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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 30. 04. 1996 COM(96) 309 final 96/0165 (CNS) Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO sobre ayudas a la construcción naval (presentada por la Comisión) Propuesta de la Comisiém psra prorrogar la vigencia de la Séptima Directiva del Consejo sobre ayudas a la construcción naval 1. Introducción 1. 1 1. 2 1. 3 En 1994, tras varios años de negociación, se celebró un Acuerdo internacional, en el marco de la OCDE, en relación con las condiciones normales de competencia en el sector de la construcción y la reparación naval. Dicho acuerdo debía entrar en vigor el 1 de enero de 1996. El Reglamento 3094/95, de 22 de diciembre de 1995, sobre ayudas a la construcción naval tiene por objeto aplicar las disposiciones sobre ayudas estatales previstas en el acuerdo de la OCDE. El artículo 10 del Reglamento establece que el mismo será aplicable a partir de la fecha de entrada en vigor del acuerdo de la OCDE, y que se aplicarán las disposiciones pertinentes de la Directiva sobre ayudas a la construcción naval (Directiva 90/684/CEE, recientemente modificada por la Directiva 94/73/CE), de forma provisional, hasta como máximo el 1 de octubre de 1996. 1. 4. En declaración inscrita en las actas del Consejo, éste y la Comisión acordaron que, si el acuerdo de la OCDE no entraba en vigor el 1 de junio de 1996, la Comisión elaboraría las oportunas propuestas, a fin de que el Consejo pudiera decidir, antes del 1 de octubre de 1996, la postura que debía adoptar la Unión Europea. 1. 5. En reunión celebrada el 20 de mayo de 1996, el Consejo de Industria volvió a examinar la situación en relación con la ratificación del acuerdo de la OCDE. Pidió a la Comisión que siguiera de cerca los acontecimientos y, en su momento, presentara nuevos análisis del tema, acompañados, en su caso, de las oportunas propuestas, según lo previsto en las anteriores conclusiones del Consejo. 1. 6. Dado que aún reina la incertidumbre sobre la entrada en vigor del acuerdo, en el presente documento se analiza la situación y se formulan propuestas sobre la futura política de ayudas a la construcción naval, (a partir del 1 de octubre de 1996) en previsión de que, en esa fecha, aún no hubiera entrado en vigor el acuerdo de la OCDE. 2. Acuerdo de la OCDE 2. 1 Con arreglo al acuerdo de la OCDE, en general están prohibidas todas las medidas de apoyo al sector naval, salvo cuando se trate de ayudas para investigación y desarrollo, ayudas sociales vinculadas a cierres, créditos a la exportación que se ajusten al acuerdo revisado de la OCDE de 1994 sobre el crédito a la exportación de buques, y créditos nacionales para buques concedidos en condiciones equivalentes. 2. 2 Aunque la Unión Europea, Corea, Noruega y también, en estos últimos días, Japón han ratificado el acuerdo, EE. UU. aún no lo ha hecho. En una reunión celebrada por la OCDE en diciembre de 1995, se acordó que la nueva fecha límite para la ratificación sería el 15 de junio de 1996, y la entrada en vigor 30 días después de la última ratificación, esto es, antes del 15 de julio de 1996. Con arreglo a la información de que dispone la Comisión, aunque la Administración estadounidense se había comprometido a presionar para que la ratificación se hiciera dentro del plazo señalado, no fue posible debido a retrasos en la aprobación de la legislación necesaria. Por el momento, se desconoce cuándo ratificará Estados Unidos. Dadas las circunstancias, la Unión Europea debe elaborar las posibles medidas que hayan de adoptarse si fuera necesario. 3. Normas vigentes en materia de ayudas estatales 3. 1 3. 2 Tal y como se ha mencionado en el precedente apartado 1. 3, las constantes demoras de la entrada en vigor del acuerdo de la OCDE hacen que las disposiciones de la Séptima Directiva del Consejo sobre ayuda a la construcción naval sigan estando vigentes. La citada Directiva se mantiene en la línea de lo establecido por la Sexta Directiva, aprobada en 1986, cuando las condiciones de mercado eran especialmente difíciles como consecuencia de la reducción de la demanda de buques y el rápido incremento de la capacidad de construcción naval, sobre todo en Extremo Oriente (donde los competidores se beneficiaban de sistemas de créditos internos y actuaban con arreglo a prácticas propias), lo que provocó un desequilibrio entre la oferta y la demanda y el hundimiento de los precios. El objetivo principal de la Directiva ha sido: proteger al sector comunitario de la construcción naval mediante la aplicación de medidas defensivas frente a la competencia desleal que suponía la aplicación de precios inferiores al coste, al objeto de mantener un nivel suficiente de actividad comunitaria en aquellos segmentos en los que la Comunidad seguirá siendo competitiva en condiciones normales de mercado, como es el caso de la construcción de buques especializados, de tecnología avanzada y con un uso menos intensivo de mano de obra; alentar el necesario ajuste estructural del sector de la construcción naval europeo en esa dirección; crear igualdad de condiciones, en consonancia con los objetivos del mercado interior, de manera que la competencia intracomunitaria en el sector de la construcción naval se desarrolle con arreglo a prácticas leales y justas. 3. 3. De conformidad con lo dispuesto en la Directiva (artículo 4), pueden otorgarse ayudas a la producción para la construcción y la transformación naval (pero no la reparación) hasta un máximo que refleja la diferencia entre los costes de los astilleros comunitarios más competitivos y los precios de mercado de sus principales competidores internacionales, atendiendo en particular a aquellos segmentos del mercado en los que los armadores comunitarios siguen siendo comparativamente más competitivos. 3. 4 El límite máximo de ayudas a la producción ha de revisarse al menos cada 12 meses, con la finalidad de garantizar que los segmentos más competitivos del sector de la construcción naval comunitario puedan seguir desarrollando su actividad, pese a las condiciones anómalas del mercado; al mismo tiempo, ello 3. 5 3. 6 3. 7 3. 8 3. 9 sirve para alentar a los astilleros menos eficientes a emprender las necesarias medidas de reestructuración. El principio de disminución progresiva establecido en la Directiva refuerza este objetivo. El límite máximo, que en 1987 era el 28%, se ha ido reduciendo paulatinamente hasta el actual 9%. Para garantizar la transparencia en la medida de lo posible, todo tipo de ayuda a la producción, ya sea directa o indirecta, está sujeta al límite. El artículo 3 establece que las ayudas a propietarios de buques o a terceros para la construcción de buques se tienen en cuenta para el cálculo del límite. Asimismo, las ayudas de explotación concedidas a astilleros, no vinculadas a un contrato individual y en forma de ayuda para la compensación de pérdidas o ayuda de rescate, por ejemplo, también está sujeta a dicho límite. Las únicas ayudas de explotación que no están sujetas al límite son las líneas de crédito que se ajustan a lo previsto en el Acuerdo de la OCDE sobre el crédito a la exportación de buques (artículo 4. 6) y la ayuda de desarrollo destinada a países en vías de desarrollo (artículo 4. 7). Para garantizar que la competencia intracomunitaria sea la máxima posible, el artículo 4. 5 de la Directiva establece que, si por un mismo contrato compiten sólo astilleros comunitarios, la Comisión, cuando así se le solicite, intervendrá para garantizar que la concesión de ayuda no falsee la competencia. La Directiva establece también normas específicas para las ayudas de inversión (artículo 6), que deben vincularse a un plan de reestructuración que no comporte aumento alguno de la capacidad de construcción naval o que implique, directamente, una reducción equivalente de la capacidad de otros astilleros del Estado miembro afectado; asimismo, para las ayudas al cierre (artículo 7), que se condicionan a que la reducción de capacidad resultante sea real e irreversible (las instalaciones deben permanecer cerradas durante un período no inferior a 5 años y, si transcurridos éstos, se quieren reabrir, durante un período adicional de 5 años será necesaria la autorización previa de la Comisión, lo que supone un período de 10 años); se establecen normas también para las ayudas a la investigación y desarrollo (artículo 8). Además, la Directiva (artículos 11 y 12) impone a los Estados miembros obligaciones de notificación e información, de manera que la Comisión pueda velar por el cumplimiento de las normas. La Comisión considera que la Directiva ha sido, en general, eficaz y ha logrado gran parte de los objetivos que perseguía, fijando un marco transparente y estable que ha protegido los astilleros comunitarios y permitido a la Comunidad conservar una cuota en el mercado mundial en torno al 20%. Al mismo tiempo ha podido emprenderse la necesaria reestructuración. En los últimos 20 años el volumen del sector de la construcción naval comunitario se ha reducido de manera significativa. (Por ejemplo, en la Europa Occidental (UE de los 15 más Noruega), la capacidad ha pasado de los 8,5 millones de tbc en 1975 a 4,2 millones de tbc en 1994. En ese mismo período, la mano de obra se ha reducido también considerablemente en la UE de los 12 (sin contar los tres nuevos Estados miembros), pasando de casi 209. 000 trabajadores en 1975 a menos de 68. 000 en 1994). Gracias a ello, nuestros socios comerciales han comprobado que la Comunidad está dispuesta a proteger su sector de construcción naval frente a la competencia desleal, pero que, al mismo tiempo, no apoyara el mantenimiento de la capacidad que no resulte competitiva. 4. Futura orientación 4. 1 Para que el mercado mundial de la construcción naval se normalice, es de vital importancia que el Acuerdo de la OCDE entre pronto en vigor. Al ratificarlo, la Comunidad ya ha demostrado su interés en el mismo. Ahora bien, puesto que otras partes no lo han ratificado y siguen concediendo subvenciones y aplicando otras medidas que falsean el mercado, es preciso seguir manteniendo un instrumento que proteja a los astilleros comunitarios de la competencia desleal. Ello es particularmente necesario en la actual situación del mercado, que, pese a algunos signos alentadores, sigue siendo difícil. En estas circunstancias, sería improcedente que la Unión Europea eliminará unilateralmente sus actuales sistemas de ayuda. 5. Propuesta 5. 1 Por cuanto antecede, se propone que, por si fuera necesario, la Comunidad se plantee mantener la vigencia de las normas de la Directiva con posterioridad al 1 de octubre de 1996, si aún se demorara la entrada en vigor del acuerdo. En ese supuesto, dado que dichas normas han dado, en general, resultados satisfactorios, y que en las disposiciones de moratoria del Acta Final de las negociaciones del Acuerdo de la OCDE se prohibe la adopción de nuevas medidas de apoyo, cabría dejar intactas las disposiciones de la Directiva, incluido el principio de reducción progresiva del límite máximo de ayudas a la producción. Este principio se seguiría aplicando, pero el límite real fijado dependería de la situación del mercado y de la diferencia entre los costes y los precios. 5. 2. En lo que atañe a la duración de la prórroga de las normas de la Directiva, cabe señalar que una prórroga prolongada podría conducir a equívoco a las demás partes en el Acuerdo. Por otro lado, ante la incertidumbre que pesa sobre el momento de entrada en vigor del mismo, una prórroga demasiado corta podría aumentar la incertidumbre entre los astilleros comunitarios en lo que se refiere a la posible orientación futura. Para evitar estos problemas, se propone que la Directiva se prorrogue hasta el 31 de diciembre de 1998, salvo si, entre tanto, entrara en vigor el Acuerdo de la OCDE. Con ello se ganaría, además, tiempo suficiente para analizar más en profundidad la futura orientación, si fuera el caso. 6. Conclusión 6. 1. Por todo lo expuesto, se propone que el Consejo, tras consultar al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social, apruebe la adjunta modificación del Reglamento 3094/95, que prevé la entrada en vigor del mismo en la fecha de entrada en vigor del Acuerdo de la OCDE y la aplicación provisional, hasta el 31 de diciembre de 1998, a más tardar, de las pertinentes disposiciones de la Directiva sobre ayuda a la construcción naval. 6. 2 Para evitar que se produzca un vacío legal, el Consejo debe adoptar una decisión antes del 1 de octubre de 1996. Propuesta de Reglamento del Consejo sobre ayudas a la construcción naval EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, la letra c) del apartado 3 de los artículos 94 y 113; Vista la propuesta de la Comisión ; Visto el dictamen del Parlamento Europeo; Visto el dictamen del Comité Económico y Social; Considerando que aún no ha entrado en vigor un acuerdo sobre las condiciones normales de competencia en la industria de la construcción y de la reparación naval mercante1, celebrado entre la Comunidad Europea y determinados terceros países en el marco de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE); Considerando que, por consiguiente, aún no ha entrado en vigor el Reglamento 3094/95 del Consejo, de 22 de diciembre de 1995, sobre ayudas a la construcción naval2; Considerando que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 10 del Reglamento, hasta tanto no entre en vigor el Acuerdo de la OCDE, y como máximo hasta el 1 de octubre de 1996, seguirán aplicándose las disposiciones pertinentes de la Directiva 90/684/CEE3 sobre ayudas a la construcción naval; Considerando que, con carácter precautorio frente a la posibilidad de que la entrada en vigor del Acuerdo de la OCDE se aplace hasta después del 1 de octubre de 1996, el Consejo debe adoptar las oportunas medidas. HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 Se sustituye el párrafo tercero del artículo 10 del Reglamento 3094/95 por el siguiente texto: Hasta tanto no entre en vigor el citado Acuerdo y, como máximo hasta el 31 de diciembre de 1998, seguirán aplicándose las disposiciones pertinentes de la Directiva 90/684/CEE. Artículo 2 El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en todos los Estados miembros. DOC 365, de 30. 12. 94, pág. 3. DO L 332, de 31. 12. 95, pág. 1. DO L 380, de 31. 12. 90, pág. 27. Directiva modificada en última instancia por la Directiva 94/73/CE (DO L 351, de 31. 12. 94, pág. 10). r ISSN 0257-9545 COM(96) 309 final DOCUMENTOS ES 07 N° de catálogo : CB-C0-96-311-ES-C ISBN 92-78-05794-0 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo


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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS •Cr it it -tr Bruselas, 30. 04. 1996 COM(96) 128 final 96/0091 (CNS) Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO que establece disposiciones transitorias para la aplicación del Reglamento (CE) n° 1626/94 por el que se establecen determinadas medidas técnicas de conservación de los recursos pesqueros en el Mediterráneo (presentada por la Comisión) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El Reglamento (CE) n° 1626/94, adoptado por el Consejo el 27 de junio de 1994, establece determinadas medidas técnicas de conservación de los recursos pesqueros en el Mediterráneo que consisten, entre otras cosas, en la determinación del tamaño mínimo de captura de determinadas especies y de la malla mínima de las redes utilizadas. La entrada en vigor de ese Reglamento el 1 de enero de 1995 planteó problemas específicos a los pescadores italianos del Adriático, sobre todo por lo que respecta a la merluza y al salmonete. Concretamente, los pescadores se encuentran ante una situación en la que la utilización de las mallas autorizadas por la normativa supone la captura de un gran número de peces cuyo tamaño es inferior al tamaño mínimo establecido en ese mismo Reglamento, obligando a los pescadores a tirarlos al mar. Este problema se ve agravado por la existencia de pescadores de terceros países que compiten por los mismos caladeros, las mismas especies y los mismos mercados, y que no están sujetos a las mismas restricciones sobre el tamaño de los peces La solución de ese conflicto consiste en la introducción de excepciones temporales a las disposiciones del Reglamento (CE) n° 1626/94 que dan lugar a esos problemas en el la Adriático. Estas medidas tienen por objeto ofrecer a los pescadores afectados posibilidad de adaptar progresivamente sus actividades pesqueras a la normativa en cuestión, minimizando la captura de peces pequeños mediante una modificación gradual de las prácticas pesqueras. En su Resolución de 5 de abril de 1995, el Parlamento Europeo también consideró indispensable la modificación del Reglamento (CE) n° 1626/94 para que las regiones italianas afectadas puedan aplicar correctamente el citado Reglamento. Por estos motivos, la Comisión ha elaborado un proyecto de texto por el que se establecen determinadas disposiciones transitorias a la aplicación del Reglamento en cuestión. Las disposiciones presentan las características siguientes : Se concede autorización para la pesca de peces de tamaño inferior al mínimo, supeditada a las limitaciones siguientes: cuantitativas: el 30% de las capturas totales en número de individuos; temporales: adaptación en dos etapas para llegar a la norma general el 1. 1. 1999; ámbito de aplicación: sólo tiene por objeto la captura de merluza y salmonete mediante redes de arrastre de fondo en el Adriático. Está previsto ampliar esta autorización a otras zonas en las que pudieran aparecer conflictos semejantes. Las normas comunitarias para la comercialización en la zona de que se trate se adaptan en consecuencia. 1 PROPUESTA DE REGLAMENTO (CE) n* de. DEL CONSEJO que establece disposiciones transitorias para la aplicación del Reglamento (CE) n° 1626/94 por el que se establecen determinadas medidas técnicas de conservación de los recursos pesqueros en el Mediterráneo EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 43, Vista la propuesta de la Comisión1, Visto el dictamen del Parlamento Europeo2, Visto el dictamen del Comité Económico y Social3, Considerando que la aplicación de las disposiciones del Reglamento (CE) n° 1626/94 del Consejo, de 27 de junio de 1994, por el que se establecen determinadas medidas técnicas de conservación de los recursos pesqueros en el Mediterráneo4, plantea problemas específicos debido a la captura inevitable de una elevada proporción de peces cuyo tamaño es inferior al tamaño mínimo requerido, especialmente en lo que atañe a la merluza y al salmonete; Considerando que este problema se ve agravado en el mar Adriático por la existencia de flotillas con pabellón de determinados terceros países que compiten por las mismas poblaciones de peces y los mismos mercados y que no tienen la obligación de cumplir las mismas normas técnicas que se aplican a los pescadores comunitarios; Considerando que es necesario hallar soluciones que no perjudiquen al objetivo de la normativa que entró en vigor en 1995 con objeto de mejorar la conservación de los recursos pesqueros en el Mediterráneo; que, por lo tanto, es conveniente establecer excepciones temporales a la aplicación de las disposiciones relativas a los tamaños mínimos establecidos en el Anexo IV del Reglamento (CE) n° 1626/94, con el fin de aplicarlas en el mar Adriático; 4 DO n°L 171 de 6. 7. 1994. p. 1. Considerando que la introducción de esas excepciones temporales tiene como objetivo ofrecer a los pescadores de la región del Adriático la posibilidad de adaptarse progresivamente a la aplicación de medidas más selectivas, especialmente por lo que se refiere a las capturas de merluza y salmonete; Considerando que, el 5 de abril de 1995, el Parlamento Europeo adoptó una Resolución en la que preconiza que se modifique el Reglamento (CE) n° 1626/94 para que los pescadores de las regiones italianas puedan aplicar sus disposiciones; Considerando que una situación análoga podría producirse en otras zonas del Mediterráneo; que conviene establecer un procedimiento que permita hacer extensivas a esas zonas las disposiciones previstas en el presente Reglamento; Considerando que es conveniente establecer asimismo disposiciones especiales en lo que atañe a la comercialización de las especies en cuestión en las zonas costeras italianas del mar Adriático, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo I No obstante lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 8 del Reglamento (CE) n° 1626/94, en lo que atañe a todas las capturas de merluza (Merluccius merluccius) y de salmonete (Mullus spp. ) efectuadas en el mar Adriático con red de arrastre de fondo, se autorizarán tamaños inferiores a los indicados en el Anexo IV del citado Reglamento, en las condiciones siguientes: - hasta el 31 de diciembre de 1996, el porcentaje de merluzas, expresado en número, que se conserven a bordo, con un tamaño comprendido entre 14 y 20 centímetros, no podrá superar el 30% de las capturas; esta longitud mínima se aumentará hasta 17 centímetros durante el periodo del 1 de enero de 1997 al 31 de diciembre de 1998; - hasta el 31 de diciembre de 1996, el porcentaje de salmonetes, expresado en número, que se conserven a bordo, con un tamaño comprendido entre 7 y 11 centímetros, no podrá superar el 30% de las capturas; esta longitud mínima se aumentará hasta 9 centímetros durante el periodo del 1 de enero de 1997 al 31 de diciembre de 1998. Artículo 2 A los efectos de la aplicación del Reglamento (CE) n° 103/76 del Consejo, de 28 de enero de 19765, el tamaño mínimo de comercialización de la merluza en las zonas costeras italianas del mar Adriático se fija en 14 centímetros hasta el 31 de diciembre de 1996 y en 17 centímetros durante el periodo comprendido entre el l de enero de 1997 y el 31 de diciembre de 1998. Artículo 3 A petición de un Estado miembro, debidamente motivada, la excepción establecida en el artículo 1 podrá ampliarse, durante el mismo periodo mencionado en los artículos 1 y 2, a cualquier otra zona en que las actividades pesqueras tengan por objeto poblaciones de peces compartidas con terceros países, con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 18 del Reglamento (CEE) n° 3760/92 del Consejo, de 20 de diciembre de 19926. Artículo 4 El presente Reglamento entrará en vigor al séptimo día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, Por el Consejo 5 6 DO n° L 20 de 28. 1. 1976. p. 29. DO n°L 389 de 31. 12. 1992, p. 1. ISSN 0257-9545 COM(96) 128 final DOCUMENTOS ES 03 N' de catálogo : CB-C0-96-136-ES-C ISBN 92-78-01882-1 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo G