title: Vorschlag für eine VERORDNUNG (EG) DES RATES über Beihilfen den Schiffbau

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 30 04. 1996 K O M ( 9 6) "U>9 endg 96/0165 (CNS) Vorschlag für eine VERORDNUNG (EG) DES RATES über Beihilfen für den Schiffbau (von der Kommission vorgelegt) Vorschlag der Kommission für eine Verlängerung der Siebenten Richtlinie des Rates über Beihilfen für den Schiffbau 1. Einleitung 1. 1 1994 wurde nach mehrjährigen Verhandlungen im Rahmen der OECD ein normaler internationales Übereinkommen Wettbewerbsbedingungen und Schiffsreparaturindustrie geschlossen. Dieses Übereinkommen sollte am 1. Januar 1996 in Kraft treten. die Einhaltung gewerblichen Schiffbau- in der über 1. 2 Durch die Verordnung (EG) Nr. 3094/95 des Rates vom 22. Dezember 1995 über Beihilfen für den Schiffbau soll den Vorschriften des OECD-Übereinkommens über staatliche Beihilfen Rechnung getragen werden. 1. 3 Artikel 10 dieser Verordnung sieht vor, daß die Verordnung ab dem Zeitpunkt des Inkrafttretens des OECD-Übereinkommens in Kraft tritt, wobei die einschlägigen Vorschriften der Richtlinie über Beihilfen für den Schiffbau (Richtlinie 90/684/EWG, geändert durch die Richtlinie 94/73/EG) bis dahin, längstens jedoch bis zum 1. Oktober 1996, weiterhin gelten. 1. 4 In einer Erklärung zum Protokoll vereinbarten der Rat und die Kommission, daß in dem Falle, wo das OECD-Übereinkommen am 1. Juni 1996 noch nicht in Kraft getreten ist, die Kommission geeignete Vorschläge unterbreiten sollte, damit der Rat bis 1. Oktober 1996 über den von der Europäischen Union zu beziehenden Standpunkt entscheiden kann. 1. 5 Auf seiner Tagung vom 20. Mai 1996 überprüfte der Rat für Industriefragen den Stand der Ratifizierung des OECD-Übereinkommens. Er forderte die Kommission auf, die Entwicklungen genauestens zu verfolgen und rechtzeitig weitere Beurteilungen der Angelegenheit - gegebenenfalls mit geeigneten Vorschlägen in Übereinstimmung mit den bisherigen Schlußfolgerungen des Rates - vorzulegen. 1. 6 Da über das Inkrafttreten des Übereinkommens eine gewisse Unsicherheit besteht, befaßt sich das vorliegende Dokument mit der gegenwärtigen Situation und formuliert Vorschläge für die Beihilfepolitik im Schiffbau nach dem 1. Oktober 1996, da die Möglichkeit besteht, daß das OECD-Übereinkommen bis dahin noch nicht in Kraft getreten ist. 2. Das OECD-Übereinkommen 2. 1 Aufgrund des OECD-Übereinkommens sind generell alle Maßnahmen zur Unterstützung des Schiffbaus verboten, mit Ausnahme von Beihilfen für Forschung und Entwicklung, von sozialen Beihilfen bei Schließungen, von Exportkrediten in Übereinstimmung mit der revidierten OECD-Vereinbarung von 1994 über Exportkredite für Schiffe und von inländischen Krediten für Schiffe unter gleichwertigen Bedingungen. /?*L 2. 2 Obwohl die Europäische Union, Korea, Norwegen und vor einigen Tagen auch Japan das Übereinkommen ratifiziert haben, steht die Ratifizierung durch die USA immer noch aus. Anläßlich einer OECD-Sitzung im Dezember 1995 wurde vereinbart, daß das neue Datum für die Ratifizierung spätestens der 15. Juni 1996 ist und das Übereinkommen 30 Tage nach der letzten Ratifizierung, also vor dem 15. Juli 1996, in Kraft tritt. Nach den der Kommission vorliegenden Informationen haben die USA, obwohl sich die amerikanischen Behörden verpflichtet hatten, auf eine rechtzeitige Ratifizierung zu drängen, den Schlußtermin erwartungsgemäß nicht eingehalten, weil bei der Verabschiedung der notwendigen Rechtsvorschriften Verzögerungen eingetreten sind. Wann die US-Ratifizierung erfolgen wird, ist derzeit ungewiß. Vor diesem Hintergrund muß die Europäische Union Maßnahmen für den Eventualfall vorbereiten. 3. Bestehende Vorschriften über staatliche Beihilfen 3. 1 Wie bereits in Absatz 1. 3 erwähnt wird, gelten die Vorschriften der Siebenten Richtlinie des Rates über Beihilfen für den Schiffbau wegen des sich weiterhin verzögernden Inkrafttretens des OECD-Übereinkommens gegenwärtig immer noch. 3. 2 Diese Richtlinie hält an den Vorschriften der Sechsten Richtlinie fest, die 1986 vor dem Hintergrund außergewöhnlicher Marktverhältnisse, nämlich einer rückläufigen Nachfrage und eines raschen Anstiegs der Schiffbaukapazitäten, insbesondere im Fernen Osten (mit Wettbewerbern, die von einheimischen Kreditregelungen und Baupraktiken profitierten), die zu einem erheblichen Ungleichgewicht zwischen Angebot und Nachfrage und niedrigen Preisen geführt haben, angenommen wurde. Die Richtlinie zielte daher im wesentlichen auf folgendes ab: Schutz der gemeinschaftlichen Schiffbauindustrie durch Schaffung eines Instruments gegen unlauteren Wettbewerb durch schädigende Preisunterbietungen und hierdurch Aufrechterhaltung einer ausreichenden Schiffbautätigkeit in den Marktsegmenten, in denen die Gemeinschaft unter normalen Marktbedingungen wettbewerbsfähig bleiben wird, wie im Bereich der nicht so arbeitsintensiven, technisch komplizierten Spezialschiffe; Förderung der notwendigen strukturellen Anpassungen des EG-Schiffbaus zur Verwirklichung des vorerwähnten Ziels; Schaffung gleicher Bedingungen für einen lauteren innergemeinschaftlichen Wettbewerb im Schiffbau in Übereinstimmung mit den Binnenmarktzielen. 3. 3 Gemäß Artikel 4 der Richtlinie können Produktionsbeihilfen für den Schiffbau und Schiffsumbau (nicht aber für die Schiffsreparatur) bis zu einer gemeinsamen Höchstgrenze gewährt werden, die den Unterschied zwischen den Kosten der wettbewerbsfähigsten Gemeinschaftswerften und den Preisen ihrer weltweit wichtigsten Wettbewerber insbesondere für die Marktsegmente widerspiegelt, in denen die Gemeinschaftswerften weiterhin relativ am wettbewerbsfähigsten sind. 3. 4 Die Höchstgrenze für Produktionsbeihilfen muß mindestens alle zwölf Monate überprüft werden, um zu gewährleisten, daß die wettbewerbsfähigsten Teile der EG-Schiffbauindustrie ihre Tätigkeiten trotz der außergewöhnlichen weltweiten Marktverhältnisse hierdurch leistungsschwächere Werften angeregt, die notwendigen Umstrukturierungs maßnahmen zu ergreifen. Diese Absicht wird durch den in der Richtlinie niedergelegten Grundsatz der Degressivst der Beihilfehöchstgrenze bekräftigt. So wurde die Höchstgrenze von 28 % im Jahre 1987 allmählich auf gegenwärtig 9 % herabgesetzt. können. Gleichzeitig werden fortsetzen 3. 5 Um eine weitgehende Transparenz zu gewährleisten, unterliegen alle Arten der direkten oder indirekten Produktionsbeihilfen der Höchstgrenze. Artikel 3 sieht vor, daß Beihilfen an Reeder oder Dritte für den Bau von Schiffen unter die Höchstgrenze fallen. Ebenso unterliegen Betriebsbeihilfen für Werften, die nicht im Rahmen eines Einzelvertrags, aber z. B. in Form eines Verlustausgleichs oder als Rettungsbeihilfe gewährt werden, ebenfalls der Höchstgrenze. 3. 6 ' Die einzigen Betriebsbeihilfen, die von der Höchstgrenze ausgenommen sind, sind Kreditfazilitäten in Übereinstimmung mit der OECD-Vereinbarung von 1981 über Exportkredite (Artikel 4 Absatz 6) und Beihilfen, die als Entwicklungshilfe an Entwicklungsländer gewährt werden (Artikel 4 Absatz 7). für Schiffe 3. 7 Um einen größtmöglichen innergemeinschaftlichen Wettbewerb sicherzustellen, sieht Artikel 4 Absatz 5 der Richtlinie vor, daß in den Fällen, wo sich ausschließlich Gemeinschaftswerften um denselben Auftrag bewerben, die Kommission auf Antrag tätig wird, um zu gewährleisten, daß der Wettbewerb nicht durch Beihilfen verfälscht wird. 3. 8 Die Richtlinie enthält ebenfalls besondere Vorschriften für Investitionsbeihilfen (Artikel 6), die mit einem Umstrukturierungsplan einhergehen müssen, durch den die Schiffbaukapazität der betreffenden Werft nicht erhöht wird, oder in unmittelbarer Verbindung mit einem endgültigen Kapazitätsabbau bei anderen Werften in dem betreffenden Mitgliedstaat stehen. Schließungsbeihilfen (Artikel 7) sind unter der Bedingung möglich, daß der Kapazitätsabbau echt und unwiederbringlich ist (die geschlossenen Schiffbau- und Reparaturbetriebe müssen für einen Zeitraum von mindestens fünf Jahren geschlossen bleiben und dürfen nach Ablauf dieser Zeit ohne vorherige Genehmigung der Kommission innerhalb von fünf Jahren nicht wieder eröffnet werden). Für Forschungs- und Entwicklungsbeihilfen gelten ebenfalls besondere Vorschriften (Artikel 8). Außerdem sieht die Richtlinie (Artikel 11 und 12) eine Notifizierungs- und Berichterstattungspflicht der Mitgliedstaaten vor, damit die Kommission die Einhaltung der Vorschriften überwachen kann. 3. 9 Nach Ansicht der Kommission war die Richtlinie generell wirkungsvoll und hat weitgehend ihr Ziel erreicht. Sie hat für einen transparenten und soliden Rahmen gesorgt, der die Gemeinschaftswerften geschützt und die Gemeinschaft in die Lage • 3 versetzt hat, ihren Weltmarktanteil in den letzten Jahren auf rund 20 % zu halten. Gleichzeitig konnten die notwendigen Umstnikturierungen eingeleitet werden. In den letzten 20 Jahren ist die gemeinschaftliche Schififbauindustrie erheblich geschrumpft. So ist beispielsweise in Westeuropa (EU der 15 plus Norwegen) die Kapazität von 8,5 Mio. GBRZ im Jahre 1975 auf 4,2 Mio. GBRZ im Jahre 1994 zurückgegangen. Während desselben Zeitraums ist auch die Zahl der Arbeitsplätze erheblich reduziert worden: in der EU der 12 (ohne die drei neuen Mitgliedstaaten) von rund 209. 000 im Jahre 1975 auf weniger als 68. 000 im Jahre 1994. Diese Entwicklung hat unseren Handelspartnern klar gemacht, daß die Gemeinschaft ihre Schiffbauindustrie vor unlauterem Wettbewerb schützen, gleichzeitig aber keine wettbewerbshemmenden Kapazitäten schaffen wird. 4. Die künftige Politik 4. 1 Das schnelle Inkrafttreten des OECD-Übereinkommens ist für eine Normalisierung des internationalen Schiffbaumarktes lebenswichtig. Durch die Ratifizierung hat die Gemeinschaft bereits ihr Engagement gegenüber dem Übereinkommen bekundet. Solange aber andere Partner das Übereinkommen nicht ratifiziert haben und weiter Beihilfen gewähren und andere marktverfälschende Maßnahmen ergreifen, ist für die Gemeinschaftswerften weiterhin ein defensives Instrument gegen unlauteren Wettbewerb erforderlich. Dies ist angesichts der gegenwärtigen Marktlage, die trotz ermutigender Zeichen schwierig bleibt, besonders notwendig. Unter diesen Umständen wäre es nicht angezeigt, daß die Europäische Union einseitig auf ihre geltenden Beihilferegelungen verzichtet. 5. Vorschlag 5. 1 5. 2 Vor diesem Hintergrund wird vorgeschlagen, daß die Gemeinschaft notfalls bereit sein sollte, die Richtlinienvorschriften nach dem 1. Oktober 1996 beizubehalten, falls sich das Inkrafttreten des OECD-Übereinkommens weiterhin verzögert. Da diese Vorschriften generell zufriedenstellend waren und neue Beihilfemaßnahmen aufgrund der HStilIhalte"-Vcjschriften der Schlußakte der Verhandlungen zum OECD-Übereinkommen auf sind, könnten die Richtlinienvorschriften für diese Eventualität unverändert beibehalten werden. Der Grundsatz der Degressivst der Höchstgrenze für Produktionsbeihilfen soll Teil dieser Vorschriften sein. Während das Ziel der allmählichen Herabsetzung der Höchstgrenze bestehen bliebe, würden sich aber die tatsächlichen Beihilfesätze nach der Marktlage und der Preis-Kosten-Differenz richten. jeden Fall verboten Hinsichtlich der Dauer der Verlängerung der Richtlinienvorschriften ist zu bemerken, daß eine zu lange Fortschreibung das falsche Signal für die anderen Partner des OECD-Übereinkommens sein könnte. Andererseits könnte" eine zu kurze Fortschreibung aufgrund der gegenwärtigen Ungewißheit über den Zeitpunkt des Inkrafttretens des OECD-Übereinkommens die Gemeinschaftswerften hinsichtlich der künftigen Politik verunsichern. Um diese Probleme zu vermeiden, wird vorgeschlagen, daß die Richtlinie bis zum 31. Dezember 1998 verlängert wird, falls das OECD-Übereinkommen nicht zwischenzeitlich in Kraft tritt. Auf diese Weise wäre auch genügend Zeit vorhanden, um gegebenenfalls eine gründlichere Überprüfung der künftigen Politik vorzunehmen. 6. Schluß 6. 1 Folglich wird dem Rat vorgeschlagen, nach Anhörung des Europäischen Parlaments und des Wirtschafts- und Sozialausschusses die beigefügte Änderung der Verordnung (EG) Nr. 3094/95 anzunehmen, wonach letztere zum selben Zeitpunkt wie das OECD-Übereinkommen in Kraft tritt und in der Übergangszeit, längstens jedoch bis 31. Dezember 1998, weiterhin die einschlägigen Bestimmungen der Schiffbau-Richtlinie gelten. 6. 2 Damit kein Rechtsvakuum entsteht, sollte der Rat vor dem 1. Oktober 1996 eine Entscheidung erlassen. Vorschlag für eine Verordnung des Rates über Beihilfen für den Schiffbau DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION - gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 92 Absatz 3 Buchstabe c sowie die Artikel 94 und 113, auf Vorschlag der Kommission, nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments, nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses, in Erwägung nachstehender Gründe: Das im Rahmen der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) zwischen der Europäischen Gemeinschaft und bestimmten Drittländern geschlossene Übereinkommen über die Einhaltung normaler Wettbewerbsbedingungen in der gewerblichen Schiffbau- und Schiffsreparaturindustrie1 ist noch nicht in Kraft getreten. Folglich ist auch die Verordnung (EG) Nr. 3094/95 des Rates vom 22. Dezember 1995 über Beihilfen für den Schiffbau2 noch nicht in Kraft getreten. Gemäß Artikel 10 der Verordnung gelten bis zum Inkrafttreten des Übereinkommens, längstens jedoch bis 1. Oktober 1996, übergangsweise weiterhin die einschlägigen Bestimmungen der Richtlinie 90/684/EWG über Beihilfen für den Schiffbau3. Für den Fall, daß das Inkrafttreten des OECD-Übereinkommens bis nach dem 1. Oktober 1996 verschoben wird, muß der Rat geeignete Maßnahmen treffen - HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: Artikel 1 Artikel 10 Absatz 3 der Verordnung (EG) Nr. 3094/95 wird wie folgt ersetzt: Bis zum Inkrafttreten des obengenannten Übereinkommens, längstens jedoch bis zum 1. Oktober 1998, gelten die einschlägigen Bestimmungen der Richtlinie 90/684/EWG. Artikel 2 Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat. 1 2 3 ABl. Nr. C 375 vom 30. 12. 1994, S. 3. ABl. Nr. L 332 vom 31. 12. 1995, S. l. ABl. Nr. L 380 vom 31. 12. 1990, S. 27. Die Richtlinie wurde zuletzt geändert durch die Richtlinie 94/73/EG (ABl. Nr. L 351 vom 31. 12. 1994, S. 10). 6 ISSN 0254-1467 KOM(96) 309 endg. DOKUMENTE DE 07 Katalognummer : CB-CO-96-311-DE-C ISBN 92-78-05796-7 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg


eurovoc_concepts:
EU policy
action programme
competitiveness
economic growth
tourism

formats: html pdf pdfa1b print

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 30. 04. 1996 COM(96) 168 τελικό 96/0127 (CNS) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση ενός πρώτου πολυετούς προγράμματος υπέρ του ευρωπαϊκού τουρισμού PHILOXENIA (1997-2000) (υποβληθείσα από την Επιτροπή) ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η τουριστική βιομηχανία είχε ανέκαθεν - και θα συνεχίσει να έχει - πολύ μεγάλη σημασία για την επίτευξη των ευρύτερων στόχων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Οι κυριότεροι τρόποι με τους οποίους ο τουρισμός συμβάλλει στην επίτευξη αυτών των ευρύτερων στόχων είναι οι εξής: ο τουρισμός αποτελεί πηγή δημιουργίας θέσεων απασχόλησης και πλούτου, ενώ η σημασία του, από την άποψη αυτή, θα αυξάνει συνεχώς· ο τουρισμός δημιουργεί θέσεις εργασίας με ταχείς ρυθμούς και με σχετικά χαμηλό κόστος· ο τουρισμός παρέχει ευκαιρίες απασχόλησης σε διάφορες ομάδες πληθυσμού, όπως είναι οι γυναίκες και οι νέοι, ομάδες οι οποίες ενδέχεται να βρίσκονται σε μειονεκτική, κατά κάποιον τρόπο, θέση· ο τουρισμός συμβάλλει στην επίτευξη οικονομικής και κοινωνικής συνοχής ιδιαίτερα και συχνά παρέχει στις λιγότερο ανεπτυγμένες και τις απομακρυσμένες περιφέρειες ουσιαστικές δυνατότητες οικονομικής προόδου· ο τουρισμός μπορεί να συμβάλει στην προστασία και την αναβάθμιση του φυσικού και πολιτιστικού περιβάλλοντος· ο τουρισμός φέρνει σε επαφή τους Ευρωπαίους, γκρεμίζει τα σύνορα και τους φραγμούς και εδραιώνει την ευρωπαϊκή ταυτότητα. Έως το τέλος της δεκαετίας, οι διεθνείς αφίξεις θα αυξηθούν κατά 100 εκατομμύρια περίπου, πράγμα που θα κάνει τον τουρισμό την μεγαλύτερη βιομηχανία στον κόσμο1. Η Ευρώπη εξακολουθεί να είναι συνολικά ο κύριος προορισμός. Ο τουρισμός απασχολεί στην ήπειρο μας πάνω από 9 εκατ. άτομα (6% του εργατικού δυναμικού) και, έμμεσα, πολλά εκατομμύρια ακόμη. Αντιπροσωπεύει κατά μέσο όρο το 5,5% του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος και το 1/3 των εξαγωγών στον τομέα των υπηρεσιών. Οι επιδόσεις αυτές αντανακλούν μια μακρόχρονη κυρίαρχη θέση στην παγκόσμια τουριστική αγορά. Η ιστορία, ο πολιτισμός, τα τοπία και οι λαοί της Ευρώπης έχουν χαρίσει στην ήπειρο μας εξαιρετικά θέλγητρα, τα οποία προσελκύουν μεγάλους αριθμούς τουριστών από άλλες περιοχές του κόσμου. Στους επισκέπτες αυτούς προστίθενται οι πολυάριθμοι Ευρωπαίοι, οι οποίοι εκ παραδόσεως αρέσκονταν πάντα να πραγματοποιούν συχνά τουριστικά ταξίδια στις διάφορες χώρες της ηπείρου μας. Ωστόσο, η απειλή την οποία αντιπροσωπεύει για την Ευρώπη ο αυξανόμενος ανταγωνισμός γίνεται ολοένα και περισσότερο έκδηλη. Πράγματι, το μερίδιο αγοράς της Ευρώπης παρουσιάζει σταθερή κάμψη κατά την τελευταία 20ετία. Προορισμοί όπως οι χώρες της Νοτιοανατολικής Ασίας και της Βόρειας και Νότιας Αμερικής γίνονται συνεχώς ανταγωνιστικοτεροι προσφέροντας υποδομή, εγκαταστάσεις και εξυπηρέτηση υψηλής ποιότητας. Σε ορισμένες περιπτώσεις, η απάντηση της Ευρώπης συνίσταται στην προσφορά τουριστικών προϊόντων όχι μόνο υψηλότερου κόστους Παγκόσμιος Οργανισμός Τουρισμού (WTO), International Tourism Overview- Highlights 1995, Μαδρίτη, 1996. αλλά και χειρότερης ποιότητας. Πολλά από τα προβλήματα που σχετίζονται με την ποιότητα και τον επαγγελματικό χαρακτήρα των παρεχομένων υπηρεσιών απαιτούν τόσο άμεση όσο και περισσότερο μακροπρόθεσμη δράση. Τα προβλήματα αυτά προκλήθηκαν από τα εξής αίτια: υιοθέτηση μιας στάσης εφησυχασμού λόγω της θέσης της Ευρώπης ως κυρίαρχου προορισμού μετά την ταχύτατη ανάπτυξη της τουριστικής βιομηχανίας κατά τη δεκαετία του I960· έλλειψη επαρκούς αναγνώρισης της σημασίας της τουριστικής βιομηχανίας εκ μέρους των αρμόδιων κυβερνητικών φορέων· απαρχαιωμένες εγκαταστάσεις και ανεπαρκής υποδομή, στοιχεία που απαιτούν τη ριζική αναμόρφωση ορισμένων προορισμών· εξαιρετικάανομοιογενής και κατακερματισμένος χαρακτήρας της τουριστικής βιομηχανίας (οι περισσότερες από τις τουριστικές επιχειρήσεις είναι MME), πράγμα που οδηγεί συχνά στη χάραξη λιγότερο συνεκτικών πολιτικών και δεν επιτρέπει την ανάπτυξη αποτελεσματικού συντονισμού σε πολλά επίπεδα· μεγάλος αριθμός επιμέρους τομέων, οι οποίοι ουδέποτε συνεργάστηκαν μεταξύ τους με τον αποτελεσματικότερο δυνατό τρόπο· υπερβολική συγκέντρωση τόσο από πλευράς προσφερομένων προϊόντων όσο και από πλευράς εξυπηρετουμένων προορισμών, πράγμα που οδηγεί σε τυποποίηση των προϊόντων, υπερβολική ανάπτυξη ορισμένων περιοχών και ανεπαρκή ανάπτυξη άλλων· περιορισμένη χρήση μεθόδων στρατηγικού σχεδιασμού και χαλαροί έλεγχοι ανάπτυξης, στοιχεία που έχουν αρνητικές επιπτώσεις στο, συχνά ευάλωτο, φυσικό και οικοδομημένο περιβάλλον· εφαρμογή βραχυπρόθεσμων επενδυτικών πολιτικών, πράγμα που είχε ως αποτέλεσμα να μειωθεί η ικανότητα χάραξης μιας περισσότερο μακροπρόθεσμης στρατηγικής για την τουριστική ανάπτυξη· ανεπαρκής κατάρτιση των εργαζομένων του τομέα και ανυπαρξία μιας συγκεκριμένης "εικόνας" της τουριστικής βιομηχανίας. Δεδομένου ότι η τουριστική δραστηριότητα αναπτύσσεται πέραν των επιμέρους εθνικών συνόρων, είναι σαφές ότι πολλά από τα προβλήματα αυτά έχουν κοινοτική διάσταση, τόσο από άποψη τουριστικών ροών όσο και από άποψη προορισμών. Την κατάσταση αυτή επιτείνουν συνεχώς οι βελτιώσεις των μεταφορικών μέσων μέσα στην Ευρώπη ("που μειώνουν τις αποστάσεις"), η ανάπτυξη νέων νομικών μοντέλων κυριότητας τουριστικών εταιρειών, η εφαρμογή νέων τεχνολογιών που προσφέρουν μεγαλύτερη επιλογή τουριστικών προϊόντων, καθώς και άλλοι παράγοντες που σχετίζονται με την ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς. Στα πλαίσια αυτά, αναγνωρίζεται ότι όλα τα κράτη μέλη, σε διαφορετικούς βαθμούς το καθένα, επηρεάζονται από την εξέλιξη του ευρωπαϊκού τουρισμού και ότι υπάρχει σαφής ανάγκη να αναληφθεί δράση σε τοπικό, περιφερειακό, εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο, προκειμένου να αντιμετωπιστούν τα θέματα της ποιότητας και της ανταγωνιστικότητας. Είναι σημαντικό να τονιστεί ότι πολλές από τις υφιστάμενες πολιτικές, προγράμματα και πρωτοβουλίες της Κοινότητας συμβάλλουν με διάφορους τρόπους στην ανάπτυξη του τουρισμού. Π. χ. : η εσωτερική αγορά, η πολιτική ανταγωνισμού, η περιβαλλοντική πολιτική, η περιφερειακή πολιτική και η πολιτική συνοχής, η πολιτική μεταφορών, τα προγράμματα εκπαίδευσης και κατάρτισης, η πολιτική καταναλωτών, η πολιτιστική πολιτική, τα προγράμματα έρευνας και ανάπτυξης κλπ. Παρά το γεγονός ότι δεν τίθεται ουδόλως σε αμφισβήτηση η αρχή της επικουρικότητας και μολονότι αναγνωρίζεται ότι η βασική ευθύνη και η κυρίαρχη αρμοδιότητα στον τομέα του τουρισμού, σε όλες τις λειτουργικές πτυχές του, ανήκουν στα κράτη μέλη και τους ιδιωτικούς φορείς, ωστόσο η κοινοτική παρέμβαση μπορεί να προσφέρει σημαντική προστιθέμενη αξία, ιδίως στους παρακάτω τομείς: της δημιουργίας συγκέντρωση και διάδοση ερευνητικών αποτελεσμάτων σχετικά με τους αριθμούς τουριστών, τις δαπάνες, τις τάσεις, την αξία της βιομηχανίας κλπ. σε ευρωπαϊκό επίπεδο· διενέργεια ερευνών αγοράς, όπως αυτή για τις υπάρχουσες και τις αναδυόμενες νέες αγορές, και εκπόνηση άλλων τεχνικών μελετών, τομείς στους οποίους υπάρχει μια αναγνωρισμένη "πανευρωπαϊκή" ανάγκη· νομοθετικού, διοικητικού και ενός προώθηση χρηματοοικονομικού περιβάλλοντος που να ευνοεί την ανάπτυξη του τουρισμού· πραγματοποίηση διαβουλεύσεων και συνεργασία με τα κράτη μέλη και τη βιομηχανία, σε συνεννόηση με τους αρμόδιους φορείς και τις δημόσιες διοικήσεις· εφαρμογή ειδικών καινοτομικών δράσεων για τα διάφορα συγκεκριμένα τεχνικά θέματα· έκδοση και διάδοση οδηγών για τις αποτελεσματικότερες πρακτικές και ενθάρρυνση της δημιουργίας δικτύων και της μεταφοράς τεχνογνωσίας. Με δεδομένα, λοιπόν, τα προαναφερθέντα προβλήματα που αντιμετωπίζει η τουριστική βιομηχανία και εν όψει των ευκαιριών που διανοίγονται για την Ευρώπη με την επικείμενη είσοδο της ανθρωπότητας στην τρίτη χιλιετηρίδα, η Επιτροπή υποβάλλει την παρούσα πρόταση για την εφαρμογή ενός πρώτου πολυετούς προγράμματος υπέρ του τουρισμού 1997-2000. ΤΜΗΜΑ Ι. ΠΛΑΙΣΙΟ ΚΑΙ ΠΕΔΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Η παρούσα πρόταση απορρέει από το πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής για το 1996, το οποίο κάνει λόγο για "κοινοτική δράση υπέρ του τουρισμού, με στόχο τη βελτίωση της ποιότητας και την αύξηση της ανταγωνιστικότητας"2. Η παρούσα πρόταση εντάσσεται στα πλαίσια της σταδιακής συγκεκριμένης παρέμβασης της Κοινότητας υπέρ του τουρισμού, η οποία ξεκίνησε από την αρχή της δεκαετίας του 19803. Σκοπός της πρότασης είναι να εξασφαλιστεί η συνέχεια της κοινοτικής δράσης στον τομέα αυτόν, ενώ, συγχρόνως, αντιμετωπίζει ορθολογικά και εμβαθύνει τη δράση αυτή, λαμβάνοντας περισσότερο υπόψη τον ευρωπαϊκό τουρισμό ως φαινόμενο με μεγάλο οικονομικό και κοινωνικό αντίκτυπο4. Η υποβολή της πρότασης αιτιολογείται από το γεγονός ότι η εφαρμογή κοινοτικών δράσεων υπέρ του ευρωπαϊκού τουρισμού, τηρούμενης πάντοτε της αρχής της επικουρικότητας, είναι προς το συμφέρον τόσο της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσο και των κρατών μελών και ανταποκρίνεται στις προσδοκίες όχι μόνο της βιομηχανίας αλλά και του τουρίστα. Όλες οι δράσεις που προβλέπονται στην παρούσα πρόταση έχουν έναν κοινό παρονομαστή. Δεν αναλαμβάνονται ή δεν μπορούν να αναληφθούν ικανοποιητικά σε τοπικό, περιφερειακό ή εθνικό επίπεδο. Επιπροσθέτως, αποβλέπουν στην αύξηση της συνοχής των άλλων κοινοτικών μέτρων. Όλες οι προτεινόμενες δράσεις θα προσφέρουν προστιθέμενη αξία. Η πρόταση λαμβάνει υπόψη της τα αποτελέσματα των διαβουλεύσεων που πραγματοποιήθηκαν στα πλαίσια της Πράσινης Βίβλου για το ρόλο της Ένωσης στον τομέα του τουρισμού5, αποτελέσματα που παρουσιάστηκαν και συζητήθηκαν στις για κατά του Φόρουμ τη διάρκεια ευρωπαϊκό τουρισμό, τον COM(95) 512 τελικό της 10. 11. 1995, σ. 29. Απόφαση 86/664/ΕΟΚ του Συμβουλίου για την καθιέρωση μιας διαδικασίας διαβουλεύσεων και συνεργασίας στον τομέα του τουρισμού, της 22. 12. 1986, του ΕΕ αριθ. L 384 της 31. 12. 1986, σ. 52, απόφαση 89/46/ΕΟΚ Συμβουλίου σχετικά με την εφαρμογή ενός προγράμματος δράσης για την οργάνωση ενός ευρωπαϊκού έτους τουρισμού, της 21. 12. 1988, ΕΕ αριθ. L 17 της 21. 01. 1989, σ. 53, απόφαση 92/421/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 13. 07. 1992, σχετικά με την εφαρμογή ενός σχεδίου κοινοτικών δράσεων υπέρ του τουρισμού, ΕΕ αριθ. L 231 της 13. 08. 1992, σ. 26. Πρβλ. Eurostat-ΓΔ XXIII, Ο τουρισμός στην Ευρώπη, Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, Λουξεμβούργο, 1995, και Ο τουρισμός στην Ευρωπαϊκή Ένωση - Βασικά αριθμητικά στοιχεία 1994-95, Υπηρεσία των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, Λουξεμβούργο, 1996. COM(95) 97 τελικό της 04. 04. 1995. Επισήμων Εκδόσεων 8 Δεκεμβρίου 19956, καθώς και την αξιολόγηση του σχεδίου δράσεων, την οποία πραγματοποίησε ανεξάρτητος εξωτερικός σύμβουλος7. Η πρόταση ευθυγραμμίζεται με τα συμπεράσματα της έκθεσης την οποία υπέβαλε η Επιτροπή προς το Συμβούλιο σχετικά με την προστασία των πολιτών, τον τουρισμό και την ενέργεια, στην οποία επισημαίνεται ότι η δράση στον τομέα αυτόν "θα μπορούσε να ενταθεί βάσει του ήδη υπάρχοντος πλαισίου της συνθήκης"8. Ανταποκρίνεται, εξάλλου, σε πολλά από τα αιτήματα που διατύπωσαν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο9, η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή10 και, πιο πρόσφατα, η Επιτροπή των Περιφερειών11, που επισήμαναν τη διαρκώς μεγαλύτερη σημασία που αποδίδεται στον τουρισμό, η οποία πρέπει να επανεξεταστεί υπό το φως των ανησυχιών που εξέφρασαν έκτοτε με ακόμη μεγαλύτερη ένταση οι τουριστικοί φορείς ενόψει των προκλήσεων που θέτει η ανάπτυξη και η απασχόληση. Ανταποκρίνεται επίσης στις ανάγκες των τουριστών και στην προστασία της φυσικής και πολιτιστικής κληρονομιάς. Η παρούσα πρόταση, η οποία έχει ως βάση το άρθρο 235 της Συνθήκης, αποσκοπεί στη θέσπιση ενός πολυετούς προγράμματος υπέρ του ευρωπαϊκού τουρισμού (PHILOXENIA), για περίοδο τεσσάρων ετών, με αφετηρία την 1η Ιανουαρίου 1997. Ο τελικός στόχος της είναι να βελτιωθεί η ποιότητα και η ανταγωνιστικότητα του ευρωπαϊκού τουρισμού, κατά τρόπον ώστε να συμβάλει στην ανάπτυξη και την απασχόληση. Προκειμένου να εξασφαλιστεί η υιοθέτηση μιας στοχοθετημένης προσέγγισης και η εφαρμογή μιας συνεκτικής δέσμης δράσεων, ο στόχος αυτός υποδιαιρείται σε τέσσερις ενδιάμεσους και σε επτά άμεσους στόχους, οι οποίοι παρουσιάζονται στο παρακάτω υπόδειγμα προγράμματος. Πρβλ. έγγραφο εργασίας της ΓΔ XXIII, Διαβουλεύσεις βάσει της Πράσινης Βίβλου - ένα ακόμη βήμα για την αναγνώριση της κοινοτικής δράσης υπέρ του τουρισμού, Φόρουμ για τον ευρωπαϊκό τουρισμό, 1995. Έκθεση σχετικά με την αξιολόγηση του σχεδίου δράσεων υπέρ του τουρισμού, COM(96) 166 τελικό, 1996. Πρβλ. SEC(96) 496 τελικό της 02. 04. 1996, σ. 6. Πρβλ. το ψήφισμα σχετικά με τον τουρισμό ενόψει του έτους 2000 (ΕΕ C 44 της 18. 01. 1994, σ. 61), το ψήφισμα σχετικά με την έκθεση της Επιτροπής για τα κοινοτικά μέτρα που επηρεάζουν τον τουρισμό (ΕΕ C 18 της 23. 01. 95, σ. 159) και το ψήφισμα σχετικά με την Πράσινη Βίβλο της Επιτροπής σχετικά με το ρόλο της Ένωσης στον τομέα του τουρισμού (ΕΡ 215. 091/τελικό), που εκδόθηκε στις 25 Ιανουαρίου 1996. Πρβλ. τη γνωμοδότηση πρωτοβουλίας σχετικά με τον τουρισμό, της 04. 08. 1994 (CES 453/94), ΕΕ αριθ. C 393 της 24. 09. 1994, και τη γνωμοδότηση σχετικά με τον ρόλο της Ένωσης στον τομέα του τουρισμού (CES 976/95), ΕΕ αριθ. C 301 της 13. 11. 1995, σ. 68. Βλέπε τη γνωμοδότηση σχετικά με την Πράσινη Βίβλοτης Επιτροπής για το ρόλο της Ένωσης στον τομέα του τουρισμού, της 16. 11. 1995 (CdR 376/95). 10 Στον πίνακα που ακολουθεί αναλύεται το προτεινόμενο πρόγραμμα σε σχέση με την συμπληρωματικοτητα των στόχων και τον στενό δεσμό μεταξύ στόχων και αντίστοιχων δράσεων. Τελικός στόχος Ενδιάμεσοι στόχοι Άμεσοι στόχοι Δράσεις ΥΠΟΔΕΙΓΜΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ Α. Βελτίωση των γνώσεων στον τομέα του τουρισμού 1. Ανάπτυξη της πληροφόρησης σχετικά με τον τουρισμό 2. Συγκέντρωση πληροφοριών για τον τουρισμό από άλλες πηγές 3. Διευκόλυνση της αξιολόγησης των κοινοτικών μέτρων που επηρεάζουν τον τουρισμό Βελτίωση της ποιότητας και ανταγωνι στικότητας του ευρωπαϊκού τουρισμού, κατά τρόπον ώστε να συμβάλει στην ανάπτυξη κα την απασχόληση Β. Βελτίωση του νομοθετικού και χρηματο-οικονομικού περιβάλλοντος του τουρισμού Γ. Βελτίωση της ποιότητας του ευρωπαϊκού τουρισμού 1. Ενίσχυση της συνεργασίας με τα κράτη μέλη, τη βιομηχανία και άλλους φορείς συμφερόντων 1. Προώθηση του αειφόρου τουρισμού • Εδραίωση του ευρωπαϊκού στατιστικού συστήματος για τον τουρισμό • Διενέργεια ερευνών, μελετών, καθώς και θεωρητικών και πρακτικών αναλύσεων • Δημιουργία ενός ευρωπαϊκού δικτύου έρευνας και τεκμηρίωσης για τον τουρισμό • Δημιουργία ενός μηχανισμού νομικής και χρηματοοικονομικής επιτήρησης • Οργάνωση και υποστήριξη τακτικών συναντήσεων (τεχνικές/ θεματικές συνεδριάσεις, στρογγυλές τράπεζες, ευρωπαϊκά Φόρουμ) • Δίκτυα τοπικών πρωτοβουλιών • Ανάπτυξη και εφαρμογή συστημάτων διαχείρισης που σέβονται το περιβάλλον • Ευρωπαϊκό Βραβείο 2. Εξάλειψη των εμποδίων που • Εντοπισμός των εμποδίων και εξεύρεση παρακωλύουν την ανάπτυξη του τουρισμού πρόσφορων λύσεων Δ. Αύξηση του αριθμού τουριστών από τρίτες χώρες 1. Προβολή της Ευρώπης ως το υριστικού προορισμού • Υποστήριξη πολυετών εκστρατειών προβολής Το πρόγραμμα περιλαμβάνει δράσεις που μπορούν να ενεργήσουν ως "καταλύτες" και οι οποίες συμπληρώνουν και υποστηρίζουν τις δράσεις που αναλαμβάνονται στα πλαίσια άλλων κοινοτικών πολιτικών και προγραμμάτων12 (βλέπε πίνακα παρακάτω), καθώς και τα μέτρα που λαμβάνονται σε εθνικό επίπεδο13. Η τήρηση της αρχής της επικουρικότητας εξασφαλίζεται μέσω του ορισμού κριτηρίων επιλογής τα οποία έχουν μελετηθεί κατά τρόπο που να αποκλείει τα μέτρα τα οποία δεν εξασφαλίζουν κοινοτική προστιθέμενη αξία. Η ανάπτυξη εταιρικών σχέσεων, η συνεργασία και η πραγματοποίηση διαβουλεύσεων με τα κράτη μέλη και την τουριστική βιομηχανία έχουν θεμελιώδη σημασία για την επιτυχία του προγράμματος. 12 13 Πρβλ. ετήσιες εκθέσεις της Επιτροπής σχετικά με τα κοινοτικά μέτρα που επηρεάζουν τον τουρισμό, COM(94) 74 τελικό της 06. 04. 1994 και COM(96) 29 τελικό της 05. 02. 1996. Πρβλ. ετήσιες εκθέσεις του ΟΟΣΑ σχετικά με την τουριστική πολιτική και το διεθνή τουρισμό. ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΔΡΑΣΕΙΣ ΥΠΕΡ ΤΟΥ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ Ενδιάμεσοι/άμεσοι στόχοι του προγράμματος PHILOXENIA Δράσεις στα πλαίσια άλλων κοινοτικών πολιτικών* που παρουσιάζουν ενδιαφέρον για τον τουρισμό Συμπληρωματικές δράσεις (Πολυετές πρόγραμμα για τον τουρισμό) Προστιθέμενη αξία Α. Βελτίωση των γνώσεων στον τομέα του τουρισμού Β. ! ίελτίωση του νομοθετικού και χρηματοοικονομικού περιβάλλοντος του τουρισμού Γ. Βελτίωση της ποιότητας του ευρωπαϊκού τουρισμού Γ. 1. Προώθηση του αειφόρου τουρισμού Γ. 2. Εξάλειψη των εμποδίων που παρακωλύουν την ανάπτυξη του τουρισμού Συγκέντρωση και διάδοση εναρμονισμένων στατιστικών στοιχείων (πρόγραμμα εργασίας σχετικά με τις κοινοτικές στατιστικές) - οδηγία του Συμβουλίου σχετικά με τις στατιστικές τουρισμού (4,5 εκατ. ECU 1995-1997) Διάφορες κοινοτικές πολιτικές και προγράμματα (καταναλωτές, εσωτερική αγορά, περιβάλλον, μεταφορές, απασχόληση, εκπαίδευση και κατάρτιση, έρευνα και ανάπτυξη) Διαρθρωτικά ταμεία (ΕΤΠΑ-στόχος 1 : 3. 313 εκατ. ECU για την περίοδο 1994- 1999 στόχος 2: 491 εκατ. ECU για την περίοδο 1994-1996· στόχος 5β: 788 εκατ. ECU για την περίοδο 1994-1999 (ΕΥΡ 12, εκ των οποίων 462 εκατ. ECU από το ΕΤΠΑ, τα υπόλοιπα από το ΕΓΤΠΕ)· στόχος 6: 34,9 εκατ. ECU για την περίοδο 1995-1995· ΕΚΤ: 360 εκατ. ECU για την περίοδο 1994-1999) Κοινοτικές πρωτοβουλίες ** - 5ο κοινοτικό πρόγραμμα δράσης για το περιβάλλον, LIFE (συνολικός προϋπολογισμός 400 εκατ. ECU), παράκτιες ζώνες και τουρισμός (650. 000 ECU το 1994) - Ερευνητικά προγράμματα για την προστασία του περιβάλλοντος και τη διατήρηση της ευρωπαϊκής πολιτιστικής κληρονομιάς (4. 419 εκατ. ECU το 1994)· προστασία της πολιτιστικής κληρονομιάς (7. 195 εκατ. ECU για το 1994) - Ετ'ρωπαϊκό στατιστικό σύστημα για τον - Συγκρίσιμα, ενημερωμένα (επίκαιρα), τουρισμό - Έρευνες, μελέτες, θεωρητικές και πρακτικές αναλύσεις - Ευρωπαϊκό δίκτυο έρευνας και τεκμηρίωσης για τον τουρισμό - Μηχανισμός νομικής και χρηματοοικονομικής επιτήρησης καλύτερα προσπελάσιμα και φιλικά προς τον χρήστη στοιχεία και πληροφορίες - Εκμετάλλευση συνεργείων - Αύξηση του αντίκτυπου των κοινοτικών μέτρων που επηρεάζουν τον τουρισμό - Οργάνωση και υποστήριξη τακτικών συναντήσεων με τα κράτη μέλη, τη βιομηχανία και άλλους φορείς συμφερόντων (τεχνικές/θεματικές συνεδριάσεις, Στρογγυλές Τράπεζες, ευρωπαϊκά Φόρουμ) - Βελτίωση της συνεργασίας και των διαβουλεύσεων σε ευρωπαϊκό επίπεδο - Βελτίωση των γνώσεων για τα κοινοτικά μέτρα που επηρεάζουν τον τουρισμό - Ενίσχυση της συμπληρωματικότητας των δράσεων - Δίκτυο τοπικών πρωτοβουλιών - Συστήματα διαχείρισης που σέβονται το περιβάλλον - Ευρωπαϊκό βραβείο - Εφαρμογή της έννοιας της αειφορίας στην πράξη, μεταφορά και διάδοση βέλτιστων πρακτικών - Αύξηση της ευαισθητοποίησης για τον στόχο της αειφόρου ανάπτυξης - HELIOS II ("Τουρισμός για όλους") Προώθηση βέλτιστων πρακτικών - Διευκόλυνση της κινητικότητας, προώθηση της αλληλεγγύης - Μεταφορά αποτελεσματικών πρακτικών 10 Αύξηση του αριθμού τουριστών από τρίτες χώρες Δ. 1. Προβολή της Ευρώπης ως τουριστικού προορισμού Υποστήριξη πολυετών εκστρατειών προβολής Αύξηση της ελκυστικότητας της Ευρώπης ως τουριστικού προορισμού παράλληλα με τη διεξαγωγή εθνικών εκστρατειών * Έκθεση της Επιτροπής σχετικά με τα κοινοτικά μέτρα που επηρεάζουν τον τουρισμό, COM(96) 29 τελικό της 05. 02. 1996. ** Οι περισσότερες κοινοτικές πρωτοβουλίες, με εξαίρεση την RETEX, θεωρούν τα σχετικά με τον τουρισμό μέτρα ως επιλέξιμα για υποστήριξη. 11 Προκειμένου να διασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα τους, οι δράσεις που προγραμματίζονται στα πλαίσια του προτεινόμενου προγράμματος δίνουν εξέχουσα θέση στην από κοινού ανάληψη των σχετικών προσπαθειών, ως αρχή, και στην συνεργασία, ως μέθοδο δράσης. Οι προτεινόμενες δράσεις επικεντρώνονται στην τεχνική προσέγγιση, με σκοπό: τη διενέργεια ερευνών και μελετών κοινού ενδιαφέροντος προς όφελος του ευρωπαϊκού τουρισμού· την προώθηση της ανταλλαγής εμπειριών και βέλτιστων πρακτικών, τόσο μεταξύ των υπεύθυνων δημόσιων αρχών όσο και μεταξύ των τουριστικών φορέων στα κράτη μέλη· την ενθάρρυνση της εφαρμογής δράσεων και σχεδίων ευρωπαϊκής διάστασης που έχουν χαρακτήρα επίδειξης και μπορούν να χρησιμεύσουν σαφώς ως υποδείγματα σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Προκειμένου να εξασφαλιστεί η σωστή και αποτελεσματική διαχείριση του προγράμματος, η Επιτροπή θα αξιολογεί αυστηρά όλα τα λαμβανόμενα μέτρα. Ειδικότερα, η Επιτροπή θα επιλέξει δείκτες14 για να εξασφαλίσει την αποτελεσματική εφαρμογή, παρακολούθηση και αξιολόγηση των δράσεων του σχεδίου, και συγκεκριμένα: ανάλυση της αποτελεσματικότητας των αναλαμβανομένων δράσεων, κυρίως βάσει κριτηρίων κόστους/οφέλους· ενίσχυση των διαδικασιών που σχετίζονται παρακολούθηση των μελετών και των σχεδίων· με την επιλογή και την χρήση δεικτών απόδοσης για κάθε είδος προγραμματιζόμενης δράσης, σε σχέση με τους στόχους στους οποίους αναφέρεται. Επιπροσθέτως, θα εκπονηθούν ενδιάμεσες εκθέσεις παρακολούθησης καθώς και τελική έκθεση αξιολόγησης, η οποία θα ανατεθεί σε εξωτερικό φορέα. Η ενίσχυση της διαδικασίας διαβουλεύσεων (με τη συμμετοχή τόσο των κρατών μελών και της τουριστικής βιομηχανίας όσο και των λοιπών ενδιαφερομένων μερών) θα συμβάλει επίσης στη διαφανέστερη και αποτελεσματικότερη παρακολούθηση και εφαρμογή του προγράμματος. 14 Για λεπτομερή παρουσίαση, πρβλ. σημείο 9. 3 του δημοσιονομικού δελτίου που επισυνάπτεται στην πρόταση. 12 ΤΜΗΜΑ II. ΣΤΟΧΟΙ ΚΑΙ ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΕΣ ΑΡΑΣΕΙΣ Α. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΩΝ ΓΝΩΣΕΩΝ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΟΥ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ Τόσο ο ιδιωτικός τομέας, για τις επενδύσεις του, όσο και ο δημόσιος τομέας, για την χάραξη πολιτικής, είναι σαφές ότι χρειάζονται αξιόπιστα πληροφοριακά στοιχεία για να μπορούν να λαμβάνουν σωστές αποφάσεις. Η παρατήρηση αυτή ισχύει με ιδιαίτερη έμφαση στον τομέα του τουρισμού, λόγω της συνεχιζόμενης ταχείας ανάπτυξης του, του ευμετάβλητου χαρακτήρα του, της διεθνικής φύσης της τουριστικής βιομηχανίας και των πολύ σημαντικών συνεπειών (αρνητικών και θετικών) που μπορεί να έχει. Πολλά από τα πληροφοριακά στοιχεία που υπάρχουν σήμερα είναι συχνά κατακερματισμένα, ενώ ούτε διαδίδονται ούτε αξιοποιούνται ικανοποιητικά. Η αποτελεσματική διάδοση των συλλεγομένων στοιχείων αποτελεί επίσης βασική προτεραιότητα του παρόντος προγράμματος. Για να βελτιωθούν οι γνώσεις σχετικά με τον ευρωπαϊκό τουρισμό χρειάζεται ευρύ και ποικίλο φάσμα πληροφοριακών στοιχείων. Μεταξύ των στοιχείων αυτών περιλαμβάνονται τα εξής: συγκρίσιμα στατιστικά στοιχεία για την ακριβή επισήμανση και ανάλυση των αριθμητικών δεδομένων, δαπανών, ροών, τάσεων, κατηγοριών τουριστών κλπ. που χαρακτηρίζουν τον τουρισμό σε πανευρωπαϊκό επίπεδο· διενέργεια ερευνών αγοράς για τον εντοπισμό και την πρόσβαση στις υπάρχουσες και τις νεοεμφανιζόμενες αγορές· συγκέντρωση πληροφοριών τεχνικού χαρακτήρα μέσω ερευνών, προκειμένου να υποβοηθηθεί η ανάπτυξη και/ή η διαχείριση του τουρισμού· εφαρμοσμένα πληροφοριακά στοιχεία τεχνικού χαρακτήρα σχετικά με τις υφιστάμενες βέλτιστες πρακτικές, θέματα διαχείρισης, σχέδια επίδειξης, νέες μεθόδους εργασίας κλπ· συγκέντρωση πληροφοριακών στοιχείων από τους καταναλωτές σχετικά με τις απαιτήσεις ποιότητας, τις επιδόσεις των τουριστικών επιχειρήσεων κλπ. Αυτά τα πληροφοριακά στοιχεία χρειάζονται για μια ποικίλη ομάδα τομέων και φορέων στα πλαίσια του τουρισμού. Στην ομάδα αυτή περιλαμβάνονται υπουργεία, εθνικοί τουριστικοί οργανισμοί, περιφερειακές και τοπικές αρχές, ο ιδιωτικός τομέας, τουριστικές επαγγελματικές ενώσεις, πανεπιστήμια και ερευνητικά ιδρύματα κλπ. Πολλά από τα στοιχεία αυτού του είδους δεν είναι σήμερα διαθέσιμα σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Η βελτίωση των γνώσεων για τον τουρισμό σε ευρωπαϊκό επίπεδο θα διευκολύνει την ανάλυση του τουρισμού ως ευρύτερου φαινομένου, θα εξασφαλίσει την ολοκληρωμένη αξιοποίηση των σχετικών πληροφοριών και θα καταστήσει δυνατή τη συστηματική αξιολόγηση των κοινοτικών μέτρων που επηρεάζουν τον τουρισμό. Μέσω αυτής της συνολικής προσέγγισης, η Επιτροπή θα βελτιώσει την αποτελεσματικότητα των δραστηριοτήτων που αναπτύσσονται στον τομέα του τουρισμού και θα δώσει τη δυνατότητα στους υπεύθυνους για τη λήψη αποφάσεων 13 να κατανοήσουν καλύτερα τα τουριστικά θέματα. Το κεντρικό στοιχείο αυτής της ενημερωτικής αποστολής είναι η διάδοση των συλλεγομένων πληροφοριών. Α. Ι Ανάπτυξη της πληροφόρησης σχετικά με τον τουρισμό Οι εργασίες που έχει αναλάβει ήδη από το 1990 η Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της ΕΖΕΣ, επέτρεψαν την πραγματοποίηση σημαντικής προόδου, πρώτον όσον αφορά την ανάπτυξη στατιστικών δεικτών για τον τουρισμό και, δεύτερον, σχετικά με τη δημιουργία ενός ειδικού στατιστικού πλαισίου κοινοτικής κλίμακας. Η οδηγία του 199515 σχετικά με τη συγκέντρωση στατιστικών πληροφοριών παρέχει τη βάση για τη δημιουργία ενός ευρωπαϊκού στατιστικού συστήματος για τον τουρισμό. Η οδηγία αυτή εφαρμόζεται ήδη από τα κράτη μέλη με την υποστήριξη της Επιτροπής. Προτείνεται να γίνει ένα ακόμη βήμα για την περαιτέρω βελτίωση της κατάστασης στο θέμα αυτό, μέσω της βελτίωσης της προσπελασιμότητας και της φιλικότητας των στοιχείων για το χρήστη. Επιπλέον, θα ενσωματωθεί στο "Ευρωβαρόμετρο" μια νέα ετήσια έρευνα για τον τουρισμό, πράγμα που θα επιτρέψει την παραγωγή και άλλων γενικών στοιχείων που θα συμπληρώνουν εκείνα τα οποία συγκεντρώνονται βάσει της οδηγίας. Προβλέπεται επίσης η πραγματοποίηση και άλλων ερευνών, όταν χρειάζεται, μετά από λεπτομερέστερη ανάλυση των σχετικών αναγκών και σε συνεργασία με τους αρμόδιους φορείς της τουριστικής βιομηχανίας, όποτε ενδείκνυται κάτι τέτοιο. Δράσεις Εδραίωση του ευρωπαϊκού στατιστικού συστήματος για τον τουρισμό, βελτίωση της κατάρτισης αξιόπιστων και επίκαιρων (ενημερωμένων) στατιστικών. Διενέργεια ερευνούν, μελετών, καθώς και θεωρητικών και πρακτικών αναλύσεων, που θα λαμβάνουν υπόψη τους τις ανάγκες της τουριστικής βιομηχανίας. Α. 2. Συγκέντρωση πληροφοριών για τον τουρισμό από άλλες πηγές τοπικούς/περιφερειακούς/εθνικούς Πολλοί οργανισμοί και φορείς εμπλέκονται στην παροχή πληροφοριακών στοιχείων τεχνικού χαρακτήρα για τον τουρισμό. Αυτά τα πληροφοριακά στοιχεία παράγονται οργανισμούς, από εθνικές/ευρωπαϊκές επαγγελματικές ενώσεις, μεγάλες εταιρείες, ερευνητικά κέντρα, ενώσεις εμπειρογνωμόνων, υπηρεσίες τεκμηρίωσης και διεθνείς οργανισμούς, όπως είναι ο Παγκόσμιος Οργανισμός Τουρισμού, ο ΟΟΣΑ, η ΟΥΝΕΣΚΟ και το Συμβούλιο της Ευρώπης. Η αποτελεσματική πρόσβαση στα περισσότερα από τα εν λόγω πληροφοριακά στοιχεία και η διάδοση τους είναι, ενίοτε, δυσχερής, με αποτέλεσμα το ευρύ κοινό να μην αποκομίζει πάντοτε οφέλη από την ύπαρξη των στοιχείων αυτών. Για τον λόγο αυτό, προτείνεται η δημιουργία ενός Ευρωπαϊκού Δικτύου Έρευνας και Τεκμηρίωσης, με σκοπό τη συγκέντρωση των υπαρχόντων τουριστικούς E EL 291 της 6. 12. 95. 14 πληροφοριακών στοιχείων και την όσο το δυνατόν ευρύτερη διάδοση τους. Αυτό το Δίκτυο θα αναλάβει την ακόλουθη αποστολή: ανάπτυξη μιας γενικής βάσης δεδομένων για τις εκδόσεις και τα λοιπά πληροφοριακά στοιχεία που σχετίζονται με τον τουρισμό· δημιουργία ενός σημείου αναφοράς για όλες τις πληροφορίες που υπάρχουν στην Ευρωπαϊκή Ένωση σχετικά με τον τουρισμό· διάδοση κάθε άλλης χρήσιμης πληροφορίας, σε συμφωνία με τους αρμόδιους συμμετέχοντες φορείς· παροχή συμβουλευτικών υπηρεσιών σε όσους ζητούν ειδικές συμβουλές. Το Δίκτυο θα συμπεριλάβει ευρύ φάσμα φορέων παροχής υπηρεσιών και, μέσω ηλεκτρονικών ή άλλων μέσων, θα εξασφαλίζει την καλύτερη δυνατή διάδοση των ερευνητικών αποτελεσμάτων σε όλους τους ενδιαφερόμενους. Ειδικότερα: θα συμβάλλει στον εντοπισμό των θεμάτων τα οποία δεν έχουν ακόμη μελετηθεί επαρκώς και θα διευκολύνει την Επιτροπή στην ανάληψη της ενδεδειγμένης δράσης- θα αναλαμβάνει περαιτέρω δράσεις για την αντιμετώπιση όσων προβλημάτων εντοπίζονται· θα εξασφαλίζει την συμπληρωματικοτητα των ερευνητικών εργασιών που διεξάγονται σε κοινοτικό επίπεδο, θα αποτρέπει την άσκοπη αλληλεπικάλυψη εργασιών και θα καθιστά δυνατή την βέλτιστη χρήση των διαθέσιμων πληροφοριακών στοιχείων και πόρων. Δράση Δημιουργία ενός ευρωπαϊκού δικτύου έρευνας και τεκμηρίωσης για τον τουρισμό. Α. 3. Διευκόλυνση της αξιολόγησης των κοινοτικών μέτρων που επηρεάζουν τον τουρισμό Οι δράσεις για τον τουρισμό που αναλαμβάνονται στα πλαίσια άλλων κοινοτικών προγραμμάτων έχουν μεγάλη σημασία για την τουριστική βιομηχανία. Ωστόσο, επειδή οι βασικοί τομείς πολιτικής στα πλαίσια των οποίων παρέχεται η υποστήριξη αυτή έχουν συχνά ευρύτερο πλαίσιο, οι ανάγκες του τουρισμού δεν λαμβάνονται πάντοτε υπόψη με τον αποτελεσματικότερο δυνατό τρόπο. Με δεδομένο τον πολυποίκιλο χαρακτήρα του τουρισμού, πολλά μέσα της κοινοτικής πολιτικής είναι δυνατόν να επηρεάσουν την τουριστική βιομηχανία σε μεγάλο βαθμό. Οι συνέπειες αυτές δεν είναι πάντοτε δυνατόν να προβλεφθούν με ακρίβεια, δεν αποκλείεται δε να συμβάλουν μακροπρόθεσμα στη χειροτέρευση της ανταγωνιστικής θέσης της Ευρώπης. Επομένως, πρέπει να συνεχιστεί και να ενισχυθεί ο συντονισμός μεταξύ των διαφόρων προγραμμάτων που επηρεάζουν τον τουρισμό, σύμφωνα με τους ισχύοντες κανόνες και εσωτερικές διαδικασίες. 15 Με στόχο τη βελτίωση του αντίκτυπου των νομοθετικών μέτρων και των μέσων που επηρεάζουν άμεσα και έμμεσα τον τουρισμό, η παρούσα πρόταση προβλέπει διατάξεις που επιτρέπουν: την αξιολόγηση της καταλληλότητας των λαμβανομένων μέτρων και την ενδεχόμενη πραγματοποίηση σχετικών διορθωτικών κινήσεων, στα πλαίσια της καθιερωμένης διαδικασίας λήψης αποφάσεων· την εξασφάλιση της συνοχής μεταξύ των κοινοτικών μέτρων ως συνόλου· τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των μέτρων αυτών στην πράξη. Ιδιαίτερη έμφαση θα δοθεί στη συλλογή, την επιλογή και τη διάδοση πληροφοριακών στοιχείων μέσω της δημιουργίας ενός μηχανισμού νομικής και χρηματοοικονομικής παρακολούθησης, ο οποίος θα δίνει τη δυνατότητα στην Επιτροπή, σε συνεργασία με όλα τα εμπλεκόμενα μέρη, να παρακολουθεί στενά τον αντίκτυπο που έχουν στην ανταγωνιστικότητα του ευρωπαϊκού τουρισμού όλες οι προτάσεις και αποφάσεις των διαφόρων κοινοτικών οργάνων. Ο μεγάλος αριθμός και ο πολυποίκιλος χαρακτήρας αυτών των μέτρων που επηρεάζουν τον τουρισμό αποτελούν επαρκείς λόγους για τη δημιουργία ενός συστήματος αυτού του είδους, το οποίο, επιπροσθέτως, θα καταστήσει ευρύτερα γνωστή την κοινοτική δραστηριότητα και θα διευκολύνει τη λήψη στρατηγικών αποφάσεων από τους τουριστικούς φορείς τόσο του δημόσιου όσο και του ιδιωτικού τομέα. Δράση Δημιουργία ενός μηχανισμού νομικής και χρηματοοικονομικής παρακολούθησης για τη συστηματική αξιολόγηση των κοινοτικών μέτρων που επηρεάζουν τον τουρισμό. Συνοπτικά, οι κοινοτικές δράσεις για τη βελτίωση των γνώσεων σχετικά με τον τουρισμό παρουσιάζουν πέντε βασικά πλεονεκτήματα: συγκέντρωση των πληροφοριακών στοιχείων που υπάρχουν σήμερα σε πολλά και διάφορα επίπεδα· ευκολότερος και ακριβέστερος εντοπισμός των αναγκών για την πραγματοποίηση περαιτέρω αναλύσεων· μείωση της συμπληρωματικότητας μεταξύ των ερευνών που πραγματοποιούνται σε κοινοτικό επίπεδο· αμεροληψία στην παραγωγή και τη διάδοση πληροφοριακών στοιχείων· αύξηση του πολλαπλασιαστικού αποτελέσματος μέσω της πραγματοποίησης οικονομιών κλίμακας. της αλληλεπικάλυψης προσπαθειών και αύξηση 16 Β. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΟΥ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΤΟΥ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ Β1. ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ ΜΕ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ, ΤΗ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑ ΚΑΙ ΑΛΛΟΥΣ ΦΟΡΕΙΣ ΣΥΜΦΕΡΟΝΤΩΝ Απαραίτητη προϋπόθεση για την αύξηση της ανταγωνιστικότητας του ευροοπαϊκού τουρισμού είναι η δημιουργία ενός "φιλικού για τον τουρισμό" περιβάλλοντος. Γενικά, στα πλαίσια ενός τέτοιου περιβάλλοντος πρέπει να αναγνωρίζεται η σημασία του τουρισμού, να εφαρμόζονται κατάλληλα μέτρα πολιτικής και να λαμβάνονται πλήρως υπόψη άλλα σχετικά νομοθετικά και χρηματοοικονομκά μέσα. Ο τουρισμός έχει εξαιρετικά πολυποίκιλο χαρακτήρα. Περιλαμβάνει διάφορα είδη δραστηριοτήτων, που καλύπτουν πάνω από 100 διαφορετικούς κλάδους, οι οποίοι διαχέουν τις τουριστικές δαπάνες σε όλο το σώμα της οικονομίας. Οι επιχειρηματικές μονάδες που δραστηριοποιούνταιστον τουριστικό τομέα καλύπτουν ένα ευρύτατο φάσμα: από λίγες μεγάλες πολυεθνικές εταιρείες έως πάρα πολλές MME. Επιπροσθέτως, ο τουρισμός εξαρτάται άμεσα από ορισμένους άλλους παράγοντες. Ζωτικής σημασίας είναι, π. χ. , η εξάρτηση του από τη χρήση δημόσιων αγαθών και υποδομών. Ως εκ τούτου, κανείς από τους παράγοντες που δραστηριοποιούνται στα πλαίσια της τουριστικής βιομηχανίας δεν έχει τη δυνατότητα να δημιουργήσει από μόνος του αυτό το "φιλικό για τον τουρισμό" περιβάλλον. Η επιτυχία εξαρτάται εν μέρει από τη δημιουργία και την ανάπτυξη σχέσεων συνεργασίας που "τέμνουν" και ενώνουν διάφορα επίπεδα και τομείς. Σήμερα, είναι συχνά δύσκολο για τους τουριστικούς παράγοντες και οργανισμούς να προκαλέσουν και να επηρεάσουν την ανάπτυξη τέτοιων εταιρικών σχέσεων, λόγω του πολυποίκιλου χαρακτήρα της τουριστικής βιομηχανίας και των συχνά ασθενών κάθετων και οριζόντιων δεσμών μεταξύ και εντός των επιμέρους τομέων. Η επίδειξη πνεύματος συνεργασίας μεταξύ των πολλών επιπέδων και τομέων του τουρισμού εφαρμόστηκε στην πράξη με επιτυχία σε περιορισμένη μόνο έκταση και δεν έχει γίνει ακόμη ευρέως διαδεδομένη αρχή. Υπάρχει σαφής ανάγκη για προώθηση της συνεργασίας και του συντονισμού, λαμβανομένων υπόψη του μεγάλου αριθμού των εμπλεκομένων φορέων και των δυνατοτήτων ανάπτυξης συνεργείων που θα μπορούσαν να προκύψουν αν οι φορείς αυτοί αποφάσιζαν να συνεργαστούν με μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα. Η σύναψη διεθνικών σχέσεων συνεργασίας αποτελεί πραγματική ευκαιρία για την εκκίνηση της διαδικασίας αυτής σε ευρωπαϊκή κλίμακα. Ειδικότερα, η παρούσα πρόταση αποσκοπεί στα εξής: επέκταση του ρόλου της συμβουλευτικής επιτροπής, η οποία δημιουργήθηκε το 1986 με σκοπό να διευκολύνει την ανταλλαγή πληροφοριών, την πραγματοποίηση διαβουλεύσεων και τη συνεργασία, κατά τρόπον ώστε να μπορεί να επικουρεί την Επιτροπή στην εφαρμογή του προγράμματος· πραγματοποίηση τακτικών συναντήσεων για σημαντικούς τομείς της τουριστικής βιομηχανίας, με στόχο την προώθηση δράσεων ανάπτυξης εταιρικών σχέσεων μεταξύ δημόσιου και ιδιωτικού τομέα σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο· 17 πραγματοποίηση ειδικών θεματικών συναντήσεων για τεχνικά θέματα με εκπροσώπους των κυριότερων ευρωπαϊκών οργανισμών και/ή των κορυφαίων ευρωπαϊκών εταιρειών· σύσταση ειδικών μονάδων εργασίας, με τη συμμετοχή εμπειρογνωμόνων από διάφορους φορείς, για την παροχή αποτελεσματικής τεχνικής υποστήριξης κατά την εφαρμογή του προγράμματος. Σκοπός του πλαισίου αυτού είναι να καταργήσει την επιμέρους "κλαδική" προσέγγιση που ακολουθείται συνήθως στον τομέα του τουρισμού και να δώσει τη δυνατότητα σε όσους εμπλέκονται στην τουριστική δραστηριότητα να συνδυάσουν τις προσπάθειες τους με μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα, ώστε να μπορέσουν να βρουν λύσεις για τα προβλήματα που παρουσιάζονται σήμερα. Επιπλέον, αυτή η μορφή συνεργασίας διανοίγει ρεαλιστικές προοπτικές για την αντιμετώπιση των κοινών προβλημάτων που υπάρχουν σήμερα σε πολλά ή και σε όλα τα κράτη μέλη. Αν η προσέγγιση αυτή συνδυαστεί με την πείρα της Επιτροπής και με άλλες ειδικές δράσεις που περιλαμβάνονται στο παρόν και σε άλλα προγράμματα, τα θετικά αποτελέσματα θα είναι σημαντικά. Παρά το γεγονός ότι το πρόγραμμα αυτό αφορά βασικά την ανταγωνιστικότητα του ευρωπαϊκού τουρισμού, ωστόσο είναι απαραίτητο να αντιμετωπιστούν και άλλα ευρύτερα θέματα, όπως εκείνα που σχετίζονται με το λεγόμενο "σεξουαλικό τουρισμό", τα οποία εξακολουθούν να επηρεάζουν αρνητικά την εικόνα της τουριστικής βιομηχανίας. Σχετικά με το θέμα αυτό, και με δεδομένη την έντονη ανησυχία που διακατέχει τη διεθνή κοινότητα για το φαινόμενο του οργανωμένου "σεξουαλικού τουρισμού", που εμπλέκει και παιδιά, πρέπει να ληφθεί ιδιαίτερη μέριμνα για τη σύνταξη και την ενίσχυση του κώδικα δεοντολογίας της τουριστικής βιομηχανίας και αυτορρυθμιστικών μηχανισμών καταπολέμησης τέτοιων πρακτικών, καθώς και για την υποστήριξη πρωτοβουλιών που αποσκοπούν στην αποτροπή τους. Δράση Οργάνωση και υποστήριξη τακτικών συναντήσεων με τα εμπλεκόμενα μέρη για την ενίσχυση της συνεργασίας σε ευρωπαϊκό επίπεδο και την ευρύτερη προβολή των κοινοτικών πρωτοβουλιών (τεχνικές/θεματικές συναντήσεις, Στρογγυλές Τράπεζες, ευρωπαϊκά φόρουμ). Γ. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ Με δεδομένη την ύπαρξη άλλων κοινοτικών πολιτικών οι οποίες έχουν ήδη λάβει υπόψη τους ορισμένα θέματα που σχετίζονται με τον τουρισμό, προτεραιότητα θα δοθεί στην προώθηση του αειφόρου τουρισμού και στην εξάλειψη των εμποδίων που παρακωλύουν την τουριστική ανάπτυξη. Γ. 1. Προώθηση του αειφόρου τουρισμού Ο τουρισμός εμφανίζεται εντελώς ιδιόρρυθμος σε σύγκριση με τις άλλες ευρωπαϊκές βιομηχανίες. Πρώτον, οι τουριστικές δραστηριότητες είναι εξαιρετικά διεσπαρμένες 18 και εμπλέκουν σχεδόν κάθε περιφέρεια της Ένωσης. Δεύτερον, τα τουριστικά θέλγητρα είναι, πολλές φορές συγκεντρωμένα σε συγκεκριμένες περιοχές, συχνά η χρήση τους είναι έντονα εποχιακή, ενώ συνεπάγονται επιβαρύνσεις για το φυσικό τους περιβάλλον. Η επιτυχής αξιοποίηση του τουρισμού, κυρίως από πλευράς τοπικής ανάπτυξης και δημιουργίας θέσεων απασχόλησης16, εξαρτάται από την ικανότητα των υπευθύνων να διαχειριστούν σωστά την ανάπτυξη του. Μόνον η προσφορά ενός ελκυστικού φάσματος υπηρεσιών στους τόπους που έχουν φυσικά και πολιτιστικά θέλγητρα θα εξασφαλίσει μακροπρόθεσμα τη βιώσιμη τουριστική ανάπτυξη. Εξ ου προκύπτει η ανάγκη για μια πολύ ορθολογικότερη χρήση της φυσικής και πολιτιστικής κληρονομιάς της Ευρώπης. Η συγκεκριμένη υλοποίηση της έννοιας "αειφόρος ανάπτυξη" στα πλαίσια του ευρωπαϊκού τουρισμού έχει ζωτική σημασία. Η ανάγκη αυτή έχει αναγνωριστεί ρητά σε άλλα κοινοτικά προγράμματα, και ιδίως σε εκείνα που σχετίζονται με το περιβάλλον και τον πολιτισμό. Πρέπει επίσης να ληφθεί δεόντως υπόψη η "Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία Χωροταξικής Ανάπτυξης", μία από τις βασικές προτεραιότητες της οποίας είναι η συνετή και αειφόρος διαχείριση της φυσικής και πολιτιστικής κληρονομιάς. Είναι επίσης απαραίτητο να συνεκτιμηθούν οι ειδικές συνθήκες που επικρατούν στις χώρες που επιδιώκουν να επιτύχουν το στόχο της συνοχής. Η παρατήρηση αυτή ισχύει κυρίως για τις λιγότερο ανεπτυγμένες περιοχές, στις οποίες ο τουρισμός θεωρείται συχνά ως ένα από τα βασικότερα "εφαλτήρια" ανάπτυξης. Ως εκ τούτου, κατά την εφαρμογή των παρακάτω δράσεων, θα ληφθούν δεόντως υπόψη οι ειδικές ανάγκες αυτών των περιοχών. Ο στρατηγικός και ολοκληρωμένος σχεδιασμός στα κατάλληλα επίπεδα, παράλληλα με τη χρήση τεχνικών "εργαλείων" για την επίλυση των ειδικών προβλημάτων, μπορούν να συμβάλουν σημαντικά στην αειφόρο και ισορροπημένη ανάπτυξη του τουρισμού. Παρά το γεγονός ότι έχουν πραγματοποιηθεί πολλές ερευνητικές εργασίες σχετικά με τον τρόπο εξασφάλισης ενός περισσότερο αειφόρου τουρισμού, ωστόσο πολλά πρέπει να γίνουν ακόμη προκειμένου να ενθαρρυνθεί η πρακτική εφαρμογή της έννοιας αυτής. Σε τοπικό επίπεδο, μπορούν να εφαρμοστούν ορισμένες τεχνικές που συνδυάζουν την τουριστική ανάπτυξη με την προστασία της φυσικής και πολιτιστικής κληρονομιάς, πράγμα που επιτρέπει την αντιμετώπιση του προβλήματος της χωρικής και της αποτελεσματικότητας των "εργαλείων" αυτών, θα δοθεί έμφαση: τουρισμού. Για τη βελτίωση συγκέντρωσης χρονικής του στην πρόσβαση στην πείρα που έχει αποκτηθεί έξω από την εκάστοτε περιοχή, στην ανταλλαγή εμπειριών και στη μεταφορά τεχνογνωσίας· στην τακτική υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις επιβαρύνσεις και τις συνέπειες που έχει ο τουρισμός στους φυσικούς και πολιτιστικούς πόρους, βάσει συστηματικών παρατηρήσεων που θα πραγματοποιούνται σε μόνιμη βάση· 16 Πρβλ. ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με Μια ευρωπαϊκή στρατηγική για την ενθάρρυνση των πρωτοβουλιών τοπικής ανάπτυξης και απασχόλησης, ΕΕ αριθ. C 265 της 12. 10. 1995, σ. 3. 19 στην εμπλοκή του τοπικού πληθυσμού, καθώς και των φορέων εκπροσώπησης τουριστικών συμφερόντων, στη χάραξη και την εφαρμογή της πολιτικής για την τουριστική ανάπτυξη. Επομένως, πρέπει να ενθαρρυνθεί η ανάληψη υποδειγματικών τοπικών πρωτοβουλιών για την σωστή διαχείριση των" ροών επισκεπτών και, παράλληλα, να προωθηθεί η δημιουργία δικτύων μεταξύ των πρωτοβουλιών αυτών, πράγμα που θα επιτρέπει την αποτελεσματική διαπεριφερειακή και/ή διεθνική διάδοση βέλτιστων πρακτικών. Η προστιθέμενη αξία των δράσεων αυτών συνίσταται στη διάδοση βέλτιστων πρακτικών και στα πολλαπλασιαστικά τους αποτελέσματα, τα οποία θα αναπτυχθούν μέσω της δημιουργίας δικτύων. Επιπροσθέτως, είναι ιδιαίτερα σημαντικό να ενθαρρυνθούν οι επιμέρους φορείς - ή ομάδες φορέων - να λαμβάνουν μέτρα περιβαλλοντικής προστασίας στην άμεση "επικράτεια" τους. Η παροχή σχετικών κινήτρων μπορεί να ενθαρρύνει την εφαρμογή καινοτομικών αποτελεσματικών πρακτικών στον τομέα της αειφόρου ανάπτυξης και, πιο συγκεκριμένα, όσον αφορά την ανάπτυξη φιλικών για το περιβάλλον συστημάτων διαχείρισης των τουριστικών καταλυμάτων. Τέλος, η ανάπτυξη του αειφόρου τουρισμού θα ενθαρρυνθεί μέσω της τόνωσης του ανταγωνισμού μεταξύ των διαφόρων τουριστικών προορισμών. Η οργάνωση ενός "Ευρωπαϊκού Βραβείου Τουρισμού και Περιβάλλοντος" (κάθε δύο χρόνια) θα βοηθήσει στον εντοπισμό των καλύτερων πρωτοβουλιών και στην ευρύτερη προβολή τους, πράγμα που θα συμβάλει στην αύξηση της ευαισθητοποίησης τόσο των τουριστικών παραγόντων όσο και του ευρέος κοινού όσον αφορά τη σημασία της ορθολογικής χρήσης των φυσικών και πολιτιστικών πόρων. Τέτοιες συγκεκριμένες και στοχοθετημένες δράσεις, αν και περιορίζονται στον τομέα του τουρισμού, θα εξασφαλίσουν την πρακτική υλοποίηση της έννοιας της αειφόρου τουριστικής ανάπτυξης. Δράσεις Υποστήριξη τοπικών πρωτοβουλιών για την σωστή διαχείριση των ροών επισκεπτών και ενθάρρυνση της δημιουργίας δικτύων μεταξύ τους. Υποστήριξη της εφαρμογής φιλικών για το περιβάλλον συστημάτων διαχείρισης των τουριστικών καταλυμάτων. Οργάνωση ενός "Ευρωπαϊκού Βραβείου Τουρισμού και Περιβάλλοντος" (κάθε δύο χρόνια). Γ. 2. Εξάλειψη των εμποδίων που παρακωλύουν την ανάπτυξη του τουρισμού Το θέμα της ποιότητας συνδέεται με τη μεγάλη ποικιλία των προϊόντων που προσφέρονται στον τουρίστα. Η έλξη την οποία ασκεί η Ευρώπη είναι μεγάλη λόγω 20 της μεγάλης ποικιλίας των πολιτισμών, των τοπίων, της ιστορίας και των λαών της. Κατά τα τελευταία έτη, την ανάπτυξη του τουρισμού επηρέασαν διάφορα στοιχεία, όπως είναι τα εξής: αύξηση του διαθέσιμου εισοδήματος, μεγαλύτερη ανεξαρτησία, περισσότερος ελεύθερος χρόνος· μεγαλύτερος αριθμός διακοπών μικρότερης διάρκειας· διαρκώς μεγαλύτερες απαιτήσεις, δεδομένου ότι οι τουρίστες ψάχνουν νέες περιοχές και επιζητούν μεγαλύτερη ποικιλία στην επιλογή των διακοπών τους και μεγαλύτερο φάσμα δραστηριοτήτων κατά τη διάρκεια τους. Τα στοιχεία αυτά έδωσαν ώθηση στην τουριστική ανάπτυξη και οδήγησαν στην εμφάνιση σειράς ειδικών μορφών τουρισμού (τουρισμός για σκοπούς υγείας, επιχειρηματικός, πολιτιστικός, αγροτικός, αστικός τουρισμός κλπ). Ωστόσο, αυτές οι μορφές τουρισμού δυσκολεύονται να ενταχθούν στο τουριστικό σύστημα. Προκειμένου να εξαλειφθούν τα εμπόδια τα οποία αντιμετωπίζουν αυτές οι μορφές τουρισμού, οι δράσεις θα συνίστανται στον εντοπισμό αυτών των εμποδίων και στην αξιολόγηση του αντίκτυπου τους, κατά τρόπον ώστε να ανοίξει ο δρόμος για την εφαρμογή σχεδίων τα οποία θα παράσχουν λύσεις ευρωπαϊκής εμβέλειας που να μπορούν να μεταφερθούν από τη μία περιοχή στην άλλη. Η περαιτέρω ανάπτυξη αυτών των μορφών τουρισμού παρέχει σειρά νέων πλεονεκτημάτων στον ευρωπαϊκό τουρισμό: ικανοποίηση των νέων αναγκών και απαιτήσεων των τουριστών, λύση των προβλημάτων χωρικής και χρονικής συγκέντρωσης του τουρισμού, ανάπτυξη ορισμένων περιφερειών και περιοχών της Ένωσης, υποστήριξη παραδοσιακών τουριστικών δραστηριοτήτων και δημιουργία νέων επαγγελμάτων και νέων υπηρεσιών. Επιπλέον, μια τέτοια δράση μπορεί να συμβάλει αποτελεσματικά στη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας του ευρωπαϊκού τουρισμού ως συνόλου, όχι μόνο επειδή αποκαλύπτει την μεγάλη ποικιλία των ευρωπαϊκών τουριστικών προϊόντων (οι περισσότεροι αμερικανοί τουρίστες έρχονται στην Ευρώπη κυρίως για πολιτιστικούς λόγους), αλλά και επειδή θα συμβάλει στην αύξηση του ευρωπαϊκού μεριδίου της παγκόσμιας αγοράς (επιχειρηματικός τουρισμός, τουρισμός για λόγους υγείας). Ένα άλλο θέμα που μπορεί να αντιμετωπιστεί με επιτυχία - σε κοινοτική κλίμακα - είναι η πρόσβαση διαφόρων ομάδων πληθυσμού (νέοι, ηλικωμένοι και άτομα με ειδικές ανάγκες) στον τουρισμό. Στο πλαίσιο αυτό, έχει ζωτική σημασία να ληφθούν υπόψη οι προσδοκίες που εκφράζονται ειδικότερα από αυτές τις "κατηγορίες" τουριστών για να γίνει ο τουρισμός περισσότερο προσιτός σ'αυτές, διότι, συμβάλλοντας στην εξάλειψη των σωματικών και ψυχολογικών εμποδίων που δυσχεραίνουν την κινητικότητα, η κοινοτική δράση μπορεί να βοηθήσει στην επέκταση του τουρισμού και σ'αυτές τις "κατηγορίες". 21 Η ικανοποίηση των ειδικών αναγκών αυτών των ομάδων τουριστών μπορεί να συμβάλει σημαντικά στη βελτίωση της ποιότητας του ευρωπαϊκού τουρισμού, καθώς και στην ενίσχυση της αλληλεγγύης μεταξύ των πολιτών της Ένωσης. Η δράση της Κοινότητας θα εστιαστεί στον εντοπισμό των προβλημάτων που αντιμετωπίζουν αυτές οι ομάδες πληθυσμού όσον αφορά την πρόσβαση τους στον τουρισμό, καθώς και στην εφαρμογή σχεδίων τα οποία θα οδηγήσουν στην εξεύρεση ρηξικέλευθων λύσεων που να μπορούν να εφαρμοστούν και αλλού. Και στους δύο αυτούς τομείς, η δράση της Κοινότητας μπορεί να προσφέρει σημαντική προστιθέμενη αξία, διότι πρόκειται για θέματα τα οποία αφορούν όλα τα κράτη μέλη. Αξίζει να υπογραμμιστεί, στο σημείο αυτό, ότι παρόμοιες δράσεις αναλήφθηκαν με σημαντική επιτυχία και στα πλαίσια της εφαρμογής του σχεδίου δράσεων υπέρ του τουρισμού. Δράση Εντοπισμός των κυριότερων εμποδίων που αντιμετωπίζουν, σε ευρωπαϊκό επίπεδο, οι διάφορες μορφές τουρισμού, καθώς και οι ειδικές κατηγορίες τουριστών (όπως οι νέοι, οι ηλικιωμένοι και τα άτομα με ειδικές ανάγκες) και εξεύρεση πρόσφορων λύσεων. Λ. ΑΥΞΗΣΗ ΤΟΥ ΑΡΙΘΜΟΥ ΕΠΙΣΚΕΠΤΩΝ ΑΠΟ ΤΡΙΤΕΣ ΧΩΡΕΣ Λ. 1. Προβολή της Ευρώπης ως τουριστικού προορισμού Τα μέτρα που απευθύνονται σε ειδικές αγορές, και, ειδικότερα, η προβολή της Ευρώπης ως τουριστικού προορισμού, αποτελούν σημαντική συνιστώσα των προσπαθειών προσέλκυσης τουριστών από τρίτες χώρες στην ήπειρο μας. Ο δημόσιος τομέας διαδραματίζει έναν αποδεδειγμένο και γενικά αποδεκτό ρόλο στην προώθηση του τουρισμού. Η εκπλήροοση της αποστολής του αυτής μπορεί να γίνει τόσο σε τοπικό ή περιφερειακό όσο και σε εθνικό και διεθνές επίπεδο. Ο δημόσιος τομέας θεωρεί ζωτικής σημασίας καθήκον του να παρέχει υποστηρικτικό ρόλο στον ιδιωτικό τομέα, κυρίως λόγω του πολυποίκιλου και κλαδικού χαρακτήρα της τουριστικής βιομηχανίας, χαρακτήρα ο οποίος είναι δυνατόν να δυσχεράνει την προβολή σαφών και συγκεκριμένων μηνυμάτων και τη διαμόρφωση μιας ενιαίας και συνεκτικής εικόνας για τον ευρωπαϊκό τουρισμό στις αγορές των τρίτων χωρών. Τον ρόλο αυτό αναλαμβάνουν στις περισσότερες περιπτώσεις οι εθνικοί οργανισμοί τουρισμού, οι οποίοι υλοποιούν τις δικές του, ο καθένας, δράσεις στον τομέα του μάρκετινγκ. Ενώ είναι απόλυτα λογική η παρατήρηση ότι αποστολή ενός εθνικού οργανισμού τουρισμού είναι η προβολή της χώρας του και των περιφερειών της, είναι επίσης αναγνωρισμένο ότι οι επιμέρους χώρες μπορούν να συνεργαστούν αποτελεσματικά για την προβολή ενός "υπερεθνικού" προορισμού. Η "Ευρώπη" είναι αποδεκτή ως τέτοιος προορισμός τόσο από τις καθιερωμένες αγορές, όπως είναι οι ΗΠΑ, όσο και από τις αγορές που παρουσιάζουν ταχεία ανάπτυξη, όπως είναι η Ιαπωνία. 22 Όπως έχουν σήμερα τα πράγματα, κάθε κράτος μέλος εφαρμόζει τις δικές του δράσεις μάρκετινγκ. Παράλληλα, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή Ταξιδιών (ETC) πραγματοποιεί τις δικές της διαφημιστικές εκστρατείες, οι οποίες καλύπτουν ωστόσο πολύ περισσότερες χώρες από τα κράτη μέλη της Ένωσης. Αυτή ακριβώς η κατάσταση θα δικαιολογούσε την εφαρμογή εκστρατειών και την ανάληψη άλλων υποστηρικτικών δράσεων σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης, με σκοπό να προβληθούν τα θέλγητρα της Ευρώπης και να αντλήσει σημαντικό όφελος η τουριστική βιομηχανία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο στόχος των δράσεων που θα αναληφθούν δεν θα έγκειται στην αντικατάσταση των προσπαθειών μάρκετινγκ που καταβάλλουν οι επιμέρους χώρες της Ευρώπης ούτε στην παρουσίαση κάποιου διαφημιστικού υλικού ειδικού για τις επιμέρους χώρες. Αντίθετα, οι δράσεις, που θα έχουν θεματικό χαρακτήρα, θα αποσκοπούν στην επισήμανση της μεγάλης ποικιλίας και του "πλουραλισμού" της Ευρώπης και θα προβάλλουν τις πολλές ευκαιρίες που υπάρχουν για τους τουρίστες τρίτων χωρών. Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι οι εορταστικές και λοιπές εκδηλώσεις που θα πραγματοποιηθούν πριν και κατά τη διάρκεια του έτους 2000 αναμένεται να αυξήσουν σημαντικά τον αριθμό τουριστών από τρίτες χώρες. Επομένως, η προτεινόμενη δράση μπορεί να οριστεί ως παροχή ενός συμπληρωματικού πλαισίου τόσο για τις επιμέρους δράσεις των κρατών μελών όσο και για τον ιδιωτικό τομέα. Οι φορείς αυτοί ενδέχεται επίσης να θελήσουν να συμπληρώσουν τις δράσεις ευρωπαϊκής εμβέλειας, συνενώνοντας τις δικές τους προσπάθειες προβολής. Οι δράσεις που θα αναληφθούν θα βασίζονται στις παρακάτω αρχές: περισσότερο μακροπρόθεσμη φιλοσοφία και δέσμευση· στοχοθετημένη προσέγγιση, με μικρό αριθμό καλά μελετημένων δράσεων· προώθηση της ανάπτυξης σχέσεων συνεργασίας στους κόλπους της τουριστικής βιομηχανίας· οι πόροι της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα χρησιμεύσουν ως κεφάλαια "εκκίνησης", τα οποία θα αποτελέσουν κίνητρα για την παροχή περαιτέρω οικονομικής υποστήριξης (χορηγία) και, ως εκ τούτου, θα προσφέρουν προστιθέμενη αξία. Η Επιτροπή θα συνεργαστεί στενά με τους εθνικούς τουριστικούς οργανισμούς και με τους άλλους φορείς προώθησης του τουρισμού στην Ευρώπη, όπως είναι η ETC, όσον αφορά τα εξής: χάραξη γενικών κατευθυντήριων γραμμών για την προβολή της Ευρώπης ως τουριστικού προορισμού· ανάπτυξη και εφαρμογή κοινών επιχειρησιακών στρατηγικών· αξιολόγηση των μέτρων, περιλαμβανομένων των παρεπόμενων οφελών, σε άλλα επίπεδα προβολής. Η συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής και των εταίρων της θα επισημοποιηθεί με τη σύναψη μιας συμφωνίας - πλαισίου, στην οποία θα καθορίζονται οι όροι των δράσεων προβολής. 23 Για την αύξηση της αποτελεσματικότητας των σχετικών δράσεων, η συμμετοχή της Κοινότητας σε συνεργασίες τέτοιου είδους θα πρέπει να εξαρτάται από τη συμφωνία όλων των εταίρων για τη θέσπιση μιας διαδικασίας λήψης αποφάσεων με την αρχή της ειδικής πλειοψηφίας. Δράση Υποστήριξη πολυετών εκστρατειών προβολής στις σημαντικότερες χώρες "προέλευσης" τουριστών και/ή στις νεοαναδυόμενες ζώνες, με την υποστήριξη συμμετεχόντων χορηγών. 24 Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση ενός πρώτου πολυετούς προγράμματος υπέρ του ευρωπαϊκού τουρισμού PHILOXENIA (1997-2000) (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 235, την πρόταση της Επιτροπής1, τη γνο')μη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου2, τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής3, τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών4, Εκτιμώντας: ότι, λόγω της αυξανόμενης σημασίας και της φύσης του, αναγνωρίζεται ότι ο τουρισμός μπορεί να συμβάλει στην επίτευξη των στόχων της Κοινότητας και, ειδικότερα, στην ανάπτυξη και την απασχόληση, την ενίσχυση της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής και την προώθηση της ευρωπαϊκής ταυτότητας· ότι τα κοινοτικά μέτρα πρέπει να βελτιώσουν την ποιότητα και την ανταγωνιστικότητα του ευρωπαϊκού τουρισμού, έχοντας παράλληλα σαν στόχο και την ικανοποίηση των αναγκών του τουρίστα και την ορθολογική χρήση των φυσικών και πολιτιστικών πόρων καθώς και της τουριστικής υποδομής, συμβάλλοντας έτσι στην ισόρροπη και αειφόρο ανάπτυξη του τουρισμού· ότι, στις 13 Ιουλίου 1992, το Συμβούλιο εξέδωσε την απόφαση 92/421/ΕΟΚ5 σχετικά με τη θέσπιση ενός σχεδίου κοινοτικών δράσεων υπέρ του τουρισμού (1993-1995), το οποίο έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 1995· ΕΕ L231, 13. 08. 1992,σ. 26. 25 ότι, στο πλαίσιο της απόφασης αυτής, η Επιτροπή υπέβαλε στο Ευρωπαϊκό, το Κοινοβούλιο Συμβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών ετήσιες εκθέσεις σχετικά με τα κοινοτικά μέτρα που επηρεάζουν τον τουρισμό για το 1993 και 1994· ότι, στο πλαίσιο της απόφασης του Συμβουλίου 92/421/ΕΟΚ, η Επιτροπή υπέβαλε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και έκθεση αξιολόγησης, περιλαμβανομένης αξιολόγησης από εξωτερικούς εμπειρογνώμονες, σχετικά με την εφαρμογή του σχεδίου δράσεων υπέρ του τουρισμού· των Περιφερειών την Επιτροπή ότι η Επιτροπή εξέδωσε ένα Πράσινο Βιβλίο σχετικά με το ρόλο της Ένωσης στα θέματα του τουρισμού, η οποία έδωσε το έναυσμα για μια διαδικασία εκτεταμένων διαβουλεύσεων, των οποίων τα συμπεράσματα, που παρουσιάστηκαν με την ευκαιρία του Φόρουμ ευρωπαϊκού τουρισμού, στις 8 Δεκεμβρίου 1995, επιβεβαιώνουντην ύπαρξη συναίνεσης ως προς τη σκοπιμότητα του να εξασφαλιστεί η συνέχεια της κοινοτικής δράσης στον τομέα του τουρισμού, την ανάγκη εξορθολογισμού της και τη δυνατότητα εμβάθυνσης της· ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στα ψηφίσματα του της 18ης Ιανουαρίου 19946, της 15ης Δεκεμβρίου 19967 και της 15ης Φεβρουαρίου 19968, και η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή στη γνωμοδότηση πρωτοβουλίας της 15ης Σεπτεμβρίου 19949 και στη γνωμοδότηση της 14ης Σεπτεμβρίου 199510 επιβεβαίωσαν την ανάγκη ενίσχυσης των κοινοτικών δράσεων υπέρ του τουρισμού και εξέφρασαν την επιθυμία να χαραχτεί μια γνήσια μεσοπρόθεσμη και μακροπρόθεσμη τουριστική στρατηγική· ότι η Επιτροπή των Περιφερειών στη γνωμοδότηση της της 16ης Νοεμβρίου 199511 κρίνει ότι χρειάζεται περισσότερο δραστήρια και καλύτερα συντονισμένη συμβολή εκ μέρους της Κοινότητας προκειμένου να υποστηριχθεί η δυναμική ανάπτυξη του τουρισμού και να καλυφθεί το ευρύ φάσμα των τουριστικών δραστηριοτήτων ότι είναι απαραίτητο να υπάρχει συνοχή και συμπληρωματικοτητα μεταξύ των δράσεων που θα υλοποιηθούν βάσει του παρόντος προγράμματος και των άλλων κοινοτικών προγραμμάτων και πρωτοβουλιών που επηρεάζουν τον τουρισμό· ότι η Επιτροπή θα επικουρείται από τη συμβουλευτική επιτροπή που συστάθηκε με την απόφαση 86/664/ΕΟΚ του Συμβουλίου12 και ότι κατά συνέπεια, πρέπει να παύσει να υφίσταται η επιτροπή που συστάθηκε με την απόφαση 92/421/ΕΟΚ· ότι τα μέτρα που προβλέπονται από την παρούσα απόφαση, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, όπως προβλέπεται στο άρθρο 3Β δεύτερο εδάφιο της συνθήκης, συμβάλλουν - με τον συντονισμό και τη συνεργασία - στο να αποκτήσουν προστιθέμενη αξία οι προσπάθειες που καταβάλλουν τα ενδιαφερόμενα μέρη σε 6 7 8 9 10 Π 12 EEC 44, 14. 2. 1994,0. 61 EEC 18,23. 1. 1995,0. 159 ΕΕ C. EEC 393, 3Μ2. 1994,σ. 168 EEC 301, 13. 11. 1995, σ. 68 ΕΕ C. ΕΕ L 384, 31. 12. 1986, σ. 52 26 τοπικό, περιφερειακό, εθνικό και διεθνές επίπεδο, επιτρέποντας έτσι στον ευρωπαϊκό τουρισμό να υπερνικήσει τις αδυναμίες του και να αξιοποιήσει τις τεράστιες δυνατότητες του· ότι εναπόκειται στην Κοινότητα η βελτίωση των γνώσεων σε θέματα τουρισμού, ώστε να δοθεί η δυνατότητα στους υπεύθυνους για τη λήψη αποφάσεων να χαράσσουν καλύτερα τις στρατηγικές τους και να αξιολογούν τον αντίκτυπο της εφαρμογής τους· ότι θα πρέπει να διασφαλιστεί ένα νομοθετικό και χρηματοοικονομικό περιβάλλον που να ευνοεί τον τουρισμό με ενισχυμένη συνεργασία, προκειμένου να βελτιωθούν οι επιδόσεις του ευρωπαϊκού τουρισμού· ότι η Κοινότητα θα πρέπει να βελτιώσει την ποιότητα του ευρωπαϊκού τουρισμού εισάγοντας καινοτομίες και κίνητρα με στόχο την προώθηση του αειφόρου τουρισμού και την εξάλειψη των εμποδίων που παρακωλύουν την τουριστική ανάπτυξη· ότι η προβολή της Ευρώπης ως τουριστικού προορισμού αναμένεται να συμβάλει στην αύξηση του αριθμού των επισκεπτών από τρίτες χώρες· ότι λόγω της σημασίας που παρουσιάζει ο τουρισμός για τις συνδεδεμένες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, καθώς και για την Κύπρο και τη Μάλτα, είναι δυνατή και η δική τους συμμετοχή στο παρόν πρόγραμμα· ότι ιδιαίτερη προσοχή θα πρέπει να δοθεί σε δράσεις και πρωτοβουλίες στον τομέα του τουρισμού στο πλαίσιο της Ευρω-μεσογειακής συνεργασίας, όπως τούτο μνημονεύεται στη Διακήρυξη της Βαρκελώνης και στο πρόγραμμα εργασίας, που εγκρίθηκαν στις 27 και 28 Νοεμβρίου 1995 ότι, λαμβάνοντας υπόψη την αξιολόγηση της εφαρμογής του προηγούμενου σχεδίου δράσης υπέρ του τουρισμού, καθώς και την πείρα την οποία έχει αποκομίσει μέχρι σήμερα η Κοινότητα στον τομέα αυτό, είναι, ως εκ τούτου, απαραίτητο να υιοθετηθεί ένα τετραετές πρόγραμμα και να διατεθούν οι αναγκαίοι πόροι για την υλοποίηση των στόχων του· ότι, η συνθήκη δεν προβλέπει, για την έκδοση της παρούσας απόφασης, άλλες εξουσίες πέραν εκείνων του άρθρου 235, ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ: Άρθρο 1 Με την παρούσα απόφαση θεσπίζεται πολυετές πρόγραμμα υπέρ του ευρωπαϊκού τουρισμού (PHILOXENIA) για περίοδο τεσσάρων ετών, με αφετηρία την 1η Ιανουαρίου 1997. 27 Άρθρο 2 Το πρόγραμμα που αναφέρεται στο άρθρο 1 και περιλαμβάνει τις δράσεις που προβλέπονται στο παράρτημα έχει ως γενικό στόχο, μέσω του συντονισμού και της συνεργασίας, υποδαυλίσει την βελτίωση της ποιότητας και την ανταγωνιστικότητα του ευρωπαϊκού τουρισμού, προκειμένου να συμβάλει στην ανάπτυξη και την απασχόληση. Οι ειδικοί στόχοι του προγράμματος είναι οι εξής: βελτίωση των γνώσεων στον τομέα του τουρισμού· βελτίωση του νομοθετικού και χρηματοοικονομικού περιβάλλοντος για τον τουρισμό· βελτίωση της ποιότητας του ευρωπαϊκού τουρισμού· αύξηση του αριθμού τουριστών από τρίτες χώρες. :. Η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή καθορίζει τις διαθέσιμες πιστώσεις για κάθε οικονομικό έτος. Άρθρο 3 Τα κριτήρια για τη χορήγηση κοινοτικής χρηματοδοτικής ενίσχυσης, πέραν των αναφερόμενων στο άρθρο 3Β, δεύτερο εδάφιο της συνθήκης, περιλαμβάνουν και εκείνα που αφορούν: τη σχέση κόστους-αποτελεσματικότητας· μια προσέγγιση συνεργασίας, διεθνικού, κατά το δυνατόν, χαρακτήρα· το σημαντικό αντίκτυπο στον κοινοτικό τουρισμό ή, τουλάχιστον, η δυνατότητα μεταφοράς στο επίπεδο αυτό· τη συνεκτίμηση της αρχής της αειφόρου ανάπτυξης. Οι δράσεις τίθενται σε εφαρμογή σε συντονισμό με τις εθνικές αρχές και, εφόσον χρειάζεται, με τις περιφερειακές ή/και τις τοπικές αρχές, κατά τρόπον ώστε να λαμβάνεται υπόψη η σημασία του τουρισμού για την περιφερειακή ή/και την τοπική ανάπτυξη. Άρθρο 4 Με τη διαδικασία του άρθρου 5, παράγραφος 2, υιοθετούνται τα ακόλουθα μέτρα: οι προτεραιότητες στην επιλογή των δράσεων· οι διαδικασίες υποβολής αιτήσεων για κοινοτική ενίσχυση· σε εξαιρετικές περιπτώσεις, η κοινοτική ενίσχυση που χορηγείται για δράσεις, πέραν αυτών που προβλέπονται στο παράρτημα, όταν επιδιώκουν τους στόχους που καθορίζονται στο άρθρο 2 και συμβιβάζονται με τις προτεραιότητες που αναφέρονται στην πρώτη περίπτωση. 28 Άρθρο 5 1. 2. Η Επιτροπή επικουρείται από τη συμβουλευτική επιτροπή τουρισμού που συστάθηκε με την απόφαση 86/664/ΕΟΚ του Συμβουλίου. Η επιτροπή που συστάθηκε βάσει του άρθρου 3, παράγραφος 2 της απόφασης 92/421/ΕΟΚ του Συμβουλίου, παύει να υφίσταται. Ο εκπρόσωπος της Επιτροπής υποβάλλει στην εν λόγω επιτροπή σχέδιο των ληπτέων μέτρων. Η επιτροπή διατυπώνει τη γνώμη της για το σχέδιο αυτό μέσα σε προθεσμία την οποία μπορεί να ορίσει ο πρόεδρος ανάλογα με τον επείγοντα χαρακτήρα του θέματος, προβαίνοντας, εν ανάγκη, σε ψηφοφορία. Η γνώμη καταχωρείται στα πρακτικά· επιπλέον, κάθε κράτος μέλος έχει το δικαίωμα να ζητήσει την καταχώρηση της άποψης του στα πρακτικά. Η Επιτροπή λαμβάνει στο μέγιστο δυνατό βαθμό υπόψη τη γνώμη της επιτροπής, την οποία και ενημερώνει για τον τρόπο με τον οποίο ελήφθη υπόψη η γνώμη της. Άρθρο 6 1. 2. Στο παρόν πρόγραμμα είναι δυνατή η συμμετοχή των συνδεδεμένων χωρών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, σύμφωνα με τους όρους που καθορίζονται στα συμπληρωματικά πρωτόκολλα των συμφωνιών σύνδεσης, σχετικά με τη συμμετοχή στα κοινοτικά προγράμματα, που πρόκειται να συναφθούν με τις εν λόγω χώρες. Στο παρόν πρόγραμμα είναι δυνατή η συμμετοχή της Κύπρου και της Μάλτας, βάσει συμπληρωματικών πιστώσεων, σύμφωνα με τις διατάξεις που ισχύουν για τις χώρες της ΕΖΕΣ, οι οποίες συμμετέχουν στη συμφωνία ΕΟΧ και σύμφωνα με τις διαδικασίες που θα συμφωνηθούν με τις εν λόγω χώρες. Άρθρο 7 Κάθε χρόνο αρχής γενομένης από την ημερομηνία έκγρισης του προγράμματος, η Επιτροπή, σε έκθεση της προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών, παρουσιάζει τα κυριότερα μέτρα που επηρεάζουν τον τουρισμό, τα οποία ελήφθησαν ή εφαρμόστηκαν από την Κοινότητα. 29 Άοθοο 8 Η Επιτροπή αξιολογεί σε τακτική βάση τα αποτελέσματα του προγράμματος. Αυτή η αξιολόγηση περιλαμβάνει, όπου είναι δυνατόν, αριθμητικά στοιχεία σχετικά με το πρόγραμμα και γίνεται σύμφωνα με τα κριτήρια του άρθρου 3. Με βάση αυτή τη διαδικασία αξιολόγησης, η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο - και για ενημέρωση στην Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών - το αργότερο τρία έτη μετά την έναρξη του προγράμματος ενδιάμεση έκθεση, και τελική έκθεση εντός δώδεκα μηνών από τη λήξη του προγράμματος. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος 30 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΔΡΑΣΕΙΣ ΥΠΕΡ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ Α. Βελτίωση των γνώσεων στον τομέα του τουρισμού. ΑΙ Ανάπτυξη της πληροφόρησης σε θέματα τουρισμού Παγίωση του ευρωπαϊκού στατιστικού συστήματος για τον τουρισμό με βελτίωση της διαθεσιμότητας αξιόπιστων και ενημερωμένων στατιστικών στοιχείων. διενέργεια ερευνών, μελετών, και θεωρητικών και πρακτικών αναλύσεων, λαμβανομένων υπόψη των αναγκών της τουριστικής βιομηχανίας. Λ. 2 Συγκέντρωση πληροφοριών για τον τουρισμό από άλλες πηγές Δημιουργία ενός ευρωπαϊκού δικτύου έρευνας και τεκμηρίωσης για τον τουρισμό. Α. 3 Διευκόλυνση της αξιολόγησης των κοινοτικών μέτρων που επηρεάζουν τον τουρισμό ενός Δημιουργία χρηματοοικονομικής παρακολούθησης που θα επιτρέψει τη συστηματική αξιολόγηση των κοινοτικών μέτρων που επηρεάζουν τον τουρισμό. μηχανισμού νομικής και Β. R1 Βελτίωση του νομοθετικού και χρηματοοικονομικού περιβάλλοντος για τον τουρισμό. Ενίσχυση της συνεργασίας με τα κράτη μέλη, τη βιομηχανία και άλλα ενδιαφερόμενα μέρη Οργάνωση τακτικών συναντήσεων με τα ενδιαφερόμενα μέρη και σχετικές συνοδευτικές δράσεις για την ενίσχυση της συνεργασίας σε ευρωπαϊκό των κοινοτικών πρωτοβουλιών επίπεδο και την καλύτερη γνώση (τεχνικές/θεματικές συνεδριάσεις, στρογγυλές τράπεζες, ευρωπαϊκά φόρα). Γ. Βελτίωση της ποιότητας του ευρωπαϊκού τουρισμού 111 Προώθηση του αειφόρου τουρισμού τοπικών πρωτοβουλιών που αποβλέπουν στην καλύτερη Υποστήριξη διαχείριση των ροών επισκεπτών και την ενθάρρυνση της διασύνδεσης τους. Υποστήριξη της εφαρμογής φιλικών προς το περιβάλλον συστημάτων διαχείρισης όσον αφορά τα τουριστικά καταλύματα. Απονομή "Ευρωπαϊκού Βραβείου για τον Τουρισμό και το Περιβάλλον" (κάθε δύο χρόνια). 31 Γ. 2 Εξάλειψη των εμποδίων που παρακωλύουν την ανάπτυξη του τουρισμού Εντοπισμός, σε ευρωπαϊκή κλίμακα, των κυριότερων εμποδίων που συναντούν οι διάφορες μορφές τουρισμού καθώς και ειδικές κατηγορίες τουριστών (νέοι, ηλικιωμένοι και άτομα με ειδικές ανάγκες) και προώθηση πρόσφορων λύσεων. Δ. Αύξηση του αριθμού τουριστών από τρίτες χώρες ΑΙ Προβολή της Ευρώπης ως τουριστικού προορισμού Υποστήριξη με συμμετοχή χορηγών (sponsors) πολυετών εκστρατειών προβολής της Ευρώπης στις μεγάλες χώρες προέλευσης τουριστών ή/και στις νεοαναδυόμενες ζώνες. 32 ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ 1. ΤΙΤΛΟΣ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΠΡΟΤΑΣΗ ΓΙΑ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΕΝΑ ΠΡΩΤΟ ΠΟΛΥΕΤΕΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΥΠΕΡ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ (1997- 2000) - FILOXENIA 2. ΣΧΕΤΙΚΑ ΚΟΝΔΥΛΙΑ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ Β5 - 325 3. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΑΡΘΡΟ 235 ΤΗΣ ΣΥΝΘΗΚΗΣ ΕΚ 4. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ 4. 1 Γενικός στόχος Η τόνωση της ποιότητας και ανταγωνιστικότητας του ευρωπαϊκού τουρισμού, ώστε να συμβάλλει στην ανάπτυξη και απασχόληση. 4. 2 Καλυπτόμενη περίοδος 4 έτη : 1997-2000 5. ΚΑΤΑΤΑΞΗ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ Ή ΕΣΟΔΩΝ 5. 1 Μη υποχρεωτικές δαπάνες 5. 2 Διαφοροποιημένες πιστώσεις 6. ΕΙΔΟΣ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ Επιδότηση για συγχρηματοδότηση (μέχρι ποσοστού 60% των αιτουμένων δαπανών) από κοινού με άλλες πηγές του δημόσιου και/ή ιδιωτικού τομέα. Η επιδότηση χορηγείται μετά την επιλογή των σχεδίων που παρουσιάζονται με βάση πρόσκληση υποβολής προτάσεων η οποία δημοσιεύεται τακτικά στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Αγορές ή επιδοτήσεις για ενέργειες (μέχρι ποσοστού 100%) που θα πραγματοποιηθούν για λογαριασμό της Επιτροπής, οι οποίες, λόγω του ειδικού πλαισίου τους, δεν μπορούν να υλοποιηθούν αλλιώς, όπως είναι μελέτες, συνεδριάσεις, εργαλεία πληροφόρησης και δημοσιεύσεων για τη διάδοση των αποτελεσμάτων της κοινοτικής δραστηριότητας στον τομέα του τουρισμού. 33 Ο καταμερισμός των δαπανών θα πραγματοποιείται μετά από επιλογή των σχεδίων που θα υποβάλλονται με βάση πρόσκληση υποβολής προτάσεων η οποία θα δημοσιεύεται τακτικά στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Το συνολικό ποσό της τελευταίας δαπάνης δεν πρέπει να υπερβαίνει το 30% του συνολικού ποσού που ζητείται για την υλοποίηση του προγράμματος. 7. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ 7. 1 Μέθοδος υπολογισμού του συνολικού κόστους της ενέργειας (σχέση μεταξύ του μοναδιαίου και του συνολικού κόστους) Η εκτίμηση του κόστους θα βασίζεται τόσο στην εμπειρία που έχει αποκτηθεί μέχρι σήμερα κατά την εφαρμογή των προηγούμενων οικονομικών ετών όπως έχει εκτιμηθεί από την αξιολόγηση του Σχεδίου Δράσης Υπέρ του Τουρισμού (Απόφαση του Συμβουλίου 92/421/ΕΟΚ), όσο και σε μια πιο ορθολογική χρήση των πόρων μετά από εστιασμένη προσέγγιση για δράση. Η μέθοδος υπολογισμού του συνολικού κόστους βασίζεται σε μία αναλυτική εκτίμηση και αξιολόγηση των αναγκών κάθε μιας από τις συγκεκριμένες δράσεις που παρουσιάζονται παρακάτω, λαμβάνοντας υπόψη την ειδική φύση και το εύρος της υπόψη δράσης. 34 7. 2 Αναλυτική κατανομή του κόστους ανά αντικείμενο ενδεικτικά ποσά Κατανομή Αναλήψεις υποχρεώσεων σε εκατ. ECU (τρέχουσες τιμές) 1997 1998 1999 2000 ΣΥΝΟΛΟ Α. Βελτίωση της γνώσης στον τομέα του τουρισμού Στατιστικές, έρευνα, μελέτες Ευρωπαϊκό δίκτυο κέντρων τουρισηκής έρευνας και τεκμηρίωσης Νομοθετική και δημοσιονομική επαγρύπνηση 0,45 0,25 0,53 0,2 0,5 0,2 0,5 0,2 1,980 (α) 0,85 (β) 0. 04 π. υ. 0,06 π. υ. ο,ι (γ) Β. Βελτίωση του νομοθετικού και χρηματοοικονομικού περιβάλλοντος για τον τουρισμό ΒΛ Ενίσχυση της συνεργασίας με τα κράτη μέλη, τη βιομηχανία και άλλους εταίρους Οργάνωση και συνοδευτικές τακτικές συνεδριάσεις 0,35 0,35 0,40 0,415 1,515(0) Γ. Βελτίωση της ποιότητας του ευρωπαϊκού τουρισμού Γ. 1 Προώθηση του αειφόρου τουρισμού Τοπικές πρωτοβουλίες σχετικά με τις ροές επισκεπτών και την δικτύωση Συστήματα διαχείρισης φιλικά ως προς το περιβάλλον Ευρωπα ϊκό βραβείο "Τουρισμός και Περιβάλλον" 2,0 1,0 π. υ. 2,0 5,0 (ε) 0,5 π. υ. π. υ. π. υ. ι,ο π. υ. 0,5 1,0 1,0 (στ) 2,0 (ζ) Γ. 2 Εξάλειψη των εμποδίων που παρακωλύουν την ανάπτυξη του τουρισμού Προώθηση των βέλτιστων πρακτικών 0,455 0,5 ι,ο 2,0 3,955 (η) Δ. Αύξηση του αριθμού τουριστών από τρίτες χώρες Α1 Προβολή της Ευρώπης ως τουριστικού προορισμού Διαφημιστικές εκστρατείες π. υ. 3,6 4,0 ι,ο 8,6 (θ) ΣΥΝΟΛΟ 4,045 7,180 6,160 7,615 25,0 \ Ι Ι 1 (α) Συμβολή για τη συνεργασία με τη Eurostat ύψους 200. 000 ECU ανά έτος (1998-2000). Το 1997 έχει ήδη καλυφθεί από τις δεσμεύσεις του 1995. Συμβολή για το Ευρωβαρόμετρο, 10 πακέτα ερωτήσεων (κόστος ανά ερώτηση ύψους 10. 000 ECU) για 4 έρευνες. Υπολογίζεται ότι για δύο έρευνες ανά έτος απαιτείται ποσό 200. 000 ECU. Προβλέπονται 12 δημοσιεύσεις στο πλαίσιο αυτό για την διάδοση πληροφοριών, με μέσο όρο κόστους της δημοσίευσης μέσω της OPOCE, ύψους 15. 000 ECU. 35 (β) (7) (δ) (ε) (στ) (ζ) (η) (θ) Συμβολή για την δημιουργία ενός δικτύου και για συνοδευτικές δραστηριότητες ύψους 250. 000 ECU για το πρώτο έτος και 200. 000 ECU (ανά έτος) για τα επόμενα έτη. Προσαρμογή λογισμικού ύψους 40. 000 ECU ως εργαλείου τεχνικής υποστήριξης. Εξωτερική αξιολόγηση της υλοποίησης του προγράμματος υπέρ του τουρισμού ύψους 60. 000 ECU. Ενημερωτικό δελτίο σε χαρτί/ηλεκτρονική μορφή, κόστους ανά έτος 43. 750 ECU (175. 000 ECU). 12 οδηγοί δημοσιεύσεων, εκθέσεις μέσω της OPOCE, μέσος όρος 15. 000 ECU (180. 000 ECU). Οργάνωση του ετήσιου Ευρωπαϊκού Φόρουμ (500/600 συμμετέχοντες) 140. 000 ECU ανά έτος x 4 (560. 000 ECU). Συμμετοχή σε διαφορετικές κύριες διεθνείς τουριστικές εκθέσεις (συμβολή για τα περίπτερα και σεμινάρια) 12 x 50. 000 ECU (600. 000 ECU). Δίκτυο 200. 000 ECU· συμβολή σε 20 κύρια ευρωπαϊκά σχέδια (μέσος όρος ανά σχέδιο 240. 000 ECU). Συμβολή για 10 ευρωπαϊκά σχέδια (μέσος ανά σχέδιο 100. 000 ECU). Ποσό για δύο εκδηλώσεις: συμβολή σε κράτη μέλη (UK, F, Ι, Ε, D = 120. 000 ECU x5· L = 48. 000 ECU· άλλα 96. 000 ECU x9), εταιρία παροχής συμβουλών σχετικά με την παροχή τεχνικής βοήθειας 488. 000 ECU. 15 ευρωπαϊκά σχέδια (κατά μέσον όρο 263. 000 ECU) Διαφημιστικές εκστρατείες: θα προστεθούν χορηγήσεις ύψους 8,6 εκατ. ECU (συνολικό ποσό εκστρατείας 17,2 εκατ. Ε^)· 1. 066. 666 επαφές που δημιουργήθηκαν από τον ημερήσιο τύπο (κόστος ανά επαφή 3 ECU)= 3. 2 εκατ. ECU· 700. 000 επαφές που δημιουργούνται από περιοδικά (κόστος ανά επαφή 10 ECU) = 7 εκατ. ECU· 582. 666 επαφές που δημιουργούνται από δωρεάν τηλεφωνικές κλήσεις (κόστος ανά επαφή 12 ECU) = 7 εκατ. ECU· (αυτό θα αντιπροσωπεύει περίπου το 10-15% του εισερχόμενου τουρισμού από την Ιαπωνία και από τις ΗΠΑ). 7. 3 Χρονοδιάγραμμα των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και των πιστώσεων πληρωμών Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων Πιστώσεις πληρωμών 1997 1998 1999 2000 Επόμενα έτη Σύνολο 1997 4,045 1998 7,180 1999 6,160 2000 7,615 Σύνολο 25,0 σε εκατ. ECU - - 2,9 2,0 1,260 6,160 - - 3,5 4,115 7,615 1,45 4,58 6,595 7,0 5,375 25,0 1,45 1,4 1,195 π. υ. π. υ. 4,045 - 3,180 2,5 1,5 π. υ. 7,180 36 8 ΜΕΤΡΑ ΠΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ Προβλεπόμενα ειδικά μέτρα ελέγχου Η υλοποίηση όλων των δράσεων για τις οποίες προβλέπεται χρηματοδότηση της Κοινότητας, αρχίζει μέσω της δημοσίευσης προσκλήσεων υποβολής προσφορών και προτάσεων στην Επίσημη Εφημερίδα. Ο έλεγχος τόσο της παραλαβής των σχεδίων, του εφοδιασμού με έπιπλα ή των προμηθειών που παραγγέλονται, όσο και της σωστής χρήσης των επιδοτήσεων εκτελείται από τις υπηρεσίες της Επιτροπής πριν από τις πληρωμές και λαμβανομένων υπόψη των συμβατικών υποχρεώσεων και των αρχών της οικονομικής και χρηστής δημοσιονομικής και εν γένει διαχείρισης. Τα μέτρα για την καταπολέμηση της απάτης (παρακολούθηση, υποβολή ενδιάμεσων και τελικών εκθέσεων, κ. λπ. ) αποτελούν αναπόσπαστο μέρος όλων των συμφωνιών ή συμβάσεων που συνάπτονται μεταξύ της Επιτροπής και των δικαιούχων των κεφαλαίων. 9 ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΚΟΣΤΟΥΣ-ΑΠΟΔΟΤΙΚΟΤΗΤΑΣ 9. 1 Ειδικοί και ποσοτικοί στόχοι· πληθυσμός στον οποίο απευθύνεται η δράση Οι στόχοι και δράσεις της πρότασης περιλαμβάνουν τα αποτελέσματα τόσο της διαβούλευσης με βάση την Πράσινη Βίβλο σχετικά με το ρόλο της Ένωσης στον τομέα του τουρισμού [COM(95)97 τελικό της 04. 04. 1995] όσο και της αξιολόγησης του Σχεδίου Δράσης 1993-95 υπέρ του τουρισμού που βασίζεται σε ανεξάρτητη αξιολόγηση η οποία πραγματοποιήθηκε από εξωτερικό σύμβουλο. Για να εξασφαλιστεί η επάρκεια τους, τα μέτρα που προγραμματίζονται σύμφωνα με το προτεινόμενο πρόγραμμα δίνουν εξέχουσα θέση τόσο στη διαβούλευση ως αρχή λειτουργίας, όσο και στη συνεργασία ως μέθοδο λειτουργίας. Ιδιαίτερα, αφορά τις δράσεις ενεργοποίησης και τις καταλυτικές δράσεις των οποίων στόχος είναι να συμπληρώνουν και να καθιστούν αποτελεσματικότερες τις δράσεις που πραγματοποιούνται στα πλαίσια άλλων πολιτικών και προγραμμάτων της Κοινότητας, καθώς επίσης και τα μέτρα που λαμβάνονται σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο. Ο γενικός στόχος και οι ειδικοί στόχοι του προγράμματος πρέπει να εξετάζονται σ'αυτό το πλαίσιο. Αφενός, λαμβάνουν υπόψη τις ευθύνες κάθε διοικητικού επιπέδου παρέμβασης και αφετέρου, την ανάγκη αξιοποίησης των αποτελεσμάτων των δράσεων που πραγματοποιούνται πέρα από το υπόψη πρόγραμμα. Έτσι, το πρόγραμμα αντιπροσωπεύει μόνο το μηχανισμό ενεργοποίησης για τις εν λόγω πολυάριθμες πρωτοβουλίες. Οι προτεινόμενες δράσεις εστιάζονται στην τεχνική προσέγγιση, με στόχο: να καταστήσουν δυνατή την πραγματοποίηση ερευνών και μελετών κοινού ενδιαφέροντος για τον ευρωπαϊκό τουρισμό· 37 να προωθήσουν ανταλλαγές εμπειριών και καλής πρακτικής, τόσο μεταξύ των υπεύθυνων δημόσιων αρχών όσο και μεταξύ των φορέων εκμετάλλευσης του τουρισμού στα κράτη μέλη· να ενθαρρύνουν την οργάνωση ενεργειών και σχεδίων υποδειγματικού χαρακτήρα που θα αποτελούν παράδειγμα σε ευρωπαϊκή κλίμακα. Πλπθυσμόοστόνος Κατά κανόνα, η προβλεπόμενη δράση θα έχει ενδεχομένως ενδιαφέρον για ολόκληρο τον τουριστικό κλάδο σε ολόκληρη την ΕΕ, καθώς επίσης και για τις δημόσιες αρχές σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Οι δραστηριότητες που έχουν άμεση σχέση με τον τουρισμό αντιπροσωπεύουν περισσότερες από 9 εκατομμύρια άμεσες θέσεις εργασίας (το 6% της συνολικής απασχόλησης), που αποτελεί το 5,5% του ΑΕγχΠ και το 1/3 των εξαγωγών όσον αφορά την παροχή υπηρεσιών. Υπολογίζεται ότι περισσότερες από 2 εκατομμύρια επιχειρήσεις συμμετέχουν άμεσα σε τουριστικές δραστηριότητες. Στο πλαίσιο αυτό, και λαμβάνοντας υπόψη τους διαθέσιμους ανθρώπινους και δημοσιονομικούς πόρους, κατά τρόπο ώστε να αποφεύγεται η διασπορά των κεφαλαίων και των πρωτοβουλιών ενώ ταυτόχρονα θα μεγιστοποιείται ο αντίκτυπος τους, τα εν λόγω κεφάλαια και πρωτοβουλίες θα επικεντρωθούν σε δράσεις μεσαίας/μεγάλης κλίμακας στις οποίες θα συμμετέχουν οι βασικοί παράγοντες κάθε ενός από τους υπόψη τομείς. Για παράδειγμα: η οργάνωση ενός ετήσιου Ευρωπαϊκού Φόρουμ με τη συμμετοχή άνω των 500 κύριων υπεύθυνων λήψης αποφάσεων στον ευρωπαϊκό τουρισμό, καθώς επίσης και η πραγματοποίηση επαγγελματικές ενώσεις και διαβουλεύσεων με τις αντιπροσωπευτικότερες οργανισμούς στον τομέα του τουρισμού και η συμμετοχή των εν λόγω ενώσεων και οργανισμών (στον τομέα του τουρισμού υπάρχουν περίπου 40 σε ευρωπαϊκό επίπεδο), θα εξασφαλίσει ένα άμεσο πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα στο σύνολο του αντιπροσωπευόμενου πληθυσμού· όσον αφορά τις περιφερειακές αρχές, αναμένεται ότι οι περιφέρειες οι οποίες εξαρτώνται περισσότερο από τις τουριστικές δραστηριότητες θα ωφεληθούν από τα μέτρα του σχεδίου· η συμμετοχή σε τρείς από τις κυριότερες παγκόσμιες τουριστικές εκθέσεις και οι συνοδευτικές δραστηριότητες θα διασφαλίσουν μεγάλες άμεσες επαφές με επισκέπτες και εκθέτες όπου θα συμμετέχουν περισσότερα από 300. 000 άτομα. 9. 2 Αιτιολόγηση της δράσης Γενικά, η τουριστική βιομηχανία χαρακτηρίζεται από την ετερογένειά της, ενώ οι διάφορες δράσεις υπέρ του τουρισμού από τη διασκορπισμένη φύση τους. Κατά συνέπεια, απαιτείται να υποστηριχθεί ένα πρόγραμμα σε κοινοτικό επίπεδο το οποίο θα έχει στόχο τη βελτίωση του καλύτερου συντονισμού των δράσεων. Οι δράσεις που προβλέπονται στο πλαίσιο του προτεινόμενου προγράμματος συμπληρώνουν: τα μέτρα που λαμβάνονται σε εθνικό επίπεδο, τα οποία σε όλα τα κράτη μέλη, έχουν στόχο να τονίσουν την οικονομική και κοινωνική σημασία 38 του τουρισμού, να αναπτύξουν τη διαρθρωτική συνοχή και να ενθαρρύνουν την επαγγελματική αντιπροσωπευτικότητα της ev λόγω δραστηριότητας, ενώ ταυτόχρονα θα βελτιώνουν την ποιότητα των υπηρεσιών που παρέχονται στους πελάτες· τα γενικά μέτρα που προέρχονται από την αρμοδιότητα της Κοινότητας ή από την υλοποίηση των ειδικών πολιτικών της (βλέπε COM(96)29 τελικό της 05. 02. 1996). 9. 3 Παρακολούθηση και αξιολόγηση της ενέργειας Προβλέπονται ορισμένοι αξιολόγηση των δράσεων που θα πραγματοποιηθούν: τύποι οράσεων με σκοπό να εξασφαλιστεί μία ανάλυση κόστους/οφέλους των δράσεων που θα πραγματοποιηθούν· ενίσχυση των ελέγχων όσον αφορά την επιλογή και την παρακολούθηση μελετών και σχεδίων· χρησιμοποίηση "δεικτών επιδόσεων" για κάθε προγραμματιζόμενο τύπο δράσης, σε σχέση με τον ειδικό στόχο στον οποίο αναφέρεται. Επιπρόσθετα, θα παραχθεί μία έκθεση σχετικά με την παρακολούθηση καθώς και μία έκθεση τελικής αξιολόγησης, η τελευταία εκ των οποίων θα βασίζεται σε έναν εξωτερικό έλεγχο. την από καθιέρωση, ενός Η έτη, χρονοδιαγράμματος/κυλιομένου περιλαμβανομένων και διοικητικών μέτρων και μέτρων αξιολόγησης, θα εξασφαλίσει μία καλύτερη διαχείριση και έναν καλύτερο έλεγχο της τις απαιτούμενες δημοσιονομικές δεσμεύσεις/πληρωμές. προγράμματος, τέσσερα ιδιαίτερα, όσον αφορά έγκριση σχεδίου των σχετικών υλοποίησης του και, υπόψη του για τα Η ενίσχυση της διαδικασίας διαβουλεύσεων (στην οποία θα περιλαμβάνονται τόσο τα κράτη μέλη, όσο και η βιομηχανία και τα άλλα ενδιαφερόμενα μέρη) θα εξασφαλίσει μία διαφανέστερη και αποτελεσματικότερη παρακολούθηση και υλοποίηση του προγράμματος. Τη διαδικασία της εκ των υστέρων αξιολόγησης θα βασίζεται στην εφαρμογή ενός συνόλου αντικειμενικά ποσοτικοποιήσιμων δεικτών όσον αφορά τα αποτελέσματα και τα προϊόντα των δραστηριοτήτων, με σκοπό να επιτευχθούν οι ειδικοί στόχοι που προσδιορίζονται στο πρόγραμμα. 39 Ειδικοί/ άμεσοι στόχοι/δράσεις Κΰριο τελικό προϊόν Κύριοι δείκτες επιδόσεων Α. Βελτίωση των γνώσεων στον τομέα του τουρισμού Α. 1 Ανάπτυξη αναλύσεων σχετικά με τον τουρισμό Παγίωση του Ευρωπαϊκού Στατιστικού Συστήματος Πραγματοποίηση ερευνών, μελετών, καθώς και αναλύσεων γραφείου/ πεδίου Ολοκλήρωση της βάσης δεδομένων σχετικά με τους βασικούς δείκτες προσφοράς και ζήτησης του τουρισμού· τμήμα σχετικά με τον τουρισμό στο Ευρωβαρόμετρο· ανάλυση γραφείου/ πεδίου και προσανατολισμέ-νες προς την αγορά εκθέσεις· παραγωγή εργαλείων επικοινωνίας Κάλυψη: αριθμός των μεταβλητών (τουλάχιστον 64) και των χωρών (όλες οι χώρες ΕΕ-ΕΖΕΣ) που περιλαμβάνονται, επίπεδο γεωγραφικής κατανομής που εξασφαλίζεται (NUTS ΙΙ/ΙΙΙ) - Αξιοπιστία: δηλωμένο περιθώριο σφάλματος (3-5%), ποσοστό (%) του γενικά καλυπτόμενου σχετικού συνόλου (90%) - Π οόσβαση/χ ρήση : αποτελεσματική χρησιμοποίηση των διαφόρων εργαλείων: αριθμός και περιοδικότητα των δημοσιεύσεων (στατιστικές: 2 ανά έτος, 1 μηνιαίως· μελέτες: 3 ανά έτος), κενό μεταξύ της περιόδου αναφοράς και της διαθεσιμότητας των πληροφοριών (επίσημες στατιστικές: Χ + 9 για τις ετήσιες, Χ+3 για τις μηνιαίες· Χ+3 για την έρευνα ΕΕ). Α. 2 Κοινή διαχείριση των πληροφοριών που προέρχονται από άλλες πηγές ενός δικτύου Δημιουργία ευρωπαϊκού έρευνας και τεκμηρίωσης Διαλογικό δίκτυο, διαλογικές πληροφορίες από άλλες σχετικές πηγές Αποτελεσματική κάλυψη (παραπομπές σχετικά με το 60% τουλάχιστον των συναφών πληροφοριών που προέρχονται από άλλες πηγές). Χρήση του δικτύου: Αριθμός συμμετεχόντων στο δίκτυο (τουλάχιστον 50 που καλύπτουν τουλάχιστον όλες τις χώρες ΕΕ-ΕΖΕΣ), ποικιλία των θεμάτων που καλύπτονται (ανά τύπο: 60), αριθμός "συναλλαγών" σχετικά με εισροές/εκροές (500). Αξιολόγηση σε ετήσια βάση του ποσοστού ικανοποίησης με βάση εσωτερική έρευνα μεταξύ των χρηστών. 40 A. 3 Διευκόλυνση της αξιολόγησης των κοινοτικών μέτρων που επηρεάζουν τον τουρισμό Δημιουργία ενός συστήματος νομοθετικής και χρηματοοικονο μικής παρακολούθη σης Ανάπτυξη λογισμικού για ένα σύστημα παρακολούθησης· μορφές αξιολόγησης του αντίκτυπου που έχουν στον τουρισμό τα μέτρα της Ευρίοπαϊκής Επιτροπής· τακτική υποβολή εκθέσεων σε διυπηρεσιακή ομάδα Καθυστέρηση όσον αφορά τον καθορισμό και την υλοποίηση του συστήματος επαγρύπνησης, (Χ + 9). Αριθμός των φακέλων που υφίστανται επεξεργασία και αποθηκεύονται (200). Αλλες υπηρεσίες της Επιτροπής που είναι συνδεδεμένες (όλες). Αποτελεσματική χρήση (εσωτερική έρευνα σχετικά με το ποσοστό ικανοποίησης). Περιοδικότητα των διυπηρεσιακών συνεδριάσεων (4 ανά έτος), αριθμός και ποικιλία των συμμετεχόντων (τουλάχιστον 10 υπηρεσίες) Β. Βελτίωση του νομοθετικού και χρηματοοικονομικού περιβάλλοντος για τον τουρισμό Β. 1 Ενίσχυση της συνεργασίας με τα κράτη μέλη, τη βιομηχανία και άλλους φορείς συμφερόντων τακτικών Οργάνωση συνεδριάσεων και συνοδευτικές δράσεις Πραγματοποίηση συνεδριάσεων με τα κράτη μέλη και τη βιομηχανία και υποβολή εκθέσεων σ'αυτά, ετήσιες εκθέσεις σχετικά με τα μέτρα της Κοινότητας που θίγουν τον τουρισμό, οργάνωση τακτικών συνεδριάσεων και συνοδευτικές δράσεις, συμμετοχή σε κύριες τουριστικές εκθέσεις, σεμινάρια και διασκέψεις Βελτίωση του ποσοστού υλοποίησης σε εθνικό επίπεδο των μέτρων της Ευρίοπαϊκής Επιτροπής που θίγουν τον τουρισμό· ανάπτυξη, σε εθνικό επίπεδο, μέτρων συμβατών με τα μέτρα της Επιτροπής που θα διευκολύνουν τις επιχειρηματικές δραστηριότητες στον τομέα του τουρισμού. Αριθμός αιτημάτων για πληροφόρηση σχετικά με παράπονα που έχουν υποβληθεί και διασφάλιση συνοδευτικών δράσεων. Αριθμός αντιγράφων της έκθεσης που θα ζητούνται/διαδίδονται. Περιοδικότητα των συνεδριάσεονν (τρείς ανά έτος με τα κράτη μέλη και τρείς ανά έτος με τους υπόλοιπους)· αριθμός και ποικιλία των συμμετεχόντων (όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ-ΕΖΕΣ, αντιπρόσωποι από 40 τουλάχιστον οργανισμούς). Βελτίωση της ευαισθητοποίησης σχετικά με τα μέτρα της Κοινότητας που θίγουν τον τουρισμό η οποία θα μετράται με βάση ειδική έρευνα. 41 Γ. Βελτίωση της ποιότητας του ευρωπαϊκού τουρισμού Γ. 1 Προώθηση του αειφόρου τουρισμού Ανάπτυξη καινοτόμων σχεδίων, δικτύωση Αριθμός αιτήσεων που υποβάλλονται, αριθμός και σπουδαιότητα των εταίρων/χώρων που συμμετέχουν στα χρηματοδοτούμενα σχέδια (καλύπτονται όλα τα κράτη μέλη)· εξασφάλιση συνοδευτικών δράσεων μετά την χρηματοοικονομική υποστήριξη εκ μέρους της Κοινότητας τοπικών Δίκτυο "εργαστηρίων" που εφαρμόζουν θα τεχνικές επισκεπτών διαχείρισης Υλοποίηση συστημάτων διαχείρισης προς το φιλικών περιβάλλον Ευρωπαϊκό Βραβείο "Τουρισμός και Περιβάλλον" Γ. 2 Εξάλειψη των εμποδίων που παρακωλύουν την ανάπτυξη του τουρισμού Προώθηση/μετα φορά πρακτικών βέλτιστων Ανάπτυξη καινοτόμων σχεδίων Αριθμός και σπουδαιότητα των εταίρων που συμμετέχουν στα χρηματοδοτούμενα σχέδια (καλύπτονται όλα τα κράτη μέλη) - αριθμός των μοντέλων που προσδιορίζονται/εφαρμόζονται - εξασφάλιση συνοδευτικών δράσεων μετά τη χρηματοοικονομική υποστήριξη εκ μέρους της Κοινότητας (επιπλέον εφαρμογή τουλάχιστον του 60% των καινοτόμων μοντέλων που θα προσδιορίζονται) - Δ. Αύξηση του αριθμού των τουριστών από τρίτες χώρες ΔΙ. Προβολή της Ευρώπης ως τουριστικού προορισμού Πολυετείς διαφημιστικές εκστρατείες Ορισμός και χρήση της εμπορικής προώθησης, της πληροφόρησης, καθώς και των εργαλείων προίόθησης και επικοινωνίας Αυξημένο ποσοστό διεθνών αφίξεων/δαπανών. Εξασφάλιση χορηγιών ως ποσοστό επί του συνολικού προϋπολογισμού (τουλάχιστον 50%)· αριθμός επαφών σε σχέση με τον πληθυσμό-στόχο (10-15%)· κόστος ανά επαφή· κάλυψη που εξασφαλίζεται σε σχέση με το συνολικό χώρο του στόχου, εξασφάλιση συμπληρωματικής χρήσης από τις εθνικές και περιφερειακές αρχές στα πλαίσια των συγκεκριμένων εκστρατειών τους. 42 10 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ) (ΤΜΗΜΑ III, ΜΕΡΟΣ Α ΤΟΥ Η πραγματική κινητοποίηση των απαιτούμενων διοικητικών πόρων θα εξαρτάται από την ετήσια απόφαση της Επιτροπής σχετικά με τη διάθεση των πόρων, λαμβάνοντας υπόψη τον αριθμό του προσωπικού και τα επιπρόσθετα ποσά που εξουσιοδοτούνται από την υπεύθυνη για τον προϋπολογισμό αρχή. Οι επιπλέον αιτήσεις δεν πρέπει με κανέναν τρόπο να επηρεάζουν την απόφαση που πρέπει να λάβει η Επιτροπή όσον αφορά τη διάθεση των πόρων. 10. 1 Επιπτώσεις στον αριθμό των θέσεων Τύπος θέσης Προσωπικό που θα διατεθεί για τη διαχείριση της ενέργειας Πηγή Διάρ κεια Μόνιμες θέσεις Έκτακτες θέσεις Επιπρόσθετοι πόροι Υπάρχοντες πόροι στην ΓΔ ή στο ενδιαφερό-μεν ο τμήμα Μόνιμοι ή έκτακτοι υπάλληλοι Άλλοι πόροι Α Β C 10 2 4 Σύνολο 16 2 2 4 8 1 3 6 18 4 1 1 -4 2 Όπως προκύπτει από τον προηγούμενο πίνακα, θα αποκτηθούν επιπρόσθετοι πόροι κατά τον εξής τρόπο: συνολικά 6 νέες θέσεις στο παγιωμένο σχέδιο (4Α, IB, 1C)· από τις εν λόγω 6 θέσεις, οι 4 μπορούν να αποκτηθούν μέσω του προγράμματος TCE: 3A, 1C. Λόγω του γεγονότος ότι το 1997 θα είναι το τελευταίο έτος υλοποίησης του προγράμματος TCE, ο εν λόγω μετασχηματισμός πρέπει να πραγματοποιηθεί το 1997. Από απόψεως προϋπολογισμού, η καθαρή αύξηση σε ανθρώπινους πόρους θα είναι, κατά συνέπεια, περιορισμένη σε 2 θέσεις 43 10. 2 Συνολικές δημοσιονομικές επιπτώσεις των επιπρόσθετων ανθρώπινων πόρων Μόνιμοι υπάλληλοι Έκτακτο προσωπικό Α λ λ ΟΙ π ό ρ ΟΙ (να ιπτοδκίξετι-· το κονδύλιο του προί)πολογΐίΐμού) Ποσά 494. 092 ECU Μέθοδος υπολογισμού ΙΑ χ 72778 IB χ 50. 745 (ανά έτος) 123. 523 Σ ύ ν ο λο 494. 092 123. 523 χ 4 10. 3 Αύξηση στις άλλες διοικητικές δαπάνες ως αποτέλεσμα της ενέργειας Κονδύλιο του προϋπολογισμού Ποσά Μέθοδος υπολογισμού ECU Α2510: - Συμβουλευτική επιτροπή: αντιπρόσωποι από τα κράτη μέλη (βλ. αρθρ. 3. 2 του σχεδίου οδηγίας) - Τεχνικές επιτροπές (βλ. παράγραφο 2 του παραρτήματος του σχεδίου απόφασης) Α-130 Σύνολο Ι 414. 540 (125. 100) 695 χ 15= 10. 425 χ 3 (συνεδριάσεις/έτος) = 31. 275 χ 4 = 125. 100 (289. 440) 804 x 30 =24. 120 χ 3 (συνεδριάσεις/έτος) = 72. 360 χ 4 = 289. 440 192. 000 500 (μέσο κόστος ανά αποστολή) x 8 χ 12 (μέσο κόστος ανά άτομο, ανά έτος) = 48. 000 48. 000 χ 4 = 192. 000 | 606. 540 | 44 ISSN 0254-1483 COM(96) 168 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 16 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-211-GR-C ISBN 92-78-03845-8 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουζεμβοΰρνο 45