title: COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI - Il servizio universale di telecomunicazioni nella prospettiva di un contesto pienamente liberalizzato - Un Elemento Essenziale Della Società Dell' Informazione

eurovoc_concepts:
communications systems
competition
market access
telecommunications
telephone

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 13. 03. 1996 COM(96) 73 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI L S E R V I Z IO U N I V E R S A LE DI T E L E C O M U N I C AZ I O N N E L LA P R O S P E T T I VA DI UN C O N T E S TO P I E N A M E N TE L I B E R A L I Z Z A TO UN E L E M E N TO E S S E N Z I A LE D E L LA S O C I E TÀ D E L L ' I N F O R M A Z I O NE INDICE I. INTRODUZIONE II. IL CONCETTO ATTUALE DI SERVIZIO UNIVERSALE DI TELECOMUNICAZIONI NELLA COMUNITÀ EUROPEA EVOLUZIONE DEL SERVIZIO UNIVERSALE NEL BREVE TERMINE IV. EVOLUZIONE DEL SERVIZIO UNIVERSALE DI TELECOMUNICAZIONI E ACCESSO Al SERVIZI AVANZATI NEL CONTESTO DELLA SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE V. CONCLUSIONI 3 4 8 18 23 ALLEGATO 1: CALENDARIO DELLE MISURE DA ADOTTARE A BREVE TERMINE (1996-1998) ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI QUESTIONARIO INVIATO AGLI STATI MEMBRI ALLEGATO 3: ELENCO DEGLI ORGANISMI CHE HANNO INVIATO UNA RISPOSTA SCRITTA AL DOCUMENTO TEMATICO SUL SERVIZIO UNIVERSALE ALLEGATO 4: RIASSUNTO DEI PRINCIPALI PROBLEMI EVOCATI NEL QUADRO DELLA CONSULTAZIONE PUBBLICA SUL DOCUMENTO TEMATICO RELATIVO AL SERVIZIO UNIVERSALE I. INTRODUZIONE Nella nascente società dell'informazione, un numero sempre maggiore di persone dipende, nella vita privata o sul lavoro, dalle moderne strutture di telecomunicazione. Che sia per telefono, per fax, per posta elettronica o mediante altri supporti elettronici, essere in grado di comunicare e interagire è oggi un fattore cruciale e decisivo per tutti i cittadini e per il mondo degli affari. Sin dall'inizio, la politica della Commissione europea verso la società dell'informazione ha tenuto conto della necessità di evitare una "società a due livelli" divisa tra coloro che hanno accesso ai nuovi supporti e sanno usarli facilmente e quelli che non sono in grado di trarne pieno beneficio. Il servizio universale - un concetto dinamico e in continua evoluzione - rappresenta uno degli elementi essenziali della società dell'informazione e la priorità accordatavi deve essere considerata soprattutto nel contesto della politica comunitaria di piena apertura alla concorrenza dei mercati delle telecomunicazioni a partire dal 1° gennaio 1998. - tariffe migliori Il settore delle telecomunicazioni è un settore in continua innovazione e in rapida evoluzione tecnologica che riveste un'importanza cruciale per la competitività globale dell'economia europea. Il 1998 - anno in cui l'instaurarsi di una reale competitività garantirà all'utenza commerciale e residenziale benefici in termini di scelta, di qualità e di la società dell'informazione. In questo contesto, l'attuale concetto di servizio universale, definito nella direttiva sulla telefonia vocale , corrisponde all'obbligo di fornire l'entrata nella rete telefonica pubblica e di rendere disponibile, entro limiti ragionevoli, un servizio telefonico economicamente accessibile a tutti gli utenti che ne facciano richiesta. Il concetto sta contribuendo a migliorare il livello del servizio oggi disponibile nella Comunità e garantisce che questi vantaggi siano ampiamente diffusi e che gli interessi dei consumatori vengano attivamente protetti. rappresenterà una fondamentale per tappa Alla luce degli accordi politici del 1993 e del 1994 per la piena liberalizzazione nel settore, che hanno fatto seguito al riesame della Commissione della situazione esistente nel 1992 nel settore dei servizi di telecomunicazione, il Consiglio , H Parlamento europeo , il Comitato economico e sociale e il Comitato delle regioni hanno riconosciuto che la liberalizzazione procede di pari passo con le azioni per creare un quadro regolamentare che garantisca la fornitura del servizio universale. Il Parlamento europeo ha sottolineato l'importanza fondamentale dei principi del servizio universale per garantire sia la complementarità tra gli obiettivi economici e quelli sociali che l'equilibrio tra la liberalizzazione e la necessità di salvaguardare servizi di base economicamente accessibili a tutti i consumatori; il Consiglio, dal canto suo, ha definito il servizio universale come lo strumento che permette a tutti gli utenti di ottenere un servizio minimo definito di qualità specificata ovunque e, nei limiti delle condizioni nazionali specifiche, ad un costo accessibile. Per rispondere a queste posizioni, il quadro regolamentare per il servizio universale a livello comunitario messo in opera definisce la portata del servizio, esamina la nozione di accessibilità economica e sta ora mettendo a punto le norme di finanziamento del servizio in un contesto pienamente liberalizzato. E' partendo da questa situazione che la comunicazione, e lo ha fatto alla luce dei risultati di un'inchiesta sul livello e sulla la Commissione ha preparato qualità del servizio disponibile negli Stati membri e di una consultazione pubblica sul problema del servizio universale svoltasi nell'autunno del 1995 (i cui risultati dettagliati vengono riportati negli allegati 2, 3 e 4). Gli obiettivi della comunicazione sono tre: primo, descrivere il concetto attuale di servizio universale di telecomunicazioni, in termini sia di quadro regolamentare che di livello attuale di fornitura del servizio universale negli Stati membri; secondo, affrontare i problemi pratici e proporre soluzioni e azioni per lo sviluppo futuro del servizio universale; terzo, situare il servizio universale di telecomunicazioni nel più ampio contesto della società dell'informazione. II. IL CONCETTO ATTUALE DI SERVIZIO UNIVERSALE DI TELECOMUNICAZIONI NELLA COMUNITÀ EUROPEA La necessità di un concetto di servizio universale a livello europeo In passato non esisteva un'armonizzazione a livello europeo del servizio universale di telecomunicazioni. Le priorità venivano fissate a livello nazionale con risultati che in molti Stati membri l'assenza di concorrenza ha reso piuttosto incerti: sviluppi positivi, ad esempio la completa digitalizzazione della rete in Francia o gli elevati livelli di diffusione del servizio negli Stati membri scandinavi, ma anche, in alcuni paesi, prestazioni deludenti in termini di servizio scadente lunghe liste di attesa per ottenere l'allacciamento o prolungati ritardi per le riparazioni. Se si perpetuassero immutati, questi livelli estremamente differenti di sviluppo, che caratterizzano il contesto monopolistico, finirebbero col minare gravemente gli obiettivi di rafforzamento della coesione economica e sociale del trattato. La stessa attenzione prestata al raggiungimento di uno sviluppo equilibrato delle differenti aree della Comunità dev'essere portata anche in un contesto pienamente liberalizzato. Inoltre, la disponibilità di un pacchetto minimo garantito di servizi è essenziale per lo sviluppo del mercato unico. Livelli differenti di obblighi di servizio negli Stati membri ostacolerebbero il decollo dei servizi di comunicazione a livello europeo. La mancanza di approcci nazionali coerenti al servizio universale potrebbe creare inoltre nuove barriere ad una reale competitività. Introducendo l'obbligo di mantenere un elevato livello di protezione del consumatore in tutte le politiche comunitarie , l'entrata in vigore del trattato di Maastricht ha fornito un ulteriore impulso politico. Da questo punto di vista, le forze competitive attivate dalla liberalizzazione rappresentano il fattore più importante per aumentare la scelta del consumatore e la qualità del servizio. In che consiste l'obbligo del servizio universale oggi creato nella Comunità europea? Con l'adozione della direttiva sulla telefonia vocale da parte del Parlamento europeo e del Consiglio (dicembre 1995), la Comunità ha per la prima volta definito la portata comune degli obblighi del servizio universale nella CE ed ha scelto così di imporre obblighi che garantiscano un preciso livello di servizi in un contesto liberalizzato e che ne migliorino il livello attuale in molte zone della Comunità. La descrizione dettagliata del servizio universale nella direttiva sulla telefonia vocale viene completata da un pacchetto di misure (che si occupano degli aspetti pratici del servizio universale) messo a punto nell'ottica di un contesto pienamente liberalizzato. Il concetto attuale verrà completato dagli orientamenti, la cui pubblicazione è prevista per settembre 1996, che la Commissione userà per valutare il modo in cui gli Stati membri si propongono di finanziare il servizio universale. La definizione di servizio universale che emerge dal quadro sopra delineato indica quali servizi, e in che misura, possono essere inclusi nei calcoli sul costo del servizio universale. Solo questi costi possono essere ripartiti tra tutti gli attori sul mercato. Conformemente al principio di sussidiarietà, gli Stati membri sono comunque liberi, nell'ambito delle telecomunicazioni, di definire obblighi supplementari per la fornitura di tecnologie o prestazioni particolari (reti mobili digitali o servizi ISDN, ad esempio) e/o di definire obiettivi di servizi e copertura a livello nazionale, a condizione che siano proporzionali, non discriminatori, imposti in maniera trasparente e conformi alle regole di concorrenza. Gli ulteriori oneri finanziari necessari a soddisfare questi obblighi dovrebbero essere finanziati con meccanismi diversi da quello creato per finanziare il servizio universale. a. Portata Gli obblighi indicati nella direttiva sulla telefonia vocale includono la fornitura di servizi di telefonia vocale a mezzo di collegamento fisso e tale da permettere anche il funzionamento del fax e del modem , di assistenza a mezzo operatori, di servizi di emergenza e d'informazione (inclusa la fornitura degli elenchi telefonici) e la disponibilità di telefoni pubblici. Gli utenti devono anche poter accedere alle informazioni disponibili sui costi e le tariffe dei servizi, sulla loro qualità e sul raggiungimento o meno degli obiettivi di qualità. Includendo l'ingresso sulla rete nell'ambito di applicazione del servizio universale, viene offerta agli utenti la possibilità di accedere non solamente ad un servizio ben definito di telefonia vocale ma a tutti i servizi forniti con le attuali reti di telecomunicazioni (ogni cittadino potrà dunque accedere ai servizi d'informazione interattivi e on-line, incluso Internet, a condizione di disporre di un computer e di aver ). La qualità e la sottoscritto un abbonamento con un fornitore del servizio Internet rapidità del collegamento influenzeranno naturalmente la facilità di uso di questi servizi. Verranno così soddisfatte le richieste del Parlamento europeo di mettere a disposizione degli utenti un servizio efficiente, affidabile ed economicamente accessibile, con livelli di servizio ben definiti (e controllati) per quanto riguarda le attese per l'allacciamento alla rete, la qualità di trasmissione e ricezione delle chiamate ed i tempi di riparazione. Nel promuovere i nuovi servizi, la direttiva risponde inoltre all'appello del Parlamento su specifici aspetti del servizio per esempio la disponibilità di fatturazioni dettagliate, l'identificazione del chiamante, la composizione numerica a tasti e la portabilità numerica. b. Accessibilità economica Anche se ha avuto pieno appoggio politico, l'accessibilità economica come elemento chiave di ogni concetto di servizio universale non è ancora esplicita nella direttiva sulla telefonia vocale. L'accessibilità dev'essere determinata a livello nazionale, in quanto strettamente legata alla specifica situazione nazionale e agli obiettivi politici nazionali (ad es. la politica di sviluppo regionale). Il concetto attuale di servizio universale si limita a permettere agli organismi di regolamentazione nazionali d'imporre controlli sui costi legati al servizio universale e alle politiche di sviluppo regionale. Un tale approccio è conforme al principio di sussidiarietà: se in aree quali le prestazioni tecniche o la qualità del servizio è possibile definire norme obiettive, per quanto riguarda l'accessibilità economica non sembra invece appropriatq (che preveda una regolamentazione sui costi a livello europeo) da applicare in tutti gli Stati membri. livello massimo o minimo fissare un Ciononostante, l'accessibilità economica è un elemento cruciale se si vuole estendere il servizio di telecomunicazioni a tutti i cittadini e i progressi registrati negli Stati membri verranno sorvegliati attentamente (cfr. il capitolo III più sotto). e. Finanziamento del servizio universale Il passaggio da un contesto monopolistico ad uno competitivo implica la necessità di regole per determinare in che misura gli oneri finanziari legati alla fornitura del servizio universale debbano essere suddivisi tra tutti gli attori sul mercato. Sono inoltre necessarie norme comuni a livello comunitario per calcolare quanto costi fornire il servizio universale. Le misure che identificano la portata del servizio universale sono quindi accompagnate da principi di tariffazione e di finanziamento nell'ambito del quadro proposto e da un meccanismo che permetta alla Commissione sull'interconnessione di controllare se i programmi nazionali di servizio universale sono in linea con il quadro comunitario. Il quadro prevede che i pagamenti vengano effettuati o (1) ad un fondo indipendente per il servizio universale a livello nazionale, che effettuerà poi i pagamenti ai gestori che forniscono il servizio universale, oppure (2) direttamente ai gestori che forniscono il servizio universale, sotto forma di sovrapprezzo sui costi commerciali di collegamento alla rete. Le norme verranno completate nel corso dell'anno da orientamenti sul calcolo dei costi e sul finanziamento, come sopra indicato. La sicurezza regolamentare che il quadro attuale sta creando è stata essenziale nel permettere agli Stati membri di preparare il contesto regolamentare nazionale in tempo per la scadenza del 1998. Laddove la comunicazione si riferisce al quadro comunitario si sta dunque riferendo all'insieme di misure che preparano il contesto della completa liberalizzazione, salvo se diversamente indicato. // miglioramento del livello dei servizi tra il 1990 ed il 1995 Il livello e la portata dei servizi di comunicazione offerti nella Comunità europea sono aumentati nel corso degli ultimi cinque anni (cfr. tabella dell'allegato 2). Gli utenti se ne stanno rendendo conto nell'uso quotidiano: la libertà di scelta non è più limitata al colore dell'apparecchio telefonico, le liste di attesa per l'allacciamento si sono ridotte sostanzialmente in quasi tutti gli Stati membri, i guasti sono meno frequenti e vengono riparati più rapidamente, in vari paesi gli abbonati ricevono una compensazione se gli impegni assunti non sono rispettati o se la linea rimane fuori servizio per un tempo troppo lungo. In Danimarca, Francia, Paesi Bassi, Finlandia, Svezia e Regno Unito più di nove abitazioni su dieci dispongono di telefono (cfr. tabella A1 nell'allegato 2); in Germania la percentuale è molto vicina a nove su dieci, anche tenendo conto della riunificazione. Miglioramenti sono stati registrati anche in molte delle regioni meno favorite della Comunità: ad esempio, la rete telefonica nazionale in Irlanda e in Portogallo è stata estesa sostanzialmente e la percentuale di abitazioni che dispongono di telefono è passata da rispettivamente il 66 e il 47% nel 1990 all'80 e al 75% oggi, riflettendo in (Special parte gli Telecommunications Action for Regional Development, Azione speciale nel settore delle telecomunicazioni per lo sviluppo regionale). fatti nel quadro del programma STAR investimenti Per quanto riguarda le tariffe dei servizi di telecomunicazione, la tendenza generale dal 1990 in poi è per un aumento dei costi fissi (costi di allacciamento e canone) e dei costi delle telefonate urbane nei periodi di punta. Contemporaneamente si sono avute importanti riduzioni nelle tariffe delle telefonate internazionali e interzonali e molti Stati membri hanno esteso la possibilità di chiamate urbane a tariffe ridotte per compensare l'aumento dei costi nei periodi di punta. Secondo quanto risulta dal questionario compilato dagli Stati membri, in sette degli otto Stati che sono stati in condizione di fornire una percentuale media di variazione si registra una riduzione globale delle tariffe tra il 5 e il 43% in termini reali. Le esigenze degli utenti stanno diventando sempre più complesse. Un numero sempre crescente di cittadini usa il telefono mobile, in una proporzione che negli Stati membri della penisola scandinava si avvicina ad uno su quattro. Nelle abitazioni, alla linea telefonica non è più collegato soltanto il telefono o la segreteria telefonica ma anche il fax o il modem. E disponibile un'ampia gamma di servizi gratuiti o a valore aggiunto e anche nell'ambito del servizio telefonico di base a molti utenti vengono offerte nuove prestazioni telefoniche avanzate, ad esempio la possibilità di rinvio delle chiamate su un altro telefono o l'avviso di chiamata. Anche se la tendenza globale va adesso verso il miglioramento del livello della qualità del servizio, sono necessarie continue pressioni della concorrenza e norme in grado di garantire che il processo continui ed acceleri man mano che la competitività si fa spazio. A cosa si deve il notevole miglioramento dei servizi telefonici? I miglioramenti nella qualità e nella scelta sono la risposta diretta alla riduzione dei costi e alla maggiore affidabilità dei nuovi servizi e materiali. Anche la concorrenza nel settore dei terminali, dei servizi a valore aggiunto e delle comunicazioni mobili ha contribuito a stimolare l'innovazione, a ridurre i costi e a rendere disponibile un miglior servizio al pubblico! La separazione tra le funzioni di gestione e di regolamentazione dei servizi di telecomunicazioni, un'esigenza della normativa comunitaria fin dal 1990, ha dato vita ad una regolamentazione più efficiente nella misura in cui gli Stati si sono preoccupati di imporre obiettivi chiari, spesso come condizioni della licenza o di contratti negoziati con i potenziali gestori. III. EVOLUZIONE DEL SERVIZIO UNIVERSALE NEL BREVE TERMINE La consultazione pubblica mostra chiaramente che sussiste un certo numero di preoccupazioni sia sul livello corrente del servizio che sull'impatto di un contesto pienamente liberalizzato. Nonostante il miglioramento complessivo nei servizio, restano vive alcune inquietudini Perché la Comunità non adotta una definizione più ampia del servizio universale? Come sarà possibile salvaguardare l'accessibilità economica del servizio universale in un contesto pienamente liberalizzato? In un contesto pienamente liberalizzato, che fine faranno le tariffe uniformi a livello nazionale? Come è possibile migliorare il servizio universale nelle regioni meno favorite o meno popolate della Comunità? Viene fornito un servizio adeguato agli utenti disabili o con esigenze particolari? Le norme di qualità del servizio verranno realmente controllate e imposte negli Stati membri e quale sarà il ruolo della Comunità europea nella loro elaborazione? Come possono gli utenti paragonare i livelli di servizio, di prezzi e di accessibilità economica nei differenti Stati membri in maniera più efficace e come possono svolgere un ruolo più attivo nel definire le norme di qualità del servizio e i livelli di accessibilità? Perché la Comunità non adotta una definizione più ampia del servizio universale? Definire la portata e gli obblighi del servizio universale costituisce un delicato gioco di equilibrio. Una visione troppo ristretta del servizio universale potrebbe impedire la piena partecipazione dei cittadini alla società dell'informazione, una visione troppo ampia potrebbe scoraggiare la concorrenza (che rappresenta il principale incentivo per servizi migliori, tariffe più contenute e maggiori innovazioni) nella misura in cui i gestori potrebbero essere dissuasi dall'entrare nel mercato. E' solo scegliendo un giusto punto di equilibrio che gli interessi del singolo cittadino sono ben protetti. In questa fase, gli obblighi del servizio universale non includono l'imposizione di rendere disponibili le linee affittate , servizi la cui fornitura con una tariffazione orientata ai costi è tuttavia già richiesta o raccomandata in quasi tutta la o l'ISDN Comunità europea. Qualsiasi ampliamento degli obblighi del servizio universale è considerato prematuro in questa fase, particolarmente perché: rischia di far pagare all'utente e ai privati servizi di cui non avranno mai bisogno e che non useranno; i costi corrispondenti, da suddividere con gli altri attori (ad esempio ricorrendo ad un fondo per il servizio universale), possono scoraggiarne l'ingresso nel mercato, ritardando la possibilità di godere dei benefici che la concorrenza offrirà a tutti gli utenti; rischia di fornire, e magari di sussidiare, servizi che gli utenti potrebbero pagare su una normale base commerciale. La fornitura di un servizio di telefonia vocale economicamente accessibile significa in pratica che l'utenza privata e commerciale in ogni parte della Comunità può parlare, inviare fax e corriere elettronico, inserirsi in rete con il computer per navigare in Internet e negli altri servizi on-line, usando la stessa linea telefonica attraverso la quale vengono già consultati altri servizi di informazione (telebanca, teleacquisto, servizi di informazione on-line) e attraverso la quale potrebbero essere in futuro trasmessi i servizi di "televisione a richiesta". D'altra parte, l'attuale incapacità (evidenziata chiaramente dai risultati dell'inchiesta tra gli Stati membri) di fornire, in alcune zone della Comunità, anche semplicemente il livello minimo di servizi potrebbe, se non corretta da un quadro regolamentare che permetta nuovi investimenti e la presenza di un organismo di regolamentazione nazionale forte ed attivo, aumentare le disparità regionali e dar vita ad una "società a due livelli", come prima detto. Una priorità assoluta è dunque quella di rendere disponibile un vero servizio universale in tutta la Comunità, in particolare nelle sue regioni meno favorite. Vi è comunque un ampio accordo sul fatto che il servizio universale è un concetto dinamico e in evoluzione che deve rispondere ai cambiamenti della domanda e delle aspettative dei cittadini europei. Ciò significa che la portata del servizio universale deve essere vista come base per eventuali azioni politiche più concrete. I gestori sottoposti all'obbligo del servizio universale hanno tuttavia bisogno di una certa prevedibilità che permetta loro di decidere gli investimenti opportuni. La rapidità con cui il concetto evolve deve dunque essere controbilanciata dalla necessità di un contesto prevedibile che permetta loro di decidere gli investimenti opportuni. Una prima volta entro il 1° gennaio 1998 e poi ad intervalli regolari, la Commissione preparerà dunque una rassegna sulla portata, la qualità, il livello e l'accessibilità economica del servizio universale nella Comunità europea ed esaminerà, alla luce della situazione contingente, l'opportunità di adattare la portata del servizio universale a livello europeo, senza perdere di vista la necessità di garantire un contesto regolamentare prevedibile. I principali temi da affrontare nella rassegna e i criteri di valutazione sono indicati nel successivo capitolo IV. Come sarà possibile salvaguardare universale in un contesto pienamente liberalizzato? l'accessibilità economica del servizio I gestori hanno potuto beneficiare di forti riduzioni dei costi, che non sempre hanno poi però trasformato in tariffe più contenute per gli utenti. I livelli delle tariffe variano considerevolmente tra i differenti Stati membri (cfr. la tabella A7 nell'allegato 2, che permette di paragonare i livelli in ECU nel 1995). Ora, man mano che la piena concorrenza si avvicina, i gestori stanno cercando di riposizionare le proprie tariffe, rispondendo così sia all'obbligo previsto dai quadro comunitario di riorientare le tariffe sia alla minaccia dei concorrenti di adottare nel contesto monopolistico sui costi tariffe più basse per i servizi più redditizi (per l'utenza commerciale o per le chiamate interurbane e internazionali). II processo di riposizionamento tariffario, reso necessario dalle decisioni politiche a favore della liberalizzazione del settore, significa che per alcuni utenti, in particolare nel breve termine prima che s'instauri una reale concorrenza, la bolletta telefonica potrebbe aumentare. Il processo resta un elemento fondamentale in vista di un contesto pienamente liberalizzato ma, al tempo stesso, è indispensabile fare in modo che gli ulteriori aggiustamenti tariffari, progressivi e necessari, non influiscano negativamente sugli utenti, in particolare sull'utenza residenziale che effettua poche interurbane e internazionali e non può dunque beneficiare delle tariffe più basse di questi servizi. I timori in questo senso appaiono chiaramente nella consultazione pubblica nel corso della quale è stato sottolineato il fatto che il quadro attuale, anche se incoraggia l'accessibilità economica, non impone ancora obblighi espliciti per i servizi da fornire a tariffe contenute. l'utenza residenziale Nel breve periodo, è estremamente importante proteggere i gruppi di utenti più vulnerabili, e in generale, dagli effetti del processo di riposizionamento tariffario. Gli Stati membri debbono fare in modo che gli oraanismi di regolamentazione nazionale adottino, se necessario, regimi tariffari speciali , misure di contenimento tariffario e altri meccanismi per limitare le ripercussioni del processo di riposizionamento tariffario sui costi di allacciamento, sul canone mensile e sulle tariffe. Si tratta, in questa fase di decolio del contesto liberalizzato, di un'esigenza particolarmente importante per gli utenti delle regioni meno favorite e meno popolate della Comunità. Gli oneri potenziali di fornitura dei regimi tariffari speciali e mirati - che, anche se a differenti livelli, sono già in vigore in tutti gli Stati membri (cfr. la tabella A10 dell'allegato 2)- devono essere finanziati al di fuori del meccanismo del finanziamento del servizio universale. Come sopra indicato, la rassegna che verrà preparata entro il 1° gennaio 1998 analizzerà anche gli sviluppi della tariffazione dei differenti servizi di telecomunicazione e prenderà in esame la necessità di ulteriori azioni a livello comunitario per garantire l'accessibilità economica a tutti i cittadini. Il punto cruciale resta comunque garantire l'accessibilità economica e non bloccare le modifiche delle strutture tariffarie. Dovrebbe essere salvaguardata l'accessibilità economica del servizio globale per tutti gli utenti, e in particolare per i gruppi vulnerabili (ad esempio i disabili o coloro che dispongono di redditi modesti), ma la sua valutazione è principalmente un problema che dev'essere affrontato a livello nazionale dall'appropriato organismo di regolamentazione, nei limiti del quadro di riferimento fornito dalla legislazione comunitaria e tenendo conto della specifica situazione nazionale e dei punti di vista degli utenti e degli organismi dei consumatori. Le organizzazioni dei consumatori hanno anche suggerito la necessità di procedere ad un paragone a livello europeo dell'accessibilità economica relativa dei servizi. 10 L'accessibilità economica non è solamente un problema di costo globale: per molti utenti è anche un problema di gestione della spesa settimanale e mensile e di capacità di sapere quali saranno i costi telefonici. Quando la concorrenza avrà preso piede, verrà presumibilmente offerto un pacchetto molto più ampio di regimi tariffari - ad esempio, la rateizzazione dei costi di allacciamento con pagamenti trimestrali oppure un canone mensile più elevato ma abbinato alla gratuità, o a sconti sostanziosi, delle chiamate urbane e interurbane - con una flessibilità che permetterà agli utenti, in particolare a quelli a basso reddito, di meglio calcolare i costi mensili dell'uso dei telefono. Molti utenti esigono inoltre che le bollette telefoniche forniscano più informazioni sui costi. Inoltre, gli utenti vogliono anche poter meglio controllare il modo in cui spendono i propri soldi, bloccando alcuni tipi di servizi (ad esempio i servizi con sovrapprezzo o le chiamate internazionali). In un contesto pienamente liberalizzato, che fine faranno le tariffe uniformi a livello nazionale? In un contesto pienamente liberalizzato, è probabile che i servizi verranno offerti e fatturati in modo molto più innovativo, con una vera possibilità di scelta e con un potenziale risparmio per molti utenti. Allo stesso tempo, come sopra già detto, una delle responsabilità fondamentali degli organismi di regolamentazione nazionale sarà quella di garantire un servizio universale economicamente accessibile per tutti i gruppi di utenti, grazie sia alla concorrenza che all'intervento regolamentare. Ciò implica una valutazione da parte dell'organismo di regolamentazione su quale può essere considerata, alla tariffa "ragionevole" per gli utenti di determinate regioni. luce delle specifiche circostanze nazionali, una Attualmente gli Stati membri chiedono che almeno il gestore principale fornisca un pacchetto di tariffe valide in tutto il paese (in realtà un pacchetto di tariffe calcolate sulla media geografica dei costi) per quasi tutti, se non proprio tutti, i servizi di telecomunicazione (inclusi i servizi di base della telefonia vocale). Il risultato è che in tutto il paese viene offerto lo stesso pacchetto di tariffe, anche se i costi di allacciamento e dei servizi possono essere più alti in una regione che in un'altra. In passato ciò ha contribuito a rendere i servizi economicamente accessibili per i cittadini in tutte le aree del paese. In un contesto monopolistico, la media geografica dei costi non significa automaticamente che i gestori siano in perdita col fornire i servizi nelle aree a costi più elevati, Perché in assenza di concorrenza possono calcolare costi di servizi che non le linee affittate, ma che formano parte del servizio universale, ad esempio garantiscono un profitto anche nelle aree con costi più elevati. In un contesto pienamente liberalizzato, ogni approccio ad una fatturazione uniforme deve garantire e migliorare la situazione è adesso più complessa di quanto non lo fosse prima. l'accessibilità economica. Tuttavia 11 Man mano che la competitività prende piede, nuovi gestori possono concentrarsi o commercializzare nelle città e nelle aree che possono essere servite a costi relativamente più modesti e offrire così tariffe più contenute rispetto a quelle del gestore principale. Mantenere una rigida uniformità delle tariffe a livello nazionale significherebbe (I) se venissero mantenute al livello attuale, il rischio per il gestore principale di perdere sostanziali quote di mercato nelle città e nelle regioni a basso costo; (II) se venissero ridotte in tutto il paese per allinearsi su quelle più contenute offerte dai concorrenti in alcune aree, un aumento del finanziamento richiesto dagli altri attori sul mercato per colmare la differenza tra i guadagni potenzialmente inferiori nelle zone ad alto costo nelle quali il servizio universale è stato finanziato La pressione della concorrenza incoraggerà col tempo un progressivo passaggio da una media strettamente geografica verso una struttura tariffaria notevolmente più flessibile, il che vuol dire che per gli stessi servizi verranno probabilmente offerte tariffe differenti in zone differenti di uno stesso Stato membro. Una maggiore flessibilità dipenderà da un quadro regolamentare (i) che includa adeguate misure per garantire l'accessibilità economica (come sopra indicato), (ii) che garantisca che gli aumenti delle tariffe per gli utenti in zone isolate e rurali non servano, ad eccezione dei riposizionamenti per conseguire un orientamento ai costi, a compensare i gestori per i mancati guadagni dovuti a riduzioni tariffarie in altre aree e (iii) che faccia in modo che le differenze di tariffazione tra aree ad alto costo e aree a basso costo non mettano in pericolo l'accessibilità economica del servizio universale. Come è possibile migliorare il servizio universale nelle regioni meno favorite o meno popolate della Comunità? Anche se il quadro regolamentare attuale (e in particolare gli obblighi relativi al servizio di telefonia vocale, all'interconnessione e al pacchetto minimo di linee affittate) è stato previsto per garantire la fornitura di un servizio universale in tutta la Comunità, la Commissione e gli Stati membri sono coscienti delle pressioni particolari che esistono nelle regioni meno favorite e meno popolate favorite della Comunità. La I problemi di portata e di accessibilità del servizio universale (e dei servizi di telecomunicazioni in generale) rivestono un'importanza cruciale per le regioni meno livello tradizionalmente più basso di sviluppo, di domanda e di guadagni in tali regioni che dei costi d'installazione, di funzionamento e di manutenzione, spesso sensibilmente più elevati a causa della posizione geografica o del clima. ricercarsi sia nel ragione è da I problemi - sottolineati da numerosi gestori, responsabili della regolamentazione ed associazioni di utenti delle suddette regioni - diventano estremamente critici nel contesto della società dell'informazione. La Commissione continuerà a lavorare per garantire che liberalizzazione e nuove tecnologie riducano, e non amplino, le differenze regionali attuali nell'ambito della Comunità europea. La piena liberalizzazione non tocca ancora molte tra le regioni meno favorite della Comunità ed è quindi difficile valutarne l'impatto reale e gli effetti positivi potenziali in termini di miglioramento della qualità del servizio, di scelta e di prezzi e stimare l'effetto trainante per gli investimenti privati. Inoltre le nuove tecnologie (ad esempio i sistemi 12 mobili o senza fili) riducono giorno dopo giorno i costi da sostenere per fornire il servizio nelle aree isolate e rurali e potrebbero ancora ridurli nei casi in cui fosse possibile offrire i servizi telefonici insieme ad altri servizi innovativi (inclusi i servizi audiovisivi e d'informazione). Gli insegnamenti che possiamo trarre dai mercati liberalizzati (ad esempio il Regno Unito, la Finlandia e la Svezia) o dalla rapida crescita delle comunicazioni mobili digitali in ambiente duopolistico sono incoraggianti, anche se bisogna essere prudenti nel trasferire l'esperienza dei paesi più sviluppati della Comunità, con livelli di vita relativamente elevati, ad altre regioni, in particolare tenuto conto dei costi più elevati associati alla fornitura del servizio universale nelle regioni meno favorite D'altro canto, sussistono forti preoccupazioni per l'impatto, più sensibile, che le variazioni tariffarie avranno sull'utenza sia residenziale che commerciale di queste regioni e sulla rapidità, rispetto alle aree sviluppate della Comunità, con la quale potranno essere sentiti i benefici associati alla competitività. Inoltre, il processo di liberalizzazione potrebbe indirizzare gl'investimenti privati in servizi e infrastrutture verso le aree ad alta domanda e a costi relativamente contenuti. La Commissione deve vigilare contro il pericolo che le diverse velocità alla quale i territori comunitari si dotano delle infrastrutture, dei servizi e degli strumenti necessari nell'emergente società dell'informazione possano contribuire a perpetuare il divario temporale e ad approfondire ulteriormente le disparità sociali ed economiche, e il problema dev'essere naturalmente tenuto in debito conto nell'ambito della politica comunitaria di coesione. Per quanto riguarda la duplice preoccupazioni d'incoraggiare gli investimenti in rete e la fornitura di servizi sull'intero territorio comunitario evitando però significativi divari temporali di sviluppo nei differenti Stati, è necessario che la priorità, tanto a livello nazionale che comunitario, continui ad essere accordata allo sviluppo e all'estensione delle reti già esistenti. In complemento al finanziamento privato e al quadro orientativo fornito dal servizio universale, i Fondi strutturali della Comunità e le altre iniziative a livello comunitario e nazionale continueranno ad offrire il loro contributo per ammodernare e sviluppare le infrastrutture di telecomunicazione nelle regioni meno favorite della Comunità, come è già stato fatto con buoni risultati in molte zone dell'Irlanda. In particolare, bisognerebbe accordare la priorità assoluta al completamento dei programmi di digitalizzazione della rete (specialmente in Grecia, Portogallo, Spagna e Italia meridionale). Viene anche tenuto in conto la necessità di iniziative trainanti e di progetti pilota destinati a stimolare la consapevolezza e la domanda. Per tutte queste ragioni, è particolarmente importante sorvegliare attentamente gli sviluppi in queste regioni, così da intraprendere le azioni appropriate a rafforzare la coesione economica e sociale. I dettagli del sistema di sorveglianza, soprattutto per quanto riguarda l'evoluzione dei costi e la raccolta dei dati che permettano di paragonare l'accessibilità economica relativa dei servizi, vengono definiti più oltre. In base ai risultati della sorveglianza la Commissione deciderà periodicamente se rivedere la definizione e la portata del servizio universale oppure se i nuovi meccanismi e i meccanismi già esistenti (ad esempio le politiche di sviluppo regionale) offrono una risposta sufficiente agli effetti specifici della liberalizzazione in tali regioni. 13 Viene fornito un servizio adeguato agli utenti disabili o con esigenze particolari? Come il Parlamento europeo ha voluto sottolineare, alcuni gruppi di utenti hanno esigenze che il servizio universale attuale non sempre soddisfa o non sempre soddisfa a costi accessibili. Le telecomunicazioni offrono agli utenti di questo tipo un legame effettivo con il resto della Comunità e il concetto di servizio universale dovrebbe garantire loro, ad un costo accessibile, i benefici di servizi di livello equivalente e paragonabile a quello offerto agli utenti non disabili, tenendo in debito conto lo sviluppo della rete e la domanda di mercato. Gli esempi citati nel corso della consultazione pubblica includevano sia la fornitura di servizi domestici (ad esempio i video o display per i portatori di handicap auditivo) che in locali pubblici. Se necessario, bisognerebbe anche prevedere la fornitura di servizi speciali (ad es. servizi di "relay" che permettano a coloro che utilizzano schermi o display di comunicare con coloro che utilizzano apparecchiature normali) o di materiale specificatamente modificato. Un secondo elemento a favore dell'estensione della copertura attuale del servizio a utenti con esigenze particolari è rappresentato dalla possibilità d'includere l'offerta di servizi speciali ed innovativi (ad es. la "casella postale" per la messaggeria vocale nelle reti pubbliche) per quegli utenti che non possono ricevere facilmente le chiamate perché non hanno accesso a un telefono proprio. Tra i beneficiari di un tale servizio, che è attualmente sperimentato in vari Stati membri, potrebbero essere inclusi gruppi quali i senzatetto, sottolineando così il ruolo delle telecomunicazioni nel combattere l'esclusione sociale. Rendere economicamente accessibili questi servizi ai gruppi di utenti con esigenze particolari con un appoggio finanziario specifico piuttosto che ricorrendo ai meccanismi di finanziamento del servizio universale è una scelta che rientra nelle competenze della politica sociale nazionale. Le norme di qualità del servizio verranno realmente controllate e imposte negli Stati membri e quale sarà il ruolo della Comunità europea nella loro elaborazione? Già oggi la direttiva sulla telefonia vocale, facendo propria una procedura corrente in molti Stati membri, chiede agli Stati di definire gli indicatori di qualità di servizio per un certo numero di caratteristiche (i tempi di allacciamento, i tempi di attesa per ottenere il numero chiamato e la percentuale di telefoni pubblici realmente funzionanti). I risultati sulle prestazioni dei gestori cui incombe l'obbligo di soddisfare questi obiettivi verranno resi pubblici. La procedura permetterà una maggiore trasparenza, ma sarà efficace solamente se gli organismi di regolamentazione degli Stati membri l'appoggeranno con un'attiva serie di controlli e, se necessario, con l'imposizione di tali norme (con un'ampia gamma di sanzioni che potrebbero arrivare fino al ritiro delle licenze nei casi di incapacità manifesta di soddisfare gli obiettivi del servizio). Inoltre dovrebbero esistere procedure chiare e rapide che permettono agli utenti di introdurre reclami contro il gestore. Guardando al di là del quadro attuale, è importante che differenti livelli della qualità del servizio, e differenti obiettivi fissati a livello nazionale, non creino barriere allo sviluppo di un mercato unico e non comportino distorsione della concorrenza all'interno della Comunità. D'altra parte è importante che, nel fissare i livelli del servizio, gli Stati membri mantengano norme elevate di protezione del consumatore. 14 In questo contesto, e conformemente al principio di sussidiarietà, gli obiettivi minimi di qualità del servizio dovrebbero essere definiti a livello comunitario come quadro di riferimento all'interno del quale verrebbero poi fissati gli obiettivi nazionali dettagliati (tenendo conto, della situazione specifica di ciascuno Stato membro). Come possono gli utenti paragonare i livelli di servizio, di costo e di accessibilità economica nei differenti Stati membri in maniera più efficace e come possono svolgere un ruolo più attivo nel definire le norme di qualità del servizio e i livelli di accessibilità? E' ovvio che, nonostante tutti i progressi, sussistono considerevoli differenze nella qualità e nel livello di servizio dei vari Stati membri, nell'esistenza di sanzioni e nella maniera di applicarle quando i gestori non rispettano gli obiettivi. La preoccupazione degli utenti è accresciuta dalle difficoltà che alcune autorità di regolamentazione nazionali hanno dovuto sormontare per ottenere gli indicatori di base del servizio telefonico universale, ad esempio il numero di famiglie con telefono, e dalla non comparabilità di alcuni dati forniti dagli Stati membri. Gli obblighi imposti dalla direttiva sulla telefonia vocale - che prevede la definizione e la pubblicazione di indicatori nazionali della qualità del servizio - rimediano in parte alla situazione, ma le attese degli utenti vanno ben oltre e livelli di servizio differenti negli Stati membri rischiano di influire negativamente sulla fornitura di reti e di servizi paneuropei. Più in generale bisognerebbe rafforzare la partecipazione, a livello sia nazionale che europeo, dei consumatori nella definizione degli obiettivi di qualità di servizio e, per estensione, nelle decisioni sulla futura evoluzione del servizio universale. 15 Controllo dell'evoluzione tariffaria e dell'accessibilità relativa dei servizi di telecomunicazione nella Comunità europea e adattamento del quadro di riferimento delle telecomunicazioni in Europa nel breve periodo per rispondere alle preoccupazioni sopra espresse I CONTROLLO DELL'EVOLUZIONE TARIFFARIA E DELL'ACCESSIBILITÀ RELATIVA DEI SERVIZI Coerentemente con la proposta globale di riesaminare entro il 1° gennaio 1998 la portata, il livello, la qualità e l'accessibilità economica del servizio universale nella Comunità, la Commissione intende, in stretta cooperazione con gli Stati membri e a partire dai lavori in corso a livello nazionale: V definire un "paniere di servizi" per disporre di informazioni paragonabili sull'accessibilità economica relativa dei servizi all'interno della Comunità e tra le differenti regioni degli Stati membri; V identificare la struttura dei costi del servizio universale nella Comunità (la proporzione - sia a livello nazionale che regionale - tra canone, costi delle chiamate locali, interurbane, internazionali e a valore aggiunto - servizi con - sovrapprezzo - nelle fatture dell'utenza residenziale e commerciale); V individuare i costi più importanti del servizio universale all'interno degli Stati membri (nella aree urbane o rurali, nei sussidi destinati a specifici gruppi di utenti o ad aree a costi particolarmente elevati). I dati raccolti permetteranno alla Comunità e agli Stati membri di orientare meglio l'appoggio e d'identificare le migliori pratiche. II ADATTAMENTO DEL QUADRO DI RIFERIMENTO DELLE TELECOMUNICAZIONI IN EUROPA NEL BREVE PERIODO La Commissione intende, in particolare modificando la direttiva sulla telefonia vocale , affrontare i seguenti problemi: V Sviluppare ulteriormente la definizione del servizio universale così da: dare agli la fornitura conomicamente Stati membri un chiaro obbligo di garantire accessibile ; fare in modo che agli utenti disabili venga fornito a costi accessibili un servizio di livello equivalente; fornire agli utenti più informazioni ed ; permettere l'accesso e l'uso di servizi un maggior controllo sulle proprie spese ). interattivi (telebanca o deviazione automatica delle chiamate 16 V Chiedere agli Stati membri di eliminare le restrizioni che limitano attualmente l'offerta di regimi tariffari mirati o flessibili e di fare in modo che siano prese le misure appropriate (ad esempio, regimi tariffari mirati e massimali di costo) per salvaguardare l'accessibilità economica del servizio per tutti gli utenti e per i gruppi particolarmente vulnerabili (anziani, disabili, utenti che fanno scarso uso del telefono e persone a basso reddito). Le misure sono particolarmente importanti nel periodo di avvio della piena liberalizzazione. V Chiedere agli Stati membri, tenuto conto dell'obbligo di orientare progressivamente le tariffe ai costi, di garantire: che nelle aree isolate e rurali gli aumenti tariffari non siano usati per bilanciare eventuali minori guadagni dei gestori a causa della riduzione in altre zone; che le differenze tariffarie tra aree a costi elevati e aree a bassi costi e quelle offerte nelle aree urbane a basso costo non metta in pericolo l'accessibilità economica del servizio universale. V Fare in modo che siano disponibili più ampie informazioni sulla portata, il livello, l'accessibilità e la qualità del servizio nella CE, cosa essenziale se si vuole che il servizio universale possa essere effettivamente riesaminato e se si vogliono fissare obiettivi appropriati per la qualità del servizio nel quadro di riferimento a livello comunitario. V Definire gli obiettivi minimi di qualità del servizio a livello europeo da usare come punto di partenza per fissare gli obiettivi dettagliati nazionali (tenendo conto della situazione specifica di ciascuno Stato membro). 17 Di conseguenza la Commissione: V Appoggerà le azioni degli Stati membri e della Comunità per permettere a tutu ali utenti di avere un migliore accesso alle reti di computer (ad esempio Internet ), in particolare nelle regioni meno favorite. V Preparerà, una prima volta entro i M° gennaio 1998 e poi ad intervalli regolari, una rassegna sulla qualità, il livello e la portata del servizio universale nella Comunità europea che analizzerà in particolare gli sviluppi, e i progressi nel riposizionamento tariffario, dell'utenza residenziale e delle regioni meno favorite (altri problemi affrontati nella rassegna sono indicati nel capitolo IV, più avanti). Come già indicato, le relazioni esamineranno l'opportunità, alla luce delle circostanze prevalenti, di adattare la portata del servizio universale a livello la necessità di garantire un contesto europeo, senza perdere di vista regolamentare certo per gli investimenti. V Incoraggerà un maggior coinvolgimento dei rappresentanti dei consumatori nelle decisioni sulla portata attuale e futura del servizio universale (e in particolare nel definire e controllare la qualità del servizio e la sua accessibilità economica), che dipenderanno essenzialmente dalla disponibilità di informazioni adeguate - e tali da offrire la massima trasparenza e garantire il reale coinvolgimento dell'utenza residenziale - sulla portata, il livello, la qualità e l'accessibilità economica del servizio universale nella CE. Verrà presa in considerazione la possibilità di creare un comitato di controllo a livello europeo che rappresenti gli interessi del consumatore. Un calendario che tiene conto delle misure previste è riportato nell'allegato 1 IV. EVOLUZIONE DEL SERVIZIO UNIVERSALE DI TELECOMUNICAZIONI E ACCESSO Al SERVIZI AVANZATI NEL CONTESTO DELLA SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE Il servizio universale è un elemento fondamentale della società globale dell'informazione, come è stato riconosciuto nel vertice speciale del G7 sulla società dell'informazione (Bruxelles, febbraio 1995) nel corso del quale i ministri presenti hanno definito la fornitura di un servizio universale e l'accesso ai servizi uno degli otto elementi chiave per concretizzare la visione comune sulla società dell'informazione. Con il quadro regolamentare, la Comunità sta appoggiando la disponibilità e la diffusione del servizio universale, ma al tempo stesso guarda oltre il concetto attuale di incoraggiare attivamente, con una servizio universale di telecomunicazioni per diversificata serie di iniziative, l'uso di servizi avanzati del settore educativo e sanitario nell'ambito della società dell'informazione (ad esempio, con progetti pilota e d'incoraggiamento, stimolando la consapevolezza e sviluppando la compartecipazione tra pubblico e privato). Anche la recente riforma delle telecomunicazioni negli Stati Uniti guarda oltre il concetto attuale di servizio universale di telecomunicazioni, che, conformemente alla legislazione locale, consiste - ad esempio - nell'incoraggiare l'ampio accesso a servizi di qualità a prezzi ragionevoli e nel fare in modo che le aree rurali e quelle a costi elevati possano accedere ai servizi di telecomunicazione e d'informazione a condizioni ragionevolmente paragonabili a quelle offerte nelle aree urbane. La legislazione americana sulle telecomunicazioni, tuttavia, guarda oltre questa definizione del servizio universale per orientarsi verso un quadro regolamentare con le stesse priorità indicate nell'agenda comunitaria. La legislazione americana indica la fornitura di accessi ai servizi di telecomunicazione avanzata per le scuole, i centri di cura e le biblioteche come uno dei principi per "il progresso del servizio universale" in futuro. A differenza di quello comunitario, l'approccio degli Stati Uniti sembra mettere insieme una politica sul servizio universale di telecomunicazioni con obiettivi a livello nazionale legati alle politiche dell'istruzione, della sanità e dell'informazione. Nella Comunità, l'approccio regolamentare al servizio universale di telecomunicazioni è strettamente circoscritto dall'applicazione del principio di sussidiarietà, che ha limitato l'azione comunitaria al minimo necessario per i servizi di telecomunicazione del mercato unico e per la salvaguardia di un elevato livello di protezione del consumatore. In ogni caso, l'evoluzione della definizione del servizio universale di telecomunicazioni rappresenta solo uno dei numerosi fattori che influenzano il diffondersi dei servizi avanzati di telecomunicazioni nella Comunità. Criteri per l'evoluzione del servizio universale nella società dell'informazione le basi dell'evoluzione (ad esempio, un maggior Definire futura del servizio universale pone problemi fondamentali. Il servizio universale di telecomunicazioni dovrà continuare ad essere sussidiato solo dai gestori del settore o non bisognerà piuttosto trovare altri sistemi di finanziamento finanziamento diretto dello Stato o l'incoraggiamento della compartecipazione tra pubblico e privato)? Il quadro che si sta mettendo in opera a livello comunitario dovrà limitarsi a ovviare al rischio che le sole forze del mercato non forniscano una garanzia adeguata di accessibilità economica al servizio per ogni cittadino o non dovrà piuttosto essere qualcosa di più e cercare di orientare e sviluppare l'evoluzione dei mercati e/o delle tecnologie?. In questa fase è impossibile realtà alle sfide della società dell'informazione bisognerà rispondere sia con un concetto evolutivo del servizio universale che con una serie di altre iniziative del settore pubblico e privato che stimolino la domanda e la fornitura di servizi della società per l'informazione. risposta semplice. fornire una In I principali elementi per determinare dovranno essere la domanda degli utenti e l'evoluzione tecnologica futura del servizio universale. l'evoluzione Qualsiasi ampliamento dovrebbe dunque combinare un'analisi orientata sul mercato della domanda di un particolare servizio e della sua ampia disponibilità e una valutazione politica sulla sua opportunità sociale ed economica. Solo se questi due criteri sono soddisfatti può essere giustificata l'imposizione di un obbligo legale di garantire la disponibilità universale del servizio a costi accessibili. La comunicazione non cerca in questa fase di identificare i servizi di telecomunicazione che in futuro si potrebbe pensare d'inserire nel servizio universale, ma indica piuttosto aree generali in cui si sta ancora lavorando nel quadro dei preparativi della società dell'informazione. Al tempo stesso, il quadro esistente richiede già agli Stati membri di fissare obiettivi per l'introduzione a livello comunitario di alcuni servizi avanzati di 19 oc telefonia resterà un elemento importante nell'approccio comunitario. (che non formano attualmente parte del servizio universale) e questo Come già detto nel precedente capitolo II, la Commissione preparerà entro il 1° gennaio 1998 una rassegna sulla portata, la qualità, il livello e l'accessibilità economica del servizio universale nella Comunità europea ed esaminerà, alla luce della situazione contingente, l'opportunità di adattare la portata del servizio universale a livello europeo, alla luce delle condizioni prevalenti e tenendo in conto i criteri sopra delineati. Alcuni dei problemi legati alla futura evoluzione degli obblighi del servizio universale che verranno trattati nella prima rassegna Oltre ai problemi di valutazione legati al livello e alla qualità dell'obbligo attuale del servizio universale, la rassegna esaminerà: (i) gli indicatori tecnici dei livelli del servizio (e se gli oneri di costo sono associati alla loro fornitura), (ii) il manifestarsi di esigenze sociali o economiche particolari, (iii) l'evoluzione tariffaria e l'accessibilità economica relativa dei servizi e (iv) gli sviluppi in altre aree del mondo. Per quanto riguarda i primi due aspetti, la rassegna analizzerà tra l'altro: Per ogni Stato membro gli indicatori tecnici esamineranno: - - - - - il livello di diffusione dei computer nelle famiglie e le famiglie con accesso ai servizi on-line; il livello di digitalizzazione nella rete; il livello di diffusione dell'ISDN tra l'utenza commerciale e residenziale e negli enti locali; il livello di diffusione del telelavoro; la percentuale di scuole, centri di cura e biblioteche con accesso ai servizi di informazione on-line. Per quanto riguarda gli aspetti legati a esigenze sociali o economiche particolari, la rassegna analizzerà tra l'altro: - - - i problemi legati al mondo dell'istruzione e della sanità i problemi legati alle regioni meno favorite e meno popolate le esigenze sociali specifiche di gruppi particolari di utenti (ad esempio, i disabili) Come promuovere la società dell'informazione Oltre a salvaguardare e a sviluppare compartecipazione promuovere dell'informazione. il servizio universale, tra pubblico e privato svolgeranno un ruolo le in iniziative importante nel la disponibilità di nuovi servizi di telecomunicazione nella società tutti i cittadini della Comunità dovranno Nel quadro della società dell'informazione, poter accedere ai nuovi servizi interattivi, in modo che i benefici delle nuove tecnologie e servizi ricadano in settori quali l'istruzione e la formazione, la sanità e l'accesso all'informazione pubblica. Ciò potrà risultare benefico per la situazione economica globale della società. La funzione principale delle telecomunicazioni è di essere 20 l'autostrada grazie alla quale molti di questi nuovi servizi potranno essere offerti e grazie alla quale le pressioni della concorrenza spingono per una riduzione delle tariffe e per l'introduzione di innovazioni che rappresentano il nocciolo della rivoluzione in corso. Nel corso della consultazione pubblica vi è stato un ampio accordo sul fatto che né l'accesso ai servizi né i servizi stessi dovrebbero in questa fase essere inclusi nel servizio universale, anche se il servizio universale di telecomunicazioni non può essere separato dalla più ampia visione politica della società dell'informazione. La Commissione ha tuttavia sottolineato l'importanza dell'istruzione e della formazione nella società dell'informazione, in particolare per dotare la forza di lavoro di strumenti appropriati all'era dell'informazione e tali da aumentare le possibilità di lavoro e la competitività globale. La Commissione si è quindi impegnata ad incoraggiare l'accesso e l'uso dei servizi avanzati di comunicazione nel settore educativo. Il nuovo contesto pienamente renderà probabilmente disponibili servizi avanzati di telecomunicazione, migliorerà la qualità del servizio, ridurrà le tariffe e incrementerà la velocità in rete. liberalizzato Bisognerà anche decidere in che misura questi sviluppi possano essere incentivati con azioni regolamentari o con altre azioni. Il problema specifico sull'opportunità o meno di offrire a scuole, istituti d'insegnamento e università una tariffa preferenziale per l'accesso alle reti ad alta velocità o per l'uso dei servizi normali e avanzati di telecomunicazione, pone a sua volta il problema del rapporto tra il servizio universale di telecomunicazioni e i più ampi obiettivi politici nel settore dell'istruzione e sul finanziamento delle tariffe scontate nei casi in cui rappresentino un onere finanziario per il gestore che li fornisce (ad esempio: dovrebbero essere finanziate direttamente dallo Stato sul bilancio per la pubblica istruzione, dal meccanismo creato per il finanziamento del servizio universale o ricorrendo ad altri meccanismi?). I problemi citati verranno esaminati più a fondo nell'imminente comunicazione sui cittadini e la società dell'informazione, e in senso più ampio nella rassegna sul riesame globale del servizio universale di telecomunicazioni nel 1998. In linea generale, tuttavia, si stanno sviluppando nuovi servizi di telecomunicazione avanzata e d'informazione, soprattutto in risposta alle forze del mercato e alla domanda degli utenti. Il ruolo della Comunità, delle autorità pubbliche e degli altri organismi pubblici è da un lato quello di catalizzatore e dall'altro quello di garante di un clima regolamentare favorevole all'innovazione. Le azioni nell'ambito della recente legislazione approvata negli Stati Uniti sono già state illustrate prima. In Europa sono in corso numerose iniziative che mirano a stimolare la compartecipazione tra pubblico e privato e a rafforzare la consapevolezza e la domanda, secondo le priorità fissate nella comunicazione "Verso la società dell'informazione" (COM(95)24437). La comunicazione sottolinea che il ruolo della Comunità deve orientarsi verso (i) l'appoggio a progetti con iniziative per rendere disponibili informazioni e accrescere la consapevolezza della società dell'informazione; con una compartecipazione tra i gestori dei differenti settori e tra le organizzazioni del settore pubblico e privato; fornendo indicazioni sui finanziamenti disponibili); e (ii) l'appoggio finanziario da parte della Comunità a progetti che incentivino lo sviluppo di infrastrutture e della consapevolezza, degli strumenti o dei servizi con il finanziamento nel quadro delle reti transeuropee, dei Fondi comunitari di coesione e strutturali, della BEI e del Fondo 21 europeo di investimento, o con i programmi comunitari destinati all'istruzione e alla formazione (ad esempio i programmi SOCRATES e LEONARDO) oppure che stimolino le attività di ricerca e sviluppo mirate a nuovi concetti, prototipi o servizi destinati a svolgere un ruolo importante nel progresso della società dell'informazione con il programma quadro RST, e in particolare con il programma ACTS (Tecnologie e servizi di comunicazione avanzati). Accesso pubblico alle società dei servizi dell'informazione Attraverso queste misure, la Commissione sta appoggiando l'estensione dell'accesso pubblico" alla società dell'informazione, il che significa il collegamento di scuole, istituti d'insegnamento, ospedali, uffici pubblici, biblioteche ed altri punti di accesso pubblico alla società dell'informazione. la Nella già citata comunicazione sulla società dell'informazione e Commissione esplorerà le strade per migliorare il coordinamento delle varie iniziative per aumentare l'impatto nella vita quotidiana, in corso a livello nazionale. i cittadini, L'accesso pubblico e "comunitario" può essere di particolare importanza nelle regioni meno favorite, nelle quali può esistere un rischio di ritardo nella fornitura di servizi avanzati di comunicazioni se si lasciano agire forze di mercato. La Commissione, nel quadro della rassegna che presenterà entro il 1° gennaio 1998, sorveglerà strettamente gli sviluppi, e in che modo l'accesso pubblico potrebbe rappresentare, in un periodo di tempo ragionevole, un sistema per superare le difficoltà nella fornitura, ai privati e ai settori del volontariato e delle attività senza fini di lucro, di un accesso a molti servizi avanzati e fonti di informazione. Si tratta di gruppi che potrebbero altrimenti risultare esclusi a causa degli alti costi iniziali di investimento richiesti in terminali, computer e collegamenti di rete. le sole La Commissione rivedrà i progressi in corso nell'estensione dell'accesso pubblico, sia nelle regioni meno favorite che nella Comunità nel suo assieme, in modo da valutare periodicamente la necessità di ulteriori azioni o di un nuovo orientamento del concetto di servizio universale a livello europeo. Ulteriori temi da prendere in considerazione Nello sviluppare il quadro della società dell'informazione bisogna tener conto di un certo numero di altri fattori: tariffe contenute di accesso alla rete sono essenziali per un'ampia diffusione dei servizi e dell'informazione in rete; molti servizi o!ella società dell'informazione saranno forniti senza un intervento normativo; potrebbe essere necessario intraprendere azioni per garantire alle istituzioni pubbliche l'accesso ai nuovi servizi; iniziative che stimolino in particolare la compartecipazione tra pubblico e privato dovrebbero continuare a promuovere la disponibilità e il decollo dei servizi della società dell'informazione, soprattutto per quel che riguarda il loro sviluppo e la loro diffusione tra l'utenza residenziale; l'accesso pubblico dovrebbe andare al di là del semplice incoraggiamento ai collegamenti fisici e includere formazione, appoggio e investimenti in materiali. Alcuni di questi temi - ad esempio la necessità di tariffe contenute - sono strettamene legati all'attuale quadro del servizio universale, altri vanno ben al di là delle 22 telecomunicazioni e rientrano nelle competentze delle politiche d'istruzione, sanità e formazione. L'integrazione della politica del servizio universale nel più ampio sviluppo della società dell'informazione dev'essere oggetto di ulteriori esami. Il processo verrà agevolato dal riesame entro il 1998, come annunciato nella presente comunicazione, della portata, del livello e della qualità del servizio universale nella Comunità. In questo senso, è attualmente all'esame una risoluzione del Consiglio sull'uso delle tecnologie e dei servizi multimediali nel contesto dell'istruzione. La definizione della futura politica del servizio universale terrà anche conto dei risultati dei dibattiti in corso e futuri, in particolare di quelli sul Libro bianco "Teaching and learning: towards the learning society", nel quadro dell'Anno europeo 1996 per formazione continua e dell'imminente Libro verde sugli aspetti sociali della società dell'informazione. la V. CONCLUSIONI La presente comunicazione ha identificato il servizio universale come elemento essenziale della società dell'informazione, ma si tratta solo di uno dei vari fattori che stanno permettendo ai cittadini europei di entrare nella nuova ed eccitante era dell'informazione. Per accelerare e appoggiare il processo di trasformazione, bisogna tener presenti tre gruppi di punti: 1. li concetto attuale di servizio universale è un punto fermo nelle riforme regolamentari in corso a livello nazionale per giungere alla piena liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni in Europa. - Il concetto attuale di servizio universale corrisponde all'obbligo di fornire l'allacciamento alla rete telefonica pubblica e di rendere disponibile, entro limiti ragionevoli, un servizio telefonico economicamente accessibile a tutti gli utenti che ne facciano richiesta. Gli elementi dettagliati che fanno parte di questo servizio sono definiti nella direttiva sulla telefonia vocale e permettono di delineare regimi nazionali di servizio universale conformi alla direttiva sulla piena liberalizzazione. - La direttiva sull'interconnessione e la direttiva sulla piena liberalizzazione tracciano un quadro per il calcolo dei costi e il finanziamento del servizio universale e definiscono i principi comuni che permettono di individuare i costi dell'obbligo del servizio universale. Questi costi possono essere ripartiti tra tutti gli attori del mercato sia (i) con un sistema di finanziamento del servizio universale a livello nazionale sia (ii) con pagamenti diretti ai gestori che forniscono il servizio universale. Gli orientamenti da usare per valutare gli approcci nazionali al calcolo dei costi e al finanziamento sono in corso di preparazione. - Se gli Stati membri impongono ulteriori obblighi nel settore delle telecomunicazioni al di fuori della portata del servizio universale, gli ulteriori oneri finanziari necessari a soddisfare questi obblighi dovrebbero essere finanziati con meccanismi diversi da quello creato per finanziare il servizio universale. 2. Il servizio universale nella Comunità può e deve essere rafforzato a breve termine: - L'accessibilità economica è il punto centrale del quadro del servizio universale di telecomunicazioni. L'esigenza di accessibilità economica deve 23 essere resa più chiara. Gli Stati membri debbono inoltre fare in modo che siano prese le misure appropriate (ad esempio, regimi tariffari mirati e massimali di costo) per salvaguardare l'accessibilità economica del servizio per tutti gli utenti, soprattutto nella fase di decollo della piena liberalizzazione. La rassegna annunciata per il 1° gennaio 1998 includerà una valutazione degli sviluppi del sistema di tariffazione nei servizi di telecomunicazione nella Comunità. Gli aumenti delle tariffe per gli utenti in zone isolate e rurali non debbono servire, ad eccezione dei riposizionamenti per conseguire un orientamento ai costi, a compensare i gestori per i mancati guadagni dovuti a riduzioni tariffarie in altre aree. Inoltre le differenze di tariffazione tra aree ad alto costo e aree a basso costo non debbono mettere in pericolo l'accessibilità economica del servizio universale. La definizione del servizio universale garantirà che agli utenti disabili venga fornito a costi accessibili un servizio di livello equivalente e gli Stati membri sono incoraggiati a fornire ai cittadini un migliore accesso alle reti di computer e ai servizi on-line, in termini di maggiore velocità di accesso alle reti. La Commissione porrà grande enfasi sulla qualità del servizio e sul livello di accessibilità economica sia a livello europeo che nazionale (compreso il controllo, l'imposizione e la compensazione nei casi in cui gli obiettivi non vengono raggiunti) e darà più forza alla voce dei consumatori, in particolare al momento di definire le norme, il livello di accessibilità economica e la portata futura del servizio universale. La Commissione incoraggerà le azioni nelle regioni meno favorite per accelerare il processo di digitalizzazione della rete. Gli sviluppi verranno attentamente controllati per essere sicuri che i cittadini di tali regioni possano trarre beneficio dall'introduzione della concorrenza; la Commissione continuerà ad adoperarsi per garantire che la combinazione di liberalizzazione e nuove tecnologie riduca, e non amplii, le differenze regionali attuali nell'ambito della Comunità europea. 3. Il servizio universale è un concetto dinamico e in evoluzione che svolgerà un ruolo importante nel rispondere alle sfide della società dell'informazione. La Commissione sottoporrà entro il 1° gennaio 1998 una rassegna sulla portata, la qualità, il livello e l'accessibilità economica del servizio universale nella Comunità europea ed esaminerà, alla luce della situazione contingente, l'opportunità di adattare la portata degli obblighi del servizio universale a livello europeo, senza perdere di vista la necessità di garantire un contesto regolamentare prevedibile per gli investimenti. - Qualsiasi ampliamento del concetto attuale del servizio universale deve combinare un'analisi orientata sul mercato della domanda di un particolare servizio e della sua ampia disponibilità e una valutazione politica sulla sua opportunità sociale ed economica. - Le iniziative in compartecipazione tra pubblico e privato svolgeranno un la disponibilità di nuovi servizi di in particolare nelle ruolo telecomunicazione nella società dell'informazione, regioni meno favorite della Comunità. importante nel promuovere 24 L'accesso pubblico rappresenta un mezzo importante per mettere alla portata di ogni cittadino la società dell'informazione. I progressi nella sua estensione verranno periodicamente riesaminati per valutare la necessità di ulteriori azioni o un nuovo orientamento del concetto del servizio universale. La società dell'informazione pone problemi che vanno ben al di là del servizio universale di telecomunicazioni. Una politica comunitaria globale della società dell'informazione deve integrare aspetti di istruzione, sanità e politica sociale. 25 2 3 4 5 6 7 8 g. n ] " 12. 3 1. 1,. - 17. a 19 20 91 7? 23 24 25 Direttiva della Commissione [. ] che modifica la direttiva della Commissione 907388/CEE relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazioni ("la direttiva sulla piena liberalizzazione") Direttiva 95/62/CE sull'applicazione dell'ONP alla telefonia vocale ("la direttiva sulla telefonia vocale") GU L321 del 30. 12. 1995. Comunicazione della Commissione sulla consultazione relativa alla relazione sulla situazione esistente nel 1992 nel settore dei servizi di telecomunicazione e la necessità di ulteriori sviluppi in tale mercato (COM(93)159). Risoluzione del Consiglio 94/C48 dell'8. 2. 1994 sui princìpi del servizio universale di telecomunicazioni, GU C48 del 16. 2. 1994, e risoluzione del Consiglio 95/C258 del 18. 9. 1995 sull'attuazione del futuro quadro normativo delle telecomunicazioni, GU C258 del 3. 10. 1995. Risoluzione del Parlamento europeo del 19. 5. 1995 sul Libro verde relativo alla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti televisive via cavo; parte II A4-0111/95, GU C151 del 19. 6. 1995. Parere del Comitato economico e sociale del 13. 9. 1995 sul Libro verde relativo alla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti televisive via cavo; parte II, GU C301 del 13. 11. 1995. Parere del Comitato delle regioni sulla comunicazione della Commissione: la via europea verso la società dell'informazione: un piano d'azione (C0M(94)347 def. ). CdR 21/95 ESP/ET/AG/ym e CdR 21/95 appendice D/BAN/JKB/NF/as. Ciascuno Stato membro ha completato un questionario dettagliato sul livello e la qualità dei servizi telefonici nel proprio paese, i cui risultati sono indicati nell'allegato 2. All'udienza pubblica tenutasi a Bruxelles hanno partecipato più di 100 organismi; sono state inoltre ricevute oltre 60 risposte scritte al documento tematico inviato a più di 400 organismi. Gli allegati 3 e 4 contengono l'elenco dei partecipanti e dei principali problemi affrontati. L'allegato 2 descrive dettagliatamente il livello attuale del servizio negli Stati membri. Articolo 129 A del trattato CE. Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni finalizzata a garantire il servizio universale e l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta (ONP), C0M(95)379 del 19. 7. 1995 ("La direttiva sull'interconnessione") e la direttiva sulla piena liberalizzazione. Le due direttive definiscono, in particolare, i principi da utilizzare nel determinare i costi di fornitura del servizio universale e i sistemi (un fondo per il servizio universale oppure un sistema di oneri supplementari) che possono essere utilizzati per la necessaria ripartizione dei costi. La direttiva sull'interconnessione fornisce una descrizione tecnica del tipo di collegamento per la fornitura dei servizi e specifica che solamente la fornitura della rete pubblica fissa di telecomunicazioni fa parte del servizio universale. Il servizio universale non implica il diritto degli utenti alla telefonia mobile, anche se la tecnologia senza fili rappresenta un sistema importante per rendere disponibile il servizio universale nelle regioni isolate (per es. usando collegamenti radio invece della linea cablata per collegare il telefono fisso di un'abitazione isolata o di una fattoria). Gli Stati membri hanno l'obbligo di recepire la direttiva sulla telefonia vocale entro il 13. 12. 1996. Il costo degli abbonamenti mensili con i fornitori di servizi on-line varia in genere tra i 4 e i 15 ECU. La tendenza degli organismi di telecomunicazioni ad offrire agli abbonati un accesso più economico ad Internet si sta sviluppando in Europa, riducendo cosi ancora di più il costo di accesso a certi servizi interattivi. La direttiva sull'interconnessione chiede agli Stati membri d'introdurre la portabilità numerica in tutti i centri più importanti entro il 2003 al più tardi. Il glossario delia tabella A6 (allegato 2) fornisce una descrizione di tali servizi. Direttiva sull'interconnessione e direttiva sulla piena competitività. In base alla direttiva sulla piena liberalizzazione, i programmi, che debbono essere trasmessi alla Commissione entro il 1° gennaio 1997, verranno esaminati per essere in particolare sicuri che gli obblighi proposti siano non discriminatori, proporzionali, trasparenti (formulati in maniera chiara cosi da permettere ai partecipanti di conoscere la portata dei propri obblighi), basati su criteri obiettivi (che possano essere legalmente impugnati in caso di conflitto) e imposti solo per le imprese che rientrano nel quadro comunitario. Direttiva del Consiglio 92/44/CEE del 5. 6. 1992 sull'applicazione della fornitura di rete aperta alle linee affittate (GU L165 del 19. 6. 1992). Raccomandazione del Consiglio 92/383/CEE del 5. 6. 1992 sulla fornitura di accesso ai servizi integrati armonizzati digitali (ISDN) e sull'offerta di un pacchetto minimo ISDN, conformemente ai principi di fornitura di rete aperta (ONP) (GUL200 del 18. 7. 1992). Direttive sulla telefonia vocale e direttiva sulle linee affittate. In un contesto monopolistico i gestori hanno goduto di una considerevole libertà nella fissazione delle tariffe (garantendosi cosi sostanziosi profitti sulle telefonate internazionali e a grande distanza) e non in funzione della pressione dei concorrenti, che avrebbero potuto praticare ai propri clienti prezzi più contenuti. In mancanza di concorrenza, nella fase di avvio della piena liberalizzazione il quadro regolamentare comunitario ha obbligato alcune tariffe a riposizionarsi in funzione dei costi. Le tabelle A8 e A9 (allegato 2) indicano il livello di riposizionamento tariffario tra il 1990 ed il 1995. L'obbligo di orientamento ai costi rappresenta un elemento fondamentale dei principi tariffari dei servizi di telecomunicazioni nella Comunità europea (cfr. la direttiva del 1990 90/387/CEE sulla fornitura di una rete aperta e le successive direttive sulle linee affittate e sulla telefonia vocale). Il considerando 17 della direttiva sulla piena liberalizzazione invita gli Stati membri ad eliminare nei più breve tempo possibile tutte le restrizioni ingiustificate al riposizionamento tariffario degli organismi di telecomunicazioni e in particolare quelle che impediscono di modificare tariffe non in linea con i costi e che appesantirono l'onere nella fornitura del servizio universale. L'articolo 4C della direttiva sulla piena liberalizzazione indica che, qualora non siano in grado di procedere a tale riposizionamento entro il 1° gennaio 1998, gli Stati membri dovranno indicare alla Commissione le fasi previste per eliminare gli squilibri tariffari, allegando un calendario dettagliato. Regimi tariffari mirati (ad esempio per utenti che fanno scarso uso del telefonomo, anziani, o a basso reddito) possono unire un costo di allacciamento basso, un canone mensile modesto e un numero limitato di unità gratuite o a costo ridotto ogni mese. I massimali limitano al tasso di inflazione (o a un livello inferiore) l'incremento annuo delle tariffe dell'intero servizio telefonico o di alcune sue componenti specifiche (ad es. il canone per l'utenza residenziale). Sono cosi possibili reali riduzioni delle tariffe per gli utenti, pur essendo i gestori incoraggiati a migliorare la propria efficienza. In realtà tariffe più contenute in un contesto concorrenziale stimoleranno il traffico delle telecomunicazioni, riducendo l'impatto globale che la concorrenza dei prezzi avrà sui ricavi complessivi dei gestori. 26 27 28 2Q 2Q _. 32 33 3» 35 3g _7 38 Cfr. la comunicazione della Commissione sulla consultazione sul Libro verde relativo alla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti televisive via cavo, C0M(95)158, del 3. 5. 1995 e la risoluzione del Consiglio 95/C 258 del 18 settembre sulla realizzazione del futuro quadro regolamentare per le telecomunicazioni, GU C258 del 3. 11. 1995. Le stime sui costi del servizio universale, preparate per il Libro verde sulle infrastrutture indicavano, all'epoca, una percentuale variabile tra l'1 e il 2% del giro d'affari complessivo nella maggior parte degli Stati membri (la percentuale saliva al 3% circa in Irlanda e Italia, al 6% in Spagna, al 7% in Portogallo e al 15% in Grecia). Si noti che le cifre erano stime calcolate senza disporre di tutti i dettagli sulle relative strutture di costi. In quasi tutti gii Stati membri sono attualmente in corso studi più approfonditi, le cui prime indicazioni sembrano indicare percentuali in linea con quelle del Libro verde. L'articolo 32 della direttiva già chiede alla Commissione di proporre una revisione della direttiva in tempo per permettere al Parlamento europeo di decidere entro il 1 °. 1. 1998. L'accessibilità economica sarà agevolata dall'introduzione di una fatturazione dettagliata gratuita, a richiesta, e dalla disponibilità di un blocco selettivo delle chiamate. Esempi di azione per ottenere questo risultato sono la fatturazione dettagliata e la possibilità di blocco delle chiamate per tutti gli utenti. A tale scopo è necessario che gli Stati membri completino lo sviluppo in corso con quella possibilità di composizione a tasti sulle proprie reti. Elementi importanti della qualità del servizio a livello nazionale sono il miglioramento degli obiettivi di qualità del servizio e l'esistenza di diritti di ricorso degli utenti e di appropriati meccanismi di compensazione. E' dunque necessario fornire reti che dispongano di una qualità di trasmissione sufficiente a permetter agli utenti di accedere ai servizi di comunicazione di dati alle velocità correntemente disponibili. L'approccio statunitense prevede, in particolare, un meccanismo di compensazione per alleviare l'onere della fornitura per le scuole e le biblioteche a tariffe preferenziali, anche se molti dettagli non sono ancora stati messi a punto. Per attirare i capitali privati nel settore è stata inoltre prevista la creazione di una fondazione privata, The National Education Technology Funding Corporation, destinata a promuovere il finanziamento e lo sviluppo di servizi supplementari. Negli Stati Uniti sono stati definiti quattro criteri in base ai quali verranno valutati i potenziali candidati al servizio universale: "(a) l'importanza per l'istruzione, la sanità 0 la sicurezza pubblica; (b) la partecipazione, attraverso i meccanismi di scelta del mercato, di una forte componente di utenza residenziale, (e) la diffusione nelle reti di telecomunicazione pubblica con operatori di telecomunicazione e (d) la conformità con l'interesse pubblico, l'opportunità e la necessità". La direttiva sulla telefonia vocale elenca tali servizi e la tabella A6 (allegato 2) mostra in che misura alcuni siano già disponibili nella Comunità. Comunicazione del 31. 5. 1995 su una metodologia per le applicazioni della società dell'informazione e proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio su una serie di orientamenti per le reti di comunicazione transeuropee (COM(95)224). La comunicazione identifica una gamma di progetti di applicazioni, di servizi generici e di reti a livello di base. Il problema dell'accesso pubblico è stato trattato in "Building the European Information Society for us all" (rapporto intermedio del gruppo Flynn). Viene inoltre affrontato nei lavori in corso del Forum sulla società dell'informazione. La possibilità di collegare scuole, ospedali e biblioteche è già esaminata in alcuni Stali membri e rappresenta la base dell'approccio di sviluppo negli Stati Uniti. 27 ALLEGATO 1 : CALENDARIO ALLEGATO 1: CALENDARIO DELLE MISURE DA ADOTTARE A BREVE TERMINE (1996-1998) Data Entro il 30. 06. 96 Azione Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva sulla telefonia vocale. Gli Stati membri preparano le bozze di procedure di autorizzazione per i gestori della telefonia vocale e delle reti pubbliche, conformemente alla direttiva sulla piena apertura alla concorrenza. Gli Stati membri interessati chiedono una deroga alla scadenza del 1998 e forniscono i dati economici necessari per valutare la fondatezza di tale deroga, conformemente alla direttiva sulla piena apertura alla concorrenza. Posizione comune sulla direttiva sull'interconnessione ONP (che enuncia il finanziamento del servizio i principi per determinare universale). i costi e Posizione comune sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad un approccio comune per le autorizzazioni generali e le licenze individuali nella Comunità europea. Comunicazione della Commissione sui criteri per determinare i costi e il finanziamento del servizio telefonico universale nella Comunità europea. Posizione comune sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva sulla telefonia vocale. Adozione della direttiva sull'interconnessione. Adozione della direttiva sulle licenze. Gli Stati membri comunicano le procedure di autorizzazione per la telefonia vocale e per le reti di telecomunicazione pubbliche che includono gli obblighi di fornitura del servizio universale. Decisione della Commissione sulle procedure di autorizzazioni presentate dagli Stati membri. Pubblicazione negli Stati membri delle informazioni sulle procedure di licenza e sulle condizioni dell'interconnessione, richieste dalla direttiva sulla piena apertura alla concorrenza. Adozione della proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva sulla telefonia vocale. Piena liberalizzazione dei servizi e delle reti di telecomunicazioni, con possibili periodi transitori per alcuni Stati membri, se necessario e previa consultazione. Prima rassegna della Commissione sul controllo della portata, del livello, della qualità e dell'accessibilità del servizio telefonico universale nella Comunità. 28 Entro il 30. 09. 96 Entro il 31. 12. 96 Entro il 30. 06. 97 Entroil1°. 01. 98 ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI L'allegato presenta i risultati dell'inchiesta sul livello dei servizi attualmente disponibili nella Comunità europea e affronta cinque temi: (I) (II) (III) (IV) (V) Sviluppi generali nella fornitura dei servizi di telecomunicazione; Indicatori quantitativi del livello dei servizi di telecomunicazione; Indicatori qualitativi del livello dei servizi di telecomunicazione; Disponibilità di servizi telefonici avanzati; Accessibilità economica dei servizi di telecomunicazione nella Comunità europea, oggi I dati sono essenzialmente estrapolati dalle risposte degli Stati membri al questionario loro trasmesso dalla Commissione nell'estate del 1995, copia del quale è riprodotto nell'allegato 2. I SVILUPPI GENERALI NELLA FORNITURA DEI SERVIZI DI TELECOMUNICAZIONE Nel corso dell'ultimo decennio, un certo numero di sviluppi tecnici e sul piano dei servizi hanno avuto un impatto considerevole sulla natura del servizio telefonico di base. 1. La comparsa di telefax e di modem relativamente poco costosi ha permesso di utilizzare sempre di più le linee telefoniche ordinarie per la trasmissione non soltanto della voce ma anche dei dati e delle immagini, sebbene a velocità relativamente limitata. 2. La digitalizzazione della rete telefonica e i miglioramenti nella trasmissione del segnale hanno permesso di offrire attraverso le linee di base tutta una serie di nuovi servizi supplementari (rinvio automatico di chiamata, trasferimento di chiamata e avviso di chiamata, messaggeria vocale, servizi d'identificazione della linea chiamante, ecc. ) che offrono interessanti prospettive commerciali ai gestori di telecomunicazione. Inoltre, è ora molto più facile fornire una contabilità elaborata e fatture dettagliate. 3. Anche se I? maggior parte dei servizi citati non è ancora offerta in maniera generalizzata o non è commercializzata da tutti i gestori di telecomunicazione, in particolare per quanto riguarda l'utenza residenziale, la maggior parte dei gestori propone i'ISDN (rete digitale di servizi integrati) e in certe aree alcuni hanno cominciato a offrire un collegamento di questo tipo allo stesso costo di un collegamento analogico. La rete ISDN comincia ad essere utilizzata per applicazioni che richiedono funzioni supplementari ( per la videoconferenze o il trasferimento di dati, in alternativa o in complemento alle linee affittate, per i telefax gruppo 4 o con velocità ancora più elevate). 4. Nel settore della telefonia senza filo, in particolare, le reti cellulari mobili e il numero di abbonati hanno fatto registrare una crescita esplosiva: nella Comunità europea, il 5% degli abbonati usa attualmente le reti mobili1. In alcune prestazioni, le telecomunicazioni senza filo presentano ormai significativi vantaggi di funzionamento e di costi rispetto alle telecomunicazioni via rete. Ad esempio, è molto meno costoso collegare gli abbonati di regioni isolate o poco popolate con sistemi senza filo che con una rete fissa. I sistemi senza filo vengono utilizzati anche nelle reti locali, in particolare nell'Europa centrale e orientale, perché permettono di migliorarne rapidamente la qualità e di soddisfare le domande in attesa o di dar vita a una forma di concorrenza. Si possono citare a titolo di 29 ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI esempio il ricorso alla telefonia senza filo per garantire il servizio rurale in Spagna2 e in Germania o (sistema digitale europeo di tecnologia DECT telecomunicazioni senza filo) in Finlandia per introdurre la concorrenza a livello di reti locali. ricorso alla il 5. Le comunicazioni via satellite non hanno ancora soddisfatto le attese in materia di fornitura di un servizio telefonico universale; fino a poco tempo fa esistevano infatti ostacoli regolamentari e tecnici che insieme ne bloccavano la crescita. Tuttavia, il nuovo contesto regolamentare e l'apparire di servizi di comunicazioni personali via satellite ne possono promuovere ulteriormente il ruolo nel collegamento delle regioni isolate nella Comunità. A tale scopo, la Commissione ha proposto un accordo quadro per coordinare la scelta e la concessione di licenze per i sistemi di comunicazione individuale via satellite3. Il VSAT4 potrebbe anche essere utilizzato a titolo temporaneo per collegare le regioni isolate, in attesa di creare un'infrastruttura terrestre permanente. 6. La liberalizzazione permette di trarre un vantaggio sempre più grande dagli sviluppi delle reti fisse ibride (trasmissione in parte su fibre ottiche e in parte - a livello di rete locale - su cavo coassiale e/o filo di rame) che rendono possibile, se la concessione è stata ottenuta e se la regolamentazione lo autorizza, fornire contemporaneamente il servizio telefonico e il servizio di televisione via cavo. Il ricorso a tali tecnologie - e l'introduzione dell'ISDN, delle reti a banda larga e della compressione numerica - potrebbe modificare radicalmente le condizioni economiche di fornitura del servizio telefonico universale; il minor costo delle trasmissioni dovrebbe d'altra parte permettere una tariffazione meno legata alla distanza e alla durata delle comunicazioni. In un tale contesto, l'offerta combinata di servizi di telefonia, d'informazione e d'intrattenimento permetterà ai gestori - che potranno meglio utilizzare le reti e disporranno di due fonti di reddito - di ridurre le tariffe telefoniche, non appena sarà garantita una concorrenza efficace. Il INDICATORI QUANTITATIVI DEL LIVELLO DEI SERVIZI DI TELECOMUNICAZIONE Nel corso degli ultimi cinque anni, la qualità e il livello dei servizi di telecomunicazione nella Comunità europea hanno mostrato un continuo e significativo miglioramento, come risulta chiaro dalle risposte al questionario completato dagli Stati membri e da molti commenti inseriti nel documento tematico. È importante sottolineare un certo numero di punti concreti nel contesto attuale. 1. Globalmente il numero di famiglie europee provviste di telefono è sensibilmente aumentato (cfr. tabella A1). Mentre la diffusione a livello familiare in Francia, Paesi Bassi e Scandinavia era già nel 1990 di molto superiore al 90% ed ha continuato ad aumentare, altrove le cifre sono ancora più impressionanti: in Irlanda si è passati dal 66% del 1990 all'80% attuale e in Portogallo, nello stesso periodo, dal 47,1% al 74,8%. Tuttavia colpisce il fatto che ancora oggi almeno cinque autorità di regolamentazione nazionali non dispongano di dati pubblici sul servizio telefonico universale e che, anche quando sono forniti, i dati non siano direttamente paragonabili tra gli Stati membri. La media comunitaria di linee principali dell'utenza residenziale - che mostra un aumento considerevole (da 87 a 96 linee per 100 famiglie) - permette di meglio confrontare la situazione nei vari Stati membri. Le cifre forniscono un indicatore della situazione negli Stati membri più facilmente paragonabile, ma non fanno alcuna distinzione tra le telefoniche (ad esempio per uso abitazioni/privati che dispongono di più 30 linee ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI commerciale e/o per il telefax e per uso privato) e le abitazioni/privati che ne sono sprovvisti. Si arriva così a indici di diffusione delle linee principali dell'utenza residenziale superiori al 100% in Danimarca, Francia, Lussemburgo, Finlandia e Svezia. 31 ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI Tabella A. 1 Indici di diffusione del telefono nella Comunità europea Pam s B DK^ D4 EL E F IRL I L NL AT pò FI SE7 UK Media CE famiglie fornita di i4toim> (%)1 , s : nm n/d 94,3 80 n/d n/d 94 66 n/d n/d 93 n/d 47,1 95ò 98,7 88 - :. < i M4 n/d n/d 89 n/d n/d 96,4 80 n/d n/d 96,5 n/d 74,8 97ó 98,7 91,1a - U0****$fóen*f8l ptòfótes|§ fl$t 1990 81 103 81 80 80 104 60 90 88 96 n/d 43 103 121 89 87 1. 994 <-:. 92 106 93 96 89 111 75 99 105 96 n/d 64 104 121 99 96 Fonte: Autorità di regolamentazione nazionali (1995) "n/d" indica che le autorità di regolamentazione nazionali non dispongono di dati. La media della CE non include l'Austria. NOTE 1 Tutti i dati si riferiscono al periodo più recente per il quale le informazioni sono disponibili (di solito il 1994). Se disponibili, altri dati sono forniti in queste note. Indicatore imperfetto, non paragonabile con quello che indica la percentuale di famiglie con telefono, il cui valore massimo è 100. Fonte : Tele Danmark. La stima include i nuovi lânder tedeschi. La cifra indica la diffusione nel Portogallo continentale (escluse Madeira e le Azzorre). Per il 1994, la diffusione familiare complessiva (incluse Madeira e Azzorre) era del 74,8%. Valori stimati per il 1990 e il 1995. La percentuale si riferisce all'anno 1989. Considerato l'altissimo indice di diffusione, il calcolo non è stato più effettuato negli anni successivi. I dati si riferiscono al marzo 1995 (fonte: UK Family expenditure survey). 32 ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI 3. L'incremento percentuale generalizzato della diffusione del servizio si estende anche a molti altri settori: il numero totale di linee principali (utenza commerciale e residenziale), di abbonati alla telefonia mobile e di telefoni pubblici. Per quanto riguarda i telefoni pubblici, la media comunitaria è passata da 2,9 a 3,1 per 1 000 abitanti e si è mantenuta stabile o è aumentata in tutti gli Stati membri ad eccezione dell'Italia (paese in cui già si registrava la diffusione più elevata). Tabella A. 2 Diffusione dei telefoni fissi e cellulari (100 abitanti) e dei telefoni pubblici (1 000 abitanti) nella CE Linee Principali Abbonati al telefono Telefoni pubblici Paese (100 abitanti) (100 abitanti) (1000 abitanti) 1990 1994 1990 1994 1990 1994 B DK D EL E F IRL I L NL AT P FI SE UK Media CE 39 57 40 39 32 50 28 39 48 46 42 24 54 68 45 43 45 60 48 48 38 55 35 43 55 51 47 35 55 68 49 49 0 2,9 0,4 0 0,1 0,5 0,4 0,5 0,2 0,5 0,5 0,1 5,2 5,6 2,1 0,9 0,7 9,7 3,0 1,4 1,0 1,4 1,7 3,9 3,2 2,0 3,5 1,8 13,3 16,0 6,1 3,6 1,3 1,3 1,7 2,1 1,1 3,2 1,5 7,7 0,8 0,5 4,3 2,6 4,1 4,3 1,6 2,9 Fonte: Autorità di regolamentazione nazionali (1995) 1,5 1,6 2,1 3,5 1,4 3,5 1,8 6,8 0,9 0,7 4,3 3,3 4,6 3,7 2,1 3,1 33 ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI III INDICATORI QUALITATIVI DEL LIVELLO DEI SERVIZI DI TELECOMUNICAZIONE 1. Contemporaneamente al miglioramento delle cifre globali, quasi tutti gli Stati membri si preoccupano ora di definire, controllare e rendere disponibili i risultati sugli obiettivi di qualità del servizio, con una procedura resa più omogenea dagli obblighi imposti dalla direttiva sulla telefonia vocale (vedere più oltre). Gli indicatori, che di solito indicano un miglioramento annuo del livello del servizio, forniscono agli utenti valide informazioni su quanto sono in diritto di attendersi e rappresentano quindi un elemento chiave del servizio universale. I risultati del questionario hanno anche messo in luce divergenze considerevoli tra gli obiettivi fissati e/o raggiunti in differenti aree della Comunità e sottolineano le difficoltà per paragonare la posizione dei singoli Stati membri. I risultati sono riassunti qui di seguito: 2. Tempi di attesa per l'allacciamento telefonico (tabella A3) Quasi tutti gli Stati membri hanno fissato obiettivi per i tempi di allacciamento e la maggior parte rende inoltre noti i tempi di attesa reali. Nel ,1995, i tempi medi di attesa nei diversi Stati membri per l'allacciamento alla linea variavano da 1 giorno in Svezia a 45 giorni in Austria o a 220 giorni in Grecia. Nella maggior parte degli Stati membri una percentuale elevata delle domande (dal 60 all'80%) viene soddisfatta in un periodo compreso tra i 5 e i 20 giorni. 34 ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI Tabella A. 3: Obiettivi sui tempi di allacciamento alla rete e tempi di attesa reali nella CE1 B DK D EL E F IRL I L NL AT P FI SE UK Informazioni pubblicate SI Obiettivo 90% entro 20 giorni lavorativi* SI SI 95% alla data concordata con il cliente. 5% entro 10 giorni 80% entro 20 giorni lavorativi n/d No7 SI Saltuariamente 'u 80% dei nuovi allacciamenti entro 30 giorni0 n/d Entro 5 giorni lavorativi n/d n/d n/d 60 giorni per i nuovi allacciamenti, 30 giorni per le riprese n/d n/d n/d SI SI n/d Solo BT e Mercury pubblicano regolarmente statistiche 1 mese n/d n/d n/d Entro 5 giorni10 Bt: negli 8 giorni lavorativi (utenza residenziale) o entro 6 giorni lavorativi (utenza commerciale) Mercury: accesso entro 2 giorni dal contratto indirettamente per gli utenti collegati Tempi di attesa reali 90,9% entro 20 giorni lavorativi 61,3% entro 5 giorni lavorativi 98% entro i termini previsti 87,1 % (Lander occidentali) o 42,3% (Lander orientali) entro 20 giorni lavorativi. 98,3% degli allacciamenti alla data concordata con l'utente In media 220 giorni In media 5 giorni lavorativi In media 8 giorni In media 11 giorni lavorativi 75% delle domande soddisfatte nelle 2 settimane 97,8% degli allacciamenti entro i termini 60% entro 30 giorni 89% entro 3 mesi Oltre 3 mesi nell'11 % dei casi. 96% entro i termini In media 45 giorni n/d In media 5,4 giorni In media meno di 1 giorno Bt: termini rispettati nell'85,3% (utenza residenziale) o nel 76,4% (utenza commerciale) Mercury: termini rispettati nel 72,8% dei casi NOTE Fonte : Autorità di regolamentazione nazionali (1995) Tutti i dati si riferiscono al periodo più recente per il quale le informazioni sono disponibili (di solito il 1994). Se disponibili, altri dati sono forniti in queste note. Obiettivo indicato nel contratto di gestione Belgacom. L'obiettivo fissato perii 1995 è l'80% degli allacciamenti entro 5 giorni lavorativi. Nel 1993 : 26,6 % entro 5 giorni lavorativi e 83,9 % entro 20 giorni lavorativi. Le cifre si riferiscono al secondo semestre del 1994. Nel corso del primo semestre, l'83,l % delle linee nei Lander occidentali sono state installate entro 20 giorni. Obiettivo perii 1995. Dati al 31. 12. 1994. Informazioni fornite dal comitato consultivo delle telecomunicazioni spagnolo. I dati sono a disposizione del pubblico. Obiettivo indicato nel contratto stipulato tra Télécom Francia e la direzione generale delle Poste e Telecomunicazioni (DGPT - Rapporto annuale 1994). Al 31 dicembre 1993 (fonte : DGPT - Rapporto annuale 1994). Le informazioni più recenti risalgono al 21 marzo 1994. Nel 1993, in media 19 giorni. Obiettivo massimo e minimo accettabili indicati nel contratto stipulato tra ICP e Telecom Portogallo per il periodo 1995/1996/1997. In media 5,3 giorni nel 1993 e 5,5 giorni nel 1992. Obiettivo incluso nella garanzia di servizio di Telia. Gli utenti possono chiedere un collegamento diretto a Mercury Network oppure accedere indirettamente alla rete lunga distanza/internazionale di Mercury via BT o un altro gestore locale. L'accesso si ottiene con un prefisso specifico (132) dopo aver sottoscritto un abbonamento con Mercury. Periodo di riferimento : ottobre 1994/marzo 1995. Per il periodo aprile 1995/settembre 1995 le cifre sono 86,9% e 78% rispettivamente. Nel 1993, Mercury ha rispettato l'obiettivo concordato con gli utenti nell'82,5% dei casi. 9 10 11 12 13 14 15 16 17 3. Tempi di attesa per la riparazione dei guasti (tabella A4) Tutti gli Stati membri hanno fissato obiettivi per i tempi di riparazione, di solito sotto forma di percentuale di riparazioni su un giorno di lavoro, e i tempi previsti sono generalmente 35 ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI rispettati nell'85-95% dei casi. compensazioni agli utenti quando i tempi di riparazione previsti non sono rispettati. i gestori di dodici Stati membri offrono Inoltre Tabella A. 4 Obiettivi per la riparazione dei guasti, tempi di riparazione reali e sistemi di compensazione nella CE Paese Tsmpi di riparazione <tei gu^sfl ! , ; ' ' Sistemi di çc«ï*p$nçaz:iQn>ô _ ' s s Okietttw* " s ^. Tmpim^ s\ * * * * * * ** s <• B DK 7 1% entro il giorno lavorativo successivo 100% nelle 12 ore lavorative 81,3% entro i termini previsti 9 1% entro i termini previsti D 80% entro 3 giorni lavorativi 82,5% entro i termini previsti EL 60% entro 24 ore5 E F IRL Entro 6 giorni 92% entro la fine del aiorno lavorativo che segue n/d 1 n/d L Entro 5 giorni NL AT pio FI Nelle 12 ore lavorative In giornata Obiettivo: 83% (95), 85% (96), 90% (97) entro 2 giorni lavorativi. Livello minimo: 75%, 80%, 85% n/d 57% entro i termini previsti 98,4% nelle 24 ore 86,3% entro i termini previsti 90% entro 2 giorni9 67,3% in giornata 97,1% entro 2 giorni 86,2% in giornata 100% entro 10 giorni 98% entro i termini previsti 93% nelle 24 ore 92% nelle 24 ore n/d In caso di non rispetto dei termini di modifica di un allacciamento alla rete di telecomunicazioni pubblica già esistente, o di interruzioni del collegamento dovuti a guasti in rete, Tele Danmark deve ridurre proporzionalmente il costo dell'abbonamento per il periodo in causa, a condizione che l'importo sia superiore a 25 corone. Il rimborso viene effettuato come deduzione sulle fatture successive. Sistema di riduzione progressiva (fino al 100%) in caso di ritardo negli allacciamenti, e sistemi di compensazione in caso di ritardi negli allacciamenti e nelle riparazioni, in funzione della natura del servizio e della durata dei ritardi4 Rimborso della tariffa base in caso di non rispetto dei tempi di riparazione. Rimborso di una parte proporzionale del canone mensile della linea in caso di non rispetto dei tempi di riparazione. n/d Nessun sistema previsto n/d Rimborso del canone in caso di non rispetto dei tempi di riparazione. Rimborso del doppio del canone in caso di non rispetto dei tempi di riparazione. Rimborso di 1/30° del canone mensile della linea per ogni giorno di ritardo nei tempi di riparazione al di là del termine fissato. Rimborso del costo mensile di abbonamento in proporzione al numero di giorni di interruzione de! servizio. 66,4% nelle 24ore^° Rimborso del costo mensile di abbonamento di base in caso di interruzioni della linea per oltre 48 ore in un mese 36 ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI X \ , v\ fmtftiltip&mtoMMgwïtà ^ \'y j - ^i^^mffjpW^io^ ^ ^ -ì % iiiini'i'iii'ii'ii'ui'iiiiii un iiiiiiiinij'iuniunuui i mi rmrfmm*mi*)mimfr l l l l ' l ' l l ' ll I I I I I I I H I ' l ' l l l l l l l U H. I I i r i l l l l ' U ll II U HI III III [Il I'll II I'll I'TWTWI'IUII'IIIII s5 «. \ -^'% J SE In 1 giorno lavorativo tz* UK BT: entro la fine del gjorno lavorativo che segue6. Formule speciali che garantiscono una risposta più rapida sono offerti come extra. Mercury: nelle 24 ore 100% (servizio 2100)o 90% (servizi indiretti). v,** *T«tnpf reali * 93% entro i termini previsti (imprese) e 98,9% 95,2% (privati) entro 2 giorni lavorativi 68,3% nelle 4 ore 94,1% nelle 48 ore Sconto del costo trimestrale dell'abbonamento se il nuovo allacciamento non viene effettuato entro i 5 giorni, o se il guasto non è riparato entro i termini previsti. Compensazione delle mancate prestazioni del servizio come prorata quotidiano o come rimborso della perdita finanziaria effettjya subita, fino ad un massimo di 1 000£ 3 In caso di ritardo nella fornitura di un servizio può essere concessa una compensazione, in funzione della natura del servizio e della durata del ritardo, fino ad un massimo di 5 000£ Fonte : Autorità di regolamentazione nazionali (1995) NOTE 1 Tutti i dati si riferiscono al periodo più recente per il quale le informazioni sono disponibili (di solito il 1994). Se disponibili, altri dati sono forniti in queste note. Per quanto possibile, e se non forniti dalle autorità di regolamentazione, gli obiettivi di riparazione indicati sono stati stabiliti in base ai tempi limite usati nel corrispondente sistema di compensazione per determinare i diritti a compensazione. Vedere la nota 6. Obiettivo indicato per il 1994 nel contratto di gestione stipulato tra Belgacom e il governo belga. Per il 1995 l'obiettivo è stato fissato al 76%. Ad esempio, per un ritardo di 10 giorni lavorativi nell'allacciamento alla rete l'abbonato ha diritto a una riduzione che può arrivare al 30% del costo e un ritardo di più di 2 giorni lavorativi nelle riparazioni del servizio telefonico di base dà diritto a un rimborso di 50 marchi. La circolare speciale del 24 luglio 1995 che modifica la regolamentazione greca sui telefoni ha imposto un obiettivo di 5 giorni lavorativi per il 1995 e di 3 giorni lavorativi per il 1996. Obiettivo stabilito sulla base dei termini del sistema di compensazione indicati per determinare l'eventuale diritto a compensazione. Obiettivo indicato nel contratto stipulato tra Télécom Francia e la direzione generale delle Poste e Telecomunicazioni (DGPT - Rapporto annuale 1994). Al 31 dicembre 1993 (fonte : DGPT - Rapporto annuale 1994). La cifra si riferisce ai guasti presso il cliente. L'88% dei guasti in linea vengono riparati entro 2 giorni. Obiettivo massimo e minimo accettabili indicati nel contratto stipulato tra ICP e Telecom Portogallo per il periodo 1995/1996/1997. Compensazioni previste per guasti superiori ai 3 giorni in caso di responsabilità dei gestori e di 10 giorni in caso di forza maggiore. Nel 1993, il 73,5% dei guasti sono stati riparati nelle 24 ore. Obiettivo incluso nella garanzia di servizio di Telia. Periodo di riferimento: aprile-settembre 1994. In questo stesso periodo, l'87,6 % dei guasti presso l'utenza commerciale e il 75,5 % presso l'utenza residenziale sono stati riparati in un periodo variabile tra le 5 e le 9 ore lavorative, o alla data concordata con il cliente. Il cliente ha il diritto di chiedere il rimborso del canone mensile per ogni giorno di ritardo, su base giornaliera. 8 9 10 11 12 13 14 37 ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI 4. Percentuale di telefoni pubblici funzionanti (tabella A5) I telefoni pubblici svolgono una funzione importante nel sopperire all'insufficiente diffusione del telefono, in particolare nelle zone rurali. Negli Stati membri che dispongono di dati, una proporzione molto elevata (tra il 92 e il 98%) di telefoni di questo tipo era in funzione. Le autorità di regolamentazione nazionali di cinque Stati membri non hanno potuto però fornire informazioni al riguardo. Tabella A. 5: Percentuale di telefoni pubblici in funzione nella CE Fonte : Autorità regolamentari nazionali (1995) La menzione "n/d" indica che le autorità di regolamentazione nazionali non dispongono di dati. NOTE 1 Tutti i dati si riferiscono al periodo più recente per il quale le informazioni sono disponibili (di solito il 1994). Se disponibili, altri dati sono forniti in queste note. 2 3 4 5 6 Telefoni a gettone Telefoni a scheda II tempo medio di riparazione è pari a 2,8 ore per i telefoni pubblici di qualsiasi tipo (situati in luoghi pubblici o privati) e di 10,6 ore per le cabine telefoniche. II contratto generale stipulato la direzione generale delle Poste e Telecomunicazioni prevede che solo il 5% dei telefoni pubblici possano restare fuori servizio per più di 24 ore. Al 31 dicembre 1993, la percentuale era del 4,8% (fonte : DGPT - Rapporto annuale 1994). La percentuale si riferisce ai telefoni pubblici di Bt per il periodo ottobre 94/marzo 95. Per i 6 mesi precedente la percentuale era del 95,9%. tra Télécom Francia e 5. Indicatori dei tempi di allacciamento e della qualità del servizio imposti dall'allegato Il della direttiva sulla telefonia vocale. La direttiva sulla telefonia vocale prevede5 che a partire dalla fine 1996 gli Stati membri definiscano e rendano pubblici i propri obiettivi in materia di tempi di fornitura e gli indicatori di qualità del servizio fornito dai gestori che ricadono nel campo di applicazione della direttiva, per quel che riguarda: - - - - - - - i tempi di allacciamento; le percentuali di non rispetto dei tempi di allacciamento, di non rispetto dei tempi di riparazione e di telefonate senza risultato; i tempi di attesa della tonalità e i tempi di connessione; le statistiche sulla qualità della trasmissione; i tempi di risposta dell'operatore; la percentuale di telefoni pubblici a gettone e a scheda in funzione; l'accuratezza delle fatture. 38 ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI I risultati dovranno essere resi noti annualmente. La Commissione pubblicherà nella Gazzetta ufficiale le informazioni disponibili a livello nazionale. La scelta degli indicatori riflette parzialmente i lavori già intrapresi dall'OCSE, l'UlT e l'ETSI6. 39 ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI IV DISPONIBILITÀ DI SERVIZI TELEFONICI AVANZATI 1. In tutta la Comunità, una gamma sempre più ampia di servizi telefonici avanzati (cfr. tabella A6) è oggi commercializzata o è in fase sperimentale, anche se la loro effettiva disponibilità è spesso legata al livello di digitalizzazione delle reti nazionali. • La selezione a tasti (DTMF) esiste in tutti gli Stati membri (anche se è a volte limitata agli abbonati collegati ad una centrale digitale). • Anche l'avviso di chiamata e il rinvio automatico della chiamata sono servizi abbastanza diffusi, mentre l'identificazione della linea chiamante esiste in cinque Stati membri (i gestori di altri tre Stati lo includono nel quadro del servizio ISDN e quelli di altri tre Stati prevedono di renderlo operativo nel corso del 1996). • • Il blocco di chiamata è disponibile in dodici Stati membri (anche se in Austria, Belgio, Danimarca e Finlandia l'offerta è legata a specifici servizi a valore aggiunto). Il servizio di messaggeria vocale, disponibile in sette Stati membri e sperimentato in altri tre, è già largamente diffuso nella rete GSM. 2. La direttiva sulla telefonia vocale considera la selezione a tasti, il rinvio automatico della chiamata e l'identificazione della linea chiamante a livello nazionale come elementi del servizio telefonico da introdurre secondo un calendario fissato a livello nazionale. Questi servizi sono disponibili su parti sempre più importanti della rete. L' avviso di chiamata permette d'indicare all'abbonato in linea (grazie a una tonalità specifica) l'arrivo di una seconda chiamata, che l'utente è libero di accettare, rifiutare o ignorare. Il rinvio automatico della chiamata permette all'abbonato di deviare verso un altro numero tutte le chiamate destinate al suo numero (il servizio non dev'essere confuso con il trasferimento per linea occupata o con il trasferimento in assenza di risposta). Il trasferimento della chiamata permette di trasferire verso un terzo abbonato una comunicazione già stabilita. Per quanto riguarda la chiamata originale, l'abbonato abilitato al servizio può essere indifferentemente colui che chiama o colui che riceve la chiamata. L'identificazione della linea chiamante permette al numero chiamato di conoscere il numero di chi chiama prima che la comunicazione venga stabilita. L'abbonato che chiama può eventualmente impedire che il suo numero venga trasmesso all'abbonato chiamato. La doppia tonalità multifrequenze (DTMF)/selezione a tasti permette di comporre i numeri tramite una tastiera. Il modo di funzionamento, indispensabile per poter accedere alla maggior parte dei nuovi servizi telefonici, è definito nella direttiva sulla telefonia vocale ONP. Il sistema, conforme alla raccomandazione Q. 23 dell'ITU-T, permette di collegarsi alla centrale tramite tonalità che si mantengono invariate da punto a punto delle rete telefonica pubblica fissa, sia all'interno di uno Stato membro che tra Stati membri differenti. La rete digitale di servizi integrati (ISDN) permette, con un punto di accesso unico e utilizzando la linea dell'abbonato esistente, di trasmettere voce, testi, dati e immagini. 40 ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI Tabella A. 6: Disponibilità di servizi telefonici avanzati nella CE ?$&$$ usa pn&i ' Aw&? $ çhferrtëta' % S 1r Sì5 Sì Sì3 Sì9 Sì Sì3 Sì Sì No14 Sì Sì Sì Sì Sì Sì^ Sì5 No6 Sì5 Sì9 Sì Sì3 SI Sì SI Sì Sì Sì Sì Sì r$te pufc&fóqa Sì Sì5 Sì No No Sì Sì3 N o" No N o" S ì13 n/d Sì Sì N o" d$lte lm$a * chiamante Sì3 No3 Sì No No10 Sì No Sì3 No No13 Sì3 n/d Sì Sì Sì # Q C C O$ " S Ì* Sì7 Sì No No Sì No S ì12 S ì13 Sì S ÌIT Sì4 S ì19 Sì Sì Fonte : Autorità di regolamentazione nazionali (1995) S I' Sì SI SI5 Sì Si SI3 Sì5 Sì Sì Sì Sì Sì Sì Sì B DK D EL E F IRL 1 L NL AT P FI SE UK NOTE 93,5 % della rete telefonica pubblica commutata. 60 % della rete telefonica pubblica commutata. Disponibile sull'ISDN. Possibilità di blocco di chiamata per i servizi informazione. Commercializzato solo per gli abbonati collegati ad una centrale digitale. Tra parentesi la percentuale di abbonati degli Stati seguenti: DK (55 %), El (3 %), IRL (75 %), I (67 %). Introduzione progressiva a decorrere da febbraio 1996. Blocco di chiamata commercializzato solo in combinazione con alcuni servizi a valore aggiunto, il blocco di linea o di chiamata per i servizi telefonici (ad esempio l'identificazione della linea chiamante) verrà introdotto nel dicembre 1995. Possibilità tecnica sull'ISDN, ma attualmente non commercializzata. Servizio disponibile per il 47,8% degli abbonati. Nel 1996 si prevede di poter offrire il servizio agli abbonati collegati alle centrali digitali. Nel 1995 erano in corso prove di messaggeria vocale. Blocco delle chiamate interurbane e dei servizi d'informazione a pagamento. Gli utenti possono beneficiare di un blocco di linea dei servizi complementari. Progetto pilota nel 1995, introduzione nel 1996. Progetto pilota nel 1995. Disponibile per la telefonia mobile (GSM). Blocco di accesso solo per alcuni servizi a valore aggiunto (blocco di linea o di chiamata). Gli utenti possono chiedere il blocco di linea dei servizi complementari e il blocco di accesso ad alcuni servizi a valore aggiunto. Gli abbonati possono scegliere tra il blocco di linea dei servizi di chiamata e il blocco di accesso a specifici servizi a valore aggiunto. 41 ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI V ACCESSIBILITÀ ECONOMICA DEI SERVIZI DI TELECOMUNICAZIONE DELLA COMUNITÀ EUROPEA, OGGI Come sottolineato nella comunicazione, alla maggior parte degli utenti interessa soprattutto l'accessibilità economica globale del servizio telefonico. Molti commenti ricevuti sottolineano il desiderio degli utenti di essere meglio informati sui costi e di poterli meglio controllare; l'esigenza è tanto più sentita in una situazione nella quale l'uso globale del telefono si sviluppa costantemente e nella quale viene proposto un numero crescente di nuovi servizi audiotesto che offrono informazioni e programmi d'intrattenimento atturati ad un costo spesso di gran lunga superiore a quello del servizio universale. Le tariffe all'interno della Comunità sono molto variabili. La tabella A7 ne fornisce i valori assoluti. 42 ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI Tabella A. 7: Costi di allacciamento per l'utenza privata negli Stati membri della CE (situazione nel 4° trimestre 1995) 1 Costf ài Canone* {bimestrale) u i m i u u i i i i ii m mm mm >:(iij>ntutn'tn'ttUitii>itt4U4tutut;m*ntt>(iti4iii>;H: ,'''''^MJJAll''M. W''MWA'>. UJ. M. ^lU. U. 'J. I. '. '. ',U. U. '. '. '. '. U. 1. MI U M I I I M I 1 1 I II I. M. M. H11III 11l. l. t. H111 l A l M M W tN ». *>. '. '. « * M. M. M. '. '. 'ÀU. '. ' J. '. '. '. 'J. 'J. M. '. l. '. i. M. U. ' ' l'. U. '. 'J. '. '. '. '. ' '. '. '. '. ', mm 1,1,1,1,1. 1 M 111111 IH. ' I I H I I II I. Q" Il II I II 11,111111 I II I II I 1,1,1. 1. 1. 1 l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l ll Sf i i i i i i i i i i i n i n i i i n r n u i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii S mm). • MMiHililillilii<IMi4iilUlil*»H UK (MCir n i n ni u il I I ÌI il 11 (nuovi allacciamenti) 90 212 46 160 133 39 148 99 64 93 90 77 169 79 117 117 23 27 23 11 16 12 25 12 11 22 24 19 20 20 17 25 Chiamate locali {Z minuti) ; „ - \- | Chiamate Interurbane- (3 minuti 'tariffai ridótta0 r0œWpu#a ; Ore diparta - 0,10 0,13 0,11 0,10 0,07 0,09 0,12 0,13 0,08 0,08 0,15 0,06 0,12 0,08 0,12 n/d Y&ffiàtiàQkiiï* 0,03 0,07 0,04 0,10 0,07 0,03 0,02 0,09 0,04 0,04 0,15 0,02 0,12 0,05 0,05 n/d 0,58 0,29 0,87 0,98 1,00 0,81 0,67 0,92 0,08 0,25 1,21 1,17 0,28 0,24 0,30 0,23 0,23 0,14 0,40 0,65 0,42 0,28 0,46 0,34 0,04 0,13 0,90 0,59 0,17 0,14 0,18 0,15 B DK D on £ F ML ì L M. AU P m. "'• m UK(BT) UK (ucïr NOTE: 1 2 3 * • ;"; Costi in ECU, IVA inclusa. Costi minimi, esclusi i costi dì mano d'opera e di materiale calcolati in alcuni Stati membri. I canoni includono il costo di una linea singola nella capitale. La Germania include nei costi un tempo gratuito pari a 2,42 ECU. I canoni di Mercury includono il canone della BT e i costi di attivazione del codice. I costi si riferiscono alla tariffa ridotta più vantaggiosa. Cfr. nota precedente. Mercury non offre all'utenza residenziale la possibilità di effettuare chiamate locali. 43 ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI Progressi nell'adeguamento delle strutture tariffarie nella Comunità ed effetti sull'accessibilità economica globale del servizio universale 1. La tabella A8 mostra l'evoluzione percentuale del livello globale dei costi dei servizi di telecomunicazione negli Stati membri della Comunità europea tra il 1990 e il 1995 e fornisce una ventilazione dettagliata dei vari elementi. Le cifre sono state calcolate a partire dai dati forniti dalle autorità regolamentari nazionali e sono elaborate tenendo conto delle procedure nazionali. Non è dunque possibile paragonare direttamente le modifiche dei costi nei vari Stati membri e, di conseguenza, è difficile confrontare i cambiamenti anche tra diverse aree della Comunità. Inoltre, le tabelle 8 e 9 indicano i cambi percentuali e non i costi addebitati. Non è quindi possibile trarne conclusioni sull'impatto degli aumenti sull'accessibilità economica globale dei servizi analizzati. Tuttavia, i dati mettono in evidenza l'ampia riorganizzazione delle strutture tariffarie in corso e, in particolare, la tendenza generalizzata ad un aumento degli elementi fissi delle tariffe del servizio universale (allacciamento e canone) e a costi fissi più elevati per le chiamate locali nelle ore di punta, e, nella maggior parte degli Stati membri, alla riduzione delle tariffe delle chiamate interzonali, interurbane e internazionali. 2. La tabella A8 indica la disponibilità di regimi tariffari mirati o speciali. 44 ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI Tabella A. 8: regolamentari nazionali) nel periodo 1990-1995 Media delle modifiche tariffarie globali (stime delle autorità Variazioni tariffarie a prezzi costanti (se disponibili, le variazioni a prezzi correnti sono indicate tra parentesi) La tabella A8 riporta i dati dettagliati sulle variazioni dei costi di allacciamento/ canone/ chiamate locali, interzonali, interurbane e internazionali. "eT DK ni EL" IRL NL* AT1 FI SE* UK r I H M I ^ ^ H H I I H ^ ^ H3^^ C100CVÎS&5} n/d +0,5 n/d -43,2 (-7,2 a prezzi correnti) n/d •14 (-3,4 a prezzi correnti) n/d -42 (-25 a prezzi correnti) n/d +3,7 (Servizi obbligatori) +6,6 (Tariffa piccoli utenti) n/d -10,2 (+27,6 a prezzi correnti) -8 (+8 a prezzi correnti) -23,7 (-10,2 a prezzi correnti) Fonte : Autorità di regolamentazione nazionali (1995) La menzione "n/d" indica che le autorità di regolamentazione nazionali non dispongono di dati. NOTE Variazioni nei singoli elementi tariffari; non sono disponibili dati globali. Variazioni percentuali globali delle tariffe dei soli costi di chiamata. Periodo 1990-1994 Variazioni di un assieme non meglio definito di servizi rispetto all'indice dei prezzi al consumo. Sulla base dell'indice Telia riferito al proprio paniere tariffario. Variazioni percentuali globali delle tariffe BT nel periodo 1990/91-1994/95 relative alla media globale ponderata di tutti i servizi inclusi nel paniere di controllo e non solo di quelli indicati nella tabella. Spese in telecomunicazione degli utenti: informazioni e controllo 3. Come sopra sottolineato, l'utenza residenziale dispone di un numero crescente di servizi di blocco che permettono un certo controllo, grazie alla possibilità di bloccare le chiamate a ben determinati servizi (ad esempio ai servizi con sovrapprezzo) e, in prospettiva, a chiamate interurbane o internazionali. 4. D'altra parte, a partire dalla fine 1996 e conformemente alla direttiva sulla telefonia vocale, gli Stati membri dovranno fissare obiettivi per l'introduzione di un sistema di fatturazione dettagliata, già oggi comunque sempre più diffuso nella CE, che rappresenta uno dei mezzi più efficaci per informare gli utenti sulle spese telefoniche sostenute. Un certo numero di commenti ricevuti sottolinea inoltre che i lunghi intervalli di fatturazione non permettono agli utenti di controllare le spese e che occorre dunque 45 ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI prevedere un sistema di segnalazione in caso di uso eccessivo o anomalo di un particolare servizio telefonico. L'uso di regimi tariffari speciali o mirati nella CE Per rendere economicamente accessibile i servizi di telecomunicazione, tutti gli Stati membri prevedono regimi tariffari speciali o mirati (maggiori dettagli nella tabella A8) destinati a migliorare le condizioni globali di accessibilità al servizio universale per alcuni gruppi di utenti, o per alcuni gruppi di utenti con esigenze specifiche o con esigenze di servizi specifici. In Francia, in Irlanda, in Svezia e nel Regno Unito esistono regimi tariffari per piccoli utenti che svolgono una funzione particolare nel quadro del riposizionamento tariffario, poiché sono proprio gli abbonati che fanno scarso uso del telefono (o che fanno poche chiamate interurbane e internazionali) ad essere più danneggiati dalle variazioni dei costi dovuti al riposizionamento. In Belgio, Germania, Francia e Austria esistono inoltre regimi sociali a favore delle persone a basso reddito. Tutti gli Stati membri - ad eccezione del Lussemburgo, i Paesi Bassi e la Finlandia - offrono infine regimi tariffari speciali per gli anziani e i disabili. A tale riguardo, alcune organizzazioni, in particolare quelle che difendono gl'interessi dei disabili, hanno sottolineato che i regimi devono essere automaticamente a disposizione di questi utenti o, quanto meno, che le formalità amministrative necessarie devono essere ridotte al minimo (evitando ad esempio l'obbligo di introdurre una domanda separata per ciascun programma). 46 ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUOPEA OGGI Tabella A. 9: Variazioni tariffarie nella CE tra il 1990 e il 1995 Variazioni percentuali a prezzi costanti (variazioni a prezzi correnti tra parentesi): variazione a prezzi correnti non è disponibile. la variazione percentuale è a prezzi costanti, la ^^^^?SÊM^MM^M^ê M ^ ^ M ^ ^ ^M +5,8 (tra zone contigue) Étó^^i^ii^^^^^^^P +5,8 (tra zone non contigue) l i i i ll B1 DK D3 EL4 E5 WÊÊÈÊÊÊ^ÊIÊÊÊÊÊÈ WMmèm&MmÊÊ n/d +0,5 n/d +39 (nuovo allacciamento) -37 (linea esistente) +8,3. -15,4 -43,2 (-7,2 a prezzi correnti) n/d +105,2 +2,38 F° 1 -14 (-3,4 a prezzi correnti) n/d +307 (+16) n/d ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^M +35 (grandi aree) +50 (aree medie) +70 (aree piccole) +3,5. -15,4 +68,1 +24,2 +7,6 +8,5. -15,4 +89,1 +192,3 +25 (+11,5) +42 (utenza residenziale) invariata per l'utenza commerciale +41 (ore di punta) +12 (utenza commerciale) invariata n/d - -23,5 -29,58 (-37) -20,6. -55,4 (>100 km) +68,6 +10,6 -19(>100km) (-27,5) -11 (ore di punta) -6 (utenza commerciale) ÎRL LM N L!2 -42 (-25 a prezzi correnti) n/d +3,7 (Servizi obbligatori) +6,6 (Tariffa piccoli utenti) invariata invariata +10 - -4. 610 invariata invariata invariata 16,7 cfr. nazionale +22 (media) +26 (ore di punta) +18 (tariffa ridotta) cfr nazionale +22 (media) +26 (ore di punta) + 18 (tariffa ridotta) -6 (ore di punta) -13,4 (altro. ) W^^ÊÊ^^^^^^^^^^^M Esempi: Francia -22,2 Italia -33,3 Spagna -28,6 USA-40 Giappone -55 - 5' Esempi: 4 USA -68,9 Norvegia -33,9 -1,6 Esempi: CE-23 USA -61 -18,7 (-27,5)y Esempi: UK (ore di punta) -20 (tariffa ridotta) -20 USA (ore di punta) -43 (tariffa ridotta) -48 UK-4. 7 Altri -4,7 -13 a -50 (1995) -21,3 47 ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUOPEA OGGI iVa^teziosfe globale AT n/d -10,2 (+27,6 a prezzi correnti) 7M(acctem$ôfo +33 -0,6 (+41,2 a prezzi correnti) l i ^ $ 8 $l invariata -5,9 (+33 a prezzi correnti) Wm$m invariata +11,9 (+58,9 a prezzi correnti) W B IH -40 +27,1 (+80,6 a prezzi correnti) *rrt«fu&an£ -11 +13,7 (+22,6 a prezzi correnti) FI 13- -5 TU' SE -8 (+8 a prezzi correnti) r -23,7 (-10,2 a prezzi correnti) 19 n/d n/d -0,7 (utenza residenziale) -33,1 (utenza commerciale) n/d +15 a+20 n- +37,5 solo utenza residenziale +37,7 solo utenza commerciale +54,4 globale T4- +14,2 +2,4 rr +60 -13 | Ì Ì 5 i l i Ì Ì ^ P Ì ÌÌ n/d Europa -32,2 (-3,6 a prezzi correnti) Altri -44,5 (-21,2 a prezzi correnti) Esempi: Svezia -47,4 Germania -19,2 USA-16,8 n/d n/d -61,2 (ore di punta) n/d -19,8 -19,5 (tariffa B1) -35,5 (tariffa B) -22,3 n/d = dati percentuali relativi a modifiche in specifiche tariffe dal 1990 al 1995 non forniti dalle ANR (Autorità Nazionali di Regolamentazione) Fonte: Autorità di regolamentazione nazionali (1995) NOTE: 1 Belgacom sta rimborsando agli abbonati la garanzia prima richiesta. Periodo 1994-95. Dal luglio 1995 il costo delle chiamate verso gli altri paesi CE, la Norvegia e la Svizzera si è ridotto del 20% (tariffa ridotta), facendo seguito ad un'analoga riduzione del costo delle chiamate verso gli USA e il Canada del gennaio 1995. 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Periodo 1990-94, durante il quale l'inflazione è aumentata del 15,4%. Variazioni medie globali delle tariffe relative solo ai costi delle chiamate. Variazioni tariffarie relative al solo 1994. Periodo 1990-94. Variazione percentuale relativa ai costi di allacciamento e del canone. Riduzione imputabile all'ampliamento delle aree di chiamata zonale. Dati relativi a un paniere di tariffe, da -19% (-27,5%) per le zone transfrontaliere comunitarie a -32% (-29%) per le chiamate verso il Nord America. Incluse le chiamate verso l'Irlanda del nord. Dal 1° luglio 1993 l'unità tariffaria è di 4 minuti (ore di punta) e 8 minuti (tariffa ridotta). Dal 1° maggio 1995 viene addebitato un minimo di 20 unità per linea. Variazioni tariffarie per un paniere indefinito di servizi, riferito all'indice dei prezzi al consumo. 48 ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUOPEA OGGI Cifra globale calcolata sull'utenza residenziale che effettua soprattutto chiamate locali. La variazione è differente per l'utenza commerciale che effettua un maggior numero di chiamate interurbane e internazionali (il cui costo è calato in misura nettamente maggiore). Variazioni tariffarie per un paniere specifico di servizi locali, riferito all'indice dei prezzi al consumo. Il paniere include l'8% dei costi di allacciamento, i costi annui di abbonamento e 750 chiamate locali diurne (unità tariffaria 4 minuti). Tariffa minima del gestore più economico: Telecom Finland (1990) e Telivo (1995). Periodo 1993-95. Sulla base dell'indice Telia riferito al proprio paniere tariffario. Variazione tariffaria di BT. 16 17 • •° 1Q Variazioni percentuali globali delle tariffe BT nel periodo 1990/91-1994/95 relative alla media globale ponderata di tutti i servizi inclusi nel paniere di controllo e non solo di quelli indicati nella tabella. 49 ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUOPEA OGGI Tabella A. 10: Regimi di tariffazione speciali per gruppi di utenti determinati nella CE Paes Descrizione DK EL iRL il contratto tra io Stato belga e Belgacom prevede alcune riduzioni tariffarie per ragioni sociali o umanitarie. i) Gruppi sociali : circa 370 000 abbonati (8,1% dei totale) beneficiano di una tariffa telefonica sociale, con una riduzione del 70% dei costi di allacciamento, del 50% del di canone, e con, 50 unità gratuite ogni due mesi. ii) Anziani e disabili: tariffa ridotta per gli anziani (più di 65 anni) e i disabili. E in funzione un servizio di teletesto telefonico per i portatori di handicap auditivo, che fornisce anche differenti tipi di terminale. Il servizio è proposto su basi non commerciali. Tariffa ridotta per i portatori di handicap visivo e i ciechi che usano i servizi di elenco telefonico. Riduzioni tariffarie per anziani, disabili e persone a basso reddito, che beneficiano di una riduzione di 5 DM sul canone e di 30 unità gratuite al mese. Il riposizionamento tariffario previsto nel 1996 offrirà ulteriori vantaggi. Non esistono - e non sono previste - tariffe speciali per gli utenti che fanno scarso uso del telefono. i) Disabili: tariffe ridotte speciali per i portatori di handicap visivo, che beneficiano di 150 unità gratuite al mese sulla prima linea telefonica principale a nome proprio. Inoltre negli aeroporti, stazioni ferroviarie, capolinea di autobus e ospedali sono stati installati telefonici pubblici di forma speciale a scheda. Non esiste una politica speciale per gli utenti che fanno scarso uso del telefono nel quadro del servizio universale. i) Anziani e disabili: abbonamento "sociale" che prevede una riduzione del 95% del costo dell'abbonamento mensile e del 70% sui costi di allacciamento per Se persone anziane (più di 64 anni) e i disabili con redditi non superiori a una soglia prestabilita. i) Disabili, anziani e gruppi sociali: tariffa ridotta per alcuni gruppi speciali o categorie sociali (disabili, anziani di più di 65 anni soli o con partner, veterani) che prevede una riduzione del 50% sui costi di abbonamento, 40 unità gratuite al mese (chiamate locali) e l'accesso gratuito ai servizi d'informazione. ii) Tariffa speciale "uso ridotto" che prevede una riduzione per gli abbonati che consumano meno di 26 unità al mese. Canone gratuito e sovvenzioni per alcune categorie di utenti (ad esempio sordi, anziani e disabili). i) Disabili: i sordi possono utilizzare speciali terminali di teletesto (Minicom) per comunicare con gli utenti non sordi. Poiché il metodo è più lento della normale comunicazione vocale, è previsto un regime di rimborsi in base al quale gli utenti con handicap auditivo possano chiedere un rimborso massimo dei 70% del costo delle chiamate, entro il massimale annuo fissato. Lo Stato può inoltre rimborsare ('IVA sul prezzo di acquisto del Minicom previsto per i sordi. ii) ii gestore accorda facilitazioni anche ad altri organismi umanitari ("Samaritans", "Irish Cancer Society", "Rape Crisis Centre", ecc. ) che possono essere chiamati da coloro che fanno ricorso ai loro servizi gratuitamente o ad un costo ridotto. iii) Regime per gli utenti che fanno scarso uso dei telefono: sulla rete mobile analogica irlandese esiste un regime tariffario per gli utenti che fanno scarso uso del telefono, grazie al quale il costo di collegamento può ridursi al 41% del costo normale. Il canone è del 103% del costo normale ma comprende un certo numero di unità gratuite al mese per le chiamate interurbane. iv) Anziani e disabili: ilDepartment of Social Welfare fornisce un aiuto agli anziani e ai disabili (canone gratuito del telefono per alcune categorie di anziani e disabili che vivono soli o con altre persone che rientrano nei gruppi privilegiati. Dal gennaio 1995, esiste un regime speciale per gli utenti che fanno scarso uso del telefono, concesso su domanda (canone e costo delie chiamate ridotto in caso di scarso uso del telefono, in pratica 50 lire fino a un massimo di 40 unità al mese) _: 50 ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUOPEA OGGI NL AT SE UK Lo Stato sovvenziona i servizi speciali a favore di alcune categorie, di cui i gestori Le tariffe del servizio telefonico di base sono estremamente basse e le P&T lussemburghesi non prevedono quindi d'introdurre regimi specifici a favore di particolari categorie sociali. Non esiste alcun regime speciale per gruppi di utenti specifici. Alcune categorie sociali (in particolare i ciechi, i disabili, i pensionati, le persone a basso reddito e gli studenti) sono esentate dal pagamento del canone mensile di base e beneficiano di un'ora di comunicazioni telefoniche gratuita al mese. Sono previste riduzioni speciali per i pensionati con reddito mensile inferiore al minimo nazionale: 60% sui costi di allacciamento e un minimo di 25 unità gratuite al mese. I gestori sono anche tenuti a fornire agli abbonati con esigenze speciali microtelefoni amplificati, segnalatori di chiamata, ecc. Non esistono regimi speciali di tariffazione delle telecomunicazioni. rifiutano di farsi carico (servizi speciali per disabili). Lo Stato e Telia hanno concluso un accordo in base al quale quest'ultima s'impegna ad offrire un regime tariffario speciale agli utenti che fanno scarso uso del telefono (Telia Mini). I costi dell'abbonamento trimestrale non possono superare il 70% dei costi trimestrali normali e almeno il 10% dell'utenza residenziale deve beneficiare di questo tipo di sottoscrizione. Bt offre le seguenti agevolazioni: Rateizzazione dei costi di allacciamento: i costi di allacciamento vengono ripartiti in cinque pagamenti trimestrali, con l'aggiunta di alcuni costi amministrativi. Depositi: Bt progetta di introdurre nel 1996 un sistema "Usage Limits", in base al quale i nuovi abbonati concordano un limite massimo di spese telefoniche, rendendo cosi in gran parte superflui i depositi. Agevolazioni per gli utenti che fanno scarso uso del telefono: Bt propone il regime nel quadro della licenza, i cui orientamenti sono negoziati con le autorità di regolamentazione. Anziani e disabili: i nuovi abbonati di età superiore ai 65 anni non dovranno più prevedere un deposito cauzionale, a condizione di non essere debitori di BT o in fallimento (Kingston mette in opera una politica simile). Servizi protetti: gli anziani e i disabili possono designare un terzo che si incarica delle fatture. Servizi gratuiti prioritari di riparazione dei guasti: destinato agli abbonati per i quali il telefono rappresenta un strumento vitale, il servizio garantisce un trattamento prioritario in caso di guasto. Abbonati con handicap visivo o ciechi: ricevono fatture in caratteri più grossi, in scrittura Braille o su supporto sonoro e possono accedere gratuitamente al servizio di elenco telefonico (tutte le società offrono tale possibilità, che è una delle condizioni per la concessione della licenza). ! servizi dì elenco telefonico sono gratuiti per i portatori di handicap visivo e per gli abbonati fisicamente incapaci di maneggiare l'elenco telefonico Utenti sordi: possono beneficiare del servizio "Type talk" (trasmissione di testi per telefono) che Bt ha l'obbligo di fornire e di finanziare ai sensi della sua licenza. Per compensare la maggiore durata di comunicazione dei telefoni di teletesto rispetto alla normale comunicazione vocale, è previsto una riduzione speciale. Alcuni gestori di reti cablate propongono ai clienti disabili il pagamento delle fatture a domicilio. Fonte : Autorità di regolamentazione nazionali (1995). 51 ALLEGATO 2 : QUESTIONARIO QUESTIONARIO INVIATO AGLI STATI MEMBRI I. SITUAZIONE ATTUALE DEL SERVIZIO UNIVERSALE. Domande sulla diffusione percentuale del telefono 1. Numero totale di linee per l'utenza commerciale e per l'utenza residenziale alla fine del 1990 e del 1994. (Indicare le più recenti cifre disponibili). 2. Proporzione tra linee dell'utenza residenziale e numero di famiglie alla fine del 1990 e del 1994. 3. Numero totale di posti telefonici pubblici alla fine del 1990 e del 1994. 4. Numero totale di abbonati alla telefonia mobile cellulare alla fine del 1990 e del 1994. (Indicare le più recenti cifre disponibili). Domanda sugli aspetti fondamentali della qualità del servizio 5. Dettagli sui principali indicatori di qualità del servizio attualmente pubblicati. Indicare la disponibilità di dati dettagliati sui tempi di allacciamento alla rete, sui tempi di riparazione, sulle misure di compensazione e sulla percentuale di posti telefonici pubblici realmente funzionanti. Domanda sulle prestazioni offerte dal servizio telefonico di base 6. Dettagli delle prestazioni principali offerte dai gestori dei servizi di telefonia fissa. Precisare se sono commercializzate, o eventualmente indicare la data prevista di attivazione, una o più prestazioni tra quelle indicate: selezione a tasti, segnalazione di chiamata in attesa, rinvio automatico di chiamata, messaggeria vocale, identificazione della linea chiamante. Precisare anche se gli utenti hanno la possibilità di bloccare, sulla linea o selettivamente, alcune prestazioni (ad esempio l'identificazione della linea chiamante) o di limitare l'accesso a particolari servizi a valore aggiunto (ad esempio i servizi a tariffa maggiorata o gli sportelli d'informazione). 52 ALLEGATO 2 : QUESTIONARIO II. ADEGUAMENTO DELLA STRUTTURA TARIFFARIA, ACCESSO AL SERVIZIO TELEFONICO E MISURE SPECIFICHE Nella maggior parte degli Stati membri, le strutture tariffarie evolvono parallelamente al processo di riposizionamento tariffario, per tenere conto delle nuove strutture dei costi e delle pressioni della concorrenza e per favorire un uso più razionale delle reti di telecomunicazione. Domande sui principali adeguamenti tariffari, sull'eventuale stima della riduzione globale dei prezzi, sul ricorso a meccanismi di "price-cap" per controllare il riposizionamento tariffario, sull'accessibilità del servizio telefonico e sull'eventuale disponibilità di regimi tariffari speciali. 1. Principali riforme tariffarie attuate o previste. 2. Se possibile, stima dell'evoluzione media del livello delle tariffe dal 1990. (Indicare separatamente le spese di allacciamento, le spese del canone e fisse, le tariffe delle comunicazioni locali, interurbane e internazionali). 3. Eventuali obiettivi specifici per l'adeguamento delle strutture tariffarie. 4. Eventuali meccanismi di massimali tariffari ("price-cap") applicate. Eventuali piani per l'introduzione di tali misure o perla modifica di quelle esistenti. 5. Ultime informazioni disponibili sulle misure specifiche (volontarie o imposte da un'apposita regolamentazione) applicate o previste per fornire il servizio telefonico a gruppi particolari di utenti. specifici (a favore dei disabili, degli anziani, delle persone a basso reddito, ecc. ) o destinate ad attenuare l'incidenza negativa del riposizionamento tariffario su alcuni utenti. Infine, misure (volontarie o imposte da un'apposita regolamentazione) applicate o previste per gli abbonati che fanno scarso uso del servizio telefonico. In particolare, eventuali misure mirate a obiettivi sociali 53 ALLEGATO 3 : ELENCO DEGLI ORGANISMI CHE HANNO INVIATO UNA RISPOSTA SCRITTA AL DOCUMENTO SUL SERVIZIO UNIVERSALE ALLEGATO 3: SCRITTA AL DOCUMENTO TEMATICO SUL SERVIZIO UNIVERSALE ELENCO DEGLI ORGANISMI CHE HANNO INVIATO UNA RISPOSTA ANGA Antelope Consulting APEC - Association of Private European Cable Operators ARD-Radio + TV ASIMILEC A T &T ATC Finland Belgacom BellSouth British Telecom Bureau Européen des Unions des Consumateurs Conseil National du Patronat Français Compagnie General des Eaux COST 219 - National Research & Development Centre for Welfare & Health COST 219 The Mike Martin Consultancy CRID CURDS - University of Newcastle Dansk Industri (DI) Department of Trade and Industry (UK) Deutsche Postgewerkschaft Deutsche Telekom Direction Générale des Postes et Télécommunications (FR) ETNO EU Committee of the American chamber of Commerce in Belgium European Conference of Data Protection Commissioners Forschungsinstitut fur anwendungsorientierte Wissensverarbeitung France Telecom Fundesco GEF - Global Electronic Finance Management INESC Ingeneria y Gestion de Redes INTEL International Council of Aircraft Owner and Pilot Associations IPTT Kooperativa Institutet Erika Mann M. E. P. Mercury Communications Ltd MFS Communications Ministerie Van Verkeer en Waterstaat (NL) Ministero dell'economia e dei trasporti (AT) Ministero dei trasporti e delle comunicazionii (FI) Ministero dei trasporti e delle comunicazionii (SE) Omnitel Pronto Italia Portugal Telecom PTT Force Ouvrière PTT Telecom STET 54 ALLEGATO 3 : ELENCO DEGLI ORGANISMI CHE HANNO INVIATO UNA RISPOSTA SCRITTA AL DOCUMENTO SUL SERVIZIO UNIVERSALE TAG - Telecommunications Action Group TELECEL S. A. Telecom Eireann Telefonica de Espana Telenor TELIA AB The Finnish Consumers Association Thyssen Telecom A. G. The Telecommunications Managers Association United States Council for International Business Universidad de Valencia Università^ Potsdam VEBACOM 55 ALLEGATO 4 TEMATICO RELATIVO AL SERVIZIO UNIVERSALE : RIASSUNTO DEI PRINCIPALI PROBLEMI EVOCATI NEL QUADRO DELLA CONSULTAZIONE PUBBLICA SUL DOCUMENTO ALLEGATO 4: RIASSUNTO DEI PRINCIPALI PROBLEMI EVOCATI NEL QUADRO DELLA CONSULTAZIONE PUBBLICA SUL DOCUMENTO TEMATICO RELATIVO AL SERVIZIO UNIVERSALE Nel corso della consultazione pubblica sono stati espressi numerosi commenti, di cui è qui opportuno ricordare i cinque principali: 1. Portata del servizio universale In linea generale, i commenti sono concordi nel riconoscere il costante miglioramento del livello e della qualità del servizio nell'intera Comunità europea. In pochi casi viene suggerita una radicale modifica del concetto attuale di servizio telefonico universale, la cui definizione dovrebbe essere limitata ma al tempo stesso in grado di evolvere in futuro, alla luce dei cambiamenti della domanda della clientela e dei mercati. Alcune organizzazioni, e in particolare le associazioni di utenti e di gestori delle regioni meno favorite, hanno tuttavia suggerito che il concetto attuale di servizio universale dovrebbe essere più ambizioso e includere le linee affittate e l'ISDN. Parallelamente, è stata incoraggiata l'adozione a livello europeo di misure per rafforzare il concetto attuale ed eliminare così le importanti differenze che esistono nella portata dei servizi inclusi nella nozione di servizio telefonico universale e per rendere più esplicito l'obbligo di offerta a condizioni accessibili. È stato anche posto l'accento sulla necessità di garantire agli utenti un'informazione adeguata e il controllo delle spese (grazie ad esempio alla fatturazione dettagliata e a sistemi di pagamento più elastici, come la rateizzazione dei costi di collegamento e la possibilità di bloccare le chiamate a numeri specifici). 2. Qualità e comparabilità del servizio a livello europeo La consultazione ha messo in luce un'accentuata preoccupazione per le notevoli differenze che si possono osservare per quanto riguarda gli attuali obiettivi di qualità del servizio fissati a livello nazionale, le misure per impore il rispetto degli obblighi e, infine, la disponibilità e la natura di sistemi di compensazione in caso di non rispetto degli obiettivi. La preoccupazione degli utenti è stata accresciuta dalle difficoltà che alcune autorità di regolamentazione nazionali hanno dovuto sormontare per ottenere gli indicatori di base del servizio telefonico universale, ad esempio il numero di famiglie con telefono, e dalla non-comparabilità di alcuni dati forniti dagli Stati membri. La direttiva sulla telefonia vocale - che prevede la definizione e la pubblicazione di indicatori nazionali della qualità del servizio - rimedia in parte a questa situazione, ma la consultazione ha messo in evidenza che le attese degli utenti vanno ben oltre e che livelli di servizio troppo differenti negli Stati membri rischiano di avere conseguenze negative sulla fornitura di reti e di servizi pan-europei e, in mancanza di correttivi, di allargare la frattura che divide le zone sviluppate della Comunità e le regioni meno favorite, in aperta contraddizione con l'obiettivo di coesione economica e sociale. Le organizzazioni dei consumatori si sono anche dette preoccupate per l'eventuale assenza a livello nazionale di sanzioni tali da permettere d'imporre il rispetto degli obiettivi in materia di qualità del servizio. 56 ALLEGATO 4 TEMATICO RELATIVO AL SERVIZIO UNIVERSALE : RIASSUNTO DEI PRINCIPALI PROBLEMI EVOCATI NEL QUADRO DELLA CONSULTAZIONE PUBBLICA SUL DOCUMENTO Più in generale, le organizzazioni hanno sollevato il problema del coinvolgimento, tanto a livello europeo che sul piano nazionale, dei consumatori nella definizione degli obiettivi di qualità del servizio e nella valutazione dell'accessibilità sul piano dei costi e, in senso lato, nelle decisioni sull'evoluzione futura del servizio telefonico universale e della società dell'informazione. 3. Determinazione del costo e finanziamento del servizio telefonico universale L'ultima consultazione tenuta non sollecitava commenti particolari sulla determinazione del costo e sul finanziamento, i cui principi, già esaminati a fondo nel Libro Verde sulle infrastrutture (cfr. COM (95)158), si riflettono nella proposta di direttiva sull'interconnessione e nella direttiva sulla piena apertura alla concorrenza. Tuttavia, quando sono stati formulati, i commenti miravano a risolvere problemi di ordine pratico legati alla determinazione del costo del servizio telefonico universale (ad esempio, sistema di calcolo del valore che rappresenta per i gestori che lo forniscono attualmente) o al suo finanziamento (caratteristiche di un fondo per il servizio universale, possibilità di attivare meccanismi tipo "pay or play'). Anche se i principi regolamentari essenziali sono già presenti nella legislazione proposta, è stata sottolineata l'utilità di ulteriori orientamenti a livello europeo su questi problemi pratici. 4. Riposizionamento tariffario Il processo di riposizionamento tariffario nel quale è impegnata la Comunità europea ha ricevuto in linea generale commenti favorevoli, che in molti casi hanno messo l'accento sulla necessità di completarlo entro la data fissata per la piena liberalizzazione, sottolineado al tempo stesso i benefici che tariffe globalmente più economiche offrirebbero alla maggior parte degli utenti. Vi è stato inoltre un ampio accordo sulla necessità di proteggere dagli effetti di un riequilibrio troppo brutale alcune categorie particolari di utenti, evitando che siano costretti a uscire dalla rete a causa del suo costo. Le organizzazioni dei consumatori hanno sottolineato il ruolo che, in questo contesto, devono svolgere i meccanismi di massimali tariffari ("price-cap" ) e i regimi tariffari specifici. 5. Accesso pubblico alla società dell'informazione L'importanza cruciale della società dell'informazione è stata ampiamente riconosciuta, ma i nuovi servizi che stanno affacciandosi alla ribalta non sono stati tuttavia considerati parte dell'attuale servizio telefonico universale. L'idea di un "accesso pubblico" regolato dal mercato (per collegare scuole, ospedali, biblioteche, ecc. ) è stata accolta favorevolmente, anche se non è apparso necessario definire obiettivi precisi in questa fase. Parallelamente, è stata riconosciuta la necessità di creare adeguati meccanismi per sorvegliare, a livello nazionale ed europeo, la domanda e l'evoluzione di nuovi servizi, in modo da potere riesaminare in qualsiasi momento la portata del servizio telefonico universale e, lo sviluppo dell'accesso pubblico, specialmente nelle regioni meno favorite della Comunità. in particolare, da poter valutare Le organizzazioni di consumatori hanno sorveglianza. insistito per essere associate a questa 57 ALLEGATO 4 TEMATICO RELATIVO AL SERVIZIO UNIVERSALE : RIASSUNTO DEI PRINCIPALI PROBLEMI EVOCATI NEL QUADRO DELLA CONSULTAZIONE PUBBLICA SUL DOCUMENTO In Svezia, ad esempio, il numero di domande di abbonamento ai servizi mobili ha superato per la prima volta quello delle domande di abbonamento alla rete fissa. In Spagna, ad esempio, più di 180 000 abbonati beneficiano di servizi senza filo in rete locale e sono state installate più di 700 cabine telefoniche senza filo. Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio su un'azione a livello della Comunità europea nel settore dei servizi di comunicazioni personali via satellite nella Comunità europea (COM (95)529, deir 8. 11. 1995). VSAT (Very Small Aperture Satellite Terminate, Terminali di comunicazioni via satellite a antenne di piccolo diametro). Articolo 5 e allegato 3. Si veda "Performance Indicatore for Public Telecommunications Gestore", nella serie "Information Computer and Communications Policy", n° 22 (OCSE, Parigi 1990) e la relazione tecnica dell'ETSI "Quality of service indicatore for Open Network Provision (ONP) of voice telephony and Integrated Services Digital Network (ISDN)" ETR 138, luglio 1994. 58 ISSN 0254-1505 COM(96) 73 def. DOCUMENTI IT 15 08 10 N. di catalogo : CB-CO-96-118-IT-C ISBN 92-78-01690-X Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo