text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 30. 04. 1996 COM(96) 168 final 96/0127 (CNS) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre un primer programa plurianual en favor del turismo europeo «PHILOXENIA» (1997-2000) (presentada por la Comisión) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS INTRODUCCIÓN El sector del turismo es y seguirá siendo de gran importancia para alcanzar los objetivos más amplios de la Unión Europea. Sus principales contribuciones son que: Crea empleo y riqueza y será cada vez más importante en este sentido. Genera empleos de forma rápida y relativamente barata. Ofrece posibilidades de empleo a grupos variados, como mujeres y jóvenes, que en cierto modo pueden encontrarse en desventaja. Ayuda a lograr la cohesión económica y social, y con frecuencia ofrece una verdadera oportunidad de progreso económico a las regiones menos desarrolladas y periféricas. Puede contribuir a la protección y mejora del patrimonio natural y cultural. Une a los europeos, elimina barreras y fomenta la identidad y la visión europea A finales del decenio, las llegadas internacionales aumentarán en unos 100 millones, lo que hará al turismo la mayor industria del mundo(1). Globalmente considerada, Europa sigue siendo el principal destino. Representa más de 9 millones de empleos directos (el 6 % del empleo total) y muchos más indirectos, una media del 5,5 % del PIB y un tercio de las exportaciones de servicios. Todo esto refleja una posición de predominio en el mercado mundial durante mucho tiempo. La historia, la cultura, los paisajes y los pueblos de Europa atraen a un grandísimo número de visitantes de otros países. Estos visitantes a su vez se añaden al gran número de europeos que tradicionalmente han viaj ado por todo el continente. Sin embargo, la amenaza de un$ competencia en alza se pone cada vez más de manifiesto y la cuota de mercado europea se ha ido erosionando constantemente en los últimos 20 años. Destinos como el sur y el este de Asia, y las Americas, son cada vez más competitivos y ofrecen infraestructura, instalaciones y servicios de alta calidad. En algunos casos, la respuesta europea es un producto de mayor coste con inferior calidad. Un cierto número de problemas relativos a la calidad y la profesionalidad requieren tanto acción inmediata como a largo plazo. Estos problemas se han visto causados por: La desidia provocada por el status de Europa como principal destino turístico desde que comenzara el rápido crecimiento del sector en los años sesenta. Tradicionalmente, una falta de reconocimiento por parte de los gobiernos de la importancia del sector. Instalaciones anticuadas y pobreza de infraestructuras, que en ciertos tipos de destinos requieren una completa renovación. Un sector diverso y altamente fragmentado, formado en su mayoría por PYMEs, lo que con frecuencia da como resultado una formulación política menos coherente y una coordinación ineficaz a muchos niveles Un gran número de subsectores que tradicionalmente no han cooperado de la manera más eficaz. (1) Organización Mundial del Turismo: International Tourism Overview-Highlights 1995, Madrid 1996. Concentración excesiva tanto de productos ofrecidos como de destinos, lo que trae consigo la uniformidad del producto, el excesivo desarrollo de ciertas áreas y la falta de desarrollo de otras. Uso limitado de la planificación estratégica y controles poco estrictos del desarrollo, con los consiguientes impactos negativos en entornos naturales o artificiales a menudo frágiles; Una cultura de inversiones a corto plazo que ha servido para reducir la capacidad de planificación estratégica del turismo a más largo plazo. Una oferta pobre de formación y una falta de imagen del sector. Dado que el turismo tiene lugar a través de las fronteras, estos problemas tienen una dimensión claramente comunitaria tanto en términos de flujo turístico como de destinos. Dicha dimensión se ve claramente acentuada por las mejoras en las formas de viaje intra- europeas ("reducción de distancias"), los nuevos modelos de propiedad de las compañías turísticas, las nuevas tecnologías que permiten una mayor elección de productos y otros factores relativos a la realización del mercado único En este contexto se reconoce que la evolución del turismo europeo concierne a todos los Estados miembros,si bien de diferente manera, y que hay una necesidad clara a escala local, regional, nacional y europea de una acción que aborde las cuestiones de calidad y competitividad. Es importante señalar que muchas de las políticas, programas e iniciativas actuales de la Comunidad contribuyen al desarrollo del turismo en diversos aspectos, por ejemplo: mercado interior política de competencia política de medio ambiente política regional y de cohesión política de transportes programas de educación y formación política de los consumidores cultura programas de investigación y desarrollo, etc. En el más absoluto respeto del principio de subsidiariedad y reconociendo que la responsabilidad primaria y la competencia principal en materia de turismo en todos sus aspectos operacionales corresponde a los Estados miembros y a los operadores privados, la acción comunitaria puede proporcionar un valor añadido significativo, especialmente en los siguientes ámbitos: Recogida y difusión de la investigación sobre cifras turísticas, gastos, tendencias, volumen de negocios, etcétera, a escala europea. Provisión de estudios de mercado tales como los referidos a terceros mercados existentes y en expansión, y otros estudios técnicos donde haya una necesidad reconocida a escala europea. Promoción de un entorno legislativo, administrativo y financiero para mejorar el desarrollo del turismo. Consulta y cooperación con los Estados miembros y el sector y asociados con los organismos pertinentes y las administraciones públicas. Puesta en marcha de acciones innovadoras específicas que aborden cuestiones técnicas específicas. Producción y difusión de guías de buenas prácticas, fomento de participación en redes y transferencia de conocimientos técnicos. Vistos los problemas a que se enfrenta el sector, mencionados más arriba, así como las oportunidades para Europa en la perspectiva del año 2000, la Comisión presenta su propuesta de primer programa plurianual en favor del turismo 1997-2000. SECCIÓN L€03tfI!#T0 Y AUCmCE Esta propuesta se refiere al programa de trabajo de la Comisión para 1996, que se refiere a la calidad y la «la acción comunitaria en apoyo del turismo para estimular competitividad». (2) competitividad». (2) Esta propuesta se sitúa en el contexto de la progresiva y específica participación de la Comunidad en el turismo desde principios de los años ochenta. (3) Busca asegurar la continuidad de la acción comunitaria en este ámbito a la vez que busca también racionalizarla y profundizarla teniendo más en cuenta el turismo europeo en tanto que fenómeno con un impacto económico y social muy significativo(4) Sejustifica porque las acciones comunitarias en favor del turismo europeo, de conformidad con el principio de subsidiariedad, interesan tanto a la Unión Europea como a los Estados miembros y responden a las expectativas tanto del sector como del turista. Todas las acciones previstas en esta propuesta tienen un denominador común: no son, o no pueden ser, emprendidas satisfactoriamente a nivel local, regional o nacional. Además, aspiran a dar mayor cohesión a otras medidas comunitarias. Todas las acciones propuestas tendrán un valor añadido. La propuesta incluye los resultados de la consulta sobre el Libro Verde sobre el papel de la Unión en materia de turismo,(5) presentado y discutido en el Foro sobre el Turismo Europeo del 8 de diciembre de 1995,(6) y tiene en cuenta la evaluación del Plan de Acción basado en una evaluación independiente realizada por una auditoría externa. (7) (2) COM(95) 512 final, de 10. 11. 1995, p. 29. (3) Decisión 86/664/CEE del Consejo, de 22 de diciembre de 1986, por la que se crea un procedimiento de consulta y de coordinación en el ámbito del turismo, DO n° L 384 de 31. 12. 1986, p. 52. Decisión 89/46/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1988, relativa a un programa de acciones para el Año Europeo del Turismo, DO n° L 17 de 21. 1. 1989, p. 53. Decisión 92/421/CEE del Consejo, de 13 de julio de 1992, por la que se aprueba un plan de acciones comunitarias en favor del turismo, DO n° L 231 de 13. 8. 1992, p. 26. (4) Véase Eurostat-DG XXIII: Tourism in Europe, OPOCE, Luxemburgo 1995, y Tourism in the European Union - Key figures 1994-1995, OPOCE, Luxemburgo 1996. (5) COM(95) 97 final, de 04. 04. 1995. (6) Véase el documento de trabajo de la DG XXIII. Consulta sobre la base del Libro verde: un paso más hacia el reconocimiento de la acción comunitaria en favor del turismo, Foro sobre el Turismo Europeo, 1995. Informe sobre la evaluación del plan de acción en favor del turismo, COM(96) 166 final. (7) Coincide con las conclusiones del informe de la Comisión al Consejo sobre protección civil, turismo y energía, que especifica que la acción en este ámbito «podría desarrollarse en el marco existente del Tratado». (8) Responde a muchas peticiones hechas por el Parlamento Europeo,(9) el Comité Económico y Social(10) y, más recientemente, el Comité de las Regiones,(11) que han resaltado la creciente atención prestada al turismo, que ha de verse a la luz de las preocupaciones expresadas cada vez con mayor fuerza por operadores turísticos ante los retos que presentan el crecimiento y el empleo. También responde a las necesidades del turista y a la protección del patrimonio natural y cultural. La actual propuesta, basada en el artículo 235 del Tratado, pretende la puesta en marcha de un programa plurianual en favor del turismo europeo (PHILOXENIA) por un periodo de cuatro años, comenzando el 1 de enero de 1997. Su objetivo final es estimular la calidad y la competitividad del turismo europeo, con el fin de contribuir al crecimiento y al empleo. Para asegurar un planteamiento detallado y un grupo coherente de acciones, se desglosa este objetivo en cuatro objetivos intermedios y siete objetivos inmediatos, presentados en el modelo de programa que sigue. Este cuadro presenta el programa propuesto, en relación con la complementariedad de los objetivos y la estrecha relación entre éstos y las acciones correspondientes. (8) (9) (10) (11) Véase SEC(96) 496 final, de 02. 04. 1996, p. 6. Véase la resolución sobre el turismo en la perspectiva del año 2000 (DO n° C 44 de 18. 01. 1994, p. 61), la resolución sobre el informe de la Comisión sobre las acciones comunitarias que afectan al turismo (DO n° C 18 de 23. 1. 95, p. 159) y la resolución sobre el Libro verde de la Comisión sobre el papel de la Unión en materia de turismo (PE 215. 091/fmal) aprobada el 25 de enero de 1996. Véase el dictamen de iniciativa sobre el turismo de 04. 08. 1994 (CES 453/94), DO n° C 393 de 24. 9. 1994, y el dictamen sobre el papel de la Unión en materia de turismo (CES 976/95), DOn°C 301 de 13. 11. 1995, p. 68. Véase el dictamen sobre el Libro verde de la Comisión sobre el papel de la Unión en materia de turismo, de 16. 11. 1995 (CdR 376/95). MODELO DEL PROGRAMA Objetivo final Objetivos intermedios Objetivos inmediatos Acciones A. Mejorar el conocimiento en el sector del turismo 1. Desarrollarla información en materia de turismo 2. Recoger la información turística de otras fuentes 3. Facilitarla evaluación de las acciones comunitarias que afecten al turismo Sistema estadístico europeo para el turismo Encuestas, estudios y análisis teórico/prácticos Red europea de investigación y documentación sobre el turismo • Mecanismo de vigilancia jurídica y financiera B. Mejorar el entorno 1. Reforzarla • Organización y legislativo y financiero del turismo cooperación con los Estados miembros, el sector y otras partes interesadas seguimiento de reuniones periódicas (reuniones técnicas y temáticas, mesas redondas, foros europeos) C. Aumentarla calidad del turismo europeo Estimular la calidad y competitividad del turismo europeo para contribuir al crecimiento y al empleo 1. Promover el turismo Red de iniciativas locales sostenible 2. Suprimir los obstáculos al desarrollo del turismo Sistemas de gestión respetuosos con el medio ambiente Premio europeo Identificar obstáculos y elaborar soluciones apropiadas D. Incrementar el número de turistas procedentes de terceros países 1. Promover Europa como destino turístico Apoyo a campañas plurianuales de promoción El programa se refiere a las acciones catalíticas que completan y apoyan las emprendidas por otras políticas y programas comunitarios(12) (véase cuadro más adelante), así como las decididas a escala nacional. (13) El respeto al principio de subsidiariedad está asegurado aun más por la definición de criterios de selección diseñados para eliminar las acciones que no aseguren un valor añadido comunitario. La asociación, cooperación y consulta con los Estados miembros y el sector del turismo son fundamentales para el éxito del programa. (12) (13) Véanse los informes anuales de la Comisión sobre Las medidas comunitarias que afectan al turismo, COM(94) 74 final, de 06. 04. 1994, y COM(96) 29 final, de 05. 02. 1996. Véanse los informes anuales de la OCDE sobre la política de turismo y el turismo internacional. ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO Objetivos intermedios o inmediatos del programa Phfloxenia Acciones bajo otras políticas comunitarias * de interés para el turismo Acciones complementarias (programa plurlanual de turismo) Valor añadido A. Mejorar el conocimiento en el sector del turismo. Recogida y difusión de estadísticas armonizadas (programa de trabajo sobre las estadísticas comunitarias): Directiva del Consejo sobre estadísticas de turismo (4,5 MECU 1995-1997) Sistema estadístico europeo para el turismo Encuestas, estudios y análisis teórico/prácticos Red europea de investigación y documentación sobre el turismo Mecanismo de vigilancia jurídica y financiera Datos e información comparables, oportunos, más accesibles y de fácil utilización Explotación de sinergias Mejorar el impacto de medidas comunitarias que afecten al turismo B. Mejorar el entorno legislativo y financiero del turismo C Aumentar la calidad del turismo europeo Cl Promover el turismo sostenible Diversas políticas y programas comunitarios (es decir, consumidores, mercado interior, medio ambiente, transporte, empleo, educación y formación, I+D) Fondos estructurales (FEDER: objetivo 1: 3 313 MECU para 1994-1999, objetivo 2: 491 MECU para 1994-1996, objetivo 5b: 788 MECU para 1994-1999 (EUR 12, de los cuales 462 MECU del FEDER y el resto del FEOGA), objetivo 6: 34,9 MECU para 1995-1999; FSE: 360 MECU para 1994-1999) Iniciativas comunitarias* * Quinto programa de acción comunitaria sobre el medio ambiente, LIFE (presupuesto total: 400 MECU), zonas costeras y turismo (650 000 ecus en 1994) Projectos de investigación sobre la protección del medio ambiente y la conservación del patrimonio cultural europeo (4,419 MECU en 1994); protección del patrimonio cultural (7, 195 MECU para 1994)- Organización y seguimiento de reuniones periódicas con los Estados miembros, el sector y otras partes interesadas (reuniones técnicas y temáticas, mesas redondas, foros europeos) Mejorar la cooperación y la consulta europeas Aumentar el conocimiento de las iniciativas comunitarias que afecten al turismo Estimular la complementariedad de acciones Red de iniciativas locales Sistemas de gestión respetuosos con el medio ambiente Premio europeo Aplicación efectiva del concepto de continuidad, transferencia y difusión de buenas prácticas Aumentar la sensibilización ante la cuestión del desarrollo sostenible C2. Suprimir los obstáculos al desarrollo del turismo Helios II («turismo para todos») Fomento de buenas prácticas Facilitar la movilidad, promover la solidaridad Transferencia de buenas prácticas D. Incrementar el número de turistas procedentes de terceros países D. 1. Promoción de Europa como destino turístico --- Apoyo a campañas plurianuales de promoción Promover la atracción de Europa como destino turístico junto a campañas nacionales Véase el informe de la Comisión sobre Las medidas comunitarias que afectan al turismo, COM(96) 29 final, de 5. 2. 1996. La mayoría de las iniciativas comunitarias, salvo RETEX, consideran que las acciones relativas al turismo pueden beneficiarse de ayudas. ** Para asegurar su eficacia, las acciones previstas conforme al programa propuesto dan la prioridad a la concertación como principio y a la asociación como método de funcionamiento. Las acciones propuestas se centran en el planteamiento técnico, con la finalidad de: - Hacer posible el llevar a cabo encuestas y estudios de interés común en favor del turismo europeo. - Promover intercambios de experiencias y de buenas prácticas tanto entre autoridades públicas responsables como entre operadores turísticos en los Estados miembros. - Fomentar la organización de operaciones y proyectos de dimensión europea que tengan valor de demostración y que sirvan claramente de referencia a nivel europeo. Para asegurar una buena y eficaz gestión del programa, la Comisión evaluará rigurosamente cada acción emprendida. Asimismo, la Comisión seleccionará indicadores(14) que aseguren su aplicación, control y evaluación efectivos a lo largo de su duración, como: - Análisis de la eficacia de las acciones emprendidas, especialmente sobre la base de criterios de coste/beneficio. - Refuerzo de los procedimientos respecto de la selección y control de estudios y proyectos. - Utilización de «indicadores de rendimiento» para cada tipo de acción prevista, en función de los objetivos a los que se refiere. Además, habrá un control intermedio e informes finales de evaluación, estos últimos basados en una consulta externa. El refuerzo del proceso de consulta (en el que participan los Estados miembros, el sector y otras partes interesadas) también contribuirá a un control y aplicación más transparentes y efectivos del programa. '$ÈiX3X&'& oBmwm Y ACCIONES mommíÁB A. MEJORAR EL CONOCIMIENTO EN EL SECTOR DEL TURISMO Para poder tomar decisiones adecuadas, tanto en términos de inversiones del sector privado como de desarrollo de la política del sector público se requiere información exacta. Esto es especialmente así en el caso del turismo dado su continuo y rápido crecimiento, su diversidad, su naturaleza transnacional y su impacto (negativo y positivo). Mucha de la información existente con frecuencia permanece dispersa, y aun no se difunde adecuadamente ni se explota en su totalidad. La difusión real de los datos una vez recogidos es también una prioridad de este programa. Para mejorar el conocimiento del turismo europeo se requiere una gama variada de información. Esta incluye: - Datos estadísticos comparables que permitan el control y análisis preciso de las cifras del turismo europeo, gastos, flujos, tendencias, tipos de turistas, etc. (14) Para una presentación detallada, véase el punto 9. 3 de la ficha de financiación aneja a la propuesta. - Estudios de mercado para identificar y evaluar las oportunidades de los mercados existentes y en expansión. - información de estudios técnicos en favor del desarrolló y/o gestión del turismo. - Información técnica aplicada a buenas prácticas actuales, cuestiones de gestión, proyectos de demostración, nuevas formas de operar, etc. - Información basada en los consumidores sobre requisitos de calidad, resultados del sector, etc. Un variado grupo de sectores y organismos turísticos necesitan este tipo de información. Entre ellos se incluyen ministerios, organismos nacionales de turismo, autoridades regionales y locales, sector privado, asociaciones comerciales de turismo, universidades y centros de investigación, y así sucesivamente. Mucha información de este tipo todavía no está disponible a nivel europeo. Una mejora del conocimiento del turismo a nivel europeo hará más fácil su análisis como fenómeno más amplio, asegurará la integración de la información pertinente y permitirá una evaluación sistemática de las acciones comunitarias que afecten al turismo. Con este planteamiento global, la Comisión podrá mejorar la eficacia de sus actividades relacionadas con el turismo y suministrar a los órganos decisorios una mejor comprensión de las cuestiones relacionadas con el turismo. Un elemento central de este papel de información es la difusión de la información obtenida. A. l. Desarrollar la información en materia de turismo Los trabajos emprendido desde 1990 por la Comisión, en cooperación con los Estados miembros de la UE y de la AELC, han tenido como resultado avances significativos: primero en el desarrollo de indicadores estadísticos para el turismo, y segundo, en el establecimiento de un marco estadístico específico a escala comunitaria. La Directiva de 1995(15) sobre la recopilación de información estadística proporciona una base para un sistema estadístico europeo en materia de turismo. Esta Directiva está siendo aplicada por los Estados miembros con el apoyo de la Comisión. Se propone su desarrollo haciendo que los datos sean más accesibles y de fácil utilización. Además, una nueva encuesta anual sobre turismo se incorporará al «Eurobarómetro» y proporcionará aun más datos generales que complementarán los ofrecidos por la Directiva. Una investigación suplementaria se producirá en su caso, tras un posterior análisis de necesidades y asociados con los organismos del sector a los qué concierna. Acciones - Consolidación del sistema estadístico europeo en materia de turismo, mejora de la disponibilidad de estadísticas fiables y actualizadas. - Desarrollo de encuestas, estudios y análisis teórico/prácticos, teniendo en cuenta las necesidades del sector. (15) DOn°L291 de 6. 12. 1995. 10 A. 2. Recoger la información turística procedente de otras fuentes Muchas organizaciones participan en la difusión de la información técnica sobre turismo: organizaciones turísticas locales, regionales o nacionales, asociaciones profesionales nacionales o europeas, grandes empresas, centros de investigación, grupos de expertos, servicios de documentación y organizaciones internacionales, como la Organización Mundial del Turismo, la OCDE, la Unesco y el Consejo de Europa. El acceso real a mucha de esta información y su difusión puede ser difícil, por lo que no beneficia a un gran público. Se propone la creación de una Red Europea de Investigación y Documentación para recoger la información existente y proveer un medio para difundirla más ampliamente. Esta red se encargaría de las actividades siguientes: - Crear una base de datos completa de publicaciones relacionadas con el turismo, así como otro tipo de información - Proporcionar un punto de referencia para toda la información de la UE sobre turismo. - Distribuir más información pertinente de acuerdo con los organismos pertinentes que participan en ella. - Proporcionar un servicio asesor a quienes buscan el consejo de especialistas. La red reagruparía una gama de proveedores y, gracias a medios electrónicos y de otro tipo, permitiría la mejor difusión de la investigación a todas las partes interesadas. Específicamente - Ayudará a la identificación de las cuestiones que todavía no han sido estudiadas adecuadamente y que permitirá a la Comisión llevar a cabo las acciones pertinentes. - Poner en marcha más acciones para responder a cualquier cuestión planteada; - Asegurar que la investigación en el plano comunitario sea complementaria, evita la duplicidad, y aprovecha al máximo la información y los recursos disponibles. Acción Crear una red europea de investigación y documentación sobre el turismo. A. 3. Facilitar la evaluación de las acciones comunitarias que afecten al turismo Las acciones en materia de turismo emprendidas en otros programas comunitarios tienen una importancia considerable para el sector. Sin embargo, dado que las areas centrales de las políticas en las que se presta este apoyo con frecuencia son más amplias, el turismo no siempre es tenido en cuenta de la manera más eficaz. Dada la naturaleza variada del turismo, muchos instrumentos de política comunitaria podrían afectar al sector en gran medida. Estos efectos no pueden preverse siempre con exactitud y a largo plazo podrían reducir la situación competitiva de Europa. La coordinación de los diversos programas que afecten al turismo debería proseguirse y consolidarse de acuerdo con las normas vigentes y los procedimientos internos. Con el objetivo de mejorar el impacto de la legislación y de los instrumentos que directa o indirectamente afecten al turismo, esta propuesta proporciona los medios para: - Evaluar la conveniencia de cualquier medida pertinente y reaccionar de acuerdo con el proceso uniforme de toma de decisiones. 11 - Garantizar la coherencia de las medidas comunitarias en su totalidad. - Aumentar la eficacia de estas medidas en la práctica. Se podrá el énfasis en la recogida, selección y difusión de información por medio del establecimiento de un mecanismo de vigilancia jurídica y financiera que permita a la Comisión, en colaboración con todas las partes interesadas, controlar de cerca el impacto de las propuestas y de las decisiones de las diversas instituciones comunitarias sobre la competitividad del turismo europeo. El número y variedad de las medidas que afectan al turismo son suficientes para justificar la creación de un sistema de este tipo, que, además, aumentaría el conocimiento de la actividad comunitaria y facilitaría decisiones estratégicas de los operadores turísticos públicos y privados. Acción - Crear un mecanismo de vigilancia jurídica y financiera que permita la evaluación sistemática de las acciones comunitarias que afecten al turismo. En resumen, las acciones comunitarias para mejorar el conocimiento del turismo presentan cinco ventajas principales: - Reunir de forma eficaz la información actualmente disponible a muchos y muy variados niveles. - Identificación más fácil y precisa de las necesidades de análisis más profundas. - Reducir la duplicidad de esfuerzos y dar mayor complementariedad a la investigación a nivel comunitario. - Imparcialidad en la producción y difusión de la información. - Aumentar el efecto multiplicador a través de economías de escala. B. MEJORAR EL ENTORNO LEGISLATIVO Y FINANCIERO DEL TURISMO B. l. Reforzar la cooperación con los Estados miembros, el sector y otras partes interesadas Una condición previa para aumentar la competitividad del turismo europeo es asegurar un entorno favorable al turismo. En términos generales, este puede definirse como un entorno en que se reconozca la importancia del turismo; en el que se apliquen politicas adecuadas y en el que otros instrumentos legislativos y financieros relacionados con el mismo sean tenidos en cuenta. La variedad del turismo es tan grande que abarca diferentes tipos de actividad en más de 100 ramas diferentes a través de las que se canalizan los gastos en turismo que se producen en la totalidad de la economía. Las empresas abarcan desde un pequeño número de grandes empresas multinacionales hasta un grandísimo número de PYMEs. Además, el turismo se encuentra sujeto a otros aspectos, tales como una fuerte dependencia del uso de bienes públicos y de infraestructura. Ninguna de las partes involucradas en turismo puede, por tanto, crear, de forma independiente, este entorno favorable al turismo. En parte, el éxito depende de la creación y desarrollo de asociaciones que traspasen y reúnan diversos niveles y sectores. En la actualidad es con 12 frecuencia dificil para los operadores y organizaciones turísticas crear e influir sobre estas asociaciones debido a la diversidad del sector y a la existencia de lazos de unión verticales y horizontales amenudo débiles dentro y entre los diferentes sectores. La cultura del partenariado en el ámbito de los muchos niveles y sectores del turismo, solo ha sido llevada a la práctica de forma limitada, y aun ha de convertirse en un principio de uso generalizado. Hay una necesidad clara de estimular la cooperación y la coordinación debido a los muchos organismos involucrados y el potencial de sinergia en caso de operar de forma conjunta con mayor eficacia. Las asociaciones transnacionales ofrecen una oportunidad real de empezar este proceso a escala europea. En especial, esta propuesta busca desarrollar lo siguiente: - Una extensión de la función del Comité Asesor creado en 1986 para facilitar el intercambio de información, consulta y cooperación, para que pueda ayudar a la Comisión en la aplicación del programa. - Reuniones periódicas con las partes más importantes del sector, para promover acciones públicas y privadas de asociación a escala nacional, regional y local. - Reuniones temáticas específicas con representantes de las principales organizaciones europeas y/o de las principales empresas en Europa, sobre asuntos técnicos - Grupos de trabajo específicos que reúnan a expertos de diferentes organizaciones para asegurar asistencia técnica eficaz en la aplicación de los elementos de este programa. Este marco aspira a partir del planteamiento sectorial específico, común en el sector del turismo, y a dar a las partes involucradas la oportunidad de combinar esfuerzos con mayor eficacia y encontrar soluciones a los problemas actuales. Además, este tipo de cooperación puede ofrecer perspectivas reales de abordar las cuestiones comunes que se encuentran en muchos o todos los Estados miembros. Cuando se combina este planteamiento con la experiencia de la Comisión y otras acciones específicas contenidas en este y otros Programas, los resultados positivos pueden ser considerables. A pesar de que este programa se refiera fundamentalmente a la competitividad del turismo europeo, hay una necesidad de abordar otras cuestiones más amplias, tales como las relativas al llamado «turismo sexual», que continúa teniendo un efecto negativo en la imagen del sector. A este respecto, considerando la grave preocupación que suscita en la comunidad internacional la persistencia del «turismo sexual» organizado en el que se ven involucrados los niños, debería prestarse especial atención a la elaboración y consolidación de códigos de conducta y mecanismos autorreguladores del sector del turismo contra tales prácticas, así como al apoyo a iniciativas para prevenirlas. Acción - Organización y seguimiento de reuniones periódicas conMas partes interesadas, con el fin de reforzar la cooperación a nivel europeo e incrementar el conocimiento sobre las iniciativas comunitarias (reuniones técnicas y temáticas, mesas redondas, foros europeos). 13 C. AUMENTAR LA CALIDAD DEL TURISMO EUROPEO Dada la existencia de otras políticas comunitarias que ya han tenido en cuenta ciertas cuestiones relacionados con el turismo, se dará prioridad a la promoción del turismo sostenible y a la supresión de los obstáculos al desarrollo del turismo. C. l. Promover el turismo sostenible El turismo aparece como muy diferente al compararse con otros sectores. En primer lugar sus actividades están expandidas, e involucran a cada una de las regiones de la Unión. En segundo lugar, las atracciones turísticas con frecuencia se concentran en zonas determinadas, a menudo sujetas a un fuerte uso estacional y presiones en su desarrollo. El desarrollo con éxito del turismo, especialmente en términos de desarrollo local y creación de empleo,(16) depende de la capacidad de los responsables de gestionar su crecimiento. Solamente una gama atractiva de servicios en un entorno que ofrezca alicientes naturales y culturales podrá asegurar a largo plazo un desarrollo turístico viable. Es necesario, pues, un uso mucho más racional del patrimonio natural y cultural europeo. La aplicación del desarrollo sostenible al turismo europeo es de vital importancia. Esta cuestión ha sido reconocida específicamente en otros programas comunitarios, especialmente en los relacionados con medio ambiente y cultura. Se tendrá bien en cuenta la "Perspectiva europea de desarrollo espacial", una de cuyas prioridades principales es la gestión buena y sostenible del patrimonio natural y cultural. También deben considerarse aquí las circunstancias especiales de los países receptores del Fondo de Cohesión. Este es especialmente el caso de sus regiones menos desarrolladas, donde se concibe a menudo el turismo como un punto central de la política de desarrollo. Se tendrán, por tanto, debidamente en cuenta las necesidades especiales de estas regiones cuando se lleven a cabo las acciones siguientes La planificación estratégica e integrada a niveles apropiados, junto con el uso de "herramientas" técnicas para abordar cuestiones específicas, puede contribuir de forma importante al desarrollo sostenible y equilibrado del turismo. Si bien se han llevado a cabo muchas investigaciones sobre cómo avanzar hacia un turismo sostenible, mucho ha de hacerse ahora para fomentar la aplicación del concepto en la práctica. A nivel local pueden aplicarse diversas técnicas, que reconcilian desarrollo turístico y protección del patrimonio natural y cultural, que ayudan a resolver el problema de la concentración de turismo en el espacio y el tiempo. Para mejorar la eficacia de tales instrumentos, se prestará atención a: - Acceso a la experiencia desarrollada fuera del área afectada, intercambio de experiencias y transferencia de conocimientos técnicos. - Informes regulares sobre las presiones y efectos del turismo sobre recursos naturales y culturales, basados en observaciones permanentes y sistemáticas. - Participación de la población local así como de los intereses turísticos en la definición y aplicación de la política de desarrollo del turismo. (16) Véase la comunicación de la Comisión sobre una estrategia europea para fomentar iniciativas locales de desarrollo y empleo, DO n° C 265 de 12. 10. 1995, p. 3. 14 Es adecuado, por tanto, fomentar iniciativas locales ejemplares guiadas a la buena gestión de flujos de turistas, a la vez que se estimula la participación de estas iniciativas en redes. Esto permitiría una verdadera difusión transregional y transnacional de buenas prácticas. El valor añadido de estas acciones consiste en la difusión de buenas prácticas y de los efectos multiplicadores, que se desarrollarán mediante la participación en las redes. Además, es esencial animar a operadores individuales - o grupos de operadores - a que adopten medidas medioambientales por lo que a su «territorio inmediato»se refiere. Las medidas incentivadoras pueden fomentar la aplicación de buenas prácticas innovadoras en el ámbito del turismo sostenible y, más exactamente, en términos de sistemas de gestión de alojamientos respetuosos con el medio ambiente. Finalmente, se fomentará el desarrollo del turismo sostenible estimulando la competencia entre destinos turísticos. La organización, de un «premio europeo de turismo y medio ambiente» (cada dos años) ayudará a identificar las mejores iniciativas y a su publicidad. Esto contribuirá a aumentar la concienciadón de los operadores y del público en general sobre la importancia de un uso racional de recursos naturales y culturales. Tales acciones concretas y con un objeto claro, aunque limitadas al sector del turismo, deberían asegurar la aplicación práctica del concepto de desarrollo turístico sostenible. Acciones - Apoyo a las iniciativas locales dirigidas a mejorar la gestión de los flujos de visitantes y fomento de su participación en redes. - Apoyo a la aplicación de sistemas de gestión respetuosos con el medio ambiente en emplazamientos turísticos - Organización de un «premio europeo de turismo y medio ambiente» (cada dos años). C. 2. Suprimir los obstáculos al desarrollo del turismo La cuestión de la calidad está vinculada a la gran variedad de productos ofrecidos al turista. Europa tiene un fuerte atractivo debido a su gran diversidad de culturas, paisajes, historia y pueblos. Durante los últimos años, han influido en el desarrollo del turismo varios elementos, tales como: - Mayor renta disponible, mayor independencia, más tiempo libre. - Más vacaciones, de duración más corta. - una creciente sofisticación, ya que los turistas exploran nuevas areas y exigen mayor variedad en la elección de vacaciones y la disponibilidad de más actividades a realizar durante las vacaciones. Estos elementos han impulsado el turismo y han resultado en una serie de formas específicas de turismo (turismo terapéutico, de negocios, cultural, rural, urbano, etc. ). Sin embargo, estas formas de turismo se enfrentan a dificultades para su integración en el sistema turístico. 15 Para suprimir los obstáculos a los que se enfrentan estas formas de turismo, las acciones consistirán en su identificación y en la evaluación de su incidencia, abriendo el camino al desarrollo de proyectos que proporcionen soluciones a nivel europeo que sean transferibles. El desarrollo de estas formas de turismo ofrece una*serie de nuevas ventajas al turismo europeo: - Satisfacción de las nuevas necesidades y exigencias de los turistas. - Soluciones a los problemas de la concentración de turistas en el espacio y el tiempo. - Desarrollo de algunas regiones y áreas de la Unión. - Apoyo a las actividades tradicionales de turismo. - Creación de nuevas profesiones y servicios. Además, tal acción puede contribuir significativamente a la mejora de la competitividad del turismo europeo en su conjunto, tanto porque muestra la gran variedad de productos turísticos europeos (por ejemplo, la mayoría de turistas americanos viene a Europa por razones culturales principalmente) y porque ayudará a ganar una mayor cuota del mercado mundial (por ejemplo en el turismo de negocios, turismo terapéutico). Otra cuestión que puede tratarse con éxito - a escala comunitaria - es el acceso de diversos grupos de población (jóvenes, personas de edad y con discapacidades) al turismo. En este contexto, es esencial tener en cuenta las expectativas expresadas más concretamente por estas "categorías" de turistas para facilitarles el acceso al turismo, dado que al ayudar a eliminar los obstáculos físicos y psíquicos a la movilidad, la acción comunitaria puede ayudar a extender el turismo a estas "categorías". La satisfacción de las necesidades específicas de estos grupos de turistas puede contribuir sustancialmente a mejorar la calidad del turismo europeo y a reforzar la solidaridad entre los ciudadanos de la Unión. La acción de la Comunidad se centrará en la identificación de los obstáculos que han de superar estos grupos para tener acceso al turismo así como en el desarrollo de proyectos que vayan a ofrecer soluciones innovadoras y transferibles. En estos dos ámbitos, la acción de la Comunidad puede generar un valor añadido importante, porque trata asuntos que conciernen a todos los Estados miembros. Vale la pena subrayar aquí que se emprendieron acciones similares durante el plan de la acción en favor del turismo, con un éxito considerable. Acción - identificación de los principales obstáculos a nivel europeo a los que han de enfrentarse diferentes formas de turismo así como ciertos grupos de turistas (por ejemplo, jóvenes, personas de edad, y con discapacidades), elaboración de soluciones adecuadas. 16 D. INCREMENTAR EL NUMERO DE TURISTAS PROCEDENTES DE TERCEROS PAÍSES D. l. Promover Europa como destino turístico Las acciones que abordan mercados específicos, como la promoción de Europa como destino turístico, son un elemento importante del esfuerzo para atraer turistas de terceros países hacia nuestro continente. Hay un papel reconocido y probado del sector público en la promoción del turismo. Esta puede emprenderse tanto a escala local o regional como nacional y transnacional. El sector público considera esencial prestar apoyo al sector privado, fundamentalmente a causa de la naturaleza variada y sectorial del turismo, que puede impedir la difusión eficiente de una "marca" coherente o de mensajes precisos dirigidos a los mercados de terceros países. Este papel lo desempeña en la mayoría de los casos el ONT que lleva a cabo sus propias acciones de promoción. Si bien es completamente lógico que una de las funciones de un ONT sea la promoción de un país y de sus regiones, también se reconoce que los diferentes países pueden colaborar eficazmente para comercializar un destino «supranacional». "Europa" es aceptado como tal destino por mercados ya establecidos, como Estados Unidos, y por otros en rápida expansión, como Japón. La situación actual es que cada Estado miembro lleva a cabo sus propias acciones de promoción y comercialización. A su vez, la CET (Comisión Europea del Turismo) desarrolla sus campañas de promoción, que sin embargo abarcan muchos más países que los Estados miembros de la Unión. Es precisamente esta situación la que podría justificar campañas y otras acciones de apoyo a nivel de la Unión Europea, que resaltarían la atracción de Europa y beneficiarían grandemente al sector del turismo de la UE. El objetivo no será en ningún caso reemplazar los esfuerzos de comercialización de los países europeos individualmente considerados, ni presentar ningún material de promoción de un país concreto. Más bien será aprovechar temáticamente la gran diversidad y pluralidad de Europa y presentar las numerosas oportunidades ofrecidas a los visitantes de terceros países. Debería también considerarse que las celebraciones y acontecimientos que tendrán lugar conanterioridad y posterioridad al año 2000 serán una magnífica ocasión para incrementar el número de turistas de terceros países. Las acciones propuestas pueden, pues, describirse como que ofrecen un marco complementario tanto a las acciones individuales de los Estados miembros como del sector privado. Estos organismos, podrían también desear complementar las acciones de la UE uniendo a ellas sus propios esfuerzos de promoción. Las acciones se basarán en los principios siguientes: - Filosofía y compromiso a más largo plazo. - Planteamiento centrado, con un pequeño número de acciones bien definidas. - Estímulo de asociaciones en el sector. - Los fondos de la UE actuarán como capital de lanzamiento que estimule más ayuda financiera (patrocinio) y, por tanto, añadirán valor a las acciones. 17 La Comisión trabajará en estrecha cooperación con los ONT y otros organismos europeos de promoción turística, como la CET, en relación con : - la definición de orientaciones generales para la promoción. - el desarrollo y aplicación de estrategias operativas conjuntas. - la evaluación de las acciones, incluyendo su efecto dinamizador en los demás niveles de promoción. La cooperación entre la Comisión y sus interlocutores debería formalizarse en un acuerdo marco que defina los términos de la promoción. En aras de la eficacia, la participación de la Comisión en tal cooperación debería depender de que todas las partes acuerden un procedimiento decisorio de mayoría cualificada. Acción - Apoyo a campañas plurianuales de promociónen los principales países de salida de turistas y/o zonas en expansión, con la participación de patrocinadores. 18 Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre un primer programa plurianual en favor del turismo europeo «PHBLOXENIA» (1997-2000) (Texto pertinente a efectos del EEE) EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su articulo 235, Vista la propuesta de la Comisión(1), Visto el dictamen del Parlamento Europeo(2), Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3), Visto el dictamen del Comité de las Regiones(4), Considerando que, debido a la creciente importancia y a la propia naturaleza del turismo, se reconoce que éste puede contribuir a la realización de los objetivos de la Comunidad y, especialmente, al crecimiento y al empleo, al fortalecimiento de la cohesión económica y social y al fomento de la identidad europea; Considerando que las medidas comunitarias deben fomentar la calidad y la competitividad del turismo europeo, incluyendo a la vez la satisfacción de las necesidades del turista y la utilización racional de los recursos naturales, culturales y de infraestructuras, contribuyendo así a un desarrollo equilibrado y sostenible del turismo; Considerando que el Consejo adoptó, el 13 de julio de 1992, la Decisión 92/421/CEE(5), por la que se aprueba un Plan de acciones comunitarias en favor del turismo (1993-1995), cuya vigencia finalizó el 31 de diciembre de 1995; Considerando que, en el marco de dicha Decisión, la Comisión ha sometido al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones informes anuales sobre las acciones comunitarias que afectan al turismo conespondientes a 1993 y 1994; Considerando que, en el marco de la Decisión 92/421/CEE, la Comisión ha sometido al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones un informe de evaluación, que incluía una auditoría extema, sobre la aplicación del Plan de acciones en favor del turismo: (i) (2) (3) (4) (5) D O n ° L 2 31 de 13. 8. 1992, p. 26. 19 Considerando que la Comisión aprobó un Libro Verde sobre el papel de la Unión en materia de turismo, que dio lugar a un intenso proceso de consultas cuyas conclusiones, presentadas con motivo del Foro sobre el Turismo Europeo del 8 de diciembre de 1995, demuestran que existe consenso en cuanto a la oportunidad de garantizar la continuidad de la acción comunitaria en el sector del turismo, la necesidad de su racionalización y la posibilidad de profundizar en la misma; Considerando que el Parlamento Europeo, en sus Resoluciones de 18 de enero de 1994(6), 15 de diciembre de 1994(7) y 13 de febrero de 1996(8), y el Comité Económico y Social en su Dictamen de iniciativa de 15 de septiembre de 1994(9) y en su Dictamen de 14 de septiembre de 1995(10), han confirmado la necesidad de un reforzamiento de la acción comunitaria en favor del turismo y han hecho un llamamiento en favor de una verdadera estrategia turística a medio y largo plazo; que el Comité de las Regiones, en su Dictamen de 16 de noviembre de 1995(11), estima que es necesaria una contribución comunitaria más activa y mejor coordinada para hacer frente al desanollo dinámico del turismo y al alcance de las actividades turísticas; Considerando que es esencial que haya coherencia y complementariedad entre las acciones que deberán llevarse a cabo en el marco de este programa y los demás programas e iniciativas comunitarios pertinentes que afecten al turismo; Considerando que la Comisión estará asistida por el Comité consultivo establecido por la Decisión 86/664/CEE del Consejo(12); que, en consecuencia, debe suprimirse el Comité previsto en el apartado 2 del artículo 3 de la Decisión 92/421/CEE; Considerando que las medidas previstas en la presente Decisión, de conformidad con el principio de subsidiariedad establecido en el párrafo segundo del articulo 3 del Tratado, contribuyen -mediante la cooperación y la coordinación- a conferir valor añadido a los esfuerzos de las partes interesadas en los planos local, regional, nacional e internacional, de forma que permitan que el turismo europeo pueda superar sus debilidades y explotar su inmenso potencial; Considerando que la mejora del conocimiento del turismo europeo debe ser fomentado por la Comunidad, a fin de que los responsables de la toma de decisiones puedan planear mejor sus estrategias y evaluar los efectos de su aplicación; Considerando que ha de asegurarse un entorno legal y financiero propicio al turismo mediante un reforzamiento de la cooperación, con el fin de incrementar las prestaciones del turismo europeo; Considerando que la calidad del turismo europeo debe revalorizarse por parte de la Comunidad, mediante acciones innovadoras e incentivadoras, en relación con el fomento de un turismo sostenible y la supresión de obstáculos al desarrollo del turismo; (6) (7) (8) (9) (10) (11) DOn°C44, de 14. 2. 1994, p. 61. DO n° C 18, de 23. 1. 1995, p. 159. D O n °C DO n° C 393, de 31. 12. 1994, p. 168. DO n° C 301, de 13. 11. 1995, p. 68. DO n° C (12) DO n° L 384 de 31. 12. 1986, p. 52. 20 Considerando que la promoción de Europa como destino turístico debe contribuir a incrementar el número de turistas procedentes de terceros países; Considerando que, dada la importancia del turismo para los países asociados de Europa Central y del Este, así como para Chipre y Malta, el presente programa debe estar abierto a dichos países; Considerando que se prestará atención especial a las acciones e iniciativas llevadas a cabo en el ámbito del turismo en el marco de la cooperación euro-meditenánea, como quedó reflejado en la Declaración de Barcelona y el programa de trabajo adoptados los días 27 y 28 de noviembre de 1995; Considerando que, teniendo en cuenta la evaluación sobre la aplicación del anterior Plan de acciones comunitarias en favor del turismo y la experiencia comunitaria adquirida en dicho ámbito hasta el momento, se hace necesario adoptar un programa plurianual de cuatro años de duración y dotarlo de los recursos suficientes para alcanzar sus objetivos; Considerando que el Tratado no ha previsto, para la adopción de la presente Decisión, otros poderes que los del artículo 235, DECIDE: Artículo 1 Se aprueba un Programa Plurianual en favor del Turismo (PHILOXENIA), por un período de cuatro años a partir del 1 de enero de 1997. Artículo 2 1. El programa contemplado en el artículo 1, que incluye las acciones especificadas en el Anexo, tiene como objetivo general estimular, mediante la coordinación y la cooperación, la calidad y la competitividad del turismo europeo, con el fin de contribuir al crecimiento y al empleo. Los objetivos específicos del programa son los siguientes: mejorar el conocimiento en el ámbito del turismo mejorar el entorno legal y financiero del turismo aumentar la calidad del turismo europeo incrementar el número de turistas procedentes de terceros países. 2. La autoridad presupuestaria determinará los créditos disponibles para cada ejercicio. Artículo 3 1. Los criterios aplicables a la concesión de ayuda financiera comunitaria, distintos de aquellos a los que se refiere el párrafo segundo del artículo 3B del Tratado incluirán los relacionados con los siguientes aspectos: coste-eficacia; enfoque asociativo, en la medida de lo posible de carácter transnacional; 21 efecto significativo en el turismo comunitario o, al menos, transferibilidad a este nivel; respeto del principio de desanollo sostenible. 2. Las acciones se aplicarán en coordinación con las autoridades nacionales y, en su caso con las autoridades regionales o locales, con el fin de tener en cuenta la importancia del turismo para el desanollo regional y local. Artículo 4 Se adoptarán con arreglo al procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 5: - las prioridades para la selección de acciones, - los procedimientos de presentación de solicitudes de ayuda comunitaria, - en circunstancias excepcionales, la ayuda comunitaria que se destine a acciones diferentes de las que figuran en el Anexo, cuando cumplan los objetivos que figuran en el artículo 2 y sean compatibles con las prioridades contempladas en el primer guión. Artículo 5 1. La Comisión estará asistida por el Comité consultivo en el sector del turismo establecido por la Decisión 86/664/CEE. Quedará suprimido el comité creado en virtud de lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 3 de la Decisión 92/421/CEE. 2. El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá fijar en función de la urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una votación. El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que su posición conste en acta. La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen emitido por el Comité. Informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen. Artículo 6 1. 2. El presente programa estará abierto a la participación los países asociados de Europa Central y Oriental de conformidad con las condiciones establecidas en los protocolos adicionales de los acuerdos de asociación sobre participación en los programas comunitarios que se concluyan con dichos países. El presente programa estará abierto a la participación de Chipre y Malta sobre la base de créditos suplementarios, con aneglo a las mismas normas aplicables a los países de la AELC que sean parte del Acuerdo EEE y de conformidad con los procedimientos que se acuerden con dichos países. 22 Artículo 7 Cada año, desde la fecha de aprobación del programa, la Comisión presentará las principales medidas que afecten al turismo, que hayan sido adoptadas o llevadas a cabo por la Comunidad, en un informe al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones. Artículo 8 La Comisión evaluará con regularidad los resultados del programa. Esta evaluación incluirá, en la medida de lo posible, resultados mensurables del programa y habrá de realizarse de conformidad con los criterios a que se refiere el articulo 3. Con base en dicha evaluación, la Comisión presentará un informe provisional al Parlamento Europeo y al Consejo - y a título informativo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones - como máximo tres años después de la fecha de comienzo del programa, y un informe final en un plazo de doce meses a partir de la fecha de la finalización del mismo. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente 23 ANEXO ACCIONES EN FAVOR DEL TURISMO EUROPEO A. Mejorar el conocimiento en el ámbito del turismo europeo A. I Desarrollar la información en materia de turismo Consolidación del sistema estadístico europeo en materia de turismo, mejorando la disponibilidad de estadísticas fiables y actualizadas Desarrollo de encuestas, estudios y análisis teórico/prácticos, teniendo en cuenta las necesidades del sector turístico A. 2 Recoger la información turística procedente de otras fuentes Establecimiento de una red europea de investigación y documentación sobre el turismo A. 3 Facilitar la evaluación de las acciones comunitarias que afecten al turismo Establecimiento de un mecanismo de vigilancia jurídica y financiera que permita la evaluación sistemática de las medidas comunitarias que afecten al turismo B. Mejorar el entorno legislativo y financiero comunitario del turismo B. 1 Reforzar la cooperación con los Estados miembros, el sector y otras partes interesadas Organización y seguimiento de reuniones periódicas con las partes interesadas, con el fin de reforzar la cooperación a nivel europeo e incrementar el conocimiento de las iniciativas comunitarias (reuniones técnicas/temáticas, mesas redondas, foros europeos) C. Aumentar la calidad del turismo europeo C. 1 Promover el turismo sostenible Apoyo a las iniciativas locales dirigidas a mejorar la gestión de los flujos de visitantes y fomento de su participación en redes Apoyo a la aplicación de sistemas de gestión respetuosos con el medio ambiente en emplazamientos turísticos Organización de un "Premio Europeo de Turismo y Medio Ambiente" (cada dos años) 24 C. 2 Suprimir los obstáculos al desarrollo del turismo Identificación de los principales obstáculos a nivel europeo a los que han de enfrentarse diferentes formas de turismo así como ciertos grupos de turistas (por ejemplo, jóvenes, personas de edad, y con discapacidades), elaboración de soluciones adecuadas. D. Incrementar el número de turistas procedentes de terceros países D. 1 Promover Europa como destino turístico Apoyo a campañas plurianuales de promoción en los principales países de salida de turistas y/o zonas en expansión, con la participación de patrocinadores. 25 FICHA DE FINANCIACIÓN 1. D E N O M I N A C I ÓN DE LA M E D I DA PROPUESTA DE DECISIÓN DEL CONSEJO SOBRE EL PRIMER PROGRAMA PLURIANUAL EN FAVOR DEL TURISMO EUROPEO - PHILOXENIA ( 1 9 9 7 - 2 0 0 0) 2. LÍNEA PRESUPUESTARIA B5 - 325 3. FUNDAMENTO JURÍDICO ART. 235 CE 4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA 4. 1 Objetivo general Fomentar la calidad y la competitividad del turismo europeo, con el fin de contribuir al crecimiento y al empleo. 4. 2 Periodo abarcado 4 años: 1997-2000. 5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO 5. 1 5. 2 Gasto no obligatorio Créditos disociados 26 6. NATURALEZA DEL GASTO Subvención para cofinanciación (hasta el 60 % de los gastos que cumplan las condiciones exigidas) con otras fuentes de los sectores público o privado. Subvención asignada tras la selección de proyectos presentados con arreglo a las convocatorias de propuestas publicadas regularmente en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Compras o subvenciones para actividades (hasta el 100 %) a emprender en nombre de la Comisión y que, debido a su ámbito específico, no podrían realizarse de otro modo, como estudios, reuniones e instrumentos de información y publicación para la difusión de resultados de la actividad comunitaria en el ámbito del turismo. Gasto asignado tras la selección de proyectos presentados con arreglo a las convocatorias de ofertas o de propuestas publicadas regularmente en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. El importe total de este último gasto no deberá superar un 30 % del importe total solicitado para la aplicación del programa. 7. INCIDENCIA FINANCIERA 7. 1 Método de cálculo del coste total (relación entre los costes individuales y totales) La estimación del coste se basa, por un lado, en la experiencia adquirida hasta el momento en los años financieros anteriores, estimada con aneglo a la evaluación del Plan de acciones comunitarias en favor del turismo (Decisión del Consejo 92/421/CEE), y, por otro lado, en una utilización más racional de los recursos como resultado de un enfoque más centrado de la actividad. El método de cálculo del coste total se basa en una estimación detallada y una evaluación de las necesidades de cada una de las actividades específicas que se exponen a continuación, teniendo en cuenta la naturaleza específica y el ámbito de la actividad de que se trata. 27 7. 2 Desglose del coste por elementos cantidades indicativas Créditos de compromiso Millones de ecus (a precios corrientes) Desglose 1997 1998 1999 2000 TOTAL 0,53 0,45 A. Mejorar el conocimiento en el sector del turismo europeo 0,5 Estadísticas, encuestas y estudios Red europea de investigación y documentación sobre el turismo Vigilancia jurídica y financiera p. m. 0,04 0,25 0,2 0,2 0,06 0,5 0,2 1,980 (a) 0,85 (b) p. m. 0,l(c) B. Mejorar el entorno legislativo y financiero comunitario del turismo B. 1 Reforzar la cooperación con los Estados miembros, el sector y otras partes interesadas Organización y seguimiento de reuniones periódicas con las partes interesadas 0,35 0,35 0,40 0,415 1,515 (d) C. Aumentar la calidad del turismo europeo C. l Promover el turismo sostenible Iniciativas locales sobre flujos de visitantes y su participación en red Sistemas de gestión respetuosos con el medio ambiente Premio europeo de "Turismo y Medio Ambiente" 2,0 1,0 p. m. 2,0 5,0 (e) 0,5 p. m. p. m. 0,5 1,0 (f) p. m. 1,0 p. m. 1,0 2,0 (g) C. 2 Suprimir los obstáculos al desarrollo del turismo Promoción de buenas prácticas 0,455 0,5 1,0 2,0 3,955 (h) D. Incrementar el número de turistas procedentes de terceros países D. I Incentivar la promoción de Europa como destino turístico Campañas de promoción TOTAL p. m. 4,045 3,6 4,0 1,0 8,6 (i) 7,180 6,160 7,615 25,0 (a) Contribución para la cooperación con Eurostat de 200 000 ecus anuales (1998-2000). El año 1997 ya está cubierto por los compromisos de 1995. Colaboración para Eurobarómetro, 10 bloques de preguntas (coste por pregunta: 10 000 ecus) para 4 encuestas. Importe de 200 000 ecus estimado para 2 estudios anuales. 12 publicaciones previstas en este ámbito para la difusión de información; coste por publicación a través de la OPOCE: un promedio de 15 000 ecus. 28 (b) Contribución para el establecimiento de una red y su seguimiento: el primer año, 250 000 ecus; 200 000 ecus anuales los años siguientes. (c) Programa informático de adaptación: 40 000 ecus en concepto de apoyo técnico. Evaluación externa sobre aplicación del programa de turismo: 60 000 ecus. (d) Boletín en papel/electrónico, coste anual: 43 750 ecus (175 000). 12 publicaciones, guías, informes a través de la OPOCE, un promedio de 15 000 ( 180 000). Organización del Foro Europeo anual (500/600 participantes), 140 000 ecus anuales x 4 (560 000 ecus). Participación en distintas ferias internacionales de turismo importantes {stand y contribución a los seminarios), 12 x 50 000 ecus (600 000). (e) Red, 200 000 ecus; contribuciqn a 20 proyectos europeos importantes (promedio de 240 000 ecus por proyecto). (f) Contribución para 10 proyectos europeos (promedio de 100 000 ecus por proyecto). (g) Importe para las dos manifestaciones: contribución para los Estados miembros [UK, F, I, E, D = 120 000 ecus x 5; L = 48 000 ecus; otros: 96 000 x 9]; empresa de consultoria - asistencia técnica: 488 000 ecus. (h) 15 proyectos europeos (un promedio de 263 000 ecus). (i) Campañas: Se han de añadir 8,6 millones de ecus de patrocinio (importe total campaña: 17,2 millones de ecus): 1 066 666 contactos establecidos mediante la prensa diaria (coste por contacto: 3 ecus) = 3,2 millones de ecus 700 000 contactos establecidos mediante revistas (coste por contacto: 10 ecus) = 7 millones de ecus 582 666 contactos establecidos por llamadas telefónicas gratuitas (coste por contacto: 12 ecus) = 7 millones de ecus (esto representa alrededor del 10-15 % del turismo procedente de Japón y Estados Unidos). 7. 3 Calendario indicativo de vencimientos de los créditos Créditos de compromiso Créditos de pago 1997 1998 1999 2000 Años siguientes Total 1997 4,045 1998 7,180 1999 6,160 2000 7,615 Total 25,0 1,45 1,4 1,195 p. m. p. m. 4,045 - 3,180 2,5 1,5 p. m. 7,180 - - 2,9 2,0 1,260 6,160 - - - 3,5 4,115 7,615 1,45 4,98 6,195 7,0 5,375 25,0 29 8. D I S P O S I C I O N ES A N T I F R A U DE P R E V I S T AS Medidas específicas de control previstas Todas las actividades para las que se prevé una financiación comunitaria se pondrán en marcha mediante la publicación de convocatorias de ofertas y de propuestas en el Diario Oficial. Los servicios de la Comisión verifican la recepción de los proyectos, el suministro del material solicitado y la utilización correcta de las subvenciones antes del pago y con arreglo a las obligaciones contractuales y a los principios de buena gestión económica, financiera y general. Las medidas antifraude (control, presentación de informes intermedios y finales, etc. ) forman parte integrante de todos los acuerdos o contratos que firman la Comisión y los beneficiarios de la financiación. 9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 9. 1 Object i vos específicos y cuantificables, población destinataria Los objetivos y actividades de la propuesta abarcan los resultados de la consulta con arreglo al Libro Verde sobre el papel del turismo en la Unión [COM (95) 97 final de 04-04-1995] y la evaluación del Plan de acciones comunitarias en favor del turismo, basada en una evaluación independiente realizada por un equipo externo de consultores. Con el fin de garantizar su eficacia, las medidas previstas con arreglo al programa propuesto otorgan prioridad especial a la concertación como principio operativo y a la cooperación como método de funcionamiento. Concretamente, las actividades tienen una función desencadenante y catalizadora y se proponen complementar e incrementar la eficacia de las actividades que se illevan a cabo con arreglo a otras políticas y programas comunitarios, así como de las medidas que se toman a escala nacional y regional. El objetivo general y los objetivos específicos del programa se han de considerar en este contexto. Por una parte, tienen en cuenta las competencias de cada nivel administrativo de intervención y, por otra parte, la necesidad de optimizar las repercusiones de las actividades que se llevan a cabo fuera del programa. De este modo, el programa sólo constituye el descencadenante de estas numerosas iniciativas. Las actividades propuestas se centran en el enfoque técnico, con objeto de: - permitir que se realicen encuestas y estudios de interés común para el turismo europeo - promover el intercambio de experiencias y de buenas prácticas, tanto entre las autoridades públicas competentes, como entre los operadoes turísticos de los Estados miembros. - fomentar la puesta en marcha de operaciones y proyectos de carácter demostrativo y ejemplificador a escala europea. 30 Población destinataria En principio, la actividad prevista podría interesar a todo el sector turístico de la UE, así como a las autoridades públicas a escala nacional, regional y local. Las actividades directamente relacionadas con el turismo representan más de 9 millones de puestos de trabajo directos (el 6% del empleo total), el 5,5 % del PIB y un tercio de las exportaciones de servicios. Se estima que más de 2 millones de empresas se dedican de manera directa a actividades turísticas. En este contexto, teniendo en cuenta los recursos humanos y financieros disponibles y con el fin de evitar la dispersión de los fondos y las iniciativas y lograr al mismo tiempo las máximas repercusiones, el objetivo se centrará en actividades a gran escala o media escala en las que participarán los agentes clave de cada uno de los ámbitos correspondientes. Por ejemplo, la organización de un Foro Europeo en el que participarán más de 500 importantes responsables políticos del turismo europeo, con la consulta y la intervención de las asociaciones y organizaciones profesionales del turismo más representativas (unas 40 activas a escala europea en el sector), garantizará un efecto multiplicador directo sobre toda la población representada. Por lo que se refiere a las autoridades regionales, se espera que las regiones que dependen más de las actividades turísticas se beneficien de las medidas del Plan. La participación en tres de las principales ferias mundiales de turismo y sus prolongaciones garantizará amplios contactos directos con visitantes y participantes, que superarán las 300 000 personas. 9. 2 Justificación de la medida En general, el sector turístico se caracteriza por su heterogeneidad y las numerosas acciones en favor del turismo por su carácter disperso. Por ello resulta necesario invertir en un programa a escala comunitaria destinado a fomentar una mayor coordinación de las acciones. Las actividades previstas dentro del programa propuesto son un complemento de: - las medidas tomadas a escala nacional, que en todos los Estados miembros tienen por objeto subrayar la importancia económica y social del turismo, incrementar la cohesión estructural y fomentar la representatividad profesional de la actividad, mejorando al mismo tiempo la calidad del servido que se ofrece a los clientes - las medidas generales que derivan de la competencia de la Comunidad o de la aplicación de sus políticas específicas (véase COM (96) 29 final de 05-02-1996). 9. 3 Seguimiento y evaluación de la medida Se prevén varios de tipos de acción para garantizar la evaluación de las actividades que se realicen: - análisis coste/beneficio de las actividades que se realicen - reforzamiento de los controles reléativos a la selección y supervisión de los estudios y proyectos 31 - utilización de "indicadores de rendimiento" para cada tipo de acción prevista, en relación con el objetivo específico correspondiente. Además de lo anterior, se elaborará un informe de supervisión y, a partir de una auditoría externa, una evaluación final. La elaboración, desde la aprobación del programa, de un calendario/plan de puesta en marcha para los cuatro años de duración,. en el que se incluirán las conespondientes fases administrativas y de evaluación, deberá asegurar una gestión y un control mejores de su aplicación, principalemente de los compromisos financieros y pagos requeridos. La consolidación del proceso de consulta (en el que participarán los Estados miembros, el sector y otras partes interesadas) garantizará una supervisión y una ejecución más transparentes y eficaces del programa. El proceso de evaluación posterior se basará en la aplicación de un conjunto de indicadores cuantificables objetivamente con respecto a los resultados de las actividades para alcanzar los objetivos específicos señalados en el programa. 32 Actividades/o bj etivos Principal resultado final Principales indicadores de rendimiento del estadístico A. Mejorar el conocimiento en el sector del turismo A. 1 Desarrollar la información en materia de turismo Elaboración de la base de Consolidación datos sobre la oferta y la sistema demanda turísticas; sección turístico europeo t u r í s t i ca Eurobarómetro, análisis teóricos y prácticos e informes orientados al de mercado; i n s t r u m e n t os de comunicación. Desarrollo de encuestas, análisis y estudios teórico/prácticos creación en el Cobertura: número de variables (64 como mínimo) y países (toda la UE y la AELC) incluidos, nivel de desglose geográfico garantizado (NUTS II/III). Fiabilidad: margen de error declarado (3-5 %), % del universo total abarcado (90%). Acceso/utilización: utilización d i v e r s os los efectiva i n s t r u m e n t o s: n ú m e ro y periodicidad de las publicaciones (estad. : 2 anuales al año, 1 mensual; estudios: 3 al año); lapso entre el período de referencia y la disponibilidad de la información (estadísticas oficiales: T + 9 anual, T + 3 mensual; encuesta UE T + 3). de A. 2 Recoger la información turística procedente de otras fuentes Establecimiento de una de red europe y investigación documentación Red interactiva/información procedente de otras fuentes competentes a Cobertura efectiva (referencias sobre el 60 % como mínimo de la i nform aci ón perti nente procedente de otras fuentes). Utilización de la red: número de participantes en la red (50 como mínimo de todos los países de la UE y la AELC), variedad de los temas cubiertos (por tipo: 60), número de entrada/salida "transacciones" (500). Evaluación final del grado de satisfacción con anaglo a la los encuesta usuarios. interna entre A. 3 Facilitar la evaluación de las acciones comunitarias que afecten al turismo Establecimiento de un mecanismo de vigilancia jurídica y financiera Desarrollo de un programa destinado a un sistema de control; formularios de evaluación del impacto en el las medidas turismo de informes comunitarias; r e g u l a r es g r u po interservicios. al Plazo para definir y aplicar el sistema de vigilancia (T + 9). N ú m e ro de e x p e d i e n t es tramitados y registrados (200). Otros servicios de la Comisión conectados (todos). Utilización efectiva (encuesta interna sobre el s a t i s f a c c i ó n ). g r a do de las reuniones Periodicidad de interservicios (4 al año), número y variedad de participantes (10 servicios como mínimo). Reuniones con los Estados miembros y el sector e información a todos ellos, informes anuales sobre las medidas comunitarias que a f e c t an t u r i s m o, al organización y seguimiento reuniones periódicas, de participación en ferias, seminarios y conferencias de turismo importantes. B. Mejorar el entorno legislativo y financiero comunitario del turismo Rl Reforzar la cooperación con los Estados miembros, el sector y otras partes interesadas Mejora del grado de aplicación a Organización y escala nacional de las medidas seguimiento de comunitarias que afectan al reuniones periódicas turismo; elaboración a escala nacional de medidas comunitarias compatibles que favorezcan a las empresas turísticas. solicitudes de Número de información, de quejas presentadas y seguimiento realizado. Número de ejemplares de informes solicitados/difundi dos. Periodicidad de las reuniones (3 anuales con los Estados miembros y otras 3 anuales con los demás); número y variedad de los participantes (todos los Estados miembros de la UE y la AELC, 40 r e p r e s e n t a n t es organizaciones como mínimo). Mayor conocimiento sobre las medidas comunitarias que afectan al turismo, estimada con arreglo a una encuesta específica. de 34 Principal resultado final Actividades/objetivos específicos/inmediatos C. Aumentar la calidad del turismo europeo C. 1 Promover el turismo sostenible Principales indicadores de rendimiento Desarrollo de proyectos innovadores, participación en redes. Red de "laboratorios" locales que apliquen técnicas de gestión de visitantes Aplicación de sistemas de gestión respetuosos con el medio ambiente Premio europeo de "Turismo y Medio Ambiente" C2 Suprimir los obstáculos al desarrollo del turismo Promoción y traspaso de buenas prácticas Desarrollo de proyectos innovadores Número de solicitudes presentadas, número y pertinencia de socios/zona que participan en los proyectos financiados (que abarcarán a todos los Estados miembros); seguimiento tras la concesión del apoyo financiero comunitario. Número y pertinencia de los socios que participan en los proyectos financiados (que abarcarán a todos los Estados miembros); número de modelos señal ados/apl i cados; seguimiento posterior a la concesión del apoyo financiero comunitario (nueva aplicación de un 60 % como mínimo de los modelos innovadores señalados). D. Incrementar el número de turistas procedentes de terceros países DI. Promover Europa como destino turístico 35 Campañas plurianuales de promoción Definición y utilización de herramientas de comercialización, información, promoción y comunicación. Aumento del índice de visitantes y de gasto internacionales. Patrocinio en % del presupuesto total (50 % como mínimo); número de contactos en relación a la población destinataria (10- 15 %), coste por contacto; cobertura garantizada en relación a toda la zona destinataria, utilización complementaria garantizada por las autoridades nacionales y regionales en el ámbito de sus campañas específicas. 36 10 GASTOS ADMINISTRATIVOS (SECCIÓN III, PARTE A DEL PRESUPUESTO) La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios dependerá de la decisión anual de la Comisión sobre la asignación de recursos, teniendo en cuenta el tamaño de la plantilla y las sumas suplementarias autorizadas por la autoridad presupuestaria. Cualquier nueva petición no podrá ir en ningún caso en perjuicio de la decisión que la Comisión tome en relación con la asignación de recursos. 10. 1 Repercusión en el número de puestos Tipo de puesto Plantilla que se destinará a la gestión del funcio namiento Puestos permanente s Puestos temporales A B C Funciona rios o personal temporal Otros recursos 10 2 4 Total 16 2 2 4 Fuente Duración Recursos existentes en la DG o el servicio conespon- diente 8 1 3 6 18 Recursos suplemen tarios 4 1 1 -4 2 Tal como se expone en el cuadro anterior, los recursos suplementarios se deberán obtener del modo siguiente: 6 nuevos puestos en total en el plan elaborado (4A, IB, 1C). De dichos puestos, 4 pueden obtenerse por TCE: 3 A, 1C. Como 1997 será el último año del programa de TCE, dicha transformación deberá realizarse en 1997. En términos presupuestarios, pues, el aumento neto de recursos humanos se limitará a 2 puestos. 37 10. 2 Impacto financiero global de los recursos humanos suplementarios Funcionarios Personal temporal O t r OS reCUrSOS (indíquese la partida presupuestaria) Importe 494. 092 Método de cálculo ecus 1 A x 72. 778 1 B x 50. 745 (por año) 123. 523 Total 494. 092 123. 523x4 10. 3 Aumento de otros gastos administrativos como resultado de la actividad Partida presupuestaria A 2510: - Comité Asesor: representantes de los Estados miembros (cf. art. 3. 2 dël proyecto de Decisión) - Comités técnicos (cf. apartado 2 del Anexo del proyecto de Decisión) Importe 414. 540 (125. 100) Método de cálculo 695 x 15- 10. 425 x 3(reuniones/año) = 31. 275 x 4 = 125. 100 (289. 440) 804 x 30 = 24. 120 x 3(reuniones/año) = 72. 360 x 4 = 289. 440 A-130 Total 192. 000 1 606. 540 500 (coste medio por viaje de trabajo) x 8 x 12 (promedio de viajes por persona y año) = 48. 000 48. 000x4=192. 000 | 38 ISSN 0257-9545 COM(96) 168 final DOCUMENTOS ES 16 N° de catálogo : CB-CO-96-211-ES-C ISBN 92-78-03842-3 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 39


title: Proposal for a COUNCIL REGULATION (EC) on aid to shipbuilding

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OECD
State aid
competition law
international agreement
shipbuilding

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text: COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES Brussels, 30. 04. 1996 COM(96) 309 final 96/ 0165 (CNS) Proposal for a COUNCIL REGULATION (EH on aid to shipbuilding (presented by the Commission) Commission proposal further to prolong the Seventh Council Directive on aid to Shipbuilding 1. Introduction 1. 1 In 1994, after several years of negotiation an international agreement was concluded within the framework of OECD respecting normal competitive conditions in the commercial shipbuilding and shiprepair industry. The agreement had been due to enter into force on 1 January 1996. 1. 2 Council regulation 3094/95 of 22 December 1995 on aid to shipbuilding is intended to give effect to the State aid provisions of the OECD agreement. 1. 3 Article 10 of the regulation provides that the regulation shall apply as from the date of entry into force of the OECD agreement with the relevant provisions of the shipbuilding aid directive (Directive 90/684/EEC, as most recently amended by Directive 94/73/EC) continuing to apply ad interim and until 1 October 1996 at the latest. 1. 4 In a declaration to the Minutes, the Council and Commission agreed that if the OECD agreement had not entered into force by 1 June 1996 the Commission should put forward appropriate proposals so that the Council could decide before 1 October 1996 on the position that should be adopted by the European Union. 1. 5 At its meeting on 20 May 1996, the Industry Council reviewed the situation regarding ratification of the OECD agreement. It called upon the Commission closely to monitor developments, and to submit in due course further evaluations on the matter, accompanied if necessary by appropriate proposals, in accordance with the Council's previous conclusions. 1. 6 Since there are some uncertainties over the entry into force of the agreement, this paper reviews the situation and puts forward proposals regarding future shipbuilding aid policy beyond 1 October 1996 against the possibility that by that date the OECD agreement has still not entered into force. 2. OECD agreement 2. 1 Under the OECD agreement, generally all measures of support for shipbuilding are prohibited except for aid for research and development, social aid related to closures; export credits complying with the revised 1994 OECD understanding on export credits for ships; and domestic credits for ships under equivalent terms and conditions. 2. 2 Although the European Union, Korea, Norway and also, within the last few days, Japan have ratified the agreement, the ratification of the USA is still awaited. At an OECD meeting in December 1995 it was agreed that the revised target date for ratification would be 15 June 1996 at the latest, with entry into force 30 days According to the following the last ratification, i. e. before 15 July 1996. information available to the Commission, it seems that although the US administration was committed to press for timely ratification, the US failed to ratify by the deadline as expected because of delays in passing the necessary legislation. The prospects of when the US will ratify are uncertain at this stage. Against this background, the European Union is obliged to prepare possible contingency measures. 3. Existing State aid Rules 3. 1 As noted in paragraph 1. 3 above, with the continuing delays in entry into force of the OECD agreement, the rules of the Seventh Council Directive on aid to shipbuilding continue to apply at present. 3. 2 The directive maintains the policy established by the Sixth Directive, adopted in 1986 against a background of abnormally difficult market conditions, caused by a declining demand for ships and a rapid increase in shipbuilding capacities, particularly in the Far East (with competitors benefitting from home credit schemes and domestic-build practices), leading to a significant imbalance between supply and demand and depressed prices. The main aim of the directive has therefore been: to safeguard the Community shipbuilding industry by providing a defensive instrument against unfair competition through injurious pricing below costs, thereby maintaining a sufficient level of Community shipbuilding activity in those market segments where the Community will remain competitive under normal market conditions, such as less labour-intensive, technologically complex specialised ships; to encourage the necessary structural adjustment of EC shipbuilding toward these directions; to provide, in accordance with the aims of the internal market, a level playing field so that intra-Community competition in shipbuilding is carried out on a fair and equitable basis. 3. 3 Under the Directive (Article 4) production aid for shipbuilding and ship conversions, (but not ship repair) may be granted, up to a common maximum aid ceiling which reflects the difference between the costs of the most competitive Community yards and market prices of their main international competitors, with particular regard to those market segments in which Community shipbuilders remain relatively most competitive. 3. 4 The production aid ceiling must be reviewed at least once every 12 months, which serves to ensure that the most competitive parts of the EC shipbuilding industry can maintain their activities despite the abnormal world market conditions; and which at the same time encourages less efficient yards to undertake the necessary restructuring measures. This is reinforced by the principle of degressivity established by the Directive. The ceiling, which was 28% in 1987, has been progressively reduced to 9% currently. 3. 5 In order to ensure transparency as far as possible all types of production aid, whether direct or indirect, are subject to the ceiling. Article 3 provides that aid to shipowners or to third parties linked to the construction of ships is counted under the ceiling. Similarly operating aid granted to yards, not linked to an individual contract, but in the form of e. g. loss compensation or rescue aid is also subject to the ceiling. 3. 6 3. 7 3. 8 3. 9 The only operating aids exempted from the ceiling are credit facilities complying with the 1981 OECD Understanding on Export Credits for Ships (Article 4. 6) and aid granted as development assistance to developing countries (Article 4. 7) In order to ensure the maximum intra - Community competition, Article 4. 5 of the directive provides that where only Community yards are competing for the same that the Commission will, contract competition is not distorted by aid. if requested, to ensure intervene The Directive also lays down specific rules for investment aids (Article 6), which must be linked to a restructuring plan which does not involve any increase in the yard's shipbuilding capacity or which must be directly linked to a corresponding irreversible reduction in capacity of other yards in the Member State concerned; aid for closures (Article 7), on condition that the resulting capacity reduction is of a genuine and irreversible nature (with the facilities having to remain closed for not less than 5 years; and not being reopened within â further 5 years after the 5 years, i. e. for a total of 10 years, without the Commission's prior approval); and aid for research and development (Article 8). In addition the directive (Articles 11 and 12) imposes notification and reporting obligations on Member States in order that the Commission can monitor compliance with the rules. In the Commission's view the Directive has been generally effective and largely achieved its aims. It has provided a transparent and stable framework safeguarding Community yards and enabling the Community broadly to maintain its world market share in recent years at around 20%. At the same time it has been possible to undertake the necessary restructuring. Over the last 20 years the size of the Community's shipbuilding industry has shrunk significantly. (For example in Western Europe (EU 15 plus Norway) capacity has fallen from 8. 5 million cgt in 1975 to 4. 2 million cgt in 1994. During the same period the workforce has also been reduced substantially, in the EU 12 ( minus the three new Member States) from nearly 209,000 in 1975 to under 68,000 in 1994). This approach has demonstrated to our trading partners that the Community will protect its shipbuilding industry against unfair competition but at the same time will not prop up uncompetitive capacity. 4. Future Policy 4. 1 The early entry into force of the OECD agreement is vitally important if a normalisation of world shipbuilding market is to be achieved. By ratifying, the Community has already signalled its commitment to the agreement. However, so long as other parties to the agreement have not ratified and continue to maintain subsidies and other market-distortive measures, it is necessary to maintain a defensive instrument for Community yards against unfair competition. This is particularly necessary given the prevailing market situation which, notwithstanding some encouraging signs, remains difficult. It would be inappropriate in such circumstances for the European Union unilaterally to dismantle its existing aid arrangements. 5- Proposal 5. 1 In the light of the above it is proposed that if necessary the Community should be prepared to maintain the rules of the directive beyond 1 October 1996 should there be a continuing delay in the entry into force of the OECD agreement. In that event, since these rules have generally operated satisfactorily, and new measures of support are in any case prohibited by the "standstill" provisions of the Final Act of the negotiations concluding the OECD agreement, the rules of the directive could be maintained unchanged. This would include the principle of degressivity in the level of the production aid ceiling. The aim of a progressive reduction in the aid ceiling would remain, but the actual level set would be dependent on the market situation and the size of the cost/price gap. 5. 2 As regards the duration of any prolongation of the rules of the directive, a lengthy prolongation could send the wrong signals to the other parties to the OECD agreement. On the other hand, given the current uncertainties over the timing of the entry into force of the OECD agreement, too short a prolongation could create further uncertainty for Community yards over possible future policy direction. To avoid these problems it is proposed that the directive be prolonged until 31 December 1998 unless the OECD agreement enters into force in the meantime. This would also allow sufficient time to undertake a more fundamental review of future policy if appropriate. 6. Conclusion 6. 1 Accordingly, it is proposed that the Council adopts, after consultation of the European Parliament and the Economic and Social Committee, the attached amendment to Regulation 3094/95 providing for its entry into force as from the date of entry into force of the OECD agreement, with the relevant provisions of the shipbuilding directive continuing to apply ad interim and until 31 December 1998 at the latest. 6. 2 In order to avoid any legal vacuum the Council should take a decision before 1 October 1996. Proposal for a Council Regulation on aid to shipbuilding THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Articles 92(3)(c), 94 and 113 thereof; Having regard to the proposal from the Commission; Having regard to the opinion of the European Parliament; Having regard to the opinion of the Economic and Social Committee; Whereas, an agreement respecting normal competitive conditions in the commercial shipbuilding and repair industry0} concluded between the European Community and certain third countries with the framework of the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), has not yet entered into force. Whereas, therefore Council Regulation 3094/95 of 22 December 1995 on aid to shipbuilding^ has not yet entered into force. Whereas, in accordance with Article 10 of Regulation, the relevant rules of Council Directive 90/654/EEC(3) on aid to shipbuilding continue to apply ad interim, pending the entry into force of the OECD agreement and until 1 October 1996 at the latest; Whereas as a contingency measures against the possibility that the entry into force of the OECD agreement is delayed beyond 1 October 1996 the Council needs to take appropriate steps. HAS ADOPTED THIS REGULATION Article 1 The third paragraph of Article 10 of Regulation 3094/95 shall be replaced by the following: Pending the entry into force of the said Agreement, the relevant provisions of Directive 90/684/EEC shall apply until the Agreement enters into force and until 31 December 1998 at the latest. Article 2 This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. (D (2) (3) O J N ° C 3 7 5, 30. 12. 1994, p. 3 O J N °L 332, 31. 12. 1995, p. 1 OJ N° L 380, 31. 12. 90, p. 27, Directive last amended by Directive 94/73/EC (OJ no L 351, 31. 12. 1994, p. 10) KSN0254-U75 COM(96) 309 final DOCUMENTS EN vi Catalogue number : CB-CO-96-311-EN-C ISBN 92-78-05798-3 Office for Official Publications of the European Communities L-2985 Luxembourg