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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 30. 04. 1996 COM(96) 309 def. 96/0165 (CNS) Proposta di REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO sugli aiuti alla costruzione navale (presentata dalla Commissione) Proposta della Commissione di prorogare ulteriormente la settima direttiva del Consiglio concernente gli aiuti alla costruzione navale 1. Introduzione 1. 1 Nel 1994, dopo vari anni di negoziato, è stato concluso un accordo nel quadro dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE), sulle normali condizioni di concorrenza dell'industria della costruzione e della riparazione navale commerciale. Tale accordo sarebbe dovuto entrare in vigore il 1° gennaio 1996. 1. 2 1. 3 1. 4 II regolamento (CEE) n. 3094/95 del Consiglio, del 22 dicembre 1995, relativo agli aiuti alla costruzione navale è inteso a dare attuazione alle disposizioni in materia di aiuti di Stato contenute in detto accordo OCSE. L'articolo 10 del regolamento stabilisce che il regolamento stesso si applica a decorrere dalla data di entrata in vigore dell'accordo OCSE e che le pertinenti disposizioni della direttiva sugli aiuti alla costruzione navale (direttiva 90/684/CEE, modificata da ultimo dalla direttiva 90/73/CE) si applicano ad interim fino e comunque non oltre il 1° ottobre 1996. In una dichiarazione iscritta a verbale, il Consigliò e la Commissione hanno stabilito che, qualora l'accordo OCSE non fosse entrato in vigore entro il 1° giugno 1996, la Commissione avrebbe presentato opportune proposte in modo che il Consiglio possa decidere entro il 1° ottobre 1996 sulla posizione che dovrebbe adottare l'Unione europea. 1. 5 Nella riunione del 20 maggio 1996, il Consiglio Industria ha riesaminato la situazione in ordine alla ratifica dell'accordo OCSE ed ha invitato la Commissione a seguirne attentamente gli sviluppi ed a presentare, a tempo debito, ulteriori valutazioni al riguardo, integrate, se necessario, da opportune proposte conformemente alle precedenti conclusioni del Consiglio. 1. 6 Dato il sussistere di incertezze circa l'entrata in vigore dell'accordo, il presente documento riesamina la situazione e formula proposte concernenti la futura politica degli aiuti alla costruzione navale da applicarsi dopo il 1° ottobre 1996 nell'eventualità che a tale data l'accordo OCSE non sia ancora entrato in vigore. 2. Accordo OCSE 2. 1 2. 2 In base all'accordo OCSE, in generale, sono vietate tutte le misure di sostegno alla costruzione navale eccetto: gli aiuti alla R&S, gli aiuti di carattere sociale connessi con le chiusure, i crediti all'esportazione purché conformi all'intesa OCSE sui crediti all'esportazione relativi alle navi, (quale modificata nel 1994) e le misure nazionali di sostegno alla cantieristica concesse in base a modalità e condizioni equivalenti. Benché l'accordo sia già stato ratificato dall'Unione europea, dalla Corea, dalla Norvegia, e, recentissimamente, dal Giappone, si attende ancora la ratifica ok~li Stati Uniti. Nel corso di una riunione OCSE, svoltasi nel dicembre 1995, è stato deciso di fissare al 15 giugno 1996 il termine ultimo per la ratifica e di stabilire che l'accordo entri in vigore entro 30 giorni a decorrere dall'ultima ratifica, ossia entro il 15 luglio 1996. In base alle informazioni in possesso della Commissione, sembra che malgrado l'impegno del governo USA ad accelerare i tempi, gli Stati Uniti non siano riusciti a ratificare l'accordo entro il termine previsto a causa di ritardi intervenuti nell'adozione della legislazione necessaria. A questo punto le prospettive di quando avrà luogo la ratifica da parte degli USA sono incerte. Di conseguenza l'Unione europea è costretta a predisporre eventuali misure provvisorie. 3. Norme esistenti in materia di aiuti di Stato 3. 1 3. 2 Come si è rilevato al precedente paragrafo 1. 3, dati i continui ritardi circa l'entrata in vigore dell'accordo OCSE, attualmente continuano ad applicarsi le norme della settima direttiva del Consiglio sugli aiuti alla costruzione navale. La direttiva mantiene la politica fissata dalla settima direttiva, adottata nel 1986 in situazioni di mercato particolarmente difficili dovute ad un calo della domanda di navi e ad un rapido aumento delle capacità di costruzione, soprattutto in Estremo Oriente (dove i concorrenti beneficiano di regimi di crediti interni e di agevolazioni all'acquisto di navi presso i cantieri nazionali), che hanno portato ad un notevole squilibrio tra domanda ed offerta nonché a prezzi depressi. Di conseguenza la direttiva si è prefissa di: salvaguardare l'industria cantieristica comunitaria fornendo uno strumento di difesa da una concorrenza sleale esercitata tramite l'imposizione di prezzi pregiudizievoli inferiori ai costi, per mantenere in tal modo un livello sufficiente di attività comunitaria di costruzione navale in quei comparti di mercato nei quali, in condizioni normali di mercato, la Comunità potrà rimanere competitiva, in particolare nel comparto della costruzione di navi specializzate tecnologicamente complesse con bassa intensità di manodopera; promuovere in tal senso il necessario aggiustamento strutturale della cantieristica comunitaria; assicurare, in linea con gli obiettivi del mercato interno, condizioni di parità in modo che la concorrenza intracomunitaria nel settore della costruzione navale sia esercitata in maniera equa e leale. 3. 3 3. 4 In base alla direttiva (articolo 4) è autorizzata la concessione di aiuti alla produzione a favore della costruzione e della trasformazione di navi (ma non della riparazione) a concorrenza di un massimale comune di aiuto corrispondente alla differenza esistente tra i costi dei cantieri più competitivi della Comunità e i prezzi praticati dai loro principali concorrenti internazionali, con particolare riguardo per i comparti di mercato nei quali i cantieri della Comunità restano relativamente più competitivi. II massimale di aiuti alla produzione è riesaminato almeno una volta ogni 12 mesi onde garantire che i segmenti più competitivi dell'industria cantieristica CE possano mantenere le loro attività, malgrado condizioni di mercato anormali a livello mondiale; allo stesso tempo ciò incoraggia i cantieri meno efficienti ad avviare le necessarie misure di ristrutturazione. Tale effetto è potenziato dal principio di degressività stabilito dalla direttiva. Il massimale, che era del 28% nel 1987, è stato progressivamente ridotto al 9% attuale. 3. 5 Ai fini della massima trasparenza, tutti i tipi di aiuti alla produzione, sia diretti che indiretti, sono soggetti al massimale. In base all'articolo 3, rientrano nel massimale tutte le forme di aiuto di cui possono beneficiare per la costruzione di navi tanto gli armatori che i terzi. Analogamente, sono soggetti al massimale anche gli aiuti al funzionamento, non connessi ad un singolo contratto, ma concessi ai cantieri, ad esempio sotto forma di compensazione delle perdite o di aiuto al salvataggio. 3. 6 Gli unici aiuti al funzionamento non soggetti al massimale sono gli aiuti accordati sotto forma di agevolazioni di credito conformi alla risoluzione del Consiglio OCSE del 1981 sui crediti all'esportazione di navi (articolo 4, paragrafo 6) e gli aiuti accordati come aiuti allo sviluppo a paesi in via di sviluppo (articolo 4, paragrafo 7). 3. 7 Ai fini della massima concorrenza intracomunitaria, l'articolo 4, paragrafo 5 della direttiva stabilisce che, qualora vi sia concorrenza unicamente tra cantieri di differenti Stati membri per un determinato contratto, la Commissione, se richiesta, interviene per accertarsi che non vi siano distorsioni di concorrenza per effetto dell'aiuto. 3. 8 3. 9 La direttiva contiene inoltre disposizioni specifiche: per gli aiuti agli investimenti (articolo 6), i quali devono essere legati ad un programma di ristrutturazione che non comporti aumenti della capacità del cantiere oppure, in caso di aumento, devono essere connessi direttamente ad una corrispondente riduzione irreversibile della capacità di altri cantieri dello stesso Stato membro; per gli aiuti alle chiusure (articolo 7), purché le riduzioni di capacità operate grazie a tali aiuti siano effettive e irreversibili (gli impianti devono rimanere chiusi per un periodo non inferiore a 5 anni e non possono essere riaperti, dopo detto periodo di 5 anni, ma prima del decimo anniversario dalla chiusura, ossia per un totale di 10 anni, senza l'approvazione preventiva della Commissione), e per gli aiuti alla R&S (articolo 8). Inoltre la direttiva (articoli 11 e 12) impone agli Stati membri l'obbligo sia di notifica che dell'invio di relazioni in modo da consentire alla Commissione di vigilare sull'applicazione delle norme. La Commissione ritiene che la direttiva, in generale, sia stata efficace ed abbia in gran parte conseguito i suoi obiettivi. Essa ha fornito un quadro trasparente e stabile che ha permesso di salvaguardare i cantieri comunitari ed ha consentito alla Comunità di mantenere in questi anni una quota di mercato mondiale pari al l'indispensabile processo di 20% circa, pur avviando, nel contempo, ristrutturazione. Negli ultimi 20 anni la dimensione della cantieristica comunitaria si è notevolmente ridotta. Ad esempio, nell'Europa occidentale (EU 15 + Norvegia) la capacità è scesa da 8,5 Mio di tic nel 1975 a 4,2 Mio di tic nel 1994. Nello stesso arco di tempo anche la forza lavoro si è notevolmente ridotta, passando da 209. 000 addetti nell'Europa dei 12 (meno i tre nuovi Stati membri) nel 1975 a meno di 68. 000 nel 1994. Questa politica ha dimostrato ai nostri partner commerciali che la Comunità intende proteggere la sua industrie cantieristica da una concorrenza sleale senza tuttavia sostenere capacità non concorrenziali. 4. Politica futura 4. 1 Ai fini della normalizzazione del mercato mondiale della cantieristica è d'importanza vitale che entri quanto prima in vigore l'accordo OCSE. La Comunità ha già manifestato, con la ratifica, il suo impegno il suo impegno nei confronti dell'accordo. Tuttavia, fintantoché le altri parti dell'accordo non lo avranno ratificato e continueranno a concedere sovvenzioni ed altre misure di sostegno distorsive del mercato, è necessario mantenere uno strumento di difesa dei cantieri comunitari da una concorrenza sleale. Ciò è particolarmente necessario data la situazione del mercato che, malgrado qualche segno incoraggiante, continua ad essere difficile. In tali circostanze sarebbe inopportuno lo smantellamento unilaterale da parte dell'Unione europea dei suoi meccanismi di aiuto esistenti. 5. Proposta 5. 1 Alla luce di quanto sopra si propone che la Comunità, se necessario, sia pronta a prorogare oltre il l6 ottobre 1996 l'applicazione della direttiva qualora continui ad essere ritardata l'entrata in vigore dell'accordo OCSE. In tal caso, dato che queste norme, in generale, hanno operato in maniera soddisfacente e poiché le disposizioni di "standstill" contenute nell'atto finale dei negoziati comprendenti l'accordo OCSE vietano l'instaurazione di nuove misure di sostegno, si propone di mantenere inalterate le norme della direttiva, ivi incluso il principio di degressività del massimale degli aiuti alla produzione. Verrebbe così preservata la finalità della riduzione progressiva del massimale di aiuto, ma il livello effettivo sarebbe stabilito in funzione della situazione di mercato e del differenziale costi/prezzi. 5. 2 Quanto alla durata della proroga delle norme della direttiva, un periodo prolungato di proroga potrebbe essere male interpretato dalle altre parti aderenti all'accordo OCSE. D'altro lato, considerata l'attuale incertezza circa la data di entrata in vigore dell'accordo OCSE, una proroga troppo breve potrebbe ingenerare ulteriore incertezza presso i cantieri comunitari quanto all'indirizzo futuro della politica comunitaria in materia. Per evitare questi problemi, si propone di prorogare la direttiva sino al 31 dicembre 1998, a meno che l'accordo OCSE nel frattempo non entri in vigore. Ciò consentirebbe un margine di tempo sufficiente per avviare, se del caso, una revisione più approfondita della futura politica. 6. Conclusione 6. 1 Si propone pertanto che il Consiglio, previa consultazione del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale, adotti l'emendamento al regolamento (CEE) n. 3094/95 allegato al presente documento, il quale stabilisce che il regolamento entra in vigore alla data di entrata in vigore dell'accordo OCSE e che le pertinenti disposizioni della direttiva sugli aiuti alla costruzione navale continuano ad applicarsi nel frattempo, fino e non oltre il 31 dicembre 1998. 6. 2 Al fine di evitare un vuoto giuridico, il Consiglio adotterà una decisione entro il 1° ottobre 1996. Proposta di regolamento del Consiglio sugli aiuti alla costruzione navale IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 92, paragrafo 3, lettera e), l'articolo 94, e l'articolo 113, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Parlamento europeo, visto il parere del Comitato economico e sociale, considerando che non è ancora entrato in vigore l'accordo sulle normali condizioni di concorrenza nell'industria della costruzione e della riparazione navale commerciale(1) concluso tra la Comunità europea e alcuni paesi terzi nel quadro dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE); considerando che, pertanto, non è ancora entrato il regolamento (CEE) n. 3094/95 del Consiglio, 22 dicembre 1995, relativo agli aiuti alla costruzione navale(2); in vigore considerando che, ai sensi dell'articolo 10 del regolamento, le pertinenti disposizioni della direttiva 90/654/CEE(3) sugli aiuti alla costruzione navale continuano ad applicarsi sino all'entrata in vigore dell'accordo OCSE e comunque non oltre il 1° ottobre 1996; considerando che, qualora l'entrata in vigore dell'accordo OCSE sia ritardata oltre il 1° ottobre 1996, il Consiglio deve adottare, a titolo di misure provvisorie, opportuni provvedimenti, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO Articolo 1 Il terzo comma dell'articolo 10 del regolamento (CEE) n. 3094/95 è sostituito dal testo seguente: "Fintantoché non sarà entrato in vigore il suddetto accordo, le pertinenti disposizioni della direttiva 90/684/CEE si applicano sino all'entrata in vigore dell'accordo stesso e comunque non oltre il 31 dicembre 1998". Articolo 2 Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio GU n° C 375 del 30. 12. 1994, pag. 3. GU n° L 332 del 31. 12. 1995, pag. 1. GU n° L 380 del 31. 12. 1990, pag. 27, quale modificata da ultimo dalla direttiva 94/73/CE (GU n° L 351 del 31. 12. 1994 pag. 10. Ç ISSN 0254-1505 COM(96) 309 def. DOCUMENTI IT 07 N. di catalogo : CB-CO-96-311-IT-C ISBN 92-78-05800-9 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo