title: ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ, ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΣΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ - Καθολική Υπηρεσία Τηλεπικοινωνιών στην προοπτική ενός πλήρως ελευθερωμένου περιβάλλοντος - Βασικό στοιχείο της κοινωνίας των πληροφοριών

text: ΕΓΤίΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 13 03. 1996 COM(%) 73 τελικό ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ, ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΣΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ ΚΑΘΟΛΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ ΣΤΗΝ ΠΡΟΟΠΤΙΚΗ ΕΝΟΣ ΠΛΗΡΩΣ ΕΛΕΥΘΕΡΩΜΕΝΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΒΑΣΙΚΟ ΣΤΟΙΧΕΙΟ ΤΗΣ ΚΟΙΝΩΝΙΑΣ TUN ΙΙΑΙΙΡΟΨΟΡΙΩΝ BL/13/95/0194{)4()(). P()() (ΗΝ) APO/gni ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Ι II ΕΙΣΑΓΩΓΗ 3 Η ΣΗΜΕΡΙΝΗ ΘΕΩΡΗΣΗ ΤΗΣ ΚΑΘΟΛΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ. 4 III ΘΕΜΑΤΑ ΙΙΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΗΝ ΒΡΑΧΥ1ΙΡΟΘΕΣΜΗ ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΗΣ ΚΑΘΟΛΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ 7 IV Η ΕΞΕΛΙΞΗ THW ΚΑΘΟΛΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ ΚΑΙ Η ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΕ ΠΡΟΗΓΜΕΝΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΚΟΙΝΩΝΙΑΣ ΤΩΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ V ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 16 20 ΑΡΑΡΤΗΜΑ Χ Ρ Ο Ν Ο Λ Ι Λ Γ Ρ Λ Μ ΜΛ ΕΝΕΡΓΕΙΩΝ (1996-1998) Η Ρ Λ Χ Υ 11 Ρ ΟΘ Γ Σ Μ ΩΝ ΙΙΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 Η ΚΑΘΟΛΙΚΗ ΥΙΙΗΡΕΣΙΑΤΗΑΕΙΙ1Κ01ΝΩΝ1ΩΝ ΣΊ ΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ ΣΗΜΕΡΑ ΕΡΩΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ ΠΟΥ ΑΠΕΣΤΑΛΗ ΣΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3 ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΦΟΡΕΩΝ ΠΟΥ ΑΠΕΣΤΕΙΛΑΝ ΕΓΓΡΑΦΗ ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΣΤΟ ΘΕΜΑΤΙΚΟ ΕΓΓΡΑΦΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΘΟΛΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4 ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΩΝ ΚΥΡΙΟΤΕΡΩΝ ΖΗΤΗΜΑΤΩΝ ΠΟΥ ΕΘΠΉΣΑΝ ΣΤΗ ΛΗΜΟΣΙΑ ΣΥΖΗΤΗΣΗ ΕΙ 11 ΤΟΥ ΘΕΜΑΤΙΚΟΥ ΕΓΓΡΑΦΟΥ ΠΑ ΤΗΝ ΚΑΘΟΛΙΚΗ ΥΙΙΗΡΕΣΙΑ Ι ΕΙΣΑΓΩΓΗ Καθώς ανατέλλει η κοινωνία'της πληροορορίας, ολοένα και περισσότεροι άνθρωποι εξαρτώνται -τόσο στην ιδιωτική τους ζωή όσο και στην εργασία τους- από τις μοντέρνες επικοινωνίες. II δυνατότητα επικοινωνίας και αλληλεπίδρασης είτε με το τηλέφωνο, είτε με το ηλεκτρονικό ταχυδρομείο είτε με τα λοιπά ηλεκτρονικά μέσα, έχει καταστεί παράγοντας ζωτικής και αποίρασιστικής σημασίας για κάθε πολίτη και για κάθε επιχείρηση. II πολιτική της Ευρωπαϊκής Επιτροπής αναφορικά μ,ε την κοινωνία των πληροφοριών έλαβε από την αρχή υπόψη της την ανάγκη αποφυγής διχασμού της κοινωνίας, χωρισμένης σ'εκείνους που θα είχαν πρόσβαση και θα χρησιμοποιούσαν με άνεση τις νέες δυνατότητες και, σ'εκείνους στους οποίους θα είχε αποκλεισθεί η δυνατότητα να τις απολαμβάνουν. II καθολική υπηρεσία είναι μια έννοια δυναμική και εξελισσόμενη. Αποτελεί ένα από τα ουσκί)δη στοιχεία της κοινωνίας των πληροφοριών και η προτεραιότητα που της αποδίδεται πρέπει να εξετάζεται στο πλαίσιο της πολιτικής της Κοινότητας να ανοίξει πλήρως στον ανταγωνισμό τις αγορές των τηλεπικοινωνιών από την 1η Ιανουαρίου 19981 Ο τομέας των τηλεπικοινωνιών είναι μια περιοχή εντυπωσιακών καινοτομιών και ταχείας τεχνολογικής ανάπτυξης. Είναι τομέας κρίσιμος για την εν γένει ανταγωνιστικότητα της Ευρωπαϊκής οικονομίας. Το 1998 θα είναι η κεντρική είσοδος προς την κοινωνία των πληροφορκήν δεδομένου ότι μ,ε. αποτελεσματικό ανταγωνισμό εξασφαλίζεται ότι τόσο οι επιχειρήσεις όσο και οι οικιακοί χρήστες απολαμβάνουν τα αγαθά της επιλογής, της ποιότητας και των καλύτερων δυνατών τιμών. Στο πλαίσιο αυτό, η ισχύουσα αρχή της καθολικής υπηρεσίας, όπως διατυπώνεται στην οδηγία για την φωνητική τηλεφωνία2, ισοδυναμεί με την υποχρέωση παροχής πρόσβασης στο δημόσιο τηλεφο>νικό δίκτυο και με την παροχή τηλεφωνικών υπηρεσιών οικονομικά προσιτών σε όλους τους χρήστες που ευλόγως τις ζητούν. Η βασική αυτή αρχή βελτκόνει το επίπεδο των υπηρεσκόν που απαντάται σήμερα στην Κοινότητα και λειτουργεί, ως εγγύηση ότι τα πλεονεκτήματα αυτά θα εξαπλ(ο()ούν ευρέως και ότι θα προαχθούν δραστήρια τα συμφέροντα των καταναλωτών. Υπό το πρίσμα των πολιτικών συμφωνιών του 1993 και του 1994 -που υπήρξαν (αποτέλεσμα της ανασκόπησης για τον τομ,έα των τηλεπικοινωνιών που έκανε η Επιτροπή το Ι9923 υπέρ της πλήρους ελευΟέρακιης του τομ,έα, το Συμβούλιο4, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο \ η Οικονομική και, Κοινωνική Επιτροπή1' και η Επιτροπή Περιφερειών7 αναγνώρισαν στο σύνολο τους ότι η ελευθέρωση συμβαδίζει παράλληλα με τις ενέργειες για τη δημιουργία κανονιστικού πλαισίου που θα διασφαλίζει την παροχή καθολικής υπηρεσίας. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τόνισε "τη ζωτική σημασία των βασικών αρχών της καθολικής υπηρεσίας στην εξασφάλιση του συμπληρ(οματικού χαρακτήρα των οικονομικών και κοινωνικών στόχων. κ<α της κ)ορροπίας ανάμεσα στην ελευθέριυσηκαι στην ανάγκη να συνεχισθεί η παροχή προς όλους τους ximtvakumç βαοιχών υπηρεσκόν σε προσιτές τιμές" ενώ το Συμβούλιο προσδιόρισε ότι η καθολική υπηρεσία εξασφαλίζει "την πρόσβαση σ'ένα προκαθορισμένο ελάχιστο επίπεδο υπηρεσιών για όλους τους χρήστες, οπουδήποτε κι 'αν βρίσκονται, και, ανάλογα με τις ειδικότερες εθνικές συνθήκες, σε προσιτές τιμές". Για να ανταποκριθεί στις θέσεις αυτές το κανονιστικό πλαίσιο που θεσπίσθηκε σε. επίπεδο Κοινότητας για την καθολική υπηρεσία προσδιορίζει το αντικείμενο μιας τέτοιας υπηρεσίας, διευκρινίζει την έννοια "προσιτή τιμή" και βρίσκεται τώρα στη διαδικασία διατύπωσης τα>ν κανόνων χρηματοδότησης της υπηρεσίας αυτής σε ελευθερωμένο περιβάλλον. Η παρούσα ανακοίνωση της Ιίπιτρ()π. ήςσυντάχθτ|κε. έχ()ντ(ΐςυπό·ψΐ|τ(ΐι (ΐιν(ί)τέρ(υδεδ()μ,έν(χ,τ()ΐ ευρήματα έρευνας σχετικά με το επίπεδο και την ποιότητα της υπηρεσίας που επικρατούν στα κράτη μέλη, καθώς και τα αποτελέσματα δημοσίων διαβο\>λεύσεων αναφορικά με την καθολική υπηρεσία κατά τον Αύγουστο 19958. (Τα αναλυτικά αποτελέσματαπεριέχονταιστα παραρτήματα 2 έως 4 της (ανακοίνωσης). Οι στόχοι της ανακοίνωσης είναι τρεις: Πρώτον, να περιγράψει την τρέχουσα έννοια της καθολικής υπηρεσίας στις τηλεπικοινωνίες, τόσο αναφορικά μ,ε το κανονιστικό πλαίσιο όσο και αναφορικά μ,ε το υπάρχον επίπεδο παροχής καθολικής υπηρεσίας στα κράτη μέλη Δεύτερον, να εξετάσει πρακτικά θέματα και να προτείνει λύσεις και ενέργειες για την μελλοντική ανάπτυξη της καθολικής υπηρεσίας και Τρίτον, να τοποθετήσει την έννοια της καθολικής υπηρεσίας για τις τηλεπικοινωνίες στο ευρύτερο πλαίσιο της κοινωνίας των πληροφοριών. II II ΤΡΕΧΟΥΣΑ ΕΝΝΟΙΑ ΤΗΣ ΚΑΘΟΛΙΚΗΣ ΥΠΠΡΕΣΙΑΣ ΣΤΙΣ ΤΗΑΕΙΙΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ Η ανάγκη ύπαρξης της έννοιας της καθολικής υπηρεσίας σε ευρωπαϊκό επίπεδο Κατά το παρελθόν δεν υπήρχε εναρμόνιση σε ευρωπαϊκό επίπεδο της καθολικής υπηρεσίας στον τομέα των τηλεπικοινωνιών. Οι προτεραιότητες προσδιορίζονταν σε εθνικό επίπεδο και δεδομένου ότι απουσίαζε στα περισσότερα κράτη μέλη η έννοια του ανταγωνισμού, τα αποτελέσματα ήταν μεικτά: θετικές εξελίξεις όπως η πλήρης ψηφιοποίηση του δικτύου στη Γαλλία ή τα πολύ ψηλά επίπεδα διείσδυσης της υπηρεσίας στα σκανδιναβικά κράτη μέλη, αλλά και ανησυχητικές αποτυχίες σε ορισμένες χώρες, με χαμηλής ποιότητας εξυπηρέτηση, μακρείς καταλόγους αναμονής για τοποθέτηση τηλειρώνου ή μεγάλες καθυστερήσεις στις επισκευές βλαβών''. Το να επιτραπεί, χωρίς έλεγχο, η συνέχιση της πολυμορς)ίας αυτής διαφόρων επιπέδων ανάπτυξης, χαρακτηριστική του μονοπωλιακού περιβάλλοντος, θα σήμαινε υπονόμευση του στόχου της ενίσχυσης της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής που προβλέπει η συνθήκη. II ίδια φροντίδα για επίτευξη ισόρροπης ανάπτυξης στις διάφορες περιοχές της Κοινότητας θα πρέπει να υπάρχει, και σε ελευθερωμένο περιβάλλον. Επί πλέον, η ύπαρξη κάποιου ελάχιστου συνόλου υπηρεσιών, είναι απαραίτητη για την ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς. II ύπαρξη διαφορετικών επιπέδων υποχρεώσεων παροχής υπηρεσίας στα κράτη μέλη θα ανέκοπτε την απογείωση των διευρωπαϊκών υπηρεσιών τηλεπικοινωνιών. Η απουσία συνοχής στις εθνικές προσεγγίσεις της καθολικής υπηρεσίας θα μπορούσε ακόμη να δημιουργήσει νέα εμπόδια στον αποτελεσματικό ανταγωνισμό. Περαιτέρω πολιτική ώθηση δόθηκε όταν τέθηκε σε εφαρμογή η συνθήκη του Μάστριχτ η οποία εισήγαγε στις κοινοτικές πολιτικές την υποχρέωση διατήρησης υψηλού επιπέδου προστασίας του καταναλωτή10. Από την άποψη αυτή, οι δυνάμεις του ανταγωνισμού τις οποίες θα αποδεομεύσειη ελευθέρωση, θα αποτελέσουν κύριο παράγοντα βελτίωσης των επιλογών του καταναλωτή και της ποιότητας των παρεχομένων υπηρεσιών. Οι υποχρεώσεις παροχής καθολικής υπηρεσίας που θεσπίζονται σήμερα στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα Μετά την έγκριση, το Δεκέμβριο 1995, από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο της οδηγίας για τη φωνητική τηλεφωνία, η Κοινότητα προσδιόρισε για πρώτη φορά τον κοινό στόχο των υποχρεώσεων της καθολικής υπηρεσίας στην ΕΚ. Επέλεξε έτσι τις υποχρεώσεις που θα εγγυηθούν ένα προκαθορισμένο επίπεδο εξυπηρέτησης σ'ένα ελευθερωμένο περιβάλλον και οι οποίες θα βελτιώσουν σε πολλές περιοχές της Κοινότητας το υπάρχον επίπεδο εξυπηρέτησης. Η λεπτομερής αυτή περιγραφή της καθολικής υπηρεσίας η οποία περιλαμβάνεται στην οδηγία για τη ςχονητική τηλεφωνία συμπληρώνεται από τη δέσμη μέτρων (τα οποία αφορούν τις πρακτικές ρυθμίσεις για την καθολική υπηρεσία) τα οποία έχουν απαριθμηθεί ως τμήμα της προετοιμασίας για το ελευθερωμένο περιβάλλον" Το τελικό στοιχείο της βασικής ατπής αρχής θα προκύψει (χπό τις κατευθυντήριες γραμμές που θα χρησιμοποιήσει η Επιτροπή κατά την αξιολόγηση του τρόπου που τα κράτη μέλη προτείνουν να χρηματοδοτήσουντην καθολική υπηρεσία- οι εν λόγω αρχές θα δημοσιευθούν τον Σεπτέμβριο του 1996. Ο ορισμός της καθολικής υπηρεσίας που προκύπτει από το πλαίσιο που σκιαγραφήθηκε παραπάνω οριοθετεί το μέγιστο πεδίο εφαρμογής για υπηρεσίες που μπορεί να συμπεριληφθούν σε οποιοδήποτε υπολογισμό της δαπάνης της καθολικής υπηρεσίας. Μόνον στις δαπάνες αυτές θα επιτραπεί να συμμετάσχουν οι λοιποί παίκτες της αγοράς. Παράλληλα και σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, τα κράτη μέλη παραμένουν ελεύθερα να θεσπίσουν, σε σχέση με τις τηλεπικοινωνίες, πρόσθετες υποχρεώσεις για παροχή ειδικότερων τεχνολογιών ή διευκολύνσεων [όπως π. χ. ψηφιακά κινητά δίκτυα ή υπηρεσίες ψηφιακών δικτύων ενοποιημένων υπηρεσιών (ISDN)] ή/και να θεσπίσουν στόχους για την εξυπηρέτηση ή την κάλυψη σε εθνικό επίπεδο, υπό τον όρο ότι, θα είναι αναλογικά, δεν θα συνεπάγονται διακρίσεις, θα επιβάλονται μ,ε διαφάνεια και θα συμβιβάζονται με τους κανόνες του ανταγωνισμού. Κάθε πρόσθετο οικονομικό φορτίο που θα απορρέει από την κάλυψη των υποχρεώοειον αυτών, δεν θα πρέπει να χρηματοδοτείται μέσω του μηχανισμού που θα προβλεφθεί για τη χρηματοδότηση της καθολικής υπηρεσίας. α. Αντικείμενο- πεδίο εφαρμογής Οι υποχρεώσεις που θεσπίζονται με την οδηγία για την φωνητική τηλεφωνία περιλαμβάνουν την παροχή υπηρεσίας φωνητικής τηλεφωνίας μέσω σταθερής σύνδεσης που θα επιτρέπει επίσης τη λειτουργία τηλεομοιοτυπίας και διαποδιαμορφωτή12 καθώς επίσης την παροχή βοήθειας μέσω τηλεψοενικού καταλόγου επείγουσας ανάγκης και πληροφοριών τηλεφωνητή, υπηρεσίες (περιλαμβανομ,ένηςτης παροχής καταλόγων συνδρομητών) και την ύπαρξη τηλεφωνικών συσκευίόν για το κοινό. Θα πρέπει ακόμη να παρέχεται στους χρήστες πρόσβαση σε δημοσιευμένες πληροφορίες αναφορικά με το κόστος και τις τιμές των υπηρεσιών, για την ποιότητα τους και για το κατά πόσον επιτυγχάνονται οι ποιοτικοί στόχοι1 3. Περιλαμβάνοντας στο αντικείμενο της καθολικής υπηρεσίας τη δυνατότητα πρόσβασης σε δίκτυο, παρέχεται στους χρήστες η δυνατότητα πρόσβασης όχι μόνο στη συμβατική υπηρεσία φωνητικής τηλεφωνίας αλλά σε όλες τις υπηρεσίες που είναι δυνατόν να παρασχεθούν με τα σημερινά τηλεπικοινωνιακά δίκτυα (δηλαδή σε κάθε πολίτη (ht είναι δυνατή η πρόσβαση, διαλογική ή σε ανοικτή γραμμή, σε υπηρεσίες πληρο(ροριών περιλαμβανομένου του Ίντερνετ, αρκεί να διαθέτει υπολογιστή και να έχει συνάψει σύμβαση με κάποιο παροχέα υπηρεσκόν Ίντερνετ1'1). ΠαρΥ)λα αυτά, η ποιότητα και η ταχύτητα της σύνδεσης θα επηρεάζει την άνεση με την οποία θα γίνεται χρήση των τυτηρεσιών αυτών. Το παρόν αντικείμενο ανταποκρίνεται στο ενδιαφέρον του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου να παρέχεται στους χρήστες αποτελεσματική, αξιόπιστη και οικονομικά προσιτή εξυπηρέτηση, με προσδιορισμένη (και ελέγξιμη) στάθμη εξυπηρέτησης όσον (κρορά το χρονικό διάστημα που απαιτείται για την εγκατάσταση τηλεφοηακής σύνδεσης, την ποιότητα μετάδοσης και το χρόνο που απαιτείται για την επισκευή βλαβών. Προωθώντας νέες υπηρεσίες, η οδηγία ανταποκρίνεται επίσης στην απαίτηση του Κοινοβουλίου αναφορικά με πολύ ειδικά στοιχεία εξυπηρέτησης όπως π. χ. η αναλυτική χρέωση, η αναγνώριση καλούσας γραμμής, η τονική πληκτρολόγηση και η φορητότητα αριθμών1. β. Οικονομικά προσιτή υπηρεσία Λν και υπήρξε καθολική πολιτική συναίνεση ως προς την ανάγκη να καταστεί η καθολική υπηρεσία οικονομικά προσιτή, εν τούτοις αυτό δεν αποτελεί ρητή επιταγή της οδηγίας για την φωνητική 5 τηλε(ρωνία II έννοια του οικονομικά προσιτού θα πρέπει να προσδιορίζεται «ε εθνικό επίπεδο διότι συνδέεται στενά με ειδικές εθνικές περιστάσεις και στόχους πολιτικής (όπιιις π χ πολιτική περιφερειακής ανάπτυξης). Η επικρατούσα σήμερα άποψη για την καθολική υπηρεσία απλώς επιτρέπει στις εθνικές κανονιστικές αρχές να επιβάλουν στην τιμολόγηση ελέγχους συνδεδεμένους με την καθολική υπηρεσία και τις πολιτικές της περιφερειακής ανάπτυξης. Η προσέγγιση αυτή είναι σύμφωνη με την αρχή της επικουρικότητας. Σε αντίθεση με τομείς στους οποίους είναι δυνατός ο προσδιορισμός αντικειμενικών κριτηρίων, όπως π. χ. προκείμενοι) για τεχνολογική επίδοση ή ποιότητα εξυπηρέτησης, δεν φαίνεται ορθό να θεσπισθεί ανώτατο ή κατώτατο οικονομικά προσιτό επίπεδο (υπονοώντας ρύθμιση τιμών σε Ευρωπαϊκό επίπεδο) το οποίο θα έπρεπε να ισχύει σε όλα τα κράτη μέλη. Παρόλα αυτά, η έννοια της οικονομικά προσιτής υπηρεσίας είναι ζωτικής σημασίας στην πρόσβαση κάθε πολίτη στις υπηρεσίες τηλεπικοινωνιών και θα πρέπει να παρακολουθείται, η σχετική πρόοδος στα κράτη μέλη (βλ. κεφάλαιο III κατωτέρα)). γ. Χρηματοδότηση της καθολικής υπηρεσίας 11 μετάβαση από το μονοπωλιακό περιβάλλον στον ανταγωνισμό σημαίνει ότι (χπαιτείται η ύπαρξη κανόνων για τη διαπίστωση του κατά πόσον τα οικονομικά βάρη που συναρτώνται μ,ε την παροχή καθολικής υπηρεσίας κατανέμονται στους συντελεστές της αγοράς. Απαιτούνται ακόμη κοινοί σε όλη την Κοινότητα κανόνες για τον υπολογισμό του κόστους παροχής της καθολικής υπηρεσίας. Ως εκ τούτου, προσδιορίζοντας το αντικείμενο της καθολικής υπηρεσίας, θεσπίσθηκαν παράλληλα βασικές αρχές για τον προσδιορισμό του κόστους της και της χρηματοδότησης της μέσα) του πλαισίου που προτάθηκε για τη διασύνδεση1 \ καθώς επίσης και μηχανισμός που επιτρέπει, στην Επιτροπή να εξακριβώνει κατά πόσον τα εθνικά προγράμματα για την καθολική υπηρεσία ευθυγραμμίζονται με το Κοινοτικό πλαίσιο. Το πλαίσιο αυτό προβλέπει ότι πληρωμές (ht καταβάλλονται είτε (i) σε εθνικό επίπεδο, σε ανεξάρτητο ταμείο καθολικής υπηρεσίας το οποίο θα πραγματοποιεί πληροομ,ές στους φορείς που παρέχουν καθολική υπηρεσία, είτε, (ii) απ'ευθείας στους φορείς που παρέχουν καθολική υπηρεσία ως συμπληρ(υματική πληρωμή για τις εμπορικά τέλη διασύνδεσης μ,ε το δίκτυο τους. Οι κανόνες αυτοί θα συμπληρωθούν αργότερα στο τρέχον έτος με κατευθυντήριες γραμμές avuq)OQW«x με το κόστος και τη χρηματοδότηση που προσδιορίσθηκαν αναπέρα). Με το παρόν πλαίσιο θεσπίζεται θεσμική σταθερότητα η οποία επιτρέπει στα κράτη μέλη να προετοιμάσουν εγκαίρως το εθνικό κανονιστικό τους περιβάλλον εν όψει της προθεσμίας του 1998. Όποτε η παρούσα ανακοίνωση αναφέρεται στο Κοινοτικό πλαίσιο, εννοεί, επομένίσς, το σύνολο της παρούσας δέσμης μέτρατν που προετοιμάζει το περιβάλλον για την πλήρη ελευθέρακίη, εκτός αν αναφέρεται διαφορετικά. Η βελτίωση του επιπέδου εξυπηρέτησης μεταξύ των ετών J990 και 1995 Κατά τα τελευταία πέντε χρόνια βελτιώθηκε στην Ευραχπαϊκή Ένωση το επίπεδο και η έκταση τιυν παρεχομένων υπηρεσιών τηλεπικοινα)νιών. (βλ. πίνακες στο παράρτημ,α 2). II βελτίίοση αυτή γίνεται, αισθητή στους χρήστες μ,ε πολλούς τρόπους. Π επιλογή δεν περιορίζεται πλέον στο χρώμα της τηλεφωνικής συσκευής. Οι κατάλογοι αναμ,ονής για τηλεφαηακές γραμμές μειώθηκαν αισθητά σε όλα σχεδόν τα κράτη μ,έλη. Βλάβες συμβαίνουν όλο και αραιότερα και επισκευάζονται ταχύτερα. Σε πολλές χώρες οι πελάτες αποζημιώνονται άν δεν τιιρηθει η συμφωνημένη ημερομηνία ή αν η γραμμή μείνει εκτός λειτουργίας για μεγάλο διάστημα. Στη Δανία, τη Γαλλία, την Ολλανδία, τη Φιλανδία, τη Σουηδία και το ΗΒ περισσότερα από εννιά στα δέκα νοικοκυριά έχουν τηλέφίονο (βλ. πίνακα Λ1 στο παράρτημα 2), ενώ στη Γερμανία ο αριθμός πλησιάζει πολύ το εννιά στα δέκα ακόμη και αν ληφθεί υπόψη η επανένακ)η. 1 ΙαρατηρήΟηκαν βελτιώσεις και σε ορισμένες από τις ολιγώτερο προνομιούχες περιοχές της Έναχιης, όπιας για παράδειγμα στην Ιρλανδία και στην Πορτογαλία όπου το εθνικό τηλεφωνικό δίκτυο επεκτάθηκε ουσιαστικά ανεβάζοντας το ποσοστό των νοικοκυριών που διαθέτουν τηλέφωνο από 66% και 47% αντιστοίχως το 1990 σε 80% και 75% σήμερα, εν μέρει αντανακλώντας τις επενδύσεις που πραγματοποιήθηκαν μέσα) της ειδικής Κοινοτικής δράσης για τις τηλεπικοινωνίες του προγράμματος για την περιφερειακή ανάπτυξη (STAR). Αναφορικά με τις τιμές των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, η γενική τάση από το 1990 υπήρξε αυξητική για τα πάγια (τέλη συνδέσεων και ενοικιάσεις) καθώς και για την μονάδα αστικής συνδιάλεξης κοιτά τις ώρες αιχμής. Παράλληλα παρατηρήθηκαν σημαντικές μειώσεις στις τιμές τ«)ν διεθνών και υπεραστικών συνδιαλέξεων και πολλά κράτη μέλη έχουν θεσπίσει ιρθηνές τιμές αστικών συνδιαλέξεων σε αντιστάθμισμα των αυξήσεων για τις ώρες αιχμής. Από τα εραπηματολόγιαπου συμπλήρακιαν τα κράτη μέλη, προκύπτει ότι για επτά στα οκτώ κράτη μέλη που ήταν σε θέση να παράσχουν τη μέση τιμή μεταβολής τα)ν χρεώσεων, υπήρξαν μειώσεις σε πραγματικές τιμές μεταξύ του 5% και του 43%. Οι απαιτήσεις των χρηστών καθίστανται όλο και περισσότερο σύνθετες. Έ να συνεχώς αυξανόμενο ποσοστό πολιτών χρησιμοποιεί κινητό τηλέφωνο. Στα σκανδιναβικά κράτη μέλη το ποσοστό πλησιάζει το ένα προς τέσσερα. Στο σπίτι, η τηλεφαηακή γραμμή δεν εξυπηρετεί πλέον μ,όνο ένα τηλέφιυνο ή ένα αυτόματο τηλεφαη/ητή, αλλά ενδεχομένως και ένα μηχάνημα τηλεομοιοτυπίας ή ένα διαποδιαμορφακή. Υπάρχει ευρύ φάσμα δωρεάν τηλεφωνικών υπηρεσιών και υπηρεσιών με προστιθέμενη αξία και ακόμη και η βασική τηλεφαηακή εξυπηρέτηση προσφέρει στους χρήστες νέες προηγμένες τηλειραηακές υπηρεσίες, όπως π. χ. τη δυνατότητα να προωθούν τις κλήσεις τους σε άλλο τηλεψαηακό αριθμό ή να πληρο<ρορούνται ότι βρίσκεται σε αναμονή άλλη τηλεφαηακή κλήση. Παρά το γεγονός ότι η γενική τάση είναι προς τη βελτίωση του επιπέδου και της ποιότητας τα>ν υπηρεσιών, απαιτείται συνεχής πίεση μέσα) των δυνάμεων του ανταγωνισμού και μέσα) του θεσμικού πλαισίου ώστε να διασφαλιστεί ότι, η διαδικασία αυτή συνεχίζεται και επιταχύνεται, καθώς ισχυροποιείται ο ανταγαηασμός. Οι αιτίες για τη σταθερή αυτή βελτίωση στις τηλεφωνικές υπηρεσίες Οι βελτιώσεις της ποιότητας και των επιλογών είναι το άμεσο αποτέλεσμα της πτώσης του κόστους και της αύξησης της αξιοπιστίας τα)ν νέα)ν υπηρεσιών και του εξοπλισμού. Επίσης, ο ανταγαηασμός στις τερματικές συσκευές, οι υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας και η κινητή τηλεφαηάα ενθάρρυναν τη δημιουργία καινοτομιών, τη μείωση των τιμών και τη βελτύυση τα)ν υπηρεσιών προς τους καταναλαπές. Ο ιδιότητας του φορέα λειτουργίας από αυτήν της κανονιστικής αρχής, ο οποίος διαχωρισμός της προβλέπεται από το Κοινοτικό δίκαιο από το 1990, οδήγησε στη θέσπιση αποτελεσματικότερης νομοθεσίας δεδομένου ότι τώρα η πολιτεία επιδιώκει την επιβολή προς τους θεσμοθετημένους (ρορείς λειτουργίας, σαφών στόχιον τους οποίους συχνά περιλαμβάνει α>ς όρους για την παραχώρηση αδειών εκμετάλλευσης ή (ος συμβατικές υποχρεώσεις. III ΘΕΜΑΤΑ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΗ ΒΡΑΧΥΙ1ΡΟΟΕΣΜΙΙ ΕΞΕΑΙΞΙΙ ΤΙΙΣ ΚΑΘΟΑΙΚΠΣ ΥΙΙΠΡΕΣΙΑΣ Από το δημόσιο διάλογο φάνηκε σαφώς ότι παραμένει μια σειρά από αμφιβολίες τόσο αναφορικά με το σημερινό επίπεδο εξυπηρέτησης όσο και, αναφορικά μ,ε τις επιπτώσεις από το περιβάλλον ελευΟέρακιης. Οι αμφιβολίες παραμένουν παρά την γενική βελτίωση στην εξυπηρέτηση Η Κοινότητα αποφεύγει προς το παρόν να θεσπίσει ένα ευρύτερο ορισμό της καθολικής υπηρεσίας. Πώς θα παραμείνει οικονομικά προσιτή η καθολική υπηρεσία σε ελευθερισμένο περιβάλλον; Τι, θα συμβεί στις ενιαία εθνικά τιμολόγια σε πλήρως ι λευΟερίομένο περιβάλλον; Πώς μπορεί να βελτκυθεί η καθολική υπηρεσία στις λιγώτερο προνομιούχες και λιγα')τε,ρο κατοικημένες περκρέρειες και περιοχές της Κοινότητας; Παρέχεται επαρκής εξυπηρέτηση σε χρήστες με αναπηρίες ή με ειδικές ανάγκες; Παρακολουθείται αποτελεσματικά και επιβάλλεται η τήρηση στα κράτη μ,έλη τα)ν κανόνα)ν ποιότητας στις παρεχόμενες υπηρεσίες, και ποιος θα είναι ο ρόλος της Ευραχπαϊ'κής Κοινότητας στη θέσπιση τα)ν κανόνων αυτών; Πώς θα μπορούν οι χρήστες*να συγκρίνουν τα επίπεδα εξυπηρέτησης, τις τιμές και ακόμη και το βαθμό που οι τιμές αυτές είναι οικονομικά προσιτές στα ô i a q x ^a κράτη μέλη και πώς θα μπορούσε να ενισχυθεί ο ρόλος των χρηστών στη θέσπιση κανόνων ποιότητας των παρεχομένων υπηρεσιών και τιμολογίανν οικονομικά προσιτών; Η Κοινότητα αποφεύγει προς το παρόν να θεσπίσει ένα ευρύτερο ορισμό της καθολικής υπηρεσίας ισορροπκί>ν. Ο προσδιορισμός του αντικειμένου της καθολικής υπηρεσίας απαιτεί τήρηση λεπτών Περιορισμένος ορίζοντας στο όραμα της καθολικής υπηρεσίας ενδέχεται να μην επιτρέψει στους πολίτες την πλήρη συμμετοχή τους στην κοιναηάα. Ένας υπερβολικά ευρύς ορίζοντας θα αναχαιτίσει τις δυνάμεις ton ανταγωνισμού οι οποίες είναι και οι κύριοι συντελεστές στη βελτΐίπαη τ<υν υπηρεοι</)ν, στη μείοκ)η των τιμών και στην ειοαγιογήτισν καινοτομιών, <νόομένου ότι θα αποτρέψει την είσοδο νέιον συντελεστών στην αγορά. Η επιτυχία στις ισσοροπίες αυτές θα εξασφαλίσει κατά τον καλύτερο τρόπο τα συμ(ρέροντα των πολιτών. Η υποχρέωση της καθολικής υπηρεσίας δεν περιλαμβάνει στο παρόν στάδιο την ανάγκη παροχής μισθωμένων γραμμών18 ή ISDN19. Εντούτοις, η παροχή τα>ν υπηρεσιών αυτών, τιμολογημένα™ με βάση το κόστος τους, ήδη είτε απαιτείται, είτε συνιστάται σε όλη την Ευρίοπαϊ,κή Ένακιη. Οποιαδήποτε ευρεία επέκταση των υποχρεώοεαητης καθολικής υπηρεσίας φαίνεται πρόιορη στο παρόν στάδιο, και ειδικότερα διότι: θα κατέληγε ενδεχομένως στο να επιβάλει στους χρήστες και τα νοικοκυριά δαπάνες για υπηρεσίες που δεν έχουν ανάγκη ούτε χρησιμοποιούν· οι αντίστοιχες δαπάνες (στις περιπτώσεις που στις δαπάνες αυτές θα έπρεπε να συμμετάσχουν και οι υπόλοιποι συντελεστές της αγοράς, π. χ. μέσα» ταμείου καθολικής υπηρεσίας) θα απέτρεπαν στην πραγματικότητα την εί,σοδοστην αγορά των εταιριών εκείνα»ν, καθυστερώντας έτσι την εισαγωγή των πλεονεκτημ,άτισν που προσφέρει ο ανταγαηασμός ο'όλους τους χρήστες και, θα διακινδύνευε να παράσχει ή ακόμη και να επιδοτήσει υπηρεσίες για τις οποίες οι χρήστες θα είχαν τη δυνατότητα να πληρώσουν σε κανονική εμπορική βάση. Η παροχή υπηρεσίας φωνητικής τηλεφα)νίας σε προσιτές τιμές σημαίνει ήδη ότι τα νοικοκυριά και οι επιχειρήσεις σε οποιοδήποτε μέρος της Κοινότητας έχουν τη δυνατότητα να μιλούν μεταξύ τους. να στέλνουν τηλεομοιοτυπήματακαι ηλεκτρονικό ταχυδρομείο και να συνδέουν υπολογιστές για "πλοήγηση" στο Ίντερνετ και σε άλλες υπηρεσίες ανοικτής γραμμής. Πρόκειται για την ίδια τηλεφαηακή γραμμή με ττιν οποία ήδη εκτελούνται τραπεζικές τηλεφαηακές συναλλαγές, τηλεαγορέςκαι παρέχονται εξυπηρετήσεις παροχής πληροφοριών σε ανοικτή γραμμή, και με την οποία θα μπορούσε ακόμη και να μεταδοθεί υπηρεσία. Παράλληλα, η σημερινή αδυναμία εξασφάλισης ακόμη και αυτού του βασικού επιπέδου εξυπηρέτησης σε ορισμένα μέρη της Κοινότητας (όπως προκύπτει από τα αστοτελέοματα της έρευνας στα. κράτη μέλη) εάν δεν διορΟίυΟεί μ,ε κάποιο κανονιστικό πλαίσιο που θα επέτρεπε'την πραγματοποίηση νέων επενδύσετπν και την παρουσία ισχυρών εθνικών κανονιστικών αρχών, θα οδηγήσει ενδεχόμενα^ στον κίνδυνο να διευρυνθούν οι περιφεριακές ανισότητες και να δημιουργηθεί η διχοτομημένη κοιναηάα που προσδιορίστηκε ανωτέρω. Πρέπει συνεπώς να θεωρηθεί ως πρώτη προτεραιότητα η παροχή γνήσιας καθολικής υπηρεσίας σε όλη την Κοινότητα και ειδικότερα σε όλες τις λιγότερο προνομιούχες περιοχές της Επίσης, έχει αναγνισρισθεί ευρύτερα ότι η καθολική υπηρεσία είναι μιά δυναμική έννοια που εξελίσσεται και ότι θα πρέπει να ανταποκρίνεται στις μεταβολές των αναγκών και των προσδοκιών το>ν πολιτών της II αντίληψη αυτή συνεπάγεται ότι το αντικείμενο της καθολικής υπηρεσίας πρέπει να Ευρ<όπης. επανεξετάζεται κατά περίπτακιη ώστε να αποτελεί τη βάση συγκεκριμένα εν ενεργειών πολιτικής. Εν τούτοις, οι φορείς των υποχρεώσεων της καθολικής υπηρεσίας έχουν ανάγκη κάποιου βαθμού βεβαιότητας στον οποίο να βασίσουν τις επενδυτικές τους αποφάσεις. Η ταχύτητα μεταβολής συνεπώς της έννοιας πρέπει να ισορροπεί με την ανάγκη δυνατότητας προβλέψεων για τη θεμελίωση των επενδυτικών αποφάσεων. ΓΙ Επιτροπή συνεπώς θα υποβάλει μέχρι την 1η Ιανουαρίου 1998 (και εν συνεχεία σε τακτά χρονικά διαστήματα) έκθεση για το πεδίο εφαρμογής (αντικείμενο), την ποιότητα, το επίπεδο και την οικονομική προσιτότητατης καθολικής υπηρεσίας στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα, και υπό το πρίσμα τα)ν συνθηκών που εκάστοτε επικρατούν, θα εξετάζει την ανάγκη προσαρμογής του αντικειμένου της καθολικής υπηρεσίας σε Ευρωπαϊκό επίπεδο, συνεκτιμώντας την ανάγκη εξασφάλισης προβλέψιμου κανονιστικού πλαισίου. Στο καταπέρα) κεφάλαιο IV αναιρέρονται τα βασικά θέμ,ατα που θα εξετάζονται στην έκθεση αυτή καθώς και τα κριτήρια της εξέλιξης. Πώς θα παραμείνει οικονομικά προσιτή η καθολική υπηρεσία στο ελει ρωμένο περιβάλλον; Παρά το γεγονός ότι οι δαπάνες τους έχουν μ,εκοθεί εντυπακτιακά, οι φορείς εκμετάλλευσης σε πολλές περιπτώσεις δεν χαμήλωσαν αντιστοιχίας τα τιμολόγια των χρηστών. Τα επίπεδα των τιμών διαφέρουν σημαντικά ανάμεσα στα κράτη μέλη (βλ. πίνακα Α7 στο παράρτημα 2 για συγκρίσεις μεταξύ ταιν επιπέδων τιμών σε ECU του 1995). Με τον επερχόμενοανταγαηασμό, οι φορείς εκμετάλλευσης επιχειρούν την αν(χπροσαρμογή τα>ν τιμών τους. II τάση ατ>τή προέρχεται τόσο από τις απαιτήσεις του Κοινοτικού θεσμικού πλαισίου να είναι, κάτα) από μονοπωλιακές συνθήκες, οι τιμ,ές συσχετισμένες με το κόστος2 0, όσο και από την απειλή ότι ο ανταγωνισμός χρεώνει χαμηλότερες τιμές για τις πιο κερδοφόρες υπηρεσίες (δηλαδή τις επαγγελματικές, υπεραστικές και διεθνείς επικοινωνίες). II εν λόγω διαδικασία αναπροσαρμογήςταεν τιμ,ολογίισνπου απορρέει από τις πολιτικές αποφάσεις υπέρ της ελευΟέρίοσηςτου τομ,έα, συνεπάγεται ενδεχόμενες αυξητικές τάσεις21 στους λογαριασμούς τηλεφώνου ορισμένίαν χρηστών, και ειδικότερα βραχυπρόθεσμα, πριν ο αληθινός ανταγαηασμ,ός "δείξει τα δόντια του". II διαδικασία αυτή παραμένει θεμελιώδες στοιχείο της προετοιμασίας για πλήρως ελευθεριομ,ένο περιβάλλον2 2. Ταυτοχρόνιος riven, ουσιώδες να εξασφαλιστεί ότι η περαιτέρω προοδευτική και απαραίτητη αναπροσαρμογή δεν θα έχει αρνητικές επιπτώσεις στους χρήστες, και ειδικότερα στους οικιακούς καταναλαιτές που πραγματοποιούν λίγες υπεραστικέςς και διεθνείς κλήσεις και συνεπώς δεν έχουν τη δυνατότητα να επακρεληΟούν από τις χαμηλότερες τιμές τιυν υπηρεσιών αυτών. II βασική αυτή ανησυχία προέκυψε σαφώς από το δημόσιο διάλογο που επεσήμανε το γεγονός ότι το παρόν πλαίσιο ενώ προωθεί την έννοια της οικονομικέ! προσιτής υπηρεσίας, δεν επιβάλλει ακόμη ρητές υποχρεώσεις να παρέχονται υπηρεσίες σε προσιτές τιμές. Είναι πολύ σημαντικό βραχυπρόθεσμα να προστατευθούν οι πλέον ευάλωτες ομάδες χρηστών και γενικά οι οικιακοί καταναλωτές από τις επιπτώσεις της διαδικασίας αναπροσαρμογής. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξασφαλίσουν ότι οι εθνικές κανονιστικές αρχές θα θεσπίζουν, όποτε απαιτείται, ειδικά σχέδια τιμολόγησης2 3, ανώτατα όρια τιμών24 και άλλους μηχανισμούς προκειμένου να μετριάσουν τις επιπτώσεις από τη διαδικασία αναπροσαρμογής, στα τέλη σύνδεσης, τα μηνιαία τέλη και τα τιμολόγια, ανάγκη ιδιαίτερα σημαντική κατά την πορεία προς το καθεστώς ελευθέρωσης καθώς επίσης και για τους χρήστες των λιγότερο προνομιούχα^ και λιγώτερο κατοικημένων περκρερειών της Κοινότητας. Ανάλογα στοχοθετημένασχέδια τιμολόγησης ισχύουν ήδη λίγο ή πολύ σε όλα τα κράτη μέλη (βλ. πίνακα Λ1Θ του παραρτήματος 2). Τα οικονομικά βάρη που ενδεχομένως συνεπάγεται η εφαρμογή τους θα μπορούσαν να χρημ,ατοδοτηθούν από το μηχανισμό χρηματοδότησης της καθολικής υπηρεσίας. Ό π ως προαναφέρθηκε, η έκθεση παρακολούθησης που θα υποβληθεί πριν από την 1η Ιανουαρίου 1998 θα αξιολογήσει επίσης τις εξελίξεις στην τιμολόγηση των διαφόρων τηλεπικοιναηαακών υπηρεσιών και θα εξετάσει την ανάγκη περαιτέρω ενεργειών σε Κοινοτικό επίπεδο ώστε να διασφαλιστεί οικονομικά προσιτή πρόσβαση για κάθε πολίτη. Το θέμα πάντως είναι κυρίως η οικονομική προσιτότητα των υπηρεσιών παρά το πάγωμα κάθε αναπροσαρμογής στη δομή των τιμολογίων. Πρέπει όλοι οι χρήστες, και ειδικότερα όσοι ανήκουν σε οικονομικά ευπαθείς ομάδες όπ,ίας π. χ. οι ανάπηροι ή τα άτομα με χαμηλό εισόδημα, να συνεχίσουν να έχουν πρόσβαση στην εν γένει υπηρεσία, σε οικονομικά προσιτές τιμές. Π αξιολόγηση του κατά πόσον η πρόσβαση είναι οικονομικά προσιτή πόντιας είναι θέμα που θα κριθεί σε εθνικό επίπεδο από την αρμόδια εθνική κανονιστική αρχή στο πλαίσιο της Κοινοτικής νομοθεσίας, λαμβάνοντας υπόψη τις ειδικότερες εθνικές περιστάσεις και τις απόψεις των οργανώσεων τ<αν χρηστών και των καταναλαπών. Οι οργανώσεις τιον καταναλωτών έχουν μάλιστα διατυπώσει την ανάγκη να συγκριθούν σε Κοινοτικό επίπεδο οι υπηρεσίες από την πλευρά της οικονομικής προσιτότητας. II οικονομική προσιτότητα δεν είναι μόνο θέμα συνολικής τιμής. Για ορισμένους χρήστες είναι επίσης θέμα διαχείρισης της εβδομαδιαίας ή μηνιαίας δαπάνης καθώς και η δυνατότητα να προβλέψουν τι θα τους κοστίσει το τηλέφωνο. Μόλις εδραιωθεί, ο ανταγωνισμός, αναμένεται ότι θα προσφερθεί ένα ευρύ φάσμα οικονομικών διακανονισμών, όπιος για παράδειγμα η πληρίυμή τιαν τελών σύνδεσης σε τριμηνιαίες δόσεις ή η πληρίαμή υψηλότερίον μηνιαίίον τελών, αλλά μ,ε δωρεάν ή (ρΟηνότερες αστικές ή εθνικές υπεραστικές κλήσεις. II ευελιξία αυτή θα επέτρεπε στους χρήστες, και ειδικότερα αυτούς με τα χαμηλότερα εισοδήματα, να προβλέπουν ακριβέστερα τι θα τους κοστίσει το τηλέφωνο κάθε μήνα. Παράλληλα, πολλοί χρήστες επιθυμούν επίσης να περιέχουν οι λογαριασμοί, τους περισσότερες πλιιροιρορίεςγια το τί ξοδεύουν. Τέλος, οι χρήστες επιθυμούν μεγαλύτερο έλεγχο ως προς το τι ξοδεύουν, π. χ. να έχουν τη δυνατότητα φραγής των κλήσεων προς ορισμένους αριθμούς όπως προς υπηρεσίες πρόσθετου τέλους ή διεθνείς κλήσεις. Τι θα συμβεί στις ενιαία εθνικά τιμολόγια σ'ένα πλήρως ελευθερωμένο περιβάλλον Στο πλήρως ελευθερωμένο περιβάλλον, θα υπάρξουν πολλές καινοτομίες στον τρόπο που οι υπηρεσίες ενοποιούνται σε προγράμματα και θα τιμολογούνται, προσφέροντας αληθινές επιλογές και θα ενδεχομένως και οικονομία στους περισσότερου χρήστες. Παράλληλα, όπως τονίσθηκε αναπέρα), θεμελιώδης αρμοδιότητα των εθνικών κανονιστικών αρχών θα είναι να εξασφαλίζουν ότι η καθολική υπηρεσία είναι οικονομικά προσιτή σε όλες τις ομάδες χρηστών, είτε ως αποτέλεσμα του ανταγαηασμού είτε ως αποτέλεσμα παρεμβάσείον κανονιστικού χαρακτήρα. II άσκηση αυτής της αρμοδιότητας προϋποθέτει ότι η κανονιστική αρχή, υπό το π ρ ι σ μ ά τ ων ειδικότερων εθνικών περιστάσεων, έχει προσδιορίσει ποιες είναι οι "εύλογες" τιμ,ές για τους χρήστες σε διάφορες περιοχές. Τα κράτη μέλη απαιτούν προς το παρόν από τους εκάστοτε φορείς εκμετάλλευσης τουλάχιστον να παρέχουν μια σταθερή, σε εθνικό επίπεδο, δέσμη τιμών (στην πραγματικότητα πρόκειται για ένα σύνολο γεωγραφικά ενοποιημένίαν τιμολογίων) για τις περισσότερες αν όχι για όλες τις υπηρεσίες τηλεπικοινωνιών (περιλαμβανομένων των υπηρεσιών φωνητικής τηλεφαηάας). Το αποτέλεσμα είναι ότι οι ίδιες τιμολογιακές ζώνες προσφέρονται σε όλη τη χώρα, ακόμη και αν τί) κόστος παροχής σύνδεσης και υπηρεσιών σε μια περιοχή είναι υψηλότερο απ'ότι σε μιά άλλη. Στο παρελθόν η πολιτική αυτή συνέβαλλε στο να περαμένουν οι τιμές των υπηρεσιών οικονομικά προσιτές για τους πολίτες σε όλες τις περιοχές μιας χώρας. Σε μονοπωλιακό περιβάλλον η γεωγραφική αυτή ενοποίηση δεν σήμαινε αυτομάτως ότι οι (ρορείς εκμετάλλευσης είχαν ζημία από την παροχή όλων των υπηρεσιών στις περιοχές αυτές με το υψηλό κόστος, 10 διότι, με την απουσία του ανταγαηασμού μπορούν να χρεώνουν για υπηρεσίες που δεν αποτελούν μέρος της καθολικής υπηρεσίας, όπίας οι μισθωμένες γραμμές, που εξασφαλίζουν κέρδος ακόμη και στις περιοχές με υψηλό κόστος. Σε ελευθερωμένο περιβάλλον, κάθε προσέγγιση προς την ενιαία τιμολόγηση πρέπει να εξασφαλίζει και να βελτιώνει το οικονομικά προσιτό τα»ν υπηρεσκόν. Πάνπος 7| κατάσταση είναι γενικώς περισσότερο περίπλοκη απ'ότι προηγουμένως. Καθώς εδραιώνεται ο ανταγωνισμός, και ειδικότερα στις πόλεις και στις άλλες περιοχές που μπορεί να εξυπηρετηθούν με σχετικά χαμηλό κόστος, οι νέοι συντελεστές θα συγκεντρώσουν ενδεχομένίας την προσοχή τους στους εκεί πελάτες προσφέροντας χαμηλότερες τιμές από το θεσμοθετημένο (ρορέα εκε μετάλλευσης. Π αυστηρή διατήρηση ενιαίων εθνικών τιμών θα είχε ως αποτέλεσμα (ι) αν οι τιμές διατηρούνταν στα σημερινά επίπεδα, ο θεσμοθετημένος φορέας εκμετάλλευσης vit έχανε, σημαντικά τμήματα του μεριδίου του της αγοράς στις πόλεις και τις λοιπές περιοχές με χαμηλό κόστος (ιι) αν οι τιμές μειώνονταν γενικά σε, εθνικό επίπεδο ώστε να συμβαδίσουν με τις χαμηλότερες τιμές που προσφέρει ο ανταγαηασμός σε ορισμένες περιοχές, να ανέβαινε το ποσόν της χρηματοδότησης που απαιτείται από τους λοιπούς παίκτες της αγοράς για να καλυφθεί το κενό που δημιουργείται από τα ενδεχομένως μεκαμένα έσοδα σε περιοχές με υψηλό κόστος από τα οποία είχε χρηματοδοτηθεί η καθολική υπηρεσία25. Οι πιέσεις του ανταγωνισμού θα ενθαρρύνουν πιθανώς την απαγκίστρωση από το σύστημα της αυστηρής γεωγραφικής ενοποίησης των τιμών και θα οδηγήσουν σε δομές τιμολογίων με σημαντικά μεγαλύτερη ευελιξία, γεγονός που θα έχει, (υς αποτέλεομ. ανα προοφέρονταιόιαφορετικές τιμές για τις ίδιες υπηρεσίες σε διαφορετικές περιοχές ι συ ίδιου κράτους μέλους Η αυξημένη όμως ευελιξία θα πρέπει, να εξαρτάται από το κανονιστικό πλαίσιο (ι) περιλαμβάνοντας κατάλληλα μέτρα (όπως αυτά που αναφέρονται αναπέρω) ώστε να διασφαλίζεται η οικονομική (ιι) εξασφαλίζοντας ότι, οι αυξήσεις των τιμών για χρήστες σε απομακρυσμένες και προσιτότητα· αγροτικές περιοχές, εκτός από τις αναπροσαρμογές που συναρτώνται με το κόστος, δε χρησιμοποιούνται για να καλύψουν οι φορείς εκμετάλλευσης τις απώλειες εσόδων τους που απορρέουν από τη μείωση των τιμών αλλού' και (ι ιι) εξασιραλίζοντας ότι οι διαφορές στα τιμολόγια των περιοχών μ,ε υψηλό κόστος και χαμηλό κόστος δε θέτουν σε κίνδυνο την οικονομική προσιτότητα της καθολικής υπηρεσίας. Πώς μπορεί περιφέρειες να βελτιωθεί και περιοχές η καθολική υπηρεσία της Κοινότητας στις λιγώτερο ευνοημένες και λιγότερο κατοικημένες Μολονότι το σημερινό κανονιστικό πλαίσιο (και ειδικότερα οι υποχρεώσεις που αφορούν την υπηρεσία φωνητικής τηλεφωνίας, τη διασύνδεση και την ελάχιστη δέσμη μισθωμένων γραμμών) σχεδιάστηκε κατά τρόπο που να εξασφαλίζει την παροχή καθολικής υπηρεσίας σε όλη την Κοινότητα, η Επιτροπή και τα κράτη [τέλη έχουν επίγνωση των ειδικότεριον πιέσεων που αντιμετωπίζονται στις λιγότερο ευνοημένες και λιγότερο κατοικημένες περιοχές της Κοινότητας'". Τα θέματα του πεδίου εφαρμογής και του οικονομικά εφικτού της καθολικής υπηρεσίας, καθώς και των τηλεπικοινωνιών γενικότερα, είναι ζίοτικής σημασίας για τις λιγότερο ευνοημένες περιοχές της Κοινότητας στις οποίες το επίπεδο ανάπτυξης, ζήτησης και εισοδήματος είναι κατά παράδοση χαμηλότερο, ενώ συχνά το κόστος εγκατάστασης, λειτουργίας και συντήρησης είναι υψηλότερο λόγω της θέσης τους ή των κλιματικών τους συνθηκών. Οι ανησυχίες αυτές που επισημάνθηκαν από σειρά φορέίον εκμετάλλευσης, κανονιστικών αρχών και ενώοεαη' χρηστών που βρίσκονται στις περιοχές αυτές, καθίστανται περισσότερο κρίσιμα στο περιβάλλον της κοι,ναηάας τιαν πληροιροριων. Π επιτροπή θα συνεχίσει τις προσπάθειες της να διασφαλίσει ότι ο συνδυασμός της ελευθέρα>σης και το>ν νί-ων τεχνολογίίόν θα ελαττώσει μάλλον, παρά θα διευρύνει, τις υπάρχουσες περιφερειακές διαφορές στο εοίατερικό της Ι'ίυραχπαΐκής Κοινότητας. Δεδομένου ότι η πλήρης ελευθέρωση δεν έχει ακόμη επεκταθεί σε πολλές από τις λιγότερο προνομιούχες περιοχές της Κοινότητας, είναι δύσκολο να αξιολογηθεί η πραγματική επίπτωση και τα θετικά αποτελέσματα όσον αφορά τη βελτίαχτη στην ποιότητα των υπηρεσιών, στις επιλογές και στις τιμές, καθώς επίσης και στην αύξηση τα>ν ιδιωτικών επενδύσεων. Επί πλέον, το κόστος παροχής υπηρεσίας σε απομακρυσμένες και αγροτικές περιοχές συνεχίζει να μειώνεται ως αποτέλεσμα τα>ν νέων τεχνολογιών (όπως π. χ. κινητές ή ασύρματες εγκαταστάσεις) και θα μειωθεί ενδεχομένως περισσότερο, όπου οι τηλεφωνικές υπηρεσίες μπορούν να συνδυαστούν με άλλες νέες υπηρεσίες (περιλαμβανομένων των οπτικοακουστικών και των υπηρεσιών πληροφορικής). Είναι εν τούτοις ενθαρρυντική η εμπειρία από τις ελευθερωμένες αγορές, όπως π. χ. του Ηνίαμ,ένου Βασιλείου, της Φιλανδίας και της Σουηδίας, ή από την ταχεία ανάπτυξη της ψηφιακής κινητής τηλεφαηάας κάτω από καθεστώς δυοπωλίου μολονότι θα έπρεπε κανείς να είναι επιφυλακτικός επιχειρώντας να επεκτείνει απ'ευθείας την εμπειρία από τις περισσότερο ανεπτυγμένες χώρες της Κοινότητας -με το σχετικώς υψηλότερο βιοτικό επίπεδο- στις άλλες περιοχές της Κοινότητας και ειδικότερα δεδομένου του υψηλότερου σχετικού κόστους που συνεπάγεται η παροχή της καθολικής υπηρεσίας στις λιγώτερο ευνοημένες περιοχές2 7. Λπό την άλλη πλευρά εκφράζονται σοβαρές αμφιβολίες ως προς τις εμφανέστερες επιπτώσεις από τις αλλαγές τ αη τιμών τόσο στους οικιακούς όσο και στους επαγγελματικούς χρήστες στις περιοχές αυτές και ως προς το ρυθμό με τον οποίο θα απολαύουν τα πλεονεκτήματα που σχετίζοντίχι με τον ανταγωνισμό σε σύγκριση μ,ε τις ανεπτυγμένες περιοχές στο εσιοτερικό της ΕΚ. Επί πλέον, υπάρχει το ενδεχόμενο, οι ιδιωτικές επενδύσεις σε υπηρεσίες και υποδομή τις οποίες θα προκαλέσει η ελευθέρακιη,να κατευθυνθούν σε περιοχές με υψηλή ζήτηση και σχετικά χαμηλό κόστος. Καθήκον της Επιτροπής είναι να επαγρυπνεί για τον κίνδυνο να συμβάλουν οι διαφορές στους ρυθμούς μ,ε τους οποίους οι περιοχές της Κοινότητας θα εξοπλισθούν με τις υποδομές, τις υπηρεσίες και τις ειδικότητες που απαιτούνται για την ανατέλλουσα κοινωνία τιον πληροίροριών, στη διατήρηση "χρονικής υστέρησης" και στην περαιτέρω διεύρυνση τίαν οικονομικών και κοινά)νικών διαφορών. Τα θέματα αυτά πρέπει προφανώς να ληφθούν υπόψη στη όιαμόρφακπ) τα>ν πολιτικών συνοχής της Κοινότητας. Όσον αφορά τ η διττή ανησυχία αφενός vit ενθαρρυνθούν οι επενδύσεις σε δίκτυα κατ, η παροχή υπηρεσιών σε όλη την έκταση κάθε κράτους μέλους αιρετέρου όμως να αποφευχθεί η χρονική υστέρηση στην ανάπτυξη τα>ν όιαιρόριυν κρατών μελών, θα πρέπει να συνεχίζεται να δίνεται προτεραιότητα σι εθνικό και Κοινοτικό επίπεδο στην ανάπτυξη και επέκταση τ<ον υφισταμένων δικτύων. Επί, πλέον του πλαισίου που παρέχεται από από την καθολική υπηρεσία, τα Κοινοτικά διαρθραπικά ταμεία, καθώς και οι λοιπές πρωτοβουλίες σε Κοινοτικό και εθνικό επίπεδο θα συνεχίσουν να συμβάλλουν -ιος συμπλήρωμα τίαν ιδιωτικών επενδύσεων- στο έργο αναβάθμισης και ανάπτυξης της τηλεπικοινωνιακής υποδομής στις λιγώτερο ευνοημένες περιοχές στο εσιστερικό της Κοινότητας, όπίσς ήδη έχει επιτευχθεί σε πολλές περιοχές της Ιρλανδίας. Ειδικότερα θα πρέπει να δοθεί σημαντική προτεραιότητα στην συμπλήρωση του προγράμματος ψηφιοποίησης του δικτύου στην Ελλάδα, την Πορτογαλία, την Ισπανία και τη νότια Ιταλία. Επίσης λαμβάνεται υπόψη η ανάγκη σχετικίόν πραττοβουλιών για εκπαίδευση και για πειραματικά προγράμματα με αντικείμενο την ενθάρρυνση της ενημέρωσης και της ζήτησης. Για όλους αυτούς τους λόγους, υπάρχει ιδιαίτερη ανάγκη στενής παρακολούθησης των εξελίξεων στις περιοχές αυτές ώστε να λαμβάνονται μέτρα κατάλληλα για την ενίσχυση της οικονομικής και κοιναηακής συνοχής. Κατωτέρω καταγράφονται λεπτομερέστερες πλευρές της διαδικασίας αυτής παρακολούθησης, και ειδικότερα αναφορικά μ,ε την εξέλιξη ταεν τιμών και τη συλλογή στοιχείων που επιτρέπουν τη σχετική σύγκριση του οικονομικά προσιτού των υπηρεσιών. Υπό το πρίσμα της παρακολούθησης αυτής, η Επιτροπή θα προσδιορίζει σε τακτά διαστήματα αν πρέπει να αναθεωρηθεί ο ορισμός και το αντικείμενο της καθολικής υπηρεσίας, ή αν θα πρέπει να γίνει χρήση νέιαν ή υφισταμένων μηχανισμών (π. χ. πολιτικές περιφερειακής ανάπτυξης) για την αντιμετώπιση ειδικώτερων επιπτώσεων στις περιοχές αυτές από την ελευθέριαση. 12 Παρέχεται επαρκής εξυπηρέτηση σε χρήστες με αναπηρίες ή με ειδικές ανάγκες; Υπάρχουν ομάδες πελατών με ειδικές ανάγκες τις οποίες σήμερα η καθολική υπηρεσία είτε, δεν είναι σε θέση να ικανοποιήσει είτε θα τις ικανοποιούσε αλλά όχι σε οικονομικά προσιτή τιμή. II ανησυχία αυτή τονίσθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Οι τηλεπικοινωνίες προσφέρουν στους χρήστες αυτούς ένα πραγματικό δεσμό ζωής με την υπόλοιπη κοινότητα στην οποία ανήκουν και η έννοια της καθολικής υπηρεσίας θα έπρεπε να τους εξασφαλίζει επίπεδο εξυπηρέτησης σε οικονομικά προσιτή τιμή, ισοδύναμο με εκείνο που παρέχεται στους χρήστες χωρίς ειδικές ανάγκες, λαμβάνοντας υπόψη την κατάσταση της ανάπτυξης του δικτύου και τη ζήτηση της αγοράς. Στα παραδείγματα που αναφέρθηκαν στις διαβουλεύσεις περιλαμβάνεται η παροχή υπηρεσιών (όπτος π. χ. οπτικού ή κειμ,ενογραφικού τηλεφώνου για κα)φούς) στο σπίτι ή σε δημόσιους χώρους. Οι υπηρεσίες αυτές θα μπορούσαν ακόμη να περιλαμβάνουν, κατά περίπτωση, την παροχή ειδικών υπηρεσιών (όπως π. χ. υπηρεσίες αναμετάδοσης με τις οποίες οι χρήστες κειμενογραφικων τηλεφώνων θα μπορούσαν να επικοινωνήσουν με χρήστες χίαρίς κειμενογραφικό τηλέφωνο) ή την παροχή εξοπλισμού με ειδικές μετατροπές. Με μιά δεύτερη ομάδα ειδικών και καινοτόμων υπηρεσιών (όπως π. χ. η δημιουργία ειδικών φκονητικών γραμματοθυρίδων στο δημόσιο δίκτυο) θα μπορούσε να επεκταθεί η υπάρχουσα κάλυψη σε ειδικούς χρήστες που δεν έχουν τη δυνατότητα να δέχονται κλήσεις μη έχοντας πρόσβαση σε. δικό τους τηλέιριανο. Λπό μια τέτοιας μορφής υπηρεσία, που ήδη παρέχεται δοκιμαστικά σε αριθμό κρατών μελών, θα των επακρελούντο ομάδες μεταξύ των οποίων και οι άστεγοι, αναγνιαρίζοντας έτσι το ρόλο τηλεπικοινιανιών στη μάχη κατά του κοι/νωνικού αποκλεισμού. Οίχ ήταν περισσότερο θέμα εθνικής κοιναηακής πολιτικής, παρά θέμα χρηματοδότησης της καθολικής υπηρεσίας, το κατά πόσον θα διετίθετο ειδική χρηματοδοτική 'υποστήριξη για να εξασφαλιστεί ότι παρόμοιες υπηρεσίες θα ήταν οικονομικά προσιτές σε ειδικές ομάδες χρηστών. Παρακολουθούνται υπηρεσίες στα κράτη μέλη, και ποιος θα είναι ο ρόλος της Ευρίαπαϊκής Κοινότητας στη θέσπιση των προτύπων αυτών; η τήρηση των προτύπων ποιότητας στις και επιβάλλεται αποτελεσματικά παρεχόμενες Η οδηγία για την φων\\τικί\ τηλειραηα,α ήδη προβλέπει ότι τα κράτη μ,έλη οφείλουν να θεσπίσουν δείκτες ποιότητας των παρεχομένων υπηρεσιών για μια σειρά αντικειμένων όπιας π. χ. πόσος χρόνος απαιτείται για να αποκτήσει κανείς τηλέιρωνο, πόσος χρόνος (χπαιτείται για να πραγματοποιηθεί μια κλήση και τι ποσοστό τιαν κοινόχρηστων τηλεχρώνιαν για το κοινό λειτουργεί. Στα περισσότερα κράτη μέλη η διαδικασία αυτή απλώς βασίζεται στην τρέχουσα πρακτική. έπρεπε vit δημοσιεύονται τα αποτελέσματα των επιόόσειαν των ίρορέιαν εκμετάλλευσης οι οποίοι, έχουν την υποχρέακιη να πετύχουν ορισμένους στόχους. θα Μολονότι η δημοσίευση αυτή θα παρείχε μεγαλύτερη διαφάνεια, δεν θα ήταν αποτελεσματική παρά μόνον άν συνοδευόταν από δραστήρια παρακολούθηση, και κατά περίπτακιη, επιβολή, από τις κανονιστικές (χρχές του κράτους μέλους, μέτριαν για εφαρμογή τα>ν κανόνων (με κατάλληλη διαβάθμιση των κυρώσεων μέχρι και την πιθανή αφαίρεση της άδειας, εφόσον παρατηρείται συστηματική αποτυχία να επιτευχθούν οι στόχοι). Επί πλέον θα έπρεπε να υπάρχουν απλές και σαιρείς διαδικασίες με τις οποίες οι χρήστες να έχουν τη δυνατότητα να διατυπώσουν παράπονα κατά του φορέα εκμετάλλευσης. Εξετάζοντας το θέμα πέρα από το σημερινό τί vu πλαίσιο πρέπει να επισημανθεί ότι τα διάφορα επίπεδα ποιότητας εξυπηρέτησης, καθώς και οι όιάιροροι στόχοι που θεσπίζονται σε εθνικό επίπεδο, δεν θα πρέπει να δημιουργούν εμπόδια στην ανάπτυξη της εσιοτερικής αγοράς ούτε vit στρεβλώνουν τον ανταγαηασμ. ό ίΐτο εσαπερικό της Κοινότητας. Ι · ί,ναι επίσης σημαντικό να διασφαλίζεται υψηλό επίπεδο προστασίας του καταναλαπή όταν τα κράτη μέλη θεσπίζουν τα επίπεδα εξυπηρέτησης. Στο πλαίσιο αυτό και σύμφα)να με την αρχή της επικουρικότητας, θα έπρεπε να προσδιοριστούν σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Κοινότητας οι ελάχιστοι στόχοι ποιότητας εξυπηρέτησης α)ς πλαίσιο αναφοράς μέσα στο οποίο θα θεσπιστούν λεπτομερείς εθνικοί στόχοι (λαμβάνοντας υπόψη τις ειδικές συνθήκες κάθε κράτους μέλους). 13 Πώς θα μπορούν οι χρήστες να συγκρίνουν τα επίπεδα εξυπηρέτησης, τις τιμές και ακόμη και το βαθμό που οι τιμές αυτές είναι οικονομικά προσιτές στα διάφορα κράτη μέλη και πώς θα μπορούσε να ενισχυθεί ο ρόλος των χρηστών στη θέσπιση προτύπων ποιότητας των παρεχομένων υπηρεσιών και οικονομικά προσιτών τιμολογίων; Είναι σαφές ότι παρά τις γενικές βελτιώσεις, παραμένουν ανάμεσα στα κράτη μέλη σημαντικές διαφορές στην ποιότητα και το επίπεδο εξυπηρέτησης καθώς και στο βαθμό που υπάρχουν και εφαρμόζονται κυρώσεις όποτε οι φορείς εκμετάλλευσης δεν επιτυγχάνουν τους στόχους. 11 ανησυχία για το θέμα αυτά επιδεινώνεται από τις δυσκολίες που συναντούν ορισμένες εθνικές κανονιστικές αρχές να προσδιορίσουν βασικούς δείκτες για την καθολική υπηρεσία, όπως π. χ. αριθμός νοικοκυριών που διαθέτουν τηλέφωνο, και οστό την έλλειψη δυνατότητας σύγκρισης ορισμένων στοιχείων ανάμεσα στα κράτη μέλη II οδηγία για την (ρα)νητική τηλεφωνία θα συμβάλει προς την καιεύθυνση αυτή επιβάλοντας τη θέσπιση και δημοσίευση δεικτών ποιότητας σε εθνικό επίπεδί). Εν τούτοις οι χρήστες ζητούν κάτι περισσότερο και η ύπαρξη διαφορετικών επιπέδων εξυπηρέτησης στα κράτη μέλη προωθεί την παροχή όιευραχπαϊκών δικτύα)ν και υπηρεσιών. Γενικότερα, θα έπρεπε να ενισχυθεί η συμμετοχή των καταναλωτών τόσο σε εθνικό όσο και σε ευρωπαϊκό επίπεδο στον προσδιορισμό των στόχων αναφορικά με το επίπεδο ποιότητας, και γενικότερα στις αποφάσεις για τη μελλοντική εξέλιξη της καθολικής υπηρεσίας. ΙΙΑΡΑΚΟΛΟΥΘΠΣΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΑ ΊΊΙΣ ΕΞΕΑΙΞΠΣ ΊΩΝ ΤΙΜΩΝ ΚΑΙ ΣΥΓΚΡΙΣΙΙ ΠΡΟΣΙΤΟΥ ΤΩΝ ΥΙΙΠΡΕΣΙΩΝ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝΣΤΙΙΝ ΕΥΡΩΙΙΛΙΚΠ ΚΟΙΝΟΊΊΙΊΑ ΚΑΙ II ΒΡΑΧΥΠΡΟΘΕΣΜΗ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ ΠΑ ΤΗΝ ΑΝΤΙΜΕΤΩΠΙΣΠ ΤΩΝ ΑΝΩΤΕΡΩ ΑΝΠΣΥΧΙΩΝ ΠΡΟΣΛΡΜΟΓΠ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ΤΩΝ ΡΟΥ ΡΟΥ Ι. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΠΣ ΕΞΕΛΙΞΗΣ ΤΩΝ ΤΙΜΩΝ ΚΑΙ ΣΥΓΚΡΙΣΙΙ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΠΡΟΣΙΤΟΤΠΤΛΣ ΤΩΝ ΥΙΙΠΡΕΣΙΩΝ Σύμχρωνα μ,ε την γενική πρόταση να επανεξεταστεί την 1η Ιανουαρίου 1998 το πεδίο εφαρμογής η στάθμη, η ποιότητα και η οικονομική προσιτότητα της καθολικής υπηρεσίας στην Κοινότητα, η επιτροπή, σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη και με βάση τις εργασίες που ήδη επιτελούνται σε εθνικό επίπεδο, έχει την πρόθεση: V" να προσδιορίσει "δέσμη υπηρεσιών" με σκοπό τη\ παροχή συγκρίσιμα>ν στοιχείοεν αναφορικά με το οικονομικά εφικτό των υπηρεσιών στο εσωτερικό της Κοινότητας και ανάμεσα στις διάφορες περιοχές στο εσωτερικό των κρατών μελών V" να καταγράψει τη διάρθρωση το>ν δαπανών για την καθολική υπηρεσία στην Κοινότητα (δηλαδή τι ποσοστό (τόσο σε. εθνικό όσο και σε περκρερειακό επίπεδί)) του μέσου οικιακού και επαγγελματικού λογαριασμού αναιρέρεται στα πάγια τέλη στις αστικές 'υπεραστικές και διεθνείς κλήσεις και κλήσεις σε υπηρεσίες με προστιθέμενη αξία (υπηρεσίες "πρόσθετου τέλους")· και •Τ να καταγράψει πού δημιουργούνται οι μεγαλύτερες δαπάνες της καθολικής υπηρεσίας (δηλαδή στις αστικές ή αγροτικές περιοχές, από τις επιδοτήσεις συγκεκριμένοι ομ,άδίαν πελατών ή σε ειδικότερες περιοχές υψηλού κόστους) στο εσαπερικό των κρατών μελών. Βάσει τα>ν αποτελεσμάτων που θα συγκεντρο>θούν θα δοθεί η δυνατότητα στην Κοινότητα και στα κράτη μέλη να στοχοθετήσουν καλύτερα την υποστήριξη τους και να προσδιορίσουν την βέλτιστη πρακτική. II. Η ΕΡΛΧΥΠΡΟΘΕΣΜΠ ΠΡΟΣΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ Η Επιτροπή έχει την πρόθεση να ερευνήσει τα κατιατέρω θέματα, και ειδικότερα μέσω τροποποίησης της οδηγίας για τη φωνητική τηλεφωνία28 με τα ακόλουθα βήματα: 14 / Περαιτέρω ανάπτυξη του ορισμού της καθολικής υπηρεσίας ώστε να προκύψει σαφής υποχρέίοση των κρατών μελών να εξασφαλίσουν ότι θα παρέχεται κατά τρόπο οικονομικά προσιτό29, να ισοδύναμο επίπεδο εξασφαλίσουν ότι παρέχεται προς τους χρήστες με ειδικές ανάγκες εξυπηρέτησης σε οικονομικά προσιτή τιμή, να παρέχουν στους χρήστες περισσότερες πληροφορίες και περισσότερο έλεγχο σχετικά με το τί δαπανούν30 και να εξασφαλίσουν έχουν πρόσβαση και δυνατότητα χρήσης διαλογικών υπηρεσιών (όπ,ίος π. χ. τραπεζικών τηλε- συναλλαγών ή αυτόματιον τηλεφωνικών κέντριον31. V Κατάργηση από τα κράτη μέλη τίαν υφισταμένου περιορισμών προσίροράς στοχοθετημένο>ν ή ελαστικών τιμολογιακών προγραμμάτιην και εξασφάλιση ότι, τα κράτη [τέλη θα πάρουν τα κατάλληλα μέτρα (π. χ. στοχοθετημένα τιμολογιακά προγράμματα και περιορισμοί τιμοϊν) που είναι απαραίτητα για τη διατήρηση υπηρεσίίόν οικονομικά προσιτών σε όλους τους χρήστες, καθώς και ειδικώτερα για τις ευπαθείς ομάδες, όπως π. χ. οι ηλικιωμένοι, τα άτομα με ειδικές ανάγκες, τα άτομα που δεν χρησιμοποιούν συχνά το τηλέφωνο ή τα άτομ,α χαμηλού εισοδήματος. Τα μέτρα αυτά είναι ιδιαίτερα σημαντικά κατά την πορεία για την πλήρη ελευθέρακχη. / Υποχρέωση των κρατα')ν μελών -εν όψει και της υποχρέωσης σταδιακής αναπροσαρμογής των τιμολογίων ώστε να συσχετισθούν μ,ε τί) κόστος- ότι θα εξασφαλίσουν: - οι αυξήσεις τιμών σε απομακρυσμένες και αγροτικές περιοχές δεν χρησιμοποιούνται για κάλυψη απωλειών σε έσοδα που απορρέουν από μειώσεις τιμών αλλού και - οι διαφορές ανάμεσα στις τιμές στις περιοχές μ,ε υψηλό κόστος και στις περιοχές με χαμηλό κόστος δεν θα θέτουν σε κίνδυνο τί) οικονομικά εφικτό της καθολικής υπηρεσίας. V" Εξασφάλιση ότι, συγκεντρώνονται περισσότερα στοιχεία αναφορικά με το αντικείμενο, το επίπεδο, το οικονομικά εφικτό και την ποιότητα εξυπηρέτησης στην ΕΚη. Το σημείο αυτό είναι ουσιαστικής σημασίας αν πρόκειται η έννοια τής καθολικής υπηρεσίας να παραμένει υπό συνεχή και αποτελεσματική επανεξέταση και αν πρόκειται να προσδιορίζονται στόχοι για την ποιότητα της εξυπηρέτησης μέσα στο 'υπάρχον Κοινοτικό πλαίσιο. V" Προσδιορισμός ελάχιστων στόχίαν ποιότητας εξτχπηρέτησης σε Ευρωπαϊκό επίπεδί) (ας βάση θέσπισης λεπτομερών εθνικών στόχιαν (λαμβάνοντας υπόψη τις ειδικότερες περιστάσεις κάθε χώρας). Περαιτέρα) η Επιτροπή: •ί θα ενθαρρύνει ενέργειες των κρατών μελών και της Κοινότητας προς την κατεύθυνση να παρασχεθεί σε όλους τους χρήστες η δυνατότητα πρόσβασης σε δίκτυα υπολογιστών, όπως π. χ. το Ίντερνετ33, με την έννοια των μεγαλυτέρων ταχυτήτα)ν πρόσβασης στα δίκτυα. V" θα υποβάλει μέχρι την 1η Ιανουαρίου 1998, και εν συνεχεία σε τακτά χρονικά διαστήματα, την ποιότητα, το επίπεδο και το αντικείμενο της καθολικής υπηρεσίας στην έκθεση για Ευρωπαϊκή Κοινότητα. Αυτή η έκθεση παρακολούθησης θα εξετάζει ειδικότερα τις εξελίξεις αναφορικά με τους οικιακούς χρήστες και στις λιγότερο ευνοημένες περιοχές, περιλαμβανομένης της προόδου που έχει επιτευχθεί, στην ανακατανομή τ:·)"·. · τιμ,ολογίίαν. (Τα λοιπά θέματα στα οποία θα ανφέρεται η έκθεση περιλαμβάνονται Κατωτέρα) στο κεφάλαιο IV). Όπο)ς προαναιρέρθηκε, η έκθεση θα εξετάσει ειδικότερα την ανάγκη να αναΟετυρηΟεί τί) αντικείμενο της καθολικής υπηρεσίας, υπό τί) πρίσμα των περιστάσειον που θα επικρατούν, συνεκτιμ,ώντας την ανάγκη ύπαρξης οικονομικά προβλέψιμα>ν συνθηκών για τις επενδυτικές αποφάσεις. 15 / Θα προάγει την ενεργότερη συμμετοχή τιαν εκπροσώπίαν τιαν καταναλαντών στις αποφάσεις για το σημερινό και το μελλοντικό αντικείμενο της καθολικής υπηρεσίας (και ειδικότερα στη θέσπιση και παρακολούθηση της ποιότητας της εξυπηρέτησης και στο οικονομικά εχρικτό της) Π συμμετοχή αυτή εξαρτάται (χπό την επάρκεια τιαν όιαΟέοιμ,ίαν στοιχείίον για το αντικείμενο, το επίπεδο, την ποιότητα και το οικονομικά εχρικτό της καθολικής υπηρεσίας στην ΕΚ, (άστε να εξασφαλιστεί μεγαλύτερη διαφάνεια και ενεργός συμμετοχή τίαν οικιακών χρηστών, θα δοθεί, ιδιαίτερη σημασία στη δυνατότητα σύστασης επιτροπής παρακολούθησης σε ευρωπαϊκό επίπεδο με σκοπό την εκπροσώπηση των συμφέροντα^ των καταναλωτών. Στο παράρτημα 1 παρατίθεται χρονοδιαγραμμάτων μέτρων αυτών. IV. Η ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΗΣ ΚΑΘΟΛΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ ΠΑ ΤΙΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΚΑΙ II ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΕ ΠΡΟΗΓΜΕΝΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΙΙΣ ΚΟΙΝΩΝΙΑΣ ΤΩΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ Η καθολική υπηρεσία αναγνωρίζεται ως βασικό στοιχείο της παγκόσμιας κοιναηάας των πληροφοριών. Τούτο αναγνα)ρίστηκε στη ειδική σύνοδο κορυφής της Ομάδας G7 στις Βρυξέλλες τί) Φεβρουάριο 1995. Οι 'υπουργοί που συμμετείχαν προσδιόρισαν "την εξασφάλιση παροχής και πρόσβασης σε υπηρεσίες" ως μια απ. (') τις οκτώ κεντρικές αρχές στις οποίες βασίζεται η υλοποίηση του κοινού τους οράματος της κοινίανί,ας τιαν πληροιροριών. II Κοινότητα υποστηρίζει μέσα) του κανονιστικού πλαισίου την παροχή και ανάπτυξη της καθολικής υπηρεσίας, ενώ ταυτόχρονα βλέπει πέρα από τη σημερινή θεώρηση της καθολικής υπηρεσίας για τις τηλεπικοινωνίες, με σκοπό να προωθήσει δραστήρια, μέσα) ενός ευρείας φάσματος πραντοβουλιών τη χρήση προηγμένων τηλεπικοινιανιακών υπηρεσιών στα πεδία της εκπαίδευσης και της υγείας / πρόνοιας στο πλαίσιο της κοινιανίας των πληροφοριών (για παράδειγμα μέσα) πειραματικών έργων και έργαη ενθάρρυνσης, οικοδόμηση συνείδησης και ανάπτυξη συμπράξεων δημόσιου - ιδιοντικού τομέα). Η πρόσφατη ανασυγκρότηση τανν τηλεπικοινιονιών στις Ηνανμένες Πολιτείες της Αμερικής βλέπει επίσης πέρα από τη σημερινή θεώρηση της καθολικής 'υπηρεσίας για τις τηλεπικοιναννίες, η οποία στη δική τους νομοθεσία αποτελείται, για παράδειγμα από την προώθηση ευρείας πρόσβασης σε ποιοτικές υπηρεσίες με λογικές τιμές και εξασφάλιση ότι αγροτικές περιοχές και περιοχές υψηλού κόστους διαθέτουν πρόσβαση στις τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες και τις υπηρεσίες πληροφοριών σε τιμές λογικά συγκρίσιμες με εκείνες που προσφέρονται για τις αστικές περιοχές3 4. II τηλεπικοινωνιακή νομοθεσία τιαν ΠΠΛ , όμως, προσπαθεί πέρα ίοτό αυτό το βασικό ορισμό της καθολικής 'υπηρεσίας να αντιμ. ετανπίοει μέσα στο κανονιστικό πλαίσιο τις ίδιες προτεραιότητες που τώρα βρίσκονται στην ημερήσια διάταξη της Κοινότητας. II νομοθεσία των ΠΠΛ προσδιορίζει την παροχή πρόσβασης σε προηγμένες τηλεπικοιναηαακές υπηρεσίες για σχολεία, υγεία/πρόνοια και βιβλιοθήκες ο>ς μία από τις αρχές "της προαγανγής της καθολικής υπηρεσίας" στο μ,έλλον. Σε αντίθεση μ,ε την αντιμετώπιση της Κοινότητας, οι Ηνωμένες Πολιτείες φαίνεται να αναμειγνύουν την πολιτική για την καθολική υπηρεσία με στόχους που συνδέονται μ,ε την εκπαίδευση, την υγεία/πρόνοια ή την πολιτική πληροφοριών σε εθνικό επίπεδο. Η κανονιστική αντιμετώπιση της καθολικής υπηρεσίας προσεκτικά περιγράφεται στην Κοινότητα με την εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας. II αντιμετονπιση αυτή οδηγεί σε περιορισμένη δράση σε κοινοτικό επίπεδο όσον αφορά τις απαραίτητες ενέργειες για την εσαντερική αγορά τηλεπικοινίανιών και την διατήρηση υψηλού επιπέδου προστασίας του καταναλωτή. Σε κάθε περίπταχτη, η εξέλιξη του ορισμού της καθολικής υπηρεσίας για τις τηλεπικοινωνίες είναι μόνο ένας από ένα αριθμό παραγόντων που επηρεάζουν την διάδοση τιαν ανεπτυγμένων τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών στην Κοινότητα. 16 Κριτήρια για πληροφοριών. την εξέλιξη της καθολικής υπηρεσίας για τις τηλεπικοινωνίες στην κοινωνία των Ο προσδιορισμός της βάσης για την μελλοντική εξέλιξη της καθολικής υπηρεσίας θέτει θεμελιώδη ζητήματα. Θα πρέπει η καθολική υπηρεσία για τις τηλεπικοιναννίες να συνεχίζει να επιχορηγείται μόνο από επιχειρήσειςτουτομέαή θα έπρεπε vit αντιμετιοπιοτουνάλλα μέσα χρηματοδότησης (π. χ. μεγαλύτερη απ'ευΟείας χρηματοδότηση από τί) κράτος / ενθάρρυνση συμπράξεων δημόσιου - ιδια>τικού τομέα). Θα έπρεπε το πλαίσιο που εγκαθίσταται σε κοινοτικά επίπεδο απλά να αποτελεί απάντηση στον κίνδυνο άτι μόνες τους οι δυνάμεις τις αγοράς δεν παρέχουν ικανοποιητική εγγύηση για μια οικονομικά προσιτή υπηρεσία για κάθε πολίτη ή θα έπρεπε να είναι κάτι περισσότερο - ποτ) προσπαθεί να καθοδηγήσει και να αναπτύξει τις αγορές και/ή τις τεχνολογίες; Σε αυτή τη φάση δεν μπορεί να δοθεί μια απλή απάντηση. Στην πραγματικότητα οι προκλήσεις της κοινωνίας των πληροφοριών θα αντιμετισπιστούν και από την εξέλιξη της θεώρησης της καθολικής υπηρεσίας και από μια σειρά άλλων πρωτοβουλιών του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα με σκοπό την ενθάρρυνση της ζήτησης και της προσφοράς υπηρεσιών της κοινωνίας τανν πληροφοριών. II ζήτηση εκ μέρους τιαν χρηστών και η τεχνολογική εξέλιξη πρέπει να είναι τα κύρια στοιχεία προσδιορισμού της μελλοντικής εξέλιξης της καθολικής υπηρεσίας3*1 Επομένως κάθε επέκταση πιθανώς να συνδυάζει μια ανάλυση της αγοράς για τη ζήτηση και την ευρεία διαθεσιμότητα μιας συγκεκριμένης υπηρεσίας και μια πολιτική εκτίμηση του αν είναι κοιναννικά και οικονομικά επιθυμητή. Μόνο όταν ικανοποιούνται αυτά τα δύο κριτήρια θα μπορούσε να δικαιολογηθεί η επιβολή της νομικής υποχρέυκνης εγγύησης ότι, η υπηρεσία Oit είναι διαθέσιμη καθολικά σε προσιτή τιμή. 11 παρούσα ανακοίνωση δε προσπαθεί στη ιράση αυτή Vit προσδιορίσει τ ηλεπικοινίανιακές υπηρεσίες που θα έπρεπε να είναι υποψήφιες στο μέλλον vit περιληιρΟούν στην καθολική υπηρεσία, αλλά τονίζει μάλλον τις γενικές περιοχές όπου ήδη εκτελείται έργο στο πλαίσιο της προετοιμασίας της κοινοννίας τιαν πληροιροριών. Ταυτόχρονα το υπάρχον πλαίσιο απαιτεί (χπό τα κράτη μέλη να θέτουν στόχους για την εισαγωγή στο σύνολο της Κοινότητας συγκεκριμένιαν προηγμένων τηλειραννικών διευκολύνσεων36 (που σήμερα είναι μέρος της καθολικής υπηρεσίας) και αυτό θα παραμείνει ένα σημαντικό στοιχείο της αντιμετώπισης της Κοινότητας. Οπως αναφέρεται στο Μέρος II ανωτέρα), η Επιτροπή θα εκτελέσει μια περιεκτική μελέτη μέχρι την 1η Ιανουαρίου 1998 της έκτασης, του επιπέδου και του οικονομικά προσιτού της καθολικής υπηρεσίας στην Ευρανπαϊκή Κοινότητα και Oit πάρει υπόψη την ανάγκη της προσαρμογής της έκτασης της καθολικής υπηρεσίας σε Ευριυπαϊκό επίπεδο κάτι ο από το φως των καθοριστικών π,ρούποΟέοιωνκαι λαμβάνοντας υπόψη τα κριτήρια που περιγράφηκαν ανωτέρα). Παραδείγματα τανν θεμάτων που συνδέονται με την μελλοντική εξέλιξη των υποχρεώσεων της καθολικής υπηρεσίας, τα οποία θα περιληφθούν στην πρίότη έκθεση παρακολούθησης. Επιπρόσθετα σε θέματα αξιολόγησης ποτ) συνδέονται με το επίπεδο και την ποιότητα της σημερινής υποχρέίοσης για καθολική υπηρεσία, η έκθεση θα εξετάσει: (i) τεχνικούς δείκτες τιαν επιπέδων της υπηρεσίας (και εάν η παροχή της συνδέεται με οικονομικές επιβαρύνσεις), (ii) τεκμηρίωση της ειδικής κοινωνικής ή οικονομικής αναγκαιότητας, (iii) εξέλιξη τανν τιμών και σχετική οικονομική προσιτότητα των υπηρεσιών και (iv) εξελίξεις σε άλλα μέρη του κόσμου. Σε σχέση με τα δύο πρώτα ζητήματα, η έκθεση θα ασχοληθεί μεταξύ άλλων: Οι τεχνικοί δείκτες θα περιλαμβάνουν για κάθε κράτος μέλος: Επίπεδο διείσδυσης προσαχπικών υπολογιστών στα νοικοκυριά και νοικοκυριά με απ'ευθείας πρόσβαση σε υπηρεσίες 17 Επίπεδο ψηςιοποίησης του δικτύου Επίπεδο διείσδυσης του ISDN στις επιχειρήσεις και τις τοπικές κοινοννίες Επίπεδί) διείσδυσης της τηλεργασίας Ποσοστό σχολείων, νοσοκομείων, βιβλιοθηκών με απ'ευθείας πρόσβαση σε υπηρεσίες πληροφοριών Ζητήματα ειδικής κοινωνικής ή οικονομικής αναγκαιότητας θα περιλαμβάνουν: Ζητήματα σχετιζόμενα με φορείς εκπαίδευσης και υγείας/ πρόνοιας Ζητήματα σχετιζόμενα με λιγότερο ευνοημένες και αραιότερα κατοικημένες περιοχές Εξειδικευμένες κοινιανικές ανάγκες συγκεκριμένων κοιναηακών ομάόιαν χρηστών (όπως χρήστες με αναπηρίες) Προωθώντας την κοινωνία των πληροφοριών Πέρα (χπό τη διατήρηση και την ανάπτυξη της καθολικής υπηρεσίας, προντοβουλίες του δημόσιου - ιόιαντικού τομέα θα παίξουν κύριο ρόλο στην προώθηση της διαθεσιμότητας νέιαν τηλεπικοινοννιακανν υπηρεσιών στην κοινωνία τιαν πληρικροριών. Στο πλαίσιο της κοινωνίας των πληροφοριών, κάθε πολίτης της Κοινότητας πρέπει να έχει πρόσβαση σε νέες διαλογικές υπηρεσίες,έτοιώστε τα οφέλη τίαν νέων τεχνολογιών και υπηρεσιών να γίνονται αισθητά σε τομείς όπιος εκπαίδευση και κατάρτιση, υγεία/πρόνοια και πρόσβαση σε δημόσιες πληροφορίες. Τούτο πρέπει με τη σειρά του να αχρελήσει τη συνολική οικονομική απόδοση της κοιναηάας. ( ) κύριος ρόλος τανν τηλεπικοινωνκον είναι να αποτελέσουν τη λεωφόρο μέσω της οποίας πολλές από (χυτές τις νέες υπηρεσίες μπορεί να πρίχκρερΟούν και όπου οι ανταγωνιστικές δυνάμεις ενθαρρύνουν μειώσεις των τιμών και καινοτομίες, που βρίσκονται στην καρδιά της σημερινής επανάστασης. Υπήρξε ευρεία συναίνεση στη δημόσια συζήτηση για το ότι ενώ η καθολική υπηρεσία τίαν τηλεπικοιναννιών δεν μπορεί να διαχωριστεί από το ευρύτερο πολιτικό όραμα της κοινωνίας των πληροφοριών, δεν πρέπει ούτε η πρόσβαση σε τέτοιες υπηρεσίες ούτε οι ίδιες οι υπηρεσίες vit περιληφθούν σε αυτή τη φάση στη σημερινή θεώρηση της καθολικής υπηρεσίας. Εντούτοις η Επιτροπή τόνισε τη σημασία της εκπαίδευσης και της κατάρτισης στη κοινωνία τιαν πληροφοριών, ιδιαίτερα σχετικά μ,ε. τον εφοδιασμό του εργατικού δυναμικού με τα κατάλληλα εφόδια για την εποχή των πληροφοριών με την προοπτική ενίσχυσης των δυνατοτήτων (χπασχόλησης και της συνολικής ανταγωνιστικότητας. Εξ αυτού η Κοινότητα δεσμεύτηκε να προωθήσει την πρόσβαση και τη χρήση προηγμένων υπηρεσιών επικοινωνιών και πληροφοριών στο εκπαιδευτικό πεδίο. Η παροχή προηγμένιαντηλεπικοιναΜ,ακών υπηρεσιών, όπως και η βελτίωση της ποιότητας των υπηρεσιών, της τιμής και της ταχύτητας του δικτύου πιθανώς θα προκύψουν ως αποτέλεσμα του πληροίς ελευΟερίομένου περιβάλλοντος. Παράλληλα θα έπρεπε να μ,ελετηθεί το κατά πόσο αυτές οι εξελίξεις μπορούν να προωθηθούν περαιτέρο) με κανονιστικές ή άλλες δράσεις. Ενα συγκεκριμένο ζήτημα είναι το εάν θα έπρεπε να προσφερθούν σε σχολεία, κολλέγια και πανεπιστήμια μειωμένες τιμές για πρόσβαση δικτύου υψηλών ταχυτήταη ή για τη χρήση σήμερα διαθεσίμων προηγμένων τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών. Τούτο θέτει με τη σειρά του ζητήματα της σχέσης μεταξύ καθολικής υπηρεσίας για τις τηλεπικοινωνίες και στόχων ευρύτερης πολιτικής στον εκπαιδευτικό τομ,έα, και του τρόπου χρηματοδότησης αυτών των μειωμένων τιμολογίων, όπου αυτά αποτελούν οικονομική επιβάρυνση για τον φορέα που τα παρέχει. (Για παράδειγμα, θα έπρεπε να χρηματοδοτηθούν απευθείας από το κράτος, ως τμήμα του προϋπολογισμού εκπαίδευσης, μέσω του μηχανισμού που δημιουργήθηκε για τη χρηματοδότηση της καθολικής υπηρεσίας ή μέσα) άλλων μηχανισμών;) Τέτοια ζητήματα θα απασχολήσουν περαιτέρω της προσεχή ανακοίνωση σχετικά με τον πολίτη και την κοινωνία των πληροφοριών και επίσης ευρύτερα στο φως της περιεκτικής μελέτης της καθολικής υπηρεσίας για τις τηλεπικοινωνίες το 1998. Γενικά όμως νέες και προηγμένες υπηρεσίες τηλεπικοινωνιών και πληροφοριών εμιρανίζονται πραντίστίας σε ανταπόκριση στις δυνάμεις της αγοράς και τη ζήτηση τοιν χρηστών. Ο ρόλος της Κοινότητας, ταιν δημόσιων αρχών και άλλιον δημόσιων φορέιαν είναι, από τη μια, ο ρόλος του καταλύτη και, από την άλλη, της διασφάλισης ενός κανονιστικού κλίματος ευνοϊκού στην καινοτομία. Δραστηριότητες που απορρέουν από τη πρόσφατη νομοθεσία στις Ηνωμένες Πολιτείες παρουσιάστηκαν ανωτέρω. Στην Ευρώπη αναπτύσσεται μια σειρά πρωτοβουλιών με στόχο την ενθάρρυνση των συμπράξεων δημόσιου και ιδιοντικού τομέα και την ενίσχυση της συνείδησης και της ζήτησης. Τούτο αντικατοπτρίζει τις προτεραιότητες που ετέθησαν στ/ην Ανακοίνωση "Προς την κοινωνία τονν πληροφοριών" COM(95) 244 " Στην εν λογία ανακοίνανση τονιζόταν ότι ο ρόλος της Κοινότητας ήταν επικεντρωμένος (ι) στην ενθάρρυνση των έργων {μέσω παροχής πληροφοριών και αυξανόμενης επίγνωσης για τις πρωτοβουλίες της κοινωνίας των πληροφοριών, με διαμεσολάβηση συμπράξεων μεταξύ δρώντανν σε διαφορετικούς τομείς και μεταξύ οργανισμών του δημοσίου και του ιδιωτικού τομέα και μ,ε την παροχή καθοδήγησης στην διαθέσιμη χρηματοδότηση) και (ιι) στην παροχή οικονομικής υποστήριξης από την Κοινόπητα για συγκεκριμένα έργα που καλύπτουν την απαιτούμενη υποδομή και την ανάπτυξη ευαισθητοποίησης, όεξιοτήτανν ή υπηρεσιών (με την χρηματοδότηση μέσω του πλαισίου των όιευρανπαϊκών δικτύίαν, με τα Διαρθρωτικά Ταμεία και το Ταμείο Συνοχής της Κοινότητας, με την Ευριοπαϊκή Τράπεζα Επενόύσειον και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων και μέσα) των Κοινοτικών Προγραμμάτων που είναι αφιεριαμένα στην εκπαίδευση και την κατάρτιση, όπως τα προγράμματα SOCRATES και LEONARDO) ή ενθαρρύνουν τις απαραίτητες δραστηριότητες έρευνας και ανάπτυξης, οδηγώντας σε νέες θεωρήσεις, πρότυπα, ή υπηρεσίες που αποτελούν το κλειδί της προόδου της κοινωνίας των πληροφοριών (μέσω του Προγράμματος Πλαισίου για την Ερευνα και την Ανάπτυξη και ειδικότερα μέσω του Προγράμματος Προηγμένων Τεχνολογιών Επικοινιονιών, ACTS). Λημόσια πρόσβαση στις υπηρεσίες της κοινωνίας των πληροφοριών II Επιτροπή μέσω τέτοκαν μέτριον υποστηρίζει την επέκταση της "δημόσιας πρόσβασης" στην κοινοηάα των πληροφοριών. Τούτο περιλαμβάνει την σύνδεση σχολείων, εκπαιδευτικών ιδρυμάτονν, νοσοκομείων, δημοσίων υπηρεσιών, βιβλιοθηκών και άλλαη σημείων δημόσιας πρόσβασης στην κοινωνία τονν πληροφοριών38 II Επιτροπή θα εξετάσει τρόπους καλύτερου συντονισμού των διαφόρων υπαρχουσών πρωτοβουλιών σε εθνικό επίπεδο με σκοπό την ενίσχυση της επίδρασης στην καθημερινή ζωή στην "Ανακοίνοκτη για την κοινοηάα τιαν πληροφοριών και τον πολίτη" που αναιρέρθηκε ανιατέρα). II δημόσια και "κοινωνική" πρόσβαση μπορεί να έχει ιδιαίτερη σημασία σε λιγότερο ευνοημένες περιοχές, όπου ίσως υπάρχει κίνδυνος καθυστέρησης στην πρόσβαση σε προηγμένες τηλεπικοιναννιακές υπηρεσίες, εάν αφεθεί αποκλειστικά στις δυνάμεις της αγοράς. Η Επιτροπή θα παρακολουθεί στενά τις εξελίξεις, αφού η δημόσια πρόσβαση μπορεί να αποτελέσει ένα μέσο, σε μια λογική χρονική κλίμακα, για να ξεπεραστούν οι δυσκολίες παροχής πρόσβασης σε πολλές προηγμένες υπηρεσίες και πηγές πληροφοριών για άτομα και για τον μη κερδοσκοπικό και εθελοντικό τομ,έα. Λυτές είναι ομάδες που διαφορετικά ίσιας να αποκλειστούν λόγια τιαν απαιτούμενο>ν αρχικών επενδύσεων'υψηλού κόστους σε τερματικές συσκευές, υπολογιστές και συνδέσεις δικτύου. 19 Η Επιτροπή θα παρακολουθεί την πραγματική πρόοδο στην επέκταση της δημόσιας πρόσβασης, τόσο στις λιγότερο ευνοημένες περιοχές όσο και στην Κοινότητα συνολικά, με σκοπό να αξιολογεί περιοδικά την ανάγκη πρόσθετων δράσεων ή κάποιας αναμόρφωσης της θεώρησης της καθολικής υπηρεσίας σε Ευρωπαϊκό επίπεδο. Ζητήματα για περαιτέρω εξέταση Μια σειρά παράγοντες πρέπει να ληφθούν υπόψη στην επεξεργασία του πλαισίου για την κοινιονία τιαν πληροΓροριών: - Τα χαμηλά τιμολόγια για την χρήση των δικτύων είναι (χπαραίτητα για την ευρεία διάδοση της απευθείας πρόσβασης σε πληροφορίες και υπηρεσίες. Πολλές υπηρεσίες της κοινωνίας των πληροφοριών θα παρέχονται χωρίς κανονιστικές επεμβάσεις. Ενδέχεται να απαιτηθεί ανάληψη δράσης ώστε να μπορούν τα δημόσια ιδρύματα να έχουν πρόσβαση στις νέες αυτές υπηρεσίες. Θα πρέπει να συνεχιστούν οι πραντοβουλίες, που ενθαρρύνουν συμπράξεις μεταξύ δημοσίων και ιδιωτικών φορέων, οι οποίες προίοΟούν τη διαθεσιμότητα και τη διάδοση νέιον υπηρεσιών της κοινωνίας τιαν πληροφοριών, ειδικότερα αναφορικά με την ανάπτυξη τους και την ευρύτερη διάδοση τους μεταξύ οικιακών χρηστών. II "δημόσια πρόσβαση" πρέπει, πέρα από τη προώθηση ιρυσικών συνδέσεων vit περιλάβει κατάλληλη κατάρτιση, υποστήριξη και επένδυση σε εξοπλισμό. Μερικά από αυτά τα ζητήματα, όπιος η ανάγκη για χαμηλά τιμολόγια, είναι στενά συνδεδεμένα με. το σημερινό πλαίσιο της καθολικής υπηρεσίας. Αλλά εκτείνονται πολύ πέρα ίχπό τις τηλεπικοινίονίες αγγίζοντας τις πολιτικές της εκπαίδευσης, της υγείας/πρόνοιας και της κατάρτισης. II ολοκλήριοση της πολιτικής για την καθολική 'υπηρεσία στην ευρύτερη ανάπτυξη της κοινοηάας τιαν πληροιροριών είναι ένιχ θέμα για περαιτέρο) προβληματισμό. 11 διαδικασία αυτή θα υποστηριχθεί ίχπό την έκθεση που προβλέπεται σε αυτή την ανακοίνοκνη γκχ το 1998 σχετικά με την έκταση, το επίπεδο και την ποιότητα της καθολικής υπηρεσίας στην Κοινότητα. Σχετικά εξετάζεται απόφαση του Συμβουλίου για τη χρήση τεχνολογιών πολυμέσων και υπηρεσιών για εκπαιδευτικούς σκοπούς. Ο ορισμός της μελλοντικής πολιτικής για την καθολική υπηρεσία θα λάβει υπόψη επίσης το αποτέλεσμα της συνεχιζόμενης και της μελλοντικής ανταλλαγής απόψεων, ειδικότερα σε σχέση με τη Αευκή Βίβλο "Διδασκαλία και μάθηση: προς της κοινωνία της μάθησης" στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Ετους της δια Βίου Εκπαίδευσης 1996, και την υπό έκδοση Πράσινη Βίβλο "Κοινωνικές πλευρές της κοινωνίας των πληροφοριών". V. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ II ανακοίνιυση αυτή προσδιόρισε την καθολική υπηρεσία ιος ένα ουσιαστικό στοιχείο της κοινωνίας των πληροφοριών, αποτελεί όμανς έναν από αρκετούς παράγοντες που θα επιτρέψουν στους Ευρανπαίους πολίτες vit εισέλθουν στη νέιχ και συναρπαστική εποχή τιαν πληροφοριών. Μπορούν να εξαχθούν τρία σύνολα συμπερασμάτιον, μ,ε σκοπό την επιτάχυνση και υποστήριξη της διαδικασίας σχηματισμού: 1. II σημερινή θεώρηση της καθολικής υπηρεσίας αποτελεί σταθερή βάση τίαν κανονιστικών μεταρρυθμίσεων που βρίσκονται υπό εξέλιξη σε εθνικό επίπεδο, με. σκοπό την επίτευξη της πλήρους ελευθέρωσης του τομ,έα των τηλεπικοινωνιών στην Ευρώπη. 20 - Η σημερινή θεώρηση της καθολικής υπηρεσίας αντιστοιχεί στην υποχρέωση παροχής πρόσβασης στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο και την παροχή οικονομικά προσιτής τηλεφωνικής υπηρεσίας σε όλους του χρήστες που ευλόγως την ζητούν. Τα λεπτομερή στοιχεία που συνιστούν αυτή την υπηρεσία ορίζονται στην οδηγία φωνητικής τηλεφωνίας και είναι αρκετά για τον σχεδιασμό τιαν εθνικών σχημάτων της καθολικής υπηρεσίας σύμφωνα με την οδηγία πλήρους ανταγωνισμού. - Στην οδηγία διασύνδεσης και την οδηγία πλήρους ανταγωνισμού υπάρχει ένα πλαίσιο για την κοστολόγηση και την χρηματοδότηση της καθολικής υπηρεσίας. Προτείνονται κοινές αρχές για τον προσδιορισμό της δαπάνης της υποχρέιασης παροχής καθολικής υπηρεσίας. Αυτά τα κόστη είναι δυνατόν να κατανεμηθούν και σε άλλους παράγοντες της αγοράς είτε (i) μέσω ενός ταμείου καθολικής υπηρεσίας σε εθνικό επίπεδο, είτε (ii) με απευθείας πληριομές σε αυτούς που παρέχουν την καθολική υπηρεσία. Βρίσκονται υπό προετοιμασία κατευθυντήριες γραμμ,ές για vit χρησιμοποιηθούν στην αξιολόγηση τιαν εθνικών τρόπταν αντιμετώπισης. Οπου επιβάλλονται, από τα κράτη μέλη πρόσθετες υποχρεώσεις σε. σχέση με τις τηλεπικοινοννίες, εκτός του πεδίου της καθολικής υπηρεσίας, κάθε πρόσθετη οικονομική επιβάρυνση συνδεδεμένη με την εκπλήρωση αυτών των υποχρεώσεων, πρέπει να χρηματοδοτηθεί εκτός του μηχανισμοί) χρηματοδότησης της καθολικής υπηρεσίας. 2. Η καθολική υπηρεσία μπορεί και πρέπει βραχυπρόθεσμα να ενισχυθεί στην Κοινότητα: Η οικονομική προσιτότητα βρίσκεται στην καρδιά του πλαισίου της καθολικής υπηρεσίας για τις τηλεπικοινωνίες. II απαίτηση για οικονομική προσιτότητα πρέπει να αποσαιρηνιστεί. Ταυτόχρονα τα κράτη μελί) πρέπει να εξασφαλίσουν ότι λαμβάνονται τα κατάλληλα μέτρα (π. χ. άνω όρια τιμών, στοχοθετημένα τιμολογιακά προγράμματα) που είναι απαραίτητα για τη διατήρηση της οικονομικής προσιτότητας των υπηρεσκόν για όλους τους χρήστες, ιδιαίτερα στην πορεία προς τον πλήρη ανταγιονισμό. II έκθεση παρακολούθησης που ανακοινώθηκε για την 1η Ιανουαρίου 1998 Oit περιλαμβάνει μια αξιολόγηση τιαν εξελίξεων στις τιμ,ές και τη σχετική οικονομική προσιτότητα τιαν τηλεπικοιναννιακών υπηρεσκόν μέσα στην Κοινότητα. - Αεν επιτρέπεται να χρησιμοποιηθούν αυξήσεις τιμών, άλλες από τις προσαρμογές προς το κόστος, για χρήστες σε αγροτικές ή ιχπ,ομίίκρυσμ. ένεςπεριοχές,για αντιστάθμιση απωλειών στα έσοδα που προέρχονται από μειώσεις τιμών αλλού. 1)πί πλέον, οι διαφορές των τιμών μεταξύ περιοχών υψηλού και χαμηλού κόστους δεν επιτρέπεται να θέτουν σε κίνδυνο την οικονομική προσιτότητα της καθολικής υπηρεσίας. - Ο ορισμός της καθολικής υπηρεσίας θα διασφαλίζει ότι προσφέρεται ένα ισοδύναμο επίπεδο της υπηρεσίας σε χρήστες με αναπηρίες σε προσιτή τιμή και τα κράτη μέλη ενθαρρύνονται να παρέχουν στους πολίτες βελτκομένη πρόσβαση σε δίκτυα υπολογιστούν και υπηρεσίες ανοικτής γραμμής (με τη μ,οριρή πρόσβασης δικτύου υψηλότερης ταχύτητας). Η Επιτροπή θα δώσει μεγαλύτερη έμφαση στην ποιότητα των παρεχομένων υπηρεσκόν και το επίπεδο της οικονομικής προσιτότητας τόσο σε Ευρωπαϊκό όσο και σε εθνικό επίπεδο (περιλαμβανομένης της παρακολούθησης, επιβολής και αποζημίωσης όταν δεν επιτυγχάνονται οι στόχοι). Επίσης θα διόσει σημαντικότερο ρόλο στη φωνή των καταναλοντονν, ιδιαίτερα στον ορισμό των προτύπων, του επιπέδου του οικονομικά προσιτού και της μελλοντικής έκτασης της καθολικής υπηρεσίας. 21 - II Επιτροπή θα ενθαρρύνει δραστηριότητες στις λιγότερο ευνοημένες περιοχές με σκοπό την επιτάχυνση της διαδικασίας ψηφοποίησης τιαν δικτύων εκεί θα παρακολουθηθούν προσεκτικά οι εξελίξεις ώστε να εξασφαλιστεί ότι, οι πολίτες σε τέτοιες περιοχές επιυφελούνται από τον ανταγωνισμό ενώ η Επιτροπή θα συνεχίσει να εργάζεται για να εξασφαλίσει ότι ο συνδυασμός ελευθέρωσης και νέων τεχνολογιών θα μειώσει αντί να διευρύνει τις υπάρχουσες περιφερειακές ανισότητες μέσα στην Ευριαπαϊκή Κοινότητα. II καθολική υπηρεσία είναι μια εξελισσόμενη και δυναμική έννοια και θα παίξει ένα σημαντικό ρόλο για την αντιμετώπιση των προκλήσεων της κοινωνίας των πληροφοριών. Η Επιτροπή θα ανακοινώσει μέχρι την 1η Ιανουαρίου 1998 την άποψη της για το εύρος, το επίπεδο και το οικονομικά προσιτό της καθολικής υπηρεσίας στην Κοινότητα και θα λάβει υπόψη την ανάγκη της καθολικής υπηρεσίας σε Ευρωπαϊκό επίπεδο, έχοντας κατά νου την ανάγκη της προβλεψιμότηταςγια επενδυτικές αποφάσεις. - Κάθε επέκταση της σημερινής θεώρησης της καθολικής υπηρεσίας πρέπει να συνδυάζει μια ανάλυση αγοράς της ζήτησης και της διαθεσιμότητας της υπηρεσίας με μια πολιτική εκτίμηση του κοινωνικά και οικονομικά επιθυμητού. Πριοτοβουλίες δημόσιων - ιδκατικών φορέων θα παίξουν κύριο ρόλο στην προ<όθηση της διαθεσιμότητας νέιον τηλεπικοινοινιακών υπηρεσκόν στην κοινιανία τιαν πληροφοριών, ιδιαίτερα στις λιγότερο ευνοημένες περιοχές της Κοινότητας. II δημόσια πρόσβαση είναι σημαντικό μέσο ώστε η κοινοινία τιαν πληροφορκόν να φθάσει σε κάθε πολίτη. II πρόοδος της επέκτασης αυτής της πρόσβασης θα παρακολουθείται με σκοπό την περιοδική αξιολόγηση της ανάγκης πρόσθετων δράσεων ή κάποιας αναμόρφωσης της θεώρησης της καθολικής υπηρεσίας. Η κοιναννία των πληροφορκόν θέτει ζητήματα πολύ πέραν της καθολικής υπηρεσίας για τις τηλεπικοινωνίες. Μια συνολική κοινοτική πολιτική για την κοινωνία τίαν πληροφοριών πρέπει να συμπεριλάβει απόψεις εκπαίδευσης, υγείας/πρόνοιας και κοιναννικής πολιτικής. ΙΙΛΙ'ΛΠΟΜΠΕΣ Βλ. οδηγία της Επιτροπής |. /. /ΕΚ| που τροποποιεί την οδηγία της Ιίπιτροπής αριθ. 90/38Χ/ΕΟΚ περί της ε(|*ιρμογής του κλήρους ανταγωνισμού «τις αγορές των τηλεπικοινωνκόν ("II οδηγία για τον πλήρη ανταγωνιομό"). Οδηγία 95/62/ΕΚ περί της παροχής ανοικτού δικτύου (ΟΝΡ) οτη φωνητική τηλεφωνία ("II οδηγία για την φ<ηνητική τηλεφωνία"), ΙΈ αριθ. 1321 της 30. 12. 95 Λνακοινωυη ιης Επιιροπης αναφορικά μι ιις διαβουλεύσεις για την αναοκόπηοη της κατάοταοης οίον τομέα των τηλεπικοινωνιακό'™ υπηρεσιών, Cl)M(93) 159 Απόφαοη του Συμβουλίου 94/C48 της 8ης Φεβρουαρίου 1994 οχετικά με τις αρχές της καθολικής υπηρεοίας οτον τομέα των τηλεπικοινωνκύν, ΕΚ C48, 16. 2. 1994 και απόφαοη του Συμβουλίου 95/C258 της 18ης Σεπτεμβρίου οχετικά με την ε^χιρμογή του μελλοντικού κανονιστικού πλαισίου για τις τηλεπικοινωνίες, ΕΚ C258, 3. 10. 95. Απόφαοη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 19ης Μαΐου 1995 αναφορικά με το πράοινο βιβλίο για την ελευθέρωση της τηλεπικοινωνιακής υποδομής και των δικτύων καλωδιακής τηλεόραοης - Μέρος II Α4-0111/95; ΕΕαριθ. Cl 51 της 19. 6. 95 Γνο'ιμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής της 13ης Σεπτεμβρίου 1995 οχετικά με το πράοινο βιβλίο για την ελευθέρωση της τηλεπικοινωνιακής υποδομής και των δικτύων καλιοδιακής τηλεόραοης - Μέρος II, ΕΚ C301, 13. 11. 95 Γνώμη της Ιίπιτροπής Ι Ιεριφεραών οχετικά με την ανακοίνοκιη της Επιτροπής: 11 πορεία της ΕυροΉιης προς την κοινο)νία των πληροφοριών. Ένα πρόγραμμα δράοης (C()M(94) 347 τελικό). CdR 21/95 KS171T/A(i/ym και CdR 21/95 Παράρτημα D/BAN/JKB/NF/as. Τα κράτη μέλη ουμπλήρωοαν λεπτομερές ερωτηματολόγιο αναφορικά με το επίπεδο και την ποιότητα των τηλεφωνικών υπηρεσκόν οτην επικράτεια τους. Τα αποτελέυματα του ερωτηματολογίου των κρατών μελών παρουσιάζονται οτο παράρτημα 2. Περιοοότεροι από 100 οργανιομοί παρακολούθησαν δημόσια ακρόαση που έλαβε χώρα οτις Βρυξέλλες τον Οκτώβριο και ελήφθησαν περισσότερες από 60 γραπτές απαντήσεις με παρατηρήσεις στη συνέχεια της αποστολής ενός θεματικού εγγράφου σε περισσότερους από 400 οργανισμούς. Κατάλογος το)ν ουμμεταοχόντων και περίληψη των κύριων θεμάτων που τέθηκαν περιέχονται στα παραρτήματα 3 και 4. 22 Βλ. λεπτομερή περιγραφή του υπάρχοντος επιπέδου εξυπηρέτησης στα κράτη μέλη στο παράρτημα 2. Αρθρο 129α της Συνθήκης Βλ. πρόταση για απόqxlση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη διασύνδεση στις τηλεπικοινωνίες που θα διαοςχιλίζει την παροχή καθολικής υπηρεσίας και την διαλειτουργικότητα μέσω της εφαρμογής των βασικών αρχών παροχής ανοικτού δικτύου (ΟΝΡ), COM(95) 379 της 19. 7. 95 ("Η οδηγία για την διασύνδεση") και την οδηγία για τον πλήρη ανταγωνισμό. Στα έγγραφα αυτά θεσπίζονται ειδικότερα οι αρχές που θα χρησιμοποιούνται κατά τον υπολογισμό της δαπάνης για την παροχή καθολικής υπηρεσίας και τον προσδιορισμό των συστημάτων (είτε ταμείο για την καθολική υπηρεσία είτε σύστημα συμπληρωματικών χρεώσεων) που θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για την συμμετοχή στις δαπάνες που προκύπτουν. Η οδηγία για τη διασύνδεση θεσπίζει τεχνική περιγραφή του τύπου της σύνδεσης με την οποία παρέχονται οι υπηρεσίες. Προδιαγράφει ότι μόνον η παροχή δημόσιου σταθερού τηλεπικοινωνιακού δικτύου αποτελεί μέρος της καθολικής υπηρεσίας. Καθολική υπηρεσία δε σημαίνει ότι οι χρήστες έχουν δικαίωμα χρήσης κινητού τηλεφώνου, μολονότι η ασύρματη τεχνολογία είναι σημαντική μέθοδος παροχής καθολικής υπηρεσίας σε απομακρυσμένες περιοχές (για παράδειγμα χρησιμοποιώντας ραδιοζεύξη σε σταθερό τηλέφωνο που βρίσκεται σε απομακρυσμένη κατοικία ή αγρόκτημα αντί να πρέπει να χρησιμοποιηθεί σταθερή τηλεφωνική γραμμή). Τα κράτη μέλη έχουν ιην υποχρέωση να συμμορφωθούν με τις υποχρεώσεις που θεσπίζονται από την οδηγία για την (|>ωνητική τηλεφωνία το αργότερο μέχρι τις 13 Λεκεμβρίου 1996. Ο μηνιαίες συνδρομές στους παροχείς υπηρεσιών ανοικτής γραμμής σύνδεσης κυμαίνονται γενικώς από 4-15 KCIΙ εν οι διαφαίνεται ποις οι οργανισμοί τηλεπικοινοινιοιν στην Ευρο'ιπη θα τείνουν στην παροχή φΟηνοιν υπηρεοιοιν Ίντερνετ σε συνδρομητές μειώνοντας έτσι περαιτέρω το κόοτοςδιαλογικής πρόσβασης σε ορισμένες υπηρεσίες. Η οδηγία για τη διασύνδεση θεσπίζει την υποχρέωση τοιν κρστο>ν μελών να εισάγουν, το αργότερο έως το 2003, τη φορητότητα αριθμών σε όλα τα μείζονα αστικά κέντρα. Για περιγραφή αυτο'ιν και άλλων υπηρεοιοιν βλ. το γλωσσάριο με τον πίνακα Α6 στο παράρτημα 2. Βλ. την οδηγία για τη διασύνδεση και την οδηγία για τον πλήρη ανταγωνισμό Σύμφωνα με την οδηγία για τον πλήρη ανταγωνισμό, τα σχέδια αυτά πρέπει να αποσταλούν στην Επιτροπή το αργότερο έως την 1η Ιανουαρίου 1997 και θα αξιολογηθούν ο'ιοτε να διασφαλισθεί ειδικότερα ότι οι υποχρεώσεις που προτείνονται δεν δημιουργούν διακρίσεις, είναι αναλογικές, διαφανείς (δηλαδή διχιτυποινονται οα*|>ώς έτσι ώστε οι υποψήφιοι να γνωρίζουν εκ των προτέρων την έκταση των υποχρεώσεων του), βασίζονται σε αντικειμενικά κριτήρια (επιτρέποντας δικαστική ερμηνεία σε περίπτωση αντιδικίας) και ότι επιβάλλονται μόνο σε εκείνες τις δραστηριότητες που προβλέπονται από το Κοινοτικό πλαίσιο. Οδηγία του Συμβουλίου 92/44/ΕΟΚ της 5ης Ιουνίου 1992 για την εφαρμογή της παροχής ανοικτού δικτύου σε μιοΟοιμένες γραμμές. ΕΕ 1. 165 της 19. 6. 92 Σύσταση του Συμβουλίου 92/383/ΕΟΚ της 5ης Ιουνίου 1992 για την θέσπιση εναρμονιομίνοινόιαδι. κασι. οιν πρόο(1αοηςοια ψηφιακά δικιυα ενοποιημένοι» υπηρεοιοιν (ISDN) και ίου ελάχιστου συνόλου παροχοΊν ΙΝΙ)Ν ούμ. φυινα μι τις |Ιαοικές αρχές της παροχής ανοικιού δικιύου (ΠΛΑ/ΟΝΙ'). ΕΕ 1. 200 ιης 18 792 Βλ. τις οδηγίες για την φοινητική τηλεφοινία και τις μισθωμένες γραμμές. Κάτοι από μονοπωλιακές συνθήκες οι φορείς εκμετάλλευσης διέθεταν σημαντική ελευθερία καθορισμού των τιμών τους, γεγονός που δημιουργούσε τάσεις να επιτυγχάνονται σημαντικά κέρδη σπό τις διεθνείς και τις υπεραστικές κλήσεις. Οιτιμές δεν επηρεάζονται από ανταγωνιστές που διαφορετικά θα μπορούσαν να χρεώνουν τοτις πελάτες τους με χαμηλότερες τιμές. Μη υπάρχοντος ανταγωνισμού, το κανονιστικό πλαίσιο στην Κοινότητα υποχρέωσε το συσχετισμό ορισμένων τιμολογίοιν με το κόστος στην πορεία προς τον αποτελεσματικό ανταγωνισμό. Ενδείξεις του επιπέδου ανακατανομής των περιθωρίων κέρδους ανάμεσα στο 1990 και το 1995 παρουσιάζονται στους πίνακες Α8 και Α9 στο παράρτημα 2. II απαίτηση συσχετισμού τους με. το κόστος (κοοτοοτρέφεια) είναι κεντρικό στοιχείο τοιν βασικών αρχο'ιν που διέπουν τα τιμολόγια των υπηρεσιών τηλεπικοινοινιοιν στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα (βλ. την οδηγία του 1990 για την παροχή ανοικτού δικτύου (90/387/ΕΟΚ) και τις μεταγενέστερες οδηγίες Π ΑΛ/ΟΝ1' για τις μισθωμένες γραμμές και τη φοινητική τηλεφωνία). Η οδηγία για τον πλήρη ανταγωνισμό στο σημείο 17 της ατιολογίας καλεί τα κράτη μέλη να "καταργήσουν το συντομότερο ουνατόν ολονς τους αναιτιολόγητους JUOU\>U>}U>UÇ στην ανακατανομή ano ιούς οργανισμούς τι/λπιικοινιυνίιόν τον ιηνπροσαρμογή τιυν ηοσοστού κιρσούς τιυν τιμολογίων τους και πΛικοιι ρα ικι ινους τοιις jupionuyu>ύς mmηιηοοιζονν τιμιίιν ιχιίνιον mm (χν ουναρτιόνται μι το κόστος και οι οηοίΐ. ς αυξάνουν τοβιρος ιης παροχής καθολικής υηηριοίας". Το άρθρο 4γ της οδηγίας για τον πλήρη ανταγωνισμό προβλέπει ότι στις περιπτοΊοεις στις οποίες η ανακατανομή δεν μπορεί να συμπληρωθεί πριν από την 1η Ιανουαρίου 1998, τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη θα διαβιβάσουν στην Επιτροπή έκθεση για την μελλοντική κατάργηση των υπόλοιποιν τιμολογιακών ανιοοτήτο)ν περιλαμβάνοντας οτην έκθεση αυτή και λεπτομερές χρονοδιάγραμμα. 23. (. Στοχοθετημένα π ρ ο γ ρ ά μ μ α τα τιμολόγησης π ου αφορούν π. χ. συνδρομητές π ου κάνουν μικρή χρήση, ηλικιωμένους, η άτομα με χαμηλό εισόδημα, μπορεί να συνδυάζουν χαμηλό αρχικό τέλος σύνδεσης, χαμηλά μηνιαία τέλη και περιορισμένο αριθμό δοιρεάν ή φθηναιν τηλεφοινικών μονάδων κάθε μήνα 2ΐ. ;. ":. 26. 2/. :. :Η. > < !. Τα μέτρα αυτά λειτουργούν καθορίζοντας ότι οι ετήσιες αυξήσεις τιμών είτε για το σύνολο των τηλεφοινικών υπηρεσιών είτε γω. ειδικά μέρη του (όπως π. χ. τα μηνιαία τέλη για τοτις οικιακούς καταναλοιτές) δεν θα υπερβούν το ποσοστό τ ου πληθωρισμού. Τέτοια μέτρα μπορεί να οδηγήσουν σε πραγματικές μειώσεις των τιμο'ιν για τους χρήστες, ενθαρρύνοντας παράλληλα το φορέα εκμετάλλευσης να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα του. Στην πραγματικότητα, χαμηλότερες τιμές σε ανταγωνιστικό περι|5άλλον πιΟανυις θα ενθαρρύνουν τη δημιουργία τηλεπικοινωνιακής κίνησης ελαττώνοντας έτσι τις γενικές επιπτώσεις στα συνολικά έσοδα τοιν εν λόγω φορέοιν εκμετάλλευσης α πό τον ανταγωνισμό στις τιμές. Βλ. Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τις διαβουλεύσεις γ ύ ρω α πό την Πράσινη Βίβλο για την ελευθέρωση της τηλεπικοινοινιακής υποδομής και τ ων δικτύων καλοιδιακής τηλεόρασης, COM(95) 158, 3. 5. 95 και την α π ό φ α ση τ ου Συμβουλίου 95/C258 της 18ης Σεπτεμβρίου σχετικά με την εφαρμογή τ ου μελλοντικού κανονιστικού π λ α ι σ ί ου γιχχ τις τηλεπικοινωνίες, ΕΚ C258, 3. 10. 95. Υπολογισμοί του κόστους της καθολικής υπηρεσίας π ου περιέχονται στην Πράσινη Βίβλο για τις υποδομές εμφανίζουν ότι το κόστος π ου συνδέεται με την καθολική υπηρεσία κυμαίνεται α πό 1 έως 2% τ ου συνολικού κύκλου εργασιών για τα περισσότερα α πό τα τότε 12 κράτη μέλη. Οι αριθμοί για την Ιρλανδία και την Ιταλία ήταν γύροι στο 3%, για την Ισπανία γύροι στο (»%, την Πορτογαλία 7% και την Ελλάδα 15%. θα πρέπει να τονισθεί ότι οι αριθμοί αυτοί ήταν εκτιμήσεις π ου ετοιμάσθηκαν χοιρίς τα πλήρη στοιχεία για τις υπάρχουσες κοστολογικές δομές. Την περίοδο αυτή εκπονούνται οι κάθε κράτος μέλος ολοκληροιμένες μελέτες και α πό τις αρχικές ενδείξεις π ρ ο κ ύ π τ ο υν αριθμοί σαφώς εντός των ορίων π ου εμΐ|·ανίζονται στην Πράσινη Βίβλο για τις υποδομές. Ή δη βάσει τ ου άρθρου 32 της οδηγίας αυτής η Ινπιτροπή έχει την υποχρέωση vu προτείνει εγκαίρως την αναθεώρηση της οδηγίας ώστε να δοθεί ο χρόνος στο Ευροιπαϊκό Κοινοβούλιο να αποφασίσει σχετικά π ρ ιν α πό την 1η Ιανουαρίου 1998. Η επίτευξη του οικονομικά προσιτού θα υποβοηθηθεί με την παροχή δωρεάν αναλυτικού λογαριασμού εφόσον ζητηθεί και δυνατότητα επιλεκτικής φραγής κλήσεων. Οι χρήστες θα πρέπει ακόμη να έχουν τη δυνατότητα να καταβάλουν σε δόσεις τα τέλη αρχικής σύνδεσης και οι φορείς εκμετάλλευσης θα πρέπει να αντικαταστήσουν τις δυσανάλογες ή μεροληπτικές αρχικές (όπως π. χ. προσυμφοινημένα όρια πίστωσης). εγγυήσεις με περισσότερο αναλογικούς χρεοιοτικο'ιν υ π ο λ ο ί π ων ελέγχους. ίο. Παραδείγματα ενεργειών π ρ ος την κατεύθυνση αυτή είναι οι αναλυτικοί λογαριασμοί και η δυνατότητα φραγής κλήσεων 11. Προϋποθέτει ότι τα κράτη μέλη θα ολοκληρο'ιοουν την υπό κατασκευή ανάπτυξη της τονικής πληκτρολόγησης στα δίκττιά τους. ι. '. Σημαντικό στοιχείο της ποιότητα εξυπηρέτησης σε εθνικό επίπεδο είναι η επιβολή ποιοτικών οτύχοιν και η ύπαρξη δικαιοιμάτοιν και αντίστοιχοιν μηχανισμο'ιν αποζημίωσης τοιν χρηοτο'ιν 33. Προϋποθέτει τη διάθεση δ ι κ ι ύ ων μι την απαιτούμενη ποιότητα μετάδοσης π ου θα παρέχει στους χρήστες τη δ υ ν α τ ό ι η τα πρόσβασης σι υπηρεσίες ιπικοι. νοινίας, δεδομένοιν στις συνήθεις διαθέσιμες ι α χ ύ ι η τ ις. Μ. Π προσέγγιση π ου ακολουθειιαι σ ι ις 1Ι1ΙΛ προβλέπει ειδικό ιερά μηχανισμό αποζημιυΊοεοιν για την αντιμετώπιση τοιν επιβαρύνοεοιν π ου συνδέονται με την παροχή προτιμηοιακών τιμολογίων π ρ ος τα σχολεία και τις βιβλιοθήκες, π α ρ ' ό τι μένουν ακόμη πολλές λεπτομέρειες για επεξεργασία. Εχει επίσης δημιουργηθεί ένα ιδιωτικό ίδρυμα "The National Education Technology Funding Corporation" με σκοπό την προώθηση της χρηματοδότησης και ανάπτυξης πρόσθετων τιπηρεοιών και την προσέλκυση ιδιωτικής χρηματοδότησης στον τομέα. :\b. Στις Ηνωμένες Πολιτείες έχουν προσδιοριστεί τέσσερα κριτήρια αξιολόγησης τοιν υποψηφίοιν για παροχή καθολικής υπηρεσίας: (Λ) είναι βασικής σημασίας για την εκπαίδευση, τη δημόσια υγεία ή τη δημόσια ασφάλεια- (Β) έχουν επιλεγεί, μέσω της λειτουργίας της αγοράς (επιλογή τοιν πελατών), α πό σημαντική πλειοψηφία τοιν οικιακυιν πελατών· (Γ) αναπτύσσονται α πό τηλεπικοινιυνιακούς φορείς εκμετάλλευσης σε δημόσια τηλεπικοινωνιακά δίκτυα, και (Δ) να α ν τ α π ο κ ρ ί ν ο ν τ αι στο δημόσιο συμφέρον, να εξυπηρετούν τη διευκόλυνση τοτι κοινού και τις ανάγκες". Τα κριτήρια αυτά υπογραμμίζουν το φάσμα τοιν στόχων της καθολικής υπηρεσίας και των ευρύτερων στόχων πολιτικής π ου ά π τ ο ν τ αι της εκπαίδευσης και της υγείας/πρόνοιας, όπως λαμβάνονται υπόψη στο νομοσχέδιο. 1 (,. Μ. Η οδηγία για την φοινητική τηλεφοινία απαριθμεί τις υπηρεσίες αυτές, ί ) π ί ν α κ ας Λ6 στο πράρτημα 2 δείχνει την έκταση στην οποία μερικές α πό αυτές είναι ήδη διαθέσιμες στην ΕΚ Η ανακοίνωση της 31ης Μαΐου 1995 για την υλοποίηση τοιν ειμιρμογών της κοινοινίας των πληροφοριοιν και η πρόταση για απόφαση του Ευροιπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για μια σειρά κατευθυντηρίων γραμμο'ιν για τα διευροιπαϊκά τηλεπικοινωνιακά δίκτυα, Cl)M(95) 244. Π ανακοίνωση προσδιόρισε, ευρύ (|άομα έργων π ου συνδέονται με εφαρμογές, γενικευμένες ιυιηρεοίες και βασικά δίκτυα. 24 Το ζήτημα της δημόσιας πρόσβασης αναπτύχθηκε στην ενδιάμεση έκθεστ) ν)ς ομάδας εμπειρογνωμόνων υψΐ)λού αιυιέόον για τις κοινοινικές πλευρές της κοινωνίας τοιν πληρι^ορκάν "Δημιουργιάντας την Ηυρωηα ϊκή κοινωνία των πλι/ροφοριών για όλους μας". Επίσης αντιμετωπίζεται στη στο υπό εξέλιξη έργο του <|>όρουμ για την κοινωνία των πληροφοριών. Ο στόχος της στ'ινδεοης σχολείων, νοσοκομείων και βιβλιοθηκών ήδη εξετάζεται σε μερικά κράτη μέλη και συμφωνεί με την εξέλιξη στις Ηνωμένες Πολιτείες. 25 Παράρτημα 1 : Χρονοδιάγραμμα ενεργείευν ΠΑΡΑΡΊΊΙΜΑ 1: ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ΒΡΑΧΥΠΡΟΘΕΣΜΩΝ ΕΝΕΡΓΕΙΩΝ (1996-1998) Ημερομηνία Ενέργεια Πριν από την 30ΐ] Πρόταση για μια Οδηγία του Ινυριαπίακου Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου Ιουνίου 1996 που θα τροποποιεί την ( )οηγία για την Φωνητική Τηλεφωνία. Τα κράτη μέλη αρχίζουν τον σχεδιασμό της όόμησης τα>ν αρμοδιότητα^ για την φωνητική τηλεφωνία και τους φορείς παροχής υπηρεσιών δικτύου όπίος προβλέπεται από την Οδηγία Πλήρους Ανταγωνισμού. Τα κράτη μέλη τα οποία εμπίπτουν στην προθεσμία του 1998 υποβάλλουν αιτήσεις εξαίρεσης και παρέχουν όλα τα απαραίτητα οικονομικά δεδομένα για την αξιολόγηση του βάσιμου μιας τέτοιας εξαίρεσης, όπως προβλέπεται από την Οδηγία Πλήρους Ανταγίονισμού. Κοινή θέση σχετικά μ,ε την Οδηγία Διασύνδεσης ΟΝΡ (Παροχής Ανοιχτού Δικτύου) (συμπεριλαμβανομένων αρχών για την κοστολόγηση και την χρηματοδότηση της καθολικής υπηρεσίας). Κοινή θέση σχετικά μ,ε την προτεινόμενη Οδηγία του Ευροχπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για ένα κοινό πλαίσιο γενικιάν αρμοδιοτήτων και μεμονομένης παροχής αδειών μέσα στην Ευριυπαϊκή Ενακνη. Πριν από την 30η Σεπτεμβρίου 1996 Ανακοίνοιση σχετικά μ,ε τα κριτήρια της Επιτροπής για την κοστολόγηση και την χρηματοδότηση της καθολικής τηλειριανικής υπηρεσίας στην ΕΚ. Πριν από την 31η Δεκεμβρίου 1996 Κοινή θέση σε την πρόταση για μια Οδηγία του Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που θα τροποποιεί την Οοηγία για την Φωνητική Τηλεφαηάα Υιοθέτηση της Οδηγίας για διασύνδεση ΟΝΡ (Παροχής Ανοιχτού Δικτύου) Υιοθέτηση της Οδηγίας για την Παροχή Αδειών. Ανακοίνωση από τα κράτη μέλη τιαν δομών αρμοδιοτήτων για την φιονητική τηλεφιονία και τηλεπικοινιυνιακών δικτύιαν, συμπεριλαμβανομένου των σχετικών με την καθολική υπηρεσία υποχρεώσεο)ν. την παροχή δημοσίων Πριν από την 30η Ιουνίου 1997 Αποφάσεις της Επιτροπής σχετικά με τα προγράμματα εγκρίσεων που υπεβλήθησαν. Δημοσίευση στα κράτη μέλη τιαν πληροφορκόν που απαιτούνται από την οδηγία πλήρους ανταγίονισμού όσον αιρορά τις διαδικασίες δανειοδότησης και τους όρους και τις προϋποθέσεις για διασύνδεση. Έγκριση της πρότασης για οδηγία του Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που τροποποιεί την οδηγία για την φωνητική τηλεφιονία. Πριν από την 1η Ιανουαρίου 1998 Πλήρης ελευθέρωση των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών και δικτύων, υποκείμενη σε πιθανές μεταβατικές διατάξεις για συγκεκριμένα κράτη μέλη, όπου αυτό αιτιολογείται, υποκείμενες σε λεπτομερή έλεγχο. Πρώτη έκθεση της Επιτροπής σχετικά με την παρακολούθηση του εύρους, του επιπέδου, της ποιότητας και του οικονομικά προσιτού της καθολικής τηλεφωνικής υπηρεσίας στην Κοινότητα. 26 11<ΐ1>ύρτΐ|μα 2: II καθολική ιηλπ^σνική ιυπιριοί,α οχην Ινιιραιπ,αϊκή Ιννοκνη οήμι-ρα ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2: II ΚΛΘΟΑΙΚΠ ΥΙΙΙ1ΡΕΣΙΛ ΣΪΙΙΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΝΩΣΗ ΣΗΜΕΡΑ Αυτό το Παράρτημα παρουσιάζει τα αποτελέσματα της επισκόπησης του επιπέδου της υπηρεσίας όπως σήμερα παρέχεται στην Ευριυπαϊκή Κοινότητα. Λναιρέρεται σε πέντε περιοχές: (Ι) Γενικές εξελίξεις στην παροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών (II) Ποσοτικοί δείκτες της διείσδυσης της υπηρεσίας (III) Ποιοτικοί δείκτες της ποιότητας της παρεχόμενης υπηρεσίας (IV) η διαθεσιμότητα προηγμένων τηλεφωνικών υπηρεσιών και (V) το επίπεδο των αλλαγών των τιμολογίιυν και η ύπαρξη ειδικών ή στοχοθετημένιυντιμ,ολογιακών προγράμματος Οι πληροφορίες στηρίζονται προ>τΐστιος στις απαντήσεις τιαν κρατιάν μελιάν σε εριοτηματολόγιοπου απεστάλη από την Επιτροπή το καλοκαίρι του 1995. Αντίγραφο του ερωτηματολογίου δίδεται στο τέλος αυτού του Παραρτήματος. Ι ΓΕΝΙΚΕΣ ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ ΣΤΗΝ ΠΑΡΟΧΗ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ Κατά την τελευταία δεκαετία, σημειώθηκε σειρά τεχνικών εξελίξεων καθώς και εξελίξεχαν που αφορούν τις υπηρεσίες, με σημαντικές επιπτώσεις στο χαρακτήρα της βασικής τηλεφαηακής υπηρεσίας. 1. Η ανάπτυξη σχετικά φθηνών μηχανημάτιον τηλεομοιοτυπίας και Οιαποδιαμορφωτών συνεπάγεται τη χρήση των κοινών τηλεφωνικών γραμμών σε ολοένα μεγαλύτερο βαθμό για τη μετάδοση δεδομένοι και εικόνίαν ταυτόχρονα με τη ΐ|*ονή, με σχετικά χαμηλή όμ. (ος ταχύτητα. 2. Η ψηφιοποίηση του τηλεφωνικού δικτύου σε συνδυασμό με τη βελτιωμένη σηματοδότηση σημαίνει ότι προσφέρεται ένα φάσμα συ)ΐπληρωματικών τηλεφωνικών υπηρεσιών στη βασική τηλεφαηακή γραμμή. Οι υπηρεσίες αυτές περιλα)ΐβάνουντην προα')θηση και μεταβίβαση της κλήσης, τη θέση της κλήσης σε αναμονή, του φιυνητικού ταχυδρομείου καθώς και υπηρεσκόν που παρέχουν τη δυνατότητα εντοπισμού του συνδρομητή που καλεί ("αναγνώριση καλούσας γραμμ,ής"). Αυτές οι επιπρόσθετες υπηρεσίες έχουν τη δυνατότητα vit αποφέρουν σημαντικά έσοδα στους παρόχους τηλεπικοινιονιακών υπηρεσιών. Ι νπιπλέον, είναι τιάρα πολύ ευκολότερη η παροχή πιο εξελιγμένα™ πληροφορκόν στους πελάτες σχετικά με την τιμολόγηση τους, συμπεριλαμβανομένου του αναλυτικού λογαριασμού. 3. Παρόλο που πολλές από τις προαναφερθείσες υπηρεσίες δεν παρέχονται ακόμα ευρέως ούτε διατίθενται από όλους τους φορείς παροχής τηλεπικοινιονιακών υπηρεσιών, ιδιαίτερα σε οικιακούς χρήστες, οι περισσότεροι φορείς προσιρέρουν την υπηρεσία ISDN (ψηφιακό δίκτυο ενοποιημένο™ υπηρεσκόν) ενώ ορισμένοι σχεδιάζουν να προσς)έρουν σύνδεση με το ISDN στην ίδια τιμή όπως και για μία αναλογική σύνδεση σε ορισμένες περιοχές. To ISDN έχει αρχίσει να χρησιμοποιείται σε εφαρμογές όπου οι χρήστες απαιτούν πρόσθετη λειτουργικότητα. Παραδείγματα είναι η τηλεεικονοδιάσκεψη ή η μεταφορά δεδομένων, ως εναλλακτική ή εφεδρική λύση προς τις μισθωμένες γραμμές και τα τηλεομοιοτυπικά μηχανήματα ομάδας 4 ή υψηλότερης ταχύτητας. 4. Εχει σημεκαθεί εντυπωσιακή ανάπτυξη της ασύρματης τηλεφαηάας και ιδίίυς των κυψελοειδών δικτύίαν κινητής τηλειριονίας και τιαν συνδρομητών τους. Το 5% τιαν συνδρομητών τηλεφώνου στην Ευριοπαϊκή Κοινότητα χρησιμοποιούν σήμερα δίκτυα κινητής τηλεφίονίας'. Σήμερα, οι ασύρματες τηλεπικοινιονίες παρουσιάζουν και πλεονεκτήματα όσον αφορά το κόστος σε σχέση με τις ενσύρματες, για ορισμένους τύπους 27 Παράρτημα 2: Η καθολική τηλεφωνική υπηρεσία οτην Ευρωπαϊκή Ενωση σήμερα χρήσεων. Ειδικότερα, η παροχή ασύρματης σύνδεσης σε πελάτες σε απομακρυσμένες ή αραιοκατοικημένες περιοχές είναι σημαντικά φθηνότερη από την εγκατάσταση σταθερής γραμμής. Οι ασύρματες ειραρμογές στο τοπικό δίκτυο εξετάζονται επίσης, ιδιαίτερα οτην κεντρική και ανατολική Ευρώπη, ως μέσο ταχείας αναβάθμισης ι,ου δικτύου και κάλυψης της ζήτησης για τηλεφωνικές υπηρεσίες ή για την ι ισαγωγή ανταγίονισμού στο καιικόδίκιυο Ι Ιαραδείγμ,στα ι ίνα ι η χοί|°'·Ι ασύρματης τηλεφιονίας για την παροχή αγροτικά'™ υπηρεσιών στην Ισπανία'' και τη Γερμανία, ενιό η τεχνολογία του Ψηφιακού Ευρωπαϊκού Ασύρματου Τηλεφώνου (DECT) χρησιμοποιείται για τον ανταγωνισμό στο τοπικό δίκτυο στη Φιλανδία. 5. Οι δορυφορικές επικοινωνίες δεν έχουν ακόμα εκπληρώσει τις υποσχέσεις τους όσον αφορά την παροχή καθολικής τηλεφωνικής υπηρεσίας, εφόσον μέχρι πρόσφατα υπήρχαν κανονιστικοί και τεχνικοί περιορισμοί, ο συνδυασμός των οποίων απέτρεπε την ανάπτυξη. Ωστόσο, το νέο κανονιστικό περιβάλλον, παράλληλα με την εμφάνιση δορυφορικών υπηρεσιών προσωπικών επικοινωνιών μπορούν να αναπτύξουν περαιτέρω τον ρόλο των επικοινίονιών μέσω δορυφόρου για τη σύνδεση τιαν πλέον απομακρυσμένα™ περιοχών της Κοινότητας, και προς στήριξη των παραπάνο) η Επιτροπή πρότεινε ένα πλαίσιο για τη συντονισμένη επιλογή και χορήγηση άδειο'™ σε δορυιρορικά συστήματαπροίκυπικής επικοινιονίας''. Υπάρχει επίσης πεδίο για προσίορινή χρήση τιαν VSAT1 για την εξυπηρέτηση απομονιαμ,ένιαν περιοχών όσο εκκρεμεί η εγκατάσταση μόνιμης επίγειας υποδομής. 6. Η διαδικασία ελευθέρακιης δίνει ολοένα και περισσότεροτη δυνατότητα πλήρους αξιοποίησης τα™ εξελίξεων στα υβριδικά σταθερά δίκτυα (μ,ε τη χρήση κίχλιαδί,ιαν οπτικά'™ ινών και ομοαξονικό™ καλιαόί,ιον ή/και χαλκού για ένα μέρος του δικτύου) που στηρίζουν την από κοινού παροχή τηλειριονικα™ υπηρεσκόν και υπηρεσία'™ καλίοδιακής τηλεόρασης, όπου έχουν παραχιορηΟεί δικαιώματα δικαιόχρησης σε νέες εταιρείες και στις περιπτώσεις που η κατάσταση το™ σχετικίόν ρυθμίσεων το επιτρέπει. Η χρήση τέτοιων τεχνολογιών, σε συνδυασμό με τα δίκτυα ISDN/ευρείας ζό)νης και τις ψηφιακές τεχνολογίες συμπίεσης δεδομένων έχει τη δυνατότητα να αναμορφώσει τα οικονομικά της παροχής καθολικής τηλεφωνικής υπηρεσίας, ενό) το μειούμενο κόστος μετάδοσης θα οδηγήσει σε τιμολογιακή διάρθρωση που θα εξαρτάται λιγότερο από την απόσταση και τη διάρκεια της κλήσης. Σε ένα τέτοιο περιβάλλον, η συνδυασμένη προσιρορά τηλεφαηακών, ενημερίοτικιόν και ψυχαγωγικών υπηρεσκόν μετά την καθιέριοσ η αποτελεσματικού ανταγίονισμού, μπορεί νιχ διόσει τη δυνατότητίχ στους φορείς παροχής τηλεπικοινιονιακών υπηρεσιών να καθορίζουν τις τιμές τα™ διαιρόρων τηλεφίονικα'™ υπηρεσιών σε χαμηλότερα επίπεδα ιας αποτέλεσμα της αποτελεσματικότερης χρήσης τα™ δικτύων και της διπλής πηγής εσόδίον. 28 Παράρτημα 2: Η καθολική τηλεφωνική \)πηραιία στην Εχ>ρωπαϊκή Ενωση σήμερα Η ΠΟΣΟΤΙΚΟΙ ΔΕΙΚΤΕΣ ΤΟΥ ΕΙΠΠΕΑΟΥ ΤΩΝ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ II ποιότητα και το επίπεδο τιαν τηλεπικοινιονιακιόν υπηρεσία™ στ, ην ΙνυριαπίχϊκήΕνιασηπ,ίχρουσιάζουν σταθερή κ(χι σημ,αντική βελτίιοση στη διάρκεια των τελευταίων πέντε ετιόν. Τούτο αντικατοπτρίζεται στις λεπτομερείς απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο ποτ) συμπληρίόθηκε από τα κράτη μέλη και σε πολλά από τα σχόλια που έγιναν στο θεματική έγγραφο, θα έπρεπε να τονιστεί μια σειρά χαρακτηριστικών του σημερινού περιβάλλοντος. 1. Γενικά υπήρξε σημαντική βελτίακιη στην Κοινότητα όσον αφορά τον αριθμό τιαν νοικοκυριών με τηλέφωνο (βλέπε Πίνακα ΑΙ). Παρ'ολον ότι η διείσδυση στα νοικοκυριά στη Γαλλία, τις Κάτα) Χώρες και τη Σκανδιναβία ήταν ήδη αρκετά πάνω από το 90% το 1990 και βελτιώθηκε από τότε, υπήρξε πλέον εντυπωσιακή αύξηση αλλού. Το 1990 μόνο 66% των κατοικία'™ στην Ιρλανδία είχαν τηλέφωνο ενώ σήμερα το ποσοστό είναι 80% και για την Πορτογαλία το επίπεδο αυξήθηκε στην ίδια περίοδο από 47. 1% σε 74. 8%. Πρέπει όμως να σημειωθεί ότι τουλάχιστον πέντε εθνικές κανονιστικές αρχές δεν έχουν ακόμη σήμερα δημόσια διαθέσιμα στοιχεία για αυτό το βασικό μέτρο της καθολικής τηλεφωνικής υπηρεσίας. Επιπλέον, όπου διετέθησαν στοιχεία, δεν είναι (χπ'ευΟείας συγκρίσιμα μεταξύ των κρατών μελών. 2. Ο μέσος αριθμός των κυρίων γραμμών για κατοικίες ανά εκατό νοικοκυριά για την ΕΚ (βλέπε Πίνακα ΑΙ) αυξήθηκε επίσης σημαντικά (χπό 87 σε 96 γραμμές ανά νοικοκυριό. Αυτοί οι αριθμοί παρέχουν καλύτερα συγκρίσιμο μέτρο της κατάστασης στα κράτη μέλη, δεν κάνουν όμ,ιας διάκριση μεταξύ τιαν νοικοκυριά'™ / ατόμων με περισσότερες από μία τηλεφιονικές γραμμές (π. χ. επαγγελματική ή/και γραμμή τηλεομοιτύπου και γραμμή για οικιακή χρήση) και εκείνο™ χιορίς καθόλου τηλέφιονο. Τούτο έχει ιας αποτέλεσμα να παρουσιάζεται στη Δανία, τη Γαλλία, το Λουξεμβούργο,τη Φιλανδία και τη Σουηδία διείσδυση κυρίας γραμμής οικιακής χρήσης πάνα) (χπό 100%. 29 Παράρτημα 2: Η καθολική τηλεφ(ονική ιιπηρεσία στην Ευρωπαϊκή Ενίοση σήμερα Πίνακας ΑΙ Ποσοστά τηλεφωνικής διείσδυσης οτην Ευρωπαϊκή Κοινότητα Χώρα Ιΐοοοατό νοικοκυριών μν τηλέφωνο' Οικιακές κύριες γραμμές ανά 100 Β DK3 D4 EL Ε F IRL Ι Ι, NI, AUT Ρ5 FIN SVVED7 UK Μέσος όρος ΕΚ 1990 μ/δ 94,3 80 μ/δ μ/δ 94 66 «). 1 μ/6 47. 1 956 98,7 88 - 1994 μ/δ μ/δ 89 μ/δ μ/δ 96,4 80 96,5% μ/δ 74. 8 976 98,7 91,Ι* - νοικοκυριά2 1990 1994 81 103 81 80 80 104 60 90 88 96 μ/δ 43 103 121 89 87 92 106 93 96 89 111 75 99 105 % μ/δ 64 104 121 99 96 μ/δ σημαίνει ότι οι ΕΚ Α δεν διαθέτουν τα συγκεκριμένα στοιχεία. Οι μέσοι όροι για την ΕΚ δεν περιλαμβάνουν την Πηγή: Εθνικές Κανονιστικές Αρχές (1995). Αυστρία. Σημειώσεις 1. ( )λα τα στοιχεία που παρέχονται στο παρόν τμήμα ton πίνακα αφορούν την πιο πρόσφατη περίοδο για την οποία υπάρχουν διαθέσιμα στοιχεία (συνήθως 1994). Οπου υπάρχουν, συμπληρωματικά στοιχεία δίδονται στις σημειώσεις αυτές. 2. Ο δείκτης αυτός σχετικά με την οικιακή τηλεφωνική διείσδυση δεν είναι άριστος διότι δεν είναι ο ίδιος με τον αριθμό των νοικοκυριών που διαθέτουν τηλέφωνο- ο δεύτερος δείκτης θα είχε ως ανώτατη τιμή το 100. 3. Πηγή: Tele Dan mark. 4. Τα στοιχεία περιλαμβάνουν τα νέα γερμανικά ομόσπονδα κρατίδια. 5. Τα στοιχεία αναφέρονται στη διείσδυση στο ηπειρωτικό τμήμα της Πορτογαλίας (χωρίς τη Μαδέιρα και τις Αζόρες). Η διείσδυση στα νοικοκτιριά για το 1994 συμπεριλαμβανομένων αυτών των νησιών ήταν 74. 8% Εκτιμώμενα στοιχεία για το 1990 και 1995. 6. 7. Το % αναφέρεται στο 1989, που ήταν το τελευταίο έτος για το οποίο υπολογίστηκαν στοιχεία, δεδομένου του εξαιρετικά \ (ψηλού επιπέδου διείσδυσης που επετεύχΟί). 8. Τα στοιχεία αφορούν τον Μάρτιο του 1995 (Πηγή: Βρετανική μελέτη για τις οικογενειακές δαπάνες). 3Θ Ιίαράρτημα 2: Η καθολική τηλεφο>νική υπηρεσία στην Ευρωπαϊκή Ενιυση σήμερα 3. II γενική αύξηση της διείσδυσης της υπηρεσίας εκτείνεται στις περισσότερες υπόλοιπες περιοχές: συνολικός αριθμός κυρία™ γράμμα™ (επιχειρηματικές και οικιακές), συνδρομητές κινητής τηλεψιονίας και στην παροχή κοινόχρηστα™ τηλεφώνα™, (βλέπε Πίνακα Α2). Οσον α(|)ορά τα κοινόχρηστα τηλέφιονα, ο μέσος όρος της ΕΚ αυξήθηκε (χπό 2. 9 σε 3. 1 ανά 1000 κατοίκους, με το ποσοτό στο εθνικό επίπεδο είτε να μένει σταθερό είτε να αυξάνεται, με μοναδική εξαίρεση την Ιταλία (όπου η διείσδυση ήταν ήδη η υψηλότερη στην ΕΚ). Πίνακας Α2 - Διείσδυση σταθερών και κυψελικών τηλεφώνων ανά 100 κατοίκους και κοινόχρηστων τηλεφώνων ανά 1000 άτομα στην ΕΚ Κύριες γραμμές Συνδρομητές κνψελικών τηλεφώνων Χώρα ανά 100 ανά 100 Κοινόχρηστα τηλέφωνα ανά 1000 1990 1994 1990 1994 1990 1994 Κ DK D EL Ε F IRL Ι L NL AUT Ρ FIN SWED UK Μέσος όρος ΕΚ 39 57 40 39 32 50 28 39 48 46 42 24 54 68 45 43 45 60 48 48 38 55 35 43 55 51 47 35 55 68 49 49 0 2,9 0,4 0 0,1 0,5 0,4 0,5 0,2 0,5 0,5 0,1 5,2 5,6 2,1 0,9 0,7 9,7 3,0 1,4 1,0 1,4 1,7 3,9 3,2 2,0 3,5 1,8 13,3 16,0 6,1 3,6 1,3 1,3 1,7 2,1 U 3,2 1,5 7,7 0,8 0,5 4,3 2,6 4,1 4,3 1,6 2,9 1,5 1,6 2,1 3,5 1,4 3,5 1,8 6,8 0,9 0,7 4,3 3,3 4,6 3,7 2,1 3,1 ΙΙηγή: Εθνικές Κανονιστικές Αρχές (1995) 31 Παράρτημα 2: Η καθολική τηλεφωνική υπηρεσία στην Ευρωπαϊκή Ενωση σήμερα III ΠΟΙΟΤΙΚΟΙ ΔΕΙΚΤΕΣ ΤΟΥ ΕΠΙΠΕΔΟΥ ΤΩΝ ΤΙΙΑΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ 1. Παράλληλα με την βελτίιαση τιαν συνολικό™ αριθμίόν, σχεδόν κάθε κράτος μέλος θέτει, παρακολουθεί και δημοσιεύει σήμερα αποτελέσματα σε σχέση μ,ε τους στόχους ποιότητας της υπηρεσίας. Αυτή η πρακτική ενισχύθηκε τιάρα με τις απαιτήσεις της οδηγίας τριονητικής τηλεφωνίας (βλέπε κατωτέρω). Αυτοί οι δείκτες, που γενικά τίθενται, με ένα τρόπο ώστε να απαιτούν ετήσιες βελτιώσεις στο επίπεδο της υπηρεσίας, παρέχουν στους χρήστες πληροφορίες σχετικά με το τί διακαιούνται να αναμένουν και επομένως αποτελούν νευραλγικό στοιχείο της καθολικής υπηρεσίας. Ταυτόχρονα, τα αποτελέσματα του ερωτηματολογίου έδειξαν σημαντικές ίχποκλίοεις στα πρότυπα που τίθενται ή/και επιτυγχάνονται στα διάφορα τμήματα της Κοινότητας, και δείχνουν τη δυσκολία σύγκρισης της θέσης σε κάθε κράτος μέλος. Τα αποτελέσματα συνοψίζονται κατίοτέριο: 2. Μέσος χρόνος αναμονής για εγκατάσταση τηλεφώνου (βλέπε Πίνακα A3) Σχεδόν σε όλα τα κράτη μέλη τίθενται στόχοι για τους χρόνους εγκατάστασης και τα περισσότερα δημοσιεύουν κάποιες πληροφορίες σχετικά με το χρόνο παράδοσης που επιτεύχθηκε. Ο μέσος όρος του χρόνου απόκτησης τηλεψώνου το 1995 στα κράτη μέλη ποίκιλλε από 1 ημέρα στη Σουηδία έως 45 ημέρες στην Αυστρία και 220 μέρες οτην Ελλάδα. Τα περισσότερα κράτη μέλη ολοκληρό)νουν ένα μ,εγάλο μέρος (60-80%) τα™ εγκαταστάσειον μέσα σε 5 έίος 20 μέρες. 32 Ιαράρτημα 2: Η καθολική τηλεαπονική υπηρεσία οτΐ|ν Ηυροιπαϊκή Ιννοιση σήμερα Πίνακας A3. Περίοδοι στόχοι για σύνδεση με το δίκτυο και χρόνοι παροχής που επιτυγχάνονται στην ΕΚ1 ΑημοοίϊΛΐμένες πληροφορίες ϊ τ υ χ ος Ι1ρ<ιγμ«τικός χρύν»>ς παροχής Β Ναι 90% μέοα οε 20 εργάσιμες ημέρες2 DK Ναι 9 5% κατά την ημερομηνία π ου συμΐ|)ωνείται με τ ον πελάτη. Το υ π ό λ ο ι πο 5% μέσα σε 10 ημέρες υ Ναι 80% μέσα οε 20 εργάσιμες ημέρες 90,9% μέσα σε 20 εργάσιμες ημέρες 61,3% μέοα σε 5 εργάσιμες ημέρες* 9 8% εντός τ ου στόχου 87,1% μέσα οε 20 εργάσιμες ημέρες στα δυτικά ομόσπ. κρατίδια 42,3% μέσα οε 20 εργάσιμες ημέρες στα ανατολικά ομόοπ. κρατίδια 98,3% τοιν γραμμοιν συνδέθηκαν κατά τη σ υμφοινημ. ένη με τον χρήστη ημερομηνία4 EL μ/δ 80% τ ων νέων ουνδέοεων μέοα οε 30 μέρες3 220 ημέρες κατά μέσο ό ρ ο6 Οχι7 Ναι μ/δ 5 εργάσιμες ημέρες κατά μέσο όρο Μέσα οι 5 εργάσιμες ημέρες 8 ημέρες κατά μέσο όρο'' Ι) ρ ι ο μ ι ν ι ς φορές'" μ/δ 11 εργάσιμες ημέρες κατά μέσο όρο 75%το>ν αιτήοεοιν πελατοιν ολοκληροΊΟηκαν μέσα σε. 2 εβδομάδες" Για νέες συνδέσεις: 60 ημέρες Για μεταφορές: 30 ημέρες 97. 8% τοιν ουνόέοεοιν έγιναν μέοα στον στόχο μ/δ 1 μήνας μ/δ 60% μέσα οε 30 ημέρες 89% μέοα οε 3 μήνες 11% μέοα σε 3 μήνες 96% μέοα οτον στόχο 45 ημέρες κατά μέοο όρο Στόχος: 2 μήνες (95) / 1. 5 μήνες (96) / 1 μήνας (97)'2 Γ. λάχιστο επίπεδο 2. 8/ 2. 4/ 2 μήνες 0. 4 μήνες κατά μέσο όρο (Σεπτέμβριος 95) Κ F IUI, Ι Ι, μ/δ μ/δ NL μ/ό AUT μ/δ Ρ Ναι FIN S WE Ι) I lk Ναι μ/δ μ/δ 5,4 ημέρες κατά μέσο ό ρ ο" Μέσα οε 5 ημέρες1 Λιγότερο α πό Ι ημέρα κατά μέσο όρο Σ τ α τ ι σ τ ι κ ές δ η μ ο σ ι ε ύ ο ν τ αι τ α κ τ ι κά μ ό νο α πό τη HT και τη Mercury HT: l ui τοος οικιακή χρηοη: μέσα σε 8 εργάσιμες ημέρες. Για επαγγελματική χρήση: μέσα σε (> εργάσιμες ημέρες Mercury: Πρόσβαση για τους έμμεσα συνδεδεμένους πελάτες: μέσα σε 2 ημέρες λειτουργίας 6 ΠΤ: Για οικιακή χρήση επιχειρηματικούς πελάτες 76. 4% μέσα στο στόχο. 85,3% μέοα οτο στόχο. I'm Mercury: ημερομηνία1 72,8% τοιν συνδέσεων κατά τη οιιμφοινηΟείοα μ/δ = μη διαθέσιμα στοιχεία Πηγή: Εθνικές Κανονιστικές Λρχές (1995). ΣΗΜΕΙΩΣΕΙΣ 1. Ολα τα στοιχεία που παρέχονται οτον πίνακα αφορούν την πιο πρόσφατη περίοδο για την οποία υπάρχουν διαθέσιμα στοιχεία (συνήθως 2. 3. 4. 1994). Οπου υπάρχουν, συμπληρωματικά στοιχεία δίδονται στις σημειώσεις αυτές. Στόχος που τίθεται στη σύμβαση διαχείριοης της Belgacom. Ο οτόχος που έχει καθοριστεί για το 1995 είναι 80% τοιν συνδέσεων μέοα οε 5 εργάσιμες ημέρες. Το 1993: 26,6% μέσα σε 5 εργάσιμες ημέρες και 83,9% μέσα σε 20 εργάσιμες ημέρες. Τα στοιχεία αυτά αφορούν το δεύτερο μισό του 1994. Το προπό μισό του 1994, το 83% των γραμμοιν συνδέθηκαν μέοα σε 20 εργάσιμες ημέρες στα δυτικά ομόσπονδα κρατίδια. Στόχος για το 1995 Τα στοιχεία αφορούν την 31. 12. 94 5. 6. 7. Πληρoq>oρίες που δόθηκαν στο Ισπανικό συμβουλευτικό σώμα για τις τηλεπικοινωνίες. Το κοινό μπορεί να λάβει πληροφορίες που παρέχονται οτον φορέα αυτό. Στόχος που τίθεται στη σύμβαση της France Telecom με την Direction Générale de Postes el Telecommunications (Ετήσια Εκθεση DCîPT 1994) Στοιχεία της 31ης Δεκεμβρίου 1993 (Πηγή: Ετήσια έκθεση DGPT 1994). 8. 9. 10. Η τελευταία σειρά πληρο(^ιοριών δημοσιεύτηκε στις 21 Μαρτίου 1994. 11. Το 1993: 19 ημέρες κατά μέσο όρο 12. Ο στόχος και το ελάχιστο αποδεκτό επίπεδο τέθηκαν σε uiaqnj μεταξύ της 1CP και της Portugal Telecom και, καλύπτουν την περίοδο 1995/1996/1997 33 Παράρτημα 2: Η καθολική τηλεφωνική υπηρεσία στην Ευρωπαϊκή Ενωση σήμερα 13. Το 1993: 5,3 ημέρες κατά μέσο όρο· το 1992: 5,5 ημέρες κατά μέσο όρο. 14. Ο στόχος αποτελεί μέρος της εγγύησης υπηρεσιών της Telia. 15. Πέρα από την αίτηση άμεσης σύνδεσης οτο δίκτυο Mercury, οι χρήστες μπορούν να έχουν πρόσβαση στο υπεραστικό/ διεθνές δίκτυο της εταιρείας έμμεσα μέσω της ΒΤ ή άλλης τοπικής σύνδεσης. Η πρόσβαση εξασφαλίζεται με την κλήση ενός συγκεκριμένου προθέματος (132) με προϋπόθεση τη συνδρομή οτην Mercury. 16. Τα στοιχεία αφορούν τον Οκτώβριο 1994 έως τον Μάρτιο του 1995. l'iu τον Απρίλιο του 1995 έως τον Σεπτέμβριο του 1995 τα αντίστοιχα στοιχεία είναι 86,9% και 78%. 17. Το 1993, η Mercury ολοκλήρωσε κατά μέσο όρο το 82,5% των ουνδέοεων κατά τη συμφωνηθείσα με τον πελάτη ημερομηνία. 34 Παράρτημα 2: Η καθολική τηλεφωνική υπηρεσία στην Ευρωπαϊκή Ενωση σήμερα 3. Μέσος χρόνος αποκατάστασης βλάβης (βλέπε Πίνακα A4) Στόχοι χρησιμοποιούνται οε. όλα τα κράτη μέλη και τίθενται γενικά σι· ποσοστό % των επιοκευιόν μέσα σε μία εργάσιμη ημέρα και η επίτευξη των στόχων κυμαίνεται μεταξύ 85-95%. Ινπιπλέον, 6ά)όεκα κράτη μέλη προσφέρουν σήμερα αποζημίωση στους πελάτες στην περίπτωση που όεν επιτυγχάνονται ορισμένοι στόχοι. Πίνακας A4: Περίοδοι στόχοι για την αποκατάσταση βλαβόιν, επιτευχθέντες χρόνοι αποκατάστασης και προγράμματα αποζημίίοσης στην ΕΚ1 Χώρα Χρόνος αποκατάστασης βλάβης Προγράμματα αποζημίακηις Στόχος2 ΙΙραγματικός χρόνος αποκατάστασης 71% πριν το τέλος της επόμενης εργάσιμης ημέρας 81,3% των επισκευών μέσα στον στόχο μ/δ 100% μέσα σε 12 εργάσιμες ώρες 91% μέσα στον στόχο Β DK Εάν η Tele Danmark υπερβεί τον χρόνο της αλλαγής μίας υπάρχουσας εκτέλεσης σύνδεσης στο δημόσιο τηλεπικοινωνιακό δίκτυο ή εάν παρουσιαστούν βλ<ίβες στο δίκττιο τηλεπικοινοινκήν οδηγοιντας σε διακοπές τοιν συνδέσεων, η Tele Dunniark προβαίνει σε ανάλογη μείωση τοιν τελαιν συνδρομητή για την εν λόγω περίοδο, αρκεί το ποσό να υπερβαίνει τις 25 DKK. Το ποσό ϋα αφαιρείται από το επόμενο τιμολόγιο οιπό τα τέλη συνδρομητή. ΛιαβαΟμιομένο σύστημα εκπτώσεων (μέχρι και 100%) για καθυστέρηση σύνδεσης με το δίκτυο και σχέδια αποζημίωσης για καθυστερήσεις στη σύνδεση μ,ε. το δίκτυο και στην αποκατάσταση βλαβών ανάλογα με τη <(>ύοη της υπηρεσίας και τη διάρκεια της καθυστέρησης4 'Γα βασικά τέλη επιστρέφονται εάν σημειωθεί υπέρβαση χρόνου αποκατάστασης στοχευόμενου του Ιίπιστροφή ενός ανάλογου μέρους των μηνιαίοιν τελοιν μίσθωσης της γραμμής για επισκετιές εκτός του στοχευόμενου χρόνου αποκατάστασης D 80% μέσα σε. 3 εργάσιμες ημέρες 82,5% ταιν επιοκετκυν μέσα στον στόχο EL 60% μέσα σε 24 ώρες* 57% μέσα στον στόχο Μέσα σε 6 ημέρες6 τ ων 9 8 , 4% επισκευάστηκαν μέσα σε 24 ώρες β λ α β ών Ε F IRL Ι L 92% πριν το τέλος της επόμενης εργάσιμης ημέρας7 86,3% των επιοκευιόν μέοα στον στόχο8 μ/δ μ/δ μ/δ 90% μέσα σε 2 ημέρες* Λεν εφαρμόζονται σχέδια 67,3% την ίδια ημέρα μ/δ Μέσα σε 5 ημέρες6 86,2% την ίδια ημέρα 100% μέσα σε 10 ημέρες Επιστρέφονται τα τέλη μίοθοισης της γραμμής εάν σημειωθεί υπέρβαση του χρόνου στόχου NL Μέσα σε 12 εργάσιμες ώρες 98% των επιοκευο'ιν μέσα στον στόχο AUT Μέσα σε 1 ημέρα* 93% μέσα σε 24 ώρες Επιστρέφεται το διπλάσιο ταιν μηνιαίοιν τελοιν μίσθωσης του σημειωθεί στοχευόμενου χρόνου αποκατάστασης υπέρβαση εάν Ι'ίπιστροφή του 1/30 των μηνιαίων τελα'ιν γραμμής για κάθε ημέρα μίσθωσης καθυστέρησης αποκατάστασης της βλάβης πέρα από τον στοχευόμενο χρόνο αποκατάστασης της 35 Παράρτημα 2: Η καθολική τηλεφωνική υπηρεσία στην Ευρωπαϊκή Ενωση σήμερα Ι»'" 83%(95)/ Σιοχος. μίσα σι 2 ιργάοιμις 85%(96)/ μέρες 90%(97) Ελάχιστο 80%/ 85% επίπεδο: 75%/ 92% μισά σι 2 ιργάσιμις μέρες (Σεπτέμβριος 1995) Επισισοφή ιης μηνιαίας συνδρομής ανάλογα μι τον αριθμό των ημερών για τις οποίες διεκόπη η υπηρεσία FIN μ/δ 66,4% μέοα σε 24 ώρες" SWED Μέσα σε 1 εργάσιμη ημέρα12 93% ταιν επισκευών μέσα στον στόχο UK ΒΤ: μέχρι το τέλος της επόμενης εργάσιμης ημέρας6 Ειδικές υπηρεσίες εγγτιώνται ε ξ τ ι π η ρ έ τ η οη τ α χ ε ία προσφέρονται την |ΐε καταβολή προσθέτων τελοιν Merciiiy: Για την υπηρεσία 2100, μέσα σε 24 ώρες, για την έμμεση υπηρεσία, το 90% τα)ν βλαβίόν μέσα σε 24 ώρες των τοιν βλαβών σε βλαβών επαγγελματικής 98,9% γραμμές χρήσης 95,2% σε γραμμές οικιακής χρήσης αποκαταστάθηκαν μέσα σε 2 εργάσιμες ημέρες 68,3% μέσα σε 4 ώρες 94,1% μέσα σε 48 ώρες Επιστρέφονται τα μηνιαία βασικά τέλη εάν η γραμμή για περισσότερες από 48 ώρες μέσα σε διάστημα ενός μηνός λειτουργίας εκτός είναι Μείωση των τελών τοτι τριμήνου εάν η νέα σύνδεση δεν γίνει μέσα σε 5 ημέρες ή εάν η βλάβη στον αποκατασταθεί δεν στοχευόμενο χρόνο. μέσα Προσφέρεται αποζημίωση για διάφορες αιτίες αδυναμίας παροχής υπηρεσιών είτε βάσει ημερήσιου ποσοστού της πραγματικής απώλειας χρημάτων μέχρι 1000 λίρες το ανώτερο14 αποζημίαιση Π ρ ο σ φ έ ρ ε τ αι καθυστερημένη παροχή υπηρεσία™ ανάλογα με τη (ρύση της υπηρεσίας και τη διάρκεια της καθυστέρησης, μέχρι 5000 λίρες το ανώτερο. την γ ια μ/δ = μη διαθέσιμα στοιχεία Πτινή: Εθνικές Κανονιστικές Αρχές (1995). ΣΗΜΕΙΩΣΕΙΣ 1. Ολα τα στοιχεία που παρέχονται, στον πίνακα ι^ιορούν την πιο πρόσφατη περίοδο για την οποία υπάρχουν διαθέσιμα στοιχεία (συνήθως 1994). Οπου υπάρχουν, συμπληρωματικά στοιχεία δίδονται στις σημειώσεις αυτές. 2. Οπου είναι δυνατό και στις περιπτώσεις ποτι δεν προβλέπεται συγκεκριμένος στόχος, οι στοχευόμενοι χρόνοι αποκατάστασης των βλαβών προέκυψαν από τα χρονικά όρια που χρησιμοποιούνται στο αντίστοιχο σχέδιο αποζημιώσείον προκειμένου να προσδιοριστεί το δικαίωμα αποζημίωσης. Βλέπε, υποσημείωση 6 παρακάτω. 3. Στόχος που τέθηκε για το 1994 στη σύμβαση διαχείρισης μεταξύ της Belgacom και της βελγικής κυβέρνησης. Ο στόχος που 4. έχει καθοριστεί για το 1995 είναι 76%. Για. παράδειγμα, μία καθυστέρηση σύνδεσης με ίο δίκι υο ιι»ς και 10 εργάσιμων ημερο'ιν δίνει το δικαίωμα στον συνδρομητή για έκπτωση ως και 30% στα τέλη σύνδεσης, ι νώ μία καΟυοιέρηοηπ. άνω από 2 εργάοψνς ημέρες για την αποκατάσταση των βασικών τηλεφωνικών υπηρεσιών δίνει το δικαίωμα αποζημίωσης 50 Γερμ. Μάρκων στον συνδρομητή. 5 Η ειδική εγκύκλιος της 24ης Ιουλίου 1995 που τροποποιεί τον Ελληνικό Κανονισμό Τηλεφωνίας έθεσε ένα στόχο 5 ημερών για το 1995 και 3 εργάσιμων ημερών για το 1996. 6. Ο στόχος προκύπτει από τα χρονικά όρια που υιοθετούνται στο πρόγραμμα αποζημιώσεων με σκοπό τον καθορισμό τον δικαιώματος αποζημίωσης. 7. Στόχος που τίθεται στη γενική σύμβαση της France Telecom με την Direction Générale de Postes et Telecommunications (Πηγή: Ετήσια Εκθεση DGPT 1994). 8. Στοιχεία της 31ης Δεκεμβρίου 1993 (Πηγή: Ετήσια Εκθεση DGPT 1994). 9. Το ποσοστό αφορά σε βλάβες που αναφέρονται από πελάτες. Όσον αφορά τις βλάβες στις γραμμές, το 88% αποκαθίσταται μέσα σε 2 ημέρες. 10. Ο στόχος και το ελάχιστο αποδεκτό επίπεδο έχουν τεθεί σε επαφή μεταξύ ICP και Portugal Telecom και καλύπτει την περίοδο 1995/ 1996/ 1997. II αποζημίωση είναι διαΟέσιμεη μετά από 3 ημέρες χωρίς υπηρεσία εάν ευθύνεται ο φορέας παροχής της υπηρεσίες και μετά από 10 ημέρες χωρίς τιπηρεσία σε περίπτωση ανωτέρας βίας 11. Το 1993, το 73,5% των βλαβών αποκαταστάθηκαν μέσα σε 24 ώρες. 12. Ο στόχος αποτελεί μέρος της εγγύησης υπηρεσκόν της Telia. 13. Τα στοιχεία αφορούν την περίοδο Απριλίου-Σεπτεμβρίου 1994. Κατά τη διάρκεια της ίδιας περιόδου, το 87,6% ταιν βλαβών σε γραμμές επαγγελματικής χρήσεως και το 75,55 σε γραμμές οικιακής χρήσεως αποκαταστάθηκαν μέσα σε 5 εργάσιμες ημέρες ή 9 εργάσιμες ημέρες αντίστοιχα ή κατά την ημερομηνία που στιμίρωνήθηκε με. τον πελάτη. 14. Σε ημερήσια βάση, ο πελάτης δικαιούται να απαιτήσει τα τέλη μίσθωσης ενός μηνός για κάθε ημέρα καθυστέρησης 36 Παράρτημα 2: Η καθολική τηλεφωνική υπηρεσία στην Ευρωπαϊκή Ενωση σήμερα 4. Ποσοστό κοινοχρήστων τηλεψαϊνων σε λειτουργία (βλέπε Πίνακα Α5) Τα κοινόχρηστα τηλέψιυνα παίζουν ιδιαίτερο ρόλο διότι αντισταθμίζουν την έλλειψη τηλειρωνικής διείσδυσης, ειδικά σε αγροτικές περιοχές Για τα κράτη μέλη για τα οποία υπάρχουν διαθέσιμα στοιχεία, ένα πολύ μεγάλο ποσοστό των κοινοχρήστων αυτών τηλεψιόνων είναι σε λειτουργία (μεταξύ 92 και 98%). Παρόλα αυτά, οι Εθνικές Κανονιστικές Αρχές σε 6 κράτη μέλη δεν ήταν σε θέση να δώσουν στοιχεία σχετικά με το ποσοστό των κοινοχρήστων τηλεφώνων σε λειτουργία. Πίνακας Α5 Ποσοστό κοινοχρήστων τηλεφώνων σε λειτουργία στα κράτη μέλη το 19941 Β 1)Κ υ EL Ε •y. IRL ι L NL AUT V SWE1) UK Μ Ν μ/δ 92* 973 μ/δ 95 μ/δ4 μ/δ5 πάνω από 93 μ/δ πάνω από 97 95 97 μ/δ μ/δ +/- 98 94,66 μ/δ μη διαθέσιμα στοιχεία ΣΗΜΕΙΩΣΕΙΣ Πηγή: Εθνικές Κανονιστικές Αρχές (1995). Ολα τα στοιχεία που παρέχονται οτον πίνακα αφορούν την πιο πρόσφατη περίοδο για την οποία υπάρχουν διαθέσιμα στοιχεία (συνήθως 1994). Οπου υπάρχουν, συμπληρωματικά στοιχεία δίδονται στις σημειώσεις αυτές Κοινόχρηστα τ ηλέφωνα μι κερματοδέκτη. Κοινόχρηστα τηλέφωνα μι κερματοδέκτη Ο μέσος χρόνος επισκευής των κοινοχρήστων τηλεφώνων όλων των τύποιν (δηλαδή τόσο σε δημόσιους όσο και σε ιδιωτικούς χώρους) είναι 2,8 ώρες· για τους δημόσιους τηλεφωνικούς θαλάμους ο αντίστοιχος χρόνος είναι 10,6 ώρες. II γενική σύμβαση της Trance Telecom με. την Direction Générale de Postes et Telecommunications ορίζει ότι μόνο το 5% των κοινοχρήστων τηλεφώνων επιτρέπεται να παραμένει εκτός λειτοτιργίας για περισσότερες οιπό 24 ώρες. Από τις 31 Δεκεμβρίου 1993, το 4,8% παρέμεινε εκτός λειτουργίας για μεγαλύτερο διάστημα (Πηγή: Ετήσια Εκθεση DGPT 1994). Το ποσοστό αυτό αφορά τα κοινόχρηστα τηλέφωνα της ΒΤ για την περίοδο από τον Οκτώβριο του 1994 έως τον Μάρτιο του 1995. Για την προηγούμενη εξάμηνη περίοδο, το ποσοστό ήταν 95,9%. 5. Χρόνος παροχής και δείκτες ποιότητας των υπηρεσκόν που απαιτούνται από το Παράρτημα II της οδηγίας σχετικά με την εφαρμογή της παροχής ανοικτού δικτύου (ΟΝΡ) στη φωνητική τηλεφωνία Σύμφωνα με την οδηγία για την φωνητική τηλεφωνία", από το τέλος του 1996 θα απαιτηθεί από τα κράτη μέλη να καθορίσουν και να δημοσιεύσουν στόχους όσον αιρορά τους χρόνους παροχής και τους δείκτες ποιότητας τισν υπηρεσκόν για τους φορείς εκμετάλλευσης τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών που καλύπτονται από τη συγκεκριμένη οδηγία, όσον αηιορά: Χρονικό διάστημα για την αρχική σύνδεση με το δίκτυο Συχνότητα βλαβών ανά σύνδεση, χρόνος αποκατ,άοιαοης βλάβης και ποσοστό αποτυχίας κλήσεων Χρόνος αναμονής τόνου επιλογής και χρόνος αναμονής για τη σύνδεση της κλήσειος Στατιστικά στοιχεία σχετικά μ,ε την ποιότητα της μετάδοσης Χρόνος απόκρισης για τις υπηρεσίες τηλεφωνητή Αναλογίατων κοινόχρηστωντηλεφωνικών συσκευών με κερματοδέκτη και καρτοδέκτη που βρίσκονται σε κατάσταση λειτουργίας Ορθότητα της χρέωσης 'Γα αποτελέσματα θα πρέπει να δημοσιεύονται σε ετήσια βάση και η Επιτροπή θα τα δημοσιεύει στην Επίσημη Εφημερίδα, στις περιπτώσεις που οι πληροφορίες αυτές παρέχονται σε εθνικό επίπεδο. II επιλογή δεικτών αντικατοπτρίζει εν μέρει το έργο που έχει ήδη αναληφθεί στο πλαίσιο του ΟΟΣΑ, της Διεθνούς Τηλεπικοινωνιακής (ITU) και του Ευρωπαϊκού Ινστιτούτου Τηλεπικοινωνιακών Προτύπων (ETSI)6. 37 Παράρτημα 2: Η καθολική τηλεφωνική υπηρεσία στην Ευρωπαϊκή Ενωση σήμερα IV ΑΙΑΘΚΣΙΜΟΤΠΊΛ III'OIII'MKINUIN ΊΊ1ΛΚΦ&2Ν1Κ&2Ν ΑΙΙΥΚΟΑΥΝΣΙ <i*N 1. Σήμερα είναι ήδη εμπορικά διαθέσιμο ή σε δοκιμή σε όλη την έκταση της Κοινότητας ένα αυξανόμενο εύρος προηγμένων τηλεπικοινιονιακών διευκολύνσεων (βλέπε Π ί ν α κ α Ά ό ), παρ'όλο ότι το επίπεδο εφαρμογής συχνά συνδέεται σε ένα βαθμό με την ψηφιοποίηση των εθνικών δικτύων. • Η τονική πληκτρολόγηση (DTMF - Πολυσυχνότητα διπλού τόνου) διατίθεται σε όλα τα κράτη μέλη (παρόλο που ορισμένες φορές περιορίζεται σε συνδρομητές που είναι συνδεδεμένοι με ψηφιακή σύνδεση). • Οι υπηρεσίες αναμονής κλήσης και προώθησης κλήσης διατίθενται επίσης ευρύτερα, ενώ η αναγνώριση καλούσας γραμμής προσφέρεται σε 5 κράτη μέλη, ενώ σε τρία ακόμα κράτη μέλη οι φορείς παροχής τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών περιλαμβάνουν και την παροχή ISDN, ενώ σχεδιάζεται η προσφορά της υπηρεσίας σε τρία ακόμα κράτη μέλη το 1996. • II δυνατότητα φραγής κλήσης παρέχεται σε δώδεκα κράτη μέλη (παρόλο που στην Αυστρία, το Βέλγιο, τη Λανία και τη Φιλανδία η δυνατότητίχ αυτή περιορίζεται προς·το παρόν σε ορισμένες υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας). • Οι υπηρεσίες φιονητικού ταχυδρομείου διατίθενται σε 7 κράτη μέλη, ενώ βρίσκονται υπό δοκιμή σε τρία ακόμα κράτη μέλη, και αποτελούν κοινό χαρακτηριστικό του δικτύου GSM. 2. Τρεις από τις παραπάνω υπηρεσίες (δηλ. τονική πληκτρολόγηση / προιόθηση κλήσης / αναγνώριση καλούσας γραμ,μής σε εθνικό επίπεδο) προσδιορίζονται στην οδηγία φωνητικής τηλεφωνίας ως στοιχεία της τηλεφωνικής υπηρεσίας τα οποία θα μπορούσαν να εισαχθούν σε προκαθορισμένες ημερομηνίες σε εθνικό επίπεδο. Διατίθενται ολοένα και περισσότερο σε σημαντικά τμήματα του δικτύου. Η αναμονή κλήσης είναι υπηρεσία που επιτρέπει στον συνδρομητή να ειδοποιείται (από έναν συγκεκριμένο τόνο) για μια εισερχόμενη κλήση, ενώ η γραμμή του είναι απασχολημένη με κάποια άλλη κλήση. Ο χρήστης, τότε, έχει την επιλογή να δεχτεί, να απορρίψει ή να αγνοήσει την εισερχόμενη κλήση. II προώθηση κλήσης είναι υπηρεσία που επιτρέπει στον εξυπηρετούμενο χρήστη να ζητήσει από το δίκτυο να διαβιβάζει σε άλλο αριθμό όλες τις εισερχόμενες κλήσεις για τον αριθμό του εξυπηρετούμενου χρήστη. (Αυτή η υπηρεσία πρέπει να διαφοροποιηθεί από την προίίιΟηοη κλήσης σε περίπτιυση κατειλημμένης γραμ,μ,ής και από την προοιΟηοη κλήσης όταν δεν υπάρχει απάντηση). Η μεταφορά κλήσης χρήστη να μεταφέρει μια πραγματοποιούμενη κλήση σε τρίτον. Οσον aq>i\)a την αρχική κλήση, ο χρήστης μπορεί να ήταν είτε ο καλίίτν, είτε ο καλούμενος. είναι υπηρεσία που επιτρέπει στον II αναγνιόριση καλούσας γραμμής είναι η υπηρεσία που παρέχει τον αριθμό του καλούντος στον καλούμενο, πριν πραγματοποιηθεί η κλήση. Μπορεί να υπάρχει η δυνατότητα να περιορίσει αυτός που κάνει την κλήση την παρουσίαση του αριθμού τοτ» σε αυτόν που την δέχεται. Η λειτουργία τονικής επιλογής πολλαπλών στενοτήτων / τονική πληκτρολόγηση DTMF είναι η δυνατότητα που προσφέρει στους χρήστες επιλογή με τονική πληκτρολόγηση, πράγμα που είναι απαραίτητο για την χρήση πολλών από τις νέες αμφίδρομες τηλεφωνικές υπηρεσίες. Αυτό ορίζεται στην οδηγία της φωνητικής τηλεφωνίας ΟΝΡ, δηλαδή, το σταθερό δημόσιο τηλεφίονικό δίκτυο υποστηρίζει την χρήση τηλεφιόνων DTMF για σηματοδοσία στο κέντρο, χρησιμοποιιίιντας τόνους όπισς ορίζονται στην σύσταση της ITU( Διεθνούς ένισσης Τηλεπικοινι»)νιιί)ν)-Τ, Q23, και υποστηρίζει τους ίδιους τόνους για διατερματική σηματοδοσία, σε όλο το δίκτυο αφ' ενός μέσα σε. ένα κράτος μέλος και αφ' ετέρου μεταξύ κρατών μελαιν. Ίο Ψηφιακό Δίκτυο Κνοποιημένων Υπηρισκόν (ISDN) είναι, δίκτυο που επιτρέπει, μ,έσω μιας μόνο πρόσβασης, μ. *-· την χρήοη της υπάρχουσας γραμμής ουνόρομητού. την μετάδοση φωνητικής τηλεφωνίας, κειμένου, δεδομένων και εικόνων. 38 Παράρτημα 2: Η καθολική τηλεφωνική υπηρεσία στην Ευρωπαϊκή Ενωση σήμερα Πίνακας Α6: Διαθεσιμότητα Προηγμένων Τηλεφοινικών Διευκολύνσεων στην ΕΚ Χώρα Β DK D EL Ε F IRL Ι L NL AUT Ρ FIN SVVE D UK Ιίολυ- συχνότιττα διπλού τόνου (DTMF) Αναμονή κλήσης ΙΙροαιΟηση κλήσης Φ(ιΜ)- ταχυδρομι-ίο στο δημόσιο δίκτυο Αναγνίόριση καλούσας γραμμής Φραγή κλήσης Ναι1 Ναι Ναι Ναι5 Ναι Ναι Ναι5 Ναι5 Ναι Ναι Ναι Ναι Ναι Ναι Ναι Ναι2 Ναι5 Ναι Ναι5 Ναι9 Ναι Ναι5 Ναι Ναι Οχι14 Ναι Ναι18 Ναι Ναι Ναι Ναι2 Ναι5 Οχι8 Ναι5 Ναι9 Ναι Ναι5 Ναι Ναι Ναι Ναι Ναι Ναι Ναι Ναι Ναι Ναι5 Ναι Οχι Οχι Ναι Ναι5 Οχι" Οχι οχι" Ναι1" Ναι"' Ναι Ναι" Οχι Ναι1 Οχι6 Ναι Οχι Οχι" Ναι Οχι Ναι' Οχι Οχι'5 Ναι1 Ναι Ναι Ναι Ναι Ναι4 Ναι7 Ναι Οχι Οχι Ναι Οχι Ναι12 Ναι13 Ναι Ναι17 Ναι"1 Ναι19 Ναι Ναι ΣΗΜΕΙΩΣΕΙΣ Πηγή: Εθνικές Κανονιστικές Αρχές (1995). 1. Για 93,5% των γραμμών PSTN (Λημοαίου Τηλεφωνικού Δικτύου Μεταγοιγής). 2. Για το 60% των γραμμο'ιν PSTN. 3. Διατίθεται στο ISDN. 4. II q)ραγή κλήσεων διατίθεται για την εμπλοκή της πρόσβασης οε υπηρεσίες τύπου kiosk. 5. II εμπορική διαθεσιμοττιτα συνδέεται με το κατά πόσον ο συνδρομητής συνδέεται με. ψηφιακή γραμμή αστικού κέντρου (ποσοστό των συνδρομητών για τα κράτη που παρουσιάζονται μέσα σε αγκύλες): DK (55%), EL (3%), IRL (75%) και Ιταλία (67%) 6. Σταδιακή εισαγωγή από τον Φεβρουάριο του 1996. 7. Εμπορικά διαθέσιμη εμπλοκή της πρόσβασης σε. ειδικές υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας· ((ιραγή διευκολύνσεων κλήσης ανά γραμμή ή κλήση (όπως η αναγνώριση της καλούσας γραμμής) θα εισαχθεί από τον Δεκέμβριο του 1995. 8. Τεχνική δυνατότητα στο ISDN αλλά προς το παρόν δεν διατίθεται εμπορικά. 9. 47,8% των συνδρομητών έχουν τη δυνατότητα πρόσβασης στην υπηρεσία ατιτή. 11). Υπάρχει σχέδιο προσφοράς μίας τέτοιας τιπηρεοίας το 1996 για τους στινδρομητές που συνδέονται με ψηφιακές μεταγωγές. 11. Το φωνητικό ταχυδρομείο ήταν υπό δοκιμή το 1995. 12. Διευκολύνσεις φραγής κλήσης για υπηρεσίες κυκλοφορίας ζεύξης και χρέωσης τύπου kiosk. 13. Οι πελάτες έχουν τη δυνατότητα φραγής των διευκολύνσεων κλήσης ανά γραμμή. 14. Πειραματικά το 1995 και εισαγωγή το 1996. 15. Πειραματικά το 1995. 16. Διαθέσιμο για την κινητή τηλεφωνία (GSM). 17. Πρόσβαση σε φραγή παρέχεται μόνο σε συγκεκριμένες υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας (όχι διευκολύνσεις (ρραγής ανά γραμμή ή κλήση). 18. Διαθέσιμη οποτεδήποτε είναι τεχνικά εφικτό και για την CEI, διαθέσιμη στο ISDN οποτεδήποτε είναι τεχνικά εφικτό. 19. Δίδεται στους πελάτες η δυνατότητα φραγής διευκολύνσεων κλήσης ανά γραμμή και πρόσβαση σε φραγή σε συγκεκριμένες υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας. 39 ΙΙαράρτημα 2: 11 καθολική τηλεφωνική υπηρεσία (ττην ΚνροΜίαΐκή Κνοκχη σήμερα V ΙΌ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΑ ΠΡΟΣΙΤΟ TS1N ΙII Ml 11 ΚΟΙΝΩΝΙΑ Κ11Μ ΥΙ111ΙΜ :Π12ιΝ ΣΤΙΙΝ ΚΥΡ&2ΙΙΛΪΚΙ1 ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ ΣΙΙΜΙΦΑ Οπως υποδηλώνεται στην ανακοίνωση, για την πλειοψηΐ|)ΐα τιον χρηστών, αυτό που έχει σημασία είναι κατά πόσον είναι συνολικά προσιτές οι τηλεφωνικές υπηρεσίες. Επίσης, σε πολλές από τις παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν τονίζεται ότι οι χρήστες πρέπει να ενημερώνονται καλύτερα σχετικά με τα χρήματα που δαπανούν αλλά και να τους δίδεται η δυνατότητα μεγαλύτερου ελέγχου των δαπανών αυτών. Αυτό είναι ακόμα πιο σημαντικό σε ένα περιβάλλον στο οποίο ο γενικός όγκος χρήσης του τηλεφώνου αυξάνεται ολοένα και στο οποίο εμφανίζεται αυξανόμενος αριθμός νέων υπηρεσιών τηλεηχοπληροφόρησης που παρέχουν πληροφορίες ή ψυχαγωγία, συχνά με την επιβολή τελών υψηλότερων ίϋτ,ό το κανονικό κόστος της καθολικής τηλεφωνικής υπηρεσίας. Τα επίπεδα τιμών μέσα στην Κοινότητα είναι ήδη αρκετά διαφοροποιημένα. Ενδεικτικά στοιχεία αυτών των απολύτων επιπέδων παρέχονται στον Πίνακα Α7. 40 Ιίαράρτημα 2: II καθολική τηλεφωνική υπηρεσία στην |·)υρ<ι>π. αϊκή Κνιοση σήμερα Π ί ν α κ ας Α7: Τηλεφωνικά τέλη1 οικιακών χρηστών στα κράτη -μέλη της ΕΚ (στο τέταρτο τρίμηνο 1995) Τέλη εγκατάστασης2 (Νέα Σύνδεση) Τέλη ενοικίασης1 (διμηνιαία). Β DK Ρ GR Ε F IRL Ι L NL Α Ρ SF S UK(BT) UK(MCl)·1 | 90 212 46 160 133 39 148 99 64 93 90 77 Γ69 79 \_Π 117 | 23 27 23 Π 16 12 25 12 Π 22 24 19 20 20 17 25 Τοπική κλήση 3 λεπτών Κλήση κορμού 3 λεπτών Περίοδος αιχμής Περίοδος χαμηλής χρέωσης5 Περίοδος αιχμής Περίοδος χαμηλής χρέωσης6 Β DK D GR Ε F 1ΚΙ. 1 L NL Λϋ Ρ SF S UK(BT) UK(MCI)7 0. 10 0. 13 0. 11 0. 10 0. 07 0. 09 0. 12 0. 13 0. 08 0. 08 0. 15 0. 06 0. 12 0. 08 0. 12 μ/δ 0. 03 0. 07 0. 04 0. 10 0. 07 0. 03 0. 02 0. 09 0. 04 0. 04 0. 15 0. 02 0. 12 0. 05 0. 05 μ/δ 0. 58 0. 29 0. 87 0. 98 1. 00 0. 81 (). ί>7 0. 92 0. 08 0. 25 1. 21 1. 17 0. 28 0. 24 0. 30 0. 23 0. 23 0. 14 0. 40 0. 65 0. 42 0. 28 0. 46 0. 34 0. 04 0. 13 0. 90 0. 59 0. 17 0. 14 0. 18 0. 15 Σημειώσεις 1. Ολα τα τέλη στους πίνακες δίδονται σε ECU και περιλαμβάνουν ΦΠΔ. 2. Τα τέλη είναι τα ελάχιστα τέλη και δεν περιλαμβάνουν τέλη χρόνου και υλικών που ειοπράτονται σε μερικά κράτη μέλη. 3. Τα τέλη ενοικίασης αντικατοπτρίζουν την τιμή μιας απλής γραμμής στην πρωτεύουσα. Στη Γερμανία περιλαμβάνονται δωρεάν λεπτά συνδιάλεξης μέχερι το ποσό των 2. 42 ECU 4. Τα τέλη ενοικίασης της Mercuiy περιλαμβάνουν το τέλος ενοικίασης τ ης ΙΠ συν το τέλος του κωδικού χρήσης 5 Εχουν ληφθεί υπ'όψη οι φτηνότερες τιμές ικτάς αιχμής (ι Βλέπε σημιίωση 5 7. Π Mercury δεν προσφέρει τοπικές κλήσεις για οικιακούς χρήστες. 41 Παράρτημα 2: II καθολική τηλεφωνική υπηρεσία στην Ευρωπαϊκή Ενιοση σήμερα II πρόοδος που έχει συντελεστεί όσον αφορά την προσαρμογή ττης τιμολογιακής διάρθρωσης στην Κοινότητα και οι επιπτώσεις της στο συνολικό βαθμό παροχής οικονομικά προσιτής καθολικής τηλεφωνικής υπηρεσίας 1. Ο ΙΙίνακας Λ8 παρουσιάζει τη συνολική αλλαγή στο γενικό επίπεδο τιμών τιον τηλεπικοινιονιακών υπηρεσιών στα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Κοινότητας μεταξύ Ιι>ι>() και 1995. (Μία λεπτομερής παρουσίαση των διαΐ|>όρων στοιχείων στο πλαίσιο της συνολικής αλλαγής παρέχεται στον Πίνακα Α8). Οι πληροφορίες βασίζονται στα στοιχεία που παρέχονται από τις εθνικές κανονιστικές αρχές και υπολογίζονται σύμφωνα με την εθνική πρακτική. Κατά συνέπεια, δεν είναι δυνατό να γίνει άμεση σύγκριση των αλλαγών στις τιμές μεταξύ των διαφόρων κρατών μελών. Επιπρόσθετα, οι πίνακες Α7 και Α8 παρουσιάζουν ποσοστιαίες αλλαγές και δεν δείχνουν τις πραγματικές τιμές που χρεώνονται. Δεν είναι εξ αυτού δυνατό να συναχθούν συμπεράσματα αναφορικά με τις επιπτώσεις αυτών των αυξήσεων στο αν οι αναφερόμενες υπηρεσίες είναι συνολικά οικονομικά προσιτές. Ωστόσο, τα στοιχεία δείχνουν ότι βρίσκονται σε εξέλιξη οημ,αντικές αλλαγές στη διάρθρωση τιον τιμολογίων και, ειδικότερα, ότι υπάρχει γενική τάση αύξησης σε συγκεκριμένα στοιχεία των τιμολογίων της καθολικής τηλεφωνικής υπηρεσίας (σύνδεση και μίσθωση), καθώς και υψηλότερα τέλη για τις τοπικές κλήσεις σε ώρες αιχμής και, στα περισσότερα κράτη μέλι), αντίστοιχες μειώσεις στις περιφερειακές, υπεραστικές και διεθνείς κλήσεις. 2. 1Ιληροΐ|ΐορίες για τη διαθεσιμότητα σήμερα στοχοΟετημένιον ή ειδικών τιμ,ολογιακιόν σχημάτων παρουσιάζονται, στον Ι Ιί,νακα Α9. 42 Παράρτημα 2: 11 καθολική τηλεφωνική υπηρεσία στην Ευρωπαϊκή Ενιοση σήμερα Πίνακας Α8: Μέσες συνολικές προσαρμογές των τιμολογίων - (Εκτιμήσεις ΕΚΑ) 1990 -1995 Οι αλλαγές στα τιμολόγια που παρουσιάζονται είναι πραγματικές, και οι ονομαστικές αλλαγές, όπου είναι διαθέσιμες, δίνονται σε παρενθέσεις Λεπτομερή στοιχεία σχετικά με τις αλλαγές στα τιμολόγια εγκατάστασης / μίσθωσης / τοπικά / πι ριφερειακά / εθνικά και διεθνή που παρουσιάζονται στον Πίνακα Α8 Συνολική ποσοστιαία αλλαγή στα τιμολόγια (19?0-1995) Β' DK D' EL2 Ε1 F1 J IRL _L NL4 AUT1 Ρ FIN SWED5 UK* μ/δ +0,5 μ/δ -43,2* (-7,2 ονομαστική αλλαγι)) μ/δ -14* (-3,4 ονομαοτική αλλαγτ'ι) -42* (-25 ονομαοτική αλλαγτ'ι) μ/δ +3,7* (Υποχρεωτικές υπηρεσίες) +6,6* (Τιμολόγιο μικριόν χρηστοΊν) μ/δ -10. 2 (\27. ύ ι>νομασιική αλλαγή) -5 -8* (+ϋ ονομαστική αλλαγή) -23,7* (-10,2 ονομαστική αλλαγή) μ/δ: μη διαθέσιμα στοιχεία 1 Ιηγή: Ι-. θνικές Κανονιστικές Αρχές (1995) Σημειώσεις για τον Πίνακα 11. 4. 1 1. Στοιχεία που παρέχονται για τις αλλαγές σε μεμονωμένα στοιχεία των τιμολογίοιν, αλλά δεν υπί'χρχει συνολικό ποσοστό. 2. Μέση συνολική αλλαγή τιμολογίου μόνο για τα τέλη κλήσεως. 3. Περίοδος 1990-1994. 4. Τα παρεχόμενα στοιχεία δείχνουν αλλαγή τιμιίίν για ένα μη καθορισμένο πακέτο -υπηρεσκόν οε σχέση με τον δείκτη τιμών καταναλωτή. 5. Υπολογισθέντα βάσει του δείκτη της Telia σχετικά με. το πακέτο τιμολογίων της. 6. Τα παγκόσμια στοιχεία για το συνολικό ποσοστό αλλαγής στα τιμολόγια της ΒΤ μεταξύ 1990/91 -1994/95· αφορούν ένα συνολικέ) υπολογιζόμενο μέσο όρο όλων Των υπηρεσιών της δέσμης ελέγχου των τιμών, και όχι μόνο αυττίιν που παρουσιάζονται στον πίνακα. Ενημέρωση και έλεγχος τιον δαπανών τιον καταναλιοτοΥν στον τομέα των τηλεπικοινιονκόν 3. Οι ανωτέρω ενδείξεις αναφέρονται στην αυξανόμενη διαθεσιμότηταδιευκολύνσεων φραγής κλήσεων για τους οικιακούς χρήστες, οι οποίες μπορούν να προσφέρουν ένα βαθμό ελέγχου, εφόσον τους επιτρέπουν να φράσσουν κλήσεις σε συγκεκριμένες υπηρεσίες (π. χ. υπηρεσία πρόσθετου τέλους) ή ενδεχομένως σε υπεραστικές ή διεθνείς κλήσεις. 4. επιπλέον, η οδηγία φιονητικής τηλεφωνίας απαιτεί, από το τέλος του 1996, από τα κράτη μέλη τον καθορισμό στόχισν για τη διαθεσιμότητα αναλυτικίόν λογαριασμών - μία υπηρεσία, η οποία καθίσταται σε κάθε περίπτωση ολοένα και πιο κοινή σε ολόκληρη την ΙίΚ. Αυτό είναι ένα σημαντικό μέσο παροχής επαρκούς ενημέριοσης στους χρήστες σχετικά με τις τηλεα,)ωνικές δαπάνες τους. Παράλληλα, σε σειρά παρατηρήσεων τονίσθηκε ότι οι μεγάλες περίοδοι που καλύπτουν επί του παρόντος οι λογαριασμοί καθιστούν δύσκολο 43 Παράρτημα 2: II καθολική τηλεφωνική υπηρεσία στην Κυρωπαϊκή Κνιιχιη σήμερα για ορισμένους χρήστες τον έλεγχο τιον δαπανών και ότι, κατά συνέπεια, θα πρέπει να υπάρξουν προειδοποιήσεις σχετικά με την υπερβολική ή ασυνήθιστη χρήση μίας συγκεκριμένης τηλεφωνικής σύνδεσης. II χρήση ειδικών και στοχοθετημένιον προγραμμάτων τιμολόγησης στην ΕΚ Ως μέρος του γενικού στόχου εξασφάλισης το οικονομικά προσιτό των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, όλα τα κράτη μέλη παρέχουν ειδικά και στοχοθετημένα τιμολογιακά προγράμματα (βλέπε Πίνακα Λ8 για πλήρεις λεπτομέρειες) με στόχο τη βελτίωση του συνολικού επιπέδου προσιτών τιμιίίν της καθολικής τηλειρωνικής υπηρεσίας για ορισμένους χρήστες, ή για ορισμένες ομάδες χρηστών με ειδικές ανάγκες ή χρηστών που ακολουθούν ειδικά πρότυπα κλήσεων. 'Γα προγράμματα που απευθύνονται σε συνδρομητές που κάνουν μικρή χρήση του τηλεφώνου ες)αρμόζονται στη Γαλλία, την Ιρλανδία, τη Σουηδία και το Ηνωμένο Βασίλειο. Τέτοιου είδους σχέδια είναι ιδιαίτερα σημαντικά στο πλαίσιο της προσαρμογής των τιμολογίων, καθώς αυτοί που μπορεί να ζημιωθούν από τις αλλαγές τιον τιμών που θα προκύψουν από την αναπροσαρμογή είναι γενικά οι χρήστες που κάνουν λίγα τηλεφωνήματα ή λίγες υπεραστικές και διεθνείς κλήσεις. Επιπλέον, κοινωνικά προγράμματα για τους χρήστες με χαμηλέ) εισόδημα εφαρμόζονται στο Βέλγιο, τη Γερμανία, τη Γαλλία και την Αυστρία. Όλα τα κράτη μέλη, μ,ε εξαίρεση το Αουξεμβούργο, τις Κάτω Χώρες και τη Φιλανδία προσφέρουν επίσης κάποιο είδος ειδικών πακέτων τιμολογίων για τους ηλικιωμένους χρήστες και για τους χρήστες με ειδικές ανάγκες. Ηνας αριθμός οργανισμών, ειδικά αυτοί που εκπροσωπούντα συμ,ιρέροντατων χρηστών μ,ε ειδικές ανάγκες, τόνισαν στο πλαίσιο αυτό την ανάγκη αυτόμ,ατης εφαρμογής τέτοιων προγραμμάτωνγια τους ουγκεκριμένουςχρήστεςή, τουλάχιστον, την ανάγκη περιορισμ,ού τιον διοικητικών τυπικών διαδικασιών που συνδέονται με την εφαρμογή τέτοιων προγραμμάτιον (για παράδειγμα, να αποφεύγεται η υποχρέίοση υποβολής ξεχωριστής αίτησης για κάθε πρόγραμμα). 44 Παράρτημα 2: Η καθολική τηλεφωνική υπηρεσία στην Ευρωπαϊκή Ενωση σήμερα ΠΙΝΑΚΑΣ Α9: Αλλαγών Τιμολογίων μέσα στην ΕΚ μεταξύ 1990 και 1995 Γενικά παρουσιάζεται η πραγματική ποσοστιαία αλλαγή (ονομαστική αλλαγή σε παρενθέσεις): Ο * υποσηλώνει ότι ο αριθμός δείχνει πραγματική αλλαγή, εκεί όπου δεν δόθηκαν ονομαστικά στοιχεία Γενικές Αλλαγές Εγκατάσταση Ενοικίαση Β' μ/δ Σύνδεση / εγκατάσταση +39% Υπάρχουσα γραμμή -37% ' +35%ο μεγά/. ες περιοχές +50% μέσον μεγέθους περιοχές +70% μικρές περιοχές Τοπικά +7,6% Ανά περιοχές Εθνικά Διεθνή +5,8% (γειτονι κές ζώνες διαζωνι- κής κίνησης) -5,8%. (μη γειτονικές ζώνες διαζωνικής κίνησης) DK Ό3 EL- Ε; ρ Ι IRL L +0. 5% μ/δ -432%* (-7,2 ονομαστικά) μ/δ -14%* (-3. 4% ονομαστική αλλαγή) 1990-1994 +2,38% 1995 -15%) +30% (+16%)* +8,3% +3,5% +8,5% καμία αλλαγή -20,6% -15,4%* -15. 4%* -15,4%* μ/δ -55,4%* (>100χλμ) +1052%* +68:1%* +89,1%* - +68,6%* +242% +192,3% -23,5% +10,6% μ/δ μ/δ Οικιακά: -42% Επιχ: καμία αλλαγή Αιχμή :+41% Επιχ:+12% +3,5% +30,7% +25% (+11,5%)* -29,5%* (-37%)* -34,5% -19%(>100 χ>·μ) (-27,5%)* Αιχμή: 11% Επιχ: -6% -42%* {-25°Ό ονομαστική αλλαγή) μ/δ καμία αλλαγή καμία αλλαγή +10% -4,&" καμία αλλαγή μ/δ μ/δ - Παοαδείγιιατα: Γαλλία -222% Ιταλία -33,3% Ισπανία -28,6% ΗΠΑ Ιαπωνία-55% -40% -5%' Παοαδείγιιατα: ΗΠΑ -68,9%* Νορβηγία-33,9%* -1,6%* Παοαδείγιιατα: Κλήσεις ΕΕ ΗΠΑ -11,5% -51,7% -7,5/15% -18,7% (-27,5%)*9 Παοαδείγιιατα: ΗΒ Αιχμή -20%> Φθηνό -20% ΗΠΑ Αιχμή-43% Φθηνό ΗΒ: Άλλοι: -48% - 4,7% -4,7% 1995-13 έως 50% 45 Παράρτημα 2: Η καθολική τηλεφωνική υπηρεσία στην Ε υ ρ ω π α ϊ κή Ενωση σήμερα NLJ1 AUT Ρ FIN SWE11 UK' Υποχρεωτικές υπηρεσίες +3,7%* Τιμολόγηση μικρών χρηστών +6,6%* μ/δ u/δ - 5 %" -8%* ( + 8% ονομαστική αλλαγή) -23,7%ο* (-102%) ονομαστική αλλαγή)18 καμία αλλαγή 16,7% Μεσ: + 2 2% Αιχμή + 2 6% Φθηνό + 1 8% Μεσ:+22% Αιχμ+26% Φθΐιν+18% -21,3%) + 3 3% -0,6%* μ/δ καμία αλλαγή καμία α/. /. αγη -40% - 1 1% μ/δ -5,9%* μ/δ +13,7%* + 1 4 2 %13 +2,4%* - μ/δ -222%* Αιχμή: -612% -35,6%* Παοαδείγαατα1*: Σουηδία -41,4% -192% Γερμανία -16,8% ΗΠΑ καμία αλλαγή +15 έως 2 0 %" +60%'° μ/δ μ/δ Οικιακά: -0,7% Επιχειρήσεων:- 33,1% Οικιακά αποκλειστι κά: +37,5% Επιχειρήσεων αποκλειστι- κά:+37,7 Χονδρική: +54,4% -13% -19,8% Β1-τέλη - 19,5% Β-τέλη - 35,5% -22,3% Πηγή: Εθνικές Ρυθμιστικές Αρχές (1995) μ/δ Τα δεδομένα που δείχνουν τις αλλαγές % στην συγκεκριμένη τιμολόγηση από 1990-1995 δεν έχουν παρασχεθεί από το NRA. Σημειώσεις σχετικά με τον πίνακα 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Η Belgacom επιστρέφει τις εγγυήσεις που ζητούνταν αρχικά από τους πελάτες. Περίοδος: 1994-1995. Απο τον Ιούλιο του 1995. οι κλήσεις από την Δανία προς άλλες Χώρες της ΕΕ, την Νορβηγία και την Ελβετία, έχουν μειωθεί κατά 20% (εκτός αιχμής). Μια παρόμοια μείωση κατά 20% προς τις ΗΠΑ και τον Καναδά, συνέβη τον Ιανουάριο του 1995. Περίοδος 1990-1994. Ο δείκτης του πληθωρισμού στην συγκεκριμένη περίοδο οδήγησε σε μια αύξηση στις τιμές του ύψους του 15. 4% Μέση αλλαγή γενικής τιμολόγησης μόνο για χρεώσεις κλήσεων Οι αλλαγές τιμολόγησης αναφέρονται μόνο στο 1994. Περίοδος 1990-1994 Η ποσοστιαία αλλαγή αφορά την χρέωση σύνδεσης και την χρέωση μίσθωσης Μείωση που αποδίδεται στην δημιουργία μεγαλύτερων περιοχών τοπικών κλήσεων Τα στοιχεία δίνονται για ενα πεδίο τιμολογήσεων που ποικίλλει από εσω-ΕΕ/διασυνορικά- 19% (-27. 5%) έως Βορειοαμερικανικέςσυνδέσεις -32% (-29%) 46 Παράρτημα 2: Η καθολική τηλεφωνική υπηρεσία στην· Ευρωπαϊκή Ενιοση σήμερα 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. Περιλαμβάνει κλήσεις προς την Βόρειο Ιρλανδία Από την 1η Ιουλίου 1993 η διάρκεια μιας τιμολογιακής μονάδας ήταν 4 λεπτά (τιμή αιχμής) και 8 λεπτά (εκτός αιχμής). Από την 1η Μαΐου 1995 κάθε γραμμή συνδρομητή χρεώνεται κατ'ελάχιστον με 20 μονάδες. Τα δεδομένα που δίνονται δείχνουν αλλαγή τιμών μιας μη καθορισμένης ομάδας υπηρεσιών σε σχέση με τον δείκτη τιμών καταναλωτή. Ο γενικός αριθμός έχει υπολογιστεί για οικιακούς χρήστες που χρησιμοποιούν κυρίως τοπικές τηλεφωνικές υπηρεσίες. Ο αριθμός θα ήταν διαφορετικός για χρήστες σε επιχειρήσεις επειδή εκείνοι χρησιμοποιούν περισσότερο τις υπεραστικές και διεθνείς τηλεπικοινωνίες και σε αυτές τις υπηρεσίες η χρέωση έχει μειωθεί σημαντικά. Τα δεδομένα που δίνονται δείχνουν αλλαγή τιμών σε μια καθορισμένη ομάδα τοπικών υπηρεσιών σε σχέση με τον δείκτη τιμών του καταναλωτή. Η ομάδα αποτελείται από 8% της αμοιβής για την σύνδεση' την αμοιβή για την ετήσια συνδρομή και 750 ημερήσια 4λεπτα τηλεφωνήματα. Φθηνότερη τιμή και φθηνότερος φορέας: (1990) Telecom Φιλανδία και (1995) Telivo. Περίοδος 1993 - 1995. Υπολογισμένο με βάση τον δείκτη της Telia για την ομάδα τιμολογήσεων της. Οι αλλαγές τιμών ισχύουν για την ΒΤ. Οι συνολικοί αριθμοί για το συνολικό ποσοστό αλλάζουν στις τιμολογήσεις της ΒΤ μεταξύ 1990/91 - 1994/95 και σχετίζεται με τον συνολικό εκτιμώμενο μέσο όρο όλων των υπηρεσιών της ομάδας ελεγχόμενων τιμών και όχι μόνο αυτών που αναγράφονται στον πίνακα. 47 Παράρτημα 2: Η καθολική τηλεφωνική υπηρεσία στην Ευρωπαϊκή Ενοκτη σήμερα Πίνακας Α10 - Ειδικά σχέδια τιμολόγησης για στοχοθετημένες ομάδες χρηστών Χώρα Περιγραφή σχεδίου BE DK D EL Η σύμβαση μεταξύ του βελγικού δημοσίου και της Belgacom επιβάλλει ορισμένες μειοχτεις στα τιμολόγια για κοινωνικούς ή ανθρωπιστικούς λόγους. ί) κοινωνικές οιιάδες: Περίπου 370. 000 άτομα επωφελούνται από τα κοινωνικά τέλη τηλεφώνου (8,1% του συνολικού αριθμού των συνδέσεων). Εφαρμόζονται οι ακόλουθες μειώσεις στα τιμολόγια: 70% μείωση των τελών σύνδεσης, 50% μείωση των τελών μίσθωσης και 50 δωρεάν μονάδες για 2 μήνες. ii) ηλικιωμένοι και άτομα με ειδικές ανάγκες: μειωμένα τιμολόγια για τους ηλικιωμένους (άνω των 65) και τα άτομα με ειδικές ανάγκες. Λειτουργεί ειδική υπηρεσία κειμενοτηλεφώνου για τα άτομα με προβλήματα ακοής, συμπεριλαμβανομένης της παροχής διαφορετικών τύπων εξοπλισμού τερματικών. Η υπηρεσία παρέχεται σε μη εμπορική βάση. Μειωμένα τιμολόγια για τα άτομα με προβλήματα όρασης ή τους τυφλούς χρήστες όταν χρησιμοποιούν τις υπηρεσίες τηλεφωνικού καταλόγου. Σχέδιο μειωμένου τιμολογίου για τους ηλικιωιιένους. άτοιια ιιε ειδικές ανάγκες και ου. άδες γαμηλού εισοδήματος. Οι ειδικές αυτές ομάδες δικαιούνται μείωση των τελών μίσθωσης κατά 5 DM και 30 δωρεάν μονάδες μηνιαίως, θα πραγματοποιηθεί αναπροσαρμογή των τιμολογίων το 1996. η οποία θα περιλαμβάνει μεγαλύτερες ελαφρύνσεις. Δεν εφαρμόζεται κανένα σχέδιο τιμολογίου για τη χαμηλή χρήση τημεφώνου, ούτε προβλέπεται. i) άτομα με ειδικές ανάγκες: Ειδικά μειωμένες τιμές έχουν καθιερωθεί για τους τυφλούς συνδρομητές. Τους παρέχονται 150 μονάδες δωρεάν για την πρώτη κύρια τηλεφωνική γραμμή που έχουν στο όνομα τους. Επιπλέον, ειδικά σχεδιασμένα κοινόχρηστα καρτοτηλέφωνα έχουν τοποθετηθεί σε αεροδρόμια, σιδηροδρομικούς σταθμούς και σταθμούς λεωφορείων καθώς και σε νοσοκομεία. Δεν υπάρχει ειδική πολιτική για την εφαρμογή προγραμμάτων για τους συνδρομητές που κάνουν μικρή χρήση στο πλαίσιο της καθολικής υπηρεσίας. ΐ) ηλικιωμένοι και άτομα ιιε ειδικές ανάγκες: ειδική "κοινωνική συνδρομή" που συνίσταται σε έκπτωση 95% στα μηνιαία τέλη και έκπτωση 70% στα τέλη αρχικής σύνδεσης για τους πολίτες άνω των 64 ετών και άτοιια με ειδικές ανάγκες (μόνο όταν το εισόδημα τους δεν υπερβαίνει ένα συγκεκριμένο επίπεδο). 48 Παράρτημα 2: Η καθολική τηλειμονική υπηρεσία στην· Ευρωπαϊκή Ενωση σήμερα ϊ) άτομα με ειδικές ανάγκες, ηλικιωμένοι και κοινωνικές ομάδες: μειωμένα τιμολόγια για ειδικές και κοινωνικές ομάδες, όπως τα άτομα με ειδικές ανάγκες, τα άτομα ηλικίας άνω των 65 που ζουν μόνα ή με τον σύζυγο τους και οι παλαιοί πολεμιστές. Οι μειώσεις αυτές περιλαμβάνουν 50% μείωση των τελών συνδρομής, 40 δωρεάν μονάδες μηνιαίως (οικιακές κλήσεις) και ελεύθερη πρόσβαση σε υπηρεσίες πληροφοριών. ii) το σγέδιο για τους συνδρομητές που κάνουν ιιικοή νοήση του τηλεφώνου παρέχει έκπτωση για τα άτομα που χρησιμοποιούν κάτω από 26 μονάδες το μήνα. Ενα πρόγραμμα δωρεάν μίσθωσης και επιδοτούμενης χρήσης προβλέπεται για συγκεκριμένες ομάδες χρηστών όπως οι κωφοί, οι ηλικιωμένοι και τα άτομα με ειδικές ανάγκες. ί) άτομα με ειδικές ανάγκες: οι κωφοί πελάτες μπορούν να χρησιμοποιούν τερματικά που παρουσιάζουν κείμενα (Minicom) για την επικοινωνία τους με μη κωφούς πελάτες. Λόγω του ότι η μέθοδος αυτή είναι βραδύτερη από την κανονική ομιλία, ο φορέας εκμετάλλευσης εφαρμόζει πρόγραμμα επιστροφής χρημάτων βάσει του οποίου οι κουφοί πελάτες δικαιούνται να ζητήσουν να τους επιστραφεί έως και το 70% του κόστους των κλήσεων τους βάσει ενός ετήσιου μέγιστου ποσού. Επιπλέον, το Κράτος μπορεί να επιστρέψει τον ΦΠΑ για την αγορά εξοπλισμού Minicom για τους κωφούς. ii) η εταιρεία παρέχει επίσης χρηματοδοτική βοήθεια σε εθελοντικές φιλανθρωπικές ομάδες, όπως οι Σαμαρίτες, η Ιρλανδική Εταιρεία Καρκίνου, το Κέντρο Αντιμετώπισης Βιασμών κ. λ. π. που επιτρέπει στους χρήστες να έρχονται σε επαφή με τους οργανισμούς είτε μέσω ατελών κλήσεων είτε. με μειωμένο τέλος. iii) πρόγραμμα για τους συνδρομητές που κάνουν ιιικοή γοτ\στ\: ένα τέτοιο σχέδιο εφαρμόζεται στην αναλογική υπηρεσία κινητής τηλεφωνίας που παρέχει υπηρεσίες με τέλη σύνδεσης έως και 41% των κανονικών τελών, τέλη μίσθωσης έως και 103% των κανονικών τελών, αλλά περιλαμβάνουν μία μηνιαία πίστωση στις κλήσεις εντός της χώρας. iv) ηλικιωμένοι και άτομα ιιε ειδικές ανάγκες: το Υπουργείο Κοινωνικής Πρόνοιας παρέχει κρατική ενίσχυση για τους ηλικιωμένους και τα άτομα με ειδικές ανάγκες, δηλ. δωρεάν μίσθωση τηλεφώνου για ορισμένα ηλικιωμένα και ανάπηρα άτομα που μένουν μόνα ή με άλλα Από τον Ιανουάριο του 1995. εφαρμόζεται ένα ειδικό πρόγραμμα για τους συνδρομητές που κάνουν μικρή χρήση μετά από αίτηση (περιλαμβάνει χαμηλά τέλη μίσθωσης και χαμηλό τιμολόγιο για τη μικρή μηνιαία χρήση, δηλ. έως 40 μονάδες/μήνα: 50 λίρες). Οι ταχυδρομικές/τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες του Λουξεμβούργου δεν έχουν προγραμματίσει την εισαγωγή ειδικών προγραμμάτων για τις συγκεκριμένες κοινωνικές ομάδες καθώς τα βασικά τιμολόγια τηλεφώνου είναι ήδη πολύ χαμηλά. Δεν υπάρχει ειδικό πρόγραμμα για κάποια συγκεκριμένη ομάδα πελατών Ορισμένες κοινωνικές ομάδες, συμπεριλαμβανομένων των τυφλών, των ατόμων με ειδικές ανάγκες, των συνταξιούγων. των ατόμων με γαμηλό εισόδημα, των φοιτητών, απαλλάσσονται από την καταβολή των ακόλουθων τελών: βασικό μηνιαίο τέλος σύνδεσης και μία ώρα δωρεάν χρήσης του τηλεφώνου μηνιαίως. IRL NL AUT 49 Παράρτημα 2: Η καθολική τηλεφωνική υπηρεσία στην Ευρωπαϊκή Ενοκτη σήμερα FIN SVVED UK Εφαρμόζονται ειδικές μειώσεις στα τιμολόγια για τους συντα£ιούνους με μηνιαίες αποδοχές κάτω του βασικού μισθού. Οι μειώσεις είναι οι ακόλουθες: 60% μείωση των τελών συνδρομής και τουλάχιστον 25 δωρεάν μονάδες μηνιαίως. Οι φορείς παροχής τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών ομοίως είναι υποχρεωμένοι να παρέχουν τις ακόλουθες διευκολύνσεις για τα άτομα με ειδικές ανάγκες: μικροτηλέφωνα με ενισχυτή, ειδοποίηση κλήσης κ. λ. π. Δεν εφαρμόζονται ειδικά προγράμματα για τα τέλη τηλεπικοινωνκόν. Ο κρατικός προϋπολογισμός χρηματοδοτεί ειδικές υπηρεσίες με στόχο ορισμένες ειδικές ομάδες, τις οποίες οι φορείς παροχής τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών δεν είναι πρόθυμοι να παράσχουν (δηλ. ειδικές υπηρεσίες για τα άτομα με ειδικές ανάγκες). Υπάρχει συμφωνία μετακύ του Κράτους και της Telia, σύμφωνα με T7]v οποία η εταιρεία δεσμεύεται να παρέχει συνδοοιιή για μικοή γ ρήση (Telia Mini). Το τριμηνιαίο τέλος δεν θα πρέπει να υπερβαίνει το 70% του κανονικού τριμηνιαίου τέλους και τουλάχιστον το 10% των νοικοκυριών θα πρέπει να έχει το δικαίωμα χρήσης αυτού του τύπου συνδρομής. Η ΒΤ εφαρμόζει τα ακόλουθα προγράμματα: Καταβολή των τελών σύνδεσης σε δόσεις - η οποία κατανέμει τα τέλη αρχικής σύνδεσης σε 5 τριμηνιαίες δόσεις (συν μία διοικητική επιβάρυνση) Προκαταβολές - το 1996. η ΒΤ σχεδιάζει να εισάγει την εφαρμογή ορίων χρήσης, βάσει τιον οποίων οι νέοι πελάτες συμφωνούν ένα ανώτατο όριο δαπανών κλήσεων. Αυτό περιορίζει σε μεγάλο βαθμό την ανάγκη προκαταβολής. Πρόγραμμα για τους συνδοοιιητές με μικοή χρήση - η ΒΤ παρέχει το σχέδιο αυτό βάσει της άδειας της· οι κατευθυντήριες γραμμές αποτελούν αντικείμενο διαπραγμάτευσης με τον κανονιστικό φορέα. Ηλικιωμένοι και άτοκα ιιε ειδικές ανάγκες - νέοι πελάτες άνω των 65 ετών δεν θα υποχρεώνονται να δώσουν προκαταβολή εκτός εάν χρωστούν χρήματα στη Βτ ή έχουν πτωχεύσει (η εταιρία Kingston εφαρμόζει μία παρόμοια πολιτική) Πρόγραμμα προστατευόμενης υπηρεσίας - δίνει τη δυνατότητα στους ηλικιωμένους και στα άτομα με ειδικές ανάγκες να ορίζουν ένα τρίτο πρόσωπο που θα αναλαμβάνει την εξόφληση των λογαριασμών τους. Δωρεάν υπηρεσία αποκατάστασης βλαβών κατά προτεραιότητα - για τους πελάτες για τους οποίους το τηλέφωνο έχει ζωτική σημασία καταρτίζεται ένα σχέδιο με το οποίο εξασφαλίζεται η εξυπηρέτηση κατά προτεραιότητα σε περίπτωση βλάβης. Πελάτες με προβλήματα όοασης και τυφλοί - προσφέρονται λογαριασμοί με μεγάλους χαρακτήρες/γραφή Braille/'Όμιλούντες" λογαριασμοί και δωρεάν πρόσβαση σε υπηρεσίες τηλεφωνικού καταλόγου (όλες οι εταιρείες παρέχουν την υπηρεσία αυτή ως όρο για την απόκτηση αδείας). Δωρεάν πρόσβαση σε υπηρεσίες τηλεφωνικού καταλόγου προσφέρονται σε πελάτες με προβλήματα όρασης και σε άλλους που δεν έχουν τη δυνατότΐ)τα να χρησιμοποιήσουν τους έντυπους αϊτούς καταλόγους. Κωφοί Υοήστες - έχουν πρόσβαση στη "γραπτή ομιλία", μία εθνική τηλεφωνική υπηρεσία την οποία η ΒΤ, σύμφωνα με τη σύμβαση της είναι υποχρεωμένη να παρέχει και να χρηματοδοτεί. Προβλέπεται έκπτωση για τους χρήστες της υπηρεσίας αυτής αναγνωρίζοντας ότι οι κλήσεις που γίνονται από τα ανάλογα τηλέφωνα διαρκούν περισσότερο από τις κανονικές. Ορισμένες εταιρείες διαθέτουν προσωπικό που επισκέπτεται τα άτομα με ειδικές ανάγκες για την εξόφληση των λογαριασμών τους. Πηγή: Εθνικές Κανονιστικές Αρχές, Μελέτες της Επιτροπής (1195) 50 Παράρτημα 1: Ερωτηματολόγιο ΕΡΩΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ ΠΟΥ ΑΠΕΣΤΑΛΗ ΣΤΑ ΚΡΛΤΙΙ MEAH Ι. II ΣΗΜΕΡΙΝΙΙ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΚΑΘΟΑΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ Ερωτήσεις που αηκ>ρούν το γενικό επίπεδο της διείσδυσης του τηλειμώνου 1. 2. 3. 4. Ποιος είναι ο συνολικός αριθμός επαγγελματικών και οικιακών τηλειρωνικών γραμμών στο τέλος του 1990 και στο τέλος του 1994; Παρακαλούμε δώστε πιο πρόσφατα στοιχεία αν είναι διαθέσιμα. Ποια ήταν η αναλογία οικιακών γραμμών προς τον αριθμό των νοικοκυριών στο τέλος του 1990 και στο τέλος του 1994; Ιίοιος ήταν ο συνολικός αριθμός κοινόχρηστων τηλεφώνων στο τέλος του 1990 και στο τέλος του 1994; Ποιος ήταν ο συνολικός αριθμός των συνδρομητών κινητής κυψελωειόούς τηλεφχσνίας στο τέλος του 1990 και στο τέλος του 1994; Παρακαλούμε δώστε πιο πρόσφατα στοιχεία αν είναι διαθέσιμα. Ερώτηση που αφορά βασικές πλευρές της ποιότητας της παρεχόμενης υπηρεσίας 5. Παρακαλούμε διοστε λεπτομέρειες σχετικά με τους κύριους δείκτες ποιότητας της τηλεφισνικής υπηρεσίας που δημοσιεύονται σήμερα. Παρακαλούμε δώστε λεπτομέρειες, όπου είναι διαθέσιμες, για το χρόνο παροχής σύνδεσης δικτύου, τους χρόνους αποκατάστασης βλαβών και τα προγράμματα αποζημίωσης καθώς και το ποσοστό των κοινόχρηστιον τηλεφ>ώνων που βρίσκονται σε λειτουργία. Ερώτηση που αφορά τα χαρακτηριστικά της βασικής τηλεφωνικής υπηρεσίας που προσφέρονται. 6. Παρακαλούμε δώστε λεπτομέρειες για τα κύρια χαρακτηριστικά της υπηρεσίας που προσφέρονται από τους η>ορείς παροχής της σταθερής τηλεφωνικής υπηρεσίας. Παρακαλούμε: δηλώστε αν κάποια από τα ακόλουθα χαρακτηριστικά της υπηρεσίας είναι διαθέσιμα εμπορικά ή έχει προγραμματιστεί η ημερομηνία έναρξης της διάθεσης: πολυσυχνότητα διπλού τόνου - τονική πληκτρολόγηση, διακοπή / αναμονή κλήσης, προώθηση ή μεταφορά κλήσης, φωνητικό ταχυδρομείο, αναγνώριση καλούσας γραμμής. Παρακαλούμε προσδιορίστε επίσης αν παρέχεται στους πελάτες η δυνατότητα περιορισμού των διευκολύνσεων κλήσεως (όπως της αναγνώρισης καλούσας γραμμής), ή ΐ) δυνατότητα περιορισμού της πρόσβασης σε ειδικές υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας (όπως υπηρεσία προσθέτου τέλους ή υπηρεσίες τύπου κιοσκ). 51 Παράρτημα 1: Ερωτηματολόγιο II. Η ΠΡΟΣΑΡΜΟΓΙΙ ΤΗΣ ΑΙΑΡΘΡΩΣΗΣ ΤΩΝ ΤΙΜΟΛΟΓΙΩΝ, II ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΠΡΟΣΙΤΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΕΙΑΙΚΑ ΜΕΤΡΑ Στα περισσότερα κράτη μέλη η διάρθρωση των τιμολογίων αλλάζει στο πλαίσιο της διαδικασίας αναπροσαρμογής ώστε να αντικατοπτρίζουν σύγχρονες δομές κόστους, ανταγωνιστικές πιέσεις και να ενθαρρύνουν την πλέον αποτελεσματική χρήση τιον τηλεπικοινιονιακών δικτύων. Ερωτήσεις που αφορούν σημαντικές αναπροσαρμογές των τιμών, εάν λαμβάνονται μέτρα για τη συνολική μείωση των τιμών, εάν χρησιμοποιούνται σχήματα αναπάτου ορίου των τιμών για τον έλεγχο της προσαρμογής των τιμών, η οικονομική προσιτότητα της τηλεφωνικής υπηρεσίας και εάν είναι διαθέσιμα ειδικά τιμολογιακά προγράμματα. 1. 2. 3. 4. 5. Ποιοι είναι οι κύριοι ανασχηματισμοί στα τιμολόγια που εφαρμόστηκαν ή σχεδιάζονται; Είναι δυνατό να δοθεί ένα μέτρο της μέσης μεταβολής των επιπέδων των τιμολογία)ν από το 1990; (Παρακαλούμε προσδιορίστε σε σχέση με τα τέλη σύνδεσης, τα τέλη ενοικίασης και τα πάγια τέλη, τα τέλη τοπικής, υπεραστικής και διεθνούς κλήσης) Ποια είναι τα επί μέρους επίπεδα στόχοι, αν υπάρχουν, για την προσαρμογή της διάρθρωσης των τιμολογίων; 1 Ιοια προγράμμ. αταανωτάτου ορίου τιμής, αν υπάρχουν, βρίσκονται σε λειτουργία; 1 Ιοι,α είναι τα σχέδια, αν υπάρχουν, εισαγωγής προγραμμάτων ανωτάτου ορίου τιμής ή μετατροπής υπαρχόντιον προγραμμάτων; 1 Ιαρακαλούμε δώστε τις πλέον πρόσφατες πληροφορίες οχετικά μ,ε ειδικά προγράμματα (προαιρετικά ή ως αποτέλεσμα κανονισμού) που χρησιμοποιούνταιή προγραμματίζονται για την παροχή της υπηρεσίας σε ειδικές ομάδες πελατών. Ιίεριλαμβάνονται στοχοθετημένα προγράμματα μ,ε ειδικούς κοινωνικούς σκοπούς (προγράμμ,ατα για πελάτες με αναπηρίες, μεγάλης ηλικίας, χαμηλού εισοδήματος, κλπ. ) και προγράμματα για την προστασία ορισμένων πελατών από τις επιπτώσεις της αναπροσαρμογής τιον τιμολογίων. Επιπρόσθεταποια προγράμματαγια πελάτες με μικρή χρήση είναι διαθέσιμα ή προγραμματίζονται (προαιρετικά ή ως αποτέλεσμα κανονιστικής ρύθμισης); 52 Παράρτημα 3: Κατάλογος συμμετεχόντων ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3: ΚΑΓΛΑΟΓΟΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ ΠΟΥ ΛΙΙΕΣΓΕΙΛΛΝ ΕΓΓΡΑΦΗ ΑΠΛΝΓΗΣΠ ΣΓΟ ΘΕΜΑΤΙΚΟ ΕΓΓΡΑΦΟ ΣΧΕΙΊΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΚΑΘΟΛΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ANGA Antelope Consulting APEC - Association of Private European Cable Operators ARD - Radio + TV ASIMILEC A T &T ATC Finland Austrian Ministry of economy and transport Belgacom BellSouth Bureau Européen des Union des Consumateurs British Telecom Conseil National du Patronat Français Companie Générale des Eaux COST 219 - National Research and Development Centre for Welfare & Health COST 219 - The Mike Martin Consultancy CR1D CURDS - University of Newcastle Dansk Industri (DI) Department of Trade and Industry (UK) Deutsche Postgewerkschaft Deutsche Telecom Direction Générale des Postes et Telecommunications (FR) ETNO EU Commitce of the American Chamber of Commerce in Belgium European Conference of Data Protection Commisioners Forschungsinstitut fur anwendungsorientierte Wissensverarbeitung France Telecom Fundesco GEF INESC Ingeneria y Gestion de Redes INTEL International Council of Aircrall Owner and Pilot Associations 1PTT Kooperativa Institutet Erika Mann ME. P. Mercury Communications Ltd MFS Communications Ministerie Van Verkeer en Waterstaat (NL) Ministry of Transport and Communications (FIN) Ministry of Transport and Communications (SWED) Omnitcl Pronto Italia Portugal Telecom PTT Force Ouvrière PTT Telecom STET TAG - Telecommunications Action Group 53 Ιίαράρτημα 3: Κατάλογος συμμετεχόντων TELECEL SA Telecom Eircann Telefonica de Espana Telenor TELIA AB The Finnish Consumers Association Thyssen Telecom A. G. The telecommunications Managers Association United States Council for International Business Universidad Politecnica Universitat Potsdam VEBACOM 54 Παράρτημα 4: Περίληψη των κυριωτέρων θεμάτων που εθίγησαν στην δημόοια συζήτηση σχετικά με το θεματικό έγγραφο για την καθολική υπηρεσία ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4: ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΩΝ ΚΥΡΙΟΤΕΡΩΝ ΘΕΜΑΤΩΝ ΠΟΥ ΕΘΙΓΗΣΑΝ ΣΤΗΝ ΑΗΜΟΣΙΛ ΣΥΖΗΤΗΣΗ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΤΟ ΘΕΜΑΤΙΚΟ ΕΓΓΡΑΦΟ ΠΑ THIS ΚΑΘΟΑΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ Στη διάρκεια της δημόσιας διαβούλευσης έγινε ένα ευρύ φάσμα παρατηρήσεων, θα έπρεπε να τονιστούν πέντε κύρια θέματα που αναφέρθηκαν: 1. Η έκταση της καθολικής τηλεφωνικής υπηρεσίας (πεδίο εφαρμογής) Αναγνωρίζεται η συνεχής βελτίωση του επιπέδου και της ποιότητας της υπηρεσίας μέσα στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα. Λίγα σχόλια ήσαν υπέρ μιας ριζικής αναμόρφωσης της σημερινής θεώρησης της καθολικής τηλεφωνικής υπηρεσίας, η οποία θα έπρεπε να παραμείνει περιοριστικά ορισμένη αλλά ανοικτή στη μελλοντική εξέλιξη υπό το φως των αλλαγών της ζήτησης τιον πελατών και της αγοράς. Παρ'όλα αυτά μερικοί ς)ορείς, ειδικότερα οργανώσεις χρηστών και φορείς εκμετάλλευσης από λιγότερο ευνοημένες περιοχές υποστήριξαν ότι η σημερινή θεώρηση της καθολικής υπηρεσίας θα μπορούσε να είναι πιο φιλόδοξη και θα έπρεπε να περιλαμβάνει τόσο μισθωμένες γραμμές όσο και γραμμές ISDN. Ταυτόχρονα υποστηρίχθηκε η λήψη μέτρων σε Κυριυπαϊκό επίπεδο με σκοπό την ενίσχυση της σημερινής θεώρησης ώστε να ξεπεραστούν προς το παρόν σημαντικά κενά σχετικά μ,ε την έκταση τιον υπηρεσιών μέσα στην καθολική τηλεφιυνική -υπηρεσία και την ανάγκη για σαφή υποχρέίοση του οικονομικά εφικτού. ΑόΟηκε έμφαση στην εξασφάλιση ότι οι χρήστες θα έχουν κατάλληλη πληροφόρηση και έλεγχο στο τι ξοδεύουν (π. χ. αναλυτικοί λογαριασμοί, ευέλικτοι τρόποι πληρωμής, όπως καταβολή των τελών σύνδεσης με σειρά δόσεων ή δυνατότητα περιορισμού από τους χρήστες των κλήσεων σε συγκεκριμένους αριθμούς). 2. Ποιότητα της υπηρεσίας και συγκρισιμ,ότητα υπηρεσιών σε Ευρωπαϊκό επίπεδο Αποτέλεσμα της συζήτησης ήταν μια συγκεκριμένη ανησυχία για τη σημαντική διαφοροποίηση των στόχων ποιότητας της υπηρεσίας που έχουν σήμερα τεθεί σε εθνικό επίπεδο, όπως επίσης για την επιβολή υλοποίησης τιον στόχων σε εθνικό επίπεδο και τη διαθεσιμότητα και τη φύση σχημάτων αποζημίωσης όπου δεν καλύπτονται οι στόχοι. Αυτή η ανησυχία εκ μέρους τιον χρηστών ενισχύεται από τις δυσκολίες που αντιμετωπίζουν μερικές εθνικές κανονιστικές αρχές στην εξασφάλιση βασικών δεικτών για την καθολική τηλεφωνική υπηρεσία, όπως ο αριθμός των νοικοκυριών με τηλέςρωνο, και από την έλλειψη συμβατότητας συγκεκριμένων δεδομένων μεταξύ κρατών μελών. II κατάσταση εν μέρει διορθώνεται από την οδηγία φωνητικής τηλειραινίας, η οποία προβλέπει την θέσπιση και δημοσίευση δεικτών της εθνικής ποιότητας της υπηρεσίας. Παρ'όλα αυτά η συζήτηση δείχνει ότι οι χρήστες επιθυμούν κάτι περισσότερο από αυτό και ότι τα διαφορετικά επίπεδα της υπηρεσίας στα κράτη μέλη επιδρούν στην παροχή πανευρωπαϊκών δικτύων και υπηρεσιών και, εάν δεν γίνουν διορθώσεις μπορεί να οδηγήσουν σε διευρυνστι του χάσματος μεταξύ των ανεπτυγμένων περιοχών της Κοινότητας και των λιγότερο ευνοημένων περιοχών, υπονομεύοντας το στόχο της οικονομικής και κοινωνικής σύγκλισης. Μια επιπλέον ανησυχία που εκιρράοιίμΐε από τις οργανώσεις των καταναλωτών ήταν η ύπαρξη κατάλληλων κυρώσεων σε εθνικό επίπεδο ώστε να επιτρέπεται η επιβολή της ποιότητας της υπηρεσίας. Γενικότερα τέτοιες οργανώσεις έθεσαν το ζήτημα της συμμετοχής τιον καταναλωτών,, τόσο σε εθνικό όσο και σε Ευρωπαϊκό επίπεδο, στην θέσπιση τιον στόχων ποιότητας της υπηρεσίας και των μέτριον εξασφάλισης του οικονομικά εφικτού, και πιο γενικά, σε αποφάσεις που αφχ>ρούν τη μελλοντική εξέλιξη της καθολικής τηλεφωνικής υπηρεσίας και την κοινωνία των πληροφοριών. 55 Παράρτημα 4: Περίληψη των κυρκοτέρων θεμάτων που εθίγησαν στην όημόσια συζήτηση σχετικά με το θεματικό έγγραφο για την καθολική υπηρεσία 3. Κοστολόγηση και χρηματοδί'π. ηση της καθολικής τηλεφιονικής υπηρεσίας Στη διάρκεια της πλέον πρόσφατης διαδικασίας συζήτησης δεν ζητήθηκαν λεπτομερή σχόλια για την κοστολόγηση και τη χρηματοδότηση της καθολικής τηλειρωνικής υπηρεσίας, δεδομένης της λεπτομερούς συζήτησης στο πλαίσιο της Πράσινης Βίβλου για την υποδομή (βλέπε COM(95 158). Αυτές οι αρχές αντικατοπτρίζονται στην προτεινόμενη οδηγία διασύνδεσης και την οδηγία πλήρους ανταγωνισμού. Εντούτοις, όπου διατυπώθηκαν σχόλια έτειναν να αναφέρονται σε πρακτικά θέματα σχετικά με την κοστολόγηση (για παράδειγμα ο υπολογισμός της αξίας των υπαρχόντων φορέων εκμετάλλευσης που παρέχουν καθολική τηλεφωνική υπηρεσία) ή τη χρηματοδότηση (οι απαιτήσεις για ένα ταμείο της καθολικής υπηρεσίας, η σκοπιμότητα μηχανισμών "pay or play"). Φάνηκε χρήσιμη πρόσθετη καθοδήγηση σ'αυτά τα πρακτικά θέματα σε Ευρωπαϊκό επίπεδο, παρ'όλο ,ότι οι βασικές κανονιστικές αρχές υπάρχουν στην προτεινόμ,ενη νομοθεσία. 4. ίίξισορρόπηση των τιμολογίων Υπήρξε γενική υποστήριξη της διαδικασίας αναπροσαρμογής των τιμολογίιυν, για την οποία έχει δεσμευτεί η Ευρωπαϊκή Κοινότητα. Πολλά από αυτά τα σχόλια τονίζουν την ανάγκη ολοκλήρωσης της διαδικασίας κατά την ημερομηνία που έχει τεθεί για την πλήρη ελευθέριοση. Πολλοί σημείωσαν τα πλεονεκτήμ. ατα που θα προσιρέρουν σε πολλούς χρήστες τα συνολικά χαμηλότερα τιμολόγια. Ταυτόχρονα υπήρξε αναγνώριση της ανάγκης προστασίας ειδικών ομάδιον χρηστών από τις επιπτώσεις της αναπροσαρμογής χωρίς περιορισμούς με σκοπό την εξαι^χχλιση ότι οι πελάτες δεν θα αναγκαστούν να εγκαταλείψουν το δίκτυο λόγιο κόστους. Οι οργανώσεις των καταναλωτών τόνισαν στο πλαίσιο αυτό το ρόλο που πρέπει να διαδραματίσουν τόσο οι μηχανισμοί ανώτατου ορίου τιμής όσο και τα ειδικά στοχοθετημένα τιμολογιακά προγράμματα. 5. Δημόσια πρόσβαση στη κοινωνία των πληροφοριών Η βασική σημασία της κοινιονίας των πληροφοριών αναγνωρίστηκε ευρέιος, αλλά οι νεοεμφανιζόμενες υπηρεσίες δεν θεωρήθηκαν μέρος της σημερινής καθολικής τηλεφωνικής υπηρεσίας. Ταυτόχρονα υποστηρίχτηκε η ιδέα της "δημόσιας πρόσβασης" που προωθείται από την αγορά (σύνδεση σχολείων, νοσοκομείων, βιβλιοθηκών, κλπ. ), παρ'ότι δεν Οειορήθηκε απαραίτητο να οριστούν ακριβείς στόχοι σε αυτή τη φάση. Ταυτόχρονα υπήρξε αναγνώριση της ανάγκης να εγκατασταθούν κατάλληλοι μηχανισμοί για την παρακολούθηση της ζήτησης και της ανάληψης νέων -υπηρεσκόν τόσο σε εθνικό όσο και σε Ευρωπαϊκό επίπεδο με σκοπό να παραμείνει υπό επανεξέταση το πεδίο εφαρμογής της καθολικής τηλειριονικής υπηρεσίας, και ειδικότερα να σταθμιστεί η έκταση της "δημόσιας πρόσβασης" που αναπτύσσεται, κυρίως of ης λιγότερο ευνοημένες περιοχές της Ενωσης. Τονίστηκε επίσης από τις οργανώσεις των καταναλωτών η σημασία του να ληφθούν υπόψη οι απόψεις τους στην εν λόγω διαδικασία παρακολούθησης. ΠΑΡΑΠΟΜΠΕΣ 1. 2. Στη Σουηδία, για παράδειγμα, οι νέοι συνδρομητές οε υπηρεσίες κινητής τηλεφωνίας ξεπέρασαν για πρώτη φορά τους συνδρομητές του σταθερού δικτύου. Στην Ισπανία, για παράδειγμα, περισσότεροι από 180. 000 στινδρομητές επωφελούνται από την παροχή ασύρματων υπηρεσιών τοπικού δικτύου και υπάρχουν πάνω από 700 δημόσιοι τηλεφωνικοί θάλαμοι ασύρματης τηλεφωνίας. 3. Πρόταση για απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την ανάληψη δράσης οε κοινοτικό επίπεδο οτον 4. 5. 6. τομέα των δορυφορικών υπηρεσιών προσωπικών επικοινωνιών στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα, COM(95) 529, 8. 11. 95 VSAT - Δορυφορικά τερματικά με κεραία πολύ μικρού ανοίγματος. Αρθρο 5 και παράρτημα 111 Βλέπε "Λείκτες απόδοσης για τους δημόσιους qoptiç παροχής τηλεπικοινωνιακών υπηρεσκόν", σειρά Ιίολιτική για την Ενημέρωση, τους Ηλεκτρονικούς Υπολογιστές και τις Επικοινωνίες, αριθ. 22, ΟΟΣΛ, ΙΙαρίοι 1990 και Τεχνική Εκθεση ΕTSI "Δείκτες ποιότητας υπηρεσιών για την παροχή ανοικτού δικτύου (ΟΝΡ) στη φωνητική τηλεφωνία και το ψηφιακό δίκτυο ενοποιημένων υπηρεσιών (ISDN)" ETR 138, Ιούλιος 1994 56 ISSN 0254-1483 COM(96) 73 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 15 08 10 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-118-GR-C ISBN92-78-01687-X Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο