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text: tir * COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 10. 04. 1996 COM(96) 126 def. XXV RELAZIONE SULLA POLITICA DI CONCORRENZA (1995) (presentata dalla Commissione) INDICE Introduzione I. - Antitrust : Articoli 85 e 86 A - Garantire i benefici del mercato interno 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Distribuzione nel settore automobilistico Limitazioni del commercio parallelo Restrizioni all'accesso al mercato di nuovi concorrenti Libro verde sulle restrizioni verticali Sistemi di bonifici transfrontalieri Incentivi a collaborare alle indagini della Commissione Accesso ai fascicoli B - Cooperazione e concorrenza in un contesto economico in rapido mutamento e in via di mondializzazione 1. Applicazione degli articoli 85 e 86 nel settore delle telecomunicazioni 1. 1. Alleanze strategiche 1. 2. Accordi di accesso e di interconnessione 2. Mondializzazione dei mercati 3. Trasferimento di tecnologia C - Trasporti 5 13 13 13 14 16 19 19 20 21 22 22 22 25 25 25 26 1. Trasporti marittimi 26 1. 1. Consorzi di compagnie di trasporto marittimo di linea 27 1. 2. Fissazione delle tariffe di trasporto terrestre da parte delle conferenze marittime 28 2. Trasporti aerei 2. 1. Consultazioni tariffarie IATA 2. 2. Cooperazione tra compagnie aeree D - Reti transeuropee e regole di concorrenza E - Concorrenza e ambiente F - Mercati dei prodotti secondari G - Liberi professionisti H - Sussidiarietà e decentramento 1. 2. Accordi de minimis Decentramento I - Riepilogo statistico 29 29 29 3 0 31 32 34 34 3 5 35 37 II. - Monopoli nazionali e diritti esclusivi: articoli 37 e 90 A - Introduzione 1. 2. 3. I servizi di interesse economico generale al centro della politica di liberalizzazione della Commissione Le direttive a norma dell'articolo 90, paragrafo 3 del trattato CE Altri strumenti a disposizione della Commissione B - Telecomunicazioni 1. 2. 3. 4. 5. Misure di carattere generale Direttiva sulla liberalizzazione delle reti televisive via cavo Direttiva sulla liberalizzazione della telefonia mobile Direttiva sulla piena liberalizzazione Procedure di infrazione a norma dell'articolo 90, paragrafo 3 C - Energia D - Servizi postali E - Trasporti 1. 2. Aeroporti 1. 1. Tasse d'atterraggio 1. 2. Assistenza a terra Porti F - Altri monopoli di Stato a carattere commerciale 1. 2. 3. 4. Monopoli svedese e finlandese dei prodotti alcolici Monopolio austriaco dei prodotti alcolici Monopolio austriaco del sale Monopolio austriaco dei tabacchi lavorati III. - Controllo delle concentrazioni A - Introduzione B - Indagini approfondite 1. 2. Il settore dei mass media Altre indagini approfondite C - Altri casi significativi D - Interessi legittimi degli Stati membri E - Concentrazioni nel settore del carbone e dell'acciaio F - Perrier G - Sintesi statistica IV. - Aiuti di Stato A - Politica generale 40 40 40 41 42 42 42 4 3 43 44 45 47 48 49 49 49 50 50 51 51 52 52 52 54 54 54 55 56 59 60 61 61 62 64 64 Nuovi provvedimenti miranti a garantire il rispetto dell'obbligo di notifica 1. 2. Recupero delle somme versate in violazione del Trattato Cooperazione tra la Commissione ed i giudici nazionali 65 65 66 B - La nozione d'aiuto 67 C - L'esame della compatibilità degli aiuti con il mercato comune 70 1. Aiuti settoriali 1. 1. Settori soggetti a regole particolari 1. 1. 1. Aiuti alla cantieristica 1. 1. 2. Acciaio 1. 1. 3. Carbone 1. 1. 4. Industria automobilistica 1. 1. 5. Industria delle fibre sintetiche 1. 1. 6. Trasporti 1. 1. 7. Agricoltura 1. 1. 8. Pesca 1. 2. Settori specifici non soggetti a particolare disciplina 1. 2. 1. Il settore bancario 1. 2. 2. Il settore postale 1. 2. 3. Il settore audiovisivo 2. Aiuti orizzontali 2. 1. Ricerca e sviluppo 2. 2. Aiuti all'occupazione e misure sociali di carattere generale 2. 3. Aiuti per la tutela dell'ambiente 2. 4. Aiuti a favore delle piccole e medie imprese 2. 5. Aiuti alle esportazioni 2. 6. Aiuti al salvataggio e alla ristrutturazione 2. 7. Treuhandanstalt 3. Aiuti regionali D - Procedure (diritti dei ricorrenti) E - Statistiche V. - Contatti internazionali A - Spazio economico europeo B - Paesi dell'Europa centrale e orientale, paesi baltici, nuovi Stati indipendenti e paesi del Mediterraneo 1. Paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) 2. Paesi baltici, Slovenia e nuovi Stati indipendenti 3. Paesi mediterranei e Mercosur 70 70 70 70 71 72 73 74 77 78 79 79 80 80 81 81 82 84 85 85 86 87 88 88 90 92 92 92 92 93 94 94 C - America settentrionale 95 D - Giappone E - Australia e Nuova Zelanda 96 F - Organizzazioni multilaterali ed altre questioni internazionali 96 1. OCSE 2. OMC 3. UNCTAD 4. Cooperazione internazionale VI. - Politica d'informazione Allegato: Casi citati nella relazione 96 96 9 7 97 98 99 Introduzione 1. II contesto concorrenziale, presupposto della competitività 1. È opinione generalmente condivisa che la politica di concorrenza svolge un ruolo essenziale per la competitività dell ' industria europea. Essa costituisce infatti uno strumento atto a realizzare la ripartizione ottimale delle risorse, il progresso tecnico e la flessibilità necessaria al fine di adeguarsi a un quadro mutevole. In tal senso, concorrenza e competitività sono connesse tra loro. L'esperienza dimostra che solo quelle imprese che sono abituate ad operare in condizioni di forte concorrenza e che ottengono risultati positivi su mercati aperti e dinamici sono in grado di farlo anche su scala più vasta, cioè in altre zone geografiche o in generale in un'economia più integrata a livello mondiale. La politica di concorrenza e quella di promozione della competitività non sono pertanto in contraddizione, bensì tendono allo stesso obiettivo, consistente nella creazione delle condizioni indispensabili per lo sviluppo ed il mantenimento di un'industria comunitaria efficiente e competitiva, che offra ai cittadini europei prodotti e servizi sempre migliori, in un contesto economico stabile. 2. Mercato interno e politica di concorrenza 2. Il carattere complementare di queste due politiche si rispecchia chiaramente nell'obiettivo comunitario di dar vita al mercato interno. Da una parte, infatti, il mercato unico rappresenta una condizione essenziale per lo sviluppo di un'industria efficiente e competitiva; dall'altra, la politica di concorrenza costituisce uno strumento importante al fine di realizzare e di tutelare il mercato interno, in particolare grazie all'applicazione di regole le quali assicurino che gli ostacoli agli scambi costituiti dalla regolamentazione non vengano sostituiti, ad opera di soggetti privati o pubblici, da altre restrizioni che hanno lo stesso effetto. 2. 1. Fattori che condizionano la concorrenza nel mercato interno 3. Le misure normative delineate nel Libro bianco della Commissione del 1985 sul mercato interno sono state quasi tutte adottate e trasposte a livello nazionale, ma i primi dati indicano che taluni mercati di prodotti e di servizi rimangono frammentati1. L'integrazione del mercato interno, parallelamente alla graduale mondializzazione dei mercati, dovrebbe determinare l'ampliamento dei mercati geografici (non necessariamente al livello comunitario, poiché i mercati rilevanti possono contenere una serie di mercati regionali o nazionali distinti). Tale integrazione può pertanto tradursi nella ridefinizione dei parametri strutturali di mercato entro i quali devono essere valutate le implicazioni concorrenziali delle azioni degli operatori pubblici o privati. In questo stadio iniziale, non si può esprimere alcun giudizio definitivo sul fatto che il mercato interno abbia manifestato o meno il proprio effetto di stimolo sulla concorrenza. In taluni mercati, pare di rilevare uno spostamento crescente dell'ambito concorrenziale al livello sovrannazionale. In altri, vi è ragione di credere che i mercati rimangano segmentati su base nazionale. Quest'ultimo fenomeno può essere spiegato da una serie di fattori che devono essere tenuti in considerazione nel valutare le Nel corso del 1996, la Commissione intende presentare i risultati di un'analisi complessiva sull'impatto e sull'efficacia del programma mercato interno, a norma della risoluzione 92/1218 del Consiglio del 7 dicembre 1992. conseguenze dell'integrazione del mercato interno per l'estensione geografica dei "mercati rilevanti". 4. Un primo fS-t'tbrévë'' 'connesso all'efficacia delle misure normative e di quelle accessorie (ad es. la normalizzazione al livello europeo), nell'eliminare gli ostacoli giuridici e amministrativi agli scambi transfrontalieri. Nei casi in cui il quadro normativo è incompleto o inadeguato, la Commissione intende richiederne il rafforzamento. Possono inoltre esistere situazioni in cui, nonostante l'assenza di ostacoli all'accesso ai mercati, le differenze fra i vari regimi nazionali determinano una divergenza di condizioni economiche tale da falsare gli scambi e la concorrenza (cfr. ad es. i prezzi dei prodotti farmaceutici, l'imposizione fiscale e le fluttuazioni monetarie). Se tali fattori si riflettono nell'esistenza di condizioni economiche diverse nei vari mercati nazionali, tali da indurre gli operatori economici a distinguere fra detti mercati, può essere necessario tenerne conto al fine di definire il mercato rilevante per la concorrenza. Fra i fattori per i quali i mercati nazionali possono essere considerati come entità distinte figurano anche le "barriere naturali" quali la lingua, il gusto e le abitudini, ovvero le caratteristiche strutturali che riducono la commerciabilità dei prodotti e dei servizi. Tali questioni sono sorte nel contesto degli accertamenti della Commissione in materia di trasmissioni televisive e di mezzi di comunicazione, un mercato che per determinati fattori linguistici e culturali deve essere considerato come una serie di mercati nazionali distinti. Tale diversità culturale contribuisce alla ricchezza del nostro patrimonio comune europeo e deve essere presa in considerazione dalla Commissione nell'analisi dei casi in questo settore, anche se, tenendo conto di questi elementi, diventa più probabile che si riscontri l'esistenza di una posizione dominante (Nordic Satellite; RTL/Veronica/Endemol). 2. 2. Il ruolo della politica di concorrenza 5. Se l'integrazione del mercato interno determina il contesto economico entro il quale deve essere applicata la politica di concorrenza comunitaria, a sua volta l'applicazione di tale politica contribuisce a rafforzare il funzionamento del mercato unico. Si possono individuare tre grandi campi d'intervento: gli accordi e le pratiche anticoncorrenziali, i settori regolamentati o monopolizzati e gli aiuti di Stato. A tale riguardo è essenziale osservare che la Commissione dispone di una serie di strumenti interdipendenti per la conduzione della propria politica di concorrenza. Le regole contro i cartelli, il controllo delle concentrazioni, il controllo degli aiuti di Stato e le norme in materia di liberalizzazione mirano, infatti, all'obiettivo comune di assicurare che non venga falsata la concorrenza nel mercato unico. 6. La Commissione è vigile nell'applicare le regole di concorrenza comunitarie quando le imprese tentano di sopprimere gli stimoli alla concorrenza derivanti dall' integrazione del mercato interno attraverso comportamenti anticoncorrenziali tesi a mantenere la frammentazione dei mercati. Come esempi di tali comportamenti si possono citare le restrizioni del commercio parallelo, taluni tipi di accordi verticali e/o di sistemi di distribuzione e il rifiuto ingiustificato di consentire a terzi l'accesso (su base non discriminatoria) alle strutture indispensabili al fine di partecipare alla concorrenza. 7. La liberalizzazione dei mercati tradizionalmente soggetti a monopolio, come quelli dei servizi pubblici, rappresenta un passo fondamentale verso l'istituzione di un mercato interno. Si ritiene infatti che in assenza di una base più forte e competitiva nei campi dell'energia, dei trasporti pubblici e delle telecomunicazioni, l'economia europea, ivi inclusi i consumatori e le imprese di medie dimensioni, si troverà in posizione di svantaggio2. Il Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995 ha concluso che è indispensabile introdurre un maggior grado di concorrenza in vari settori al fine di migliorarne la competitività e di creare così nuovi posti di lavoro. La Commissione ha pertanto proseguito gli sforzi tesi ad aprire i mercati in questione alla concorrenza ed al commercio intracomunitario, assicurando al tempo stesso che le misure proposte o adottate siano compatibili con lo svolgimento delle missioni di interesse economico generale proprie dei servizi pubblici, come la prestazione di un servizio universale a tutti i cittadini ad un prezzo ragionevole. 8. Le telecomunicazioni rappresentano un settore strategico di considerevole interesse per l'Unione europea3. La liberalizzazione in corso in questo settore ha spinto gli operatori a lanciare nuovi servizi ed a ridurre le tariffe. L'introduzione della concorrenza nei mercati delle telecomunicazioni giova sia agli operatori, sia ai consumatori, ed è vitale anche al fine di agevolare la transizione verso la società dell'informazione e di assicurare così la nostra sopravvivenza in un mercato sempre più competitivo e globale. In tale contesto, la diversità culturale e la parità delle condizioni di accesso ai nuovi servizi rappresentano obiettivi essenziali. Gran parte della normativa necessaria al livello comunitario è stata già adottata o lo sarà in tempo per assicurare la liberalizzazione completa nel 1998. Tale normativa deve naturalmente essere trasposta in normativa nazionale e deve venire applicata in modo efficace al fine di introdurre una concorrenza reale. Il ruolo della Commissione non diminuirà d'importanza una volta in vigore la normativa in parola: al contrario, la Commissione dovrà vigilare affinché gli ostacoli giuridici soppressi non vengano sostituiti da accordi o pratiche di effetto equivalente, quali le concentrazioni contrarie alla concorrenza, gli accordi di ripartizione dei mercati, il comportamento abusivo delle imprese già presenti sul mercato nei confronti di nuovi concorrenti (ad es. ,attraverso il rifiuto del libero accesso a servizi essenziali) o gli aiuti di Stato illegali. Quando vengono confermati ad un operatore diritti esclusivi in talune aree riservate, si dovrebbe evitare la sovvenzione incrociata delle aree non riservate di attività dell'operatore in questione. Nel frattempo, l'industria si evolve al fine di anticipare l'emergere di nuovi mercati. Sono state sottoposte al vaglio della Commissione nuove alleanze aventi implicazioni globali. La valutazione di tali casi da parte della Commissione dimostra che, se applicate realisticamente, le regole di concorrenza esistenti consentono di tener conto delle dinamiche dell'innovazione e della globalizzazione. Ma l'obiettivo di accedere a nuovi mercati emergenti non significa necessariamente autorizzazione. Se infatti tali alleanze devono essere consentite o addirittura incoraggiate quando stimolano la concorrenza, esse sono inaccettabili quando ostacolano o minacciano il processo di smantellamento dei monopoli. Quando si uniscono imprese di grandi dimensioni, la Commissione dovrebbe impedire che ciò si traduca nella preclusione dei mercati alle altre. 9. L'esempio del trasporto aereo, un settore nel quale la liberalizzazione sarà completa entro la fine del 1997, dimostra ancora Comitato consultivo sulla competitività, "Enhancing European Competitiveness", Seconda Relazione al Presidente della Commissione europea ed ai Capi di Stato e di Governo, dicembre 1995 ("Rapporto Ciampi"). In tale documento si sostiene inoltre che l'importante non è tanto trasferire la proprietà e la gestione dei servizi pubblici dallo Stato al settore privato, quanto introdurre ed applicare, nella misura più ampia possibile, un regime di concorrenza. Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti di televisione via cavo, prima parte (COM(94) 440, del 25. 10. 1994) e seconda parte (COM(94)682,del 25. 01. 1995). più chiaramente di quello delle telecomunicazioni che l'azione normativa è necessaria ma non sufficiente al fine di creare un contesto pienamente competitivo. Poiché infatti le linee aeree si battono al fine di acquisire o di mantenere una quota sufficiente di un mercato a bassa crescita e ad alta competitività, vi è il rischio costante che gli attuali partecipanti al mercato usino metodi sleali al fine di proteggere i propri interessi. È assolutamente necessario applicare rigorosamente le regole di concorrenza, specialmente nel campo degli aiuti di Stato e del controllo dei comportamenti abusivi. In particolare, gli aiuti di Stato sono considerati una misura controproducente, che tende a proteggere le imprese inefficienti contro quelle efficienti e ritarda pertanto la necessaria ristrutturazione. Gli aiuti di Stato possono addirittura essere usati per ostacolare i nuovi concorrenti, attraverso politiche di prezzo predatorie ed altre pratiche simili. Se da una parte la ristrutturazione è necessaria al fine di migliorare l'efficienza e la competitività in un mercato in espansione, dall'altra la Commissione deve assicurarsi che l'alto livello di concentrazione non si traduca nella preclusione delle rotte e delle bande orarie, riproducendo così gli ostacoli eliminati attraverso l'azione normativa. 10. L'energia è un altro settore d'importanza cruciale per l'industria, come ha riconosciuto il rapporto Ciampi. Ciononostante, quest'anno non sono stati compiuti reali progressi verso la sua liberalizzazione. 11. Secondo il quarto censimento degli aiuti di Stato nell'Unione europea, pubblicato nel 1995, l'importo totale degli aiuti nazionali concessi fra il 1990 e il 1992 è diminuito, ma, ammontando a circa 94 miliardi di ECU all'anno in media per 1'intera Comunità, permane troppo elevato affinché possano essere realizzati gli obiettivi della Commissione, segnatamente negli Stati membri più ricchi. Concedendo un alto volume di aiuti di Stato non si ottiene la competitività, ma al contrario si ritarda la ristrutturazione, si. falsa la concorrenza tra le imprese e le regioni ed infine si impone un onere ai bilanci pubblici. Non sarebbe tuttavia realistico semplicemente proporre di eliminare completamente gli aiuti di Stato, né ciò è stato mai prospettato dagli autori del trattato o dalla Commissione. In un mercato imperfetto, le sole forze di mercato non consentono di raggiungere taluni obiettivi fondamentali degli Stati membri e dell'Unione europea, quali la coesione economica e sociale, la promozione della ricerca dello sviluppo, la protezione dell'ambiente e la crescita delle PMI, né di tener conto dei tempi necessari per l'adeguamento strutturale, in particolare sotto il profilo sociale. Per la Commissione, è essenziale assicurare che gli effetti negativi degli aiuti di Stato ammessi per deroga sulla concorrenza e sugli scambi tra gli Stati membri siano limitati allo stretto necessario e compensati dalla realizzazione di obiettivi di interesse comunitario generale. 3. Cooperazione internazionale 12. La crescente mondializzazione dell'economia e la continua trasformazione dei flussi commerciali rendono imprescindibile la cooperazione fra autorità di concorrenza. In primo luogo, le imprese attive a livello mondiale devono conoscere e rispettare le normative e le prassi vigenti in materia di concorrenza nelle varie giurisdizioni in cui operano. Ciò implica necessariamente un costo per le imprese interessate. Inoltre, quando le operazioni rientrano nella sfera di competenza di più di una autorità di concorrenza, aumenta il rischio che siano prese disposizioni contrastanti. Dal canto loro, le autorità di concorrenza possono avere difficoltà ad accedere alle informazioni comprovanti la violazione di una norma antitrust se tali informazioni sono disponibili al di fuori della propria giurisdizione. Le norme tese a garantire la concorrenza sui mercati nazionali, poi, possono essere meno efficaci contro i comportamenti anticoncorrenziali al livello mondiale. Infine, è opinione generalmente condivisa che, per essere efficace, la liberalizzazione degli scambi deve essere accompagnata da una più rigorosa applicazione delle regole di concorrenza, poiché gli ostacoli di origine pubblica che sono stati eliminati non devono venire sostituiti da altri ostacoli di origine privata. Per tutti questi motivi, una maggiore cooperazione a livello internazionale è chiaramente nell'interesse dell'industria dei consumatori. 13. Al livello bilaterale, l'accordo concluso con gli Stati Uniti d'America e confermato dal Consiglio nell'aprile 1995 consente già la cooperazione e contiene disposizioni in materia di coordinamento degli interventi per l'applicazione delle normative tali da consentire alle parti di affrontare congiuntamente, in una certa misura, le situazioni anticoncorrenziali che interessano entrambe. La relazione sulla politica di concorrenza nel nuovo ordine commerciale, redatta da un gruppo di esperti indipendenti su richiesta del commissario Van Miert, raccomanda come priorità l'approfondimento dell'attuale accordo CE/USA. Tale relazione contiene inoltre raccomandazioni sulla cooperazione multilaterale, poiché il gruppo in parola ritiene che i soli accordi bilaterali non possano risolvere adeguatamente tutti i problemi che potrebbero sorgere al livello internazionale. 4. Il ruolo della Commissione nell'applicare le regole di concorrenza 14. Si può ragionevolmente affermare che la fase di sviluppo della politica di concorrenza comunitaria sia ormai terminata. Le politiche e le normative in materia si sono infatti ormai consolidate grazie alla prassi amministrativa della Commissione ed ai principi sviluppati dalle Corti europee di giustizia. Peraltro, la Commissione dispone di risorse limitate per trattare un numero di casi sempre crescente. Nel 1995, in particolare, il numero di nuovi casi concernenti gli aiuti di Stato e gli articoli 85 e 86 è aumentato notevolmente in seguito all'adesione di tre nuovi Stati membri. 15. Alla luce di quanto sopra, la Commissione ha cercato di concentrarsi sugli accordi aventi un effetto significativo sulla concorrenza i quali incidano in misura sensibile sugli scambi fra gli Stati membri. A tal fine sono già stati sviluppati vari strumenti e concetti, per ampliare ed affinare i quali sono in corso lavori preparatori. A tale riguardo rivestono particolare importanza il materia sia di norme antitrust, sia di aiuti principio de minimis{in di Stato), le esenzioni per categoria (che consentono alle imprese di concludere accordi senza notificarli alla Commissione per ottenere la certezza giuridica) e il concetto di interesse comunitario per i reclami. 16. Poiché la Commissione deve trattare in via prioritaria i casi aventi un effetto sensibile sulla concorrenza intracomunitaria, diviene più importante il ruolo delle autorità e dei tribunali nazionali. L'applicazione decentrata delle regole di concorrenza è spesso un modo più veloce e più efficiente di far cessare le violazioni; inoltre, essa ricorda ai cittadini comunitari che dette regole fanno parte del "diritto vivo" di ciascuno Stato membro e mirano a proteggere i loro diritti. 17. La Commissione continua pertanto ad incoraggiare l'applicazione decentrata delle regole,di concorrenza comunitarie, in particolare nei casi rientranti nel campo di applicazione degli articoli 85 e 86. L'obiettivo è quello di istituire una cooperazione efficace con i tribunali e le autorità di concorrenza nazionali. A tale proposito, sono ormai ad uno stadio avanzato i lavori preparatori per una nuova comunicazione sulla cooperazione tra la Commissione e le autorità di concorrenza nazionali, che si aggiungerà alla comunicazione esistente sulla cooperazione con i tribunali nazionali. Tale politica di decentramento deve tuttavia essere attuata gradualmente e con cautela. Infatti, il processo di decentramento deve accompagnarsi al continuo impegno della Commissione per chiarire e semplificare le norme sostanziali, affinché gli Stati membri utilizzino gli stessi concetti ai sensi dell'applicazione delle- regole di concorrenza comunitarie. 18. Il principio di sussidiarietà impone che ad intervenire sia l'autorità più adatta. Pertanto, taluni casi rientranti nella sfera d'autorità giuridica di più autorità nazionali dovrebbero essere trattati dalla Commissione. Nel caso delle concentrazioni, è preferibile per le imprese che le operazioni proposte vengano esaminate dalla sola Commissione invece che da più autorità nazionali. La Commissione ha iniziato nel 1995 una nuova revisione del regolamento sulle concentrazioni, fra l'altro al fine di valutare se è ancora appropriato il criterio utilizzato per determinare, in base al fatturato, quali casi debbano essere sottoposti alla Commissione e quali rientrino nella competenza esclusiva degli Stati membri. 19. Nel campo degli aiuti di Stato, il principio di sussidiarietà impone la competenza esclusiva della Comunità, poiché non si può chiedere ad uno Stato membro di controllare i propri aiuti in maniera imparziale rispetto agli altri Stati membri. Vi è tuttavia un aspetto che potrebbe essere trattato al livello nazionale: i tribunali nazionali potrebbero intervenire su denuncia dei concorrenti dell'impresa beneficiaria dell'aiuto, controllando in particolare se lo Stato membro interessato abbia seguito o meno le opportune procedure di notifica e di autorizzazione. La Commissione ha pubblicato in materia una nuova comunicazione avente tre obiettivi: rafforzare e decentrare l'applicazione della normativa, chiarire la situazione giuridica a vantaggio di tutte le parti interessate ed infine prestare assistenza ai giudici. 5. Trasparenza 20. Le regole di concorrenza sono spesso complicate perché il contesto economico, giuridico e politico nel quale esse vengono applicate è complesso ed in continua evoluzione. Ciò non significa tuttavia che non sia possibile renderle più trasparenti e più semplici. La Commissione ha ad esempio individuato vari provvedimenti atti a migliorare l'informazione sulle sue politiche ed a semplificare il quadro normativo. Si tratta in particolare : dell' adozione di una nuova esenzione per categoria per gli accordi sul trasferimento di tecnologia, che sostituirà i due regolamenti relativi al know-how ed alle licenze di brevetto; della pubblicazione di comunicazioni intese a fornire orientamenti sull'applicazione delle norme di concorrenza in taluni settori (ad es. i pagamenti trasfrontalieri e i servizi postali) ; della pubblicazione di Libri verdi per la consultazione delle parti interessate (ad es. , i Libri verdi sulle restrizioni verticali e sulla revisione del regolamento sulle concentrazioni, che dovrebbero essere pubblicati nel 1996) ; infine, della pubblicazione di opuscoli esplicativi (ad es. sulla nuova regolamentazione della distribuzione degli autoveicoli). Nel campo degli, aiuti di Stato, al fine di garantire la trasparenza riveste importanza centrale l'obbligo di notifica previsto dal trattato. La Commissione ha indicato in una comunicazione che intende usare tutte le competenze conferitele dal trattato per far sì che gli Stati membri rispettino tale obbligo. Essa ha inoltre avviato i lavori per la definizione di una disciplina riveduta e consolidata per gli aiuti regionali ed ha adottato una nuova disciplina per gli aiuti alla ricerca e lo sviluppo. Infine, essa ha continuato a svolgere un'attiva campagna d'informazione in materia di politiche di concorrenza, attraverso i comunicati stampa e le conferenze, il servizio informazione della DG IV,le pubblicazioni, la "Competition Policy Newsletter" e non da ultimo la relazione annuale sulla politica di concorrenza, al fine di migliorare la trasparenza, la certezza giuridica e la prevedibilità dei suoi interventi. 6. Responsabilità democratica 21. La politica di concorrenza non può limitarsi ad un intervento puramente tecnocratico o amministrativo, ma deve godere di un ampio consenso democratico. Di conseguenza, la Commissione attribuisce grande importanza allo svolgimento di un dialogo fruttuoso con le altre istituzioni dell'Unione europea su tutti gli aspetti di tale politica. 22. La relazione annuale sulla politica di concorrenza costituisce lo strumento fondamentale di comunicazione e di informazione nei confronti delle altre istituzioni dell'Unione europea, in particolare nei confronti del Parlamento europeo, del Consiglio e del Comitato economico e sociale. Gli utili scambi di punti di vista e le discussioni concernenti la relazione precedente hanno chiaramente aiutato la Commissione a svolgere i suoi compiti ed hanno contribuito a migliorare l'informazione sulla politica di concorrenza europea e la sua comprensione. Inoltre, ove opportuno, la Commissione prende l'iniziativa di consultare le altre istituzioni sulle nuove disposizioni proposte o su altri documenti politici. In particolare, nel contesto dell'adozione delle direttive di liberalizzazione a norma dell'articolo 90, la Commissione ha esaminato attentamente le osservazioni formulate dal Parlamento europeo, dal Consiglio, dal Comitato economico e sociale e dal Comitato delle regioni. 23. La Commissione ha inoltre collaborato strettamente con il Consiglio su vari aspetti della propria politica, in particolare sul rapporto fra politica di concorrenza e competitività. 24. Gli Stati membri partecipano al processo decisionale della Commissione attraverso il Comitato consultivo in materia di intese e di posizioni dominanti, il Comitato consultivo in materia di controllo delle concentrazioni e la conferenza degli esperti governativi degli Stati membri. Inoltre, i funzionari della Commissione intrattengono contatti informali regolari e costruttivi con i colleghi delle amministrazioni nazionali. 25. In data 3 e 4 aprile 1995, la Commissione ha organizzato a Bruxelles il Forum europeo sulla concorrenza, dedicato al tema delle restrizioni verticali4, al quale hanno partecipato più di 260 rappresentanti di autorità di concorrenza e giudici provenienti da 35 paesi europei. Il Forum mira a promuovere lo scambio di esperienze e di opinioni fra i funzionari della Comunità e degli Stati membri responsabili dell'applicazione e del diritto di concorrenza, e ad incoraggiare l'applicazione decentrata di tale diritto. Una seconda edizione del Forum è prevista per il 1996. 26. La presente XXV Relazione annuale sulla politica di concorrenza si 'Competition Policy Newsletter" N. 5, volume 1, estate 1995, pag. 7 11 presenta in una veste rinnovata. 27. Nel corso degli ultimi anni, infatti, la Relazione della Commissione sulla politica di concorrenza è costantemente cresciuta di volume fino a superare nel 1994 le 600 pagine. D'altra parte, l'opuscolo separato della Commissione intitolato "La politica di concorrenza della Comunità europea - 1994", che riassume la politica e le decisioni della Commissione in un formato facile da consultare è stato ben accolto dal pubblico. La Commissione ha ricevuto da varie parti, in particolare dal Comitato economico e sociale, la richiesta di presentare un documento più breve e più facilmente leggibile. Essa ha pertanto deciso di redigere una relazione più concisa, concentrandosi sui principali sviluppi concernenti la politica di concorrenza, illustrati, ove possibile, dalle principali decisioni e dalle misure normative adottate. Oltre alla presente Relazione annuale, la Direzione generale Concorrenza (DG IV) della Commissione europea ha preparato una relazione sull'applicazione delle regole di concorrenza nell'Unione europea nel. 1995. Tale documento delinea i più importanti casi individuali oggetto di decisioni della Commissione. Esso contiene inoltre degli elenchi di riferimenti alle nuove disposizioni normative e alle nuove comunicazioni, alle decisioni e ai comunicati stampa della Commissione nonché alle decisioni della Corte di giustizia delle Comunità europee e del Tribunale di primo grado, descrivendo infine l'applicazione delle regole di concorrenza negli Stati membri. 7. Statistiche 28. Si è avuto un notevole aumento del numero complessivo di nuovi casi registrati. Infatti il numero totale di tali casi (concernenti norme antitrust, concentrazioni e aiuti di Stato) è salito da 1 081 nel 1994 a 1 472 nel 1995, con un incremento del 36%. I nuovi casi relativi agli articoli 85 e 86 sono aumentati di oltre il 42%, le notifiche di concentrazioni di quasi il 16% e i nuovi casi di aiuti di Stato del 35%. Una parte significativa di tale aumento, in particolare per quanto riguarda l'applicazione delle norme antitrust e gli aiuti di Stato, è dovuto all'adesione di tre nuovi Stati membri all'Unione europea il 1* gennaio 1995. 29. Nel 1995 sono stati chiusi 1 210 casi, un numero quasi invariato rispetto ai 1 200 del 1994. 12 I - Antitrust: Articoli 85 e 86 A - Garantire i benefici del mercato interno 30. Un obiettivo essenziale delle politica di concorrenza europea è garantire che il completamento del mercato interno rechi ai consumatori e all'insieme dell'economia europea tutti i benefici di un mercato di dimensioni comunitarie. La politica di concorrenza deve offrire alle imprese il quadro atto a consentire loro di adeguarsi alle nuove possibilità create dalla soppressione delle barriere nazionali. Quando però esse cercano di rallentare il processo di integrazione del mercato o, addirittura, di ostacolare gli scambi transfrontalieri con pratiche anticoncorrenziali, è necessario prevedere misure di vigilanza compresa l'imposizione di severe sanzioni nel caso di gravi violazioni delle regole di concorrenza. Gli accordi verticali tra produttori e distributori sono un elemento centrale della politica di concorrenza europea in questo campo. Alcuni di questi accordi possono essere necessari per penetrare nuovi mercati, lanciare nuovi prodotti o promuovere efficienti reti di distribuzione e possono pertanto andare a beneficio dei consumatori. Possono però nascere problemi quando non vi è sufficiente concorrenza tra produttori o tra distributori dello stesso mercato o quando gli accordi sono utilizzati a scopi anticoncorrenziali, ad esempio per compartimentare il mercato o per ostacolare l'accesso al mercato di nuovi concorrenti. 1. Distribuzione nel settore automobilistico 31. Poiché gli autoveicoli sono beni di consumo durevoli che richiedono una manutenzione ed una riparazione specializzate, i costruttori cooperano con i distributori e le officine di riparazione per assicurare una distribuzione e un servizio di assistenza alla clientela specialmente adeguati al prodotto. Tali accordi dovrebbero assicurare una distribuzione efficiente dei prodotti interessati e il carattere esclusivo e/o selettivo del sistema di distribuzione può essere considerato indispensabile ai fini della razionalizzazione e dell'efficienza del settore automobilistico. Questa era ed è tuttora la motivazione fondamentale per autorizzare accordi restrittivi di distribuzione e assistenza alla clientela in questo settore. Tuttavia, il nuovo regolamento di esenzione per categoria relativa alla distribuzione di autoveicoli e al servizio di assistenza5, adottato dalla Commissione il 28 giugno 1995, che sostituisce il precedente regolamento (CEE) n. 123/856, contiene varie modifiche intese ad intensificare la concorrenza nei mercati degli autoveicoli e dei pezzi di ricambio e a migliorare la posizione dei consumatori facendoli beneficiare pienamente del mercato interno. 32. In particolare il nuovo regolamento conferisce ai distributori una maggiore indipendenza dai produttori di automobili. L'innovazione più importante è che i distributori sono autorizzati a vendere automobili di altri costruttori, purché ciò avvenga in locali distinti, soggetti ad una gestione separata ad opera di entità giuridiche distinte e in modo da evitare confusione tra le marche. Per garantire un'effettiva concorrenza sui mercati della manutenzione e della riparazione, non è Regolamento (CE) n. 1475/95 della Commissione, del 28. 6. 1995, relativo all'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato a categorie di accordi per la distribuzione di autoveicoli e il relativo servizio di assistenza alla clientela, GU L 145 del 29. 6. 1995, pag. 25. Regolamento (CEE) n. 123/85 della Commissione, del 12. 12. 1984, GU L 15 del 18. 1. 1985. consentito ai costruttori o fornitori di automobili impedire l'accesso al mercato ai produttori e distributori indipendenti di pezzi di ricambio o limitare il diritto del distributore di procurarsi pezzi di ricambio di qualità equivalente presso altre imprese di sua scelta, anche non facenti parte della rete di distribuzione del costruttore. I costruttori di automobili devono inoltre fornire alle officine di riparazione non facenti parte della loro rete le informazioni tecniche necessarie a consentire loro di offrire un servizio di riparazione e manutenzione degli autoveicoli da essi prodotti, ad eccezione delle informazioni coperte dai diritti di proprietà intellettuale. 33. Distribuzione multipla, apertura del mercato dei pezzi di ricambio, maggiore concorrenza nel campo delle riparazioni, sono tutte iniziative intese ad aumentare la scelta dei consumatori in conformità dei principi del mercato unico. Lo stesso obiettivo esige che i consumatori possano acquistare un'automobile e fruire di un servizio di assistenza o riparazione nella zona dell'Unione europea in cui i prezzi o le condizioni sono più favorevoli. Ciò è tanto più importante nel settore dell'automobile nel quale le differenze di prezzo tra Stati membri sono significative. Nella sua ultima indagine semestrale sui prezzi delle automobili, pubblicata nello scorso luglio, la Commissione ha constatato che le differenze di prezzo sono aumentate vertiginosamente dal novembre 19947. Dall'inizio del 1995 la Commissione ha ricevuto un numero crescente di reclami di cittadini dell'Unione, principalmente austriaci, tedeschi e francesi, cui è stato impedito di acquistare un'auto in Italia o in Spagna dove, in seguito a svalutazioni della moneta, i prezzi erano relativamente bassi8. II nuovo regolamento vieta espressamente qualsiasi pratica intesa ad impedire il commercio parallelo9. I distributori devono poter soddisfare la domanda di clienti al di fuori della loro zona contrattuale e potranno in futuro utilizzare taluni mezzi pubblicitari al di fuori del loro territorio. 34. Il 26 settembre 1995 i servizi della Commissione hanno pubblicato in tutte le lingue comunitarie un opuscolo che illustra il nuovo quadro regolamentare per i costruttori, i distributori, i produttori di pezzi di ricambio e i riparatori indipendenti. In esso si informano anche i consumatori sulla loro facoltà di acquistare liberamente un'automobile in qualsiasi parte della Comunità10. 2. Limitazioni del commercio parallelo 35. Uno dei principi consolidati del diritto comunitario della concorrenza è quello che vieta ai produttori la compartimentazione del mercato interno con accordi privati e il mantenimento di differenze di prezzo mediante una protezione territoriale anticoncorrenziale assoluta. Tali pratiche continuano tuttavia a verificarsi e quando vengono alla luce vanno incontro a severi provvedimenti da parte della Commissione Comunicati stampa della Commissione IP/95/50 del 19. 1. 1995 e IP/95/768 del 24. 7. 1995. Cfr. "L'impatto delle fluttuazioni monetarie sul mercato interno", Comunicazione della Commissione al Consiglio europeo, 31. 10. 1995, punto 25. Cfr. anche le sentenze della Corte di giustizia del 24. 10. 1995 nelle cause C-70/93 Bayerische Volkswagen Motorenwerke AG, VAG Leasing GmbH (non ancora pubblicate). D GmbH e C-266/93 Bundeskartellamt AG e ALD Auto-Leasing e "Distribuzione di autoveicoli", opuscolo esplicativo della IV/9509/95, di cui sono già state distribuite più di 7. 000 copie. Commissione europea, DG IV, BASF/Accinauto 36. In una decisione del 12 luglio 199511 la Commissione ha inflitto un'ammenda di 2,7 milioni di ECU a BASF Lacke + Farben, una controllata del gruppo BASF che fabbrica vernici per autoritocco, e un'ammenda di 10 000 ECU ad Accinauto S. A. , il distributore esclusivo di BASF in Belgio e in Lussemburgo. Il procedimento è stato avviato in seguito alla denuncia di due importatori paralleli inglesi di vernici per autoritocco della marca Glasurit. Essi sostenevano che Accinauto, dal quale acquistavano normalmente i prodotti Glasurit, aveva cessato di rifornirli nell'estate 1990 su istruzione di BASF. La Commissione ha effettuato accertamenti negli uffici di BASF e di Accinauto e ha constatato che quest'ultima era tenuta da una clausola contrattuale a trasferire a BASF tutti gli ordini provenienti da clienti al di fuori del suo territorio di distribuzione esclusiva. La Commissione ha concluso che tale obbligo costituiva una restrizione inaccettabile della concorrenza poiché impediva l'esportazione dei prodotti in questione da parte di Accinauto dal Belgio nel Regno Unito. In seguito a tale obbligo infatti, non è il distributore esclusivo, bensì la stessa BASF a decidere e a controllare le forniture ad importatori paralleli di altri Stati membri. Prodotti farmaceutici: Organon 37. I prezzi dei prodotti farmaceutici differiscono notevolmente tra uno Stato membro e l'altro. Questa situazione viene attribuita normalmente alle differenze tra i sistemi sanitari e di controllo dei prezzi dei vari Stati membri. In varie occasioni la Corte di giustizia ha ribadito che le importazioni parallele non dovrebbero essere bloccate, a prescindere dai fattori che determinano le differenze di prezzo. Nel settore farmaceutico la Commissione ha pertanto coerentemente applicato le regole di concorrenza agli accordi o alle pratiche che limitano il commercio parallelo dei farmaci. Essa ritiene che lasciar agire liberamente le forze di mercato possa avere l'effetto di un catalizzatore per la graduale convergenza non solo dei prezzi, ma anche dei meccanismi di controllo dei prezzi. I prezzi dei farmaci dovrebbero calare nei paesi a prezzi alti e, se non possono offrire alle società farmaceutiche un rendimento ragionevole sugli investimenti, aumentare nei paesi a prezzi bassi, per prevenire il rischio reale di un ritiro dei prodotti. Alcuni Stati membri in cui i prezzi sono alti giungono fino a stimolare le importazioni parallele per determinare una riduzione delle spese farmaceutiche generali del loro paese. 38. Organon è una controllata britannica di Akzo (Paesi Bassi) specializzata nella fabbricazione e commercializzazione di pillole contraccettive. 11 4 maggio 1994, Organon ha cambiato il regime di prezzi applicabile alle pillole Mercilon e Marvelon; quest'ultima aveva quote di mercato sostanziali in tutta la Comunità. Prima di tale data Organon applicava uno sconto del 12,5% a tutti i prodotti venduti ai suoi clienti, indipendentemente dalla loro destinazione finale. Il nuovo regime di prezzi differenziava invece tra le pillole vendute nel Regno Unito e quelle destinate all'esportazione: solo le prime potevano continuare a beneficiare del 12,5% di sconto. In seguito a numerosi reclami e alla notificazione da parte di Organon del nuovo sistema di prezzi, la Commissione ha avviato un procedimento a carico della società e ha emesso una comunicazione degli addebiti GU L 272 del 15. 11. 1995, pag. 16. volta a revocare a quest'ultima l'immunità dalle ammende dovuta alla notifica. Per la Commissione il nuovo regime di prezzi, che faceva parte delle normali relazioni commerciali tra Organon e i suoi grossisti e costituiva pertanto un accordo ai sensi dell'articolo 85, paragrafo l12, rappresentava una grave violazione delle regole di concorrenza in quanto operava una discriminazione in base alla destinazione geografica dei prodotti. I consumatori non potevano così più trarre beneficio dal commercio parallelo. Nei Paesi Bassi in particolare, dove la pillola Marvelon prodotta nel paese non è completamente rimborsata dalla previdenza sociale, mentre il prezzo della pillola britannica fa sì che possa essere offerta ad un prezzo pari all'importo rimborsato dalla sicurezza sociale olandese, i consumatori avevano perduto il vantaggio di optare per la Marvelon del Regno Unito, che faceva loro risparmiare la differenza di prezzo non rimborsata dalla Cassa malattia. Organon ha deciso in seguito di abbandonare il nuovo regime di prezzi che aveva incontrato l'opposizione della Commissione e ha reintrodotto le precedenti condizioni. La Commissione ha di conseguenza sospeso la procedura e si è riservata il diritto di esaminare il futuro sistema di prezzi che la società sta preparando. 3. Restrizioni all'accesso al mercato di nuovi concorrenti 39. Un mercato interno realmente aperto alla concorrenza implica anche che non vi siano restrizioni all'ingresso di nuove società sul mercato per competere con quelle che in esso già operano. La Commissione è pertanto particolarmente attenta a mantenere aperti i mercati ed è infatti intervenuta quando delle società hanno impedito l'accesso di nuovi concorrenti al mercato, con accordi restrittivi o un'azione unilaterale. 40. L'accesso di nuovi concorrenti al mercato può essere limitato con accordi verticali tra i produttori e i distributori. Ciò avviene in particolare quando un gran numero di dettaglianti di un determinato mercato sono vincolati all'obbligo di vendere solo i prodotti del fabbricante con il quale hanno concluso un contratto o accordi con simili effetti di esclusione di terzi. I casi relativi al mercato dei gelati "ad acquisto d'impulso" (Unilever/Mars) forniscono un esempio di tali accordi. In altri casi l'accesso di terzi al mercato è impedito da accordi o pratiche concordate orizzontali tra concorrenti effettivi o potenziali, come è avvenuto sul mercato olandese del noleggio di gru (Van Marwijk/FNK-SCK). L'accesso al mercato può essere bloccato anche da un monopolio o dall'abuso di posizione dominante da parte di un fornitore di un servizio essenziale. Si tratta di un problema che sta assumendo dimensioni sempre più consistenti in vari settori. Se una società dominante detiene o controlla un servizio al quale i suoi concorrenti devono accedere per poter operare, tale società non può negare loro l'accesso e deve, anzi, concederlo a condizioni non discriminatorie. Sia nel settore dei trasporti, in particolare dei trasporti aerei, che nel settore bancario o delle telecomunicazioni, la Commissione applica Nella sentenza del 24. 10. 1995 nelle cause C-70/93 e C-266/93 (cfr. nota 9 ), la Corte ha confermato la sua precedente giurisprudenza, secondo la quale l'invito di una società ai propri distributori non costituisce un atto unilaterale al di fuori dell'ambito di applicazione dell'articolo 85, paragrafo 1, bensì un accordo ai sensi di tale disposizione se rientra nelle normali relazioni commerciali regolate da un accordo generale concluso in precedenza. 16 questo principio generale del diritto europeo della concorrenza13 per far sì che si sviluppi una nuova concorrenza. Il problema si è posto anche nel caso relativo all'accesso al porto di Roscoff in Francia (ICG/CCI Morlaix). Unilever/Mars 41. Unilever è un leader di mercato nella maggior parte degli Stati membri nel settore dei gelati "ad acquisto d'impulso" (gelati fabbricati industrialmente, confezionati in singole unità e venduti per il consumo immediato in punti di vendita quali edicole, stazioni di servizio ecc. ). In Irlanda, dove è di gran lunga il più importante produttore di gelati, Unilever forniva i frigocongelatori ai dettaglianti a condizione che questi vi conservassero solo prodotti Unilever ("esclusiva dell'uso dei frigocongelatori"). Inoltre, i costi della fornitura dei frigocongelatori erano inclusi nel prezzo del gelato addebitato a tutti i dettaglianti, a prescindere dal fatto che avessero o meno un frigocongelatore Unilever. In seguito ad una denuncia di Mars la Commissione ha esaminato gli accordi di distribuzione conclusi da Unilever in Irlanda. Essa ha constatato che, qualora un dettagliante abbia solo uno o più frigocongelatori Unilever nel suo negozio, di solito questi sia vincolato di fatto alla vendita esclusiva di gelati Unilever; la maggior parte di negozi che offrono gelati "ad acquisto d'impulso" in Irlanda rientra in questa categoria. Questa esclusività legata al negozio era già stata condannata dalla Commissione nel 1992 con riferimento al mercato tedesco dei gelati "ad acquisto d'impulso"14. Gli accordi Unilever avevano l'effetto cumulativo di restringere sensibilmente la concorrenza impedendo ad altri concorrenti di accedere al mercato. La Commissione ha constatato inoltre che gli accordi costituivano un abuso della posizione dominante di Unilever sul mercato. La società ha accettato, tuttavia, di modificare le sue pratiche in vista di una liberalizzazione del mercato, accordando in particolare una più ampia scelta ai dettaglianti. Di conseguenza la Commissione ha annunciato che gli accordi così modificati soddisfacevano le condizioni per la concessione di un'esenzione15. Questo principio generale ha trovato sostegno nella sentenza della Corte di giustizia del 6. 4. 1995 nelle cause C-241/91 P e C-242/91 P Radio Telefis Independent Ltd contro Television Race. 1995, pag. 1-743. Commissione Publications (RTE) and (Magill), Eireann Nel 1992 la Commissione aveva adottato una decisione negativa nei confronti di Langnese (Unilever) e Schòller che detenevano una posizione di duopolio sul mercato tedesco dei gelati "ad acquisto d'impulso". In tale occasione la Commissione è intervenuta contro gli accordi di "esclusiva relativi ai punti di vendita" in base ai quali un rivenditore può vendere solo i prodotti del produttore con il quale ha concluso un contratto. La Commissione decise che l'effetto cumulato degli accordi in questione determinava una sensibile restrizione della concorrenza da parte di Langnese e Schòller. Le parti hanno presentato ricorso contro tale decisione, che è stata però confermata dal Tribunale di prima istanza nella sentenza dell'8. 6. 1995 nella causa T-7/93, Langnese-Iglo contro Commissione, GmbH & Co. KG contro Race. 1995, pag. 11-1533 e nella causa T-9/93, Schòller Race. 1995, pag. 11-1611. Commissione, Lebensmittel GmbH GU C 211 del 15. 08. 1995, pag. 4. 17 Van Marwijk/FNK-SCK 42. Con decisione del 29 Novembre 199516, la Commissione ha inflitto ammende17 a FNK e SCK per violazioni dell'articolo 85, paragrafo 1 con riferimento al mercato olandese del noleggio di gru. FNK (Federatie van Nederlandse Kraanverhuurbedrijven) è un'associazione di imprese olandesi che noleggia gru mobili. SCK (Stichting Certificatie Kraanverhuurbedrijf) è stata istituita su iniziativa di FNK per garantire, tramite un sistema di certificazione, la qualità delle gru e delle apparecchiature utilizzata nell'attività di noleggio di gru. La maggior parte delle imprese che aderiscono a SCK sono ugualmente membri di FNK. Le due associazioni rappresentano tra il 50% e l'80% del mercato olandese. Gli stessi noleggiatori prendono a nolo gru su larga scala da altri noleggiatori. Oltre alle raccomandazioni di prezzo di FNK per il noleggio di gru e l'applicazione di prezzi concertati tra i membri di FNK, la Commissione ha criticato il divieto per i detentori di un certificato di SCK di prendere a nolo gru da altre imprese non affiliate a SCK. La Commissione ha ritenuto che il divieto di noleggio di SCK rientrasse nell'ambito di applicazione dell'articolo 85, paragrafo 1 poiché il sistema di certificazione SCK non soddisfaceva le condizioni di apertura e accettazione di altri sistemi di garanzia di qualità equivalente. La Commissione ha concluso che il divieto di SCK non solo limitava la libertà di azione delle imprese affiliate, ma impediva anche in larga misura l'accesso di terzi al mercato olandese. Nella sua decisione la Commissione ha precisato che la sua politica in materia di certificazione consente effettivamente l'esistenza di sistemi di certificazione di diritto privato, diretti a fornire un controllo disposizioni obbligatorie, ma tali sistemi devono essere conformi alle regole di concorrenza. dell'ottemperanza supplementare alle ICG/CCI Morlaix 43. Irish Continental Group (ICG) aveva fatto domanda alla Chambre de Commerce et d'Industrie de Morlaix (CCI Morlaix) di poter accedere al porto di Roscoff (Bretagna) allo scopo di iniziare, nell'estate 1995, un servizio di traghetti tra l'Irlanda e la Bretagna. Brittany Ferries era all'epoca l'unica società di traghetti che operasse tra l'Irlanda e la Bretagna. Inizialmente è stato raggiunto un accordo di principio tra le parti, in seguito al quale ICG ha iniziato a commercializzare il nuovo servizio di traghetti e ad accettare prenotazioni. Le trattative tra CCI Morlaix e ICG sono state però sospese nel gennaio 1995 senza aver raggiunto un accordo definitivo; ICG ha presentato quindi ricorso alla Commissione e i negoziati sono stati ripresi. La Commissione ha constatato ad un primo esame che CCI Morlaix, avendo in gestione il porto di Roscoff, cioè l'unico porto della costa francese capace di fornire adeguate infrastrutture portuali per i servizi di traghetti tra la Bretagna e l'Irlanda, si trovava in una posizione dominante e che, rifiutandosi di accordare a ICG l'accesso alle infrastrutture portuali di Roscoff senza addurre una motivazione, CCI Morlaix aveva abusato della sua posizione dominante. Il 16 maggio 1995 la Commissione ha preso pertanto misure che obbligavano CCI Morlaix a prendere i necessari provvedimenti per consentire ad ICG l'accesso al porto di Roscoff fino alla fine della stagione estiva. GU L 312 del 23. 12. 1995, pag. 79. L'immunità dalle ammende a seguito della notificazione da parte di FNK e SCK dell'inizio del 1992 è stata revocata a norma dell'articolo 15, paragrafo 6 del regolamento n* 17/62 con decisione della Commissione del 13. 4. 1994, GU L 117 del 7. 5. 1994. In seguito all'intervento della Commissione le parti hanno concluso un contratto quinquennale in base al quale ICG potrà utilizzare le infrastrutture portuali di Roscoff. Il Contratto non rappresenta solo un vantaggio reciproco per le due parti, bensì, ciò che è più importante, un vantaggio per i viaggiatori che hanno ora una scelta più ampia di servizi di trasporto -nella zona di Roscoff. 4. Libro verde sulle restrizioni verticali 44. Gli accordi verticali tra produttori e distributori nei vari Stati membri sono sempre stati oggetto di un'attenzione particolare nel quadro della legislazione comunitaria in vista dell'integrazione del mercato. Mantenere aperti canali commerciali paralleli contro le restrizioni messe in atto da imprese private rappresenta un elemento centrale della politica comunitaria. Anche se la politica di concorrenza ha dato finora buoni risultati in questo settore, la Commissione ritiene necessario procedere ad una revisione per accertare se la politica comunitaria è adeguata alle esigenze future della distribuzione e dei consumatori. Ad esempio, l'applicazione delle tecnologie dell'informazione e di metodi "just-in-time" sta cambiando non solo i metodi di produzione, ma anche la forma e i sistemi di distribuzione. Queste trasformazioni devono riflettersi pienamente a livello normativo in modo che non ne risulti ostacolato lo sviluppo delle tecniche di distribuzione altamente innovative e in rapido mutamento. Inoltre, le principali esenzioni per categoria nel campo delle restrizioni verticali giungeranno prossimamente a scadenza: nel 1997 per gli accordi di distribuzione esclusiva e di acquisto esclusivo e nel 1999 per gli accordi di franchising. Il rinnovo di tali esenzioni deve essere preparato per tempo. La revisione sarà avviata con la pubblicazione di un Libro verde che illustrerà le varie opzioni possibili della futura politica comunitaria. Questo documento sarà sottoposto ad una consultazione ampia e approfondita di tutti i partner politici e socioeconomici interessati - Parlamento europeo, Stati membri, produttori, distributori e consumatori - prevista per l'anno prossimo. 5. Sistemi di bonifici transfrontalieri 45. Il mercato interno non funziona ancora come dovrebbe nel settore bancario. I pagamenti a seguito di operazioni finanziarie rappresentano un importante fattore di costo per le imprese e possono costituire un notevole impedimento al buon funzionamento del mercato interno. 46. In settembre la Commissione ha adottato una comunicazione sull'applicazione delle regole di concorrenza CE ai sistemi di bonifici transfrontalieri18. La comunicazione fa parte di un pacchetto di misure adottate dalla Commissione, tra le quali vi è una proposta di direttiva intesa a migliorare i servizi di pagamento transfrontalieri offerti dalle banche19. Tali sistemi sono utilizzati dalle banche per effettuare bonifici per conto dei propri clienti tra un paese e l'altro dell'Unione. GU C 251 del 27. 9. 1995, pag. 3. Comunicazione della Commissione "Pagamenti all'interno dell'UE: trasparenza, qualità d'esecuzione e stabilità", COM(94)436 del 19. 10. 1994; cfr. anche Bollettino UE ,9-1995, punto 1. 3. 12. 47. La comunicazione aggiorna e sostituisce i principi di concorrenza pubblicati nel 1992. Essa stabilisce che l'orientamento generale della Commissione sarà di considerare positivamente gli accordi di cooperazione tra le banche che consentano loro, in particolare, di soddisfare i requisiti della direttiva. Tale cooperazione non dovrebbe, tuttavia, essere tale da eliminare la concorrenza tra le banche. La comunicazione fornisce perciò orientamenti a queste ultime su come possono istituire dispositivi di cooperazione per gestire più efficientemente i pagamenti transfrontalieri senza incorrere in violazioni delle regole di concorrenza. La comunicazione può pertanto contribuire allo sviluppo di sistemi di pagamento più vantaggiosi per i cittadini europei. 48. La comunicazione affronta due questioni di particolare importanza: l'accesso ai sistemi e la concorrenza sotto il profilo dei prezzi. Per quanto riguarda l'accesso al mercato, la Commissione vuole assicurare che le piccole banche non siano ingiustamente escluse dai sistemi, dei quali devono fare parte per poter offrire servizi di pagamento transfrontalieri ai loro clienti. Le condizioni di accesso a tali sistemi devono essere oggettivamente giustificate e applicate in modo non discriminatorio. Per contro, l'esclusione di nuovi partecipanti da un sistema che non rappresenta un servizio essenziale, ad esempio un piccolo sistema sviluppato da un gruppo di banche, non darà normalmente adito a preoccupazioni relative alla concorrenza. Per quanto riguarda la concorrenza sotto il profilo dei prezzi, la comunicazione distingue tra gli accordi di tariffazione nei confronti della clientela e gli accordi di tariffazione interbancari. Le banche non sono autorizzate a concludere tra loro accordi che stabiliscano i prezzi dei servizi da esse offerti ai clienti o il modo in cui tali servizi sono addebitati ai clienti. La questione principale per quanto riguarda gli accordi interbancari è la valutazione delle commissioni d'interscambio multilaterali, cioè le commissioni per le transazioni interbancarie concordate collettivamente, pagate da una banca (normalmente la banca dell'ordinante o il suo corrispondente bancario) ad un'altra banca (la banca del beneficiario). La Commissione è dell'opinione che le intese multilaterali sulle commissioni d'interscambio costituiscano una restrizione della concorrenza che ricade sotto il divieto di fissazione dei prezzi contenuto nell'articolo 85, paragrafo 1. Tale pratica può tuttavia beneficiare di un'esenzione a norma dell'articolo 85, paragrafo 3 se sono soddisfatte le relative condizioni di applicazione. Nel caso di bonifici transfrontalieri del tipo "OUR" (cioè i bonifici in cui l'ordinante chiede di sostenere tutti gli oneri), la banca del beneficiario non può addebitare a quest'ultimo una commissione supplementare per effettuare il bonifico transfrontaliere. In questo caso le banche possono concordare tra loro che la banca del beneficiario applichi una commissione di interscambio decisa multilateralmente a condizione che tale commissione copra i costi effettivamente e necessariamente derivanti dal trattamento dei bonifici transfrontalieri. La commissione concordata non dovrebbe superare i costi reali medi sostenuti dalla banca del beneficiario in queste circostanze. Inoltre, la commissione dovrebbe essere definita come un importo massimo, con la facoltà di negoziare, a livello bilaterale, importi inferiori. 6. Incentivi a collaborare alle indagini della Commissione 49. La Commissione ha continuato attivamente la sua politica contro i cartelli segreti, diretti tra l'altro alla fissazione di prezzi o alla' spartizione di mercati, che sembrano tuttora sussistere nei grandi settori industriali. Una parte sempre più consistente delle risorse amministrative che la Commissione destina all'applicazione della legislazione sulla concorrenza è assorbita dalle indagini. Nel 1995 la Commissione ha effettuato circa 91 accertamenti in loco, di cui 87 ispezioni non preannunciate. 50. I cartelli sono ovviamente segreti e le società che vi partecipano compiono sforzi considerevoli, con l'ausilio tra l'altro delle nuove tecnologie dell'informazione, per evitare di essere scoperte dalle autorità. In taluni casi l'interesse dei consumatori a che i cartelli segreti siano scoperti e vietati prevale sull'interesse di infliggere ammende alle imprese che, collaborando con la Commissione, consentono di scoprire e vietare cartelli o contribuiscono a tale obiettivo. Per questo motivo la Commissione sta considerando l'opportunità di riservare un trattamento particolare alle imprese che collaborano alle indagini preliminari o alle procedure relative ad un'infrazione20. La Commissione ha pubblicato un progetto di comunicazione in cui specifica le condizioni alle quali le imprese che collaborano con la Commissione possono evitare l'imposizione di ammende che altrimenti sarebbero loro inflitte o beneficiare di notevoli riduzioni del loro importo. Prima di adottare la comunicazione la Commissione ha invitato tutti gli interessati a presentarle le loro osservazioni in proposito21. 7. Accesso ai fascicoli 51. Le procedure di applicazione della legislazione antitrust della Comunità europea non devono essere arbitrarie né ingiuste. La Commissione è tenuta ad osservare norme procedurali a salvaguardia degli interessi delle imprese oggetto delle sue decisioni. Si può menzionare a questo proposito il rispetto dei diritti della difesa e in particolare il diritto delle imprese indagate ad essere ascoltate. I destinatari delle decisioni formali e i terzi interessati dispongono anche di un'ultima misura di tutela costituita dal diritto di appello alle Corti europee di giustizia. 52. Il Tribunale di primo grado ha annullato una serie di decisioni della Commissione del 19 dicembre 199022 che sanzionavano violazioni delle regole di concorrenza sul mercato del carbonato di sodio. Una di queste decisioni si riferiva ad una pratica concordata con la quale Solvay e ICI ripartivano tra loro il mercato europeo. La Commissione aveva constatato inoltre che Solvay e ICI abusavano delle proprie posizioni dominanti, 1'una nell'Europa occidentale e l'altra nel Regno Unito e in Irlanda23. La decisione ex articolo 85 è stata annullata con la motivazione che la Commissione non aveva rispettato i diritti di difesa delle parti. II Tribunale ha stabilito che la Commissione avrebbe dovuto dare a Solvay, nel contesto della procedura ex articolo 85, accesso a taluni documenti che si trovavano nel fascicolo della Commissione relativo alla procedura ex articolo 86 a carico di ICI24. Con la stessa Il 10. 8. 1993 la sezione Antitrust del Dipartimento della giustizia degli Stati Uniti ha reso nota la sua politica d'indulgenza nei confronti delle società, cui è seguita la politica d'indulgenza nei confronti dei privati, pubblicata il 10. 8. 1994. GU C 341 del 19. 12. 1995, pag. 13. GU L 152 del 15. 6. 1991. Cfr. XX Relazione sulla politica di concorrenza (1990), punti 92 e 113. Sentenza del Tribunale di primo grado del 29. 6. 1995, nella causa T-30/91 Solvay Commissione, Race. 1995, pag. 11-1775. contro motivazione, nel caso inverso, il Tribunale ha deciso a favore di ICI25. La Commissione sta esaminando tutte le conseguenze che tali decisioni possono avere sulla sua prassi corrente, anche in relazione al mandato del consigliere-auditore, recentemente ridefinito, secondo il quale, se una società ritiene di non aver ricevuto dalla Commissione tutti i documenti necessari alla propria difesa, il consigliere-auditore esamina tutte le richieste in tal senso e decide in merito26. B - Cooperazione e concorrenza in un contesto economico in rapido mutamento e in via di mondializzazione 53. L'ambiente economico odierno è caratterizzato da un forte incremento delle pressioni concorrenziali. Vari fattori hanno contribuito a tale situazione: la continua riduzione del ciclo di vita dei prodotti; la crescente mondializzazione delle attività e dei mercati e il completamento del programma legislativo relativo al mercato interno. Queste realtà economiche devono essere tenute in considerazione quando si applicano le regole di concorrenza. Di conseguenza, l'analisi del mercato economico diventa sempre più importante nell'esame dei casi d'infrazione delle regole di concorrenza. La Commissione deve tener conto delle caratteristiche economiche specifiche di un mercato particolare per porre ciascun caso nel suo contesto reale. In un ambiente economico caratterizzato da mercati dinamici, innovazione e mondializzazione le imprese devono spesso cooperare tra loro per restare competitive sul mercato, migliorando le proprie attività di ricerca e sviluppo, riducendo i costi e sviluppando nuovi prodotti. Cionondimeno tale cooperazione non deve determinare situazioni anticoncorrenziali, che sono incompatibili con le regole di concorrenza del trattato. 1. Applicazione degli articoli 85 e 86 nel settore delle telecomunicazioni 1. 1. Alleanze strategiche intreccio crescente 54. La liberalizzazione in atto nel settore delle telecomunicazioni e il tecnologie dell ' informazione e media, stimolano una forte attività commerciale nei settori chiave del mercato dell' informazione. Gli operatori del mercato si stanno attualmente posizionando per trarre vantaggio dalle nuove opportunità. Ne consegue una serie di nuove alleanze e partnerships, annunciate o realizzate27. telecomunicazioni, tra Le alleanze strategiche tra organismi di telecomunicazioni (OT) che si preparano ai mercati globali sono un esempio di tali alleanze (BT/MCI; Atlas-Phoenix). Altre alleanze (alleanze conglomerate) sono costituite tra società che non erano direttamente presenti sul mercato delle telecomunicazioni, ma che beneficiano di sinergie tramite l'accesso al mercato - quali ad esempio le società elettriche o le banche che Sentenza del Tribunale di primo grado del 29. 6. 1995, nella causa T-36/91 Imperiai Chemical Industries Race. 1995, pag. 11-1847. Commissione, contro pie Decisione della Commissione del 12. 12. 1994 relativa al mandato dei consiglieri-auditori per le procedure in materia di concorrenza dinanzi alla Commissione, GU L 330 del 21. 12. 1994, pag. 67. Un riepilogo esauriente delle decisioni e delle pubblicazioni in questa materia è contenuto in: Community Competition Policy in the Telecommunications Sector, European Commission, Documenti ufficiali, Aggiornamento luglio 1995 (IV/18571/95). 22 dispongono di importanti reti interne nonché di risorse finanziarie e know-how -o tra queste ultime e le OT (Cable & Wireless e Veba; BT- Viag; BT-BNL, Albacom). Grandi consorzi si stanno formando anche per offrire servizi di telecomunicazioni mobili via satellite su scala mondiale (Inmarsat-P, Iridium, Globalstar e Odyssey). 55. L'applicazione delle regole di base della concorrenza a tali alleanze è diventata una delle maggiori sfide degli ultimi anni per la politica di concorrenza dell'Unione europea. La Commissione deve garantire che l'attuale processo di ristrutturazione produca strutture di mercato competitive e orientate verso la crescita. La politica comunitaria di liberalizzazione delle telecomunicazioni sta generando nuovi servizi e prodotti a prezzi competitivi per i consumatori, costi più bassi per l'industria e nuovi posti di lavoro. Tuttavia, tali sforzi servirebbero a poco se si consentisse lo sviluppo di nuovi accordi, pratiche o strutture di mercato restrittivi, che impedissero l'affermarsi della concorrenza sui mercati liberalizzati o se agli OT fosse consentito di assumere comportamenti abusivi per mantenere le loro posizioni. Ciò dimostra che vi è una stretta interrelazione tra le varie politiche comunitarie e che tutti gli strumenti della concorrenza devono essere applicati congiuntamente e in modo coerente. 56. L' impresa comune Concert costituita tra British Telecommunications e la società statunitense MCI Corporation è stata la prima grande alleanza strategica nel campo delle telecomunicazioni esaminata dalla Commissione e ha beneficiato di un'esenzione a norma dell'articolo 85, paragrafo 328. Le alleanze volte ad offrire nuovi servizi globali aventi caratteristiche già richieste soprattutto da grandi società (ad es. servizi ininterrotti da estremo a estremo, acquisti e fatturazioni uniche ecc. ) miglioreranno in generale la qualità e la disponibilità di servizi di telecomunicazioni avanzati e contribuiranno anche alla costituzione di reti transeuropee, che figurano tra gli obiettivi del trattato CE (articolo 129 B). I consumatori, tra cui le grandi multinazionali, ma anche le piccole e medie imprese innovative, possono trarre beneficio da servizi globali più avanzati e da una maggiore efficienza, che migliorano la loro posizione competitiva sia globalmente che all'interno dell'Unione europea. Tuttavia, nella misura in cui le alleanze offrono servizi sia nazionali che internazionali, il carattere di indispensabilità di cui all'articolo 85, paragrafo 3 e la possibile eliminazione della concorrenza a livello nazionale sono importanti elementi dell'analisi della Commissione. Gli elementi fondamentali che hanno indotto la Commissione ad assumere un atteggiamento positivo nei confronti della costituzione di Concert sono stati il carattere autenticamente mondiale dei servizi interessati e il fatto che i mercati di entrambe le società madri erano aperti alla concorrenza. Atlas/Phoenix 57. L'accordo Atlas esaminato dalla Commissione nel corso del 1995 differisce dall'alleanza tra BT e MCI sotto due aspetti importanti: in primo luogo, la componente nazionale dei servizi offerti è molto più forte degli elementi mondiali previsti e, in secondo luogo, i mercati nazionali delle parti (Francia e Germania) sono meno liberalizzati dei mercati nazionali di BT e MCI (UK e USA). L'operazione Atlas ha riunito in un'impresa comune gli organismi Decisione del 27. 7. 1994, GU L 223 del 27. 08. 1994, pag. 36; cfr. XXIV Relazione sulla politica di concorrenza (1994), punti 156-160. 23 pubblici di telecomunicazione di Francia e Germania, France Telecom (FT) e Deutsche Telekom (DT). Atlas è anche lo strumento di partecipazione di DT e FT alla seconda operazione, denominata Phoenix, conclusa con la società statunitense Sprint Corporation. Atlas è stata costituita per intervenire su due mercati distinti di servizi di telecomunicazioni a valore aggiunto, il mercato dei servizi avanzati di telecomunicazioni per l'utenza imprese e il mercato dei servizi standardizzati di basso livello di trasmissione dati a commutazione di pacchetto. L'alleanza Phoenix, che è più ampia, si propone di operare sugli stessi mercati di servizi di telecomunicazioni a valore aggiunto, nonché sul mercato dei servizi per i viaggiatori e sul mercato dei cosiddetti servizi di carrier per altri carrier di telecomunicazioni. Gli accordi Atlas e Phoenix ponevano una serie di problemi sotto il profilo della concorrenza, in particolare per quanto riguarda i mercati nazionali dei partners europei, sui quali questi ultimi, FT e DT, detengono una posizione dominante di diritto e di fatto riguardo ad una serie di servizi di telecomunicazioni e alla fornitura delle infrastrutture. La concorrenza poteva pertanto essere eliminata e gli effetti positivi della futura piena liberalizzazione compromessi. Per rispondere a tali preoccupazioni le imprese partecipanti alle alleanze, così come i governi francese e tedesco, hanno apportato alcune modifiche e assunto determinati impegni. Tra questi figurano la non integrazione in Atlas delle reti pubbliche nazionali francesi e tedesche di trasmissione commutata di dati, l'accesso non discriminatorio a tali reti e il divieto di sovvenzioni incrociate. L'impegno principale assunto dai governi è stato però quello di liberalizzare dal 1* luglio 1996 l'uso di infrastrutture alternative di telecomunicazione per la fornitura di servizi di telecomunicazione liberalizzati (cioè i servizi diversi dai servizi vocali di base). Senza una siffatta liberalizzazione la concorrenza nel settore delle comunicazioni di dati verrebbe minacciata o eliminata anche in altri Stati membri dall'alleanza tra i maggiori organismi di telecomunicazioni dell'Unione europea. La liberalizzazione piena, comprendente cioè i servizi vocali di base e l'infrastruttura, entrerà in vigore il 1" gennaio 1998. A queste condizioni la Commissione ha indicato la propria disponibilità, fatte salve eventuali osservazioni di terzi, ad assumere un atteggiamento favorevole nei confronti degli accordi Atlas- Phoenix29. 58. Altre alleanze strategiche dello stesso tipo sulle quali la Commissione sta indagando sono Unisource e la sua alleanza con AT&T in Uniworld. Sistemi mondiali di telecomunicazioni mobili via satellite 59. La Commissione ha avviato un vasto e approfondito esame delle alleanze strategiche emergenti, costituite per offrire servizi di telecomunicazioni mobili via satellite su base mondiale. In questo settore, nel quale esistono solo pochi soggetti operanti a livello mondiale, è essenziale salvaguardare la concorrenza nei mercati a valle, che sono quelli della fornitura locale di servizi, della distribuzione e della fornitura di apparecchiature. Comunicazioni a norma d e l l ' a r t i c o lo 19, paragrafo 3 del regolamento n. 17, GU C 337 del 15. 12. 1995, pagg. 2 e 13. 24 Uno dei sistemi esaminati, Inmarsat-P, ha già ricevuto un'indicazione positiva da parte della Commissione30. 1. 2. Accordi di accesso e di interconnessione 60. Una questione importante ai fini dell'applicazione del diritto comunitario della concorrenza in questo settore, e in generale per il quadro normativo del futuro mercato delle telecomunicazioni, è quella degli accordi di accesso e di interconnessione31. Infatti, l'ambiente postmonopolistico e multimediale futuro sarà con ogni probabilità caratterizzato da situazioni in cui singole imprese o gruppi d'imprese controlleranno strumenti quali reti, sistemi di accesso condizionale o interfacce fondamentali per software, che possono costituire un canale essenziale di collegamento con i clienti. Gli accordi di accesso e di interconnessione possono, in linea di principio, essere considerati positivi per la concorrenza poiché puntano ad ampliare i servizi offerti ai clienti. Tuttavia, tali accordi potrebbero anche generare comportamenti sostanzialmente collusivi e di preclusione del mercato nonché abusi di posizioni dominanti32. L'accesso non discriminatorio e a condizioni ragionevoli a strutture essenziali è di fondamentale importanza in questo contesto. La Commissione si propone quindi di presentare nel 1996 un progetto di comunicazione sull'applicazione delle regole di concorrenza in questo settore. 2. Mondializzazione dei mercati ATR/BAe 61. Il mercato degli aeromobili per voli regionali è un esempio di un settore avente dimensione mondiale. I principali costruttori operano in tutti i continenti. 62. Con lettera amministrativa del 18 agosto 1995 la Commissione ha autorizzato un'impresa comune tra Aérospatiale e Alenia, già integrate in ATR, e British Aerospace. L'obiettivo ultimo del progetto è di fondere le attività delle parti nel settore degli aeromobili per voli regionali. La prima fase di cooperazione consiste prevalentemente in servizi diretti ai clienti e nell'effettuazione in comune di studi di fattibilità di nuovi aerei in questo settore. La Commissione ha concesso l'autorizzazione solo per un periodo limitato, che scadrà il 6 giugno 2000, per poter riesaminare la situazione se, in seguito agli studi di fattibilità, le parti decidessero di non sviluppare, produrre o lanciare i programmi di nuovi aerei, ma mantenessero una cooperazione nel settore delle vendite e dell'assistenza postvendita. 3. Trasferimento di tecnologia 63. Incoraggiare il dinamismo dell' industria europea nell' innovazione e nella diffusione di nuove tecnologie costituisce uno dei compiti prioritari che la Commissione si è data in vista dello sviluppo del grande mercato interno. Il ruolo svolto dai trasferimenti di tecnologie nello sviluppo dell' innovazione tecnologica dell'economia europea e il Comunicazione a norma dell'articolo 19, paragrafo 3 del regolamento n. 17, GU C 304 del 15. 11. 1995, pag. 6. Cfr. Conclusioni del G-7 e Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti televisive via cavo. Coudert Bros, Competition aspects of interconnection agreements in the telecommunications sector, Relazione alla Commissione europea, giugno 1995. 25 loro contributo al rafforzamento della competitività delle imprese che operano in questo spazio sono state messe in evidenza ;Ln modo particolare nel Libro bianco della Commissione sulla crescita, la competitività e l'occupazione. 64. Il nuovo regolamento di esenzione per categoria relativo agli accordi di trasferimento di tecnologia33, proposto nel 1994 e modificato nelle grandi linee nel 1995 in seguito all'audizione di terzi e alla seconda riunione del Comitato consultivo in materia di intese e posizioni dominanti, intende contribuire alla crescita economica e all'incremento della competitività riunendo in unico testo e semplificando il contenuto dei due regolamenti già esistenti sugli accordi di licenza34. 65. Il nuovo regolamento riduce le disparità esistenti tra il regolamento relativo alle licenze di brevetto e il regolamento relativo alle licenze di know-how ed elimina o trasforma in procedura di opposizione varie clausole che in tali regolamenti impedivano l'esenzione per categoria. Esso prevede inoltre nuove clausole lecite, così da rispettare maggiormente la libertà contrattuale delle parti. Questa maggiore flessibilità, che andrà a vantaggio della grande maggioranza degli operatori comunitari, è accompagnata tuttavia da un chiaro avvertimento per le imprese con una forte posizione di mercato. Il nuovo regolamento prevede infatti il ritiro del beneficio dell'esenzione qualora, grazie all'ottenimento di licenze esclusive, alcune imprese riuscissero a monopolizzare il mercato di un prodotto e a impedire l'accesso di terzi alle nuove tecnologie. Nel valutare questa situazione la Commissione riserverà particolare attenzione ai casi in cui la quota di mercato del licenziatario superi la soglia del 40%. C - Trasporti 1. Trasporti marittimi 66. L'Unione europea è la più grande entità commerciale del mondo. Il grosso dei suoi scambi con il resto del mondo (e una parte importante di quelli che si svolgono al suo interno) viene effettuato mediante trasporti marittimi. Ciò significa che i servizi di trasporto marittimo di linea rivestono una notevole importanza. È pertanto essenziale che l'Unione europea disponga dei migliori servizi di trasporto marittimo ai costi più bassi possibili. La politica di concorrenza costituisce lo strumento adatto per contribuire a raggiungere tale obiettivo. 67. Va notato inoltre che negli Stati Uniti un progetto di legge volto a deregolamentare il trasporto- marittimo di linea e ad assoggettare tale settore ad un regime giuridico più concorrenziale è stato approvato di recente dalla Camera dei rappresentanti e si trova all'esame del Senato. Si tratta dell'"Ocean Shipping Reform Act" del 1995. Se questa legge viene adottata, il regime giuridico americano si avvicinerà a quello europeo. Il regolamento è stato adottato dalla Commissione il 31 gennaio 1996. Regolamenti (CEE) n* 2349/84 del 23. 7. 1984 e n* 556/89 del 30. 11. 1988 26 1. 1. Consorzi di compagnie di trasporto marittimo di linea 68. Il nuovo regolamento relativo all'applicazione dell'esenzione per categoria ai consorzi di compagnie di trasporto marittimo di linea35 è un importante strumento per il conseguimento del suddetto obiettivo, poiché incoraggerà gli armatori a migliorare e a razionalizzare le loro attività riducendo i costi e le tariffe di trasporto delle merci e consentendo loro allo stesso tempo di offrire un servizio di migliore qualità e maggiore frequenza. Si tratta della seconda esenzione per categoria adottata nel settore dei trasporti marittimi. Il regolamento (CEE) n. 4056/86, che determina le modalità di applicazione degli articoli 85 e 86 del trattato ai trasporti marittimi, conteneva già un'esenzione per categoria a favore delle conferenze marittime36. 69. La nuova esenzione per categoria è entrata in vigore il 22 aprile 1995 per un periodo di cinque anni. Per consorzi di compagnie s'intendono gli accordi fra due o più compagnie di trasporto marittimo riguardanti la gestione congiunta dei servizi di trasporto di linea tramite una cooperazione tecnica, operativa e/o commerciale, ma senza fissazione dei prezzi. L'esenzione per categoria si riferisce solo ai servizi marittimi internazionali di linea per il trasporto di merci, principalmente in container, da o per uno o più porti della Comunità. L'esenzione riguarda sia i consorzi che operano all'interno di una conferenza marittima che quelli che operano al di fuori di tali conferenze, ma non si applica alla fissazione di tariffe comuni di trasporto. I membri del consorzio che desiderano fissare tariffe comuni e non soddisfano le condizioni del regolamento (CEE) n. 4056/86 devono fare domanda per un'esenzione individuale. L'esenzione per categoria si applica alle seguenti attività: il coordinamento e/o la fissazione comune degli orari di viaggio nonché la determinazione dei porti di scalo; lo scambio, la vendita o il nolo incrociato di spazi o posti/containers sulle navi; l'utilizzazione in comune ("pooling") di navi e di impianti portuali; l'utilizzazione di uno o più uffici di esercizio congiunto; la messa a disposizione di "container" , "chassis" e altre attrezzature e/o contratti di locazione, di leasing o di acquisto di dette attrezzature; l'utilizzazione di un sistema di scambio di dati informatizzati e/o di un sistema di documentazione comune; aggiustamenti temporanei di capacità37; l'esercizio o l'uso in comune dei terminali portuali e dei servizi connessi; la partecipazione ad uno o più "pool" di tonnellaggio, di messa in comune degli introiti, di compartecipazione agli utili o alle perdite; l'esercizio in comune dei diritti di voto detenuti dal consorzio nelle conferenze cui partecipano i suoi membri; una struttura di commercializzazione comune e/o il rilascio di una polizza di carico congiunta; qualsiasi altra attività accessoria a quelle già menzionate necessaria per il loro svolgimento. 70. La Commissione ritiene che i consorzi contribuiscano in generale a migliorare la produttività e la qualità dei servizi di linea offerti, grazie alla razionalizzazione delle attività delle compagnie consorziate che comportano e alle economie di scala che consentono di ottenere nella gestione delle navi e nell'utilizzazione delle Regolamento (CE) N. 870/95 della Commissione del 20. 4. 1995 relativo all'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato a talune categorie di accordi, di decisioni e di pratiche concordate tra compagnie di trasporto marittimo di linea (consorzi) in forza del regolamento (CEE) N. 479/92 del Consiglio, GU L 89 del 21. 04. 1995, pag. 7. Regolamento (CEE) n. 4056/86 del Consiglio del 22. 12. 1986, GU L 378 del 31. 12. 1986, pag. 4. Non sono inclusi i patti di non utilizzazione delle capacità esistenti, in base ai quali le linee marittime consorziate si astengono dall'impiegare una determinata percentuale della capacità delle navi utilizzate nell'ambito del consorzio; cfr. articolo 4 del regolamento (CE) n. 870/95 e decisione della Commissione del 19. 10. 1994 relativa al Trans Atlantic Agreement, nella quale la Commissione vieta gli accordi di non utilizzazione della capacità, GU L 376 del 31. 12. 1994, pag. 1. 2 7 infrastrutture portuali. Gli utenti del trasporto condividono di solito ampiamente i benefici risultanti dai consorzi purché vi sia sufficiente concorrenza nei traffici in cui questi operano. Per beneficiare dell'esenzione per categoria un consorzio deve detenere, per i vari porti che serve, una quota inferiore al 3 0% del traffico diretto quando opera nell'ambito di una conferenza e inferiore al 35% quando opera al di fuori di una conferenza. Si applica una procedura di opposizione semplificata ai consorzi la cui quota di traffico supera il suddetto limite senza peraltro superare il 50% del traffico diretto. 1. 2. Fissazione delle tariffe di trasporto terrestre da parte delle conferenze marittime 71. L'8 giugno 1994 la Commissione ha approvato una relazione38 sul modo in cui essa intende applicare le regole di concorrenza ai trasporti marittimi di linea e l'ha presentata al Consiglio "Trasporti". La relazione è incentrata sull'analisi della situazione giuridica degli accordi di fissazione dei prezzi conclusi dagli armatori aderenti a conferenze marittime in merito ai segmenti terrestri dei trasporti multimodali da essi offerti nella Comunità. Nella relazione si afferma che tale pratica delle conferenze è contraria alle regole di concorrenza comunitarie e non può beneficiare, alle condizioni attuali, di alcuna esenzione. La relazione propone tuttavia, nei suoi orientamenti, il ricorso ad un nuovo approccio compatibile con le regole di concorrenza che permetta di organizzare in modo più efficace e più favorevole ai caricatori il trasporto terrestre dei contenitori. 72. Nella discussione svoltasi su questa relazione durante il Consiglio del novembre 1994 il commissario Van Miert ha accettato di riferire al Consiglio sull'attuazione di tali orientamenti, avvalendosi dell'assistenza di un comitato di esperti. Questo comitato, denominato "gruppo multimodale", è stato istituito nel luglio 1995 e all'inizio del 1996 sottoporrà al commissario una relazione intermedia che sarà presentata al Consiglio nel corso del primo semestre 1996. 73. Nel 1994 la Commissione ha adottato due decisioni di divieto di accordi di fissazione dei prezzi terrestri: la decisione TAA (Transatlantic Agreement)39 e la decisione FEFC (Far Eastern Freight Conference)40. Il 10 marzo 1995 il Tribunale di primo grado ha ordinato la sospensione dell'esecuzione della decisione TAA per quanto riguarda il divieto di fissazione congiunta dei prezzi relativi ai segmenti terrestri interni alla Comunità dei trasporti intermodali41. L'ordinanza è stata confermata in appello dalla Corte di giustizia il 19 luglio 199542. Nel frattempo è stata notificata alla Commissione una versione modificata del TAA, il TACA (Trans-Atlantic Conference Agreement). La Commissione ha inviato alle parti aderenti al TACA una comunicazione degli addebiti in cui spiega i motivi per i quali è giunta, in via preliminare, alla conclusione che sia opportuno revocare tutte le immunità dalle ammende relative alla fissazione dei prezzi sui segmenti SEC(94)933. Decisione del 19. 10. 1994, GU L 376 del 31. 12. 1994, pag. 1. Decisione del 21. 12. 1994, GU L 378 del 31. 12. 1994, pag. 17. Causa T-395/94 R A t l a n t ic Container pag. 11-595. Causa C-149/95 PR Commissione pag. 1-2165. Line e altri contro Commissione, Race. 1995, contro Atlantic Container Line e altri, Race. 1995, terrestri che potessero derivare dalla nuova notifica del TACA43. Il Tribunale di primo grado ha respinto una domanda di misure provvisorie intese a prevenire la decisione anticipata della Commissione di revoca dell'immunità dalle ammende44. 2. Trasporti aerei 2. 1. Consultazioni tariffarie IATA dichiara l'articolo 85, 74. Il regolamento (CEE) n" 1617/93 della Commissione del 25 giugno 199345 applicabile all'organizzazione di consultazioni sulle tariffe per i passeggeri e le merci dei servizi di trasporti aerei regolari tra aeroporti della Comunità. L'esenzione è però soggetta alle condizioni elencate all'articolo 4 di tale regolamento. In particolare l'esenzione si applica solo nella misura in cui le consultazioni hanno lo. scopo di predisporre 1'"interlining". paragrafo 3 75. In base alle prime informazioni raccolte dalla Commissione nel 1995 sembra che, in generale, gli accordi di "interlining" nel settore del trasporto di merci siano poco numerosi se non inesistenti. È accertato inoltre che i prezzi fissati tramite concertazione tra le compagnie sono sensibilmente superiori ai prezzi normali del mercato e incoraggiano pertanto le compagnie ad aumentare le loro tariffe al di fuori del normale gioco della concorrenza. La Commissione ritiene pertanto opportuno prevedere una modifica del suddetto regolamento intesa ad escludere dal suo campo di applicazione le concertazioni tariffarie relative ai trasporti di merci. La Commissione ha pubblicato una comunicazione preliminare46, per dare la possibilità alle compagnie aeree e ai terzi interessati di presentare le proprie osservazioni. La Commissione deciderà nel 1996 sul seguito da dare a tale questione. 2. 2. Cooperazione tra compagnie aeree 76. La cooperazione tra compagnie aeree può contribuire ad una sana ristrutturazione del trasporto aereo in Europa e può produrre un miglioramento della qualità dei servizi per i consumatori e un maggiore contenimento dei costi. La Commissione non intende intralciare queste operazioni di ristrutturazione del "cielo europeo", ma veglia tuttavia a che tali operazioni non comportino restrizioni della concorrenza non strettamente necessarie e non escludano la possibilità di una reale concorrenza da parte di nuovi operatori sulle rotte principali. Per sapere quali forme di cooperazione siano ammissibili, si vedano le condizioni proposte da Swissair-Sabena, che la Commissione ha accettato autorizzando la concentrazione tra queste due compagnie aeree, e le condizioni che la Commissione ha imposto a Lufthansa e SAS perché la cooperazione tra queste due compagnie potesse beneficiare di un'esenzione. Comunicato stampa della Commissione IP/95/646 del 21. 06. 1995. Ordinanza del Presidente del tribunale di primo grado del 22 novembre 1995 nella causa (non ancora pubblicata). T-395/94 R II Atlantic contro Commissione Container e altri Line GU L 155 del 26. 6. 1993, pag. 18. GU C 322 del 2. 12. 1995, pag. 15. Lufthansa/SAS 77. L'accordo generale di cooperazione tre Lufthansa e SAS prevede l'istituzione di un sistema integrato di trasporto aereo tra le due compagnie basato su relazioni di lunga durata nei settori commerciali e operativi, che comporta in particolare l'integrazione delle rispettive reti mondiali. La cooperazione commerciale sarà particolarmente stretta sulle rotte tra la Scandinavia e la Germania per le quali le parti prevedono di costituire un'impresa comune. 78. La Commissione ha indicato47 che l'accordo in questione, benché limiti sensibilmente la concorrenza sui mercati di riferimento e in particolare sulle rotte tra la Scandinavia e la Germania, poteva beneficiare di un'esenzione purché venissero rispettate alcune condizioni intese a mantenere una sufficiente concorrenza effettiva e potenziale. Le condizioni riguardano principalmente: il blocco delle frequenze utilizzate dalle due compagnie; l'apertura dei programmi di fidelizzazione alle compagnie che non dispongono di tali programmi; l'obbligo per LH/SAS di concludere, a determinate condizioni, accordi d'"interlining" con nuovi concorrenti; la rinuncia a taluni accordi di cooperazione con altre compagnie; l'abbandono da parte di LH/SAS di bande orarie in taluni aeroporti congestionati per consentire a nuovi concorrenti di accedere ai mercati. Il 16 gennaio 1996 la Commissione ha adottato una decisione di esenzione. D - Reti transeuropee e regole di concorrenza 79. Nel corso del 1995 la Commissione ha studiato il rapporto tra il finanziamento privato delle reti transeuropee e l'applicazione delle regole di concorrenza. Le sue riflessioni in materia sono state incorporate nella relazione generale relativa alle reti transeuropee di cui il Consiglio europeo di Madrid del 15 e 16 dicembre 1995 ha preso atto con soddisfazione. In questa relazione la Commissione ha sviluppato in particolare gli orientamenti esposti in appresso relativi al trattamento delle questioni di concorrenza e ha annunciato l'istituzione di un "one-stop help-desk" (fax: 32/2/295 65 04) destinato ai responsabili di progetti, per informazioni supplementari in merito a tali orientamenti. 80. La Commissione si propone di applicare i seguenti criteri principali nell'esame dei fascicoli che le saranno sottoposti: i) quando l'organismo di gestione di un'infrastruttura desidera dare ad imprese di trasporto la possibilità di riservare capacità sin dal lancio del progetto, è auspicabile che tale possibilità sia proposta a tutte le imprese comunitarie potenzialmente interessate; ii) le capacità riservate ad un'impresa devono essere proporzionali agli impegni finanziari diretti o indiretti da questa assunti e corrispondere ad esigenze operative programmate in un periodo ragionevole; iii) una nuova infrastruttura non è generalmente congestionata fin dalla sua entrata in funzionamento; pertanto, non dovrebbe essere possibile che un'impresa o un gruppo di imprese ai sensi delle disposizioni dell'articolo 3 della direttiva 91/440/CEE riservi la totalità delle capacità disponibili; una parte di tali capacità dovrebbe restare disponibile per consentire l'utilizzazione di servizi concorrenti da parte di altre imprese; iv) le imprese titolari di diritti di utilizzazione non possono opporsi alla perdita di tali diritti se non sono utilizzati; v) gli accordi che riservano capacità non devono eccedere una durata ragionevole, che sarà fissata caso per caso. GU C 201 del 5. 8. 1995, pag. 2. 30 Questo elenco di criteri non è esaustivo e non pregiudica la posizione finale della Commissione, che sarà definita alla luce delle particolarità di ciascun progetto. 81. La Commissione si sforzerà di trattare rapidamente le notifiche degli accordi connessi al finanziamento delle reti transeuropee. Essa si propone, in particolare, di adottare una decisione finale nel termine massimo di sei mesi, a condizione che le parti abbiano preso contatto con i suoi servizi prima della conclusione degli accordi. Interconnessione di gasdotti 82. Nel Libro bianco sulla crescita, la competitività e l'occupazione la Commissione ha messo in evidenza l'importanza delle nuove reti infrastrutturali europee, che possono contribuire a superare la frammentazione di taluni mercati in Europa. Il 17 maggio 1995 la Commissione ha pubblicato una lettera amministrativa con cui autorizzava la costituzione di un' impresa comune tra nove società europee leader nella fornitura di gas per la costruzione e la gestione di un'interconnessione sottomarina che colleghi i gasdotti del Regno Unito e del Belgio. Si tratta in particolare di un gasdotto ad alta pressione che costituirà la prima connessione tra i mercati del gas del Regno Unito e del Continente. Essendo garantita a terzi la possibilità di acquisire l'accesso, a condizioni negoziate liberamente, alla capacità di trasporto tramite l'interconnessione e in considerazione del fatto che tale progetto creerà opportunità di concorrenza tra mercati che erano finora alquanto isolati, la Commissione ha stabilito che gli effetti dell'impresa comune favorevoli alla concorrenza sono chiaramente superiori alle restrizioni che ne derivano. Nella sua lettera di autorizzazione la Commissione ha inoltre precisato che le modalità pratiche di applicazione dell'accordo devono essere tali da consentire di soddisfare un'eventuale domanda di capacità di trasporto in senso inverso a quello normalmente previsto. E - Concorrenza e ambiente 83. I servizi della Commissione hanno avuto occasione nel 1995 di ricordare come la Commissione intende applicare la politica di concorrenza alla protezione ambientale e in particolare agli accordi volontari48. 84. La politica della Comunità in materia ambientale privilegia il principio "chi inquina paga". L'efficacia di tale principio dipende in particolare dal funzionamento del meccanismo dei prezzi, i quali devono tradurre in termini di costi gli effetti negativi di un'attività economica sull'ambiente. Perché il meccanismo dei prezzi possa svolgere il suo ruolo di indicatore in modo corretto, è necessario che le imprese inseriscano nel proprio bilancio i costi connessi alla protezione dell'ambiente. Il principio "chi inquina paga" non esclude che, a determinate condizioni, siano giustificati aiuti di Stato per la protezione dell'ambiente (cfr. oltre). Gli strumenti per una destinazione delle risorse più rispettosa dell'ambiente consistono nella regolamentazione pubblica diretta, nella tassazione, e nell'autoregolamentazione. Gli accordi volontari sono contratti tra "volontari" cosiddetti accordi negli Cfr. il documento "Concorrenza e ambiente" presentato dalla DG IV alla Tavola rotonda sull'ambiente e la concorrenza organizzata dal Comitato del diritto e della politica di concorrenza dell'OCSE - Parigi, maggio 1995. 31 l'industria e l'amministrazione pubblica contenenti una serie di obiettivi ambientali che il settore interessato deve realizzare in base ad uno scadenzario. Gli accordi volontari possono vertere sia sugli obiettivi che sui mezzi per realizzarli. Il ricorso ad accordi volontari si sta intensificando nella maggior parte dei paesi dell'OCSE, parallelamente ad una tendenza verso la deregolamentazione e a un minor intervento dello Stato. Gli accordi volontari, così come l'autoregolamentazione, sono considerati spesso una soluzione meno burocratica e più flessibile degli approcci tradizionali. Tuttavia, gli accordi volontari o 1 ' autoregolamentazione possono contenere restrizioni della concorrenza che ricadono nell'ambito di applicazione dell'articolo 85, paragrafo 1 del trattato. La Commissione sta trattando del resto varie denunce relative a questo tipo di accordi. 85. Nella sua analisi dei singoli casi la Commissione mette a confronto le limitazioni della concorrenza derivanti dall'accordo e gli obiettivi ambientali che l'accordo consente di raggiungere, applicando il principio di proporzionalità di cui all'articolo 85, paragrafo 3. In particolare, il miglioramento delle condizioni ambientali è considerato un elemento che contribuisce al miglioramento della produzione o della distribuzione e alla promozione del progresso economico e tecnico. La Commissione intende, tuttavia, restare molto ferma sul principio di non chiusura dei mercati nazionali agli operatori stranieri. Essa resta, inoltre, molto vigile per quanto riguarda i problemi di accesso di terzi ad un sistema e gli accordi che possono determinare l'eliminazione di un prodotto da un mercato. La Commissione ha un atteggiamento negativo anche nei confronti della fissazione collettiva delle tariffe o dei prezzi in conseguenza dell'attuazione di un accordo relativo all'ambiente. L'analisi verrà però effettuata caso per caso e sarà imperniata sul carattere indispensabile o meno dell'accordo. Un obiettivo di protezione dell'ambiente non sembra rendere di per sé indispensabile un accordo sui prezzi. F - Mercati dei prodotti secondari 86. La Commissione ha ricevuto varie denunce concernenti un presunto abuso di posizione dominante in mercati di prodotti secondari quali i pezzi di ricambio, i materiali di consumo o i servizi di manutenzione. Tali prodotti sono utilizzati in connessione con un prodotto primario con il quale devono essere tecnicamente compatibili (ad esempio software o periferiche di un computer). Per questi prodotti secondari possono non esistere o esistere solo pochi sostituti oltre ai prodotti o ai servizi forniti dal fabbricante di prodotti primari. Ciò induce a chiedersi se un'impresa che non ha una posizione dominante nei prodotti primari possa essere dominante su un mercato piuttosto piccolo dei prodotti secondari, cioè sul mercato dei prodotti secondari compatibili con un certo tipo di prodotti primari di un determinato fabbricante. L'interrogativo solleva molte e complesse questioni. I produttori di apparecchiature primarie sostengono che non può sussistere una posizione dominante nel mercato dei prodotti secondari se non vi è una posizione dominante su quello dei prodotti primari, poiché i potenziali acquirenti cesserebbero semplicemente di comprare i prodotti primari se i prezzi dei pezzi di ricambio o dei servizi aumentassero. Questa teoria sottintende una reazione tempestiva sul mercato dei prodotti 32 primari dovuta all'abilità dei consumatori di calcolare i costi generali del ciclo di vita del prodotto primario compresi i pezzi di ricambio, i materiali di consumo, i miglioramenti di qualità, i servizi ecc. Essa implica inoltre che non siano possibili discriminazioni tra i prezzi applicati ai potenziali nuovi clienti e quelli applicati ai vecchi clienti legati al prodotto o che i costi di passaggio da un prodotto all'altro siano bassi. D'altro lato, gli autori di denunce che producono materiali di consumo o offrono servizi di manutenzione divengono dominanti nel mercato dei prodotti secondari se le quote di mercato sono alte in questi mercati; ciò significa che questo approccio è incentrato solo sui prodotti secondari e non analizza le possibili ripercussioni del mercato dei prodotti primari. Secondo la Commissione nessuno di questi approcci rispecchia sufficientemente la realtà. La posizione dominante è sempre stata definita dalla Commissione come la capacità di agire in modo ampiamente indipendente dai concorrenti e dai consumatori. Sono pertanto necessarie un'indagine e un'analisi approfondite caso per caso. Per valutare una posizione dominante in questo contesto la Commissione terrà conto di tutti i fattori importanti quali il prezzo e la durata di vita del prodotto primario, la trasparenza dei prezzi dei prodotti secondari, i prezzi dei prodotti secondari in proporzione al valore del prodotto primario, i costi d' informazione e altri elementi in parte già menzionati precedentemente. Un'impostazione simile è stata adottata dalla Corte suprema degli Stati Uniti nella sentenza Kodak del 1992. Pelikan/Kyocera 87. La Commissione ha adottato questa impostazione quando ha respinto, nel 1995, il ricorso di Pelikan, un produttore tedesco di cartucce di toner per stampanti, contro Kyocera, un produttore giapponese di stampanti per computer e cartucce di toner per tali stampanti. Nel suo ricorso Pelikan attribuiva a Kyocera una serie di pratiche intese ad escludere Pelikan dal mercato dei toner e accusava Kyocera, tra l'altro, di abusare della sua posizione dominante sul mercato secondario, benché Kyocera chiaramente non avesse una posizione dominante nel mercato primario. Oltre al fatto che non vi erano prove di un comportamento che potesse essere considerato abusivo, la Commissione non ha constatato una posizione dominante di Kyocera sul mercato dei materiali di consumo. Ciò è dovuto alle caratteristiche particolari dei mercati primario e secondario. Infatti, gli acquirenti erano ben informati dei prezzi dei materiali di consumo e sembravano tenerne conto nella loro decisione di acquisto di una stampante. Il "costo totale per pagina" era uno dei criteri più comunemente adottati dai consumatori per la scelta della stampante. Ciò era dovuto al fatto che i costi del ciclo di vita dei materiali di consumo (principalmente cartucce di toner) costituivano una quota molto alta del valore della stampante, così che, se i prezzi dei materiali di consumo di una marca fossero stati aumentati, i consumatori sarebbero stati fortemente incentivati ad acquistare una stampante di un'altra marca. Non vi erano inoltre prove di possibili discriminazioni di prezzo tra "vecchi" clienti vincolati e nuovi clienti. 33 G - Liberi professionisti 88. La libera circolazione dei liberi professionisti nella Comunità fa sì che talune pratiche restrittive attuate in questo campo siano in grado di incidere sempre più sugli scambi tra gli Stati membri. Si prevede un aumento dei casi di infrazione in questo settore. Il Parlamento europeo ha in varie occasioni invitato la Commissione ad applicare le norme di concorrenza alle libere professioni49. Coapi 89. Il 3 0 gennaio la Commissione ha adottato a proposito del Coapi una decisione di applicazione delle norme di concorrenza relative a questo settore, conformemente all'articolo 85. Il Colegio Oficial de Agentes de la Propiedad Industriai (Coapi) è l'associazione professionale spagnola degli agenti di proprietà industriale, cui aderiscono tutti gli agenti operanti in Spagna. Gli agenti di proprietà industriale forniscono consulenza al pubblico e assistono o rappresentano i clienti in procedimenti relativi ai diritti di proprietà industriale. La Commissione ha stabilito che la fissazione da parte dell'assemblea generale del Coapi di parametri tariffari minimi obbligatori per i servizi transfrontalieri forniti dai membri dell'associazione costituisce un'infrazione all'articolo 85, paragrafo 1. Conformemente alla legislazione comunitaria in vigore, la Commissione ha confermato che il quadro giuridico nazionale, nell'ambito del quale sono conclusi tali accordi o sono adottate tali decisioni da parte delle libere professioni, non è rilevante ai fini dell'applicazione dell'articolo 85. Anche se le autorità pubbliche incoraggiassero tale comportamento o delegassero ad un'associazione di imprese la facoltà di fissare i prezzi che applicheranno i suoi membri, l'esercizio di tale facoltà da parte dell'associazione non sfugge all'applicazione dell'articolo 85 del trattato. H - Sussidiarietà e decentramento 90. Nel suo discorso al Parlamento europeo in occasione del dibattito per l'investitura della nuova Commissione, il presidente della Commissione europea ha insistito sulla necessità di compiere uno sforzo costante di concentrazione sulle questioni essenziali: "Meno azioni, ma più efficaci". Per quanto riguarda i casi che rientrano nell'ambito di applicazione degli articoli 85 e 86, la Commissione applica questo principio limitando la sua azione agli accordi che hanno sensibili ripercussioni sulla concorrenza e che possono incidere notevolmente sugli scambi tra gli Stati membri. Inoltre, in considerazione delle responsabilità che le incombono, in quanto unica detentrice del potere di autorizzare taluni accordi restrittivi, la Commissione sta stimolando il decentramento in particolare per quanto riguarda i casi che possono dar luogo ad una decisione negativa. Cfr. risoluzione sulla XIX Relazione sulla politica di concorrenza, paragrafo 9, punto iii) e risoluzione sulla XX Relazione sulla politica di concorrenza, paragrafo 38 nonché risposta della Commissione nella XXI Relazione sulla politica di concorrenza, pagg. 233-234. 3 4 1. Accordi de minimis 91. Gli accordi i cui effetti sugli scambi tra gli Stati membri o sulla concorrenza sono trascurabili non ricadono sotto il divieto relativo agli accordi restrittivi di cui all'articolo 85, paragrafo 1. Sono vietati solo gli accordi che incidano in modo sensibile sulle condizioni del mercato. Per questo motivo la Commissione ritiene essenziale effettuare un'analisi adeguata del mercato in cui sono conclusi tali accordi. La comunicazione della Commissione sugli accordi di minore importanza stabilisce criteri quantitativi di orientamento per quanto riguarda il significato del termine "sensibile". Nonostante i recenti aumenti delle soglie50, si ritiene che possa essere giustificata un'ulteriore revisione del concetto di de minimis. La Commissione ha avviato pertanto una riflessione interna sulla questione per presentare nuove proposte di consultazione nel corso del 1996. 2. Decentramento 92. Con il proposito di trattare in via prioritaria i casi aventi una dimensione comunitaria significativa, la Commissione incoraggia anche l'applicazione a livello nazionale della legislazione comunitaria sulla concorrenza. La Commissione ritiene che non vi sia, normalmente, un interesse comunitario sufficiente ad esaminare una denuncia quando l'autore è in grado di assicurare un'adeguata tutela dei propri diritti di fronte ai tribunali nazionali51. Nella sentenza SACEM del 24 gennaio 1995 il Tribunale di primo grado ha specificato ulteriormente le condizioni alle quali la Commissione ha il diritto di respingere un ricorso con la motivazione che non presenta un sufficiente interesse comunitario52. Nel 1995 numerosi casi sono stati archiviati con questa motivazione. 93. Un importante passo in direzione del decentramento è stato compiuto con la comunicazione della Commissione sulla cooperazione tra i giudici nazionali e la Commissione nell'applicazione degli articoli 85 e 86 del trattato CE53. Nel 1995 vari tribunali nazionali di Spagna, Francia, Germania e Belgio hanno fatto ricorso al meccanismo di cooperazione istituito con tale comunicazione, per ottenere informazioni dalla Commissione su questioni attinenti alla concorrenza. Nella sua pronuncia pregiudiziale del 12 dicembre 199554, la Corte di giustizia ha stabilito che gli stessi principi della cooperazione tra la Commissione e i giudici nazionali si applicano nel settore dell'agricoltura, nel quale il regolamento n. 26 disciplina l'applicazione delle regole di concorrenza comunitarie. Vale la pena notare che, secondo la sentenza della Corte, il tribunale nazionale Cfr. la comunicazione della Commissione sull'aggiornamento della comunicazione del 1986 relativa ad accordi di importanza minore, GU C 368 del 23. 12. 1994. Il Tribunale di primo grado ha avallato tale pratica per la prima volta nella sentenza del 17 settembre 1992 nella causa T-24/9Q Automec contro Commissione, Race. 1992, pag. 11-2223, paragrafi 91-94. Causa T-114/92 BENIM contro Commissione, Tremblay contro Commissione, Race. 1995, pag. 11-185. Il Tribunale di primo grado, riferendosi alla sentenza Automec II, ha indicato che, per valutare l'interesse comunitario, la Commissione deve soppesare l'importanza della presunta infrazione rispetto al funzionamento del mercato interno, la probabilità della sua capacità di stabilire l'esistenza dell'infrazione e le dimensioni degli accertamenti necessari all'applicazione delle norme di concorrenza. La Commissione può tener conto del fatto che un tribunale o una competente autorità nazionali stiano già esaminando un caso di compatibilità di un accordo o di una pratica con l'articolo 85 o 86. Race. 1995, pag. 11-147 e causa T-5/93 GU C 39 del 13. 2. 1993, pag. 6. Cause riunite C-319/93, C-40/94 e C-224/94 Dijkstra/Frico Melkunìe, de Bie/Campina Melkunie (non ancora pubblicata). Domo, van Roes sel/Campina può, nella sua valutazione, tener conto dei criteri stabiliti dalla giurisprudenza della Corte e dalla prassi della Commissione, la quale si manifesta non solo nelle decisioni da questa adottate, ma anche, in particolare, nelle sue relazioni sulla politica di concorrenza e nelle sue comunicazioni. 94. Non solo i giudici nazionali, bensì anche le autorità nazionali di tutela della concorrenza hanno un'importante funzione da svolgere per migliorare il livello di applicazione del diritto comunitario della concorrenza e per garantire in generale il rispetto di una concorrenza leale e senza limitazioni nell'Unione europea. Quando gli effetti economici di un caso sono avvertiti soprattutto in un unico Stato membro le autorità nazionali, che sono più vicine al mercato interessato, si trovano in una situazione migliore per esaminare tale caso. Nel 1995 la Commissione ha continuato a lavorare ad una comunicazione sulla cooperazione tra la Commissione e le autorità nazionali di concorrenza55. In essa si prevede che la Commissione fornirà informazioni e consulenza alle autorità nazionali quando queste ultime si troveranno ad applicare gli articoli 85, paragrafo 1 e 86 o la legislazione nazionale sulla concorrenza ai casi di dimensione comunitaria. Un progetto è già stato presentato per consultazione agli Stati membri. Una consultazione dei terzi interessati verrà effettuata successivamente, in base ad un progetto di comunicazione che la Commissione intende pubblicare nel 1996. 95. L'applicazione decentrata non dovrebbe condurre tuttavia ad applicazioni divergenti del diritto della concorrenza nell'Unione europea. La Commissione persegue perciò anche l'uniformità nella sostanza e nell'applicazione delle legislazioni nazionali della concorrenza, non mediante atti formali di armonizzazione, bensì tramite la continuazione e l'incremento delle consultazioni e della cooperazione tra i funzionari comunitari e quelli nazionali. Attualmente nove Stati membri hanno norme di concorrenza relative agli accordi restrittivi e agli abusi di posizione dominante che sono sostanzialmente analoghe a quelle del diritto comunitario. La maggior parte degli altri Stati membri stanno esaminando l'opportunità di modificare le proprie legislazioni nazionali per armonizzarle con il diritto comunitario. Questo processo di "armonizzazione spontanea" è la conseguenza naturale del processo di integrazione che preme per l'instaurazione di condizioni di parità di trattamento in tutta la Comunità. Le conclusioni di un gruppo ad hoc composto da rappresentanti delle autorità nazionali e della Commissione, approvate dalla Direzione generale della concorrenza nel 1994, hanno ispirato il progetto della Commissione. Si veda in proposito la XXIV Relazione sulla politica di concorrenza (1994), punti 40-42. 36 I - Riepilogo statistico Grafico 1 : Nuovi casi 600 500 400 300 200 100 + 1991 1992 1993 1994 1995 13 Procedure avviate su iniziativa della Commissione nDenunce ONotifiche 96. Durante l'anno di riferimento la Commissione ha registrato 559 nuovi casi, tra cui 368 notifiche, 145 denunce e 46 casi di procedure avviate di propria iniziativa. Vi è stato pertanto un incremento di più del 42% rispetto al 1994 e un aumento rispetto alla media dei casi degli ultimi 8 anni di più del 32%. Quasi la metà dell'incremento di casi rispetto al 1994 (78 casi) è dovuta al trasferimento alla Commissione di casi pendenti presso l'Autorità di vigilanza EFTA in seguito all'adesione di Svezia, Finlandia e Austria all'Unione europea. 37 Grafico 2 : Casi esaminati 1200 1000 t 800 600 400 + 200 + 18 Decisioni formali • Procedure informali 413 1991 1992 1993 1994 1995 97. Durante l'anno di riferimento la Commissione ha concluso la procedura in un totale di 433 casi: in 419 tramite una procedura informale (cioè mediante lettere amministrative, risposte negative a ricorsi e lettere di archiviazione delle pratiche56) e in 14 con decisioni formali. Nel 1995 il numero delle procedure chiuse è diminuito del 23,4% rispetto al 1994. Si tratta di procedure chiuse per accordi non più in vigore, perché il loro impatto era troppo modesto per giustificare la continuazione dell'indagine, perché le denunce hanno perso ogni rilevanza pratica o sono state ritirate o perché le indagini non hanno rivelato alcuna pratica anticoncorrenziale. 38 Grafico 3: Andamento del totale dei casi pendenti 2500 2000 t 1500 1000 1178 835 748 500 388 399 404 558 559 433 1991 1992 1993 1994 1995 ^•^Aperture di procedura ' 'Chiusure di procedura ~~• Casi pendenti 98. Il saldo netto totale delle aperture e chiusure di procedura nel 1995 indica per la prima volta dal 1988 un aumento del numero delle procedure pendenti alla fine dell'anno. Tale aumento è tuttavia abbastanza modesto, essendo inferiore al 12% e addirittura al 5% se non si tiene conto delle pratiche supplementari dovute ai nuovi Stati membri. Il numero effettivo di casi pendenti è ancora notevolmente inferiore agli oltre 3000 casi pendenti registrati alla fine del 1980 e corrisponde più o meno al numero di casi che sono attivamente esaminati. La Commissione mantiene tuttavia l'ambizione di ridurre ulteriormente il numero di casi pendenti, in particolare migliorando ancora l'efficienza delle sue procedure e stimolando l'applicazione decentrata delle regole di concorrenza, ove le circostanze lo consentano. 39 II - Monopoli nazionali e diritti esclusivi: articoli 37 e 90 A - Introduzione 1. I servizi di interesse economico generale al centro della politica di liberalizzazione della Commissione 99. La Commissione ha proseguito la propria politica di liberalizzazione ed apertura alla concorrenza di taluni settori tradizionalmente gestiti in regime di monopolio, come le telecomunicazioni, l'energia, i servizi postalioi trasporti. Infatti, da un lato, poiché si tratta di settori fondamentali per i singoli consumatori nonché per la competitività, la crescita e la creazione di posti di lavoro da parte dell'economia europea in generale, l'accresciuta efficienza determinata dall'introduzione di un certo grado di concorrenza avrà delle ripercussioni complessivamente positive per la società europea. D'altro lato, non si potrà considerare che il mercato interno esista effettivamente fintantoché questi settori fondamentali continueranno ad essere organizzati sulla base di una logica puramente nazionale e di strutture monopolistiche. L'importanza che tali settori rivestono per la nostra società, oltre alle loro specifiche caratteristiche, come l'organizzazione sulla base di reti, hanno indotto le autorità pubbliche degli Stati membri a riconoscere diritti di esclusiva o diritti speciali, ovvero ad ammettere altre restrizioni della concorrenza a vantaggio di operatori pubblici o privati, in cambio della prestazione di servizi di interesse economico generale, come la fornitura di un servizio universale a tutti i cittadini, a condizioni determinate ed a prezzi contenuti. La Commissione ha sempre riconosciuto la legittimità di questi obiettivi di interesse economico generale, ma ritiene che i mezzi tradizionalmente impiegati per garantirne il raggiungimento non siano più sempre giustificati, in particolare alla luce dell'evoluzione tecnologica e dei nuovi bisogni degli utenti, ma anche del processo di integrazione delle economie europee. Queste considerazioni si applicano soprattutto alla società dell'informazione, fonte di crescita e di creazione di nuovi servizi e posti dì lavoro per i prossimi anni. È pertanto necessario riconsiderare, nell'ambito di questo nuovo contesto, quali siano gli strumenti più adeguati per garantire ai cittadini servizi pubblici di qualità. La Commissione è dell'avviso che l'introduzione della concorrenza possa, in molti casi, contribuire a migliorare la qualità dei servizi, promuovere l'innovazione e la creazione di posti di lavoro, nonché ridurre i prezzi a vantaggio dei consumatori. L'eliminazione degli ostacoli alla libera concorrenza non è tuttavia che uno degli aspetti della politica di liberalizzazione messa in atto dalla Commissione. Da un lato, l'adozione di un nuovo quadro normativo sarà spesso necessaria per garantire che un servizio universale venga fornito in un contesto aperto alla libera concorrenza. D'altro lato, nei casi in cui certe restrizioni della concorrenza si rivelano indispensabili al fine di assicurare il mantenimento di un servizio universale, la Commissione ne riconosce la legittimità sotto il profilo del diritto comunitario (ciò vale anche per gli aiuti di Stato). La Commissione ritiene pertanto che lo sviluppo della politica di concorrenza sia pienamente compatibile con l'adempimento degli obblighi di servìzio pubblico. Vale inoltre la pena di sottolineare che la liberalizzazione di un settore si differenzia dalla privatizzazione delle imprese pubbliche che operano in quel settore. Se l'apertura alla concorrenza, in certi casi, può essere determinata dalla normativa comunitaria, è per questa invece irrilevante la natura pubblica o privata delle imprese. 40 2. Le direttive a norma dell'articolo 90, paragrafo 3 del trattato CE 100. Per la realizzazione degli obiettivi di apertura alla concorrenza, l'articolo 90, paragrafo 3 del trattato conferisce alla Commissione il potere di adottare decisioni o direttive vincolanti per gli Stati membri. Quest'ultima possibilità suscita talvolta l'opposizione di alcune parti. In realtà, anche se in virtù dell'articolo 90, paragrafo 3 la Commissione ha la possibilità di adottare delle direttive, la Corte di giustizia ha precisato che la disposizione in oggetto l'autorizza soltanto a stabilire regole di carattere generale che definiscano gli obblighi che incombono agli Stati membri in virtù dello stesso trattato per quanto concerne le imprese pubbliche e le imprese alle quali sono stati riconosciuti diritti speciali o esclusivi, ovvero ad adottare le misure preventive necessarie per permettere alla Commissione stessa di esercitare la propria funzione dì vigilanza. La competenza limitata conferita alla Commissione dall'articolo 90, paragrafo 3 è dunque diversa e più specifica rispetto ai poteri attribuiti per l'adozione di direttive al Parlamento europeo ed al Consiglio o al Consiglio. La Commissione non può imporre nuovi obblighi agli Stati membri, ma soltanto determinare, secondo criteri applicabili a tutti gli Stati membri, gli obblighi concreti che incombono loro in virtù del trattato. La portata dei doveri e dei poteri della Commissione dipende dunque da quella delle norme di cui si tratta di garantire il rispetto. La Commissione si è sempre avvalsa con prudenza di questo strumento. Le direttive a norma dell'articolo 90, paragrafo 3 non sono state utilizzate che in situazioni in cui il numero elevato di infrazioni contro norme fondamentali del trattato CE le rendevano necessarie per evitare il moltiplicarsi delle procedure di infrazione e per assicurare agli operatori un minimo di certezza giuridica57. Tali iniziative sono in genere state adottate venendo incontro a preoccupazioni espresse dal Consiglio o dal Parlamento. La Commissione ha sempre attribuito la massima importanza alla necessità di utilizzare questo strumento nel quadro di una procedura trasparente, imperniata sul dialogo più ampio con le altre istituzioni dell'Unione, con gli Stati membri e con le parti interessate. Quest'approccio caratterizza in generale già le prime fasi di riflessione, attraverso la pubblicazione da parte della Commissione di Libri verdi o documenti di discussione destinati ad avviare il dibattito nel quadro di una consultazione pubblica. Sulla base in particolare dei risultati di queste consultazioni, degli studi realizzati da esperti e. delle informazioni raccolte dalla stessa Commissione, questa adotta, in prima lettura, un progetto di direttiva che viene trasmesso al Parlamento, al Comitato economico e sociale, al Comitato delle regioni ed agli Stati membri affinché presentino le Direttiva 80/723/CEE della Commissione, del 25 giugno 1980, relativa alla trasparenza delle relazioni finanziarie fra gli Stati membri e le loro imprese pubbliche (GU L 195 del 29. 7. 1980, pag. 35), modificata dalla direttiva 85/413/CEE della Commissione, del 24 luglio 1985 (GU L 229 del 28. 8. 1985, pag. 20) e dalla direttiva 93/84/CEE della Commissione del 30 settembre 1993 (GU L 254 del 12. 10. 1993, pag. 16); direttiva 88/301/CEE della Commissione, del 16 maggio 1988, relativa alla concorrenza sui mercati dei terminali di telecomunicazioni (GU L 131 del 27. 5. 1988, pag. 73); direttiva 90/388/CEE della Commissione, del 28 giugno 1990, relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazioni (GU L 192 del 24. 7. 1990, pag. 10), modificata dalla direttiva 94/46/CE della Commissione, del 13 ottobre 1994, in relazione alle comunicazioni via satellite (GU L 268 del 19. 10. 1994, pag. 15) e dalla direttiva 95/51/CE della Commissione, del 18 ottobre 1995, in relazione all'eliminazione delle restrizioni riguardanti l'uso di reti televisive via cavo per la fornitura di servizi di telecomunicazioni già liberalizzati (GU L 256 del 26. 10. 1995, pag. 49). proprie osservazioni. Il progetto viene anche pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee per consentire a tutti gli interessati di pronunciarsi in proposito. L'adozione definitiva da parte della Commissione di una direttiva a norma dell'articolo 90, paragrafo 3 è in ogni caso preceduta da un attento esame delle osservazioni pervenute, edin particolare di quelle eventualmente presentate dal Parlamento europeo, dagli Stati membri, dal Comitato economico e sociale e dal Comitato delle regioni. Tale approccio è ben illustrato dal dibattito che si è sviluppato nel corso del 1995 per quanto concerne le direttive relative alle reti televisive via cavo, alle comunicazioni mobili ed alla piena liberalizzazione delle telecomunicazioni. 3. Altri strumenti a disposizione della Commissione L'articolo 90, paragrafo 3 permette inoltre alla Commissione di 101. adottare decisioni individuali. Si tratta di atti puntuali di applicazione del diritto comunitario a casi concreti, sostanzialmente simili a quelli adottati dalla Commissione in altri settori (aiuti). Anche questi atti sono oggetto di un controllo di legittimità da parte della Corte di giustizia. In certi casi la Commissione può ritenere necessario, al fine di accrescere la certezza giuridica e la trasparenza, spiegare i criteri che intende seguire nell'esercizio dei propri compiti di vigilanza del rispetto del diritto comunitario da parte degli Stati membri e degli operatori di un determinato settore. Il progetto di comunicazione relativo all'applicazione delle norme del trattato al settore postale, pubblicato nel 1995, costituisce un esempio di questo tipo di iniziative. B - Telecomunicazioni 1. Misure di carattere generale 102. La Commissione ha continuato, sostenuta dal Consiglio e dal Parlamento europeo, ad adottare misure volte a promuovere la liberalizzazione nel campo delle telecomunicazioni. Il 25 gennaio 1995, la Commissione ha adottato la seconda parte del "Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti televisive via cavo". Il Libro verde ha esaminato il quadro normativo necessario per garantire la piena liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni secondo il calendario stabilito dal Consiglio58. Dopo un'ampia serie di consultazioni sul contenuto del Libro verde, il 3 maggio 1995 la Commissione ha adottato una comunicazione59 nella quale viene fatto il punto sui risultati di tali consultazioni e vengono infine elencate le misure necessarie per completare il passaggio verso la piena liberalizzazione e la definizione di un chiaro quadro normativo. Tali misure comprendono: la scelta del 1* gennaio 1998 come termine per l'abolizione, conformemente al diritto comunitario della concorrenza, di tutti i residui diritti esclusivi e speciali relativi ai servizi Risoluzione del Consiglio, del 22 dicembre 1994, su principi e calendario della liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione, 94/C379/03, GU C 379 del 31. 12. 1994, pag. 4. COM(95)158. pubblici di telefonia vocale ed alla concorrenza fra le reti mediante direttive a norma dell'articolo 90; garantire il finanziamento di un servizio universale e chiarire le condizioni per avere accesso all'interconnessione, sviluppando ulteriormente il quadro legislativo che assicuri la fornitura di una rete aperta (ONP); ulteriore sviluppo del quadro normativo a livello nazionale ed europeo, compresa la discussione sull'interazione futura tra la regolamentazione del settore a livello nazionale ed a livello comunitario. In tale contesto, nel corso dell'anno sono state discusse e/o adottate tre proposte di direttive della Commissione a norma dell'articolo 90, paragrafo 3. 2. Direttiva sulla liberalizzazione delle reti televisive via cavo 103. Il 18 ottobre la Commissione ha adottato una direttiva che consente l'uso delle infrastrutture televisive via cavo per la fornitura di servizi di telecomunicazioni già liberalizzati60. Il progetto di direttiva era stato pubblicato per la consultazione pubblica il 21 dicembre 199461. Benché il trattato non le imponga obblighi specifici in tal senso, la Commissione ha cercato di stabilire una procedura trasparente ed aperta per l'adozione delle direttive ex articolo 90, paragrafo 3. Nel complesso, le oltre quaranta osservazioni scritte pervenute in proposito si esprimevano in senso favorevole al progetto di direttiva della Commissione. La direttiva dispone che, a partire dal 1* gennaio 1996, vengano eliminate le restrizioni all'utilizzazione di capacità di trasmissione per mezzo di reti televisive via cavo per tutti i servizi di telecomunicazioni diversi dai servizi di telefonia vocale, e garantisce che alle reti televisive via cavo sia consentita i) l'interconnessione con la rete pubblica di telecomunicazioni e ii) l'interconnessione diretta con altre reti. La direttiva richiede inoltre agli Stati membri di esigere la trasparenza contabile e la separazione della contabilità finanziaria relativa ai due rami di attività non appena il fatturato realizzato sul mercato dei servizi di telecomunicazioni sia superiore a 50 milioni di ECU. Questa direttiva costituisce solo un primo passo verso il raggiungimento dell'obiettivo di liberalizzare le infrastrutture, obiettivo che verrà realizzato attraverso la direttiva sulla piena liberalizzazione. Questo primo passo faciliterà inoltre, a partire dal 1" gennaio 1996, la fornitura efficiente dei servizi già liberalizzati. 3. Direttiva sulla liberalizzazione della telefonia mobile 104. La seconda direttiva riguarda la liberalizzazione delle comunicazioni mobili e personali. Il 1" agosto 1995 è stato pubblicato un progetto di direttiva62, allo scopo di consentire la consultazione pubblica ed è stato stabilito un termine di due mesi per l'invio delle osservazioni. Il progetto è stato inviato anche al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale ed al Comitato Direttiva 95/51/CE della Commissione, del 18 ottobre 1995, che modifica la direttiva 90/388/CEE in relazione all'eliminazione delle restrizioni riguardanti l'uso di reti televisive via cavo per la fornitura di servizi di telecomunicazioni già liberalizzati, GU L 256 del 26. 10. 1995, pag. 49. XXIV Relazione sulla politica di concorrenza (1994), punto 220. Progetto di direttiva della Commissione che modifica la direttiva 90/388/CEE in relazione alle comunicazioni mobili e personali, GU C 197 del 1. 8. 1995, pag. 5. delle regioni. Le osservazioni pervenute sono state sostanzialmente favorevoli al testo del progetto. Nella sua riunione del 20 dicembre 1995, la Commissione europea è giunta ad un accordo di massima su questa direttiva ex articolo 90, paragrafo 3. L'adozione formale della direttiva da parte della Commissione è avvenuta il 16 gennaio 199663. L'obiettivo della Commissione è di assicurare un'equa concorrenza sia per quanto concerne la concessione delle licenze agli operatori, che per la gestione delle reti di telefonia mobile nell'Unione europea. In tal modo si intende favorire l'ingresso sul mercato di nuovi operatori e facilitare l'interconnessione delle reti nazionali. La direttiva cerca di raggiungere questo obiettivo richiedendo agli Stati membri di abolire tutti i diritti esclusivi o speciali nel campo delle comunicazioni mobili e di istituire, nel caso non vi avessero già provveduto, procedure per la concessione delle licenze. Sulla base della direttiva, gli Stati membri sono inoltre tenuti a consentire ai nuovi operatori del mercato dei servizi di telecomunicazioni mobili di offrire i loro servizi attraverso le proprie infrastrutture o attraverso cosiddette infrastrutture alternative. Ciò è indispensabile al fine di promuovere la concorrenza poiché, come sottolineato dalla Commissione nella sua "Comunicazione sulla relazione del 1992 relativa al settore dei servizi di telecomunicazione"64, le tariffe elevate e la mancanza di infrastrutture di base attraverso le quali i servizi liberalizzati possano essere prestati o forniti ai terzi hanno ritardato lo sviluppo e la diffusione di tali servizi. Tuttavia, gli Stati membri che dispongono di reti molto meno sviluppate (Spagna, Grecia, Irlanda e Portogallo) possono beneficiare, se lo desiderano, di un periodo transitorio di cinque anni. Tale scadenza può essere prorogata di due anni per quanto concerne il Lussemburgo, viste le dimensioni ridotte della sua rete. Le considerazioni giuridiche che impongono l'abolizione dei diritti speciali o esclusivi attraverso la direttiva in oggetto sono legate al fatto che essi costituiscono una restrizione alla libera prestazione di servizi di cui all'articolo 59 del trattato. Peraltro la direttiva è basata anche sull'articolo 86, come risulta dal considerando numero 10: "I diritti esclusivi attualmente esistenti nel settore delle comunicazioni mobili sono stati concessi di norma ad organismi che già godevano di una posizione dominante nell'installazione delle reti di comunicazioni terrestri o a società da essi controllate. In tale situazione, questi diritti hanno l'effetto di ampliare la posizione dominante detenuta da detti organismi, rafforzandola; secondo la giurisprudenza della Corte di giustizia, ciò rappresenta un abuso di posizione dominante in contrasto con le disposizioni dell'articolo 86 del trattato. " 4. Direttiva sulla piena liberalizzazione Nella sua risoluzione del 22 dicembre 1994, il Consiglio dei 105. ministri ha riaffermato che il 1* gennaio 1998 costituisce il termine ultimo di telecomunicazione e dei servizi di telefonia vocale destinati al grande liberalizzazione infrastrutture delle per la Direttiva 96/2/CE della Commissione, del 16 gennaio 1996, che modifica la direttiva 90/388/CEE in relazione alle comunicazioni mobili e personali, GU L 20 del 26. 1. 1996, pag. 59. Comunicazione della Commissione del 21 ottobre 1992 relativa alla relazione sulla situazione esistente nel 1992 nel settore dei servizi di telecomunicazione, SEC(92) 1048. pubblico, salvo ulteriori periodi di transizione accordati a taluni Stati membri (fino a cinque anni per Grecia, Spagna, Portogallo ed Irlanda; fino a due anni per il Lussemburgo). La Commissione ha di conseguenza proposto un pacchetto costituito da due misure: una direttiva della Commissione ex articolo 90, paragrafo 3 relativa alla piena liberalizzazione dei mercati delle telecomunicazioni, ed una proposta di direttiva del Consiglio e del Parlamento europeo, basata sull'articolo 100 A del trattato CE, per l'armonizzazione delle norme che disciplinano l'interconnessione. Questo pacchetto conferma dunque l'esigenza che la politica di concorrenza si sviluppi in stretto rapporto con gli aspetti più generali della politica comunitaria in materia di telecomunicazioni. 106. Per quanto concerne la direttiva ex articolo 90, paragrafo 3, pubblicata il 10 ottobre 1995 per consentire la presentazione di osservazioni, essa dispone la liberalizzazione di tutti i servizi di telecomunicazione, compresa la telefonia vocale, entro il 1' gennaio 1998, fatti salvi periodi di transizione accordati a taluni Stati membri. Le restrizioni che limitano l'impiego di infrastrutture alternative devono essere abolite entro il 1996 (ad eccezione dei servizi pubblici di telefonia vocale che dovranno essere liberalizzati entro il 1998), mentre entro il 1997 dovranno essere stabilite le condizioni e le norme che disciplinano l'autorizzazione per l'interconnessione. La direttiva stabilisce inoltre i principi fondamentali che regolano l'accesso di nuovi operatori sui mercati della telefonia vocale e delle infrastrutture di telecomunicazione. Questi principi garantiscono l'introduzione della concorrenza nei settori considerati, oltre ad elencare le misure necessarie per assicurare la fornitura del servizio universale negli Stati membri. La direttiva stabilisce inoltre che gli Stati membri pubblichino le condizioni e le procedure da seguire per ottenere l'autorizzazione, nonché le condizioni relative all'interconnessione. Anche in questo caso, gli Stati membri che dispongono di reti ancora poco sviluppate o di dimensioni ridotte possono beneficiare di deroghe per un periodo di rispettivamente cinque e due anni. 107. Parallelamente agli interventi volti a definire il quadro normativo di cui sopra, la Commissione ha proseguito il proprio impegno per garantire la piena applicazione delle direttive già esistenti nel settore delle telecomunicazioni, ed in particolare della direttiva sui servizi65. Il 4 aprile 1995, la Commissione ha pubblicato una comunicazione66 sulla situazione attuale e sull'attuazione di questa direttiva, nella quale è stata ribadita l'intenzione della Commissione di provvedere affinché siano eliminati i problemi e le lacune relativi all'applicazione della direttiva, individuati nella comunicazione. 5. Procedure di infrazione a norma dell'articolo 90, paragrafo 3 A norma dell'articolo 90, paragrafo 3, la Commissione è 108. autorizzata ad adottare oltre alle direttive di applicazione generale, anche decisioni contro gli Stati membri in relazione a casi individuali. La Commissione ha manifestato la propria intenzione di agire in tal senso per quanto riguarda eventuali discriminazioni Direttiva 90/388/CEE della Commissione relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazioni (GU L 192 del 24. 7. 1990, pag. 10). La direttiva sui servizi ha stabilito l'abolizione dei diritti speciali ed esclusivi concessi dagli Stati membri per quanto concerne la fornitura di tutti i servizi di telecomunicazioni ad eccezione della telefonia vocale; tale direttiva è ormai considerata una pietra miliare nel quadro normativo comunitario per la liberalizzazione del mercato delle telecomunicazioni in Europa. Comunicazione della Commissione, del 4 aprile 1995, al Parlamento europeo e al Consiglio sulla situazione attuale e attuazione della direttiva 90/388/CEE relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazioni, GU C 275 del 20. 10. 1995, pag. 2. perpetrate in diversi Stati membri ai danni del secondo gestore della telefonia mobile. Rispetto agli operatori che si affacciano sul mercato, i gestori pubblici beneficiano già di vantaggi significativi, come ad esempio una rete telefonica universale, la posizione dominante sul mercato ed una base già consolidata di utenti dei servizi di comunicazioni mobili (si noti, inoltre, che spesso le autorizzazioni per la fornitura di servizi di comunicazioni mobili sono state concesse senza alcuna selezione preventiva). La Commissione si è pertanto premurata di assicurare che i secondi gestori ricevano un trattamento equo da parte degli Stati membri. Un'attenzione particolare è stata riservata alla procedura di asta inclusa da diversi Stati membri tra i criteri di selezione del secondo gestore. Con la procedura di asta, analizzata criticamente nel Libro verde sulle comunicazioni mobili e personali del 199467, l'assegnazione delle licenze ai secondi gestori non avviene esclusivamente sulla base di un confronto degli elementi qualitativi intrinseci, ma anche sulla base di un'offerta finanziaria che deve essere superiore ad una soglia prestabilita. Omnitel Pronto Italia 109. Il 4 ottobre 1995, la Commissione ha adottato una decisione formale a norma dell'articolo 90, paragrafo 368 nei confronti dell'Italia per comportamento discriminatorio ai danni di Omnitel Pronto Italia ed a favore di Telecom Italia Mobile (il gestore pubblico). La discriminazione, che rafforzava la posizione dominante di Telecom Italia Mobile, era costituita da un versamento iniziale imposto ad Omnitel Pronto Italia per la concessione di una licenza GSM, senza che un simile pagamento venisse richiesto a Telecom Italia o senza che ad Omnitel venisse riconosciuto un indennizzo attraverso una semplificazione del contesto normativo. La decisione ha pertanto disposto che il governo italiano imponga un pagamento identico anche a Telecom Italia Mobile ovvero adotti, previo consenso della Commissione, misure correttive equivalenti in termini economici. Inoltre, le misure concrete adottate non devono compromettere la concorrenza instaurata dall'autorizzazione di un secondo gestore GSM. / servizi di radiotelefonia GSM negli altri Stati membri 110. La Commissione è intervenuta anche nei confronti di una serie di altri paesi (tra cui Belgio, Spagna ed Irlanda) al fine di stabilire parità di condizioni per il secondo gestore GSM. È solo dopo discussioni con la Commissione, ad esempio, che il Belgio ha deciso di imporre a Belgacom (il gestore pubblico), per la licenza GSM già concessagli, una tassa analoga a quella richiesta al secondo gestore GSM, Mobistar. La Commissione continua a vigilare sulle condizioni in cui operano i secondi gestori negli Stati membri. Vebacom 111. La Commissione è intervenuta a norma dell'articolo 90 anche in altri settori delle telecomunicazioni. Nell'aprile 1995, alla Commissione è pervenuto un reclamo ai sensi dell'articolo 90 da parte di Vebacom, delle telecomunicazioni di VEBA AG, una holding tedesca attiva nei servizi pubblici. Vebacom aveva più volte tentato senza successo di ottenere una licenza per una rete di telecomunicazioni a banda larga basata sulla tecnologia SDH (gerarchia numerica sincrona), che avrebbe consentito il trasferimento di dati tra 36 diversi siti dell'emittente controllata operante settore una nel Verso l'ambiente delle comunicazioni personali: Libro verde relativo ad un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea, (COM)94 14 5. GU L 2 80 del 23. 11. 1995, pagg. 49-57. 46 televisiva pubblica tedesca ARD. La Commissione ha dichiarato in via preliminare che il reclamo era giustificato, in particolare tenuto conto che Vebacom intendeva offrire un servizio basato su una nuova tecnologia (SDH) che non era ancora offerto da Deutsche Telekom AG, la società che detiene il monopolio delle infrastrutture in Germania. Dopo discussioni informali con la Commissione, il ministero tedesco delle Poste e delle Telecomunicazioni ha accettato di concedere una licenza per l'installazione e la gestione di una rete di telecomunicazioni alternativa. C - Energia 112. Le proposte modificate di direttive concernenti norme comuni per il mercato interno dell'elettricità e del gas naturale, presentate dalla Commissione il 7 dicembre 1993, hanno continuato ad essere oggetto di un approfondito esame in seno al Consiglio. Tuttavia, anche nel 1995 113. è stato impossibile realizzare progressi significativi sulla via della liberalizzazione dei mercati comunitari dell'elettricità e del gas naturale, che continuano, con poche eccezioni, ad essere dominati da diritti esclusivi o da monopoli. Nella sua riunione del 20 dicembre 1995, il Consiglio dei ministri non è stato in grado di trovare un accordo su una posizione comune in relazione al progetto di direttiva concernente norme comuni per il mercato interno dell'elettricità, anche se la presidenza spagnola ha potuto affermare che i negoziati erano giunti allo stadio conclusivo e che sarebbe stato possibile pervenire ad una decisione agli inizi del 1996. di dei suo servizi documento pubblici). 114. Agli inizi del 1995 e su richiesta del Consiglio, la Commissione ha esaminato le possibilità di coesistenza dell'approccio, sostenuto dalla Commissione, di un accesso negoziato di terzi (consumatori e produttori negoziano l'accesso alla rete con il suo gestore) e del cosidetto sistema del Single Buyer (un'unica entità all'interno di un sistema, responsabile degli acquisti, delle vendite e lavoro Nel sull'organizzazione del mercato interno dell'elettricità69, la Commissione è giunta alla conclusione che il sistema del Single Buyer, così come è stato originariamente prospettato, non è compatibile con il trattato e non garantisce né risultati economici equivalenti all'altro sistema, né la reciprocità tra i due sistemi. La Commissione ha inoltre suggerito una serie di modalità che il sistema del Single Buyer dovrebbe comportare per poter consentire un'eventuale coesistenza dei due sistemi. Tra queste modalità figurano il grado di scelta del consumatore per tutti i consumatori ammissibili, la possibilità di effettuare importazioni ed esportazioni sulla base di condizioni obiettive, misure per garantire la trasparenza e per evitare distorsioni della concorrenza, garanzie di una concorrenza equa a livello di produzione e l'apertura a produttori indipendenti ed infine la possibilità di costruire linee dirette. Nella sua riunione di giugno, il Consiglio ha accettato, in linea di principio, la posizione della Commissione riconoscendo che la coesistenza dei due sistemi potrebbe avvenire solo sulla base di modifiche del sistema del Single Buyer. Tuttavia l'elenco di modalità proposto dalla Commissione ha registrato solo uno scarso consenso. 115. In luglio, la presidenza spagnola ha presentato un testo di compromesso che riunisce tutti gli accordi politici già raggiunti nelle precedenti conclusioni del Consiglio, comprese le conclusioni del documento di lavoro della Commissione del marzo^l995, e propone delle soluzioni per i problemi ancora irrisolti. È stata accettata la SEC(95)464 del 22. 3. 1995 coesistenza del sistema basato sull'accesso negoziato e del sistema di Single Buyer, anche se quest'ultimo è stato modificato per tenere conto di una serie di richieste di cambiamento. Il testo di compromesso è stato oggetto di intense discussioni nel corso del secondo semestre del 1995. 116. Le due questioni centrali ancora da risolvere riguardano il grado di apertura del mercato attraverso la definizione dei consumatori ammissibili ed in particolare la questione relativa alla possibilità che anche i distributori siano annoverati tra i consumatori ammissibili che sono liberi di stipulare contratti con i produttori più efficienti. Taluni Stati membri temono inoltre che la soluzione proposta per quanto concerne gli obblighi di servizio pubblico possa generare abusi tali da determinare indebite restrizioni della concorrenza. 117. La Commissione deplora che non sia stato ancora possibile pervenire ad un accordo in merito ad una proposta di direttiva, considerata in particolare,1'importanza della questione. Infatti, come è stato rilevato nel rapporto Ciampi70, la mancata liberalizzazione del settore dell'energia sta determinando ripercussioni molto negative sulla competitività dell'economia europea. D - Servizi postali 118. Il 26 luglio, la Commissione ha adottato un insieme di misure costituito da una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle regole comuni per lo sviluppo dei servizi postali nonché un progetto di comunicazione della Commissione sull'applicazione delle regole di concorrenza al settore postale. Queste misure sono finalizzate a garantire la fornitura di un servizio universale, nonché la contemporanea apertura del mercato dei servizi postali ad una maggiore concorrenza. La proposta di direttiva71, basata sull'articolo 100 A del trattato CE, dispone che venga fornito a tutti i cittadini della Comunità un servizio universale obbligatorio, a prezzi accessibili, di alta qualità e in tutti i punti del territorio, privilegiando in particolare le zone meno raggiungibili nonché le regioni periferiche della Comunità. Al fine di garantire l'equilibrio finanziario del prestatore del servizio universale, la proposta definisce criteri armonizzati per i servizi che possono essere riservati ai prestatori del servizio universale. Così, la corrispondenza interna degli Stati membri, il cui peso sia inferiore a 350 grammi ed il cui prezzo sia inferiore al quintuplo delle tariffe pubbliche applicate ad una lettera standard (di norma una lettera di 20 grammi), la distribuzione della pubblicità diretta per corrispondenza, nonché quella della "posta transfrontaliera in entrata" potranno continuare ad essere riservate fino al 31 dicembre 2000 (fatta salva una revisione del settore della pubblicità diretta per corrispondenza entro il 30 giugno 1998). La proposta prevede altresì che gli Stati membri determinino le tariffe del servizio universale in modo che i prezzi siano ragionevoli e fissati in funzione dei costi, ed inoltre che definiscano norme di qualità applicabili al servizio nazionale e coerenti con le misure comunitarie. Vedi nota 2. Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a regole comuni per lo sviluppo dei servizi postali comunitari e al miglioramento della qualità del servizio, GU C 322 del 2. 12. 1995, pag. 22. Il progetto di comunicazione72, che costituirà l'oggetto di una consultazione pubblica, completa la proposta di direttiva. La Commissione espone gli orientamenti in base ai quali intende applicare al settore postale le regole di concorrenza del trattato, al fine di promuovere la liberalizzazione graduale e controllata del mercato postale. Essa descrive inoltre l'approccio che intende seguire per verificare la compatibilità delle misure adottate dagli Stati, suscettibili di limitare la libera prestazione dei servizi o la libera concorrenza all'interno dei mercati postali, con le regole di concorrenza del trattato. La Commissione affronta in particolare le questioni relative ad un accesso non discriminatorio alla rete postale, all'individuazione delle sovvenzioni incrociate, alla definizione delle garanzie normative necessarie ad assicurare una concorrenza leale, nonché all'applicazione delle norme in materia di aiuti per il settore considerato. E - Trasporti 1. Aeroporti 119. La Commissione continua ad adoperarsi al fine di assicurare che la liberalizzazione del trasporto aereo nell'Unione europea non sia compromessa da pratiche contrarie alla libera concorrenza applicate nel settore aeroportuale. La Commissione ha pertanto continuato ad istruire procedimenti in relazione a diversi reclami e ad adottare decisioni finalizzate a migliorare la concorrenza in taluni aeroporti importanti dell'Unione europea. 1. 1. Tasse d'atterraggio Aeroporto di Bruxelles National 120. La Commissione ha adottato una decisione a norma dell'articolo 90, paragrafo 373 in relazione al sistema di riduzioni delle tasse di atterraggio all'aeroporto Bruxelles National istituito con il Regio decreto del 22 dicembre 1989. British Midland, la compagnia aerea che aveva presentato un reclamo, riteneva che tale sistema consentisse alla compagnia aerea Sabena, sua principale concorrente sulla linea Bruxelles-Londra, di beneficiare di una riduzione del 18% sulle spese di atterraggio, laddove nessun'altra compagnia aerea poteva beneficiare di tale riduzione. Dopo aver istruito un procedimento in relazione a tale reclamo, la Commissione ha ritenuto che questo sistema costituisse una misura statale a norma del combinato disposto dell'articolo 90, paragrafo 1 e dell'articolo 86, avendo come effetto l'applicazione, nei confronti di compagnie aeree, di condizioni diseguali in relazione a prestazioni identiche da fornire ad un apparecchio in atterraggio o in decollo, introducendo in tal modo elementi di distorsione della concorrenza. La Commissione ha ritenuto che un sistema simile non potesse essere giustificato se non alla luce di economie di scala che sarebbero state realizzate dai gestori dell'aeroporto. Poiché nel caso in oggetto tali economie di scala non si registrano, la Commissione ha chiesto alle autorità belghe di porre fine a tale sistema. Piogetto di comunicazione della Commissione sull'applicazione delle regole di concorrenza al settore postale e in particolare sulla valutazione di alcune misure statali relative ai servizi postali, GU C 322 del 2. 12. 1995, pag. 3. GU L 2 1. 6 del 12. 9. 1995, pag. 8. 49 1. 2. Assistenza a terra 121. La Commissione ha inoltre continuato ad occuparsi delle pratiche finalizzate ad impedire la concorrenza nel settore dell'assistenza a terra (sulla rampa, nei terminals, e/o in relazione alla gestione del traffico merci). Nel 1995 si sono registrati sviluppi positivi e le iniziative della Commissione nei confronti delle autorità degli Stati membri hanno determinato una progressiva apertura del mercato (come nel caso della Repubblica d'Irlanda dove dal 1° gennaio 1995 il mercato dell'assistenza a terra è stato aperto ad un secondo gestore), ovvero l'assunzione di impegni precisi in tal senso (è il caso di Grecia e Spagna, le cui autorità nazionali hanno presentato alla Commissione le misure che intendevano adottare per migliorare l'efficienza del settore, compreso un calendario per la liberalizzazione). La Commissione ha continuato inoltre l'istruzione dei procedimenti relativi a reclami presentati a norma dell'articolo 86 del trattato nei confronti di due imprese aeroportuali private responsabili della gestione di due tra i più importanti aeroporti dell'Unione: Francoforte e Milano. 122. In questo settore va del resto segnalato un ulteriore passo avanti, vale a dire l'accordo di massima intervenuto l'8 dicembre 1995 in occasione del Consiglio trasporti per quanto concerne la proposta di direttiva relativa alla liberalizzazione dei servizi di assistenza a terra negli aeroporti della Comunità. Tale proposta, basata sull'articolo 84 del trattato, faceva seguito alla risoluzione del Consiglio del 24 ottobre 199474 relativa alla situazione dell'aviazione civile europea nonché alla comunicazione della Commissione "L'evoluzione dell'aviazione civile in Europa". L'assistenza a terra è un'attività collegata al trasporto aereo, indispensabile per consentire ai vettori l'esercizio della propria attività. La sua liberalizzazione si inscrive nel quadro delle misure di accompagnamento della realizzazione del mercato unico nel settore del trasporto aereo e fa seguito all'adozione della normativa comunitaria che disciplina l'assegnazione delle bande orarie e stabilisce un codice di comportamento in materia di sistemi telematici di prenotazione. Inoltre, si tratta di consentire alle compagnie aeree europee di controllare meglio i propri costi di gestione e di adattare meglio i propri servizi alle esigenze della clientela. Il testo prevede un periodo transitorio per l'adeguamento del mercato. L'entrata in vigore è differenziata secondo scadenze che variano in funzione di determinate soglie di riferimento. La completa liberalizzazione dovrebbe intervenire, a seconda del settore e dei casi particolari, tra il 1998 e il 2003. 2. Porti A seguito della sentenza della Corte "Porto di Genova75, 123. l'Italia si è impegnata in un processo di riforma portuaria che nel 1994 ha condotto all'adozione della legge n. 84. Tale legge sancisce in particolare il principio dell'apertura alla concorrenza del mercato delle operazioni portuali (di carico e scarico). Ciononostante, questo obiettivo non è stato realizzato poiché, in un determinato numero di porti italiani, le autorità locali GU 309 del 5. 11. 1994, pag. 2 Sentenza del 10 dicembre 1991 nella causa C--179/90 Porco di Genova/Siderurgica Race. 1991, pag. 1-5889. Gabrielli, si sono sistematicamente rifiutate di rilasciare la autorizzazioni di esercizio necessarie ai potenziali concorrenti delle vecchie compagnie di scaricatori. Di fronte a questa situazione di fatto che metteva in discussione la propria politica in materia di concorrenza nel settore portuale, la Commissione ha ritenuto necessario intervenire. Tale azione ha riguardato il porto di Genova in ragione dell'importanza che esso riveste, in quanto principale porto italiano, per l'Unione nel suo complesso. Il 21 giugno 1995, la Commissione ha intimato al governo italiano di rilasciare entro dieci giorni un'autorizzazione di esercizio ad un'impresa che si vedeva negare abusivamente tale diritto da parte dell'autorità portuale locale. L'11 luglio 1995, le autorità italiane hanno comunicato alla Commissione che l'autorizzazione in questione era stata rilasciata entro il termine stabilito. Tale autorizzazione comporta l'apertura del settore delle operazioni portuali nel porto di Genova ad altri prestatori di servizi. Questa misura andrà a vantaggio degli utilizzatori del porto come pure di numerose imprese locali, soprattutto piccole e medie imprese, e nel complesso potenzierà il dinamismo del porto rispetto alla concorrenza internazionale. La Commissione sta continuando varie procedure di infrazione 124. avviate nei confronti dell'Italia in relazione agli aspetti dell'organizzazione portuale che pongono ancora problemi alla luce del diritto comunitario. F - Altri monopoli di Stato a carattere commerciale 125. La questione del riordinamento dei monopoli nazionali a carattere commerciale nei nuovi Stati membri è stata oggetto di numerosi contatti intervenuti tra la Commissione e i governi interessati. Obiettivo di tali contatti era l'adeguamento all'ordinamento comunitario, ed in particolare all'articolo 37 del trattato, delle normative che disciplinano tali monopoli. 1. Monopoli svedese e finlandese dei prodotti alcolici Il riordinamento dei monopoli nazionali sui prodotti alcolici 126. esistenti in Svezia e Finlandia è stato oggetto di discussioni tra la Commissione e questi nuovi Stati membri, al fine di procedere all'adeguamento dei regimi che disciplinano tali monopoli all'ordinamento comunitario. I due Stati membri hanno infine accettato di abolire i diritti esclusivi di importazione, esportazione, produzione e commercializzazione all'ingrosso, compresa la vendita all'ingrosso a caffè e ristoranti. La Commissione ha avuto modo di verificare che questi diritti esclusivi, che avrebbero già dovuto essere eliminati a partire dall'entrata in vigore dell'accordo SEE, sono effettivamente stati aboliti dalle nuove legislazioni in materia di prodotti alcolici adottate dalla Svezia e dalla Finlandia alla fine del 199576. Per quanto concerne i diritti esclusivi di vendita al dettaglio dei prodotti alcolici, la Commissione ritiene che, fatta salva un' eventuale evoluzione della giurisprudenza della Corte di giustizia, essi possono trovare una giustificazione in seno all'ordinamento comunitario alla Per quanto concerne la Svezia, cfr. Alcohol Act (1994:1738) promulgato il 16. 12. 1994 ed entrato in vigore il l". 1. 1995. Per quanto concerne la Finlandia, cfr. il nuovo Alcohol Act (1143/94) adottato l'8. 12. 1994 ed entrato in vigore il 1". 1. 1995. luce delle legittime preoccupazioni nazionali in materia di lotta contro l'alcolismo, purché vengano eliminati tutti gli effetti discriminatori tra i prodotti nazionali ed i prodotti importati da altri Stati membri. Al fine di assicurarsi che l'operato dei monopoli di vendita al dettaglio sia in linea con queste esigenze, la Commissione ha ritenuto necessario venire strettamente associata al controllo dettagliato e periodico del loro funzionamento. 2. Monopolio austriaco dei prodotti alcolici 127. Per quanto concerne l'alcole puro e talune bevande alcoliche, l'Austria detiene un monopolio nazionale a carattere commerciale caratterizzato dall'esistenza di diritti esclusivi di importazione e commercializzazione all'ingrosso che, a differenza di quanto avviene nel caso dei diritti esclusivi di vendita al dettaglio, sono considerati come chiaramente incompatibili con l'articolo 37 del trattato CE, senza che possano essere fatte valere le esigenze citate sopra. Questi diritti esclusivi avrebbero del resto dovuto essere soppressi entro il 1* gennaio 1995. Poiché i diritti esclusivi contestati non sono stati finora formalmente aboliti, la Commissione ha dovuto avviare nei confronti dell'Austria la procedura di infrazione di cui all'articolo 169 del trattato CE. 3. Monopolio austriaco del sale Per quanto riguarda il monopolio nazionale a carattere 128. commerciale nel settore del sale, l'Austria, a seguito di un intervento della Commissione, ha infine accettato di abolire i diritti esclusivi di importazione e commercializzazione all'ingrosso dei prodotti provenienti da altri Stati membri, diritti che avrebbero dovuto essere soppressi fin dall'inizio dell'anno 199577. 4. Monopolio austriaco dei tabacchi lavorati 129. Il monopolio austriaco dei tabacchi lavorati, caratterizzato dall'esistenza di diritti esclusivi in materia di importazione e commercializzazione, è soggetto alle disposizioni dell'articolo 71, paragrafi da 1 a 3 dell'atto di adesione dell'Austria78. A norma di questo articolo, l'Austria è tenuta a riordinare progressivamente il suo monopolio dei tabacchi lavorati mediante l'apertura progressiva, a decorrere dalla data di adesione, di contingenti all'importazione di prodotti provenienti dagli altri Stati membri, al fine di assicurare che, al più tardi entro il 31 dicembre 1997, venga esclusa qualsiasi discriminazione fra i cittadini degli Stati membri per quanto riguarda le alla commercializzazione delle merci. Il rispetto di quest'obbligo implica la soppressione del diritto esclusivo di importazione nonché del diritto esclusivo di commercializzazione all'ingrosso. I prodotti importati in regime di contingentamento e venduti al dettaglio devono essere messi a disposizione del consumatore in modo non discriminatorio. all'approvvigionamento condizioni relative e Avendo constatato che l'Austria non aveva adottato le misure necessarie per conformarsi alle disposizioni di cui sopra, ed in particolare che non aveva proceduto all'apertura dei contingenti secondo le condizioni stabilite, la Commissione ha dovuto avviare la procedura di infrazione BGbi, n" 518/1995 del 4. 8. 1995. i e 24 1 del 29. 8. 1994, pag. 35 di cui all'articolo 169 del trattato CE. Per quanto concerne la vendita al dettaglio dei prodotti importati in regime di contingentamento, la Commissione vigila inoltre affinché la distribuzione di tali prodotti ai consumatori avvenga in maniera non discriminatoria. Essa deve ad esempio assicurarsi che i contratti di licenza e distribuzione stipulati tra l'operatore Austria Tabakwerke ed altri operatori europei non siano tali da compromettere i benefici del riordinamento del monopolio austriaco dei tabacchi lavorati e siano compatibili con le regole di concorrenza del trattato. 53 Ill - Controllo delle concentrazioni A - Introduzione Le operazioni di concentrazione soggette al regolamento sulle 130. concentrazioni hanno superato nel 1995 il livello già alto del 1994. La Commissione ha ricevuto 114 notifiche (1994: 100) e ha adottato 109 decisioni definitive (1994: 90). Nel 1995 i casi trattati sono aumentati del 24% rispetto all'anno precedente, nel quale, d'altro canto, il numero dei casi era stato del 50% superiore a quello del triennio 1991-1993. La seconda fase delle indagini nel 1995 è stata avviata in sette casi, contro i sei dell'anno precedente; nel 1995, infine, non sono state autorizzate due operazioni di concentrazione, mentre nel 1994 questo era avvenuto solo in un caso. Con il 1995 si è concluso il primo quinquennio di applicazione del regolamento sulle concentrazioni79. In questi cinque anni la Commissione ha adottato 382 decisioni definitive, per una media di circa una decisione ogni tre giorni lavorativi e mezzo e oltre 70 decisioni l'anno. Suddividendo i casi per settori, si può notare che le notifiche nei campi delle telecomunicazioni, dei servizi finanziari, dei media e nel settore farmaceutico rappresentano sempre una quota rilevante. Il regolamento d'applicazione modificato80 è entrato in vigore il 1° marzo 1995; nel 1995, inoltre, è iniziata l'applicazione delle quattro comunicazioni interpretative pubblicate alla fine del 1994 e riguardanti rispettivamente la distinzione tra imprese comuni aventi- natura di concentrazione o di cooperazione, il concetto di concentrazione, il concetto di imprese interessate e il calcolo del fatturato81. Le modifiche all'applicazione del regolamento sulle concentrazioni sono state introdotte dalla Commissione a seguito del riesame del 1993. Un nuovo processo di revisione è stato avviato nel 1995. La Commissione ha iniziato ampie consultazioni sulla questione dell'abbassamento delle soglie previste dal regolamento sulle concentrazioni, nonché su altri aspetti del regolamento che potrebbero dover essere modificati. Sono stati consultati, tra l'altro, gli Stati membri, le altre istituzioni comunitarie, singole imprese, associazioni di categoria e consulenti legali. All'inizio del 199682 è stato pubblicato un Libro verde sull'applicazione del regolamento sulle concentrazioni per avviare ampie consultazioni pubbliche sulla questione. È probabile che nel corso dell'anno vengano presentate proposte legislative. B - Indagini approfondite 131. Sono state completate sette indagini approfondite (seconda fase) nel quadro del regolamento sulle concentrazioni. La Commissione non ha autorizzato due operazioni di concentrazione, entrambe nel settore dei media: le imprese comuni Nordic Satellite Distribution (NSD) nell'area nordica e RTL/Veronica/Endemol (Holland Media Groep - HMG) nei Paesi Bassi. Negli altri cinque casi le concentrazioni sono Regolamento (CEE) N' 4064/89 del Consiglio, del 21. 12. 1989, relativo al controllo delle operazioni di concentrazioni tra imprese, GU L 395 del 31. 12. 1989, pag. 1. Regolamento (CE) n. 3384/94 della Commissione, del 21. 12. 1994 relativo alle notificazioni, ai termini e alle audizioni di cui al regolamento (CEE) N' 4064/89 del Consiglio relativo al controllo delle operazioni di concentrazione tra imprese, GU L 377, del 31. 12. 1994, pag. 1. XXIV Relazione sulla politica di concorrenza (1994), punti da 234 a 235. XXIV Relazione sulla politica di concorrenza (1994), punti da 237 a 260. COM(96)19. state autorizzate, due incondizionatamente e due subordinatamente al rispetto di condizioni atte a risolvere i problemi di concorrenza individuati dalla Commissione nel corso dell'indagine. 1. Il settore dei mass media 132. La Commissione riceve un numero sempre crescente di notifiche nel settore dei mass media, a riprova del fatto che gli assetti proprietari si stanno modificando e che è in atto una convergenza di tecnologie precedentemente distinte, come le telecomunicazioni ed i mass media. La maggior parte di questi casi non ha presentato problemi sotto il profilo della concorrenza ed è stato approvato dopo una prima fase di indagini. Le decisioni adottate nei casi NSD e HMG confermano l'importanza che la Commissione attribuisce a questo particolare settore. Tali operazioni avevano effetti significativi a livello orizzontale e verticale e comportavano la costituzione di nuove imprese che avrebbero potuto limitare l'accesso alle reti televisive - terrestri, via satellite o via cavo - in futuro. Nel 1994 la Commissione aveva vietato l'impresa comune MSG Media Service proposta da Bertelsmann, Kirch e Deutsche Telekom, destinata a fornire servizi di pay TV in Germania. Nel vietare l'operazione NSD, la Commissione ha invitato le parti a presentare nuove proposte che potessero essere considerate compatibili con il mercato comune. Questa circostanza sottolinea il fatto che la Commissione auspica la creazione di nuove imprese in questo settore, a patto che queste non instaurino o rafforzino una posizione dominante. Nordic Satellite Distribution 133. NSD intendeva trasmettere programmi televisivi via satellite ai cablodistributori e alle utenze domestiche che ricevono la televisione via satellite tramite antenna parabolica. La Commissione ha tuttavia concluso che la creazione di NSD nella forma proposta avrebbe determinato una concentrazione delle attività delle società madri creando un'entità verticalmente integrata la cui attività andava dalla produzione di programmi televisivi fino a servizi di distribuzione al dettaglio di canali televisivi a pagamento. Le società fondatrici di NSD sono importanti operatori nel settore delle telecomunicazioni nell'area nordica. Norsk Telekom A/S è il più grande cablodistributore in Norvegia, dove svolge attività di distribuzione di televisione a pagamento e controlla anche la capacità su satellite per i paesi nordici. TeleDanmark A/S (TD) è il più grande cablodistributore in Danimarca. TD, unitamente a Kinnevik, controlla inoltre la maggior parte della restante capacità su satellite per i paesi nordici. Kinnevik, un gruppo svedese, è il più importante fornitore di programmi televisivi via satellite e il più grande distributore di televisione a pagamento nei paesi nordici; Kinnevik detiene inoltre considerevoli partecipazioni in televisioni svedesi via cavo e commerciali. La Commissione ha riscontrato che NSD avrebbe creato o rafforzato una posizione dominante su tre mercati: il mercato della fornitura di capacità di ricetrasmissione televisiva su satellite alla regione nordica (Danimarca, Norvegia, Svezia e Finlandia); il mercato danese della gestione di reti televisive via cavo; il mercato della distribuzione via satellite di canali televisivi a pagamento e di altri canali televisivi criptati alle utenze domestiche "direct-to-home". 55 La natura verticalmente integrata dell'operazione avrebbe consentito alle parti di raggiungere una posizione tale da ostacolare la concorrenza sul mercato nordico della televisione via satellite, nonché di svolgere una funzione di filtro per le trasmissioni televisive via satellite sul mercato nordico. Poiché i mercati interessati si trovano attualmente in una fase di transizione, la Commissione ha adottato la decisione in questione per evitare la preclusione di questi futuri mercati. R TUVeronica/EndemoI ha La sul aperto Commissione l'istruttoria 134. caso RTL/Veronica/Endemol a seguito di una richiesta presentata dal governo olandese ai sensi dell'articolo 22 del regolamento sulle concentrazioni. Tale articolo prevede che uno Stato membro possa rinviare un caso alla Commissione anche se privo di dimensione comunitaria, nella misura in cui esso può pregiudicare il commercio tra Stati membri. Pur sostenendo che il mercato geografico interessato era quello dei Paesi Bassi, la Commissione ha concluso che la concentrazione incideva sugli scambi tra Stati membri perché poteva avere effetti sulle condizioni di entrata di nuovi concorrenti sul mercato olandese della radiodiffusione e sull'acquisto di programmi in lingua straniera, nonché per il fatto che l'impresa comune stessa era basata in Lussemburgo, dove due dei suoi canali trasmettono su licenza del Granducato di Lussemburgo. Le indagini sull'operazione hanno seguito la normale procedura, pur non avendo gli usuali effetti sospensivi, non applicabili a questa fattispecie. In questo caso, di conseguenza, le parti hanno potuto mettere in atto la concentrazione nonostante il fatto che la Commissione avesse stabilito che l'impresa comune avrebbe determinato una posizione dominante delle parti sul mercato. Il caso riguardava un'impresa comune, Holland Media Groep (HMG), costituita tra RTL, Veronica e Endemol. RTL trasferiva a HMG le sue attività di radiodiffusione nei Paesi Bassi, in particolare i due canali televisivi commerciali RTL4 e RTL5. HMG riceveva un terzo canale da Veronica, che abbandonava il sistema di radiodiffusione pubblico olandese per partecipare all'impresa comune. L'altra società madre principale, Endemol, è il maggior produttore indipendente di programmi televisivi dei Paesi Bassi. Dalle indagini della Commissione è risultato che la nuova impresa avrebbe detenuto almeno il 40% del mercato delle trasmissioni televisive a libero accesso nei Paesi Bassi ed oltre il 60% di quello della pubblicità televisiva. La posizione di Endemol, che era già il principale produttore televisivo indipendente nei Paesi Bassi, sarebbe stata inoltre rafforzata grazie alla sua partecipazione in HMG. La Commissione ha di conseguenza deciso di non autorizzare la concentrazione ed ha invitato le parti a proporre entro tre mesi misure atte a ripristinare un'effettiva concorrenza sui mercati olandesi della pubblicità e della produzione televisiva. Le imprese interessate hanno presentato ricorso al Tribunale di prima istanza contro la decisione de11a Commi s s i one. 2. Altre indagini approfondite 135. Tutte le altre concentrazioni per le quali sono state avviate indagini approfondite sono state dichiarate compatibili con il mercato (un'impresa comune nel settore comune. Le operazioni Siemens/Italtel delle apparecchiature per telecomunicazioni in Italia) e Mercedes Benz/Kàssbohrèr (l'acquisizione da parte della Mercedes di uno degli altri produttori tedeschi di autobus) sono state approvate senza condizioni. In entrambi i casi, ad ogni modo, le parti hanno rilasciato 56 delle dichiarazioni, che sono state incluse nella decisione, relative alla loro futura condotta commerciale. Tali dichiarazioni, tuttavia, non costituivano parte integrante dell'analisi sulla concorrenza effettuata dalla Commissione ma sono state rese su iniziativa delle parti. STET, la società madre di Italtel, si è impegnata ad esempio a non interferire nella politica di acquisti di Telecom Italia a favore dell' impresa comune, mentre Mercedes si è dichiarata disposta a fornire motori a prezzi competitivi agli altri costruttori europei di autobus che non producano motori in proprio. Nel caso Siemens/Italtel, 136. Siemens e STET (la holding che controlla i gestori italiani delle telecomunicazioni, compresa Italtel) intendevano riunire in un'impresa comune le proprie controllate che producono apparecchiature per telecomunicazioni. L'operazione ha destato perplessità sia per ciò che concerne gli aspetti orizzontali che per quelli verticali. Per quanto riguarda gli aspetti orizzontali, il mercato sul quale l'impresa comune avrebbe detenuto la quota più rilevante sarebbe stato quello delle apparecchiature di commutazione, dove la quota combinata delle parti avrebbe rappresentato il 50-60% del mercato italiano e circa il 30% delle vendite complessive nell'UE; sul mercato delle apparecchiature di trasmissione la quota combinata risultava più modesta. A livello verticale l'impresa comune sarebbe stata in parte detenuta dal suo principale cliente. Nel decidere che l'impresa comune proposta è compatibile con il mercato comune la Commissione ha tenuto conto dei seguenti aspetti: i potenziali effetti delle nuove tecnologie che determineranno, con ogni probabilità,significativi cambiamenti sul mercato delle telecomunicazioni ; gli effetti della normalizzazione e della legislazione sugli appalti pubblici sull'apertura dei mercati nazionali; l'ulteriore liberalizzazione dei servizi e soprattutto delle infrastrutture di telecomunicazione che favorirà sempre più la formazione di un mercato mondiale delle apparecchiature per telecomunicazioni pubbliche. Benz/Kassbohrer, Nel caso Mercedes 137. un'operazione che avrà effetti sul mercato europeo degli autobus, la Commissione ha ritenuto che fosse necessario effettuare indagini approfondite relativamente al mercato tedesco. Sono stati individuati tre mercati, ossia quelli degli autobus urbani, degli autobus da turismo e di quelli interurbani, sui quali le quote di mercato congiunte delle parti erano rispettivamente del 44%, del 54% e del 74%. La quota del mercato complessivo degli autobus detenuta dalle parti risultava quindi pari al 57%; la Commissione ha tuttavia concluso che la libertà d'azione di Mercedes sul mercato tedesco sarebbe stata sufficientemente limitata in quanto su tale mercato sono presenti altri due costruttori nazionali ed esiste una concorrenza potenziale dal resto dell'Europa. Secondo la clientela, tali potenziali concorrenti indurranno probabilmente gli operatori tedeschi del settore a contenere ulteriormente i prezzi. La Commissione ha infine rilevato che le direttive comunitarie sugli appalti pubblici, che impongono di indire una gara d'appalto su scala comunitaria per la maggior parte delle commesse di autobus urbani ed interurbani, stanno favorendo lo sviluppo di un mercato più ampio, su scala europea. 138. Negli altri casi l'autorizzazione della Commissione è stata subordinata ad impegni assunti dalle parti nel corso della procedura. Nel caso ABB/Daimler 139. Benz, la Commissione ha ritenuto che il mercato dei veicoli su rotaia per servizi locali in Germania sia ancora un mercato nazionale, mentre in altri Stati membri, che non dispongono di grandi imprese nazionali nel settore del materiale ferroviario, i 57 mercati sono geograficamente più estesi. La concentrazione proposta avrebbe determinato la creazione di una posizione dominante duopolistica nel mercato tedesco dei veicoli su rotaia per servizi locali. La concentrazione avrebbe quindi ostacolato l'accesso al mercato di fornitori esteri eliminando i fornitori tedeschi indipendenti di componenti elettrici. Non si sono rilevati problemi sotto il profilo della concorrenza sugli altri mercati interessati. Onde ovviare alle preoccupazioni espresse dalla Commissione, le parti hanno accettato di cedere Kiepe Elektrik GmbH, una controllata di Daimler Benz, specializzata nella fornitura di componenti elettriche di veicoli per servizi locali. A seguito della cessione, sul mercato tedesco sarà presente un efficiente produttore di componenti elettrici, indipendente dalle parti, che sarà in grado di rifornire i produttori di componenti meccanici di veicoli per servizi locali o di cooperare con loro. Kiepe è ben inserita ed opera con successo sul mercato ed ha anche contribuito notevolmente all'apertura del mercato tedesco grazie ad accordi di cooperazione conclusi con l'impresa canadese Bombardier. La transazione ha costituito l'oggetto di una richiesta di rinvio presentata dalle autorità tedesche ai sensi dell'articolo 9 del regolamento sulle concentrazioni. Anche se i problemi a livello di concorrenza si producevano in particolare su due mercati del prodotto in Germania, la concentrazione proposta, creando il primo fornitore mondiale di materiale ferroviario, avrebbe avuto effetti significativi in tutta Europa; la richiesta di rinvio è stata di conseguenza respinta. Nel caso Orkla/Volvo 140. la Commissione ha autorizzato la concentrazione a seguito dell'impegno a vendere la fabbrica di birra Hansa, appartenente ad Orkla. Senza tale cessione l'impresa comune avrebbe detenuto il 75% del mercato norvegese della birra, e quindi un potere che né le imprese di vendita al dettaglio né gli operatori del mercato alberghiero e della ristorazione sarebbero stati in grado di controbilanciare. Nel caso Crown Cork and Seal/Carnaud 141. MetalBox la Commissione, al termine della seconda fase di indagini approfondite, in cui ha analizzato sia gli aspetti verticali che quelli orizzontali, ha concluso che l'unico mercato sul quale la concentrazione proposta minacciava di creare una posizione dominante era quello dei contenitori aerosol in banda stagnata. All'interno dello Spazio economico europeo (SEE) entrambe le imprese producono e vendono imballaggi aerosol in banda stagnata, contenitori in alluminio, nonché chiusure per lattine per bevande e bottiglie, fra cui le parti superiori di lattine per bevande, i tappi a corona di metallo e le capsule in plastica e in alluminio. La Commissione ha di conseguenza concluso che il fatto che Crown si impegnasse a cedere un particolare gruppo di attività nel settore dei contenitori aerosol in banda stagnata sarebbe stato sufficiente per dissipare i dubbi in materia di concorrenza. Le parti hanno accettato di cedere una considerevole parte delle loro attività di produzione di contenitori aerosol in banda stagnata in cinque diversi Stati membri, pari a quasi il 22% del mercato delle bombolette aerosol in banda stagnata all'interno del SEE. Se tale cessione non fosse avvenuta, le quote congiunte delle due imprese sul mercato europeo avrebbero superato il 60%, a fronte di una quota di mercato del 15-20% detenuta dal principale concorrente, mentre la maggior parte della capacità in eccesso del mercato sarebbe stata detenuta dalle parti. 58 C - Altri casi significativi Dow, Merrell Glaxo/Wellcome, Behringwerke/Armour Poulenc 142. Alcune operazioni di concentrazione di notevole importanza sono state autorizzate senza indagini approfondite entro un mese dalla loro notifica. Numerosi casi erano relativi al settore farmaceutico, ivi compresi Pharmaceuticalr è Hoechst/Marion Upjohn/Pharmacia. Onde dissipare ogni possibile dubbio in merito alla compatibilità con il mercato comune, Glaxo ha accettato di concedere a terzi una licenza esclusiva per i prodotti anti-emicrania attualmente sviluppati da Glaxo o Wellcome. Sembra che le recenti concentrazioni avvenute nel settore farmaceutico mirino ad aumentare la gamma di prodotti offerti dalle imprese, rendendole di conseguenza fornitori più competitivi per i commercianti all'ingrosso, per gli ospedali e per le catene di farmacie. Di conseguenza le operazioni di concentrazione finora attuate hanno in genere avuto carattere complementare e non hanno dato luogo a problemi sotto il profilo della concorrenza. Rohrer/Fisons Rhone Nel caso Swissair/Sabena, 143. la Commissione è intervenuta affinché fossero adottati provvedimenti atti a risolvere i problemi di concorrenza causati dall'operazione di concentrazione; tale operazione prevedeva l'acquisizione da parte di Swissair di una partecipazione in Sabena pari al 4 9,5%, determinando un monopolio nel trasporto aereo tra la Svizzera e il Belgio. Swissair, inoltre, ha sottoscritto con SAS e Austrian Airlines l'accordo European Quality Alliance, mentre SAS ha proposto un accordo di cooperazione con Lufthansa. L'operazione di concentrazione, combinata a questi accordi, avrebbe di conseguenza permesso alle compagnie aeree interessate di creare un'ampia rete di rotte che avrebbe raccolto circa il 35% del traffico passeggeri all'interno dell'Europa, per un volume di traffico pari al doppio di quello gestito dal concorrente più importante. Prima di autorizzare l'operazione, la Commissione ha ottenuto che le due compagnie aree e i governi belga e svizzero si impegnassero a mettere a disposizione i diritti di traffico e le bande orarie necessari per permettere ai concorrenti di effettuare voli tra il Belgio e la Svizzera. Swissair e Sabena saranno inoltre tenute a stipulare con i concorrenti accordi ed a offrire loro la possibilità di partecipare a interlining di programmi frequent Swissair, infine, dovrà rescindere i legami con SAS instauratisi con la European Quality Alliance. L'operazione in questione è stata notificata due volte; la seconda notifica era dovuta a modifiche dell'operazione. In tale occasione è stata fatta una valutazione completa, compresa la consultazione degli Stati membri, senza avviare la seconda fase della procedura. flyer. 144. La Commissione ha approvato l'operazione con la quale le hanno società finlandesi Repola Corporation effettuato una fusione completa delle proprie attività. Repola e Kymmene sono grandi imprese internazionali, attive nei settori della carta per giornali e dei materiali per imballaggio. La suddetta operazione riguarda, tra l'altro, la carta per giornali, quella per riviste e i sacchi di carta. e Kymmene Corporation Per quanto riguarda i sacchi di carta, la Commissione, a seguito della sua indagine, è giunta alla conclusione che il mercato di riferimento è esclusivamente finlandese e che l'operazione avrebbe dato luogo ad una posizione dominante su tale mercato. La nuova impresa sarebbe stata praticamente l'unica fornitrice dei consumatori finlandesi di sacchi di carta. Le parti si sono tuttavia impegnate a cedere una parte delle proprie capacità di produzione di sacchi di carta sul mercato finlandese. Per quanto riguarda la carta per giornali e la carta per riviste, il mercato di riferimento corrisponde per lo meno a quello dell'Europa occidentale. Repola e Kymmene, come i loro principali concorrenti 59 europei, esportano e commercializzano i propri prodotti in quasi tutti gli Stati membri. La nuova impresa sorta dalla concentrazione sarà al primo posto sul mercato europeo della carta per giornali e della carta per riviste. La sua quota di mercato complessiva non supererà, tuttavia, il 20% su ognuno dei due mercati, su cui sono presenti diversi concorrenti che detengono una posizione consistente. Assieme ad altri cinque produttori finlandesi di carta, Repola fa parte della Finnpap Marketing Association, che provvede alla vendita congiunta dei prodotti dei suoi sei membri sui mercati mondiali. Kymmene dispone di una propria rete di vendita e non è membro della Finnpap. Le due parti si sono impegnate a non vendere più i loro prodotti di carta tramite Finnpap. D - Interessi legittimi degli Stati membri 145. Il 6 marzo le autorità britanniche hanno presentato la prima richiesta ai sensi dell'articolo 21, paragrafo 3 del regolamento sulle concentrazioni, per il riconoscimento di un interesse legittimo nell'ambito dell'acquisizione proposta di Northumbrian Water da parte di Lyonnaise des Eaux. La richiesta si riferiva alla legislazione che regola l'approvvigionamento idrico nel Regno Unito. Tale legislazione prevede specifiche disposizioni in materia di concentrazioni, volte a permettere al sistema di regolamentazione di salvaguardare la fornitura di un servizio vitale e di proteggere il consumatore. In base a tali norme, quando ha luogo od è prevista una concentrazione il caso è demandato alla Commissione per i monopoli e le concentrazioni (Monopolies and Mergers Commission, MMC) che decide se l'operazione potrebbe essere contraria al pubblico interesse. Per verificare tale eventualità in caso di concentrazioni nel settore del rifornimento idrico vigono vari criteri, tra cui il confronto operato dalle autorità di controllo idrico tra le compagnie idriche autonome, al fine di calcolare la formula di prezzo. La richiesta presentata dalle autorità britanniche si riferiva a queste disposizioni in quanto il rinvio alla MMC è automatico e non discrezionale. La Commissione, nel riconoscere il legittimo interesse del Regno Unito, ha stabilito limiti specifici all'indagine della MMC nelle circostanze in questione. Con decisione del 29 marzo 1995, la Commissione ha riconosciuto che la MMC poteva valutare potenziali operazioni di concentrazione verificando il rispetto del pubblico interesse, specificando tuttavia che il pubblico interesse in questi casi era limitato alle questioni direttamente collegate all'osservanza del regime di regolamentazione idrica. La Commissione ha chiesto alle autorità britanniche di informarla di qualsiasi provvedimento adottato in questo contesto, onde verificarne l'opportunità. Poco dopo la decisione della Commissione, le autorità britanniche hanno inviato alla MMC l'offerta pubblica di acquisto proposta. A seguito della relazione presentata dalla MMC, che ha constatato che l'operazione di concentrazione proposta sarebbe stata contraria al pubblico interesse a meno che non si ottenessero sostanziali riduzioni di prezzo per i consumatori, OFWAT ha consultato Lyonnaise e Northumbrian, proponendo misure che prevedevano anche una formula di riduzione dei prezzi, in seguito formalmente accettata da Lyonnaise. Come richiesto nella decisione di cui sopra, la Commissione è stata informata delle misure proposte da parte del Regno Unito e non ha formulato osservazioni in merito. 60 E - Concentrazioni nei settori del carbone e dell'acciaio 146. Nel 1995 la Commissione ha adottato sette decisioni su concentrazioni ai sensi dell'articolo 66 del trattato CECA. Tre di questi casi riguardavano la privatizzazione di imprese siderurgiche precedentemente detenute dallo Stato: l'acquisizione da parte del gruppo Riva della società Uva un'impresa comune tra laminati per acquisire l'impresa portoghese Usinor ed un'altra impresa comune produttrice di laminati piani SN-Planos costituita tra Riva e FREIRE che ha acquisito e Hoogovens SN-Longos. Sacilor piani, F - Perrier 147. Il 27 aprile il Tribunale di primo grado si è pronunciato su due cause, una promossa dai dipendenti di Perrier e l'altra dai dipendenti di Vittel e di Pierval, contro la decisione della Commissione del 22 luglio 1992 nel caso Nestlé/Perrier. La Commissione aveva approvato la concentrazione subordinandola però a determinate condizioni ed obblighi. I principali punti delle sentenze sono i seguenti : i o sul sulle livello incidono riconoscendo che il regolamento sulle concentrazioni tratta fondamentalmente questioni di concorrenza, il Tribunale ha concluso che questo fatto non impedisce alla Commissione di tener conto degli effetti sociali di una concentrazione se tali effetti condizioni dell'occupazione su tutto il territorio o in una parte sostanziale della Comunità europea; il fatto che una terza parte non sia direttamente intervenuta nel corso del procedimento amministrativo non esclude che terzi abbiano la facoltà di ricorrere contro la decisione; i rappresentanti dei lavoratori di un'impresa non sono, in linea di principio, direttamente interessati ad un procedimento riguardante una concentrazione. Essi non hanno pertanto facoltà di richiedere l'annullamento di una decisione, se non per tutelare i propri diritti procedurali; i terzi non hanno il diritto di essere trattati nel medesimo modo delle parti di una concentrazione nel procedimento amministrativo. 61 G - Sintesi statistica Grafico 1: Numeri di decisioni definitive adottate ogni anno a partire dal 1990 Grafico 2 : Operazioni effettuate nel 1995, suddivise per tipo Tipo di concentrazione (totale 1990-95) Offerta concordata Altri Impresa comune / controllo 49% Acquisizione della maggioranza 39% 62 Grafico 3 : Paesi di origine delle imprese partecipanti alle operazioni avvenute nel 1995 Classificazione delle imprese secondo il paese di origine (1995, casi in cui è stata adottata una decisione definitiva) 49 50 D UK USA F I NL CH S B E Altri 63 IV - Aiuti di Stato A - Politica generale 148. Nel mese di luglio la Commissione ha pubblicato il quarto censimento sugli aiuti di Stato nella Comunità83, relativo agli anni 1991 e 1992, che costituisce uno strumento quantitativo d'importanza fondamentale per definire la politica degli aiuti. La lieve ma perdurante tendenza al ribasso del volume globale degli aiuti, già osservata nel corso del periodo 1981 - 1990, ha potuto rafforzarsi nonostante gli elevati costi dell'unificazione tedesca, il prevalere di un clima di recessione e l'intensificarsi della concorrenza internazionale. Il volume globale degli aiuti resta peraltro elevato, essendo in media pari a 94 miliardi di ECU all'anno per l'intera Comunità, che equivalgono all' 1,9% del PIL comunitario ovvero a 704 ECU per lavoratore attivo. Nel corso della sua riunione del mese di novembre il Consiglio Industria ha approvato l'analisi della Commissione secondo cui pur tenendo conto degli altri obiettivi comunitari occorre continuare a ridurre il livello degli aiuti rafforzando i dispositivi di controllo e migliorandone la trasparenza. 149. L'obbligo di notificare gli aiuti stabilito dal Trattato costituisce un elemento d' importanza cruciale ai fini della trasparenza degli aiuti stessi. In una comunicazione licenziata nel mese di maggio la Commissione ha ricordato che intende avvalersi di tutti i poteri ad essa conferiti dal Trattato per imporre agli Stati membri il rispetto di tale obbligo. Pubblicando una comunicazione sulla cooperazione tra la Commissione ed i tribunali nazionali essa ha indicato la propria volontà di far beneficiare della sua collaborazione i giudici nazionali nella loro funzione di difensori dei diritti delle imprese che risentono gli effetti di aiuti accordati illegalmente ai loro concorrenti. 150. La pubblicazione di precisazioni e comunicazioni che definiscano i criteri cui si rifa la Commissione nell'esaminare la compatibilità col mercato comune degli aiuti di Stato costituisce un altro elemento di spicco della politica di trasparenza e semplificazione perseguita dalla Commissione. Tutti i testi vigenti alla data del 31 dicembre 1994, compreso un manuale procedurale ed una serie di sentenze della Corte di giustizia, sono riuniti nella versione aggiornata della raccolta "Diritto della concorrenza nelle Comunità europee - Volume II: Regole applicabili agli aiuti di Stato". Nel corso degli anni tuttavia sono venute ad accumularsi numerose regole, ed è pertanto opportuno consolidare alcuni testi e rivedere i testi esistenti. Si sta così procedendo ad un consolidamento dei testi in materia di aiuti regionali; la Commissione ha inoltre adottato una nuova disciplina degli aiuti alle attività di ricerca e sviluppo, di cui i suoi servizi avevano esaminato il progetto con gli esperti degli Stati membri in occasione di una riunione multilaterale tenutasi in aprile. Nel corso di questa stessa riunione ha anche avuto luogo un dibattito sui criteri da seguire per distinguere gli aiuti di Stato dai provvedimenti cosiddetti "generali" (che esulano dal campo d'applicazione dell'articolo 92, paragrafo 1) nonché sui problemi connessi agli aiuti concessi nell'ambito di vendite di beni fondiari del settore pubblico ovvero agli aiuti concessi sotto forma di garanzia di prestiti. A tutti gli Stati membri è stato inviato un questionario particolareggiato sulle garanzie pubbliche. Quarto censimento della Commissione sugli aiuti di Stato nel settore manifatturiero ed in taluni altri settori dell'Unione Europea, COM(95) 365 def. 64 151. Nel 1995 hanno avuto luogo due altre riunioni multilaterali. Nel mese di luglio gli esperti degli Stati membri si sono dedicati alla revisione della regola de minimis e della disciplina degli aiuti alle piccole e medie imprese, oltre che ad un progetto di orientamenti per gli aiuti di Stato a favore delle arti e della cultura con particolare riferimento al settore audiovisivo. Nel mese di dicembre essi hanno discusso le modalità del futuro controllo degli aiuti nell'industria delle fibre sintetiche, un primo progetto di disciplina orizzontale degli aiuti regionali a favore dei grandi progetti d'investimento nonché i problemi connessi alla definizione ed al rilevamento dei tassi di riferimento e d'attualizzazione, che hanno una funzione determinante nel computo degli aiuti. Nel 1995 il numero delle decisioni prese dalla Commissione in 152. relazione agli aiuti di Stato ha raggiunto un livello da primato, tra l'altro anche a causa dell'adesione di tre nuovi Stati membri; diversi aiuti di cui essa ha dovuto occuparsi sono peraltro finalizzati ad attenuare le conseguenze sociali delle ristrutturazioni operate in alcuni settori. La Commissione cerca parimenti di controllare meglio gli aiuti in alcuni settori a lungo protetti dalla concorrenza internazionale nonché quelli accordati con modalità poco trasparenti, che in passato sono spesso sfuggiti ad ogni controllo. La maggiore attenzione prestata agli aiuti percepiti dai loro concorrenti e la più ampia conoscenza delle possibilità offerte dalla disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per garantire una concorrenza leale induce le imprese a sporgere un numero crescente di denunce presso la Commissione ma anche a presentare più spesso ricorsi presso il Tribunale di primo grado contro decisioni della Commissione che autorizzano aiuti a loro concorrenti. Nuovi provvedimenti miranti a garantire il rispetto dell'obbligo di notifica 153. La Commissione ha continuato ad adoperarsi per ottenere un maggior rispetto dell'obbligo fatto agli Stati membri di notificarle ogni progetto d'aiuto di Stato. Effettivamente l'esperienza dimostra che se si vuole che tale obbligo, che ha la sua base giuridica nel trattato CE (articolo 93, paragrafo 3 ), svolga una funzione utile occorre corredarlo di una serie di provvedimenti incentivanti ovvero sanzionatori. 1. Recupero delle somme versate in violazione del Trattato 154. La Commissione ha ancora una volta dato un chiaro segnale per quanto riguarda l'importanza che esse annette al sistema di controllo preliminare degli aiuti di Stato ed alla sua manifestazione concreta, vale a dire alla regola dell'obbligo di notifica preventiva. Nel mese di maggio essa ha così adottato una comunicazione84 in cui precisa i principi che essa intende far rispettare nell'attuare la sua politica in fatto di recupero delle somme versate a titolo d'aiuto in violazione di detto obbligo. Tale comunicazione s'inserisce in un disegno più ampio che mira da un lato ad indurre gli Stati membri ad un maggiore rispetto dell'articolo 93, paragrafo 3 del trattato CE e dall'altro a suscitare tra gli operatori economici una maggiore vigilanza per quanto concerne la legalità dell'aiuto di cui usufruiscono. Questa problematica non è tuttavia nuova; la Commissione l'aveva già affrontata con la richiesta di rimborso degli aiuti incompatibili ed illegali85, venendo così ad assumere una posizione avallata ed addirittura rafforzata dalla Corte GU C 156 del 27. 6. 1995, pag. 5. Comunicazione della Commissione sugli aiuti versati illegalmente, GU C 318 del 24. 11. 1983 65 di giustizia86. Recentemente il Tribunale di primo grado ha ancora una volta confermato il suo sostegno alla politica perseguita dalla Commissione in questo campo: nella sentenza del 13 dicembre nelle cause riunite T-244/93 e T-486/93 Textilwerke contro il Tribunale di primo grado ha confermato la decisione Commissione, della Commissione di subordinare l'autorizzazione di una nuova serie di aiuti ad una sospensione del loro pagamento fino all'avvenuto recupero di un aiuto precedentemente corrisposto alla stessa società che era stato dichiarato incompatibile, poiché dalla decisione della Commissione risultava chiaro che, sommandosi all'aiuto incompatibile, il nuovo pacchetto avrebbe reso incompatibile la totalità degli aiuti. Deggendorf GmbH L'efficacia della sola ingiunzione provvisoria di sospensione allora utilizzata risultava tuttavia limitata se ed in quanto i suoi effetti interessavano unicamente il futuro, giacché essa non produceva nessun effetto immediato sulla quota (o sulla totalità) dell'aiuto già versata. Gli strumenti utilizzati non risultavano quindi sufficienti per affrontare e risolvere il problema della potenziale distorsione della concorrenza; questa sarebbe infatti stata operante sino alla decisione definitiva della Commissione, cosicché le imprese che avevano beneficiato di un aiuto illegale sarebbero state pur sempre avvantaggiate rispetto ai loro concorrenti sotto il profilo finanziario ovvero (nel caso d'imprese in difficoltà)per il fatto di veder prorogata la loro solvibilità, anche qualora da ultimo avessero dovuto rimborsare le somme percepite. La nuova comunicazione della Commissione si colloca in questo contesto e stabilisce che in alcuni casi la Commissione si riserva il diritto, mediante un'apposita decisione provvisoria e dopo aver invitato lo Stato membro interessato a esprimere la propria opinione ed a prospettare in alternativa la concessione di un aiuto per il salvataggio dell'impresa, d'ingiungere allo Stato membro interessato di recuperare l'aiuto o la parte di esso già versati in violazione del Trattato. Il recupero deve avvenire conformemente alle disposizioni del diritto nazionale, e la somma in questione va maggiorata degli interessi di mora calcolati a decorrere dalla data della concessione dell'aiuto illegale. Un'altra novità consiste nel fatto che detti interessi dovranno essere computati non sulla base del tasso legale ma sulla base del tasso di mercato, vale a dire del tasso di riferimento utilizzato dalla Commissione nell'ambito della valutazione degli aiuti regionali87. Qualora lo Stato membro interessato non si conformasse a tale ingiunzione la Commissione potrà adire direttamente la Corte di Giustizia seguendo una procedura analoga a quella prevista dall'articolo 93, paragrafo. 2, secondo comma del trattato CE e chiedendo che vengano presi provvedimenti urgenti. 2. Cooperazione tra la Commissione ed i giudici nazionali 155. Con lo stesso intento di ottenere un maggior rispetto delle normative nella Comunità la Commissione ha licenziato nel mese di ottobre una comunicazione relativa alla cooperazione tra la Commissione ed i giudici nazionali nel campo degli aiuti di Stato88. Tale documento non ha in alcun modo carattere cogente o limitativo, ma ambisce Sentenza della Corte di giustizia del 21 marzo 1990 nella causa C 142/87 Regno del (Tubemeuse), contro Commissione del 14 febbraio 1990 nella causa C 301/87 Repubblica Race. 1990, pag. 1-307. Belgio Race. 1990, pag. 1-959 e sentenza della Corte di giustizia (Boussac), contro Commissione francese Si veda la comunicazione della Commissione agli Stati membri, lettera SG(95) D/1971 del 22. 2. 1995. Il Tribunale di primo grado ha recentemente confermato che la Commissione può richiedere il pagamento d'interessi sulle somme recuperate: sentenza dell'8 giugno 1995 SA, Race. 1995, pag. 11-1675. nella causa T 459/93 Siemens GU C 312 del 2 3. 11. 1995, pag. 8. piuttosto a dare nuovo impulso alle relazioni tra l'esecutivo comunitario ed i giudici nazionali attirando l'attenzione di questi ultimi sull'importante funzione che essi possono svolgere nel garantire una rapida salvaguardia dei diritti dei terzi nonché il rispetto di determinati obblighi procedurali da parte degli Stati membri. Tale comunicazione pertanto s'inserisce anch'essa nel disegno d'ampio respiro di cui al punto precedente. Detto documento ricorda che, per quanto la Commissione sia l'organo comunitario responsabile per l'applicazione e lo sviluppo della politica degli aiuti nell'interesse comunitario, i giudici nazionali hanno dal canto loro il compito di salvaguardare sino alla decisione definitiva della Commissione i diritti dei convenuti nel caso di un' eventuale negligenza delle autorità pubbliche in rapporto al divieto di cui all'ultimo comma dell'articolo 93, paragrafo 3 del trattato CE89. A tale scopo i giudici nazionali sono invitati ad avvalersi di tutti gli strumenti più opportuni e ad applicare tutte le pertinenti disposizioni segnatamente provvedimenti provvisori che ordinino il blocco o la restituzione degli aiuti illegalmente versati ovvero accordando alle parti lese il risarcimento dei danni con gli interessi. diritto nazionale, prendendo del Per perseguire nel modo migliore tali obiettivi la Commissione intende coadiuvare i giudici nazionali collaborando con essi, segnatamente: proseguendo e perfezionando la politica di trasparenza grazie a pubblicazioni informative che trattino degli aiuti di Stato, fornendo informazioni d'ordine procedurale sui casi in sospeso, fornendo informazioni sui fatti nonché dati statistici ed analitici. B - La nozione d'aiuto 156. L'interpretazione della nozione d'aiuto cui si fa riferimento nei trattati costituisce spesso la parte più difficile della valutazione dei provvedimenti sottoposti all'esame della Commissione. I criteri che determinano la presenza di un elemento d'aiuto nei provvedimenti presi dagli Stati membri nei confronti delle loro imprese rivestono particolare importanza non soltanto per le autorità amministrative di questi stessi Stati membri, cui compete l'obbligo di notificare tali provvedimenti, ma anche per i giudici nazionali che possono trovarsi nella necessità di determinare se ad un provvedimento deferito al loro giudizio avrebbe dovuto applicarsi detto obbligo di notifica. Diverse decisioni prese dalla Commissione nel 1995 consentono di circoscrivere meglio la nozione di aiuto cui si fa riferimento nella disciplina della concorrenza. 157. a) Affinché ad esso possa applicarsi l'articolo 92, paragrafo 1 il provvedimento in questione deve conferire ad un impresa un vantaggio economico di cui non avrebbe goduto se gli eventi avessero seguito il loro corso normale. La Commissione ritiene che si configuri questa fattispecie qualora una società acquisti un terreno od un sito industriale di proprietà pubblica ad un prezzo inferiore a quello di mercato. La Commissione ha pertanto deciso d'iniziare il procedimento ex articolo 93, paragrafo 2 in relazione all'acquisto di un sito pubblico da parte della società Siemens Nixdorf AG di Magonza ad un prezzo giudicato inferiore a quello di mercato di una cifra compresa tra 5,5 e 21,5 milioni di DM. La stessa logica vale se lo Stato Sentenza della Corte di giustizia del 21. 11. 1991 nella causa C 354/90 Fédération du commerce extérieur transformateurs des produits de saumon contro Repubblica francese, Race. 1991, pag. 1-5527, punto 14. des négociants nationale et alimentaires e Syndicat national 67 acquista da un'impresa terreni ad un prezzo superiore a quello di mercato; poiché nutriva dubbi circa la corrispondenza al valore di mercato del prezzo corrisposto dalle autorità pubbliche per i terreni ad esse venduti dalla società siderurgica spagnola Tubacex la Commissione ha dunque deciso anche in questo caso d'iniziare il procedimento ex articolo 93, paragrafo 2. 158. Il finanziamento pubblico di costi afferenti l'approntamento di un edificio/sito industriale ed il suo collegamento a diversi servizi pubblici esula dal campo d'applicazione dell'articolo 92, paragrafo 1 qualora la società paghi per l'uso delle infrastrutture, direttamente od indirettamente. Poiché della preparazione del sito di Villey (Meurthe-et-Moselle) per la costruzione di un nuovo impianto produttivo da parte della società Kimberly-Clark traeva beneficio solo detta società, in particolare nella sua qualità di proprietario e unico utente delle installazioni realizzate, il finanziamento pubblico di una parte di tali attività di preparazione costituiva un aiuto a tale società. In questo contesto la Commissione ha anche tenuto conto del fatto che un investitore privato non avrebbe proceduto a tali lavori di preparazione poiché il prezzo di vendita del sito non ne copriva neppure il parziale finanziamento. 159. La concessione di fondi pubblici ad imprese (pubbliche) a condizione più favorevoli di quelle che un investitore privato il quale operasse alle normali condizioni di mercato praticherebbe ad un' impresa privata , in posizione comparabile sotto il profilo finanziario e competitivo costituisce parimenti aiuto di Stato. In casi in cui vi sia la possibilità che l'acquisizione da parte dello Stato di una partecipazione in una società sia abbinata ad altri tipi d'intervento pubblico da notificare alla Commissione a norma dell'articolo 93, paragrafo 3 si presume che possa esservi un elemento d'aiuto di Stato. Conformemente alla sua comunicazione sull'applicazione degli articoli 92 e 93 del trattato CE alle partecipazioni pubbliche90 la Commissione ha chiesto al governo spagnolo di essere informata in anticipo di eventuali acquisizioni dell'Istituto per lo sviluppo dell'Andalusia. Lech- GmbH e Stahlwerke In considerazione del fatto che le previste iniezioni di capitale da parte dello Stato bavarese, destinate a coprire le perdite cumulate delle imprese siderurgiche Neue Maxhùtte GmbH, coinciderebbero con la vendita delle sue Stahlwerke partecipazioni azionarie in queste società ed eliminerebbero in tal modo qualsiasi prospettiva, anche a lungo termine, di remunerazione dei fondi così conferiti, la Commissione ha deciso che tali iniezioni di capitale costituiscono aiuto di Stato. Per motivi analoghi la Commissione ha deciso che le iniezioni di capitale effettuate dallo Stato italiano tramite la sua holding industriale ENI nella società negli anni produttrice di fertilizzanti Enichem Agricoltura 1991-1994 costituivano aiuto di Stato poiché hanno avuto luogo prima che venisse elaborato un programma di ristrutturazione ed al solo scopo d'impedire il fallimento dell'impresa, cosicché non avevano alcuna prospettiva di remunerazione adeguata. La Commissione ha inoltre ritenuto che nella fattispecie il periodo nel quale la società aveva dovuto sostenere pesanti perdite, vale a dire 5 anni, fosse troppo lungo per risultare accettabile ad un investitore privato, il quale avrebbe liquidato o ristrutturato a fondo la società molto prima. Le iniezioni di capitale da effettuare nel contesto di un programma di ristrutturazione elaborato in un secondo momento costituivano quindi anch'esse aiuto di Stato; inoltre la. Commissione ha giudicato che i previsti risultati positivi derivanti dall'attuazione del piano fossero troppo modesti rispetto all'importo complessivo dei nuovi capitali apportati. S. p. A. Si veda la comunicazione della Commissione del 1983, Bollettino CE 9-1984, punti 3. 4 e 4. 4. 68 Se d'altro canto l'iniezione di capitale pubblico in una società è associata all'iniezione di capitale da parte di un investitore privato effettuata alle identiche condizioni, e purché la partecipazione di quest'ultimo nella società stessa abbia un effettivo significato economico, la Commissione ritiene che l'intervento pubblico non comporti elementi d'aiuto. La Commissione ha pertanto deciso che l'iniezione di capitale ed i prestiti forniti dalle autorità della Vallonia (Belgio) alla società tessile EM-Filature erano basate su normali considerazioni d'ordine commerciale e non costituivano aiuto di Stato poiché tale intervento era abbinato ad un'iniezione di capitale effettuata da azionisti privati che conferiva loro la proprietà del pacchetto azionario di maggioranza ed inoltre alcuni azionisti privati avevano offerto prestiti a condizioni paragonabili. Per motivi analoghi la Commissione ha ritenuto che l'iniezione di capitale effettuata dallo Stato portoghese nella società di riparazioni navali Lisnave in rapporto ad una ristrutturazione della società stessa non comportasse elementi di aiuto di Stato a termini dell'articolo 92, paragrafo 1. 160. b) In forza dell'articolo 92, paragrafo 1 perché si abbia aiuto di Stato dev'essere accordato un aiuto a determinate imprese od alla produzione di determinati beni. I provvedimenti d'indole generale di politica economica, tributaria o sociale esulano dal campo d'applicazione dell'articolo 92, paragrafo 1 ed i vantaggi concorrenziali che le imprese di uno Stato membro eventualmente traggano dalle disparità esistenti tra tali provvedimenti d'indole generale vanno all'occorrenza esaminati nell'ambito delle apposite procedure di cui agli articoli 101 e 102. Sangerhausen L'articolo 92, paragrafo 1 non si applica dunque a provvedimenti d'indole generale che interessino tutte le imprese di uno Stato membro in possesso di determinati requisiti obiettivi e non discriminatori. Alla luce di queste considerazioni la Commissione ha ritenuto che l'aiuto accordato dal governo tedesco ai dipendenti dell'impresa GmbH a copertura delle obbligazioni Maschinenfabrik pertinenti alla sicurezza sociale connesse alla liquidazione dell'impresa non costituisse aiuto di Stato poiché in Germania di questo tipo d'aiuto può automaticamente beneficiare qualsiasi impresa in liquidazione. Analogamente la Commissione ha ritenuto che la sospensione del rimborso dei debiti accordata all'impresa siderurgica spagnola TuJbacex non costituisse di per sé aiuto di Stato, quanto piuttosto un provvedimento d'indole generale preso nel contesto del diritto fallimentare spagnolo, che s'applica indistintamente a tutte le società. Dai criteri sopra esposti consegue tuttavia che se i requisiti obiettivi previsti da un programma aperto a tutte le imprese hanno l'effetto di far sì che dei provvedimenti di sostegno possano beneficare soltanto alcune imprese la Commissione ipotizza la presenza di un elemento d'aiuto di Stato. Un elemento di aiuto di Stato può essere presente anche nel caso in cui i provvedimenti siano bensì applicabili a tutte le imprese, ma le autorità incaricate di gestirli godano di facoltà discrezionali circa la loro applicazione. La Commissione ha pertanto considerato che un programma finlandese d'aiuto all'occupazione, cui potevano far ricorso tutte le imprese di qualsiasi settore dell'industria e di ogni regione del paese, contenesse un elemento d'aiuto di Stato poiché le autorità responsabili del mercato del lavoro potevano decidere a loro discrezione per ogni disoccupato assunto da un'impresa il livello dell'aiuto accordato e la sua durata. 161. e) Per costituire aiuto di Stato ai fini dell'articolo 92, paragrafo 2 il vantaggio finanziario di cui un'impresa beneficia dev'esserle conferito da uno Stato membro o comunque con impiego di fondi pubblici. L'articolo 92, paragrafo 1, si applica agli aiuti 69 accordati da qualsiasi ente centrale, regionale o locale e da qualsiasi organismo pubblico o privato istituito o nominato dallo Stato per amministrare l'aiuto91. Anche qualora l'aiuto non venga accordato tramite un organismo istituito o nominato dallo Stato esso può comportare un elemento d'aiuto di Stato qualora il contributo finanziario alla impresa beneficiaria sia imposto dallo Stato. 162. d) L'aiuto dev'essere tale da influenzare in modo sensibile gli scambi tra Stati membri. La Commissione ha ritenuto che questa condizione si verificasse nel caso dell'aiuto alla società tedesca GmbH, ancorché essa non esporti in altri Stati membri, Leuna-Werke poiché l'aiuto concessole potrà metterla in grado di aumentare la sua produzione per il mercato interno e ridurre in tal modo il mercato potenziale per le importazioni da altri Stati membri. C - L'esame della compatibilità degli aiuti con il mercato comune 1. Aiuti settoriali 1. 1. Settori soggetti a regole particolari 1. 1. 1. Aiuti alla cantieristica 163. Il 21 dicembre il Consiglio ha adottato il regolamento (CE) n. 3 094/9592 che dà attuazione ad un accordo OCSE per quanto riguarda le condizioni normali di concorrenza nel settore delle costruzioni e riparazioni navali, inclusa l'eliminazione di sovvenzioni alla produzione. Il nuovo regolamento sarà applicabile dalla data di entrata in vigore dell'accordo OCSE, che avrebbe dovuto essere l'I gennaio 1996; purtroppo, benché l'Unione europea abbia ratificato l'accordo in dicembre, la sua entrata in vigore ha risentito dei ritardi nel processo di ratifica delle altre parti all'accordo. Il Consiglio ha pertanto deciso che le regole della settima direttiva sugli aiuti alla cantieristica93 continuassero ad essere applicabili ad e comunque non oltre il 1* ottobre 1996. Qualora l'accordo OCSE non fosse ancora entrato in vigore alla data del 1* giugno 1996 la Commissione presenterà al Consiglio appropriate proposte affinché esso possa decidere prima del 1' ottobre 1996 circa la politica da perseguire in futuro. In questo contesto la Commissione ha deciso di mantenere i massimali comuni sugli aiuti alla produzione a partire dall'I gennaio 1996 al 9% per le navi di grandi dimensioni ed al 4,5% per le navi di prezzo inferiore ai 10 milioni di ECU e per i lavori di trasformazione. interim 1. 1. 2. Acciaio Nel corso del 1995 la Commissione ha continuato ad applicare 164. con vigilanza il codice degli aiuti alla siderurgia94. Questa applicazione rigorosa della disciplina in fatto d'aiuti ha fatto sì che venissero prese decisioni negative, con le quali si ordinava tra l'altro il recupero degli aiuti illegalmente accordati. Il Consiglio ha approvato all'unanimità speciali deroghe a norma dell'articolo 95 CECA che riguardavano rispettivamente aiuti alla produzione ed alla chiusura per l'attività d'estrazione di minerali di ferro in Austria (novembre) e la privatizzazione della società siderurgica pubblica irlandese (dicembre). Si veda la sentenza della Corte di giustizia nel caso 78/76 Steinike Race. 1977, pag. 575. Bundesamt und Forstwirtschaft, fùr Ernahrung und Weinlig contro GU L 332 del 30. 12. 1995. Direttiva del Consiglio 90/684/CEE, modificata da ultimo dalla direttiva 94/73/CE. Decisione della Commissione 3855/91/CECA. 70 È stato mantenuto un rigoroso controllo di sei precedenti casi risolti con il ricorso all'articolo 95 CECA (l'italiana Uva, le spagnole CSI e Sidenor, ed infine la portoghese mediante la presentazione di relazioni semestrali Siderurgia al Consiglio. le tedesche EKO Stahl e SEW Freital, Nacional) Nel mese di marzo la Commissione ha proposto che le disposizioni del codice degli aiuti alla siderurgia riguardanti gli aiuti con finalità di tutela ambientale venissero uniformate alla versione rivista della disciplina comunitaria sugli aiuti di Stato per la tutela dell'ambiente nell'ambito del trattato CE così da garantire che l'industria siderurgica godesse di un trattamento identico a quello riservato ad altri settori industriali. Si è tuttora in attesa dell'approvazione del Consiglio. 1. 1. 3. Carbone La decisione n. 3632/93/CECA95 del 28 dicembre 1993 stabilisce 165. la disciplina comunitaria degli aiuti di Stato all' industria carboniera per il periodo che va dal 1994 al 2002. Il 4 aprile la Commissione ha autorizzato96 iniziative d'assistenza finanziaria per un importo complessivo di 3 384,2 milioni di ECU prese dalla Germania nel 1995 consistenti in compensazioni ai produttori di energia elettrica nell'ambito della terza legge sull'energia elettrica prodotta a partire dal carbone comunitario, un aiuto per mantenere i minatori nelle miniere ("Bergmannspràmie") ed un altro per coprire i costi eccezionali sostenuti da alcune imprese carboniere in relazione a passività ricevute in eredità. Il 19 luglio la Commissione ha espresso parere positivo sul programma di ristrutturazione presentato dalle autorità francesi ed ha autorizzato aiuti97 per un totale di 912,8 milioni di ECU destinati a coprire le perdite operative per il 1994 nonché un aiuto per coprire le modernizzazione, razionalizzazione e ristrutturazione dell'industria carboniera ed un altro per attività di ricerca e sviluppo. Nella stessa occasione la Commissione ha approvato aiuti supplementari della Germania per complessivi 196,9 milioni di ECU destinati alla fornitura di coke e carbone da coke all'industria siderurgica comunitaria98. passività ereditate seguito alla in Il 26 luglio la Commissione ha autorizzato99 la Francia ad accordare aiuti per complessivi 668,1 milioni di ECU destinati a coprire le perdite d'esercizio per il 1995 nonché le passività ereditate in seguito alla modernizzazione, alla razionalizzazione ed alla ristrutturazione dell'industria carboniera ed a sostenere le attività di ricerca e sviluppo. Il provvedimento con cui la Commissione autorizza il Regno Unito ad accordare aiuti per complessivi 2 594,4 milioni di ECU a copertura di passività ereditate nel 1995 figura nella decisione della Commissione del 3 novembre 1994100. Notifiche di aiuti relativi al 1995 sono state ricevute dalle autorità portoghesi e spagnole, ed un'ulteriore notifica è pervenuta dalle GU L 329 del 30. 12. 1993, pag. 12. Decisione 95/464/CECA, GU L 267 del 9. 11. 1995, pag. 42. Decisione 95/465/CECA, GU L 267 del 9. 11. 1995, pag. 46. Decisione 95/499/CECA, GU L 287 del 30. 11. 1995, pag. 53. Decisione 95/519/CECA, GU L 299 del 12. 12. 1995, pag. 18. Decisione 95/995/CECA, GU L 379 del 31. 12. 1995, pag. 6. 71 autorità tedesche. I servizi della Commissione le stanno esaminando tutte per determinarne l'eventuale compatibilità con la decisione 3632/93/CECA. 1. 1. 4. Industria automobilistica Con sentenza del 29 giugno 1995101 la Corte di giustizia ha 166. stabilito, contro la decisione della passata Commissione che la prorogava a tempo indeterminato, che la disciplina comunitaria sugli aiuti di Stato all'industria automobilistica non era più valida a partire dal 1* gennaio 1995. Per impedire il vuoto giuridico cui tale sentenza dà potenzialmente origine la Commissione ha dovuto prendere un provvedimento eccezionale decidendo il 5 luglio 1995 di prorogare retroattivamente la validità della disciplina a decorrere dal 1* gennaio 1995, proponendo al tempo stesso agli Stati membri di reintrodurla per un biennio decorrente a partire da una data non successiva al 1* gennaio 1996. Successivamente il governo spagnolo ha presentato ricorso alla Corte contro la decisione della Commissione di prorogare retroattivamente la disciplina e, al contrario di tutti gli altri Stati membri, ha parimenti rifiutato la proposta di reintrodurre la disciplina stessa per un ulteriore biennio. In seguito a tale rifiuto la Commissione si è vista costretta ad iniziare un procedimento ex articolo 92, paragrafo 3 del trattato CE per esaminare la compatibilità di tutti i programmi d'aiuto di cui potessero usufruire le case automobilistiche in Spagna ed il 20 dicembre ha adottato una decisione definitiva che obbliga la Spagna ad allinearsi, come già fatto dagli altri Stati membri, alle disposizioni della disciplina recentemente reintrodotta. In base alla sua decisione del 5 luglio durante tutto il 1995 la Commissione ha continuato ad. applicare la disciplina degli aiuti di Stato all'industria automobilistica. Essa ha ricevuto 9 notifiche basate su programmi autorizzati e due notifiche basate su programmi ad hoc. La Commissione ha adottato una decisione con cui si autorizzavano gli aiuti notificati in 6 casi. La Commissione ha parimenti preso una decisione provvisoria di ingiungere al governo tedesco di fornire entro un dato termine tutte le informazioni necessarie a consentire una valutazione degli aiuti ai nuovi progetti della VW Sachsen, che esulano dal campo d'applicazione di una precedente decisione del 1994102. Nel valutare le somme accordate alle singole imprese in base a 167. programmi d'aiuto regionale (ad esempio nel caso della FORD Genie) la Commissione ha continuato ad applicare il criterio secondo il quale l'aiuto regionale in tale settore deve risultare proporzionale all'effettivo svantaggio di cui risenta un investitore a livello regionale. Va tuttavia rilevato che essa ha in media accettato che alle case automobilistiche venissero accordate intensità d'aiuto più elevate per sostenere progetti d'investimento che interessassero le regioni meno sviluppate dell'Unione. 168. Per quanto concerne i casi di aiuti ad operazioni di salvataggio e ristrutturazione la Commissione ha preso decisioni finali sui casi DAF Belgium, In forza dei vigenti regolamenti tali decisioni hanno comportato il recupero di una parte dell'aiuto nel caso della DAF, che ha fatto fallimento, ovvero una cospicua riduzione della capacità produttiva nel caso della SEAT. La Commissione ha inoltre deciso d'iniziare un procedimento ex articolo 93, paragrafo 2 del trattato CE in relazione all'aiuto accordato dalle autorità spagnole alla Santana Motor e SEAT-Volkswagen. DAF Netherlands S. A. Caso C-135/93 Spagna contro Commissione, Race. 1995, pag. 1-1651. XXIV Relazione sulla politica di concorrenza, punto 367 ed Allegato II. E. , punto 2. 6 169. Nel valutare i casi di aiuto ad attività di ricerca e sviluppo la Commissione, pur riconoscendo gli effetti potenzialmente benefici di tali attività sullo sviluppo economico, prende in considerazione i rischi di distorsioni della concorrenza e si assicura che tali aiuti vengano accordati unicamente a progetti con un contenuto genuinamente innovativo a livello europeo. Essa verifica parimenti che |vengano rispettate le intensità massime d'aiuto fissate nella disciplina comunitaria sugli aiuti alla ricerca e sviluppo. Poiché tali condizioni la Commissione ha sussistevano nei casi Opel Austria approvato gli aiuti proposti in relazione a tali progetti. e Ford Valencia destinati a ridurre Entrambi i casi suddetti comportavano parimenti aiuti a 170. progetti d'investimenti l'inquinamento. Conformemente alla disciplina degli aiuti all'industria automobilistica ed alla disciplina degli aiuti di Stato per la tutela dell'ambiente, aiuti di tal genere possono venir autorizzati soltanto qualora essi riguardino unicamente costi supplementari per investimenti necessari a ridurre od a eliminare l'inquinamento ovvero ad adeguare i mètodi di produzione così da proteggere l'ambiente, e purché nop vengano juperati i massimali di intensità d'aiuto previsti, vale a dire il lf>% per i progetti miranti a consentire l'adeguamento a nuove norme ed il 30% per progetti che superino in misura significativa quanto prescritto dalle norme ovvero provvedimenti volontari. Nel caso della Opel Austria e della Ford Valencia, come pure nel già menzionato caso della Ford Genk, queste condizioni sussistevano cosicché la Commissione ha approvato gli aiuti proposti. In diversi casi la Commissione aveva richiesto alle autorità 171. nazionali di controllare la realizzazione degli investimentifammessi a beneficiare dell'aiuto ed inviarle relazioni annuali circa l'andamento di tali investimenti e l'esborso degli aiuti. L'esperienza ha già dimostrato l'importanza di questo modo di procedere, visto che l'attuazione di progetti pluriennali di investimenti d'ampia portata è soggetta a diversi cambiamenti che possono render necessario modificare la concessione degli aiuti. Nel corso del 1995 questo controllo a posteriori è stato attuato nei casi Ford/VW Setubal e Fiat oltre che nei casi Chrysler e SNF relativi all'Austria per Mezzogiorno i quali l'Unione europea aveva raggiunto con tale paese accordi pertinenti alla riduzione degli aiuti. Nella sua decisione Éul caso NedCar la Commissione aveva richiesto alle autorità olaimesi di notificarle le regole che disciplinano la ripartizione dei cisti tra i modelli vecchi e nuovi per essere in grado di garantire x:he una normativa inadeguata non consentisse alla Volvo ed alla Mitsubishi di beneficiare d'aiuti indebiti103. L'analisi delle regole in materia di ripartizione dei costi per il 1994 ed il 1995 ha dimostrato che esse non contenevano elementi d'aiuto di Stato. Infine nel caso dell'aiuto alla ristrutturazione della Rover, che risale ad un periodo antecedente alla definizione della disciplina, e nel caso dell'aiuto regionale alla Opel Eisenach si è posto fine al controllo a posteriori una volta adempiute tutte le condizioni previste dalle relative decisioni. 1. 1. 5. Industria delle fibre sintetiche 172. Dal 1977 in poi gli aiuti a questa industria sorto stati soggetti a un controllo supplementare in forza della cosiddetta disciplina sugli aiuti all'industria delle fibre sintetiche. In aprile la Commissione ha richiesto ad un consulente indipendente di valutare gli effetti di tale disciplina e, qualora continuasse a ritenere necessario uno specifico controllo, di suggerire la forma che esso avrebbe dovuto assumere. I consulenti hanno presentato il proprio rapporto in ottobre e la Commissione deciderà come intervenire nei XXIV Relazione sulla politica di concorrenza, punto 367 ed Allegato I L E, punf|> 2. 6 73 primi mesi del 1996. Sempre in aprile la Commissione ha prorogato di ulteriori 9 mesi il periodo di validità dell'attuale disciplina104 sino al 31 marzo 1996105. 1. 1. 6. Trasporti 173. Nel 1995 si è assistito ad un netto aumento (da 29 a 52) dei casi di aiuto nel settore dei trasporti e, parallelamente, al presentarsi di casi dal contenuto sempre più complesso ed all'espansione dell'ambito di applicazione degli articoli 92 e 93. In concomitanza con la liberalizzazione del mercato dei trasporti si fanno più intense le pressioni di carattere commerciale sugli operatori di tutto il settore. Con l'imminente completamento della liberalizzazione dell'aviazione civile verranno concessi diritti di cabotaggio ai vettori europei dal marzo 1997. Le direttive di recente approvazione sugli oneri infrastrutturali e l'accesso alle linee nel settore ferroviario costituiscono un ulteriore passo in avanti sul cammino già intrapreso con la direttiva 91/440. Questa politica viene oggi estesa anche alle linee intrastato nel settore dei trasporti marittimi. Sono questi solo alcuni esempi dell'evoluzione in corso verso il mercato unico dei servizi di trasporto. Nel momento in cui le pratiche di mercato si estendono in nuovi 174. settori, occorre intensificare il controllo sul sostegno finanziario concesso dagli Stati, al fine di salvaguardare la parità di trattamento per tutte le imprese, pubbliche e private. Nel caso dei trasporti non va autorizzata alcuna agevolazione atta a ridurre gli oneri normalmente inclusi nella struttura dei costi di un'impresa e avente origine in un intervento statale, a meno che essa risponda ad esigenze di coordinamento dei trasporti o rappresenti un rimborso per l'adempimento di obblighi di servizio pubblico. Potrebbe inoltre aver diritto ad esenzioni lo sviluppo dei trasporti come attività economica o in quanto si tratti di un progetto concreto di comune interesse europeo. 175. Durante l'anno passato i servizi della Commissione sono stati interpellati dagli Stati membri su vari casi (Ferrovie dello Stato, collegamento fisso Òresund) e invitati a chiarire se gli investimenti pubblici in infrastrutture potessero essere considerati aiuti di Stato. Le pubbliche amministrazioni hanno sempre utilizzato gli interventi finanziari come strumento essenziale della loro politica di sviluppo delle infrastrutture. In linea di principio, fino a quando l'accesso e l'utilizzo resteranno pubblici e generalizzati, questi interventi non si configureranno come aiuti di Stato ai sensi dell'articolo 92, paragrafo 1 ma saranno di norma considerati come misure di interesse pubblico. Affinché si verifichi una distorsione - che potrebbe essere considerata alla stregua di un aiuto - i vantaggi insiti nelle infrastrutture dovrebbero essere conferiti secondo criteri selettivi al fine di favorire particolari imprese: ad esempio un'infrastruttura costruita appositamente per essere utilizzata da un'unica impresa, o condizioni d'accesso discriminatorie. In termini economici, se di norma sono le pubbliche autorità a fornire tali beni e servizi, ciò avviene perché il sistema dei prezzi non è in grado di provvedere efficacemente in tal senso. I beni come quelli infrastrutturali tendono ad essere indivisibili e accessibili collettivamente a tutti i cittadini, che questi li paghino o no. I beni forniti dallo Stato sono destinati alla società nel suo insieme e di essi non possono beneficiare particolari imprese o particolari settori (principio di esclusività). In generale, pertanto, le misure pubbliche a favore delle infrastrutture non costituiscono aiuti, bensì provvedimenti di ordine generale aventi la propria giustificazione GU C 346 del 30. 12. 1992 GU C 142 del 8. 6. 1995. nella sovranità dello Stato sulla politica economica, sull'assetto e sulla programmazione territoriale. 176. Nel corso del 1995 sono state presentate varie denunce in merito a presunti aiuti di Stato alle attività portuali. È lecito chiedersi se questo tipo di sostegno finanziario possa essere esaminato ;. alla luce dell'articolo 92. 177. Per quanto riguarda l'aviazione civile, nel 1995 la Commissione ha basato le proprie decisioni in materia di aiuti di Stato sui principi fissati nei nuovi orientamenti adottati nel novembre 1994106. Questi ultimi tengono conto della natura sempre più competitiva del mercato dei servizi di trasporto aereo dopo l'entrata in vigore del terzo pacchetto di provvedimenti di liberalizzazione nel 1993. Nel 1994 la Commissione aveva autorizzato la concessione di aiuti alla ristrutturazione, da versare in più frazioni, a favore di TAP107 e di Air France108. In entrambi i casi l'autorizzazione era stata subordinata al rispetto di una serie di impegni e di piani di ristrutturazione. Nel 1995 la Commissione, dopo aver constatato, mediante controlli effettuati con l'aiuto di esperti indipendenti, che TAP e Air France si sono attenute come prescritto ai rispettivi impegni e piani di ristrutturazione, ha dato il via libera al pagamento della seconda frazione di aiuto. Sempre nel 1994 la Commissione aveva deciso che la 178. sottoscrizione da parte dell'organismo pubblico francese CDC- Partecipations di obbligazioni emesse da Air France costituiva un aiuto illegale, incompatibile con il mercato comune e ne aveva chiesto il rimborso. Nell'ottobre 1994 lo Stato francese e Air France hanno presentato ricorso contro la decisione della Commissione presso il Tribunale di primo grado. La Commissione ha deciso quindi-, il 4 aprile 1995109, di modificare il testo originario della decisione e di chiedere alle autorità francesi di garantire che l'aiuto e gli interessi di mora fossero depositati in un conto bancario bloccato finché il Tribunale non avesse emesso una sentenza definitiva. Tale meccanismo è inteso ad evitare che Air France utilizzi le risorse corrispondenti all'aiuto mentre il procedimento è ancora pendente dinanzi al Tribunale. Il 4 maggio 1995110 la Commissione ha esaminato le operazioni 179. finanziarie effettuate nel quadro di un accordo tra Sabena e Swissair, in base al quale quest'ultima ha acquisito una partecipazione strategica (49,5%) in Sabena. L'operazione ha comportato l'emissione da parte di Sabena di nuove azioni per 9,5 miliardi di BFR di cui una quota pari a 6 miliardi è stata sottoscritta da Swissair e il resto dallo Stato belga e da un gruppo d'investitori belgi. La Commissione ha ricordato che l'aumento di una partecipazione pubblica in una società non configura aiuto di Stato se l'investimento pubblico ha luogo contemporaneamente ad un significativo conferimento di capitale da parte di un azionista privato. La sottoscrizione di nuove azioni da parte di Swissair allo stesso prezzo e alle stesse condizioni dello Stato e degli investitori belgi è stata considerata come una prova del fatto che si trattava di una normale operazione finanziària e non di un aiuto. Il 10 maggio 1995 la Commissione europea ha deciso di non 180. sollevare obiezioni nei confronti del progetto del governo tedesco di XXIV Relazione sulla politica di concorrenza, punto 375. GU C 154 del 21. 6. 1995. GU C 295 del 10. 11. 1995. GU L 219 del 15. 9. 1994. GU L 239 del 7. 10. 1995, p. 19. contribuire al fondo pensioni dei dipendenti di Lufthansa nel quadro del programma di privatizzazione della società avviato nel 1992. La misura va vista in collegamento con gli oneri imposti a Lufthansa in seguito'-al suo ritiro obbligato da un fondo pensioni supplementare gestito dall'ente pubblico VBL, al quale la società era tenuta ad aderire in quanto società pubblica. La Commissione ha ritenuto che un investitore privato che si trovasse nella posizione dello Stato tedesco, costretto a rinunciare al controllo di Lufthansa, avrebbe agito allo stesso modo per massimizzare il valore finale della sua partecipazione. 181. |tl 19 luglio 1995 la Commissione ha adottato una decisione in merito ad un conferimento di 300 milioni di FF ad AOM da parte della società; madre di proprietà dello Stato Credit Lyonnais. Dopo aver analizzato il piano di ristrutturazione della compagnia aerea, la Commisisone è giunta alla conclusione che AOM poteva recuperare la redditività nel prossimo futuro e che l'attuale valore netto del futuro cash-flòw era superiore a quello dell'investimento. L'operazione costituiva pertanto una normale operazione finanziaria e non un aiuto di Stato, poiché nelle stesse circostanze un investitore privato in economia di mercato avrebbe effettuato l'investimento. 182. |l 29 novembre 1995 la Commissione ha adottato una decisione finale itegativa in merito al meccanismo straordinario di ammortamento degli aeromobili registrati in Germania e utilizzati per attività commerciali internazionali. In alcune circostanze il regime consentiva un ammortamento eccezionale fino al 30% dei costi totali di acquisto. La Commissione ha stabilito che il regime costituiva un aiuto e che non ricadeva nel disposto dell'articolo 92, paragrafi 2 e 3. 183. Analogamente, la Commissione ha adottato varie decisioni relative a casi che riguardano l'erogazione di aiuti al settore dei trasporti marittimi. La disciplina della Commissione del 1989 per gli aiuti df Stato alle imprese di trasporto marittimo è attualmente in corso dj§revisione nel quadro di un riesame complessivo della politica comunitària in questo settore; i risultati sono stati presentati dalla Commissione in un documento strategico che le istituzioni europee, gli Stati mèmbri e altre parti interessate saranno invitati ad esaminare e commeritare. 184. In particolare la Commissione ha stabilito che l'accordo concluso tra le autorità regionali e locali del Paese basco spagnolo e "Ferries Golfo de Viscaya" in merito ad un servizio di traghetto tra Bilbao é Portsmouth non conteneva elementi di aiuto di Stato. La decisione finale, a conclusione di una procedura ex articolo 93, paragrafo 2, è stata adottata il 6 giugno 19 95. 185. La Commissione ha invece seri dubbi riguardo alla compatibilità con il trattato dell'aiuto concesso alla compagnia di navigazione francese Compagnie Générale Maritime (CGM) di proprietà dello Stato e ha deciso, il 31 ottobre 1995, di avviare e, il 20 dicembre, di prorogare "la procedura ex articolo 93, paragrafo 2. L'aiuto ammonta approssimativamente a 330 milioni di ECU. 186. La Commissione ha inoltre esaminato vari casi di aiuti di Stato al settojre del trasporto su strada, tenendo particolarmente conto della liberalizzazione del cabotaggio effettuata per fasi successive dal 1' gennaioÎ1995111 e che presuppone l'apertura dei mercati locali alla concorrenza comunitaria. Regolamento 3118/93 del Consiglio, GU L 279 del 12. 11. 1993 76 187. Il 18 agosto 1995 la Commissione ha presentato ricorso presso la Corte di Giustizia contro l'Italia, poiché quest'ultima non ha adottato le opportune misure per conformarsi alla decisione del 9 giugno 1993, con la quale la Commissione dichiarava incompatibile cdh il mercato comune un credito d'imposta concesso in Italia al trasportatori stradali professionisti e ingiungeva alle autorità italiane di recuperare gli importi versati. Inoltre, il regime in questione, che era stato considerato un semplice aiuto al funzionamento ed era previsto inizialmente solo per l'esercizio 1992, è stato prorogato dalle autorità italiane al 1993 e al 1994, con uno stanziamento di 558 milioni di ECU. La Commissione ha deciso, il 4 ottobre 1995, di avviare la procedura di cui all'articolo 93, paragrafo 2 del trattato nei confronti di tali proroghe e ha chiesto la sospensione immediata dell'aiuto. 188. Nel settore della navigazione interna prosegue tuttora l'azione di risanamento strutturale mirante a ridurre le sovraccapacità esistenti mediante la demolizione di battelli e avviata nel 1990 sulla base del regolamento (CEE) n. 1101/89 del Consiglio del 27 aprile 1989. Data l'ampiezza delle eccedenze di stiva, il 23 maggio 1995 la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di modifica del regolamento succitato con la quale si raccomanda un'azione di demolizione di un certo respiro, destinata a proseguire sugli anni 1996-1998 e cofinanziata dalla Comunità, dagli Stati membri interessati e dagli operatori del settore. Quest'azione costituisce un'importante misura d'accompagnamento del processo di graduale liberalizzazione del mercato fluviale, caldeggiato dalla Commissione anche in una proposta del 23 maggio 1995. 189. Nel corso del 1995 la Commissione ha esaminato, alla luce degli articoli 92 e 93, alcune operazioni effettuate da società di trasporti ferroviari. In relazione alla vendita nel Regno Unito delle società di materiale ferroviario circolante ROSCOs la Commissione ha stabilito, il 29 novembre, che le garanzie fornite agli acquirenti massimizzavano l'utile della vendita e non costituivano pertanto aiuto di Stato. Analogamente, il 18 ottobre 1995, la Commissione ha stabilito che la garanzia concessa dal governo italiano a Ferrovie dello Stato SpA per un prestito di 372 milioni di ECU per investimenti infrastrutturali nel collegamento ferroviario ad alta velocità Brennero-Verona non costituiva aiuto di Stato. 1. 1. 7. Agricoltura 190. L'adesione di tre nuovi Stati membri (Austria, Svezia, Finlandia) ha modificato in certa misura i dati in materia di aiuti di Stato nel settore agricolo. Per ogni nuovo membro l'atto d'adesione prevede una procedura particolare relativamente agli aiuti in vigore al momento dell'adesione e per un certo periodo transitorio. Come previsto dall'atto di adesione, i nuovi Stati membri hanno comunicato prima del 30 aprile 1995 alla Commissione i regimi di aiuto in vigore nel settore agricolo, ai sensi dell'articolo 93, paragrafo 1 del trattato CE. Inoltre il 13 febbraio 1995 la Commissione ha adottato due decisioni che approvano i programmi austriaco e finlandese di applicazione degli articoli da 138 a 140 dell'atto d'adesione, i quali prevedono la concessione di aiuti nazionali transitori e decrescenti per determinati prodotti agricoli. Queste decisioni sono state modificate in seguito per tener conto di nuovi elementi. In linea generale, spetta alla Commissione opporsi ad aiuti 191. nazionali di qualsiasi Stato membro contenenti misure di sostegno che rischiano di perturbare i meccanismi del mercato comunitario e che, in quanto aiuti al funzionamento, non hanno effetto duraturo sullo sviluppo del settore in questione. 77 Per quanto riguarda gli aiuti agli investimenti nel settore 192. della produzione primaria, e in particolare ai fini dell'applicazione dell'articolo 12, paragrafo 1 del regolamento (CEE) n. 2328/91 del Consiglio, relativo al miglioramento dell'efficienza delle strutture agrarie112, la valutazione degli aiuti comunitari e nazionali dovrebbe ormai, nella misura del possibile, effettuarsi nel quadro di un esame parallelo dei casi entro i termini imposti in materia di aiuti di Stato; questa procedura permetterebbe di inviare un'unica lettera allo Stato membro interessato, ai sensi tanto degli articoli 92 e 93 del trattato quanto del regolamento n. 2328/91. 193. In quanto agli aiuti agli investimenti destinati a migliorare le condizioni di trasformazione e di commercializzazione dei prodotti agricoli, la politica comunitaria è definita dal regolamento (CEE) n. 866/90 del Consiglio113. Questo autorizza inoltre gli Stati membri ad istituire aiuti, a diverse condizioni, conformemente agli articoli 92 e 93 del trattato. Si tratta comunque di una facoltà limitata dai criteri di selezione previsti nel suddetto regolamento, applicati dalla Commissione per analogia per la valutazione degli aiuti di Stato. Fino al 1994 i criteri di scelta da adottare per questi investimenti, denominati "limiti settoriali", erano precisati nella decisione 90/342/CEE della Commissione del 7 giugno 1990114. Essi sono stati modificati dalla decisione 94/173/CEE della Commissione del 22 marzo 1994115. Nel 1995, la Commissione aveva comunicato agli Stati membri che avrebbe continuato ad applicare, nel settore degli aiuti di Stato i limiti settoriali previsti al punto 2 dell'allegato alla decisione del 1990116. Nel 1995 la Commissione ha moderato la propria posizione così da applicare i limiti previsti dalla decisione del 1994 nei casi in cui questi fossero meno rigorosi117. A seguito dei lavori preparatori con gli Stati membri la Commissione ha adottato il principio dell'applicazione agli aiuti di Stato, a decorrere dal 1* gennaio 1996, dei criteri contenuti nella decisione del 22 marzo 1994, e non più di quelli della decisione del 7 giugno 1990118. 194. La Commissione ha inoltre adottato il principio di una revisione della sua politica in materia di crediti di gestione sovvenzionati nel settore agricolo119. 1. 1. 8. Pesca Nel 1995 la Commissione ha registrato 37 nuovi casi di aiuti 195. notificati e 20 casi di aiuti non notificati o notificati in ritardo, nonché tre nuovi casi di aiuti esistenti in questo settore. Essa ha deciso di non sollevare obiezioni alla concessione di aiuti in 22 casi, di cui uno la cui istruzione era iniziata nel 1994, nonché di avviare la procedura dell'articolo 93, paragrafo 2 del trattato CE nei confronti di due provvedimenti d'aiuto, uno italiano e l'altro tedesco. Nel corso dello stesso periodo la Commissione ha deciso di chiudere la procedura dell'articolo 93, paragrafo 2, avviata nei confronti di un prowedime. nto d'aiuto attuato in Italia e notificato nel 1993. GU L 218 del 6. 8. 1991, pag. 1. GU L 91 del 26. 4. 1990, pag. 1. GU L 163 del 29. 6. 1990, pag. 71 GU L 79 del 23. 3. 1994, pag. 29. GU C 189 del 12. 7. 1994, pag. 5. GU C 71 del 23. 3. 1995, pag. 6. GU C 29 del 2. 2. 1996, pag. 4. GU C 44 del 16. 2. 1996, pag. 2. 78 1. 2. Settori specifici non soggetti a particolare disciplina 196. Da qualche anno si assiste in Europa ad un grande movimento di liberalizzazione, di privatizzazione e di riassetto dei settori nazionali in regime di monopolio. Questo movimento, riconducibile al processo di armonizzazione della normativa comunitaria, ha indotto la Commissione ad esaminare le modalità di applicazione delle norme in materia di aiuti di Stato a taluni settori particolari, come quello bancario o postale, che, se in teoria vanno trattati come qualsiasi altro settore (applicando in particolare il principio dell'investitore privato in economia di mercato), presentano in pratica una serie di specificità di cui la Commissione tiene giustamente conto nell'applicare tali norme. 1. 2. 1. Il settore bancario Questo settore presenta specificità connesse in particolare a 197. considerazioni di ordine sociale e giuridico (tutela dei risparmiatori) , macroeconomico e finanziario (necessaria stabilità del settore, ordinato funzionamento del sistema di pagamenti) e, infine, politico e internazionale (possibili ripercussioni sotto forma di "panico" in altre istituzioni finanziarie dello stesso paese o di altri paesi, vista l'enorme interdipendenza che caratterizza i settori come quello bancario, soprattutto in caso di fallimento di un ente di grandi dimensioni). Per questo motivo la vigilanza di questo settore è demandata ad autorità specifiche nei vari Stati membri. Lyonnais costituisce Dopo il caso Banesto del 1994, quello del Crédit un esempio significativo del modo in cui le norme in materia di aiuti di Stato vanno applicate tenendo conto della particolare sensibilità del settore. Questo caso è quantitativamente il più importante che la Commissione abbia mai dovuto trattare: il volume globale dell'aiuto ammonta infatti a 45 miliardi di FFR (7,5 miliardi di ECU). Inoltre il Crédit Lyonnais era alla fine del 1993 la prima banca europea in termini di totale di bilancio: per questo motivo il caso è diventato emblematico della crisi di una banca di grandi dimensioni, con tutte le conseguenze che ciò avrebbe potuto avere a valle sull'insieme del sistema finanziario e bancario francese, se non europeo. Il principio adottato dalla Commissione, previa consultazione di un gruppo di esperti di alto livello, è stato quello di applicare al settore bancario le norme sostanziali e procedurali in materia di aiuti di Stato tenendo conto della specificità del settore. Il rispetto delle norme ha inoltre l'effetto di evitare che certi enti creditizi, forti del sostegno implicito o esplicito dello Stato in quanto si tratta di enti pubblici e/o troppo importanti per essere lasciati alla mercé di un fallimento, si comportino in modo imprudente. Questo atteggiamento può comportare la necessità di un ricorso al sostegno dello Stato, e dunque una distorsione di concorrenza che avrebbe potuto essere evitata. Anche qualora l'intervento dello Stato sia considerato necessario per evitare conseguenze indesiderabili per le altre istituzioni finanziarie e per i mercati finanziari, a giudizio della Commissione occorre verificare che la soluzione adottata comporti il minimo possibile di distorsioni di concorrenza. Infine , 1 ' ente in crisi dovrà fornire contropartite considerevoli per compensare gli effetti negativi che l'intervento statale comporta per gli altri operatori sul mercato. Per questo motivo la decisione infine adottata dalla Commissione condiziona l'approvazione dell'aiuto al Crédit Lyonnais in particolare alle seguenti condizioni: vendita di una parte considerevole della rete internazionale; partecipazione ai costi del meccanismo di scorporo mediante una clausola di ripristino dell'efficienza economico-finanziaria; netta separazione fra il Crédit Lyonnais e la sua struttura di scorporo e probabile privatizzazione della banca entro cinque anni. 79 1. 2. 2. Il settore postale 198. La Commissione ritiene essenziale questo settore in quanto strumento irrinunciabile per lo svolgimento delle attività sociali ed economiche di un paese. Essa deve però tenere conto del fatto che la Corte di giustizia ha sancito l'applicazione delle norme di concorrenza a questo settore120, fatto salvo il principio di cui all'articolo 90, paragrafo 2 del trattato CE. I servizi postali, soprattutto quelli pubblici, parapubblici o ai quali sono stati conferiti diritti speciali ed esclusivi, godono tuttora di rapporti privilegiati con lo Stato. Questa situazione si traduce nel beneficio di un sostegno finanziario diretto (sovvenzioni) o indiretto (riduzioni fiscali) spesso poco trasparente. Ora, da una parte, è di applicazione in questo settore la direttiva della Commissione relativa alla trasparenza delle relazioni finanziarie fra gli Stati membri e le loro imprese pubbliche121, e ciò comporta particolari obblighi di ordine contabile e finanziario; d'altra parte, gli interventi finanziari diretti o indiretti costituiscono aiuti di Stato sui quali la Commissione è tenuta a vigilare, nel quadro sia dell'obbligo di notifica preliminare dei progetti di aiuto cui sono tenuti gli Stati, sia dell'esame permanente dei regimi di aiuti esistenti che la Commissione deve attuare per tener conto dello sviluppo progressivo o del funzionamento del mercato comune. della A questo proposito, il caso delle "Attività concorrenziali Posta francese" presenta un duplice interesse nella misura in cui riguarda sia l'applicazione delle norme in materia di aiuti di Stato (articoli 92 e 93) , sia le disposizioni sulle imprese incaricate della gestione di servizi di interesse economico generale (articolo 90, paragrafo 2 ). Questo caso è il primo in cui la Commissione ha applicato contemporaneamente le due disposizioni in oggetto, ritenendo che i vantaggi fiscali di cui poteva beneficiare la Posta francese non fossero superiori ai costi supplementari dovuti ai vincoli cui essa è soggetta nell'espletare i sui compiti di servizio pubblico e che di essi non possono beneficiare le attività concorrenziali della posta stessa (ossia le attività ad essa non riservate in applicazione del diritto francese). La Commissione ha dunque concluso che tali vantaggi fiscali non costituivano aiuti ai sensi dell'articolo 92, paragrafo 1, del trattato CE. 1. 2. 3. Il settore audiovisivo 199. La Commissione riconosce che l'industria cinematografica e la produzione di programmi televisivi rivestono notevole importanza in una cultura diversificata come quella europea. La Commissione ha pertanto accettato l'obiettivo della promozione della diversità culturale come giustificazione per l'erogazione di aiuti di Stato all'industria cinematografica e alla produzione di programmi televisivi. Nella sua valutazione degli aiuti di Stato al settore audiovisivo la Commissione intende tuttavia verificare che gli aiuti non causino indebite distorsioni di concorrenza e che non sussìstano discriminazioni basate sulla nazionalità o altri ostacoli alla libera circolazione di beni, servizi, persone e idee nell'Unione europea. La Commissione intende cioè trovare il giusto equilibrio fra l'esigenza di promuovere la cultura e la tradizione e quella di aprire gli scambi e la concorrenza nel mercato unico. Sentenza della Corte di giustìzia del 12 febbraio 1992 nelle cause riunite C-48/90 e C-66/90 NederJand e PTT Nederland Race. 1992, pag. 1-565; sentenza della Corte di giustizia nella causa C-320/91 Paul Corbeau, Race. 1993, pag. I- 2563. e/ Commissione, e PTT Post Direttiva della Commissione 80/723/CEE del 25. 6. 1980 modificata dalla direttiva 84/413/CEE, GU L 229 del 28. 8. 1985, p. 20. 80 Per chiarire la sua politica in materia di aiuti di Stato a questo settore la Commissione sta attualmente elaborando la propria disciplina sugli aiuti di Stato alla cultura, alle arti e al settore audiovisivo, che è stata esaminata con gli Stati membri nel corso di una riunione multilaterale tenutasi a giugno e alla quale essi hanno espresso in generale il proprio consenso. 200. Sulla base delle denunce presentate da televisioni private circa la presunta erogazione alle emittente pubbliche di aiuti di Stato atti a falsare la concorrenza sul mercato televisivo all'interno dell'Unione, nel 1993 la Commissione ha incaricato un'impresa di consulenza di effettuare uno studio in materia, prestando particolarmente attenzione alla definizione degli obblighi di servizio pubblico imposti alle emittenti pubbliche, al loro costo e ai sussidi che tali emittenti ricevono. La Commissione ha ricevuto la relazione finale nell'ottobre 1995 e l'ha inviata per osservazioni agli Stati membri. Per i nuovi Stati membri e gli Stati EFTA, firmatari dell'accordo SEE, la Commissione ha pubblicato un bando di gara per la realizzazione di uno studio analogo. Una volta ricevuti i commenti degli Stati membri sul primo studio e completato il secondo, la Commissione rivolgerà la propria attenzione ai casi che sono stati sottoposti al suo esame e incoraggerà l'avvio di un dibattito sulle strategie da seguire. 2. Aiuti orizzontali 2. 1. Ricerca e sviluppo 201. Il 20 dicembre 1995 la Commissione ha adottato la nuova "disciplina comunitaria degli aiuti di Stato alla ricerca e sviluppo" La revisione della disciplina in vigore dal 1986 si iscrive in un nuovo assetto della concorrenza a livello sia comunitario che internazionale. La nuova versione ha tenuto conto delle raccomandazioni del Libro bianco "Crescita, competitività, occupazione" e delle conseguenze degli accordi che hanno fatto seguito ai negoziati multilaterali dell'Uruguay Round. Inoltre il testo chiarisce certe prassi non codificate instaurate dalla Commissione successivamente all'entrata in vigore della disciplina del 1986. Se infatti, in linea generale, il livello di aiuto ammissibile resta al 25 % per i progetti di sviluppo preconcorrenziale - più prossimi al mercato - e al 50 % per i progetti di ricerca industriale di base, sono possibili maggiorazioni per i progetti che comportano la partecipazione di PMI (+10 punti), quelli realizzati in regioni assistite (+5 o 10 punti) e i progetti che rientrano nelle priorità del programma quadro di R&S (PQRS) comunitaria (+15 punti). Inoltre 1' intensità degli aiuti ammissibili sarà maggiorata di 10 punti per progetti che rispondono ad uno almeno dei criteri seguenti: cooperazione transfrontaliera tra imprese indipendenti, ampia diffusione dei risultati della ricerca, cooperazione università- industria. Una maggiorazione di 25 punti sarà ammessa per i progetti figuranti tra le priorità del PQRS che prevedono anche una collaborazione transfrontaliera tra imprese ovvero tra imprese ed enti pubblici di ricerca e un'ampia diffusione dei risultati. Questo sistema di maggiorazioni permetterà di adeguare l'importo d' aiuto ammissibile sulla base dell ' interesse comune e dovrà rispettare in ogni caso i massimali del codice delle sovvenzioni dell'OMC. Per tener conto della concorrenza a livello extracomunitario e delle nuove possibilità previste dall'accordo sulle sovvenzioni e sulle misure compensative dell'OMC, la nuova disciplina prevede che le 81 imprese europee possano beneficiare degli aiuti massimi accettati dall'OMC (50% per le attività di ricerca preconcorrenziale e 75% per le attività di ricerca industriale di base) nei casi seguenti: cumulo tra aiuti di Stato e sostegno comunitario, importante progetto di comune interesse europeo (deroga dell'articolo 92, paragrafo 3, lettera b ), progetti o programmi che prevedono attività simili ad attività realizzate da imprese site fuori dell'Unione europea le quali abbiano beneficiato (nel corso degli ultimi tre anni) o stiano per beneficiare di aiuti di intensità equivalente al livello accettato dall'OMC per i medesimi tipi di ricerca. Nella nuova disciplina, per ridurre l'onere burocratico a carico degli Stati membri e della Commissione, sulla base dell'esperienza acquisita, la Commissione ritiene che non sia più necessaria la notifica dell'aumento del bilancio annuale (<100 % dell'importo iniziale) e/o la proroga di un regime autorizzato, purché siano rispettate certe condizioni. La concessione di un aiuto ad un singolo progetto, nel quadro di un regime d'aiuto alla ricerca e sviluppo autorizzato dalla Commissione, in linea di massima non deve essere notificata. Un diverso criterio di notifica dei "grandi casi singoli" con riferimento all'importo dell'aiuto versato ( 5 milioni di ECU) e al costo del progetto (25 milioni di ECU) è stato inserito nella disciplina del 1995. La nuova versione della disciplina prevede anche le diverse situazioni in cui il finanziamento pubblico delle attività di ricerca e sviluppo perseguite da istituti di istruzione superiore o enti pubblici di ricerca che non si prefiggono scopi di lucro, effettuate autonomamente o per conto delle imprese o in collaborazione con queste, rientra o meno nelle disposizioni dell'articolo 92, paragrafo 1, del trattato CE. Essa precisa inoltre quali sono i fattori di cui la Commissione terrà conto nel valutare se gli aiuti alla ricerca e sviluppo proposti da uno Stato membro incentivino le imprese ad intraprendere attività di ricerca e sviluppo supplementari, oltre cioè a quelle che esse svolgono normalmente nel quadro delle loro attività quotidiane (effetto d'incentivazione degli aiuti alla R&S). La necessità dell'aiuto e il suo effetto d'incentivazione saranno presunti per le PMI, mentre la Commissione dovrà verificarli con particolare attenzione per le grandi imprese impegnate in una ricerca prossima al mercato. 2. 2. Aiuti all'occupazione e misure sociali di carattere generale 202. Il persistere di un elevato livello di disoccupazione all'interno della Comunità costituisce il principale problema sociale ed economico che la Comunità ha dovuto affrontare nel 1995. Nel tentativo di porre rimedio a questa grave situazione gli Stati membri hanno istituito sempre più spesso misure atte a promuovere l'occupazione e nel suo Libro bianco su crescita, competitività e occupazione la Commissione ha indicato varie strategie atte a promuovere l'occupazione conformemente alla politica di concorrenza della Comunità. La maggior parte delle misure adottate dagli Stati membri nel perseguimento delle proprie politiche in materia di mercato del lavoro rivestono carattere generale e non comportano aiuti, o perché non favoriscono determinate imprese o perché non incidono sugli scambi tra Stati membri ai sensi dell'articolo 92, paragrafo 1 del trattato CE. Ad esempio, nel quadro del nuovo Regime d'imposizione sull'energia, che istituisce o aumenta le imposte sulle emissioni di C02 e S02 a carico dell'industria danese, parte del ricavato di queste danese 82 imposte sarà restituita all ' industria sotto forma di riduzione generale dei contributi di sicurezza sociale da essa pagati. Dato che a beneficiare di questa riduzione, automaticamente e sulla base di criteri oggettivi, sono tutte le imprese, la Commissione non ha ritenuto che essa costituisse un aiuto di Stato ai sensi dell'articolo 92, paragrafo 1. Solo i provvedimenti destinati a ridurre selettivamente i costi del lavoro a carico di determinate imprese o in determinati settori, per incoraggiarli o ad aumentare la propria forza lavoro, o a salvaguardare i livelli occupazionali esistenti, o ad assumere certe categorie di disoccupati, falsano o minacciano di falsare la concorrenza perché favoriscono i beneficiari rispetto ai loro concorrenti. La Commissione ha pertanto ritenuto che un regime di del quale potessero beneficiare unicamente le imprese posti con un organico pari o inferiore a 500 dipendenti, costituisse un aiuto di Stato a favore di queste imprese e a danno dei concorrenti che davano lavoro a più di 500 persone. di aiuto alla creazione svedese lavoro, di 203. Dato il numero considerevole di misure d'aiuto destinate a promuovere l'occupazione la Commissione ha ritenuto opportuno chiarire la propria politica in materia di aiuti di Stato in questo settore adottando degli orientamenti in materia di aiuti all'occupazione122,. La questione delle misure di sostegno alla formazione sarà dal canto suo affrontata indirettamente negli orientamenti più generali sulla distinzione tra aiuti di Stato e misure di carattere generale, visto che le misure a favore della formazione possono essere spesso considerate come misure di carattere generale. Obiettivo degli orientamenti in materia di aiuti all'occupazione è innanzitutto informare gli Stati membri e le parti interessate circa i principi che la Commissione intende applicare per determinare l'esistenza di misure di aiuto all'occupazione e la loro compatibilità con il mercato comune e per garantire la coerenza tra le regole di concorrenza e i provvedimenti in materia di politica dell'occupazione indicati nel Libro bianco della Commissione crescita, competitività ed occupazione. Gli orientamenti confermano l'atteggiamento tradizionalmente favorevole adottato dalla Commissione in materia di aiuti di Stato per la creazione di posti di lavoro, in particolare se tali aiuti sono concessi a PMI o imprese situate in regioni ammissibili agli aiuti a finalità regionale, a condizione che l'aiuto si traduca in un aumento netto del numero di posti di lavoro nell'impresa interessata. Analogamente la Commissione adotterà di norma un atteggiamento favorevole se l'aiuto viene elargito per incoraggiare le imprese ad assumere disoccupati che hanno particolari difficoltà a trovare un posto di lavoro fisso, come i disoccupati giovani o di lunga durata. Nella sua valutazione la Commissione terrà poi conto delle eventuali contropartite offerte dall'impresa oltre all'assunzione di disoccupati, come l'offerta di corsi di formazione. Inoltre, in linea con i principi generali alla base della sua politica in materia di aiuti di Stato, la Commissione accerterà sempre che l'aiuto sia necessario all'assunzione del disoccupato e che esso abbia carattere temporaneo. Non tutti gli aiuti all'occupazione incontrano però il favore della Commissione. Quest'ultima infatti ritiene che alcune forme di aiuto all'occupazione, visti i loro effetti negativi attuali o potenziali sulla concorrenza all'interno del mercato comune, siano contrarie all'interesse comune e possano essere eventualmente approvate solo in un numero limitato di casi. Gli orientamenti confermano pertanto l'atteggiamento di sfavore che la Commissione adotta nei confronti degli aiuti alla salvaguardia di posti di lavoro nelle imprese. Siffatti aiuti costituiscono infatti un aiuto al funzionamento che ha GU C 334 del 12. 12. 1995, pag. 4. 83 generalmente l'effetto di ostacolare o ritardare le modifiche strutturali necessarie a rendere economicamente efficiente l'impresa o il settore e di mantenere così artificialmente in vita imprese non redditizie. La Commissione ritiene che nella maggior parte dei casi gli effetti negativi di tali aiuti prevalgano sugli eventuali benefici a breve termine in termini di salvaguardia di un determinato livello occupazionale. La Commissione inoltre valuta di norma con sfavore gli aiuti alla creazione di posti di lavoro limitati ad uno o più settori sensibili, in situazione di sovraccapacità o di crisi. Gli effetti negativi che queste misure d'aiuto possono esercitare sulle imprese concorrenti dello stesso settore in altri Stati membri e il rischio che l'aiuto si limiti ad esportare la disoccupazione in altri Stati membri prevalgono sulla riduzione del tasso di disoccupazione nello Stato membro erogatore dell'aiuto. La Commissione ha pertanto deciso di avviare la procedura dell'articolo 93, paragrafo 2 nei confronti di un aiuto all'occupazione offerto all' in Italia nel quadro di un regime generale di aiuto all'occupazione per i settori che soffrono di crisi occupazionale. calzaturiera industria Per quanto riguarda gli aiuti destinati alla salvaguardia di posti di lavoro l'approvazione può essere invece accordata se l'aiuto è concesso a imprese situate in regioni che, a causa dei loro gravi problemi socioeconomici, sono ammissibili agli aiuti, regionali nel quadro dell'articolo 92, paragrafo 3, lettera a) o concesso nel quadro di un piano di salvataggio o di ristrutturazione123. Possono essere inoltre approvati aiuti all'occupazione settoriale in regioni afflitte da grave disoccupazione o in subsettori che si trovano in fase di crescita economica e che generano posti di lavoro. 204. Per riflettere l'urgenza di far fronte all'attuale crisi occupazionale nell'Unione europea e sostenere la promozione di politiche di occupazione strutturale, in particolare mediante misure attive d'intervento sul mercato del lavoro, la Commissione sta studiando l'adozione di una procedura accelerata per la notifica dei regimi di aiuto all'occupazione ed alla formazione. Nel quadro di tale procedura la Commissione deciderà in merito alle misure notificate entro venti giorni lavorativi. 2. 3. Aiuti per la tutela dell'ambiente 205. La politica ambientale della Comunità si basa sul principio secondo il quale l'impresa che inquina dovrebbe pagare i danni ambientali causati. Gli aiuti alle imprese per la tutela dell'ambiente sono, in linea generale, non compatibili con il principio "chi inquina paga". Va riconosciuto però che in certi casi tali aiuti possono risultare necessari o per incentivare le imprese ad attuare misure di protezione ambientale che vanno al di là delle norme obbligatorie in vigore, o per preservare la competitività del settore all'atto dell'imposizione di nuove norme ambientali. Se dunque tali aiuti possono trovare giustificazione in certe circostanze, è chiaro che d'altro lato essi possono falsare la concorrenza tra le imprese all'interno del mercato comune e si giustificano unicamente se l'effetto positivo che l'aiuto esercita sull'ambiente prevale sugli effetti di distorsione della concorrenza. La disciplina comunitaria124 degli aiuti di Stato per la tutela 206. dell'ambiente intende conseguire il giusto equilibrio tra le esigenze in materia di politica ambientale e di concorrenza. La disciplina Orientamenti comunitari sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese in difficoltà, GU C 368, 23. 12. 1994. GU C 72 del 10. 3. 1994. 84 conferma pertanto il principio "chi inquina paga", ma prevede al contempo che l'approvazione degli aiuti ambientali sia subordinata a certe condizioni. sulle tasse emissioni In linea con questi principi la disciplina prescrive che, sebbene gli aiuti al funzionamento siano di norma considerati incompatibili con il mercato comune, la Commissione possa autorizzare tali aiuti in casi eccezionali, sotto forma di riduzione delle tasse ambientali e altre misure di compensazione, a condizione che gli aiuti siano necessari a realizzare gli obiettivi ambientali perseguiti. La Commissione ha ad esempio considerato autorizzabili la riduzione delle nuove tasse di C02 e S02 a favore di imprese ad alta energetiche intensità di energia in Danimarca e nei Paesi Bassi e la riduzione a favore di certe delle imprese nei Paesi Bassi, in quanto tali misure vanno considerate come il prezzo inevitabile da pagare per il fatto di essere tra i primi paesi ad introdurre una tassa a fini ambientali. Senza una forma o l'altra di riduzione, infatti, queste tasse avrebbero gravemente danneggiato la competitività delle imprese ad alta utilizzazione di energia nei paesi in questione, nella fattispecie Danimarca e Paesi Bassi, fino a rivelarsi impraticabili. Per fare sì che tali sgravi fiscali non falsino indebitamente la concorrenza, e per incoraggiare i beneficiari riduzione dell'inquinamento, la Commissione esigerà comunque sempre che la riduzione sia temporanea e, in linea di principio, decrescente. dell'aiuto ad attuare misure di freatiche rifiuti e sui acque sulle 2. 4. Aiuti a favore delle piccole e medie imprese (PMI) 207. Nel 1995 la Commissione ha continuato ad applicare all'esame degli aiuti a favore delle PMI i criteri della disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato a favore delle piccole e medie imprese adottata dalla Commissione il 20 maggio 1992125. Questa disciplina prevede che la sua applicazione sia riesaminata dalla Commissione entro tre- anni dalla sua pubblicazione. I servizi della Commissione hanno pertanto presentato agli esperti degli Stati membri le conclusioni di tale riesame nel quadro della riunione multilaterale tenutasi a luglio e hanno proposto le modifiche che ritengono necessarie. L'obiettivo perseguito dalla Commissione resta quello di autorizzare aiuti a carattere incentivante destinati ad ovviare ad ostacoli specifici incontrati dalle PMI pur limitando al minimo necessario le distorsioni di concorrenza. Il dibattito ha riguardato principalmente il chiarimento e la semplificazione delle norme, l'aggiornamento della norma de minimis nonché la possibilità di tener conto delle spese d'investimento connesse ai trasferimenti di tecnologie. 2. 5. Aiuti alle esportazioni 208. Gli aiuti alle esportazioni, ossia gli aiuti connessi ai quantitativi126 di merci vendute in altri Stati membri o Stati SEE, o gli aiuti strettamente connessi alla commercializzazione e alla vendita di merci in questi stessi paesi (come gli aiuti alla creazione o al funzionamento di reti di distribuzione o di agenzie di vendita di beni e servizi all'interno della Comunità e del SEE), sono manifestamente contrari all'obiettivo del mercato interno. Tali aiuti non promuovono alcun obiettivo comunitario tale da giustificare gli effetti di distorsione diretta della concorrenza che essi causano. La Commissione pertanto non autorizza gli aiuti all'esportazione; tuttavia, in linea con l'atteggiamento favorevole dimostrato verso l'assistenza finanziaria alle PMI, particolarmente a motivo della limitatezza dèi GU C 213 del 19. 8. 1992, pag. 2 La Commissione sta esaminando l'opportunità di includere o meno un'esenzione esplicita in tal senso nella norma "de minimis" in via di revisione. 85 loro know-how e delle difficoltà che esse provano a reperire finanziamenti esterni, la Commissione può autorizzare aiuti "soft" a favore di PMI la cui attività è connessa allo sviluppo dei mercati d'esportazione, come gli aiuti alla consulenza e alla ricerca di mercato, a condizione che l'aiuto rappresenti un'operazione una tantum e sia limitato all'accesso al nuovi mercati. Nelle stesse circostanze la Commissione può approvare aiuti alle PMI per la partecipazione a fiere commerciali. Le società europee si trovano in concorrenza non solo 209. all'interno dell'Unione e del SEE, ma competono anche sui mercati esteri, come quelli dell'Europa orientale, della Russia e dell'Asia sud-orientale. La Commissione ritiene che gli aiuti alle imprese per gli investimenti sui mercati esteri possano falsare la concorrenza e incidere sugli scambi all'interno della Comunità e che ricadono pertanto nell'ambito d'applicazione delle norme in materia di aiuti di Stato del trattato CE. La Commissione teme che tali aiuti possano portare alla delocalizzazione ed essere disponibili prevalentemente alle imprese situate nelle regioni centrali e più sviluppate della Comunità contrastando così le iniziative attuate nel quadro della politica di coesione della Comunità per ridurre il divario tra le regioni più e meno prospere. D'altra parte tali misure d'aiuto possono favorire i paesi dell'Europa orientale, gli Stati baltici e la Russia nel loro passaggio all'economia di mercato e trovare pertanto in certi casi una giustificazione. Per stabilire una politica chiara in questo settore la Commissione ha deciso di avviare il procedimento dell'articolo 93, paragrafo 2 nel caso di vari piani di internazionalizzazione e di invitare gli Stati membri e i terzi interessati a presentare le loro osservazioni. 210. La Commissione ha proseguito i suoi tentativi di pervenire ad un accordo con gli Stati membri su una comunicazione relativa all'assicurazione dei crediti all'esportazione a breve termine, che imporrà agli Stati membri di ritirare l'appoggio pubblico alle società di assicurazione di crediti all'esportazione per i rischi commerciali a breve termine. La Commissione conta di veder risolti i problemi ancora in sospeso nel corso del 1996, così che sia possibile adottare la suddetta comunicazione. 2. 6. Aiuti al salvataggio e alla ristrutturazione 211. La Commissione ha continuato ad applicare i nuovi orientamenti sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese in difficoltà127. Senza l'istituzione di rigidi controlli tali aiuti potrebbero infatti essere usati dagli Stati membri per tenere artificialmente in vita le imprese in difficoltà, con il rischio di ostacolare o ritardare indebitamente le necessarie modifiche strutturali nel mercato interno e di far ricadere l'onere di tali modifiche sulle imprese economicamente efficienti. Gli aiuti al salvataggio e alla ristrutturazione possono essere però autorizzati, ad esempio sulla base di considerazioni di politica sociale o regionale, e l'obiettivo principale degli orientamenti è di conseguire un equilibrio ragionevole tra queste considerazioni e la creazione di un mercato comune caratterizzato da una concorrenza libera e priva di distorsioni. 212. Obiettivo di un aiuto al salvataggio è di mantenere temporaneamente in funzione l'impresa mentre viene elaborato un adeguato piano di ristrutturazione. L'aiuto al salvataggio può essere pertanto concesso solo per un periodo di tempo limitato, di norma non più di sei mesi. La Commissione ha ritenuto che la garanzia della GU C 368 del 23. 12. 1994, pag. 12. 86 durata di 18 mesi concessa dal governo spagnolo alla società Asunce Corporación le condizioni connesse agli aiuti al salvataggio. Gutierrez (Guascor) per prestiti commerciali non soddisfacesse Gli orientamenti prescrivono che la Commissione subordini la 213. propria approvazione degli aiuti alla ristrutturazione a condizioni rigorose: in particolare che gli aiuti rappresentino di norma un'operazione una tantum. Essi vanno connessi ad un piano di ristrutturazione tale da ripristinare l'efficienza finanziaria a lungo termine dell' impresa entro un periodo di tempo ragionevole e sulla base di ipotesi realistiche circa le future condizioni di funzionamento, così che non si rendano necessari ulteriori aiuti. La Commissione ritiene questa una condizione imprescindibile per l'approvazione degli aiuti alla ristrutturazione128. Visto che certi regimi di tedeschi garanzie ristrutturazione non escludevano in linea di principio la di concessione di aiuti a ripetizione a favore della stessa impresa, la Commissione si è riservata il diritto di esaminare individualmente siffatti casi di aiuto ripetuto. Analogamente, la Commissione non ha potuto approvare l'aiuto che il governo spagnolo intendeva erogare nel quadro del piano di ristrutturazione di SANTANA Motor S. A. , controllata di SUZUKI Motor Corporation Group, che risultava vago e poco convincente e non era destinato a ripristinare l'efficienza finanziaria a lungo termine dell'impresa, e ha deciso di avviare il procedimento d'indagine di cui all'articolo 93, paragrafo 2 del trattato CE. il salvataggio in difficoltà agevolati e prestiti imprese e la per 214. Per neutralizzare nella misura del possibile il manifestarsi di effetti negativi per la concorrenza, gli aiuti alla ristrutturazione a favore di imprese in settori che soffrono di sovraccapacità strutturale sono autorizzati a condizione che l'impresa beneficiaria riduca effettivamente e irreversibilmente la propria capacità. Neil'approvare gli aiuti alla ristrutturazione a favore del produttore italiano di concimi Enichem la Commissione ha insistito sull'attuazione di misure irreversibili di riduzione della capacità produttiva dell'impresa, oltre a decidere che questa condizione andrà rispettata fino al momento in cui gli effetti dell'aiuto sulla situazione competitiva nella Comunità risulteranno insignificanti. La Commissione non ha invece potuto approvare una garanzia di Stato a favore della società spagnola Guascor perché il piano di ristrutturazione non sembrava prevedere riduzioni di capacità in almeno uno dei settori caratterizzati da fenomeni di sovraccapacità nella CE. Agricoltura S. p. A. , La Commissione non può direttamente imporre misure di privatizzazione ad un'impresa per la concessione di aiuti a fini di ristrutturazione. Tuttavia se lo Stato membro si impegna a privatizzare l'impresa beneficiaria dell'aiuto ciò può costituire un elemento decisivo per la valutazione della sua futura efficienza finanziaria senza necessità di ulteriori aiuti. Ad esempio, nella sua decisione sulla compatibilità dell'aiuto alla ristrutturazione a favore dell'impresa Enichem la Commissione ha tenuto conto dell'impegno di Agricoltura privatizzazione formulato dal governo italiano. S. p. A. 2. 7. Treuhandanstalt 215. In gennaio la Commissione ha deciso le condizioni da applicare nel 1995 agli aiuti alla privatizzazione nei nuovi Lander, condizioni che erano già state definite nel 1991129 e nel 1992130. A seguito dello Cfr. anche gli orientamenti comunitari sugli aiuti di Stato nel settore dell'aviazione, GU C 350 del 10. 12. 1994, pag. 5. XXI Relazione sulla politica di concorrenza, punto 249. XXII Relazione sulla politica di concorrenza, punto 349. 87 scioglimento della Treuhandanstait la Commissione ha deciso che le procedure e i criteri di valutazione applicabili alle privatizzazioni nel 1995 debbano essere maggiormente in linea con quelli adottati per altri Stati membri. Dopo l'anno di transizione 1995 non esisteranno più norme speciali. La Commissione ha indagato su vari casi singoli di aiuto alla privatizzazione di imprese nei nuovi Lânder. Il più importante di questi è senz'altro rappresentato dalla privatizzazione degli impianti petrolchimici di BSL (Buna, Sàchsische Olefinwerke, Leuna), acquisiti dalla Dow Chemical. In novembre la Commissione ha adottato una decisione definitiva che consente l'erogazione di un aiuto di 5 miliardi di ECU (9,5 miliardi di marchi) per la ristrutturazione della BSL come complesso produttivo integrato. 3. Aiuti regionali 216. La Commissione ha proseguito il riesame dei regimi in vigore, delle modalità di questi ultimi e delle carte delle regioni da considerare ammissibili al beneficio degli aiuti a finalità regionale (secondo i principi di riduzione delle percentuali di popolazione e di coerenza con le carte dei fondi strutturali). Sono state adottate decisioni per i Paesi Bassi, il Belgio (tranne lo Hainaut), la Spagna e l'Italia. L'esercizio globale di revisione delle carte regionali è dunque praticamente terminato; un solo paese deve ancora procedere alla revisione della propria carta. In quanto ai tre paesi che hanno aderito il 1* gennaio 1995 alla Comunità (Austria, Svezia, Finlandia), la Commissione ha accettato e recepito le carte che erano state elaborate nel 1994 dall'Autorità di vigilanza EFTA nel quadro dello Spazio economico europeo. La Commissione ha inoltre continuato ad esaminare, sotto il profilo del rispetto degli articoli 92 e 93 del trattato, la compatibilità degli interventi dei Fondi strutturali per i vari obiettivi e le varie iniziative comunitarie. D - Procedure (diritti dei ricorrenti) Nella sentenza del 28 settembre 1995 nella causa T-95/94 217. SYTRAVAL e/ Commissione, il Tribunale di primo grado ha annullato la decisione della Commissione del 31 dicembre 1993 in cui veniva respinto un reclamo per presunti aiuti di Stato a favore di "Sécuripost", controllata delle Poste statali francesi, che svolge la sua attività su mercati concorrenziali. Il Tribunale di primo grado ha ritenuto che la Commissione avesse addotto motivazioni insufficienti nel respingere una serie di accuse formulate dai ricorrenti circa il presunto trattamento preferenziale accordato a Sécuripost dallo Stato tramite le Poste francesi. L' importanza della sentenza risiede in quanto dichiarato dal Tribunale circa i diritti dei ricorrenti in questo tipo di procedure. Il Tribunale ha cioè chiarito che la Commissione deve esaminare imparzialmente e in modo esauriente tutte le denunce dei ricorrenti e non può imporre a questi ultimi l'onere di provare l'esistenza e (in)compatibilità dell'aiuto di Stato; in caso contrario i ricorrenti sarebbero costretti a corredare la propria denuncia di informazioni che in molti casi non potrebbero ottenere senza l'intervento della Commissione. Quest'ultima non può pertanto addurre l'insufficienza delle informazioni fornite dal ricorrente per sostenere l'assenza di sufficienti motivazioni o il mancato esame di certe accuse. Le conclusioni del caso SYTRAVAL confermano la sentenza emessa dal Tribunale il 18 settembre 1995 nella causa T-49/93 SIDE e/ Commissione. 218. La procedura di esame delle misure d'aiuto di Stato è caratterizzata da due fasi: l'esame preliminare della misura e l'avvio della procedura ex articolo 93, paragrafo 2 del trattato CE nei casi in cui la Commissione, a seguito dell'esame preliminare, continua a nutrire dubbi circa la compatibilità della misura con il mercato comune. Mentre il trattato prevede una procedura di invito ai terzi a presentare le loro osservazioni nei procedimenti avviati ai sensi dell ' articolo 93 , paragrafo 2 , ciò non avviene per 1 ' esame preliminare. Quando la compatibilità di un aiuto con il mercato comune può essere accertata senza ulteriore esame, non risulta necessario avvertire i terzi prima della decisione della Commissione. La prassi seguita costantemente dalla Commissione è dunque consistita nel non concedere diritti all'audizione a terzi, compresi i ricorrenti, durante l'esame preliminare. Questa impostazione è stata avallata dalla Corte europea di giustizia in varie sentenze131. Tuttavia, oltre ad esigere l'esame imparziale ed esauriente di tutte le accuse formulate dal ricorrente e 1'esplicitazione delle motivazioni delle proprie decisioni, con la sentenza SYTRAVAL il Tribunale di primo grado impone alla Commissione, in determinate circostanze, l'obbligo di avviare un procedimento contraddittorio con i ricorrenti nei casi che comportano difficoltà nell'attribuire a certe misure le definizione di aiuto di Stato anche prima dell'avvio del procedimento ai sensi dell'articolo 93, paragrafo 2. Poiché questa sentenza sembra imporre obblighi supplementari alla Commissione nel suo esame delle denunce nei casi che danno adito a dubbi circa l'esistenza dell'aiuto, e sembra in contrasto con la giurisprudenza consolidata della Corte europea di giustizia, la Commissione ha presentato ricorso presso quest'ultima. Cfr. in particolare la causa 84/82 Germania e/ Commissione, Race. 1984, pag. 1451 89 E - Statistiche 219. Nel corso dell'anno la Commissione ha registrato 680 notifiche di nuovi aiuti o modifiche di aiuti esistenti e 113 casi di aiuti non notificati132; nello stesso periodo ha deciso in 504 òasi di non sollevare obiezioni e in 57 casi di avviare la procedura di cui all'articolo 93, paragrafo 2 del trattato CE o all'articolo 6, paragrafo 4 della decisione 3855/91/CECA. Questo tipo di procedura d'esame approfondita ha portato fra l'altro a 22 decisioni definitive di carattere positivo, a 9 decisioni definitive di carattere negativo e a 5 decisioni definitive di carattere condizionale. Infine la Commissione ha deciso di proporre misure utili ai sensi dell'articolo 93, paragrafo 1 del trattato CE nei confronti di 6 aiuti esistenti. Grafico 1 : Nuovi casi nel 1995 E Aiuti riesaminati H Aiuti non notificati n Aiuti notificati 1994 1995 Queste cifre non comprendono gli aiuti nei settori dell'agricoltura, della pesca, dei trasporti e del carbone. 90 Grafico 2 Tabella 1 : Decisioni per Stato membro Austria Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Finlandia Francia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi-Bassi Portogallo Svezia Regno Unito 22 15 17 209 9 110 2 51 3 93 1 34 12 6 35 UNIONE EUROPEA 619 91 V - Relazioni internazionali A - Spazio economico europeo 220. Avendo l'Austria, la Finlandia e la Svezia aderito all'Unione europea il 1* gennaio 1995, la Norvegia e l'Islanda sono rimasti i soli paesi dell'EFTA firmatari dell'Accordo sullo Spazio economico europeo (Accordo SEE). Ad essi si è aggiunto il Liechtenstein il 1" maggio 1995. In materia di concorrenza, con questi tre paesi continua ad essere applicato il sistema di cooperazione previsto dall'Accordo SEE, integrato da dispositivi di concertazione informale, ma sistematica, attivati di comune accordo dalla Commissione e dall'Autorità di vigilanza dell'EFTA133. Peraltro, conformemente all'articolo 172 del trattato di adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia all'Unione europea134, i casi relativi ai nuovi Stati membri pendenti dinanzi all'Autorità di vigilanza EFTA sono stati trasmessi alla Commissione (circa 80 casi riguardanti gli articoli 53 e 54 dell'Accordo SEE e circa 400 casi di aiuti). B - Paesi dell'Europa centrale e orientale, paesi baltici, nuovi Stati indipendenti e paesi del Mediterraneo 1. Paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) 221. Il Consiglio europeo di Essen del dicembre 1994 ha sottolineato come, nel contesto della strategia di preadesione messa a punto per i sei PECO associati135, siano importanti non solo la politica di concorrenza, ma anche i provvedimenti atti ad agevolarne l'applicazione. Il predetto Consiglio europeo ha tra l'altro invitato la Commissione nonché gli Stati membri ad istituire un programma di formazione sulla politica di concorrenza. Rappresentanti della Commissione e delle autorità degli Stati membri si sono incontrati varie volte e sono riusciti a migliorare il coordinamento delle loro attività e a dar vita ad un programma d'azione congiunto. Funzionari dei sei PECO associati e dei paesi baltici hanno partecipato in settembre ad un periodo di formazione collettiva di due settimane presso la DG IV (finanziato dal programma PHARE) e ciascuno di essi ha visitato successivamente un'autorità nazionale di tutela della concorrenza negli Stati membri dell'UE. Il programma è stato notevolmente apprezzato dai partecipanti. L'assistenza tecnica nel contesto del programma PHARE è stata finora destinata in primo luogo alla soluzione di questioni attinenti alla legislazione antitrust. Nel 1996 verrà applicata soprattutto al settore dei monopoli, dei diritti esclusivi e degli aiuti di Stato, con particolare attenzione all'effettiva applicazione della legislazione. XXII Relazione sulla politica di concorrenza, punti 85 - 89 e XXIV Relazione, punto 399. GU C 241 del 29. 8. 1994. Gli Accordi europei con la Romania, la Repubblica ceca, la Bulgaria e la Repubblica slovacca sono entrati in vigore il 1" febbraio 1995; quelli con la Polonia e l'Ungheria sono entrati in vigore il 1" febbraio 1994. Le regole di. concorrenza contenute negli accordi sono sostanzialmente quelle del trattato di Roma,- cfr. XXIV Relazione sulla politica di concorrenza, pag. 283, punto 401. 92 Il Libro bianco della Commissione136 che fornisce gli orientamenti per l'integrazione dei PECO, sottolinea l'importanza di una politica di concorrenza che sia attuabile in economie in fase di transizione e del ravvicinamento della legislazione dei paesi associati in quattro settori prioritari (antitrust, fusioni, aiuti di Stato e monopoli di Stato/diritti esclusivi). Progressi considerevoli sono stati realizzati nel settore antitrust; tutti i paesi associati tranne uno hanno un'autorità di concorrenza. Al momento dell'adesione questi paesi saranno in grado di recepire 1' intero patrimonio giuridico comunitario; nel frattempo viene fornita loro l'assistenza tecnica necessaria per creare le premesse di tale recepimento. Per quanto riguarda le norme di attuazione degli Accordi europei, quelle per le regole di concorrenza applicabili alle imprese sono in via di adozione da parte dei Consigli di associazione. Per quanto riguarda gli aiuti di Stato è in via di discussione una serie di proposte di regole. Un paese ha già accettato tali regole ed è in corso il processo di approvazione formale. Un altro paese ha annunciato il proprio assenso. La Commissione ha promosso diverse iniziative per far conoscere la politica della concorrenza a tutti i soggetti economici di tali paesi. Alla conferenza di Brno nell'aprile del 1995 il Direttore generale della concorrenza ha illustrato la dimensione internazionale della politica di concorrenza e l'importanza della cooperazione tra le autorità di concorrenza ad un ampio pubblico comprendente funzionari della concorrenza ed imprenditori. Alla conferenza di Visegrad, svoltasi tra il 19 e il 21 giugno 1995, dirigenti delle autorità di concorrenza dei PECO e funzionari della DG IV hanno discusso i problemi della concorrenza specifici a economie in via di transizione e l'interazione delle politiche in materia di antitrust e di aiuti di Stato, concordando un programma di azione congiunto. È stato tra l'altro stabilito di istituire una rete per lo scambio elettronico di dati. In autunno il Direttore generale della concorrenza ha visitato la Bulgaria ed ha discusso di aiuti di Stato e monopoli. 2. Paesi baltici, Slovenia e nuovi Stati indipendenti 222. Nel contesto della strategia di preadesione per i paesi baltici (Estonia, Lettonia e Lituania), gli Accordi di libero scambio, che contengono le medesime regole di concorrenza degli Accordi europei con i PECO, sono entrati in vigore il 1* gennaio 1995. Tali accordi saranno presto sostituiti dagli Accordi europei siglati nel giugno del 1995; questi tre Stati devono pertanto soddisfare le medesime condizioni previste per la strategia di preadesione messa a punto dall'UE per i PECO. Ai paesi baltici vengono proposte le medesime norme di attuazione previste per i PECO. Un paese ha già notificato la propria approvazione di massima per le norme applicabili alle imprese e agli aiuti di Stato. Sono in corso negoziati con la Slovenia per la conclusione di un Accordo europeo. Accordi di partenariato e di cooperazione sono stati firmati con la Russia, l'Ucraina, la Bielorussia, il Kazakistan, il Kirghizistan e la Moldavia; essi contengono regole di concorrenza meno severe di quelle previste dagli accordi conclusi con i PECO, ma includono una clausola sul ravvicinamento delle legislazioni. La cooperazione è stata avviata, in particolare sotto forma di assistenza tecnica prestata nel contesto del programma TACIS. In quest'ambito è stata finanziata una conferenza internazionale organizzata dall'autorità di concorrenza russa Libro bianco della Commissione - Preparazione dei paesi associati dell'Europa centrale ed orientale ali''integrazione nel mercato interno dell'Unione - approvato dal Consiglio europeo di Cannes nel giugno 1995. 93 nell'autunno del 1995 a Mosca cui ha partecipato il Direttore generale aggiunto della concorrenza. Un gruppo di lavoro con la Russia si è riunito in maggio e nuovamente in dicembre, per studiare come dare avvio all'attuazione pratica degli Accordi di partenariato e di cooperazione. 3. Paesi mediterranei e Mercosur 223. Accordi di associazione sono stati firmati con la Tunisia, il Marocco e Israele e sono in corso negoziati per la conclusione di accordi analoghi con la Giordania, l'Egitto e il Libano. Tali accordi contengono o dovranno contenere regole di concorrenza equivalenti a quelle previste negli Accordi europei. L'accordo per l'istituzione di un'unione doganale con la Turchia, che è stato firmato ed è in via di ratifica, contiene obblighi estremamente severi per quanto concerne il ravvicinamento delle legislazioni, in particolare del diritto della concorrenza, secondo un calendario prefissato. Si noti che tutti questi accordi bilaterali danno luogo ad un'importante spinta di armonizzazione delle politiche, che è compatibile con le raccomandazioni del gruppo di esperti sulla politica della concorrenza nel nuovo ordine del commercio mondiale (cfr. infra). Sono in corso negoziati con il Mercosur aventi per oggetto anche taluni aspetti della concorrenza. C - America settentrionale 224. L'Accordo tra la Comunità europea e gli Stati Uniti relativo all'applicazione delle rispettive regole di concorrenza è stato approvato dal Consiglio europeo il 10 aprile 1995. Nel contempo il Consiglio ha approvato il testo di una lettera indirizzata agli Stati Uniti che chiarisce l'interpretazione data dalla Comunità europea a talune disposizioni dell'Accordo137. Tale lettera, che riproduce il testo delle dichiarazioni della Commissione al Consiglio, ha chiarito due questioni. In primo luogo, le informazioni contemplate dall'articolo 20 del regolamento n. 17 o da disposizioni equivalenti di altri regolamenti relativi alla concorrenza non potranno essere comunicate dalla Commissione alle autorità antitrust statunitensi salvo espresso consenso della loro fonte. In secondo luogo, ciascuna parte garantirà la riservatezza di tutte le informazioni fornite confidenzialmente dall'altra parte e ciascuna parte dovrà utilizzare tutti i mezzi legali a sua disposizione per opporsi alla divulgazione di tali informazioni. La Commissione, dopo averne dato comunicazione alle autorità di concorrenza USA, informerà lo/gli Stati membri, i cui interessi sono toccati, delle notifiche inviate alla Commissione dalle autorità antitrust USA e, dopo aver consultato1 le autorità statunitensi, informerà tali Stati membri di qualsiasi cooperazione o coordinamento delle attività di esecuzione. In quest'ultimo caso la Commissione rispetterà tuttavia l'eventuale richiesta delle autorità statunitensi di non divulgare le informazioni da queste comunicate, qualora ciò sia necessario per garantire la riservatezza. L'approvazione dell'Accordo da parte degli Stati membri ha prodotto l'impulso politico e creato la certezza del diritto necessari per un potenziamento della cooperazione tra la CE e gli USA. GU L 95 del 27. 4. 1995 rettificata da GU L 131 del 15. 6. 1995. ' 94 Le notifiche degli USA alla CE ai sensi dell'Accordo sono continuate regolarmente per tutto l'anno e sono state complessivamente 3 5 (21 del Dipartiments of Justice e 14 della Federal Trade Commission), 21 delle quali aventi per oggetto fusioni. Le notifiche della CE agli USA sono riprese dopo il 10 aprile, al termine della breve interruzione dovuta all'incertezza sullo status giuridico dell'Accordo alla luce del diritto comunitario138. Nel 1995 la Comunità europea ha presentato agli USA 43 notifiche, 30 delle quali riguardanti fusioni. Gli incontri bilaterali semestrali ad alto livello tra la Commissione e le autorità antitrust statunitensi sono ripresi il 13 novembre dopo un'interruzione di due anni. Le discussioni hanno avuto per oggetto l'attuale cooperazione bilaterale ed è stato individuato un certo numero di temi che verranno approfonditi ulteriormente. La cooperazione futura in ambito bilaterale e multilaterale è stata discussa anche alla luce del rapporto del gruppo di esperti sulla politica di concorrenza nel nuovo ordine del commercio mondiale e dell'adozione da parte degli Stati Uniti dell'International Antitrust Enforcement Assistance Act del 1994. Una parte significativa della riunione è stata dedicata anche ai mercati delle innovazioni e alla loro relazione con la politica di concorrenza. Il 23 gennaio il Consiglio ha autorizzato la Commissione ad avviare negoziati con il Canada in vista di un accordo di cooperazione bilaterale nel settore della concorrenza139. A seguito di tale autorizzazione si è svolto un primo giro di negoziati il 27 gennaio 1995, nel corso dei quali sono stati realizzati notevoli progressi nella definizione di un progetto di accordo. Il progetto di accordo è stato discusso dal gruppo del Consiglio per le questioni economiche il 6 marzo. Si prevede che i negoziati verranno conclusi nella prima parte del 1996. Una riunione informale tra la Commissione e il Canadian Bureau of Competition Policy (Ufficio canadese per la politica di concorrenza) si è svolta il 14 novembre ed ha dato luogo ad uno scambio di vedute sui recenti sviluppi della politica di concorrenza nell'UE e in Canada. D - Giappone 225. Le relazioni tra la DG IV e l'autorità di concorrenza giapponese, la Japanese Fair Trade Commission (JFTC), sono rimaste intense nel corso del 1995. Il 22 novembre si è svolto a Tokyo il terzo seminario organizzato congiuntamente dalle due autorità di concorrenza. I temi di tale seminario sono stati il ruolo della politica di concorrenza in un'economia mondializzata e il campo di applicazione della politica di concorrenza. La riunione bilaterale annuale tra la DG IV e la JFTC si è svolta il 24 novembre. Le due autorità di concorrenza hanno trattato questioni relative alle relazioni bilaterali nonché temi di interesse comune quali la liberalizzazione e l'internazionalizzazione delle regole di concorrenza. Si sono inoltre messe reciprocamente al corrente dei principali sviluppi intervenuti sul piano dell'adozione e su quello dell'attuazione delle norme sulla concorrenza nell'Unione europea e in Giappone. I contatti formali e informali con le autorità giapponesi si sono intensificati nel corso del 1995. La DG IV ha potuto trasmettere al XXIV Relazione sulla politica di concorrenza, punto 413. XXIV Relazione sulla politica di concorrenza, punto 414. 95 governo giapponese, in occasione del "Programma di deregolamentazione" adottato da tale governo in maggio, le sue richieste in materia di concorrenza, auspicando un'applicazione più estesa e rigorosa delle regole di concorrenza, la soppressione, in principio, di tutte le eccezioni a tali regole ed il rafforzamento della JFTC. E - Australia e Nuova Zelanda 226. Nel 1995 vi sono state varie occasioni di contatti bilaterali con l'Australia. Nel corso di tali riunioni informali sono stati discussi i recenti sviluppi della politica di concorrenza nell'UE e in Australia, in particolare nel campo della deregolamentazione, e la riforma dell'Australian Competition Act. F - Organizzazioni multilaterali ed altre questioni internazionali 1. OCSE 227. La DG IV ha partecipato attivamente ai lavori dell'OCSE relativi alla concorrenza. I principali temi trattati sono stati la convergenza delle legislazioni, la cooperazione internazionale e i rapporti tra la politica di concorrenza e quella del commercio internazionale nel contesto della liberalizzazione degli scambi. I lavori hanno avuto per oggetto anche l'applicazione delle regole di concorrenza nei settori liberalizzati (telecomunicazioni e trasporti marittimi); infine sono stati approfonditi taluni aspetti particolari o settoriali riguardanti l'attuazione della politica di concorrenza ("failing firm" e "efficiency claims", integrazione verticale nel settore del cinema, politica di concorrenza e politica dell'ambiente). La DG IV rappresenta la Commissione nel gruppo di lavoro sulle misure pubbliche di sostegno del Comitato dell'industria dell'OCSE e, date le sue conoscenze tecniche, ha continuato a contribuire all'inchiesta dell'OCSE sul sostegno pubblico al settore manifatturiero. 2. OMC 228. Continuano attivamente i negoziati negli ambiti settoriali nei quali non è stato possibile raggiungere un accordo nel contesto dell'"Uruguay Round", soprattutto in materia di servizi di telecomunicazione di base. Nel quadro di tali negoziati l'Unione europea ha presentato un progetto di offerta che pone l'accento in particolare su un calendario di liberalizzazione esterna compatibile con la liberalizzazione realizzata all'interno dell'Unione europea e sulle garanzie in termini di indipendenza di coloro che sono preposti alla definizione delle regole. Nel settore degli aiuti di Stato tutti gli Stati membri hanno accettato la proposta della Commissione di una procedura di notifica e di segnalazione congiunta alla Commissione e all'Organizzazione mondiale per il commercio, che modifica il sistema standardizzato esistente di notifica e segnalazione annuale degli aiuti di Stato140. A seguito di tale modifica la notifica delle sovvenzioni prevista dall'Accordo dell'OMC sulle sovvenzioni e sulle misure compensative e la predetta segnalazione annuale alla Commissione hanno luogo contemporaneamente. La Commissione è fiduciosa che questa nuova procedura allevierà gli oneri amministrativi imposti agli Stati membri e garantirà un alto livello di trasparenza. Lettera della Commissione D/20500 datata 2. 8. 1995 che sostituisce la lettela della Commissione SG(94) D/2484 datata 22. 2. 1994. 3. UNCTAD 229. La DG IV continua a partecipare attivamente ai lavori dell'UNCTAD sulle pratiche commerciali restrittive. Ha preso parte alla terza conferenza delle Nazioni Unite incaricata1 di rivedere l'insieme dei principi e delle regole stabilite dall'UNCTAD in materia. 4. Cooperazione internazionale Il gruppo di esperti istituito dal commissario Van Miert nel 230. 1994 per discutere le prospettive di una maggiore cooperazione tra autorità di concorrenza ha presentato il suo rapporto nel luglio del 1995141. Il gruppo ha formulato un certo numero di raccomandazioni. Dopo aver esaminato brevemente la possibilità di istituire un'autorità di concorrenza internazionale ed un codice di concorrenza mondiale, il gruppo l'ha poi accantonata in quanto non realistica nel breve o medio termine. È giunto invece alla conclusione che si dovrebbe dare avvio all'introduzione di adeguate regole di concorrenza nei paesi che ancora non ne sono provvisti. Il gruppo ha raccomandato che in tale ambito dovrebbero fornire assistenza i paesi che già hanno acquisito esperienze nel settore. Il gruppo ha proposto un'impostazione su due fronti. In primo luogo ha raccomandato di rafforzare la cooperazione bilaterale soprattutto con le autorità della concorrenza statunitensi, e di promuovere la cooperazione bilaterale con altri paesi partner. In secondo luogo, il gruppo ha raccomandato soprattutto di porre in essere un quadro di cooperazione multilaterale poiché ritiene che, per quanto rafforzata, la cooperazione bilaterale non possa risolvere tutti i problemi cui debbono far fronte le autorità di concorrenza, né creare una spinta efficace per l'applicazione delle regole di concorrenza sui mercati dei paesi terzi. Un accordo multilaterale includerebbe tutti gli elementi già contenuti negli accordi bilaterali ai quali verrebbero aggiunti un corpus minimo di regole di concorrenza, un "comity instrument" vincolante ed un dispositivo efficace e progressivo di composizione delle controversie. Il 17 luglio la Commissione ha autorizzato la presentazione del rapporto al Consiglio e al Parlamento per dare avvio alle discussioni con i principali partner dell'Unione e all' interno delle organizzazioni internazionali interessate. Ad una riunione dei direttori generali delle autorità di concorrenza degli Stati membri svoltasi il 17 ottobre 1995 è stata concordata l'istituzione di un gruppo di lavoro che esamini gli aspetti tecnici di talune delle raccomandazioni del gruppo. Il rapporto menzionato in precedenza è stato presentato anche al Parlamento europeo, al Comitato "articolo 113" del Consiglio e ai nostri partner OCSE. La reazione iniziale è stata positiva. Rapporto del gruppo di esperti sulla politica della concorrenza nel nuovo ordine del commercio mondiale: rafforzamento delle norme e della cooperazione a livello internazionale COM(95) 3 59 def. VI - Politica ci*informazione information) 231. Durante il 1995 la Commissione ha continuato ad informare ampiamente il pubblico sulla politica di concorrenza. Come in passato, nel 1995 i comunicati stampa sulle questioni connesse alla concorrenza hanno rappresentato circa un terzo di tutti i comunicati della Commissione. Nonostante le sue risorse limitate, l'ufficio informazioni della DG IV {Cellule ha risposto lo scorso anno ad oltre mille domande del pubblico, inviando la documentazione pertinente o fornendo consigli utili. Dalla fine del 1995, data la scarsità delle risorse, alla maggior parte delle richieste d'informazione viene risposto tramite lettera standard contenente un elenco aggiornato delle del Pubblicazioni pubblico142 (sono inclusi studi e discorsi del personale della DG IV). In collaborazione con l'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali la DG IV ha pubblicato durante il 1995 diverse opere di consultazione sul diritto della concorrenza, mentre la Newsletter sulla di CE, pubblicata tre volte all'anno e stampata in 17. 000 concorrenza copie, si è affermata come fonte fondamentale di informazioni riguardanti il settore. Per il 1996 sono in via di preparazione varie nuove pubblicazioni e la DG IV prevede di alimentare con vari dati EUROPA, il server delle istituzioni europee sul World Wide Web143. a disposizione concorrenza Comunità politica della sulla sulla Per ottenere maggiori informazioni e l'elenco più recente delle Pubblicazioni della si prega di contattare la Cellule Comunità information della DG IV, C150 00/158, Wetstraat, 200 rue de la Loi, Bruxelles B-1049 Brussel, tei. (+32-2) 295 76 20, fax ( + 32-2) 295 54 37, posta elettronica: X400: c=BE;a=RTT; p=CEC;o=DG4;s=INF04, Internet: Info4@dg4. cec. be. del pubblico, a disposizione concorrenza http ://www. cec. lu. 98 Allegato: Casi citati nella relazione 1. Articoli 85 e 86 e articolo 90 Caso Aeroporto di Bruxelles National Atlas-Phoenix ATR/BAe BASF/Accinauto Coapi Gas Interconnector ICG/CCI Morlaix Inmarsat-P Lufthansa/SAS Omnitel Pronto Italia Organon Pelikan/Kyocera TACA Unilever/Mars Van Marwijk/FNK-SCK Vebacom 2. Controllo delle concentrazioni Caso ABB/Daimler Benz Crown Cork and Seal/Carnaud MetalBox Glaxo/Wellcome Lyonnaise des Eaux/Northumbrian Water Punto 120 5 7 61-62 3 6 89 82 40,43 59 77-78 109 37-38 87 73 40, 41 40,42 111 Punto 139 141 142 145 Mercedes Benz/Kàssbohrer 135 ,137 Nordic Satellite Distribution Orkla/volvo Perrier Repola Corporation/Kytnmene RTL/Veronica/Endetnol Siemens/Italtel Swissair/Sabena 133 140 147 144 134 135-136 76 , 143 99 3. Aiuti di Stato Caso Air France I AOM BSL (Buna, Sâchsiche Olef inwerke, Leuna) CGM Chrysler Crédit Lyonnais DAF Belgium DAF Netherlands EM-Filature P u n to 177, 178 181 215 185 171 197 168 168 159 Enichem Agricultura S. p. A. 159, 214 Ferries Golfo De Viscaya Ferrovie dello Stato S. p. A. Fiat Mezzogiorno Ford Genk Ford Valencia Ford/VW Setubal Guascor (Gutierrez Asunce Corporacion) Industria calzaturiera in Italia Istituto per lo sviluppo dell'Andalusia Kimberley-Clark Lech-Sthlwerke GmbH Leuna-Werke GmbH Lisnave Lufthansa Maschinenfabrik Sangerhausen GmbH NedCar-Volvo/Mitsubishi Opel Austria Opel Eisenach Posta francese 184 189 171 167 169 171 212 2 03 159 158 159 162 159 180 16 0 171 169 171 198 Regime danese d'imposizione sull'energia 202, 206 Regime svedese di aiuto alla creazione di 202 posti di lavoro ROSCOs Rover Santana Motor SA SEAT-Volkswagen Siemens Nixdorf AG/Mainz 189 171 213 168 | 157 100 SNF Swissair-Sabena Sytraval TAP Tasse energetiche nei Paesi Bassi Textilwerke Deggendorf GmbH e/ Commissione 171 17 9 217 177 206 154 Tubacex 157, 160 101 ISSN 0254-1505 COM(96) 126 def. DOCUMENTI IT 08 N. di catalogo : CB-CO-96-135-IT-C ISBN 92-78-01877-5 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo