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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 08. 05. 1996 COM(%) 198 final 96/0133 (CNS) Propuesta de DECISION DEL CONSEJO por la que se modifica la Decisión 93/246/CEE de 29 de abril de 1993 por la que se adopta la segunda fase del programa de cooperación transeuropea en materia de educación superior (TEMPUS II) (1994-1998) (presentada por la Comisión) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS I. 1. 2. 3. 4. ANTECEDENTES Como consecuencia de la reunión del Consejo Europeo de Estrasburgo en diciembre de 1989, el Consejo de Ministros pidió a la Comisión que presentara propuestas detalladas sobre las medidas a adoptar en el sector de la enseñanza superior y de la formación con el fin de apoyar el proceso de reforma en los países de Europa central y oriental. El Consejo adoptó el programa TEMPUS el 7 de mayo de 1990 (Decisión del Consejo 90/233/CEE), en el marco presupuestario de PHARE, programa de ayuda económica de la Comunidad a los países de Europa central y oriental. TEMPUS, cuyo objetivo consiste en fomentar el desarrollo y la reestructuración de los sistemas de enseñanza superior en los países beneficiarios mediante una colaboración con socios de la Comunidad, fue adoptado en principio para una fase piloto de tres años, a partir del 1 de julio de 1990. Una decisión posterior del Consejo prolongó por un año esta fase piloto hasta finales de junio de 1994 (Decisión del Consejo 92/240/CEE)1. El 29 de abril de 1993, el Consejo adoptó la segunda fase del programa TEMPUS para un período de cuatro años a partir del 1 de julio de 1994 y amplió su campo de actividades a las Repúblicas de la antigua Unión Soviética y a Mongolia en el marco presupuestario del programa de asistencia económica TACIS2 El artículo 11 de la Decisión del Consejo de 29 de abril de 1993 (93/246/CEE) estipula que la Comisión procederá a una evaluación de la ejecución del programa TEMPUS y presentará, antes del 30 de abril de 1996, una propuesta relativa a la continuación o adaptación del programa para el período que comienza el 1 de julio de 1998. En este contexto la presente propuesta se presenta al Consejo para decisión. El número de los países asociados participantes en el Programa pasó de dos (en mayo de 1990: Polonia y Hungría) a 11 en febrero de 1992. Participan actualmente: Albania, Bulgaria, República Checa, República Eslovaca, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, Rumania y Eslovenia. Para el año académico 1996/1997, las siguientes Repúblicas de la antigua Unión Soviética participan en el programa TEMPUS financiado por el programa TACIS: Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, Kazajstán, Kirguizistán, Moldavia, Federación Rusa, Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania y Uzbekistán, así como Mongolia. II. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA A. Los Proyectos Europeos Comunes han sido hasta la fecha el principal instrumento de cooperación interuniversitario utilizado en el marco de TEMPUS. Un Proyecto Europeo Común requiere la participación de al menos una Universidad de un país beneficiario y la de organizaciones asociadas situadas en al menos dos Estados miembros de la Comunidad Europea (de las cuales una será por fuerza una Universidad). Los proyectos, seleccionados mediante concurso público anual, se financian para un período de tres años (precedido de un período preparatorio de un año en los países TACIS) y los fondos se asignan basándose en una evaluación anual de los progresos realizados. Las decisiones relativas a la selección de estos proyectos se toman tras la consulta con expertos de estos países y de la Comunidad Europea, de acuerdo con los Estados asociados. En la fase inicial, la estrategia fijada para el programa TEMPUS era perseguir los objetivos de reestructuración de la enseñanza universitaria apoyando iniciativas relativas a problemas de reforma fundamentales, como el desarrollo de currículos, la organización de la movilidad del personal (especialmente los períodos de reciclaje y de formación profesional permanente) y de los estudiantes, así como la compra del equipamiento esencial para la enseñanza y la comunicación. Durante la ejecución de TEMPUS II, los objetivos del programa se redefinieron para que se inscribiera más concretamente en un marco estratégico de desarrollo de la enseñanza superior en cada país asociado y garantizará una sinergia con las acciones financiadas por otras actividades con el apoyo de los programas PHARE y TACIS. Por consiguiente, el programa TEMPUS se esforzó por tratar. las cuestiones relativas al desarrollo y a la reorganización de los programas de formación en los sectores prioritarios; la reforma de las estructuras y de los centros de enseñanza superior y de su gestión; el desarrollo de la formación que proporciona una cualificación, con el fin de paliar la insuficiencia de las competencias de nivel superior adaptadas al período de reforma económica, en particular mediante la mejora y el incremento de las relaciones con la industria. La definición de los sectores prioritarios que reciben apoyo del programa TEMPUS es el resultado de una consulta anual entre la Comisión y las autoridades de cada país asociado. Estas prioridades deben integrarse en la estrategia previa a la adhesión continuando así la política del programa PHARE hacia los países asociados. En los países TACIS, las prioridades deben incluirse en las políticas de reforma económica y democrática de estos Estados y respetar las prioridades propias del programa TACIS B C Con respecto al programa PHARE, en paralelo con los Proyectos Europeos Comunes, se asignan becas de movilidad a profesores, formadores o personal administrativo de los centros de enseñanza superior, a altos funcionarios de Ministerios y a los responsables de los sistemas educativos. Estas visitas deben contemplar el desarrollo de la enseñanza superior en los países asociados y, más concretamente, de la institución participante de este país. Por otra parte, se conceden becas para un determinado número de actividades complementarias al programa TEMPUS/PHARE en su conjunto. Estas actividades están destinadas a apoyar el objetivo global del programa que es contribuir al desarrollo y a la reestructuración de los sistemas de enseñanza superior en los países asociados, en particular, reforzando las capacidades de planificación estratégica y de desarrollo institucional de los centros de enseñanza superior, apoyando la difusión de los resultados de TEMPUS y promoviendo la elaboración de una estrategia nacional en los países asociados para desarrollar un aspecto específico de la enseñanza superior. BOL CONTEXTO POLÍTICO, ECONÓMICO, SOCIAL Y TÉCNICO DE LA PROPUESTA La posible continuación del programa TEMPUS debe replantearse en su contexto político y financiero. Los programas PHARE y TACIS disfrutan de una programación financiera hasta diciembre de 1999. Por lo tanto, puede desarrollarse una nueva fase de TEMPUS en un plazo de tiempo bastante corto (dos años). Existen diferencias entre los países asociados. Las necesidades en un territorio tan extenso como la antigua Unión Soviética (en donde la acción comunitaria es relativamente reciente3) no son las mismas que las que existen en los países de Europa central en donde ya existe una cooperación desde hace seis años y que están en un proceso previo a la adhesión. A. TEMPUS/TACIS En las Repúblicas de la antigua Unión Soviética y en Mongolia, TEMPUS se reveló como un instrumento importante de apoyo a la reforma de los sistemas de enseñanza financiando, durante tres años, 237 proyectos preparatorios de una duración de un año y 59 Proyectos Europeos Comunes de una duración de tres años. Por la Decisión del Consejo "TEMPUS II" de 29 de abril de 1993, TEMPUS fue ampliado a los países la antigua Unión Soviética. El programa ha ido ampliándose de forma progresiva a los diferentes Estados, algunos de los cuales participan este año por primera vez. Además, en los países TACIS, el estado de desarrollo de TEMPUS está aún en una fase precoz. Esto es válido sobre todo respecto a las considerables exigencias a las que se enfrentan estos Estados para reformar sus estructuras políticas, sociales y jurídicas. Estas exigencias subsistirán durante los próximos años. Aunque los distintos países TACIS conducen de forma independiente sus propias políticas de reforma, hay varios temas constantes como resultado de la herencia soviética común, que se manifiestan y dibujan un marco general para el papel que tiene que desempeñar el programa TEMPUS en el futuro. Se trata en particular de: contribuir al proceso de diversificación, descentralización y autonomía de la enseñanza superior; reforzar la dimensión regional de la enseñanza superior; ayudar a las Universidades en su esfuerzo de contribución concreta a las reformas económicas y sociales en otros sectores, en particular la mejora de las relaciones entre las Universidades y los agentes socioeconómicos; reformar y modernizar los currículos demasiado especializados que no corresponden ya a las necesidades, en particular las asignaturas que tienen una importancia especial en el proceso general de reforma; introducir nuevos métodos de enseñanza, formar al personal docente y desarrollar la capacidad de ofrecer una formación profesional permanente; modernizar la gestión de las Universidades con el fin de conseguir la adaptación de los centros de enseñanza superior a un entorno de economía de mercado; mejorar y modernizar la formación, en particular de los profesores, con el fin de desarrollar una educación cívica pluralista. Las acciones realizadas hasta la fecha por TEMPUS-TACIS resultaron rentables y las medidas adoptadas adecuadas (véase también el punto "V" siguiente). No obstante, las necesidades que subsisten en los sectores a los que TEMPUS puede aportar una ayuda son aún tan numerosos que justifican la conveniencia de continuar el programa Esta continuación debería, en primer lugar, adoptarse por un período de dos años, de acuerdo con la duración prevista para el nuevo Reglamento TACIS y con la programación financiera del programa TACIS. Además, TEMPUS se integra en el marco general de las relaciones de la Comunidad Europea con las Repúblicas de la antigua Unión Soviética y Mongolia, así como con los acuerdos de asociación y cooperación que prevén acciones relativas a la educación y la formación. El nuevo Reglamento TACI^ del Consejo4, cuya duración está prevista hasta el 31 de diciembre de 1999, y los programas nacionales TACIS en particular, prevén la conveniencia de establecer una estrategia operativa más específica para apoyar los objetivos de reforma económica y democrática. La acción futura de TEMPUS se situará en el núcleo de esta estrategia con el fin de velar por la mayor movilización posible del mundo de la educación superior y contribuir así a alcanzar los objetivos de reforma ya mencionados. Cada uno de los países definirá de forma periódica las prioridades de TEMPUS, en función de los programas TACIS correspondientes. B TEMPUS/PHARE La Comunidad Europea ha celebrado acuerdos de asociación con seis países de Europa central5 y otros tres acuerdos, ya firmados, esperan que su celebración tenga lugar durante 19966 a) Todos estos países se preparan para integrarse en el Mercado Interior en el contexto de la estrategia previa a la adhesión definida en el Consejo Europeo de Essen (diciembre de 1994). El "Libro Blanco" "Preparación de los países asociados de Europa central y oriental para su integración en el mercado interior de la Unión" de mayo de 1995 destaca las exigencias que este proceso implica para los países asociados y las consecuencias sobre su sistema de educación y de formación. Por otro lado, se ha invitado a estos países a asociarse de forma paulatina a los programas comunitarios. b) Entre estos países asociados se encuentran los que fueron beneficiarios de TEMPUS desde el principio (1990). Es necesario reconocer la importancia de la ayuda que se concedió a las Universidades de estos Estados, tanto por el número de proyectos como por el volumen financiero. Desde 1990, se realizaron 1. 207 Proyectos Europeos Comunes. 23. 295 estudiantes de los países de Europa central y oriental realizaron una estancia de estudios en un Estado miembro y 3. 924 estudiantes de la Comunidad Europea residieron en un país de Europa central y oriental. Por otra parte, 29. 923 profesores de las países asociados realizaron una estancia en uno de los Estados miembros y 21. 017 profesores de la Comunidad se trasladaron a Europa central y oriental. El nuevo Reglamento TACIS del Consejo de 29 de enero de 1996 (n°. ) prevé programas indicativos de una duración de cuatro años (1996-1999) y programas de acción más detallados de duración variable Polonia, Hungría, República Checa, República Eslovaca, Rumania, Bulgaria. Estonia, Letonia y Lituania. Entre las numerosas contribuciones de TEMPUS al desarrollo de los sistemas locales de enseñanza superior, se valoraron sobre todo las iniciativas para favorecer el desarrollo de nuevos currículos, la transferencia de equipamiento y la movilidad. Por ello, se puede afirmar que TEMPUS contribuyó en gran medida a reducir la divergencia entre la Comunidad Europea y los países de Europa central y oriental desde el punto de vista de la variedad y de la calidad de la enseñanza que se ofrece a los estudiantes. c) Habida cuenta de este nuevo contexto, no está previsto reproducir en estos países con posterioridad a 1998 el conjunto de las acciones realizadas por TEMPUS desde 1990 con el mismo compromiso financiero, sino centrarse en cuatro sectores esenciales: Preparar la adhesión a la Comunidad Europea: Es responsabilidad de la Unión ayudar a las países asociados a gestionar la fase previa a la adhesión en las mejores condiciones posibles. Las Universidades pueden asumir un papel importante en la definición de los "nuevos perfiles profesionales" necesarios para estos países y en la transposición de las directivas europeas relativas a las profesiones reglamentarias que implican una reforma de los programas de estudios en los sectores afectados. Esta actividad se inscribe de modo más general en el papel del profesor de enseñanza superior ante el mercado de trabajo dentro de una visión prospectiva de las cualificaciones que hay que desarrollar. Facilitar la participación en SÓCRATES (capítulo ERASMUS). En particular, TEMPUS puede actuar como "ayudante" para fomentar una participación clara de los países asociados a SÓCRATES prevista a partir del año académico 1998/1999 en ámbitos como: el reconocimiento académico de los períodos de estudios realizados en el marco de la movilidad de los estudiantes; el desarrollo o la renovación de servicios a los estudiantes con el fin de establecer buenas condiciones de reciprocidad (orientación, alojamiento, actividades culturales) ; la gestión universitaria, cuya mejora servirá para la instauración de los "contratos institucionales" de SÓCRATES. Es obvio que la fecha de ingreso en SÓCRATES/ERASMUS, y la posible distribución de los esfuerzos y de los medios entre SÓCRATES y TEMPUS es responsabilidad de cada país asociado, ya que no todos se las mismas encuentran en prioridades. la misma fase de desarrollo ni tienen La gestión del cambio : Aunque ya se han dotado de una cierta autonomía, las Universidades de Europa central y oriental deben también disponer de gobiernos auténticos y de estructuras eficaces. Deben rendir cuentas a sus distintos socios locales, padres, estudiantes, empresas) y (Estado, colectividades diversificar sus servicios manteniendo al mismo tiempo la calidad en un contexto de financiación pública decreciente. A modo de ejemplo, el desarrollo de acciones de formación permanente en las Universidades y la creación de estructuras que pongan en contacto Universidades y empresas (para el aprovechamiento de la investigación aplicada) son preocupaciones importantes de las instituciones universitarias. TEMPUS puede aportar una la asistencia clara en estos ámbitos que fueron y siguen siendo preocupación fundamental de los Estados miembros. TEMPUS puede ser también un vector útil para contribuir a la aplicación de grandes reformas nacionales de la enseñanza superior, como la creación de especialidades cortas y profesionalizadas. Este campo de trabajo, iniciado en TEMPUS II, sigue siendo una prioridad en la mayoría de países. La promoción de los resultados : De acuerdo con las conclusiones de la evaluación externa que lamentaba la posible infrautilización de algunos proyectos TEMPUS de excelente calidad, queda por hacer un esfuerzo importante en materia de difusión de los resultados, tanto de forma sectorial como local. En resumen, se trata de utilizar el sistema universitario para preparar la adhesión en las mejores condiciones posibles. Por otra parte, el reto consiste en permitir a las instituciones de los países asociados alcanzar los niveles europeos en sectores en los que existen lagunas, especialmente en lo que se refiere a su gestión y a la calidad. En un período de dos años puede ponerse en marcha un proyecto específico de este tipo, con los medios financieros adaptados a la fase de desarrollo y a las necesidades de cada país pero, de todos modos, más limitados que en la fase anterior. d) Por lo que respecta a los países no asociados, Albania sigue teniendo necesidad de una gran ayuda en todos los sectores, habida cuenta de su retraso económico y de las propias dificultades de su sistema educativo. Este caso es comparable, a efectos de análisis, al de muchos países del área de asistencia TACIS. En función del contexto político y de la ejecución efectiva del programa PHARE, los Estados resultantes de la antigua Yugoslavia (a excepción de Eslovenia, país para el que se han previsto los mismos elementos de los acuerdos de asociación celebrados con los países en procesos previos a la adhesión) pueden unirse a este grupo. Tienen diferentes tradiciones de contactos con la Comunitá Europea, pero su comunidad universitaria aspira a restaurar relaciones profundas, habida cuenta de los acontecimientos de estos últimos años. El papel de las Universidades como elemento de difusión de los valores de democracia y tolerancia en la sociedad es especialmente importante. IV. RAZONES POR LAS QUE ES NECESARIA UNA ACCIÓN A ESCALA DE LA UNIÓN Y EVALUACIÓN DE UNA POSIBLE AUSENCIA DE ACCIÓN Ya ha quedado demostrado el compromiso político de la Comunidad Europea en la cooperación y el diálogo con la Europa central y oriental por una parte, y con los Nuevos Estados Independientes, por otra. Este tema fue objeto de deliberaciones periódicas en el Consejo Europeo y se ha traducido en medidas operativas que son, por una parte los programas PHARE y TACIS y por otra, los "acuerdos de asociación" y los "acuerdos de cooperación". En este proceso, la educación y el desarrollo de los recursos humanos se consideraron temas prioritarios. La Comisión desea destacar que el programa TEMPUS proporcionó un medio para responder de manera rápida e importante a las necesidades de renovación y de adaptación de los sistemas de enseñanza superior. TEMPUS aportó en los países asociados una contribución significativa a lo que constituyen las funciones reconocidas de la Universidad, a saber: elevar el nivel general de conocimientos; formar personas adaptadas a las necesidades que se derivan de la reestructuración económica : las acciones en materias como la economía, el derecho o las ciencias sociales son importantes en este sentido; contribuir a la vida cívica, democrática y cultural de las naciones, lo que supone la libertad académica y es un reto especialmente importante en los Estados en fase de transición. Por otra parte, TEMPUS: ha fomentado la apertura de los centros de enseñanza superior de los países beneficiarios hacia la cooperación transeuropea; ha fomentado una mayor práctica de las diferentes lenguas de la ComunidadEuropea; ha permitido rescatar a la enseñanza superior de una determinada forma de rigidez al tener que adaptarse a las exigencias de la Comunidad Europea; ha iniciado la apertura de la enseñanza superior a su entorno local, regional, o incluso europeo, tanto en lo que respecta a las empresas, como a las colectividades locales o a otros centros de enseñanza superior; 8 la movilidad de muchos profesores, del personal ha generado administrativo y también de estudiantes hacia los países de la Comunidad Europea quienes, a su regreso, intentaron, en la mayoría de los casos modernizar los conceptos universitarios. En este momento es importante consolidar la tarea emprendida por TEMPUS actuando especialmente sobre las reformas de estructura y sobre la difusión y la promoción de los resultados ya obtenidos y, en este marco, las ayudas bilaterales los Estados miembros desempeñan un papel esencial de aportadas por complementariedad con la cooperación comunitaria. Este fue precisamente el sentido del mensaje común de la Comisión y de los Ministros de Educación de los Estados miembros durante el encuentro con el Ministro ruso de Educación en San Petersburgo (septiembre de 1994). Con motivo de este encuentro, la Comisión había difundido un estudio que resumía la cooperación entre los Estados miembros y los Estados de la antigua Unión Soviética. Durante la reunión ministerial del 23 de octubre de 1995 en Luxemburgo, en el marco del diálogo estructurado, los Ministros de los países de Europa central y oriental se pronunciaron en favor de los programas comunitarios. En este contexto, los Ministros de los Estados miembros destacaron la complementariedad de las acciones bilaterales y comunitarias. la participación en Desde el punto de vista de los países asociados, la acción comunitaria permite apreciar y disfrutar de la diversidad de los sistemas educativos de Comunidad Europea. Al evitarles tener que orientarse hacia un único modelo, propone extraer el mayor provecho posible de experiencias diferentes para de esta manera construir su propio referente, que por fuerza resultará original y adaptado a sus necesidades. Una suspensión del programa sería prematura e injustificada tanto en el aspecto técnico como político, ya que la Comunidad Europea mantiene, al menos hasta finales de 1999, programas de asistencia técnica para esta región del mundo. La ausencia de un capítulo educativo en estos programas sería mal interpretada, no sólo por la comunidad universitaria europea, sino también por los que consideran que existe una relación directa entre la inversión en formación y el desarrollo económico. En la medida en que no existe instrumento alternativo que pueda apoyar las reformas estructurales de la enseñanza supenor de los países beneficiarios de PHARE y TACIS, una interrupción del programa TEMPUS a partir de 1998 causaría para estos Estados un retraso o incluso una paralización del proceso de adaptación del sistema universitario a la nueva situación económica. La transición la cooperación comunitaria se vería de comprometida. lógica de asistencia a la de la V. COSTES Y VENTAJAS DE LAS SOLUCIONES ELEGIDAS PARA LOS GRUPOS MÁS DIRECTAMENTE AFECTADOS Los principales grupos contemplados en el Programa TEMPUS son los centros de enseñanza superior de los países asociados y su personal (profesores de enseñanza universitaria y personal administrativo). Además, las medidas apoyadas por TEMPUS producen un efecto sobre todas las personas que en los países asociados buscan disponer de la cualificación profesional necesaria para contribuir a las reformas económicas y sociales y, en particular, al proceso previo a la adhesión. Además, las autoridades nacionales responsables de la enseñanza superior en los países asociados se benefician directamente del apoyo de TEMPUS para la reforma de su sistema. La evaluación externa encargada por la Comisión de acuerdo con el artículo 11 de la Decisión del Consejo, no sólo confirmó que los grupos de destinatarios aprovecharon de forma duradera el apoyo de TEMPUS, sino que además resaltó la necesidad de continuar ofreciendo este apoyo. Sobre la base de los resultados de la evaluación, la Comisión considera que la continuación de TEMPUS es necesaria para: preparar, mediante medidas específicas en el marco de la estrategia definida en el "Libro Blanco" de mayo de 1995 "Preparación de los países asociados de Europa central y oriental para su integración en el mercado interior de la Unión", el ingreso en la Comunidad Europea de los países PHARE asociados; con esta finalidad, establecer las cualificaciones profesionales necesarias para un mercado único; preparar los centros de enseñanza superior de los países PHARE asociados para participar en pie de igualdad en los programas de educación de la Comunidad Europea (como SÓCRATES); respaldar de forma duradera la ejecución de los programas TACIS y de los acuerdos de asociación y de cooperación con estos países mediante medidas en el sector de la enseñanza superior; desarrollar nuevos programas de estudios, nuevos manuales y material pedagógico en sectores prioritarios donde subsiste una necesidad de reforma especialmente importante para el proceso de reforma global; reforzar la autonomía y mejorar la gestión de la enseñanza superior en los países beneficiarios, de acuerdo con las políticas definidas por estos países y destacar el carácter fundamental de la enseñanza superior para el proceso de reforma social y política; 10 reforzar la cooperación entre los centros de enseñanza superior y las empresas y otros agentes de los sectores económico y social; apoyar con eficacia las iniciativas políticas de las países asociados con vistas a la reforma de la enseñanza superior. La realización efectiva de estos objetivos seguirá dependiendo de la participación de los beneficiarios en el programa TEMPUS. La ejecución de TEMPUS seguirá también dependiendo fundamentalmente de la disponibilidad de los centros de enseñanza superior de los Estados miembros de la Comunidad para compartir su experiencia en el marco de los proyectos TEMPUS. Por otra parte se puso de manifiesto que estos centros se beneficiaban de forma directa de esta cooperación y la reciente experiencia de la ejecución del programa demuestra plenamente el interés sostenido de las Universidades de la Comunidad Europea por participar en TEMPUS. TEMPUS deberá seguir financiando en su totalidad los costes operativos de los proyectos. VI. RAZONES POR LAS QUE SE CONSIDERA QUE ESTAS MEDIDAS SE AJUSTAN A LA IMPORTANCIA DEL PROBLEMA QUE SE PLANTEA Las acciones previstas en el marco de TEMPUS (Proyectos Europeos Comunes,. medidas estructurales y/o complementarias, becas de movilidad individual) se describen en el Anexo a la Decisión del Consejo, que aparte de las actualizaciones realizadas por los países PHARE asociados7, se mantienen sin cambios esenciales. La evaluación externa de la primera y segunda fase del programa TEMPUS confirmó que estas medidas son, en general, adecuadas y, considerando que las medidas aplicadas hasta ahora resultaron fructíferas y convenientes, no procede ponerlas en entredicho en el marco de la prórroga de la Decisión del Consejo. Previa consulta con el Comité TEMPUS, podrían aportarse pequeñas mejoras en la ejecución del programa, sin que esto requiera una transformación sustancial de la Decisión del Consejo. VII. PRESENTACIÓN DE LAS OPINIONES MANIFESTADAS POR LAS PARTES INTERESADAS QUE SE CONSULTARON Se consideró útil conocer los puntos de vista de las partes más directamente interesadas en el futuro del programa. Para ello, se realizaron diversas consultas: para los que no se preverá la asignación a los estudiantes de becas de movilidad o de ayuda a los períodos de prácticas. Los Ministerios responsables de la enseñanza superior en los países asociados no implicados en los acuerdos de asociación desean mantener el Programa TEMPUS de forma bastante similar a la actual, ya que ofrece una diversidad de acciones que permiten contribuir a renovar el sistema universitario. Las autoridades de los países asociados que han firmado acuerdos de asociación son conscientes de las nuevas posibilidades de participar en programas comunitarios como Leonardo, La Juventud con Europa, o, concretamente para la enseñanza superior, Sócrates. No obstante, desean que durante un período transitorio TEMPUS pueda seguir proporcionando apoyo a sus Universidades. Algunos de los aspectos de TEMPUS, relativos a la asistencia a la reforma de la enseñanza superior, sobre la mejora de la gestión de las Universidades y/o sobre el desarrollo en estos últimos de nuevas misiones y, lo que es más, sobre la instauración de formaciones especializadas que respondan a las necesidades de integración europea, parecen adaptarse a las necesidades actuales de los países donde la enseñanza superior tiene que hacer frente al desafío que supone la cantidad y la calidad en un contexto presupuestario tenso. La Comisión comunicó también sus hipótesis de trabajo a los miembros del Comité TEMPUS que, en su nivel de responsabilidad, las consideraron realistas y correctas. El mantenimiento por dos años de un programa modificado, no resulta, para la mayoría de las autoridades educativas de los Estados miembros, contradictorio con el ingreso de varios países asociados en SÓCRATES. Este deseo de mantener el programa en los países PHARE en torno a algunos ejes precisos pero esenciales fue manifestado también por los responsables nacionales de las Oficinas de TEMPUS reunidos a finales de 1994 en tres seminarios regionales. Junto con los representantes de la Comisión se comprometieron a traducir estas nuevas orientaciones en propuestas prácticas para el funcionamiento del programa. La Comisión recogió también las opiniones de un grupo de expertos académicos europeos de alto nivel procedentes de la Comunidad Europea y de los países asociados, los cuales confirmaron la validez de este enfoque. VnL JUSTIFICACIÓN DE LA ELECCIÓN DEL FUNDAMENTO JURÍDICO QUE DEMUESTRE SU ADAPTACIÓN A LOS OBJETIVOS PERSEGUIDOS Y A LA INTENSIDAD LEGISLATIVA Por inscribirse en el marco de una acción de asistencia a países no pertenecientes a la Comunidad Europea, el fundamento jurídico elegido es el artículo 235, ya que el Tratado no prevé ningún otro artículo para este caso preciso. 12 DC. CONDICIONES DE LA APLICACIÓN EFECTIVA DE LAS MEDIDAS La aplicación efectiva de las medidas descritas en el Anexo de la Decisión del Consejo indica, según la evaluación externa, una buena relación coste/eficacia (véase el punto VI anterior). La Comisión velará, como en el pasado, por el control continuo de la ejecución de las actividades del programa TEMPUS. Este seguimiento se basará en los informes periódicos presentados por los responsables de proyectos, el control financiero así como un control y una evaluación realizados mediante visitas in situ. La Comisión se dotará para ello del apoyo técnico necesario. Por otra parte, el proyecto de decisión propone una evaluación del programa TEMPUS al término de la segunda fase del programa (TEMPUS II) y la presentación al Consejo, antes del 30 de abril de 1998, de un informe provisional. 13 PROPUESTA DE DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se modifica la Decisión 93/246/CEE de 29 de abril de 1993 por la que se adopta la segunda fase del programa de cooperación transeuropea en materia de educación superior (TEMPUS II) (1994-1998) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 235; Vista la propuesta de la Comisión'; Visto el dictamen del Parlamento Europeo2; Visto el dictamen del Comité Económico y Social3; Visto el dictamen del Comité de las Regiones4; 1. Considerando que el 18 de diciembre de 1989 el Consejo adoptó el Reglamento CEE n° 3906/89 relativo a la ayuda económica a favor de la República de Hungría y de la República Popular de Polonia5, el cual prevé la concesión de una ayuda en ámbitos en los que se incluye la formación con el fin de apoyar el proceso de reforma económica y social en los países de Europa central y oriental; Considerando que el Consejo adoptó el 19 de julio de 1993 el Reglamento (CEE, 2. EURATOM) n° 2053/93 relativo a la concesión de una asistencia técnica a los Estados Independientes de la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas y a Mongolia en su esfuerzo de reforma y recuperación económicas6; 3. Considerando que el Consejo adoptó el 29 de abril de 1993 la Decisión por la que se adopta la segunda fase del programa de cooperación transeuropea en materia de educación superior (TEMPUS II) por un período de cuatro años a partir 1 de julio de 19947: DO n° C. DO n° C DO n° C DO n° C DO n° I- 375 del 23. 12. 1989, p 11. Reglamento cuya última modificación Reglamento (Clilí) n° 1366/95 (DO n° L 133 del 17. 06. 95, p 1). DO I, 1X7/1 del 29. 07. 93 DO L 112 del 6. 5. 1993 p 34. la constituye el Mi Considerando que los países de Europa central y oriental y de la antigua Unión 4. Soviética, beneficiarios de los programas PHARE y TACIS, consideran la formación y especialmente la educación superior, como uno de los sectores clave que permiten orientar el proceso de reforma económica y social; Considerando que la Comunidad Europea ha celebrado acuerdos de asociación con 5. seis países de Europa central8 y ha firmado acuerdos con otros tres9; Considerando que el Consejo Europeo de Essen (diciembre de 1994) definió para 6. estos países asociados una estrategia "previa a la adhesión" que comprendía especialmente la apertura de los programas comunitarios, en particular en el sector de la educación y de la formación'0; 7. Considerando que TEMPUS puede seguir contribuyendo de forma eficaz al desarrollo estructural de la educación superior necesario para mejorar las cualificaciones profesionales adaptadas a la reforma económica para su integración en el Mercado Interior de la Unión Europea y que no existe otro instrumento para lograr este objetivo; 8. Considerando que los países asociados de Europa central deben definir una estrategia particular y sus necesidades específicas en el marco de TEMPUS, teniendo en cuenta, sobre todo, la apertura de los programas Sócrates y Leonardo; Considerando que la Comunidad Europea ha firmado acuerdos de asociación con 9. Bielorrusia, Kazajstán, Kirguizistán, Moldavia, Federación Rusa y Ucrania11 y que negocia actualmente acuerdos con otros Estados independientes de la antigua Unión Soviética; 10. Considerando que la reciente instauración de TEMPUS en los países beneficiarios de ayuda TACIS, cuyas necesidades son más importantes y cuyos ámbitos son más extensos, justifica plenamente la continuación de las acciones iniciadas; Considerando que se estableció una programación financiera para los programas 11. PHARE y TACIS hasta el 31 de diciembre de 199912; 12. Considerando que el artículo II de la Decisión del Consejo de 29 de abril de 1993 (93/246/CEE) estipula que la Comisión procederá a una evaluación de la ejecución del programa TEMPUS y presentará antes del 30 de abril de 1996 una propuesta relativa a la continuación o adaptación del programa para el período que comienza el 1 de julio de 1998; Polonia, Hungría, República Checa, República Eslovaca, Rumania, Bulgaria Estonia, Letonia, Lituania DOn° DO n° AS Considerando que los resultados de esta evaluación validaron la elección hecha 13. de adoptar y de diversificar aún más las formas de asistencia en función de las necesidades nacionales y de las prioridades de los sistemas de enseñanza superior; Considerando que esta misma evaluación demostró la capacidad de TEMPUS para 14. contribuir eficazmente, en los países asociados, a la diversificación de la oferta de enseñanza y a la cooperación entre Universidades, creando así condiciones favorables al desarrollo de la cooperación científica, cultural y económica; 15. Considerando que los resultados de la evaluación expuestos anteriormente se confirman por la valoración del programa realizada por las autoridades competentes de los países de Europa central y oriental y de las Repúblicas de la antigua Unión Soviética así como por las opiniones expresadas por los usuarios del programa, las estructuras encargadas de su organización en los países asociados y en la Unión Europea, así como por los expertos y representantes cualificados que reflejan las diferentes opiniones de la comunidad universitaria europea; 16. Considerando que en la Comunidad Europea y en los terceros países existen estructuras regionales y/o nacionales, públicas y/o privadas que pueden colaborar financieramente en la concesión de una ayuda eficaz en materia de formación en la enseñanza superior; Considerando que el Tratado sólo prevé, para la acción en cuestión, las 17. competencias que figuran en el artículo 235; que se han cumplido las condiciones del recurso al mencionado artículo; HA DECIDIDO: H El artículo 1 de la Decisión 93/246/CEE queda sustituido por el siguiente texto: ARTICULO 1 "Duración de TEMPUS II Se aprueba la segunda fase del programa de cooperación transeuropea en materia de estudios universitarios, denominado en lo sucesivo « TEMPUS II », por un período de seis años a partir del 1 de julio de 1994. " ARTÍCULO 2 El contenido del Anexo citado en el artículo 6 de la Decisión 93/246/CEE es sustituido por el texto adjunto a la presente Decisión. ARTÍCULO 3 Los dos últimos párrafos del artículo 11 de la Decisión 93/246/CEE quedan modificados de la forma siguiente: "Modalidades de control y evaluación - Informes La Comisión presentará, antes del 30 de abril de 1996, un informe provisional, que incluya los resultados de la evaluación y, en su caso, una propuesta para la continuación o adaptación de TEMPUS II durante el período posterior al I de julio de 2000 para los países asociados que no tengan aún acceso a las actividades relativas a la enseñanza superior de los programas comunitarios de educación y de formación (SÓCRATES - LEONARDO) La Comisión presentará un informe final a más tardar el 30 de junio de 2004. Por el Consejo El Presidente 13 ANEXO A LA DECISION DEL CONSEJO TEXTO QUE SUSTITUYE AL PUBLICADO TRAS LA DECISIÓN TEMPUS II EN EL DIARIO OFICIAL L 112/93 Proyectos Europeos Comunes 1. La ComunidadEuropea colaborará en Proyectos Europeos Comunes de una duración máxima de tres años. Los Proyectos Europeos Comunes incluirán al menos una Universidad de un país asociado, una Universidad de un Estado miembro y un centro asociado (Universidad o empresa) de otro Estado miembro. 2. Las ayudas a los Proyectos Europeos Comunes pueden concederse para actividades de acuerdo con las necesidades específicas de los centros interesados y según las prioridades establecidas, incluidas las siguientes: i) ii) iii) iv) Acciones conjuntas de enseñanza y formación, en particular destinadas a la creación de nuevos currículos, el desarrollo y la reorganización de los programas de enseñanza existentes, el desarrollo de las capacidades de las Universidades en materia de formación profesional permanente y de reciclaje, la instauración de cursos intensivos de corta duración, y el desarrollo de sistemas de enseñanza a distancia. Medidas en favor de la reforma y del desarrollo de la enseñanza superior y de sus capacidades, en particular mediante la reestructuración de la gestión de los centros y sistemas de enseñanza superior, la modernización de las infraestructuras existentes mediante la adquisición del equipamiento necesario para la realización de un Proyecto Europeo Común y, en su caso, mediante la puesta a disposición de una asistencia técnica y financiera para las autoridades competentes. La promoción, mediante acciones conjuntas, de la cooperación de la Universidad con los agentes socioeconómicos, como la industria. El desarrollo de la movilidad de los profesores, del personal administrativo de las Universidades y de los estudiantes en el marco de Proyectos Europeos Comunes: a) b) Se concederán algunas becas al personal docente/administrativo de las Universidades o a los formadores de las empresas de los Estados miembros para efectuar misiones de enseñanza/formación de una duración de una semana a un año en los países asociados y viceversa. Se concederán algunas becas al personal docente/administrativo de las Universidades de los países asociados para efectuar períodos de reciclaje y de adaptación en la Comunidad Europea. i? c) d) e) Se concederán becas, hasta el nivel de doctorado, a los estudiantes de los países asociados que realicen un período de estudio en la Comunidad Europea y a los estudiantes de la Comunidad que realicen un período de estudio en los países asociados. Estas ayudas se concederán normalmente por un período de tres meses a un año1. Para los estudiantes que participen en Proyectos Europeos Comunes cuyo objetivo específico consista en promover la movilidad, se dará prioridad los cuales su a Universidad de origen conceda un reconocimiento académico completo del período de estudio realizado en el extranjero'. los estudiantes que participen en proyectos para Se prestará apoyo a los períodos de prácticas o en la industria, de una duración de un mes a un año, para los profesores, formadores, estudiantes y licenciados de los países asociados, entre el final de sus estudios y su primer empleo, para seguir un período de formación práctica en empresas de la Comunida dy viceversa1. v) Las actividades que contribuyan al éxito del Proyecto Europeo Común en las que participen dos o más países asociados. Medidas de carácter estructural y/o complementario Se concederán algunas becas para cierto número de medidas de objetivo estructural y/o complementario (especialmente asistencia técnica, seminarios, estudios, publicaciones, actividades de información). Estas medidas están destinadas a apoyar los objetivos del programa, especialmente la contribución al desarrollo y a la reestructuración de los sistemas de enseñanza superior en los países asociados. En el marco de estas medidas de objetivo estructural, se concederán algunas becas, entre otras cosas, para: desarrollar y reforzar las capacidades y la realización de una planificación estratégica y el desarrollo institucional de los centros de enseñanza superior a nivel de Universidad o de Facultad; apoyar la difusión de las medidas de cooperación que contemplan los objetivos de TEMPUS y garantizar su duración; elaborar una estrategia nacional en un determinado país asociado para el desarrollo de un aspecto específico de la enseñanza superior. No se concederá ninguna beca de movilidad o de ayuda para períodos de prácticas a los estudiantes de los países asociados de Europa central que tengan acceso a estas actividades en el marco de los programas comunitarios de educación y formación (SÓCRATES, LEONARDO). A3 Becas individuales La Comunidad Europea apoyará también, además de los Proyectos Europeos Comunes y las medidas estructurales y/o complementarias, la concesión de becas individuales a profesores, formadores, administradores de Universidad, altos funcionarios de Ministerios, jefes de sistemas educativos y otros expertos en formación, procedentes de países asociados o de la Comunitad, para visitas destinadas a la promoción de la calidad, el desarrollo y la reestructuración de la enseñanza y de la formación superior en los países asociados. Estas visitas podrán incluir los siguientes ámbitos: el desarrollo de cursos y de material didáctico, el desarrollo de personal, especialmente mediante períodos de reciclaje y de prácticas en las empresas, misiones de enseñanza las actividades destinadas a apoyar el desarrollo de la enseñanza superior. Acción de apoyo 1. 2. La Comisión proporcionará la asistencia técnica necesaria para apoyar las acciones llevadas a cabo de acuerdo con la Decisión y para garantizar el control necesario de la realización del programa. Se proporcionará una ayuda para la realización de una evaluación externa de TEMPUS II lo F I C HA DE F I N A N C I A C I ÓN 1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA Propuesta de continuación del programa de cooperación transeuropea en materia de educación superior (TEMPUS II - Decisión del Consejo 93/246/CEE de 29 de abril de 1993), por un período de dos años (1998-2000) 2. LINEA PRESUPUESTARIA Las partidas presupuestarias adjudicadas son: a) b) por lo que respecta a los países de Europa central y oriental el artículo B7 - 500: "Ayuda a la reestructuración económica de los países de Europa central y oriental", por lo que respecta a las Repúblicas de la antigua Unión Soviética el artículo B7 - 520 Tooperación técnica con los Estados independientes de la antigua Unión Soviética". 3. FUNDAMENTO JURÍDICO A. Artículo 235 del Tratado de Roma constitutivo de la Comunidad Europea a) - Reglamento del Consejo (CEE) n° 3906/89 de 18 de diciembre de 1989 relativo a la ayuda económica en favor de la República de Hungría y de la República Popular de Polonia; Reglamento del Consejo (CEE) n° 2698/90 de 17 de septiembre de 1990 por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 3906/89 con vistas a la ampliación de la ayuda económica a otros países de Europa central y oriental (Bulgaria, República Democrática Alemana, Rumania, Checoslovaquia, Yugoslavia), Reglamento del Consejo (CEE) n° 3800/91 por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 3906/89 con vistas a la ampliación de la ayuda económica a otros países de Europa central y oriental (Albania, Estonia, Letonia, Lituania); Reglamento del Consejo (CEE) n° 1366/95 de 12 de junio de 1995 por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 3906/89 con vistas a la ampliación de la ayuda económica a Croacia; 21 Reglamento del Consejo (CEE) n°. de. por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 3906/89 con vistas a la ampliación de la ayuda económica a Bosnia-Hercegovina; b) - Reglamento del Consejo (CEE, EURATOM) n° 2053/93 de 19 de julio de 1993 relativo a la concesión de una asistencia técnica a los Estados Independientes de la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas y a Mongolia en su esfuerzo de reforma y recuperación económicas; Reglamento del Consejo (CEE, EURATOM) n°. de. relativo a la concesión de una asistencia a la reforma y recuperación económicas en los nuevos Estados Independientes y Mongolia; c) - Decisión del Consejo de 7 de mayo de 1990 (90/233/CEE) por la que se crea un Programa de movilidad transeuropea en materia de estudios universitarios (TEMPUS); Decisión del Consejo de 28 de abril de 1992 (92/240/CEE) que modifica la Decisión de 7 de mayo de 1990; Decisión del Consejo de 29 de abril de 1993 (93/246/CEE) por la que se adopta la segunda fase del programa de cooperación transeuropea en materia de educación superior (TEMPUS II) (1994-1998). Propuesta de modificación de la Decisión 93/246/CEE de 29 de abril de 1993 del Consejo por la que se adopta la segunda fase del programa de cooperación transeuropea en materia de educación superior (TEMPUS II) (1994-1998) destinada a continuar su duración por un período de dos años. 4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA 4. 1. Objetivos generales de la operación Los objetivos de TEMPUS II consisten en promover, en el marco de las orientaciones y objetivos generales de los programas PHARE y TACIS para la reforma económica y social, el desarrollo de los sistemas de enseñanza superior en los países asociados para una cooperación lo más equilibrada posible con socios de todos los Estados miembros de la Unión Europea. En concreto, TEMPUS II está destinado a ayudar a los sistemas de enseñanza superior de los países asociados a abordar : a) b) c) las cuestiones relativas al desarrollo y a la reorganización de los programas de enseñanza en los sectores prioritarios, la reforma de las estructuras y centros de enseñanza superior y de su gestión; el desarrollo de una formación cualificada con el fin de atenuar la insuficiencia de las competencias de nivel superior adaptadas al período ¿2 de reforma económica, en particular para mejorar e incrementar los vínculos con la industria. La Comisión define, de acuerdo con las autoridades competentes de cada país asociado, prioridades y objetivos detallados para el papel de TEMPUS II en la estrategia nacional de reforma económica y social, sobre la base de los objetivos del programa y de las disposiciones del Anexo y de conformidad especialmente con: a) b) c) d) los objetivos generales del programa PHARE; los objetivos generales del programa TACIS, con referencia en particular a sus aspectos sectoriales; la política de cada país asociado en materia de reforma económica, social y de la educación; la necesidad de encontrar un equilibrio adecuado entre los sectores prioritarios seleccionados y los recursos asignados a TEMPUS II; la participación de los países asociados de Europa central en los programas SÓCRATES y LEONARDO 4. 2. Duración Años académicos: 1998/1999 y 1999/2000. 4. 3. Población contemplada por la medida Profesores, formadores, administradores de Universidad y estudiantes en el sector de la enseñanza superior (aproximadamente: 10 millones). 4. 4. Organismo intermediario La Fundación Europea de Formación de Turin que garantiza la asistencia técnica a la Comisión en la ejecución del programa TEMPUS. 5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO Gastos no obligatorios Créditos disociados. 6. NATURALEZA DEL CASTO Subsidio al 100%: de acuerdo con el carácter especial del programa (ayuda económica a los países asociados de Europa central y oriental y a los Estados Independientes de la antigua Unión Soviética). ¿3 7. INCIDENCIA FINANCIERA 7. 1. Método de cálculo del coste total de la medida Dado que TEMPUS se financia con la dotación presupuestaria global asignada por PHARE a cada país asociado, son estos países los que deciden la distribución de esta cantidad global entre las distintas acciones que se prevén para PHARE. Según los países beneficiarios, la parte asignada a la reestructuración de la enseñanza superior por medio del programa TEMPUS representa para la mayoría de los países entre el 10% y el 15% de la totalidad de la ayuda proporcionada por PHARE A título indicativo: en 1995, el presupuesto TEMPUS/PHARE ascendió a 98,1 MECU en 1996, debería ascender aproximadamente a 83 MECU; en 1995, el presupuesto TEMPUS/TACIS ascendió a 22,79 MECU, para 1996, el importe podría ascender a 45 MECU 7. 2. Elementos de la medida Las ayudas financieras disponibles en el marco de TEMPUS se distribuyen en tres grandes categorías: Los Proyectos Europeos Comunes (PEC) : Se concede una ayuda económica al desarrollo de Proyectos Europeos Comunes (PEC) que vinculan a Universidades y/o empresas de los países de Europa central y oriental con socios de la Unión Europea. Los PEC deben incluir al menos a una Universidad de un país de Europa central y oriental y a socios de al menos dos Estados miembros de la Unión Europea, uno de los cuales debe ser una Universidad. Pueden concederse ayudas para una amplia serie de actividades, entre otras: i) acciones conjuntas de enseñanza y de formación, con vistas, sobre todo a la creación de nuevos currículos, el desarrollo y la reorganización de los programas de enseñanza existentes, de desarrollo de las capacidades de las Universidades en materia de formación profesional permanente y de reciclaje, la instauración de cursos intensivos de corta duración, y el desarrollo de sistemas de enseñanza a distancia; ii) medidas en favor de la reforma y del desarrollo de la enseñanza superior y de sus capacidades, sobre todo mediante la reestructuración de la gestión ¿ 4 los centros y sistemas de enseñanza la de modernización de las infraestructuras existentes mediante la adquisición del equipamiento necesario para la ejecución de un Proyecto Europeo Común y, en su caso, mediante la puesta a disposición de las autoridades responsables de asistencia técnica y financiera; superior, mediante iii) iv) v) la promoción de la cooperación de la Universidad con los agentes socioeconómicos, como por ejemplo la industria, mediante acciones conjuntas; el desarrollo de la movilidad de los profesores, del personal administrativo de Universidades y de los estudiantes en el marco de Proyectos Europeos Comunes1; las actividades que contribuyan al éxito del Proyecto Europeo Común en las que participen dos o más países asociados. La ayuda financiera concedida se proporciona en forma de una asignación institucional al consorcio de organizaciones. La ayuda media concedida asciende a 450. 000 ecus por proyecto, por un período de tres años. Las medidas de carácter estructural y/o complementario Pueden concederse becas para cierto número de medidas de objetivo estructural y/o complementario (especialmente asistencia técnica, seminarios, estudios). Estas medidas están destinadas a apoyar el objetivo global del programa que es contribuir al desarrollo y a la reestructuración de los sistemas de enseñanza superior en los países asociados. Las becas individuales La Unión Europea apoya también, además de los Proyectos Europeos Comunes, la concesión de becas individuales a los profesores, formadores, administradores de Universidad, altos funcionarios de los Ministerios, jefes de los sistemas educativos y otros expertos en formación, procedentes de países asociados o de la Unión, para visitas destinadas a la promoción de la calidad, del desarrollo y de la reestructuración de la enseñanza superior en los países asociados. No se concederán becas de movilidad o de apoyo para períodos de prácticas a los estudiantes de los países asociados de Europa central que tengan acceso a estas actividades en el marco de los programas comunitarios de educación y de formación (SÓCRATES, LEONARDO). ¿5 7. 3. Desglose aproximado del costes por elementos de la medida Los costes de los Proyectos Europeos Comunes (que representan alrededor del 92% del presupuesto total asignado a las acciones TEMPUS) se distribuyen en dos categorías: a) Los gastos para las acciones estructurales representan, por término medio, un 47% del coste total. Esto incluye: gastos de personal para la administración y el desarrollo del proyecto (el límite se fija en el 50% de la suma total de la acción 1 hasta un total de 50. 000 ecus al año); equipamiento en favor de los países de Europa central y oriental; gastos diversos: misiones, traducciones, publicaciones, cursos intensivos, etc. gastos generales: con un límite del 10% de la suma total. b) Las becas de movilidad para profesores y estudiantes. Por término medio, estas becas representan el 53% del coste total. Se puede considerar que el 85% de este importe se destina a los beneficiarios de países del Este para períodos de estudio o de formación en los Estados miembros de la Unión Europea. 7. 4. Calendario indicativo de los créditos Año 1 (6) Año 1 (12) Año 2 (6) Año 2 (12) Año 3 (6) Año 3 (12) 22% 33% 55% 67% 89% 100% 100% 100% Presu puestos naciona les Asisten cia técni ca ¿ó 8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS Control financiero: por los servicios de la Comisión, para lo que respecta a la regularidad de los gastos y a la ejecución del presupuesto. Control científico y técnico: por los servicios responsables de la Comisión con el dictamen del Comité de gestión del programa TEMPUS establecido por la Decisión del Consejo. 9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE/EFICACIA 9. 1. Objetivos específicos Las ayudas financieras asignadas en el marco del programa se distribuyen en tres grandes categorías (véase también punto 7. 2): Proyectos Europeos Comunes : Acciones conjuntas de enseñanza y formación, ayuda a la movilidad del personal y los estudiantes y desarrollo de las capacidades de las Universidades para aplicar medidas de cooperación que vinculen a las Universidades y/o a empresas de los países beneficiarios con socios equivalentes en los países de la Unión Europea. Medidas de carácter estructural Seminarios, estudios, asistencia técnica y becas para reforzar la capacidad para establecer y realizar: * * una planificación estratégica y el desarrollo institucional de los centros de enseñanza superior a nivel de Universidad o de Facultad. Becas individuales Ayuda a la movilidad individual de los profesores, de formadores, de administradores de Universidad y otros expertos en formación. Estas visitas podrán cubrir los siguientes ámbitos: * * el desarrollo de cursos y de material didáctico, el desarrollo de personal, en particular mediante períodos de reciclaje y de prácticas en la industria, misiones de enseñanza, las actividades destinadas a apoyar el desarrollo de la enseñanza superior. * * 27 Ayuda a asociaciones europeas para publicaciones y otras actividades de información así como sondeos, análisis y controles. 9. 2. Justificación de la medida El programa se basa en el concepto de la contribución de una ayuda exterior a las Universidades de los países beneficiarios por medio de una cooperación con las instituciones asociadas adecuadas de la Unión Europea y de otros países (G-24). Este enfoque fomenta intrínsecamente en las Universidades participantes de la Unión Europea un compromiso financiero paralelo que sería inexistente si los fondos TEMPUS se invirtieran directamente en los países beneficiarios. Además, las Universidades de la Unión Europea proporcionan todos los contactos, la experiencia y el material necesarios para el desarrollo de las capacidades de enseñanza de las Universidades de los países beneficiarios de acuerdo con sus propios proyectos académicos. Como consecuencia del alejamiento prolongado de la vida universitaria occidental, este programa de cooperación para la transformación de la enseñanza superior es extremadamente valioso para los países beneficiarios. Por sí mismos, les sería imposible financiar tales actividades de transformación durante el período de vigencia del programa. Por otra parte, conviene garantizar la transición necesaria hacia la integración de los países de Europa central en los programas comunitarios de educación, SÓCRATES y LEONARDO. 9. 2. 1. Coste de la acción a) Proyectos nacionales Los países beneficiarios determinarán cada año el presupuesto que se consagrará a TEMPUS, a partir del programa PHARE para los países de Europa central y oriental y TACIS para los países de la antigua Unión Soviética. Con respecto al programa TEMPUS/PHARE, es previsible que el importe total vaya disminuyendo cada año en relación con el presupuesto actual. En efecto, las acciones realizadas por el programa TEMPUS durante este nuevo período se concentrarán solamente en los sectores que sigan exigiendo una adaptación estructural. Las acciones de movilidad se realizarán a cargo de SÓCRATES en todos los países con vocación de participar. Con respecto al programa TEMPUS/TACIS, el presupuesto se fijará en función de los deseos expresados por los distintos Estados de la antigua Unión Soviética y en el marco de las disponibilidades del presupuesto TACIS en su conjunto. ¿8 b) Asistencia técnica a la Comisión La asistencia técnica a la Comisión se confia a la Fundación Europea de Formación de Turin. El presupuesto que se le asignará deberá cubrir todas las actividades operativas vinculadas a la ejecución del programa TEMPUS (gastos de publicaciones, de misiones, de organización de reuniones, de seminarios, de conferencias, etc. ) y será objeto de un convenio específico entre la Comisión y la Fundación Europea para la formación 9. 2. 2 Efectos derivados (impacto más allá de los objetivos específicos) El programa TEMPUS es una acción fundamentalmente destinada al desarrollo de la enseñanza universitaria. Sin embargo, el programa produce considerables repercusiones sobre otros tipos investigación se de actividades universitarias. No sólo benefician considerablemente de TEMPUS sino que se ejerce un impacto también en el desarrollo de nuevas estructuras de enseñanza y de nuevos sistemas de titulación académica y de reconocimiento de diplomas las actividades de La evaluación del programa también demostró que aporta considerables ventajas a las instituciones competentes en los Estados miembros, en particular para la modernización de sus propios currículos. El nivel claramente superior de comprensión mutua creado entre los países asociados y la Unión Europea constituye una base sólida para nuevos contactos y oportunidades de cooperación, en particular en términos económicos. 9. 2. 3. Efectos multiplicadores (aptitud para movilizar otras fuentes de financiación) El presupuesto TEMPUS puede cubrir un 100% del coste de los proyectos implicados Sin embargo, varios factores ya contribuyeron a promover una financiación de los Proyectos Europeos Comunes, en particular: el hecho de que las Universidades de la Unión Europea no pidan, en numerosos casos, ni el reembolso de los gastos de infraestructura, ni en ocasiones la totalidad de sus gastos de personal; el elevado índice de rechazo debido a la falta de fondos suficientes impulsó a las Universidades a efectuar propuestas de financiación conjunta que, desde el punto de vista de la DG XXII, dan prueba del alto nivel de compromiso de las instituciones participantes; la participación de países del G-24 no pertenecientes a la Unión Europea genera por definición nuevas fuentes de financiación, ya que estos países abonan el 100% de los costes de su participación. ¿9 9. 3. Seguimiento y evaluación de la medida 9. 3. 1. Indicadores de resultados Los indicadores de resultado utilizados para la evaluación son los parámetros que se utilizaron para definir cada Proyecto Europeo Común (PEC). Además, se añaden algunos indicadores específicos para que se ajusten a las condiciones tan variables en las cuales el PEC se realiza en cada país asociado. 9. 3. 2. Modalidades y periodicidad de la evaluación Próximamente se presentará a las instituciones de la Unión Europea un informe de evaluación de TEMPUS I (1990-1994) así como un informe provisional de TEMPUS II (1994-1995). Además, el control del programa es un proceso general y continuo que incluye actividades contractuales de informe por parte de los contratistas, de las visitas de la Comisión a centros concretos, así como una serie de conferencias y de seminarios obre cuestiones concretas relativas a la realización del programa TEMPUS 3o ISSN 0257-9545 COM(96) 198 final DOCUMENTOS ES 16 11 N° de catálogo : CB-CO-96-207-ES-C ISBN 92-78-03556-4 Oñcina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxcmburgo ^


title: PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 189 B, paragrafo 2, lettera d) del Trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio concernente la proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO RELATIVA AI SISTEMI DI INDENNIZZO DEGLI INVESTITORI

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text: *. A. •fr W V> i CUMlVìibblONt ULLLb COMUNI IA tUKOPhE Bruxelles, 08. 05. 1996 COM(96) 169 def - COD 471 PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 189 B, paragrafo 2, lettera d) del Trattato CE sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio concernente la proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO RELATIVA AI SISTEMI DI INDENNIZZO DEGLI INVESTITORI PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 189 B, paragrafo 2, lettera d) del Trattato CE sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio concernente la proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO RELATIVA AI SISTEMI DI INDENNIZZO DEGLI INVESTITORI 1. STATO ATTUALE DELLA PROCEDURA a) In data 22 settembre 1993, la Commissione ha adottato una proposta di direttiva del Consiglio relativa ai sistemi d'indennizzo degli investitori1. Tale proposta è stata trasmessa al Consiglio il 22 ottobre 1993. Il Consiglio ha inviato il testo in questione al Parlamento europeo ed al Comitato economico e sociale e ne ha intrapreso l'esame il 14 gennaio 1994. b) Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità un parere in merito alla proposta della Commissione nel corso della sua 312esima sessione plenaria, svoltasi il 26 gennaio 19942. e) Il Parlamento ha adottato la risoluzione legislativa contenente il suo parere sulla proposta della Commissione nel corso della seduta del 19 aprile 19943. d) L'Istituto monetario europeo ha formulato un parere sulla proposta in questione in data 28 luglio 1995. e) In data 13 dicembre 1994, la Commissione ha adottato una proposta modificata4 alla luce dei pareri espressi dal Parlamento e dal Comitato economico e sociale. f) In data 23 ottobre 1995, il Consiglio ha adottato la posizione comune oggetto della presente comunicazione. g) In occasione della seduta plenaria del 14 dicembre 1995, il Presidente del Parlamento ha annunciato di aver ricevuto la posizione comune. 3 COM(93)38l del'. , CiU C 321 del 27. 11. 1993, pag. 15. G UC 127 del 7. 5. 1994, pag. 1. GU 128 del 9. 5. 1994, pag. 86. COM(94)585 def. Gì) C 382 del 31. 12. 1994, pag. 27. h) In data 12 marzo 1996, il Parlamento europeo ha adottato all "mm ^ntti. it. emendamenti alla posizione comune5. Conformemente alla procedura di cui all'articolo 189 B, paragrafo 2, del Trattalo, la Commissione è tenuta a formulare un parere sugli emendamenti suddetti. 2. POSIZIONE ASSUNTA DAL RAPPRESENTANTE DELLA COMMISSIONI NEL CORSO DELLA SEDUTA PLENARIA Il rappresentante della Commissione ha respinto tutti gli otto emendamenti. 3 PARERE DELLA COMMISSIONE SUGLI EMENDAMENTI VOTATI DAL PARLAMENTO EUROPEO a) Scopo degli emendamenti Emendamento n. 1 (16esimo considerando) Lo scopo è quello di eliminare la clausola del "divieto d'esportazione". Emendamento n. 2 (Articolo 2, paragrafo 2, primo comma, primo trattino) L'obiettivo di questo emendamento è duplice. Da una parte, infatti, il relatore ritiene che i sistemi d'indennizzo dovrebbero poter intervenire in ogni circostanza, e non solo quando finanziarie. Dall'altra, egli giudica che detti sistemi debbano avere poteri pari a quelli delle investitori debbano essere autorità competenti nel valutare quando gli indennizzati. l'impresa d'investimento versi in difficoltà Emendamento n. 3 (Articolo 2, paragrafo 2, primo comma, secondo trattino) L'obiettivo di questo emendamento'è simile a quello dell'emendamento n. 2. la sola differenza è che in questo caso si fa riferimento ad un'autorità giudiziaria piuttosto che alle autorità competenti. Emendamento n. 4 (Articolo 2, paragrafo 4) L'emendamento n. 4 mira ad assicurare che il valore previsto dal sistema per gli strumenti appartenenti agli investitori sia il valore di mercato. Emendamento n. 5 (Articolo 5, paragrafo 2) Il preavviso di dodici mesi necessario per escludere un'impresa da un sistema e ritenuto troppo lungo. Si considera più opportuna l'esclusione immediala. Testo non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale. emendamento n. 6 (Articolo 7, paragrafo 1, secondo comma) L'obiettivo è lo stesso dell'emendamento n. 1. Emendamento n. 7 (Articolo 7, paragrafo 2, secondo comma) Questo emendamento si propone lo stesso obiettivo dell'emendamento n. 5, ma si applica al caso delle succursali che abbiano aderito al sistema d'indennizzo di uno Stato membro ospitante al Line di aumentare la propria copertura (topping-up). Emendamento n. 8 (Articolo 9, paragrafo 2) Lo scopo è quello di far decorrere il periodo di tre mesi utile ai fini del rimborso degli investitori dalla data in cui si constata che l'impresa d'investimento è Incapace di soddisfare le proprie obbligazioni (sempreché siano state accertate l'ammissibilità e l'ammontare del rimborso). b) Necessità di coerenza con la direttiva sui sistemi di garanzia dei depositi (DSGD) Il testo della posizione comune è molto simile a quello della DSGD. La proposta iniziale della Commissione differisce sotto diversi aspetti dal testo definitivo della DSGD poiché nel momento in cui la prima è stata adottata, il 22 settembre 1993, la DSGD era ancora oggetto di discussione. Quest'ultima direttiva è stata poi adottata in data 30 maggio 1994 secondo la procedura di codecisione (con l'intervento del comitato di conciliazione). Ciò significa che la DSGD riflette il parere tanto del Consiglio che del Parlamento in materia di sistemi d'indennizzo. La necessità di una coerenza tra la proposta in questione e la DSGD è stata sottolineata non solo dal Consiglio della Commissione, ma anche dal Parlamento6, dal Comitato economico e sociale7 e dai rappresentanti del settore (la Federazione bancaria dell'UE). Tale necessità è particolarmente evidente nel caso degli enti creditizi, poiché l'articolo 2, paragrafo 3 della posizione comune li autorizza ad aderire ad un unico sistema al line di conformarsi ad entrambe le direttive. L'assenza di coerenza potrebbe provocare distorsioni indesiderate. e) Posizione della Commissione Secondo la Commissione, la necessità di una coerenza con la DSGD rappresenta una ragione importante, a fianco di quelle già accennate, per respingere gli emendamenti n. L 2, 3, 5, 6 e 7. Sezione B-2, Relazione A3-0209/94, prima lettura. Punto 3. 3 del parere ICOSOC (CES 98/94). Emendamenti n. 1 e 6 (non recepiti) Il testo della posizione comune è equivalente a quello del quattordicesimo considerando e dell'articolo 4, paragrafo 1 della DSGD. La soppressione delia clausola di divieto d'esportazione, per effetto della quale non è lecito alle succursali stabilite negli Stati membri ospitanti di offrire una protezione superiore a quella garantita dai sistemi nazionali, stimolerebbe in linea di principio la concorrenza fra le imprese d'investimento, migliorandone l'efficienza. Ciò sarebbe in sintonia con la filosofia sottostante all'idea di mercato unico, ma potrebbe anche provocare volatilità ed instabilità indesiderate sui mercati finanziari. Non è facile determinare "a priori" il giusto equilibrio fra l'aumento della concorrenza e quello della volatilità. Per tale motivo, pare consigliabile prevedere un breve periodo transitorio (in questo caso fino al 31. 12. 1999), al fine di osservare attentamente l'evolversi della situazione. Emendamenti n. 2 e 3 (non recepiti) Il testo della posizione comune equivale a quello dell'articolo 1, paragrafo 3, punti (i) e (ii) della DSGD. Il Parlamento propone di tornare al testo dell'articolo 2, paragrafo 2 della proposta iniziale della Commissione. Da un lato, è apparso chiaramente durante le discussioni svoltesi in sede di Consiglio con gli Stati membri che i sistemi d'indennizzo dovrebbero intervenire solo qualora le imprese d'investimento versino in difficoltà finanziarie, poiché fino a quando tali imprese siano invece ancora finanziariamente solide spetterebbe a loro risarcire i danni causati agli investitori. La formulazione della posizione comune estenderebbe invece il sistema, in pratica, a tutte le cause di indennizzo in genere (frode, ecc. ). D'altro lato, pare più prudente conferire alle sole autorità competenti (o alle autorità giudiziarie) la facoltà di decidere quando i sistemi in questione debbano intervenire. Questa soluzione presenterà inoltre il vantaggio di eliminare i rischi di controversia che potrebbero sorgere se una tale decisione potesse essere presa sia dalle autorità, sia dai sistemi predetti. Emendamento n. 4 (non recepito) Il Parlamento propone di tornare*al concetto di valore "di mercato" di cui all'articolo 2, paragrafo 4 della proposta iniziale. La DSGD non prevede niente di simile in quanto non contempla i valori mobiliari. Il concetto di valore di mercato pare attraente in linea di principio, nonché utile in taluni casi specifici, ma in pratica spesso difficile da applicare. In taluni casi, esistono più mercati per lo stesso strumento. In altri, la scarsa liquidità dei titoli non consente di determinare un valore di mercato. Di frequente, non esiste alcun mercato organizzato che tratti il titolo in causa. Nel caso di taluni prodotti derivati (futures e opzioni), poi, i contratti potrebbero essere già scaduti. Tenuto conto di tali difficoltà ad applicare il valore di mercato come regola generale, pare più opportuno conferire agli Stati membri un certo margine di manovra per stabilire le modalità precise di calcolo dei valori più appropriati in ciascun caso. Emendamenti n. 5 e 7 (non recepiti) Il testo della posizione comune equivale a quello dell'articolo 3, paragrafo 3 e dell'articolo 4, paragrafo 4 della DSGD. Il Parlamento propone di tornare a quello dell'articolo 5 della proposta iniziale della Commissione. l'esclusione In merito all'emendamento n. 5, immediata di un'impresa d'investimento da un sistema non tornerebbe a vantaggio dell'investitore attuale poiché comporterebbe il ritiro immediato dell'autorizzazione (cioè del passaporto europeo) a tale impresa, che dovrebbe così cessare immediatamente la propria attività. Quanto ritiro dell'autorizzazione bensì priva gli investitori della copertura aggiuntiva ("top-up") in caso di indennizzo. esso non provoca all'emendamento n. 7, il Emendamento n. 8 ( non recepito) Il Parlamento propone di ritornare al testo dell'articolo 10 della proposta iniziale della Commissione. Il testo corrispondente della DSGD non può applicarsi direttamente in questo caso in quanto 1'"investimento" è un'attività meno uniforme e più sofisticata del "deposito". In pratica, il testo proposto dal Parlamento non comporta alcuna protezione aggiuntiva per gli investitori, in quanto il rimborso vi è ancora subordinato alla condizione che "ne siano stati accertati l'ammontare" e l'esperienza mostra che nel caso dei valori mobiliari occorrono tempi lunghi (a volte anni interi) per determinare le responsabilità precise. l'ammissibilità e PARLAMENTO EUROPEO 6 marzo 1996 A4-0(M EMENDAMENTO n. 1 commissione giuridica e per i diritti dei cittadini RACCOMANDAZIONE PER LA SECONDA LETTURA Relatore: on. Janssen van Raay ( A 4 - 0 0 4 7 /-j6; Posizione comune del Consiglio (C4-0523/95 - 00/0471 (COD)) SISTEMI DI INDENNIZZO DEGLI INVESTITORI P o s i z i o ne comune d o! C o n s i g l io Emendamenti d el P a r l a m e n to (Emendamento 1) Considerando 16 soppresso ospitante imprese di 1-6. considerando che le succursali di talune investimento stabilite in uno Stato membro diverso dallo Stato membro d'origine che offrono una copertura superiore a quella offerta dalla imprese di investimento autorizzate nello Stato potrebbero membro perturbare il funzionamento del mercato; che non è opportuno che il livello o la portata della copertura dei sistemi di indennizzo divengano strumenti di concorrenza; che occorre pertanto stabilire, quanto meno in un primo tempo, che il livello e la portata della copertura offerti dal sistema di uno Stato membro d'origine agli investitori presso le succursali stabilite in un altro Stato membro non eccedano il livello e la portata della copertura massimi del sistema corrispondente in quest'ultimo Stato; che, dopo un certo numero di anni, sarebbe opportuno effettuare una verifica di possibili eventi che abbiano perturbato il funzionamento del mercato, in base all'esperienza a c q u i s i ta ed dell'evoluzione finanziario; l u ce settore a l la nel G:\AMEND\A4-96\A4-0047. 96\001-008. IT PE 197. 378/1 PARLAMENTO EUROPEO 6 marzo 1996 A4-0047/2 EMENDAMENTO n. 2 commissione giuridica e per i diritti dei cittadini RACCOMANDAZIONE PER LA SECONDA LETTURA Relatore: on. Janssen van Raay (A4-0047/96) Posizione comune del Consiglio (C4-0523/95 SISTEMI DI INDENNIZZO DEGLI INVESTITORI 00/0471 (COD)) Posizione comune del Consiglio Emendamenti del Parlamento (Emendamento 2) Articolo 2, paragrafo 2, primo comma, primo trattino le autorità competenti hanno constatato che, a loro avviso, per motivi direttamente connessi situazione con sua la 1 ' i m p r e sa f i n a n z i a r i a, d'investimento non sembra per il momento in grado di far fronte ai propri obblighi derivanti dai crediti degli investitori e non vi è a breve termine la prospettiva che possa farlo, ovvero h a n no le autorità competenti il sistema di indennizzo degli i n v e s t i t o ri constatato che, a loro avviso, 1'impresa d'investimento non sembra per il momento in grado di far fronte ai propri obblighi derivanti dai crediti degli investitori e non vi è a breve termine la prospettiva che possa farlo, ovvero G:\AMEND\A4-96\A4-0047. 96\001-008. IT PE 197. 378/. PARLAMENTO EUROPEO 6 marzo 1996 A4-0047 EMENDAMENTO n. 3 commissione giuridica e per i diritti dei cittadini RACCOMANDAZIONE PER LA SECONDA LETTURA Relatore: on. Janssen van Raay (A4-0047/96) Posizione comune del Consiglio (C4-0523/95 - 00/0471 (COD)) SISTEMI DI INDENNIZZO DEGLI INVESTITORI Posizione comune del Consiglio Emendamenti del Parlamenti; (Emendamento 3) Articolo 2, paragrafo 2, primo comma, secondo trattino situazione giudiziaria, un'autorità per motivi direttamente connessi con la finanziaria dell'impresa d'investimento, ha adottato una decisione avente l'effetto di la possibilità per gli investitori di far valere i loro crediti nei confronti di investimento. dell'impresa sospendere giudiziaria indennizzo un'autorità o un sistema di degli investitori ha adottato una decisione avente l'effetto di sospendere la possibilità per gli investitori di far valere i loro crediti nei confronti dell'impresa di investimento. G:\AMEND\A4-9-6\A4-0047. 96\001-008. IT PE 197. 378/3 S PARLAMENTO EUROPEO 6 marzo 1996 A4-0047/4 EMENDAMENTO n. 4 commissione giuridica e per i diritti dei cittadini RACCOMANDAZIONE PER LA SECONDA LETTURA Relatore: on. Janssen van Raay (A4-0047/96) Posizione comune del Consiglio (C4-0523/95 SISTEMI DI INDENNIZZO DEGLI INVESTITORI 00/0471 (COD)) Posizione comune del Consiglio Emendamenti del Parlamento (Emendamento 4) Articolo 2, paragrafo 4 4. L'importo del credito di un investitore è calcolato secondo le condizioni stabilite dalla legge e dal contratto, segnatamente quelle relative alla compensazione e ai crediti di contropartita applicabili alla data della constatazione o della decisione di cui al paragrafo 2, primo comma, per la determinazione dell'ammontare dei fondi o del valore appartenenti degli all'investitore l'impresa d'investimento non è in grado di rimborsare o restituire. strumenti che L'importo del credito di un 4. investitore è calcolato secondo le condizioni stabilite dalla legge e dal contratto, segnatamente quelle relative alla compensazione e ai crediti di contropartita applicabili alla data della constatazione o della decisione di cui al paragrafo 2, primo comma, per la determinazione dell'ammontare dei fondi o del valore strumenti di appartenenti che l'impresa d'investimento non è in grado di rimborsare o restituire. all'investitore mercato degli G:\AMEND\A4-96\A4-0047. 96\001-008. IT PE 197. 378/4 <io PARLAMENTO EUROPEO 6 marzo 1996 A 4 - 0 0 EMENDAMENTO n. 5 commissione giuridica e per i diritti dei cittadini RACCOMANDAZIONE PER LA SECONDA LETTURA Relatore: on. Janssen van Raay U4-0047/96) Posizione comune. del Consiglio (C4-0523/95 - 00/0471 (COD)) SISTEMI DI INDENNIZZO DEGLI INVESTITORI Posizione comune del Consiglio Emendamenti del Parlamento (Emendamento 5) Articolo 5, paragrafo 2 2. Qualora, nonostante tali misure, l'impresa d'investimento non adempia i suoi obblighi, il sistema può, ove la legislazione nazionale consenta l'esclusione di un membro e con l'espresso consenso delle autorità competenti, l'impresa escludere sistema. La dal d'investimento copertura dei fondi e degli strumenti appartenenti agli investitori e detenuti dall'impresa d'investimentp o da una sua succursale alla data della sua esclusione dal sistema „_è garantita per un periodo di dodici mesi a decorrere da tale data. 2. Qualora, nonostante tali misure, l'impresa d'investimento non adempia i suoi obblighi, il sistema può, ove la legislazione nazionale consenta l'esclusione di un membro e con l'espresso consenso delle autorità competenti, notificare 1'intenzione di escludere l'impresa d'investimento dal s i s t ema, con un preavviso non inferiore a dodici mesi. Il sistema continuerà ad assicurare la copertura di cui all'articolo 2, paragrafo 2f secondo comma per le operazioni d'investimento effettuate durante tale periodo. Qualora, alla scadenza del periodo di preavviso, l'impresa d'investimento non abbia adempiuto i suoi il sistema di indennizzo può, previo espresso consenso delle autorità competenti, della procedere stessa. all'esclusione obblighi, G:\AMEND\A4-96\A4-0047. 96\001-008. IT PE 1. 9 7. 3 7 8 /5 •fi PARLAMENTO EUROPEO U m é j i zo 1 9 96 A4 00 4 7 /G EMENDAMENTO n. 6 commissione g i u r i d i ca e per i d i r i t ti dei c i t t a d i ni RACCOMANDAZIONE PER LA SECONDA LETTURA R e l a t o r e: on. Janssen van Raay (A4-0047/96) Posizione comune d el Consiglio (C4-0523/95 - 00/0471 (COD)) SISTEMI DI INDENNIZZO DEGLI INVESTITORI P o s i z i o ne comune d el C o n s i g l io Emendamenti d el Parlamento (Emendamento 6) Articolo 7, paragrafo 1, secondo comma soppresso Sino al 31 dicembre 1999, né il livello né la portata, ivi compresa la percentuale, della copertura prevista possono eccedere il livello e la portata massimi della copertura offerta dal corrispondente sistema d'indennizzo dello Stato membro ospitante nel suo territorio. Prima di tale data, la Commissione redige una base d e l l ' e s p e r i e n za a c q u i s i ta nell'applicazione delle disposizioni di cui al presente comma e valuta l'opportunità di mantenere tali disposizioni. La Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio, se del caso, una proposta di direttiva volta a prorogarne la validità. relazione sulla G:\AMEND\A4-96\A4-0047. 96\001-008. IT PE 197. 378/6 il PARLAMENTO EUROPEO 6 marzo 1996 A4-00 4' EMENDAMENTO n. 7 commissione giuridica e per i diritti dei cittadini RACCOMANDAZIONE PER LA SECONDA LETTURA Relatore: on. Janssen van Raay (A4-0047/96; Posizione comune del Consiglio (C4-0523/95 - 00/0471 SISTEMI DI INDENNIZZO DEGLI INVESTITORI (COD)) Posizione comune del Consiglio Emendamenti del Parlamento (Emendamento 7) Articolo 7, paragrafo 2, secondo comma Qualora tali misure non consentano di assicurare il rispetto da parte della succursale degli obblighi di cui al presente articolo e previo congruo preavviso di durata comunque non inferiore a dodici mesi, il sistema d'indennizzo può, con il consenso delle autorità competenti che hanno l'autorizzazione, rilasciato escludere Le operazioni d'investimento effettuate a n t e r i o r m e n te dell'esclusione rimangono coperte dopo sistema d'indennizzo al quale la succursale ha aderito Gli investitori sono informati del ritiro della copertura complementare e della data della sua di efficacia. volontariamente succursale. decorrenza a l la d a ta data tale dal la il la articolo, Qualora tali misure non consentano di assicurare il rispetto da parte della succursale degli obblighi di cui ai presente sistema d'indennizzo può, con il consenso delle autorità competenti che hanno rilasciato l'autorizzazione, L$ escludere operazioni d'investimento effettuate a n t e r i o r m e n te dell'esclusione rimangono coperte sistema dopo d'indennizzo al quale la succursale ha volontariamente aderito Gli investitori sono informati del ritiro della copertura complementare e della data di decorrenza sua efficacia. succursale. della a l la d a ta data tale dal G:\AMEND\A4-96\A4-0047. 96\001-008. IT PE 197. 378/7 10 PARLAMENTO- EUROPEO 6 marzo 1996 A4-0047/8 EMENDAMENTO n. 8 commissione g i u r i d i ca e p er i d i r i t ti d ei c i t t a d i ni RACCOMANDAZIONE PER LA SECONDA LETTURA Relatore: on. Janssen van Raay (A4-0047/96) Posizione comune del Consiglio (C4-0523/95 - 00/0471 (COD)) SISTEMI DI INDENNIZZO DEGLI INVESTITORI P o s i z i o ne comune d el C o n s i g l io Emendamenti d el Parlamento — (Emendamento 8) Articolo 9, paragrafo 2, primo comma 2. Il sistema deve essere in grado di rimborsare i crediti degli investitori non oltre tre mesi dopo che ne sono accertati l'ammissibilità e l'ammontare. stati 2. Il sistema deve essere in grado di rimborsare i crediti degli investitori entro tre mesi dalla data della constatazione o della decisione di cui all'articolo 2, paragrafo 2, qualora ne siano stati accertati l'ammissibilità e l'ammontare. G:\AMEND\A4-96\A4-0047. 96\001-008. IT PE 197. 378/8 ISSN 0254-1505 COM(96) 169 def. DOCUMENT IT 01 10 09 N. di catalogo : CB-CO-96-180-IT-C ISBN 92-78-02858-4 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburao •15