title: INFORME DE LA COMISION AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO - Informe anual sobre la ayuda humanitaria 1995

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 18. 03. 1996 COM(9ó) 105 final INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO Informe anual sobre la ayuda humanitaria 1995 índice Sumario 1 2 3 4 Marco institucional Base Legal 1. 1 1. 2 Ayuda alimentaria de emergencia 1. 3 Base financiera Medios de actuación 2. 1 2. 2 Acuerdos Marco de "Partenariado" Bases de datos y sistemas de gestión Operaciones humanitarias durante 1995 3. 1 3. 2 3. 3 3. 4 Balance estadístic Problemas generales Antigua Yugoslavia Países de Africa, Caribe y Pacífico 3. 4. 1 La región de los grandes lagos africanos 3. 4. 2 Angola 3. 4. 3 Sudán 3. 4. 4 Somalia 3. 4. 5 Liberia 3. 4. 6 Sierra Leona 3. 4. 7 Haití Comunidad de Estados Independientes Europa Oriental Asia Oriente Medio y Norte Africa América Latina 3. 5 3. 6 3. 7 3. 8 3. 9 Actividades horizontales 4. 1 4. 2 4. 3 Información y visibilidad "Cumbre humanitaria" de Madrid Coordinación y cooperación 4. 3. 1 Coordinación Interservicios 4. 3. 2 listados miembros 4. 3. 3 Parlamento Europeo 4. 3. 4 Organizaciones no gubernamentales 4. 3. 5 Naciones Unidas 4. 3. 6 Estados Unidos 4. 3. 7 Otros terceros países y organizaciones internacionales y regionales 4. 4 4. 5 Evaluación Prevención de desastres (\ 5 Perspectivas para 1996 5. 1 Necesidades previsibles en 1996 5. 2 Conclusiones y estrategia futura28 ANEXOS DOCUMENTALES DECLARACIÓN DE MADRID Lista de proyectos de prevención de desastres financiados en 1995 UE-USAID - Reunión de alto nivel El diploma NOHA SIGLAS UTILIZADAS EN EL INFORME ANEXOS ESTADÍSTICOS NOTA SOBRE LOS ANEXOS ESTADÍSTICOS Anexo SI , Relación de las decisiones financieras de ayuda humanitaria de adoptadas 1991-95, fuentes por en comunitaria financiación Anexo S2 , Resumen de las decisiones financieras adoptadas en favor de los receptores de ayuda humanitaria comunitaria entre países 1993 y 1995 Anexo S3 , Decisiones financieras para la ayuda humanitaria por regiones, 1994-95 Anexo S4 , Contratos comunitarias para la ayuda humanitaria, 1991-95 Anexo S5 , Operaciones en Ruanda y Burundi: Resumen de las decisiones financieras destinadas a la población afectada (oct. 1993 - die. 1995) Anexo S6 , Desglose de la ayuda comunitaria a la antigua Yugoslavia, por repúblicas, 1991-1995; por tipo de ayuda, 1995 Anexo S7 , Desglose de las partidas destinadas a la ayuda humanitaria,por tipo de ayuda, 1993-1994-1995 GRÁFICOS EN EL TEXTO Gráfico 1 , Decisiones financieras de ayuda humanitaria por regiones, 1994-95 (pág. 5) Gráfico 2 , Decisiones financieras por fuentes de financiación 1993-1994-1995 (pág. 6) Gráfico 3 , Contratos comunitarios de ayuda humanitaria 1991-95 (pág. 7) 3 Sumario En los últimos cinco años, las operaciones humanitarias llevadas a cabo por la Comisión europea en nombre de la Unión se han multiplicado por siete, de forma que la UE es ahora el mayor donante público de ayuda humanitaria. De 114 MECU en 1991, se pasó a 764 MECU en 1994, y a 692 MECU en 1995. De la misma forma que la antigua en 1994, Yugoslavia y las crisis de Ruanda y Burundi. Sin embargo, también se estuvo presente en unos 60 países afectados por crisis en todo el planeta y, particularmente, en Angola, Sudán, Haití, la Federación Rusa (Chechenia), Armenia, Azerbaiyán, Georgia, Tayikistán, Irak, Afganistán y Cuba. zonas de operación este año principales fueron las La ayuda humanitaria de la Comisión se lleva a cabo a través de su Departamento para la Ayuda Humanitaria (ECHO). ECHO se creó en 1992 y llegó a ser plenamente operativo en 1993. Por consiguiente, 1995 fue el tercer año de funcionamiento efectivo. Aunque la Comisión participó en operaciones humanitarias a menor escala durante muchos años, la envergadura que han ido adquiriendo los problemas desde el final de la guerra fría justifican sobradamente la creación de una estructura específicamente dedicada a ellos. 1995 puede considerarse como el año de consolidación de las funciones de ECHO. En este año, el Departamento asumió plenamente la responsabilidad de todas las operaciones humanitarias de la Comisión, así como el grueso del trabajo de elaboración de su propia base de datos y de preparación de un Reglamento del Consejo relativo a la ayuda humanitaria de la CE. Por otra parte, también se concentró en mejorar la labor de evaluación, así como sus instrumentos y capacidad de acción. En 1995 tomó posesión una nueva Comisión. Por lo que se refiere a la ayuda humanitaria los principios básicos que sustentan la acción de ECHO no sufrieron cambios, sino más bien una consolidación. De la misma forma que en el año anterior, su modus operandi siguió basándose en el principio de "partenariado" con unas 170 ONG (en su mayoría europeas), agencias de Naciones Unidas y con la Cruz Roja, casi todos signatarios de un Acuerdo Marco de "Partenariado" con la Comisión. La ayuda de ECHO siguió concediéndose sin discriminación de raza, religión o filiación política a los muchos millones de seres humanos que, en 1995, fueron víctimas de catástrofes naturales y crisis crónicas provocadas por el hombre, pero sobre todo de guerras civiles. Las operaciones humanitarias financiadas por la Comisión se han desarrollado en estos últimos años en condiciones cada vez más difíciles y en contextos diversos. En este aspecto, el año 1995 no fue la excepción. Las crisis provocadas por conflictos, que representan la gran mayoría de las acciones, han resultado complejas y persistentes. En términos generales, estos conflictos encuentran su origen en graves desequilibrios socioeconómicos que, en ocasiones, toman un cariz ideológico o étnico. Ni sus causas ni sus efectos desaparecen pues de un día para otro. En muchos casos, la Comisión desempeñó un papel clave entre los donantes de ayuda humanitaria en estas crisis. Así, no sólo fue el mayor donante individual en la antigua Yugoslavia, sino también, por ejemplo, en Afganistán, el sur de Sudán, en Liberia y Sierra Leona. Al tiempo que defendió tenazmente la autonomía e independencia de la ayuda humanitaria, su presencia también le permitió llamar la atención (de hecho le obligó a hacerlo) sobre la prevención y la resolución de los conflictos, tanto a nivel nacional como a escala más general, incluso cuando estas cuestiones no estaban en absoluto al orden del día político nacional ni internacional. Por otra parte, la Comisión adoptó una Comunicación sobre los aspectos exteriores de la política de derechos humanos, en la que subrayó la importancia de éstos en la prevención de los conflictos1. En otras ocasiones, la ayuda humanitaria contribuyó a evitar la extensión de tragedias. En algunos países como Haití, Angola, Liberia y determinadas regiones de América Latina, incluso en el contexto Israelí-palestino, contribuyó a promover los primeros pasos vacilantes hacia el proceso de paz, la reconciliación y la reconstrucción. A lo largo de este año, la Comisión ha estado atenta al debate que se ha desarrollado en la comunidad humanitaria internacional, sobre la necesidad de vincular la ayuda humanitaria y de desarrollo, elaborando un documento de base sobre este tema, que ya ha sido ampliamente examinado y se desarrollará en 1996. Desgraciadamente, las intervenciones de la Comisión en este año volvieron a desarrollarse en un contexto marcado por violaciones manifiestas del derecho humanitario internacional. Las atrocidades perpetradas con civiles en numerosas áreas de conflicto suscitaron la indignación de la comunidad internacional y provocaron situaciones en las que fue difícil, peligroso, e incluso absolutamente imposible aportar ayuda. Con todo, la Comisión mantuvo su presencia, a través de sus "partenaires" en países como Sudán, Somalia y Sierra Leona, aun cuando ya se habían retirado otros donantes, asumiendo de hecho una carga y responsabilidad proporcionalmente más importante. Ahora bien, aun cuando se logró restablecer una frágil situación de paz, los problemas humanitarios y socioeconómicos de fondo subsistían, principalmente, el de las minas terrestres, cuya eliminación sigue siendo una prioridad absoluta para la comunidad internacional. Aunque las catástrofes naturales suelen provocar menos pérdidas humanas y sufrimiento, pueden tener sin embargo consecuencias nefastas para los países en desarrollo. Suele ser preferible plantearse este problema en términos de preparación, para evitar el sufrimiento y las consecuencias económicas de los desastres. Este ha sido un elemento importante de la labor innovadora que en muchos casos ha realizado ECHO en este campo en 1995. La ayuda humanitaria también fue necesaria allí donde no hubo conflictos ni catástrofes naturales de gran envergadura, para aliviar el sufrimiento de poblaciones especialmente vulnerables, en situaciones tales como las que están viviendo Argelia, Cuba e Irak. Aparte de las situaciones concretas de crisis, la Comisión siguió desarrollando en este año su papel e influencia dentro de la comunidad humanitaria internacional. Se estrecharon sustancialmente las relaciones con Estados Unidos en el contexto global del Plan de Acción Unión Europea-Estados Unidos acordado en Madrid a finales de año. También se reforzaron las relaciones operativas y políticas en las situaciones de crisis y en lo relativo a la planificación general con las Naciones Unidas y sus agencias, sobre todo el ACNUR, pero también el PMA y el DHA, y se apoyaron iniciativas tales como "Relief Web", MCDA y el DIRDN. 1 COM(95)567 final Se intensificó la labor de información y transparencia, que constituyen una prioridad absoluta de ECHO, no sólo en relación con los Estados miembros, sino con la totalidad de los agentes humanitarios. Las estadísticas que se adjuntan al presente informe, demuestran una vez más el compromiso de la Comisión con este principio. En este año se completó también el sistema de notificación de los proyectos sobre refugiados y se estrenó la difusión de información a través de Internet. A finales del pasado año, se produjo un acontecimiento especialmente reseñable con la reunión de una serie de organizaciones humanitarias y de donantes destacados en Madrid, por iniciativa de la Comisaria Bonino, para abordar los problemas de la ayuda humanitaria a las puertas del siglo XXI. Este acontecimiento concluyó con la adopción de la "Declaración de Madrid", que adjuntamos al presente informe, y en la que se aprecia una gran convergencia de todos los participantes en el análisis de los principales retos. Es probable que el próximo año las operaciones humanitarias continúen , cuando menos, al mismo ritmo que en 1995. Aunque se observan evoluciones alentadoras en algunas partes del mundo, es poco probable que la inestabilidad desaparezca en otras regiones, si es que no aumenta. El desarrollo de la ayuda humanitaria especialmente en lo que se refiere a las personas desplazadas será sin duda fundamental en el proceso de paz de Bosnia, pero también para aliviar las tensiones en la región de los grandes lagos africanos y en otras partes del mundo. Para paliar los efectos destructivos de las catástrofes naturales deberemos hacer frente a los retos en materia de preparación, prevención y asistencia. Deberá reforzarse la correlación entre ayuda de emergencia y desarrollo en beneficio de ambos conceptos. La ayuda humanitaria de la Unión Europea está siendo universalmente respaldada y adquiriendo mayor relieve. A la espera de la inminente adopción de un nuevo fundamento jurídico, la ayuda humanitaria de la Unión está entrando en una nueva fase. Sin embargo, es importante recordar que trata los síntomas de los conflictos y no sus causas. Huelga decir que la prevención y la resolución de los conflictos incumbe a las esferas políticas, diplomáticas o incluso militares y que requieren instrumentos y políticas formales de los que la Unión aún no dispone. La misión de la Conferencia Intergubernamental de 1996 será la de afrontar este desafío. m 1 Marco Institucional 1. 1 Base Legal El año 1995 estuvo especialmente marcado por los debates mantenidos con el Consejo y el Parlamento Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Consejo relativa a la ayuda humanitaria presentada por la Comisión2. Hasta ahora, las actividades de la Comunidad Europea en este ámbito se realizaban sobre la base de los fondos asignados caso por caso en el marco del procedimiento presupuestario. En vista de la importancia de las cantidades gestionadas (más de dos mil millones de ecus entre 1992 y 1995), la Comisión y los Estados miembros decidieron de común acuerdo que era necesario establecer una base legal. El nuevo Reglamento propone definir un marco jurídico preciso para que la Comisión pueda gestionar, en nombre de la Comunidad Europea, los recursos presupuestarios asignados a la ayuda humanitaria. La propuesta de la Comisión, basada en el artículo 130W del Tratado, se propone definir el alcance de la acción humanitaria, las relaciones con los "partenaires" humanitarios, y los mecanismos de participación de los Estados miembros en la adopción de decisiones. El proyecto de Reglamento ha sido detenidamente examinado por el Parlamento Europeo con arreglo al procedimiento de cooperación. El Parlamento emitió su dictamen en primera lectura durante la segunda sesión plenaria de noviembre. Su reacción a la propuesta de la Comisión fue muy favorable y la mayor parte de las enmiendas propuestas por el Parlamento han sido incorporadas por la Comisión en una propuesta revisada3. El debate mantenido en el Consejo puso de manifiesto que la mayoría de los Estados miembros deseaba un mecanismo mucho más rígido que el procedimiento de consulta propuesto por la Comisión y su voluntad de participar de forma efectiva en la concepción, determinación y ejecución de la ayuda humanitaria. La posición común del Consejo fue adoptada el 20 de diciembre durante el Consejo de Desarrollo celebrado en Bruselas. Dicha posición responde a los deseos manifestados por los Estados miembros, al mismo tiempo que permite una cierta flexibilidad a la Comisión, especialmente en las situaciones de emergencia. es Las ONG "partenaires" también han seguido atentamente el debate en el Consejo y el Parlamento. Como evidente quieren que sus intereses y, en particular, la flexibilidad,la rapidez de respuesta y la imparcialidad política sean reconocidos y apoyados. Han intentado por su parte garantizar que estos intereses se tuvieran debidamente en cuenta en el proceso de toma de decisiones de las instituciones comunitarias. 2COM(95) 201 final, de 31 de mayo de 1995. 3COM(95) 721 final, de 15 de diciembre de 1995. 1 Si el Parlamento aprueba ahora un texto similar a la posición común del Consejo, cabe esperar que éste pueda adoptar definitivamente el Reglamento en abril o mayo de 1996, durante la presidencia italiana. 1. 2 Ayuda Alimentaria de Emergencia Además de la propuesta de fundamento jurídico para la ayuda humanitaria, el Consejo recibió una propuesta de la Comisión relativa a un nuevo Reglamento para sustituir el actual Reglamento sobre Ayuda Alimentaria. Este Reglamento es competencia de la Dirección General VIII (Desarrollo) y regulará la ayuda alimentaria, su gestión y las operaciones especiales en apoyo de la seguridad alimentaria. La propuesta define los objetivos, medios y procedimientos de la política de seguridad alimentaria a largo plazo. Ya no hace referencia a las operaciones de ayuda alimentaria de emergencia, que son ahora responsabilidad de ECHO desde la Decisión de la Comisión adoptada en diciembre de 1994. Esta Decisión que culmina el traspaso a ECHO de la responsabilidad operativa en todos aquellos ámbitos de competencia que le ha encomendado la Comisión, ha supuesto la transferencia de la gestión de un importe de 51 MECU de la DG VIII a ECHO en 1995 para llevar a cabo operaciones humanitarias de ayuda alimentaria destinadas a los refugiados, los desplazados y los grupos más vulnerables en las situaciones de crisis, principalmente a través del Programa Mundial de Alimentos, el ACNUR, el Comité Intencional de la Cruz Roja (CICR) y ONG. Esta ayuda se ha utilizado principalmente en las crisis de la región de los grandes lagos africanos, Angola, Irak y en el Caúcaso. El papel de ECHO en la ayuda alimentaria no se limita a los períodos de crisis, sino que se prolonga mientras siga habiendo necesidades humanitarias imperiosas. El período de transición se gestiona con cuidado hasta que la DG VIII pueda tomar el relevo. 1. 3 Base Financiera La gran mayoría de las operaciones realizadas por la Comisión a través de ECHO están financiadas por el Presupuesto General de la Unión Europea. En menor medida, y mucho menos en 1995 que en años anteriores, las operaciones destinadas a los países ACP también se han financiado con cargo a un capítulo del protocolo financiero del IV Convenio de Lomé. En los últimos cinco años, las operaciones humanitarias llevadas a cabo por la Comisión en nombre de la Unión se han multiplicado por siete, de forma que la UE es ahora el mayor donante individual público de ayuda humanitaria. De 114 MECU en 1991, se ha pasado a 764 MECU en 1994 (incluyendo la asignación especial de 150 MECU con cargo a los fondos del Convenio de Lomé para la crisis de Ruanda), y a 692 MECU en 1995. En 1996, los créditos inicialmente consignados en el capítulo "ayuda humanitaria" del Presupuesto comunitario (B7-21 ) ascendían a 319,5 MECU. Es posible que se liberen más créditos a lo largo del año, dependiendo de la situación humanitaria a la que deba responder la Comisión. Ahora bien, en otros aspectos, las condiciones financieras de la ayuda humanitaria de la CE no son tan satisfactorias. El principal problema es el de los plazos necesarios para desbloquear los créditos de la reserva del Presupuesto comunitario además de la obligación de que el 80% de los fondos inicialmente asignados haya sido previamente desembolsado. Estos requisitos administrativos ya han demostrado en el pasado su incompatibilidad con las necesidades generadas por las situaciones de crisis. 2 Medios de Actuación 2. 1 Acuerdos Marco de "Partenariado" En este año 17 ONG y organizaciones internacionales firmaron un Acuerdo Marco de "Partenariado" (AMP) con la Comisión, con lo que el total de organizaciones firmantes es ya de 170. Como es natural, las ONG de los tres nuevos Estados miembros de la UE (Austria, Finlandia y Suecia) constituyeron el grueso de los nuevos signatarios. Las ONG "partenaires" han desempeñado un papel esencial en los trabajos del Grupo ampliado de Diálogo creado para supervisar y, en su caso mejorar, el funcionamiento del AMP. De hecho, el Grupo de Diálogo presentó una propuesta de modificación del AMP en noviembre de 1994, que fue detenidamente examinada por ECHO a principios de 1995. Aunque las propuestas formuladas por el Grupo resultaron muy útiles, será determinante el resultado del debate actual sobre la base legal (véase el apartado 1. 1) para fijar los métodos de trabajo y las orientaciones políticas de la Comisión en el futuro. En consecuencia, ECHO está esperando el resultado de este debate antes de pronunciarse sobre la evolución del Acuerdo Marco de "Partenariado". 2. 2 Bases de Datos y Sistemas de Gestión La ayuda humanitaria engloba una gran variedad de escenarios, condiciones, agentes y necesidades, repartidas a lo largo y ancho del planeta. Es imprescindible pues que exista una buena comunicación para poder movilizar los diferentes factores con la cohesión adecuada si se quiere ayudar a las numerosas víctimas y aprovechar de la mejor forma posible los recursos disponibles. Dada la importancia creciente de las bases de datos electrónicas modernas y de los sistemas de comunicación y gestión informáticos, la Comisión ha realizado un esfuerzo especial para desarrollar su capacidad y competencia en este ámbito. Su primera preocupación fue replantearse y modernizar sus propios instrumentos informáticos. A finales de 1995, se puso en servicio la primera fase (relativa a la gestión financiera) de la nueva base de datos de ECHO, Humanitarian Office Programme Environment (HOPE) que venía desarrollándose desde la primavera de 1994. A primeros de 1996, entrarán también en funcionamiento los módulos de gestión de contratos. HOPE permitirá cada vez más en el futuro almacenar y gestionar de forma activa todos los datos relacionados con ECHO. A comienzos de 1996, la migración al sistema de correo electrónico de la Comisión X400 (Route 400) mejorará las posibilidades de comunicación electrónica dentro y entre los servicios, entre las instituciones de la Unión y, sobre todo, con el mundo exterior, ya sean los "partenaires" de ECHO o las zonas de intervención. La Comisión se propone a más largo plazo contribuir a promover los instrumentos informáticos internacionales de comunicación y gestión entre los principales agentes del colectivo humanitario internacional. Para ello, ECHO ha participado activamente en los contactos mantenidos con diversos interlocutores internacionales, entre ellos las autoridades estadounidenses y el Departamento de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas, para promover una red humanitaria de ayuda de emergencia (Relief Web) que facilite el intercambio de información. ECHO está buscando también la forma de intensificar estos intercambios entre los organismos humanitarios de los Estados miembros de la Unión y entre éstos y la Comisión. ECHO también es consciente de que tiene mucho que aprender de los experimentos que están realizando con las bases de datos y los sistemas electrónicos de comunicación las ONG y las organizaciones internacionales de diversa índole especializadas en ayuda humanitaria. Por otra parte, ECHO introdujo toda una serie de informaciones en el servidor World Wide Web de la Comisión (EUROPA) en noviembre de 1995 (véase el apartado 4. 1). La dirección de ECHO es la siguiente: htlp://www. cec. lu/en/comm/echo/echo. html 3 Operaciones humanitarias realizadas en 1995 3. 1 Balance estadístico La elaboración de estadísticas exhaustivas y fiables es una prioridad para ECHO; por ello, en 1995 siguió desarrollando los medios pertinentes. Estas estadísticas son un instrumento información, fundamental de gestión y responden asimismo a la necesidad de coordinación y transparencia. En la actualidad, ECHO publica estadísticas trimestrales, a las que pronto se sumarán las estadísticas sobre refugiados de la base de datos del PISG (véase el apartado 4. 3. 1. 1). Adjuntamos al presente Informe una serie de estadísticas elaborados por ECHO (Anexos Estadísticos SI a S7). Las operaciones realizadas en 1995 se situaron en un nivel comparable al de 1994, con una dotación, como ya hemos indicado, de 692 MECU para las decisiones adoptadas en el transcurso del año. Aunque se dispone de estadísticas desglosadas por países correspondientes a la totalidad de las cantidades comprometidas durante el año, debe apuntarse que, como es inevitable, la contratación se prolonga a veces en el año siguiente. Las estadísticas correspondientes a los "partenaires" reflejan los importes contratados a finales de año y, por consiguiente, suman una cuantía inferior. Al finalizar el año 1995, el total ascendía a 494 MECU, esto es un porcentaje de contratación a final de año del 71% (en 1994, el porcentaje ascendió al 79% y alcanzó un 99% en el transcurso de 1995). Los Anexos S2 y S3 ofrecen una relación de las decisiones de financiación por países y el Anexo S4, por "partenaires". Estas cifras aparecen recogidas en las fíguras 1 y 3 a continuación. Para evitar repeticiones, no se vuelven a indicar todas las cifras en los párrafos subsiguientes que examinan los diferentes países. Después de tres años de funcionamiento ECHO sigue aún en una fase inicial de su desarrollo y cualquier interpretación estadística debe hacerse con precaución. No obstante, se observa un notable incremento de la proporción de ayuda canalizada a través las ONG en 1995 si se compara con 1994, (del 41% al 56%), fundamentalmente en detrimento del sistema de Naciones Unidas. FINANCIAL DECISIONS FOR HUMANITARIAN AID BY REGION 1 9 94 Figure 1 As per: 09/01/96 (35,3%) EX-YUGOSLAVIA (0,5%) GLOBAL (2,8%) LATIN AMERICA ' (0,5%) NORTH AFRICA (3,4%) ASIA (2,9%) IRAK (0,4%) EASTERN EUROPE (11,9%) C. I. S (42,4%) ACP 1 995 (0/1%) EASTERN EUROPE (3,6%) IRAK (0,6%) GLOBAL (33,9%) EX-YUGOSLAVIA (30,6%) ACP (0,6%) DISASTER PREPAREDNESS (4,0%) LATIN AMERICA (0,7%) NORTH AFRICA (5,7%) ASIA (19,9%) C. I. S 4 Financial Decisions by Source of Finance 1993 -1994 -1995 Figure 2 1000 a I I is ' CZJ 1 9 93 CD 1 9 94 -V 3 O LU 800 600 400 200 0 1 9 95 jm I LOME III LOME IV BUDGET TOTAL Total Humanitarian Assistance 1991 -1992 -1993 -1994 -1995 Figure 3 amounts in ECU EC NGOs UNITED NATIONS OTHER INTERN. ORG. 400 300 c. 2 = 200 où a CEC DIRECT 100 m 0 1991 D 1992 8 1993 8 1994 S 1995 2 013 855 11 368 642 55 194 966 116 225 415 69 062 696 13 461 500 21 526 340 3 546 195 6 173 000 7 920 000 0 25 325 000 10 400 000 1 800 000 119 578 87 685 529 111 446 577 264 250 750 308 334 733 275 783 820 4 778 000 1 552 000 2 424 257 7 089 870 3 652 676 3 652 400 1 089 626 4 740 000 600 000 1513 444 46 524 500 122 843 166 189 723 733 240 672 705 83 941 166 33 244 000 36 809 900 67 674 267 72 434 812 52 359152 Este aumento se debe probablemente en parte a factores aleatorios a lo largo del año, pero en cualquier caso, cabe esperar que las cifras definitivas de los contratos adjudicados corrijan en cierta medida el desequilibrio. Puede afirmarse sin embargo que el aumento se debe, por otra parte, a la diversificación de las actividades de ECHO que siguió desarrollándose en 1995 y cuyo contexto de acción sufrió algunos cambios tanto geográficos como operativos. Aunque ECHO actuó en un número de países ligeramente inferior en 1995, sus fondos se repartieron de manera más uniforme que en 1994. A este respecto, es importante recordar que las agencias de las Naciones Unidas están más especializados en la respuesta inmediata a una crisis, mientras que las ONG tienen muchas veces una ventaja comparativa en las operaciones de rehabilitación de urgencia, auxilios en situaciones crónicas de catástrofe y primeras medidas de reconstrucción, operaciones todas éstas que concentraron una parte importante de las actividades de ECHO en 1995, gracias a la mayor perspectiva adquirida por la oficina. También es interesante examinar la distribución de la ayuda de ECHO por tipo de asistencia, según aparece en el Anexo S7. Como en años anteriores, se observa otra vez qué aproximadamente un 40% de la ayuda concedida por ECHO se ha dedicado a la ayuda alimentaria en 1995. En cuanto a las demás partidas de gastos, fueron fundamentalmente las de transportes, material médico y personal local y expatriado. Todas estas sumaron 83% del total, correspondiendo otro 7,5% al material de comunicaciones. 3. 2 Asuntos generales En este contexto cada vez más difícil en el que la Comisión ha tenido que operar para suministrar ayuda humanitaria en los últimos años, se han ido planteando una serie de cuestiones generales que los acontecimientos de 1995 han puesto de manifiesto. Tras abordar estas cuestiones, pasaremos a exponer brevemente por países las operaciones en las que participó la Comisión y su contexto general. i) Ayuda humanitaria y resolución de las crisis Resulta evidente que la ayuda humanitaria no dispone de los medios necesarios para remediar las causas profundas de los conflictos y que no puede sustituir a otras medidas para resolverlos. No obstante, puede ayudar al proceso de resolución de conflictos y propiciar una pausa para solventarlos, siempre que exista una verdadera voluntad política de nacerlo. Así sucedió en Haití, Angola, incluso en Liberia y en algunas regiones de América Latina, donde contribuyó a restablecer la paz al relajar las inevitables tensiones provocadas por la lucha por unos recursos diezmados como consecuencia de las crisis. Cuando existen estas sinergias, las orientaciones deben definirse claramente para no comprometer el carácter imparcial, neutral e independiente de la ayuda humanitaria, que es esencial para que pueda suministrarse de forma eficaz y segura. ii) La interrelación entre ayuda humanitaria y de desarrollo La Comisión es perfectamente consciente de que la transición de la ayuda humanitaria a las medidas de rehabilitación, reconstrucción y desarrollo, debe realizarse de forma armoniosa y tan pronto como sea posible una vez concluida la crisis, intentando siempre tratar los factores que la hayan provocado. En realidad, incluso durante una crisis, debe hacerse todo lo posible por consolidar y no minar la capacidad local de hacer frente y de sobreponerse a la crisis. En algunos casos, ECHO ha logrado preparar actividades a largo plazo, pero queda aún mucho por hacer para alcanzar este objetivo. Interrelación entre Reconociendo totalmente el carácter interservicios de estas relaciones, la Comisión redactó un documento de reflexión: "La la Ayuda Humanitaria, la Rehabilitación y la Ayuda al Desarrollo" en diciembre de 1995. Este texto fue el fruto de un trabajo común de ECHO con las DG VIII, IA y IB. Antes de ultimar el texto, el documento se discutió detenidamente en un seminario financiado por ECHO, en el que participaron expertos de los Estados miembros, USAID, agencias de las Naciones Unidas, ONG y universidades. El documento final, que recoge muchas ideas expuestas durante el seminario, fue examinado en reuniones informales por responsables en materia de desarrollo y ayuda humanitaria de los Estados miembros y por el Grupo de trabajo sobre desarrollo del Consejo. El documento recogió una opinión favorable y se decidió completarlo durante el primer semestre de 1996, mencionando, entre otras cosas, los esfuerzos realizados por los Estados miembros para establecer estas relaciones antes de presentar un documento definitivo al Consejo de Desarrollo que se reunirá en el mes de mayo. iii) Prevención de las crisis La participación en operaciones humanitarias trae inevitablemente a la mente la necesidad acuciante de tomar medidas más eficaces para abordar las nuevas crisis. No se trata sólo de un imperativo moral, ya que también resulta mucho más lógico desde el punto de vista económico. La eficacia de las disposiciones existentes aún está por comprobar y es evidente que se necesita dar un salto cualitativo. El problema de la prevención tiene una vertiente relacionada con el desarrollo y otra diplomática (y en ocasiones, ciertamente otra militar). Aunque estas cuestiones no tengan que ver con la ayuda humanitaria en sentido estricto, muchas veces podrá aportarse un "estímulo humanitario" a su debate. Los servicios de la Comisión encargados de los temas humanitarios han sido invitados repetidas veces en diversos foros europeos e internacionales para aportar al debate las "enseñanzas" de distintas operaciones realizadas sobre el terreno. iv) Elaboración de planes humanitarios globales para hacer frente a las crisis graves Las crisis graves exigen planes globales, ya sea en materia de ayuda como de estrategia y de prioridad geográfica. En 1995, la Comisión siguió desarrollando estos planes en los que integra todas las operaciones que financia. La mayor coherencia y sinergia obtenida con éstos ha permitido dar la máxima repercusión a las operaciones llevadas a cabo, evitando al mismo tiempo tanto las duplicaciones como los fallos a la hora de atender las necesidades humanitarias. Los planes globales se acompañan de una dotación presupuestaria fija que establece una utilización racional de los fondos disponibles. Sin embargo, las situaciones de crisis no siempre permiten tener la necesaria perspectiva para elaborar estos planes. Además de los diseñados para la región de los grandes lagos y la antigua Yugoslavia, también se elaboraron planes para Cuba, Haití, el sur del Caúcaso e Irak. Sin embargo, la inestabilidad de la situación en Sierra Leona, Afganistán o Somalia, por ejemplo, no permitió preparar planes de este tipo. 10 v) Crisis "olvidadas" La Comisión interviene en una serie de crisis "olvidadas" como las de Afganistán, el sur de Sudán, Liberia o Sierra Leona, siendo en todas ellas el mayor donante de ayuda humanitaria. Este hecho no debe ser motivo para que los demás donantes eludan sus propias responsabilidades. Por ello, la Comisión quiere seguir llamando la atención sobre estas tragedias tan tremendas en muchos casos como las que nos llegan más directamente hasta la mesa del comedor. Las crisis "olvidadas" también pueden tener un carácter sectorial, como la epidemia de difteria que se propagó en todo el territorio de la antigua Unión Soviética o la incidencia en la salud que sigue teniendo la catástrofe de Chernobil. vi) Obstáculos a la ayuda humanitaria Mientras que los "partenaires" de ECHO están siendo cada vez más solicitados por las exigencias que les impone la situación humanitaria, son muchos los sitios donde su labor se ve seriamente obstaculizada por violaciones manifiestas e inaceptables del derecho humanitario internacional. Con demasiada frecuencia en los conflictos internos que rayan muchas veces en situaciones de anarquía, la población civil es víctima de atrocidades cometidas deliberadamente por los beligerantes. La consecuencia inevitable de este desprecio humano es la de una falta de respeto similar hacia la asistencia humanitaria. En un número preocupante de países, las operaciones humanitarias se han visto comprometidas y amenazadas, o han sido blanco de ataques, bien porque se ha dificultado el acceso a las víctimas, bien porque se han desviado las ayudas, o porque se han cometido robos, secuestros y ataques físicos a los agentes humanitarios, incluso asesinatos. Las autoridades locales consideran a veces la ayuda que penetra en los territorios bajo su control, o que los atraviesa, como una forma legítima de lograr una ventaja táctica en una situación de conflicto. En cualquier caso, es frecuente que las condiciones de seguridad dificulten o impidan totalmente el suministro de ayuda. La Comisión ha estado más atenta que nunca a que su ayuda no "alimente" la guerra ni sea víctima de ésta. Ahora bien, es evidente que el principio de humanitarismo, que se sustenta en un mínimo de valores civilizados, debe reafirmarse con vigor. 3. 3 Antigua Yugoslavia Tras el optimismo incipiente a finales de 1994 y una situación estable, si bien tensa, durante los primeros meses del año, la antigua Yugoslavia vivió en 1995 acontecimientos sumamente dramáticos y diversos. A lo largo de este conflicto, la Unión Europea ha sido el principal donante de ayuda humanitaria de emergencia y, en 1995, la Comisión asignó ayudas por un valor de 234 MECU a las víctimas, con lo que el importe total de la ayuda concedida de 1992 a 1995 asciende a 1. 185 MECU. En el Anexo S6, se ofrecen estadísticas más detalladas. La incapacidad de las partes en conflicto para prorrogar el acuerdo de cese de las hostilidades a su expiración en abril de 1995 fue seguida por un alarmante deterioro de la situación general en Bosnia-Herzegovina. Se intensificaron los combates y todas las operaciones humanitarias se enfrentaron a un número creciente de dificultades. En mayo, 11 la Comisión asignó 94 MECU para la ayuda humanitaria. En los meses de julio y agosto, decenas de miles de civiles tuvieron que abandonar sus tierras tras la toma de los enclaves de Srebrenica y Zepa y el recrudecimiento de los combates en el centro y el noroeste de Bosnia. La Comisión respondió entonces con una ayuda de refuerzo de 5 MECU. La ofensiva del ejército croata en los antiguos sectores occidental (mayo de 1995) septentrional y meridional (agosto de 1995) provocó el desplazamiento masivo de 200. 000 refugiados hacia el norte de Bosnia, la mayoría de los cuales prosiguió hacia Serbia y Montenegro. La intensificación del conflicto en el noroeste de Bosnia en septiembre y a principios del mes de octubre provocó nuevos desplazamientos de población: aproximadamente 100. 000 personas huyeron hacia Banja Luka, lo cual exigió una nueva asignación de 15 MECU de emergencia. Durante las primeras semanas de agosto, cerca de 25. 000 refugiados procedentes de Velika Kladusa (al norte de la región de Bihac) huyeron para refugiarse en Croacia, pero quedaron retenidos en Kupljensko. Estos refugiados vivieron en condiciones inhumanas, hostigados por la policía croata, que impedía la entrada de alimentos de primera necesidad en el campamento, pero también por la inadecuación del lugar elegido para su instalación. La Comisión concedió en septiembre otros 4,6 MECU para los refugiados del campo de Kupljensko. Los combates en Bosnia-Herzegovina no sólo han provocado un aumento de los movimientos y desplazamientos de población, sino también un deterioro alarmante de las condiciones en que éstos se realizan (lesiones físicas y psicológicas, total desprecio de los derechos humanos). Los grupos de población más desvalidos (ancianos, minusválidos y niños) fueron instalados en ciudades destruidas "recientemente liberadas", tomadas en recientes ofensivas o situadas en la línea de frente. Así, miles de civiles desplazados o expulsados se han visto aislados y privados de servicios básicos y de los auxilios más esenciales. La práctica de la limpieza étnica continuó, produciéndose brutales expulsiones de minorías de la región de Banja Luka en el norte de Bosnia, con mayor intensidad a partir del mes de agosto. No obstante, a partir del mes de octubre, se logró avanzar sustancialmente en la búsqueda de una solución al conflicto. El respeto del acuerdo de alto el fuego desde mediados de octubre, el restablecimiento de los servicios básicos (suministro de agua, gas y electricidad) y el acceso a Sarajevo, así como la apertura de un acceso por tierra al territorio de Gorazde despertaron un cierto optimismo sobre la posibilidad de reducir finalmente la magnitud de la tragedia humanitaria. En el mes de noviembre, la Comisión decidió conceder otros 110 MECU en concepto de ayuda de emergencia para hacer frente durante el invierno a las necesidades de los 3,6 millones de destinatarios de la ayuda humanitaria en la región. La firma del acuerdo de paz el 14 de diciembre en París, permite esperar que la situación humanitaria en Bosnia Herzegovina vaya mejorando poco a poco. A finales de año, ya podían verse los efectos positivos de la evolución alentadora a nivel político y militar. El final de año se caracterizó por la mayor facilidad de acceso de la ayuda humanitaria a las víctimas, por la perspectiva de una mayor libertad de circulación de civiles y mercancías, así como por la supresión de los puestos de control internos a finales de diciembre. 12 3. 4 Países de Africa, Caribe y Pacífico A lo largo de 1995, la Comisión dedicó 212 MECU para hacer frente a las necesidades humanitarias de los refugiados, desplazados y repatriados y de las poblaciones más vulnerables de los países ACP. 3. 4. 1 La región de los grandes lagos africanos La situación en la región de los grandes lagos africanos (Ruanda, Burundi, Tanzania, Zaire y Uganda) no presentó mejora alguna y se caracterizó por una fuerte inestabilidad debida a tres factores: la presencia de 1,7 millones de refugiados ruandeses y de más de 200. 000 refugiados burundeses, que supone una fuerte carga para el país de acogida y para la comunidad internacional; frecuentes incursiones y actos de sabotaje en el oeste de Ruanda perpetrados por bandas armadas Utus basadas en el Zaire y polarización de las etnias Utu y Tutsi en Burundi. Ante el número creciente de refugiados, la Comisión mantuvo el planteamiento regional desarrollado desde el comienzo de la crisis de Ruanda en abril de 1994. Para lograr mayor coordinación, rapidez y eficacia, se decidió la designación del ACNUR como organismo coordinador, que desde abril de 1994 hasta la fecha recibió 118 MECU para llevar a cabo operaciones humanitarias destinadas a los refugiados y a las personas que regresaban a la región, financiando con ello tanto las operaciones del propio ACNUR como las de una serie de ONG. Por otra parte, se creó una "Task Force ECHO/ACNUR" para diseñar iniciativas prácticas destinadas a fomentar el regreso de los refugiados a su país de origen. Esto permitió poner en marcha programas de información para los refugiados y financiar medidas para restaurar la justicia y la confianza. En noviembre de 1995, la Comisión concedió al ACNUR para esta región otros 42,25 MECU. En Ruanda, la Comisión mantuvo su apoyo a unas veinte ONG que están trabajando en el ámbito de la salud, la atención a niños sin familia y la asistencia a grupos vulnerables, así como en operaciones de rehabilitación básica. Así es como se logró volver a poner en funcionamiento centros de salud, farmacias y hospitales en todo el país para garantizar una atención sanitaria adecuada a la población. El suministro de material médico y sanitario corrió a cargo de los "partenaires" de ECHO principalmente. Esta ayuda culminó con la reapertura y reestructuración de la Oficina Farmacéutica Ruandesa (OPHAR). Además, se rehabilitaron más de doscientas escuelas para reiniciar la educación escolar. Aparte de los programas de ayuda alimentaria para niños, mujeres embarazadas y madres lactantes, la Comisión contribuyó también a la labor de los centros para niños separados de sus familias y al programa de búsqueda para reunir a las familias desarrollado por el CICR. En todas estas operaciones, la Comisión estuvo especialmente atenta a respetar los niveles salariales locales y a cumplir los requisitos administrativos como, por ejemplo, la obligación de registro público de las ONG, animando asimismo a sus "partenaires" a 13 desarrollar un planteamiento con vistas a transferir sus actividades a organizaciones de desarrollo o autoridades locales, mediante proyectos de formación y contratación de personal local. Así es como se lograron transferir con éxito algunos de estos programas en 1995. Por último, la Comisión apoyó la reorganización del sistema judicial y otras medidas destinadas a restaurar la confianza dentro del país. En Burundi, la situación se deterioró notablemente en 1995. A comienzos del año pasado, la Comisión lanzó un plan global de asistencia destinado a las personas desplazadas y dispersadas con objeto de impulsar el proceso de regreso a los pueblos de origen y de restablecer en éstos condiciones de vida aceptables. Gracias a la financiación de unas diez ONG, se pudo proporcionar asistencia médica y sanitaria y llevar a cabo algunos programas de vivienda y suministro de agua a pequeña escala. A pesar de su los "partenaires" seleccionados competencia profesional para realizar los programas, tuvieron que hacer frente a graves problemas de seguridad, brotes constantes de violencia, falta de protección de su personal y dificultades para acceder a las poblaciones afectadas. La labor humanitaria en Burundi se hizo y sigue siendo muy difícil. En toda la región de los grandes lagos, la Comisión brindó un apoyo constante a las organizaciones internacionales y las ONG para que pudieran desarrollar sus programas de asistencia y atender las necesidades de las poblaciones afectadas. Por otra parte un equipo de expertos instalado en la región se encargó de realizar evaluaciones periódicas de las necesidades y estuvo supervisando las operaciones. En el Anexo S5, se ofrece un cuadro estadístico de las operaciones llevadas a cabo en las crisis de Ruanda y Burundi. 3. 4. 2 Angola En Angola, a pesar de haber concluido la guerra civil tras la firma del acuerdo de paz en Lusaca en noviembre de 1994, la ayuda humanitaria sólo pudo reducirse ligeramente, de 24 MECU en 1994 a 17 MECU en 1995. Regiones enteras en las que la ayuda humanitaria no había podido llegar debido a la guerra pudieron volver a ser atendidas. En consecuencia, la ayuda se dedicó prioritariamente a estas zonas y al sector sanitario en general. La consolidación del proceso de paz en el país y la reconstrucción de la economía están siendo lentas y precarias, como cabía esperar después de veinte años de guerra civil. Por otra parte, la desactivación de minas y la desmovilización del ejército están dificultando la recuperación económica. Para poder hacer frente a las necesidades apremiantes de los grupos más vulnerables de la población en Angola y, por consiguiente, apoyar y promover el proceso de paz, la Comisión financió en 1995 programas desarrollados por 20 ONG repartidas en todas las regiones accesibles. Por otra parte, también se está ayudando a las ONG a proceder a la desactivación de minas, en el marco restringido de sus contratos operativos y se ha suministrado una ayuda sustancial destinada a los heridos de guerra. 14 3. 4. 3 Sudán En Sudán, la guerra civil viene enfrentando desde 1983 al Gobierno islámico ampliamente dominante en el norte con los animasteis y cristianos del sur. Por otra parte, también se están produciendo importantes combates entre facciones del sur que, en muchos casos, son conflictos de tipo trébol. Pese al alto el fuego oficial de cuatro meses decretado en abril de 1995, los combates se recrudecieron durante el año con graves consecuencias humanitarias, al prevalecer las preocupaciones políticas sobre las de carácter humanitario entre todas las partes en conflicto. Las ONG se vieron obligadas a evacuar poblaciones durante largos períodos de tiempo, los suministros fueron asqueados, el personal amenazado y se produjeron varios secuestros de personal de las ONG a lo largo del año. Esta situación culminó con una prohibición total de 13 días de todos los vuelos humanitarios con destino al sur de Sudán en noviembre y diciembre, instigada por el GOS, mientras el SPLA iba ganando terreno en torno a Juba. 15 Se estima que la guerra en Sudán ha causado 4,25 millones de víctimas, de las cuales 3,6 millones en el sur de Sudán, 350. 000 en la zona de tránsito y 300. 000 en los campos de los alrededores de Jartum (de un total de 1,2 millones de personas que tuvieron que abandonar sus casas por la fuerza y están viviendo en las cercanías de Jartum). Otros 200. 000 refugiados sudaneses se encuentran en asentamientos o campamentos de tránsito en el Norte de Uganda. En 1995, la Comisión dedicó 20 MECU a los programas humanitarios en Sudán y a los refugiados de Uganda. Huelga decir que procuró orientar su ayuda de tal forma que ésta no sirviera para "alimentar la guerra" y. cerciorarse de la realización efectiva de los programas de ayuda. Los programas llevados a cabo en el norte se centraron fundamentalmente en las necesidades de los desplazados de las cercanías de Jartum. En el sur, los programas se concentraron en tres aspectos: seguridad alimentaria de la población (programas de pesca, mercados de semillas, programas veterinarios, etc) para remediar la dependencia de la ayuda alimentaria y la desviación de esta ayuda, estableciendo al tiempo condiciones mínimas de viabilidad; asistencia sanitaria primaria utilizando medios económicos y, por último, asistencia básica (refugios, artículos domésticos, agua y saneamiento, programas de nutrición, etc. ) dirigida especialmente al gran número de desplazados. 3. 4. 4 Somalia en En Marzo de 1995 se produjo la paz de la ONU en Somalia, acompañó de la retirada de un gran número de organizaciones humanitarias. Si bien no se cumplió la predicción de una intensificación de los conflictos, continuaron combates a menor el país, todo escala propiciados por un nivel de desempleo masivo, la desaparición de la economía del dólar y la creciente penuria alimentaria. No obstante, se los programas de iniciaron las zonas rehabilitación en estabilizadas. En éstas, la DG VIH pasó a coordinar una serie de programas financiados por ECHO. En otras regiones, la Comisión siguió limitando su financiación programas en Somalia humanitarios básicos allí donde tenía garantizada su realización. a la retirada definitiva de las fuerzas de mantenimiento de que se las zonas MoJUW En 1995 se mantuvo en el Cuerno de Africa el servicio ECHO-FLIGHT creado en mayo de 1994 para transportar mercancías básicas y pasajeros a inaccesibles por otros medios. Este servicio está fundamentalmente destinado a las ONG que participan en operaciones humanitarias y es gratuito para éstas. Ocho aviones están actualmente funcionando con base en Nairobi, Entebbe, Yibuti, Mandera y Lokichoggio, en el marco de las operaciones humanitarias llevadas a cabo en Somalia, Kenia, el Sur de Sudán y Uganda. A pesar de que las condiciones de segundad obligaron a suspender los vuelos a varios puntos de destino en algunas ocasiones durante el año 1995, especialmente en Sudán, en otras ocasiones, ECHO-FLIGHT resultó útilísimo para llevar a cabo evacuaciones de emergencia. En el marco de ECHO-FLIGHT, la Comisión fletó un Hércules C-130 de la Fuerza Aérea Belga, basado en Lokichoggio, que distribuyó ayuda alimentaria básica y transportó simientes, herramientas, equipo logístico y demás material, principalmente en el sur de Sudán, pero también en Somalia cuando fue necesario. En julio de 1995, el Gobierno de Sudán decidió prohibir las operaciones del C-130 de la Fuerza Aérea Belga y mantuvo su decisión, pese a las fuertes presiones contrarias. A finales de año, no se disponía de capacidad para transportar grandes cargas en Lokichoggio, lo que dificultó las operaciones humanitarias y, con la amenaza de hambruna a comienzos del año, impidió la realización efectiva de las operaciones de ayuda humanitaria. Entre el mes de mayo de 1994 y finales de 1995, ECHO-FLIGHT transportó más de 50. 000 pasajeros y más de 13. 000 MT de material, sumando un total de 15. 500 horas de vuelo. Se asignaron 16 MECU en 1995 para las operaciones de ECHO-FLIGHT, incluido el flete del C-130. 16 Dichos programas se concentraron en la atención sanitaria básica y secundaria, la ayuda alimentaria complementaria, obras de suministro de agua y saneamiento, así como la seguridad alimentaria. Los "partenaires" procuraron destinar la ayuda a los grupos más desvalidos y utilizar los medios menos arriesgados y que requirieran menos protección. Con todo, las amenazas, los secuestros y las evacuaciones forzadas continuaron y, en noviembre de 1995, un miembro de Caritas fue asesinado. La Comisión mantuvo asimismo su contribución a la lucha contra las epidemias de cólera y sarampión y suministró fondos para las víctimas del conflicto armado en el Noroeste del país. 3. 4. 5 Liberia Pese al acuerdo de paz alcanzado entre las diferentes facciones en conflicto en el mes de agosto de 1995, la situación política general de Liberia dista de haberse estabilizado. Los acuerdos de paz permitieron no obstante acceder a varias regiones que habían permanecido aisladas en los últimos dos o tres años, con lo que la Comisión pudo financiar los programas de unas diez ONG de carácter médico, alimentario y nutricional y de saneamiento. La Comisión financió asimismo programas puntuales de lucha contra el cólera y dos importantes programas de vacunación para controlar una epidemia de fiebre amarilla en Buchanan y Monrovia. Aparte de las operaciones llevadas a cabo en la misma Liberia, la Comisión apoyó numerosos programas destinados a los refugiados liberianos (aproximadamente un millón) principalmente concentrados en Guinea y Costa de Marfil 3. 4. 6 Sierra Leona En Sierra Leona, la inseguridad que impera en el país como consecuencia de la guerra civil, siguió dificultando la asistencia humanitaria. Muchas organizaciones internacionales reaccionaron a esta situación repatriando a su personal y reduciendo al mínimo sus programas de ayuda. En estas difíciles condiciones, la Comisión financió programas "estratégicos" (con un objetivo geográfico y sectorial preciso), con el fin de evitar el deterioro de las condiciones de vida tanto entre las poblaciones desplazadas como en las grandes ciudades que dependen en gran medida de la ayuda exterior. 3. 4. 7 Haití Tras la vuelta al poder del Presidente Aristide en Haití, la Unión Europea manifestó claramente su deseo de ayudar a la reconstrucción del país. Se aprobó inmediatamente un ambicioso programa de 23 MECU para 1994-95, que abarca más de veinte proyectos de sanidad, alimentos, suministro de agua y saneamiento. 17 3. 5 Comunidad de Estados independientes Como se temía a finales de 1994, los acontecimientos ocurridos en el norte del Cáucaso en la Federación de Rusia generaron graves problemas humanitarios en Chechenia y otras repúblicas autónomas. Tras una ayuda inicial de 310. 000 ecus a finales de 1994, el total de la ayuda concedida a esta región en 1995 fue de 26 MECU. La selección minuciosa de los "partenaires", que se limitó a los que ya habían demostrado su capacidad de hacer llegar la ayuda necesaria a la región y de distribuirla equitativamente a los grupos de población necesitados, permitió llevar a buen término el programa y modularlo en función de los movimientos de la población que, en la mayoría de los casos, regresó a sus regiones de origen. Lo que empezó como una ayuda alimentaria y de suministro de medicamentos y refugio destinada a un millón de afectados, se convirtió en un programa cuidadosamente dirigido, que facilitó material médico a toda la población, alimentos a los grupos más vulnerables y que permitió realizar obras de rehabilitación, saneamiento y suministro de agua. Las cantidades asignadas al norte del Cáucaso obligaron a disminuir la ayuda concedida a otras regiones de la CEI, si bien el sur del Cáucaso (Armenia, Azerbaiyán y Georgia) siguió recibiendo una ayuda importante, que sumó en total más de 80 MECU, frente a 55 millones en 1994. Aunque el reparto de la ayuda resultó algo más fácil merced a las condiciones de paz (precarias) en el interior de estos tres países y entre éstos, los problemas humanitarios básicos siguieron manifestándose con la misma intensidad. Además de la ayuda humanitaria habitual (alimentos, medicamentos, productos de primera necesidad y refugios), hubo que hacer frente a los problemas energéticos, suministrando importantes cantidades de combustible y gas a Armenia y Georgia y enviar productos específicos para los grupos más desvalidos y los centros sociales de las tres repúblicas. Los tres países del sur del Cáucaso volvieron a beneficiarse de un programa especial de ayuda alimentaria, de la misma forma que Kirguizistán y Tayikistán, pero no fue necesario prolongar la ayuda especial a Moldavia. Este programa ascendió en total a 197 MECU, en comparación con los 204 MECU dedicados en 1994, y una contribución de ECHO de 35 MECU, similar a la del año anterior. Tanto Kirguizistán como Tayikistán recibieron ayuda humanitaria adicional de la Comisión, fundamentalmente de carácter médico. Desgraciadamente, las demandas de otras regiones no permitieron mantener la ayuda a Bielorrusia y Ucrania, si bien estos países siguieron beneficiándose de dos programas plurinacionales destinados a toda la CEI. Estos programas plurinacionales siguieron específicamente dedicados a las consecuencias de la catástrofe de Chernobil, que afecta a Bielorrusia, la Federación Rusa y Ucrania, por una parte y, por otra, a una amplia campaña de vacunación. Por lo que se refiere a las consecuencias de Chernobil, se trataba fundamentalmente de prolongar la financiación de las actividades anteriores, concretamente, el envío de material auxiliar destinado a equipos ya entregados, de proseguir los programas de vigilancia en curso y suministrar nuevos equipos específicos. En cuanto a la campaña de vacunación, el programa de 1994 dedicado a las enfermedades infantiles más extendidas en la CEI, pasó a centrarse en la lucha contra la difteria, de la que se registraron unos 200. 000 casos en 1994 y que amenazaba con extenderse hacia la Unión Europea. La UNICEF, el CICR y la OMS elaboraron un nuevo plan global y se 18 encomendó a las dos primeras organizaciones la responsabilidad de las actividades destinadas a determinados países. Por su parte, la Comisión se comprometió a desempeñar un papel importante en una campaña de una duración prevista de tres años para controlar y erradicar éstas y otras epidemias. 3. 6 Europa Oriental Con exclusión de la antigua Yugoslavia, la ayuda humanitaria en Europa Oriental se limitó a 1,2 MECU, que se destinaron a Albania, como complemento de otras ayudas de la Comisión, y a los tres Estados Bálticos, que se incluyeron en la campaña global contra la difteria y 0,5 MECU asignados a Rumania, que recibió alimentos y ayuda médica para hospitales y otras instituciones. 3. 7 Asia Aunque las crisis humanitarias provocadas por el hombre en Afganistán e Irak siguieron siendo el telón de fondo de las actividades humanitarias de la Comisión en Asia en 1995, este año también fue el de las catástrofes naturales en este continente, especialmente el de las inundaciones. En Afganistán, la Comisión mantuvo su ayuda a los refugiados y desplazados en el interior del país en estrecha coordinación con sus demás actividades. Los brotes de conflicto en diversos puntos del país siguieron dificultando el envío de ayuda humanitaria, convirtiéndolo en una labor compleja y peligrosa. Al igual que en 1994, la ayuda fue fundamentalmente de tipo médico y sanitario, destinada a garantizar una atención sanitaria mínima y a prevenir graves epidemias. El importe de la ayuda proporcionada por ECHO en 1995 fue prácticamente idéntico al de 1994 (en torno a 12,5 MECU). En Irak la Comisión siguió siendo uno de los principales proveedores de ayuda, con una cantidad total asignada ligeramente superior a la de 1994, a saber, 24,9 MECU. No obstante, hubo que modificar el programa destinado a este país, al hacerse cada vez más evidente que las necesidades humanitarias en las regiones controladas por el Gobierno central estaban alcanzando rápidamente el nivel de las del norte y de las marismas del sur. En el norte, la ayuda alimentaria destinada a grupos específicos siguió siendo el elemento fundamental, que se acompañó de la rehabilitación de las estructuras sociales, médicas y de suministro de agua, junto con un programa destinado a reanudar la producción agrícola local, llevado a cabo en estrecha colaboración con ODA. Es tal el número de minas enterradas en esta región (se cuentan por millones), que los programas de desactivación de minas podrían prolongarse indefinidamente. También se siguieron suministrando prótesis de caderas a un gran número de víctimas. El actual programa de limpieza de minas se está llevando a cabo con el Reino Unido. Se mantuvo la ayuda alimentaria y médica destinada a los refugiados Iraquíes en Irán huidos de las marismas meridionales y se hizo extensiva a algunas regiones controladas por el Gobierno central, pero también en este caso, bajo un control estricto. En comparación con los dos 19 años anteriores en los que se dedicó el 90% de la ayuda al norte, en 1995 solamente se asignaron a esta región 17,3 MECU, esto es, algo menos del 70% del total. Las catástrofes naturales exigieron intervenciones en Camboya, Indonesia, Laos y Pakistán y, en dos ocasiones, en Bangladesh y Filipinas. Dada la presencia de refugiados procedentes de Bután, Myanmar y Tibet, fue necesario proporcionar ayuda en el Nepal, Tailandia y la India. Por primera vez, respondiendo a las llamadas de numerosos "partenaires", se suministró ayuda de emergencia a Corea del Norte después de las inundaciones excepcionales que sufrieron numerosas provincias. El conflicto de Sri Lanka, que ya requirió ayuda en 1994, dio lugar a dos decisiones de la Comisión a mediados de año, pero el brusco recrudecimiento de la violencia en los últimos meses del año obligó a adoptar una nueva decisión para hacer frente a la situación de las personas que tuvieron que huir de la ciudad septentrional de Jaffna. No puede aún descartarse la amenaza de una enorme catástrofe humanitaria de origen político en el norte de la isla. 3. 8 Oriente Medio y Norte de Africa La Comisión siguió suministrando ayuda humanitaria en el marco de su programa global destinado a los Territorios Palestinos Ocupados y Autónomos, con una contribución de 5,3 MECU en 1995. La ayuda se centró en el suministro de equipos de primera necesidad y en actividades de formación desarrolladas en los hospitales públicos y privados traspasados a las autoridades palestinas, como continuación de actividades similares realizadas en 1994. Los refugiados palestinos de los campos instalados en Líbano recibieron ayuda médica por un importe de 1,3 MECU, mientras que los desplazados libaneses y los grupos más vulnerables de la población recibieron 0,6 MECU en ayuda alimentaria. En Africa del Norte, se hizo más apremiante la necesidad de ayuda básica a los refugiados saharauis a raíz de la agravación del conflicto civil en Argelia, con lo que fue necesario facilitar ayuda alimentaria por valor de 4,5 MECU. Se suministró asimismo ayuda médica y logística por un total de 0,5 MECU aproximadamente. Tras el terremoto de Turquía, la Comisión también envió ayuda y, junto con otros donantes, hizo una modesta contribución para llevar a cabo una campaña de vacunación en el Yemen y remediar las consecuencias de la guerra civil. Cabe señalar que las actividades en favor del Líbano y de los refugiados saharauis se llevaron a cabo tras realizar misiones de evaluación de las necesidades financiadas por la Comisión y consultar a los Estados miembros directamente interesados en ayudar a estas poblaciones. 20 3. 9 América Latina Aunque el principal receptor de la ayuda humanitaria en esta región sigue siendo Cuba, ECHO aumentó globalmente sus actividades en esta región, para paliar las consecuencias tanto de guerras civiles anteriores como de las catástrofes naturales ocurridas en Centroamérica. Debido a la agravación de la situación del sistema sanitario y la atención sanitaria básica a la población, la ayuda destinada a Cuba aumentó ligeramente en 1995 con respecto a 1994, alcanzando un total de 15 MECU. Esta cantidad financió fundamentalmente material médico y sanitario, alimentos para hospitales y productos de purificación para evitar epidemias. Este programa corre a cargo de una serie de ONG europeas que se encargan de su correcta ejecución administrativa y práctica. Las secuelas dejadas por los conflictos, particularmente el deterioro de las estructuras sanitarias, hicieron necesaria una ayuda a Méjico y Nicaragua. Por otra parte, el conflicto entre Ecuador y Perú afectó a las poblaciones de ambos países. Debe señalarse que la asistencia médica proporcionada por mediación de las ONG a la población civil víctima de las revueltas de Méjico contribuyó a estabilizar la situación, lo cual se consideraba como condición previa para el éxito de las negociaciones de paz. En Guatemala la Comisión puso en marcha un programa general de ayuda destinado a los repatriados y desplazados en el interior del país, en estrecha coordinación con sus demás actividades de desarrollo. Las catástrofes naturales exigieron asistencia en Bolivia, país azotado tanto por la sequías como por las inundaciones, así como en Colombia y El Salvador. 4. Actividades Horizontales 4. 1 Información y Visibilidad La ayuda humanitaria constituye uno de los logros de la UE en los últimos tres años, no sólo por su dimensión sino también por la diversidad geográfica de las intervenciones. Es natural pues que la Comisión quiera sumarse a sus "partenaires" para informar y dar cuenta de sus actividades en nombre de la Unión, tanto en los Estados miembros como en los países beneficiarios. Muchas veces, en efecto, el impacto de las actividades humanitarias depende de la atención que se consiga captar. Esa atención se genera sin duda cuando se reacciona inmediatamente a un caso de emergencia, asociándose a ONG u otros organismos internacionales de ayuda de emergencia eficientes. Pero también es cierto que la sensibilización del público sobre las crisis y la información sobre la gestión de los recursos disponibles son también elementos esenciales en materia de ayuda humanitaria. En comparación con las organizaciones que financia, la Comisión dedica una parte muy limitada de su presupuesto a la visibilidad. Estas organizaciones cuentan además con la 21 ventaja de que, al trabajar sobre el terreno, se les suele atribuir naturalmente todo el mérito de las operaciones realizadas. En 1995, sólo se dedicó 1,5 MECU a medidas de visibilidad. De ahí que la Comisión tenga que asociarse a sus "partenaires" para lograr una notoriedad proporcional a su contribución. La estrategia que se está aplicando abarca cuatro aspectos: medios de comunicación, publicaciones y material audiovisual, actividades conjuntas con ONG y organizaciones internacionales y actividades conjuntas con los Estados miembros. De la misma forma que el año anterior, por lo que se refiere a los medios de comunicación, cada una de las asignaciones de ayuda se comunica en una nota de prensa: así se han publicado más de 150 comunicados de prensa a lo largo del año. Por otra parte, se ha ido introduciendo información periódica en INTERNET en 1995 (véase el apartado 2. 2). También se han organizado visitas de las instalaciones en los lugares de intervención para periodistas. De esta forma también se ha conseguido una buena cobertura tanto en la prensa como en la televisión. Algunas de estas visitas fueron organizadas por iniciativa de ONG y de agencias de Naciones Unidas. Las relaciones con los medios de comunicación se complementan con una serie de publicaciones y de material audiovisual. En la actualidad, se editan las siguientes publicaciones: a) b) c) d) e) El presente "Informe Anual", que se distribuye a gran escala dentro y fuera de laUE; "ECHO News": un boletín trimestral en francés e inglés, fundamentalmente destinado a un público más específico dentro de la Unión Europea; "ECHO Files": informes completos sobre determinadas crisis humanitarias como, por ejemplo las de Ruanda, Somalia y Haití; Un "Calendario de ECHO"; Diversos folletos que explican la acción de la Comisión por mediación de ECHO y reseñan algunas de sus operaciones más importantes, como por ejemplo en la antigua Yugoslavia. Por lo que se refiere a los medios audiovisuales, se han publicado vídeos que explican el papel de ECHO y las características de las organizaciones y los agentes humanitarios que financia, además de clips informativos y un documental. El Acuerdo Marco de "Partenariado" con las ONG y las organizaciones internacionales (véase el apartado 2. 1) exige que éstas den la visibilidad que le corresponde a la UE en su calidad de donante. Por lo general, utilizan adhesivos u otros distintivos de ECHO colocados en el material que se distribuye sobre el terreno y esta práctica ha llegado a ser ahora habitual. 22 No obstante, el concepto de proyección pública debe ser algo más que la simple colocación de adhesivos. En los últimos dos años ECHO ha estado animando a sus "partenaires" a integrarla en sus relaciones con los medios de comunicación, de la misma forma que lo hace ECHO. El pasado año numerosas ONG ofrecieron una amplia cobertura de las operaciones financiadas por ECHO en sus publicaciones de miles de ejemplares. ECHO publica ahora también folletos de difusión general junto con las ONG francesas y españolas. El año próximo, se ha previsto realizar publicaciones similares con las ONG alemanas e italianas. En cuanto a la cooperación con los Estados miembros, tras el éxito del Día Humanitario celebrado durante la presidencia alemana en Berlín en 1994, la presidencia francesa repitió este acontecimiento en París y, durante la presidencia española, se convocó en Madrid una "Cumbre Humanitaria" (véase a continuación). En ambos casos, estos acontecimientos se organizaron en estrecha colaboración con las autoridades nacionales y las ONG. En París, se organizó una operación "Green Line-Phone" durante dos días, así como una exposición de dos semanas en el Arco de la Defensa. 4. 2 La "Cumbre Humanitaria" de Madrid Por iniciativa de la Comisaria Bonino, se convocó una reunión en Madrid el 14 de diciembre con objeto de tratar los aspectos de los problemas humanitarios que afectan tanto a los donantes como a las organizaciones de ayuda humanitaria. Esta reunión logró congregar, por primera vez, a la Unión Europea, Estados Unidos, el ACNUR, UNICEF, el PMA, el DHA, la Cruz Roja y representantes de Médicos sin Fronteras y de otras ONG europeas y estadounidenses. Este acontecimiento, que todos los participantes calificaron de éxito, culminó con la adopción de la "Declaración de Madrid", un documento de actuación que define una nueva agenda humanitaria. Adjuntamos en el Anexo I el texto de esta declaración, que recuerda los límites de la ayuda humanitaria y la necesidad de tratar rápida y eficazmente las causas profundas de las crisis. Aunque no pudo asistir a la reunión personalmente, la esposa del Presidente estadounidense Hillary Clinton, manifestó su apoyo al acontecimiento a través de un vídeo que fue proyectado durante la reunión. Por otra parte, el mensaje de apoyo del Papa Juan Pablo II, así como el patrocinio activo de la Reina Sofía y el interés manifestado por el Primer Ministro español, Felipe González, en su calidad de Presidente en funciones del Consejo Europeo, contribuyeron también a destacar la importancia de este acontecimiento. 4. 3 Coordinación y cooperación 4. 3. 1 Coordinación Interservicios La apreciación de las operaciones humanitarias no depende únicamente de su valor intrínseco, sino también del lugar que ocupan en un marco analítico global que incluye todos los aspectos políticos, humanitarios y de desarrollo de una crisis determinada. Por ello, la Comisión procura coordinar estrechamente sus actividades humanitarias con las que lleva a cabo en otros ámbitos. Esta coordinación se desarrolla en todas las etapas, desde la concepción hasta la realización. Consciente de la necesidad de profundizar más en la reflexión conceptual, la Comisión examinó más detenidamente los vínculos entre la 23 ayuda de emergencia y de desarrollo (véase el apartado 3. 2) en relación con algunos de estos problemas. 4. 3. 1. 1 Refugiados, desplazados internos y repatriados Como ya se indicó en el Informe Anual de 1994, ECHO puso todos los medios a su alcance para crear un Grupo Interservicios Permanente (PISG) para los refugiados, desplazados internos y repatriados en terceros países, que permitiera coordinar la política de la Comisión en relación con éstos. El Grupo se encarga asimismo de preparar la posición de la Comisión en los encuentros de alto nivel con el ACNUR (véase el apartado 4. 3. 5. 1 a continuación). El año 1995 sirvió para consolidar este grupo de trabajo. El procedimiento de coordinación entre los diferentes servicios resultó eficaz tanto para promover la coordinación interna como para revisar una propuesta, en las raras ocasiones en que esto fue necesario, por uno u otro motivo. EL PISG dispone ahora de una base de datos interna propia que integra todos los programas sobre refugiados llevados a cabo por los diferentes servicios y que ofrece la posibilidad de elaborar estadísticas muy diversas. La base de datos incluye todas las actividades llevadas a cabo por la Comisión desde el 1 de enero de 1995. El primer informe estadístico estará disponible a comienzos de 1996 y será actualizado de forma periódica. 4. 3. 1. 2 Otros grupos interservicios Con objeto de aumentar el impacto del programa de ECHO de prevención en casos de desastre, y para evitar cualquier riesgo de duplicación entre servicios de la Comisión, se creó un grupo interservicios de prevención de desastres, que se reunió por término medio cada dos meses para tratar temas importantes y las posibilidades futuras de desarrollo del programa. ECHO participa también en el grupo interservicios permanente sobre derechos humanos, presidido por la DG IA, y en el de inmigración y asilo, presidido por el Secretariado General. En el contexto de los derechos humanos, participó en la preparación de la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento sobre los aspectos exteriores de la política de los derechos humanos 4. 3. 1. 3 Coordinación de las relaciones exteriores Al iniciar su ejercicio la nueva Comisión a partir de enero de 1995, la estructura de las relaciones exteriores de la Comisión experimentó una renovación, tanto en relación con el Colegio de comisarios como de los servicios. Así, actualmente las cuatro Direcciones Generales geográficamente responsables de relaciones exteriores (DG I, IA, IB y VIII), así como ECHO y la Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros de la Comisión (DG II) se reúnen regularmente en estructuras de coordinación llamadas coordinación "Relex". Esta concertación se efectúa de manera similar a la del grupo Relex 24 de Comisarios, que también se reúne regularmente para tratar problemas de interés común. 4. 3. 2 Estados miembros A lo largo de 1995, las conversaciones con los Estados miembros se centraron en gran medida en el estudio del proyecto de propuesta de la Comisión de Reglamento del Consejo relativo a la ayuda humanitaria, tal como se ha mencionado anteriormente (véase la sección 1. 1). Por lo demás, las relaciones de trabajo con los Estados miembros prosiguieron de manera informal en las situaciones de crisis y en las consultas realizadas en diversos foros internacionales, particularmente los integrados en la estructura de las Naciones Unidas, donde la comunidad mundial de donantes debatió los programas de ayuda. Más concretamente en el propio marco institucional de la Unión, prosiguieron su función como foro de discusión las reuniones trimestrales regulares entre los directores responsables de la ayuda humanitaria en los Estados miembros y la Comisión. Constituye un buen ejemplo de esta función la reunión celebrada a principios de noviembre, en la que se examinaron detalladamente las decisiones pendientes de la Comisión para los nuevos paquetes humanitarios de ayuda a la ex-Yugoslavia y la región de los grandes lagos africanos. En la citada reunión se elaboró un documento para el debate inicial sobre las relaciones entre ayuda humanitaria, rehabilitación y desarrollo (véase la sección 3. 2). Se han seguido realizando contactos bilaterales y se ha mantenido la cooperación con los Estados miembros por varios medios y en diversos foros, tanto en el entorno oficial como en grupos de trabajo. Estos contactos son una contribución importante al diálogo constructivo. Es preciso mencionar también el decidido apoyo prestado por los Estados miembros a las operaciones de ECHO con motivo de la celebración del foro en abril de 1995. En esta ocasión fueron muchos los que se opusieron a los recortes de la ayuda humanitaria a pesar de las actuales restricciones presupuestarias. Se manifestó también una mayor participación de la Comisión en los programas de rehabilitación y la necesidad de una transición gradual de la ayuda humanitaria directa a los "programas sostenibles". La ampliación de la Unión el 1 de enero de 1995 tras la adhesión de Austria, Finlandia y Suecia, ha aportado un enriquecimiento indiscutible del contexto en que ECHO desarrolla su labor. En su calidad de países neutrales con una larga tradición humanitaria, han dado muestra desde el principio de un vivo interés por la labor de ECHO. 4. 3. 3 Parlamento Europeo En este año 1995 se ha desarrollado una intensa actividad parlamentaria en torno a temas que incidían directa o indirectamente en la ayuda humanitaria 25 Se han mencionado ya los debates relativos a la propuesta de Reglamento del Consejo relativo a la ayuda humanitaria (véase sección 1. 1). Fue en el marco de este ejercicio parlamentario y al margen de una de sus reuniones ordinarias que la Comisión parlamentaria sobre desarrollo organizó una reunión de trabajo el 17 de octubre, a la que asistió los "partenaires" humanitarios (ONG y organizaciones internacionales) y representantes de los Estados miembros. Esta reunión permitió apreciar el apoyo de la Comisión parlamentaria y de los "partenaires" a la propuesta de Reglamento tal como la presentó la Comisión. la Sra. Bonino, Por otra parte, la Comisión de desarrollo siguió muy de cerca la evolución de las crisis y de la situación humanitaria en los países afectados. En particular, se inscribió sistemáticamente en el orden del día de las reuniones la crisis de la región de los grandes lagos africanos. Por su parte, la Comisión de asuntos exteriores, presta una atención muy especial a la antigua Yugoslavia y a la guerra en Chechenia. Al margen del trabajo parlamentario habitual, preguntas escritas y orales, resoluciones, iniciativas e informes, se organizaron en el seno del Parlamento otras manifestaciones importantes. Se trata sobre todo de conferencias públicas organizadas sobre las "minas antipersonal" los días 21 y 22 de marzo de 1995, sobre el tema "Cincuentenario de las Naciones Unidas: el desafío humanitario" el 22 y 23 de mayo de 1995, y sobre "evaluación, impacto y perspectivas de la cláusula de los derechos humanos" el 20 y 21 de noviembre de 1995. Estas conferencias son el testimonio siempre renovado del gran interés del Parlamento Europeo por las cuestiones relacionadas con la actividad humanitaria, la cooperación y el desarrollo, y el respeto de los derechos humanos. Por otra parte, el Foro Europeo para la prevención activa de los conflictos (FEPAC), prosigue sus trabajos y se reúne mensualmente en Estrasburgo para debatir temas de actualidad en presencia de personalidades directamente implicadas. Se propicia así un intercambio de opiniones siempre dinámico y directo, y constituye una prueba de que, aunque el diálogo es difícil, no es imposible. Bajo los auspicios de la asamblea conjunta ACP-UE, se estableció un grupo de trabajo sobre los refugiados en 1994 (ponente el Hon. Sr. Vecchi, diputado del Parlamento Europeo). En la primera reunión, se acordó que ECHO participara en las futuras sesiones, dos de las cuales se celebraron en 1995. ECHO tomó parte activa en los debates de este foro, que tenía gran interés por el desarrollo del grupo interservicios permanente para la ayuda a los refugiados, desplazados internos y repatriados en terceros países (PISG) (véase la sección 4. 3. 1. 1). 4. 3. 4 Organizaciones no gubernamentales En 1995, alrededor de la mitad de la financiación humanitaria gestionada por ECHO se dedicó a operaciones contratadas por organizaciones no gubernamentales (ONG). El hecho de que se superaran las cifras de años anteriores demuestra la voluntad de la Comisión de aplicar el principio de "partenariado" en sus operaciones humanitarias y, en especial, 26 el papel preponderante de las ONG en ese "partenariado", ya que han participado prácticamente en cada uno de los casi sesenta países que han recibido ayuda humanitaria. Durante todo el año, ECHO ha seguido dedicando tiempo y esfuerzo a buscar posibilidades de diálogo con diversas agrupaciones de ONG "partenaires" de varios Estados miembros. Ésta ha sido una valiosa inversión en cuanto que ha permitido que todas las partes se hayan puesto al día en torno a la evolución de las cuestiones humanitarias y abordar problemas, aclarar cualquier malentendido y familiarizarse con las limitaciones impuestas a su trabajo. Además de conceder un margen para el estudio conjunto de los aspectos políticos relacionados con la labor humanitaria, estos contactos organizados fueron particularmente fructíferos en la definición de muchos de los problemas prácticos relacionados con la gestión de las operaciones humanitarias. Con el paso del tiempo, es evidente que se están estableciendo relaciones de trabajo cada vez más estrechas entre los funcionarios de las ONG y de ECHO y los coordinadores sobre el terreno. 4. 3. 5 Naciones Unidas En lo que se refiere a la ayuda humanitaria, la participación de la Comisión en el sistema de la ONU siguió siendo muy importante en 1995, si bien las cifras fueron inferiores a las del año anterior. De un total de 494 MECU contratados a finales de año, el 17% se canalizó a través de las agencias especializadas de la ONU (mientras que en 1994 la cifra final fue del 32%). El desglose de esta cantidad es el siguiente: ACNUR PMA UNICEF DHA UNRWA Otros 9,5% 5,9% 0,9% 46,9 MECU 29,2 MECU 4,7 MECU 0,55 MECU 0,1% 0,14 MECU 0,0% 1,45 MECU 0,3% ECHO contribuyó también a la publicación de un folleto sobre las relaciones entre la Unión Europea y las Naciones Unidas para conmemorar el 50 aniversario de esta organización. 4. 3. 5. 1 ACNUR (Altó Comisariado de las Naciones Unidas para los Refugiados) El ACNUR es, con mucho, el "partenaire" operativo más importante de la Comisión por lo que se refiere a la ayuda humanitaria, y es asimismo cierto a la inversa (en 1994, la Comisión financió alrededor del 22% del presupuesto del ACNUR, del que la parte más importante procedía de ECHO). Efectivamente, el apoyo al ACNUR en 1995 fue más allá de la mera financiación de operaciones relativas a la celebración de amplios debates políticos y a adoptar iniciativas de coordinación, como en el caso de Ruanda / Burundi (véase la sección 3. 4. 1). 27 Esta relación simbiótica ha cristalizado en la constitución de un grupo de alto nivel que se reunió por segunda vez en mayo de 1995. Todos los servicios pertinentes de la Comisión y del ACNUR participan en este diálogo estructurado, que está presidido por ECHO. Más allá de este contexto, el diálogo y los debates políticos constantes con el ACNUR mantenidos a todos los niveles y en diversos foros, llevaron a la elaboración de estrategias dirigidas y a alcanzar un elevado grado de convergencia en el análisis de necesidades y de prioridades. En resumen, en lo que respecta a las operaciones financiadas por la Comisión, el ACNUR ha demostrado ser un organismo responsable y eficaz, y las relaciones con él son buenas, hasta el punto de que es posible afirmar que las relaciones entre la Comisión y el ACNUR han sido y siguen siendo uno de los factores que contribuyen con mayor decisión a aumentar la eficacia del esfuerzo internacional de la ayuda humanitaria. 4. 3. 5. 2 DHA (Departamento de Asuntos Humanitarios) La Comisión ha seguido con interés los esfuerzos del DHA para convertirse en un instrumento eficaz de coordinación dentro del sistema humanitario mundial de la ONU. Algunos debates celabrados recientemente en el renovado comité permanente mantienen la esperanza de alcanzar progresos reales en torno a problemas tales como las personas desplazadas en el interior del país y el empleo de efectivos militares y civiles en las operaciones humanitarias (MCDA). Las relaciones con el DHA han sido buenas, concentrándose específicamente en el proyecto MCDA y en las conversaciones sobre el desarrollo del concepto ReliefWeb. Han avanzado también los trabajos en el marco del proyecto DIRDN, apoyado en 1994 (véase la sección 4. 5). La formación y los procedimientos permanentes en las operaciones aéreas se adoptaron en 1995 en el marco del proyecto MCDA, recabando posteriormente ayudas adicionales, acordadas hacia finales del año, para el establecimiento de un registro de efectivos. ECHO participó activamente, siguiendo de cerca los trabajos en el comité de dirección MCDA. Otra área de cooperación con el DHA ha tenido lugar en el contexto de la llamada cuenta "Escrow", mecanismo financiero creado por el Gobierno de EE. UU. que capacita al DHA para llevar ayuda humanitaria a Irak mediante fondos de contrapartida liberados de activos iraquíes congelados, que equivalen a los compromisos de otros donantes. 4. 3. 5. 3 Programa Mundial de Alimentos (PMA) En 1995, el PMA fue nuevamente un "partenaire" operativo muy importante de la Comisión en la ejecución de su ayuda humanitaria. Sin embargo, no se han superado los problemas operativos observados en 1994. A través de evaluaciones externas, se han detectado fallos concretos en operaciones del PMA,especialmente en Tayikistán. 28 La estructura del PMA se ha adaptado con demasiada lentitud a las exigencias de la gestión de la ayuda de urgencia, hecho que ha sido advertido también por otros muchos donantes y por las propias auditorías exteriores del PMA. Por otra parte, la organización cuenta con una capacidad considerable para la distribución de ayuda alimentaria a gran escala, como por ejemplo en Ruanda / Burundi. El PMA firmó un Acuerdo marco de "partenariado" con la Comisión en mayo de 1995, y a lo largo del año se llevaron a cabo contactos de alto nivel con objeto de definir algunas de las dificultades operativas, alcanzando algunos progresos. 4. 3. 5. 4 Fondo de las Naciones Unidas para la infancia (UNICEF) Durante el año se han mantenido también frecuentes contactos con UNICEF,partenaire de menor entidad pero muy importante. Se prevé que estas relaciones se acrecienten aún más tras la firma, el 29 de junio de 1995, de un Acuerdo marco de asociación entre ambas partes. Con este motivo acudió a Bruselas la Sra. Bellamy, directora ejecutiva de UNICEF, que mantuvo un fructífero cambio de impresiones con la Sra. Bonino. 4. 3. 6 Estados Unidos El mantenimiento de unas buenas relaciones con los EE. UU. en el campo de la ayuda humanitaria constituye una prioridad natural para la Comisión, teniendo en cuenta que la CE, sus Estados miembros, y los EE. UU. aportaron en 1994 el 86% de toda ayuda humanitaria oficial. Las relaciones iniciadas en 1994 cobraron mayor intensidad en 1995. Además de los intercambios periódicos de información y de los contactos de trabajo, el diálogo en temas de interés mutuo en el campo humanitario se realizó mediante consultas de alto nivel entre la Comisión y los americanos. El 24 y 25 de mayo, la Sra. Bonino mantuvo en Washington reuniones muy fructíferas con la Sra. Clinton, con personalidades políticas de EE. UU. y altos funcionarios del Departamento del Estado y del organismo para el desarrollo internacional (USAID). Los días 21 y 22 de septiembre se celebró en Bruselas otra reunión de alto nivel entre la Comisión y el USAID, en la que ECHO tomó parte activa. En esta ocasión, se alcanzó el acuerdo de cooperar en varios temas de interés mutuo. En parte debido a estas actividades, la ayuda humanitaria y los aspectos relacionados con ésta se definieron como una cuestión prioritaria para profundizar las relaciones globales entre la UE y los EE. UU. en el contexto del diálogo transatlántico. Esto se tradujo en la elaboración de un plan de acción conjunto UE-EE. UU. , que se presentó en la cumbre UE-EE. UU. del 3 de diciembre. El plan abarca muchos intereses humanitarios específicos, entre los que figuran la paz y la reconstrucción de la antigua Yugoslavia y de Oriente Medio, la diplomacia preventiva, la ayuda al desarrollo, y aspectos relacionados con los derechos humanos, la democracia, el asilo y los refugiados, la seguridad nuclear y la salud. El plan prevé también la creación de un grupo consultivo de alto nivel en la cooperación para el desarrollo y la ayuda humanitaria con un amplias atribuciones, 29 incluidas todas las áreas definidas en las reuniones con USAID en septiembre (véase el Anexo 3). En cuanto al intercambio de información, la Comisión continúa colaborando con los EE. UU. para crear un sistema mundial de seguimiento financiero de la ayuda humanitaria. No obstante, el cuadro es aún muy incompleto a causa de los problemas surgidos para obtener de los distintos departamentos de EE. UU. responsables de la ayuda humanitaria una información comparable a los datos estadísticos de la Comisión. 4. 3. 7 Otros terceros países y organizaciones internacionales y regionales 4. 3. 7. 1 Otros terceros países Tras los contactos mantenidos en 1994 con motivo del estudio de su candidatura a la Unión, la Comisión ha seguido manteniendo relaciones de trabajo con las autoridades responsables de la ayuda humanitaria de Noruega, que tradicionalmente ha sido un país comprometido significativamente con los problemas humanitarios. A lo largo del año se entablaron algunos contactos preliminares con Canadá, que probablemente se intensificarán en 1996. 4. 3. 7. 2 Cruz Roja Un "partenaire" importante de ECHO es sin duda la Cruz Roja, guardián de los convenios de Ginebra de 1949. En 1995 se mantuvieron e incluso se intensificaron las estrechas relaciones de trabajo, tanto con el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), la Federación Internacional de las Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR) y las sociedades nacionales de la Cruz Roja. Se han multiplicado las reuniones periódicas de planificación y estrategia con estos dos "partenaires" para tratar de aplicar con mayor eficacia sus conocimientos en situaciones humanitarias complejas. A lo largo de 1995, la Comisión dedicó 40,4 MECU a las actividades del CICR en el ámbito de la protección, de la garantía del respeto de los derechos fundamentales de los presos, de la búsqueda de familiares y personas desaparecidas, así como numerosos programas de primeros auxilios médicos, especialmente en Ruanda y Burundi. A través de su oficina de enlace en Bruselas, la FICR fortaleció en 1995 la coordinación entre las sociedades nacionales de la Cruz Roja que participaban en las operaciones de ECHO, siendo un colaborador operativo importante por méritos propios. 4. 4. Evaluación El año 1995 se ha caracterizado por el creciente interés que han demostrado los Estados miembros y los "partenaires" de ECHO por la evaluación de las operaciones de ayuda humanitaria y su metodología. Al mismo tiempo, ha sido un año en que la Comisión ha 30 insistido cada vez más en la evaluación de sus actividades en todos los ámbitos, dentro del marco de la iniciativa de racionalización de la gestión emprendida por la nueva Comisión. ECHO ha sido de los primeros en responder al desafío de esta evaluación, manteniendo la naturaleza específica de su trabajo. El trabajo cobró impulso en 1995 con el objetivo de elaborar una metodología actualizada que se ajustara a las necesidades de ECHO y a su modo de actuar y el de sus "partenaires", y de incrementar el número global de evaluaciones llevadas a cabo. Con la publicación de un manual metodológico que contiene orientaciones prácticas y sistemáticas para evaluar la ayuda humanitaria se da por concluida la primera fase. Este manual no sólo cubrirá las necesidades de la Comisión, sino también las de sus partenaires y, evidentemente, de todos los que se dedican a labores humanitarias. La Comisión prosiguió la evaluación de las operaciones financiadas por ella misma y ejecutadas por ONG o por agencias de la ONU. A lo largo del año se evaluaron operaciones realizadas por 46 ONG y 5 organismos de la ONU. Las evaluaciones abarcaron todos los tipos de programa y todos los teatros de operaciones. Mediante el desarrollo de su metodología de evaluación, la Comisión ha adquirido una experiencia suficiente en la evaluación de sus programas, sobre todo en el sur del Cáucaso y en Irak. Estas evaluaciones le han permitido obtener información sobre la situación socioeconómica y sobre la incidencia de su trabajo en cada sector (médico, alimentario, etc. ) para dar una mejor orientación a sus actividades en esas regiones. Al mismo tiempo, la evaluación de una campaña de vacunación en el sur del Cáucaso, en Ucrania, Rusia y Bielorrusia, realizada por diferentes "partenaires", le ha permitido apreciar las cualidades y defectos de los distintos enfoques adoptados. En 1995, la Comisión ha evaluado por primera vez 12 acciones de prevención de desastres en África, América Latina y Asia meridional. Además del examen pormenorizado de la eficacia de las operaciones humanitarias, la Comisión prestó atención especial, en el curso de estas evaluaciones, a la incidencia de sus operaciones, sobre todo en los indicadores de la salud, el mercado local, el medio ambiente o el fortalecimiento de la capacidad institucional local y el estudio de la necesidad de prolongar la financiación de operaciones de ayuda humanitaria en la región. A pesar del gran número de evaluaciones efectuadas, es todavía prematuro extraer de ellas conclusiones homogéneas, ya que las operaciones humanitarias difieren entre si enormemente debido a la gran complejidad y especificidad de las situaciones en las que se desarrollan. La Comisión procura contrastar con los demás "partenaires" los resultados de las evaluaciones. Puede decirse que, por lo general, se establece una buena relación de "partenariado" cuando se comprende el papel de las evaluaciones y sus resultados constituyen un medio eficaz para mejorar el trabajo. 31 4. 5 Prevención de desastres El programa de ECHO de prevención de desastres, iniciado en 1994, se consolidó en 1995, y recibió la atención cada vez mayor de las organizaciones internacionales y de las ONG dedicadas a programas de ayuda y desarrollo. En 1995, el presupuesto asignado a actividades de preparación para casos de desastre ascendió a 4. 2 MECU. En 1995, ECHO empezó apoyando 27 proyectos de prevención de desastres en Africa, Asia, América Latina y los NEI, y sigue financiando 6 proyectos ya iniciados en 1994. En el Anexo 2 figura una lista de los proyectos. Además de los tres elementos clave del programa, a saber: el desarrollo de recursos humanos, • • el fortalecimiento de la capacidad institucional, y • la puesta en práctica de proyectos tecnológicos de preparación de ámbito local y de bajo coste, proyectos escogidos en el proceso de selección respondían a algunos de los los siguientes criterios: • estar dedicados a países mal clasificados en el índice de Desarrollo • • Humano; atender las necesidades de los grupos más vulnerables; ser complementarios con programas nacionales de desarrollo y con operaciones de ayuda; continuidad a largo plazo, y adecuación al medio ambiente; • • participación / gestión comunitaria, fortalecimiento de las capacidades locales, y énfasis en la participación de la mujer. Además de apoyar operaciones sobre el terreno, ECHO contribuyó también a la elaboración de estrategias de ámbito internacional y a la toma de conciencia en relación con la prevención de desastres. En este contexto se organizó en Bruselas el 23-24 de septiembre de 1995 una reunión de expertos sobre "las consecuencias para el medio ambiente de las recomendaciones y los documentos técnicos presentados durante esta reunión de trabajo. las poblaciones desplazadas". Próximamente se publicarán Como se ha señalado anteriormente (véase la sección 4. 4), a finales de 1995 se habían llevado a cabo evaluaciones de la mayoría de los proyectos operativos. La mayor parte de las evaluaciones han dado resultados muy positivos, a pesar de la modesta ayuda financiera y de que afectan a un área geográfica muy reducida. Los evaluadores han destacado la rentabilidad de los proyectos, la utilización de recursos locales y sus potencial para prevenir o atenuar el desastre. Las actividades de la Comisión en el ámbito de la prevención de desastres recoge plenamente las recomendaciones del plan de acción de Yokohama, aprobado en el contexto del Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales (DIRDN), en apoyo de la cual ha desempeñado y continúa desempeñando un papel activo. 32 El desafío para el futuro será consolidar y desarrollar más las experiencias adquiridas en 1995. Un desafío particular en 1996 será desarrollar, además, algunos elementos específicos del programa de prevención de desastres, entre los que figura el Comité consultivo técnico del estado de preparación (PREP-TAG) como grupo de expertos asesores del programa, y a los centros regionales que se crearán para que ECHO pueda aplicar de manera más directa sus programas de formación. Dentro de sus funciones de coordinación de la política de la Comisión en cuestiones de prevención de desastres fuera del territorio de la UE, ECHO preside, desde marzo de 1995, un grupo interservicios ad hoc con objeto de estudiar el grado de preparación en casos de emergencia nuclear en Europa Central y del Este. Tras celebrar con éxito una reunión en el mes de agosto con posibles países beneficiarios, se contrató un estudio de evaluación de necesidades en septiembre. Este estudio, que debe estar concluido antes de enero de 1996, tiene como doble objetivo valorar la situación actual de prevención en los países "partenaires" y determinar las zonas en las que será necesaria ayuda para que los planes alcancen el nivel adecuado. Tras el análisis de los resultados, el objetivo será desarrollar un programa plurianual coherente dirigido a mejorar los sistemas locales de preparación. Por último, en 1995 se ha afianzado aún más el diploma NOHA, lanzado por ECHO y la DG XXII a finales de 1993 con objeto de mejorar la cualificación del personal humanitario. En el Anexo 4 se incluye más información sobre el tema. 5 5. 1 Perspectivas para 1996 Necesidades previsibles en 1996 No es necesario disponer de una bola de cristal para predecir que la inestabilidad, con todo el sufrimiento humano que lleva consigo, seguirá afectando a varias regiones del mundo en 1996 y en los años siguientes. La ayuda humanitaria a la antigua Yugoslavia ha adquirido una dimensión hasta ahora desconocida en Europa. La ayuda internacional de emergencia, de la que millones de personas han tenido que depender durante más de cuatro años de lucha, ha sido una constante en la vida cotidiana de la población de esta zona castigada. El conflicto ha causado unos daños materiales y psicológicos tan enormes que la población sigue siendo muy vulnerable y tardará mucho tiempo en recuperarse. El regreso a la normalidad exigirá el mantenimiento de la ayuda exterior, entre la que deberá figurar en lugar preeminente la ayuda humanitaria a corto plazo, concebida de tal modo que se vaya reduciendo paulatinamente la dependencia de la ayuda y pueda iniciarse la reconstrucción. 33 Sigue teniendo una importancia fundamental el apoyo de la Comisión a las agencias humanitarias, sobre todo el ACNUR en tanto que organismo principal en cuestiones de repatriación y reasentamiento, y el CICR en cuanto a la protección. Al mismo tiempo, la ayuda deberá ser reexaminada y evaluada de manera permanente para poder así responder a los cambios que puedan surgir en las necesidades. Conscientes de la importancia que en el proceso de paz general supone el regreso y el reasentamiento de las personas desplazadas y de los refugiados, la Comisión incrementará su presencia humanitaria sobre el terreno para así seguir de cerca la situación y poder responder adecuadamente en cada momento. La ayuda dependerá únicamente de las necesidades, sin tener en cuenta las particularidades étnicas, religiosas o políticas de los beneficiarios. Puede esperarse que este enfoque equitativo fomente por si mismo alguna medida de conciliación entre las comunidades. Debido a la persistencia de la crisis de los refugiados de Ruanda y el deterioro de la situación en Burundi, seguirá siendo indispensable la presencia humanitaria de la CE en Africa, sobre todo en la región de los grandes lagos, y también en Sudán, Somalia, Liberia y Sierra Leona, así como en Angola. A falta de claros signos de estabilización, las necesidades humanitarias probablemente persistan en el norte de Irak y en Afganistán, así como en partes de Asia sudoriental y la CEI, sobre todo en el Cáucaso. No es probable que ECHO pueda retirar su intervención en ninguna de estas regiones. A partir de los resultados obtenidos hasta la fecha, la Comisión ha definido como prioridad principal de la actuación de ECHO para 1996 la preparación y prevención para casos de desastre. Las actividades escogidas en este ámbito han demostrado en repetidas ocasiones su eficacia y valía. ECHO seguirá cooperando estrechamente con otros servicios relevantes de la Comisión y organismos exteriores para garantizar que las cuestiones humanitarias se atiendan a tiempo y de manera eficaz. En esta colaboración se celebrarán conversaciones encaminadas a asegurar las relaciones entre ayuda de emergencia y desarrollo y a garantizar que las estrategias integradas de la Comisión para terceros países tengan en cuenta el riesgo de desastres y la necesidad de actuar para evitarlos, así como de estar preparados para resolverlos. 5. 2 Conclusiones y estrategia futura Es evidente que ECHO opera en un entorno en el que la capacidad de dar una respuesta rápida y eficaz es fundamental. Sus actividades tienen cada vez mayor presencia y gozan del amplio apoyo del público. Se ha convertido en un colaborador indispensable de las principales organizaciones internacionales que prestan ayuda humanitaria y de las muchas ONG que se hacen eco del compromiso y la preocupación de la sociedad civil ante las enormes necesidades humanitarias. Ha servido como una llamada de atención a la UE y a la comunidad internacional acerca de la necesidad de encontrar soluciones políticas a las crisis y desarrollar una verdadera estrategia preventiva. Ha mantenido las condiciones necesarias para avanzar hacia la paz en varias partes del mundo. Ha 34 contribuido a afirmar una nueva aunque precaria solidaridad del mundo rico con las víctimas de los desastres. Ha contribuido de manera sustancial a mejorar la coordinación eficaz de los esfuerzos humanitarios internacionales. El trabajo de ECHO va dirigido a las personas. Personas necesitadas, que no tienen nadie a quien acudir. Es una misión y un compromiso que honran a la Unión Europea y la hacen acreedora de un enorme reconocimiento. Al presentar la propuesta de un nuevo Reglamento relativo a la ayuda humanitaria, la Comisión se ha basado en el principio de que ECHO debe llevar a cabo su tarea en un clima de neutralidad e imparcialidad, guiada solamente por las necesidades de las víctimas de las emergencias humanitarias. Esta reiterada por los principales actores humanitarios en la reunión celebrada en Madrid el 14 de diciembre. Al adoptar una posición común sobre la propuesta de la Comisión relativa al establecimiento de un fundamento jurídico, los Estados miembros han afirmado también que comparten esta idea y desean participar en ella y fortalecerla. idea fue recientemente Con este espíritu, la Comisión tiene la intención de seguir participando activamente en sus relaciones con los EE. UU. y en las cuestiones relacionadas con las Naciones Unidas y otros actores humanitarios para avanzar así en el desarrollo de este modelo de cooperación. Al mismo tiempo, será necesario establecer relaciones con otros países que ya participan o desean participar en este esfuerzo de ayuda humanitaria y, naturalmente, que están en condiciones de hacerlo. En 1996 asistiremos también a la inauguración de la Conferencia Intergubernamental (CIG) prevista para revisar el funcionamiento del Tratado de Maastricht y preparar los cambios necesarios, en particular para permitir el funcionamiento eficaz de la Unión después de su ampliación. El futuro desarrollo de la Política exterior y de seguridad común de la Unión que, según admite todo el mundo, no ha funcionado bien hasta ahora, constituirá uno de los mayores desafíos. En este contexto, será necesario subrayar que la ayuda humanitaria no constituye un elemento de la política exterior ni un instrumento para la solución de conflictos, puesto que se ocupa de los síntomas, no de las causas. Ésta es la idea que hasta ahora ha guiado la labor de la Comisión a través de ECHO, y que es vital mantener. No obstante, al mismo tiempo, las crisis a las que ECHO es llamado a proporcionar ayuda ponen de manifiesto la necesidad de fortalecer la capacidad de la Unión para actuar en el ámbito de las relaciones políticas y, sobre todo, exteriores, en lo que se refiere a las cuestiones relativas a la prevención y la resolución de los conflictos. Tal como subrayó la declaración de Madrid, el reconocimiento de que la ayuda humanitaria no cuenta con recursos para abordar estos problemas debe llevar a la determinación de utilizar los instrumentos políticos de que se disponga. En el caso de la Unión Europea esto también significa asegurar la revisión del tratado, necesaria para dotar a la Unión de la suficiente capacidad de actuación - en defensa de sus propios intereses, y en defensa de los indefensos. Esta postura es independiente de la ayuda humanitaria, pero al mismo tiempo fundamental para los intereses humanitarios. 35 ANEXO DOCUMENTAL ¿S DECLARACIÓN DE MADRID ANEXO 1 Los dirigentes y representantes de destacados organismos humanitarios y donantes, reunidos hoy, 14 de diciembre de 1995, en una Cumbre Humanitaria. 1. 1 1. 2 1. 3 1. 4 CONSIDERANDO: Que en respuesta a unas necesidades cada vez mayores, la ayuda humanitaria global ha experimentado un aumento considerable en los últimos cinco años hasta superar hoy los 4. 000 millones de dólares en 1995; con una población total de 45 millones las personas dependiendo de tal ayuda humanitaria. Es evidente, sin embargo, que ésta no es ni una solución ni una panacea para crisis que son principalmente de origen humano. Esto, que es cierto en Ruanda y Bosnia, también lo es en muchas otras partes del mundo, como Afganistán, el norte de Irak, Liberia y Sierra Leona, Tayikistán y Sudán. Que de acuerdo con nuestros respectivos mandatos y responsabilidades, seguimos firmemente comprometidos a fin de aliviar, cuando y donde sea factible, las penurias que aquejan a las víctimas de los desastres naturales o provocados por el hombre, y de apoyar las iniciativas locales y regionales que contribuyan a hacer frente a las crisis. En concreto, protegeremos y suministraremos alimentos a las víctimas, procurándoles cobijo, prestándoles asistencia y cuidados médicos y reuniendo a los niños con sus familias. Garantizaremos una estrecha coordinación entre todos nosotros y nuestros "partenaires" de manera que se actúe con eficacia para reducir el sufrimiento. Que desde el final de la Guerra Fría, unos 50 conflictos armados están desgarrando el mundo. Gran número de civiles han sido, y están siendo, brutalmente asesinados, heridos o forzados a abandonar sus hogares a una escala nunca vista desde que se redactó la Carta de las Naciones Unidas. Los que no pueden huir, o no tienen donde refugiarse, padecen sufrimientos extremos, ven sus vidas traumatizadas y, en muchos casos, su existencia destrozada. Los principios básicos de la legislación humanitaria internacional se ignoran frecuentemente; los derechos humanos siguen siendo pisoteados en muchas zonas del mundo. Que frecuentemente los desastres humanitarios tienen sus raíces en la injusticia social y económica prevalente en innumerables países y asimismo en las diferencias existentes entre los países ricos y pobres. Las luchas por el poder, la debilidad de los gobiernos y la competencia por unos recursos escasos también están en el origen de la pobreza extrema, de la superpoblación y de la desigualdad social; 37 1. 5 Que la tarea de las organizaciones humanitarias se guía por los principios de humanidad, imparcialidad, neutralidad e independencia; HACEMOS UN LLAMAMIENTO A LA COMUNIDAD INTERNACIONAL EN GENERAL PARA: 2. 1 2. 2 2. 3 2. 4 2. 5. 2. 6 Que tenga la determinación suficiente para llevar a cabo con resolución todas aquellas iniciativas decisivas que puedan ser necesarias para resolver las situaciones de crisis y que no utilice las acciones humanitarias como sustitutivo de la acción política. La independencia e imparcialidad de la ayuda humanitaria debe ser plenamente reconocida y respetada. Ello es indispensable para salvar vidas en las situaciones de crisis. Que desarrolle un sistema global de prevención proactiva de crisis. Se necesitará decisión y voluntad política para hacer frente a las causas directas e indirectas de los conflictos y otras emergencias humanitarias. Una alerta rápida debe conducir a una respuesta inmediata. Que se comprometa de forma nueva e imaginativa en favor de la ayuda al desarrollo. Las crisis se ven exacerbadas por el descenso actual de la ayuda al desarrollo, en un momento en el que debería aumentarse para reducir la gravedad de las crisis humanitarias. La pobreza conduce a la vulnerabilidad y fuerza a los pueblos a estrategias de supervivencia que pueden acelerar aún más el desencadenamiento de las crisis. La probabilidad de las crisis aumenta y, cuando ocurren, su gravedad es mayor. Que se lance una campaña global contra el hambre, la cual afecta ya a uno de cada siete habitantes de la tierra. La seguridad alimentaria es uno de los aspectos que debe desarrollarse debido a la especial importancia que tienen los alimentos en los hogares pobres del mundo en desarrollo. No sólo debe asegurarse la producción de alimentos y su suministro sino también que los precios sean asequibles a los segmentos más pobres de la sociedad. Se ha de conceder similar atención al suministro de agua potable. Que se preste más atención y apoyo a las medidas de prevención, especialmente frente a los desastres naturales. La ausencia de financiación de iniciativas locales de programas de prevención y de apoyo a la autosuficiencia, posibilita no solamente los sufrimientos derivados de las catástrofes cuando éstas surgen sino que acarrea asimismo mayores costes humanos y materiales. Que se proporcionen los recursos necesarios para ayudar y aportar soluciones políticas a las muchas crisis "olvidadas" que no aparecen en las primeras páginas de la prensa internacional o que ya han desaparecido de ellas. Estas crisis, como otras muchas, amenazan la supervivencia de millones de personas y pueden desestabilizar regiones enteras. 2. 7 Que se lleven a cabo con toda urgencia los esfuerzos oportunos para luchar contra la voluntaria elección de objetivos civiles en los conflictos actuales. 38 2. 8 2. 9 2. 10 Atrocidades como la limpieza étnica, la tortura o las violaciones se han convertido en muchos casos en instrumentos y objetivos de la guerra, con flagrante desprecio de la legislación humanitaria internacional. Todas las partes en conflicto han de ser considerados responsables. Debe terminar la impunidad en la violación de los derechos humanos. Los Tribunales Internacionales sobre crímenes de guerra en la antigua Yugoslavia y Ruanda deberían poder ejecutar sus mandatos, y debería establecerse un Tribunal Internacional Permanente de Crímenes de guerra que castigue el genocidio, los crímenes de guerra y los crímenes contra la humanidad. Que se tomen medidas para hacer frente a las necesidades específicas de protección y asistencia a millones de personas que han tenido que desplazarse al interior de sus propios países como consecuencia de un conflicto. Se deberán formular principios que mejoren la difícil situación en que se encuentran tales personas y salvaguarden su derecho a la seguridad física y material. Apoyamos también que las Naciones Unidas hagan todo lo necesario para evitar la violación de los derechos humanos en casos de conflicto interno. Por otra parte, debe mantenerse el derecho de los refugiados a buscar y disfrutar asilo en otros países frente a la persecución. Que se presten atención inmediata a las necesidades y a la protección de todas las víctimas, dando prioridad a las mujeres, los niños y los ancianos, que son invariablemente las gran mayoría de las víctimas de los conflictos armados. Debe reconocerse el papel fundamental de la mujer y reafirmar el papel de la mujer en la planificación, la gestión y la distribución de la asistencia, al ser la mejor forma de asegurar que ésta llegue a los más vulnerables. Se deberá tener en consideración sistemáticamente su salud reproductiva. Los niños, en particular, no deberían verse privados de hogar y familia, de su derecho a la vida, a la salud psíquica y psicológica y a la educación, así como a una existencia en paz. Que siga habiendo recursos disponibles para hacer frente a la reconstrucción de las sociedades devastadas por la guerra y consolidar de esta forma la paz, evitando que puedan sembrarse las semillas de futuros desastres. Se deben fortalecer los vínculos entre la ayuda humanitaria y la ayuda al desarrollo y reforzar la capacidad local para hacer frente a las situaciones de crisis. La reconstrucción no sólo afecta a los sistemas de conducción de aguas, puentes y carreteras sino también a la sociedad civil: la desmovilización de los combatientes y la reconstrucción del sistema judicial, la administración y los servicios educativos y sociales. Deben hallarse mecanismos flexibles que permitan suministrar más fondos para la rehabilitación de emergencia. Al mismo tiempo se debe administrar la ayuda de tal manera que la ayuda humanitaria, una vez ha terminado el periodo de emergencia, facilite el paso a otras formas de ayuda. 2. 11 Que se reitere nuestro interés en que se respete el carácter humanitario y no político de nuestra tarea, así como nuestros respectivos mandatos, en que se 39 nos permita libre acceso a todas las personas necesitadas, en que se garantice la seguridad del personal humanitario y en que se nos proporcione una base más segura de financiación. Reafirmamos, a este respecto, nuestro compromiso, pero asimismo nuestra preocupación a nivel internacional. Los recursos de la solidaridad humana son enormes. Las amenazas reales son el fatalismo y el hastío de tanta compasión. Los gobiernos y los dirigentes deben reconocer que, en un mundo cada vez más interdependiente, los intereses vitales de todas las naciones, en el marco de una paz y una seguridad global, sólo pueden alcanzarse mediante una acción internacional concertada. 40 SIGNATARIOS: [POR ORDEN ALFABÉTICO] Sr. Brian Atwood, Administrador de USAID Sra. Carol Bellamy, Directora ejecutiva de UNICEF Sra. Catherine Bertini, Directora ejecutiva del Programa Mundial de Alimentos (PMA) Sra. Emma Bonino, Miembro de la Comisión Europea responsable de Ayuda Humanitaria Sr. Agostinho Jardim Gonçalves, Presidente de Comité de Enlace Europeo de Organizaciones no Gubernamentales (CLONG) Sr. Peter Hansen, Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas responsable de Asuntos Humanitarios Sra. Sadako Ogata, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Sra. Maria Schopper, Presidenta de Médicos Sin Fronteras (Internacional) Sr. Cornelio Sommaruga, Presidente del Comité Internacional de la Cruz Roja Sra. Julia Taft, Presidenta de InterAction (the American Council for Voluntary International Action) 41 Lista de proyectos de preparación para casos de desastre financiados en 1995 En América central / latina y el Caribe. 1. 2. 3. Instalación de dispositivos de prevención de riesgos en escuelas de América Central: 273. 000 Ecus Evaluación de riesgos en Costa Rica, Ecuador y Jamaica: 179. 000 Ecus Mejora de la seguridad de las carreteras y puentes de América Central y los países andinos: 184. 000 Ecus 4. Mejora de la seguridad y la salubridad de las viviendas de familias de 5. 6. 7. 8. 9. 10. escasos ingresos en Lima, Perú: 34. 000 Ecus Red de expertos en América Latina: 70. 000 Ecus Planificación del medio ambiente en Jamaica: 13. 500 Ecus Viviendas de bajo precio a prueba de huracanes en Jamaica: 18. 200 Ecus Atenuación de las consecuencias de las catástrofes en hospitales e instalaciones sanitarias: elaboración de directrices para América Latina y el Caribe: 18. 400 Ecus Fortalecimiento de la capacidad institucional en la gestión y la prevención de las crisis en América Latina: 148. 871 Ecus Prevención y gestión de catástrofes en el entorno local en Perú: 93. 977 Ecus En Asia. 11 12. 13. Sistemas de alerta rápida en el estado costero de Andra Pradesh, India: 65. 000 Ecus Preparación para los ciclones en Andra Pradesh, India: 37. 300 Ecus Proyecto de gestión de residuos destinado a prevenir la aparición o proliferación de brotes de peste en Baroda, Gujarat, India: 69. 000 Ecus 14. Formación en las técnicas de preparación en Myanmar: 225. 500 Ecus 42 15. Formación en las técnicas de preparación en Filipinas: 119. 500 Ecus 16. 17. 18. Preparación y atenuación de las consecuencias de las catástrofes en Quang Binh, Vietnam: 209. 600 Ecus Preparación para casos de desastre, atenuación de sus consecuencias e intervención en Nepal: 204. 200 Ecus Estado de preparación para casos de desastre y sistema de gestión en el ámbito local en Bangladesh septentrional: 310. 086 Ecus En Africa. 19. Alertas locales por radio en los países del Sahel: 101. 000 Ecus 20. Kits para personas desplazadas en Sudán meridional: 458. 300 Ecus 21. 22. Actividades de control y de preparación en la isla de Fogo, Cabo Verde: 20. 700 Ecus Las mujeres refugiadas y la salud: estrategia de autoasistencia en situaciones de emergencia en Etiopía: 236. 100 Ecus En la antigua Unión Soviética. 23. 24. Prevención de corrimientos de tierra en Kirguizistán: 110. 300 Ecus Formación del personal de socorro en Spitak, Armenia: 67. 000 Ecus En todo el mundo. 25. 26. 27. Racionalización de los procedimientos de utilización de efectivos militares y de los servicios de protección civil para el envío de ayuda de emergencia a lugares afectados por catástrofes, en colaboración con el Departamento de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas: 178. 000 Ecus los Programa de formación para la preparación en casos de desastre en América Latina y Africa oriental, en colaboración con la Federación Internacional de la Cruz Roja: 270. 066 Ecus Proyecto de preparación en casos de desastre y de control, en colaboración con el Centro de Investigación Epidemiológica de Catástrofes: 222. 500 Ecus 43 ANEX02 Reunión de alto nivel UE-USAID Bruselas, 21-22 de septiembre MEMORIA Sesión especial sobre la ayuda humanitaria 1. Apoyo público y político a la ayuda humanitaria y ayuda alimentaria de urgencia Los EE. UU. y la UE acordaron mutuamente redoblar sus esfuerzos para asegurar el apoyo público y político a la ayuda humanitaria. 2. Crisis crónicas Acuerdo para promover medida concretas para proseguir la ayuda de emergencia mediante la movilización de fondos de desarrollo. 3. Relaciones con el ACNUR Acuerdo para convocar reuniones tripartitas UE-EE. UU. -ACNUR para tratar cuestiones de orden operativo y estratégico con el ACNUR. Consultas conjuntas con el ACNUR para fomentar la repatriación voluntaria en crisis a largo plazo (por ejemplo en el cuerno de Africa y Afganistán) 4. Relaciones con el PMA Consultas conjuntas con el PMA para impulsar las reformas internas actualmente en curso en la organización. Consultas conjuntas EE. UU. -UE sobre operaciones relativas a los refugiados de larga duración (Protracted Refugee Operations - PRO). Consultas preliminares UE-EE. UU. antes de las reuniones del CAÁ (especialmente en materia de costes) 5. DHA Acuerdo sobre el análisis de las necesidades del DHA para alcanzar sus objetivos. 44 Consultas permanentes EE. UU. -UE sobre los programas horizontales del DHA, especialmente ReliefWeb. Acción: Paralelamente a los esfuerzos del DHA para desarrollar ReliefWeb, la UE y los EE. UU. deberían mantener sus sistemas de intercambio de información. Acuerdo entre ambas partes para prever la asignación al DHA, con carácter experimental, de personal en comisión de servicio con objeto de mejorar los recursos humanos de dicha organización. 6. Evaluaciones conjuntas UE-EE. UU. Deben eliminarse todos los obstáculos a las misiones conjuntas de evaluación. Deben organizarse misiones conjuntas siempre que sea posible. 7. Seguridad en los campos de refugiados Estudio de la posibilidad de recurrir al apoyo militar para mejorar la seguridad en dichos campos (ref. ACNUR: actuación de tropas zaireñas en los campos de refugiados de Ruanda). Se acordó que debe estudiarse atentamente cada situación y se fomentó la realización de consultas previas UE-EE. UU. 8. Relaciones con el estamento militar Acuerdo sobre la utilidad del despliegue por parte de los EE. UU. de consejeros humanitarios entre las fuerzas militares (para evitar que la intervención militar ocasione daños innecesarios a los civiles y al personal de ayuda humanitaria ) (réf. : la reciente presencia de consejeros de los EE. UU. en la antigua Yugoslavia). Propuesta de que, en el futuro, los consejeros humanitarios de la UE acompañen a sus homólogos de EE. UU. con las fuerzas militares. 9. Coordinación operativa general Incluir en la coordinación operativa una fase de planificación para evitar duplicaciones. Mantener y mejorar el intercambio de información operativa entre los EE. UU. y la UE sobre las decisiones adoptadas o las propuestas en estudio. Búsqueda activa de complementariedad a ambos lados del Atlántico (alimentos a cambio de mantas; unos se ocupan de la región A, otros de la región B). Asignar los centros de coordinación humanitaria EE. UU. /UE a ambos lados del Atlántico encargados de: (1) (2) (3) convocar debates sobre la estrategia más adecuada efectuar consultas sobre asuntos humanitarios de la ONU y celebrar reuniones de expertos que trabajen sobre el terreno. 10. Relaciones de personal 45 Intercambios de personal Formación conjunta de los funcionarios que administran la ayuda humanitaria. 46 El diploma NOHA ANEX03 a acrecentar El diploma NOHA (red de ayuda humanitaria) fue concebido como uno de los medios destinados la profesionalización del personal dedicado a tareas humanitarias. Esta necesidad se fue haciendo cada vez más patente en el contexto actual de proliferación de los conflictos en el escenario mundial. Ante la escasez de la oferta, en el plano europeo, en este ámbito de formación específica, ECHO lanzó, a finales del año 1993, la iniciativa de un diploma multidisciplinar, de concepción europea, que abarcara las principales disciplinas que intervienen en las tareas humanitarias. El desarrollo del diploma NOHA se realizó en cooperación con la DG XXII (Educación, Formación y Juventud), responsable del programa Erasmus/Sócrates, fórmula escogida para este diploma de posgrado. Cinco universidades participan en el programa: Aix-Marsella III (F), Bochum (D), Deusto-Bilbao (ES), Universidad Católica de Lovaina (B) y Oxford (RU). El año universitario se divide en cuatro fases: un programa intensivo de dos semanas en una de las Universidades de la red (a principios de septiembre), posteriormente una formación general en la universidad de origen, (octubre-febrero), seguida de una formación especializada en una de las universidades de la red (febrero-mayo) y, por último, un período de prácticas profesionales de dos meses en organizaciones internacionales, ONG, o administraciones nacionales encargadas de cuestiones humanitarias La selección de las disciplinas se ha efectuado entre las materias que inciden más directamente en la ayuda humanitaria, como derecho internacional humanitario, economía, logística, geopolítica, antropología y medicina / epidemiología Para cada uno de los 5 módulos se ha elaborado un manual de referencia. Estos manuales, destinados a profesores y estudiantes, se han traducido a las 4 lenguas de trabajo de las universidades participantes. En vista de que la demanda de estos módulos ha sido importante y procede de personas que no están en condiciones de seguir los cursos, se ha decidido reeditar estos 5 módulos y actualizarlos en 1996. Para poder acceder a un público más amplio, serán puestos a la venta. Se encuentran en preparación dos nuevos módulos, que versan sobre geografía y psicología, que se pondrán a la venta en septiembre de 1996. 47 SIGLAS UTILIZADAS EN EL INFORME ANEX04 ACNUR ACP AMP CE CCE CICR DG I DG IA DG IB DG VIII DHA DIRDN ECU FICR MECU OMS ONG OPS PISG PMA UE UNICEF UNRWA USAID Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Países de Africa, el Caribe y el Pacífico, signatarios del Convenio de Lomé IV Acuerdo marco de "partenariado" Comunidad Europea Comisión de las Comunidades Europeas (Comisión Europea) Comité Internacional de la Cruz Roja Dirección General de Relaciones Exteriores (Política comercial, relaciones con América del Norte, Extremo Oriente, Australia y Nueva Zelanda) de la Comisión Europea Dirección General de Relaciones Exteriores (Europa y Nuevos Estados Independientes, Política Exterior y de Seguridad, Servicio Exterior) de la Comisión Europea Dirección General de Relaciones Exteriores (Mediterráneo Meridional, Próximo y Medio Oriente, América Latina, Asia Meridional y Sudeste Asiático, y Cooperación Norte-Sur) de la Comisión Europea Dirección General de Desarrollo de la Comisión Europea Departamento de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales Unidad monetaria europea (valor en la fecha de edición: 1,33 dólares EE. UU. , 1,87 DM) Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Millones de ecus Organización Mundial de la Salud Organizaciones no gubernamentales Organización Panamericana de la Salud Grupo Interservicios Permanente para los refugiados, desplazados internos y repatriados en terceros países Programa Mundial de Alimentos Unión Europea Fondo de las Naciones Unidas para la infancia Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente Organismo de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional 48 ANEXOS ESTADÍSTICOS f? NOTA SOBRE LOS ANEXOS ESTADÍSTICOS Las cifras de los anexos de 1995 se refieren a las decisiones adoptadas y contratos realizados hasta el fin de ese año. Debe entenderse que, aunque las cifras correspondientes a las decisiones son definitivas, algunas decisiones solamente se contratarán o, a fortiori, se pagarán en 1996 y que, desde este punto de vista, las cifras de 1995 relativas a contratos y pagos no son en absoluto definitivas. Las cifras finales de los contratos de 1995 se incluirán en el informe anual de 1996. Debe tenerse en cuenta que ECHO publica trimestralmente estadísticas actualizadas, que pueden obtenerse previa solicitud. 50 3VERVIEW OF FINANCIAL DECISIONS FOR EC HUMANITARIAN AID BY SOURCE OF FINANCE 1991-1995 ANNEX S1 «ri Summary of Financial Decisions by Countries Benefitting from Humanitarian Aid 1993-94-95 | ymrnms^m/à 1893 DECISIONS ( « l E C Ul 1804 Lt OSONS («iceui 198S DECISIONS ( « E C U) mmm. *** «<» «OSONS DECISIONS (in ECU) (riECU) WÊI&jÊÊMMSÊÊÊt 1 9 93 DECISIONS (InECW) 1994 DECISIONS (in ECU) 199S CCCIStONS («ECU, Ai Per 0 * 0 1 / 96 ANNEX S2 tfRICA 1000 000 1 0 00 000 «FRICA BumnaRafügem U Î 00 0O0 13 500 000 IFRICA B u n ni t R w n kn RMig 151000 000 25 000 000 ANGOLA 3EMN 3URKNAFAS0 3URUN0I :APE VERDE CHK> U B O U TI =RITREA. =THOPIA =OJ 3HANA 3 U H EA 3 U N EE BISSAU «m W3RY COAST (ENYA JBERW «VIOAGASCAR « L A AM HWURTTANW •AVOTTE 4 0 Z M O O UE « I M BW • 3 ER « 3 E FM ' A P U A N E W O U M EA W W N DA SENEOAL SERRA LEONE ST LUCIA SLOW TANZANIA t o oo JOAN» ¡ARE 6 0 00 000 1 * 0 00 000 1 0 00 000 500 000 4 0 00 000 16 000 000 447 000 515 000 355 000 1 0 00 000 350 000 60 000 1 0 00 000 500 000 1 0 00 000 220 000 1000 000 300 000 540 000 300 000 100 000 2 0 00 000 1 0 10 000 950 000 2 4 00 000 1204 163 5 * 1 0 00 S9POOO0 * 473 550 2 125 000 1 170 000 300 000 400 000 500 000 3 0 00 000 1 1*0 000 1*0 000 70 000 465 000 340 250 400 000 123 440 9 0 00 000 15 500 000 1 0 00 000 1 * 50 000 2 773 200 4 520 000 125 000 9 300 000 1 ( 5 07 000 9 950 000 2 0 00 000 1 * 10 000 500 000 200 000 1000 000 500 000 6 5 00 000 7 320 000 Caribbean Rtgton looda h Balan. 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EBANON JBERI» vOOCO «OLOOVA •KMOOUA itYANWW « P AL 4CARA0UA 40ER 10RTH COREA 'AMISTAN 1 7 * 06 000 27 469 772 250 000 «30 000 2 770 000 17 000 000 11 5*0 000 595 000 920 000 21 500 000 22 515 000 24 «73 500 100 000 230 000 1*00 000 1 000 000 6 250 000 « 0 50 000 1 500 000 1 1*0 000 1175 000 4 0 00 000 1050 000 1 225 000 2 5 00 000 320 000 1 * 20 000 1 0 00 000 240 000 1 * 00 000 950 000 700 000 500 000 1 9 90 000 430 000 200 000 100 000 290 000 200 000 »ALEST»OSRAEL 10 400 000 4 700 000 5 350 000 =ERU > H U P P M :S ÍUWMft w s sw «VANOA SERRA LEONE SOMALIA SRI LANKA SUDAN ' A J U S T AN I SOMALIA 4 0 0 0 0 0 00 7 796 000 D W L A ND n j R K EY J K R A «E ^ N E Z U E LA ¿ETNAM (EMEN EARE OMBABWE rxneral Stutftet r t t a t t ar Prtpareonacs Rwanda í Burundi Refugee i e f ug a «apt ti CenJr. 1 Eect Africa S p K t iy ei E a t o n ». L a M a. Urdu : y d on «i the C a r t e an (Antigua. Barbulla) Direct Action Africa. South Arnfflca i o o r d h a t ai and Montorlng 510 000 2 320 000 1 730 000 550 000 2 619 578 350 000 500 000 9 * 70 000 29 525 000 2 0 00 000 1 900 000 4 5 00 000 1 3 3 * 3 59 6 010 000 150 000 615 000 3 125 000 1 100 000 « 0 00 000 11450 000 9 * 25 000 16 105 000 150 000 110 000 75 000 1 300 000 12 000 500 000 3 300 000 750 000 1220 000 100 000 3 4SI 962 12 000 000 2 320 000 350 000 500 000 500 000 200 000 4 000 614 «2 000 000 4 5 00 000 20 395 000 1 000 000 900 000 8 570 000 4 290 000 645 636 312 T o t a l* 12 1(5 000 263 261 «03 46 436 000 Totals: 314(33 193 300 900 (21 Oran* total 1 M J: Oran* total 1M4: Orand total 1tlS: 604 (14 193 ECU I 764 169 4241 BCU I 692 092 5121 SCU •C2 T o t a l! : 40 000 000 7 796 000 A N N EX S3 FINANCIAL DECISIONS FOR HUMANITARIAN AID BY REGION IN 1994 AND 1995 fcOUNTRY/REGION DECISION IN ECU Nr of CONTRACTS (COUNTRY/REGION DECISION IN ECU Nr of CONTRACTS E X - Y U G O S L A V IA 269 376 000 E X - Y U G O S L A V IA 234 670 000 A CP T O T AL 324 106 962 A CP T O T AL 212 017 820 AFRICA: Burundi Refugees AFRICA Burundi & Rwandan ANGOLA BURUNDI DJIBOUTI ERITREA ETHIOPIA SHANA GUINEA SUINEA BISSAU HAITI KENYA LIBERIA MADAGASCAR MALAWI MAURITANIA MAYOTTE MOZAMBIQUE NIGER NIGERIA PAPUA NEW GUINEA RWANDA SIERRA LEONE SOMALIA ST. IUCIA SUDAN TANZANIA CHAD TOGO UGANDA ZAIRE C. I. S ( 1) ARMENIA AZERBAIJAN GEORGIA BELARUS (ORGÏZSTAN MOLDOVA RUSSIA FED TAJIKISTAN UKRAINE E A S T E RN E U R O PE ALBANIA BULGARIA IRAK ASIA (2) -AFGHANISTAN BANGLADESH CAMBODIA LAOS MONGOLIA MYANMAR PALESTINE/ISRAEL PAKISTAN PHILIPPINES SRI LANKA I/IETNAM VEMEN N O R TH A F R I CA ALGERIA EGYPT L A T IN A M E R I CA BOLIVIA BRAZIL COLOMBIA CUBA EL SALVADOR GUATEMALA MEXICO NICARAGUA PERU (General Studies ¡Disaster Preparedness 14 112 57 34 3 3 1 2 1 1 6$ 3 ta 5 1 3 1 3 1 1 1 23 7 35 1 69 3' 2 1 1 18 228 5» 57 €5i 4 17 2 17 16 7 13500000 168 500 000 24000000 21 000 000 365000 1000 000 60000 1000 000 300000 100 000 18 010 000 1 204 163 7 4735SD 1 170 000 300 000 400 000 a» ooo 1 180 000 70O0O 340 250 123440 15 500 000 27732Q0 8 338 359 125000 26 507000 1 8 1 0 0 00 447 000 2 0 0 0 00 500 000 7 3 2 0 0 00 91010 000 , 5 0 8 9 0 00 18 850 000 17806000 3 520 000 6 250000 2500 000 3870000 9 825 000 , 3 3 0 0 0 00 2 679 000 1004 000 22 515 000 25 826 000 1 2 3 1 5 0 00 500000 2236000 1 5 0 0 0 00 1000 000 240 000 4 7 0 0 0 00 200000 550000 615 000 750000 1220 000 3 565 000 ill&SJOÛÏÎ 630 000 21 509 500 1 115000 600 000 700000 14 054 500 340000 830 000 1 0 5 0 0 00 500 000 2 3 2 0 0 00 100 000 3 481962 mm AFRICA Food AW AFRICA: Burundi & Rwandan Refug EASTERN *OEWTRALAFfaCA IVORY COAST KENYA LIBERIA NIGERIA NIGER SIERRALEONE SOMALIA SUDAN ANGOLA HAITI CAPE VERDE GUINEA CARIBBEAN Region ETHIOPIA Floods : Congo, Benin, Mauritania 8570000 107 000 000 20695000 1950 000 set ooo 6125 000 400 00Q 565000 6420000 6 010 000 ,2H0600O 17 000000 11680000 440 720 540000 1905 000 m «so 700 000 137 491000 23965218 28 831 010 2? 46$ 7731 2735000 8 0» 000 320 000 29525000 16105000 sooooo 225 42 47 54 3 1t 1 3ft 28 ' 1 2 900 000 1160000 1000000 SCO ooo 250 000 24 873500 39 464 578 $800000 950000 1874000 12 695000 2100000 3125 000 6350000 2 619 578 2320000 200 000 100000 290 000 200 000 1 180000 800 000 5 000 000 5000000 27385 000 1730000 1990 000 1150000 2 320 000 2770000 450 000 1S000OOQ 1225 000 750000 4 290 000 4 000 814 C. I. S (1) ARMENIA AZERBAIJAN GEORGIA BELARUS KIRGYZSTAN MOLDOVA RUSSIAN FED TAJIKISTAN UKRAINE E A S T E RN E U R O PE ALBANIA Baltic States RUMANIA TURKEY I R AK A S IA ( 2) CAMBODIA NEPAL LEBANON AFGHANISTAN BANGLADESH SRI LANKA ISRAEL PHILIPPINES THAILAND VEMEN INDONESIA NORTH KOREA PAKISTAN LAOS VIETNAM N O R TH A F R I CA ALGERIA L A T IN A M E R I CA PERU NICARAGUA BOLIVIA COLOMBIA GUATEMALA ECUADOR CUBA MEXICO EL SALVADOR Coordination & Monitoring Disaster Preparedness 5i EC CONTRACTS FOR HUMANITARIAN ASSISTANCE 1991 - 92 - 93 - 94 - 95 AS PER : 0»/0!/9« TYPE OF CONTRACT 1991 1992 1993 1994 ECU ECU ECU ECU 1995 ECU IN V. OF TOTAL IN % OF TOTAL COMMISSION-DIRECT EC COMMISSION/ECHO COMMISSION/AEC DELEGATIONS SUBTOTAL MEMBER STATE GOVNTS BELGIUM DENMARK FRANCE ITALY NETHERLANDS SPAIN UK SUBTOTAL GOVERNMENTS OTHER W E S T E R N S A M OA MOZAMBIQUE GRENADA TRINIDAD A ND TOBAGO WALLIS AND FORTUNA NEW CALLEDONIA P H I L I P P I N ES FIDJI CROATIA/MACEDONIA SUBTOTAL (1) EC NGOs AUSTRIA BELGIUM DENMARK FINLAND FRANCE GERMANY GREECE IRELAND ITALY LUXEMBOURG NETHERLANDS PORTUGAL SPAIN SWEDEN UK SUBTOTAL OTHER NGOs NORWAY AUSTRALIA SWITZERLAND USA SUBTOTAL (i) (1) LOCAL NGOs ANGOLA BANGLADESH BOLIVIA CHILI EL SALVADOR ETHIOPIA GHANA IRAQ - MISC - 1 9 90 J A M A I CA LEBANON OCC. TERR|TOTY{ISRL) PAKISTAN PHILIPPINES SUDAN TURKEY SUBTOTAL NATIONS UNITED WFP FAO WHO UNDRO UNHCR UNICEF UNDP UNRWA SPECIAL UN OPERATIONS SUBTOTAL 1 7 8 3 8 5$ 0 2 2 0 0 00 2 013 855 8 4 7 4 1 42 2 524 600 370 000 11 368 642 45 324 321 8 318 645 1 6 82 600 55 194 966 104 381 838 11581577 262000 116 225 415 4 6 4 0 0 00 100 000 600000 129 000 798000 6 173 000 1 4 0 0 0 00 20 000 000 25 000 0 0 0 0 3 621195 3 546 195 4 9 12 000 42 600 1 0 2 2 0 00 1 233 000 4 262 000 13 461 600 1 526 340 21 526 340 3 0 0 0 00 7 6 0 00 250 000 0 24 700 000 25 325 000 400 000 10 000 000 10 400 000 1 800 000 1 800 000 NA 2 8 1 6 5 9 00 4 630 000 NA 27 057 209 6 374 000 4 2 9 6 0 00 4 273 500 0 5 274 600 •t 216 100 NA ' 7 408 320 87 685 629 mm 4764 000 290 000 4 778 000 NA 20 187 650 26 313 000 NA 38 579 700 460 187 1 745 000 2 1 06 000 8 943 600 0 9 314 040 2 4 4 0 00 1 160 000 NA 2 394 500 111446 577 NA 25 098353 48 724 057 NA 88 634 711 24 769 700 886 600 1 0 2 8 0 00 16 406 961 0 15 212 795 862 990 19 021 832 NA 23 606 861 264 250 750 625 000 36 266910 27 128 000 0 110 942 799 2 9 3 6 7 3 80 980 000 2 3 3 5 2 50 18 901 237 446JB6 24 496 993 1 9 4 * 0 00 21 616 375 350000 34 054 623 308 334 733 320 000 1 232 000 1 552 000 0 744 692 1 679 565 2 424 257 4 1 7 0 0 00 260 000 1 2 3 7 1 40 1 432 730 7 089 870 338 000 300 000 130 000 420 000 70 000 68 000 164 400 2 4 00 000 3 652 400 50 000 500 000 4 1 0 00 70 626 1 089 626 175 000 2 520 000 800 000 1 2 46 000 600 000 4 740 000 600 000 16 853 000 35 831 686 0 0 22 640 600 5 547 000 198 000 3 809 500 110 000 78 232 680 4 127 000 470 500 1 286 000 46 624 600 262 000 122 843 166 71318 781 868 000 9 250 000 47 355 716 0 500 000 87 96$ 354 13 631 598 177 336 429 11 908 135 6 000 000 700 000 189 723 733 450 000 3 122 425 240 672 705 13. 9% 1,5% 0. 0% 15,4V. 0,6% 0,0% 0 , 1% 0,0% 0,0% 0,0% 0. 1% 0,8% o;o« 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,2% 0,2% 0 , 1% 4,7% 3,6% 0,0% 14. 7% 3,9% 0,1% 0,3% 2,6% 0,0% 3,3% 0,3% 2,9% 0,0% 4,5% 40,9% 0,6% 0,2% 0,2% 0,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0 , 1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0 , 1% 6. 3% 0,0% 0,1% 0,0% 23,5% 1,6% 0. 0% 0,1% 0,4% 31,9% 64 026 854 4 535 842 500 000 69 062 696 13,0% 0,9% 0 , 1% 14,0% 6 800 000 1 320 000 7 920 000 119 578 119 578 1 2 80 000 28 000 000 8 800 000 0 91 636 000 32 629 000 915 750 2 368 000 23 206 556 850 000 2 5 1 57 810 3 1 3 0 7 20 21 121 500 040 000 35 748 384 275 783 820 000 000 0 1 74$ 000 1 1 06 676 3 652 676 13 444 1 5 0 0 0 00 1 513 444 29 165 000 493 600 46 885 600 4 6B4 000 575000 140 000 2 008 166 83 941166 1,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0. 3% 1,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,3% 5,7% 1,8% 0,0% 18,5% 6,6% 0,2% 0,6% 4,7% 0,2% 5 , 1% 0,6% 4,3% > 0,2% 7,2% 55,8% 0,2% 0,0% 0,4% 0,2% 0,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,3% 6,9% 0 , 1% 0,0% 0,0% 9,5% 0,9% 0 , 1% 0,0% 0,4% 17,0% 8,2% 2,3% 0,0% 0 , 1% 0,0% 10,6% ORG. INTERNATIONAL OTHER ICRC FIRC CARITAS INTERNATIONAL LUTHERAN W O R LD FEDERATION THE W O R LD COUNCIL OF CHURCHES SUBTOTAL Decomltmments 27 593 000 5 661 000 35 073 900 1 666 000 70 000 33 244 000 36 809 900 38 008 820 26 001 135 491 560 3 1 60 440 1 0 0 0 0 00 68 659 956 (985 688 32327 000 37 163 603 2 852 105 92104 72 434 812 4,3% 4,9% 0,0% 0,4% I 0,0% 9,6% I 40 38$ 000 11349 066 625 086 52 359 152 T O T AL 191 359 784 331 961 251 697 954 168 753 330 535 100,0% II 494 352 532 100,0% (I) MCLÜDING NATIONAL RED CROSS ASSOCIATONS 0) THE >*UN REASON Vrm IN 1»2 THE CONTACT AMOIINTS(r22»IEC^ ARE SOBSTAN^ IHACCOia)AHC3WrrHraBC01iMlSSIOHriBCRIONOF2roLY19« HBNCKCONrRACrSHAVEEEBNSIONHDÍYDOVirORTinSAMOTINTANDNOTBCro^ ACCmroUTED AiroilWJSmSlSmVESFI^MALAIraBíroMBmOFACnoHSlN |JM WHEN ECHO M C A M S F U UY OPERATIONAL m EASIY IS») UEAStœiSWKMIMMlDUTELYTAKENTO ENSOTA THAT AllRESErVBS ARE EITHER UTILIZED OR DECOMUTITED SO THAT TOE QUESTION OF SURREND1NO RESERVES WILL NOT ARISE AGAIN i-f ANNEX S5 EUROPEAN COMMISSION (ECHO) FINANCIAL DECISIONS IN FAVOUR OF THE AFFECTED BURUNDI/RWANDAN POPULATION since the 21st October 1993 until December 1995 AMOUNTS IN ECU As per. 09- January-1996 COUNTRY DATE Reason for Contribution PARTNER AMOUNT TOTAL BURUNDI 25/11/93 Displaced Population ICRC/ONG 1000 000 25/11/93 Displaced Population 25/11/93 Displaced Population 22/12/93 Displaced Population 03/02/94 Displaced Population 28/03/94 Displaced Population 17/05/94 Burundi Repatriates and Rwandan Refugees 15/12/94 Displaced Population UN ONG ONG 1 000 000 1 000 000 1000 000 ONGAJN 1 000 000 ONG/UN 14 000 000 ONG ONG 1 000 000 5 000 000 REGIONAL 21/12/93 Burundi Refugees 16/03/94 Burundi Refugees ONGAJN/IFRC 18 300 000 ONGAJN 13 500 000 27/05/94 Rwandan, Burundi, Tanzania Refugees UNHCR/ICRC 12 000 000 21/06/94 Rwandan, Burundi, Tanzania Refugees UNHCR 19 000 000 20/07/94 Rwanda, Burundi. Zaire, Uganda, Tanzania HCR/ONG/IC 12 000 000 27/07/94 Rwanda, Burundi,Zaire, Uganda, Tanzania UN/ONG/ICRC 75 000 000 21/09/94 Refugees & Disp. pop. in Central/East Africa ONG 4 500 000 20/12/94 Rwandan/Burundi Populations ONG/UN/IFRC 45 000 000 09/03/95 Rwanda, Burundi, Zaire. Tanzania WFP 12 000 000 25/07/95 Rwanda, Burundi, Zaire. Tanzania UNHCR/NGO 25 000 000 21/11/95 Rwanda, Burundi, Zaire. Tanzania UN/ONG/ICRC 70 000 000 RWANDA 28/10/93 Burundi Refugees 28/10/93 Burundi Refugees 28/10/93 Displaced population 10/11/93 Burundi Refugees 15/12/93 Burundi Refugees ONG ONG 1 000 000 1 000 000 ONGAJN 1 000 000 UN ONG 1 000 000 1 000 000 04/02/94 Refugees and displaced population ICRC/ONG 8 000 000 09/04/94 Conflict 12/04/94 Conflict & Drought 11/05/94 Conflict ONG ONG 500 000 1 000 000 ONG/ICRC 1000 000 17/10/94 Rehabilitation-Electricity & Water GTZ 5 000 000 TANZANIA 15/11/93 Burundi Refugees 11/11/93 Burundi Refugees 29/04/94 Rwandan Refugees 29/04/94 Rwandan Refugees ONG 1 000 000 UN/ONG 1 000 000 ONG ONG 680 000 450 000 ZAIRE 15/11/93 Burundi Refugees UN/ONG 500 000 | 25 000 000 306 300 000 20 500 000 3 130 000 500 000 TOTAL 1993-December 1995 3 55 4 30 0 00 sf ANNEX S6 Breakdown of Community Aid to the Former Yugoslavia, 1991-1995 by Republic Republic Bosnia-Herzegovina Croatia (+ UNPAS) Serbia and Montenegro Slovenia F. Y. R. of Macedonia All Republics Turkey and Hungary Total % 52,4% 21,4% 18,0% 0,7% 4,2% 3,1% 0,2% 100% Breakdown of Community Aid to the Former Yugoslavia, 1995 by Relief Items Relief Items FoodAid Sanitation Medical Aid Logistics Psychosocial Emergency Rehabilitation Miscellaneous Total % 32,4% 8,6% 16,3% 8,4% 3,3% 17,6% 13,3% 100% tf ANNEX S7 Breakdown of Items for Humanitarian Assistance (37,9%) FOOD (33,2%) NON-FOOD (2,3%) CONTINGENCY RESERVE (7,3%) EXPATRIATE STAFF (1,9%) LOCAL STAFF (3,6%) OTHER SERVICES / MISCELLANEOUS (13,8%) TRANSPORT Breakdown of Items for Humanitarian Assistance (28,0%) NON-FOOD (34,0%) FOOD (2,4%) CONTINGENCY RESERVE (9,1%) EXPATRIATE STAFF (2,7%) LOCAL STAFF (14,6%) TRANSPORT (9. 1%) OTHER SERVICES / MISCELLANEOUS Breakdown of Items for Humanitarian Assistance (9,6%) EXPATRIATE STAFF (2,1%) RESERVE (0,8%) MISCELLANEOUS (STAFF) (3,2%) LOCAL STAFF (0,8%) OTHER SERVICES (16,0%) TRANSPORT (39,3%) FOOD 1 9 93 1 9 94 (28,2%) NON-FOOD 1 9 95 ? ISSN 0257-9545 COM(96) 105 final DOCUMENTOS ES 11 N* de catálogo : CB-CO-96-113-ES-C ISBN 92-78-01442-7 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo ¿%-