title: INFORME DE LA COMISIÓN según la Decisión 93/389/CEE del Consejo - Segunda evaluación de los programas nacionales con arreglo al mecanismo de seguimiento de las emisiones de CO2 y de otros gases de efecto invernadero en la Comunidad - Avances hacia el objetivo comunitario de estabilización del CO2

eurovoc_concepts:
EU programme
environmental monitoring
environmental protection
greenhouse gas

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 14. 03. 1996 COM(96) 91 final INFORME PE LA COMISIÓN según la Decisión 93/389/CEE del Consejo SEGUNDA EVALUAaÓN DE LOS PROGRAMAS NAQONALES CON ARREGLO AL MECANISMO DE SEGUIMIENTO DE LAS EMISIONES DE C02 Y DE OTROS GASES DE EFECTO INVERNADERO EN LA COMUNIDAD Avances hacia el objetivo comunitario de estabilización del COj ÍNDICE 1 INTRODUCCIÓN 1. 1 EL MECANISMO DE SEGUIMIENTO Y EL SEGUNDO INFORME DE EVALUACIÓN 1. 2 EL OBJETIVO COMUNITARIO 2 INVENTARIOS DE GASES DE EFECTO INVERNADERO 2. 1 INVENTARIOS DE LA COMUNIDAD 2. 2 ELIMINACIÓN POR SUMIDEROS 2. 3 CONCLUSIONES 3 EVALUACIÓN DE LOS AVANCES HACIA EL OBJETIVO 3. 1 CONTENIDO DE LOS PROGRAMAS NACIONALES 3. 2 ESTRATEGIAS DE UMITACIÓN DEL C02 EN LA COMUNIDAD 3. 3 TRAYECTORIAS Y EFECTOS DE LAS MEDIDAS 4 CONCLUSIONES ANEXO A CUADROS CON LOS INVENTARIOS DE CO» TRAYECTORIAS Y EFECTOS DE LAS MEDIDAS DE LOS 15 ESTADOS MIEMBROS ANEXO B RESÚMENES POR PAÍSES 1 INTRODUCCIÓN 1. 1 EL MECANISMO DE SEGUIMIENTO Y EL SEGUNDO INFORME DE EVALUACIÓN En la Decisión sobre el mecanismo de seguimiento1, se encarga a la Comisión informar al Consejo y al Parlamento Europeo anualmente sobre si los avances de la Comunidad en su conjunto son suficientes para garantizar la estabilización de las emisiones de C02 para el año 2000 al nivel del año 1990. Este objetivo se acordó el 29 de octubre de 1990 en el Consejo conjunto de Energía y Medio Ambiente. La primera evaluación se realizó a partir de los programas nacionales recibidos por la Comisión en 1993. La evaluación inicial tuvo un ámbito limitado dadas las importantes diferencias en el grado de detalle y en el tratamiento de las cuestiones en estos programas. El presente informe es el resultado del segundo proceso de evaluación, realizado a partir de los programas/comunicaciones nacionales2 que se han presentado con arreglo a la Convención Marco sobre el Cambio Climático y con arreglo al mecanismo de seguimiento (con la excepción del programa belga, que se presentó directamente al mecanismo de seguimiento), y de las actualizaciones comunicadas oficialmente a la Comisión antes del 1 de julio de 1995. El informe constituye un primer intento de utilizar la metodología de evaluación de los avances y el contenido de los programas nacionales, elaborada y adoptada por el Comité del mecanismo de seguimiento3. Este información segundo considerablemente mejor que la utilizada para el primer informe de evaluación, el cual se basó en los programas nacionales existentes que en aquel momento no eran completos, comparables ni transparentes debido a la ausencia de especificaciones detalladas respecto a una estructura y un contenido comunes4. informe de evaluación se basa, por tanto, en una Tras la Decisión del Consejo se han realizado seis reuniones del Comité según el mecanismo de seguimiento. Las actas resumidas de estas reuniones contienen información actualizada presentada por los Estados miembros, información que también se ha tenido en cuenta para la evaluación. El resto de este proyecto se expone en las siguientes subsecciones. La Sección 2 informa sobre los inventarios de las emisiones de C02 y otros gases de efecto invernadero y su eliminación mediante sumideros en la UE-15. Se presenta el inventario de 1990 y se comentan las tendencias a lo largo del tiempo, especialmente respecto a las emisiones de C02 relacionadas con la energía. El inventario de emisiones de gases de efecto invernadero es sólo provisional por ahora, ya que los Estados miembros no han presentado aún sus inventarios finales de emisiones. La Sección 3 proporciona una evaluación de los avances hacia el objetivo de estabilización del C02 y examina el Decisión 93/389/CEE del Consejo A fin de garantizar la coherencia entre los requisitos de presentación de informes en virtud de la Convención Marco sobre el Cambio Climático (CMCC) y el mecanismo de seguimiento de la CE, los Estados miembros pueden presentar sus comunicaciones nacionales en virtud de la CMCC también al mecanismo de seguimiento como sus programas nacionales. Quinta reunión del Comité del mecanismo de seguimiento, celebrada el 18 de mayo de 1995. COM (94) 67 final, página 2. contenido de los programas nacionales, sus trayectorias y el efecto de sus medidas. Se centra en el impacto de las medidas nacionales sobre los niveles de emisión de C02, según se describe en los programas/comunicaciones nacionales, más que en evaluar la eficacia real de dichas medidas para alcanzar los objetivos de los Estados miembros. En el Anexo se indican más datos sobre los programas nacionales de los distintos Estados miembros y se comparan las trayectorias de los distintos Estados miembros para el año 2000 con trayectorias alternativas preparadas por los servicios de la Comisión. En la Sección 4 se deducen conclusiones sobre el contenido y estructura de los programas nacionales, la incertidumbre de las previsiones y la gama probable de emisiones de C02 para el año 2000. 1. 2 EL OBJETIVO COMUNITARIO En 1993 se adoptó la Decisión del Consejo relativa a un mecanismo de seguimiento de las emisiones de C02 y de otros gases de efecto invernadero en la Comunidad "en el marco de una estrategia comumtaria para limitar las emisiones de C02 y mejorar la eficacia energética", a fin de garantizar que la Comunidad esté en vías de cumplir tanto la estabilización de las emisiones de C02 en la Comunidad para el año 2000 en el nivel de 1990, como los compromisos adquiridos en virtud de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático5. La mayoría de los Estados miembros, aunque no todos, han establecido objetivos nacionales o comunitarios de limitación del C02 que dan una idea de la contribución que esperan aportar al cumplimiento del objetivo comunitario. Grecia, Irlanda y Portugal no han adoptado objetivos oficiales respecto al C02. En su lugar, han indicado en sus programas/comunicaciones nacionales su propósito de limitar el aumento de las emisiones de C02 al 15% (+/- 3%), 20% y 40%, respectivamente. Finlandia no tiene ningún año base para su objetivo de "congelar el crecimiento de las emisiones de C02 relacionadas con la energía a finales de la década de los 90", de manera que el objetivo queda borroso en términos numéricos. Alemania tiene un objetivo sólo para el año 2005, consistente en una reducción del 25% de las emisiones frente al nivel de 1990. Francia y España tienen objetivos que permiten cierto aumento sobre los niveles actuales de emisiones pero que restringen la amplitud de dicho aumento. No se modifica la posición de Francia respecto al compromiso general de mantener las emisiones per capita de carbono fósil por debajo de 2 toneladas (lo que equivale a un aumento del 13% en las emisiones de 2000 respecto a los niveles de 1990)6, pero no debe considerarse como un objetivo específico para el año 2000; en cambio, se da preferencia a los compromisos sobre políticas y medidas más que a cualquier limitación cuantificada de las emisiones. Con arreglo a los nuevos cálculos que tienen en cuenta la optimización del funcionamiento de las centrales eléctricas nucleares, la primera hipótesis del aumento de las emisiones se ha reducido al + 7% Dinamarca tiene un objetivo nacional de reducción del 20% de sus emisiones de C02 procedentes de los sectores de la energía y del transporte para el año 2005 respecto a 5 6 Decisión 93/389/CEE del Consejo. COM (94) 67 final, de 10. 3. 1994, p. 20 1988. Este objetivo se formula en términos de emisiones corregidas para tener en cuenta el comercio neto de electricidad, tanto en el año de base como en el año del objetivo. El comercio de electricidad fluctúa en función de la disponibilidad de agua en los otros países escandinavos, con lo que algunos años presentan exportaciones mientras que otros son de importaciones. En 1990, con importaciones de electricidad relativamente grandes, las emisiones estuvieron un 10% por debajo de las emisiones corregidas. Aparte de su objetivo nacional de reducción del C02, Dinamarca se ha comprometido a lograr reducciones del 5% en 2000 frente a 1990 como aportación al objetivo comunitario de estabilización. Este compromiso se basa también en las cifras corregidas de las emisiones de C02 de 1990. El objetivo oficial de los Países Bajos es una reducción del 3% en las emisiones de C02 en 2000 respecto a los niveles de 1989/1990. Los Países Bajos consideran que las correcciones por temperatura son pertinentes para la elaboración de políticas adecuadas sobre clima y energía. A fin de permitir la elaboración y la evaluación de estas políticas, los Países Bajos tienen en cuenta las variaciones de la temperatura ajustando las emisiones de C02. Así pues, también las cifras del año de base de 1990 se han corregido en función de las condiciones meteorológicas reinantes en dicho año. En consecuencia, la estrategia neerlandesa de reducción de sus emisiones de C02 en un 3 % se basa en la cifra de 1990 corregida. Teniendo en cuenta estos propósitos, la diferencia entre el objetivo comunitario de las emisiones y el conjunto de los objetivos de los Estados miembros es despreciable. No obstante, los supuestos aceptados relativos a los tres países que no tienen objetivo numérico ni un propósito para el año 2000 (Finlandia, Francia y Alemania) son críticos para este resultado, ya que sus emisiones representaron en 1990 el 43 % de las emisiones totales de la Comunidad. INVENTARIOS DE GASES DE EFECTO INVERNADERO 2. 1 INVENTARIOS DE LA COMUNIDAD Estado miembro Austria Bélgica Dinamarca Finlandia Grecia Irlanda Italia Francia I 366500 Alemania I 1013000 CO, CH4 N,0 N0„ CO COVDM Elimina í 603 j 359 | 406 j 252 i 2896 J 6218 ! 936 j 796 ! 4 | 22 ; 11 j 22 j 176 j 223 ! 24 42 222 ) 338 { 270 ! 295 ! 1692 J 1219 I 770 | 487 j c i ones de CO, i i 445 J NE j 361 I. j„ NE !. i 165 j 2600 ! 219 ¡ <31000 ! 1722 i 10947 | 2424 j 32200 { 2944 ! 10768 ! 2978 ! 20000 [ 543 ; 114 ! 1143 | 429 j 325 ; 197 j NE i NE i 59200 114500 52100 53900 86100 30750 436300 3889 i 116 j 2034 j 9258 J 2401 36700 j Luxemburgo 13300 Países Bajos 151800 Portugal España Suecia 42500 227300 61300 Reino Unido 577000 24 i 1067 | 227 ! 2151 329 4531 UE-15 3285620 24671 1 ! 59 j 11 I 94 15 108 928 23 ! 575 j 214 i 171 j 1029 ¡ 1083 j 1189 | 4725 j 373 I 1612 ! 2740 6682 19 459 199 1120 540 2540 13546 52006 14397 NE i 100 i NE i 23200 j 34300 ! : 6100 i Cuadro 1 Inventarios de emisiones de la UE-15 de C02 y otros gases de efecto invernadero en 1990 (Gg) - Estimaciones provisionales: Las estimaciones de las emisiones comunitarias de gases de efecto invernadero se basan en las estimaciones presentadas por los Estados miembros. Las estimaciones nacionales serán comprobadas/confirmadas con cada país antes de obtener los totales definitivos de la UE. - Las eliminaciones de C02 se deben al uso del terreno y a la silvicultura. - Las emisiones procedentes del consumo final distinto del energético (CFDE) (incluidas las materias primas) no se han contabilizado en las emisiones totales. Por tanto, las emisiones totales están subestimadas respecto a la metodología del IPCC. Las emisiones procedentes del CFCD se basan en el carbono total contenido en los productos. En consecuencia, la suma de las emisiones totales y de las emisiones del CFDE daría una sobreestimación respecto a la metodología del IPCC. - Las emisiones de España y del Reino Unido se basan en cálculos nacionales actualizados recientemente y ajustados a las orientaciones del IPCC. - Las emisiones españolas de C02 de 18700 Gg procedentes de la agricultura y de 2200 Gg procedentes de residuos no se incluyen en las emisiones nacionales totales porque España ha indicado que considera todas estas emisiones como de origen orgánico. - DK: Dinamarca ha corregido sus emisiones por combustión de combustibles para tener en cuenta las importaciones/exportaciones de electricidad en 1990. Esta corrección (6300 Gg de C02) ha sido excluida de las estimaciones presentadas en este informe por motivos de coherencia, ya que ninguno de los otros Estados miembros ha hecho tal corrección. - FR: Las emisiones de C02 de 8000 Gg procedentes de residuos no se incluyen en las emisiones nacionales totales porque Francia indica que considera todas las emisiones procedentes de residuos como de origen orgánico. - IRL: En su comunicación nacional, Irlanda presentaba una estimación de las emisiones de COVDM procedentes del uso del terreno y la silvicultura de 17 Gg y era el único Estado miembro que suministraba este dato. A instancia de Irlanda, dicha estimación se ha incluido en las estimaciones presentadas en este informe. - NL: En su comunicación nacional, los Países Bajos presentaban estimaciones del C02 de las emisiones reales procedentes de las materias primas (14800 Gg) y de diferencias estadísticas (1000 Gg) que no se han incluido en los resultados presentados en este informe por razones de coherencia. En ella se aplicaba también una corrección por la influencia de la temperatura que no se había aplicado en los demás Estados miembros, de manera que tampoco se ha tenido en cuenta, por razones de coherencia. Fuente: Agencia Europea del Medio Ambiente, junio de 1995. Los datos más detallados y precisos sobre emisiones son los relativos a 1990 porque es el año base para el establecimiento de objetivos dentro de la UE y a nivel internacional. El cuadro 1 muestra los inventarios de las emisiones de la UE-15 de C02 y otros gases de efecto invernadero, según se incluye también la comunicación de la UE con arreglo a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático7. La compilación de inventarios de gases de efecto invernadero de la Comunidad correspondientes a 1990 proporciona una base respecto a la cual puede medirse la evolución de las emisiones. El inventario de la Comunidad se basa en los inventarios de los Estados miembros que se han presentado a la Comisión en virtud de la Decisión sobre un mecanismo de seguimiento, utilizando el mismo modelo exigido para los informes presentados con arreglo a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. En la quinta reunión del Comité de seguimiento, los Estados miembros acordaron un proceso sistemático de revisión de los datos presentados a la Comisión, descrito en el documento "Propuesta de metodología para la evaluación de los avances y del contenido de los programas nacionales"8. El cambio de las emisiones a lo largo del tiempo puede medirse así comparando los inventarios equivalentes de años posteriores con el inventario base de 1990. Como aún no se han aprobado oficialmente los procedimientos de revisión de los datos presentados por los Estados miembros, los inventarios recogidos en el Cuadro 1 son tan sólo provisionales. Los inventarios de gases de efecto invernadero de la CE están sujetos a revisión para tener en cuenta los nuevos conocimientos científicos. El inventario de C02 no incluye los sumideros. Quinta reunión del Comité del mecanismo de seguimiento, celebrada el 18 de mayo de 1995. Estos datos de los inventarios de 1990 constituyen los datos comunitarios más actualizados y coherentes; pueden diferir respecto a los datos de 1990 presentados en algunos programas/comunicaciones nacionales, bien porque estos datos procedan de una estimación más reciente o bien porque se hayan obtenido utilizando una metodología diferente. Dado que proporcionan una base coherente para los inventarios de los Estados miembros, se utilizarán como base de referencia en todo el informe. Sólo se han presentado inventarios completos de otros gases de invernadero respecto a 1990. De acuerdo con la metodología del mecanismo de seguimiento, los Estados miembros deben presentar cada año en julio los inventarios provisionales de C02 correspondientes al año anterior y los inventarios finales correspondientes al año anterior al precedente. A continuación se compilan los inventarios de la Comunidad a partir de los datos recibidos. También se anima a los Estados miembros a presentar inventarios de otros gases de efecto invernadero junto con sus inventarios de C02. En todos los Estados miembros el C02 constituye la aportación más importante a las emisiones antropogénicas totales de gases de efecto invernadero. Los datos sobre los tres gases principales, C02, CH4 y N20, reunidos para mostrar el efecto sobre el cambio climático utilizando los potenciales de calentamiento global directo (GWP, global warming potentials) del Grupo intergubernamental sobre el cambio climático (IPCC)9, indican que la contribución del C02 en la Comunidad supone aproximadamente el 79%. Dado que el objetivo de estabilización se basa tan sólo en el C02, la evaluación sobre los avances en el presente informe se concentra en dicho gas y no en los otros gases de efecto invernadero. Las emisiones antropogénicas totales de C02 en la Comunidad ascendieron en 1990 a un valor calculado de 3. 329. 750 Gg, lo que constituye aproximadamente el 13% de las emisiones antropogénicas totales del globo10. Dado que no hay ningún inventario acordado de C02 de la UE-15 de 1993, no es posible comparar los datos del año de revisión (1993) con los datos del año base (1990), según requiere la metodología del mecanismo de seguimiento. 2. 1. 1 Tendencias a lo largo del tiempo en las emisiones de C02 relacionadas con la energía Dentro de la Comunidad, las emisiones de C02 proceden en gran medida (95%) de la combustión de combustibles fósiles utilizados como fuente de energía para la generación de electricidad, industria, transporte y vivienda. Dado que la contribución de las emisiones de C02 relacionadas con la energía al total de las emisiones de C02 es tan importante, es posible obtener una indicación de las tendencias de las emisiones de C02 a lo largo del tiempo estudiando únicamente las emisiones relacionadas con la energía. Entre 1990 y 1993 (año de revisión en el segundo proceso de evaluación) las emisiones de C02 relacionadas con la energía en la Comunidad en su conjunto disminuyó en un Forzado radiante del cambio climático: informe de 1994 del grupo de trabajo de evaluación científica del IPCC. GWP de 24,5 y 320 de toneladas equivalentes de C02 para CH4 y N20, respectivamente, basados en los GWP directos del IPCC con un horizonte temporal de 100 años. Forzado radiante del cambio climático: informe de 1994 del grupo de trabajo de evaluación científica del IPCC. 10 8 2,2%u y disminuyó la intensidad de C02 tanto per capita como por PIB12. No obstante, es importante señalar que, a diferencia de los inventarios de emisiones de los Estados miembros y del inventario de C02 de la Comunidad, las estimaciones de C02 en que se basan estas cifras se han calculado utilizando factores armonizados de emisión13. Las cifras absolutas de emisión por países no corresponderán, en consecuencia, a las cifras del inventario de la UE. Sin embargo, la reducción del 2,2% es indicativa de la evolución de las emisiones de C02 a lo largo del período de referencia. Las emisiones de C02 relacionadas con la energía han disminuido tan sólo en tres de los quince Estados miembros (Austria, Alemania y el Reino Unido). La evolución de Alemania es de especial importancia para los cambios en los niveles de emisión de la Comunidad, ya que en 1990 contribuyó a las emisiones comunitarias con el 30%. Como resultado de la reunificación en 1990, se ha producido una considerable restructuración económica en la antigua RDA y un cambio significativo en el uso de combustibles, con un abandono gradual del lignito. En los nuevos Estados federados, las emisiones de C02 disminuyeron en un 50% entre 1987 y 1994, mientras que en la antigua Alemania Occidental las emisiones disminuyeron en un 2% en el mismo período. Es dudoso que el descenso total en las emisiones de la antigua RDA pueda mantenerse cuando la economía se haya consolidado en dicha región. Es probable que las emisiones crezcan con el desarrollo y el crecimiento económico, aunque las actuales inversiones en tecnologías de alta eficacia energética pueden mantener algunas de las reducciones de emisiones realizadas entre 1990 y 1994. Mientras que el período de 1990 a 1993 se caracterizó por un lento crecimiento económico en la Comunidad (cambio anual del 0,7%14), 1994 fue un año de recuperación cuya consolidación se espera en los próximos años. Las proyecciones indican un crecimiento económico anual entre 1995 y 2000 que podría ser del 3,3%15. Parte del descenso de emisiones a lo largo del período de referencia debe atribuirse al escaso crecimiento económico de la Comunidad. Aparte de las previsiones de crecimiento económico, algunos otros factores indican que la tendencia del C02 es de probable ascenso entre 1995 y 2000, y continuará subiendo después. Las previsiones de la Agencia Internacional de la Energía (AIE), basadas en previsiones de energía de los países de la UE-15, presentan un aumento de las emisiones de C02 relacionadas con la energía entre 1990 y 2000 del 6%, y, respecto a los ocho países de la UE que han presentado previsiones para después del año 2000, un aumento del 7% para 201016. Eurostat, mayo de 1995. Datos sobre emisiones relacionadas con la energía, basados en factores armonizados de emisión. Cifras de PIB y población procedentes de Eurostat, junio de 1995. El uso de factores de emisión puede variar entre países, simplemente porque la composición química de los combustibles es diferente en la realidad de cada país. No obstante, también puede haber diferencias debidas a la variación en los supuestos aceptados sobre la conversión de carbono en C02, es decir, los supuestos relativos a la combustión completa e incompleta. Algunos organismos internacionales utilizan factores armonizados de emisión para todos los países, método que inevitablemente enmascara las diferencias en la composición química de los combustibles que frecuentemente existen en realidad entre los distintos Estados miembros. Comisión Europea, Previsiones a medio plazo 1995-2000, junio de 1995. Comisión Europea, Previsiones a medio plazo 1995-2000, junio de 1995. En "Panorama Económico" de la OCDE (57), de junio de 1995, también se prevé una consolidación de la recuperación económica en Europa en los próximos años. AIE, pronósticos basados en las previsiones de energía de los países, 1994. 16 Mientras que las emisiones relacionadas con la energía en casi todos los sectores se estabilizaron durante el período de referencia, o disminuyeron sustancialmente, como sucedió en la industria, en gran parte debido al descenso de los niveles de producción, dichas emisiones siguen aumentando en el sector del transporte (aumento del 7% entre 1990 y 1993). Se espera que la demanda de transporte y el tráfico en la Comunidad aumenten significativamente en el futuro, especialmente tras la realización del mercado interior. Desde 1970, el crecimiento anual del transporte terrestre ha tenido una media del 3,1% para pasajeros y del 2,3% para mercancías17. Las emisiones procedentes de este aumento del volumen del tráfico serán neutralizadas parcialmente por las mejoras en la eficacia, pero las previsiones indican que los niveles globales de emisión se verán aumentados. Tanto en 1990 como en 1993, ocho de los Estados miembros generaron más del 20% de su electricidad a partir de fuentes exentas de carbono, como la energía nuclear o la hidráulica. No obstante, en tres de los ocho países que poseen centrales eléctricas nucleares, la contribución (porcentaje del total) de la energía nuclear en la generación de electricidad ha disminuido, así como la contribución (porcentaje del total) de la energía hidráulica en ocho de los Estados miembros. 2. 2 ELIMINACIÓN POR SUMIDEROS El secuestro de gases de efecto invernadero es una opción aplicable principalmente al C02, ya que es el único gas de invernadero con grandes sumideros naturales, en los océanos y en la biomasa. Otros gases de efecto invernadero se descomponen principalmente en la atmósfera, por lo que la opción de su absorción no es pertinente. La eliminación de C02 por sumideros puede suponer una aportación adicional a la reducción global del C02 de la atmósfera, especialmente en aquellos Estados miembros que poseen un potencial significativo de aumento de sus áreas forestales. Los programas nacionales contienen tan sólo información muy limitada sobre la eliminación real de C02 por sumideros y sobre las políticas y medidas que los Estados miembros han adoptado para aumentar el secuestro de las emisiones de C02. 2. 3 CONCLUSIONES Basándose en los propios objetivos de los Estados miembros, cinco países esperan reducir las emisiones de C02 para el año 2000, mientras que cuatro países se proponen estabilizar sus emisiones y seis países planean aumentar las emisiones de C02 para el año 2000. Se ha preparado el inventario de 1990 de emisiones de C02 y otros gases de efecto invernadero a partir de los inventarios nacionales y otra información actualizada presentada por los Estados miembros a la Comisión. Dado que esta información es más reciente que la utilizada en los programas nacionales de algunos Estados miembros, y que también existen ciertas diferencias en las metodologías de los inventarios, el inventario de la UE difiere de los programas nacionales de algunos Estados miembros. El inventario de 1990 de la UE constituye la línea de base para evaluar los avances hacia el objetivo de estabilización del C02. La compilación de un inventario de la UE 17 Comisión de las Comunidad Europeas (1993). Hacía un desarrollo sostenible. Programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible. 10 de los años posteriores, especialmente del año de revisión de 1993, no ha sido posible debido al carácter inadecuado de la información presentada por los Estados miembros. 3 EVALUACIÓN DE LOS AVANCES HACIA EL OBJETIVO 3. 1 CONTENIDO DE LOS PROGRAMAS NACIONALES El presente informe tiene en cuenta los programas/comunicaciones nacionales de los Estados miembros y sus actualizaciones recibidas oficialmente por la Comisión hasta el 30 de junio de 1995. De acuerdo con la Decisión del Consejo sobre el mecanismo de seguimiento del C02 y otros gases de efecto invernadero, todos los Estados miembros han presentado sus programas nacionales (en todos los países, salvo Bélgica, el programa nacional es la comunicación con arreglo a la Convención Marco sobre el Cambio Climático18), a la Comisión, con los inventarios de emisiones de 1990, datos sobre las políticas y medidas nacionales, medidas de aplicación de la legislación y las políticas de la Comunidad y trayectorias de las emisiones futuras. Desde la presentación en 1993 de los primeros programas nacionales, muy heterogéneos, se han hecho avances considerables19. No obstante, la segunda evaluación de los avances hacia el objetivo de estabilización del C02 es compleja debido al hecho de que la información contenida en los programas/comunicaciones nacionales sigue sin ser comparable entre los Estados miembros o bien es incompleta, a pesar de que los Estados miembros han hecho esfuerzos considerables para ajustarse a las normas sobre presentación de informes. Los factores principales que dificultan la evaluación son los siguientes: • El inventario de la UE se basa en la última información, y no todos los Estados miembros han presentado actualizaciones de sus programas nacionales para volver a calcular la medida y los objetivos en relación con este inventario. En consecuencia, hay algunas incoherencias entre los inventarios incluidos en los programas nacionales de los Estados miembros y el inventario de la UE. • El carácter insuficiente de la información presentada sobre medidas, para dar una imagen precisa de la situación de la aplicación, los avances y la disponibilidad de financiación de dichas medidas, dificulta la evaluación del efecto que dichas medidas tendrán sobre las emisiones de C02 antes del año 2000. • No todos los países distinguen adecuadamente entre políticas y medidas aplicadas antes del año base y sus políticas y medidas sobre clima que constituyen parte oficial de su prqgrama. Para 1995, el Comité del mecanismo de seguimiento acordó que la CE aceptaría las comunicaciones nacionales como programas nacionales. Todos los Estados miembros han ratificado la Convención excepto Bélgica, que se encuentra en vías de hacerlo. Para la próxima evaluación se esperan actualizaciones de los programas nacionales. El modelo acordado del contenido y la estructura de los programas nacionales, y las directrices sobre la elaboración de informes con arreglo a la Convención Marco no estuvieron disponibles a tiempo para garantizar la coherencia de la primera evaluación. 11 • Las previsiones de C02 para el año 2000, elaboradas mediante modelos diferentes y basadas en supuestos diferentes, hacen difícil compilar una trayectoria comunitaria para el año 2000 basada en la suma total de las trayectorias de los Estados miembros. La falta total de trayectorias, tanto con medidas como sin ellas, en ciertos Estados miembros complica aún más el procedimiento. 3. 2 ESTRATEGIAS DE LIMITACIÓN DEL C02 EN LA COMUNIDAD Tanto a nivel de la Comunidad como de los Estados miembros existen estrategias sobre las emisiones de C02. La estrategia de la Comunidad fue adoptada por el Consejo en 199120 e incluye los siguientes aspectos: medidas no fiscales dentro de programas comunitarios (SAVE, ALTENER, JOULE, THERMIE) una propuesta de impuesto combinado sobre la energía y el C02 (ahora hay una propuesta revisada de directrices comunes sobre un impuesto combinado sobre la energía y el C02) un mecanismo de seguimiento. La estrategia comunitaria sólo será eficaz si las medidas adoptadas a nivel comunitario se aplican realmente en los Estados miembros. La mayoría de los Estados miembros han incluido las medidas comunitarias en sus estrategias nacionales sobre el C02. En particular, se considera que tiene un gran potencial el etiquetado sobre eficacia energética, y cinco países han indicado que para lograr sus objetivos nacionales es necesario un impuesto sobre la energía/carbono a nivel comunitario (Bélgica, Dinamarca, Alemania, Italia, Países Bajos). Sólo Dinamarca, Finlandia, los Países Bajos y Suecia han introducido impuestos sobre el C02 hasta ahora, pero la mayoría de los países aplican un IVA sobre la energía en proporciones diversas y muchos países han introducido impuestos sobre los combustibles. Los países nórdicos que tienen impuestos sobre el C02 en vigor querrían aumentar estos impuestos para explotar todo el potencial de la medida, pero se resisten a hacerlo por razones de competitividad, salvo que se introduzca en toda la Comunidad un impuesto similar. Francia ha indicado que es necesario un impuesto sobre el C02 a nivel europeo a fin de limitar sus emisiones de C02 en la proporción indicada en su comunicación nacional. Bélgica y los Países Bajos han declarado que, salvo que haya avances respecto a la propuesta de impuesto sobre la energía/C02 de la UE, introducirán unilateralmente un impuesto en 1995. De forma similar, el nuevo gobierno de Austria dice que está considerando la introducción de un impuesto sobre el C02 en 1996 o, como muy tarde, en 199821. Si la propuesta revisada de la Comisión de directrices para la introducción de un impuesto combinado sobre la energía/C02 es adoptada por el Consejo, la 20 21 SEC (91) 1744 final, octubre de 1991. Quinta reunión del Comité del mecanismo de seguimiento, celebrada el 18 de mayo de 1995. 12 introducción de un impuesto por los Estados miembros se haría dentro de un marco común. A nivel nacional, todos los Estados miembros han elaborado y adoptado estrategias para la limitación del C02, que se describen en los programas/comunicaciones nacionales. En general, hay tres enfoques principales respecto a la limitación de las emisiones de C02: (en el Anexo pueden encontrarse ejemplos de estos enfoques en diversos Estados miembros). • Mejoras de la eficacia que producen una reducción del nivel de entradas para conseguir un mismo nivel de salidas. En general y por lo que respecta a las emisiones de C02, se trata de niveles de eficacia energética. La eficacia energética puede conseguirse mediante avances tecnológicos o mejores prácticas de gestión, o por cambios en el sistema energético (por ejemplo, reduciendo las emisiones totales procedentes de la generación de electricidad y de calor mediante la producción combinada de calor y electricidad). • Cambios en el consumo, con inclusión de medidas de ahorro que producen una reducción global del consumo, por ejemplo mediante la supresión del uso innecesario de energía y cambios del modo de transporte, lo que implica dejar una forma con intensidad de energía (por ejemplo, automóviles privados) por un modo con menor intensidad de energía (transporte público). • Cambios de combustible, dejando combustibles con elevado coeficiente de carbono por otros con coeficientes bajos o nulos, por ejemplo el paso de la producción de electricidad con carbón a la producción con gas, o el uso de energías renovables. Una medida adicional es el secuestro del C02 por los suelos y la vegetación, que reduce análogamente el nivel de C02 de la atmósfera y tiene un efecto similar al de reducir las emisiones. Hay una gama de medidas diferentes que se utilizan en los Estados miembros para aplicar las estrategias de limitación del C02 a fin de lograr los objetivos antes descritos: • Los instrumentos económicos como los impuestos sobre la energía o el C02 se utilizan para incentivar la mejora de la eficacia energética, los cambios en el consumo o el paso a combustibles con menor intensidad de carbono; también se utilizan para fomentar la expansión de las áreas forestales y aumentar así la tasa de secuestro del C02, por ejemplo mediante subsidios por plantación. • La legislación por la que se introducen normas de eficacia energética o se restringe el uso de combustibles concretos fomenta las mejoras de la eficacia energética o el cambio de combustible. • Los programas de información y educación se utilizan para fomentar la mejora de la eficacia energética en la industria y el ahorro de energía en las empresas y domicilios; aquí se incluye el etiquetado energético y las campañas de publicidad. • La acción directa de los gobiernos es significativa ya que se trata de unos de los principales usuarios de energía; aquí pueden incluirse mejoras de la eficacia 13 energética en edificios, inversión en nuevas instalaciones de producción de electricidad o aumento de la repoblación forestal en las tierras de propiedad estatal. Las medidas gubernamentales de liberalización del mercado de la energía pueden crear incentivos para mejorar la eficacia térmica de las centrales eléctricas y reducir las pérdidas en los sistemas de transmisión y distribución de la electricidad, y pueden favorecer el cambio hacia combustibles con menor contenido de carbono. • La investigación y el desarrollo tienen efecto sobre todo a largo plazo, por ejemplo mediante el fomento del desarrollo de las tecnologías de la eficacia energética y de energías renovables o respecto a métodos de gestión del C02. 3. 3 TRAYECTORIAS Y EFECTOS DE LAS MEDIDAS 3. 3. 1 El efecto de las medidas políticas Los Estados miembros han introducido o se encuentran de fase de aplicación de una amplia gama de medidas políticas para tratar las emisiones de C02. Las medidas más difundidas se proponen el ahorro energético y la eficacia energética del usuario final. Varios países tienen programas para fomentar el cambio de combustibles, especialmente mediante una acción gubernamental en el sector de la energía. Las estrategias nacionales sobre el C02 se resumen en las páginas de resúmenes por países del Anexo. Los Estados miembros tienen la opción de introducir diferentes tipos de medidas, cuya elección supone una influencia importante sobre el grado de incertidumbre relacionado con la eficacia de las medidas. El efecto de las medidas se ve influido por los siguientes aspectos: • Medidas obligatorias o voluntarias Las medidas obligatorias o "duras", como impuestos, legislación y normas que deben cumplirse, y que tienen una fecha fija de aplicación, tienden a producir resultados más seguros que las medidas voluntarias o "blandas", como la información y la educación. Las medidas obligatorias se introducen en su mayoría en los sectores doméstico y comercial en forma de normas y legislación sobre eficacia. Estas medidas pueden dar muy buenos resultados incluso en un período razonablemente breve. En los cuatro países que han introducido impuestos sobre el C02, la fiscalización del carbón y de la energía constituye una parte fundamental de sus estrategias respectivas sobre el C02. Estos impuestos tienden a afectar a todos los sectores. Por razones de competitividad, el impuesto sobre el C02 en la industria es menor que en otros sectores en Dinamarca y Suecia (donde la producción de electricidad está totalmente libre del impuesto). En Dinamarca y Finlandia, los tipos del impuesto son significativamente menores en todos los sectores de lo que serían en caso de que el impuesto se hubiera introducido en todos los Estados miembros. De forma indirecta el impuesto sobre el C02 forma parte importante de las estrategias relativas a este gas de Bélgica, Alemania, Italia y los Países Bajos, ya que todos estos países han comprobado que el impuesto les resulta necesario para conseguir sus objetivos respectivos. También Francia proclama que el impuesto sobre el C02 es parte impuestos específicos, ha importante de su estrategia del C02; en cuanto a aumentado los aplicados al gasóleo en un 20% en términos reales entre 1990 y 1995. 14 Las medidas voluntarias están incluidas de alguna forma en la estrategia sobre el C02 de algunos Estados miembros, y están introducidas principalmente en el sector industrial a fin de fomentar el ahorro de energía. Los acuerdos voluntarios, con el apoyo de un sistema de permisos ecológicos, constituyen el centro de la estrategia de los Países Bajos en este ámbito. La eficacia de tales medidas depende del tamaño y la estructura del sector industrial, la eficacia del seguimiento y la aplicación y del sistema de cooperación entre los interlocutores sociales. Los resultados, que pueden ser muy buenos, varían en consecuencia según el país. Otras medidas "blandas" son la información y la formación, pero en la mayoría de las situaciones se consideran como medidas de apoyo para fomentar el ahorro de energía particularmente, más que como medidas centrales. • Financiación Las medidas que tiene una financiación asegurada, por ejemplo mediante la asignación fija de ingresos por impuestos o subvenciones de la UE, estarán más seguras que las medidas que dependen de decisiones anuales respecto a la continuación de su financiación, como por ejemplo subsidios e inversiones, tanto públicas como privadas. Los subsidios se incluyen en la mayoría de las estrategias de este ámbito y se suelen dar para el fomento de fuentes renovables de energía, para el fomento del transporte público y para la gestión de la demanda. La financiación constituye un factor importante que influye sobre los resultados de todas las estrategias de este ámbito, especialmente en tiempos de recesión y desempleo. El Reino Unido espera obtener reducciones de las emisiones a partir de la creación de una Fundación para el Ahorro de Energía. Debido a cambios en el nivel previsto de financiación, se espera ahora que su contribución sea menor (con un mínimo de 0,3 Mt C) de lo estimado inicialmente, aunque podrían obtenerse mayores ahorros con otras medidas que está elaborando la Fundación. • Medidas a largo plazo Las medidas a largo plazo, como las medidas de I+D o las grandes inversiones en infraestructura, son inciertas por naturaleza, ya que se extienden a lo largo de un período de tiempo prolongado. La financiación, el respaldo político u otros factores importantes para la realización de estas medidas pueden cambiar según, por ejemplo, las fluctuaciones del crecimiento económico. Las medidas de la estrategia nacional francesa sobre el C02 pretenden alcanzar principalmente un impacto a largo plazo, después del año 2000. Las medidas incluidas en las estrategias de los Estados miembros meridionales tienden a centrarse en las inversiones en infraestructuras, que también son a largo plazo. Con frecuencia las medidas del sector del transporte son a largo plazo; por ejemplo, el desarrollo del transporte público o de vehículos de alto rendimiento energético y el cambio de modo de transporte son medidas a medio o largo plazo. La probabilidad de que se logre el objetivo comunitario de estabilización de las emisiones de C02 depende de diversos factores, pero el efecto de las medidas políticas tiene una importancia fundamental, ilustrada por la magnitud de la diferencia entre las hipótesis con y sin medidas (véase el cuadro A2 del Anexo A). Debido a la incertidumbre relativa a la aplicación y al efecto real de las medidas, la hipótesis con 15 medidas podría considerarse como un potencial estimado de reducción, aunque el resultado real en el año 2000 pudiera ser muy diferente. Por tanto, es muy importante poder estimar el efecto de las medidas, pero es muy difícil hacerlo a partir de los programas/comunicaciones nacionales, ya que la información en ellos presentada es generalmente inadecuada. Como norma, los programas/comunicaciones nacionales son poco claros respecto a los puntos siguientes: • La situación de las medidas políticas, si están adoptadas, en proceso de adopción o se trata simplemente de opciones en estudio. Incluso cuando se indica este extremo resulta difícil saber si se ha iniciado ya la aplicación, el nivel de actividad relativo a la aplicación de la medida, y si la financiación está asegurada en el futuro. • Si la medida se introduce o no como parte de la política nacional sobre el cambio climático o por alguna otra razón política. • Los efectos de una medida sobre los niveles de emisiones, medidos en reducción de la emisión de C02, de forma coherente con la diferencia entre las hipótesis con y sin medidas. Incluso aunque se proporcione esta información, sería útil disponer de indicadores de los avances en la aplicación de las medidas a fin de poder evaluar la probabilidad de alcanzar el efecto pleno de la medida para el año 2000. Los efectos de las medidas son comparables entre países sólo parcialmente, ya que se han estimado utilizando modelos y supuestos diferentes. • Las trayectorias no dan las emisiones previstas de C02 con y sin medidas en cada año entre 1990 y 2000, datos frente a los que podrían evaluarse los efectos de las medidas hasta ahora. 3. 3. 2 Efecto de la eliminación por sumideros El aumento de la eliminación de C02 por sumideros, generalmente mediante el fomento de la silvicultura, no se cuenta como parte del logro del objetivo comunitario del C02, que actualmente se basa sólo en las emisiones. Un problema planteado por la inclusión de la eliminación por sumideros en el logro de los objetivos consiste en que los árboles pueden retirar carbono de la atmósfera durante largos períodos, especialmente si se recoge la madera y se utiliza como material de construcción o con otros fines a largo plazo, pero no de forma permanente. La repoblación forestal no detiene el crecimiento total de las emisiones ni afecta a la causa principal del aumento de las emisiones de C02, a saber la combustión de combustibles fósiles. Esto puede ser un asunto importante especialmente en los países en que el aumento de los sumideros enmascararía de otra manera un aumento de las emisiones a lo largo del tiempo. Se considera que, dentro de la Comunidad, puede haber un total de 350. 000 ha de nuevas plantaciones a lo largo del período 1990-2000, incluidas 100. 000 ha de antiguas tierras agrícolas como resultado de las reformas de la Política Agraria Común (PAC) y 250. 000 ha como respuesta a políticas de los Estados miembros e incentivos comerciales22. 22 Gestión de recursos ambientales (1994). Los bosques como sumideros de C02. Informe final a la Comisión Europea. DG XI/B/4. 16 Los Estados miembros han incluido en la mayoría de los casos medidas para fomentar los sumideros en sus estrategias nacionales sobre el C02. Cuatro países no tienen ninguna medida para fomentar los sumideros y un país sólo tiene medidas en la fase de diseño. Las medidas que se están aplicando son muy similares en todos los países, e incluyen generalmente la repoblación forestal, el mantenimiento y gestión de los bosques y el fomento de productos de la madera de vida larga. 3. 3. 3 Trayectorias de los Estados miembros para el año 2000 A fin de proporcionar una imagen actualizada del logro probable del objetivo comunitario de estabilización, el cuadro Al (del Anexo) presenta un conjunto de trayectorias nacionales de las emisiones para el año 2000. Estas trayectorias se basan en la presentación por los Estados miembros de sus programas/comunicaciones nacionales, y sus actualizaciones comunicadas oficialmente a la Comisión. Las trayectorias se basan en el supuesto de que no habrá impuesto comunitario sobre el C02/energía en los países que aún no han introducido un impuesto de este tipo. Las trayectorias y previsiones para el año 2000 se han ajustado para hacerlas coherentes con la línea de base de 1990, el inventario de C02 de la UE para 1990 (véase la sección 2. 1). Cuando los Estados miembros han presentado hipótesis tanto con medidas como sin ellas, el efecto de las medidas se ha calculado como la diferencia entre las dos hipótesis. En los casos en que los Estados miembros sólo han dado una previsión (generalmente con medidas), la otra hipótesis se ha obtenido a partir de la información contenida en la comunicación nacional sobre los efectos de las medidas, y utilizando un conjunto coherente de supuestos relativos a las tasas de crecimiento económico y a los precios de combustibles. No obstante, el cuadro Al no muestra las trayectorias "sin medidas" ya que no todos los países las representaron. Mediante la suma de las distintas trayectorias y previsiones de los Estados miembros se puede hacer una estimación de las emisiones de C02 de la Comunidad en el año 2000. No obstante, debe observarse que este método de compilar una trayectoria comunitaria sólo puede dar resultados indicativos, ya que la amplia gama de modelos y supuestos utilizados por los Estados miembros introduce cierta incoherencia entre sus trayectorias. Además, algunos Estados miembros han hecho trayectorias de previsiones de todas las emisiones de C02, mientras que otros sólo lo han hecho con las emisiones relacionadas con la energía. Las cifras del cuadro no tienen en cuenta estas diferencias. Por otra parte, en prácticamente todos los casos, los datos del año base que se han utilizado en las trayectorias y previsiones no se corresponden con el inventario de C02 de la UE. Utilizando las magnitudes de cambio en vez de los niveles absolutos, puede establecerse una relación entre las trayectorias y el inventario de la UE, pero este método hace que las trayectorias del cuadro 3 difieran de las presentadas por los Estados miembros. Teniendo en cuenta las citadas limitaciones, el presente análisis indica que la Comunidad puede estabilizar las emisiones al nivel de 1990 para el año 2000 si los Estados miembros siguen sus trayectorias. Alemania sigue siendo el principal contribuyente a las emisiones de C02, pero su cuota pasaría del 30% en 1990 al 24% en 2000. Debido a la situación excepcional de Alemania como resultado de la unificación de 1990, Alemania contribuirá probablemente de manera importante a las reducciones de emisiones comunitarias de C02. No obstante, es dudoso que esta reducción sea permanente si el crecimiento económico de los nuevos Estados federados es más rápido de lo que ha sido desde 1990. En 1994, la expansión del PIB se estimó 17 en el 9% en los Estados federados orientales, y se espera que la antigua RDA siga siendo la región de crecimiento más rápido de Europa en el próximo par de años23. Las previsiones para Alemania son, por tanto especialmente sensibles a los supuestos sobre crecimiento del PIB; no se especifica el supuesto subyacente a la hipótesis de menos 13%. Las trayectorias y previsiones son sensibles en general a los supuestos relativos tanto al crecimiento del PIB como a los precios internacionales de combustibles. Una causa importante de incertidumbre sobre los resultados descritos en el cuadro citado, por tanto, corresponde al hecho de que no todos los países han especificado los supuestos que han utilizado. Cuando los supuestos son transparentes, tienden a variar según los países (por ejemplo, Italia supuso que los precios del petróleo en el año 2000 serán de 15 dólares/barril, mientras que Suecia supuso que los mismos precios internacionales serían de 28 dólares/barril). Algunas de tales diferencias pueden reflejar diferencias reales en los costes de los combustibles suministrados, pero en lo relativo, por ejemplo, a los precios internacionales de combustibles, los supuestos de todos los Estados miembros deberían presentar una coherencia básica. Otra causa de incertidumbre es la aplicación estimada de las medidas, tanto respecto al cálculo técnico de los efectos de las medidas como al nivel de aplicación real. En el cuadro citado, se ha supuesto que el efecto de las medidas es la diferencia entre las hipótesis con y sin medidas. No todos los Estados miembros han presentado una hipótesis sin medidas, pero incluso cuando la han presentado ha sido con un significado diferente según el Estado miembro. De alguna forma, la mayoría de países han incluido medidas en la hipótesis sin medidas, aunque algunos las han dejado sin definir, por ejemplo describiéndolas sólo como "optimización del uso de la energía" en el caso de Austria, mientras que otros afirman explícitamente que las medidas aplicadas hasta una fecha dada han sido incluidas en la hipótesis sin medidas, como en el caso de los Países Bajos. Si las hipótesis con y sin medidas se han elaborado en momentos diferentes, pueden variar los supuestos externos en que se basan. Tales diferencias pueden quedar enmascaradas como parte de los efectos de las medidas, especialmente cuando no son transparentes los supuestos de base. En la hipótesis con medidas, los Estados miembros han utilizado modelos y métodos muy diferentes para evaluar el impacto que tendrían las medidas. Independientemente del método utilizado, la evaluación se complica por el hecho de que, por ejemplo, algunas medidas pueden tener efecto sólo si se aplican conjuntamente, mientras que el efecto de otras medidas puede no ser totalmente aditivo debido a que su potencial de reducción puede solaparse. También varía en gran medida entre los distintos Estados miembros la forma que tienen de incorporar en sus modelos macroeconómico el efecto de medidas que se han calculado a nivel microeconómico. Sólo cuatro de los Estados miembros han cuantificado claramente cada una de las medidas incluidas en la hipótesis con medidas (Bélgica, Grecia, Suecia y el Reino Unido). En otros casos, en que la suma de las medidas cuantificadas supera la diferencia entre las hipótesis con y sin medidas, se ha supuesto que la suma de medidas 23 Panorama Económico de la OCDE (57), junio de 1995. 18 cuantificadas constituye un potencial más que un efecto que pueda conseguirse realmente (por ejemplo, en el caso de Finlandia se supone que 16. 000-18. 000 Gg de C02 constituyen el potencial pero que el efecto que puede derivarse de las medidas es de sólo 9. 000 Gg C02, ya que ésta es la diferencia entre las dos hipótesis. Alemania ha recogido 109 medidas pero no ha cuantificado ninguna de ellas. La estimación alemana se complica más por el hecho de que no se ha presentado ninguna previsión para el año 2000. La cifra de reducción del 13% es una estimación aproximada que fue comunicada a la Comisión24 pero no se conoce ninguno de los supuestos ni medidas consideradas (se comunicó a la Comisión una gama de reducción de las emisiones del 13%-16%; en el cuadro 3 se ha incluido la estimación inferior). En relación con el cálculo del efecto de las medidas está la incertidumbre relativa a la aplicación de medidas que se ha tratado en la sección anterior. Todos los países tienen medidas pendientes de aplicación y en algunos Estados miembros tales medidas constituyen la parte principal de la estrategia sobre el C02 (por ejemplo, en Bélgica). Si la aplicación no se inicia pronto, no podrá esperarse que las medidas tengan efecto para el año 2000. Dado que cuatro países (Alemania, Francia, Italia y el Reino Unido) supusieron el 72% de las emisiones comunitarias de C02 en 1990, es especialmente importante reducir la incertidumbre relativa a la aplicación de sus medidas respectivas. Las medidas francesas en su mayor parte son a largo plazo, más allá del año 200025. Según la comunicación alemana, están en fase de aplicación 88 medidas, pero se dan muy pocas indicaciones sobre qué significa en términos de nivel de esfuerzo, duración, compromiso político, disponibilidad de la financiación, etc. , y, según se señalaba anteriormente, no se ha cuantificado el impacto de las medidas. El plan italiano presenta un efecto extraordinariamente amplio de las medidas, aunque no se indica de donde procedería esta reducción. La fase de aplicación de las medidas no está muy clara y no se ha cuantificado por separado ninguna de las medidas. En el Reino Unido, debido a los cambios en el nivel previsto de financiación, se espera ahora que la contribución de la Fundación para el Ahorro de Energía sea menor de lo calculado inicialmente. Grecia, Irlanda, Portugal y España tienen "propósitos" que tienen en cuenta su mayor crecimiento económico esperado. Estos propósitos corresponden a sus previsiones respectivas. Grecia revisó su "pronóstico realista" a la baja desde un aumento del 25% hasta un aumento del 15% +/- 3%26. Esto se debe más a la revisión de las expectativas de crecimiento económico que a un efecto de las medidas mayor de lo esperado. Es probable que las emisiones de estos países estén más ligadas al crecimiento económico en los años que van hasta el 2000 que a la aplicación de las medidas de sus estrategias nacionales sobre el C02. Por tanto, es probable que, si el crecimiento económico se realiza según las previsiones de estos países, las emisiones hagan lo mismo. Las medidas de estos planes no están totalmente elaboradas (con la excepción de Grecia), 24 25 26 Comunicación oral, reunión del Comité del mecanismo de seguimiento, 14 de febrero de 1995. Resumen de las actas de la reunión del Comité del mecanismo de seguimiento, 19 de octubre de 1994. Resumen de las actas de la reunión del Comité del mecanismo de seguimiento, 14 de febrero de 1995. 19 dependen en gran medida de la disponibilidad de financiación y, por tanto, es poco probable que compensen el crecimiento de las emisiones. Algunos de los países que utilizan energía nuclear encuentran cada vez más difícil obtener el consenso público necesario para construir nuevas centrales eléctricas (por ejemplo, el parlamento finlandés rechazó la solicitud de construcción de una quinta central eléctrica nuclear). En Francia se están construyendo ahora cuatro PWR de 1450 MW, y se espera que entren en funcionamiento antes del año 2000. Teniendo en cuenta las previsiones actuales de consumo de electricidad, la mayor disponibilidad de centrales nucleares francesas y el volumen previsto de exportación, no se espera que se encarguen más reactores nucleares antes del año 2000. No obstante, si se llegase a considerar que para estabilizar las emisiones de la Unión Europea es necesario el nivel de 70 ecus por tonelada de carbono no emitida, podría revisarse la política francesa de inversión nuclear. Suecia ha hecho sus previsiones sobre el supuesto de que la planeada supresión de la energía nuclear no se iniciará antes del año 2000. Incluso aunque sea así, la nueva demanda de energía deberá satisfacerse con la producción de electricidad a partir de combustibles fósiles, especialmente porque, en principio, está prohibido ampliar la energía hidroeléctrica. Una vez iniciada la supresión de la energía nuclear, es probable que aumenten significativamente las emisiones procedentes del sector de producción de electricidad. 3. 3. 4 Trayectorias alternativas para el año 2000 Dado que existe una incertidumbre considerable en relación con las trayectorias y previsiones antes tratadas, es útil compararlas con previsiones alternativas : una previsión modificada basada en las trayectorias de los Estados miembros pero utilizando unos cuantos supuestos comunes, especialmente un análisis de sensibilidad sobre las tasas de crecimiento, y otra previsión de la Comisión basada en nuevas hipótesis de energía. En la "previsión modificada", las tasas de crecimiento del PIB de los países (en lugar de los indicados por los Estados miembros) que se han utilizado son coherentes con la tasa de crecimiento prevista para la Comunidad y los precios de importación de combustibles (especialmente de petróleo crudo) referentes a la UE27. Respecto a los años 1990-1993, sólo se ha utilizado el crecimiento estimado de las emisiones reales de C02 procedentes de la energía28. Después, las emisiones se estiman a partir de las previsiones del PIB de la OCDE para 1993-1995, y las previsiones de los servicios de la Comisión para 1995-200029. 27 28 29 Supuestos relativos al crecimiento del PIB procedentes de los servicios de la Comisión (DGII), "Previsiones a medio plazo 1995-2000", junio de 1995. Cifras del PIB de 1992-1995 procedentes de Panorama económico de la OCDE (57), junio de 1995. Precios de importación del petróleo tomados del Modelo verde la OCDE (junio de 1995), que prevé un cambio de 4. 979-4. 052 dólares por terajulio a partir de 1985-2000 para la UE. También se han tomado supuestos relativos a los precios de la energía de "Vista al futuro", septiembre de 1992. Eurostat, junio de 1995. Factores armonizados de emisión. Los datos de las emisiones de 2000 se han previsto utilizando un "índice de cambio" construido a partir de las tasas de crecimiento del PIB de la Comisión/OCDE y precios de combustibles tomados del Modelo verde de la OCDE, los tipos de crecimiento del PIB incluidos en las comunicaciones nacionales y los supuestos de elasticidad de ingresos y precios. 20 La "previsión de la Comisión" se basa en un resultado provisional de una hipótesis de energía recientemente actualizada utilizando los modelos de energía de la Comisión (hipótesis 2020 "convencional"). Muestra un aumento de las emisiones procedentes del consumo de energía de un 5% aproximadamente. Los Estados miembros están comprometidos en sus trayectorias presentadas en el cuadro A 2 (en el Anexó), en la columna a). No obstante, las hipótesis alternativas presentadas en las columnas b) y c) muestran la incertidumbre presente en cualquier previsión de futuro. Como todas las previsiones, las dos alternativas que se presentan en el cuadro A 2 presentan deficiencias. Los diferentes resultados de esas trayectorias muestran la importancia de los supuestos en que se basan. En las trayectorias de los Estados miembros, los supuestos sobre el PIB tienden a ser más bajos y los supuestos sobre los precios de combustibles más altos que los utilizados en la trayectoria modificada. Así se explica parcialmente por qué la trayectoria de los Estados miembros para la UE-15 presenta un descenso de las emisiones, mientras que las otras dos previsiones muestran un incremento. Otra razón puede ser que las trayectorias de los Estados miembros pueden asumir la aplicación con éxito de todas las medidas, mientras que las trayectorias alternativas pueden aceptar algún desvío en la aplicación. Respecto a los supuestos de base, es probable que las previsiones modificadas y de la Comisión sean más coherentes ya que se basan en supuestos externos comunes. Los problemas metodológicos tratados en la sección anterior son idénticos en las trayectorias de los Estados miembros y en las modificadas, así como la incertidumbre relativa a la aplicación de las medidas. El enfoque ascendente utilizado en las trayectorias de los Estados miembros puede contrastarse con la trayectoria de la Comisión, basada en un análisis descendente. A partir de las proyecciones citadas y la incertidumbre relativa a la aplicación de las medidas, la evolución más probable es un aumento para el año 2000 del orden del 0- 5%. Esta gama tiene en cuenta la incertidumbre de los precios de los combustibles y las tasas de crecimiento del PIB. 21 4 CONCLUSIONES Ha habido una mejora considerable en la calidad de los informes de los programas/comunicaciones nacionales desde que se presentaron los primeros programas nacionales para su evaluación en 1993. No obstante, la información proporcionada en ellos sigue siendo insuficiente, en términos de datos específicos, para evaluar de forma satisfactoria los avances hacia el objetivo comunitario de estabilización. En general sigue habiendo una incertidumbre considerable respecto a los resultados previstos para el año 2000. Debido a la falta de información clave, no ha sido posible aplicar plenamente la metodología adoptada por el Comité del mecanismo de seguimiento30. En particular, se han aplicado los siguientes compromisos importantes por la falta de información, lo que ha producido incertidumbre adicional respecto a los resultados previstos para el año 2000: • Dado que no se dispone de ningún inventario comunitario de C02 para el año de revisión de 1993, no ha sido posible revisar la tendencia de las emisiones entre el año base de 1990 y el año de revisión. • La compilación de una trayectoria comunitaria para el año 2000, que debería basarse en las trayectorias presentadas por los Estados miembros, no ha sido posible por la diferencia que presentan las metodologías y los supuestos utilizados por los Estados miembros. Por tanto, se han presentado dos trayectorias alternativas. Una consiste en una trayectoria modificada con supuestos coherentes de crecimiento y de precio de los combustibles, mientras que la otra se basa en las hipótesis de energía de la Comisión para el año 2020. Estas dos hipótesis alternativas estiman una emisión de C02 para el año 2000 superior a la de las trayectorias de los propios Estados miembros. • Se dispone de información insuficiente sobre la aplicación de las medidas. Esto es un elemento crucial para la evaluación de los avances. La fiabilidad de los resultados de la trayectoria está particularmente afectada por el hecho de que es insuficiente la presentación de datos sobre la aplicación de las medidas de cuatro de los mayores contribuyentes a las emisiones de C02: Alemania, Francia, Italia y el Reino Unido (que representaron el 72% de las emisiones en 1990). En general, es imposible evaluar la eficacia de la aplicación de las medidas a partir de los programas nacionales ya que no se proporciona información adecuada. Estas deficiencias del presente informe de evaluación deberían tratarse en la tercera evaluación, prevista para 1996. Se necesitan datos más coherentes y transparentes para una mejor presentación y evaluación de los informes posteriores; los documentos31 aprobados en la quinta reunión del Comité del mecanismo de seguimiento el 18 de mayo ayudarán a presentar tales datos. Asimismo, entre otras posibilidades se ha sugerido organizar un seminario donde se trate de la elaboración de las trayectorias. El Comité del mecanismo de seguimiento también prevé un grupo de trabajo para ayudar al proceso. 30 Quinta reunión del Comité de seguimiento, celebrada el 18 de mayo de 1995. Quinta reunión del Comité de seguimiento, celebrada el 18 de mayo de 1995: "Propuesta de contenido y modelo de los inventarios anuales" y "Propuesta de metodología para la evaluación de los avances y del contenido de los programas nacionales". 22 Con arreglo a los resultados del presente proceso de evaluación, no puede excluirse que las emisiones comunitarias aumenten en la gama del 0-5 % para el año 2000 respecto al nivel de 1990. El extremo inferior de esta gama se basa en el supuesto de que se llegue a realizar efectivamente el potencial máximo del efecto estimado de las medidas según se indican en las "trayectorias con medidas" de los Estados miembros. Dado que las emisiones actuales están por debajo de los niveles de 1990, incluso la estabilización en 2000 implica que las emisiones crecerán desde el momento actual hasta el año 2000. Si los precios de la energía siguen bajos y el crecimiento del PIB es mayor de lo previsto, el aumento podría estar en la parte alta de la gama, o incluso por encima. Un aumento así del 5% o más sería una grave desviación respecto al compromiso aceptado de estabilización. Según se menciona anteriormente, también hay incertidumbre respecto a la aplicación de las medidas y muchas de ellas sólo tendrán efecto después del año 2000. Cinco países han dicho que sólo pueden cumplir sus objetivos si se instaura en toda la Comunidad un impuesto sobre el C02/energía. Si no se realiza todo el potencial, las emisiones de C02 podrían aumentar más, salvo que se apliquen medidas adicionales. La presente evaluación tiene en cuenta las emisiones y programas nacionales de 15 Estados miembros, por lo que la imagen ha cambiado desde la evaluación anterior, que sólo incluía a 12. Se espera que las evaluaciones posteriores se basen en una mejor información, que incluya actualizaciones recientes de los programas nacionales de los Estados miembros y un modelo de informe que siga más de cerca la metodología adoptada. En consecuencia, parece que en el momento actual la Comisión no está en posición de afirmar que las políticas adoptadas serán suficientes para cumplir los objetivos acordados y menos aún para asegurar que habrá reducciones en las emisiones de C02 después del año 2000. El Consejo de 22 y 23 de junio de 1995 invitó a la Comisión a modificar la Decisión sobre el mecanismo de seguimiento de 1993 para ampliar el seguimiento de los gases de efecto invernadero más allá del año 2000. Esto es importante, ya que es probable que las emisiones de la Comunidad sigan aumentado después de 2000, aunque las medidas aplicadas tengan un efecto continuado. Las previsiones de energía de la AIE, reelaboradas como previsiones de C02, muestran que, respecto a los ocho países de la UE que han presentado previsiones para después de 2000, las emisiones relacionadas con la energía en el año 2010 podrían'ser un 7% más elevadas que en 199032. Así pues, resulta cada vez más importante adoptar en las evaluaciones posteriores una perspectiva más allá del año 2000. 32 Previsiones de la AIE de C02 relacionado con la energía, junio de 1995. Los ocho países son: Bélgica, Finlandia, Francia, Alemania, Irlanda, Luxemburgo, los Países Bajos y el Reino Unido. 23 Anexo A Cuadros con los inventarios de C02, trayectorias y efectos de las medidas de los 15 Estados miembros *f Cuadro A1 Trayectorias, previsiones y efectos de las medidas de los Estados miembros 5 1990-200 (Gg C02) Ajustado a una base común de 1990 (Gg C02) ! Estado i miembro I (a) j | Inventario de I CO, de 1990' (b) Cambio j i I 1990/20002 (c) { j Cambio porcentual 1990/2000 I (d) I j Trayectoria 2000 (con medidas)3 | (e) Efecto de las I medidas4 Comentarios5 I Austria j I ! I Bélgica | I Dinamarca | II I Finlandia l : I Francia l I Alemania | l j Tz I Grecia \ | Irlanda Italia I l l l I || l l i i i l i i i i I Luxemburgo l i I I Países Bajos i l I Portugal l | || I España l | || l i I I I I j j | I I I I | I | I I I | I I I I I 59200 j 380 I ll II j I | I j 114500 52100 II I I | -1300 -6200 j I 53900 I 16000 I j I I j I | j 31840 I -131560 12320 I | I ; 30720 I 6300 I li 366500 li 1013000 86100 li lj li li li 436300 Il I 12630 I li li 13300 I -3200 I I I 151800 I -600 I li lj 42500 I 15300 I I I II 227300 I 54100 I li II | I 0,6 I | I -1,1 -11,9 29,7 I 8,7 | -13,0 | j 14,3 20,5 I I I 2,9 j I -24,1 j -0,4 I 36 • 23,8 I I II I I I | I j I j I I | I I I I I | I | I I | 59580 j 5520 ; Inventario de C 02 mayor que la línea base de 1990 de la trayectoria. La hipótesis STAB es la hipótesis con II medidas. STAB se propone estabilizar las emisiones al nivel de 1990 para el año 2005 (reducción de 8. 800 I I Gg C 02 sobre la hipótesis de referencia de la 1ER para el año 2005). Efecto de las medidas interpolado para 113200 45900 | I | I II I el año 2000. 13630 I Inventario de C 02 superior a la línea base de 1990 de la trayectoria. La previsión está corregida en función | de la temperatura. La hipótesis "Bureau de Plan" sin impuesto sobre el C 02 es la hipótesis con medidas. 13500 ; Inventario de C 02 superior a la línea base de 1990 de la trayectoria. La trayectoria 1990/2000 de seguimiento de energía 2000 es la hipótesis con medidas. Su objetivo es lograr una reducción del 20% para I I el año 2005 respecto al nivel de 1988. II || j I I II II II II II I I 69900 I 9000 I Inventario de C 02 ligeramente superior a la línea base de 1990 de la trayectoria. Sólo emisiones relacionadas con la energía. Supuesto de que toda la electricidad importada se producirá internamente en el [ : futuro (véase el resumen por países). 398340 I 73200 I Inventario de C 02 superior a la línea base de 1990 de la trayectoria. La hipótesis 1 de la nota al Comité del mecanismo de seguimiento es la hipótesis con medidas, incluidos los sumideros. 881440 98420 I || I I 144330 I Inventario de C 02 superior a la línea base de 1990 de la trayectoria. La hipótesis sin medidas se obtiene a partir de supuestos de un conjunto coherente de precios de combustible y tasa de crecimiento del PIB. La j hipótesis con medidas para 2000 es de reducción del 13% respecto a los niveles de 1990, según se ; comunicó a la Comisión en la reunión del Comité del mecanismo de seguimiento en febrero de 1995. 9590 I Inventario de C 02 superior a la línea base de 1990 de la trayectoria. La hipótesis con medidas es "el ; objetivo más realista" de un aumento del 15% para 2000 respecto al nivel de 1990. 37020 I 1390 I Inventario de C 02 ligeramente superior a la línea base de 1990 de la trayectoria. La hipótesis sin medidas j se obtiene a partir del supuesto de un conjunto coherente de precios de combustible y tasa de crecimiento del PIB. La hipótesis con medidas supone un aumento del 20% para 2000 respecto a los niveles de 1990. Cuantificación insuficiente de las medidas. 448930 I 54370 I Inventario de C02 superior a la línea base de 1990 de la trayectoria. Hipótesis con medidas: aumento del 1- | 5% (media del 3%) para 2000 respecto al nivel de 1990, según se comunicó a la Comisión en la reunión del Comité del mecanismo de seguimiento en febrero de 1995. Cuantificación insuficiente de las medidas. 10100 | 7820 j Inventario de C02 superior a la línea base de 1990 de la trayectoria. La hipótesis sin medidas se obtiene a partir de supuestos de un conjunto coherente de precios de combustible y tasas de crecimiento del PIB. || Cuantificación insuficiente de las medidas. 151200 I 10500 I Inventario de C 02 inferior a la línea base de 1990 de la trayectoria. Las hipótesis con medidas y sin medidas proceden de la hipótesis de política energética. Cuantificación sectorial de las medidas. 57800 | 7030 I Inventario de C02 superior a la línea base de 1990 de la trayectoria. La hipótesis sin medidas se obtiene a • partir de supuestos de un conjunto coherente de precios de combustible y tasas de crecimiento del PIB. La | | hipótesis con medidas supone un aumento del 40% en las emisiones para 2000 respecto a los niveles de I M 990- Sin medidas cuantificadas. 281400 j 59470 I Inventario de C 02 significativamente superior a la línea base de 1990 de la trayectoria. La hipótesis sin II medidas se obtiene a partir de supuestos de un conjunto coherente de precios de combustible y tasa de l| crecimiento del PIB. La hipótesis con medidas supone un aumento del 25% para 2000 respecto a los I niveles de 1990. Sin cuantificación clara de las medidas. Estado miembro Suecia (a) Inventario de. CO3. je. lg9O'. (b) Cambio 1990/20002 (c) Cambio porcentual 1990/2000 (d) Trayectoria 2000 (con medidas)3 •••ft i i i m n i i i m i i i l i l i i il (e) Efecto de las medidas4 61300 2700 4,4 64000 10200 Reino Unido 579800 -35140 -6,1 544660 71740 UE-15 3. 285. 620 -26430 -0,8 3. 260. 900 491. 290 1 Inventario de C 02 para 1990, junio de 1995. 2 Cambio absoluto 1990/2000 a partir de las trayectorias de los Estados miembros. 3 Hipótesis con medidas, basada en el inventario de C 02 de la UE-15 de 1990. 4 Diferencia entre las hipótesis con y sin medidas, trayectorias de los Estados miembros. 5 Algunas de las medidas se entienden en un sentido muy amplio. Comentarios5 Inventario de C 02 igual a la línea base de 1990 de la trayectoria. La hipótesis con medidas supone un aumento del 4%> para 2000 respecto a los niveles de 1990, sin correcciones por la temperatura, y de estabilización si se incorporan correcciones por la temperatura. Todas las medidas incluidas en la hipótesis están cuantificadas. Inventario de C 02 igual a la línea base de 1990 de la trayectoria. La hipótesis con medidas procede de PE- 65, crecimiento central del PIB, precios elevados del combustible, reducción del 6% para 2000 respecto a los niveles de 1990. Todas las medidas de la hipótesis están cuantificadas. Las trayectorias y proyecciones para 2000 se han ajustado para referirse a la misma línea de base de 1990, el inventario Corinair de 1990 presentado en la columna (a). En todos los países salvo cinco, las cifras del inventario Corinair son superiores a las líneas de base de las trayectorias de 1990 utilizadas por los Estados miembros. En los casos de Francia, Irlanda y Suecia, la línea de base de la trayectoria de 1990 coresponde a la cifra de emisiones de Corinair de 1990, mientras que en los casos de los Países Bajos y del Reino Unido la cifra de Corinair es inferior. V Cuadro A2 Trayectorias alternativas para el año 2000 (cambio porcentual 1990/2000) I Estado miembro | I (a) j | Trayectorias/previsiones del Estado miembro' I j Trayectorias/previsioiies (b) modificadas2 (c) I j Previsión de la Comisión3 I | j Notas | | I I Austria j| I Bélgica j| ! I Dinamarca j| l| I Finlandia ; î I Francia : í I Alemania I I Grecia I î I Manda | i» I Italia \t "T || II I Luxemburgo I ¡ I Países Bajos jj I Portugal | I España || I Suecia | I Reino Unido I UE-15 I I. J. I | | i I ; i I j | : i I | I | : j I I : I I | | j | | | | • | | | | 1 I -1 I J. — • •. •. •. -12 I 30 | | J 9 I | J -13 I | 14 I | J 20 I | 3 I -24 I | J 0 I 36 | | 21 I 4 I | -6 I -1 I 8 I | Las tasas de crecimiento varían ligeramente pero los precios de combustibles supuestos en (a) son muy I elevados respecto a (b), lo que explica el bajo crecimiento de las emisiones en (a). | 3 I | Debido a la falta de información sobre la tasa de crecimiento del PIB, la tasa supuesta de crecimiento es I inferior en un 0,7% a la de la trayectoria modificada. | J 7 I •. • •. • • •. • • •. • •. ••. *. • •. • I Los supuestos de crecimiento del PIB varían ligeramente entre (a) y (b) pero los precios de combustibles I son muy elevados en (a) y la elasticidad de los precios es muy elevada, lo que produce un descenso de las emisiones en (a). | | || || || || 33 I | -I 13 I || J -10 I | 19 I || J 25 I || 6 I | Tasa de crecimiento del PIB inferior y precios de combustible superiores en (a) respecto a los de (b) pero I | | el efecto de los ingresos es superior, lo que produce emisiones superiores en (b). I | Tasa de crecimiento del PIB inferior y precios de combustible superiores en (a) respecto a los de (b), lo I ¡ que produce emisiones inferiores en (a). : • I I Debido a la falta de información sobre la tasa de crecimiento del PIB, la tasa supuesta de crecimiento es I | | inferior en un 0,7% a la de la trayectoria modificada. • | Debido a la falta de información sobre la tasa de crecimiento del PIB, la tasa supuesta de crecimiento es I inferior en un 0,7% a la de la trayectoria modificada. I • I Debido a la falta de información sobre la tasa de crecimiento del PIB, la tasa supuesta de crecimiento es I • inferior en un 0,7% a la de la trayectoria modificada. : I Tasa de crecimiento del PIB mucho más elevada en (b) que en (a) y mayor aumento de los precios de I || || combustibles. El efecto de los ingresos compensa el efecto de los precios, lo que lleva a emisiones ; I superiores en (b). -20 I || * 10 I 36 I jj 23 I | Tasa de crecimiento en (a) inferior a la de (b). Los precios de combustibles son los mismos. Reducción de I emisiones superior en (a). I • I La tasa superior de crecimiento del PIB en (b) que en (a) y la gran elasticidad de los ingresos explican el I ¡ | mayor crecimiento de las emisiones. Precios de combustibles superiores en (a) a los de (b). j | Debido a la falta de información sobre la tasa de crecimiento del PIB, la tasa supuesta de crecimiento es | inferior en un 0,7% a la de la trayectoria modificada. | I La tasa inferior de crecimiento y los precios de combustible más elevados en (a) respecto a los de (b) I explican las emisiones más elevadas en (b). | | || I Tasa de crecimiento inferior y precios de combustibles superiores en (a) respecto a los de (b). Predomina I 6 I | -2 I 3 I | el efecto de los precios, lo que produce un aumento inferior de las emisiones en (a). I Tasa de crecimiento del PIB superior en (b), lo que lleva a emisiones superiores a las de (a). 5,4 I Suma del total de la UE. I ' Trayectoria 1990/2000. basada en el inventario Corinair de C02 (columna (c) del cuadro Al). I I 3 Trayectoria 1990/2000 de los servicios de la Comisión (DGXVII), hipótesis 2020 "convencional". l Trayectoria 1990/2000, basada en supuestos comunes modificados de PIB y precios de combustibles. | I | I | I Anexo B Resúmenes por países isr AUSTRIA j ! Trayectoria del Estado miembro1 Trayectoria modificada í Emisiones de 1990 I Trayectoria 1990/2000 sobre I í la línea base del inventario de I j CQ2 (%) j (Gg C02) Efecto de las medidas (Gg C02) 59200 0,6 i 18 | | 5520 1 Objetivo y comentarios: - Hipótesis de estabilización (para 2000) - Objetivo de reducción asignado al 20% para 2005 sobre la base de las emisiones de 1988 (objetivo de Toronto) Resumen de las medidas: La mayoría de las medidas se centran en la reducción del consumo de energía por parte del usuario final, más que en el cambio de combustible. Las medidas cuantificadas se orientan hacia el fomento del uso de energías renovables para calefacción, mediante subsidios y reestructuración de las tarifas. Los mismos instrumentos se utilizan para fomentar la calefacción urbana. También se presta atención a la reducción del consumo de energía en el sector del transporte; por ejemplo, hay un impuesto sobre vehículos que refleja el consumo de combustible. Las medidas orientadas a la industria son voluntarias en gran proporción. Las medidas para aumentar los sumideros incluyen la repoblación forestal, la gestión forestal, el aumento de productos de madera de larga vida. Medidas cuantificadas I 1. I I 2. I I | j 3. I I j | Uso de energía de la paja excedentaria (subsidios I agrarios, para calefacción urbana y construcción; j normativa sobre suministro de electricidad a la red | pública j 0,60 Mt C02 I I i Uso de biogás como combustible y materia prima I (calefacción urbana y subsidios para construcción; I normativa sobre suministro de electricidad a la red | pública j 2,90 Mt C02 I j | I Uso de energía solar especialmente para calentamiento j 0,60-1,30 Mt C02 | de agua; uso de colectores solares; uso pasivo de I energía solar (subsidios, normativas sobre ; construcción) | I ! j ; I I { I I i j I I i TOTAL 4,10-4,80 Mt C02 Categorización de medidas: Las medidas se clasifican en medidas en aplicación, medidas previstas para emprenderse en el próximo período legislativo (1994-1998) y medidas en fase de elaboración. Todas las medidas cuantificadas se encuentran en fase de aplicación. Emisiones previstas de C02 en 2000 en relación con el objetivo2: En la hipótesis con medidas3, Austria espera estabilizar las emisiones de C02 para el año 2000. No está claro qué medidas se incluyen en la previsión. Se supone que los ahorros de energía y los cambios estructurales reducirán las emisiones, pero sólo se realiza un tercio del potencial. La intensidad de energía y la de carbono se supone que disminuirán en un 2,1% y un 0,5%, respectivamente, al año hasta 2005. Si las medidas previstas para el período legislativo de 1994 a 1998 son necesarias para la estabilización, el resultado sólo quedará garantizado si se empieza inmediatamente con la aplicación. No es probable que las medidas que se encuentran en fase de elaboración tengan efecto antes del año 2000. Esta previsión puede cuestionarse también por el hecho de que se han aceptado precios de combustible para el año 2000 muy elevados. El nuevo gobierno ha expresado su voluntad política de introducir un impuesto sobre el C02 para 1996. En función del calendario y del tipo de introducción del impuesto, éste podría aportar una contribución importante para lograr el objetivo de estabilización. Ajustada para ser coherente con la misma línea base de 1990, el inventario de C02 de la UE-15. La discusión se basa en las trayectorias de los Estados miembros, no se refiere al inventario de la UE-15. Por tanto, puede haber pequeñas discrepancias entre las cifras citadas en el texto y las cifras presentadas en la casilla dentro de la trayectoria del Estado miembro, más arriba. Hipótesis de estabilización (STAB). BÉLGICA ! Emisiones de 1990 (Gg I Trayectoria 1990/2000 sobre la I Efecto de las medidas (Gg línea base del inventario de C 02( %) I I C02) C02) I ! Trayectoria del Estado miembro ' il Trayectoria modificada 114500 -1,1 I i 13630 Objetivos y comentarios: Reducción del 5 % para el año 2000 respecto al nivel de 1990. Resumen de las medidas: El mayor impacto que se espera es el del aumento de la eficacia en la producción de electricidad y el cambio a acerías eléctricas. También se espera un impacto importante en el sector residencial mediante una amplia gama de medidas de distintos tipos y efectos, entre las que se incluyen: fomento de la cogeneración (producción combinada de calor y electricidad), fomento de electrodomésticos con mayor rendimiento energético y disuasión de la calefacción eléctrica; los instrumentos fiscales incluyen cambios en ventajas impositivas y tasas de aparcamiento en el sector del transporte, y subsidios para fomentar el ahorro energético en los edificios públicos. Ninguna medida para aumentar los sumideros. Medidas cuantificadas | 1. ! | 2. i Mejora del aislamiento de los edificios nuevos en los sectores residencial y j comercial I 0,40 Mt C02 | I Aumento de la utilización del gas natural, mayor rendimiento de las ; instalaciones de calefacción y los calentadores de agua I 1,90 Mt C02 | i 3. | Fomento de la iluminación y los electrodomésticos de mayor rendimiento | 0,75 Mt C02 j j energético 14. ! Disuasión del uso de calefacción eléctrica ; Subtotal del sector residencial/comercial i 5. | Planes de transporte de empleados de empresas | | 0,10 Mt C02 i 3,15 Mt COz | 0,125 Mt C02 i I I I | Reducción del acceso de los vehículos de turismo y transporte a los centros de | 0;12 Mt C02 i las ciudades i Otras medidas para el fomento del transporte público en zonas urbanas • ¿ i | 0,10 Mt C02 *. *. *. > * • • • • • j ••••••••. • i 6. i i 7. !. 18. I 11. • i 12. • 1 3. î | Reducción del transporte por carretera | 9. j Política fiscal del transporte | 10. | Aumento del cumplimiento de los límites de velocidad ; Subtotal del transporte ! Medidas del sector industrial: auditorías energéticas de los proveedores •• • •••• ••• >. i • j Fomento de la energía renovable i Fomento de la cogeneración ¿. i ••• • • •••• •• I 0,05 Mt C02 I 0,75 Mt C02 i 0,60 Mt C02 \ 1,75 Mt C02 ! 0,64 Mt C02. »¿. * I 0,20 Mt C02 i 2,00 Mt C02 s ••••. *. i I i j Subtotal de todas las medidas adicionales ; 14. i Cambio hacia la producción de acero por electricidad (aplicado) j 15. i Aumento de la eficacia en la producción de electricidad i 7,74 Mt C02 I 2,00 Mt C02 i 4,00 Mt C02 j TOTAL 13,74 Mt C02 1 Ajustada para ser coherente con la misma línea base de 1990, el inventario de C02 de la UE-15. lo Categorización de medidas: Las medidas se han clasificado en aquellas que se están aplicando actualmente (adoptadas antes de 1994), medidas complementarias que constituyen el centro del plan (de aplicación a partir de 1994) y otras medidas asociadas a largo plazo. Las dos medidas más importantes en aplicación son las mejoras técnicas de las centrales nucleares y la instalación de acerías eléctricas. Las medidas cuantificadas se incluyen en la categoría de medidas complementarias. No obstante, se han sometido a una decisión ministerial. Emisiones previstas de C02 en 2000 en relación con el objetivo2: Bélgica ha indicado claramente que sin un impuesto sobre el C02 no se logrará el objetivo, se limitará a poco más que a la estabilización3. No obstante, con un impuesto sobre el C02 podría lograrse el objetivo de reducción del 5 % para el año 2000. Se espera que el impuesto reduzca las emisiones en un 7-10%. Bélgica está considerando la aplicación de un impuesto sobre el C02 en 1995. La aplicación de alguna de las medidas cuantificadas es incierta, y a veces a largo plazo, por ejemplo, medidas voluntarias en la industria y medidas del sector del transporte que dependen de la evolución del transporte público. Para que las medidas tengan efecto antes del año 2000, es necesario iniciar su aplicación inmediatamente. La discusión se basa en las trayectorias de los Estados miembros, no se refiere al inventario para la UE-15. Por tanto, puede haber pequeñas discrepancias entre las cifras citadas en el texto y las cifras presentadas en la casilla dentro de la trayectoria del Estado miembro, más arriba. Dos previsiones presentadas, Bureau de Plan y Centre d 'etude économique de la KUL y, aunque presentan una gama, fundamentalmente dan el mismo resultado. 3A DINAMARCA Trayectoria del Estado miembro1 Trayectoria modificada Emisiones de 1990 (Gg C02) 52100 i Trayectoria 1990/2000 sobre i I la línea del inventario de C02 I (%) | i I -11,9 I { I Efecto de las medidas (Gg C02) 13500 Objetivos y comentarios: El objetivo de las emisiones de C02 está ajustado para tener en cuenta las importaciones de electricidad del año base, es decir, las emisiones de C02 se calculan suponiendo que toda la electricidad se produjo en Dinamarca en el año base. Si se utilizan datos sin modificar, el objetivo equivale a un aumento del 6,4% respecto a los niveles de 1990. Dinamarca importa electricidad de Noruega y de Suecia, pero la cantidad varía a lo largo del tiempo en función de la disponibilidad de agua y, por lo tanto, del nivel de producción de las fuentes hidroeléctricas en los dos países exportadores. Dinamarca tiene un sistema de abastecimiento energético basado en gran medida en los combustibles fósiles, mientras que Noruega y Suecia tienen elevadas contribuciones de energía hidroeléctrica y nuclear (sólo Suecia). En 1990 Dinamarca importó cantidades significativas de electricidad. Por tanto, sus niveles de emisión de C02 fueron inferiores a lo que podría esperarse en un año normal, y un 10,7% inferiores a los niveles en caso de que toda la electricidad se hubiera generado en Dinamarca. Resumen de las medidas: Se espera que las mejoras de la eficacia del uso final mediante la aplicación de normas de eficacia de electrodomésticos y otros equipos aporten una gran contribución a las reducciones de C02. También es importante el fomento de la producción combinada de calor y electricidad mediante subsidios. Se creará nueva capacidad de generación mediante la construcción de centrales de gas después del año 2000. Dinamarca ya tiene en vigor un impuesto sobre el C02, que se incrementó hace poco. Está previsto introducir más impuestos verdes en todos los sectores de la economía. En el sector del transporte se insiste en el fomento del transporte público, por ejemplo ayuda a las inversiones para compra de vehículos limpios. Otras medidas incluyen el fomento de la conducción con eficacia energética mediante la información y la formación, o el fomento del transporte por ferrocarril. Ninguna medida se refiere al fomento de sumideros. Medidas cuantificadas: (sólo se dispone de un desglose más detallado respecto al año 2005) i l. • j 2. I 3. I Petróleo y gas (refinerías, Mar del Norte) j , » i Transporte j Sector de la energía i 0 i. ». I 0 • * j 13,5 Mt C02 ; ¡ i I I TOTAL 13,5 Mt C02 Categorización de medidas: Las medidas se incluyen en un conjunto de planes adoptados por el gobierno: los planes de 1990 de energía y transporte, respectivamente, el plan de 1992 sobre residuos y reciclado, el seguimiento de 1993 del plan de energía de 1990, y el libro blanco de 1993 sobre el transporte. Todas las medidas cuantificadas de energía están incluidas en el plan de energía de seguimiento de 1993. No se ha cuantificado ninguna medida del sector del transporte. En una comunicación aparte a la Comisión se indica que se introducirá un conjunto de impuestos verdes. Emisiones previstas de C02 en 2000 en relación con el objetivo2: Según el escenario con medidas3, Dinamarca alcanzará el objetivo de reducción del 5 % (corregido para tener en cuenta las importaciones de electricidad) si se aplican todas las medidas incluidas en el plan de seguimiento de 1993. La reducción procederá del sector energético. Se supone que el efecto de las medidas en el sector del transporte será nulo y se espera que las emisiones aumenten en dicho sector entre 1990 y 2000. En una nota oficial a la Comisión, Dinamarca señala que tiene problemas en la aplicación de dos importantes medidas: la introducción de aparatos y normas de eficacia por retrasos relacionados con la directiva de la UE sobre normas de eficacia, y la conversión de edificios con calefacción eléctrica a la calefacción central por gas o la calefacción urbana, dado que aún no se ha logrado un acuerdo voluntario con la industria eléctrica. Ajustada para ser coherente con la misma línea base de 1990, el inventario de C02 de la UE-15. La discusión se basa en las trayectorias de los Estados miembros, no se refiere al inventario de la UE-15. Por tanto, puede haber pequeñas discrepancias entre las cifras citadas en el texto y las cifras presentadas en la casilla dentro de la trayectoria del Estado miembro, más arriba. Estimación revisada en junio de 1995 con las emisiones totales nacionales relacionadas con la energía de 1990 a 2000, incluido el quemado en antorcha. 12. Respecto a las normas para electrodomésticos, la propuesta de directiva de la UE sobre refrigeradores es menos ambiciosa que las normas danesas previstas, tanto en lo relativo al rigor de las normas como al calendario (entraría en vigor después del año 2000). Por tanto, esta medida puede quedar sin efecto para el plan nacional danés. Se esperaba que las dos medidas en conjunto contribuyeran con un 3 % a la reducción del C02 prevista para el año 2005. En la nota dirigida a la Comisión, Dinamarca presentaba también un conjunto de nuevos impuestos ecológicos que han sido adoptados por el Parlamento y entrarán vigor en 19%: un impuesto sobre el S02 (1,5 ecus/kg SOj); un impuesto sobre el C02 aplicado al gas natural, y un aumento del impuesto sobre el C02 aplicado a la energía en procesos industriales y uso comercial (incluida la electricidad) con un tipo para procesos ligeros (13 ecus/t CO2) y un tipo prácticamente nulo (0,5 ecus/t) para procesos con intensidad de energía. El tipo bajo estará condicionado a la realización de una auditoría energética y a acuerdos voluntarios sobre ahorro de energía. Sin un acuerdo de este tipo, se aplicará el impuesto por defecto del 3,5 ecus/t C02. El sistema de exenciones y reciclado, bastante elaborado, es necesario para evitar pérdida de competitividad respecto a otros países europeos que no hayan introducido un impuesto similar. Hasta que se supere este problema, Dinamarca no podrá explotar todo el potencial del instrumento que constituye el impuesto sobre el C02. La trayectoria puede ponerse en entredicho porque los precios de combustible y la elasticidad de los precios que se han supuesto son muy altos, factores ambos que contribuyen a una amplia reducción estimada de las emisiones de C02. 23 FINLANDIA I j j I Trayectoria del Estado I miembro1 I Trayectoria modificada | j I j Emisiones de 1990 (Gg C02) \ Trayectoria 1990/2000 sobre I I la línea del inventario de C02 I j (%) { Efecto de las medidas (Gg C02) 53900 | i 29,7 33 I | I 9000 \ i I i I Objetivos y comentarios : El objetivo finlandés es detener el crecimiento de las emisiones de C02 relacionadas con la energía a finales del siglo. Finlandia no tiene ningún año base para este objetivo, lo que hace que sea poco claro en términos numéricos. Resumen de las medidas : La comunicación nacional se basa en los programas gubernamentales aprobados en la década de 1990 en relación con la política sobre el cambio climático. Algunos programas fueron aprobados específicamente para aplicar políticas sobre el cambio climático, pero algunos se adoptaron por otras razones. Un aspecto principal de la estrategia sobre el C02 es el ahorro de energía por parte del usuario final, que debe lograrse en gran medida mediante instrumentos económicos. Finlandia tiene en vigor un impuesto sobre el C02 (desde 1990) e impuestos sobre la energía, que fomentan el cambio de combustible, el ahorro de energía, el uso de energía renovable y cambios en los modos de producción y consumo. Otras medidas para fomentar el ahorro de energía incluyen acuerdos voluntarios con la industria, así como la información y la educación. El fomento de biocombustibles es importante (con el objetivo de aumentar su consumo en un 25 % para 2005 respecto a los niveles de 1994). Las medidas utilizadas en el sector del transporte han sido principalmente instrumentos fiscales y económicos dirigidos a reducir el consumo de combustible y a fomentar cambios de modo de transporte. Se ha adoptado un nuevo programa relativo al transporte a fin de limitar el crecimiento del tráfico; sus instrumentos principales son de tipo económico. Son importantes las medidas para fomentar los sumideros, centradas en la gestión forestal y en la comercialización de productos de la madera. Medidas cuantificadas I 1. 12. ; | 3. i 4. I Aumento del impuesto sobre el C02/energía (hasta 38,30 I 2000 Gg C02 | FIN/tonelada de C02 y 3,50 FIN/MWh. j | Programa de ahorro de energía, incluido un impuesto ; sobre la energía de aumento gradual | 6000-8000 | Gg C02 I Fomento de los biocombustibles (consumo aumentado en i un 25 % para 2005 respecto a los niveles de 1994) | 3000 Gg C02 ; i Programas de desarrollo de la tecnología energética (1993 j 1000-5000 I - 1998) para desarrollar tecnología relativa a las fuentes j de energía renovable mediante la financiación de I proyectos de demostración y de I+D. ] Gg C02 j ; I | j I I I j TOTAL 12000-18000 Gg CO? Categorización de medidas: La mayoría de las medidas finlandesas recogidas en la comunicación nacional han sido aprobadas por el Parlamento y están en fase de aplicación (por ejemplo, las mejoras del rendimiento en la producción de energía y en el uso final, y los impuestos sobre la energía y el carbono). Todas las medidas cuantificadas están en fase de aplicación. Una segunda categoría de medidas, principalmente dirigidas al sector del transporte, han sido adoptadas también por el Parlamento, pero no está clara su fase de aplicación. Emisiones previstas de C02 en 2000 en relación con el objetivo2: Según la hipótesis con medidas3, Finlandia aumentará sus emisiones en un 16 % en el año 2000 respecto al nivel de 1990. Así se tiene en cuenta el efecto del impuesto sobre la energía, el ahorro de energía, (cierto solapamiento en las cifras arriba indicadas), aumento del uso de bioenergía y adopción de nuevas tecnologías (cierto solapamiento en las cifras arriba indicadas). Ajustada para ser coherente con la misma línea base de 1990, el inventario de C02 de la UE-15. La discusión se basa en las trayectorias de los Estados miembros, no se refiere al inventario de la UE-15. Por tanto, puede haber pequeñas discrepancias entre las cifras citadas en el texto y las cifras presentadas en la casilla dentro de la trayectoria del Estado miembro, más arriba. El 16 % es la mediana de una gama indicada como la hipótesis con medidas (aumento del 10 al 22 %). 34- La situación de importación de electricidad y la estructura de la capacidad de producción eléctrica está actualmente en fase de revisión. Finlandia ha estado importando de forma constante una gran parte de su electricidad a partir de los países vecinos, pero hay una gran incertidumbre sobre su continuación, condicionada a varios factores. En los próximos años, Finlandia tendrá que decidir cómo va a producir la capacidad básica necesaria. El aumento previsto de las emisiones de Finlandia se debe en gran medida al supuesto de que las importaciones de electricidad serán sustituidas por producción nacional. En función de las opciones que se hagan respecto a la capacidad nacional básica, el aumento de las emisiones puede variar entre el 10 y el 22% (la cifra de 16% antes citada es la mediana). No obstante, en recientes estimaciones se observa que el aumento total de la capacidad interna de producción de electricidad en 2000 no se conseguirá probablemente con centrales eléctricas de carbón. La reducción complementaria procedería en gran medida de la restructuración del mercado de la electricidad. El efecto de las medidas también estará influido por el hecho de que el Parlamento ha decidido oponerse a la construcción de una quinta central nuclear. No es probable que se vaya a construir ninguna central nuclear más en Finlandia en el futuro próximo. El impacto del impuesto sobre el C02 está reducido por la falta de medidas internacionales; por razones de competitividad, el impuesto sigue siendo demasiado bajo para que se explote plenamente el potencial de la medida. El efecto del impuesto sobre la energía también se ve dificultado por la falta de coordinación internacional. La trayectoria supone un crecimiento bastante bajo del PIB y unos precios elevados de combustibles, pero la elasticidad supuesta de los ingresos es más bien elevada. El efecto sobre las emisiones previstas podría neutralizarse. 3£ FRANCIA Trayectoria del Estado miembro1 Trayectoria modificada Emisiones de 1990 (Gg C02) | 366500 i Trayectoria 1990/2000 sobre I I la línea del inventario de C02 I j (%) ! j 8,5 ; I 13 I • Efecto de las medidas (Gg C02) 73200 Objetivos y comentarios:: El objetivo inicial era la estabilización a menos de 2 t C (7,3 t C02) per capita al año para 2000. Esto equivale a un aumento del 13% respecto a los niveles de 1990, es decir, con una población prevista de 59,29 millones en el año 2000. Aunque este compromiso general sigue siendo válido, Francia ha declarado que ya no debe considerarse objetivo específico para el año 2000. En su lugar hay ahora un compromiso de introducción de las medidas que deben coordinarse y diseñarse respecto a una referencia común al coste marginal de la reducción de las emisiones. Francia sugiere que se adopte este enfoque en el conjunto de la UE a fin de "compartir" el actual objetivo de estabilización, y a nivel internacional en el contexto del mandato de Berlín. Este objetivo es difícil de expresar en términos numéricos. Resumen de las medidas: La comunicación francesa recuerda que la política energética seguida en Francia desde la primera crisis del petróleo ha permitido reducir de forma significativa las emisiones de C02 (más per capita entre 1980 y 1990 que la mayoría de los otros países de la UE). Teniendo esto en cuenta, la comunicación francesa subraya la importancia de lograr un coste comparable de las medidas (por tonelada evitada de emisiones de carbono) en todos los Estados miembros. Se insiste en el ahorro de energía y en el cambio de combustible. Entre las medidas se incluyen las siguientes: gestión de la demanda para reducir los picos de ésta, que generalmente se satisfacen mediante la generación de electricidad con combustibles fósiles; ventajas impositivas para las mejoras de rendimiento energético de la industria; aumento de las tarifas de las carreteras; subvenciones para el transporte por ferrocarril. Entre las medidas para fomentar los sumideros se cuentan la repoblación forestal, el cambio de utilización de las tierras (reforma de la PAC) y fomento de la madera para construcción. Medidas cuantificadas: No hay relación entre la cuantificación de las medidas y la proyección. La información dada en la comunicación nacional no es suficiente para deducir una estimación cuantitativa del efecto global del conjunto de medidas. Categorización de medidas: Sigue habiendo incertidumbre sobre la fase de realización de las medidas, ya que el esfuerzo hecho por Francia está vinculado al esfuerzo marginal (expresado en ecus/t de carbono equivalente) aceptado por otros Estados miembros. Parece que el efecto previsto se espera en gran medida para después del año 2000. Emisiones previstas de C02 en 2000 en relación con el objetivo2: Según la hipótesis con medidas, se espera que las emisiones disminuyan en un 7% en el año 2000 respecto a los niveles de 1990. Es muy difícil evaluar la incertidumbre que afecta a esta proyección, ya que no está claro qué medidas deben contribuir a la reducción esperada de las emisiones. Se supone que se realizan medidas voluntarias de ahorro de energía, como las descritas en la comunicación. La incertidumbre es aún mayor debido a que los supuestos presentados en la trayectoria sobre las tasas de crecimiento del PIB parecen bajos, mientras que los supuestos sobre precios de combustible parecen elevados, con lo que se obtienen unas previsiones de emisiones menores para 2000 (véase la comparación con la trayectoria modificada en el cuadro A2 o el cuadrito que abre esta página). 1 2 Ajustada para ser coherente con la misma línea base de 1990, el inventario de C02 de la UE-15. La discusión se basa en las trayectorias de los Estados miembros, no se refiere al inventario de la UE-15. Por tanto, puede haber pequeñas discrepancias entre las cifras citadas en el texto y las cifras presentadas en la casilla dentro de la trayectoria del Estado miembro, más arriba. Vo ALEMANIA Emisiones de 1990 (Gg C02) Trayectoria 1990/2000 sobre la 1 línea del inventario de C02 (%) \ Efecto de las medidas (Gg C02) I ; Trayectoria del Estado ! miembro1 i Trayectoria modificada 1013000 -13 -10 ( | 144330 Objetivos y comentarios: Reducción del 25% para el año 2005 respecto a los niveles de 1990. Alemania no ha fijado aún un objetivo para el año 2000. Las medidas descritas en la comunicación alemana tienen previsto el efecto en el año 2005. No obstante, puede esperarse que afecten a las emisiones ya para el año 2000 (quizá contribuyendo a una reducción de las emisiones de C02 del orden de magnitud del 13-15 %, según mencionó el delegado alemán en la quinta reunión del Comité de seguimiento, celebrada el 18 de mayo de 1995, y se indicaba en el informe de actualización de agosto de 1995 presentado a la Comisión), aunque el efecto pleno de las medidas tiende a mostrarse en las fases finales de aplicación, más que de una forma regular a lo largo de todo el período de aplicación. Resumen de las medidas: Gama muy amplia de medidas dirigidas a todos los sectores. Algunas de las principales medidas aplicadas ahora son las siguientes: - Programa del gobierno federal y de los Estados federados para la modernización de la calefacción urbana en los nuevos Estados federados - Ley sobre la venta de electricidad a la red (GRID) - Apoyo a las iniciativas locales y regionales de protección climatológica - Financiación del uso de energías renovables - Ventajas fiscales para la cogeneración con arreglo a la ley de impuestos sobre los aceites minerales - Aumento de los impuestos sobre los aceites minerales - Impuestos sobre los vehículos de motor en función de las emisiones - Plan federal de infraestructuras de tráfico - Reforma estructural de los ferrocarriles Las medidas para fomentar los sumideros incluyen la repoblación forestal y la conservación de bosques. Medidas cuantificadas: No se ha cuantificado ninguna medida. Categorización de medidas: 115 medidas incluidas, de las que 92 han sido aplicadas o están en aplicación. 21 medidas están previstas, a la espera de su adopción. Emisiones previstas de C02 en 2000 en relación con el objetivo2: Dado que Alemania no ha presentado trayectoria ni cuantificación de medidas, es difícil evaluar en qué nivel podrán estar las emisiones en el año 2000. En el Comité del mecanismo de seguimiento, Alemania ha anunciado que esperaba reducir las emisiones en un 13-15% para el año 2000 respecto a los niveles de 19903. No está claro qué medidas tienen que aplicarse para lograr esta reducción de las emisiones ni cuál es el nivel actual ni la intensidad de la aplicación. Dado que Alemania es un contribuyente clave a las emisiones de C02 de la Comunidad, esta incertidumbre respecto al efecto de las medidas y al nivel de las emisiones en el año 2000 tiene una influencia importante sobre el nivel de incertidumbre de la evaluación de los avances hacia el objetivo comunitario del C02. Alemania ha indicado que tendrá dificultades para alcanzar el objetivo nacional (-25 % en 2005 respecto a los niveles de 1990) salvo que se introduzca en toda la Comunidad un impuesto sobre el C02/energía. En el presente informe se supone que la reducción del 13% no tiene en cuenta el posible impuesto sobre el C02/energía. Ajustada para ser coherente con la misma línea base de 1990, el inventario de C02 de la UE-15. La discusión se basa en las trayectorias de los Estados miembros, no se refiere al inventario de la UE-15. Por tanto, puede haber pequeñas discrepancias entre las cifras citadas en el texto y las cifras presentadas en la casilla dentro de la trayectoria del Estado miembro, más arriba. Reunión del Comité del mecanismo de seguimiento, de mayo de 1995. GRECIA Emisiones de 1990 I Trayectoria 1990/2000 sobre la I I línea del inventario de C02 (%) | (Gg C02) Efecto de las medidas (Gg CO,) I Trayectoria del Estado I miembro' I Trayectoria modificada 86100 14,3 19 9590 Objetivos y comentarios: Grecia no tiene ningún objetivo oficial. En la comunicación nacional indica el "propósito realista" de restringir el aumento total de las emisiones de C02 entre 1990 y 2000 al 15% (con un margen de error del +/-3%). Resumen de las medidas: La estrategia relativa al C02 se compone principalmente de una política de ahorro energético que afecta a todos los sectores y del fomento del gas natural y de las fuentes de energías renovables. En el sector residencial, las medidas de ahorro energético incluyen el diseño de equipos y edificios con elevada eficacia energética, nuevas tecnologías de iluminación y mantenimiento de calentadores. Las medidas de ahorro en la industria incluyen la mejora de las operaciones auxiliares y la modernización de la producción. Las medidas del sector del transporte incluyen el fomento de combustibles alternativos, la mejora del mantenimiento de los vehículos, la gestión del tráfico y el desarrollo del transporte público. No hay ninguna medida relativa al fomento de sumideros (sólo en fase de elaboración). Medidas cuantificadas: Introducción del gas natural en la producción de electricidad. Introducción del gas natural en la industria. Introducción del gas natural en el sector residencial-comercial-de servicios. Fomento de la producción combinada de calor y electricidad. Mejora de las centrales eléctricas de lignito. Fomento de las baterías de generadores eólicos. Fomento de las aplicaciones de la energía solar. Fomento de la utilización de la biomasa. Fomento de las pequeñas centrales hidroeléctricas. Fomento de la utilización de la energía geotérmica. Proyectos piloto de energía renovable. Diseño de equipos/edificios con elevado rendimiento energético, tanto para el sector doméstico como para el terciario. 4,2 Mt C02 0,7 Mt C02 l. I M t C O, 0,2 Mt C02 0,3 Mt C02 1. 0MtCO2 l,0MtCO2 0,9 Mt C02 0,2 Mt C02 0,06 Mt C02 0,lMtCO2 0,0 Mt C02 ; Nuevas tecnologías de iluminación del sector doméstico y del terciario, i 0,7MtCO2 i Mantenimiento de calentadores en el sector doméstico y en el terciario. ; 0,4 Mt C02 Mejora de las operaciones auxiliares en la industria. Modernización de la producción en la industria. Fomento de combustibles alternativos en el transporte. Mejora del mantenimiento de los vehículos y uso de vehículos con mayor rendimiento energético. i Gestión racional del sistema de transporte ; Mejora y modernización del transporte público. 0,5 Mt C02 0,8 Mt C02 0,05 Mt C02 0,3 Mt C02 0,45 Mt C02 0,4 Mt C02 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. TOTAL 13,4 Mt COz 1 Ajustada para ser coherente con la misma línea base de 1990, el inventario de C02 de la UE-15. 3* Categorización de medidas: El plan se centra en medidas que ya han sido adoptadas por el gobierno. Emisiones previstas de C02 en 2000 en relación con el objetivo2: En la hipótesis más realista, Grecia considera que va aumentar sus emisiones en un 15% ±3% para el año 2000 respecto a los niveles de 1990 si se introducen las medidas cuantificadas más arriba. El supuesto de base es que las medidas del sector de la producción de electricidad tienen un impacto del 100%, pero la penetración del gas natural y otras medidas sólo tienen un impacto del 75% y del 67%, respectivamente. En la peor hipótesis, las emisiones aumentarían en un 18% para el año 2000 frente a los niveles de 1990. Esto podría suceder si hubiera una deficiencia grave por parte de la administración, sobre todo respecto a la financiación de la aplicación de las medidas, si no se hubieran distribuido los fondos de la forma debida o si se hubieran utilizado mal. Otros problemas que podrían darse son retrasos en la construcción de las centrales eléctricas de gas natural o cambios importantes en la demanda de energía, por ejemplo mediante el aumento del aire acondicionado en todo el sector doméstico. En la mejor hipótesis, el aumento de las emisiones podría limitarse al 12%. Esto podría darse si el sector de producción de electricidad acelerara la introducción de nuevas tecnologías en las centrales de lignito, si la penetración del gas natural tuviera un éxito del 100% para el año 2000, si las centrales de gas se utilizaran para satisfacer la demanda de base, si se estableciera un objetivo para lograr la mayor sustitución posible por gas natural en los sectores doméstico y terciario, si la disponibilidad de financiación privada para el fomento de las energías renovables fuera superior a lo previsto, si la tecnología disponible de rendimiento energético en el mercado penetrara en los sectores doméstico y terciario, si se introdujeran normas y etiquetado de rendimiento energético, y si hubiera financiación pública para las inversiones en infraestructura básica. Mientras que los modelos muestran que el efecto de un impuesto sobre el C02 de un importe entre 3 y 10 CO/barril sería limitado sobre el nivel de las emisiones de C02, un impuesto de este tipo podría aumentar la disponibilidad de financiación pública para las intervenciones tecnológicas. Así se aseguraría el éxito de la hipótesis más probable, la del aumento de las emisiones en un 15%, y se aumentarían las posibilidades de lograr la mejor hipótesis, la de un aumento de tan sólo el 12%. La discusión se basa en las trayectorias de los Estados miembros, no se refiere al inventario de la UE-15. Por tanto, puede haber pequeñas discrepancias entre las cifras citadas en el texto y las cifras presentadas en la casilla dentro de la trayectoria del Estado miembro, más arriba. 3a IRLANDA Emisiones de j Trayectoria 1990/2000 sobre I 1990 (Gg COj) ¡ la línea del inventario de C02 ¡ Efecto de las medidas (Gg COj) | Trayectoria del Estado I miembro1 i Trayectoria modificada 30720 I 20,5 25 1390 I Objetivos y comentarios: Irlanda no tiene ningún objetivo oficial, pero se propone limitar el aumento de las emisiones al 20% para el año 2000 respecto a los niveles de 1990. Resumen de las medidas: Se insiste en el ahorro de energía y en la acción gubernamental sobre el cambio de combustibles. Entre las medidas se cuentan proyectos de producción combinada de calor y electricidad, el fomento de fuentes alternativas de energía, la construcción de centrales eléctricas de turba con elevada eficacia, la creación de un centro de energía para coordinar el programa de ahorro energético, campañas de información para el ahorro energético, la mejora del aislamiento de los edificios, el desarrollo del transporte público en centros urbanos. La industria contribuirá a reducir las emisiones de C02 mediante acuerdos voluntarios. Las medidas para fomentar los sumideros incluyen las plantaciones y la repoblación forestal. Medidas cuantificadas: i 1. î I Gestión de la demanda en los sectores doméstico, j terciario e industrial. jj j 0,27 Mt C02 i • ! j TOTAL 0,27 Mt CO? Categorización de medidas: La mayoría de las medidas descritas en el plan se encuentran en fase de aplicación, incluidas las que se proponen fomentar los sumideros. Emisiones previstas de C02 en 2000 en relación con el objetivo2: Irlanda estima que mediante la aplicación de las medidas descritas en el plan puede limitar el aumento de las emisiones de C02 al 20% respecto a los niveles de 1990. Esta evaluación no tiene en cuenta la posible introducción de un impuesto combinado sobre el C02/energía. Irlanda fue la economía de mayor crecimiento en el área de la OCDE en 19943 y la posibilidad de cumplir el objetivo del 20% y mantener las emisiones en ese nivel depende más del futuro crecimiento económico que de la aplicación de las medidas de la estrategia relativa al C02. Ajustada para ser coherente con la misma línea base de 1990, el inventario de C02 de la UE-15. La discusión se basa en las trayectorias de los Estados miembros, no se refiere al inventario de la UE-15. Por tanto, puede haber pequeñas discrepancias entre las cifras citadas en el texto y las cifras presentadas en la casilla dentro de la trayectoria del Estado miembro, más arriba. Panorama económico de la OCDE (57), junio de 1995. ITALIA j Emisiones de | 1990 (Gg CO;) ! Trayectoria 1990/2000 sobre la j | línea del inventario de CQ2 (%) j Efecto de las medidas (Gg COz) | Trayectoria del Estado I miembro' 436300 I Trayectoria modificada j j 2,9 6 ) I 54370 | | j j Objetivos y comentarios: Estabilización para el año 2000 a los niveles de 1990. Resumen de las medidas: Amplia gama de medidas entre las que se cuentan el cierre de centrales eléctricas de petróleo y el establecimiento de la generación por gas; nuevas inversiones en energías renovables; medidas de limitación del tráfico; fomento de transporte público; nuevas normas de rendimiento energético para el sector doméstico; acuerdos voluntarios con la industria para mejorar la calidad ambiental. Las medidas destinadas a mejorar los sumideros se centran en la repoblación forestal, gestión de los bosques y fomento de los productos de los bosques y matorrales. Medidas cuantificadas: Ninguna medida cuantificada. Categorización de medidas: Las medidas se clasifican entre las que ya se han adoptado y las iniciativas adicionales para limitar las emisiones de C02. La primera categoría incluye las medidas del sector de la producción de electricidad (PEN 1988) y medidas para la cogeneración y la autoproducción, que se adoptaron de forma independiente respecto a la estrategia de limitación de C02. La última categoría incluye medidas de los sectores residencial/comercial y del transporte, así como de la industria. Emisiones previstas de C02 en 2000 en relación con el objetivo2: Italia no espera estabilizar su emisiones en el año 2000 (exceso del 1-5%). No está claro qué medidas se incluyen en esta trayectoria ni cuál es la fase de aplicación de las medidas descritas en la estrategia del C02. A pesar de esta incertidumbre, el efecto calculado de estas medidas es muy elevado. A partir de la información imprecisa de la comunicación nacional, es difícil comprender cómo Italia pretende lograr incluso su nivel previsto de emisiones. Italia ha indicado que la estabilización sólo puede obtenerse si se introduce en toda la Comunidad un impuesto sobre el C02/energía. Considerando que Italia es uno de los principales contribuyentes de las emisiones comunitarias de C02, esta incertidumbre respecto a sus emisiones en el año 2000 tiene una influencia importante sobre la evaluación de los avances hacia el objetivo comunitario. Ajustada para ser coherente con la misma línea base de 1990, el inventario de C02 de la UE-15. La discusión se basa en las trayectorias de los Estados miembros, no se refiere al inventario de la UE-15. Por tanto, puede haber pequeñas discrepancias entre las cifras citadas en el texto y las cifras presentadas en la casilla dentro de la trayectoria del Estado miembro, más arriba. Mr» LUXEMBURGO Emisiones de S 1990 (Gg C02) I I Trayectoria 1990/2000 sobre ¡ la línea del inventario de i C Q2 (%) I | Efecto de las medidas (Gg C02) Trayectoria del Estado miembro1 I 13300 Trayectoria modificada -24,1 -20 7820 Objetivos y comentarios: Estabilización para el año 2000 respecto a los niveles de 1990. Resumen de las medidas : El plan se centra en el sector de producción de electricidad y en el sector del transporte. Pueden citarse como medidas los estudios de viabilidad sobre el uso de turbinas de gas y vapor, un proyecto piloto con turbina de gas y energía hidroeléctrica, la introducción de la cogeneración en edificios y la investigación de otros usos de la cogeneración, la investigación del potencial de fuentes de energías renovables, el fomento del transporte público, el desarrollo del transporte intermodal de mercancías, el fomento del transporte por ferrocarril y por vías navegables continentales, o la investigación de un impuesto de los vehículos basado en el consumo de energía. Luxemburgo está considerando también la introducción de un impuesto sobre el C02. No hay ninguna medida para fomentar los sumideros. Medidas cuantificadas: Ninguna. Categorización de medidas: Las medidas que están en fase de aplicación comprenden en su mayoría el marco legislativo de la política ambiental y ciertos subsidios en favor de medidas de eficacia energética en el sector doméstico. La mayoría de las medidas están previstas, incluidas las medidas relativas al sector de la producción de electricidad y al sector del transporte. Algunas medidas están incluso en la fase de elaboración. La medida más importante es la reestructuración de la industria del acero, que constituirá la principal contribución a la reducción de las emisiones de C02 pero que está motivada por razones distintas de la política sobre el cambio climático. Emisiones previstas de C02 en 2000 en relación con el objetivo2: Luxemburgo espera que sus emisiones de C02 disminuyan en un 33% en el año 2000 respecto a los niveles de 1990. El grueso de esta reducción procede de la restructuración de la industria del acero, donde las acerías eléctricas sustituirán a las viejas. Esta restructuración ya se ha iniciado y lleva buena marcha. Está prevista la construcción de una turbina de gas-vapor para calefacción residencial. No hay ninguna razón que se oponga al logro de la reducción del 33 % para el año 2000. 1 2 Ajustada para ser coherente con la misma línea base de 1990, el inventario de C02 de la UE-15. La discusión se basa en las trayectorias de los Estados miembros, no se refiere al inventario de la UE-15. Por tanto, puede haber pequeñas discrepancias entre las cifras citadas en el texto y las cifras presentadas en la casilla dentro de la trayectoria del Estado miembro, más arriba. 1+2. PAÍSES BAJOS Emisiones de 1990 (Gg C02) j Trayectoria 1990/2000 sobre j i la línea del inventario de C02 ! I (%) ! • Efecto de las medidas (Gg COi) Trayectoria del Estado miembro1 Trayectoria modificada 151800 -0,4 10 9900 Objetivos y comentarios: El objetivo, corregido para tener en cuenta la temperatura, es una reducción del 3%. 1990 fue un año inhabitualmente cálido, de forma que las emisiones procedentes de la calefacción de locales fueron más bajas de lo normal. El inventario de los Países Bajos de 1990, en que se basa el objetivo, ha sido ajustado utilizando unas estadísticas de grados y días para obtener un total de 1990 que es un 3,8% superior a las emisiones reales. Esto significa que el objetivo neerlandés, reducción del 3% respecto a los niveles de 1990 corregidos para tener en cuenta la temperatura, es equivalente a un aumento del 0,7% respecto a las emisiones sin ajustar. Dado que el inventario de la Comunidad de 1990 no está corregido para tener en cuenta la temperatura, es más adecuado referirse al objetivo sin corregir para tener en cuenta la temperatura, lo que se acepta generalmente como un "retorno al objetivo". Resumen de las medidas: El punto central es la mejora del ahorro de energía y de la eficacia energética mediante acuerdos voluntarios en los sectores industrial, agrícola y público. El plan incluye las siguientes medidas: inversión en la cogeneración y subsidios para las energías renovables; acuerdos voluntarios de ahorro energético en los sectores industrial, público y agrícola; programa de ahorro energético de las PYME; normas de eficacia energética y legislación relativa a domicilios y edificios; gestión de la demanda a partir de subvenciones e información. Se han introducido impuestos sobre los combustibles y el tipo se determina a partir del contenido en energía y carbono. S está estudiando una propuesta legislativa para aumentar el tipo del C02 aplicable a los pequeños consumidores, pero se piensa que, salvo que se avance en el impuesto UE, el tipo aplicable a los grandes consumidores no se modificará. Las medidas en el sector del transporte, tomadas por razones distintas del cambio climático, incluyen medidas relativas a los vehículos para mejorar su eficacia energética, limitación del crecimiento de la movilidad utilizando instrumentos económicos, fomento del cambio de modo de transporte mediante un amplio programa de inversiones en infraestructuras, fomento del transporte intermodal de mercancías. Las medidas para fomentar los sumideros incluyen la repoblación forestal y el cambio del uso de las tierras dentro de la PAC. Medidas cuantificadas: | TOTAL 9. 900 Gg Categorización de medidas: Las medidas descritas anteriormente han sido aprobadas por el Parlamento y en el presupuesto anual se les han asignado los fondos necesarios para su aplicación. Algunas medidas importantes ya están en fase de aplicación, principalmente los acuerdos voluntarios de la industria y la agricultura. En la industria están en vigor 20 acuerdos y 9 declaraciones de intenciones, que afectan al 75% del uso industrial de la energía. En la agricultura, el acuerdo con la horticultura de invernadero afecta al 85% del uso energético agrícola. No obstante, las medidas del sector del transporte se han aplicado por razones distintas de las del cambio climático. Aunque existe un compromiso para aplicar las medidas de transporte antes del año 2000, no hay ningún calendario definido de aplicación. Las medidas consideradas incluyen la introducción de un impuesto regulador sobre la energía. Otras medidas en estudio son los requisitos de eficacia de los aparatos eléctricos y los requisitos de eficacia de los vehículos de turismo, ambos a nivel comunitario. Emisiones previstas de C02 en 2000 en relación con el objetivo2: Si las medidas citadas se aplican, los Países Bajos 1 2 Ajustada para ser coherente con la misma línea base de 1990, el inventario de C02 de la UE-15. La discusión se basa en las trayectorias de los Estados miembros, no se refiere al inventario de la 4-3, podrán estabilizar sus emisiones en el año 2000 a los niveles de 1990, según las cifras sin ajustar, que son el equivalente de una reducción justo por encima del 3 % de las emisiones según las cifras ajustadas para tener en cuenta la temperatura. Se supone que la aportación del sector del transporte a esta reducción será nula, de forma que la incertidumbre relativa a la aplicación de las medidas en dicho sector no afecta a los niveles previstos de emisiones en el año 2000. UE-15. Por tanto, puede haber pequeñas discrepancias entre las cifras citadas en el texto y las cifras presentadas en la casilla dentro de la trayectoria del Estado miembro, más arriba. 4M- PORTUGAL Emisiones de 1990 (Gg CO,) Trayectoria 1990/2000 sobre la línea del inventario de C02 (%) ! Efecto de las medidas (Gg CO,) Trayectoria del Estado miembro1 Trayectoria modificada 42500 36 36 7030 Objetivos y comentarios: Portugal no tiene ningún objetivo oficial pero se propone limitar el aumento de las emisiones del C02 al 40% respecto a los niveles de 1990. Resumen de las medidas: El plan presenta una amplia gama de medidas dirigidas a todos los sectores. Entre ellas se cuentan la introducción de gas natural, la producción combinada de calor y electricidad, la mejora de la eficacia de la producción de electricidad, el ahorro de energía por el consumidor final, subvenciones y campañas de información para obtener mejoras de la eficacia energética en la industria, fomento del transporte por ferrocarril, modernización de la infraestructura de las carreteras, gestión del tráfico. Entre las medidas para fomentar los sumideros se cuentan el mantenimiento de los bosques, la repoblación forestal y la protección de los bosques. Medidas cuantificadas: Ninguna. Categorización de medidas: Entre las medidas en fase de aplicación se cuentan aquéllas dirigidas a los sectores energéticos, industrial y residencial que están relacionadas con programas (frecuentemente programas de la UE) que llevan vigentes algún tiempo. La fase de aplicación de las medidas en el sector del transporte está poco clara, aunque parece que se encuentran tan sólo en la fase de elaboración o, como mucho, en la de planificación. Emisiones previstas de C02 en 2000 en relación con el objetivo2: Suponiendo que se aplican todas las medidas incluidas en el plan, se espera que las emisiones portuguesas de C02 aumenten en un 40%. No obstante, parece que la aplicación de las medidas en el sector del transporte es incierta. Como no está claro en qué medida se espera que el sector del transporte contribuya a limitar el aumento del C02, es difícil evaluar el impacto de esta incertidumbre sobre el nivel previsto de emisiones del año 2000. No obstante, como en los otros países de cohesión, los niveles de emisión están más relacionados con el crecimiento económico que con la aplicación de las medidas incluidas en la estrategia contra el C02. El aumento real de las emisiones entre 1990 y 1993, años de bajo crecimiento económico, indica que podría lograse un aumento inferior al 40% en el año 2000. Ajustada para ser coherente con la misma línea base de 1990, el inventario de C02 de la UE-15. La discusión se basa en las trayectorias de los Estados miembros, no se refiere al inventario de la UE-15. Por tanto, puede haber pequeñas discrepancias entre las cifras citadas en el texto y las cifras presentadas en la casilla dentro de la trayectoria del Estado miembro, más arriba. «Vb ESPAÑA Emisiones de I 1990 (Gg CO^ ¡ 227300 I Trayectoria 1990/2000 sobre ¡ I la línea del inventario de C02 i | (%) | 20,8 Efecto de las medidas (Gg CO^ 59470 • • j •*•• • •*Í* •••••••••. • • ••• t. Í. t. , 23 Trayectoria del Estado miembro1 Trayectoria modificada Objetivos y comentarios: España había previsto inicialmente un aumento limitado de las emisiones del 25% para 2000 respecto a los niveles de 1990. Este aumento limitado se ha revisado a la baja hasta una banda del 11-13 %2 Resumen de las medidas: Las medidas se centran en el ahorro de energía y en el cambio de combustibles. Las medidas de ahorro se dirigen principalmente a la industria (quemadores, hornos, tecnología más eficaz), transporte (medidas técnicas y de gestión) y al sector residencial/comercial (legislación técnica, concienciación del usuario). Las medidas de cambios de combustibles incluyen el fomento del gas natural en la industria (por ejemplo, en la producción de cemento y acero, así como en el equipo de combustión) y en el sector residencial (para calefacción de locales), así como el fomento de la energía renovable (por ejemplo, energía hidroeléctrica y eólica) y la producción combinada de calor y electricidad. Otras medidas son la subvención del transporte público, las inversiones en infraestructura de ferrocarriles y las exenciones de impuestos para el gasóleo utilizado en el transporte por ferrocarril. Las medidas para fomentar los sumideros cuentan con la repoblación forestal, gestión de bosques, protección contra incendios forestales y seguimiento de los daños. Medidas cuantificadas: Ninguna. Categorización de medidas: Las medidas relacionadas con la energía están incluidas en el Plan Energético Nacional de España, que se extiende de 1991 a 2000. Así pues, ya ha empezado la aplicación de estas medidas. Se han aplicado las medidas especificadas en el sector del transporte. Las medidas para fomentar los sumideros están aún en fase de aplicación. Emisiones previstas de C02 en 2000 en relación con el objetivo3: Se considera que España cumplirá su objetivo para el año 2000, es decir un aumento del 25% respecto a los niveles de 19904. Como en los otros países de cohesión, los niveles de emisión están más relacionados con el crecimiento económico que con la aplicación de las medidas del plan. Considerando el bajo crecimiento económico entre 1990 y 1993 y en función del nivel de crecimiento económico de los próximos años, podría obtenerse un resultado incluso algo mejor que la limitación del aumento de las emisiones al 25%. Ajustada para ser coherente con la misma línea base de 1990, el inventario de C02 de la UE-15. Reunión del Comité del mecanismo de seguimiento de 18 de mayo de 1995. La discusión se basa en las trayectorias de los Estados miembros, no se refiere al inventario de la UE-15. Por tanto, puede haber pequeñas discrepancias entre las cifras citadas en el texto y las cifras presentadas en la casilla dentro de la trayectoria del Estado miembro, más arriba. Este objetivo ha sido revisado posteriormente a la baja hasta una banda del 11-13%. No obstante, en las trayectorias de este informe se ha utilizado el valor del 25%. SUECIA | Trayectoria del Estado I miembro1 I Trayectoria modificada Emisiones de 1990 (Gg C02) | Trayectoria 1990/2000 sobre I | la línea del inventario de C02 (%) I j Efecto de las medidas (Gg COj) 61300 ] I 4,4 10200 I Objetivos y comentarios: Estabilización para el año 2000 respecto a los niveles de 1990. Resumen de las medidas: La estrategia contra el C02 se centra en el paso de los combustibles fósiles a las fuentes de energías renovables, la mejora de la gestión energética y una mayor eficacia en el uso de la energía. Las medidas para mejorar la eficacia energética incluyen la obtención de tecnología y la demostración de productos, procesos y sistemas eficaces en el consumo de la electricidad en residencias, locales no destinados a vivienda e industria. Los instrumentos económicos desempeñan un papel importante en la estrategia, por ejemplo, los impuestos sobre el C02 y la energía afectan a todos los sectores. La fiscalidad de los combustibles y la I+D (combustibles alternativos y vehículos con alto rendimiento energético) son las únicas medidas adoptadas en el sector del transporte. En el sector forestal, las medidas incluyen el mantenimiento/gestión de los bosques y el fomento de los productos de la madera de larga vida. Medidas cuantificadas: 11. I | 2. 13. 14. ¡ I Impuesto sobre el carbono-sector energético i • I Impuesto sobre la gasolina e impuesto sobre el •*••*. * , ••••• I 5,3 Mt C02 i. ••••• j 2,2 Mt C02 ¡ I carbono-sector del transporte I Programa de eficacia | Programa de inversión-biocombustibles I 2,1 Mt C02 j 0,6 Mt C02 i 4 > * • * •*•# • • j 5. | Otros | TOTAL 10,4 Mt CO? i 0,2 Mt C02 Categorización de medidas: La mayoría de las medidas están en fase de aplicación. Emisiones previstas de C02 en 2000 en relación con el objetivo2: Con las medidas actuales de lucha contra el cambio climático, se prevé un ligero aumento (por ejemplo, del 4 por ciento) de las emisiones totales de dióxido de carbono para 2000 respecto a los niveles de 1990. Esta previsión se basa en datos sin ajustar (sin corregir para tener en cuenta la temperatura). Si se hacen ajustes en función de la temperatura de las emisiones de 1990 (3%), entonces se logrará el objetivo de estabilización en el año 2000. Esta previsión no tiene en cuenta los aumentos del impuesto sobre la energía y el carbono que se dieron en 1994. Considerando que ya está en vigor la mayoría de las medidas, incluido el impuesto sobre el C02/energía, no hay ninguna razón que se oponga a que Suecia cumpla con esta previsión. No obstante, la previsión supone que no se iniciará la eliminación de las centrales nucleares antes del año 2000. Incluso si no se inicia inmediatamente, será difícil evitar que el aumento de la demanda de energía se satisfaga con combustibles fósiles. No obstante, hay un gran potencial de aumento de los biocombustibles en Suecia, especialmente en las centrales combinadas de calor y electricidad y con fines de calefacción. Una vez iniciada la eliminación de la energía nuclear, las emisiones procedentes de la generación de electricidad aumentarán sustancialmente. Aún debe tomarse una decisión final sobre la eliminación de la energía nuclear. Ajustada para ser coherente con la misma línea base de 1990, el inventario de C02 de la UE-15. La discusión se basa en las trayectorias de los Estados miembros, no se refiere al inventario de la UE-15. Por tanto, puede haber pequeñas discrepancias entre las cifras citadas en el texto y las cifras presentadas en la casilla dentro de la trayectoria del Estado miembro, más arriba. 4-Î REINO UNIDO Emisiones de ¡ Trayectoria 1990/2000 sobre I ! 1990 (Gg C02) I la línea del inventario de C02 ! ¡ | | Efecto de las medidas (Gg CO^ 71740 I (%) -6,1 -2 Trayectoria del Estado miembro1 Trayectoria modificada 577000 Objetivos y comentarios: Estabilización en el año 2000 respecto a los niveles de 1990. Resumen de las medidas: Cambio de combustibles y eficacia energética utilizando instrumentos económicos, legislación y educación/información, con inclusión de: aumento de la producción de electricidad a partir de gas, producción combinada de calor y electricidad y energía renovable; creación de la Fundación para el Ahorro de Energía para fomentar la eficacia y el ahorro de energía; aumento de las tasas sobre combustibles de vehículos de motor; introducción del IVA sobre los combustibles y la electricidad del sector doméstico; etiquetado ecológico y etiquetado energético; revisión de las normas de construcción. Medidas cuantificadas2: 1. I Ahorro de energía en el hogar (IVA sobre el uso I doméstico de combustibles, nueva Fundación para el j | Ahorro de Energía, consejos e información sobre I I eficacia energética, etiquetado ecológico, programa I SAVE de la CE, revisión de la legislación sobre ¡ I construcción para aumentar los requisitos de eficacia j I I energética) j 14664 Gg C02 Consumo de energía por las empresas (consejos e información sobre eficacia energética, sistemas de la { Fundación para el Ahorro de Energía para las pequeñas empresas, sistema de asesoría sobre el diseño energético, programa SAVE de la CE, revisión de la legislación sobre construcción para aumentar los requisitos de eficacia energética) I 9165 Gg C02 3. | Consumo de energía en el sector público (objetivos ! de los gobiernos central y locales y de organismos | del sector público) I 3666 Gg C02 j Transporte (aumento de las tasas sobre los i combustibles de vehículos de motor y compromiso i de aumentarlas realmente al menos en un 5 % como | media en presupuestos futuros) j 9165 Gg C02 TOTAL 36. 660 Gg C02 Categorización de medidas: La mayoría de las medidas ya están en vigor. No obstante, muchas medidas son voluntarias o dependen de una financiación insegura. 1 2 Ajustada para ser coherente con la misma línea base de 1990, el inventario de C02 de la UE-15. En este cuadro, tomado del programa nacional, no se recoge la nueva evaluación de la contribución En este cuadro, tomado del programa nacional, no se recoge que debe aportar la Fundación para el Ahorro de Energía. HíT Emisiones previstas de CO¡ en 2000 en relación con el objetivo3: El Reino Unido espera una reducción de las emisiones como resultado de la creación de la Fundación para el Ahorro de Energía. Debido a cambios en el nivel previsto de financiación, se espera ahora que su contribución sea menor (a un mínimo de 0,3 Mt C, equivalentes a 1,1 Mt de CO) de lo supuesto inicialmente, aunque la Fundación está elaborando otras posibilidades que contribuirán a mayoires reducciones. No obstante, incluso teniendo en cuenta la reducción de la contribución de la Fundación, se espera ahora que las emisiones de CO del Reino Unido estén por debajo de los niveles de 1990, más como resultado del cambio de combustible que de medidas de ahorro energético. La discusión se basa en las trayectorias de los Estados miembros, no se refiere al inventario de la UE-15. Por tanto, puede haber pequeñas discrepancias entre las cifras citadas en el texto y las cifras presentadas en la casilla dentro de la trayectoria del Estado miembro, más arriba. ISSN 0257-9545 C0M(96) 91 final DOCUMENTOS ES 14 N' de catálogo : CB-CO-96-096-ES-C ISBN 92-78-01222-X Oñcina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo SO