title: COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO E AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE - UNA POLITICA DI COMPETITIVITÀ INDUSTRIALE PER L' INDUSTRIA CHIMICA EUROPEA: UN ESEMPIO

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chemical industry
competition policy
competitiveness
industrial policy

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 30. 04. 1996 COM(96) 187 def. COMUNICAZIONE DELLA CÒMMSSIONE AL CONSIGLIÒ. AL PARLAMENTO EUROPEO E AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE UNA POUUCA DI COMPEirnVTTA INDUSTRIALE PER LTNDUSTRIA CHIMICA EUROPEA: UN ESEMPIO INDICE SOMMARIO! Tabella a: Azioni per potenziare la competitività dell'industria chimica INTRODUZIONE IL LTNDUSTRIA OHMICA DELLTJE Situazione HA II. B Caratteristiche Sfide ÏÏ. C ÏÏ. C. 1 Prodotti migliori e più rispettosi dell'ambiente n. C. 2 Prodotti a prezzi concorrenziali HL AZIONI PER POIENZIAREIAOaVIPErrnVITÀ III. A Azioni per migliorare il quadro regolamentare IQAl II quadro attuale IIIA2 Principi per l'azione futura IÏÏ. B Azioni per garantire una concorrenza effettiva IÏÏJB. 1 Concorrenza effettiva a livello interno IÏÏ. B. 2 Concorrenza effettiva a livello esterno ni. C Azioni per rafforzare l'investimento immateriale IÏÏ. C. 1 Ricerca e sviluppo III. C. 2 Proprietà intellettuale IÏÏ. C. 3 La necessità di una cultura scientifica mC. 4 Formazione ELD Azioni per sviluppare la cooperazione industriale in. D. 1 Cooperazione industriale nell'UE DI. D. 2 Cooperazione industriale esterna IV. CONCLUSIONI OPERATIVE E PROGRAMMA DI LAVORO V. ALEEGATÏ Tabella 1 Tabella 2 Tabella 3 Tabella 4 Tabella 5a: Tabella 5b: Tabella 6: Produzione, scambi nel 1994 (Miliardi di ECU) Le 30 imprese chimiche top nel mondo (1994) Occupazione (in migliaia) Tassi di crescita Imprese più inventive Imprese più inventive Spese in conto capitale (% del fatturato) Applicazione dei principi di valutazione regolamentare di impatto al problema dell'allergia al nichel - un esempio A<L SOMMARIO La presente comunicazione, redatta in consultazione con i rappresentanti dell'industria chimica europea, rientra nel quadro della comunicazione "Una politica di œmpetitività industriale per l'Unione europea1" (UE) e mira ad identificare le principali sfide ed esigenze dell'industria e a definire una serie di azioni per aumentare la competitività2. 1. Le caratteristiche e le sfide dell'industria chimica dell'UE * La principale sfida cui è confrontata l'industria chimica europea è il rafforzamento della sua competitività internazionale a lungo termine fornendo al contempo ai suoi clienti, in Europa e all'estero, prodotti di alta qualità, inoffensivi per l'ambiente e a prezzi concorrenziali. Alla luce di questa sfida e tenendo presente la necessità di mantenere un livello sufficiente di redditività per garantire la continuità deirinvestimento in Europa, sono stati identificati diversi tratti chiave dell'industria: - Prodotti chimici e politica ambientale e sanitaria: L'industria chimica ha un'ampia gamma di clienti: grandi settori industriali (automobile e altri mezzi di trasporto, prodotti alimentari e bevande, prodotti farmaceutici, tessili, costruzione); il settore agricolo dei concimi e degli antiparassitari; singoli utilizzatori finali per l'imballaggio in plastica, le vernici, i detergenti, i cosmetici, ecc. I prodotti chimici sono quindi strettamente legati alla vita quotidiana di ciascuno. In Europa si è molto consapevoli delle implicazioni per la salute e l'ambiente. Ciò, unitamente al rischio reale e alla complessità degli aspetti in causa, ha prodotto un crescente numero di normative, spesso di origine nazionale, che dovrebbero avere una solida base scientifica, tenendo conto del loro possibile impatto economico, compresa la competitività internazionale, su questa industria. - Dimensione europea e mondiale dei suoi mercati: In questo contesto, è importante promuovere, perlomeno con i principali paesi dell'OCSE e con quelli di recente industrializzazione, un buon livello operativo in termini di accesso al mercato, quadro ambientale ed eventualmente regole di concorrenza e normative fiscali e sociali. - Dipendenza dalle materie prime e dall'energia di importazione: Il petrolio e il gas utilizzati nella produzione di prodotti petrolchimici e dei loro derivati, nonché i minerali industriali necessari per la produzione di prodotti chimici inorganici non si trovano in genere in Europa e devono essere importati. Insieme all'energia (elettricità e gas) fornita alle società europee, essi rappresentano fino al 60% dei costi di produzione delle società chimiche. Una concorrenza effettiva presuppone che non vi siano distorsioni a livello dei prezzi unitari per questi input, sia nei paesi terzi fornitori che nell'UE. - Forte dipendenza dal capitele e dalla RST: Un patrimonio netto superiore ad 1 milione di ECU per addetto, per una gran parte dell'industria (soprattutto i prodotti chimici di base) e una spesa media per la ricerca e lo sviluppo tecnologico (RST) pari al 5% del fatturato, obbligano l'industria chimica a puntare su un elevato tasso di utilizzo della capacità per minimizzare i costi fissi e massimizzare il reddito. Ciò comporta: • una continua ristrutturazione, verso la produzione negli inpianti più efficient* e l'eventuale chiusura di quelli meno redditizi. • uno sforzo per garantire i più ampi mercati possibili, cioè il consolidamento di un effettivo mercato interno nell'UE e l'accesso in condizioni di concorrenza senza distorsioni ai mercati esterni. 2 COM(94)319. Cfr. tabella A. • maggiori sforzi verso la ricerca in cooperazione, con le imprese concorrenti ed utilizzatrici in • un maggiore numero di campi "orizzontali" della RST (promozione del riciclo, maggiore ricorso alla tecnologia deirinforrnazione, eoe). il continuo sviluppo di nuovi prodotti e processi di fabbricazione innovatori, a titolo di una strategia a lungo termine, per far fronte alla crescente pressione dei paesi di recente industrializzazione (Asia, Stati arabi del Golfo), soprattutto a livello di prodotti con un minore valore aggiunto e dei paesi industrializzati (USA, Canada) che beneficiano di taluni vantaggi comparativi (materie prime e prezzi inferiori dell'energia, ecc. ). Queste caratteristiche, per la loro diversità, complessità ed interdipendenza, costituiscono una sfida ai fini di un'effettiva attuazione di una politica orizzontale di competitività industriale, per l'industria chimica comunitaria. Per l'industria chimica sono stati individuati vari indirizzi di azione e misure concrete che potrebbero anche servire come esempio per industrie simili. 2. Principi di base e azioni intese a rafforzare la competitività intemazionale dell'industria chimica dell'UE In qualsiasi economia dì mercato, ogni società industriale è responsabile ài decisioni strategiche e di iniziative che deve prendere per mantenere o rafforzare la propria competitività internazionale a medio e lungo termine. Le autorità pubbliche hanno a loro volta una funzione da svolgere, nel senso di creare il quadro giuridico ed economico e, ove necessario, adottare misure di accompagnamento per le azioni intraprese dall'industria Le azioni che la Commissione, l'industria e/o gli Stati membri devono elaborare sono raggruppate in relazione ai quattro settori prioritari della comunicazione sulla conpetitività industriale: 2. 1. Azioni per migliorare il quadro regolamentare In linea con gli "Orientamenti per una politica regolamentare" adottati recentemente, il miglioramento dovrebbe concernere: - il consolidamento, l'aggiornamento e/o la semplificazione delle attuali normative'per le sostanze e i preparati chimici. Citiamo come esempio la codificazione delle direttive sui concimi, sulle restrizioni aU'immissione sul mercato e sui detergenti, il rimaneggiamento della direttiva sui preparati, la semplificazione della direttiva sulla protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti da un'esposizione ad agenti chimici durante il lavoro e lo snellimento delle procedure per la notifica di nuovi prodotti chimici, particolarmente da parte delle PMI; l'applicazione di un approccio coerente per tutte le nuove possibili iniziative regolamentari che interessano i prodotti o gli impianti chimici, compresi: • una valutazione scientifica del rischio che la sostanza, il preparato o il tipo di impianto di cui si tratta rappresentano per la salute, la sicurezza e/o l'ambiente e un confronto con i rischi associati ad eventuali prodotti di sostituzione o processi alternativi, - • un'opportuna analisi del rapporto costi/benefici delle opzioni possibili a livello UE, nonché delle eventuali misure nazionali, « ove possibile e se opportuno, un'analisi comparativa della legislazione in materia vigente o in fase di elaborazione, nei paesi terzi più concorrenziali, • qualora i risultati di questi tre tipi di analisi giustifichino una nuova iniziativa, a livello intemazionale o comunitario, essa dovrebbe essere attuata mediante lo strumento più semplice e meno costoso che garantisca un elevato livello di protezione della salute e dell'ambiente. La serie di questi strumenti è numerosa: iniziative industriali unilaterali, accordi negoziati a livello UE o nazionali (per i quali la Commissione sta elaborando un quadro generale), incentivi economici e iniziative regolamentari a livello UE o, se possibile e necessario, a livello internazionale, Àc - questo approccio si applicherà anche, ove possibile, ai casi attuali dove, malgrado siano state prese misure di armonizzazione, il mercato interno dei prodotti chimici resta frammentato: direttive parziali (amianto); domande nazionali di applicazione dell'articolo 100 A, paragrafo 4 (pentaclorofenolo, cadmio, creosoto,. ). Queste varie azioni vanno analizzate e sviluppate in cooperazione con i rappresentanti dell'industria e/o degli Stati membri interessati. 2. 2. Azioni per garantire una concorrenza effettiva Nell'applicazione delle regole di concorrenza, all'interno e all'esterno dell'UE, la Commissione terrà conto della dimensione mondiale dell'industria chimica e della necessità di un permanente adeguamento delle sue strutture, particolarmente quando si tratta di: - analizzare eventuali proposte dell'industria intese a trovare soluzioni all'eccedenza strutturale di capacità in talune industrie chimiche di base, mediante opportuni interventi effettuati dalle società di cui si tratta, a condizione che sia dimostrata l'esistenza di questa capacità in eccesso e gli interventi siano conpatibili con le regole di concorrenza; - continuare gli sforzi volti a liberali/rare i mercati dell'elettricità e del gas nell'UE onde ridurre i costi dell'industria chimica, a forte intensità energetica; - continuare gli sforzi ai fini di un'applicazione effettiva degli strumenti commerciali, in particolare per eliminare tra i membri dell'OMC e in taluni paesi candidati (Stati arabi del Golfo, Cina) gji ostacoli non tariffari ancora esistenti (sistemi di doppia tariffazione per talune materie prime, registri di importazioni, eccì: sondare a livello bilaterale con i principali partner commerciali (ad esempio con gli USA, attraverso il "Transatlantic Business Dialogue" e il "Joint Action Pian") e multilaterale, nuovi accordi sulla concorrenza e gli scambi internazionali, in particolare per quanto riguarda la rimozione degli ostacoli all'investimento internazionale. - 2. 3 Azioni per rafforzare llnvestimento immateriale La crescente necessità dell'innovazione, onde disporre di prodotti chimici nuovi e di alta qualità per mercati diversificati e di sviluppo di processi di fabbricazione più efficienti e sostenibili, ha indotto l'industria, la Commissione e le autorità nazionali a incentrare i loro sforzi sulla RST, suireducazione e la formazione scientifica: - continuazione dei programmi di ricerca in cooperazione a livello europeo, non soltanto tra le industrie con tratti affini (iniziative SUSTECH e PRIMA per le industrie di trasformazione nei settori prodotti alimentari, acciaio e carta), ma anche con le industrie utilizzatrici (trasporti, costruzione) e con i fornitori di software (per un maggiore utilizzo delle tecnologie dell'informazione); - maggiore Integratone dell'industria chimica nelle iniziative multisensoriali esistenti e futuri (task forces, clusters) onde consentire un migliore accesso ai vari programmi della Comunità ed ottimizzarne i risultati grazie ad un migliore coordinamento; - maggiore flessibilità nello sviluppo e nella revisione di programmi specifici RST della Comunità; - miglioramento della tutela dei brevetti, ad esempio per gli antiparassitari o i prodotti della - biotecnologia; la formazione iniziative industriali intese a migliorare la formazione chimica dei giovani scientifica degli addetti: insieme ai programmi comunitari SOCRATES, Leonaido da Vinci, alcuni sottoprogrammi del Quarto programma quadro e le azioni ammissibili per i Fondi strutturali e con la necessaria cooperazione dei programmi educativi degli Stati membri, esse dovrebbero rafforzare la base essenziale educativa e scientifica ai fini di un'industria chimica innovatrice, che deve comprendere l'educazione dei lavoratori in materia di salute e sicurezza si 2. 4 Azioni per sviluppare la cooperazione industriale La struttura complessa e fortemente diversificata di questa industria - dove coesistono multinazionali, ma anche molte PM - nonché i rischi e le possibilità presentati da taluni mercati internazionali, richiedono di intensificare le azioni di cooperazione industriale. - L'importanza delle PM in vari settori e la loro funzione essenziale per la creazione di posti di lavoro e il subappalto, impongono che l'industria e la Commissione continuino e/o sviluppino azioni quali: • migliore accesso delle PM all'informazione tecnica, economica e legislativa non riservata, grazie ad un sistema di comunicazione più œmputerizzato, messo a punto dalla Federazione europea dell'industria chimica (CEFIC) e dalla rete coordinata dalla DG HI RISC (rete di informazione del settore chimico); l'agenzia di Bilbao sulla salute e la sicurezza costituirà anche una fonte di informazione imparziale e convalidata; la promozione, tra le PM dell'industria chimica, di vari programmi comunitari elaborati dalla Commissione per facilitare partnership e subappalti, migliorare tecniche gestionali, ecc. • - Progetti di cooperazione internazionale. Sviluppati dall'industria con il sostegno della Commissione, essi possono ridurre i rischi ed accrescere le possibilità esistenti su taluni mercati terzi: • per i paesi confinanti del mercato europeo (PECO, alcuni NSI e i paesi mediterranei), progetti di formazione e di assistenza tecnica per le arnministrazioni nazionali e i manager dell'industria chimica, onde promuovere la graduale istituzione di un quadro regolamentare (sanità pubblica e professionale, ambiente, regole di concorrenza, ecc. ) simile a quello dell'UE, aiuteranno questi paesi candidati all'adesione, permettendo al contempo di ampliare il mercato intemo comunitario, sulla base di condizioni concorrenziali più stabili ed omogenee, • per i paesi terzi con mercati in rapida crescita (alcuni PECO, Cina, Sud-Est asiatico e America Latina), progetti di formazione e di assistenza tecnica, abbinati ad altre attività più incentrate sul trasferimento tecnologico e sulla promozione dell'investimento, consentiranno un accesso più agevole, • per i paesi ricchi di materie prime o di risorse energetiche (Russia, paesi del Consiglio di cooperazione del Golfo), l'investimento in infrastruttura o in minerali industriali consentirà un migliore accesso a queste risorse, con la possibilità di meglio controllare i prezzi erratici. 3. Conclusioni * * La Commissione ritiene che l'industria chimica comunitaria, pur tra le più moderne e competitive del mondo, debba superare con successo una serie di sfide onde mantenere ed eventualmente rafforzare la propria competitività internazionale. A tal fine, nella presente comunicazione sono presentate varie azioni che l'industria, la Commissione e gli Stati membri devono sviluppare (o proseguire). La Commissione, in cooperazione con i rappresentanti dell'industria chimica europea, predisporrà un seguito strutturato e seguirà attentamente l'andamento della competitività internazionale di questo settore e l'adozione delle varie misure proposte nella presente comunicazione. JA- TABELLA A AZIONI PER POTENZIARE LA GOMPEITITvTrÀ DEU. TNDUSTRIA CHIMICA Azioni Commissione 1. Consolidare i lavori legislativi sul mercato interno; risolvere i problemi di amianto, diossine, PCP 2. In mancanza di normative tener conto della competitività dell'industria UE prima di varare normative comunitarie internazionali, 3. Effettuare una valutazione del rischio ed un'opportuna analisi dei costi e dei benefici prima di ogni nuovo regolamento e azione 4. Sviluppare e ampliare iniziative di atteggiamento responsabile 5. Istituire un quadro comunitario per gli accordi volontari negli Stati membri 6. Valutare rapidamente funzioni e joint ventures 7. Migliorare le norme sugli aiuti statali 8. Liberalizzare l'energia, soprattutto i mercati del gas e dell'elettricità 9. Studiare le cause dell'eccedenza di capacità strutturale ciclica 10. Adoperarsi affinché i nuovi membri dell'OMC applichino tariffe 0%, 5,5%, 6,5% 11. Trattare gli ostacoli non tariffari, specialmente la doppia tariffazione (incentivi agli investimenti con effetto di distorsione) 12. Seguire i suggerimenti del "Transatlantic Business Dialogue" per armonizzare le regole di classificazione dei prodotti chimici 13. Appurare la possibilità di accordi multilaterali in materia di scambi e di-concorrenza 14. Migliorare il Quarto programma quadro di RST, comprese le task forces; sviluppare il Quinto programma quadro 15. Promuovere approcci SUSTECH e PRIMA 16. Potenziare la cultura scientifica e tecnologica 17. Attuare la proposta della Commissione concernente una migliore tutela dei brevetti per i prodotti di protezione delle culture 18. Sviluppare RISC 19. Intensificare le azioni a favore delle PMI 20. Rilanciare EASTT 21. Potenziare l'assistenza tecnica sulla legislazione chimica a favore dei PECO 22. Aumentale la cooperazione industriale con la Cina ed altri paesi V V V - V V V V V V V V V •v (V) (V) V V V - V V SM (V) - - - V - - (V) - - - - - V V - (V) - - Industria - - - V (V) - - - (V) (V) V - V V - V V V (V) V À L INmODUZIONE 1. La comunicazione, dopo una breve descrizione dell'industria chimica e delle sfide cui è confrontata, propone varie iniziative per aumentarne la competitività. Queste iniziative o azioni sono quelle in corso o quelle che saranno svolte dalla Commissione, dagli Stati membri e dall'industria, indicate in grassetto nei paragrafi seguenti. Le azioni della Commissione vanno viste come parte della politica orizzontale di competitività industriale preconizzata nella comunicazione del settembre 1994' basata a sua volta sulla comunicazione del 19902 sulla politica industriale. Le azioni o iniziative avranno una particolare rilevanza per l'industria chimica, ma la loro applicazione non è limitata ad essa All'elaborazione della comunicazione hanno partecipato rappresentanti dell'industria fin dalla fase iniziale. Le divergenze di vedute tra la Commissione e l'industria sono indicate in modo esplicito. Questo approccio potrebbe fungere da esempio per altre industrie simili. 2. Dopo uria descrizione dell'industria e delle prevedibili sfide cui essa sarà confrontata nei prossimi 10 anni, la comunicazione esamina alcune misure raggruppate sotto 4 priorità della comunicazione sulla competitività industriale: miglioramento del quadro regolamentare (indicato in tale documento come l'amirKxlernamento del ruolo delle pubbliche autorità), concorrenza effettiva, promozione dell'investimento immateriale e sviluppo della cooperazione industriale. Nel capitolo finale si cerca di trarre delle conclusioni globali e di delineare un programma di lavoro comune affinché la Commissione e l'industria possano lavorare meglio insieme per aumentare la competitività. La comunicazione intende presentare la politica inerente alle misure come un modello per altre industrie simili da seguire per aumentare la competitività. IL LTNDUSTRIA CfflMICA DEULTJE BLA SITUAZIONE 3. L'industria chimica ha un carattere molto eterogeneo. L'attività principale è la trasformazione chimica di materie in varie sostanze dotate di nuove caratteristiche chimiche e fisiche. I settori principali sono: prodotti chimici ài base, organici ed inorganici;. concimi e composti azotati; plastica di base e gomma sintetica; prodotti farmaceutici e medici; specialità chimiche compresi i prodotti agrochimici, in particolare polimeri; pitture, vernici e rivestimenti; preparazioni per la pulizia e la lucidatura; proftimi e articoli da toilette; fibre sintetiche. L'industria si divide in due settori a monte: prodotti chimici di base inorganici e prodotti petrolchimici (o organici di base), mentre il resto dei settori si situa a valle. Gli sbocchi dei settori a monte sono quasi esclusivamente i settori a valle. La presente comunicazione non tratta il settore farmaceutico che è già oggetto di un'altra comunicazione3, né le fibre sintetiche, anche se alcune statistiche comprendono dati relativi a questi due settori. 4. L'industria chimica è la seconda grande industria manifatturieia dell'UE, subito dopo i prodotti alimentari, le bevande e il tabacco, in termini di produzione e l'ingegneria elettrica in termini di valore aggiunto. L'UE è il maggiore produttore mondiale di prodotti chimici, seguito a distanza dagli USA e a distanza maggiore dal Giappone. Il saldo commerciale positivo è superiore a quello delle industrie chimiche negli USA, o in Giappone. 15 delle prime 30 società chimiche mondiali hanno la sede centrale nell'LJE (altre tre in Svizzera) e le tre maggiori sono tedesche. COM(94) 319 Una politica di competitività industriale per l'Unione europea. COM(90) 556 Una politica industriale in un ambiente aperto e concorrenziale. COM,'93ì 718. COM(93) 718 *f L'industria chimica comunitaria dà lavoro direttamente a 1,65 milioni di persone ed ha un fatturato di 316 miliardi di ECU (cfr. tabelle 1, 2). Altri tre milioni di addetti lavorano nell'indotto e dipendono quindi dalla competitività dell'industria chimica 5. Nell'immagine popolare, la tipica società chimica è una grande impresa; ciò è vero per la petrolchimica, ma le piccole e medie imprese (PMD hanno un'importante funzione nell'industria chimica in generale e sono molto presenti in settori quali: pitture, specialità chimiche, cosmetici, prodotti farmaceutici di base e trattamento di sostanze plastiche. I dati Eurostat per il 1990 indicano che l'industria chimica nellTJE-12 annovera 32 700 imprese (escluso il settore della trasformazione della plastica). L'87% di esse hanno meno di 50 addetti, pur rappresentando solamente il 12% dei lavoratori e il 16 del fatturato totale. Le medie imprese, cioè quelle con un numero di addetti compreso tra 50 a 249, rappresentano quasi il 9% di tutte le inprese o circa il 17% dei lavoratori e il 16% del fatturato totale. 6. L'occupazione nell'industria chimica dell'UE è diminuita nel 1994, un anno di buona ripresa economica, del 4,4% ed anche per il 1995 si prevede una riduzione, anche se di minore entità. Nel 1994, lavoravano. nell'industria chimica 1,65 milioni di persone, ma questa cifra è stata in continuo calo rispetto ad 1,95 milioni di addetti nel 1980 (con una fascia di stabilità tuttavia durante gli anni del boom 1987-1990). È interessante notare che sia negli Stati Uniti che in Giappone, il declino occupazionale neirindustria chimica (tabella 3) è stato minore. Il calo occupazionale è stato compensato da un miglioramento qualitativo della manodopera, ad esempio, oggigiorno anche gli operai devono avere un grado di istruzione e formazione avanzato per destreggiarsi con i processi controllati dal computer. Confrontata alla concorrenza mondiale, l'industria chimica ha dovuto compiere una permanente ristrutturazjopfr il caio occupazionale ne è una riprova I settori più colpiti sono stati quelli della chimica di base: nell'industria dei fertilizzanti, la manodopera, da 140 000 unità nel 1980, è scesa a 28 000 unità nel 1995. 7. Alcuni rami, specialmente la rjettolchimica, hanno un andamento molto ciclico, con forti divari di prezzo e redditività Le misure di cooperazione industriale sono considerate da alcuni un mezzo per evitare i problemi di capacità eccedentaria in periodi di flessione congiunturale: costi unitari elevati, sconti rovinosi, ingenti perdite finanziarie e insufficiente investimento nelle nuove tecnologie. L'eccedenza di capacità strutturale è essenzialmente dovuta ad un'incapacità di adattare la struttura al ciclo, adottando. opportune misure, tra cui la chiusura di impianti. La messa in servizio di nuova capacità su un mercato depresso può acuire il problema. 8. Dopo diversi anni di utili ridotti, l'industria chimica dell'UE registra ora una buona redditività La marcata ripresa a livello mondiale è indubbiamente una delle cause all'origine di questa situazione. L'eccedenza operativa lorda è salita nel 1994 al 13,5%. La produzione reale dell'industria è aumentata del 6% nello stesso anno. Nel 1995 la crescita è stata minore, pur se ad un ritmo soddisfacente, soprattutto se comparato alla depressione degli anni 1990-1993. Anche in questi anni critici, tuttavia, l'industria chimica dell'UE ha aumentato la sua produzione, mentre tutta l'industria manifatturiera ha avuto uri calo di produzione agli inizi degli anni 1990. Tra il 1985 e il 1994, la produzione dell'industria chimica è aumentata più rapidamente del PEL che a sua volta ha registrato una crescita più rapida della produzione industriale totale (cfr. tabella 4). Il relativo declino che ha colpito l'industria manifatturiera dell'UE è stato in generale meno sensibile nel settore chimico, ma il reddito medio del capitale investito nell'arco dei cicli economici è inferiore in Europa rispetto agli USA o all'Asia orientale. 9. L'industria chimica europea deve la sua attuale competitività a cinque fattori principali: flessibilità e disponibilità a ristrutturare; una struttura multinazionale favorevole ai mercati aperti e al libero scambio; una maggiore consapevolezza ambientale; una capacità di innovazione e una manodopera e dirigenti altamente qualificati. D. B CARATTERISTTCHE 10. 11. 12. 13. 14. L'industria chimica è un'industria globale con molte società multinazionali, anche se diversi mercati restano regionali. In Europa, un considerevole numero di fabbriche appartiene a società americane. Le società europee hanno anche notevoli investimenti negli USA e in altre parti del mondo. Molti settori usufruiscono di importanti economie di scala nella produzione e nella distribuzione che possono portare a mercati globali. Sia gli scambi che l'investimento sono importanti. Il 20% della produzione chimica dell'UE viene esportato. In termini generali, l'industria è ad uso intensivo di capitale e di ricerca. Molti rami dell'industria hanno un capitale fisso per addetto superiore ad un milione di ECU. Ciò significa che i costi fissi sono molto elevati e occorre un notevole flusso di cassa. Oltre il 5% del giro di affari è destinato alla ricerca e allo sviluppo tecnologico (RST). La proprietà intellettuale ha una funzione vitale e diventa una crescente ed importante componente della competitività: l'industria' chimica è quindi particolarmente vulnerabile a carenze nella tutela della proprietà intellettuale. I brevetti sono un indicatore chiave degli sforzi per acquisirli. Le società chimiche nella Comunità sono in testa a livello mondiale nella proprietà di brevetti (tabella 5). L'industria chimica comunitaria non può però permettersi di rallentare i suoi sforzi al riguardo. Nel periodo 1987/1989, globalmente ÌTJE aveva ottenuto soltanto il 36% dei brevetti nel settore dei prodotti chimici, un risultato non migliore rispetto alla media comunitaria per tutti i tipi di tecnologie. Gli USA hanno una percentuale di brevetti nei prodotti chimici superiore alla media In termini di spese in conto capitale, l'industria chimica europea è meno ben situata degli USA e del Giappone. Nel 1994, l'entità degli investimenti nell'industria chimica europea è migliorata leggermente rispetto al 1993, ma questi dati erano inferiori del 25% rispetto al 1990. L'industria chimica americana, invece, ha notevolmente aumentato nel 1994 le spese in conto capitale, con una spesa superiore del 40% rispetto al 1990. Il Giappone ha registrato un calo di queste spese nel 1994 dì entità ridotta al 1990 (tabella 6). Le varie fasi del ciclo economico possono in parte spiegare questo fenomeno. I costi di energia e gas come materie prime, hanno un ruolo importante nell'industria chimica in generale e rappresentano il 15-60% dei costi di fabbricazione per la maggior parte dei prodotti. L'importanza vitale dell'elettricità per i prodotti del cloro e del gas naturale per i concimi sono due esempi significativi. Gran parte dell'energia primaria è importata nell'UE, così come molte materie prime per l'industria, soprattutto i prodotti chimici di base. Ciò porta a taluni svantaggi in termini di costi input. L'efficienza energetica nell'industria chimica ha compiuto notevoli progressi. Il consumo di energia per unità di produzione è diminuito del 25% nel periodo 1960-1980 e di un altro 25% tra il 1980 e il 1993. In molti settori, l'efficienza energetica sta raggiungendo i suoi limiti teorici, donde la sua maggiore necessità, a fini di competitività, di prezzi inferiori del gas e dell'elettri ita. L'Agenzia internazionale dell'energia con sede a Parigi elabora dati che indicano come l'industria negli Stati europei membri dell'OCSE ha pagato 169 USD/tep per il gas naturale rispetto a 127 USD/tep negli USA (1993). I prezzi dell'elettricità per l'industria sono stati rispettivamente 7,4 centesimi di USD/kWh (866 USD/tep) nell'Europa OCSE e 4,9 centesimi di USD/kWh (565 USD/tep) negli USA. In Europa, inoltre, i prezzi dell'energia variano fino al 100% tra gli Stati membri. 15. L'industria chimica produce prodotti che toccano la vita di ciascuno. Ciò spiega in parte l'esistenza di una sensibilità speciale circa gli aspetti di sanità pubblica e professionale e quelli ambientali dei prodotti chimici. I governi e l'industria ne sono pienamente coscienti e ne tengono conto. IIC SFIDE 16. L'industria chimica dell'UE mira a mantenere o migliorare il suo rango nell'economia globale e a conseguire un soddisfacente utile sul capitale investito. A tal fine, essa ha l'obiettivo di fornire_gi clienti in tutto il mondo prodotti della massima qualità ai prezzi più competitivi, in •rnanjgrg sostenibile per la salute e l'ambiente e su base a lungo termine. Ciò presuppone il conseguimento di un reddito sufficiente dalle vendite attuali, onde disporre dell'investimento necessario per trovare nuovi prodotti. In un mondo dove la mobilità dei capitali è elevata, l'Europa deve offrire tassi di rendimento interessanti sul capitale investito, pena la riduzione degli investimenti ed un declino dell'attività L'obiettivo della Commissione e degli Stati membri è fornire il migliore quadro orizzontale possibile per consentire all'industria chimica e alle altre industrie di realizzare le finalità e gli obiettivi ad esse propri e garantire che ciò mantenga o aumenti il massimo livello di occupazione altamente qualificata nell'UE. D. C1 Prodotti migliori e più rispettosi dell'ambiente 17. 18. Per avere prodotti nuovi e di alta qualità occorre l'innovazione. Sì tratta dei prodotti rispondenti alle preoccupazioni ambientali e alle preferenze dei consumatori, atti a ridurre le emissioni dei gas di scarico degli autoveicoli, a produrre nuovi tessuti o a migliorare le cure delia pelle. Si tratta di garantire che l'innovazione continui a produrre prodotti migliori con un impatto ambientale minore durante l'intero ciclo di vita del prodotto. L'innovazione può rappresentare un miglioramento incrementare oppure una serie completamente diversa di molecole. L'innovazione significa investimenti importanti nella RST; essa necessita prestazioni ottimali a livello scientifico ed un adeguato gruppo di scienziati e ricercatori debitamente formati. Le società possono decidere l'entità dei loro investimenti di RST, ma le autorità pubbliche devono garantire che i cittadini siano ben informati e dovrebbero incoraggiare un dibattito scientifico e razionale su prodotti e processi nuovi. Le autorità riconoscono che la ricerca indipendente del settore pubblico deve trattare le preoccupazioni e la sensibilità dei cittadini in materia di accettabilità dei rischi in causa. Queste autorità possono infine frenare l'innovazione imponendo requisiti per la sperimentazione e la registrazione di nuovi prodotti. L'innovazione è la chiave per garantire e potenziare la competitività dell'industria comunitaria Secondo rapporti inoltrati da alcuni rami dell'industria chimica europea, il numero di nuovi prodotti lanciati ogni anno si è notevolmente ridotto negli ultimi 15 anni; l'industria delle tinture indica un calo del 50%. Molte società chimiche europee stanno sempre più trasferendo le loro attività di innovazione al di fuori dell'UE - soprattutto negli USA. Le autorità pubbliche e rindustria devono affrontare di concerto queste preoccupanti tendenze. La legislazione ambientale dovrebbe in particolare incoraggiare l'innovazione garantendo al contempo un elevato livello di protezione dell'ambiente. Essa può svolgere nel modo migliore questa duplice funzione se orjrx)rtunamente integrata in altre politiche. ILC2 Prodotti a pireyi concorrenziali 19. 20. 21. 22. 23. Dei prodotti a prezzi concorrenziali sono l'unica maniera in cui l'industria chimica comunitaria può vendere, realizzare un profitto, continuare ad investire e ad operare. Si tratta di garantire che l'Europa possa continuare a produrre prodotti validi a prezzi sufficientemente bassi per competere con prodotti fabbricati in altre parti del mondo. Una soluzione sarebbe concentrarsi su prodotti e processi dove l'Europa ha un vantaggio concorrenziale. È necessario continuare il processo di ristriitturazione, con le ditte meno efficienti che lasciano il settore e l'industria in generale, che operi una differenziazione degli investimenti passando da settori non redditizi ad altri. Esistono alcuni ostacoli a questo processo e le difficoltà di chiusura, ad esempio aiuti statali eccessivi, fanno parte di questa sfida Una ripartizione efficiente delle risorse presuppone il buon funzionamento dei mercati e, come industria mondiale, l'industria chimica dell'UE beneficia di mercati aperti in tutto il mondo. Questi mercati hanno avviato un processo di ristrutturazione ma, ai fini di una ripartizione efficiente delle risorse e di una conpetitività reale, la concorrenza deve essere effettiva L'UE deve adoperarsi affinché i produttori chimici stranieri osservino le regole dell'Organizzazione mondiale del commercio (CMC). L'Europa continuerà a fornire la base per le vendite dell'industria chimica comunitaria, ma le esportazioni sono una fonte vitale di reddito. Le ditte europee hanno tutto l'interesse ad essere presenti sui mercati in rapida crescita per usufruire dei vantaggi delle economie di scala e ridurre i costi. Per molti, l'area del "Pacific Rim" è quella dove si situano i mercati a più rapida crescita. Le ditte comunitarie sono già presenti in tutti i paesi del "Pacific Rim" ma la loro presenza va intensificata La Cina sarà probabilmente un'importante area di vendita nel-prossimo decennio e gli altri paesi del Sud-Est asiatico dirigeranno le vendite mondiali. Non è facile vendere o impegnarsi in business ventures su distanze così grandi, ma si tratta di una sfida da raccogliere. Al riguardo, si può contribuire garantendo eque condizioni di libero accesso e di investimenti in questi paesi. L'area del "Pacific Rim" costituirà anche una grande sfida a livello di forniture di prodotti chimici ad altre parti del mondo. Ai fini di poter concorrere a livello mondiale e poter produrre competitivamente grazie ad economie di scala, le società e i siti devono avere come minimo determinate dimensioni che garantiscano l'efficienza. Le joint ventures o le fusioni offrono due possibilità di creare società sufficientemente grandi per conseguire questi vantaggi, a condizione che queste operazioni non portino ad una sensibile restrizione della concorrenza Le autorità dell'UE in materia di concorrenza devono garantire che le società possano espandersi adeguatamente per poter essere concorrenziali, ma non devono permettere operazioni che ostacolino una concorrenza effettiva all'interno dell'UE. Le PM hanno inoltre un'importante funzione da svolgere, particolarmente in settori quali le specialità chimiche, le pitture e le vernici dove le vendite avvengono al consumatore finale. Le PMI sono spesso fornitrici o clienti di grandi società e l'industria deve adoperarsi pertanto a mi diorare questa struttura complessa, ma potenzialmente molto flessibile, al fine di ridurre i costi. La giustificazione del mercato unico è consentire alle ditte di usufruire delle economie di scala che offrono un grande mercato. Il mercato unico ha indubbiamente conseguito molti progressi, ma si tratta ora di sopprimere gli ultimi ostacoli e di migliorare l'integrazone. Esistono ancora alcune normative nazionali specifiche per i prodotti chimici. Come in altre industrie, i prodotti chimici risentono dell'assenza di reti di trasporto ferroviario o stradale effettivamente integrate. Il mancato completamento del mercato intemo dell'elettricità e dei gas costituisce un grande svantaggio che incide negativamente sulla posizione concorrenziale dell'industria chimica. L'assenza di una moneta unica europea è un altro problema in quanto le fluttuazioni monetarie creano complicazioni di rilievo. ffl. AZIOMPERTOTOKOAREIACOMPEmiVITÀ 24. Per cogliere queste sfide, l'industria, la Commissione e gli Stati membri devono varare azioni specifiche. Alcune di esse sono già in corso ed è sufficiente un rafforzamento, ma occorrono nuove iniziative. La Commissione, insieme all'industria e agli Stati membri, deve agire nei quattro settori prioritari per una politica di competitività industriale: migliore quadro regolamentare, concorrenza effettiva, promozione dell'investimento immateriale e sviluppo della cooperazione industriale. ffl. A AZIONI PER MIGUQRARE IL QUADRO REGOLAMENTARE 25. La maggior parte delle attività dell'industria chimica ha un impatto sulla salute pubblica e sull'ambiente e, di conseguenza, molti rami di attività di questo settore sono disciplinati. Più specificamente, le normative concernenti i processi di produzione e i prodotti sono di enorme importanza per l'industria chimica. Trattandosi di un'industria a forte intensità di capitale, è della massima importanza disporre di un quadro giuridico il più possibile stabile e prevedibile. nLA-1 11 quadro attuale 26. 2,7. 28. 29. La base giuridica di una misura legislativa comunitaria è determinata, conformemente alla giurisprudenza della Corte, in relazione all'obiettivo perseguito dalla misura La legislazione, il cui obiettivo è garantire la libera circolazione delle merci nel mercato interno, si basa sull'articolo 100 A Se l'obiettivo della legislazione è la protezione ambientale, la base giuridica è l'articolo 130 S. L'articolo 118 A fornisce un meccanismo per sviluppare iniziative a tutela della salute e della sicurezza che comporta studi sul rapporto costi efficacia per non oberare le PMI, una completa base scientifica per le normative e un processo tripartitico di consultazione. Esso consente agli Stati membri di mantenere o prendere provvedimenti più rigorosi per proteggere le condizioni di lavoro. L'articolo 129 fornisce il quadro per elaborare misure concementi la sanità pubblica. Le questioni relative al mercato intemo e alla protezione ambientale sono strettamente correlate. La Commissione, nel proporre normative sul mercato intemo, deve prendere come base un elevato livello di protezione ambientale (articolo 100 A, paragrafo 3) e gli Stati membri che intendono "applicare" (ai sensi dell'articolo 100 A, paragrafo 4), "mantenere o prendere" (ai sensi dell'articolo 1301) disposizioni ambientali più severe di quelle vigenti a livello comunitario, devono garantire, conformemente all'articolo 130 T, che queste misure nazionali siano compatibili con le regole del trattato, comprese quelle sulla libera circolazione delle merci. Libera circolazione dei prodotti chimici I prodotti chimici circolano liberamente nel mercato intemo. Secondo il principio del riconoscimento reciproco, derivato dalla sentenza "Cassis de Dijon"4, i prodotti fabbricati e commercializzati legalmente in uno Stato membro devono di massima essere ammessi in tutti gli altri Stati membri. Per individuare i casi in cui uno Stato membro ha rifiutato la libera circolazione di merci, malgrado che esse fossero state prodotte e/o commercializzate in un altro Stato membro, è stata istituita una procedura di informazione in base alla quale la Commissione e gli Stati membri dal gennaio 1997 in poi scamberanno informazioni sulle misure nazionali che derogano dal principio della libera circolazione delle merci. Il principio del riconoscimento reciproco si applica a tutti i tipi di prodotti, ma alcune azioni degli Stati membri possono avere l'effetto di frammentare il mercato intemo. Ciò obbliga la Commissione ad armonizzare, cioè a proporre normative a livello dell'Unione concementi il rischio per la salute e l'ambiente pur garantendo la libera circolazione. Un quadro completo per il controllo dei prodotti chimici è stato istituito a livello dell'Unione. Il contributo diretto della Comunità è iniziato con Causa 120/78 della Corte di Giustizia, 20. 2. 1979. 6 misure ad hoc. La messa a punto di un sistema armonizzato di classificazione, imballaggio ed etichettatura delle sostanze pericolose è iniziato con l'adozione della direttiva 67/548/CEE cui è seguito un sistema armonizzato per limitare l'immissione sul mercato e l'uso di sostanze5 e preparati6 pericolosi. La direttiva 88/379/CEE ha introdotto norme armonizzate per la classificazione, l'imballaggio e retichettatura dei preparati pericolosi. Negli ultimi anni, i controlli sono stati ampliati • in maniera più sistematica per comprendere la notifica di nuove sostanze7 e la valutazione sistematica delle sostanze esistenti8. Sarà introdotto un sistema di approvazione sistematico per i biocidi. È stato inoltre istituito un quadro comunitario che stabilisce le condizioni essenziali di sicurezza da rispettare nella Comunità per consentire la libera circolazione delle merci pericolose. L'azione legislativa della Comunità nel settore dei prodotti chimici è stata in genere apprezzata, nel senso che un'unica serie di regole a livello comunitario è chiaramente più efficiente di quindici sistemi diversi a livello nazionale. Chiaramente, è possibile un ulteriore consolidamento e questo processo è già in atto per i preparati pericolosi, i concimi e i detergenti. 30. Le condizioni ambientali variano tra gli Stati membri e pertanto alcuni di essi desiderano applicare regole nazionali più severe di quelle comunitarie. Si tratta di realizzare un equilibrio tra la necessità di sviluppare e mantenere il mercato intemo e quella avvertita in taluni Stati membri, di livelli superiori di protezione ambientale. 31. La Commissione continuera a consolidare le regole del mercato intemo per i prodotti chimici, per evitare difficoltà quali restrizioni agli scambi, dovute a normative nazionali diverse. Normativa ambientale e sviluppo sostenibile 32. 33. L'osservanza dei requisiti ambientali è vista talvolta dall'industria come un costo improduttivo. La leadership ambientale può però stimolare l'innovazione in materia di nuove tecnologie e prodotti e fornire così un vantaggio concorrenziale. Delle buone prestazioni ambientali possono, a loro volta, consentire un notevole risparmio ài energia e contribuire a creare un'immagine positiva per l'industria interessata. Un obiettivo chiave delle autorità pubbliche e dell'industria è promuovere la competitività internazionale dell'industria in un contesto di sviluppo sostenibile. Il concetto di sviluppo sostenibile comprende gli aspetti economici, sociali e ambientali, come stabilito alla Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo svoltasi a Rio de Janeiro nel 1992. Il Quinto programma di azione a favore dell'ambiente9 sottolinea che questi tre aspetti sono essenziali per elaborare politiche basate sullo sviluppo sostenibile. 5 6 7 8 9 Direttiva 76/769/CEE. Direttiva 79/117/CEE. Sesta modifica della direttiva 67/548/CEE. Regolamento del Consiglio 793/93/CEE. COM(92) 23 def. nLA. 2 Principi per 1' azione futura 34. 35. 36. 37. 38. Gli "Orientamenti per la politica regolamentare" adottati dalla Commissione il 16 gennaio 1996 costituiscono la base di riferimento per le future proposte. L'obiettivo principale è garantire che la valutazione delle politiche rifletta l'interesse comune. I paragrafi seguenti espongono brevemente come conseguirlo nell'elaborare normative per l'industria chimica dell'UE. Una volta identificato un potenziale rischio per la salute o l'ambiente (spesso in uno Stato membro), la Commissione deve decidere se intervenire o meno. È possibile che non sia necessario alcun intervento e che il problema possa essere risolto attraverso il riconoscimento reciproco delle regole degli Stati membri. L'articolo 130 R, paragrafo 2 del trattato prevede l'applicazione ai problemi ambientali del principio di precauzione. Questa applicazione può verificarsi qualora risulti la presenza di un grave pericolo per l'ambiente o la salute umana e, per motivi pratici, non sia possibile effettuare una valutazione dei rischi. È anche necessaria un'analisi approfondita per giustificare l'intervento. Al riguardo, è effettuata innanzitutto una valutazione del rischio secondo i principi comunitari. Se essa conferma l'esistenza di un rischio inaccettabile, vengono elaborate strategie particolareggiate per la riduzione del rischio e si sceglie l'alternativa più razionale in termini di costi-efficacia. Questo processo deve comprendere un'opportuna analisi dei costi e dei benefici delle opzioni disponibili. (Cfr. in allegato un esempio della corretta applicazione di questi principi nel caso del nichel). Circa le proposte in materia di ambiente, l'articolo 130 R, paragrafo 3 del trattato stabilisce che nei predisporre la sua politica in materia ambientale la Comunità tiene conto dei vantaggi e degli oneri che possono derivare dall'azione o dall'assenza di azione. Ciò è anche previsto nel Quinto programma di azione a favore dell'ambiente e dovrebbe valere anche per gli Stati membri nei settori di loro competenza. Una corretta analisi economica ed ambientale intesa ad appurare il vantaggio netto per la società di una misura, ne evidenzia l'efficienza e apporta una maggiore obiettività ad un dibattito che rischia di essere altrimenti emozionale. Il CEFTC deve continuare a produrre adeguati dati scientifici (esposizione dei lavoratori, studi tossicologici) per favorire un quadro giuridico che si presti ad un ambiente concorrenziale migliorato. La Commissione effettuera una valutazione completa dei rischi ed un'opportuna analisi dei costi e dei benefici prima di adottare proposte concementi l'industria chimica. Nei campi dove gli Stati membri intendono applicare norme più severe di quelle vigenti a livello comunitario, la Commissione incoraggerà questi Stati ad effettuare la stessa analisi. Se degli Stati membri applicano già norme più severe, la Commissione, nell'ambito delle analisi che essa svolge circa la compatibilità delle misure nazionali con il diritto comunitario, conferirà una particolare attenzione all'analisi dei rischi ed agli elementi costi-benefici di queste misure nazionali, È importante decidere a che livello intervenire: a livello internazionale (OCSE, UNEP, PARCOM) o a livello LIE? Chiaramente, bisogna considerare se i rischi vanno al di là delle frontiere nazionali interessate. Una regolamentazione più rigorosa da parte dell'UE può incidere sulla posizione concorrenziale dell'industria chimica rispetto alle sue concorrenti in altre zone del mondo. La convergenza intemazionale delle politiche, uno degli elementi centrali dell'attuale dibattito sugli scambi e sull'ambiente10, è necessaria non soltanto per sfuggire alla tentazione di utilizzare argomenti di protezione ambientale e sanitaria per giustificare il protezionismo, ma anche per impedire ad alcuni paesi di sfruttare un vantaggio comparativo come "produttori sporchi" di prodotti chimici. Se le normative in altre economie industriali sono meno severe rispetto a quelle comunitarie, vi è il rischio che alcune linee di produzione siano trasferite altrove (delocalizzazione) e ciò può anche incoraggiare le importazioni da paesi terzi di prodotti che non è più possibile fabbricare nell'Unione europea. io Cfr. il progetto di comunicazione al Consiglio sugli scambi e sull'ambiente, Sezione I, punto 2. 3. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. Quando non è possibile un accordo a livello intemazionale, si deve tener conto dell'implicazione delle nuove misure ambientali europee sulla competitività dell'industria chimica e delle altre industrie. Può essere preferibile ottenere l'adesione alle nonne ambientali almeno dei paesi dell'OCSE e di quelli in via di sviluppo più avanzati. Occorre scegliere il tipo di azione più opportuno. Al di là della normativa, l'azione volontaria e gli strumenti economici possono svolgere una funzione complementare per raggiungere gli obiettivi auspicabili per la salute e l'ambiente. Gli accordi volontari e gli strumenti economici tendono ad essere più efficaci per migliorare le prestazioni ambientali della regolamentazione e della libera circolazione dei prodotti chimici. L'azione volontaria può assumere la forma di programmi unilaterali dell'industria, quali i programmi dell'industria chimica "Responsible Care" o "Voluntary Energy Efficiency Programme" (VEEP). Gli approcci e accordi volontari riflettono la cooperazione bilaterale tra le autorità pubbliche e l'industria e contribuiscono a raggiungere gli obiettivi comunitari. Un esempio significativo dell'importante funzione di accordi settoriali volontari è la riduzione delle emissioni di C02, a condizione che si prevedano obiettivi di riduzione quantificati. L'industria preferisce questo approccio ad una tassa C(Venergia. Gli esempi di azioni volontarie concementi i prodotti a livello internazionale e comunitario comprendono la riduzione dei rischi dei prodotti ignifughi bromurati (attuata a livello OCSE) e l'etichettatura dei detergenti (attuata a livello UE). Un altro esempio di azione volontaria è la sostituzione operata in alcuni Stati membri di taluni antiparassitari pericolosi con altri meno nocivi. L'industria svilupperà ed amptierà le iniziative del tipo "Responsible Care" e altri sistemi di gestione ambientale nell'ottica di prestazioni ambientali migliorate a livello generale. Essa svilupperà nuovi processi e prodotti più rispettosi dell'ambiente ed improntati ad un uso più razionale delle risolse ed investirà in nuovi apparecchiature ed impianti per ridurre le emissioni e il consumo di energia (programma volontario di efficienza energetica - VEEP). Nell'elaborare accordi volontari, bisogna verificarne la conformità con le regole di concorrenza in quanto gli accordi volontari che comprendono, la cooperazione tra ditte possono presentare dei problemi relativamente a possibili pratiche anticoncorrenziali da parte delle ditte partecipanti. Se questi accordi volontari rientrano nel campo di applicazione dell'articolo 85, paragrafo 1, del trattato, essi possono beneficiare di una singola esenzione, a patto che siano rispettate le condizioni dell'articolo 85, paragrafo 3. Orca il ricorso ad approcci o acconti volontari, è all'esame un quadro comunitario inteso a stabilire criteri nell'ambito della politica ambientale comunitaria e a garantire che tali accordi non comportino una frammentazione del mercato intemo. In campo ambientale si fa sempre di più ricorso a strumenti economici. Le autorità pubbliche possono in particolare influenzare le scelte ambientali delle società e dei consumatori attraverso la fiscalità Di norma, gli strumenti fiscali, cioè gli incentivi ad un ammortamento accelerato, sono decisi a livello degli Stati membri, tenendo conto della politica della Commissione sugli aiuti statali e, in casi particolari, di disposizioni specifiche in materia di strumenti fiscali contenute in direttive del Consiglio11. Il dossier C02 ha mostrato la difficoltà di raggiungere un accordo all'unanimità sulle tasse ambientali. Finora, alcuni Stati membri (Danimarca, Finlandia, Paesi Bassi e Svezia) hanno portato avanti, su base unilaterale, regimi nazionali comprendenti esenzioni a favore di talune attività. Essi giudicano gli strumenti economici una soluzione economicamente razionale per trattare i problemi ambientali. Per evitare forme di concorrenza sleali e di distorsione nella ripartizione delle risorse, queste esenzioni devono rispettare le condizioni stabilite nel quadro per gli aiuti ambientali, [Cfr. a titolo di esempio l'articolo 15 della direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggi (GU L 365 del 31. 12. 1994, pag. 10)]. adottato dalla Commissione nel dicembre 199312. Su richiesta del Consiglio ECOFIN, la Commissione sta esaminando la possibilità di un nuovo approccio per la tassazione dei prodotti energetici per trattare a livello comunitario il problema della concorrenza e creare un quadro nell'ambito del quale gli Stati membri possano, se lo desiderano, prevedere altre politiche specifiche, quali la riduzione delle emissioni di C02. L'industria chimica comunitaria non è tuttavia convinta che le imposte ambientali rappresentino una buona soluzione in materia di protezione dell'ambiente. 46. La Commissione sta esaminando una comunicazione sulle tasse ambientali che fornirà agli Stati membri indicazioni sul modo di conciliare il ricorso a strumenti economici per raggiungere obiettivi ambientali con i requisiti del mercato intemo, rispettando rigorosamente al contempo rinquadramento già menzionato degli aiuti statali. IBLB AZIONI PER GARANTIRE UNA ŒNOORRENZA EFFETTIVA 47. L'industria chimica, nell'ambito della quale diverse imprese svolgono la loro attività in più Stati membri e addirittura operano come multinazionali nell'economia mondiale, necessita una concorrenza effettiva all'interno e all'esterno dell'UE. IILB. l Concorrenza effettiva a livello intemo Regole di concorrenza fusioni e joint ventures 48. 49. 50. 51. La competitività dell'industria in generale presuppone che le grandi società non abusino di eventuali posizioni dominanti e non seguano pratiche anticoncorrenziali. -Le autorità in materia di concorrenza dovrebbero autorizzare fusioni o joint ventures che non rischino di restringere il gioco della concorrenza e vietare le altre. In questo contesto, è particolarmente importante valutare la posizione dei partner su un mercato che diventa sempre più mondiale, soprattutto per alcuni prodotti chimici di base e per le tecnologie avanzate. La Commissione garantirà una celere valutazione delle joint ventures di tipo cooperativo e di tipo concentrativo. La Commissione ha presentato un libro verde sulla revisione del regolamento Fusioni, ora in discussione al Consiglio e al Parlamento europeo. La Commissione cerca di abbassare le soglie previste dal regolamento Fusioni eliminando la necessità di molteplici noùfiche e introducendo un effettivo sportello unico (one stop shop). Cicli di eccesso e penuria di capacità Molte industrie ad uso intensivo di capitale tendono a registrare cicli di eccesso e penuria di capacità e al riguardo la petrolchimica è particolarmente vulnerabile. È facile circoscrivere il problema, ma è molto più difficile elaborare meccanismi efficaci per risolverlo, soprattutto in un clima concorrenziale dove ogni impresa pensa di riuscire e addirittura di carpire ad altre imprese quote di mercato. Nella petrolchimica, i cicli di eccesso e penuria di capacità possono avere cause e conseguenze al di fuori dell'Europa e sarebbe pertanto opportuna un'analisi a livello mondiale. L'industria fornisce dei contributi al lavoro della Commissione sull'elaborazione di scenari. La Commissione incoraggerà la ristiutturazione nei casi di inadeguatezza strutturale ed analizzerà le cause dei disadattamenti ciclici e strutturali nella petrolchimica nel valutare se una o l'altra forma di cooperazione industriale possano mitigare i problemi apparenti senza violare le regole di concorrenza. Aiuti di Stato 12 GUC72, del 10. 3. 1994, pag. 8. 10 52. 53. 54. 55. 56. Gli aiuti di Stato non dowebbero conferire svantaggi sleali ad alcune società chimiche, nei senso di consentire a produttori meno efficienti di mantenere o addirittura aumentare la loro quota di mercato, abbassando così il livello di efficienza e di competitività dell'industria in generale. L'industria inoltre non dovrebbe essere esposta alla concorrenza di altri settori che beneficiano di sovvenzioni sleali. L'industria chimica comprende molte attività ad uso intensivo di capitale ed ha interesse a ridurre al minimo le distorsioni provocate dagli aiuti statali. Nello stabilire quali aiuti statali siano consentiti, la Commissione continuerà ad applicare criteri trasparenti e obiettivi, I quadri di aiuto settoriali possono discriminare le piccole imprese e le nuove imprese che entrano in un mercato. Il nuovo quadro relativo alle fibre sintetiche ha, per esempio, ridotto questo effetto di distorsione che era invece presente nel quadro precedente. Il nuovo quadro per gli aiuti statali a favore delle PM rende più facile alle piccole imprese effettuare investimenti immateriali. La Commissione continuerà a prodigarsi per aumentare la trasparenza nelle norme sugli aiuti statali e nella sua gestione di detti aiuti per ridurre l'importo globale degli aiuti concessi e minimizzare le distorsioni che essi possono provocare. La Commissione continuerà ad elaborare un quadro orizzontale sugli aiuti regionali a favore di grandi progetti di investimento per stabilire una disciplina multisettoriale. Prezzi dell'energia e di altre risorse Ai fini di una concorrenza effettiva, l'accesso alle risorse ai prezzi del mercato mondiale deve essere illimitato per evitare che 1TJE sia sfavorita L'energia è una risorsa chiave, ma non si devono dimenticare i prodotti di origine agricola, ad esempio lo zucchero e l'amido che servono da prodotti di base per taluni prodotti della chimica fina e talune specialità, Sono stati compiuti notevoli progressi nell'individuare gli ultimi ostacoli all'integrazione dei mercati dell'energia ed è iniziata l'eliminazione di essi. Bisogna però riconoscere che nei settore dell'energia, i mercati dell'elettricità e del gas sono ancora lungi dall'essere aperti e concorrenziali, Un'industria come quella chimica, esposta alla concorrenza mondiale, deve beneficiare di prezzi dell'energia concorrenziali che possono essere garantiti soltanto realizzando i mercati intemi dell'energia I grandi consumatori industriali trarranno precisi vantaggi grazie a costi più bassi e ciò conporterà vantaggi diretti e indiretti per tutti i consumatori, aumentando la competitività industriale globale. La Commissione continuerà gli sforzi per liberalizzare i mercati dell'energia nell'Unione europea, nell'ottica di una produzione e distribuzione dell'energia più efficienti e di un'energia più a buon mercato per l'industria chimica e le altre. L'accesso effettivo di terzi al gas e all'elettricità costituisce un elemento principale di questa liberalizzazione. il IILB. 2 Concorrenza effettiva a livello esterno 57. 58. 59. 60. 61. A livello estemo, ai fini di una concorrenza effettiva, la Commissione deve creare un ambiente operativo equilibrato e garantire il buon funzionamento dell'Organizzazione mondiale del commercio creata recentemente. L'obiettivo a lungo termine, sia della Commissione che dell'industria chimica europea, è eliminare tutti gli ostacoli agli scambi. Le tariffe dei prodotti chimici nei paesi industrializzati sono relativamente basse e diminuiranno ulteriormente; esse saranno armonizzate a 0%, a 5,5% e 6,5% grazie all'Uruguay Round dove le industrie europee, americane, canadesi e giapponesi hanno svolto un ruolo di primo piano. I paesi in via di sviluppo, in particolare quelli più ricchi e più avanzati, come la Malaysia, la Tailandia, il Brasile, il Messico e la Cina, dovrebbero essere incoraggiati a ridurre le loro tariffe per allinearsi su questi tassi armonizzati. La Commissione si adopererà affinché i nuovi membri dell'OMC, in particolare i paesi avanzati, applichino i tassi armonizzati per i prodotti chimici fin dall'inizio e cercherà anche di ridurre le tariffe degli altri paesi. Gli ostacoli o misure non tariffarie, in particolare la tariffazione duplice delle materie prime e delle forniture, provocano distorsioni agli scambi. L'industria petrolchimica risente di questo fenomeno in quanto la duplice tariffazione delle materie prime nei paesi in via di sviluppò provoca una concorrenza sleale. Per risolvere questo problema, una possibilità consisterebbe nell'obbligare i paesi che intendono aderire all'OMC ad abbandonare questa prassi. La duplice tariffazione delle risorse naturali può avere un effetto di distorsione sui flussi commerciali e sulle decisioni di investimento. I problemi di sperimentazione e certificazione rappresentano anche e spesso degli ostacoli non tariffari agli scambi di prodotti chimici. Citiamo al riguardo le difficoltà registrate recentemente dagli esportatori comunitari con la Cina e la Polonia Si dovrebbe por fine alle procedure di registrazione speciale di dichiarazione obbligatoria che comportano distorsioni commerciali. Pur se non ritenute illegali dall'OMC, le regole tecniche relative alla classificazione, all'imballaggio e airetichettatura dei prodotti e dei preparati chimici pericolosi e al principio dell'assenso preliminare in conoscenza di causa (Prior Informed Consent), per gli scambi di sostanze pericolose che variano da una regione all'altra, costituiscono a loro volta un ostacolo agli scambi. Le Nazioni Unite cercano di promuovere un'annonizzazione generale di queste regole, ma i lavori procedono solo lentamente. Si pensa di accelerarli grazie ad una leadership congiunta UE/USA. In linea con la sua iniziativa concernente l'accesso di mercato, la Commissione cercherà di trattare queste questioni ricorrendo a tutti gli strumenti disponibili a livello multilaterale e verificherà che i partner commerciali della Comunità aderiscano agli obblighi dell'OMC e li rispettino. Ove opportuno, essa solleverà le questioni di accesso al mercato nel contesto delle sue relazioni bilaterali con paesi terzi e perseguirà altre politiche, ad esempio la promozione della cooperazione industriale internazionale. La Comunità ha adottato il regolamento sugli ostacoli agli scambi nel dicembre 1994 per risolvere gli ostacoli non tariffari ed altre distorsioni commerciali. Essa interverrà in casi di esposti presentati da un'impresa o da un'industria interessata e lotterà contro le importazioni nella Comunità oggetto di dumping o di sovvenzioni pregiudizievoli, applicando rigorosamente gli strumenti aggiornati di politica commerciale a seguito di un esposto valido presentato da un'impresa o indu tria interessata. Nell'ambito di 'Transatlantic Business Dialogue" (TABD), gruppi di lavoro trattano inter alia la certificazione, la regolamentazione e la liberalizzazione degli scambi. Se raccomandato dal TABD, la Commissione potrebbe riattivare le discussioni bilaterali con gli Stati Uniti al fine di armonizzare le regole in materia di classificazione, imballaggio, etichettatura e "Prior Informed Consent", inizialmente a livello bilaterale e successivamente a livello mondiale. 62. La dimensione internazionale della politica di concorrenza, associata alla mancanza di regole internazionali, incide a sua volta sulla competitività. Ciò è particolarmente negativo quando il mercato è di tipo mondiale. Citiamo a titolo di esempio il cartello export dei produttori americani di fosfato naturale che impedisce ai fabbricanti di concime europei di acquistare fosfato a prezzi 12 sufficientemente bassi per competere con i fabbricanti americani di concimi a base di fosfato. li problema degli scambi e della concorrenza è un punto importante nella nuova agenda commerciale. La Commissione cercherà di ottenere un accordo multilaterale inteso principalmente a creare un quadro basato su una serie di regole comuni, uno strumento comunitario a carattere positivo e vincolante, nonché una procedura di risoluzione delle vertenze. Un accordo disciplina già il coordinamento tra le autorità competenti in materia di concorrenza nell'Unione europea e negli USA ed accordi simili sono all'esame con altri paesi, ad esempio il Giappone. Gli accordi europei contengono regole sulla concorrenza che attuano disposizioni simili a quelle dell'accordo UE/US. Tali regole figurano anche negli accordi che vengono conclusi con i paesi mediterranei. La Commissione intende esplorare accordi intemazionali in materia di diritto di concorrenza - a livello bilaterale e multilaterale. Essa valuterà, caso per caso, le possibilità e i vantaggi di integrare le regole sulla concorrenza in nuovi accordi di cooperazione ed associazione onde eliminare gli ostacoli agli scambi in tali paesi. In ambito OCSE inoltre, i lavori sull'investimento internazionale potranno consentire di ridurre pratiche quali la duplice fissazione di prezzi. 63. 64. EC AZIOSI PER RAFFORZARE LTNVESTBVIENTOIMMATERIAUE 65. Alla vigilia del XXI secolo, la competitività delle imprese dipende sempre di più dalla loro capacità di innovazione13 in termini di processi, prodotti, organizzazione dei lavoro e rapida diffusione delle nuove tecnologie. L'investimento nella ricerca e sviluppo, nella proprietà intellettuale, nella formazione, nel trattamento dati e nell'intera gamma "immateriale" è essenziale per mantenere la competitività dell'industria chimica. La produttività della ricerca è uno dei massimi obiettivi, considerati il suo contributo alle norme e alle regolamentazioni, il ruolo della RST per accelerare il rapido assorbimento delle nuove tecnologie, soprattutto da parte delle PM, e la necessità di un intervento pubblico e privato più coerente e coordinato in materia di RST. L'industria chimica continuerà inoltre a prestare attenzione agli aspetti deU'insegnamento e della formazione che interessano la chimica e l'ingegneria chimica e a rafforzare la base scientifica dell'industria Le innovazioni dell'industria chimica hanno a loro volta importanti ripercussioni su altri settori, ad esempio l'automobile e l'elettronica. DOLCI Ricerca e sviluppo 66. L'industria chimica ha da lungo tempo capito l'importanza della RST orientata all'innovazione dei prodotti e dei processi come fonte fondamentale per la competitività. Fino ad epoca recente, essa tendeva però ad evitare la collaborazione con i suoi concorrenti. La sua partecipazione ai precedenti programmi quadro è stata relativamente limitata, dato il livello delle sue capacità proprie in materia di RST. La crescente pressione da parte della società a sviluppare tecnologie "più pulite" e la volontà di mantenere una posizione concorrenziale sul mercato mondiale, abbinate ai costi e ai rischi elevati della RST, hanno reso per l'industria chimica più interessante ed importante la partecipazione al Quarto programma quadro. L'industria ha quindi avviato SUSTECH, un'iniziativa che va al di là dell'industria chimica e mira a promuovere la collaborazione RST nelle tecnologie, nell'ottica di- industrie di trasformazione sostenibili in Europa II termine "sostenibile" è usato in questo contesto per indicare le industrie di trasformazione razionali sotto il profilo delle risorse e dell'energia, che producono un minimo di rifiuti e che sono meno nocive per l'ambiente. 67. Nell'ambito dell'attuale Quarto programma quadro, programmi specifici, quali Tecnologie industriali e dei materiali (BRTTE-EURAM), Normalizzazione, misure e prove, Tecnologie dell'irifonnazione (ESPRIT), Ambiente e clima, Scienze marine e tecnologia e Biotecnologie, finanziano un grande numero di progetti interessanti per l'industria chimica. Citiamo due esempi: con ESPRIT, l'iniziativa PRIMA riunisce 16 grandi imprese dei settori della chimica, dei prodotti alimentari e delle bevande, 13 Cfr. Libro verde sull'Innovazione - 1995. 13 dell'acciaio, della carta e dei pubblici servizi, allo scopo precipuo di rafforzare la competitività delle industrie europee di trasformazione, sfhittando al massimo le tecnologie deirinformazione; con BRTTE-EURAM, il progetto ADMIRE riunisce diverse società chimiche che cooperano nell'elaborazione di nuovi metodi di progettazione per reattori a gas liquido su grande scala 68. La creazione di task forces ha notevolmente contribuito a promuovere un migliore coordinamento delle industrie e delle autorità europee nei programmi di RST: l'industria cliirnica può e dovrebbe partecipare attivamente a progetti œncernenti l'automobile, il treno e l'aereo del futuro, nonché a quelli in materia di tecnologie idriche e cure sanitarie. In un'ottica di competitività, la struttura dei programmi di RST deve favorire i lavori mteixlisciplinari, accelerare la traduzione sul mercato dei risultati e rendere i processi più semplici e flessibili. Parte di ciò può essere conseguita con "clusters" tematici aventi l'obiettivo, mediante il crordinarnento e l'integrazione, di garantire un valore aggiunto, migliorando le sinergie, facilitando il trasferimento tecnologico e favorendo la diffusione e lo sfruttamento dei risultati. I "clusters" potrebbero essere anche costituiti attorno a determinati fornitori o categorie di utenza, ad esempio le industrie di trasformazione e œmprendere azioni di dimostrazione e di tipo applicativo. 69. Il Quarto programma quadro continuera a sostenere le iniziative di cooperazione RST dell'industria chimica Le task forces riceica-industria, riunite attorno ad obiettivi politici, combinano altre politiche comunitarie con la RST e con progetti di applicazione. Questo modello si è dimostrato valido e potrebbe essere usato più ampiamente. Nuovi 'clusters" potrebbero emergere dilettamente dall'industria e dagli utilizzatori e l'industria chimica svolgerebbe un molo chiave come fornitore essenziale. La Commissione auspica suggerimenti dell'industria circa gli orientamenti perii Quinto programma quadro. IILC2 ]r>oprietàinteUettuaJe 70. 71. 72. La proprietà intellettuale è un elemento essenziale per la competitività dell'industria chimica. Il sistema di brevetti permette alle società di recuperare gli ^vestimenti effettuati nella RST. La breve durata della protezione effettiva della proprietà intellettuale prevista per i prodotti farmaceutici e, ancora oggi, per i prodotti fitosanitari, ha rappresentato un problema per la competitività europea. Anche se i brevetti stessi durano 20 anni, la loro durata elettiva si riduce a 10 anni, a causa dei tempi che intercorrono tra la concessione di brevetto e l'immissione di questi prodotti sul mercato. Questo lungo periodo è dovuto alle severe e laboriose procedure necessarie per questi prodotti chimici molto potenti. Un periodo supplementare di protezione dei brevetti fino a 5 anni è stato concesso ai prodotti farmaceutici, grazie al sistema di certificato protettivo complementare dei brevetti14 ed è in fase di adozione la stessa cosa per i prodotti fitosanitari15. Un'adozione tempestiva è importante per garantire all'Europa il suo livello di leader mondiale nella RST e nella produzione di prodotti fitosanitari, se la proposta, come si spera, sarà integralmente adottata dal Consiglio agli inizi del 1996. La biotecnologia è un fattore importante per la futura competitività in quanto può fornire prodotti ad elevato valore aggiunto rispondenti alle necessità dei cittadini (ad esempio farmaci per malattie finora incurabili, miglioramento delle culture grazie all'applicazione di metodi agricoli più rispettosi dell'ambiente oppure utilizzando piante più resistenti a condizioni climatiche difficili quali siccità, freddo, ecc. ). La biotecnologia è quindi un elemento chiave delle attività di alcune società chimiche, ma il relativo quadro legislativo presenta diverse lacune, tra cui l'assenza di una protezione armonizzata dei brevetti in Europa. Senza un quadro giuridico preciso e basato sui rischi, la ricerca 14 15 Regolamento (CEE) n. 1768/92 del Consiglio, del 18. 6. 1992, sull'istituzione di un certificato protettivo complementare per i medicinali. GU L 182, del 2. 7. 1992, pag. 1. COM(95) 456 def. 14 e la produzione si svolgeranno sempre di più in Giappone e negli Stati Uniti che già detengono il primo posto a livello mondiale in questo campo. Il Parlamento europeo ha respinto una proposta intesa ad armonizzare e migliorare la protezione mediante brevetto delle invenzioni biotecnologiche. Nel dicembre 199516, la Commissione ha presentato una nuova proposta che stabilisce una distinzione precisa tra invenzione e scoperta Se accettata, la nuova proposta contribuirà ad un migliore clima di innovazione e fornirà una base armonizzata per la protezione dei brevetti nell'Unione europea Essa garantirà la brevettabilità delle invenzioni biotecnologiche in Europa, tenendo conto al contempo degli aspetti etici. 73. La Commissione ha anche recentemente proposto una modifica delle regole concernenti l'uso limitato di micro-organismi geneticamente modificati che, senza conpromettere l'attuale livello di protezione elevata per la salute umana e l'ambiente, mira a rendere la direttiva più basata sui rischi e ad aumentarne la flessibilità La proposta razionalizza le procedure amministrative per talune attività a rischio nullo o ridotto, eliminando le ridondanze regolamentari non giustificate da motivi di sicurezza e che hanno inevitabilmente un impatto negativo sulla capacità di innovazione dell'Europa, pur mantenendo una sufficiente trasparenza per i consumatori. La recente revisione dell'esenzione in blocco del trasferimento tecnologico offre inoltre la sicurezza giuridica indispensabile per accordi in materia di proprietà intellettuale, di particolare importanza per il settore della biotecnologia IH. C3 La necessità di una cultura scientifica 74. 75. L'industria chimica dell'UE si preoccupa del declino della cultura scientifica in Europa Per restare in posizione di leader a livello mondiale, rindustria ha bisogno di una manodopera con una preparazione scientifica e di governi che prendano decisioni in base a principi scientifici. Un numero eccessivo di studenti universitari giudicano la scienza ''troppo difficile" o "troppo sporca" per essi. I governi, e per quanto possibile la Commissione, devono intervenire per creare un clima favorevole alla scienza L'industria intensificherà i suoi sforzi per aumentare la cultura scientifica^ tecnologica in Europa. Sotto il titolo 'Partnership, irtse^narnento/indusrria'' il CEFIC ha già vaiato tre adoni: "L'industria chimica e i giovani", un programma pluriennale per diffondere tra i giovani di meno di 18 anni una migliore comprensione dei fondamenti della scienza ed una consapevolezza dei vantaggi e dei rischi legati all'industria chimica, nonché dei mezzi perridurre questi ultimi; il 'Premio dell'insegnamento scientifico" è un concorso annuo per individuare i migliori insegnanti scientifici in Europa; il 'Progetto musei" mira a rinnovare le esposizioni sulla chimica nei musei europei. La Commissione sottolinea anche la necessità nell'insegnamento di una solida base scientifica e tecnica ed ha pubblicato un libro bianco 'Insegnare e apprendere. Verso la società conoscitiva'17. Il programma SOCRATES finanzia campi educativi e promuove l'utilizzo delle nuove tecnologie in Europa* HLC4 Formazione 76. La formazione è un campo importante dell'attività della Commissione e può contribuire a migliorare il clima scientifico. Per migliorare la formazione esistono tre tipi distinti di sostegno finanziario della Comunità: il programma Leonardo da Vinci incoraggia azioni intese a migliorare la qualità delle politiche e dei metodi di formazione e a sviluppare nuovi metodi di apprendimento attraverso progetti pilota, scambi e collocamenti, nonché indagini ed analisi nel quadro di partnership transnazionali. Il Quarto programma quadro di RST. già citato, fornisce un aiuto finanziario specifico ai progetti di ricerca legati alla formazione e all'apprendimento a distanza. La quarta attività del programma quadro concerne l'incoraggiamento della mobilità dei ricercatori, nell'ottica di promuovere un incremento qualitativo e quantitativo delle risorse umane in Europa. La finalità COM(95) 661 def. COM(95) 590. 15 è stimolare la formazione attraverso la ricerca e migliorare la mobilità e la cooperazione transnazionale. In alcuni programmi di RST, la formazione specifica figura a titolo di misura di accompagnamento a prostri di ricerca, ad esempio la formazione industriale di giovani candidati interessati ad un progetto di ricerca del programma BRITE-EURAM Un programma specifico, Ambiente e clima finanzia anche progetti di tipo socioeconomico, compreso lo studio della migliore maniera per diffondere l'innovazione, nonché progetti intesi a facilitare gli scambi ed ulteriori ricerche. I Fondi strutturali forniscono assistenza specifica alla formazione e allo sviluppo. Questi finanziamenti provengono dai programmi nazionali o da iniziative comunitarie. I programmi ADAPT e il nuovo obiettivo 4 sono partiœlarrnente incentrati sulla formazione. L'inserimento in questi programmi di formazione degli aspetti di salute e di sicurezza è altrettanto importante, in chiave di rapporto costi/efTicacia e come contributo alla competitività. 77. I futuri programmi quadro di RST forniranno altre possibilità di sostegno della formazione attraverso la ricerca. I Fondi strutturali continueranno ad evidenziare la formazione come un mezzo per aumentare la competitività. Il 29 febbraio 1996 è stato pubblicato un nuovo invito a presentare proposte per il 1966, nell'ambito del programma Leonardo da Vìnci. mj> AZIONI PER SVILUPPARE IA OPERAZIONE INDUSTRIA!E 78. Le misure di politica industriale che prevedono la cooperazione industriale hanno una dimensione interna ed una esterna. I due tipi di misure mirano ad aumentare la competitività delle imprese, offrendo loro possibilità che esse non avrebbero restando isolate e facilitando il trasferimento delle conoscenze non riservate e dell'esperienza tra le imprese. ffi. B. 1 Ooperaziojìe industriale mW*M Rete di informazione del settore chimico 79. 80. 81. Uno dei campi della cooperazione industriale concerne il miglioramento deirinformazione e della comunicazione. La Commissione ha istituito una vasta rete per il settore chimico: "La rete di informazione per il settore chimico (R1SQ" per consentire ad esso e all'industria di meglio conoscere le attività e le intenzioni reciproche. L'obiettivo principale di RISC è creare una sinergia tra i vari soggetti del settore pubblico e privato per promuovere il dialogo e consentire lo scambio di informazioni tra la Commissione e l'industria attraverso le federazioni europee. Le attuali attività della rete concernono lo scambio, la raccolta, il trattamento e l'analisi dei dati in campi diversi, quali l'economia, il commercio estero e la legislazione, pur rispettando pienamente le regole di concorrenza RISC sarà ulteriormente sviluppato, all'insegna in particolare di una maggiore integrazione con le federazioni industriali per trarre il massimo vantaggio dalla trasmissione. elettronica dei dati. RISC consentirà anche alle altre federazioni europee di essére maggiormente coinvolte nel processo di decisione politica. La Commissione e l'industria continueranno a consacrare notevoli risorse al miglioramento delle comunicazioni, in particolare attraverso i mezzi offerti dalla società deirinfomiazione. L'investimento nella tecnologia dell'infomiazione continuerà ad aumentare e saranno istituiti legami più stretti affinché i progressi della tecnologia deirinformazione rispondano alle necessità deirindustria chimica e ne aumentino concretamente la competitività. PM A favore delle PM esistono numerosi programmi e misure di sostegno nell'ambito della politica sulle imprese e di altre politiche dell'Unione onde migliorare l'ambiente commerciale e sostenere la creazione e lo sviluppo di PM. La Commissione ha presentato nel mese di marzo una proposta di decisione del Consiglio su un nuovo programma pluriennale per le imprese e le PM (1997-2000) che fornirà la base giuridica e di bilancio per le azioni specifiche di polìtica imprenditoriale della 16 Comunità18. Anche se queste politiche non vertono in modo specifico sul settore chimico, alcune di esse sono di particolare interesse per le PM di questo settore. Gli Euro-Info-Centres forniscono una rete di informazioni commerciali e fungono da primo sportello ('first stop shop'), la B. C. Net, i programmi Europartnership e Interprise offrono possibilità di cooperazione e altre misure mirano a migliorare la capacità gestionale delle PM e il loto accesso ai finanziamenti e al know-how tecnologico. Un esempio specifico per migliorare la competitività è la certificazione di conformità a norme internazionali di qualità Per le PM dell'industria chimica è difficile ottenerla, ma la certificazione della garanzia di qualità è vitale affinché esse possano vendere i loro prodotti. Le PM dovrebbero essere incoraggiate ed aiutate ad ottenerla II programma proposto SAFE contribuirà anche a sostenere nelle PM una migliore gestione della qualità 82. È in corso un'azione specifica per migliorare la competitività delle PM del settore chimico e migliorare i legami reciproci delle PMI rispetto alle grandi imprese. H CEFTC, altre federazioni e la Commissione svolgono studi per capire meglio il funzionamento delle PM nel settore chimico e gli elementi che ne determinano la competitività. A tal fine, saia esaminato attentamente il loro ruolo relativamente al subappalto, alla creazione di posti di lavoro e all'esportazione e saranno proposte misure per accrescerne la competitività 18 COM(98) def. del 20. 3. 1996. 17 IILD. 2 Cooperazione industriale estema 83. 84. 85. 86. Il ruolo della Commissione è istituire un quadro per le singole imprese affinché esse possano effettuare investimenti o altre forme di cooperazione industriale. Ogni singola impresa deve decidere con chi e come cooperare. La Commissione interviene più direttamente nella cooperazione concernente economie maggiormente a controllo statale. La cooperazione industriale torna a vantaggio delle aree beneficiarie e dell'industria europea In tutti i settori, gli investimenti diretti delle imprese chimiche apporteranno i capitali estremamente necessari ai paesi ospitanti e garantiranno una migliore ripartizione delle risorse, offrendo anche opportunità di accedere a nuovi mercati in rapida espansione e di restarvi. Non esiste un'unica strategia di cooperazione industriale per tutte le varie regioni del mondo: ogni regione ha la sua specificità e richiede un orientamento regionale particolare nell'ambito di una serie comune di strumenti istituzionali. A parte il "Transatlantic Business Dialogue" e la cooperazione specifica con il Giappone, citiamo tre tipi di cooperazione industriale non reciprocamente esclusivi: la cooperazione con le regioni prossime all'UE, compresi i paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO)19, la Russia ed alcuni nuovi Stati indipendenti (NSI) e il Mediterraneo; la cooperazione con le economie in rapida crescita tra cui la Cina, i paesi dell'ASEAN e dell'America Latina e progetti che migliorano l'accesso alle materie prime tra cui l'energia La cooperazione industriale figura nei programmi PHARE, TACIS e ECIP (European Community Investment Partners) e AL Invest per , l'America latina, nonché MED Invest per il Mediterraneo. Nel quadro della Quarta Convenzione di Lomé, sono inoltre realizzate altre azioni industriali a favore dei paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP). La Convenzione contiene un capitolo "Sviluppo industriale, fabbricazione e trasformazione" che prevede, inter alia, i) joint ventures industriali tra imprese dell'UE e imprese degli ACP, ii) sostegno alle industrie meccaniche, metallurgiche chimiche", iii) trasferimenti di tecnologia, iv) investimenti esteri a favore di imprese industriali ACP, v) formazione, vi) ricerca. In base a questa stessa Convenzione è stato istituito il Centro per lo sviluppo industriale (CSI), per promuovere lo sviluppo industriale dei paesi ACP. Regioni confinanti - ' La strategia di preadesione, intesa a preparare i paesi dell'Europa centrale e orientale che desiderano aderire all'UE, definisce il quadro di un dialogo strutturato tra 1TJE e i PECO e fornisce un concreto vademecum nell'ottica della compatibilità legislativa: il Libro bianco sulla preparazione dei PECO associati in vista della loro integrazione nel mercato intemo dell'UE. L'industria chimica deve intervenire direttamente in questo processo. La Commissione ha sviluppato contatti con i PECO per precisare le procedure di certificazione che erano incompatibili con quelle dell'UE. La cooperazione tra i produttori di detergenti e cosmetici dell'UE e dei PECO ha consentito ad alcuni di questi paesi di capire meglio la legislazione europea in materia di certificazione e di cominciare ad adottare una legislazione simile. La Federazione dei cosmetici (COLEPA) ha organizzato a Praga, alla fine del 1995, una riunione con le autorità nazionali dei paesi dell'Europa orientale e i produttori di cosmetici. L'Associazione dei produttori di concimi (Fertilizer Manufacturers Association - EFMA) ha anche partecipato ad un progetto per favorire un migliore utilizzo dei concimi in Russia. La Commissione, con la partecipazione delle federazioni e delle imprese interessate, continuerà a fornire assistenza tecnica ai PECO per quanto riguarda la legislazione in vista di una futura adesione, a sostegno deUìnvestimento e dello sviluppo di quadri istituzionali armonizzati. L'industria comunitaria coopererà con quella dei PECO e con le amministrazioni nazionali per garantire che tale legislazione funzioni in maniera da evitare oneri amministrativi superflui o ostacoli agli scambi, nonché distorsioni circa le esportazioni da questi paesi, a seguito di una minore protezione ambientale nei loro stabilimenti chimici. Saranno anche trattati temi specifici di 19 Cfr. la comunicazione della Commissione. Cooperazione industriale con i paesi dell'Europa centrale e orientale, COM(95) 71 def. 18 87. 88. 89. 90. cooperazione intemazionale neU'ambito dei comitati misti costituiti con i PECO dagli accotdì di associazione e sarà sviluppata la cooperazione industriale con i paesi mediterranei. Le azioni del CEFIC a favore della fonnaziòne manageriale e di altri campi per le imprese chimiche dei PECO potranno continuare ad essere finanziate da PHARE; secondo le priorità di questi paesi. L'industria rilancerà il programma EASTT di tecnologia ambientale a favore dei PECO onde fornire le tecniche di prassi migliore e il know-how affinché le prestazioni e le norme ambientali in questi paesi candidati all'adesione siano compatibili con l'appartenenza UE Presenza sui mercati in rapida crescita Là Cina è un vasto mercato con un enorme potenziale. Diverse imprese chimiche europee stanno già investendo in Cina, ma la Commissione deve intervenire per garantire che la Cina continui ad avere un atteggiamento favorevole rispetto a questi ^vestimenti. Per facilitare e promuovere i'mvestimento, uno dei compiti dèlia Commissione sarà quello di incoraggiare la Cina ad adottare quadri regolamentari conpatibili con le normative comunitarie. Alcune azioni nel campo della certificazione e della qualità sono già state portate a termine. COUPA coopera con i produttori cinesi di cosmetici per stabilire normative in questo campo. La Commissione svilupperà la cooperazione industriale con la (Ina, con altri paesi dell'Asia orientale e con l'America Latina per garantire che llndustna comunitaria sia ben situata nel loro sviluppo e per beneficiare di questi mercati in rapida crescita. Le grandi questioni concernono la legislazione sui prodotti chimici (soprattutto in dna), il trasferimento tecnologico, la riuscita di joint ventures ed altre forme di investimento estero diretto. Sarà conferita una maggiore attenzione ai problemi ambientali, nell'ottica di progetti di cooperazione industriale. Accesso alle materie prime, tra cui l'energia I progetti di cooperazione industriale possono migliorare l'accesso alle materie prime. Un'eventuale serie di progetti mira ad estendere le condotte di trasporto dei prodotti nefrolchimici dell'Europa occidentale fino all'Europa centrale e orientale e addirittura in Russia I gasdotti provenienti dalla Russia potrebbero anche essere ampliati per rifornire le imprese chimiche europee. Si pensa di incrementare le forniture di gas dalla regione del Golfo. La cooperazione industriale potrebbe far intervenire il Consiglio di cooperazione del Golfo (CCG) e i paesi mediterranei, ad esempio per il trasporto terrestre di gas dall'Arabia Saudita fino ad un porto nel 'Nordafrica 91. La Commissione favorirà progetti intesi a migliorare l'accesso alle materie prime e all'energia ed introdurrà meccanismi per incoraggiare le imprese comunitarie ad intraprendere queste iniziative. 19 IV. œNCLUSIONI OPERATIVE E PROGRAMMA DI IAVORO 92. 93. 94. 95. 96. 97. L'industria chimica dellTJE è la seconda grande industria manifatturiera dell'UE ed il maggiore produttore mondiale di prodotti chimici. Essa rappresenta anche il 30% della spesa RST del settore manifatturiero comunitario. Questa industria deve far fronte a diverse sfide per mantenere, se non aumentare, la sua competitività a livello mondiale. Al riguardo, essa ha la responsabilità principale. La Commissione e gli Stati membri devono fornire un quadro adeguato ed intraprendere, se necessario, azioni specifiche per aumentare la sua competitività. Nei quattro campi prioritari della comunicazione sulla politica di competitività industriale dell'UE, sono state individuate varie azioni per l'industria, la Commissione e gli Stati membri la cui realizzazione favorirà indubbiamente la œmpetitività deirindustria chimica europea e potrà fungere da modello per applicare politiche di questo tipo ad industrie con caratteristiche e sfide analoghe. La prima sfida: migliorare il quadro regolamentare. L'Unione europea garantirà che gli aspetti legislativi del mercato intemo siano consolidati e che siano risolti i problemi provocati da normative nazionali eterogenee. Sarà applicato a livello dell'Unione un insieme di principi per specifici casi di classificazione, limitazione o autorizzazione onde disciplinare l'immissione sul mercato dei prodotti chimici. Questi principi garantiranno che la Comunità decida se disciplinare, chi deve farlo e secondo quali modalità. Nello stesso spirito, la regolamentazione ambientale terrà conto della œrnpetitività, nel senso di prevedere sempre un'analisi costi-benefici e un'opportuna analisi dei rischi, in linea con il trattato. Ove opportuno e se possibile, sarà data la preferenza alla regolamentazione internazionale in materia di ambiente rispetto ad interventi a livello comunitario. Gli accordi volontari saranno studiati su base ad hoc ed è in corso di elaborazione un quadro comunitario. Seconda sfida: garantire un'effettiva concorrer^? La Commissione analizzerà eventuali proposte dell'industria per risolvere eventuali problemi di sovraccapacità strutturale, in conformità delle norme del trattato. Essa perseguirà la liberalizzazione dei mercati dell'elettricità e del gas, consentendo così all'industria chimica e ad altre industrie di usufruire di prezzi energetici più concorrenziali. Nell'ambito dell'OMC, la Commissione si adopererà a ridurre gli ostacoli tariffari e non tariffari, conferendo un'attenzione particolare al problema della duplice fissazione di prezzi, soprattutto per i nuovi membri dell'OMC. L'OCSE e l'ÓMC continueranno i lavori sulle distorsioni provocate da agevolazioni agli investimenti e sugli accordi multilaterali in materia di scambi e di concorrenza I prodotti chimici saranno anche trattati nel "Transatlantic Business Dialogue". L'industria chimica è invitata a segnalare alla Commissione eventuali problemi di accesso ai mercati di paesi terzi, in modo che essa possa contribuire a risolverli. Terza sfida: garantire più investimenti immateriali. L'industria, la Commissione e gli Stati membri dovrebbero concentrare i propri sforzi per rafforzare l'innovazione, la RST, l'insegnamento e l'intera cultura scientifica. Circa le azioni comunitarie di RST, l'industria chimica sarà meglio integrata nelle attuali task forces e in clusters più mirati. Sarà rafforzata la protezione della proprietà intellettuale: i settori dell'agrochimica e della biotecnologia usufruiranno di un migliore regime per i brevetti. I programmi della Commissione, dal programma quadro di RST ai Fondi strutturali, a SOCRATES e a Leonardo da Vinci potenzieranno l'istruzione e la formazione dei ricercatori scientifici in Europa. Quarta sfida: promuovere una maggiore cooperazione industriale. La Commissione e l'industria continueranno a sviluppare la rete di informazione RISC e a far conoscere meglio le azioni svolte a favore delle PM dell'industria chimica A livello estemo, sarà rafforzata la cooperazione con gli USA grazie al dialogo commerciale transatlantico e con il Giappone mediante progetti specifici di deregulation. Proseguiranno le iniziative con imprese chimiche di paesi confinanti con l'UE, ad esempio i PECO, con economie in rapida crescita (Cina) e con paesi ricchi di risorse energetiche e di materie prime (Consiglio di cooperazione del Golfo e Russia). 20 98. Il varo e la realizzazione delle azioni sopra citate comporta un approfondimento ed un rafforzamento dei legami già esistenti tra i vari rarjpresentanti deirindustria chimica comunitaria (CEFIC, associazioni settoriali e talvolta imprese stesse), gli Stati membri e la Commissione. Un programma di lavoro concernerà le iniziative nei principali campi di azione, cioè regole del mercato interno, azioni ambientali, aspetti della concorrenza interna ed esterna, RST, insegnamento ed informazione, iriformazione/comunicazione delle PMÌ e cooperazione con i paesi terzi. 21 Tabella f : Produzione, scambi nel 1994 (Miliardi di ECU) Produzione Esportazioni Importazioni EU U SA Giappone 316 287 196 67 43 20 41 28 17 Fonti : CEFIC & Eurostat Bilancia commerciale 26 15 3 350 Tabella 2 : Le 30 imprese chimiche top nel mondo (1994) Società Fatturato mondiale in milioni ECU in milioni USD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 HOECHST BASF BAYER DU PONT DOW CIBA-GEIGY RHONE POULENC MERCK & Co ELF GROUP ICI MITSUBISHI CHEMICAL ASAHI CHEMICAL AKZO NOBEL SANDOZ ROCHE SHELL SUMITOMO CHEMICAL EXXON PFIZER MONSANTO SOLVAY ENICHEM ZENECA HULS L'AIR LIQUIDE LILLY, ELI GENERAL ELECTRIC MITSUI TOATSU BOC HENKEL _. _. 25 714 22 625 22 494 18 932 16 827 13 771 13 069 12 586 11 934 11826 11021 10 983 10 261 9 760 9 069 8 705 8 046 8 024 6 962 6 955 6 588 6 024 5 765 5 392 4 808 4 802 4 740 4 712 4 482 4 389 30 586 26 911 26 755 22 518 20 015 16 380 15 545 14 970 14 195 14 066 13 109 13 063 12 204 11 608 10 787 10 354 9 570 9 544 8 281 8 272 7 836 7 166 6 857 6 414 5 719 5712 5 638 5 604 5 331 5 220 " Fonte: Chemical Insight & CEFIC 23 Tabella 1 : Occupazione (io migliaia) ~ — — ~ — ~ ~ — — —1 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 2000,00 1800,00 1600,00 1400,00 1200,00 1000,00 800,00 600,00 400,00 200,00 0,00. 2 w E e EU 1959. 90 1890. 90 1850. 00 1799. 50 1788. 30 1780. 40 1779. 20 1767. 60 1769. 50 1790. 90 1797. 40 1897. 90 1816. 40 1734. 10 1656. 90 U SA 1107. 40 1109. 00 1075-10 1042. 80 1049. 00 1043. 50 1021. 00 1024. 60 1057. 30 1073. 90 1086. 10 1075. 80 1084. 00 1078. 40 1053. 90 GIAPPONE 409. 30 408. 10 405. 00 402. 00 395. 90 395. 70 396. 30 391. 60 390. 60 393. 00 401. 00 406. 00 415. 00 413. 00 410. 00 Fonte : CEFIC 24 Tabella 4 : Tassi di crescita I 1985-1994 (% p. a. ) Prodotti chimici UE Industria UE PIL UE 1 3 17 2,4 Fonti : CEFIC & Eurostat 1985-1994 (% p. a. ) Prodotti chimici UE Industria UE PIL UE 25 TabellaSa : Imprese più inventive Numero di invenzioni nel 1988-1989 (fonte : Panorama 1993) In tutto il mondo Eastman Kodak (USA) Bayer (EU) Hoechst (EU) Bosch (EU) Fujitsu (JPN) BASF(EU) GÈ (USA) Canon (JPN) Philips (EU) Fuji (JPN) IBM (USA) Hitachi (JPN) Mitsubishi Electric (JPN) Siemens AG (EU) Toshiba (JPN) ÏÏÏÏ4 1198 1198 1229 1289 1290 1306 1414 1541 1545 1623 1723. 1747 1966 2009 500 1000 1500 2000 2500 Toshfoa(JPN) Siemens AG (BJ) Mtsubishi Bectric (JPN) Eastman Kodak (USA) 26 Tabella 5b : Imprese più inventive Numero di invenzioni nel 1988/1989 (Fonte : Panorama 1993) ~" In Europa Alcatel (FR) ABB(CH) Rhône Poulenc (FR) Shei! (UK/NL)) Unilever (NL) ICI (UK) Henkei (D) Thomson (FR) Daimler (D) Ciba Geigy AG (CH) Bayer (D) Hoechst (D) Bosch (D) BASF (D) Philips (NL) Siemens AG (D) "339 367 382 424 475 490 553 557 685 738 1198 1198 1229 1290 1541 1966 200 400 600 800 1000 Î20O 1400 1600 1800 2000 27 Tabella 6 : Spese in conto capitale (% del fatturato) Europa Occ. U SA Giappone 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 5,10 4,70 4,50 4,20 4,20 4,60 5,40 5,90 5,90 6,40 7,00 6,70 6,20 5,30 4,60 6,40 6,30 6,60 4,80 4,80 5,30 5,00 5,20 5,60 6,80 6,70 8,30 8,20 7,60 7,90 6,10 6,40 6,60 6,40 6,40 6,90 7,00 7,90 8,50 9,10 9,90 9,90 9,60 7,40 6,20 Fonte : ESCÎMO & CEFIC Europa Occ _ » _ U SA Giappone 5,00 1 3,00 1 - * «* "ïft _ _ _' * • *t 2,00 i. _ * - j e -. I. — *ï'i: 1,00 0,00 28 Allegato Applicazione dei principi di valutazione legolamentaie di impatto al problema di alleigia al nichel - un esento 29 1. Introduzione Molte persone sono allergiche al nichel nei prodotti di bigiotteria. In altre, parole soffrono di irritazioni e infiarnrnazioni alle orecchie quando portano orecchini poco costosi e a livello delle braccia quando portano braccialetti ed orologi a buon mercato, ecc. Oltre alle conseguenze del contatto diretto con questi articoli di bigiotteria, molte persone soffrono di un'irritazione alle mani che impedisce loro di lavorare. Nessuno è allergico al nichel fin dalla nascita. La sensibilizzazione interviene in genere quando si bucano le orecchie (o il naso) e il nichel entra in contatto con la ferita. A partire dal momento in cui la persona è sensibilizzata, essa potrà soffrire dell'allergia al nichel ogni volta che porta articoli di bigiotteria a buon mercato. Questi articoli di bigiotteria a buon mercato hanno molto successo, soprattutto tra i giovani. Il fatturato annuo di questa industria nell'UE è dì circa 850 milioni di ECU e gran parte di esso riguarda scambi tra gli Stati membri. Si tratta di un'industria fòrtemente œmpetitiva e che si basa sul nichel perché è poco costoso e permette una buona lavorazione. Data la grande diffusione degli articoli di bigiotteria, l'allergia al nichel riguarda circa 30 milioni di persone nell'UE. Oltre a gravi inconvenienti, comporta anche una notevole spesa pubblica a livello di cure sanitarie e costi notevoli per l'economia a causa delle giornate di lavoro pèrdute, senza contare i costi supplementari dovuti all'esposizione occupazionale. Al di fuori dell'UE, l'utilizzo del nichel nella bigiotteria non è regolamentato. 2. Perché intervenire? Per molte ragioni. Innanzitutto, bisogna ridurre il rischio per la salute causato dal nichel che interessa già 30 milioni di persone, hi secondo luogo, il mercato interno della bigiotteria, che rappresenta diverse centinaia di milioni di ECU l'anno, non deve essere ulteriormente frammentato - sono già dì applicazione normative nazionali in Danimarca, Germania e Svezia ed esse sono all'esame in Italia. In terzo luogo, occorre intervenire per motivi economici: il costo di trattamento nell'Unione europea! è stimato a 40 milioni di ECU l'anno e il costo delle giornate di lavoro perdute è ritenuto altrettanto considerevole. 3. Chi dovrebbe intervenire? Chiaramente, l'allergia al nichel non è problema esclusivamente europeo e colpisce tutto il mondo industrializzato. La soluzione migliore sarebbe un'iniziativa a livello OCSE. Purtroppo, non esiste al riguardo un consensus a livello OCSE. È necessaria l'unanimità ed almeno due paesi si opporrebbero (USA, Svizzera). Occorre pertanto intervenire a livello europeo per proteggere il mercato interno. La Commissione dovrebbe prendere l'iniziativa e lo ha fatto (cfr. punto 6). 30 4. Cosa si dovrebbe fare? Per decidere quali misure prendere, occorre innanzitutto esaminare i rischi. * Il rischio maggiore si ha quando si forano le orecchie e il naso. Non si dovrebbe più utilizzare nichel in tale momento e durante la cicatrizzazione. Un rischio secondario è legato alla bigiotteria La ricerca ha dimostrato che questi prodotti provocano una reazione allergica quando rilasciano forti quantità di nichel sotto l'azione del sudore. Non occorre impedire l'utilizzo del nichel nella bigiotteria anche se chiaramente per questi prodotti sarebbe necessario qualcosa di più di un'etichetta di avvertenza (l'esperienza ha dimostrato che gli adolescenti in genere non leggono le etichette). In breve, la migliore maniera per ridurre il rischio sembra essere la seguente: vietare l'utilizzo del nichel per i fori alle orecchie e al naso e imporre un tasso limite di rilascio del nichel dagli articoli di bigiotteria. Questa strategia è fattibile in quanto si hanno dei sostituti per il nichel. Prima di adottarla, occórre però verificare che i vantaggi superino gli inconvenienti. I vantaggi sono evidenti: 30 milioni di persone sarebbero protette dal rischio di allergia al nichel, il mercato interno di diverse centinaia di milioni di ECU l'anno sarebbe tutelato, le autorità pubbliche risparmierebbero 40 milioni di ECU l'anno e l'economia eviterebbe la perdita di molte giornate lavorative. Esistono però degli inconvenienti per i consumatori, l'industria e lo Stato. I consumatori dovrebbero pagare fino a 15% di più per gli articoli di bigiotteria. L'industria europea dovrebbe di colpo affrontare ^vestimenti di circa 70 milioni di ECU ed eventualmente registrare un aumento dei costi operativi di circa 30 milioni di ECU l'anno. La Commissione, infine, dovrebbe investire 150 000 ECU per mettere a punto metodi di prova. Questi vantaggi sembrano comunque compensare ampiamente gli inconvenienti. 5. Come intervenire? Una cooperazione volontaria tra la Commissione, e l'industria della bigiotteria non si configura efficace per varie ragioni. Innanzitutto, non esiste un interlocutore industriale, dato che l'industria della bigiotteria non è organizzata a livello comunitario né a livello nazionale. In secondo luogo, le autolimitazioni difficilmente potrebbero essere efficaci in quanto la maggior parte degli articoli di bigiotteria sono fabbricati al di fuori dell'Unione ed esistono molti importatori e milioni di punti di vendita al dettaglio. La Commissione deve stabilire delle regole vincolanti che le autorità nazionali possono applicare. Non è necessario però regolamentare nel dettaglio il design di tutti i vari prodotti che possono provocare un'allergia al nichel: orecchini, braccialetti, orologi e collane, ma anche occhiali, bottoni, fibbie, fermagli, barrette, cerniere, ecc. 31 Occorre operare come segue: innanzitutto, una direttiva che vieti l'utilizzo del nichel nelle operazioni di foratura e che stabilisca un limite per il rilascio del nichel per tutti i prodotti che entrano direttamente in contatto prolungato con la pelle; e, in secondo luogo, una serie di metodi armonizzati di prova che consentano alle autorità nazionali di controllare facilmente e senza grandi spese queste disposizioni. 6. Osservazioni finali La direttiva 94/27 del Parlamento europeo e del Consiglio1, basata sulla strategia sopra descritta, è stata adottata airunanimità dal Consiglio nel luglio 1994. Essa entrerà in vigore sei mesi dopo la pubblicazione, a cura del CEN, di tre norme europee contenenti i metodi di prova necessari per i controlli (secondo le ultime stime, l'entrata in vigore è prevista a metà 1997). GU L 188 del 22. 7. 1994, pag. 1. 32 ISSN 0254-1505 COM(96) 187 def. DOCUMENTI IT 10 08 15 N. di catalogo : CB-CO-96-212-IT-C ISBN 92-78-03859-8 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo