title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO recante l' istituzione del Comitato per la politica dell' occupazione e del mercato del lavoro

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 27. 03. 1996 COM(96) 134 def. 96/0097 (CNS) Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO recante l'istituzione del Comitato per la politica dell'occupazione e del mercato del lavoro (presentata dalla Commissione) MOTIVAZIONE A ttuazione d'una strategia europea dell'occupazione Nella riunione tenutasi ad Essen nel dicembre del 1994 il Consiglio europeo ha impartito un impulso decisivo alla strategia europea a favore dell'occupazione: individuando nella lotta contro la disoccupazione e per la parità di condizioni il compito principale dell'Unione europea e dei singoli Stati membri, esso ha indicato i settori prioritari d'intervento per un'iniziativa strutturale a favore dell'occupazione. A sostegno delle sue raccomandazioni politiche, il Consiglio ha pure fissato una serie di procedure ed assegnato compiti precisi : ha sollecitato i paesi membri ad attivare programmi nazionali pluriennali, che recepiscano la scala delle priorità comuni; ha invitato il Consiglio dei ministri per gli Affari sociali e l'occupazione, il Consiglio degli Affari economici e finanziari e la Commissione a seguire con attenzione l'andamento dell'occupazione, ad analizzare le politiche attuate dagli Stati membri nel settore ed a riferire con cadenza annuale al Consiglio europeo sui progressi conseguiti nel mercato del lavoro. L'impostazione è stata confermata nelle riunioni sia di Cannes nel giugno 1995 che di Madrid nel dicembre dello stesso anno, dove il Consiglio europeo s'è compiaciuto dei consistenti progressi realizzati nell'applicazione pratica della strategia tracciata ad Essen, constatando in particolare che la totalità degli Stati membri ha adottato propri programmi pluriennali ed approvando le raccomandazioni contenute nella relazione comune sull'occupazione, sottopostagli, secondo gli accordi, dal Consiglio degli Affari sociali, dal Consiglio EcoFin e dalla Commissione. Per garantire anche nel futuro la buona riuscita di questa strategia, il Consiglio europeo di Madrid ha chiesto al Consiglio (EcoFin, Lavoro ed Affari sociali) ed alla Commissione di seguire in permanenza l'applicazione dei programmi pluriennali e di presentargli un nuovo rapporto annuale comune per la riunione del dicembre 1996, nel corso della quale si farà il punto sul grado d'applicazione dei programmi e delle raccomandazioni emesse a Madrid "al fine di rafforzare la strategia occupazionale e adottare ulteriori raccomandazioni". Il controllo a livello europeo delle iniziative decise sul piano nazionale nel settore dell'occupazione, gli scambi d'informazioni e d'esperienze fra gli Stati membri e colla Commissione sulle misure adottate, l'aggiornamento dei programmi pluriennali per l'occupazione in coerenza colla scala comune di priorità e la formulazione di raccomandazioni supplementari rappresentano gli elementi essenziali d'una strategia europea a favore dell'occupazione già ben avviata e destinata a rafforzarsi strada facendo. Necessità d'impiantare una nuova struttura Per realizzare il mandato conferitogli ad Essen, nella propria riunione del 27 marzo 1995 il Consiglio degli Affari sociali ha costituito un Gruppo ad hoc di rappresentanti personali dei ministri del lavoro "Sèguito al Consiglio europeo di Essen", il quale, formato dai Direttori generali dell'Occupazione, nel corso del 1995 ha tenuto in tutto cinque riunioni, sotto la presidenza francese e quindi spagnola, scambiandosi informazioni ed esperienze sulle politiche avviate dagli Stati membri nel settore dell'occupazione, con particolare riguardo alle cinque aree prioritarie d'intervento sul mercato del lavoro, indicate dal Consiglio di Essen; su richiesta del Consiglio degli Affari sociali, il Gruppo ha presentato al Consiglio europeo di Cannes, nel giugno 1995, una relazione interlocutoria sull'occupazione; in preparazione al Consiglio europeo di Madrid ha redatto il Rapporto sull'occupazione, adottato il 5 dicembre 1995 dal Consiglio degli Affari sociali ed ha infine espresso un proprio parere sul testo della relazione comune sull'occupazione, presentata a Madrid dal Consiglio EcoFin, dal Consiglio degli Affari sociali e dalla Commissione. Considerate l'entità dei lavori affidati al Gruppo ad hoc e la scarsità dei mezzi a sua disposizione, gli Stati membri hanno espresso a grande maggioranza il desiderio che sia impiantata formalmente una struttura permanente, la quale, dotata di strumenti di lavoro più efficaci, funga da organo omologo al Comitato di politica economica, che assiste il Consiglio EcoFin. È in particolare avvertita l'esigenza d'un Segretariato, con una dotazione di personale che consenta la continuità dei lavori e sufficienti capacità d'analisi e di redazione testi : compiti cui finora, nell'ambito del Gruppo ad hoc, hanno in larga misura fatto fronte i Servizi della Commissione. Nella riunione informale del Consiglio dei ministri per gli Affari sociali, svoltasi dal 27 al 29 ottobre a Cordova, alla Commissione è stato chiesto di sottoporre una proposta in questo senso. La necessità della creazione d'una struttura come quella indicata è stata pure riconosciuta nel Rapporto sull'occupazione presentato dal Consiglio degli Affari sociali ed approvato il 5 dicembre cosi come nella relazione stesa congiuntamente dal Consiglio e dalla Commissione per la riunione di Madrid. Il Consiglio europeo di Madrid, pur esprimendo il proprio compiacimento per il modo con cui è stata ideata ed applicata nella pratica la procedura di controllo dell'occupazione sollecitata ad Essen, ha tuttavia ritenuto che "per agevolare l'applicazione pratica della procedura, decisa ad Essen, di sorveglianza dell'occupazione, occorre attivare al più presto i meccanismi citati nella relazione congiunta (struttura ed indicatori comuni)". Rapporti col Comitato permanente dell'occupazione e colle parti sociali Il Comitato permanente per l'occupazione, istituito nel 1970(1), è un organo consultivo trilaterale, di cui fanno parte il Consiglio, la Commissione e rappresentanti delle associazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori, ed avente il compito "di assicurare in modo permanente, nel rispetto dei trattati e delle competenze delle istituzioni e degli organi comunitari, il dialogo, la concertazione e la consultazione tra il Consiglio -o, secondo i casi, i rappresentanti dei governi degli Stati membri- e la Commissione, nonché le parti sociali al fine di facilitare il coordinamento delle politiche dell'occupazione degli Stati membri armonizzandole con gli obiettivi comunitari". Tra il Comitato permanente dell'occupazione -di cui è attualmente in via di preparazione una riforma, sollecitata dal Consiglio, per potenziarne l'efficacia e soprattutto la capacità d'analisi- instaurare ed un'articolazione particolarmente curata. il costituendo Comitato "Occupazione e mercato del lavoro" occorrerà I due organi operano a differenti livelli, visto che il primo si riunisce a livello di ministri ed il secondo a livello delle amministrazioni nazionali, ed hanno anche composizione diversa, dato che il Comitato permanente è caratterizzato da una struttura tripartita. (1) GU L 273 del 17. 12. 1970 e L 21 del 28. 01. 1975 Pur operando in campi contigui, i due Comitati avranno ognuno una propria funzione specifica, con possibilità d'integrarsi a vicenda : in particolare, il Comitato "Occupazione/mercato del lavoro" potrebbe fungere da organo di collegamento colle parti sociali per la preparazione delle riunioni del Comitato permanente dell'occupazione, prevedendo a tal fine una riunione congiunta -ad es. semestrale- del costituendo Comitato e di rappresentanti delle parti sociali : il Comitato "Occupazione/mercato del lavoro" apporterebbe in tal modo un suo contributo al rafforzamento delle capacità d'analisi e di preparazione dei lavori di cui ha bisogno il Comitato permanente dell'occupazione. Nel febbraio 1996 la Commissione ha avanzato l'idea d'un Patto europeo di fiducia per l'occupazione, col quale ci si ripromette di far partecipare tutti i soggetti attivi dell'economia all'incentivazione dell'occupazione nell'Unione europea : la proposta di creazione del Comitato "Occupazione/mercato del lavoro" è in piena sintonia col Patto, visto che entrambe le iniziative rientrano nel processo di cooperazione e di coordinamento nel settore dell'occupazione. Rapporti col Comitato di politica economica Oltre che sul potenziamento delle strutture ed un più razionale funzionamento del mercato del lavoro, la strategia europea per l'occupazione si fonda su una stretta interconnessione fra le politiche macro-economiche e strutturali : un'impostazione che postula un'intensa collaborazione fra tutte le parti sociali interessate, quelle cioè che intervengono nella definizione delle politiche capaci d'influire sull'andamento dell'occupazione. Questo è in effetti il motivo per cui il Consiglio europeo ha domandato ai Consigli competenti rispettivamente per l'Economia e le finanze e gli Affari sociali di presentare, in comune colla Commissione, un rapporto ed una serie di raccomandazioni sull'occupazione : alla richiesta si è potuto dar corso grazie alla cooperazione instauratasi fra il Comitato di politica economica ed il Gruppo ad hoc del Consiglio degli Affari sociali, citato in precedenza. Il Comitato di politica economica, istituito nel 1974 per decisione del Consiglio(2), formato da quattro rappresentanti della Commissione e da quattro rappresentanti per ogni paese membro e coadiuvato nel lavoro di Segreteria dai servizi della Commissione, ha il compito di curare il coordinamento delle politiche a breve e medio termine dei paesi membri e di presentare a scadenze regolari propri pareri e rapporti al Consiglio dei ministri dell'economia e delle finanze. Al suo interno opera un Gruppo di lavoro, incaricato di seguire più in particolare le politiche dell'occupazione. Colla creazione d'un Comitato "Occupazione/mercato del lavoro", avente il mandato d'assistere in particolare il Consiglio degli Affari sociali, si potrà instaurare una collaborazione più sistematica fra i due organi del Consiglio, favorendo un'articolazione più efficace e più stretta fra le politiche macro-economiche e quelle strutturali. Allo scopo di esaltare le sinergie fra i due Comitati e sfruttare al meglio i mutui vantaggi d'un più razionale accordo fra politiche economiche e strutturali, i presidenti dei due Comitati cureranno fra loro il coordinamento dei rispettivi programmi di lavoro. (2) Decisione 74/122/CEE del 18. 02. 1974, pubblicata sulla GU L 63 del 5. 03. 1974 4 Proposta di decisione con cui s'istituisce il Comitato per la politica dell'occupazione e del mercato del lavoro La Decisione si richiama all'art. 145 del Trattato, il quale costituisce il fondamento giuridico dell'istituzione anche degli altri due Comitati menzionati nel testo : il Comitato di politica economica ed il Comitato permanente dell'occupazione. Le funzioni ed i compiti assegnatigli, che nel testo non sono specificati con elencazione completa, caratterizzano il Comitato come organo destinato ad assistere il Consiglio degli Affari sociali nell'ideazione e nell'attuazione pratica della strategia europea per l'occupazione. Le norme sulla composizione e sul funzionamento del Comitato si rifanno in gran parte a quelle che disciplinano l'attività del Comitato di politica economica. L'attribuzione alla Commissione dei lavori di Segreteria è dettata dall'esigenza di garantire al nuovo organo una capacità sufficiente e permanente -per disponibilità di risorse umane- di far fronte ai bisogni della Presidenza e dei componenti del Comitato. Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO recante l'istituzione del Comitato per la politica dell'occupazione e del mercato del lavoro IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il Trattato istitutivo della Comunità europea, in particolare l'art. 145 visto il parere del Parlamento europeo considerando che nelle sue ultime riunioni il Consiglio europeo ha indicato nella lotta contro la disoccupazione e per la parità di condizioni il compito più importante della Comunità e degli Stati membri; considerando che nella riunione di Essen nel dicembre 1994 il Consiglio europeo ha individuato i settori in cui occorre agire in via prioritaria per risolvere i problemi strutturali dell'occupazione; che ha sollecitato gli Stati membri a recepire le proprie raccomandazioni in un programma pluriennale; che ha invitato il Consiglio dei ministri per gli Affari sociali e l'occupazione, il Consiglio degli Affari economici e finanziari e la Commissione a seguire attentamente l'andamento dell'occupazione, ad analizzare le politiche attivate dagli Stati membri nel settore ed a riferire annualmente al Consiglio europeo sui progressi conseguiti nel mercato del lavoro; considerando che l'istituzione del Comitato si colloca nell'ambito dell'attività di osservazione ed informazione prevista nel Libro bianco "Crescita, competitività ed occupazione"; considerando che il Consiglio degli Affari economici e finanziari è assistito nei suoi lavori sull'occupazione dal Comitato di politica economica, istituito con decisione 74/122/CEE del Consiglio(1); che il Consiglio degli Affari sociali ha costituito allo stesso scopo, in data 27 marzo 1995, un "Gruppo ad hoc di rappresentanti personali dei ministri del Lavoro"; considerando che, per garantire anche in futuro la riuscita della strategia praticata dalla Comunità nel settore dell'occupazione ed agevolare l'applicazione pratica della procedura, decisa ad Essen, di controllo dell'occupazione, nella sua riunione di Madrid nel dicembre 1995 il Consiglio europeo ha ravvisato le necessità di costituire quanto prima una struttura stabile che assista il Consiglio degli Affari sociali nel settore dell'occupazione, DECIDE : Articolo 1 1. È istituito un Comitato per la politica dell'occupazione e del mercato del lavoro, nel prosieguo denominato "il Comitato", avente il Consiglio nell'esercizio delle funzioni ad esso spettanti nella politica dell'occupazione e del mercato del lavoro, nel rispetto del Trattato e delle competenze attribuite alle istituzioni ed agli organi comunitari. il compito d'assistere 0) GU L 63 del 5. 03. 1974, pag. 21. 2. In particolare, il Comitato svolgerà le funzioni seguenti : osservazione dell'andamento dell'occupazione all'interno della Comunità analisi delle politiche degli Stati membri nel settore dell'occupazione e del mercato del lavoro scambi d'informazioni e d'esperienze tra gli Stati membri e colla Commissione in detti settori stesura di rapporti e formulazione di raccomandazioni su tali questionari. II parere del Comitato su temi particolari può essere richiesto, in merito a particolari questioni, dal Consiglio o dalla Commissione. Il Comitato può altresì svolgere lavori di propria iniziativa nei settori di sua competenza. Il Presidente del Comitato cura il coordinamento coi Presidenti di altri Comitati analoghe, per le questioni che riguardano questi ultimi, in particolare con il Comitato di politica economica ed il Comitato permanente dell'occupazione, tenendo conto delle rispettive competenze. Articolo 2 Il Comitato è costituito da due rappresentanti per ogni Stato membro e da due rappresentanti della Commissione, ciascuno dei quali può essere assistito da due sostituti. Gli Stati membri designano i propri rappresentanti in base alla loro partecipazione alla definizione ed all'attuazione delle politiche nazionali nel settore dell'occupazione e del mercato del lavoro. 3 4. 1. 2. Il Comitato può ricorrere ad esperti esterni quando l'ordine del giorno lo richiede. Articolo 3 1. 2. 3. 4. Il Comitato elegge fra i propri componenti il Presidente, il quale resta in carica per un periodo non rinnovabile di due anni. Alle funzioni di segreteria del Comitato provvede la Commissione. Il Comitato stabilisce il proprio regolamento interno. Il Comitato si riunisce su convocazione del Presidente, ad iniziativa di quest'ultimo oppure su richiesta della Commissione o di almeno otto dei propri componenti. Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio Il Presidente SCHEDA FINANZIARIA SCHEDA FINANZIARIA 1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE Costituzione d'un Comitato per la politica dell'occupazione e del mercato del lavoro. 2. LINEA DI BILANCIO AO 2510 3. FONDAMENTO GIURIDICO Applicazione dell'art. 145 del Trattato. Decisione del Consiglio attesa nel 1996. 4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 4. 1 Obiettivi Il Consiglio europeo di Madrid ha invitato il Consiglio degli Affari sociali, il Consiglio EcoFin e la Commissione a seguire in permanenza l'attuazione dei programmi pluriennali ed a presentare un rapporto annuale comune "al fine di rafforzare la strategia occupazionale e adottare ulteriori raccomandazioni", precisando che "per agevolare l'applicazione pratica della procedura. di sorveglianza dell'occupazione" occorre attivare al più presto i meccanismi opportuni, fra cui una "struttura stabile". 4. 2 Durata Indefinita. 5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE 5. 1 5. 2 5. 3 Spese non obbligatorie Stanziamenti non dissociati Tipo di entrate : nulla. 6. NATURA DELLE SPESE 6. 1 6. 2 6. 3 6. 4 6. 5 100% per il fabbisogno di personale e per l'organizzazione delle riunioni. Abbuono d'interessi : nulla. Altre : nulla. Rimborsi : nulla. L'azione proposta non provocherà variazioni nel livello delle entrate. 7. INCIDENZA FINANZIARIA Nessuna incidenza finanziaria sulle spese operative; per le spese amministrative, si veda il prospetto 10. 8. DISPOSIZIONI A PREVENZIONE DELLE FRODI Le spese saranno attivate nell'osservanza della normale procedura amministrativa applicabile al rimborso delle spese di esperti partecipanti a riunioni indette dalla Commissione. 9. ELEMENTI D'ANALISI DEL RAPPORTO COSTO-EFFICACIA 9. 1 Obiettivi specifici Costituzione d'un Comitato per la politica dell'occupazione e del mercato del lavoro, avente il mandato d'assistere il Consiglio degli Affari sociali nell'esercizio dei suoi compiti istituzionali nel settore della politica occupazionale e del mercato del lavoro, in piena osservanza dei Trattati e nel rispetto delle prerogative spettanti alle Istituzioni ed agli organi dell'Unione. Il Comitato provvedere in particolare a : le politiche seguire in continuo l'andamento dell'occupazione sul territorio dell'Unione europea analizzare dell'occupazione e del mercato del lavoro attivare scambi d'informazioni e d'esperienze fra gli Stati membri e colla Commissione nei settori indicati redigere rapporti e formulare raccomandazioni sulla problematica. attuate dagli Stati membri nel settore Il costituendo Comitato opererà in coordinamento col Comitato di politica economica ed il Comitato permanente dell'occupazione. 9. 2 Motivazione detrazione Per garantire anche in futuro la riuscita della strategia seguita dall'Unione in campo occupazionale ed agevolare l'applicazione pratica della procedura, decisa ad Essen, di controllo in continuo dell'andamento dell'occupazione, nella sua riunione di Madrid nel dicembre 1995 il Consiglio europeo ha segnalato la necessità d'impiantare a breve termine una struttura stabile che assista il Consiglio degli Affari sociali nel settore dell'occupazione. 9. 3 Controllo e valutazione dell'azione Il Comitato avrà il compito di formulare pareri e di stilare rapporti destinati al Consiglio degli Affari sociali ed al Consiglio europeo. 9. 4 Congruenza colla programmazione finanziaria Le misure previste figurano nella programmazione finanziaria della DG V. 10 SPESE AMMINISTRATTVE (PARTE A DEL BILANCIO) L'utilizzazione effettiva delle risorse amministrative richieste dipenderà dalla decisione annuale della Commissione sull'assegnazione delle risorse, in funzione dei posti e dei mezzi aggiuntivi accordati dall'autorità di bilancio. 10 10. 1 Fabbisogno di posti Tipi di posto Personale assegnato all'attività posti permanenti posti temporanei di cui : Durata utilizzo di risorse esistenti utilizzo di risorse aggiuntive Funzionari o agenti temporanei A B C Altre risorse TOTALI 2 1 3 2 1 3 indefinita 10. 2 Incidenza finanziaria globale del fabbisogno di rìsone umane aggiuntive Importo Ipotesi a base del calcolo Funzionari Agenti temporanei Altri Alle funzioni di Segreteriaprowederà il personale della DG V, Direzione "Occupazione". Ai rappresentanti governativi nazionali saranno rimborsate le spese di viaggio secondo la procedura in vigore. Le riunioni del Comitato -il quale, secondo le previsioni, s'incontrerà da 6 a 8 volte all'anno- saranno organizzate dalla Commissione nei propri locali e sostituiranno, in parte, le sedute del Gruppo dei Direttori generali per l'occupazione e dei Direttori dei Servizi di collocamento. 10. 3 Linea di bilancio AO 2510 Importo 125. 000 Ipotesi a base del calcolo 6 riunioni all'anno con una spesa media di 20. 850 ecu per seduta (30 partecipanti) 11 ISSN 0254-1505 COM(96) 134 def. DOCUMENTI IT 04 N. di catalogo : CB-CO-96-154-IT-C ISBN 92-78-02482-1 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo A%


title: Vorschlag für einen BESCHLUSS DES RATES zur Einsetzung eines Ausschusses für Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitik

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN ir * Brüssel, den 27. 03. 1996 KOM(96) 134endg. 96/0097 (CNS) Vorschlag für einen BESCHUJSS DES RATES zur Einsetzung eines Ausschusses für Beschäftigungs und Arbeitsmai ktpolitik (von der Kommission vorgelegt) BEGRÜNDUNG Ausarbeitung einer europäischen Beschäftigungsstrategie Auf seiner Tagung in Essen im Dezember 1994 hat der Europäische Rat der europäischen Beschäftigungsstrategie entscheidende Impulse gegeben. Er erklärte, daß die Bekämpfung der Arbeitslosigkeit und die Förderung der Chancengleichheit die Hauptaufgabe der Europäischen Union und ihrer Mitgliedstaaten seien, und nannte die ins Auge gefaßten Schwerpunktbereiche für strukturelle Maßnahmen zur Verbesserung der Beschäftigungslage. Seine politischen Empfehlungen hat der Europäische Rat konkretisiert, indem er Verfahren und Zuständigkeiten festlegte. So hat er die Mitgliedstaaten aufgefordert, einzelstaatliche Mehrjahresprogramme auszuarbeiten, die den gemeinsamen Prioritäten Rechnung tragen Den Rat („Arbeit und Sozialfragen" sowie „Wirtschafts- und Finanzfragen") und die Kommission hat er ersucht, die Beschäftigungsentwicklung aufmerksam zu verfolgen, die entsprechenden Politiken der Mitgliedstaaten zu überprüfen und dem Europäischen Rat jährlich über die auf dem Arbeitsmarkt erzielten Fortschritte zu berichten Dieser Ansatz wurde vom Europäischen Rat auf seinen Tagungen in Cannes (Juni 1995) und Madrid (Dezember 1995) erneut bekräftigt. In Madrid hat der Rat außerdem die bereits erzielten erheblichen Fortschritte bei der Umsetzung der Essener Strategie gewürdigt. Denn mittlerweile haben alle Mitgliedstaaten ihre Mehrjahresprogramme angenommen, und Ministerrat (Arbeit und Sozialfragen" sowie „Wirtschafts- und Finanzfragen") und Kommission konnten dem Europäischen Rat den von ihm gewünschten gemeinsamen Bericht zur Beschäftigung vorlegen Die in dem Bericht enthaltenen Empfehlungen wurden vom Europäischen Rat verabschiedet. Damit der Erfolg der Strategie weiterhin gewährleistet ist, hat der Europäische Rat von Madrid den Ministerrat („Arbeit und Sozialfragen" sowie „Wirtschafts- und Finanzfragen") und die Kommission aufgefordert, die Umsetzung dieser Mehrjahresprogramme fortlaufend zu überwachen und ihm auf seiner Tagung im Dezember 1996 erneut einen gemeinsamen Jahresbericht vorzulegen. Zu diesem Zeitpunkt soll geprüft werden, wie weit die in Madrid verabschiedeten beschäftigungspolitischen Mehrjahresprogramme und die Empfehlungen umgesetzt worden sind, „damit die Beschäftigungsstrategie ausgebaut und zusätzliche Empfehlungen verabschiedet werden können". Somit bilden die Beobachtung der ei nzel staatlich en beschäftigungspolitischen Maßnahmen auf europäischer Ebene, der Informations- und Erfahrungsaustausch der Mitgliedstaaten untereinander und mit der Kommission über diese Maßnahmen, die Aktualisierung der beschäftigungspolitischen Mehrjahresprogramme unter Berücksichtigung der gemeinsamen Prioritäten und die Annahme weiterer Empfehlungen die Eckpfeiler einer mittlerweile allgemein verfolgten europäischen Beschäftigungsstrategie, die nach und nach weiter ausgebaut werden soll. Notwendigkeit einer neuen Struktur Um dem in Essen formulierten Auftrag nachzukommen, hat der Rat „Sozialfragen" auf seiner Tagung vom 27. März 1995 eine Ad-hoc-Gruppe der persönlichen Beauftragten der Arbeitsminister zum Thema „Folgemaßnahmen zum Europäischen Rat von Essen" ins Leben gerufen Diese Gruppe, die sich aus den Generaldirektoren für Beschäftigung zusammensetzt, ist 1995 unter dem französischen und anschließend unter dem spanischen Ratsvorsitz insgesamt fünfmal zusammengetreten Diese Zusammenkünfte boten den Mitgliedstaaten Gelegenheit zu einem Informations- und Erfahrungsaustausch über ihre Beschäftigungspolitiken, insbesondere in den fünf in Essen festgelegten arbeitsmarktpolitischen Schwerpunktbereichen. Auf Ersuchen des Rates „Sozialfragen" hat die Gruppe dem Europäischen Rat auf seiner Tagung in Cannes im Juni 1995 einen Zwischenbericht zur beschäftigungspolitischen Situation vorgelegt Außerdem hat sie den Bericht zur Beschäftigungslage ausgearbeitet, den der Rat „Sozialfragen" am 5. Dezember 1995 im Hinblick auf den Europäischen Rat von Madrid angenommen hat, und schließlich hat sie eine Stellungnahme zum gemeinsamen Bericht des Rates „Wirtschafts- und Finanzfragen", des Rates „Sozialfragen" und der Kommission abgegeben, der ebenfalls in Madrid vorgelegt wurde. Angesichts der Arbeitsbelastung der Ad-hoc-Gruppe und der Feststellung, daß die ihr zur Verfügung stehenden Mittel nicht ausreichen, hat sich der Großteil der Mitgliedstaaten für die formelle Einrichtung einer „stabilen Struktur" ausgesprochen, die ein effizienteres Arbeiten ermöglicht. Diese Struktur soll ein Pendant zum Ausschuß für Wirtschaftspolitik bilden, der den Rat „Wirtschafts- und Finanzfragen" in seiner Arbeit unterstützt. Insbesondere hat es sich gezeigt, daß es eines Sekretariats bedarf, dessen Humanressourcen über die erforderlichen analytischen und redaktionellen Fähigkeiten verfügen und in der Lage sind, die Kontinuität der Arbeiten zu gewährleisten Im Rahmen der Ad-hoc-Gruppe wurden diese Aufgaben de facto im wesentlichen von den Dienststellen der Kommission wahrgenommen Anläßlich des informellen Treffens der Sozialminister, das vom 27. bis 29. Oktober 1995 in Cordoba stattfand, wurde die Kommission beauftragt, einen entsprechenden Vorschlag zu unterbreiten. Auf die Notwendigkeit einer solchen Struktur wird auch in dem am 5. Dezember 1995 vom Rat „Sozialfragen" angenommenen Bericht zur Beschäftigungslage und in dem in Madrid vorgelegten gemeinsamen Bericht des Rates und der Kommission hingewiesen. Der Europäische Rat hat sich auf seiner Tagung in Madrid anerkennend dazu geäußert, wie das in Essen beschlossene Verfahren zur Beobachtung der beschäftigungspolitischen Situation konzipiert und erstmals angewendet wurde Dennoch war er der Ansicht, daß „zur Erleichterung der praktischen Anwendung des in Essen beschlossenen Verfahrens zur Beobachtung der beschäftigungspolitischen Situation. so rasch wie möglich die im gemeinsamen Bericht vorgesehenen Mechanismen (stabile Struktur und gemeinsame Indikatoren) eingeführt werden [müssen]". Beziehungen zum Ständigen Ausschuß für Beschäftigungsfragen und zu den Sozialpartnern Der Ständige Ausschuß für Beschäftigungsfragen wurde 1970 eingesetzt0}. Es handelt sich um ein dreigliedriges Gremium mit beratender Funktion, in dem Rat, Kommission sowie Arbeitgeber- und Arbeitnehmerorganisationen vertreten sind Aufgabe des Ausschusses ist es, „unter Einhaltung der Verträge und der Zuständigkeiten der Institutionen und Organe der Gemeinschaften ständig den Dialog, die Konzertierung und die Konsultation zwischen dem Rat - oder, je nach Fall, den Vertretern der Regierungen der Mitgliedstaaten -, der Kommission und den Sozialpartnern sicherzustellen, um die Koordinierung der Beschäftigungspolitik der Mitgliedstaaten unter Abstimmung auf die Zielsetzungen der Gemeinschaft zu erleichtern". Der Rat hat eine Reform des Ständigen Ausschusses gefordert mit dem Ziel, die Arbeitsweise des Ausschusses effizienter zu gestalten und insbesondere seine Analysekapazitäten zu vergrößern, diese Reform in Vorbereitung Durch sie sollen wirksame Kooperationsmechanismen zwischen dem Ständigen Ausschuß und dem Ausschuß für Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitik hergestellt werden. ist derzeit Die beiden Gremien sind allerdings auf unterschiedlichen Ebenen angesiedelt: das eine auf Ministerebene, das andere auf der Ebene der ei nzel staatlichen Verwaltungen. Sie unterscheiden sich auch in ihrer Zusammensetzung, denn eine Besonderheit des Ständigen Ausschusses besteht darin, daß in ihm drei Parteien vertreten sind. Somit hat jeder der beiden Ausschüsse, auch wenn ihre Aufgabenbereiche sehr nah beieinander liegen, eine eigene Funktion zu erfüllen. Sie können sich jedoch gegenseitig ergänzen. Insbesondere könnte der Ausschuß für Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitik bei der Vorbereitung der Sitzungen des Ständigen Ausschusses für Beschäftigungsfragen als Verbindungsglied zu den Sozialpartnern fungieren. Zu diesem Zweck könnte zum Beispiel zweimal im Jahr eine gemeinsame Sitzung des Ausschusses für Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitik und der Vertreter der Sozialpartner anberaumt werden. Auf diese Weise könnte der Ausschuß für Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitik dazu beitragen, der Notwendigkeit einer Verstärkung der Kapazitäten des Ständigen Ausschusses für Beschäftigungsfragen im Hinblick auf seine Analysetätigkeiten und auf die Vorbereitung seiner Arbeiten Rechnung zu tragen. Im Februar 1996 hat die Kommission angeregt, einen Europäischen Vertrauenspakt für Beschäftigung zu schließen, in dessen Rahmen sich alle Wirtschaftsakteure gemeinsam für eine Förderung der Beschäftigung in der Europäischen Union engagieren sollen. Der Vorschlag zur Einsetzung des Ausschusses für Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitik fügt sich logisch in diesen Kontext ein, denn beide Maßnahmen sind Teil des Kooperations- und Koordinierungsprozesses im Bereich der Beschäftigung. (i) ABl. Nr. L 273 vom 17 12. 1970 und L 21 vom 28. 1. 1975. Beziehungen zum Ausschuß für Wirtschaftspolitik Mit der europäischen Beschäftigungsstrategie wird neben einer Verbesserung der Strukturen und der Funktionsweise des Arbeitsmarktes auch eine starke Verknüpfung von makroökonomischen Politiken und Strukturpolitiken angestrebt. Dieser Ansatz erfordert eine enge Zusammenarbeit aller Partner, die an der Ausarbeitung von beschäftigungsrelevanten Politiken beteiligt sind. Daher hat der Europäische Rat den Rat „Wirtschafts- und Finanzfragen" und den Rat „Sozialfragen" aufgefordert, gemeinsam mit der Kommission einen Bericht zur Beschäftigung sowie einschlägige Empfehlungen vorzulegen. Dieser Bericht kam dank der Zusammenarbeit zwischen dem Ausschuß für Wirtschaftspolitik und der oben erwähnten Ad-hoc-Gruppe des Rates „Sozialfragen" zustande Der Ausschuß für Wirtschaftspolitik wurde 1974 durch einen Beschluß des Rates(2) eingesetzt. Seine Funktion besteht darin, die Koordinierung der kurz- und mittelfristigen Wirtschaftspolitik der Mitgliedstaaten zu fördern Der Ausschuß setzt sich aus vier Vertretern der Kommission und vier Vertretern jedes Mitgliedstaates zusammen. Die Sekretariatsgeschäfte werden von der Kommission wahrgenommen. Eine Arbeitsgruppe ist speziell dafür zuständig, die Beschäftigungspolitiken zu verfolgen. Der Ausschuß legt dem Rat „Wirtschafts- und Finanzfragen" regelmäßig Stellungnahmen und Berichte vor Durch die Einsetzung eines Ausschusses für Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitik zur Unterstützung des Rates „Sozialfragen" soll die Kooperation zwischen dem Rat „Wirtschafts und Finanzfragen" und dem Rat „Sozialfragen" besser strukturiert und eine stärkere Verzahnung von makroökonomischen Politiken und Strukturpolitiken erreicht werden. Um eine optimale Koordinierung zwischen beiden Ausschüssen zu gewährleisten und um den wechselseitigen Nutzen einer besseren Koordinierung von makroökonomischen Politiken und Strukturpolitiken eingehend zu prüfen und dem auch Rechnung zu tragen, werden die Vorsitzenden der beiden Ausschüsse ihre Arbeitsprogramme untereinander abstimmen. Vorschlag für einen Beschluß zur Einsetzung eines Ausschusses für Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitik Grundlage des Beschlusses ist - wie auch im Falle des Ausschusses für Wirtschaftspolitik und des Ständigen Ausschusses für Beschäftigungsfragen - Artikel 145 des Vertrags. Die dem Ausschuß zugedachte Rolle und seine Aufgaben, die sich nicht unbedingt auf die obengenannten beschränken, machen ihn zu einem Organ, das den Rat „Sozialfragen" bei der Entwicklung und Umsetzung der europäischen Beschäftigungsstrategie zu unterstützen hat. Die Bestimmungen hinsichtlich Zusammensetzung und Arbeitsweise des Ausschusses lehnen sich eng an die für den Ausschuß für Wirtschaftspolitik geltende Regelung an. Die Sekretariatsgeschäfte des Ausschusses werden von der Kommission wahrgenommen. Damit wird sichergestellt, daß, was die Humanressourcen anbelangt, stets ausreichende Kapazitäten verfügbar sind, die es erlauben, dem Bedarf des Vorsitzes und der Ausschußmitglieder gerecht zu werden. (2) Beschluß 74/122/EWG vom 18. 2. 1974, ABl. Nr. L 63 vom 5 3. 1974. Vorschlag für einen BESCHLUSS DES RATES zur Einsetzung eines Ausschusses für Beschäftigungs und Arbeitsmarktpolitik DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN - gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 145, nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments, Der Europäische Rat hat auf seinen letzten Tagungen wiederholt bekräftigt, daß die Bekämpfung der Arbeitslosigkeit und die Förderung der Chancengleichheit die Hauptaufgaben der Gemeinschaft und ihrer Mitgliedstaaten darstellen. Im Bestreben, die strukturellen Beschäftigungsprobleme zu lösen, hat der Europäische Rat im Dezember 1994 auf seiner Tagung in Essen Schwerpunktbereiche für beschäftigungspolitische Maßnahmen festgelegt und die Mitgliedstaaten aufgefordert, diese Empfehlungen in Mehrjahresprogramme umzusetzen; er hat den Rat „Arbeit und Sozialfragen", den Rat „Wirtschafts- und Finanzfragen" und die Kommission ersucht, die Beschäftigungsentwicklung aufmerksam zu verfolgen, die entsprechenden Politiken der Mitgliedstaaten zu überprüfen und dem Europäischen Rat jährlich über die auf dem Arbeitsmarkt erzielten Fortschritte zu berichten. Die Einsetzung des Ausschusses erfolgt im Rahmen der im Weißbuch „Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung" vorgesehenen kontinuierlichen Beobachtung und Berichterstattung. Der Rat „Wirtschafts- und Finanzfragen" wird, wenn es um Fragen der Beschäftigung geht, in der Wahrnehmung seiner Aufgaben von dem durch Beschluß 74/122/EWG des Rates(1) eingesetzten Ausschuß für Wirtschaftspolitik unterstützt; der Rat „Sozialfragen" hat zu seiner Unterstützung am 27. März 1995 eine „Ad-hoc-Gruppe der persönlichen Beauftragten der Arbeitsminister" eingesetzt Im Dezember 1995 hat der Europäische Rat auf seiner Tagung in Madrid erklärt, daß er es für erforderlich erachte, so rasch wie möglich eine stabile Struktur zu schaffen, die den Rat „Sozialfragen" in beschäftigungspolitischen Belangen unterstützt, damit der Erfolg der beschäftigungspolitischen Strategie der Gemeinschaft weiterhin gewährleistet ist und die praktische Anwendung des in Essen beschlossenen Verfahrens zur Beobachtung der beschäftigungspolitischen Situation erleichtert wird (i) ABl. Nr. L 63 vom 5. 3. 1974, S. 21 BESCHLIESST: Artikel I 1. Es wird ein Ausschuß für Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitik eingesetzt, im folgenden „der Ausschuß" genannt, der den Rat unter Einhaltung des Vertrages und der Zuständigkeiten der Organe und Institutionen der Gemeinschaft bei der Wahrnehmung seiner Aufgaben im Bereich der Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitik unterstutzt. 2. Der Ausschuß ist insbesondere dafür zuständig, die Beschäftigungsentwicklung in der Gemeinschaft zu verfolgen, die Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitiken der Mitgliedstaaten zu überprüfen, den Informations- und Erfahrungsaustausch der Mitgliedstaaten untereinander und mit der Kommission in diesen Bereichen sicherzustellen, einschlägige Berichte und Empfehlungen abzufassen. - 3. Der Rat oder die Kommission können den Ausschuß um eine Stellungnahme zu seinem ersuchen. Außerdem kann der Ausschuß bestimmten Themen Zuständigkeitsbereich auch aus eigener Initiative tätig werden. in 4. Der Ausschußvorsitzende stimmt sich mit den Vorsitzenden anderer, mit ähnlichen Fragen befaßter Ausschüsse ab, insbesondere des Ausschusses für Wirtschaftspolitik und des Ständigen Ausschusses für Beschäftigungsfragen, um deren jeweiligen Zuständigkeiten Rechnung zu tragen. Artikel 2 1. Der Ausschuß setzt sich aus zwei Vertretern jedes Mitgliedstaates und zwei Vertretern der Kommission zusammen. Diese Vertreter können von zwei Stellvertretern unterstützt werden. Die von den Mitgliedstaaten ernannten Vertreter sollten in ihrem Land an der Ausarbeitung und Durchführung der Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitik mitwirken. 2. Der Ausschuß kann, sofern seine Tagesordnung dies erfordert, externe Sachverständige hinzuziehen. Artikel 3 1. Der Ausschuß wählt seinen Vorsitzenden aus den Reihen seiner Mitglieder für einen Zeitraum von zwei Jahren, der nicht verlängert werden kann. 2. Die Sekretariatsgeschäfte des Ausschusses werden von der Kommission wahrgenommen 3. Der Ausschuß gibt sich eine Geschäftsordnung. Die Sitzungen des Ausschusses werden von dessen Vorsitzendem einberufen, sei es aus eigener Initiative, sei es auf Wunsch der Kommission oder von mindestens acht Ausschußmitgliedern Geschehen zu Brüssel am Im Namen des Rates Der Präsident Finanzbogen 1. Bezeichnung der Maßnahme FINANZBOGEN Einsetzung eines Ausschusses für Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitik 2. Haushaltslinie AO-2510 3. Rechtsgrundlage Artikel 145 EG-Vertrag Beschluß des Rates wird im Laufe des Jahres 1996 erwartet. 4. Beschreibung der Maßnahme 4. 1 Allgemeines Ziel der Maßnahme Der Europäische Rat von Madrid ersuchte den Rat „Sozialfragen", den Rat „Wirtschafts- und Finanzfragen" und die Kommission, die Umsetzung der Mehrjahresprogramme weiter zu verfolgen und jedes Jahr einen gemeinsamen Bericht vorzulegen, „damit die Beschäftigungsstrategie ausgebaut und zusätzliche Empfehlungen verabschiedet werden können". Des weiteren vertrat er die Auffassung, daß zur Erleichterung der praktischen Anwendung des Beobachtungsverfahrens so bald wie möglich die erforderlichen Mechanismen, unter anderem eine „stabile Struktur", geschaffen werden müßten 4. 2 Dauer der Maßnahme Unbestimmt. 5. Einstufung der Ausgaben/Einnahmen 5. 1 Nichtobligatorische Ausgaben 5. 2 Nichtgetrennte Mittel 5. 3 Betroffene Einnahmen: keine 6. Art der Ausgaben 6. 1 100%iger Zuschuß zu den Personal kosten und zu den Kosten der Sitzungen 6. 2 6. 3 Zinsvergünstigung: keine 6. 4 Sonstige: keine 6. 5 Rückzahlung: keine Die vorgeschlagene Maßnahme hat keine Auswirkungen auf die Höhe der Einnahmen. 7. Finanzielle Auswirkungen Keine Auswirkungen auf die Operationellen Ausgaben; zu den Verwaltungsausgaben siehe Ziffer 10. 8. Vorgesehene Betrugsbekämpfungsmaßnahmen Es gelten die üblichen Verwaltungsvorschriften, die Anwendung finden, wenn es um die Erstattung der Kosten der zu Sitzungen eingeladenen Sachverständigen geht 9. Angaben zur Kosten-Wirksamkeits-Analyse 9. 1 Einzelziele Einsetzung eines Ausschusses für Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitik zur Unterstützung des Rates „Sozialfragen" bei der Wahrnehmung seiner Aufgaben im Bereich der Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitik unter Einhaltung des Vertrags und der Zuständigkeiten der Institutionen und Organe der Gemeinschaft Der Ausschuß ist insbesondere dafür zuständig, - die Beschäftigungsentwicklung in der Union zu verfolgen, die Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitiken der Mitgliedstaaten zu überprüfen, den Informations- und Erfahrungsaustausch der Mitgliedstaaten untereinander und mit der Kommission in den obengenannten Bereichen sicherzustellen, einschlägige Berichte und Empfehlungen abzufassen. Die Arbeiten des Ausschusses werden in Abstimmung mit dem Ausschuß für Wirtschaftspolitik und dem Ständigen Ausschuß für Beschäftigungsfragen durchgeführt. 9. 2 Begründung der Maßnahme Im Dezember 1995 hat der Europäische Rat auf seiner Tagung in Madrid erklärt, daß er es für erforderlich erachte, so rasch wie möglich eine stabile Struktur zu schaffen, die den Rat „Sozialfragen" in beschäftigungspolitischen Belangen unterstützt, damit der Erfolg der beschäftigungspolitischen Strategie der Union weiterhin gewährleistet in Essen beschlossenen Verfahrens zur Beobachtung der beschäftigungspolitischen Situation erleichtert wird. ist und die praktische Anwendung des 9. 3 Follow-up und Bewertung der Maßnahme Der Ausschuß hat Stellungnahmen und Berichte für den Rat „Sozialfragen" und den Europäischen Rat auszuarbeiten. 9. 4 Übereinstimmung mit der Finanzplanung Die Maßnahmen sind in der Finanzplanung der GD V enthalten. 10. Verwaltungsausgaben (Teil A des Haushaltsplans) Ob die Ressourcen tatsächlich beansprucht werden, hängt von der jährlich zu treffenden Entscheidung der Kommission über die Mittelzuweisung ab, wobei die von der Haushaltsbehörde bewilligten zusätzlichen Stellen und Mittel berücksichtigt werden. 10. 1 Auswirkungen auf den Personalbestand Art der Stellen Für die betreffenden Aufgaben abzustellendes Personal unbefristet befristet davon Dauer Einsat/, von vorhandenem Personal Einsat/ von zusätzlichem Personal Beamte oder Bedienstete auf Zeit A B C Sonstiges Personal INSGESAMT 2 1 3 2 1 3 unbe-stimmt 10 2 Finanzielle Auswirkungen des Einsatzes von zusätzlichem Personal Betrag Berechnung Beamte Bedienstete auf Zeit Sonstige Die Sekretariatsgeschäfte des Ausschusses nehmen Mitarbeiter der Direktion „Beschäftigung und Arbeitsmarkt" in der Generaldirektion V wahr. Die Reisekosten der nationalen Regierungsvertreter werden nach den derzeit geltenden Vorschriften erstattet. Die Sitzungen des Ausschusses werden von der Kommission organisiert und finden in den Räumlichkeiten der Kommission statt. Die Kommission trägt dafür Sorge, daß Dolmetscher zur Verfügung stehen. Es wird davon ausgegangen, daß der 12 Ausschuß sechs- bis achtmal im Jahr zusammentritt. Es ist denkbar, daß die Sitzungen des Ausschusses zum Teil die Sitzungen der Gruppe der Generaldirektoren für Beschäftigung und der Direktoren von Arbeitsverwaltungsstellen ersetzen werden. 10. 3 Haushaltslinie Betrag Berechnung A0 2510 125 000 ECU 6 Sitzungen pro Jahr; durchschnittliche Kosten pro Sitzung (bei 30 Teilnehmern): 20 850 ECU 13 ISSN 0256-2383 KOM(96) 134 endg. DOKUMENTE DE 04 Katalognummer: CB-CO-96-154-DE-C ISBN 92-78-02478-3 Amt für amtliche Veröffentlichung der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg 14


title: MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN RAT über die Auslegung des Urteils des Gerichtshofes vom 17. Oktober 1995 in der Rechtssache C- 450/93, Eckhard Kalanke gegen Freie Hansestadt Bremen

eurovoc_concepts:
Germany
gender equality
judgment of the Court (EU)
promotion
sexual discrimination

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN * * * ** * * * ** Brüssel, den 27. 03. 1996 KOM(96) 88 endg. MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN RAT übet die Auslegung des Urteils des Gerichtshofes vom 17. Oktober 1995 in der Rechtssache C-450/93, Eckhard Kaianke gegen Freie Hansestadt Bremen MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN RAT über die Auslegung des Urteils des Gerichtshofes vom 17. Oktober 1995 in der Rechtssache C-450/93, Eckhard Kaianke gegen Freie Hansestadt Bremen I EINFÜHRUNG Am 17 Oktober 1995 erließ der Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften sein Urteil in der Rechtssache C-450/93 (Eckhard Kaianke gegen Freie Hansestadt Bremen)0}, das Anlaß zu erheblichen Kontroversen in ganz Europa gegeben hat. Ursache dieser Kontroversen war die durch das Urteil geschaffene Unsicherheit hinsichtlich der Rechtmäßigkeit von Quoten und anderen positiven Maßnahmen, die darauf abzielen, die Zahl von Frauen in bestimmten Bereichen oder Positionen zu erhöhen. Dem Urteil in der Rechtssache Kaianke kommt große Bedeutung zu, da es zu einem Zeitpunkt gefällt worden ist, wo zunehmend erkannt wird, daß die vor 20 Jahren erlassenen Rechtsvorschriften zur Bekämpfung der Diskriminierung heute nicht mehr ausreichen, um die Chancengleichheit der Frauen im Hinblick auf ihren Zugang zur Beschäftigung und zum beruflichen Aufstieg herbeizuführen. Obgleich in den letzten 10 Jahren auf diesem Gebiet einige echte Fortschritte erzielt wurden, liegen die Arbeitslosenquoten in den meisten Teilen der Gemeinschaft bei Frauen höher als bei Männern Frauen stellen nach wie vor die meisten Langzcitarbeitsloscn Oft haben sie schlecht bezahlte und unsichere Arbeitsplätze, für die nur geringe Qualifikationen erforderlich sind, und nach wie vor werden Männer und Frauen unterschiedlich entlohnt. Auch haben immer noch nicht genug Frauen die Möglichkeit, Positionen zu besetzen, in denen Entscheidungen getroffen werden, oder in vollem Umfang am politischen und wirtschaftlichen Leben teilzunehmen. Die Gleichbehandlung von Männern und Frauen am Arbeitsplatz stellt ein Grundrecht dar, wie der Gerichtshof in seinem Urteil vom 15. Juni 1978 in der Rechtssache 149/77, Defrenne III(2). anerkannte Insbesondere stellte der Gerichtshof hinsichtlich der Existenz eines allgemeinen Gmndsatzes, der eine Diskriminierung aufgrund des Geschlechts im Hinblick auf Beschäftigungs- und Arbeitsbedingungen verbietet, fest, daß die Beseitigung einer solchen Diskriminierung zu den Grundrechten gehört, die einen der Grundsätze des Gemeinschaftsrechts darstellen, und deren Einhaltung der Gerichtshof zu sichern hat. Der Grundsatz, daß die Grundrechte geachtet werden sollten, ist seitdem im Vertrag über die Europäische Union (Artikel F Absatz 2) verankert worden Nach Ansicht der Kommission muß zu einer Zeit, wo die Chancengleichheit für Frauen neben dem Kampf gegen die Arbeitslosigkeit auf höchster Ebene (anläßlich der Tagungen des Europäischen Rats von Essen, von Cannes und von Madrid) als Aufgabe von größter Wichtigkeit anerkannt worden ist, unbedingt noch einmal bekräftigt werden, daß es erforderlich (1) Slg. 1995, S 1-3051. (2) Slg 1978, S. 1365. ist, falls angebracht "positive Maßnahmen" zur Förderung der Chancengleichheit von Frauen und Männern zu ergreifen, insbesondere durch Beseitigung faktischer Ungleichheiten, die sich auf die Chancen von Frauen im Berufsleben auswirken. Eine amtliche Definition "positiver Maßnahmen" auf Gemeinschaftsebene liegt nicht vor. Man ist sich jedoch in der Gemeinschaft allgemein darüber einig, daß der Begriff "positive Maßnahmen" alle Maßnahmen umfaßt, die darauf abzielen, den Auswirkungen früherer Diskriminierungen entgegenzuwirken, bestehende Diskriminierungen zu beseitigen und die Chancengleichheit von Frauen und Männern, insbesondere in bezug auf Bereiche oder Positionen, in denen Angehörige eines Geschlechts signifikant unterrepräsentiert sind, zu fördern. Im zunehmendem Maße wird anerkannt, daß es sich dabei um eine Frage nicht nur der Billigkeit, sondern auch der Effizienz bei der Verwaltung von Humanressourcen handelt. Positive Maßnahmen können verschiedene Formen annehmen: ein erster Typ umfaßt Maßnahmen, die in bezug auf die nachteiligen Umstände, die typisch für die Teilnahme der Frauen am Arbeitsmarkt sind, Abhilfe schaffen sollen. Der Zweck ist, die Ursachen für die schlechteren Beschäftigungs- oder Aufstiegsmöglichkeiten zu beseitigen, die sich nach wie vor auf die Erwerbstätigkeit von Frauen auswirken, insbesondere durch Maßnahmen auf der Ebene der Berufsberatung und Berufsausbildung. Einen zweiten Typ stellen Aktionen dar, die die Erzielung eines bestimmten Gleichgewichts der familiären und der beruflichen Pflichten und eine effizientere Verteilung dieser Pflichten zwischen den beiden Geschlechtern fördern. In diesem Fall haben die Maßnahmen Priorität, die die Organisation der Arbeitszeit, den Ausbau der Kinderbetreuungsinfrastruktur und die Wiedereingliederung von Arbeitnehmern in den Arbeitsmarkt nach einer Unterbrechung der Berufstätigkeit betreffen. Ein dritter Typ beruht auf dem Gedanken, daß positive Maßnahmen darauf abzielen sollten, einen Ausgleich für frühere Diskriminierungen zu schaffen. Dementsprechend wird eine vorrangige Behandlung bestimmter Personengruppen vorgeschrieben. Diese kann die Form von Quotensystemen oder Zielen annehmen. Dabei kann es sich um mehr oder weniger starre Quoten handeln. Man spricht von starren Quoten, wenn diese Quoten festlegen, daß ein bestimmter Prozentsatz erzielt werden muß, ohne daß Qualifikationen und Verdienste der betroffenen Personen berücksichtigt werden, oder wenn vorgeschrieben wird, daß Mindesterfordernissen entsprochen werden muß, ohne daß eine Möglichkeit besteht, die besonderen Umstände eines Falls zu berücksichtigen. Bei weniger starren oder flexiblen Quoten handelt es sich dagegen um solche, durch die für eine bestimmte Gruppe eine vorrangige Behandlung festgelegt wird, sofern die Qualifikationen im Hinblick auf die Tätigkeit gleichwertig sind und es möglich ist, außergewöhnliche Umstände zu berücksichtigen. 2 DIE EINSTELLUNG DER GEMEINSCHAFT ZU "POSITIVEN MASSNAHMEN" Die Kommission hat sich immer sehr für positive Maßnahmen eingesetzt. Im Jahre 1984 legte sie einen Vorschlag für eine Empfehlung zur Förderung positiver Maßnahmen(3) vor, die vom Rat angenommen wurde. (3) Empfehlung 84/635/EWG des Rates vom 13. Dezember 1984 zur Förderung positiver Maßnahmen für Frauen (ABl. Nr. L 331 vom 19. 12. 1984, S. 34). "n der Empfehlung werden die Mitgliedstaaten aufgefordert, eine Politik positiver Maßnahmen ^zunehmen, um die faktischen Ungleichheiten, mit denen die Frauen im Berufsleben konfrontiert sind, zu beseitigen sowie die Aufhebung der Geschlechtertrennung am Arbeitsmarkt zu fördern. Ziel dieser Maßnahmen ist es, der Benachteiligung der erwerbstätigen oder arbeitssuchenden Frauen aufgrund der vorhandenen Einstellungen, Verhaltensmuster und Strukturen, die auf einer herkömmlichen Rollenverteilung in der Gesellschaft zwischen Männern sie auszugleichen. Auch werden die und Frauen basieren, entgegenzuwirken oder Mitgliedstaaten aufgefordert, die Beteiligung der Frauen in den verschiedenen Berufen und Bereichen des Arbeitslebens, in denen sie gegenwärtig unterrepräsentiert sind, insbesondere in den zukunftsträchtigen Sektoren, und auf den Ebenen mit höherer Verantwortung zu fördern, um zu einer besseren Nutzung aller menschlichen Ressourcen zu gelangen. Auch wird den Mitgliedstaaten empfohlen, dafür Sorge zu tragen, daß die positiven Maßnahmen möglichst Aktionen zur Förderung der Bewerbung, der Einstellung und des Aufstiegs von Frauen in Bereichen, Berufen und auf Ebenen, wo Frauen unterrepräsentiert sind, insbesondere in verantwortlichen Stellungen, einschließen. Weiterhin ist daran zu erinnern, daß die Kommission im Dritten Mittelfristigen Aktions programm der Gemeinschaft für die Chancengleichheit (1991-1995), das mit der Entschließung des Rates vom 21 Mai 1991(4) angenommen worden ist, die Notwendigkeit positiver Aktionen betont und eine Anzahl von Aktionen durchgeführt hat, die speziell auf die Eingliederung der Frau in den Arbeilsmarkl und die Verbesserung der Qualität der Beschäftigung von Frauen abzielen. Im Vierten Aktionsprogramm (1996 2000), das mit dem Beschluß 95/593/EG des Rates(5) angenommen wurde, wird als eines der u. a. durch positive Aktionen zu verfolgenden Ziele die Öffnung des Arbeitsmarktes genannt. Bei der Kommission selbst wurde ein zweites Programm positiver Aktionen zur Förderung der weiblichen Bediensteten (1992-1996) angenommen, mit dem die Ungleichgewichte in bezug auf die Anzahl der weiblichen Bediensteten in den Laufbahnen und Stellungen in denen sie ihre Aufstiegschancen gefördert und flankierende Maßnahmen unterrepräsentiert sind, vorgesehen werden sollen, die es Bediensteten ermöglichen, berufliche und familiäre Pflichten besser miteinander in Einklang zu bringen. Als Bestandteile einer kohärenten Strategie zur Beseitigung von de-facto-Ungleichheiten sind mehrere Maßnahmen vorgesehen. Insbesondere werden die Dienststellen ermutigt, bei gleicher Qualifikation und gleichen Verdiensten weiblichen Bewerbern bei der Einstellung, Beförderung und Besetzung von Führungspositionen den Vorzug zu geben, solange Frauen auf einer bestimmten Stufe oder in einer bestimmten Lautbahngruppe unterrepräsentiert sind Dafür werden Ziele festgelegt und Umsetzungs maßnahmen vereinbart, die eine qualitative und quantitative Analyse der Lage, einen kohärenten Aktionsplan zur Förderung einer größeren Ausgewogenheit zwischen Frauen und Männern sowie eine Bewertung in regelmäßigen Abständen umfassen. (4) ABl. Nr. C 142 vom 31. 5. 1991, S. 1. (5) ABl. Nr. L 335 vom 30. 12. 1995, S. 37. 3. DER TATBESTAND IN DER RECHTSSACHE KALANKE In der Rechtssache Kaianke stellte sich die Frage, ob ein bestimmtes deutsches Gesetz über positive Maßnahmen mit der Richtlinie 76/207/EWG(6) vereinbar ist, oder ob es die Grenzen der in Artikel 2 Absatz 4(7) der Richtlinie vorgesehenen Ausnahme überschreitet Das Gesetz zur Gleichstellung von Mann und Frau im öffentlichen Dienst des Landes Bremen sieht vor, daß bei Einstellung und Beförderung in Bereichen, in denen Frauen unteirepräsentiert sind, Frauen bei gleicher Qualifikation wie ihre männlichen Mitbewerber vorrangig berücksichtigt werden müssen. Eine Unterrepräsentation liegt vor, wenn auf den einzelnen Stufen der jeweiligen Personalgruppe nicht mindestens zur Hälfte Frauen vertreten sind. Herr Kaianke, dem aufgrund dieser Regelung eine bestimmte Beförderung versagt worden war, focht diese Entscheidung vor den deutschen Gerichten an. Das deutsche Gericht entschied, die Beförderung sei nach deutschem Recht einschließlich des Grundgesetzes rechtmäßig, doch wurde die Frage, ob sie mit der Richtlinie 76/207/EWG vereinbar sei, dem Gerichtshof vorgelegt. Die einschlägigen Vorschriften des Gesetzes zur Gleichstellung von Mann und Frau im öffentlichen Dienst des Landes Bremen lauten: "Einstellung, Übertragung eines Dienstpostens und Beförderung. Bei der Einstellung, einschließlich der Begründung eines Beamten- und Richterverhältnis ses, die nicht zum Zwecke der Ausbildung erfolgt, sind Frauen bei gleicher Qualifikation wie ihre männlichen Mitbewerber in den Bereichen vorrangig zu berücksichtigen, in denen sie unterrepräsentiert sind. Eine Unterrepräsentation liegt vor, wenn in den einzelnen Lohn-, Vergütungs- und Besoldungsgruppen der jeweiligen Personal gruppe einer Dienststelle nicht mindestens zur Hälfte Frauen vertreten sind Dies gilt auch für die nach dem Geschäftsverteilungsplan vorgesehenen Funktionsebenen. " 4 DAS URTEIL In seinem Urteil führt der Gerichtshof aus: Wie sich aus Artikel 1 Absatz 1 der Richtlinie ergibt, hat diese zum Ziel, daß in den Mitgliedstaaten der Grundsatz der Gleichbehandlung von Männern und Frauen u. a. hinsichtlich des Zugangs zur Beschäftigung einschließlich des Aufstiegs verwirklicht wird (6) Richtlinie des Rates 76/207/EWG vom 9. Februar 1976 zur Verwirklichung des Grundsatzes der Gleichbehandlung von Männern und Frauen hinsichtlich des Zugangs zur Beschäftigung, zur Berufsbildung und zum beruflichen Aufstieg sowie in bezug auf die Arbeitsbedingungen (ABl. Nr. L 39 vom 14. 2. 76, S. 40). (7) Artikel 2 Absatz 4 lautet wie folgt: "Diese Richtlinie steht nicht den Maßnahmen zur Förderung der Chancengleicheit für Männer und Frauen, insbesondere durch Beseitigung der tatsächlich bestehenden Ungleichheiten, die die Chancen der Frauen in den in Artikel 1 Absatz 1 genannten Bereichen beeinträchtigen, entgegen. " Dieser Grundsatz der Gleichbehandlung beinhaltet nach Artikel 2 Absatz 1 der Richtlinie, daß "keine unmittelbare oder mittelbare Diskriminierung aufgrund des Geschlechts. erfolgen darf' Eine nationale Regelung, wonach Frauen, die die gleiche Qualifikation wie ihre männlichen Mitbewerber besitzen, in Bereichen, in denen die Frauen unterrepräsentiert sind, bei einer Beförderung automatisch der Vorrang eingeräumt wird, bewirkt aber eine Diskriminierung aufgrund des Geschlechts. Der Gerichtshof ist jedoch der Meinung, daß zu prüfen ist, ob eine solche nationale Regelung nach Artikel 2 Absatz 4 der Richtlinie zulässig ist. In dieser Hinsicht stellt der Gerichtshof fest, daß diese Vorschrift - dem Zweck der Zulassung von Maßnahmen dient, die zwar dem Anschein nach diskriminierend sind, tatsächlich aber in der sozialen Wirklichkeit bestehende faktische Ungleichheiten beseitigen oder verringern sollen, nationale Maßnahmen im Bereich des Zugangs zur Beschäftigung einschließlich des Aufstiegs zuläßt, die die Frauen spezifisch begünstigen und darauf ausgerichtet sind, deren Fähigkeit zu verbessern, auf dem Arbeitsmarkt mit anderen zu konkurrieren und unter den gleichen Bedingungen wie die Männer eine berufliche Laufbahn zu verwirklichen, als Ausnahme von einem in der Richtlinie verankerten individuellen Recht eng auszulegen ist Schließlich macht der Gerichtshof klar, daß - eine nationale Regelung, die den Frauen bei Ernennungen oder Beförderungen absolut und unbedingt den Vorrang einräumt, über eine Förderung der Chancengleichheit hinausgeht und damit die Grenzen der in Artikel 2 Absatz 4 der Richtlinie vorgesehenen Ausnahme überschreitet. Der Gerichtshof schließt, daß auf die Fragen des vorlegenden Gerichts zu antworten ist, daß Artikel 2 Absätze 1 und 4 der Richtlinie 76/207/EWG einer nationalen Regelung entgegensteht, nach der, wie im erörterten Fall, bei gleicher Qualifikation von Bewerbern unterschiedlichen Geschlechts um eine Beförderung in Bereichen, in denen die Frauen unterrepräsentiert sind, den weiblichen Bewerbern automatisch der Vorrang eingeräumt wird, wobei eine Unterrepräsenta- tion dann vorliegen soll, wenn in den einzelnen Vergütungsgruppen der jeweiligen Personal gruppe nicht mindestens zur Hälfte Frauen vertreten sind, und dies auch für die nach dem Geschäftsverteilungsplan vorgesehenen Funktionsebenen gelten soll 5 DURCH DAS URTEIL AUFGEWORFENE FRAGEN Es sieht so aus, als ob die negative Einstellung des Gerichtshofs zur Rechtmäßigkeit des Bremer Gesetzes ausschließlich auf der Auslegung von Artikel 2 Absatz 4 der Richt linie 76/207/EWG beruht. Aus dem Urteil geht deutlich hervor, daß diese Vorschrift ein Quotensystem, durch das Frauen bei der Zuweisung von Posten oder bei der Beförderung automatisch der Vorrang vor Männern eingeräumt wird, nicht deckt. Gleichwohl können zu Artikel 2 Absatz 4 noch einige Fragen gestellt werden. Beschränkt sich diese Vorschrift darauf, positive Aktionen zugunsten von Frauen am Arbeitsplatz nur in bezug auf Maßnahmen wie besondere Unterstützung bei der Berufsaus bildung, Urlaub aus familiären Gründen usw. zu schützen, oder erlaubt sie auch eine positive Diskriminierung im Bereich Einstellung/Beförderung durch Bevorzugung von Frauen unter bestimmten Umständen9 Sollte in letzterem Fall zwischen positiven Aktionen, bei denen Überlegungen bezüglich Notwendigkeit/Verhältnismäßigkeitberücksichtigt werden, und solchen, bei denen dies nicht geschieht, unterschieden werden? 5a) DIE EINSTELLUNG DES OBERSTEN BUNDESGERICHTS DER VEREINIGTEN STAATEN ZUR "AFFIRMATIVE ACTION" In diesem Zusammenhang ist das Fallrecht des Obersten Bundesgerichts der Vereinigten Staaten zur "affirmative action" von Interesse, das deutlich macht, daß es hier um äußerst komplexe Fragen geht. Der Begriff "affirmative action" dient zur Bezeichnung entweder von Aktionen zur Ermittlung und Beseitigung von Diskriminierung bei der Beschäftigung oder von Maßnahmen, die auf eine erhöhte Beteiligung von geschützten Gruppen, d. h. Minderheiten und Frauen, am Arbeitsleben abzielen. Es besteht ein Unterschied zwischen öffentlichen (unter dem Gleichheitsschutz der Verfassung der Vereinigten Staaten) und privaten Maßstäben (unter dem Titel VII des Bürgerrechtsgesetzes von 1964). Affirmative Aktion im öffentlichen Sektor muß nach einem Maßstab der "genauen Prüfung" ("strict scrutiny") bewertet werden, der verlangt, daß ein "zwingendes staatliches Interesse" ("compelling government interest") vorliegt und daß die Aktion "genau" auf dieses Interesse "zugeschnitten" ("narrowly tailored") ist, d. h. , es wird eine Verhältnismäßigkeit verlangt. Im privaten Sektor ist die Einstellung des Obersten Bundesgerichts zu freiwilligen affirmativen Aktionen von Arbeitgebern flexibler als der "strict scrutiny"-Maßstab, da sie sich nur auf die Grundelemente der Prüfung des "genauen Zuschnitts" ("narrowly-tailored"-Test) konzentriert. Der einzige geschlechtsspezifische Fall, Johnson(8), betrifft eine freiwillige affirmative Aktion von privaten Arbeitgebern. In diesem Fall wurde ein Plan für affirmative Aktionen angewandt, um den Frauenanteil in einem Beruf, der herkömmlicherweise von Männern ausgeübt wird, zu erhöhen Bei der Besetzung eines Postens wurde eine weibliche Bewerberin einem männlichen Kollegen vorgezogen, obgleich ihre bei der Prüfung erreichte Punktzahl geringfügig niedriger lag als die des Mannes. Es wurde entschieden, daß diese Aktion mit dem Verbot der Diskriminierung bei der Beschäftigung nach Artikel VII des Bürgerrechtesgesetzes von 1964 vereinbar war, u. a. mit der Begründung, daß eine Berücksichtigung des Geschlechts des Bewerbers dann gerechtfertigt ist, wenn ein offenkundiges Ungleichgewicht vorliegt, das eine Unterrepräsentation von Frauen in "Berufskategorien, in denen herkömmlicherweise eine Segregation der Geschlechter besteht", widerspiegelt. (8) Johnson gegen Transportation Agency, 480 US 616 (1987). 7 Ein Urteil des Obersten Bundesgerichts in einem geschlechtsspezifischen Fall im öffentlichen Sektor liegt nicht vor. In diesem Zusammenhang ist jedoch der Fall Adarand(9) von Interesse, der Fördermaßnahmen betraf, die darauf abzielten, das Gleichgewicht der Rassen im Bereich des öffentlichen Auftragswesens zu verbessern. In diesem Fall führte das Oberste Bundesgericht zum ersten Mal eine genaue gerichtliche Prüfung von vom Bund angenommenen Fördermaßnahmen durch. Obgleich die zur Prüfung vorliegende besondere Maßnahme als nicht ausreichend "genau zugeschnitten" erachtet wurde, um das angestrebte Ziel zu erreichen, ist doch die Feststellung wichtig, daß sieben der neun Mitglieder des Obersten Bundesgerichts die Gesetzmäßigkeit einer ergebnisorientierten Vorzugsbehandlung von benachteiligten Gruppen, die allerdings immer einer genauen Prüfung unterzogen werden muß, speziell bestätigten. 5b) INTERNATIONALES RECHT AUF DEM GEBIET DER MENSCHENRECHTE Auch internationales Recht verbietet eine Diskriminierung aufgrund des Geschlechts. Die internationalen Instrumente der Vereinten Nationen und des Europarats neigen jedoch dazu, die Legitimität bestimmter "Sondermaßnahmen" zugunsten bestimmter benachteiligter Gruppen zur Schaffung einer de-facto-Gleichheit anzuerkennen: In dem Übereinkommen der Vereinten Nationen vom 18. Dezember 1979 zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau wird in Artikel 4 anerkannt, daß den Frauen, auch wenn sie de jure gleichberechtigt sind, eine wirkliche Gleichbehandlung noch nicht automatisch garantiert wird Um die de-facto- Gleichberechtigung der Frauen in der Gesellschaft und am Arbeitsplatz beschleunigt herbeizuführen, ist es den Staaten erlaubt, solange Sondermaßnahmen zu ergreifen, wie noch Ungleichheiten bestehen. Im Jahre 1988 nahm der Ausschuß der Vereinten Nationen für die Beseitigung der Dis kriminierung der Frau seine allgemeine Empfehlung Nr. 5 an, mit der den Staaten empfohlen wird, in größerem Umfang Gebrauch von zeitweiligen Sondermaßnahmen wie positive Aktionen, Vorzugsbehandlung oder Quotensysteme zu machen, um die Eingliederung von Frauen in Bildung, Wirtschaft, Politik und Beschäftigung zu fördern. Diese Sondermaßnahmen sollten einfach dazu dienen, die Herbeiführung einer de-facto-Gleichberechtigung von Frauen zu beschleunigen und sollten keine gesonderten Maßstäbe für Frauen und Männer schaffen. Die Angemessenheit solcher Maßnahmen sollte unter Berücksichtigung der tatsächlichen Existenz diskriminierender Praktiken bewertet werden. Folglich sind solche Maßnahmen nicht mehr erforderlich und sollten aufgehoben werden, sobald die Ziele der Chancengleichheit und Gleichbehandlung erreicht sind Das Übereinkommen 111 der IAO vom 4. Juni 1958 über die Diskriminierung in Beschäfti gung und Beruf spricht von der Gleichheit sowohl der Gelegenheiten als auch der Behandlung und besagt in Artikel 2, daß jedes Mitglied, für das dieses Übereinkommen in Kraft ist, sich vei pflichtet, eine innerstaatliche Politik festzulegen und zu verfolgen, die darauf abzielt, mit Methoden, die den innerstaatlichen Verhältnissen und Gepflogenheiten angepaßt sind, die Gleichheit der Gelegenheiten und der Behandlung in bezug auf Beschäftigung und Beruf zu fördern, um jegliche Diskriminierung auf diesem Gebiet auszuschalten. (9) Adarand Constructors Ine gegen Pena, Secretary of Transportation, 63 USLW 4523 (1995). 8 Artikel 5 des Übereinkommens der IAO ist im vorliegenden Fall von besonderer Bedeutung, da er lautet: "1. Die besonderen Schutz- oder Hilfsmaßnahmen, die in anderen Übereinkommen oder Empfehlungen der Internationalen Arbeitskonferenz vorgesehen werden, gelten nicht als Diskriminierung. 2. Jedes Mitglied kann nach Anhörung der maßgebenden Arbeitgeber- und Arbeitnehmerver bände, soweit solche bestehen, erklären, daß auch andere Sondermaßnahmen nicht als Diskriminierung gelten sollen, sofern diese auf die Berücksichtigung der besonderen Bedürfnisse von Personen abzielen, die aus Gründen des Geschlechts, des Alters, der Behinderung, der Familienpflichten oder der sozialen oder kulturellen Stellung anerkann termaßen besonders schütz- oder hilfsbedürftig sind. " Der Grundsatz der Chancengleichheit und der Gleichbehandlung aller Arbeitnehmer ist auch in der von der IAO am 25. Juni 1975 angenommenen Erklärung zur Chancengleichheit und Gleichbehandlung weiblicher Arbeitnehmer verankert. Artikel 1 schließt alle Formen der Diskriminierung aufgrund des Geschlechts aus, durch die diese Chancengleichheit und Gleichbehandlung nicht anerkannt oder eingeschränkt werden, und sieht vor, daß eine begünstigende Sonderbehandlung während einer Übergangszeit, die darauf abzielt, eine tatsächliche Gleichheit der Geschlechter herbeizuführen, nicht als Diskriminierung gilt. Teil II des Zusatzprotokolls zur Europäischen Sozial Charta vom 5. Mai 1988 sieht in Artikel 1 vor, daß die Vertragsparteien sich verpflichten, das Recht auf Chancengleichheit und Gleichbehandlung in Beschäftigung und Beruf ohne Diskriminierung aufgrund des Geschlechts anzuerkennen und geeignete Maßnahmen zu ergreifen, um dessen Anwendung in verschiedenen Bereichen, zu denen auch der berufliche Werdegang einschließlich des beruflichen Aufstiegs gehört, zu gewährleisten und zu fördern. Es wird ausdrücklich erklärt, daß diese Bestimmung der Annahme besonderer Maßnahmen zur Beseitigung von de-facto-Ungleichheiten nicht entgegensteht. Im Kontext des internationalen Rechts auf dem Gebiet der Menschenrechte wird immer noch darüber diskutiert, ob und in welchem Umfang Regelungen, durch die Frauen bei Einstellung oder Beförderung automatisch Vorrang eingeräumt wird, zulässig sind oder nicht. Gleichwohl ist klar, daß das internationale Recht auf dem Gebiet der Menschenrechte eine unterschiedliche Behandlung von Männern und Frauen mit dem Ziel, die de-facto-Gleichberechtigung von Frauen in der Gesellschaft beschleunigt herbeizuführen, nicht ausschließt - in manchen Fällen unter Umständen sogar verlangt. Andererseits sollte eine solche unterschiedliche Behandlung auf objektiven und vernünftigen Kriterien beruhen und nicht darauf abzielen, daß auf Dauer ungleiche oder unterschiedliche Maßstäbe angelegt werden. 6. AUSLEGUNG DES URTEILS IN DER RECHTSSACHE KALANKE Wie schon oben erwähnt wurde, können positive Aktionen verschiedene Formen annehmen. Einmal kann es sich um Quotenregelungen oder Ziele handeln wie in dem vom Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften untersuchten Fall Der Gerichtshof sollte entscheiden, ob es rechtmäßig ist, durch Anwendung einer solchen Regelung Frauen, die sich um eine Beförderung in Bereichen, in denen sie unterrepräsentiert sind, bewerben, bei gleicher Qualifikation den Vorrang vor männlichen Mitbewerbern einzuräumen. Die Antwort des Gerichtshofs auf diese Frage könnte auf zwei Arten ausgelegt werden: - Entweder der Gerichtshof hat die Möglichkeit abgelehnt, Quotensysteme zu rechtfertigen, auch wenn sie eine Schutzklausel umfassen, die es ermöglicht, die besonderen Umstände eines Falls zu berücksichtigen, - oder der Gerichtshof hat sich auf das im Bremer Gesetz vorgesehene System "starrer" Quoten beschränkt, das - und zwar automatisch - auf Herrn Kaianke angewendet wurde. Die Kommission ist der Ansicht, daß der Gerichtshof nur das automatische Quotensystem des Landes Bremen mißbilligt hat. Diese Auslegung basiert auf dem Wortlaut des Urteils selbst, in dem der Gerichtshof deutlich sagt, daß eine nationale Regelung, die den Frauen bei Ernennungen oder Beförderungen absolut und unbedingt den Vorrang einräumt, die Grenzen der in Artikel 2 Absatz 4 der Richtlinie 76/207/EWG vorgesehenen Ausnahme überschreitet (siehe Randnummer 22 des Urteils). Zwar verweist der Gerichtshof in Randnummer 23 auf das Problem, daß "an die Stelle der Förderung der Chancengleichheit das Ergebnis gesetzt wird, zu dem allein die Ver wirklichung einer solchen Chancengleichheit führen könnte. " Dieser Absatz wurde jedoch offensichtlich nur als Zusatz zu dem in Randnummer 22 enthaltenen Hauptgedanken des Gerichtshofs, daß die Rechtswidrigkeit der Bremer Regelung durch den "absoluten und unbedingten" Charakter des Frauen eingeräumten Vorrangs bedingt ist, hinzugefügt. Die Bemerkungen des Gerichtshofs in Randnummer 23 beruhen offensichtlich auf der Annahme, daß von einem starren, unbedingten Quotensystem die Rede ist. Außerdem zielt dieser Absatz anscheinend hauptsächlich darauf ab, die allzu ambitionierten Elemente der besonderen Regelung, um die es in der Rechtssache Kaianke ging, d. h. das Ziel, daß "in allen Vergütungs gruppen und auf allen Funktionsebenen einer Dienststelle" ebenso viele Frauen wie Männer vertreten sind, zu kritisieren. Schließlich ist deutlich, daß der Gerichtshof nur ersucht worden war, eine Vorabentscheidung über Systeme mit den Merkmalen der Bremer Regelung zu treffen; der Urteilstenor beschränkt sich natürlich auf die Rechtmäßigkeit solcher Systeme. Auch ist zu bemerken, daß der Gerichtshof eindeutig anerkennt, daß Maßnahmen erforderlich sind, die über die klassischen gegen Diskriminierung gerichteten Vorschriften hinausgehen, wenn eine Gleichstellung in der Praxis erzielt werden soll (Randnummer 20). Die Kommission vertritt daher die Ansicht, daß Quotensysteme, die weniger starr und automatisch als die in dem Bremer Gesetz vorgesehene Regelung sind, von dem Urteil des Gerichtshofs nicht berührt werden und daher folgerichtig als rechtmäßig angesehen werden müssen. In diesem Kontext ist die Kommission der Meinung, daß die Mitgliedsstaaten die Wahl haben, welche positiven Maßnahmen sie einführen. Beispielhaft bleiben nach Auffassung der Kommission folgende Arten von positiven Maßnahmen, durch das Kalanke-Urteil unberührt: - Quoten, die an die Qualifikation für die Tätigkeit gebunden sind, sofern sie es ermöglichen, besondere Umstände zu berücksichtigen, die eine Ausnahme von dem Grundsatz der Bevorzugung des unterrepräsentierten Geschlechts rechtfertigen könnten, 10 Pläne für die Förderung von Frauen, die den Frauenanteil und die Fristen, innerhalb deren die Anzahl von Frauen erhöht werden sollte, festlegen, aber die keine Regel für eine automatische Bevorzugung bei einzelnen Entscheidungen über Einstellung und Beförderung aufstellen, - eine grundsätzliche Verpflichtung des Arbeitgebers, eine dem unterrepräsentierten Geschlecht angehörende Person bevorzugt einzustellen oder zu befördern; in einem solchen Fall wird niemandem ein individuelles Recht auf Bevorzugung verliehen, Reduzierung der Sozialversicherungsbeiträge solcher Unternehmen, die Frauen einstellen, die auf den Arbeitsmarkt zurückkehren, um Aufgaben in Bereichen wahrzunehmen, in denen Frauen unterrepräsentiert sind, staatliche Beihilfen für Arbeitgeber, die Frauen in Bereichen einstellen, in denen diese unterrepräsentiert sind, andere positive Maßnahmen mit dem Schwerpunkt auf Ausbildung, Berufsberatung, Neuorganisation der Arbeitszeit, Kinderbetreuung usw. - - Was das von der Kommission durchgeführte Programm positiver Aktionen zur Förderung ihrer weiblichen Bediensteten angeht, so ist zu vermerken, daß dies von dem Kalanke-Urteil unberührt bleibt, da es nicht vorsieht, daß Frauen automatisch bevorzugt werden (es handelt sich eher um ein Prinzip, das bei gleicher Qualifikation zu befolgen ist). SCHLUSSFOLGERUNGEN Die Kommission ist der Meinung, daß der Gerichtshof nur ein besonderes Merkmal des Bremer Gesetzes, nämlich den automatischen Charakter der Regelung, durch den Frauen ein absolutes und unbedingtes Recht auf Einstellung oder Beförderung verliehen wird, mißbilligt hat. Daher vertritt die Kommission den Standpunkt, daß nur ein völlig starres Quotensystem, das es nicht erlaubt, individuelle Umstände zu berücksichtigen, rechtswidrig ist. Mitgliedstaaten und Arbeitgeber können sich daher aller anderen Formen Maßnahmen, einschließlich flexibler Quoten, bedienen. positiver Der Kommission liegt sehr viel daran, daß die Kontroverse, die der Kalanke-Fall ausgelöst hat, endgültig beendet wird. Obgleich die Auswirkungen dieses Urteils bei korrekter Auslegung begrenzt sind, ist die Kommission der Ansicht, es wäre nützlich, den Wortlaut von Artikel 2 Absatz 4 der Richtlinie 76/207/EWG so zu ändern, daß der Text der Vorschrift speziell die Arten positiver Aktionen erlaubt, die von dem Kalanke-Urteil unberührt bleiben. Durch eine solche erklärende Änderung würde deutlich gemacht, daß positive Maßnahmen, die keine starren Quoten umfassen, nach dem Gemeinschaftsrecht zulässig sind, und es würde sichergestellt, daß der Text der Richtlinie die wahre Rechtslage, wie sie sich aus dem Urteil des Gerichtshofs ergibt, deutlicher widerspiegelt 11 Daher wird die Konimission, in der nahen Zukunft einen Vorschlag zui Änderung von Artikel 2 Absatz 4 der Richtlinie 76/207/EWG vorlegen, in dem detailliert ausgeführt wird, daß die Maßnahmen, von denen in dieser Vorschrift die Rede ist, Aktionen umfassen, die die Einstellung oder Beförderung von Angehörigen eines Geschlechts in Bereichen, in denen dieses Geschlecht unterrepräsentiert ist, unter der Voraussetzung fördern, daß der Arbeitgeber immer die Möglichkeit hat, die besonderen Umstände eines bestimmten Falls zu berücksichtigen. 12 ISSN 0256-2383 KOM(96) 88 endg. DOKUMENTE DE 04 06 Katalognummer: CB-CO-96-159-DE-C ISBN 92-78-02533-X Amt für amtliche Veröffentlichung der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg 13


title: Ir-Regolament tal-Kummissijoni (KE)Nru 532/96 tas-27 ta’ Marzu 1996 li jemenda r-Regolament (KEE) Nru 2123/89 li jistabbilixxi l-lista ta’ swieq rappreżentattivi għal laħam tal-majjal fil-Komunità

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text: 03/Vol. 18 MT Il-Ġurnal Uffiċjali ta' l-Unjoni Ewropea 491 31996R0532 L 78/14 IL-ĠURNAL UFFIĊJALI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ 28. 3. 1996 IR-REGOLAMENT TAL-KUMMISSIJONI (KE)Nru 532/96 tas-27 ta’ Marzu 1996 li jemenda r-Regolament (KEE) Nru 2123/89 li jistabbilixxi l-lista ta’ swieq rappreżentattivi għal laħam tal-majjal fil-Komunità IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ, li kkunsidrat Wara Ewropea, it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità l-miżuri provduti Billi opinjoni tal-Kumitat ta’ Tmexxija dwar Laħam tal-Majjal, f’dan ir-Regolament huma skond l- li kkunsidrat ir-Regolament Wara 2759/75 tad-29 ta’ Ottubru 1975 dwar tas-suq tal-laħam tal-majjal (1), kif komuni permezz tar-Regolament partikolari l-Artikolu 4(6) tiegħu, (KEE) Nru l-organizzazzjoni l-aħħar emendat (KE) Nru 3290/94 (2), u b’mod tal-Kunsill Billi r-Regolament tal-Kummissjoni (KEE) Nru 2123/89 (3), kif l- aħħar emendat permezz tar-Regolament (KE) Nru 426/96 (4), stabbilixxa l-lista ta’ swieq rappreżentattivi għal laħam tal-majjal fil-Komunità; Billi fil-Belġju seħħet bidla fis-swieq rappreżentattivi; billi l-lista ta’ swieq rappreżentattivi għal laħam tal-majjal fil-Komunità elenkata fl-Anness tar-Regolament (KEE) Nru 2123/89 għandha konsegwentement tiġi emendata; ADOTTAT DAN IR-REGOLAMENT: Artikolu 1 Punt 1 ta’ l-Anness għar-Regolament (KEE) Nru 2123/89 hu sostitwit b’dan li ġej: “1. Iċ-ċentru ta’ kwotazzjoni li ġej: Brussels. ” Artikolu 2 Dan ir-Regolament għandu jidħol fis-seħħ fl-1 ta’ April 1996. Dan ir-Regolament għandu jorbot fl-intier tiegħu u jkun applikabbli direttament fl-Istati Membri kollha. Magħmul fi Brussel, fis-27 ta’ Marzu 1996. Għall-Kummissjoni Franz FISCHLER Membru tal-Kummissjoni (1) ĠU L 282, ta’ l-1. 11. 1975, p. 1. (2) ĠU L 349, tal-31. 12. 1994, p. 105. (3) ĠU L 203, tal-15. 7. 1989, p. 23. (4) ĠU L 60, tad-9. 3. 1996, p. 3