text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Β ρ υ ξ έ λ λ€ς, 30. 04 1996 COM(96) 153 τ ε λ ι κό ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ για τη ΣΥΝΔΕΣΗ ΑΡΩΓΗΣ, ΑΠΟΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ (ΣΑΑΑ) Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για τη Σύνδεση Αρωγής, Αποκατάστασης και Ανάπτυξης (ΣΑ Α Α) ΙΣΤΟΡΙΚΟ, ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ Ιστορικό (i) Τον τελευταίο χρόνο, ελήφθησαν σημαντικές αποφάσεις για τις σχέσεις συνεργασίας για μακροπρόθεσμη ανάπτυξη: περατώθηκαν οι διαπραγματεύσεις για τη μεσοπρόθεσμη επανεξέταση της Τέταρτης Σύμβασης της Αομέ και, στις 4 Νοεμβρίου 1995, υπογράφτηκε στη νήσο Μαυρίκιος η συμφωνία για την τροποποίηση της Τέταρτης Σύμβασης Αομέ ΑΚΕ- ΕΚ° άρχισαν διαπραγματεύσεις με τη Νότιο Αφρική για την εδραίωση ενός πλαισίου μακροπρόθεσμης συνεργασίας0 αποφασίστηκε μια νέα πολιτική ΕΕ- χωρών της Μεσογείου0 πραγματοποιήθηκαν περιοδικές διασκέψεις με τις χώρες της Κεντρικής Αμερικής (Σαν Χοσέ) (Ομάδα του Ρίο), ενώ νέες συμφωνίες πλαίσια με ασιατικές και της Αατινικής Αμερικής χώρες αποτέλεσαν αντικείμενο διαπραγματεύσεων (Βιετνάμ) ή βρίσκονται στο στάδιο της προετοιμασίας (Καμπότζη, Αάος). Παράλληλα, προτάθηκε μια σειρά νομικών βάσεων/σχεδίων κανονισμών όσον αφορά ορισμένα μέσα που κλιμακώνονται από τη βραχυπρόθεσμη αρωγή και αποκατάσταση μέχρι τη μακροπρόθεσμη ανάπτυξη. Αυτή η επανεξασφάλιση του συνόλου των διάφορων διαθέσιμων μέσων για τις σχέσεις μας μεμονωμένη με αναπτυσσόμενες χώρες τα προσεχή έτη, καθιστά απαγορευτική προσέγγισης για τη αντιμετώπιση διαχείριση βελτιώνοντας να ενισχυθούν οι μεταξύ τοιουτοτρόπως τη συυπληοωυατικό τη τα τους και εξασφαλίζοντας την συνολική συνοχή τους κατά τον απ ο τελ εσυατικό reo ο τρόπο και με σκοπό την επίτευξη της μεγαλύτερης δυνατής επίπτωσης. Σε μια περίοδο όπου η αποτελεσματικότητα στοιχείο, η εν λόγω αποτελεσματικότητα πρέπει όχι μόνο να τύχει μεμονωμένης θεώρησης στους τομείς της αρωγής, της αποκατάστασης και της βοήθειας για ανάπτυξη, αλλά πρέπει των δεσμών μεταξύ αυτών των τομέων επίσης να δοθεί προσοχή στην ενδυνάμωση δράσης. Επιπλέον, η βοήθεια υπόκειται διαρκώς περισσότερο σε πολιτικούς και θεσμικούς όρους και, σήμερα, είναι η κατάλληλη στιγμή των χορηγών βοήθειας να αναλογιστεί τον τρόπο με τον οποίον οι εσωτερικές πολιτικές και τα θεσμικά εφόδια τους μπορούν να καταστούν αποτελεσματικότερα και αποδοτικότερα. Η παρούσα ανακοίνωση εξω τερικώ ν διαβουλ εύσεω ν: είναι το αποτέλεσμα μιας ευρείας διαδικασίας εσωτερικών και τους και επιβάλλει την υιοθέτηση μιας συντονισμένης της βοήθειας είναι το ουσιαστικότερο τους προκειμένου για την κοινότητα τους δεσμοί, την τομέα (που κλήθηκαν βάσει των προσωπικών ικανοτήτων μια διυπηρεσιακή ομάδα εργασίας της Επιτροπής, αποτελούμενη από εκπροσώπους διάφορων Γενικών Αιευθύνσεων αρμόδιων για Εξωτερικές Σχέσεις και ECHO, προετοίμασε ένα έγγραφο συζήτησης για τη "Σύνδεση Αρωγής, Αποκατάστασης και Α νάπτυξης (Σ Α Α Α) ° το έγγραφο αποτέλεσε αντικείμενο συζήτησης σε ομάδα εμπειρογνωμόνων συγκεκριμένου κράτη μέλη, την USAID, οργανισμούς των HE, ΜΚΟ και ακαδημαϊκά μεταγενέστερα αποτέλεσε αντικείμενο συζήτησης στην τριμηνιαία συνεδρίαση της ECHO και των Προϊσταμένων των Υπηρεσιών Ανθρωπιστικής Αρωγής των κρατών μελών, καθώς και στην εξαμηνιαία συνεδρίαση της Επιτροπής και των Γενικών Αιευθυντών Ανάπτυξης των κρατών μελών το Νοέμβριο του 1995° εμπειρογνωμόνων το έγγραφο αποτέλεσε αντικείμενο συζήτησης σε σεμινάριο 20 και ανάπτυξης, που ΜΚΟ με εμπειρία σε θέματα αρωγής, αποκατάστασης διοργάνωσε το Φεβρουάριο το 1996 η Επιτροπή, η Επιτροπή Συνόέσμου-ΜΚΟ και το VOICE0 τέλος, κατόπιν πρότασης των Γενικών Αιευθυντών Ανάπτυξης από τα κράτη μέλη, του τους) από Ιδρύματα0 ι Επιτροπή διοργάνωσε, η με εμπειρογνώμονες για θέματα αρωγής και ανάπτυξης των κρατών μελών, στη βάοη του εγγράφου στο ερωτηματολόγιο που προετοίμασε η Επιτροπή για τις διμερείς πολιτικές ΣΑΑΑ (βλ. στο παράρτημα σύνοψη αυτών των απαντήσεων). των κρατών μελών 28 Φεβρουαρίου των απαντήσεων συνεδρίαση συζήτησης 1996, στις και Η ανακοίνωση λαμβάνει υπόψη τις διάφορες παρατηρήσεις που έγιναν στη διάρκεια αυτών των διαβουλεύσεων. Το γενικό συμπέρασμα των διάφορων συζητήσεων είναι ότι ήσαν ιδιαίτερα χρήσιμες, διότι η διατύπωση μιας ενιαίας πολιτικής για το ζήτημα της ΣΑΑΑ είναι επίκαιρη και ότι, καίτοι υπάρχει γενική συμφωνία για την πολιτική προσέγγιση και την επίσης για το γεγονός ότι είναι έννοια του προβλήματος της σύνδεσης, συμφώνησαν δυσχερής η εφαρμογή της στην πράξη. 0/ συμμετέχοντες στις διάφορες συνεδριάσεις, παράλληλα με τη συμφωνία τους για την προσέγγιση και τις προτάσεις πολιτικής που αναφέρονται στο έγγραφο, θεώρησαν ότι μπορούν επίσης να εφαρμοστούν, εφόσον χρειαστεί σε προσαρμοσμένη μορφή, στους οργανισμούς τους (είτε διμερείς, πολυμερείς είτε μη κυβερνητικοί). Εφόσον ορισμένα διατύπωσης κράτη μέλη βρίσκονται εγγράφων για πολιτικές και διαδικασίες όσον αφορά τους δεσμούς μεταξύ αρωγής, αποκατάστασης και ανάπτυξης (βλ. παράρτημα), συμφωνήθηκε στη συνάντηση με τους εμπειρογνώμονες των κρατών μελών ότι τα έγγραφα αυτά θα ανταλλαγούν μεταξύ των μελών της Ένωσης, μια ενέργεια για την οποία η Επιτροπή πρόσφερε τις υπηρεσίες της. σήμερα σε διάφορα στάδια (ϋ) ΤΟ συνεχές της Αρωγής-Αποκατάστασης-Ανάπτυξης (ΣΑΑΑ) (1) 0 ρόλος της βοήθειας αοωνής (2) είναι να παρέχει επείγουσα βραχυπρόθεσμη ανθρωπιστική σοβαρές βοήθεια για τη διάσωση και διαφύλαξη της ζωής ατόμων που αντιμετωπίζουν παράγοντα δυσκολίες που προέρχονται από φυσικές ή οφειλόμενες στον ανθρώπινο καταστροφές. Τα προγράμματα αποκατάσταση ς θεωρούνται ότι λαμβάνουν προοδευτικά τη θέση της "ανθρωπιστική να αναληφθούν και ανάπτυξης μπορούν βοήθεια" χρησιμοποιούνται τομείς της αρωγής, αποκατάστασης Παρατηρήθηκα ότι ο όρος "το συναφές" θα ήταν ο nÀèov ενδεδειγμένος, αντικατοπτρίζοντας ενέργειες στους οιαδήποτε δεδομένη χώρα ιης Η "βοήθεια αρωγής" ήΐκαι ανθρωπιστικής βοήθειας ορίζεται στην Πρόταση Κανονισμού Βοήθαα ως ακολούθως. "Η κοινοτική ανθρωπιστική βοήθεια θα περιλαμβάνει ενέργειες βοήθειας, αρωγής και προστασίας υ( βάση μη διάκρισης με σκοπό την παροχή βοήθειας σε πληθυσμούς τους πλέον ευπρόσβλητους μεταξύ αυτών, και ως προτεραιότητα χωρών, τα θύματα τους πληθυσμούς παράγοντα κρίσεων, όπως πόλεμοι και αιφνίδιες φυσικών υιον εκδηλώσεις συγκρούσεων, ιιοιι ανθρώπινο παράγοντα για την προκύπτουν από προετοιμασία εξαιρετικών περιστάσεων". ή εξαιρετικές καταστάσεις ή περιστάσεις συγκρίσιμες με φυσικές ή οφειλόμενες αναγκών καταστροφές. Θα το πράττει καθόσον απαιτεί η κάλυψη των ανθρωπιστικών τις διάφορες αυτές καταστάσεις. Η εν λόγω βοήθεια θα το γεγονός ότι οι ταυτόχρονα σε τρίτων χωρών, ειδικότερα εναλλακτικό σιο κείμενο. για την Ανθρωιιιστική των αναπτυσσόμενων της αντιμετώπισης και οφειλόμενων στον ανθρώπινο του Συμβουλίου ή συγκρίσιμων των κινδύνων την πρόληψη καταστροφών καταστροφών ιιεριλαμβάνει ενέργειες ικόίο Ίυ ή βοήθειας αρωγής με σκοπό τη σταθεροποίηση της οικονομικής και κοινωνικής κατάστασης και τη διευκόλυνση της μετάβασης προς μία μεσοπρόθεσμη και μακροπρόθεσμη στρατηγική ανάπτυξης. την οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη0 Η βασική αιτιολογία για τη σύνδεση αρωγής, αποκατάστασης και ανάπτυξης είναι απλή και αντιληπτή: οι καταστροφές είναι δαπανηρές τόσο σε ανθρώπινες ζωές όσο και σε πόρους0 αποδιοργανώνουν μακρόχρονες περιόδους αποκατάστασης0 οδηγούν σε μεμονωμένες γραφειοκρατικές δομές και διαδικασίες που επαναλαμβάνουν οι αναπτυξιακοί οργανισμοί. Παράλληλα, όμως, η αναπτυξιακή πολιτική αγνοεί συχνά τους κινδύνους ξηρασίας και άλλων αναταραχών, καθώς και την ανάγκη αναπτύσσουν νοικοκυριών "στρατηγικές αντιμετώπισης". Εάν καταστεί δυνατή η σύνδεση αρωγής και ανάπτυξης, οι εν λόγω ανεπάρκειες μπορούν να μειωθούν. Η καλύτερη "ανάπτυξη" μπορεί να περιορίσει την ανάγκη για αρωγή έκτακτης ανάγκης0 η καλύτερη "αρωγή" μπορεί να συνεισφέοει στην ανάπτυ€η° και η καλύτερη "αποκατάσταση" υποοε'ι να διευκολύνει τη υετάβαση υεταϊύ των δύο. ευπρόσβλητων προστασίας βοηθώντας απαιτούν να τα τις πραγματικότητες πολλών Αυτό το απλό πρότυπο, όμως, αδυνατεί να αντιμετωπίσει τρεχουσών καταστάσεων έκτακτης ανάγκης. 0/ περισσότερες δεν οφείλονται σε φυσικές καταστροφές, αλλά είναι αποτέλεσμα της αλληλεπίδρασης της πολιτικής, οικονομικής και αποτυχημένες κοινωνικής αστάθειας, που συχνά προέρχεται από ελλιπή διακυβέρνηση, επιδεινώνουν οικονομικές πολιτικές και ακατάλληλα προγράμματα ανάπτυξης τα οποία εθνοτικές ή θρησκευτικές διαφορές. Η εγγενής προϋπόθεση αυτού του πρότυπου είναι ότι της αποκατάστασης στη ο δρόμος της βραχυπρόθεσμης αρωγής που οδηγεί μέσω μακροπρόθεσμη καταστάσεων καταστροφών. το χρόνιο χαρακτήρα ανάπτυξη, πολλών υποτιμά Ακόμη και όπου δεν υπάρχει έκδηλη σύρραξη, τα συνδυασμένα αποτελέσματα της ελλιπούς διακυβέρνησης, των οικονομικών δικαιωμάτων του ανθρώπου και της δημοκρατικής διαδικασίας μπορούν να οδηγήσουν στην αναστολή της οικονομικής και κοινωνικής αποσύνθεσης. βοήθειας για μακροπρόθεσμη ανάπτυξη, επιφέροντας επιτάχυνση των αποτυχημένων της προσβολής πολιτικών, της ή ανάγκης" καταστάσεις "πολυσύνθετες έκτακτης των ένοπλων συρράξεων, αντιπροσωπεύουν οι 0/ περιλαμβανομένων το δυσκολότερο πλαίσιο για την ανάπτυξη μιας συντονισμένης προσέγγισης της AAA. Η πρόληψη των καταστροφών και τα μέτρα προετοιμασίας είναι δύσκολο να εφαρμοστούν, και χρειάζεται να δοθεί συντονισμένης αυξημένη σημασία στην πρόληψη των συρράξεων, μέσω έγκαιρης και παρέμβασης τόσο σε πολιτικό όσο και αναπτυξιακό επίπεδο με απώτερο στόχο την επίτευξη μιας κατάστασης "διαρθρωτικής σταθερότητας" ήτοι μιας κατάστασης που θα περιλαμβάνει τη βιώσιμη οικονομική ανάπτυξη, τη δημοκρατία και το σεβασμό των δικαιωμάτων του ανθρώπου, βιώσιμες πολιτικές δομές, υγιείς κοινωνικούς και περιβαλλοντικούς όρους, με μια ικανότητα διαχείρισης της αλλαγής χωρίς προσφυγή σε βίαιη σύγκρουση. χρόνιες κρίσεις Είναι σημαντική η εισαγωγή της ανάλυσης των θεμάτων Φύλου στην ανταπόκριση της ομάδων. AAA, ούτως ώστε να αποφεύγεται περαιτέρω περιθωριοποίηση τωνμειονεκτουσών Μια προσέγγιση βάσει του διαφοροποιημένου ευπρόσβλητου ανδρών και γυναικών έναντι των κρίσεων, καθώς και των διαφορετικών αντιμετώπισης τους. Το ευπρόσβλητο είναι μια βασική έννοια, και μπορεί να καθοριστεί με τη συμμετοχή σε μια ιδιαίτερη εθνοτική ή κοινωνική ομάδα. των φύλων βοηθά στον προσδιορισμό (και διαρκώς μεταβαλλόμενων) ικανοτήτων και στρατηγικών ισότητας της Η περιφερειακή διάσταση απαιτεί επίσης ιδιαίτερη προσοχή. 0/ κρίσεις μπορούν να πέραν χώρας, συνόρων απειλώντας των της συγκεκριμένης και πολιτική σταθερότητα γειτονικών την εκτείνονται χωρών και ολόκληρης της κοινωνικοοικονομική περιοχής. Αυτό απαιτεί ειδική δράση υπέρ γειτονικών χωρών και, σε περιφερειακό επίπεδο, στήριξη όλων των περιφερειακών πρωτοβουλιών για την αντιμετώπιση καταστάσεων κρίσης μέσω πολιτικών παρεμβασεων. Πρεπει να εξεταστούν δύο άλλα ζητήματα. Το πρώτο είναι των ο θεσυικός διαχωρισμός αρωγής και ανάπτυξης που υπάρχει στο εσωτερικό περισσότερων κριτήρια και διαδικασίες και τις διατάξεις εφαρμογής. Η εφαρμόζονται διεθνής ανταπόκριση κίνδυνο τις οργανωτικές και πολιτικές προτεραιότητες των αρμόδιων για την αντικατοπτρίζοντας εφαρμογή οργανισμών παρά τις ανάγκες των πληγέντων από τον πόλεμο πληθυσμών και το ευπρόσβλητο όσων απειλούνται από τον πόλεμο. χορηγών βοήθειας. Αιαφορετικά τη χρηματοδότηση οργανισμών για τη βιωσιμότητα, κρίσεις ειδικότερα μπορεί στις χρόνιες τεθεί σε να χαρακτήρα. Κατά την περίοδο 1988-1993, οι Το δεύτερο ζήτημα είναι γοηυατοδοτικού δαπάνες αρωγής από κράτη μέλη του ΟΟΣΑ ανήλθαν από 500 εκατ. δολ. ΗΠΑ σε 3. 500 εκατ. δολ. ΗΠΑ ετησίως, σε μία εποχή όπου τα προγράμματα γενικής βοήθειας τείνουν προς τη στασιμότητα η ακόμη και την ελάττωση τους. Στο κοινοτικό πρόγραμμα βοήθειας, η αρωγή έκτακτης ανάγκης και η αρωγή για την ένδεια ανήλθαν σε 764 εκατ. ECU το 1994 το, συγκεκριμένο έτος, το 18, 8% της συνολικής κοινοτικής βοήθειας αντιπροσωπεύοντας Για όλους τους προαναφερόμενους λόγους, είναι επίκαιρη η αναθεώρηση της προσέγγισης μας για τη σύνδεση αρωγής, αποκατάστασης και ανάπτυξης, καθώς και η εξέταση τρόπων βελτίωσης της επίπτωσης και αποτελεσματικότητας τους. (iii) Γενικά συμπεράσματα και κοινωνικής Η ανάλυση του προβλήματος της ΣΑΑΑ καθιστά σαφές ότι η προσέγγιση της οικονομικής, χωρών πρέπει να είναι πολιτικής ανάπτυξης περισσότερο ολιστική από, τι υπήρξε μέχρι σήμερα. Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό για χώρες που είναι επιρρεπείς σε κινδύνουςΙεντάσεις πολιτικών, οικονομικών ή/και φυσικών καταστροφών. των αναπτυσσόμενων πολιτικές, από κοινωνικές, εντάσεων αλλαγές μπορεί Σε όλα τα στάδια ανάπτυξης τους - όχι μόνον όταν επίκειται κρίση - υπάρχει ανάγκη μιας αναπτυξιακές, πολιτικής στρατηγικού σχεδιασυού που θα περιλαμβάνει κοινωνικές και τεχνικές πτυχές. Αυτό το συνολικό πλαίσιο πολιτικής πρέπει να ορίζει. των τον τρόπο με τον οποίο η πρόληψη της σύρραξης ως μέσο διαχείρισης και αναπόφευκτων πολιτικές που προέρχονται "η σε ενέργειες ανάπτυξης, να ενσωματωθεί οικονομικές οικοδόμηση της ειρήνης" πρέπει να αποτελεί ένα εγγενές στοιχείο των στρατηγικών συνεργασίας για την ανάπτυξη0 τον τρόπο με τον οποίο οι αναλύσεις για την πρόληψη των καταστροφών και το ευπρόσβλητο πρέπει να λαμβάνονται υπόψη όσον αφορά τον προνραυυατισυό και τις ενέργειες ανάπτυξης0 ή τον ανθρωπογενών) έκτακτης ανάγκης, θα πρέπει οι δραστηριότητες αρωγής να λαμβάνουν υπόψη, εκτός από τον πρωταρχικό στόχο της διάσωσης ανθρώπινων ζωών, και τους μακροπρόθεσμους στόχους της ανασυγκρότησης- ανά πτύξης0 τον τρόπο με τον οποίον, για χώρες που βρίσκονται στο στάδιο μετά την κατάσταση έκτακτης ανάγκης, πρέπει να αναλαμβάνονται οι ενέργειες αποκατάστασης ούτως ώστε να εξασφαλίζεται η αποτελεσματικότερη μετάβαση από τη βοήθεια έκτακτης ανάγκης στη μακροπρόθεσμη ανάπτυξη. τον οποίο, αμέσως μετά καταστάσεων την εμφάνιση τρόπο με (φυσικών των 5 0/ προγενέστεροι και μελλοντικοί δεσμοί μεταξύ ενεργειών πολιτικής, ανάπτυξης, αρωγής και αποκατάστασης αποτελούν ένα περίπλοκο δίκτυο σχέσεων, που πρέπει να εξετάζεται στο πλαίσιο της συνολικής πολιτικής ή μιας πολιτικής στρατηγικού σχεδιασμού, που αποτελεί μια δυναμική λειτουργία της ιδιαίτερης κατάστασης κάθε χώρας ή περιοχής Me άλλα λόγια, οι συνιστώσες της σύνδεσης AAA και ο σχεδιασμός τους αποτελούν μια εξαιρετικά ειδική κατάσταση και πρέπει να θεωρηθεί υπό το πρίσμα των "hic et nunc" πραγματικοτήτων της συγκεκριμένης χώρας ή περιοχής. Αυτό σημαίνει επίσης ότι η δομή του εγγράφου πρέπει να εξεταστεί υπό το πρίσμα αυτό, μ έναν ολιστικό τρόπο. Το γεγονός ότι αρχίζει με την αρωγή, ακολουθεί η αποκατάσταση και μετέπειτα η ανάπτυξη, περιλαμβανομένης μιας πολιτικής προσέγγισης με σκοπό τη διαρθρωτική σταθερότητα, δεν σημαίνει ότι το λεγόμενο συνεχές της AAA πρέπει να θεωρηθεί μ'αυτό το γραμμικό τρόπο. Όπως κατέστη εμφανές ανωτέρω, η πραγματικότητα είναι περισσότερο περίπλοκη και απαιτεί μια πολυεδρική προσέγγιση, βασισμένη στην πραγματική κατάσταση της κάθε υπό εξέταση χώρας ή περιοχής. Εάν η ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΣΥΝΟΛΙΚΟΥ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟΥ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΥ είναι το πρωταρχικό στοιχείο των συστάσεων είναι ο ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΣ. Επίσης, σε θεσμικό επίπεδο, απαιτείται μια ολιστική προσέγγιση, ο συντονισμός μεταξύ των χορηγών βοήθειας, καθώς και ο εσωτερικός συντονισμός μεταξύ υπηρεσιών, αποτελεί προϋπόθεση για αποτελεσματική πολιτική και δράση, που μπορεί όμως να λειτουργήσει επιτυχώς μόνο στο πλαίσιο του γενικού στρατηγικού σχεδίου δράσης. Επιπλέον, η ΕΠΙΛΟΓΗ ΤΟΥ ΚΑΤΑΛΛΗΛΟΥ ΧΡΟΝΟΥ είναι ουσιαστικό στοιχείο και, όπου κρίνεται απαραίτητο, οι διαδικασίες πρέπει να προσαρμόζονται στις απαιτήσεις μιας κατάλληλης των διάφορων προσεγγίσεων βοήθειας. Πράγματι η ύπαρξη διαδικασιών ταχείας λήψης αποφάσεων είναι απαραίτητη σε όλα τα στάδια της συνέχειας της αρωγής, αποκατάστασης και ανάπτυξης εφόσον, τόσο από την πλευρά του χορηγού βοήθειας όσο και από την πλευρά του δικαιούχου, πρέπει να διατηρείται ο δυναμικός χαρακτήρας. Σε πολλές περιπτώσεις η απώλεια του δυναμικού χαρακτήρα σένα κρίσιμο στάδιο μπορεί να βυθίσει μια χώρα εκ νέου σε κρίση, πράγμα που θα επιφέρει ακόμη υψηλότερη δαπάνη του χορηγού βοήθειας στο μέλλον. 0/ διαδικασίες πρέπει να διαθέτουν μια ευελιξία επαρκή για την πρόληψη τέτοιων συμβάντων. επιλογής και ομαλής μεταβίβασης και διάρθρωσης μεταξύ που διατυπώνονται το δεύτερο στο παρόν έγγραφο, χρονικής (iv) και της της χρόνο ισότητας των φύλων) (περιλαμβανομένης το γενικό στόχο της επίτευξης σε δέοντα Συστάσεις Πρέπει να προετοιμαστούν συνολικά πλαίσια πολιτικής για κάθε χώρα και περιοχή, με "διαρθρωτικής σταθερότητας", και να βασιστούν σε μία λεπτομερή ανάλυση του κινδύνου και του ευπρόσβλητου. Τα πλαίσια αυτά πρέπει να προσεγγίζουν από κοινού οικονομικούς, πολιτικούς κοινωνικούς (εκδημοκρατισμός, δικαιώματα του ανθρώπου και ο κανόνας δικαίου) παράγοντες για την ανάπτυξη και να καθορίζουν σαφέστερα τους δεσμούς μεταξύ αρωγής, αποκατάστασης και ανάπτυξης. Ως πρώτο βήμα, πρέπει να αναληφθεί μια πρότυπη δράση για ένα αντιπροσωπευτικό δείγμα χωρών, που είναι ιδιαίτερα επιρρεπείς στους κινδύνουςίεντάσεις πολιτικών, οικονομικών ή/και φυσικών καταστροφών. Η πρόληψη των συρράξεων, με την οποία νοείται το ευρύ φάσμα πολιτικών για την πρόβλεψη και αντιμετώπιση πολιτικών παραγόντων που μπορούν να οδηγήσουν σε μία κατάρρευση της κοινωνίας. Η έννοια αυτή πρέπει να εξεταστεί υπό την ευρύτερη έννοια της "οικοδόμησης της ειρήνης" και να θεωρηθεί ως εγγενές στοιχείο αυτών των συνολικών πλαισίων πολιτικής. Η ικανότητα πολιτικής ανάλυσης πρέπει να βελτιωθεί προκειμένου να εστιάζεται σε διαρθρωτικές βασικές αιτίες της σύρραξης, να προσδιορίζει δυνάμει υπάρχοντα σημεία αναταραχής και να μετατρέπει την ανάλυση σε επίκαιρες πολιτικές ενέργειες της ΕΚ, που σε επίπεδο Ένωσης. 0/ πολιτικές εκθέσεις των αντιπροσώπων κοινωνικών, οικονομικών των και και πρέπει βασικές συνεισφορές στην ανάλυση αυτή βοήθεια να καταστεί κατά βασίζονται στο συντονισμό με τους επιτόπιους εκπροσώπους των κρατών μελών της να ΕΕ, αποτελούν προσαρμόζονται στις νέες απαιτήσεις. Η ενισχυυένη πολιτική συνεργασία και ο συντοντσυός για την ανάπτυξη με κράτη μέλη και άλλους χορηγούς βοήθειας, σε κεντρικό και επιτόπιο επίπεδο, αποτελεί βασικό στοιχείο της προαναφερόμενης διαδικασίας. Ο εσωτερικός συντονισμός θα βελτιωθεί με τη δημιουργία Task Force κατά χώρα, σε κεντρικό και επιτόπιο επίπεδο, που θα αποτελούνται από υπαλλήλους υπηρεσιών που ασχολούνται με την αρωγή, την αποκατάσταση, την ανάπτυξη και τις πολιτικές σχέσεις. Θα αναληφθούν ειδικές αναλύσεις της επίπτωσης της αρωγής κατά χώρα σε καταστάσεις όπου πιθανόν απαιτείται ανθρωπιστική βοήθεια πέραν της άμεσα βραχυπρόθεσμης περιόδου, προκειμένου να λαμβάνονται υπόψη μακροπρόθεσμοι το δυνατόν στόχοι ούτως ώστε η ανθρωπιστική αποτελεσματική. Θα αναληφθεί κατάρτιση για τέτοιου είδους αναλύσεις. Πρέπει να αναπτυχθούν στρατηγικές σχεδιασυού της αποκατάστασης σε καταστάσεις μετά την περίοδο έκτακτης ανάγκης, περιλαμβανομένων εκτιμήσεων των αιτίων των που έχουν κρίσεων, αξιολόγησης τονιστεί των καταστάσεων πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο περαιτέρω επεξεργασίας. Αυτό πρέπει να συνοδεύεται από την εφαρμογή κατάλληλων κανόνων και διαδικασιών εξασφάλιση ταχεία και ευέλικτη ανταπόκριση που θα επιτρέπουν αποτελεσματικής προσέγγισης της βοήθειας για αρωγή. Πρέπει να δοθεί αυξημένη σημασία σε προγράμματα αντιυετώπισης στο πλαίσιο μακροπρόθεσμων προγραμμάτων και πολιτικών ανάπτυξης. Προγράυυατα υακροοικονομικού σχεδιασυού και οικονουικής υεταρρύθυισης πρέπει να περιλαμβάνουν εκτιμήσεις του κινδύνου και του ευπρόσβλητου όσον αφορά φυσικές και οφειλόμενες στον ανθρώπινο παράγοντα καταστροφές στη διάρκεια του σχεδιασμού και της εφαρμογής τους. Για την Κοινότητα, αυτό σημαίνει επίσης ότι τον πρέπει ο κίνδυνος προγραμματισμό της κοινοτικής βοήθειας. Πρέπει επίσης ο κίνδυνος και το ευπρόσβλητο να ενσωματωθούν πολιτικές και προγράυυατα ως βασικοί παράγοντες σχεδιασμού και εφαρμογής. κατά το στάδιο έκτακτης ανάγκης - ειδικά μέσα για αναλύσεις των εμποδίων και διαρθρωτικών αδυναμιών το ευπρόσβλητο να λαμβάνονται καταστροφών υπόψη για σε τουεακές την για και 1 ΣΥΝΔΕΣΗ ΑΡΩΓΗΣ, ΑΠΟΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ (ΣΑΑΑ) 1. ΤΡΟΠΟΙ ΜΕ ΤΟΥΣ ΟΠΟΙΟΥΣ ΟΙ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΑΡΩΓΗΣ ΛΑΜΒΑΝΟΥΝ ΚΑΛΥΤΕΡΑ ΥΠΟΨΗ ΤΙΣ ΑΠΑΙΤΗΣΕΙΣ/ΣΤΟΧΟΥΣ ΤΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ: ΠΤΥΧΕΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΤΩΝ ΕΝΕΡΓΕΙΩΝ ΕΚΤΑΚΤΗΣ ΑΝΑΓΚΗΣ Εισαγωγή 1. 1 Σαφής στόχος της ανθρωπιστικής βοήθειας είναι να σώζει και να διαφυλάττει τις ζωές θυμάτων καταστάσεων έκτακτης ανάγκης. 0/ οργανισμοί που ασχολούνται με την αρωγή υποχρεούνται για ανθρωπιστικούς λόγους, καθώς και από την εντολή που τους έχουν αναθέσει και την κοινή γνώμη και τα μέσα ενημέρωσης, να σώζουν ζωές ανεξάρτητα από την έλλειψη προληπτικών την αντιμετώπιση φυσικών καταστροφών ή τις επικρατούσες κοινωνικές, οικονομικές και πολιτικές συνθήκες στις περιοχές της κρίσης. Εφόσον η ανθρωπιστική βοήθεια της Επιτροπής είναι μη πολιτικού χαρακτήρα και συνήθως καθοδηγούμενη από τη ζήτηση, είναι δύσκολο να καθοριστούν πολύ ειδικοί στόχοι για τις ενέργειες της πέραν της διάσωσης της ανθρώπινης ζωής. Καίτοι σε τέτοιες καταστάσεις, η μακροπρόθεσμη προοπτική πρέπει να επακολουθεί της διάσωσης της ανθρώπινης ζωής, είναι παρόλα αυτά άκρως σημαντική η συνεκτίμηση της μακροπρόθεσμης άποψης. Πράγματι, η βραχυπρόθεσμη και η μακροπρόθεσμη προοπτική σε ενέργειες αρωγής μπορεί ορισμένες φορές να αλληλοσυγκρούονται. ό, τι είναι ορθό όσον αφορά τη διάσωση να καθιστά δυσχερέστερη την επίτευξη μακροπρόθεσμων λύσεων. ζωής μπορεί αντίστροφα επίπεδο προετοιμασίας της ανθρώπινης το χαμηλό ενεργειών, για Για παράδειγμα, σε ορισμένες σημαντικές κρίσεις προσφύγων είναι σκόπιμη η δημιουργία μεγάλων προσφυγικών καταυλισμών. Από άποψη διοικητικής μέριμνας, αυτό μπορεί να είναι ο μόνος τρόπος για τους ξένους οργανισμούς δημιουργηθούν αρωγής να επισιτίσουν και να στεγάσουν (ο (σχεδόν οι καταυλισμοί τους πρόσφυγες από την επιστροφή στην πατρίδα τους, να προκαλέσουν παράγων έλξης), να αποθαρρύνουν το τοπικό περιβάλλον και να επιδημίες και προβλήματα εσωτερικής ασφάλειας και, πολύ συχνά, να καταστρέψουν απομακρύνουν προσφυγικούς καταυλισμούς έξω από τα σύνορα της Ρουάντα. τον εντόπιο πληθυσμό. Όλα αυτά τα στοιχεία ήσαν εμφανή στους τεράστιους ταχέως τα πολυάριθμα άτομα που κινδυνεύουν. Αφότου περισσότερα άτομα από τα προσδοκώμενα ερήμην), μπορούν να προσελκύσουν και μακροπρόθεσμης Ένα άλλο παράδειγμα αντίθεσης μεταξύ βραχυπρόθεσμης ανθρωπιστικών ενεργειών αφορά τη στενή συνεργασία με τοπικά διοικητικά συστήματα κατ τοπικούς ΜΚΟ. le καταστάσεις και οι διεθνείς μείζονος κρίσης, οι τοπικές δομές είναι συχνά κατεστραμένες ή πλήρως εκτός λειτουργίας, της ανθρωπιστικής οργανισμοί αρωγής δημιουργούν κενό το οποίο βοήθειας. Μετά την αποχώρηση των οργανισμών αρωγής, πιθανόν ιιολιτική σταθερότητα (πχ υτΐ) Σομαλία) καθιστά δυσχερή την αποκατάσταση και μπορεί να θίξει ακόμη και την ουμμαοχής Είναι εμφανώς μία πρόκληση - και μάλιστα τοπικών οργανισμών και την εφαρμογή ούτως ώστε να είναι έτοιμοι να αναλάβουν την ευθύνη όταν η διεθνής προσοχή θα έχει απομακρυνθεί (επίσημες δομές, δομές βασισμένες σε ΜΚΟ ή σε κοινότητες) στο σχεδιασμό δύσκολη- για όλες τις ενέργειες αρωγής, η προσπάθεια για την προμήθεια και διανομή να προκύψει ένα διοικητικό τα δικά τους συστήματα εκτίμησης των της αντίθεσης μεταξύ βραχυπρόθεσμων και Υπάρχουν δύο βασικοί τρόποι αντιμετώπισης μακροπρόθεσμων προοπτικών: (α) βελτιωμένη μακροπρόθεσμη) φορέων (εντόπιων και ξένων)0 (β) οργανωτικός συντονισμός ανθρωπιστικής βοήθειας - βοήθειας για την ανάπτυξη, κεντρικού - επιτόπιου επιπέδου, αρμόδιων για την εφαρμογή οργανισμών - χορηγών βοήθειας, σχέσεις μεταξύ των χορηγών βοήθειας, δεσμοί μεταξύ διεθνών και επιτόπιων δομών, κλπ). ενημέρωση σχετικά με την επίπτωση των ανθρωπιστικών και ανθρωπιστικών (δεσμοί μεταξύ παραρτημάτων ενεργειών, εκ μέρους των (βραχυπρόθεσμη 1. 2 Το ιδανικό πρότυπο αρωγής Τα βασικά στοιχεία του ιδανικού πρότυπου αρωγής είναι τα ακόλουθα: (1) Η αρωγή δεν πρέπει να υπομονομεύει την ανάπτυξη (όλες οι ενέργειες αρωγής, ακόμη και οι πλέον επείγουσες, πρέπει να είναι προσεκτικά σχεδιασμένες ώστε να τα περιουσιακά στοιχεία της ανάπτυξης, πχ εργαλεία, σπόροι για προστατεύονται (2) σπορά και ζωικό κεφάλαιο). 0/ βασικές αρχές που εφαρμόζονται συνήθως σε προγράμματα ανάπτυξης πρέπει να εφαρμόζονται και στην αρωγή: τοιουτοτρόπως τη συμμετοχή των δικαιούχων Η αρωγή πρέπει να είναι ενσωματωμένη σε υπάρχουσες κρατικές δομές ή (εάν αυτές δεν υπάρχουν λόγω της σύρραξης) σε ανεξάρτητες ενέργειες τοπικών ΜΚΟ ήίκαι αντιπροσωπευτικών δομών των δικαιούχων, εξασφαλίζοντας Η αρωγή πρέπει να είναι ευέλικτη κατά τρόπον ώστε τα είδη της αρωγής και τα συστήματα διανομής να συνδυάζονται με την τοπική κουλτούρα και κοινωνία. Η αρωγή πρέπει να αποδίδει λαμβάνοντας υπόψη τον καταμερισμό της εργασίας μεταξύ ανδρών και γυναικών που πιθανόν να είναι σημαντικότερος σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης Η αρωγή πρέπει να είναι προβλέψιμη και να μην περατώνεται με απότομο ή πρόωρο τρόπο. ιδιαίτερη προσοχή στη διάσταση της ισότητας της βοήθεαις. των φύλων (3) να Η αρωγή πρέπει να ακολουθείται άμεσα - και όπου καθίσταται δυνατό εφαρμόζεται παράλληλα - από προγράμματα αποκατάστασης και ανασυγκρότησης επάνοδο σε μία προκειμένου μακροπρόθεσμη διαδικασία ανάπτυξης. να εξασφαλίζεται "συνεχές" στην ένα ομαλό Έναντι αυτού του εννοιολογικού προτύπου, τα τωρινά προγράμματα των οργανισμών αρωγής επικρίνονται συχνά ως μεσολαβητικά, βραχυπρόθεσμα και πρόσκαιρα, ασταθή, σημαντικούς πόρους, εξαρτώμενα από καταναλίσκοντα τυποποιημένα, συγκεντρωτικά, τους χορηγούς βοήθειας και παραβλέποντα τις διοικητικές δομές και ήθη και έθιμα της εντόπιας κοινωνίας. Καίτοι οι οργανισμοί αρωγής ενημερώνονται σε ικανοποιητικό βαθμό για τις επικρίσεις αυτές, πιθανόν να έχουν δυσκολίες στην αντιμετώπιση τους λόγω του πλαισίου εντός του οποίου λειτουργούν: η ανθρώπινη ζωή πρέπει να σωθεί, ο χρόνος είναι βραχύς, τις ενέργειες υλοποιούν εταίροι με υψηλή ειδίκευση, οι εντολές για ενέργειες παρακολούθησης ανήκουν σε οργανισμούς ή υπηρεσίες ανάπτυξης των οποίων οι διαδικασίες και οι πόροι δεν είναι πάντα κατάλληλοι για την εξασφάλιση της μετάβασης από την αρωγή στην ανάπτυξη. 1. 3 Καταστάσεις έκτακτης ανάγκης από φυσικές αιτίες 0/ καθαρά φυσικές καταστροφές είναι λιγότερο συνήθεις απ'ό,τι εν γένει θεωρείται. Στις χώρες του Τρίτου Κόσμου παράγοντες οφειλόμενοι στον άνθρωπο προκαλούν "φυσικές καταστροφές", πχ οι ξηρασίες συνδυάζονται συχνά με εμφύλιους πολέμους (Κέρας της Αφρικής). Ακόμη και σε μία "κανονική" κατάσταση ξηρασίας, η πραγματική αιτία των δεινών που υφίστανται τα θύματα στις πληγείσες περιοχές μπορεί να είναι τα υπάρχοντα διαρθρωτικά προβλήματα και η απελπιστική φτώχια. Σε τέτοιου είδους κρίσεις ολόκληρη η κοινωνικοοικονομική και πολιτική δομή μιας χώρας απαιτεί λεπτομερή εξέταση. Η ανομβρία είναι πολλές φορές απλά "η σταγόνα που κάνει το ποτήρι να ξεχυλίσει". Ένας βασικός παράγοντας που πρέπει να λαμβάνεται υπόψη όσον αφορά τη διαχείριση της μακροπρόθεσμης αρωγής μετά από ξηρασίες, είναι οι επιτόπιες αγορές ειδών διατροφής. Είναι άκρως σημαντική η παρακολούθηση της επίπτωσης της βοήθειας στους επιτόπιους μηχανισμούς διαμόρφωσης των τιμών των ειδών διατροφής προκειμένου να αποφεύγονται στρεβλώσεις που μπορούν να επηρεάσουν την μελλοντική παραγωγή. Πρέπει επίσης να εξετάζεται η χρήση της επισιτιστικής βοήθειας. Στην αρχή κάθε κρίσης, και παράλληλα με κάθε ενέργεια αρωγής, πρέπει να καταβάλονται να εξασφαλίζεται η προστασία ή/και προμήθεια αναπτυξιακών περιουσιακών στοιχείων όπως ζωικό κεφάλαιο, σπόροι για σπορά και εργαλεία. προσπάθειες από τους χορηγούς αρωγής προκειμένου τοπικών αγορών και οργανισμών στη διανομή 0/ περιορισμένης κλίμακας φυσικές καταστροφές όπως πλημμύρες, σεισμοί και τροπικές καταιγίδες θέτουν συχνά εξαιρετικές απαιτήσεις σε χορηγούς βοήθειας και οργανισμούς αρωγής για την ταχεία παροχή αρωγής. Όταν εμφανιστεί η κρίση είναι πολύ αργά για τη δημιουργία ενός δυναμικού διαχείρισης στο πλαίσιο των τοπικών κρατικών δομών. Η απάντηση σ'αυτό είναι προγράμματα προετοιμασίας προκειμένου να ελέγχονται οι τοπικές κρατικές δομές και να προσδιορίζονται οι προμήθειες αρωγής και τα εφεδρικά αποθέματα κατάρτισης (τοπικά ή διεθνή). Υπάλληλοι και τοπικοί εκπρόσωποι πρέπει να τυγχάνουν και να προκειμένου συνεργαστούν με ξένους οργανισμούς, εφόσον κριθεί αναγκαίο. να είναι σε θέση να αντιμετωπίσουν μια μεγάλη καταστροφή Η αξία των προγραμμάτων προετοιμασίας είναι αποδεκτή, αλλά η στήριξη των χορηγών Για τους σκοπούς αυτούς βοήθειας στα προγράμματα αυτά παραμένει περιορισμένη. διατέθηκαν 5 εκατ. ECU από τον κοινοτικό προϋπολογισμό το 1995. Αυτό, όμως, πρέπει έναρξης" προκειμένου οι χώρες που είναι επιρρεπείς oe να θεωρηθεί ως "κονδύλιο να δώσουν μεγαλύτερη προσοχή στην προσέγγιση αυτή στις καταστροφές να υποκινηθούν προγράμματα και προγράμματα ανάπτυξης μακροπρόθεσμες "ανάπτυξης" που έχει χρηματοδοτήσει η Επιτροπή έχουν ως ανεπιφύλακτους στόχους την πρόληψη των καταστροφών, την άμβλυνση και την προετοιμασία. τους. Πολλά πολιτικές 1. 4 Καταστάσεις έκτακτης ανάγκης που οφείλονται στον ανθρώπινο παράγοντα στο άμεσο μέλλον. Έχουμε πολλά Ο όρος "καταστάσεις έκτακτης ανάγκης που οφείλονται στον ανθρώπινο παράγοντα" χρησιμοποιείται στο παρόν έγγραφο για να περιγράψει καταστάσεις έκτακτης ανάγκης οι οποίες εμπεριέχουν βίαιη σύγκρουση. Πρέπει, όμως, να καταστεί σαφές ότι πολλοί από τους λεγόμενους "εμφύλιους πολέμους" και "εθνοτικές συρράξεις** φέρουν επίσης μια παραπλανητική ετικέτα όπως στην περίπτωση των "ξηρασιών". Οι βασικές αιτίες αυτών των κρίσεων είναι συχνά διαρθρωτικά οικονομικά και κοινωνικά προβλήματα. Σε πολλές περιπτώσεις, οι τοπικές πολιτικές και οικονομικές συνθήκες δεν είναι ιδιαίτερα ελπιδοφόρες για την επίτευξη μεταρρύθμισης παραδείγματα καταστάσεων αυτού του τύπου στην Αφρική, στην Κεντρική Ασία και τον Καύκασο. Η τα συμπτώματα όταν ξεσπούν σοβαρές ανθρωπιστική βοήθεια μπορεί να αντιμετωπίσει τις αρχικές αιτίες. Ούτε οι συρράξεις, αλλά δεν έχει ανθρωπιστικοί ούτε οι αναπτυξιακοί πόροι επαρκούν για μία συνολική μακροπρόθεσμη ελάφρυνση από την απελπιστική φτώχια στο προβλέψιμο μέλλον. Απαιτείται μια συνολική απάντηση περιλαμβανομένων, μεταρρυθμίσεων από τις ενδιαφερόμενες Εάν, όμως, η ανθρωπιστική βοήθεια μπορεί σε ορισμένες καταστάσεις να απομακρύνει τον κίνδυνο μιας εκρηκτικής κατάστασης, το γεγονός αυτό μπορεί να προετοιμάσει το έδαφος για τους οργανισμούς ανάπτυξης προκειμένου να βοηθούν τις τοπικές αρχές στην ανάληψη ευθύνης για τη μεταρρύθμιση και ανάπτυξη. 0/ προμήθειες αρωγής μπορούν να μειώσουν τις εντάσεις, όταν μπορούν να διευκολύνουν πληθυσμιακών ομάδων όσον αφορά την αναζήτηση σπάνιων ειδών πρώτης ανάγκης. Ένα σχετικό παράδειγμα είναι η αποκατάσταση της υδροδότησης του Σεράγεβο, η οποία συνέβαλε στη μείωση της έντασης μεταξύ των διάφορων τμημάτων της πόλης. τον ανταγωνισμό μεταξύ να αντιμετωπίσει των κατάλληλων κυβερνήσεις. ειδικότερα, πολιτικών τα μέσα Ακόμη και όπου έχει εδραιωθεί μια ταραγμένη ειρήνη, παραμένουν ορισμένα προβλήματα, τα περισσότερα κυρίως οφείλονται στις νάρκες ξηράς, η απομάκρυνση των οποίων εξακολουθεί να αποτελεί υψηλή προτεραιότητα δράσης για τη διεθνή κοινότητα. Ίο ελλειμμάτων". των "δημοκρατικών τις αρχικές αιτίες των διαρθρωτικών Μια άλλη δυσκολία που πρέπει επίσης να λαμβάνεται υπόψη είναι η αυξανόμενη πολιτικοποίηση της ανθρωπιστικής βοήθειας. Σε διαρθρωτικές κρίσεις, η ανθρωπιστική βοήθεια μπορεί εύκολα να θεωρηθεί ως στηρίζουσα κυβερνητικές αρχές των οποίων η ανεπάρκεια όσον αφορά την παροχή αγαθών στον πληθυσμό τους θα ήταν άλλως εμφανής. Στις περιπτώσεις αυτές πρέπει να ληφθεί μέριμνα για σύνδεση της αρωγής με κρίσεων, άλλους τύπους στήριξης που προσεγγίζουν περιλαμβανομένων Σε καταστάσεις ανοικτής σύρραξης η ανθρωπιστική βοήθεια μπορεί να ερμηνευτεί, όχι μόνον ως διάσωση και διαφύλαξη ανθρώπινων ζωών, αλλά και ως "παρέμβαση" στη εμπόλεμων σύρραξη καθαυτή. Η ανθρωπιστική βοήθεια μπορεί να πέσει στα χέρια των μερών. Αυτό σημαίνει ότι η ανθρωπιστική αρωγή μπορεί συχνά να θεωρηθεί από ένα μέρος ως προμηθεύουσα οργανισμοί γίνονται ανεπιθύμητοι και η επιτόπια διανομή τους μπορεί να αποτελεί αντικείμενο βίαιων επιθέσεων. Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι επιτόπιοι στρατιωτικοί ηγέτες έχουν αρπάξει τις προμήθειες της ανθρωπιστικής βοήθειας, είτε για να μην πέσει στα χέρια του εχθρού είτε απλά για να εφοδιάσουν τους δικούς τους στρατιώτες (πχ πρώην Γιουγκοσλαβία και Κέρας της Αφρικής). Η κατάσταση αυτή θέτει σημαντικά ερωτήματα σχετικά με την ενδεχόμενη ανάγκη στρατιωτικής προστασίας των θυμάτων και των εργαζομένων στην ανθρωπιστική βοήθεια σε ορισμένες περιπτώσεις. τους εχθρούς τους. Συνεπώς, οι ανθρωπιστικοί Ειδική ανάλυση της επίπτωσης κατά χώρα 1. 5 των ενεργειών αρωγής μπορεί να εξασφαλιστεί Μια βάσιμη μακροπρόθεσμη προοπτική μόνον εάν, πριν από την υλοποίηση των ενεργειών αρωγής (ιδιαίτερα στην περίπτωση χρόνιων κρίσεων), πραγματοποιείται μια σαφής ανάλυση της επίπτωσης. Τέτοιου είδους ειδικές αναλύσεις της επίπτωσης κατά χώρα σε κρίσεις που οφείλονται στον ανθρώπινο όσο και το φυσικό παράγοντα αποτελούνται από δ/άφορα στοιχεία πέραν του παραδοσιακού, και σημαντικότερου, βραχυπρόθεσμου στόχου της διάσωσης και διαφύλαξης της ανθρώπινης ζωής: τόσο (α) (β) (γ) (δ) (ε) (στ) για μπορεί γεγονός ίθνοτικών ('παράγων που είναι ασφάλειας. προσφύγων συμμετοχικό να είναι η καταυλισμούς καταστροφικά και ανάπτυξη και άλλα κέντρα να διαδραματίσουν έλξης" ο( καταυλισμούς επίπτωση έναντι ορισμένων το οποίο μπορεί να μειώσει να δημιουργούμε εγκατάσταση και ενεργό ρόλο, Πόσο αποτελεσματική να διαδραματίσει η αρωγή σε ταχέως καλυπτόμενες ένα κλίμα συμφιλίωσης. Me ποιο τρόπο μπορούν οι δικαιούχοι ανθρώπινες ανάγκες, πχ Ο ρόλος που μπορεί τις εντάσεις και να διατροφή, υγεία, στέγαση και εκπαίδευση, ένα προωθήσει περισσότερο ανθρωπιστική βοήθεια όχι μόνον όσον αφορά την κάλυψη βασικών αναγκών αλλά και τη βελτίωση, για παράδειγμα, των επιπέδων διατροφής, Αυτή η πολιτική ανάλυση εξετάζει το κατά πόσον η αρωγή επηρεάζει ή επηρεάζεται από την επιτόπια κατάσταση Επηρεάζει η ανθρωπιστική βοήθεια τις μετακινήσεις πληθυσμών, πχ μπορούμε προν χάριν της διοικητικής τη σκοπιμότητας μακροπρόθεσμη σιο Αφγανιστάν), Ποια είναι η κοινωνική επίπτωση τΐ)ς ανθρωπιστικής βοήθειας, πχ έχα η ανθρωπιστική βοήθεια αρνητική ιδιαίτερου ομάδων ή ενός μακροπρόθεσμη φύλου και πως η ανθρωπιστική βοήθεια αλληλοσυνδέεται με άλλους δημογραφικούς παράγοντες, Me ποιο της εργασίας μεταξύ ανδρών και γυναικών και τρόπο επηρεάζει η ανθρωπιστική βοήθεια τον καταμερισμό σε ειδικότερα και οι καταστάσεις στη γυναίκες πρέπει να διεκδικούν διαχείριση και διανομή της βοήθειας αρωγής ως ο καλύτερος τρόπος εξασφάλισης ότι η αρωγή φθάνει στις πλέον ευπρόσβλητες ομάδες. Ποια είναι η βραχυπρόθεσμη μια ανάλυση τιμών και τις προμήθειες είναι πάντα Οι περιβαλλοντικές επίπτωσης. Η περιβαλλοντική εντός και γύρω από πολλούς καταυλισμούς χρηματοδοτούμε περιβάλλον τρόπο αποφεύγοντας Η ανάλυση της επίπτωσης πρέπει πάντα να περιλαμβάνει επηρεάζει τις τοπικές διοικητικές δομές. Η μελλοντική μείωση ικανότητας απορρόφησης δομές και οι κρατικές της πληθυσμό να και να προωθούμε τη χρήση εναλλακτικών πηγών ενέργειας μ'έναν φιλικότερο προς το την κοπή των δέντρων, ένα τμήμα σχετικά με το πως η αρωγή και της διατάραξης της του ευπρόσβλητου τοπικές ιοιις των γυναικών έκτακτης ανάγκης, Ο κεντρικός ρόλος του τρόπου με τον οποίον η αρωγή επηρεάζει τις τοπικές αγορές, τους μηχανισμούς τη θέση τους στη διαδικασία λήψης αποφάσεων, στο σχεδιασμό, καταστροφή είχε ήδη σοβαρές συνέπειες για τον φιλοξενούντα τοπικών δομών. Οι να διαδραματίσουν των γυναικών πρέπει να αναγνωρίζετται (πχ γύρω από τη Ρουάντα). Μπορούμε βοήθειας, πχ των και μακροπρόθεσμη οικονομική σήμερα ως βασικό στοιχείο επίπτωση της ανθρωπιστικής εξαρτάται από την ύπαρξη εργασία, που πιθανόν συνέπειες θεωρούνται για αναπαραγωγική ομάδων, ηλικιακών ομάδ(ς οφείλουν ισχυρών μόνιμων και κοινοτικές τοπικές ΜΚΟ τοιουτοτρόπως να εντείνεται την ευθύνη προσφύγων οιασδήποτε σημαντική. ανάλυσης Μ ιοιιική ιιτιάρχα καθόσον βοι'/Οαα ϊ άν Λιν in, αρχές '//ς αμιρολι/ψίαι, ιην ανθρωπιστική να συνεργαστούν, αυτό δ<ν διακύβευα και παράλληλει νει τυγχάνουν τους ρόλους που χαρακτηρίζουν για την αποδοχή μεγαλύτερης ευθύνης όσον αφορά να αναλάβουν δράση οι τοπικές ΜΚΟ. Εάν οι τοπικές ΜΚΟ δεν διαθέτουν μπορούν MU συμπληρωματικούς AI//I7/H'//<>//, ουδετερότητας και tpnapm μπορούν κετιάριτοτ/ς, με διεθνείς ΜΚΟ ικανότητα τους Είναι ευνόηιυ όιι οι διεθνείς ΜΚΟ πρέπει προκειμένου να βελτιώσουν μακροπρόθεσμα να ενθαρρύνονται ιοτπκούς εταίρους. Πειράλληλα, πρέπει να ληφθεί μέριμνα ώστε τα επίπεδα αμοιβής που προσφέρουν οι ΜΚΟ να μην είναι δυσανάλογα του υψηλά συγκρινόμενα προσωπικού από τις τελευταίες, Εν γένει η ανάλυση εταίροι έχουν σαφείς ιδέες για τον τρόπο παρακολούθησης πρέπει να αισθάνονται υπεύθυνοι εξασφάλιση μιας ομαλής μετάβασης σε ενέργειες που θα ακολουθήσουν συνεπάγεται τη συμμετοχή άλλων οργανισμών ή οργανώσεων. υλοποίηση των ενεργειών αρωγής. Οι οργανισμοί αρωγής τους και για την της αρωγής ακόμη κι αν αυτό πάντα να εξακριβώνει ότι οι αρμόδιοι για την για τις μακροπρόθεσμες συνέπειες πράγμα που επιφέρει έξοδο των τοπικών διοικήσεων, της επίπτωσης πρέπει με τα αντίστοιχα των ενεργειών το δυναμικό (ζ) των διαθέσιμων κατά το σχεδιασμό Αφότου αναληφθεί πλαίσιο στόχοι θα βοηθήσει τους επιτόπια εργαζόμενους έναρξη κάθε "ενέργειας Αφότου καλύτερη αποσκοπεί στη βελτίωση θέση ώστε καταστούν μια ανάλυση πόρων και χρόνου), μπορούν της επίπτωσης με τα συγκεκριμένα να ληφθούν υπόψη και άλλα στοιχεία κάθε ενέργειας αρωγής. Αυτό με τη σειρά οργανισμούς από για την υλοποίηση τη μακροπρόθεσμη προοπτική υπόψη (στο μακροπρόθεσμοι του και την τους χορηγούς αρωγής, τους αρμόδιους και υλοποίηση να λαμβάνουν αρωγής". διαθέσιμες βάσιμες αναλύσεις της επίπτωσης, να εκπονήσει έναν "Κώδικα ορθών πρακτικών όλων των πτυχών του έργου της αρωγής. η Επιτροπή θα είναι σε αρωγής" που θα Οργανωτικές να πραγματοποιηθούν πτυχές όμως ανάλυση έχουμε να αντιμετωπίσουμε ανισορροπίες, τους πρέπει να εξοπλιστούν το αρμόδιο 1. 6 Μ/σ λεπτομερής μπορούν προσωπικό Κατ'αρχήν, και κατάρτιση ούτως ώστε οι μακροπρόθεσμες καταστούν μια φυσική αντανάκλαση Όταν διαρθρωτικές πλήττονται ευέλικτη την προγραμμάτων εξετάζεται ενημερώνονται σχέσεις παρακολούθησης αντικείμενο άτομα που μετακινήθηκαν επαναπατριζόμενους σε εσωτερική αρωγής, την Task Force και συχνά από φυσικές καταστροφές, τρίτες συντονισμού. συντονισμού, βοήθεια συζητήσεων. χωρίς για μεμονωμένες αποκατάστασης, ανθρωπιστική διάρθρωση διάρθρωση τακτικών χώρες, χώρες από και της επίπτωσης μεμονωμένα. κατάλληλα και η διατύπωση Ο/ συμμετέχοντες για την εκτέλεση αυτών οργανισμοί των σαφών στόχων για την αρωγή και ανάπτυξη συνέπειες προσωπικό χρειάζεται της αρωγής για την ανάπτυξη της προετοιμασίας όλων των ενεργειών αρωγής. δεν και το εργασιών. καθοδήγηση να χώρες που μαστίζονται επιρρεπείς σε εθνοτ/κά η Επιτροπή δημιουργεί από υπαλλήλους αποτελούμενες με μακροπρόθεσμα αναδιάρθρωσης τα μέλη της πρέπει, προβλήματα προγράμματα. Ο και ανάπτυξης στο πλαίσιο από κρίσεις, χώρες με σοβαρές που και χώρες Task Forces ως μια με που ασχολούνται σχεδιασμός πρέπει να να αυτό, προς έγκριση. Ο/ αποτελούν και να τα τους μόνιμη της χώρας μια και πρέπει να καταγράφονται Όσον αφορά ενέργειες προτού αυτές υποβληθούν με προσιτή μορφή τη βοήθεια προς τους πρόσφυγες, τη θέληση τους στο εσωτερικό η Επιτροπή έχει ήδη δημιουργήσει Γενικότερα υπηρεσίες συνεχίσουν προκειμένου χρηματοδοτούνται η Επιτροπή, της τις αρμόδιες για διάφορα μέσα στον κατά τη συνεδρίαση της 20ης Σεπτεμβρίου τομέα τις προσπάθειες που έχουν ήδη καταβληθεί να εξασφαλιστεί από διάφορα κονδύλια η μέγιστη του δυνατή συνοχή προϋπολογισμού. των εξωτερικών τομέα του μεταξύ 1995 ζήτησε από τις να συντονισμού που ενεργειών σχέσεων στον την εξασφάλιση Για Επιτροπής, οργανισμοί ανάπτυξη ανοικτές συνεδριάσεις υιοθετηθείσα αρμόδιου τριμηνιαίες συναντήσεις για τη πρέπει του ορθού συντονισμού, όχι μόνον αλλά και με αρμόδιους των HE που είναι υπεύθυνοι για την υλοποίηση για την αρωγή ήΙκαι να καλούνται να λαμβάνουν ενεργό για τη Αιβερία προσωπικού της Task Force. Ως παράδειγμα μπορούμε Αιβερία Ο/ τακτικές στρατηγική. της της Επιτροπής και ΓΔ VIII μεταξύ των βασικών μεταξύ μέρος σε ειδικά εταίρους, οι συναφείς ΜΚΟ των υπηρεσιών την αποκατάσταση της και και κανονισμένες την του με της εταίρων Μ ΚΟ και HE. να αναφέρουμε συνεδριάσεις και του E C HO συμπληρώνονταν εβδομαδιαίες Ίλ επίπεδο Υποθέσεων σε επιτόπιο της υπάρχουσας Ένα άλλο ζωτικής σημασίας στοιχείο για τη βελτίωση οργανωτικής διάρθρωσης είναι ο επιτόπιος συντονισμός με τους λοιπούς εταίρους. Σε χώρες που μαστίζονται από κρίσεις ή χώρες επιρρεπείς σε κρίσεις το προσωπικό της Αντιπροσωπείας της ΕΚ πρέπει να συγκαλεί τακτικές συνεδριάσεις συντονισμού με συντονιστές του ECHO, τοπικούς εκπροσώπους και αρμόδιους για την υλοποίηση εταίρους. όλων των διεθνών προσπαθειών αρωγής, αποκατάστασης και Ο γενικός συντονισμός είναι ύψιστης σημασίας. Εάν η Υπηρεσία ανασυγκρότησης Ανθρωπιστικών των Ηνωμένων Εθνών (DHA) ή άλλοι οργανισμοί των HE έχουν δημιουργήσει αποτελεσματικές δομές συντονισμού σε επιτόπιο επίπεδο, η Ειιιτροιιή και οι άλλοι χορηγοί βοήθειας πρέπει να καταβάλουν κάθε δυνατή προσπάθεια για να συμμετέχουν και να στηρίζουν τις εν λόγω δομές. Σ'αυτό το γενικό πλαίσιο συντονισμού, ο συντονισμός μεταξύ Επιτροπής και κρατών μελών θα πραγματοποιείται κανονικά, υπό το πρίσμα του ψηφίσματος του Συμβουλίου της 2ας Αεκεμβρίου 1993 για τις διαδικασίες συντονισμού μεταξύ της Κοινότητας και των κρατών μελών της. Στην περίπτωση αυτή ο βασικός ρόλος μιας επιτόπιας Task Force είναι να διατηρεί τακτική επαφή με την Task Force των Βρυξελλών και αντίστροφα προκειμένου να εξασφαλίζεται η κατάλληλη σύνδεση όλων των σχεδίων, πρωτοβουλιών και ενεργειών στον τομέα της αρωγής, αποκατάστασης και ανάπτυξης. εάν σε μία δεδομένη κατάσταση κρίσης δεν υπάρχει κατάλληλος επιτόπιος Αφετέρου, αρωγής, γενικός αποκατάστασης τις δραστηριότητες που χρηματοδοτεί η Κοινότητα. Αυτό πρέπει να γίνεται από την επιτόπια Task Force με ανοικτό δυνατό βαθμό, με ενδιαφερόμενα κράτη μέλη της ΕΕ, άλλους χορηγούς βοήθειας, οργανισμούς αρωγής των HE και άλλων, ΜΚΟ και τοπικές δομές. Η υπηρεσία συντονισμού της βοήθειας της ΕΚ στη μονάδας που καλύπτει όλες τις ανάγκες όσον Μονρόβ/α είναι ένα καλό παράδειγμα αφορά τη βοήθεια στα θύματα της κρίσης στη Αιβερία. Τέλος, η Task Force στις Βρυξέλλες πρέπει να λαμβάνει μέτρα μ'έναν παρεμφερή τρόπο προκειμένου των σχεδίων και πρωτοβουλιών με άλλους χορηγούς βοήθειας, ειδικότερα τα σχετικά κράτη μέλη της ΕΕ. Η παρούσα πρόταση για δημιουργία task force δεν εφαρμόζεται μόνο σε χώρες στις οποίες αναφαίνονται κρίσεις αλλά και σε χώρες επιρρεπείς σε καταστροφές καθόλη την περίοδο που συνεχίζεται η AAA. σε η Επιτροπή θα πρέπει να εξασφαλίζεται ο κατάλληλος συντονισμός ενέργειες να συντονίζει και ανασυγκρότησης), τρόπο από κοινού, που συμμετέχουν (μεταξύ φορέων στο μεγαλύτερο συντονισμός όλων τομέα, και που αποσκοπεί στην ανάκτηση ΑΠΟΚΑΤΑΣΤΑΣΗ- ΒΟΗΘΕΙΑ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΠΕΡΙΟΔΟ ΜΕΤΑ ΤΗΝ ΚΡΙΣΗ 2. Η αποκατάσταση μπορεί να οριστεί ως μια συνολική, δυναμική και ενδιάμεση στρατηγική θεσμικής μεταρρύθμισης και ενδυνάμωσης, ανασυγκρότησης και βελτίωσης υποδομής και πληθυσμών, υπηρεσιών, που στηρίζει τις πρωτοβουλίες και ενέργειες των ενδιαφερόμενων στον πολιτικό, οικονομικό και κοινωνικό της τόσο θύματα όσο και συμμετέχοντες σε βίαιες βιώσιμης ανάπτυξης. Ο πληθυσμός- συγκρούσεις- πρέπει να επανενταχθεί στην κοινωνία των πολιτών, όσον αφορά τις οικονομικές, κοινωνικές και πολιτικές της πτυχές. Μ'άλλα λόγια, η ανθρώπινη διάσταση αποτελεί βασικό χαρακτηριστικό της αποκατάστασης. Στο στάδιο αυτό είναι περισσότερο αποτελεσματική η εξασφάλιση της ολοκλήρωσης της διάστασης της ισότητας των φύλων. Πρέπει επίσης να δοθεί προσοχή στους μεταβαλλόμενους ρόλους και συνθήκες ανδρών και τέτοιου είδους ζητημάτων εφόσον πρέπει να γυναικών, και στην ανάγκη αντιμετώπισης πραγματοποιηθεί η κοινωνική ολοκλήρωση. Η αποκατάσταση μπορεί επίσης να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στις χώρες που ακολουθούν μια πορεία προς την ειρήνη αλλά που ακόμη υποφέρουν από σποραδικές συρράξεις. Η αποκατάσταση μπορεί να βασιστεί σε σταθερές ζώνες και αποσκοπεί να επεκτείνει τις περιοχές ειρήνης. 2. 1 Η οικοδόμηση της κοινωνίας των πολιτών 43 Το στάδιο ανοικοδόμησης μιας χώρας που έχει υποστεί μια περίοδο σύρραξης πρέπει των κατ'ανάγκη να περιλαμβάνει την επανεδραίωση του κανόνα δικαίου και της κοινωνίας πολιτών. Ένα από τα βασικά στοιχεία είναι η ταχεία εγκαθίδρυση μιας κυβέρνησης και διοίκησης ικανής να εμπνεύσει τη δημόσια εμπιστοσύνη και πεποίθηση και να επανεδραιώσει τις οικονομικές δραστηριότητες, τα συστήματα εκπαίδευσης και υγείας κλπ. Μια τέτοια δ/οίκηση πρέπει να θεωρείται από τους πολίτες της ως εξυπηρετική για όλες τις ομάδες, προκειμένου να υπάρχουν στη διάρκεια ανάλογων περιόδων. Από την αρχή, είναι συνεπώς βασικό οι πτυχές αυτές να μην αποτιμώνται, καθώς έχουν καθοριστική επίδραση στην ανοικοδόμηση τη ζ χώρας καθαυτής. Με βάση αυτές τις προϋποθέσεις, οι προσπάθειες ανοικοδόμησης πρέπει να βασιστούν στους ακόλουθους άξονες: να μετριάζονται οι αναπόφευκτες εντάσεις που συνεχίζουν των δημόσιων υποθέσεων με σκοπό τη νομιμότητα 2. 1. 1 Ανοικοδόμηση και λειτουργία του κράτους δικαίου Πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή σε ορισμένες κατευθυντήριες αρχές στ/ς οποίες βασίζεται το κράτος δικαίου, ήτοι το διαχωρισμό των εξουσιών, την τήρηση των κανόνων ορθής διαχείρισης τη δημιουργία θεσμικών μηχανισμών αποδεκτών από τους βασικούς φορείς, περιλαμβανομένης της σημασίας της σαφούς νομοθεσίας και θεσμών προσιτών στο κοινό, και το σεβασμό των καθολικά αναγνωρισμένων του ανθρώπου, περιλαμβανομένης ειδικότερα της αναγνώρισης των δικαιωμάτων ομάδων μειονοτήτων. Πιθανόν οι νόμοι που τέθηκαν σε ισχύ πριν από τη σύρραξη να μπορούν να χρησιμοποιηθούν, εφόσον έχουν επαναθεσπιστε'ι στο πλαίσιο μιας εθνικής συνέναισης. Με βάση την προτεραιότητες όσον αφορά τις ειδικές ενέργειες που θα εφαρμοστούν. Μεταξύ αυτών, πρέπει να δοθεί (πρβλ. ιδιαίτερη σημασία στην αποτελεσματική και ανεξάρτητη διοίκηση της δικαιοσύνης ενέργειες για τη Ρουάντα). Η πτυχή αυτή είναι θεμελιώδης για την επανεδραίωση της εμπιστοσύνης του πληθυσμού και καθιστά δυνατή τη διαβίωση σένα περιβάλλον όπου τα άτομα δεν θα αισθάνονται απειλούμενα. ιδιαίτερη κατάσταση κάθε χώρας, πρέπει να καθοριστούν και διαφάνεια, δικαιωμάτων πρέπει να περιληφθούν 2. 1. 2 Ανάπτυξη του πολιτικού διαλόγου και συμμετοχή του πληθυσμού Ως βασική προϋπόθεση της δημοκρατίας, η ανάπτυξη του πολιτικού διαλόγου δεν πρέπει να αναμένει την έλευση καλύτερων εποχών για να εφαρμοστεί. Από την αρχή, πρέπει να ιδιαίτερη προσοχή προκειμένου να καταστεί δυνατή η έκφραση διάφορων ομάδων δοθεί και μειονοτήτων. Ζητήματα όπως η ελευθερία του συνέρχεσθαι ή η ενθάρρυνση της δημιουργίας πολιτικών κομμάτων το συντομότερο δυνατό στην πολιτική ημερήσια διάταξη προκειμένου η νέα διοίκηση να διαθέτει την αναγκαία διαφάνεια. Ο πολιτικός διάλογος και η συμμετοχή του πληθυσμού μπορούν να επιτευχθούν μόνο με τη διασφάλιση των δικαιωμάτων του πολίτη και του ανθρώπου, περιλαμβανομένης της δυνατότητας τόσο για άνδρες όσο και για γυναίκες να συμμετέχουν επί ίσο/ς όρο/ς. Παράλληλα, είναι αναγκαία η ανάληψη ενεργειών που αποσκοπούν σε αποτελεσματική συμμετοχή του πληθυσμού στην άσκηση της εξουσίας, μέσω εκλογών πχ στη Μοζαμβίκη, στη Νότιο Αφρική, καθώς και σε οικονομική συμμετοχή στο κόστος και τα οφέλη της ανάπτυξης. Στο πλαίσιο αυτό, ενέργειες στον τομέα της ελευθερίας της έκφρασης και της κατατοπιστική των μέσων ενημέρωσης που επιτρέπουν αμερόληπτη και ανεξαρτησίας της κοινής γνώμης και πληροφόρηση είναι ουσιαστικής σημασίας για τη σφυρηλάτηση μπορούν να έχουν θετικό αντίκτυπο στη μείωση των συνεχιζόμενων εντάσεων. Επιπλέον, είναι χρήσιμο να αναληφθούν ενέργειες στους τομείς της κατάρτισης, της πολιτικής αγωγής, της στήριξης σε ενώσεις, της αποκεντρωμένης συνεργασίας κλπ. Όλες οι ενέργειες που περιγράφονται σαφώς ανωτέρω εφαρμόζονται όχι μόνο στο πλαίσιο της ανοικοδόμησης των πολιτών, αλλά και σε όλες τις καταστάσεις μετάβασης προς τη δημοκρατία, ακόμη κι όταν δεν έχει προηγηθεί μια περίοδος ένοπλης της κοινωνίας /Ιη να και όμως πέραν πλαίσιο Τέτοιες βιώσιμη μπορούν ενέργειες καθαυτής πολιτικής. εξαρτάται βοήθειας. αντικείμενο 0/ ενέργειες να ξεκινήσουν και ανάπτυξης της περιόδου αποκατάστασης η ενσωμάτωση τις κυβερνήσεις να επεκταθούν της διαδικασίας. είναι ουσιαστικές σε προγράμματα για τη μακροπρόθεσμη Τα ζητήματα κατά τον δράσης. Από αυτά να διαδραματίσουν την ανάληψη της μακροπρόθεσμης επίπτωση διαλόγου με κάθε κυβέρνηση επίσης ενσωματωθούν ενέργειες στους τομείς αυτούς μπορούν μόνο σύρραξης. ανοικοδόμησης ανάπτυξης. της εξωτερικής 0/ κοινοτικές ρόλο στο να βοηθήσουν τελευταίες συνεπώς να αποτελούν των ενεργειών στο συνολικό Ένα τμήμα του πληθυσμού από σύρραξη είναι οι πρώην μαχητές. Η αποστράτευση βίο είναι ενδεχομένως περιόδους αποστρατικοποίησης επανένταξης προγράμματα οιαδήποτε μεταχείρισης. τον οπλισμό ενδιαφέρον θα χρησιμοποιούνται προσοχή σε περιπτώσεις όπου οι πρώην μαχητές είναι γυναίκες ή/και παιδιά. πολέμου, και της εξάλειψης είναι παλινοστούντων για την ενθάρρυνση εν γένει επιτυχή, Τα προγράμματα τους δεν υπήρξαν πρώην μαχητών επανεγκατάστασης της "νοοτροπίας προτιμότερο ότι το γεγονός ότι έφεραν όπλα τους παρέχει δικαίωμα της σφαγής". Τα εφαρμόζονται μετά πολιτικό μακρόχρονες της προγράμματα με να αίρεται προνομιακής παραδώσουν το βάσει των οποίων τα όπλα δεν ιδιαίτερη καταλυτικό τις πρέπει προγραμματισμό υπόψη ιδιαίτερη προσοχή σε καταστάσεις ακόμη κι αν παραμένουν σε χώρες που έχουν πρέπει να λαμβάνονται των πρώην μαχητών και όπου απαιτείται είναι προτιμότερο για την επίτευξη ιδιώτες. Μπορεί κάποιος χρόνος και ενδεχομένως και προσφύγων, να επικεντρωθεί και επανένταξη στη δημιουργία προϋποθέσεων και, επιπλέον, να απαιτηθεί προκειμένου που μπορεί παράλληλα τους στον να απαιτεί εντύπωση δυσχερής εμφύλιου ιδιαίτερα γνωρίσει να να σε 2. 1. 3 Η ειδική περίπτωση 0/ νάρκες κατά προσωπικού, ζωών, παρεμποδίζουν στον επαναπατρισμό οτη χρήση αρόσιμων των Η αφαίρεση αποκατάστασης, μακροπρόθεσμης Επιπλέον, η αφαίρεση Ένωση, όπως καθίσταται πλαίσιο Ααμβανομένης επιδιωχθεί παρεμβάσεων, δραστηριότητες Η ύπαρξη κανόνων των παρεμβάσεων, διασφαλίζοντας συμβαδίζει με προσπάθειες υπόψη γενικότερη της ΚΕΠΠΑ. ειδικότερα μια των ναρκών κατά προσωπικού στις οποίες οφείλονται καθημερινές απώλειες σοβαρά την ανάπτυξη προσφύγων και ατόμων γαιών και στη λειτουργία ακόμη ναρκών, που μετακινήθηκαν των υποδομών. θεωρείται κι αν συχνά ως μία των πληγείσών περιοχών, αποτελούν χωρίς τη θέληση χαρακτήρα ή να αποτελεί συνιστώσα μπορεί να έχει και ανθρωπιστικό διαδικασίας ανάπτυξης. των ναρκών αποτελεί πολιτική προτεραιότητα για την εμφανές από την κοινή δράση που υιοθετήθηκε πρόσφατα της έκτασης του προβλήματος, είναι ιδιαίτερα σημαντικό συντονισμένη προσέγγιση σε χώρες όπου συνυπάρχουν και η συνέχιση ανθρωπιστικές των δραστηριότητες αποκατάστασης και και διαδικασιών διευκολύνοντας ανάπτυξης. που εξασφαλίζουν παράλληλα την αναγκαία ταχύτητα την ανάπτυξη του εντόπιου μια πιο μακροπρόθεσμη για ενίσχυση δέσμευση του συντονισμού των χορηγών και της βοήθειας, συμπληρωματικότητας. πρέπει ανθρώπινων εμιιόό/υ τους, δραστηριότητα μιας Ευρωπαϊκή στο να διάφορων και και δυναμικού ευελιξία και να 2. 2 Τρόποι με τους οποίους η αποκατάσταση δημιουργεί μια γέφυρα μεταξύ αρωγής και ανάπτυξης η αποκατάσταση Προκειμένου έξοδο από μία σοβαρή "του συνεχούς" πρέπει ύπαρξη ενός ελάχιστου σέβεται τις δημοκρατικές τονίσουμε με έμφαση τρεις αρχές: να μπορεί να συμβάλει στη συνέχιση κρίση στην ανάκτηση να εφαρμόζονται κατά της ανάπτυξης, την περίοδο ορισμένα μετάβασης, επιπέδου ασφάλειας και η έναρξη μιας περιόδου μετάβασης αξίες και τις θεμελιώδεις ελευθερίες. Είναι όμως αναγκαίο της μετάβασης από βασικά ειδικότερα την στοιχεία η που θα να η αποκατάσταση πρέπει να υλοποιηθεί με τρόπο που καθορίζεται από την 45 διάρκειας, κατάσταση αποκατάσταση την ανάκτηση δυνατό, βοήθειας κάθε των φύλων) είχαν πρόσβαση και βελτιώνοντας κατάσταση ισότητας η περιορισμένης μακροπρόθεσμες η αποκατάσταση προγενέστερη τρόπο, παρελθόν και λαμβάνοντας είναι Όπου ανθρωπιστικής στις οποίες διατηρώντας δημιουργήθηκε Η αποκατάσταση παραποιημένων ρόλο συντομότερο συστήματος να παράγουν ομάδες με/ονεκτούντα Υπό αποτελέσματα Όσον αφορά τέσσερις παράγοντες μετάβασης: (i) κατά την περίοδο πρέπει, επιπτώσεων σε τοπική (αποστρατευμένοι δυνατό πληρωμής οικονομικής σε επιρροής" εργασίας), πληθυσμού σε βασικούς τις αλλαγές "αποτέλεσμα Επιλογή ενεργειών υπόψη (μετατόπιση Επαναπροσανατολισμός, αποκατάστασης, αναληφθεί Προτεραιότητα, μεγιστοποιούν έναντι τομέα Εφαρμογή κατάλληλης όσο και σε γενικό αυτή απαιτείται και δομές Μ Κ Ο. "κρίσιμη υάζα" Έγκαιρη λαμβανομένων Εφαρμογή επισπευσμένων περιόδου ορισμένα Έγκριση, λαμβάνοντας υποδομής, αποκατάστασης την υγεία/υγιεινή, διάθεση, (ϋ) ενδιαφερόμενης χώρας (διάρκεια, προτεραιότητες, ζητήματα πρέπει να είναι μεταβατικού χαρακτήρα και καίτοι ορισμένες ειδικές καταστάσεις μπορεί να παρεμβάσεις δεν πρέπει να αποτελεί απλά ένα στόχο για επάνοδο αλλά πρέπει να προετοιμάζει, όχι κατ'ανάγκη με της βιώσιμης ανάπτυξης με καλύτερο τρόπο απ'ο,τι κατά η αποκατάσταση (i) αποφεύγοντας υπόψη τα διδάγματα που άντλησε από την κρίση να βασίζεται επιδείνωση στα υπηρεσιών πρέπει σημαντική κατ'αρχήν απαιτούν στην γραμμικό το επιτεύγματα και κρίσης της υποδομής (ϋ) και ή που χρησιμοποιήθηκε της οι πληθυσμοί την εντόπια της κρίσης. κατά την περίοδο εμπειρογνωμοσύνη υποκατάστασης το σύστημα στο χαμηλότερο και κλίμακα όμως, να αποσκοπεί ταυτόχρονα στη μείωση της ανθρωπιστικής βοήθειας της ανθρωπιστικής δωρεάν διανομής αγαθών (i) καταργώντας βοήθειας, προοδευτικά (ϋ) καταργώντας υπέρ δυνατό κόστος, ειδικότερα ενέργειες (iii) στηρίζοντας και υπηρεσιών γ/αυτούς για τις αρχηγοί άτομα) με σκοπό την επανένταξη στρατιώτες, ορφανά, γυναίκες τους στον οικονομικό και κοινωνικό που όλων των το το ενός μπορούν ευπρόσβλητες οικογένειας, βίο. ψυχολογικά της έκθεσης στη βία, ειδικότερα σε παιδιά. προγραμμάτων το σχεδιασμό αποκατάστασης, προκειμένου να μεγιστοποιηθεί η συνεισφορά πρέπει να ληφθούν τους στη υπόψη διαδικασία το πρίσμα αυτό, η αποκατάσταση πρέπει επίσης να λαμβάνει υπόψη τα που διατηρούν γεωγραφική που έχουν πραγματοποιηθεί και τομεακή στη ισορροπία, διάρκεια λαμβάνοντας κρίσεων των κλπ) εφόσον συμπλήρωση εφαρμογή η και παραγωγικούς όσες τη συμμετοχή περιοχές του εντόπιου και χρησιμοποιούν μικρής προγραμμάτων τομείς συναινούν και επιτάχυνση μέσω ανάπτυξης ενεργειών ήδη έχει πληθυσμού κλίμακας γι'αυτό, μεθόδους σε (μικροπρογράμματα, για τον πιστώσεις που τροφή ιδιωτικό τεχνικής βοήθειας τόσο σε επίπεδο έργων και επίπεδο (τομείς προτεραιότητας, ειδικά για τη διαχείριση προγραμμάτων γενική διαχείριση). από δικαιούχες προγραμμάτων Η στήριξη κυβερνήσεις μέσω συντονισμού υπόψη μακροοικονομικών των χορηγών, χρηματοδοτικών πόρων, προβλέψεων και ευέλικτων διαδικασιών με σκοπό τον περιορισμό στη διάρκεια της οποίας πρέπει να της επιτευχθούν "εντατικής" αποκατάστασης τοπογραφικά με βάση κατάσταση σημεία την αναφοράς. κάθε χώρας, των τομέων υπόψη ότι η θεσμική ενίσχυση, ανασυγκρότηση και αποκατάσταση καθώς και η παροχή βασικών αγαθών και υπηρεσιών είναι αυτά που συνδέονται με την παραγωγή, την πρωτοβάθμια την πρόσβαση σε γαιοτεμάχια, προτεραιότητας, της περίοδο και την για την ιδίως τη γεωργία, εκπαίδευση, ai κατά την περίοδο τομείς, και επιμένοντας αφαίρεση ναρκών και την αποστράτευση. "συνεγής παρουσία των εταίρων" περισσότερη στήριξη για μακροπρόθεσμες ενέργειες διεθνών και τοπικών ΜΚΟ που δρουν επιτόπου κατά την ανθρωπιστική κρίση, σχετίζοντας αυτούς που είναι σε θέση να το πράττουν με τον προγραμματισμό των κεφαλαίων αποκατάστασης, στους της υλοποίησης σε μία βασικούς προσέγγιση που θα δίνει έμφαση στη βιωσιμότητα των ενεργειών μεσοπρόθεσμα και οτη χρήση των τοπικών δομών. στήριξη βασικών ομάδων, σε επίπεδο κοινοτήτων, που έχουν επιζήσει της κρίσης (ενώσειςχωριών, ομάδες γυναικών, ομάδες παραγωγών, τοπικές διοικήσεις) στήριξη της αναδιάρθρωσης της διοίκησης στους τομείς προτεραιότητας που είναι αναγκαίοι για το σχεδιασμό και διαχείριση των προγραμμάτων αποκατάστασης και μακροπρόθεσμης ανάπτυξης ενέργειες σε τομείς στήριξη της αναδιάρθρωσης των διοικήσεων επικεντρώνοντας ικανούς να στηρίξουν τη διαδικασία επανόδου στην ειρήνη και σε όσους είναι σε ιδίως σε θέση μακροοικονομικό επίπεδο και επίπεδο δημόσιων μέσα οικονομικών. να παράσχουν στο Κράτος τα ελάχιστα δράσης, εντός βιωσιμότητα ολοκλήρωση των κέντρων και ανάπτυξη αυτών (αφομοίωση) και επιδίωξη, αρχικά, τα διάφορα στάδια του προγραμματισμού "προσέγγιση κατά στάδια" προγραμματισμός και χρηματοδότηση ενεργειών με βάση τομεακούς ή γεωγραφικούς "διαύλους" πχ από την προμήθεια φαρμάκων στο πλαίσιο της βοήθειας έκτακτης ανάγκης στην αναδιοργάνωση βασικών ιατρικών προμηθειών, στην ανακατανομή του ανθρώπινου δυναμικού και την αποκατάσταση των κέντρων υγείας στη διάρκεια της αποκατάστασης0 της υγειονομικής πυραμίδας κατά την επανέναρξη της βοήθειας για την ανάπτυξη προτεραιότητα στην κοινωνική βιωσιμότητας μικροοικονομικής εξέταση, των κατά ενεργειών αποκατάστασης ως σημαντικών στοιχείων για τον καθορισμό των τομέων προτεραιότητας όσον αφορά την παροχή στήριξης ενσωμάτωση στην προσέγγιση των στοιχείων πολιτικής σχετικά με την εκστρατεία για την καταπολέμηση της φτώχιας και του μακροοικονομικού πλαισίου εντός του οποίου πρέπει να εξελιχθεί η χώρα μέχρι το τέλος της περιόδου αποκατάστασης παροχή ενός ευνοϊκού περιβάλλοντος για την ανάκαμψη της παραγωγής και των συναλλαγών0 πλαισίου πρέπει να συγκλίνουν στην εξασφάλιση της λειτουργίας των βασικών υπηρεσιών αναδημιουργία συναλλαγών, οργανισμών αρμόδιων για τη βασική μακροοικονομική ορισμός των κριτηρίων καθορισμού των όρων που είναι αναγκαία για την επιτυχία του προγράμματος αποκατάστασης και με σκοπό την επανέναρξη της ανάπτυξης (πολιτικής, οικονομικής ή ειδικής πχ αφαίρεση ναρκών)0 αποτελεσματικότητα των κριτηρίων μέσω διαλόγου για τις (τομεακές) πολιτικές. οι αρχικές δραστηριότητες βάσει του μακροοικονομικού και τραπεζικών υπηρεσιών της βοήθειας, εμπορικών διαχείριση στην και (iii) (iv) 3- ΤΡΟΠΟΙ ΜΕ ΤΟΥΣ ΟΠΟΙΟΥΣ ΟΙ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΜΠΟΡΟΥΝ ΝΑ ΛΑΜΒΑΝΟΥΝ ΚΑΛΥΤΕΡΑ ΥΠΟΨΗ ΤΟΥΣ ΚΙΝΔΥΝΟΥΣ ΤΩΝ ΚΑΤΑΣΤΑΣΕΩΝ ΕΚΤΑΚΤΗΣ ΑΝΑΓΚΗΣ: ΠΤΥΧΕΣ ΕΚΤΑΚΤΗΣ ΑΝΑΓΚΗΣ ΤΩΝ ΕΝΕΡΓΕΙΩΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ Το μακροοικονομικό πλαίσιο 3. 1 0/ βίαιες συγκρούσεις και οι φυσικές καταστροφές μπορούν να ανατρέψουν τα σχέδια ανάπτυξης. Η σαφής εκτίμηση του κινδύνου των φυσικών ή οφειλόμενων στον ανθρώπινο παράγοντα καταστροφών μπορεί να αυξήσει σε μεγάλο βαθμό τις δυνατότητες επιτυχίας τους. Στην πράξη, όμως, τέτοιου είδους κίνδυνοι δεν έχουν εν γένει εκτιμηθεί σαφώς στο κατά τη διατύπωση προγραμμάτων ανάπτυξης /Η προετοιμασία σχεδιασμό, ούτε στην μακροοικονομικό προγραμμάτων προσαρμογής. Ακόμη, μια πρόσφατη μελέτη για κρίσεις που επιβάλλουν των προγραμμάτων σταθεροποίησης φυσικές καταστροφές αποτέλεσαν "ένα σημαντικό, πλέον του 1/3 αυτών των προγραμμάτων. Σε μακροοικονομικό επίπεδο πρέπει συνεπώς να λαμβάνονται υπόψη τρεις βασικές αρχές: (i) διαρθρωτικής την υιοθέτηση του ΔΝΤ στην Αφρική δείχνει ότι η ξηρασία ή άλλες ίσως υπερισχύοντα" παράγοντα για υπόψη τα προγράμματα οικονομικής μεταρρύθμισης πρέπει να λαμβάνουν το ευπρόσβλητο των χωρών σε καταστροφές φυσικές ή οφειλόμενες στον ανθρώπινο παράγοντα. Αυτό θα επηρεάσει το ρυθμό της μεταρρύθμισης και την ευελιξία όσον αφορά τη χρήση δεικτών απόδοσης διαχείριση σε χώρες επιρρεπείς σε καταστροφές απαιτεί η ορθή οικονομική συστηματική παροχή πόρων και δυναμικού για τη βελτίωση της αντιμετώπισης των καταστροφών. Αυτό πρέπει να αντικατοπτρίζεται στον κρατικό προϋπολογισμό και οικονομικής να λαμβάνεται μεταρρύθμισης τα προγράμματα οικονομικής μεταρρύθμισης πρέπει να εξασφαλίζουν ότι οι βασικές κοινωνικές θα συνεχίζουν να τυγχάνουν επαρκούς χρηματοδότησης. (υγεία, εκπαίδευση, προγραμμάτων προετοιμασία υδροδότηση εξυγίανση) υπηρεσίες υπόψη κατά την και (ϋ) (iii) Όσον αφορά την Κοινότητα, αυτό σημαίνει επίσης ότι ο κίνδυνος και το ευπρόσβλητο θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά τον προγραμματισμό της κοινοτικής βοήθειας. Τα ακόλουθα τμήματα εξετάζουν διεξοδικότερα τους πρακτικούς τρόπους αντιμετώπισης του όσον κινδύνου φυσικών ή οφειλόμενων στον ανθρώπινο παράγοντα αφορά πολιτικές ανάπτυξης σε τομεακή βάση. καταστροφών, Το τομέακό πλαίσιο: 3. 2 Στην πράξη, όλοι οι τομείς πρέπει να αντιμετωπίζουν προκειμένω, δύο τομείς- επισιτισμός και υγεία- αναφέρονται ενδεικτικά, υπόψη της ιδιαίτερης σημασίας τους στο πλαίσιο της ΣΑΑΑ. τον κίνδυνο και το ευπρόσβλητο. Εν λαμβανομένης Ο επισιτιστικός τομέας: επισιτιστική βοήθεια και επισιτιστική ασφάλεια Γενικές κατευθύνσεις 3. 2. 1 3. 2. 1. 1 0/ κοινοτικές συνεισφορές για την επισιτιστική βοήθεια και επισιτιστική ασφάλεια αυξάνουν σε σημασία στο πλαίσιο της πολιτικής της βοήθειας για την ανάπτυξη και το Ψήφισμα του Συμβουλίου Ανάπτυξης της 25ης Νοεμβρίου 1994 επιβεβαίωσε τις ακόλουθες κατευθύνσεις: του ρόλου της επισιτιστικής βοήθειας ως συνιστώσας την ολοκλήρωση (σε επίπεδο νοικοκυριού, κράτους και περιφέρειας) σε επισφαλείς από επισιτιστική άποψη χώρες τη συμπερίληψη πολιτικών και ιης μακροπρόθεσμης επίπτωσης Τί)ν ανάγκτ] θέσιιισης ανάπτυξη ενιαίων μακροπρόθεσμων στρατηγικών την ενδυνάμωση ιτ/ν επίτευξη των στόχων ειιιαιτιυτικής ασφάλειας επισιτιστικής ασφάλειας εντός τεη> γενικού πλαισίου ιούς σιτ/ν ανάπτυξη για της σύνδεσης μεταξύ ενεργειών έκτακτης ανάγκης, αποκατάστασης και ανάπτυξης τομεεικών πολιιικών μακροπρόθεσμης rr/ς ειπσιπσιικής επισιτιστικής ασφάλειας ιης ανακούφισης από ιη φτώχια εισφάλειας και ιτ)ν 3. 2. 1. 2 Έκτακτη ανάγκη- Αποκατάσταση- Ανάπτυξη: μια δυναμική προσέγγιση των επισιτιστικών κρίσεων των προμηθειών στην αγορά) και ζήτησης 0/ κοινοτικές ενέργειες επισιτιστικής βοήθειας και επισιτιστικής ασσφάλειας αντιμετωπίζουν συχνό περίπλοκες καταστάσεις στις οποίες συνυπάρχουν διάφοροι τύποι κρίσης. Οι εν λόγω το βαθμό στον οποίον έχουν επιδεινωθεί οι όροι προσφοράς καταστάσεις αντικατοπτρίζουν (διαθεσιμότητα (εισοδηματικό επίπεδο που παρέχει πρόσβαση στα είδη διατροφής). Ένα απλό διαρθρωτικό επισιτιστικό έλλειμμα σε συνδυασμό με δυσχέρειες του ισοζυγίου πληρωμών μπορεί ταχέως να μετατραπεί σε μία κατάσταση ενδημικής φτώχιας όπου ο πληθυσμός εξαρτάται πλήρως από τη βοήθεια για την επιβίωση του. Συνεπώς η επισιτιστική βοήθεια πρέπει να οριστεί, όχι με στατικούς, αλλά με δυναμικούς όρους, ως ένα σύνολο όρων προσφοράς και ζήτησης (διαθεσιμότητα ειδών διατροφής και πρόσβαση σ'αυτά) που παρέχουν ένα σημείο εκκίνησης από το οποίο τα αστικά και τα διαθέσιμα τους (αποθέματα, αγροτικά νοικοκυριά μπορούν να αρχίζουν να αυξάνουν 1 των μέτρων αξιόπιστα μέσα ένα ασφαλέστερο παραγωγής πλέγμα του κρίσεων. Κάτω από κάποιο όριο, τους τους - εν τα μέσα παραγωγής είναι η μείωση τα διαθέσιμα να καταναλώνουν ένα πρότυπο ανάπτυξης, που βοήθεια σε β'ιόος) επισιτιστική τους και να οργανώνουν περισσότερο τους. έναντι βοήθεια ασφάλειας. επισπεύσει. αποταμίευση), και κοινωνική να εφαρμόζουν του πληθυσμού Το αποτέλεσμα να αναπτύσσουν των εισοδημάτων το όριο, όμως, λαμβάνει (η οποία δεν περιλαμβάνει των οποίων η αναστροφή το επίπεδο ευπροσβλητότητάς του ορίου, τα άτομα αρχίζουν σε οικονομική στοιχεία όλων αυτών των επισιτιστικών σε δίκτυα στήριξης ή ακόμη να εκποιούν ζωικό κεφάλαιο, ή τρόπους αύξησης κοινωνικής ευπρόσβλητου όμως, τα αστικά και αγροτικά νοικοκυριά υποχρεούνται , να προσφεύγουν ολίγοις, να αυξάνουν Πέραν αυτού μια ορθά σχεδιασμένη μπορεί να Κάτω απ'αυτό οδηγήσει θνησιμότητα, πρόληψης ή μείωσης και επισιτιστικής οικονομικής μειώσει επιτυχίας στην αναστροφή την επιτεινόμενη κοινωνική περιπτώσεις παραμένουν Το στάδιο αποκατάστασης και τη δυνατότητα, σπόροι κρίσεων, μόνο παρεμβάσεις προσαρμοσμένες κατάλληλη βοήθειας και επισιτιστικής ανάπτυξης με δημιουργίας και ανάπτυξης ενός συνολικού πλαισίου πολιτικής και κοινής στρατηγικής. ασφάλειας πρέπει να αποσκοπούν τελματωμένες αποτελείται του ρεύματος κατάρρευση, που εισοδήματος. για όλους, εργαλεία). ευπροσβλητότητας σε επισιτιστικές του κινδύνου. καταστάσεων ανταπόκριση τον κίνδυνο για σπορά, ενέργειες μπορούν υπόψη χώρα μια διαδικασία ακραία υποβάθμιση, και είναι Στο στάδιο αυτό, οι ενέργειες επισιτιστικής είναι δυσχερής, Αυτό ένδειας που μπορεί εξάρτηση να αυξημένη το στάδιο βοήθειας και κρίσεις, πράγμα που με τη σειρά του θα τομέα. Η έλλειψη από ορισμένες εξάρτησης, που προκαλείται του επιπέδου κοινωνικής της αυξανόμενης εξηγεί εν μέρει το λόγο για τον οποίον βοήθειας. έκτακτης ανάγκης στον επισιτιστικό στη μείωση στο στάδιο της ανθρωπιστικής από την επαναφορά της πρόσβασης σε βασικά μέσα παραγωγής Ααμβανομένου του περίπλοκου του παραγωγικού σε κάθε τύπο κρίσης μπορούν δυναμικού (γαιοτεμάχια, των παράσχουν επισιτιστικής στενά διαδικασία Για το λόγο αυτό, είναι βασική η δημιουργία να επαναδραστηριοποιησουν εάν δεν συνδέεται Καμιά δράση χαρακτήρα. χαρακτήρα να τη σε κρίσεις διαφορετικού ασφάλειας δεν μπορεί να είναι βιώσιμη 3. 2. 1. 3 Η οικονομική και ενδεχομένως ιδιαίτερης βελτιωμένη επισιτιστικής επιτρέπουν διευκολύνουν με την ελλείψει επιδιωκόμενο Μεταξύ συμβάλουν ισότητα Η επισιτιστική επισιτιστικών αστάθεια σε ορισμένες χώρες μπορεί να οδηγήσει σε επισιτιστική στο πλαίσιο ασφάλεια κρίσεων της πρόληψηςίελάφρυνσης των σε κοινωνική σύγκρουση. Τέτοιες "δυνάμει σε κίνδυνο" χώρες προσοχής και πρέπει να αποτελούν το στόχο μέτρων που συμβάλλουν επισιτιστική ασφάλειας τοιουτοτρόπως την υλοποίηση ασφάλεια. Τέτοια μέτρα αποσκοπούν των εθνικό σε τοπικό, νοικοκυριών μείωση ενεργειών αποκατάστασης του ευπρόσβλητου βασικά στην προώθηση και περιφερειακό περιόδους κρίσεις σε και ανάπτυξης. Ζητήματα των φύλων έχουν ιδιαίτερη σημασία λόγω του δυναμικού της διανομής που να φθάνει με αποτελεσματικό ανασφάλεια αξίζουν στη της επίπεδο0 και σχετικά καταστροφής στον τρόπο ενός συστήματος δικαιούχο των προγραμμάτων στην πρόληψη πληθυσμό. βοήθειας της κρίσης, για την επισιτιστική αναφέρουμε: ασφάλεια που μπορούν να ειδών διατροφής σε επίπεδο χωριού, καθώς και αποθέματα επισιτιστικής προς στήριξη αγροτικές αποθέματα ασφάλειας σε εθνικό και περιφερειακό ενέργειες κεφαλαίου0 μηχανισμοί ιδιωτικού προγράμματα δημιουργία προειδοποίησης) πιστώσεις0 των κινδύνων0 που αποσκοπούν συστημάτων μείωσης τομέα0 του σχεδιασμού έκτακτης ανάγκης0 παραγωγή αξία της εντόπιας πολιτικών0 προώθηση ζωικού παραγωγής0 του τοπικό και ενδοπεριφερειακό προστιθέμενη στήριξη γεωργικών εμπόριο0 εντάσεως εργασίας, προγράμματα δημιουργίας θέσεων απασχόλησης0 πληροφόρησης (βάσεις δεδομένων, κυρίως στην επαρκώς συστήματα έγκαιρη έγκαιρης ανίχνευση επίπεδο0 <|ι επισιτιστικών κρίσεων επισιτιστικής βοήθειας. προκειμένου να καθίσταται δυνατή η έγκαιρη παροχή των (βοήθεια ανάγκης, βοήθειας και ποιότητα αποκατάσταση) των Ένα από τα βασικά στοιχεία για την πρόληψη της κρίσης και την αποτελεσματικότητα η είναι έκτακτης προγραμμάτων διαθεσιμότητα συγκέντρωση, Συστημάτων επεξεργασία και διανομή πληροφοριών και αναλύσεων για χώρες υψηλού κινδύνου επιτρέπει την ενίσχυση του δυναμικού έγκαιρης προειδοποίησης και τον προσδιορισμό της καλύτερης μορφής ανταπόκρισης που πρέπει να παρασχεθεί. Η Επιτροπή προτίθεται να επεκτείνει για τις περισσότερες επισφαλείς από επισιτιστική άποψη χώρες το δυναμικό της όσον αφορά τη συγκέντρωση, επεξεργασία και ανάλυση πληροφοριών μέσω της δημιουργίας δικτύων πληροφόρησης που θα βασίζονται σε \) υπάρχοντα συστήματα πληροφόρησης και ϋ) μια ευρωπαϊκή ομάδα εμπειρογνωμόνων Σκοπός του συστήματος είναι η παροχή το συντομότερο δυνατό σχετικής πληροφόρησης για τη λήψη αποφάσεων σε περιόδους κρίσης. Πληροφόρησης. Η ΟργανωτικέςΙδιαδικαστικές πτυχές της επισιτιστικής βοήθειας ως μακροπρόθεσμο μέσο 3. 2. 1. 4 Η κοινοτική πολιτική στον τομέα της επισιτιστικής βοήθειας είναι διαρθρωμένη γύρω από επισιτιστικής (i) την ολοκλήρωση ασφάλειας στο συνολικό πλαίσιο της κοινοτικής πολιτικής για την ανάπτυξη, και- (ϋ) την εισαγωγή της πολιτικής για την ανθρωπιστική βοήθεια. Η κατανομή των αρμοδιοτήτων μεταξύ των διάφορων υπηρεσιών, τόσο από την άποψη της κοινοτικής πολιτικής για την ανάπτυξη όσο και της ανθρωπιστικής βοήθειας βασίζεται στις ακόλουθες αρχές: της επισιτιστικής βοήθειας ως ένα από τα στοιχεία χαρακτήρα υλοποιούνται ένα αναπτυξιακό οι ενέργειες επισιτιστικής βοήθειας που είναι ειδικά ανθρωπιστικού τελούν υπό την ευθύνη του ECHO0 οι ενέργειες επισιτιστικής βοήθειας αναπτυξιακού ή διαρθρωτικού χαρακτήρα, η στήριξη της επισιτιστικής ασφάλειας ή άλλες ενέργειες επισιτιστικής βοήθειας που περιλαμβάνουν τη Μονάδα στοιχείο, Επισιτιστικής ΒοήθειαςΙΕπισιτιστικής Ασφάλειας κατόπιν συμφωνίας με τις αρμόδιες γεωγραφικές υπηρεσίες0 σε περίπτωση σοβαρών επισιτιστικών κρίσεων με σημαντικό επισιτιστικό στοιχείο, το σύνολο των μέσων κοινοτικής βοήθειας θα συμβάλλει για μία συντονισμένη παρέμβαση, εφόσον μια τέτοια παρέμβαση εξασφαλίζεται από τη Μονάδα περιπτώσεις σε επισιτιστικών κρίσεων, και από την ECHO για ανθρωπιστικές κρίσεις0 μεταξύ μηχανισμός ένας μόνιμος συντονιστικός προκειμένου να διασφαλίζεται ο μέγιστος συντονισμός και συνοχή, και να καθίσταται δυνατή η αποτελεσματικότερη ανθρωπιστικών ενεργειών και ενεργειών αποκατάστασης και ανάπτυξης. και ομαλότερη μετάβαση μεταξύ των υπηρεσιών εξασφαλίζεται ΒοήθειαςΙΕπισιτιστικής ή ανθρωπιστικών Επισιτιστικής Ασφάλειας από Σήμερα οι ισχύουσες διατάξεις επιτρέπουν τη δημιουργία ενός πολιτικού πλαισίου, ή μιας κοινής στρατηγικής κατάλληλης για την πραγματικότητα κάθε χώρας, τη δημιουργία ενός συνόλου διαδικασιών εκτίμησης, διαχείρισης και παρακολούθησης, καθώς και την ενίσχυση της εσωτερικής εμπειρογνωμοσύνης σε τομείς τόσο πολυσύνθετους και διαφορετικούς όπως τα συστήματα έγκαιρης προειδοποίησης, οι εκτιμήσεις συγκομιδής, οι αγορές ειδών διατροφής (κοινοτικές και διεθνείς), οι μεταφορές, η αποθήκευση, κλπ. Στην παρούσα κατάσταση είναι αναγκαία η προοδευτική εναρμόνιση δομών και διαδικασιών για τη διαχείριση, τον έλεγχο και την παρακολούθηση όλων των ενεργειών επισιτιστικής βοήθειας!επισιτιστικής ασφάλειας. 0 ενοποιημένος χαρακτήρας της πολιτικής μας, το κοινό κανονιστικό πλαίσιο, η ενιαία συνολική στρατηγική που υιοθετήθηκε σε κάθε γεωγραφική περιοχή θα εξασφαλίσουν μια ενιαία προσέγγιση για τις παρεμβάσεις μας, την καλύτερη χρήση των πόρων, την ενδυνάμωση της εμπειρογνωμοσύνης στο εσωτερικό της Επιτροπής, καθώς και τη βελτιωμένη αποτελεσματικότητα και αποδοτικότητα της κοινοτικής βοήθειας, <&, ιδίως στο πλαίσιο του συνεχούς χαρακτήρα της AAA. βασικών φαρμάκων των καταστάσεων έκτακτης ανάγκης 3. 2. 2 Ο υγειονομικός τομέας Η υγεία βρίσκεται στο επίκεντρο όλων (φυσικές καταστροφές ή προκαλούμενες από τον άνθρωπο συρράξεις). Πρωταρχικός στόχος της αρωγής είναι να καλύψει βασικές ανάγκες των πληθυσμών που επλήγησαν από κρίσεις: η διάσωση ανθρώπινων ζωών και η μείωση του ανθρώπινου πόνου μέσω κατάλληλης ιατρικής φροντίδας είναι βασική συνιστώσα αυτής της στρατηγικής για την αρωγή. Ο χαρακτήρας και η ποιότητα της ανταπόκρισης σε βασικές ανάγκες υγειονομικής περίθαλψης που συνδέονται των υπαρχουσών με καταστάσεις έκτακτης ανάγκης εξαρτάται από την αποτελεσματικότητα υπηρεσιών και στη υγειονομικών δομών: αδυναμίες στην οργάνωση διαθεσιμότητα να επιδεινώσουν την κρίση (για παράδειγμα να επηρεάσουν τη διάδοση των επιδημιών). Επίσης η μη δίκαιη μεταχείριση ή η μη δυνατότητα πρόσβασης σε υγειονομικές υπηρεσίες για σημαντικά τμήματα του πληθυσμού μπορούν να οδηγήσουν σε κοινωνική δυσαρέσκεια και ενδεχομένως σε δυσφορία των πολιτών. Στο πλαίσιο αυτό αναγνωρίζεται η ανάγκη για έγκαιρη ανάλυση της ισότητας των φύλων προκειμένου να προσδιοριστούν οι διαφορετικές ανάγκες και περιορισμοί. Επιπλέον, οι ανεπαρκείς συνθήκες ή απόδοση όσον αφορά την περιβαλλοντική υγεία (για παράδειγμα περιορισμένη πρόσβαση στην υδροδότηση και εξυγίανση, ανεπαρκείς συνθήκες στέγασης ή διαρθρωτικός υποσιτισμός) αποτελούν επίσης επιβαρυντικούς παράγοντες σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης. Η διαρθρωτική συστηματικότερα υπόψη την πρόληψη και διαχείριση των καταστάσεων έκτακτης ανάγκης. των εμβολίων) μπορούν τομέα πρέπει συνεπώς (περιλαμβανομένων των υγειονομικών υγειονομικό στήριξη λαμβάνει στον να 3. 2. 2. 1 Στον υγειονομικό και τα κράτη μέλη (Κανονισμός Γενικές κατευθύνσεις τομέα, οι νέες πολιτικές κατευθύνσεις και στρατηγικές προτεραιότι\τες που καθορίζονται για την Κοινότητα του Συμβουλίου του Μαίου 1994) βασίζονται στους ετκόλουθεη/ς βετοικούς στόχους των υγειονομικών της ανάπτυξης ενός ευνοϊκότερου περιβάλλοντος για την υγεία της οργάνωσης στήριξη στήριξη πρωτοβάθμιων υγειονομικών ενίσχυση των προληπτικών ορθολογικότερη στήριξη της θεσμικής μεταρρύθμισης μέσω ενδυνάμωσης και περιφερειακό επίπεδο προκειμένου να βελτιωθεί η εθνική υγειονομική στήριξη των πρωτοβουλιών υπηρεσιών δραστηριοτήτων των κοινοτήτων στον υγειονομικό και δικαιότερη συγκέντρωση των εθνικών πόρων συστημάτων τομέα με προτερειιόιηια σιτ)ν ανάπτυξη βαε)ΐκυ>ν και τόσο σε κεντρικό {σχεδιασμός, νομοθεσία, διαχείριση) όσο κάλυψη Μέσω ενεργειών στήριξης αυτών των στόχων, πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στην παροχή βοήθειας σε χώρες για: - καλύτερο προσδιορισμό των κινδύνων και παραγόντων κινδύνων, πρόβλεψη της επέλευσης καταστάσεων - πρόληψη καταστάσεων έκτακτης ανάγκης - διευκόλυνση και επιτάχυνση της επανόδου σε μία κανονική κατάσταση μετά την κρίση. κρίσης ή έκτακτης ανάγκης της αιφνίδιας εκδήλωσης της έκτασης ή μείωση κρίσεων των 3. 2. 2. 2 Καλύτερος προσδιορισμός των κινδύνων και πρόβλεψη των καταστάσεων κρίσης Πρόκειται κυρίως, μέσω της μεταφοράς γνώσης και εμπειρίας, για μεθόδους και τεχνικές να και, μέσω διαρκούς διαλόγου, για την παροχή βοήθειας σε χώρες προκειμένου ενισχύσουν και την αξιολόγηση πρόβλεψη κινδύνων και μελλοντικών προοπτικών. Ανάλογα με τις ειδικές απαιτήσεις κάθε χώρας, μπορεί να χορηγηθεί ε/δική βοήθεια στα ακόλουθα στοιχεία: τους για την ανάλυση καταστάσεων, το δυναμικό (i) ανάπτυξη της επιδημιολογικής εποπτείας, δημιουργία συστημάτων πληροφόρησης και συστημάτων έγκαιρης προειδοποίησης. υγειονομικής Η εν λόγω στήριξη αποσκοπεί να συνδράμει τη χώρα στο σχεδιασμό και την εφαρμογή συγκέντρωση, απλών συστημάτων κόστους, που θα είναι επαρκή για τη χαμηλού JM δεδομένων και διανομή επιδημιολογικών (που περιλαμβάνουν διατροφής κλπ). Παράλληλα πρόκειται, ειδικότερα μέσω επεξεργασία επίσης δημογραφικά δεδομένα, κοινωνιολογική ενημέρωση, δεδομένα για υγειονομικές υπηρεσίες, κατάσταση προγραμμάτων κατάρτισης, για την ανάπτυξη εντόπιου δυναμικού όσον αφορά την ανάλυση δεδομένων και την πρόβλεψη κινδύνων. ικανότητας για προσδιορισμό παραγόντων κινδύνων και των (ϋ) ανάπτυξη πλέον ευπρόσβλητων περιοχών και πληθυσμών: πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή σε πληθυσμό αστικών περιοχών και ειδικότερα στα φτωχότερα στρώματα, καθώς και στις ειδικές ανάγκες γυναικών και παιδιών. της κατάρτισης, Αυτό συνεπάγεται θεσμικής στήριξης, και αμεσότερης οργανωτικής στήριξης και χρηματοδότησης μελετών και ερευνών. την ανάπτυξη εθνικού ερευνητικού δυναμικού μέσω 3. 2. 2. 3 Συμβολή στην πρόληψη της αιφνίδιας εκδήλωσης μείωση της έκτασης των καταστάσεων έκτακτης ανάγκης κρίσεων ήΐκαι στη 0/ προσπάθειες πρέπει να κατευθύνονται προς την μείωση των παραγόντων και πηγών κινδύνου και προς τη βελτίωση του οργανωτικού δυναμικού με σκοπό την ταχύτερη και αποτελεσματικότερη αντιμετώπιση των κρίσεων ή καταστάσεων έκτακτης ανάγκης. Βραχυπρόθεσμα: - παροχή στήριξης για τη δημιουργία βασικής δομής, μεθοδολογιών και μέσων με σκοπό την ταχεία παρέμβαση σε επιδημικές καταστάσεις. Α/άφοροι οργανισμοί των (ΔΕΕΣ, ΠΟΥ κλπ) έχουν αναπτύξει μεθοδολογίες για ταχείες εκτιμήσεις υγειονομικών αναγκών σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης, οι οποίες πρέπει να διαδίδονται σε επίπεδο χώρας για οικειοποίηση από τις αρμόδιες εθνικές αρχές. n Μεσοπρόθεσμα: της υλικής συνοχής κοινωνικής βελτιωμένης και μέσω ενθάρρυνση χρηματοδοτικής ικανότητας πρόσβασης σε υγειονομικές υπηρεσίες. Στο πλαίσιο αυτό, η στήριξη στην αποτελεσματική παροχή και διανομή διαύλων για βασικά να βελτιώσει ποιότητα φάρμακα, περιλαμβανομένων (επιδημίες. ). Παράλληλα, η ανταπόκρισης στήριξη της αποκέντρωσης και της υγειονομικής πολιτικής, σε επαρχιακό επίπεδο, επιτρέπει βελτιωμένη υγειονομική κάλυψη σε εποχές κρίσεις, καθιστώντας δυνατή (πχ Ζαΐρ). Πρέπει να τη διασφάλιση καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες για τη βελτίωση της πρόσβασης και κάλυψης σε περιοχές γύρω από αστικά κέντρα, λαμβάνοντας υπόψη τις ειδικές ανάγκες σχετικά με την ισότητα των φύλων και τα παιδιά. της ελάχιστης προσφοράς υπηρεσιών σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης εμβολίων, μπορεί την Μακροπρόθεσμα: ενός - δημιουργία πρωτοβάθμιας πρόληψης πχ βελτιώνοντας κανόνες διατροφής, την αστική ανάπτυξη, την εκπαίδευση, την προώθηση γυναικών κλπ. ανάπτυξη την πρόσβαση στο πόσιμο ύδωρ, τους των περιβάλλοντος ευνοϊκότερου υγεία, την για Διευκόλυνση της επανόδου σε μία "κανονική" κατάσταση 3. 2. 2. 4 0/ στρατηγικές αποκατάστασης και ανάπτυξης κατά την περίοδο μετά την κατάσταση έκτακτης ανάγκης πρέπει να βασίζονται τομέα προκειμένου: του υγειονομικού σε μία ανάλυση συστημάτων που καθίστανται εμφανείς στη διάρκεια να προσδιορίζονται οι αδυναμίες στη διάρθρωση, οργάνωση και απόδοση των καταστάσεων υγειονομικών κρίσης στη - να αξιολογούνται οι ανταποκρίσεις και οι ενέργειες που χρηματοδοτούνται διάρκεια καταστάσεων έκτακτης ανάγκης, καθώς και οι ρόλοι και η απόδοση των διάφορων φορέων (κυβέρνηση - ΜΚΟ - διεθνείς οργανισμοί). Με βάση αυτή την πληροφόρηση, μπορεί να σκιαγραφηθεί μια στρατηγική αποκατάστασης που θα καλύπτει μακροπρόθεσμες απαιτήσεις για αναδιάρθρωση του τομέα (βελτίωση της οργάνωσης περιβαλλοντικής υγείας του υγειονομικού συστήματος, φάρμακα, ανθρώπινο δυναμικό) καθώς και άμεσες ανάγκες για κάλυψη της ζήτησης υγειονομικών υπηρεσιών. Αυτό μπορεί να συνεπάγεται τη συνέχιση της βοήθειας, που χρηματοδοτείται βάσει της των ΜΚΟ βοήθειας έκτακτης ανάγκης, και των στρατηγικών για την αναδιάρθρωση του υγειονομικού συστήματος. ιδίως μέσω της προσαρμογής των προγραμμάτων 4. ΚΑΤΑΣΤΑΣΕΙΣ ΕΚΤΑΚΤΗΣ ΑΝΑΓΚΗΣ ΠΟΥ ΟΦΕΙΛΟΝΤΑΙ ΣΤΟΝ ΑΝΘΡΩΠΙΝΟ ΠΑΡΑΓΟΝΤΑ: ΜΙΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ (3) και πολιτικές Η διαδικασία οικονομικής ανάπτυξης περιλαμβάνει κατ'ανάγκη αλλαγές, που και περιβαλλοντικές καταστάσεις. Σε μια τέτοια δυναμική διαδικασία, το κόστος και τα οφέλη της αλλαγής μπορεί να είναι άνισα κατανεμημένα μεταξύ του πληθυσμού. Ελλείψει ειδικών μηχανισμών για την τις συχνά ταχέως εξελισσόμενες υπερκαλύπτουν δημογραφικές κοινωνικές της (3) Το παρόν τμήμα περιλαμβάνει ορισμένες συναφείς βασικές ιδέες της Ανακοίνωσης Επιτροπής στο Συμβούλιο για την Ευρωπαϊκή Ένωση και το ζήτημα των συρράξεων στην Αφρική: οικοδόμηση της ειρήνης, πρόληψη των συρράξεων και περαιτέρω δράση", που εξέδωσε η Επιτροπή στις 6 Μαρτίου 1996 & των αδικιών έναντι ομάδων που θεωρούν ότι έχουν επηρεαστεί δυσμενώς, αντιμετώπιση να αυξηθούν και μέσων για τη διευθέτηση τέτοιων ζητημάτων, οι εντάσεις μπορούν ταχέως, συχνά επιδεινούμενες από φυσικές καταστροφές, εθνοτικές διαφορές ή οικονομικές ανατροπές. Σε τέτοιες περιπτώσεις, οι εντάσεις αυτές μπορούν εύκολα να επιδεινωθούν σε βίαιες συρράξεις. Ο αυξανόμενος αριθμός των βίαιων συρράξεων από το τέλος του ψυχρού πολέμου αποτελεί μεγάλη πρόκληση για τη διεθνή κοινότητα. Οι περισσότερες από αυτές τις συρράξεις είναι ενδοκρατικοί πόλεμοι, που έχουν κυρίως ως στόχο πολίτες και συχνά είναι μεταξύ εθνοφρουρών που δύσκολα ελέγχονται. Ο/ συρράξεις αυτές οδηγούν σε διαρκώς μετακινήσεων αυξανόμενο ανθρώπινο πόνο και απώλειες ζωών, στη δημιουργία μαζικών προσφύγων, σε καταστρεπτικά αποτελέσματα σε τοπικές και περιφερειακές οικονομίες, καθώς και στο περιβάλλον, και σε σοβαρές απειλές στη βιωσιμότητα γειτονικών χωρών και πληθυσμών. Οι εν λόγω συρράξεις μπορούν επίσης να οδηγήσουν στην ενδόρρηξη κρατών και σε μεγάλες ανθρωπιστικές τραγωδίες. Ακόμη καίτοι τα μέσα που διαθέτει η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι περιορισμένα σε σύγκριση με τη σημασία του έργου της αποτελεσματικής πρόληψης, διαχείρισης και επίλυσης βίαιων συράξεων, η Ένωση πρέπει να επιδιώκει τη μεγιστοποίηση της επιρροής της μέσω της βέλτιστης χρήσης των μέσων και πόρων της. Η προσέγγιση αυτή πρέπει να προηγείται της δράσης διότι η Ευρωπαϊκή Ένωση όχι μόνον δείχνει σημαντικό ενδιαφέρον αλλά διαθέτει και σημαντικό δυναμικό για δραστική αντιμετώπιση αυτού του ζητήματος. Η προσέγγιση πρέπει να είναι πλήρης στο βαθμό που n Ευρωπαϊκή Κοινότητα, στο πλαίσιο των αουοδιοτήτων της, πρέπει να αντιυετωπ'ισει ολόκληρο τον κύκλο της σύρραξης και της ειρήνης. Καίτοι η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να προετοιμάζεται για να ανταποκρίνεται με τρόπο ταχύ σε καταστάσεις βίαιων συρράξεων, είναι αυτονόητο ότι η αποτελεσματική και ορθό τους. πρόληψη των συρράξεων είναι καλύτερη από την αντιμετώπιση Καθώς καμία ποσότητα επισιτιστικής βοήθειας και καμία αποτελεσματική ενέργεια για τη διατήρηση της ειρήνης δεν επιλύει μια κρίση ειρήνης και ασφάλειας, δικαιοσύνης και πόρων με βιώσιμο τρόπο, είναι αναγκαίο να καταβληθούν προσπάθειες για την υπέρβαση των ad hoc αποφάσεων και μιας πολιτικής για τον περιορισμό των ζημιών Επιπλέον, η αντιμετώπιση των βίαιων συρράξεων έχει καταστεί μια άκρως δαπανηρή απόπειρα. Ενόψει όλων αυτών των εκτιμήσεων, n πρόληψη των βίαιων συρράξεων πρέπει να της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον βρίσκεται στο επίκεντρο μιας ενιαίας αντιμετώπισης αφορά το πρόβλημα των βίαιων συρράξεων. Αεδομένης του ζητήματος των συρράξεων, φαίνεται χρήσιμη μια της περιπλοκότητας αναλυτική διάκριση μεταξύ διάφορων καταστάσεων σύρραξης και ειρήνης. Καίτοι σε καθεμία από τις καταστάσεις αυτές εμφανίζονται στο προσκήνιο ειδικές καταστάσεις, πρέπει να καταστεί σαφές ότι, στην πράξη, δεν υπάρχει σαφώς καθορισμένη διαχωριστική γραμμή μεταξύ των διάφορων καταστάσεων και μέτρων. Καθώς δεν είναι δυνατή η ανάπτυξη ενός γενικού σχεδιαγράμματος δράσης, η ακόλουθη επισκόπηση υέτρων που η Ευρωπαϊκή Κοινότητα προτίθεται να λάβει, να στηρίξει ή να συστήσει νοείται ως ένας γενικός πολιτικός προσανατολισμός. Κατάσταση χωρίς πρόδηλη ένταση Πρόκειται για την κατάσταση όπου η χώρα είναι φαινομενικά σταθερή και σε μεγάλο βαθμό ειρηνική αλλά όπου σημαντικής διακρίνονται (διαρθρωτικές) πηγές πιθανής σύρραξης. Via παράδειγμα, η διαρκής περιθωριοποίηση συμφιλίωση μειοψηφίας ή η χρήση κατασταλτικών μέσων ελλείψει αποτελεσματικών μηχανισμών για την ειρηνική των αποκλινόντων συμφερόντων διάφορων ομάδων. Οικοδόμηση Άμεσοι στόχοι θεμελιωδών δικαιωμάτων του ανθρώπου- βιώσιμων πολιτικών κειι κοινωνικοοικε>νε)μικών (μηχανισμοί ειρηνικής συμφιλίωσης συμφερόντων, βιώσιμα δημοκρατικά πρότυπα κλπ). Σαφώς καθορισμένη οικονομικής συνοχής, ενίσχυσης δημοκρατίας, ορθής διακυβέρνησης πολιτικού διαλόγου, παρατήρησης των αλλαγών, έκφρασης κοινωνικής της ανθρώπινης και κοινωνικής ανάπτυξης, οικοδόμησης των πολιτών, οικοδόμησης θεσμών των αποτελεσμάτων της ειρήνης Δημιουργία- στο πλαίσιο των συνεπειών βοήθεια, περιλαμβανομένων και π·>ν δομιίιν ιης δημοκραιίας και ιης κλπ, του σεβαειμού ενδιαφερόντων και κοινωνίας εκπαίδευσης, κατάρτισης, Μέσα Κατάσταση έντασης Πρόκειται για την κατάσταση όπου η κοινωνική σύγκρουση καθίσταται σαφώς εμφανής (κοινωνκοινωνική Χ\ αναταραχή, ένοπλη αντιπολίτευση, από τα γεγονότα καθαυτά αλλά και από τις υπάρχουσες πολιτικές δομές και δομές εξουσίας (Είναι η ικανή να υποβάλει διαπραγματεύσιμα αιτήματα; Είναι η κυβέρνηση σε θέση να τα εκπληρώσει, Και ούτω Άμεσοι στόχοι της κατάστασης εξαρτάται όχι μόνον "αντιπολίτευση" καθεξής) πρόληψη ττ/ς μαζικές διαδηλώσεις κλπ). Η σοβαρότητα των εντάσεων0 των συρράξεων Μέσα Ανοικτή σύρραξη Άμεσοι στόχοι Μέσα Άμεσοι στόχοι Μέσα μέρη τα ενδιαφερόμενα εχθροπραξιών. με (υπό την αυστηρή έννοια): Μείωση Πρόληψη αιφνίδιας εκδήλωσης Πολιτικός διπλωματία)" διάλογος υποστήριξη ειδικών μέτρων (περιλαμβανομένης ανάπτυξης στρατευμάτων) ήΐκαι ειδικών λύσεων στα προβλήματα0 ίδια και συνεισφορά σε άλλη ανθρωπιστική της συρροής της ειρήνης μπορούν να προσφύγων για οικονομικούς λόγους). Ύα μέτρα για την οικοδόμηση ειιιοιέλεαμα συνεχίσουν κατάσταση εάν έχουν ως στόχο το επίκεντρο μιας περιθωριοποιημένης για την εξεύρεση βιώσιμης λύσης, για παράδειγμα). να εφαρμόζονται και ακόμη να ενταθούν. Αυτό θα έχει μεγειλύτερο την οικονομική (απειλή για) κυρώσεις0 ανάπτυξη παρατηρητών0 έκτακτης ανάγκης ταυτόχρονα βοήθεια στην κυβέρνηση της σύρραξης (διευκολύνοντας (επίσης για την πρόληψη ομάδας παρέχοντας βοήθεια/βοήθεια (αποστολές, προληπτική του άμεσου ανθρώπινου πόνου και της αντιμετώπισης της απειλής της κάθετης και οριζόντιας της σύρραξης. Μείωση 1 Διαχείριση (περιλαμβανομένων της μείωσης προβλήματος των προσφύγων). Απειλή κυρώσεων σε ανθρωπιστική βοήθεια/βοήθεια έκτακτης ανάγκης, (υποστήριξη σε) προληπτική παρέμβαση0 αποστολές 2 Επίλυση διαπραγματεύσεων. Κυρώσεις, πρωτοβουλιών, (υποστήριξη για) εφαρμογή της ειρήνης της σύρραξης: παρατηρητών. εχθροπραξιών Τερματισμός υποστήριξη διάλογος, πολιτικός λύσεων, στήριξη ειδικών έναρξη των και (περιλαμβανομένων σε τρίτες χώρες), πολιτικός διάλογος, ίδια και συνεισφορά στρατιωτική ειρηνευτικών ειρηνευτικών κλιμάκωσης του για την κατάσταση ένοπλη βία. Θα μπορούσε όπου δεν υπάρχει πλέον οργανωμένη Κατάσταση μετά τη σύρραξη Πρόκειται πραγματοποιηθεί ή να επίκειται η υπογραφή μιας συμφωνίας για την καιάπαυατ] συμφωνίας. Σε κάθε περίπτωση, οι συνέπειες μέρος της κοινωνίας αβέβαιο εάν η κατάσταση θα επιδεινωθεί βελτιωθεί Άμεσοι στόχοι να έχει ειρηνευτικής ιου πολέμου εξακολουθούν να είναι παρούσες και εμφανείς σε μεγάλο (πρόσφυγες και πρώην μαχητές που είναι ακόμη στη διαδικασία επανένταξης κλπ) και να είναι (επάνοδος στο στάδιο των εντάσεων ή της ανοικτής σύρραξης) ή θα (προς μία κατάσταση χωρίς εμφανείς εντάσεις ή διαρθρωτική Επίλυση των συρράξεων/ οικοδόμηση επάνοδος στην ομαλότητα Αποστράτευση ανθρωπιστική βοήθεια μετά τη σύρραξη, αποκατάσταση, μέτρα για την οικοδόμηση (βλ, ανωτέρω), πολιτικός διάλογος, υποστήριξη ειδικών λύσεων, παρακολούθηση μέτρα για την οικοδόμηση σύρραξης, ανοικοδόμηση και αφοπλισμός, επαναπατρισμός και επανένταξη, αφαίρεση ναρκών, αρωγή και της ειρήνης των αλλαγών, της σταθερότητα) της ειρήνης: Επιτυχείς ειρηνευτικές της εμπιστοσύνης, των κρατικών δομών (στήριξη για) πρωτοβουλίες ιου πυρός ή μιας διαπραγματεύσεις, για επίλυση Μέσα για την πρόληψη Ουσιαστικής σημασίας για μία εκτενή προσέγγιση και μία αποτελεσματικότερη δέσμευση στον τομέα της πρόληψης των συρράξεων είναι ένας ευρύς ορισμός του όρου "Πρόληψη των συρράξεων"0 ο εν λόγω όρος δεν πρέπει να καθίσταται αντιληπτός μόνον ως παράγοντας που διευκολύνει μία κατάσταση όπου επίκειται η αιφνίδια εκδήλωση βίας (- πρόληψη της σύρραξης υπό τη στενή έννοια) αλλά και ως παράγοντας που προλαμβάνει την εμφάνιση μιας τέτοιας κατάστασης (- πρόληψη της σύρραξης υπό την ευρεία έννοια). των συρράξεων υπό την ευρύτερη έννοια πρέπει να Οι δραστηριότητες πρόληψης συνοψιστούν βάσει του όρου οικοδόμηση της ειρήνης. Οροθετημένη κατ'αυτόν τον τρόπο, των συρράξεων εφαρμόζεται κυρίως σε κατάσταση μια πολιτική εντάσεων. Ία μέτρα για την οικοδόμηση της ειρήνης, αντίθετα, μπορούν να εφαρμόζονται σε όλα τα στάδια της σύρραξης και της ειρήνης. Καθώς όμως τα μέτρα για την οικοδόμηση της ειρήνης περιλαμβάνουν εν γένει έργα και προγράμματα με το μακροπρόθεσμο στόχο της σταθεροποίησης των κοινωνιών, η επίπτωση τους θα είναι μεγαλύτερη σε μη βίαιες καταστάσεις. Μια πολιτική για την οικοδόμηση της ειρήνης και την πρόληψη των συρράξεων δεν εξαρτάται κατ'ανάγκη από την υιοθέτηση νέων προγραμμάτων ή τη δημιουργία νέων θεσμών. Πρώτον την οικοδόμηση της ειρήνης, υπό την έννοια ότι όλα τα μέτρα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις διαρθρωτικές βασικές αιτίες των βίαιων συγκρούσεων και πρέπει να έχουν στόχο τη σταθεροποίηση των κοινωνιών ("στοχοθετηυένη βοήθεια"), ειδικότερα την ανισορροπία διαφορετικής των πολιτικών ταυτότητας {περιφερειακής, εθνοτικής, θρησκευτικής κλπ) εντός δεδομένου κράτους, την αποκλινόντων έλλειψη και κύριον, απαιτείται η προσαρμογή μιας προσέγγισης και κοινωνικοοικονομικών μεταξύ ομάδων μηχανισμού συμφιλίωση ευκαιριών βιώσιμου ειρηνική των την για για 15 σε των που εντός ειδικά μέτρα μέτρων ευρέων ευρέων πλαισίων αφορούν πολιτικής πλαισίων, ανάπτυξη, κατάσταση για βασικά κατάλληλος συνδυασμός στρατιωτικών και κοινωνική "οικονομικούς" και συνέναισης θα διευκολυνθεί θα διευκολυνθεί σταθεροποίησης. και "πολιτικούς" που να απολαύει ευρέως "εθνικά" και, στο βαθμό που είναι χρήσιμο οδηγήσει ή σε μεγάλο βαθμό εάν μία στη τομείς σταθερή και η πρέπει να πολιτικών, και μετά τη σύρραξη. Καθώς η ειρήνη κλπ) των πολιτικών νομικών, κοινωνικών, σύρραξης ή κατάσταση στενά με την οικονομική αυτών νομιμότητας των ομάδων, μεταξύ τέτοιων μέτρων ή προγραμμάτων ένας περιβαλλοντικών πολιτικών για μεμονωμένες την ανάγκη για μία κυβέρνηση του πληθυσμού πλαισίων χώρες ή περιοχές, οι οποίες βρίσκονται συμφερόντων διαδεδομένης ζητήματα. Ο σχεδιασμός κατά χώρα ανάλυση των διαρθρωτικών βασικών αιτίων των συρράξεων δημιουργία προτεραιότητας κατάσταση, ασφάλεια αλληλοσυνδέονται αυτών εξεταστεί, οικονομικών, αποτελεσματικό, Η δημιουργία τελικού πολιτικού στόχου, ενός πολιτικού στόχου που παρέχει μια κοινή κατεύθυνση διάφορους του ανθρώπου (i) η εμπειρία δείχνει ότι η έλλειψη ανάπτυξης συρράξεων, τις Συνθήκες συμβάλλοντες δημοκρατίας αλληλεξαρτώμενο// συχνά υπό στενή οικονομική υπό τον όρο διαρθρωτική Η διαρθρωτική υιας έννοια αντιμετωπίσει Η διαρθρωτική σταθερότητα περιλαμβάνει βιώσιμη οικονομική ανθρώπου, βιώσιμες πολιτικές δομές, και υγιείς κοινωνικές με ικανότητα για διαρθρωτική σταθερότητα έχουν την έννοια της στοχοθετημένης παραγόντων που επιτρέπουν την ειρηνική αλλαγή. και περιβαλλοντικές της αλλαγής χωρίς προσφυγή στη βίαιη σύρραξη. Οι και σταθερότητας, του ανθρώπου, (iv) η σταθερή ανάπτυξη της γενικής εξωτερικής πολιτικής του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της ειρήνης των δικαιωμάτων ενισχυόμενοι μπορεί τοιουτοτρόπως ανάπτυξη, δημοκρατία τις δυναμικές που είναι εγγενείς σε (αναφαινόμενες) έννοια, ο θεμελιώδης πολιτικός στόχος μπορεί να και του σεβσμού αμοιβαία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Αεδομένου σταθερότητα δυναμικής δεν είναι η μόνη σημαντική της ΕΕ που εκπορεύονται να συνοψιστούν μπορούν της ανάπτυξης, (iii) οι στόχοι αυτοί πρέπει να καταστεί αντιληπτή ως όρος που εμπεριέχει ικανής να οριστεί ως μια κατάσταση των δικαιωμάτων και σεβασμό την να κοινωνίες. που του συνθήκες, προσπάθειες ενίσχυσης αυτών των ενός στους δικαιώματα του γεγονός ότι πηγή βία/ων από ως της είναι ερμηνεύεται συνοψιστεί και τις δηλώσεις της υιοθέτησης σταθερότητας σταθερότητα. κατάστασης, (ϋ) οι στόχοι δημοκρατικές δημοκρατία, ενθάρρυνση κατάστασης διαχείρισης (ανάπτυξη, στόχους μέσω στην μιας και συνεπάγεται σταθερότητα" του όρου είναι παρέκλιση από τις τρέχουσες πολιτικές ότι η οικονομική την της μη βίαιης αλλαγής, η βιώσιμη ανάπτυξη αποτελεί κεντρικό στόχο για την δεν της Ευρωπαϊκής Ένωσης. και ευημερία είναι βασικοί παράγοντες κατ'ουδένα Καθώς τρόπο για ανάπτυξη "διαρθρωτική σταθερότητας. σταθερότητα" μάλλον του όρου "διαρθρωτική Η χρήση σημαντική αυτονόητο εξασφάλιση επίτευξη της διαρθρωτικής Η χρήση γεγονότος ότι οι προσπάθειες προς την οικονομική για μια αποτελεσματική συρράξεων, ανθρώπου, είναι αλληλεξαρτώμενοι Μ/σ προκαταρκτική βίαιων συρράξεων Η πρόσβαση ενδιαφερόμενων χρειάζεται εξασφαλιστεί των κρατών μελών, όπως καθορίζεται στη Συνθήκη ΕΚ. πράγμα που υποδηλώνει της δράσης και αποτελεσματική ότι οι πολιτικοί στόχοι για βιώσιμη ανάπτυξη, υγιείς κοινωνικές βιώσιμες πολιτικές δομές και πληροφοριών, στις αναγκαίες συζητήσεις, και ανταλλαγή πληθυσμών ότι η κοινή πολιτική για την οικοδόμηση απαιτεί σημαντική για την ανάπτυξη της Ευρωπαϊκής αντιμετώπιση. πολιτική πλαίσιο Στο έχει την έννοια της έκφρασης ανάπτυξη δεν αρκούν από μόνες και την πρόληψη και δικαιώματα της ειρήνης δημοκρατία του τους των του συνθήκες και περιβαλλοντικές την ανάγκη για μια ευρεία προσέγγιση. πολιτική που αφορά το ζήτημα προσπάθεια διεθνούς συντονισμού και καθώς και η ανάλυση, αποτελεί μείζον και η συμμετοχή πρόβλημα Ένωσης, πρέπει είναι συμπληρωματική των των συνεργασίας. των που να πολιτικών επίσης Η συμπερίληψη έχει επίσης επιπτώσεις της ανάλυσης και πρόληψης στη διαδικασία των συρράξεων θα της ΚΕΠΠΑ. Η συνοχή με την ΚΕΠΠΑ πρέπει να εντός πλαισίων πολιτικής % εξασφαλιστεί σε όλα τα επίπεδα. Οι δυσκολίες γιο την επίτευξη μιας ενιαίας κοινής εν εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής για την ασφάλεια δεν πρέπει να αποτιμώνται προκειμένω. Για την αντιμετώπιση αυτού του ζητήματος πρέπει να εξεταστεί η ενίσχυση της ικανότητας της Ένωσης όσον αφορά την ανάλυση των βασικών αιτίων των συρράξεων για αποτελεσματική χρήση μιας επακριβώς καθορισμένης βοήθειας. τόσο σε Μια άλλη βασική πτυχή των καταστάσεων έκτακτης ανάγκης που οφείλονται ανθρώπινους όσο και φυσικούς παράγοντες είναι η περιφερειακή τους διάσταση, που απαιτεί ειδικές ενέργειες πολιτικής σε περιφερειακό επίπεδο. Για παράδειγμα, η σύρραξη σε μία χώρα μπορεί να έχει αντίκτυπο σε γείτονες της, οδηγώντας σε πολιτικές και εθνοτ/κές εντάσεις εκτός των μαζικών μετακινήσεων προσφύγων. Σε τέτοιες περιπτώσεις, πρέπει να παρασχεθεί στήριξη όχι μόνο στη χώρα της κρίσης αλλά και σε όσες γειτονικές χώρες πλήττονται από την κρίση. Σε πολιτικό επίπεδο, μπορεί να χορηγηθεί στήριξη σε περιφερειακές ή υποπεριφερειακές πρωτοβουλίες που ξεκινούν από τις ίδιες τις χώρες, με σκοπό την αντιμετώπιση καταστάσεων κρίσης μέσω πολιτικών παρεμβάσεων. & για τη Σύνδεση μεταξύ Ενεργειών Ανάπτυξης (ΣΑΑΑ) που υλοποιούν κράτη μέλη της ΕΕ σε τρίτες χώρες και Προγραμμάτων Αρωγής, Αποκατάστασης και ΕΡΩΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ να συμβάλουν στην εξήγηση πτυχές, συχνά το Υπουργείο Εξωτερικών Η ακόλουθη σύνοψη χρησιμεύει ως οδηγός στις απαντήσεις των κρατών μελών στο ερωτηματολόγιο. Το ερωτηματολόγιο εστάλη σε όλα τα κράτη μέλη και, όπου κατέστη δυνατό, οι απαντήσεις συμπληρώθηκαν ως αποτέλεσμα διασαφήσεων που δόθηκαν κατά της 28/2/1996. Η σύνοψη δεν αποσκοπεί να τη συνεδρίαση των εμπειρογνωμόνων υποκαταστήσει τις πλήρεις απαντήσεις, αλλά έχει προετοιμαστεί κατά τρόπον ώστε να διευκολύνει τις συγκρίσεις και να μετατρέπει τα διαθέσιμα δεδομένα σε μία περισσότερο διαχειρίσιμη μορφή. Η σύνοψη ακολουθεί ακριβώς το σχήμα του ερωτηματολογίου με τις απαντήσεις που είναι καταχωρημένες υπό μορφή πίνακα κάτω από τις ερωτήσεις. Τα ακόλουθα γενικά σχόλια μπορούν της υιοθετηθείσας προσέγγισης. Ία στατιστικά στοιχεία αναφοράς έχουν ληφθεί κατ'ονομαστική αξία° η μόνη προσαρμογή ήταν η μετατροπή των διάφορων νομισμάτων σε ECU. Όσον αφορά τις οργανωτικές και δημοσιονομικές ενεργεί ως προστατευτικός οργανισμός για όλες τις ενέργειες της βοήθειας, όπου στην πραγματικότητα διάφορες υπηρεσίες αναλαμβάνουν Αυτό επιβεβαιώνεται από τις απαντήσεις στην ερώτηση 2. 2 που δείχνουν μεγαλύτερη σύγκλιση απ'ό,τι αναμενόταν από τις απαντήσεις στο σημείο 2. 1. Τσ κράτη μέλη δεν έχουν ακόμη διατυπώσει ειδικές πολιτικές ΣΑΑΑ. Τα περισσότερα όμως έχουν αναπτύξει ένα σοβαρό προβληματισμό σχετικά με τα εν λόγω ζητήματα και αρκετά προετοιμάζουν ενεργά διάφορα έγγραφα πολιτικής. Οι εν λόγω πολιτικές θα εμπνέονται πιθανόν από τη σημερινή επίσημων κατευθυντήριων γραμμών που να εξασφαλίζουν ότι η αρωγή λαμβάνει καλύτερα υπόψη τις απαιτήσεις της ανάπτυξης, αυτό φαίνεται να συμβαίνει συχνά στην πράξη. Ομοίως, η του κινδύνου και έλλειψη κατευθυντήριων του ευπρόσβλητου δεν έχει αποτρέψει τη δράση των κρατών μελών. Η πρόληψη των συρράξεων, αφετέρου, φαίνεται να είναι ένας τομέας όπου τα κράτη μέλη συγκεκριμενοποίησαν ταχύτερα τη θέση τους και τα περισσότερα απάντησαν ότι τη λαμβάνουν υπόψη κατά το σχεδιασμό της πολιτικής για την ανάπτυξη. Τα κράτη μέλη έδωσαν διάφορα παραδείγματα και όσα περιλαμβάνονται στο παράρτημα αντιπροσωπεύουν αναμφίβολα χαμηλό ποσοστό της πραγματικής δράσης. τρέχουσα πρακτική καθώς, παρά την έλλειψη γραμμών που να εξασφαλίζουν τη συνεκτίμηση για διάφορες πτυχές της βοήθειας. ευθύνη την Ici 1. ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΑΝΑΦΟΡΑΣ 1. 1 Διμερής και πολυμερής βοήθεια για την ανάπτυξη {που δεν διοχετεύθηκε μέσω της ΕΚ και εξαιρουμένης της ανθρωπιστικής βοήθειας) το 1994 και 1995 Κράτος μέλος 1994 (εκατ. ECU) 1995 (εκατ. ECU) Αυστρία Βέλγιο Δανία Φινλανδία Γαλλία Γερμανία Ελλάδα Κάτω Χώρες Ιρλανδία Ιταλία Λουξεμβούργο Πορτογαλία Ισπανία Σουηδία Ηνωμένο Βασίλειο 466 449 1155 191 6477 4612 8 1845 55 1050 186* 1084 1300 1752 Μ Δ Μ Δ 1153 192 ΜΔ Μ Δ ΜΔ ΜΔ 67 470 ΜΔ 1251 1274 1725 * το σύνολο της βοήθειας (ανθρωπιστική και για την ανάπτυξη) Οι αναφερόμενοι αριθμοί είναι οι δοθέντες από τα κράτη μέλη 51 1. 2 Ανθρωπιστική βοήθεια σε τρίτες χώρες (εξαιρουμένων των συνεισφορών για τη διατήρηση της ειρήνης και τους εισερχόμενους πρόσφυγες) Κράτος μέλος 1994 (εκατ. ECU) 1995 (εκατ. ECU) Αυστρία Βέλγιο Δανία Φινλανδία Γαλλία Γερμανία Ελλάδα Κάτω Χώρες Ιρλανδία Ιταλία Λουξεμβούργο Πορτογαλία Ισπανία Σουηδία Ηνωμένο Βασίλειο 8. 7 ΜΔ 103 27. 9 18. 5 33. 9 5 282 7. 1 52 3. 2 184. 8 213 8. 4 ΜΔ 111 23. 3 18. 8 45. 8 ΜΔ ΜΔ 6. 9 54 Μ Δ 14. 5 161. 5 247 0/ αναφερόμενοι αριθμοί είναι οι δοθέντες από τα κράτη μέλη &<à ΟΡΓΑΝΩΤΙΚΕΣ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΠΤΥΧΕΣ Παρακαλώ σκιαγραφήστε την οργανωτική δομή για τη διαχείριση της ανθρωπιστικής βοήθειας και βοήθειας για την ανάπτυξη αντίστοιχα. Ειδικότερα, 2. 1 εάν υπάρχει μια ενιαία οργανωτική δομή, ή εάν υπάρχουν διαφορετικό υπουργεία/υπηρεσίες αρμόδια για τις διάφορες πτυχές. Στην περίπτωση αυτή, παρακαλώ να παράσχετε λεπτομερή στοιχεία Κρότος μέλος Απάντηση Αυστρία Βέλ γιο Δανία Φινλανδία Γαλλία Γερμανία Ελλάδα Κάτω Χώρες Ιρλανδία \ταλία Λουξεμβούργο Πορτογαλία Ισπανία Σουηδία Ηνωμένο Βασίλειο Διάφορες υπηρεσίες Διάφορες υπηρεσίες Υπουργείο Εξωτερικών Υπουργείο Εξωτερικών - Υπηρ. Δ/εθν. Συνεργ. Ανόπτ. Διάφορα υπουργεία και υπηρεσίες Διάφορα υπουργεία Κυρίως το Υπουργείο Εξωτερικών Διάφορες υπηρεσίες Υπηρεσία εξωτερικών υποθέσεων - Μονάδα συνεργασίας για την ανάπτυξη Διάφορες υπηρεσίες Instituto da Cooperacao Portuguesa (ICP) Διοίκηση κεντρικής και αποκεντρωμένης συνεργασίας Τη διαχείριση όλης της βοήθειας έχει αναλάβει η SIDA, μια κρατική αρχή υπό την εποπτεία του Υπουργείου Εξωτερικών Διοίκηση υπερπόντιας ανάπτυξης - διάφορες υπηρεσίες h\ 2. 2 εάν η ανθρωπιστική βοήθεια και βοήθεια για την ανάπτυξη παρέχεται από διάφορες δημοσιονομικές πηγές, που υπόκεινται σε διαφορετικές διαδικασία, Κράτος μέλος Διάφορες δημοσιονομικές πηγές Διαφορετικές διαδικασίες Αυστρία Βέλγιο Δ ο wo Φινλανδία Γαλλία Γερμανία Ελλάδα Κάτω Χώρες Ιρλανδία Ιταλία Λουξεμβούργο Πορτογαλία \σπανία Σουηδία Ηνωμένο Βασίλειο No/ No/ Δεν υπάρχει κονδύλιο του προϋπολογισμού για τη διεθνή συνεργασία για την ανάπτυξη No/ Ναι Ν σι No/ Όχι Ναι Όχι Ναι Ναι Ναι No/ No/ ΜΔ Ναι No/ No/ Ναι Ναι Ναι Όχι Όχι Ναι Ναι (υπό επανεξέταση) Ά 3. 3. 1 ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ' Εχει διατυπώσει η κυβέρνηση σας ειδικές πολιτικές για τη ΣΑΑΑ; Εσν ναι, δώστε μια σύντομη περιγραφή. Κράτος μέλος Αυστρία Βέλγιο Δανία Φινλανδία Γαλλία Γερμανία Ελλάδα Κάτω Χώρες \ρλανδία Ιταλία Λουξεμβούργο Πορτογαλία Ισπανία Σουηδία Ηνωμένο Βασίλειο Απάντηση Δημιουργήθηκε ομάδα εργασίας ΣΑΑΑ για τη διεκπεραίωση του συντονισμού Πρόκειται να αρχίσει η προετοιμασία τους Αναφέρονται στη Διακήρυξη Στόχων (Η δανική πολιτική για την ανάπτυξη ενόψει του 2000) Στο στάδιο της προετοιμασίας Όχι Υπάρχει ενημερωτικό έντυπο Προς το παρόν όχι Ναι - Έγγραφο πολιτικής του 1993 "Η ανθρωπιστική βοήθεια μεταξύ σύρραξης και ανάπτυξης" Στο στάδιο της επανεξέτασης της πολιτικής Στο στάδιο της προετοιμασίας (αναμενόμενη έγκριση τον Απρίλιο του 1996) Το επίκεντρο του ενδιαφέροντος στην Αγκόλα και Μοζαμβίκη Προς" το παρόν όχι Δεν υπάρχουν ειδικές πολιτικές, αλλά καταβάλλονται προσπάθειες για να καταστεί η ανθρωπιστική βοήθεια ένας παράγοντας που προωθεί την ανάπτυξη. Προβλέπεται επίσης προσέγγιση σε στρατηγικές κατά χώρα Όχι ακόμη, αλλά βρίσκεται στο στάδιο της προετοιμασίας 3. 2 Υπάρχουν, όσον αφορά τη διαχείριση των προγραμμάτων ανθρωπιστικής βοήθειας της κυβέρνησης σας, κατευθυντήριες γραμμές ή διαδικασίες που να εξασφαλίζουν ότι η αρωγή λαμβάνει καλύτερα υπόψη τις απαιτήσεις και τους στόχους της ανάπτυξης 33 (πχ ανάλυση της επίπτωσης της ανθρωπιστικής βοήθειας ως μέρος των λειτουργικών δ/αδικασιώ ν ή άξιο λ όγηση,) Κράτος μέλος Απάντηση Αυστρία Βέλγιο Δανία Φινλανδία Γαλλία Γερμανία Ελλάδα Κάτω Χώρες \ρλανδία Ιταλία Λουξεμβούργο Πορτογαλία Ισπανία Σουηδία Ηνωμένο Βασίλειο Η έννοια της διαρκούς ανάπτυξης Η ανθρωπιστική βοήθεια τείνει διαρκώς περισσότερο να περιλαμβάνει την εκτίμηση της ανάπτυξης (σε έγγραφα πολιτικής) Όχι (αποτελέσματα της αξιολόγησης της ανθρωπιστικής βοήθειας διατίθενται μέχρι τα μέσα του 1996) Όχι - στην πράξη, αυτός είναι ο ρόλος των επιτόπιων "attaches" Ναι - το 1986 δόθηκαν οδηγίες σε όλες τις πρεσβείες (στην πραγματικότητα όμως καλύπτουν μόνο τη βοήθεια αρωγής) Όχι κατευθυντήριες Υπό προετοιμασία γραμμές για βοήθεια έκτακτης ανάγκης και ανθρωπιστική βοήθεια περιλαμβανομένων κριτηρίων για τα μακροπρόθεσμα αποτελέσματα των παρεμβάσεων Όχι Από το 1995 οι κατευθυντήριες γραμμές πολιτικής αντιμετωπίζουν αυτά τα ζητήματα0 σχεδιάζονται ειδικές κατευθυντήριες γραμμές Όχι, αλλά αυτό συμβαίνει άτυπα Συμβαίνει άτυπα Πολιτική και κατευθυντήριες γραμμές στο στάδιο της προετοιμασίας Υπάρχουν σε εσωτερικό επίπεδο, μόνο για αιφνιδίως εκδηλούμενες καταστροφές 3. 3 Έχει η κυβέρνηση σας κατευθυντήριες γραμμές ή διαδικασίες που να εξασφαλίζουν υπόψη κατά το σχεδιασμό, και το ευπρόσβλητο λαμβάνονται ότι ο κίνδυνος 3Ί προγραμματισμό και εφαρμογή της βοήθειας για την ανάπτυξη, Κράτος μέλ ο ς Αυστρία Βέλγιο Δανία Φινλανδία Γαλλία Γερμανία Ελλάδα Κάτω Χώρες \ρλανδία Ιταλία Λουξεμβούργο Πορτογαλία Ισπανία Σουηδία Ηνωμένο Βασίλειο Α πάντη ση Αυτοί οι παράγοντες λαμβάνονται υπόψη Ναι για διμερή βοήθεια Αναφορά στα έγγραφα στρατηγικής- οι παράγοντες αυτοί λαμβάνονται υπόψη στην πράξη Όχι, αλλά αυτοί οι παράγοντες λαμβάνονται υπόψη Θα ληφθούν υπόψη κατά την επανεξέταση της πολιτικής Αυτοί οι παράγοντες λαμβάνονται υπόψη Όχι, αλλά αυτοί οι παράγοντες λαμβάνονται υπόψη Ο λεγόμενος "έλεγχος της ανάπτυξης" που περιλαμβάνει την αξιολόγηση των "κινδύνων" στους τομείς της φτώχειας, του περιβάλλοντος και της ισότητας των φύλων Ναι Όχι, αλλά αυτοί οι παράγοντες λαμβάνονται υπόψη Λαμβάνονται υπόψη στις στρατηγικές κατά χώρα Υπάρχουν αλλά θα αναπτυχθούν περαιτέρω b5 3. 4 Η πρόληψη των συρράξεων διαδραματίζει κάποιο ρόλο στο σχεδιασμό της πολιτικής για την ανάπτυξη της κυβέρνησης σας; Κράτος μέλος Απάντηση Αυστρία Βέλγιο Δανία Φινλανδία Γαλλία Γερμανία Ελλάδα Κάτω Χώρες \ρλανδία \ταλία Λουξεμβούργο Πορτογαλία Ι σπανία Σουηδία Ηνωμένο Βασίλειο Ι Ναι - Υπάρχει έγγραφο πολιτικής Ναι - αναφέρεται σε έγγραφα στρατηγικής Ναι- σχεδιάγραμμα στρατηγικής Θα διαδραματίσει σημαντικότερο ρόλο στο μέλλον0 έγγραφο πολιτικής στο στάδιο της προετοιμασίας Ναι- στις περισσότερες περιπτώσεις Ναι- βλ. "Ανθρωπιστική βοήθεια μεταξύ σύρραξης και ανάπτυξης" Θα καταστεί σημαντικότερη με την επανεξέταση της πολιτικής Ναι Ναι- στην πράξη η στήριξη συνδέεται με τα ζητήματα αυτά Κυρίως μέσω πολ υμερών προ γραμμάτω ν Ναι- το έγγραφο πολιτικής θα είναι έτοιμο το Νοέμβριο του 1996 Θα διαδραματίσει μεγαλύτερο ρόλο στο μέλλον/ υπάρχει σχέδιο μη επίσημου εγγράφου Ι ι & 3. ΣΥΓΚΕΚΡΙΜΕΝΑ ΠΑΡΑΔΕΙΓΜΑΤΑ Εφόσον δυνατό, καθίσταται ενεργειών/έργων/προγρσμμάτων, τη σύνδεση μεταξύ αρωγής, αποκατάστασης παρακαλείσθε να χρησιμοποιήσετε να παρασχεθούν παραδείγματα που έχει χρηματοδοτήσει η κυβέρνηση σας και αφορούν χρήσιμο, και ανάπτυξης. Εάν κρίνετε πρόσφατα ορισμένα το σχήμα που προσαρτάται στο παρόν ερωτηματολόγιο. Κράτος μέλος Απάντηση Αυστρία Βέλ γιο Δανία Φινλανδία Γαλλία Γερμανία Ελλάδα Κάτω Χώρες Γουινέα- μετάβαση από τη διαχείριση της κρίσης του υγειονομικού τομέα σε μία περισσότερο δ/ατομεακή μακροπρόθεσμη προσέγγιση Μεταβίβαση αρμοδιοτήτων από υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης σε διαρθρωτικές υπηρεσίες στην Καμπότζη, Κατεχόμενα Εδάφη, Ερυθραία και Αγκόλα Ιρλανδία Παραδείγματα ολοκληρωμένων προ γραμμμάτω ν \ταλία Λουξεμβούργο Πορτογαλία Ι σπανία Σουηδία Προγράμματα αποκατάστασης στη Μοζαμβίκη Παραδείγματα στην Αϊτή, Αγκόλα, Ρουάντα, Γουατεμάλα και πρώην Γιουγκοσλαβία Το 1995 η Καμπότζη, η Δυτική Όχθη και η Γάζα μεταφέρθηκαν από την Ανθρωπιστική Υπηρεσία στην Υπηρεσία Ανάπτυξης. Από τον προϋπολογισμό για την ανάπτυξη προέρχεται σήμερα το μεγαλύτερο μέρος της βοήθειας για την Α γκολ α και Moζαμβίκη bi Ηνωμένο Βασίλειο δραστηριοτήτων Παραδείγματα σχετικά με τους τρόπους διαχείρισης της βοήθειας στο πλαίσιο της ODA. ro πως καθορίζονται οι στρατηγικές και όσον αφορά τον τύπο των υλοποιούμενων (Αγκόλα, Σιέρα Λεόνε, Αφγανιστάν, Σρι Λάνκα, κλπ) Κατά περίπτωση μελέτη 1: Πρόγραμμα για τις αλλαγές στον τομέα της υγείας στην Αγκόλα: διαχείριση της μετάβασης από τη βοήθεια έκτακτης ανάγκης στην ανάπτυξη Κατά περίπτωση μελέτη 2: Το Ταμείο Ανάπτυξης της Αγκόλα, παροχή βοήθειας για την ανάπτυξη σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης 38 ISSN 0254-1483 COM(96) 153 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR il Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-163-GR-C ISBN 92-78-02567-4 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουζεμβούργο 2^