text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλρς, 18 03. 1996 COM(%) KM) τελικό ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΓΙΑ ΤΟΝ ΕΛΕΓΧΟ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΑΛΙΕΥΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΠΕ Ρ Ι Ε Χ ΟΜ Ε ΝΑ Ι. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Π. ΔΙΑΘΕΣΙΜΑ ΚΑΙ ΧΡΗΣΙΜΟΠΟΙΟΥΜΕΝΑ ΜΕΣΑ 1. 2. Διαθέσιμα μέσα για τον έλεγχο της αλιείας Ελεγχος και παρακολούθηση των αλιευτικό)ν σκαφών και των δραστηριοτήτων τους. III. ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΔΙΑΤΗΡΗΣΗΣ ΤΩΝ ΑΛΙΕΥΤΙΚΩΝ ΠΟΡΩΝ 1. Καταγραφή, υπολογισμό'ς και επαλήθευση των αλιευμάτων στα κράτη μέλη Ελεγχος των τεχνικών μέτρων Συνολική αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των ελέγχων 2. 3. IV. ΑΛΛΑ ΘΕΜΑΤΑ ΕΚΤΟΣ ΤΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΔΙΑΤΗΡΗΣΗΣ 1. 2. 3. Η πολιτική της αγοράς Η μεταφορά των προϊόντων της αλιείας Η διαρθρωτική πολιτική V. ΚΥΡΩΣΕΙΣ ΚΑΙ ΝΟΜΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ 1. 2. 3. Εθνικά νομικά συστήματα για την επιβολή της αλιευτικής πολιτικής Κοινοτικό νομικό πλαίσιο Συνεργασία VI. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Παράρτημα Ι Εκθέσεις Κρατών Μελών Παράρτημα II πίνακες Παράρτημα III Δορυφορικός έλεγχος p:\c3l\rapports\ctrl\report\cl - 2 - Ι. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η παρούσα έκθεση ανταποκρίνεται σε μια τυπική υποχρέωση, σύμφωνα με τον κανονισμό του Συμβουλίου (2847/93), άρθρο 35, καθώς και σε μια επιτακτική ανάγκη για διαφάνεια. Είναι η πρώτη φορά που υποβάλλεται μια τέτοια έκθεση, η οποία καλύπτει τις δραστηριότητες ελέγχου το 1994. Από την άποψη αυτή παρουσιάζει τις αναπόφευκτες δυσχέρειες εφαρμογής ενός νέου μηχανισμού. Οι πληροφορίες που διαβιβάζονται στην Επιτροπή από τα κράτη μέλη παρουσιάζουν πολλά κενά. Ωστόσο, θεωρήθηκε απαραίτητο να προσδιοριστεί' με ακρίβεια το σύνολο των τομέων που καλύπτει ο νέος κανονισμός ελέγχου, ο οποίος εκδόθηκε το 1993. Αν για το θέμα της διατήρησης είναι δυνατό να γίνει ένας σχετικά λεπτομερής απολογισμός, για τα υπόλοιπα θέματα δεν μπορούν να διατυπωθούν παρά κάποιες πρώτες διαπιστώσεις. Ο έλεγχος της αλιείας στα ύδατα των τρίτων χωρών ή στο πλαίσιο του NAFO δεν καλύπτεται από την παρούσα έκθεση. Το ζήτημα αυτό είναι κεφαλαιώδους σημασίας, τόσο για την οικονομική σπουδαιότητα των σχετικών αλιευτικών δραστηριοτήτων, όσο και για τις πολιτικε'ς του διαστάσεις σε διεθνή κλίμακα. Εξάλλου, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη διαθέτουν σημαντικά μέσα για το σκοπό αυτό. Ετσι, ο NAFO, π. χ. , αποτελεί τις καλύτερα ελεγχόμενες κοινοτικέ'ς ζώνες αλιείας. Ομως, τα ζητή ματα αυτά εξετάζονται και σε διαφορετικό πλαίσιο (NAFO, διαπραγματεύσεις με το Μαρόκο). Δεν έχουν επίσης συμπεριληφθεί', εκτός κάποιων εξαιρέσεων, τα στοιχεία που περιέχονται στην πολύ πρόσφατη έκθεση σχετικά με την κοινοτική ενίσχυση για τις δαπάνες ελέγχου (COM (95)243 τελικό της 09. 06. 95). Το κυρίως κείμενο αποτελεί κατ ουσία συνθετική εργασία. Οι αναλύσεις ανά κράτος μέλος αποτελούν το Παράρτημα Ι. Το Παράρτημα II περιλαμβάνει στατιστικά στοιχεία. Το Παράρτημα III διασαφηνίζει το ζήτημα των ελέγχων μέσω δορυφόρου. p:\c31\rapports\ctrl\report\el IL ΔΙΑΘΕΣΙΜΑ ΚΑΙ ΧΡΗΣΙΜΟΠΟΙΟΥΜΕΝΑ ΜΕΣΑ 1. ΔΙΑΘΕΣΙΜΑ ΜΕΣΑ ΓΙΑ ΤΟΝ ΕΛΕΓΧΟ ΤΗΣ ΑΛΙΕΙΑΣ Τα μέσα που διαθέτουν τα διάφορα κράτη μέλη όσον αφορά στον έλεγχο της αλιείας απεικονίζονται στον πίνακα 1. Ωστόσο δεν είναι δυνατό να γίνει μία άμεση σύγκριση. Η οργάνωση της παρακολούθησης, του ελέγχου και της επιτήρησης διαφέρει σημαντικά από το ένα κράτος μέλος στο άλλο. Ορισμένα κράτη μέλη έχουν μία και μοναδική αρμόδια αρχή για τον έλεγχο της αλιείας, ενώ άλλα αναθέτουν τον έλεγχο σε διάφορες κυβερνητικε'ς υπηρεσίες οι οποίες έχουν και άλλα καθήκοντα, που δεν έχουν σχέση με την αλιεία ούτε καν τη ναυτιλία. Αυτό απεικονίζεται με περισσότερες λεπτομέρειες στον πίνακα 2. Επιπλέον, σε ορισμένες χώρες, η αρμοδιότητα μοιράζεται ανάμεσα σε εθνικές και περιφερειακε'ς κυβερνήσεις. Αυτό έχει σαν αποτέλεσμα να υπάρχουν πολύ διαφορετικές μορφές οργάνωσης στα διάφορα κράτη μέλη. 'λλα διαθέτουν μια καλά οργανωμένη υπηρεσία με εξειδικευμένο προσωπικό, ενώ άλλα έχουν ένα σύνολο εθνικώ ν και περιφερειακώ ν υπηρεσιώ ν χωρίς συντονισμό και ειδικευμένο προσωπικό. Ο αριθμός των επιθεωρητώ ν σε κάθε λιμάνι διαφέρει σημαντικά από ένα κράτος μέλος στο άλλο. Σε ορισμένα κράτη υπάρχουν πολλοί επιθεωρητές σε κάθε λιμάνι, ενώ σε άλλα ένας επιθεωρητής είναι υπεύθυνος για πολλά λιμάνια. Η ανεπάρκεια του ανθρώπινου δυναμικού σε ορισμένα κράτη μέλη εγείρει αμφιβολίες για την αποτελεσματική εφαρμογή του καθεστώτος ελέγχου της Κοινή ς Αλιευτική ς Πολιτική ς στα κράτη αυτά. Ορισμένα κράτη μέλη έχουν ανεπαρκή ειδικό εξοπλισμό για την εφαρμογή του ελέγχου, ακόμη και αν μερικά από αυτά έχουν χρησιμοποιη'σει στη διάρκεια των τελευταίων πέντε ετών κοινοτικούς πόρους για τη βελτίωση των μέσων τους. Κάποια μάλιστα δε διαθέτουν ούτε καν τα μέσα για αεροπορική επιτήρηση, γεγονός που μειώνει σημαντικά την αποτελεσματικότητα του ελέγχου στη θάλασσα. 2. ΕΛΕΓΧΟΣ ΚΑΙ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΩΝ ΑΛΙΕΥΤΙΚΩΝ ΣΚΑΦΩΝ ΚΑΙ ΤΩΝ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ ΤΟΥΣ Τα περισσότερα κράτη μέλη έχουν δώσει στοιχεία για τις επιθεωρήσεις που έχουν διεξαγάγει. Τα στοιχεία ωστόσο αυτά δεν είναι εύκολα συγκρίσιμα, δεδομένου ότι δεν έχει διευκρινιστεί σαφώς η ποιότητα των επιθεωρήσεων. Ο πίνακας 3 δείχνει τον αριθμό των επιθεωρήσεων που έχουν διεξαχθεί σε λιμάνια και αυτών που έχουν διεξαχθεί στα ανοιχτά. Αυτός συγκρίνεται με το συνολικό αριθμό των σκαφών του στόλου. p:\c31\rapports\ctrl\report\el Ο πίνακας δείχνει καθαρά ότι υπάρχουν πολύ μεγάλες διαφορές στο επίπεδο των επιθεωρήσεων ανάμεσα στα κράτη μέλη. Ενας από τους λόγους αυτών των διαφορών οφείλεται στον ορισμό του όρου επιθεώρηση, η οποία ποικίλει από έναν απλό οπτικό εντοπισμό σε έναν ενδελεχή έλεγχο. Ο κανονισμός παρέχει επίσης τη δυνατότητα για έλεγχο της μεταφοράς των αλιευμάτων στην ξηρά (Καν. (Ε. Κ) αρ. 2847/93, άρθρο 13). Ολες οι χερσαίες μεταφορές πρέπει να συνοδεύονται από έγγραφα μεταφοράς που περιγράφουν την προέλευση της αποστολής, το περιεχόμενο του φορτίου, τα στοιχεία του οχήματος, τον προορισμό, τον παραλήπτη καθώς επίσης και τον τόπο και την ημερομηνία φόρτωσης. Ο έλεγχος αυτών των μεταφορώ ν παρέχει στις αρχές εγγυήσεις ότι ψάρια που προορίζονται για καταστροφή δεν επαναπωλούνται και ότι τα ψάρια με μέγεθος μικρότερο από το επιτρεπόμενο δεν εξάγονται ούτε πωλούνται σε άλλες χώρες με απόκρυψη της προέλευσης τους. Από άποψη υγιεινής ο έλεγχος παρέχει τη βεβαιότητα ότι τα ψάρια, κατά τη μεταφορά τους, διατηρούνται σε ψύξη ή κατάψυξη, ώστε να αποφεύγεται σημαντική αλλοίωση της ποιότητας τους. Οι εκθέσεις από το Ηνωμένο Βασίλειο, την Ιρλανδία και τη Δανία αναφέρουν ότι διεξάγονται τυχαίοι έλεγχοι στις μεταφορές αλλά δεν παραθέτουν αριθμούς. Στους ελέγχους που διεξάγονται στη Δανία συμμετέχουν όχι μόνο οι υπηρεσίες αλιείας αλλά και η αστυνομία. Το Βέλγιο δεν κάνει σαφείς αναφορές στο θέμα αυτό, αλλά φαίνεται ότι οι εισαγωγές τουλάχιστον παρακολουθου' νται στενά. Οι εκθέσεις της Πορτογαλίας και της Γαλλίας δεν παρέχουν πληροφορίες, ενώ ο συντάκτης της γερμανική ς έκθεσης αναφέρει ότι δε βλέπει το λόγο να γίνονται έλεγχοι στις χερσαίες μεταφορές. Ο συντονισμός ανάμεσα στα κράτη μέλη αποτελεί ένα ουσιαστικό στοιχείο της επιθεώρησης και της παρακολούθησης των αλιευτικών σκαφών. Ωστόσο, οι περισσότερες εκθέσεις δεν κάνουν καμία αναφορά στο σημείο αυτό. Οι μόνες εξαιρέσεις είναι οι εκθέσεις του Ηνωμένου Βασιλείου, όπου αναφέρεται ότι υπάρχουν κάποιες συμφωνίες, και του Βελγίου η οποία αναφέρει ότι υπάρχει τακτική ανταλλαγή δεδομένων με τη Δανία (μέσω αποδιαμορφωτή), την Ολλανδία και το Ηνωμένο Βασίλειο. Οι εκθέσεις της Δανίας, της Ιρλανδίας, της Πορτογαλίας, της Γερμανίας και της Γαλλίας δε παρέχουν πληροφορίες για το θέμα αυτό. Ωστόσο, ορισμένα κράτη μέλη (Δανία, Ιρλανδία και Ηνωμένο Βασίλειο) έχουν διμερείς συμφωνίες με τη Νορβηγία. Θα ήταν πολύ απογοητευτικό αν οι συμφωνίες αυτές ήταν οι μοναδικές. Είναι όμως αδύνατο, προς το παρόν, να έχουμε μία συνολική εικόνα του αριθμού των διμερών συμφωνιώ ν και των θεμάτων που καλύπτουν (ποια είναι η φύση των δεδομένων που ανταλλάσσονται, με ποια συχνότητα, μέθοδος ανταλλαγής, κ. λ. π). p:\c31\rapports\ctrl\report\el της Ομάδας Σε γενικές γραμμές, όλα τα κράτη μέλη, στις ετήσιες συναντήσεις Ειδικών Ελέγχου ,που αποτελείται από αντιπροσώπους των Κρατών μελών και της Επιτροπής οι οποίοι είναι αρμόδιοι σε θέματα ελέγχου της ΚΑΠ τόνισαν την ανάγκη για αύξηση και βελτίωση του συντονισμού' και της συνεργασίας. Η Επιτροπή προσφέρθηκε να βοηθήσει, αλλά μέχρι στιγμής τα αποτελέσματα στην πράξη είναι περιορισμέ'να. III. ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΔΙΑΤΗΡΗΣΗΣ ΤΩΝ ΑΛΙΕΥΤΙΚΩΝ ΠΟΡΩΝ 1. ΚΑΤΑΓΡΑΦΗ. ΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΚΑΙ ΕΠΑΛΗΘΕΥΣΗ ΤΩΝ ΑΛΙΕΥΜΑΤΩΝ ΣΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ Η παρακολούθηση των αλιευμάτων βασίζεται στα ημερολόγια πλοίου, τις δηλώσεις εκφόρτωσης και τα δελτία πώλησης. Ορισμένα κράτη μέλη έχουν επιλέξει να συγχωνεύσουν το ημερολόγιο πλοίου με τη δήλωση εκφόρτωσης ή τη δήλωση εκφόρτωσης με το δελτίο πώλησης σε ένα έγγραφο. Για ορισμένες κατηγορίες σκαφών ισχύουν εξαιρέσεις, οπότε στην περίπτωση αυτή ο υπολογισμός των αλιευμάτων πρέπει να γίνεται δειγματοληπτικά. Ο αριθμός των επιστρεφομένων εγγράφων φαίνεται γενικά μεγάλος, παρόλο που κάτι τέτοιο αντανακλά διαφορετικές ερμηνείες του όρου επιστρεφόμενος (πίνακας4). Σε καμία από τις εκθέσεις, εκτός από την έκθεση της Δανίας, δεν αναφέρονται προβλήματα που ενδεχομένως ανακύπτουν είτε από ελλιπή έγγραφα είτε από την καθυστέρηση επιστροφής των εγγράφων στις διοικήσεις. Το επόμενο βήμα μετά τη συλλογή των δεδομένων είναι ο εντοπισμός των στοιχείων που λείπουν. Αυτό συνδυάζεται συνή θως με διασταύρωση πληροφοριώ ν από τις διάφορες πηγές. Υπάρχουν μεγάλες διαφορές στην προσέγγιση και την αποτελεσματικότητα της συλλογής και επαλήθευσης δεδομένων - παρά το γεγονός ότι οι επίσημες εκθέσεις επιχειρού ν πάντα να παρουσία σουν με θετικό τρόπο τα υπάρχοντα συστή ματα. Είναι επίσης προφανές ότι όλα τα κράτη μέλη θα μπορούσαν να αντλήσουν οφέλη από την εμπειρία των άλλων κρατών μελών για τα δικά τους συστήματα. Δύο ειδικά προβλήματα για τις περισσότερες χώρες είναι οι εκφορτώσεις εκτός των κέντρων δημοπρασίας και ο τρόπος με τον οποίο θα πρέπει να γίνεται ο υπολογισμός των αλιευμάτων από σκάφη που δεν είναι υποχρεωμένα να τηρούν ημερολόγιο πλοίου. Καμία χώρα δε φαίνεται να έχει βρει ικανοποιητική' λύση στα προβλήματα αυτά (πίνακας 5). ρ :\c3 l\rapports\ctrl\report\eI Οι θαλάσσιοι έλεγχοι επιτρέπουν ως ένα σημείο την παραβολή των δεδομένων των ημερολογίων πλοίων και της άμεσης παρατήρησης. Αν οι επιθεωρήσεις εν πλω αποτελούν σημαντικό έργο των υπηρεσιών ελέγχου, δεν είναι δυνατό να προσδιοριστεί επακριβώς βάσει των εθνικών εκθέσεων το μέρος του ελέγχου που ασκείται ειδικά για άμεση επαλήθευση των στοιχείων των ημερολογίων πλοίου. Η παραβολή των πληροφοριών που υπάρχουν στα ημερολόγια πλοίου με τις πληροφορι'ες στις δηλώσεις εκφόρτωσης/δελτία πώλησης θα έπρεπε να αποτελεί μια συστηματική διαδικασία επαλήθευσης. Από τις εκθέσεις φαίνεται ότι μόνο το Βέλγιο, η Δανία, η Γερμανία και οι Κάτω Χώρες συνδυάζουν τακτικά αυτές τις πηγές πληροφοριώ ν προκειμένου να βελτιώσουν την ποιότητα των δεδομένων (πίνακας 6). Σε καμία από τις υπόλοιπες εκθέσεις δεν αναφέρεται το σημείο αυτό, ούτε φαίνεται να υπάρχει συστηματική στρατηγική χρησιμοποίησης άλλων πηγών πληροφοριώ ν που αφορούν στα στάδια μετά την πρώτη πώληση. 2. ΕΛΕΓΧΟΣ ΤΩΝ ΤΕΧΝΙΚΩΝ ΜΕΤΡΩΝ Οι ειδικές δυσκολίες του συγκεκριμε'νου ελέγχου, οι οποίες υπογραμμίζονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής που περιλαμβάνει απογραφή των τεχνικών μέτρων, αναλύονται λεπτομερώς σε ένα έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής. Ο έλεγχος των οριοθετημένων περιοχών αλιείας είναι πιο απλός από τον αντίστοιχο των υπόλοιπων τεχνικών μέτρων, στο βαθμό τουλάχιστον που οι περιοχές αυτές βρίσκονται αρκετά κοντά στις ακτές, ώστε να περιπολούνται με ευκολία. Ο έλεγχος από αέρα μπορεί να είναι αρκετός για τον εντοπισμό αλιευτικής δραστηριότητας σε απαγορευμένη ζώνη. Ο έλεγχος των κανόνων που αφορούν στα αλιευτικά εργαλεία (μήκος διχτύων ή αριθμός αγκιστριών, άνοιγμα ματιού) είναι ιδιαίτερα δύσκολος. Μπορεί να ενισχυθεί με επιθεωρή σεις στην ξηρά. Ωστόσο, οι επιθεωρή σεις στη θάλασσα είναι απαραίτητες και η απουσία κανόνων που να επιβάλουν τη χρήση ενιαίου τύπου διχτύου τις καθιστά ακόμη πιο απαραίτητες. Ενα από τα δυσκολότερα σημεία αφορά στην τήρηση των κανόνων ως προς τη σύνθεση των αλιευμάτων σε συνδυασμό με δίχτυα με άνοιγμα ματιού που παρεκκλίνει του προβλεπομένου. Ο έλεγχος των ελάχιστων μεγεθών είναι εξ ορισμού ευκολότερος. Ομως, όταν υπάρχουν p:\c31\rapports\ctrl\report\el - 7 - δίκτυα εμπορίας, απαιτείται μια πολύ ισχυρή βούληση και μια στρατηγική που συνδυάζει θαλάσσιες επιθεωρή σεις, επιθεωρή σεις κατά την εκφόρτωση, στη συνέχεια μετά την πρώτη πώληση και, όπου αυτό είναι δυνατό, κατά τη μεταφορά. Στις περιοχές όπου τα προβλήματα εμφανίζονται εντονότερα (περιοχή Μάγχης και Περιφέρεια 3), κανένα από τα εμπλεκόμενα κράτη μέλη δεν έχει εφαρμόσει και ούτε καν προσδιορίσει κάποια από τις στρατηγικές αυτές. 3. ΣΥΝΟΛΙΚΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΤΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ Οι εκθέσεις των ομάδων εργασίας που καλύπτουν τα διάφορα αποθέματα επιτρέπουν να αναλυθεί λεπτομερώ ς το μέγεθος και η εξέλιξη των προβλημάτων που ανακύπτουν από ανακριβείς δηλώσεις. Η συνολική σοβαρότητα της κατάστασης επισημάνθηκε πρόσφατα από τους εμπειρογνώμονες του CIEM1. Μια προηγούμενη έκθεση της Επιτροπής2 προχώρησε στη σύνθεση των προβλέψεων για τα βασικά αποθέματα. Για να διαμορφώσουμε μία συνολική εικόνα, μπορούμε επίσης να ανατρέξουμε σε ένα πρόσφατο άρθρο του G. Biais (1995)3 συσχετίζοντας το πρόβλημα των ανακριβών δηλώσεων με εκείνο των απορρίψεων, που συχνά συνδέονται μεταξύ τους. Ο πίνακας 7 βασίζεται στα συμπεράσματα του προαναφερθέντος άρθρου. Μικρά πελαγικά ψάρια. Το μέρος των αλιευμάτων που δεν δηλώνεται είναι σημαντικό και δεν παρουσιάζει τάσεις βελτίωσης μετά την εφαρμογή της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής. Ενα από τα μεγαλύτερα προβλήματα που παρατηρείται στην αλιεία πελαγικών ειδών, αφορά ανακριβείς δηλώσεις ως προς τα αλιεύματα (πρβλ. σύγχυση σκουμπριού/chinchard, ρέγγας/παπαλίνας) ή ως προς τις ζώνες προέλευσης των αλιευμάτων. Οσον αφορά στη σύνθεση των αλιευμάτων, η διενέργεια επιθεωρήσεων κατά τις εκφορτώσεις θα ήταν ακόμη πιο χρήσιμη, εφόσον οι τελευταίες εστιάζονται σε έναν περιορισμένο (σχετικά) αριθμό λιμένων. Πράγματι, τα αλιεύματα προορίζονται κυρίως για μεταποίηση, γεγονός που δημιουργεί πολύ πιο ευνοϊκές συνθήκες όσον αφορά στον έλεγχο, σε σύγκριση με τα είδη υψηλής εμπορικής αξίας, όπου η διασπορά των σημείων εκφόρτωσης και τα μικρά κυκλώματα εμπορίας περιπλέκουν το έργο των υπηρεσιών ελέγχου. Ωστόσο, η οικονομική ενοποίηση παραγωγών και μεταποιητών, όπως και οι συμβάσεις άμεσης πώλησης, χωρίς πώληση με δημοπρασία, μπορούν επίσης να επιβάλουν μια ειδική οργάνωση των ελέγχων για τα πελαγικά ψάρια. Εκθεση της Statistics Committee Liaison Working Group (ICES CM 1995/D. l). Βλ. παράρτημα 2 του εγγράφου COM(95) 243 τελικό. G. Biais: An evaluation of the policy of fishery resourse management by TACs in European Community waters from 1983 to 1992. Aquat Living Resourse, 1995, 8, no 3, 201-288. p:\c31\rapports\ctrl\report\el - 8 - Οσον αφορά στη γεωγραφική προέλευση των αλιευμάτων, η ανάλυση των ημερολογίων πλοίου θα μπορούσε θεωρητικά να επιτρέπει τον εντοπισμό των ανακολουθιών. Ωστόσο, μόνο ο συνδυασμός θαλάσσιων ελέγχων και συνεχούς παρακολούθησης (πρβλ. δορυφορικής) δύναται να επιφέρει πραγματική λύση του προβλήματος. Μπορεί, τέλος, να επισημανθεί ότι αν και το πρόβλημα των απορρίψεων ήταν εξαρχής σχεδόν αμελητέο σε σχέση με τα συνολικά αλιεύματα πελαγικών ειδών, τείνει να αποκτήσει όλο και μεγαλύτερες διαστάσεις, αν λάβουμε υπόψη ότι επικεντρώνεται σε συγκεκριμένα είδη αλιείας, όπου γίνεται διαλογή πάνω στο σκάφος για να κρατηθεί τελικά μέρος μόνο του αλιεύματος, όπως η αλιεία ρέγγας με στόχο την πώληση δολώματος. Αλιεία βυθό βίων ειδών Στον κεντρικό και νότιο τομέα των κοινοτικών υδάτων του Ατλαντικού, οι ανακριβείς δηλώσεις είναι περιορισμέ'νες, όπως και οι απορρίψεις. Ωστόσο, η ευνοϊκή αυτή εντύπωση δεν οφείλεται απαραιτήτως σε εναρμόνιση με τις αρχές της διατήρησης. Πολλά TAC στη ζώνη αυτή έχουν καθοριστεί για προληπτικούς λόγους και σε επίπεδα τέτοια ώστε να μην αποτελούν πραγματικούς περιορισμού ς για τις ποσοστώσεις των κρατών μελών, με εξαίρεση την ύπαρξη ειδικού προβλή ματος που συνδέεται με κάποια κλίμακα κατανομή ς (γαύρος για τη Γαλλία, μερλούκιος του βορρά και βατραχόψαρο για την Ισπανία, γλώσσα λεπιδωτή ή μερλούκιος του νότου για την Πορτογαλία,. ). Οσον αφορά στις περιορισμέ'νες απορρίψεις σε σχέση με τη Βόρεια Θάλασσα, λόγου χάρη, αυτό εξηγείται μερικώς από το γεγονός ότι οι αγορές του νότου απορροφούν αλιεύματα ειδών που στο βορρά θεωρούνται χαμηλής αξίας και ενίοτε απορρίπτονται, ψάρια μικρού μεγέθους, ακόμη και ψάρια με μέγεθος μικρότερο του επιτρεπόμενου. Τα προβλή ματα ελέγχου συνδέονται γενικά περισσότερο με την τήρηση των τεχνικών μέτρων παρά με τους κινδύνους υπέρβασης των ποσοστώσεων λόγω της ύπαρξης αυτών των αγορών για τα ψάρια με μέγεθος μικρότερο του επιτρεπόμενου. Βορειότερα στις ακτές του Ατλαντικού, τα προβλή ματα ανακριβώ ν δηλο')σεων αλιευμάτων είναι σοβαρότερα. Σε συνολική κλίμακα παραμένουν περιορισμένα λόγω της ύπαρξης πολλώ ν προληπτικώ ν TAC, που και εδώ καθορίζονται συχνά σε επίπεδα υπερβολικά υψηλά για να δημιουργήσουν περιορισμού ς στα κράτη μέλη, αλλά και για να διασφαλίσουν την αποτελεσματική διατήρηση των πόρων. Ο συνολικός αριθμός 92 του πίνακα 7 είναι, ωστόσο, παραπλανητικός από την άποψη αυτή. Στην πραγματικότητα, στη Δυτική Σκωτία κατέστη αναγκαία η προσαρμογή των επιστημονικό) ν προβλέψεων, έτσι ώστε να ληφθεί υπ όψιν το γεγονός ότι δε δηλώνονται όλα τα αλιεύματα στρογγυλό ψαρών, σύμφωνα και με τη λεπτομερή ανάλυση που περιέχει η έκθεση του OEM που αναφέρθηκε στην αρχή της παραγράφου. Το πρόβλημα των απορρίψεων είναι, κατά την έκθεση αυτή, μεγαλύτερο απ ό,τι στο νότο, χωρίς σαφή τάση. p:\c3l\rapports\ctrl\report\el - 9 - Στη Βόρεια Θάλασσα και τους συναφείς τομείς (πίνακας 7), το πρόβλημα των δηλώσεων λιγότερων αλιευμάτων εμφανίζεται ιδιαίτερα οξύ. Εχει επιδεινωθεί, κυρίως όσον αφορά στα είδη των στρογγυλό ψαρών. Η κατάσταση αυτή είναι απόρροια ενός προβλήματος που επισημαίνεται σε μια παλαιότερη έκθεση (COM(95)243 τελικό έγγραφο). Σε συμφωνία με τις εισηγήσεις των επιστημόνων, και για τον πρόσθετο λόγο ότι η κατάσταση ορισμένων αποθεμάτων θεωρείται ήδη πολύ επιβαρυμένη, τα TAC για τη Βόρεια Θάλασσα καθορίστηκαν πριν εκμετάλλευσης μερικά χρόνια σε επίπεδα που αντιστοιχούν σε ποσοστά θεωρούμενα ότι εμφανίζουν έντονες καθοδικές τάσεις. Ομως η αλιευτική δραστηριότητα δεν ελαττώθηκε. Η Επιτροπή δεν εισακούστηκε όταν πρότεινε ικανότητας και άμεσους σημαντικούς σοβαρή μείωση της αλιευτικής περιορισμού ς των χρόνων αλιείας. Υπή ρχαν όλες οι προύποθέσεις έτσι ώστε να ευνοηθούν είτε οι απάτες είτε οι απορρίψεις. Παράλληλα, όσον αφορά στις απορρίψεις, παρατηρείται μια παρατεινόμενη έκταση του φαινομένου, παρά τις αυξήσεις στο άνοιγμα του ματιού των διχτύων. Τα δύο φαινόμενα (απάτες και απορρίψεις) καθιστούν ολοφάνερη την επείγουσα ανάγκη περιορισμού της αλιευτικής δραστηριότητας στη Βόρεια Θάλασσα. Στη Βαλτική, η κατάσταση όσον αφορά στο νωπό βακαλάο εμφανίζει πολλές ομοιότητες με ό,τι συνέβη στη Βόρεια Θάλασσα. Οι πραγματικές ποσότητες αλιευμάτων τα τελευταία χρόνια υπερέβησαν κατά πολύ τις ποσοστώσεις, πρόβλημα που δεν εντοπίζεται ειδικά σε κάποιο κράτος μέλος ούτε αποκλειστικά στα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ενωσης. Η πρόσφατη αύξηση της αλιευτικής δραστηριότητας στα αποθέματα νωπού βακαλάου είχε ως αποτέλεσμα την υπέρβαση του επιτρεπόμενου όγκου αλιευμάτων, ελλείψει περιορισμού της αλιευτικής δραστηριότητας. Ο έλεγχος παρουσιάζει και στην περίπτωση αυτή δυσκολίες λόγω πιθανής απάτης σχετικά με την προέλευση των αλιευμάτων από τους κοινοτικού ς αλιείς, όπως και από την εξαγωγή στην Ε. Ε βακαλάου που έχει αλιευθεί δολίως στη Βαλτική από τρίτες χώρες. Σημαντικές ποσότητες νωπού βακαλάου της Βαλτικής μεταφέρθηκαν με τον τρόπο αυτό σε αγορές κρατών μελών που δεν συνορεύουν με τη Βαλτική. p:\c31\rapports\ctrl\report\el - 10 - IV. ΑΑΑΑ ΘΕΜΑΤΑ ΕΚΤΟΣ ΤΗΣ ΠΟΑΙΤΚΗΣ ΔΙΑΤΗΡΗΣΗΣ 1. Η ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ Η αυστηρή εφαρμογή του σχετικού συνόλου των Κοινοτικώ ν κανόνων θα έπρεπε να παρέχει τη βεβαιότητα ότι δεν διαταράσσεται η σωστή λειτουργία της κοινής οργάνωσης αγοράς από, λόγου χάρη, αδήλωτες εισαγωγές και ότι ψάρια σε μέγεθος κατώτερο του επιτρεπόμενου δεν πωλούνται μέσω δημόσιων ή ιδιωτικών κέντρων πλειστηριασμού ή ωφελούνται άμεσα ή έμμεσα από το σύστημα των τιμών απόσυρσης. Επιπλέον, τα αλιευτικά προϊόντα που παρουσιάζονται προς πώληση πρέπει να συμμορφώ νονται με συγκεκριμένα πρότυπα νωπότητας και διαβάθμισης προκειμένου να προστατευτούν οι καταναλωτές κ. λ. π. Κάθε κράτος μέλος πρέπει να οργανώνει τακτικούς ελέγχους στο έδαφος του προκειμένου να εξασφαλίσει τη συμμόρφωση με τα τεχνικά θέματα που αφορούν στην κοινή οργάνωση αγοράς των προϊόντων αλιείας και ιχθυοκαλλιέργειας. Πρέπει επίσης να παρακολουθείται η απσυρση προϊόντων από την αγορά για άλλους σκοπούς εκτός από την ανθρώπινη διατροφή καθώς επίσης και η αποθήκευση και/ή μεταποίηση προϊόντων που έχουν αποσυρθεί. Τα κράτη μέλη πρέπει να κοινοποιήσουν στην Επιτροπή τα συγκεκριμε'να μέτρα ελέγχου που έχουν πάρει για την εφαρμογή των ελέγχων που αναφέρθηκαν παραπάνω, την ταυτότητα των αρμοδίων εθνικών αρχών ελέγχου, το είδος των παραβάσεων που ανακάλυψαν και ποιες διαδικασίες κίνησαν για την αντιμετώπιση τους. Σε κάθε κράτος μέλος, η ευθύνη του ελέγχου μοιράζεται ανάμεσα σε διάφορες εθνικές υπηρεσίες. Αυτός ο καταμερισμός ευθυνών εξηγείται εν μέρει από το γεγονός ότι διαφορετικές υπηρεσίες (υγειονομικές, καταπολέμησης της απάτης, ποιοτικού ελέγχου, κ. λ. π. ) συμμετέχουν από παράδοση στους ελέγχους και ότι διαφορετικοί φορείς, κυρίως οι οργανώσεις παραγωγών, παίζουν καθοριστικό ρόλο στην κοινή οργάνωση της αγοράς αλιείας. p:\c3l\rapports\ctrl\report\el - 11 Οσον αφορά στην εφαρμογή των τεχνικών ελέγχων, η Επιτροπή σημειώνει ότι ο έλεγχος για το ελάχιστο μέγεθος ανατίθεται είτε στην εθνική επιθεώρηση αλιείας που εδρεύει στα λιμάνια (Ηνωμένο Βασίλειο, Ιρλανδία, Δανία), είτε σε εξειδικευμένες υπηρεσίες (Γαλλία, Πορτογαλία) είτε σε ένα συνδυασμό και των δύο. Στα κράτη μέλη όπου περισσότερες από μία υπηρεσίες έχουν σχέση με αυτό το είδος ελέγχου, δεν διευκρινίζεται με ποιο τρόπο και σε ποια έκταση γίνεται ο καταμερισμός και ο συντονισμός του έργου αυτού. Ενώ στις εκθέσεις που υπέβαλαν τα κράτη μέλη στην Επιτροπή αναφέρουν ότι ασκείται πράγματι αυτό το είδος ελέγχου, δεν διευκρινίζουν το επίπεδο, τη συχνότητα ή την έκταση τους. Συνεπώς, η Επιτροπή δεν μπορεί να συμπεράνει κατά πόσον οι έλεγχοι αυτοί είναι ικανοποιητικοί'. Οσον αφορά στον έλεγχο των διαδικασιών που διέπουν την απόσυρση των ψαριών από την αγορά, οι εκθέσεις των κρατών μελών ανέφεραν ότι στις περισσότερες περιπτώσεις παρακολουθούνται επαρκώς και ότι εφαρμόζονται σωστά οι παραπάνω διαδικασίες. Εκτός από ελάχιστες εξαιρέσεις, τα κράτη μέλη παρέλειψαν να ενημερώσουν την Επιτροπή για το αποτέλεσμα των επιθεωρήσεων/ελέγχων της αγοράς (φύση της διαπιστωθείσας παράβασης κ. λ. π. ) καθώς και για τα μέτρα που πήραν για την καταστολή τους. 2. Η ΜΕΤΑΦΟΡΑ ΤΩΝ ΠΡΟΪΟΝΤΩΝ ΑΛΙΕΙΑΣ Η σωστή λειτουργία των κανόνων που διέπουν τη μεταφορά των προϊόντων4 αλιείας θα έπρεπε να παρέχει τη βεβαιότητα ότι οι εθνικές αρχές ελέγχου είναι σε θέση να παρεμβαίνουν προκειμένου να εμποδίζουν τη μεταφορά και πώληση ποσοτήτων ψαριών (ιδιαίτερα εκείνων που υπόκεινται σε περιορισμού ς TAC) για τις οποίες δεν έχει γίνει πλήρης ή σωστή καταγραφή στο σημείο εκφόρτωσης ή εισαγωγής ή των οποίων η ακριβής προέλευση δεν είναι σαφής. Παρόμοιοι έλεγχοι μπορούν επίσης να βοηθήσουν στην αποφυγή παράνομων εισαγωγών στην Κοινότητα. Εξάλλου, η διεξαγωγή ελέγχων ρουτίνας στους μεταφορείς αποτελεί αποτρεπτικό παράγοντα για τη μεταφορά ψαριώ ν που δεν έχουν καταγραφεί σωστά και/ή ψαριών με μέγεθος μικρότερου του επιτρεπόμενου, που συνιστούν πρακτικές οι οποίες δημιουργούν προβλήματα στις εθνικές υπηρεσίες ελέγχου. Οι λεπτομερείς κανόνες που εφαρμόζονται στον τομέα της αγοράς καθορίζονται στον Κανονισμό του Συμβουλίου (ΕΟΚ) αρ. 3759/92 και η εφαρμογή τους ενσωματώνεται στην ολοκληρωμένη προσέγγιση ελέγχου που προβλέπουν τα 'ρθρα 24-28 του Κανονισμού του Συμβουλίου (ΕΚ) Αρ. 2847/93, ενώ η μεταφορά των προϊόντων αλιείας ρυθμίζεται από το Αρθρο 13 του Κανονισμού του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 2847/93. p:\c3l\rapports\ctrl\report\el - 12 Οι εκφορτώσεις στο λιμάνι ελέγχονται συνήθως στη διάρκεια επιθεωρήσεων ρουτίνας στην αποβάθρα και οι νέες δεσμεύσεις αφορούν κυρίως στις ποσότητες εκείνες που διακινούνται στο έδαφος της Κοινότητας. Οι έλεγχοι επικεντρώνονται κυρίως σε δύο σημεία: αν οι ποσότητες αυτές συνοδεύονται από έγγραφο μεταφοράς, αν το εν λόγω έγγραφο περιέχει τις σωστές πληροφορίες· η ευθύνη για τη σύνταξη και φύλαξη του εγγράφου βαρύνει τον μεταφορέα. Ο έλεγχος της μεταφοράς των προϊόντων αλιείας αποτελεί καινούριο καθήκον για τις εθνικές αρχές ελέγχου. Η χερσαία μεταφορά των προϊόντων αλιείας έχει αυξηθεί σημαντικά τα τελευταία χρόνια και έχει ιδιαίτερη σημασία για διαφορετικές ομάδες κρατών μελών. Ετσι, η παρακολούθηση της μετακίνησης των προϊόντων αλιείας έχει αποκτήσει μεγαλύτερη σημασία τα τελευταία χρόνια λόγω της αύξησης του όγκου των προϊόντων αλιείας που μεταφέρονται είτε για να τεθούν σε εμπορία είτε για λόγους ειδικής κατανάλωσης. Τα κράτη μέλη δεν αναφέρουν στις εκθέσεις τους σε ποια έκταση διεξάγονται τυχαίοι έλεγχοι της διανομής των αλιευμάτων, ούτε αν οι συγκεκριμε'νοι έλεγχοι απέδωσαν σημαντικά αποτελέσματα. Με βάση αυτές τις εκθέσεις και τις αποστολές της Επιθεώρησης Αλιείας της Επιτροπής στα κράτη μέλη το 1994, η Επιτροπή εκτιμά ότι οι έλεγχοι αυτοί ήταν, στην καλύτερη περίπτωση, πολύ περιορισμένοι στα περισσότερα κράτη μέλη και ότι στερούνται σημασίας από άποψη συνολικού ελέγχου. Συνεπώς, η Επιτροπή συμπεραίνει ότι τα κράτη μέλη δεν εκμεταλλεύονται πλήρως τις δυνατότητες που προσφέρει το μέτρο αυτό, ιδιαίτερα σε ό,τι αφορά στο πρόβλημα των ψαριών με μέγεθος κατώτερο του επιτρεπόμενου. 3. Η ΔΙΑΡΘΡΩΤΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ5 Δεδομένου του νέου βασικού κανονισμού που προβλέπει τη συνδυασμένη διαχείριση των εισροών και των αλιευμάτων (εκροές), σε εναρμόνιση με όλες τις επιστημονικέ'ς αναλύσεις που θεωρούν την καθ υπέρβαση αλιευτική δραστηριότητα και τις υπερβάλλουσες αλιευτικές ικανότητες ως πρωταρχική αιτία των δυσκολιών που αντιμετωπίζει η Κοινή Αλιευτική Πολιτική, ο έλεγχος των ικανοτήτων και της αλιευτικής δραστηριότητας αποκτά ολοένα αυξανόμενη σημασία. Οι συγκεκριμένοι αυτοί κανόνες αντιστοιχούν στα άρθρα 25 έως 27 του Κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2847/93. p:\c31\rapports\ctrl\report\cl - 13 - Η προσαρμογή της αλιευτικής ικανότητας, είτε αυτή εκφράζεται από το μέγεθος των σκαφών, την ισχύ των κινητή ρων ή τον αριθμό, το μέγεθος ή τα χαρακτηριστικά του εξοπλισμού τους, ελέγχεται επαρκώς και τα μέσα που χρησιμοποιου'νται για την εφαρμογή των στόχων, πχ περιορισμοί, ελέγχονται σε τακτική βάση. Οι περιορισμοί της αλιευτικής δραστηριότητας που έχουν γίνει δεκτοί για ορισμένα κράτη μέλη ως συμπλήρωμα της μείωσης της αλιευτικής ικανότητας μέσα στα πλαίσια του τρίτου ΠΕΠ πρέπει επίσης να παρακολουθούνται. Επιπλέον, τα κράτη πρέπει να παρέχουν διαβεβαιώσεις ότι οι εθνικές αρχές ελέγχου διεξάγουν ελέγχους στα σκάφη που έχουν δεχθεί οικονομική' ενίσχυση για εκσυγχρονισμό' ή προσωρινή ή οριστική παύση των δραστηριοτήτων τους. Από τις διάφορες πληροφορίες και εκθέσεις που υποβλήθηκαν από τα κράτη μέλη, ανέκυψαν σημαντικές διαφορές όσον αφορά όχι μόνο στο είδος αλλά την έκταση των ελέγχων που διεξάγονται από τις εθνικές υπηρεσίες ελέγχου. Ορισμένα κράτη μέλη, όπως το Ηνωμένο Βασίλειο, η Γερμανία και η Δανία διαθέτουν ένα σχετικά ανεπτυγμένο και πλήρες σύστημα ελέγχου (βάσεις δεδομένων για τη δραστηριότητα των σκαφών, νηολόγιο αλιευτικών σκαφών, συστηματικοί έλεγχοι των νέων πλοίων του στόλου κ. λ. π), ενώ άλλα κράτη μέλη εμφανίζονται να έχουν υιοθετήσει μια λιγότερο συστηματική προσέγγιση αυτών των συγκεκριμένων τεχνικών ελέγχων. Σύμφωνα με διαπιστώσεις της Επιτροπής, οι έλεγχοι στη δεύτερη ομάδα κρατών μελών χαρακτηρίζονται, στην καλύτερη των περιπτώσεων, από περιοδικότητα και έλλειψη συντονισμού, διεξάγονται δε μόνο σε περιπτώσεις που τα σκάφη υφίστανται μετατροπές και δεν φαίνεται να γίνεται σχεδόν καμία προσπάθεια για συνεχή έλεγχο. Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό όσον αφορά στα σκάφη που υπόκεινται σε περιορισμού ς χρήσης εξοπλισμού και/ή ισχύος των κινητή ρων. Ενα δεύτερο στοιχείο που θεωρείται εξίσου σημαντικό αλλά και μη ικανοποιητικό όσον αφορά στην εφαρμογή των τεχνικών αυτών ελέγχων είναι το γεγονός ότι οι περισσότεροι διεξάγονται από υπηρεσίες άσχετες με τις υπηρεσίες ή τα υπουργεία που είναι αρμόδια για τον έλεγχο της αλιείας. Επιπλέον, η ευθύνη των τεχνικών ελέγχων μοιράζεται ανάμεσα σε διάφορες υπηρεσίες. Στην Πορτογαλία, λόγου χάρη, πέντε διαφορετικές υπηρεσίες είναι αρμόδιες για τέτοιου είδους ελέγχους, ενώ σε άλλα κράτη η ευθύνη μοιράζεται ανάμεσα σε δύο ή τρία υπουργεία. Παρά το γεγονός ότι ορισμένοι τομείς της ναυτιλίας (συμπεριλαμβανομε'νων των αλιευτικών σκαφών) εμπίπτουν απο παράδοση στην αρμοδιότητα διαφορετικών υπουργείων, η Επιτροπή αναμένει από τα κράτη μέλη να λάβουν τα αναγκαία μέτρα ώστε να ανατεθεί το σύνολο αυτών των καθηκόντων ή ο συντονισμός τους στην υπηρεσία που έχει τη συνολική ευθύνη για τον έλεγχο της αλιείας. Ως πρώτο βήμα προς αυτή την κατεύθυνση, τα κράτη μέλη θα έπρεπε να εξασφαλίσουν μια πιο συστηματική χρήση των πληροφοριών που περιέχονται στο νηολόγιο, οι οποίες να συμπληρωθούν από βάσεις δεδομένων για τη δραστηριότητα των p:\c31\rapports\ctrl\report\el - 14 σκαφών που συνδέονται με το νηολόγιο (ημερολόγιο πλοίου, δηλώσεις εκφόρτωσης, δελτία πώλησης κ. λ. π). Οσον αφορά στην εφαρμογή των τεχνικών ελέγχων, τα περισσότερα κράτη μέλη δεν τους έχουν αποδώσει τη δέουσα προσοχή. Ελάχιστα από αυτά έδωσαν επαρκείς πληροφορίες στις ετήσιες εκθέσεις τους για την έκταση στην οποία διεξάγονται οι έλεγχοι αυτοί. V. ΚΥΡΟΣΕΙΣ ΚΑΙ ΝΟΜΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ Ο βαθμός τήρησης των διατάξεων της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής είναι το αποτέλεσμα της ποιότητας και της συχνότητας των επιθεωρήσεων και της βαρύτητας των κυρώσεων που επιβάλλονται σε περίπτωση παράβασης. Αυτό εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα των κρατών μελών. Προκειμένου να κατανοήσει καλύτερα τα νομικά συστήματα που εφαρμόζονται στα κράτη μέλη όσον αφορά στην επιβολή της αλιευτικής πολιτικής, η Επιτροπή ζήτησε την εκπόνηση μιας μελέτης που να καλύπτει τα περισσότερα κράτη μέλη, τα συμπεράσματα της οποίας εκτίθενται στο κεφάλαιο αυτό. 1. ΕΘΝΙΚΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΑ ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΠΙΒΟΛΗ ΤΗΣ ΑΛΙΕΥΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ. Μπορούμε να τα διακρίνουμε σε τρία διαφορετικά στάδια : αποκάλυψη προφανούς παράβασης μέσω παρακολουθήσεων, κίνηση των διαδικασιών δίωξης και κυρώσεις. 1. 1. Εζονσίβς παρακολούθησης Οι παραδοσιακές εξουσίες παρακολούθησηςς είναι σχεδόν παρόμοιες σε όλα τα κράτη μέλη. Οι αρχές ελέγχου έχουν διευρυμένες εξουσίες, όπως για παράδειγμα της επιβίβασης και έρευνας στο σκάφος, του ελέγχου των ψαριών, της έναρξης ανακρίσεων, της απαίτησης οποιωνδήποτε εγγράφων κρίνουν απαραίτητα για λόγους έρευνας, της δειγματοληψίας, της μέτρησης του μεγέθους και του βάρους των εμπορευμάτων. Υπάρχουν ωστόσο σημαντικές διαφορές στο πεδίο άσκησης αυτών των εξουσιών, το οποίο ποικίλλει ανάλογα με διάφορους παράγοντες. Ενας από τους σημαντικότερους είναι η φύση του συστήματος επιβολής κυρώσεων, δηλαδή ποινικό ή διοικητικό'. p:\c3I\rapports\ctrI\report\el - 15 - 1. 2. Αιαδικασίες δίωξης των παραβάσεων Οι διαδικασίες δίωξης των παραβάσεων της αλιευτικής νομοθεσίας διαφέρουν σημαντικά από ένα κράτος μέλος σε ένα άλλο. Οι διαφορές αυτές είναι εμφανείς ιδιαίτερα όσον αφορά στους κανόνες για τα αποδεικτικά στοιχεία. Η μεταφορά αποδεικτικώ ν στοιχείων από το ένα κράτος μέλος στο άλλο δημιουργεί μερικές φορές προβλήματα. Υπάρχουν επίσης διαφορές όταν η παράβαση αφορά σε εξώδικο συμβιβασμό. 1. 3. Κυρώσεις Ο τρόπος με τον οποίο γίνεται η επιβολή των κυρώσεων για παραβάσεις της αλιευτική ς νομοθεσίας παρουσιάζει επίσης διαφορές. Σε ορισμένα κράτη μέλη, οι αποφάσεις για παραβάσεις της αλιευτικής νομοθεσίας εμπίπτουν στη δικαιοδοσία των ποινικών δικαστηρίων, ενώ άλλα κράτη μέλη έχουν ένα διοικητικό σύστημα επιβολής της αλιευτική ς πολιτική ς, στο οποίο τις αποφάσεις τις παίρνουν διοικητικές αρχές και όχι τα δικαστήρια. Αλλα κράτη μέλη συνδυάζουν και τα δύο συστήματα. Οι κυρώσεις κατατάσσονται σε τρεις κύριες κατηγορίες: ποινές που επιβάλλονται μέσω ποινικών διαδικασιών (χρηματικά πρόστιμα, φυλάκιση, κατάσχεση αλιεύματος ή εξοπλισμού, ανάκληση αδείας). αστικά πρόστιμα που επιβάλλονται μόνο στη Δανία και την Ολλανδία. διοικητικές ποινές που επιβάλλονται από διοικητικές αρχές στις χώρες που έχουν διοικητικό σύστημα επιβολής της αλιευτικής πολιτικής. 2. ΚΟΙΝΟΤΙΚΟ ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Δεδομένου ότι η συχνότητα των επιθεωρήσεων είναι γενικά μικρή, οι αλιείς μπορούν να υπολογίζουν τα ενδεχόμενα πρόστιμα ως ένα ακόμη λειτουργικό έξοδο. Για το λόγο αυτό, σε πολλές περιπτώσεις, οι επιπτώσεις των ποινών στη συμπεριφορά τους είναι αμελητέες. Ακόμη και αν ένα πρόστιμο στερούσε από έναν αλιέα τα κέρδη του συγκεκριμένου αλιευτικού ταξιδιού, δε θα επέφερε παρά μία οριακή μόνο αύξηση στα ετήσια έξοδα του. Επιπλέον, τα εθνικά δικαστήρια είναι γνωστό ότι επιβάλλουν πολύ χαμηλά πρόστιμα, επειδή θεωρούν ότι η κοινοτική νομοθεσία είναι πολύπλοκη και δεν έχουν απαίτηση από τους αλιείς να την κατανοούν. Δυστυχώς, υπάρχουν πάρα πολλά παραδείγματα όπου η αλιευτική βιομηχανία και σε ορισμένες περιπτώσεις ακόμη και οι εθνικές διοική σεις προβάλλουν αυτή την εικόνα της Κοινή ς Αλιευτική ς Πολιτική ς. Προκειμένου να διασφαλίσει την αντικειμενικότητα και τη διαφάνεια των διαδικασιών που κινούνται μετά από μία παράβαση, η Επιτροπή, στο πλαίσιο του Κανονισμού του Συμβουλίου (ΕΟΚ) Αρ. 2847/93 του Οκτωβρίου 1993, που καθιερώνει ένα σύστημα ελέγχου για την επιβολή της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής, πρότεινε και τα κράτη p:\c31\rapports\ctrl\report\el - 16 - μέλη υιοθέτησαν ορισμένες διατάξεις για την επιβολή αποτελεσματικών κυρώσεων στις περιπτώσεις που δεν τηρούνται τα Κοινοτικά μέτρα. Σύμφωνα με τις διατάξεις αυτές, τα κράτη μέλη θα πρέπει να λάβουν χωρίς διακρίσεις όλα τα απαραίτητα μέτρα που να διασφαλίζουν τη συμμόρφωση προς τους κανόνες της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής και να διώκουν τις παρατυπίες καταρτίζοντας ένα κατάλογο κυρώσεων οι οποίες να στερούν, με αποτελεσματικό τρόπο, τους παραβάτες από τα οικονομικά οφέλη των παραβάσεων ή να παράγουν αποτελέσματα ανάλογα με τη σοβαρότητα παρόμοιων παραβάσεων. Επιπλέον, και σύμφωνα με το άρθρο 34 παράγραφος 2 του ανωτέρω Κανονισμού του Συμβουλίου, τα κράτη μέλη υποχρεούνται να κοινοποιούν τακτικά στην Κοινότητα τα αποτελέσματα των επιθεωρήσεων και παρακολουθήσεων που έχουν διεξαγάγει, συμπεριλαμβανομένων του αριθμού και του είδους των παραβάσεων που διαπίστωσαν καθώς και των διαδικασιών που κίνησαν για τη δίωξη τους. Τα περισσότερα κράτη μέλη δεν παρέχουν πληροφορίες για τις μεθόδους επιβολής ποινών. Παρόλο που υπάρχουν πολλά παραδείγματα που απεικονίζουν την ανεπάρκεια των ποινών, υπάρχουν ελάχιστες πληροφορίες που θα μπορού σαν να βοηθή σουν στην αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των κυρώσεων που επιβάλλονται για παραβάσεις της αλιευτική ς πολιτική ς. Παρά το γεγονός ότι τα κράτη μέλη κοινοποιού ν τον αριθμό των παραβάσεων που έχουν διωχθεί, οι πληροφορίες που διαθέτει η Επιτροπή για τις ποινές που έχουν επιβληθεί, αν επιβλήθηκαν, είναι ελάχιστες ή και ανύπαρκτες. Οι στατιστικές στο Παράρτημα II απεικονίζουν την ανεπάρκεια των παρεχόμενων πληροφοριών. Επιπλέον, ορισμένα κράτη μέλη επωφελούνται από την υποχρέωση να κοινοποιούν τις παραβάσεις και αναφέρουν συστηματικά όλες τις παραβάσεις που διαπράττονται από σκάφη άλλων κρατών μελών, ή ακόμη και από τρίτες χώρες. Εφόσον η Επιτροπή δεν έχει συστηματική πληροφόρηση για το σύνολο και το είδος των ποινών που επιβάλλονται από τα εθνικά δικαστή ρια ή τις διοικητικές αρχές, δεν είναι σε θέση να αξιολογήσει δεόντως την αποτελεσματικότητα της εφαρμογής της αλιευτικής πολιτικής στα κράτη μέλη. p:\c31\rapports\ctrl\report\el - 17 - 3. ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ Είναι φανερό ότι το νομικό πλαίσιο που εφαρμόζεται στα κράτη μέλη όσον αφορά στην επιβολή της αλιευτικής πολιτική ς παρέχει ελάχιστες ευκαιρίες για συνεργασία ανάμεσα στα κράτη μέλη. Ενα κράτος μέλος έχει δικαιοδοσία πάνω σε όλα τα αλιευτικά σκάφη που πλέουν στα χωρικά του ύδατα, ακόμη και έξω από αυτά, όταν πρόκειται για δικά του σκάφη. Η αποκάλυψη των παραβάσεων και η επιβολή κυρώσεων εμπίπτουν στη δικαιοδοσία του. Ωστόσο, σε πολλές άλλες περιπτώσεις, ένα κράτος μέλος μπορεί να συναντήσει δυσκολίες στην παρακολούθηση των δραστηριοτήτων σκαφών που φέρουν τη σημαία του, όταν τα αλιευτικά αυτά σκάφη πλέουν στα χωρικά ύδατα άλλων κρατών μελών και εκφορτώνουν το αλίευμα τους σε άλλο κράτος μέλος, κυρίως όταν το κράτος μέλος της σημαίας του πλοίου παρέχει ειδικές ποσοστώσεις αλιεύματος στα σκάφη του. Επομένως, παρόμοια συνεργασία είναι εντελώς ανύπαρκτη. Εξάλλου, η συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών θα έπρεπε να στηρίζεται σε διαδικασίες ανταλλαγής πληροφοριών και αποδεικτικών στοιχείων καθώς και στη λήψη μέτρων εναντίον σκαφών πού διέφυγαν τον έλεγχο σε άλλο κράτος μέλος. Ωστόσο οι διαφορές των εθνικώ ν σύστημα των επιβολή ς της αλιευτική ς πολιτική ς θα μπορού σαν να δημιουργήσουν προβλήματα. Οι κανόνες, λόγου χάρη, που αφορούν στα αποδεικτικά στοιχεία παρουσιάζουν μεγάλη απόκλιση ανάμεσα στα κράτη μέλη. Η έλλειψη συντονισμού που υπάρχει σήμερα μπορεί να αντικατοπτρίζει την ανεκτικότητα απέναντι στις εθνικές αλιευτικές βιομηχανίες, οι οποίες επιχειρούν να εκμεταλλευτούν τις δυνατότητες αλιείας πέραν τωνορίων που καθορίζονται σύμφωνα με τις διατάξεις της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής. Οταν στα περισσότερα κράτη μέλη η αλιευτική βιομηχανία εκμεταλλεύεται υπέρ του δέοντος αυτές τις δυνατότητες, κανείς δε βγαίνει κερδισμένος, αλλά προφανώς η διατήρηση των αποθεμάτων αλιείας θα υπονομευτεί προς ζημία όλων. Πρέπει να υπάρξει στενή συνεργασία μεταξύ των αρχών των κρατών μελών της σημαίας των πλοίων και των αρχών του παράκτιου κράτους προκειμένου να υπερπηδηθούν ορισμένα από τα εμπόδια μεταξύ των εθνικών διαδικασιών. Η αποτελεσματικότητα της επιβολής της αλιευτικής πολιτικής δε μπορεί να ποικίλλει ανάλογα με το εθνικό νομικό σύστημα. Είναι, επομένως, απαραίτητο, για τη σωστή επιβολή της αλιευτικής πολιτικής, να υπάρξει μεγαλύτερη συνεργασία μεταξύ των Κρατών Μελών, να λειτουργήσουν οι κυρώσεις ως αποτρεπτικός παράγοντας για τη διάπραξη παραβάσεων και να υπάρξει μεγαλύτερη διαφάνεια. p:\c3I\rapports\ctrl\report\el - 18 VI. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Ο παρών απολογισμό ς που καταρτίστηκε το 1995 καθιστά σαφή την καθυστέρηση που παρατηρείται όσον αφορά στην εφαρμογή των νέων διατάξεων που περιέχονται στον κανονισμό ελέγχου (2847/93). Μια συμπληρωματική' προθεσμία κρίνεται απαραίτητη για την πλήρη εκτίμηση των αποτελεσμάτων από την εφαρμογή αυτού του νέου κανονισμού (2847/93). Η επόμενη έκθεση που πρέπει να καταρτιστεί το 1996 θα είναι από την άποψη αυτή καθοριστική ς σημασίας. Θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη αφενός τα πορίσματα του Συμβουλίου του Δεκεμβρίου 1994, που ζήτησε να συνταχθεί μια ειδική έκθεση με θέμα τον έλεγχο της αλιείας στις ζώνες αλιείας του Ατλαντικού, και αφ ετέρου την εμπειρία που θα αποκτηθεί μέσα στο 1996 μετά την ηλεκτρονική οργάνωση, στο εξής σύμφωνα με τον κανονισμό, των βάσεων δεδομένων που αφορούν στα ημερολόγια πλοίου και τις δηλώσεις εκφόρτωσης. Εξάλλου, η χρησιμότητα της έκθεσης θα είναι μεγαλύτερη, αν τα κράτη μέλη δώσουν ακριβέστερες πληροφορίες όσον αφορά κυρίως στα μέσα που διαθέτουν πράγματι για τον έλεγχο της αλιείας, τα στατιστικά σχετικά με τις διαπιστωθείσες παραβάσεις και τις κυρώσεις. Παρόλο που δεν είναι αρκετά πλήρης, η επεξεργασία της παρούσας έκθεσης αποδεικνύεται εξαιρετικά χρήσιμη για την Επιτροπή. Δεν μπορεί παρά να συμβάλει στο να καλυφθεί η έλλειψη διαφάνειας μεταξύ των κρατών μελών στο θέμα του ελέγχου της αλιείας. Αν και τα κράτη μέλη προσπαθούν να κρύψουν τις αδυναμίες τους, έχουν, ωστόσο, καταβάλει σημαντικές προσπάθειες να περιγράψουν τους μηχανισμούς ελέγχου τους. Με βάση την εμπειρία που αποκτήθηκε κατά την κατάρτιση της παρούσας έκθεσης, η Επιτροπή θα μπορέσει να προσδιορίσει καλύτερα τα αιτήματα πληροφό ρησή ς της από τα Κράτη μέλη, κάτι που θα ενισχύσει τη συμβολή αυτού του τύπου έκθεσης προς την κατεύθυνση της διαφάνειας. Η Επιτροπή θα είναι επίσης στο εξής σε θέση να ρυθμίσει πιο αποτελεσματικά την ανάπτυξη των ιδίων μέσων της. Αυτή η ανάπτυξη συναντά, δυστυχώς, εμπόδια από την αύξηση των επιβαρύνσεων που αφορούν στον έλεγχο σε διεθνή ύδατα (NAFO, παρασυρόμενα δίχτυα). Η Επιτροπή συνεχίζει να ελπίζει ότι, σύμφωνα με τους κανόνες καταμερισμού των ευθυνών, τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη θα αναλάβουν και πάλι σύντομα τις ευθύνες που τους αναλογούν. Ανεξάρτητα από το θέμα αυτό, η Επιτροπή θεωρεί ότι στο μέλλον πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στα εξής σημεία: στην επαλήθευση, προς όφελος της διαφάνειας, των πληροφοριών που δίνει κάθε κράτος μέλος σχετικά με τα μέσα που διαθέτει και τα αποτελέσματα του ελέγχου. p:\c31\rapports\ctrI\report\el - 19 - στη συνεκτίμηση των τομέων που εντάχθηκαν πρόσφατα στον έλεγχο της αλιείας σε κοινοτική κλίμακα: διαρθρωτική πολιτική κυρίως όσον αφορά στην εκτίμηση των αλιευτικών ικανοτήτα>ν, παράλληλη παρακολούθηση της αλιευτικής δραστηριότητας, σύνδεση με την παρακολούθηση των αγορών, δυνατότητα ελέγχου στο επίπεδο των μεταφορών, ανάπτυξη των δυνατοτήτων για συστηματικό διασταυρούμενο έλεγχο των διαφόρων πηγών πληροφόρησης. στα προβλήματατα τα οποία σε κάθε αλιευτική ζώνη αποδεικνύονται πηγή σοβαρής παράβασης των κοινοτικών κανονισμών και τα οποία μπορούν να ζημιώσουν άλλα κράτη μέλη, όπως οι υπερβάσεις των ποσοστώσεων στη Βόρεια ή τη Βαλτική Θάλασσα και τα τεχνικά μέτρα στην περιφέρεια 3. στο συντονισμό αφ ενός μεταξύ των εθνικώ ν διοικητικώ ν υπηρεσιώ ν που είναι υπεύθυνες για τον έλεγχο και αφ ετέρου μεταξύ αυτών των διοικητικών υπηρεσιών και της Γενικής Διεύθυνσης XIV. Η επιτάχυνση των ρυθμών εφαρμογής των νέων τεχνολογιών (δορυφορικός έλεγχος, ηλεκτρονικές συνδέσεις,. ) ορίζει ένα πρώτο πεδίο συνεννόησης, που όμως, δεν είναι το μοναδικό. Ο συντονισμό ς των θαλασσίων παρεμβάσεων, όπως έχει αποδείξει ο έλεγχος των ζωνών αλιείας τοννοειδώ ν του Ατλαντικού, απαιτεί παρέμβαση σε κοινοτική κλίμακα. Το ίδιο ισχύει και για τον έλεγχο των αλιευμάτων σκαφών που αλιεύουν στην ΑΟΖ κάποιου κράτους μέλους και εκφορτώνουν σε λιμένα άλλου κράτους μέλους. Γενικά, όσον αφορά στο ζήτημα του συντονισμού, η Επιτροπή μπορεί και οφείλει να διαδραματίσει σημαίνοντα ρόλο έτσι ώστε να υπάρξουν πολλαπλά αποτελέσματα και να εξαλειφθούν οι καχυποψίες. Οι συγκεκριμένες προτεραιότητες που προσδιορίζουν οι εθνικές δημόσιες διοικήσεις παρουσιάζουν ασφαλώς διαφορές μεταξύ των κρατών μελών. Ομως για το 1996 η Επιτροπή θέτει δύο καθολικές προτεραιότητες: εισαγωγή της πληροφορική'ς και έλεγχος των αλιευτικών ικανοτήτων και δραστηριοτήτων. p:\c31\rapports\ctrl\report\el - 20 - ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I ΕΚΘΕΣΕΙΣ ΤΟΝ ΚΡΑΤΩΝ MEAON Η έκθεση κάθε κράτους μέλους συνίσταται από δύο στοιχεία: Ι. Επιθεώρηση και επιτήρηση των δραστηριοτήτων αλιείας. Πρόκειται για μία σύνοψη της παρουσίασης που παρασχέθηκε από κάθε κράτος μέλος σχετικά με τα μέσα που χρησιμοποιη'θηκαν για την εξασφάλιση του ελέγχου της ΚΑΠ. Η Επιτροπή κατάρτισε μία σύνοψη λαμβάνοντας υπόψη τον όγκο και την ετερογένεια των εκθέσεων το)ν διοικήσεων των κρατών μελών. II. Εκτίμηση Πρόκειται για την εκτίμηση της Επιτροπής, η οποία κοινοποιήθηκε σε κάθε κράτος μέλος χωριστά, του οποίου οι ενδεχόμενες παρατηρήσεις σχετικά με την εκτίμηση αυτή ενσο)ματώθηκαν σε αυτήν. Η εκτίμηση της Επιτροπής περιέχει σε κάθε περίπτωση αναφορά στο ειδικό πλαίσιο κάθε κράτους μέλους. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η συνιστούσα αυτή διευκολύνει την αμοιβαία κατανόηση μεταξύ των κρατών μελών. p:\c3l\rapports\ctrl\annexel\cl. wpd ΖΛ ΒΕΛΓΙΟ /. EXeyyoc και •παοακολονθ'ηση των αλιβντικών δοαστηοιοτητων Α) ΟΡΓΑΝΩΣΗ Κατ'εξοχή ν αρμόδιο για την παρακολού θηση των αλιευτικώ ν δράστη ριοτή των των βελγικών αλλά και των ξένων αλιευτικών πλοίων είναι το Υπουργείο Γεωργίας, αν και έχουν ανατεθεί ορισμένα ειδικά καθήκοντα του ελέγχου στο Υπουργείο Επικοινωνιώ ν και Υποδομώ ν, στο Υπουργείο Οικονομικώ ν και στην Περιφερειακή Κυβέρνηση της Φλάνδρας. Η υπηρεσία θαλάσσιας αλιείας του Υπουργείου Γεωργίας, είναι αρμόδια για τη συλλογή στοιχείων για τις εκφορτώσεις ιχθύων και για τον έλεγχο των εισαγωγών, των αγορών και της διαχείρισης των εθνικών ποσοστώσεων. Οι επιθεωρήσεις στη θάλασσα συμπληρώνονται από το Εθνικό Πολεμικό Ναυτικό που υπάγεται στο Υπουργείο Αμύνης. Οι επιθεωρήσεις αυτές πραγματοποιούνται σε συνεργασία με τις υπηρεσίες θαλάσσιας αλιείας και υπάλληλοι αυτής της υπηρεσίας συνοδεύουν τα πολεμικά πλοία. Τα ζητήματα διαρθρωτικού χαρακτήρα (άδειες, χαρακτηριστικά στοιχεία των πλοίων) υπάγονται στην αρμοδιότητα των υπηρεσιών θαλάσσιας αλιείας, ενώ τα τεχνικά θέματα (ισχύ ς κινητή ρων, χωρητικότητα) ελέγχονται από το Υπουργείο Επικοινωνιών (Υπηρεσία Θαλάσσιου Ελέγχου). Η εξέλιξη του αλιευτικού στόλου ρυθμίζεται με άδειες που εκδίδουν οι υπηρεσίες θαλάσσιας αλιείας, ενώ τα οικονομικά ζητήματα (δάνεια κ. λπ. ) ρυθμίζονται από την Περιφερειακή Κυβέρνηση της Φλάνδρας. Σε ζητήματα που αφορούν τις αγορές (ταξινόμηση με βάση την ποιότητα, ύψος των τιμών απόσυρσης κ. λπ. ) οι αρμοδιότητες κατανέμονται ως εξής: ρ :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \el. wpd 2- C η ταξινόμηση με βάση την ποιότητα ελέγχεται από το Υπουργείο γεωργίας (Εθνική Υπηρεσία για την προώθηση των γεωργικών και δασοκομικώ ν προϊόντων (N. D. A. L. T. M. )· για την απόσυρση ιχθύων κ. λπ. αρμόδιο είναι το Υπουργείο Οικονομικών (Υπηρεσία Γενικού Οικονομικού Ελέγχου)· για τις τιμές το Υπουργείο Γεωργίας (Υπηρεσία Θαλάσσιας Αλιείας). p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\el. wpd *-!> Β) ΠΟΡΟΙ 1· Ανθρώπινο ονναιιικό Το προσωπικό της Υπηρεσίας Θαλάσσιας Αλιείας είναι περίπου 25 άτομα. Η επιθεώρηση αλιείας, που αποτελεί χωριστή μονάδα της Υπηρεσίας θαλάσσιας αλιείας, αποτελείται από έναν επιθεωρητή και τέσσερις υπαλλή λους με έδρα την Οστάνδη. Οι υπάλληλοι της επιθεώρησης παγματοποιούν επισκέψεις στα λιμάνια και τις ιχθυόσκαλες σε τακτά διαστήματα και συμμετέχουν στις επιθεωρήσεις του πολεμικού ναυτικού και στις αποστολές εναέριας παρακολού θησης. Ενας μικρό ς αριθμό ς υπαλλή λων της Υπηρεσίας Θαλάσσιας Αλιείας απασχολείται με τον έλεγχο της καταγραφής των αλειυμάτων και την διαχείριση των ποσοστώσεων. Κατά τις επιθεωρήσεις στην ιχθυόσκαλα και το λιμάνι του Zeebrugge, τους επιθεωρητές επιβοηθούν μέλη της τοπικής αστυνομίας λιμένος. Η επιθεώρηση αλιείας συνεπικουρείται κατά καιρούς από τις υπηρεσίες του τμήματος επιθεώρησης και την υπηρεσία δασμών και φόρων. Αρμόδιοι για τον έλεγχο της εμπορίας των ιχθύων και για τα τεχνικά θέματα (ταξινόμηση, καταλληλότητα των ιχθύων) είναι δύο επιθεωρητές τηςΝ. ϋ. ΑΧ. Τ. Ρ (Υπουργείο Γεωργίας). Ενας επιθεωρητής (του Υπουργείου Οικονομικών) διενεργεί ελέγχους για τον προορισμό των ιχθύων που αποσύρονται από την αγορά και για την τήρηση των κανόνων που αφορούν τις τιμές απόσυρσης. 2. Πλοία/Αεοοσκάώη Παραχωρούνται τρία πολεμικά σκάφη (2 ρυμουλκά και ένα ναρκαλιευτικό σε παράκτια ύδατα) για την προστασία της αλιείας. Παραχωρείται επίσης αεροσκάφος υπό τον έλεγχο της Περιφερειακής Κυβέρνησης (Υπουργείο περιβάλλοντος) για 40 ώρες ετησίως συνολικά. Το αεροσκάφος αυτό p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd Μ χρησιμοποιείται για επιτήρηση από αέρος σε ειδικές περιόδους του έτους (την άνοιξη για την αλιεία πλατύ ψαρών). ρ :\c3 l\rapports\ctrI\annexe 1 \el. wpd Ζ£ 3. Πληοοώόοτιση/ΥτΓηοβσία 1Mirryavoyoάώησηc Εχει συσταθεί με έδρα την Οστάνδη μία κεντρική υπηρεσία μηχανογράφησης (μεγάλο σύστημα υπολογιστών AS-400 IBM). Χρησιμοποιείται για την αποθήκευση δεδομένων σχετικά με τις ποσότητες αλιευμάτων των ημερολογίων των πλοίων, τις δηλώσεις εκφόρτωσης, τα δελτία πωλήσεων, τα στοιχεία για την εμπορία (τιμές, ποσότητες, ταξινόμηση των ιχθύων με βάση την ποιότητα κ. λπ) και για τον κατάλογο των εκδιδόμενων αδειών. Η νηολόγηση των πλοίων, για την οποία είναι αρμόδιο το Υπουργείο Επικοινωνιών, καταχωρείται επίσης σε ηλεκτρονικούς υπολογιστές. Τα δεδομένα (δελτία πωλήσεων κ. λπ) από το κέντρο δημοπρασίας του Zeebrugge διαβιβάζονται καθημερινά με άμεση σύνδεση (online) στην Υπηρεσία θαλάσσιας Αλιείας. Τα δεδομένα από άλλα κέντρα δημοπρασίας καταχωρούνται εγγράφως στην Οστάνδη. Γ) ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ Οι έλεγχοι που πραγματοποιήθηκαν στην ξηρά (σε κέντρα δημοπρασίας, σε αγοραστές και σε πλοία) το 1994 ανήλθαν συνολικά σε 208. Πραγματοποιήθηκαν στα εξής λιμάνια/ιχθυόσκαλες: Zeebrugge 99, Οστάνδη 71, Nieuwpoort 17, άλλα 21 Από τους ελέγχους αυτούς ανιχνεύτηκαν 64 σαφείς παραβάσεις (οι περισσότερες από τις οποίες αφορούσαν τα ημερολόγια πλοίων ή τις δηλώσεις εκφόρτωσης). Ελέγχθηκε περίπου το 30% των καταχωρημένων εκφορτώσεων. Περίπου το 95% όλων των στοιχείων των ημερολογίων των πλοίων επιστρέφεται. Το ίδιο ισχύει για τις δηλώσεις εκφόρτωσης και τα δελτία πωλήσεο)ν. Επιπλέον, πραγματοποιείται τακτική ανταλλαγή πληροφοριών με τη Δανία (μέσω διαμορφωτή), τις Κάτω Χώρες και το Ηνωμένο Βασίλειο. Η επαλήθευση των δεδομένων των ημερολογίων πλοίων και των δηλώσεων εκφόρτωσης πραγματοποιείται με τη χρησιμοποίηση του δελτίου πωλήσεων και ρ :\c31\rapports\ctrl\annexe 1 \el. wpd αφορά το 75% περίπου των εκφορτώσεων. Οι διαφορές στις καταχωρήσεις που εντοπίζονται διαβιβάζονται στην επιθεώρηση αλιείας για περεταίρω εξέταση. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd τλ Ελεγχοι σε πλοία το 1994 Το 1994 επιθεωρήθηκαν 68 πλοία (κυρίως Βελγικά και Ολλανδικά) και διαπιστώθηκαν συνολικά εννέα παραβάσεις. Πραγματοποιήθηκαν θαλάσσιες περιπολίες στην περιοχή αλιείας Ivc, οι οποίες διήρκεσαν συνολικά 34 ημέρες κατά το 1994. Κατά την από αέρος επιτήρηση (40 ώρες) πραγματοποιήθηκαν συνολικά 302 οπτικοί εντοπισμοί. ρ :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \e 1. wpd η //. Εκτίαιαση Α. TeviKÎQ παρατηρήσει Ο αλιευτικός στόλος αποτελείται από περιορισμέ'νο αριθμό πλοίων μεσαίου μεγέθους. Ενα σχετικά μεγάλο μέρος των αλιευμάτων τους εκφορτώνονται σε άλλα κράτη μέλη (ΗΒ, Κάτω Χώρες και Δανία). Το 1994 εξαντλήθηκαν οι ποσοστώσεις για εννέα αποθέματα διαφόρων ειδών. Πιο συγκεκριμένα, η διαχείριση της ποσόστωσης για την γλώσσα είναι πολύ περιοριστική". Η ΑΟΖ (Οικονομική Ζώνη Αποκλειστικής Δραστηριότητας) είναι περιορισμένη σε έκταση και η ακτογραμμή είναι σχετικά μικρή με λίγες περιοχές αλιείας. Β. Πλεονεκτήματα και abvvauiec Η καταγραφή των αλιευμάτων γίνεται σε ηλεκτρονικούς υπολογιστές. Βασίζεται στα στοιχεία του ημερολόγιου των πλοίων, στις δηλώσεις εκφόρτωσης και τα δελτία πωλήσεων. Γίνεται διασταυρούμενος έλεγχος για το 75% περίπου των εκφορτώσεων. Η καταγραφή των αλιευμάτων κατά την εκφόρτωση των ποσοστήτων που διατίθενται για την πρώτη πώληση με δημοπρασία φαίνεται ότι είναι αξιόπιστη. Οι εκφορτώ σεις στα άλλα κράτη μέλη καταχωρού νται με βάση τις εγγραφές στο ημερολόγιο του πλοίου. Τα στοιχεία αυτά ελέγχονται με βάση τα στοιχεία που δίνει το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος για τις εκφορτώσεις και τις πωλήσεις. Αν και ο αριθμός των υπαλλήλων που απασχολούνται στους ελέγχους έχει αυξηθεί κατά τα τελευταία χρόνια, εξακολουθεί να είναι ανεπαρκή ς. Επιπλέον, οι υπάλληλοι αυτοί δεν έχουν την απαιτούμενη νομική εξουσία για την εκπλήρωση των καθηκόντων τους στην ξηρά και την θάλασσα. Τρία πλοία του πολεμικού ναυτικού με περιορισμένη δυνατότητα επιτήρησης της αλιευτικής δράστη ριότητας πραγματοποιούν επιθεω ρή σεις περιορισμένου χρόνου εν πλω. Η επιτήρηση από αέρος περιορίζεται σε 40 ώρες ετησίως. Αμφισβητείται η νομιμότητα των πορισμάτων που βασίζονται σε αυτά τα μέσα επιθεώρησης. ρ :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \el. wpd 2-9 Πιστεύεται ότι εξακολουθούν να πραγματοποιούνται εκφορτώσεις αλιευμάτων που δεν καταγράφονται. Οι επιθεωρητές αλιείας συνοδεύονται από τελωνειακούς υπαλλήλους ή αστυνομικού ς για την καταπολέμηση παρόμοιων ενεργειών. p:\c3l\rapports\ctrl\annexe l\el. wpd Ί>ο ΔΑΝΙΑ /. Ελεγγοα και παρακολούθηση των αλιευτικών δραστηριοτήτων Α) ΟΡΓΑΝΩΣΗ Αρμόδια για τον έλεγχο των αλιευτικών δραστηριοτήτων είναι η διεύθυνση αλιείας, η οποία υπάγεται σήμερα στο Υπουργείο Αλιείας και Γεωργίας, μετά την αναδιάρθρωση του 1994. Η Διεύθυνση Αλιείας περιλαμβάνει μία υπηρεσία που έχει ειδική ευθύνη για τον έλεγχο, περιλαμβανομε'νης της ουσιαστικής επιθεώρησης. Στα καθήκοντα της υπηρεσίας αυτής περιλαμβάνονται επίσης η καταγραφή των αλιευμάτων, η έκδοση αδειών και διάφορα θέματα που αφορού ν τις διαρθρώ σεις και τις αγορές και συνδέονται με την αλιευτική βιομηχανία. Η υφιστάμενη Επιθεώρηση Αλιείας είναι αποκεντρωμένη, οι περισσότεροι επιθεωρητές υπηρετούν στα βασικά λιμάνια αλιείας και οι δραστηριότητες τους συντονίζονται μέσω της Γραμματείας της υπηρεσίας. Σε ειδικούς τομείς ευθύνης, όπως τα ζητήματα διαρθρώσεων και αγορών, η επιθεώρηση συνεπικουρείται ή συνεργάζεται με άλλες ειδικές δημόσιες υπηρεσίες, όπως τα τελωνεία και τις εφορίες, και τις υγειονομικε'ς και κτηνιατρικε'ς υπηρεσίες. Η Διεύθυνση διαθέτει τα δικά της μέσα έλεγχου, περιπολικά πλοία και συστή ματα υπολογιστώ ν υπό τον αποκλειστικό της έλεγχο. Ο βασικός στόχος της επιθεώρησης, και σε κεντρικό και σε τοπικό επίπεδο, είναι η συλλογή δεδομένων για τα αλιεύματα από τις καταχωρήσεις στα ημερολόγια πλοίων, τις δηλώσεις εκφόρτωσης και η αντιπαραβολή των δεδομένων αυτών με τα δεδομένα που λαμβάνονται από τα δελτία πώλησης που παρέχουν τα κέντρα δημοπρασίας και οι αγοραστές. Τα δεδομένα αυτά υπόκεινται σε συστηματική ανάλυση και εξετάζονται οι διαπιστούμενες διαφορές μεταξύ τους. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd •Μ Για τη διευκόλυνση της ανάλυσης έχουν δημιουργηθεί δύο βάσεις δεδομένων που καλύπτουν τις εκφορτώσεις και τις πωλήσεις. ρ :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \el. wpd 1>Ζ Β) ΠΟΡΟΙ 1 Ανθρώπινο δυναμικό Η επιθεώρηση διαθέτει προσωπικό από 143 επιθεωρητές οι οποίοι είναι κατανεμημένοι στα βασικά λιμάνια αλιείας, η γραμματεία διαθέτει προσωπικό 25 ατόμων, ενώ η Υπηρεσία Μηχανογράφησης που ασχολείται με την επεξεργασία δεδομένων, που προέρχονται από τις καταχωρήσεις στα ημερολόγια πλοίων, τις δηλώσεις εκφόρτωσης και τα δελτία πώλησης, διαθέτει προσωπικό 24 ατόμων. Η ανάλυση και η ενημέρωση των στοιχείων για τα αλιεύματα που υπόκεινται στους περιορισμούς για το σύνολο των επιτρεπόμενων αλιευμάτων πραγματοποιείται από πρόσθετο προσωπικό τριών ατόμων. 2 Πλοία/αεροσκάφη Χρησιμοποιούνται συνολικά πέντε περιπολικά σκάφη για τον έλεγχο της αλιείας, τα οποία έχουν συνολικό προσωπικό 102 ατόμων. Η επιθεώρηση αλιείας δεν ασκεί επιτήρηση από αεροσκάφος. 3. Εϊοπλισιιόα σε ηλεκτρονικοί υπολοΎΐστεζ Εχουν εγκατασταθεί συστήματα ηλεκτρονικών υπολογιστών για την επεξεργασία των δεδομένων των ημερολογίων των πλοίων, των δηλώσεων εκφόρτωσης και των δελτίων πώλησης, για την καταγραφή των επιστροφών αλιευμάτων και την πραγματοποίηση συνεχούς ανάλυσης των αλιευτικών δραστηριοτήτων. Τα δεδομένα αποθηκεύονται σε μεγάλο σύστημα υπολογιστή στο οποίο έχει πρόσβαση το προσωπικό της υπηρεσίας μέσω ενός τοπικού δικτύου. Οι κατά τόπους επιθεωρητές συνδέονται με δίκτυο υπολογιστών και έχουν πρόσβαση στο μεγάλο σύστημα υπολογιστή. ρ :\c3 l\rapports\ctrl\annexe Ι \el. wpd 33 Γ) ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ Επιθεωρήσεις ανά λιμένα και ανά τύπο δραστηριότητας. Πίνακας 1 Επιθεωρήσεις με Αριθμό ς Αριθμός Αριθμός έδρα απασχολούμε'νων Επιθεωρήσεων σε Επιθεωρήσεων σε πλοία Αγοραστές Esbjerg Fredericia Frederikshaven Nykobing Mors Randers Roskilde Σύνολο 21 19 29 25 18 31 143 1 475 107 1 524 457 83 1107 4 573 1 016 50 2 617 993 293 205 5 174 ρ :\c31\rapports\ctrl\annexe 1 \el. wpd 3 L -J Επιθεωρήσεις εν πλω - Περιπολίες που πραγματοποιήθηκαν ανά περιπολικό, ανά αριθμό ημερών, ανά περιοχή ICES. ΠΛΟΙΟ ΠΕΡΙΟΧΗ Πίνακας 2 IV A IV b III AN III AS III Β III C HID Jeans Vaever Nordsoen Nordjylland Vestkysten 12 Viben Diverse skibe 2 49 97 142 14 117 1 26 28 21 Σύνολο 12 274 148 75 Αριθμός Επιθεωρήσεων εν πλω ανά περιοχή 51 16 31 98 2 80 1 83 1 5 102 3 111 ΠΛΟΙΟ ΠΕΡΙΟΧΗ IV A IV b III AN III AS III Β m c HID Jeans Vaever Nordsoen Nordjylland Vestkysten Viben Σύνολο Αποτελέσματα: 200 5 68 1 48 89 293 m 10 15 14 39 13 71 84 7 7 39 20 6 65 Δε διαπιστώθηκε καμία σαφής παράβαση κατά τις επιθεωρή σεις εν πλω και στα λιμάνια: - επιθεωρήσεις σε λιμάνια: 182, 57 από τις οποίες αφορούσαν τον έλεγχο της τήρησης ημερολογίων πλοίων και δηλώσεων εκφόρτωσης· επιθεωρήσεις εν πλω: 59 3S ρ :\c3 l\rapports\ctrI\annexe 1 \el. wpd Επαλήθευση των δεδομένων yia τις εκφορτώσεις, τις πωλήσεις με δημοπρασία κ. λπ. Η επαλήθευση πραγματοποιείται κυρίως μέσω της συστηματικής σύγκρισης των δεδομένων των ημερολογίων πλοίων, των δηλώσεων εκφόρτωσης και των δελτίων πώλησης. Η ημερομηνία εκφόρτωσης και πώλησης καταγράφεται στο λιμάνι από τους τοπικού ς επιθεωρητές και κοινοποιείται στις κεντρικές υπηρεσίες. Οι αγορές με δημοπρασία ή από μεγάλους αγοραστές (μονάδες μεταποίησης ιχθύων) κοινοποιούνται εντός 48 ωρών. Οι διασταυρούμενοι έλεγχοι των δεδομένων αυτών πραγματοποιούνται καθημερινά με στόχο τον εντοπισμό λαθών, ελλιπών στοιχείων και διαφορών. Επιπλέον, πραγματοποιούνται τακτικές επισκέψεις στα μεγαλύτερα κέντρα δημοπρασίας, προκειμένου να ελεγχθούν οι ποσότητες, η ταξινόμηση των ιχθύων και η νωπότητά τους, στο πλαίσιο των γενικών ρυθμίσεων για τον έλεγχο της αγοράς. Η επαλήθευση των εκφορτώσεων με φυσικού ς ελέγχους (έλεγχος και καταγραφή των ποσοτήτων που εκφορτώνονται, του αριθμού των κιβωτίων και του βάρους τους) περιορίζεται περίπου στο 3% των εκφορτώσεων. Υπάρχει ένα σύστημα χορήγησης αδειών για πλοία που δεν διαθέτουν ημερολόγιο πλοίου, των οποίων τα αλιεύματα καταγράφονται με τη χρησιμοποι'ηση των δελτίων πώλησης. Εκφορτώσεις από τρίτες χώρες. Οι εκφορτώσεις που πραγματοποιούν τα δανέζικα πλοία σε λιμάνια τρίτων χωρών ελέγχονται μέσω των ημερολογίων πλοίων, των δηλώσεων εκφόρτωσης και με σύγκριση αυτών των δεδομένων με τα δελτία πώλησης, σε περίπτωση που τα αλιεύματα πωλούνται στη Δανία. Το 1995, τροποποιήθηκε το έντυπο του δελτίου πώλησης, για να περιληφθεί η πληροφορία για την οικονομική ζώνη στην οποία πραγματοποιήθηκε η αλίευση. p:\c31\rapports\ctrl\annexel \el. wpd 36 Ελεγχος της εφαρμογής των τεχνικών μέτρων διατήρησης (τύπος αλιευτικών εργαλείων, μέγεθος ιχθύων κ. λπ. ) Η επιθεώρηση αλιείας πραγματοποιεί ελέγχους κατά τις επιθεωρήσεις σε λιμάνια και κατά τις θαλάσσιες περιπολίες. Δεν υπάρχουν ακριβή στοιχεία για τον αριθμό (ή ρ :\c3 l\rapports\ctrI\annexe 1 \el. wpd 3} συχνότητα) το)ν επιθεωρήσεων αυτού του είδους. Γενικά, διενεργούνται στο πλαίσιο των συνηθισμένων επιθοωρήσεων σε λιμάνια. Οι εθνικές αρχές έχουν επισημάνει ορισμένα προβλήματα όσον αφορά την αλιεία ιχθύων που έχουν μέγεθος μ κρότερο του επιτρεπομένου (κυρίως του αστακού Νορβηγίας), αλλά οι προσπάθειες τους να καταστείλουν παρόμοιες πρακτικές προσκρούουν στο γεγονός ότι οι πρακτικές αυτές αφορούν εκφορτώσεις μικρότερων ποσοτήτων που δεν είναι δυνατόν να υπόκεινται σε διαρκή έλεγχο. Ο έλεγχος του μεγέθους των ματιών των διχτύων και των αλιευτικώ ν εργαλείων πραγματοποιείται κατά κανόνα κατά τις θαλάσσιες περιπολίες. Δεν υπάρχουν ακριβή στοιχεία, όσον αφορά το ποσοστό των ελέγχων ή των ανιχνευό μένων παραβάσεων. Ο έλεγχος δεν μπορεί να είναι αποτελεσματικός, επειδή τα πλοία μπορεί να διαθέτουν διαφορετικού ς τύπους εργαλείων και διαφορετικά μεγέθη ματιών των διχτύων όταν ταξιδεύουν και επειδή περιορίζεται στον έλεγχο της τελευταίας ψαριάς. Μεταφορά ιχθύων. Ο έλεγχος της μεταφοράς ιχθύων στη στεριά διενεργείται κατ' αρχήν σε δείγματα που λαμβάνονται με τυχαίους ελέγχους. Τη δυνατότητα ακινητοποίησης των μεταφορικών οχημάτων έχει η αστυνομική υπηρεσία, γεγονός που εμποδίζει ένα συνολικότερο έλεγχο. Ενα ικανοποιητικό επίπεδο έλεγχου θα μπορούσε να επιτευχθεί μέσω της συνεργασίας με τις αστυνομικές αρχές. p:\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \el. wpd 3? //. Εκτίμηση Α. Γενικά παρατηρήσει Η Αποκλειστική Οικονομική Ζώνη της Δανίας είναι περιορισμένη, αλλά η χώρα αυτή έχει μεγάλο μήκος ακτογραμμής με περισσότερα από 200 λιμάνια. Η βιομηχανία ιχθυάλευρου βρίσκεται στη δυτική ακτή του Jutland. Πολλά μικρά λιμάνια βρίσκονται στις ακτές της Βαλτικής Θάλασσας και ανάμεσα στα νησιά. Το σημαντικώτερο λιμάνι της Βαλτικής είναι το Nekso στο Bornholm. Τα αλιευτικά της Δανίας ασκούν διάφορα είδη αλιείας. Η υπερβάλλουσα ικανότητα του στόλου έχει σταδιακά μειωθεί και δεν ασκείται πλέον υπερβολική πίεση στις ποσοστώσεις, εκτός από ορισμένα είδη, όπως ο γάδος και η γλώσσα στη Βόρεια Θάλασσα. Ο μεγαλύτερος όγκος των αλιευμάτων αποτελείται από μικρά είδη που προορίζονται για την παραγωγή ιχθυάλευρου και ιχθυελαίου. Ενα πρόγραμμα δειγματοληψιών που αναθερωρήθηκε πρόσφατα δείχνει ότι οι εκφορτώσεις ρέγγας για αξιοποίηση μειώθηκαν σαν αποτέλεσμα του συστήματος διαχείρισης και πιθανότατα ορισμένων βιολογικών εξελίξεων, όπως η αυξημένη αλιεία σπράτ. Εξακολουθεί, ωστόσο, να είναι δύσκολος ο έλεγχος της βιομηχανική ς αλιείας. Από την άποψη αυτή ένα σημαντικό πρόβλημα αφορά τη μικτή αλιεία κλουπείδών στην περιοχή Skagerrak/Kattegat, εφόσον γίνεται στο έπακρο εκμετάλλευση της ασάφειας των κανονισμώ ν. Προβλή ματα δημιουργεί επίσης η παρεμπίπτουσα αλιεία και σε ορισμένες άλλες δραστηριότητες της βιομηχανικής αλιείας. Πρέπει μάλιστα να δοθεί προσοχή ακόμα και στην αποκαλούμενη "καθαρή" αλιεία, εφόσον υπάρχει κίνδυνος ψευδούς δήλωσης ειδών, όπως για παράδειγμα η ρέγγα που δηλώνεται για αμμόχελο. Ο κλάδος είναι καλά οργανωμένος, γεγονός που πρέπει να διευκολύνει τον έλεγχο του. Β. Πλεονεκτήματα και αδυναιιίες Η αλιευτική πολιτική της Δανίας έχει μακρόχρονη ιστορία και καλύπτει πολλές πτυχές. Περιλαμβάνεται σε μία αναλυτική σειρά εθνικών κανονισμών. p:\c3l\rapports\ctrl\annexe 1 \el. wpd 53 Οι αρχές έχουν συστήσει ένα σχετικά εκτεταμένο σύστημα για την καταγραφή των αλιευμάτων. Εχουν θεσπιστεί διαδικασίες με την χρησιμοποίηση ηλεκτρονικών υπολογιστών για την επεξεργασία των στοιχείων των ημερολογίων των πλοίων και των δελτίων πωλήσεων που διαβιβάζουν οι αγοραστές ιχθύων. Γίνεται συστηματικά διασταυρούμενος έλεγχος της ακρίβειας των δεδομένων. Δεν είναι, εντούτοις, επαρκώς εκτεταμένοι οι φυσικοί έλεγχοι. ρ :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \el. wpd ΊΟ Δεν ασκείται διεξοδικός έλεγχος των καταχωρήσεων των ημερολογίων των πλ,οίων. Οι εθνικοί επιθεωρητές δεν ελέγχουν επαρκώς τα δελτία πωλήσεων, τα οποία χ ρ η σ ι μ ε ύ ο υν ως δήλωση εκφόρτωσης, αν και μπορεί να υ π ά ρ χ ο υν παράνομες σ υ ν α λ λ α γ ές α ν ά μ ε σα σε αλιείς και αγοραστές. Εκτός από τους διασταυρούμενους ελέγχους ανάμεσα στα ημερολόγια το)ν πλοίων και τα δελτία πώλησης, πρέπει συχνότερα να πραγματοποιούνται και φυσικοί έλεγχοι. Στο θέμα αυτό, οι αρχές της Δανίας διατύπωσαν τις ακόλουθες παρατηρήσεις: Το σύστημα ελέγχου καταγραφής των αλιευμάτων και εκφορτώσεων της Δανίας συνίσταται από τρία μέρη: τον φυσικό έλεγχο, τον έλεγχο των εγγράφων και τον λογιστικό έλεγχο. Η έκταση των ελέγχων αυτών εξαρτάται από την απάντηση στην ερώτηση "πού μπορούν να χρησιμοποιηθούν οι πόροι κατά αποτελεσματικότερο τρόπο;". Κατά τον φυσικό έλεγχο, επαληθεύεται η ακρίβεια των στοιχείων του ημερολογίου του πλοίου και των δελτίων πωλήσεων. Η τήρηση των εθνικών κανόνων σχετικά με την aXteto; ορισμένων ειδών επαληθεύεται με έλεγχο των εγγράφων που διεξάγεται τακτικά από τις τοπικές υπηρεσίες επιθεώρησης καθώς επίσης και με έλεγχο των λογαριασμών των επιχειρήσεων. Κατά τον έλεγχο των εγγράφων, τα στοιχεία των ημερολογίων των πλοίων και των δελτίων πωλήσεων συγκρίνονται με τα επιτρεπόμενα αλιεύματα στο πλαίσιο των αλιευτικών δραστηριοτήτων. Κάθε μέθοδος αλιείας αποτελεί συνεπώς αντικείμενο πλήρους εξέτασης στο επίπεδο του σκάφους. Οι τοπικές υπηρεσίες επιθεώρησης εξετάζουν επίσης τους λογαριασμούς των επιχειρήσεων. Τια το σκοπό αυτό επιλέγουν μια καθορισμένη περίοδο και ελέγχουν με δειγματοληφία τις εισόδους και εξόδους των εμπορευμάτων καθώς επίσης και τις οικονομικές συναλλαγές που τις συνοδεύουν, προκειμένου να επαληθεύσουν τη συμφωνία μεταξύ των ποσοτήτων που παραλήφθηκαν ή αγοράστηκαν και εκείνων που πωλήθηκαν. Η διαδικασία αυτή τους επιτρέπει να διαπιστώνουν τα εσφαλμένα στοιχεία που θα μπορούσαν να εμφανίζονται στην καταγραφή. Η καταγραφή των αλιευμάτων της βιομηχανική ς αλιείας μέσω του διοικητικού δικτύου δεν είναι ικανοποιητική'. Οι αγοραστές ποσοτήτων που εκφορτώνονται ρ :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \el. wpd αναφέρουν αποκλειστικά τα βασικά είδη αλιευμάτων και οι αρχές δεν έχουν κ α τά κ α ν ό να γνώση της σύνθεσης; ενός φορτίου αλιευμάτων. Με τον τρόπο αυτό, μια παρτίδα αλιευμάτων φλασκό ψαρών α ν ά μ ε σα στα οποία περιλαμβάνονται και προστατευόμενα είδη είναι δυνατόν να δηλωθεί ότι αποτελείται εξ'ολοκλήρου από φλασκόψαρα. Αυτό έχει σ αν αποτέλεσμα να αναγράφονται στις εκθέσεις αλιευμάτων μεγαλύτερες ποσότητες ορισμένων ειδών, ενώ δεν αναγράφονται όλες οι ποσότητες άλλων ειδών. Μία σφαιρική επιστημονική εκτίμηση των βιομηχανικών αλιευμάτων, με βάση το σύστημα δειγματοληπτικών ελέγχων, διορθώνει αυτές τις ανακρίβιες. Π α ρ ό λα α υ τ ά, η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να εγγυηθεί την πλήρη αποτελεσματικότητα του εν λόγω συστήματος δειγματοληπτικών ελέγχων. Υπάρχει α ν ε π α ρ κ ής άμεσος έλεγχος εν πλω όσον αφορά την εφαρμογή των ειδικών μέτρων διαχείρισης της αλιευτικής προσπάθειας για τον περιορισμό της β ι ο μ η χ α ν ι κ ής α λ ι ε ί ας σε προβληματικέ'ς περιοχές. Ενα σύστημα τηλεανίχνευσης από δορυφόρο θα συνέβαλλε στην επίλυση αυτού του προβλήματος. Οσον αφορά την καταγραφή βιομηχανικών αλιευμάτων, οι αρχές της Δανίας π α ρ α τ η ρ ο ύν ότι: Η καταγραφή των βιομηχανικών αλιευμάτων eiVai σύμφωνη με τις διατάξεις του άρθρου 5 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 3362/94 του Συμβουλίου, της 20νς Δεκεμβρίου 1994, για τον καθορισμό, για ορισμένα ιχθυαποθέματα και ομάδες ιχθυαποθεμάτων, των συνολικών επιτρεπόμενων αλιευμάτων για το 1995 και των όρων με τους οποίους μπορούν να αλιεύονται. Εξάλλου, το χρησιμοποιούμενο σύστημα αρμόζει τέλεια για τη διαχείριση των αποθεμάτων όταν συμπληρώνεται από ένα πρόγραμμα δειγματοληψίας που μπορεί να χρησιμοποιείται κατά τις διαβουλεύσεις αναφορικά με βιολογικά θέματα. Εξυπακούεται ότι η διάρθρωση του εν λόγω προγράμματος και ο όγκος των δειγμάτων μπορεί να συζητηθεί. Επιπλέον, οι δικαστικές αρχές α π α ι τ ο ύν να υπάρχει σημαντική υπέρβαση των ορίων περεμπιπτώ ντων αλιευμάτων πριν να α σ κ ή σ ο υν ποινική δίωξη κ α τά των αλιέων. Αν, για παράδειγμα, το όριο παρεμπίπτουσας αλιείας είναι 10%, η ρ :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \el. wpd 7< δίωξη κινείται μόνο όταν η υπέρβαση ανέλθει τουλάχιστον στο 20%. Μία καταδικαστική απόφαση επιβάλλει πρόστιμο και την κατάσχεση του τμήματος εκείνου των αλιευμάτων που ήταν παράνομο. Η επιβολή των κανόνων εν πλω είναι γενικά περιορισμένη. Τα περιπολικά πλοία ασκούν επίσης άλλα καθήκοντα, όπως η παροχή βοήθειας στους αλιείς. Επιπλέον, η αποτελεσματικότητα τους θα μπορούσε να συζητηθεί με την εφαρμογή της εναέριας επιτήρησης. Οι αρχές της Δανίας παρατήρησαν ότι: Οι ελεγκτές στη θάλασσα αφιερώνουν περίπου το 80% του χρόνου τους στον αυτό καθευατό έλεγχο και περίπου 20% σε επιχειρήσεις διάσωσης/ρυμούλκησης. Το 1994, ταξίδεψαν 120. 127 μίλια συνολικά και οι υπηρεσίες τους αντιπροσώπευαν 801 ημέρες ελέγχου. Κατά το 1994, ο έλεγχος της αλιείας γάδου στη Βαλτική δημιούργησε πολλά προβλήματα. Η υπηρεσία ελέγχου δεν ήταν σε θέση να ανταπεξέλθει ούτε με τον έλεγχο των πολυάριθμων εκφορτώσεων ξένων πλοίων, με αποτέλεσμα να μην διαθέτει το απαιτούμενο δυναμικό για τον έλγχο της αλιείας. Επιπλέον, το πλοίο που ασκούσε τότε την επιτήρηση στη Βαλτική δεν ήταν κατάλληλο γι' αυτή τη δουλειά. Μετά από αίτημα της Επιτροπής, οι δανικές αρχές διενήργησαν διοικητική εξέταση για την εν λόγω αλιεία. ρ :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \el. wpd s j ΓΕΡΜΑΝΙΑ /. Ελεγ\ο€ και παρακολούθηση τ'ων αλιευτικών δραστηριοτήτων Α) ΟΡΓΑΝΩΣΗ Η αρμοδιότητα για την παρακολού θηση των αλιευτικώ ν δραστηριοτή των στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας είναι διαμοιρασμένη ανάμεσα στις κεντρικές υπηρεσίες και τις υπηρεσίες των ομόσπονδων κρατών. Οι κεντρικές υπηρεσίες υπάγονται στο Υπουργείο Τροφίμων, Γεωργίας και Δασοκομίας. Οι επιθεωρητές αλιείας που υπάγονται στο Υπουργείο και στις αρχές των ομόσπονδων κρατών, έχουν και οι δύο τα εξής καθήκοντα: έλεγχος των εκφορτώσεων, των χαρακτηριστικών των αλιευτικών εργαλείων και των πλοίων διενέργεια ελέγχων για την ποιότητα και τη συμμόρφωση προς τους τεχνικούς κανόνες (τιμές, αποσύρσεις, νωπότητά, ταξινόμηση, κ. λπ. )· επαλήθευση και διασταυρούμενος έλεγχος των καταχωρήσεων των αλιευμάτων και των πωλήσεων. Αλλά κοίι ορισμένες ειδικές δημόσιες υπηρεσίες συμμετέχουν στον έλεγχο διαφόρων πτυχών της αλιευτικής δραστηριότητας: τεχνικά ζητήματα των πλοίων και των αλιευτικών εργαλείων: Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Ναυσιπλοίας και Υδρογραφίας. αγορές: Ομοσπονδιακή Κτηνιατρική Υπηρεσία Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Γεωργίας και Τροφίμων - BLE Γερμανικός Οργανισμός Παρέμβασης. Εισαγωγές: Υπηρεσία δασμών και Φόρων. Ελεγχος των πλοίων: Υπηρεσία Ακτοφυλακής. Β) ΠΟΡΟΙ 1. Ανθρώπινο δυναμικό p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd Επιθεώρηση Αλιείας. Ο συνολικός αριθμός των επιθεωρητών της Ομοσπονδιακής Γερμανίας στην ξηρά είναι 30 άτομα, εκ των οποίων: 4 στην ομοσπονδιακή υπηρεσία επιθεώρησης και 26 στις υπηρεσίες κρατιδίων. (Schleswig - Holstein: 10, Mecklenburg - W. Pomern: 12, Αμβούργο: 1) p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd ^ Αυτός ο πυρήνας επιθεωρητώ ν συνεπικουρείται από πρόσθετο προσωπικό των κρατιδίων και χρησιμοποιείται yu ελέγχους σε σημαντικές ενέργειες ελέγχου. 2. Πλοία/αεροσκάφη Η Ομοσπονδιακή Γερμανία χρησιμοποιεί συνολικά 21 πλοία ελέγχου. Τα τέσσερα από αυτά είναι στη διάθεση της κεντρική ς διοίκησης και τα 17 στη διάθεση των αρχών των ομόσπονδων κρατών. Επιπλέον, 12 πλοία των τελωνειακών υπηρεσιών ασκούν περιορισμένα καθήκοντα ελέγχου, όπως για παράδειγμα περιπολίες στα εξωτερικά όρια της γερμανικής ζώνης αλιείας και σε ορισμένες προστατευόμενες περιοχές για τον έλεγχο των πλατύ ψαρών. Τα πλοία αυτά, ωστόσο, δεν πραγματοποιούν ουσιαστικούς ελέγχους της αλιείας. Η δραστηριότητα των πλοίων ελέγχου συντονίζεται από την υπηρεσία εθνικής ακτοφυλακή ς. Δεν διατίθενται αεροσκάφη για τον έλεγχο της αλιείας. 3. Μη\ανογράόηση Τα στοιχεία για τη διατήρηση των ποσοστώσεων, τον εθνικό αλιευτικό στόλο και τις αγορές καταχωρίζονται σε ηλεκτρονικού ς υπολογιστές στην Ομοσπονδιακή' Υπηρεσία Γεωργίας και Τροφίμων (BLE). Επιπλέον, ορισμένα κρατίδια διαθέτουν συστήματα ηλεκτρονικών υπλογιστών, ενώ ορισμένα άλλα βρίσκονται τώρα στο στάδιο της μηχανογράφησης. ρ :\c3 !\rapports\ctrl\annexe 1 \el. wpd % Γ) ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ Επιεθώρηση αλιείας λιμενικοί έλεγχοι Το 1994 διενεργήθηκαν συνολικά 10. 539 λιμενικοί έλεγχοι. Κατανέμονται ως εξής: Ομόσπονδο Κράτος Αριθμός λιμενικών έλεγχων Mecklenburg Western Pomerania ~~ 7 383" Κάτω Σαξονία Schleswig Holstein 1ÎYNOAÔ— 2 473 ~68Τ ÎÔ1J9" Κατά τους ελέγχους αυτούς διαπιστώθηκαν συνολικά 176 παραβάσεις. Οι περισσότερες από τις παραβάσεις αφορούσαν τις καταχωρήσεις στα ημερολόγια πλοίου και τις δηλώσεις εκφόρτωσης. Τύπος παράβασης Εθνικότητα πλοίου Γερμανικό Δανικό 4" Ημερολόγιο πλοίου/δήλωση εκφόρτωση; Παράνομα Εργαλεία Χωρητικότητα / ισχύς κινητήρων Περεμπίπτοντα αλιεύματα Μικρότερο από το επιτρεπόμενο μέγεθος ιχθύων Αλιεία χωρίς άδεια Χαρακτηρισμός εργαλείων Χαρακτηρισμός πλοίου Διάφορα 53 10 Ι 1 ~~"8 5 5 17 76 p:\c3 I\rapports\ctrl\annexe 1 \el. wpd n Εκτός από τον έλεγχο των πλοίων, οι υπηρεσίες ελέγχου προέβησαν και σε ελέγχους των εκφορτώσεων στο σημείο της εκφόρτωσης ή σε κέντρα δημοπρασίας. Υπολογίζεται ότι το 1994 ελέγχθηκε το 30% περίπου των εκφορτώσεων κατά τις δημοπρασί'ες. Λ,ν διενεργήθηκαν καθόλου έλεγχοι κατά την χερσαία μεταφορά. Διασταυρού μενοι έλεγχοι ανάμεσα στις καταχωρή σεις στα ημερολόγια πλοίου, στις δηλώσεις εκφόρτωσης και τα δελτία πώλησης διενεργήθηκαν σε όλα τα πλοία μήκους άνω των δέκα μέτρων. Οι εκφορτώσεις αυτές αντιπροσώπευσαν το 95% των συνολικών εκφορτώσεων στα λιμάνια της Ομοσπονδιακής Γερμανίας. Τα αλιεύματα των πλοίων που έχουν μήκος μικρότερο από δέκα μέτρα δηλώνονται στις αρχές κάθε μήνα Διενεργήθηκαν ειδικοί έλεγχοι που εστιάζονταν στην τήρηση των απαιτήσεων για 3 το ελάχιστο μέγεθος ματιών των διχτύων (και εν πλω και σε λιμάνια) και σε μικρότερη έκταση στη μεταφορά ιχθύων. Επιθεωρήσεις εν πλω: Περιοχή Αριθμός ημερών Επιθεωρήσεις ICËS ΙΪΙ ICES IV ICES V ICES VI ICES XII ICES XIV ΣΥΝΟΛΟ 2W 1 645 ΠΤΤ 1 344 4 2 14 68 TW ΠΗ8" Από τις θαλάσσιες περιπολίες εν πλω, εντοπίστηκαν συνολικά 265 παραβάσεις, οι οποίες κατανέμονται ως εξής: p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd V8 Σ υ ν ο λ ι κ ός α ρ ι θ μ ός πλοίων που δ ι έ π ρ α ξ αν παράβαση ΣΥΝΟΛΟ: 265 Εθνικότητα πλοίου Βέλγιο Γερμανία Δανία Κάτω Ηνωμένο Χώρες Βασίλειο 2 240 7 15 1 Οι βασικοί τύποι παρατυπιών αφορούσαν τα ημερολόγια πλοίων, εργαλεία χωρίς άδεια, την αλίευση χωρίς άδεια, την είσοδο σε απαγορευμένη περιοχή κ. λπ. p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\el. wpd Ψ9 Αριθμός αλιευτικών που επιθεωρήθηκαν κατά εθνικότητα. _ Γερμανικά | Δανικά Ολλανδικά Βρεττανικα Βελγικά ΣΥΝΟΛΟ 3 778 138 503 45 24 Tm p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd Γο //. Εκτίμηση Α. Γενικές παρατητίισεις Το μέγεθος του γερμανικού αλιευτικού στόλου μειώθηκε δραστικά κατά τα τελευταία 15-20 χρόνια. Η Γερμανία προσάρμοσε τη διάρθρωση και το μέγεθος του στόλου της στις διαθέσιμες ποσοστώσεις. Δεν υπάρχει υπερβάλλουσα αλιευτική ικανότητα. Η Α. Ο. Ζ. είναι περιορισμέ'νη σε έκταση και η ακτή της Βόρειας Θάλασσας είναι σχετικά μικρή, με μικρό μόνο αριθμό αλιευτικών λιμανιών. Η ακτή της Βαλτικής έχει μεγαλύτερο αριθμό λιμανιών, που είναι κυρίως μικρά. Η Γερμανία διαθέτει μία σημαντική βιομηχανία μεταποίησης ιχθύων που τροφοδοτείται σε μεγάλο βαθμό με εισαγόμενα προϊόντα. Β. Πλεονεκτήιιατα και αδυνααίες Υπάρχει ένα μικρό πρόβλημα παραβάσεων των τεχνικών μέτρων που εντοπίζονται σε λιμάνια και ο έλεγχος φαίνεται να είναι επαρκής, αν και υπάρχουν ελλείψεις σε προσωπικό στα ομόσπονδα κράτη. Η κατάσταση είναι μάλλον διαφορετική στη θάλασσα. Τα πλοία προστασίας της αλιείας δεν αξιοποιούνται πλήρως, λόγω του διαμοιρασμού αρμοδιοτήτων ανάμεσα στις ομοσπονδιακέ'ς αρχές και τις αρχές των ομόσπονδων κρατών. Ο γερμανικός στόλος ανοιχτής θαλάσσης ασκεί τις δραστηριότητες του στο σύνολο του Βόρειου Ατλαντικού. Ο στόλος παρακολουθείται κατά τον περισσότερο χρόνο από ένα γερμανικό πλοίο προστασίας της αλιείας (Fischereischutzboot). Για το λόγο αυτό οι γερμανικές αρχές έχουν επαρκή γνώση των δράστηριοτή των αυτού του στόλου στις περιοχές αλιείας. Οι έλεγχοι των ποσοτήτων που εκφορτώνονται από τις μηχανότρατες - ψυγεία είναι δεξοδικότατοι. Οι ελεγκτές παρακολουθούν την εκφόρτωση και επαληθεύουν σε μη τακτικά διαστήματα τη σήμανση των μονάδων. Προβαίνουν επίσης σε διεγματοληψίες από κατεψυγμένα φιλέτα ιχθύων και τα στέλνουν σε κτηνιατρείο για έλεγχο της ταυτότητας των ειδών. ρ :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \el. wpd Γ-7 Η καταγραφή των αλιευμάτων βασίζεται στις καταχωρήσεις στα ημερολόγια πλοίου, στις δηλώσεις εκφόρτωσης και στα δελτία πώλησης. Χρησιμοποιείται μία πλήρης σειρά συντελεστών μετατροπής. Γενικά, το σύστημα δήλωσης των αλιευμάτων θεωρείται αξιόπιστο. ρ :\c3 l\rapports\etrI\annexe 1 \el. wpd Γ<ι Κατά το 1994, ο έλεγχος της αλιείας γάδου στη Βαλτική θάλασσα δημιούργησε σοβαρά προβλή ματα. Οι υπηρεσίες ελέγχου δεν μπορού σαν να αντιμετωπίσουν τις πολυάριθμες περιπτώσεις ψευδούς δήλωσης ειδών και τις εισαγωγές και μεταφορές γάδου υπό διαμετακόμιση. Οι αρμόδιες αρχές έλαβαν πρωτοβουλι'ες για την παρακολούθηση των γερμανικών πλοίων που αλιεύουν στην δανική ζώνη και προέβησαν σε αμοιβαίες ρυθμίσεις με τα περιπολικά σκάφη της Δανίας. Μετά από αίτημα της Επιτροπής, οι γερμανικές αρχές διενήργησαν διοικητική έρευνα για την αλιεία αυτού του είδους. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\eI. wpd s? ΕΑΑΑΔΑ /. Ελεννος και παρακολούθηση των αλιευτικών δραστηριοτήτων Α) ΟΡΓΑΝΩΣΗ Την ευθύνη για την παρακολούθηση των αλιευτικών δραστηριοτήτων έχουν ορισμένα Υπουγεία και δημόσιες υπηρεσίες. Τα Υπουργεία που ασχολούνται με τον έλεγχο είναι το Υπουργείο Γεωργίας (Γενική Διεύθυνση Αλιείας) και το Υπουργείο Εμπορικής Ναυτιλίας (Υπρεσία Ακτοφυλακής) και, σε μικρότερο βαθμό, το Υπουργείο Εμπορίου. Στην πραγματικότητα ο έλεγχος ασκείται από τις λιμενικές αρχές (συνολικά 172), οι οποίες υπάγονται στο Υπουργείο Εμπορική ς Ναυτιλίας. Αυτές οι υπηρεσίες ακτοφυλακή ς είναι αρμόδιες για την έκδοση των πιστοποιητικών ασφάλειας των αλιευτικών πλοίων και για τον έλεγχο των αλιευτικών δραστηριοτήτων μέχρι το σημείο της εκφόρτωσης των αλιευμάτων. Είναι επίσης υπεύθυνες για τον έλεγχο της τήρησης της εθνικής και κοινοτικής νομοθεσίας στο πλαίσιο της κοινής αλιευτικής πολιτικής (μέγεθος ματιών των διχτύων, τεχνικά μέτρα κ. λπ. ) Επιπλέον, για την κίνηση των διαδικασιών κατά των παραβάσεων. Οι ειδικές υπηρεσίες του Υπουργείου Γεωργίας και του Υπουργείου Εμπορίου είναι υπεύθυνες για τον έλεγχο των εγχώριων και εισαγόμενων προϊόντων ιχθύων, τα οποία μεταφέρονται από το λιμένα εκφόρτωσης στα κέντρα δημοπρασίας και στις μονάδες μεταποίησης, καθώς και για την επαλήθευση της τήρησης της εθνικής και κοινοτικής νομοθεσίας που εφαρμόζεται στους τομείς της εμπορίας, των υγειονομικών κανόνων και των πωλήσεων. Β) ΠΟΡΟΙ 1· Ανθρώπινο δυναιιικό Οπως ήδη προαναφέρθηκε, ο έλεγχος διενεργείται, κατά κύριο λόγο, από τις 172 αρμόδιες υπηρεσίες ακτοφυλακής. Δεν υπάρχουν ακριβή στοιχεία για το προσωπικό που ασχολείται με τις επιθεωρήσεις στα λιμάνια κ. λπ. p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\el. wpd SKp Οι έλεγχοι εστιάζονται σε πλοία με μήκος άνω των δέκα μέτρων, των οποίων ο αριθμός ανέρχεται συνολικά σε 2. 416 πλοία (το 12% του αλιευτικού στόλου) και ελέγχονται τα 12 βασικά κέντρα δημοπρασίας στα οποία πωλούνται το 30% περίπου των ποσοτήτων που εκφορτώνονται. Δεν πραγματοποιείται διασταυρούμενος έλεγχος των ημερολογίων των πλοίων, των δηλώσεων εκφόρτωσης και των δελτίων πώλησης, επειδή έχει αναβληθεί μέχρι την 1/1/1999 η εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 40 του κανονισμού (ΕΟΚ) υπ' αριθ. 2847/93 του Συμβουλίου. p:\c31\rapports\ctrl\annexe 1 \el. wpd S-T 2. Πλοία/αεροσκάφη Για τις ανάγκες του ελέγχου διατίθενται συνολικά 120 πλοία ελέγχου και 70 οχήματα. Δεν υπάρχουν λεπτομερή στοιχεία με ποιο τρόπο χρησιμοποιούνται τα μέσα αυτά ούτε και για τα αποτελέσματα των περιπολιώ ν. Υπάρχουν τέσσερα ελαφρά αεροσκάφη για επιτήρηση από αέρος. Ούτε και στην περίπτωση αυτή έχουν κοινοποιηθεί' ποτέ στην Επιτροπή λεπτομερή στοιχεία για τη λειτουργία τους. 3. Πληροφορική - Μηχανογράφηση Οι ελληνικές αρχές έχουν θέσει σε λειτουργία τα εξής συστήματα ηλεκτρονικών υπολογιστώ ν: Θέτοντας σε λειτουργία το σύστημα HELLAS - PACK το Υπουργείο Εμπορική ς Ναυτιλίας δημιού ργησε ένα δίκτυο ηλεκτρονικώ ν υπολογιστώ ν και τερματικώ ν για τα κεντρικά γραφεία του και τις περιφερειακές υπηρεσίες και για δώδεκα λιμενικε'ς αρχές (Πειραιώ ς, Θεσσαλονίκης, Πατρών, Καβάλας, Χίου, Κερκύ ρας, Ηρακλείου, Βόλου, Ρόδου, Χαλκίδας, Καλαμάτας και Σύρου). Το σύνολο του δικτύου δεδομένων λειτουργεί δυνάμει του πρωτοκόλλου επικοινωνία) ν TCP/IP. Οι ηλεκτρονικοί' υπολογιστε'ς περιέχουν δεδομένα για τον ελληνικό αλιευτικό στόλο. Μέσω του δικτύου διεκπεραιώνονται εφαρμογές σε περιβάλλον CLIENT SERVER και υπάρχει διευκόλυνση για αυτόματη ανταλλαγή πληροφοριών. Τα στοιχεία αποθηκεύονται σε βάσεις δεδομένων στο κεντρικό σύστημα υπολογιστών του Υπουργείου Εμπορικής Ναυτιλίας και είναι διαθέσιμα για όλους τους χρήστες του δικτύου. Το Υπουργείο Εμπορικής Ναυτιλίας έχει εγκαταστήσει ένα σύστημα ηλεκτρονικώ ν υπολογιστώ ν SUN 690 MP και έχει αναπτύξει ένα δίκτυο με την ονομασία ETHERNET που συνδέει 50 τερματικά και εκτυπωτές μέσω πέντε τερματικώ ν SERVER και προσωπικώ ν ηλεκτρονικώ ν υπολογιστώ ν. p:\c3J\rapports\ctrl\annexe l\el. wpd se Στα γραφεία των υπηρεσιών ακτοφυλακής στα λιμάνια έχουν εγκατασταθεί συστή ματα SCO-UNIX. Τα δεδομένα για τον αλιευτικό στόλο αποθηκεύ ονται σε βάση δεδομένων στον κεντρικό υπολογιστή. Η βάση δεδομένων τροφοδοτείται καθημερινά με πληροφορίες από τις υπηρεσίες ακτοφυλακής για την τρέχουσα κατάσταση των αλιευτικών πλοίων και για κάθε μετατροπή στα χαρακτηριστικά τους, όπως απαιτεί ο κανονισμός (Ε. Κ) υπ' αριθ. 109/94. p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\el. wpd s ± Το τελικό στάδιο του ελέγχου και της έγκρισης όλων των μεταβολών που επέρχονται στα αλιευτικά πλοία, όπως ορίζει ο κανονισμός 109/94, πραγματοποιείται πριν να διαβιβαστούν τα στοιχεία αυτά στο Υπουργείο Γεωργίας, το οποίο έχει και την τελική ευθύνη για την εφαρμογή της κοινής αλιευτικής πολιτικής και τη διαχείριση των πόρων αλιείας. Ολα τα δεδομένα αποθηκεύονται με μαγνητικά μέσα σε καθημερινή βάση. Εχει ήδη τεθεί σε εφαρμογή ένα πρότυπο σύστημα ελέγχου της αλιευτικής δραστηριότητας με ικανοποιητικά αποτελέσματα. Σε αυτό το πρότυπο σύστημα συσμμετέχουν 18 αλιευτικά πλοία και έξι περιπολικά πλοιάρια της ακτοφυλακής. Γ) ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ Οι ειδικές υπηρεσίες των τριών Υπουργείων, τα οποία είναι αρμόδια για τον έλεγχο και την παρακολούθηση, εκτελούν ένα ευρύ φάσμα δραστηριοτήτων ελέγχου. Σε αυτές περιλαμβάνονται τα πιστοποιητικά ασφάλειας των πλοίων, οι άδειες αλιείας, οι εκφορτώσεις, τα μεγέθη και τα είδη των ιχθύωτα αλιευτικά εργαλεία, οι μέθοδοι αλιείας, οι έλεγχοι των εισαγωγών και η μεταφορά των εκφόρτωνα μένων ιχθύων, οι τεχνικοί έλεγχοι για τα χαρακτηριστικά των πλοίων και τη σύνθεση του στόλου, περιλαμβανομένης της ενημέρωσης του εθνικού μητρώου για την αλιεία, τα ζητήματα των αγορών, όπως η ταξινόμηση με βάση την ποιότητα και το καθεστώς απόσυρσης ιχθύων. Δεν υπάρχουν λεπτομερή στοιχεία ως προς τον αριθμό του προσωπικού και τους άλλους πόρους που χρησιμοποιούνται σήμερα για να εκπληρωθεί όλο το φάσμα των προαναφερθέντων καθηκόντων. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd sg IL Εκτίμηση Οπως και η Ιταλία, η Ελλάδα δεν έχει ακόμα ενταχθεί πλήρως στο σύστημα ελέγχου που εφαρμόζεται δυνάμει της κοινής αλιευτικής πολιτικής. Το βασικό καθήκον, συνεπώς, των εθνικών υπηρεσιών ελέγχου είναι να επιβάλλουν την εφαρμογή της εθνικής νομοθεσίας και των ειδικών ρυθμίσεων του κανονισμού (ΕΟΚ) υπ' αριθ. 2847/93 του Συμβουλίου. Α. Οργάνωση της υπηρεσίας ελεγκου Η υπηρεσία ακτοφυλακής έχει το μεγαλύτερο μέρος των καθηκόντων ελέγχου. Είναι εγκατεστημένη και λειτουργεί στα βασικά λιμάνια. Η υπηρεσία αυτή είναι καλά οργανωμένη και ενταγμένη σε όλες τις βασικές πτυχές του ελέγχου. Απαιτείται, ωστόσο, περαιτέρω ανάπτυξη της εν λόγω υπηρεσίας, ώστε να ολοκληρωθεί έγκαιρα η υποδομή ελέγχου για την εφαρμογή όλων των διατάξεων του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2847/93 του Συμβουλίου. Β. Αντιμετώπιση των Χψηαάτων διάρθρωσης και εμπορίας του τοαεα της αλιείας. Αρμόδιες για τον έλεγχο ζητημάτων διάρθρωσης και εμπορίας των προϊόντων αλιείας είναι διάφορες δημόσιες υπηρεσίες διαφόρων Υπουργείων. Οι ελληνικές αρχές πρέπει να εξασφαλίσουν ότι τα καθήκοντα αυτά εκπληρούνται, εφόσον αυτό είναι δυνατό, από την αρμόδια υπηρεσία ελέγχου. Οι ελληνικές αρχές σημειώνουν ότι: Η εφαρμογή των διαρθρώσεων και θεμάτων αγοράς των προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιεργειών πραγματοποιείται απο το Υπουργείο Γεωργίας όπου συντονιστικό και ουσιαστικό ρόλο ασκεί η Διεύθυνση Αλιευτικών Εφαρμογών και ΕΑΠ. Εξυπακούεται ότι όσον αφορά τα θέματα αγοράς παρεμβαίνουν ορισμένες υπηρεσίες του Υπουργείου Γεωργίας (ΔΙΔΑΓΕΠ-Κτηνιατρικη' Διεύθυνση), - εποπτευόμενοι από το Υπουργείο Γεωργίας φορείς καθώς και Υπηρεσίες άλλων Υπουργείων p:\c31\rapports\ctrl\annexe 1 \el. wpd £<3 (Εμπορίου-Οικονομικω ν) των οποίων όμως οι ενέργειες βασίζονται στη συνεργασία και συμφωνία της Διεύθυνσης Αλιευτικών Εφαρμογών και ΕΑΠ: p:\c3l\rapports\ctrl\annexel\el. wpd 6~ο Γ. Παρακολούθηση της μεταφοράς και της πώλησης προϊόντων αλιείας. Οι ελληνικές αρχές έχουν αναγνωρίσει ότι δεν έχουν ακόμα εφαρμοστεί πλήρως οι διατάξεις που αφορούν αυτά τα δύο ζητήματα και ότι λαμβάνονται μέτρα για να διευκολυνθεί' η πλήρης εφαρμογή αυτών των δύο τύπων ελέγχου (βελτίωση του συστήματος των δελτίων πωλήσεων κ. λπ. ). p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd 6Ί ΙΣΠΑΝΙΑ /. Ελεγγος και παρακολούθηση των αλιευτικών δραστηριοτήτων Α. ΟΡΓΑΝΩΣΗ Οι αρμοδιότητες για την παρακολούθηση των αλιευτικών και συναφών δραστηριοτήτων είναι κατανεμημένες ανάμεσα στην κεντρική διοίκηση στη Μαδρίτη, με έδρα το Υπουργείο Αλιείας και Τροφίμων, και στις υπηρεσίες αλιείας (10) των "παράκτιων" αυτόνομων κοινοτήτων. Αυτή η κατανομή των αρμοδιοτήτων γίνεται με βάση την προέλευση των εκφορτωνόμενων αλιευμάτων: τα αλιεύματα που αλιεύονται σε ύδατα πέραν της γραμμής βάσης υπάγονται στην ευθύνη των υπηρεσιώ ν της Μαδρίτης, ενώ αυτά που αλιεύονται εντός της γραμμής βάσης υπάγονται στην ευθύνη των αυτόνομων κοινοτήτων. Πράγματι, αυτό σημαίνει ότι την ευθύνη για τον έλεγχο της καταγραφής των αλιευμάτων και τους συναφείς ελέγχους (ημερολόγια πλοίων, δηλώσεις εκφόρτωσης, δελτία πωλήσεων) την έχουν οι αντίστοιχες υπηρεσίες ελέγχου. Την ευθύνη για τους ελέγχους σε ζητήματα αγοράς, π. χ. πρώτη πώληση, την έχουν οι κεντρικές υπηρεσίες της Μαδρίτης, ανεξάρτητα από την προέλευση των αλιευμάτων. Οι επόμενες, ωστόσο, πωλήσεις εμπίπτουν στην αρμοδιότητα των 17 αυτόνομων κοινοτήτων. Από την άλλη πλευρά, ο έλεγχος των διαρθρωτικών πτυχών της αλιευτικής πολιτικής (νηολόγιο του αλιευτικού στόλου, χαρακτηριστικά των πλοίων και χωρητικότητα) εμπίπτει στην αρμοδιότητα της κεντρικής διοίκησης, του Υπουργείου Μεταφορώ ν (Γενική Διεύθυνση Εμπορική ς Ναυτιλίας) που έχει την ευθύνη για όλους τους εθνικούς στόλους. Η Γενική Γραμματεία Αλιείας του Υπουργείου Αλιείας και Τροφίμων είναι υπεύθυνη για την καταγραφή της δραστηριότητας των πλοίων, για την έκδοση αδειών και για την χρησιμοποι'ηση ειδικών τύπων αλιευτικών εργαλείων κ. λπ. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd. <οί Η επιθεώρηση αλιείας που ελέγχει τις εκφορτώσεις στο εξωτερικό έχει έδρα τη Μαδρίτη και έχει υπηρεσίες σε όλη τη χώρα που αναπτύσσονται συνεχώς. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd 6'5 Β. ΠΟΡΟΙ Ανθρώπινο δυναμικό και άλλοι πόροι: Επιθεωρητές Περιπολικό πλοίο Ελικόπτερα Οχή ματα Οργάνωση Μαδρίτη Guardia Civil 30 Υπη ρεσί α Θάλασσας Χώρα των Βάσκων 9 Καντάβρια Αστού ρια Γαλικία Ανδαλουσία Μουρσία Βαλένσια Καταλονία Βαλεαρίδες νήσοι Κανάριοι νήσοι 15 12 117 25 3 12 18 7 24 31(1) 1$ 2/5(2) 6/XÎÙ) V6(\Ù) 21/3(10) 11/8(10) 1 1 4/3(10) 3 7 2 · 1 - 1(5) 2 1(4) - - - - - Î6 3 8 4 52 11 1 1 5 9(5) 14 Οι υπηρεσίες της επιθεώρησης στις αυτόνομες κοινότητες εστιάζουν τις παρεμβάσεις τους κατά κύριο λόγο στα τοπικά αλιευτικά πλοιάρια και στα πλοία αλιείας οστρακοειδώ ν (1) 31 περιπολικά πλοία τα περισσότερα από τα οποία ανήκουν στο πολεμικό ναυτικό. (2) Βοηθητικά πλοία p:\c31\rapports\ctrl\annexel\eI. wpd 6-V (3) (4) (5) Σε συνεργασία με την Guardia Civil 300 ώρες ετησίως 3 ρυμουλκούμενα οχήματα. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd 6Γ Οσον αφορά τις διαρθρώσεις, 145 τοπικοί υπάλληλοι του εμπορικού ναυτικού ασκούν ελέγχους σε αλιευτικά πλοία και τηρούν δελτίο τεχνικώ ν στοιχείων για κάθε πλοίο. Την αρμοδιότητα για την έκδοση αδειών για τον εκσυγχρονισμό, την κατασκευή ή τις μετατροπές στην ισχύ κινητήρων των αλιευτικών πλοίων την έχουν οι αυτόνομες κοινότητες σε συνεργασία με τη Γενική Διεύθυνση Αλιείας. Αρμόδιο για την επιβολή της εφαρμογής των κανονισμών που διέπουν τις αγορές, περιλαμβανομένων των οργανώσεων των παραγωγών, είναι το Υπουργείο Γεωργίας, Αλειίας και Τροφίμων που διαθέτει για το σκοπό αυτό προσωπικό 70 ατόμων. Γ. ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΚΗ/ΕΗΟΠΛΙΣΜΟΣ ΣΕ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΟΥΣ ΥΠΟΛΟΓΙΣΤΕΣ Δεν έχουν δοθεί στοιχεία από τις ισπανικές αρχές. Δ. ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΤΟ 1994 (επιθεωρήσεις εν πλω, στα λιμάνια, από αέρος επιτήρηση). Επιθεωρήσεις εν πλω κατά περιοχή και εθνικότητα των πλοίων που υποβλήθηκαν σε έλεγχο ΠΕΜΟΧΗ ΕΘΝΙΚΟΤΗΤΑ TÔY HAOÎÔY Ισπανική Πορτογαλική Γαλλική Ιταλική VÏIÏ IX COPACE Μεσόγειος ΣΥΝΟΛΟ 3. 532 5. 316 2Ô5 4. 958 14. 011 4 8 - - 12 9 - - 2 11 - - - 33 33 Διαπιστωθείσες παραβάσεις κατά εθνικότητα του πλοίου (σε όλες τις περιοχές). ΠΕΡΙΟΧΗ ΕΘΝΙΚΟΤΗΤΑ ΤΟΥ ΠΛΟΙΟΥ Ισπανική Πορτογαλική Γαλλική Ιταλική ΟΛΕΣ 4. 578 3 6 13 p:\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \cl. wpd ££ /S1 Από αέρος επιτήρηση κατά περιοχή και αποτελέσματα (διενεργείται από την κεντρική διοίκηση) ΠΕΡΙΟΧΗ Αριθμός Από αέρος Διαπιστωθείσες Επιθεωρήσεων διόπτευση παραβάσεις Cantabrico Y NW Ακτή Ατλαντικού Μεσογειακή Ακτή Κανάρια ΣΥΝΟΛΟ Ημέρες 165 78 101 21 365 636 416 499 20 1 571 50 167 58 0 275 Παραβάσεις που διαπιστώθηκαν σε λιμάνια κατά εθνικότητα πλοίων Τύπος παράβασης Εθνικότητα του πλοίου Ημερολόγιο πλοίου / Δήλωση εκφορτώσεις ποσοτήτων ES 133 Ρ 7 UK IRL 4 Χρησιμοποίηση απαγορευμε'νων 78 1 4 εργαλείων Αλιεία σε απαγορευμευ'νη ζώνη Υπερβάλ. ισχύς κινητήρων - - 53 2 Χωρητικότητα Παράνομη αλιεία Παραβάσεις παρεμπίπτουσας αλιείας 2681 15 - 2 Παραβάσεις του ελάχιστου 2755 1 μεγέθους ιχθύων Αλιεία χωρίς άδεια Ανακριβής δήλωση εργαλείων Ανακριβής προσδιορ. πλοίου Αλλες παραβάσεις 115 8 1 40 4 - - 6 * 1 - - - ΣΥΝΟΛΟ 5881 21 9 p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\el. wpd ç% IT 2 2 - - - - - 1 5 FR ΣΥΝΟΛΟ 2 2 - - 1 2 - - 7 150 89 53 2 2681 17 2756 ill 10 1 47 5927 2 2 - - - - - - 4 Μελλοντική ανάπτυξη της υπηρεσίας επιθεώρησης. Στο άμεσο μέλλον, οι ισπανικές αρχές σχεδιάζουν να προσλάβουν 20 επιθεωρητές με έδρα τη Μαδρίτη, να διαθέσουν περισσότερα περιπολικά πλοία και να αγοράσουν και να θέσουν σε λειτουργία ένα ακόμη ελικόπτερο για περιπολίες στη Μεσόγειο. Για να διευκολυνθεί η εφαρμογή της διαδικασίας ελέγχου του συνοδευτικού εγγράφου μεταφοράς, η κεντρική διοίκηση επιδιώκει να έλθει σε συμφωνία με την Guardia Civil για να αναλάβει αυτή αυτό το συγκεκριμε'νο καθήκον. Ελεγχος της τήρησης των ποσοστώσεων και της καταγραφής των αλιευμάτων. Το προσωπικό είναι εγκατεστημένο σε 19 βασικά λιμάνια για τον έλεγχο των στοιχείων που προέρχονται από τα ημερολόγια πλοίων και τις δηλώσεις εκφόρτωσης. Τα στοιχεία διαβιβάζονται σε μία κεντρική βάση δεδομένων που επιτρέπει την καταγραφή των αλιευμάτων ανά πλοίο. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd 69 //. Εκτίμηση Α. Γενικές παρατηρήσεις Η ηπειρωτική Ισπανία έχει μεγάλο μήκος ακτών στη Μεσόγειο, αλλά μικρό μήκος ακτών στον Ατλαντικό. Λόγω των πολυάριθμων ακτών υπάρχουν πολλά σημεία εκφόρτωσης. Η Α. Ο. Ζ της ηπειρωτικής Ισπανίας έχει σχετικά μικρή έκταση, επειδή το περιορισμένο εύρος της υφαλοκρηπίδας περιορίζει σημαντικά την πραγματική έκταση των αλιευτικών πεδίων, με εξαίρεση την πελαγική αλιεία μεγάλης κλίμακας. Η ισπανική αγορά απορροφά μια μεγάλη ποικιλία ειδών. Είναι πολύ κερδοφόρος για το εμπόριο μικρών ψαριών, ακόμα και για αυτά που το μέγεθος τους είναι μικρότερο από τα ελάχιστα βιολογικά μεγέθη. Οι ισπανικές αρχές σημείωσαν: "Η ισπανική αγορά απορροφά μία μεγάλη ποικιλία ειδών και η ζήτηση κατανάλωσης ψαριών μικρού μεγέθους ρυθμίζεται από τη νομοθεσία. Η ζήτηση αυτή, η οποία ικανοποιείται σε μεγάλο βαθμό από προϊόντα εισαγωγής, au^am το πρόβλημα κατανάλωσης μη ώριμων ψαριών. Υια να αντιμετωπιστεί αυτό, η Ισπανία εντατικοποίησε τις επιθεωρήσεις και τις εκστρατείες ευαισθητοποίησης. " Ο ισπανικός αλιευτικός στόλος είναι σημαντικότατος, αλλά δεν γίνεται πάντοτε αντιληπτή στο εξωτερικό η ανομοιογένεια του. Η Ισπανία τηρεί τις υποχρεώ σεις της έναντι του τρέχοντος ΠΕΠ. Παρόλο ότι δεν έχει επιλύσει πλήρως το πρόβλημα τις υπερβάλλουσας αλιευτικής ικανότητας, πέτυχε ήδη σημαντικά αποτελέσματα, πολύ καλύτερα και από πολλά άλλα κράτη μέλη. Το ποσοστό χρησιμοποίησης των ποσοστώσεων μερλούκιου και βατραχόψαρων δείχνει ότι το πρόβλημα της υπερβάλλουσας αλιευτικής ικανότητας εξακολουθεί να είναι εν δυνάμει σοβαρό στις ζώνες VI, VII και VIII. ρ :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \el. wpd Ιο Η Ισπανία υπογραμμίζει ότι: Προκείμενου να μπορέσει να λυθεί αυτό το πρόβλημα, αναπτύχθηκε ένα σύστημα ρύθμισης της προσπάθειας και υπήρξε σημαντική αύξηση των αντάλλάλών ποσοστώσεων με άλλα κράτη μέλη. Οσον αφορά τις τεχνικές μεθόδους αλιείας, ο ισπανικός αλιευτικός στόλος περιέχει ένα μεγάλο αριθμό πλοίων που ειδικεύονται σε άλλες τεχνικές, εκτός από την αλιεία με τράτες. Το καλάρισμα είναι μία πολύ διαδεδομένη μέθοδος. Είναι κατά παράδοση πολύ καιροσκοπική" μέθοδος και εκ των πραγμάτων τα αλιεύματα περιλαμβάνουν πελαγικά είδη (κοκάλια και προσφυγάκια) καθώς και βαθύβια και βενθικά είδη. Η Ισπανία διαθέτει ανέκαθεν ισχυρές επαγγελματικές διαρθρώσεις. Αντίθετα, ο αποτελεσματικός έλεγχος της αλιείας, τουλάχιστον σε επίπεδο μέτρων διατήρησης των πόρων, δεν αποτελούσε μέχρι πρόσφατα μεγάλη προτεραιότητα. Β. Πλεονεκτήματα και αδυνααίες Μέσα Η Ισπανία διαθέτει σημαντικά θαλάσσια και εναέρια μέσα ελέγχου. Αντίθετα, φαίνεται ότι η εγκατάσταση εξοπλισμού ηλεκτρονικών υπολογιστών που απαιτούνται για τους σκοπούς του ελέγχου έχει καθυστερήσει. Είναι εξαιρετικά δύσκολο να γίνει εκτίμηση του ανθρώπινου δυναμικού λόγω της εμπλοκής πολλών φορέων. Το απασχολούμενο προσωπικό έχει αυξηθεί. Από τα στοιχεία όμως που λαμβάνει, η Επιτροπή δεν μπορεί να συμπεράνει ότι τα μέσα αυτά, ιδίως στην ξηρά, αρκούν για να καλύψουν τις υποχρεώσεις της Ισπανίας στον τομέα του ελέγχου της αλιείας. Ο φόρτος του ελέγχου της διεθνούς αλιείας επαυξάνει το πρόβλημα. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd în Οργάνωση Τα οργανωτικά προβλή ματα είναι στην Ισπανία ιδιαίτερα περίπλοκα. Δεν είναι μόνο το γεγονός ότι παρεμβαίνουν πριν και μετά την εκφόρτωση οι πολιτικές και στρατιωτικές αρχές, που υπάγονται ορισμένες φορές σε διαφορετικά Υπουργεία, αλλά υπάρχει μία σύνθετη κατανομή αρμοδιοτήτων με τις περιφερειακές αρχές. Η Επιτροπή αντιμετώπισε συχνά κατά τις επιθεωρήσεις στην Ισπανία περισσότερες δυσκολίες που οφείλονται στην κατανομή των αρμοδιοτήτων σε σχέση με τα υπόλοιπα κράτη μέλη. Γ. Ελεγγος των τεγνικών μέτρων Η Ισπανία παρουσιάζει κατ* επανάληψη ένα σοβαρό πρόβλημα τήρησης των τεχνικών μέτρων, που αφορούν τις τράτες βυθού και τα ελάχιστα μεγέθη ματιών των διχτύων. Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι σε ορισμένες περιοχές ελήφθησαν αυστηρά μέτρα που αφορούν κυρίως τον έλεγχο της σύνθεσης των εκφορτωνόμενων αλιευμάτων μερλούκιου. Δεν δόθηκαν εγγυήσεις ότι θα τεθούν πράγματι σε εφαρμογή κανόνες που να καθορίζουν ως ελάχιστο μέγεθος ματιού τα 65 mm και να προσδιορίζουν τους όρους με βάση τους οποίους θα εγκρίνονται παρεκκλίσεις όσον αφορά το μέγεθος των ματιών. Η Ισπανία έχει επανειλλημε'να, και σωστά, επίσημα νει τα προβλή ματα που της δημιουργού ν οι εξαγωγές από άλλα κράτη μέλη ιχθύων με μέγεθος κατώτερο από τα ελάχιστα επιτρεπόμενα μεγέθη. Δεν έχει θέσει, ωστόσο, σε εφαρμογή, όπο)ς ούτε και τα άλλα κράτη μέλη εξαγωγής, παρά τις επανειλλημένες εκκλήσεις προς όλους, τα μέτρα για να παρεμβαίνει αποτελεσματικά στις αγορές της και στον τομέα των μεταφορών. Τα προβλήματα είναι εξαιρετικά σοβαρά στην περιοχή 3. Τα άλλα κράτη μέλη (Γαλλία, Πορτογαλία) που αλιεύουν βυθόβια είδη στην περιοχή 3 είναι εξίσου υπεύθυνα με την Ισπανία για την υφιστάμενη κατάσταση. Ειδικότερα, όμως, όσον αφορά την αλιεία μερλούκιου στον κόλπο της Γασκώνης, οι ανεπαρκείς έλεγχοι στην περιοχή 3 μπορού ν να επιφέρουν ζημία στους αλιείς άλλων κρατών μελο5ν που ενδιαφέρονται για την αλιεία των πόρων αυτών. Α. Ελεγχος των ποσοστώσεων/αλιευτική δραστηριότητα p:\c31\rapports\ctrI\annexel\el. wpd Η Επιτροπή δεν θεωρεί ότι οι διαδικασίες και τα μέσα που τίθενται σε εφαρμογή για τη συμπλήρωση και την αξιοποίηση των ημερολογίων πλοίων, των δηλώσεων εκφόρτωσης και των δελτίων πώλησης παρέχουν τις απαιτούμενες εγγυήσεις. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd η Αντίθετα, αν και η Ισπανία δεν επέδειξε στο παρελθόν ιδαίτερο ζήλο για τον άμεσο έλεγχο των αλιευμάτων, η ύπαρξη ειδικών διατάξεων για τον περιορισμό των αλιευτικών δραστηριοτήτων στην ΑΟΖ των άλλων κρατών μελών παρέχει στην Ισπανία (όπως και σε μικρότερο βαθμό και στην Πορτογαλία) ένα κεκτημένο το οποίο στερούνται τα άλλα κράτη μέλη που αλιεύουν στον Ατλαντικό. Αν και υπήρξαν δυσκολίες, οι οποίες εδώ και ορισμένα χρόνια έχουν μειωθεί, να ελεγχθεί αν πράγματι υπήρχε μείωση το)ν δραστηριοτήτων των ισπανικών αλιευτικών, έχουν θεσπιστεί πραγματικοί περιορισμοί της αλιευτικής δράστη ριό τητας. Ε. Συμπεράσματα Η Ισπανία έχει πράγματι ορισμένα μειονεκτή ματα που οφείλονται κυρίως σε ιστορικού ς λόγους. Η πρόοδος που σημειώ θηκε είναι σημαντική και η Επιτροπή οφείλει να επισημάνει ιδιαίτερα ότι εδώ και μερικά χρόνια δεν έχουν παρατηρηθεί φαινόμενα παράνομης δραστηριότητας αλιέων στον κόλπο της Γασκώνης, οι οποίοι στο παρελθόν διέφευγαν τον έλεγχο των γαλλικών υπηρεσιών ελέγχου ή ακόμα δημιουργούσαν και βίαια επεισόδια. Υπήρξε αποτελεσματική συγκέντρωση μέσων και καταβλήθηκε σημαντική προσπάθεια για τον έλεγχο της αλιείας στις περιοχές NAFO. Η Επιτροπή εκτιμά τις προσπάθειες που καταβάλλουν οι ισπανικές αρχές για να υπάρξουν τα προ5τα αποτελέσματα. Εκφράζει την ικανοποίηση της για το πνεύμα συνεργασίας που επιδεικνύει η Ισπανία για να τεθούν σε λειτουργία δορυφορικά μέσα ελέγχου. Πρέπει, ωστόσο, να επισημάνει ότι πρέπει ακόμα να γίνουν πολλά προς αυτή την κατεύθυνση. Για να σημειωθεί πρόοδος, θα πρέπει να εγκριθεί ένα νέο γενικό σύστημα διαχείρισης των αλιευτικώ ν δραστηριοτή των, προκειμένου να μην έχει πλέον η Ισπανία την αίσθηση ότι υφίσταται διακριτική μεταχείριση. Πρέπει να επιταχυνθεί ο ρυθμός χρησιμοποίησης σύγχρονων μεθόδων τόσο στον τομέα της μηχανογράφησης όσο και της χρησιμοποίησης δορυφορικών μέσων. Τα μέσα όμως αυτά θα είναι επαρκή, μόνο εφόσον η Ισπανία διαθέσει τους αναγκαίους πόρους, ιδίως το ανθρώπινο δυναμικό, για τον έλεγχο της αλιείας. p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\el. wpd 9V ΓΑΛΛΙΑ /. Ελεγχος και παρακολούθηση των αλιευτικών δραστηριοτήτων Α) ΟΡΓΑΝΩΣΗ Η υπηρεσία Affaires Maritimes (AFFMAR), που υπάγεται στο Υπουργείο Δημόσιων Εργων είναι αρμόδια για τη διενέργεια του ελέγχου όλων των αλιευτικών πλοίων (γαλλικού και μη γαλλικού νηολογίου) τα οποία ασκούν αλιευτικές δραστηριότητες. Το συνολικό έλεγχο της αλιείας ασκεί το Υπουργείο Γεωργίας. Στα άλλα καθήκοντα εποπτείας που ασκεί η AFFMAR περιλαμβάνονται η ασφάλεια των πλοίων, η πρόληψη της ρύπανσης και η διάσωση στη θάλασσα. Η Υπηρεσία Ακτοφυλακής (GM), που υπάγεται στο Υπουργείο Αμύνης, έχει επίσης την εξουσιοδότηση να ασκεί καθήκοντα ελέγχου της αλιείας, όπως ο έλεγχος της τήρησης των ελάχιστων μεγεθών ματιών, των αλιευτικών εργαλείων, των εκφορτώσεων κ. λπ. Πλοία του πολεμικού ναυτικού χρησιμοποιούνται για ειδικά καθήκοντα, στα οποία περιλαμβάνεται η επιβολή των κανόνων στα διεθνή ύδατα. Επιπλέον, η AFFMAR έχει από κοινού με τις τελωνειακέ ς υπηρεσίες την ευθύνη για τον έλεγχο ζητημάτων της διαρθρωτικής πολιτικής, όπως η ισχύς κινητήρων και η χωρητικότητα των πλοίων. Οσον αφορά τον έλεγχο της τήρησης των ελάχιστων μεγεθών των ιχθύων που τίθενται σε εμπορία, των τιμών απόσυρσης και των ρυθμίσεων της αγοράς, η αρμοδιότητα είναι διαμοιρασμε'νη ανάμεσα στην AFFMAR, στο Ταμείο παρέμβασης και οργάνωσης των αγορών των προϊόντων αλιείας και θαλάσσιας υδατοκαλλιέργειας (FIOM) που υπάγεται στο Υπουργείο Γεωργίας και στις υπηρεσίες καταπολέμησης της απάτης που υπάγονται στο Υπουργείο Οικονομικώ ν. Τους διασταυρούμενους ελέγχους των δεδομένων που αφορούν την δραστηριότητα του αλιευτικού στόλου πραγματοποιεί η AFFMAR σε συνεργασία p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd με το περιφερειακό κέντρο επεξεργασίας στατιστικών στοιχείων (CRTS) που υπάγεται στο Υπουργείο Δημοσίων Εργων. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd =Κ Β) ΔΙΑΘΕΣΙΜΟΙ ΠΟΡΟΙ 1. Ανθρώπινο δυναμικό Το προσωπικό που απασχολείται για την επιβολή της αλιευτικής πολιτικής ελέγχει τα αλιεύματα, τις εκφορτώσεις, την τήρηση του ελάχιστου μεγέθους των ιχθύων και των τεχνικών μέτρων, αλλά ασκεί και ορισμένα άλλα καθήκοντα, όπως η ασφάλεια εν πλω, η πρόληψη της ρύπανσης, η διάσωση στη θάλασσα κ. λπ. Το προσωπικό της AFFMAR που υπηρετεί στην ξηρά κατανέμεται στο Sindics des gens de mer (SGM)-164 άτομα, τους ελεγκτές της τεχνική ς υπηρεσίας θαλάσσιων επαγγελμάτων (82 άτομα) (CAM/BT), στους τεχνικούς του ελέγχου των εγκαταστάσεων θαλάσσιας αλιείας (47 άτομα) (TCEPM). Επιπλέον, ένας περιορισμέ'νος αριθμός υπαλλήλων της υπηρεσίας ακτοφυλακής (42 άτομα) απασχολείται στην AFFMAR. Κατά το 1994, δημιουργήθηκαν πέντε νέες μονάδες επιτήρησης της ακτής (USL), με έδρα τα διοικητικά διαμερίσματα και αύξησαν με τον τρόπο αυτό το συνολικό αριθμό των μονάδων USL σε 11. Οι μονάδες αυτές έχουν προσωπικό από τους κλάδους. SGM, CAM/BT, TCEPM και από άλλες διοικητικές υπηρεσίες. Για τον έλεγχο της αλιείας ασχολούνται περίπου 335 άτομα. 2. Πλοίο? Η AFFMAR χειρίζεται οχτώ πλοία μεγάλης εμβέλειας, έξι μέσου βεληνεκούς, και είκοσι ένα για παράκτιο έλεγχο. Τα πληρώματα τους ανέρχονται συνολικά σε 202 άτομα. 3. Πληροώορική/Βάσεις δεδομένων Το διοικητικό κέντρο θαλάσσιων υποθέσεων (CAAM), η διεύθυνση θαλάσσιας αλιείας και θαλάσσιας υδατοκαλλιέργειας (DPCM/BCS), η CRTS, η IFREMER και η FIOM τηρούν διάφορες βάσεις δεδομένων (χωρητικότητα του στόλου, p:\c31\rapports\ctrl\annexcl\el. wpd }^ αλιεύματα, εκφορτώσεις, πωλήσεις) για τη διενέργεια διασταυρούμενων ελέγχων και για τον έλεγχο της δραστηριότητας του στόλου(6). (6) Βλ. παράρτημα 1 ρ :\c3 l\rapports\ctrl\annexc 1 \el. wpd *ζ Γ) ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ Στην ξηρά Εντεκα διοικητικά διαμερίσματα έχουν τις δικές τους μονάδες ULS, οι οποίες είναι υπό τον έλεγχο του περιφερειακού διευθυντή των AFFMAR και καλύπτουν τις ανάγκες του ελέγχου στα λιμάνια και τις αγορές. Αλλα διοικητικά διαμερίσματα που δεν διαθέτουν δικές τους μονάδες ULS καλύπτονται από τις SGM, CAM, TCEPM και GM, υπό τον έλεγχο του τοπικού διευθυντή (Chef de Quartier). Βασικές παραβάσεις που εντοπίστηκαν σε λιμάνια κατά εθνικότητα του πλοίου και τύπο παράβασης. Βασικός τύπος παράβασης Εθνικότητα πλοίου Γαλλική Ισπανική Βελγική 1U W m n Ημερολόγιο πλοίου/ Δήλωση εκφόρτωσης Απαγορευμένα εργαλεία Παράνομη αλιεία Αλιεία σε απαγ. ζώνη Παράνομα αλιεύματα Μικρότερα από το επιτρεπόμενο μέγεθος ιχθύων Παρεμπίπτοντα αλιεύματα Υπερβ. χωρητικότητα πλοίου» Εν πλω Οι γαλλικές αρχές δήλωσαν ότι τα γαλλικά FVP πραγματοποίησαν 1404 θαλάσσιες περιπολίες και 49 ημέρες επιτήρησης από αέρος στις περιοχές ICES VII, VIII και στα ύδατα της Γουιάνας. p:\c31\rapports\ctrl\anncxcl\el. wpd }3 Επιθεωρήσεις εν πλω Συνολικός αριθμός πλοίων που επιθεωρήθηκαν κατά εθνικότητα και περιοχή ICES Περιοχή Εθνικότητα Βελγική Ισπανική Γαλλική Ολλανδ. Βρεταν. Αλλη vnr CÔÏ>ACË VPOAC Τ ΤδδΤ Τ3ΤΤ ~ΊΕΓ W W p:\c31\rapports\ctrI\annexe lVel. wpd £ο Τύπος παράβασης Εθνικότητα Βελγική Ισπανική Γαλλική Συνολικός αριθμός πλοίων Τ Τ37 που διέπραξαν παράβαση Ημερολόγιο πλοίου / Δήλωση εκφόρτωσης Χρησιμοποίηση παράνομων ΤΤ εργαλείων Παράνομη αλιεία: απαγο- ρευμένη ζώνη Υπερβάλλουσα χωρητικότητα πλοίου Παράνομα αλιεύματα: κατευ- θυνόμενη αλιεία Παρεμπίπτοντα αλιεύματα Μικρότερο από το επιτρε- πόμενο μέγεθος ιχθύων Αλιεία χωρίς άδεια Χαρακτηρισμός εργαλείων Χαρακτηρισμός πλοίου Διάφορες ΕΫΝΟΛΟ ΎΣ W ΤΤ τ ΤΣ ΊΠ5Γ W w 1ÏÏ W ΊΤ ΤΤ W W ΎΓ ΤΤ 321 Σύνολο 1 1 16 ΎΤ ΏΓ W U υ ττ IF 15" 401 Δεν υπάρχουν στοιχεία για το ποσοστό απόδοσης των στοιχείων των ημερολογίων πλοίου, των δηλώσεων εκφόρτωσης και των δελτίων πώλησης, ούτε για τους διασταυρούμενους ελέγχους αυτών των στοιχείων. p:\c31\rapports\ctrl\annexe INcl. wpd * Λ //. Εκτίμηση 1· Ttwfc ναρατηρήσξΐς Η Γαλλία οφείλει να ασκεί τον έλεγχο μιας μεγάλης ΑΟΖ και ακτών μεγάλου μήκους. Τα διάφορα. είδη αλιείας παρουσιάζουν μεγάλη πολυμορφία και υπάρχει, συνεπώς, και πολυμορφι'α των προβλημάτων ελέγχου. Είναι πολύ μεγάλο το μερίδιο των ποσοτήτων που εκφορτώνονται σε κέντρα δημοπρασίας. Ο εξοπλισμό ς με ηλεκτρονικού ς υπολογιστές στα κέντρα δημοπρασίας είναι πολύ προηγμένος όπως και η διασύνδεση τους. Εν τούτοις, σημαντικές είναι και οι εκφορτώσεις που προορίζονται για πώληση χωρίς δημοπρασία, ιδίως για τα είδη ιχθύων με μεγάλη εμπορική αξία και για ορισμένα είδη παράκτιας αλιείας. Υπάρχει στη Γαλλία αγορά που μπορεί να απορροφήσει ψάρια μικρού μεγέθους, για τοπική κατανάλωση, ή για εξαγωγές που τις διευκολύνει η γεωγραφική εγγύτητα ορισμένων αγορών, ιδίως των ισπανικών. Οσον αφορά τον έλεγχο για την τήρηση των ποσοστώσεων, η Γαλλία διαθέτει ένα σημαντικό πλεονέκτημα: λίγες είναι οι ποσοστώσεις που μπορούν να περιορίσουν πραγματικά τα αλιεύματα. Μετά τη θέσπιση της ΚΑΠ παρατηρήθηκε μείωση του στόλου αλιείας ανοιχτής θαλάσσης που εκμεταλλευόταν ορισμένους πόρους, όπως κυρίως ο γάδος στη Βόρεια Θάλασσα. Οι ποσοστώσεις περιορίστηκαν μόνο για ορισμένα αποθέματα στα ύδατα τρίτων χωρών (Νορβηγίας), για το μαύρο γάδο στη Δυτική Σκωτία, για το γαύρο στον κόλπο της Γασκώνης και περιστασιακά για τα αποθέματα μπακαλιάρου ή γάδου στην Κελτική και στο εξής για τον γάδο στον κόλπο της Γασκώνης. Η Γαλλία, συνεπώς, δεν πλήττεται συνολικά από μία διαταραχή της ισορροπίας ανάμεσα στην αλιευτική ικανότητα και τις ονομαστικές ποσοστώσεις που της έχουν κατανεμηθεί. Εν τούτοις, τα προβλήματα που αναφέρθηκαν γιχχ ορισμένα αποθέματα εμφανίζονται κατ'επανάληψη. Θα έπαιρναν μεγαλύτερες διαστάσεις, αν αναθεωρούνταν προς τα κάτω ορισμένα προληπτικά TAC, όπως θα επέβαλλε η ορθολογικότερη διαχείριση των πόρων. p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\el. wpd S Ζ Τα γαλλικά αλιευτικά πλοία έχουν πολλαπλές δυνατότητες. Παρόλα αυτά, η αλιεία με τράτες βυθού και πελαγικές τράτες, με εξαίρεση τουλάχιστον τη Μεσόγειο, αποτελεί χωριστό επάγγελμα και απαιτεί ειδικά αλιευτικά εργαλεία. Το γεγονός αυτό αποτρέπει την εμφάνιση ορισμένων προβλημάτων που αντιμετωπίζει λόγου χάρη η Ισπανία. Υπάρχουν, ωστόσο, δυσκολίες που δημιουργούνται από το γεγονός ότι αλιεύονται πολλά είδη ιχθύων σε μία αλιευτική προσπάθεια. p:\c31\rapports\ctrl\annexe INcl. wpd Si Υπάρχει, μάλιστα, η τάση για αύξηση της χρησιμοποίησης πελαγικών τρατών για την αλιεία βυθό βίων ειδών και κυρίως του μερλούκιου. Η άσκηση πραγματικού ελέγχου δεν ήταν ανέκαθεν προτεραιότητα της Γαλλίας κατά τη διαχείριση της αλιείας. Οι στενές σχέσεις ανάμεσα στις αρχές και τους αλιείς, που από άλλες απόψεις ήταν ασφαλώς πολύτιμες, δημιού ργησαν ένα κλίμα ανοχή ς και ευνόησαν την αποδοχή παρεκκλίσεων για την προστασία των συμφερόντων ομάδων, συχνά μικρών, και δεν συνέβαλλαν στην εφαρμογή ενός απλού και αποτελεσματικού ελέγχου. Οι γαλλικές αρχές θεωρούν ότι: Η κατάσταση αυτή εξελίχθηκε αισθητά από την εποχή της κρίσης του τόνου του μακρύ πτερού το 1994, κατά τη διάρκεια του οποίου αφενός οι επαγγελματίες του κλάδου δέχθηκαν την ανάγκη να συμμορφωθούν με την εξέλιξη των κοινοτικών κανόνων (μείωση της παρέκκλισης στα 5km) προς το συμφέρον όλων και, αφετέρου, οι δημόσιες αρχές έθεσαν σε εφαρμογή ένα αποτελεσματικό σύστημα ελέγχου. Β Πλεονεκτήματα και αδυναμίες του συστήματος ελεγ\ου στη Γαλλία Το ανθρώπινο δυναμικό και τα υλικά μέσα που διαθέτει η Γαλλία είναι σημαντικά, τόσο για τις παρεμβάσεις στην ξηρά όσο και στην θάλασσα, ακόμη κι' αν η πολυπλοκότητα των καθηκόντων των διαφόρων υπηρεσιών καθιστά δύσκολη την ακριβή εκτίμηση των μέσων που πράγματι χρησιμοποιούνται για τον έλεγχο. Η μηχανογράφηση είναι πολύ προηγμένη. Ο χρόνος επεξεργασίας σε ηλεκτρονικό υπολογιστή και διαβίβασης των δεδομένων και οι ελλείψεις κατά την επαλήθευση ορισμένων δεδομένων για τα αλιεύματα δείχνουν, ωστόσο, ότι υπάρχει σοβαρή έλλειψη ειδικευμένου προσωπικού. Οι γαλλικές αρχές έχουν ισχυρή παρουσία στις ακτές και κυρίως στα λιμάνια αλιείας. Υπάρχει, εν τούτοις, πληθώρα αρμόδιων δημόσιων υπηρεσιών και Υπουργείων. p:\c31\rapports\ctrI\annexe 1 \el. wpd %Ί Οι γαλλικές αρχές διευκρινίζουν: Ο έλεγχος της αλιευτικής δραστηριότητας διεξάγεται στη Γαλλία από ης υπηρεσίες που εξαρτώνται από διάφορα υπουργεία. Το σύστημα αυτό, παρά το γεγονός ότι eiVai εμφανώς πολύπλοκο, παρέχει καλά αποτελέσματα τόσο υπό κανονικές συνθήκες όσο και υπό συνθήκες κρίσεως. Επιτρέπει επιπλέον τη χρήση προσωπικού και μέσων σε μεγαλύτερο βαθμό καθώς και τη χρησιμοποίηση προσωπικού πολλαπλών ειδικοτήτων, το οποίο eiVai συνηθισμένο στην αντιμετώπιση πολύμορφων καταστάσεων. Αυτό συμβαίνει ιδίως με τις παράκτιες μονάδες που διενεργούν ελέγχους εν πλω, στη θάλασσα και κατά τις επιχειρήσεις εμπορίας. Συνιστούν, λόγω της κινητικότητας τους, ένα κεντρικό στοιχείο της στρατηγικής ελέγχου της αλιαας. " Η περίπτωση της αλιείας λευκού τόνου έδειξε ότι πρέπει να τεθεί σε λειτουργία ένας μηχανισμός σε περίπτωση σημαντικής δυσκολίας. Η συνεργασία για "καθημερινά ζητήματα" μπορεί να είναι ακόμα δυσκολότερη. Εξάλλου, το γεγονός ότι οι αρμόδιες υπηρεσίες έχουν και άλλα καθήκοντα εκτός από τον έλεγχο της εφαρμογής της ΚΑΠ, εγκυμονεί φαινόμενα διάλυσης. Σύμφωνα με τον απολογισμό των αποστολών των κοινοτικών επιθεωρητών, η αυστηρή εφαρμογή του συνόλου των κοινοτικών κανονισμών δεν θεωρείται ως πρωταρχικό καθήκον για το σύνολο των φορέων που ασκούν τον έλεγχο. Δεν υπάρχουν όμως ούτε και εκτεταμένα συστήματα συνυπευθυνότητας για την εφαρμογή της ΚΑΠ, όπως αυτά που επιχειρούν να αναπτύξουν οι Κάτω Χώρες, με τη συμμετοχή των επαγγελματιών στα καθήκοντα άσκησης του ελέγχου. Τέτοιοι μηχανισμοί' υφίστανται ωστόσο για ορισμένα είδη αλιείας (ιδίως για το γαύρο και τον τόνο το μακρυπτερο) καθώς επίσης και για την παράκτια αλιεία που διέπεται από την εθνική νομοθεσία. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd tf Γ Με νόμο της 2ας Μαίου του 1991 δόθηκαν στη διεπαγγελματική οργάνωση γάλλων αλιέων εξουσίες προκειμένου να συμμετάσχουν στην οργάνωση μιας ισόρροπης διαχείρισης των αλιευτικών πόρων p:\c3l\rapports\ctrl\annexe l\el. wpd ΐ ?£ Γ. Ύε\νικά αετό α Τα πλοία που ασκούν την δραστηριότητα τους εκτός της Α. Ο. Ζ της Γαλλίας δεν παρουσιάζουν ιδιαίτερα χαρακτηριστικά σε σχέση με τα άλλα πλοία που αλιεύουν στις ίδιες περιοχές. Για ορισμένα είδη αλιείας ανοικτής θαλάσσης, η διατήρηση στο πλοίο ειδών μικρού μεγέθους, όπως για παράδειγμα μικρών αστακών και μερλούκιων, περιορίζει τα οικονομικά κίνητρα για τη διάπραξη απάτης ως προς τα ελάχιστα επιτρεπόμενα μεγέθη από πλοία που αλιεύουν μακριά από τη βάση τους. Τα προβλήματα που σχετίζονται με τη διάπραξη απάτης όσον αφορά τα τεχνικά μέτρα εμφανίζονται κατ' εξοχή στη Γαλλία κατά την παράκτια κυρίως αλιεία που ασκείται στη γαλλική ΑΟΖ. Σχετικά με το ζήτημα αυτό, τα προβλήματα αλιείας μερλούκιου μεγέθους μικρότερου από το επιτρεπόμενο στον κόλπο της Γασκώνης δεν αποτέλεσε κίνητρο για να υπάρξει ούτε πραγματική πρόοδος, ούτε μία πειστική στρατηγική για το μέλλον εκ μέρους των γαλλικών αρχών. Τα μέτρα ελέγχου είναι ανεπαρκή στη θάλασσα για την αποτροπή της καταχρηστικής χρησιμοποίησης παράνομων δικτύων, αλλά και ανεπαρκή σε πολλά λιμάνια, προκειμένου να αποτραπεί η εμπορία ιχθύων με μικρότερο από το επιτρεπόμενο μέγεθος. Οι δυνατότητες παρέμβασης μετά την πρώτη εμπορία, κατά τη διάρκεια της μεταφοράς, που παρέχει το άρθρο 13 του κανονισμού 2847/93, σχετικά με τον έλεγχο, τις οποίες έχει χρησιμοποιη' σει η Γαλλία για την καταπολέμηση των παράνομων εισαγωγών, δεν χρησιμοποιη'θηκαν για να επιβληθεί η τήρηση των ελάχιστων ματιών των διχτύων. Μπορούμε, ωστόσο, να υποθέσουμε ότι ορισμένα αυστηρά μέτρα θα ήταν αρκετά για την αποτελεσματική καταπολέμηση των δικτύων εξαγωγής ιχθύων με μικρότερο από το επιτρεπόμενο μέγεθος προς την Ισπανία. Η Γαλλία υπογραμμίζει: Αναφορικά με τα προβλήματα απάτης στον τομέα των τεχνικών μέτρων, το Υπουργείο Γεωργίας, Αλιείας και Τροφίμων προετοιμάζει ένα κείμενο που θα καταστήσει υποχρεωτική την παρουσίαση των εμπορεύσιμων μεγεθών των ψαριών σε όλα τα σημεία πώλησης. p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\el. wpd 2 1- Ο ειδικός έλεγχος του μήκους των παρασυρόμενων διχτύων δεν συνέβαλε στο να υπάρξει αποτελεσματικός έλεγχος πριν από την περίοδο 1994 κατά την οποία ελήφθησαν αυστηρά μέτρα, Το 1995 αποκαταστάθηκαν πλήρως οι ελλείψεις που υπήρχαν στο παρελθόν. p:\c3l\rapports\ctrl\annexel\el. wpd δ 8 Δ. Ελεγγος των αλιευμάτων Εξακολουθεί να υπάρχει μεγάλο ποσοστό μη κοινοποίησης των ημερολογίων των πλοίων, ή σημαντικών καθυστερήσεων, γεγονός που παρατηρείται σε συγκεκριμε'να σημεία. Δεν υπάρχει, α π' ότι γνωρίζει η Επιτροπή, συστηματική επαλήθευση των ημερολογίων πλοίων και των δηλώσεων εκφόρτωσης, ούτε με άμεση ανάλυση των στατιστικώ ν στοιχείων ούτε με διασταυρού μενο έλεγχο με άλλες πηγές πληροφόρησης. Η Γαλλία διαθέτει εξαιρετικά προηγμένη επιστημονική εμπειρία στον τομέα της εκτίμησης και της επαλήθευσης των αλιευμάτων από στατιστική άποψη, ώστε να παρακολουθεί' κυρίως την αλιεία μικρής κλίμακας και να αξιολογεί τις εκφορτώσεις που δεν προορίζονται για δημοπρασία. Δεν έχει, όμως, αξιολογηθεί πλή ρως αυτή η πείρα. Τα διοικητικά δεδομένα δεν έχουν αξιοποιηθεί πλήρως. Η ποιότητα των γαλλικών στατιστικών στοιχείων που βελτιωνόταν μέχρι πρόσφατα παρουσιάζει τάσεις υποβάθμισης εδώ και ορισμένα χρόνια, αν και αυτό δεν ισχύει στον ίδιο βαθμό για όλα τα είδη αλιείας. Είναι μάλλον απίθανο το γεγονός αυτό να έχει προκαλέσει υπέρβαση των ποσοστώσεων, εκτός από ορισμένες ειδικές ποσοστώσεις, κυρίως της ποσόστωσης του γαύρου στον κόλπο της Γασκώνης. Στην περίπτωση αυτή, σημειώθηκαν εμφανείς ελλείψεις που παρουσιάζονται κατ'επανάληψη. Οι γαλλικές αρχές υπογραμμίζουν ότι: Οσον αφορά τα ποσοστά επιστροφής των ημερολογίων του πλοίου, η πτωτική τάση που παρατηρήθηκε το 1993 και στις αρχές του 1994 έχει σήμερα αναστραφεί. Εξάλλου, τα λιμάνια στα οποία το ποσοστό αυτό επιστροφής δεν eiVai καλό, πρσδιορίστηκαν σαφέστατα μετά από μία έρευνα που διεξάχθηκε το 1995. Τέλος, άρχισε μία μελέτη προκειμένου να τεθεί σε εφαρμογή ένα σύστημα πρόβλεψης των υποβαλλόμενων στοιχείων που θα συμβάλλει, όταν τεθεί σε λειτουργία, στη βελτίωση της ποιότητας των στατιστικών των φορτώσεων. p:\c3I\rapports\ctrl\annexe l\el. wpd S3 Ε. Συμπέρασμα Αν και η Γαλλία διαθέτει σημαντικά μέσα και έχει διαθέσει το απαιτούμενο ανθρώπινο δυναμικό και έχει θέσει τις βάσεις για την άσκηση αποτελεσματικού ελέγχου, και ιδίως μιας σύγχρονης επεξεργασίας των δεδομένων για τα αλιεύματα, οφείλει να βελτιώσει σημαντικά τις διαδικασίες παρακολούθησης και ελέγχου. Οσον αφορά ορισμένες κανονιστικε'ς διατάξεις, εμφανίστηκαν στην πράξη ορισμένα όρια ανοχής (μη εφαρμογή του ελάχιστου μεγέθους ματιών των διχτύων, αλιεύματα μπακαλιάρου με μέγεθος μικρότερο από το επιτρεπόμενο, μη συμπλήρωση των ημερολογίων πλοίου), γεγονός που οδήγησε σε μία κρίση με την εκδήλωση συνηθειών που μόνο μία αποφασιστική βούληση μπορεί να αναχαιτίσει. Σήμερα, η δίωξη των παραβάσεων δεν οδηγεί γενικά στην επιβολή των κυρώσεων που να είναι ανάλογες με τη σοβαρότητα της παράβασης. Η πρόοδος που σημειώθηκε στον τομέα του ελέγχου της αλιείας λευκού τόνου δίνει το παράδειγμα της προσέγγισης που πρέπει να ακολουθηθεί'. Η Γαλλία διαθέτει τα βασικά μέσα και η βελτίωση της κατάστασης εξαρτάται από τον καθορισμό μιας συνολικής στρατηγικής που θα βασίζεται σε μία σταθερή βούληση να υπάρξει πρόοδος, σε συνδυασμό με την ευαισθητοποίηση όλων των παραγόντων σε θέματα ελέγχου καθώς και την τοποθέτηση ειδικευμένου προσωπικού για την άσκηση βασικών καθηκόντων (πληροφορική, στατιστική). Οι γαλλικές αρχές σημειώνουν σχετικά με το θέμα αυτό την προπαρασκευή για τη θέση σε εφαρμογή για τη Γαλλία του καθεστώτος διαχείριση ς τη ς αλιευτική ς προσπάθειας. Ολες οι επιχειρη σιακές υπη ρεσίες που συμμετέχουν στον έλεγχο της αλιείας λαμβάνουν μέρος στην κατάρτιση μέτρων που θα εφαρμόζονται από 1ης Ιανουαρίου 1996. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd go ΙΡΛΑΝΔΙΑ /. Ελεγχος και παρακολούθηση των αλιευτικών δραστηριοτήτων Α) ΟΡΓΑΝΩΣΗ Αρμόδιες για την άσκηση ελέγχου όλων των αλιευτικών πλοίων (ιρλανδικού και μη νηολογίου) που ασκούν αλιευτικές δραστηριότητες είναι από κοινού η Επιθεώρηση Θαλάσσιας Αλιείας του Υπουργείου Αλιείας και η Υπηρεσία Προστασίας της Αλιείας του Πολεμικού Ναυτικού. Η κατανομή της ευθύνης έχει ως εξής: Η Επιθεώρηση Αλιείας έχει την ευθύνη της διενέργειας ελέγχων στα λιμάνια, ενώ η Υπηρεσία του Πολεμικού Ναυτικού πραγματοποιεί επιθεωρή σεις εν πλω, διαθέτοντας για το σκοπό αυτό επτά πλοία για την προστασία της αλιείας. Τα πλοία προστασίας της αλιείας τελούν υπό το πρόσταγμα της υπηρεσίας του Πολεμικού Ναυτικού που υπάγεται στο Υπουργείο Αμύνης. Τα πλοία αυτά χρησιμοποιου'νται για λόγους ασφαλείας και για άλλους λόγους. Οι ευθύνες τους σε θέματα αλιείας αποφασίζονται από κοινού από τα δύο Υπουργεία. Στην πράξη, η χρησιμοποίηση των πλοίων αυτών για θέματα αλιείας γίνεται με αίτηση του Υπουργείου Ναυτιλίας. Επί πλέον, το Υπουργείο Ναυτιλίας έχει τη συνολική ευθύνη για τον έλεγχο των αγορών και των διαρθρωτικών ζητημάτων της αλιευτικής βιομηχανίας. Οσον αφορά τις αγορές, η επιθεώρηση θαλάσσιας αλιείας έχει έχει στην υπηρεσία της ορισμένους υπαλλήλους για τον έλεγχο της ποιότητας των ιχθύων, οι οποίοι ασχολούνται ειδικότερα με διοικητικά ζητήματα και με την ποιότητα των αποσυρόμενων ποσοτήτων ιχθύων. Για τον έλεγχο των διαρθρωτικών ζητημάτων (χαρακτηριστικά των πλοίων), το Υπουργείο Ναυτιλίας χρησιμοποιεί την Υπηρεσία Θαλάσσιων Ερευνών που υπάγεται σε αυτό. p:\c31\rapports\ctrI\annexe l\el. wpd 90 Β) ΔΙΑΘΕΣΙΜΟΙ ΠΟΡΟΙ 1· Ανθρώπινο δυναμικό Οσον αφορά την Επιθεώρηση θαλάσσιας αλιείας, το Υπουργείο Ναυτιλίας απασχολεί 18 επιθεωρητές οι οποίοι έχουν έδρα τα σημαντικά αλιευτικά λιμάνια. [Ανατολική Ακτή: 2 ελεγκτές θαλάσσιας αλιείας (SFO), 2 υπάλληλοι αρμόδιοι για την ποιότητα των ιχθύων (FQO), [Νότια Ακτή: 45 FO, [Δυτική Ακτή: 5 SFO και 1 FQO]. Αρμόδιος για την νηολόγηση των πλοίων είναι ο γενικός νηογνώμονας με τη βοήθεια τοπικών νηογνωμόνων και υπηρεσιακού προσωπικού (1 άτομο με πλήρη απασχόληση, 2 άτομα με μερική απασχόληση). 2. Πλοία/αεροσκάφη Η ναυτική υπηρεσία έχει θέσει σε λειτουργία επτά πλοία προστασίας της αλιείας για να πραγματοποιούν ελέγχους και θαλάσσια επιτήρηση. Επιπλέον, χρησιμοποιου'νται τρία σκάφη επιτήρησης της παράκτιας αλιείας για τον έλεγχο της αλιείας σολωμού. Οσον αφορά την από αέρος επιτήρηση, το Υπουργείο Ναυτιλίας βασίζεται στην υπηρεσία αεροπορίας, η οποία κατά το 1994 διέθεσε για την επιτήρηση της αλιείας ένα περιπολικό αεροσκάφος CASA. 3. ΠληροΦοοική/Βάσεις δεδομένων Η παρακολούθηση της αλιευτικής δραστηριότητας έχει αυξηθεί με τη δημιουργία διαφόρων συστημάτων ηλεκτρονικών υπολογιστών που συμπληρώνονται από ένα φάσμα πακέτων εφαρμογής, βάσεων δεδομένων, λογιστικών φύλλων κ. λπ. ρ :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \el. wpd 9t Ειδικότερα, εφαρμόζονται τα εξής συστήματα: Νηολόγιο των αλιευτικών πλοίων Σύστημα καταχώρησης των αλιευμάτων (εκφορτώσεων) Σύστημα εκδόσεως αδειών αλιείας Γ) ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ Επιθεώρηση αλιείαα Το συντονισμό του ελέγχου και της παρακολούθησης της αλιευτικής δραστηριότητας ασκεί ο εθνικός διαχειριστή ς ελέγχου της θαλάσσιας αλιείας με έδρα το Δουβλίνο. Το συντονισμό σε περιφερειακή κλίμακα ασκούν τρεις ανώτεροι υπάλληλοι της υπηρεσίας θαλάσσιας αλιείας με έδρα το Δουβλίνο, το Κορκ και το Killybegs αντίστοιχα. Το 1994 η Επιθεώρηση Θαλάσσιας Αλιείας πραγματοποίησε συνολικά 10. 500 ελέγχους στην ξηρά. οι οποίοι κατανέμονται ως εξής: 1. 500 έλεγχοι στα λιμάνια της Ανατολικής Ακτής. 4. 500 έλεγχοι στα λιμάνια της Νότιας Ακτής. 4. 500 έλεγχοι στα λιμάνια της Δυτικής Ακτής. Δεν είναι σαφές αν οι έλεγχοι αυτοί αφορούσαν αποκλειστικά τις εκφορτώσεις, τον έλεγχο των αλιευτικών εργαλείων κ. λπ. , ή περιελάμβαναν και δραστηριότητες της Επιθεώρησης στις αγορές και σε διαρθρωτικά ζητήματα ή και αν περιλαμβάνουν τους ελέγχους των υπηρεσιών που είναι αρμόδιες για την παράκτια αλιεία. 93 p:\c31\rapports\ctrl\annexe 1 \el. wpd Ο παρακάτω πίνακας παρουσιάζει τις 159 παραβάσεις που διαπιστώθηκαν κατά τους ελέγχους στα λιμάνια: Ελεγχοι σε λιμάνια κατά κατηγορία παραβάσεων και εθνικότητα πλοίου Τύπος παράβασης Ιρλανδική Ισπανική Βρετανική Εθνικότητα πλοίου Ημερολόγιο πλοίου / Δήλωση εκφόρτωσης Παράνομη χρήση εργαλείων Αλίευση σε απαγορευμένη ζώνη Παράνομα αλιεύματα: - Κατευθυνόμενη αλιεία - Παρεμπίπτοντα αλιεύματα - Μικρότερο από το επιτρεπόμενο μέγεθος ιχθύων - Αλιεία χωρίς άδεια Χαρακτηρισμός εργαλείων Χαρακτηρισμός πλοίου ΣΥΝΟΛΟ (159) 51 30 2 2 4 η 1 10 22 150 5 4 • 5 4 Οι ελεγκτές αλιείας επιθεωρού ν τις εκφορτώ σεις (το 35% όλων των εκφορτώ σεων επαληθεύονται με φυσικούς ελέγχους σε λιμάνια και/ή σε κέντρα δημοπρασίας) και έχουν στόχο να πετύχουν ποσοστό ελέγχου 100% στις εκφορτώσεις ορισμένων ειδών που υπάγονται σε TAC και σε ποσοστώσεις (αν και τα είδη αυτά δεν προσδιορίζονται σαφώς, πρόκειται μάλλον για την ρέγγα και το σκουμπρί). Δεν καταχωρούνται οι εκφορτώσεις που πραγματοποιούν πλοία με μήκος μικρότερο των δέκα μέτρων. Οι ελεγκτές πραγματοποιούν επίσης διασταυρούμενους ελέγχους των ημερολογίων πλοίων, των δηλώσεων εκφόρτωσης και των δελτίων πώλησης και παρακολουθούν τη μεταφορά των ιχθύων. Επιπλέον, πραγματοποιείται μέτρηση όλων των διχτύων στην ξηρά δύο φορές ετησίως. p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\el. wpd 2>Μ> Ναυτική Υπηρεσία Οι ιρλανδικε'ς αρχές ανέφεραν ότι τα επτά πλοία προστασίας της αλιείας που θέτει σε λειτουργία η ναυτική υπηρεσία πραγματοποίησαν το 1994 τις εξής περιπολίες. Περιοχή δραστηριότητας ICES Ημέρες περιπολίας VIA VI Β VII Α VII Β VII C VII G VII J VII Κ VII Η VIII Ε 35 22 247 143 25 344 380 31 12 17 ΣΥΝΟΛΟ 1. 258 Επιθεώρηση εν πλω: ανά. περιοχή ICES και εθνικότητα του πλοίου ΠΕΡΙΟΧΗ ΕΘΝΙΚΟΤΗΤΑ VI VII VIII Β 3 D 1 9 ES FR IRL NL UK Αλλες 3 103 164 39 294 11 2 3 248 4 p:\c3l\rapports\ctrl\annexel\el. wpd 3 S- Αριθμός πλοίων που διέπραξαν παράβαση ανά εθνικότητα και τύπο παράβασης Βασικός τύπος παράβασης Ë D ES FR ÏRL NL UK Αλλες Ημερ. πλοίου/ Δήλωστ 1 1 8 1 12 25 εκφόρτωσης Απαγορευμένα εργαλεία Παράνομη αλιεία σε κλειστή περιοχή Παράνομα αλιεύματα: κατευθυν. αλιεία Μικρό μέγεθος ιχθύων Χαρακτ. εργαλείων πλοίου Αλλες Επιτήρηση από aépoc 5 2 2 4 4 1 1 8 1 15 14 W 24 Το 1994 διατέθηκε ένα αεροσκάφος CASA για την επιτήρηση των αλιευτικών δραστηριοτήτων. Το αεροσκάφος πραγματοποίησε 91 περιπολίες σε χρόνο 447 ωρών. Από τις περιπολίες αυτές δόθηκαν πληροφορι'ες (1. 132 από αέρος διοπτεύσεις) για δέκα διαφορετικές ζώνες ICES (κυρίως στις περιοχές VII J, VII G, VII Ε, VII Α). p:\c3 l\rapports\ctrl\annexel\el. wpd 3& //. Εκτίμηση Η Ιρλανδία έχει μία μεγάλη ζώνη αποκλειστική ς αλιείας στην οποία αλιευτικά πλοία άλλων κρατών μελών ασκούν αλιευτικές δραστηριότητες μεγάλης έκτασης. Διαθέτει επίσης ένα μεγάλο αριθμό χώρων εκφόρτωσης αλιευμάτων, πολλοί από τους οποίους δεν επιτηρούνται διαρκώς, γεγονός που καθιστά δύσκολο στις αρμόδιες υπηρεσίες ελέγχου να ελέγχουν αποτελεσματικά τις δηλώσεις αλιευμάτων και εκφορτώσεων μέσω του φυσικού ελέγχου των αλιευμάτων. Το 1994 η κατανομή των ποσοστώσεων εξασφάλισε επαρκείς δυνατότητες αλιείας στον ιρλανδικό στόλο. Χρειάστηκε, ωστόσο, να υπάρξει στενή παρακολούθηση της ανάλωσης των ποσοστώσεων για την αλιεία ρέγγας και σκουμπριού. Στην Ιρλανδία υπάρχει μεγάλη διαφορά στον τρόπο άσκησης του ελέγχου και της παρακολούθησης στη θάλασσα και στα λιμάνια. Η επιβολή της εφαρμογής των διατάξεων εξαρτάται από την έκταση της επιτηρούμενης περιοχής και από την πολυμορφι'α των διαφόρων μορφών αλιείας. Είναι, συνεπώς, αναγκαίο να γίνει η μέγιστη δυνατή χρησιμοποι'ηση και διάταξη των μέσων για να δισφαλιστεί ότι η Ιρλανδία ασκεί τις υποχρεώσεις της για επιτήρηση και έλεγχο. Για το σκοπό αυτό θα πρέπει να αναπτυχθού ν συγκεκριμένες στρατηγικές που θα επιτρέπουν στις υπηρεσίες ελέγχου να εστιάζουν την προσοχή τους στα αποτελεσματικότερα μέτρα ελέγχου και επιβολή ς των διατάξεων. Η Επιτροπή γνωρίζει τις προσπάθειες που καταβλήθηκα ν τα τελευταία έτη για τον έλεγχο των δράστη ριοτή των των πλοίων που είναι νηολογημένα σε άλλα κράτη μέλη και τα οποία ασκούν την αλιευτική τους δραστηριότητα εντός των ορίων της Ιρλανδικής ζώνης αποκλειστικής εκμετάλλεσυης. Αν και οι ιρλανδικές αρχές έχουν αναλάβει τον έλεγχο και την επιθεώρηση των πλοίων αλιείας τόνου και εφαρμόζουν αυστηρά σε κάθε περίπτωση την κοινοτική νομοθεσία, απαιτείται να υπάρχει συνεχής παρουσία για την άσκηση ελέγχου καθόλη την διάρκεια της περιόδου αλιείας τόνου. Οι δραστηριότητες ελέγχου στην ξηρά πρέπει να ενταθούν, επειδή δεν υπάρχει ακόμα επαρκής συμμόρφωση προς τα μέτρα διατήρησης των πόρων και ο ρυθμός εφαρμογής του κανονισμού υπ' αριθ. 2847/93 του Συμβουλίου είναι αργός. Δεν έγινε ευρεία χρήση των μεταφορικών εγγράφων κατά το 1994. Επιπλέον, αν και οι υπηρεσίες ελέγχου της p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd 3} θαλάσσιας αλιείας έχουν πλέον την εξουσία να εξετάζουν τα λογιστικά βιβλία των αγοραστώ ν ιχθύων, των εμπόρων, των μεσαζόντων και άλλων, η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να αξιολογήσει με ποιο τρόπο γίνεται χρήση των συμπληρωματικών εξουσιών για να διαπιστωθεί η άσκηση παράνΟμης δραστηριότητας, ούτε και το εύρος της εφαρμογής παρόμοιων μέτρων. p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\el. wpd 3Ζ Εχει σημειωθεί σημαντική πρόοδος στα βασικά λιμάνια εκφόρτωσης όσον αφορά τον έλεγχο των αλιευμάτων και των χρησιμοποιου'μένων αλιευτικών εργαλείων. Ομως, ο έλεγχος σε μικρότερα λιμάνια παραμένει ανεπαρκής. Οσον αφορά γενικά την καταγραφή των αλιευμάτων, το γεγονός ότι δεν υποβάλλονται όλα τα στοιχεία των ημερολογίων πλοίων και των δηλώσεων εκφόρτωσης δημιουργεί σημαντικό πρόβλημα. Σχετικά με την επεξεργασία των δεδομένων για τα αλιεύματα, αν και οι ιρλανδικές αρχές έχουν αποκτήσει τον απαιτούμενο εξοπλισμό σε ηλεκτρονικούς υπολογιστές και το κατάλληλο λογισμικό για μία εκτενή καταχώρηση των δεδομένων για τα αλιεύματα, δεν έχει ακόμα επιτευχθεί η αναμενόμενη αποτελεσματικότητα του συστήματος. Η Επιτροπή έχει επίγνωση των ειδικών προβλημάτων που δημιουργεί ο τεχνικός έλεγχος των διαρθρωτικώ ν μέτρων και τονίζει ότι πρέπει να διενεργούνται συχνοί έλεγχοι στις αγορές. Συμπέρασμα Οι υπηρεσίες ελέγχου της Ιρλανδίας είχαν να αντιμετωπίσουν δύο προκλήσεις: στη θάλασσα το μέγεθος της ιρλανδικής Α. Ο. Ζ και στα λιμάνια την έλλειψη μακράς παράδοσης επιθεωρήσεων και ελέγχου. Οι ιρλανδικές αρχές ανέλαβαν πραγματική δέσμευση να ξεπεράσουν τα προβλήματα αυτά. Σε αυτό διευκολύνθηκαν από το κοινοτικό πρόγραμμα χρηματοδοτικής ενίσχυσης για την απόκτηση του αναγκαίου εξοπλισμού. Από την άποψη αυτή, η έλλειψη επαρκούς προσωπικού για την άσκηση των καθηκόντων ελέγχου αποδυναμώνει το εθνικό σύστημα ελέγχου. Το πρόβλημα αυτό είναι δυνατό να επιδεινωθεί περισσότερο με τη σύναψη και την εφαρμογή της Συμφωνίας Αλιείας στα Δυτικά Υδατα το 1996. p:\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \el. wpd 33 ΙΤΑΛΙΑ /. Ελεγχος και παρακολούθηση των αλιευτικών δραστηριοτήτων Α) ΟΡΓΑΝΟΣΗ Τη συνολική ευθύνη για την παρακολούθηση και τον έλεγχο στον τομέα της αλιείας έχει η Γενική Διεύθυνση Αλιείας που αποτελεί αυτόνομη υπηρεσία του Υπουργείου Γεωργίας, Τροφίμων και Δασοκομίας. Μέχρι το 1994 η υπηρεσία αυτή υπαγόταν στο Υπουργείο Εμπορική ς Ναυτιλίας. Η Γενική Διεύθυνση Αλιείας δεν διαθέτει χωριστή μονάδα ελέγχου της αλιείας, αλλά στηρίζεται σε αρκετές άλλες ειδικές υπηρεσίες που υπάγονται σε διαφορετικά Υπουργεία. Οι έλεγχοι στην ξηρά και στη θάλασσα πραγματοποιούνται από: "Guarda di Finanza" (Υπουργείο Οικονομικώ ν) "Polizia di Stato" (Υπουργείο Εσωτερικώ ν) "Arma dei Carabinieri" (Υπουργείο Αμύνης) "Unita Sanitarie Locali" (Υπουργείο Υγείας) "Τοπικές Αρχές" Σημαντικό ρόλο διαδραματίζουν οι λιμενικές αρχές, οι "Capitanerie di Porto", οι οποίες διαθέτουν τα μέσα για τη διενέργεια ελέγχων στα λιμάνια και εντός των χωρικών υδάτων (βλέπε παρακάτω). Η Υπηρεσία Ακτοφυλακής που υπάγεται στο Υπουργείο Αμύνης παρέχει τη διοικητική επιμελητεία για τις επιθεωρήσεις εν πλω. Β) ΔΙΑΘΕΣΙΜΟΙ ΠΟΡΟΙ 1. Ανθρώπινο δυναμικό Οπως προαναφέρθηκε, αρμόδιες για την άσκηση των καθηκόντων παρακολούθησης και ελέγχου της αλιείας είναι διάφορες δημόσιες υπηρεσίες. Για ρ :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \el. wpd το λόγο αυτό είναι δύσκολο να εκτιμηθεί ο αριθμός των ατόμων που ασχολούνται με ειδικά καθήκοντα ελέγχου στη θάλασσα και στην ξηρά. p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\el. wpd ΊΟ Λ Η υπηρεσία "Capitanerie di Porto", έχει προσωπικό 4. 500 ατόμων που είναι κατανεμημένα σε 47 διοικητικές μονάδες ("compartimenti marittimi"). To 1/3 περίπου του προσωπικού (1. 200 άτομα) ασχολείται αποκλειστικά με τις επιθεωρήσεις εν πλω για να ελέγξει την τήρηση των εθνικών και κοινοτικών μέτρων ( άδειες, τεχνικά μέτρα κ. λπ. ). Το υπόλοιπο προσωπικό της υπηρεσίας ασκεί ένα φάσμα καθηκόντων ελέγχου στην ξηρά. Δεν είναι δυνατόν να προσδιοριστεί επακριβώς ή να εκτιμηθεί με ακρίβεια κατά πόσο το προσωπικό της υπηρεσίας αυτής ασχολείται με κλασικά καθήκοντα ελέγχου, όπως προβλέπει ο κανονισμός ΕΟΚ υπ. αριθ. 2847/93 του Συμβουλίου. 2. Πλοία/Αεροσκάφη Οι Capitenerie di Porto έχουν στην διάθεση τους 300 πλοία διαφόρων μεγεθών και 16 αεροσκάφη. 3. Πληροφορική/Σύστημα υπολογιστών Δεν λειτουργεί σή μέρα σύστημα ηλεκτρονικώ ν υπολογιστώ ν. Οι ιταλικές αρχές ανέφεραν, ωστόσο, ότι προτείνεται η δημιουργία ενός ολοκληρωμε'νου συστήματος πληροφόρησης για τη διασύνδεση των διαφόρων υπηρεσιών που ασχολούνται με τα ζητήματα ελέγχου. Γ. ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ 1. "Capitanerie di Porto" Δραστηριότητες στη θάλασσα • Η υπηρεσία αυτή πραγματοποίησε το 1994 8. 247 αποστολές στη θάλασσα. Κατά τις αποστολές αυτές διενεργήθηκαν 10. 793 έλεγχοι και εντοπίστηκαν 2. 884 παραβάσεις της εθνικής και κοινοτικής νομοθεσίας. Οι περισσότερες παραβάσεις ήταν διοικητικού χαρακτήρα (παράβαση των διατάξεων περί αδειών κ. λπ ) Επιτήρηση από aépoc p:\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \el. wpd To 1994 πραγματοποιήθηκαν συνολικά 57 αποστολές εναέριας επιτήρησης. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd Ιοί Ελεγχοι στην Εηρά (σε λιμάνια, αγορές, εστιατόρια). Διενεργήθηκαν συνολικά 10. 692 επιθεωρήσεις/έλεγχοι: εκφορτώσεις, διανομή, πωλήσεις έλεγχοι για αλιευτικά εργαλεία 7. 165 3. 527 Κατά τους ελέγχους αυτούς διαπιστώθηκαν 477 παραβάσεις, οι περισσότερες από τις οποίες ήταν παραβάσεις διοικητικώ ν ρυθμίσεων. Κατά τη διάρκεια του έτους οι "Capitanerie di Porto" κατάσχεσαν 37. 727 χιλιόγραμμα αλιευμάτων και 1. 012 εργαλεία (δεν διευκρινίζονται στην έκθεση). Το κόστος των ενεργειών ελέγχου το 1994 ανήλθε σε 9. 796. 831. 200 λιρέτες (4,5 εκατ. ECU). 2. "Polizia di Stato" To 1994 η "Polizia di Stato" έλεγξε συνολικά 1700 πλοία, από τα οποία τα 343 αλίευαν με παρασυρόμενα δίχτυα. Εντοπίστηκαν συνολικά 1. 009 παραβάσεις (δεν προσδιορίζονται), από τις οποίες οι 41 αφορούσαν πλοία που χρησιμοποιούν παρασυρόμενα δίχτυα. Κατασχέθηκαν συνολικά 8 πλοία και 352 δίχτυα. 3. "Guarda de Finanza". Δεν υπάρχουν ακριβή αριθμητικά στοιχεία για τον αριθμό των ελέγχων που πραγματοποιήθηκαν. Υπάρχουν στοιχεία για τα αποτελέσματα αυτών των ελέγχων: Ανιχνευθείσες παραβάσεις 2. 060 Πραγματοποιηθείσες κατασχέσεις διχτύων 1. 518 Ποσοτήτων ιχθύων 65. 525 (χιλιόγραμμα) p:\c3l\rapports\ctrl\annexel\el. wpd •lovj //. Εκτίμηση Η παρακολούθηση των αλιευτικών δραστηριοτήτων στην Ιταλία παρουσιάζει ορισμένα ειδικά προβλήματα: το μεγάλο μήκος των ακτών και τα πολυάριθμα σημεία εκφόρτωσης. Η έλλειψη αποκλειστικής ζώνης αλιείας στην Ιταλία εμποδίζει την άσκηση αυστηρών ελέγχων στους ιταλούς αλιείς που αλιεύουν στα διεθνή ύδατα από κοινού με ξένους αλιείς οι οποίοι αλιεύουν μεγάλα πελαγικά είδη και σε ορισμένα αποθέματα βυθό βίων ειδών. Αν και η Ιταλία δεν έχει ακόμα ενταχθεί πλήρως στο σύστημα ελέγχου που εφαρμόζεται βάσει της κοινής αλιευτικής πολιτικής, όπως καθορίζει ο κανονισμός (ΕΟΚ) υπ. αριθ. 2847/93, του Συμβουλίου, οι εθνικές υπηρεσίες ελέγχου οφείλουν να ασκούν ορισμένα ειδικά καθήκοντα ελέγχου. Στα καθήκοντα αυτά περιλαμβάνεται η παρακολούθηση της χρησιμοποίησης παρασυρόμενων διχτύων, η διαχείριση των διαρθρωτικών ζητημάτων του εθνικού αλιευτικού στόλου, τα τεχνικά μέτρα, οι έλεγχοι σε ζητήματα αγορών και η δημιουργία ενός επαρκού ς και πλή ρους συστή ματος ελέγχου κατά την επόμενη τριετία. Α. Ελεγγος των αλιευτικών πλοίων που -χρησιμοποιούν παρασυρόμενα διγτι;« Η Ιταλία έχει δώσει άδεια σε 650 περίπου πλοία να χρησιμοποιου'ν παρασυρό μένα δίχτυα, πλοία τα οποία αλιεύουν και στα διεθνή και στα εθνικά ύδατα. Ο μεγάλος αριθμός των πλοίων και η μεγάλη διασπορά τους δημιουργούν δυσχέρειες στην επαρκή παρακολούθηση της χρησιμοποίησης αυτών των αλειευτικών εργαλείων. Αν και η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να εκτιμήσει επακριβώς τον αριθμό των παραβάσεων που διαπράττουν τα πλοία αυτά, έχει σαφώς καταδειχθεί ότι τα πλοία που χρησιμοποιου'ν το επιβαλλόμενο μήκος διχτύων (2,5 χιλιομέτρων) δεν είναι δυνατό να έχουν οικονομικά οφέλη με αποτέλεσμα να χρησιμοποιου'ν δίχτυα το μήκος των οποίων υπερβαίνει τα 2,5 χιλιόμετρα. p:\c31\rapports\ctrl\annexe 1 \el. wpd -loj- Β· Η διαχείριση των διαρθρωτικών ϊητηιιάτων και των αγορών αλιείας Στην έκθεση τους στην Επιτροπή,, οι ιταλικές υπηρεσίες ελέγχου δεν έδωσαν επαρκή στοιχεία για τις αγορές και τα διρθρωτικά ζητήματα, όπως ορίζει ο κανονισμός (ΕΟΚ) υπ. αριθ. 2847/93 του Συμβουλίου. Η Επιτροπή ζητά από τις ιταλικές αρχές να δώσουν τα στοιχεία αυτά το συντομότερο δυνατό. p:\c31\rapports\ctrl\annexe Uel. wpd A*oC Γ. Παρακολούθηση της μεταφοράς και των πωλήσεων των προϊόντων αλιείας Τα άρθρα 8 και 13 επιβάλλουν τη χρησιμοποι'ηση δελτίων πώλησης και μεταφορικώ ν εγγράφων και τον έλεγχο της χρησιμοποίησης τους, ώστε να είναι δυνατός ο προσδιορισμός των ποσοτήτων των προϊόντων αλιείας που πωλούνται και μεταφέρονται στην Ιταλία. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η αλιευτική βιομηχανία στην Ιταλία δεν χρησιμοποιεί' ακόμα αυτά τα έγγραφα. Δ. δημιουργία ενός συστήματος επαλήθευσης Αν και η Ιταλία δεν είναι υποχρεωμένη να δημιουργήσει ένα σύστημα επαλήθευσης μέχρι το 1999, η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι ιταλικές αρχές λαμβάνουν ήδη μέτρα για τη θέσπιση αυτού του συστήματος. Η έγκαιρη θέσπιση αυτού του συστήματος θα διευκόλυνε τους διασταυρούμενους ελέγχους και θα βοηθούσε το εθνικό σύστημα ελέγχου. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd •Ίο ^ ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ /. Ελεγχος και παρακολούθηση των αλιευτικών δραστηριοτήτων Α) ΟΡΓΑΝΩΣΗ Τη βασική ευθύνη για τον έλεγχο των αλιευτικών δραστηριοτήτων έχει η AID (Γενική Υπηρεσία Επιθεώρησης) που λειτουργεί με βάση τις κατευθυντήριες γραμμές που ενέκρινε το Υπουργείο Γεωργίας, Περιβάλλοντος και Αλιείας. Στο εσωτερικό της υπηρεσίας αυτής, έχουν ανατεθεί καθήκοντα ελέγχου της αλιείας σε ορισμένους επιθεωρητές. Οι επιθεωρητές αυτοί είναι εγκατεστημένοι στα λιμάνια με μεγάλη ιχθυόσκαλα ή σε σημεία στα οποία πραγματοποιούνται σημαντικές εκφορτώ σεις. Επιπλέον, οι επιθεωρητές ενισχύονται από διοικητικό προσωπικό στα κεντρικά και περιφερειακά γραφεία της υπηρεσίας. Η AID ελέγχει την καταγραφή των αλιευμάτων, την εφαρμογή των τεχνικών μέτρων, τις άδειες και ορισμένα ζητήματα διαρθρώσεων και αγορών. Οι επιθεωρήσεις εν πλω πραγματοποιούνται από την AID, η οποία δεν διαθέτει αποβάθρες επιθεώρησης, σε συνεργασία με το Βασιλικό Πολεμικό Ναυτικό, τις τελωνειακές υπηρεσίες και την αστυνομία. Η "Produkschap Vis" πραγματοποιεί τον τεχνικό έλεγχο των μέτρων που αφορούν τις αγορές και οι παραβάσεις κοινοποιούνται στην AID για περεταίρω δράση. Β) ΠΟΡΟΙ Ανθρώπινο δυναμικό Η επιθεώρηση έχει προσωπικό από 58 επιθεωρητές που είναι κατανεμημένοι στα βασικά λιμάνια αλιείας. Επιπλέον, η επιθεώρηση απασχόλησε συνολικά για 37. 500 ώρες υπαλλήλους ιδιωτικής ασφάλειας. p:\c3l\rapports\ctrl\annexel\el. wpd 1ο<Τ Πλοία/Αεροσκάφη Εκτός από τα πλοία που παρέχουν οι τελωνειακές υπηρεσίες και η αστυνομία, χρησιμοποιούνται 3 ναρκαλιευτικά. Το 1994 τα ναρκαλιευτικά πραγματοποίησαν θαλάσσιες επιθεωρήσεις 80 ημερών, ενώ οι τελωνειακές υπηρεσίες και η αστυνομία 106 ημερών. Το Πολεμικό Ναυτικό και η Αστυνομία πραγματοποίησαν από αέρος επιτήρηση. Για το σκοπό αυτό διατέθηκαν συνολικά 438 ώρες. Ηλεκτρονικοί υπολογιστες/Εϊοπλισμός πληροφορικής Λειτουργούν τα εξής συστήματα ηλεκτρονικών υπολογιστών: VIRIS Ι : παρακολούθηση της τήρησης των εθνικών και ατομικών ποσοστώσεων. COVIS : καταγραφή των αλειυμάτων και στοιχεία για τις πωλήσεις από κοινού για τα ευρήματα των ελέγχων και λεπτομερή στοιχεία για τα αλιευτικά ταξίδια. Οι διορθώσεις στα στοιχεία για τα αλιεύματα διαβιβάζονται στο σύστημα VIRIS Ι. CVR : καταγραφή και ειδίκευση των αλιερτικών πλοίων. C-Day : καταγραφή των ημερών εν πλω. COBRA : καταγραφή ελέγχων και καθορισμός κυρώσεων. Γ) ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ Διενεργήθηκαν έλεγχοι που κάλυψαν συνολικά 91. 255 ώρες κατά μέσο όρο. Ελέγχθηκε περίπου το 12% των 32. 785 εκφορτώσεων που πραγματοποιήθηκαν. Οι περισσότεροι έλεγχοι πραγματοποιήθηκαν για την αλιεία γλώσσας και ζαγκέτας. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd Ίο9 Σύνοψη των έλεγχων και παραβάσεις ανά κράτος μέλος στην ολλανδική ΑΟΖ της Βόρειας Θάλασσας. DNK FR UK Αλλα Κράτος μέλος Φυσικοί έλεγχοι NL 191 Β 30 Εναέριες και Ν/Α 127 G 13 54 θαλάσσιες διοπτεύσεκ 7 98 Παραβάσεις 44 7 4 2 0 1 1 4 87 - 2 0 2 Επαλήθευση των εκφορτώσεων, στοιχεία δημοπρασιών κ. λπ. Ολα τα δεδομένα των ημερολογίων πλοίων, τα στοιχεία πωλήσεων με δημοπρασία και οι δηλώσεις εκφόρτωσης συγκρίνονται σε ένα λειτουργικό σύστημα υπολογιστώ ν (διασταυρού μενοι έλεγχοι 100%). Επιπλέον, για κάθε πλοίο και για κάθε αλιευτικό ταξίδι υπολογίζονται τα συνολικά αλιεύματα σε βάρος ζωντανών ιχθύων για κάθε είδος. Παρακολούθηση της εφαρμογής των διαρθρωτικών μέτρων Ολα τα αλιευτικά πρέπει να είναι καταχωρημένα στο κεντρικό νηολόγιο αλιευτικών πλοίων. Μετά την καταγραφή εκδίδεται άδεια που ορίζει τα είδη των ιχθύων που είναι δυνατόν να αλιευτούν. Απαιτούνται ειδικά έγγραφα για την αλιεία ειδών που υπόκεινται γενικά σε ποσόστωση. Ενα σύστημα ατομικών μεταβιβάσιμων ποσοστώσεων ή ομαδικών μεταβιβάσιμων ποσοστώσεων διέπει την αλιεία για ορισμένα είδη που υπόκεινται σε ποσόστωση. Η αλιευτική προσπάθεια για τις διάφορες κατηγορίες πλοίων υπόκειται στα όρια που έχουν καθοριστεί για την παραμονή των πλοίων στη θάλασσα. Τεχνικός έλεγχος των μέτρων για τις αγορές Οι νωποί ιχθύες που διατίθενται για πώληση πρέπει να πωλούνται με δημοπρασία. Μετά τη διαλογή, κάθε παρτίδα εξετάζεται από συνεργάτη της "Produktschap Vis" που λαμβάνει υπόψη την κατάταξη σύμφωνα με την ποιότητα και τη ρ :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \el. wpd 11 ο νωπότητά του προϊόντος. Οι έλεγχοι του μεγέθους των ιχθύων πραγματοποιούνται σε δείγματα που λαμβάνονται με τυχαίους ελέγχους. ρ :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \el. wpd Λ Λ Λ Οι οργανώσεις παραγωγών καθορίζουν κάθε έτος τις τιμές απόσυρσης για τα διάφορα προϊόντα. Συνεργάτες της "Produktschap Vis" ελέγχουν την τήρηση των τιμών απόσυρσης και κάθε παρέμβαση καταγράφεται και διαβιβάζεται στις οργανώσεις παραγωγών. Ολα τα στοιχεία των πωλήσεων υπόκεινται σε διοικητικό έλεγχο. Πραγματοποιήθηκε δειγματοληπτικά φυσικό ς έλεγχος των διαδικασιώ ν απόσυρσης και δεν διαπιστώθηκαν παρατυπίες το 1994. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd Λ ΊΖ //. Εκτίμηση Α. Γενικές παρατηρήσεις Η διαχείριση των ποσοστώσεων αφορά κυρίως τρεις κατηγορίες πλοίων : τις τράτες με προώστες χειρισμού των διχτύων, ένα μικρό αριθμό πλοίων αλιείας βυθό βίων ειδών και τις πελαγικές μηχανότρατες - ψυγεία. Υπάρχει μία εν δυνάμει υπερβάλλουσα αλιευτική ικανότητα, ιδίως στις τράτες με προώστες χειρισμού των διχτύων. Σημειώθηκε μία μετατόπιση της δραστηριότητας του πελαγικού στόλου από την παραδοσιακή αλιεία ρέγγας και σκουμπριού προς είδη όπως ο γάδος του είδους poutassou και το αλογοσκουμπρι'δι. Το τρέχον σύστημα διαχείρισης των ποσοστώσεων και ελέγχου των εκφορτώσεων θεσπίστηκε πριν από μερικά χρόνια, μετά από εκτενείς συζητήσεις με εκπροσώπους της αλιευτικής βιομηχανίας, για να τεθεί τέρμα στην πρακτική της μη καταγραφής των εκφορτώσεων. Οι ρυθμίσεις αυτές βασίζονται κυρίως στο να περιοριστού ν οι μέρες αλιείας στο διάστημα που απαιτείται για να καλυφθεί η ποσόστωση αλιευμάτων ενός πλοίου καθώς και στη δέσμευση της αλιευτικής βιομηχανίας να θέτει σε εμπορία με δημοπρασία όλες τις ποσότητες που εκφορτώνονται. Αρα, η αλιευτική βιομηχανία είναι συνυπεύθυνη για την ορθή εφαρμογή των ρυθμίσεων που έχουν συμφωνηθεί. Η παρακολούθηση και ο έλεγχος της εκμετάλλευσης της ποσόστωσης εξασφαλίζεται από την AID. Η ΑΟΖ καλύπτει ένα μικρό μέρος της Βόρειας Θάλασσας. Η ακτογραμμή έχει σχετικά μεγάλο μήκος και τα αλιευτικά πλοία έχουν πρόσβαση σε αρκετά λιμάνια. Τα αλιευτικά έχουν την άδεια να εκφορτώνουν τα αλιεύματα τους σε συγκεκριμένα λιμάνια με εξουσιοδότηση των αρμόδιων αρχών. Ορισμένες ποσότητες εκφορτώνονται επίσης και σε άλλα κράτη μέλη, αν και οι ποσότητες αυτές προσφέρονται συνήθως για πρώτη πώληση στις Κάτω Χώρες. Πλοία από άλλα κράτη μέλη, αλλά και από τρίτες χώρες, εκφορτώνουν συχνά τα αλιεύματα τους στις Κάτω Χώρες. ρ :\c3 l\rapports\ctri\annexe Ι \el. wpd 1 13 Β. Πλεονεκτήματα και αδυναμίες Τα τελευταία χρόνια αυξήθηκε η αξιοπιστία του συστή ματος καταγραφή ς των αλιευμάτων και αυτό οφείλεται κυρίως στην ενδυνάμωση των μέτρων διαχείρισης των ποσοστώσεων και στη βελτίωση του συστήματος ελέγχου. Αυτό ισχύει κυρίως για τις συνολικές ποσότητες. Δεν είναι δυνατό να δισφαλιστεί σε όλες τις περιπτώσεις η ορθή καταγραφή των αλιευμάτων ανά περιοχή. Η αλιευτική προσπάθεια έχει προσαρμοστεί για κάθε πλοίο στην ποσόστωση που του έχει κατανεμηθεί, με μείωση του αριθμού των ημερών αλιείας. Επίσης, οι ολλανδοί αλιείς συνενώθηκαν πρόθυμα υπό τη μορφή ενώσεων που διαθέτουν καταστατικό και εσωτερικό κανονισμό, βάσει των οποίων υφίσταται κυρίως η υποχρέωση κατάρτισης ενός σχεδίου αλιείας και πώλησης του συνόλου των αλιευμάτων σε πλειστηριασμό, προβλέπουν εσωτερικές κυρώσεις για παραβάσεις (επιπλέον εκείνων που επιβάλλονται από τα δικαστήρια) και καθορίζουν τα πρόστιμα που επιβάλλονται. Οι εκφορτώσεις υπόκεινται σε διοικητικό και φυσικό έλεγχο. Η καταγραφή των αλιευμάτων γίνεται εξ'ολοκλήρου σε συστήματα ηλεκτρονικών υπολογιστών. Δεν διενεργείται αντιπαραβολή ανάμεσα στα δεδομένα για τα αλειύματα, τις εκφορτώσεις και τα δελτία πώλησης. Αν ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι ορισμένα λιμάνια αποτελούν τα βασικά σημεία διανομή ς των αλιευμάτων στην Ευρώπη, δεν υπάρχει μεγάλη διαφάνεια στην οργάνωση των εκφορτώσεων και την εμπορία των αλιευμάτων. Οι υπηρεσίες επιθεώρησης παρακολουθούν το αλίευμα από την εκφόρτωση μέχρι την πώληση του προκειμένου να παρεμποδίσουν τις παράνομες εκφορτώσεις. Επιπλέον, η AID διενεργεί διοικητικούς ελέγχους στις επιχειρήσεις. Οι επιθεωρητές μπορούν, κατά την εκτέλεση των καθηκόντων τους, να συνοδεύονται από υπαλλήλους άλλων ειδικευμένων οργανισμών, όπως είναι η διοίκηση τελωνείων, η εφορεία ή η αστυνομία. Η από αέρος επιτήρηση διενεργείται από το Ναυτικό και την αστυνομία, ενώ η επιτήρηση στην ξηρά πραγματοποιείται από το Ναυτικό και από τα πλοία της ακτοφυλακή ς που ανήκουν στις τελωνειακές υπηρεσίες και την αστυνομία. Οι έλεγχοι αυτοί διενεργούνται πάντοτε παρουσία καθώς και από τους p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\el. wpd 1 1^ επιθεωρητές της AID. Εντούτοις, η περιορισμέ'νη χρήση των μέσων αυτών επιτήρησης δείχνει ότι ο έλεγχος της αλιείας δεν αποτελεί προτεραιότητα. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd 11S Και στις δύο περιπτώσεις ο έλεγχος της αλιείας δεν αποτελεί πρωταρχικό καθήκον. Η συχνότητα της χρησιμοποίησης των μέσων ελέγχου της αλιείας είναι περιορισμέ'νη. Γ. Συαπερασαα Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι κατά τα τελευταία χρόνια σημειώθηκε πραγματική βελτίωση όσον αφορά την καταγραφή των αλειυμάτων στις Κάτω Χώρες. Παρακολουθεί με μεγάλο ενδιαφέρον την εξέλιξη αυτή και, ιδίως, την ευθύνη της αλιευτική ς βιομηχανίας να υλοποιή σει τη δέσμευση της να θέτει σε εμπορία με δημοπρασίες όλες τις ποσότητες που εκφορτώνονται. Η ορθότητα των υφισταμένων ρυθμίσεων πρέπει να αξιολογείται σε συνάρτηση με την επάρκεια των αποθεμάτων, ώστε να είναι δυνατό να εκτιμηθού ν όλες οι συνιστώσες του συστήματος. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd -lie ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ /. Ελεγχος και παρακολούθηση των αλιευτικών δραστηριοτήτων Α) ΟΡΓΑΝΩΣΗ Στην Πορτογαλία την ευθύνη και την εξουσία για τον έλεγχο των αλιευτικώ ν δραστηριοτήτων έχουν διάφορες υπηρεσίες. Αυτές είναι οι εξής: 1. Γενική Διεύθυνση Αλιείας: υπηρεσία επιθεώρησης (DSI) και υπηρεσία 2. 3. 4. 5. 6. διαρθρωτικώ ν ζητημάτων (DSE) Ναυτική Υπηρεσία (AMAR) Υπηρεσία Επιθεώρησης της Εθνοφυλακής (BF) Γενική Επιθεώρηση Οικονομικών Δραστηριοτήτων (IGAE) Γενική Διεύθυνση Τελωνείων (DGA) Γενική Διεύθυνση Λιμενικού, Ναυσιπλοίας, Μεταφορών, Θαλάσσιας Ασφάλειας (INSM) Οι υπηρεσίες αυτές ασκούν σε διαφορετικό βαθμό καθήκοντα ελέγχου και παρακολού θησης. Η DSI είναι χωριστή υπηρεσία της Γενικής Διεύθυνσης Αλιείας (Υπουργείο Ναυτιλίας) και δρα κατά μήκος των ακτών με το να επισκέπτεται λιμάνια και να συντονίζει τις δραστηριότητες ελέγχου, ιδίως όσον αφορά τις εκφορτώσεις. Οι άλλες πέντε προαναφερόμενες υπηρεσίες διαθέτουν ορισμένους από τους πόρους και το χρόνο τους σε ειδικά θέματα που αφορούν την αλιευτική βιομηχανία. Για παράδειγμα, η AMAR συμμετέχει στις επιθεωρήσεις της DSI στο πλαίσιο των ελέγχων για τα αλιευτικά εργαλεία και τα χαρακτηριστικά των πλοίων, ενώ οι υπάλληλοι της INSM συμμετέχουν στον έλεγχο της κατασκευής ή της μετατροπής πλοίων που έχουν άδεια αλιείας. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd ·η> Η επιθεώρηση εν πλω πραγματοποιείται από την ναυτική υπηρεσία που υπάγεται στο Υπουργείο Αμύνης. p:\c31\rapports\ctrl\annexe 1 \el. wpd ΛΊ % Η περιπολία στη θάλασσα πραγματοποιείται με πρωτοβουλι'α του Υπουργείου Ναυτιλίας, ενώ η από αέρος επιτήρηση ασκείται από την Πολεμική αεροπορία. Οι τρεις υπηρεσίες συνδέονται με μία σειρά δικτύων ηλεκτρονικών υπολογιστών που ανταλλάσουν πληροφορι'ες για τις διοπτεύσεις από αέρος και τον έλεγχο με πλεύρισμα των πλοίων (βλέπε παρακάτω). Η ευθύνη για την παρακολούθηση της αγοράς και των διαρθρωτικών ζητημάτων της αλιείας είναι επίσης διαμοιρασμένη σε ένα ευρύ φάσμα υπηρεσιών: • Αγορές: Γενική Διεύθυνση Αλιείας: υπηρεσία για τις αγορές και την ποιότητα των προϊόντων (DSMQ) και υπηρεσία επθεώρήσης (DSI) Υπηρεσία Επιθεώρησης της Εθνοφρουράς (BF) Γενική Επιθεώρηση Οικονομικών Δραστηριοτήτων (IGAE). Ειδικές υπηρεσίες των παραπάνω τμημάτων ελέγχουν τους όρους εμπορίας, τις τιμές, τις αποσύρσεις, και την ποιότητα των ιχθύων. • Αρμόδιες για τα διαρθρωτικά ζητήματα και την αλιευτική ικανότητα και τις τροποποιήσεις των πλοίων είναι οι εξής υπηρεσίες: Γενική Διεύθυνση Αλιείας (DSE) Ναυτική Υπηρεσία AMAR με έδρα στα λιμάνια INSM p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd Ή 9 Β) ΔΙΑΘΕΣΙΜΟΙ ΠΟΡΟΙ 1. Ανθρώπινο δυναμικό Ο παρακάτω πίνακας παρουσιάζει τον αριθμό των επιθεωρητών και/ή των αρμοδίων για ελέγχους υπαλλήλων από τις διάφορες δημόσιες υπηρεσίες που είναι αρμόδιες για τον έλεγχο των αλιευτικώ ν δράστη ριοτή των ανά περιοχή της χώρας. ΒΟΡΡΑΣ ΚΕΝΤΡΟ ΝΟΤΟΣ (Valenca - Péniche) (Ericaira - Sesembra) (Setubal-UR St-Antonio) Υπηρεσία ΑΡΙΘΜΟΣ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΩΝ DGPM AMAR £Ρ IGAE DGA - 15 36 21 8 12. ** 18 21 24 1 - 42 40 25 6 Εκτός από τον έλεγχο των αλιευτικών δραστηριοτήτων, η AMAR ασκεί και άλλα καθήκοντα και απασχολεί συνολικά 491 επιθεωρητές οι οποίοι ασχολούνται με ένα ευρύ φάσμα δραστηριοτήτων ελέγχου. Επίσης, η BF, IGAE και DGA διαθέτουν ένα μικρό μέρος του συνολικού προσωπικού τους (περίπου 2. 500 επιθεωρητές) για τον έλεγχο των αλιευτικών δραστηριοτήτων. Περιλαμβάνονται οι αυτόνομες περιοχές των Αζορών και της Μαδέρας. ** Πρόκειται για τους επιθεωρητές αλιείας της υπηρεσίας επιθεώρησης της DGP, με έδρα τη Λισσαβώνα, που δρουν σε όλο το μήκος των ακτών της ηπειρωτικής χώρας σαν ένα είδος "ιπτάμενης ομάδας". p:\c3l\rapports\ctrl\annexc l\el. wpd ^)2ο 2. Πλοία/Αεροσκάφη Ο παρακάτω πίνακας παρουσιάζει τον αριθμό των πλοίων, ανά τύπο πλοίου, του πολεμικού ναυτικού που ασκούν καθήκοντα επιθεώρησης εν πλω: "CACINE" περιπολικά πλοία Ι "JOAO €ο^ειύιο"Κορβέτες "Baptista Anrade" κορβέτες "Albatroz" ταχύπλοες άκατοι "Dragas" ταχύπλοες άκατοι Αλλα πλοία ελέγχου (δεν προσδιορίζοντα) Σύνολο ^ ΠΓ 6 Τ 5~ 5~ 4Γ 7Γ Τα πλοία αυτά, εκτός από τα καθήκοντα ελέγχου της αλιείας, ασκούν κυρίως στρατιωτικές δραστηριότητες και δραστηριότητες έρευνας και διάσωσης. Αεροσκάφη Χρησιμοποιου'νται τρία αεροσκάφη Casa 100 AVIOCAR για καθήκοντα από αέρος επιτήρησης και επιθεώρησης. p:\c3i\rapports\ctrl\annexe l\el. wpd ο ζη 3. Πληροφορική Ο εξοπλισμός σε ηλεκτρονικούς υπολογιστές και τα δίκτυα των DGP, του Πολεμικού Ναυτικού και της Αεροπορίας παρουσιάζονται στους παρακάτω πίνακες. ΓΕΝΙΚΗ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΑΛΙΕΙΑΣ Υπηρεσία επιθεώρησης αλιευτικών δραστηριοτήτων SIFICAP ΣΥΣΤΗΜΑ ΕΠΙΘΕΩΡΗΣΗΣ ΚΑΙ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ ΤΩΝ ΑΛΙΕΥΤΙΚΩΝ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ ΔΙΑΡΘΡΩΣΗ/ΣΥΝΔΕΣΗ ΜΕ ΤΟ ΠΟΛΕΜΙΚΟ ΝΑΥΤΙΚΟ ΚΑΙ ΤΗΝ ΑΕΡΟΠΟΡΙΑ ΠΟΛΕΜΙΚΟ ΝΑΥΤΙΚΟ Χ-25 ΠΟΛΕΜΙΚΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΑ BD SIFICAP (Oracle) S CC B N DP 1 NCR 52/650 Unix 5000/95 Unix - 5000/95 Unix - 6000/95 SunSparc2 - sec-Gl SunSparc2 - sec-G* SunSparc2 - sec-G3 Αποστολές ελέγχου των αδειών αλιείας του στόλου Δραστήριο τητα/αποτελέσμα τα p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd AZ C SCC - Κεντρικό σύστημα ελέγχου BD - SIFICAP Βάση δεδομένων BNDP - Εθνική βάση δεδομένων της αλιείας Αδειες αλιείας του στόλου PIDDAC ΕΓΤΠΕ Πωλήσεις στις αγορές Υδατοκαλλιέ ργεια Χρηματικές αποζημιώσεις και κατασχέσεις Επιστροφές για καύσιμα Παραγωγή μεταποιημένων προϊόντων ρ :\c3 l\rapports\ctrl\anncxe Ι \el. wpd 1 2S ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΚΟ ΠΟΛΕΜΙΚΟ ΝΑΥΤΙΚΟ ΔΙΑΡΘΡΩΣΗ ΤΗΣ ΝΑΥΤΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ - SIFICAP sec BD BNDP Î)ÙMP SIFICAP DGMP. Υπηρεσία ελέγχου αλιευτικώ ν δράστη ριοτή τω ν Χ-25 Γενική διεύθυνση αλιείας EMGFA (stantard-C) Ναυτική υπηρεσία ΕΡΜ 1 ΚΕΝΤΡΙΚΟΣ ΕΤΜ ΝΑΎΣΤΑΘΜΟΣ 1 Unisys 5000/55 1 μικρού πολογιστή ς 1 τερματικό γραφιστών 4 εκτυπωτές 27 μονάδες Stantard-C Πλέγμα 1530 Εκτυπωτή ς DGM ΠΕΡΙΟΧΗ ΕΛΕΓΧΟΥ ΕΤΤ ΕΤΤ ΕΤΤ ΕΤΤ CZM-Βορράς CZM-Νότος CZM-Αζόρες CZM-Μαδέρας Unisys PW 800 Unisys PW 800 Unisys PW 800 Unisys PW 800 p:\c31\rapports\ctrl\annexel\eI. wpd 1 2 -W BD - Βάση δεδομένων SIFICAP SCC - Κεντρική υπηρεσία ελέγχου BNDP - Εθνική βάση δεδομένων αλιείας EMGFA - Γενικό Επιτελείο Ενόπλων Δυνάμεων ΕΡΜΙ - Κεντρικός ναύσταθμος ΕΤΤ - Χερσαίος τερματικός σταθμός ΕΜΤ - Κινητός τερματικός σταθμός DGM - Πολεμικό Ναυτικό CZM - Θαλάσσια περιοχή ελέγχου ρ :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \el. wpd 4ίΓ ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΚΟ ΠΟΛΕΜΙΚΟ ΝΑΥΤΙΚΟ ΔΙΑΡΘΡΩΣΗ/ΣΥΝΔΕΣΗ ΜΕ ΤΗΝ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΑΕΡΟΠΟΡΙΑΣ - SIFICAP BD SCC DGP BNDP SIFICAP DGP Υπηρεσία ελέγχου αλιευτικών Γενική διεύθυνση αλιείας δ ραστη ριοτή των EMGFA AERO - C Χ-25 (stantard-C) EPA Επιχειρησιακός έλεγχος πολεμικής αεροπορίας Υπηρεσία αεροπορίας 3 ETM Unisys 5000/Xenix/X-25 Sun Sparc2/Xenix/X-25 3 Casa 100 3 MSs 3 Πλέγμα 1530 Xenix Stantard-C Πλέγμα 1530 Εκτυπωτή ς ETT-1 ΕΤΤ ΕΤΤ SÏNTRA/ΗΓΪΕΙΜΤΙΚΗ PORTO LAJES/ΑΖΟΡΕΣ ΧΩΡΑ Unisys PW 800 /MSS SANTO/ΜΑΔΕΡΑ Unisys PW 800 Unisys PW 800 /Xenix/X-25 Unisys PW 800 /Xenix/X-25 Unisys /Xenix/X-25 Unisys MP 14666/Dos Unisys MP 14666/Dos MP 14666/Dos p:\c31\rapports\ctrl\annexe 1 \el. wpd itç BD - Βάση δεδομένων SIFICAP SCC - Κεντρική υπηρεσία ελέγχου BNDP - Εθνική βάση δεδομένων αλιείας EMGFA - Γενικό Επιτελείο Ενόπλων Δυνάμεων ΕΡΜΙ - Κεντρικός ναύσταθμος ΕΤΤ - Χερσαίος τερματικός σταθμός ΕΜΤ - Κινητός τερματικός σταθμός DGM - Πολεμικό Ναυτικό CZM - Θαλάσσια περιοχή ελέγχου ρ :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \el. wpd 0 2^ Γ) ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ 1. Υπηρεσίες ελεγγου Ο παρακάτω πίνακας παρουσιάζει τον αριθμό των ελέγχων σε λιμάνια που πραγματοποιήθηκαν το 1994, ανά περιοχή. ΒΟΡΡΑΣ Valenca - Penicha ΚΕΝΤΡΟ ΝΟΤΟΣ Σύνολο Ericeira - Setubal U. R. ST- Sesembra Antonio Αζόρες / Μαδέρα Υπηρεσία Αριθμός Επιθεωρήσεων DGP AMAR BF ÎGAE DGA Σύνολο 957 2 861 1 978 3 360 251 9 407 203 2 233 1 176 3S4Ô 2 877 3 560 2 209 2 037 8 654 5 363 4 594 11 794 241 494 74 541 11 481 26 342 Κατά τις επιθεωρήσεις αυτές διαπιστώθηκαν συνολικά 820 παραβάσεις που κατανέμονται στις εξής βασικές κατηγορίες: - παράλειψη μεταφοράς των αλιευμάτων σε κέντρο δημοπρασίας. - χρησιμοποι'ηση απαγορευμένων εργαλείων - ημερολόγιο πλοίου/δήλωση εκφόρτωσης (παρατυπία) - παράβαση των ρυθμίσεων για το ελάχιστο επιτρεπόμενο μέγεθος αλιευμάτων. - αλιεία χωρίς άδεια. - αλιεία σε απαγορευμένη περιοχή. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd 12 Ζ Ο παρακάτω πίνακας παρουσιάζει τον αριθμό των ημερών επιθεώρησης εν πλω ανά περιοχή ICES και ανά κατηγορία πλοίου, των πλοίων που χρησιμοποιήθηκαν για επιθεώρηση. Περιοχή Περιπολίες Κορβέτες Ταχύπλοες Διάφορα άκατοι Ηπειρωτική ?£ώρα 400 365 1. 624 1. 10$ (ICES IX, a,b) Μαδέρα (CECAF) ΑΖΟΡΕΣ (ICES Χ) Σύνολο 438 298 60 63 838 663 1. 624 1. 232 Ι ΕΠΙΘΕΩΡΗΣΕΙΣ ΕΝ ΠΛΩ/ΑΡΙΘΜΟΣ ΠΛΟΙΩΝ Ι Περιοχή Ι Ημέρες εργασία Ι Αριθ. πλοίων που ICÉS IX a,b ICËSX CÉCAR ΣΥΝΟΛΟ επιθεωρήθηκαν ÏÏWT 28Γ W 8~33Ô" TW 35Γ m 4157 Κατά τις επιθεωρήσεις εν πλω εντοπίστηκαν 181 πλοία που διέπραξαν παράβαση της εθνική ς ή κοινοτική ς νομοθεσίας. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd ΛΖ<3 2. Από αέρος επιτήρηση Ο παρακάτω πίνακας παρουσιάζει λεπτομερώς την από αέρος επιτήρηση των αλιευτικών δραστηριοτήτων ανά περιοχή ICES. Περιοχή βρες Αριθμός Από αέρος Διαπιστω Ποινικές πτήσης αποστολώ ν διοπτεύσεις θείσες πα διώξεις ραβάσεις Ηπειρωτική 367. 15 m 126 747 195 117 Χώρα Μαδέρα 93. 35 m Αζόρες Σύνολο 166. 35 m 627. 35 m 22 33 181 59 155 941 8 11 3 3 214 123 Ο παρακάτω πίνακας παρουσιάζει λεπτομερώς τη δραστηριότητα επιτήρησης από αέρος ανά αεροσκάφος και τα αντίστοιχα αποτελέσματα. Αεροσκάφος Ωρες πτήσης Αριθμός αποστολών Διοπτεύσεις 1 2 3 158 1*4. 35' 285 56 60 65 320 372 249 Κατά την από αέρος επιτήρηση εντοπίστηκαν συνολικά 123 πλοία που διέπραξαν τις εξής παραβάσεις: - Αλιεία σε απαγορευμένη ζώνη : 61 - Αλιεία χωρίς άδεια: 60 - Διάφορα: 2 Ο έλεγχος των αλιευμάτων πραγματοποιήθηκε κατά την εκφόρτωση ή στις ιχθυαγορες p:\c3I\rapports\ctrl\annexel\el. wpd Al·^ To 1994, τα αλιευτικά πλοία πραγματοποίησαν περίπου 440. 000 εκφορτώσεις σε λιμάνια της χώρας. Σύμφωνα με την πορτογαλική νομοθεσία η πρώτη πώληση νωπών ή κατεψυγμένων ιχθύων πρέπει να πραγματοποιείται σε ιχθυαγορά που είναι καταχωρημένη σε μητρώο. Το 1994 η Docapesca έλεγξε το 80% περίπου των ποσοτήτων που προσκομίστηκαν για πώληση σε ιχθυαγορά. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd 4 1* Οι διάφορες εθνικές υπηρεσίες ελέγχου έλεγξαν περίπου το 30 έως 35% των συνολικών ποσοτήτων που εκφορτώθηκαν. Επαλήθευση των εκφορτώσεων με διασταυρούμενους ελέγχους Πραγματοποιή θηκαν διασταυρού μενοι έλεγχοι των δεδομένων των ημερολογίων πλοίου, των δηλώσεων εκφόρτωσης και των δελτίων πώλησης για τον αλιευτικό στόλο ανοιχτή ς θάλασσας και τον στόλο παράκτιας αλιείας οστρακοειδώ ν που ασκούν την δραστηριότητα τους στα πορτογαλικά ύδατα. Οι διασταυρούμενοι έλεγχοι κάλυψαν το 100% των εκφορτώσεων που πραγματοποίησαν τα πλοία που αλιεύουν στην περιοχή NAFO, ανοιχτά της Νορβηγίας, στο Σπίτσμπεργκ και το 60% των αλιευμάτων του στόλου αλιείας οστρακοειδών. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd ΛΖΊ. //. Εκτίμηση Α. Γενικές παρατηρήρσεις Η ΑΟΖ της Πορτογαλίας έχει μεγάλη έκταση. Ομως, λόγω του περιορισμένου εύρους της υφαλοκρηπίδας, εκτός από την πελαγική αλιεία μεγάλης κλίμακας, οι ζώνες πραγματικής αλιείας είναι περιορισμένες. Οι ακτές της ηπειρωτικής Πορτογαλίας έχουν μέτριο μήκος. Η πορτογαλική αγορά παρουσία ζει τα τυπικά χαρακτηριστικά μιας χώ ρας της Νότιας Ευρώπης, ενώ η ζήτηση καλύπτει ένα ευρύ φάσμα ειδών, στα οποία περιλαμβάνονται και ψάρια μικρού μεγέθους. Ακόμα και με τα προληπτικά TAC η διαχείριση των ποσοστώσεων δημιουργεί πραγματικές δυσκολίες για τους πορτογάλους αλιείς μερλούκιου και γλώσσας λεπιδωτή ς. Η πορτογαλική αλιεία χαρακτηρίζεται ακόμα από το μικρό βάρος των διχτύων της τράτας. Για την αλιεία των βυθό βίων ειδών, σημαντική θέση κατέχουν τα δίχτυα βυθού. Η αλιεία μικρών πελαγικών ψαριών κυριαρχείται από τα πολύ μικρά υκλωτικά δίχτυα Υπάρχουν, εντούτοις, στην Πορτογαλία μηχανότρατες αλιείας βυθό βίων ειδών, οι οποίες αλιεύουν διαφορετικά είδη βυθό βίων ιχθύων. Β. Πλεονεγτνιιατα και αδυναμίες Διαθέσιμα μέσα για ελέγγουσ Ο αριθμός των επιθεωρητώ ν που ασχολούνται άμεσα με τον έλεγχο της αλιείας είναι περιορισμέ'νος (12), γεγονός που δεν τους επιτρέπει να παρεμβαίνουν έγκαιρα στα σημεία εκφόρτωσης. Τα πολλαπλά καθήκοντα που έχουν οι άλλες υπηρεσίες που μπορούν να παρέμβουν στον έλεγχο της αλιείας δεν επιτρέπουν να αξιολογηθεί ποσοστικά η πραγματική συνεισφορά τους στον έλεγχο της αλιείας. Η παρακολούθηση των αλιευμάτων που προέρχονται από την περιοχή p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\el. wpd Λ 35 NAFO ή από τα ύδατα τρίτων χωρών περιορίζει τα μέσα που διατίθενται για τον έλεγχο των αλιευμάτων που αλιεύονται στα κοινοτικά ύδατα. p:\c31\rapports\ctrl\aimexel\el. wpd Ί3 V Τα θαλάσσια και εναέρια μέσα που διατίθενται είναι σημαντικά. Σημαντικές είναι και οι δραστηριότητες ελέγχου της αλιείας. Ο εξοπλισμός σε ηλεκτρονικούς υπολογιστές είναι σημαντικός, όπως και ο εξοπλισμός δορυφορικού' έλεγχου. Οργάνωση Σε μεγαλύτερο ίσως βαθμό σε σχέση με τα άλλα κράτη μέλη, η οργάνωση του ελέγχου της αλιείας γίνεται πιο περίπλοκη, επειδή οι αρμόδιοι φορείς είναι πολλοί, συμπεριλαμβανομένων και αυτών που ασχολούνται με την απλή κατάρτιση των στατιστικώ ν στοιχείων για την αλιεία και επειδή οι περισσότερες αρμόδιες υπηρεσίες έχουν πολλαπλά καθήκοντα. Στον τομέα του ελέγχου, η υποχρεωτική πώληση ενός μεγάλου μέρους των αλιευμάτων με δημοπρασία παρέχει σημαντικές προοπτικές για τη διενέργεια αποτελεσματικού ελέγχου. Γ. Ελβγγ<^ της τήρησης των τεγνικών μέτρων Για την αλιεία βυθό βίων ειδών οι δυσκολίες προέρχονται ειδικότερα από την αλιεία με τράτα που προαναφέρθηκε. Δεν έχει ακόμα καταρτιστεί μία σαφής στρατηγική για την πρόληψη των καταχρήσεων κατά τη χρησιμοποίηση διχτύων με μέγεθος ματιών κατώτερο από τα 65 mm. Παρόλα αυτά, το πρόβλημα δεν έχει πάρει διαστάσεις λόγω του μικρού μεγέθους του αλιευτικού στόλου και τη θέσπιση ενός συστήματος αλιείας μερλούκιου σε οριοθετη μένα αλιευτικά πεδία. Εχουν καταβληθεί σημαντικές προσπάθειες και σημειώθηκε πρόοδος για να ελεγχθεί η τήρηση αυτού του συστήματος, και ιδίως με τη χρησιμοποίηση μέσων ελέγχου από αέρος. Ο δορυφορικός έλεγχος θα διευκολύνει οπωσδήποτε το να ασκείται η αλιεία εντός αυτών των οριοθετη μένων περιοχών. Ομως ο καθορισμός αυτών των οριοθετη μένων αλιευτικών πεδίων δεν απαλλάσει από την υποχρέωση άσκησης ελέγχου των άλλων τεχνικών μέτρων, όπως αυτά ορίζονται στους κοινοτικού ς κανονισμού ς. p:\c31\rapports\ctf l\annexe l\el. wpd Λ 3 J Εξάλλου, όσον αφορά τα πελαγικά είδη, πρέπει να τηρηθούν οι διατάξεις για το ελάχιστο επιτρεπόμενο μέγεθος ιχθύων για αλιεία. p:\c3l\rapports\ctrl\annexe Ι \el. wpd 13G Δ. Ελεγγος των «λιβνΐίάτωι» Η Επιτροπή θεωρεί ότι η διαδικασία κατάρτισης συνολικώ ν στοιχείων για τα αλιεύματα με βάση τα δελτία εκφόρτωσης και τα ημερολόγια των πλοίων δεν παρέχει τις απαιτούμενες εγγυήσεις. Πρέπει να θεσπιστούν διαδικασίες επαλήθευσης των δεδομένων που περιέχουν τα έγγραφα αυτά. Η εκτίμηση του όγκου των πωλήσεων που δεν δηλώνονται στα έγγραφα αυτά είναι σε υπερβολικά μεγάλο βαθμό υποκειμενική. Υπάρχουν ιδιαίτερα μεγάλες αμφιβολίες για την κατάσταση των αποθεμάτων λόγω των συνολικών αδυναμιών του συστήματος ελέγχου των αλιευμάτων, εφόσον τα επίσημα στατιστικά για τα αλιεύματα εμφανίζουν πολύ μεγάλο ποσοστό ανάλωσης. Αν και η Πορτογαλία ήταν πρωτοπόρος στον τομέα του δορυφορικού ελέγχου, ο αποτελεσματικός έλεγχος επί των πλοίων μόλις πρόσφατα έφτασε σε ικανοποιητικό επίπεδο, ώστε να ενισχύσει τον έλεγχο των αλιευμάτων με επαλήθευση των άλλων στοιχείων και την πρόληψη των παράνομων εκφορτώσεων. Ε. Συμπέρασμα Με την υποχρεωτική πώληση με δημοπρασία, με την άσκηση ενός εκτενούς δορυφορικού ελέγχου και με τις ανταλλαγές ποσοστώσεων με τη Γαλλία, που επιτρέπουν στην Πορτογαλία να περιορίσει τις δυσκολίες που της δημιουργούν ορισμένες πολύ μικρές ποσοστώσεις, η Πορτογαλία διαθέτει τα απαιτούμενα στοιχεία για να σημειώσει ταχεία πρόοδο. Επίσης, θα πρέπει οι ανταλλαγές ποσοστώ σεων με τη Γαλλία να μη μεταθέτουν τα προβλή ματα από ένα είδος ιχθύων σε κάποιο άλλο, και ειδικότερα στο γαύρο, θα πρέπει να διατεθεί το αναγκαίο ανθρώπινο δυναμικό και τα προβλήματα συντονισμού μεταξύ των διαφόρων υπηρεσιών να μην επηρρεάσουν τη συνολική αποτελεσματικότητα. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd 0 5} ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ /. Ελεγχος και παρακολούθηση των αλιευτικών δραστηριοτήτων Α) ΟΡΓΑΝΩΣΗ Την αρμοδιότητα για την παρακολούθηση και την εφαρμογή της νομοθεσίας έχουν τέσσερις υπηρεσίες του Ηνωμένου Βασιλείου: - Το Υπουργείο Γεωργίας, Αλιείας και Τροφίμων (MAFF) - Υπηρεσία Γεωργίας του Γραφείου της Ουαλίας (WOAD) - Υπηρεσίες Γεωργίας και Αλιείας του Γραφείου Σκωτίας (SOAFD) - Διεύθυνση του ΥπουργείουΓεωργίας για την Βόρεια Ιρλανδία (DANI) Στην Αγγλία αρμόδια για την επιτήρηση και την εφαρμογή της πολιτικής είναι η επιθεώρηση θαλάσσιας αλιείας του Υπουργείου Γεωργίας με τη βοήθεια του βασιλικού πολεμικού ναυτικού στη Σκωτία είναι η υπηρεσία προστασίας της αλιείας (μία εκτελεστική υπηρεσία του Γραφείου Σκωτίας) που χρησιμοποιεί' τα δικά της πλοία επίσης με την υποστήριξη του βασιλικού πολεμικού ναυτικού. Στη Βόρεια Ιρλανδία, τέλος, είναι η επιθεώρηση αλιείας της DANI. To MAFFmi το SFPA χρησιμοποιούν μέσα επιτήρησης από αέρος. Οι επιθεωρήσεις είναι υπεύθυνες για την επιβολή της εφαρμογής της εθνικής και κοινοτικής νομοθεσίας για την αλιεία. Στην Αγγλία και την Ουαλία περιορισμέ'να καθήκοντα εφαρμογής της νομεθεσίας έχουν επίσης και διάφορες επιτροπές θαλάσσιας αλιείας (SFC). Οι SFC λειτουργούν ανεξάρτητα και από το MAFF και την WOAD και η δικαιοδοσία τους ισχύει εντός του ορίου των 6 μιλίων. Ενώ το βασικό καθήκον των SFC είναι η ενδυνάμωση της τοπική ς νομοθεσίας για την προώθηση και την ρύθμιση των αλιευτικώ ν δράστη ριοτή των, έχουν επίσης αρμοδιότητα να θέτουν σε εφαρμογή ορισμένα τεχνικά μέτρα για την διατήρηση των πόρων (ελάχιστο μέγεθος των ιχθύων που εκφορτώνονται και των ματιών διχτύου), τα οποία λαμβάνονται σε εθνική κλίμακα ή από την Ευρωπαϊκή Ενωση, και με αυτή την ιδιδότητα συνεργάζονται με την Επιθεώρηση θαλάσσιας αλιείας του MAFF. p:\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \el. wpd ΛΊ><ζ Η επιθεώρηση θαλάσσιας αλιείας είναι επίσης υπεύθυνη για τον έλεγχο των ζητημάτων που αφορούν την αγορά και τα διαρθρωτικά μέτρα. Ο έλεγχος της αγοράς συνίσταται σε ελέγχους των όρων εμπορίας και περιλαμβάνουν και οπτικό έλεγχο και ειδικούς δειγματοληπτικούς ελέγχους των διχτύων που διατίθενται για πώληση καθώς και ελέγχους για τις ρυθμίσεις των τιμώ ν για τους ιχθείς που αποσύρονται από την πώληση. Στο πλαίσιο των ελέγχων των διαρθρωτικών μέτρων, η επιθεώρηση θαλάσσιας αλιείας παρέχει βοήθεια σε ειδικές υπηρεσίες των MAFF, WOAD, SOAFD και DANI. p:\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \el. wpd 1 39 Β) ΠΟΡΟΙ 1· Ανθρώπινο δυναμικό Για να πετύχει την αποκέντρωση των διαφόρων καθηκόντων της, η Επιθεώρηση θαλάσσιας αλιείας διαθέτει συνολικά 169 επιθεωρητές σε παράκτιες περιοχές, οι οποίοι κατανέμονατι ως εξής: - Αγγλία και Ουαλία - Σκωτία - Βόρεια Ιρλανδία 81 71 17 Οι Επιθεωρητές είναι εγκατεστημένοι στις εξής περιοχές. ΑΓΓΛΙΑ Βορειοανατολική" Humberside Ανατολική Νοτιοανατολική Νοτιοδυτική Δυτική Ουαλία Βορειοδυτική 10 12 7 12 10 6 6 Κεντρική υπηρεσία 11 ΣΚΩΤΙΑ Βόρεια Βορειοανατολική' Maray Firth Ανατολική Νοτιοανατολική Νοτιοδυτική 10 11 13 8 9 Βορειοδυτική 13 ΒΟΡΕΙΑ ΙΡΛΑΝΔΙΑ 17 Σύνολο 81 71 17 2. Πλοία/Αεροσκάφη Χρησιμοποιού νται συνολικά 17 πλοία ελέγχου για τον έλεγχο της εφαρμογή ς της νομοθεσίας, με τον εξής τρόπο: - MAFF: 7 πλοία λειτουργούν και ανήκουν στο πολεμικό ναυτικό p:\c31\rapports\ctri\annexe 1 \el. wpd ^ΙΜΟ - SFPA: 2 πλοία λειτουργούν και ανήκουν στο πολεμικό ναυτικό - SFPA: 7 πλοία λειτουργούν και ανήκουν στην SFPA - DANI: 1 πλοίο παράκτιου ελέγχου λειτουργεί και ανήκει στη DANI Το 1994 παραχωρήθηκαν στο MAFF και την SFPA πέντε αεροσκάφη για από αέρος επιτήρηση. p:\c3l\rapports\ctrl\anncxel\el. wpd Λ^-Ο ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΤΟΥ ΕΞΟΠΛΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΛΟΓΙΣΜΙΚΟΥ ΠΟΥ ΧΡΗΣΙΜΟΠΟΙΟΥΝΤΑΙ ΓΙΑ ΤΗ ΣΥΛΛΟΓΗ, ΕΠΕΞΕΡΓΑΣΙΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΩΝ ΔΕΔΟΜΕΝΩΝ, ΟΠΩΣ ΑΠΑΙΤΕΙ Ο ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΕΛΕΓΧΟΥ - 1994. MAFF (καλύπτει την Αγγλία και την Ουαλία) Τα στατιστικά στοιχεία που απαιτούνται από τον κανονισμό έλεγχου συλλέγονται κυρίως από το προσωπικό της επιθεώρησης στα γραφεία των λιμένων, υπόκεινται σε χειροκίνητο έλεγχο και καταχωρούνται σε μικροϋπολογιστές που είναι συνδεδεμένοι με τις κύριες βάσεις δεδομένων της κεντρικής διοίκησης. Τα δεδομένα ελέγχονται για δεύτερη φορά πριν περαστούν στις κύριες βάσεις δεδομένων (οι οποίες περιέχουν στοιχεία για τα πλοία για την Αγγλία, την Ουαλία, και την Βόρεια Ιρλανδία). Στη συνέχεια, η στατιστική υπηρεσία για την αλιεία, πραγματοποιεί περαιτέρω ελέγχους αξιοπιστίας και επεξεργάζεται τα στατιστικά στοιχεία για τα αλιεύματα και τις εκφορτώσεις, ώστε να ανταποκριθούν στις απαιτήσεις του κοινοτικού κανονισμού. Ι ΥΛΙΚΟ Ι ΛΟΓΙΣΜΙΚΟ 1 Μονάδα στατιστικής κβρτρικης διοίκησης Compaq System PRO XL Fileserver 9 Pes (Siemens SCO-UNIX SPSS που συνδέεται με MAFFNET Nixdorf and Compaq 486) που συνδέεται με το EXCEL, SPSS, Word για Windows, Powerçwint, Access, Filesever, MAFFNET και 6 κύριες βάσεις Λογιστικό φύλλο Lotus, Κατοπτρισμοί, Μεταγωγός δεδομένων για τον έλεγχο των εκφορτώσεων και δικτύων Gold, Προγράμματα καταπολέμησης ιών, των πλοίων. ηλεκτρονικό τβχυδρομείο. Διάφοροι εκτυπωτές υψηλής ποιότητας p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd Α^Ι DFR Lowestoft που επεξεργάζεται τα στατιστικά στοιχεία για Εφαρμογή INGRES ABF/VISION τα αλιεύματα. Προγράμματα FORTRAN Ψηφιακό σύμπλεγμα VAX cluster - Vax 17610 Vax 6510. Micro VAX 3100 HSJ μνήμη δίσκου. Etrhemet LAN που συνδέεται με το δίκτυο MAFF. W AN (για προσπέλαση από απόσταση από την SFI και HQ. INGRES σύστημα διαχείρισης σχεσιακής βάση<; δεδομένων Μεταφορά δεδομένων από DFR στο Quildford Λογισμικό δικτύωσης ψηφιακών διαδρομών. (MAFF IT HQ) Λογισμικό μεταφοράς αρχείου μεταγωγού δικτύου PC συμβατό IBM Υπηρεσία έκδοσης αδειών της SFI (ΚΑ) και Microsoft Offiee, Anti-virus, GOLD λιμενικές Υτηρεσίες 37 Apricot Xen PC 15 Apricot Xen LS II 17 Siemens Nixdorf PC 1 Compaq PC (486) Reflections 4, bespoke Ingres ν6πακέτο για εισαγωγή δεδομένων. PC-mail (Χ 400) p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd 1Μ3 SFPA και Υπηρεσία Γεωργίας του Γραφείου Σκωτίας (SOAFD) (καλύπτει τη Σκωτία) Το υφιστάμενο σύστημα χρησιμοποιεί εγκαταστάσεις χρήστη σε ένα κεντρικό σύστημα υπολογιστή IBM του Scottish Office. Οι εγκαταστάσεις χρήση που απαριθμούνται παρακάτω αναπτύσσονται για να ικανοποιηθούν οι απαιτήσεις του κανονισμού ελέγχου. Ο εξοπλισμός βρίσκεται σε λειτουργία και χρησιμοποιείται για τη συλλογή πληροφοριών για το υπάρχον σύστημα. Αναπτύσσεται μία νέα βάση δεδομένων η οποία έπρεπε να τεθεί σε λειτουργία στις αρχές του 1995. Εξοπλισμός Υπάρχουν 36 μικροϋπολογιστές σε 22 λιμενικές υπηρεσίες για τη συλλογή πληροφοριών σχετικά με τις αλιευτικές δραστηριότητες (και για την έκδοση αδειών). Το πλήρες σύστημα θα επιτρέπει τη σύνδεση με τον κεντρικό επεξεργαστή και τα τοπικά γραφεία θα έχουν την δυνατότητα προσπέλασης στην κεντρική βάση δεδομένων, κυρίως με εκ των προτέρων γραμμένες ερωτήσεις με τη χρήση του ORACLE. Το δίκτυο της κεντρικής διοίκησης διαθέτει δύο συστή ματα εξυπηρέτησης αρχείου. Η νέα βάση δεδομένων του συστήματος πληροφόρησης για την αλειία ( FIN) θα τηρείται σε ICL DRG6000 Level 750 και σε ORACLE. Αυτό το σύστημα εξυπηρέτησης διαθέτει βάση δεδομένων και λογισμικό SAS. Ενα σύστημα εξυπηρέτησης αρχείου ICL DRS6000 Level 450 file έχει λογισμικό ICI Team Office με δυνατότητες ηλεκτρονικού ταχυδρομείου κ. λπ. Το εφεδρικό αντίγραφο εγγράφεται σε ταινία. Υπάρχουν 26 συσκευές ICL Ergo PRO D433d (486) με 20 mb RAM και 6 συσκευές ICL486 με 16 mb RAM στο δίκτυο της κεντρική ς υπηρεσίας που στηρίζει τις δραστηριότητες της ομάδας αλιείας. Οι συσκευές είναι πλήρως δικτυωμένες. Η βασική προσπέλαση στη βάδη δεδομένων FIN θα εξασφαλίζεται μέσω προκατασκευασμένων λειτουργιών ORACLE, αλλά υπάρχουν επιπλέον τέσσερις συσκευές εξοπλισμένες με ένα ευρύ φάσμα λογισμικού SAS για εξυπηρέτηση της στατιστικής υπηρεσίας. Το δίκτυο θα συμπληρωθεί με πρόσθετες συσκευές (που σήμερα χρησιμοποιου'νται για ανάπτυξη και το σύστημα τείνει να ολοκληρωθεί'. Το δίκτυο διαθέτει μία ποικιλία εκυπωτών καλής ποιότητας και συμπληρωματικε'ς βοηθητικές εγκαταστάσεις χρήστη. Ο παρακάτω πίνακας παρουσία ζει αναλυτικά το υλικό και το λογισμικό για διευκόλυνση της αναφοράς. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd Ί ΜΜ Ymz5 ΛΟΓΙΣΜΙΚΟ Κεντρική Υπηρεσία Βάση δεδομένων και λογισμικό SAS. To ICL DRS6000 Level 750 file server σύστημα πληροφόρησης για την αλιεία (FIN) θα αναπτύσσεται σε ORACLE (από τις αρχές του 1995). ICL DRS 6000 Level 450 file server Λογισμικό ICL Team Office (ηλεκτρ. Εφεδρικό αντίγραφο/αρχείο σε ταινία ταχυδρομείο κ. λπ) 26 ICI Ergo PRO D433 (486) - 20 m b— 4 από αυτές διαθέτουν πακέτα ORACLE RAM " και λογισμικό SAS. Οι συσκευές αυτές θα έχουν προσπέλαση στη βάση δεδομένων FIN 6 ICL 486 CX - 16 mb RAM από τις αρχές του 1995, η οποία θα περιέχει (σε δίκτυο) στοιχεία για τις εκφορτώσεις, τις διοπτεύσεις διάφοροι εκτυπωτές υψηλής ποιότητας τις φορτώσεις και τις διαδικασίες δίωξης. Δεν έχουν ακόμα αποφασιστεί ο αριθμός των συσκευών και οι ακριβείς λειτουργίες. Λιμάνια Βάση δεδομένων, Windows, Microsoft Office. 36 μικροϋπολογιστές (ICL Ergo PRO D4/25 d (486)- 16/20 mb RAM και εκτυπωτές Hewlet Packard Laserjet 4si ρ :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \cl. wpd I MS DANI (καλύπτει τη Βόρεια Ιρλανδία) Στη Βόρεια Ιρλανδία το λιμενικό προσωπικό συλλέγει επίσης, ελέγχει και καταχωρεί στοιχεία σε μικροϋπολογιστές που συνδέονται με μία κεντρική βάση δεδομένων μεγάλου συστήματος υπολογιστή. Αναπτύσσεται η σύνδεση με τη βάση δεδομένων MAFF για περιοδική απόκτηση α υ τ ών των δεδομένων. | ΥΛΙΚΟ Ι ΛΟΓΙΣΜΙΚΟ Ι Κεντρική Υπηρεσία Διαχείριση βάσης δεδομένων/ λογισμικό OLIVETTI Μ380-ΧΡ9 (File Server) εφαρμογών SIR 3. 2. SAS 6. 03 Ελεγκτικό WANG PC 321/16 & 1414 Λειτουργικό σύστημα DOS 5. 0). Λογισμικό δικτύου NOVELL 2. 2. ; Επικοινωνίες: MASS BREAKOUT REFLECTIONS 2 BREAKOUT REPRO BREAKOUT PLUS Πρόγραμμα εξουδετέρωσης ιών: DR SOLOMONS J2 τα προγράμματα για τα α λ ι ε ύ μ α τα και την επαλήθευση εγγράφονται από την DANI σε εφεδρικό αντίγραφο DATALEX OLIVETTI PC Μ290-30 περιλ. ελεγκτικό Εφεδρικό αντίγραφο σε τ α ι ν ία (με μηχανισμό τ α ι ν ί ας σ υ ν ε χ ο ύς ροής) Λογισμικό NOVELLyia προσπέλαση NEWBORN PC: 486 DX 33 περιέχει Λογισμικό NOVELL για προσπέλαση VGA ελεγκτικό 2 no Olivetti PC Μ290-30 περιέχει Συσκευή As Newborn - πόρτα έκτακτων ελεγκτικό. μέτρων PC (βλέπε παρακάτω) Εκτυπωτής LASERJET III Εκυπωτής μήτρας EPSON FX- 1050 (COMPAQ PCQ DESKPRO 4/33i παρέχει το MAFF για α ν ά π τ υ ξη δικτύου περιέχει ελεγκτικό WAN p:\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \cl. wpd -lVf(o λιμάνια Λειτουργικό σύστημα: DOS 5. 0. Portavogie. Ardglass. Kikeel. Londonderry. Επικοινωνι'ες: REPRO (DATAPLEX εσωτερικό WANG PC 321/168 & 14114 ελεγκτικό Τα προγράμματα για τα αλιεύματα και την διαμορφωτή ς) επαλήθευση εγγράφονται από την DANI σε DATAFLEX. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd W Γ) APASTHffQTHTO 1· Επιθεωρήσεις στην £ηρά. Το 1994, η επιθεώρηση θαλάσσιας αλιείας πραγματοποίησε συνολικά 12. 434 ελέγχους σε αλιευτικά πλοία σε λιμάνια του Ηνωμένου Βασιλείου. Πραγματοποιήθηκαν επιπλέον 64. 044 επιθεωρή σεις/έλεγχοι σε κέντρα δημοπρασίας, σε αγορές Kat στα γραφεία εμπόρων και μεσαζόντων. Οι περισσότερες επιθεωρήσεις πλοίων πραγματοποιήθηκαν στη Σκωτία (στη Βόρεια και Βορειοανατολική' 8. 774) ενώ στην Αγγλία - Ουαλία και τη Βόρεια Ιρλανδία πραγματοποιήθηκαν 2. 768 και 892 έλεγχοι αντίστοιχα. Επιθεωρήσεις σε λιμάνια Διαπιστωθείσες παραβάσεις κατά τις επιθεωρή σεις σε λιμάνια κατά εθνικότητα πλοίου. Βασικός τύπος παράβασης Εθνικότητα Βελγική Δανική Βρετανική Ημερολόγιο πλοίου/ Δήλωση 1 1 εκφόρτωσης Απαγορευμένα εργαλεία Ιχθύες με μικρότερο από το επιτρεπόμενο μέγεθος Αλιεία χωρίς άδεια χαρακτηρισμός πλοίου Διάφορες Σύνολο φ(&) 1 1 ϊ 776 19 106 2 1 2 906 Εκτός από τη διενέργεια ελέγχων στα λιμάνια, η επιθεώρηση θαλάσσιας αλιείας είναι επιφορτισμένη με τον διασταυρούμενο έλεγχο και την επαλήθευση των στοιχείων που περιέχουν τα ημερολόγια πλοίου, τα δελτία πώλησης και οι δηλώσεις εκφόρτωσης. Αν και δεν υπάρχουν ακριβή στοιχεία για το ποσοστό των p:\c31\rapports\ctrl\anncxel\cl. wpd συνολικών εκφορτώσεων που υπόκεινται σε φυσικούς ελέγχους κατά την εκφόρτωση από τα πλοία, γίνεται φυσικός έλεγχος των αλιευμάτων, όποτε αυτό είναι δυνατό. Από την άλλη πλευρά, η επιθεώρηση επισκέπτεται τακτικά τα κέντρα δημοπρασίας και δίνει ιδιαίτερη προσοχή στον εντοπισμό και τον έλεγχο των εκφορτώσεων εκτός αγορών. p:\c31\rapports\ctrI\anncxcl\el. wpd Λ<\0 To 1994, η επιθεώρηση θαλάσσιας αλιείας πραγματοποίησε τυχαίους ελέγχους για να διαπιστώσει αν τηρούνται οι διατάξεις για την μεταφορά ιχθύων που προβλέπει ο κανονισμό ς (ΕΟΚ) υπ. αριθ. 2847/93 του Συμβουλίου. Δεν υπάρχουν λεπτομερή στοιχεία για τα αποτελέσματα αυτών των ελέγχων. 2. Επιθεωρήσεις εν πλω Τα 17 πλοία ελέγχου που διαθέτουν οι εθνικές αρχές ελέγχου πραγματοποίησαν εν πλω 4. 509 πλευρίσματα σε πλοία, εκ των οποίων οι 2. 495 ήταν πλοία του εθνικού στόλου και 2. 014 ξένα πλοία. Ο παρακάτω πίνακας παρουσιάζει τον αριθμό των περιοχών στις οποίες ασκούνται περιπολίες, τη διάρκεια των περιπολιών και τον αριθμό ελέγχων σε πλοία του ΗΒ και σε ξένα πλοία κατά το 1994. Περιοχή Αριθ. ημερών Αριθ. ελέγχων σε Αριθ. ελέγχων σε στην περιοχή πλοία του ΗΒ ξένα πλοία ΠΑ IV Vb Via VIb VIÏ Vïïï ΣΥΝΟΛΟ 5 1 469 5 S37 m 51 0 1420 0 6& 415 1 4 Μ6 1 560 513 1 3Ô95 2 4$S 2 014 Κατανομή ανά εθνικότητα των 343 σκαφών που βρέθηκαν να έχουν διαπράξει παραβάσεις κατά τις εν λόγω επιθεωρή σεις. Εθνικότητα Παραβάσεις Αρ. πλοίων που TUT F ΈΓ W π W ES" TO" ΤΚΓ TO7 υνολο ΤΤ 1Τ 1ϊ ΤΜ διέπραξαν παραβάσεις p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd ^ Χο Ημερ. πλοίου/ Δήλωσι 2$ 11 1 5 6 \i 1 4 71 εκφόρτωσης Απαγορ. εργαλεία 30 7 1 2 6 2 3" 51 p:\c3I\rapports\ctrI\annexe l\el. wpd ΊΓη Παραβάσεις UK" F W~ E5" W XKF M7 Σύνολο Ή ιιιιΐιinfill i. s a aa νικοτητα Παράνομη αλιεία σε απαγορευμένη ζώνη Παράνομα αλιεύμ. : κατευθ. αλιεία Παρεμπίπτοντα αλειύματα Ψάρια με μικρότερο ΤΤ από το επιτρεπόμενο μέγεθος Χαρακτηρισμούς ΤΤΓ πλοίου Αλλα XVWXÎ IF W IT ΊΓ 1Γ ^ ΚΓ IT TS" Τ IT "7Τ ΕΤ "IF ΤΤΓ p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\el. wpd AS ι 2. Αποτελέσματα της από αέρος επιτήρησης ανά πεοιογή Ο παρακάτω πίνακας παρουσιάζει την τοποθεσία και τα αποτελέσματα που υπήρξαν το 1994 της από αέρος επιτήρησης που πραγματοποίησαν τα αεροσκάφη των εθνικών υπηρεσιών ελέγχου. ΠΕΡΙΟΧΗ ICES Αριθμός οπτικών Αριθμός οπτικών εντοπισμών πλοίων του εντοπισμών ξένων TTâ TTa" TVS _ ΎΕ Ύ& •via VÏÏa •vire ΤΠ5 ΤΠΓ VÏÏg ΤΠΕ τη] Tm ΗΒ 0 032 £U25 ^ 0 Tm Ώ ΤΊ76 m 2. 171 m 338 23 33 5 " : πλοίων Ι Π73 im -^ ΗΒ \m 55 363 ~m m 555 Π$63" 535 —m — 23 Σύνολο 2θΪ6 Ϊ2333 " p:\c31\rapports\ctrl\annexel\el. wpd AS-1 A. Vmm %υφατηΰήσεις Το Ηνωμένο Βασίλειο διαθέτει ένα αναπτυγμένο εθνικό σύστημα ελέγχου της αλιείας, για το οποίο διατίθενται σημαντικοί πόροι. Οι πόροι αυτοί πρέπει να εξηγηθούν με βάση το πλαίσιο που χαρακτηρίζει τον αλιευτικό τομέα του Η. Β. : %βΜ-Β Épi ακτές μήκους 16. 000 χιλιομέτρων περίπου και χωρικά όδατα $50,000 τετραγωνικών χιλιομέτρων περίπου. Την 1η Ιανουαρίου 1995 ο αλιευτικός στόλος της χώρας περιελάμβανε περίπου 3. 000 πλοία μήκους άνω των 10 μέτρων με άδεια αλιείας και άλλα 5. 800 πλοία με άδεια, μήκους κάτω των 10 μέτρων, τα οποία αλιεύουν κυρίως στα παράκτια εντός του ορίου των 6 μιλίων. Υπάρχουν περισσότερα από 450 σημεία εκφόρτωσης και περισσότερες από 1. 500 επιχειρήσεις εμπορίας, μεταποίησης, διανομής και μεταφοράς ιχθύων. Εκτός από τα πλοία του Ηνωμένου Βασιλείου, στα χωρικά ύδατα της χώρας ασκούν αλιευτική δραστηριότητα 1. 000 περίπου πλοία άλλων κρατών μελών. Τα διάφορα είδη αλιείας παρουσιάζουν σημαντικές διαφορές σε περιφερειακό επίπεδο. Εν τούτοις, αυτό δεν δικαιολογεί τις μεγάλες διαφορές στον αριθμό των επιθεωρήσεων/ελέγχων των πλοίων στην αποβάθρα που διενεργούνται στή Σκωτία (Βόρεια και Βορειοανατολική περιοχή)και στον αριθμό των ίδιων ελέγχων που πραγματοποιούνται σε άλλες περιοχές του Ηνωμένου Βασιλείου. Η διαφορά αυτή μπορεί εν μέρει να οφείλεται στα διαφορετικά επίπεδα αλιευτικής δραστηριότητας και στο διαμοιρασμό των αρμοδιοτήτων ελέγχου ανάμεσα σε αρκετές διαφορετικές υπηρεσίες οι οποίες δεν δίνουν καν στην επιθεώρηση τον ίδιο ορισμό. (h οψχίς του Ηνωμένου Βασιλείου δήλωσαν ότι η κύρια αιτία για το πρόβλημα eiVat η απουσία πρότυπων ορισμών για τις επιθεωρήσεις ξηράς και για ενα σύστημα καταγραφής της δραστηριότητας επιθεώρησης στην Αγγλία και στην Ουάλλία. Κατά την άποφή τους, η ανάπτυξη ορισμών της δραστηριότητας επιθεώρησης αποτελεί ένα στοιχείο το οποίο πρέπει να p:\c31\rapports\ctri\annexcl\el. wpd IS y επιδιωχθεί σε κοινοτική βάση, ειδάλλως δεν θα eiVat δυνατόν να γίνουν αξιόπιστες συγκρίσεις μεταξύ των κρατών μελών. Αυτό φαίνεται ήδη από το υλικό το οποίο δημοσιεύει ετησίως η Επιτροπή σχετικά με τις επιθεωρήσεις των σκαφών εν πλω καθώς και τις δικαστικές διώξεις. Οσον αφορά την κατάσταση στο Ηνωμένο Βασίλειο, δεν θεωρήθηκε αναγκαίο κατά το παρελθόν να τηρείται μία πλήρης απογραφή των ελέγχων που διεξάχθηκαν από την επιθεώρηση θαλάσσιας αλιείας για την Αγγλία και την Ουαλία. Η κατάσταση αναθεωρείται επί του παρόντος και ττιβαϊ'Οϊ' να γίνουν αλλαγές κατά τη διάρκεια του 1996, οι οποίες θα αποφέρουν καρπούς το 1997, οι οποίες θα εμφανίζονται θα εμφανίζονται στην ετήσια έκθεση που θα υποβληθεί το 1998. Οι περισσότερες παραβάσεις που εντοπίστηκαν στο Ηνωμένο Βασίλειο κατά το 1994 και για τις οποίες ασκήθηκαν διώξεις αφορούσαν σαφείς παραβάσεις που διεπράχθησαν και ανιχνεύθηκαν εν πλω ή, μετά από επιθεωρήσεις/ελέγχους στην προβλήτα. Από την άλλη μεριά, καταβάλλονται λιγότερες προσπάθειες σε επιθεωρήσεις, ελέγχους και παρακολούθηση σε ορισμένα κέντρα δημοπρασίας σε αγορές, εμπόρους, μεσάζοντες κ. λπ. , γεγονός που οφείλεται εν μέρει στη γεωγραφική συγκέντρωση των κέντρων διανομής και της υπόλοιπης υποδομής για τή διακίνηση των αλιευμάτων σε συγκεκριμένες περιοχές (π. χ. στο Βορειοδυτικό τμήμα της χώρας). Η έκθεση του Η. Β. , αναφέρει, ωστόσο, ότι η χώρα δεν είναι σε θέση να δώσει ακριβή αριθμητικά στοιχεία για το ποσοστό των συνολικών εκφορτώσεων που επαληθεύονται με φυσικούς ελέγχους στα πλοία και στα κέντρα δημοπρασίας. Για το λόγο αυτό, τα στοιχεία που περιέχει η έκθεση του Η. Β δεν είναι σίγουρο ότι αντανακλού ν σε κάθε περίπτωση την πραγματική κατάσταση. Από την άλλη πλευρά, η διενέργεια επιθεωρήσεων/ελέγχων στο στάδιο μετά την αλίευση αποκτά μεγαλύτερη σημασία, επειδή τα πλοία έχουν την τάση να εκφορτώνουν τα αλιεύματα σε σημεία που βρίσκονται όσο το δυνατό εγγύτερα στις περιοχές αλιείας, ορισμένες φορές σε λιμάνια τα οποία δεν τελούν υπό συνεχή επιτήρηση, γεγονός που καθιστά δυσχερές για τις υπηρεσίες ελέγχου να επαληθεύουν τα ημερολόγια πλοίου και τις δηλώσεις εκφόρτωσης. Η επαλήθευση των στοιχείων που περιέχονται στα ημερολόγια πλοίου, στις δηλώσεις εκφόρτωσης και τα δελτία πώλησης πρέπει να συνοδεύεται συστηματικά p:\c31\rapports\ctrI\annexe l\el. wpd ASS με τακτικούς φυσικούς ελέγχους στα αλιευτικά πλοία και στα κέντρα δημοπρασιών. Ως προς το σημείο αυτό, το Ηνωμένο Βασίλειο δεν είναι σε θέση να δώσει ακριβή στοιχεία για το ποσοστό των συνολικών εκφορτώσεων που υπόκεινται σε διασταυρούμενο έλεγχο. Εξάλλου, ο έλεγχος των μεταφορικών εγγράφων, ο οποίος το 1994 ήταν περιορισμένος, θα συμβάλει στην επαλήθευση της ακριβούς καταχώρησης των εκφορτωνόμενων αλιευμάτων στα ημερολόγια του πλοίου και ?5Μί'$)%κ&Ρ*ς εκφόρτωσης. p:\c31VappomNe0\wmexcl\elwpd Λ rC Η άποψη των αρχών του Ηνωμένου Βασιλείου etVai ότι η δραστηριότητα ελέγχων πρέπει να εστιάζεται εν πλω και στο σημείο εκφόρτωσης. Η εμπειρία τους έχει καταδείξει ότι eiVai δύσκολο, χρονοβόρο και δαπανηρό να υπάρξουν επιτυχείς ενέργειες ελέγχου με βάση ελέγχους που διεξάγονται μετά το σημείο εκφόρτωσης. Αυτό αντανακλά την ανάγκη ικανοποίησης αυστηρών προτύπων αποδεικτικών στοιχείων στα βρετανικά δικαστήρια. Πολύ λίγα πρόκειται να κερδίσουμε από τη διεξαγωγή επιθεωρήσεων, εάν δεν υπάρχουν πιθανότητες να υπάρξουν επιπτώσεις συμμόρφωσης με την υποστήριξη επιτυχών δικαστικών ενεργειών. Η Επιτροπή επισημαίνει τα ειδικά προβλή ματα που παρουσιάζονται κατά τον έλεγχο των δραστηριοτήτων των βρετανικών πλοίων τα οποία εκφορτώνουν ση μαντικέ ς ποσότητες των αλιευμάτων τους σε άλλα κράτη μέρη και την διμερή πρωτοβουλία που έχει αναληφθεί για να εξευρεθεί ικανοποιητική' λύση και να διασφαλιστεί η τήρηση των ποσοστώσεων. Αρμόδιες για τον διαρθρωτικό έλεγχο των τεχνικών μέτρων στο Ηνωμένο Βασίλειο είναι διάφορες υπηρεσίες. Ο τεχνικός έλεγχος των όρων εμπορίας έχει δημιουργή σει ειδικά προβλή ματα στις περιπτώ σεις κατά τις οποίες οι όροι αυτοί έρχονται σε σύγκρουση με τις παραδοσιακές εμπορικές πρακτικές. Το Ηνωμένο Βασίλειο αναφέρει στην έκθεση του ότι τα μέτρα που έλαβε για την επιβολή της εφαρμογή ς της νομοθεσίας έχουν σημαντική αποτρεπτική ισχύ όσον αφορά την άσκηση παράνομων δραστηριοτή των, αν και δεν είναι δυνατόν να εντοπιστεί ποσοτικά αυτή η αποτρεπτική ισχύς. Η Επιτροπή αναγνωρίζει την αποτελεσματικότητα και την επάρκεια με την οποία το Ηνωμένο Βασίλειο έχει αντιμετωπίσει το καθήκον για την επιβολή της εφαρμογής της νομοθεσίας και, ειδικότερα, τα μέτρα που έχουν ληφθεί για τη βελτίωση του ελέγχου της αλιείας τόνου. Παρόλ' αυτά, παρά τη σημαντική πείρα που έχουν οι αρμόδιες αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου και τους σημαντικούς πόρους που διατίθενται για τον έλεγχο των αλιευτικών δραστηριοτήτων, έχουν αναφερθεί διάφορες παράνομες εκφορτώσεις κατά τα τελευταία χρόνια από ορισμένους σημαντικούς τομείς αλιείας. Από το πρίσμα p:\c3I\rapports\ctrl\annexe l\el. wpd OJ*} της επιβολής των διατάξεων, αυτό σημαίνει ότι αν οι περιορισμοί' μέσω των ποσοστώσεων δεν ακολουθούνται από πραγματικό περιορισμό της αλιευτικής δραστηριότητας, τότε είναι δύσκολο να επιτευχθεί περιορισμός των αλιευμάτων. p. \c31\rapports\ctrl\amnexel\el. wpd Λ J". S Η Επιτροπή ελπίζει ότι η διοικητική έρευνα που άρχισε στη Σκωτία το 1994/95, σχετικά με τις εκφορτώσεις αλιευμάτων που ίσως δεν καταλογίστηκαν όπως οφείλονταν στις εθνικές ποσοστώσεις, θα οδηγήσει στη λήψη των κατάλληλων μέτρων επανόρθωσης, γεγονός που θα αποτρέψει την επανεμφάνιση του προβλήματος. Γ. Συαπ^ασιιατα Παρά τις ορισμένες ελλείψεις, ιδίως όσον αφορά τη διακοπή της αλιείας ορισμένων ειδών και κατά τη δίωξη των παραβάσεων, στα μέσα που διατίθενται και οι προσπάθειες που καταβάλλονται για τον έλεγχο και την επιθεώρηση της αλιείας στο ΗΒ και δείχνουν τον τρόπο με τον οποίο πρέπει να εφαρμόζεται η ΚΑΠ. Παράλληλα, το Η. Β θα πρέπει να καταβαλλει συμπληρωματικέ'ς προσπάθειες για να προσαρμόσει περισσότερο την αλιευτική του ικανότητα στους διαθέσιμους πόρους. ρ Ac3 l\rapports\ctrl\anncxe 1 \el. wpd •η S 3 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Π - ΠΙΝΑΚΕΣ p:\c31\rapports\ctrl\anncxc2\eI 16 Πίνακας 1 Διαθέσιμα μέσα για τον έλεγχο της αλιείας στα κράτη μέλη. Κράτος μέλος Επιθεωρητές Πλοία Αεροσκάφη Ελικόπτερα Βέλγιο Δανία Γερμανία Ελλάδα Ισπανία Γαλλία Ιρλανδία Ιταλία Κάτω Χώρες Πορτογαλία Ηνωμένο Βασίλειο 8 143 30 1803 304 1445 18 6 58 12 169 31 5 212 30 31 35 10 300 3 71 17 1 4 1 16 3 5 2 Σκάφη που ανήκουν στο Πολεμικό Ναυτικό. Μερικά από τα σκάφη αυτά ανήκουν στο Υπουργείο Περιβάλλοντος. Ελλάδα: Ισπανία: Πρωταρχικός ρόλος διαδραματίζεται από την Υπηρεσία Ακτοφυλακή ς, η οποία είναι εγκατεστημε'νη σε όλα τα λιμάνια (180). Στη θεωρία, ένα άτομο μπορεί να διενεργήσει επιθεώρηση. Τα στοιχεία αυτά περιλαμβάνουν μόνο τις εθνικές επιθεωρήσεις με βάση τη "Μαδρίτη". Επιπροσθέτως, αυτοί είναι 232 επιθεωρητές που απασχολούνται από διάφορες αρχές στις αυτόνομες περιφέρειες. Γαλλία: Τα στοιχεία βασίζονται στις εξής αρχές 1) Unities Littoral Affaire Maritime (88) 2) Gendarme Maritime (44) 3) Sea going inspectors from Affaire Maritime (12) Ιταλία: Υπάρχουν εν δυνάμει 1. 200 άτομα που ασχολούνται με κάποια μορφή επιθεώρησης της αλιείας. Τα πραγματικά στοιχεία είναι πιθανόν μικρότερα. p:\c31\rapports\ctrl\annexe2\el Λ$4 Πίνακας 2 Κατανομή των ευθυνών ελέγχου αλιείας στα κράτη μέλη Κράτος μέλος Συνολικός αριθμός αρμόδιων αρχών Περιφερειακές αρχές Ειδικευμένη υπηρεσία που είναι αρμόδια μέχρι την πρώτη πώληση Βέλγιο Δανία Γερμανία Ελλάδα Ισπανία Γαλλία Ιρλανδία Ιταλία Κάτω Χώρες Πορτογαλία Ηνωμένο Βασίλειο 5 3 7 3 2 + αυτόνομες 5 3 6 6 7 6 όχι όχι ναι όχι ναι όχι όχι όχι όχι όχι ναι ναι ναι ναι όχι ναι όχι ναι όχι ναι όχι ναι p:\c3I\rapports\ctrl\annexe2\cl 4 G£ Πίνακας 3 Επιθεωρήσεις που διεξάγονται ετησίως από τα κράτη μέλη Χώρα Επιθεωρή σεις στην ξηρά Επιθεωρήσεις στη θάλασσα Μέγεθος στόλου (1000 KW) Μέγεθος στόλου (1000 GT) Βέλγιο Δανία Γερμανία Ισπανία Γαλλία Ιρλανδία Ολλανδία Πορτογαλία Ηνωμένο Βασίλειο Ιηγή: Εκθέσεις 208 4573 (+5174) 10539 όχι Info 10500 26342 12434 (+64044) κρατών μελών 68 616 4488 δ72δ δδ4 8330 4509 69 416 166 1823 1011 191 509 426 1137 24 97 78 579 183 52 170 140 203 και Eurostat Μέγεθος στόλου (αριθ. κατά προσέγγιση) 170 4300 1600 20100 6800 1400 1000 12900 10300 p:\c31\rapports\ctrl\annexe2\el 4SJ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΕΠΙΘΕΩΡΗΣΕΩΝ ΑΛΙΕΥΤΙΚΩΝ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ ΠΟΥ ΔΙΕΞΑΧΘΗΚΑΝ ΑΠΟ ΤΙΣ ΑΡΧΕΣ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ ΤΟ 1994 ΠΙΝΑΚΑΣ 3α Βέλγιο Σύνολο BE DE DK Χώρα στην οποία είναι νηολογημένα τα σκάφη FR NL ES FI m 73 2 70 60 2 58 1 4 4 8 8 Σύνολο BE DE DK 466 65 70 331 1 1 1 1 457 64 69 324 Σύνολο 366 232 235 57 BE DE DK 2 1 1 337 218 220 57 111 7 4 Χώρα στην οποία είναι νηολογημένα τα σκάφη FR NL ES IR FI 2 1 1 2 2 Χώρα στην οποία είναι νηολογημένα τα σκάφη FR NL ES IR FI 15 6 9 (Τ) (Α) (β) (R) (Τ) (A) (S) (R) (Τ) (A) (S) (R) Δανία JT Γερμανία Ελλάδα PT UK SE Αλλες PT UK SE Αλλες 2 2 SE Αλλ€£ 1 1 1 1 PT UK Τ = ΣΥΝΟΛΟ, A = ΕΠΙΣΗΜΕΣ ΓΡΑΠΤΕΣ ΠΡΟΕΙΔΟΠΟΙΗΣΕΙΣ, S = ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΚΥΡΩΣΕΙΣ, R = ΠΑΡΑΒΑΣΕΙΣ ΠΟΥ ΟΔΗΓΉΘΗΚΑΝ ΣΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ p:\c3I\rapports\ctrI\annexe2\el Ισπανία Σύνολο BE DE DK Χώρα στην οποία είναι νηολογημένα τα σκάφη ES 11. 762 FI FR IR NL PT UK SE Αλλες 5 3 2 27 5 8 11. 812 δεν διατίθενται δεν διατίθενται δεν διατίθενται Σύνολο BE DE DK 2. 021 352 135 1. 113 6 3 Σύνολο BE DE DK (Τ) (Α) (S) (R) (Τ) (Α) (S) (R) (Τ) (A) (S) (R) Γαλλία Μη συμπλη ρωμένα στοιχεία to Ιρλανδία Ιταλία Λουξεμβου ργο Χώρα στην οποία είναι νηολογημένα τα σκάφη NL ES IR FI 169 33 FR 1. 832 352 135 1. 077 Χώρα στην οποία είναι νηολογημένα τα σκάφη NL FR ES IR FI PT UK SE Αλλες 14 PT UK SE Αλλ€ς 342 234 2 67 1 1 1 1 2 1 1 41 12 29 15 15 220 167 2 12 62 38 24 Τ = ΣΥΝΟΛΟ, Α = ΕΠΙΣΗΜΕΣ ΓΡΑΠΤΕΣ ΠΡΟΕΙΔΟΠΟΙΗΣΕΙΣ, S = ΔΙΟΓΚΗΉΚΕΣ ΚΥΡΩΣΕΙΣ, R = ΠΑΡΑΒΑΣΕΙΣ ΠΟΥ ΟΔΗΓΉΘΗΚΑΝ ΣΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ p:\c31\rapports\ctrl\annexe2\el Κάτω Χώρες Σύνολο BE DE DK (Τ) (Α) (S) (R) 379 114 265 24 12 12 10 4 6 ES Χώρα στην οποία είναι νηολογημένα τα σκάφη NL 298 88 FR IR FI 2 23 5 18 2 210 Αυστρία Πορτογαλι'α Δεν παρα λήφθηκαν Σύνολο BE DE DK (Τ) (Α) (S) (R) 795 21 132 642 Χώρα στην οποία είναι νηολογημένα τα σκάφη NL FR ES FI m 33 5 28 Σύνολο BE DE DK Σύνολο BE DE DK Φινλανδία Δεν εφαρ μόστηκαν το 1994 <r> Σουηδία Δεν εφαρ μόστηκαν το 1994 (Τ) (Α) (S) (R) (Τ) (Α) (S) (R) Χώρα στην οποία είναι νηολογημένα τα σκάφη NL FR ES IR FI Χώρα στην οποία είναι νηολογημένα τα σκάφη NL FR ES IR FI Τ = ΣΥΝΟΛΟ, A = ΕΠΙΣΗΜΕΣ ΓΡΑΠΤΕΣ ΠΡΟΕΙΔΟΠΟΙΗΣΕΙΣ, S = ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΚΥΡΩΣΕΙΣ R = ΠΑΡΑΒΑΣΕΙΣ ΠΟΥ ΟΔΗΓΗΘΗΚΑΝ ΣΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ρ :\c3 l\rapports\ctrl\annexe2\el PT UK SE Αλλες 18 3 15 4 2 2 UK SE Αλλ€ς PT 762 21 127 614 PT UK SE Αλλες PT UK SE Αλλ£ς Ηνωμένο Βασίλειο Σύνολο BE DE DK Χώρα στην οποία είναι νηολογημένα τα σκάφη NL ES FR IR FI (Τ) (Α) (S) (R) (Τ) (A) (S) (R) ΕΚ 1. 140 968 162 25 17 8 1 1 18 12 6 14 4 10 41 36 5 6 5 1 Χώρα στην οποία είναι νηολογημένα τα σκάφη NL IR FI Σύνολο BE DE DK 17. 394 1. 988 574 2. 707 119 33 1 82 350 222 221 65 512 89 73 349 ES 12. 019 16 5 100 FR 1. 899 403 135 1. 088 2 1 1 237 172 2 21 327 102 9 214 PT 10 8 2 PT 789 21 127 614 UK 1. 017 880 127 UK 1. 104 921 1 167 SE Αλλ€ς 8 6 2 SE Αλλ£ς 36 8 6 Τ = ΣΥΝΟΛΟ, A = ΕΓΠΣΗΜΕΣ ΓΡΑΠΤΕΣ ΠΡΟΕΙΔΟΠΟΙΗΣΕΙΣ, S = ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΚΥΡΩΣΕΙΣ R = ΠΑΡΑΒΑΣΕΙΣ ΠΟΥ ΟΔΗΓΉΘΗΚΑΝ ΣΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ p:\c3I\rapports\ctrl\annexe2\el Πίνακας 4 Ποσοστό συμπλήρωσης βασικών διοικητικών εγγράφων Χώρα Ποσοστό επιστραφέντων ημερολογίων πλοίου Βέλγιο -95% Δανία Ποσοστό επιστραφεισώ ν δηλώσεων εκφόρτωσης Οπως και για τα δελτία πώλησης Οπως και για τα δελτία πώλησης >95% >95% Γερμανία Ισπανία Γαλλία Ιρλανδία Σχεδόν 100% Σχεδόν 100% 100% 100% Ποσοστό επιστραφέντων δελτίων πωλή σεων -95% 95% εντός 48 ωρών για τα είδη που διέπονται από TAC >95% Οπως και για τις δηλώσεις εκφόρτωσης 100% Κάτω Χώρες Πορτογαλία Ηνωμένο Βασίλειο Περίπου 80% (από την Docapesca) Οπως και για τις δηλώσεις εκφόρτωσης >99% για τα είδη που διέπονται από TAC Οπως και για τις δηλώσεις εκφόρτωσης Σχόλια Εντατική παρακολου θηση ελλιπόντων δεδομένων ημερολογίου Καμμία πληροφο ρία στην έκθεση Καμμία πληροφο ρία στην έκθεση Επιθεώρηση 100% της πώλησης ορισμένων ειδών Εμφαση στην αλιεία NAFO και Μαρόκου καθώς και στον στόλο παράκτιων μηχανοτρατώ ν οστρακόδερμων Τηγή: Εκθέσει ις κρατών μελών ρ :\c3 l\rapports\ctrl\annexe2\el Α^ζ Πίνακας 5 Εκτίμηση των αλιευμάτων για τα σκάφη τα οποία δεν υπόκεινται στην υποχρέωση διατήρησης βιβλίων και δελτίων εκφόρτωσης Βέλγιο Δανία Γερμανία Ισπανία Γαλλία Ιρλανδία Κάτω Χώρες Το Βέλγιο δεν διαθέτει σκάφη κάτω των 10 μέτρων και οι εκφορτώσεις εκτός πληστηριασμώ ν είναι πολύ μικρές (16 παράκτια σκάφη στην Οστάνδη). Τα αλιευτικά σκάφη χωρίς ημερολόγιο απέκτησαν άδεια για ειδική περιοχή και τα αλιεύματα τους καταγράφονται με τη χρήση των δελτίων πώλησης. Δεν υπάρχει αναφορά των αλιευμάτων εκτός πληστηριασμώ ν στην έκθεση. Τα αλιεύματα των σκαφών μήκους μικρότερου των 10 μέτρων καταγράφοντται από ομοσπονδιακού ς επιθεωρητές αλιείας και τα σκάφη πρέπει να αναφέρουν μία φορά το μήνα τα συνολικά αλιεύματα τους ανά είδος και περιοχή. Τα αλιεύματα 1. 218 σκαφών μήκους μικρότερου των 10 μέτρων σε 13 λιμάνια υφίστανται δειγματοληψία. Καμία πληροφορία στην έκθεση. Οι ποσότητες που αλιεύθηκαν από σκάφη μήκους μικρότερου των 10 μέτρων δεν καταγράφονται. Η έκθεση αναφέρει ότι υπάρχει πρόσβαση στα αρχεία των εμπορευομένων αλλά δεν αναφέρει πως (και εάν) χρησιμοποιου'νται οι πληροφορίες. Δεν υφίσταται επαγγελματική αλιεία σκαφών μήκους μικρότερου των 10 μέτρων και τα ερασιτεχνικά σκάφη δεν επιτρέπεται να αλιεύουν είδη πο\) διέπονται από TAC. Πορτογαλία Δεν υπάρχει ειδική αναφορά για σκάφη που δεν διαθέτουν ημερολόγιο στην έκθεση. Απλώς αναφέρεται ότι όλες οι εκφορτώσεις πρέπει να αναφέρονται στους πληστηριαμούς. Καμία πληροφορία στην έκθεση Ηνωμένο Βασίλειο Πηγή: Εκθέσεις κρατών μελών ρ :\c3 l\rapports\ctrl\annexe2\el 1 G9 Πίνακας 6 Επίπεδο αξιολόγησης των δεδομένων αλιείας στα διάφορα κράτη μέλη Βέλγιο Δανία Γερμανία Ισπανία Γαλλία Ιρλανδία Γίνεται αντιπαραβολή μεταξύ των στοιχείων του ημερολογίου και της δήλωσης εκφόρτωσης/δελτίου πωλήσεων για το 75% περίπου όλων των εκφορτώσεων. Οι πληροφορίες στίγματος στο ημερολόγιο αντιπαραβάλλονται περαιτέρω με τις πληροφορίες εναέριου στίγματος που λήφθηκαν από την Ολλανδία, το ΗΒ και το Βέλγιο. Το σύστημα αντιπαραβάλλει τις ημερομηνίες του ημερολογίου με τις δηλώσεις εκφορτώσεων. Οι ελλίπουσες πληροφορίες εξακριβώνονται αυτόματα με τη διαδικασία αυτή και αρχίζει μια διαδικασία περαιτέρα ενεργειών. Γίνεται αντιπαραβολή μεταξύ των ημερολογίων, των δηλώσεων εκφόρτωσης και των δελτίων πώλησης για το 95% περίπου όλων των εκφορτώσεων από σκάφη μήκους μεγαλύτερου των 10 μέτρων. Δεν υπάρχουν πληροφορίες στην έκθεση. Δεν υπάρχουν πληροφορίες στην έκθεση Είναι δύσκολο να διαπιστωθεί από την έκθεση εάν υπάρχει οποιαδήποίε εξακρίβωση των ελλιπόντων στοιχείων. Γίνεται κάποια αντιπαραβολή αλλά όχι συστηματικά. 100% αντιπαραβολή των στοιχείων του ημερολογίου, της δήλωσης εκφόρτωσης και του δελτίου πωλήσεων. Κάτω Χώρες Πορτογαλία Δεν γίνονται αντιπαραβολές γενικά αλλά για ορισμένους τομείς αλιείας, όπως είναι η αλιεία NAFO και Μαρόκου, όλα τα έγγραφα αντιπαραβάλλονται καθώς επίσης και το 60% περίπου για τον παράκτιο αλιευτικό στόλο μηχανοτράτων οστρακόδερμων. Η έκθεση δεν αναφέρει σαφώς εάν εξακριβώνονται ελλίποντα στοιχεία ή εάν υπάρχει αντιπαραβολή των στοιχείων. Ηνωμένο Βασίλειο Πηγή: Εκθέσεις κρατών μελών ρ :\c3 l\rapports\ctrl\annexe2\el 4?0 Συνολικές εξελίξεις του ποσοστού απόρριψης και εσφαλμένης αλίευσης (1995) Πίνακας 7 Πελαγική αλιεία Ποσοστό απόρριψης Ποσοστό εσφαλμένης δήλωσης αλιευ ματος Βαθυβια είδη βόρειας θάλασσας (συναφείς τομείς)1 Ποσοστό απόρριψης Ποσοστό εσφαλμένης δήλωσης αλιεύματος Βαθυβια είδη Βορείου Ατλαντικού2 Ποσοστό απόρριψης Ποσοστό εσφαλμένης δήλωσης αλιεύματος Βαθυβια είδη Νότιου Ατλαντικού3 Ποσοστό απόρριψης Ποσοστό εσφαλμένης δήλωσης αλιεύματος 1984 1988 1994 0,6% 7,6% 12,0% 8,0% 13,0% 3,0% 1,5% 7,5% 1,2% 21,0% 2,2% 17,0% 11,0% 20,5% 13,0% 11,5% 7,0% 5,4% 2,0% 6,0% 0,0% 11,0% 3,0% 0,5% CIEM Ι, II, III, IV, Vlld CIEM VI και Vila CIEM VII εκτός Vila και Vlld, VIII, IX ρ :\c3 l\rapports\ctrl\annexe2\el 1 *1 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III - ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΜΕΣΟ ΔΟΡΥΦΟΡΟΥ p:\c31\rapports\ctrl\annexe3\el Λ-} ζ. Τον Ιούνιο του 1993, το Συμβούλιο Αλιείας ενέκρινε το νέο καθεστώς ελέγχου της αλιείας, το οποίο αργότερα τέθηκε σε εφαρμογή με τον κανονισμό του Συμβουλίου 2847/93. Νέες τεχνολογίες υιοθετήθηκαν για να χρησιμεύσουν ως εργαλείο για τον βελτιωμένο έλεγχο της αλιείας. Το άρθρο 3 του κανονισμού 2847/93 προβλέπει τη διεξαγωγή εκ μέρους των κρατών μελών πιλοτικών σχεδίων συνεχούς παρακολούθησης του στίγματος των σκαφών. Οι κανόνες εφαρμογής των πιλοτικών σχεδίων προβλέπονται στον κανονισμό της Επιτροπής 897/94 της 22ας Απριλίου 1994. Η επιχειρησιακή φάση των πιλοτικών σχεδίων καλύπτει την περίοδο από τον Οκτώβριο 1994 έως τον Δεκέμβριο 1995. Η Επιτροπή θα πρέπει αμέσως μετά να υποβάλει πρόταση για κανονισμό του Συμβουλίου σχετικά με την παρακολούθηση μέσω δορυφόρου με βάση την κτηθείσα εμπειρία, προκειμένου να επιτρέψει στο Συμβούλιο να λάβει απόφαση σχετικά με το θέμα αυτό. Τα πιλοτικά σχέδια έχουν τεθεί σε πλήρη ή μερική εφαρμογή σε εννέα κράτη μέλη (ΒΕΛΓΙΟ, ΔΑΝΙΑ, ΓΕΡΜΑΝΙΑ, ΕΛΛΑΔΑ, ΙΣΠΑΝΙΑ, ΓΑΛΛΙΑ, ΙΡΛΑΝΔΙΑ ΟΛΛΑΝΔΙΑ και ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ). Περισσότερα από 200 αλιευτικά σκάφη εξοπλίστηκαν με ένα "γαλάζιο κουτί" (χωρίς να λαμβάνεται υπόψη η κατάσταση στην Πορτογαλία στην οποία το MONICAP χρησιμοποιείται σε 92 μηχανότρατες). Τρία διαφορετικά δορυφορικά συστήματα δοκιμάζονται CLS-ARGOS, EUTELTRACS και GPS/INMARSAT. Περισσότερους από δέκα μήνες μετά την ημεορμηνία έναρξης, το σχέδιο ενός κράτους μέλους (Ιταλία) δεν έχει τεθεί ακόμη σε λειτουργία. Μετά τη διεύρυνση της Κοινότητας, η ΔΑΝΙΑ, η ΦΙΝΛΑΝΔΙΑ και η ΣΟΥΗΔΙΑ διεξάγουν ένα κοινό πιλοτικό σχέδιο. Κατά τη διάρκεια των δοκιμών, το κράτος σημαίας πρέπει να πληροφορεί το παράκτιο κράτος σε τακτά χρονικά διαστήματα σχετικά με το στίγμα των σκαφών που συμμετέχουν στο πιλοτικό του σχέδιο. Η βασική αρχή είναι η μεταβίβαση του στίγματος από το αλιευτικό σκάφος μέσω του κράτους σημαίας στο παράκτιο κράτος. Τα κράτη μέλη παρέλειψαν μέχρι σήμερα να ανταλλάσσουν εκθέσεις στίγματος μεταξύ τους επί τακτικής βάσεως, παρόλο ότι υπάρχει αυξανόμενη υποστήριξη για τη χρήση ενός εντύπου ανταλλαγής δεδομένων που προτάθηκε από τη Δανία καθώς επίσης και για τη χρήση του Χ. 25 ως πρωτοκόλλου ανταλλαγής δεδομένων. Η ανταλλαγή δεδομένων διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στα πιλοτικά σχέδια. Παράλειψη ανταλλαγή ς δεδομένων μεταξύ των κρατών σημαίας και των παράκτιων ρ :\c3 l\rapports\ctrl\annexe3\el κρατών κατά ικανοποιητικό' τρόπο θα υπονό μευε την αξιοπιστία του αποκεντρωμένου συστήματος που προτιμάται από τα περισσότερα κράτη μέλη. Από το 1996, το FIDES, δηλαδή το Σύστημα Ανταλλαγής Αλιευτικών Δεδομένων, που έχει σχεδιαστεί για την ανταλλαγή δεδομένων μέσω ηλεκτρονικού' υπολογιστή μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής, θα μπορούσε να παράσχει μια γενικότερη λύση για προβλήματα μεταβίβασης δεδομένων. Κατά τη διάρκεια του 1995, σχέδια αξιολόγησης σε διάφορους τομείς (εκθέσεις αλιευμάτων, άδειες, μητρώα αλιευτικό) ν σκαφών και ηλεκτρονικό ταχυδρομείο) θα χρησιμοποιηθου'ν για την απόδειξη της καταλληλότητας του συστήματος FIDES. Από τη συνεχή παρακολούθηση του στίγματος, της ταχύτητας και της πορείας ενός αλιευτικού σκάφους μπορού ν να συναφθού ν ορισμένα συμπερά σματα σχετικά με την τοποθεσία και τη διάρκεια των αλιευτικών δραστηριοτήτων. Μία υποχρέωση όσον αφορά την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα αλιεύματα επί του σκάφους, την είσοδο και την έξοδο από την αλιευτική ζώνη καθώς επίσης και την υποβολή εκθέσεων κατά το χρόνο παραμονής στη ζώνη αυτή κατά τακτά χρονικά διαστήματα θα συμπλήρωνε τις πληροφορίες που θα προέκυπταν από το σύστημα αυτό. Οι αλιευτικές δραστηριότητες σε απαγορευμένες ή προσωρινά κλειστές περιοχές θα γινόταν αμέσως εμφανής. Τα σκάφη επιθεώρησης θα μπορούσαν να λειτουργούν κατά περισσότερο συγκεκριμένο τρόπο. Οι παράνομες εκφορτώσεις κατά τη διάρκεια της νύχτας σε απομακρυσμένα λιμάνια χωρίς παρουσία επιθεώ ρήσης θα μπορού σαν ευκολότερα να διαπιστωθούν. p:\c31\rapports\ctrl\annexe3\el ι >vf ISSN 0254-1483 COM(96) 100 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 03 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-108-GR-C ISBN 92-78-01390-0 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουζεμβσύργο 1 >5