο ανθρώπινο δυναμικό και συγκεκριμένα προσόντα. Arthur Andersen Business Consulting Πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME ΓΔ XXIII ςί ISSN 0254-1483 COM(96) 99 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 08 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-139-GR-C ISBN 92-78-01918-6 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο