title: Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones - El servicio universal de telecomunicaciones ante la perspectiva de un entorno plenamente liberalizado - Un Elemento fundamental de la sociedad de la información

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 13. 03. 1996 COM(96) 73 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES EL S E R V I C IO U N I V E R S AL DE T E L E C O M U N I C A C I O N ES A N TE LA P E R S P E C T I VA DE UN E N T O R NO P L E N A M E N TE L I B E R A L I Z A DO UN E L E M E N TO F U N D A M E N T AL DE LA S O C I E D AD DE LA I N F O R M A C I ÓN INDICE I INTRODUCCIÓN II EL CONCEPTO ACTUAL DE SERVICIO UNIVERSAL EN EL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES EN LA COMUNIDAD EUROPEA III CUESTIONES A CORTO PLAZO QUE PLANTEA LA EVOLUCIÓN DEL SERVICIO UNIVERSAL IV LA EVOLUCIÓN DEL SERVICIO UNIVERSAL DE TELECOMUNICACIONES Y EL ACCESO A LOS SERVICIOS AVANZADOS EN EL CONTEXTO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN V CONCLUSIONES 3 4 8 19 24 ANEXO 1 : CALENDARIO DE MEDIDAS A CORTO PLAZO (1996-1998) ANEXO 2 EL SERVICIO UNIVERSAL DE TELECOMUNICACIONES EN LA UNIÓN EUROPEA: SITUACIÓN ACTUAL CUESTIONARIO ENVIADO A LOS ESTADOS MIEMBROS ANEXO 3: LISTA DE ENTIDADES QUE RESPONDIERON POR ESCRITO AL DOCUMENTO DE REFLEXIÓN SOBRE EL SERVICIO UNIVERSAL ANEXO 4: RESUMEN DE LAS PRINCIPALES CUESTIONES PLANTEADAS EN EL MARCO DE LA CONSULTA PÚBLICA SOBRE EL DOCUMENTO DE REFLEXIÓN RELATIVO EL SERVICIO UNIVERSAL I INTRODUCCIÓN Nuestra sociedad se transforma en una sociedad de la información, en la cual cada vez más personas - ya sea en su vida privada o en su lugar de trabajo - dependen de las comunicaciones modernas. Estar en condiciones de comunicar e interactuar por teléfono, por telefax, por correo electrónico o por cualquier otro medio electrónico representa una ventaja decisiva y crucial para todos los ciudadanos y para todos los usuarios profesionales. La política de la Comisión Europea en favor de la sociedad de la información ha integrado desde sus principios la necesidad de evitar "una sociedad a dos velocidades", que se dividiría entre los que disponen de un acceso a las nuevas posibilidades ofrecidas y se sienten a gusto utilizándolas y los que no pueden beneficiarse plenamente de ellas. El servicio universal es un concepto dinámico y en evolución constante. Constituye uno de los elementos básicos de la sociedad de la información, y resulta necesario examinar la prioridad que se le da a la vista de la política comunitaria de apertura completa a la competencia de los mercados de telecomunicaciones a partir del 1 de enero de 19981. El sector de las telecomunicaciones se caracteriza por una innovación abrumadora y una rápida evolución tecnológica. Se trata de un sector clave para la competitividad global de la economía europea. Para la sociedad de la información, 1998 se anuncia como una etapa determinante, en la medida en que una competencia efectiva es la garantía para los usuarios - profesionales o particulares - de una mayor elección, una calidad mejorada y los precios más bajos posibles. En este marco, el concepto actual de servicio universal de telecomunicaciones que se encuentra en la Directiva sobre telefonía vocal2 corresponde a la obligación de proporcionar un acceso a la red telefónica pública y de ofrecer un servicio telefónico a un precio asequible a todos los usuarios que presenten la solicitud razonable. Esta concepción mejora el nivel de servicio actual en la Comunidad y garantiza que estas ventajas se extenderán ampliamente y que los intereses de los consumidores se tendrán activamente en cuenta. A la luz de los acuerdos políticos de 1993 y 1994, que se derivaron del informe sobre la situación de las telecomunicaciones publicado por la Comisión en 19923, en favor de la plena liberalización del sector, el Consejo4, el Parlamento Europeo5, el Comité Económico y Social6 y el Comité de las Regiones7 han reconocido que la liberalización va pareja a la instauración de un marco regulador que garantice la prestación de un servicio universal. Mientras que el Parlamento Europeo puso el acento sobre "la importancia central del principio del servicio universal, a fin de garantizar la complementariedad entre los objetivos sociales y económicos. así como un equilibrio entre la liberalización y la necesidad de mantener los servicios básicos a un nivel asequible para todos los consumidores", el Consejo, por su parte, definió el servicio universal como "el acceso a un conjunto mínimo de servicios definidos de una calidad especificada, así como la prestación de estos servicios a todos los usuarios independientemente de su localización geográfica y, dentro de las condiciones específicas nacionales, a un precio asequible". Para responder a estas posiciones adoptadas, el marco regulador establecido en materia de servicio universal a escala comunitaria determina el alcance de un servicio semejante y aborda el concepto de asequibilidad del precio de este servicio, mientras que las normas aplicables para su financiación en un entorno liberalizado están en curso de elaboración. La Comisión ha elaborado la presente Comunicación teniendo presentes estos elementos, y ello a la luz, por una parte, de los resultados de un estudio referente al nivel y la calidad del servicio actualmente ofrecido en los Estados miembros, y por otra parte, de una consulta pública realizada en otoño de 19958 sobre las cuestiones planteadas en la materia. (Se encontrarán los resultados detallados en los Anexos 2, 3 y 4 de la presente Comunicación). Los objetivos de la presente Comunicación son de tres clases: en primer lugar, describir el concepto actual de servicio universal en el sector de las telecomunicaciones, en términos tanto de marco regulador como de nivel actualmente ofrecido en los Estados miembros; en segundo lugar, abordar determinadas cuestiones concretas y proponer soluciones y medidas para el desarrollo futuro del servicio universal; en tercer lugar, situar el servicio universal de las telecomunicaciones en el contexto más amplio de la sociedad de la información. II EL CONCEPTO ACTUAL DE SERVICIO UNIVERSAL EN EL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES EN LA COMUNIDAD EUROPEA La necesidad de un concepto de servicio universal a nivel europeo En el pasado no ha habido armonización a escala europea del concepto de servicio universal en el sector de las telecomunicaciones. Se fijaron así distintas prioridades a nivel nacional, lo que, a falta de presión competitiva en la mayoría de los Estados miembros, arrojó resultados muy variables: por una parte, hechos positivos como la digitalización completa de la red en Francia o los niveles de penetración del servicio muy elevados observados en los Estados miembros escandinavos, pero por otra parte disfunciones inquietantes en algunos países, en términos de baja calidad de servicio, largas listas de espera para la obtención de un teléfono o largos plazos para la reparación de averías. 9 El objetivo de reforzar la cohesión económica y social enunciado en el Tratado se vería seriamente amenazado si se prolongara tal situación - característica de un entorno monopolístico -, en la cual coexisten niveles de desarrollo muy diferentes. En efecto, la misma preocupación por realizar un desarrollo equilibrado en todas las regiones de la Comunidad debe ser válida también en un entorno liberalizado. Por otro lado, la existencia de un conjunto mínimo de servicios es fundamental para el desarrollo del mercado interior. Si existen diferentes niveles de obligaciones de servicios en los Estados miembros se pondría en peligro el despegue de servicios de telecomunicación paneuropeos. La falta de enfoques nacionales coherentes en materia de servicio universal crearía también nuevas barreras, que obstaculizarían el desarrollo de una competencia efectiva. Con la entrada en vigor del Tratado de Maastricht, se ha dado un nuevo impulso político mediante la introducción de la obligación de contribuir, a través de las políticas comunitarias, a la realización de un elevado nivel de protección al consumidor10. A este respecto, las fuerzas competitivas que van a ser estimuladas por la liberalización desempeñarán un papel principal en la mejora de las opciones ofrecidas a los consumidores y de la calidad de servicio. ¿Cuál es la obligación de servicio universal establecida hoy a nivel europeo? Con la adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de la Directiva sobre telefonía vocal en diciembre de 1995, la Comunidad ha determinado por primera vez el alcance común de las obligaciones de servicio universal en la Comunidad Europea. En este sentido, tomó 4 partido por instituir obligaciones que tendrán como efecto garantizar un nivel de servicio definido en un entorno liberalizado y mejorar el nivel de servicio actualmente ofrecido en numerosas regiones de la Comunidad. La descripción detallada del servicio universal que se encuentra en la Directiva sobre telefonía vocal será completada (en particular por lo que respecta a determinadas cuestiones de carácter práctico) por el paquete de medidas presentado en el marco de la instauración de un entorno liberalizado11. El último elemento del concepto actual se proporcionará en forma de líneas directrices que la Comisión utilizará para evaluar los mecanismos elegidos por los Estados miembros en materia de financiación del servicio universal. Se publicarán en septiembre de 1996. La definición del servicio universal que se perfila del marco elaborado fija el alcance máximo de los servicios que pueden incluirse en un cálculo del coste de este servicio universal. Sólo estos costes pueden ser objeto de una distribución entre los demás intervinientes en el mercado. No obstante, de conformidad con el principio de subsidiariedad, los Estados miembros siguen teniendo la facultad de introducir obligaciones adicionales referentes a los servicios de telecomunicación para ofrecer tecnologías o servicios particulares (como las redes digitales móviles o los servicios de RDSI) y de fijar objetivos de cobertura geográfica a nivel nacional, siempre que sean proporcionales, no discriminatorias, impuestas de una manera transparente y coherentes con las normas que regulan la competencia. Ninguna carga suplementaria asociada a tales obligaciones debe imponerse a los demás intervinientes presentes en el mercado. a) Alcance Las obligaciones previstas en la Directiva sobre telefonía vocal se refieren a la prestación de un servicio de telefonía vocal por medio de una conexión fija que permite también la utilización de un telefax y de un modem12, la asistencia de un operador, los servicios de urgencia, los servicios de información (incluida una guía de abonados) y, por último, los teléfonos públicos. Los usuarios deben también tener acceso a información sobre los costes, los precios y la calidad de los servicios, que deben publicarse y mencionar si se alcanzan los indicadores de calidad13 Al añadir el acceso a la red al concepto de servicio universal, se da a los usuarios acceso no sólo al servicio de telefonía vocal definido, sino también a todos los servicios que pueden prestarse mediante telecomunicaciones actuales (cada ciudadano tendrá pues acceso a los servicios interactivos y en línea, incluidos los de Internet, a condición de disponer de un ordenador y haberse abonado a un proveedor de servicios Internet14 ). La calidad y la velocidad de la conexión condicionarán, no obstante, la facilidad con que puedan usarse estos servicios. las redes de Esta extensión del concepto responde a la preocupación expresada por el Parlamento Europeo de que los usuarios deben beneficiarse de un servicio eficaz y seguro, a un precio asequible y a niveles de servicios definidos (y supervisados) por lo que respecta al tiempo requerido para obtener una conexión telefónica, la calidad de la transmisión y de la recepción de las llamadas y los plazos de reparación en caso de avería. La Directiva responde también a la petición expresada por el Parlamento a favor de la introducción de determinadas características específicas de los servicios; en efecto, fomenta nuevas características como la facturación detallada, la identificación de la línea de llamada, el marcado por impulsos y la portabilidad de los números15. b) Asequibilidad Pese a que va abriéndose paso un consenso político en torno a este concepto, reconocido como un elemento clave de todo concepto de servicio universal, la asequibilidad del precio no es un requisito explícitamente previsto en la Directiva sobre telefonía vocal. Se trata de una cuestión que ha de abordarse a nivel nacional, puesto que depende estrechamente de las circunstancias especiales y de los objetivos de las políticas aplicadas en cada país (por ejemplo la política de desarrollo regional). El concepto actual de servicio universal permite a las autoridades nacionales de reglamentación imponer controles a la fijación de precios vinculados al servicio universal y a las políticas regionales. Tal enfoque se ajusta al principio de subsidiariedad. Mientras que se pueden definir normas objetivas para aspectos como las características técnicas o la calidad del servicio, parece inoportuno fijar un nivel máximo o mínimo por lo que respecta a la asequibilidad (pues requeriría una fijación de precios a nivel europeo) que sería aplicable en todos los Estados miembros. Sin embargo, la asequibilidad constituye un elemento crucial para el objetivo de dar acceso a cada ciudadano al servicio de telecomunicaciones, por lo que se seguirán de cerca los progresos en este sentido en los Estados miembros (véase capítulo III). c) Financiación del servicio universal * El paso de un entorno monopolístico a uno competitivo hace necesaria la instauración de normas que determinen en qué medida se distribuye la carga financiera asociada a la prestación del servicio universal entre los actores presentes en el mercado. También es preciso adoptar a escala comunitaria normas comunes para el cálculo del coste de la prestación del servicio universal. Por eso, las disposiciones que determinan el alcance del servicio universal van acompañadas de principios aplicables para la determinación de su coste y para su financiación, fijados en el marco propuesto para la interconexión16, así como de un mecanismo que permite a la Comisión comprobar si los regímenes nacionales de servicio universal son compatibles con el marco comunitario17. Este marco prevé la posibilidad de proceder al pago de las contribuciones, bien (i) por medio de un fondo de servicio universal independiente a nivel nacional, que transferiría las sumas correspondientes a los operadores que presten un servicio universal, bien (ii) directamente a los operadores que presten un servicio universal en forma de un canon suplementario que se añade a los pagos de carácter comercial efectuados en concepto de interconexión a su red. Estas normas serán completadas este año por las líneas directrices en materia de determinación del coste y de financiación mencionadas anteriormente. El grado de certeza normativa que aporta el marco actual representó un elemento esencial para permitir a los Estados miembros preparar su entorno reglamentario nacional a tiempo para la fecha clave de 1998. Cuando la presente Comunicación se refiere al marco 6 comunitario, remite por tanto al conjunto de medidas que preparan el entorno a la plena liberalización, salvo indicación en contrario. La mejora de los niveles de servicio entre 1990 y 1995 El nivel y la gama de los servicios de telecomunicación ofrecidos en la Comunidad Europea mejoraron durante los cinco últimos años (véanse los cuadros del Anexo 2). Los usuarios han podido constatar los efectos prácticos. La elección no se limita al color del aparato telefónico. Las redujeron sustancialmente en casi todos los Estados miembros. Las averías se producen con menor frecuencia y se reparan más rápidamente. En numerosos países, los clientes perciben una compensación si el operario no acude a la cita a la hora indicada o si la línea está fuera de servicio durante demasiado tiempo. listas de espera para obtener una telefónica se línea En Dinamarca, Francia, Países Bajos, Finlandia, Suecia y el Reino Unido, más de nueve hogares de cada diez cuentan con un aparato de teléfono (véase cuadro A1, Anexo 2), mientras que en Alemania este indicador se sitúa muy cerca de nueve de cada diez, aun teniendo en cuenta la reunificación. Se registraron mejoras también en algunas de las regiones menos favorecidas de la Unión, por ejemplo en Irlanda y en Portugal donde, a raíz de la extensión de las redes telefónicas nacionales, el porcentaje de hogares equipados con un aparato de teléfono pasó del 66% y 47% respectivamente en 1990 al 80 y 75% actualmente, gracias, en parte, a las inversiones que se realizaron en el marco del programa STAR (acción comunitaria especial en el sector de las telecomunicaciones para el desarrollo regional). Por lo que respecta a los precios de los servicios de telecomunicación, la tendencia, desde 1990, ha sido aumentar el componente fijo (cuotas de conexión y de abono) y cobrar más por las llamadas locales en hora punta. En paralelo, los costes de las llamadas a larga distancia e internacionales bajaron mucho, y muchos Estados miembros extendieron los precios de las comunicaciones locales a tipo reducido para compensar el aumento del precio de las llamadas efectuadas en hora punta. Las respuestas al cuestionario ponen de manifiesto que, en siete de los ocho Estados miembros que facilitaron valores medios para las variaciones de precio, los precios reales disminuyeron globalmente entre el 5 y el 43 %. Los usuarios son cada vez más exigentes. La utilización de los teléfonos móviles registra un crecimiento rápido. En los Estados miembros escandinavos, cerca de una persona sobre cuatro posee uno. En los hogares, la línea telefónica ha dejado de estar solamente conectada a un teléfono o a un contestador automático para pasar también a compartirse con un telefax o un modern. Existe una amplia variedad de servicios de valor añadido y de números gratuitos y numerosos usuarios del servicio telefónico básico disfrutan de algunas de las facilidades permitidas por los nuevos servicios, como la posibilidad del desvío de llamadas a otro número de teléfono o de ser informado de otra llamada en espera en su línea cuando está en comunicación. Si la tendencia global es a una mejora del nivel y de la calidad del servicio, es preciso que exista una vigilancia constante tanto por medio de la competencia como por la acción normativa, con el fin de garantizar que este proceso continuará y que se acelerará al mismo tiempo que se generalizará la competencia. ¿Cuáles son las causas de esta mejora constante de los servicios telefónicos ? La mejora de la calidad y el aumento de las opciones son el resultado directo de la reducción de los costes y de la mayor fiabilidad de los nuevos servicios y equipos. En los sectores de los equipos terminales, los servicios de valor añadido y las comunicaciones móviles, la 7 competencia ha estimulado la innovación y ha permitido la reducción de los precios así como un mejor servicio a la clientela. La separación de las funciones de regulación y de explotación de los servicios de telecomunicación, exigencia consignada en el Derecho comunitario desde 1990, tuvo como consecuencia la instauración de una normativa más eficaz, ya que los Estados pretendieron imponer objetivos claros, a menudo en forma de condiciones asociadas a las licencias o de contratos negociados con el operador histórico. Ill CUESTIONES A CORTO PLAZO QUE PLANTEA LA EVOLUCIÓN DEL SERVICIO UNIVERSAL De la consulta pública se deriva claramente que sigue existiendo una serie de preocupaciones tanto por lo que respecta al nivel de servicio actual como a los efectos que producirá un entorno liberalizado. Preocupaciones que permanecen a pesar de las mejoras globales del servicio ¿Por qué la Comunidad no adopta desde ahora una definición más amplia del servicio universal? ¿Cómo se mantendrá la asequibilidad del precio del servicio universal en un entorno liberalizado? ¿Qué ocurrirá con los precios nacionales uniformes en un entorno completamente liberalizado ? ¿Cómo mejorar el servicio universal en las regiones y las zonas menos favorecidas o pobladas de la Comunidad? ¿Se ofrece un servicio adecuado a los usuarios con algún tipo de discapacidad o que tienen necesidades especiales? Las normas de calidad de servicio, ¿se supervisan y se aplican eficazmente en los Estados miembros, y cuál será el papel de la Comunidad Europea en la fijación de estas normas? ¿Cómo pueden los usuarios comparar más eficazmente los niveles de servicio y de precio así como la asequibilidad del precio entre los Estados miembros, y cómo pueden estos usuarios desempeñar un mayor papel en la fijación de las normas de calidad de servicio y del nivel de la asequibilidad? ¿Por qué la Comunidad no adopta desde ahora una definición más amplia del servicio universal? Definir la extensión de la obligación de servicio universal exige tener en cuenta un equilibrio delicado. Una concepción demasiado estrecha del servicio universal podría hacer peligrar la participación de los ciudadanos en la sociedad de la información. Una visión demasiado amplia obstaculizaría la acción de las fuerzas competitivas, que son el principal motor de las mejoras del servicio, de las reducciones de precio y de la mayor innovación, puesto que sería más difícil que entraran en el mercado nuevos actores. Es con la adopción de un enfoque equilibrado como se preservarán mejor los intereses de cada ciudadano. La obligación de servicio universal no incluye en esta fase la exigencia de suministrar líneas arrendadas18 o la RDSI19. Sin embargo, la prestación de estos servicios o bien es obligatoria, o bien está recomendada, sobre la base de tarifas orientadas hacia los costes, en el conjunto de la Unión Europea. Toda ampliación de las obligaciones de servicio universal parece prematura en esta fase, en particular porque: podría tener como consecuencia que los usuarios y a los hogares tengan que pagar por servicios que ni necesitan ni utilizan; los costes correspondientes (cuando deban compartirse con los otros actores presentes en el mercado, por ejemplo a través de un fondo para el servicio universal) corren el riesgo de disuadir de hecho la entrada en el mercado de estos otros actores, y de retrasar así la llegada de las ventajas que la competencia traerá a todos los usuarios; existe el riesgo de que de este modo se presten e incluso se subvencionen servicios que los usuarios podrían pagar sobre una base comercial normal. La prestación de un servicio de telefonía vocal a un precio asequible implicará ya la posibilidad, para los hogares y los usuarios profesionales de toda la Comunidad, de conversar, de enviar telefax y correo electrónico y de conectar ordenadores "para navegar" por Internet y utilizar otros servicios en línea. Sobre esta misma línea telefónica se utilizan ya servicios como el banco por teléfono, la telecompra y los servicios de información en línea, e incluso podrán prestarse servicios de vídeo a la carta. Al mismo tiempo, el fracaso observado actualmente en determinadas partes de la Comunidad (tal y como revelan los resultados del estudio sobre la situación en los Estados miembros) a la hora de garantizar siquiera este nivel básico del servicio, si no es corregido por un marco regulador que permita nuevas inversiones, así como por una autoridad nacional de reglamentación firme y activa, corre el riesgo de aumentar las disparidades regionales y de precipitar el advenimiento de la sociedad a dos velocidades mencionada más arriba. Por eso, debe concederse una prioridad absoluta a la instauración de un servicio universal auténtico en el conjunto de la Comunidad y, en particular, en sus regiones menos favorecidas. No obstante, por lo general se reconoce que el servicio universal es un concepto dinámico y evolutivo, que debe responder a los cambios de las necesidades y de las expectativas de los ciudadanos europeos. En consecuencia, es necesario revisar el alcance del servicio universal para una actuación más concreta, si así procede. En todo caso, los operadores sujetos a las obligaciones de servicio universal necesitan cierto grado de certidumbre para poder adoptar sus decisiones en materia inversora, por lo que debe equilibrarse la velocidad con que evoluciona el concepto con la necesidad de certidumbre para las decisiones en materia inversora. Por eso, hasta el 1 de enero de 1998 y a intervalos regulares a continuación, la Comisión elaborará informes sobre el alcance, la calidad, el nivel y la asequibilidad del servicio universal en la Comunidad Europea, y examinará, a la vista de las circunstancias, la necesidad de adaptar el alcance del servicio universal a nivel europeo, atendiendo a la necesidad de garantizar un entorno regulador predecible. El capítulo IV examina las cuestiones que abordarán dichos informes y los criterios con que se evaluará esta evolución. ¿Cómo se mantendrá la asequibilidad del precio del servicio universal en un entorno liberalizado? La considerable reducción de los costes para los operadores raramente se ha traducido en reducciones de las tarifas a los usuarios. Los precios varían enormemente según los Estados miembros (véase cuadro A7, en el Anexo 2, que compara los precios de 1995, en ecus). Hoy, a medida que se acerca la liberalización, los operadores se esfuerzan por ajustar sus tarifas con el fin de adaptarse al requisito de orientación de los costes en un entorno monopolistic© previsto en el marco comunitario20, y por prepararse a la llegada de competidores capaces de ofrecer tarifas más interesantes para los servicios más rentables (esto es, las comunicaciones profesionales, a larga distancia e internacionales). Este proceso de reequilibrado de tarifas, que se deriva de las decisiones políticas tomadas en favor de la liberalización del sector, significa que para algunos usuarios, podrían aumentar las facturas telefónicas21 especialmente a corto plazo antes de que los efectos de una competencia real comiencen a hacerse sentir. Este proceso sigue siendo un elemento fundamental en la preparación de un entorno plenamente liberalizado. 2^! mismo tiempo, es esencial garantizar que en la práctica la continuación de este reequilibrado no afecte de manera negativa a los usuarios, sobre todo los consumidores particulares que se sirven poco de su teléfono para llamadas a larga distancia e internacionales y, que, por lo tanto, no pueden beneficiarse de las tarifas más bajas para estos servicios. Esta preocupación fundamental se expresó claramente con ocasión de la consulta pública, que sacó a la luz el hecho de que el marco actual, si bien fomenta al mismo tiempo la asequibilidad de las tarifas, no impone aún obligaciones explícitas de prestación de los servicios a un precio asequible. A corto plazo es muy importante proteger a los grupos de usuarios más vulnerables, y en general a los usuarios particulares, de los efectos del proceso de reequilibrado. Los Estados miembros deben garantizar que las autoridades nacionales de reglamentación adopten, cuando proceda, baremos de tarifas especiales23, sistemas de control de tarifas ( price caps)24 y otros mecanismos, con el fin de moderar los efectos del proceso de reequilibrado sobre la cuota de conexión y del abono mensual, así como sobre las tarifas de los servicios. Esto es especialmente importante durante la fase final antes de la instauración de un entorno plenamente liberalizado y para los usuarios establecidos en las regiones menos favorecidas o pobladas de la Comunidad. Tales sistemas de tarifas previstos y específicos existen ya en grados variables en todos los Estados miembros (véase cuadro A 10 del Anexo 2). Las cargas que podrían resultar de su instauración pueden financiarse mediante el mecanismo de financiación del servicio universal. Como ya se mencionara más arriba, el informe de seguimiento que debe elaborarse antes del 1 de enero de 1998 evaluará también la evolución de la fijación de precios de los distintos servicios de telecomunicación, y examinará la necesidad de continuar la acción a escala comunitaria para garantizar un acceso asequible a cada ciudadano. Igualmente, es importante destacar que la cuestión central es la asequibilidad. más bien que detener todo ajuste de las estructuras de tarifas. La asequibilidad de las tarifas del servicio en su conjunto debe mantenerse para todos los usuarios y en particular para los grupos especialmente vulnerables, como los minusválidos y las personas de bajos ingresos. Toda evaluación de la asequibilidad parece principalmente una cuestión que debe ser decidida a nivel nacional por las autoridades de reglamentación competentes dentro del marco regulador comunitario, habida cuenta de las especificidades de las situaciones nacionales y los puntos de vista de las organizaciones de usuarios y de consumidores. Las asociaciones de consumidores destacaron también el interés que tienen las comparaciones a nivel europeo de la asequibilidad de los servicios. 10 La asequibilidad no debe solamente preverse respecto a la tarifa completa; para numerosos usuarios, también se trata de administrar gastos mensuales y semanales y de estar en condiciones de prever cuánto les costará el teléfono. En cuanto se haya afianzado la competencia, es probable que se propondrá una gama mucho más amplia de métodos de pago, por ejemplo el fraccionamiento de la cuota de de conexión sobre una serie de pagos trimestrales, o bien el pago de un abono mensual más elevado acompañado de tarifas gratuitas o reducidas para las llamadas locales o nacionales. Tal flexibilidad daría a los usuarios, especialmente a los de bajos ingresos, la posibilidad de poder prever mucho más fácilmente lo que les costará mensualmente el teléfono. En paralelo, numerosos usuarios desearían que sus facturas contuvieran más información sobre los gastos efectuados. Por último, los usuarios quieren poder disponer de un mayor control sobre lo que gastan, por ejemplo de ia posibilidad de impedir las llamadas a determinados números, como los teléfonos especiales de llamadas internacionales. (premium rate services) o tarifa superior las ¿Qué ocurrirá con los precios nacionales uniformes en un entorno plenamente liberalizado ? En un entorno plenamente liberalizado, es necesario contar con considerables innovaciones en materia de prestación y de fijación de precios de los servicios. Numerosos usuarios tendrán una elección real y podrán realizar un ahorro. Por otro lado, como ya se indicara anteriormente, corresponderá a las autoridades nacionales de reglamentación garantizar que el servicio universal sea asequible para todos los grupos de usuarios, ya sea en respuesta a la competencia o a raíz de la actuación normativa. A tal efecto, las autoridades competentes en materia de reglamentación deben evaluar, en función de las condiciones nacionales, lo que es necesario entender por precios "razonables" para ios usuarios en determinadas regiones. Actualmente, los Estados miembros requieren al menos al operador existente que proporcione una serie de tarifas normales sobre el conjunto del territorio nacional (se trata en la práctica de un conjunto de tarifas establecidas por equiparación geográfica) para la mayoría de los servicios de telecomunicación (incluido el servicio telefónico básico y las líneas arrendadas), si no para todos los servicios. El resultado es una oferta de tarifas uniforme en el conjunto del país, incluso si el coste del suministro de una conexión o de un servicio en una región es superior al de otra región. Hasta la fecha, este esquema ha permitido garantizar que estos servicios sigan siendo asequibles en todo el territorio de un país. En un entorno monopolístico, esta equiparación geográfica no implica necesariamente pérdidas para los operadores que prestan servicios en las zonas de coste elevado, puesto que en ausencia de competencia, estos operadores pueden imponer, en el caso de los servicios que no están incluidos en el servicio universal, como las líneas arrendadas, precios que les garantizan un beneficio incluso en las zonas de coste elevado. En un entorno liberalizado, toda fijación de precios uniforme debe garantizar y mejorar la asequibilidad. La situación parece, no obstante, más compleja que antes. 11 A medida que se implantará la competencia, en particular en las ciudades y otras zonas cuyo servicio de comunicaciones es relativamente poco costoso, los nuevos actores corren el riesgo de concentrarse en los usuarios establecidos en estas regiones y de ofrecer precios inferiores a los de los operadores existentes. riguroso de precios nacionales uniformes El mantenimiento las siguientes consecuencias : (i) si los precios se mantienen a los niveles actuales, el operador existente corre el riesgo de perder sectores importantes en las ciudades y las regiones de bajo coste; (ii) si se redujeran los precios a nivel nacional para aproximar los precios ofrecidos por la competencia en determinadas zonas, aumentarían las necesidades de financiación por parte de los otros actores del mercado para llenar el vacío dejado por los ingresos potencialmente más bajos en las regiones de coste elevado, y creado para financiar el servicio universal25. tendría La competencia tendrá probablemente el efecto de incentivar a abandonar la equiparación geográfica estricta y la adopción de estructuras tarifarias mucho más flexibles, lo cual significará probablemente que se ofrecerán tarifas diferentes para los mismos servicios en las distintas regiones de un Estado miembro. Para una fijación de precios más flexible, deben cumplirse las tres condiciones siguientes : (i) el marco regulador debe incluir medidas adecuadas para garantizar la asequibilidad (como las que acaban de describirse), (ii) aparte de los ajustes necesarios para la orientación de los precios, los usuarios en las regiones distantes o rurales no deben sufrir subidas de tarifas que el operador impondría para compensar las posibles pérdidas de ingresos resultantes de las reducciones en los precios concedidas en otros lugares, y (iii) las diferencias en la fijación de precios entre las regiones rurales de coste elevado y las regiones urbanas de bajo coste no deben ser excesivas. ¿Cómo mejorar el servicio universal en las regiones y las zonas menos favorecidas o pobladas de la Comunidad? Si es cierto que el marco regulador actual (y en particular las obligaciones en materia de servicios de telefonía vocal, interconexión y conjunto mínimo de líneas arrendadas) se elaboró con el fin de garantizar la prestación del servicio universal en el conjunto de la Comunidad, la Comisión y los Estados miembros no pierden de vista los problemas particulares que conocen las regiones menos favorecidas y pobladas26. la asequibilidad del servicio universal y de los servicios de El alcance y las regiones menos telecomunicación en general son aspectos cruciales para favorecidas de reflejan el nivel de desarrollo tradicionalmente más bajo en estas regiones, así como los costes a veces más elevados de instalación, explotación y mantenimiento de las infraestructuras por razones geográficas o de clima. la Comunidad. Estos aspectos Estas preocupaciones, que han sido destacadas por cierto número de operadores, autoridades de reglamentación y asociaciones de usuarios establecidos en estas regiones, adquieren una importancia particular en el marco de la sociedad de información. La Comisión seguirá trabajando por garantizar que una combinación de liberalización y de nuevas tecnologías reduzca en vez de agrave las diferencias regionales existentes en la Comunidad Europea. Puesto que la plena liberalización no se extiende aún a numerosas regiones menos favorecidas de la Comunidad, es difícil evaluar sus efectos reales, así como los efectos positivos en materia de mejora de la calidad del servicio, elección y reducción de las tarifas, así como por lo que respecta al aumento de las inversiones privadas. Además, las nuevas 12 tecnologías (como las soluciones móviles e inalámbricas) están produciendo la caída continua de los costes de la prestación de servicios en las regiones distantes y rurales y pueden seguir reduciendo los costes allí donde los servicios de telefonía pueden prestarse combinados con otros nuevos servicios (incluso servicios audiovisuales y de información). No obstante, la experiencia adquirida en los mercados liberalizados, como en el Reino Unido, Finlandia y Suecia, o en el rápido crecimiento de las comunicaciones digitales móviles en un entorno duopolístico, es bastante alentadora, si bien es preciso actuar con cautela a la hora de extrapolar directamente a otras regiones comunitarias la experiencia de países más desarrollados de la Comunidad con niveles de vida relativamente más elevados, sobre todo dados los costes actuales más elevados que implica la prestación del servicio universal en las regiones menos favorecidas. 27 Por otra parte, existe una gran preocupación sobre el impacto más acusado que tendrán las modificaciones en las tarifas en los usuarios tanto particulares como profesionales en estas regiones, y sobre los plazos en los cuales podrán aprovechar las ventajas de la competencia en relación con las zonas desarrolladas de la CE. Además, la liberalización, debido a que permitirá inversiones privadas, puede fomentar inversiones en los servicios y en las infraestructuras en las regiones donde la demanda es elevada y donde los costes son relativamente bajos. La Comisión debe velar por que el diferente ritmo al cual se dotan los territorios de la Comunidad de infraestructuras, servicios y aptitudes que requiere la sociedad de la información en advenimiento no contribuya a mantener un retraso crónico y a acentuar las diferencias sociales y económicas. Obviamente, estos aspectos han de ser considerados en el marco de la política de cohesión de la Comunidad. Por lo que respecta a la doble necesidad, por una parte, de fomentar las inversiones en las redes y la prestación de servicios en el conjunto del territorio de cada Estado miembro, y, por otra parte, de evitar desfases cronológicos en el desarrollo de los distintos Estados miembros, es necesario seguir concediendo la prioridad a escala nacional y comunitaria al desarrollo y extensión de las redes existentes. Además del marco proporcionado por el servicio universal, los fondos estructurales comunitarios y otras iniciativas a nivel comunitario y nacional seguirán desempeñando un papel complementario en relación con la financiación privada, por lo que respecta a la modernización y el desarrollo de la infraestructura de las telecomunicaciones en las regiones menos favorecidas de la Comunidad, tal y como sucediera en Irlanda en numerosas regiones. En particular, procede conceder la prioridad a la conclusión de los programas de digitalización de la red, en particular en Grecia, Portugal, España y el sur de Italia, y se subraya también la necesidad de tomar iniciativas en materia de formación y de proyectos piloto con el fin de estimular la sensibilización y la demanda. Por todas estas razones, es importante seguir estrechamente la evolución de la situación en estas regiones con el fin de poder tomar las acciones convenientes para reforzar la cohesión económica y social. Más abajo se exponen con detenimiento los aspectos de este seguimiento, en lo que se refiere sobre todo a la evolución de los precios y a la recogida de datos que permitan la comparación de la asequibilidad relativa de los servicios. A la vista de este seguimiento, la Comisión determinará periódicamente si es importante revisar la definición y el alcance del servicio universal, o si deben emplearse nuevos 13 mecanismos o los ya existentes (por ejemplo las políticas de desarrollo regional) para tener en cuenta los efectos específicos de la liberalización en estas regiones. ¿Se ofrece a un servicio adecuado a los usuarios con algún tipo de discapacidad o que tienen necesidades especiales? Determinadas categorías de usuarios tienen necesidades específicas que actualmente el servicio universal no tiene siempre en cuenta, o tiene en cuenta a un precio que no es asequible. El Parlamento Europeo sacó a la luz esta preocupación. Las telecomunicaciones representan para estos usuarios un vínculo vital con la comunidad en la cual viven, y el concepto de servicio universal debería incluir la garantía, para estos usuarios, de un nivel de servicio a un precio asequible, equivalente al ofrecido a los usuarios que no padecen discapacidad alguna, teniendo en cuenta el estado de desarrollo de la red y la demanda del mercado. Los ejemplos citados a este respecto durante la consulta conciernen a la prestación de servicios tanto a domicilio (teléfono con texto ( textphone ) o videoteléfono para los sordos) como en lugares públicos. Podría también incluir, cuando resulte necesario, la prestación de servicios especiales (como los servicios de enlace que permiten a los usuarios del teléfono con texto comunicar con usuarios que no disponen de tal equipamiento), o de aparatos especialmente adaptados. Un segundo elemento de la extensión del alcance actual de los servicios a los usuarios que tienen necesidades específicas podría ser la inclusión de la oferta de servicios innovadores o específicos (como buzones de mensajería vocal en la red pública) para los usuarios que no pueden recibir fácilmente llamadas debido a que no tienen teléfono. Las categorías de personas beneficiarías de tal servicio, que está a prueba en varios Estados miembros, podrían las telecomunicaciones en la lucha contra la marginación social. indigentes; así se consagraría el papel de las personas incluir a Debería incumbir a la política social nacional, más que a los mecanismos de financiación del servicio universal, el facilitar los recursos financieros necesarios para que tales servicios puedan ser puestos a disposición de categorías particulares de usuarios a un precio asequible. Las normas de calidad de servicio, ¿se supervisan y se aplican eficazmente en los Estados miembros, y cuál será el papel de la Comunidad Europea en la fijación de estas normas? La Directiva sobre telefonía vocal exigía ya a los Estados miembros que fijaran indicadores de calidad de servicio para toda una serie de aspectos, como el tiempo necesario para obtener un teléfono o una conexión y la proporción de cabinas telefónicas públicas en estado operativo, algo que se inspira sencillamente en la práctica habitual en la mayoría de los Estados miembros. Por otra parte, deben publicarse los resultados de los operadores sometidos al respeto de estos objetivos. Aunque mejora la transparencia, tal sistema no será plenamente eficaz más que si se acompaña de una vigilancia activa de estas normas y, cuando sea necesario, de sanciones licencias en caso de (con sanciones que pueden incumplimiento persistente de estas normas) las autoridades de reglamentación en materia de telecomunicaciones en los Estados miembros. Por otro lado, deberían establecerse procedimientos claros y rápidos con el fin de permitir a los usuarios presentar recursos contra el operador. impuestas por la retirada de llegar hasta las Si se mira más allá del marco actual, parece importante que la existencia de diferencias en los niveles de calidad de servicio y de objetivos variables según los Estados miembros no 14 cree barreras al desarrollo del mercado interior y no conduzca a distorsiones de la competencia en la Comunidad. Del mismo modo, es fundamental que al fijar los niveles de servicio requeridos, los Estados miembros mantengan un elevado nivel de protección al consumidor. En este contexto, y a reserva del principio de subsidiariedad, deberían definirse a nivel europeo objetivos mínimos en términos de calidad de servicio, para constituir referencias en el marco de las cuales se precisarían los objetivos a nivel nacional (teniendo en cuenta la situación particular de cada Estado miembro). ¿Cómo pueden los usuarios comparar más eficazmente los niveles de servicio y de precio así como la asequibilidad del precio entre los distintos Estados miembros, y cómo pueden estos usuarios desempeñar un mayor papel en la fijación de las normas de calidad del servicio y del nivel de asequibilidad? Es obvio que a pesar de las mejoras globales, subsisten considerables diferencias en la calidad y el nivel del servicio observadas en los Estados miembros, así como por lo que respecta a la existencia y la aplicación efectiva de sanciones cuando los operadores no cumplen los objetivos. Esta preocupación es corroborada por las dificultades que encuentran algunas autoridades nacionales de reglamentación a la hora de establecer indicadores básicos del servicio universal, como el número de familias equipadas con un teléfono, así como por la no comparabilidad de determinados datos entre Estados miembros. Las obligaciones previstas en la Directiva sobre telefonía vocal deberían fomentar la imposición de obligaciones en materia de fijación y de publicación de indicadores de calidad de servicio a nivel nacional. Sin embargo, los usuarios esperan más; por otro lado, la existencia de niveles de servicio muy variables en los Estados miembros afecta a la prestación de servicios y de redes paneuropeos. En líneas más generales, debería reforzarse el papel de los consumidores, tanto a nivel nacional como a nivel europeo, en la fijación de los objetivos de calidad de servicio y en las decisiones relativas a la evolución del servicio universal. 15 Seguimiento de la evolución de los precios y de la asequibilidad relativa de los servicios de telecomunicación en la Comunidad Europea y adaptación a corto plazo del marco de las telecomunicaciones en Europa en respuesta a las preocupaciones indicadas más arriba I. SEGUIMIENTO DE LA EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS Y DE LA ASEQUIBILIDAD RELATIVA DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIÓN EN LA COMUNIDAD EUROPEA De conformidad con la propuesta global de revisar, de aquí al 1 de enero de 1998, el alcance, el nivel, la calidad y la asequibilidad del servicio universal en la Comunidad, la Comisión, en estrecha colaboración con los Estados miembros, y sobre la base de los trabajos en curso a nivel nacional, tiene la intención de : V definir "una cesta de servicios" con el fin de proporcionar información comparable sobre la asequibilidad relativa de los servicios en la Comunidad y entre las distintas regiones en los Estados miembros; V identificar la estructura de los gastos en materia de servicio universal en la Comunidad (es decir, el desglose tanto a nivel nacional como a nivel regional, de los gastos medios de los usuarios particulares y profesionales por lo que respecta a la cuota de abono, las llamadas locales, las llamadas a larga distancia y las llamadas internacionales, y las llamadas a los servicios "de quiosco" o de valor añadido), y V señalar la fuente de los costes principales del servicio universal (en las zonas urbanas o en las zonas rurales, subvenciones concedidas a categorías específicas de usuarios o a zonas donde los costes son especialmente elevados) en los Estados miembros. V Los resultados permitirán a la Comunidad y a los Estados miembros dirigir mejor su ayuda y determinar las prácticas óptimas. ADAPTACIÓN A CORTO PLAZO DEL MARCO DE LAS TELECOMUNICACIONES EN EUROPA EN RESPUESTA A LAS PREOCUPACIONES INDICADAS MÁS ARRIBA La Comisión tiene la intención de tratar los aspectos siguientes, en particular por medio de una modificación de la Directiva sobre la telefonía vocal28 : Continuar desarrollando la definición del servicio universal para que los Estados miembros sean obligados claramente a garantizar su prestación a un precio asequible29 ; garantizar la oferta de un nivel de servicio equivalente, a un precio asequible, a los usuarios con algún tipo de discapacidad; proporcionar a los usuarios más información y mayores posibilidades de control de gastos30 ; por último, garantizar que los usuarios puedan acceder y utilizar los servicios interactivos (como el banco por teléfono y la conmutación automática)31. 16 >/ Exigir a los Estados miembros que pongan fin a las restricciones que ¡imitan actualmente la instauración de sistemas de tarifas especiales o flexibles, y velen por adoptar medidas (baremos de tarifas especiales o sistemas de control tarifario) aptas para mantener la asequibilidad de los servicios para todos los usuarios, así como para los grupos especialmente vulnerables como las personas de edad avanzada, las personas con algún tipo de discapacidad, las personas que utilizan escasamente el teléfono y las personas de bajos ingresos. Estas medidas son especialmente importantes en el período que precede a la plena liberalización. V Teniendo en cuenta la obligación de adaptar progresivamente las tarifas a los costes, instar a los Estados miembros a que garanticen : que los operadores no utilicen las subidas de precios en las regiones distantes o rurales para compensar las posibles pérdidas de ingresos que resulten de reducciones concedidas en otros lugares, que las diferencias entre los precios en las zonas de coste elevado y los vigentes en las zonas de coste poco elevado no hagan peligrar la asequibilidad del servicio universal. V Recoger información más completa sobre el alcance, el nivel, la asequibilidad del precio y la calidad del servicio en la Comunidad Europea32, extremos estos fundamentales para que el servicio universal pueda ser revisado periódicamente y para que puedan fijarse los objetivos convenientes en materia de calidad de servicio en el marco comunitario existente. V Definir a nivel europeo los objetivos de calidad de servicio mínimos destinados a servir de referencia para la fijación de los objetivos nacionales en la materia (habida cuenta de la situación específica de cada país). Por otro lado, la Comisión V fomentará las iniciativas nacionales y comunitarias para garantizar a todos los usuarios un acceso mejorado a redes de ordenadores como Internet33 (en lo que se refiere a un acceso mejorado a redes de ordenac mayores velocidades de acceso a la red); V presentará un informe antes 1 de enero de 1998, y posteriormente a intervalos regulares, sobre el nivel, la calidad y el alcance del servicio telefónico universal en la Comunidad Europea. Este informe de seguimiento abordará, en particular, la evolución observada con respecto a los usuarios particulares y en las regiones menos favorecidas, incluidos los avances registrados en el reequilibrado de tarifas. (En el Anexo IV figuran otros aspectos que tratará este informe). Como ya se indicara, el informe examinará la necesidad, a la vista de las circunstancias constatadas para entonces, de adaptar a nivel europeo el alcance del servicio universal, teniendo en cuenta la necesidad de poder predecir las decisiones en materia inversora ; 17 V promoverá el papel de los representantes de los consumidores en las decisiones relativas al alcance actual y futuro del servicio universal (y en particular por lo que respecta al establecimiento y la vigilancia de la calidad y la asequibilidad del precio del servicio). Ello se basará en la adecuación de la información disponible sobre el alcance, el nivel, la calidad y la asequibilidad del servicio universal en la CE para garantizar una mayor transparencia e implicación efectiva de los usuarios particulares. Se examinará la creación de un consejo de supervisión a nivel europeo, para representar los intereses de los consumidores. En el Anexo 1 figura el calendario que refleja estas medidas. 18 IV LA EVOLUCIÓN DEL SERVICIO UNIVERSAL DE TELECOMUNICACIONES Y EL ACCESO A LOS SERVICIOS AVANZADOS EN EL CONTEXTO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN El servicio universal es un elemento fundamental de la sociedad de la información, como lo confirmó la cumbre especial del G7 sobre la sociedad de la información celebrada en Bruselas en febrero de 1995. Los Ministros presentes destacaron que garantizar la prestación universal y el acceso universal a los servicios constituía uno de los ocho principios para la realización de su visión común de la sociedad de la información. A través de su marco regulador, la Comunidad está respaldando la prestación y el desarrollo del servicio universal, trascendiendo al mismo tiempo el concepto actualmente vigente de servicio universal de telecomunicaciones para promover activamente, por medio de una amplia gama de iniciativas, la utilización de los servicios avanzados de telecomunicaciones en las dos áreas de la educación y la salud, en el contexto de la sociedad de la información (por ejemplo, a través de proyectos piloto y de incentivación, sensibilización y desarrollo de las asociaciones público-privadas). La reciente reforma de las telecomunicaciones en los Estados Unidos trasciende también el concepto actualmente vigente de servicio universal de telecomunicaciones, que en su legislación consiste, por ejemplo, en promover un acceso amplio a servicios de calidad a tarifas razonables, y en garantizar que las zonas rurales o cuyos servicios de comunicación, son caros se beneficien de un acceso a los servicios de telecomunicación y de información a precios razonables en comparación con los practicados en las zonas urbanas34. No obstante, la legislación estadounidense en materia de telecomunicaciones apunta más allá de esta definición básica del servicio universal, para asumir en un marco regulador las mismas prioridades que se ha fijado la Comunidad. La legislación de los EE. UU. califica la prestación a escuelas, lugares donde se realizan prestaciones sanitarias y bibliotecas de un acceso a los servicios avanzados de telecomunicaciones como uno de los principios "del desarrollo del servicio universal" en el futuro. A diferencia del enfoque comunitario, los EE. UU. contemplan en su política sobre el servicio universal de telecomunicaciones una mezcla de objetivos ligados a la educación, la salud y la información a nivel nacional. En la Comunidad, la aplicación del principio de subsidiariedad circunscribe cuidadosamente el enfoque regulador dado al servicio universal de telecomunicaciones, es decir, la acción comunitaria se limita a lo que es necesario para el mercado interior de los servicios de telecomunicación o para el mantenimiento de un elevado nivel de protección del consumidor. la definición que se dé al servicio universal de En todo caso, telecomunicaciones es solamente uno entre los distintos factores que repercuten en la implantación de servicios avanzados de telecomunicaciones en la Comunidad. la evolución de Criterios para la evolución del servicio universal de telecomunicaciones en la sociedad de la información Determinar la base de la evolución futura del servicio universal plantea cuestiones fundamentales. ¿Es necesario que el servicio universal de telecomunicaciones siga estando financiado solamente por las empresas del sector o es necesario prever otras modalidades de financiación (es decir, una mayor financiación directa por el Estado o por asociaciones entre el sector público y el sector privado)? El marco establecido a escala comunitaria, ¿debería simplemente aportar una respuesta de cara al riesgo de que las fuerzas del mercado por sí solas sean incapaces de garantizar de manera adecuada un servicio asequible para cada ciudadano, o debería este marco ir más lejos - tratar de orientar y 19 desarrollar la evolución de los mercados y de las tecnologías? Hoy por hoy, no puede darse una respuesta simple, puesto que, en realidad, los desafíos que plantea la sociedad de la información deberán afrontarse al mismo tiempo con la adopción de un concepto de servicio universal evolutivo y con otras iniciativas del sector público y privado con el fin de estimular la demanda y la oferta de los servicios propios de la sociedad de la información. La demanda de los usuarios y la evolución tecnológica deben ser los principales factores determinantes de la evolución futura del servicio universal35. Por lo tanto, toda extensión de este concepto combinará, por una parte, un análisis de mercado de la demanda de un servicio específico y de su disponibilidad y, por otra parte, una apreciación política de su necesidad social y económica. Sólo cuando se hayan conjugado estos dos enfoques, podría volverse jurídicamente obligatoria la disponibilidad universal de este servicio a un precio asequible. La presente Comunicación no tiene por objeto, en esta fase, determinar qué servicios de telecomunicación deberían tenerse en cuenta en el futuro para su inclusión en el servicio universal; señala más bien los sectores generales en los cuales se halla ya en marcha la acción preparatoria de la sociedad de la información. Hay que destacar, al mismo tiempo, que el marco existente exige ya de los Estados miembros que fijen objetivos para la introducción en el conjunto de la Comunidad de determinados servicios avanzados de telefonía36 (que no forman actualmente parte del servicio universal), lo cual seguirá siendo un elemento importante en la solución comunitaria. Como ya se indicara en el capítulo II, la Comisión realizará una revisión detenida antes del 1 de enero de 1998 sobre el alcance, el nivel, la calidad y la asequibilidad del servicio universal en la Comunidad Europea, y sopesará la necesidad de adaptar el alcance del servicio universal a escala europea, en función de las condiciones que imperen y teniendo en cuenta los criterios mencionados arriba. 20 Ejemplos de algunos aspectos relacionados con la evolución futura de las obligaciones de servicio universal que se apreciarán en el primer informe de seguimiento Además de las cuestiones vinculadas al nivel y a la calidad de la obligación actual en materia de servicio universal, el informe examinará : (i) los indicadores técnicos de los la cuestión de si se asociaron algunos costes niveles de servicios (así como suplementarios a su prestación), (ii) las necesidades sociales o económicas particulares, (¡ii) la evolución de los precios y la asequibilidad relativa de los servicios y (iv) la evolución de la situación en otras partes del mundo. En relación con los dos primeros aspectos, el informe abordará, entre otros puntos, los siguientes: Para cada Estado miembro, se aplicarán los siguientes indicadores: - índice de hogares equipados con ordenador personal y de hogares que tienen acceso a servicios en línea - índice de digitalización de las redes - índice de penetración profesional, particular y comunitaria local de la RDSI - índice de penetración del trabajo a domicilio - porcentaje de escuelas, hospitales y bibliotecas que tienen acceso a servicios de información en línea. Aspectos sociales y económicos particulares: - aspectos relacionados con los establecimientos de enseñanza y de asistencia sanitaria - aspectos relacionados con las regiones menos favorecidas o pobladas - necesidades sociales específicas de determinados grupos de usuarios (como las personas con algún tipo de discapacidad) Promover la sociedad de la información Las iniciativas públicas y privadas desempeñarán un papel significativo no sólo por lo que respecta al mantenimiento y el desarrollo del servicio universal, sino también en la promoción de la disponibilidad de los nuevos servicios de telecomunicación en el marco de la sociedad de la información. En el marco de la sociedad de la información, cada ciudadano de la Comunidad debería poder acceder a los servicios interactivos, de modo que las ventajas de las nuevas tecnologías y de los nuevos servicios se dejen sentir en sectores como la enseñanza y la formación, la atención sanitaria y el acceso público a la información. A su vez, mejorará con ello la eficacia económica global de la sociedad. El papel que tienen que desempeñar principalmente las telecomunicaciones es el de una red de autopistas en las cuales podrán 21 ofrecerse estos nuevos servicios y por las cuales la acción de la competencia podrá estimular las reducciones de precio y la innovación, que están en el centro de la revolución actual. La consulta pública reveló un consenso generalizado en torno a la idea de que, mientras no pueda deslindarse el servicio universal de telecomunicaciones de esta visión política más general de la sociedad de la información, no debería incluirse por el momento en el concepto actual de servicio universal ni el acceso a tales servicios ni los propios servicios. No obstante, la Comisión ha destacado la importancia de la educación y la formación en la sociedad de la información, sobre todo en lo que respecta a facilitar a los trabajadores la cualificación necesaria para afrontar la era de la información, con vistas a reforzar las posibilidades de encontrar empleo y consolidar la competitividad global. Por ello, la Comisión se ha comprometido a promover el acceso y la utilización de las comunicaciones y los servicios de información avanzados en el ámbito educativo. La prestación de servicios avanzados de telecomunicaciones, así como la mejora de la calidad del servicio prestado, los precios y la velocidad de la red se derivarán con toda probabilidad de un entorno plenamente liberalizado. la conveniencia de ofrecer precios Al mismo tiempo, ha de estudiarse con detenimiento en qué medida puede seguir favoreciéndose esta evolución mediante la acción normativa o de otro tipo. Un punto concreto podría ser reducidos a escuelas, establecimientos de enseñanza superior y universidades para disponer de acceso a la red a alta velocidad o para utilizar los servicios actuales o avanzados de telecomunicaciones. A su vez, esto plantea aspectos como la relación entre el servicio universal de telecomunicaciones y los objetivos generales de la política en el área educativa, o de cómo costear tales tarifas reducidas cuando supongan una carga financiera para el operador que las ofrezca. (Por ejemplo: ¿debería costearlas directamente el Estado de su presupuesto de educación, o el mecanismo creado para financiar el servicio universal de telecomunicaciones, u otros mecanismos?). Son estos algunos de los aspectos que abordará la próxima Comunicación de la Comisión sobre el ciudadano y la sociedad de la información y, más en general, la revisión íntegra del servicio universal de telecomunicaciones que tendrá lugar en 1988. No obstante, están apareciendo servicios nuevos y avanzados de telecomunicaciones y de información, principalmente en respuesta a las fuerzas del mercado y a la demanda de los usuarios. El papel de la Comunidad, de los poderes públicos y de las otras instituciones públicas es, por una parte, catalizar los esfuerzos y, por otra parte, garantizar un entorno regulador favorable a la innovación. Anteriormente se ha mencionado las consecuencias de las medidas legislativas adoptadas recientemente en los Estados Unidos. En Europa, se han puesto en marcha una serie de iniciativas destinadas a estimular la creación de asociaciones entre el sector privado y el sector público y a reforzar la sensibilización y la demanda que reflejan las prioridades definidas en la Comunicación "Hacia la sociedad de la información", COM (95) 24437. En dicha Comunicación se destaca que el papel de la Comunidad debía centrarse en (i) el estímulo de proyectos (facilitando información e incrementando la sensibilización en cuanto a las iniciativas de la sociedad de la información; concluyendo asociaciones entre los actores de los distintos sectores y entre las organizaciones del sector privado y el sector público y facilitando asesoría sobre la financiación disponible) y (ii) la prestación, por parte de la Comunidad, de apoyo financiero a determinados proyectos. Son proyectos que, o bien proporcionan la infraestructura necesaria y desarrollan conocimientos, aptitudes o servicios 22 (a través de la financiación en el marco de las redes transeuropeas, los fondos estructurales y de cohesión, el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversión, así como de programas comunitarios consagrados a la enseñanza y a la formación como SOCRATES y LEONARDO), o bien promueven las actividades de investigación y de desarrollo que conducen a nuevos conceptos, prototipos o servicios fundamentales para el progreso de la sociedad de la información (a través del programa marco de IDT y, en particular, a través del programa de tecnologías avanzadas de comunicaciones (ACTS)). Acceso público a los servicios de la sociedad de la información A través de tales medidas, la Comisión apoya la extensión "del acceso público" a la sociedad de la información. Eso incluye la conexión de escuelas, establecimientos de enseñanza superior, universidades, hospitales, administraciones públicas, bibliotecas y otros puntos de acceso público, a la sociedad de la información38. La Comisión piensa examinar las posibilidades de una mejor coordinación de las distintas iniciativas en curso a nivel nacional con el fin de mejorar el impacto en la vida diaria en su próxima Comunicación sobre el ciudadano y la sociedad de la información, mencionada anteriormente. El acceso público y "comunitario local" puede asumir una importancia particular en las regiones menos favorecidas, donde el acceso a los servicios de telecomunicación correría el riesgo de retrasarse si se deja en las manos exclusivas de las fuerzas del mercado. La Comisión seguirá de cerca la evolución de la situación en el marco del informe de seguimiento que redactará antes del 1 de enero de 1998, puesto que el acceso público puede considerarse un medio que permite, en un plazo razonable, superar las dificultades existentes para que las personas y las organizaciones altruistas y sin ánimo de lucro accedan a un gran número de servicios avanzados y de fuentes de información. Se trata de grupos que, de otro modo, correrían el riesgo de privarse de tal acceso debido a las costosas inversiones iniciales requeridas para los terminales, ordenadores y conexiones a las redes. La Comisión supervisará los progresos efectivos realizados en la extensión del acceso público, tanto en las regiones menos favorecidas como en la Comunidad en su conjunto, con el fin de examinar periódicamente la necesidad de adoptar medidas complementarias o de revisar el concepto de servicio universal a escala europea. Otras cuestiones importantes Una serie de factores deben tenerse en cuenta en el desarrollo del marco de la sociedad de la información. La existencia de tarifas bajas de utilización de la red es esencial para el desarrollo a gran escala de la información y los servicios en línea. Se ofrecerán numerosos servicios característicos de la sociedad de la información sin intervención normativa. Podría ser necesaria una acción con el fin de garantizar el acceso de las instituciones públicas a estos nuevos servicios. las Deberían continuar determinadas asociaciones público-privadas, con el fin de promover la existencia y el lanzamiento de nuevos servicios de la sociedad de la información, especialmente por lo que respecta a su desarrollo y despegue generalizado entre los usuarios particulares. iniciativas, en particular el estímulo de 23 "El acceso público" debería, más allá de la promoción de los enlaces físicos, incluir formación adecuada, apoyo e inversiones en materia de equipamiento. Algunas de estas cuestiones, en particular la necesidad de ofrecer tarifas bajas, están estrechamente relacionadas con el marco actual del servicio universal; otras trascienden con mucho las telecomunicaciones y afectan a las políticas de enseñanza, de salud y de formación. La integración de la política en materia de servicio universal en el desarrollo más amplio de la sociedad de la información merece un examen más profundo. Este proceso será apoyado por la revisión, en 1998, del alcance, el nivel y la calidad del servicio universal en la Comunidad, anunciado en la presente Comunicación. A este respecto, está en estudio una Resolución del Consejo sobre la utilización de las tecnologías multimedia y los servicios de carácter educativo. La definición de la política futura en materia de servicio universal tendrá también en cuenta los resultados de los debates en marcha y futuros, en particular por lo que respecta al Libro Blanco sobre la enseñanza y el estudio en el marco del Año Europeo de la Educación y Formación Permanentes 1996, y al Libro Verde sobre los aspectos sociales de la sociedad de la información. V CONCLUSIONES La presente Comunicación define al servicio universal como un elemento básico de la sociedad de la información, aunque sólo sea uno más de los factores que permiten a los ciudadanos europeos entrar en la nueva y apasionante era de la información. Con el fin de acelerar y apoyar este proceso de transformación, pueden extraerse tres series de conclusiones: 1. El concepto actual de servicio universal constituye un punto de referencia sólido para las reformas reglamentarias en curso a nivel nacional con el fin de realizar la liberalización plena del sector de las telecomunicaciones en Europa. El concepto actual de servicio universal corresponde a la obligación de proporcionar un acceso a la red telefónica pública y de ofrecer un servicio telefónico a un precio asequible a todos los usuarios que presenten la solicitud razonable. Los detalles de los elementos constitutivos de este servicio se definen en la Directiva sobre telefonía vocal y son suficientes para la elaboración de sistemas de servicio universal nacionales de conformidad con la Directiva sobre apertura completa a la competencia. La Directiva sobre interconexión y la Directiva sobre apertura completa a la competencia proporcionan un marco para la determinación del coste y de la financiación del servicio universal. Se proponen diversos principios comunes para la determinación del coste de las obligaciones del servicio universal. Estos costes pueden compartirse con otros actores en el mercado, ya sea (i) mediante un fondo de servicio universal a nivel nacional o (ii) mediante pagos directos a los operadores que prestan el servicio universal. En este momento, se están elaborando unas líneas directrices destinadas a la evaluación de los enfoques nacionales en materia de determinación del coste y de financiación. Cuando los Estados miembros introduzcan obligaciones adicionales referentes a los servicios de telecomunicación al margen del alcance del servicio universal, ninguna carga suplementaria asociada a tales obligaciones deberá financiarse con el mecanismo creado para financiar el servicio universal. 24 2. El servicio universal en la Comunidad puede y debe ser reforzado a corto plazo: La asequibilidad del precio se sitúa en el centro del marco del servicio universal de telecomunicaciones. Esta exigencia debe quedar más clara. Al mismo tiempo, los Estados miembros deben garantizar que se adopten las medidas adecuadas (por ejemplo, sistemas de control tarifario (price caps), baremos de tarifas especiales) para garantizar la asequibilidad de los servicios para todos los usuarios, en particular durante el período que precede a la plena competencia. El informe de seguimiento anunciado para el 1 de enero de 1998 incluirá una evaluación de la evolución en el sector de la fijación de precios de los servicios de telecomunicación. Para los usuarios de las regiones rurales o apartadas, los aumentos en los precios, aparte de los ajustes necesarios para la orientación de los costes, no deben utilizarse para compensar las posibles pérdidas de ingresos resultantes de las reducciones de precios concedidas en otros lugares. Además, las diferencias entre las áreas de coste elevado y las áreas de bajo coste no deben hacer peligrar la asequibilidad del servicio universal. La definición del servicio universal garantizará la prestación de un nivel de servicio equivalente y a un precio asequible a los usuarios con algún tipo de discapacidad. Se invita a los Estados miembros a garantizar a los ciudadanos un acceso mejorado a las redes informáticas y a los servicios en línea (en lo que se refiere a un acceso a la red a mayores velocidades). La Comisión pondrá aún más de relieve la calidad del servicio y el nivel de asequibilidad tanto a nivel europeo como a nivel nacional (incluso la introducción y aplicación efectiva de sanciones y de compensaciones cuando no se logran los objetivos), y el refuerzo del papel de los consumidores, en particular en la definición de normas, el nivel de asequibilidad y el alcance futuro del servicio universal. La Comisión fomentará medidas en favor de las regiones menos favorecidas con el fin de acelerar la digitalización de la red. Se estudiará cuidadosamente la evolución con el fin de garantizar que los habitantes de estas regiones se beneficien de las ventajas de la introducción de la competencia. 3. El servicio universal es un concepto evolutivo y dinámico que desempeñará un papel importante para afrontar los desafíos de la sociedad de la información : la Comisión presentará antes del 1 de enero de 1998 un informe sobre el alcance, el nivel, la calidad y la asequibilidad del servicio universal en la Comunidad y examinará la necesidad, a la vista de las circunstancias del momento, de adaptar a nivel europeo el alcance del servicio universal, teniendo en cuenta la necesidad de poder predecir las decisiones en materia inversora. Toda extensión del concepto actual de servicio universal debe combinar, por una parte, un análisis de mercado de la demanda y de la disponibilidad del servicio y, por otra parte, un análisis político de la oportunidad social y económica de tal extensión. Las iniciativas públicas y privadas desempeñarán un papel importante en la promoción de los nuevos servicios de telecomunicación en la sociedad de la información, especialmente en las regiones menos favorecidas de la Comunidad. El acceso público es un medio importante para poner la sociedad de la información al alcance de cada ciudadano. Los progresos en la extensión de este 25 acceso se examinarán atentamente con el fin de evaluar periódicamente la necesidad de adoptar medidas suplementarias o de redéfinir el concepto de servicio universal. La sociedad de la información plantea cuestiones que trascienden con mucho el servicio universal de telecomunicaciones; la política comunitaria global relativa a la sociedad de la información debe integrar los aspectos vinculados a la enseñanza, la atención sanitaria y la política social. Notas V. Directiva [. /. /CE] de la Comisión por la que se modifica la Directiva 90/388/CEE relativa a la competencia en los mercados de servicios de telecomunicaciones ("Directiva sobre apertura completa a la competencia"). Directiva 95/62/CE relativa a aplicación de la oferta de red abierta (ONP) a la telefonía vocal ("Directiva sobre telefonía vocal"), DO n° L 32 de 30. 12. 1996. Comunicación de la Comisión sobre la consulta relativa al reexamen de la situación en el sector de los servicios de telecomunicaciones (COM (93) 159. Resolución del Consejo 94/C48 de 8 de febrero de 1994 relativa a los principios del servicio universal en el sector de las telecomunicaciones, DO n° C 48 de 16. 2. 1994, y Resolución del Consejo de 18 de septiembre de 1995 sobre del establecimiento del las telecomunicaciones, DO n° C 258 de 3. 10. 1995. reglamentario de futuro marco Resolución del Parlamento Europeo de 19 de mayo 1995 A4-0111/95 sobre el Libro Verde sobre la liberalización de Jas infraestructuras de telecomunicaciones y de las redes de televisión por cable- parte II, DO n° C 151 de 19. 6. 95. Dictamen del Comité Económico y Social sobre el Libro Verde sobre la liberalización de las infraestructuras de telecomunicaciones y de las redes de televisión por cable - parte II, DO n° C 301 de 13. 11. 1995. Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión "Europa en marcha hacia la sociedad de la información - plan de actuación" (COM (94) 347 final), CdR 21/95 ESP/AG/ym y CdR 21/95, Anexo D / BAN/ JKB / NF/as. Los Estados miembros cumplimentaron un cuestionario detallado relativo al nivel y a la calidad del servicio de teléfono en el territorio de cada Estado miembro. Los resultados de este cuestionario se presentan en el Anexo 1. Más de 100 organizaciones asistieron a una audiencia pública celebrada en octubre en Bruselas y se recibieron más de 60 comentarios escritos en respuesta a un documento de reflexión enviado a más de 400 organizaciones. En los Anexos 3 y 4 figura una lista de participantes así como un resumen de las principales cuestiones planteadas. Ver en el Anexo 2 la descripción detallada del nivel de servicio observado en los Estados miembros. Artículo 129 A del Tratado CE. Ver la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la interconexión en las telecomunicaciones - en lo que respecta a garantizar el servicio universal y la interoperabilidad mediante la aplicación de los principios de oferta de red abierta (ONP), COM (95) 379, 19. 7. 95 ("Directiva sobre interconexión"), y la Directiva de apertura completa a la competencia. Estos dos textos exponen en particular los principios que han de aplicarse para determinar el coste de la prestación del servicio universal y los sistemas (fondo de servicio universal o cañones adicionales) aplicables para distribuir los costes relacionados. La Directiva sobre interconexión contiene una descripción técnica del tipo de conexión por medio del cual deben prestarse la red de telecomunicaciones pública fija forma parte de la obligación de servicio universal. "Servicio universal" los servicios. Dispone que solamente la prestación de 10 11 12 26 no quiere decir que los usuarios tengan un derecho sin especificar a un teléfono móvil, aunque la tecnología "inalámbrica" sea un medio importante para prestar el servicio universal en las regiones distantes (por ejemplo, un teléfono fijo puede ser conectado por radio en una vivienda aislada en vez de una línea telefónica fija). 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Los Estados miembros deben transponer antes del 13 de diciembre de 1996 las obligaciones previstas por la Directiva sobre telefonía vocal. Los precios de los abonos mensuales con los proveedores de servicios en línea se sitúan generalmente entre 4 y 15 ecus. La tendencia de los organismos de telecomunicaciones a ofrecer a sus abonados un acceso barato a Internet se mantendrá probablemente en Europa, lo que disminuirá aún más el coste de acceder a determinados servicios interactivos. La Directiva sobre interconexión exige a los Estados miembros que introduzcan la portabilidad de los números en todos los grandes centros de población a más tardar en 2003. Para una descripción de estos otros servicios, ver el glosario que acompaña el cuadro A6, Anexo 2. Ver la Directiva sobre interconexión y la Directiva de apertura completa a la competencia. La Directiva de apertura completa a la competencia prevé que estos regímenes deben someterse a la Comisión antes del 1 de enero de 1997 y que se evaluarán con el fin de comprobar, en particular, que las obligaciones previstas son no discriminatorias, proporcionales y transparentes (es decir, están formuladas con claridad, de modo que los candidatos a la obtención de una autorización conozcan de antemano el alcance de las obligaciones), estén fundadas en criterios objetivos (con miras a permitir un recurso judicial en caso de desacuerdo) y, por último, sean impuestas solamente a las empresas a las que el marco comunitario reconoce tal posibilidad. Directiva del Consejo 92/44/CEE, de 5 de junio de 1992, relativa a la aplicación de la oferta de red abierta a las líneas arrendadas, DO n° L 165, de 19. 6. 92. Recomendación del Consejo 92/383/CEE, de 5 de junio de 1992, relativa a la oferta de unos mecanismos armonizados de acceso a la red digital de servicios integrados (RDSI) y de un conjunto mínimo de funciones RDSI con arreglo a los principios de la oferta de red abierta (ONP), DO n° L 200, de 18. 7. 1992, p 1. Ver la Directiva sobre telefonía vocal y la Directiva sobre las líneas arrendadas. En un entorno monopolístico, los operadores se beneficiaron de una considerable libertad para fijar sus precios, los cuales tendían a generar beneficios sustanciales a partir de las comunicaciones internacionales y a larga distancia. Los precios no estaban sujetos a la presión de la competencia, la cual habría podido ofrecer tarifas inferiores a su clientela. A falta de competencia, el marco regulador comunitario introdujo la obligación para determinadas tarifas de estar orientadas hacia los costes, pendiente de la introducción de la competencia. En los cuadros A8 y A9 del Anexo 2 se presentan algunas indicaciones relativas al reequilibrado de tarifas logrado entre 1990 y 1995. El requisito de la orientación al coste es un elemento central de los principios que rigen las tarifas de servicios de telecomunicación en la Comunidad Europea (v. la Directiva sobre la oferta de red abierta ONP (90/387/CEE) y las Directivas derivadas sobre líneas arrendadas y sobre telefonía vocal). La Directiva sobre apertura completa a la competencia insta a los Estados miembros en su considerando n_ 17 a suprimir progresivamente y cuanto antes todas las restricciones impuestas al reequilibrado de tarifas por los organismos de telecomunicaciones y, en particular, las que impiden la adaptación de las tarifas que no se ajusten a los costes y que incrementen la carga de la prestación del servicio universal. En su artículo 4, esta misma Directiva prevé que cuando no pueda llevarse a cabo dicho reequilibrado antes del 1 de enero de 1998, los Estados miembros de que se trate informarán a la Comisión sobre la supresión progresiva futura de los desequilibrios subsistentes en las tarifas y que dicho informe incluirá un calendario detallado. Los sistemas de tarifas especiales están diseñados por ejemplo para los usuarios que utilizan poco el teléfono, las personas de edad avanzada o las personas que disponen de bajos ingresos. Estos sistemas pueden combinar una cuota inicial reducida, un abono mensual bajo, así como un número limitado de unidades de llamada gratuitos o a tarifa reducida cada mes. 27 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Los sistemas de control de tarifas (price caps) funcionan por medio de limitaciones a los aumentos anuales en las tarifas, ya sea para el conjunto del servicio telefónico o para elementos específicos de éste (como la cuota de abono para los usuarios particulares), a fin de que estos aumentos permanezcan inferiores o iguales a la tasa de inflación anual, lo cual puede traducirse en reducciones en las tarifas reales para los usuarios, animando al mismo tiempo al operador a mejorar su eficacia. Probablemente, unos precios más bajos en un entorno las telecomunicaciones, lo que reducirá el impacto global de la competencia de los precios en los ingresos totales de estos operadores. liberalizado estimularán Ver la Comunicación de la Comisión sobre la consulta relativa al Libro Verde sobre la liberalización de las infraestructuras de telecomunicaciones y redes de televisión por cable (COM (95) 158), y la Resolución del Consejo 95/C258 de 18 de septiembre de 1995 sobre la instauración del marco futuro reglamentario de las telecomunicaciones (DO n° C 258 3. 10. 1995). Las estimaciones del coste del servicio universal realizadas en el Libro Verde sobre infraestructuras lo sitúan entre el 1 y el 2 % del volumen total de negocios para la mayoría de los doce Estados miembros de entonces. Las cifras para Irlanda e Italia rondan el 3%, España el 6%, Portugal el 7% y Grecia el 15%. Cabe destacar que estas cifras son estimaciones elaboradas sin tener en cuenta todos los detalles de los costes estructurales subyacientes. En la actualidad, se están realizando en casi todos los Estados miembros estudios mucho más detallados, si bien los indicios que constan por el momento apuntan a unas cifras próximas a las mencionadas en el Libro Verde sobre infraestructuras. El artículo 32 de dicha Directiva prevé ya que la Comisión deberá proponer oportunamente una revisión de la Directiva para que el Parlamento Europeo pueda pronunciarse sobre este tema antes del 1 de enero de 1998. También se favorecerá la asequibilidad del precio del servicio facilitando al usuario, a su petición, la facturación detallada y la posibilidad de bloquear selectivamente las llamadas. Los usuarios también deberían contar con la posibilidad de fraccionar el coste de la conexión inicial, y los operadores deberían sustituir los sistemas desproporcionados o discriminatorios de garantía o de depósito por medios más proporcionados de control de la solvencia (por ejemplo mediante límites financieros convenidos de antemano). Por ejemplo por la facturación detallada y por la puesta a disposición de todos los usuarios de la posibilidad de bloquear selectivamente determinadas llamadas. Esto supone que se lleve a buen término el programa de numeración por impulsos en las redes de los Estados miembros actualmente en curso. Un aspecto importante de la calidad de servicio a nivel nacional es la existencia de sanciones y su ejecución efectiva en caso de incumplimiento de los objetivos fijados en materia de calidad de servicio, así como la existencia de posibilidades de recurso para los usuarios y de mecanismos de compensación convenientes. Esto supone la existencia de redes que ofrezcan la calidad de transmisión necesaria para que los usuarios puedan acceder a los servicios de comunicación de datos a las velocidades normalmente disponibles. En los Estados Unidos, se prevé, en particular, un mecanismo de compensación de las cargas vinculadas a la oferta de tarifas especiales a las escuelas y a las bibliotecas, pero numerosas cuestiones permanecen pendientes. Para atraer a los inversores privados, está constituyéndose una fundación privada, The National Education Technology Funding Society, para promover la financiación y el desarrollo de servicios ofrecidos a los usuarios. En los Estados Unidos, se fijaron cuatro criterios para evaluar los servicios que podían incluirse en el servicio universal : (a) que sean fundamentales para la enseñanza, la salud pública y la seguridad pública, (b) que, a través de la elección comercial de la clientela, estos servicios fueran adoptados por una mayoría significativa de usuarios particulares; (c) que se presten en las redes de telecomunicaciones públicas por los operadores de telecomunicaciones (" telecommunications carriers ); y (d) que se ajusten al interés, la oportunidad y la necesidad del público. 28 OÍS 37 38 La Directiva sobre telefonía vocal elabora una lista de estos servicios. El cuadro A6 del Anexo 1 indica el grado de disponibilidad ya alcanzado por algunos de estos servicios en la Comunidad Europea. Comunicación de 31 de mayo de 1995 relativa a una metodología para la realización de las aplicaciones de la sociedad de la información y propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un conjunto de orientaciones para las redes transeuropeas de telecomunicaciones (COM (95) 224). En dicha Comunicación se propone un conjunto de proyectos vinculados a las aplicaciones, los servicios genéricos y las redes básicas. La cuestión del acceso público se trató en el informe provisional del grupo de expertos sociales de alto nivel titulado "Building the European Information Society for us all" y está estudiándose también en el marco del trabajo en curso en el Foro de la Sociedad de la Información. El objetivo de conectar a escuelas, hospitales, y bibliotecas también se examina en algunos Estados miembros y confirma el enfoque en curso de desarrollo en los Estados Unidos. 29 Anexo 1. Calendario de medidas a corto plazo (1996-1998) ANEXO 1 : CALENDARIO DE MEDIDAS A CORTO PLAZO (1996-1998) Fecha Antes del 30 de Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo junio de 1996 Medida por la que se modifica la Directiva sobre telefonía vocal. Los Estados miembros comienzan a elaborar regímenes de autorización para proveedores de telefonía vocal y redes públicas con arreglo a lo dispuesto en la Directiva sobre la plena competencia Los Estados miembros interesados solicitan excepciones a la fecha límite de 1998 y facilitan todos los datos económicos necesarios para evaluar si dicha derogación se justifica, según lo previsto en la Directiva sobre la plena competencia Posición común sobre la Directiva de aplicación de la ONP a la interconexión (incluidos los principios del cálculo de costes y la financiación del servicio universal). Posición común sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre un marco común para las autorizaciones generales y las licencias individuales en la Comunidad Europea. Comunicación sobre los criterios de la Comisión en materia de cálculo de costes y financiación del servicio telefónico universal en la CE Antes del 30 de septiembre de 1996. _ Antes del 31 de Posición común sobre la propuesta de Directiva del Consejo y de Parlamento Europeo por la que se modifica la Directiva diciembre de 1996 sobre telefonía vocal. Adopción de la Directiva sobre aplicación de la ONP a la interconexión. Adopción de la Directiva sobre las autorizaciones y licencias. Comunicación por los Estados miembros de los regímenes de autorización de la telefonía vocal y la oferta de redes públicas de telecomunicación, incluidas las obligaciones en relación con el servicio universal Antes del 30 de Decisiones de junio de 1997 la Comisión sobre los regímenes de autorización presentados. Publicación en los Estados miembros de la información exigida por la Directiva sobre la plena competencia por lo que se refiere a procedimientos de autorización y condiciones para la interconexión. Adopción de la propuesta de Directiva del Consejo y del Parlamento Europeo por la que se modifica la Directiva sobre telefonía vocal. Antes del 1 de Liberalización completa de enero de 1998 redes de los servicios y telecomunicación, salvo posibles disposiciones transitorias para ciertos Estados miembros, cuando se justifiquen y sometidas a control. Primer informe de la Comisión sobre el control del ámbito, nivel, calidad y asequibilidad del servicio telefónico universal I en la Comunidad. 30 Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual ANEXO 2 EL SERVICIO UNIVERSAL DE TELECOMUNICACIONES EN LA UNIÓN EUROPEA: SITUACIÓN ACTUAL El presente Anexo expone los resultados del estudio sobre el nivel de servicio actual en la Comunidad Europea. Aborda cinco ámbitos: (I) Evolución general de la prestación de los servicios de telecomunicación; (II) Indicadores cuantitativos de la penetración del servicio; (III) Indicadores cualitativos de la calidad del servicio; (IV) Disponibilidad de servicios telefónicos avanzados y (V) Modificaciones de las tarifas y existencia de regímenes de tarifas especiales o destinados a usuarios específicos. La información se basa principalmente en las respuestas de los Estados miembros a un cuestionario enviado por la Comisión en el verano de 1995. Al final del presente Anexo se reproduce dicho cuestionario. I EVOLUCIÓN GENERAL DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIÓN En la última década se produjo una serie de acontecimientos relacionados con los aspectos técnicos y con los servicios que repercutió considerablemente sobre la naturaleza del servicio telefónico básico. 1. La aparición de aparatos de fax y modems relativamente baratos permitió un mayor uso de las líneas telefónicas ordinarias para transmitir no sólo voz, sino también datos e imágenes, si bien a velocidad relativamente baja. 2. La digitalización de la red telefónica, junto con una mejor señalización, permitió ofrecer a través de las líneas telefónicas básicas toda una gama de servicios telefónicos suplementarios, tales como el reenvío de llamadas, la transferencia de llamadas y la llamada en espera, la mensajería vocal y los servicios que permiten la llamada. Todos estos servicios identificación de la suplementarios ofrecen interesantes perspectivas comerciales a los operadores de telecomunicaciones. Por otro lado, ahora es mucho más fácil ofrecer al cliente un mayor grado de detalle en las facturas. línea que efectúa la 3. Aunque todos los operadores de telecomunicaciones no ofrecen ni comercializan aún muchos de los servicios anteriormente citados a todos los clientes, en particular a los residenciales, la mayoría de los operadores ofrecen la RDSI (red digital de servicios integrados), y algunos proyectan ofrecer en algunas zonas una conexión de RDSI al mismo precio que una conexión analógica. La RDSI comienza a utilizarse para aplicaciones en las cuales los usuarios precisan de funciones suplementarias, como la videoconferencia o la transferencia de datos, como alternativa o apoyo a las líneas arrendadas, y el fax del grupo 4 o de velocidad superior. 4. La telefonía inalámbrica, en particular las redes celulares móviles y su número de abonados, registraron un crecimiento espectacular. El 5% de los abonados a la red telefónica en redes móviles. Las telecomunicaciones inalámbricas presentan hoy en día una serie de ventajas de la Unión Europea lo están a las 31 Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual explotación y de costes con respecto a las tradicionales para determinados tipos de utilizaciones. En particular, es bastante menos costoso ofrecer a los usuarios de regiones apartadas o poco pobladas una conexión inalámbrica que una línea fija. Las aplicaciones inalámbricas en el bucle local se consideran, en particular en Europa Central y Oriental, un modo de mejorar rápidamente la red y satisfacer la demanda de servicios telefónicos o de introducir la competencia en el bucle local. Cabe citar como ejemplos la utilización de la telefonía inalámbrica para prestar servicios rurales en España y en Alemania, mientras que la tecnología del teléfono digital europeo sin cordón (DECT) se está utilizando en Finlandia para introducir la competencia en el bucle local. 5. Las comunicaciones por satélite todavía no han cumplido su promesa inicial en relación con la prestación del servicio telefónico universal, debido a la existencia hasta fecha reciente de limitaciones reglamentarias y técnicas que se combinaron para inhibir el crecimiento. Sin embargo, el nuevo entorno reglamentario, junto con la aparición de servicios de comunicaciones personales por satélite, puede contribuir a un mayor desarrollo del papel de las comunicaciones por satélite para conectar las regiones más apartadas en la Unión. Para favorecerlo, la Comisión ha propuesto un marco para la selección y autorización coordinadas de los sistemas personales de comunicación por satélite^. También es posible hacer un uso provisional de VSAT^ para atender a zonas aisladas, en espera de que se implante una infraestructura terrestre más permanente. 6. El proceso de desregulación permite aprovechar cada vez en mayor medida los progresos de las redes fijas híbridas (que emplean fibra y cable coaxial y/o cobre en parte de la red local), las cuales permiten prestar conjuntamente servicios telefónicos y servicios de televisión por cable, siempre que se concedan nuevas licencias y que lo permita la situación reglamentaria. El uso de estas tecnologías, junto con el advenimiento de la RDSI, las redes de banda ancha y las tecnologías de compresión digital, puede transformar la economía de la prestación del servicio universal, mientras que la disminución del coste de la transmisión generará unas tarifas que dependan menos de la distancia y de la duración de la llamada. En esta situación, la oferta combinada de servicios telefónicos, de información y de entretenimiento, una vez establecida la competencia efectiva, puede permitir a los operadores abaratar los precios de la telefonía, como consecuencia del uso más eficaz de sus redes y de la doble fuente de ingresos. II INDICADORES CUANTITATIVOS DEL NIVEL DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIÓN La calidad y el nivel de los servicios de telecomunicación en la UE han mejorado de forma sensible y continuada en los cinco últimos años. Esta evolución se refleja en las respuestas detalladas de los Estados miembros al cuestionario y en muchas de las observaciones formuladas al documento de reflexión. Cabe destacar las siguientes características del. entorno actual: 1. En conjunto, ha habido importantes mejoras en la Unión en cuanto al número de hogares con teléfono (v. cuadro A1). El porcentaje de penetración en los hogares de Francia, Países Bajos y Escandinavia ya sobrepasaba ampliamente un 90% en 1990 y ha aumentado posteriormente. Sin embargo, en otros países se observaron aumentos aún más espectaculares. En 1990, sólo el 66 % de los hogares irlandeses poseía teléfono, mientras que hoy es un 80 %, y en Portugal esta proporción pasó de 47,1 % a 74,8 % en el mismo período. Sin embargo, es de señalar que al menos cinco autoridades nacionales de reglamentación todavía no han publicado datos sobre este indicador básico del servicio universal. Además, los 32 Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual datos facilitados no permiten establecer comparaciones directas entre Estados miembros. 2. La media comunitaria de las líneas principales residenciales por cada 100 hogares (v. cuadro A1) registró también un considerable aumento (de 87 a 96). Estas cifras permiten comparar mejor la situación en los distintos Estados miembros, pero no distinguen entre las familias o particulares que disponen de más de una línea telefónica (por ejemplo línea profesional y/o línea de fax y línea residencial) y los que no disponen de teléfono. El resultado es que Dinamarca, Francia, Luxemburgo, Finlandia y Suecia tienen una penetración superior al 100%. 33 Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual Cuadro A1 Penetración del teléfono en la Unión Europea País B DK3 D4 EL E F IRL I L NL AUT p5 FIN SWED7 UK Promedio. CE Porcentaje de hogares que disponen de teléfono1 1994 1990 s. d. s. d. s. d. 94,3 89 80 s. d. s. d. s. d. s. d. 96,4 94 75 60 s. d. s. d. s. d. s. d. 96 93 s. d. s. d. 74,8 47,1 976 956 98,7 98,7 91,18 88 Líneas residenciales principales por cada 100 hogares2 1994 1990 91 92 106 103 81 93 80 96 80 89 111 104 60 75 90 99 88 105 96 96 S. d. s. d. 43 64 104 103 121 121 89 99 87 96 Fuente: Autoridades nacionales de reglamentación (1995) s. d. : la ANR no dispone de estos datos; el promedio de la UE no incluye a Austria. NOTAS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Todos los datos incluidos en esta sección del cuadro se refieren al periodo más reciente para el cual se dispone de información (en general, 1994). Los datos adicionales disponibles figuran en estas notas. Este indicador de la penetración de teléfono residencial es imperfecto, ya que no es igual al del número de hogares que tienen teléfono; este último indicador tendría un valor superior a 100. Fuente: Tele Danmark. La cifra incluye a los nuevos Estados federados. Cifras correspondientes al Portugal continental (excluidas Madeira y Azores). El porcentaje de penetración en 1994 incluyendo estas islas era del 74,8% Cifras estimadas para 1990 y 1995. Los porcentajes indicados corresponden a 1989, último año para el cual se calcularon las cifras, debido al elevado grado de penetración alcanzado. Datos correspondientes a marzo de 1995 (fuente: UK Family expenditure survey). 34 Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual 3. El aumento general de la penetración del servicio se extiende a la mayoría de los demás ámbitos: total de líneas principales (profesionales y residenciales), abonados a los servicios móviles y teléfonos públicos de pago (v. Cuadro A2). Por lo que respecta a los teléfonos públicos, la media comunitaria pasó de 2,9 a 3,1 por cada mil habitantes, mientras que el porcentaje nacional permaneció igual o aumentó, a excepción de Italia, donde la penetración ya era la más elevada de la Unión Europea. Cuadro A2 Penetración de los teléfonos fijos y celulares por cada 100 habitantes y teléfonos públicos de pago por cada 1000 habitantes en la CE Líneas principales País por 100 habitantes Abonados a una red celular por 100 habitantes Teléfonos públicos por 1. 000 habitantes B DK D EL E F IRL I L NL AUT P FINAL SWE UK Promedio CE 1990 39 57 40 39 32 50 28 39 48 46 42 24 54 68 45 43 1994 45 60 48 48 38 55 35 43 55 51 47 35 55 68 49 49 1990 0 2,9 0,4 0 0,1 0,5 0,4 0,5 0,2 0,5 0,5 0,1 5,2 5,6 2,1 0,9 1994 0,7 9,7 3,0 1,4 1. 0 1,4 1,7 3,9 3,2 2,0 3,5 1,8 13,3 16,0 6,1 3,6 1990 1. 3 1,3 1,7 2,1 1,1 3,2 1,5 7. 7 0,8 0,5 4,3 2,6 4,1 4,3 1,6 2,9 1994 1,5 1. 6 2,1 3,5 1. 4 3,5 1,8 6,8 0,9 0,7 4,3 3,3 4. 6 3. 7 2,1 3,1 Fuente: Autoridades nacionales de reglamentación(1995) III INDICADORES CUALITATIVOS DEL NIVEL DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIÓN 1. Además de haber logrado mejorar las cifras globales, en la actualidad casi todos los Estados miembros establecen, supervisan y publican los resultados relativos a los objetivos de calidad del servicio. Esta práctica ha recibido un nuevo impulso gracias a la Directiva relativa a la telefonía vocal (v. infra). Estos indicadores, formulados generalmente de modo que exijan mejoras anuales del nivel del servicio, informan a los usuarios acerca de lo que tienen derecho a esperar y constituyen, en consecuencia, un aspecto fundamental del servicio universal. Al mismo tiempo, los resultados del cuestionario han puesto de relieve la profunda diferencia que existe entre los niveles previstos o alcanzados en las distintas partes de la Comunidad, y demuestran la dificultad a la hora de comparar la situación en cada Estado miembro. Dichos resultados se resumen a continuación. 35 Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual 2. Plazos de instalación de un teléfono (v. Cuadro A3) Prácticamente todos los Estados miembros fijan objetivos en este sector y la mayoría publica también información sobre los plazos de conexión realmente observados. El plazo medio para obtener un teléfono en los Estados miembros en 1995 varía entre un día en Suecia, 45 días en Austria y 220 días en Grecia. Los operadores de la mayoría de los Estados miembros consiguen efectuar una elevada proporción de las instalaciones (del 60 al 80 %) en un plazo de 5 a 20 días. 36 Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual Cuadro A3 Plazos previstos para la conexión a la red y plazos efectivos obtenidos en la CE Publicación de información SI B Objetivo 90% en el plazo de 20 días laborables DK Sí D Sí 95% en la fecha de instalación acordada con el cliente. El resto (5%) en el plazo de 10 días 80% en el plazo de 20 días laborables EL E F s. d. NoT Sí IRL Ocasionalmente 1 L NL AUT P s. d. s. d. s. d. s. d. Sí FINAL SWED UK Sí s. d. Solamente BTy Mercury publican estadísticas periódicas 80% de nuevas conexiones en el plazo de 30 días s. d. En el plazo de 5 días laborables s. d. Nuevas conexiones: 60 días Reanudaciones: 30 días s. d. 1 mes s. d. Objetivo: 2 meses en 1995 1,5 en 1996 y 1 en 1997 12 Plazo mínimo: 2, 8 -2,4-2 meses respectivamente s. d. En el plazo de 5 días BT. usuarios residenciales: en el plazo de 8 días laborables. Usuarios profesionales: en el plazo de 6 días laborables. Mercury, acceso para los usuarios conectados indirectamente: en el plazo de 2 días tras la solicitud Plazo de suministro efectivo 90,9% en el plazo de 20 días laborables 61,3% en el plazo de 5 días laborables 98% en el plazo previsto 87,1% en el plazo de 20 días laborables en los Estados federados occidentales 42,3% en el plazo de 20 días laborables en los Estados federados orientales 98,3% de las líneas, instaladas en la fecha acordada con el usuario Media de 220 días fl Media de 5 días laborables Media de 8 días 9 Media de 11 días laborables 75% de las solicitudes, satisfechas en dos semanas 97,8% de las conexiones en los plazos previstos 60% en el plazo de 30 días 89% en el plazo de 3 meses Plazos superiores a 3 meses en 11% de los casos. 96% en el plazo previsto Media de 45 días Media de 0,4 meses (sept. 95) Media de 5,4 días Media de menos de un día BT. usuarios residenciales: plazos cumplidos en el 85,3% de los casos. Usuarios profesionales: plazos cumplidos en el 76,4% de los casos Mercury, cumplimiento del plazo acordado en el 72,8% de los casos. s. d. : sin datos NOTAS Fuente : Autoridades nacionales de reglamentación (1995) Todos los datos recogidos en el cuadro se refieren al período más reciente para el cual se dispone de información (en general, 1994). Los datos adicionales disponibles figuran en estas notas. 37 3 4 5 6 7 8 Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual 2 Plazo establecido en el contrato de gestión de Belgacom. El objetivo previsto para 1995 es un 80% de conexiones en el plazo de 5 días laborables. En 1993:26,6% en el plazo de 5 días laborables y 83,9% en el plazo de 20 días laborables. Estas cifras corresponden al segundo semestre de 1994. En ei primer semestre, el 83% de las lineas se instalaron en el plazo de 20 días en los Estados federados occidentales. Objetivo para 1995. Datos a 31. 12. 1994. Información facilitada al Consejo Asesor de Telecomunicaciones español. Los datos proporcionados a este organismo son accesibles al público. Objetivo establecido en el contrato entre France Télécom y la Dirección General de Correos y Telecomunicaciones (DGPT - informe anual 1994). Cifras a 31 de diciembre de 1993 (fuente: DGPT - informe anual 1994). Las últimas informaciones se publicaron el 21 de marzo de 1994. 9 10 11 Media de 19 dias en 1993. 12 Objetivos y plazos mínimos establecidos por contrato entre el ICP y Portugal Telecom para el período 1995-1997 13 Media de 5,3 días en 1993; media de 5,5 días en 1992. 14 Objetivos incluidos en la garantía de servicio de Telia. 15 Además de solicitar una conexión directa a Mercury Network, los usuarios pueden también obtener acceso indirecto a la red de larga distancia /internacional de Mercury a través de BT u otra conexión local. El acceso se obtiene mediante un prefijo específico (132) después de abonarse a Mercury. 16 Cifras correspondientes al período octubre de 1994 - marzo de 1995. Las cifras correspondientes al período abril de 1995 - septiembre de 1995 son, respectivamente, 86,9% y 78%. 17 En 1993, Mercury observó el plazo acordado con sus clientes en el 82,5% de los casos. 38 Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual 3 Plazos de reparación de averías (v. Cuadro A4) En todos los Estados miembros se establecen objetivos al respecto, generalmente expresados en porcentaje de reparaciones realizadas en el plazo de un día laborable. En general, los objetivos se cumplen en un 85 a 95% de los casos. Por otra parte, doce Estados miembros ofrecen actualmente compensaciones a los usuarios cuando no se cumplen determinados plazos previstos. Cuadro A4 Plazos previstos de la reparación de averías, plazos efectivos obtenidos y sistemas de compensación existentes en la CE País B DK Plazos de reparación de averías Sistemas de compensación Objetivo^ 7 1% antes del final del día laborable siguiente 100% en el plazo de 12 horas laborables Plazo efectivo 81,3% de reparaciones en el plazo previsto 9 1% en el plazo previsto s. d. caso plazos Si Tele Danmark no cumple los de en modificación de una conexión existente a la red pública de telecomunicación, o si se producen en la red averías que den lugar a interrupciones de la conexión, debe conceder una reducción proporcional de la abono correspondiente al período de que se trate, siempre que el importe sea superior a 25 coronas. Esta compensación se deduce de facturas posteriores. cuota las de D 80% en el plazo de 3 días laborables 82,5% en el plazo previsto EL 60% ^n el plazo de 24 horas 57% en el plazo previsto E En el plazo de 6 días F 92% antes del finaldel día laborable siguiente IRL 1 s. d. s. d. L En el plazo de cinco días 98,4% de las averías atendidas en un plazo de 24 horas 86,3% de las reparaciones efectuadas en el plazo previsto 90% en el plazo de 2 días9 67,3% en el mismo día 97,1% en el plazo de 2 días 86,2% en el mismo día 100% en el plazo de 10 días de del carácter descuentos de Sistema (hasta 100%) en graduales caso de las retraso conexiones a la red; sistemas de compensación para los retrasos en la reparación de y averías, en conexiones función del servicio v de la duración de los retrasos Reembolso de la cuota básica en caso de no cumplirse los plazos de reparación previstos Reembolso parte proporcional de la cuota de abono mensual de la línea si la reparación supera el plazo previsto s. d. de una No se utiliza ningún sistema s. d. Reembolso de la cuota de abono en caso de no cumplirse los plazos previstos 39 Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual NL En el plazo de 12 horas laborables 98% de las reparaciones en el plazo previsto AUT En el plazo de 1 día° 93% en el plazo de 24 horas p lu FIN Objetivo: en el plazo de 2 días laborables en el 83% de los casos (1995), 85% (1996) y 90% (1997) Nivel mínimo: 75% / 80% / 85% s. d. 92% en el plazo de 2 días laborables (septiembre de 1995) 66,4% en 24 horas ' ' SWED En el plazo de un día laborable 93% de las reparaciones en el plazo previsto UK asistencia un 87: antes del final del día laborable siguiente. Se servicios ofrecen especiales que garantizan rápida una pagando canon suplementario Mercury, en el servicio 2100, en el plazo de 24 los servicios horas; en indirectos, 90% de averías en el plazo de 24 horas 98,9% de averías de clientes profesionales y 95,2% de averías de clientes residenciales se reparan en el plazo de 2 días laborables 68,3% en el plazo de 4 horas 94,1% en el plazo de 48 horas Reembolso de dos veces la cuota de abono mensual en caso de no cumplirse los plazos previstos Reembolso de 1/30 de la cuota de abono mensual de la línea por cada día de retraso con respecto al plazo previsto Reembolso del abono mensual en proporción con el número de días de interrupción del servicio un canon de Reembolso mensual básico si a lo largo de un mes la línea no funciona durante más de 48 h en un mes. Reducción del canon trimestral si no se establece una nueva conexión en el plazo de 5 días, o si la avería no se repara en los plazos previstos. Pueden compensarse diversos fallos de servicio en función de un tipo diario o del perjuicio económico realmente sufrido, hasta un máximo de 1. 000 libras14 En caso de retraso en la prestación de un servicio, puede una compensación en función de la naturaleza del mismo y de la duración del retraso, hasta un máximo de 5. 000 libras concederse s. d. : sin datos NOTAS Fuente: Autoridades nacionales de reglamentación (1995) Todos los datos recogidos en el cuadro se refieren al período más reciente para el cual se dispone de información (en general, 1994). Los datos adicionales disponibles figuran en estas notas. En la medida de lo posible, cuando no hay objetivos específicos establecidos, se han determinado los plazos de reparación previstos a partir de los plazos utilizados en el sistema de compensación correspondiente a efectos de determinar los derechos a compensación (véase la nota 6). Plazo fijado para 1994 en el contrato de gestión suscrito entre Belgacom y el Gobierno belga. El objetivo se estableció en 76% para 1995. Por ejemplo, en caso de retraso de 10 días laborables para una conexión a la red, el abonado tiene derecho a un descuento de hasta el 30% del canon de conexión; un retraso de más de 2 dias laborables de las reparaciones de servicios telefónicos básicos da lugar a un reembolso de 50 marcos. La Circular Especial de 24 de julio de 1995 por la que se modifica la normativa telefónica griega establece un objetivo de 5 días laborables para 1995 y de 3 días laborables para 1996. Plazo determinado a partir de los que se emplean en los sistemas de compensación a efectos de determinar los derechos de compensación. Objetivo establecido en el contrato general entre France Télécom y la Dirección General de Correos y Telecomunicaciones (fuente: Informe Anual de la DGPT 1994). Cifra a 31 de diciembre de 1993 (fuente: Informe Anual de la DGPT 1994). Cifra correspondiente a las averias señaladas por los clientes. El 88% de las averias de líneas se reparan en el plazo de dos días. El objetivo y el nivel mínimo aceptable se establecen por contrato entre el ICP y Portugal Telecom para el período 1995/96/97. Existe derecho a compensación transcurridos tres días de interrupción del servicio si la responsabilidad de la avería incumbe al operador, y transcurridos diez días en caso de fuerza mayor. En 1993 se reparó un 73,5% de las averías en el plazo de 24 horas. Este objetivo forma parte de la garantía de servicio de Telia. 8 g 10 n 12 40 Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual 13 Las cifras corresponden al periodo abril-septiembre de 1994. Durante este periodo, el 87,6% de las averias en clientes profesionales y el 75,5% de las averías de clientes residenciales se repararon en un plazo de 5 y 9 horas laborables respectivamente, o en la fecha acordada con los clientes. En caso de aplicación del tipo diario, el cliente tiene derecho a solicitar el reembolso de un abono mensual por día de retraso. 14 4 Porcentaje de teléfonos públicos de pago en funcionamiento (v. Cuadro A5) Los teléfonos públicos de pago desempeñan un papel especial, por compensar la falta de teléfonos, especialmente en zonas rurales. En los Estados miembros para los cuales se dispone de datos, una proporción muy elevada de teléfonos públicos de pago se encuentran en funcionamiento (entre un 92% y un 98%). Sin embargo, las autoridades nacionales de reglamentación de cinco Estados miembros no pudieron proporcionar datos a este respecto. Cuadro A5 Porcentaje de teléfonos públicos de pago en funcionamiento en los Estados miembros en 1994 B s. d. OK 92^ 973 D s. d. EL 95 E F T- f IRL Más de 93 1 s. d. L Más de 97 NL 95 AUT 97 P 99,9 FINAL s. d. SWED ±98 UK 94,6 o s. d. : sin datos NOTAS Fuente: Autoridades nacionales de reglamentación (1995) 1 2 3 4 5 6 Todos tos datos recogidos en el cuadro se refieren al periodo más reciente para el cual se dispone de información (en general, 1994). Los datos adicionales disponibles figuran en estas notas. Teléfonos de monedas Teléfonos de tarjetas Plazo medio de reparación de teléfonos públicos de todos los tipos (tanto los situados en lugares públicos como privados): 2,8 horas. Plazo medio de reparación de cabinas telefónicas públicas: 10,6 horas. El contrato general suscrito entre France Télécom y la Dirección General de Correos y Telecomunicaciones establece que sólo el 5 % de los teléfonos públicos de pago pueden permanecer averiados durante más de 24 horas. A 31 de diciembre de 1993, 4,8% de estos aparatos permanecían averiados durante un periodo más largo (fuente: Informe Anual de la DGPT 1994). Esta cifra corresponde a los teléfonos públicos de pago de BT en el período comprendido entre octubre de 1994 y marzo de 1995. La cifra correspondiente al período de 6 meses anterior era 95,9%. Plazos de suministro e indicadores de la calidad de servicio establecidos en el Anexo II de la Directiva sobre la aplicación de la ONP a la telefonía vocal En virtud de la Directiva sobre la telefonía vocal5, a partir de a finales de 1996, los Estados miembros deberán fijar y publicar objetivos referentes al plazo de suministro y a los indicadores de calidad del servicio de los operadores a los cuales se aplica la Directiva en los siguientes aspectos: plazo de suministro de la conexión inicial a la red índice de fallos por conexión, plazo de reparación de averías y proporción de llamadas fallidas demora del tono de disponibilidad para marcar y demora en el establecimiento de la comunicación estadísticas referentes a la calidad de transmisión tiempos de respuesta para los servicios de operador proporción de teléfonos públicos de pago (de monedas y tarjetas) en estado de funcionamiento 41 Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual precisión de la facturación. Los resultados deben publicarse anualmente, y la Comisión los publicará en el Diario Oficial, cuando esta información se encuentre disponible en el ámbito nacional. La elección de los indicadores refleja, en parte, los trabajos ya emprendidos en la OCDE, la UIT y el ETSI6 42 Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual IV DISPONIBILIDAD DE FACILIDADES TELEFÓNICAS AVANZADAS 1. Hoy en día, está disponible comercial o experimentalmente en toda la Comunidad una gama cada vez más amplia de facilidades telefónicas avanzadas; sin embargo, el grado de implantación de estas facilidades depende a menudo del grado de digitalización de las redes nacionales. • • • La llamada por tonos (DTMF) existe en todos los Estados miembros (si bien, en ciertos casos, limitada a los abonados conectados a una central digital). Los servicios de llamada en espera y de reenvío de llamadas también están bastante extendidos, mientras que la identificación de la línea que efectúa la llamada existe en cinco Estados miembros. En tres Estados miembros, los operadores incluyen este servicio en una oferta de RDSI. Otros tres Estados miembros tienen previsto ofrecer este servicio o realizar experiencias piloto en 1996. Existen facilidades de bloqueo de llamadas en doce Estados miembros (Austria, Bélgica, Dinamarca y Finlandia), si bien esta posibilidad sólo se ofrece actualmente en determinados servicios de valor añadido. • Disponen de servicios de mensajería vocal siete Estados miembros, y en otros tres se realizan ensayos. La red GSM suele ofrecer este servicio. 2. En la Directiva sobre la telefonía vocal, tres de estas facilidades (marcación por tonos, reenvío de llamada e identificación de la línea que efectúa la llamada a nivel nacional) se consideran elementos del servicio telefónico que deben introducirse según un calendario establecido a nivel nacional. Cada vez es más frecuente disponer de estos servicios en partes importantes de la red. 43 Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual Llamada en espera: servicio que permite informar al abonado (mediante una tonalidad específica) de que tiene una llamada en un momento en que está atendiendo a otra. A continuación, el usuario puede aceptar, rechazar o no atender la llamada en espera. Reenvío de llamadas: servicio que permite a un usuario hacer que la red envíe a otro número todas las llamadas destinadas a su número. (Este servicio no debe confundirse con el reenvío de llamadas cuando la línea está ocupada, ni con el reenvío de llamadas cuando no hay respuesta). Transferencia de llamadas: servicio que permite a un usuario transferir a un tercero una llamada establecida, tanto si ese usuario ha sido el que ha efectuado como el que ha recibido la llamada original. Identificación de la línea que efectúa la llamada: servicio que presenta el número que llama a la parte llamada antes de establecerse la comunicación. El que llama puede, en su caso, restringir la presentación de su número al que recibe la llamada. Marcación por multifrecuencia de doble tono (DTMF)/llamada por tonos: facilidad que permite al usuario marcar los números por medio de teclas y es esencial para gran número de los nuevos servicios telefónicos interactivos. Este concepto se define en la Directiva ONP sobre telefonía vocal: la red telefónica pública fija admite el uso de teléfonos DTMF para señalización a la central, utilizando los tonos con arreglo a la Recomendación Q. 23 de la ITU-T, y admite las mismas tonalidades para señalización de extremo a extremo a través de la red, tanto dentro de un Estado miembro como entre Estados miembros. Red digital de servicios integrados (RDSI): red que permite, mediante un único acceso por la línea de abonado existente, transmitir voz, textos, datos e imágenes. Cuadro A6 Disponibilidad de facilidades telefónicas avanzadas en la CE País Llamada en espera Reenvío de llamadas Mensajería v o c al en la red pública Bloqueo de llamadas Marcación por multifrecuenci a de doble tono (DTMF) Sí1 Sí Sí Sí5 Sí Sí Sí5 Sí5 Sí Sí Sí Sí18 Sí Sí Sí B DK D EL E F IRL 1 L NL AUT P FINAL SWED UK Sí2 Sí5 Sí Sí5 Sí9 Sí Sí5 Sí Sí No14 Sí Sí18 Sí Sí Sí Sí2 Sí5 No8 Sí5 Sí9 Sí Sí5 Sí Sí Sí Sí Sí18 Sí Sí Sí Sí Sí5 Sí No No Sí Sí5 No11 No No11 Sí16 Sí16 Sí Sí No11 Identificació n de la línea que efectúa la llamada Sí3 No6 Sí No No10 Sí No Sí3 No No15 Sí3 Sí Sí Sí Sí Sí4 Sí7 Sí No No Sí No Sí12 Sí13 Sí Sí17 Sí18 Sí19 Sí Sí 44 Fuente: Autoridades nacionales de reglamentación (1995) Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual NOTAS 1 2 3 4 5 6 7 Para el 93,5% de las lineas de la RTPC. Para el 60% de las lineas de la RTPC. Disponible en la RDSI. Posibilidad de bloquear el acceso a los servicios de quiosco. Disponible para los abonados conectados a una central digital (el porcentaje de abonados se indica entre paréntesis: DK (55%), EL (3%), IRL (75%) e IT (67%). Introducción gradual a partir de febrero de 1996. Está disponible comercialmente el bloqueo del acceso a determinados servicios de valor añadido. En diciembre de 1995 se introducirá el bloqueo de las facilidades de llamada por línea o por llamada (por ejemplo, la identificación de la linea que efectúa la llamada). Posibilidad técnica en la RDSI, pero por ahora no disponible comercialmente. Este servicio está abierto al 47,8% de los abonados. En 1995 se efectuaron ensayos de mensajería vocal. Facilidades de bloqueo de las llamadas interurbanas y de los servicios de facturación tipo quiosco. Los usuarios tienen la posibilidad de bloquear por lineas las facilidades de llamada. 8 9 10 Se proyecta ofrecer este servicio en 1996 a los abonados conectados a conmutadores digitales. 11 12 13 14 Proyecto piloto en 1995, introducción en 1996. 15 16 Disponible para el teléfono móvil (GSM). 17 Bloqueo únicamente disponible para determinados servicios de valor añadido (no existe servicio de bloqueo por Proyecto piloto en 1995. linea o por llamada). 18 Disponible si es técnicamente posible y para la identificación de la línea que efectúa la llamada; disponible en la 19 RDSI cuando existe la posibilidad técnica. Los clientes tienen la posibilidad de pedir el bloqueo de servicios de llamada por linea y elbloqueo del acceso a determinados servicios de valor añadido. 45 Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual V ASEQUIBILIDAD ACTUAL DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIÓN EN LA COMUNIDAD EUROPEA Como ya se ha señalado en la presente Comunicación, lo importante, para la mayoría de los usuarios, es la asequibilidad global del servicio telefónico. En buen número de las observaciones recibidas se destaca que los usuarios deben recibir una mejor información sobre sus gastos y tener más posibilidad de controlarlos. Este aspecto es tanto más importante en un entorno en el que cada vez se utiliza más el teléfono y en el que existe un número creciente de nuevos servicios de audiotex que ofrecen información y entretenimiento y que, a menudo, son más costosos que el servicio telefónico universal. Los niveles de precios en la Comunidad presentan diferencias considerables. Los valores absolutos figuran en el Cuadro A7. Cuadro A7: Tarifas Telefónicas ' para usuarios residenciales en los Estados miembros de la CE (cuarto trimestre de 1995) Cuotas de instalación^ (conexión nueva) 90 212 46 160 133 39 148 99 64 93 90 77 169 79 117 117 B DK D GR E F IRL ! L NL A P SF S UK(BT) UK(MCl)4 Cuotas de abono** (bimensuales) 23 27 23 11 16 12 25 12 11 22 24 19 20 20 17 25 46 Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual Llamada local de 3 minutos Hora punta Hora valle5 Llamada interurbana de 3 minutos Hora punta Hora valle6 B DK D GR E F IRL 1 L NL AU P SF S UK (BT) UK (MCI)7 0,10 0,13 0,11 0. 10 0,07 0,09 0,12 0,13 0,08 0,08 0,15 0,06 0,12 0,08 0,12 s. d. 0,03 0,07 0,04 0,10 0,07 0,03 0,02 0,09 0,04 0,04 0,15 0,02 0,12 0,05 0,05 s. d. 0,58 0,29 0,87 0,98 1,00 0,81 0,67 0,92 0,08 0,25 1,21 1,17 0,28 0,24 0,30 0,23 0,23 0,14 0,40 0,65 0,42 0,28 0,46 0,34 0,04 0,13 0,90 0,59 0,17 0,14 0,18 0,15 Notas 1. 2. 3. Todas las tarifas se expresan en ecus e incluyen el impuesto sobre el valor añadido. Tarifas mínimas sin incluir los gastos mano de obra y material, que a veces se incluyen en algunos Estados miembros. Las cuotas de abono reflejan el precio de una línea única en la capital. Alemania incluye en la tarifa un crédito de llamadas gratuitas equivalente a 2,42 ecus. La cuota de abono de Mercury incluye la cuota de abono de BT más la cuota del código de autorización. Se contabilizan las tarifas más baratas para los períodos fuera de las horas punta V. nota 5. 4. 5. 6. 7. Mercury no ofrece llamadas locales a los usuarios residenciales. 47 Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual Avances de la adaptación de las estructuras tarifarias de la Comunidad y sus consecuencias para la asequibilidad global del servicio telefónico universal 1. El cuadro A8 recoge la evolución del porcentaje del nivel general de precios de los servicios de telecomunicación en los Estados miembros entre 1990 y 1995 (en el Anexo III se incluye un desglose detallado de los distintos aspectos de esta evolución). Esta información se basa en los datos facilitados por las autoridades nacionales de reglamentación y se calcula según las prácticas nacionales. En consecuencia, no es posible comparar los cambios de precio directamente entre Estados miembros ni entre diferentes zonas de la Comunidad. Por otra parte, los cuadros A7 y A8 recogen cambios porcentuales y no indican los precios reales. Por lo tanto, es imposible extraer conclusiones sobre los efectos de estos aumentos en la asequibilidad general de los servicios de que se trata. No obstante, los datos indican que se están produciendo cambios importantes en las estructuras tarifarias, y, en particular, que los elementos fijos de las tarifas del servicio universal (conexión y abono), así como las tarifas de las llamadas locales en hora punta, tienden en general a aumentar. En la mayoría de los Estados miembros, a estos aumentos corresponden reducciones de las tarifas de llamada regionales, de larga distancia e internacionales. 2. El cuadro A9 recoge información sobre los regímenes especiales de tarificación que existen actualmente. 48 Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual Adaptación media global de Cuadro A8 autoridades nacionales de 1990-1995 tarifas las las reglamentación) para el período (estimaciones de Las modificaciones de las tarifas corresponden a valores reales; cuando se dispone de las variaciones nominales, se indican entre paréntesis. En el cuadro A8 figuran datos detallados sobre los cambios de las tarifas por concepto de instalación, abono, comunicaciones locales, regionales, nacionales e internacionales. Porcentaje de cambio global en las tarifas (1990-1995) sin datos + 0,5 sin datos 43,2 (- 7,2 cambio nominal) sin datos -14 (- 3,4 cambio nominal) - 42 {- 25 cambio nominal) sin datos + 3,7 (servicios obligatorios) + 6,6 (tarifa para pequeños usuarios) sin datos -10,2 (+ 27,6 cambio nominal) - 8 (+ 8 cambio nominal) 23,7 (-10,2 cambio nominal) Fuente: Autoridades nacionales de reglamentación (1995) B DK r> I EL' el IRL NL AUT' FINAL swrr 6- UK s. d. : sin datos Notas al cuadro A8 1. 2. 3. 4. 5. 6. Se dispone de datos sobre los cambios de los distintos elementos de las tarifas, pero no de cifras globales. Tarifa media global de las llamadas solamente. Periodo 1990-1994 Los datos facilitados indican un cambio del precio de un conjunto de servicios no especificados en relación con el índice de los precios al consumo. Calculado sobre la base del índice de Telia para su "cesta" tarifaria. Se trata de cifras globales relativas a los cambios en porcentaje general de las tarifas de BT entre 1990-1991 y 1994-1995 y se refieren a la media ponderada global de todos los servicios de la "cesta" de control de precios, y no solamente a los que figuran en el cuadro. Información y control de los gastos de los usuarios en telecomunicaciones 3. Se indicaba anteriormente que los usuarios residenciales disponen de un número creciente de servicios de bloqueo de llamada, los cuales ofrecen cierto control, ya que permiten impedir el acceso a determinados servicios (por ejemplo, servicios muy caros), o incluso las llamadas de larga distancia o internacionales. 4. Por otra parte, de conformidad con la Directiva sobre telefonía vocal, a partir de finales de 1996, los Estados miembros deberán fijar objetivos sobre la disponibilidad de la facturación detallada, servicio que, de cualquier forma, cada vez es más habitual en toda la Comunidad. La facturación detallada es uno de los mejores medios de ofrecer a los usuarios una información suficiente sobre sus gastos telefónicos. Por otro lado, en algunas de largos períodos de facturación actuales dificultan a algunos usuarios el control de sus gastos, y que es por ello importante crear algún tipo de advertencia en caso de utilización excesiva o inusual de una determinada conexión telefónica. las observaciones recibidas se destaca que los 49 Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual Empleo de regímenes de tarifas especiales o destinadas a usuarios específicos en la CE todos Dentro del objetivo general de garantizar la asequibilidad global de los servicios de los Estados miembros aplican regímenes de tarifas telecomunicación, especiales o destinadas a usuarios específicos (véanse detalles en el cuadro A8), que permiten hacer más asequible el servicio universal para algunos usuarios o para grupos de usuarios con necesidades específicas o con pautas de utilización particulares. Existen regímenes para usuarios de consumo reducido en Francia, Irlanda, Suecia y Reino Unido. Estos regímenes desempeñan un papel particular en el reequilibrado de tarifas, ya que, en general, se trata de usuarios que utilizan poco el teléfono o hacen pocas llamadas de larga distancia e internacionales, y que pueden resultar perjudicados por los cambios de precios debidos al reequilibrado. Existen regímenes de carácter social para las personas con ingresos reducidos en Bélgica, Alemania, Francia y Austria. En todos los Estados miembros, excepto en Luxemburgo, Países Bajos y Finlandia, existe alguna forma de tarifa especial para ancianos y discapacitados. Algunas organizaciones, en particular las que representan los intereses de los regímenes deberían ponerse usuarios discapacitados, destacaron que estos automáticamente a disposición de dichos usuarios, o que, al menos, deberían reducirse los trámites administrativos necesarios (por ejemplo, evitar la obligación de registrarse por separado en cada régimen). 50 Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual Cuadro A9: Cambios de tarifas en la CE entre 1990 y 1995 En general, se indica el porcentaje de cambio real (el cambio nominal se indica entre paréntesis): * indica que la cifra es un cambio real cuando no se facilita cifra nominal B"I Cambio global s. d. Instalación Abono Conexión/instalación + 39% Línea existente - 37% + 35% zonas grandes + 50% zonas medias + 70% zonas pequeñas | Local + 7,6% Regional Nacional, Internacional +5,8% (tráfico interzonal zonas contiguas) - 5,8% (tráfico interzonal zonas no contiguas) DK 0* EL* E=> F* 1 + 0,5% s. d. + 8,3% -15,4%* + 3,5% -15,4%* + 8,5% -15,4%* Sin cambios n/a -43,2% (-7,2 en términos nominales) s. d. + 105,2%* + 68,1%* + 89,1% * - 20,6% - 55,4% * (> 100km) + 68,6% * + 2,38% + 24,2% + 192,3% - 23,5% + 10,6% -14% (-3,4% cambio nominal) s. d. + 30% ' (+16%) s. d. + 25% (+11,5%) - 29,5%° (- 37%) Residencial: + 42% Profesional: Sin cambios Punta: + 4 1% Profesional: + 12% -19%(>100km) (-27,5%) Punta:-11% Profesional - 6% IRL -42% (-25% cambio nominal) Sin cambios Sin cambios + 10% - -4,6>u Eiemolos: Francia - 22,2%; Italia - 33,3%; España-28,6%; EE. UU. -40%; Japón - 55%; - 5 %¿ Eiemplos: EE. UU. -68,9%* Noruega - 33,9% * -1,6%* Eiemolos: Llamadas CE - 23 % EE. UU. - 61 % -18,7% (-27,5%)9 Eiemolos: UK - punta - 20%; reducido - 20% EE. UU. - punta - 43% reducido - 48% UK:-4,7% Otros: - 4,7% 51 Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual Cambio global s. d. Instalación Sin cambios Abono Sin cambios Sin cambios 16,7% Local Regional Nacional Véase "nacional" Véase "nacional" Horas punta:- 6% Otras: -13,4% Media: + 22% * Punta: + 26% Reducido: + 18% Media: + 22% Punta: + 26% Reducido: + 18% Internacional 1995-13 a 50% -21,3% L" N LI¿ AUT P Servicios obligatorios + 3,7%* tarifa usuarios de consumo reducido + 6,6% * s. d. -10,2% (+27,6% cambio nominal) FIN - 5 %IJ SWE10 UK10 - 8% (+8% cambio nominal) - 23,7% (-10,2% cambio nominal) 19 +33% - 0,6% (+41,2% cambio nominal) Sin cambios - 5,9% (+33,7% cambio nominal) Sin cambios + 11,9% (+58,9% cambio nominal) - 40% + 27,1% - (+80,6% cambio nominal) - 1 1% -13,7% (+22,6% cambio nominal) s. d. s. d. s. d. + 14,2%'* + 2,4 (%) * s. d. Punta:-61,2% + 1 5 a 2 0 %w + 60% ' ' s. d. s. d. Europa: - 32,2% (- 3,6% cambio nominal) Otros:-44,5% (- 21,2% cambio nominal) Ejemplos Suecia- 47,4% Alemania - 19,2% EE. UU. - 16,8% s. d. Residenc. :-0,7% Profes. :-33,1% Exclusiv. residencial: +37,5% Exclusiv. profesional: +37,7 General: +54,4% -13% -19,8% Tipo B1:-19,5% Tipo B: - 35,5% - 22,3% s. d. :: las autoridades nacionales de reglamentación no facilitaron datos que indicasen cambios porcentuales en las tarifas específicas entre 1990 y 1995 Fuente: Autoridades nacionales de reglamentación (1995) Notas 1. Belgacom está devolviendo la fianza previamente solicitada a los clientes. 2. Período 1994-1995. Desde julio de 1995, las tarifas de las llamadas de Dinamarca a otros países de la CE, Noruega y Suiza se redujeron en un 20% (fuera de horas punta). En enero de 1995 se registró otra reducción de 20 % en las llamadas a Estados Unidos y Canadá. 3. Período 1990-1994. El indicador de inflación para este período señala un aumento de los precios del 15,4% 4. Cambio medio global de las tarifas únicamente de llamadas. 5. Cambios de tarifas únicamente referidos a 1994. 6. Período 1990-1994. 7. El cambio en porcentaje representa la cuota tanto de conexión como de abono. 8. Disminución atribuible a la creación de zonas de llamada local más grandes. 52 Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual 9. Datos facilitados para una serie de tarifas que varían entre - 1 9% (-27,5%) para las comunicaciones intracomunitarias/transfronterizas - y 32% (- 29 a %) para América del Norte. 10. 11. Desde el 1 de julio de 1993, la duración de una unidad se fija en 4 minutos (horas punta) y 8 minutos (otras horas). Desde el 1 de mayo de 1995, se factura un mínimo mensual de 20 Incluidas las llamadas a Irlanda del norte. unidades por línea de abonado. 12. Los datos facilitados indican los cambios de precio de un conjunto de servicios no especificados en relación con el índice de los precios al consumo. 13. La cifra global se ha calculado para los usuarios residenciales, que hacen sobre todo llamadas locales. La cifra sería diferente para los usuarios profesionales, ya que hacen más llamadas de larga distancia e internacionales, y el precio de estos servicios ha disminuido considerablemente. 14. Los datos facilitados indican los cambios de precio de un conjunto de servicios no especificados en relación con el índice de los precios al consumo. Este conjunto incluye un 8% de la tarifa de conexión, el abono anual y 750 comunicaciones telefónicas locales de 4 minutos de duración durante el día. 15. Tarifa y operador más baratos: (1990) Telecom Finland y (1995) Telivo. 16. Período 1993-1995. 17. Calculado a partir del índice de Telia por lo que respecta a su "cesta" de tarifas. 18. Los cambios de precio se refieren a BT. 19. Las cifras globales corresponden a los cambios porcentuales globales de las tarifas de BT entre 1990/91 y 1994/95 y se refieren a una media general ponderada de todos los servicios de la "cesta" de control de precios, y no solamente a los que figuran en el cuadro. 53 Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual Cuadro A10 Regímenes de tarifas especiales para determinados grupos de usuarios en la CE País DK EL IRL Descripción El contrato firmado entre el Estado belga y Belgacom establece ciertas reducciones por razones sociales o humanitarias. i) Grupos sociales: cerca de 370. 000 personas son beneficiarías de la tarifa telefónica social (8,1% del número total de conexiones). Se aplican las siguientes reducciones: 70% de la cuota de conexión, 50% del abono, y 50 unidades de tráfico gratuitas cada dos meses. ii) Personas mavores y discapacitados: tarifa reducida para las personas mayores de 65 años y los discapacitados. Existe un servicio telefónico de texto para personas con deficiencias auditivas, con suministro de distintos tipos de terminales. Este servicio no es de tipo comercial. Tarifa reducida para las personas con deficiencias visuales y ciegos para la utilización de los servicios de guía telefónica. Tarifas reducidas para personas mavores. discapacitados v los grupos de ingresos reducidos. Estos grupos especiales gozan de una reducción de 5 DM en el abono y de 30 unidades gratuitas al mes. El reequilibrado de tarifas que tendrá lugar en 1996 permitirá reducciones más importantes. No existen ni están previstas tarifas especiales para usuarios de consumo bajo. i) Discapacitados: se han introducido tarifas especiales reducidas para los abonados ciegos. Estos abonados reciben de 150 unidades gratuitas al mes en la primera línea telefónica principal a su nombre. Por otra parte, se han instalado algunos teléfonos públicos de tarjeta de diseño especial en aeropuertos, estaciones ferroviarias y de autobuses y hospitales. No existe política especial para usuarios de consumo bajo en el marco del servicio universal. i) Personas mavores v minusválidas: "abono social" consistente en reducción del 95% de la cuota mensual y de 70% en la cuota de conexión inicial para las personas mayores de 64 años y los discapacitados (siempre que sus ingresos no superen determinado límite). i) Discapacitados, personas mavores v determinados grupos sociales: tarifas reducidas para determinadas categorías, como los discapacitados, las personas de más de 65 años que viven solas o con su cónyuge y los excombatientes. 50% de reducción del abono, 40 unidades gratuitas al mes (llamadas nacionales) y acceso gratuito a los servicios de información. ii) Tarifas especiales para usuarios de consumo bajo: reducción para las personas que utilizan menos de 26 unidades al mes. Abono gratuito y subvenciones a la utilización para determinados colectivos, tales como los sordos, personas mayores y discapacitados. i) Discapacitados: los usuarios sordos pueden utilizar terminales especiales de texto (Minicom) para comunicar con los demás usuarios. Para este método, más lento que la conversación normal, existe un régimen de reembolso que permite a los usuarios sordos solicitar el reembolso hasta un 70% del coste de sus llamadas, con un máximo anual. Por otro lado, el Estado puede reembolsar el IVA del precio de compra del material Minicom destinado a usuarios sordos. ii) La compañía también ofrece facilidades económicas a otras asociaciones asistenciales, tales como "Samaritans", "Irish Cancer Society", "Rape Crisis Centre" etc. , lo que permite a las personas recurrir a sus servicios por teléfono gratuitamente o a precio reducido. iii) Usuarios de consumo bajo: existe en la red móvil analógica irlandesa un régimen para usuarios ocasionales por el cual la cuota de conexión puede disminuir hasta el 41% de la normal. La cuota de abono es algo superior al 103% de la normal, pero incluye un número de unidades gratuitas al mes para las llamadas nacionales. ¡v) Personas mavores v discapacitados: el Ministerio de Bienestar Social ofrece ayuda estatal a las personas mayores y discapacitados (abono gratuito del teléfono para determinadas personas mayores y discapacitados que vivan solos o con otros beneficiarios. 54 Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual País NL AUT FIN SWED UK Descripción Desde enero de 1995, existe un régimen especial para usuarios de consumo bajo que se concede a petición (abono y tarifas reducidas en caso de baja utilización mensual: hasta 40 unidades al mes, 50 liras). La compañía telefónica de Luxemburgo no piensa introducir un régimen específico para determinados colectivos, debido a que las tarifas telefónicas básicas son muy reducidas. No existe en los Países Bajos ningún régimen especial para grupos de usuarios específicos. Determinados colectivos, en particular los ciegos, discapacitados, pensionistas, personas con baios ingresos v estudiantes, están exentos del pago de la cutoa de conexión mensual básica y disponen de una hora de comunicación telefónica gratuita al mes. Reducción especial para jubilados v pensionistas cuyos ingresos mensuales sean inferiores al mínimo nacional: reducción de 60% de la cuota de abono y mínimo de 25 unidades gratuitas al mes. Los operadores están también obligados a suministrar microteléfonos con amplificadores, aviso de llamadas, etc. , a colectivos con necesidades especiales. No existen regímenes especiales de cuotas. El presupuesto del Estado subvenciona servicios especiales para determinados colectivos que los operadores no deseen atender (servicios especiales para discapacitados). _ __ Existe un acuerdo entre el Estado y Telia por el cual Telia se compromete a ofrecer un abono especial para usuarios de consumo bajo (Telia Mini). La tarifa trimestral no puede superar el 70% de la tarifa trimestral normal, y al menos el 10% de los clientes residenciales pueden acogerse a este tipo de abono. BT ofrece los siguientes sistemas: "Cuota de conexión a plazos": distribución de la cuota de conexión inicial en cinco pagos trimestrales (más una cuota administrativa). Fianzas: BT proyecta introducir en 1996 el sistema de "límites de uso", en el cual los nuevos abonados aceptan señalar un tope a sus gastos de teléfono. Este sistema hará en gran medida superfluo el sistema de fianzas. Usuarios de consumo baio: BT ofrece este sistema dentro de su licencia, cuyas orientaciones se negocian con la autoridad de reglamentación. Personas mavores v discapacitados: los nuevos abonados de más de 65 años no deberán constituir fianza, excepto cuando tengan deudas con BT o estén en quiebra (Kingston practica una política similar). Servicios protegidos: permite a los abonados de edad avanzada o discapacitados designar a un tercero que se ocupe del pago de facturas. Servicio gratuito de reparación prioritaria de averías: destinado a los abonados para los cuales el teléfono es vital, garantiza un tratamiento prioritario en caso de avería. Clientes con deficiencias visuales o ciegos: tienen derecho a facturas en letras grandes o escritura Braille o a facturas "habladas" y a la gratuidad del servicio de guía telefónica (todas las compañías ofrecen esta posibilidad, que constituye una de las condiciones de su licencia). Los servicios de guía son gratuitos para los usuarios con deficiencias visuales y para los usuarios físicamente incapaces de utilizar guías telefónicas. Usuarios sordos: pueden beneficiarse del servicio "Type talk" (transmisión por teléfono de textos) que BT está obligada a ofrecer y financiar en virtud de su licencia. Los usuarios de este sistema gozan de un descuento especial para compensar la duración de las comunicaciones por teléfonos de texto, superior a la de los teléfonos vocales. Algunos concesionarios de redes por cable ofrecen a sus clientes inválidos un servicio de cobro de facturas a domicilio. Fuente: Autoridades nacionales de reglamentación (1995). 55 Anexo 2 : cuestionario CUESTIONARIO ENVIADO A LOS ESTADOS MIEMBROS •• s I. SITUACIÓN ACTUAL DEL SERVICIO UNIVERSAL Preguntas relativas al índice general de penetración del teléfono 1. ¿ Cuál era el número total de líneas profesionales y de líneas particulares al final de 1990 y al final de 1994 ? Indique las cifras más recientes si dispone de ellas. 2. ¿Cuál era la ratio de líneas particulares/número de hogares al final de 1990 y al final de 1994 ? 3. ¿ Cuál era el número total de cabinas públicas al final de 1990 y al final de 1994 ? 4. ¿Cuál era el número total de abonados al radioteléfono celular al final de 1990 y al final de 1994? Indique las cifras más recientes si dispone de ellas. Pregunta relativa a los aspectos fundamentales de la calidad del servicio Sírvase precisar los principales indicadores de calidad del servicio actualmente hechos públicos. Indique los detalles disponibles sobre el plazo necesario para obtener una conexión a la red, los plazos de reparación de averías y los sistemas de compensación, así como la proporción de teléfonos públicos en funcionamiento. Pregunta relativa a las características fundamentales que se ofrecen como servicio telefónico. 6. Sírvase precisar las principales características que se ofrecen como servicio por parte de los operadores de servicios de telefonó fijo. Precise si las características siguientes están disponibles en el mercado o indique la fecha prevista para su introducción en el mercado : marcación DTMF, señal de llamada en espera, desvío de llamada, mensajería vocal, identifícación de la línea de llamada. Precise también si los usuarios disponen de la posibilidad de bloquear determinados servicios (bloqueo de la identificación de la línea de llamada, por ejemplo) o de bloquear el acceso a determinados servicios de valor añadido (como los servicios de tarifa superior o los servicios de quiosco). 56 Anexo 2 : cuestionario II. AJUSTE DEL BAREMO DE TARIFAS, ASEQUIBILIDAD DEL SERVICIO TELEFÓNICO Y MEDIDAS ESPECÍFICAS En la mayoría de los Estados miembros, los baremos de tarifas evolucionan en paralelo al proceso de reequilibrado con el fin de tener en cuenta las nuevas estructuras de los costes y la presión competitiva y para favorecer la utilización más racional de las redes de telecomunicaciones. Preguntas relativas a los principales ajustes en las tarifas, estimación, en su caso, de la bajada global de los precios, utilización o no de sistemas de control de precios (price caps), acceso al servicio telefónico y existencia de tarifas especiales. 1. ¿ Cuáles son las principales reformas en las tarifas realizadas o previstas ? ¿Es posible hacer una estimación de la evolución media del nivel de las tarifas desde 1990 ? (Sírvase indicar por separado las cuotas de conexión, los gastos de abono y fijos, las tarifas de las comunicaciones locales, a larga distancia e internacionales). 3. ¿ Cuáles son los niveles concretos fijados como objetivo, en su caso, para el ajuste de los baremos de tarifas? ¿Cuáles son, en su caso, los sistemas de control de precios aplicados? ¿Cuáles son, en su caso, los planes de implantación de tales sistemas o de modificación de los sistemas existentes? 5. Sírvase facilitar la información más reciente de que disponga sobre las medidas específicas (de carácter voluntario o resultado de la normativa) aplicadas o previstas para prestar un servicio telefónico a grupos particulares de usuarios. En concreto, se trata de medidas con objetivos específicos de contenido social (en favor de personas discapacitadas, de edad avanzada, de bajos ingresos, etc. ), medidas dirigidas a atenuar la incidencia del reequilibrado de tarifas en determinados usuarios. Además, ¿cuáles son las medidas específicas (de carácter voluntario o resultado de la normativa) aplicadas o previstas para los abonados que utilizan escasamente el teléfono? 57 Annexo 3 : lista de entidades que respondieron por escrito al documento de reflexión sobre el servicio universal ANEXO 3- LISTA DE ENTIDADES QUE RESPONDIERON POR ESCRITO AL DOCUMENTO DE REFLEXIÓN SOBRE EL SERVICIO UNIVERSAL ANGA Antelope Consulting APEC - Association of Private European Cable Operators ARD - Radio + TV ASIMILEC A T &T ATC Finland Austrian Ministry of economy and transport Belgacom BellSouth British Telecom Bureau Européen des Unions des Consumateurs Conseil National du Patronat Français Compagnie General des Eaux COST 219 - National Research & Development Centre for Welfare & Health COST 219 The Mike Martin Consultancy CRID CURDS - University of Newcastle Dansk Industri (Dl) Department of Trade and Industry (UK) Deutsche Postgewerkschaft Deutsche Telekom Direction Générale des Postes et Télécommunications (FR) ETNO EU Committee of the American chamber of Commerce in Belgium European Conference of Data Protection Commissioners Forschungsinstitut für anwendungsorientierte Wissensverarbeitung France Telecom Fundesco GEF - Global Electronic Finance Management INESC Ingeneria y Gestion de Redes INTEL International Council of Aircraft Owner and Pilot Associations IPTT Kooperativa Institutet Erika Mann M. E. P. Mercury Communications Ltd MFS Communications Ministerie Van Verkeer en Waterstaat (NL) Ministry of Transport & Communications (FIN) Ministry of Transport & Communications (SWED) Omnitel Pronto Italia Portugal Telecom PTT Force Ouvrière PTT Telecom STET TAG - Telecommunications Action Group TELECEL S. A. Telecom Eireann Telefonica de España ffî Annexo 3 : lista de entidades que respondieron por escrito al documento de reflexión sobre el servicio universal Telenor TELIA AB The Finnish Consumers Association Thyssen Telecom A. G. The Telecommunications Managers Association United States Council for International Business Universidad de Valencia Universitàt Potsdam VEBACOM ^ Annexo 4 : resumen de las principales cuestiones planteadas en el marco de la consulta publica sobre el documento de reflexion en torno al servicio universal ANEXO 4 : RESUMEN DE LAS PRINCIPALES CUESTIONES PLANTEADAS EN EL MARCO DE LA CONSULTA PÚBLICA SOBRE EL DOCUMENTO DE REFLEXIÓN EN TORNO AL SERVICIO UNIVERSAL Con ocasión de la consulta pública, se suscitaron numerosas observaciones, de las que se resumen a continuación las cinco principales. 1. Alcance del servicio universal Por lo general se admite que el nivel y la calidad del servicio no han dejado de mejorar en el conjunto de la Comunidad. Hubo pocos comentarios a favor de reformar drásticamente el concepto de servicio telefónico universal, que debe seguir definiéndose con precisión, aunque con suficiente margen como para que pueda evolucionar en el futuro a la luz de los cambios que registre la demanda de los clientes y del mercado. No obstante, determinadas organizaciones, sobre todo las de usuarios y operadores de las regiones menos favorecidas, propusieron que el concepto actual de servicio universal debe ser más ambicioso e incluir tanto las líneas arrendadas como la RDSI. Al mismo tiempo, se suscribió la adopción de medidas a nivel europeo con vistas a reforzar el concepto actual, a fin de solucionar las incertidumbres actuales en lo que se refiere al alcance de los servicios cubiertos por la noción de servicio telefónico universal y la necesidad de introducir la obligación explícita de la asequibilidad del precio. Se destacó la necesidad de garantizar a los usuarios una información adecuada, así como la posibilidad de controlar sus gastos (por ejemplo, facturación detallada, introducción de la flexibilidad en el modo de pago, como el fraccionamiento de las cuotas de conexión sobre las facturas pagadas en contraprestación del servicio o la posibilidad para los usuarios de bloquear las llamadas de determinados números). 2. Calidad y comparabilidad del servicio a nivel europeo La consulta ha revelado una preocupación especial relacionada con las notables diferencias existentes entre los objetivos de calidad del servicio vigentes en cada país y con la existencia y aplicación efectiva de sanciones en los casos en que no se cumplan dichos objetivos, así como la existencia y naturaleza de los sistemas de compensación en tales casos. Esta preocupación de los usuarios se ha visto corroborada por las dificultades que han tenido que afrontar algunas autoridades nacionales de reglamentación a la hora de obtener los indicadores básicos del servicio telefónico universal, como ej número de hogares equipados con un teléfono, y por la falta de comparabilidad de determinados datos entre los Estados miembros. La Directiva sobre telefonía vocal pone en parte remedio a esta situación, puesto que prevé la fijación y publicación de indicadores nacionales de calidad del servicio. No obstante, la consulta ha revelado que los usuarios esperan mucho más y que los niveles de servicio divergentes en los Estados miembros pueden incidir en leí suministro de redes y servicios paneuropeos que, de no corregirse, podrían conducir a ampliar las desigualdades existentes entre las zonas desarrolladas de la Comunidad y sus regiones menos favorecidas, socavando el objetivo de cohesión económica y social. Otra interrogante manifestada por las organizaciones de consumidores se refería a la existencia a nivel nacional de regímenes de sanciones adecuados que obliguen a respetar los niveles fijados en materia de calidad del servicio. CéO Annexo 4 : resumen de las principales cuestiones planteadas en el marco de la consulta publica sobre el documento de reflexion en torno al servicio universal En un plano más general, tales organizaciones plantearon la cuestión de la implicación de los consumidores, tanto a nivel europeo como nacional, a la hora de fijar los objetivos de la calidad del servicio y las medidas de asequibilidad y, en general, su participación en las decisiones relativas a la evolución futura del servicio telefónico universal y de la sociedad de la información. 3. Determinación del coste y financiación del servicio telefónico universal La consulta más reciente no invitaba expresamente a pronunciarse sobre estos temas, dado que ya se habían abordado con detenimiento con ocasión del Libro Verde sobre las infraestructuras (COM(95) 158). Los principios fijados en la materia aparecen reflejados en la propuesta de Directiva relativa a la interconexión y en la Directiva relativa a la apertura completa a la competencia. No obstante, cuando hubo observaciones, por lo general era en relación con la determinación del coste del servicio telefónico universal (por ejemplo, el modo de cálculo del valor que representa, para los operadores existentes actualmente, la prestación de un servicio universal) o bien en relación con la financiación de dicho servicio (creación de un fondo de servicio universal, instauración de mecanismos del tipo "pay or piaf). Se sintió la necesidad de adoptar a nivel europeo indicaciones complementarias sobre el modo de abordar estos aspectos concretos, aun cuando los principios reguladores básicos figuran ya en la legislación comunitaria vigente. 4. Reequilibrado de tarifas El proceso de reequilibrado de tarifas al que se ha comprometido la Comunidad contó con la aprobación de la mayoría. Muchas de las observaciones realizadas subrayan la necesidad de llevar a término el proceso antes de la fecha fijada para la plena liberalización. Muchos apuntaron los beneficios que producirá a los usuarios la reducción general de tarifas. Al mismo tiempo, se reconoce la necesidad de proteger a determinados grupos de usuarios frente a un reequilibrado excesivo, asegurándose de que los abonados no se les produciría. Las vean obligados a abandonar organizaciones de consumidores destacaron el papel que deben desempeñar en este contexto tanto los mecanismos de control de precios ("price caps") como los baremos de tarifas especiales. los costes que la red por 5. Acceso público a la sociedad de la información Hubo consenso casi general sobre la importancia de la sociedad de la información, aunque se considerara que los servicios emergentes no forman parte del servicio telefónico universal. Se suscribe la idea de un enfoque que favorezca "el acceso público" guiado por el mercado (con miras a conectar escuelas, hospitales, bibliotecas, etc. ), si bien por el momento no se considera necesario definir objetivos precisos. Al mismo tiempo, se reconoce la necesidad de instaurar los mecanismos apropiados para supervisar, tanto a nivel nacional como europeo, la evolución y el despegue, en su caso, de la demanda de nuevos servicios, con el fin de poder revisar en cualquier momento el alcance del servicio universal y, en particular, evaluar la medida en que se haya desarrollado el "acceso público", sobre todo en las regiones menos favorecidas de la Comunidad. (el Annexo 4 : resumen de las principales cuestiones planteadas en el marco de la consulta publica sobre el documento de reflexion en tomo al servicio universal Las organizaciones de consumidores insistieron en que pudieran dejar oír su voz en tal proceso de supervisión. Notas 2 _. g En Suecia, por ejemplo, el número de nuevos abonos a los servicios móviles ha sobrepasado por primera vez al de abonos a la red fija. En España, por ejemplo, más de 180. 000 abonados cuentan con sen/icios de bucle local inalámbricos y existen más de 700 cabinas telefónicas inalámbricas. Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a una acción a nivel comunitario en el ámbito de los servicios de comunicaciones personales por satélite en la Unión Europea (COM (95) 529,8. 11. 1995). Terminales de comunicaciones por satélite de muy pequeña abertura, Articulo 5 y Anexo 111 Véase "Performance Indicators for Public Telecommunications Operators", Policy series, n 22, OCDE, Paris 1990, y el Informe Técnico del ETSI "Quality of service indicators for open Network provision (ONP) of voice telephony and Integrated Services Digital Network (ISDN)" ETR 138, julio de 1994. CrL ISSN 0257-9545 COM(96) 73 final DOCUMENTOS ES 15 08 10 NT de catálogo : CB-CO-96-118-ES-C ISBN 92-78-01684-5 Oñcina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo