eurovoc_concepts:
EU policy
action programme
competitiveness
economic growth
tourism

formats: html pdf pdfa1b print

text: * * * ** * ir ir ir * ** COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 30. 04. 1996 COM(96) 168 def. 96/0127 (CNS) Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende een eerste meerjarenprogramma ter ondersteuning van het Europese toerisme PHILOXENIA (1997-2000) (door de Commissie ingediend) INLEIDING De toeristenindustrie is van groot belang geweest om de ruimere doelstellingen van de Europese Unie te bereiken en zal daar ook in de toekomst als volgt toe bijdragen: het toerisme creëert werkgelegenheid en welvaart en zal in dit opzicht steeds belangrijker worden; het toerisme genereert snel werkgelegenheid tegen lage relatieve kosten; het toerisme biedt werkgelegenheid aan uiteenlopende groepen, zoals vrouwen en jongeren, die in zekere zin benadeeld zijn; het toerisme draagt bij aan de economische en sociale samenhang en biedt minder ontwikkelde en perifere regio's vaak een echte kans om economische vooruitgang te boeken; -~ -het toerisme kan bijdragen tot de bescherming en verbetering van h et natuurlijk e en culturele milieu; het toerisme brengt de Europeanen samen, ruimt hinderpalen uit de weg en versterkt de Europese identiteit en visie. Tegen het einde van dit decennium zal de internationale aanvoer met circa 100 miljoen toenemen, waardoor het toerisme de grootste industrie ter wereld wordt(1). Europa blijft de belangrijkste bestemming ter wereld. Het toerisme levert in Europa 9 miljoen directe banen (6% van de arbeidsmarkt) en miljoenen indirecte banen op. Het vertegenwoordigt gemiddeld 5,5% van het BNP en een derde van de uitvoer van diensten. Deze cijfers zijn de weerspiegeling van een dominerende marktpositie op lange termijn. De Europese geschiedenis, cultuur, landschappen en volkeren hebben een krachtige aantrekkingspool gevormd voor ontelbare toeristen uit andere landen. Naast deze bezoekers zijn er nog de talrijke Europeanen die traditiegetrouw veel reizen over het hele continent. In de laatste 20 jaar is de bedreiging door de groeiende concurrentie echter steeds sterker geworden en is het marktaandeel van Europa voortdurend gedaald. Bestemmingen zoals die in Zuid- en Oost-Azië en de beide Amerika's worden steeds concurrerender en bieden infrastructuren, faciliteiten en diensten van de hoogste kwaliteit. In sommige gevallen is de reactie van Europa een duurder produkt van geringere kwaliteit. Een aantal problemen in verband met kwaliteit en professionalisme vergt actie op zowel middellange als langere termijn. Deze problemen zijn veroorzaakt door: zelfvoldaanheid door de status van Europa als belangrijkste bestemming sinds het begin van de snelle industriële groei in de jaren '60; een traditioneel gebrek aan erkenning van het belang van de industrie door de regeringen; verouderde faciliteiten en slechte infrastructuren met als gevolg dat bepaalde bestemmingen aan volledige vernieuwing toe zijn; een heterogene en sterk gefragmenteerde industrie, grotendeels bestaande uit kleine en middelgrote ondernemingen, met als gevolg een minder coherente beleidsvorming en onvoldoende coördinatie op veel niveaus; (i) WTO, International Tourism Overview-Highlights 1995, Madrid 1996 2 een groot aantal subsectoren die van oudsher niet op de meest efficiënte manier hebben samengewerkt; overconcentratie op het gebied van de aangeboden produkten en bestemmingen, met als gevolg de standaardisering van produkten, de overontwikkeling van bepaalde gebieden en onderontwikkeling van andere; onvoldoende strategische planning en een lakse beheersing van de ontwikkeling met negatieve effecten op vaak broze natuurlijke en bebouwde omgevingen; een investeringscultuur op korte termijn die de mogelijkheid tot strategische planning van het toerisme op langere termijn heeft beperkt; ontoereikende opleiding en een gebrek aan imago van de industrie. Aangezien het toerisme een grensoverschrijdend fenomeen is, hebben veel van deze problemen duidelijk een communautaire dimensie, zowel wat de toeristenstromen als de bestemmingen betreft. Dit wordt voortdurend onderstreept door verbeteringen in de intra-Europese vervoermiddelen ("waardoor de afstanden worden verkleind"), nieuwe eigendomspatronen in toeristische ondernemingen, nieuwe technologie die een ruimere produktkeuze biedt en andere factoren in verband met de voltooiing van de interne markt. In deze context wordt erkend dat alle Lid-Staten, zij het in verschillende mate, belang hebben bij de ontwikkeling van het Europese toerisme en dat er een duidelijke behoefte is aan actie op lokaal, regionaal, nationaal en Europees niveau om de problemen in verband met de kwaliteit en het concurrentievermogen op te lossen. Er zij op gewezen dat veel van de huidige beleidsvormen, programma's en initiatieven van de Gemeenschap op verschillende wijze aan de ontwikkeling van het toerisme bijdragen, zoals bijvoorbeeld: ' de interne markt, het mededingingsbeleid, het milieubeleid, het regionale en cohesiebeleid, het vervoerbeleid, onderwijs- en opleidingsprogramma's, het consumentenbeleid, het cultuurbeleid, onderzoek- en ontwikkelingsprogramma's enz. inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel en Met volledige in het besef dat de verantwoordelijkheid en de bevoegdheid voor het toerisme in al zijn operationele aspecten in eerste instantie bij de Lid-Staten en de particuliere actoren berust, kan. een communautaire bijdrage een aanzienlijke toegevoegde waarde opleveren, vooral op de volgende gebieden: verzameling en verspreiding van de resultaten van onderzoek op het gebied van toerisme (aantal toeristen, uitgaven, tendensen, waarde van de industrie enz. ) op Europees niveau; marktonderzoek naar bijvoorbeeld bestaande en opkomende derde markten en andere technische studies om in een erkende paneuropese behoefte te voorzien; bevordering van een wetgevend, administratief en financieel klimaat om de ontwikkeling van het toerisme te stimuleren; overleg en samenwerking met de Lid-Staten en de industrie en met de betrokken organisaties en overheidsdiensten; uitvoering van specifieke innovatieve acties voor bijzondere technische problemen; verlening en verspreiding van advies over goede werkwijzen om de netvorming en de overdracht van know-how te stimuleren. Gezien deze problemen waarmee de toeristenindustrie wordt geconfronteerd en de nieuwe mogelijkheden die Europa in het vooruitzicht van de eeuwwisseling kan benutten, dient de Commissie haar voorstel in voor het eerste meerjarenprogramma op het gebied van toerisme (1997-2000). HOOFDSTUK I. ACHTERGROND EN TOEPASSINGSGEBIED Dit voorstel heeft betrekking op het werkprogramma van de Commissie voor 1996 waarin "Communautaire acties toerisme om de kwaliteit en het concurrentievermogen te verbeteren"(2) worden aangekondigd. ten behoeve van het Dit voorstel moet worden gezien in het kader van de steeds grotere specifieke betrokkenheid van de Gemeenschap bij het toerisme sinds het begin van de jaren '80(3). Het is erop gericht de continuïteit van de communautaire actie op dit gebied te waarborgen en tegelijkertijd te rationaliseren en te verdiepen door meer rekening te houden met het Europese toerisme als een verschijnsel met belangrijke economische en sociale gevolgen(4). Het voorstel vindt zijn verantwoording in het feit dat communautaire acties op het gebied van het Europese toerisme, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel, in het belang zijn van zowel de Europese Unie als de Lid-Staten en aan de verwachtingen van de industrie en de toerist beantwoorden. Alle acties in dit voorstel kunnen onder één noemer worden gebracht: wanneer zij op lokaal, regionaal of nationaal niveau worden uitgevoerd, kunnen zij geen bevredigende resultaten opleveren Bovendien zijn zij bedoeld om de samenhang van de overige communautaire maatregelen te versterken. Alle voorgestelde acties zullen toegevoegde waarde opleveren. (2) COM(95) 512 def. van 10. 11. 1995, blz. 32. (3) Besluit 86/664/EEG van de Raad houdende instelling van een overleg- en coördinatieprocedure op het gebied van het toerisme van 22. 12. 1986, PB nr. L 384 van 31. 12. 1986, blz. 52, Besluit 89/46/EEG van de Raad betreffende een Actieprogramma voor het Europees jaar van het toerisme van 21. 12. 1988, PB nr. L 17 van 21. 1. 1989, blz. 53. Besluit 92/421 /EEG van de Raad van 13. 7. 1992 betreffende een A ctieprogramma van de Gemeenschap op het gebied van toerisme, PB nr. L 231 van 13. 8. 1992, blz. 26. Zie Eurostat-DG XXÏII, Tourism in Europe, Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen, Luxemburg, 1995 and Tourism in the European Union - Key figuers 1994-95, Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen, Luxemburg, 1996. (4) In dit voorstel zijn de resultaten verwerkt van de raadpleging van het Groenboek over de rol van de Europese Unie op het gebied van toerisme(5), die op het forum over het Europese toerisme van 8 december 1995(6) werden voorgesteld en besproken, en wordt rekening gehouden met de evaluatie van het actieprogramma op grond van een aan een externe adviseur opgedragen onafhankelijk evaluatieverslag(7). Het voorstel sluit aan bij de conclusies in het verslag van de Commissie aan de Raad inzake civiele bescherming, toerisme en energie, waarin staat dat in het kader van de huidige opzet van het Verdrag een intensivering van deze maatregelen kan worden overwogen"(8). Met dit voorstel worden veel van de verzoeken ingewilligd van het Europees Parlement^, het Economisch en Sociaal Comité(10) en, meer recentelijk, het Comité van de regio's0 !), die getuigen van de steeds grotere aandacht voor het toerisme, hetgeen samenhangt met de groeiende bezorgdheid van de toeristische actoren ten aanzien van de problemen op het gebied van groei en werkgelegenheid. Het voorstel voorziet ook in de behoeften van de toerist en in de bescherming van het natuurlijk en cultureel erfgoed. Het doel van dit voorstel, dat gebaseerd is op artikel 235 van het Verdrag, is de vaststelling van een meerjarenprogramma op het gebied van het Europese toerisme (PHILOXENIA) met een looptijd van vier jaar, ingaande op 1 januari 1997. Het uiteindelijke doel van het voorstel is de kwaliteit en het concurrentievermogen van het Europese toerisme te stimuleren en zo een bijdrage te leveren aan de groei en de werkgelegenheid. Om een gerichte aanpak en een samenhangend aantal acties te waarborgen, wordt deze doelstelling onderverdeeld in vier intermediaire en zeven directe doelstellingen, die in het volgende programmamodel worden gepresenteerd. (5) COM(95) 97 def. van 4. 4. 1995. (6) Zie het werkdocument van DG XXIII, Consultation on the basis of the Green Paper - A further step towards recognition of Community action to assist tourism, Forum over het Europese toerisme, 1995 Verslag over de evaluatie van het actieprogramma op het gebied van COM(96) 166 def van 1996. SEC(96) 496 def. van 3. 4. 1996, blz. 6. Zie de Resolutie over het toerisme op weg naar 2000 (PB nr. C 44 van 14. 2 1994, blz. 61), de Resolutie over het verslag van de Commissie betreffende de communautaire acties op het gebied van het toerisme (PB nr. C 18 van 23. 1. 1995, blz. 159) en de Resolutie over het Groenboek van de Commissie over de rol van de Europese Unie op het gebied van toerisme (PE 215. 091/def), die op 25 januari 1996 werd aangenomen. Zie het initiatiefadvies over Toerisme van 4. 8. 1994 (CES 453/94), PB nr. C 393 van 31. 12. 1994, en het advies over de rol van de Europese Unie op het gebied van toerisme (CES 976/95), PB nr. C 301 van 13. 11. 1995, blz. 68. Zie het advies over het Groenboek van de Commissie over de rol van de Europese Unie op het gebied van toerisme van 16. 11. 1995 (CdR 376/95). toerisme, (11) (10) Deze tabel dient ter illustratie van het voorgestelde programma met betrekking tot de complementariteit van de doelstellingen en de nauwe samenhang tussen de doelstellingen en de desbetreffende acties. PROGRAMMAMODEL Uiteindelijke doelstelling Intermediaire doelstellingen Directe doelstellingen Acties De kwaliteit en het concurrentie vermogen van het Europese toerisme bevorderen om een bijdrage te leveren aan de groei en de werkgelegenhei d A. Verbetering van de kennis op het gebied van het toerisme B. Verbetering van het wetgevende en financiële klimaat voor het toerisme 1. Uitbreiding van de informatie over het toerisme 2. Bundeling van toeristische informatie uit andere bronnen 3. Bevordering van de evaluatie van de communautaire maatregelen die van invloed zijn op het toerisme 1. Versterking van de samenwerking met de Lid-Staten, de industrie en andere belanghebbenden Kwaliteitsverhoging van de kwaliteit van het Europese toerisme 1. Bevordering van duurzaam toerisme 2. Opheffing van hinderpalen voor de ontwikkeling van het toerisme D. Verhoging van het aantal toeristen uit derde landen I. Promotie van Europa als toeristische bestemming * Europees statistisch systeem voor het toerisme * Enquêtes, studies en onderzoek * Europees net voor onderzoek en documentatie op het gebied van toerisme * Oprichting van een juridische en financiële waarnemingspost * Organisatie en follow-up van geregelde bij een- komsten,(technische / thematische vergade-ringen rondetafel conferenties, Europese forums) Net van lokale initiatieven Milieuvri endelij ke beheerssystemen Europese prijs Identificatie van hinderpalen en zoeken naar geschikte oplossingen * Steun voor meerjarige promotiecampagnes Het programma heeft betrekking op katalytische acties ter aanvulling en ondersteuning van de acties die in het kader van andere communautaire beleidsvormen en programma's02) (zie onderstaande tabel) worden uitgevoerd en van de maatregelen die op nationaal niveau worden genomen0 3). Voorts zal de naleving van het subsidiariteitsbeginsel worden gewaarborgd door de vaststelling van selectiecriteria om maatregelen te vermijden die geen echte communautaire toegevoegde waarde opleveren. Partnerschap, samenwerking en overleg met de Lid-Staten en de toeristenindustrie zijn van essentieel belang om het programma te doen slagen. (l2) Zie de jaarverslagen van de Commissie nDe communautaire acties op het gebied van toerisme", COM(94) 74 def. van 6. 4. 1994, en "De communautaire maatregelen die van invloed zijn op het toerisme", COM(96) 29 def. van 5. 2. 1996. Zie de jaarverslagen van de OESO over Tourism policy and international tourism. (13) Intermediaire directe doelstellingen van het PHILOXENIA-programma Acties in het kader van andere communautaire beleidsvormen* van invloed op het toerisme Aanvullende acties (meerjarenprogramma voor toerisme) Toegevoegde waarde COMMUNAUTAIRE ACTIES OP HET GEBIED VAN TOERISME A. Verbetenng van de kennis op het gebied van toerisme - Verzameling en verspreiding van geharmoniseerde statistieken (werkprogramma inzake communautaire statistieken)-richtlijn van de Raad over toerismestatistiek (4,5 miljoen ecu 1995-1997) - Europees statistisch systeem voor het toerisme - Enquêtes, studies, onderzoek - Europees net voor onderzoek en documentatie op het gebied van toerisme - Juridische en financiële waamemingspost B. Verbetering van het wetgevende en financiële klimaat voor het toerisme - Diverse communautaire beleidsvormen en programma's (consumenten, interne markt, milieu, vervoer, werkgelegenheid, onderwijs en opleiding, O&O) - Structuurfondsen (EFRO-doelstelling 1: - Organisatie en follow-up van geregelde bijeenkomsten met de Lid-Staten, de industrie en andere belanghebbenden (technische/thematische vergaderingen, rondetafelconferenties, Europese forums) - Vergelijkbare, actuele, beter toegankelijke en gebruiksvriendelijke gegevens en informatie - Exploitatie van synergieën - Verbetering van het effect van de communautaire maatregelen op het gebied van toerisme Verbetering van de samenwerking en het overleg op Europees niveau Meerbekendheid geven aan de communautaire maatregelen op het gebied van toerisme De complementariteit van de acties aanmoedigen 3 313 miljoen ecu voor 1994-1999; doelstelling 2: 491 miljoen ecu voor 1994-1996; doelstelling 5 b: 788 miljoen ecu voor 1994-1999 (EUR 12, waarvan 462 miljoen ecu uit het EFRO, de rest uit het EOGFL); doelstelling 6: voor 1995-1999 (34,9 miljoen ecu), ESF: 360 miljoen ecu voor 1994-1999). - Communautaire initiatieven (**) C. Verbetering van de kwaliteit van het Europese toerisme C l. Bevordering van duurzaam toerisme - 5e communautair actieprogramma voor het milieu, LIFE (totaal budget 400 miljoen ecu), kustgebieden en toerisme (650 000 ecu in 1994) - onderzoekprojecten inzake milieubescherming en behoud van het Europees cultureel erfgoed (4 419 miljoen ecu in 1994); bescherming van het cultureel erfgoed (7 195 miljoen ecu voor 1994) - Net van lokale initiatieven - Milieuvriendelijke beheerssystemen - Europese prijs - Effectieve toepassing van het concept duurzaamheid, overdracht en verspreiding van de beste werkwijzen - Meer bekendheid geven aan het concept "duurzame ontwikkeling" C. 2. Opheffing van hinderpalen voor de - HELIOS II ("Toerisme voor iedereen") - Promotie van de beste werkmethodes - Bevordering van de mobiliteit en de ontwikkeling van het toerisme D. Verhoging van het aantal toeristen uit derde landen D. 1. Promotie van Europa als toeristische bestemming solidariteit - Overdracht van goede werkmethodes Steun voor meerjarige promotiecampagnes Promotie van de aantrekkelijkheid van Europa als toeristische bestemming via nationale campagnes Zie verslag van de Commissie over de communautaire maatregelen die van invloed zijn op het toerisme, COM(96) 29 def. van 5. 2. 1996. Bij de meeste communautaire initiatieven, behalve RETEX, komen de voor het toerisme relevante maatregelen in aanmerking voor steun. Om redenen van doeltreffendheid worden met de in het kader van het voorgestelde programma geplande acties het werken in overleg als principe en het partnerschap als werkwijze geprivilegieerd. De voorgestelde acties zijn geconcentreerd op de technische benadering en hebben als doelstelling : - de mogelijkheid te bieden tot het verrichten van enquêtes en studies ten behoeve van het Europese toerisme; - de uitwisseling van ervaring en goede werkwijzen zowel tussen de ter zake bevoegde overheidsinstanties als tussen de toeristische actoren van de Lid-Staten te bevorderen; - acties en projecten met een Europese dimensie, die als demonstratie of als referentie gelden op Europese schaal, te stimuleren. Om een goed en efficiënt beheer van het programma te waarborgen, zal de Commissie alle genomen maatregelen grondig evalueren. De Commissie zal indicatoren(14) selecteren om een permanente uitvoering, controle en evaluatie te garanderen, namelijk: - analyse van de doeltreffendheid van de ondernomen acties, voornamelijk op grond van kosten-batencriteria; - versterking van de procedures met betrekking tot de selectie en controle van de studies en projecten, - gebruik van prestatie-indicatoren voor elk gepland actietype naar gelang van de daarmee beoogde doelstellingen. Voorts zullen intermediaire controleverslagen en eindevaluatieverslagen worden opgesteld, waarbij de laatstgenoemde zullen gebaseerd zijn op een externe bron. De versterking van het overlegproces (waaraan zowel door de Lid-Staten als door de industrie en andere betrokken partijen wordt deelgenomen) zal ook bijdragen tot een transparantere en efficiëntere controle en uitvoering van het programma. HOOFDSTUK ÏÎ, DOELSTELLINGEN EN VOORGESTELDE ACTIES A. VERBETERING VAN DE KENN IS OP HET GEBIED VAN HET TOERISME Nauwkeurige informatie is een eerste vereiste om correcte beslissingen te kunnen nemen, zowel wat de investeringen door de particuliere sector als de ontwikkeling van het beleid door de overheidssector betreft. Dit geldt met name voor het toerisme gezien zijn voortdurende snelle groei, zijn gevoeligheid, het transnationale karakter van de industrie en het potentieel van zijn effecten (zowei negatieve als positieve). Veel van de bestaande (14) Voor een gedetailleerde presentatie zie punt 9. 3 van het financieel memorandum dat bij dit voorstel is gevoegd. informatie blijft vaak versnipperd en wordt nog steeds niet behoorlijk verspreid en ook niet volledig geëxploiteerd. De efficiënte verspreiding van gegevens, van zodra deze zijn verzameld, is dus ook een prioriteit van dit programma. Om de kennis op het gebied van het Europese toerisme te verbeteren, is sterk uiteenlopende informatie vereist, zoals: - vergelijkbare statistische gegevens voor het nauwkeurig opvolgen en analyseren van cijfers, uitgaven, stromen, tendensen, toeristentypen enz. , op het gebied van het paneuropese toerisme; - marktonderzoek om bestaande en nieuwe marktkansen op te sporen en te evalueren; - op onderzoek gebaseerde informatie van technische aard om de ontwikkeling en/of het beheer van het toerisme te steunen; - praktische informatie van technische aard over bestaande goede werkwijzen, management, demonstratieprojecten, nieuwe werkwijzen enz. ; - op de consument gebaseerde informatie over kwaliteitseisen, prestaties van de toeristenindustrie enz. Deze informatie is vereist voor een heterogene groep sectoren en organisaties binnen de toeristische branche, zoals ministeries, nationale organisaties voor toerisme, regionale en lokale overheden, de particuliere sector, toeristische handelsorganisaties, universiteiten, onderzoekinstellingen enz. Veel van dit soort informatie is op Europees niveau nog niet beschikbaar. Door een verbetering van de kennis van het toerisme op Europees niveau zal het makkelijker zijn het toerisme als ruimer fenomeen te analyseren, de integratie van relevante informatie te waarborgen en een systematische evaluatie van de communautaire maatregelen op het gebied van toerisme te verrichten. Via deze globale aanpak kan de Commissie de doeltreffendheid van haar activiteiten in verband met toerisme verbeteren en de beleidmakers meer inzicht geven in toeristische aangelegenheden. Een essentieel element van deze voorlichtingstaak is de verspreiding van de verkregen informatie. A. l Uitbreiding van de informatie over het toerisme Dank zij de acties die de Commissie sinds 1990 in samenwerking met de Lid-Staten van de EU en de EVA heeft ondernomen, kon aanzienlijke vooruitgang worden geboekt met in de eerste plaats de ontwikkeling van statistische indicatoren voor het toerisme en ten tweede de totstandbrenging van een specifiek communautair statistisch kader. De richtlijn van 1995(!5) betreffende de verzameling van statistische informatie legt de basis voor een Europees statistisch systeem voor het toerisme. Deze richtlijn wordt thans met de steun van de Commissie door de Lid-Staten ten uitvoer gelegd. Het is ook de bedoeling de gegevens beter toegankelijk en gebruiksvriendelijk te maken. Bovendien zal een nieuwe jaarlijkse toerisme-enquête in de "Eurobarometer" worden geïntegreerd, waardoor nog meer algemene gegevens beschikbaar zullen worden ter aanvulling van die welke door de richtlijn worden verstrekt. Na een grondige analyse van de behoeften en in samenwerking met de desbetreffende organisaties van de toeristenindustrie zal zo nodig verder onderzoek worden verricht. (15) PB nr. L291 van 6. 12. 1995. Acties Versterking van het Europese statistische systeem voor het toerisme, waardoor de beschikbaarheid van betrouwbare en actuele statistieken wordt verbeterd. Ontwikkeling van enquêtes, studies en onderzoek, waarbij rekening wordt gehouden met de behoeften van de toeristenindustrie. A. 2 Bundeling van toeristische informatie uit andere bronnen toerisme, documentatiediensten Er zijn veel organisaties die technische informatie over het toerisme verstrekken, zoals nationale/Europese lokale/regionale/nationale organisaties voor beroepsverenigingen, grote ondernemingen, onderzoekcentra, verenigingen van de zoals deskundigen, Wereldorganisatie voor toerisme, de OESO, de UNESCO en de Raad van Europa De effectieve toegang tot en de verspreiding van een groot deel van deze informatie leveren soms moeilijkheden op, met als gevolg dat slechts een beperkt publiek ervan kan profiteren. Er wordt derhalve voorgesteld een Europees net voor onderzoek en documentatie op te richten om de bestaande informatie te verzamelen en op ruimere schaal te verspreiden. Dit net zal met de volgende activiteiten worden belast: internationale organisaties en - opzetten van een uitgebreide gegevensbank met publikaties en andere informatie over toerisme; - fungeren als referentiepunt voor alle EU-informatie over toerisme; - verspreiden van andere belangrijke informatie in overleg met relevante deelnemende organisaties; - verstrekken van deskundig advies. Het net zal een aantal informatieleveranciers samenbrengen en via elektronische en andere middelen zorgen voor een betere verspreiding van de onderzoeksresultaten onder alle betrokken partijen. Het zal met name: - helpen bij het opsporen van problemen die nog niet voldoende zijn bestudeerd en de Commissie in staat stellen relevante actie te ondernemen; - verdere acties opzetten om de opgespoorde problemen te behandelen; - erop toezien dat het op communautair niveau verrichte onderzoek aanvullend is, dat herhaling wordt vermeden en dat optimaal gebruik wordt gemaakt van de beschikbare informatie en middelen. Actie - Oprichting van een Europees net voor onderzoek en documentatie op het gebied van toerisme. 11 A. 3 Bevordering van de evaluatie van de communautaire maatregelen die van invloed zijn op het toerisme De acties op het gebied van toerisme die in het kader van andere communautaire programma's worden ondernomen, zijn van aanzienlijk belang voor de industrie. Aangezien de centrale beleidsgebieden in het kader waarvan deze steun wordt verleend, vaak een ruimere context hebben, komt het toerisme echter niet altijd op de meest doeltreffende wijze aan bod. Gezien de heterogeniteit van het toerisme kunnen veel communautaire beleidsinstrumenten de industrie sterk beïnvloeden. Deze effecten kunnen niet altijd precies worden voorspeld en kunnen op de duur de concurrentiepositie van Europa verzwakken. De coördinatie van de verschillende programma's die van invloed zijn op het toerisme, moet worden voortgezet en versterkt met inachtneming van de bestaande regels en interne procedures. Met als doel het effect van de wetgeving en de instrumenten die van directe en indirecte invloed zijn op het toerisme te verbeteren, verschaft dit voorstel de middelen om: - de geschiktheid van relevante maatregelen te beoordelen en via het gebruikelijke besluitvormingsproces op te treden; - de samenhang van de communautaire maatregelen te waarborgen; - de praktische doeltreffendheid van deze maatregelen te vergroten. De nadruk zal worden gelegd op het verzamelen, selecteren en verspreiden van informatie door de oprichting van een juridische en financiële waamemingspost die de Commissie in staat moet stellen om in samenwerking met alle betrokken partijen het effect van de voorstellen en besluiten van de verschillende communautaire instellingen op het concurrentievermogen van het Europese toerisme op de voet te volgen. Het aantal en de verscheidenheid van deze maatregelen die van invloed zijn op het toerisme, zijn voldoende redenen voor de oprichting van een dergelijke waamemingspost die bovendien meer bekendheid zal geven aan de communautaire actie en de strategische beslissingen van zowel openbare als particuliere toeristische actoren zal vergemakkelijken. Actie Oprichting van een juridische en financiële waamemingspost voor de systematische evaluatie van de communautaire maatregelen die van invloed zijn op het toerisme. Samengevat zullen de communautaire acties ter verbetering van de kennis van het toerisme vijf belangrijke voordelen opleveren: - effectieve bundeling van de thans op veel verschillende niveaus beschikbare informatie; - gemakkelijkere en nauwkeurigere identificatie van behoeften voor verdere analyse; - minder dubbel werk en een grotere aanvulling van het onderzoek op communautair niveau; - onpartijdigheid bij de produktie en verspreiding van informatie; - versterking van het multiplicatoreffect via schaalvoordelen. 12 B. VERBETERING VAN HET WETGEVENDE EN FINANCIËLE KLIMAAT VOOR HET TOERISME B. l Versterking van de samenwerking met de Lid-Staten, de industrie en andere belanghebbenden Om het concurrentievermogen van het Europese toerisme te kunnen versterken, dient eerst een "toerismevriendelijk" klimaat te worden gecreëerd. In grote lijnen kan dit worden gedefinieerd als een klimaat waarin het belang van het toerisme wordt erkend, waarin passende beleidsmaatregelen worden genomen en waarin terdege rekening wordt gehouden met andere aanverwante financiële en wetgevingsinstrumenten. Het toerisme is zo heterogeen dat het verschillende soorten activiteiten omvat in meer dan 100 verschillende branches die de toeristische uitgavenstromen in economische banen leiden. De toeristische activiteit reikt van een handvol grote multinationals tot een enorm aantal kleine en middelgrote bedrijven. Daarnaast spelen bij het toerisme ook andere aspecten mee zoals een sterke afhankelijkheid van het gebruik van openbare goederen en infrastructuren. Geen van de bij het toerisme betrokken actoren kan dus op eigen houtje dit "toerismevriendelijke" klimaat creëren. Het succes ervan is voor een deel afhankelijk van de oprichting en ontwikkeling van partnerschappen die verschillende niveaus en sectoren overlappen en combineren. Momenteel is het voor de desbetreffende actoren en organisaties vaak moeilijk deze partnerschappen op gang te brengen en te beïnvloeden vanwege de diversiteit van de industrie en de vaak zwakke verticale en horizontale banden tussen en binnen de sectoren. Een partnerschapscultuur die de vele niveaus en sectoren van het toerisme omvat, heeft tot dusver maar weinig succes gekend en is nog lang geen algemeen toegepast beginsel. Het is echter duidelijk dat de samenwerking en de coördinatie moeten worden gestimuleerd, gezien het aantal betrokken organisaties en het potentieel voor synergie indien deze op een doeltreffender wijze zouden samenwerken. Transnationale partnerschappen bieden een uitstekende kans om dit proces op Europese schaal op gang te brengen. Daartoe worden in dit voorstel de volgende aspecten belicht: - geregelde bijeenkomsten met de belangrijkste sectoren van de - een uitbreiding van de taken van het raadgevend comité inzake toerisme, dat in 1986 werd opgericht om de uitwisseling van informatie, het overleg en de samenwerking te stimuleren, zodat het de Commissie bij de uitvoering van het programma kan bijstaan; industrie om publieke/particuliere partnerschapsacties op nationaal, regionaal en lokaal niveau te bevorderen; thematische vergaderingen met vertegenwoordigers van de belangrijkste Europese organisaties en/of leidinggevende ondernemingen in Europa over technische kwesties; - specifieke werkgroepen, bestaande uit deskundigen van verschillende organisaties, om technische bijstand te verlenen bij de uitvoering van elementen van dit programma. - 13 Het is de bedoeling hierbij uit te gaan van de sectorale benadering die specifiek is voor het toerisme en alle betrokken partijen de mogelijkheid te bieden hun inspanningen op doeltreffendere wijze te bundelen en zo oplossingen te vinden voor de huidige problemen. Voorts kan deze vorm van samenwerking reële vooruitzichten bieden om gemeenschappelijke problemen, waarmee vele of alle Lid-Staten worden geconfronteerd, aan te pakken. Een combinatie van deze benadering met de expertise van de Commissie en met andere specifieke acties in het kader van dit en van andere programma's zou aanzienlijke positieve effecten kunnen hebben Hoewel ditprogrammahoofdzakelijk betrekking heeft op het concurrentievermogen van het Europese toerisme, dienen ook andere ruimere problemen te worden aangepakt, zoals het zogenaamde "sekstoerisme", dat nog steeds een negatief effect heeft op het imago van de industrie. Gezien de ernstige bezorgdheid van de internationale gemeenschap over het voortbestaan van het georganiseerde "sekstoerisme" waarbij kinderen betrokken zijn, dient daar bijzondere aandacht aan te worden besteed bij de uitwerking en versterking van de gedragscode en de zelfregulerende mechanismen van de toeristenindustrie tegen dergelijke praktijken en dienen ter ondersteuning preventieve maatregelen te worden genomen. Actie Organisatie en follow-up van geregelde bijeenkomsten met de betrokken partijen om de samenwerking op Europees niveau te versterken en meer bekendheid te geven aan de communautaire initiatieven (technische/thematische vergaderingen, rondetafelconferenties, Europese forums). C. KWALITEITSVERHOGING VAN HET EUROPESE TOERISME Aangezien er andere communautaire beleidsvormen bestaan waarin reeds aandacht wordt besteed aan bepaalde kwesties in verband met het toerisme, zal voorrang worden gegeven aan de bevordering van duurzaam toerisme en aan het opheffen van de hinderpalen voor de ontwikkeling van het toerisme. Cl Bevordering van duurzaam toerisme Het toerisme verschilt sterk van de andere Europese industrieën. In de eerste plaats zijn de toeristische activiteiten verspreid, aangezien elke regio van de Unie ermee te maken heeft. In de tweede plaats zijn de toeristische attracties meestal geconcentreerd in bepaalde gebieden en zijn zij vaak sterk seizoengebonden en onderhevig aan ontwikkelingsdruk. De succesrijke ontwikkeling van het toerisme, vooral op het gebied van de lokale ontwikkeling 14 en het scheppen van werkgelegenheid063, is afhankelijk van het vermogen van de verantwoordelijken om de groei van het toerisme te beheersen. Alleen een aantrekkelijk aanbod van diensten in omgevingen die natuurlijke en culturele attracties bieden, zal op lange termijn een duurzame ontwikkeling van het toerisme waarborgen. Vandaar de noodzaak om op een veel rationeler wijze gebruik te maken van het Europese natuurlijk en cultureel erfgoed. De toepassing van duurzame ontwikkeling in het Europese toerisme is van essentieel belang. Dit werd specifiek erkend in andere communautaire programma's, met name die op het gebied van milieu en cultuur. Er zal ook terdege rekening worden gehouden met de richtsnoeren voor de Europese ruimtelijke ontwikkeling, waarvan een van de belangrijkste prioriteiten het intelligente en duurzame beheer van het natuurlijk en cultureel erfgoed is. In dit verband dient ook aandacht te worden besteed aan de bijzondere omstandigheden in de landen die steun krijgen uit het Cohesiefonds. Dit geldt vooral voor hun minder ontwikkelde regio's waar het toerisme vaak als een van de essentiële elementen van het ontwikkelingsbeleid wordt gezien. Bij de uitvoering van de volgende acties zal derhalve met de bijzondere behoeften van deze regio's rekening worden gehouden. Een strategische en geïntegreerde planning op geschikte niveaus, gecombineerd met het gebruik van technische "instrumenten" om specifieke problemen aan te pakken, kan een belangrijke bijdrage leveren tot een duurzame en evenwichtige ontwikkeling van het toerisme. Hoewel reeds veel onderzoek is verricht naar de wijze waarop een duurzamer toerisme kan worden verwezenlijkt, moet er nog veel worden gedaan om de praktische toepassing van het concept aan te moedigen. Op lokaal niveau kan een aantal technieken worden toegepast om de ontwikkeling van het toerisme en de bescherming van het natuurlijk en cultureel erfgoed met elkaar te verzoenen en zo het probleem van de concentratie van het toerisme in de ruimte en de tijd te helpen oplossen. Om de doeltreffendheid van dergelijke instrumenten te verbeteren, zal aandacht worden besteed aan: - toegang tot expertise die buiten het desbetreffende gebied is ontwikkeld, uitwisseling van ervaring en overdracht van know-how; - geregelde rapportage over de druk en de effecten van het toerisme op de natuurlijke en culturele hulpbronnen op grond van permanente en sytematische waarnemingen; - betrokkenheid van de lokale bevolking en de toeristische belangengroepen bij de definitie en uitvoering van het beleid ter ontwikkeling van het toerisme. Het is derhalve wenselijk voorbeeldige lokale initiatieven die op een goed beheer van de bezoekersstromen zijn gericht, aan te moedigen en tegelijkertijd de netvorming van deze initiatieven te stimuleren. Dit zou de mogelijkheid bieden tot een efficiënte transregionale en/of transnationale verspreiding van de beste werkwijzen. (16) Zie de mededeling van de Commissie over Een Europese strategie ter stimulering van initiatieven voor ontwikkeling en werkgelegenheid, PB nr. C 265 van plaatselijke 12. 10. 1995, blz. 3. 15 De toegevoegde waarde van deze acties ligt in de verspreiding van de beste werkwijzen en de multiplicatoreffecten, die via netvorming zullen worden ontwikkeld. Voorts is het van essentieel belang individuele actoren - of groepen actoren - ertoe aan te "grondgebied". moedigen milieumaatregelen Stimuleringsmaatregelen kunnen de toepassing van innovatieve goede werkwijzen op het gebied van duurzaam toerisme en meer bepaald van milieuvriendelijke beheerssystemen in toeristische faciliteiten aanmoedigen. te nemen voor hun directe Ten slotte zal de ontwikkeling van duurzaam toerisme worden aangemoedigd door de concurrentie tussen toeristische bestemmingen te stimuleren. De organisatie van een "Europese prijs voor toerisme en milieu" (tweejaarlijks) zal ertoe bijdragen de beste initiatieven op te sporen en bekend te maken. Hierdoor zullen zowel de actoren als het grote publiek worden geattendeerd op het belang van een rationeel gebruik van de natuurlijke en culturele hulpbronnen. Hoewel dergelijke concrete en gerichte acties beperkt zijn tot de toeristische sector, moeten zij ervoor zorgen dat het concept duurzame ontwikkeling van het toerisme in de praktijk wordt toegepast. Acties - Steun voor lokale initiatieven die gericht zijn op een goed beheer van de bezoekersstromen en aanmoediging tot het vormen van neten van dergelijke initiatieven. - Steun voor de toepassing van milieuvriendelijke beheerssystemen in toeristische faciliteiten. - Organisatie van een "Europese prijs voor toerisme en milieu" (tweejaarlijks). C. 2 Opheffen van hinderpalen voor de ontwikkeling van het toerisme Het probleem van de kwaliteit houdt verband met de grote verscheidenheid van de produkten die aan de toerist worden aangeboden. Europa heeft een grote aantrekkingskracht vanweze zijn grote diversiteit van culturen, landschappen, geschiedenis en volkeren. In de laatste jaren hebben diverse elementen de ontwikkeling van het toerisme beïnvloed, zoals: - meer beschikbaar inkomen, grotere onafhankelijkheid, meer vrije tijd; - meer vakantieperioden van kortere duur; - een groeiende complexiteit, aangezien de toeristen nieuwe gebieden verkennen, een ruimere vakantiekeuze wensen en tijdens hun vakantie over meer activiteiten willen beschikken. Deze elementen hebben de ontwikkeling van het toerisme gestimuleerd en hebben geleid tot een aantal specifieke vormen van toerisme (gezondheids-, zaken-, cultureel, plattelands-, stadstoerisme enz. ). Het probleem bestaat er nu in deze vormen van toerisme in het toerismesysteem te integreren. 16 Om de hinderpalen voor deze vormen van toerisme uit de weg te ruimen, zullen de acties erin bestaan deze hinderpalen op te sporen en het effect ervan te beoordelen, waardoor de weg zal worden gebaand voor het opzetten van projecten die op Europese schaal toepasbare oplossingen zullen bieden. De verdere ontwikkeling van deze vormen van toerisme levert een aantal nieuwe voordelen op voor het Europese toerisme: - voorziening in de nieuwe behoeften en wensen van de toeristen, - oplossingen voor de problemen in verband met de concentratie van toeristen in de ruimte en de tijd, - ontwikkeling van bepaalde regio's en gebieden van de Unie, - steun voor traditionele toeristische activiteiten, en - creëren van nieuwe beroepen en nieuwe diensten. Een dergelijke actie zal bovendien een aanzienlijke bijdrage leveren tot de verbetering van het concurrentievermogen van het gehele Europese toerisme, omdat zij getuigt van de grote verscheidenheid van de Europese toeristische produkten (de meeste Amerikaanse toeristen komen voornamelijk om culturele redenen naar Europa) en omdat zij een groter aandeel op de wereldmarkt zal helpen veroveren (b. v. zaken- en gezondheidstoerisme). Een ander probleem dat op communautair niveau efficiënt kan worden aangepakt, is de toegang van verschillende bevolkingsgroepen (jongeren, bejaarden en gehandicapten) tot het toerisme. In dit verband is het van essentieel belang rekening te houden met de verwachtingen die meer bepaald door deze "categorieën" toeristen worden gesteld, met als doel het toerisme voor hen toegankelijker te maken, want door de fysieke en psychologische hinderpalen voor de mobiliteit te helpen opheffen, kan de communautaire actie ertoe bijdragen dat het toerisme tot deze "categorieën" wordt uitgebreid. De voorziening in de specifieke behoeften van deze groepen toeristen kan een aanzienlijke bijdrage leveren tot de verbetering van de kwaliteit van het Europese toerisme en tot de versterking van de solidariteit tussen de burgers van de Unie. De actie van de Gemeenschap zal erop gericht zijn de problemen waarmee deze groepen bij hun toegang tot het toerisme worden geconfronteerd, op te sporen en projecten op te zetten die innovatieve en overdraagbare oplossingen zullen bieden. Op beide gebieden kan de actie van de Gemeenschap een grote toegevoegde waarde opleveren, omdat zij betrekking heeft op kwesties die voor alle Lid-Staten van belang zijn. Er zij op gewezen dat soortgelijke acties in het kader van het actieprogramma op het gebied van toerisme veel succes hebben gekend. Actie - Identificatie van de grootste hinderpalen op Europees niveau voor diverse vormen van toerisme en voor specifieke categorieën toeristen (zoals jongeren, bejaarden en gehandicapten), zoeken naar geschikte oplossingen. 17 D. VERHOGING VAN HET AANTAL TOERISTEN UIT DERDE LANDEN D. l Promotie van Europa als toeristische bestemming Maatregelen die op specifieke markten zijn gericht met het oog op de promotie van Europa als toeristische bestemming, zijn een belangrijk element om toeristen uit derde landen aan te trekken. Het is bewezen dat de overheidssector bij de promotie van het toerisme een belangrijke rol kan spelen. Dit kan op lokaal of regionaal niveau, maar ook op nationaal en transnationaal niveau gebeuren. De overheidssector acht het van essentieel belang voor de particuliere sector een ondersteunende functie te vervullen, vooral vanwege de heterogene en sectorale aard van de industrie waardoor de informatie op markten in derde landen soms onsamenhangend of onduidelijk overkomt Deze rol wordt in de meeste gevallen vervuld door de nationale organisaties voor toerisme (NTO's) die hun eigen marketingacties voeren. Hoewel het volkomen logisch is dat een van de functies van een NTO erin bestaat een land en zijn regio's te promoten, is het ook algemeen bekend dat landen op doeltreffende wijze kunnen samenwerken om een "supranationale" bestemming te promoten. "Europa" wordt zowel door gevestigde markten, zoals de VS, als door andere snel groeiende markten, zoals Japan, als een dergelijke bestemming geaccepteerd. De huidige situatie is dat elke Lid-Staatzijn eigen marketingacties voert. Tegelijkertijd voert de Europese Commissie voor Toerisme (ETC) haar promotiecampagnes die echter veel meer landen bestrijken dan alleen maar de Lid-Staten van de Unie. Juist deze situatie zou een geldige reden kunnen zijn voor campagnes en andere steunacties op het niveau van de Europese Unie, die de aantrekkelijkheid van Europa zouden onderstrepen en aan de toeristenindustrie van de EU ten goede zouden komen. landen van Europa De acties zullen in geen geval bedoeld zijn om de marketinginspanningen van de verschillende land specifiek promotiemateriaal te verschaffen. Zij zullen er eerder op gericht zijn de aandacht te vestigen op de grote verscheidenheid en het pluralisme van Europa en de vele mogelijkheden te presenteren die aan bezoekers uit derde landen worden geboden. te vervangen of gelijk welk Er zij ook op gewezen dat de vieringen en evenementen vóór en tijdens het jaar 2000 een uitstekende gelegenheid zullen bieden om de toeristenstromen uit derde landen te vergroten. Het voorgestelde actietype kan derhalve worden beschreven als het creëren van een complementair kader voor de individuele acties van zowel de Lid-Staten als de particuliere sector. Deze wensen de op EU-niveau gevoerde acties misschien ook met hun eigen promotie-inspanningen te completeren. De acties zullen gebaseerd zijn op de volgende principes: - een filosofie en inzet op langere termijn; - een gerichte benadering, met een klein aantal duidelijk gedefinieerde acties, - stimulering van partnerschappen binnen de industrie; - EU-fondsen zullen uin startkapitaal fungeren en zo verdere financiële steun (sponsoring) stimuleren en toegevoegde waarde verlenen. 18 De Commissie zal nauw samenwerken met de nationale organisaties voor toerisme en andere Europese organisaties voor de promotie van het toerisme, zoals de Europese Commissie voor Toerisme, met betrekking tot: - de vaststelling van algemene richtsnoeren voor promotie; - de uitwerking en uitvoering van gemeenschappelijke operationele strategieën; - de evaluatie van maatregelen, met inbegrip van de positieve neveneffecten ervan, op andere promotieniveaus. De samenwerking tussen de Commissie en haar partners zal worden geformaliseerd in een kaderovereenkomst waarin de voorwaarden van een dergelijke promotie worden vastgesteld. Om redenen van doeltreffendheid zal de Commissie slechts aan deze samenwerking deelnemen als alle partners het eens zijn over een procedure van besluitvorming bij gekwalificeerde meerderheid. Actie Steun voor meerjarenpromotiecampagnes in belangrijke bezoekende landen en /of gebieden met een sterke ontwikkeling, waarbij een beroep wordt gedaan op de medewerking van sponsors. 19 Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende een eerste meerjarenprogramma ter ondersteuning van het Europese toerisme PHJLOXENIA (1997-2000) (Voor de EER relevante tekst) DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235, Gezien het voorstel van de Commissie(l), Gezien het advies van het Europees Parlement^, Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité(3), Gezien het advies van het Comité van de regio's(4), Overwegende dat het toerisme, gezien zijn toenemende belang en zijn aard, naar wordt erkend kan bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van de Gemeenschap en met name de groei en de werkgelegenheid, de versterking van de economische en sociale samenhang en de bevordering van de Europese identiteit; Overwegende dat gemeenschapsmaatregelen de kwaliteit en het concurrentievermogen van het Europese toerisme moeten stimuleren, door de voorziening in de behoeften van de toerist te verenigen met het rationele gebruik van natuurlijke, infrastructurele en culturele hulpbronnen, waardoor een bijdrage tot een evenwichtige en duurzame ontwikkeling van het toerisme wordt geleverd; Overwegende dat de Raad op 13 juli 1992 Besluit 92/421/EEG(5) betreffende een actieprogramma van de Gemeenschap op het gebied van toerisme (1993-1995) heeft vastgesteld, dat op 31 december 1995 is verstreken; (i) (2) (3) (4) (5) PB nr. L 231 van 13. 8. 1992, blz. 26. 20 Overwegende dat de Commissie ingevolge genoemd besluit jaarlijkse verslagen over de communautaire maatregelen die van invloed zijn op het toerisme voor 1993 en 1994 bij het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's heeft ingediend; Overwegende dat de Commissie ingevolge genoemd besluit een evaluatieverslag, inclusief een externe audit, over de tenuitvoerlegging van het actieprogramma op het gebied van toerisme aan de Raad, het Europees Parlement, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's heeft overgelegd; Overwegende dat de Commissie een Groenboek over de rol van de Europese Unie op het gebied van toerisme heeft goedgekeurd om aan te zetten tot diepgaand en breed overleg, waarvan de conclusies, die tijdens het Forum over het Europese toerisme van 8 december 1995 werden aangeboden, aantonen dat er een consensus bestaat inzake de wenselijkheid, de continuïteit van de communautaire actie op het gebied van toerisme te verzekeren, inzake de noodzaak deze actie te rationaliseren en inzake de mogelijkheid haar te verdiepen; Overwegende dat het Europees Parlement in zijn Resoluties van 18 januari 1994(6), 15 december 1994(7) en 13 februari 1996(8) en het Economisch en Sociaal Comité in zijn advies van 15 september 1994(9) en zijn advies van 14 september 1995(,0) de noodzaak hebben bevestigd, de communautaire actie op het gebied van het toerisme te versterken en hebben verzocht om een echte strategie op het gebied van het toerisme op middellange en lange termijn; dat het Comité van de regio's in zijn advies van 16 november 1995(11) van mening is dat een actievere en beter gecoördineerde communautaire bijdrage noodzakelijk is om de dynamische ontwikkeling van het toerisme en de omvang van de toeristische activiteiten te beheersen; Overwegende dat het van essentieel belang is dat er samenhang en complementariteit bestaat tussen de ingevolge dit programma uit te voeren acties en andere relevante communautaire programma's en initiatieven die van invloed zijn op het toerisme; Overwegende dat de Commissie moet worden bijgestaan door het raadgevende comité dat bij Besluit 86/664/EEG van de Raad van 22 december 1986(12) is ingesteld; dat het bij artikel 3, lid 2, van Besluit 92/421/EEG ingestelde comité derhalve wordt opgeheven; Overwegende dat de in dit besluit beschreven maatregelen, die in overeenstemming zijn met het in artikel 3B van het Verdrag vastgelegde subsidiariteitsbeginsel, door samenwerking en coördinatie bijdragen tot het toevoegen van waarde aan de inspanningen die door de betrokken partijen op plaatselijk, gewestelijk, nationaal en internationaal vlak worden geleverd, waardoor het Europese toerisme in staat wordt gesteld zijn zwakke punten weg te werken en zijn enorme potentieel te exploiteren; (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) PB nr. C 44 van 14. 2. 1994, blz. 61. PB nr. C 18 van 23. 1. 1995, blz. 159. PB nr. C. van. , blz. PB nr. C 393 van 31. 12. 1994, blz. 168. PB nr. C 301 van 13. 11. 1995, blz. 68. PB nr. C. van. , blz. PB nr L 384 van 31. 12. 1986, blz. 52. 21 Overwegende dat de verbetering van de kennis op het gebied van het toerisme door de Gemeenschap moet worden aangemoedigd om de besluitvormers in staat te stellen hun strategieën beter te plannen en het effect van de uitvoering ervan te beoordelen; Overwegende dat door intensievere samenwerking een "toerismevriendelijk" wetgevend en financieel klimaat moet worden geschapen, ten einde de Europese toeristische prestaties aan te moedigen; Overwegende dat de kwaliteit van het Europese toerisme door de Gemeenschap moet worden verhoogd door middel van vernieuwende en stimulerende acties met betrekking tot de bevordering van duurzaam toerisme en de opheffing van belemmeringen voor de ontwikkeling van het toerisme; 'Overwegende dat de bevorHèring van Europa als toeristische bestemming moeF bij dragen tot de verhoging van het aantal toeristen uit derde landen; Overwegende dat dit programma, wegens het belang van het toerisme voor de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa alsmede voor Cyprus en Malta, voor deze landen zal worden opengesteld; Overwegende dat bijzondere aandacht zal worden geschonken aan de maatregelen en initiatieven die op het gebied van toerisme worden genomen in het kader van de samenwerking tussen de Europese Unie en de staten van de Middellandse Zee, zoals weergegeven in de op 27 en 28 november 1995 vastgestelde Verklaring van Barcelona en het werkprogramma; Overwegende dat, rekening houdend met de beoordeling van de tenuitvoerlegging van het vorige actieprogramma op het gebied van toerisme en met de tot dusver door de Gemeenschap op dit gebied opgedane ervaring, een meerjarenprogramma met een looptijd van vier jaar moet worden vastgesteld en dat voldoende middelen beschikbaar moeten worden gesteld ter verwezenlijking van zijn doelstellingen; Overwegende dat het Verdrag, voor de vaststelling van dit besluit niet in andere bevoegdheden voorziet dan die van artikel 235; BESLUIT: A rtikel I Er wordt een meerjarenprogramma ter ondersteuning van het Europese toerisme (PH1LOXENIA) vastgesteld met een looptijd van vier jaar, ingaande op 1 januari 1997. 22 A rtikel 2 1. Het in artikel 1 bedoelde programma, dat de in de bijlage beschreven acties omvat, heeft als algemene doelstelling, door overleg en samenwerking de kwaliteit en het concurrentievermogen van het Europese toerisme te stimuleren, ten einde bij te dragen tot de groei en de werkgelegenheid. De specifieke doelstellingen van het programma zijn: - verbetering van de kennis op het gebied van het toerisme; - verbetering van het wetgevende en financiële klimaat voor het toerisme; - kwaliteitsverhoging van het Europese toerisme; - verhoging van het aantal toeristen uit derde landen. 2. De begrotingsautoriteit stdt de voor elk begrotingsjaar beschikbare kredieten vast. A rtikel 3 1. Voor de verlening van financiële steun van de Gemeenschap gelden, behalve die welke in artikel 3 B, tweede alinea, van het Verdrag worden vermeld, criteria die betrekking hebben op: - kostendoelmatigheid; - partnerschapsbenadering, voor zover mogelijk van transnationale aard; - een aanzienlijk effect op het toerisme in de Gemeenschap of ten minste overdraagbaarheid op dit vlak; - inachtneming van het beginsel van duurzame ontwikkeling. 2. De acties worden uitgevoerd in overleg met de nationale en zo nodig ook de gewestelijke en/of plaatselijke overheden, ten einde rekening te houden met het belang van het toerisme voor de gewestelijke en/of plaatselijke ontwikkeling. A rtikel 4 Volgens de in artikel 5, lid 2, bedoelde procedure worden vastgesteld: - de prioriteiten voor de keuze van de acties; - de procedures voor de indiening van aanvragen voor communautaire steun; - in uitzonderlijke omstandigheden de te verlenen communautaire steun voor andere acties dan die welke in de bijlage worden vermeld, wanneer zij aan de in artikel 2 vermelde doelstellingen voldoen en met de in het eerste streepje vermelde prioriteiten verenigbaar zijn. 23 A rtikel 5 1. De Commissie wordt bijgestaan door het raadgevend comité inzake toerisme dat bij Besluit 86/664/EEG is ingesteld. Het bij artikel 3, lid 2, van Besluit 92/421/EEG ingestelde comité wordt opgeheven. 2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te nemen maatregelen. Het comité brengt binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie advies uit over dit ontwerp, zo nodig door middel van een stemming. Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere Lid-Staat het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen. De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité uitgebrachte advies. Zij brengt het comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening heeft gehouden met zijn advies. A rtikel 6 1. Dit programma wordt opengesteld voor deelneming door de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa overeenkomstig de voorwaarden die worden vastgelegd in de met die landen te sluiten aanvullende protocollen bij de associatieovereenkomsten inzake deelneming aan communautaire programma's. 2. Dit programma wordt opengesteld voor deelneming door Cyprus en Malta op basis van aanvullende kredieten volgens dezelfde regels als die welke gelden voor de bij de EER- Overeenkomst aangesloten EVA-landen, overeenkomstig met die landen overeen te komen procedures. A rtikel 7 Na de vaststelling van het programma brengt de Commissie elk jaar bij het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's verslag uit over de voornaamste door de Gemeenschap vastgestelde of uitgevoerde maatregelen die van invloed op het toerisme zijn. 24 A rtikel 8 De Commissie beoordeelt op gezette tijden de resultaten van het programma. Deze beoordeling heeft zo mogelijk ook betrekking op de meetbare effecten van het programma en dient in overeenstemming te zijn met de in artikel 3 vermelde criteria. Op basis van deze beoordeling dient de Commissie uiterlijk drie jaar na de aanvang van het programma een tussentijds verslag en binnen twaalf maanden na beëindiging van het programma een eindverslag in bij het Europees Parlement en de Raad - en ter kennisneming bij het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's. Gedaan te Brussel, op Voor de Raad De Voorzitter 25 BIJLAGE ACTIES TEN GUNSTE VAN HET EUROPESE TOERISME A. Verbetering van de kennis op het gebied van het toerisme A. l Ontwikkeling van met het toerisme verband houdende informatie Versteviging van het Europese statistische systeem voor het toerisme, waardoor de beschikbaarheid van betrouwbare en actuele statistieken wordt verbeterd. Ontwikkeling van enquêtes, studies en studeerkamer-/veldonderzoek, waarbij rekening met de behoeften van de toeristenindustrie wordt gehouden. 4. 2 Bundeling van toeristische informatie uit andere bronnen Oprichting van een Europees net voor onderzoek en documentatie op het gebied van het toerisme. A. 3 Vergemakkelijking van de beoordeling van de gemeenschapsmaatregelen die van invloed zijn op het toerisme Oprichting van een juridische en financiële waamemingspost voor de stelselmatige beoordeling van de gemeenschapsmaatregelen die van inlvoed zijn op het toerisme. B. Verbetering van het wetgevende en financiële klimaat voor het toerisme B. 1 Versterking van de samenwerking met de Lid-Staten, de industrie en andere belanghebbenden Organisatie en voortzetting van geregelde bijeenkomsten met de betrokken partijen om de samenwerking op Europees vlak te versterken en meer bekendheid te geven aan de communautaire vergaderingen, rondetafelconferenties, Europese forums). (technische/thematische initiatieven C. Kwaliteitsverhoging van het Europese toerisme Cl Bevordering van duurzaam toerisme Ondersteuning van plaatselijke initiatieven die gericht zijn op een goed beheer van de bezoekersstromen en aanmoediging tot de vorming van netten van dergelijke initiatieven. Ondersteuning van de toepassing van milieuvriendelijke beheerssystemen toeristische faciliteiten. in Organisatie van een "Europese prijs voor toerisme en milieu" (tweejaarlijks). 26 C. 2 Opheffing van belemmeringen voor de ontwikkeling van het toerisme Identificatie van de grootste belemmeringen op Europees vlak voor de diverse vormen van toerisme en voor specifieke categorieën toeristen (zoals jongeren, bejaarden en gehandicapten), ontwikkeling van geschikte oplossingen. D. Verhoging van het aantal toeristen uit derde landen D. l Bevordering vat Europa als toeristische bestemming Ondersteuning van meerj aarlij kse reclamecampagnes in de belangrijkste bezoekende landen en/of zich sterk ontwikkelende gebieden, waarbij een beroep op de medewerking van sponsors wordt gedaan. 27 FINANCIEEL MEMORANDUM 1. TITEL VAN DE MAATREGEL VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD VOOR EEN EERSTE MEERJARENPROGRAMMA OP HET GEBIED VAN HET EUROPESE TOERISME (1997-2000) - PH1LOXENIA 2. BEGROTINGSONDERDEEL B5- 325 3. RECHTSGRONDSLAG Artikel 235 van het EG-Verdrag 4. OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL 4. 1 Algemene doelstelling van de maatregel De kwaliteit en het concurrentievermogen van het Europese toerisme stimuleren om een bijdrage te leveren aan de groei en de werkgelegenheid. 4. 2 Duur van de maatregel 4 jaar: 1997-2000 5. INDELING VAN DE UITGAVEN/INKOMSTEN 5. 1 Ni et-verplichte uitgaven 5. 2 Gesplitste kredieten 6. AARD VAN DE UITGAVEN - Bijdrage aan de financiering van projecten (tot maximaal 60% van de in aanmerking komende kosten) samen met andere bronnen uit de openbare en/of particuliere sector. De steun wordt toegekend nadat op basis van een oproep tot het indienen van voorstellen projecten zijn geselecteerd. De oproepen tot het indienen van voorstellen worden regelmatig in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen bekendgemaakt. - Aankopen of steun ten behoeve van acties (tot 100%) namens de Commissie die gezien hun specifieke bereik niet op andere wijze kunnen worden uitgevoerd, zoals studies, vergaderingen, informatie- en publikatiemiddelen voor de verspreiding van de resultaten van communautaire activiteiten op het gebied van toerisme. De steun 28 wordt toegekend nadat op basis van een aanbesteding of een oproep tot het indienen van voorstellen projecten zijn geselecteerd. De aanbestedingen en oproepen tot het indienen van voorstellen worden regelmatig in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen bekendgemaakt. De totale uitgaven voor laatstgenoemde acties zullen niet meer bedragen dan 30% van het totale bedrag dat voor de tenuitvoerlegging van het programma noodzakelijk wordt geacht. 7. FINANCIËLE GEVOLGEN 7. 1 Wijze van berekening van de kosten van de maatregel (verhouding tussen individuele en totale kosten) De schatting van de kosten vindt plaats op basis van twee factoren: de ervaringen die tot dusver zijn opgedaan met de tenuitvoerlegging in voorafgaande begrotingsjaren overeenkomstig de conclusies na de evaluatie van het actieprogramma op het gebied van toerisme (Besluit van de Raad 92/421/EEG) en voorts een rationeler gebruik van de middelen ten gevolge van een gerichtere aanpak. Bij de berekening van de totale kosten is uitgegaan van een gedetailleerde schatting en evaluatie van de middelen die voor elk van de specifieke hierna genoemde acties vereist zijn, daarbij rekening houdend met de eigen aard en het bereik van de betrokken actie. 29 7. 2 Indeling naai* elementen van de maatregel indicatieve bedragen Vastleggingskredieten miljoen ecu (tegen lopende prijzen) Indeling naar maatregel 1997 1998 1 1999 2000 TOTAAL A. Verbetering van de kennis op het gebied van toerisme Statistieken, enquêtes, studies Europees netwerk voor onderzoek en documentatie op het gebied van toerism e Juridische en financiële waarnem ingspost 0,45 0,25 0,53 0,2 0,5 0,2 0,5 0,2 1,980 (a) 0,85 (b) 0,04 p. m. 0,06 p. m. 0,1 (c) B. Verbetering van het wetgevende en financiële klimaat voor het toerisme B. l. Versterking van de samenwerking met de Lid-Staten, de industrie en andere belanghebbenden Organisatie enfollow-up van geregelde bijeenkomsten 0,35 0,35 0,40 0,415 1. 515(d) C. Verbetering van de kwaliteit van het Europese toerisme C. 1 Bevordering van duurzaam toerisme Lokale initiatieven inzake 2,0 1,0 p. m. 2. 0 5,0 (e) bezoekersstromen en netwerkvorming Milieuvriendelijke behcersystemen Europese prijs "Toerisme en milieu" 0,5 p. m. p. m. 1,0 p. m. p. m. 0,5 1,0 1,0(0 2,0 (g) C. 2 Opheffen van hinderpalen voor de ontwikkeling van het toerisme Bevordering van beste werkwijzen 0,455 | 0,5 1,0 2,0 3,955 (h) D. Verhoging van het aantal toeristen uit derde landen D. l Promotie van Europa als toeristische bestemming Prom otiecampgnes TOTAAL p. m. 4,045 3,6 4,0 1,0 8,6 (i) 7,180 6,160 7,615 25,0 (a) (b) (c) (d) Bijdrage aan de samenwerking met Eurostat ten bedrage van 200 000 ecu per jaar (1998-2000), waarbij de bijdrage voor 1997 reeds is gedekt door in 1995 aangegane betalingsverplichtingen. Bijdrage aan Eurobarometer, 10 vragengroepen (kosten per vraag 10 000 ecu) voor 4 enquêtes. Een geschat bedrag van 200 000 ecu voor 2 studies per jaar. Plan voor 12 publikaties voor de verspreiding van informatie, kosten per publikatie via het Publikatiebureau gemiddeld 15 000 ecu. Bijdrage aan de oprichting van een netwerk en follow-up: 250 000 ecu in het eerste jaar en 200 000 ecu per jaar voor de volgende jaren. 40 000 ecu voor de aanpassing van programmatuur als technische ondersteuning. 60 000 ecu voor een externe evaluatie van de tenuitvoerlegging van het programma op het gebied van toerisme. Papieren/elektronische nieuwsbrief, kosten per jaar 43 750 ecu (175 000 ecu). 12 publikaties in de vorm van handleidingen, verslagen via het Publikatiebureau, gemiddeld 15 000 ecu ( 180 000 ecu). Organisatie van een jaarlijks Europees Forum (500/600 deelnemers), kosten 140 000 ecu per jaar x 4 (560 000 ecu). Deelneming aan verschillende grote internationale toerismebeurzen (stand en bijdrage seminars) 12x50 000 ecu (600 000). 30 (e) (O (g) (h) (i) Netwerk, kosten 200 000 ecu; bijdrage aan 20 belangrijke Europese projecten (gemiddel 240 000 ecu per project). Bijdrage aan 10 Europese projecten (gemiddeld 100 000 ecu per project). Bedrag voor de twee evenementen: bijdrage aan de Lid-Staten [UK, F, I, E, D = 120 000 ecu x 5; L ==48 000 ecu; overige 96 000 ecu x 9], technisch adviesbureau 488 000 ecu. 15 Europese projecten (gemiddeld 263 000 ecu). Campagnes. 8,6 miljoen ecu extra voor sponsoring (totale kredieten voor campagnes: 17,2 miljoen ecu): 1 066 666 contacten via dagbladen (kosten per contact 3 ecu) = 3,2 miljoen ecu; 700 000 contacten via tijdschriften (kosten per contact 10 ecu) = 7 miljoen ecu; 582 666 contacten via gratis telefoonnummers (kosten per contact 12 ecu) = 7 miljoen ecu (dit komt overeen met 10%-l 5% van het inkomend toerisme uit Japan en de VS). 7. 3 Tijdschema in te vullen voor meerjarige maatregelen 1997 Vastleggingskredieten 4,045 Betalingskredieten 1997 1998 1999 2000 volgende jaren Totaal 1,45 1,4 1,195 p. m. p. m. 4,045 1998 7,180 - 3,180 2,5 1,5 p. m. 7,180 miljoen ecu 1999 6,160 - - 2,9 2,0 1,260 6,160 2000 7,615 - - - 3,5 4,115 7,615 Totaal 25,0 1,45 4,58 6,595 7,0 5,375 25,0 8. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN Voorgenomen specifieke bestrijdingsmaatregelen Alle acties waarvoor communautaire middelen worden uitgetrokken, worden geïmplementeerd na de verschijning van een aanbesteding of oproep tot het indienen van voorstellen in het Publikatieblad. De uitvoering van uitbestede werkzaamheden en de ontvangst van bestelde goederen alsmede het correct gebruik van de verleende steun worden vóór betaling geverifieerd door de diensten van de Commissie, rekening houdend met de contractuele verplichtingen en met de beginselen van zuinigheid en van een goed financieel of algemeen beheer. In alle overeenkomsten of contracten die worden gesloten tussen de Commissie en degenen die betalingen ontvangen zijn fraudebestrijdingsmaatregelen (controle, indiening van verslagen enz. ) opgenomen. 31 9. ELEMENTEN VOOR ANALYSE VAN DE KOSTENEFFECTIVITEIT 9. 1 Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen, doelgroep Bij de doelstellingen en acties in het voorstel is rekening gehouden met de resultaten van de raadpleging over het Groenboek betreffende de rol van de Europese Unie op het gebied van toerisme [COM(95)97 def. van 4. 4. 1995] alsook met de evaluatie van het actieprogramma 1993-1995 op grond van een onafhankelijk verslag door een extern adviseur. Om redenen van doeltreffendheid spelen het overleg als werkingsprincipe en het partnerschap als werkmethode een uiterst belangrijke rol bij de acties in het kader van het voorgestelde programma. Het zijn voornamelijk acties met een stimulerende of katalyserende werking die een aanvulling zijn op en de doeltreffendheid verhogen van maatregelen in het kader van andere beleidsvormen en communautaire programma's alsmede nationale en regionale maatregelen. Het algemene doel en de specifieke doelstellingen van dit programma moeten in deze context worden gezien. Enerzijds wordt rekening gehouden met de verantwoordelijkheden op elk betrokken administratief niveau en anderzijds met de noodzaak om het effect van de buiten het kader van het betrokken programma genomen acties te optimaliseren. Het programma geeft dus slechts het startschot tot talrijke initiatieven. Bij de voorgestelde acties staat de technische benadering centraal. Zij zijn erop gericht: de mogelijkheid te bieden tot het verrichten van enquêtes en studies die van gemeenschappelijk belang zijn voor het Europese toerisme; de uitwisseling van ervaringen en goede werkwijzen zowel tussen de ter zake bevoegde overheidsinstanties als tussen de toeristische actoren van de Lid- Staten te bevorderen; het opzetten van acties en projecten die op Europese schaal een demonstratieve of voorbeeldfunctie hebben, te bevorderen. Doelgroep In beginsel kunnen de voorgenomen acties ten goede komen aan de gehele toeristenindustrie in de Gemeenschap alsmede aan nationale, gewestelijke en plaatselijke overheidsinstanties. Activiteiten die direct verband houden met het toerisme zijn goed voor 9 miljoen directe arbeidsplaatsen (dwz. 6% van de totale werkgelegenheid), 5,5% van het BNP en een derde van de uitvoer van diensten. Naar schatting zijn meer dan 2 miljoen ondernemingen direct bij het toerisme betrokken. 32 Gezien de beschikbare menselijke hulpbronnen en financiële middelen en de noodzaak om een versnippering van geld en initiatieven te vermijden en toch zoveel mogelijk effect te sorteren, zal de nadruk vooral liggen op acties op middelgrote of grote schaal waarbij de voornaamste actoren op elk van de gebieden in kwestie betrokken zijn. Een voorbeeld: door de organisatie van een jaarlijks Europees forum waaraan door meer dan 500 belangrijke besluitvormers in het Europese toerisme wordt deelgenomen en waarbij de meest representatieve beroepsorganisaties in de toeristische sector (er zijn circa 40 van dergelijke organisaties actief op Europees niveau) worden geraadpleegd en betrokken, kan een direct multipicatoreffect op de gehele vertegenwoordigde populatie worden bereikt. Wat de regionale instanties betreft, wordt ervan uitgegaan dat de regio's die het meest afhankelijk zijn van het toerisme, baat zullen hebben bij de in het programma voorgestelde maatregelen. Deelneming aan drie van de belangrijkste internationale toerismebeurzen en de follow-up daarvan zal tot gevolg hebben dat directe contacten kunnen worden gelegd met een breed scala van in totaal 300 000 bezoekers en exposanten. 9. 2 Motivering van de maatregel In het algemeen wordt de toeristenindustrie gekenmerkt door heterogeniteit, waardoor de talrijke acties ten behoeve van het toerisme een nogal versnipperd karakter hebben. Er moet derhalve worden geïnvesteerd in een communautair programma dat tot doel heeft een betere coördinatie van de acties te stimuleren. De acties in het kader van het voorgestelde programma zijn een aanvulling op: de nationale maatregelen die in alle Lid-Staten worden genomen om het economisch en sociaal belang van het toerisme te beklemtonen, de structurele samenhang te ontwikkelen, de professionele representativiteit van deze activiteit te stimuleren en tegelijkertijd de kwaliteit van de dienstverlening te verbeteren; de algemene maatregelen die voortvloeien uit de bevoegdheden van de Europese Unie of de tenuitvoerlegging van haar beleid op specifieke gebieden (zie COM(96)29 def van 5. 2. 1996). 9. 3 Voortgangscontrole en beoordeling van de maatregel Er zijn verscheidene typen maatregelen gepland om de acties te beoordelen: kosten-batenanalyses van de te ondernemen acties; strengere controles, zowel wat de selectie als de follow-up van de studies en projecten betreft; toepassing van "prestatie-indicatoren" voor elk type actie met het oog op de specifieke doelstelling van die actie. Daarnaast zullen een voortgangsverslag en een eindverslag worden voorgelegd. Het eindverslag zal zijn gebaseerd op een externe controle. 33 Daar na de goedkeuring van het programma een tijdschema/afwikkelingsschema voor de vier jaren van het programma wordt opgesteld, waarin ook de relevante administratieve en voor de evaluatie benodigde stappen zijn opgenomen, zullen het beheer van en de controle op de tenuitvoerlegging, met name wat de vereiste betalingsverplichtingen en betalingen betreft, worden verbeterd. Door een verbetering van de overlegprocedure (waarbij zowel de Lid-Staten, de toeristenindustrie als andere belanghebbenden betrokken zullen zijn) zullen de controle op de voortgang en de tenuitvoerlegging van het programma doeltreffender en doorzichtiger zijn. Bij de evaluatie achteraf zal gebruik worden gemaakt van een reeks objectief kwantificeerbare indicatoren ten einde te beoordelen in welke mate de resultaten en output van de betrokken activiteiten voldoen aan de in het programma vastgelegde specifieke doelstellingen. 34 Specifieke/onmiddellijke doelstellingen/acties Voornaamste output Belangrijkste prestatie-indicatoren A. Verbetering van de kennis op het gebied van het toerisme AA Ontwikkeling van analyses op het gebied van toerisme Versteviging van het V o l t o o i i ng v an e en Europees statistisch systeem g e g e v e n s b a nk m et Ontwikkeling van enquêtes, en aanbod in het toerisme; studies en studeerkamer- a f d e l i ng t o e r i s me in basisindicatoren over vraag /veldonderzoek E u r o b a r o m e t e r, studeerkamer-/veldonderzoek en marktgerichte verslagen; produktie van communicatie instrumenten. A. 2 Bundeling van toeristische informatie uit andere bronnen Oprichting van een Europees netwerk voor onderzoek en interactief net/informatie uit andere relevante bronnen documentatie de v an Dekking: aantal variabelen (minstens 64) en landen (alle EU-/EVA-landen), n i v e au g e o g r a f i s c he onderverdeling (NUTS 2/3); Betrouwbaarheid: foutmarge (3-5%), % van totale relevante populatie (90%); Toegang/gebruik: doeltreffend gebruik van de diverse instrumenten, aantal en (stat: frequentie 2 jaarlijkse jaar, uitgaven 1 maandelijkse uitgave; studies: 3 per jaar), tijd tussen de referentieperiode en het informatie beschikbaar is (officiële statistieken: T+9 voor jaarlijkse gegevens, T+3 voor maandelijkse gegevens; EU-enquête T+3). van publikaties per tijdstip waarop de Effectieve dekking (verwijzingen naar circa 60% of meer van de relevante informatie uitandere bronnen). Gebruik van het net: aantal deelnemers (ten minste 50 uit ten minste alle I'll 1-/KV A- l a n d e n ), v e r s c h e i d e n h e id van onderwerpen (naar type: 60), aantal i n p u t - / o u t p u l l r a n s a c t i es ( 5 0 0 ). Jaarlijkse beoordeling van de tevredenheid van de gebruikers op basis van een intern onderzoek. A. 3 Verbetering van de beoordeling van het effect van de communautaire maatregelen op het toerisme Oprichting van een juridische en financiële waarnem ingspost O n t w i k k e l i ng v an Tijd tot de v a s t s t e l l i ng en programmatuur voor een implementatie van de waamemingspost controlesysteem; formulieren (11-9). Aantal b e h a n d e l de en voor de evaluatie van het effect van EU-maatregelen op gearchiveerde gevallen (200). Andere aangesloten diensten van de Commissie het toerisme; regelmatige ( a l l e ). E f f e c t i ef g e b r u i kt verslagen aan een groep (internonderzoek naar tevredenheid). waarin verschillende diensten F r e q u e n t ie v an h o r i z o n t a le zijn vertegenwoordigd. vergaderingen (4 per jaar), aantal en verscheidenheid van deelnemers (ten minste 10 diensten). 35 Specifieke/onmiddellijke Voornaamste output Belangrijkste prestatie-indicatoren doelstellingen/acties B. Verbetering van het wetgevende en fînanciele klimaat voor het toerisme B. l Versterking van de samenwerking met de Lid-Stalen, de industrie en andere belanghebbenden Organisatie en voortzetting van geregelde vergaderingen 1 Vergaderingen met en • Verbetering van de implementatie van verslagen aan de Lid-Staten EU-maatregelen op het gebied van en de industrie, jaarverslagen toerisme op nationaal niveau; over de communautaire ontwikkeling van EU-compatibele maatregelen die van invloed m a a t r e g e l en ten behoeve van zijn op het t o e r i s m e, toeristische bedrijven. organisatie en follow-up van Aantal verzoeken om informatie, aantal geregelde vergaderingen, klachten en follow-up. deelneming aan belangrijke Aantal verzoeken om een exemplaar loerismebeurzen, seminars en van het verslag/verspreid aantal. congressen Frequentie van vergaderingen (3 per jaar met Lid-Staten en 3 per jaar met anderen) ; aantal en verscheidenheid van deelnemers (alle EU-EV A-landen, vertegenwoordigers van ten minste 40 organisaties). Beoordeling op basis van een specifieke enquête van de mate waarin de bekendheid van EU- maatregelen op het gebied van het toerisme is toegenomen. C. Kwaliteitsverhoging van het Europese toerisme Cl Bevordering van duurzaam toerisme Net van lokale "laboratoria" Ontwikkeling van innovatieve Aantal gemelde toepassingen, aantal en voor de toepassing van projecten, netwerkvorming relevantie van partners/gebied in technieken voor het beheer van de bezoekersstromen Tenuitvoerlegging van m ilieuvriendelijke beheersystemen Europese prijs voor "toerisme en milieu" gesteunde projecten (alle Lid-Staten); voortzetting na communautaire steunverlening. C. 2 Opheffing van belemmeringen voor de ontwikkeling van het toerisme Promotie/overdracht van Ontwikkeling van innovatieve Aantal en relevantie van partners in beste werkwijzen projecten gesteunde projecten (alle Lid-Staten); aantal geïdentificeerde/toegepaste modellen; follow-up na communautaire steunverlening (verdere toepassing van ten minste 60% van geïdentificeerde innovatieve modellen). 36 Specifieke/onmiddellijke Voornaamste output Belangrijkste prestatie-indicatoren doelstellingen/acties D. Verhoging van het aantal toeristen uit derde landen D. l Bevordering van Europa als toeristische bestemming Meerjarige Vaststelling en toepassing Groeipercentage van internationale reclamecampagnes van marketing-, informatie-, aankomsten/uitgaven. Sponsoring in % promotie- en communicatie- van totale begroting (ten minste 50%); instrumenten. aantal contacten in verhouding tot doelgroep( 10-15%),kostenpercontact; dekking in verhouding tot het totale doelgebied, aanvullend gebruik door nationale en regionale instanties in het kader van specifieke campagnes. 10 HUISHOUDELIJKE UITGAVEN (AFDELING III, DEEL A VAN DE BEGROTING De feitelijke beschikbaarstelling van de benodigde administratieve middelen hangt af van het jaarlijkse besluit van de Commissie betreffende de toewijzing van de middelen, met name gelet op het aantal extra ambten en de aanvullende bedragen die door de begrotingsautoriteit zullen worden toegestaan. Verzoeken om extra uitgaven mogen geenszins afbreuk doen aan het besluit dat de Commissie zal nemen met betrekking tot de toewijzing van de middelen. 10. 1 Invloed op het aantal posten Aard van de posten Personeel voor het beheer van de maatregel vast tijdelijk A B C Ambtenaren of tijdelijke functionarissen A n d er personeel Totaal 10 2 4 16 2 2 4 herkomst duur van DG of dienst 8 1 3 6 18 extra personeel 4 1 1 -4 2 Zoals uit bovenstaande tabel blijkt, wordt op de volgende wijze extra personeel verkregen: in totaal 6 nieuwe posten volgens het plan (4A, IB, IC), van deze 6 posten kunnen 4 worden omgezet uit het TCE-programma (3A, IC). Daar 1997 het laatste jaar van de looptijd van het TCE-programma is, moet deze omzetting in 1997 plaatsvinden. Vanuit budgettair oogpunt zal de netto personeelstoename dus beperkt zijn tot 2 posten. 37 10. 2 Financiële gevolgen van het extra personeel Ambtenaren Tijdelijke functionarissen Ander personeel (gelieve Bedragen 494 092 1 A x 72 778 1 B x 50 745 (ecu) Wijze van berekening begrotingsonderdeel te vermeiden) (per jaar) 123 523 Totaal 494 092 123 5 2 3 x4 10. 3 Toename van andere huishoudelijke uitgaven in verband met de maatregel Bedragen Wijze van berekening (ecu) 414 540 (125 100) 695 x 15 = 10 425 x 3 (vergaderingen per jaar) = 31 2 7 5 x 4= 125 100 Begrotingsonderdeel (nr. en omschrijving) A 2510: - raadgevend comité: vertegenwoordigers uit Lid- Staten (zie art. 3. 2 van ontwerp-besluit) - technische comité's (zie (289 440) 804 x 30 = 24 120 x 3 (vergaderingen per jaar) = bijlage bij het ontwerp- besluit, punt 2) 72 360 x 4 = 289 440 A-130 (dienstreisgemiddelde per persoon per jaar) = 48 000 192 000 500 (gemiddelde kosten per dienstreis) x 8 x 12 Totaal 606 540 48 0 0 0 x 4= 192 000 38 ISSN 0254-1513 COM(96) 168 def. DOCUMENTEN NL 16 Catalogusnummer : CB-CO-96-211-NL-C ISBN 92-78-03849-0 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg 39