title: Relazione sulla valutazione del piano di azioni comunitarie a favore del turismo 1993-1995 - Decisione del consiglio 92/421/CEE

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 30. 04. 1996 COM(96) 166 def. RELAZIONE SULLA VALUTAZIONE DEL PIANO DI AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 1993-1995 DECISONE DEL CONSIGLIO 92/421/CEE (presentata dalla Commissione) I. 1. 2. INTRODUZIONE Il piano triennale di azioni comunitarie a favore del turismo, adottato il 13 luglio 1992, ha riconosciuto l'importanza del turismo e stabilito un quadro che consente alla Comunità di contribuire in modo specifico al suo sviluppo1. Il piano di azioni a favore del turismo (qui di seguito indicato come "il piano") ha fissato le grandi linee dell'azione comunitaria: rafforzare l'approccio orizzontale al turismo nelle politiche comunitarie e nazionali; attuare misure specifiche; coordinare le azioni intraprese da altri servizi della Commissione. Il piano ha riconosciuto il ruolo della Comunità nel miglioramento della qualità e della competitività del turismo e ha visto in un approccio comune al turismo da parte della Comunità e degli Stati membri un mezzo atto a promuovere lo sviluppo economico e sociale della Comunità. Il presente documento intende rendere conto della valutazione del piano, effettuata a norma dell'articolo 6, che prescrive alla Commissione di procedere ad una valutazione e di riferirne al Consiglio e al Parlamento europeo. L'articolo 6 fissava al 30. 6. 1995 la data per la presentazione della relazione. Se non è stato possibile rispettare la scadenza, il ritardo ha permesso di procedere ad una valutazione più completa del piano, che non sarebbe stata possibile se fosse stato mantenuto il calendario fissato. Pur con questo ritardo, tuttavia, la valutazione esterna ha potuto tener conto pienamente soltanto dei primi due anni del piano, che corrispondono al 55% del totale degli impegni di spesa assunti a titolo del piano. Le azioni finanziate durante il secondo anno del piano sono state in generale completate soltanto alla fine del 1995, mentre la maggior parte delle azioni finanziate nel 1995 sono iniziate alla fine dell'anno. 3. Il presente documento costituisce la risposta alla valutazione indipendente del piano effettuata da consulenti esterni. La relazione finale è stata accettata dalla Commissione in data 26. 2. 1996 ed è così articolata: Sommario delle conclusioni e delle raccomandazioni principali Sezione 1 Introduzione Sezione 2 Modello di programma del piano Sezione 3 Valutazione tecnica delle azioni Sezione 4 Aspetti amministrativi e operativi Sezione 5 Valutazione dei contraenti Allegati Decisione del Consiglio 92/421/CEE, GU n. L 231 del 13. 8. 92. l eu 4. Nella sua risposta alla relazione dei consulenti, la Commissione si basa sullo schema seguito dai consulenti nella prima parte della relazione, intitolata "Sommario delle conclusioni e delle raccomandazioni principali". Tutti i punti esaminati in dettaglio nella relazione dei consulenti vi sono ricapitolati e presentati nel seguente ordine: Contenuti del programma (paragrafi 2-6/pag. i) Ruolo e collocamento rispetto al mercato dell'unità turismo (paragrafi 7- 8/pag. ii) Conformità all'articolo 4 del piano di azioni e realizzazione degli obiettivi (9-12) Valutazione tecnica (13-33) Aspetti amministrativi e operativi (34-41) Raccomandazioni principali (42-60) 5. 6. Le sezioni II-VII del presente documento esaminano quindi, nello stesso ordine, tutte le questioni toccate dai consulenti nel "Sommario delle conclusioni e delle raccomandazioni principali". I numeri citati si riferiscono ai paragrafi del sommario della relazione, ma commenti più dettagliati si possono trovare nelle sezioni successive della relazione. Tre allegati completano la presente relazione. L'allegato 1 fornisce informazioni supplementari sul piano e sulla sua amministrazione; l'allegato 2 contiene la ripartizione degli impegni di spesa assunti a titolo del piano, l'allegato 3 è la relazione dei consulenti. indagare Non è stato compito dei consulenti in modo specifico sulle affermazioni riguardanti la conduzione degli affari nell'Unità Turismo nel periodo anteriore al marzo 1994. Sono tuttora in corso indagini da parte della Commissione, della Corte dei conti e di altre autorità. Ai consulenti, tuttavia, è stato chiesto di tener conto degli effetti che tali affermazioni e indagini hanno avuto sull'efficacia generale della realizzazione del piano. IL Contenuti del programma 7. La Commissione apprezza la valutazione effettuata dai consulenti e concorda sostanzialmente con molti dei punti sollevati. Questo vale, in particolare, per l'analisi dei contenuti del programma. I paragrafi 2-5 rilevano alcune debolezze nella struttura della decisione che hanno causato difficoltà durante tutto il periodo di realizzazione del piano. Le carenze individuate sono le seguenti: i) ii) iii) iv) v) vi) misure frammentarie e incoerenti (enunciate nell'allegato del piano); confusione tra fini (od obiettivi) e mezzi (le misure); non è chiaro come talune azioni possano contribuire al raggiungimento degli obiettivi generali; misure incomplete o che sono un duplicato di altre; ambizioni eccessive rispetto alle risorse disponibili; mancanza di continuità durante il periodo triennale. 8. La Commissione condivide in larga misura queste critiche, ma considera il piano come il frutto di una lunga discussione da cui sono emerse varie priorità concorrenti. La politica del turismo in quanto tale non esiste e una specifica "strategia" per il turismo a livello europeo è ancora in fase di formazione. Le concezioni e le priorità differenti degli Stati membri, la natura complessa dei vari interessi collegati al turismo, la mancanza di una precedente azione specifica a livello europeo, il requisito dell'unanimità in seno al Consiglio sono tutti fattori che hanno influito sulle caratteristiche del piano. La Commissione è consapevole del fatto che le misure avrebbero tratto giovamento da un'ulteriore analisi, prima della loro attuazione, da parte della Commissione e del comitato di gestione. Questo è risultato difficile per la natura relativamente a breve termine del piano e dei vincoli imposti dalle regole di bilancio applicabili durante il primo anno (stanziamenti differenziati). il principio di sussidiarietà e La Commissione terrà conto di tutti gli aspetti rilevati dai consulenti nell'elaborazione di ogni altro nuovo programma. In particolare, vi saranno: * * * * un legame inequivoco e logico tra obiettivi e misure, un numero ridotto di misure chiare e con finalità precise, realismo in rapporto alle risorse disponibili, un chiaro valore aggiunto rispetto alle azioni esistenti intraprese dagli Stati membri e da altri servizi della Commissione, coordinamento con le altre azioni comunitarie, rispetto del principio di sussidiarietà, un programma di lavoro logico che assicuri la continuità delle azioni, * * * III. Il ruolo e il collocamento di mercato dell'unità turismo 9. I paragrafi 7 e 8 della relazione dei consulenti trattano del ruolo e del mandato dell'Unità Turismo. È mancato, a giudizio degli autori della valutazione, un adeguato collocamento rispetto al mercato. La Commissione concorda ampiamente sul fatto che in futuro debba essere definita con maggiore precisione e chiarezza la sua sfera di competenza, ma osserva anche che ruolo e mandato dipendono dal contenuto della decisione adottata. L'esperienza acquisita con il piano e con la consultazione sul Libro verde sul ruolo del turismo nell'Unione2 hanno di certo contribuito alla definizione del ruolo e delle funzioni future. Alcune opzioni specifiche sono riportate nella relazione dei consulenti circa il tipo di ruolo che potrebbe essere assunto dall'Unità Turismo. COM(95) 97 def. del 4. 4. 95. La Commissione farà in modo che l'Unità Turismo concentri la sua azione principalmente assicurare un maggiore specifica coordinamento di tutte le azioni comunitarie riguardanti il turismo. Questo sarà ottenuto mediante: funzione sulla di * * * il perfezionamento dei meccanismi di coordinamento interno, una stretta cooperazione con gli Stati membri e l'industria del turismo, la regolare individuazione di, e consultazione su, temi di interesse specifico. IV. CONFORMITÀ CON L'ARTICOLO 4 E REALIZZAZIONE DEGLI OBIETTIVI 10. 11. I paragrafi 9-12 del Sommario della relazione dei consulenti affermano che gli obiettivi (enunciati nell'articolo 4 del piano) si collocano ad un livello elevato e sono talvolta vaghi. I consulenti osservano che le undici misure ("campi d'azione") non sono mai state chiaramente collegate a tali obiettivi, al tempo stesso di alto livello e di carattere troppo generale. Inoltre, è evidente che sono mancati, o sono stati definiti in modo insufficiente, obiettivi intermedi e indicatori di rendimento. La Commissione concorda con questa analisi e ammette che la natura del piano ne ha reso difficile la realizzazione. I consulenti considerano non realistico il raggiungimento di questi obiettivi di alto livello, considerate le risorse e le condizioni. I consulenti notano tuttavia che determinate iniziative, come quella relativa alle statistiche e al coordinamento, hanno avuto successo e che tali successi hanno contribuito al raggiungimento degli obiettivi intermedi fissati nel piano. La "analisi del programma" effettuata dai consulenti rivela anche che gli obiettivi sono stati confusi con i meccanismi, in particolare nel caso delle "misure transnazionali", considerate alla stregua di una misura nell'allegato. Questa analisi mette in evidenza il valore di una valutazione permanente degli obiettivi. Tale valutazione include un'analisi degli obiettivi dal punto di vista della loro coerenza e dei collegamenti con gli indicatori e gli obiettivi di rendimento. Questa analisi sarà intrapresa dalla Commissione in via permanente. Alla luce degli insegnamenti tratti, gli obiettivi di un nuovo programma saranno fissati secondo la seguente gerarchia: * * * * * Obiettivi a lungo termine. Obiettivi a medio termine. Obiettivi a breve termine collegati a compiti. Indicatori di rendimento specifici che consentano di misurare il progresso verso gli obiettivi. Criteri che consentano di misurare l'effettivo raggiungimento degli obiettivi. V. VALUTAZIONE TECNICA 12. I paragrafi 13-33 del Sommario delle relazione dei consulenti presentano i risultati della valutazione tecnica, che ha preso in esame tutti i progetti finanziati nel 1993 e 1994 e 10 studi di casi. I principali punti rilevati dai consulenti sul piano tecnico sono i seguenti: i) ii) iii) iv) v) vi) vii) viii) ix) x) la qualità dei progetti è stata bassa nel 1993, ma è migliorata in modo significativo nel 1994; l'impatto delle azioni è stato limitato nello spazio, nella portata e nel tempo; l'azione riguardante la statistica ha avuto successo; gli studi sono stati in genere ben eseguiti, anche se è mancata una chiara analisi dei bisogni; spesso non è stato tenuto conto a sufficienza della necessità di integrare la sostenibilità della fase post-progettuale e alcuni progetti sembrano essere stati concepiti essenzialmente per accedere ai finanziamenti comunitari; l'applicazione commerciale di alcuni progetti non sembra essere stata adeguatamente considerata; le pubblicazioni relative ai turisti disabili hanno prodotto eccellenti risultati; i progetti pilota in materia di cultura, tecnologia e formazione hanno prodotto risultati di valore variabile; il raggiungimento di taluni obiettivi intermedi; le piccole e medie considerazione in talune azioni, come quelle riguardanti la tecnologia. lavoro di coordinamento ha dato un contributo positivo al, imprese non sono state prese in sufficiente Queste 10 conclusioni sono esaminate separatamente qui di seguito. 13. La Commissione è persuasa che la metodologia impiegata dai consulenti abbia permesso una valutazione tecnica accurata. La Commissione riconosce che la qualità dei progetti è stata bassa nel 1993 e si compiace del fatto che la qualità dei progetti sia migliorata in modo significativo tra il 1993 e il 1994. Va ricordato anche che, secondo i consulenti, un ulteriore miglioramento è prevedibile per il 1995. La Commissione ritiene tuttavia che alcuni dei punti presentati nella relazione dei consulenti non sempre si traducono in una valutazione molto precisa. Ad esempio, i dati presentati nella tabella 3. 1 (pag. 23) non corrispondono ai commenti del paragrafo 67 (pag. 17), dove si afferma che la qualità dei progetti è "in media bassa", mentre la tabella 3. 1 indica al contrario che il numero dei progetti di buona od ottima qualità è significativo e raggiunge il 44% nel 1994. La Commissione prende atto del giudizio espresso dai consulenti, secondo cui l'incidenza delle azioni è stato limitato nello spazio, nella portata e nel tempo e ritiene anch'essa che sia più opportuno un numero limitato di grandi azioni. Tuttavia, i consulenti rilevano che il numero degli impegni presi è stato eccessivo in relazione alla dimensione dell'Unità e questa affermazione non tiene a sufficienza conto del fatto che molti impegni hanno riguardato uno stesso tema e hanno fatto uso di contratti tipo, per i quali la gestione dei progetti è ridotta in ragione della loro uniformità. Per esempio, 40 dei 75 impegni del 1995 erano relativi alla statistica e molti di essi sono stati conclusi in condizioni identiche per ciascuno Stato membro. I consulenti osservano inoltre, al paragrafo 16, che le azioni attuate hanno avuto dimensioni troppo piccole per avere un impatto significativo. Non si suggerisce, però a quale livello di finanziamento le azioni diverrebbero più "significative". Questo commento è poi parzialmente contraddetto dal riconoscimento che talune piccole azioni hanno avuto successo e sono state efficaci rispetto ai costi. La Commissione considera questa affermazione piuttosto semplicistica (date le molte variabili che possono influire sull'efficacia di un progetto) e ritiene che taluni tipi di piccole azioni possono essere molto significative per il loro effetto moltiplicatore. La Commissione prende atto del giudizio dei consulenti, secondo cui l'azione in materia di statistica ha avuto successo. Quest'azione, intrapresa in cooperazione con l'industria, ha portato all'adozione di una direttiva sulla raccolta di dati comparabili a livello di Stati membri nello Spazio economico europeo3. Il soddisfacimento di questo bisogno ampiamente riconosciuto è stato un importante risultato. Ulteriori azioni su questo tema saranno intraprese nei prossimi anni. 14. 15. 16. 17. I consulenti osservano che gli studi sono stati in generale ben eseguiti, anche se è mancata una chiara analisi dei bisogni. (Per "studi" si intendono le attività di ricerca finanziate integralmente dalla Commissione). Direttiva del Consiglio 95/57/CEE del 23. 1195 (GU L 291 del 6. 12. 95). La Commissione riconosce che questo è stato il caso in alcune circostanze, in parte a causa delle carenze che il piano stesso ha presentato. Inoltre, la relazione dei consulenti rileva che gli studi sono stati approvati o proposti dal Comitato di gestione e, di norma, discussi con il settore. La procedura di proposta e selezione degli studi è stata modificata in modo tale che dopo il 1994 soltanto gli studi basati su una chiara valutazione dei requisiti e dei risultati sono stati proseguiti. 18. I consulenti osservano che per alcuni progetti è mancata l'integrazione della sostenibilità postprogettuale. La Commissione desidera far presente quanto segue: i progetti del tipo richiesto hanno di norma carattere dimostrativo e mirano a stimolare altri a compiere attività analoghe, ma debbono prestarsi a diventare azioni a lungo termine; è probabile che i progetti innovativi abbiano un tasso d'insuccesso più elevato di altre forme di intervento, per la natura stessa dell'azione; molti degli effetti del progetto si produrranno a medio termine e non sono stati considerati nella valutazione, che ha esaminato i risultati direttamente misurabili; molti degli effetti sono dipendenti dalla continuazione di un'efficace pubblicità. Detto questo, la Commissione intende adoperarsi per assicurare la massima efficacia possibile al suo sostegno finanziario. La serie di progetti del 1995 ha tenuto conto di questa esigenza e le procedure di selezione rivedute hanno migliorato la qualità dei progetti prescelti. I consulenti osservano che le pubblicazioni di riferimento possono rapidamente diventare sorpassate; la Commissione conviene sulla necessità che tali pubblicazioni abbiano un intrinseco carattere di durevolezza. I consulenti ritengono inoltre che taluni progetti siano stati concepiti per "accedere" ai fondi comunitari. Questo vale per un numero ristretto di progetti selezionati nel 1993, che si sono successivamente dimostrati di scarsa qualità. La Commissióne condivide questa opinione e osserva che per questi progetti non sono ancora stati effettuati pagamenti finali, in attesa di un'ulteriore valutazione. 19. I consulenti osservano che l'applicazione commerciale di talune azioni non sembra essere stata adeguatamente considerata. In precedenza, al paragrafo 18, i consulenti distinguono tra le azioni che promuovono concetti "europei" e quelle "commercialmente interessanti". La Commissione concorda sul fatto che la commercializzazione può essere auspicabile, ma iicn ritiene che questo sia stato l'obiettivo principale del piano. Le reti e le ì. 'Ue iniziative che promuovono lo scambio di informazioni e una maggioie ':«jnoscenza sono di vitale importanza e non possono sempre avere un'immediata applicazione commerciale. Aspetti quali la disponibilità di dati statistici precisi di livello 20. 21. europeo e le ricerche specifiche sono condizioni preliminare del successo del settore. Esiste anche un preciso ruolo per il settore pubblico in taluni campi, ad esempio l'ambiente, in cui è largamente accettato il ricorso a sovvenzioni per garantire la conservazione dei beni pubblici. La Commissione osserva che le pubblicazioni relative ai turisti disabili hanno prodotto eccellenti risultati. La Commissione desidera aggiungere che varie altre turismo e ambiente, e la funzione di coordinamento con gli altri servizi hanno avuto anch'esse effetti significativi e positivi. iniziative, quali il Premio I consulenti rilevano che i progetti pilota nel campo della cultura, della tecnologia e della formazione hanno prodotto risultati di valore variabile. Questi sono stati i campi di attività in cui sono stati realizzati la maggior parte dei progetti e hanno rappresentato una quota notevole di spesa (si vedano i dati dettagliati nell'allegato 2). La Commissione contesta l'affermazione contenuta nella relazione dei consulenti, secondo cui i progetti culturali hanno ridotto o distolto la domanda di altri settori. Un'affermazione del genere non può, per ora, essere sostenuta con certezza e rischia di non tener conto della crescita del mercato globale e del mercato di nicchia. I consulenti osservano che taluni progetti nel campo della tecnologia hanno avuto un impatto positivo, in quanto hanno accelerato l'applicazione di una nuova tecnologia. I consulenti osservano che le azioni di formazione "eccezionali" intraprese nell'Europa centrale e orientale (27) possono essere state efficaci, ma hanno avuto carattere isolato. La Commissione, nondimeno, ritiene utile questo tipo di formazione e resta del parere che un'adeguata copertura in altre regioni analoghe sia altrettanto importante di un seguito nelle regioni in cui la formazione ha avuto luogo. La Commissione, tuttavia, ammette che restano da esaminare problemi relativi alla diffusione, al seguito da dare ai progetti e agli effetti a lungo termine. Un'ulteriore diffusione dei risultati, se del caso con una continuazione del partenariato creerà pubblicità e promuoverà lo sviluppo delle azioni. 22. Un settore valutato positivamente è quello del coordinamento delle altre politiche della Commissione con gli obiettivi del turismo (v. paragrafo 11). Questa azione è considerata da molti l'aspetto più importante del piano. I risultati di questa azione ad ampio raggio sono stati vari, ma iniziative specifiche quali le relazioni sulle questioni riguardanti il turismo4 e alcune forme di cooperazione con altri servizi hanno avuto particolare successo. Si può citare come esempio il gruppo di coordinamento sul turismo per le persone con particolari bisogni, che è servito da collegamento tra il piano e il programma Helios II. Un campo in cui la Commissione deve ancora accrescere l'influenza dell'Unità Turismo è quello degli altri programmi comunitari, che hanno spesso una compunente che interessa in maniera sostanziale il turismo. Ai fini di un COM(94) 74 de 6. 4. 94 e COM(96) 29 del 5. 2. 96. migliore coordinamento, la Commissione tiene attualmente riunioni più specifiche e tematiche con il settore, in cui possono essere discusse le implicazioni politiche con i servizi responsabili ed esperti indipendenti. 23. I consulenti notano al paragrafo 33 che una questione non affrontata adeguatamente è quella della pertinenza per le PMI dei progetti tecnologici e di altre azioni. Pur riconoscendo che le PMI del turismo non sono state oggetto di uno specifico invito a presentare proposte, la Commissione desidera ricordare che alcune attività, ad esempio quella sullo "yield management delle piccole e medie imprese del settore del turismo", hanno cercato di esaminare le possibilità di applicazione delle tecnologie da parte del PMI. i viaggi 24. Nel 1993 è stata avviata un'importante azione sulla promozione nei paesi terzi, del costo di 1 milione di ECU. L'azione è consistita nello sviluppo di un'immagine per l'Europa e in una campagna pubblicitaria. L'idea è stata quella di presentare vari temi europei comuni sotto un unico "ombrello". Il progetto ha risentito della mancanza di coordinamento con altre campagne attualmente svolte dalla Commissione europea per (ETC), un'organizzazione rappresentativa delle varie organizzazioni nazionali del turismo (ONT). Anche se la qualità tecnica del lavoro è stata elevata, i risultati ottenuti, misurati in base alle risposte dirette, sono stati scarsi in rapporto alle risorse impegnate. Questo è stato dovuto in larga parte alla mancanza di una sponsorizzazione, che era stata prevista nella proposta originaria, ma che non si è resa disponibile. In secondo luogo, nel 1994 è stato cofinanziato un progetto di ricerca di mercato relativo alla domanda dei mercati extraeuropei principali ed emergenti, che è stata considerata dai consulenti un'utile integrazione delle conoscenze attuali in questo campo. In terzo luogo, nell'agosto 1995 è stato pubblicato un invito alla presentazione di proposte di azioni di promozione in Giappone. Si era sperato di trasferire i fondi necessari dalla linea del bilancio generale relativa al piano o di finanziare l'azione con i fondi 1996. Poiché nessuna di queste opzioni si è resa possibile, la campagna non è stata realizzata, anche se erano già stati garantiti i necessari fondi di sponsorizzazione. Nelle future azioni sarà tenuto conto di tutte le raccomandazioni fatte dai consulenti sulla promozione. Riassumendo, la Commissione: * * * * * * si compiace del riconoscimento dei significativi miglioramenti nella qualità dei progetti compiuti durante il periodo di realizzazione del piano; ritiene valido il principio di realizzare un numero minore di grandi progetti; conviene che nelle future attività dovrà essere tenuto maggiormente conto dell'analisi dei bisogni di studi, della durevolezza dei progetti e della commercializzazione; terrà conto dei rilievi riguardanti i progetti nei campi della tecnologia, della formazione e della cultura, per far sì che le future azioni specifiche abbiano un impatto maggiore e comportino un valore aggiunto; continuerà nella sua azione di diffusione dei materiali relativi ai progetti; ha già provveduto a ricuperare, o intende farlo, i fondi erogati per taluni progetti. VI. ASPETTI AMMINISTRATIVI E OPERATIVI 25. Nel marzo 1994, a seguito di un'indagine condotta dalla DG XXIII sui casi che hanno visto implicata l'Unità e della successiva verifica interna compiuta dal Direttore generale responsabile, il capo dell'Unità Turismo è stato trasferito ad un altro servizio e successivamente sospeso. Nel luglio 1994 anche un agente temporaneo è stato sospeso ed entrambi i funzionari sono quindi stati licenziati. Dopo ulteriori indagini del servizio antifrode della Commissione, le questioni sono poi state deferite alle autorità di alcuni Stati membri, che stanno procedendo ad indagini sulle accuse di frode. I risultati di queste azioni hanno avuto grande rilevanza, dal punto di vista sia dell'amministrazione della parte restante del piano, sia della qualità di alcune delle attività iniziate nel 1993. 26. I paragrafi 34-41 del sommario della relazione dei consulenti presentano le conclusioni della valutazione amministrativa. Da esse risulta quanto segue: i) ii) iii) iv) le disposizioni e procedure amministrative erano deboli all'inizio del piano, ma sono migliorate in maniera significativa; le mansioni amministrative sono eccessivamente gravose in rapporto ai compiti diretti, quali la sorveglianza dei progetti, ecc. ; le linee di comunicazione della DG XXIII sono lunghe e lente; altri punti deboli sono stati l'elevata rotazione del personale, la mancanza di competenza in materia di turismo, l'insufficiente formazione del personale e la mancanza di personale a livello di amministrazione finanziaria; 10 v) vi) le procedure impiegate per realizzare il piano sono state troppo onerose in rapporto alle risorse; la gestione finanziaria è stata inadeguata durante la prima parte, ma è migliorata. La Commissione accetta queste conclusioni e desidera precisare che molte di queste questioni sono ora state affrontate. E' vero anche che gli eventi verificatisi durante la prima parte del piano hanno creato notevoli difficoltà operative per il resto del periodo. 27. Per quanto riguarda la debolezza delle disposizioni e procedure amministrative, i consulenti rilevano che la Commissione ha intrapreso azioni per giungere ad un nuovo miglioramento, in particolare riesaminando e rafforzando: le specifiche degli inviti a presentare offerte e proposte; i contratti tipo e i moduli di dichiarazione; le procedure di selezione per gli studi e i progetti pilota; i sistemi di monitoraggio; i sistemi di valutazione post-progetto; i sistemi di controllo dei pagamenti. 28. Questi cambiamenti si sono tradotti in un sistema operativo molto migliorato. Inoltre, le mansioni puramente amministrative sono state in parte ridotte ed è in corso un'ulteriore revisione, che consentirà ai funzionari di dedicare maggior tempo alla gestione diretta dei progetti. Tali misure comprendono: produzione di una guida di riferimento esterno per i direttori dei progetti; produzione di una guida interna per i funzionari dell'Unità; aggiornamento e miglioramento del registro dei consulenti esterni; creazione di basi di dati e altri sistemi informatici di archiviazione ecc. 29. I consulenti osservano al paragrafo 37 che le linee di comunicazione della DG XXIII sono lunghe e lente. La questione è stata affrontata con la recente approvazione di una nuova struttura organizzativa, che comporterà vari mutamenti di rilievo. Tra questi, il rafforzamento dell'amministrazione finanziaria con un'Unità separata, a livello del Direttore generale, che si occuperà del bilancio e del controllo interno. Un'altra nuova Unità sarà responsabile degli affari giuridici e dei contratti. Mutamenti di struttura vi saranno anche all'interno dell'Unità Turismo. 30. Al paragrafo 38 i consulenti segnalano i problemi dell'elevata rotazione del l'insufficiente competenza in materia di turismo,V inadeguata personale, formazione del personale e livello di amministrazione finanziaria. Alcuni di questi problemi sono stati causati o aggravati dagli avvenimenti verificatisi nella prima parte del piano. L'Unità ha la mancanza di personale a 11 migliorato il proprio personale, accrescendo la quota dei funzionari affiancati da vari esperti nazionali in materia di turismo. I bisogni di formazione del personale sono periodicamente esaminati. 31. Per quanto riguarda le procedure macchinose utilizzate per realizzare il piano, l'Unità ha in corso una revisione delle opzioni per adattare efficacemente il lavoro amministrativo al fine di migliorare ulteriormente la qualità dei risultati e l'efficacia rispetto ai costi, pur mantenendo la conformità con le procedure standard della Commissione. Risulta evidente, dalle azioni suddette intraprese dalla Commissione, che la gestione finanziaria, che è stata inadeguata durante la prima parte del piano, è ora sostanzialmente migliorata. Riassumendo, i mutamenti degli aspetti amministrativi sono i seguenti: * * * * rafforzamento delle procedure relative a tutti gli aspetti della selezione dei progetti; miglioramento dei sistemi di monitoraggio, controllo e valutazione; nuova struttura organizzativa, comprendente nuove Unità responsabili del controllo di bilancio e delle questioni contrattuali; aumento del numero dei funzionari che operano con gli esperti nazionali in turismo. VII. RACCOMANDAZIONI PRINCIPALI 32. Le raccomandazioni principali sono enunciate nei paragrafi 42-60. I consulenti osservano che su molte di tali raccomandazioni sono già state avviate azioni. Poiché la Commissione ha già risposto a molti di questi punti, la presente sezione tratta dei soli settori che ancora non sono stati considerati, ossia: i) ii) iii) iv). v) vi) vii) viii) la necessità di una maggiore cooperazione e di riunioni basate su questioni specifiche; diffusione dei risultati tramite i comitati esistenti; individuazione dei bisogni da parte di esperti indipendenti; uso maggiore degli indicatori di rendimento; maggiore autonomia in taluni settori operativi; il ciclo annuale del piano; le priorità per il 1996; orientamenti per un futuro programma in materia di turismo. 33. La questione della cooperazione con le organizzazioni esterne è già stata affrontata dalla Commissione nel 1995. La Commissione riconosce tuttavia che 12 34. 35. gli accordi esistenti con l'industria non sono ancora ideali e si adopererà, con le varie parti interessate, per ottenere un miglioramento delle relazioni. La stretta cooperazione con il settore del turismo sarà un elemento chiave di ogni nuovo programma. Analogamente, alcuni dei mezzi suggeriti nella relazione dei consulenti per accrescere la cooperazione sono già stati adottati. La Commissione conviene che un elemento fondamentale di valore aggiunto è costituito dalla diffusione dei risultati. Essa esaminerà con i vari comitati il modo migliore per attuarla. I all'Unità comitati sulY individuazione dei bisogni ed assicurare che il finanziamento comunitario non si traduca in duplicazione delle attività esistenti. Altri esperti, in forma di piccoli gruppi di lavoro tecnici, continueranno ad essere consultati. La Commissione è pienamente d'accordo su un uso maggiore di indicatori di rendimento e di criteri e li inserirà in ogni nuovo programma. continueranno consulenza prestare loro la a Per quanto riguarda la maggiore autonomia in taluni settori operativi per l'Unità, la questione sarà esaminata quando il nuovo organigramma sarà stato stabilito. La Commissione concorda in larga misura sul fatto che le questioni puramente operative debbano essere affrontate, nella misura del possibile, a livello di Unità. Per quanto riguarda il ciclo annuale del piano, la questione è stata affrontata nel 1995, e i progetti sono ora a più lungo termine (con durata fino a 3 anni); questa impostazione sarà mantenuta. Le proposte dei consulenti relative alle priorità per il 1996 (paragrafo 59) sono già state applicate. Gli orientamenti per un futuro programma in materia di turismo (paragrafo 60) sono stati presi in considerazione nell'elaborazione della proposta di un nuovo programma. Riassumendo, la Commissione: * intende rafforzare la cooperazione con il settore del turismo; * esaminerà con gli organi competenti in che modo l'informazione e i progetti possano essere meglio pubblicizzati ed essere di maggiore utilità pratica per l'industria del turismo; * farà in modo che le necessità in fatto di studi e di altri lavori siano valutate adeguatamente prima della pubblicazione delle specifiche di gara; * esamina attualmente in che modo l'Unità possa funzionare con maggiore efficacia nel quadro della nuova struttura organizzativa. 13 VIII. CONCLUSIONI 36. 37. 38. 39. 40. In linea generale, la Commissione condivide e, nonostante le critiche, apprezza la valutazione generale della relazione dei consulenti. La complessità del turismo a livello UE e le opinioni largamente divergenti degli Stati membri e dei parlamentari europei sul modo migliore per attuare una politica in questo campo hanno reso difficile mantenere una coerenza all'interno del piano. Di ciò ha risentito, in particolare, l'allegato, che appare disparato e ambizioso, specie se considerato in relazione agli obiettivi e al bilancio disponibile. Gli obiettivi del piano erano in primo luogo migliorare il coordinamento e la conoscenza del settore e, in secondo luogo, stimolare l'innovazione, creare attività addizionali e incoraggiare gli scambi di informazioni e il trasferimento di esperienze. L'incoraggiamento dell'innovazione e del trasferimento di esperienze è stato in una certa misura raggiunto con il cofinanziamento di progetti pilota (a cui hanno sempre partecipato almeno due partner transnazionali, e abitualmente di più) e la creazione di reti. L'attività di diffusione dei risultati dei progetti pilota continuerà e il mantenimento delle reti incoraggerà l'imitazione delle pratiche migliori, i trasferimenti di esperienze e gli sforzi coordinati in tutta la Comunità. tecnico La qualità tecnica delle azioni intraprese non è sempre stata buona. Secondo gli autori della valutazione, è necessario realizzare un numero minore di grandi progetti che rispondano ad un'esigenza ben determinata. Questo potrebbe ridurrebbe aumentare l'impatto l'amministrazione di le circostanze eccezionali che hanno caratterizzato i primi 18 mesi dell'attuazione del piano e che hanno portato a cambiamenti nel personale dell'Unità Turismo, ne hanno condizionato il rendimento generale. Questo appare evidente nei mediocri risultati di alcuni progetti. I miglioramenti realizzati nel 1994 e 1995 hanno avuto effetti positivi. livello dell'Unità. Senza dubbio, e politico della tale spesa a spesa e Altre iniziative lanciate durante il periodo di attuazione del piano, come il Libro verde sul ruolo dell'Unione nel turismo e varie riunioni intergovernative sul turismo, hanno favorito un'ampia consultazione specifica sul turismo. Per effetto di tali iniziative la conclusione della maggioranza è stata che esiste un consenso sull'opportunità di assicurare la continuità dell'azione comunitaria nel campo del turismo, razionalizzare tale attività ed eventualmente approfondirla. La Commissione ritiene che il piano, pur essendo di carattere sperimentale, abbia nondimeno creato un quadro che ha rappresentato un utile contesto per un'azione pratica. Il piano ha avuto successo nel creare legami tra i servizi della Commissione, gli Stati membri e altri interessi regionali e settoriali. Ha anche creato la base su cui potrà essere accresciuta e ulteriormente sviluppata la cooperazione con l'industria. Lo sviluppo di politiche solide ed efficaci a favore del turismo costituisce una sfida. La diversità, la natura e l'enorme 14 potenziale del turismo esige un'azione appropriata a molteplici livelli: locale, regionale, nazionale ed europeo. Soltanto sforzi concertati e complementari contribuiranno ad assicurare un'industria del turismo competitiva, di alta qualità e sostenibile. 41. Questa relazione ha dimostrato che il piano di azioni comunitarie a favore del turismo ha avuto sia manchevolezze che effetti positivi. E' servito come un'utile base che ha indicato il tipo delle azioni future che dovranno essere realizzate a favore di questo settore di vitale importanza. La Commissione, pertanto, presenta unitamente a questa relazione un proposta di un primo programma pluriennale a favore del turismo. 15 ALLEGATO I Contesto del piano d'azione comunitario a favore del turismo Al. A2. A3. Prima della decisione del Consiglio del 13. 7. 1992 le disposizioni amministrative relative al turismo si basavano sulla decisione del Consiglio del 22. 12. 1986 che istituiva una procedura di consultazione e di cooperazione nel settore del turismo, ed in particolare un comitato consultivo composto di membri designati da ciascun Stato membro5. Tale comitato continua ad esistere e ha esercitato le sue attività parallelamente al comitato di gestione istituito in base al piano d'azioni. Il piano è entrato in vigore il 1°. 1. 1993 per una durata di 3 anni e con un bilancio proposto di 18 MECU. Le azioni sono state intraprese nel rispetto del principio di sussidiarietà e si sono sviluppate in applicazione dei criteri di cui all'articolo 4. Tenuto conto della diversa natura del turismo, il piano si prefiggeva di rafforzare gli aspetti orizzontali del settore in generale e di migliorare il suo coordinamento nell'ambito della Commissione. Esso faceva quindi particolare riferimento alla necessità di presentare una relazione annuale per valutare le attività della Comunità aventi un'incidenza sul turismo e sottolineava la necessità di intraprendere altre azioni. Il piano comprendeva anche un allegato contenente l'elenco delle 11 misure con le varie priorità, a loro volta suddivise in sezioni specificanti le azioni particolari. Nell'allegato erano anche indicate le azioni che dovevano essere avviate nel 1993. Riassumendo, il piano aveva lo scopo principale di aiutare lo sviluppo del settore, promuovendo e rafforzando il coordinamento delle azioni comunitarie a favore del turismo e dando attuazione ad una vasta gamma di misure specifiche. Queste ultime sono state applicate incoraggiando azioni integrate che dovevano presentare un innovativo e rispettoso del principio di carattere sussidarietà. Tali azioni dovevano essere sviluppate facendo riferimento ai criteri tramite azioni pilota, studi, pubblicazioni ed altri mezzi appropriati. transnazionale, aggiuntivo, Disposizioni amministrative A4. Per aiutare la Commissione nell'esecuzione del piano, la decisione del Consiglio specificava che doveva essere istituito un comitato di gestione composto da rappresentanti di ogni Stato membro. Tale comitato ha dato il proprio accordo sulle priorità, ha emesso un parere sui programmi di lavoro annuali ed ha orientato le azioni specifiche. Il comitato di gestione si è riunito per la prima volta nel dicembre 1992 e successivamente in 10 occasioni nel corso dei 3 anni del piano (2 volte nel 1993 e 4 volte in ciascuno dei due anni seguenti). Decisione del Consiglio 86/664/CEE, GU'L 384 del 31. 12. 1986 16 A5. Nel gennaio 1994 il comitato è stato ampliato per comprendere gli Stati membri dello Spazio economico europeo, ossia l'Austria, la Finlandia, l'Islanda, la Norvegia e la Svezia. Tre di questi stati, ossia l'Austria, la Finlandia e la Svezia, sono diventati membri dell'Unione nel gennaio 1995, mentre alla stessa epoca il Liechtenstein è diventato membro del comitato. A6. A7. Prima del piano, la decisione del Consiglio del 1986 aveva istituito un comitato consultivo composto di membri designati da ciascun Stato membro. Le riunioni del comitato di gestione e del comitato consultivo erano spesso organizzate consecutivamente e abitualmente seguite da riunioni di rappresentanti dell'industria del turismo. La Commissione organizzava anche riunioni separate con rappresentanti del settore privato del turismo. I rappresentanti degli Stati membri erano generalmente invitati a partecipare a tali riunioni in qualità di osservatori. La realizzazione del piano è stata effettuata tramite una serie di programmi di lavoro annuali basati sulle azioni enumerate nell'allegato al piano e adottate dal comitato di gestione. Per provvedere al finanziamento sono stati applicati vari meccanismi, tra i quali la pubblicazione di inviti alla presentazione di offerte (principalmente per gli studi finanziati al 100% e per altre azioni), e di inviti alla presentazione di proposte (per progetti pilota cofinanziati dalla Comunità. Altri progetti hanno beneficiato del sostegno dell'apposito comitato di sovvenzione ed in casi particolari sono stati stanziati dei fondi tramite un contratto diretto. Le procedure di selezione dei progetti sono state essenzialmente applicate dall'Unità turismo, ed altri servizi sono stati eventualmente invitati a parteciparvi. In quasi tutti i casi i servizi della Commissione sono stati i soli responsabili delle selezioni. I meccanismi concepiti per facilitare il coordinamento comprendevano l'istituzione di un gruppo interservizi che si è riunito in 9 occasioni (due volte nel 1993, 3 volte nel 1994 e 4 volte nel 1995), nonché l'organizzazione di riunioni tecniche specifiche alle quali ha partecipato il comitato consultivo e il settore del turismo. Risorse finanziarie e umane A8 A9. II numero medio delle persone in servizio presso l'unità turismo era di 16, 11 delle quali di categoria A. Il rapporto personale permanente personale totale che era di 5 a 17 all'inizio del piano è passato da 11 a 17 alla fine del 1995. Il ricambio di personale è stato pari all'86%. L'unità ha occasionalmente beneficiato dell'aiuto di altre persone appartenenti alla direzione ed eventualmente ha fatto ricorso per quanto possibile ai servizi amministrativi e tecnici della direzione e di altri servizi della Commissione. Le risorse finanziarie disponibili sono passate dal bilancio originale stimato di 18 MECU a 21,71 MECU. Ciò è dovuto all'aumento di 3 MECU nella disponibilità di bilancio per il 1995 e all'inclusione degli Stati membri dell'SEE, che hanno contribuito con 566. 400 ECU nel 1994 e con 141. 300 ECU nel 1995. Gli impegni finanziari hanno raggiunto un totale di 19,75 MECU. Gli impegni hanno fatto registrare un deficit di 1,9 MECU (originariamente destinati ad azioni di promozione in Giappone). 17 Lavoro svolto A. 10. Il piano può essere diviso in due azioni volte a migliorare il coordinamento delle azioni comunitarie a favore del turismo e in azioni relative alle 11 misure allegate. In numerosi casi queste hanno costituito oggetto di iniziative miranti a migliorare il coordinamento. Anche gli obiettivi e/o gli effetti di numerosi progetti erano di rafforzare il coordinamento, sia a livello transnazionale che nell'ambito di specifiche areee tecniche. A l i. Le attività di coordinamento sono continuate in modo diverso , anche tramite meccanismi volti a migliorare il collegamento e il coordinamento nell'ambito della Commissione ed altri rivolti all'industria del turismo o agli interessi associati al suo sviluppo. Sono stati utilizzati vari meccanismi, compresi quelli derivanti dalla definizione di criteri istituzionali o giuridici e quelli messi a punto per motivi pragmatici, consultivi o tecnici. Tra questi: il comitato di gestione il comitato consultivo un gruppo interno intraservizi determinate procedure interne la consultazione dei rappresentanti dell'industria del turismo alcune riunioni con uffici del turismo nazionali alcuni gruppi di esperti ad hoc su argomenti specifici la relazione 1994 sul turismo presentata al Consiglio e al Parlamento europeo la relazione 1995 sul turismo presentata al Consiglio e al Parlamento europeo conferenze e mostre in occasione di fiere commerciali sul turismo altre conferenze, presentazioni e pubblicazioni reti tecniche come base o risultato di progetti il processo di consultazione instaurato dal Libro verde A12. Il programma di lavoro del primo anno era specificatamente indicato nell'allegato al piano e le priorità erano quelle ivi precisate. Il secondo ed il terzo anno la Commissione ha proposto un programma basato sull'allegato, sul bilancio disponibile, sulle esigenze espresse dal comitato di gestione, dall'industria e dalle altre parti interessate. Nel corso di tale periodo sono state adottate tutte le misure specificate. Il grado di esecuzione di ogni misura è dipeso da un insieme di fattori, tra i quali le priorità fissate dal comitato di gestione, l'ampiezza e l'analogia dei lavori eseguiti da altri servizi della Commissione, le note di bilancio del Parlamento. 18 Al3 Ai programmi annuali sono state apportate alcune modifiche a causa dei cambiamenti di priorità. Il Parlamento ha riconosciuto la necessità di mettere a punto soluzioni tecniche riguardanti la gestione dei trasporti nel turismo, mentre un Consiglio Ambiente, tenutosi in Grecia nel 1994, ha sottolineato l'importanza di migliorare le informazioni sui problemi del turismo e dell'ambiente. Entrambi questi due aspetti hanno costituito oggetto all'invito alla presentazione di proposte per il 1995. Il Parlamento ha anche invitato la Commissione ad esaminare il problema del "Turismo sessuale", che comporta l'abuso di minorenni. La Commissione ha presentato quindi documenti di lavoro al comitato di gestione ed ha consultato il settore su questo problema. 19 ALLEGATO 2 Impegni di spesa a titolo del piano A14. Il presente allegato fornisce una scomposizione degli impegni di spesa in base a tre categorie: a seconda di ognuna delle 11 misure; a seconda del tipo di meccanismo utilizzato per la selezione dei progetti; a seconda del tipo di organizzazione avente beneficiato di un finanziamento. Va sottolineato che tali impegni non sempre riflettono il numero di azioni eseguite. Ad esempio, il premio " Turismo e Ambiente" comprendeva la concessione di sovvenzioni mediante contratto stipulato direttamente con trattasse essenzialmente di una singola azione, anche se di grande portata. in 17 stati partecipanti, benché si le organizzazioni interessate A15. L'allegato 2a indica la ripartizione del numero di impegni presi e il livello di spesa annuo a seconda di ognuna delle 11 misure specificate nell'allegato al piano. Sei misure hanno assorbito il 95% del bilancio. La maggior parte delle spese sono state sostenute per la misura "miglioramento della conoscenza" (37% del bilancio totale), per ciò che riguarda in particolare le statistiche, per le quali è previsto un finanziamento fino al 1997, pari al 27% delle spese totali. Le misure transnazionali ammontavano al 16% delle spese, quelle per il turismo al 14% e quelle per il turismo culturale al 13%. Anche la formazione e la promozione presso i paesi terzi hanno fatto registrare spese significative, (pari rispettivamente al 7% e all'8% degli impegni totali). Il restante 5% è stato speso per le altre 5 misure. A16. L'allegato 2b fornisce una ripartizione degli impegni di spesa a seconda del tipo di meccanismo di selezione. Nel corso dei tre anni del piano sono stati presentati inviti alla presentazione di proposte per progetti cofinanziati riguardanti azioni transnazionali (annualmente), turismo culturale (due volte), formazione (una volta), turismo e ambiente (una volta). Il 43% dei fondi del piano sono stati attribuiti utilizzando tale procedura. Il 7% dei fondi sono stati assegnati tramite il comitato di sovvenzione di direzione. Nel corso dei tre anni di durata del piano sono state anche lanciate gare pubbliche d'appalto per studi e pubblicazioni di vario tipo e le principali iniziative sono state finanziate interamente dalla Commissione. Il 22% dei fondi è stato speso con questo meccanismo. Circa il 26% degli stanziamenti è stato attribuito mediante contratto diretto, essenzialmente agli Stati membri. A17. L'allegato 2C presenta una ripartizione a seconda del tipo di organizzazione che ha beneficiato di un finanziamento. Queste si suddividono nelle seguenti principali categorie: settore pubblico, associazioni/organizzazioni non governative, università, istituti di ricerca e settore privato. A causa della natura e dei tipi molto differenti degli enti turistici e delle varie opzioni applicate alla loro definizione, tale allegato va trattato con cautela. Tuttavia è evidente che circa il 33 % dei fondi sono stati versati al settore pubblico, il 14% alle associazioni/organizzazioni non governative, il 6% alle università e quasi il 48% al settore privato. 20 ALLEGATO 2A 21 N. di impegni a seconda dell'Aziono 1993 Numero ECU (000) 1994 Numero 1995 ECU (000) Numero ECU (000) Totale Numero %del ECU (000) Bilancio osto medi dell'azione 1. Miglioramento della conoscenza a) Statistiche b) Studi e) Consultazione Totale parziale 2. Scaglionamento delle vacanze. 3. Transnazionale a) Transnazionale b) Tecnologia e) PECO Totale parziale 4. Turisti in quanto consumatori 2 4 5 11 0 6 9 3 18 0 399 302 188 889 0 458 1448 302 2208 0 1 2 3 6 2 0 1 2 3 1 249 726 211 1186 80 0 114 61 175 161 5. Turismo culturale 18 1262 12 1245 6. Turismo e ambiente a) Premio b) Progettti Totale parziale 7. Turismo rurale 8. Turismo sociale 9. Turismo dei giovani 10. Formazione 11. Promozione* 12. Non classificata/ Varie 1 0 1 1 3 1 2 1 3 382 0 382 120 175 10 17 1 18 1 0 2 236 50 286 80 0 218 197 10 1259 1000 25 1 2 30 30 40 4 5 49 0 0 0 6 6 0 1 5 9 14 0 2 0 0 1 2 4656 266 312 5234 0 0 0 822 822 0 66 203 1829 2032 0 70 0 0 500 12 43 10 13 66 2 6 10 11 27 5304 1294 711 7309 26. 9% 6. 6% 3. 6% 37. 0% 123 129 55 111 80 0. 4% 40 458 1562 1185 3205 2. 3% 7. 9% 6. 0% 16. 2% 76 156 108 119 1 161 0. 8% 161 31 2573 13. 0% 83 23 10 33 2 5 3 821 1879 2700 4. 2% 9. 5% 13. 7% 36 188 82 200 1. 0% 100 245 1. 2% 228 1. 2% 49 76 12 1456 7. 4% 121 3 7 1530 7. 7% 510 67 0. 3% 10 Totale di tutte le azioni 59 6268 58 4750 75 8736 192 19754 100. 0% 103 * NB: Il progetto promozione ha avuto inizio nel 1993 ed è stato intrapreso al costo di IMECU. La cifra di 500. 000 ECU indicata per il 1995 si riferisce a questo progetto ed era una disposizione amministrativa. ALLEGATO 2B 22 Numero di impegni a seconda del Tipo dì meccanismo di selezione 1993 Numero ECU (000) 1994 Numero ECU (000) 1995 Numero ECU (000) Totale Numero ECU (000) % Azioni finanziate al 100% Procedure aperte Principali iniziative Studi di ricerca Pubblicazioni Statistiche Totale parziale Procedure ristrette Conferenze Contratto diretto (Stati membri) Statistiche Premio ambiente Conferenze Totale parziale Contratto diretto (Altri) Gruppi di esperti: viaggi ecc. Pubblicazioni Altri Totale parziale 2 1 4 2 9 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1382 200 201 399 2182 110 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 1 5 2 0 17 1 18 1 0 0 1 0 726 329 249 1304 80 0 236 43 279 15 0 0 15 2 2 0 0 4 1 40 0 1 41 4 2 3 9 646 196 0 0 842 4 5 6 3 18 2028 1122 530 648 4328 10. 3% 5. 7% 2. 7% 3. 3% 21. 9% 84 4 274 1. 4% 4656 0 60 4716 57 70 75 202 40 17 2 59 5 2 3 10 4656 236 103 4995 23. 6% 1. 2% 0. 5% 25. 3% 72 70 75 217 0. 4% 0. 4% 0. 4% 1. 1% Totale parziale: azioni finanziate al 100% 10 2292 26 1678 55 5844 91 9874 49. 7% Azioni finanziate congiuntamente Bandi di gara per la presentazione di proposte Procedura aperta: progetti pilota Procedura ristretta: progetti pilota Totale parziale 35 0 35 Comitato di sovvenzione Progetti pilota: Pubblicazioni Conferenze Studi di ricerca Altri Totale parziale 7 1 5 1 0 14 3173 0 3173 684 23 85 11 0 803 23 2 25 2 0 3 2 0 7 2618 61 2679 65 0 248 80 0 393 16 0 16 0 0 1 0 3 4 2658 0 2658 0 0 28 0 206 234 74 2 76 9 1 9 3 3 25 8449 61 8510 42. 8% 0. 3% 43. 1% 749 23 361 91 206 1430 3. 8% 0. 1% 1. 8% 0. 5% 1. 0% 7. 2% Totale parziale: azioni finanziate congunta 49 3976 32 3072 20 2892 101 9940 50. 3% Totale di tutti 1 meccanismi 59 6268 58 4750 75 8736 192 19754 100. 0% ALLEGATO 2C 23 N. di impegni a seconda dell'organizzazione beneficiarla 1993 Numero ECU (000) 1994 Numero ECU (000) 1995 Numero ECU (000) Totale Numero ECU (000) % Settore pubblico Comitato di gestione Istituto statistico nazionale Organizzazione turistica nazionale Autorità regionale/locale Totale parziale 2 0 0 12 14 Organizzazioni e associazioni non governative Organizzazioni non governative Associazioni europee Associazioni nazionali Totale parziale Università/Istituti di ricerca Settore privato Consulenza al turismo Consulenza alla gestione principale Operatori turistici e agenzie di viaggio Società non turistiche: Organizzatore di conferenze TV/Pubblicazioni/Altri media Tecnologia/consumatore Consulenza generale Totale parziale Altri Esperti: viaggi e riunioni Varie Totale parziale 2 9 5 16 4 8 0 1 0 6 2 6 23 0 2 2 198 0 0 893 1091 66 445 345 856 320 1197 0 10 0 1675 110 987 3979 0 22 22 11 0 8 2 21 2 6 3 11 5 195 0 208 281 684 145 470 246 861 648 12 1274 2 2 0 1 1 2 726 61 0 51 161 269 5 31 4 5 45 0 2 1 3 1 8 2 1 3 3 2 2 648 3160 209 675 4692 0 769 189 958 153 1647 164 91 250 545 70 102 20 2542 21 2869 1 0 1 15 0 15 4 1 5 57 7 64 18 31 12 19 80 4 17 9 30 1041 3160 417 1849 6467 211 1684 780 2675 5. 3% 16. 0% 2. 1% 9. 4% 32. 7% 1. 1% 8. 5% 3. 9% 13. 5% 10 1121 5. 7% 28 4 4 3 10 5 10 64 5 3 8 4118 20. 8% 890 162 4. 5% 0. 8% 250 2271 341 1358 1. 3% 11. 5% 1. 7% 6. 9% 9390 47. 5% 72 29 101 0. 4% 0. 1% 0. 5% Totale di tutti 1 beneficiari 59 6268 58 4750 75 8736 192 19754j 100. 0% DIREZIONE GENERALE XXIII DELLA COMMISSIONE EUROPEA Politica Delle Imprese, Commercio, Turismo e Economia Sociale VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE Preparata da Price Waterhouse Febbraio 1996 Price Waterhouse 2<f DIREZIONE GENERALE XXIII VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO CONTENUTO RISULTATI E RACCOMANDAZIONI PARAGRAF01 - INTRODUZIONE Circostanze della valutazione 1. 1- Sfondo e Contesto 1. 2 - Scopi ed Obiettivi della Valutazione 1. 3 - Portata della Valutazione 1. 4- Metodologia 1. 5 - Definizioni 1. 6 - Struttura della Relazione Pagina i 1 PARAGRAFO 2 - MODELLO DI PROGRAMMAZIONE DEL PIANO D'AZIONI 7 2. 1 - Introduzione 2. 2 - Obiettivi 2. 3 - Aree di Politica 2. 4 - Misure 2. 5 - Strategie e Strumenti PARAGRAFO 3 - VALUTAZIONE TECNICA DELLE PROCEDURE 3. 1 - Metodologia 3. 2 - Punteggi Complessivi 3. 3 - Casistiche 3. 4 - Valutazione Generale PARAGRAFO 4 - ASPETTI AMMINISTRATIVI ED OPERATIVI 4. 1 - Descrizione delle Disposizioni Amministrative e di Gestione 4. 2 - Valutazione delle Disposizioni Vigenti 4. 3 - Raccomandazioni PARAGRAFO 5 - VALUTAZIONE DEL CONTRAENTE 5. 1 - Metodologia 5. 2 - Analisi 5. 3 - Insegnamenti, Raccomandazioni, Suggerimenti e Prassi Ottimale ("Best Practice") 12 25 33 Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English IT Appendici I II III IV V VI VII Vili Statistiche descrittive delle azioni Incontri con i responsabili Valutazione del progetto da parte dei periti PW Valutazione del. progetto da parte del contraente Casistiche Decisione del Consiglio del 13 luglio 1992 Lista di contatti Valutazione del progetto da parte dei responsabili Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English Zb VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE RISULTATI E RACCOMANDAZIONI 0 1 2 3 4 5 6 7 RISULTATI E RACCOMANDAZIONI Questo paragrafo presenta un riassunto della valutazione del Piano d'Azioni comunitarie a favore del Turismo ("il Piano") eseguita dalla Price Waterhouse e ne presenta le principali raccomandazioni. Limitato riferimento viene fatto alle singole azioni. Risultati Contenuto del Programma In sintesi, il Piano si presenta come un insieme eterogeneo di iniziative prive di metodo, una lista frammentaria e, a volte, incoerente ed incompleta di politiche ed attività spezzettate. La maggior parte delle politiche e misure contenute nel Piano sono probabilmente giustificabili, se considerate singolarmente, ma sono prive di una consistenza globale. Nel paragrafo 2 presentiamo la nostra analisi del Piano; essa si basa sui legami fra le azioni ed i loro obiettivi. Diamo di seguito i principali risultati di questa analisi: (1) Le 11 aree ("aree di politica") identificate nell'Allegato alla Decisione del Consiglio del 1992, non costituiscono un insieme di iniziative coerenti. (2) Esiste confusione tra fini (obiettivi) e mezzi (studi e progetti finanziati). (3) Non è chiaro come certe azioni possano contribuire alla realizzazione degli obiettivi di politica enunciati. (4) Le "misure transnazionali", dal momento che non sono fine a sé stesse, sono difficilmente inseribili in un quadro logico. Sembrano duplicare altre politiche ed i loro scopi non sono chiari. (5) Alcune delle 11 politiche associano aree alquanto distinte e sarebbe preferibile trattarle separatamente. (6) Alcune politiche sembrano essere espresse in modo alquanto ambiguo e parziale, che si riflette in un'evidente incompletezza delle misure di sostegno (ciò riflette, in parte, aree di competenza e sussidiarietà della Comunità). (7) Alcune politiche sembrano scarsamente assistite in termini di misure specifiche. II Piano, inoltre, si dimostra troppo ambizioso rispetto alle risorse umane e finanziarie a disposizione per la preparazione e realizzazione del progetto. La mancanza generale di continuità negli anni è un altro aspetto negativo. I risultati generali di questa analisi sono corroborati dalle conclusioni principali tratte dai nostri incontri con i responsabili. Il Ruolo e "Posizionamento di Mercato" dell'Unità Turistica L'Unità non sembra avere una visione chiara ed operativa di come posizionarsi nei confronti di fornitori di servizi concorrenti e complementari come gli Enti Nazionali per il Turismo (ENT), le organizzazioni regionali ed internazionali ed altre Direzioni Generali (DG). i Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English •o -'7 VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE RISULTATI E RACCOMANDAZIONI 4lk %\\W 8 A tale problema si aggiunge la questione della definizione del ruolo e del mandato dell'Unità. Le opzioni comprendono: a b e d e f g un dipartimento che coordini le iniziative dell'UE nel settore turistico un foro di discussione che offra alle parti interessate la possibilità di confrontarsi e cercare un consenso un dipartimento regolatore coinvolto negli aspetti manageriali del settore turistico, ad esempio: classificazione degli alloggi, misure di sicurezza antincendio e viaggi organizzati un dipartimento di controllo (supervisore) che segua ed influenzi gli eventi, ad esempio: statistiche, identificazione dei punti di pressione che interessano il settore turistico (come i trasporti, l'assunzione di personale, la stagionalità) agire con competenza "commerciale", ad esempio, tramite la gestione di campagne promozonali esterne, in cooperazione con il settore privato e gli ENT un organismo che identifichi, finanzi ed incoraggi schemi pilota di potenziale rilievo per l'Europa un organismo che fornisca assistenza tecnica alle altre istituzioni dell'UE (ad esempio: le Direzioni Generali (DG) che gestiscono i fondi strutturali) e al settore in generale Conformità all'Articolo 4 del Piano d'Azioni e Realizzazione degli Obiettivi 9 10 11 12 Come indicato dalla nostra analisi del modello di programmazione del Piano (vedere il paragrafo 2), gli obiettivi del Piano sono spesso definiti in termini estremamente ambiziosi e sono, talvolta, vaghi. Inoltre, questi obiettivi sono a medio e lungo termine. Sarebbe alquanto ingiusto valutare l'efficacia del Piano rispetto a questi obiettivi. Se la valutazione fosse effettuata in questi termini, la risposta sarebbe certamente: "No, il Piano non ha ancora raggiunto gli obiettivi, se mai ci riuscirà". Comunque, le istituzioni della Comunità dovrebbero specificare i tempi previsti per la valutazione di obiettivi a lungo termine. La domanda deve essere riformulata: le azioni, realizzate nell'ambito del Piano, hanno contribuito al conseguimento di questi obiettivi strategici, a lungo termine? In altre parole: queste azioni (misure) hanno raggiunto gli obiettivi intermedi associati? In realtà, come dimostrato dall'analisi del modello di programmazione, gli obiettivi intermedi spesso mancano o non sono adeguatamente formulati per poter consentire una tale valutazione. Un certo numero di iniziative ha contribuito positivamente alla realizzazione di certi obiettivi intermedi "istituiti" dal Piano (come la compilazione di statistiche turistiche ed il coordinamento con altre politiche e dipartimenti dell'UE). Va sottolineato, comunque, che l'Unità Turistica ha affrontato circostanze molto difficili. gravi disordini amministrativi sono stati provocati da accuse di cattiva amministrazione, mosse contro alcuni responsabili dell'Unità del Turismo. Bisogna, infine, riconoscere che la natura del Piano ne ha reso particolarmente difficile la realizzazione. In particolare, Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English 2? 13 14 15 16 17 18 19 VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE RISULTATI E RACCOMANDAZIONI Jlk ftl? Valutazione Tecnica In tali circostanze è più facile (e più utile) valutare l'efficacia del Piano rispetto ad ogni singola azione (ad esempio: progetto e studio) piuttosto che ad un livello più generale. Abbiamo, quindi, effettuato una valutazione tecnica di tutte le azioni finanziate nel periodo 1993-94 e proceduto ad uno studio analitico di 10 azioni importanti. realizzate nell'ambito del Piano. Il paragrafo 3 presenta i risultati della valutazione tecnica delle azioni Per la valutazione delle azioni del 1993 e del 1994, sono stati assegnati punteggi da 1 a 5, dove un punteggio pari a 5 equivale a "ottimo". Nel 1993, i punteggi medi sono stati di 2,9 per la valutazione globale e di 2,7 per il rapporto costo efficacia. Nel 1994 entrambi i punteggi sono aumentati rispettivamente a 3,4 e 3,0. (riflettendo un miglioramento nelle procedure di selezione) come pure il rapporto costo efficacia. numero globale giudicato buono o ottimo è aumentato dal 34% al 44%. In altri termini, la qualità dei progetti è migliorata sensibilmente nel 1994 Il La qualità globale dei progetti e degli studi eseguiti oscilla tra mediocre e media (il 24% delle azioni del 1993 e del 1994 esaminate è stato valutato come molto mediocre o mediocre) mentre solo il 14% dei progetti completati è stato giudicato ottimo. Si è, comunque, verificato un sensibile miglioramento nel 1994. In molti casi, l'impatto dell'azione è stato limitato in termini di spazio, portata e tempo. Sono stati assunti numerosi impegni finanziari (un totale di 59 nel 1993, 58 nel 1994 e 74 nel 1995), a nostro avviso, troppi, rispetto alle risorse dell'Unità Turistica, per poterli adeguatamente definire e controllare. La maggior parte delle azioni ha avuto un valore troppo limitato perché il loro impatto potesse essere significativo, sebbene alcune piccole azioni di successo si siano rivelate efficaci rispetto al loro costo. Il valore medio delle azioni valutato è stato di 121144 ECU nel 1993,117030 ECU nel 1994 e 127015 ECU nel 1995. I risultati della DG XXIII per quanto riguarda lo sviluppo di statistiche del turismo comunitarie sono stati molto significativi. La raccolta dì dati è una procedura costosa, ma necessaria, nel settore del turismo e l'approccio adottato dalla DG XXIII è stato consono alle circostanze. L'approccio si è concentrato essenzialmente sulla realizzazione di un accordo per la raccolta di una serie minima di dati comuni. Attorno a questo nocciolo comune, è stata definita una serie di dati connessi ma opzionali, per assicurare una comparabilità globale. Una Direttiva sulla raccolta di statistiche è stata pubblicata recentemente (23/11/1995) ed entrerà in vigore entro la fine del 1996, ed i governi ricevono, ora, il sostegno finanziario previsto dal Piano per uniformare i loro rispettivi sistemi. Un totale di 4,5 MECU è stato impegnato a questo fine per un periodo di tre anni (1995-97). La maggior parte delle azioni (progetti e studi) finanziate possono essere classificate in due gruppi. Da una parte si trovano azioni che adempiono ad obiettivi politici; queste azioni promuovono concetti e reti informative "Europee" e sono di profilo abbastanza alto e degne di pubblicità; dall'altra, si trovano azioni interessanti dal punto di vista commerciale. Di tanto in tanto, questi due gruppi di azioni possono coincidere. La promozione di "reti transnazionali" è, a nostro avviso, non un obiettivo, ma un mezzo per raggiungere un obiettivo. L'articolo 4 della Decisione del Consiglio, prevede che le misure adottate siano efficaci rispetto a loro costo. Obiettivi politici come, ad esempio, quello di promuovere reti transnazionali, potranno essere ottenuti in modo migliore e con più efficacia rispetto al loro costo, tramite altri mezzi e non hanno bisogno della copertura o giustificazione di un progetto pilota, che è, soltanto saltuariamente, innovatore. Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English à) VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE RISULTATI E RACCOMANDAZIONI Jjk fP 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Diverse ricerche sono state finanziate per esaminare i principali aspetti del settore del turismo. In linea di massima, queste ricerche sono state portate a termine con successo, anche se la scelta degli argomenti (turismo giovanile, imprese e conferenze, gestione del rendimento) non è sembrata basarsi su un'analisi accurata delle esigenze, che prendesse in considerazione le informazioni esistenti a disposizione. Vero è che gli argomenti delle ricerche sono stati proposti ed approvati dal Comitato di Gestione, tuttavia, occorrerà un arco di tempo maggiore per definire con precisione gli studi da finanziare e sarà necessario prendere in considerazione gli studi esistenti, i programmi di ricerca in corso e le esigenze dell'industria turistica. Un certo numero di progetti e studi ha avuto come obiettivo la preparazione di elenchi, manuali e guide di potenziale interesse per il settore. Tuttavia, non esiste un sistema di sostegno integrato post-progetto, essenziale quando è necessario un aggiornamento frequente (e spesso costoso) delle informazioni. II Piano ha notevolmente contribuito ad incoraggiare il turismo per i portatori di handicap. Le informazioni fornite per rendere l'Europa accessibile ai turisti portatori di handicap sono esempi di studi eccellenti ed efficaci rispetto al loro costo. Un gran numero di azioni del Piano si è concentrato sull'incremento di itinerari e reti di diffusione che si basano su una vasta gamma di temi. La maggior parte di queste iniziative ha avuto un costo relativamente basso e ha dato risultati interessanti. Allo stesso tempo, il sostegno e l'impatto sul settore del turismo saranno probabilmente limitati ed i benefici principali più duraturi potrebbero nascere dal rafforzamento dei contatti fra regioni. Se non si intende salvaguardare un beneficio economico duraturo, allora bisognerà metterlo in chiaro e le azioni dovranno essere giudicate su questa base. In ogni caso è necessario che le azioni siano efficaci rispetto al loro costo. È interessante notare che il concetto di percorsi ed itinerari di destinazioni collegate era già ben definito prima della creazione del Piano ed il valore marginale di creare ulteriori itinerari/percorsi potrebbe essere limitato e richiede, quindi, un'attenta valutatazione. L'aspetto innovatore dei percorsi finanziati dalla DG XXIII è la loro dimensione transnazionale. L'impatto a lungo termine non è ancora conosciuto e richiede delle ricerche. La portata dei progetti culturali e di formazione è stata alquanto vasta e comprende reti di sviluppo, definizioni di curricula ed identificazione di esigenze professionali. I programmi di diffusione che sembrano di maggior successo sono quelli a sostegno delle reti di diffusione esistenti, mentre la realizzazione di nuovi programmi di diffusione è giudicata in generale meno efficace per quanto riguarda la sostenibilità ed altri aspetti. Laddove si sono concentrati sulle esigenze di un curriculum d'interesse comune Europeo, i progetti hanno giocato un ruolo molto utile. Al contrario, ha avuto meno successo una quantità di progetti che si sono concentrati sull'identificazione di nuove categorie professionali. Sono state introdotte pratiche di formazione (nell'Europa centrale ed orientale) che, sebbene utili in sé stesse, non si adattano ad alcuna struttura istituzionale o di altro genere, che fornisca le basi fondamentali di assistenza e sostegno. Sebbene alquanto isolate, avrebbero potuto essere efficaci, anche se non si adattavano ad un piano coerente ed è preferibile evitarle in futuro, a meno che non vengano creati i meccanismi per assicurarne il sostegno. I progetti pilota di tecnologia assistiti dal Piano possono essere sia generici, che affrontano, cioè, questioni fondamentali come le procedure di definizione di dati per gli scambi d'informazione, o specifici, che tentano, cioè, di applicare nuove tecnologie a specifiche situazioni. iv Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English Jo VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE RISULTATI E RACCOMANDAZIONI • 29 30 31 32 33 34 35 36 La distinzione generico/specifico coincide in larga misura con le responsabilità dei progetti della DG XXIII, dove i progetti essenzialmente generici (come il CIRT, PEDITIN, l'ETI e i TIRS, tutti buoni progetti) sono considerati progetti di "tecnologia" e classificati sotto l'area di politica delle "Misure Transnazionali". Alcuni progetti nell'area culturale sono dominati da soluzioni tecnologiche e da questi si possono trarre conclusioni specifiche importanti, relative alla loro tecnologia. Al contrario delle attività culturali finanziate, risulta evidente che molti dei progetti tecnologici "generici" finanziati sarebbero andati avanti, in un modo o nell'altro, senza il finanziamento della CE dal momento che affrontavano tematiche d'importanza industriale, come la globalizzazione delle informazioni o l'anticipazione di accesso. Il finanziamento della Comunità Europea, pur contribuendo in maniera efficace ad affrontare queste tematiche, ha svolto essenzialmente un ruolo di sostegno. Ha avuto, comunque, un impatto positivo nell'accelerare l'applicazione di tecnologie nuove ai compiti specifici del turismo (ad esempio, il progetto EDITIN del 1993). I progetti specifici non hanno avuto particolare successo perchè esiste una forte probabilità che essi vengano abbandonati in seguito al completamento del finanziamento di progetti, per il fatto che non sono sostenibili o interessanti dal punto di vista commerciale. Questi progetti sembrano essere stati concepiti soprattutto per "accedere" ai finanziamenti della CE, piuttosto che per affrontare esigenze specifiche. Esaminando molti dei nuovi progetti di database, diventa apparente l'incapacità di affrontare adeguatamente il problema della sostenibilità post-progetto. I database turistici richiedono costanti aggiornamenti e i meccanismi amministrativi e finanziari per realizzare tali aggiornamenti costituiscono una componente del disegno del progetto altrettanto importante quanto le componenti tecniche. Questi problemi non sono stati, nella maggior parte dei casi, affrontati in modo soddisfacente, con il risultato che, sebbene alcuni progetti siano stati portati a termine, essi non avranno, molto probabilmente, alcun impatto duraturo sul settore del turismo. Un aspetto che non è stato preso in considerazione nel disegno della tecnologia e di altri progetti, è l'importanza di tali iniziative per le piccole e medie imprese. La tecnologia offre sia limiti, che opportunità alle piccole e medie imprese e questo aspetto non è stato affrontato in modo soddisfacente. Alcuni progetti omettono interamente ogni collegamento con i fornitori, concentrandosi su operatori turistici ed agenzie di viaggio e trascurando gli alberghi. L'Internet, con il suo prezzo modico di accesso, possiede un enorme potenziale per le piccole e medie imprese, tuttavia, non è emerso, finora, un progetto dedicato a quest'area. Aspetti Amministativi ed Operativi Nel paragrafo 4, diamo un panorama delle disposizioni e delle procedure amministrative e di gestione, seguite dalla nostra valutazione. I principali risultati di questa valutazione sono riassunti di seguito. Le disposizioni e le procedure amministrative erano poco efficaci all'inizio del periodo di realizzazione del Piano, tuttavia, hanno subito un sensibile miglioramento nel 1994 e nel 1995. II personale che abbiamo incontrato, ha dato prova di impegno e dedizione. Talvolta è sopraffatto da compiti amministrativi la cui razionalità ed efficacia non sono sempre evidenti. Il rapporto fra applicati diretti (preparazione di progetti, visite di siti, contatti con contraenti ecc. ) e i compiti amministrativi, è sfavorevole. 37 Le linee di comunicazione alla DG XXIII sono prolisse, procedurali e lente come pure il processo Relazione Finale - V2. 0 Originai Text in English •n VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE RISULTATI E RACCOMANDAZIONI jUk f||F 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 decisionale. Tuttavia, le procedure di questioni relative al Piano, sono progressivamente migliorate. Abbiamo inoltre identificato delle lacune nell'area di assunzione del personale: elevata rotazione del personale; bassa percentuale di "periti del turismo" e, generalmente, una percentuale insufficiente di competenze turistiche; insufficienza di personale nell'area dell'amministrazione finanziaria; formazione inadeguata (nell'area dell'amministrazione finanziaria e dei progetti). Date le limitate risorse di personale a disposizione dell'Unità nel periodo 1993-1995, è stato imprudente realizzare il Piano tramite il finanziamento di una quantità talmente ampia di progetti e studi (principalmente tramite bandi di proposte e gare d'appalto) a causa del pesante onere amministrativo che tale approccio comportava. Pertanto la qualità di un certo numero di proposte selezionate si è rivelata mediocre, priva di obiettivi chiari, priva di un'equipe di progetto energica o con un carattere innovatore molto limitato. Un progressivo miglioramento della qualità è stato notato nei progetti selezionati nel 1994 e nel risultato dei bandi e delle gare d'appalto del 1995; le prospettive di buoni risultati sono, quindi, in aumento. L'amministrazione finanziaria è stata inefficiente durante la prima metà della realizzazione del Piano, tuttavia, da allora è migliorata e può essere potenziata ulteriormente. Lo scarso rendimento nell'area dell'amministrazione finanziaria è derivato dalla condotta di alcuni membri del personale (che sono stati destituiti dall'Unità nella prima metà del 1994), come pure da sistemi inadeguati (come l'uso limitato di tecnologia informativa), formazione del personale inadeguata ed insufficiente assunzione di personale a livello amministrativo (grado B). Raccomandazioni Faremo ora le nostre raccomandazioni all'Unità del Turismo e alla DG XXIII. Queste raccomandazioni sono ampliate nei relativi paragrafi del documento. Aspetti Strategici. Riteniamo che, per svolgere un ruolo più efficace, l'Unità debba limitare la portata delle sue attività, concentrando le proprie risorse in alcune aree strategiche. L'Unità dovrebbe cercare di definire chiaramente il proprio "posizionamento di mercato", la missione che intende svolgere e gli obiettivi che si prefigge e scegliere, quindi, una strategia d'azione. L'Unità deve cercare di riguadagnare la propria credibilità e potenziare il proprio profilo "turistico" (spesso si ha la sensazione che il personale attuale non sia abbastanza esperto in quest'area). Aspetti Operativi Società e cooperazione con i vari partecipanti (privati e pubblici, inclusi Stati Membri, Enti Nazionali del Turismo ed altri partecipanti dell'idustria) dovrebbero migliorare. I tre Comitati (Consultativo, Consultivo e di Gestione) potrebbero diventare i mezzi principali per la divulgazione delle attività finanziate o intraprese dall'Unità. Si potrebbe, inoltre, fare uso dei Comitati per aiutare l'Unità ad identificare particolari esigenze del settore (per eventuali progetti pilota) e per assicurarsi che i finanziamenti dell'UE non duplichino iniziative esistenti. Periti indipendenti potrebbero svolgere tale ruolo. vi Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English 3^ VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE RISULTATI E RACCOMANDAZIONI Ci) 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 Nell'area dell'assunzione del personale, si dovrebbero prendere in considerazione misure correttive: per ridurre la rotazione del personale; per migliorare le competenze turistiche tecniche interne, ad esempio, tramite distaccamenti dagli ENT; offrire al personale una formazione più adeguata (a tutti i livelli e gradi), magari tramite trasferte presso un altro settore, sugli aspetti di gestione, finanziari ed amministrativi delle procedure della Comunità. I sistemi informativi esistenti dovrebbero essere sensibilmente migliorati, per facilitare il lavoro del personale. L'Unità e la gerarchia dovrebbero riesaminare le proprie disposizioni amministrative e selezionare indici di prestazione ed obiettivi da realizzare in un certo numero di aree, tenendo conto dei limiti imposti dalle norme amministrative della Commissione. L'Unità dovrebbe, inoltre, riorganizzare le proprie procedure interne, in modo tale da avere una maggiore quantità di tempo a disposizione per preparare, controllare e continuare le azioni finanziate. Il personale dedica una sproporzionata quantità di tempo a pratiche d'ufficio essenzialmente non produttive. È necessario rafforzare il controllo e la valutazione dei progetti e, più in generale, realizzare procedure semplici ma efficaci, previste all'inizio e non formulate durante la realizzazione del progetto. Inoltre, si dovrebbe effettuare regolarmente un maggior numero di visite di siti. Questo aspetto è stato già migliorato nel 1994-1995. Si dovrebbero inoltre considerare delle azioni per fare in modo che venga effettuata un'accurata divulgazione/distribuzione dei risultati dei progetti, ad esempio, stanziando le risorse nel bilancio preventivo del progetto durante la fase di preparazione/selezione. Questi aspetti sono stati più attentamente esaminati nel bando del 1995. Si dovrebbe ridurre notevolmente il numero di progetti e studi finanziati, per poterne aumentare l'impatto e limitarne l'amministrazione. L'uso di "bandi " dovrebbe essere riesaminato per ridurre l'onere amministrativo e per potenziare al massimo l'efficacia di tale procedura. Si dovrà considerare la possibilità di subappaltare parte del lavoro. Si dovrebbe aumentare il numero di riunioni, organizzate in relazione ad un tema o ad una questione tecnica. Si dovrebbe concedere all'Unità una maggiore autonomia in un certo numero di aree rigorosamente operative come, ad esempio, l'amministrazione del bilancio per le missioni. L'Unità dovrebbe essere in grado di reagire prontamente e flessibilmente alle esigenze della realizzazione di un progetto (visite di siti, partecipazione a gruppi di lavoro ecc. ) entro i limiti rigorosi di un bilancio preventivo approvato. Tali modifiche non dovrebbero, naturalmente, rendere l'Unità meno responsabile o aperta. 58 II ciclo annuale del Piano ha avuto un impatto negativo sulla qualità delle azioni selezionate e sulla loro realizzazione. Per quest'ultima è necessario un periodo di tempo più lungo (ad esempio, tre anni). 59 A breve termine (cioè il 1996), le iniziative dovrebbero concentrarsi su: a divulgazione dei migliori risultati delle azioni finanziate (ad esempio, pubblicazione e distribuzione delle relazioni finali) vii Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English 11 VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE RISULTATI E RACCOMANDAZIONI 4» b e d esame dei progetti e degli studi di successo per trarne insegnamenti e adottarne la prassi ottimale sviluppo dei rapporti con l'industria del turismo ed altri partecipanti continuazione delle attività nell'area di coordinamento con altre DG e sviluppo di statistiche turistiche comunitarie. Informazioni per un Futuro Programma a Favore del Turismo 60 Un programma futuro a favore del turismo dovrebbe: a b e d e f g essere maggiormente mirato (meno priorità, meno azioni finanziate, progetti con un valore medio più elevato) essere più coerente comprendere azioni di carattere pluriennale adottare termini di riferimento accurati e specifici che si basino su di una struttura logica, che prenda in considerazione indici di successo quantificabili, proprietà post-progetto, responsabilità e problemi di sostenibilità migliorare le procedure di preparazione e pianificazione, controllo e valutazione dei progetti (sia intemi che esterni, cioè, indipendenti) dare precedenza alla divulgazione dei risultati ed alla continuità delle azioni assicurarsi che le azioni sostenibili di maggior successo eseguite nel 1993-95 siano continuate per rafforzare le aree di successo. viii Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English 3l? VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 1 - INTRODUZIONE ti PARAGRAFO 1 - INTRODUZIONE Circostanze della Valutazione La Price Waterhouse è al corrente di certe affermazioni riguardo alla condotta degli affari nell'Unità Turistica durante il periodo precedente a Marzo 1994. La Direzione Generale (DG) XXIII ha fornito a Price Waterhouse le seguenti informazioni: "Il Director General è venuto a conoscenza di queste accuse nel 1993. Immediatamente ha dato inizio ad inchieste interne approfondite, nell'ambito della Direzione Generale. Non appena si è convinto che ci fosse almeno una piccola parte di verità in queste accuse, sono stati implicati altri servizi. In seguito a queste inchieste, due membri dell'Unità del Turismo sono stati sospesi e più tardi esonerati dai servizi della Commissione. La Commissione ha informato dell'accaduto le autorità civili di alcuni Stati Membri e li ha invitati ad avviare le proprie inchieste". In vista di tali inchieste, alcune delle quali sono tuttora in corso, la Price Waterhouse non è stata invitata a svolgere alcuna indagine sulle accuse. È stata comunque esortata a tener presente l'effetto che le accuse e le inchieste che esse implicavano avrebbe potuto avere sull'efficacia del Piano. Alla luce di questo fatto, la Price Waterhouse ha soltanto commentato, nella propria valutazione, le circostanze interessate da questi avvenimenti. In particolare, va notato che, oltre all'inchiesta condotta dalla stessa DG XXIII, le altre inchieste hanno coinvolto il personale dell'Unità nella ricerca di informazioni privandolo di una notevole quantità di tempo che sarebbe stata, normalmente, dedicata ad altri compiti. Come ulteriore conseguenza delle accuse e delle inchieste, le autorità finanziarie e budgetarie delle Istituzioni comunitarie sono diventate, ovviamente, mólto rigorose e meticolose nell'applicazione delle norme riguardanti le attività dell'Unità Turistica. Ciò ha comportato notevoli ritardi nello svolgimento di mansioni che sarebbero state altrimenti considerate di normale amministrazione. Una situazione particolarmente frustrante per l'Unità del Turismo che, ancora una volta, si è trovata a perdere del tempo prezioso per l'esecuzione del Piano e in ritardo con la sua realizzazione. 1. 1 - Sfondo e Contesto Il Piano d'Azioni della Comunità a favore del Turismo (il Piano) ha avuto inizio nel gennaio 1993, in seguito alla Decisione del Consiglio 92/421/EEC del 13 luglio 1992. Il Piano ha avuto una durata di tre anni ed è terminato alla fine di dicembre 1995. L'Articolo 6 del Piano stipulava che fosse effettuata una valutazione finale. L'Allegato al Piano d'Azioni offre 11 misure specifiche relative al turismo. L'Articolo 4 del Piano dichiara che le azioni intraprese devono: a b e essere conformi al principio della sussidiarietà essere efficaci rispetto al loro costo ed avere un impatto significativo sull'industria del turismo comunitaria agevolare lo sviluppo dell'industria del turismo, in particolare quello delle piccole e medie imprese d favorire la concorrenza all'interno della Comunità e migliorare la competitività del prodotto Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English ^ VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAF01 - INTRODUZIONE JJà fP turistico comunitario sul mercato mondiale contribuire a conservare e tutelare la qualità dell'ambiente naturale, nonché il patrimonio culturale e l'integrità delle popolazioni locali contribuire a migliorare la divulgazione di informazioni e la creazione di servizi per la protezione dei turisti aiutare a migliorare la qualità dei servizi turistici comunitari essere attuate in collaborazione con gli enti nazionali e, se necessario, anche con quelli regionali o locali affinché si tenga conto dell'importanza del turismo per lo sviluppo regionale e f g h 1. 2 - Scopi ed Obiettivi della Valutazione 7 8 Lo scopo principale di questo studio è di effettuare una valutazione del Piano. La valutazione comprende un giudizio tecnico sui progetti pilota, studi ed altre iniziative intrapresi nel 1993 e 1994 ed una valutazione dei lavori (finora) incompleti, selezionati nell'ambito del programma del 1995. Le basi della valutazione sono costituite dai criteri generali indicati sopra e dai criteri specifici indicati nell'Allegato al Piano d'Azioni e nei successivi bandi e gare d'appalto. Nel caso di progetti concepiti per esigenze particolari, la valutazione ne considera la richiesta come inoltrata. La valutazione si concentra su tutte le misure riguardanti il Piano d'Azioni e ne considera gli aspetti quantitativi e qualitativi. 1. 3 - SCODO della Valutazione 9 Le azioni intraprese nell'ambito del Piano consistono in una gamma di iniziative orizzontali e specifiche. Esse comprendono: a b e d e un compito di coordinamento all'interno della Commissione relativo ad altre politiche di interesse turistico progetti pilota transnazionali finanziati congiuntamente dalla Commissione ed altri partecipanti studi approfonditi che consentano di conoscere meglio aspetti specifici dell'industria turistica conferenze e reti di diffusione relative ad aspetti specifici dell'industria turistica relazioni e documenti consultivi relativi alla politica turistica e alla prassi da seguire per le istituzioni comunitarie e per l'industria 10 11 L'Appendice I contiene la lista di tutti i progetti e studi sostenuti Oltre alla valutazione di queste azioni specifiche ci è stato richiesto di valutare le priorità date alle varie misure previste dal Piano, gli aspetti amministrativi relativi al Piano e la portata e la distribuzione delle risorse. Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English ?<> VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 1 - INTRODUZIONE 4lk fHf 1. 4-Metodologia 12 In questa sezione descriveremo il programma di lavoro eseguito e le principali attività che sono state portate a termine. Presenteremo inoltre i dieci "studi analitici" selezionati. Programma di Lavoro 13 II programma di lavoro è stato organizzato come segue: Fase 1 - Visione globale del Piano. Programma di colloqui (di persona o telefonici) con funzionari della DG XXIIl e di altre DG, con membri del Comitato di Gestione e dell'industria e periti indipendenti. In totale, sono stati portati a termine oltre 60 colloqui (di cui 53 al di fuori della DG XXIIl). Fasi 2 e 3 - Analisi dei progetti. È stata effettuata una valutazione tecnica di tutti i progetti attuati nel 1993 e nel 1994 (Fase 2) e delle proposte di progetti selezionate nel 1995 (Fase 3). La maggior parte dei contraenti degli anni 1993-94 hanno ricevuto un questionario che copriva i seguenti aspetti: descrizione del progetto, conseguimento degli obiettivi, realizzazione del progetto. Fase 4 - Analisi, conclusioni e raccomandazioni. Attività Completate 14 15 16 Questo studio ha avuto inizio il 10 novembre del 1995 (incontro di lancio alla DG XXIIl). La nostra relazione finale è stata accettata dalla DG XXIIl il 26 febbraio del 1996. La Price Waterhouse è stata assistita dal Dott. Esmond Devas, professionista del turismo. Nel novembre e dicembre del 1995 è stata completata una prima serie di incontri con i funzionari della DG XXIIl. Circa dieci colloqui sono stati portati a termine entro la fine di dicembre. Gli obiettivi principali di questa prima serie di incontri erano quelli di stabilire contatti con il personale dell'Unità Turistica, ottenere una visione globale delle attività e raccogliere punti di vista sul ruolo (passato, presente e futuro) dell'Unità Turistica. In seguito, sono stati contattati 69 informatori e professionisti indipendenti (al di fuori della DG XXIIl) e ' sono stati portati a termine 53 colloqui di persona o telefonici. Le questioni discusse sono state (vedere l'Appendice II per l'inventario): a b e d Esposizione al Piano d'Azioni a favore del Turismo Interfaccia con il Piano d'Azioni a favore del Turismo (coordinamento, complementarità, sovrapposizione ecc. ) Analisi e valutazione della logica del Piano d'Azioni a favore del Turismo: che scopo ha il programma? Valutazione dell'impatto e delle conseguenze del Piano: quali sono stati i risultati del programma? e. Realizzazione degli obiettivi del progetto: il programma ha soddisfatto tutte le aspettative? f g Alternative: esistono modi migliori per ottenere gli stessi risultati/obiettivi? Insegnamenti, raccomandazioni, suggerimenti, prassi ottimale ("best practice"). 17 Tutti i membri del Comitato d'Amministrazione e tutti i membri del Comitato Consultivo hanno ricevuto • una lettera dalla PW che spiegava gli obiettivi della ricerca e li esortava a contattare la PW se 3 Relazione Finale - V2. 0 Originai Text in English t> VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 1 - INTRODUZIONE • intenzionati a collaborare. Abbiamo ricevuto risposte scritte dalla Germania, Grecia e Portogallo. Abbiamo incontrato i rappresentanti dell'Italia, Irlanda, Spagna, Francia, Finlandia, Belgio e Lussemburgo. 18 19 20 È stato preparato un database di dati riguardanti il progetto con informazioni descrittive e finanziarie di tutte le azioni intraprese nel periodo 1993-1995 (vedere l'Appendice I). 77 contraenti per i progetti del 1993 e del 1994 hanno ricevuto un breve questionario che riguardava la descrizione del progetto, il conseguimento degli obiettivi, la realizzazione e la valutazione della realizzazione del progetto. Il proforma usato appare nell'Appendice IV. Abbiamo ricevuto 47 risposte che rappresentano una tasso di risposta pari al 61 %. Abbiamo trattato i risultati di questo sondaggio con cautela a causa di eventuali pregiudizi espressi nelle risposte. È stata eseguita una valutazione tecnica di tutte le azioni portate a termine (contratti del 1993 e 1994, 90 in totale). Per eseguire questa valutazione, abbiamo preparato una Fiche di Valutazione per un giudizio sul progetto (vedere l'Appendice III). Il nostro approccio alla valutazione del progetto è stato, per quanto possibile, quello di procedere in cinque fasi, come segue: a b e d e raggruppare i progetti da esaminare a seconda del funzionario(i) responsabile intavolare una conversazione iniziale con il funzionario(i) che ha introdotto brevementi i progetti riempire le Fiche di Valutazione discutere la valutazione con il funzionario(i) della CE inserire il risultato della valutazione nel database. 21 Sono stati portati a termine dieci studi analitici (vedere la tabella 1. 1). Sono stati utilizzati i seguenti criteri per effettuare la selezione approvata dalla DG XXIIl: a b e d necessità di coprire tutti e tre gli anni, per quanto possibile necessità di selezionare, per ogni anno, i progetti con i bilanci più di rilievo necessità di rappresentare le priorità annuali necessità di conservare un equilibrio fra successo ed insuccesso. Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English if VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAF01 - INTRODUZIONE • Tabella 1. 1-Studi A nalitici Sottoscrittore Titolo Anno Finanziamento ('000 Ecus) Dominio 1. L&R Leisure Progetto europeo per l'addestramento di Operatori nel settore del Turismo in Bulgaria e Slovakia 2. HTL Premio Turismo e Ambiente 3. Delvico/ Bates Promozione del Turismo in Europa come Destinazione per Turisti dei Mercati di Lontana Provenienza 1993 220 Addestrare l'Europa centrale ed orientale 1993 1993 381 Ambiente 1000 Promozione 4. Regione Toscana ETI - Informazioni & Prenotazioni per il Turismo Europeo 1993 200 Nuove Tecnologie 5. Hjoerring Business College Sviluppo di una Strategia d'Addestramento per Dipendenti ed Istruttori nel Settore Turistico delle Regioni d'Acqua Fredda del Mar del Nord 1994 195 Addestramento 6. FECTO/F07VE Il Programma delle "Città delle Arti in Europa" 1994 195 Cultura 7. Arthur Andersen Amministrazione del Rendimento di Imprese Turistiche Piccole e Medie 1994 392 Studio 8. instituti Nazionali Statali ed Altri Sviluppo delle Statistiche nel Settore del Turismo Comunitario Corrente 4500(1995-1997) Statistiche 9. WTTC Tema: analisi della procedure tramite analisi di progetti ambientali del 1995 1995 631 Analisi delle offerte d'appalto, delle procedure di valutazione e creazione 10. - Tema: Coordinamento tramite l'Unità Turistica Corrente - Attività Orizzontale 22 Sono stati, inoltre, esaminati gli aspetti amministrativi del Piano, in particolare le procedure di selezione e di controllo e le disposizioni amministrative. 1. 5-Definizioni 23 II Piano consiste in 11 Gruppi di Misure Comunitarie a Favore del Turismo (vedere l'Appendice VI). Esse sono chiamate "aree di politica" e riserviamo il termine "misura" alle azioni intraprese per la realizzazione del Piano. 24 Le azioni vengono distinte in tre gruppi: Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English *\? VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 1 - INTRODUZIONE # a b e studi (azioni finanziate al 100%) progetti (finanziati congiuntamente fino ad un massimo del 60%) altre attività come il coordinamento con la Commissione. 1. 6 - Struttura della Relazione 25 26 II resto della relazione è strutturato in cinque sezioni principali. La sezione 2 presenta la nostra analisi del Piano, che si basa sul collegamento fra le azioni ed i loro obiettivi. La sezione 3 riassume i risultati della valutazione tecnica delle azioni (studi, progetti ed altre attività) intraprese nell'ambito del Piano. La sezione 4 offre un panorama delle disposizioni e delle procedure amministrative e di gestione, a cui segue una nostra valutazione. La sezione 5 offre i risultati del sondaggio per corrispondenza effettuato nell'ambito dei progetti e degli studi del 1993 e 1994. L'Appendice Vili contiene un riassunto della valutazione effettuata dai responsabili che abbiamo incontrato (una lista di contatti appare nell'Appendice VII). Il parere di questi ultimi non corrisponde necessariamente al punto di vista della Price Waterhouse. Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English L,0 VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 2 - MODELLO DI PROGRAMMAZIONE DEL PIANO • PARAGRAFO 2 - MODELLO DI PROGRAMMAZIONE DEL PIANO 2. 1 - Introduzione 27 Per analizzare gli obiettivi politici ed il loro esito in modo sistematico è necessario un approccio strutturato. Abbiamo iniziato il nostro processo di valutazione con la preparazione di un "profilo" della politica del Piano e delle sue componenti. Questo paragrafo presenta la nostra analisi del Piano; essa si basa su un modello di programmazione, ovvero, una rappresentazione schematica dei legami tra misure (o azioni) ed i loro obiettivi (cioè: una "gerarchia di obiettivi"). Un modello di programmazione è uno strumento importante non solo per il controllo e la valutazione, ma anche per la programmazione di strategie e la formulazione di politiche. 28 Abbiamo usato una semplice struttura di obiettivi a quattro livelli, che potrebbe essere perfezionata o suddivisa. Questi livelli sono: a b e gli obiettivi immediati relativi ad azioni (misure) particolari; devono essere espressi, per quanto possibile, in termini quantitativi. gli obiettivi intermedi più dettagliati e specifici; generalmente rappresentano una presupposizione di "causa-effetto". gli obiettivi definitivi (altrimenti chiamati obiettivi finali o strategici) di una politica; sono obiettivi vasti, a lungo termine, ad esempio, "orientati a promuovere crescita economica e creazione di posti di lavoro". 29 La tabella 2. 1 dà un esempio della gerarchia degli obiettivi a quattro livelli. Tabella 2. 1 - Esempio di Gerarchia di Obiettivi Misure Obiettivi Immediati Obiettivi Intermedi Obiettivi Definitivi - aumentare la concorrenza dell'industria turistica europea - creare più lavori e crescita nell'industria turistica europea - condurre una campagna prolungata su un periodo di tre anni - migliorare l'uso delle infrastrurrure già esistenti - promuovere l'Europa come destinazione - migliorare i collegamenti di communicazione (ad esempio, legami con il Giappone) - dare sostegno ad itinerari culturali - istruzione (ad esempio, lingue) -etc. - lanciare nuovi prodotti con l'US ed i mercati giapponesi come traguardo - migliorare la qualità dei servizi - etc. Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English £? \ VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 2 - MODELLO DI PROGRAMMAZIONE DEL PIANO 4|k fP 30 31 II Piano sembra essere stato messo insieme dal basso verso l'alto, cioè, cominciando con singole misure, tentando, quindi, di aggregarle alle vaste aree politiche e collegandole solo implicitamente agli obiettivi definitivi. L'approccio adottato in questa sede, come prova di coerenza e totalità del programma, è stato quello di analizzare il programma dall'alto verso il basso e di cercare di capire, ad ogni livello della gerarchia di obiettivi, se: (1) gli elementi ad ogni livello, fossero consistenti l'uno con l'altro, (consistenza orizzontale) (2) (3) gli elementi del livello successivo inferiore della gerarchia, contribuissero agli elementi del livello superiore, (consistenza verticale) gli elementi del livello successivo fossero i più efficaci nella realizzazione degli obiettivi o se esistessero eventuali opzioni più efficaci, (totalità) 32 Questa sezione non prende esplicitamente in considerazione la coerenza con altri obiettivi comunitari. La DG XXIIl deve spiegare dettagliatamente questi legami perché: a b e altre politiche contribuiscono all'obiettivo di favorire il turismo la politica del turismo può contribuire agli obiettivi politici in altri settori e la politica di altri settori può limitare la politica del turismo. 2. 2 - Obiettivi 33 La figura 2. 1 mostra un esempio logico che spiega i legami fra misure, obiettivi intermedi ed obiettivi definitivi (gli obiettivi immediati sono stati tralasciati per motivi di chiarezza) nell'ambito del Piano e delle 11 aree di politica (gruppi di misure). 34 Gli obiettivi definitivi della politica del turismo comunitario sembrano essere: a b e promuovere la crescita economica e la creazione di posti di lavoro promuovere la coesione economica e sociale promuovere una "cittadinanza europea" 35 36 37 38 II programma, tuttavia, può essere capito soltanto in relazione ad altri obiettivi, che sono espliciti nella documentazione, ma che riguardano altre aree di politica, in particolare la protezione e la promozione del patrimonio naturale e culturale nonché la protezione degli interessi dei consumatori. Si potrebbe creare tensione fra questi due gruppi di obiettivi ad alto livello (ad esempio, fra la promozione della crescita e la protezione dell'ambiente). Non è chiaro come alcune delle 11 "aree di politica" identificate nell'Allegato alla Decisione del Consiglio contribuiscano ai suddetti obiettivi ad alto livello, il che implica che esistono altri scopi impliciti, ma non dichiarati: ad esempio, H turismo sociale (8) che, considerato unicamente come uno strumento per raggiungere gli obiettivi a livello più alto, deve essere classificato ad un livello di priorità bassissimo, sebbene possa rivelarsi utile come sostegno ad alcuni altri (non dichiarati) scopi sociali. Gli obiettivi come quello di promuovere la concorrenza e di offrire sostegno alle piccole e medie imprese, dichiarati nella decisione del Consiglio, non sembrano essere distintamente assistiti da misure o politiche specifiche. 8 Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English AI Measures To ensure that the environment is more fully taken into account in the development of tourism To highlight the importance of the cultural heritage for tourism and to promote a greater knowledge of the culture, traditions and ways of life of Europeans To make Europe a more attractive destination for tourists from distant countries To promote a better seasonal distribution of tourism To provide support for increased professionalism To develop tourist activities in a rural environment Figure 2. 1 - Programme Model of the Plan Intermediate objectives Ultimate objectives To protect and promote the natural and cultural heritage ? Tension To promote the diversification of tourist activity To generate income and employment To promote the development of the tourist industry \ To improve the quality and competitiveness of the Community's tourism services on offer To contribute to economic and sodai cohesion To facilitate access to tourism by groups who have difficulty in taking holidays To expand the demand for the Community's tourism services y! To promote youth tourism To help tourists as consumers To improve knowledge of the tourist industry To promote transnational initiatives WSx To allow people of all kinds to gain a better knowledge of Europe's cultural roots and of the cultures and ways of life in the Member States To improve the quality of decision making at Community, Member State, local and private level To ensure greater consistency of Community measures ©^ To preserve free competition To foster "European Citizenship" To protect consumers Indirect impact - feedback via other measures To promote small and medium sized enterprises V VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 2 - MODELLO DI PROGRAMMAZIONE DEL PIANO 0 39 40 41 42 43 Altre politiche hanno senso soltanto con l'aggiunta di altri obiettivi intermedi, ad esempio, quella di "migliorare la conoscenza dell'industria turistica" richiede un obiettivo intermedio come quello di "migliorare la qualità del processo decisionale della Comunità, degli Stati membri e a livello locale e privato" (vedere il numero 2. 1). L'area politica delle "Misure Transnazionali", istituita allo scopo di promuovere iniziative per lo sviluppo turistico transnazionale, dal momento che non è un obiettivo ma un meccanismo, si adatta molto difficilmente ad un quadro logico. 2. 3 - Aree di Politica II termine "area di politica" è usato in questa sede in riferimento agli 11 gruppi di misure identificate nell'Allegato alla Decisione del Consiglio del 1992. Esiste confusione fra fini e mezzi: le 11 aree di politica sono una mescolanza di obiettivi o fini, come, ad esempio, "(per incentivare) lo scaglionamento delle vacanze" (2) e tipi di misure o mezzi, come, ad esempio, "misure tansnazionali" e "promozione presso i paesi terzi". Alcune delle 11 aree di politica associano due aree, alquanto distinte, che sarebbe preferibile considerare separatamente, ad esempio: (1 ) La politica del "Miglioramento dell'informazione relativa all'industria del turismo" e quella di "assicurare maggior consistenza nelle misure comunitarie" (1); sebbene entrambe le politiche siano di per sé importanti, nessuna delle due condurrà necessariamente all'altra, né le misure che contribuiscono al conseguimento di una, contribuiranno necessariamente al conseguimento dell'altra. (2) La politica delle "misure transnazionali" sembra duplicare altre politiche ed i suoi scopi non sono chiari. Si tratta di una tattica piuttosto che di un obiettivo politico. 44 45 Esiste un certo grado di confusione fra certe aree di politica. Ad esempio, il "sostegno allo scambio di esperienze nel settore delle tecniche di gestione dei visitatori", incluso nella politica del "turismo culturale" (5. b) dovrebbe essere incluso nella politica del "turismo ambientale" (6). Alcune delle politiche sembrano essere espresse in modo alquanto ambiguo e parziale, il che comporta un'evidente incompletezza delle misure di sostegno (che potrebbero riflettere le aree di competenza e di sussidiarietà della Comunità), ad esempio: (1 ) La politica di "valorizzare il patrimonio culturale a fini turistici e promuovere una migliore conoscenza delle culture, delle tradizioni e delle abitudini di vita degli europei" (5); essa viene espressa più in termini di consapevolezza che non di sostanza (una politica di sostanza potrebbe essere, ad esempio, "salvaguardare il patrimonio culturale nell'interesse del settore turistico") e di conseguenza si omettono misure di notevole importanza, come le azioni concepite per proteggere monumenti antichi. (2) Ciò contrasta con la politica 6 (Turismo Ambientale) dove viene adottato un approccio molto più diretto a favore della protezione ambientale, che ha come risultato una gamma di misure molto più coerenti. 2. 4 - Misure 46 Le misure (studi, progetti ed altre azioni) identificate nell'Allegato alla Decisione del Consiglio del 1992, sono in rapporto logico con le 11 aree di politica. Esistono, tuttavia, alcune eccezioni che verrano 9 Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English ilk VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 2 - MODELLO DI PROGRAMMAZIONE DEL PIANO 4» spiegate dettagliatamente di seguito. 47 Non è chiaro come alcune misure possano contribuire agli obiettivi di politica dichiarati, ad esempio, "l'avvio della cooperazione turistica con l'Europa centrale e orientale ed il Magreb" (3 e): come potrebbe questa misura contribuire a promuovere il settore turistico comunitario? 48 Alcune misure sono confuse, ad esempio: (1) (2) (3) la politica di "(incentivare gli interessi dei) turisti come consumatori" (4) è una politica da realizzare tramite misure atte a migliorare l'informazione e la protezione dei turisti; in settori come i sistemi di classificazione esistenti, la segnaletica, la multiproprietà, la prenotazione in eccesso e le procedure di ricorso". Non risulta chiaro se l'intenzione sia semplicemente di informare i turisti dei propri diritti o di rafforzare questi diritti. Tali domande sono di genere alquanto diverso e dovrebbero essere considerate distintamente. la "consultazione dei periti del turismo nella Comunità" (1. a); consultazione riguardo a cosa e con quale scopo? Perchè dovrebbe essere effettuata indipendentemente sia dallo sviluppo di statistiche (1. a) che da studi e strategie (1. b)? l'obiettivo di "rendere più attraente l'Europa come destinazione turistica sui mercati dei paesi più distanti" (area di politica 11) implica un'azione concepita per cambiare il prodotto stesso del turismo. Tuttavia, le misure proposte sembrano essere confinate alla promozione, cioè, a migliorare la conoscenza del prodotto nei paesi terzi. In realtà, se lo scopo fosse "di dare avvio ad un aumento di visitatori provenienti da paesi terzi" esisterebbe allora una gamma molto più vasta di eventuali misure, come mostrato nel numero 2. 2, che rappresenta un esempio del modo in cui sarebbe possibile effettuare un'analisi di un'area di politica; le misure sono puramente illustrative. Tabella 2. 2: Esempio di Quadro Logico di Basso Livello (Gerarchia degli Obiettivi) Riguardante l'Area di Politica 11 Misure Objettivj Immediati Objettivi Intermedi • ^KitWfâtont' ìWd3^ mmsgmtômmm # $ | 0 M? 49 Alcune politiche sembrano prive di sostegno in termini di misure specifiche, cioè, non formano un insieme sufficientemente completo per poter contribuire in maniera significativa al conseguimento della politica, ad esempio: 10 Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English is VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 2 - MODELLO DI PROGRAMMAZIONE DEL PIANO Jlk W (1) "l'ampliamento della consistenza delle misure comunitarie" (parte della politica 1) sembra godere unicamente del sostegno della misura di "preparazione di strategie atte a procedere di pari passo con la domanda" (altre misure sotto questo titolo offrono sostegno ad - altri aspetti della politica 1); quello che dovrebbe essere uno scopo principale, non appare particolarmente importante. (2) "turismo giovanile": le due misure indicate sono di gran lunga più specifiche di quelle in altre aree di politica; potrebbero essere più efficaci, ma non esistono altre eventuali misure? 2. 5 - Strategie e Strumenti 50 Sarebbe possibile raggruppare le azioni a seconda delle strategie di base: a b e d creazione di misure specifiche, complementari a quelle prese a livello nazionale coordinamento di misure adottate dai dipartimenti della Commissione che hanno effetto sul turismo e realizzazione di una migliore integrazione del turismo nelle varie politiche comunitarie, promozione dello sviluppo di misure transnazionali realizzazione di una stretta cooperazione fra tutti gli enti pubblici e privati del settore. 51 52 53 Allo stesso modo, vengono utilizzati due tipi di strumenti principali - uno strumento di politica consiste in un meccanismo scelto allo scopo di raggiungere un obiettivo: sostegno legislativo e finanziario. In futuri programmi, la Commissione dovrebbe effettuare un'analisi circa la completezza del programma per ognuna delle aree di politica ed una valutazione delle strategie adatte. Più in generale, la Commissione dovrebbe preparare un modello di programma delle azioni a favore del turismo, concentrandosi su un numero ridotto di aree di politica e collegando in modo sistematico gli elementi del modello, cioè, strumenti, misure, obiettivi immediati, obiettivi intermedi ed obiettivi definitivi. Dovrebbero essere stabiliti dei risultati e delle misure di prestazione oppure indicatori ed obiettivi (cioè, obiettivi quantificati da raggiungere entro una data specificata). Essi dovrebbero essere intrinseci all'intero processo amministrativo, ivi compresi programmazione, controlli, valutazione e responsabilità pubblica. Esempi di indicatori sono: aumento della percentuale del numero di visitatori provenienti dai paesi terzi; numero di progetti pilota diretti a prodotti transnazionali con garanzia di profitto nel settore commerciale; valutazione della quota di mercato della CE nel settore del turismo mondiale. 11 Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English Li VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 3 - VALUTAZIONE TECNICA DELLE AZIONI m PARAGRAFO 3 - VALUTAZIONE TECNICA DELLE AZIONI 3. 1 - Metodologia 54 Dove possibile, il nostro approccio ha adottato cinque misure: a b e d e raggruppamento delle pratiche da esaminare a seconda del funzionario(i) della CE responsabile, breve introduzione da parte dei funzionari riguardo alle azioni, valutazione delle azioni da parte di consulenti secondo i criteri concordati, discussione della valutazione con il relativo funzionario(i) della CE ed in seguito finalizzazione dei risultati delle valutazioni Complessivamente, abbiamo esaminato 90 pratiche, 53 azioni del 1993 e 37 azioni del 1994. Abbiamo, inoltre, esaminato gli studi ed i progetti selezionati nel 1995, tuttavia, dal momento che queste azioni sono appena all'inizio, il nostro esame si è limitato ai termini di riferimento ed alle proposte dei contraenti. Abbiamo, inoltre,. portato a termine dieci studi analitici, di cui tre costituivano delle casistiche "tematiche". Tutte le azioni sono state esaminate. Tuttavia, non è risultato pratico effettuare una valutazione per ogni area di politica specificata nel Piano perché un certo numero di gruppi di misure (Scaglionamento delle Vacanze, Turisti come Consumatori, Turismo Rurale e Turismo Giovanile) prevedono soltanto un bassissimo numero di azioni. Questi quattro gruppi rappresentavano soltanto il 3,2% dell'importo totale speso per il Piano. In questa relazione, ci concentriamo su altre aree di politica, tuttavia, se necessario, faremo riferimento alle azioni specifiche previste da questi gruppi di misure. 3. 2 - Punteggi Complessivi Le tabelle da 3. 1 a 3. 3 danno un riassunto dei risultati principali dei progetti e degli studi finanziati nel 1993 e nel 1994. Onde evitare un'erronea interpretazione di questi risultati, è importante sottolineare il fatto che il punteggio globale attribuito ad ogni azione si basa su un gran numero di criteri (vedere l'Appendice III). In particolare, vengono presi in considerazione sia il fondamento logico del progetto (ad esempio, quale è lo scopo del progetto?) che la sua efficacia (conseguimento degli obiettivi programmati). Quindi questo punteggio non esprime esclusivamente un giudizio sul contraente. Un punteggio pari a 5 vuol dire "ottimo". Un punteggio pari a 3 vuol dire "medio" ed un punteggio minore significa " mediocre" o "molto mediocre". Abbiamo classificato un'azione soddisfacente - che, per dirla con una metafora, sarebbe stata promossa, ma senza lode - come "media" (3). Il termine "media", dunque, non deve essere confuso con uno strumento aritmetico. In quel senso, sarebbe ideale aspettarsi che la maggior parte delle azioni ottengano un punteggio superiore a 3. Questa valutazione tecnica, sebbene espressa per convenienza in termini quantitativi, è soggettiva. I criteri secondo i quali vengono giudicate le azioni, sono misti e le azioni stesse sono state portate a termine di recente, così che il loro impatto a lungo termine resta incerto. Va notato che non consideriamo i criteri utilizzati aggiuntivi a quelli specificati nell'Articolo 4 della Decisione del Consiglio, ma piuttosto come parte integrale del Piano ed implicati (in virtù di qualsiasi valutazione razionale) nella maggior parte dei progetti stessi. Ad esempio, come può un qualunque progetto che implichi la creazione di un database essere efficace rispetto al proprio costo (Articolo 4), se non esiste un meccanismo incorporato per aggiornare le informazioni, che, per definizione, saranno presto obsolete? Nel 1993, i punteggi medi sono stati 2,9 per una valutazione complessiva e 2,7 per efficacia rispetto al costo. Nel 1994, entrambi i punteggi sono aumentati rispettivamente a 3,4 e 3,0. In altre parole, la qualità globale dei progetti è notevolmente migliorata nel 1994 (riflettendo un miglioramento nelle procedure di selezione) ed è migliorata anche l'efficacia rispetto al costo. Il numero complessivo di 55 56 57 58 59 60 61 12 Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English \T VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 3 - VALUTAZIONE TECNICA DELLE AZIONI 0 azioni giudicato buono o ottimo è aumentato dal 34% al 44%. Tabella 3. 1 - Valutazione Tecnica Globale delle Azioni del 1993 e del 1994. Analisi per Anno (percentuale del totale) Povera o molto povera Media Buona Ottima Non pertinente o impossibile* 1993 (53 azioni revisionate) 36% 25% 19% 15% 5% 1994 (37 azioni revisionate) 8% 45% 30% 14% 2% * In un piccolo numero di casi, non è stato possibile offrire una valutazione attendibile/efficace, date le informazioni a disposizione. 62 Nel Paragrafo 3. 4 discutiamo i fattori principali fornendo una spiegazione delle variazioni mostrate nella Tabella 3. 1. La Tabella 3. 2 offre un'analisi tramite l'area di politica. Dimostra che le misure del gruppo intitolato "migliorare la conoscenza dell'industria turistica" hanno prodotto, in media, un rendimento migliore degli altri gruppi di misure. Nel 1994, le azioni intraprese nel campo del turismo culturale sono state, in media, di buona qualità. Tabella 3. 2 - Valutazione Tecnica Globale delle Azioni del 1! ) 9 3 e d e ! 1 99 4. Analisi a seconda del 1 ripo di Azione 1993 Gruppo 1 ** Valutazione globale Efficacia di costo Numero di azioni 3. 3 3. 3 9 Gruppi 2 &4 Nessuna azione finanziata Gruppo 3 Gruppo 5 Gruppi de 6 a 11 Gruppo 10 Tutte le azioni 2,9 2,8 2. 7 2,6 17 2. 6 18 2. 6 9 Solo due azioni incluse nei gruppi da 6 a 11 2,9 2. 7 53 1994 Gruppo 1 Gruppi 2 &4 Gruppo 3 Gruppo 5 Gruppi 6, 9 e 11 Gruppe 10 Tutte le azioni Valutazione globale 3. 8 3. 0 Solo due azioni 3. 5 4. 3 2. 7 3. 4 Efficacia di costo Numero di azioni 3. 0 6 2. 0 3 3. 3 12 4. 5 4 2,2 10 3. 0 37 * Non sono riportati punteggi su gruppi di misure con meno di tre azioni. ** 1 = Migliorare la conoscenza; 2 = Scaglionamento delle vacanze; 3 = Transnazionale; 4 = Turisti come consumatori; 5 = Turismo culturale; 6 = Turismo ambientale; 7 = Turismo rurale; 8 = Turismo sodale; 9 = Turismo giovanile; 10 = Formazione; 11 = Promozione. Il Gruppo 3 è un gruppo composto di misure; le azioni "transnazionali" hanno ricevuto in media un punteggio più alto degli altri due tipi di azione: "tecnologia" e "cooperazione con i paesi dell'Europa centrale e orientale". 63 La Tabella 3. 3 offre un'analisi tramite valori, espressi in Ecu. La tabella indica che nel 1993 esisteva una proporzione molto più vasta di piccole azioni (38% contro il 19% del 1994 ed il 23% del 1995); indica, inoltre, che nel 1994 e nel 1995, azioni più grandi (al di sopra di 100000 ECU) rappresentavano all'incirca una metà del totale; infine, che nel 1993, progetti più piccoli hanno ottenuto migliori risultati e si sono rivelati più efficaci rispetto al loro costo. Tuttavia, il rapporto negativo tra misura ed efficacia (rispetto al costo) è meno evidente nel 1994. 13 Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English kl VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 3 - VALUTAZIONE TECNICA DELLE AZIONI • Tabella 3. 3 - Valutazione Tecnica Globale delle Azion i del 1993 e del 1994. Analisi Tramite Valori (ECU) fino a 50000 da 50001 a 100000 da 100001 a 400000 al di sopra di 400000 1993 Numero di azioni Percentuale del totale esaminato Valutazione Globale Efficacia Rispetto al Costo Valore medio: 121144 1994 Numero di azioni Percentuale del totale esaminato Valutazione Globale Efficacia Rispetto al Costo Valore medio: 117030 1995 Numero di azioni Percentuale del totale Valore medio: 127015 3. 3 - Casistiche 21 38% 3,5 3,9 7 19% 3,9 4,1 11 20% 2,9 1,9 12 32% 3,3 2,8 21 38% 2,2 1,7 18 49% 3,3 2. 6 2 4% O 16 23% 17 25% 33 48% 3 4% 64 Le tabelle 3. 4 (parti A e B) presentano un riassunto dei principali risultati delle casistiche eseguite. 14 Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English U1 VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 3 - VALUTAZIONE TECNICA DELLE AZIONI ti Tabella 3. 4 - Riassunto dei Risultati delle casistiche (Parte A) Descrizione del Progetto Progetto europeo a favore della Formazione di Operatori nel settore del Turismo in Bulgaria e Slovacchia Valutazione Punti Forti - Partecipazione significativa delle comunità locali; progetti pilota di successo; materiale nuovo per i corsi (interamente fatto su misura) preparato in vista di un'eventuale divulgazione; indicatori di successo atti a segnalare gli obiettiviraggiunti (numero di partecipanti, valutazione dei soci universitari, reazione dei partecipanti); sito visitato dalla DG XXIIl; buona copertura pubblicitaria in Bulgaria. Punti Deboli - Carattere innovatore limitato; progetto rinviato a causa di lentezza nella risposta da parte della DG XXIIl; il progetto è attuato in isolamento; mancanza di continuità, mancanza di schema strategico; mancanza della presenza locale di una delegazione dell'UE; progetto costoso. Punti da Potenziare - Necessità di prendere in considerazione le esigenze degli apprendisti; l'uso di "traduzione consecutiva" (invece di traduzione simultanea) è stato un successo; necessità di una valutazione dell'impatto a posteriori; ogni azione futura deve essere coordinata insieme al PHARE (DG); uso di esperti locali di PR per una maggiore visibilità. Premio Turistico e Ambientale Punti Forti - Progetto importante con alta visibilità ed effetti secondari potenzialmente ampi; nell'insieme, buona organizzazione; buona cooperazione con gli esperti del settore; se ripetuto e migliorato, potrebbe elevare il profilo della DG XXIIl; l'uso degli Euro Centri d'informazione è stato un successo; ottimo logo; buona contribuzione da parte dell'agenzia di PR. Punti Deboli - Difficoltà di cooperazione fra i principali contraenti e la DG XXIIl; mancanza di esperienza da parte dei principali contraenti; lentezza nello sviluppo di concetti e strategie; scarsa mobilizzazione di Stati membri ("Gruppi Guida"), in alcuni casi; punti deboli nella selezione dei progetti (principalmente causata da problemi di lingua); miscuglio di considerazioni politiche e geografiche; le proposte/contratti non specificavano le procedure/disposizioni per continuità e controllo. Punti da Potenziare - Per una massima visibilità, è necessario del personale che dia prova di impegno in ogni paese partecipante; suggerimenti per la modifica del formato del "Festival di Cannes" a favore di uno con numerosi premi; buona idea la pubblicazione di un Notiziario; da prendere in considerazione la traduzione di tutte le applicazioni a numero ristretto in una lingua comune; necessità di migliorare l'inventario usato per la selezione e la valutazione; maggiore sinergia con altri progetti del campo; sono necessari periodi più lunghi per la preparazione delle applicazioni; necessaria una maggiore partecipazione di esperti; dovrebbe diventare un punto focale delle attività della DG XXIIl. Punti Forti - Buoni il logo e la didascalia; usati consulenti altamente qualificati; buona idea l'utilizzo di argomenti a favore della promozione dell'Europa come destinazione per evitare di urtare la sensibilità nazionale, Punti Deboli - Ampiamente considerato dall'industria turistica come spreco di tempo e denaro; mancanza di sponsorizzazione; il logo e la didascalia sono adatti à tutti i mercati? Conflitto con l'ETC. Punti da Potenziare - "Pilota" sprecato per mancanza di continuità; necessità di una visione a lungo termine e di risorse adeguate perché una promozione renda buoni risultati; la promozione dell'Europa come destinazione è una sfida; necessità di usare reti di diffusione esistenti e di coinvolgere più direttamente gli ENT; una campagna senza finanziatori non ha senso. Promozione dell'Europa come Destinazione Turistica per i Turisti provenienti dai Mercati dei Paesi più Distanti 15 Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English qo VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 3 - VALUTAZIONE TECNICA DELLE AZIONI W Descrizione del Progetto Valutazione ETI - Informazioni e Prenotazioni nel Settore del Turismo Europeo Punti Forti - Buona struttura di società e rete di diffusione internazionale; la standardizzazione di informazioni turistiche locali esistenti può essere un fattore chiave nell'incoraggiare l'uso della tecnologia da parte dei turisti; visione di una rete di diffusione a livello europeo che fornisca ai turisti informazioni standardizzate; legame con altre iniziative tipo l'EDITIN. Punti Deboli - Carattere innovatore della soluzione tecnica obsoleto a causa dello sviluppo dell'lnternet (anche se si riconosce il fatto che l'Internet sia diventata un'alternativa realizzabile soltanto di recente); incertezza per quanto riguarda sostenibilità e continuità, ma una riunione di membri è in programma per marzo 1996; non ottenuti tutti i rendimenti promessi nella proposta (ad esempio, 60 sbocchi); molto limitata la partecipazione di due soci. Punti da Potenziare - Studi pilota tecnici velocemente divenuti obsoleti; questo problema è stato aggravato da ritardi nella realizzazione e quindi la necessità di un finanziamento da parte della DG XXIIl non è chiara, a meno che gli obiettivi non siano di stabilire reti di diffusione e di sensibilizzare il pubblico; necessità di collegamenti stretti con altri programmi del settore (ad esempio, TIM); il progetto ha sottolineato il ruolo della DG XXIIl come coordinatore globale; facilitatore di un progetto transregionale. sviluppate numerose idee/concetti interessanti e soluzioni innovatrici; l'impatto a lungo termine potrebbe essere elevato; buona continuità e forte sostegno locale in Danimarca. Avviare una Strategia Punti Forti - base solida perché rivolta ad un problema chiave, cioè, la disoccupazione giovanile; di Formazione per Dipendenti ed Istruttori nell'ambito del Settore del Turismo nelle Regioni d'Acqua Fredda del Mare del Nord Punti Deboli - Proposta di natura molto vaga Ho scopo è di sviluppare un concetto"); descrizione dei rendimenti non chiara; non tanto un progetto pilota, ma, piuttosto, una ricerca preliminare ed una creazione di reti di diffusione; continuità incerta nel Regno Unito, Olanda e Danimarca a causa di un debole sostegno locale, come dimostrato da una limitata rappresentanza alla conferenza in Danimarca; società più in fase di ricerca e dibattito intellettuale, che non operatrice capace di disegnare e guidare schemi; progetto costoso dal momento che i risultati sono principalmente locali ed incerti in altri paesi. Punti da Potenziare - La DG XXIIl, di fatto, ha finanziato lo sviluppo di una rete di soci tenuta unita più dall'affinità dei problemi a cui si rivolge, che non da un progetto operativo comune; per quanto utili possano essersi rivelati, erano questi i ruoli del Piano e della DG XXIIl? Il Programma delle "Città delle Arti in Europa" Punti Forti - Idea fondamentale innovatrice, sviluppata nel giro di dieci anni in un buon prodotto, che gode del sostegno di un'ampia rete di città; soci della rete comprendono sia città famose che meno note che potrebbero trarre vantaggio dal collegamento con le città culturali affermate; buona distribuzione e marketing; legami con operatori chiave (agenzie di viaggio, operatori turistici); amministrazione del progetto notevole e realizzazione efficace. Punti Deboli - La proposta si concentra più sui mezzi che non sugli obiettivi; un numero di città chiave ed istituzioni culturali importanti non fanno ancora (a non più) parte della rete; i vantaggi derivati alle piccole città sono ancora incerti; il successo dipende in parte dall'abilità delle città di creare prenotazioni. Punti da Potenziare - Il 1996 sarà un anno importante per il futuro del progetto che deve ora dimostrare il suo potenziale commerciale, ad esempio, creare prenotazioni; il livello di sviluppo di una rete di uffici del turismo varia ampiamente da una città/paese all'altra, quindi è necessario potenziare le strutture in certe città/paesi; il mercato degli USA deve venire coperto allo scopo di creare effetti addizionali, non diversioni; agenzie di viaggi ed operatori turistici devono essere convinti del potenziale commerciale del progetto; necessità di un'attrazione chiave. 16 Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English Ç7 VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 3 - VALUTAZIONE TECNICA DELLE AZIONI w Descrizione del Progetto Gestione del Rendimento delle Piccole e Medie Imprese nel Settore del Turismo Valutazione Punti Forti - Relazione finale di ottima qualità con un buon riassunto per la divulgazione dei risultati principali; potente concetto di gestione del rendimento. Punti Deboli - Costo elevato, particolarmente perchè non è chiaro se il concetto sia interessante per le piccole e medie imprese. Punti da Potenziare - La scarsa importanza del progetto per le piccole e medie imprese avrebbe dovuto essere stata anticipata (ad esempio, tramite consultazioni con esperti del settore); lo studio non avrebbe mai dovuto essere ridefinito per andare incontro alle esigenze dei piccoli alberghi, in particolare, poiché molti di essi non sono provvisti di un sistema di prenotazione computerizzato o capacità di prenotazione in linea. 3. 4 - Valutazione Generale Progetti e Studi Portati a Termine nel 1993 e 1994 65 66 67 68 La qualità dei progetti e studi portati a termine varia, nell'insieme, da mediocre a media (il 24% delle azioni, 22 in totale, esaminate nel 1993 e nel 1994 sono molto mediocri) mentre il 14% (13 in totale) dei progetti completati sono stati giudicati ottimi. Si è notato, tuttavia, un sensibile miglioramento nel 1994. Nella maggior parte dei casi, l'impatto dell'azione è stato limitato in termini di spazio, portata e tempo. Sono stati assunti numerosi obblighi finanziari (un totale di 59 nel 1993,58 nel 1994 e 74 nel 1995), a nostro avviso, troppi, rispetto alle risorse dell'Unità Turistica, per poterli definire e controllare adeguatamente. La maggior parte delle azioni ha avuto un valore troppo limitato per poter avere un impatto significativo, sebbene un certo numero di piccole azioni di successo si siano rivelate molto efficaci rispetto al loro costo. Il valore medio delle azioni valutato è stato di 121144 ECU nel 1993,117030 ECU nel 1994 e 127015 ECU nel 1995 (vedere la tabella 3. 3, sopra). La maggior parte delle azioni può venire classificata in due gruppi. Da una parte, si trovano azioni che adempiono ad obiettivi politici; tali azioni promuovono concetti e reti a livello "Europeo" e sono di profilo abbastanza alto e degne di pubblicità; dall'altra, si trovano azioni di interesse commerciale, con sostenibilità incorporata. Questi due gruppi possono, a volte, coincidere, in casi come il progetto "Ritorno alle Origini", un progetto del 1993 eseguito dall'Università di Oldenburg. La promozione di reti di diffusione "transnazionali" non è, a nostro avviso, un obiettivo, ma un mezzo per raggiungere un obiettivo. L'Articolo 4 della Decisione del Consiglio, prevede che siano introdotte misure efficaci rispetto al loro costo. Il problema a questo riguardo è che gli obiettivi politici come, ad esempio, la promozione di reti di diffusione transnazionali, potrebbero essere raggiunti in modo migliore e con maggior efficacia rispetto al costo tramite altri mezzi e non richiedono la copertura o giustificazione di un progetto pilota, che è, soltanto in alcuni casi, veramente innovatore. Azioni alternative, che avrebbero potuto essere prese in considerazione, per promuovere concetti e reti di diffusione europei, comprendono: uno "spettacolo" che faccia il giro di tutti i paesi europei per offrire una rappresentazione d'alta classe riguardo a questioni europee e sfide al settore e che includa un'agenda europea; l'impiego di una agenzia di pubbliche relazioni con termini di riferimento accurati e bilancio; la cooperazione con i fornitori d'informazioni esistenti da una parte all'altra dell'Europa, per creare un database europeo; il lancio di un Notiziario ecc. Studi 69 È stato finanziato un certo numero di studi per esaminare le questioni di maggior importanza per il settore del turismo. Tali studi sono stati, in linea di massima, eseguiti con cura, anche se la scelta di argomenti 17 Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English 5^ VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 3 - VALUTAZIONE TECNICA DELLE AZIONI 4]à fP (ad esempio, turismo giovanile, attività commerciali e conferenze e gestione del rendimento) non sembravano basarsi su un'analisi attenta delle esigenze del settore, che prendesse in considerazione le informazioni esistenti disponibili. Vero è che gli argomenti degli studi sono stati proposti e/o approvati dal Comitato di Gestione; ciononostante, riteniamo che sia necessario un periodo di tempo più lungo per definire con precisione gli studi da finanziare, prendendo in considerazione gli studi esistenti, programmi di ricerche correnti e le esigenze dell'industria turistica. Ad esempio, l'utilità dello studio che riguarda conferenze ed attività commerciali è limitata dal fatto che tale area sia già oggetto di accurate ricerche. Esempi di studi recenti sono: il sondaggio del 1990 "Viaggi Europei Incentivati" di Touche Ross; lo studio del 1994 eseguito dall'Unità d'Informazione Economica - EIU sul tema delle "Conferenze Europee ed il Mercato degli Incontri"; una pubblicazione del 1993 della Maison de France sul "Turismo da Congresso". Un altro esempio è dato dallo studio della gestione dei rendimenti (una delle nostre casistiche), che costituisce anche un esempio di uno studio ben eseguito. Tuttavia, l'importanza di questo concetto per le piccole e medie imprese è limitata. Lo studio è centrato sull'uso dei sistemi di computer, ma la maggior parte delle imprese sono piccole e non applicano tali sistemi alle prenotazioni. Allo stesso tempo, esse utilizzano già (in misura più o meno larga) la gestione del rendimento per cui, ad esempio, un cliente può "negoziare" uno sconto sulla stanza in periodo di bassa stagione. La maggior parte degli alberghi ed altre imprese di alloggio sono indipendenti ed hanno un numero alquanto limitato di stanze. Essi non posseggono una strategia di marketing, ivi compreso l'accesso ai sistemi di prenotazione computerizzati. Esistono modi per aiutarli, ad esempio, promuovendo pratiche commerciali collettive come lo schema "Gîtes de France" in Francia. Un certo numero di progetti e studi ha come obiettivo la preparazione di liste di riferimento di potenziale interesse per il settore, ad esempio, di persone ed organizzazioni, un Dizionario dei Sinonimi di termini turistici ed un database contenente dati sulle possibilità di lavoro per gli studenti. Tutti questi progetti hanno sofferto dell'assenza di sostenibilità post-progetto, che è essenziale quando le informazioni richiedono un frequente (e talvolta costoso) aggiornamento. Alcuni di questi progetti e studi hanno fatto concorrenza a prodotti esistenti e disponibili sul mercato. Questi studi hanno avuto vita breve e si sono rivelati, nella maggior parte dei casi, inutili. Guide per rendere l'Europa accessibile ai turisti portatori di handicap (una per i portatori di handicap e una per l'industria turistica) nonché lo studio "Persone Anziane e Mobilita" sono esempi di studi eccellenti, efficaci rispetto al loro costo, emersi dal Piano. Le guide per i non vedenti sono ulteriori esempi del contributo del Piano ai turisti portatori di handicap. Turismo Culturale La maggior parte delle componenti culturali del Piano si concentra sull'elaborazione di itinerari transnazionali e reti di diffusione che si basano su una gamma di temi. Si è trattato, nella maggior parte dei casi, di pratiche di costo relativamente basso, che hanno prodotto risultati interessanti. Allo stesso tempo, la sostenibilità e l'impatto sulla domanda turistica sono probabilmente limitati ed i principali vantaggi a lungo termine potrebbero sorgere dal rafforzamento di collegamenti fra regioni. Se non si intende assicurare un beneficio economico elevato, allora è necessario metterlo in chiaro e le azioni devono essere giudicate su quelle basi. Tuttavia, resta la necessità che le azioni siano efficaci rispetto al loro costo. Se il risultato principale delle azioni è dato dal rafforzamento dei collegamenti, allora esso può essere ottenuto in altri modi più efficaci rispetto al loro costo, ad esempio, organizzando conferenze. Per quanto interessante, l'elaborazione di itinerari e percorsi, non è di per sé sufficiente a giustificare il finanziamento di un progetto. Ad esempio, l'itinerario che collega Wexford in Irlanda a Dover in Inghilterra, Francia, Portogallo e Spagna avrà probabilmente un'utilità molto limitata, a parte quella di permettere un contatto 70 71 72 73 74 75 18 Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English Sì VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 3 - VALUTAZIONE TECNICA DELLE AZIONI • 76 77 78 79 80 81 82 83 tra popoli diversi. Tuttavia, il progetto si è rivelato particolarmente costoso. Se prendiamo in considerazione la sostenibilità post-progetto come misura di successo, allora il progetto "Ritorno alle Origini" (inizialmente finanziato nel 1993 con una proroga nel 1994) è degno di nota. Ha dato origine ad un grande impulso commerciale, indice di sostenibilità a lungo termine. Anche il progetto "Città delle Arti in Europa" (che appare nelle nostre casistiche) potrebbe dare origine ad un impulso commerciale, sebbene sia troppo presto per definire con precisione in cosa consisterebbe. Un altro esempio di itinerario culturale di successo è stato quello intrapreso da Naturfreunde Landesberband Saarland (1993), che ha messo in collegamento un ragionevole numero di partecipanti, transnazionali e ha creato una gamma di itinerari interessanti con eccellenti prospettive di sostenibilità. II progetto "Provincia dell'Olanda del Nord" (1993) è un esempio di studio sulla possibilità di realizzazione di un progetto, in questo caso, riguardante percorsi culturali relativi ai beni militari in tre regioni. Gode del vantaggio che la natura dei partecipanti (enti locali attivi nel settore del turismo) indica che esiste una ragionevole prospettiva di sostenibilità. Gran parte del lavoro che riguarda gli itinerari può essere classificato ed è considerato essenzialmente uno strumento promozionale nell'ambito dell'Europa ed il suo impatto potrebbe ampiamente essere quello di dirottare i turisti esistenti verso gli itinerari promossi. L'impatto di questi itinerari potrebbe non essere addizionale. Ciò non riguarda gli itinerari che prendono di mira i mercati al di fuori dell'Europa (come il "Ritorno alle Origini" che mira al mercato dell'America del Nord). Va riconosciuto, tuttavia, che anche la diversificazione delle destinazioni turistiche nell'ambito dell'Europa, rappresenta un obiettivo legittimo. Va, inoltre, notato che il concetto di itinerari e percorsi di destinazioni collegate, era già ben stabilito prima del Piano ed il valore marginale di creare ulteriori itinerari/percorsi potrebbe essere limitato e dovrebbe, quindi, essere valutato attentamente. L'aspetto innovatore dei percorsi finanziati dalla DG XXIIl consiste nel loro disegno transnazionale. L'impatto più duraturo è tuttora sconosciuto e richiede delle ricerche. I progetti pilota sono, per definizione, degli esperimenti. Non esiste argomento, che giustifichi il finanziamento di progetti innovatori e speculatori senza un'adeguata continuità post-progetto, nella fattispecie, valutata da esperti indipendenti, seguita dalla pubblicazione e divulgazione dei risultati. Progetti di evidente successo potranno allora essere ripetuti altrove con un ulteriore processo di valutazione, che porterà ad una conclusione definitiva. Formazione La portata dei progetti d'istruzione e formazione è stata alquanto vasta e comprende l'elaborazione di reti di diffusione, la definizione di curricula e l'identificazione delle esigenze professionali. I progetti di diffusione che sembrano avere un successo maggiore, sono stati quelli che hanno rafforzato le reti di diffusione esistenti, mentre la creazione di nuove reti di diffusione è giudicata, in generale, meno interessante in termini di sotenibilità e per altre ragioni. Laddove i progetti erano centrati sulle necessità di curricula con comunanza europea - ad esempio, l'elaborazione di un curriculum a favore del turismo sostenibile, effettuata dall'Università di Deusto-Bilbao (progetto del 1994) - si sono rivelati particolarmente utili. Al contrario, ha avuto meno successo un certo numero di progetti, che si sono concentrati sull'identificazione di nuove categorie professionali, ad esempio, il progetto "Club des Métropoles" (1993) ed il progetto "Greta du Golfe" (1994) ed il lavoro del Consorzio Civita (1994) riguardante nuove categorie professionali, Sono state anche create pratiche di formazione isolate (ad esempio, nell'Europa centrale e orientale) che, sebbene utili di per sé, non si adattano ad alcuno schema istituzionale o di altro genere, che fornisca le basi di continuità e sostenibilità. Sebbene alquanto isolate, tali pratiche avrebbero potuto risultare efficaci, anche se non si adattavano ad alcun piano coerente ed è preferibile evitarle in futuro, a meno che 19 Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English 5-4 VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 3 - VALUTAZIONE TECNICA DELLE AZIONI • 84 85 86 87 88 89 90 91 non vengano creati dei meccanismi che ne garantiscano la sostenibilità. Un esempio è il progetto del 1993, attuato dalla L&R Leisure in Bulgaria e Slovacchia. È stato eseguito bene, ma ha avuto un carattere innovatore limitato e nessuna disponibilità di finanziamenti istituzionali a favore di un post-progetto di continuità sul posto. Il progetto "Turismo Belarus" realizzato da Frotsi du Limousin (1993) era alquanto simile, ma il suo bilancio è stato più modesto. Tecnologia I progetti pilota tecnologici assistiti dal Piano sono sia generici, che affrontano, cioè, questioni fondamentali come le procedure di definizione di dati, che specifici, che tentano, cioè, di applicare nuove tecnologie a determinate situazioni. Questa distinzione generico/specifico coincide ampiamente con le responsabilità dei progetti della DG XXIIl, dove i progetti essenzialmente generici (come CIRT, EDITIN, ETTI, TIRS, tutti progetti di buona qualità) sono considerati progetti di "tecnologia". Un certo numero di progetti nell'area culturale è dominato da soluzioni tecnologiche e da questi progetti specifici è possibile trarre conclusioni importanti, relative alla loro tecnologia. Esempi specifici spesso includono la progettazione di database multimediali di informazione del prodotto, come il progetto "Odissey" eseguito dalla Multimedia Interattiva Internazionale (1993) e lo studio di fattibilià concernente i festival musicali, di Sygna (1994). Al contrario delle attività culturali finanziate, risulta evidente che molti progetti tecnologici "generici" finanziati sarebbero andati avanti, in un modo o nell'altro, senza il finanziamento della Comunità Europea, dal momento che affrontavano tematiche di rilievo industriale, come la globalizzazione dei dati o l'anticipazione di accesso. Il finanziamento della CE, pur contribuendo in maniera efficace ad affrontare queste tematiche, ha svolto essenzialmente un ruolo di sostegno. Ha, comunque, avuto un impatto positivo nell'accelerare l'applicazione di nuove tecnologie a compiti specificamente turistici (ad esempio, il progetto EDITIN del 1993). I progetti di alta tecnologia più specificamente presi di mira si sono concentrati soprattutto sulla creazione di database transnazionali, spesso multimediali. Tali progetti, pur adempiendo a compiti specifici differenti, hanno, entro una certa misura, duplicato sé stessi in termini di approccio tecnico e software utilizzati per realizzarli. In questo senso, gli aspetti più innovatori sono stati il loro carattere transnazionale ed il tentativo di applicare nuove tecnologie a nuove aree, come il trattamento di informazioni, precedentemente preparate facendo uso di manuali e mappe. Questi progetti specifici non hanno avuto particolare successo perché esiste una forte probabilità che la maggior parte di essi venga abbandonata in seguito al completamento del finanziamento di progetti, a causa del fatto che sono privi di sostenibilità e potenziale commerciale. Sembra che questi progetti siano stati essenzialmente concepiti per "accedere" ai fondi della CE, piuttosto che per rispondere a delle esigenze specifiche. II progetto del 1993 per la presentazione di un CD Rom multimediale di città annesse aH'"Odissey" (attuato dalla Multimedia Interattiva Internazionale), è, in termini tecnici, simile al progetto presentato dalla Turinform (EPTIS, 1993) ed al "Fenici Route" (Consorzio Civita, 1993). Tutti e tre coprono centri turistici disseminati su un'area molto vasta e nessuno offre forti prospettive di commercializzazione o di sostenibilità. Tutti e tre danno l'impressione di essere progetti concepiti specificamente in risposta alla disponibilità di fondi della CE. Si potrebbe continuare questi progetti, per trarne insegnamenti. I suddetti progetti non reggono il confronto con il progetto dell'lnfcnet (T!R3, 1903) concepito sulla base di un raggruppamento più logico di parti geografiche (Saarland in Germania e Lorena in Francia) e possiede un evidente legame con i sistemi di database esistenti, che assicura una sostenibilità a lungo termine. 20 Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 3 - VALUTAZIONE TECNICA DELLE AZIONI 4J4 f||? 92 93 94 95 96 97 98 99 Esaminando molti dei nuovi progetti di database diventa evidente l'incapacità di affrontare adeguatamente il problema della sostenibilità post-progetto. I database turistici richiedono continui aggiornamenti ed i meccanismi amministrativi e finanziari per realizzare tali aggiornamenti costituiscono una componente del disegno del progetto altrettanto importante quanto le componenti tecniche. Questi problemi non sono stati, nella maggior parte dei casi, affrontati in modo soddisfacente, con il risultato che, sebbene un certo numero di progetti interessanti siano stati portati a termine, essi non avranno, molto probabilmente, alcun impatto duraturo sul settore del turismo. Alcuni dei progetti di tecnologia costituiscono essenzialmente degli studi sulla fattibilità dei progetti stessi, riguardanti, a volte, progetti sostenuti da un obiettivo a lungo termine (ad esempio, il progetto della Sygna sulla nuova tecnologia nel settore del turismo culturale). Malgrado i risultati interessanti, esistono punti interrogativi riguardo alla proprietà dei risultati (in particolare, quando i progetti sono co-finanziati) e alle questioni di carattere confidenziale ad essi associate. Un ulteriore esempio di studi sulla possibilità di realizzazione di progetti è il progetto Eurolodging, attuato da AGTE (1993). Un aspetto che non è stato affrontato nel disegno della tecnologia ed altri progetti, è l'importanza di tali iniziative per le piccole e medie imprese. La tecnologia offre sia limiti che opportunità alle piccole e medie imprese e questo aspetto non è stato affrontato in modo soddisfacente. Alcuni progetti omettono interamente ogni legame con i fornitori, concentrandosi su operatori turistici ed agenti di viaggio e trascurando gli alberghi. L'Internet, con il suo prezzo modico di accesso, possiede un enorme potenziale Il per le piccole e medie imprese, tuttavia non c'è stato alcun progetto, finora, rivolto a quest'area. progetto "Eurogites" (1993) è un esempio di un progetto che risponde con successo alle esigenze specifiche di una fascia importante del settore delle piccole e medie imprese (Camera & Prima Colazione ed alloggio rurale). Si è notato, inoltre, che altre direzioni all'interno della Commissione finanziano progetti di database per cercare di rispondere alle esigenze del settore del turismo (ad esempio, SAM); tuttavia gli aspetti della compatibilità, della complementarietà e della competitività degli schemi finanziati dalla DG XXIIl non sono stati, per quanto ne sappiamo, esplicitamente esaminati in relazione ad essi. Azioni Cominciate nel 1995 Alcuni commenti riguardo alle azioni iniziate nel 1995 sono offerti qui di seguito. II programma per il 1995 è dominato da un programma statistico, come sostegno particolare ai singoli paesi ed ai contratti di maggior rilievo con gruppi di consulenza (ad esempio, il Gruppo Clas), visto che le statistiche di questi paesi si conformano al formato approvato nella Direttiva. Esiste un progetto dimostrativo "Percorsi verso l'Eredità" (eseguito dal CTA) che è interessante. Come progetto pilota, c'è da sperare che le questioni di sostenibilità vengano pienamente affrontate e che la revisione indipendente post-progetto - che copre anche progetti analoghi del 1993 e del 1994 - sia attuata, a tempo debito, per trarne conclusioni ed insegnamenti. 100 Un altro progetto importante riguarda Cipro, dove l'obiettivo è lo sviluppo di una forma di turismo culturale e d'interessi speciali, con particolare attenzione alle piccole e medie imprese. Un altro progetto che va oltre i confini dell'Unione copre l'area del termalismo nell'Europa centrale e orientale e nell'area mediterranea. Unimportante risultato previsto sarebbe lo "Scambio di punti di vista". inoltre includere una relazione formalmente pubblicata, che documenti le caratteristiche globali del mercato (domanda e offerta su base europea), che includa una descrizione degli stabilimenti termali pilota da esaminare, insieme ad Una valutazione delle prospettive per questo segmento di mercato. Il progetto dovrebbe 101 La Rete di Diffusione di Turismo Ambientale (EcoNett) in fase di sviluppo tramite il WTTC, rappresenta un 21 Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 3 - VALUTAZIONE TECNICA DELLE AZIONI Jhk fP impegno notevole (631000 ECU), la cui prospettiva di successo è potenziata dal forte appoggio industriale di cui gode il WTTC. Questo progetto gode di prospettive di alta visibilità e buona sostenibilità. Fino a che punto l'EcoNett del WTTC servirà da strumento pratico, accessibile ed utile non solo alJe organizzazioni multinazionali, ma anche alle imprese turistiche di modeste dimensioni (piccoli alberghi, ristoranti, attrazioni), è difficile da valutare a questo stadio. II programma del 1995 copre altri aspetti importanti come la gestione dei trasporti (ad esempio, l'Aeroporto di Palma di Maiorca) e la gestione dei visitatori. In quest'ultima categoria, la ricerca ed il pilotaggio che la Compagnia del Turismo deve intraprendere ("Dimostrazione del potenziale per schemi finanziari volontari in Europa"), affronta una questione molto importante, cioè, il finanziamento di meccanismi per la protezione ambientale. Sebbene questi progetti siano ancora in fase iniziale, l'esito sembra meno promettente per altri progetti che riguardano la gestione dei visitatori, come il "Mantova Ticket Tour" ed il progetto "HELLO turismo". Sarebbe stato preferibile che precedenti progetti di questo genere (ad esempio, in Germania, Italia del Nord e Austria) fossero stati sottoposti ad una valutazione dettagliata, indipendente, tecnica e finanziaria, prima di proseguire lungo questo cammino. Altre Azioni Eseguite nell'Ambito del Piano Le attività portate a termine nell'ambito del Piano sono descritte dettagliatamente in varie relazioni per il Consiglio ed il Parlamento Europeo, redatte dalla DG XXIIl. L'Unità del Turismo ha preparato due "relazioni orizzontali" sulle misure comunitarie a favore del turismo, nel 1994 e nel 1995. Esse sono esaurienti e molto informative. La relazione del 1994 è quasi esclusivamente descrittiva e non presenta alcuna valutazione delle misure comunitarie; la relazione del 1995 (ancora in prima stesura ai tempi della nostra valutazione del Piano), cerca di colmare questa lacuna. 102 103 104 105 La tabella 3. 4, presenta un riassunto dei risultati (valutazione e punti da potenziare) emersi dalle tre casistiche "tematiche" eseguite, ad esempio: a b e sviluppo di statistiche turistiche comunitarie procedure di selezione (basate sui progetti ambientali del 1995, in generale e, in modo più specifico, sul progetto del WTTC "Rete di Diffusione della Comunità Europea a favore di Viaggi & Turismo Ambientali") coordinamento interno«ttuato dall'Unità del Turismo con altre DG della Commissione (attività collegata alla preparazione della "relazione orizzontale"). 106 107 Descriviamo di seguito i risultati nell'area delle statistiche turistiche comunitarie, dove i risultati sono stati significativi ed il coordinamento attuato dalla DG XXIIl, efficace. L'approccio adottato dalla DG XXIIl per l'introduzione di un insieme comune di statistiche, è stato quello di lavorare a stretto contatto, sin dall'inizio, con i partecipanti esistenti, l'Eurostat a livello di Commissione e gli Istituti Nazionali di Statistiche a livello Nazionale. A livello nazionale, esistono obblighi concreti a riguardo di una serie di informazioni di vecchia data, che riflettono esigenze specifiche e rappresentano cospicui investimenti;viene, inoltre, attribuitaun'enfasi diversa ai dati raccolti, che rispecchia particolari realtà geografiche. Ad esempio, gli insiemi di dati dell'Irlanda e del Regno Unito rispecchiano la relativa facilità di raccolta di dati riguardanti la domanda, in situazioni relative alle isole, mentre l'Europa continentale è maggiormente incline a concentrarsi sulla raccolta di dati riguardanti l'offerta. 108 La raccolta di dati è una procedura necessaria, ma costosa, nel settore del turismo e sembra che 22 Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English 5* VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 3 - VALUTAZIONE TECNICA DELLE AZIONI ti 109 110 111 l'approccio adottato dalla DG XXIIl, in seguito ad un lungo periodo di consulenza con i Governi Nazionali e con il servizio Statistico proprio della Commissione (Eurostat), sia stato consono alle circostanze. L'approccio si è concentrato essenzialmente sulla realizzazione di un accordo per la raccolta di una serie minima di dati comuni. Attorno a questo nocciolo comune, è stata definita una serie di dati connessi ma opzionali, così da garantire una comparabilità globale. Mentre il coordinamento globale è stato effettuato dalla DG XXIIl, l'approccio è stato essenzialmente tripartito (tra la DG XXIIl, l'Eurostat ed i governi nazionali) e, se si considera che la realizzazione di un accordo sull'approccio comune da adottare che riguarda una gamma di paesi talmente vasta costituisce una vera e propria sfida, il risultato è stato particolarmente importante. Una Direttiva sulla raccolta di Statistiche è stata emessa recentemente (il 23/11/1995) ed entrerà in vigore entro la fine del 1996; i governi ricevono ora un sostegno finanziario previsto dal Piano per conformare i loro rispettivi sistemi. Un totale di 4,5 MECU è stato impegnato a favore di questo compito, per un periodo di tre anni (1995-1997). II processo di identificazione e definizione delle serie di dati nonché quello di risolvere i problemi metodologici e reagire agli ostacoli presentati da condizioni diverse in paesi membri, è stato assistito da consulenti esterni, scelti dalla Eurostat e impegnati con contratti di appalto su basi trilaterali. Anche i consulenti sono stati assistiti nella definizione di procedure adatte alla divulgazione, in particolare, dell'Annuario Statistico per il turismo e della pubblicazione del 'Turismo in Europa". L'edizione più recente di questa eccellente pubblicazione è apparsa nel 1995 se ne programma una pubblicazione annuale in futuro. 23 Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 3 - VALUTAZIONE TECNICA DELLE AZIONI • Tabella 3. 4 - Riassunto dei Risultati delle Casistiche (Parte B) Descrizione dell'Azioni Tema 1 : Sviluppo di Statistiche comunitarie sul Valutazione Punti Forti/Risultati - Nell'insieme, i risultati sono molto significativi e l'approccio è corretto; la Direttiva è un importante primo passo; la cooperazione con altre organizzazioni (OECD. WTO e naturalmente l'Eurostat e l'istituto nazionale di statistiche) ha luogo per evitare una duplicazione degli sforzi e per dare sviluppo ad una serie di dati e metodologie comuni; stretta collaborazione con i partecipanti esistenti, l'Eurostat a livello di Commissione e gli Istituti Nazionali di Statistiche a livello nazionale. Punti Deboli - Metodi di realizzazione (Eurostat, Istituti Nazionali di Statistiche) lenti e "burocratici"; alcuni intervistati ritengono che la Direttiva abbia rappresentato il "minimo comune denominatore"; un numero di aree non è ritenuto adeguatamente coperto, come il turismo di ritomo per ii turismo a lunga distanza e, più generalmente, il lato della domanda; mancanza di ambizione, approccio troppo conservativo? Ma bisogna anche riconoscere che se si procedesse troppo velocemente si potrebbero mettere a rischio tutti i tentativi; fattore politico altra causa di rallentamento del processo. Punti da Potenziare - Deve essere un punto focale per la DG XXIIl. perché ne è evidente la necessità, l'esigenza espressa dall'industria, l'unanimità fra Stati membri e partecipanti del settore industriale; l'uso di istituti di statistiche privati è controverso poiché questi ultimi godono del sostegno di un certo numero di organizzazioni rappresentanti il settore, ma sono criticati da intervistati provenienti da organizzazioni pubbliche internazionali; comunque, c'è consenso unanime a favore di una maggiore cooperazione tra privato e pubblico, in particolare a favore di statistiche della domanda. T e ma 2: Procedure di Selezione (Sulla base di progetti ambientali del 1995) Punti Forti/Risultati - L'elaborazione di una rete di diffusione riceverà sostegno dall'UE per tre anni; i contraenti costituiscono un organismo professionale intemazionale importantissimo, cioè, con buoni legami commerciali e potere politico; il contratto specifica l'esito del progetto g^ j| concetto di progresso nonché le relazioni annuali; bilancio finanziario riveduto annualmente da presentarsi ogni anno; partecipazione della DG XI. DG XII e dell'industria del t u r i s m o- Punti Deboli - Come aggiornare regolarmente il database? Che incentivo hanno i fornitori di presentare dati regolarmente per aggiornare il database? L'esatta copertura del concetto di "viaggi ambientali" deve essere specificata. Punti da Potenziare - Necessità d'istaurare meccanismi che assicurino che il database sia efficiente e regolarmente aggiornato. T e ma 3: Coordinamento Interno da parte dell'Unità del I u n s mo Punti Forti/Risultati - Migliore comprensione dell'importanza del coordinamento con altri dipartimenti dell'UE; l'Inter Service Group (ISG) effettua incontri regolari; la DG XXIIl "efficiente nel ruolo di organizzatore"; buoni contatti bilaterali; esiste un "flusso permanente di informazioni" fra dipartimenti; le consultazioni per la Carta Verde sono state un successo; buona cooperazione con la DG V nel contesto del gruppo "HEUOS"; Amministratori del Consiglio Generale della DG V e DG XXIIl per co-introdurre le pubblicazioni. Punti Deboli - Partecipanti all' ISG non preparati bene, ma situazione in miglioramento; rotazione dei rappresentanti di alcune DG e quindi mancanza di continuità; personale della DG XXIIl ritenuto sopraffatto da eccessivo lavoro, "non sempre in grado di tener testa". Punti da Potenziare - L'ISG dovrebbe essere preparato meglio dai partecipanti (laDG XXIIl, di norma, manda l'ordine del giorno ed i relativi documenti con un anticipo di circa dieci giorni feriali); interesse agli incontri dell'ISG in aumento, man mano che i partecipanti prendono maggior familiarità con le questioni; discussione tematica ben accetta; Suggerimento di formato, fatto da un intervistato: 1) informazione data dalla DG XXIIl. 2) tavola rotonda sul lavoro in progresso in altri dipartimenti. 3) affrontare punti e questioni precisi; l'Unità richiede un maggior numero di periti del turismo per poter rivendicare un ruolo di coordinamento nell'ambito della CE; dovrebbe anche nominare un unico, permanente corrispondente/ rappresentante per assicurare una buona continuità. 24 Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 4 - ASPETTI AMMINISTRATIVI ED OPERATIVI 0 PARAGRAFO 4 - ASPETTI AMMINISTRATIVI ED OPERATIVI 4. 1 - Descrizione delle Disposizioni Amministrative e di Gestione 112 113 114 115 116 Disposizioni amministrative, risorse finanziarie ed attività intraprese nell'ambito del Piano sono descritte dettagliatamente nelle relazioni "orizzontali" per il Consiglio e per il Parlamento Europeo, preparate dalla DG XXIIl nel 1994 e 1995. In questo paragrafo, offriamo un panorama delle principali disposizioni vigenti; presenteremo, in seguito, la nostra valutazione. Amministrazione, Comitati Consultivi e Consultativi La Commissione è assistita nella realizzazione del Piano dal Comitato di Gestione composto dai rappresentanti degli Stati Membri dell'Unità Europea (Decisione del Consiglio del 13 luglio 1992). Nel gennaio 1994, la partecipazione al Comitato di Gestione è stata ampliata, per includere gli Stati Membri dell'Area Economica Europea e, nel gennaio 1995, per includere il Liechtenstein. Il Comitato di Gestione si è riunito in nove occasioni, in un periodo di tre anni, due volte nel 1993, quattro volte nel 1994 e tre volte nel 1995. Una precedente Decisione del Consiglio del 22 dicembre 1986 ha creato un Comitato Consultivo sotto gli auspici della Commissione, costituito da rappresentanti designati da ogni Stato Membro. Il compito di tale Comitato è stato quello di facilitare lo scambio d'informazioni, consultazioni e cooperazione nel settore del turismo, in particolare, riguardo alla creazione di servizi per i turisti. Questo Comitato si è riunito quattro volte nel 1994 e tre volte nel 1995. Non ci sono stati incontri nel 1993. Inoltre, precedentemente al lancio del Piano, la Commissione ha creato un Comitato Consultativo costituito dai rappresentanti dei vari settori industriali. Il Comitato Consultativo non ha alcuna base legale ed è stato creato dalla Commissione per permettere un dialogo e delle consultazioni con l'industria. Durante la realizzazione del Piano, il Comitato Consultativo si è riunito in cinque occasioni, una volta nel 1993, due volte nel 1994 e due volte nel 1995. Assunzione del Personale II numero del personale impiegato nell'Unità del Turismo (personale permanente e temporaneo, di tutte le categorie e qualifiche, ad eccezione dei tirocinanti) comprendeva 17 persone nel 1993 (11 di categoria A, una di categoria B e 5 di categoria C), 14 nel 1994 (11 di categoria A, una di categoria B e due di categoria C), 16 nel 1995 (11 di categoria A, una di categoria B e quattro di categoria C) (situazione del 1 gennaio). Alla fine del 1995, il numero del personale impiegato era pari a 17 (13 di categoria A, uno di categoria B e tre di categoria C). (Il personale di categoria A comprende amministratori e livelli superiori, di categoria B gli assistenti e di categoria C il personale di sostegno). 117 Sono stati impiegati un totale di 29 tirocinanti per un periodo di tre o, più abitualmente, cinque mesi. 118 119 Nel 1994, il direttore dell'Unità è stato trasferito e più tardi dimesso dalla Commissione in seguito ad udienze disciplinari. Il suo vice in carica è stato sospeso nel 1994 e più tardi dimesso. Nel periodo 1993-1995, sono state impiegate 36 persone. Solo cinque membri del personale sono stati impiegati dall'Unità durante l'intero periodo 1993-1995. La rotazione del personale, pari a 86%, è stata, quindi, elevata. 120 II rapporto fra personale permanente e personale totale (esclusi i tirocinanti) era pari a 5:17 nella fase iniziale del Piano, con un notevole aumento ad 11:17 verso la fine del 1995. 121 Di questi 36 membri del personale, abbiamo calcolato che dieci (28%) potevano essere qualificati come 25 Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 4 - ASPETTI AMMINISTRATIVI ED OPERATIVI • "periti del turismo" (diamo la definizione di "perito del turismo" a chiunque provenga dal Ministero del Turismo o un equivalente, che abbia lavorato nell'industria o abbia una laurea in questo campo). Alcuni altri membri del personale avevano acquisito esperienze nel settore del turismo, "sul lavoro", prima di entrare a far parte dell'Unità. Meccanismi di Realizzazione e Procedure Amministrative 122 123 II Piano è stato realizzato tramite tre programmi lavorativi annuali. Una tabella di marcia delle priorità per il 1993 era specificata nel Piano. Le priorità ed i programmi lavorativi per il 1994 e il 1995 sono stati preparati dalla DG XXIIl e concordati con il Comitato di Gestione. 124 I fondi sono stati erogati tramite cinque meccanismi differenti: a b e d e gare d'appalto (pubblicate nella Gazzetta Ufficale) per il 100% delle azioni finanziate. Un totale di 15 progetti è stato finanziato tramite questo meccanismo (7 nel 1993, 4 nel 1994, 4 nel 1995), che rappresenta una spesa totale di 3,68 milioni di ECU bandi di proposte (pubblicati nella Gazzetta Ufficiale) a favore di azioni co-finanziate (finanziate congiuntamente fino ad un massimo del 60%). In totale, sono state co-finanziate 74 azioni (35 nel 1993, 23 nel 1994,16 nel 1995), che rappresentano una spesa totale di 8,45 milioni di ECU 25 progetti co-finanziati sono stati sostenuti tramite il Comitato di Sussidio della DG XXIIl, cioè, senza un processo competitivo (14 nel 1993, 7 nel 1994 e 4 nel 1995), che rappresenta una spesa totale di 1,43 milioni di ECU 73 contratti diretti, di cui 43 sono serviti allo sviluppo di statistiche comunitarie (2 nel 1993,20 nel 1994 e 51 nel 1995), che rappresentano un importo di 5,95 milioni di ECU in totale, di cui l'84% è andato agli Stati Membri e procedure di selezione ridotta sono state utilizzate in cinque casi (due progetti pilota e tre conferenze), per un ammontare pari a 251000 di ECU. 4. 2 - Valutazione delle Disposizioni Vigenti La nostra valutazione si basa su un'analisi a tavolino di procedure e di statistiche relative al personale; sulle informazioni raccolte tramite le casistiche e l'esame di fascicoli riguardanti i progetti; sui risultati dei nostri colloqui con il personale dell'Unità del Turismo, membri del Comitato di Gestione e del Comitato Consultativo. Abbiamo, inoltre, esaminato i verbali di questi Comitati. Relazioni con Organismi Esterni I contatti con il settore dei viaggi non sono stati abbastanza forti. I principali contatti non-governativi sono avvenuti con le associazioni ed i gruppi di pressione di vario genere e con i consulenti. L'Unità non sembra avere una visione chiara ed operativa del proprio "posizionamento di mercato" nei confronti dei fornitori di servizi concorrenti e complementari, come gli Uffici Nazionali del Turismo (NTO), associazioni internazionali di rilievo (come l'ETC, IATA, WTTC, WTO), i fornitori interni di servizi concorrenti e complementari, come la DG I, DGVIII ed altre DG della UE. 125 126 127 128 Le disposizioni e le procedure amministrative erano poco efficaci all'inizio del periodo di realizzazione del Piano, ma sono notevolmente migliorate nel 1994 e 1995. 26 Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English Gì VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 4 - ASPETTI AMMINISTRATIVI ED OPERATIVI • 129 130 131 132 II personale ha dato prova di impegno e dedizione. Talvolta è sopraffatto da incarichi amministrativi, la cui logica ed efficacia non sono sempre evidenti. Il rapporto fra lavoro di qualità (preparazione di progetti, visite di siti, contatti con i contraenti ecc. ) e compiti amministrativi, è sfavorevole. Le linee di comunicazione alla DG XXIIl sono prolisse, procedurali e lente come pure il processo decisionale. II morale del personale è alquanto basso e i membri del personale dimostrano un'esemplare capacità di ricupero. La ragione per cui il morale del personale è basso, viene parzialmente spiegata dai fattori descritti precedentemente (carico di lavoro amministrativo, linee di comunicazione prolisse ecc. ), ma anche dall'impatto negativo che le accuse rivolte ad autorevoli membri del personale hanno avuto sull'Unità, intaccandone la reputazione e l'immagine. Abbiamo notato che la quantità di lavoro amministrativo eseguito dall'Unità, è notevole. L'Unità sostiene di ricevere circa 100 lettere esterne alla settimana. Le telefonate sono "incessanti". Questioni parlamentari arrivano regolarmente, di solito con scadenze rigidamente improrogabili. Molti documenti devono essere tradotti e spesso ri-formattati a causa di un conflitto di software fra l'Ufficio Traduzioni nel Lussemburgo e la DG XXIIl. 133 Abbiamo inoltre identificato le seguenti lacune nell'area di assunzione del personale: a b e d e alto indice di rotazione bassa percentuale di "periti del turismo" e, in generale, una percentuale inadeguata di competenze turistiche formazione inadeguata (nell'area di amministrazione finanziaria e dei progetti) insufficienza di personale per l'amministrazione finanziaria numero elevato di personale in prova: deve essere seguito e controllato, se si vuole che ii rendimento sia efficace. 134 Date le limitate risorse di personale a disposizione dell'Unità, è stato imprudente realizzare il Piano tramite il finanziamento di un numero di progetti e studi talmente vasto (principalmente tramite bandi di proposte e gare d'appalto), a causa del pesante carico amministativo che tale approccio implicava, come illustrato nella tabella 4. 1, che offre un'analisi dei risultati dei vari bandi, pubblicati nella Gazzetta Ufficiale. Tabella 4. 1 - Selezione dei Progetti. Bandi di Proposte (Pr agetti Parzialmente Finanziati) Stadio 1 Condizioni Formali Stadio 2 Selezione Preliminare Stadio 3 Valutazione Approfondita Selezione Finale 1993 1994 1995 368 (86 bocciati) 281 (28 bocciati) 288 (39 bocciati) 282 (158 bocciati) 253 (139 bocciati) 249 (130 bocciati) 124 (63 bocciati) 114 (93 bocciati) 119 (72 bocciati) 61 in lista 33 scelti 21 scelti 47 in lista 15 scelti 135 Un effetto negativo dell'assunzione inadeguata di personale e delle procedure esistenti è stata la qualità mediocre di un certo numero di proposte scelte che erano, ad esempio, prive di obiettivi chiari, prive di un 27 Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English 61 VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 4 - ASPETTI AMMINISTRATIVI ED OPERATIVI Jlk f|(? 136 137 138 forte gruppo di progetti, o di carattere innovatore molto limitato. I progetti scelti come risultato dei bandi di proposte e delle gare di appalto, dimostrano un notevole miglioramento di qualità e le aspettative di buoni risultati sono, quindi, elevate. In particolare, i requisiti di rendimento (consegnabili) e di sostenibilità non sono stati I termini di riferimento dei bandi di proposte e delle gare d'appalto del 1993 e 1994, erano inaccurati e privi di chiarezza. adeguatamente coperti. Gli attuali contratti sono notevolmente migliorati per quanto riguarda la specificazione dei rendimenti, ma essi potrebbero essere ancora più precisi in termini di indicatori misurabili, ad esempio, dando un numero-obiettivo di partecipanti a seminari e conferenze. I contraenti, tuttavia, dovrebbero essere esortati, per quanto possibile, a rispondere con precisione, nel loro verbale conclusivo, ad ogni rendimento ed obiettivo identificati nel proprio contratto. In certi casi, le proposte sono state scelte per ragioni "politiche", cioè per ottenere una "giusta" distribuzione di fondi fra gli Stati membri. Si dovrebbero creare meccanismi più efficaci per la realizzazione di tale obiettivo. Come illustrato dalle casistiche che esaminano la selezione del 1995 dei contraenti per i progetti a favore del turismo ambientale, le procedure vigenti sono notevolmente migliorate. Sono stati introdotti moduli e procedure di gran lunga migliori, che includono la notifica dei progressi compiuti ed una valutazione provvisoria effettuata dall'Unità, durante la redazione della relazione provvisoria. La procedura di valutazione (descritta in un'Annotazione Esplicativa interna sulla Procedura di Valutazione), è ora ben strutturata. 139 Tuttavia, in un certo numero di aree, manca, tuttora, chiarezza: 140 141 142 a b se e come la miscela politica e geografica venga presa in considerazione ad uno stadio iniziale consultazioni con le altre DG sui progetti proposti, prima della selezione finale. Un aspetto davvero preoccupante è costituito dal fatto che la valutazione e la selezione preliminari dei progetti avvengano senza alcun parere da parte di funzionari o esperti al di fuori della DG XXIIl. Questa è una prassi comune alla Commissione, non è, tuttavia, la più adeguata. Fino al 1995, non sono stati definiti sistematicamente degli indicatori misurabili di prestazione (ad esempio, come parte del contratto dei contraenti). Senza misure obiettive, diventa difficile sia per i contraenti che per coloro che effettuano la valutazione, misurare i risultati ottenuti rispetto alle aspettative. L'amministrazione finanziaria è stata poco efficiente durante i primi anni della realizzazione del Piano, ma, in seguito, è migliorata. Richiede, tuttora, un rafforzamento. Lo scarso rendimento nell'area dell'amministrazione finanziaria è derivato, non solo dalla cattiva amministrazione dei responsabili dell'Unità (destituiti nel 1995), ma anche dall'uso di sistemi inadeguati (come l'uso limitato di tecnologia informativa), formazione del personale inadeguata ed insufficiente assunzione di personale (soltanto uno di grado B durante la maggior parte della realizzazione del Piano). 28 Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 4 - ASPETTI AMMINISTRATIVI ED OPERATIVI • 4. 3 - Raccomandazioni Rapporti con Organismi Esterni 143 Per aumentare l'efficacia del Piano sarebbe consigliabile: a b e d e f potenziare l'associazione con gli Stati Membri. L'Unità potrebbe avviare un numero di proposte ai membri del Comitato di Gestione ed inserire questo argomento nell'ordine del giorno di un incontro imminente promuovere un ruolo più attivo dei vari Comitati, con il sostegno di esperti, per identificare i progetti (innovatore, trans-europeo, ben finanziato, ecc. ) potenziare i meccanismi di consultazione con l'industria, ad esempio, tramite l'istituzione di gruppi di lavoro ad hoc aumentare la partecipazione degli ENT coinvòlgere altre DG nel processo di selezione, prima che avvenga la selezione finale da parte della DG XXIIl coinvolgere esperti indipendenti ed esterni nel processo di selezione (una possibilità potrebbe essere quella di esortare ogni Stato Membro a nominare uno o due professionisti, che sarebbero convocati per esaminare le proposte presentate da potenziali contraenti di altri Stati Membri). 144 145 146 147 Più in generale, è necessario estendere il livello di partecipazione dei partecipanti/soci di rilievo (sia privati che pubblici), per aumentare proprietà ed impegno. I Comitati (di Gestione, Consultivi e Consultativi) potrebbero diventare i mezzi principali per la divulgazione dei risultati delle attività finanziate o intraprese dall'Unità. Si potrebbe, inoltre, usufruire di questi Comitati per aiutare l'Unità del Turismo ad identificare esigenze particolari del settore (per eventuali progetti pilota) e ad assicurarsi che i finanziamenti dell'UE non duplichino iniziative esistenti. Esperti indipendenti potrebbero svolgere un ruolo analogo. La DG XXIIl è stata molto attiva nell'area di coordinamento nell'ambito della Commissione. L'azione di coordinamento con le altre DG è un ruolo molto importante per l'Unità, a cui si dovrebbe attribuire particolare rilievo. L'Unità dovrebbe cercare di stabilire una linea di condotta in quest'area. Questo ruolo presenta numerosi aspetti, come quello di inserire il turismo nell'orbita di altri programmi europei ed informare i partecipanti del settore turistico (sia privati che pubblici) degli sviluppi che hanno luogo alla Commissione. Assunzione del Personale 148 Nell'area dell'assunzione del personale, si dovrebbero prendere in considerazione azioni correttive: a b riduzione della rotazione del personale potenziamento delle competenze tecniche interne relative al settore del turismo, ad esempio, tramite assunzione di personale proveniente dagli ENT e miglioramento dei corsi di formazione e formazione più adeguata del personale (di tutti i gradi e livelli) 29 Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English , VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 4 - ASPETTI AMMINISTRATIVI ED OPERATIVI 4|à f||J d aggiornamento della tecnologia informativa esistente. Disposizioni e Procedure Amministrative 149 150 151 Per poter stabilire degli standard amministrativi, l'Unità dovrebbe riesaminare le proprie disposizioni amministrative e specificare un numero di indicatori di prestazione e degli obiettivi. Ad esempio: ogni lettera esterna dovrebbe essere confermata entro cinque giorni (tramite facsimile, telefono o lettera) e la ricevuta di una risposta entro, ad esempio, 15 giorni feriali (se realistico). È necessario riorganizzare le procedure interne, per avere a disposizione una maggiore quantità di tempo per preparare, controllare e seguire i progetti. Sembra che il personale dedichi una sproporzionata quantità di tempo ad attività burocratiche essenzialmente improduttive. È necessario rafforzare il controllo e la valutazione dei progetti e, più in generale, creare procedure semplici, ma efficaci, concepite all'inizio e non formulate durante la realizzazione dei progetti. Inoltre, si dovrebbe effettuare regolarmente un numero maggiore di visite di siti. Controlli e misure di valutazione dovrebbero essere riorganizzati lungo le seguenti linee, sebbene alcuni degli elementi siano già stati sviluppati: a b e d e f g mettere a punto procedure semplici per controllare e valutare le azioni durante la realizzazione del progetto (controlli e valutazioni in corso) creare gruppi di lavoro ad hoc per preparare, dirigere e valutare le azioni. Tali gruppi dovrebbero includere un numero limitato di esperti del settore altamente qualificati e rappresentanti dei soci privati e pubblici direttamente interessati preparare una valutazione interna durante la fase centrale del Piano per trarne i primi insegnamenti, adottare misure correttive e fornire informazioni sulla preparazione di azioni future coinvolgere maggiormente la DG XXIIl nell'azione di controllo (con spirito di partnership) dei contraenti. Ciò richiederebbe visite più frequenti ai contraenti, partecipazione ad eventi importanti (conferenze e discussioni) e continuità sistematica continuità a lungo termine dei progetti completati, tramite visite di siti o continuità telefonica. Gli aspetti chiave da coprire comprendono: sostenibilità, risultati, commercializzazione e divulgazione dei risultati l'Unità dovrebbe trarre insegnamenti dalle esperienze e dai programmi di altre DG, in particolare, nell'area di controllo e valutazione ed adottare la prassi migliore adottata da altre DG della Commissione. Ad esempio, la DG I e la DG Vili hanno standardizzato il loro approccio al disegno del progetto usando il cosiddetto approccio "Quadro Logico", interamente documentato dalla Commissione e usato non solo per formare il personale della CE, ma anche i soci, come, ad esempio, i consulenti. L'uso di questo quadro offre un formato standard ed una distinta di controllo, entro cui rientrano naturalmente il disegno del progetto, la realizzazione ed il ciclo di valutazione una copia di tutti i moduli preparati durante il corso di un'azione dovrebbe venire schedata centralmente ed analizzata regolarmente (vale a dire ogni sei mesi). Una relazione con un breve riassunto contenente tutti gli insegnamenti dovrebbe essere preparata e fatta circolare nell'ambito della DG e di altre DG. 30 Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English of VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 4 - ASPETTI AMMINISTRATIVI ED OPERATIVI ti 152 Si dovrebbero inoltre prendere in considerazione delle misure per assicurare l'esecuzione di un'adeguata divulgazione/distribuzione dei risultati dei progetti. Le opzioni comprendono: a b stanziamento di risorse nel bilancio del progetto nella fase della preparazione/selezione (opzione adotattata nel 1995) nei casi in cui sia necessario, condizionare l'ultimo pagamento alla preparazione di una relazione sui risultati che sia pubblicabile; tale pubblicazione dovrebbe essere esplicitamente prevista nel contratto come uno dei risultati. 153 Un processo rigoroso e continuo di pre-iscrizione per tutti i consulenti, che copra informazioni fondamentali, avrebbe potuto evitare alcuni dei problemi che sono sorti da società "fantasma" ed offrire sostegno nelle vertenze legali ed altri problemi. Una possibilità è quella di adottare un sistema che inviti i consulenti a confermare regolarmente (ad esempio, annualmente) il loro interesse a far parte della lista; in caso negativo il loro nome verrebbe automaticamente cancellato. 154 Tutti i progetti il cui risultato consista in un prodotto multimediale (dischetti, CD, video, ed altri) dovrebbero sottoporre tale prodotto ad una valutazione separata, eseguita da una equipe di personale professionale e tecnico. Alcuni prodotti di questo tipo esistenti non sono stati (per quanto ne sappiamo) esaminati. 155 Alcuni di questi prodotti sono in formati non standardizzati. La DG XXIIl dovrebbe specificare i formati dei prodotti, ad esempio, una copia di tutti i video in formato VHS, dischetti in formato PC eccetera 156 Altre azioni correttive che l'Unità deve prendere in considerazione, sono: a b e d ridurre il numero dei progetti e studi finanziati, per aumentarne l'impatto e limitarne l'amministrazione riesaminare la procedura dei "bandi di proposte" per ridurre il carico amministrativo e ottimizzare l'efficacia della procedura aumentare il numero di incontri organizzati riguardo ad un tema o ad un argomento tecnico e ridurre in modo drastico il numero di incontri formali, troppo spesso caratterizzati dalla passività dei partecipanti lanciare un Notiziario o qualcosa di simile (possibilmente includendone una copia nelPInternet) per pubblicizzare le attività dell'Unità Turistica. 157 158 Si dovrebbero prendere in considerazione misure per migliorare i sistemi informativi interni (come, ad esempio, i database dei progetti) per facilitare il lavoro del personale e considerare l'uso sistematico e generalizzato della posta elettronica, per migliorare le comunicazioni all'interno della DG e con altre DG. Si dovrebbe conferire all'Unità una maggiore autonomia in un numero di aree strettamente operative, come l'amministrazione del bilancio per le missioni. L'Unità dovrebbe essere in grado di rispondere prontamente ed in maniera flessibile alle esigenze di realizzazione dei progetti (visite di siti, partecipazioni a discussioni ecc. ), entro gli stretti limiti di un bilancio concordato. Tali iniziative non dovrebbero, naturalmente, rendere l'Unità meno responsabile o accessibile, ma, semplicemente, più efficace. Fattori Eterogenei 159 Coordinamento dei Tempi. Il ciclo annuale del Piano ha un impatto negativo sulla qualità dei progetti scelti e sulla loro realizzazione. È certamente necessario un arco di tempo più lungo (ad esempio, tre anni) ed i progetti dovrebbero tener conto delle esigenze stagionali speciali dell'industria turistica. 31 Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English &1> VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 4 - ASPETTI AMMINISTRATIVI ED OPERATIVI 0 160 Co-finanziamenti. Esiste un certo numero di questioni relative ai co-finanziamenti, che devono essere risolte. Il livello massimo di contribuzione del 60% dell'UE dovrebbe venire riesaminato e reso, possibilmente, più flessibile. Altre questioni riguardano il modo in cui controllare che le contribuzioni provenienti da altre fonti di finanziamento siano reali ed evitare il finanziamento di progetti che sono già cominciati o sono addirittura completati. 161 Logotipo della Comunità Europea. È necessario limitare l'uso continuo del logotipo della Comunità Europea : soltanto i progetti buoni dovrebbero avere il diritto di fare uso del logotipo della CE. Questioni d'iscrizione dovrebbero essere chiarite e risolte. 32 Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English ó* VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 5 - VALUTAZIONE DA PARTE DEI CONTRAENTI 4jà fflf PARAGRAFO 5 - VALUTAZIONE DA PARTE DEI CONTRAENTI 5. 1 - Metodologia 162 Abbiamo inviato un breve questionario a 77 contraenti sui progetti del 1993 e del 1994 per ricevere una valutazione da parte di questi ultimi sugli aspetti principali della realizzazione del progetto (e studio). Tale questionario copre i seguenti aspetti: a b e d e descrizione del progetto conseguimento degli obiettivi realizzazione del progetto valutazione dei vari aspetti della realizzazione del progetto insegnamenti, raccomandazioni, suggerimenti e prassi ottimale. 163 164 II proforma usato è dato nell'Appendice IV. In questo paragrafo, il termine "progetto" viene usato per indicare sia i progetti che gli studi finanziati nell'ambito del Piano. Sebbene abbiamo assicurato i contraenti che le loro risposte individuali sarebbero state trattate in modo confidenziale dalla Price Waterhouse e che sarebbero state aggiunte soltanto prima della riunione con la DG XXIIl, abbiamo l'impressione che esista un certo pregiudizio a riguardo della valutazione globale del progetto (Tabelle 5. 1 e 5. 2, sotto) a causa della natura autovalutativa delle domande. Di conseguenza abbiamo trattato alcune risposte con cautela. Tuttavia, non riteniamo che tale pregiudizio abbia influito particolarmente su altri punti del questionario, come la valutazione dei vari aspetti riguardanti la realizzazione dei progetti. 5. 2 - Analisi 165 Abbiamo inviato 77 questionari e ricevuto 47 risposte, ottenendo così un tasso di risposta del 61 %. Il numero di risposte valide è variato a seconda delle domande, tuttavia, ogni questionario presentava, in genere, dalle 42 alle 36 risposte valide. Grado di Realizzazione degli Obiettivi 166 Abbiamo chiesto ai contraenti di valutare il grado di conseguimento degli obiettivi dei progetti. Più della metà dei contraenti ha ritenuto di aver avuto gran successo nel conseguire gli obiettivi del progetto, mentre un terzo ha risposto di aver avuto un discreto successo. risposto ritiene di aver avuto successo nel conseguire gli obiettivi principali della loro azione. Non esiste una notevole differenza fra i progetti del 1993 e del 1994. La Tabella 5. 1, qui di seguito, offre un riassunto dei risultati. In totale, l'86% di coloro che hanno 33 Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English ^ VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 5 - VALUTAZIONE DA PARTE DEI CONTRAENTI • Tabella 5. 1 - Grado di Realizzazione degli Obiettivi Nessun successo Successo limitato Discreto successo Successo notevole Miste 1S93 Numero di risposte valide: 19 1994 Numero di risposte valide: 23 Numero totale di risposte valide: 42 0 0 0 0 2 7 8 9 12 2 1 Irrilevanti o nessuna risposta 1 0 2 (5%) 15(36%) 21 (50%) 3(7%) 1 (2%) In aggiunta: Cosa Sarebbe Successo in Mancanza del Finanziamento del Piano? 167 Per ottenere una valutazione dell'importanza del Piano, abbiamo chiesto ai contraenti cosa sarebbe successo in assenza dei finanziamenti della Comunità Europea. La maggior parte di coloro che hanno risposto (58%) ritiene che il finanziamento della Comunità Europea sia stato strumentale, cioè il progetto non avrebbe avuto luogo in assenza del Piano, mentre un altro 36% ritiene che il progetto sarebbe stato attuato più tardi su scala minore. Realizzazione del Progetto 168 Abbiamo, inoltre, chiesto ai contraenti di valutare i vari aspetti della realizzazione del progetto e di dare una valutazione globale della realizzazione del progetto. Tabella 5. 2 - Valutazione Globale della Realizzazione del Progetto Mediocre o molto mediocre Media Buona Ottima Non so 2(10%) 4(21%) 7 (37%) 6 (32%) 0 0 0 15(65%) 7 (31%) 1 (4%) 2 (5%) 4(10%) 22 (52%) 13(31%) 1 (2%) Irrilevante o nessuna risposta 0 0 0 1993 Numero di risposte valide: 19 1924 Numero di risposte valide: 23 Numero totale di risposte valide: 42 169 La tabella 5. 2 indica che l'83% di coloro che hanno risposto ritiene che la realizzazione del progetto sia stata buona o ottima. Questa valutazione positiva non è sorprendente visto che i contraenti, in linea di massima, hanno valutato effettivamente la qualità del proprio lavoro. Alla richiesta di valutare le diverse componenti del progetto, le risposte dei contraenti dipingono un quadro di gran lunga meno roseo, come si evince dalla tabella 5. 3. 34 Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English tf VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 5 - VALUTAZIONE DA PARTE DEI CONTRAENTI ti Tabella 5. 3 - Valutazione della Realizzazione del Progetto* Indicatori A - Programmazione e preparazione A1 - Chiarezza di obiettivi A2 - Qualità del disegno dei progetti A3 - Efficacia della partecipazione del socio(i) nella preparazione e programmazione B - Divulgazione B1 - Continuità del progetto completato B2 - Divulgazione dei risultati principali C - Amministrazione da parte del personale dell'Unità Turistica C1 - Controllo finanziario ed amministrativo da parte del personale dell'Unità Turistica C2 - Efficienza del personale dell'Unità Turistica C3 - Disponibilità del personale dell'Unità Turistica D - Coordinamento D1 - Qualità del dialogo fra il personale dell'Unità Turistica ed altri soci D2 - Coordinamento con altri dipartimenti dell'UE ed agenzie indipendenti dall'UE Numero di contraenti "non soddisfatti" ** (Numero di risposte): Percentuale del numero totale di risposte valide 6 5 3 16 10 15 13 9 12 9 11 7 9 8 14% 12% 7% 38% 24% 36% 31% 21 % 29% 21 % 26% 17% 21 % 19% * ** Possibilità di risposta multipla Misurato tramite il totale di risposte in tre categorie: media, mediocre, molto mediocre. 170 La Tabella 5. 3, sopra, indica il numero di lacune, punti deboli e punti da potenziare. Le principali lacune/punti deboli per la realizzazione del progetto sono avvertite nelle seguenti aree: (1) (2) (3) Efficacia della partecipazione del socio(i) alla preparazione e programmazione del progetto: il 38% dei contraenti ha incontrato difficoltà in quest'area Divulgazione e continuità: queste aree sono chiaramente considerate l'aspetto più debole della realizzazione del progetto: all'incirca un terzo dei contraenti è del parere che la continuità in seguito al compimento del progetto e la divulgazione dei risultati non sono stati soddisfacenti. Amministrazione da parte del personale dell'Unità Turistica: più di un quarto di coloro che hanno risposto non è stato soddisfatto della qualità dei controlli finanziari ed amministrativi e della disponibilità del personale dell'Unità. 5. 3 - Insegnamenti. Raccomandazioni. Suggerimenti e Prassi Ottimale ("Best Practice") 171 I contraenti che hanno risposto al nostro questionario hanno anche presentato alcune raccomandazioni/suggerimenti. 35 Relazione Finale - V2. 0 Original Text in English ï O VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO RELAZIONE FINALE PARAGRAFO 5 - VALUTAZIONE DA PARTE DEI CONTRAENTI • Controllo e Valutazione 172 173 174 175 176 177 È essenziale una maggiore comunicazione fra l'Unità, il coordinatore di progetti e gli altri partecipanti al progetto. In particolare, durante la fase di preparazione/programmazione del progetto, è necessaria più cooperazione fra l'Unità ed i contraenti. È necessario un maggior scambio d'informazioni sui progetti (passati, attuali) in campi analoghi d'intervento. La DG XXIIl dovrebbe sottoporre i progetti finanziati ad un controllo molto più rigoroso. Sono anche richiesti più contatti (come le visite di siti) da parte dei funzionari dell'Unità. Gli indicatori di prestazione e gli obiettivi dovrebbero essere specificati (e, per quanto possibile, quantificati) all'inizio del progetto. Le procedure seguite dalla DG XXIIl dovrebbero essere alleggerite e semplificate. In particolare, si deve rendere molto più efficace il processo decisionale. È necessario adottare delle misure necessarie a migliorare la disponibilità e partecipazione del personale della DG XXIIl. Continuità e Divulgazione dei Risultati 178 Sono stati offerti suggerimenti per migliorare la divulgazione dei risultati: a b far circolare copie dei principali risultati a tutti i contraenti stanziare nel bilancio del progetto una somma per la divulgazione e distribuzione dei risultati più importanti e introdurre nel bilancio un elemento che favorisca la commercializzazione del progetto. 179 Si dovrebbe attribuire una maggiore considerazione alla sostenibilità delle azioni. 36 Relazione Finale - V2. 0 Originai Text in English EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM APPENDIX I - DESCRIPTIVE STATISTICS OF ACTIONS 4lk fP This appendix contains the database of the actions implemented under the Plan. Kev for Classification of Actions by Type 1 = Improving knowledge (includes statistics, studies and consultation) 2 = Staggering holidays 31 = Transnational 32 = Technology 33 = PECO (Eastern and Central European Countries) 4 = Tourists as consumers 5 = Cultural tourism 6 = Tourism and environment 7 = Rural tourism 8 = Social tourism 9 = Youth tourism 10 = Training 11 = Promotion Final Report - V2. 0 "7-L APPENDIX I EVALUATION OF THE COMMUNITY ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM T O U R I SM A C- ION PLAN - PROJECTS & STUDIES 1993-1995 Contract Number ir i r„ M a t rt Contractor Delvico Bates GIAT Forum Dello Svilluppo FIPE AA-Automobile Association International Interactive Multimedia GSI Transport Tourism Regione Toscana GEIST Club des Eurométropoles TIRS Chambre Régionale de Commerce Rhône-Alpes AGTE CISET Province of North-Holland Instituto Geogràfico Nacional (IGN/CNIG) Wexford County Council Regione Emilia-Romagna Conselleria de Cultura, Educacio, i esports EETAA - Hellenic Agency Preseli Pembrokeshire Universitât Oldenburg Interface Naturfreunde Landesberband Saarland R E D- Ruralité Environnement Dévelopement Royal National Institute for the Blind Landkreis Eisleben Ministero del Tounsmo e dello Spettacolo Gruppo Clas System TV CEPPAR FynTour Eurogites ETAG L & R Leisure PLC AIT/FIA Contour Mobility International Bates &Wacker Directora General de Turismo Mobility International Associano Nacional de Jovens E T E N1 TURINFORM Frosti du Limousin DGF - Deutsche Gesellschaft fur Freizeit EFCO TV5 ITE ETEN2 FEG CETOS Agrupacion de Asesores Mouvement HTL Conseil 1993 93 180001 93 530001 93 540004 93 540007 93 540009 93 540010 93 540012 93 540013 93 540014 93 540015 93 540017 93 540018 93 540019 93 540020 93 540021 93 540022 93 540023 93 540024 93 540027 93 540028 93 540029 93 540030 93 540031 93 540032 93 540035 93 540036 93 540037 93 540039 93 540040 93 540041 93 540043 93 540044 93 540045 93 540046 93 540047 93 540048 93 540054 93 540055 93 540056 93 540058 93 540059 93 540060 93 540062 93 540063 93 540064 93 540066 93 540068 93 540069 93 540071 93 540072 93 540076 93 540077 93 540079 93 540080 93 540081 No projects 93: Total 1993: Mean value 93: Maximum 93: Minimum 93: Initial Budget IÊCU1. Typ« Of Action _ 11 1 1 33 32 32 32 32 32 31 32 31 32 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 3 31 5 31 1 33 1 1 8 1 1 8 9 10 32 33 1 7 5 3 10 12 8 1 1 6 55 999628 697800 23250 50000 99000 120000 213200 200000 244635 i 1300001 102300j 96000Ì 1140001 61980! 70000j 60606! 63600j 46075 j 900001 136445i 29275 i 61000; 36000: 46000' 49659; 47586 J 102000; 48000; 105000: I60000 15000; 9840; 34278 10200 220000 11400 49000 6OO00. 42100. 150000 50000 10189 100800 ; 154890: 32000 20000. 120000' 198000 200000; 95750 20000 65000 199620 110258 38 isso j j ; ! i i j i , i '• ' i ! 5 5; 6 6 6 3; '000 ECU 1 2 1 1 4 4Ì 9 9 9 6 2 8! 9 8 4 0| ECU ECU ECU APPENDIX I EVALUATION OF THE COMMUNITY ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM TOURISM AC" ION PLAN - PROJECTS & STUDIES 1993-1995 Contract Number Main Contractor , , 1994 _ Initial Budget (ECU) Type or Action 94 540011 94 540018 94 540019 94 540023 94 540024 94 540025 94 540026 94 540027 94 540028 94 540029 94 540031 94 540032 94 540033 94 540034 94 540035 94 540036 94 540037 94 540039 94 540043 94 540044 94 540045 94 540046 94 540047 94 540048 94 540049 94 540050 94 540051 94 540053 94 540054 94 540064 94 540065 94 540067 94 540075 94 540077 94 900107 94 900118 94 900120 Greek National Tourist Organisation (conference) Earthwatch Europe World Systems Europe Gemeinnutzjger Verein zOr Forderung der Region Sandl unteres Muhlviertl Naturfreunde Saarland Projekt Sanfter Tourismus SYGNA A/S FOTVE/FECTO - Fédération des Offices du Tourisme des Villes Européennes Royal National Institute for the Blind (RNIB) BC Brandenburg-Consult GmbH Università! Oldenburg/FB3 Forschungsstelle Niedersachsische - Nausa LBaltic Tourism Cooperation Il Quartettone Foden Fyn Tour Arthur Andersen SA Horwath Axe Consultants-Tourisme Hôtellerie Loisirs Movimento Consumatori CTS Centro Turistico Studentesco e Giovanile Conference Etalement des Vacances Gruppo Clas Greta du Golfe Lancashire Enterprises Universidad de Deusto-Bilbao - Inst. de Estudios de Ocio Fondo Iberico para la Conservation de la Naturaleza ITD-Institute of Tourism and Services economics Hjoerring Business College EMI-Effective Management International Consorzio Civita (ARIFOC) Association Réunionaise Interprofessionelle pour l'Insertion et la Formation Continue Centre Méditérannéen d'Environnement d'Athènes ETOA - European Tour Operators Association AFI Alpenforschunginstitut Ministère de l'Equipement, Transports et Tourisme Atlas (Tilburg University) Concorde Travel Rita de Landtsheer European Travel Commission (ETC-CET) Aqence Européenne pour la Culture - AEC (UNESCO) 43200 50000 249233 59694 94995 79175 195000 71587 99610 183300 129000 64031 49800 392600 333000 160610 167615 50963 167000 146830 62500 120000 127000 115000 195200 78995 176872 134416 102000 30187 104040 63553 50000 11100 71000 50000 51000 i No projects 94: Total 1994: Mean value 94: Maximum 94: Minimum 94: 37 4330 117030 392600 11100 I ! •000 ECU j ECU ECU ECU ! 1 6 1 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 1 1 4 9 2 5 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 11 1 1 33 33 2 9 5 37j i i i i i 'M APPENDIX EVALUATION OF THE COMMUNITY ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM T O U R I SM AC I ON P L AN - P R O J E C TS & S T U D I ES 1 9 9 3 - 1 9 95 Contract Number Main Contractor Initial Budget (ECU) Type of A c t i on (5sterreichisch Werbung (A) Statistics Finland (FIN) Ministère Equipement, Transports et Tourisme (F) The Stat. Bureau of Iceland (IS) Inst. Nacional de Estadistica (E) Inst. National de Statistiques (B) Stat. Norway (N) Danmarks Statistik (DK) Stat. Sweden (S) Stat. Portugal (P) Central Statistical Office - CSO (UK) Istituto Naz. di Stat. (I) Centraal Bureau Voor de Stat. (NL) ETI (L) Central Statistical Office - CSO (IRL) Stat. Bundesamt (D) Gruppo Clas (I) Nat. Stat. Service of Greece (GR) AFI Alpenforschunginstitut Gugg & Partner Delvico Bates Ministry of Communications Nortra Arthur Andersen Office Natinal du Tourisme Grand Prix - 2e meeting of jury Grand Prix - 2e meeting of jury HTL Conseil Q~sterr. Stat. Zent. (A) Inst. Nat. de Stat. (B) Inst. Nat. de Stat. (D) InsLNat. de Stat. (DK) Min. Eg. Transp. & Tourism InsLNat. de Stat. (GR) InsLNat. de Stat. (IRL) InsLNat. de Stat. (IS) InsLNat. de Stat. (I) InsLNat. de Stat. (L) - ETI InsLNat. de Stat. (NL) InsLNat. de StaL (UK) Swedish Tourist Authority InsLNat. de Stat. (P) InsLNaL de Stat. (N) Min. Comercio y Turismo - Secretarla General de Turismo (E) InsLNat. de Stat. (IRL) Gruppo Clas Conférence "Livre Vert" du 12/12 - SCIC CTA Economie & Export Analysis Gemeente Budel OING Lumières de la Méditerranée Kienbaum Dev. Services ASTER WTTC InsLNat. de StaL (FIN) AENA - Aeropuerto de Palma de Mallorca Nord Info GmbH MEWCAT - Milos European Women's Cooperation for the Advancement in Tourism St Andrews Tourism Management Group The Tourism Company Mobility International University of Thessaly Azienda di Promozione Turistica del Mantovano ARGE Sanfte Mobilitat NIT Messe Berlin (ITB) BIT. Milano Watch TV Près. Consiglio Minis. Turismo Tlnstituto Municipal de Formacion y Empieo (Ayuntamiento de Granada) 1995 95530002 95530003 95530005 95530008 95530009 95530010 95530011 95530012 95530013 95530014 95530015 95530016 95530018 95530019 95540013 95540014 95540015_ 95540016 95540017 95540018 95540019 95540027 95540028 95540030 95540031 95540032 95540033 95540034 95540035 95540037 95540038 95540039 95540040 95540041 95540042 95540043 95540044 95540045 95540046 95540047 95540048 95540049 95540050 95540054 95540055 95540056 95540057 95540058 95540059 9554006 95540060 95540061 95540062 95540063 95540065 95540066 95540067 95540068 95540069 95540070 95540072 95540075 955j40O76 95540079 95540080 No projects 95^ Total 1995: Mean value 95 Maximum 95: Minimum 9 5 : 40000 40000 120000 40000 120000 70000 40000 70000 120000 120000 70000 20000 70000 120000 259700 70000 27900 205000 499628 7500 9500 66742 7500 22100 12000 146450 130000 130000 230000 130000 230000 130000 130000! 70000 230000 40000 130000! 230000 130000 130000 70000 230000 130000 500240 84478 238792 3 8 6 3 0! 1376701 156486 189390 6310001 130000 91380 60700I 178300 195757 127800 300O0Ì 152971 98552 98749 99840 66121 6! 32 j 3 2; 3 2; 32 Ì ~32~] _ 6j 1 ! ~Tj 32 j _U 6| 8 ""il 6 6 1 ; i_i Si n 69 " JJ764 'S*00 E CU Ï27015 6 3 1 0 0 0j ""7 500 ! "ECU ECU ECU ?5T EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM APPENDIX II - CHECKLIST FOR INTERVIEWS OF KEY INFORMANTS ti Final Report - V2. 0 •K EVALUATION OF THE TOURISM ACTION PLAN PROGRAMME - CHECKLIST 1 - Exposure to Tourism Action Plan PROMPTS: 1. 1- How familiar are you with the Tourism Action Plan programme? Please describe your exposure to Tourism Action Plan. 1. 2 - Please describe the objectives, the role of Tourism Action Plan as you perceive them? Did you perceive any significant change, evolution, trend? 1. 3 - If relevant, please describe your current involvement in area related to tourism policy. 2 - Interface with Tourism Action Plan (Co-Ordination. Complementarity. Overlap. Etc) PROMPTS: 2. 1 - Please describe the objectives of your programme andcompare them with Tourism Action Plan in terms of: - objectives, priorities - instruments (means, techniques used) - processes. 2. 2 - In what manner and to what extent does Tourism Action Plan complement, duplicate, overlap or work at cross-purposes with other programmes? 2. 3 - Please assess the quality of the co-ordination between Tourism Action Plan activities and the activities undertaken by your programme. 3 - Assessment of the Rationale of Tourism Action Plan: Does the Programme Make Sense? PROMPTS: 3. 1 - Are the activities and outputs of Tourism Action Plan consistent with its mandate and realistically linked to the attainment of objectives? 3. 2- To what extent are the objectives and mandate of Tourism Action Plan relevant (in the past, present, future)? 3. 3 - What should Tourism Action Plan's role and activities look like in the future (exercise of wishful thinking)? 4 - Assessment of Impacts and Effects: What Has Happened As A Result of the Programme? PROMPTS : 4. 1 - What impacts and effects, both intended and unintended, resulted from carrying out Tourism Action Plan? 4. 2 - If relevant: do the (unintended ) negative effects outweigh the benefits of Tourism Action Plan? 4. 3 - Give examples, illustrations of success stories, also failures. 5 - Achievement of Programme Objectives: Has the Programme Achieved What Was Expected? PROMPTS : 5. 1 - In what manner and to what extent were the appropriate objectives achieved as a result of Tourism Action Plan? 5. 2 - What are the reasons for failures to meet objectives and can these be remedied? See above 4. 3 - Give examples, illustrations of success stories, also failures. 6 - Alternatives: Are There Better Ways of Achieving the Results/Objectives? PROMPTS : 6. 1 - Are there most cost-effective alternative programmes which might equally achieve the Objectives? 6. 2 - Are there more cost-effective ways of delivering the existing programme? 7 - Lessons. Recommendations. Suggestions. Best Practices 7. 1 - Any key lessons/recommendations/suggestions to convey to Tourism Action Plan staff? 7. 2 - Any best practices from other programmes to convey to Tourism Action Plan staff? 8 - Overall Assessment 8. 1 - Main strengths of the Tourism Action Plan? 8. 2 - Main weaknesses/shortcomings of the TAP? 8. 3 - What should be done differently? li EVALUATION OF THE ACTION P UN TO ASSIST TOURISM APPENDIX III - EVALUATION FICHE FOR ASSESSMENT BY PW EXPERTS é\k \\\W Final Report - V2. 0 •n Price Waterhouse - Evaluation of the TOURISM ACTION PLAN Proforma for Assessment by Expert Consultant Status of Assessment LJ Discussed with Project Official BEFORE completion LJ Discussed with Project Offical AFTER completion LI To be completed LJ Pending issue(s) Project Title Contractants) Contract Number Project Official Documentation Used for Evaluation U Call for Tender LJ Proposal by Consultant LJ Contract Li I Proposal Assessments by DGXXIII l_J In-House Interim Evaluation LI In-House Final Evaluation LJ Final Report LI Interim Report (only if final report not submitted) LI Other Evidence If other, please specify: <p Score (1-5) Comments 1 - Quality of Goal-Setting 1. 1- Clarity of objectives in call for tender 1. 2- Quality of goal-setting in proposal 1. 3- Degree of innovation in the European context 1. 4 - Is the project transferable? 1. 5- Overall quality of project design Subtotal 2 - Outputs of the Projects - Incidence of Effects Score (1-5) Comments 2. 1 - Degree of achievement of objectives in terms of quantity 2. 2 - Degree of achievement of objectives in terms of quality Subtotal 2. 3 - W h at if any are the weaknesses of the project? 2. 4 - W h at if any are the positive outcomes of the project? X X ! I • i J V 3 - Final Report/Deliverable & Follow Uo Score (1-5) Comments 3. 1 - Overall quality of final report (presentation, format) 3. 2 - Overall quality of final report/deliverable (contents) 3. 3 - Assessment of final deliverable in terms of distribution/dissemination ( ie is the final deliverable of immediate use?) Subtotal f- 4 - Compliance with Article 4 of the Council Decision (13 July 1992» Score (1-5) Comments 4. 1 - Cost-effectiveness 4. 2 - Impact on the Community tourist industry 4. 3 - Facilitate development of SMEs 4. 4 - Improve quality of tourist services 4. 5 - Encourage competition within EU 4. 6 - Increase competitiveness of EC tourist services 4. 7 - Conducive to preserving and protecting the environment 4. 8 - Conducive to preserving and protecting the cultural heritage i 4. 9 - Conducive to preserving and protecting integrity of local populations 4. 10 - Conducive to improving the provision of information and to the protection of tourists Subtotal , 4 5R 5 - Overall Assessment of the Project Score (1-5) Comments Overall Assessment of the Project 6 - Other Comments 7 - Pending Issues. Questions. Queries 5 EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM APPENDIX IV - EVALUATION FICHE FOR ASSESSMENT BY CONTRACTORS • Final Report - V2. 0 V> Price Waterhouse - Evaluation of the TOURISM ACTION PLAN Proforma for Assessment by Project Contractors Thank you very much for agreeing to help us in this important evaluation commissioned by the European Commission (DGXXIII). Please note that individual responses will remain strictly confidential to Price Waterhouse and no information about your assessment of individual projects will be provided to the European Commission. We will aggregate and analyse the results prior to reporting to the European Commission. If you consider that a question does not apply to your project, please say so. This document contains two sections: Section A - Project Description and Section B - Assessment by Contractor. Section B is made of three subsections: Achievement of Objectives; Project Implementation; Lessons, Recommendations, Suggestions, Best Practice. A - PROJECT DESCRIPTION A1 - Project Title A2 - Year started: A3 - Project Description (full description, maximum 10 lines) A4 - Principle contractor - If consortium, please name all participating organisations (give full names, not acronyms): A5 - If project co-financed, please name other bodies involved in co-financing (give full names, not acronyms): A6 - Please name other stakeholders and project partners (ie excluding TOURISM ACTION PLAN a nd Other CO-financing bodies) of t he project - Stakeholders are groups and Individuals that have an interest in the outcome of the project, such as: international agencies, national administrations, research institutes, consulting firms, project implementing agencies, andjntended beneficiaries. & A7 - State of advancement: LJ Not started I I I I I I Abandoned I Still ongoing but NOT delayed I Still ongoing but delayed I Completed and final report submitted I Completed but no final report submitted U Other A8 - If project not started, abandoned or delayed, give reasons: A9 - If final report submitted, please give date of submission of the final report: MONTH: YEAR: A 10 - If project completed but final report not submitted, give reason and expected date of submission: A 11 - Type of Project: LJ Pilot Project I I I Research Study I Conference J I Publication U Other A 12 - If other, please specify: A 13 - Countries - Please give specific countries where the project is taking place : A 14 - Please give other sources of funds (ie other than DGXXIII-TOURISM ACTION PLAN): A 15 - COMMENTS - Please give any further comments on project description: ft B - ASSESSMENT BY CONTRACTOR B1 - Achievement of Objectives (including impact) B1. 1 - If any, please specify target group(s)- Target Groups are the intended beneficiaries of the project, the groups that should benefit from it. If no target group(s), please explain why. B1. 2 - Please specify the main initial objectives of the project, starting with the most important one: Objective 1 (most important): Objective 2: Objective 3: Other objectives, if any: B1. 3 - Please rate the degree of attainment of these objectives - Tick only one box Attainment of Project Objectives Not at all successful Not very successful Fairly successful Very successful Oo not know Not relevant Objective 1 (as defined above) Objective 2 (as defined above) Objective 3 (as defined above) Objective 4 (as defined above) Objective 5 (as defined above) Overall Assessment i B1. 4 - Main Indicators of Achievement Please give the main indicators of achievement specified for the project, which may be either quantitative (ie expressed in numbers) or qualitative (ie expressed in words): Indicator 1 : Indicator 2: Indicator 3: Other indicators, if any: B 1. 5 - D e o r ee of A c h i e v e m e nt nf P e r f o r m a n ce Indicators Please indicate t he e x t e nt to w h i ch t he performance indicators have been a t t a i n e d. Indicator of Achievement Target(s) initially planned Actual outcome(s) at completion —_ — Indicator 1 (as defined above) Indicator 2 (as defined above) Indicator 3 (as defined above) Other: Reasons for differences from target j ! ! j I ! ! i i t Benefits a nd N e g a t i ve Effects Arising f r om t he Project B 1. 6 - Please give the main benefits arising f r om the project: Benefit 1: Benefit 2: Benefit 3: I Other benefits, if any: B 1. 7 - If a n y, please give t he main n e g a t i ve effects arising f r om the project: Negative effect 1 : Negative effect 2: Negative effect 3: Other negative effects, if any: B 1. 8 - W h at w o u ld have happened in t he absence of T O U R I SM A C T I ON PLAN funding? I I I I I The project would NOT have taken place | The project would have taken place but LATER I The project would have taken place but AT A SMALLER SCALE I Don't know/no opinion U Other If o t h e r, please specify: 4 B1. 9 - COMMENTS - Please give any further comments on achievement of objectives: B2 - Project Implementation Changes in Project Design B2. 1 - Were there significant changes in project design such as changes in scope, objectives, target groups, approach? YES NO B2. 2 - If yes, please specify: B2. 3 - Please give the reasons for these changes in project design? Delays B2. 4 - Was the start of the project delayed? YES NO B2. 5 - If yes: By how many months? MONTHS B2. 6 - If yes: Reasons for these delays? B2. 7 - Was the project completed on time? YES NO B2. 8 - If no: By h ow many months was the project delayed? MONTHS B2. 9 - If no: Reasons for these delays? B2. 10 - Was the project completed within the initial budget? YES NO B2. 11 - If no: Give size of cost overrun (final budget divided by initial budget): ECU B2. 12 - If no: Reasons for cost overruns? 5 B2. 13 - An Index for Assessing Project Implementation Please help us to assess the implementation of the project. Please tick one box only per r o w. Indicators Poor Very poor Average Good Very good D o n 't k n ow Not relevant A - Planning & Preparation of Project A1 - Clarity of objectives A2 - Quality of project design A3 - Effectiveness of the partner(s)' participation in preparation & planning B - Dissemination B1 - Follow up of project after completion B2 - Dissemination of main results C - M a n a g e m e nt by TOURISM ACTION PLAN s t a ff C1 - Financial & administrative monitoring by TOURISM ACTION PLAN staff C2 - Overall efficiency of TOURISM ACTION PLAN staff C3 - Responsiveness of TOURISM ACTION PLAN staff D - Co-ordination D1 - Quality of dialogue between TOURISM A C T I ON PLAN staff and other partners D2 - Co-ordination w i th other EU departments and non EU agencies Your overall assessment of the project i m p l e m e n t a t i on I i ! i ! j ! i j i i i i I j I I | i i Ì I i i 6 ^7 B 2. 14 - COMMENTS - Please give any additional comments on project implementation: B3 - LESSONS. RECOMMENDATIONS. SUGGESTIONS. BEST PRACTICE B3. 1 - A ny key lessons/recommendations/suggestions to convey to the TOURISM ACTION PLAN staff? B3. 2 - A ny best practice to convey to the TOURISM ACTION PLAN staff? Have you any comments to make about this proforma? If yes. Price Waterhouse would be very grateful if you could indicate how to improve it: Completed by: Name: Position: Tel number: Fax Number: Date: Thank you very much for your co-operation Please fax the completed document t o: Price Waterhouse Project TOURISM ACTION PLAN - EC SERVICES c/o Luc MOENS Fax: +44 171 939 3474 Tel: +44 171 939 3331 7 92 EVALUATION OF THE ACTION P UN TO ASSIST TOURISM APPENDIX V - CHECKLIST FOR CASE STUDIES O Final Report-V2. 0 5 \ CASE STUDIES ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS NAME OF THE CASE STUDY: • ASSESSMENT OF PROJECT BY KEY INFORMANTS - CHECKLIST Foreword A very happy New Year and thank you for your co-operation. You will find below a list of prompts/questions for each issue we need to address to complete this case study. The objective of the interview we wish to set up with you is rjoj to discuss in detail every item in this checklist. We wish to focus on the areas where your contribution is most valuable and relevant. If your organisation was the main contractor for this project, you will also receive from Price Waterhouse a short questionnaire designed to record descriptive information and to collect the contractor's views on the project implementation. Please return it completed as soon as possible as we have to report to the Commission by the end of January 1996. Introduction/Interface with the Case Study A. Involvement in the project: since/until when? Role? B. Exposure to the Tourism Action Plan: How familiar are you with the Tourism Action Plan programme? Preparation & Rationale 1. 2. 3. 4. 5. Origin of the project: who initiated the project? Brief history/background. Rationale: principles underlying the project? Justification? Which problems is it addressing? Main relevant characteristics of the environment in which project is taking place? I Describe preparation and planning of the project. Briefly describe how the consultant contracts have been awarded and the reasons for the selection. Summarise key dates and milestones (including future ones if project not completed), and main (realised or expected) outputs/events (reports, key meetings, seminars/workshops, other key events). Stakeholders & Kev Informants 6. Please name all important stakeholders and describe their role/contribution. Stakeholders are groups and individuals that have an interest in the outcome of the project such as: other EU and non-EU international agencies, national administrations, research institutes, consulting firms, project implementing agencies, and intended beneficiaries. Objectives 7. If any, please specify target group(s)- Target Groups are the intended beneficiaries of the project, the groups that should benefit from it. If no target group(s), please explain why. 8. Main initial objectives of the project, starting with the most important one: % CASE STUDIES ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS NAME OF THE CASE STUDY: • Objective 1 (most important): Objective 2: Objective 3: Other objectives, if any: Please rate the degree of attainment of these objectives - Tick only one box per row in the table below. Not at all successful Not very successful Fairly successful Very successful Do not Know Not Relevant Attainment of Project Objectives Objective 1 (as defined above) Objective 2 (as defined above) Objective 3 (as defined above) Objective 4 (as defined above) Objective 5 (as defined above) Overall Assessment Main Indicators of Achievement 10. Please give the main indicators of achievement specified for the project, which may be either quantitative (ie expressed in numbers) or qualitative (ie expressed in words): Indicator 1 : Indicator 2: Indicator 3: Other indicators, if any: ^ CASE STUDIES ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS NAME OF THE CASE STUDY: • 11. Please indicate in the table below the extent to which the performance indicators defined above have been attained. Indicator of Achievement Target (initially planned) Actual (at completion) Reasons for differences from target Indicator 1 (as defined above) Indicator 2 (as defined above) Indicator 3 (as defined above) Other: Interface of Tourism Action Plan with other proarammes/poltcies (Co-Ordination. Complementaritv. Overlap. etc] 12. 13. In what manner and to what extent does Tourism Action Plan complement, duplicate, overlap or work at cross-purposes with other EU and non-EU programmes? Please assess the quality of the co-ordination between Tourism Action Plan activities and the activities undertaken by other EU and non-EU programmes. Impacts and Effects: What Has Happened As A Result of the Programme? 14. What positive impacts and effects, both intended and unintended, resulted from carrying out the project? 15. What negative impacts and effects resulted from carrying out the project? Project Implementation Monitoring & Evaluation 16. Describe procedures/arrangements to monitor the project implementation 17. Describe procedures/arrangements to evaluate the project during and after implementation ft CASE STUDIES ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS NAME OF THE CASE STUDY: Changes in Project Design © 18. Were there significant changes in project design? If yes, please specify and give the reasons for these changes in project design? Delays 19. Was the start of the project delayed? If yes: By how many months? If yes: Reasons for these delays? 20. Was the project completed on time? If no: By how many months was the project delayed? If no: Reasons for these delays? Cost Overruns 21. Was the project completed within the initial budget? If no: Give size of cost overrun (final budget divided by initial budge) If no: Reasons for cost overruns? Dissemination & Follow Up 22. Has the project results been disseminated? What was the foflow up, and who did it? Has the project been replicated? 23. (If relevant) For how long are the operational cost (partly) covered by Tourism Action Plan? What will happen next? Lessons. Recommendations. Suggestions. Best Practices 24. What are the reasons for failures to meet objectives and can these be remedied? 25. Any key lessons/recommendations/suggestions for future projects? 26. Which elements can be replicated, under which conditions? OVERALL ASSESSMENT 27. Main strengths of the project? 28. Main weaknesses/shortcomings of the project? 29. Contribution/value added by Tourism Action Plan? 30. What would have happened in the absence of the Tourism Action Plan funding? Would the project exist? If yes, would it be different? 31. What would you do differently? *? EVALUATION OF THE ACTION P UN TO ASSIST TOURISM APPENDIX VI - COUNCIL DECISION OF 13 JULY 1992 41k W\W Final Report - V2. 0 5* No L 231726 Official Journal of the European Communities 13. 8. 92 COUNCIL DECISION - of 13 July 1992 on a Community action plan to assist tourism (92/421/EEC) THE COUNCIL OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing the European in particular Article 235 Economic Community, and thereof Having regard to the proposal from the Commission ('), Whereas, tourism can make an effective contribution to achieving economic and social cohesion in the Community and whereas in the Community a harmonious development of economic activity, continuous and balanced expansion, a higher standard of living and closer relations between the States which it links; it can promote Having regard Parliament (2),. to the opinion of the European Whereas the measures tô be implemented under the action plan must comply with certain criteria in particular the need to comply with the subsidiarity principle; Having regard to the opinion of the Economic and Social Committee (3), Whereas tourism occupies an important place in the economy of the Member States, with tourist activities representing a large potential source of employment; Whereas tourism in the Community will have to show consideration for local populations and for the natural and cultural environment, in order to. improve the quality of services offered; Whereas tourism allows people of all kinds to gain a better knowledge of Europe's cultural roots and of che cultures and ways of life in the Member States, thus making a contribution to the progress of the idea of 'European citizenship';. j Whereas the results of the European Year of Tourism should be taken into account; Whereas, in view of che above, Community action regarding tourism should cake the form of a strengthening of the horizontal approach to tourism in Community and national policies, and of the implementation of'specific measures, and whereas. that apporach should also include coordination of the measures undertaken by Commission departments which affect tourism; whereas certain Community policies, in particular transport policy, have a major impact on tourism in the various regions of the Community; Whereas the Community can contribute to improving the quality and competitiveness of the Community's tourisni services on offer, by encouraging a joint apporach to the medium-term problems tourism; by promoting the development of the tourist industry and thç diversification of tourist activity and. the development of transnational measures, and by developing the promotion of European tourism on- the main markets of third countries; facing European Whereas free competition should be preserved in the sector, both' for the benefit of consumers, and in order to promote small and medium-sized enterprises (SMEs); Whereas it is necessary to encourage noe only better integration of tourism into the various Community policies but also close cooperation between all public and private bodies in the sector, including- representatives of tourist regions, and whereas the implementation at-Community level of à number of specific measures, complementary to those taken at national level, is the best way of achieving such cooperation, while avoiding any distortion' of competition which may be caused; Whereas statistics on tourism, should be developed and forward analysis of new types of tourism carried out; Whereas a, plan of three years' duration is called for; (') OJ No C 120. 12. >. IV92. p. I J. (*) OJ No C r. 7. 16. J. IVV2. p. US. {>) OJ No C 49. 24. 2. 1992. |». Ai. Whereas an amount of ECU 18 million is deemed necessary to implement tliis-plan; I # 13. 8. 92 Official Journal of the. European Conimunitics No L 2 3 1 / 27 Whereas the amounts to be committed for the financing of the plan will have tó come within the Community financial framework in force;. ' The Commission shall refer to the committee referred co in paragraph 2 and the Council those initiatives adopted in' the framework, of Community policies which h av a major effect on tourism. Whereas procedures should, be laid down for the exercise of the powers for implementing this plan conferred on the Commission pursuant to Decision. 87/3. 73/EEC ('); ; Whereas the Treaty docs not provide for'any powers for the adoption of this Decision other than those mentioned in Article 2 3 5, HAS DECIDED AS FOLLOWS: Article I A Community action plan to assist tourism shall be drawn up. The measures forming the subject of this plan are contained in the Annex. - - Article 2 1. The duration of the action plan shall be three years from 1 January 1993. 2. The Commission shall be assisted in implementing the action plan by a committee composed of representatives of the Member States and chaired by the rcprcscntativeof the Commission. The representative of the Commission shall submit to the the measures to be taken. The committee. a draft. of committee shall deliver its opinion on the draft within a time limit which the chairman may lay down according to the urgency of the matter. T he opinion shall be delivered by the majority laid down in Article 148 (2) of the Treaty. in the case of decisions which the Council is required to adopt on a proposal from the Commission. The votes of the representatives of the committee shall be_wcighted in the manner set out in that Article. The chairman shall not vote. the Member States within if these measures are not The Commission shall adopt measures which shall apply immediately. However, in accordance with the opinion of the committee, they shall be the Council communicated by forthwith. the Commission shall defer application, of the measures which it has decided for a period of two months from the date of communication. the Commission that event In to I 2. The Community financial resourcttdeemed necessary for its implementation amount to ECfjQS/nillion and shall fall within the Community financial framework in force. The Council, acting by a qualified majority, may take a different decision within the time limit referred to in the previous paragraph. shall determine the appro 3. The budget authority priations available for each financial year, caking into account the principles of sound management referred co in Article 2 of the Financial Regulation applicable to. the general budget of the European Communities. Article 3 the action plan I. The Commission into shall put operation. In order to fulfil the objectives of the plan, it nay undertake measures other than those set' out in the \ n n c x, where, exceptionally, additional, action is required n order to carry out one of the measures in full. Such iddicional action shall be assessed to :xisting priorities and to available financial resources. T h e. Commission shall coordinate the action with the various Community policies, and through the various Dircctóratcs- ì encrai -current rocedures. accordance with in relation both concerned, in ) OJ No I. 197. 18. 7, «987. P- JJ Article 4 I; The measures must be consistent with the principle of subsidiarity. 2. A selection shall be made, for the different measures proposed, by reference to the following criteria: (a) the measures must be cost-effective and make a significant impact on the Community tourist industry; (b) they niust facilitate the development of the tourist small and reference to ' industry with particular medium-sized businesses; (c) they must help improve the quality of Community tourist- services;. (d) they must Community encourage and increase ' C o m m u n i ty tourist services on the world market;. competition within the the competitiveness of AOO No L 231/28 Official Journal of the European Communities 13. 8. - 92 (c). chcy_mu. st. be conducive to preserving and protection the quality of the natural environment, the cultural heritage and the integrity of local populations; (f) they must be conducive to improving the provision of. information and services and to the protection ot. tourists. shall be the national authorities and, through 3. The measures coordination with if necessary, with the regional or local authorities as well, so as to take. account of the importance of tourism for regional development. implemented Article 6 The Commission shall regularly evaluate the results of the action plan. This evaluation will include wherever possible measurable outputs of the plan and be in accordance with the criteria in-Articlc. 4. The committee will be informed by the Commission of the lattcr's evaluation of the plan, and of the results thereof. No later than 30 June 1995, the Commission will submit a report on this evaluation to the European Parliament and the Council. On the basis of that report, the Council shall decide, in accordance with the provisions of the Treaty, whether ór not to extend the plan for a further period. Article S Done at Brussels, JL3 July 1992. Every year from. the date of adoption of the action plan, the Commission, in a report to the European Parliament and the Council, shall evaluate the Community's activities which affect tourism. For the Council The President J. CUMMER A0i 1 3. 8. 92 Official J o u r n al of t he E u r o p e an C o m m u n i t i es -. No L 2 3 1 / 29 I. COMMUNITY MEASURES TO ASSIST TOURISM • ANNEX 1. Improving knowledge of the tourist industry and ensuring greater consistency of Community measures Community action is intended to improve the consistency of the measures taken to assist tourism by increasing knowledge of its characteristics, components and development. This will be carried out by means of the following measures: (a) development of Community statistics on tourism; (b) detailed studies aimed. at improving knowledge of tourism as an activity, assessment of the impact of current Community. policies to. assist tourism, forward analysis of new types of tourism, and the preparation of strategies adapted to keep pace with demand; (c) consultation of tourism professionals within the Community. 2. Staggering of holidays Community action is designed to promote a better seasonal distribution of tourism. This will be carried out by means of the following measures: (a) support for the setting-up of an international framework. whose purpose would be to exchange information and monitor the activities of governments and the tourist industry; (b) support for measures aimed at coordinating actions and strategies to encourage the use of tourism infrastructure and facilities outside the peak season. 3. Transnational measures Community action is designed to promote transnational tourist development initiatives covering many different specialist sectors of the industry. This will be carried out by means of the following measures: (a) support for cooperation between border regions; (b) support for transnational-initiatives contributing to the improvement of tourist information, in particular those using new technology; (c) development of tourist cooperation with Central and Eastern Europe and the Maghreb through the transfer of know-how on training and the implementation of strategics for promotion, as well as on marketing and tbe creation of small and medium-sized tourist enterprises; (d) support for tourist and technical cooperation in 'the context of partnerships between towns; (c) support foe pilot projects aimed at cooperation between the public and private sectors for the development of traditional tourist regions in decline as well as less developed rural regions. 4. Tourists as consumers Community action aims to support initiatives which improve the information of tourists and their time-share protection, arrangements, over-booking and procedures (or redress. in areas such as existing classification signposting symbols, systems, 5. Cultural tourism , Community action is designed both to highlight the"importance of the cultural heritage for tourism and to promote a greater knowledge of the cultures, traditions and ways of life of Europeans. /C&l. No L 2 3 1 / 30 Official J o u r n al of t he E u r o p e an C o m m u n i t i es This will be carried out by means of the following measures: 1 3. 8. 92 j • (a) support for initiatives to develop new European cultural. tourism routes; in cooperation with the Member States,. regions arid local authorities concerned, and to disseminate information on these routes by means of brochures and publications;. '(b) support for the exchange of experience in thc'ficld of visitor management techniques;. (c) promotion and assistance in the use of European networks enabling tourist operators and cultural institutions to exchange experience, especially as regards highlighting the value of cultural heritage. 6. Tourism and the environment The aim of Community action in the area of thé interaction between tourism and the environment is to ensure that the environment is more fully taken into account. This will be carried out by means of the following mcasurcs: (a) suppon for iniriatives aimed at informing arid increasing the awareness of tourists and suppliers of services about the interaction between tourism and the environment and in particular through the creation of a European environmental priic; (h) support for innovative pilot projects to reconcile tourism and nature protection at local or regional level, in particular coastal and mountain areas, nature parks and reserves, e. g. by measures for the guidance of visitors; (c) support for the development of networks involving transnational, exchanges of experience, including - experience of environmental problems and their possible solution through visitor management at sites; (d) support for initiatives'encouraging forms of environment-friendly tourism. 7. Rural tourism ) ' Community action in this field is designed to devejop tourist activities in a rural environment, notably farm tourism, small'family-run hotels or facilities set up by associations or local authorities. This will be carried out by means of the following measures: (a) support for partnership initiatives between operators at local, regional, national or European level, to facilitate exchanges of experience and the transfer of good practice through the organization of visits, seminars, exchanges of experts and the. development of transnational pilot schemes, in particular in the field of vocational training;' " (b) improved information for rural operators and better access for them to the various Community aid schemes available for rural tourism, in-particular through the publication of documents for mass circulation and the publication of an operarors* manual; (c) encouragement for. improving the quality of rural tourism supply and supporr for measures to facilitate access, to tourism in a rural environment. 8. Social tourism Community activity in this field seeks, to facilitate access to tourism by groups of people w h o. for various reasons, but especially for s o d ai or health reasons, have difficulty in raking holidays. This will be carried out by means of the following measures: (a) shared information at Community level betweeri public and private sector partners concerning the various methods used in the Member States to encourage holiday-taking by certain categories of '. tourists; ' ' •. (b) support for clic coordinhtion between Member. States of measures aimed at eliminating barriers to the development of tourism-for the disabled, and for the exchange'of information in this field. 9. Youth tourism Community action in this field is. through support for existing Community policies, aimed both at promoting young people's knowledge of cultures and lifestyles' in the various Member States and at making it easier for young people to take holidays. ^ ^ 'S 13. 8. 92. -. ' Offictal. Journal of the European Communities. ' •• '•'. '. No L 231/3Ï' This will be carried out by means of the following measures: (a) a feasibility study into establishing links- between *youth cards'; (b) support for research into the need to create a network of exchanges with regard to'European classes' (school travel for pupils from several Member States). " ' 10. Training Community action in this field is aimed, through support for existing. Community policies, at making the tourist industry in the Community more competitive through support for increased professionalism - in Community tourism. This will be carried out by means of the following measures: (à) dissemination of information among young people on tourist resources and profession; (b) support for ongoing measures to draw up professional profiles for the industry and improvement of mutual information on the qualifications attained in the various Member States; (c) encouragement of the participation of tourist businesses and their employees in existing Community training programmes arid measures; (d) support for transnational, cooperation projects. between universities, tourism schools, tourism professionals, or the authorities concerned, especially for training in the fields of rural, cultural and environmental tourism; (e) support for networks aimed at improving the quality of vocational training so as to raise the quality of tourism services. , ) 11. Promotion in third countries - Community action in this field is directed at making Europe, a more attractive destination for tourists from distant countries. This will be carried ouc by means of measures confined to pilot projects to promote Europe as a tourist destination on the markets of distant countries, particularly North America and Japan, whose growth is likely to have an impact on tourism within the Community. I H. TIMETABLE OF PRIORITIES. When implementing measures in accordance with the procedure laid down in-Article 3, priority will be given for 1993. to the following measures. These priorities may be modified for the financial years 1994/95 according to the procedure referred to in Article J (2). Priority measures for 1993: 1. Improving knowledge of" the tourist industry and ensuring greater consistency of Community measures: (a) development of Community statistics on tOurism; (b) detailed studies aimed at improving knowledge of tourisme as an activity, assessment of the impact of current Community policies to assist tourism, forward analysis of new' types of tourism and the preparation of strategics adapted to keep pace with demand;' (c) consultation of rourism pofcssionals within the Cominuniry. 2. Staggering of holidays: (a) support'for the sctxing-iip of an. international framework whose prupose would be to exchange information and monitor the activities of governments and the tourist industry. sLs&U No L 2 3 1 / 32 ; Official Journal of the European Communities. 1 3 1 8. 92. •. '*3. Transnational measures: - * '. -. T ' ' •;. (a) support of cooperation between border regions: •. ' ' • • * •• i'"'". " ' -. -. *•. •' \ \* y ••'"•'•'. ••':' ,. v. ' : j • : ' : ' (b) support for transnational initiatives contributing to the. improvement of tourist inforrhation, in ' particular those using new technology;. ' ' , (c) development of tourist cooperation with Central and Eastern Europe and the Maghreb through the transfer of know-how on training and the implementation of strategics for promotion, as wcljas on marketing and the creation of small and medium-si/. cd tourist, businesses. '• 5. Cultural tourism: (a) support for initiatives to develop new European cultural tourism routes, in cooperation with the Member States, regions and local authorities concerned, and to disseminate information on these routes by means of brochures and publications; (b) support for the exchange of experience in the field of visitor management techniques; 6. Tourism and the environment:. (a) support for initiatives aimed at informing and increasing the awareness of tourists and suppliers of services about the interaction between tourism and the environment and in particular through the creation of a European environmental pritc; • ' • '. ' ' (b) support for innovative pilot projects to reconcile tourism and. nature protection at local or regional level, in particular coastal and mountain areas, nature parks and reserves, e. g. by measures for the guidance of visitors; (c) support for the development of networks involving transnational exchanges of experience, including experience of environmental problems and their possible solution through visitor management at sites; (d) support for initiatives encouraging forms of environment-friendly tourism. 7. Rural tourism: (b) improved information for rural operators and better access fot them to the various Community aid schemes available for rural tourism, in particular through the publication of documents for mass circulation and the publication of an operators's manual; (c) encouragement for improving the quality of rural tourism supply and support for measures to • facilitate access to tourism in a rural environment. i 8. Social tourism: (b) support for. the coordination between Member States of measures aimed at eliminating' barriers to the development of tourism for the disabled, and for the exchange of information. in this field. 10. Training: (b) support for ongoing measures to draw up professional profiles for the industry and improvment of mutual information on the qualifications attained in thevjrious Member States;. (c) encouragement of the participation of tourist businesses and their employees in existing Community. training programmes and measures; (d) support for transnational cooperation^ projects between universities, tourism, schools, tourism', professionals, or the authorities concerned, especially for training in the fields of rural, cultural and environmental tourism. ' » 11. Promotion in third countries: v Pilot: projects to promote-Europe as a tourist destination on the markets of distant countries, particularly North America 2nd japan, whose growth is likely to have an impact on tourism within die. " Community. •. 4^ EVALUATION OF THE TOURISM ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM APPENDIX VII - LIST OF CONTACTS • Final Report • V2. 0 su?& A P P E N D IX V II E V A L U A T I ON OF T HE C O M M U N I TY A C T I ON P L AN TO A S S I ST T O U R I SM L I ST OF C O N T A C TS [ [ e x c l u d i ng DG X X I I I) No Nam» '•-. •• Qrqanl»aMpn • • =•• - 1 Daniela Hesse-Wagner 2 Robert Hollier 3 Lisa Davies 4 De Blust 5 E Giesen 6 W Burnett 7 G Lipman ETQA ETC AIT/FIA ECTAA Deutscher Stadte und Gemeintebund (D) EUTO WTTC 8 M Sequaris 9 F H Aldous 10 Mr Smithies 11 LLickorish 12 Lepage 13 MrFreitag 14 RZimmer 15 BentPilstrôm 16 JL Deroide 17 E Hadzinikolaou 18 Claude Pirard HOTREC ECATRA I A TA ETAG UFTAA European Travel Monitor (Munich, D) Luxembourg Finland France Greek National Tourism Organisation Belgium Department of National Heritage (UK) Ministerio de Cornerete y Turismo (E) Department of Trade & Tourism (IRL) Department of Trade & Tourism (IRL) Borde Failte (IRL) 19 Dr. ssa. Cesarina Misiani Dipartimento del Turismo (I) 20 Keith Gibbins 21 Teresa Castillo 22 Shane O'Neill 23 Paul Bates 24 Ciaran Tuite 25 JP Bastos Salazar Leite Directorate General for Tourism (P) 26 Mr Schneider 27 L Harrison 28 E McMillan-Scott 29 P Cornelissen 30 Mr Hansen 31 Giacomo Regaldo 32 Kirchberger 33 Van Hasselt 34 E Power 35 DGivord 36 Comaert 37 M Lepelletier 38 B Weherns 39 Manuel Ruiz Sanz 40 Xavier Coyer 41 Danae Penn 42 Pyrhus Mercouris 43 Mr Enthoven 44 T O'Dwyer 45 G Barrett Bundesministerium fur Wirtschaft (D) European Parliament European Parliament European Parliament Committee of the Regions Economic & Social Committee DG XXII Air Transport Policy - DG VII DG XVI - Regional Policies Rural Development - DG VI DG XI D G V II DG V DG V DG V D G V II DG X DG XI DG XXII DG Vili ^ _ ^ ^^. 46 E Pongas 47 Professor V Middleton 48 E P ad 49 Mr Dupeyras 50 Prof John O'Hagan 51 George Moustakas 52 Palle Damkjaer 53 Rene Ladiges 54 Elsisabeth de Bodinat 55 Christine Bussiere 56 Yves Cornu 57 Sylvie Blangy 58 Paolo Bongini 59 Gerry Carver 60 A de Varax 61 Elizabeth Jeffries 62 Hans Domenicus 63 Kai Geiger 64 Jan Kobernuss 65 Falco de Clerck 66 Andrew Lennox 67 Carlos Frette __ _ _ - — ^^ ~69 (Eulogio Bordas Eurostat World Trade Organisation (WTO) OECD Trinity College (Dublin. IRL) International Interactive Multimedia Hjoerring Business College (DK) Hjoerring Business College (DK) Agence Vitesse (Paris. F) Agence Vitesse (Paris. F) HTL - Bossard Sociologie (Paris. F) Expert (Montpellier. F) Regione Toscana (Florence. I) L&R Leisure (Haywards Heath. UK) Office du Tourisme (Lyon. F) Greater Manchester (UK) Amsterdam Tourist Office (Amsterdam. NL) IfB (Konstanz. D) Institute fur Freizeit (Cologne. D) Institute for Service Management (Leeuwarden. NL) Central College of Commerce (Glasgow. UK) Arthur Andersen (Lisbon, P) Pelvico Bales (Madrid. E) T. H. ^Jj?ar. Ç_eJon^ F). __ j 4e1 EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS ___fc f JP In this Appendix, we give a summary of the assessment made by the key informants (professional associations representing industry interests, representatives of the Member States, independent experts, Commission officials from other Directorates General). The views expressed are not necessarily shared by Price Waterhouse. Exposure to the Plan The vast majority of interviewees are familiar with the Plan, although some of them consider their knowledge of the plan stems from extensive contacts and length of time within the industry, rather than from the Plan's contact with the tourism organisation. Whilst many interviewees have only a more general understanding of the Plan, certain interviewees feel they have more of a knowledge of individual projects rather than an understanding of the Plan's strategy itself. Many interviewees gained familiarity with the Plan as a result of attending Management or Consultative Committees. The degree of familiarity with the Plan by officials from other Directorates General appear to be the lowest. An important feature is the background of the interviewees, especially which part of the travel and tourism industry they represent. There is a strong tendency for the "major players" in the industry such as the organisations representing the European travel agents and tour operators to consider that the Plan focuses mainly on peripheral tourism issues (green / social) and not on the key mainstream issues such as transport links and infrastructure. On the other hand, organisations such as those representing tourist offices in local communities consider the Plan only consults major forces in the industry and does not seek or take account of the views of other important but less powerful representatives. Interface with the Plan The interviewees have highlighted a number of organisations, particularly at the "global" level working towards the same broad objectives as the Plan: creating jobs by stimulating tourism and developing tourism with due regard for the environment. Whilst the Plan consults regularly with these organisations through attendance at meetings, advisory committees etc, it is felt that there is a need for the Plan to ensure greater coordination with the strategies of these other organisations. In particular, difficulties were expressed vis-à-vis the ability to co-ordinate what member states are doing with what the EU is doing. One interviewee felt that the Plan was a "small scale" model of what an overall strategic programme of Travel and Tourism in Europe should be aiming to achieve. Another common theme was that the Plan required much greater coordination and integration with the infrastructure projects handled by other DGs in the Commission eg air traffic control systems, transport measures for vehicles etc. Final Report - V2. 0 SI/* 1 EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS 4]k f f l? Rationale for the Plan 10 11 12 13 14 15 16 The majority of interviewees expressed a view on whether the Plan made sense. Whilst these interviewees generally felt that the overall framework was commendable and "going in the right direction", they considered the actual outputs and activities were too fragmented and that the individual projects were on too small a scale. There is a general view that undertaking these small projects spread over a number of different tourism aspects has made it difficult to achieve the Plan's objectives. A number of interviewees to date consider the activities have focused on peripheral issues eg cultural and social tourism rather than on the mainstream tourism industry which accounts "for about 80% of all tourism activity". Some also felt that the Plan had concentrated too much on theoretical issues and research studies. Even more importantly, many considered that the results of these studies had not been made available to a wide enough audience and in particular to those bodies and organisations that could make best use of them. One interviewee felt there was too much emphasis on supporting the public sector's role in tourism and that there were insufficient projects related to the private sector's role. I There is a general view that one of Plan's most valuable roles has been to act as a focal point for tourism within the EU and to get the many different stakeholders within the industry together and thinking about the same issues. To some extent, the Plan has acted as a catalyst for future action. Generally, interviewees think that the following factors have contributed to "the small and fragmented project" approach: a b c d e the need to satisfy a very broad framework of objectives ("a patchwork") the tendency to attempt to meet the needs of every lobby with an interest in tourism which has led to funding fragmented, small projects on a number of areas inadequate funding given the ambitious objectives of the Plan inadequate staffing of the Tourism Unit (both in terms of number and expertise) the lack of top level policy commitment and an insufficient authority vested in DG XXIII to enable it to fulfill adequately its coordination role with other EU mainstream policy areas such as Agriculture (DG VI) Regional Policy (DG XVI). 17 These factors have meant that, to date, the Plan has been unable to play a significant role in maximising tourism's potential contribution to economic growth and job creation. Final Report - V2. 0 yCVl EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS 4Jk H IF Assessment of Impacts and Effects 18 19 Whilst a majority of interviewees consider that the net effects of the Plan are positive, several of them take the view that the negative effects have outweighed the positive effects. It is generally felt that the overall impact of the Plan on the competitiveness of the EU tourism industry has been very limited. 20 The Plan has had the following positive impacts: a b c brought Member States together for useful discussions on Tourism (catalyst role) increased the awareness of particular key issues amongst Member States, for example the environmental aspects enhanced cooperation on Tourism issues amongst Member States (eg through the consultation process of the Green Paper) d activated several sectoral/regional projects in Europe. The general opinion is that DG XXIIl has done as well as it could have done, given the very broad framework for Plan and the constraints on funding. There is however a minority view that the implementation of the plan has been a "lost opportunity" and that the Unit has been ineffective. One reason sometimes given is the lack of tourism experience of most staff members. Travel agents and tour operators generally consider that the Plan has provided few benefits and has had little impact on the tourism industry. This sector and the industry generally feel they should have been consulted much more on the strategy at the outset. They generaJly felt that the Plan should have concentrated on the mainstream areas of tourism; that there should have been more effective coordination internally across the EU directorates responsible for Transport policy etc. as well as those responsible for the Structural Funds. There should also have been more coordination between other external organisations, especially those responsible for environmental issues. More emphasis should be placed on the great potential which the Tourism industry has for promoting sustainable development, and improving and maintaining the environment. Most representatives of the Member States contacted think that they need to be involved much more directly in the formulation of tourism policy and programmes, so that they take "ownership" of the programme and subsequently work actively together to implement it. The Plan has been regarded much more as the Commission's plan rather than that of the Member States'. There is a feeling that the Plan is "caught between two stools", ie in meeting the subsidiarity principle, yet still being expected to deal with core issues: if the Plan adheres to subsidiarity, then it may only add value in areas not seen as core such as social and green tourism. There is a view that many of the Plan's initiatives are related to local authority activities and not so much to the private sector. There is no unanimity on the effectiveness of the implementation of the Plan by the Tourism Unit. Whilst some interviewees feel that DG XXIIl have done as well as they could "given the broad 21 22 23 24 25 26 27 28 Final Report - V2. 0. /74S EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS gfl± f ( |F framework and the constraints or funding", others take the view that the Commission has not been effective. The latter group gives evidence such as: cancelation of Conference on Quality of Tourism, lack of expertise in tourism, very long and bureaucratic procedures, delays in payment, lack of responsiveness of DG XXIIl staff, lack of transparency in the selection of projects, poor execution of the budget (eg in 1994). 29 It is also clear from our interviews that the misallocations of funds have given the Plan a "bad name": the credibility of the Tourism Unit and of a possible EU tourism policy has been seriously tarnished. It has also to some extent created the some of the administrative difficulties and weaknesses referred to above. Relative Successes and Failures at Project Level 30 Interviewees cited the following as "successes" at project and study level: a b c d e f I Cultural itineraries, such as "Routes to the Roots" and "Art Cities in Europe" Baltic Sea Region Cultural Project A number of projects in the area of Tourism & the Environment (eg Prize) Certain projects in the area of information technology Projects developed in Greece to develop training modules on training, management and technical skills Senior citizens' and youth tourism; both were seen to be examples of projects which were expanding tourism in culturally and environmentally sensitive ways 31 The Directive of Community Statistics and certain conferences organised by the Tourism Unit are other activities which appear to have been appreciated. 32 Interviewees cited the following as relative "failures" at project and study level: a b c The study on "overbooking in hotels etc" was cited as unnecessary since it was looking at an issue already being resolved by the industry itself The promotion in the USA, "a monumental worry", a "complete waste of money" The failure of the promotion in Japan (1995 call for tender). Role and Activities in the Future 33 For the future, a number of common themes emerged, although there is no unanimity. Among the representatives of the Member States at the Management Committee, examples of common themes include: a more and better coordination and dialogue (partnership) with: (a) the EU directorates responsible for the relevant mainstream programmes such as Transport, Regional Policy, issues of Taxation and Single Currency (including a better Final R e p o r t - V 2. 0 444 EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS _g|K fjjf use of the existing EU instruments) (b) the national tourist strategies and plans (c) regional and local authorities, Chambers of Commerce and other industry stakeholders b c d e f formally recognise Tourism's potential in the areas of economic development and generating employment opportunities concentrate on promoting "Europe" to third party countries such as Japan and the Far East - with individual EU countries left to promote themselves at international, national, regional and local level need for planning a Tourism strategy which will have the greatest impact on economic growth and job creation within the EU, and for supporting projects which meet these objectives greater involvement of the private sector in both the formation and implementation of policy need to rethink the co-operation with third countries in order to make it consistent with the objectives of tourism policy g need to publicise the results and the outcomes of seminars, projects etc. I Summary of Findings We now summarise the findings from our interviews with key informants. Note that these are not necessarily the views of Price Waterhouse. The Plan has given "Tourism" more recognition within the EU. It has brought interested parties and stakeholders together to discuss common issues. But the Plan's framework covers too many objectives. Some of these objectives are on fringe or peripheral issues. Consequently, the plan did not include all the mainstream issues, especially regarding infrastructure aspects. It is felt by many key informants interviewed that funding and staffing of the Tourism Unit have not been adequate and these are seen as a key factors in limiting the programme's impact. There is a need for greater consultation of all key parties at the strategy formulation stage. This needs to include both the public and private sectors. Both Member States and industry representatives consider they were not actively involved in deciding on the Plan's strategy. There needs to be greater coordination on key issues (such as competitiveness) both internally within the Commission and with external bodies to ensure compatibility of policies, especially on transport and environmental issues. Need to be clear what the "high level" key objectives are and ensure that projects are assessed against these "key criteria" eg from which areas of the world is the EU trying to attract tourists to come to Europe? Which are the target markets? 34 35 36 37 38 39 40 41 This leads on to thinking about what needs to be developed eg. high standards and common Final Report - V2. 0 J/fU EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS ti classification of these standards for hotels etc across Member States. This is also seen to link with the need to develop educational programmes on tourism in colleges etc in the different Member States as well as to widen the use and capability of information technology for tourism on a pan - European basis. Final Report - V2. 0 ISSN 0254-1505 COM(96)166def. DOCUMENTI IT 16 N. di catalogo : CB-CO-96-209-IT-C ISBN 92-78-03584-X Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo