title: ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ περί αντικατάστασης των τακτικών και αναπληρωματικών μελών της επιτροπής του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου - (υποβληθείσα από την Επιτροπή)

eurovoc_concepts:
European Social Fund
Portugal
appointment of staff
committee (EU)

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Ά •ft- A- Βρυξέλλες, 27. 03. 1996 (Χ)Μ(%) Π9π·λικο ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ περί αντικατάστασης των τακτικών και αναπληρωματικών μελών της επιτροπής του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (ηποβληΟπ'σα <ιπό την Ιίπιτροπή) ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Θέμα : Αντικατάσταση των τακτικών και αναπληρωματικών μελών της επιτροπής του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου για την περίοδο έως τις 22 Οκτωβρίου 1998. 1. 2. 3. 4. 5. Στο άρθρο 17 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2052/88 του Συμβουλίου της 24ης Ιουνίου 1988, όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 3193/94 του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1994 για την αποστολή το>ν διαρθρωτικών ταμείων, την αποτελεσματικότητα τους και το συντονισμό των παρεμβάσεων τους μεταξύ τους καθώς και με τις παρεμβάσεις της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων και των άλλων υφιστάμενων χρηματοδοτικών οργάνοον, διευκρινίζεται ότι η Επιτροπή, όσον αφορά τους στόχους 3 και 4, επικουρείται από μια επιτροπή δυνάμει του άρθρου 124 της συνθήκης. Οι διατάξεις που ορίζουν τους τρόπους λειτουργίας της εν λόγω επιτροπής περιλαμβάνονται στους κανονισμούς εφαρμογής, ιδίως δε στο άρθρο 28 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4253/88 του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 3193/94 του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1994 όσον αφορά το συντονισμό των παρεμβάσεων των διαφόρων διαρθρωτικών ταμείων μεταξύ τους καθώς και με τις παρεμβάσεις της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων και των λοιπών υφιστάμενων χρηματοδοτικών οργάνων. Το άρθρο αυτό ορίζει ότι η επιτροπή αποτελείται από δύο εκπροσώπους της κυβέρνησης, δύο εκπροσώπους των συνδικαλιστικών οργανο')σεων των εργαζομένων και δύο εκπροσώπους των συνδικαλιστικών οργανώσεωντων εργοδοτώνγια καθένα από τα κράτη μέλη. Τα εν λόγω μέλη και τα αναπληρωματικά μέλη διορίζονται από το Συμβούλιο ύστερα από πρόταση της Επιτροπής για περίοδο τριών ετών. Στις 23 Οκτωβρίου 1995, ύστερα από πρόταση της Επιτροπής, το Συμβούλιο διόρισε τα τακτικά και τα αναπληρωματικά μέλη της επιτροπής του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου για την περίοδο από 23 Οκτωβρίου 1995 έως 22 Οκτωβρίου 1998. Μετά την παραίτηση ενός τακτικού και ενός αναπληρωματικού μέλους, η Επιτροπή υποβάλλει στο Συμβούλιο την παρούσα πρόταση απόφασης του Συμβουλίου περί αντικατάστασης των μελών αυτών για την περίοδο έως τις 22 Οκτωβρίου 1998. ΠΡΟΤΑΣΙ1 ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥ1ΜΒΟΥΑΙΟΥ περί αντικατάστασης των τακτικών και αναπληρωματικών μελών της επιτροπής του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: την πρόταση της Επιτροπής, Εκτιμώντας: ότι το Συμβούλιο, αποφαινόμενο σχετικά με την πρόταση της Επιτροπής, με την απόφαση της 23ης Οκτωβρίου 1995 διόρισε τα τακτικά και αναπληρωματικά μέλη της επιτροπής του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου1, για την περίοδο έως τις 22 Οκτωβρίου 1998· ότι δύο θέσεις τακτικού μέλους στην κατηγορία των εκπροσώπων των κυβερνήσείον παραμένουν κενές μετά την παραίτηση της κας Maria Teresa Bengala και του κ. Raul Carlos (Πορτογαλία)· ότι μια θέση αναπληρωματικού μέλους στην κατηγορία των εκπροσώπων των κυβερνήσεων παραμένει κενή μετά την παραίτηση του κ. Mario Ferras de Oliveira (Πορτογαλία)· ότι, επομένως, πρέπει να τροποποιηθεί η απόφαση· ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ: Αρθρο 1 Η απόφαση της 23ης Οκτωβρίου 1995 τροποποιείται ως εξής: 1. Στο άρθρο 1 Ι α) η κα Maria Teresa Bengala, τακτικό μέλος που εκπροσωπεί την πορτογαλική κυβέρνηση, αντικαθίσταται από την κα Maria Candida Soares· ο κ. Raul Carlos, τακτικό μέλος που εκπροσωπεί την πορτογαλική κυβέρνηση, αντικαθίσταται από τον κ. Rafael Prata· 2. Στο άρθρο 1 Ι β), ο κ. Mario Ferras de Oliveira, αναπληρωματικό μέλος που εκπροσωπεί την πορτογαλική κυβέρνηση, αντικαθίσταται από τον κ. Mario Caldeira Diaz. Οι διορισμοί που προβλέπει το άρθρο 1 δημοσιεύονται προς ενημέρωση στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Αρθρο 2 Βρυξέλλες, Fia το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος 1 EEC 296 της 10/11/95 ISSN 0254-1483 COM(96) 139 τ ε λ ι κό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 01 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-144-GR-C ISBN 92-78-01973-9 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο


title: RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO sull' applicazione della Direttiva del Consiglio sulla fissazione del prodotto nazionale lordo ai prezzi di mercato

eurovoc_concepts:
evaluation of resources
gross national product
market prices
national accounts
statistics

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 27. 03. 1996 COM(96)124 def. RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO SULL'APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO SULLA FISSAZIONE DEL PRODOTTO NAZIONALE LORDO AI PREZZI DI MERCATO 1. Introduzione La direttiva PNL (direttiva 89/130/CEE, Euratom del Consiglio del 13 febbraio 1989) ha fissato le procedure per facilitare la verifica e, laddove necessario, il miglioramento della comparabilità, dell'attendibilità e dell'esaustività delle stime del PNL compilate dagli Stati membri. Tali procedure hanno seguito la creazione della quarta risorsa propria delle Comunità europee (la risorsa PNL). La presente relazione offre una rassegna dei progressi compiuti dalla Commissione e dal comitato PNL, in seguito all'adozione della direttiva PNL. Questo documento risponde alla dichiarazione del Consiglio formulata in riferimento all'articolo 8, paragrafo 2 della decisione 94/728/CE, Euratom del Consiglio del 31 ottobre 1994 e concernente il sistema delle risorse proprie. La direttiva PNL stessa, nell'articolo 7, sottolineava l'esigenza di dedicare particolare attenzione alla verifica e al miglioramento dell'esaustività delle stime relative al PNL, ossia specialmente alla copertura dell'economia sommersa. Fin d'allora il comitato PNL non ha cessato di considerare l'esaustività dei dati come priorità assoluta. La pietra miliare delle azioni finora concluse è stata la pubblicazione della decisione della Commissione sull'esaustività (94/168/CE, Euratom del 22 febbraio 1994). Testimonianza concreta di tale priorità, la presente relazione è strutturata come segue: nella sezione 2 sono riassunte le più rilevanti azioni compiute sull'esaustività; nella sezione 3 vengono descritti i progressi registrati nelle cosiddette tematiche trasversali e nelle questioni specifiche di ogni paese; nella sezione 4, infine, vengono tratte le conclusioni. Questa relazione verte sulla verifica e sul miglioramento della contabilità nazionale dei dodici Stati membri alla fine del 1994. Le stime del PNL dei nuovi Stati membri, entrati nella UE il 1° gennaio 1995 (Austria, Finlandia e Svezia), saranno valutate per la prima volta nel corso del 1996, al pari di quelle della Norvegia e dell'Islanda, quali stati firmatari del trattato sullo Spazio Economico Europeo. La Commissione ha individuato una serie di punti su cui ha formalmente sollevato riserve nei confronti degli Stati membri. Esse concernono alcune fasi del procedimento di calcolo del PNL in cui si devono compiere sforzi ulteriori per verificare ed eventualmente migliorare le statistiche. Fra queste, emerge in primo luogo la riserva riguardante l'esaustività delle stime del PNL di ciascuno degli Stati membri. Esiste, inoltre, una serie di riserve trasversali (tematiche che richiedono ulteriori verifiche o miglioramenti in tutti gli Stati membri) e molteplici riserve specifiche per ogni paese. Esaustività La decisione della Commissione sull'esaustività del febbraio 1994 è stata adottata dopo un intenso sforzo per individuare il migliore approccio a questo spinoso problema. Essa prescriveva agli Stati membri di presentare una relazione per ognuno dei quattro aspetti dell'esaustività entro la fine del giugno 1994 e in alcuni casi di condurre approfondite ricerche a sostegno di esse. Le relazioni richieste erano le seguenti: Una descrizione dettagliata di tutti gli adeguamenti espliciti e impliciti già applicati dagli Stati membri al fine di produrre stime esaustive del PNL. Una relazione in cui venissero descritti i risultati di parti specifiche di ricerche sull'uso di dati sull'occupazione per avvalorare le stime del PNL. Una relazione che precisasse la copertura dei redditi in natura e delle mance nella contabilità, con eventuali proposte di miglioramenti. Una relazione sulla fattibilità dell'uso delle informazioni tratte dalle verifiche fiscali per migliorare l'esaustività delle stime del PNL. Da esse si sono tratte le seguenti conclusioni: Riguardo ai calcoli esistenti e agli adeguamenti applicati per assicurare l'esaustività delle stime del PNL di ogni Stato membro, è risultato evidente che si può determinare l'adeguatezza o la necessità di adeguamenti nei calcoli compiuti a fini di esaustività solo alla luce della qualità delle statistiche di base e dei metodi generali adottati. Non tutte le stime degli Stati membri sono derivate da fonti di dati di elevata qualità per tutti i settori dell'economia. Vari Stati membri, per esempio, non si avvalgono di valide statistiche per tutti i servizi e alcuni non tengono adeguati repertori d'imprese o non massimalizzano l'applicazione di controlli incrociati all'interno del sistema di contabilità nazionale, sebbene la maggior parte di essi abbiano precisi programmi di miglioramento per il prossimo futuro. Diverse iniziative comunitarie sostengono gli sforzi degli Stati membri in relazione ai repertori d'imprese e alle statistiche sui servizi, in particolare il regolamento del Consiglio sui registri di imprese (93/2186/CE, Euratom del 22 luglio 1993). Non tutti gli Stati membri, inoltre, applicano adeguamenti espliciti per integrare l'evasione (ossia la deliberata dissimulazione di attività alle amministrazioni pubbliche) se non per l'industria edilizia e, d'altra parte, i metodi applicati variano enormemente. S'impongono, quindi, ulteriori lavori in quasi tutti gli Stati membri. Per quanto concerne l'uso dei dati sull'occupazione per comprovare il PNL, la situazione attuale in questo campo può essere valutata pienamente solo considerando i paesi singolarmente. In alcuni di essi, tale metodo ha confermato le stime del PNL esistenti, mentre in altri l'esito non è stato altrettanto chiaro. Si può generalmente concludere, tuttavia, che i risultati di questa pratica possono e devono essere integrati nelle stime del PNL come parte della prossima revisione generale dei conti nazionali di ogni singolo paese. Le revisioni generali sono collegate all'introduzione della nuova versione del SEC, "SEC-95" (il SEC costituisce l'insieme dei metodi di contabilità nazionale adottati nello svolgimento di tutti questi lavori), e avranno luogo nei prossimi anni in tutti i paesi. La data di scadenza per l'integrazione dei risultati è fissata all'ottobre 1998. Quanto alla copertura dei redditi in natura e delle mance, la principale conclusione è che il livello di applicazione degli adeguamenti varia sensibilmente fra gli Stati membri. Questa eterogeneità riflette le differenze presenti nei sistemi fiscali, nell'importanza che tali redditi assumono nei vari paesi e nell'interpretazione degli orientamenti contabili (il SEC). Tuttavia, vi sono anche alcune differenze ingiustificate fra gli Stati membri, per cui in alcuni di essi si rendono necessari perfezionamenti. Quanto alla fattibilità dell'uso delle informazioni tratte dalle verifiche fiscali per migliorare l'esaustività delle stime del PNL, risulta evidente che la necessità di ricorrere a tali informazioni dipende dall'esistenza di altre possibilità per calcolare l'evasione, fattore che varia fra i diversi Stati membri e fra i diversi settori dell'industria. E chiaro altresì che, mentre in alcuni paesi è possibile, e in atto, l'uso di informazioni tratte dalle verifiche fiscali a differenti livelli, non altrettanto si può affermare per altri paesi, sia per ragioni di riservatezza sia perché la natura non casuale dei dati ne rende statisticamente impossibile l'utilizzazione. Per ultimare i lavori sull'esaustività la Commissione ha adottato due approcci. Essa sta cooperando in successione con gli Stati membri per le questioni specifiche di ciascuno di essi, questioni queste che sono emerse dalle relazioni summenzionate. Nel 1996 sono programmate alcune missioni negli Stati membri intese a discutere piani dettagliati relativamente al lavoro ancora da svolgere al fine di facilitarne l'ultimazione. La Commissione ha altresì istituito quattro task-force a sostegno del comitato PNL nelle problematiche emerse dalle relazioni contemplate dalla decisione del Consiglio al fine di condurre ulteriori indagini in tutti i paesi. Esse consiglieranno la Commissione, e quindi secondo la debita procedura il comitato PNL, circa i migliori procedimenti da adottare per il settore dell'edilizia e della distribuzione, per l'uso delle indagini sui bilanci familiari e per la stima delle importazioni e delle esportazioni secondo il sistema Intrastat. Tutte le quattro task-force presenteranno una relazione entro il giugno 1996. Il completamento di tutti i lavori in corso sull'esaustività e lo scioglimento delle riserve della Commissione su tutte le stime del PNL degli Stati membri relativamente all'esaustività sono previsti per l'ottobre 1998. Nell'Allegato A della presente relazione è fornita una descrizione più dettagliata sui lavori svolti in osservanza della decisione sull'esaustività. Le tematiche trasversali e specifiche di ogni paese La Commissione si è altresì adoperata per la verifica della comparabilità, dell'attendibilità e della completezza delle stime del PNL degli Stati membri in relazione a un complesso di tematiche trasversali (questioni che interessano tutti i paesi) e a un vasto numero di questioni specifiche di ogni paese. Le tematiche trasversali individuate come le più importanti per le stime del PNL degli Stati membri sono le seguenti: la definizione del territorio economico la registrazione delle imposte e dei sussidi la comparabilità e l'attendibilità delle stime per i servizi abitativi la comparabilità delle stime al limite tra impieghi finali e consumi intermedi la completezza nella registrazione dell'attività delle istituti finanziari la qualità delle stime delle amministrazioni pubbliche e delle istituzioni senza scopo di lucro la completezza delle stime del settore agricolo la qualità delle stime nel passaggio dal PIL al PNL la completezza delle stime dell'IVA quale componente del PNL. Sono stati compiuti progressi in tutte queste tematiche trasversali. Per alcune di esse esistono ora le basi per stime attendibili e sono già state apportate alcune correzioni al PNL, mentre per altre la Commissione sta attualmente raccogliendo le informazioni molto dettagliate richieste prima di poter stabilire con precisione la necessità di una qualsiasi azione correttiva. La situazione attuale di ciascuno dei temi trasversali viene delineata qui di seguito. Informazioni più dettagliate in proposito sono fornite nell'Allegato A. I territori economici per i quali si deve calcolare il PNL ai fini della risorsa PNL sono stati definiti in una decisione della Commissione nel 1991. II lavoro concettuale necessario ad assicurare la comparabilità della registrazione delle imposte e dei sussidi negli Stati membri è stato ultimato con la pubblicazione di tre decisioni della Commissione nel 1993. In alcuni Stati membri s'impongono ancora azioni miranti all'effettiva osservanza di queste disposizioni. Al fine di assicurare la comparabilità e l'attendibilità delle stime relative ai servizi abitativi è stata adottata dalla Commissione una decisione nel 1995. Entro l'ottobre 1996 gli Stati membri forniranno stime del PNL calcolate secondo una metodologia comune e obiettiva. In realtà alcuni paesi potrebbero necessitare di una proroga che consenta loro di completare i lavori entro l'ottobre 1997. La comparabilità e l'attendibilità delle stime al limite tra impieghi finali e consumi intermedi e di quelle relative agli istituti finanziari sono state perseguite sottoponendo ampi questionari che fornissero informazioni molto dettagliate. Nel 1996 seguiranno relazioni in cui si evidenzieranno gli eventuali miglioramenti necessari negli Stati membri. Sia quanto alle amministrazioni pubbliche e alle istituzioni senza scopo di lucro sia quanto al settore agricolo, nel 1994 sono stati discussi dal comitato PNL i documenti che individuavano i problemi principali. Poiché negli ultimi tempi hanno avuto la precedenza altri lavori più importanti, ad esempio sull'esaustività, queste problematiche saranno riprese nel 1996. La comparabilità e l'attendibilità dei dati relativi al passaggio dal PIL al PNL sono state trattate in una serie di relazioni sottoposte al comitato PNL. Si sono tenute discussioni bilaterali con ciascuno degli Stati membri e si sta seguendo un elenco di punti per i miglioramenti da apportare. Si è osservata una notevole difficoltà nella registrazione delle attività dei fondi comuni d'investimento. Nel marzo 1996 la Commissione presenterà al comitato PNL una proposta, basata sull'operato di una speciale task-force, in cui si raccomandi un trattamento comune di tali fondi. Le stime della componente IVA del PNL, in particolare in relazione al divario fra l'ammontare dell'IVA esatto dalle amministrazioni tributarie e l'ammontare teoricamente dovuto secondo la contabilità nazionale, sono state ampiamente discusse dal comitato PNL. Durante il 1996 sarà valutato, nel corso di incontri bilaterali, l'impatto che possono avere sul PNL i diversi approcci in uso nei vari paesi per calcolare l'I VA nell'ambito della contabilità nazionale. Il completamento dei lavori su tutte le tematiche trasversali è previsto per l'ottobre 1997, sebbene i risultati relativi ai servizi abitativi siano attesi per il settembre 1996. Per ultimare parte dei lavori alcuni paesi potrebbero aver bisogno di una proroga fino all'ottobre 1998. Si deve tenere presente, inoltre, che l'introduzione della nuova versione del SEC ("SEC- 95") comporterà alcune modifiche nelle stime del PNL degli Stati membri. L'articolo 8. 3 del progetto di regolamento del Consiglio sul SEC-95, recentemente approvato dal Consiglio e presumibilmente adottato in un prossimo futuro, prescrive al comitato PNL di stabilire entro la fine del 1996 i metodi per convertire le stime dèi PNL calcolate secondo il SEC-95 in altre conformi alla versione attuale del SEC, che sarà ancora necessaria ai fini della risorsa propria. Alla riunione del comitato PNL dell'ottobre 1995 è stato presentato un primo documento che descrive le modalità in cui il SEC-95 influisce sulle stime del PNL. Anche per quanto riguarda le questioni specifiche di ogni paese rilevanti per il PNL sono stati registrati progressi. I principali possono essere così riassunti: Sono stati compiuti sforzi rilevanti per sviluppare conti nazionali totalmente nuovi negli Stati membri in cui si era constatato che le stime del PNL erano calcolate sulle basi più deboli. Tale rinnovamento ha già ampiamente. corretto le stime del PNL di Grecia, Lussemburgo e Portogallo (maggiorazioni rispettivamente dell'ordine del 20%, del 15% e del 10%). Sono parimenti allo studio importanti evoluzioni in Belgio e Irlanda, sebbene ciò non significhi che anche per questi due paesi siano previste variazioni altrettanto rilevanti nelle stime del PNL. Tutti gli Stati membri hanno svolto un'imponente attività in risposta alle riserve specifiche di ogni paese sollevate dalla Commissione relativamente ad alcuni aspetti dei metodi di computo. In molti casi essa ha permesso alla Commissione di sciogliere le proprie riserve, mentre in altri si prevede che i lavori in corso ne consentiranno lo scioglimento entro la data limite dell'ottobre 1997 (tuttavia, in alcuni casi particolari potrà occorrere una proroga fino all'ottobre 1998). Tutti gli Stati membri hanno altresì i propri importanti progetti di sviluppo della contabilità nazionale. Benché non siano conseguenza diretta dei programmi di lavoro sanciti dalla Commissione e dal comitato PNL, essi rivestono tuttavia un ruolo importante e costituiscono il completamento di detti programmi. Nell'Allegato A sono illustrati più nel dettaglio i miglioramenti già apportati o in via di realizzazione in ogni singolo Stato membro. Nella tavola sinottica dell'Allegato B figura l'impatto complessivo dei miglioramenti finora apportati dagli Stati membri alle stime del PNL nei settori oggetto di riserva. Quanto ai nuovi Stati membri, all'Islanda e alla Norvegia, la Commissione ha compiuto una prima visita in ciascuno di tali paesi durante la seconda metà del 1994 e ha debitamente presentato al comitato PNL una relazione sulle fonti principali e i metodi usati nel calcolo del PNL. 4. Conclusioni Dalla precedente rassegna emerge che grandi progressi sono stati compiuti (ad esempio in Grecia, Lussemburgo e Portogallo) e che molti perfezionamenti ulteriori sono in corso (ad esempio in Belgio e Irlanda). In gran parte degli Stati membri si è affinato sotto molti aspetti il procedimento di calcolo, benché gli effetti finali sulle stime del PNL, compensandosi le correzioni positive e negative, siano stati talvolta modesti. In conseguenza al lavoro svolto gran parte delle lacune presenti nelle stime del PNL degli Stati membri sono già state colmate o sono in fase di miglioramento. Le stime del PNL degli Stati membri sono quindi sensibilmente più esaustive, attendibili e comparabili di quanto non lo siano mai state. Resta tuttavia assai rilevante il lavoro ancora da svolgere sull'esaustività, su alcune tematiche trasversali e su alcune questioni specifiche dei singoli paesi. Si prevede che gran parte delle operazioni siano completate entro l'ottobre 1997, dal momento che tutti i lavori, compresi quelli sull'esaustività, dovranno essere ultimati entro l'ottobre 1998. In questa fase è impossibile determinare l'impatto che probabilmente avranno sulle stime del PNL le modifiche non ancora effettuate. Nei prossimi anni sarà necessario garantire che anche i nuovi Stati membri (Austria, Finlandia e Svezia) e i paesi dell'SEE (Norvegia e Islanda) dispongano di stime del PNL attendibili e esaustive. Introduzione ALLEGATO A Il presente allegato alla relazione spiega più nel dettaglio la portata dei lavori, già svolti o in corso di svolgimento, miranti ad assicurare la comparabilità, l'attendibilità e l'esaustività delle stime del PNL degli Stati membri. Essendo il lavoro di per sé altamente specialistico, questo allegato descrive solo i temi e i risultati principali poiché si è ritenuto che esulasse dal contesto un esame più approfondito sotto il profilo tecnico. Testimonianza concreta dell'importanza che il lavoro sull'esaustività riveste, il presente allegato è strutturato come segue: nella sezione 1 sono riassunte molto brevemente le più rilevanti azioni portate a termine dalla Commissione, con l'assistenza del comitato PNL, durante gli anni precedenti alla pubblicazione della decisione della Commissione sull'esaustività; nella sezione 2 viene descritta dettagliatamente l'attività svolta in seguito, nonché quella pianificata fino al 1997/1998. 1. Azioni intraprese fra il 1989 e il 1993 1. 1 Lavori preparatori Il comitato PNL si è riunito per la prima volta nel giugno 1989. Le più importanti iniziative assunte in principio hanno riguardato alcuni lavori preparatori fondamentali: - - gli Stati membri sono stati invitati a presentare gli inventari completi delle fonti dei dati e dei criteri di compilazione adottati nel calcolo del PNL. Tali inventari sono stati sottoposti all'esame di Eurostat in collaborazione con gli altri Stati membri attraverso il comitato PNL. Le relative relazioni Eurostat, discusse nel corso del 1992, hanno costituito anche la base delle eventuali riserve sollevate dalla Commissione specificatamente ai singoli paesi su alcune fasi del procedimento di calcolo; si è stabilito un programma di lavoro. Sono state scelte, quindi, una serie di questioni da sottoporre a un'indagine trasversale: imposte e sovvenzioni, servizi abitativi, istituti finanziari, amministrazioni pubbliche e istituzioni senza scopo di lucro, distinzione fra consumi intermedi e impieghi finali, passaggio dal PIL al PNL, nonché certamente l'esaustività. È stata posta una riserva su tutti questi fattori delle stime del PNL di tutti gli Stati membri. Oltre alle tematiche di indagine trasversale sotto riserva sopraelencate, il comitato PNL ne ha scelte altre per ulteriori indagini trasversali, e in particolare: definizione di territori economici, agricoltura, IVA, procedure di quadratura e ricorso a dati fiscali. Su una questione trasversale si sono potuti compiere rapidi progressi: è stata adottata, infatti, una decisione della Commissione (91/450/CEE, Euratom del 26 luglio 1991) che definisce i territori economici degli Stati membri ai fini della quarta risorsa PNL, adempiendo il compito assegnato in materia al comitato. Ad esempio, si è convenuto che le Isole Canarie, Ceuta e Melilla fanno parte del territorio economico spagnolo, Madera e 7 le Azzorre del territorio economico portoghese e i dipartimenti d'oltremare non compresi all'allegato IV del Trattato CE del territorio economico francese, nonché si deve tener presente che nel 1990 il territorio economico della Germania è stato esteso ai nuovi Lander. 1. 2 Orientamento dei lavori concernenti il PNL Nel corso della riunione del comitato PNL nell'ottobre 1990, la Commissione ha presentato un documento sul futuro orientamento dei lavori concernenti il PNL nel quale si proponeva un duplice approccio, ossia un approccio di tipo trasversale per un certo numero di questioni scelte in combinazione con un approccio mirato per singolo paese relativamente ad altre problematiche. Il documento riportava anche una sintesi delle procedure comuni intese al miglioramento dell'esaustività, redigendone altresì una lista attuabile dalla Commissione e dal comitato PNL. Alla riunione del comitato PNL dell'ottobre 1991, la Commissione ha presentato un compendio delle correzioni esplicite già apportate dagli Stati membri e miranti all'esaustività, sulla base di un prima valutazione degli inventari sottoposti dagli stessi Stati membri. Le descrizioni di tali correzioni fornite da ciascun paese variavano nei dettagli, riflettendo così l'eterogeneità degli inventari. Gli Stati membri si sono espressi in merito alle fonti di dati e ai vari strumenti statistici utilizzati per assicurare l'esaustività (ad es. repertori d'imprese, metodi di flusso delle merci, indagini sulle forze di lavoro) e in merito alle possibilità di adottare una procedura di lavoro sia trasversale che mirata per singolo paese. 1. 3 Prime valutazioni delle stime degli Stati membri La maggior parte del 1992 è stata dedicata alla discussione delle relazioni della Commissione sui metodi di calcolo applicati da ciascuno degli Stati membri. Nel corso delle riunioni del comitato PNL del luglio e del settembre 1992 sono state discusse le relazioni sulle procedure e sulle fonti statistiche generali utilizzate in tutti gli Stati membri, ad eccezione del Lussemburgo. Tali relazioni comprendevano alcune descrizioni e valutazioni sull'esaustività delle cifre relative al PNL dei singoli Stati membri. 1. 4 Orientamento dei lavori sull'esaustività Parimenti, nella riunione del comitato PNL del luglio 1992, la Commissione ha presentato un breve documento in cui figuravano i seguenti criteri di valutazione dell'esaustività: l'esistenza di un universo di riferimento ben definito di unità produttrici; la capacità di individuare le lacune e di colmarle; l'esistenza di correttori sistematici e generici per integrare l'evasione e il lavoro non dichiarato. Nella riunione del comitato PNL del settembre 1992, la Commissione ha presentato una proposta dettagliata di un programma di lavoro uniforme sull'esaustività sotto forma di progetto di decisione della Commissione. Questa proposta distingueva già i quattro capitoli principali della decisione della Commissione pubblicata nel febbraio 1994. 8 Nel corso di gran parte delle riunioni del comitato PNL dal settembre 1992 al settembre 1993 il programma di lavoro sull'esaustività è stato oggetto di lunghe, particolareggiate e intense discussioni, prima che venisse debitamente pubblicata nel febbraio 1994 la decisione della Commissione. In occasione della riunione del comitato PNL nel dicembre 1993 la Commissione ha presentato un documento a completamento del Titolo IV della decisione della Commissione. In esso venivano esposte le possibili influenze del confronto dei dati sull'occupazione richiesto da detto titolo sulle stime del PNL degli Stati membri. Si dimostrava che tali influenze non erano meccaniche né costanti per tutti i paesi, ma piuttosto che l'effetto del confronto dell'occupazione sulle stime del PNL dipendeva dalla congiuntura nazionale e dalle fonti di dati e dai metodi di valutazione specifici usati per calcolare il PNL. 1. 5 Progressi sulle tematiche trasversali Benché l'attività del comitato PNL si sia prevalentemente incentrata nel 1993 sul programma di lavoro sull'esaustività, sono stati compiuti progressi anche in numerosi altri campi. Il lavoro concettuale sulla tematica trasversale imposte e sovvenzioni si è concluso con la pubblicazione delle tre decisioni della Commissione relative agli orientamenti indicati nel SEC: la prima decisione concerneva le sovvenzioni legate alla produzione e all'importazione (93/475/CEE, Euratom del 22 luglio 1993), la seconda le imposte legate alla produzione e all'importazione (93/454/CEE, Euratom del 22 luglio 1993) e infine la terza la definizione dei limiti tra altre imposte indirette sulla produzione e i consumi intermedi (93/570/CEE, Euratom del 4 ottobre 1993). Naturalmente restavano ancora da realizzare nella pratica gli strumenti intesi a garantire l'osservanza di tali orientamenti. I lavori sui servizi abitativi sono avanzati con la discussione di un documento Eurostat in cui figuravano i risultati di uno speciale questionario sottoposto agli Stati membri. Si è convenuto di utilizzare il cosiddetto metodo di stratificazione per stimare i servizi abitativi imputati (ossia di imputare alla produzione e al consumo i servizi impliciti nell'occupazione di un alloggio da parte del proprietario) e di farlo progressivamente in tutti gli Stati membri. È stata costituita una task-force di esperti contabili nazionali e di statistici specializzati nel settore abitativo al fine di risolvere le varie difficoltà concettuali e statistiche incontrate (ad es. il trattamento riservato ai garage e alle abitazioni occupate gratuitamente oppure l'assenza di abitazioni in affitto comparabili ad alcune abitazioni di proprietà). In un documento presentato alla riunione del comitato PNL dell'ottobre 1991 sono stati enumerati i problemi più importanti relativi al passaggio dal PIL al PNL. Essi sono stati analizzati nel corso delle visite bilaterali compiute dai consulenti negli Stati membri nel corso del 1993 (e in un caso del 1994). 1. 6 Progressi sulle questioni specifiche di ogni paese Nella riunione dell'ottobre 1993 sono state presentate le relazioni delle missioni di controllo del PNL in cinque Stati membri, cui hanno seguito diverse altre relazioni simili. È stata inoltre discussa una relazione Eurostat sulle stime relative ai DOM-TOM francesi. Durante questo periodo i singoli Stati membri hanno compiuto sforzi considerevoli per migliorare le stime del PNL, in particolare riguardo alla loro esaustività. Eurostat ha avviato programmi di sostegno speciali a favore di alcuni Stati membri (Portogallo, Grecia e Lussemburgo) miranti alla revisione e al miglioramento delle rispettive contabilità nazionali. Altri Stati membri avevano già programmato una revisione della contabilità nazionale (Regno Unito e Paesi Bassi). L'Irlanda ha compiuto sforzi importanti per migliorare l'affidabilità delle stime calcolate sui redditi provenienti sia dalle retribuzioni che dal risultato di gestione. La Germania si trovava in una situazione particolare poiché, a partire dal 1990, doveva fornire i dati relativi ai nuovi Lànder. L'organizzazione di un sistema statistico totalmente nuovo per questi ultimi ha richiesto un massiccio sforzo supplementare allo Statistisches Bundesamt. In alcuni altri Stati membri si dovevano effettuare o comprendere stime per aree specifiche; la Francia, ad esempio, doveva includere le stime per i dipartimenti d'oltremare. Numerosi Stati membri, inoltre, hanno introdotto altri miglioramenti che possono essere stati meno visibili, ma che tuttavia hanno contribuito sostanzialmente alla qualità delle stime del PNL. 2. Azioni intraprese dopo la pubblicazione della decisione della Commissione sulla esaustività del febbraio 1994 2. 1 Ambito della decisione sull'esaustività Ai sensi della decisione della Commissione del febbraio 1994, gli Stati membri dovevano presentare le relazioni contemplate nei quattro titoli della stessa entro la fine del giugno 1994. Di fatto, però, numerose sono state presentate qualche mese più tardi poiché alcuni paesi si sono trovati nell'impossibilità di svolgere l'enorme quantità di lavoro richiesto assolvendo, nel contempo, tutti gli altri compiti cui erano preposti. Al comitato PNL, riunitosi nel dicembre 1994, Eurostat ha sottoposto due documenti di sintesi sulle relazioni presentate dagli Stati membri. Essi comprendevano i lavori svolti nell'ambito del Titolo IV, sulla convalida dei dati dell'occupazione alla base delle stime del PNL, e del Titolo VI, sulla fattibilità dell'uso delle informazioni tratte dalle verifiche fiscali per migliorare l'esaustività. Alla riunione del comitato PNL dell'aprile 1995 Eurostat ha presentato un documento che riassumeva per ogni stato membro le operazioni ancora da adempiere nell'ambito del Titolo IV, relativamente alla convalida dei dati dell'occupazione alla base delle stime del 10 PNL. Questo documento era basato sui risultati delle missioni speciali, giudicate necessarie nel corso della riunione del dicembre 1994, che sono state condotte nella maggior parte degli Stati membri. Alla riunione del comitato PNL del giugno 1995 Eurostat ha presentato alcuni documenti di sintesi relativi agli altri due titoli della decisione, cioè al Titolo III, sui calcoli e sulle rettifiche che assicurano l'esaustività delle attuali stime del PNL, e al Titolo V, sui redditi in natura e sulle mance. Il documento precedente era stato appoggiato da un'intera serie di relazioni circostanziate su ciascuno degli Stati membri. 2. 2 Titolo III: Descrizione dei calcoli e delle rettifiche che assicurano l'esaustività delle attuali stime del PNL degli Stati membri Lo scopo di questa sezione della decisione consisteva nel raccogliere informazioni supplementari dagli Stati membri per conoscere le fonti e le procedure utilizzate nei calcoli o nelle rettifiche che - tengono esplicitamente conto delle unità registrate presso gli enti pubblici ma non considerate nelle indagini statistiche, nonché delle unità esenti dalla registrazione o non registrate per altri motivi, oppure che dissimulano od occultano parte delle proprie attività; - oppure che tengono conto implicitamente di tali omissioni. La rassegna redatta da Eurostat sulle risposte degli Stati membri è stata sottoposta al comitato PNL durante la riunione del giugno 1995. Il punto molto importante evidenziato da tale documento consiste nel fatto che l'esigenza e l'adeguatezza di qualsiasi rettifica e calcolo miranti all'esaustività possono essere valutati solo alla luce della qualità delle statistiche generali del paese in questione. Il documento trae le seguenti conclusioni principali: le stime degli Stati membri non sono tutte basate su fonti di dati di elevata qualità per tutti i settori economici. Ad esempio, diversi Stati membri non dispongono di valide statistiche per certe parti di servizi destinabili alla vendita, pur avendo già, per la maggior parte di essi, progetti concreti per raggiungere questo obiettivo nell'immediato futuro; - gli Stati membri intraprendono numerose azioni intese a integrare le unità non coperte dalle fonti di dati di base. Per procedere all'adeguamento sistematico di tali unità, è indispensabile un valido repertorio d'imprese di vasta copertura, determinante anche per un buon collegamento fra le fonti di dati di vario genere. Benché un tale repertorio d'imprese manchi in numerosi Stati membri, molti di questi hanno già programmato la sua introduzione in un prossimo futuro o stanno lavorando al miglioramento o all'ampliamento di quelli già esistenti; alcuni Stati membri non sfruttano i possibili dispositivi di controllo tutti incrociato dei dati: questi ultimi non sono confrontati con quelli di fonti di dati 11 alternative né vengono integrati in un contesto sistematico quale una tavola delle risorse e degli impieghi. Tuttavia, alcuni Stati membri molto carenti a questo riguardo hanno già promosso lo sviluppo del settore o, per lo meno, hanno in programma di farlo; - soltanto alcuni Stati membri procedono a correzioni esplicite per integrare l'evasione (dichiarazione alle amministrazioni tributarie o ad altri enti pubblici intenzionalmente falsata) nei settori industriali diversi dall'edilizia, e anche in questo campo le metodologie applicate, le fonti di dati e i presupposti variano notevolmente. Ciò significa che si rendono necessari ulteriori sforzi da parte di quasi tutti gli Stati membri. Si dovrebbe procedere alla creazione di due task- force, una per l'edilizia e una per la distribuzione, settori in cui l'evasione è maggiormente diffusa in gran parte degli Stati membri, al fine di esaminare tutti gli aspetti dei metodi di stima utilizzati in questi rami dell'industria, tenendo conto anche delle evasioni fiscali. Nel paragrafo 3. 6 della presente relazione è illustrato più dettagliatamente il ruolo di queste task-force. Queste conclusioni passano genericamente in rassegna i vantaggi e gli svantaggi delle stime attuali adottate dagli Stati membri in materia di esaustività. Tuttavia, per avere un quadro completo della situazione bisogna tener presente anche i seguenti esempi di adeguamenti impliciti ed espliciti già applicati dagli Stati membri a scopi di esaustività. Sebbene non si proponga un elenco completo di tutti gli adeguamenti attuati nel procedimento di calcolo e sebbene i dati dei vari paesi non siano paragonabili per i motivi summenzionati, gli esempi qui riportati rendono un'idea degli sforzi compiuti. Il Belgio effettua una vasta gamma di adeguamenti impliciti ed espliciti miranti all'esaustività. Tuttavia, malgrado tali sforzi, la mancanza di statistiche di base aggiornate e di qualità in molti settori dell'economia belga fa sì che non si possano considerare necessariamente esaustive le stime del PNL neanche dopo tali adeguamenti. La Danimarca applica una serie di adeguamenti impliciti (ed alcuni espliciti) alle stime calcolate sulla produzione, ad esempio mediante l'uso di stime derivate tramite funzioni per gran parte dell'attività edilizia e di stime calcolate secondo l'approccio delle spese per alcune attività terziarie. La Francia apporta adeguamenti sistematici a quelli che nel complesso sono già dati di alta qualità al fine di integrare le unità mancanti, la frode e l'evasione fiscale, compresi l'evasione dell'IVA e il lavoro nero. In totale questi adeguamenti comportano un'aggiunta al PNL del 12% circa. La Germania calcola il PIL secondo il metodo sia della produzione che delle spese, effettuando vari adeguamenti durante il procedimento di calcolo che determinano un aumento del 6% circa del PNL. Viene quindi scelta la cifra più elevata come risultato definitivo, alla quale è poi applicato un adeguamento positivo per compensare qualunque lacuna eventualmente restante. La combinazione di questi due procedimenti comporta un incremento del PNL superiore allo 0. 5%. 12 La Grecia ha avviato un importante processo di sviluppo della contabilità nazionale allo scopo di renderla più esauriente. La maggiore attendibilità dei metodi attualmente adottati e la maggior copertura dell'attività economica hanno determinato un aumento circa del 20% della stima precedente relativa al PNL per il 1988, con un incremento simile per gli altri anni. L'Irlanda utilizza i dati del censimento demografico per correggere e integrare gli altri dati ricevuti sull'occupazione e sul lavoro autonomo e, quindi, sul reddito di tali gruppi. È applicato anche un adeguamento sostanziale distinto mirante a integrare le possibili omissioni nelle dichiarazioni del reddito dei lavoratori autonomi. L'Italia utilizza le statistiche sull'occupazione per procedere agli adeguamenti sistematici dei dati pervenuti dalle imprese in modo da calcolare l'occupazione non dichiarata e le probabili sottodichiarazioni di attività. Al fine di assicurare l'esaustività vengono anche utilizzati metodi indiretti quali i metodi di stima funzionali. Gli adeguamenti per il lavoro irregolare aggiungono circa l'8% al PIL, mentre quelli per il reddito non dichiarato un ulteriore 3%. Il Lussemburgo ha ultimato un'importante revisione del sistema di contabilità nazionale nel 1994, rendendola più affidabile e completa sotto molti aspetti e incrementando il PNL del 10% circa. Sebbene in questo paese sia integrata l'attività non coperta nelle statistiche di base, restano esclusi dagli adeguamenti il lavoro nero, ad eccezione dei servizi domestici, e l'attività oggetto di deliberate sottodichiarazioni. Nei Paesi Bassi i conti nazionali sono calcolati a partire da una vasta gamma di statistiche di base, che incorporano in particolare i dati del regime dell'IVA e del sistema di calcolo occupazionale per assicurare più facilmente l'esaustività delle stime. Inoltre, sulla base dei dati forniti dalle amministrazioni tributarie, sono effettuate correzioni esplicite per la sottodichiarazioni di attività in una serie di branche, comportando un aumento del PNL dell'1% circa. Il Portogallo ha concluso un'imponente revisione del sistema di contabilità nazionale nel 1993 allo scopo di incrementarne l'esaustività e l'attendibilità. Nel nuovo sistema l'uso dei dati sulla domanda dei prodotti ha comportato un aumento pari al 5% circa dei dati di base sulla produzione, mentre un'ulteriore crescita del 2% circa è determinata dal confronto con l'indagine sulle forze di lavoro. La revisione stessa aveva incrementato il PIL approssimativamente del 15%. La Spagna effettua efficaci controlli incrociati fra i dati per garantirne la massima completezza possibile, ad esempio usando i dati sull'occupazione, e applica inoltre una correzione esplicita per l'attività edilizia non dichiarata. Il Regno Unito ha introdotto un quadro delle risorse e degli impieghi per migliorare i controlli incrociati fra i dati e ha avviato un importante processo di sviluppo del proprio repertorio di imprese. Si applicano espliciti adeguamenti per l'edilizia e un'ulteriore rettifica generale è effettuata a scopi di esaustività sulla base della sottovalutazione storica dell'approccio dei redditi rispetto a quello delle spese. 13 2. 3 Titolo IV: Convalida dei dati sull'occupazione alla base delle attuali stime del PNL Il Titolo IV della decisione prescrive il confronto fra i dati sull'occupazione tratti da fonti di dati demografici e i dati sull'occupazione alla base delle attuali stime del PNL. Ciò ha comportato l'uniformazione della definizione di occupazione oggetto del confronto a quella della occupazione totale nazionale. Le fonti di dati demografici da utilizzare erano l'indagine sulle forze di lavoro e il censimento della popolazione o, laddove questo non esisteva, l'equivalente nazionale. La decisione mirava a un confronto condotto a un livello di precisione specifico per branca (NACE-CLIO R44 per i servizi e NACE-CLIO R25 per le altre branche). In un allegato alla decisione veniva presentato il modello delle tabelle da utilizzare. Questa parte della decisione è stata ispirata alla pratica italiana di utilizzare l'occupazione come una variabile chiave per assicurare l'esaustività dei conti nazionali. Se le stesse fonti statistiche usate per stimare la produzione e/o il valore aggiunto per la contabilità nazionale possono essere utilizzate anche per produrre una stima dell'occupazione, quest'ultima può anche essere valutata per motivi di completezza in contrapposizione alle stime di occupazione tratte da fonti demografiche. Se il raffronto dovesse evidenziare una carenza nei dati sull'occupazione alla base della contabilità nazionale, allora si potrebbe avere motivo di credere che la produzione e il valore aggiunto siano sottovalutati anche nei conti nazionali. Se invece dal raffronto non emergono simili divergenze, allora si può concludere con ogni probabilità che i conti nazionali coprono esaurientemente almeno l'occupazione. I primi risultati di questa operazione sono stati esposti in un documento Eurostat presentato alla riunione del comitato PNL del dicembre 1994, nel quale: si chiariva il concetto di occupazione alla base del PNL. In alcuni Stati membri si è creata confusione poiché le varie stime dell'occupazione erano legate ai conti nazionali; - si descrivevano gli obiettivi raggiunti negli Stati membri, di cui solo alcuni avevano ultimato i lavori nelle modalità prescritte; si presentavano i primi risultati. Dal documento risultava evidente che s'imponevano immediatamente due azioni: - era necessario entro brevissimo termine tenere discussioni bilaterali con la maggior parte degli Stati membri, mediante le quali appianare ogni difficoltà ancora esistente riguardo all'individuazione dei lavori ancora da intraprendere ai sensi della decisione della Commissione, nonché convenire le modalità e i termini di esecuzione degli stessi; 14 - occorreva creare task-force per esaminare tutti gli aspetti qualitativi dei vari metodi di stima per alcune branche, quali l'edilizia e la distribuzione, ivi compresa la questione dei confronti dell'occupazione in questi settori industriali. Le discussioni supplementari con gli Stati membri hanno avuto luogo durante il primo trimestre del 1995 e in otto di questi paesi sono state intraprese missioni speciali. Al comitato PNL, riunitosi nell'aprile 1995, è stato sottoposto un secondo documento sull'argomento, nel quale si forniva una sintesi dei lavori ancora da intraprendere. La stato attuale di tali lavori può essere riassunto esaurientemente solo relativamente a ogni singolo paese. Una conclusione comune, tuttavia, è stata che gli Stati membri hanno convenuto che i risultati di questo procedimento di convalida potevano essere integrati nelle loro stime del PNL solo come parte della prossima revisione generale della contabilità nazionale di ogni singolo paese. Questa è stata considerata la sola opzione realizzabile per i seguenti motivi: - - - si rende già necessaria una revisione intesa a introdurre nuovi concetti e classificazioni nel rispetto del nuovo SEC, della NACE* e della CPA**; si rende altresì necessaria una revisione intesa a integrare le nuove fonti di dati e i nuovi metodi di calcolo, quali i nuovi servizi statistici e le versioni aggiornate dei repertori d'imprese; le statistiche sull'occupazione possono conciliarsi e integrarsi meglio se si ricorre a tutte le altre informazioni disponibili, comprese le nuove fonti e classificazioni di dati da introdursi quali parti delle prossime revisioni generali; effettuando un'unica revisione generale invece di molte successive si limita l'impatto del cambiamento sui conti nazionali. Ciò costituisce un vantaggio sia per i compilatori di dati che per gran parte dei fruitori. 2. 4 Titolo V: Descrizione delle norme e delle rettifiche statistiche relative ai redditi in natura e alle mance Il Titolo V della decisione prescriveva agli Stati membri di: - - condurre un'indagine sulle norme fiscali relative a una lista di fonti di reddito in natura e descrivere per ognuna di esse le procedure utilizzate per garantire che siano correttamente registrate nella contabilità nazionale; descrivere i calcoli effettuati in merito alle mance. Eurostat e il comitato PNL sono interessati a garantire che questi tipi di redditi non siano omessi nel valore aggiunto, e quindi nel PNL, o perché sono stati del tutto ignorati dal sistema dei dati statistici o perché sono stati erroneamente registrati come consumi NACE: Nomenclatura delle attività CPA: Classificazione dei prodotti associati alle attività 15 intermedi delle imprese. Si ritiene che in alcuni Stati membri certi tipi di redditi in natura e di mance costituiscano una componente importante dei redditi totali. Eurostat ha sottoposto al comitato PNL, riunitosi nel giugno 1995, una relazione sulle analisi condotte dagli Stati membri. Sono state tratte le conclusioni principali seguenti: - - in primo luogo, le relazioni stesse si presentavano piuttosto eterogenee per estensione, precisione, chiarezza e completezza. Eurostat proporrebbe di tenere discussioni bilaterali con ciascuno degli Stati membri perché vengano forniti i chiarimenti e le informazioni supplementari necessari; in secondo luogo, fra gli Stati membri esistono cospicue divergenze nella portata degli adeguamenti relativi ai redditi in natura e alle mance. Esse riflettono le divergenze esistenti nelle normative fiscali, nel rilievo che i vari tipi di redditi in natura assumono negli Stati membri e nella interpretazione del SEC. Tuttavia, esse sembrano rispecchiare anche differenze ingiustificate fra gli Stati membri e pertanto, in alcuni di questi, saranno necessari ulteriori perfezionamenti. 2. 5 Titolo VI: Studio dell'uso delle informazioni tratte dalle verifiche fiscali per migliorare l'esaustività delle stime del PNL Il Titolo VI della decisione prescriveva di trasmettere una relazione sulla fattibilità dell'uso delle verifiche fiscali per accrescere l'esaustività delle stime del PNL. In tutti gli Stati membri esistono regimi di imposizione fiscale sul reddito delle persone fisiche e giuridiche e regimi dell'IVA, con i relativi meccanismi di verifica. In alcuni paesi, in Francia in particolare, si ricorre già alle informazioni tratte dalle verifiche fiscali per accrescere l'esaustività delle stime del PNL. Eurostat ha sottoposto al comitato PNL, riunitosi nel dicembre 1994, un documento di sintesi delle relazioni degli Stati membri. Esse traevano le seguenti conclusioni principali: - l'esigenza di ricorrere alle informazioni tratte dalle verifiche fiscali insorge dove non vi sono altre possibilità di rettifica dell'evasione ed è questa una condizione che varia da paese a paese e da branca a branca dell'industria. In modo analogo varia l'ammontare presunto dell'evasione; in alcuni paesi i risultati delle verifiche fiscali sono riportati nei conti nazionali utilizzando statistiche inclusive dei risultati dei procedimenti di controllo contro la frode. È questo il caso, per esempio, dell'impiego delle statistiche relative all'IVA in Danimarca, Germania e Regno Unito; - i risultati delle verifiche fiscali sono utilizzati in altri Stati membri al fine di effettuare adeguamenti distinti per l'evasione. È il caso della Francia, dove gli 16 adeguamenti applicati coprono l'intera economia, e dei Paesi Bassi per certi rami del settore terziario; in un prossimo futuro l'impiego di dati fiscali inclusivi di informazioni tratte dalle verifiche si estenderà ai Paesi Bassi, all'Italia e, forse, al Belgio; alcuni Stati membri intendono usare i risultati delle verifiche fiscali per effettuare adeguamenti distinti o per controllare gli adeguamenti già apportati sulla base di altre fonti di dati. Ciò avviene nei Paesi Bassi, nel Regno Unito e nel Portogallo. - - Per diverse ragioni non risulta fattibile l'uso delle informazioni tratte dalle verifiche fiscali per effettuare adeguamenti distinti in Belgio, Germania, Irlanda, Italia, Lussemburgo e Spagna (e forse in Grecia, la cui posizione tuttavia deve essere ancora chiarita). Sono stati messi in evidenza due ostacoli principali: la riservatezza dei dati e la difficoltà di applicare a tutto l'universo imprenditoriale i risultati di una scelta non casuale delle imprese soggette a verifiche fiscali. Spesso succede, infatti, che queste siano mirate a imprese presumibilmente fraudolente e pertanto non si può semplicemente presupporre che le imprese non sottoposte a verifica presentino le stesse caratteristiche delle altre. 2. 6 Seguito della decisione della Commissione sull'esaustività Al fine di far avanzare i lavori sull'esaustività, la Commissione ha istituito alcune task- force con precisi incarichi in sostegno del comitato PNL. Esse consiglieranno la Commissione, e quindi secondo la debita procedura il comitato PNL, circa i migliori procedimenti da adottare per il settore dell'edilizia e della distribuzione, l'uso delle indagini sui bilanci familiari e i metodi di stima delle importazioni ed esportazioni previsti dal sistema Intrastat. La task-force "Edilizia" passerà in rassegna i dati e i problemi di stima più importanti in questa branca (ad es. i problemi legati al subappalto, al lavoro stagionale, all'evasione relativa alla produzione e ai redditi) e proporrà le soluzioni più opportune (scelta dei tipi di dati più utili, studio dei metodi per mettere in concordanza dati derivanti da fonti diverse, ecc. ) La task-force "Distribuzione" agirà in modo analogo nei confronti delle imprese di commercio all'ingrosso e al minuto (ad es. rispetto alla determinazione dei costi di distribuzione o rispetto alla distinzione fra le vendite ai consumatori finali e le vendite ad altre ditte) e delle aziende alberghiere e di ristorazione. La task-force "Uso delle indagini sui bilanci familiari" svolgerà delle ricerche sul modo in cui si possono utilizzare le indagini sui bilanci familiari nel calcolo generale delle stime del PIL e sul loro grado di affidabilità nel captare la sottodichiarazione di vendite (ad es. degli esercizi di commercio al minuto e di quelli alberghieri e di ristorazione). La task-force "Uso dei dati Intrastat" condurrà delle indagini sull'apporto di tali dati nel calcolo e nel perfezionamento delle stime del PIL. Fin dall'abolizione delle formalità 17 doganali all'interno dell'UE e l'introduzione di Intrastat per repertoriare il traffico intra- comunitario delle merci, sembra che vi sia stato un sensibile calo nell'accuratezza delle informazioni statistiche relative a questo tipo di attività, in particolare a livello di gruppi di prodotti. Ciò riduce l'attendibilità dei metodi delle spese e del flusso delle merci nel calcolo del PNL ed è probabile che influisca negativamente anche sui procedimenti di quadratura. Per preservare e affinare la qualità delle stime del PIL degli Stati membri s'impone quindi un miglioramento delle informazioni statistiche sul traffico intra-UE delle merci. La prima riunione di ciascuna task-force si è tenuta fra il settembre e il novembre 1995 e altre seguiranno tra la fine del 1995 e l'inizio del 1996. Tutte le task-force trasmetteranno una relazione al comitato PNL entro la fine del giugno 1996. Il completamento dei lavori miranti all'esaustività e lo scioglimento delle relative riserve della Commissione sono previsti per l'ottobre 1998. Bisogna tener presente, tuttavia, che alcuni paesi potrebbero incontrare delle difficoltà nel rispettare questa scadenza. Il preciso ambito del lavoro richiesto a ciascuno Stato membro sarà soggetto a cambiamenti e dunque non è ancora interamente specificato. Per esempio, le raccomandazioni delle quattro task-force del comitato PNL non saranno rese note prima del giugno 1996; dovranno quindi venire esaminate dalla Commissione, poi discusse e approvate dal comitato PNL prima di essere attuate entro l'ottobre 1998. Sono programmate per il 1996 alcune missioni negli Stati membri per discutere i progetti dettagliati dei lavori ancora necessari per garantire l'esaustività prima dell'ottobre 1998, ad es. sul confronto dell'occupazione probabilmente incorporato nelle imminenti revisioni dei conti nazionali, o sulle stime dei redditi in natura, in particolare sul trattamento riservato all'uso privato di automobili aziendali. 2. 7 Progressi sulle tematiche trasversali a partire dal 1994 Parallelamente alle principali iniziative avviate sull'esaustività, sono stati compiuti notevoli progressi anche sulle altre questioni oggetto di riserve e indagini che la Commissione e il comitato PNL si sono trovati ad affrontare. Sono degni di particolare nota i seguenti: La task-force per i servizi abitativi, operativa dalla metà del 1993, ha portato a termine i propri compiti entro la metà del 1994 con la precisazione sulla procedura di applicazione del metodo di stratificazione. Sulla base di tale operazione, Eurostat ha presentato alla riunione del comitato PNL del dicembre 1994 un progetto di decisione della Commissione in cui si specificava la metodologia da utilizzare in tutti gli Stati membri. Dopo alcune modifiche su alcuni dettagli, la proposta è stata approvata all'unanimità dal comitato PNL ed è stata debitamente adottata la decisione della Commissione (95/309/CE, Euratom del 18 luglio 1995). Essa prescrive agli Stati membri di redigere le stime del PNL in conformità alla nuova metodologia per i servizi abitativi concernenti gli anni a partire dal 1988 e di trasmetterle ai lini della risorsa propria del PNL nel settembre 1996. In realtà alcuni paesi potrebbero aver bisogno di una proroga lino al settembre 1997 per ultimare i lavori. 18 La comparabilità delle stime al limite tra impieghi finali e consumi intermedi è stata affrontata in un documento trasmesso al comitato PNL nel luglio 1994. Fra le questioni di particolare importanza si annoverano, ad esempio, la registrazione delle spese sostenute per il restauro, il miglioramento e il rinnovo delle infrastrutture, per i beni d'investimento di modesto valore e per il software. Prima di poter verificare la comparabilità e, ove necessario, migliorarla, occorreranno informazioni particolareggiate sulle iniziative concrete che gli Stati membri intraprendono per conformarsi al SEC riguardo a tali spese. Per ottenere queste informazioni, nell'ottobre 1994 è stato trasmesso agli Stati membri un questionario particolareggiato da restituire compilato entro la fine del 1995. Eurostat ha presentato al comitato PNL un primo documento sugli istituti finanziari nel gennaio 1994, in cui si individuano una serie di problemi tecnici concernenti la misura della produzione di alcuni tipi di servizi finanziari (quali le attività assicurative e valutarie) e altri problemi riguardanti la copertura di alcuni tipi di istituti finanziari (come le istituzioni che esulano dal controllo della banca governativa o centrale) nel quadro delle dichiarazioni statistiche. Ha fatto seguito un questionario sottoposto a tutti gli Stati membri mirante ad ottenere spiegazioni dettagliate in merito a questi punti e ad altre questioni sollevate ai singoli paesi in seguito all'analisi approfondita dei loro inventari sugli istituti finanziari. È pervenuta ora la maggior parte delle risposte al questionario e, quindi, nei prossimi mesi sarà presentata al comitato PNL un'ulteriore relazione. Quanto alle amministrazioni pubbliche e alle istituzioni senza scopo di lucro, nel dicembre 1994 è stato presentato un primo documento in cui si individuavano i problemi salienti. L'opinione del comitato è che, mentre talune questioni rivestono senza dubbio una certa importanza ai fini del PNL, in particolare quelle concernenti l'imputazione dell'ammortamento del capitale fìsso delle amministrazioni pubbliche, esse non sono prioritarie rispetto a molti altri problemi affrontati contemporaneamente dal comitato (ad es. il problema dell'esaustività). Si è convenuto, pertanto, di differire di un anno almeno ogni ulteriore azione concernente le amministrazioni pubbliche e le istituzioni senza scopo di lucro, al fine di concentrare gli sforzi sulle operazioni più importanti. L'argomento sarà dunque ripreso fra breve con il comitato PNL. Il lavoro iniziale sul passaggio dal PIL al PNL riportato nella sezione 2 del presente documento è stato oggetto di una relazione presentata alla riunione del comitato PNL del dicembre 1994. Essa faceva seguito alle discussioni bilaterali in materia tenute in ogni Stato membro ed elencava una lista di punti da migliorare in alcuni Stati membri, nonché metteva in luce una difficoltà importante, comune a tutti i paesi, nella registrazione dell'attività dei fondi comuni d'investimento, su cui si rendevano necessarie ulteriori indagini. Il comitato ha deciso di creare una task-force che formulasse proposte sulle azioni da intraprendere a tale riguardo. Durante la riunione dell'ottobre 1995 è stato presentato al comitato PNL un documento, basato sui lavori della task-force riunitasi tre volte nella prima metà del 1995, in cui si riportava il trattamento raccomandato per tali fondi. Le discussioni sono continuate in occasione della riunione comitato nel dicembre 1995 e si prevede che giungano a termine nel marzo 1996. Le altre carenze nel passaggio dal PIL al PNL da sormontare in alcuni Stati membri sono perseguiti su base bilaterale. 19 L'argomento agricoltura è stato affrontato in un documento trasmesso al comitato PNL nel luglio 1994, da cui emergeva una vasta gamma di precise difficoltà tecniche nella misurazione del contributo agricolo al PNL. Pur essendo stati riscontrati punti deboli, in genere di modesta rilevanza, nelle stime di molti Stati membri, si è considerato necessario introdurre una riserva sulle stime portoghesi relative all'agricoltura. Spesso i difetti riscontrati erano connessi all'uso del concetto di "azienda agricola nazionale" nei conti economici dell'agricoltura e alla compatibilità solo parziale con i concetti richiesti nei conti nazionali. Per quanto concerne i problemi tecnici specifici sollevati nel documento, il comitato ha deciso di consultare gli esperti contabili del settore agricolo di un gruppo di lavoro assegnato al Comitato di statistica agraria. Il comitato si propone di ritornare sull'argomento nel 1996, una volta ottenuto il parere richiesto. La proposta dell'uso dei dati suII'IVA per stimare il PNL è stata per lungo tempo oggetto dell'interesse del comitato, in particolare per due aspetti. Questi vertevano sul calcolo e sull'interpretazione dell'ammontare teorico dell'IVA, cioè dell'ammontare dell'IVA previsto in condizioni di applicazione della normativa IVA alle stime di attività economica presenti nei conti nazionali. Nel primo caso si tratta dell'interpretazione della differenza fra questo ammontare teorico dell'IVA e quello realmente percepito dallo stato. Nel secondo caso si tratta, invece, di determinare il concetto dell'IVA di fatto utilizzato come elemento IVA fra i componenti del PNL. In un documento Eurostat, presentato alla riunione del comitato PNL del gennaio 1994, venivano individuate le differenze fra i concetti utilizzati da alcuni Stati membri nella stima dell'IVA come fattore del PNL e venivano altresì esposti i temi principali delle indagini supplementari. In seguito, è stato informazioni necessarie distribuito un questionario all'avanzamento dei lavori, cui ha fatto seguito un secondo documento sottoposto al comitato PNL durante le riunione del giugno 1995. Nella riunione del dicembre 1995 è stata ripresa, e sarà continuata su base bilaterale, la discussione mirante a un accordo su un metodo attuabile di calcolo delle stime dell'IVA come fattore del PNL da estendersi a tutti gli Stati membri. inteso a raccogliere ulteriori Il completamento dei lavori relativi a tutti i problemi trasversali e lo scioglimento delle relative riserve della Commissione sono previsti per l'ottobre 1997 (i risultati sui servizi abitativi devono essere presentati nel settembre 1996). Per alcuni paesi potrebbe essere necessaria una proroga della scadenza fino all'ottobre 1998 al fine di consentire il completamento di alcuni lavori. 2. 8 Progressi sulle questioni specifiche di ogni paese dal 1994 Nei singoli Stati membri si sono sensibilmente migliorate anche la comparabilità e l'attendibilità delle stime del PNL seguendo procedure peculiari ad ogni paese. I progressi sono così riassumibili: Grandi sforzi sono stati compiuti per sviluppare conti nazionali totalmente nuovi negli Stati membri che si riteneva si avvalessero delle basi meno affidabili per le stime del PNL. Queste revisioni hanno già determinato profondi cambiamenti nelle stime del PNL di Grecia, Lussemburgo e Portogallo. Parimenti, sono state avviate importanti revisioni in Belgio e Irlanda, benché ciò non significhi 20 necessariamente che le stime del PNL di questi paesi subiscano modifiche di pari portata. Tutti gli Stati membri hanno intrapreso azioni rilevanti in risposta alle riserve della Commissione mirate ai singoli paesi su taluni aspetti dei metodi di calcolo del PNL. In molti casi tali lavori hanno permesso alla Commissione di sciogliere le riserve poste, mentre in altri si ritiene che ciò sarà possibile entro la scadenza dell'ottobre 1997 in virtù delle iniziative avviate (sebbene in alcuni casi sarà necessaria, ancora una volta, una proroga della scadenza fino all'ottobre 1998). Tutti gli Stati membri promuovono anche propri programmi di sviluppo dei conti nazionali. Questi, pur non essendo conseguenza diretta dei programmi di lavoro elaborati dalla Commissione e dal comitato PNL, rivestono una considerevole importanza e ne sono un completamento. Senza soffermarsi sul lungo elenco di tutti i miglioramenti apportati o in via di realizzazione in ogni singolo Stato membro, ne vengono riportati qui di seguito i principali: In Belgio è stata attuata una serie di cambiamenti istituzionali nell'intento di rilanciare lo sviluppo dei conti nazionali. Il sistema esistente, giudicato piuttosto scadente da Eurostat in una dettagliata relazione del 1992, sarà oggetto di un'importante revisione. Fra le caratteristiche salienti del sistema di contabilità nazionale revisionato figurerà una nuova gamma di statistiche di base provenienti dalle imprese e la sostituzione del quadro dei conti nazionali proposto dall'OCSE nel 1958 con quello del SEC. In Danimarca le azioni già portate a termine hanno permesso alla Commissione di sciogliere una delle riserve relative a questo paese e un'altra sarà presumibilmente sciolta fra breve. La Commissione ha potuto altresì annullare la riserva sulle imposte e le sovvenzioni in seguito ad alcune modifiche apportate dall'istituto di statistica danese. La revisione ad ampio raggio della contabilità nazionale, che comprende l'incorporazione di nuove e importanti fonti di dati, dovrebbe essere ultimata per la metà del 1997. Nella revisione rientrano una serie di programmi mirati ai punti restanti della riserva posta dalla Commissione in relazione alla Danimarca, nonché altri progetti intesi ad avanzare le iniziative sull'esaustività finora intraprese. In Francia i miglioramenti apportati ad alcune componenti delle stime dei conti nazionali hanno permesso l'annullamento di una- riserva specifica del paese e della riserva trasversale sulle imposte e le sovvenzioni. Sono anche in corso lavori sugli sviluppi a lungo termine necessari per sciogliere le riserve specifiche restanti. La Germania ha presentato al comitato PNL le stime del PNL inclusive dei nuovi Lander tedeschi. Nel luglio 1994, in una relazione al comitato PNL la Commissione ne forniva una valutazione critica, sottolineando i grandi sforzi compiuti e indicando alcune àree da sviluppare in futuro. Si stanno affrontando le varie riserve specifiche della Commissione, di cui le diverse parti devono essere ultimate a date differenti entro l'ottobre 1997. Per questo paese è stata sciolta la riserva trasversale sulle imposte e le sovvenzioni. 21 In Grecia l'ufficio di statistica nazionale, con la consulenza di esperti tecnici finanziati dalla Commissione, ha compiuto notevoli progressi nella contabilità nazionale. La revisione principale, per lo più completata nel 1994, si distingue per i metodi avanzati adottati in relazione, ad esempio, dell'edilizia, della distribuzione e dei servizi privati e imprenditoriali, i quali hanno determinato un incremento delle precedenti stime del PNL superiore al 20%. Sebbene siano necessari ulteriori perfezionamenti, si può affermare con certezza che siano state notevolmente migliorate sia la comparabilità che l'attendibilità dei conti nazionali greci. Le informazioni ancora mancanti alla Commissione per sciogliere le riserve specifiche di questo paese dovrebbero essere fornite entro il febbraio 1996. In Irlanda sono in fase di attuazione vari programmi miranti a un sensibile miglioramento dell'attendibilità delle stime del PNL secondo l'approccio dei redditi. Inoltre, i conti nazionali saranno resi ancora più affidabili grazie allo sviluppo dell'approccio delle spese e di un quadro delle risorse e degli impieghi. Si prevede di ultimare questi lavori nel 1997 e allora, previo il loro successo, sarà possibile sciogliere tutte le riserve della Commissione specifiche per l'Irlanda. Quanto all'Italia, si riconosce relativi all'occupazione per fornire conti nazionali esaurienti. Si sta operando per potenziare l'uso delle indagini sui bilanci familiari e per allestire un valido repertorio d'imprese. Una volta compiute queste azioni principali, si ritiene che possano essere sciolte le riserve della Commissione specifiche dell'Italia. la fondatezza dell'attuale uso dei dati Nel Lussemburgo una profonda revisione è stata portata a termine nel 1994, caratterizzata dal miglioramento di numerose statistiche di base, relative ai servizi in particolare, e di alcuni metodi di stima applicati. Essa ha fatto registrare un incremento del PNL approssimativamente del 10%. Quando sarà trasmessa tutta la documentazione relativa al nuovo sistema di contabilità nazionale, la Commissione ritiene di essere in grado di sciogliere tutte o quasi le riserve specifiche del Lussemburgo. Quanto ai Paesi Bassi, è stata effettuata nel 1992 un'importante revisione dei conti nazionali, riducendone i relativi difetti. È in corso, e dovrebbe essere ultimata nel 1999, un'altra revisione, in particolare un ulteriore consolidamento dell'esaustività. È stata effettuata un'indagine in risposta all'unica riserva specifica sollevata dalla Commissione, la quale dovrebbe essere sciolta a seguito di una parziale revisione del PNL. in cui si prevede In Portogallo sono stati affrontati i principali punti deboli del sistema di contabilità nazionale nella profonda revisione ultimata nel 1994. Essa ha apportato sensibili migliorie, ad esempio, nelle stime sul contributo di gran parte delle imprese di servizi e ha determinato un • incremento delle precedenti stime del PNL del 15% circa. Sebbene siano necessari ulteriori miglioramenti dei conti nazionali portoghesi, l'imponente lavoro già ultimato dovrebbe permettere in breve tempo alla Commissione di sciogliere molte delle riserve specifiche di questo paese. Si ritiene che quelle restanti determinino una maggior precisione del PNL del 1996, anno in cui si spera di poterle annullare. 22 In Spagna sono stati compiuti progressi nel trattamento della lotteria nazionale e delle imposte e sovvenzioni. La Commissione ha sciolto la riserva riguardo alle stime della prima. Sono poi in corso dei lavori miranti all'annullamento entro il 1997 delle riserve specifiche restanti e di quella trasversale sulle imposte e le sovvenzioni. Nel Regno Unito i lavori già effettuati hanno permesso alla Commissione di sciogliere tutte e quattro le riserve specifiche sulle stime del PNL di questo paese. Quanto ai nuovi Stati membri, all'Islanda e alla Norvegia, Eurostat ha compiuto una prima visita in ciascuno di tali paesi durante la seconda metà del 1994 allo scopo di raccogliere alcune informazioni di base sulle fonti e sui metodi adottati in ciascun paese e di fornire loro indicazioni sulla trasmissione alla Commissione di dati più dettagliati. Le relazioni di ciascuna visita sono state discusse dal comitato PNL nel corso delle riunioni del dicembre 1994 e del marzo 1995. 23 Allegato B della relazione al Consiglio e al Parlamento sulla direttiva PNL Sintesi dei miglioramenti apportati alle stime del PNL per gli anni soggetti a riserva :Anno 1988 1989 1990 1991 1988-1 1988R95 Variazione miglioramenti 1989-1 1989R95 Variazione miglioramenti 1990-1 1990R95 Variazione miglioramenti 1991-1 1991-IV Variazione miglioramenti totale relativi alle totale relativi alle totale relativi alle totale relativi alle riserve riserve riserve riserve Paese Unita Belgio Md BFR Danimarca Md DKR Germania Md DM Grecia Spagna Francia Irlanda Md DR Md FF Md IRE. Italia (LIT) 1000 Md Lussemburgo Md LFR Paesi Bassi Md HFL Portogallo Md ESC Regno Unito Md UK£ Md PTA 39190 40018 0,64% 49627 49971 5445 695 2122 7390 5513 694 2108 8997 5645 18,8 1072 326 449 5880 463 5726 20 1084 360 454 6780 459 1,25% -0,14% -0,66% 21,75% 2,11% 1,43% 6,38% 1,12% 10,43% 1,11% 15,31% -0,86% 0,06% 5952 0,11% N/B 20. 70% 733 2261 8768 5991 725 2249 0,66% -1,09% -0,53% N/B 6352 0,11% 777 N/B 2470 6345 753 2494 - 0 , 1 1% -3,09% 0,97% N/B 6680 0,11% 784 N/B 2826 6699 782 2882 0,28% -0,26% 1,98% 10691 21,93% 20,60% 10409 12867 2 3 , 6 1% 20,90% 12813 15726 22,73% 0,69% 44597 44945 0,07% 3,67% -0,04% 9,20% 1,56% 6101 20,9 1177 373 473 6154 22,18 1183 404 485 0,78% 0,87% 6,12% 0 , 5 1% 8 , 3 1% 2,54% 0,08% 3,30% N/B 8,85% 1,69% 6467 22,9 1291 397 509 15,53% 6994 8004 14,44% 14,71% 8460 -0,10% 511 502 -1,76% -0,16% 548 6479 24,06 1296 442 516 9490 540 0,69% 0,19% 5,07% 0,39% 11,34% 1,38% 12,17% -1,46% 0,56% 54223 54736 0,03% 6722 3,93% 24,25 N/B 1407 9,32% 1,37% 433 543 6735 25,4 1409 482 542 14,21% 10206 10915 0,95% 0,19% 4,74% 0,14% 11,32% -0,18% 6,95% -0,24% 568 566 -0,35% N/B 0,11% 0. 85% 20. 70% 0,67% -0. 06% 3. 51% N/B 8,78% -0. 18% 10. 74% -0,25% 19XX-1 = prima stima per il 19XX 19XXR95 = stima rivista nel 1995 per il 19XX N/D = non disponibile 24 Introduzione La precedente tavola illustra l'evoluzione delle stime del PNL degli Stati membri nel periodo compreso fra il 1988 e il 1991. Essa è in parte il risultato dei continui adeguamenti del PNL, aspetto che in questa sede non viene preso in considerazione. Ciò che qui ci si propone di evidenziare sono le variazioni che riflettono i miglioramenti dovuti all'applicazione delle decisioni della Commissione oppure conseguenti alla notifica delle riserve. Nelle seguenti osservazioni viene precisato il genere di miglioramento avvenuto in ogni singolo paese. Al fine di ponderare i progressi compiuti dagli Stati membri, Eurostat e il comitato PNL hanno voluto valutare anche i miglioramenti apportati ai metodi e alle fonti utilizzate in seguito alla notifica delle riserve, soprattutto quando l'andamento delle cifre non è sufficientemente dettagliato. È stato scelto il periodo compreso fra il 1988 e il 1991 in quanto corrisponde agli anni per i quali le stime del PNL sono ritenute definitive e le riserve sono state espresse. Belgio Per il 1988 la portata complessiva degli adeguamenti del PNL direttamente connessi alle riserve (0,06%) coincide con il tasso medio di correzione dei tre differenti metodi di calcolo del PNL. Per quanto concerne l'approccio della produzione, tali variazioni (0,13% del PNL) interessano prevalentemente i compensi provenienti dal resto del mondo (0,19%) e il valore aggiunto dei servizi per il mercato (-0,08%). Quanto al metodo basato sui redditi, i miglioramenti (0,16%) riguardano in particolare le imposte pagate a imprese belghe (-0,33%), gli utili sociali (0,25%), la remunerazione dei dipendenti (0,13%) e i dividendi percepiti da ditte belghe (0,09%). Dal punto di viste delle spese, gli adeguamenti (-0,12%) concernono esclusivamente le stime sui consumi finali. Le altre variazioni per il 1988 e quelle per gli anni dal 1989 al 1991 derivano principalmente dall'evoluzione delle basi statistiche e dei procedimenti adottati, nonché dalla retropolazione a questi anni, ottenuta fin dal 1994, di nuovi e più precisi dati. Sebbene tali adeguamenti ad alcuna riserva in particolare. l'esaustività sia migliorata, non è possibile al momento attribuire Danimarca La Danimarca ha modificato le stime del PNL dal 1988 al 1991 per tenere conto delle riserve notificate alle autorità danesi idrica e di attività commerciali. L'impatto dell'evoluzione in questi quattro anni si attesta attorno allo 0,02% del PNL nel caso della fornitura idrica e allo 0,09% per le attività commerciali. in materia di fornitura Bisogna inoltre osservare che, al fine di conformarsi alla decisione sulle imposte e sui sussidi, la Danimarca ha annullato gli adeguamenti che aveva introdotto per questo settore nel 1991. 25 Germania A partire dal 1990 le stime del PNL in Germania hanno tenuto conto dell'unificazione del paese avvenuta il 3 ottobre dello stesso anno. I dati per il 1988 e il 1989, quindi, si riferiscono all'ex Repubblica Federale, mentre quelli per il 1990 e il 1991 comprendono i nuovi Lander. La Germania ha corretto le stime relative ai nuovi Lànder dello 0,85% circa, in risposta alle riserve notificate riguardo agli stessi. Grecia La Grecia ha modificato le cifre del periodo 1988-1991 nell'ambito della revisione totale della propria contabilità nazionale non ancora conclusa. L'impatto delle variazioni in tale periodo si attesta attorno al 20,7% del PNL. Spagna La Spagna ha apportato correzioni alle stime del PNL per gli anni 1988-1991 in risposta alle riserve notificatele. Tali adeguamenti riguardano la lotteria nazionale (0,36% del PNL), i servizi di assicurazione (-0,21%) e i sussidi per le attività educative (0,48%). Per il periodo 1988-1991 le stime della lotteria nazionale sono definitive ed è quindi in atto la procedura per sciogliere le riserve concernenti detta lotteria, mentre sono ancora provvisori i dati per i servizi di assicurazione e per i sussidi al settore dell'educazione. Francia Le stime del PNL relative agli anni 1988-1991 fornite dalla Francia sono state rivedute alla luce delle riserve notificate, in relazione al territorio economico, alle operazioni di leasing, alle assicurazioni, all'ammortamento delle strade e delle reti, alle sottrazioni di scorte, al trattamento dei contributi per l'ispezione e la vigilanza pagati allo stato, nonché ai pagamenti effettuati a favore della SNCF e della RATP per il biglietto stagionale carte orange. Gli adeguamenti compiuti in osservanza a tutte queste riserve per il periodo 1988-1991 sono definitivi ed equivalgono rispettivamente allo 0,07%, 0,08%, 0,03% e a - 0,06% del PNL. Poiché, inoltre, dal 1992 la Francia trasmette dati già inclusivi degli adeguamenti richiesti per dette voci, per questo paese sono state sciolte le riserve specifiche. Irlanda L'Irlanda ha corretto le stime del PNL per gli anni 1988-1991 in risposta a certe riserve notificatele. Gli adeguamenti si attestano al 3,67%, 3,30%, 3,93% e al 3,51% del PNL per 26 i quattro anni in esame. Nel caso del 1988, oltre i due terzi delle variazioni riguardano il risultato lordo di gestione. Per gli anni 1989-1991 non è possibile, sulla base dei dati forniti, scindere le correzioni in base alle varie riserve notificate. Le nuove stime sono provvisorie. Italia L'unica correzione apportata dall'Italia alla contabilità nazionale per il periodo 1988- 1991, in seguito alle riserve notificate, consiste in un adeguamento pari a -0,04% del PNL per i redditi da lavoro dipendente provenienti dal resto del mondo. Questo adeguamento deriva dalla riserva sul passaggio dal PIL al PNL che il comitato PNL non ha ancora preso in considerazione. Poiché la revisione dei conti nazionali italiani non è ancora ultimata, risulta impossibile per il momento determinare le correzioni da apportare. Lussemburgo In seguito alla revisione globale della contabilità nazionale portata a termine nel 1994, il Lussemburgo ha corretto le relative stime per gli anni compresi fra il 1988 e il 1991 al fine di conformarsi alle riserve notificategli. Gli adeguamenti per detto periodo equivalgono circa a +9% del PNL. Essi concernono prevalentemente una migliore copertura dei servizi e delle attività finanziarie ed assicurative (circa il 90% dell'incremento) e, in misura minore, la rivalutazione dei servizi destinabili e non destinabili alla vendita delle pubbliche amministrazioni. Paesi Bassi I Paesi Bassi hanno corretto le stime del PNL per il periodo 1988-1990 nell'ambito della revisione globale dei conti nazionali ultimata nel 1992, apportando variazioni pari all'1,5% circa del PNL. Le cifre relative al 1991 sono state ottenute usando la nuova base e pertanto non hanno subito importanti modifiche. Modeste correzioni ai dati relativi agli anni 1988-1991 sono state effettuate in seguito alla revisione dell'ammortamento del capitale fisso che è stata resa possibile nel 1995 grazie alla disponibilità di nuovi dati sull'investimento. Tale revisione può essere imputata alla riserva riguardante le amministrazioni pubbliche e le istituzioni private non a scopo di lucro. Portogallo Il Portogallo ha corretto le stime del PNL per il periodo 1988-1991 nell'ambito della revisione globale della contabilità nazionale. Le modifiche equivalgono rispettivamente al 15,53%, 14,71%, 14,21% e al 10,74% del PNL. I dati relativi al 1991 hanno richiesto un adeguamento più modesto in quanto, al contrario degli anni precedenti, la stima iniziale per detto anno comprendeva già le Azzorre e Madera, che rappresentano insieme il 5% del PNL. Inoltre, per gli anni 1988-1991, i dati per le correzioni concernenti i miglioramenti relativi alle riserve sono superiori a quelli della variazione totale. Ciò è 27 dovuto al fatto che altre correzioni hanno comportato un calo delle stime del PNL fra il 1993 (anno in cui sono stati attuati i miglioramenti relativi alle riserve) e il 1995. Non è possibile, con i dati attualmente disponibili, ripartire l'effetto della revisione (ad esclusione delle Azzorre e di Madera), ossia del 10% circa, in base alle varie riserve notificate. Regno Unito In risposta alle riserve notificate, il Regno Unito ha corretto le stime del PNL per il periodo 1988-1991. 1 miglioramenti relativi alle riserve (rispettivamente -0,10%, -0,16%, -0,24% e -0,25%) per i quattro anni in esame) coincidono con le correzioni apportate ai redditi da capitale percepiti dal resto del mondo relative alla "riserva trasversale" sul passaggio dal PIL al PNL. Sotto la voce "variazione totale", tuttavia, sono compresi taluni adeguamenti apportati sulla base di altre riserve. Alcuni di essi hanno avuto un impatto trascurabile sul PNL, come ad esempio il settore assicurativo, per il quale è stato modificato solo il 1991 (0,08%). In altri casi (repertorio di ditte import-export, repertorio di società di leasing) non è stato possibile calcolare l'effetto complessivo sul PNL, giacché le correzioni sono state apportate alle tavole input-output. Tuttavia, per queste ultime i cambiamenti effettuati ai metodi statistici in seguito alla notifica delle riserve si sono dimostrati soddisfacenti. Le nuove stime fornite dal Regno Unito per gli anni 1988- 1991 sono definitive e le riserve specifiche sono state sciolte. 28 ISSN 0254-1505 COM(96) 124 def. DOCUMENTI IT 17 N. di catalogo : CB-C0-96-133-IT-C ISBN 92-78-01855-4 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo «sB