title: BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT - BEWERTUNG DER BISHERIGEN ERFOLGE VON TEMPUS UND PERSPEKTIVEN FÜR DIE NOCH VERBLEIBENDEN BEDÜRFNISSE DER PARTNERLÄNDER

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Central and Eastern Europe
EU programme
educational exchange
higher education
international cooperation

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 08. 05. 1996 KOM(96) 197endg. BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT BEWERTUNG DER BISHERIGEN ERFOLGE VON TEMPUS UND PERSPEKTIVEN FÜR DIE NOCH VERBLEIBENDEN BEDÜRFNISSE DER PARTNERLANDER BEWERTUNG DER BISHERIGEN ERFOLGE VON TEMPUS UND PERSPEKTIVEN FÜR DIE NOCH VERBLEIBENDEN BEDÜRFNISSE DER PARTNERLÄNDER INHALTSVERZEICHNIS EINLEITUNG I. BEWERTUNG VON TEMPUS BIS HEUTE 1. 2. 3. Verlauf des Programms Auswirkungen von TEMPUS Entwicklung der TEMPUS-Strategie H. DDE ZUKÜNFTIGE AUFGABE VON TEMPUS 1. in den assoziierten Ländern A. B. C. TEMPUS und die Vorbereitung auf den Beitritt - Der Europäische Rat von Essen - Beziehung zu Sokrates Unterstützung für Initiativen in der Hochschulpolitik Die Notwendigkeit, Veränderungen durchzuführen und Rechenschaftspflicht unter Beweis zu stellen: Optimierung der Universitätsressourcen D. Verbreitung der Ergebnisse von TEMPUS 2. 3. in den nicht-assoziierten Ländern in den TACIS-Ländem A. B. C. Die größten Herausforderungen für die künftige Hochschulbildung Strategieüberlegungen Zukünftige Orientierungen für TEMPUS TACIS ffl. ABSCHLIESSENDE BEMERKUNGEN (DL - BEWERTUNG DER BISHERIGEN ERFOLGE VON TEMPUS UND PERSPEKTIVEN FÜR DIE NOCH VERBLEIBENDEN BEDÜRFNISSE DER PARTNERLÄNDER EINLEITUNG 1. Gemäß dem Beschluß des Rates vom 29. April 1993 (ABl. Nr. LI 12/34, 6. Mai 1993) im wurde die zweite Phase des europaweiten Programms zur Zusammenarbeit Hochschulbereich (TEMPUS II) für einen Zeitraum von 4 Jahren verabschiedet, beginnend mit dem 1. Juli 1994. Artikel 11 dieses Beschlusses sieht die Vorlage eines Zwischenberichts einschließlich der Ergebnisse der Bewertung noch vor dem 30. April 1996 vor sowie eventuell einen Vorschlag zur Weiterführung oder Anpassung von TEMPUS II für den Zeitraum ab dem 1. Juli 1998. 2. Der vorliegende Zwischenbericht faßt die bisherigen Erfolge von TEMPUS zusammen und zeigt mögliche Gründe für eine Weiterfuhrung von TEMPUS über das Ende von TEMPUS II hinaus auf, und zwar unter Berücksichtigung der bisherigen Auswirkungen von TEMPUS auf die Reform des Hochschulwesens in den PHARE- und TACIS-Ländem. I. BEWERTUNG VON TEMPUS BIS HEUTE 1. Verlauf des Programms 3. Seit der Annahme des Programms durch den Rat am 7. Mai 1990 und seit Beginn des anfänglichen Versuchszeitraums vom 1. Juli 1990 an hat TEMPUS unter Beweis gestellt, daß es ein dynamisches Programm ist, das sich immer wieder an die sich verändernden Bedingungen in seinem Umfeld angepaßt hat. Dieses Umfeld hat sich zum Teil auch durch die Entwicklungen an und Verbindungen mit den PHARE- und TACIS-Strategien, den Bedürfnissen und Kapazitäten der Partnerländer sowie den politischen Rahmenbedingungen aufgrund von Entscheidungen des Rates und des TEMPUS-Ausschusses verändert. Darüber hinaus wurden die Modalitäten des Programms im Zuge der gewonnenen Erfahrungen, die in dessen weitere Durchführung einflössen, ständig verbessert. 4. Drei Phasen lassen sich herausstellen, die den durch das Programm verfolgten Ansatz veranschaulichen. Die Anfangsphase von TEMPUS ist gekennzeichnet durch die erforderliche Schaffung, Ausweitung und Vertiefung von Kontakten zwischen den für das Hochschulwesen in den Partnerländern zuständigen Stellen und der Europäischen Union. Von besonderer Bedeutung in diesem Zusammenhang ist die Mobilität als Mittel zur Schaffung einer kritischen Masse von Hochschuldozenten und politischen Entscheidungsträgern, die willens und in der Lage sind, die Bildungsreform in den Partnerländern voranzutreiben. In der sich anschließenden Phase soll dieses Veränderungspotential mobilisiert und in geordnete Bahnen gelenkt werden, damit es in Aktivitäten umgesetzt werden kann, deren Ziel die konkrete und nachhaltige Reform der Hochschulsysteme ist. Dieser eher strukturelle Ansatz zielt auf die Reform oder Erneuerung von Hochschulkursen, Entwicklung und Erneuerung von Lehrplänen sowie die Übernahme besserer Lehrmethoden. In dieser Phase werden die Herausforderungen erwartungsgemäß zunehmen, da die behandelten Sachthemen mehr und mehr jene Bereiche der Qualifikationsbedürfnisse des Arbeitsmarktes betreffen, für die es innerhalb des Hochschulwesens wenig oder keinerlei Grundlagen und Erfahrungen gibt, auf die die einzelnen Projekte aufbauen könnten. Die dritte Phase zielt darauf ab, diese Reformen auf eine Strategieebene zu bringen, so daß sie Auswirkungen auf die Universitäten als Ganzes und auf die politischen Entscheidungen und Durchführungsstrategien innerhalb der Bildungsministerien haben. Aus diesem Grund müssen die Ziele und Modalitäten des Programms in gewissem Maße abgeändert werden, da sich die Zielgruppen verändern und die vertikalen sachbezogenen Prioritäten in zunehmendem Maße von horizontalen systemorientierten Prioritäten abgelöst werden. 5. Vor diesem eher allgemeinen Hintergrund, dessen Phasen sich natürlich je nach der spezifischen Situation des entsprechenden Landes geringfügig anders gestalten können, lassen sich einige wichtige Merkmale im Verlauf des TEMPUS-Programms herausstellen. Diese können folgendermaßen zusammengefaßt werden: • • • • • • Verlagerung des Schwerpunkts von Austausch- und Mobilitätsmaßnahmen als eigenständige Ziele hin zu mehr strukturellen und strategischen Zielen. zunehmende Eigenverantwortung durch die Partnerländer. Diese zeigt sich insbesondere an der enormen Zunahme von Koordinatoren und Auftragnehmern aus den förderungsberechtigten Ländern. Dies hat den durchaus beabsichtigten Effekt, daß sich die Ausgestaltung und Durchführung der TEMPUS-Projekte zunehmend an den Bedürfnissen der Partnerländer und nicht so sehr an dem Angebot der westlichen Partner orientiert. Erwähnt werden sollte in diesem Zusammenhang auch die gestiegene Professionalität und das geschärfte Profil der einzelstaatlichen TEMPUS- Büros in den PHARE-Ländern, die sich als effektive Mittler im Prozeß der Entwicklung und Formulierung von Schwerpunkten für die Reform herausgestellt haben. Projekte orientieren sich in zunehmendem Maße an den nationalen Prioritäten. Im Gegenzug werden diese Prioritäten mehr und mehr in die kohärenten nationalen Strategien für eine Hochschulreform eingebunden, innerhalb derer TEMPUS jene Qualifikationsbedürfnisse behandeln soll, die auch im Rahmen der generellen Ziele des PHARE/TACIS-Programms für diese Länder identifiziert wurden. Modalitäten, die diesen eher strategischen Ansatz widerspiegeln, indem sie den bereits erfolgreichen und traditionellen 'Bottom-Up'-Ansatz um das Element des Top-Down' erweitern. Verlagerung des Schwerpunkts auf horizontale Themen wie Kontakte zwischen Universitäten und Wirtschaft, Multidisziplinarität und flexible Kursstrukturen sowie Qualität der Universitätsverwaltung. Hiermit soll die Leistungsfähigkeit des Hochschulbereichs im Hinblick auf die sich ständig ändernden Anforderungen des Arbeitsmarktes und der verschiedenen Sozialpartner verbessert werden. zunehmender Schwerpunkt auf Nachhaltigkeit und Verbreitung des wachsenden Bestands an übertragbaren Ergebnissen der TEMPUS-Projekte. 2. Auswirkungen von TEMPUS Bei der Betrachtung der Auswirkungen von TEMPUS ist es wichtig, diese vor dem Hintergrund der in dem entsprechenden Beschluß des Rates aufgestellten Ziele zu sehen. Die Ziele von TEMPUS I sahen in erster Linie eine Stärkung der Zusammenarbeit mit Partnern aus der Gemeinschaft, die Mobilität von Studierenden und Dozenten sowie die Bereitstellung von Angeboten zur Vermittlung und zum Erlernen der Gemeinschaftssprachen vor. Erst unter TEMPUS H, mit dem am 1. Juli 1994 begonnen wurde, wurde im Text des Beschlusses eine ausdrückliche Verbindung zu den Zielen der PHARE- und TACIS-Programme für eine Wirtschafts- und Sozialreform hergestellt. Einige der Ziele waren nun eher struktureller Natur und sahen die Entwicklung und Überarbeitung von Lehrplänen, die Reform der Hochschulstrukturen und Einrichtungen sowie deren Verwaltungen und den Ausbau der berufsbezogenen Ausbildung zur Beseitigung des Mangels an Fachkräften vor, der im Verlaufe der Wirtschaftsreform entstanden war. 7. Die Auswirkungen von TEMPUS wurden in erster Linie im Rahmen einer externen Bewertung1 sowie einer Reihe von Ländermonographien ermittelt, die sich auf Untersuchungen vor Ort stützen und von der Europäischen Kommission2 veröffentlicht wurden sowie auf den Bericht 'Stärkung der Ost-West-Zusammenarbeit zwischen den Universitäten: Von der Hilfe zur Partnerschaft', erstellt durch die CRE ('Konferenz der Europäischen Universitätsrektoren') in Zusammenarbeit mit dem Verbindungsausschuß der Rektorenkonferenzen3 sowie auf Berichte über Besichtigungen vor Ort durch externe Sachverständige4. 8. Trotz der verschiedenen Informationsquellen gibt es ein beträchtliches Maß an Übereinstimmung im Hinblick auf die Bewertung von TEMPUS und auf die Bereiche, in denen weitere Aktionen erforderlich sind. Die Bewertung kommt zu dem Schluß, daß 'die im Rahmen von TEMPUS unterstützten Projekte als insgesamt erfolgreich und wichtig für die Entwicklung der Hochschulsysteme in den mittel- und osteuropäischen Partnerländer angesehen werden können. Obwohl TEMPUS I einen wichtigen Beitrag zur Entwicklung des Hochschulwesens in den Partnerländern in Mittel- und Osteuropa geleistet hat, sind zumindest in einigen Partnerländern weitere Anstrengungen erforderlich, um jene Erfolge und i 2 3 (i) Bewertung der ersten Phase von Tempus 1990-91 - 1993-94, Abschlußbericht, Februar 1996, (ii) Bewertung der zweiten Phase von Tempus 1994-95 - 1995-96, April 1996, durch Universität Kassel, Forschungszentrum für Hochschulbildung, und GES Maiworm & Over, Gesellschaft für Empirische Studien bR, Kassel. TEMPUS-Ländermonographie Nr. 1 : Die Slowakische Republik, 1994, von: Prof. R. Gwyn. TEMPUS- Ländermonographien für Bulgarien, die Tschechische Republik, Ungarn, Polen, Rumänien und Slowenien sind derzeit in Arbeit. September 1994 Eine Reihe von Besichtigungen vor Ort wurden von der Kommission zwischen 1992 und 1994 durchgeführt, um eine Qualitätsprüfung des TEMPUS-Programms und insbesondere der gemeinsamen europäischen Projekte aus finanzieller und akademischer Sicht vorzunehmen. Genauere Angaben siehe: TEMPUS Vor-Ort-Besichtigungsprogramm, Jahresbericht 1992-93. Fortschritte in der Erneuerung und Umstrukturierung des Hochschulwesens zu erzielen, mit denen sich das ganze Potential des TEMPUS-Programms nutzen läßt'. 9. Der CRE-Bericht ist sehr deutlich in seiner Gesamtbewertung des TEMPUS-Programms als Teil der internationalen Hilfe für eine Reform des Hochschulwesens: 'Die Ost-West-Zusammenarbeit zwischen den Universitäten ist ein sehr komplexer und verschiedenartiger Bereich, und es wäre falsch, diesen als einen Bereich anzusehen, der nur von einer Unterstützungsstelle bestimmt wird, ganz gleich wie einflußreich und groß diese sein mag. Im Verlaufe dieses Projekts wurde jedoch deutlich, daß insbesondere ein Programm, und zwar T E M P U S, eine z e n t r a le Rolle bei den v e r s c h i e d e n en Kooperationsprojekten der Vergangenheit und der Gegenwart spielte und spielt. Für viele Institutionen ist es das bisher wichtigste internationale Programm im Rahmen der Ost-West-Zusammenarbeit, und dies nicht nur im Hinblick auf den Umfang der externen Ressourcen, sondern auch im Hinblick auf die Art dieser Hilfe. Nach Meinung vieler Beobachter hat TEMPUS wie kein a n d e r es P r o g r a mm zur Öffnung und E n t w i c k l u ng der Internationalisierung in Mittel- und Osteuropa beigetragen, und man kann mit Fug und Recht behaupten, daß die Gesamtbewertung durch die Begünstigten äußerst positiv ausgefallen ist. 1 im Hochschulbereich In ähnlicher Weise äußern sich die Ländermonographien, die TEMPUS bescheinigen, daß es 'viele Aktivitäten ins Leben gerufen hat, die positive Auswirkungen auf den Prozeß der Erneuerung im Hochschulwesen gehabt haben'. 10. Dieser Konsens in der Bewertung erstreckt sich aber auch auf die spezifischeren Ergebnisse und Auswirkungen von TEMPUS. Sowohl in der Bewertung als auch in den Ländermonographien wird auf die eine oder andere Weise zwischen dem Prozeß und den Projektleistungen, wie es die Ländermonographien nennen, unterschieden. Prozeßbezogen führt die Bewertung als erstes und wichtigstes Ergebnis die 'Integration der mittel- und osteuropäischen Partner in eine internationale Gemeinschaft von Gelehrten und in einigen Fällen sogar von Verwaltern an. Sie gewöhnten sich schnell an die neuen Rahmenbedingungen und erwiesen sich als sehr flexibel. Sie wurden in kleinere und größere Netzwerke integriert und Ausbildungsmaßnahmen wurden bereitgestellt, um ihre Kenntnisse und Fähigkeiten zu verbessern'. läßt sich sagen, daß TEMPUS durch diese 11. Auf die Zukunft gesehen Prozeßverbesserungen eine Plattform für nachhaltige Veränderungen und Entwicklungen im Hochschulbereich in den Partnerländern geschaffen hat und schafft. Für die assoziierten Länder wird die Schaffung der Netzwerke, Fähigkeiten und Einstellungen im Rahmen von TEMPUS vor allem zu einer Erleichterung der aktiven Teilnahme der akademischen Gemeinschaft an den verschiedensten Programmen der Europäischen Union führen. Für die anderen PHARE- und TACIS-Länder werden diese Vorteile zu einer Verankerung demokratischer Werte und neuer Perspektiven in ihr Hochschulsystem beitragen und darüber hinaus jene Befähigungen schaffen, mit deren Hilfe Reformen auch in anderen Bereichen der Gesellschaft leichter durchgeführt werden können. 12. Das vielleicht wichtigste konkrete Ergebnis der TEMPUS-Projekte liegt im Bereich der Neuerungen, die in die Universitätscurricula eingeführt wurden, einschließlich der Entwicklung neuer Kurse, Lehrmaterialien und Lehrmethoden. Diese Aktivitäten werden in zunehmendem Maße in die einzelstaatlichen Prioritäten eingebettet, deren wichtigste Merkmale sich folgendermaßen zusammenfassen lassen: Förderung multidisziplinärer Studien und Entwicklung neuer Kursstrukturen, insbesondere Intensivkurse für Diplomanden sowie Graduiertenkurse. • Vorrang für Fächer in bestimmten akademischen Bereichen, die mit wirtschaftlichem Wandel und demokratischen Reformen in Verbindung stehen oder noch spezieller mit PHARE- und TACIS-Sektorprogrammen wie Geschäftsführung, öffentlicher Verwaltung, Umweltschutz, Landwirtschaft und Gesundheitswesen. 13. Trotz der allgemein positiven Bewertung von TEMPUS in diesem Bereich war der Grad und Umfang der Auswirkungen zu Beginn des Programm stark begrenzt und konnte erst durch TEMPUS II ausgeweitet werden. Zu Beginn von TEMPUS I beschränkten sich die Projekte hauptsächlich auf Entwicklungen im Bereich von Kursen und Lehrmaterialien, und Erfolge waren in erster Linie charakterisiert durch selektive Neuerung oder Anpassungen statt durch völlig neue Programme, die Auswirkungen waren daher eher auf einzelne Abteilungen beschränkt. Auch wenn innerhalb einer Universität verschiedene Abteilungen an einer Reihe von Projekten beteiligt waren, bedeutete dies in der Regel nur geringe oder keine Synergien unter ihnen als Mittel einer allgemeinen institutionellen Reform. So kommt in der TEMPUS I-Bewertung folgendes zum Ausdruck: 'In zahlreichen Universitätsabteilungen in den Ländern Mittel- und Osteuropas konnten weitreichende Neuerungen im Bereich der Curricula durchgesetzt werden. Auch wurden strategische Erfolge bei der Entwicklung neuer Lehrmaterialien erzielt. Die Erstellung neuer Lehrpläne und sonstige Aktivitäten im Bildungsbereich wichen jedoch in Umfang und Leistung stark voneinander ab. 1 14. Führt man sich jedoch die im Beschluß des Rates für TEMPUS I aufgestellten Ziele vor Augen, so ist es nachvollziehbar und verständlich, daß die Ergebnisse der in den ersten drei oder vier Jahren begonnenen TEMPUS-Projekte nicht die weitreichenden Auswirkungen hatten, wie sie später als klare Priorität für TEMPUS II formuliert wurden. Die Gründe für dieses anfängliche Fehlen eher strategischer Auswirkungen innerhalb der Institutionen gehen jedoch über die Frage der Zielsetzung hinaus und weisen auf Hindernisse hin, die in größerem oder geringerem Umfang auch im Verlaufe von TEMPUS II vorhanden sein werden und daher aller Wahrscheinlichkeit nach zu einem späteren Zeitpunkt innerhalb des Programmverlaufs angegangen werden müssen. Diese Hindernisse ergeben sich aus der Entwicklung hin zu einer internen Zersplitterung und extremen Formen von innerhalb der Hochschuleinrichtungen als Reaktion auf die Autonomiebestrebungen Aufhebung der zentralistischen Führung in den Übergangsjahren 1989/90. Sowohl im Bewertungsbericht als auch in den Ländermonographien wird dieser Mangel an institutionellem Zusammenhalt und gemeinsamer Strategie als ein wichtiger Faktor für die eingeschränkte Wirkung der TEMPUS-Projekte identifiziert. So verweist z. B. die Bewertung auf: '. selektive Erfolge in bezug auf Erneuerungen in privilegierten im Rahmen von TEMPUS ausgewählten Bereichen. Parallele Entwicklungen in anderen Bereichen der betreffenden Institutionen kamen äußerst selten und nur am Rande vor. ' Interessanterweise relativieren beide Berichte diese Ansicht im Hinblick auf kleinere Universitäten, in denen ein größeres Maß an institutioneller Identität und Verwaltung zu größeren strukturellen Reformen ausgelöst durch die TEMPUS-Projekte geführt hat. Das Thema der Universitätsverwaltungen wird an späterer Stelle innerhalb des vorliegenden Berichts behandelt. 15. Die Notwendigkeit, die Auswirkungen von TEMPUS auf die Institutionen als Ganzes auszuweiten, wurde ein wichtiger Aspekt von TEMPUS II. Impulse für die Versuche, TEMPUS als ein Instrument zur Förderung einer nachhaltigen Entwicklung auf institutioneller Ebene zu nutzen, wurden durch die neu eingeführte Bedingung gegeben, nach der die Universitäten aus den Partnerländern den Nachweis erbringen müssen, daß das geplante Projekt in ihre institutionelle Entwicklungsstrategie eingebunden wird. Zu einer stärkeren Beteiligung der zentralen Verwaltungsebenen der Hochschuleinrichtungen an den TEMPUS-Projekten hat der Umstand beigetragen, daß lokale Universitäten als Projektkoordinator in den meisten Partnerländern auftreten können. in allen Partnerländern und als Auftragnehmer In der TEMPUS II-Bewertung werden die Anpassungen folgendermaßen bewertet: 'Die Funktion der zentralen Verwaltungsebene der Hochschuleinrichtungen wurde im Rahmen von TEMPUS II einem Wandel unterzogen. So wurden spezielle gemeinsame europäische Projekte und komplementäre Maßnahmen unterstützt, um die Verwaltung der Institutionen zu verbessern. Auch Versuche, die TEMPUS-Aktivitäten in die institutionelle Gesamtstrategie zu integrieren, wurden weit häufiger unternommen. ' 16. Die Bereitstellung von Ausrüstung, Büchern und Zeitschriften, eher ein Mittel zum Zweck denn eigenständiges Ziel, wurde als Ergebnis der TEMPUS-Projekte sehr positiv bewertet. Die Bewertung bemerkt hierzu, daß die neuen Ausrüstungsgegenstände 'der ganze Stolz der betreffenden Universitätsabteilungen in den Ländern Mittel- und Osteuropas' sind. Der Anschaffung neuer Geräte wurde selbstverständlich nur dann zugestimmt, wenn damit nachweisbar relevante Aktivitäten im Bildungsbereich und/oder der damit verbundenen Infrastruktur unterstützt wurden, so z. B. im Falle von PCs für Verwaltungsprojekte, Sprachlabors für Sprachprojekte oder Photokopierer zur Unterstützung bei der Entwicklung von Lehrmaterialien und zur Kommunikationserleichterung mit Partnern. Sowohl die Bewertung als auch die Ländermonographien bestätigen, daß eine solche Verbindung mit Bildungsaktivitäten tatsächlich nachgewiesen werden konnte. Letztere weisen auf die positiven Auswirkungen auf Unterrichtsprogramme durch die Beschaffung von Mikrocomputern und ganz allgemein gesehen auf den großen Beitrag zur Verbesserung der Kommunikation durch die Bereitstellung von Photokopierern, Telefonen und Fernkopierern hin. In der Bewertung heißt es hierzu: 'Während die Neuausstattung (mit den Geräten) in einigen Fällen ganz konkret mit Bildungsmaßnahmen verbunden war, wurde sie in den meisten Fällen als allgemeine Verbesserung angesehen, so z. B. für die Qualität der Bildungsaktivitäten ganz allgemein, als Erleichterung für eine künftige internationale Zusammenarbeit, als Unterstützung der Forschungsinfrastruktur usw. Die strukturelle Entwicklung wurde einhellig als wichtiges Unterstützungselement bewertet. ' ' 17. Viele dieser Beobachtungen gelten auch für die Bereitstellung von Büchern und Zeitschriften. In den Ländermonographien heißt es dazu: 'Die Ausstattung einer Bibliothek ist ein wichtiger Indikator für die Qualität einer Universität. TEMPUS hat hierzu einen wichtigen Beitrag geleistet, denn es hat den Universitäten die Möglichkeit gegeben, ihren Buchbestand aufzufüllen. Viele dieser neuen Titel stammen aus Westeuropa und Nordamerika, Bücher also, die unter dem alten Regime nicht verfügbar waren und den Bibliotheken auch weiterhin ohne die Unterstützung des Programms rein aus Kostengründen verweigert worden wären. ' Wie auch im Falle der Ausrüstungsgegenstände erstreckten sich die Vorteile auch auf die Lehr- und Lerninhalte und -methoden, aber es sollte auch erwähnt werden, daß mit der Beseitigung des größten Teils dieses 'Defizits' der Schwerpunkt wieder mehr auf die Entwicklung von Publikationen und anderen Materialien (insbesondere auf Fallstudien) gelegt werden konnte, die in den Ländern selbst entsprechend den nationalen Bedürfnissen erstellt wurden. 18. Die Mobilität des Personals hat sich sowohl vorteilhaft auf den Reformprozeß als auch auf die speziellen Projektergebnisse ausgewirkt. Der bisherige Umfang dieser ist sehr beachtlich. So wurden im Rahmen der gemeinsamen Austauschaktivitäten europäischen Projekte unter TEMPUS 57. 000 Mobilitätszuschüsse für Universitätspersonal gebilligt, von denen 60% Ost-West-Besuche unterstützten. Die Bewertung hebt insbesondere die weitreichenden Vorteile im Hinblick auf Kennenlernen der Partner in anderen Ländern, deren Aktivitäten und Denkweise, Vorteile in Bezug auf die Schaffung von Netzwerken, bei der moderaten Verbesserung der Fähigkeiten sowie in der Anpassung an andere Kommunikations- und Verhaltensmuster hervor. Die Ländermonographien bemerken hierzu, daß 'die Mobilität des Personals im Rahmen der gemeinsamen europäischen Projekte (und somit eigentlich auch die Mobilität der Studierenden) und alle damit einhergehenden Veränderungen, die eher Mittel zum Zweck denn eigenständiges Ziel waren, zu den großen Erfolgsgeschichten des TEMPUS-Programms gehören'. Einige der besonders hervorzuhebenden Vorteile sind der Erwerb und die Aktualisierung von Fachwissen, die Übernahme neuer Unterrichtsmethoden, Erfahrungen im Zusammenhang mit dem Einsatz modernster Strategien zur Entwicklung von Lehrplänen sowie die Befähigung, an Projekten mitzuarbeiten und diese selbst abzuwickeln. So haben sich die Fähigkeiten im Bereich der Entwicklung und Verwaltung von Projekten als besonders wertvoll herausgestellt, da sie die Partnerländer in zunehmendem Maße dazu befähigt haben, Eigenverantwortung bei der Durchführung von Projekten zu übernehmen, indem sie nach und nach in die Position des Auftragnehmers nachrückten. Zu diesen Vorteilen gesellt sich als weiterer wichtiger Faktor die Herausbildung neuer Perspektiven und Einstellungen im Hinblick auf Wandel und Reformen hinzu und ein zunehmendes Selbstbewußtsein, bestehende Strukturen und Verfahren in Frage zu stellen. Eine Wermutstropfen mischt sich allerdings in die ansonsten positive Bewertung ein. Dieser betrifft den Umstand, daß die neuerworbenen Fähigkeiten bei der Rückkehr der Mitarbeiter in ihre Institutionen in den Partnerländern nicht immer vollständig um- und eingesetzt werden konnten. Einer der Gründe hierfür liegt in der bereits erwähnten institutionellen Zersplitterung, auf die an späterer Stelle in diesem Bericht eingegangen werden soll. 19. Auch die Mobilität der Studierenden erreichte mit nahezu 27. 000 Zuschüssen im Rahmen der gemeinsamen europäischen Projekte unter TEMPUS einen bedeutenden Umfang. Die Bewertung bemerkt hierzu, daß 'der Studentenaustausch besonders für all jene positiv war, die tatsächlich ins Ausland gingen, jedoch weniger Verbindungen zu den anderen Reformaktivitäten aufwiesen1. Direkte Verbindungen dieser Austauschaktivitäten zu den sonstigen Neuerungen und Veränderungen im Bildungsbereich bestanden nicht, aber die indirekten Auswirkungen durch veränderte Perspektiven und Einstellungen sowie ein gestiegenes Selbstbewußtsein und die Fähigkeit zur Artikulation von Ansichten und das Infragestellen des Status Quo durch jene Studierenden, die von einem solchen Austausch zurückkamen, sollten nicht unterschätzt werden. Eine der Schlußfolgerungen eines Sachverständigenseminars, das Teil des TEMPUS-Besichtigungsprogramms vor Ort war, lautete: 'Die Mobilität der Studierenden wird von allen Sachverständigen als kosten effiziente Aktivität gesehen, da die Weiterbildung im Ausland zu einer Beschleunigung pädagogischer Veränderungen sowohl im Hinblick auf Lehrmethoden und -techniken als auch auf die Programminhalte selbst beiträgt. * Der katalysierende Wirkung der Studierendenmobilität ergibt sich aus der Rolle der Rückkehrer, die innerhalb ihrer Abteilungen die Einstellungen von Studierenden und Personal beeinflussen und letztere häufig dazu zwingen, althergebrachte Lehrpläne und -methoden zu überdenken und zu verändern. Der vielleicht wichtigste Kritikpunkt an TEMPUS I im Zusammenhang mit der Mobilität der Studierenden besteht darin, daß die Studienzeiten in der Europäischen Union in zu vielen Fällen von den Stammeinrichtungen nicht anerkannt wurden, ein Problem, an dessen Lösung im Rahmen von TEMPUS II gearbeitet werden soll. Unter TEMPUS II spielen Mobilitätsprojekte innerhalb der gesamten Aktivitäten der gemeinsamen europäischen Projekte eine zunehmend geringere Rolle. Sie werden mittlerweile nur noch im Zusammenhang mit Maßnahmen zur Erleichterung einer künftigen Mobilität und Zusammenarbeit über Systeme der akademischen Anerkennung berücksichtigt. 20. Jedes der oben dargestellten Ergebnisse wird mehr oder weniger stark im Hinblick auf seine Nachhaltigkeit über den Zeitraum des TEMPUS-Projekts hinaus bewertet. Das Programm berücksichtigt diesen Aspekt auf dreierlei Weise. • Antragsteller für ein gemeinsames europäisches Projekt müssen als Teil ihrer Projektkonzeption Pläne vorlegen, aus denen eine künftige Nachhaltigkeit der Projekte ersichtlich ist, und es wird sehr deutlich gemacht, daß die Qualitätsbewertung dieser 8 • • Pläne eines der Kriterien für die Gesamtbewertung des Antrages ist. Darüber hinaus werden gemeinsame europäische Projekte in TACIS-Ländern nur nach erfolgreichem Abschluß einer einjährigen Vorbereitungsphase genehmigt, die darauf abzielt, die genauen Bedürfnisse zu ermitteln und einen zukunftsfahigen Projektplan aufzustellen. die Aktion Gemeinsames Europäisches Netzwerk (d. h. eine begrenzte Finanzierung für ergänzende Aktivitäten nach Abschluß eines gemeinsamen europäischen Projekts) wurde eingeführt, die sich insbesondere auf den Aspekt der Nachhaltigkeit konzentriert. weniger direkt aber möglicherweise wichtiger zu bewerten ist die Ermutigung, innerhalb der gemeinsamen europäischen Projekte Kontakte mit und Dienstleistungen für Unternehmen zu schaffen, insbesondere über die Bereitstellung von Weiterbildungsangeboten, mit denen sich die Institutionen künftige Einnahmequellen eröffnen, die nicht nur Ressourcen für die Pflege von Ausrüstungsgegenständen und zur Sicherung des Bestands an Veröffentlichungen bereitstellen, sondern ihnen auch die Möglichkeit geben, eine Zusammenarbeit auf nationaler und internationaler Ebene aufrechtzuerhalten. 21. Zusammenfassend weisen die Bewertungen auf ein hohes Maß an Einfluß und Erfolg der gemeinsamen europäischen Projekte hin, vor allem vor dem Hintergrund der für TEMPUS I aufgestellten Ziele. Laut Bewertung übereinzustimmen, daß die Erfolge sehr beachtlich sind und sinnvolle Veränderungen in den meisten Fällen zu beobachten waren'. Von den Teilnehmern an gemeinsamen europäischen Projekten antworteten 'scheinen die meisten Beobachter darin mehr als 90% der Befragten aus Partnerländern und mehr als 80% der Befragten aus EU-Ländern, daß sie mit den Ergebnissen ihres gemeinsamen europäischen Projekts sehr zufrieden waren. 3. Entwicklung der TEMPUS-Strategie 22. Die Strategieentscheidungen für TEMPUS werden auf verschiedenen Ebenen gefällt. In jedem Partnerland sind zwei Vorgänge für die Ausgestaltung der Strategie von Bedeutung. Zum einen die Bestimmung der einzelstaatlichen Prioritäten und Ziele für die TEMPUS- Projekte (gemäß Artikel 5 des Beschlusses des Rates zu TEMPUS II) und zum anderen die Zuweisung von Geldern für TEMPUS im Rahmen der gesamten Mittelbindung für die PHARE- und TACIS-Programme. Die wichtigsten Entscheidungsträger auf nationaler Ebene sind die Bildungsministerien und die PHARE/TACIS-Koordinatoren, aber auch andere Ministerien können miteinbezogen werden. In den PHARE-Ländern spielen die nationalen TEMPUS-Büros eine wichtige Rolle bei der Stimulierung des gesamten Prozesses und der Koordinierung des Beitrags der Universitätsgemeinschaft. Die Beziehungen zwischen den verschiedenen Akteuren sind sehr komplex und wurden in den ersten Jahren nicht immer richtig eingeschätzt. In diesem Zusammenhang beobachtet die TEMPUS II-Bewertung 'eine zunehmende Routine und Stabilisierung der Verfahren zur Aufstellung von Strategien für TEMPUS. Im Gegensatz zu TEMPUS I konnten wir feststellen, daß die Entscheidungen der «wichtigsten Akteure auf nationaler Ebene eine wichtigere Rolle bei der Ausgestaltung des Programms spielen. ' 23. Die meisten PHARE-Länder haben Aufsichtsräte oder Beiräte eingesetzt, in denen alle wichtigen Akteure vertreten sind. Hierzu die Bewertung von TEMPUS I: 'Die Einrichtung der Aufsichtsräte oder Beiräte für TEMPUS als Plattform für Dialog und Zusammenarbeit aller am TEMPUS-Entscheidungsprozeß Beteiligten hat sich als ein gutes Instrumentarium für den notwendigen Koordinierungsprozeß herausgestellt. Damit diese Gremien funktionieren können, müssen alle Beteiligten den Willen zur Kooperation mitbringen. ' 24. In den ersten Jahren von TEMPUS war die Beteiligung der wichtigsten Akteure am Prozeß der Strategieentwicklung nicht immer ausgewogen. So war z. B. die Rolle der Bildungsministerien durch eine Reihe von Faktoren eingeschränkt. Universitäten und sogar Fakultäten nutzten ihre neuerlangte Autonomie, ohne daß in vielen Fällen ein effektiver Gesetzesrahmen für das Hochschulwesen vorhanden gewesen wäre. Hinzu kam ein hohes Maß an Fluktuation des Personals und Veränderungen innerhalb der Strukturen der Ministerien selbst. Diese Situation hat sich mit den Jahren weiterentwickelt, und in der Bewertung von TEMPUS II konnte festgestellt werden, daß die Bildungsministerien sich auf diese Situation eingestellt und eine aktivere Rolle übernommen haben sowie klare Anstrengungen unternehmen, die Möglichkeiten im Rahmen von TEMPUS in ihre allgemeine Hochschulpolitik zu integrieren. 25. Die klare Festlegung von Prioritäten und Zielen für TEMPUS hat zunehmenden Einfluß auf den Umfang und das Profil der geförderten Projekte. Mittlerweile ist neben dem traditionellen 'Bottom-up'-Ansatz auch das 'Top-down'-Element Teil der Prioritäten und damit werden die Strategien zur Bildungs-, Wirtschafts- und Sozialreform der Partnerländer in gewissem Maße miteinbezogen. Die Prioritäten werden in zunehmendem Maße im Hinblick auf die allgemeinen PHARE- und TACIS-Ziele festgelegt und in gewissem Umfang auch im Hinblick auf die sektoriellen TACIS- und PHARE-Strategien. Insbesondere in den TACIS- Ländern war jedoch der Umfang und die Anzahl der ausgewählten prioritären Bereiche durch die nur begrenzt für TEMPUS zur Verfügung stehenden Mittel beschränkt. 26. Die Bewertung von TEMPUS II weist darauf hin, daß 'die Spezifikationen für die meisten der einzelstaatlichen Prioritäten zunehmend detaillierter werden und eingebunden sind in •zusätzliche Bedingungen und Präferenzen, die über die Prioritäten selbst hinausgehen', und daß sich darüber hinaus 'die einzelstaatlichen Prioritäten jedes Jahr ein wenig verändern. Änderungen der sachbezogenen Prioritäten sind in vielen Fällen auf Überlegungen zur Ausgewogenheit und Rotation zurückzuführen. Änderungen thematischer oder struktureller Art sind auf Strategieentwicklungen zurückzuführen. Aber auch in der Formulierung der Präferenzen spiegeln sich Strategieänderungen wider. 27. Überlegungen zur Weiterführung des TEMPUS-Programms müssen in dem entsprechenden finanziellen und politischen Gesamtzusammenhang gesehen werden. Bis zum 31. Dezember 1999 wurde eine Mittelbindung für die PHARE- und TACIS-Programme 10 vorgenommen, und da die Finanzierung für TEMPUS Teil dieser Programme ist, ist eine Weiterführung von TEMPUS an diesen budgetären Rahmen gebunden. Unter TEMPUS II wird die letzte Ausschreibung zur Teilnahme an diesem Programm für 1997-98 erfolgen, das dann aus Mitteln des 1997er Haushalts finanziert wird. Die letzten gemeinsamen europäischen Projekte sollen dann am 1. September 1997 beginnen. Der Schwerpunkt dieses Zwischenberichts wird folglich auf den Jahren 1998 und 1999 als konkreter Zeitrahmen für eine mögliche Weiterführung von TEMPUS liegen, während gleichzeitig jene Faktoren ermittelt werden sollen, die eine Weiterführung bestimmter TEMPUS-Aktivitäten über 1999 hinaus sinnvoll erscheinen lassen, sofern hierfür Mittel bereitgestellt werden. 28. Bei den Überlegungen zu einer möglichen Fortführung von TEMPUS ist aufgrund des politischen und Operationellen Kontextes eine gewisse Unterscheidung in einzelne Gruppen von Partnerländern erforderlich, und diese Unterscheidung kommt auch in der Struktur des vorliegenden Zwischenberichts zum Tragen. 29. Die erste Gruppe sind die assoziierten Länder Mittel- und Osteuropas, die sich auf eine Integration in den Binnenmarkt der Europäischen Union als Teil ihrer einem Beitritt vorangehenden Strategie vorbereiten, die anläßlich des Europäischen Rates von Essen im Dezember 1994 verabschiedet worden war. Wie in dem anschließenden Weißbuch vom Mai 1995 festgestellt wurde, wird die Integration in den Binnenmarkt neue Anforderungen an die beruflichen Fähigkeiten und Qualifikationen des Arbeitsmarktes der assoziierten Länder stellen, und dies wird wiederum Auswirkungen auf deren Bildungs- und Ausbildungssysteme haben. Überzeugende Argumente für eine Weiterführung von TEMPUS in dieser Gruppe von Ländern ergeben sich dann, wenn TEMPUS einen entscheidenden und wertvollen Beitrag zum PHARE-Programm leistet, das aufgrund des mehrjährigen indikativen Planungsprozesses so ausgelegt ist, daß es eine Unterstützung für die einem Beitritt vorangehende Politik der Länder darstellt. Dabei muß auch berücksichtigt werden, daß TEMPUS in einigen dieser Partnerländer bei Abschluß von TEMPUS II bereits seit bis zu acht Jahren läuft und daß auch im Rahmen anderer Programme der Prozeß der Hochschulreform aktiv unterstützt wird. 30. Der zweiten Gruppe gehören die nicht-assoziierten PHARE-Länder an, worunter derzeit nur Albanien fällt. Vermutlich wird diese Gruppe jedoch bald um die Länder des ehemaligen Jugoslawien erweitert, vorausgesetzt, hier finden die entscheidenden Fortschritte in den Bereichen Sicherheit und Politik statt. In dieser Gruppe ist TEMPUS bis 1998 erst seit wesentlich kürzerer Zeit aktiv und daher wird sein Einfluß auf die Reform des Hochschulwesens erwartungsgemäß um einiges geringer ausfallen. Statt eines politischen Rahmens, der durch die Vorbereitungen auf einen Beitritt gekennzeichnet ist, werden sich diese Länder in unterschiedlichem Ausmaße mit fundamentalen Herausforderungen im Hinblick auf eine Reform ihrer Hochschulsysteme und allgemeiner betrachtet im Hinblick auf einen Übergang zur Marktwirtschaft konfrontiert sehen. 31. Die dritte Gruppe umfaßt die Neuen Unabhängigen Staaten und die Mongolei, die durch das TACIS-Programm abgedeckt werden. Erst 1993 haben diese Staaten zaghaft mit der Teilnahme an dem TACIS-Programm begonnen. Dies muß im Zusammenhang mit den enormen Herausforderungen gesehen werden, denen sich diese Länder im Hinblick auf eine politische und wirtschaftliche Reform gegenübersehen sowie vor dem Hintergrund relativ begrenzter Mittel aus dem TEMPUS TACIS-Haushalt. In Anlehnung an den Europäischen Rat von Cannes im Juni 1995 verfolgt die Europäische Union im Hinblick auf diese Länder 11 eine zweigleisige Strategie, die zum einen die dauerhafte Unterstützung der wirtschaftlichen und demokratischen Reformen in diesen Ländern und zum anderen, insbesondere im Falle Rußlands, die Schaffung einer 'grundlegenden partnerschaftlichen Beziehung' verfolgt. Diese Politik wird Schritt für Schritt durch eine Reihe von Partnerschafts- und Kooperationsabkommen gefestigt, die den Rahmen für die künftigen Aktivitäten der Europäischen Union in diesen Ländern schaffen. 32. Die Argumente für eine Weiterführung von TEMPUS werden auch die spezifischen Rahmenbedingungen und Bedürfnisse dieser drei Ländergruppen mitberücksichtigen müssen. 12 H. DIE ZUKÜNFTIGE AUFGABE VON TEMPUS 1. IN DEN ASSOZIIERTEN LÄNDERN 33. Trotz der großen Auswirkungen von TEMPUS auf die Reformen der Hochschulbildung und der umfangreichen Verbesserungen zu denen es beigetragen hat, bewegt sich das Programm in einem dynamischen Umfeld, das von ständig sich ändernden Bedürfnissen und Anforderungen geprägt ist. Dieses Umfeld wird zunehmend durch die folgenden Faktoren bestimmt: • • Erfordernisse, die sich aus der einem Beitritt vorangehenden Politik und dem 'Gemeinschaftsbesitzstand' ergeben. ständige Entwicklung des gesetzlichen und strukturellen Rahmens für die Hochschulbildung und die Notwendigkeit, Strategien auf operationeller Ebene umzusetzen. zunehmender Druck auf die Universitäten von verschiedenen Interessengruppen und die Notwendigkeit, institutionelle Qualität, Relevanz und Kosteneffizienz unter Beweis zu stellen, und dies unter Berücksichtigung eines flexibleren Reagierens auf die Erfordernisse des Arbeitsmarktes und der Sozialpartner. 34. In gewissem Umfang sind dies Bereiche, die bereits im Rahmen der Prioritäten für TEMPUS II berücksichtigt werden. Hier kann jedoch das Argument angeführt werden, daß diese Bereiche aufgrund des Umfangs und der Art der Bedürfnisse, z. B. im Zusammenhang mit den Anforderungen aus der Vorbereitungsphase auf den Beitritt oder aufgrund der Tatsache, daß in bestimmten Bereichen, wie z. B. der Reform der Universitätsverwaltung, wie in der Bewertung ermittelt, die Veränderungen nur langsam vorankommen, eine Förderung auch über TEMPUS II hinaus gewährleistet sein muß. 35. Eine Weiterführung von TEMPUS sollte sich auf die Vollendung und Konsolidierung der geleisteten Arbeit in diesen wichtigen Bereichen konzentrieren, und die vorhandenen Mittel sollten so eingesetzt werden, daß mit den Projekten relevante PHARE-Sektorenprogramme und andere EU-Aktivitäten ergänzt und unterstützt werden. Sollte für diese Strategie Flexibilität im Hinblick auf die traditionellen Modalitäten des TEMPUS-Programms erforderlich sein, sollten diese so ausgelegt sein, daß sie größtmögliche Effektivität gewährleisten. Um den Stellenwert der vergangenen und gegenwärtigen Investitionen im Rahmen von TEMPUS zu maximieren, sollte besonderes Augenmerk auf eine verstärkte Verbreitung des zunehmenden Bestands an Projektergebnissen und Erfolgen gelegt werden, insbesondere wenn diese eine Unterstützung für die oben genannten Bereiche bedeuten und sich auch auf Bereiche außerhalb des Universitätssektors anwenden lassen. 36. Während der zunehmende Beitrag des PHARE-Programms zu einer Entwicklung im Bildungs- und Ausbildungssektor unbestritten ist, muß auch darauf hingewiesen werden, daß die im Rahmen von TEMPUS I und II erworbenen Fähigkeiten und geschaffenen Kontakte ein sehr kosteneffektives und effizientes Mittel zur Mobilisierung von Fachwissen und Sachkenntnis darstellen, um insbesondere an der Schnittstelle zwischen Theorie und Praxis im Hochschulbereich anzusetzen. Unter der Voraussetzung, daß sie eingebunden sind in einen 13 kohärenten und strategischen Kontext, können sorgfältig ausgearbeitete und durchgeführte institutionelle Entwicklungsprojekte, einschließlich Modellprojekte, mit denen die gute Durchführungspraxis getestet und unter Beweis gestellt werden kann, Unterstützung und Impulse für den Prozeß der Strategieentwicklung bereitstellen und bestimmte Ergebnisse im Hinblick auf die prioritären Qualifikationsbedürfnisse erbringen. A. TEMPUS und die Vorbereitung auf den Beitritt Der Europäische Rat von Essen 37. Anläßlich des Europäischen Rates von Essen im Dezember 1994 wurde eine breitangelegte Strategie zur Vorbereitung auf einen Beitritt verabschiedet, die durch einen strukturierten Dialog die schrittweise Festigung der Beziehungen mit den assoziierten Ländern Mittel- und Osteuropas fördern soll. Des weiteren wurde die Kommission beauftragt, ein Weißbuch zu den erforderlichen vorbereitenden Schritten für die Integration dieser Länder in den Binnenmarkt zu erstellen. Der Rat beschloß außerdem, das PHARE-Programm so umzuorientieren, daß dadurch eine Unterstützung dieses Prozesses gewährleistet ist. 38. Das Weißbuch wurde im Mai 1995 herausgebracht. Selbstverständlich beinhaltet der Binnenmarkt viele verschiedene Aspekte, aber in Teil 4 des Weißbuches wird eine strikte Unterscheidung in einen Prozeß der legislativen und regulativen Annäherung und einen Prozeß der Schaffung von Durchführungs- und Durchsetzungsstrukturen gemacht. Im Hinblick auf letzteren heißt es: 'Der Gesamteindruck entsteht, daß der Prozeß der Schaffung, personellen Ausstattung und Inbetriebnahme der erforderlichen administrativen Strukturen deutlich hinter dem legislativen Prozeß zurückbleibt. Die Situation ist jedoch für die einzelnen assoziierten Länder und von Sektor zu Sektor verschieden, aber allgemein gesehen besteht Handlungsbedarf. ' in diesen Bereichen zusätzlicher 39. Selbst in jenen Fällen, in denen Institutionen geschaffen wurden, weist das Weißbuch darauf hin, daß 'ausgebildetes Personal für diese Institutionen nicht immer zur Verfügung steht. Allgemein gesehen fehlt es an fachlicher Qualifikation. Vor diesem Hintergrund wird für eine Unterstützung durch TEMPUS sowie Aktivitäten der Europäischen Stiftung Berufsbildung und die Beteiligung der Länder Mittel- und Osteuropas an den Leonardo- und Sokrates-Programmen zu einer Weiterentwicklung der erforderlichen Fähigkeiten und Qualifikationen führen. ' 40. Die Übernahme bestimmter Richtlinien zum EU-Binnenmarkt in die einzelstaatlichen Rechtsvorschriften wird einen Bedarf an Personal erzeugen, das auf Universitätsebene die erforderliche Ausbildung erhält. So erfordert beispielsweise die Durchführung, Überwachung und Durchsetzung von Verordnungen zur Arbeitssicherheit die Einrichtung von Hochschulabschlüssen im Bereich Arbeitsmedizin. Und die Durchsetzung von Richtlinien zur Tier- und Pflanzengesundheit erfordert die Einrichtung ' von Kursen zur Ausbildung des zukünftigen Inspektionspersonals. 14 41. In den verschiedenen PHARE-Sektorreformprogrammen wächst die Besorgnis im Hinblick auf den Mangel an ausgebildetem Personal, das in der Lage ist, mit den rechtlichen und wirtschaftlichen Aspekten der nationalen Reformstrategien umzugehen. Dieses Problem wird im Zusammenhang mit einem möglichen Beitritt zunehmend dringlicher. Der Bedarf an der Entwicklung von interdisziplinären Kursen, deren Schwerpunkt auf einer Verbindung der rechtlich/wirtschaftlichen Aspekte und der Vermittlung technischer Inhalte liegt, ist groß. Wichtige Bereiche sind z. B. Agrarwissenschaften, Handelsmechanismen im Agrarprodukte- und Nahrungsmittelbereich, Verkehrspolitik, Umweltpolitik und Gesetzgebung, Gesundheitswesen usw. 42. Eine genauere Ermittlung der 'neuen Berufsprofile' für jedes einzelne Land wird erst im Rahmen der einzelnen Arbeitsprogramme vorgenommen werden können, die in den assoziierten Länder im Rahmen ihrer Beitrittsvorbereitungs- und Annäherungsstrategien entwickelt werden. Sobald diese ermittelt sind, sollten sie als wichtiger Schwerpunkt in die künftigen nationalen TEMPUS-Prioritäten eingehen. Als jener Bereich der Universitätsaktivitäten, der im Rahmen von TEMPUS als besonders förderungswürdig gilt, wurde die Entwicklung oder Anpassung der Graduiertendiplome und/oder beruflicher Weiterbildungskurse ins Auge gefaßt. 43. Bildung und Weiterbildung durch die Rechtsfakultäten müssen in zunehmendem Maße die V e r ä n d e r u n g en w i d e r s p i e g e l n, die sich aus einer E i n b i n d u ng des in die einzelstaatlichen Rechtsvorschriften ergeben. Die 'Gemeinschaftsbesitzstandes' Anpassung der bestehenden und die Einführung neuer Kurse oder Kursmodule wird hierzu erforderlich sein. Aktivitäten zur Entwicklung von Lehrplänen im Rahmen von TEMPUS können insbesondere in diesen Bereichen hilfreich sein. 44. Der Entwicklung von Europastudien und insbesondere der Studiengänge im Bereich Europäisches Recht kommt im Rahmen der Vorbereitung auf einen Beitritt besondere Bedeutung zu. Diese akademischen Bereiche sind seit Beginn des TEMPUS-Programms 1990 Schwerpunktbereiche, und viele Projekte sind bereits abgeschlossen oder laufen noch. Einige Projekte haben zur Schaffung von Zentren oder Fachbereichen für Europastudien geführt, die in die Universitäten integriert sind, in machen Fällen auch als interfakultäre Zentren. Dennoch kann davon ausgegangen werden, daß in diesen Bereichen ein zusätzlicher Bedarf an TEMPUS-Projekten besteht. 45. Ein weiterer wichtiger Aspekt der Integration, zu dem TEMPUS einen bedeutenden Beitrag leisten könnte, ist der Bereich der Maßnahmen zur Gewährleistung der Freizügigkeit von Personen innerhalb des Binnenmarktes. Teile der Rechtsvorschriften zur Personenfreizügigkeit sind eng mit dem freien Dienstleistungsverkehr verbunden, im Bereich jener Dienstleistungen, für die ein Minimum an insbesondere Berufsbefähigungsnachweisen erforderlich ist, die in den meisten Fällen nach erfolgreichem Abschluß eines Studiums an einer Hochschuleinrichtung ausgestellt werden. 46. Die sieben sektoriellen Richtlinien der Kommission zu den reglementierten Berufsgruppen der Ärzte, Krankenpflegepersonal, Zahnärzte, Hebammen, Tierärzte, Apotheker und Architekten werden sich direkt auf die Notwendigkeit einer Anpassung von Universitätskursen in den Partnerländern auswirken, da eine gegenseitige Anerkennung auf vorheriger Koordinierung und Harmonisierung der Ausbildung beruht. Das Weißbuch sieht 15 eine abgestufte Anwendung dieser Richtlinien vor, da die Partnerländer eine Phase der Anpassung benötigen, zu der die Reform der Lehrpläne im Rahmen von TEMPUS sicherlich einen wertvollen Beitrag leisten kann. 47. Die sektoriellen Richtlinien werden durch zwei allgemeine Systemrichtlinien für eine Anerkennung von Diplomen und Berufsausbildungen bzw. Weiterbildungen ergänzt. Diese Richtlinien von 1989 und 1992 decken eine breite Palette an Berufen und beruflichen Aktivitäten ab und beziehen sich insbesondere auf all jene Befähigungsnachweise, die nicht von sektoriellen Richtlinien erfaßt werden und die bei Abschluß von Vollzeitstudiengängen mit einer Mindestlaufzeit von drei Jahren oder dessen Äquivalent ausgestellt werden. Mögliche Begünstigte sind u. a. Lehrer, Ingenieure, Optiker und Wirtschaftsprüfer. Obwohl die allgemeinen Richtlinien eine Koordinierung der Ausbildung nicht zwingend vorschreiben, erfordern sie ein Maß an gegenseitigem Vertrauen zwischen den verschiedenen nationalen Behörden und gute Kenntnisse der Funktionsweise der jeweils anderen Institution. im H i n b l i ck auf die V e r b e s s e r u n g en a uf 48. Zu einer Stärkung des gegenseitigen Vertrauens trägt auch institutionelle Transparenz und Konsistenz sowie die Durchführung eines effektiven Qualitätsbewertungssystems in b e s o n d e r em M a ße b e i. W as dies Universitätsverwaltungsebene bedeutet, darauf soll an späterer Stelle in diesem Bericht eingegangen werden, aber auch hierbei handelt es sich ganz sicher um Bereiche, in denen TEMPUS aus verschiedenen Gründen einen wichtigen Beitrag leisten kann. Darüber hinaus kann der Prozeß eines stufenweisen besseren Verständnisses von den allgemeinen B e z i e h u n g en z w i s c h en den E U - A n f o r d e r u n g en auf der einen Seite und den Befähigungsnachweisen der Partnerländer auf der anderen Seite, wie es im Weißbuch gefordert wird, jene Bereiche beleuchten, in denen einen gewisse Anpassung oder Stärkung der besagten Befähigungsnachweise wünschenswert wäre, und auch hierzu kann TEMPUS einen wichtigen Beitrag leisten. Beziehung zu Sokrates 49. Ein weiterer Aspekt der Vorbeitrittsphase, der im Rahmen von TEMPUS unterstützt werden kann, ist die stufenweise Beteiligung der assoziierten Länder an EU-internen Programmen. Die Verhandlungen über eine Beteiligung an Sokrates (sowie Leonardo und Jugend für Europa III) sind bereits weit vorangeschritten, und obwohl abschließende Beschlüsse noch ausstehen, wird damit gerechnet, daß eine Beteiligung an Erasmus, einem Teilbereich von Sokrates, 1998/99 beginnen kann. 50. Um festzustellen, wie TEMPUS und Sokrates sich in dieser Phase möglichst effektiv ergänzen können, müssen zuerst die unterschiedlichen Zielsetzungen und Modalitäten untersucht werden. Diese können folgendermaßen zusammengefaßt werden: TEMPUS ist in erster Linie ein T/zT/sprogramm, das umfangreiche Mittel für den Transfer von Befähigungen und Erfahrungen aus den Universitäten der EU an die der Partnerländer bereitstellt, während Sokrates grundsätzlich ein Kooperationsprogramm ist, das nur in geringem Umfang den Transfer von Ressourcen vorsieht. Hauptziel von T E M P US ist die Förderung einer Weiterentwicklung der 16 Hochschulsysteme in den Partnerländern und zwar im Zusammenhang mit deren Wirtschafts- und Sozialreform, während Sokrates einen Beitrag zur Verbesserung der Qualität in der Bildung durch die Förderung europaweiter Zusammenarbeit mit besonderem Schwerpunkt auf der Förderung der 'europäischen Dimension' leistet. • Während die Entwicklung von Lehrplänen und Strukturen im Mittelpunkt der TEMPUS-Aktivitäten steht, kommt der Mobilität der Studierenden innerhalb von Erasmus als Teilbereich des Sokrates-Programms besondere Bedeutung zu. Obwohl der Austausch von Lehrkräften und Dozenten und die Entwicklung der Lehrpläne im Rahmen von Sokrates zunehmend an Bedeutung gewinnt, erfolgt dies in einem Rahmen, in dem alle Partner auch die neuen Lehrpläne einsetzen. Auch die hierfür zur Verfügung gestellten Mittel sind weitaus geringer als die unter TEMPUS. 51. Im Hinblick auf eine mögliche zukünftige Ergänzung der beiden Programme stellt sich aufgrund der obengenannten Punkten die Frage, ob die Universitäten der Partnerländer in bezug auf ihre Fähigkeiten in der Lage sind, unverzüglich an Sokrates teilzunehmen oder ob es nach wie vor im Vergleich mit den EU-Universitäten Lücken gibt, die einer Zusammenarbeit wie oben zusammengefaßt im Wege stehen würden. Falls dies der Fall ist, könnte TEMPUS hier einen positiven Beitrag zu einem leichteren Einstieg in Sokrates leisten. 52. Bewertungen der Institutionen in den Partnerländern haben strukturelle und verwaltungsspezifische Schwächen als Hauptdefizite zutage gefördert. Die Bedeutung dieser Defizite für Sokrates kommt durch die Einführung des 'Institutionellen Vertrags' zum Ausdruck. Ein wichtiger Aspekt dieses Vertrags ist die Stellungnahme der Institution zu ihrer ihrer Europapolitik einschließlich der Maßnahmen zur qualitativen Verbesserung Europaaktivitäten durch geeignete Vereinbarungen zur Überwachung, Qualitätssicherung und Bewertung. Bei der Aufstellung von Plänen und der Auswahl von Aktivitäten für eine künftige Zusammenarbeit wird von den Institutionen erwartet, daß sie eine Analyse der Stärken und Schwächen ihrer bisherigen internationalen Zusammenarbeit im Hinblick auf die Qualität der Zusammenarbeit, die Art der Aktivitäten, Beteiligung der Fachbereiche und geographische Verteilung der Partnerinstitutionen durchführen. Es werden klare Entscheidungen zu den Aktivitäten, die weitergeführt, ausgeweitet oder beendet werden sollen, gefordert, und dieser allgemeine Planungsprozeß wird vermutlich eine Abstimmung und Koordinierung der - Konsultationen mit einer Reihe von Beteiligten aus dem akademischen und nicht-akademischen Bereich innerhalb und vielleicht auch außerhalb der Universitäten erforderlich machen. 53. Vereinbarungen zur vollen akademischen Anerkennung von Studienzeiten im Ausland unter Sokrates sind auch Teil der institutionellen Strategie, die dazu mehr und mehr das Europäische System zur Anrechnung von Studienleistungen nutzt. Und schließlich erfordert die hohe Mobilität der Studierenden aufgrund von Sokrates gut verwaltete und effiziente Dienstleistungen für die Studierenden, um die notwendige und effektive Unterstützung im Sozial-, Beratungs- und Unterbringungsbereich bereitzustellen. 54. Alle diese Faktoren erfordern ein Maß an Qualität und Kohärenz im Hinblick auf die Universitätsverwaltung, die sowohl in der Bewertung, dem CRE-Bericht, den in den Ländermonographien als auch den Standortbesichtigungen als Schwachstellen Universitäten der Partnerländer ausgemacht wurden. Obwohl TEMPUS II bereits an der 17 Beseitigung dieser Probleme arbeitet, geht die übereinstimmende Bewertung dahin, daß aufgrund tiefverwurzelter Interessen und Einstellungen in den Institutionen Veränderungen nur langsam vorankommen und auf Widerstand stoßen, der nur mit nachhaltigen Reformbemühungeh, die sich bis in eine weitere Phase von TEMPUS erstrecken müssen, überwunden werden kann. 55 Eine Teilnahme an Sokrates (Erasmus) ab 1998 wird auch die Fortschritte des TEMPUS- Programms berücksichtigen müssen, das aufgrund seiner Natur für die begünstigten Länder aus finanzieller Sicht wesentlich vorteilhafter ist. Die oben durchgeführte Analyse gibt an, in welchen Bereichen die TEMPUS-Bemühungen verstärkt werden müssen, um die unter Sokrates angestrebte Zusammenarbeit zu erleichtern. Daher wird vorgeschlagen, beide Programme für einen Übergangszeitraum parallel zueinander laufen zu lassen, wobei jedoch das Element der Komplementarität gewahrt und Überschneidungen vermieden werden müssen (so sollte die Mobilität der Studierenden ausschließlich in den Bereich von Sokrates fallen). Die Ausgewogenheit zwischen den beiden Programmen wird von Land zu Land verschieden sein und sich mit der Zeit in dem Maße ändern, indem die Zahl der förderungsberechtigen Universitäten zunimmt, die sich aus der Position des Begünstigten in die Position des gleichberechtigten Partners hochgearbeitet haben. B. Unterstützung fur Initiativen in der Hochschulpolitik 56. Der Beginn der 90er Jahre war gekennzeichnet durch eine Reihe von neuen Rechtsvorschriften in den Partnerländern, mit denen die Beziehung zwischen Staat und den Hochschuleinrichtungen neu definiert wurde und in deren Folge ein hohes Maß an Autonomie innerhalb des Systems geschaffen wurde. Die Ausübung dieser neuen Freiheit durch die Universitäten hat schließlich zu einer deutlichen Distanzierung zur Regierung geführt. Mit den Jahren hat man jedoch erkannt, daß dies keine adäquate Basis für die Schaffung eines rechenschaftspflichtigen, relevanten und hochqualifizierten Hochschulsektors ist, da durch diese Entwicklung in beträchtlichem Maße die bestehenden, vorherrschend konservativen und alten, internen Strukturen innerhalb der Universitäten beibehalten wurden. 57. Folglich findet derzeit in den Partnerländern ein Prozeß statt, den man 'zweite Phase' der Reformbemühungen nennen könnte, die darauf ausgerichtet ist, die Bilanz in der Beziehung zwischen den Hochschuleinrichtungen, der Regierung und der Gesellschaft als Ganzem wiederherzustellen, Rechte und Pflichten aufzuzeigen und vor allem Probleme in den Schlüsselbereichen der Rechenschaftspflicht und Relevanz in bezug auf soziale und wirtschaftliche Bedürfnisse anzugehen. So wurde 1995 beispielsweise in Bulgarien und Rumänien ein Gesetz zum Hochschulbereich erlassen. Dieses Gesetz beschäftigt sich mit Bereichen wie der Umstrukturierung von Universitätsqualifikationen, der Schaffung von Bewertungs- und Anerkennungssystemen und den Verwaltungspflichten der Institutionen im Zusammenhang mit deren Autonomie. 58. Mittlerweile gibt es allerdings eine große Vielzahl an verschiedenen Gesetzesrahmen für die Hochschulbildung in den Partnerländern, und jeder befindet sich auf einer anderen Entwicklungsstufe mit Blick auf die zweite Reformphase. So arbeitet die Tschechische Republik nach wie vor an ihrem neuen Hochschulrahmengesetz. Trotz der Verschiedenartigkeiten lassen sich Gemeinsamkeiten bei den Reformbestrebungen der 18 Regierungen und Institutionen erkennen. Hierbei wird es auch darum gehen, bestehende Strukturen und persönliche Interessen aufzubrechen und tiefverwurzelte Einstellungen und Verfahrensweisen zu ändern. Vor allem aus diesen Gründen sind weitere Anstrengungen auf operationeller Ebene auch in den Fällen erforderlich, in denen neue Rechtsvorschriften und Verordnungen ausgearbeitet wurden, und auch dies könnte ein Bereich sein, in dem TEMPUS einen wertvollen Beitrag leisten kann. 59. Em Bedürfnis, das allen gemeinsam und von besonderer Bedeutung ist, ist die Schaffung effektiver Qualitätskontrollsysteme für die autonomen Hochschuleinrichtungen. Die Schaffung oder Reformierung der Anerkennungssysteme, teilweise mit Unterstützung durch PHARE- Sektorenprogramme, war und ist ein Schwerpunktbereich der Arbeiten. Darüber hinaus kommt der Möglichkeit des Einsatzes von institutionellen Bewertungssystemen als Hilfsmittel für künftige Entscheidungen zur Höhe der finanziellen Unterstützung für die Institutionen besondere Bedeutung zu. Doch auch wenn Gesetze und Strukturen bereits in Kraft sind, ist es in vielen Fällen erforderlich, diese Abläufe zu operationalisieren, da sonst die Gefahr besteht, daß es bei der Bekundung des guten Willens bleibt. TEMPUS kann auf diese Arbeiten aufbauen, indem es ein Instrumentarium zur Mobilisierung von Sachwissen auf o p e r a t i o n e l l er E b e ne d a r s t e l lt u nd M o d e l l p r o j e k te z ur O p t i m i e r u ng d er Durchführungsstrategien durchgeführt werden. Des weiteren ist mit Hilfe von TEMPUS eine Verbreitung und Einbettung der besten Verfahren innerhalb der Institutionen möglich. 60. Ähnliche Überlegungen werden auch für einen anderen Bereich angestellt, der ebenfalls wohl noch für eine Zeit Gegenstand der Reformbemühungen sein wird. Hierbei handelt es sich um die Entwicklung von Intensivlehrgängen. Damit wird sowohl dem Trend zu kürzeren in der Regel dreijährigen Diplomkursen als auch der Schaffung von neuen, kurzen und berufs- sowie praxisbezogenen Studiengängen durch die bestehenden Einrichtungen oder durch eigenständige Einrichtungen nach dem Modell der deutschen Fachhochschulen Rechnung getragen. Mit diesen Entwicklungen soll die Vielfalt, Flexibilität und Relevanz des Hochschulbereichs erhöht werden, und auch hier wurde mit der Reform auf politischer und struktureller Ebene begonnen. Aber TEMPUS kommt außerdem eine wichtige Rolle bei der Verstärkung dieser Anstrengungen durch die Unterstützung der Umstrukturierung bestehender Kurse, der Entwicklung neuer, praxisnaher Studienprogramme, der Einführung neuer Lehrmethoden und der Verbreitung und Verankerung der besten Verfahren zu. 61. Der Hochschulbildung kommt eine zentrale Aufgabe innerhalb der Hochschulpolitik eines Landes zu, denn sie hat über die Ausbildungseinrichtungen für Lehrer einen bedeutenden Einfluß auf die Qualität der primären und sekundären Schulbildung. Mit der Reform dieser Bildungsstufen wurde bereits begonnen, und in einigen Ländern werden die diesbezüglichen Rechtsvorschriften bereits umgesetzt. Das Berufsbild von Lehrern befindet sich im Wandel, ihre Studienprogramme neu und die Ausbildungseinrichtungen strukturieren, um z. B. Lehrer darauf vorzubereiten, zwei Fächer zu unterrichten. TEMPUS kann hier einen wertvollen Beitrag leisten, indem es Projekte der Zusammenarbeit finanziell unterstützt, die als Beispiele guter Praxis herausgestellt werden können. für Lehrer müssen 62. Größere Flexibilität und Vielfalt sind Problembereiche, die immer wieder in den PHARE- Ländern (sowie in Westeuropa) angesprochen werden, und zusätzlich zu den Arbeiten im interdisziplinärer Bereich der Intensivlehrgänge wird an einer Ausweitung der Rolle gearbeitet, mit denen auf die sich entwickelnden Bedürfnisse des Studiengänge 19 Arbeitsmarktes reagiert werden kann. Es wird allgemein anerkannt, daß nach wie vor eine zu große Spezialisierung sogar auf der Ebene des ersten akademischen Grades besteht, die letztlich zu einer Befähigungsgrundlage führt, die im Hinblick auf die verschiedenartigen Qualifikationsanforderungen des heutigen Arbeitsmarktes zu eng gefaßt ist und daher eine Mobilität auf dem Arbeitsmarkt sowie die Anpassung an die aktuellen Gegebenheiten behindert. Die Verantwortung für Reformen in diesem Bereich wird fast ausschließlich den Hochschuleinrichtungen aufgebürdet. Eine Reform des Systems spielt jedoch auch eine wichtige Rolle im Hinblick auf die Schaffung eines Verfahrens zur Übertragung und Anerkennung von Studienleistungen innerhalb und unter den Institutionen, um damit die Teilnahme der Studierenden an verschiedenen Disziplinen als Teil ihres Studienablaufs zu erleichtern. TEMPUS kann diesen Prozeß in vielerlei Hinsicht fördern, z. B. durch die Bereitstellung von Sachwissen zur Entwicklung und/oder versuchsweisen Durchführung von Systemen, durch die Aufstellung von Bedingungen für strukturelle Projekte, um die institutionelle Übernahme von Anerkennungsverfahren zu fördern sowie durch die Fokussierung auf interdisziplinäre Ziele im Rahmen der Aktivitäten zur Entwicklung neuer Lehrpläne. in den 63. Es gibt ganz offensichtlich viele weitere Bereiche der Hochschulpolitik verschiedenen Partnerländern, in denen bereits mit Reformen der Rechtsvorschriften begonnen wurde. Hier sollen nur einige Beispiele angeführt werden: Umstrukturierung der Graduiertenbildung, Einrichtung interfakultärer oder interuniversitärer Zentren zur Überwindung der Zersplitterung, Integration der Universitäten und Forschungsinstitute,- Schaffung von Anerkennungssystemen für akademische Kurse auf nationaler Ebene, Entwicklung universitätsinterner Qualitätssysteme, Reform der zu stark spezialisierten Lehrpläne, Reduzierung der Arbeitsbelastung des Lehrkörpers und insbesondere der Menge an Kontaktstunden, Einführung neuer Lehrmethoden etc. Eine Vielzahl von TEMPUS- Projekten könnte zur Bearbeitung dieser Themenbereiche eingesetzt werden. C. Die Notwendigkeit, Veränderungen durchzuführen und Rechenschaftspflicht unter Beweis zu stellen: Optimierung der Universitätsressourcen 64. Das Umfeld, in dem die Universitäten agieren, stellt zunehmend höhere Anforderung an die Universitäten. In der Einführung zu dem Institutionellen Qualitätsprüfungsprogramm der CRE heißt es hierzu: 'Heute, möglicherweise mehr denn je zuvor, operieren die Universitäten in einem sich ständig wandelnden Umfeld, an das sie sich, wollen sie überleben, zwangsläufig anpassen müssen. Daher werden institutionelle Planungsprozesse zur Anpassung an dieses sich wandelnde Umfeld und zur Nutzung all jener Möglichkeiten, die Veränderungen mit sich bringen, immer wichtiger für die Verwaltung der Universitäten. Verbindet man diese beiden Erkenntnisse miteinander, so ergibt sich daraus, daß ein Qualitätsmanagement im Mittelpunkt der strategischen Verwaltung einer Universität stehen sollte. ' 65. In den Partnerländern ist das veränderte Umfeld vor allem durch eine Entwicklung zu mehr Eigenständigkeit der Universitäten gekennzeichnet. Während dies ursprünglich als eine politische Maßnahme verstanden wurde, mit der den Universitäten größere Freiheiten und Unabhängigkeit nach den Jahren der engen Führung gewährt werden sollten, wird nun 20 langsam klar, daß dies neben Rechten auch neue Pflichten mit sich bringt. Ein Experte des Zentrums für Studien zur Hochschulpolitik drückt es so aus: 'Größere Eigenständigkeit der Universitäten erfordert auch mehr Selbstregulierung, vollständig andere Verwaltungsstrukturen, eine starke universitäre Leitung, Transparenz und Rechenschaftspflicht'. Er bezeichnet Autonomie als 'ein unverzichtbares Verwaltungsinstrument, um auf die Veränderungen im Umfeld reagieren zu können und die vielen neuen Möglichkeiten zu nutzen. '. 66. Die neuen Pflichten, die eine größere Autonomie mit sich bringt, werden immer klarer durch eine zunehmende Vielzahl an Berufsverbänden oder betroffenen Gruppen formuliert und definiert, die ein Interesse an der Leistungsfähigkeit des Hochschulsektors haben. Neben den Regierungen, die den Großteil der finanziellen Mittel für das Betreiben der Universitäten bereitstellen, müssen nun auch Studierende und ihre Eltern in zunehmendem Maße Studiengebühren entrichten. Und auch die regionalen und kommunalen Körperschaften, Arbeitgeber, die Graduierten Arbeitsplätze bereitstellen, sowie Kunden, die Forschungsprojekte oder spezielle Ausbildungskurse in Auftrag geben, haben ein Interesse an der Leistungsfähigkeit der Hochschuleinrichtungen. 67. Die beiden vielleicht wichtigsten Faktoren, die einen Wandel in diesem Bereich vorantreiben, sind: der zunehmende Druck auf die zur Verfügung stehenden öffentlichen Mittel für die Hochschuleinrichtungen, und • die Notwendigkeit auf Seiten der Hochschuleinrichtungen, engere Kontakte mit den externen sozioökonomischen Partnern zu schließen und schneller auf veränderte Bedürfnisse des Arbeitsmarktes zu reagieren. 68. Diese Situation zwingt die Universitäten jedoch auch dazu, Maßnahmen zu ergreifen und den verschiedenen Interessengruppen zu beweisen, daß sie effizient, effektiv, rentabel und bedarfsgerecht wirtschaften und die Beziehungen zu ihnen in adäquater Weise pflegen können. Sie müssen Prioritäten festlegen und eine Auswahl unter Berücksichtigung ihrer Stärken und Schwächen treffen. Von ihren Fähigkeiten, die Veränderungen auf der gesamten Ebene der Institution durchzuführen, wird viel abhängen. 69. Wir haben bereits an anderer Stelle in diesem Bericht auf die interne Zersplitterung innerhalb der Universitäten der Partnerländer hingewiesen, die eine Folge der politischen Umwälzungen nach 1989/90 war. Im Zusammenhang mit dem begrenzten Einfluß der TEMPUS-Projekte auf eine allgemeine Reform der Institutionen stellt die Bewertung einen Mangel an Strategie und Verwaltung auf Institutionsebene fest: 'Die Mehrheit der beteiligten Personen und die meisten der externen Beobachter scheinen die Einschätzung zu teilen, daß die von TEMPUS unterstützten Aktivitäten in den ersten vier Jahren des TEMFUS-Programms mehr oder weniger Sache der betreffenden Fakultäten oder Abieihmgen in den Partnerländern waren. Die Universität als Institution kam hier nicht ins Spiel. ' 70. In unterschiedlicher Ausprägung führten alle als Quelle für diesen Bericht 21 herangezogenen Überprüfungen dies auf die interne Zersplitterung der Institutionen zurück. Die Verknüpfung dieser begrenzten Auswirkungen von TEMPUS auf Institutionsebene bietet weitere Vorteile sowie die Begründung für die Entwicklung besserer Fähigkeiten im Verwaltungsbereich und strategisch besserer Ansätze im Hinblick auf die Bereitstellung eines Rahmens für interne Verbreitung und Weitergabe bester Verfahren sowie die Einbettung der Reformmaßnahmen mit Hilfe institutioneller Strategien. 71. Die institutionelle Zersplitterung ist nach wie vor in vielen Hochschuleinrichtungen der Partnerländer gegenwärtig, insbesondere in den größeren Hochschulen, was mit den ständig wachsenden Anforderungen des Umfelds, die in Absatz 58 zusammengefaßt sind, nur noch schwer zu vereinbaren ist. Aus dem Bericht über einen Besuch einer Hochschuleinrichtung in 1994 soll folgendes Zitat angeführt werden: 'Sollten die an dieser Universität angetroffenen Verwaltungsfähigkeiten in irgendeiner Weise typisch für die Hochschuleinrichtungen in Mittel- und Osteuropa sein, so sollte dringend in Erwägung gezogen werden, einen Teil der TEMPUS-Mittel zur Ausbildung leitender Universitätsangestellter im Bereich Strategieplanung zu verwenden. ' Dieses Defizit stellt eine ernsthafte Gefahr für die Einrichtungen dar, den externen Interessensgruppen ein kohärentes und klar umrissenes Bild von ihrer Institution zu vermitteln. Es behindert die Bemühungen, für die gesamte Einrichtung einheitliche Normen und Standards aufzustellen, mit denen die Qualität der Einrichtung sowohl intern als auch extern definiert und gewährleistet werden kann. Außerdem schwächt es die Möglichkeiten der Einrichtung als Ganzes, eine Analyse der eigenen Stärken und Schwächen, Möglichkeiten und Grenzen vorzunehmen und folglich auch die Möglichkeiten, ihre Anstrengungen und begrenzten Ressourcen auf jene Bereiche zu lenken, in denen die Aussicht auf Erfolg entsprechend den Zielen des gemeinsam ermittelten Auftrags, den die Einrichtung erfüllen soll, am größten ist. 72. Während die Strategieverwaltung ein unerläßliches Instrumentarium für ein kreatives Reagieren auf ein zunehmend anspruchsvolleres und im Wandel begriffenes Umfeld darstellt, ist sie häufig an Systeme zur Gewährleistung der Qualität in einer Einrichtung gebunden. Fortschritte bei der Erreichung von in Strategieplänen aufgestellten Zielen lassen sich am effektivsten im Rahmen von klaren und transparenten Leistungsstandards messen und verfolgen, die mit Hilfe eines Qualitätssicherungssystems definiert wurden, das als Verbindungselement innerhalb der gesamten Einrichtung fungieren kann. Im Institutionellen Qualitätsprüfungsprogramm der CRE heißt es: '(Europäische Universitäten) müssen auf die zunehmenden Anforderungen reagieren, indem sie ihre Bereitschaft zur Anpassung an die neuen Zwänge des Umfelds erkennen lassen. Die Entwicklung und Durchführung von Qualitätsmanagementsystemen ist eine gute Möglichkeit, dies zu dokumentieren'. 73. Ein OECD-Experte drückt es in seinen Unterlagen zu einem gemeinsamen OECD/PHARE-Seminar zur Qualitätssicherung in der Hochschulbildung folgendermaßen aus: 'Es steht fest, daß die Qualitätssicherung in allen betreffenden Ländern als Schwerpunkt für eine erfolgreiche Umwandlung der Hochschulstrukturen und -verfahren angesehen wird'. Er ermittelt folgende Ziele, die in den Ländern Mittel- und Osteuropas und anderen Ländern 22 erreicht werden müssen: • • • • Gewährleistung von Qualität und Standards; Verbesserung der Qualität und Anhebung der Standards; Einführung der öffentlichen Rechenschaftspflicht verwendeten Mittel; Gewährleistung von Verbraucherschutz gegen unzureichende oder mangelhafte Leistungen der Institutionen. für die im Hochschulbereich Er unterstreicht außerdem die Notwendigkeit eines Engagements für Qualität auf allen Ebenen und sagt dazu folgendes: 'Eine grundlegende Voraussetzung für die erfolgreiche Durchführung eines jeden Qualitätssicherungssystems ist die Verpflichtung zur Qualität auf Seiten aller Mitglieder der Einrichtung. Eine formale Beteiligung der Rektoren, der Universitätsleitung und des akademischen Rats reicht nicht aus, um auch die wirksame Beteiligung und Zusammenarbeit durch die Fakultätsleiter und Lehr- sowie Forschungsbeauftragten sicherzustellen. Auf der anderen Seite wird die enthusiastische Unterstützung durch letzteren Personenkreis nicht zum Erfolg führen, wenn die oberste Leitung der Universität sich nicht der Erreichung der Ziele des Qualitätssicherungssystems verpflichtet hat. ' 74. Damit gehen also die Anforderungen an die Verwaltung der Hochschuleinrichtungen deutlich über eine Befähigung der leitenden Verwaltungsangestellten im Bereich der Strategieplanung hinaus und erstrecken sich auch auf jenen Personalkreis, der mit dem alltäglichen Ablauf innerhalb der Einrichtung befaßt ist, z. B. in den Bereichen Finanzen, Personal, Informationstechnologie und Dienstleistungen für die Studierenden. Oft sind es gerade die nicht-akademischen Mitarbeiter, die sich im Hinblick auf den Status und die Unterstützung, die ihren akademischen Kollegen zuteil wird, an den Rand gedrängt fühlen. Aber in der Zukunft wird der Erfolg einer Hochschuleinrichtung nicht nur von der akademischen Qualität der Institution abhängen, sondern in zunehmendem Maße davon, ob das interne System sich als effektiv in bezug auf die Verwendung der Ressourcen und die Unterstützung der akademischen Aktivitäten erweist. Anders ausgedrückt wird der Druck auf diese 'Unterstützungsdienste' wachsen, den Wert der Hochschuleinrichtungen als Ganzes zu erhöhen. Hierzu gehört nicht nur die Bereitstellung der entsprechenden operativen Fähigkeiten sondern auch die Förderung der Zusammenarbeit zwischen den akademischen und nicht akademischen Mitarbeitern, um letztere in größerem Maße in die Planung und Entwicklung der Institution einzubinden. 75. Eine Verbesserung der Qualität und Kohärenz der Universitätsverwaltung bringt viele Vorteile, nicht zuletzt im Hinblick auf die Gewährleistung der bedeutenden Stellung der Institution zur Befriedigung gesellschaftlicher Bedürfnisse, insbesondere durch bessere Kontakte mit dem Arbeitsmarkt der Partnerländer und durch größere Sensibilisierung in bezug auf deren Bedürfnisse. Dies ist nicht nur für eine weitere öffentliche Unterstützung des Hochschulsektors von Belang, sondern auch zur Sicherstellung einer zunehmend wichtiger werdenden Einnahmequelle, da der Druck auf die öffentlichen Finanzen in der Zukunft weiter zunehmen dürfte. Der CRE-Bericht nennt dies die Dienstleistungsfunktion der Universitäten, zu der auch die Zusammenarbeit mit der Wirtschaft gehört, und zwar durch die Bereitstellung 23 von Beratungsdiensten an regionale und nationale Wirtschaftszweige zur Unterstützung ihrer Umstrukturierungsbemühungen, an Kommunalverwaltungen zur Unterstützung ihrer Verwaltungsreform sowie durch die Organisation spezieller Ausbildungskurse oder die Durchführung verschiedener angewandter Forschungsprojekte. Besonderes Augenmerk sollte auch auf den Beitrag der Universitäten zur Entwicklung kleiner und mittlerer Unternehmen, zum Beispiel bei der Ausbildung von Wissenschaftlern und Technikern, und auf die innovative Bereitstellung von fortgeschrittener Berufsbildung gelegt werden, mit der auf die sich wandelnden Qualifikationsanforderungen an die bereits im Berufsleben stehenden Bürger reagiert werden kann. D. Verbreitung der Ergebnisse von TEMPUS 'Eine Übertragung der Bildungs- und in anderen 76. Die TEMPUS I-Bewertung stellt fest: Lehrplanaktivitäten auf gleiche Studienfächer und Abteilungen Hochschuleinrichtungen innerhalb des Landes konnte durch TEMPUS erreicht werden. In gewissem Maße läßt sich eine Verbreitung und Übernahme der Ergebnisse beobachten, aber hier wäre durch verstärkte Unterstützung für die Verbreitung und Veröffentlichung von im Rahmen gemeinsamer europäischer Projekte entwickelten Materialien sowie durch verstärkte Kommunikation und Erfahrungsaustausch noch reichlich Spielraum für Verbesserungen. ' Obwohl bereits heute in begrenztem Umfang Unterstützung für die Verbreitung der Projektergebnisse bereitgestellt wird, liegt es nahe, daß eine größere Fokussierung auf diesen Punkt zu einer effektiven Kapitalisierung der in beträchtlichem Umfang unter TEMPUS getätigten Investitionen beitragen sowie den Hebeleffekt auf den Reform- und Umstrukturierungsprozeß maximieren würde. 77. Eine Vielzahl von verschiedenen Bereichen würde von einer effektiveren Verbreitung profitieren, sei es auf 'vertikal' sachbezogener Ebene oder auf eher 'horizontaler' Ebene, indem möglicherweise Lehrmethoden oder prozeßbezogene Fähigkeiten der Projektplanung und -durchführung angegangen werden. Ein Bereich, in dem die Ergebnisse besser genutzt werden könnten, ist derjenige innerhalb der Institutionen der Partnerländer, in denen ursprünglich das TEMPUS-Projekt angesiedelt war. Dieser Aspekt ist möglicherweise insbesondere für die Verbreitung von nicht-sachspezifischen Aspekten relevant, aber es gibt gute Argumente für eine bessere und systematischere Verbreitung der übertragbaren Elemente der 'guten Verfahren', sei es im Bereich der verwaltungstechnischen, interpersonellen oder didaktischen Fähigkeiten. Verbesserungen bei der Verbreitung der Ergebnisse können sicher noch effektiver gestaltet werden, wenn sie durch verbesserte Personalentwicklungssysteme in den förderungsberechtigten Universitäten begleitet werden, mit denen die besten Verfahren für die ganze Einrichtung zugänglich und in diese eingebettet werden. 78. Aber auch die Weitergabe dieser Ergebnisse an andere Hochschuleinrichtungen ist von besonderer Bedeutung. Auf nationaler Ebene ist dies ein Beitrag zur kritischen Masse der Reformen. Darüber hinaus ermöglicht es jenen Institutionen oder Fakultäten, die nicht direkt an TEMPUS beteiligt waren, von den Ergebnissen der Projekte zu profitieren. In der Zukunft sollte jedoch besondere Aufmerksamkeit auf die Möglichkeit einer Weitergabe der TEMPUS- Ergebnisse unter den Partnerländern gelegt werden, da dieses Element sowohl in der Bewertung als auch in den Ländermonographien als Schwerpunkt identifiziert wird. Die Erfahrungen der Vergangenheit haben gezeigt, daß eine regionale Zusammenarbeit nur dann effektiv funktioniert, wenn klar definierte gemeinsame Ziele sowie ein hohes Maß an 24 Engagement auf seiten aller Partner vorhanden sind und e n t s p r e c h e n de Unterstützungsmaßnahmen durchgeführt werden. Es ist naheliegend, die allgemeinen Schwerpunkte im Hinblick auf den Hochschulbereich, wie sie in der Vorbereitungsphase zum Beitritt definiert wurden, als Anreiz und gemeinsamen Rahmen für eine neue Phase der regionalen Zusammenarbeit zu nutzen, und künftig Verbreitungsmaßnahmen sollten diesen Gesichtspunkt berücksichtigen. Es sollte noch hinzugefügt werden, daß insbesondere die kleineren Partnerländer ein starkes Interesse an einer regionalen Verbreitung der Ergebnisse haben, da sie auf diesem Wege von den Erfahrungen aus einer großen Zahl von Projekten in anderen Partnerländern profitieren können. 79. Viele TEMPUS-Projekte sind auch für außerakademische Bereiche von großem Nutzen, z. B. für jene Bereiche, die mit Verwaltung, Geschäftsleitung oder angewandter Wissenschaft und Technik in Verbindung stehen. Im Gesamtzusammenhang mit dem, was bereits über die Relevanz und die Verbesserung der Kontakte der Universitäten mit externen Wirtschafts- und Sozialpartnern ausgeführt wurde, ist es äußerst wichtig, die Verwendung der TEMPUS- Ergebnisse möglichst zum Nutzen lokaler Unternehmen und kommunaler und regionaler Behörden zu fördern. Vor allem eine Verbindung mit den Bemühungen der Nachbaruniversitäten könnte dazu beitragen, daß das Hochschulwesen einen Beitrag an der regionalen Entwicklung in den einzelnen Ländern leistet oder diesen ausbaut. Dies sollte Teil einer enger umrissenen Strategie sein, mit der der Qualifikationsbedarf jener PHARE - Sektorenprogramme unterstützt wird, deren Ziel die bessere und nachhaltige Nutzung des Beitrags der Universitäten zur Bereitstellung der erforderlichen Humanressourcenentwicklung ist. 80, In allen oben angeführten Verbreitungsbereichen bietet es sich an, die umfangreichen Investitionen unter TEMPUS I und II effektiver zu nutzen. Die Maßnahmen zur effektiveren Verbreitung der Projektergebnisse in der Zukunft sollten auch die Bereitstellung von verbesserten Anreizen und Modalitäten beinhalten, um ein vermehrtes Engagement und eine produktivere Arbeitsweise durch die Projektteilnehmer zu fördern. Vielleicht wäre es sinnvoll, mehr Mittel zur Ermittlung der Bedürfnisse der Begünstigten bereitzustellen und der Qualität der Verbreitungs- und Durchführungsprozesses größere Aufmerksamkeit zukommen zu lassen, die die aktive Beteiligung und die zunehmende Eigenverantwortung der Empfänger widerspiegeln sollten. Dieser Prozeß sollte begleitet werden von einer Anpassung der ursprünglichen Projektergebnisse an neue Gegebenheiten, um den Anforderungen der Zieleinrichtungen oder -Organisationen besser gerecht werden zu können. Des weiteren sollten gemeinsame Aktivitäten zwischen den Konsortien und neue Allianzen zwischen den akademischen und nicht-akademischen Einrichtungen oder Organisationen gefördert werden. 25 2. IN DEN NICHT-ASSOZEDERTEN LÄNDERN 81. Zum jetzigen Zeitpunkt fällt nur Albanien unter diese Kategorie, aber in Zukunft könnten hierzu auch die Republiken des ehemaligen Jugoslawien (außer Slowenien) gehören. Aufgrund der noch ausstehenden Beschlüsse über Art und Umfang der EU-Hilfe für diese Republiken und einer Analyse ihrer Bedürfnisse ist es nur angemessen, an dieser Stelle einige Anmerkungen zur möglichen Rolle von TEMPUS in diesen Republiken zu machen. Sogar in dieser recht begrenzten Gruppe von Ländern bestehen bedeutende Unterschiede im Entwicklungsniveau und in der Infrastruktur der Hochschulsysteme, die in jedem wie auch immer gearteten TEMPUS-Programm berücksichtigt werden müssen. Es gibt jedoch auch gute Argumente für die Einbeziehung eines TEMPUS-Elements in das PHARE-Hilfspaket, wie es auch im Falle all der anderen Länder Mittel- und Osteuropas erfolgte. 82. Während mit einigen Ländern des ehemaligen Jugoslawien in der Vergangenheit engere Kontakte zur akademischen Gemeinschaft Westeuropas bestanden, haben die jüngsten Ereignisse in unterschiedlichem Ausmaß die Kluft zum Rest des Kontinents vergrößert. Daher ist es von besonderer Bedeutung, daß die Universitäten in diesen Ländern nicht nur aus eigener Kraft offene und demokratische Verfahren einrichten, sondern daß sie auch in der Lage sind, durch ihre künftigen Aktivitäten diese demokratischen Werte innerhalb der jeweiligen Gesellschaft zu verankern. Dies und die Notwendigkeit der Universitäten, einen Beitrag zur Bereitstellung der für wirtschaftliche Reformen und Wiederaufbau erforderlichen Fähigkeiten zu leisten, stellt ein überzeugendes Argument für die Ausweitung von TEMPUS auf diese Länder dar, vor allem dann, wenn eine sorgfaltige Koordinierung mit den PHARE- Sektorenprogrammen und anderen Hilfsprogrammen für den Hochschulsektor erfolgt. Die Erfahrungen haben gezeigt, daß es einige Jahre dauern wird, bis die kritische Masse erreicht ist, und daher wird vorgeschlagen, mit gemeinsamen europäischen Projekten, insbesondere mit solchen zur Entwicklung von Lehrplänen und strukturellen Zielen, auf einer dauerhaften jährlichen Basis zu beginnen, und zwar für den gesamten Zeitraum einer möglichen künftigen PHARE-Mittelbindung. 83. Die Bedürfnisse im Bereich der Hochschulbildung Albaniens sind zwar zum Teil anders gelagert, aber nicht weniger dringend als in anderen Ländern. Im Gegensatz zu vielen anderen Ländern der Region hat die Hochschulbildung in Albanien keine lange Tradition, und die erste Universität des Landes wurde erste 1957 gegründet. Das Land und sein Bildungssystem haben zudem unter der langen Phase der fast völligen Isolation gelitten, und selbst die Zusammenarbeit mit anderen kommunistischen Ländern war sehr begrenzt. Die Auswirkungen dieser Verhältnisse werden noch durch eine schwache Wirtschaft und sehr begrenzte Mittel für die Hochschulbildung verschärft, die auf ca. die Hälfte dessen geschätzt werden, was andere Länder Mittel- und Osteuropas im Verhältnis zur ihrem BIP für diesen Sektor aufgewendet haben. Die Folge ist ein besonders großes 'Defizit' innerhalb des Hochschulsystems, das immer noch durch eine schlechte bauliche Infrastruktur und fehlende Grundausstattung, wie z. B. Bücher, gekennzeichnet ist. 84. Vor diesem Hintergrund wurde mit TEMPUS erst verhältnismäßig spät begonnen, die ersten Projekte liefen 1992/93 an. Zum Zeitpunkt der Erstellung dieses Berichts waren lediglich acht Projekte abgeschlossen, vier weitere sollen Ende 1995/96 auslaufen. Angesichts dessen gibt es überzeugende Argumente für die weitere Inangriffnahme von TEMPUS- Projekten in jedem Jahr der PHARE-Mittelbindung. Das mehrjährige PHARE-Richtprogramm 26 bis 1999 sieht weitere TEMPUS-Unterstützung für die Entwicklung der sozialen und humanen Ressourcen vor. Das Programm muß sich mit den dringendsten Bedürfnissen im Bereich der Lehrplanerneuerung, besonders wo dies durch PHARE-Ziele unterstützt wird, der Aktualisierung der Lehrbefähigung, der Materialien und Einrichtungen, der Modernisierung und Umstrukturierung des gesamten Hochschulsystems, einschließlich der institutionellen Verwaltung, beschäftigen, um die Vielfalt, Flexibilität und Relevanz der Universitäten im Hinblick auf veränderte Arbeitsmarktbedürfnisse zu erhöhen. Außerdem sollte der Beitrag, den TEMPUS zur Schaffung und Verankerung demokratischer Werte in der Gesellschaft leisten kann, nicht unterschätzt werden. Vor diesem Hintergrund wird vorgeschlagen, mit einer ausreichenden Anzahl von gemeinsamen europäischen Projekten in jedem Jahr, in dem PHARE-Mittel für Albanien zur Verfügung gestellt werden, zu beginnen, um eine kritische Masse für Veränderungen zu schaffen und aufrechtzuerhalten. 3. IN DEN TAOS-LANDERN 85. Mit dem Beschluß des Rates vom 29. April 1993 zur Annahme von TEMPUS II wurde das Programm auch auf die Republiken der ehemaligen Sowjetunion ausgedehnt. Mit den vorbereitenden Aktivitäten wurde 1993-94 für die Republiken Weißrußland, die Russische Föderation und die Ukraine und mit den ersten gemeinsamen europäischen Projekten in diesen Ländern im darauffolgenden Jahr begonnen. Im weiteren Verlauf wurden auch andere Republiken in den Kreis der förderungsberechtigten Länder aufgenommen, so daß mittlerweile alle 13 TACIS-Partnerländer an TEMPUS beteiligt sind. Von den 565 Mio. ECU, die seit Beginn des TEMPUS-Programms bewilligt wurden, gingen ca. 8,5% an die TACIS-Länder, mit denen 240 Vorbereitungsprojekte mit einer maximalen Laufzeit von einem Jahr und 59 gemeinsame europäische Projekte mit einer maximalen Laufzeit von drei Jahren finanziert werden. 86. Das zeigt, daß das TEMPUS/T ACIS -Programm noch in den Anfängen der Entwicklung steckt, vor allem im Vergleich zu den mehr als 1. 200 gemeinsamen europäischen Projekten, die in den PHARE-Ländern seit 1990 gestartet wurden. Vor dem Hintergrund der enormen Herausforderungen, denen sich die TACIS-Länder im Bereich der Reform ihrer politischen, sozialen, rechtlichen und wirtschaftlichen Strukturen gegenübersehen, wird dieser Faktor noch verstärkt. In einem Bericht der Europäischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung wurde erst kürzlich festgestellt: 'Das Ausmaß der Aufgabe zur Schaffung einer rechtlichen, institutionellen und personellen Basis für eine Marktwirtschaft ist allgemein unterschätzt worden'. Auf die Reform der Hochschulbildung reduziert kann der Umfang dieser Aufgabe dadurch illustriert, daß man sich vor Augen hält, daß allein in Rußland, 'das über ca. 700 Universitäten, Institute und Fachschulen sowie sonstige Einrichtungen der Hochschulbildung verfügt, von denen viele eine jahrhundertealte Tradition und weltweites Ansehen genießen, mehr als 6 Millionen Professoren, Lehrbeauftragte, Forscher, Studierende und Graduierte zusammenkommen' 5. 87. Bei den Überlegungen zur Zukunft der TEMPUS-TACIS-Projekte über den Zeitraum von TEMPUS II hinaus müssen diese Faktoren mitberücksichtigt werden. Die folgenden 5 'Vorwort' zum Verzeichnis der Hochschuleinrichtungen (Dezember 1994). 27 Abschnitte beleuchten die wichtigsten Herausforderungen, denen sich die TACIS-Ländern in bezug auf eine Umstrukturierung und Entwicklung ihrer Hochschulsysteme in der Zukunft gegenübersehen und gehen auf die strategischen Überlegungen ein, die für eine effiziente und effektive Programmdurchführung von Bedeutung sind. Diese Überlegungen leiten über zu einem Vorschlag für eine weitere Phase von TACIS TEMPUS, mit der auch in Zukunft ein wertvoller und wichtiger Beitrag zum Reformprozeß geleistet werden kann. A. Die größten Herausforderungen für die künftige Hochschulbildung 88. Auch wenn jedes TACIS-Land seine eigenen Schwerpunkte für eine Bildungsreform hat, gibt es eine Reihe von Punkten, die im Rahmen einer Analyse als anstehende Probleme ermittelt wurden und die ihnen aufgrund ihres gemeinsamen sowjetischen Erbes gemein sind. Art und Umfang dieser Probleme variieren natürlich in gewisser Weise, z. B. allein aufgrund der Größe des jeweiligen Landes, aber diese Schlüsselbereiche sind für eine Betrachtung der künftigen Rolle und Aufgabe von TEMPUS von zentraler Bedeutung. 89. Allgemein betrachtet lassen sie sich in strukturelle und didaktische Problembereiche untergliedern, wobei es jedoch wichtig ist, die enge Beziehung zwischen den beiden im Auge zu behalten. Strukturell beachtet ist einer der wichtigsten Reformpunkte die Durchführung und Verwaltung des Diversifikations-, Dezentralisierungs- und Autonomieprozesses in den Hochschuleinrichtungen. Die Diversifikation wird ganz erheblich durch die zunehmende Zahl an Hochschuleinrichtungen in der Privatwirtschaft in den TACIS-Ländern vorangetrieben, sie macht sich jedoch auch im staatlichen Bereich bemerkbar, da die Einrichtungen bemüht sind, adäquat auf die Reform des Rechtssystems, auf finanzielle Beschränkungen und die neuen Anforderungen des Arbeitsmarktes zu reagieren. Diversifikation ist aber auch verbunden mit der Entwicklung hin zu einer Dezentralisierung der Finanzen und Verwaltungen der Institutionen. Dies ist insbesondere für die größeren TACIS-Länder relevant, in denen die Zentralregierung darum bemüht ist, einen großen Teil ihrer Aufgaben an regionale und lokale Behörden zu delegieren6. Es bleibt nach wir vor viel zu tun im Hinblick auf eine für alle Seiten zufriedenstellende Festlegung der Zuständigkeitsbereiche im Rahmen der neuen Verteilung der Aufgabenbereiche und bei der Entwicklung neuer unterstützender Verwaltungsstrukturen, Befähigungen und Finanzierungsmechanismen. Die Auswirkungen dieser Politik erstrecken sich bis auf die institutionelle Ebene, und zwar durch die Schaffung institutioneller Eigenständigkeit, die ein gemeinsames Reformziel der TACIS-Länder ist. Obwohl dies ein wichtiges Instrumentarium ist, um die Institutionen in die Lage zu versetzen, sich an die neuen Anforderungen anzupassen und ihrer Rechenschaftspflicht gegenüber den verschiedenen Interessensgruppen Rechnung zu tragen, wie bereits in bezug auf die PHARE- Länder ausgeführt wurde, erfordert die neue Autonomie auch neue Strukturen, Fähigkeiten und Einstellungen sowohl auf Seiten des akademischen Personals wie auch bei dem Verwaltungspersonal der betreffenden Institutionen. 90. Der Prozeß der Diversifikation und Dezentralisierung rückt die Notwendigkeit einer Qualitätskontrolle zur Gewährleistung eines gewissen Maßes an nationaler Übereinstimmung bei den künftigen Tätigkeiten im Bereich der Hochschulsysteme in den Mittelpunkt. Daher So ist beispielsweise in Rußland der Anteil der zentralstaatlichen Mittel für die Bildung bis 1993 auf 3,8% zurückgegangen. 28 wird der Schwerpunkt auf der Entwicklung und Überarbeitung der nationalen Normen- und Anerkennungssysteme liegen, und dies wird vermutlich zu effektiveren Wegen der Operationalisierung der Systeme führen, die sich auf den verschiedenen Zuständigkeitsebenen entwickeln, auf die oben verwiesen wurde. 91. Ein wichtiger Faktor und ein großes Hindernis im Rahmen des Reformprozesses ist die dramatische Reduzierung der für die Hochschulbildung zur Verfügung stehenden Ressourcen. Mangelnde finanzielle Mittel tragen wesentlich zur Demotivierung des Personals bei, aus der sich eine Abwanderung der besten Mitarbeiter in besser bezahlte Berufe ergibt sowie ein Mangel an Grundausstattung im Bereich der Lehrmaterialien (wie z. B. Schulbücher, EDV- Ausrüstung und sonstige Materialien). Aber die begrenzten finanziellen Ressourcen verhindern auch, daß die bauliche Infrastruktur angemessen instandgehalten wird (hierunter fallt Reparatur und Wartung der Gebäude), und auch die Lebens- und Studienbedingungen der Studierenden haben sich aus diesem Grund in den letzten Jahren dramatisch verschlechtert. Dies kann nur bedeuten, daß der Reformprozeß zunehmend wichtiger wird und der Bedarf an Fähigkeiten zur aktiven und kosteneffizienten Verwaltung der anstehenden Veränderungen größer ist als je zuvor. 92. Ein wichtiger Aspekt dieser Veränderungen, wie bereits oben erwähnt, beinhaltet die Stärkung der regionalen und lokalen Aspekte der Hochschulbildung. Ist der regionale Aspekt in einem TACIS-Land von besonderer Bedeutung, so sind die Hochschulen gefordert, eine aktive und unverwechselbare Rolle im Bereich der Wirtschaft und des Sozialwesens zu spielen, sofern dies im Rahmen der regionalen Entwicklungsstrategien sinnvoll ist. Hierzu gehören auch Umschulungsmaßnahmen im Rahmen der Umwandlung militärischer Einrichtungen für eine zivile Nutzung. Eine größere Beteiligung der Gemeinden ist ein mehr oder weniger erklärtes Ziel aller TACIS-Länder, vor allem unter dem Gesichtspunkt engerer Kontakte zur Wirtschaft, die über Technologietransfers, Beratungsdienste und Weiterbildungsangebote hergestellt werden können. Die Einrichtung und Bereitstellung der sogenannten 'Dienstleistungsftinktionen' durch die Hochschuleinrichtungen7, mit denen den praktischen Bedürfnisse der verschiedenen regionalen und lokalen Organisationen und Unternehmen Rechnung getragen werden sollen, ist aber nur dann möglich, wenn die entsprechenden Strukturen, Fähigkeiten und Einstellungen vorhanden sind, um engere Beziehungen mit den Hochschuleinrichtungen in der Lage sind, durch bessere und produktivere Kontakte auf regionaler und lokaler Ebene ihre Bedeutung und ihre Wertschöpfung zu steigern, so wird dies auch neue Finanzierungsquellen eröffnen, die in gewissem Maße die zurückgegangenen staatlichen Mittel ersetzen können. 'externen' Partnern aufbauen zu können. Wenn die 93. Die Hochschuleinrichtungen übernehmen eine wichtige Aufgabe bei der Ausbildung von Lehrkräften für die Sekundarstufe, so z. B. über die ca. 100 pädagogischen Institute und Universitäten in Rußland. Die Reform der allgemeinen Schulpflicht hat den Schwerpunkt auf die Umstrukturierung der Aus- und Weiterbildung von Lehrern verlagert. Die geplanten 7 Bericht 'Strengthening East-West Inter-University Cooperation: From Assistance to Partnership' ('Stärkung der Ost-West Zusammenarbeit zwischen den Universitäten: Von der Hilfe zur Partnerschaft'), erstellt durch die CRE, S. 16-17. 29 Reformen in Rußland8 sehen einen Übergang zu einer Struktur auf verschiedenen Ebenen vor, mit der differenziertere Ausbildungsmöglichkeiten geschaffen werden können, einschließlich interner Weiterbildungsmöglichkeiten, sowie die Einführung neuer Lehrmethoden und Lehrpläne, insbesondere in den Geisteswissenschaften. 94. Die wichtigsten Herausforderungen im didaktischen Bereich bestehen in der Reform der überspezialisierten und starren Lehrpläne, die dadurch mehr auf die Bedürfnisse des Arbeitsmarktes, der modernen Technologie und der sozialen und demokratischen Entwicklung ausgelegt werden sollen. Ein weiterer Schwerpunkt ist die Einführung neuer Lehrmethoden. 95. Unter dem starren System der Planwirtschaft wurden und werden zum Teil immer noch die Lehrpläne der Hochschuleinrichtungen durch die Sektorenministerien, die bei Abschluß des Studiums einen Arbeitsplatz garantierten, aufgestellt, und diese sind in der Regel sehr unflexibel und eng gefaßt. Die zunehmende Auflösung dieser alten Strukturen hat dazu geführt, daß die Hochschulinstitutionen zu viele, zu spezialisierte, zu lange und oft nicht gebrauchte Kurse anbieten, aus denen Studierende ohne die erforderlichen Fähigkeiten auf einen im Wandel begriffenen Arbeitsmarkt entlassen werden (diese Situation ist in den technischen S t u d i e n g ä n g en am g r a v i e r e n d s t e n ). Hinzu kommt, daß die Hochschuleinrichtungen, die früher die Qualifikationsanforderungen festlegten, sich heute durch fehlende Fähigkeiten, Mechanismen und Einstellungen auszeichnen, um sich an das veränderte marktwirtschaftliche Umfeld anpassen zu können. Ein Wandel ist aber angesichts der akuten Finanzprobleme im Hochschulsektor umso dringender, der es sich nicht länger leisten kann, überflüssige Kurse anzubieten. Die Schaffung engerer Kontakte zu den lokalen sozioökonomischen Partnern ist zwar eine wichtige aber nicht die alleinige Voraussetzung für die Modernisierung von Studienprogrammen, für die auch Veränderungen der internen Struktur, wie bereits oben erwähnt, wesentlich sind. 96. Die Situation ist besonders in jenen Disziplinen kritisch, die in starkem Maße ideologisch beeinflußt waren, die aber in ihrer jetzigen Form einen wichtigen Beitrag zur wirtschaftlichen und sozialen Reform leisten. Hier ist besonders an die Rechts- und Wirtschaftswissenschaften zu denken, aber auch die Sozial- und Geisteswissenschaften weisen in unterschiedlichem Maße 'Defizite' auf, die aus der kommunistischen Ära stammen. 97. Vorherrschend auf die Lehrkraft und die Vermittlung von Fakten ausgerichtete L e h r m e t h o d en bedürfen ebenfalls einer r a d i k a l en M o d e r n i s i e r u n g. Die Hochschuleinrichtungen versuchen, sich die nötigen Sachkenntnisse anzueignen, um alte Lehrmethoden durch neue Ansätze einer größeren Beteiligung der Studierenden und innovativer Methoden zu ersetzen, die eine größere Vielfalt an Lernstilen beinhalten, um einem mehr auf die Studierenden ausgerichteten Lehransatz gerecht zu werden. Die Methode der reinen Faktenvermittlung muß reformiert werden, um in den Studierenden die Fähigkeit zur kritischen Analyse zu fördern und zu entwickeln und sie somit dazu anzuhalten, verschiedene Optionen in Betracht zu ziehen und sie zu befähigen, die teilweise sehr komplexen Entscheidungen zu fällen, mit denen sie in ihrem späteren privaten und Ministerium für Bildung/UNESCO: ('Nationales Schulentwicklungsprojekt'), 1995; Ministerium für Bildung: 'The Development of Education - National Report of the Russian Federation' ('Die Entwicklung im Bereich der Bildung - Nationaler Bericht der Russischen Föderation'), 1994. 'National School Development Project' 30 beruflichen Alltag konfrontiert werden. Des weiteren sollten Flexibilität und die Fähigkeit, sich an neue Gegebenheiten anzupassen, vermittelt werden, Eigenschaften, die insbesondere in einem marktwirtschaftlichen Umfeld von großer Bedeutung sind. Die Vermittlung von langfristigen Lernfähigkeiten Hochschuleinrichtungen im Hinblick auf die sich wandelnden Bedürfnisse des Arbeitsmarktes zu erhöhen. ist ein wichtiger Schritt, um die Relevanz der B. Strategieüberiegungen 98. Die Beziehungen und die Zusammenarbeit der EU mit den TACIS-Ländern sind in zunehmendem Maße in Partnerschafts- und Kooperationsabkommen eingebettet, deren Schwerpunkt auf der Entwicklung unterschiedlich intensiver partnerschaftlicher Beziehung im Rahmen der Unterstützung wirtschaftlicher und demokratischer Reformen liegt. 9 Jedes dieser Abkommen enthält Bestimmungen zur Bildung und Ausbildung, und die Umsetzung dieser Bestimmungen sollte den Rahmen für die. Durchführung von TEMPUS TACIS-Projekten in den nächsten Jahren schaffen. 99. Der europäische Rat von Cannes hat die politischen Kernthemen für die Bestimmung der Beziehungen der Europäischen Union mit Rußland festgelegt und sieht insbesondere die Schaffung einer 'grundlegenden partnerschaftlichen Beziehung' zwischen beiden Partnern vor. Die Kommission hat in der Zwischenzeit dem Rat detaillierte Vorschläge für die Ausgestaltung der zukünftigen Beziehungen zu Rußland, der Ukraine und den transkaukasischen Republiken unterbreitet. Im weiteren wird der politische Rahmen, der durch die abschließenden Beschlüsse des Rates geschaffen wird, in der Planung berücksichtigt werden müssen. 100. Die TACIS-Länderprogramme10 beinhalten speziellere, operationelle Strategien zur Unterstützung der wirtschaftlichen und demokratischen Reformziele, und es wird wichtig sein, die künftigen TEMPUS-Aktivitäten in diese Strategie in einer Weise mitaufzunehmen, die es gewährleistet, daß der Hochschulbereich auf effektivste Art und Weise an der Verwirklichung dieser Reformziele mitwirkt. 101. Im Verhältnis zu den umfangreichen Anforderungen auf dem Gebiet der Reformen in den TACIS-Ländern werden die finanziellen Mittel für eine Hilfe wohl auch weiterhin begrenzt sein, wodurch es umso wichtiger wird, maximale Kosteneffizienz bei der Durchführung der Programme zu gewährleisten. Die jüngste Einführung der nationalen Prioritäten wird voraussichtlich einen wichtigen Beitrag dazu leisten, das Augenmerk in stärkerem Maße auf die länderspezifischen Schwerpunkte zu legen. Diese Entwicklung hin zu einer präziseren Zielsetzung soll in Zukunft noch dadurch gefördert werden, daß diese Prioritäten in zunehmendem Maße Teil des kohärenten nationalen und vielleicht sogar regionalen Strategierahmens werden. Die Anfangsphase von TEMPUS TACI S hat außerdem gezeigt, das der Aspekt des Wettbewerbs bei der Konzeption, Auswahl und Durchführung der 9 10 Abkommen über Partnerschaft und Kooperation zwischen den Europäischen Gemeinschaften und ihren Mitgliedstaaten einerseits und der Kirgisischen Republik andererseits. Die TACIS-Verordnung wurde nicht am 29. Januar 1996 verabschiedet, das Parlament hat das Verfahren blockiert. 31 Projekte hohe Qualität und Kosteneffizienz gewährleistet, insbesondere im Rahmen gezielter Prioritäten. 102. Die Wirkung der zur Verfügung stehenden begrenzten Ressourcen kann außerdem maximiert werden, indem die wichtigsten Hebelfaktoren zur Optimierung des Multiplikatoreffekts ermittelt werden und darüber hinaus die produktivste Synergie mit anderen Hilfsaktivitäten im Hochschulbereich ermittelt wird. Dies beinhaltet auch die Weiterführung und Weiterentwicklung der Politik der Schaffung von Fachzentren sowie die Förderung von Netzwerken auf regionaler Ebene. Gleichzeitig muß sichergestellt werden, daß diese Aktivitäten so ausgelegt sind, daß sie den lokalen Strategierahmen und die Entwicklungspläne ergänzen und deren Zielsetzung unterstützen. Die Verbreitung der Projektergebnisse wird in Zukunft an Bedeutung gewinnen, vor allem vor dem Hintergrund der Schaffung engerer Kontakte mit und Befriedigung der Bedürfnisse der lokalen Wirtschaft und anderer nicht-akademischer Organisationen. 103. Veränderungen und Modernisierungen innerhalb der Hochschulsysteme hängen in besonderem Maße von erheblichen Verbesserungen im Verwaltungsbereich auf allen Ebenen ab. Dies beinhaltet in Einzelfällen auch die Schaffung neuer Verwaltungsstrukturen und in jedem Falle die Weiterentwicklung der Verwaltungsfahigkeiten sowie die Schaffung einer aktiveren und positiveren Einstellung im Hinblick auf die Durchführung der erforderlichen Veränderungen. Diese Maßnahmen werden nicht nur den Umstrukturierungs- und Reformprozeß fördern, sondern auch, und das ist gleichermaßen von Bedeutung, zu einer Nachhaltigkeit dieser Prozesse beitragen. C. Zukünftige Orientierungen für TEMPUS TAOS 104. Die Strategieorientierungen für TEMPUS werden auch weiterhin durch gezielte nationale Prioritäten bestimmt, die in den allgemeinen Gesamtzusammenhang der Beziehungen der Europäischen Union mit den beteiligten TACIS-Ländern und in den besonderen Rahmen des TACIS-Programms eingebunden sind. Die Einbettung der TEMPUS-Projekte in verstärkte Kontakte und Beziehungen zwischen den strategischen und operationeilen Ebenen wird zu einer produktiveren Synergie zwischen beiden führen und damit TEMPUS eine komplementäre Funktion zuweisen, insbesondere in jenen Fällen, in denen die TACIS- Sektorprogramme den Prozeß der Strategieentwicklung unterstützen sollen. 105. Das gleiche gilt für die Entwicklung und Durchführung von Strategien für den Hochschulbereich in den TACIS-Ländern, und tatsächlich bedarf es hier neuer Strategien, die einen kohärenten Rahmen zur Optimierung des Projektwertes auf institutioneller Ebene schaffen. TEMPUS ist eine gute Ergänzung zu den TACIS-Aktivitäten, die diesen Prozeß unterstützen, indem Projekte selektiv ausgewählt werden, um eine Strategie auf operationeller Ebene zu testen, durchzuführen und schließlich einzubetten. Dies ist zum Beispiel in den Bereichen neue Verwaltungsstrukturen und Verfahren für die Bildung denkbar. 106. Die Unterstützung für eine Stärkung der Universitätsverwaltungen wird auch in Zukunft zu den Schwerpunkten des Programms gehören. Die Entwicklung hin zu mehr Autonomie der einzelnen Einrichtungen wird das Personal vor neue Herausforderungen stellen, und diese 32 werden noch durch verringerte finanzielle Ressourcen verschärft. Der Aufbau neuer Strukturen und der Erwerb von Fähigkeiten zur Bewältigung der aus den Veränderungen entstandenen neuen Aufgaben auf Institutionsebene wird von grundlegender Bedeutung für die Universitäten sein, die in zunehmendem Maße darum bemüht sein werden, ihre Aktivitäten an den neuen Arbeitsmarkt anzupassen, neue Kontakte und Beziehungen zu lokalen und regionalen Behörden und Unternehmen aufzubauen und größere Verantwortung für eine kosteneffiziente Verwendung der reduzierteren finanziellen Mittel zu übernehmen, deren Umfang sicher auch in naher Zukunft nicht zunehmen wird. 107. Obwohl TEMPUS künftig in verstärktem Maße 'horizontale' Themen angehen wird, indem es, wie bereits oben erwähnt, TACIS-Aktivitäten ergänzt, wird auch in Zukunft die gezielte Unterstützung für eine fachspezifische Entwicklung von Lehrplänen notwendig sein. Unterstützung sollte hierbei in erster Linie für jene Bereiche bereitgestellt werden, die mit der Schaffung der Marktwirtschaft und Demokratie in Verbindung stehen, und dabei sollten die lokalen Vorraussetzungen, wie z. B. die bestehenden Fähigkeiten und Aufnahmekapazitäten der Institutionen sowie die länderspezifischen TACIS-Ziele berücksichtigt werden. Zu den Bereichen, in denen eine Konvergenz der 'akademischen Defizite', der Reformbedürfnisse und spezifischen TACIS-Ziele besteht, gehören u. a. die juristische Ausbildung, die Wirtschaftswissenschaften, Wissenschaft und Technologie, der Umweltschutz und die Staatsbürgerkunde. 108. In jenen TACIS-Ländern, in denen die regionale Ausweitung der Hochschulbildung von besonderer Bedeutung ist, sollten bei der Auswahl und Planung der TEMPUS-Projekte diese Aspekt berücksichtigt werden. Es sollte unbedingt angestrebt werden, die regionale Zuständigkeit und Identität der Projekte und falls möglich deren Verbindung zu regionalen Entwicklungsplänen zu stärken und auszuweiten. Dies wird nicht nur zu einer stärkeren Relevanz der Projekte für eine Befriedigung der regionalen Bedürfnisse führen, sondern vermutlich auch deren Wirkung erhöhen, Interessengruppen mobilisiert wird. indem das Engagement regionaler 109. Die Zusammenarbeit in Netzwerken und die Verstärkung der Kontakte nach außen, sei es auf regionaler oder lokaler Ebene, wird voraussichtlich die kritische Masse an Aktivitäten stärken und zu einer Konsolidierung und verstärkten Wirkung der Projekte beitragen. Daher sollten auch weiterhin Aktivitäten zur Zusammenarbeit zwischen Hochschuleinrichtungen aus gleichen Gebieten und mit gleichen, klar definierten Zielen gefördert werden. Aber auch die Ausbildung der Fähigkeiten der Institutionen zur Schaffung von Kontakten mit 'externen' Partnern im sozialen und wirtschaftlichen Umfeld, insbesondere mit der Industrie, sollte ein weiterer Schwerpunkt bleiben. Des weiteren sollten die Universitäten in diesem Zusammenhang dazu befähigt werden, Dienstleistungen für Unternehmen und lokale/regionale Behörden bereitzustellen, z. B. durch Technologietransfer, Beratungstätigkeit und fortgeschrittene Bildungsangebote. 110. Im oben genannten Kontext sollte auch die Verbreitung der TEMPUS-Ergebnisse weiter gefördert werden. In dem Maße, wie der Bestand an Projektergebnissen in den nächsten Jahren wächst, sollten Überlegungen dazu angestellt werden, inwieweit die Rentabilität der TEMPUS-Investitionen gesteigert werden kann, indem Projekte zur Verbreitung der Ergebnisse vermehrt gefördert werden. In diesem Zusammenhang sollte die Schaffung und Vertiefung der Interaktion mit relevanten TACIS-Projekten ein Schwerpunkt sein. 33 111. Ein bedeutendes Instrumentarium zur effektiven Unterstützung der Netzwerkaktivitäten, der Knüpfung von Kontakten nach außen und der Verbreitung der Projektergebnisse, insbesondere wenn es gilt, große Distanzen zu überwinden, ist der Einsatz elektronischer Medien, die z. B. den Zugang zu Projektergebnissen erleichtern, Aktivitäten der Zusammenarbeit unterstützen und neue Optionen im Bereich der Lehrmethoden eröffnen können, vor allem dann, wenn direkte Treffen der Partner nicht möglich oder nicht erforderlich sind. Rußland, das aufgrund seiner Größe am meisten von diesem Medium profitieren könnte, hat sein besonderes Augenmerk auf den Zugang der Universitäten zu vernetzten IT-Diensten gelegt. 1! DL ABSCHLIESSENDE BEMERKUNGEN 112. Sowohl für die PHARE-Länder als auch für die TACIS-Länder wird vorgeschlagen, TEMPUS auch über den Abschluß der zweiten Phase hinaus eine wichtige Aufgabe im Reformprozeß zu übertragen. Allgemein gesehen sollte hierbei versucht werden, die Stärken des Programms auf operationeller und institutioneller Ebene zu nutzen und die umfangreiche Plattform für Veränderungen einzusetzen, zur: Förderung und Entwicklung engerer Synergien mit Projekten zur Entwicklung und Umsetzung von Hochschul Strategien. Der Stellenwert der Komplementarität könnte erhöht werden, indem z. B. innovative Strategien in Modellprojekten getestet werden, - in systematischer Weise ein gegenseitiges Feedback zwischen den strategischen und operationeilen Ebenen geschaffen wird sowie institutionelle Entwickungsprojekte und Verbreitungsmaßnahmen eingesetzt werden, um die besten Verfahren zu ermitteln und zu verankern. • Mobilisierung und Transfer von Know-how im Hochschulbereich über gut eingerichtete Netzwerke und Möglichkeiten der Zusammenarbeit, um die sorgfältig ermittelten Qualifikationsdefizite in bezug auf die PHARE- und TACIS-Reformziele beheben zu können. Entwicklung der institutionellen Kapazitäten zum adäquaten Umgang mit den Veränderungen und um den neuen wirtschaftlichen und sozialen Herausforderungen Rechnung zu tragen. Durch verstärktes Augenmerk auf der Schaffung, Stärkung und Pflege der Kontakte zu Unternehmen und anderen regionalen/lokalen Organisationen kann TEMPUS einen wertvollen Beitrag zur Schaffung der Prozesse, Einstellungen und Fähigkeiten leisten, die für eine nachhaltige Bedeutung der wirtschaftlichen und sozialen Veränderung erforderlich sind. So wurde beispielsweise letztes Jahr ein Konzept zur Schaffung eines 'Nationalen akademischen Datenbanksystems für Hochschuleinrichtungen in Rußland' entwickelt. Dieses System wird Informationen zu den wichtigsten Aktivitäten der Hochschuleinrichtungen bereitstellen und soll international über Internet zugänglich sein. Außerdem hat der Hochschulbildungsausschuß die Schaffung von Zentren für neue Informationstechnologie in 60 Universitäten und anderen Hochschuleinrichtungen finanziell gefördert, von denen alle einen E-Mail-Zugang haben. In der Zukunft wird TEMPUS diese sich entwickelnde Infrastruktur in Rußland und andernorts effektiv zur Optimierung seiner Aktivitäten, wie oben ausgeführt, nutzen können. 34 Nutzung der Investitionen durch Verbreitungs- und Netzwerkaktivitäten im Rahmen von TEMPUS, mit denen die kritische Masse für Reformen erhöht werden soll. 113. Insbesondere in den assoziierten Ländern erfordert diese stärker verwaltete Strategie weitere Änderungen in bezug auf den traditionellen 'Bottom-up'-Ansatz zugunsten einer strafferen Projektplanung und Überwachung. Ein mögliches Szenario sieht eine relativ kleine Anzahl von sorgfältig plazierten und vereinbarten Projekten vor, mit denen in zunehmendem Maße horizontale Bereiche wie Normen, Qualität, Verwaltung und Struktur der Qualifikationen in Abhängigkeit von den Anforderungen des sich wandelnden Arbeitsmarktes erreicht werden sollen. Dies wird vermutlich Auswirkungen auf die derzeitige Strategie der Projektplanung durch die Konsortien haben sowie auf das Maß an Überwachung, das zur Gewährleistung der Übereinstimmung mit den zunehmend anspruchsvolleren, spezifischeren und strategischen Zielvorstellungen erforderlich ist. In den TACIS-Ländern wird der im Rahmen von TEMPUS II entwickelte 'Bottom-up'-Ansatz auch weiterhin eine zentrale Voraussetzung für den Erfolg des Programms sein. 114. Außerdem ist vorgesehen, im Zuge des weiteren Voranschreitens des TEMPUS- Programms insbesondere in den assoziierten Ländern und im Zusammenhang der Verlagerung des Schwerpunkts weg von einer grundlegenden Lehrplanentwicklung, den Bedarf an gemeinsamen europäischen Projekten mit einer Laufzeit von drei Jahren zugunsten von kürzeren und kompakteren Aktionen mit einer maximalen Laufzeit von zwei Jahren zu verändern. Außerdem sollten Überlegungen angestellt werden, wie die Flexibilität an den Rändern des Programms erhöht werden kann, damit dieses kurzfristiger und schneller an neu entstehende Bedürfnisse angepaßt werden kann. Hierzu zählt die Unterstützung für Veranstaltungen, mit denen jene Personen zusammengebracht werden können, die auf der Strategie- und Operationellen Ebene zusammenarbeiten, für Aktivitäten, mit denen Fachwissen in Problembereichen der Reformbemühungen erweitert werden soll oder für Initiativen zur Stärkung der Wirkung von TEMPUS-Ergebnissen. 115. Wie zu Beginn erwähnt, ist der zeitliche Rahmen für eine weitere Phase von TEMPUS begrenzt auf den Zeitraum der aktuellen PHARE- und TACIS-Mittelbindung. Dies bedeutet natürlich nicht, daß alle Reformdefizite im Hochschulbereich bis zum Ende des Jahrzehnts beseitigt sein werden, insbesondere nicht in den TACIS-Ländern. Und selbst in den assoziierten Ländern werden die Fortschritte im Hinblick auf einen Beitritt dieser Länder neue Anforderungen im Bereich der Aus- und Weiterbildung mit sich bringen, die über den Zeitrahmen 1999 hinausgehen und zu denen TEMPUS einen wichtigen Beitrag leisten kann. Der immense Umfang der reformerischen Herausforderungen in den TACIS-Ländern legt nahe, daß TEMPUS auch im nächsten Jahrzehnt ein wichtige Rolle in diesem Prozeß spielen wird. 35 ISSN 0256-2383 KOM(96) 197 endg. DOKUMENTE DE 16 11 Katalognummer : CB-CO-96-206-DE-C ISBN 92-78-03547-5 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg