title: MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT - Kleinschalige kustvisserij (Begrotingslijn B2-521)

eurovoc_concepts:
common fisheries policy
inshore fishing
less-favoured region
modernisation aid
vocational training

text: COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 15. 03. 1996 COM(96)102 def. MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT KLEINSCHALIGE KUSTVISSERIJ (BEGROTINGSLIJN B2-521) KLEINSCHALIGE KUSTVISSERIJ (BEGROTINGSLIJN B2-521) (Mededeling van de Commisssie aan de Raad en aan het Europees Parlement) 1 INLEIDING Deze mededeling van de Commissie heeft tot doel de Raad en het Europees Parlement op de hoogte te brengen van de maatregelen die de Commissie in 1995 heeft genomen om begrotingslijn B2-521 ten uitvoer te leggen; de Commissie komt hiermee de verbintenis na die zij op 10 juli 1995 had aangegaan met betrekking tot de kleinschalige kustvisserij. Op de nieuwe begrotingslijn B2-521, die door het Europees Parlement is gecreëerd, was in de begroting 1995 3 miljoen ecu aan vastleggingskredieten geboekt ten behoeve van de kleinschalige kustvisserij waarvoor het, "gezien het sociaal-economisch belang van de kleine kustvisserij, nuttig lijkt om in het kader van de structurele maatregelen uit hoofde van het gemeenschappelijk visserijbeleid dit artikel voor deze sector te creëren. ". De toelichting bij deze begrotingslijn verwijst naar een resolutie van het Europees Parlement (1). Wegens het "niet-wezenlijke" karakter van de actie -in de zin van artikel 22, lid 1, tweede alinea, van het financieel reglement - hoefde vooraf geen basisbesluit te worden vastgesteld, en moest de Commissie dus zelf de regels voor het gebruik van de beschikbare kredieten vaststellen met inachtneming van de reeds genoemde resolutie van het Parlement. 2. WERKMETHODE Actieprogramma 's De Commissie heeft al vanaf het begin cofinanciering van individuele projecten uitgesloten, omdat het beheer daarvan te omslachtig en onvoldoende flexibel zou zijn. Na de vaststelling van de portee van de communautaire maatregel (zie hierna), is besloten de Lid-Staten te vragen globale programma's van beperkte omvang, de zogenaamde actieprogramma's voor de kleinschalige kustvisserij voor te stellen, op basis van een aantal eenvoudige regels die veel ruimte laten voor subsidiariteit. Na onderzoek zou elk programma moeten worden goedgekeurd bij besluit van de Commissie, zou voor elk programma een vastleggingskrediet in de begroting worden ingeschreven en zouden per programma twee betalingen worden verricht (voorschot bij de goedkeuring van het programma; saldo na volledige uitvoering, indiening van een verslag bij de Commissie en controle van de uitgaven). Resolutie van het Europees Parlement van 20. 1. 1989 over de ambachtelijke visserij (doc. A2-271/88, PB C 47 van 27 2 1989, blz. 173). Toepassingsgebied Noch in de begrotingslijn, noch in de toelichting erbij, is een definitie van de "kleinschalige kustvisserij' opgenomen. Als definitie is in aanmerking genomen : Onder "kleinschalige kustvisserij" wordl verslaan de visserij die wordt uitgeoefend door beroepsvissers met vaartuigen met een lengte over alles van minde? Jan 9 m, maar een maximumlengte van 12 m voor de vaartuigen die met de trawl kunnen vissen". De potentiële begunstigden van de programma's zijn de eigenaars, kapiteins en bemanningen van de vaartuigen voer de kleinschalige kustvisserij. Doelstelling van de programma's - type acties Om te blijven beantwoorden aan de motivering van het Europees Parlement die in de toelichting bij de begrotingslijn was vermeld, is besloten de actie te concentreren op de modernisering van de kleinschalige kustvisserij. Sommige communautaire vloten bestaan namelijk uit zeer kleine vaartuigen, zonder dek, zonder veiligheidsuitrusting of mechanische voorzieningen, die over een te gering motorvermogen beschikken en niet zijn uitgerust voor de bewaring van vis aan boord; er diende er evenwel voor te worden gezorgd dat de meerjarige oriëntatieprogramma's voor de vissersvloten (MOP)(2) niet worden doorkruist en dat met name rie steun voor nieuwe motoren in vaartuigen - waardoor de visserij-inspanning zou kunnen toenemen - zeer strikt wordt gedefinieerd. De actie zou echter niet mogen samenvallen met de traditionele structurele maatregelen die met bijstand van het FIOV(3) worden uitgevoerd. Omdat de beschikbare middelen zo gering zijn, is een zo beperkte actie aüeen zinvol en uit beleidsoogpunt interessant als ze innoverend en valoriserend is voor de vissers en door haar model en voorbeeldfunctie een stimulerend effect kan teweegbrengen, wat alleen mogelijk is als ze meer inhoudt dan louter steun voor investeringen in vaartuigen. Daarom is besloten voorrang te geven aan projecten die investeringen voor vaartuigen koppelen aan rechtstreeks met de investeringen samenhangende opleidingscursussen voor de gebruikers van de gemoderniseerde vaartuigen. Volgens artikel 5, fid 1, van Verordening (EEG) nr. 3699/93 van de Raad van 21 december 1993 tot vaststelling van de criteria en voorwaarden voor de structurele bijstand van de Gemeenschap in de sector visserij/aquacultuur en verwerking/afzet van de produkten daarvan (PB nr. L 346 van 31. 12. 1993, blz. 1), is een MOP een "geheel van doelstellingen, vergezeld van een overzicht van de voor de verwezenlijking ervan noodzakelijke middelen, aan de hand waarvan de visserij-inspanningen kunnen worden georiënteerd binnen een op durzaamheid gebaseerd totaalperspectief'. De voorwaarden voor bijstandsverlening door het FIOV zijn vastgesteld in bovengenoemde Verordening (EEG) nr 3699/93. Financieringspercentages De financieringspercentages zijn vastgesteld als volgt, in procenten van de in aanmerking komende kosten Aard van de uitgaven Communautaire bijstand Overheidssteun in de Lid-Staat (staat, regio,. ) Bijdrage van de begunstigde Investeringen voor vaartuigen £ 75% £5% > 20% Opleiding £ 75% è 25% Duur van de programma's De acties moeten uiterlijk twaalf maanden na het goedkeuringsbesluit van de Commissie voltooid zijn. 3. UITVOERING Op 8. 8. 1995 is aan de Lid-Staten een brief gezonden om hen te verzoeken uiterlijk op 1. 10. 1995 een actieprogramma voor de kleinschalige kustvisserij in te dienen. Zeven Lid-Staten zijn op het verzoek van de Commissie ingegaan (Griekenland, Spanje, Finland, Ierland, Italië, Portugal, Zweden). De Commissie heeft erop toegezien dat in al de definitieve programmeringsdocumenten de investeringen voor modernisering van de voor de kleinschalige kustvisserij gebruikte vaartuigen worden gecombineerd met bijscholing van de betrokken vissers. De beschikbare kredieten zijn verdeeld naar evenredigheid van de omvang van de kleinschalige kustvisserij in de betrokken Lid-Staten, zowel qua aantal vaartuigen als qua tonnage. De uiteindelijke financiering is als volgt : Lid-Staat Totale uitgaven Overheid Nationale bijdrage Parti culier GR E FIN IRL I P S 1. 124. 000 101. 160 179. 840 1. 174. 276 183. 179 169. 097 193. 333 133. 333 536. 000 689. 000 228. 000 13. 182 20. 000 54. 000 58. 000 22. 800 35. 151 13. 333 80. 000 114. 000 34. 200 (ecu) Commu nautaire steun 843. 000 822. 000 145. 000 100. 000 402. 000 517. 000 171. 000 TOTAAL 4. 077. 942 452. 321 625. 621 3. 000. 000 De programma's, die zijn goedgekeurd bij een besluit van de Commissie van 18 december 1995 lopen tot eind 1996 en in het eerste halfjaar van 1997 zullen er uitvoeringsverslagen over worden verstrekt. Bijlage : beknopte beschrijving van de programma's "kleinschalige kustvisserij" GRIEKENLAND De kleinschalige kustvisserij in Griekenland wordt beoefend met ongeveer 16 000 vaartuigen en verschaft werk aan ongeveer 21 000 vissers. Er zijn vooral problemen met de vaartuigen van de verafgelegen eilanden, die geografisch, economisch en sociaal sterk geïsoleerd zijn. Sommige van deze eilanden (Tilos, Agathonissi, Lipsi, Anafi, enz. ) leven alleen van de visserij, die uitsluitend een plaatselijk belang heeft. Deze visserij-activiteit is zeer beperkt, zowel door de ouderdom van de vaartuigen als wegens de open zeeën rond deze eilanden, en levert voor de vissers niet voldoende inkomen op om hun vaartuigen te moderniseren. Bovendien hebben de vissers van deze afgelegen eilanden, zoals die van andere gebieden in de Egeïsche en de Ionische zee, niet of nauwelijks kunnen profiteren van de specifieke opleidingsmaatregelen betreffende milieubescherming, beheer van de kustbestanden, kwaliteit van de produkten, veiligheid aan boord en navigatie. Het actieprogramma ten gunste van de kleinschalige kustvisserij in Griekenland omvat twee soorten maatregelen : Modernisering van de vaartuigen, met name die van de eilanden Tilos/Agathonissi/Lipsi/Anafi, enz. door : vervanging van de motoren door nieuwe, met hetzelfde vermogen; levering van gestandaardiseerde viskisten voor een betere bewaring en een verbetering van de kwaliteit van de vis; aankoop van voorzieningen voor de veiligheid aan boord. Opleiding van de vissers via studievergaderingen in de regio's aan de Egeïsche en Ionische zee over vraagstukken in verband met : het beheer van de visbestanden langs de kust; de voorlichting inzake de bescherming van het zeemilieu; de kwaliteit van de produkten/hygiënische voorschriften; de voorschriften voor de veiligheid aan boord en de navigatie. Verwacht wordt dat deze maatregelen, die zullen worden uitgevoerd in de gebieden waar de kleinschalige kustvisserij wordt uitgeoefend, de levensomstandigheden van de vissers in deze afgelegen eilandgebieden zullen verbeteren. SPANJE De betekenis van de kleinschalige kustvisserij houdt eerder verband met het regionale belang ervan dan met haar specifieke aandeel in de visserijsector als geheel. Bovendien levert deze subsector, niettegenstaande zijn geringe toegevoegde waarde, aan de nationale economie een aanzienlijk aantal arbeidsplaatsen en een aanzienlijk inkomen. De Spaanse visserijvloot omvat momenteel 19 000 vaartuigen, waarvan er 13 000 worden gebruikt voor de kleine kustvisserij. Het actieprogramma heeft betrekking op een deel van dit vlootsegment met een beperkt aantal havens (28) als thuishaven, in welke havens een aanzienlijk aantal van óe7 vaartuigen (ten minste 1 350) is geregistreerd. Ze bevinden zich overwegend in kustgebieden die sterk v; de visserij afhankelijk zijn. Het betreft havens in alle kustgebieden van Spanje en van de Balearen. Het actieprogramma omvat een reeks maatregelen gespreid op twee gebieden, namelijk : Investeringen in vaartuigen : installatie van apparatuur om de veiligheid aan boord van de vaartuigen te verbeteren, ontwerp van een zoveel mogelijk gestandaardiseerd model van koelinstallatie voor visserijprodukten en van kleine containers die gemakkelijk te laden, te lossen en te vervoeren zijn en die uiteindelijk zullen bijdragen tot een betere kwaliteit en hygiëne van de visserijprodukten; technische studies inzake het meest geschikte type van voortstuwing voor de zones waar de vaartuigen waarvoor het programma geldt, gewoonlijk vissen en inzake verbetering van het onderhoud van de motoren. Verwacht wordt dat in totaal 472 vaartuigen voor de kleine kustvisserij voor deze steun in aanmerking zullen kunnen komen. Opleiding van vissers organisatie van opleidingsdagen betreffende de veiligheidsnormen aan boord van de vaartuigen en de werkwijze om gevaarlijke situaties bij de kustnavigatie te voorkomen; organisatie van "overlevingscursussen "; organisatie van technische cursussen betreffende de selectieve visserij en verbetering van de hygiëne bij het werk aan boord van de vaartuigen. In totaal zullen ter plaatse 28 opleidingscursussen worden georganiseerd en de begunstigden van de in het vorige punt bedoelde steunmaatregelen zullen voorrang. krijgen voor deelname aan de cursussen. Met het programma wil men een segment van de vloot vernieuwen dat vaak is vergeten maar dat een hogere ongevallenfrequentie heeft dan de andere vlootsegmenten. De voorgestelde maatregelen beogen zowel een grotere veiligheid aan boord als een verbetering van de doeltreffendheid van de door de plaatselijke autoriteiten verstrekte hulpdiensten ten behoeve van de vissers. Het beheer van het programma is gedecentraliseerd en de verschillende voor de betrokken maatregeien bevoegde regionale instanties zijn verantwoordelijk voor de tenuitvoerlegging van de maatregelen. De centrale overheid zorgt evenwel voor de coördinatie. IERLAND Het door Ierland ingediende programma heeft vooral betrekking op de opleiding van eigenaars, kapiteins en bemanningsleden van kleine vissersvaartuigen. De maatregelen willen de eigenaars ook stimuleren om te investeren in veiligheidsapparatuur. De Ierse vissersvloot bestaat voornamelijk uit kleine vaartuigen. Er zijn 907 vaartuigen met een lengte van minder dan 12 m, dit is 65 % van de vloot. Van deze 907 vaartuigen zijn er 433 kleiner dan 9 m (ongeveer 31 % van het totaal aantal vaartuigen van de vloot). Ierland heeft al lang ingezien dat deze kleine vissersvaartuigen belangrijk zijn voor de ontwikkeling van talrijke bevolkingsgroepen op afgelegen kusten waar er weinig alternatieve werkgelegenheid is. De voornaamste problemen waar de kleinschalige kustvisserij in Ierland mee te kampen heeft zijn : onvoldoende betangatettng voor passende veiligheidsmaatregelen en voor beperking van het aantal kleine open vaartuigen, Inzonderheid vanwege de risico's uit het oogpunt van de stabiliteit en het gevaar voor kapseizen ate gevolg van overbelasting; de gevolgen van langdurige perioden van slecht weer, vooral in het zuiden en aan de westelijke en noordwestelijke kust, de gebieden die zijn blootgesteld aan de atlantische onweders; afhankeifkheid van bepaalde sectoren van een beperkt aantal vissoorten. Een oplekftngsprogranvna dat uisluitend gericht is op eigenaars en bemanningsleden van kleine vaartuigen zal Worden uitgevoerd in de vissershavens aan de kust. Het programma omvat studiebijeenkomsten, werkgroepen en demonstraties op de volgende terreinen : veiMfheid; enderhoud en uitrusting; i j u f ^ j a a ^ jA W AM gL^ u n s" inetandhouding van de visbestanden; flftematfeve htHpbrennen; boefchOMCMng en fnencitte controle. Het opleidingsprogramma zal worden aangevuld met de verspreiding van affiches en voorfichtmgsbrochures. Een van de problemen met kleine vissersvaartuigen is dat ze vaak slecht worden onderhouden en dat de veilghekl aan boord en de brandbestrijdingsapparatuur ontoereikend zijn. Het programma voorziet in steun veer dergeijke uitrusting. ITALIE De betrokken Italiaanse vteot omvat 7 398 vaartuigen van minder dan 9 m en 1 271 vaartuigen (trawlers) van minder dan 12 m. De problemen waarmee dit segment van de Italiaanse vtoot te kampen heeft zijn : het feit dat de vaartuigen te sterk verouderd zijn, de toenemende conflicten met andere vlootsegmenten over de exploitatie van de kustbestanden. Vokjerts de Italiaanse autoriteiten zat de actie ten goede komen aan 20 havens en 330 vaartuigen. De bijstand van de Europese Unie zal voor 75 % gaan naar investeringen aan boord en voor 25 % naar opleiding. Voorgenomen maatregelen Investeringen aan boord Veiligheid aan boord : Men is voornemens alle vaartuigen, omdat ze steeds verder uit de kust gaan vissen, te voorzien van een navigatiesysteem van het type GPS, dat de mogelijkheid biedt om, zo nodig, de positie van het vaartuig te bepalen. Doeltreffendheid : De vaartuigen zullen worden voorzien van een lier om de netten uit dieper water op te halen. Kwaliteit van de vis : Er zullen containers in glasvezel worden geplaatst om de vis beter te kunnen bewaren. Beroepsopleiding : De voorgenomen beroepsopleidingscursussen houden verband met de investeringen aan boord; zij zullen de bemanningen de nodige technische kennis moeten bijbrengen voor het gebruik van de nieuwe apparatuur (navigatievoorzieningen, lier, behandeling van de vis aan boord). Rolvan de producentenorganisaties : De beroepsopleidingscursussen zullen vooral bestemd zijn voor diegenen die investeringen aan boord hebben gedaan. Zij zullen pas worden georganiseerd na de eerste fase van de investering. De Italiaanse autoriteiten hebben de Commissie de verzekering gegeven dat elke investeerder een opleidingscursus zal kunnen volgen en dat over dit initiatief een voorlichtingscampagne zal worden gevoerd. De Italiaanse autoriteiten hebben de uitvoering van het programma opgedragen aan de producentenorganisaties. Deze zullen worden verzocht nauwkeurige operationele programma's in te dienen en zelf de verantwoordelijkheid voor de uitvoering te dragen. PORTUGAL Investeringen aan boord van vaartuigen Verbetering van de veiligheid aan boord - om te voorzien in de behoeften van de sector (de reddingsmiddelen en de voorzieningen voor de veiligheid aan boord zijn vaak ontoereikend indien men er rekening mee houdt dat de aanlegplaatsen en de haveninfrastructuur in het noorden van Portugal onveilig zijn). Verbetering van de kwaliteit van de visserijprodukten. Middelen om de vangst te bewaren worden niet algemeen gebruikt en zijn soms zelfs onbestaande. Opleiding Bevordering van de opleiding van vissers - voorlichting betreffende vraagstukken in verband met het gebruik van reddingsmiddelen en verbetering van de kwaliteit van de produkten. : Vaartuigen voor de kustvisserij met een lengte over alles van minder dan 9, Begunstigden respectievelijk 12 m, voor de trawlers van Noord- en Centraal-Portugal. reddings- en Doelstellingen van het programma - type maatregelen : De aankoop van (noodseinen en veiligheidsmaterieel waarin reddingsboeien, reddingsvesten, vlotten, blusaparaten), behoort tot de maatregelen die volgens het door DG XIV opgestelde actieprogramma voor steun in aanmerking komt. in het Portugese actieprogramma is voorzien FINLAND Elk jaar gebruiken ongeveer 100 à 150 vissers in de Finse archipel fuiken voor de vangst van haring en op kleinere schaal baars, snoekbaars en snoek. Een fuik is een net in de vorm van een kegel, dat op kleine diepte aan palen wordt vastgemaakt. Rond de talrijke eilanden en op de kleine zeearmen maken de vissers gebruik van kleine vaartuigen. De vangst van haring en de andere genoemde vissoorten met fuiken is een traditionele maar moeizame vismethode in die afgelegen gebieden met weinig havens en haveninstallaties. Op de westkust van Zuid-Finland stelt de Vereniging van vissers voor dat de Vereniging, de nationale overheid en de Commissie gezamenlijk de twee volgende maatregelen financieren : de bouw van een nieuw vissersvaartuig, dat speciaal is bestemd voor vissers die gebruik maken van fuiken en is uitgerust met een pompsysteem om de vis uit de fuiken naar boven te halen. De uitrusting zou verder een sorteerinstallatie omvatten en machines om de vis in kisten te doen en in te vriezen. Het gaat om een proefproject waarvan het succes het gebruik van fuiken voor de vangst van baars en andere vissoorten zou doen toenemen; de opleiding van de vissers om deze nieuwe vaartuigen en de uitrusting ervan te leren gebruiken. De potentiële winstpunten van deze investering zijn : de afremming van de teruggang van deze traditionele vorm van visserij, de aansporing voor andere vissers om van deze techniek gebruik te maken, de ontwikkeling van het gebruik van fuiken voor de visserij op andere soorten, de garantie inzake de kwaliteit van de vis. ZWEDEN Het Zweedse plan omvat de volgende vier maatregelen : Investeringen aan boord van de vissersvaartuigen : deze maatregel heeft betrekking op de invoering en ontwikkeling van selectiever vistuig voor de kustvisserij door de aankoop en het aanbrengen van ontsnappingspanelen met vierkante mazen in de trawlnetten voor de vangst van langoestines en de trawlnetten voor de selectieve vangst van garnaal en houting, en door de ontwikkeling en invoering van selectiever vistuig (fuiknetten) voor de palingvangst en van korven voor de visserij op week- en schaaldieren. Compensatie van het inkomensverlies tijdens de proefperiodes wordt overwogen (maximaal 10 % van de overheidsuitgaven). Verbetering van de veiligheid en de arbeidsomstandigheden aan boord van de vaartuigen voor de kustvisserij door de ontwikkeling, aankoop en installatie van veiligheidsvoorzieningen, investeringen om het lawaai te verminderen en voorzieningen voor een veiliger behandeling van materiaal en vangsten. Verbetering van de kwaliteit en de versheid van het produkt door investeringen voor het invriezen, het koelen en de behandeling van de vangsten. Theoretische en praktische opleiding voor het gebruik van selectief vistuig, opleiding voor meer veiligheid (aan 500 vissers wordt een vierdaagse opleiding aangeboden), opleiding op het gebied van de procedures voor de controle inzake hygiëne en kwaliteit. Dat het gaat om innoverende maatregelen blijkt duidelijk uit het feit dat het nieuwe materiaal wordt gebruikt voor experimenten in de beroepsvisserij. De opleiding zal worden toegespitst op het doeltreffende gebruik van het nieuwe materiaal en de visserij-uitrusting en -methodes. De Nationale dienst voor de visserij (Fiskeriverket) is verantwoordelijk voor de uitvoering van het programma. De uitgaven voor de investeringen aan boord van de vissersvaartuigen en voor de opleiding bedragen respectievelijk 80 % en 20 % van de totale geraamde uitgaven voor het programma. Bij het bilaterale overleg, met name over de begrotingsaspecten, hebben de Zweedse autoriteiten verklaard prioriteit te willen geven aan de eerste twee maatregelen betreffende selectieve visserijmethoden en de verbetering van de veiligheid en de arbeidsomstandigheden. Rekening houdend met de beschikbare middelen die aan de betrokken Lid-Staten worden toegewezen en de voorkeur van Zweden voor de eerste twee maatregelen, wordt voorgesteld om alleen die maatregelen en de opleiding in aanmerking te nemen voor communautaire steun in het kader van het Actieplan voor de kleinschalige kustvisserij in Zweden. De voor Zweden beschikbare middelen zullen als volgt over de subsidiabele maatregelen worden verdeeld : selectief vistuig veiligheid en arbeidsomstandigheden opleiding 50 % 30 % 20 %. 10 ISSN 0254-1513 COM(96) 102 def. DOCUMENTEN NL 03 Catalogusnummer : CB-CO-96-110-NL-C ISBN 92-78-01416-8 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg M ^»^W. /-V*-;*. 7. ^CYJ*Ji£«':WI*5hâ»=BS«^. l^^