title: COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO - IL TRAFFICO ILLECITO DI MATERIALI NUCLEARI E SOSTANZE RADIOATTIVE - Attuazione degli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione COM (94) 383 del 7 settembre 1994 e delle conclusioni del Consiglio europeo di Essen

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fight against crime
illicit trade
nuclear fuel
nuclear safety
radioactive materials

text: •irà* ir" "* COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 19. 04. 1996 COM(96)171 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO IL TRAFFICO ILLECITO DI MATERIALI NUCLEARI E SOSTANZE RADIOATTIVE Attuazione degli orientamenti definiti nella comunica/ione della Commissione COM (94) 383 del 7 settembre 1994 e delle eonelusioni del Consiglio europeo di Kssen Il traffico illecito di materiali nucleari e sostanze radioattive Attuazione degli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione COM (94) 383 del 7 settembre 1994 e delle conclusioni del Consiglio europeo di Essen Indice Introduzione 11 traffico illecito di materiale nucleare nel 1995 II. Il controllo dei materiali nucleari III. Aspetti di radioprotezione IV. La cooperazione doganale V. Giustizia e affari interni Conclusioni Allegato 1: La cooperazione nel quadro contrattuale esistente con le Repubbliche dell'ex Unione Sovietica Allegato 2: La cooperazione nel campo del controllo di sicurezza (direzione "Controllo di sicurezza" dell'Euratom) Allegato 3: La cooperazione nel quadro dell'assistenza tecnica INTRODUZIONE Il 7 settembre 1994 la Commissione ha adottato una comunicazione al Consiglio e al Parlamento sul traffico illecito di materiali nucleari e sostanze radioattive (COM (94) 383). Tale documento identifica una risposta dell'Unione europea cosi strutturata: i. miglioramento delle condizioni operative del settore nucleare a livello locale (cooperazione nell'ambito del programma Tacis, del centro internazionale di scienza e tecnologia (CIST) di Mosca e delle azioni specifiche condotte dalla direzione "Controllo di sicurezza" (DCS) deH'Euratom); dialogo e cooperazione con i paesi interessati nel quadro degli accordi conclusi e della PESC; ii. iii. maggiore cooperazione all'interno dell'Unione (rafforzamento della cooperazione doganale e del controllo di sicurezza, come pure in materia di giustizia e affari interni, e a livello industriale). La presidenza tedesca aveva accordato grande importanza a questo problema. Cinque gruppi di lavoro del Consiglio e le ambasciate nei paesi interessati furono mobilitati in previsione della preparazione di una relazione per il Consiglio europeo di Essen. Il Consiglio europeo ha espresso preoccupazione per il fenomeno del contrabbando di materiali nucleari e ha approvato un insieme di misure e di orientamenti destinati a reprimere questo fenomeno. Il Consiglio europeo ha inoltre invitato la Commissione e gli Stati membri a rafforzare la loro cooperazione in questo settore e a sostenere efficacemente i paesi d'origine e di transito dei materiali nucleari nella lotta che conducono sul posto. Esso ha anche invitato tutti gli Stati che non lo hanno ancora fatto a mettere i loro materiali sensibili destinati ad uso civile (plutonio e uranio arricchito) sotto il regime del controllo internazionale. Dopo il vertice di Essen, i lavori della Commissione e degli Stati membri sono proseguiti, in coordinamento con quelli dell'AIEA e di altri organismi specializzati. Questi lavori hanno fatto emergere uno spirito di interesse comune tra l'Unione europea, i paesi dell'Europa centrale e orientale e le repubbliche dell'ex Unione Sovietica nel quadro di una strategia globale ma basata su una cooperazione concreta. Occorre infine ricordare l'interesse dimostrato dal Parlamento europeo per tutte le azioni riguardanti la lotta contro i traffici illeciti. Diversi parlamentari hanno testimoniato con la loro presenza a conferenze e a visite tematiche il loro sostegno alle iniziative della Commissione. Mezzi finanziari sono stati messi a disposizione per azioni condotte nell'Europa centrale ed orientale e nelle repubbliche dell'ex Unione Sovietica. Il presente documento descrìve il seguito dato agli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del settembre 1994 e nelle conclusioni del verace di Esseri. I. IL TRAFFICO ni FOTO DI MATERIALE NUCLEARE NEL 1995 Dalla pubblicazione della comunicazione della Commissione nel settembre 1994, sono pochissimi i casi "nucleari" scoperti sul territorio dell'UE Sono invece aumentate le importazioni illegali di rottami radioattivi o di materiali radioattivi scaricati abusivamente. Inoltre, i casi di traffici di sostanze radioattive e i tentativi di ricatto, come pure i falsi allarmi, sono in costante aumento. La banca dati della Commissione conta attualmente 33 casi "nucleari" verificatisi, per la maggior parte, in Germania. Tuttavia, tramite numerosi contatti interistituzionali, la Commissione ha potuto constatare l'incompletezza di tale elenco. Alcuni casi, poco numerosi, non sono ancora stati oggetto di una denuncia formale alla Commissione, come previsto nel trattato Euratom. Ciò è probabilmente dovuto: all'ignoranza di questa parte specifica del trattato Euratom da parte dei servizi che effettuano i sequestri; all'intenzione di mantenere la riservatezza per non intralciare le indagini in corso; al desiderio delle autorità giudiziarie che il potere esecutivo non interferisca negli affari in corso di giudizio. Dinanzi a questo dato di fatto di cui la Commissione ha potuto rendersi conto solo recentemente, questa ha intrapreso una campagna di contatti e di informazione degli Stati membri al fine di proporre loro una procedura di dichiarazione dei casi, nei termini e nelle forme previsti dai regolamenti, pur garantendo l'indispensabile riservatezza. Infine, se il numero di nuovi casi "nucleari" sembra diminuire nell'UE e in Europa in generale, occorre tuttavia segnalare che il caso più grave di cui si sia a conoscenza si è verificato nella Repubblica ceca nel dicembre 1994. La polizia ceca era riuscita ad arrestare trafficanti che trasportavano quasi tre chili di ossido di uranio il cui tasso di isotopo di alto valore strategico (uranio 235) si avvicinava all'87%. Il tasso isotopico per uso militare è normalmente di circa il 93%. La Commissione ricorda che è importante distinguere gli ambiti giuridici ai quali sono soggetti i diversi materiali. Semplificando, si devono distinguere: i materiali nucleari, che sono quelli soggetti a controllo di sicurezza, ('^safeguards') nell'ambito del trattato Euratom, dell'Agenzia intemazionale dell'energia atomica ( AIEA) o del trattato di non proliferazione delle armi nucleari (TNF) e per i quali sussiste un rischio più o meno rilevante dì impiego diretto o indiretto a scopi militari. Questi materiali (quali il plutonio o l'uranio altamente arricchito) sono i più pericolosi e presentano, oltre al pericolo di contaminazione, un rischio in termini di proliferazione nucleare; le sostanze radioattive, che non sono sottoposte al controllo di sicurezza e per le quali il rischio di contami nazione è legato alle radiazioni emesse (bilia sostanza, senza pcn'> che essa possa essere usata come combustibile allo stato in cui si trova. IL IL CONTROLLO PET MATERIAU NUCLEARI 1. Politica esterna e di sicurezza comune L'UE ha compiuto passi presso paesi terzi, in particolare in occasione dell'attuazione dell'azione comune sulla conferenza del 1995 relativa all'esame e alla proroga del trattato di non proliferazione delle armi nucleari, in particolare invitando tutti gli Stati che non lo hanno ancora fatto, a porre le loro materie sensibili per uso civile (plutonio e uranio arricchito) sotto il regime di controllo internazionale. In seguito a quest'azione comune, l'UE ha concentrato i suoi sforzi diplomatici verso l'obiettivo dell'universalità del TNP e per il rafforzamento del sistema internazionale di garanzie nucleari (programma dell'AIEA detto "93+2"). 2. Ruolo della direzione "Controllo di sicurezza" dell'Euratom Dalla fine del 1994, la direzione "Controllo di sicurezza" dell'Euratom si è occupata di promuovere i contatti con gli altri partner interessati al problema, al fine di scambiare infonnazioni e sviluppare sinergie. In concreto, bisogna riconoscere che dopo il caso dell'aeroporto di Monaco dell'agosto 1994, ci sono stati poco nuovi casi di sequestro di materiali nucleari e non è stato necessario inviare ispettori sul posto. Per quanto riguarda la gestione amministrativa dei casi in corso, invece, le attività sono state intense. Spetta infatti al Controllo di sicurezza trasmettere al più presto tutte le informazioni in provenienza dalle autorità nazionali e dal Centro comune di ricerca. Inoltre, tale organismo deve assicurarsi che, dopo il sequestro dei materiali e il loro deposito in un luogo sicuro, vengano rispettati tutti gli obblighi del capo 7 del trattato Euratom alla cui osservanza è tenuto chiunque detenga materiali nucleari. 3. Cooperazione con paesi terzi nel settore del controllo di sicurezza La comunicazione del settembre 1994 faceva già menzione del programma di cooperazione realizzato fin dalla fine del 1992 dalla direzione "Controllo di sicurezza" dell'Euratom e dalla Federazione di Russia. L'obiettivo di tale programma era a breve termine e consisteva nell'aiutare a progettare, realizzare e fare funzionare un sistema moderno di controllo e di contabilità dei materiali nucleari. Un bilancio di 1,8 MECU è stato messo a sua disposizione dal Parlamento europeo per il 1995 (linea B4-2001). Tale programma di cooperazione si iscrive perfettamente nel quadro delle azioni organizzate da altre istituzioni comunitarie, industriali e nazionali. Una prima fase di questa cooperazione ha potuto essere completata già alla fine del 1994. 1 punti principali del programma erano: la formazione di esperti russi in tutti i settori riguardanti la contabilità, il monitoraggio e il controllo dei materiali; l'organizzazione di esercizi di ispezione in siti reali; l'organizzazione di corsi sull'uso degli strumenti di misura e delle apparecchiature informatiche Queste attività di base sono state mantenute nel 1995 privilegiando i corsi di formazione intensiva (due mesi) per gruppi di quattro o cinque esperti, da tenersi a Lussemburgo. Inoltre, le attività sono state estese all'attuazione di "grandi progetti". In ciascun caso, un gruppo di esperti russi e ispettori del l'Euratom hanno unito i loro sforzi per raggiungere un obiettivo ben specilla) per una serie di impianti scelti o in una regione della Russia scelta dagli interlocutori russi. Queste attività, come pure i principali progetti in corso, sono illustrate in dettaglio nell'allegato 2. Tra le varie azioni, una costituisce una novità assoluta: nel novembre 1995, un gruppo di ispettori Euratom è stato invitato ad aggiungersi ad un gruppo russo per effettuare una vera ispezione (quindi non più un'esercitazione) in due impianti della regione di Dimitrovgrad. Quest'apertura ha permesso uno scambio reciproco di "know-how" estremamente profìcuo. 4. Il ruolo svolto dal Centro comune di ricerca Dalla fine 1994, il CCR (in particolare il suo Istituto dei transuranici) è intervenuto varie volte nella lotta contro il traffico illecito di materiali nucleari. Esso ha in particolare svolto i seguenti compiti: a) Il CCR si è visto confermare il suo ruolo di laboratorio di analisi dei materiali sequestrati. È stato il caso, in particolare: - dell'analisi isotopica del sequestro avvenuto all'aeroporto di Monaco; - della valutazione comparativa dei sequestri di uranio altamente arricchito fatti a Praga e a Landshut; - dell'analisi dell'uranio sequestrato a Mannheim; - dell'analisi, per conto delle autorità tedesche e di quelle autorità italiane, di materiali radioattivi sospetti. b) e) In questo contesto, diversi tribunali hanno fatto appello alla competenza dell'ITU in particolare nei processi di Monaco, Landshut, Costanza e Bôblingen ma anche in altri sei processi tenutisi in Germania. Le autorità tedesche hanno chiesto all'ITU di organizzare un seminario sulla manipolazione e l'analisi delle materie soggette a questo tipo di traffici illeciti, per informazione delle autorità nazionali e dei Lander. e) d) Queste stesse autorità (Bundeskriminalamt e Bundesamt fur Strahlenschutz) hanno fatto appello alla competenza dell'ITU per stabilire le misure preventive per trattare pacchetti di materiali nucleari associati a esplosivi chimici. È stato in particolare chiesto all'ITU di studiare procedure per la determinazione della provenienza di simili ordigni. Sono in fase di definizione tecniche specifiche. Si è perseguita la creazione di una banca dati sulle proprietà caratteristiche dei materiali nucleari. Con l'appoggio della Commissione, esperti russi dovrebbero venire presso l'ITU per apportare informazioni sul ciclo del combustibile al fine di conferire a tale base un'efficacia ottimale. Il gruppo di lavoro internazionale tecnico sul traffico nucleare (creato in margine al P8) ha deciso il lancio di un "round robin test" per migliorare le tecniche di identificazione dell'origine dei materiali sequestrati ed ha stabilito un programma di lavoro per una cooperazione rafforzata, in particolare sulle misure da adottare sul posto in occasione di una scoperta di materiali radioattivi. Questa cooperazione coinvolge la Comunità, alcuni Stati membri e taluni paesi terzi. L'ultima riunione di questo gruppo ha avuto luogo a Karlsruhe il 1° febbraio 1996. I) 5. La cooperazione nel quadro dell'assistenza tecnica Come indicato nella comunicazione del settembre 1994, la Commissione ha deciso di destinare fondi Phare e Tacis ad un'assistenza tecnica intesa ad assecondare gli sforzi dei paesi interessati a garantire un migliore controllo dei materiali nucleari. Confermata nel 1995, questa decisione ha ricevuto il sostegno unanime degli Stati membri nel corso della riunione ad hoc del comitato di gestione dei programmi Phare e Tacis. L'allegato 3 illustra in dettaglio i vari progetti. a) Nella scia del vertice di Essen, la priorità dell'azione comunitaria è stata accordata alla formazione attraverso il "Russian Methodological and Frai ni ng Center" di Obninsk (RM TC) la cui creazione è stata ufficiai mente annunciata dalle autorità russe nel marzo 1995. Finanziato dal bilancio Tacis per il 1994, è in corso lo studio dettagliato delle norme adottate dall'RMTC e sono stati concordati i termini di riferimento tra CCR, MINATOM, GOSATOMNADZOR e i responsabili del programma Tacis. Senza attendere i risultati di questo studio e sulla base delle conclusioni dello studio di fattibilità, è stato possibile indire le prime gare d'appalto per attrezzare le prime cinque postazioni di lavoro, servite per i primi corsi tenutisi all'inizio del 1996. Non appena saranno rese note le prime conclusioni dello studio dettagliato, nuove e più ambiziose gare d'appalto saranno indette per la fornitura della strumentazione destinata all'RMTC. Il CCR garantisce il ruolo di organizzatore globale del progetto, in stretta collaborazione con i responsabili russi designati. È opportuno ricordare che questo progetto si situa in una prospettiva molto diversa dai corsi e dai seminari organizzati nella CSI e nell'Europa centrale ed orientale dall'UE, dall'AŒA o da altri partner, destinati a rispondere a necessità immediate. L'RMTC deve essere visto in un'ottica a più lungo termine essendo destinato alla creazione di un'mfrastruttura che dovrà permettere ai russi - ed eventualmente alle altre repubbliche - di sovvenire alle loro necessità per quanto riguarda il controllo e la contabilità dei materiali nucleari. b) e) d) Per mettere gli operatori e le autorità russe in grado di garantire un controllo e una contabilità efficace dei materiali nucleari, fin dalla fase dell'impianto di base, è necessario un materiale considerevole, che può essere elaborato e prodotto soltanto dalla stessa industria russa. In questa prospettiva, tra breve sarà intrapreso uno studio dettagliato delle possibilità offerte. Il lavoro principale dovrà essere fatto dai russi stessi ma lo studio verrà condotto nell'ambito di una cooperazione tripartita Russia-UE-USA al fine di beneficiare dei risultati già acquisiti da questi ultimi attraverso gli accordi "Lab to Lab". La creazione di un centro di metrologia per MINATOM e di un centro di analisi per GOSATOMNADZOR sui modelli europei (IRMM e ITU del CCR) dovrebbe essere oggetto di uno studio dettagliato. Questi due centri sarebbero installati presso l'Istituto dei materiali inorganici di Mosca. Le competenze dell'ITU sono state messe a disposizione del programma PHARE per assistere le autorità della Europa centrale ed orientale e i laboratori locali nel settore della manutenzione, del trattamento e dell'analisi dei materiali nucleari di dubbia provenienza. Specifiche richieste sono state formulate dalle autorità ceche e ungheresi. I termini di riferimento di un'assistenza tecnica a questi due paesi sono stati concordati nel quadro del programma PHARE. Anche le autorità bulgare, polacche e ucraine hanno espresso un grande interesse a beneficiare di un'assistenza simile. Il principio di tale assistenza è stato adottato dal comitato di gestione Phare-Tacis nel settembre 1995. 6. Il centro internazionale di scienza e tecnologia Il centro internazionale di scienza e tecnologia di Mosca è pienamente operativo dal marzo 1994. Il principale obiettivo del centro è di "riconvertire" scienziati specializzati nel settore delle armi di distruzione di massa, orientandoli verso attività pacifiche. Il centro elabora, approva, finanzia e controlla progetti di tipo scientifico e tecnologico destinati a lini pacifici, realizzali prioritariamente presso gli impianti e le istituzioni situati in Russia e, qualora si dimostrino interessate, in altre repubbliche dell'ex Unione Sovietica. I progetti del CIST possono normalmente riguardare misure di protezione fisica e di contabilità delle materie fissili utilizzando le conoscenze degli scienziati dell'ex Unione Sovietica. Uno dei progetti più considerevoli nell'ambito della lotta contro il traffico illecito di materiali nucleari (vedere l'allegato 3) è in particolare il progetto TOMSK/40 "System design for safeguarding nuclear materials utilized at complex nuclear facilities" (costo 815 000 USD). Questo progetto riguarda in particolare la definizione di un nuovo approccio in materia di sicurezza negli impianti di trattamento. Il CCR partecipa con il Los Alamos National Lab (LANL) e lo JAERI (Giappone) al gruppo di coordinamento tecnico del progetto 40 del CIST a Mosca. Si tratta in particolare di studiare: l'applicazione di adeguate tecniche di misura distruttive e non distruttive; l'interazione tra il sistema di contabilità delle materie dell'impianto e l'autorità regionale di controllo; la pianificazione e la valutazione dell'efficacia delle ispezioni. Il CCR contribuisce inoltre ad un progetto in Kazakistan per la creazione presso Baikal 1 di un prototipo di deposito completo comprendente la sorveglianza e la protezione fisica, come pure un sistema di controllo e contabilità dei materiali nucleari. Nel maggio 1995, in Ucraina ha iniziato a funzionare un centro per la scienza e la tecnologia (USTC) creato in cooperazione tra Canada, Svezia, Stati Uniti e Ucraina, che persegue obiettivi simili a quelli del CIST. I contributi dei partner occidentali arrivano a circa 14 Mio di USD (USA: 10 Mio USD; Canada: 5 Mio USD; Svezia: 1,5 Mio USD). L'UE intende parteciparvi per un importo non determinato di 3-5 MECU. 7. La cooperazione con gli Stati membri dell'Unione europea Tutte le azioni intraprese sono oggetto di una stretta e periodica concertazione tra gli Stati membri interessati e la Commissione. Iniziata nel 1992, l'assistenza fornita da alcuni Stati membri è principalmente consistita in un primo tempo nell'organizzazione di seminari e di scambi di esperti con i paesi dell'ex Unione Sovietica. Attualmente si profilano progetti più precisi come, ad esempio, la cooperazione diretta tra gli operatori degli impianti di trattamento britannici (BNFL) e russi (Mayak RT-1), di centrali nucleari francesi (EDF) e russe (Rosatomenergo). La Svezia, la Finlandia e la Germania hanno concentrato i loro sforzi in particolare sull'Ucraina, il Kazakistan e gli Stati baltici, mirando soprattutto allo sviluppo di un sistema locale di contabilità dei materiali nucleari. D'altra parte la Finlandia, che conta 1 200 km di frontiera con la Russia, ha approfondito le sue relazioni con le autorità federali e regionali russe, in modo da garantire una valutazione permanente dei rischi e rafforzare il controllo alla frontiera, sia mediante un'assistenza alla parte russa che tramite lo sviluppo degli impianti finlandesi. 8. La cooperazione con gli USA Un nuovo accordo Euratom/dipartimento dell'Energia degli Stati Uniti sulla cooperazione nel settore della ricerca e dello sviluppo per le garanzie nucleari è stato sottoscritto il 6 gennaio 1995 dal sig. Contzen della Commissione a nome dell'Euratom e dal sig. Keliher da parte statunitense. L'accordo prevede "il coordinamento a livello scientifico di entrambe le parti, e il compimento di sforzi per trasferire tecnologie per la sicurezza nucleare ad altri paesi che ne facessero domanda, al fine di migliorare l'efficienza dei loro sistemi di sicurezza nazionale". Le discussioni con il dipartimento dell'Energia e i rappresentanti dei grandi laboratori hanno dimostrato la volontà degli americani di cooperare strettamente con la Comunità e perseguire la complementarità delle azioni. Tale complementarità mirerà ad evitare l'accavallarsi delle iniziative e a valorizzare al massimo i mezzi finanziari, inevitabilmente limitati, delle due parti. Lo studio sulle possibilità offerte da MINATOM e dall'industria russa in termini di attrezzatura è un buon esempio. Ma questa cooperazione deve anche riguardare la formazione, settore nel quale si prevede attualmente una vera interazione tra i diversi progetti: attuazione delle misure di sicurezza in un impianto di trattamento dell'uranio e di fabbricazione di combustibili nucleari; sviluppo di strumenti di per la misura, l'identificazione e la sorveglianza di materiali nucleari; formazione di operatori e di ispettori; cooperazione tecnica stretta sulle procedure di analisi, i materiali di riferimento e i nuovi metodi di individuazione dei pacchi sospetti. ffl. ASPETTI DI RADIOPROTEZIONE Il contrabbando e le altre attività illegali o incontrollate concernenti sostanze radioattive o materiale nucleare costituiscono un considerevole pericolo per la popolazione e l'ambiente. La maggior parte del materiale radioattivo di contrabbando confiscato o individuato dalle autorità degli Stati membri consisteva di fonti radioattive, sostanze per uso industriale o sanitario e rottami metallici contaminati. Avendo le autorità competenti degli Stati membri riconosciuto la gravità del pericolo derivante dal traffico nucleare illecito, sono in corso diverse iniziative per far fronte a tale problema. Molte di queste attività sono condotte in stretta collaborazione con la Commissione. 1. Iniziative in campo giuridico Norme di sicurezza di base: l'efficacia della lotta contro il commercio nucleare illecito dipende in gran parte dalla situazione giuridica nell'Unione, negli Stati membri e nei paesi terzi. Gli Stati membri inseriscono il commercio di sostanze radioattive in quadri giuridici differenti, con la conseguenza che le violazioni vengono perseguite e punite in modi diversi. Nei paesi dell'Europa centrale e orientale e nei paesi della CSI, la maggior parte delle legislazioni nazionali si trova in una situazione transitoria, di passaggio dal vecchio ordinamento giuridico sovietico ad una legislazione nazionale specifica. Nell'ambito dell'UE, le differenze di trattamento giuridico in materia di commercio di sostanze radioattive potrebbero diminuire dopo l'entrata in vigore delle nuove norme di sicurezza di base, che ampliano il campo d'applicazione della legislazione europea in materia di radioprotezione. Il nuovo articolo 2 comprende le importazioni e le esportazioni in partenza o a destinazione dell'UE. In tal modo la regolamentazione nazionale delle importazioni nell'UE di sostanze radioattive potrà essere armonizzata. La Commissione ha invitato le autorità degli Stati membri a partecipare ad una riunione che si terrà nel luglio 1996 per discutere come raggiungere quest'obiettivo. Di conseguenza, sarà più difficile per i contrabbandieri professionisti trovare scappatoie facendo affidamento sulle differenze tra i sistemi giuridici europei per creare reti di commercio illegale di sostanze radioattive. Inoltre, l'articolo 45 della direttiva sulle norme di sicurezza di base attualmente in vigore prevede che gli Stati membri definiscono le misure che le autorità competenti devono adottare per salvaguardare la salute della popolazione, in particolare per quanto riguarda i gruppi della popolazione suscettibili di ricevere irradiazioni in misura superiore ai limiti stabiliti. La direttiva sulle informazioni alla popolazione: accanto all'articolo 45 delle norme di sicurezza di base, il Consiglio ha attuato una direttiva sulle informazioni alla popolazione in caso di emergenza radioattiva. Come risulta dall'articolo 2 di tale direttiva, il commercio illecito ed il traffico di sostanze radioattive e di materiale nucleare non è direttamente considerato come una situazione nella quale un'emergenza nucleare richiede agli Stati membri di prendere iniziative e provvedimenti speciali per salvaguardare la salute della popolazione. Tale direttiva sarà modificata dopo l'adozione da parte del Consiglio delle nuove norme di sicurezza di base. La Commissione sfrutterà questa opportunità per chiarire fino a che punto il commercio illecito debba essere coperto da tale direttiva. 2. La cooperazione con organizzazioni internazionali La cooperazione tra l'AIEA e l'UE riguarda in particolare lo stabilimento di mezzi di individuazione di materiali radioattivi alle frontiere nazionali e la trasmissione di informazioni alla banca dati dell'AIEA che contiene i dati concernenti tutti i sequestri di materiale radioattivo effettuati nel mondo. In questo contesto, l'AIEA ha svolto perfettamente il suo ruolo di punto di riferimento. Da parte sua, la Commissione ha spesso avuto un ruolo di stimolo. I risultati sono stati giudicati molto positivi dai partecipanti a diverse riunioni e possono essere riassunti come segue: - scambi di informazione sulle iniziative in corso nei settori interessati; - organizzazione di attività congiunte (seminari, opuscoli di formazione, definizione di procedure da seguire in caso di inconvenienti); - e soprattutto, creazione di una rete informale di punti di contatto utilizzabile in qualsiasi momento. Effettivamente, uno degli aspetti più importanti dei dibattiti e delle riunioni dedicati al traffico illecito di materiale nucleare è la grande varietà di interlocutori, di provenienza molto diversa. Non è raro trovare accanto a rappresentanti della polizia e altri partecipanti abituali, portavoce di organizzazioni corporative interessate alla protezione dei loro dipendenti e del loro settore particolare. Di conseguenza, capita sovente di vedere riuniti attorno allo stesso tavolo rappresentanti del WCO (l'Organizzazione mondiale delle dogane), della IATA (l'Associazione internazionale del trasporto aereo), dell'ICAO (l'Organizzazione dell'aviazione civile internazionale), dell'IFALPA (la Federazione internazionale delle associazioni di piloti di linea), dell'EVIO (l'Organizzazione marittima internazionale), dell'ENTERPOL, dell'Europol, dell'UPU (l'Unione postale universale), accanto a funzionari dell'ONU, dell'AIEA e della Commissione europea. IV. IA GOOPERAZIONE DOGANALE 1. Il 22 novembre 1994 i direttori generali delle dogane hanno approvato un programma d'azione elaborato dalla Commissione, che si articola attorno a due elementi principali: il rafforzamento delle misure di controllo della frontiera esterna e la lotta contro i traffici illeciti propriamente detta. Da allora molte azioni sono state intraprese: a) Nel corso della riunione del 9 e 10 febbraio 1995, i vicedirettori generali delle dogane della Comunità hanno approvato un progetto di orientamenti generali sulla tecnica dell'analisi di rischio e hanno chiesto di privilegiare l'applicazione specifica di tale tecnica al settore nucleare. Di conseguenza, le lince direttive saranno completate da un capitolo sulle merci sensibili compresi i prodotti nucleari, e si prevede a termine di elaborare, in collegamento con gli altri servizi interessati della Commissione, schede di analisi di rischio anche in questo settore. 10 b) Nel quadro del programma MATTHAEUS, un seminario di formazione sugli aspetti radiologici del traffico nucleare illecito destinato alle amministrazioni doganali è stato organizzato dalla Commissione dal 23 al 25 ottobre 1995 in Austria, a Vienna, in stretta collaborazione con la Commissione. Più di 90 partecipanti provenienti dall'UE e da 15 paesi dell'Europa centrale e orientale oltre che dalla CSI hanno assistito al seminario, che ha permesso di sensibilizzare tutti i partecipanti al problema della radioprotezione e sarà seguito da corsi specifici di formazione per gli agenti delle dogane degli Stati membri dell'UE e dei paesi dell'Europa centrale interessati. Promossi dalla Commissione, questi corsi avranno luogo nei prossimi mesi negli Stati membri che confinano con paesi dell'est. La Commissione, in collaborazione con il centro finlandese per lo studio delle radiazioni e la sicurezza nucleare, ha organizzato in favore delle autorità doganali finlandesi due corsi di formazione ai quali hanno partecipato 50 agenti doganali. Altri corsi simili saranno prossimamente organizzati dalle autorità austriache e francesi e sono in corso contatti per organizzare progetti simili nel Regno Unito, in Danimarca e in Italia. L'obiettivo di questi corsi è di migliorare la capacità degli agenti doganali preposti ai controlli presso le frontiere. I corsi riguardano l'utilizzo di attrezzature di misurazione per l'individuazione di sostanze radioattive e di altri materiali nucleari. e) I servizi doganali sono stati invitati ad utilizzare maggiormente la rete di posta elettronica SCENT/SID che collega tra di loro e con la Commissione i 350 terminali distribuiti su tutto il territorio della Comunità e scambiare direttamente e in tempo reale informazioni operative su casi di traffico illecito riscontrati o presunti. 2. La Commissione prepara anche un opuscolo per i servizi doganali con l'obiettivo di fornire informazioni immediate e pratiche per gli agenti in caso di sospetti. 3. Nel quadro dell'assistenza tecnica prestata ai paesi della CSI (programma Tacis), la Commissione orienta in particolare la sua azione verso la lotta contro il traffico illecito di prodotti nucleari. La Commissione ha già consegnato ad alcuni beneficiari attrezzature di rilevamento (8 misuratori di radiazioni al Kazakistan, 5 all'Ucraina) e intende proseguire in futuro i suoi sforzi in tal senso. Nel quadro del programma Phare, la Commissione ha approvato nel novembre 1995 un programma specifico per la facilitazione del transito che riguarda in particolare l'assistenza tecnica nel settore della lotta contro il traffico illecito di materiali nucleari. Una perizia è attualmente in corso al fine di valutare le necessità anche in questo settore. 4. 5. I protocolli di mutua assistenza in materia doganale contenuti nei vari tipi di accordi conclusi dalla Comunità (sia isolatamente che insieme agli Stati membri) con i paesi terzi (PECO, CSI, ecc. ) permettono alle autorità amministrative delle parti contraenti di cooperare nella lotta contro il traffico illecito dei materiali nucleari e delle sostanze radioattive. In particolare, in seguito all'entrata in vigore degli accordi interinali con la Russia e l'Ucraina il 1° febbraio 1996, questi protocolli possono fin d'ora essere utilizzati con questi due paesi per le materie coperte dal trattato Euratom. La Commissione negozia accordi di cooperazione doganale con i principali partner commerciali della Comunità (Stati Uniti, Canada), che comportano un aspetto di mutua assistenza comprendente i settori disciplinati da disposizioni comunitarie, comprese le materie regolate dal trattato Euratom. IÂI Commissione mantiene inoltre relazioni di cooperazione su questo tema con gli Stati Uniti, in particolare dal punto di vista della formazione del personale interessato, nel quadro di riunioni bilaterali periodiche sulle questioni doganali. 11 V. GIUSTIZIA E AFFARI INTERNI 1. Come proposto nella relazione sul traffico illecito di materiali nucleari e sostanze radioattive presentata al Consiglio europeo di Essen nel mese di dicembre 1994, il mandato dell'unità narcotici dell'Europol (precursore dell'Europol fino alla ratifica della convenzione omonima) è stato esteso al traffico illecito di sostanze radioattive e nucleari grazie ad un'azione congiunta del Consiglio nel marzo 1995. L'EDU (Europol Drugs Unit) ha tenuto un seminario sull'applicazione delle leggi a beneficio di funzionari di Stati membri nei quali sono stati effettuati sequestri, ed ha organizzato una conferenza europea sul traffico illecito in collaborazione con esperti degli Stati membri, della Commissione e di organizzazioni internazionali, tenutasi il 26 e 27 ottobre 1995. In occasione di tale conferenza gli esperti hanno raccomandato l'adozione di diversi progetti a favore dell'EDU, destinati a migliorare la cooperazione e lo scambio di infonnazioni fra gli Stati membri (creazione di un sistema di notifica immediata dei sequestri, creazione di una base di dati sull'applicazione della legislazione comunitaria, un elenco aggiornato degli organismi nazionali competenti, relazioni trimestrali sulla situazione nell'UE, valutazione dei rischi, studio comparativo degli strumenti giuridici nazionali, esame dei mezzi a disposizione). Anche dopo l'entrata in vigore della convenzione Europol il traffico illecito di sostanze nucleari e radioattive continuerà ad essere uno degli obiettivi principali di tale organismo. Secondo quanto stabilito nell'articolo 2, paragrafo 2, l'Europol agirà inizialmente per impedire e combattere il traffico illecito di sostanze nucleari e radioattive. Come precisato nell'allegato della convenzione, la definizione ''crimini relativi a materiali nucleari e/o radioattivi" indica i reati di cui all'articolo 7, paragrafo 1, della convenzione sulla protezione fisica del materiale nucleare del 1980 e concernente i materiali nucleari e/o radioattivi definiti nell'articolo 197 del trattato EURATOM e nella Direttiva 80/836 Euratom del 15 luglio 1980. Altri lavori svolti tra Stati membri nel 1995 nell'ambito del terzo pilastro hanno riguardato una prima valutazione di un questionario su taluni particolari della lotta contro il traffico illecito che era stato distribuito dalla presidenza tedesca. Il questionario evidenzia le differenze in materia di valutazione dei rischi in generale, di disponibilità di attrezzature tecniche presso le frontiere, i porti e gli aeroporti, come pure in materia di accordi bilaterali con i PECO e la CSI. Le proposte concernenti eventuali azioni nell'ambito dell'UE, come convenuto dal gruppo direttivo II ed approvato dal comitato K4 nel novembre 1994, sono state parzialmente esaminate ed approvate dalla conferenza europea dell'unità narcotici dell'Europol. La presidenza italiana intende organizzare durante il primo semestre del 1996 un seminario sul traffico illecito di materiali nucleari e sostanze radioattive nel quadro della cooperazione doganale nell'ambito del titolo VI de! trattato sull'Unione europea. 2. Per quanto riguarda la cooperazione con i paesi terzi, i ministri della Giustizia e degli Interni dell'UE e dei PECO si sono incontrati nel settembre 1994 a Berlino per una conferenza sulla lotta al narcotraffico e al crimine organizzato in Europa. Essi hanno dichiarato di voler sviluppare la cooperazione anche in materia di lotta ai crimini concernenti materiale radioattivo e nucleare ed hanno convenuto di esaminare taluni mezzi di cooperazione quali la redazione di valutazioni congiunte della situazione, la cooperazione per la protezione di partite di materiale radioattivo o nucleare, il coordinamento dei canali di informazione e l'assistenza reciproca tra autorità giudiziarie. Nel giugno 1995 si è tenuto un seminario sulla cooperazione tra le forze dell'ordine degli Stati membri dell'UE e dei PECO nella lotta al narcotraffico e al crimine organizzato come parte del dialogo strutturato che ha precisato i metodi di cooperazione nei diversi campi della lotta al crimine organizzato, compreso il 12 traffico illecito di materiale radioattivo e nucleare. Nel campo della cooperazione giudiziaria contro la criminalità, i ministri della Giustizia e degli Interni dell'UE e dei PECO hanno deciso nella riunione del 25 settembre 1995 un programma d'azione per combattere il crimine organizzato internazionale nel quale si sottolinea, fra l'altro, la necessità di firmare e ratificare la convenzione del 1980 sulla protezione fisica del materiale nucleare come pure l'opportunità di considerare attività criminali il furto e il traffico di materiale radioattivo e nucleare, non coperto dalla convenzione del 1980. Per quanto riguarda le relazioni dell'UE con la Russia, la lotta al traffico illecito di sostanze nucleari e radioattive è stato identificato dal comitato K. 4 come uno degli argomenti da promuovere in base alle conclusioni del consiglio "Alfari generali" del novembre 1995. CONCLUSIONI Ixi Commissione ritiene che le summenzionate attività hanno adempiuto in parte il mandato conieritole dal Consiglio europeo di Essen. Alcuni settori richiedono un approfondimento e un'accelerazione dei lavori e delle decisioni da parte dell'Unione europea in cooperazione con i paesi terzi partner. La Commissione è pronta a fare proposte in tal senso e proseguirà le sue attività, già ben avviate. Essa ritiene inoltre che grazie a queste attività il programma di lotta contro il traffico illecito di materiali nucleari adottato in occasione del vertice nucleare di Mosca, che l'UE ha contribuito a preparare, è già sostanzialmente attuato dall'Unione europea. Per quanto riguarda la cooperazione in materia di giustizia e di affari interni, la Commissione lavorerà in stretta collaborazione con l'EDU e le organizzazioni intemazionali al fine di contribuire in modo costruttivo alle iniziative degli Stati membri per l'attuazione delle conclusioni di Essen. 13 LA COOPERATONE NEL QUADRO CONTRATTUALE ESISTENTE CON LE REPUBBLICHE UFII,' VX UNIONE SOVIETICA Allegato 1 Accordo di partenariato con la Russia L'articolo 84 dell'accordo concluso il 26 giugno 1994 riguarda la cooperazione nel settore della prevenzione delle attività illecite. Tale cooperazione si basa su consultazioni reciproche e una stretta collaborazione, come pure sull'assistenza tecnica e arriministrativa. L'attuazione delle azioni di cooperazione previste in quest'articolo è definita da gruppi specializzati del Consiglio. La conclusione di un accordo che comprende il commercio di materiali nucleari con la Russia è prevista entro il 1° gennaio 1997. Quest'accordo potrebbe eventualmente includere la messa in atto di misure di prevenzione del traffico nucleare illecito. Accordo di partenariato con la Bielorussia L'accordo firmato il 6 marzo 1995 contiene espressamente una disposizione per la lotta contro il traffico illecito di materiali nucleari (articolo 79): "Ix parti convengono sulla necessità di compiere sforzi per cooperare, nell'ambito dei loro rispettivi poteri e competenze, al fine di lottare contro il contrabbando nucleare. La cooperazione in questo campo comprende lo scambio di informazioni, l'assistenza tecnica per l'analisi e l'identificazione dei materiali, assistenza di tipo amministrativo e tecnico per la creazione di controlli doganali efficienti. Ulteriori iniziative di cooperazione in questo campo potranno essere identificate all'occorrenza". Altri accordi già conclusi: Ucraina, Moldavia, Kirgizistan e Kazakistan I primi tre accordi non menzionano la prevenzione delle attività illecite. L'accordo concluso con il Kazakistan riprende l'art. 84 dell'accordo con la Russia che, come già detto, prevede la cooperazione nel settore della prevenzione delle attività illecite. Gli accordi conclusi con la Georgia e l'Armenia il 15 dicembre 1995, e con l'Azerbaigian il 18 dicembre 1995 prevedono inoltre di riprendere alcuni elementi basati sulla prevenzione delle attività illegali. Tutti gli accordi di partenariato e di cooperazione prevedono: - o un accordo sul commercio dei prodotti nucleari (Ucraina, Kazakistan, Kirghizistan e Uzbekistan); - oppure la possibilità di introdurne uno se necessario. In caso contrario, saranno applicate le disposizioni del trattato Euratom (Bielorussia, Moldavia, Georgia, Armenia, Azerbaigian). 14 LA COOPERATONE NEL CAMPO DEL CONTROTIO DI STO TRF7ZÀ Allegato 2 Introduzione 1. La cooperazione tra l'Euratom e la Federazione russa nel campo del controllo di sicurezza è iniziata nel 1992 ed è stata formalizzata nel 1993. Gli Stati membri dell'Unione europea, il Parlamento europeo e la Commissione si sono resi conto della necessità di sforzi immediati per cooperare nel campo del controllo della sicurezza nucleare con le repubbliche della CSI (Comunità di Stati Indipendenti), tra cui, in particolare, la Federazione russa. Si mirava in particolare a: • portare il sistema di contabilità e di controllo dei materiali nucleari nelle repubbliche della CSI allo stesso livello dei paesi che hanno inportanti programmi nucleari; contribuire ad assicurare che un tale sistema soddisfi le norme in materia di controllo di sicurezza dell'Agenzia internazionale per l'energia atomica (ATEA) e; di conseguenza, a contribuire alla non proliferazione dei materiali nucleari ed alla minimizzazione dei rischi per la popolazione connessi al traffico illecito di materiali nucleari. • • 2. Considerando la necessità di fare un uso ottimale delle risorse limitate, una prima fase della cooperazione con la Federazione russa è stata attuata durante il 1993 ed il 1994, in seguito alla fornitura di fondi decisa dal Parlamento europeo sulle risorse della linea di bilancio B4-2001. Una struttura di coordinamento meticolosa - ovvero dedicata all'attuazione del progetto - è stata convenuta con le autorità russe, dimostratesi efficienti quanto alla trasparenza, alla documentazione dei risultati, alla gestione del progetto e all'assegnazione delle risorse. 3. I partecipanti permanenti a questa cooperazione sono: • • Il Gosatomnadzor (GAN) - l'ispettorato federale russo; Il ministero russo dell'Energia atomica (Mnatom) che è il principale operatore nucleare della Russia; La direzione "Controllo di sicurezza" dell'Euratom (DCS), la DG XVII-E, e; Il Centro comune di ricerca comunitario (CCR). • • Inoltre, già dalle prime fasi, le autorità degli Stati membri e, in particolare, i responsabili degli impianti nucleari dell'Unione europea hanno partecipato al progetto e hanno fornito l'aiuto richiesto. Senza quest'appoggio, le attività di formazione svolte nella prima fase sarebbero rimaste in gran parte a livello teorico. 4. Una prima fase della cooperazione - essenzialmente relativa ad attività di formazione ed all'elaborazione e discussione di concetti e metodi - è stata completata alla fine del 1994; tre progetti applicativi (vedere più avanti) sono stati iniziati come seconda fase della cooperazione nel 1995, in parallelo con la continuazione di seminari e di attività di formazione. Risultati della prima fase 5. Le azioni condotte nel 1993 e nel 1994 possono essere suddivise come segue: 15 • • • • formazione e familiarizzazione; progettazione del sistema di controllo dei materiali nucleari; seminari; esercizi di ispezione. Gli obiettivi di queste azioni erano di familiarizzare i partecipanti russi alla preparazione, esecuzione e valutazione/conclusione di ispezioni in base alle norme Euratom. Nel dicembre 1994 l'esperienza acquisita è stata valutata in occasione di un seminario. Le principali conclusioni hanno dimostrato che le attività o gli esercizi di ispezione costituiscono un'utilissima attività di formazione 'sul lavoro', da ampliare anche ad altri tipi di impianti. 6. Il costo della prima fase della cooperazione tra Euratom e Federazione russa nel campo del controllo di sicurezza è stato di 1. 5 MECU. Questa spesa è stata finanziata dalla linea di bilancio messa a disposizione dal Parlamento europeo. La seconda fase della cooperazione 7. Dopo il completamento della prima fase della cooperazione tra Euratom e Federazione russa concernente il controllo di sicurezza, la controparte russa ha proposto ufficialmente quattro importanti progetti1, tutti concernenti l'attuazione pratica della contabilità e del controllo dei materiali nucleari (NMAC) in Russia, basati sui risultati della prima fase summenzionata. Uno dei progetti ha dovuto essere abbandonato, mentre gli altri tre proseguono con successo. Questi progetti, denominati MINS, PROCS e CISNER, sono descritti in maggior dettaglio più avanti. La controparte russa ha messo a verbale una dichiarazione sull'estrema importanza di tutti questi progetti, sottolineando l'apprezzamento per il lavoro svolto e l'utilità dei risultati raggiunti, descritti come molto significativi ed essenziali. 8. L'idea alla base dei progetti applicativi era che gli esperti russi avrebbero potuto progettare sistemi, concetti e metodi pertinenti attraverso i contatti, le discussioni e la cooperazione quotidiana con i colleghi dell'Euratom, mentre gli strumenti di progettazione (computer, documentazione, ecc. ) e le infrastrutture necessari sarebbero stati messi a disposizione dalla Commissione. 9. Ulteriori progetti sono stati aggiunti a quest'elenco durante la riunione del gruppo di coordinamento congiunto nel mese di dicembre 1995. Fra questi, uno prevede la preparazione di un ulteriore "progetto di inventario fisico e di verifica" (PITV)" presso impianti nucleari complessi. Si propone di includere nel progetto: • • • • il ricorso all'esperienza dell'Euratom per aspetti metodologici per lo sviluppo dei metodi e delle procedure presso impianti selezionati; l'effettuazione pratica di inventari fisici e di verifiche; il collaudo di attrezzature e di strumenti dell'Euratom per il controllo di sicurezza durante la parte pratica del progetto; corsi di formazione in contabilità del materiale nucleare e in inventariazione fisica, a beneficio del personale addetto agli impianti del centro di ricerca. Ridotti poi a tre a causa dell'indisponibilità di taluni dati per gli ispettori del Gosatomnadzor. 16 10. Il costo complessivo è valutato in circa 6 MECU, ai quali l'Euratom ha contributo con circa 3 MECU per il 1996 e circa 1,8 MECU per il 1995; la controparte russa dovrebbe contribuire almeno in misura analoga, sebbene soprattutto in termini di forza lavoro. Conclusioni e Raccomandazioni 11. Alla luce dei primi 3 anni di cooperazione tra Euratom e Federazione russa in materia di controlli di sicurezza si può concludere che: • • • • • • la fase di formazione e progettazione è stata completata entro la fine del 1994; la seconda fase, orientata in funzione del progetto, deve essere incoraggiata e proseguita essendo probabilmente il mezzo migliore per introdurre una contabilità ed un controllo del materiale nucleare moderno ed efficace, che coinvolga un massimo di personale esecutivo fin dall'inizio; i risultati sono incoraggianti ed il loro valore è stato ufficialmente riconosciuto dalla controparte russa come significativo ed essenziale; alcuni problemi pratici, tuttavia, impediscono di progredire più velocemente: la barriera linguistica, l'ottenimento dei visti per gli esperti russi quasi senza preavviso, problemi di logistica come il trasporto di attrezzature in Russia, e risorse limitate in materia di forza lavoro; anche i controlli di sicurezza dell'Euratom hanno tratto giovamento da questa cooperazione, poiché il personale del DCS ha dovuto fare delle riflessioni concernenti il controllo di sicurezza dell'Euratom e descriverlo ad esperti esterni che hanno esaminato dal punto di vista professionale la metodologia e le pratiche utilizzate. I fondi messi a disposizione dal Parlamento si sono dimostrati sufficienti. INFORMAZIONI DETTAGLIATE SUI PROGETTI IN CORSO I. SISTEMA D'INFORMAZIONE CENTRALIZZATO MINATOM (progetto MINS) 1. 1. Descrizione del progetto Il progetto MINS (MINATOM Computerised NMAC Information System) è stato stabilito congiuntamente da Minatom, il principale operatore della Federazione russa e della direzione "Controllo di sicurezza" dell'Euratom. Il progetto prevede lo studio, la progettazione, le caratteristiche, la realizzazione e l'attuazione di un sistema d'informazione centralizzato e computerizzato per Minatom. Si è deciso che il progetto MINS dovrebbe inizialmente mirare a un sistema centralizzato di sedi centrali, collegato a stazioni di lavoro computerizzate presso due centrali nucleari, ad un impianto di fabbricazione di combustibile nucleare in forma di uranio leggermente arricchito (LEU) ed all'organizzazione (o alle organizzazioni) di controllo degli operatori. Il risultato del progetto dovrebbe consistere nella creazione di una solida base informatica e contabile per Minatom tale da permettere ai diversi utenti di acquisire esperienza nell'uso di sistemi computerizzati, che russe responsabili possano successivamente estendere ad un sistema NMAC computerizzato globale che copra l'intero ciclo del combustibile nella Federazione russa. le organizzazioni Gli obiettivi generali del progetto MINS possono essere sintetizzati come segue: • sviluppo di un quadro normativo e definizione di un documento di accompagnamento; 17 • miglioramento del sistema centralizzato di informazioni (sedi centrali); • miglioramento del sistema NMAC a livello di impianti (postazioni di lavoro computerizzate); Le caratteristiche del progetto MINS sono: alta affidabilità del sistema, utilizzo ottimale di tecnologia moderna per una trasmissione ed elaborazione veloce e sicura delle informazioni, e una potente base di dati per la memorizzazione e la gestione dei dati NMAC. In considerazione del campo d'applicazione del progetto, vi partecipano le seguenti oiganizzazioni: • MINATOM, il ministero dell'Energia atomica della Federazione russa, che è l'autorità richiedente ed anche responsabile dell'esecuzione; • TSNII Atominform, un grande istituto di ricerca e di trattamento deH'informazione, collegato a Minatom; la maggior parte del lavoro concernente il progetto MINS è stato affidato ad una sezione appositamente creata di Atominform; • ROSENERGOATOM: un'organizzazione pubblica ('organizzazione di operatori') che raggruppa e sorveglia la maggior parte delle centrali nucleari della Federazione russa; • TVEL, l'organizzazione pubblica ('organizzazione di operatori') alla quale appartiene l'impianto di fabbricazione di combustibile LEU di Novosibirsk; • VNIIA, un istituto di ricerca scientifico per l'automazione; • VNITNM, un istituto di ricerca scientifica per materiali inorganici; • GOSATOMNADZOR, l'autorità federale per il controllo di sicurezza nella Federazione russa; • Euratom, il partner che fornisce informazioni e consulenza. 1. 2 Evoluzione e stato del progetto Il progetto MINS è iniziato ufficialmente nel settembre 1994. Tra il settembre 1994 e il luglio 1995 entrambe le parti hanno potuto fare conoscenza dei metodi di lavoro della controparte, organizzare missioni esplorative e stabilire un programma preliminare di lavoro. Attualmente, il personale addetto al programma comprende 21 membri (tra cui 7 dell'Euratom) più 10/15 specialisti russi ai quali fare ricorso a seconda dalle mansioni richieste di volta in volta. Il progetto dovrebbe giungere al termine entro la fine del 1999. A seguito di un periodo di intensi scambi di informazioni, gli esperti russi hanno pubblicato un numero considerevole di note tecniche compreso un dettagliato studio di fattibilità. È stata definita "rarchitettura" del sistema ed i documenti pertinenti sono stati tradotti e discussi nel corso di riunioni tecniche. Oggi il progetto è arrivato ad una svolta in quanto sono state selezionate le centrali nucleari da includere nel progetto MINS: Kalinin (WWER1000) e Smolensk (RBMK 1000). L'impianto di fabbricazione di combustibile sarà l'impianto LEU di Novosibirsk. Tali siti saranno dotati di specifiche postazioni di l'organizzazione operatrice ROSENERGOATOM, preposta al controllo delle centrali nucleari, e lo stesso ufficio centrale MINATOM riceveranno stazioni di lavoro appropriate. lavoro computerizzate. Inoltre Essendo stati completati gli studi di fattibilità e le analisi preliminari, il prossimo passo sarà l'acquisizione e l'installazione delle attrezzature, la formazione e la preparazione specifica per la programmazione del sistema di gestione della base di dati. Una prima consegna di attrezzature è prevista verso la fine del primo semestre del 1996. 18 2. PROCEDURE DI INVENTARIAZIONE FISICA: il progetto PROC 2. 1. Descrizione del progetto Il progetto PROC è stato stabilito tra Minatom. Gosatomnadzor e la direzione "Controllo di sicurezza" dell'Euratom per la formulazione in comune di raccomandazioni in materia di inventariazione fìsica (Physical Inventory Taking (PIT) PROCeduresì destinate alle centrali nucleari di tipo WWER-1000 e ad LUI impianto di fabbricazione di uranio leggermente arricchito (LI ìli). L'intenzione era di coprire l'intera gamma di attività concernente l'inventario fisico: norme di contabilità, verifica delle registrazioni, documentazione, preparazione fisica, organizzazione. 2. 2. Evoluzione e stato del progetto I lavori si sono svolti da luglio 1994 a febbraio 1996. • Gli impianti scelti per l'esercizio sono stati la centrale nucleare di Kalinin, di tipo WWER-1000, e l'impianto di fabbricazione di combustibile nucleare LEU di Novosibirsk. Informazioni tecniche sul funzionamento degli impianti, sui metodi di contabilità dei materiali e, in particolare, sulle procedure di inventariazione fisica sono state fornite dagli operatori. Entrambi gli impianti sono stati visitati dal personale addetto al programma al fine di verificare le informazioni ricevute ed esaminare i metodi di contabilità dei materiali e di inventariazione fisica. • I^a seconda fase è consistita nella redazione dei documenti. L'Euratom ha fornito raccomandazioni generali in materia di inventariazione fisica, che sono state tradotte in Russo, discusse e accettate. L'Euratom ha quindi prodotto due documenti concernenti raccomandazioni in materia di inventariazione fisica nelle centrali nucleari e negli impianto di fabbricazione di combustibile nucleare di tipo LEU (uranio poco arricchito). Infine l'operatore, (Minatom) in base ai documenti programmatici convenuti, ha definito procedure specifiche di inventariazione fisica (PIT) per gli impianti di Kalinin e Novosibirsk, compresi la preparazione operativa, i metodi di inventariazione, la valutazione ecc. • Si è convenuto che i 5 documenti redatti nell'ambito del progetto (disponibili in inglese ed in russo) saranno messi in pratica in occasione del progetto seguente (PITV - esercizi di inventariazione completi seguiti dalla verifica fìsica dell'inventario (PIV) effettuata dal Gosatomnadzor). I documenti potranno poi essere rivisti alla luce dell'esperienza acquisita. 3. INVENTARIAZIONE FISICA E SUA VERIFICA: 11 progetto P1IV 3. 1. Descrizione del progetto II progetto PITV si inserisce nella scia del progetto PROC, ed offrirà l'oprjortunità di applicare, provare e valutare nella pratica i documenti redatti nel corso dei progetti PROC e PITV. Pertanto tutte e tre le organizzazioni coinvolte sono molto interessate ai risultati di questo progetto. Il progetto PITV è stato stabilito tra Minatom. Gosatomnadzor fGAN) e la direzione "Controllo di sicurezza" dell'Euratom per due inventari fisici (PIT) consecutivi con la partecipazione dell'Euratom, presso la centrale nucleare di Kalinin, e l'impianto di arricchimento dell'uranio LEU di Novosibirsk, effettuati secondo le raccomandazioni e le procedure prodotte nell'ambito del progetto PROC, e verifiche fisiche dell'inventario a cura del Gosatomnadzor secondo le raccomandazioni e le procedure da sviluppare nel corso di questo progetto. L'intenzione è di applicare, sperimentare e, se necessario, rivedere le raccomandazioni e le procedure di inventariazione definite nell'ambito del progetto precedente PROC e mettere a punto le raccomandazioni e le procedure per le verifiche degli inventari fisici. Al fine di coprire un periodo completo di bilancio dei materiali si eseguiranno due rilevazioni inventariali consecutive presso la centrale nucleare di Kalinin e l'impianto di arricchimento dell'uranio (LEU) di Novosibirsk, seguiti da valutazioni dell'inventario fisico eseguite dal Gosatomnadzor dopo la seconda serie di inventari. 3. 2 Evoluzione e situazione del progetto 3. 2. 1 II progetto è appena iniziato con una riunione preliminare tra le tre organizzazioni summenzionate tenutasi nel mese di febbraio 1996 a Lussemburgo, e dovrebbe essere portato a termine nel 1998. 3. 2. 2 IJC rilevazioni inventariali fisiche presso i due impianti prescelti saranno eseguite probabilmente verso la fine del 1996. 3. 2. 3 La seconda serie di rilevazioni inventariali fisiche destinate a chiudere il periodo di bilancio dei materiali sono previsti per la fine del 1997, seguita dalla valutazione dell'inventario a cura del Gosatomnadzor. Si prenderà in considerazione l'utilizzo di strumentazione di misura e di computer per le rilevazioni inventariali fisiche e le relative verifiche. 4. TNreiRMATT77AZTONF DETTA CONTABILITÀ DEL MATERIALE NUCLEARE: Il progetto CISNER 4. 1. Descrizione del progetto Il progetto CISNER è stato stabilito di comune accordo tra Gosatomnadzor (GAN), l'agenzia federale russa di controllo, e la direzione "Controllo di sicurezza" dell'Euratom. per lo sviluppo e l'introduzione di un sistema computerizzato di informazione sulla contabilità e il controllo del materiale nucleare per la regione nordeuropea (computerised material accounting and Control Information System for the North - European Region) del Gosatomnadzor (GAN). Il sistema da mettere a punto prevede la contabilità e il controllo del materiale nucleare a tutti i livelli, e comprende tutta la catena di trasmissione delle informazioni dall'operatore dell'impianto, tramite l'ispettore locale e l'ufficio locale del GAN fino alla sede regionale di San Pietroburgo. Il sistema avrà le seguenti caratteristiche: trasmissione ed elaborazione rapide delle informazioni, alta affidabilità delle informazioni trasmesse ed elaborate, alta affidabilità del sistema, riduzione al minimo delle operazioni ripetitive, creazione e gestione di una base di dati per la contabilità ed il controllo dei materiali nucleari nella regione dell'Europa settentrionale di competenza del GAN, e sviluppo di strumenti computerizzati per ottimizzare il processo decisionale. 4. 2. Evoluzione e stato del progetto Il lavoro vero e proprio è iniziato nel mese di novembre 1994 e dovrebbe terminare nel dicembre 1997. 20 Nell'ambito del progetto si è inizialmente effettuata un'analisi dei sistemi di contabilità e di controllo del materiale nucleare utilizzati presso gli impianti che partecipano al progetto. Le visite agli impianti hanno dimostrato che, nella maggior parte dei casi, veniva utilizzata qualche tecnica locale di contabilità dei materiali nucleari, ed in qualche caso erano in corso aggiornamenti al fine di conformarsi alle esigenze dei controlli di sicurezza internazionali. Le visite hanno inoltre rivelato che, in pratica, le ispezioni del Gosatomnadzor si limitano ai controlli della contabilità e a verifiche di concordanza. Le verifiche fisiche sono marginali non essendo disponibile alcuna attrezzatura per il controllo di sicurezza, quali strumenti di analisi non distruttiva, sigilli o sistemi di sorveglianza. Si è quindi deciso di ampliare il progetto CISNER per includervi l'acquisizione e l'installazione della strumentazione per il controllo di sicurezza necessaria per la sorveglianza degli impianti, e la formazione degli ispettori Gosatomnadzor all'utilizzo delle attrezzature. Parallelamente, è iniziato il lavoro di sviluppo del sistema automatizzato di elaborazione e trattamento dei dati. Il flusso di dati relativo alla contabilità ed al controllo del materiale nucleare interessa gli impianti stessi, l'ispettore locale del Gosatomnadzor, gli uffici locali del Gosatomnadzor di Sosnovy Bor, Murmansk, Severodinsk, Kurchatov e Desnogorsk e la direzione per il nord Europa, basata a San Pietroburgo. Per suddividere il progetto in elementi meglio gestibili, è stato definito un progetto pilota che comprende una centrale nucleare e tutti i livelli di comunicazione, dall'operatore dell'impianto, tramite gli uffici locali del Gosatomnadzor, all'ufficio regionale principale del Gosatomnadzor di San Pietroburgo. Il progetto pilota è stato definito in dettaglio, l'acquisizione e lo sviluppo di hardware e software è in corso. Si prevede la consegna delle prime attrezzature per la metà del 1996. Se il collaudo del sistema pilota sarà positivo, il sistema sarà ampliato agli altri impianti del progetto secondo un elenco di priorità definito dal Gosatomnadzor. 21 Progetti realizzati o in preparazione nel quadro dei programmi Phare e Tacis Allegato 3 L La cooperazione con la Federazione mssa contro i traffici illeciti Cooperazione alla progettazione ed allo sviluppo di un sistema di base di dati per l'identificazione di materiale nucleare di origine sconosciuta Partner: Istituto di chimica inorganica di Mosca Obiettivi: a) definire parametri caratteristici dei materiali nucleari utilizzati nei paesi dell'ex Unione Sovietica. b) definire le caratteristiche dei procedimenti e dei singoli impianti di produzione (ritrattamento, fabbricazione di combustibile, reattori, impianti d'arricchimento) dell'ex Unione Sovietica. e) selezionare i materiali da descrivere più in dettaglio e conservare in un archivio di riferimento presso l'Istituto dei transuranici. d) completare la base di dati dell'Istituto dei transuranici con dati generali dei paesi dell'ex COMECON e perfezionare la base di dati dell'istituto di chimica inorganica. e) elaborare uno schema di consultazione per l'analisi e l'interpretazione di risultati analitici mediante le basi di dati dell'Istituto dei transuranici e dell'istituto di chimica inorganica. IL Cooperazione con la Federazione rossa perii miglioramento del controllo di sicurezza e del sistema di contabilità e di controllo del materiale nucleare (NMAQ II 1. Riesame delle esigenze Come accennato nella comunicazione precedente, la conoscenza e la valutazione delle specifiche esigenze tecniche per la creazione di un sistema NMAC sono fondamentali per garantire una cooperazione efficace con la Federazione russa per la creazione di un'infrastnittura tecnica. Pertanto, la Commissione ha proceduto ad una rivalutazione di queste esigenze in stretta collaborazione con le autorità russe, MINATOM e GAN, prendendo in considerazione la specificità e la portata del ciclo del combustibile nucleare da salvaguardare ed il tipo di sistema di controllo di sicurezza da applicare: a) a livello di impianti: ogni installazione nucleare deve avere un sistema dettagliato di contabilità di tutto il materiale nucleare ricevuto, spedito, trattato o conservato. Esso deve permettere misure precise, e il margine d'errore di tali dati deve essere conosciuto. - Esigenze: dovrà essere effettuato uno studio per definire la specificità del sistema NMAC per le diverse fasi del ciclo del combustibile nucleare. La formazione, gli aspetti regolatori e l'instaurazione di regole ad hoc per l'impianto sono molto importanti nella fase iniziale di esecuzione del nuovo sistema di controllo di sicurezza. Inoltre, per ogni tipo di impianto deve essere fatto un bilancio dei materiali e devono essere definite le procedure statistiche di valutazione della contabilità più appropriate, come pure un elenco degli strumenti e dei sistemi di misura più adatti. Dovranno essere forniti il supporto tecnico e la formazione necessari a questo fine. b) a livello delle autorità: 22 gli ispettori dovranno verificare, in modo indipendente, le dichiarazioni fatte dai singoli operatori degli impianti. - Esigenze: ciò implica la formazione degli ispettori e del personale dell'impianto preposto alla contabilità, capacità analitiche indipendenti, come pure una base di dati computerizzata per la raccolta, la ricerca e l'analisi dei dati contabili e per la raccolta delle conclusioni degli ispettori. Tecniche di misura adattate ad ogni tipo di impianto e la strumentazione necessaria devono essere messe a disposizione per le ispezioni. II 2 Istruzione, formazione ed elaborazione di metodi per il controllo di sicurezza Come citato al punto U-5. a) del documento, la Federazione russa ha deciso nel marzo 1995 di creare il "centro russo per la formazione e la metodologia del controllo di sicurezza", chiamato anche RMTC, presso l'istituto di fìsica e di ingegneria dinamica (IPPE) ad Obninsk nella regione di Kaluga, vicino a Mosca. L'RMTC sarà soprattutto orientato verso la formazione degli ispettori e degli operatori degli impianti che dipendono da MINATOM e da altre organizzazioni. Si realizzerà il centro modificando dei locali esistenti, già autorizzati all'utilizzo di materiale nucleare alla rinfusa (Uranio e Plutonio). Le strutture consisteranno in aule per corsi teorici ed in laboratori per la formazione pratica alle tecniche di misura dei materiali nucleari. Gli strumenti, le norme sui materiali nucleari, ed i materiali nucleari di riferimento saranno forniti grazie all'appoggio della Commissione (Tacis). Il programma di istruzione e formazione comprende corsi di base comuni per ispettori e operatori di impianti (principi di NMA&C, tecniche di verifica) come pure corsi destinati specificamente agli uni o agli altri, in materia di procedure NMA o di ispezione. È attualmente in corso uno studio a cura di CCR, IPPE (MINATOM) e GAN per determinare nei particolari le caratteristiche tecniche di ciascuno dei moduli del corso (che tengono conto della nuova legislazione russa), e il fabbisogno di centri di formazione, strumentazione, materiali di riferimento e capacità di valutazione dei dati. Per la prima fase di funzionamento del centro di formazione, il CCR e 1TPPE collaborano, nel quadro del programma TACIS, per creare cinque corsi di formazione concernenti tecniche specifiche di valutazione e di misura destinati sia agli operatori di impianti che agli ispettori. I primi corsi per istruttori saranno organizzati nell'immediato futuro presso il CCR di Ispra. I primi corsi di formazione presso l'IPPE, ad Obninsk, dovrebbero iniziare nel mese di giugno 1996. Inoltre, su espressa richiesta del GAN, corsi concernenti le tecniche di misura ed esercizi di verifica dell'inventario fisico sono stati e saranno organizzati presso il CCR. Questi corsi saranno trasferiti ad Obninsk quando l'RMTC sarà pienamente operativo. L'RMTC è inoltre molto importante come tribuna e punto di contatto tra gli operatori degli impianti e gli ispettori. Discussioni e seminari comuni dovrebbero permettere loro di conoscere i rispettivi obblighi e il modo di rispettarli nell'ambito dello stato attuale dell'industria nucleare russa. Un programma di ricerca e sviluppo sui concetti e sulle metodologie del controllo di sicurezza dovrebbe inoltre essere attuato per accompagnare lo sviluppo dell'RMTC. Supporto scientifico e tecnico generico II 3. Come la Commissione ha sottolineato nella sua comunicazione precedente, la creazione di un controllo di sicurezza e di un sistema NMAC interamente affidabili richiede impianti specifici per gli operatori e/o gli ispettori, Ije mcxialità per l'instaurazione di tali impianti sono ancora in fase 23 di studio con le autorità russe. Le linee principali, come pure la sede sono già state decise ed è prevista a breve scadenza una missione di esperti della Commissione in Russia per elaborare con gli specialisti russi il mandato per questi progetti. La cooperazione proposta mira a fornire consulenze a GAN ed a MINATOM, e ad instaurare uno scambio di esperienze pratiche. Si prevede inoltre di fornire una certa strumentazione in funzione delle attrezzature pertinenti già presenti nei laboratori russi. II. 3. 1. Il centro per la misura dei materiali nucleari Le sue finalità sono, in collaborazione con gli esperti di diversi laboratori: a) fare il punto sulle diverse tecniche di misurazione correntemente applicate ai materiali nucleari; b) fornire una base per un programma di controllo della qualità per verificare regolarmente le capacità di misurazione nei diversi impianti e laboratori di analisi. n. 3. 2. Capacità analitiche del controllo di sicurezza I campioni prelevati dagli ispettori del controllo di sicurezza devono essere analizzati con un alto livello di precisione mediante tecniche distruttive di analisi ed in alcuni casi specifici anche con metodi di verifica non distruttivi. II GAN ha espresso un grande interesse alla definizione delle capacità tecniche e deirinfrastruttura necessarie per realizzare i diversi metodi, secondo le esigenze specifiche. Inoltre, si fa sempre più pressante il bisogno di un'analisi indipendente dei materiali "girovaghi". II. 3. 3. Sviluppo ed acquisizione di strumenti Pochissimi strumenti sono attualmente utilizzati negli impianti nucleari russi per l'applicazione del sistema NMAC. Tuttavia, diversi laboratori della Federazione russa hanno una grande esperienza nello sviluppo di strumentazione per il controllo dei processi e della qualità negli impianti di produzione e nella misurazione nucleare per attrezzature sensibili destinate ai centri di ricerca. Lo scopo della cooperazione tra laboratori di ricerca e industria di Russia ed Europa è di: a) esaminare le tecnologie attualmente disponibili e valutarne l'eventuale utilizzo o adattamento ai fini dell'NMAC; b) definire progetti specifici per lo sviluppo di nuovi strumenti destinati all'applicazione dell'NMAC. Sulla base dei risultati ottenuti, si dovrebbero stabilire relazioni tra l'industria o i laboratori di produzione russi e l'industria europea, al fine di sviluppare in Russia la produzione di strumentazione a livello industriale. ITI. Cooperazione con i paesi Phare contro i traffici illeciti III 1. Progetto FONSAFE (Forensic Nuclear Analysis for Safeguards= analisi nucleare legale per il controllo di sicurezzaì con l'Ungheria. Partner: Commissione ungherese dell'energia atomica Obiettivo: a) migliorare le capacità di analisi del materiale nucleare sequestrato in Ungheria in particolare nel campo dell'analisi non distruttiva delle concentrazioni di nuclidi dell'uranio e del plutonio e determinazione della matrice mediante analisi non distruttive. b) organizzare comparazioni reciproche delle misure di analisi non distruttive e delle attrezzature. 24 e) aggiungere alla base di dati dell'Istituto dei transuranici tutti i dati ed i risultati di misurazioni forniti dall'Istituto degli isotopi, che è responsabile dell'identificazione e della misura del materiale nucleare sequestrato in Ungheria. d) stabilire una procedura per assistere l'Ungheria, su sua richiesta, nella misurazione del materiale nucleare sequestrato e nella definizione della sua origine e dell'utilizzo progettato, come pure: - misurazioni presso l'Istituto dei transuranici su subcampioni forniti dall'Ungheria oppure, quando si tratti di plutonio, direttamente sul materiale sequestrato, con l'intesa che il materiale rimanente verrà restituito all'Ungheria; -analisi ed interpretazione comuni dei risultati, con riferimento alla base di dati dell'Istituto dei transuranici. e) accogliere per circa un mese un esperto ungherese per consentirgli di aggiornarsi per quanto riguarda l'esperienza acquisita nel campo summenzionato. Ili 2. Progetto FONSAFE con la Repubblica ceca Partner: Ufiìcio statale per la sicurezza nucleare della Repubblica ceca Obiettivo: A. All'inizio, un'analisi supplementare del materiale nucleare sequestrato nella Repubblica ceca sarà effettuata presso l'istituto dei transuranici. Per il trasferimento efficiente di know-how e di esperienza, due esperti cechi dovranno partecipare alle seguenti attività per due periodi di tre mesi e un periodo di sei mesi: 1) spedizione di un campione di uranio altamente arricchito (UAA) sequestrato a Praga tra novembre 1994 e giugno 1995 all'Istituto dei transuranici per analisi approfondite sui radionuclidi e le impurità chimiche; 2) valutazione di dati analitici per scoprire l'origine possibile del materiale; 3) sviluppo di talune componenti di un sistema di base di dati relazionale per materiale nucleare presso l'Istituto dei transuranici. B. Nella seconda fase il contraente ed i suoi esperti assisteranno l'istituto di ricerche nucleari nelle seguenti mansioni: 1) modernizzazione delle attrezzature da laboratorio del laboratorio centrale di analisi per migliorarne le capacità analitiche interne; 2) analisi di materiali di riferimento UAA provenienti dall'ex Unione Sovietica. C. Dovranno essere organizzati uno o due seminari con i rappresentanti cechi e comunitari per uno scambio di esperienze nel settore del trattamento e dell'analisi di materiale nucleare. Ili 3. Altri Progetti FONSAFE Progetti simili, ma speciiicamente concepiti in funzione del paese sono in preparazione per la Bulgaria e l'Ucraina (maggiormente orientati all'assistenza per il trattamento l'identificazione in loco di materiali radioattivi mediante tecniche di analisi non distruttiva). Inoltre, gli altri paesi PHARE hanno espresso il loro interesse per una collaborazione di questo tipo. IV. Cboperazione nel quadro dellTSTC I V I. ISTC progetto 40 Scopo del Progetto: sviluppare un metodo più perfezionato per la salvaguardia di impianti nucleari con ciclo del combustibile complesso e sensibile presso Tomsk 7. I risultati previsti del progetto sono: 25 a) b) e) lo sviluppo di criteri regolatori di contabilità del materiale nucleare applicabili ad impianti con determinati tipi di ciclo del combustibile, basati su studi di fattibilità per lo sviluppo di sistemi di misura, introduzione di attrezzature per ispezioni sul posto, applicazione di misure di contenimento e di sorveglianza; sviluppo di norme regolamentari per le procedure ispettive e definizione del campo d'applicazione; sviluppo di un metodo modello per la trasmissione e il trattamento di dati concernenti materiali nucleari all'ufficio di sorveglianza regionale; I partecipanti russi provengono da GAN, Mnatom, dall'impianto chimico Tomsk 7 e da diversi istituti. IV 2. PROGETTO ISTC K-57 Creazione di un sistema per il deposito, il controllo operativo e la protezione fisica di materiali nucleari e di ampolle fonti di radiazioni ionizzanti (ASIR) presso l'impianto "Baikal-1" che soddisfino le norme internazionali sul controllo e la contabilità dei materiali radioattivi. Partner: L'istituto di energia atomica del centro nucleare nazionale della Repubblica di Kazakistan. II progetto mira principalmente allo sviluppo di tecniche di immagazzinamento, controllo operativo e protezione fisica di materiali e di ASIR nucleari come pure allo sviluppo e all'introduzione di sistemi di controllo, contabilità e protezione fisica per i materiali nucleari e le ampolle fonti di radiazione ionizzante conservate nel conplesso "Baikal-1". 26 ISSN 0254-1505 COM(96) 171 def. DOCUMENTI IT 12 05 14 N. di catalogo : CB-CO-96-181-IT-C ISBN 92-78-03001-5 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-298S Lussemburgo W


title: A Bizottság 716/96/EK rendelete (1996. április 19.) az Egyesült Királyságban a marhahúspiacra alkalmazandó kivételes támogatási intézkedések elfogadásáról

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United Kingdom
bovine spongiform encephalopathy
cattle
market approval
slaughter of animals
veterinary inspection

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text: 28 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 03/19. kötet 31996R0716 L 99/14 AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK HIVATALOS LAPJA 1996. 4. 20. A BIZOTTSÁG 716/96/EK RENDELETE (1996. április 19. ) az Egyesült Királyságban a marhahúspiacra alkalmazandó kivételes támogatási intézkedések elfogadásáról AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA, tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre, tekintettel a legutóbb a 2417/95 bizottsági rendelettel (1) módo- sított, a marha- és borjúhús piacának közös szervezéséről szóló, június 27-i 805/68/EGK tanácsi rendeletre (2) és külö- 1968. nösen annak 23. cikkére, a intézkedésekről szarvasmarhák szivacsos agyvelőbántalma szóló, 1996. március elleni mivel járványügyi 27-i 96/239/EK bizottsági határozat (3) megtiltja az élő szarvasmar- hafélék vagy részeik kivitelét az Egyesült Királyságból más tagállamokba és harmadik országokba a szivacsos agyvelőbán- talom egyesült királyságbeli előfordulása miatt; mivel az Egye- sült Királyság megtiltotta a vágás idején több mint 30 hónapos táplálékláncba szarvasmarhafélék emberi történő bekerülését; mivel ezek az intézkedések komoly zava- rokat okoznak az Egyesült Királyság piacán; mivel ezért a piac támogatása érdekében kivételes támogatási intézkedések elfoga- dása szükséges; mivel közösségi társfinanszírozási rendszert kell létrehozni, amely felhatalmazza az Egyesült Királyságot, hogy felvásárolja a fent említett tilalommal érintett állatokat azzal a céllal, hogy levágja, és ezt követően megsemmisítse azokat; táplálékba és állati mivel a betegség kiterjedésére, különösen várható tartamára és ennélfogva a piac támogatásához szükséges erőfeszítések nagy- ságára tekintettel, indokolt lenne, ha a Közösség és az Egyesült Királyság együttesen fejtené ki ezeket az erőfeszítéseket; mivel a 30 hónaposnál idősebb korukban levágott állatok a legtöbb esetben selejttehenek; mivel az Egyesült Királyság piacán a hasított marha legutóbb megfigyelt ára 1 kilogramm élősúlyra vetítve 1 ECU, ezért indokolt a felvásárlási árat erre alapozni, nem zárva ki a változások miatt szükségessé váló későbbi kiigazítások lehetőségét; mivel hasonló esetekben a Közösség a felmerült összkiadásokhoz azoknak 70 százalékával járult hozzá; mivel az 1 ECU/kg ár állatonként átlagosan 560 ECU-nek felel meg; mivel az érintett állatok nagy számára tekintettel és az egyszerűsítés érdekében indokolt állatonként 392 ECU közösségi hozzájárulást előírni; mivel szükséges annak biztosítása, hogy az érintett állatok le- vágása és megsemmisítése oly módon történjen, hogy az semmiféle fenyegetést ne jelentsen az emberi egészségre vagy más állatok egészségére; mivel ezért pontosan meg kell hatá- (1) HL L 248. , 1995. 10. 14. , 39. o. (2) HL L 148. , 1968. 6. 28. , 24. o. (3) HL L 78. , 1996. 3. 28. , 47. o. rozni az állatok megsemmisítésének és az Egyesült Királyság hatóságai által végrehajtott ellenőrzéseknek a feltételeit; mivel annak érdekében, hogy az e rendszer szerint levágásra kerülő állatok a rendszer alá nem tartozó állatokkal ne keveredjenek, illetve hogy azonosítási tévedések ne történjenek, azokat elkülö- nítve kell tartani a vágóhíd istállójában és a vágóhídon; mivel a bizottsági szakértőknek elő kell írni, hogy a meghatáro- zottak szerint ellenőrizzék a feltételek teljesülését; mivel a Marha- és Borjúhúspiaci által kitűzött határidőn belül nem nyilvánított véleményt, Irányítóbizottság az elnöke ELFOGADTA EZT A RENDELETET: 1. cikk (1) Az Egyesült Királyság illetékes hatósága felhatalmazást kap arra, hogy felvásároljon minden olyan 30 hónaposnál idősebb, bármely termelő vagy megbízottja által felajánlott szar- vasmarhafélét, amely nem mutatja a szivacsos agyvelőbántalom klinikai tünetét, és amely az értékesítést megelőző legalább három hónapos időszakban az Egyesült Királyság területén található gazdaságban volt. (2) Az (1) bekezdésben említett állatokat egyedileg kijelölt vágóhídon kell levágni, a fejeket, belső szerveket és a hasított jelölni. A festékkel testeket festékkel maradandóan meg kell megjelölt anyagot lepecsételt tartályban különlegesen felhatal- mazott hulladékégető vagy fehérjefeldolgozó üzembe kell szállí- tani, ahol a feldolgozást követően meg kell semmisíteni. A fent említett állatok egyetlen része sem kerülhet bele emberi táplá- lékba vagy állati táplálékláncba, és nem használható fel kozme- tikai vagy gyógyszerészeti termékekben. Az Egyesült Királyság illetékes hatóságának képviselője állan- dóan a fent említett vágóhídon tartózkodik, hogy a szóban forgó műveleteket felügyelje. Az első albekezdés ellenére az Egyesült Királyság illetékes ható- sága engedélyezheti az állatoknak a gazdaságban történő levá- gását, amennyiben az ott fennálló állatjóléti gyakorlat ezt megköveteli. 03/19. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 29 A második albekezdés ellenére az (1) bekezdésben említett állatok bőrét nem kell festékkel megjelölni vagy megsemmisí- teni, feltéve, hogy azt oly módon kezelték, hogy kizárólag bőripari termelés céljára történő felhasználásra legyen alkalmas. (3) A (2) bekezdésben említett vágóhidakat olyan módon kell megszervezni és működtetni, hogy biztosítsák a követ- kezőket: – az e rendszer szerint történő levágás során nincs a vágó- hídon olyan szarvasmarhaféle, melynek húsát emberi vagy állati fogyasztásra szánják, – ahol az e rendszer szerint levágandó állatokat istállóban kell tartani, ezeket az emberi vagy állati fogyasztásra szánt szar- vasmarhaféléktől el kell különíteni, és – ahol az e rendszer szerint levágott állatokból származó ter- mékeket tárolni kell, ennek a tárolásnak el kell különülnie illetve minden olyan tárolási emberi vagy állati fogyasztásra rendelt más termékek tárolá- sának céljára használnak. lehetőségtől, amelyet hús, (4) Az Egyesült Királyság illetékes hatósága: – végrehajtja a (2) és (3) bekezdésekben említett műveletek szükséges adminisztratív ellenőrzését és hatékony helyszíni ellenőrzését, és – gyakori, előre be nem jelentett vizsgálatok alapján ellenőrzi ezeket a műveleteket, különösen arra figyelemmel, hogy minden festékkel megjelölt anyag ténylegesen megsemmisí- tésre került-e. Ezeknek az ellenőrzéseknek és vizsgálatoknak az eredményét kérésre hozzáférhetővé kell tenni a Bizottság számára. (5) Ha a felvásárlásra felajánlott állatok és ebből adódóan a megsemmisítések száma meghaladja az Egyesült Királyság megsemmisítőkapacitását, az illetékes hatóság korlátozhatja a rendszerhez való hozzáférést. 2. cikk (1) Az Egyesült Királyságnak az 1. cikk (1) bekezdése szerinti illetékes hatósága 1 ECU-t fizet az élősúly kilogrammjáért a termelőknek vagy megbízottjaiknak. A Közösség az Egyesült Királyságnak az 1. cikk (1) (2) bekezdésében említett felvásárlásokból származó kiadásait a felvásárolt és az 1. cikk előírásainak megfelelően megsemmisí- tett állatonként 392 ECU mértékben finanszírozza. (3) Az alkalmazandó átváltási arány a szóban forgó állat felvásárlása hónapjának első napján érvényes mezőgazdasági árfolyam. 3. cikk Az Egyesült Királyság minden szükséges intézkedést megtesz a rendszer megfelelő alkalmazása és az e rendeletben foglalt előírások teljes betartása érdekében. A megtett intézkedésekről és azok módosításairól a lehető leghamarabb tájékoztatja a Bizottságot. 4. cikk Az Egyesült Királyság illetékes hatósága: a) minden szerdán értesíti a Bizottságot a megelőző héten e rendszer szerint – felvásárolt, és – levágott állatok számáról; b) a 3. cikkben említett intézkedések alapján végrehajtott ellenőrzésekről részletes beszámolót készít, és azt negyed- évenként közli a Bizottsággal. 5. cikk A 729/70/EGK tanácsi rendelet (1) 9. cikkének sérelme nélkül, bizottsági és adott esetben tagállami szakértők az Egyesült Királyság illetékes hatóságával együttműködve helyszíni vizsgá- latokat végezhetnek az e rendeletben foglalt előírások betartá- sának ellenőrzése érdekében. 6. cikk Az e rendeletben előírt intézkedések a 729/70/EGK rendelet 1. cikkének (2) bekezdése szerinti intervenciós intézkedéseknek minősülnek. 7. cikk Ez a rendelet az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában való kihir- detésének napján lép hatályba. Ezt a rendeletet 1996. április 29-től kell alkalmazni. Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban. Kelt Brüsszelben, 1996. április 19-én. a Bizottság részéről Franz FISCHLER a Bizottság tagja (1) HL L 94. , 1970. 4. 28. , 13. o