text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS íx •it £ ir -k ú Bruselas, 18. 03. 19% COM(%) 100 final INFORME DE LA COMISIÓN SOBRE EL CONTROL DE LA POLÍTICA PESQUERA COMÚN ft • ft i iff fe m if ¡¡y. : tti INFORME SOBRE EL CONTROL DE LA POLÍTICA PESQUERA COMÚN ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN II. RECURSOS DISPONIBLES Y UTILIZADOS 1. 2. Recursos disponibles para el control de la pesca Inspección y control de los buques pesqueros y de sus actividades III. EJECUCIÓN DE LAS MEDIDAS DE CONSERVACIÓN 1. 2. 3. Registro, estimación y validación de las capturas en los Estados miembros Control de las medidas técnicas Evaluación global de la eficacia de los controles IV. ASPECTOS DISTINTOS DE LA CONSERVACIÓN 1. 2. 3. Mercado Transporte de los productos pesqueros Política estructural V. SANCIONES Y LEGISLACIONES 1. Regímenes jurídicos nacionales en materia de cumplimiento de la normativa pesquera Marco jurídico comunitario Cooperación 2. 3. VI. CONCLUSIONES Anexo I. Informes acerca de cada Estado miembro Anexo II. Anexo III. Cuadros Control por satélite p:\c31\rapports\ctrl\report\es -2 I. INTRODUCCIÓN El presente informe responde tanto a una obligación formal con arreglo al artículo 35 del Reglamento (CEE) n° 2847/93 del Consejo como a una necesidad imperiosa de transparencia. Este informe, que abarca las actividades de control de 1994, se realiza ahora por vez primera. Presenta, por tanto, los inconvenientes inevitables de la creación de un mecanismo nuevo. La información remitida a la Comisión por los Estados miembros adolece de numerosas lagunas. En todo caso, parece indispensable centrar la atención en el conjunto de materias que abarca el nuevo Reglamento de control adoptado en 1993. Si bien el aspecto de la conservación permite la elaboración de un balance relativamente detallado, los demás aspectos se prestan tan sólo a unas constataciones iniciales. El control de las pesquerías en aguas de terceros países o en el marco de la NAFO no está cubierto en este informe. Se trata de una cuestión enormemente importante, tanto por la relevancia económica de esas pesquerías como por la importancia política que éstas tienen en los foros internacionales, que moviliza además considerables recursos de la Comisión y de los Estados miembros. La zona NAFO, por ejemplo, es una de las pesquerías comunitarias mejor controladas. Sin embargo, estas cuestiones se examinan en foros apropiados (NAFO, negociaciones con Marruecos). Tampoco se abordan, salvo a título excepcional, los elementos contenidos en el reciente informe sobre la ayuda comunitaria destinada a los gastos de control (COM(95)243 final de 9. 6. 95). El cuerpo del texto tiene básicamente el carácter de síntesis. En el Anexo I figuran los análisis por Estados miembros. En el Anexo II se incluyen estadísticas. El Anexo III centra su atención en los controles por satélite. p:\c31\rapports\ctrl\report\es - 3 - II. RECURSOS DISPONIBLES Y UTILIZADOS 1. RECURSOS DISPONIBLES PARA EL CONTROL DE LA PESCA En el cuadro 1 se resumen los recursos disponibles en los diferentes Estados miembros para el control de la pesca. Sin embargo, no es posible una comparación directa. La organización del control y vigilancia presenta notables diferencias entre los Estados miembros. Algunos tienen una única autoridad competente en materia de control de la pesca, mientras que otros confían en diferentes órganos administrativos que desempeñan simultáneamente tareas sin relación con la pesca, incluso ajenas al ámbito marítimo (véase el cuadro 2). Además, en algunos Estados miembros comparten competencias la Administración central y la regional. Resulta así una extensa variedad de tipos de organización, desde el Estado miembro con un servicio bien organizado y dotado de personal cualificado hasta el que presenta un conjunto de órganos administrativos nacionales y regionales deficientemente coordinados y con personal no especializado. La cifra de inspectores en cada puerto varía sustancialmente de unos Estados miembros a otros. En algunos Estados, cada puerto cuenta con varios inspectores, mientras que en otros un mismo inspector es responsable de varios puertos. La reducida dotación de recursos humanos en algunos Estados miembros suscita dudas acerca de la aplicación real del régimen de control aplicable a la política pesquera común. Diversos Estados miembros carecen de recursos técnicos suficientes para atender sus obligaciones en materia de control, incluso aunque algunos hayan utilizado en los cinco últimos años financiación comunitaria para la modernización de sus recursos. Un reducido número de Estados miembros carece incluso de vigilancia aérea, lo que limita sensiblemente la eficacia de la inspección en el mar. 2. INSPECCIÓN Y CONTROL DE LOS BUQUES PESQUEROS Y DE SUS ACTIVIDADES La mayoría de los Estados miembros han facilitado cifras sobre las actividades de inspección. Sin embargo, su comparación resulta difícil, debido a la falta de coherencia en la especificación de la calidad de tales actuaciones. En el cuadro 3 figuran las cifras de inspecciones en el puerto y en el mar y se comparan con la dimensión total de los buques de la flota. p:\c31\rapports\ctrl\rcport\es *• 4 - El cuadro refleja claramente la existencia de diferencias muy pronunciadas en los niveles de inspección entre los diferentes Estados miembros. Una de las causas es la propia definición de inspección, que va desde un simple avistamiento hasta una inspección exhaustiva. El artículo 13 del Reglamento (CEE) n° 2847/93 prevé, asimismo, la posibilidad de controlar el transporte terrestre de pescado. Todos los productos pesqueros desembarcados deberán ir acompañados de un documento de transporte, que indicará el origen y contenido del envío, la identificación del vehículo de transporte, el lugar de destino, la identidad del consignatario y el lugar y la fecha de carga. El control del transporte terrestre garantiza que el pescado destinado a su destrucción no se revenda y que el de talla inferior a la permitida no se exporte a otros países ni se venda en ellos ocultando el origen. En cuanto a las condiciones higiénicas del transporte, el pescado debe ser refrigerado o congelado durante el mismo para que no se vea sensiblemente mermada su calidad. Los informes del Reino Unido, Irlanda y Dinamarca indican que se realizan inspecciones aleatorias de los transportes, aunque no facilitan cifras. En Dinamarca no sólo participan en ellas las autoridades pesqueras, sino también la policía. Bélgica no hace comentarios expresos al respecto, aunque parece que, al menos, se lleva a cabo una estrecha vigilancia de las importaciones. Los informes portugués y francés no aportan información alguna. El autor del informe alemán afirma que no tiene sentido controlar el transporte terrestre. Uno de los aspectos esenciales de la inspección y control de los buques pesqueros es la coordinación entre los Estados miembros. La mayoría de los informes no hacen referencia al respecto. Las únicas excepciones son el informe británico, que indica la existencia de algunos acuerdos, y el informe belga, que hace mención del intercambio regular de información con Dinamarca (por módem), los Países Bajos y Reino Unido. Dinamarca, Irlanda y Reino Unido han suscrito acuerdos bilaterales con Noruega. Sería muy decepcionante que no se hubiesen firmado más acuerdos. Sin embargo, en este momento es imposible trazar un panorama del número de acuerdos bilaterales y de su alcance (tipo de información intercambiada, frecuencia, método de intercambio, etc. ). p:\c31\rapports\ctrl\report\es " J En términos generales, durante las reuniones anuales del Grupo de expertos de control, que está compuesto por los representantes de los Estados miembros y de la Comisión competentes en materia de control de la PCP, todos los Estados miembros hicieron hincapié en la necesidad de una mayor y mejor coordinación y cooperación. La Comisión ofreció su apoyo, aunque la experiencia demuestra que las repercusiones prácticas son todavía reducidas. III. EJECUCIÓN DE LAS MEDIDAS DE CONSERVACIÓN I. REGISTRO, ESTIMACIÓN Y VALIDACIÓN DE LAS CAPTURAS EN LOS ESTADOS MIEMBROS El control de las capturas se sustenta en los diarios de pesca, las declaraciones de desembarque y las notas de ventas. Algunos Estados miembros han optado por combinar en un documento el diario de pesca y la declaración de desembarque o la declaración de desembarque y la nota de ventas. Determinadas categorías de buques pueden acogerse a excepciones, en cuyo caso la estimación de las capturas se realiza por muestreo. Por lo general, el número de documentos que se devuelven parece elevado, aunque ello pueda responder a las diferentes interpretaciones de lo que se entiende por devolver (véase el cuadro 4). Ninguno de los informes, excepto el danés, describe los posibles problemas de las documentos incompletos ni el retraso con que éstos se devuelven a las Administraciones. El siguiente paso tras la recogida de datos es la detección de la información que falta. Normalmente, este proceso se combina con una validación cruzada de las diferentes fuentes. Existen sensibles diferencias en el enfoque y la eficacia de las fases de recogida y verificación de los datos, aunque los informes oficiales traten en todo momento de presentar los sistemas existentes bajo una luz favorable. Es evidente asimismo que todos los Estados miembros podrían sacar provecho de la experiencia de los demás para incorporarla en sus propios sistemas. La mayoría de los Estados miembros afrontan dos grandes dificultades: cómo resolver el problema de los desembarques realizados fuera de los locales de venta mediante subasta y cómo valorar las capturas realizadas por los buques que no están obligados a llevar un diario de pesca. En ningún Estado miembro, se ha hallado una solución satisfactoria a estos problemas (véase el cuadro 5). p:\c3l\rapports\ctrl\report\es Los controles en el mar permiten, en cierta medida, confrontar los datos de los diarios de pesca con las observaciones directas. Mientras que estas inspecciones representan una importante labor de los servicios de control, la parte específicamente atribuible a la validación directa de los diarios de pesca no puede precisarse, en cambio, a partir de los informes nacionales. La combinación de la información consignada en los diarios de pesca con la contenida en las declaraciones de desembarque/notas de venta debería ofrecer un procedimiento de validación sistemático. De los informes se deduce que Bélgica, Dinamarca, Alemania y los Países Bajos combinan periódicamente estas fuentes de información para mejorar la calidad de los datos (véase el cuadro 6). El resto de los informes no hace referencia al respecto. Tampoco parece existir una estrategia sistemática de utilización de otras fuentes de información anteriores a las primeras ventas. 2. CONTROL DE LAS MEDIDAS TÉCNICAS Las dificultades concretas asociadas a este control, subrayadas en la Comunicación de la Comisión dedicada a hacer balance de las medidas técnicas, se analizan con detalle en un documento de trabajo de los servicios de la Comisión. El control de las zonas de veda es más sencillo que el del resto de las medidas técnicas, al menos si están lo suficientemente próximos a las costas para permitir la realización fácil de servicios de patrulla. Bastaría con un control aéreo para descubrir actividades pesqueras en una zona prohibida. El control de la normativa sobre los artes de pesca (longitud de redes o número de anzuelos, tamaños de malla) resulta especialmente difícil. Puede completarse con inspecciones en tierra. En todo caso, son indispensables las inspecciones en el mar. Tanto más si se advierte la falta de normas del tipo de "red única". Uno de los aspectos más dificultosos es el relativo al cumplimiento de las normas sobre composición de las capturas en relación con las mallas para cuyo tamaño se ha establecido una excepción. A priori, el control de las tallas mínimas comporta una dificultad menor. Pero allí donde existan circuitos comerciales, se requiere una voluntad muy firme y una estrategia que combine las inspecciones en el mar, en el desembarque, después de la primera venta y, cuando sea viable, en la fase de transporte. En las zonas donde los problemas revisten mayor gravedad (región de la Mancha y Región 3), ninguno de los Estados miembros afectados ha aplicado ni definido una estrategia en tal sentido. p:\c3l\rapports\ctrl\rcport\es - 7 - 3. EVALUACIÓN GLOBAL DE LA EFICACIA DE LOS CONTROLES Los informes de los grupos de trabajo que se ocupan de las diferentes poblaciones permiten analizar detalladamente la amplitud y la evolución de los problemas de las declaraciones erróneas. Expertos del CIEM1 han subrayado recientemente la gravedad global de la situación. Un informe anterior de la Comisión2 resume los diagnósticos sobre las poblaciones clave. Para obtener una visión general, puede consultarse un reciente artículo de G. Biais (1995)\ y comparar el problema de las declaraciones erróneas con el problema frecuentemente asociado de los descartes. El cuadro 4 refleja las conclusiones del artículo citado. Pequeñas especies pelágicas. La parte no declarada de las capturas es considerable y desde la aplicación de la política pesquera común no muestra ninguna tendencia a la mejora. Uno de los problemas más importantes al respecto es el de las declaraciones erróneas relativas a las especies afectadas (p. ej. , confusión caballa/jurel; arenque/espadín) o a las zonas de procedencia de las capturas. En lo que respecta a la composición de las capturas, las inspecciones de los desembarques serían mucho más útiles si éstos se realizasen de forma concentrada en un número (relativamente) reducido de puertos. De hecho, tales capturas se destinan básicamente a la transformación, lo que da lugar, desde el punto de vista del control, a una situación mucho más favorable que la que se plantea con las especies de alto valor comercial, en las que los desembarques difusos y los reducidos circuitos de comercialización complican seriamente la labor de los servicios de control. Por lo demás, la integración económica entre empresas productoras y transformadoras, y los contratos de venta directa sin pasar por la lonja, también pueden imponer una organización específica de los controles para las especies pelágicas. En lo que respecta a la procedencia geográfica de las capturas, el análisis de los diarios de pesca debería permitir desvelar incoherencias. No obstante, únicamente la combinación con los controles en el mar y un seguimiento continuo ( satélites) puede aportar un remedio real. Informe del Grupo de trabajo de enlace con el Comité de estadística (ICES CM 1995/D:1) Véase el Anexo 2 del documento COM (95)243 final 3 G. Biais: An evaluation of the policy of fishery resource management by TACs in European Community waters from 1983 to 1992. Aquat. Living Resource, 1995, 8, n° 3, 201-288 p :\c3 l\rapports\ctrl\report\es Por último, puede observarse que si el problema de los descartes era prácticamente despreciable a priori dada la escala del conjunto de capturas de especies pelágicas, tiende a adquirir un carácter tanto más grave cuanto que se concentra en pesquerías específicas, realizándose una clasificación a bordo para guardar únicamente una fracción de las capturas, como en el caso de las pesquerías de arenque destinadas a la venta de huevas. Especies demersales En los sectores sur y centro de las aguas comunitarias del Atlántico, el número de declaraciones erróneas tiene un alcance limitado, al igual que la importancia de los descartes. Sin embargo, esta impresión favorable tiene orígenes no necesariamente conformes con los principios de conservación. Muchos de los TAC de esta zona tienen carácter precautorio y se han fijado a niveles tales que no implican limitaciones reales en términos de cuotas para los Estados miembros, salvo el problema concreto asociado a una clave de reparto (anchoa para Francia, merluza del norte y rape para España, gallo o merluza del sur para Portugal,. ). Por lo que respecta a la escasez de los descartes, por ejemplo, con respecto al Mar del Norte, se explica en parte por el hecho de que los mercados del sur absorben las capturas de especies poco apreciadas y, a menudo, rechazadas en el norte, especies de talla pequeña, incluso inferior a la permitida. Por lo general, los problemas de control están más ligados al cumplimiento de las medidas técnicas que a los riesgos de rebasamiento de cuotas debido a la existencia de mercados para los peces de talla inferior a la permitida. Más al norte de la fachada atlántica, los problemas de las declaraciones de capturas erróneas se agravan. En términos globales, están limitados por la existencia de numerosos TAC precautorios, fijados nuevamente en un nivel a veces demasiado alto para plantear limitaciones a los Estados miembros, pero también para garantizar la eficacia de las medidas de conservación. Sin embargo, la cifra global de 1994 que figura en el cuadro 7 es a este respecto engañosa. Efectivamente, en Escocia occidental ha sido preciso realizar un ajuste de los diagnósticos científicos para tener en consideración las declaraciones insuficientes de las capturas de peces redondos, tal como analiza en detalle el informe del CIEM mencionado al inicio de este apartado. En esta zona el problema de los descartes es más importante que en el sur, sin que se perciba una tendencia neta. p:\c3l\rapports\ctrl\rcport\es En el Mar del Norte y en los sectores adyacentes (véase el cuadro 7), el problema de la declaración insuficiente de las capturas presenta una agudeza peculiar. Se ha agravado, principalmente en el caso de los peces redondos. Esta situación tiene su origen en un problema subrayado en un informe anterior (COM(95)243 final). De conformidad con las recomendaciones científicas, tanto mejor seguidas cuanto que se reconoce que la situación de determinadas poblaciones será muy grave, desde hace varios años los TAC del Mar del Norte se han fijado en niveles correspondientes a tasas de explotación presuntamente en fuerte retroceso. Sin embargo, no se han reducido los esfuerzos pesqueros: se hizo caso omiso de la Comisión cuando propuso fuertes reducciones de las capacidades o limitaciones directas sustanciales de los tiempos de pesca. Se dieron cita todas las condiciones para desembocar en fraudes o en descartes. Por lo que respecta a estos últimos, puede observarse la persistente amplitud del fenómeno, pese al aumento autorizado de los tamaños de malla. Por tanto, ambos fenómenos (fraudes y descartes) ilustran claramente la necesidad urgente de una limitación de los esfuerzos pesqueros en el Mar del Norte. En el Mar Báltico, la situación del bacalao es muy similar a la observada en el Mar del Norte. En los últimos años, las capturas reales han superado con creces las cuotas, y el problema no se circunscribe a un Estado miembro en concreto, ni exclusivamente a los Estados de la Unión Europea. A falta de una limitación de los esfuerzos pesqueros, las capturas han superado las autorizadas, debido a la reciente llegada de reclutamientos satisfactorios para la población de bacalao. El control se ha visto dificultado por los probables fraudes sobre la procedencia geográfica de las capturas por parte de los pescadores comunitarios y por la exportación dentro de la UE de bacalao pescado fraudulentamente en el Báltico por terceros países. De este modo, se han introducido cantidades importantes de bacalao del Báltico en los mercados de los Estados miembros no ribereños de este mar. p:\c3 l\rapports\ctr!\report\es - 10 - IV. ASPECTOS DISTINTOS DE LA CONSERVACIÓN 1. MERCADO La aplicación rigurosa del conjunto de normas comunitarias en vigor debería impedir todo perjuicio para el buen funcionamiento de la organización común debido, por ejemplo, a las importaciones no declaradas, así como evitar la venta en subasta pública o privada de peces de talla inferior a la permitida o que este pescado tenga cabida, directa o indirectamente, en el sistema de precios de retirada. Además, para proteger a los consumidores, los productos pesqueros puestos a la venta han de cumplir los criterios de frescura y tamaño. Cada Estado miembro debe organizar en su propio territorio inspecciones periódicas con vistas a garantizar el cumplimiento de los aspectos técnicos relativos a la organización común del mercado de productos pesqueros y acuícolas. También ha de someterse a control la retirada de productos del mercado con fines distintos del consumo humano, así como su almacenamiento o transformación. Los Estados miembros deben notificar a la Comisión las medidas concretas adoptadas para llevar a cabo los controles antes descritos, así como la identidad de las autoridades nacionales de control competentes, el tipo de infracciones descubiertas y las medidas adoptadas al efecto. En cada Estado miembro, la labor de control es compartida por distintos servicios nacionales. Esta división se debe en parte a que tales servicios (sanitario, de control de calidad, de lucha contra el fraude, etc. ) han desempeñado tradicionalmente labores de control y a que hay entidades (en particular, las organizaciones de productores) que deben desempeñar un papel relevante en la organización común del mercado de productos pesqueros. p :\c3 l\rapports\ctrl\rcport\es - 11 - Por lo que respecta a la aplicación efectiva de los controles técnicos, la Comisión subraya que el control de las tallas mínimas es llevado a cabo por las autoridades nacionales de inspección pesquera ubicadas en los puertos (Reino Unido, Irlanda, Dinamarca), por servicios especializados (Francia, Portugal) o por una combinación de ambos. En los Estados miembros en los que existen varios servicios responsables de este tipo de control, no queda claro ni cómo ni en qué medida se comparte o coordina la labor. En sus informes, los Estados miembros, aunque manifiestan que este tipo de control se lleva realmente a cabo, no precisan su nivel, frecuencia o alcance. Por consiguiente, la Comisión no puede llegar a la conclusión de que sean satisfactorios. En lo que respecta a los procedimientos de retirada de pescado del mercado, en sus informes los Estados miembros declaran que en la mayoría de los casos son objeto de un control adecuado y se aplican correctamente. Con muy pocas excepciones, los Estados miembros no han facilitado información a la Comisión sobre los resultados de las inspecciones o controles (tipo de infracciones, etc. ) y las acciones emprendidas en caso de incumplimiento. 2. TRANSPORTE DE LOS PRODUCTOS PESQUEROS El buen funcionamiento de la normativa sobre el transporte de productos pesqueros4 debería garantizar que las autoridades nacionales de control estén en condiciones de intervenir para impedir el transporte y la posible venta de cantidades de pescado (especialmente de las sujetas a TAC) que no hayan sido total o correctamente registradas en el lugar de desembarque o de importación, o cuya procedencia exacta suscite dudas. Estos controles también pueden ayudar a la prevención de importaciones fraudulentas en la Comunidad. Además, la realización de inspecciones rutinarias de los vehículos representa un elemento disuasorio para el transporte de pescado de talla inferior a la permitida que no haya sido debidamente registrado. Ambas prácticas presentan problemas persistentes para los servicios nacionales de control. 4 Las normas detalladas aplicables al sector de comercialización se fijan en el Reglamento (CEE) n° 3759/92 del Consejo, y su carácter ejecutivo ha sido incorporado al enfoque de control integrado previsto en los artículos 24 a 28 del Reglamento (CE) n° 2847/93 del Consejo, mientras que el transporte de productos pesqueros está regulado por el artículo 13 del Reglamento (CE) n° 2847/93 del Consejo. p:\c31\rapports\ctrl\report\es - 12 - Normalmente, los controles de los desembarques en el puerto se realizan en el transcurso de las inspecciones rutinarias en el muelle y las nuevas obligaciones se aplicarán en particular al pescado transportado por el territorio comunitario. Los controles centran básicamente su atención en si: - el pescado va acompañado de un documento de transporte, - el documento en cuestión contiene la información adecuada. La responsabilidad de la emisión y conservación del documento recae en el transportista. El control del transporte de productos pesqueros es uno de los nuevos cometidos de las autoridades nacionales de control. En los últimos años, el transporte internacional de productos pesqueros ha registrado un crecimiento sustancial y presenta una relevancia especial en varios Estados miembros. Así pues, en los últimos años el control correspondiente ha adquirido una mayor importancia, debido al incremento del volumen de productos pesqueros transportados por motivos de comercialización o específicamente de consumo. En sus informes, los Estados miembros no indican la amplitud con que se efectúan las inspecciones aleatorias encaminadas al control de la distribución de las capturas de pescado. Tampoco comunican si sus medidas de inspección o control han obtenido resultados significativos. Sobre la base de estos informes y de las visitas llevadas a cabo en 1994 por sus inspectores de pesca en los Estados miembros, la Comisión entiende que en la mayoría de los Estados miembros estos controles son, en el mejor de los casos, reducidos, y no se considera que tengan ninguna importancia en términos del control global. Por consiguiente, considera que los Estados miembros no aprovechan suficientemente las oportunidades de control inherentes a esta medida, en particular en lo referente al tratamiento del problema de las capturas de talla inferior a la permitida. 3- POLÍTICA ESTRUCTURAL5 En conexión con el nuevo Reglamento de Base, que prevé la combinación de la gestión de los factores (inputs) con la de las capturas (outputs), y en consonancia con todos los análisis científicos que consideran el esfuerzo pesquero excesivo y la sobrecapacidad como la causa principal de las dificultades de la PPC, el control de la capacidad y del esfuerzo pesquero adquiere una importancia que es y será cada vez mayor. Estas normas específicas figuran en los artículos 25 al 27 del Reglamento (CEE) n° 2847/93. p:\c31\rapports\ctrl\report\es - 13 - Se debe realizar un control adecuado de la adaptación de la capacidad pesquera, ya esté expresada en términos de dimensiones del buque, potencia motriz o número, dimensión o características de los artes, y deben ser inspeccionados regularmente los diferentes medios empleados (como las restricciones) para lograr los distintos objetivos. También deben ser objeto de control las limitaciones de la actividad pesquera aceptadas por algunos Estados miembros como complemento de las reducciones de capacidad dentro del tercer programa de orientación plurianual (POP). Además, debe quedar garantizado que las autoridades nacionales competentes controlen, por ejemplo, los buques que reciben ayuda financiera para la modernización o el abandono, transitorio o definitivo, de la actividad. De las diferentes respuestas e informes presentados por K:: -Q-JOS miembros se desprende una gran variedad tanto del tipo como de la magnitud de las actuaciones de control llevadas a cabo por los servicios nacionales. Por una parte, una serie de Estados miembros (Reino Unido, Alemania, Dinamarca) poseen una estructura de control relativamente bien desarrollada e integrada (bases de datos sobre la actividad de los buques, registro de la flota, inspecciones sistemáticas de los buques que se incorporan a ésta, etc. ); por otra, otros Estados miembros parecen aplicar a estos controles técnicos concretos un enfoque menos sistemático. En cuanto a este último grupo, los controles técnicos se efectúan, en el mejor de los casos, de forma intermitente y no coordinada. Por lo general, tan sólo se llevan a cabo cuando los buques se modifican inicialmente, etc. , y parece como si no se orientasen en absoluto hacia un control permanente. Esta constatación es especialmente relevante en relación con los buques que están sujetos a limitaciones en el uso de los artes o en la potencia motriz. Un segundo elemento insatisfactorio, no menos importante, es que muchos de los controles técnicos son efectuados por servicios sin relación con los ministerios u órganos de control de la pesca. Además, la responsabilidad de los controles técnicos es compartida por distintos servicios (en Portugal, hasta cinco servicios diferentes), mientras que en otros Estados miembros intervienen dos y hasta tres ministerios. Aun admitiendo que determinados aspectos de la navegación marítima (incluidos los buques pesqueros) han sido competencia tradicionalmente de diferentes ministerios, la Comisión espera que los Estados miembros adopten las medidas pertinentes para confiar la centralización o la coordinación estrecha de estos cometidos a un servicio que asuma la responsabilidad general del control de la pesca. Como un primer paso en esta dirección, los Estados miembros deberían garantizar que la información contenida en el registro de la flota pesquera se utilice de forma más sistemática p:\c3l\rapports\ctrl\report\es 14- y se complementa con las bases de datos sobre actividad de los buques conectadas al registro de la flota pesquera, p. ej. , diario de pesca, declaraciones de desembarque, notas de venta, etc. En lo que respecta a la aplicación efectiva de los controles técnicos, la mayoría de los Estados miembros aún no les han prestado la suficiente atención. Son pocos los que en sus informes anuales han facilitado suficiente información sobre el alcance con que se llevan a cabo. V. SANCIONES Y LEGISLACIONES El balance de la observancia de las disposiciones de la política pesquera común está íntimamente ligado a la calidad y frecuencia de las inspecciones y a la importancia de las sanciones en los casos de infracción. Este ámbito es competencia exclusiva del Estado miembro. Con objeto de comprender mejor los regímenes jurídicos nacionales aplicables en materia de cumplimiento de la normativa pesquera, la Comisión encargó un estudio que abarcase la mayoría de los Estados miembros. En este capítulo figuran las conclusiones de dicho estudio. 1 REGÍMENES JURÍDICOS NACIONALES EN MATERIA DE CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA PESQUERA El cumplimiento de la normativa pesquera abarca tres fases diferentes: el descubrimiento por el servicio de control de una posible infracción, el inicio de los procedimientos de infracción y la imposición de sanciones. 1. 1. Facultades de control Las facultades de control tradicionales son bastante similares en todos los Estados miembros. Las autoridades de control de todos ellos gozan de amplias facultades, como las de abordaje y registro de los buques, examen de las capturas, inicio de las indagaciones, exigencia de cualquier papel o documento útil para la investigación, toma de muestras, y medición y pesaje de los productos, etc. Sin embargo, el alcance de estas competencias varía sensiblemente en función de una serie de factores. Uno de los más importantes es el relativo a la naturaleza del régimen de cumplimiento, por ejemplo, penal o administrativo. p:\c31\rapports\ctrl\report\es 15- 1. 2 Procedimientos de infracción Los procedimientos de infracción de la legislación pesquera varían mucho de un Estado miembro a otro. Tales diferencias saltan a la vista en relación con las normas sobre pertinencia y admisibilidad de las pruebas. A menudo, los problemas surgen cuando se traslada la prueba de un Estado miembro a otro. También se producen diferencias cuando la infracción es objeto de una conciliación extrajudicial. 1. 3 Sanciones Las diferencias existentes entre los regímenes nacionales >», ¿-ctíeian asimismo en la imposición de sanciones. En algunos Estados miembros, las decisis nies al respecto competen a los tribunales penales, mientras que en otros se aplica un régimen administrativo y, por tanto, las decisiones correspondientes incumben a las autoridades administrativas. En algunos Estados miembros se aplican sistemas combinados. Las sanciones pueden clasificarse en tres grandes categorías: - Sanciones penales resultantes de este tipo de procedimientos (multas, prisión, embargo de las capturas o de los artes, retirada de la licencia). - Multas civiles, impuestas únicamente en Dinamarca y los Países Bajos. - Sanciones administrativas, impuestas por las autoridades administrativas en los Estados donde el régimen de cumplimiento de la normativa pesquera es administrativo. 2. MARCO JURÍDICO COMUNITARIO Dada la escasa frecuencia de las inspecciones en términos generales, los pescadores pueden considerar el riesgo de ser multados como un gasto de explotación más. De ahí que, en muchas ocasiones, las sanciones apenas influyan en su actitud. Aun en el caso de que una multa les prive de las ganancias de la marea, en el mejor de los casos, supondrá un incremento apenas marginal de los gastos anuales. Además, es sabido que los tribunales nacionales imponen multas de escasa cuantía, debido a que consideran la legislación comunitaria muy compleja y de difícil comprensión para los pescadores. Lamentablemente, son muchos los casos en los que el sector pesquero, y aun las administraciones nacionales, han promovido esta imagen de la política pesquera común. p:\c3l\rapports\ctrl\rcport\cs - 16 Para preservar la objetividad y transparencia de los procedimientos iniciados como consecuencia de las infracciones, la Comisión propuso y los Estados miembros adoptaron, en el marco del Reglamento (CEE) n° 2847/93 del Consejo, de 12 de octubre de 1993, por el que se establece un régimen de control aplicable a la política pesquera común, determinadas disposiciones relativas a la eficacia de las sanciones aplicables en caso de inobservancia de las medidas comunitarias. A la luz de estas disposiciones, los Estados miembros deben adoptar todas las medidas no discriminatorias necesarias para garantizar el cumplimiento de las normas de la PPC y para perseguir las irregularidades, estableciendo un registro de sanciones que efectivamente priven a los infractores del beneficio económico obtenido con sus infracciones o que tengan efectos proporcionales a la gravedad de las mismas. Además, de conformidad con el apartado 2 del artículo 34 del mencionado Reglamento, los Estados miembros deben comunicar periódicamente a la Comisión los resultados de las inspecciones y controles efectuados en el que se precisa , en particular, el número y tipo de infracciones descubiertas y las medidas tomadas al respecto. La mayoría de los Estados miembros no facilitan información sobre sus prácticas sancionadoras, aunque sí lo hacen sobre el número de infracciones con respecto a las que se han iniciado procedimientos. Si bien es fácil aducir ejemplos de la insuficiencia de las sanciones, apenas hay información que permita hacer una evaluación de la eficacia de las sanciones impuesta en materia pesquera. Las estadísticas facilitadas en el Anexo II ponen de manifiesto la insuficiencia de la información facilitada. Asimismo, algunos Estados miembros aprovechan la obligación de notificación para comunicar sistemáticamente todas las infracciones cometidas por buques procedentes de otros Estados miembros o incluso de terceros países. En la medida en que la Comisión no recibe sistemáticamente información sobre la cuantía y tipo de sanciones impuestas por los tribunales o autoridades administrativas nacionales, está incapacitada para evaluar adecuadamente la eficacia del cumplimiento de la normativa pesquera en los Estados miembros. p:\c3 l\rapports\ctrl\report\es 17 3. COOPERACIÓN El marco jurídico vigente en los Estados miembros respecto al cumplimiento de la normativa pesquera contempla en contadas ocasiones la cooperación entre los Estados miembros. Cada Estado miembro tiene jurisdicción sobre los buques pesqueros que faenen en sus aguas y sobre sus buques incluso fuera de ellas y tiene potestad para comprobar y sancionar toda infracción cometida por ellos. Pero en otros muchos casos, cuando los buques faenan en las aguas de varios Estados miembros y, además, desembarcan sus capturas en un país diferente, es posible que el Estado miembro del pabellón encuentre dificultades para controlar sus actividades. La situación se agrava cuando este Estado miembro del pabellón atribuye a sus buques, por ejemplo, cuotas de capturas individuales. En todo caso, la cooperación en este ámbito es casi inexistente. Además, la cooperación entre los Estados miembros debería incluir los procedimientos de intercambio de información y de pruebas, así como la adopción de medidas contra los buques que eludan la inspección de otro Estado miembro. Es posible, sin embargo, que surjan problemas, debido a la pluralidad de los regímenes nacionales sobre cumplimiento de la normativa pesquera. Las disposiciones nacionales sobre pertinencia y admisibilidad de las pruebas son muy dispares. La falta de cooperación actual puede ser el reflejo de una actitud permisiva ante los sectores pesqueros nacionales que tratan de explotar las posibilidades de pesca más allá de los límites fijados mediante la política pesquera común. Cuando en la mayoría de los Estados miembros el sector pesquero incurra en la sobreexplotación de la pesca, no se obtendrá con ello ganancia alguna y la conservación de las poblaciones de peces se verá amenazada en perjuicio de todos. Para superar en parte las barreras que separan los procedimientos nacionales, se recomienda una estrecha cooperación entre las autoridades del Estado miembro del pabellón y las del Estado costero. Como la eficacia del cumplimiento de la normativa pesquera no debe variar en función del régimen jurídico nacional de que se trate, es indispensable incrementar la cooperación entre los Estados miembros, reforzar el elemento disuasorio de las sanciones y mejorar la transparencia. p :\c3 l\rapports\ctrl\report\es - 18- VI. CONCLUSIONES El presente balance, realizado en 1995, pone de manifiesto el retraso en la aplicación de las nuevas disposiciones contenidas en el Reglamento de control (2847/93). Será necesario un plazo adicional para evaluar plenamente su incidencia. El próximo informe, que deberá realizarse en 1996, tendrá una importancia decisiva al respecto. Habrá de tener en consideración, por una parte, las conclusiones del Consejo de diciembre de 1994, el cual exige la elaboración de un informe específico sobre el control de la pesca en las pesquerías atlánticas, y, por otra, la experiencia adquirida en 1996 a raíz de la informatización, ahora reglamentaria, de las bases de datos relativas a los diarios de pesca y a las notas de desembarque. Será además tanto más útil cuanto más precisa sea la información facilitada por los Estados miembros, principalmente en lo que respecta a la dotación eficaz de medios para el control de la pesca y a las estadísticas de infracciones constatadas y de sanciones. Por incompleto que sea, la Comisión considera que el ejercicio realizado en el presente informe es de gran utilidad. Contribuirá sin duda a mitigar la falta de transparencia entre los Estados miembros en materia de control de la pesca. Limitados inevitablemente por la preocupación de no mostrar sus propias debilidades, los Estados miembros no han realizado grandes esfuerzos para describir sus sistemas de control. Gracias a la experiencia adquirida en la elaboración del presente informe, la Comisión deberá definir mejor sus peticiones de información a los Estados miembros, con la consiguiente mejora de la transparencia. Asimismo, en lo sucesivo estará en mejores condiciones para desplegar sus propios recursos. Por desgracia, existen limitaciones a este despliegue derivadas del incremento de los gastos relacionados con el control en aguas internacionales (zona NAFO, redes de enmalle de deriva). La Comisión sigue esperando que, con arreglo a las normas sobre división de responsabilidades, los Estados miembros asuman rápidamente las de su incumbencia. Al margen de esta cuestión, la Comisión considera que en el futuro deberá conceder prioridad a: la validación, en aras de la transparencia, de la información facilitada por cada Estado miembro mediante la elaboración de un indicador de recursos y del resultado del control; p :\c3 l\rapports\ctrl\reporl\es - 19- la inclusión del control de ámbitos recientemente integrados en el control de la pesca a escala comunitaria: política de estructuras, en particular en términos de evaluación de las capacidades de captura, seguimiento simultáneo de los esfuerzos pesqueros, conexión con el seguimiento de los mercados, posibilidad de control en la fase de transporte, desarrollo de las posibilidades de cruce sistemático entre las distintas fuentes de información; los problemas constatados en cada pesquería como fuente de las infracciones más importantes de los reglamentos comunitarios y de naturaleza más perjudicial para otros Estados miembros, como los rebasamientos de las cuotas en el Mar del Norte o en el Mar Báltico y la negligencia en cuanto a las medidas técnicas adoptadas en la región 3; la coordinación entre las administraciones nacionales responsables del control, por una parte, y estas administraciones y los servicios de la DG XIV, por otra. La aceleración de la aplicación de nuevas tecnologías (control por satélite, conexiones informáticas) es un ámbito fundamental para la concertación. Pero no es el único. La coordinación de las intervenciones en el mar, como ha demostrado el control de las pesquerías atlánticas de túnidos, exige una intervención a escala comunitaria. Lo mismo puede decirse del control de las capturas de los buques que faenan en la ZEE de un Estado miembro y que realizan el desembarque en un puerto de otro Estado miembro. En términos generales, en materia de coordinación, la Comisión puede y debe desempeñar un papel básico que favorezca las sinergias y disipe las sospechas. En lo que respecta a las administraciones nacionales, las prioridades especificadas varían realmente en función del Estado miembro. Para 1996, sin embargo, la Comisión se ha marcado dos prioridades globales: la informatización y el control de la capacidad y del esfuerzo pesquero. p:\c3l\rapports\ctrl\report\es - 20 - A N E XO I INFORMES ACERCA DE CADA ESTADO MIEMBRO El informe acerca de cada Estado miembro consta de dos elementos: I Inspección v control de las actividades pesqueras. Se trata de un resumen de la descripción facilitada por los distintos Estados miembros de las disposiciones que han aplicado para garantizar el control de la PPC. Ante el volumen y la heterogeneidad de las descripciones enviadas por las administraciones de los Estados miembros, la Comisión ha considerado necesario elaborar un resumen de las mismas. II Evaluación Se trata de una evaluación de la Comisión, que se ha puesto en conocimiento del Estado miembro correspondiente, cuyas observaciones, en su caso, se han integrado en ella. La valoración de la Comisión incluye en todos los casos una descripción del contexto específico de cada Estado miembro. Este elemento se encuadra en el objetivo de la Comisión de favorecer la comprensión mutua entre los Estados miembros. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \es ¿A BÉLGICA / Inspección y control de las actividades pesqueras A) ORGANIZACIÓN La competencia en materia de control de las actividades pesqueras de los buques belgas y extranjeros corresponde fundamentalmente al Ministerio de Agricultura, aunque ciertos aspectos específicos son competencia del Ministerio de Comunicaciones e Infraestructura, el Ministerio de Economía y el Gobierno Regional Flamenco. Dentro del Ministerio de Agricultura, el Servicio de Pesca Marítima se encarga de la recogida de datos sobre desembarques de pescado y controla las importaciones, los mercados y la gestión de las cuotas nacionales. Los buques de la Fuerza Naval nacional, dependiente del Ministerio de Defensa, llevan a cabo las inspecciones en el mar en colaboración con funcionarios del Servicio de Pesca Marítima. El Servicio de Pesca Marítima se encarga de los aspectos estructurales (licencias, características de las embarcaciones), mientras que el Ministerio de Comunicaciones (Servicio de Inspección Marítima) controla las cuestiones técnicas (potencia motriz, tonelaje). El desarrollo de la flota se regula mediante la concesión de licencias por parte del Servicio de Pesca Marítima, y la financiación (préstamos, etc. ) corre a cargo del Gobierno Regional de Flandes. En lo que respecta a los mercados (clasificación de calidades, precios de retirada, etc. ), las competencias se reparten como sigue: - el control de la clasificación de calidades corresponde al Ministerio de Agricultura (Servicio Nacional de Comercialización de los Productos Agrícolas/Hortícolas) (O. N. D. A. H. ) la retirada de pescado es competencia del Ministerio de Economía (Servicio General de Inspección Económica) - - el Ministerio de Agricultura (Servicio de Pesca) se encarga de fijar los niveles de los precios. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \cs ¿z. B) RECURSOS 1. Humanos La plantilla del Servicio de Pesca Marítima está compuesta por unos 25 miembros. La Inspección de Pesca, unidad independiente incluida en el Servicio de Pesca Marítima, cuenta con un inspector y cuatro funcionarios y tiene su sede en Ostende. Sus empleados visitan regularmente puertos y lonjas y participan en las inspecciones en el mar y en las misiones de vigilancia aérea. Una pequeña sección del Servicio de Pesca Marítima se encarga del registro de capturas y de la gestión de cuotas. Para llevar a cabo su actividad de control del puerto y lonja de Zeebrugge, los inspectores nacionales cuentan con la ayuda de la policía portuaria local. En ciertos casos, la Inspección de Pesca puede recurrir a los servicios de la División de Investigación del Servicio de Aduanas. El control de la comercialización del pescado y de los aspectos técnicos (clasificación, frescura) corre a cargo de dos inspectores del O. N. D. A. H. Un inspector (del Ministerio de Economía) comprueba el destino del pescado retirado del mercado y vela por el cumplimiento general de las disposiciones relativas a precios de retirada. 2. Buques/aeronaves Se dispone de tres buques de la Armada (2 remolcadores y 1 dragaminas) para la protección de las embarcaciones de pesca. Una aeronave del Gobierno Regional (Ministerio de Medio Ambiente) se cede en arrendamiento durante un total de cuarenta horas anuales. Se utiliza en tareas de vigilancia aérea en períodos específicos del año (primavera, temporada del pescado plano). p:\c31\rapports\ctrl\annexe 1 \es 2-Z 3. Recursos Informáticos Se ha establecido un servicio informático centralizado con sede en Ostende (procesador central IBM AS-400). Se utiliza para almacenar datos sobre capturas registradas en diarios de pesca, declaraciones de desembarque y notas de ventas, también contiene información sobre comercialización (precios, cantidades, clasificación de calidades, etc. ) y licencias concedidas. Asimismo, se ha informatizado el registro de buques, competencia del Ministerio de Comunicaciones. Los datos (notas de ventas, etc. ) de la lonja de Zeebrugge se transmiten diariamente en línea al Servicio de Pesca Marítima. La información sobre otras lonjas se registra manualmente en Ostende. C) ACTIVIDADES El número de inspecciones realizadas en tierra (en lonjas, buques y a compradores) ascendió en 1994 a 208; de ellas 99 se realizaron en Zeebrugge, 71 en Ostende, 17 en Nieuport y 21 en otros lugares. En ellas se levantó acta de 64 presuntas infracciones (en su mayoría relacionadas con los diarios de pesca o las declaraciones de desembarque). Se controló un 30 % de los desembarques registrados. Un 95 % aproximadamente de la información de los diarios de pesca, de las declaraciones de desembarque y las notas de ventas se comunica. Además, se intercambian datos regularmente con Dinamarca (vía módem), Países Bajos y Reino Unido. En un 75 % aproximadamente de los desembarques, los datos contenidos en los diarios de pesca o declaraciones de desembarque se validan utilizando las notas de ventas. Las discrepancias y demás irregularidades se transmiten a la Inspección de Pesca para su seguimiento. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexc 1 \es ¿H Inspecciones en el mar En 1994 se inspeccionaron 68 buques (sobre todo, belgas y neerlandeses) y se levantó acta por nueve infracciones. Las patrullas marítimas se llevaron a cabo en la zona IVc durante 34 días de dicho año. La vigilancia aérea (40 horas) permitió realizar 302 avistamientos. p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\es 2 y // Evaluación A. Visión general La flota pesquera está compuesta por un pequeño número de buques de mediano tamaño. Una parte relativamente importante de las capturas se desembarca en otros Estados miembros (Reino Unido, Países Bajos y Dinamarca). En 1994, se agotaron las cuotas correspondientes a 9 poblaciones de peces. En concreto, la gestión de la cuota de lenguado es muy restrictiva. El tamaño de la ZEE es reducido, el litoral, relativamente pequeño y el número de puertos, escaso. B Puntos fuertes y débiles El registro de capturas está informatizado. Se basa en los datos de los diarios de pesca, las declaraciones de desembarque y las notas de ventas. Un 75 % de los productos desembarcados se somete a controles cruzados. El registro de los desembarques ofrecidos para su primera venta en subasta en lonjas parece fiable. En otros Estados miembros, la contabilización de la mercancía desembarcada se basa en los diarios de pesca. Esta información se compara con los datos sobre desembarques y ventas que suministran los Estados miembros en cuestión. Aunque el número de inspectores ha aumentado en los últimos años, sigue considerándose insuficiente. Además, no disponen de las facultades jurídicas necesarias para el cumplimiento de sus tareas en tierra ni en el mar. Tres buques de la Armada relativamente mal equipados para el control de la actividad pesquera tienen entre sus competencias la realización de inspecciones en el mar. La vigilancia aérea se reduce a 40 horas anuales. La legalidad de los resultados así obtenidos está en entredicho. Se cree que siguen produciéndose desembarques no registrados. Los inspectores de pesca cuentan con la colaboración de agentes de aduanas y de policía para descubrir tales prácticas. p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\es se DINAMARCA / Inspección v control de las actividades pesqueras A) ORGANIZACIÓN El control de las actividades pesqueras es competencia de la Dirección General de Pesca, dependiente actualmente del Ministerio de Agricultura y Pesca, tras la reestructuración de 1994. En la Dirección General de Pesca existe un servicio específicamente encargado de las actividades de control, incluida la inspección. Este servicio se ocupa además del registro de capturas, la concesión de licencias y los aspectos estructurales y comerciales asociados a la industria pesquera. La Inspección de Pesca está descentralizada, es decir; la mayoría de los inspectores actúan en los principales puertos pesqueros y la Secretaría del servicio se encarga de la coordinación de sus actividades. En áreas concretas de competencia, como la de estructuras y mercados, colaboran con la Inspección otros organismos especializados, como los servicios de aduanas, y los servicios sanitarios y veterinarios. La Inspección dispone de sus propios recursos: buques patrulleros y sistemas informáticos bajo su control exclusivo. Su principal objetivo a escala central y local es recopilar datos sobre las capturas contenidos en los diarios de pesca y las declaraciones de desembarque y compararlos con los obtenidos en las notas de ventas remitidas por las lonjas y los compradores. Estos datos se someten a un análisis sistemático y se investigan las discrepancias detectadas. Para facilitar el análisis, se han creado dos bases de datos sobre desembarques y ventas, respectivamente. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \es 2} B) RECURSOS 1. Humanos La plantilla de la Inspección está formada por 143 inspectores específicamente dedicados a esta actividad y repartidos entre las principales áreas portuarias, una Secretaría de 25 miembros y un Servicio Informático de 24 personas dedicado al tratamiento de datos de los diarios de pesca, las declaraciones de desembarque y las notas de ventas. El análisis y la contabilización de las capturas sometidas a TAC son competencia de un grupo adicional de 3 personas. 2. Buques/aeronaves Un total de cinco buques de la Armada se dedican al control de la actividad pesquera. La tripulación total es de 102 personas. La Inspección de Pesca no lleva a cabo tareas de vigilancia aérea. 3. Recursos informáticos Se han instalado sistemas informáticos para el tratamiento de los datos incluidos en los diarios de pesca, las declaraciones de desembarque y las notas de ventas, y para el registro del valor de las capturas y el análisis permanente de la actividad y el esfuerzo pesqueros. Los datos se almacenan en un procesador central al que puede acceder el personal a través de una red local. Los inspectores establecidos en los puertos pueden acceder a través de una red. p Ac3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \es '¿t C) ACTIVIDADES Actividad de inspección, por puertos y tipos de actividad Cuadro 1 Inspección con Plantilla N° de inspecciones N° de inspecciones sede en Esjberg Fredericia Frederikshavn Nykobing Mors Randers Roskilde Total en los buques de los compradores 21 19 29 25 18 31 143 1. 475 107 1. 524 457 83 1. 107 4. 573 1. 016 50 2. 617 993 293 205 5. 174 p:\c3l\rapports\ctrl\annexc I \cs ¿9 Inspecciones en el mar - Controles realizados por buques patrulleros ( buque, número de días y zona C1EM ) Cuadro 2 BUQUE Jens Vaever Nordsoen Nordjylland Vestkysten 12 Viben Otros barcos IVA IV b III AN III AS III B III C III D ZONA 142 14 117 1 2 49 97 26 28 21 51 16 1 5 102 31 3 111 98 2 80 1 83 TOTAL 12 274 148 75 Número de inspecciones en el mar, por zonas CIEM. BUQUE ZONA IVA IV b III AN III AS III B III C H ID Jens Vaever Nords0en Nordjylland Vestkysten Viben TOTAL Resultados: 200 5 68 1 48 89 293 128 10 15 14 39 13 71 84 7 7 39 20 6 65 Número de presuntas infracciones detectadas durante las inspecciones en el mar y en los puertos. Inspecciones en los puertos: 182 (causa principal: incumplimiento de las obligaciones relativas al diario de pesca y a la declaración de desembarque (57)). Inspecciones en el mar: 59 p:\c3l\rapports\ctrl\annexe l\es 3o Validación de los datos de los desembarques, datos de las subastas, etc. La validación se lleva a cabo principalmente a través de la comparación sistemática de los diarios de pesca, las declaraciones de desembarque y las notas de ventas. Los inspectores locales recogen en los puertos los datos relativos a desembarques y ventas y los transmiten a las autoridades centrales. Las compras efectuadas en las lonjas o por grandes compradores (fábricas de transformación de pescado) se comunican en un plazo de 48 horas. Estos datos se someten a controles cruzados diarios para identificar errores, lagunas de información y discrepancias. Además, se realizan visitas regulares a las mayores lonjas para comprobar cantidades, calidades y frescura, generalmente en el marco del control de la aplicación de la normativa del mercado. La validación de los desembarques por medio de controles físicos (control y registro de cantidades desembarcadas, número y peso de las cajas) se limita a un 3 % de los casos. Existe un sistema de licencias aplicado a los buques que carecen de diario de pesca y cuyas capturas se registran en notas de ventas. Desembarques de terceros países Los desembarques realizados por buques daneses en puertos de terceros países se controlan mediante la comprobación de los diarios de pesca y las declaraciones de desembarque y la comparación de estos documentos con las correspondientes notas de ventas si las capturas se venden en Dinamarca. En 1995 se modificó el formato de las notas de ventas para disponer de información sobre la zona económica en que se efectúan las capturas en cada caso. Control de las medidas técnicas de conservación (tipo de artes, tamaño de los peces, etc. ) La Inspección de Pesca lleva a cabo los controles durante las inspecciones de rutina en los puertos y las patrullas en el mar. No se dispone de información pormenorizada sobre su número o frecuencia. p:\c3l\rapports\ctrl\annexe l\es 31 Las autoridades nacionales han intentado resolver el problema de la captura de pescado que no alcanza la talla mínima reglamentada (sobre todo en el caso de la cigala), pero sus esfuerzos se han visto dificultados por el ejercicio de estas prácticas en desembarques menores que no pueden someterse a controles continuos. En general, el control de las dimensiones de las mallas y de los artes se lleva a cabo durante las patrullas en el mar. No se dispone de cifras concretas sobre las tasas de inspección o de detección. La eficacia de este control es discutible ya que los buques pueden utilizar diferentes tipos de artes y tamaños de malla y la inspección se limita al último lance. Transporte de pescado El control del transporte terrestre de pescado se basa, en principio, en técnicas de muestreo e inspecciones aleatorias. Sólo las autoridades policiales nacionales son competentes para detener vehículos de transporte, lo que impide realizar un seguimiento más global. Puede conseguirse un nivel de control satisfactorio a través de la cooperación con dichas autoridades. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \es 3t // Evaluación A. Visión general La ZEE danesa es bastante limitada, aunque dispone de un amplio litoral con más de 200 puertos. La industria de harina de pescado se concentra en la costa occidental de Jutlandia. Hay un elevado número de pequeños puertos en la costa danesa y entre las islas. El puerto más importante en el Báltico es el de Nekso Bornholm. La flota danesa lleva a cabo diversas actividades pesqueras. Su exceso de capacidad se ha reducido gradualmente y sólo ejerce una presión excesiva sobre las cuotas de un número reducido de especies, como el bacalao o el lenguado del mar del Norte. El volumen principal de capturas corresponde a pequeñas especies y se destina a la obtención de harina y aceite de pescado. Un plan de muestreo recientemente revisado indica una disminución de los desembarques de arenque para esta transformación, debido a la aplicación del régimen de gestión y, probablemente, a ciertos cambios biológicos, como el aumento del número de espadines. No obstante, el control de la pesca industrial sigue siendo difícil. Un problema importante en este sentido es el que atañe a la pesca combinada de clupeidos en Skagerrat y Kattegat, donde se han explotado a fondo las ambigüedades de los reglamentos. Las capturas accesorias en ciertas pesquerías también pueden crear problemas. Deben tenerse en cuenta incluso las pesquerías denominadas "limpias", ya que pueden producirse declaraciones erróneas de las especies capturadas, por ejemplo, declarando la pesca de arenques cuando en realidad se trata de lanzones. La actividad pesquera está bien organizada, lo que debe facilitar su control. B. Puntos fuertes y débiles La política pesquera danesa tiene una larga historia y abarca un gran número de aspectos. Ha dado lugar a una normativa nacional completa. Las autoridades competentes han creado un amplio sistema de registro de capturas. Se han establecido procedimientos informáticos para el tratamiento de los datos contenidos en los diarios de pesca y la contabilidad de ventas transmitida por los compradores de pescado. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \es ¿3 Estos datos se someten a controles cruzados sistemáticos para comprobar su coherencia. En cambio, las inspecciones físicas no son tan exhaustivas. Las anotaciones de los diarios de pesca no se comprueban pormenorizadamente. Las notas de ventas, en realidad utilizadas como declaraciones de desembarque, no se someten a un control suficiente por parte de los inspectores nacionales, pese a que pueda haber acuerdos ilegales entre pescadores y compradores. Los controles cruzados entre los diarios de pesca y las notas de ventas deben completarse con mayor frecuencia con las inspecciones físicas. A este respecto, las autoridades danesas declaran lo siguiente: El sistema danés de control de los registros de capturas y desembarques consta de tres partes: el control físico, el control documental y el control contable. La importancia de estos controles está en función de cuál sea su utilización óptima. En un control físico, se verifica la exactitud de los dalos de los diarios de pesca y de las notas de ventas posteriores. El cumplimiento de las normas nacionales que regulan la actividad pesquera de determinadas especies se comprueba mediante un control documental realizado regularmente por los servicios de inspección locales, así como mediante un control de las cuentas de las empresas. En el control documental, los datos de los diarios de pesca y de las notas de ventas se comparan con las capturas autorizadas en el marco de las actividades de pesca reguladas. Cada pesquería, por lo tanto, es objeto de un examen completo en lo relativo al buque. Los servicios de inspección de pesca locales examinan igualmente las cuentas de las empresas. Para ello, eligen un periodo determinado y controlan por sondeo las entradas y salidas de mercancías y las transacciones financieras que las acompañan, para verificar la concordancia entre las cantidades recibidas o compradas y las vendidas. Este procedimiento les permite detectar los datos erróneos que puedan figurar en el registro. El registro de las capturas industriales a través del circuito administrativo es mejorable. Los compradores sólo mencionan las principales especies adquiridas del lote desembarcado, de forma que las autoridades desconocen la composición concreta de las distintas capturas. Así, una captura industrial de faneca en la que se encuentren especies protegidas puede haberse declarado como de faneca exclusivamente. Esta práctica da lugar a una declaración en exceso de ciertas especies en los informes de captura y a una declaración insuficiente de p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \es 3V otras. En todo caso, una evaluación científica global de las capturas industriales, basada en un plan de muestreo, corrige estas deficiencias. No obstante, la Comisión no se encuentra en situación de garantizar la plena eficacia de dicho plan de muestreo. En el mar es insuficiente el control directo de las medidas específicas de gestión que limitan la actividad pesquera en áreas problemáticas. Un sistema de vigilancia por satélite resolvería esta dificultad. En lo relativo al registro de las capturas industriales, las autoridades danesas declaran lo siguiente: El registro de las capturas industriales se ajusta a lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 5 del Reglamento (CE) n° 3362/94 del Consejo, de 20 de diciembre de 1994, por el que se fijan los totales admisibles de capturas de determinadas poblaciones y grupos de poblaciones de peces para 1995 y determinadas condiciones en las que pueden pescarse. Por otra parte, el sistema empleado se adapta perfectamente a la gestión de las poblaciones cuando se completa con un programa de muestreo que puede ser utilizado durante las consultas sobre cuestiones biológicas. Por supuesto que tanto la estructura de dicho programa como la importancia de las muestras tomadas pueden ser objeto de discusión. Por otra parte, las autoridades danesas responsables de la administración de justicia exigen que se superen ampliamente los límites fijados para las capturas accesorias antes de condenar a los pescadores infractores. Si, por ejemplo, el límite es del 10 %, los tribunales sólo actuarán en el caso de capturas accesorias no inferiores al 20 %. Una sentencia condenatoria da lugar a la imposición de una multa y a la confiscación del valor de la parte ilegal de la captura. En términos generales, el cumplimiento de la normativa en el mar es escaso. Los buques patrulleros suelen estar asignados a otras tareas, como la asistencia a los pescadores. Su eficacia podría incrementarse con vigilancia aérea. A este respecto, las autoridades danesas declaran lo siguiente: Los inspectores destinados en el mar dedican alrededor del 80% de su tiempo de trabajo al control propiamente dicho y alrededor del 20% a actividades de salvamento o remolque. En 1994, recorrieron un total de 120. 127 millas y sus prestaciones representaron 801 días de control. p:\c3l\rapports\clrl\anncxcl\cs 3S En 1994, el control de la pesca de bacalao en el Báltico planteó problemas específicos. El servicio de inspección tuvo dificultades para hacer frente a los numerosos desembarques de buques de terceros países y, por tanto, no dispuso de suficientes recursos para controlar las pesquerías. Además, uno de los buques de inspección que patrullaban en el Báltico no era adecuado para llevar a cabo esta tarea. Previa solicitud de la Comisión, las autoridades danesas han abierto una investigación administrativa sobre esta pesquería. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexc 1 \cs 3£ ALEMANIA I Inspección v control de las actividades pesqueras A) ORGANIZACIÓN En la República Federal, las competencias de control de las actividades pesqueras se dividen entre las autoridades centrales, en concreto, el Ministerio de Alimentación, Agricultura y Silvicultura, y los órganos correspondientes de los Lander. Los inspectores de pesca del Ministerio y de los Lander desarrollan las siguientes tareas:. En ambos casos tienen encomendadas las tareas siguientes: - control de los desembarques, de los artes y de las características de los buques; - comprobación de la calidad y el cumplimiento de las normas técnicas (precios, frescura, clasificación de calidad, etc. ); - validación y control cruzado de los documentos de capturas y ventas. Asimismo, varios organismos públicos especializados participan en el control de diferentes aspectos de la actividad pesquera: - características técnicas de los buques y los artes: Oficina Federal de Navegación Marítima e Hidrografía - mercados: - importaciones: - buques de control: Oficina Veterinaria Federal Oficina Federal de Agricultura y Alimentación - BLE Agencia Alemana de Intervención Servicio de Aduanas Servicio de guardacostas. B) RECURSOS 1. Humanos Inspección de Pesca Alemania cuenta con 30 inspectores de tierra, de los que 4 actúan en el territorio federal y 26 en los Lander ( 10 en Schleswig-Holstein, 12 en Mecklemburgo-Pomerania Occidental, y 1 en Hamburgo. Este grupo básico cuenta con la ayuda del personal local en las tareas de control de mayor envergadura. p:\c31\rapports\ctrl\anncxe 1 \es 3} 2. Buques/aeronaves En la República Federal se utilizan un total de 21 buques de control, 4 asignados a las autoridades centrales y 17 a los Lánder. Además, 12 buques de los servicios de aduanas llevan a cabo ciertas tareas de control, como las de patrulla a lo largo del perímetro de la zona alemana de pesca y en algunas áreas protegidas ( peces planos). En cualquier caso, estas embarcaciones no efectúan inspecciones propiamente dichas. La coordinación de la actividad de los buques de control es competencia del Servicio Nacional de Guardacostas. No se han asignado aeronaves al control de la pesca. 3. Recursos Informáticos La Oficina Federal de Agricultura y Alimentación (BLE) realiza la informatización de los datos sobre la gestión de cuotas, la flota pesquera nacional y los mercados. Además, algunos Lander disponen de sistemas informáticos y otros los están instalando actualmente. p:\c3l\rapports\ctrl\annexe 1 \es 3S C) ACTIVIDADES Inspección de Pesca Inspecciones en los puertos En 1994 se realizaron un total de 10. 539 inspecciones en los puertos. Su distribución por Lànder es la siguiente: Lander Número de controles en los puertos Mecklemburgo-Pomerania Occidental Baja Sajonia Schleswig-Holstein TOTAL 7. 383 2. 473 683 10. 539 En estas inspecciones se levantó acta de 176 infracciones, fundamentalmente referentes a irregularidades de los diarios de pesca y las declaraciones de desembarque. Tipo de infracción Nacionalidad del buque D DA 4 Diario de pesca/declaración de desembarque Artes ilegales Tonelaje/potencia motriz del buque Capturas accesorias Pescado por debajo de la talla mínima Pesca no autorizada Marcado de artes Identificación de buques Otras 53 10 1 1 8 5 5 17 76 p:\c31\rapports\ctrl\annexe 1 \es 3 3 Además de la inspección de los buques, las autoridades de control participaron en el control de un 30 % de los desembarques en los lugares de descarga y principalmente en las lonjas. No se practicaron controles del transporte terrestre. Se efectuaron controles cruzados entre las anotaciones de los diarios de pesca, las declaraciones de desembarque y las notas de ventas de todos los buques de eslora no inferior a 10 metros. Los desembarques de estos buques representan un 95 % del total desembarcado en los puertos alemanes. Mensualmente se envían informes a las autoridades sobre las capturas de los buques de eslora inferior a 10 metros. La actividad específica de control se centra en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la talla mínima de los peces, los tamaños de malla y, en mucha menor medida, el transporte del pescado. Inspecciones en el mar Zona Número de días Inspecciones CIEM III CIEM IV CIEMV CIEM VI CIEM XII CIEM XIV TOTAL 1. 415 1. 344 4 2 14 68 2. 847 2. 843 1. 645 4. 488 Las patrullas marítimas levantaron acta por un total de 265 infracciones, que se distribuyen como sigue: Número total de buques infractores TOTAL: 265 Nacionalidad del buque B 2 I) 240 Danés P. Bajos VK 7 15 1 En su mayoría se trató de irregularidades en el diario de pesca, artes no autorizados, actividades pesqueras no autorizadas, entradas en un zona cerrada, etc. p Ac3 l\rapports\ctrl\anncxe 1 \es Número de buques pesqueros inspeccionados, por nacionalidades. D DA NL UK B TOTAL 3. 778 138 503 45 24 4. 488 p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \es ^ // Evaluación A. Visión general Las dimensiones de las pesquerías alemanas han disminuido considerablemente en los últimos 15 a 20 años. Alemania ha adaptado la estructura y el tamaño de su flota a las cuotas disponibles. No existe exceso de capacidad. Las dimensiones de la ZEE son limitadas y la costa del mar del Norte es relativamente pequeña, con un escaso número de puertos. En la costa del Báltico hay una mayor cantidad de puertos, aunque de reducido tamaño. Alemania cuenta con una importante industria de transformación de pescado, cuya materia prima se importa en su mayor parte. B. Puntos fuertes y débiles Se han detectado escasas infracciones de las medidas técnicas en los puertos y el control parece ser adecuado, aunque su aplicación se ve dificultada por la escasez de personal en los Lander. La situación es bastante diferente en el mar; donde la utilización óptima de los buques de inspección se ve dificultada por la división de competencias entre las autoridades federales y las de los Lander. La flota alemana de altura faena en todo el Atlántico Norte. Suele haber en todo momento un guardapesca (Fischereischutzboot) junto a la flota. Por tanto, las autoridades disponen de los datos necesarios para conocer las actividades de este sector de la flota en los caladeros. Los controles de los desembarques efectuados por los arrastreros congeladores son exhaustivos. Los inspectores llevan un registro de la mercancía desembarcada y verifican a intervalos irregulares el marcado. Asimismo, toman muestras y las remiten a los institutos veterinarios para la identificación de la especie. El registro de capturas se basa en los diarios de pesca, las declaraciones de desembarque y las notas de ventas. En general, el sistema de registro, para el que se utiliza un amplio conjunto de factores de conversión, parece fiable. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \es ^K En 1994, el control de la pesquería de bacalao del Báltico generó problemas concretos. Los servicios de inspección se vieron desbordados por los numerosos casos de declaraciones erróneas de especies y las importaciones y transporte de bacalao. Las autoridades competentes emprendieron iniciativas para el control de la actividad pesquera de los buques alemanes en la zona danesa y se aplicaron mecanismos recíprocos en el caso de los buques patrulleros daneses. Previa solicitud de la Comisión, las autoridades alemanas han abierto una investigación administrativa sobre esta pesquería. p:\c3l\rapports\ctrl\annexe l\es H3 GRECIA / Inspección y control de las actividades pesqueras A) ORGANIZACIÓN Varios ministerios y organismos públicos comparten las competencias en materia de control de las actividades pesqueras. Entre los primeros figuran el Ministerio de Agricultura (Dirección General de Pesca), el Ministerio de la Marina Mercante (División de Policía- Guardacostas) y, en menor medida, el Ministerio de Comercio. Los controles efectivos son llevados a cabo por las autoridades portuarias (172 en total) dependientes del Ministerio de la Marina Mercante. Estas autoridades se ocupan de la expedición de los certificados de seguridad de los buques pesqueros, el control de las actividades pesqueras hasta el desembarque de las capturas y la verificación del cumplimiento de la legislación nacional y comunitaria en el contexto de la Política Pesquera Común (tamaño de las mallas, medidas técnicas, etc. ). Además, tramitan los procedimientos de infracción. Los servicios especializados de los Ministerios de Agricultura y de Comercio se ocupan del control del transporte de productos pesqueros nacionales e importados desde el puerto de desembarque hasta los lugares de venta y de la verificación del cumplimiento de la legislación nacional y comunitaria aplicable a las medidas sanitarias y a la venta de pescado. B) RECURSOS 1. Humanos Como se ha señalado, los controles son efectuados fundamentalmente por las autoridades portuarias de vigilancia de las costas. No se dispone de cifras concretas sobre el personal encargado de las inspecciones ni sobre estas últimas. Las inspecciones se centran principalmente en los 2. 416 buques de eslora superior a 10 metros (12 % de la flota); además, se controlan las 12 lonjas principales, en las que se vende un 30 % de la mercancía desembarcada. No se efectúan controles cruzados de los diarios de pesca, las declaraciones de desembarque y las notas de ventas, debido a la exención de la obligación de aplicar hasta el 1. 1. 1999 las disposiciones del artículo 40 del Reglamento (CEE) n° 2847/93 del Consejo. p:\e3l\rnpports\ctrl\tmncxcl\cs 2. Buques/aeronaves El servicio de control dispone de 120 buques y 70 vehículos. No existe información pormenorizada sobre su utilización ni sobre los resultados de las actividades de inspección. Cuatro aeronaves ligeras se dedican a la vigilancia aérea. Tampoco se ha remitido a la Comisión información sobre su actividad. 3. Recursos informáticos Las autoridades griegas han establecido los sistemas informáticos siguientes: El Ministerio de la Marina Mercante ha establecido una red informática HELLAS-PACK para su sede central, sus servicios regionales y 12 de sus autoridades portuarias (Pireo, Tesalónica, Patras, Kavala, Chios, Corfú, Heraclión, Volos, Rodas, Halkida, Lalamata y Syros). El conjunto de la red de datos está cubierto en su integridad por el protocolo de comunicaciones TCP/IP. Los datos sobre la flota pesquera griega son informatizados. La red ofrece aplicaciones en un entorno CLIENTE - SERVIDOR y se dispone de un intercambio automático de información. Esta se almacena en bases de datos en el ordenador central del Ministerio de la Marina Mercante y se pone a disposición de todos los usuarios de la red. El Ministerio de la Marina Mercante ha instalado un ordenador SUN 690 MP y ha desarrollado una red ETHERNET a la que están conectados ordenadores personales, 50 terminales e impresoras a través de 5 servidores. Se han instalado sistemas SCO-UNIX en las oficinas de los guardacostas establecidos en los puertos. La información sobre la flota pesquera se almacena en una base de datos del ordenador central. La base de datos recibe a diario la información remitida por los guardacostas sobre la situación en cada momento de los buques pesqueros y los cambios de sus características, como exige el Reglamento (CE) n° 109/94. p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\es ^ La fase final de control y aprobación de los cambios efectuados en los buques pesqueros se lleva a cabo antes de proponer éstos al Ministerio de Agricultura, que es el organismo competente en última instancia y responsable de la aplicación de la PPC y la gestión de los recursos pesqueros. Todos los datos se almacenan diariamente en soporte magnético. En la actualidad se está desarrollando un servicio piloto de control de la actividad pesquera por satélite con resultados satisfactorios. En este proyecto participan 18 buques pesqueros y 6 guardacostas. C) ACTIVIDADES Los servicios especializados de los tres ministerios que participan en las tareas de control llevan a cabo una amplia gama de actividades de inspección, relacionadas con los certificados de seguridad y navegabilidad, las licencias de pesca, los desembarques, los tamaños y especies de peces capturados, los artes y métodos de pesca, así como el control de las importaciones y el transporte del pescado desembarcado; las características de los buques y la composición de la flota, incluida la actualización del registro nacional de la flota; los mercados, la calidad y el régimen de retirada). No se dispone de información detallada sobre el personal y otros recursos dedicados en la práctica al desempeño de las tareas indicadas. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \es Ht H Evaluación Como en el caso de Italia, Grecia aún no se ha integrado plenamente en el sistema de control aplicable a la PPC. En consecuencia, la principal tarea de los servicios de control consiste en hacer aplicar la legislación nacional y determinadas disposiciones del Reglamento del Consejo (CEE) n° 2847/93. A. Organización del servicio de control Los guardacostas, que actúan y están establecidos en los puertos principales, realizan la parte esencial de las tareas de control. Este servicio parece estar bien organizado e integrado. Grecia deberá perfeccionar su servicio de control para poder disponer en su momento de una infraestructura capaz de hacer aplicar las disposiciones del Reglamento mencionado. B. Gestión de los aspectos estructurales v mercado de la actividad pesquera La tarea de control de los aspectos estructurales y comerciales de los productos pesqueros es compartida por varios órganos dependientes de diferentes ministerios. Las autoridades griegas deberían confiar esta tarea, en la medida de lo posible, al servicio que asuma la responsabilidad general del control. Las autoridades griegas declaran lo siguiente: El Ministerio de Agricultura, cuya Dirección de Aplicaciones e lnsumos Pesqueros desempeña un papel de coordinación importante, se encarga de la aplicación de las medidas relativas a las estructuras y los mercados de los productos de la pesca y la acuicultura. Naturalmente, intervienen otros servicios y órganos en el ámbito de los mercados; se trata de servicios del Ministerio de Agricultura (DIDAGEP, Dirección Veterinaria) y de órganos que dependen de éste y de servicios de otros ministerios ( Comercio, Finanzas), que actúan en colaboración y de común acuerdo con dicha dirección. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \es si C. Control del transporte y de la venta de los productos pesqueros Las autoridades griegas han admitido que aún no se ha conseguido el pleno cumplimiento de las disposiciones correspondientes y se esfuerzan por facilitar el control íntegro del transporte y venta de productos de la pesca ( generalización de las notas de venta, etc. ). p:\c3l\rapports\ctrl\anncxcl\cs n ESPAÑA I Inspección y control de las actividades pesqueras A. ORGANIZACIÓN Las autoridades centrales de Madrid, en concreto, el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, y las autoridades pesqueras de las (10) Comunidades Autónomas "costeras" se reparten las competencias en materia de control de las actividades pesqueras y afines. Este reparto se basa en el origen de las capturas desembarcadas; es decir, si se realizan más allá de la línea de base, son competencia de las autoridades centrales; en caso contrario, son competencia de las Comunidades Autónomas. En la práctica, esta situación da lugar también a que los diarios de pesca, las declaraciones de desembarque y notas de ventas no sean controlados por las mismas autoridades. En lo que respecta a los controles de aspectos comerciales como la primera venta la competencia recae en las autoridades centrales, independientemente del origen de las capturas. No obstante, las ventas posteriores son competencia de las (17) Comunidades Autónomas. Por otra parte, el control de los aspectos estructurales de la política pesquera es competencia de las autoridades centrales y, en concreto, del Ministerio de Transporte (Dirección General de la Marina Mercante), que es responsable de la flota nacional. La Secretaría General de Pesca, que depende del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, se encarga del registro de la actividad de los buques, la expedición de licencias y la utilización de artes de pesca específicos, etc. La Inspección de Pesca controla los desembarques externos, tiene su sede en Madrid y opera regularmente en todo el país. p:\c31\rapports\ctrl\annexe I \es M 5) B. RECURSOS 1. Humanos y de otro tipo: Organización Inspectores Patrulleras Helicópteros Vehículos Con sede en Madrid Guardia Civil (del mar) País Vasco Cantabria Asturias Galicia Andalucía Murcia Valencia Cataluña Baleares Canarias 30 - 9 15 12 117 25 3 12 18 7 24 311 2 26 19 2/52 6/310 3/610 21/310 11/8'° 1 4/310 3 7 1 - l3 2 l4 1 -1 - - - 3 8 4 52 11 5 95 14 Los servicios de inspección con sede en las Comunidades Autónomas se centran fundamentalmente en la flota artesana local y los buques marisqueros. 31 patrulleras, en su mayor parte pertenecientes a la Armada Buques auxiliares En asociación con la Guardia Civil 300 horas anuales 3 remolques 3 4 5 So p;\c3l\rapports\ctrl\annexc l\cs En cuanto a los aspectos estructurales, 145 agentes locales de la Marina Mercante efectúan controles de los buques pesqueros y llevan una ficha técnica de cada uno. La concesión de autorizaciones para la modernización, construcción o modificación de la potencia motriz de los buques pesqueros es competencia de las Comunidades Autónomas, en coordinación con la Dirección General de Pesca. La aplicación de las normas de mercado, incluidas las disposiciones relativas a las organizaciones de productores, es tarea del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación y se lleva a cabo por un grupo de 70 funcionarios. C. RECURSOS INFORMÁTICOS Las autoridades españolas no han facilitado información al respecto. D. ACTIVIDADES EN 1994 Inspecciones en el mar, por zonas y nacionalidad de los buques inspeccionados: ZONA NACIONALIDAD DEL BUQUE ES PT FR IT VIII IX COPACE Mediterránea TOTAL 3. 532 5,316 205 4. 958 14. 011 4 8 - - 12 9 - - 2 11 - - • - 33 33 Infracciones detectadas, por nacionalidad del buque (todas las zonas) ZONA NACIONALIDAD DEL BUQUE ES PT FR IT TOTAL 4. 578 3 6 13 p:\c3l\rapports\clrl\anncxc 1 \cs S^ Vigilancia aérea, por regiones y resultados (efectuada por las autoridades centrales) REGIÓN N° de días de inspección Avistamientos Infracciones delectadas Cantábrico y NO Sudatlántica Mediterráneo Canarias TOTAL 165 78 101 21 365 636 416 499 20 1571 50 167 58 0 275 Infracciones detectadas en los puertos, por nacionalidad de los buques: Tipo de infracción Nacionalidad del buç [ue ES PT UK IRL IT FR Diario de pesca/declaración de desembarque Utilización de artes prohibidos Pesca en zona prohibida Potencia motriz - tonelaje excesivos Actividad pesquera directa ilegal Irregularidades en las capturas accesorias. Pescado que no alcanza la talla mínima reglamentada Licencia Marcado incorrecto de los artes Identificación incorrecta del buque Otras TOTAL 133 78 53 2 2. 681 15 2. 755 115 8 1 40 5. 881 7 1 - - - 2 1 4 - - 6 21 4 4 - - - - 1 - - - 9 2 2 - - - - - - - - 4 2 2 - - - - - - - 1 5 TOTAL 150 2 2 - - - - 1 2 - - 7 89 53 2 2. 681 17 2. 756 121 10 1 47 5. 927 p:\c3l\rapports\ctrl\annexe l\es $L En un futuro inmediato, las autoridades españolas se proponen contratar 20 inspectores para que desarrollen su actividad en Madrid, poner en funcionamiento patrulleras adicionales y adquirir un helicóptero para su utilización en labores de vigilancia en el Mediterráneo. Las autoridades centrales negocian actualmente con la Guardia Civil para que esta institución se encargue del control de los documentos de transporte. Control de cuotas y registro de capturas Se dispone de personal en 19 grandes puertos para codificar la información contenida en los diarios de pesca y las declaraciones de desembarque. Esta información se transmite a una base de datos en Madrid, en la que se registran las capturas por buque. p:\c31\rapports\ctrl\annexe 1 \es S3 //. Evaluación A. Visión general La España continental posee un litoral muy extenso en el Mediterráneo, pero de longitud moderada en el Atlántico. Sin embargo, el perfil recortado de las costas eleva el número de puntos de desembarque. La zona económica exclusiva (ZEE) continental española es de extensión moderada y la reducida superficie de la plataforma continental limita considerablemente la extensión real de los fondos de pesca, a excepción de las pesquerías de grandes especies pelágicas. El mercado español absorbe una gran variedad de especies. Acoge muy bien los peces de pequeño tamaño, incluidos los de talla inferior a la mínima biológica. Las autoridades españolas han declarado lo siguiente: El mercado español absorbe una gran variedad de especies, existiendo una demanda de consumo de pescado de talla pequeña, aunque reglamentaria. Esta demanda, satisfecha de manera importante por importaciones de otros países, agrava la problemática de consumo de pescado inmaduro. Se está luchando contra este consumo de inmaduros por la vía de más inspección y campañas de concienciación. La flota pesquera española es muy importante, pero su carácter compuesto no siempre se percibe fuera de España. España cumple sus obligaciones con respecto al POP en curso. Aunque no ha resuelto completamente sus problemas de sobrecapacidad, ha obtenido resultados muy importantes, muy superiores a los de muchos Estados miembros. La tasa de explotación de las cuotas de merluza y de rape pone de manifiesto que el problema de la sobrecapacidad es aún importante en las zonas VI, VII y VIII. Las autoridades españolas han declarado lo siguiente: Para ayudar a resolver este problema, se ha desarrollado un sistema de regulación de esfuerzo y se ha procedido a un incremento importante en los intercambios de cuotas con otros Estados miembros. La flota española está integrada por una proporción importante de buques especializados en técnicas distintas de la pesca de arrastre. La red de arrastre de fondo está muy extendida. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \es s *f Suele ser muy oportunista y, de hecho, se capturan tanto especies pelágicas ( jurel y bacaladilla) como especies de fondo y bentónicas. En el aspecto histórico, España cuenta con estructuras profesionales fuertes. Sin embargo, el control efectivo de la pesca, al menos por lo que respecta a las medidas de conservación, no ha sido hasta época reciente una prioridad importante para la Administración. B- Puntos fuertes v débiles Recursos España dispone de medios de control náuticos y aéreos importantes. En cambio, la aplicación de los equipos informáticos necesarios para el control parece adolecer de cierto retraso. Resulta especialmente difícil evaluar los recursos humanos, dada la intervención de distintas estructuras. Han aumentado, pero en todo caso, los datos transmitidos a la Comisión no permiten a ésta pensar que estén, sobre todo en tierra, a la altura de las circunstancias que España debía y debe afrontar en materia de control de la pesca. El peso del control de las pesquerías internacionales no hace sino agravar el problema. Organización Los problemas de organización resultan especialmente complejos en España. No sólo intervienen autoridades civiles y militares, así como ministerios a veces diferentes antes y después del desembarque, sino que además existe una compleja distribución de competencias con las Comunidades Autónomas. Al realizar las inspecciones en España, la Comisión ha tropezado a menudo, más aún que en el resto de los Estados miembros, con dificultades generadas por la distribución de competencias. p \c3 l\rapports\ctrl\anncxc 1 \es sr C. Control de las medidas técnicas España se enfrenta a un grave problema recurrente de cumplimiento de las medidas técnicas, de las redes de arrastre llamadas de fondo y de las tallas mínimas correspondientes. La Comisión ha observado en determinadas regiones la adopción de medidas enérgicas, en especial para controlar la composición de los desembarques de merluza. No ha obtenido garantías en cuanto a la aplicación efectiva de las normas que fijan el tamaño de malla mínimo en 65 mm y especifican las condiciones que dan acceso a excepciones al respecto. España ha subrayado en varias ocasiones, y con razón, los problemas que le plantea la exportación por otros Estados miembros de peces de talla inferior a la mínima. Sin embargo, no ha aplicado, como tampoco lo han hecho los Estados miembros exportadores, a pesar de las repetidas invitaciones dirigidas a todos ellos, las medidas a su disposición para controlar tanto esos mercados como el transporte. Los problemas son especialmente graves en la región 3. Francia y Portugal, que faenan en las pesquerías de fondo de la región, comparten con España la responsabilidad de la situación. No obstante, las deficiencias de control de esta región pueden perjudicar también a los pescadores comunitarios interesados en estos recursos, en especial, por lo que respecta a la merluza en el Golfo de Vizcaya. D. Control de las cuotas y del esfuerzo La Comisión considera que los procedimientos y los medios aplicados para garantizar la cumplimentación y el aprovechamiento de los diarios de pesca, de las declaraciones de desembarque y las notas de ventas no ofrecen las garantías necesarias. En cambio, si bien el control directo de las capturas no ha sido hasta ahora el punto fuerte de España, la existencia de disposiciones específicas en materia de limitación de los esfuerzos pesqueros en las ZEE de los demás Estados miembros permite que España tenga (al igual que, en cierta medida, Portugal) una experiencia de la que carecen los demás Estados miembros que faenan en el Atlántico. Aunque el control de la limitación del esfuerzo de los buques españoles ha encontrado dificultades, cada vez menores desde hace algunos años, se han aplicado limitaciones efectivas del esfuerzo. p:\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \es S€ E. Conclusión Los obstáculos, sobre todo históricos, de España son reales. Los progresos realizados son importantes y la Comisión debe destacar especialmente que los fraudes que dieron lugar en el Golfo de Vizcaya a fugas, incluso a incidentes violentos ante los servicios de control franceses, no se han vuelto a producir desde hace algunos años. El control de las pesquerías de la NAFO ha movilizado con eficacia unos recursos y unas energías importantes. La Comisión tiene constancia, por consiguiente, del esfuerzo realizado por las autoridades españolas para alcanzar estos resultados iniciales. Manifiesta su satisfacción ante la cooperativa actitud de España para favorecer la utilización de las técnicas de control por satélite. Sin embargo, debe subrayar que aún queda mucho por hacer. La adopción de un nuevo régimen general de gestión de los esfuerzos pesqueros, que excluye todo sentimiento de discriminación en España, no hará sino favorecer los progresos futuros. La utilización de métodos modernos, tanto informáticos como mediante satélite, acelerará sin duda los progresos. Sin embargo, éstos sólo serán suficientes si España dedica al control de la pesca los recursos, y sobre todo el personal, necesarios. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \es S3 FRANCIA / Inspección v control de las actividades pesqueras A) ORGANIZACIÓN La AFFMAR (Administration des Affaires Maritimes) que depende del Ministerio de Infraestructura es responsable del control de todos los buques (matriculados en Francia o no) dedicados a las actividades pesqueras. El Ministerio de Agricultura fija las directrices generales de control de la pesca. Otras tareas de vigilancia realizadas por la AFFMAR incluyen las relativas a la seguridad de los buques, la prevención de la contaminación y el rescate en el mar. La Gendarmerie Maritime (GM), dependiente del Ministerio de Defensa, también está autorizada para llevar a cabo tareas relacionadas con el cumplimiento de la normativa pesquera, como el control de las tallas mínimas del pescado, los artes, los desembarques, etc. Los buques de la Armada se utilizan en tareas específicas, como la policial, en aguas internacionales. Además, la AFFMAR comparte con el Servicio de Aduanas la competencia en materia de control de la potencia motriz y el tonelaje de los buques. En cuanto al control de las tallas mínimas de los productos comercializados, los precios de retirada y la normativa de mercado, comparten las competencias al respecto la AFFMAR, el Fondo de Intervención y de Organización de los Mercados de los productos de la pesca marítima y de los cultivos marinos (FIOM), dependiente del Ministerio de Agricultura, y los servicios antifraude adscritos al Ministerio de Finanzas. La AFFMAR se ocupa del control cruzado de los datos relativos a la actividad de la flota en colaboración con el Centre Regional des Traitements Statistiques (CRTS), dependiente del Ministerio de Infraestructura p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe l\es stf B) RECURSOS DISPONIBLES 1. Humanos El personal dedicado a velar por el cumplimiento de la normativa pesquera controla las capturas, los desembarques, la talla mínima del pescado y la aplicación de las medidas técnicas, y realiza otras tareas relacionadas con la seguridad marítima, la prevención de la contaminación, los rescates en el mar, etc. El personal de la AFFMAR con sede en tierra está integrado por 164 Sindics des gens de mer (SGM), 82 Contrôleurs des Affaires Maritimes branche technique (CAM/BT) y 47 Techniciens du contrôle des établissements dépêches maritimes (TCEPM). Además, varios miembros de la GM (42 personas) están destinados en la AFFMAR. En 1994 se crearon cinco nuevas Unités de Surveillance du Littoral (USL) ubicadas en departamentos administrativos, aumentando así el número total de USL de 6 a 11. Están compuestas por personal de SGM, CAM/BT, TCEPM y de otros servicios administrativos no citados. Unas 335 personas participan en el control de la actividad pesquera. 2. Buques La AFFMAR utiliza directamente 35 buques con una tripulación total de 202 personas para el control de la pesca. Consta de 21 unidades de control del litoral, 8 guardapescas de largo alcance y 6 de alcance medio. 3. Recursos Informáticos En el Centre Administrative des Affaires Maritimes (CAAM), la Direction des Pêches Maritimes et Cultures Marines (DPCM/BCS), el CRTS, el IFREMER y el FIOM, se manejan distintas bases de datos para efectuar controles cruzados y generales de la actividad de la flota6(capacidad de la flota, capturas, desembarques, ventas, etc. ). Véase el anexo 1 p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\es C) ACTIVIDADES En tierra Once departamentos disponen de sus propias unidades USL dependientes del Directeur départemental des AFFMAR, que aplican medidas de control en puertos, mercados, etc. Las actividades de control en los demás departamentos que carecen de tales unidades son ejercidas por una combinación de SGM, CAM, TCEPM y personal de la GM, dependientes del Chef de Quartier. Principales infracciones detectadas en los puertos, por nacionalidad del buque y tipo de infracción. Tipos principales de infracciones Nacionalidad de los buques FR ES B 3 1 3 Diario de pesca/Declaración de desembarque Artes prohibidos Pesca ilegal Zona prohibida Captura ilegal Talla inferior a la mínima reglamentada Capturas accesorias Tonelaje excesivo En el mar 184 49 110 22 1 2 Las autoridades francesas, realizaron 1. 404 patrullas y llevaron a cabo misiones de vigilancia aérea durante 49 días en las zonas CIEM VII, VIII y en las aguas de Guyana. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\es é>V} Inspecciones en el mar Número total de buques inspeccionados, por nacionalidades y zonas CIEM. Zona Nacionalidad B ES FR NL UK Otras 6 2 3. 062 3 2 859 4. 511 220 VII VIII COPACE TOTAL 6 861 7. 793 3 2 63 p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \es Tipo de infracción Nacionalidad B ES FR Total N° total de buques infractores Diario de pesca/Declaración de desembarque Artes ilegales Actividad pesquera ilegal: zona prohibida Tonelaje excesivo Captura ilegal: pesca directa Capturas accesorias Pescado que no alcanza la talla mínima reglamentada Actividad pesquera no autorizada Marcado de los artes Identificación de los buques Otros Total 933 1. 116 27 52 1 1 2 182 24 14 1 12 128 484 1 23 24 39 27 14 20 48 11 1 82 142 490 2 23 24 51 68 38 15 321 401 3 165 1. 136 No se dispone de datos sobre la tasa de remisión de los diarios de pesca, las declaraciones de desembarque y las notas de ventas, ni sobre el control cruzado de dicha información. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \es II Evaluación A. Visión general Francia debe controlar una ZEE y un litoral muy extenso. La pesca está muy diversificada y los problemas de control son heterogéneos. La parte correspondiente a los desembarques en lonja ha aumentado notablemente. La informatización de las lonjas y su interconexión están muy avanzadas. No obstante, los desembarques fuera de ellas continúan desempeñando una función importante, en especial por lo que respecta a las especies de alto valor comercial y a determinadas pescas costeras. Existe un mercado capaz de absorber el pescado de talla pequeña, bien para el consumo local, bien para la exportación a mercados, sobre todo españoles, geográficamente próximos. Por lo que respecta al control del respeto de las cuotas, Francia cuenta con una ventaja considerable: existen pocas cuotas que limiten realmente las capturas. Desde la aplicación de la PPC, se ha observado incluso una reducción de algunas flotillas de altura que explotaban en especial la pescadilla del mar del Norte. De este modo, las cuotas sólo han implicado limitaciones para determinadas poblaciones de las aguas noruegas, para el carbonero del oeste de Escocia, para los boquerones del Golfo de Vizcaya y, en casos concretos, para poblaciones de bacalao o de pescadilla en el mar Céltico y, en la actualidad, para la pescadilla en el Golfo de Vizcaya. Por consiguiente, Francia no acusa, en términos generales, un desequilibrio de las capacidades de sus flotas con respecto a las cuotas nominales disponibles. Con todo, los problemas mencionados para determinadas poblaciones son recurrentes y desaparecerían con una revisión a la baja de varios TAC cautelares, como exige una mejor gestión de los recursos. Las flotillas francesas se caracterizan por la polivalencia. No obstante, las pescas con red de arrastre de fondo y pelágica, a excepción del Mediterráneo, corresponden a artes y especializaciones distintos. Así se evitan algunos problemas que se dan, por ejemplo, en España. Sin embargo, persisten las dificultades creadas por la pluriespecificidad de las capturas. Se tiende incluso a utilizar más la red de arrastre pelágico para capturar especies de fondo, empezando por la merluza. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \es G^l Históricamente, la adopción de medidas de control físico de la pesca no ha sido una prioridad para Francia. La estrecha relación establecida entre las autoridades y los pescadores, sin duda valiosísima en otros aspectos, ha servido más para crear un clima de tolerancia y de aceptación de excepciones encaminadas a proteger a grupos a veces reducidos, que para ejercer un control simple y eficaz. Las autoridades francesas han declarado lo siguiente: La situación ha evolucionado sensiblemente desde la crisis del bonito de 1994, que hizo que los medios profesionales admitiesen la necesidad de adaptarse al desarrollo de la normativa comunitaria ( supresión de la excepción de los 5. 000 m) en interés de todos y que los poderes públicos organizasen un sistema de control eficaz. B. Puntos fuertes v débiles Los recursos humanos y materiales mencionados por Francia son importantes, tanto por lo que respecta a las intervenciones en tierra como en mar, aunque la multiplicidad de las tareas de los diferentes servicios determina que sea difícil evaluar con precisión los medios realmente dedicados al control. La informatización está muy avanzada. Los retrasos en el tratamiento informático y en la transmisión y las insuficiencias en la validación de determinados datos sobre las capturas ponen de manifiesto que existe un déficit crítico de personal especializado. Las autoridades francesas están muy presentes en el litoral y, sobre todo, en los puertos pesqueros. No obstante, hay distintas administraciones y ministerios competentes. Las autoridades francesas han declarado lo siguiente: El control de las actividades pesqueras, en Francia, es competencia de una serie de servicios que dependen de distintos departamentos ministeriales. Este sistema, complejo en apariencia, permite obtener, sin embargo, buenos resultados ( tanto en tiempos de crisis como en situaciones normales). Además permite movilizar unos recursos humanos y materiales más importantes y recurrir a un personal polivalente, habituado a afrontar situaciones muy diversas. Éste es el caso de las unidades litorales, que efectúan controles en el mar, en tierra y en los lugares de venta. Estas unidades constituyen, por su movilidad, un elemento clave de la estrategia de control de la pesca. p:\c3l\rapports\ctrl\annexe l\es 6¿_ El caso de la pesca de bonito ha demostrado que se puede establecer un mecanismo operativo en caso de plantearse dificultades importantes. En cambio, las acciones "ordinarias" de cooperación pueden resultar más difíciles. Por otra parte, el hecho de que los servicios implicados tengan otras tareas aparte del control de la PPC puede causar cierta dispersión. Del balance de las inspecciones comunitarias no se desprende que el conjunto de los agentes de control consideren una tarea prioritaria la aplicación estricta de la normativa comunitaria. Por lo que respecta a la aplicación de la PPC, tampoco existen sistemas generalizados de corresponsabilidad, como los que se intenta establecer en los Países Bajos, que impliquen a los profesionales en las tareas de control. Sin embargo, existen estos mecanismos para determinadas pesquerías ( boquerón y bonito en particular) así como para las pesquerías costeras reguladas por la normativa comunitaria. Una ley de 2 de mayo de 1991 confiere, en efecto, a la organización interprofesional de las pesquerías francesas competencia para participar en la organización de una gestión equilibrada de los recursos. C. Medidas técnicas Por lo que respecta a las pesquerías simadas fuera de la ZEE francesa, no se observan características singulares con respecto a las demás flotillas que las frecuentan. En determinadas pesquerías de altura, la conservación a bordo de los ejemplares de talla pequeña, por ejemplo de cigala o de merluza, determina además que el incentivo económico para actuar fraudulentamente con respecto a las tallas mínimas sea escaso para los barcos que faenan lejos de su base. En Francia, los problemas de fraude de las medidas técnicas se dan especialmente en la pesca, sobre todo costera, que se lleva a cabo en la ZEE francesa. En este aspecto, los problemas que plantea la pesca de merluza inferior a la talla mínima reglamentada en el Golfo de Vizcaya no han experimentado un verdadero progreso, ni han llevado a las autoridades francesas a adoptar una estrategia convincente para el futuro. Las medidas de control en el mar son insuficientes para evitar la utilización abusiva de tamaños de malla excepcionales, e insuficientes en varios puertos para acabar con la comercialización de p :\c3 l\rapports\ctrl\annexc I \es fe i> pescados que no alcanzan la talla mínima. Las posibilidades de intervención después de la primera comercialización, durante el transporte, previstas en el artículo 13 del Reglamento de control 2847/93 y que se utilizan en Francia para combatir las importaciones fraudulentas, no se han utilizado en cambio para reforzar el cumplimiento de las tallas mínimas. En todo caso, cabe pensar que la adopción de medidas enérgicas ayudaría a luchar eficazmente contra los circuitos de exportación a España de pescados de talla inferior a la mínima reglamentada. Las autoridades francesas han declarado lo siguiente: Para resolver el problema del fraude con respecto a las medidas técnicas, el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación prepara actualmente un texto que hará obligatoria la indicación de las tallas comerciales del pescado en todos los puntos de venta. El control específico de la longitud de las redes de enmalle de deriva no se llevó a cabo con eficacia hasta la campaña de 1994. La campaña de 1995 ha confirmado sin reservas que se han corregido las insuficiencias al respecto. D. Control de las capturas Sigue existiendo una tasa nada despreciable de no comunicación de los diarios de pesca, o al menos de retrasos importantes. A juzgar por la información de que dispone la Comisión, no existen en Francia procedimientos sistemáticos de validación de los diarios de pesca y de las declaraciones de desembarque, ya sea mediante análisis estadístico directo o mediante el cruce con otras fuentes de información. Francia tiene una gran experiencia científica en materia de tratamiento estadístico de la evaluación y la validación de las capturas, sobre todo en cuanto al seguimiento de la pesca a pequeña escala y a las evaluaciones fuera de lonja. Sin embargo, esta experiencia está infrautilizada. Los datos administrativos no se han aprovechado, ni mucho menos, plenamente. La calidad de las estadísticas francesas, que había mejorado hasta hace poco, tiende a deteriorarse desde hace unos años, aunque de forma variable según las pesquerías. Es poco probable que ello haya propiciado que se excedan una serie de cuotas como la del boquerón del Golfo de Vizcaya. En este caso, puede hablarse de irregularidades manifiestas y crónicas. p;\c31\rapports\ctrl\annexel\es &W Las autoridades francesas han declarado lo siguiente: En lo que se refiere al índice de devolución de los diarios de pesca, se ha logrado invertir la tendencia al empeoramiento observada en 1993 y a principios de 1994. Por otro lado, un estudio realizado en 1995 ha permitido determinar los puertos en los que este índice seguía siendo insuficiente. Francia está estudiando un sistema de previsión de aportaciones, cuya aplicación debería contribuir a mejorar las estadísticas de desembarque. E. Conclusión Aunque Francia dispone de recursos importantes y ha establecido las bases materiales, humanas y administrativas para ejercer un control eficaz y una gestión moderna de los datos de las capturas, es preciso que mejore de forma significativa sus procedimientos de seguimiento y control. Las libertades y tolerancia permitidas de hecho respecto a determinadas disposiciones reglamentarias (incumplimiento del tamaño de malla mínimo, capturas de merluza no ajustada a la talla regulada, negligencia en la cumplimentación de los diarios de pesca) que se han dado sobre todo en períodos de crisis, han sido generadoras de hábitos que sólo una voluntad firme podrá corregir. Actualmente, las actuaciones emprendidas no desembocan en general en la imposición de sanciones proporcionales a la gravedad de las infracciones que las motivan. Los progresos realizados en el control de la pesca de bonito muestran el ejemplo a seguir. Los elementos más importantes ya se dan en la práctica y la introducción de mejoras requiere la definición de una estrategia de conjunto basada en una voluntad decidida de progreso, acompañada de una sensibilización de los distintos agentes respecto a todo lo que significa el control, y de la asignación de personal altamente especializado para el desempeño de funciones clave (informática, estadística). Las autoridades francesas declaran que se disponen aponer en marcha el régimen de gestión del esfuerzo pesquero. Todos los servicios operativos que controlan las actividades pesqueras participan en la elaboración de las medidas necesarias para ello. Dichas medidas entrarán en vigor el 1. 1. 1996. p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\es t-T IRLANDA / Inspección v control de las actividades pesqueras A) ORGANIZACIÓN El Servicio de Inspección de Pesca del Ministerio de Marina y el Servicio Naval de Protección de la Pesca comparten las competencias en materia de control de los buques (irlandeses y no) dedicados a la actividad pesquera. El reparto de competencias es el siguiente: - El Servicio de Inspección se encarga de efectuar los controles en los puertos, mientras que el Servicio Naval lleva a cabo las inspecciones en el mar con la ayuda de siete guardapescas. - Estas embarcaciones están a órdenes del Servicio Naval, que depende del Ministerio de Defensa. Se utilizan para actividades de seguridad y otras. Los dos ministerios competentes deciden conjuntamente las misiones en materia de pesca asignadas a estos buques. En la práctica, su utilización en este ámbito depende de la solicitud del Ministerio de Marina. Por otra parte, el Ministerio de Marina es responsable del control de los aspectos comerciales y estructurales del sector. En lo que respecta a los primeros, el Servicio de Inspección cuenta con la colaboración de los Fish Quality Officers encargados específicamente de los aspectos administrativos y de control de calidad en las retiradas de pescado. El Ministerio de Marina confía a su Marine Survey Office el control de las cuestiones estructurales (características de los buques). p:\c31\rapports\ctrl\annexe 1 \es £C B) RECURSOS DISPONIBLES 1. Humanos El Servicio de Inspección de Pesca Marítima emplea actualmente a 18 inspectores, que desarrollan su actividad en los principales puertos pesqueros del país. [Costa este: 2 Sea Fisheries Officers (SFÓ), 2 Fish Quality Officers (FQO), [Costa sur: 45 FO, [Costa oeste: 5 SFO y 1 FQO] La matriculación de buques es gestionada por el Register General, asistido por Local Registers y tres funcionarios del Ministerio (dos a tiempo parcial). 2. Buques/aeronaves El Servicio Naval utiliza siete guardapescas para llevar a cabo sus tareas de inspección y vigilancia en el mar. Además, se emplean tres buques de vigilancia de la pesca costera para controlar la pesquería de salmón. El Ministerio de Marina confía las tareas de vigilancia aérea al Air Corp. Service, que puso a su disposición en 1994 un avión de patrulla de tipo CASA. 3. Recursos Informáticos El control de la actividad pesquera mejora con la introducción de sistemas informáticos completados por diversos paquetes de programas, bases de datos, etc. En concreto, se utilizan los sistemas siguientes: - Registro de buques pesqueros - Sistema de declaración de capturas (desembarques) - Sistema de concesión de licencias de pesca. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\es Cq C) ACTIVIDADES Servicio de Inspección de Pesca Marítima La coordinación nacional de la inspección y el control de la actividad pesquera corresponde al national Sea Fisheries Control Manager. La coordinación regional corre a cargo de tres Senior Sea Fisheries Officers destinados en Dublin, Cork y Killybegs respectivamente. En 1994, el Servicio de Inspección de Pesca Marítima llevó a cabo un total de 10. 500 inspecciones en tierra, divididas como sigue: - 1. 500 inspecciones en los puertos de la costa este - 4. 500 inspecciones en los puertos de la costa sur - 4. 500 inspecciones en los puertos de la costa oeste. Se desconoce si en estas cifras se incluyen únicamente las inspecciones de desembarques, artes de pesca, etc. , o si se consideran también los aspectos estructurales y comerciales y si se incluyen las inspecciones llevadas a cabo por las autoridades competentes en materia de pesca costera. p:\c3l\rapports\ctrl\annexe 1 \cs G% En las inspecciones en los puertos se levantó acta de unas 159 infracciones, que se refieren en el cuadro siguiente: Inspecciones en los puertos, por categoría de infracción y nacionalidad del buque Tipo de infracción IRL Diario de pesca/Declaración de embarque Artes de pesca ilegales Pesca en zona prohibida Capturas ilegales: - Pesca directa - Captura accesoria - Talla inferior a la mínima reglamentada - Actividad pesquera no autorizada Marcado de los artes Identificación de los buques TOTAL (159) 51 30 2 2 4 28 1 10 22 150 Nacionalidad del buque ES 5 UK 4 5 4 Los Fisheries Officers inspeccionan los desembarques (el 35 % de éstos se valida mediante controles físicos efectuados en puertos o lonjas) y tratan de controlar íntegramente los desembarques de ciertas especies sometidas a TAC y cuotas de captura (no especificadas, pero, probablemente, arenque y caballa). No se registran los desembarques efectuados por buques de menos de 10 metros de eslora. Asimismo, los FO llevan a cabo controles cruzados de los diarios de pesca, las declaraciones de desembarque y las notas de ventas y realizan un seguimiento del transporte del pescado. Además, dos veces al año se miden las redes en tierra. p:\c31\rapports\clrl\annexe I \es G9 Naval Service De acuerdo con la información facilitada por las autoridades irlandesas, los siete guardapescas del Naval Service llevaron a cabo las siguientes actividades de patrulla en 1994: Zona CIEM Días de patrulla VIA VI B VII A VII B VII C VII G VII J VII K VII H VIII E 35 22 247 143 25 344 380 31 12 17 Inspecciones en el mar, por zonas CIEM y nacionalidad de los buques inspeccionados TOTAL 1. 258 ZONA VI VII VIII NACIONALIDAD B 3 D 1 9 ES 103 FR 3 164 NL UK Otras 2 248 4 3 IRL 39 294 11 p:\c3l\rapports\etrl\annexe l\cs '} o Número de buques infractores, por nacionalidades y tipos de infracción. Tipo de infracción Diario de pesca/Declaración de desembarque Artes prohibidos Pesca ilegal: zona cerrada Captura ilegal: Pesca directa Pescado que no alcanza la talla mínima reglamentada Marcado de artes/ Identificación buques Otros Vigilancia aérea B 1 D 1 ES 8 FR 1 IRL 12 5 2 2 9 4 7 1 15 14 39 NL UK Otras 25 8 1 24 En 1994, un avión del tipo CASA para misiones de vigilancia de actividades pesqueras realizó 91 patrullas con una duración de 447 horas, en las que cubrió diez zonas CIEM (en particular las zonas VIIJ, VII G, VII E y VII A) y llevó a cabo 1. 132 avistamientos. p:\c31\rapports\ctrl\armexel\es !i // Evaluación Irlanda dispone de una amplia zona de pesca exclusiva en la que se registra un alto nivel de actividad de buques pesqueros de otros Estados miembros. Asimismo, existe un gran número de lugares de desembarque que, en muchos casos, no son objeto de una supervisión permanente, lo que dificulta a las autoridades de inspección la verificación efectiva de las declaraciones de captura y desembarque y su comparación con los resultados obtenidos en los controles físicos de las capturas. En 1994 se asignó una cuota suficiente para facilitar posibilidades de pesca a la totalidad de la flota irlandesa. No obstante, la utilización de las cuotas de arenque y caballa exigió una supervisión exhaustiva. En Irlanda se observan notables diferencias entre el modo en que se llevan a cabo las tareas de inspección y control en el mar y en los puertos. La inspección en el mar es más difícil por el tamaño de la zona patrullada y la diversidad de las pesquerías. Por lo tanto, es necesario que Irlanda optimice la asignación y la utilización de los medios de control. En este sentido, es importante que desarrolle determinadas estrategias que permitan a las autoridades de inspección centrarse en las medidas policiales y de control más eficaces. La Comisión es consciente del esfuerzo realizado en los últimos años para controlar las actividades de los buques registrados en otros Estados miembros que faenan en la zona pesquera exclusiva de Irlanda. Aunque las autoridades irlandesas han asumido las tareas de control e inspección de los buques dedicados a la pesquería de la albacora y han aplicado estrictamente la normativa de la Comunidad, es necesario mantener estas actividades de vigilancia durante toda la temporada de esta especie. Deben intensificarse las tareas de inspección en tierra, ya que siguen sin cumplirse plenamente las medidas de conservación y el ritmo de aplicación del Reglamento (CEE) n° 2847/93 del Consejo es demasiado lento. En 1994 fue muy poco utilizado el documento de transporte. Además, aunque los inspectores marítimos están habilitados actualmente para examinar los archivos de los compradores de pescado, comerciantes, intermediarios, etc. , la Comisión no se encuentra en situación de valorar en qué medida estas facultades adicionales se utilizan para detectar actividades ilegales. p:\c3l\rapports\ctrl\annexe l\es 3¿ El control de las capturas y de los artes de pesca ha experimentado una mejora significativa en los principales puertos de desembarque. En cambio, la cobertura de los puertos pequeños sigue siendo inadecuada. El registro de capturas, en general, tropieza con dificultades creadas por una cierta negligencia en la presentación de los diarios de pesca y las declaraciones de desembarque. Respecto al tratamiento de los datos de capturas, aunque las autoridades irlandesas han adquirido el equipo y los programas informáticos apropiados para acometer un registro global de dicha información, las expectativas en cuanto a eficacia operativa no se han materializado. La Comisión es consciente de los problemas particulares que plantea el seguimiento técnico de la aplicación de las medidas estructurales y subraya la importancia de la realización de controles frecuentes en el sector de la comercialización. Conclusión Las autoridades encargadas de la aplicación de la normativa en Irlanda deben afrontar dos dificultades: en el mar, la gran extensión de la ZEE irlandesa; en los puertos, la falta de una tradición en tareas de inspección y control. Las autoridades irlandesas se han comprometido formalmente a realizar este objetivo, tarea facilitada por el programa de ayuda financiera de la Comunidad para la adquisición de equipos esenciales. En este sentido, la insuficiencia de personal es el punto débil del sistema nacional de control. Este problema puede agravarse aún más con la celebración y la aplicación del Western Waters Fisheries Agreement en 1996. p:\c3l\rapports\ctrl\annexc l\cs ^ ITALIA / Inspección v control de las actividades pesqueras A) ORGANIZACIÓN La competencia en materia de control del sector pesquero corresponde a la Dirección General de Pesca, dependiente del Ministerio de Recursos Agrarios, Alimentación y Silvicultura y que hasta 1994 pertenecía al Ministerio de la Marina Mercante. La Dirección General de Pesca no dispone de un órgano específico de inspección, sino que delega esta función en diversos órganos especializados de distintos ministerios. Las inspecciones en tierra y en el mar son efectuadas por los siguientes servicios: Guarda di Finanza Polizia di Stato Arma dei Carabinieri Unità Sanitarie Locali Autoridades locales - Ministerio de Finanzas - Ministerio del Interior - Ministerio de Defensa - Ministerio de Sanidad Las autoridades portuarias (las Capitanerie di Porto) desempeñan un papel fundamental de inspección en los puertos y dentro de los límites territoriales. (Véanse los apartados siguientes). El Servicio de Guardacostas, del Ministerio de Defensa, presta apoyo logístico a las inspecciones en el mar. B) RECURSOS 1. Humanos Como se ha señalado, son varios los organismos públicos que llevan a cabo tareas de control de la pesca. En consecuencia, resulta difícil evaluar el número de personas dedicadas a las tareas asociadas a las inspecciones en el mar y en tierra. p:\c3l\rapports\ctrl\anncxc 1 \cs 3i En lo que respecta a las Capitanerie di Porto, este servicio cuenta con 4. 500 personas distribuidas en 47 compartimenti marittimi. Unas 1. 200 personas se ocupan exclusivamente de las inspecciones en el mar para comprobar el cumplimiento de las disposiciones nacionales y comunitarias (licencias, medidas técnicas, etc. ). El resto lleva a cabo tareas de control en tierra. No es posible estimar con precisión la porción correspondiente a las actividades de control clásicas definidas en el Reglamento (CEE) n° 2847/93 del Consejo. 2. Buques/aeronaves Las Capitanerie di Porto poseen 300 buques de diversas esloras y 16 aeronaves. 3. Recursos Informáticos Actualmente no se utilizan sistemas informáticos. No obstante, las autoridades italianas han informado de la propuesta de un sistema informático integrado que permita conectar los distintos servicios que participan en las tareas de control. C) ACTIVIDADES 1. Capitanerie di Porto Actividades en el mar En 1994, este servicio realizó 8. 247 misiones en el mar. Durante ellas se efectuaron 10. 793 inspecciones y se registraron 2. 884 infracciones de las legislaciones nacional o comunitaria, en su mayoría de carácter administrativo (incumplimiento de las condiciones de concesión de licencia, etc. ). Vigilancia aérea En 1994 se llevaron a cabo un total de 57 misiones de vigilancia aérea. p:\c31\rapports\ctrl\annexe 1 \es Inspecciones en tierra (en puertos, mercados, restaurantes). En 1994 se realizaron 10. 692 inspecciones y controles: desembarques, distribución y ventas: 7. 615 controles de los artes: 3. 527 Tales controles permitieron la detección de 477 infracciones, en su mayoría de carácter administrativo. Durante el año, las Capitanerie di Porto confiscaron 31. 721 kilogramos de pescado y 1. 012 artes de pesca (no especificados en el informe). Los gastos de 1994 ascendieron a 9. 796. 831. 200 liras (4,5 millones de ecus). 2. Polizia di Stato En 1994, este servicio efectuó controles en 1. 700 buques, de los que 343 pescaban con redes de deriva. Se levantó acta por un total de 1. 009 infracciones (no especificadas), de las que 41 estaban relacionadas con la utilización de dichas redes. Se embargaron 8 buques y 352 redes. 3. Guarda di Finanza No se conoce el número de exacto de inspecciones efectuadas. Se dispone de información sobre los resultados de estos controles: Infracciones detectadas 2. 060 Embargos/confiscaciones redes pescado 1. 518 65. 525 (kilogramos) p:\c31\rapports\ctrl\annexc i\cs ^ II Evaluación La gran longitud de la costa y la abundancia de lugares de desembarque complican las actividades de control de la pesca en Italia. La ausencia de una zona exclusiva de pesca en este país no facilita un control riguroso de los pescadores italianos que faenan en zonas internacionales y de los pescadores extranjeros dedicados a la captura de grandes especies pelágicas y ciertas poblaciones demersales. Aunque Italia no se ha integrado aún plenamente en el sistema de control de la PPC establecido en el Reglamento (CEE) n° 2847/93 del Consejo, las autoridades nacionales de control deben desempeñar varias funciones específicas. En concreto, se ocupan del control de la utilización de redes de deriva, la gestión de aspectos estructurales de la flota pesquera nacional, la adopción de medidas técnicas, el control de los mercados y la creación de un sistema global de control adecuado y eficaz en los próximos tres años. A. Control de los buques pesqueros que utilizan redes de deriva Italia ha autorizado la utilización de redes de deriva por parte de unos 650 buques que pescan en aguas nacionales e internacionales. El gran número de embarcaciones y su dispersión dificultan el control adecuado de la aplicación de este tipo de arte. Ha quedado demostrado que la utilización de redes de la longitud prescrita (2,5 kilómetros) no permite mantener una actividad pesquera rentable y, por otra parte se ha comprobado que un cierto número de buques emplearon redes de longitud superior a 2,5 km. B. Gestión de los aspectos estructurales v comerciales de la actividad pesquera En su informe a la Comisión, las autoridades italianas de control no facilitan la pertinente información requerida con arreglo a lo previsto en el Reglamento (CEE) n° 2847/93. En consecuencia, la Comisión solicitará a Italia el envío de dicha información en el menor plazo posible. p:\c31\rapports\ctrl\annexcl\cs n C. Control del transporte v la venta de los productos pesqueros En los artículos 8 y 13 se establece la redacción de notas de ventas y documentos de transporte y el control de su uso para identificar las cantidades de productos pesqueros vendidos y transportados en Italia. A la vista de la información de que dispone la Comisión, estos documentos aún no se utilizan en el sector pesquero italiano. D. Creación de un sistema de validación Aunque Italia no está obligada a crear un sistema de validación hasta 1999, la Comisión toma nota de las medidas tomadas por las autoridades italianas para adoptarlo. La creación anticipada de un sistema de validación facilitaría la aplicación de controles cruzados y contribuiría al perfeccionamiento de los mecanismos de control a escala nacional. p:\c3l\rapports\ctrl\annexe 1 \cs 1¿ PAÍSES BAJOS I Inspección y control de las actividades pesqueras A) ORGANIZACIÓN La competencia última en lo que respecta al control de las actividades pesqueras corresponde al AID (Servicio General de Inspección), que sigue las directrices del Ministerio de Agricultura, Medio Ambiente y Pesca. Un cierto número de sus inspectores se asignan a tareas áe inspección de la pesca y desarrollan su actividad en puertos que disponen de una lonja importante o en los que se produce un número significativo de desembarques. Además, colabora con los inspectores personal administrativo de las oficinas regionales y de la sede central. El AID controla el registro de capturas, la aplicación de las medidas técnicas, las licencias y ciertos aspectos comerciales y estructurales. El AID realiza las inspecciones en el mar gracias a la colaboración de la Armada, los servicios de aduanas y la policía. El control técnico de las medidas comerciales es competencia del Produktschap Vis. Las infracciones son comunicadas al AID para la adopción por su parte de acciones ulteriores. B) RECURSOS Humanos La plantilla del servicio de inspección está compuesta por 58 inspectores, destinados en los principales puertos pesqueros. Además, el servicio cuenta con la ayuda de 37. 500 horas de trabajo de agentes de seguridad del sector privado. p:\c31\rapports\ctrl\annexe I \es ^3 Buques/aeronaves Además de los buques facilitados por el servicio de aduanas y la policía, se utilizan 3 dragaminas. En 1994, estos buques llevaron a cabo tareas de inspección en el mar durante 80 días y el servicio de aduana y la policía, durante 106. En 1994 la Armada y la policía se encargaron de la vigilancia aérea. Se dedicaron un total de 438 horas a esta actividad. Recursos informáticos Se encuentran en funcionamiento los sistemas informáticos siguientes: VIRIS I: control de las cuotas nacionales e individuales CO VIS: registro de los datos sobre capturas y ventas y resultados de los controles y de la información detallada sobre las mareas. Las correcciones de los datos sobre capturas se transmiten a VIRIS I. CVR: matriculación y descripción técnica de los buques pesqueros C-Day: registro de las jornadas dedicadas a la actividad pesquera COBRA: registro de los controles y sanciones. C) ACTIVIDADES Los controles realizados representaron un total de 91. 255 horas. Como media, se comprobó un 12 % de los 32. 785 desembarques registrados. El mayor nivel de control se registró en la pesca del lenguado y de la platija. p:\c3!\rapports\ctrl\annexe 1 \es 8^ Resumen de controles c infracciones por Estados miembros en la ZEE neerlandesa del mar del Norte. Estado miembro NL Control físico 191 B 30 Avistamientos N/A 127 aéreos/en el mar D 13 54 Infracciones 44 7 4 2 DA FR UK Otros 7 98 0 1 1 4 87 - 2 0 2 1 , „ r r ^r Validación de los datos sobre desembarques, subastas, etc. Los datos de los diarios de pesca, notas de venta de subastas y declaraciones de desembarque se someten en su totalidad a un control cruzado informatizado. Además, se calcula para cada especie el peso en vivo de las capturas de cada buque en cada marea. Control de las medidas estructurales Todos los buques pesqueros deben inscribirse en el Registro Central de Pesca. Una vez inscritos, la licencia concedida especifica las especies que pueden capturarse. En general, se exigen documentos especiales para pescar especies sujetas a cuota. Un sistema de cuotas transferibles individuales y cuotas transferibles colectivas regula la pesca de ciertas especies sujetas a cuota. Una disposición relativa al número de jornadas de pesca limita el esfuerzo pesquero por categoría y buque. Control técnico del mercado El pescado fresco comercializado debe venderse mediante subasta. Una vez clasificado, cada lote es examinado por un miembro del Produktschap Vis que tiene en cuenta la calidad y la frescura del pescado. El control de los tamaños se lleva a cabo mediante muestreo aleatorio. Las organizaciones de productores fijan anualmente los precios de retirada de los diferentes productos. Los agentes del Produktschap Vis comprueban el cumplimiento de los precios de retirada, y sus intervenciones se registran y comunican a la organización de productores. La información sobre ventas es objeto de un control administrativo. El control físico del proceso de retirada se basa en el muestreo y en 1994 no se detectaron irregularidades. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe l \es -8 1 // Evaluación A. Visión general La gestión de cuotas se centra fundamentalmente en tres categorías de embarcaciones: buques que utilizan redes de arrastre de vara, un número reducido de buques especializados en especies demersales y arrastreros congeladores de especies pelágicas. Existe un peligro de sobrecapacidad, sobre todo en el caso de los primeros. La flota pelágica ha modificado su capacidad, disminuyendo la tradicional pesca de arenque y caballa en favor de la de bacaladilla y jurel. El régimen actual de gestión de cuotas y el sistema de control de capturas actuales se han adoptado hace algunos años, como resultado de intensos debates mantenidos con los representantes del sector pesquero para eliminar la práctica de los desembarques no registrados. Con arreglo a estos acuerdos los pescadores se han comprometido a limitar las jornadas de pesca a las necesarias para agotar sus cuotas y a comercializar mediante subasta todas las capturas desembarcadas. Por lo tanto, el sector es corresponsable de la adecuada aplicación de los acuerdos. El AID se encarga del seguimiento y control de la utilización de las cuotas. La ZEE cubre una parte limitada del mar del Norte. El litoral es relativamente amplio y los buques pesqueros pueden acceder a varios puertos (algunos situados detrás de la línea de la costa). Los buques sólo pueden efectuar los desembarques en los puertos que les son asignados. Asimismo, un reducido número de desembarques tiene lugar en otros Estados miembros, si bien estas capturas suelen ofrecerse para su primera venta en los Países Bajos. Son frecuentes los desembarques en este país de buques procedentes de otros Estados miembros y de terceros países. p :\c3 l\rapports\ctrI\annexe 1 \es Ü L B. Puntos fuertes v débiles La fiabilidad del registro de capturas, sobre todo en cuanto a las cantidades, ha mejorado en los últimos años debido principalmente al reforzamiento de las medidas de gestión de las cuotas y al perfeccionamiento del sistema de control. El esfuerzo pesquero se ha ajustado por cada buque a las posibilidades de pesca, en particular mediante la reducción de las jornadas de pesca. Por otra parte, los pescadores neerlandeses se han agrupado en asociaciones dotadas de un estatuto y de un reglamento interno, que establecen, en particular, la obligación de elaborar un plan de pesca y de vender la totalidad de las capturas mediante subasta, someten las infracciones a sanciones internas ( además de las dictadas por los tribunales) y fijan las multas aplicables. Los desembarques se someten a una inspección física y a un control administrativo. El registro de capturas se encuentra plenamente informatizado. Se realizan controles cruzados de los datos de los diarios de pesca, de las declaraciones de desembarque y de las notas de ventas. Teniendo en cuenta el papel que algunos puertos pesqueros desempeñan en la distribución de pescado a escala europea, la organización física de los desembarques y los procedimientos de comercialización en dichos puertos no parecen excesivamente transparentes. Los servicios de inspección controlan el pescado desde su desembarque hasta su venta con el fin de luchar contra los desembarques clandestinos. Por otra parte, el AID lleva a cabo controles administrativos en las empresas. En estos casos, los inspectores de pesca pueden contar con la colaboración de técnicos de otros órganos de inspección especializados, como los servicios de aduanas y fiscales y la policía. La Armada y la policía se encargan de la vigilancia aérea. Buques del servicio de guardacostas y buques de la Armada gestionados por el servicio de aduanas y la policía llevan a cabo las tareas de vigilancia en el mar. En estos controles siempre están presentes los funcionarios del AID, que además se encargan de su realización material. Sin embargo, la limitada utilización de estos medios de control parece indicar que el control de las pesquerías no constituye un objetivo prioritario. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\es <52 C. Conclusión La Comisión ha observado en los últimos años una patente mejora del registro de capturas en los Países Bajos. Sigue con gran interés esta experiencia y, en concreto, la corresponsabilizacion del sector pesquero respecto al cumplimiento de su compromiso de comercializar mediante subasta la totalidad de las capturas desembarcadas. Sólo una variación de la abundancia de los recursos pesqueros disponibles permitirá medir la eficacia del acuerdo celebrado y el valor real de cada uno de sus elementos. p :\c3 l\rapports\ctrl\anncxc 1 \cs EN PORTUGAL / Inspección y control de las actividades pesqueras A) ORGANIZACIÓN En Portugal son varios los ministerios y órganos competentes en materia de control de las actividades pesqueras. 1. Dirección General de Pesca Marítima (DGPM):- Servicio de Inspección (DSI) y Servicio de Estructuras (DSE) 2. Autoridad Marítima (AMAR) 3. Brigada de Inspección de la Guardia Nacional Republicana (BF) 4. Inspección General de Actividades Económicas (IGAE) 5. Dirección General de Aduanas (DGA) 6. Dirección General de Puertos, Navegación, Transporte y Seguridad Marítima (INSM). Todos estos órganos participan en mayor o menor medida en las funciones de control. El DSI es un órgano de la DGPM que depende del Ministerio del Mar y opera en toda la costa, visitando puertos y coordinando actividades de control, sobre todo en lo que se refiere a los desembarques. Los otros cinco órganos dedican parte de sus recursos y su tiempo a aspectos específicos de la actividad pesquera. Por ejemplo, la AMAR colabora en las inspecciones del DSI relacionadas con el control de artes de pesca y características de los buques, mientras que el INSM se ocupa del control de la construcción o la modificación de los buques que han recibido una licencia de pesca. El Servicio Naval, dependiente del Ministerio de Defensa, lleva a cabo las inspecciones en el mar. p:\c3l\rapports\ctrl\annexe l\cs Las patrullas marítimas se realizan previa solicitud del Ministerio del Mar, como en el caso del servicio de vigilancia aérea, prestado por las Fuerzas Aéreas. Los tres servicios están interconectados por varias redes informáticas e intercambian información sobre avistamientos e inspecciones de buques (véase más adelante). Las competencias en materia de control de los aspectos comerciales y estructurales de la pesca también se reparten entre varios órganos: Mercados: - Dirección General de Pesca Marítima: Servicio de Control del Mercado y de la Calidad (DSMQ) y Servicio de Inspección (DSI) - Brigada de Inspección de la Guardia Nacional Republicana (BF) - Inspección General de Actividades Económicas (IGAE). Los servicios especializados de los órganos mencionados controlan las normas de comercialización, los precios, los procedimientos de retirada y la calidad del pescado. Estructuras: El control de la capacidad de pesca y su adaptación son competencia de: - - - la Dirección General de Pesca Marítima; DSE, los Agentes de la AMAR (destinados en los puertos), la INSM. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\es 26 B) RECURSOS DISPONIBLES 1. Humanos El cuadro siguiente muestra el número de inspectores y agentes de inspección de los diversos organismos públicos responsables del control de las actividades pesqueras, por regiones: NORTE CENTRO SUR * (Valença-Peniche) (Ericeira-Sesembra) (Setúbal-U. R. San Antonio) Organismo N° DE INSPECTORES DGP AMAR BF IGAE DGA - 25 36 21 8 12** 18 21 24 1 - 42 40 25 6 La AMAR realiza otras tareas y dispone de unos 491 inspectores dedicados a una amplia gama de actividades de control. Asimismo, el BF, el IGAE y la DGA asignan una pequeña parte de su personal (unos 2. 500 inspectores) al control de actividades pesqueras. * Se incluyen las regiones autónomas de las Azores y Madeira. ** Inspectores de Pesca del Servicio de Inspección con sede en Lisboa que operan en toda la costa continental a modo de brigada volante. p:\c3l\rapports\ctrl\annexe l\es •S! 2. Buques/aeronaves A continuación se indica el número de buques del Ministerio de Defensa/Fuerzas Aéreas que efectúan tareas de inspección en el mar, por tipos de buque: Patrulleras clase "CACINE" Corbetas clase "JOAO Coutenho" Corbetas clase "Baptista Anrade" Lanchas rápidas clase "Albatroz" Lanchas rápidas clase "Dragas" Otros buques de inspección (no especificados) Total 10 6 4 5 5 41 71 Estos buques, además de tareas de inspección de pesca, realizan principalmente operaciones militares y de búsqueda y rescate. Aeronaves Se dedican tres aviones Casa 100 AVIOCAR a tareas de inspección y vigilancia aérea. p:\c31\rapports\ctrl\annexe I \es ¿tf 3. Recursos Informáticos A continuación se indican las redes y recursos informáticos de la DGP, la Armada y las Fuerzas Aéreas. DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA MARÍTIMA SERVICIO DE INSPECCIÓN DE LAS ACTIVIDADES PESQUERAS SIFICAP SISTEMA DE INSPECCIÓN Y CONTROL DE LAS ACTIVIDADES PESQUERAS ESTRUCTURA/RELACIÓN CON LA ARMADA Y LAS FUERZAS AÉREAS ARMADA BD SIFICAP (Oracle) X - 25 SCC FUERZAS AÉREAS BNDP 2 NCR 32/650 Unix 5000/95 Flota Concesión de licencias Misiones Actividad/Resultados Unix - 5000/85 Unix - 6000/65 SunSparc2 - scc-Gl SunSparc2 - scc-G* SunSparc2 - scc-G3 SCC - Sistema de control central BD - SISIFICAP Base de datos BNDP - Base de datos nacional Flota Concesión de licencias PIDDAC FEOGA Ventas Acuicultura Indemnización financiera y pérdidas Restituciones de carburante Productos de transformación p. \c3l\rapports\ctrl\annexel\es •69 ARMADA PORTUGUESA ESTRUCTURA DE LA SECCIÓN NAVAL DEL SIFICAP BD SIFICAP SCC DGPM Servicio de Control de las Actividades Pesqueras BNDP DGPM Dirección General de Pesca Marítima X - 25 EMGFA (estándar-C) Sección Naval DGM EPM 1 PRINCIPAL BASE NAVAL ETM 1 Unisys 5000/55 1 Microordenador 1 Estación de gráficos 4 Impresoras 27 buques Estándar-C Impresora Grid 1530 COMANDANCIAS ETT ETT ETT ETT CZM-Norte CZM-Sur CZM-Azores CZM-Madeira Unisys PW 800 Unisys PW 800 Unisys PW 800 Unisys PW 800 BD - Base de datos SIFICAP SCC - Servicio central de control BNDP - Base Nacional de Datos de Pesca EMGFA - Cuartel General de las Fuerzas Armadas EPM1 - Base Marítima Principal ETT - Terminal Terrestre ETM - Terminal Móvil DGM - Departamento de Marina CZM - Comandancia de Zona Marítima p:\c3l\rapports\ctrl\annexel\es So FUERZAS AÉREAS PORTUGUESAS ESTRUCTURA/RELACIÓN CON LA SECCIÓN AÉREA DEL SIFICAP SCC BD BNDP DGPM Servicio de Control de las Actividades Pesqueras SIFICAP X - 25 EMGFA AERO-C (estándar-C) EPA 1 Comandancia Operativa de las Fuerzas Aéreas Unisys 5000/Xenix/X-25 Sun Sparc2/Xenix/X-25 DGPM Dirección General de Pesca Marítima Sección aérea 3 ETM 3 Casa 1000 3 MS 3 Grid 1530/Xenix Estándar-C Impresora Grid 1530 ETT-1 ETT ETT SINTRA/Portugal continental PORTO SANTO /MADEIRA LAJES/AZORES Unisys PW 800/Xenix/X-25 Unisys MP 14666/Dos Unisys PW800/Xenix/X-25 Unisys MP 14666/Dos Unisys PW 800/MSS2 Unisys PW 800/Xenix/X-25 Unisys MP14666/Dos BD - Base de datos SIFICAP SCC - Servicio central de control BNDP - Base Nacional de Datos de Pesca EMGFA - Cuartel General de las Fuerzas Armadas EPM1 - Base Marítima Principal ETT - Terminal Terrestre ETM - Terminal Móvil DGM - Departamento de Marina CZM - Comandancia de Zona Marítima p:\c31\rnpports\ctrl\annexe I \cs 9-1 C) ACTIVIDADES 1. Servicios de inspección En el cuadro siguiente se muestra el número de inspecciones realizadas en los puertos en 1994, por regiones del país. NORTE Valença- Peniche CENTRO SUR* Total Ericeira- Setúbal-U. R. Sesembra San Antonio Azores/Madeira Organismo N° de inspectores DGPM AMAR BF IGAE DGA Total 957 2. 861 1. 978 3. 360 251 203 2. 233 1. 176 3. 840 2 877 2. 037 3. 560 8. 654 2. 209 4. 594 5. 363 11. 794 241 494 9. 407 74. 541 11. 481 26. 342 En estas inspecciones se levantó acta por un total de 820 infracciones, pertenecientes a las categorías siguientes: - Incumplimiento de la obligación de ofrecer el pescado en lonjas. - Utilización de artes prohibidos. - Irregularidades en los diarios de pesca y declaraciones de desembarque. - Pescado sin la talla mínima reglamentada. - Pesca sin licencia. - Pesca en zona prohibida. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \es 3C En el cuadro siguiente se indica el número de días de inspección en el mar por zonas CIEM y tipos de buques de inspección utilizado. ZONA PATRULLERAS CORBETAS LANCHAS RÁPIDAS OTROS Continente (CIEM IXa,b) Madeira (CECAF) AZORES (CIEM X) 400 438 - total 838 365 1. 624 1. 109 - 298 663 - - 60 63 1. 624 1. 232 DÍAS DE INSPECCIÓN EN EL MAR/BUQUES INSPECCIONADOS ZONA DÍAS DE INSPECCIÓN " B U Q U ES INSPECCIONADOS CIEM IX a,b CIEMX CECAR TOTAL 3. 498 361 498 4. 357 8. 000 282_ 48 8. 330 En las inspecciones en el mar se levantó acta a 181 buques por infracción de normas nacionales o comunitarias. 2. Vigilancia aérea En el cuadro siguiente se informa de la inspección aérea de las actividades pesqueras por zonas CIEM. Zona N° de horas de vuelo N°de misiones Detecciones Infracciones , Expedientes incoados Continente 367h 15 m Madeira Azores Total 93h 35 m 166h 35 m 627h 35 m 126 22 33 181 747 59 135 941 195 8 11 214 117 3 3 123 p:\c3l\rnpports\ctrl\unncxc I \cs 33 En el cuadro siguiente se informa de la actividad de inspección aérea, por aeronave, y de los resultados obtenido en cada caso. Aeronave Horas de vuelo Número de misiones Avistamientos 1 2 3 158h 184h 35m 285h 56 60 65 320 372 249 La vigilancia aérea permitió identificar un total de 123 buques, que habían cometido las siguientes infracciones: pesca en una zona prohibida: 61 pesca sin licencia: otras: 60 2 Controles del pescado en el momento del desembarque o en las lonjas: En 1994, los buques pesqueros efectuaron 440. 000 desembarques en puertos nacionales. De acuerdo con la legislación portuguesa, la primera venta de pescado fresco o congelado debe realizarse en una lonja registrada. En ese año, un 80 % de las capturas se comercializaron en lonjas controladas por Doca Pesca llevaba a cabo la inspección de las cantidades. Los diversos órganos nacionales de inspección controlaron entre un 30 y un 35 % de los desembarques. Control de los desembarques mediante controles cruzados: Los datos de los diarios de pesca, las declaraciones de desembarque y las notas de ventas de la flota pesquera de altura y la flota arrastrera costera dedicada a la pesca de crustáceos en aguas portuguesas se sometieron a controles cruzados. Con este método se controló la totalidad de los desembarques de las flotas que faenan en la zona de la NAFO, en las costas de Noruega y en el Spitzberg, y un 60 % de las capturas de crustáceos. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexc 1 \es 3^ // Evaluación A. Visión general La ZEE portuguesa es muy amplia. No obstante, la reducida superficie de la plataforma continental limita mucho la extensión real de los caladeros, a excepción de las pesquerías de grandes pelágicos. La longitud del litoral del Portugal continental es intermedia. El mercado portugués presenta las características típicas de un país del sur de Europa, con demanda de una amplia variedad de especies, incluidos pescados de taíla pequeña. A pesar del TAC cautelar, la gestión mediante cuotas impone verdaderas limitaciones a la pesca portuguesa de merluza y de gallo. Las pesquerías portuguesas siguen caracterizándose por el uso reducido de las redes de arrastre. En cuanto a las especies demersales, los artes fijos ocupan un lugar muy importante. En las pesquerías de pequeños pelágicos predominan las redes de cerco con jareta. Con todo, existen en Portugal arrastreros de fondo que practican pescas pluriespecíficas. B. Puntos fuertes v débiles Recursos disponibles v dedicados al control El número de inspectores encargados directamente del control de la pesca es demasiado reducido (12), lo cual limita su capacidad para intervenir oportunamente en los puntos de desembarque. La diversidad de las tareas asignadas a los demás organismos facultados para participar en el control de la pesca no permite evaluar cuantitativamente su contribución real. El seguimiento de las capturas efectuadas en la zona de la NAFO o de las aguas de terceros países limita, además, los recursos dedicados al control de las capturas procedentes de las aguas comunitarias. p :\c31\rapports\ctri\annexe 1 \es gj Portugal dispone de medios navales considerables y realiza un importante esfuerzo en el control de la pesca. Los equipos informáticos son bastante completos, al igual que los dedicados al control por satélite. Organización Quizá más aún que en otros Estados miembros, la organización del control de la pesca se complica por la multiplicidad de participantes, incluso para la simple elaboración de las estadísticas de pesca, y por la participación de la mayoría de los servicios pertinentes en múltiples tareas. La obligación de comercializar en lonja una gran parte de las capturas deberá favorecer la eficacia del control. C. Control de las medidas técnicas Por lo que respecta a las pesquerías demersales, las dificultades se plantean especialmente en la pesca con red de arrastre antes citada. Portugal aún tiene que definir una estrategia clara que impida la utilización de tamaños de malla ilícitos. Con todo, el tamaño de las flotillas y el establecimiento de zonas de veda de merluza limitan la magnitud del problema. El control de estas zonas parece haber sido objeto de grandes esfuerzos y progresos. Con este fin, se utilizan medios aéreos. El control por satélite facilita también esta tarea. Sin embargo, a pesar de la existencia de estas zonas, es necesario que el Estado miembro controle el cumplimiento de las demás medidas técnicas previstas en los reglamentos comunitarios. Por lo que respecta a las especies pelágicas, es preciso acabar con las libertades que los pescadores se toman respecto de las tallas mínimas legales. p:\c31\rapports\ctrl\annexel\es 9& D. Control de las capturas El procedimiento utilizado para la confección de estadísticas globales de capturas a partir de las declaraciones de desembarque y los diarios de pesca no ofrece, en opinión de la Comisión, las garantías apropiadas. No existen sistemas de validación de los datos contenidos en los mencionados documentos. La valoración de la importancia de las ventas, que no resulta de éstos, implica un considerable margen de subjetividad. Las dudas que suscitan las deficiencias de conjunto del sistema de control de las capturas son especialmente importantes en el caso de las poblaciones que, según las estadísticas oficiales de capturas, presentan una tasa de utilización muy importante. Aunque Portugal ha sido pionero en el control por satélite, su instalación en los buques de pesca es aún demasiado reciente y parcial para impedir los desembarques ilícitos y reforzar realmente el control de las capturas. E. Conclusión Con la obligación de comercialización en lonja, la instalación ya efectiva de una amplia red de control por satélite y los intercambios de cuotas con Francia, que permiten a Portugal atenuar las limitaciones que imponían determinadas cuotas muy estrictas, Portugal cuenta con todo lo necesario para progresar a buen ritmo. No obstante, es preciso que los intercambios de cuotas con Francia no sirvan para desplazar las dificultades de unas especies a otras, en concreto hacia el boquerón, que se destine el personal necesario y que los problemas de coordinación entre servicios no entorpezcan la eficacia de conjunto. p:\c3l\rapports\ctrl\annexcl\es 91 REINO UNIDO I Inspección v control de las actividades pesqueras A) ORGANIZACIÓN En el Reino Unido son cuatro los ministerios competentes en materia de inspección y control de las actividades pesqueras: - Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAFF) - Welsh Office Agriculture Department (WOAD) - Scottish Office Agriculture and Fisheries Department (SOAFD) - Ministerio de Agricultura de Irlanda del Norte (DANI) En Inglaterra y Gales, la inspección y el control de las actividades pesqueras es competencia de la Inspección de Pesca Marítima del MAFF, en colaboración con la Armada; en Escocia, de la Scottish Fisheries Protection Agency (SFPA, que depende del SOAFD), que utiliza sus propios buques y cuenta también con el apoyo de la Armada; y, en Irlanda del Norte, de la Inspección del DANI. Tanto el MAFF como la SFPA emplean la vigilancia aérea. Los servicios de inspección se encargan de velar por la aplicación de la legislación nacional y comunitaria en materia de pesca. En Inglaterra y Gales, los Comités de Pesca Marítima (SFC) llevan a cabo un número limitado de tareas de control. Operan de forma autónoma respecto al MAFF y el WOAD y su competencia territorial se circunscribe a la zona definida por el límite de las seis millas. Aunque la principal misión de los SFC es aplicar las disposiciones locales que regulan las actividades pesqueras, también pueden velar por el cumplimiento de ciertas medidas técnicas de conservación (tamaño mínimo de las capturas y las mallas) nacionales o comunitarias y, en virtud de esta facultad, cooperar con la Inspección de Pesca Marítima del MAFF. Asimismo, la Inspección de Pesca Marítima es responsable del control de las medidas comerciales y estructurales. En el primer caso, se trata de garantizar el cumplimiento de las normas de comercialización mediante controles visuales y por muestreo del pescado que se pone a la venta y de comprobar la aplicación de los mecanismos y precios de retirada. En cuanto a las medidas estructurales, la Inspección de Pesca Marítima colabora con los servicios especializados del MAFF, el WOAD, el SOAFD y el DANI. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \cs 9S B) RECURSOS 1* Humanos La Inspección de Pesca Marítima dispone de una plantilla de 169 inspectores que desarrollan su actividad en tierra. Se divide de la forma siguiente. - Inglaterra y Gales - Escocia - Irlanda del Norte 81 71 17 INGLATERRA ESCOCIA IRLANDA D EL NORTE 17 North North East Moray Firth East South East South West North West 10 11 13 7 8 9 13 71 17 North East Humberside East South East South West West Gales North West Sede central Total 2. Buques/aeronaves 10 12 12 10 6 11 81 Los 17 buques de inspección dedicados al control de las actividades pesqueras están asignados como sigue: MAFF SFPA SFPA DANI 7 buques facilitados y utilizados por la Armada 2 buques facilitados y utilizados por la Armada 7 buques propiedad del SFPA y utilizados por éste 1 buque costero propiedad del DANI y utilizado por éste. En 1994 se pusieron 5 aeronaves a disposición del MAFF y de la SFPA. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe 1 \es 99 EQUIPO Y PROGRAMAS INFORMÁTICOS UTILIZADOS EN LA RECOGIDA, TRATAMIENTO Y ANÁLISIS DE LOS DATOS EXIGIDOS CON ARREGLO A LA NORMATIVA DE CONTROL - 1994. MAFF (Inglaterra y Gales) Las estadísticas exigidas se recogen en su mayor parte en las oficinas portuarias, se comprueban manualmente y se introducen en microordenadores conectados a las principales bases de datos de la administración. Esta información se somete a un segundo control antes de almacenarse en dichas bases (que contienen datos sobre buques de Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte). La Fisheries Statistics Unit realiza un control adicional y compila las estadísticas sobre capturas y desembarques necesarias para cumplir la normativa comunitaria. EQUIPOS PROGRAMAS INFORMÁTICOS Unidad de Estadística de la Sede Central Servidor de archivos Compaq System PRO XL 9 ordenadores personales (Siemens Nixdorf y Compaq 486) conectados al servidor de archivos, MAFFNET y 6 grandes bases de mail, datos sobre control, desembarques y buques Varias impresoras de alta calidad SCO-UNIX SPSS conectado a MAFFNET EXCEL, SPSS, Word para Windows, Powerpoint, Access, Lotus Spreadsheet, Reflections, Relay Gold, anti-virus. PC DFR Lowestoft Tratamiento de datos de capturas Digital VAX cluster- Vax 17610 Vax 6510. Micro Vax 3100. Sistema de almacenamiento de discos HSJ Red de área local Ethernet conectada a MAFFNET. WANG (para acceso remoto por parte del SFI y HQ) Sistema de gestión de base de datos INGRES Transferencia de datos de DFR a Guildford (MAFF IT HQ) Ordenador personal compatible IBM Oficina de concesión de licencias (HQ) del SFI y oficinas portuarias 37 Ordenadores personales Apricot Xen 15 Apricot Xen LS II 17 Ordenadores personales Siemens Nixdorf 1 Ordenador personal Compaq (486) Aplicación INGRES ABF/VISION Programas FORTRAN Programas de gestión de redes digitales Programas de transferencia de archivos Relay Gold Microsoft Office, Anti-virus, Reflections 4 Paquete INGRES V6 para la introducción de datos PC-Mail (X 400) p:\c31\rapports\ctrl\annexe 1 \es 1 OO SFPA y Scottish Office Agricultural Dept (SOAFD) (Escocia) El sistema actual se basa en un procesador central IBM situado en la sede principal del SOAFD. La adaptación de los equipos que se describen a continuación cumple los requisitos previstos en el Reglamento (CEE) n° 284793. Ya están instalados y se utilizan para recoger información. Una nueva base de datos entrará en funcionamiento a principios de 1995. Equipo Se dispone de 36 microordenadores en las 22 oficinas portuarias para recoger información sobre las actividades pesqueras (y para expedir licencias). El sistema completo está conectado al procesador central y las oficinas locales pueden acceder a la base de datos central, sobre todo a través de interrogaciones prefijadas utilizando el sistema ORACLE. La red HQ dispone de dos servidores de archivos. La nueva base de datos (FIN), que utilizará el sistema ORACLE, se instalará en un servidor ICL DRS6000 Level 750. Este servidor también utiliza el programa SAS. Un servidor de archivos ICL DRS6000 Level 450 se utiliza como soporte del programa ICI del Team Office para servicios de correo electrónico, etc. Las copias de seguridad y los archivos deben registrarse en cinta. En la sede central se dispone de una red de 26 ordenadores ICL Ergo PRO D433d(486) con 20 mb de RAM y 6 ordenadores ICL 486 con 16 mb de RAM que sirve de apoyo a las actividades del Fisheries Group. Los ordenadores están plenamente integrados en la red. El acceso principal a la base de datos FIN se basa en funciones prefijadas ORACLE pero, además, existen 4 ordenadores equipados con programas SAS para su utilización por la Unidad de Estadística. Otros equipos (actualmente utilizados para desarrollo y puesta a punto) se incluirán en la red a medida que se vaya completando el sistema. La red comprende varias impresoras de alta calidad y otros equipos auxiliares. A continuación se detallan los equipos y programas informáticos. •1 o 1 p:\c3l\rapports\ctrl\annexe I \es EQUIPOS PROGRAMAS INFORMÁTICOS Sede central Servidor de archivos ICL DRS6000 Level Base de datos y programas SAS. Fisheries 750 Information System (FIN) a través de ORACLE (a partir de principios de 1995) Servidor de archivos ICL DRS6000 Level Programa ICL del Team Office (correo 450 electrónico, etc. ) Copias de seguridad/archivado en cinta 26 ICL Ergo PRO D433 (486) - 20 mb Paquetes ORACLE y programas SAS RAM incluidos en 4 de estos equipos. Acceso a la base de datos FIN a principios 6 ICL 486 CX - 16 mb RAM de 1995. Esta base contendrá información (integrados en la red) sobre desembarques, avistamientos, varias impresoras de alta calidad inspecciones a bordo, procesamientos, etc. El número de equipos y las funciones exactas disponibles quedan aún por decidir. Puertos 36 microordenadores (ICL Ergo PRO D4/25 Base de datos. Windows, Microsoft Office, d (486) - 16/20 mb RAM e impresoras Hewlet Packard Laserjet 4si p:\c3l\rapports\ctrl\annexe l \es 1o¿ DANI (Irlanda del Norte) En Irlanda del Norte, el personal destinado en los puertos también se ocupa de recoger y controlar las estadísticas y de almacenarlas en microordenadores que permiten la interrogación de la base de datos del procesador central. La conexión con la base de datos del MAFF permitirá la recopilación periódica de esta información. EQUIPOS PROGRAMAS INFORMÁTICOS Sede central Servidor de archivos OLIVETTI M380-XP9 Programas de aplicación/gestión de bases de datos - SIR 3. 2. SAS 6. 03 _^ Programas de gestión de redes NOVELL 2. 2 Ordenador personal WANG 321/16 y monitor 1414 (sistema operativo DOS 5. 0. ) comms: MASS BREAKOUT REFLECTIONS 2 BREAKOUT REPRO BREAKOUT PLUS Anti-virus: DR SOLOMONS J2, programas de recogida y validación diseñados por el DANI en DATAFLEX Ordenador personal OLIVETTI M290-30, incluido monitor y mecanismo de arrastre de Programa NOVELL para acceder al servidor cinta Programa de copias de seguridad TAPE Ordenador personal NEWBURN M290-30 con monitor VGA 2 ordenadores personales OLIVETTI M290-30 con monitor Impresora LASERJET III Impresora matricial de puntos EPSON FX-1050 Programa NOVELL para acceder al servidor Como en el ordenador personal NOVELL - ordenador personal de puerto de contingencia (véase más adelante) Ordenador personal COMPAQ DESKPRO 4/33i, con monitor suministrado por el MAFF para el desarrollo de su red WAN Puertos Portavogie. Ardglass. Kilkeel. Londonderry, Ordenador personal WANG 321/168 y monitor 1414 (sistema operativo DOS 5. 0. ) comms: REPRO (modern interno DATAFLEX) J2, programas de recogida y validación diseñados por el DANI en DATAFLEX. p:\c31\rapports\clrl\anncxc l\es AC>S C) ACTIVIDADES 1. Inspecciones en tierra En 1994, la Inspección de Pesca Marítima (SFI) llevó a cabo un total de 12. 434 inspecciones en buques pesqueros en los puertos del Reino Unido. Además, efectuó 64. 044 controles en lonjas, mercados y oficinas de comerciantes y agentes del sector pesquero. La mayoría de las inspecciones de buques se desarrollaron en Escocia (8. 774 en los distritos North y North East), mientras que en Inglaterra/Gales e Irlanda del Norte se realizaron 2. 768 y 892, respectivamente. Inspecciones en los puertos Infracciones detectadas en las inspecciones en los puertos, por nacionalidad del buque Tipo de infracción Nacionalidad B 1 DA 1 Diario de pesca/declaración de desembarque Artes prohibidos Pescado por debajo de la talla mínima reglamentada Actividad pesquera no autorizada Identificación de los buques Otras Total (909) 1 2 1 UK 776 19 106 2 1 2 906 La SFI se ocupa además del control cruzado y la validación de los datos contenidos en diarios de pesca, notas de ventas y declaraciones de desembarque. Aunque no se conoce el porcentaje exacto de desembarques controlados efectivamente, se sabe que las capturas se someten a un control físico siempre que es posible. Por otra parte, la SFI realiza visitas regulares a las lonjas y presta especial atención a la detección e inspección de desembarques efectuados al margen del mercado. p:\c31\rapports\ctrl\anncxe 1 \cs •lOVj En 1994, la SFI llevó a cabo controles aleatorios para comprobar el cumplimiento de las disposiciones relativas al transporte de pescado del Reglamento (CEE) n° 2847/93 del Consejo. No se dispone de información detallada sobre el resultado de estas inspecciones. 2. Inspecciones en el mar En el mar, los 17 buques de inspección pesquera de que disponen las autoridades nacionales de control realizaron 4. 509 abordajes; 2. 495 de buques británicos. En el cuadro siguiente se muestra el número de zonas patrulladas, la duración de las patrullas y el número de abordajes de buques británicos y de otros países en 1994. Zona CIEM N° de días en la zona N° de abordajes de buques británicos N° de abordajes de buques de otros países lía IV Vb Vía VIb VII VIII TOTAL 5 1469 5 837 728 51 3095 0 1420 0 659 415 1 2495 4 935 1 560 513 1 2014 Inspecciones en el mar. Número total de buques infractores (por nacionalidades) (343) UK 10 28 B 19 11 Nacionalidad D DA ES FR IRL NL Total 2 1 15 5 8 6 32 15 56 1 8 4 150 71 30 7 1 2 6 2 3 51 Tipo de infracción N° de buques infractores Diario de pesca/ declaración de desembarque Artes prohibidos p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\cs to. r Nacionalidad D DA ES FR IRL NL Total Tipo de infracción Pesca ilegal Zona prohibida Capturas ilegales, pesca directa Capturas accesorias Pescado que no alcanza la talla mínima reglamentada Identificación del buque Otras Total UK 1 B 2 3 1 1 13 10 26 119 3 1 2 5 2 16 1 5 4 3 23 2 30 34 371 1 1 1 43 3 6 31 1 22 73 62 18 p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\es loé 3. Resultados de la vigilancia aérea, por zonas En el cuadro siguiente se muestran los resultados de 1994 en las misiones de vigilancia aérea efectuadas por las aeronaves a disposición de las autoridades nacionales de control. ZONA CIEM Número de avistamientos Número de avistamientos de buques del Reino Unido de buques de otros países lia IVa_ IVb IVc Vb Vía VIb Vila Vlld Vile Vllf Vllg Vllh VIIj yin Total 0 8. 632 6. 026 663 0 3. 759 43 4. 276 941 2. 171 923 338 203 36 5 6 1. 575 2. 104 1. 172 15 L491 52 464 861 845 543 L863 859 561 23 28. 016 12. 434 y\o 3- p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\es // Evaluación A. Visión general El Reino Unido dispone de un moderno sistema nacional de control de la pesca, a cuyo funcionamiento se asigna una considerable cantidad de recursos. Para analizar esta situación debe tenerse en cuenta, además de las características de su sector pesquero británico, que el Reino Unido dispone de unos 16. 000 km de costa y una superficie marítima de 850. 000 km2 está sometida a su jurisdicción. A 1 de enero de 1995, la flota pesquera británica comprendía unos 8. 800 buques con licencia: 3. 000 de más de 10 metros de eslora y 5. 800 de menos de 10 metros que faenan fundamentalmente dentro del límite de las 6 millas. Existen más de 450 lugares de desembarque y más de 1. 500 empresas dedicadas a la comercialización, transformación, distribución o transporte de pescado. Además de los buques británicos, cerca de 1. 000 embarcaciones de otros Estados miembros y de países terceros pescan en aguas del Reino Unido. B. Puntos fuertes v débiles Obviamente, la significación regional de las distintas pesquerías experimenta una considerable variación. No obstante, esta circunstancia no justifica la gran disparidad registrada entre el número de inspecciones y controles de buques efectuados en los puertos de Escocia (distritos North y North-East) y en el resto del Reino Unido. Esta disparidad puede reflejar en parte los diferentes niveles de actividad pesquera y la división de las competencias en materia de inspección entre varias autoridades, que quizás no utilizan la misma definición de inspección. Las autoridades británicas han declarado que la disparidad de los controles se explica principalmente por la falta de definiciones uniformes de las inspecciones en tierra y de un sistema de registro general de la actividad de los inspectores en Inglaterra y Gales. Consideran que la Comunidad debe definir la tarea de los inspectores si lo que se pretende es efectuar comparaciones válidas del trabajo de control en los distintos Estados miembros. Este punto de vista se desprende igualmente de los informes que la Comisión publica anualmente sobre las inspecciones de buques en el mar y sobre las medidas a que dan lugar estos controles. Las autoridades del Reino Unido no habían considerado nunca necesario elaborar un registro completo de los controles realizados por la SFI en Inglaterra y Gales. Esta posición se está p:\c31\rapports\ctrl\annexe 1 \es 1° i revisando actualmente y es muy probable que se realicen cambios durante el año 1996, cuyos resultados podrán comprobarse en 1997 y se reflejarán en el informe anual que se presentará en 1998. En 1994, la mayoría de las infracciones fueron detectadas en el mar o en las inspecciones y controles en los puertos. Por otra parte, parece haberse acometido un menor número de acciones de control y seguimiento en relación con ciertos mercados, lonjas, comerciantes, agentes, etc. , lo que podría ser consecuencia en parte de la concentración de los centros de distribución y otras infraestructuras utilizadas en fases posteriores en determinados distritos (p. ej. , en el North-West). El hecho de que las autoridades británicas se vean en la imposibilidad de facilitar cifras precisas sobre la proporción de desembarques validados mediante controles físicos efectuados en los buques y en las subastas, hace que los datos ofrecidos en dicho informe no reflejen necesariamente la realidad. Además, la importancia de la práctica de inspecciones y controles en el sector de actividades posteriores a la producción es aún mayor si se considera la tendencia de los buques a desembarcar sus capturas tan cerca de los caladeros como les es posible. Si en el puerto de desembarque no se llevan a cabo controles de forma permanente, es obvio que las autoridades competentes en materia de inspección tendrán dificultades para la verificación de diarios de pesca y declaraciones de desembarque. La validación de la información facilitada en diarios de pesca, declaraciones de desembarque y notas de ventas debe completarse de forma coherente con controles físicos sistemáticos a bordo de los buques pesqueros y en las subastas. En este sentido, el Reino Unido no está en disposición de ofrecer las cifras exactas sobre el porcentaje de desembarques sometidos a control cruzado. Por otra parte, la comprobación de la documentación de transporte, más bien limitada en 1994, contribuirá a verificar que las capturas desembarcadas se contabilizan adecuadamente en diarios de pesca y declaraciones de desembarque. Las autoridades británicas consideran que es preciso concentrar las actividades de control en el mar y en los lugares de desembarque. Han comprobado lo difícil, lento y gravoso que resulta un control eficaz en las fases posteriores al desembarque, pues los tribunales británicos exigen sólidas pruebas materiales. Es obvio que el trabajo de los inspectores tiene muy pocas posibilidades de lograr su objetivo si no tiene éxito ante los tribunales. La Comisión toma nota de los problemas concretos planteados al controlar las actividades de los buques británicos que desembarcan una proporción significativa de sus capturas en otros Estados miembros y de la iniciativa adoptada con carácter bilateral para alcanzar soluciones satisfactorias y garantizar el cumplimiento de las cuotas. p:\c31\rapports\ctrl\annexe l\es /)<o>^> El control técnico de la aplicación de las medidas estructurales es llevado a cabo por diversas organizaciones del Reino Unido. El control técnico de las normas de comercialización ha suscitado problemas específicos en los casos en que éstas entran en conflicto con las prácticas comerciales tradicionales. En el informe del Reino Unido se señala que las acciones adoptadas para aplicar la legislación han tenido un efecto disuasivo y han contribuido a prevenir las actividades ilegales, aunque no es posible cuantificar el nivel de disuasión. En opinión de la Comisión, es importante desarrollar ciertos parámetros que permitan centrar el esfuerzo en las medidas de control e inspección más eficaces. La Comisión reconoce la eficacia y la competencia con que el Reino Unido ha abordado la tarea de velar por el cumplimiento de la legislación en el mar y, sobre todo, las medidas adoptadas para mejorar el control de la pesca de la albacora. No obstante, a pesar de la considerable experiencia acumulada por las autoridades competentes del Reino Unido y los importantes recursos dedicados al control de las actividades pesqueras, se han registrado desembarques ilegales de ciertas pesquerías importantes en los últimos años. Esta circunstancia pone de relieve que es muy difícil hacer aplicar cuotas de captura que no se acompañan de una verdadera limitación del esfuerzo pesquero. La Comisión prevé que la encuesta administrativa realizada en Escocia en 1994/1995 para investigar los desembarques de capturas que pueden no haber sido contabilizadas adecuadamente en función de las cuotas nacionales facilitará la adopción de medidas correctivas que eviten la reaparición de este problema. C. Conclusión Pese a algunas deficiencias, en particular, en lo que se refiere al cierre de pesquerías y a la persecución de las infracciones, los medios y energía dedicados por el Reino Unido el control de las actividades pesqueras sirven como ejemplo del modo en que debe velarse por el cumplimiento de la PPC. Con todo, este país tendrá que realizar un esfuerzo adicional para optimizar la adaptación de su capacidad a los recursos pesqueros disponibles. p:\c3l\rapports\ctrl\unnexc I \cs -1 A o ANEXO II CUADROS p :\c3 l\rappoi1s\ctrl\annexe2\es -111 Medios disponibles para el control de la pesca en los Estados miembros Cuadro 1 Estado miembro Inspectores Buques Aviones Helicópteros Bélgica Dinamarca Alemania Grecia España Francia Irlanda Italia Países Bajos Portugal Reino Unido 8 143 30 1803 304 1445 18 6 58 12 169 31 5 21? 30 31 35 10 300 3 71 17 1 4 1 16 3 5 2 1 Buques pertenecientes al servicio naval. 2 Algunos de estos buques pertenecen al Ministerio de Medio Ambiente. 3 Grecia: España: Francia: El sçrvicio de guardacostas, con base en todos los puertos (180), desempeña un papel fundamental. En teoría, una persona podría efectuar las inspecciones. Esta cifra incluye sólo a los inspectores nacionales con base en Madrid. Además, hay 232 inspectores empleados por los distintos organismos de las Comunidades Autónomas. Esta cifra se basa en lo siguiente: I ) 2) 3) Unidades costeras de Affaire Maritime (88). Gendarme Maritime (44). Inspectores de Affaire Maritime que salen a alta mar (12). Italia: Teóricamente, 1. 200 personas participan de alguna manera en las tareas de inspección pesquera. La cifra real es probablemente mucho menor. p Act l\rapports\ctrl\»nnexe2\es 11¿ Distribución de las tareas de control de la pesca en los Estados miembros. Cuadro 2 Estado miembro Número total de Autoridades Servicio especializado autoridades competentes regionales competente hasta la primera venta Bélgica Dinamarca Alemania Grecia España Francia Irlanda Italia Países Bajos Portugal Reino Unido 5 3 7 3 2 + autónomas 5 3 6 6 7 6 no no sí no sí no no no no no sí sí sí sí no sí no sí no sí no sí p \c. ll\iapports\ctrl\anncxc2\es 10J Cuadro 3 Inspecciones realizadas anualmente por los Estados miembros Dimensión País Inspecciones Inspecciones de la flota costeras en alta mar (1000 KW) Dimensión de la flota (1000 RB) Dimensión de la flota (número aproximado) Bélgica 208 Dinamarca 4573 (+5174) Alemania 10539 España Francia Irlanda Países Bajos Portugal Reino Unido Sin datos 10500 26342 12434 (+64044) 68 616 4488 8728 884 8330 69 416 166 1823 1011 191 509 426 4509 1137 24 97 78 579 183 52 170 140 203 170 4300 1600 20100 6800 1400 1000 12900 10300 Fuente: Informes de los Estados miembros y Eurostat p:\c3l\rapports\ctrl\annexe2\cs A^ RESULTADOS DE LAS INSPECCIONES DE LA ACTIVIDAD PESQUERA EFECTUADAS POR LAS AUTORIDADES DE LOS ESTADOS MIEMBROS EN 1994 Cuadro 3 bis Total BE DE DK ES FI FR IR NL PT UK SE Otros País en el que están registrados los buques 1 73 2 60 2 70 58 4 4 8 8 País en el que están registrados los buques Total BE DE DK ES FI FR IR NL PT UK SE Otros 466 65 70 331 1 1 1 1 457 64 69 324 2 1 1 2 2 1 1 2 2 Total BE DE DK ES FI FR IR NL PT UK SE Otros País en el que están registrados los buques 366 232 235 57 2 1 1 337 218 220 57 111 7 4 15 6 9 1 1 Bélgica Dinamarca Alemania Grecia (T) (A) (S) (R) (T) (A) (S) (R) (T) (A) (S) (R) T = TOTAL A = AMONESTACIONES ESCRITAS OFICIALES S = SANCIONES ADMINISTRATIVAS R = INFRACCIONES SOMETIDAS A LOS TRIBUNALES p c31 rapports Ctrl >anne\e2 es España Pais en el que están registrados los buques Total BE DE DK ES FI FR IR NL PT UK SE Otros 11. 812 no disponible no disponible no disponible 11. 762 5 3 2 27 5 8 País en el que están registrados los buques Total BE DE DK ES FI 2. 021 6 352 135 1. 113 3 169 33 FR 1. 832 352 135 1. 077 IR NL PT UK SE Otros 14 País en el que están registrados los buques Total BE DE DK ES FI FR 1 1 342 234 2 67 1 1 2 1 1 41 12 29 15 15 m 220 167 2 12 NL PT UK SE Otros 62 38 24 (T) (A) (S) (R) (T) (A) (S) (R) (T) (A) (S) (R) Francia Datos incompletos Irlanda Italia Luxemburgo T = TOTAL A = AMONESTACIONES ESCRITAS OFICLALES S = SANCIONES ADMINISTRATIVAS R = INFRACCIONES SOMETIDAS A LOS TRIBL'NALES p c31 rapports'ctrl annexez íes Países Bajos País en el que están registrados los buques Total BE DE DK ES FI FR IR NL PT UK SE Otros 379 114 24 12 10 4 23 5 265 12 6 18 2 2 298 88 210 18 3 15 4 2 2 Total BE DE DK ES FI FR IR NL PT UK SE Otros País en el que están registrados los buques 795 21 132 642 33 5 28 762 21 127 614 Total BE DE DK ES FI FR IR NL PT UK SE Otros País en el que están registrados los buques Total DE DK ES FI FR IR r?L PT UK SE Otros País en el que están registrados los buques -3 (T) (A) (S) (R) (T) (A) (S) (R) (T) (A) (S) (R) (T) (A) (S) (R) Austria Portugal No se ha recibido Finlandia No era aplicable en 1994 Suecia No era aplicable en 1994 T = TOTAL A = AMONESTACIONES ESCRITAS OFICIALES S = SANCIONES ADMINISTRATIVAS R = INFRACCIONES SOMETIDAS A LOS TRIBUNALES p cjl'irapports'-ctr! annexe; es Reino Unido CE 0> (T) (A) (S) (R) (T) (A) (S) m Total DE DK ES FI FR IR NL PT UK SE Otros País en el que están registrados los buques 25 17 1. 140 968 162 12 14 10 41 36 10 1. 017 880 127 País en el que están registrados los buques Total BE DE DK ES FI 17. 394 1. 988 574 2. 707 119 33 82 350 222 221 65 512 12. 019 89 73 349 16 100 FR 1. 899 403 135 IR NL PT UK SE Otros 237 172 327 102 36 789 21 127 614 1. 104 921 167 1. 088 21 214 T = TOTAL p I. CJÍ rapports Ctrl a n n e x e! es A = AMONESTACIONES ESCRITAS OFICIALES S = SANCIONES ADMINISTRATIVAS R = INFRACCIONES SOMETIDAS A LOS TRIBUNALES índice de tramitación de los documentos administrativos de base Cuadro 4 % de notas de venta devueltas Observaciones % de Cuadernos Diarios de Pesca devueltos - 9 5% País Bélgica Dinamarca % de declaraciones de desembarque devueltas Con relación a las notas de venta Con relación a las notas de venta - 9 5% 95% al cabo de 48 horas en el caso de especies sometidas a TAC Seguimiento intensivo de los datos no registrados en el Cuaderno Diario de Pesca No se ofrecen datos en el informe No se ofrecen datos en el informe La venta de algunas especies se inspecciona al 100%) Se hace hincapié en los caladeros de la NAFO y de Marruecos y en la flota costera marisquera de arrastre >M% >95% >95% Alemania España Francia Irlanda Casi el 100% Casi el 100% Países Bajos Portugal 100% 100% Aprox. el 80% (por Docapesca) Con relación a las declaraciones de desembarque 100% Con relación a las declaraciones de desembarque Reino Unido >99% en especies sometidas a TAC Con relación a las declaraciones de desembarque 7uente: Inform< ÍS de los Estados miembros p \cM\rapports\ctrl\annexe2\es ll 9 Cálculo aproximado de las capturas de los buques que no están obligados a llevar Cuadernos Diarios de Pesca ni fichas de desembarque Cuadro 5 Bélgica Bélgica no tiene buques de menos de 10 metros y los desembarques fuera de las lonjas son muy reducidos (16 buques costeros en Ostende). Dinamarca Los buques pesqueros sin Cuaderno Diario de Pesca disponen de una licencia para una zona concreta y sus capturas se registran mediante las notas de venta. En el informe no se mencionan capturas fuera de las lonjas. ÂÏ emania Las capturas efectuadas por los buques de menos de 10 metros son registradas por los inspectores federales de pesca y los buques tienen que informar una vez al mes sobre sus capturas totales, desglosadas por España Francia Irlanda especies y zonas. Las capturas efectuadas por los 1. 218 buques de menos de 10 metros se someten a muestreo en 13 puertos. El informe no ofrece datos al respecto. Las cantidades capturadas por los buques de menos de 10 metros no se registran. Aunque en el informe se indica que se puede acceder a los registros de los comerciantes, no se menciona cómo se utiliza la información. Países Bajos Los buques de menos de 10 metros no se dedican a la pesca profesional y los de recreo no están autorizados para capturar especies sometidas a TAC. Portugal En el informe no se menciona de manera específica la existencia de buques sin Cuaderno Diario de Pesca; únicamente se señala que todos los desembarques deben comunicarse en las lonjas. Reino Unido El informe no ofrece datos al respecto, líente: Informes de los Estados miembros. p\i. l|\rappoi1s\ctrl\annexe2\es ^¿O Grado de validación de los datos de las capturas en los diferentes Estados miembros Cuadro 6 Bélgica Se cotejan los datos de los Cuadernos Diarios de Pesca con los de las declaraciones de desembarque o las notas de venta en el 75%>, aproximadamente, de todos los desembarques. Además, los datos correspondientes a la posición registrados en el Cuaderno Diario de Pesca se contrastan con los de la posición aérea recibidos desde Holanda, el Reino Unido y Bélgica. Dinamarca Se cotejan los datos de los Cuadernos Diarios de Pesca con los de las declaraciones de desembarque. La información que falte se detecta automáticamente y se inicia un procedimiento de seguimiento. Alemania Se comprueban los datos de los Cuadernos Diarios de Pesca, declaraciones de desembarque y notas de venta en el 95%, aproximadamente, de todos los desembarques efectuados por buques de más de 10 metros de eslora. España I-rancia Irlandí El informe no ofrece datos al respecto. El informe no ofrece datos al respecto. Basándose en el informe, es difícil señalar si se produce detección alguna de los datos que faltan. Se efectúan algunas comprobaciones, aunque no de modo sistemático. Países Bajos Los datos de los Cuadernos Diarios de Pesca, declaraciones de desembarque y notas de venta se comprueban al 100%. Portugal Aunque en general no se efectúan comprobaciones, se comprobaron todos los documentos correspondientes a las pesquerías efectuadas en los caladeros marroquíes y de la NAFO y el 60%, aproximadamente, de los correspondientes a la flota costera marisquera de arrastre. Reino Unido | En el informe no se señala explícitamente si se detectan los datos que faltan o si se efectúan comprobaciones de los datos. Fuente: Informes de los Estados miembros. p :\c 1 l\rapports\ctrl\annexc2\cs •MA Evoluciones globales de los índices de descartes y de capturas erróneas según Biais (1995) Cuadro 7 Pelágicos índice de descartes índice de declaraciones de capturas erróneas Demersales en el mar del Norte (sectores afínes)1 índice de descartes índice de declaraciones de capturas erróneas Demersales en el Atlántico norte2 índice de descartes índice de declaraciones de capturas erróneas Demersales en el Atlántico sur3 índice de descartes índice de declaraciones de capturas erróneas 1984 1988 1994 0,6% 7,6% 12,0% 8,0% 13,0% 3,0% 1,5% 7,5% 1,2% 21,0% 11,0% 20,5% 7,0% 5,4% 2,0% 6,0% 2,2% 17,0% 13,0% 11,5% 0,0% 11,0% 3,0% 0,5% CIEM 1, 11, 111, IV, Vlld. CIEM VI y Vila. CIEM Vil excepto Vila y Vlld, VIH, IX. p V. l l\r«pports\clrl\amiexe2\es M L. A N E XO I II - CONTROL POR SATÉLITE p:\c3l\rapports\ctrl\annexe3\es s\Z>2> En junio de 1993, el Consejo de la Pesca adoptó el nuevo régimen de con!rol de la pesca, posteriormente objeto del Reglamento (CEE) n° 2847/93 del Consejo y en el que se incorporan nuevas tecnologías para mejorar el control de la pesca. El artículo 3 del citado Reglamento establece la ejecución por los Estados miembros de proyectos piloto relativos a un sistema de localización continuado. Las normas de aplicación de los proyectos piloto se establecen en el Reglamento (CE) n° 897/94 de la Comisión, de 24 de abril de 1994. La fase operativa de los proyectos piloto cubre el período de octubre de 1994 a diciembre de 1995. La Comisión deberá presentar a continuación una propuesta de Reglamento del Consejo relativa al seguimiento por satélite, basada en la experiencia obtenida, con el fin de que el Consejo pueda tomar una decisión sobre el tema. Los proyectos piloto son total o parcialmente operativos en nueve Estados miembros (BÉLGICA, DINAMARCA, ALEMANIA, GRECIA, ESPAÑA, FRANCIA, IRLANDA, LOS PAÍSES BAJOS Y EL REINO UNIDO). Más de 200 barcos de pesca han sido equipados con una "caja azul" (sin tener en cuenta la situación de Portugal donde MONICAP opera con 92 barcos de arrastre). Se están probando tres sistemas diferentes de satélites: CLS-ARGOS, EUTELTRACS y GPS/INMARSAT. Más de diez meses después de la fecha de comienzo, el proyecto de un Estado miembro (ITALIA) no es operativo todavía. Tras la ampliación de la Comunidad, DINAMARCA, FINLANDIA Y SUECIA, llevan a cabo un proyecto piloto conjunto. Durante las pruebas, los países de abanderamiento deben informar al Estado ribereño, a intervalos periódicos, de la posición de los buques que participan en su proyecto piloto. El principio fundamental es la transmisión a los países ribereños de la posición de los barcos pesqueros por mediación de los países de abanderamiento. Los Estados miembros no han logrado hasta ahora intercambiar regularmente los informes de posición, aunque cada vez recibe más apoyo la utilización tanto del formato de intercambio de datos propuesto por Dinamarca como del protocolo de intercambio de datos X. 25. Esta tarea es una parte muy importante de los proyectos piloto. Un intercambio de datos insuficiente entre los países de abanderamiento y los Estados ribereños pondría en duda la credibilidad del sistema descentralizado preferido por la mayoría de los Estados miembros. A partir de 1996, FIDES (Sistema de intercambio de datos de pesca), concebido para el intercambio informático de datos entre los Estados miembros y la Comisión, podrá proporcionar una solución más general a los problemas de comunicación de datos. p :\c3 l\rapports\ctrl\annexe3\es 4¿H Durante 1995, mediante los proyectos de validación en varios sectores (declaración de las capturas, licencias, registro de la flota y correo electrónico) se intentará demostrar la viabilidad del concepto FIDES. A partir del seguimiento continuado de la posición, velocidad y rumbo de los buques se podrán sacar ciertas conclusiones sobre la localización y duración de las actividades pesqueras de los mismos. La obligación de declarar las capturas que se mantengan a bordo tanto al entrar en la zona de pesca como al salir de ella, así como a intervalos fijos mientras los buques se encuentran en dicha zona, permitirá completar la información obtenida mediante dicho sistema. La actividad pesquera en zonas prohibidas o vedadas temporalmente podrá ser detectada inmediatamente. Los buques de inspección podrán operar de forma más específica. Los desembarques clandestinos efectuados durante la noche o en puertos alejados que no cuenten con efectivos de inspección podrán detectarse con más facilidad. p:\c31\rapports\ctrl\annexe3\es <\¿r ISSN 0257-9545 COM(96) 100 final DOCUMENTOS ES 03 N° de catálogo : CB-CO-96-108-ES-C ISBN 92-78-01387-0 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 1¿£