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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 30. 04 1996 COM(96) 128 def 96/0091 (CNS) Proposta di REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO recante disposizioni transitorie relative al regolamento (CE) n. 1626/94, che istituisce misure tecniche per la conservazione delle risorse della pesca nel Mediterraneo (presentata dalla Commissione) RELAZIONE Il regolamento (CE) n. 1626/94, adottato dal Consiglio il 27 giugno 1994, istituisce delle misure tecniche per la conservazione delle risorse della pesca nel Mediterraneo. Esso fissa fra l'altro le taglie minime di cattura per alcune specie e le dimensioni minime delle maglie delle reti utilizzate. L'entrata in vigore di questo regolamento, il 1° gennaio 1995, ha posto dei problemi specifici ai pescatori italiani dell'Adriatico, soprattutto per quanto riguarda il nasello e la triglia. In particolare i pescatori si sono trovati a far fronte ad una situazione in cui utilizzando le maglie autorizzate dal regolamento catturavano un'alta percentuale di pesci di dimensioni inferiori alle taglie minime fissate da quel medesimo regolamento, il che li obbligava ad effettuare dei rigetti in mare. Il problema è aggravato dalla presenza di pescatori dei paesi terzi, in concorrenza per le stesse zone, le stesse specie e gli stessi mercati, ma non soggetti alle stesse restrizioni per quanto riguarda le dimensioni dei pesci. Per risolvere tale conflitto occorre introdurre delle deroghe temporanee alle disposizioni del regolamento 1626/94, che sono all'origine di questi problemi nell'Adriatico. Le misure previste dovrebbero consentire ai pescatori interessati di adattare progressivamente le loro attività di pesca alla normativa in questione, riducendo al minimo la cattura di pesci piccoli attraverso una graduale modifica delle pratiche di pesca. Il Parlamento europeo, nella sua risoluzione del 5 aprile 1995, ha ritenuto altresì indispensabile modificare il regolamento 1626/94, affinché le regioni italiane interessate possano applicarlo correttamente. Per tali motivi la Commissione ha elaborato un progetto di testo che introduce alcune disposizioni transitorie relative al regolamento suddetto. I punti essenziali sono i seguenti: E' concessa un'autorizzazione per la pesca di pesce di dimensioni inferiori alla taglia minima. Tale deroga è limitata quantitativamente: 30% della cattura totale espressa in numero di individui nel tempo: adeguamento in due fasi per arrivare all'applicazione della norma generale il 1°. 01. 1999 e nel campo di applicazione: sono prese in considerazione solo le catture di nasello effettuate con rete da traino e le catture di triglia effettuate con rete a strascico nel mare Adriatico. Si prevede di estendere tale autorizzazione ad altre zone in cui potrebbero insorgere conflitti analoghi. Le norme comunitarie per la commercializzazione nella zona interessata sono adattate di conseguenza. V PROPOSTA DI REGOLAMENTO (CE) n. del Consiglio del recante disposizioni transitorie relative al regolamento (CE) n. 1626/94, che istituisce misure tecniche per la conservazione delle risorse della pesca nel Mediterraneo IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 43, vista la proposta della Commissione1, visto il parere del Parlamento europeo2, visto il parere del Comitato economico e sociale3, considerando che l'applicazione nel mare Adriatico delle disposizioni del regolamento (CE) n. 1626/94 del Consiglio, del 27 giugno 19944, che istituisce misure tecniche per la conservazione delle risorse della pesca nel Mediterraneo, pone problemi specifici connessi alla cattura inevitabile di un'alta percentuale di pesci di dimensioni inferiori alla taglia minima fissata, in particolare per quanto riguarda il nasello e la triglia; considerando che nel mare Adriatico tale problema è aggravato dalla presenza di flotte battenti bandiera di taluni paesi terzi le quali sono in concorrenza per gli stessi stock di pesce e gli stessi mercati, ma non sono tenute a rispettare le stesse norme tecniche che si applicano ai pescatori comunitari; considerando che è necessario trovare soluzioni che non pregiudichino l'obiettivo della normativa entrata in vigore nel 1995, intesa a migliorare la conservazione delle risorse alieutiche nel Mediterraneo; che occorre pertanto introdurre deroghe temporanee, da applicare nel mare Adriatico, alle disposizioni concernenti le taglie minime fissate nell'allegato IV del regolamento (CE) n. 1626/94; considerando che l'introduzione di tali deroghe temporanee mira a consentire ai pescatori della regione adriatica di adattarsi gradualmente all'attuazione di misure più selettive, in particolare per quanto riguarda le catture di naselli e di triglie; considerando che il Parlamento europeo ha adottato il 5 aprile 1995 una risoluzione in cui raccomanda di modificare il regolamento (CE) n. 1626/94, affinché le disposizioni ivi contenute possano essere applicate dai pescatori delle regioni italiane; 4 GU L 171 del 06,07 1994, pag t considerando che una situazione analoga potrebbe prodursi in altre zone del Mediterraneo; che occorre pertanto prevedere una procedura che consenta di estendere a tali zone le disposizioni contemplate dal regolamento; considerando che occorre prevedere altresì disposizióni particolari per quanto riguarda la commercializzazione delle specie in questione nelle zone costiere italiane del mare Adriatico, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 1. In deroga all'articolo 8, paragrafo 1 del regolamento (CE) n. 1626/94, per quanto riguarda le catture di nasello (Merluccius merluccius) e di triglia (Mullus spp. ) effettuate nel mare Adriatico con rete a strascico, sono autorizzate taglie inferiori a quelle indicate nell'allegato IV del regolamento suddetto, alle seguenti condizioni: - fino al 31 dicembre 1996 la percentuale di naselli detenuti a bordo, espressa in numero di individui, di taglia compresa tra 14 e 20 centimetri, non può essere superiore al 30% delle catture. Tale lunghezza minima è portata a 17 centimetri per il periodo dal 1° gennaio 1997 al 31 dicembre 1998; - fino al 31 dicembre 1996 la percentuale di triglie detenute a bordo, espressa in numero di individui, di taglia compresa tra 7 e 11 centimetri, non può essere superiore al 30% delle catture. Tale lunghezza minima è portata a 9 centimetri per il periodo dal 1° gennaio 1997 al 31 dicembre 1998; Articolo 2 Ai fini dell'applicazione del regolamento (CE) n. 103/76 del Consiglio del 28 gennaio 19765 la taglia minima di commercializzazione del nasello nelle zone costiere italiane del mare Adriatico è fissata a 14 centimetri fino al 31 dicembre 1996 e a 17 centimetri per il periodo dal 1° gennaio 1997 al 31 dicembre 1998. Articolo 3 Su richiesta debitamente motivata di uno Stato membro, la deroga prevista all'articolo 1 può essere estesa, per Io stesso periodo di cui agli articoli 1 e 2, a qualunque altra zona in cui le attività di pesca riguardino stock in comune con paesi terzi, conformemente alla procedura stabilita dall'articolo 18 del regolamento (CE) n. 3760/92 del Consiglio del 20 dicembre 19926. 5 GU L 20 del 28. 01. 1976, pag. 29. 6 GU L 389 del 31. 12. 1992, pag. 1. Articolo 4 Il presente regolamento entra in vigore il settimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, addi Per il Consiglio Il Presidente ISSN 0254-1505 COM(96) 128 def. DOCUMENTI IT 03 N. di catalogo : CB-CO-96-136-IT-C ISBN 92-78-01888-0 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo \


title: Proposition de DECISION DU CONSEIL concernant un premier programme pluriannuel en faveur du tourisme européen "PHILOXENIA" (1997-2000)

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text: COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES Bruxelles, le 30. 04. 1996 COM(96) 168 final 96/0127 (CNS) Proposition de DECISION DU CONSEIL concernant un premier programme plunannuel en faveur du tourisme européen "PHILOXENIA" (1997-2000) (présentée par la Commission) INTRODUCTION L'industrie du tourisme a eu, et continuera d'avoir, une grande importance pour l'atteinte des grands objectifs de l'Union européenne. Ses principales contributions à ceux-ci sont les suivantes: - - - - - - le tourisme crée des emplois et de la richesse, et son importance à cet égard ne fera que croître; le tourisme crée des emplois rapidement et à un coût relativement faible; le tourisme fournit des emplois à divers groupes, tels que les femmes et les jeunes qui sont défavorisés pour une raison ou pour une autre; le tourisme contribue à la cohésion économique et sociale et donne souvent aux régions moins développées et périphériques l'occasion de progresser en termes économiques; le tourisme peut contribuer à la protection et à l'amélioration de l'environnement naturel et culturel; le tourisme rapproche les Européens, fait tomber les barrières et consolide l'identité et la vision européennes. D'ici la fin de la décennie, le nombre d'arrivées internationales devrait augmenter d'environ 100 millions, ce qui fera du tourisme la plus grande industrie(1) au monde. Dans l'ensemble, l'Europe continue à être la principale destination. Le tourisme emploie directement plus de 9 millions de personnes (6% de l'emploi) et indirectement des millions d'autres. Il représente en moyenne 5,5% du PNB et le tiers des exportations de services. Cette place de l'Europe reflète une position dominante sur le marché mondial sur une longue période. L'histoire, la culture, les paysages et les peuples de l'Europe ont un fort pouvoir d'attraction, attirant de nombreux touristes étrangers. Ceux-ci s'ajoutent au grand nombre d'Européens qui voyagent traditionnellement à l'intérieur de l'Europe. Cependant, la menace d'une concurrence croissante s'est affirmée de plus en plus et la part de marché de l'Europe s'est érodée constamment depuis 20 ans. Des destinations telles que l'Asie du Sud et de l'Est et les Amériques sont de plus en plus compétitives et offrent des infrastructures, équipements et services de haute qualité. Dans certains cas, la réponse de l'Europe est un produit plus coûteux mais de qualité inférieure. Certains problèmes liés à la qualité et au professionnalisme requièrent une action tant immédiate qu'à long terme. Ces problèmes ont été causés par: - la complaisance due au statut de l'Europe en tant que principale destination touristique depuis le début de la croissance rapide de cette activité, pendant les années 1960; ( i) OMT, International Tourism Overview - Highlights 1995, Madrid, 1996 - historiquement, un manque de reconnaissance par le gouvernement de l'importance de cette industrie; - des équipements vétustés et de mauvaises infrastructures nécessitant la rénovation complète de certaines destinations; - une industrie diverse et très fragmentée, dans laquelle la plupart des entreprises sont des PME, ce qui aboutit fréquemment à une formulation politique moins cohérente et inefficace; - un grand nombre de sous-secteurs qui n'ont pas coopéré historiquement de la manière la plus efficace possible; - une surconcentration en ce qui concerne tant les produits offerts que les destinations desservies, entraînant la normalisation des produits, le surdéveloppement de certains domaines et le sous-développement d'autres; - une utilisation limitée de la planification stratégique et des contrôles du développement laxistes, ce qui a eu un impact négatif sur des environnements naturels et bâtis souvent fragiles; - une culture d'investissements à court terme, qui a réduit la capacité de planifier le tourisme stratégiquement à long terme; - une faible offre de formation et un manque d'image. Comme le tourisme est une activité internationale, certains de ces problèmes ont une nette dimension communautaire, en termes tant de flux que de destinations. Celle-ci est continuellement accentuée par les améliorations apportées aux modes de déplacement intra-européens ("réduction des distances"); les nouvelles structures de propriété des entreprises du tourisme; les technologies nouvelles permettant un plus grand choix de produits et d'autres facteurs liés à l'achèvement du marché unique. Dans ce contexte, il est admis que la plupart des États membres sont concernés à des degrés divers par l'évolution du tourisme européen et qu'il existe un clair besoin aux niveaux local, régional, national et européen de prendre des mesures en vue de régler les problèmes de la qualité et de la compétitivité. Il est important de souligner qu'un grand nombre des politiques, programmes et initiatives communautaires contribuent au développement du tourisme sous divers aspects, par exemple: - - - - - - - - - le marché intérieur; la politique de la concurrence; la politique de l'environnement; les politiques régionales et de cohésion; la politique des transports; les programmes d'éducation et de formation; la politique des consommateurs; la culture; les programmes de recherche et développement, etc. Tout en respectant le principe de subsidiarité et en reconnaissant que la responsabilité primordiale et la compétence essentielle en matière de tourisme sous tous ses aspects appartiennent aux États membres et au secteur privé, l'action de l'UE peut apporter une valeur ajoutée importante, surtout dans les domaines suivants: - - collecte et diffusion de recherches concernant le nombre de touristes, les dépenses, les tendances, le chiffre d'affaires du secteur, etc. au niveau européen; fourniture d'études de marché, par exemple sur les marchés tiers existants et émergents, et d'autres études techniques lorsqu'il existe un besoin reconnu au niveau européen; - promotion d'un environnement législatif, administratif et financier pour encourager le - développement du tourisme; consultation et coopération avec les États membres et l'industrie et en partenariat avec les organismes et administrations publics concernés; - mise en oeuvre d'actions d'innovation spécifiques pour traiter certains problèmes techniques particuliers; - production et diffusion d'orientations sur les bonnes pratiques et incitation à la mise en réseau et au transfert de savoir-faire. Étant donné les problèmes auxquels le tourisme se trouve confronté, ainsi que les occasions qui s'ouvrent à l'Europe à l'approche du millénaire, la Commission soumet sa proposition relative au premier programme pluriannuel en faveur du tourisme 1997-2000. La présente proposition s'inscrit dans le programme de la Commission pour 1996 qui évoque "une action communautaire en faveur du tourisme visant à stimuler la qualité et la compétitivité"(2). La présente proposition entre dans le cadre de l'implication spécifique progressive de la Communauté dans le tourisme depuis le début des années 1980(3). Elle vise à assurer la continuité de l'action communautaire en ce domaine tout en rationalisant et approfondissant celle-ci en mettant plus l'accent sur la dimension du tourisme européen en tant que phénomène ayant un impact économique et social important^. Elle est justifiée par le fait que les actions communautaires en faveur du tourisme européen, conformément au principe de subsidiarité, sont dans l'intérêt tant de l'Union européenne que des États membres et répondent aux besoins de l'industrie et du touriste. (2) COM(95) 512 final du 10. 11. 1995, p. 29 (3) Décision du Conseil 86/664/CEE établissant une procédure de consultation et de coopération dans le domaine du tourisme du 22. 12. 1986, JO n° L 384 du 31. 12. 1986, p. 52, décision du Conseil 89/46/CEE sur un programme d'actions pour une année européenne du tourisme du 21. 12. 1988, JO n° L 17 du 21. 1. 1989, p. 53. Décision du Conseil 92/421/CEE du 13. 7. 1992 sur un plan d'actions communautaires en faveur du tourisme, JO n° L 231 du 13. 8. 1992, p. 26 Cf. Eurostat - DG XXIII, Tourism in Europe, Office des publications officielles des Communautés européennes, Luxembourg, 1995 et Tourism in the European Union - Key figures 1994-1995, Office des publications officielles des Communautés européennes, Luxembourg, 1996 (4) L'ensemble des actions prévues dans la présente proposition ont un dénominateur commun: elles ne sont pas ni ne peuvent être mises en oeuvre de manière satisfaisante aux niveaux local, régional et national. De plus, elles visent à rendre les autres mesures communautaires plus cohérentes. Toutes les actions proposées fourniront une valeur ajoutée. La proposition intègre les résultats de la consultation sur le Livre vert sur le rôle de l'Union en matière de tourisme(5), présenté et débattu lors du Forum sur le tourisme européen du 8 décembre 1995(6), et prend en considération l'évaluation du plan d'action fondée sur une évaluation indépendante menée par un consultant extérieur(7). Elle coïncide avec les conclusions du rapport de la Commission au Conseil sur la protection civile, le tourisme et l'énergie, qui spécifie que l'action en ce domaine "pourrait être développée dans le cadre existant du traité"(8). Elle donne une réponse à un grand nombre des requêtes faites par le Parlement européen(9), le Comité économique et social(10) et, plus récemment, le Comité des régions(11), qui ont souligné l'attention croissante apportée au tourisme, à la lumière des préoccupations exprimées toujours plus vigoureusement par les professionnels du tourisme, confrontés aux défis de la croissance et de l'emploi. Elle répond également aux souhaits du touriste et aux besoins en matière de protection du patrimoine naturel et culturel. La présente proposition, fondée sur l'article 235 du traité, vise à instaurer un programme pluriannuel en faveur du tourisme (PHILOXENIA), pour une période de quatre ans à compter du lCTjanvier 1997. Son objectif ultime est de stimuler la qualité et la compétitivité du tourisme européen afin de contribuer à la croissance et à l'emploi. (5) COM(95) 97 final du 4. 4. 1995 (6) Voir le document de travail de la DG XXIII, Consultation sur la base du livre vert - une nouvelle étape vers la reconnaissance de l'action communautaire du tourisme, Forum sur le tourisme européen, 1995 (7) Rapport sur l'évaluation du plan d'actions en faveur du tourisme, COM(95) 166 final, 1996 (8) Voir SEC(96) 496 final du 2. 4. 1996, p. 6 (9) Voir la résolution sur le tourisme à l'horizon 2000 (JO n° C 44 du 18. 1. 1994, p. 61), la résolution sûr le rapport de la Commission concernant les actions communautaires affectant le tourisme (JO n° C 18 du 23. 1. 1995, p. 159) et la résolution sur le livre vert de la Commission sur le rôle de l'Union en matière de tourisme (PE 215. 091/fin. ) adopté le 25 janvier 1996 (10) Voir notamment l'avis d'initiative sur le tourisme du 4. 8. 1994 (CES/453/94), JO n° C 393 du 24. 9. 1994 et l'avis sur le rôle de l'Union européenne en matière de tourisme (CES/976/95), JO n° C 301 du 13. 11. 1995, p. 68 (11) Voir l'avis sur le livre vert de la Commission sur le rôle de l'Union en matière de tourisme du 16. 11. 1995 (CdR 376/95) Pour parvenir à une approche ciblée et à un ensemble cohérent d'actions, cet objectif est ventilé en quatre objectifs intermédiaires et sept objectifs immédiats, présentés dans le modèle de programme suivant. Ce tableau illustre le programme proposé, en liaison avec la complémentarité des objectifs et le lien étroit entre objectifs et actions correspondantes. MODELE DE PROGRAMME Objectif ultime Objectifs intermédiaires Objectif immédiats Actions A. Améliorer la 1. Développer Système statistique connaissance dans le domaine du tourisme l'information en matière européen pour le de tourisme tourisme 2. Rassembler les Enquêtes, études et informations sur le tourisme provenant d'autres sources analyse Réseau de recherche et de documentation Faciliter l'évaluation européen sur le tourisme des mesures communautaires Mise en place d'une compétitivité du tourisme européen, afin de contribuer à la B. Améliorer 1. Renforcer la coopération * Organisation et suivi de l'environnement législatif avec les Etats membres, et financier du tourisme l'industrie et les autres partenaires rencontres régulières (réunions techniques/ thématiques, tables rondes, fora européens) croissance et à l'emploi C. Améliorer la qualité du tourisme européen 1. Promouvoir un tourisme * Réseau d'initiatives durable locales * Systèmes de gestion respectueux de l'environnement D. Accroître le nombre de touristes des pays tiers 2. Éliminer les obstacles au Identification d'obstacles développement touristique et élaboration de réponses appropriées 1. Promouvoir l'Europe en Soutien à des campagnes tant que destination touristique de promotion pluriannuelles Le programme prévoit des actions catalytiques complétant et soutenant les mesures prises dans le cadre d'autres politiques et programmes communautaires(12) (voir tableau ci-dessous), ainsi qu'au niveau national(13). Le respect du principe de subsidiarité est renforcé par la définition de critères de sélection visant à éliminer les mesures qui n'assurent pas une valeur ajoutée communautaire. Le partenariat, la coopération et la consultation avec les États membres et les professionnels du tourisme sont indispensables à la réussite du programme. (12) Voir rapports annuels préparés par la Commission sur les mesures communautaires affectant le tourisme. COM(94) 74 final du 6. 4. 1994 et COM(96) 29 final du 5. 2. 1996 (13) Voir rapports annuels de l'OCDE sur la politique touristique et le tourisme international ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME Actions entrant dans le cadre de politiques communautaires* affectant le tourisme européen Collecte et diffusion de statistiques harmonisées (programme de travail sur les statistiques communautaires) directive du Conseil sur les statistiques du tourisme (4,5 M ECU, 1995-1997) Actions complémentaires (programme pluriannuel en faveur du tourisme) Système statistique européen pour le tourisme Enquêtes, études, analyses dans les services et sur le terrain Réseau de recherche et de documentation européen sur le tourisme Contrôle législatif et financier Organisation et suivi de réunions régulières avec les États membres, les professionnels et autres partenaires (réunions techniques/thématiques, tables rondes, fora européens) Valeur ajoutée - Données et informations comparables, actuelles, plus accessibles et conviviales - Exploitation de synergies - Amélioration de l'impact des mesures communautaires affectant le tourisme Amélioration de la coopération et de la consultation européenne Amélioration de la connaissance sur les mesures communautaires affectant le tourisme Renforcement de la complémentarité des actions Objectifs inteimédiaires/inunédiats du programme PHILOXENIA A. Améliorer la connaissance dans le domaine du tourisme B. Amélioration de l'environnement législatif et financier du tourisme C. Améliorer la qualité du tourisme européen C. 1. Promouvoir un tourisme durable C. 2. Éliminer les obstacles au développement du tourisme D. Accroître le nombre de touristes provenant de pays tiers D. 1 Promouvoir l'Europe en tant que destination touristique Politiques et programmes communautaires divers (par exemple, consommation, marché intérieur, environnement, transport, emploi, éducation et formation, R&D) Fonds structurels: objectif 1 du FEDER: 3 313 MECU pour 1994-1999; objectif 2: 491 MECU pour 1994-1996; objectif 5b: 788 MECU pour 1994-1999 (EUR12, 462 MECU du FEDER, le reste du FEOGA); objectif 6: 34,9 MECU pour 1995-1999; FSE: 360 MECU pour 1994-1999) Initiatives communautaires** e 5 programme d'actions communautaires sur l'environnement, LIFE (budget total: 400 MECU). zones côtières et tourisme (650 000 ECU en 1994) Projets de recherche sur la protection de l'environnement et la conservation du patrimoine culturel européen (4,419 MECU en 1994); protection du patrimoine culturel 7,195 MECU pour 1994) HELIOS II ("Tourisme pour tous") Rapport de la Commission sur les mesures communautaires affectant le tourisme COM(96)29final du 05. 02. 1996. La plupart des initiatives communautaires, à l'exception de RETEX, considèrent que les mesures relatives au tourisme peuvent bénéficier d'un soutien. Réseau d'initiatives locales Systèmes de gestion respectueux de l'environnement Prix européen Mise en oeuvre effective du concept de développement durable, transfert et diffusion de meilleures pratiques Sensibilisation au problème du développement durable Promotion de meilleures pratiques Amélioration de la mobilité et promotion de la solidarité Transfert de bonnes pratiques Soutien des campagnes de promotion Promouvoir l'attraction de l'Europe comme pluriannuelles destination touristique, en complément aux campagnes nationales Afin de garantir leur efficacité, les actions prévues dans le cadre du programme proposé accordent la priorité à l'action concertée en tant que principe et au partenariat en tant que méthode de fonctionnement. Les actions proposées sont concentrées sur l'aspect technique, dont l'objectif est: de permettre la réalisation d'enquêtes et d'études d'intérêt commun en faveur du tourisme européen; de promouvoir les échanges d'expériences et de bonnes pratiques tant entre les autorités publiques responsables que parmi les opérateurs touristiques des États membres; d'encourager les actions et projets de dimension européenne ayant un caractère démonstratif et une valeur exemplaire au niveau européen. Afin de garantir la bonne gestion du programme, la Commission évaluera rigoureusement toutes les actions entreprises. La Commission sélectionnera des indicateurs(14) destinés à garantir une mise en oeuvre, un suivi et une évaluation efficaces pendant toute la durée du programme, à savoir: analyse de l'efficacité des actions entreprises, sur la base notamment de critères coût/bénéfice; renforcement des procédures liées à la sélection et au contrôle des études et projets; utilisation des indicateurs de performance pour chaque type d'action prévue, en liaison avec les objectifs qu'elle vise. De plus, seront établis un rapport intermédiaire et un rapport final d'évaluation, ce dernier étant fondé sur une source extérieure. Le renforcement du processus de consultation (impliquant les États membres, les professionnels du tourisme et les autres parties concernées) contribuera également à un contrôle et à une mise en oeuvre plus transparente du programme. (14) Pour une présentation détaillée, voir point 9. 3 de la fiche financière jointe en annexe à la proposition. 9 DEUXIEME PARTIE: OBJECTIFS ET ACTIONS PROPOSEES A. AMELIORER LA CONNAISSANCE DANS LE DOMAINE DU TOURISME Toute prise de décision doit se fonder sur des informations fiables, que ce soit en matière d'investissements dans le secteur privé ou de définition d'une stratégie politique dans le secteur public. Ceci est particulièrement vrai pour le tourisme compte tenu de son expansion rapide et continue, de sa diversité, de sa dimension transnationale et de ses répercussions (à la fois positives et négatives). Une part importante des informations actuelles reste trop souvent dispersée, insuffisamment diffusée et exploitée. La diffusion effective des données collectées constitue également l'une des priorités de ce programme. Pour améliorer la connaissance dans le domaine du tourisme européen, il est indispensable de disposer d'un large éventail d'informations. Ceci inclut: données statistiques comparables permettant de suivre avec précision et d'analyser les chiffres du tourisme européen, les dépenses, les flux, les tendances, les types de touristes, etc. ; étude de marché visant à identifier et à évaluer les opportunités offertes par les marchés existants et les marchés émergents; informations techniques fondées sur la recherche en vue d'étayer le développement et/ou la gestion du tourisme; informations techniques appliquées sur les bonnes pratiques actuelles, les modes de gestion, les projets de démonstration, les nouvelles méthodes de travail, etc. ; informations axées sur le consommateur relatives aux exigences de qualité, aux performances de l'industrie du tourisme, etc. Ces informations sont requises par différents secteurs et organismes dans le domaine du tourisme: ministères, organisations nationales de tourisme, autorités régionales et locales, secteur privé, associations professionnelles du tourisme, universités et instituts de recherche, etc. Un grand nombre d'informations de ce type n'est pas encore disponible au niveau européen. L'amélioration de la connaissance du tourisme au niveau européen facilitera l'analyse du tourisme en tant que phénomène global, assurera la prise en compte d'informations pertinentes et permettra l'évaluation systématique des mesures communautaires en faveur du tourisme. Par ce type d'approche globale, la Commission optimisera l'efficacité de sa politique et aidera les décideurs à mieux appréhender les questions liées au tourisme. Un élément central dans ce rôle d'information est la diffusion des information obtenues. A. 1 Développement des informations liées au tourisme Les travaux réalisés depuis 1990 par la Commission, en coopération avec les Etats membres de l'UE et de l'AELE se sont déjà concrétisés par des résultats importants: d'abord, l'élaboration d'indicateurs statistiques en matière de tourisme et ensuite, la mise en place d'un 10 cadre statistique spécifique à l'échelon communautaire. La directive(15) de 1995 concernant la collecte d'informations statistiques fournit la base d'un système statistique européen pour le tourisme. Cette directive est actuellement mise en oeuvre par les États membres avec le soutien de la Commission. Il est proposé de poursuivre les efforts en améliorant l'accessibilité et la convivialité des données. En outre, une nouvelle enquête annuelle sur le tourisme sera intégrée dans "l'Eurobaromètre", et fournira d'autres données générales complémentaires. Des recherches additionnelles seront effectuées le cas échéant après analyse des besoins et en collaboration avec les organisations de l'industrie du tourisme. Actions consolidation du système statistique européen dans le domaine du tourisme, en vue d'améliorer la disponibilité de statistiques fiables et à jour, réalisation d'enquêtes, d'études et d'analyses tant techniques que pratiques en tenant compte des besoins de l'industrie du tourisme. A. 2 Rassembler les informations provenant d'autres sources De nombreux organismes sont associés à la fourniture des informations touristiques techniques: organisations touristiques aux niveaux local, régional et national, associations professionnelles nationales et européennes, grandes entreprises, centres de recherche, associations d'experts, services de documentation et organisations internationales telles que l'Organisation mondiale du tourisme, l'OCDE, î'LTnesco et le Conseil de l'Europe. Les informations de ce type sont parfois difficilement accessibles et peu diffusées, si bien qu'elles ne profitent pas toujours à un large public II est proposé de créer un réseau européen de recherche et de documentation dont l'objectif serait de collecter les informations existantes et de les diffuser plus largement. En particulier, le réseau serait chargé des activités suivantes: élaboration d'une base de données complète comprenant les publications et autres informations liées au tourisme; constitution d'un point de référence pour toutes les informations de l'Union européenne sur le tourisme; diffusion d'autres informations pertinentes en accord avec les organisations participantes concernées; fourniture d'un service d'assistance-conseil pour les personnes souhaitant l'avis d'un spécialiste. Le réseau rassemblera toute une gamme de fournisseurs et permettra, par voie électronique ou autre, une meilleure diffusion de la recherche auprès de toutes les parties concernées. Il aura pour objectifs: contribuer à identifier les questions qui n'ont pas encore été étudiées de façon adéquate et permettre à la Commission de prendre les mesures qui s'imposent; lancer d'autres actions visant à résoudre les problèmes identifiés; (15) J O L 2 91 du 6. 12. 1995 11 veiller à ce que la recherche au niveau communautaire soit complémentaire, à éviter la duplication des efforts et à faire le meilleur usage des informations et des ressources disponibles. Action création d'un réseau européen de recherche et de documentation touristiques. A. 3 Faciliter revaluation des mesures communautaires affectant le tourisme Les actions en faveur du tourisme menées dans le cadre d'autres programmes communautaires ont une importance considérable pour l'industrie touristique. Pourtant, étant donné que les domaines politiques dans lesquels le soutien est apporté s'inscrivent généralement dans un contexte plus large, le tourisme n'est pas toujours appréhendé de la manière la plus efficace. Compte tenu de sa diversité, le tourisme est susceptible d'être affecté par un grand nombre d'instruments de la politique communautaire. Les effets ne sont pas touj ours prévisibles avec exactitude et peuvent, à long terme, affaiblir la position compétitive de l'Europe. La coordination des différents programmes affectant le tourisme devrait être poursuivie et consolidée conformément aux règles en vigueur et aux procédures internes. Dans le souci d'améliorer l'impact de la législation et des instruments affectant directement ou indirectement le tourisme, cette proposition permettra d'évaluer l'opportunité des mesures et de réagir conformément au processus standard de prise de décision; de garantir la cohérence des mesures communautaires dans leur ensemble; d'augmenter l'efficacité de ces mesures dans la pratique. L'accent sera mis sur la collecte, la sélection et la diffusion de l'information via la mise en place d'un système de veille juridique et financière permettant à la Commission, en collaboration avec toutes les parties concernées, de suivre de près l'impact des propositions et décisions des différentes institutions communautaires sur la compétitivité du tourisme européen. Le nombre et la diversité de ces mesures affectant le tourisme justifient à eux seuls la mise en place d'un système de ce type qui, en outre, accroîtrait la connaissancesur les activités communautaires et faciliterait la prise de décisions stratégiques par les opérateurs touristiques - publics et privés. Action mise en place d'un système de veille juridique et financière pour une évaluation systématique des mesures communautaires affectant le tourisme. En résumé, les actions communautaires visant à l'amélioration de la connaissance dans le domaine du tourisme aurait cinq avantages principaux: 12 regroupement efficace des informations actuellement disponibles à de nombreux niveaux différents; identification plus aisée et plus précise des besoins d'une analyse plus approfondie; réduction de la duplication des efforts et plus grande complémentarité de la recherche établie au niveau communautaire; impartialité dans la production et la diffusion de l'information; renforcement des effets démultiplicateurs grâce à des économies d'échelle. B. AMELIORER L'ENVIRONNEMENT LEGISLATIF ET FINANCIER DU TOURISME B. l Renforcer la coopération avec les États membres, l'industrie et les autres parties concernées Le renforcement de la compétitivité du tourisme européen passe par la fourniture d'un environnement "favorable au tourisme", c'est-à-dire, dans les grandes lignes, à un environnement reconnaissant l'importance du tourisme, permettant l'application de mesures appropriées et tenant dûment compte d'autres instruments législatifs et financiers connexes. De par sa diversité, le tourisme implique différents types d'activités relevant de plus de cent branches qui canalisent les dépenses touristiques dans toute l'économie. Parmi les entreprises concernées, quelques grandes sociétés multinationales côtoient un nombre considérable de PME. En outre, le tourisme se caractérise par d'autres traits, p. ex. son utilisation très importante des biens et infrastructures publics. En conséquence, aucun acteur dans le secteur du tourisme ne peut créer à lui seul un environnement "favorable au tourisme" Le succès dépend en partie de la création et du développement de partenariats qui recoupent et rassemblent des niveaux et des secteurs différents. Il est souvent difficile actuellement pour les opérateurs et les organisations touristiques d'initier et d'influencer ces partenariats en raison de la diversité de l'industrie et de la fragilité des liens verticaux et horizontaux inter- et intrasectoriels. La mise en application d'une culture de partenariat à tous les niveaux et dans tous les secteurs du tourisme n'a eu jusqu'à présent qu'un succès limité et le principe même n'est pas encore assez répandu. Il est indispensable de stimuler la coopération et la coordination compte tenu du grand nombre d'organisations concernées et du potentiel de synergie représenté en cas de coopération plus efficace. Les partenariats transnationaux offrent une possibilité réelle de démarrer ce processus à l'échelle communautaire. En particulier, cette proposition poursuit les objectifs suivants: élargissement du mandat du comité consultatif, établi en 1986 en vue de faciliter l'échange d'informations, la consultation et la coopération, afin qu'il puisse assister la Commission dans la mise en oeuvre du programme; organisation de réunions régulières sur certains domaines importants de l'industrie touristique, en vue de promouvoir ies actions de partenariat public/privé aux niveaux national, régional et local; 13 organisation de réunions spécifiques consacrées à des sujets techniques avec des représentants des principales organisations européennes et/ou des entreprises leader en Europe; création de groupes de travail spécifiques constitués d'experts de différentes organisations, en vue d'assurer une assistance technique efficace dans la mise en oeuvre des éléments de ce programme. Ce cadre cherche à s'écarter de l'approche sectorielle traditionnelle dans le tourisme et à donner l'occasion aux personnes concernées de combiner leurs efforts de façon plus efficace et de trouver une solution aux problèmes actuels. En outre, ce type de coopération se prête tout particulièrement à la résolution de problèmes communs touchant l'ensemble des États membres ou plusieurs d'entre eux. Si cette approche est combinée avec l'expertise de la Commission et d'autres actions spécifiques relevant de ce programme et d'autres programmes, les répercussions positives seront considérables. Si ce programme est axé en premier lieu sur la compétitivité du tourisme européen, il est également nécessaire d'aborder d'autres questions plus larges, tels que le "tourisme sexuel", qui continue à jeter une ombre sur l'image de marque de l'industrie du tourisme. À cet égard, et compte tenu de l'inquiétude réelle de la communauté internationale face à la persistance du "tourisme sexuel" organisé impliquant des enfants, une attention particulière doit être accordée à l'élaboration et au renforcement d'un code déontologique du tourisme et des mécanismes auto-régulateurs contre de telles pratiques, ainsi qu'au soutien des initiatives visant à les combattre. Action organisation et suivi de réunions régulières avec les parties concernées, en vue de renforcer la coopération au niveau européen et d'accroître la connaissance sur les initiatives communautaires (réunions techniques/thématiques, tables rondes, fora européens). C. AMELIORER LA QUALITE DU TOURISME EUROPEEN Étant donné que d'autres politiques communautaires ont déjà pris en compte certaines questions liées au tourisme, la priorité sera donnée à la promotion d'un développement durable et à l'élimination d'obstacles au développement du tourisme. Cl Promotion d'un développement durable Le tourisme n'est pas dans la même situation que les autres industries européennes. D'abord, les activités touristiques sont diffuses et impliquent toutes les régions de l'Union. Ensuite, les attractions touristiques sont souvent concentrées dans des zones particulières, souvent soumises à une utilisation saisonnière intense et à une pression induite par le développement. Le succès de l'expansion du tourisme, en particulier en termes de développement local et de 14 création d'emplois(16), dépend de la capacité des responsables à gérer sa croissance. Seule une gamme attrayante de services dans un environnement offrant des attractions naturelles et culturelles pourra, à long terme, assurer un développement viable, d'où la nécessité de faire une utilisation beaucoup plus rationnelle du patrimoine naturel et culturel de l'Europe. La mise en oeuvre d'un développement durable du tourisme européen est d'une importance cruciale. Cet aspect a été reconnu de façon spécifique dans d'autres programmes communautaires, en particulier, dans ceux ayant trait à l'environnement et à la culture. Il sera tenu dûment compte de l'initiative européenne de développement spatial (SDEC) dont l'une des principales priorités est une gestion saine et durable du patrimoine naturel et culturel. Il convient aussi d'observer les conditions spécifiques des pays relevant du fonds de cohésion et en particulier des régions les moins favorisées où le tourisme est souvent considéré comme l'un des pivots de la politique de développement. Il faudra donc prendre dûment en compte des besoins spécifiques de ces régions dans la mise en application des actions ci- après. Une planification stratégique et intégrée aux niveaux appropriés, parallèlement à l'utilisation "d'outils" techniques en réponse à des problèmes particuliers, peut contribuer de façon décisive à un développement durable et équilibré du tourisme. On a déjà examiné dans le détail les modalités d'évolution vers un tourisme plus durable, il s'agit à présent d'encourager la mise en pratique de ce concept Au niveau local, différentes techniques peuvent être adoptées pour réconcilier le développement touristique et la protection du patrimoine naturel et culturel et résoudre le problème de la concentration du tourisme dans l'espace et dans le temps. Pour améliorer l'efficacité de ces outils, une attention particulière devra être accordée aux éléments suivants: accès à l'expertise développée en dehors du domaine concerné, l'échange d'expériences et le transfert de savoir-faire; établissement de rapports réguliers sur les pressions et effets du tourisme sur les ressources naturelles et culturelles sur la base d'observations permanentes et systématiques; prise en compte de ia population locale, ainsi que des intérêts du tourisme dans la définition et mise en application de la politique de développement du tourisme. Il convient donc d'encourager les initiatives locales exemplaires axées sur une gestion saine des flux de visiteurs, tout en stimulant la mise en réseau de ces initiatives. Ces efforts permettraient une diffusion transrégionale et/ou transnationale efficace des meilleures pratiques. La valeur ajoutée des ces actions réside dans la diffusion des meilleures pratiques et les effets démultiplicateurs générés par la mise en réseau. (16) Voir communication de la Commission concernant une stratégie européenne d'encouragement aux initiatives locales de développement et d'emploi JO n° C 265 du 12. 10. 1995, p. 3 15 En outre, il est indispensable d'encourager les opérateurs individuels ou les groupes d'opérateurs à adopter des mesures en faveur de l'environnement pour ce qui est de leur "territoire" immédiat. Des mesures d'incitation peuvent encourager la mise en application des bonnes pratiques innovatrices en matière de développement durable et, plus précisément, au niveau de l'utilisation de systèmes de gestion dans les modes d'hébergement respectueux de l'environnement. Enfin, le développement durable du tourisme sera encouragé par la stimulation de la concurrence parmi les destinations touristiques. L'organisation d'un "prix européen pour le tourisme et l'environnement" (tous les deux ans) permettra d'identifier les meilleures initiatives et de promouvoir celles-ci. Ce prix devra sensibiliser les opérateurs et le grand public à l'importance d'une utilisation rationnelle des ressources naturelles et culturelles. De telles actions concrètes et ciblées, bien que limitées au domaine du tourisme, devraient permettre la mise en pratique du concept de développement durable dans le domaine du tourisme. Actions soutien à des initiatives locales axées sur une gestion saine des flux de visiteurs et encouragement à leur mise en réseau; soutien à la mise en oeuvre de systèmes de gestion dans les modes d'hébergement respectueux de l'environnement; organisation d'un "prix européen pour le tourisme et l'environnement" (tous les deux ans). C. 2 Élimination des obstacles au développement du tourisme La question de la qualité est liée à la variété de la gamme de produits proposés au touriste. L'Europe présente un grand attrait du fait de la grande diversité de ses cultures, de ses paysages, de son histoire et de ses peuples. Au cours des dernières années, plusieurs éléments ont influencé le développement du tourisme: davantage de revenu disponible, une plus grande indépendance, davantage de temps de loisir; des vacances plus nombreuses et d'une durée plus courte; une plus grande sophistication des produits, les touristes explorant de nouveaux domaines et demandant une plus grande variété dans le choix des vacances et des activités proposées. Ces éléments ont donné une impulsion au développement du tourisme et ont entraîné l'apparition de formes touristiques spécifiques (tourisme de santé, tourisme d'affaires, tourisme culturel, rural, urban, etc. ). Pourtant, ces formes de tourisme connaissent des difficultés au niveau de leur intégration dans le système touristique. 16 En vue d'éliminer les obstacles rencontrés par ces nouvelles formes de tourisme, les actions porteront sur l'identification des obstacles et l'évaluation de leur impact, ouvrant la voie à des projets qui apporteront des solutions européennes et transférables. Le développement de ces formes de tourisme représente de nouveaux atouts pour le tourisme européen: satisfaction des nouveaux besoins et exigences des touristes, résolution des problèmes de concentration de touristes dans l'espace et dans le temps, développement de certaines régions et zones de l'Union, soutien des activités touristiques traditionnelles et création de nouvelles professions et de nouveaux services. En outre, une telle action peut contribuer de façon significative à améliorer la compétitivité du tourisme européen dans son ensemble, à la fois parce qu'elle démontre la grande variété des produits touristiques européens (la majorité des touristes américains choisissent l'Europe essentiellement pour des raisons culturelles) et parce qu'elle aidera à acquérir une part plus importante du marché mondial (tourisme d'affaires, tourisme de santé). Un autre aspect pouvant être traité avec succès au niveau communautaire est celui de l'accès de différents groupes sociaux au tourisme (jeunes, personnes âgées et handicapés). Dans ce contexte, il est essentiel de tenir compte des attentes spécifiques de ces "catégories" de touristes pour leur faciliter l'accès au tourisme, car l'action communautaire peut contribuer, en éliminant les obstacles physiques et psychologiques à la mobilité, à étendre le tourisme à ces catégories. La réponse aux attentes spécifiques de ces groupes de touristes peut contribuer de façon substantielle à améliorer la qualité du tourisme européen ainsi qu'à renforcer la solidarité entre les citoyens de l'Union. L'action de la Communauté se concentrera sur l'identification des difficultés de ces groupes à accéder au tourisme ainsi que sur le développement de projets apportant des solutions innovatrices et transférables. Dans ces deux domaines, l'action communautaire peut apporter une plus-value précieuse, car tous les États membres sont concernés. Il est important de souligner ici que des actions similaires ont été menées, avec un succès considérable, dans le cadre du plan d'actions en faveur du tourisme. Action identification des principaux obstacles au niveau européen rencontrés par différentes formes de tourisme ainsi que par des catégories spécifiques de touristes (jeunes, personnes âgées et handicapés), recherche de solutions adaptées. 17 D. AUGMENTATION DU NOMBRE DE TOURISTES EN PROVENANCE DE PAYS TIERS D. l Promotion de l'Europe en tant que destination touristique Les mesures axées sur des marchés spécifiques, à savoir les mesures promouvant l'Europe en tant que destination touristique, jouent un rôle clé dans les efforts déployés pour attirer les touristes de pays tiers dans notre continent. Le rôle du secteur public dans la promotion du tourisme est un fait reconnu et accepté. Il peut être assuré aux niveaux local, régional, national et transnational. Le secteur public estime essentiel de soutenir le secteur privé, en premier lieu en raison de la nature diversifiée et sectorielle de l'industrie du tourisme qui peut entraver une "image de marque" cohérente ainsi que la diffusion de messages ciblés dans les marchés tiers. Ce rôle est assuré généralement par les ONT qui gèrent leurs propres actions de marketing. S'il est tout à fait logique que l'une des tâches d'une ONT soit de faire la promotion d'un pays et de ses régions, il est également admis que les pays collaborent efficacement dans le marketing d'une destination "supra-nationale". L'Europe en tant que telle est reconnue comme une destination à part entière, tant par des marchés établis tels que les États-Unis que par d'autres en expansion rapide, tel que le Japon. Actuellement, chaque état membre gère ses propres actions de marketing. Parallèlement, la Commission européenne de tourisme (CET) poursuit ses campagnes de promotion qui ne se limitent pas, néanmoins, aux États membres de l'Union. Cette situation justifierait précisément le lancement de campagnes et autres mesures de soutien au niveau de l'Union européenne, qui souligneraient l'attrait de l'Europe et seraient bénéfiques à l'industrie touristique de l'UE. L'objectif de ces actions n'est pas de se substituer aux efforts de marketing des pays européens ni de proposer un matériel promotionnel pour un pays particulier. Il est plutôt d'exploiter thématiquement la grande diversité et le pluralisme de l'Europe et de présenter les nombreuses opportunités offertes aux visiteurs des pays tiers. Il convient également de noter que les célébrations et manifestations qui auront lieu avant et pendant l'année 2000 constitueront une occasion unique d'attirer un flot massif de touristes de pays tiers. Le genre d'actions proposées sont donc propres à fournir un cadre complémentaire aux actions individuelles des États membres et du secteur privé, lesquels pourraient, de leur côté, souhaiter compléter les actions communautaires en y associant leurs propres efforts promotionnels. Les actions seront fondées sur les principes suivants: philosophie et engagement à long terme, approche ciblée comportant un nombre limité d'action bien définies, stimulation des partenariats dans l'industrie du tourisme, 18 les fonds de l'UE serviront de "capital d'amorçage" stimulant d'autres soutiens financiers (sponsorisaions) et représenteront donc une valeur ajoutée. La Commission travaillera en collaboration étroite avec les organisations nationales de tourisme et d'autres organismes de promotion touristique de l'Europe, telle que la CET en ce qui concerne: la définition des orientations générales de promotion, l'élaboration et la mise en application des stratégies opérationnelles communes, l'évaluation de l'action, y compris dans son effet d'entraînement sur les autres niveaux de promotion La coopération entre la Commission et ses partenaires sera formalisée par un contrat cadre définissant les conditions d'une telle promotion. Dans un souci d'efficacité, la participation de la Commission à une telle coopération sera soumise à l'approbation de tous les partenaires conformément à une procédure décisionnelle à la majorité qualifiée. Action soutien à des campagnes pluriannuelles de promotion dans les grands pays d'émission et/ou les zones émergentes, s'appuyant sur la participation des sponsors. 19 Proposition de DÉCISION DU CONSEIL concernant un premier programme pluriannuel en faveur du tourisme européen "PHILOXENIA" (1997-2000) (Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE) LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE, vu le traité instituant la Communauté européenne, et notamment son article 235, vu la proposition de la Commission(1), vu l'avis du Parlement européen(2), vu l'avis du Comité économique et social(3), vu l'avis du Comité des régions(4), considérant que, étant donné l'importance croissante et la nature du tourisme, il est reconnu que celui-ci peut contribuer à la réalisation des objectifs de la Communauté, et notamment à la croissance et à l'emploi, au renforcement de la cohésion économique et sociale et à la promotion de l'identité européenne; considérant que les actions communautaires doivent promouvoir la qualité et la compétitivité du tourisme européen, en conciliant la satisfaction des besoins des touristes et l'utilisation rationnelle des ressources naturelles et culturelles ainsi que des infrastructures, contribuant ainsi au développement équilibré et durable du tourisme; considérant que, le 13 juillet 1992, le Conseil a adopté la décision 92/421/CEE(5) qui concerne un plan d'actions communautaires en faveur du tourisme (1993-1995) qui est venu à échéance le 31 décembre 1995; considérant que, dans le cadre de ladite décision, la Commission a présenté au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social et au Comité des régions des rapports annuels sur les actions communautaires affectant le tourisme pour 1993 et 1994; ( i) (2) (3) (4) (5) JO n° L 231 du 13. 8. 1992, p. 26 20 considérant que, dans le cadre de ladite décision, la Commission a présenté au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social et au Comité des régions un rapport d'évaluation, incluant un audit externe, sur l'application du plan d'actions en faveur du tourisme; considérant que la Commission a adopté un Livre vert sur le rôle de l'Union en matière de tourisme qui a donné lieu à un vaste processus d'intenses consultations, dont les conclusions présentées à l'occasion du forum sur le tourisme européen du 8 décembre 1995 confirment l'existence d'un consensus quant à l'opportunité d'assurer la continuité de l'action communautaire dans le domaine du tourisme, à la nécessité de la rationaliser et à la possibilité de l'approfondir; considérant que le Parlement européen dans ses résolutions du 18 janvier 1994(6), 15 décembre 1994(7), 13 février 1996(8) et le Comité économique et social dans son avis d'initiative du 15 septembre 1994(9) et dans son avis du 14 septembre 1995(I0) ont confirmé la nécessité de renforcer l'action communautaire en faveur du tourisme et ont appelé de leurs voeux une authentique stratégie touristique à moyen et à long terme; que le Comité des régions, dans son avis du 16 novembre 1995(11) estime qu'une contribution plus active et mieux coordonnée est nécessaire pour faire face au développement dynamique du tourisme et embrasser le champ des activités touristiques; considérant qu'il est essentiel d'assurer la cohérence et la complémentarité entre les actions à mener au titre du présent programme et les autres programmes et initiatives communautaires affectant le tourisme; considérant que la Commission sera assistée par le comité consultatif institué par la décision 86/664/CEE du Conseil(12); qu'en conséquence, le comité institué par l'article 3 paragraphe 2 de la décision 92/421/CEE doit être supprimé; considérant que les mesures prévues dans la présente décision, respectant le principe de subsidiarité établi par l'article 3 B deuxième alinéa du traité, doivent contribuer, grâce à la coopération et la coordination, à conférer une valeur aj outée aux efforts poursuivis par les parties intéressées aux niveaux local, régional, national et international, permettant au tourisme européen de surmonter ses faiblesses et de valoriser son vaste potentiel; considérant qu'il incombe à la Communauté d'améliorer les connaissances en matière de tourisme afin de permettre aux décideurs de mieux planifier leurs stratégies et de mieux en évaluer les conséquences pratiques; considérant qu'il convient d'instaurer un environnement juridique et financier favorable au tourisme en renforçant la coopération afin d'accroître les performances du tourisme européen; (6) JOn°C 44 du 14. 2. 1994, p. 61 (7) JO n° C 18 du 23. 1. 1995, p. 159 (8) JOn'C (9) JO n° C 393 du 31. 12. 1994, p. 168 (10) JO n° C 301 du 13. 11. 1995, p. 68 (11) JO n° C (12) JO n° L 384 du 31. 12. 1986, p. 52 21 considérant que la qualité du tourisme européen doit être améliorée par la Communauté au moyen d'actions innovatrices et de mesures d'encouragement dans l'optique de la promotion du tourisme durable et de l'élimination des obstacles à son développement; considérant que la promotion de l'Europe comme destination touristique devrait contribuer à accroître le nombre de visiteurs des pays tiers; considérant que, vu l'importance que présente le tourisme pour les pays associés d'Europe centrale et orientale ainsi que pour Chypre et Malte, le présent programme leur est ouvert; considérant qu'une attention particulière sera portée aux actions et initiatives menées en matière de tourisme dans le cadre de la coopération euroméditenanéenne, comme prévu dans la Déclaration de Barcelone et dans le programme de travail adopté les 27 et 28 novembre 1995; considérant que, compte tenu de l'évaluation de la mise en oeuvre du précédent plan d'action en faveur du tourisme et de l'expérience acquise par la Communauté à ce jour dans ce domaine, il convient, par conséquent, d'adopter un programme quadriennal et de le doter des ressources nécessaires à la réalisation de ses objectifs; considérant que le traité ne prévoit pas, pour l'adoption de la présente décision, de pouvoirs d'action autres que ceux de l'article 235, DÉCIDE: Article premier Un programme pluriannuel en faveur du tourisme européen (PHILOXENIA) est établi pour une période de quatre ans à compter du 1er janvier 1997. Article 2 1. Le programme vi se à l'article 1CT, comprenant les actions énoncées à l'annexe, a pour obj ectif général, par le biais de la coordination et de la coopération, d'encourager la qualité et la compétitivité du tourisme européen afin de contribuer à la croissance et à l'emploi. Les objectifs spécifiques du programme sont les suivants: améliorer la connaissance dans le domaine du tourisme; améliorer l'environnement législatif et financier du tourisme; améliorer la qualité du tourisme européen; accroître le nombre de touristes des pays tiers. 2. L'autorité budgétaire détermine les crédits disponibles pour chaque exercice. Article 3 1. Les critères régissant l'attribution de l'aide financière communautaire, autres que ceux visés à l'article 3 B paragraphe 2 du traité, sont les suivants: 22 le rapport coût-efficacité; l'approche de partenariat, dans la mesure du possible de caractère transnational; l'incidence importante sur le tourisme communautaire ou, du moins, le transfert possible à ce niveau; le respect du principe de développement durable. 2. Les actions sont mises en oeuvre en concertation avec les administrations nationales et, le cas échéant, les administrations régionales et/ou locales, afin de tenir compte de l'importance du tourisme pour le développement régional/et ou local. Article 4 Les dispositions suivantes sont adoptées selon la procédure prévue à l'article 5 paragraphe 2: - les priorités de sélection des actions; les procédures de soumission des demandes d'aide communautaire; à titre exceptionnel, l'aide communautaire en faveur d'actions autres que celles visées à l'annexe, lorsqu'elles poursuivent les objectifs visés à l'article 2 et sont compatibles avec les priorités visées au premier tiret. Article 5 1. La Commission est assistée par le comité consultatif dans le domaine du tourisme institué par la décision 86/664/CEE. Le comité institué par l'article 3 paragraphe 2 de la décision 92/421/CEE cesse d'exister. 2. Le représentant de la Commission soumet au comité un projet de mesures à prendre. Le comité émet son avis sur ce projet dans un délai que le président peut fixer en fonction de l'urgence de la question en cause, le cas échéant, en procédant à un vote. L'avis est consigné au procès-verbal; en outre, chaque État membre a le droit de demander que sa position soit consignée au procès-verbal. La Commission tient le plus grand compte de l'avis émis par le comité. Elle informe ce dernier de la façon dont son avis a été pris en compte. Article 6 1. Le programme est ouvert aux pays associés d'Europe centrale et orientale (PECO) conformément aux conditions établies par les protocoles additionnels aux accords d'association relatifs à la participation aux programmes communautaires à conclure avec ces pays. 2. Le programme est ouvert à Chypre et à Malte sur la base de crédits supplémentaires conformément aux dispositions applicables aux pays de l'AELE parties de l'accord EEE selon les procédures à convenir avec ces pays. 23 Article 7 Chaque année à compter de la date d'adoption du programme, la Commission présente les principales mesures affectant le tourisme qui ont été adoptées ou exécutées par la Communauté, dans un rapport au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social et au Comité des régions. Article 8 La Commission procède régulièrement à l'évaluation des résultats du programme. Cette évaluation porte, si possible, sur des résultats mesurables du programme et se fait conformément aux critères visés à l'article 3. Sur la base de ce processus d'évaluation, la Commission présente au Parlement européen et au Conseil - et, à titre d'information, au Comité économique et social et au Comité des régions - un rapport intérimaire, au plus tard dans les trois ans à compter du début du programme, et un rapport final dans les douze mois à compter de la fin du programme. Fait à Bruxelles, le Par le Conseil Le Président 24 ANNEXE ACTIONS EN FAVEUR DU TOURISME EUROPÉEN A. Améliorer la connaissance dans le domaine du tourisme A. 1 Développer l'information en matière de tourisme Consolidation du système statistique européen en matière de tourisme, amélioration de la disponibilité de statistiques fiables et à jour. Développement d'enquêtes, d'émdes et d'analyses théoriques et pratiques, tenant compte des besoins de l'industrie touristique. A. 2 Rassembler l'information en matière de tounsme provenant d'autres sources Établissement d'un reseau européen de recherche et de documentation dans le domaine du tourisme A3 Faciliter revaluation des actions communautaires affectant le tourisme Établissement d'une veille juridique et financière permettant l'évaluation systématique des actions communautaires affectant le tourisme. B* Améliorer r environnement législatif et financier au tourisme B. 1 Renforcer la coopération avec les États membres, l'industrie et les autres parties intéressées Organisation et suivi de réunions périodiques avec les parties concernées en vue de renforcer ia coopération au niveau européen et de mieux faire connaître les initiatives communautaires (réunions techniques/thématiques, tables rondes, fora européens) C. Améliorer la qualité du tourisme européen G1 Promouvoir le tourisme durable Soutien aux initiatives locales visant à mieux gérer les flux de visiteurs et promotion de leur mise en réseau. Soutien à la mise en oeuvre de systèmes de gestion des modes d'hébergement respectueux de l'environnement. Organisation d'un "prix européen du tourisme et de l'environnement" (biennal). 25 G 2 Éliminer les obstacles au développement du tourisme Identification des principaux obstacles à l'échelle européenne que rencontrent les diverses formes de tourisme ainsi que certaines catégories particulières de touristes (jeunes, personnes âgées, handicapés), promotion de réponses adaptées. D. Accroître le nombre de touristes de pays tiers D. l Promouvoir l'Europe comme destination touristique Soutien à des campagnes pluriannuelles de promotion menées dans les principaux pays d'émission et/ou les zones émergentes, avec la participation de sponsors. 26 1. Intitulé de Taction FICHE FINANCIERE Proposition de décision du Conseil concernant un premier programme pluriannuel en faveur du tourisme européen (1997-2000) -philoxenia 2. Ligne budgétaire concernée B5-325 3. Base légale Art. 235 CE 4. Description de l'action 4. 1 Objectif général de l'action Amélioration de la qualité et stimulation de la compétitivité du tourisme européen dans l'optique de la croissance et de l'emploi. 4. 2 Période couverte par l'action 4 ans : 1997-2000 5. Classification de la dépense ou de la recette 5. 1 Dépenses non obligatoires 5. 2 Crédits différenciés 6. Type de la dépense Subvention pour co-financement (jusqu'à 60% des dépenses éligibles) avec d'autres sources du secteur public et/ou privé. Subvention octroyée à l'issue de la sélection de projets présentés dans le cadre des appels de propositions publiés régulièrement au Journal officiel des Communautés européennes. Achats ou subventions en faveur d'actions (jusqu'à 100%) à entreprendre au nom de la Commission qui, de par leur spécificité, ne pourraient autrement voir le jour (études, réunions, outils d'information et de publication pour la diffusion des résultats de l'activité communautaire dans le domaine du tourisme). 27 Dépenses réparties à l'issue de la sélection de projets présentés dans le cadre d'appels d'offres ou de propositions régulièrement publiés au Journal officiel des Communautés européennes. Cette dernière dépense ne doit pas excéder 30% de la somme totale nécessaire à la mise en oeuvre du programme. 7. Incidence financière 7. 1 Méthode de calcul du coût total de l'action (rapport entre les coûts unitaires et le coût total) L'estimation des coûts est basée à la fois sur l'expérience acquise dans les exercices budgétaires précédents conformément à l'évaluation du Plan d'actions en faveur du tourisme (Décision 92/421/CEE du Conseil) et sur l'utilisation plus rationnelle des ressources grâce à des actions ciblées. La méthode de calcul du coût total est fondée sur une estimation détaillée des besoins de chacune des actions spécifiques présentées ci-après en tenant compte de la nature particulière et de la portée de l'action concernée. 28 7. 2 Ventilation par élément du coût de l'action Crédits d'engagement en millions d'écus (aux prix courants) Montants indicatifs TOTAL 0. 5 0. 5 0. 53 0. 45 2000 1999 1998 Ventilation 1997 A. Amélioration de la connaissance dans le domaine du tourisme Statistiques, enquêtes, études Réseau européen de centres de recherche et de documentation sur le tourisme Système de veille juridique et financière B. Amélioration de l'environnement législatif et financier du tourisme B. 1 Renforcement de la coopération avec les Etats membres, l'industrie et 0. 1(c) p. m. p. m. 0. 25 0. 04 006 0. 2 0. 2 0. 2 0. 85 (b) 1. 980(a) d'autres parties concernées 0. 35 i S 1. 0 0. 5 2. 0 0. 415 ! 0. 35 1 0. 40 j p. m. f j Organisation et suivi de réunions régulières C. Amélioration de la qualité du tourisme européen Cl Promotion d'un développement durable du tourisme 2. 0 Initiatives locales relatives aux flux de visiteurs et constitution de réseaux Systèmes de gestion respectueux de l'environnement Prix européen "Tourisme & environnement" C. 2 Suppression des obstacles au déve Promotion des meilleures | 0. 455 pratiques D. Accroissement du nombre de touristes provenant de pays tiers D. l Promotion de l'Europe en tant que destination touristique 1. 0 Campagnes de promotion TOTAL }oppement touristique 2. 0 ] 10 0. 5 1 4. 045 7. 615 6. 160 7. 180 p. m. p. m. p. m. p. m. 1. 0 1. 0 4. 0 3. 6 0. 5 p. m. | 1. 515(d) 5. 0 (e) 1. 0(f) 2-0 (g) 3. 955 (h) 8. 6 (i) 25. 0 (a) Contribution pour la coopération avec Eurostat: 200. 000 écus/an (1998-2000). 1997 est déjà couverte par les engagements de 1995. Contribution pour Eurobaromètre: lOblocsde questions (coût par question: 10. 000 écus) pour quatre enquêtes. Estimation de 200. 000 écus pour deux études par an. Douze publications sont prévues dans ce cadre pour la diffusion de l'information, coût par publication via l'OPOCE: en moyenne 15. 000 écus. 29 (b) Contribution pour la mise en place d'un réseau et suivi : 250. 000 écus la première année et 200. 000 écus/an les années suivantes. (c) Logiciel d'adaptation comme support technique: 40. 000 écus. Évaluation externe delamise en oeuvre du programme touristique: 60. 000 écus. (d) Bulletin papier/électronique, coût annuel: 43. 750 écus (175. 000). 12 publications, guides, rapports via l'OPOCE: en moyenne 15. 000 écus (180. 000). Organisation d'un Forum européen annuel (500/600 participants): 140. 000 écus par an x 4 (560. 000). Participation aux principaux salons internationaux du tourisme (stands et séminaires): 12 x 50. 000 écus (600. 000). (e) Réseau: 200. 000 écus; contribution à 20 projets européens majeurs (240. 000 écus en moyenne par projet). (f) Contribution pour 10 projets européens (100. 000 écus en moyenne par projet). (g) Montant pour les deux événements: contribution aux États membres [UK, F, I, E, D =120. 000x5; L = 48. 000; autres 96. 000x9, assistance technique/conseils: 488. 000. (h) 15 projets européens (en moyenne 263. 000 écus) (i) Campagnes: ajouter 8,6 millions d'écus de parrainage (somme totale: 17,2 millions d'écus): 1. 066. 666 contacts établis par la presse quotidienne (coût par contact: 3 écus) = 3,2 millions d'écus. 700. 000 contacts établis par des magazines (coût par contact: 10 écus) = 7 millions d'écus 582. 666 contacts établis par des numéros verts (coût par contact: 12 écus) = 7 millions d'écus (ceci représente entre 10 et 15% du tourisme récepteur en provenance du Japon et des États-Unis) 7. 3 Calendrier des crédits d'engagement et de paiement millions d'écus 1997 4. 045 1998 7. 180 1999 6. 160 2000 7. 615 Total 25. 0 1. 45 1. 4 1. 195 p. m. p. m. - 3. 180 2. 5 1. 5 p. m. - - 2. 9 2. 0 1. 260 - - - 3. 5 4. 115 1. 45 4. 58 6. 595 7. 0 5. 375 Crédits d'engagement Crédits de paiement 1997. 1998 1999 2000 Années suivantes Total 4. 045 7. 180 6. 160 7. 615 25. 0 30 8. Dispositions anti-fraude Mesures de contrôle spécifiques prévues Toutes les actions bénéficiant d'un financement communautaire sont lancées par la publication d'un appel d'offres et d'un appel de propositions au Journal officiel. La réception des projets, la livraison des équipement commandés, l'utilisation à bon escient des subventions sont vérifiées par les services de la Commission avant paiement et conformément aux obligations contractuelles et aux principes de gestion économique et financière saine. Les dispositions anti-fraude (suivi, soumission de rapports intermédiaires et finals, etc. ) font partie intégrante de tous les accords ou contrats passés entre la Commission et les bénéficiaires du financement. 9. Éléments d'analyse coût-effîcacité 9. 1 Objectifs spécifiques et quantifiantes, population visée Dans ses objectifs et ses actions, la proposition intègre les résultats tant de la consultation sur la base du Livre vert sur le rôle de l'Union dans le domaine du tourisme [COM(95)97 final du 04. 04. 1995] que de l'évaluation du Plan d'actions 1993-95 en faveur du tourisme fondée sur une évaluation indépendante confiée à un consultant extérieur. Dans un souci d'efficacité, les actions prévues dans le cadre du programme proposé privilégient la concertation en tant que principe de fonctionnement et le partenariat en tant que mode de fonctionnement. Il s'agit en particulier d'actions complémentaires qui jouent un rôle catalyseur en vue d'accroître l'efficacité tant des mesures nationales et régionales que de celles prises dans le cadre d'autres politiques et programmes communautaires. C'est donc dans ce contexte qu'il faut placer l'objectif général et les objectifs spécifiques de ce programme qui tiennent compte, d'une part, des responsabilités de chaque niveau administratif d'intervention et, d'autre part, de la nécessité d'optimiser les effets des actions entreprises au-delà du programme en question. Ce dernier n'est ainsi que le moteur de ces multiples initiatives. Les actions proposées se concentrent sur l'approche technique, s'attachant à: - permettre la réalisation d'enquêtes et d'études d'intérêt commun pour le tourisme européen; - promouvoir les échanges d'expériences et de bonnes pratiques, à la fois entre les autorités publiques compétentes et entre les opérateurs touristiques des États membres; - favoriser le montage d'actions et de projets ayant une valeur de démonstration, de référence à l'échelle européenne. 31 Population visée Potentiellement, les actions envisagées apparaissent dans l'intérêt tant de l'industrie touristique communautaire dans son ensemble que des autorités publiques nationales, régionales et locales. Les activités directement liées au tourisme représentent plus de 9 millions d'emplois directs (soit 6% de l'emploi total), 5,5% du PIB et un tiers des exportations de services. Selon des estimations, plus de deux millions d'entreprises sont directement concernées par les activités touristiques. Dans ce contexte, toute dispersion de fonds et d'initiatives doit être évitée. L'impact des ressources humaines et financières disponibles doit être au contraire maximisé et pour ce faire, elles seront concentrées sur des actions à grande et moyenne échelle réunissant les acteurs clés de chacun des domaines concernés. À titre d'exemple, l'organisation d'un Forum européen annuel avec la participation de plus de 500 décideurs de haut niveau dans le secteur touristique européen, ainsi que la consultation et la contribution des associations et organisations professionnelles du tourisme les plus représentatives (elles sont près de 40 à exercer une activité au niveau européen dans le domaine touristique) créeront un effet multiplicateur direct sur l'ensemble de la population représentée. En ce qui concerne les autorités régionales, il est prévu que les régions les plus tributaires des activités touristiques bénéficient des dispositions du programme. La participation à trois des principaux salons internationaux du tourisme et les actions qui s'ensuivront permettront d'établir des contacts directs avec les visiteurs et les exposants qui représentent plus de 300. 000 personnes. 9. 2 Justification de l'action En règle générale, l'industrie touristique est caractérisée par son hétérogénéité et les nombreuses actions entreprises en faveur du tourisme se distinguent pas leur nature diffuse. Il est par conséquent indispensable d'investir dans un programme communautaire voué à améliorer la coordination des actions. Les actions prévues dans le cadre de la proposition de programme viennent compléter: les mesures prises au niveau national qui visent, dans tous les États membres, à souligner l'importance économique et sociale du tourisme, à développer une cohésion structurelle et à intensifier la représentativité professionnelle de cette activité tout en améliorant la qualité des services offerts aux clients; les mesures générales découlant de la compétence de la Communauté ou de la mise en oeuvre de ses actions spécifiques (voir COM(96) 29 final du 5. 2. 1996). 9. 3 Suivi et évaluation de l'action Plusieurs types de dispositions sont prévus afin d'assurer l'évaluation des actions entreprises. analyse coût/efficacité des actions à entreprendre; 32 renforcement des contrôles exercés pour ce qui est tant de la sélection que du suivi des études et des projets; recours à des "indicateurs de performance" propres à chaque type d'actions prévues par rapport à l'objectif spécifique fixé. Ce à quoi s'ajoute la production d'un rapport de suivi et un rapport d'évaluation final qui reposera sur un audit extérieur. L'établissement, dès l'adoption du programme, d'un calendrier/plan mobile pour les quatre années concernées, y compris les phases administratives et les étapes d'évaluation, permettra une meilleure gestion et un meilleur contrôle de son application, notamment au regard des engagements financiers/paiements requis. Le renforcement du processus de consultation (concernant les États membres, l'industrie et les autres parties intéressées) assurera un suivi plus transparent et plus efficace du programme. La procédure d'évaluation ex post reposera sur l'application d'une série d'indicateurs objectivement quantifiables quant aux résultats des activités en vue d'atteindre les objectifs spécifiques fixés dans le programme. 33 Actions/objectifs spécifiques/immédiats Résultat final majeur Principaux indicateurs de performance A. Amélioration de la connaissance dans le domaine du tourisme Al Développement d'analyses liées au tourisme Consolidation du système statistique européen Réalisation d'enquêtes, d'études, d'analyses sur documents/d'études de terrain Constitution de la base de données sur les indicateurs de base de l'offre et de la demande touristique; section Tourisme dans l'Eurobaromètre, analyses sur documents/études de terrain et rapports orientés vers le marché; élaboration d'outils de communication. Couverture: nombre de variables (au moins 64) et de pays (UE + AELE) inclus, niveau de ventilation géographique (NUTS II/III); Fiabilité: marge d'erreur déclarée (3-5%), % de l'univers total couvert (90%), Accès/utilisation: utilisation réelle des différents outils: nombre et périodicité des publications (stat: 2 annuelles/par an, 1 mensuelle; études: 3 par ans); délai entre la période de référence et la disponibilité des informations (statistiques officielles: T + 9 annuel, T+3 mensuel; enquête UET + 3). A 2 Rassemblement des informations provenant d'autres sources Mise en place d'un réseau européen de recherche et de documentation Réseau interactif/informations issues d'autres sources Couverture réelle (références sur au moins 60% des informations utiles provenant d'autres sources). Utilisation du réseau: nombre de participants au réseau (au moins 50 représentants de tous les pays de l'UE et de l'AELE), variété des sujets traités (par type: 60), nombre de "transactions" input/output (500). Évaluation annuelle du degré de satisfaction à partir d'une enquête interne réalisée auprès des utilisateurs. 34 Actions/objectifs spécifiques/immédiats Résultat final majeur Principaux indicateurs de performance A. 3 Évaluation de l'impact des mesures communautaires sur le tourisme Etablissement système de juridique et financière d'un veille Création d'un logiciel pour un système de contrôle; formulaires d'évaluation de l'impact des mesures CE sur le tourisme; compte rendus réguliers au groupe inter services la Commission Délai pour définir et mettre en oeuvre le système de veille (T + 9). Nombre de dossiers traités et enregistrés (200). Autres services connectés de (tous). Utilisation réelle (enquête i n t e r ne le degré de satisfaction). Périodicité des réunions inter-services (4 par an), nombre et variété des participants (au moins 10 services) sur B. Amélioration de l'environnement législatif et financier du tourisme RI Renforcement de la coopération avec les Etats membres, l'industrie et les autres parties concernées Organisation et suivi de réunions régulières Rencontre et information des États membres et de l'industrie, rapports annuels sur les mesures communautaires affectant le tourisme, organisation et suivi de réunions régulières, participation aux principaux salons du tourisme, séminaires et conférences Amélioration du taux d'application au niveau national des mesures CE affectant le tourisme; élaboration à l'échelle nationale de mesures CE compatibles en faveur des entreprises du tourisme. Nombre de demandes d'information, de plaintes introduites et suivi assuré. Nombre d'exemplaires de rapports demandés/distribués. Périodicité des réunions (3 par an avec les États membres et 3 par an avec les autres); nombre et variété de participants (tous les pays de l'UE et de l'AELE et les représentants d'au moins 40 organismes). Meilleure sensibilisation à l'impact des mesures communautaires sur le tourisme par le biais d'une enquête spécifique 35 Actions/objectifs Résultat final majeur ifiques/immédiats spec C. Accroissement de la qualité du tourisme européen G1 Promotion d'un développement durable du tourisme Réseau de "laboratoires" locaux appliquant des techniques de gestion des visiteurs Développement de projets innovateurs, constitution de réseaux Mise en oeuvre de systèmes de gestion respectueux de l'environnement Principaux indicateurs de performance Nombre d'applications soumises, nombre et importance des partenaires/zones participant aux projets financés (couvrant tous les États membres); suivi après octroi du concours financier de la Communauté Prix européen "Tourisme & Environnement " G 2 Suppression des obstacles au développement touristique Promotion - transfert des meilleures pratiques Développement de projets innovateurs Nombre et importance des partenaires participant aux projets financés (couvrant tous les États membres); nombre de modèles identifiés/appliqués; suivi après octroi du concours financier de la Communauté (autre application d'au moins 60% des modèles innovateurs identifiés); D. Augmentation du nombre de touristes provenant de pays tiers Dl. Promotion de l'Europe en tant que destination touristique Campagnes pluriannuelles de promotion Définition et utilisation d'outils de commercialisation, d'information, de promotion et de communication Accroissement du taux d'arrivées/dépenses internationales. Panainage assuré en % du budget total (au moins 50 %); nombre de contacts par rapport à la population visée (10-15%), coût par contact; couverture assurée par rapport à la zone cible totale, utilisation complémentaire garantie par les autorités nationales et régionales dans le cadre de leurs campagnes spécifiques. 36 10. Dépenses administratives (Section III, Partie A du budget) La réelle mobilisation des ressources administratives nécessaires dépendra de la décision annuelle de la Commission relative à l'affectation des ressources en fonction des effectifs et des montants supplémentaires accordés par l'autorité budgétaire. Toute autre demande ne devra en aucun cas porter préjudice à la décision que la Commission adoptera au sujet de l'allocation des ressources. 10. 1 Effet sur le nombre de postes Type de poste Personnel à affecter à la gestion de l'action Postes Postes permanents temporaires Source Durée Ressources supplémen taires Ressources existantes dans la DG ou le service concerné A B C Fonction naires ou personnel temporaire Autres ressources Total 10 2 4 16 2 2 4 8 1 3 6 18 4 1 1 -4 2 Comme l'indique le tableau ci-dessus, les ressources supplémentaires devraient être obtenues comme suit: au total 6 nouveaux postes dans le plan établi (4A, IB, 1 C) sur ces 6 postes, 4 peuvent être obtenus par le TCE: 3 A, IC. Compte tenu du fait que 1997 sera la dernière année du programme TCE, cette transformation devra être effectuée en 1997. En termes budgétaires, l'accroissement net des ressources humaines sera donc limité à 2 postes. 37 10. 2 Impact financier global des ressources humaines supplémentaires Fonctionnaires Personnel temporaire Autres ressources (indiquer le poste du budget) Total Montants 494. 092 Méthode de calcul ecus 1 A x 72. 778 1 B x 50. 745 494. 092 (par an) 123. 523 123. 523x4 10. 3 Augmentation d'autres dépenses administratives résultant de l'action Poste budgétaire A 2510: - Comité consultatif: Montants 414. 540 (125. 100) Méthode de calcul 695 x 15= 10. 425 x 3(réunions/an) = 31. 275x4=125. 100 ecus représentants des États membres (Cf. art. 3. 2 projet de décision) - Comités techniques (Cf. annexe du projet de décision, paragraphe 2) (289. 440) 804 x 30 = 24. 120 x 3(réunions/an) = 72. 360 x 4 = 289. 440 A-130 Total 192. 000 1 606. 540 500(coût moyen par mission) x 8 x 12 (mission moyenne par personne, par an) = 48. 000 48. 000x4=192. 000 | 38 ISSN 0254-1491 COM(96) 168 final DOCUMENTS FR 16 N° de catalogue : CB-CO-96-211-FR-C ISBN 92-78-03847-4 Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg 39


title: Vorschlag für eine VERORDNUNG (EG) DES RATES zur vierten Änderung der Verordnung (EG) Nr. 3699/93 über die Kriterien und Bedingungen für die Strukturmaßnahmen der Gemeinschaft im Bereich der Fischerei und Aquakultur sowie der Verarbeitung und Vermarktung der entsprechenden Erzeugnisse

eurovoc_concepts:
Structural Funds
aquaculture
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product quality

text: I I i i T ; T ~1 KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN *~ "* : Î I i * ** Brüssel, den 30. 04. 1996 KOM(%) 189 endg. %/0124(CNS) Vorschlag für eine VERQRPNUNQ (TO) PES RATES zur vierten Änderung der Verordnung (EG) Nr. 3699/93 über die Kriterien und Bedingungen für die Strukturmaßnahmen der Gemeinschaft Im Bereich der Fischerei und Aquakultur sowie der Verarbeitung und Vermarktung der entsprechenden Erzeugnisse (von der Kommission vorgelegt) Begründung Mit dem vorliegenden Vorschlag zur vierten Änderung der Verordnung (EG) Nr. 3699/93 des Rates'1' sollen folgende drei Änderungen vorgenommen werden: 1. Absatzförderung für die Erzeugnisse: Die Verordnung (EG) Nr. 3699/93 ermöglicht derzeit die Beteiligung des FIAF an der Verkaufsförderung und Erschließung neuer Absatzmöglichkeiten für die Erzeugnisse der Fischerei und Aquakultur und hier insbesondere an Maßnahmen für den Qualitätsnachweis und zur Vergabe von Gütezeichen. Der Gesetzgeber wollte hierdurch die Bemühungen um eine Valorisierung der Erzeugung von Fischerei und Aquakultur unterstützen. Um die Absatzförderung auf einen Hinweis an den Verbraucher bezüglich der ureigenen Qualitäten der Erzeugnisse oder Herstellungsverfahren zu beschränken und zugleich zu vermeiden, daß die Fördermaßnahmen Wettbewerbsverzerrungen zwischen verschiedenen Mitgliedstaaten und Regionen hervorrufen, die in der Mehrzahl der Fälle die Seefischerei auf Arten betreiben, deren Qualität nicht von den Fanggebieten abhängt, ist es nicht gestattet worden, daß der betreffende Hinweis auf ein einzelnes Land oder ein Erzeugungsgebiet Bezug nimmt. Eine Reihe von Arten, insbesondere der Aquakultur, weisen hingegen ureigene Qualitäten auf, die sowohl auf die Beschaffenheit des Aufzuchtbodens (Begriff der Gewässerlage) als auch auf die Kulturtechniken zurückgehen. In diesem Sonderfall muß man logischerweise zugeben, daß der Hinweis auf den geographischen Ursprung des Erzeugnisses oder Herstellungsverfahrens dem Verbraucher eine objektive Information über die durch diesen Ursprung verliehenen besonderen Qualitäten liefern kann, soweit die mit diesem Ursprung verbundenen Qualitätskriterien sich ständig durch eine amtliche Anerkennung des Ursprungs (geschützte geographische Angabe/geschützte Ursprungsbezeichnung) bestätigen lassen. Anders gesagt ist es als normal zu betrachten, daß der Hinweis auf den Ursprung eines Erzeugnisses oder Herstellungsverfahrens Teil der Werbekampagne sein darf, falls dieser Hinweis sich auf eine erlangte Anerkennung im Sinne der Verordnung (EWG) Nr. 2081/92 des Rates vom 14. Juli 1992 zum Schutz von geographischen Angaben und Ursprungsbezeichnungen für Agrarerzeugnisse und Lebensmittel'2' stützt. Es wird deshalb vorgeschlagen, Artikel 12 der Verordnung (EG) Nr. 3699/93 zu ändern, um diesen Sonderaspekt in die Bedingungen für die Zuschußfähigkeit der Absatzförderungsmaßnahmen einzubeziehen. 2. Startbeihilfen für Erzeugerorganisationen: Artikel 13 der Verordnung (EG) Nr. 3699/93 nimmt Bezug auf Artikel 7 der Verordnung (EWG) Nr. 3759/92 des Rates vom 17. Dezember 1992 über die gemeinsame Marktorganisation für Fischereierzeugnisse und Erzeugnisse der Aquakultur(3). Ein neuer Artikel 7b der letztgenannten Verordnung sieht nunmehr eine finanzielle Beihilfe für Erzeugerorganisationen vor, die einen Plan zur Verbesserung der Qualität und Vermarktung ihrer Erzeugung durchführen. Zur Wahrung der rechtlichen und haushaltsmäßigen Kohärenz der Regelung ist es daher erforderlich, die betreffende Beihilfe in Artikel 13 der Verordnung (EG) Nr. 3699/93 zu erwähnen. Verordnung (EG) Nr. 3699/93 des Rates vom 21. Dezember 1993 über die Kriterien und Bedingungen für die Strukturmaßnahmen der Gemeinschaft im Bereich der Fischerei und Aquakultur sowie der Verarbeitung und Vermarktung der entsprechenden Erzeugnisse (ABI. Nr. L 346 vom 31. 12. 1993, S. 1), zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 2719/95 vom 20. November 1995 (ABI Nr L 283 vom 25. 11. 1995, S. 3). ABI. Nr. L 208 vom 27. 7. 1992, S. 1. ABI. Nr. L 388 vom 31. 12. 1992, S. 1. Verordnung zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr 3318/94 (ABI. Nr. L 350 vom 31. 12. 1994, S. 15). 3. Bestätigung der Heranziehung des für den Haushaltsplan verwendeten ECU Umrechnungskurses (Rechnungs-ECU): Bei den Verhandlungen, die im Dezember 1993 zur Verabschiedung der Verordnung (EG) Nr. 3699/93 durch den Rat führten, hatte die Kommission erklärt'4': "Für sämtliche künftigen, vom FIAF im Rahmen der Verordnung (EWG) Nr. 2080/93*** sowie der vorliegenden Durchführungsverordnung [3699/93] finanzierten Zuschüsse gilt der für den Haushaltsplan verwendete Umrechnungskurs (Rechnungs-ECU)". Dem hatte die Kommission noch hinzugefügt: "Um die Höhe der bislang aufgrund der Verordnung (EWG) Nr. 4028/86(6) gezahlten Zuschüsse beizubehalten, wäre die Kommission bei einem entsprechenden Antrag des Rates, der über dessen politische Zweckmäßigkeit zu befinden hat, jedoch bereit, die Höhe der Beihilfeobergrenzen bei endgültigen Stillegungen und gemischten Gesellschaften um 13 % aufzustocken. " Zu Ende der Verhandlungen enthielt der vom Rat schließlich beschlossene Kompromiß des Vorsitzes'71 tatsächlich eine Anhebung der vorerwähnten Beihilfeobergrenzen um 13 %. Der Rat hat damit seinen Willen bekundet, den landwirtschaftlichen Umrechnungskurs der ECU für die Interventionen des FIAF auszuschließen. Die Bestimmungen über die Verwendung dieses Kurses, die in der Verordnung (EWG) Nr. 3813/92 des Rates vom 28. Dezember 1992 über die Rechnungseinheit und die im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik anzuwendenden Umrechnungskurse*8' verankert sind, finden aber grundsätzlich auf alle sich aus Artikel 43 des Vertrages ableitenden Maßnahmen und somit auf die Gemeinsame Fischereipolitik Anwendung. Aus Gründen der Klarheit ist es deshalb angebracht, in den Rechtsvorschriften zum Ausdruck zu bringen, daß seit dem 1. 1. 1994 für das FIAF ausschließlich der für den Haushaltsplan verwendete ECU-Umrechnungskurs heranzuziehen ist. Keine der geplanten Änderungen hat finanzielle Auswirkungen, und zwar weder auf den Gemeinschaftshaushalt noch auf die Mittelzuweisung an die einzelnen Mitgliedstaaten im laufenden Programmplanungszeitraum der Strukturfonds. Anlage: Vorschlag für eine Verordnung des Rates zur vierten Änderung der Verordnung (EG) Nr. 3699/93. <4) Bericht des AstV an den Rat, Dok 11223/93 pêche 525 vom 16 12 1993, Anlage lila (S) Verordnung (EWG) Nr. 2080/93 des Rates vom 20. Juli 1993 zur Durchführung der Verordnung (EWG) Nr 2052/88 hinsichtlich des Finanzinstruments für die Ausrichtung der Fischerei (ABI. Nr. L 193 vom 31. 7 1993, S. 1) <6) Verordnung (EWG) Nr. 4028/86 des Rates vom 18. Dezember 1986 über Gemeinschaftsmaßnahmen zur Verbesserung und Anpassung der Strukturen im Bereich der Fischerei und der Aquakultur (ABI. Nr. L 376 vom 31 12 1986, S 7). zuletzt geändert durch die Verordnung (EWG) Nr. 2794/92 (ABI. Nr. L 282 vom 26. 8. 1992, S. 3) und ab 1. Januar 1994 aufgehoben gemäß Artikel 9 der bereits genannten Verordnung (EWG) Nr. 2080/93. (7) Ratsdokument SN 412/93 (pêche) vom 20. 12. 1993. m ABI. Nr. L 387 vom 31. 12. 1992, S. 1. Verordnung zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 150/95 (ABI Nr L 22 vom 31. 1. 1995, S. 1). VORSCHLAG FÜR EINE VERORDNUNG (EG) DES RATES zur vierten Änderung der Verordnung (EG) Nr. 3699/93 über die Kriterien und Bedingungen für die Strukturmaßnahmen der Gemeinschaft im Bereich der Fischerei und Aquakultur sowie der Verarbeitung und Vermarktung der entsprechenden Erzeugnisse DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION - gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 43, gestützt auf die Verordnung (EWG) Nr. 2080/93 des Rates vom 20. Juli 1993 zur Durchführung der Verordnung (EWG) Nr. 2052/88 hinsichtlich des Finanzinstruments für die Ausrichtung der Fischerei'11, insbesondere auf Artikel 6, auf Vorschlag der Kommission^, nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments*3', nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses(4), in Erwägung nachstehender Gründe: Mit der Verordnung (EG) Nr. 3699/93 des Rates vom 21. Dezember 1993(5), zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. [2719/95 vom 20. November 1995](6), sind die Kriterien und Bedingungen für die Strukturmaßnahmen der Gemeinschaft im Bereich der Fischerei und Aquakultur sowie der Verarbeitung und Vermarktung der entsprechenden Erzeugnisse festgelegt worden. Es ist angezeigt, die Absatzförderung für ein Erzeugnis oder Herstellungsverfahren in den Sonderfällen zu unterstützen, in denen die Bezugnahme auf ein geographisches Gebiet einen Bestandteil der erforderlichen Spezifikation für die Erlangung einer amtlichen Anerkennung des Ursprungs im Sinne der Verordnung (EWG) Nr. 2081/92 des Rates vom 14. Juli 1992 zum Schutz von geographischen Angaben und Ursprungs bezeichnungen für Agrarerzeugnisse und Lebensmittel00 bildet. Solche Bezugnahmen dürfen außerdem nur erfolgen, sofern die amtliche Anerkennung des Ursprungs erteilt worden ist. Die Verordnung (EWG) Nr. 3759/92 des Rates vom 17. Dezember 1992 über die gemeinsame Marktorganisation für Fischereierzeugnisse und Erzeugnisse der Aquakultur(8), zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 3318/94(9), sieht in Artikel 7b nunmehr eine finanzielle Beihilfe für Erzeugerorganisationen vor, die einen Plan zur Verbesserung der Qualität und Vermarktung ihrer Erzeugung durchführen. Zur Wahrung der rechtlichen und haushaltsmäßigen Kohärenz der Regelung ist es daher zweckmäßig, die betreffende Beihilfe in Artikel 13 der Verordnung (EWG) Nr. 3699/93 zu erwähnen. (1) ABl. Nr. L 193 vom 31. 7. 1993, S. 1. m ABI. Nr. C. w ABI. Nr. C. (4) ABI. Nr. C. (S> ABI. Nr. L 346 vom 31. 12. 1993. S. 1. (5) [ABI. Nr. L 283 vom 25. 11. 1995, S. 3] sobald wie möglich durch die Referenzangaben der dritten Änderung zu ersetzen <7) ABI. Nr. L 208 vom 27. 7. 1992, S. 1. <8) ABI. Nr. L 388 vom 31. 12. 1992, S. 1. w ABI. Nr. L 350 vom 31. 12. 1994, S. 15. Der landwirtschaftliche Umrechnungskurs der ECU ist für die Intervention des FIAF nicht herangezogen worden, wie aus der Festsetzung der Zuschußbeträge in Anhang IV der Verordnung (EG) Nr. 3699/93 hervorgeht. Die Bestimmungen über die Verwendung des landwirtschaftlichen Umrechnungskurses, die in der Verordnung (EWG) Nr. 3813/92 des Rates vom 28. Dezember 1992 über die Rechnungseinheit und die im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik anzuwendenden Umrechnungskurse'10*, zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 150/95(11), verankert sind, finden aber grundsätzlich auf alle sich aus Artikel 43 des Vertrages ableitenden Maßnahmen Anwendung. Aus Gründen der Klarheit ist es deshalb angebracht, in der vorliegenden Verordnung zum Ausdruck zu bringen, daß mit Wirkung vom 1. Januar 1994, d. h. vom Inkrafttreten der Verordnung (EG) Nr. 3699/93, in dem genannten Zusammenhang ausschließlich der für den Haushaltsplan verwendete ECU-Umrechnungskurs heranzuziehen ist - HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: Die Verordnung (EG) Nr. 3699/93 wird wie folgt geändert: Artikel 1 1. In Artikel 12 werden dem letzten Absatz die folgenden eineinhalb Sätze angefügt: *. , außer in dem Sonderfall, in dem der geographische Ursprung eines Erzeugnisses oder Herstellungsverfahrens einen Bestandteil der erforderlichen Spezifikation für die Erlangung einer amtlichen Anerkennung des Ursprungs im Sinne der Verordnung (EWG) Nr. 2081/92 bildet. Derartige Bezugnahmen sind erst ab dem Zeitpunkt zulässig, ab dem die Bezeichnung in das Verzeichnis gemäß Artikel 6 Absatz 3 der Verordnung (EWG) Nr. 2081/92 eingetragen ist. " 2. In Artikel 13 Absatz 2 werden die Worte "des Artikels 7" ersetzt durch die Worte "der Artikel 7 und 7b". 3. In Artikel 16 wird zwischen den Absätzen 1 und 2 der folgende zusätzliche Absatz eingefügt: "(1a) Die in dieser Verordnung in ECU festgesetzten Beträge werden in Landeswährung umgerechnet zu den im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften, Reihe C, veröffentlichten Umrechnungskursen, die am 1. Januar des Jahres anwendbar sind, in dem der Mitgliedstaat den Beschluß über die Prämien- oder Beihilfegewährung gefaßt hat. " Artikel 2 Diese Verordnung tritt am dritten Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften in Kraft. Artikel 1 Nummer 3 gilt jedoch mit Wirkung vom 1. Januar 1994. Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat. Geschehen zu am Im Namen des Rates Der Präsident <"» ABl. Nr. L 387 vom 31. 12. 1992, S. 1. 01) ABI. Nr. L 22 vom 31. 1. 1995, S. 1. ISSN 0256-2383 KOM(96)189endg. DOKUMENTE DE 03 Katalognummer : CB-CO-96-197-DE-C ISBN 92-78-03173-9 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg <