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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 08. 05. 1996 COM(96) 213 final 95/0056 (CNS) Propuesta modificada de Reglamento (EURATOM, CE) del Consejo relativo a la concesión de asistencia a los Nuevos Estados Independientes y Mongolia en su esfuerzo de reforma y recuperación económicas. (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE) NOTA DE INTENCIONES Al inicio de 1995, la Comisión transmitió al Consejo su propuesta para un nuevo reglamento Tacis. No fue posible alcanzar un acuerdo en base a esta propuesta. H 29 de enero de 1996 se produjo un acuerdo gracias a una nueva propuesta introducida por la presidencia italiana. El Consejo volvió a consultar al Parlamento Europeo sobre esta nueva proppuesta el 5 de febrero de 1996. El Parlamento adoptó su opinión el 19 de abril de 1996. La Comisión aceptó 27 de las 36 enmiendas propuestas por el Parlamento, y por consiguiente, presenta una propuesta revisada que consiste en la propuesta de compromiso para un nuevo reglamento Tacis como se acordó en el Consejo de Asuntos Generales xelebrado el 29 de enero de 1996 (doc n2 4546/96) más las enmiendas adoptadas por el PE en su opinión del 19 de abril de 1996, con la excepción de las numeradas 7, 10, 18, 20, 22, 23, 27, 28 y 36, que han sido rechazadas por la Comisión. La Comisión ha acogido favorablemente las enmiendas que: aumentan el periodo de validez del reglamento a 6 años (6, 21), insisten en asegurar buen seguimiento, auditoría y evaluación de resultados de los proyectos para poder identificar y corregir las dificultades prácticas que se presenten (12, 34), proponen mejoras en el sistema de información de la Comisión a otras instituciones europeas (30, 35), llaman a la coordinación entre los diferentes donadores (5, 16 y 29), impulsan la co-financiación de proyectos con otros donadores (15, 19), intentan ampliar los objetivos y facilitar procedimientos para la inversión en proyectos de infraestructura, especialmente en infraestructuras de comunicación en el contexto de la cooperación interestatal en las regiones fronterizas (3, 9 y 17), fortalecen el papel que la protección de la salud y el medio ambiente deben jugar en el marco del programa Tacis para asegurar una proyección a largo plazo de las reformas (4, 13), aplican una definición amplia al sector de recursos humanos para incluir aspectos adicionales tales como intercambios inter-culturales, etc. (8, 31, 32) subrayan la condicionalidad de la asistencia, e introducen el respeto de los derechos de las minorías y de los pueblos indígenas como elemento esencial de la ayuda (1), promueven una mayor descentralización de la gestión del programa hacia los países beneficiarios (14), proponen revisar ciertos mecanismos de realización del programa Tacis (24, 25, 26 y 33), como por ejemplo la enmienda 24 que propone mantener el límite para los contratos por adjudicación directa en 300. 000 ECU, o las enmiendas 25 y 33, que promueven la participación de empresas de los países Phare y Tacis en el programa, aumentan el papel que las ONG deben jugar en la provisión de las ayudas (2), intentan la consecución de efectos diseminadores y multiplicadores. L La Comisión no ha podido aceptar las enmiendas conducentes a: • deshabilitar a la Comisión para proponer modificaciones a los anejos durante el periodo de > validez del reglamento (7 y 27). Estas enmiendas imposibilitarían la adecuación del nuevo reglamento a las cambiantes condiciones de los estados beneficiarios. Debido a los rápidos cambios observados en los países beneficiarios de Tacis durante los últimos años, la Comisión opina que es necesario mantener cierta flexibilidad en cuanto a la posible modificación de la base legal del programa. • • • • modificar los procedimientos del comité de gestión (22 y 28). Es habitual, en el contexto de las funciones encargadas, que la Comisión requiera la asistencia de un Comité de Gestión en la realización de los programas de asistencia extemos. H papel del Comité Tacis no debe ser limitado a la recepción de información, sino que también debe expresar su opinión. consultar al Parlamento Europeo cuando el Consejo decida tras la proposición de la Comisión de suspender la ayuda (18). Esta consulta haría inoperante la provisión, que debe hacer posible una decisión rápida sobre la suspensión de la ayuda. permitir que durante toda la duración del programa se puedan contratar expertos exteriores con cargo al presupuesto de funcionamiento con el solo objeto de supervisar los proyectos sobre el terreno (20). La Comisión está intentando producir un Presupuesto Revisado y Corregido que recogiendo los comentarios al presupuesto adicionales permitiría a Tacis emplear personal externo sin limitar las funciones y localización de estos expertos. indicar a todos los actores intervinientes en el programa Tacis que el papel de la asistencia técnica sería fuertemente reducido (10). La Comisión opina que la asistencia técnica debe seguir siendo el componente fundamental del programa Tacis en base a que: i) Tacis proporciona financiación completa, ii) Tacis tiene una gran experiencia en este sector, y iii) un programa de asistencia técnica complementa las actividades de otros donadores. Tacis desea, en consecuencia, mantener un límite máximo del 10% para otras actividades. proponen modificar ciertos mecanismos de ejecución (23 y 36). Por ejemplo, la Comisión desea mantener la versión en la propuesta del Consejo referente al tiempo límite para la presentación de ofertas en licitaciones abiertas, siguiendo la fórmula de licitación abierta en las directivas de licitación del mercado común. La Comisión también desea mantener la referencia, excluyendo "la experiencia en Tacis" como uno de los criterios de evaluación para así evitar que el programa se convierta en un "club cerrado" en el que solo las empresas que hayan firmado contratos anteriormente tendrían posibilidades de ganar una licitación. • La Comisión opina que esta propuesta presenta un buen balance entre las instituciones y reenfuerza los puntos básicos para que la gestión del programa conmtinúe siendo eficiente. Propuesta modificada de Reglamento (EURATOM, CE) del Consejo n°. de relativo a la concesión de asistencia a los Nuevos Estados Independientes y Mongolia en su esfuerzo de reforma y recuperación económicas. EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 235, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 203, Vista la propuesta de la Comisión, Visto el dictamen del Parlamento Europeo, Considerando que, de conformidad con los Consejos Europeos de Dublin y de Roma de 1990, la Comunidad Europea ha previsto un programa de asistencia técnica a la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas para contribuir a la reforma y la recuperación de su economía; Considerando que el Reglamento (EURATOM, CE) del Consejo n° 2053/93, de 19 de julio de 1993, relativo a la concesión de una asistencia técnica a los Estados Independientes de la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas y a Mongolia en su esfuerzo de reforma y recuperación económicas establecía las condiciones para la concesión de dicha asistencia técnica, previendo esta operación desde el 1 de enero de 1993 hasta el 31 de diciembre de 1995; Considerando que dicha asistencia sólo será plenamente eficaz en la medida en que se avance hacia sistemas democráticos libres y abiertos que respeten los derechos humanos, los derechos de las minorías así como los derechos de los pueblos indígenas, en el contexto de economías de mercado, y que este progreso es un elemento esencial para la continuación de la asistencia; Considerando que, puesto que esta asistencia ha tenido ya una repercusión importante en la reforma de los Nuevos Estados Independientes y Mongolia, y sigue siendo necesaria para conseguir que dicha reforma sea sostenible, es necesario continuar con esta labor;Considerando que en este Reglamento se incluye un importe financiero de referencia, con arreglo al punto 2 de la Declaración del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión de 6 de marzo de 1995, para toda la duración del programa, sin que ello prejuzgue los poderes de la autoridad presupuestaria tal como los define el Tratado; Considerando que la ejecución de dicha asistencia debería dar lugar a condiciones favorables para la inversión privada; Considerando que conviene establecer prioridades para dicha asistencia; Considerando que la asistencia comunitaria será aún más eficaz cuando pueda llevarse a cabo de forma descentralizada con cada uno de los países beneficiarios; Considerando que, en numerosos casos, organizaciones no gubernamentales pueden aportar esta asistencia en condiciones ventajosas; Considerando que deberá fomentarse el desarrollo de vínculos económicos y flujos comerciales interestatales que conduzcan a la reestructuración y la reforma económica; Considerando que, para responder adecuadamente a las necesidades más acuciantes de los Nuevos Estados Independientes y Mongolia en su fase actual de transformación económica, es necesario permitir que una parte limitada de la asignación financiera se utilice para proyectos de infraestructura a pequeña escala especialmente destinados a la creación o la mejora de servicios transfronterizos y en el contexto de la cooperación transfronteriza; Considerando que el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas constituye una prioridad en todos los Nuevos Estados Independientes y Mongolia y, por tanto, es conveniente aportar financiación de capital a dichas empresas; Considerando que debe fomentarse el diálogo entre los interlocutores sociales; Considerando que la integración de aspectos medioambientales y de protección de la salud pública en el programa garantizará la viabilidad a largo plazo de las reformas económicas; Considerando que el Consejo Europeo, en su reunión de Roma, destacó también la importancia de una coordinación eficaz, por parte de la Comisión, de los trabajos realizados en los Nuevos Estados Independientes de la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas y en Mongolia por la Comunidad y cada Estado miembro en su actuación individual; que, por lo tanto, la Comisión tiene el deber de garantizar dicha coordinación. Considerando que es oportuno que la Comisión esté asistida en la ejecución de la ayuda comunitaria por un comité formado por representantes de los Estados miembros; Considerando que las necesidades de la reestructuración y la reforma económica actualmente en curso, y la gestión efectiva de este programa, requieren un enfoque plurianual; Considerando que la asistencia para la reforma y la recuperación de la economía puede requerir tipos especiales de asesoramiento técnico particularmente disponibles en los países beneficiarios de PHARE y en determinados otros Estados; Considerando que los procedimientos de licitación deberán cumplir plenamente las disposiciones del Reglamento financiero de las Comunidades Europeas; Considerando que deberá garantizarse la más amplia participación posible en iguales condiciones en los contratos de suministros, obras y servicios;Considerando que la Comisión deberá garantizar la transparencia y rigor necesarios en la aplicación de los criterios de selección; Considerando que deberá garantizarse una competencia efectiva entre las sociedades, organizaciones e instituciones interesadas en participar en las iniciativas financiadas por el programa; Considerando que, a tal fin, deberá facilitarse toda información pertinente, utilizando, si procede, los medios más modernos de comunicación, de manera que se garantice que cualquier sociedad, organización o institución que pueda estar interesada, pueda manifestar su interés para que se le invite a presentar una oferta; considerando que, en el proceso de selección, la Comisión intentará diversificar entre sociedades, organizaciones e instituciones; Considerando que el suministro continuo de asistencia contribuirá a la consecución de los objetivos comunitarios, especialmente en los Acuerdos de Asociación y Cooperación; Considerando que los Tratados no han previsto, para la adopción del presente Reglamento, más poderes que los del artículo 235 del Tratado CEE y el artículo 203 del Tratado Euratom, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 1. La Comunidad llevará a cabo un programa de asistencia para la recuperación y la reforma económica en los Estados enumerados en el Anexo I, en lo sucesivo denominados los "Estados beneficiarios", a partir del 1 de enero de 1996 y hasta el 31 de diciembre de 2001 de conformidad con los criterios establecidos en el presente Reglamento. 2. La asistencia se concentrará en los sectores y, cuando proceda, en las zonas geográficas en que los Estados beneficiarios hayan tomado ya medidas concretas en apoyo de la reforma y/o en los que puedan presentar un calendario de actividades. Los criterios para la ejecución del presente Reglamento se establecen en el Anexo IV que, si procede, podrá modificarse de conformidad con el procedimiento establecido en los apartados 2 y 3 del artículo 6. Artículo 1 bis El importe financiero de referencia para la ejecución de este programa para el período 1996-1999 será de 2 224 millones de ecus. El importe financiero de referencia para la ejecución de este programa en el curso de los años siguientes será determinado en el cuadro de las próximas previsiones financieras del presupuesto. La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales dentro de los límites de las previsiones financieras. Artículo 2 1. EI programa mencionado en el artículo 1 adoptará principalmente la forma de asistencia técnica para la reforma económica en curso en los Estados beneficiarios, concretamente en lo que se refiere a las medidas encaminadas a lograr la transición hacia la economía de mercado y a reforzar la democracia, inter alia mediante el apoyo al desarrollo de nuevas estructuras para el establecimiento de programas en los ámbitos de la cultura, la educación, la sanidad y el bienestar social y mediante el fomento del diálogo entre los interlocutores sociales. También cubrirá los costes razonables de los suministros que se requieran para apoyar la ejecución de la asistencia técnica, caso por caso y de conformidad con el procedimiento previsto en los apartados 2 y 3 del artículo 6. Para casos específicos, como los programas de seguridad nuclear, medio ambiente y salud pública podrá incluirse un elemento de suministros significativo. Los costes de los proyectos en moneda local sólo serán cubiertos por la Comunidad en la medida de lo estrictamente necesario. 2. La asistencia podrá cubrir los costes relacionados con proyectos de infraestructura a pequeña escala en el contexto de los servicios transfronterizos mencionados en el apartado 9 del artículo 2. 3. El programa fomentará la cooperación industrial y apoyará la creación de empresas conjuntas mediante la financiación de inversiones de capital en pequeñas y medianas empresas. 3. bis La asignación a las actividades mencionadas en los apartados 2 y 3 del artículo 2 no podrán ser superiores al 10% del presupuesto anual de Tacis. 3ter. En todos los casos se prestará especial atención a los efectos multiplicadores y las consequencias indirectas de los proyectos financiados. 4. La asistencia cubrirá también los costes relacionados con la preparación, ejecución, supervisión, auditoría y evaluación de estas operaciones, así como los costes relacionados con la información. 4bis. La Comisión garantizará una auditoría de control de la calidad y la evaluación constante de los proyectos en marcha, permitiendo así identificar y corregir los problemas que puedan surgir en el transcurso de la ejecución del proyecto. 5. La asistencia se concentrará en particular en los ámbitos indicativos mencionados en el Anexo II, teniendo en cuenta la evolución de las necesidades de los beneficiarios. Se prestará especial atención a los aspectos relacionados con la seguridad nuclear. Además, se pueden financiar procedimientos de compatibilidad con el medio ambiente o auditorías ecológicas. 6. Al diseñar y aplicar los programas se prestará la debida atención: - al fomento de la igualdad de oportunidades para las mujeres en los países beneficiarios -a consideraciones medioambientales. f 7. La elección de las operaciones que se vayan a financiar en virtud del presente Reglamento se efectuará teniendo en cuenta, entre otros aspectos, las preferencias de los beneficiarios, y atendiendo a una evaluación de su eficacia en la consecución de los objetivos perseguidos por la asistencia comunitaria. 8. En la medida de lo posible la asistencia se llevará a cabo de forma descentralizada. A este fin, los beneficiarios finales de la asistencia comunitaria participarán estrechamente en la preparación, la ejecución y, por último, en la medida de lo posible, en la gestión financiera de los proyectos y, una vez que las autoridades nacionales de los Estados beneficiarios hayan acordado las estrategias y políticas sectoriales, así como las zonas de concentración geográfica, la determinación y preparación de las medidas que vayan a recibir apoyo se llevará a cabo directamente a nivel regional siempre que sea posible. La Comisión establecerá un nivel apropiado de representación local para alcanzar estos objectivos. Se debe prestar una atención especial a los proyectos cofinanciados directamente por las autoridades locales o por agentes económicos de los países de la Europa Central y del Este, o en su nombre. Se establecerá una coordinación continuada entre la Comisión, sus representaciones en los países beneficiarios y los Estados miembros, que incluirá la coordinación in situ en contactos con los Estados beneficiarios, tanto en la fase de definición de los programas como en la de su ejecución. 9. Se debe conceder asistencia en apoyo de las medidas dirigidas a fomentar la cooperación interestatal, interregional y transfronteriza. Se prestará especial atención a la cooperación transfronteriza, incluidos los servicios transfronterizos en las fronteras entre los Nuevos Estados Independientes y la Unión, y los Nuevos Estados Independientes y la Europa Central, a la cooperación a nivel de grandes regiones geográficas y a las medidas complementarias a las emprendidas en este ámbito en los países de la Unión y de Phare. Los proyectos transfronterizos se financiazán conjuntamente mediante este programa e INTERREG. 10. Cuando falte un elemento fundamental para la continuidad de la cooperación a través de la asistencia, en particular en los casos de violación de los principios democráticos y de los derechos humanos, el Consejo podrá, a propuesta de la Comisión y por mayoría cualificada, decidir las medidas adecuadas relativas a la asistencia a un Estado beneficiario C). Artículo 3 1. La asistencia de la Comunidad adoptará la forma de subvenciones que se irán suministrando en tramos conforme se vayan materializando los proyectos. Ibis. La Comunidad concederá ayuda de forma autónoma o en cofinanciación con los Estados miembros, en el Banco Europeao de Inversiones, terceros países, instituciones multilaterales y los estados beneficiados. 2. Las decisiones de financiación y los contratos que de ellas se deriven estipularán explícitamente la supervisión in situ por parte de la Comisión y del Tribunal de Cuentas, en caso necesario. Artículo 4 1. Se establecerán programas indicativos por períodos de tres años para cada uno de los Estados beneficiarios con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 6. Estos programas definirán los principales objetivos y orientaciones de la asistencia comunitaria en los ámbitos prioritarios a que se refiere el artículo 2 e incluirán estimaciones financieras. Podrán modificarse con arreglo al mismo procedimiento durante el período de su ejecución. Antes de establecer los programas indicativos, la Comisión informará al Comité citado en el artículo 6 sobre las prioridades determinadas conjuntamente con los Estados beneficiarios. 2. Los programas de acción basados en estos programas indicativos se adoptarán cada año de conformidad con el procedimiento previsto en los apartados 2 y 3 del artículo 6. Estos programas de acción incluirán una lista de los principales proyectos que deberán financiarse en los ámbitos indicativos descritos en el artículo 2. El contenido de los programas se detallará a fin de facilitar a los Estados miembros la información pertinente para que pueda pronunciarse el Comité previsto en el artículo 6. Artículo 5 1. La Comisión ejecutará las operaciones con arreglo a los programas de acción mencionados en el apartado 2 del artículo 4 y al Título IX del Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, así como al artículo 5 bis del presente Reglamento <2K 2. Los contratos de suministros y de obras se adjudicarán mediante licitaciones abiertas, excepto en los casos mencionados en el artículo 116 del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas. Las licitaciones abiertas para la adjudicación de contratos de suministros con arreglo al artículo 114 del Reglamento financiero de las Comunidades Europeas concederán un plazo para la presentación de ofertas no inferior a 52 días a partir de la fecha de envío de la notificación al Diario Oficial. Los contratos de servicios, por regla general, se adjudicarán mediante licitaciones restringidas y mediante acuerdos privados para operaciones de hasta 300. 000 ecus. La participación en las licitaciones y contratos estará abierta en igualdad de condiciones a todas las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros de los Estados beneficiarios y los países PHARE. En casos específicos, la Comisión podrá autorizar caso por caso la participación en los concursos de las personas físicas y jurídicas de los países mediterráneos con los que existan vínculos tradicionales económicos, comerciales o geográficos, en el supuesto de que los programas o proyectos de que se trate requieran formas específicas de asistencia particularmente disponibles en dichos países. 3. La Comunidad no financiará los impuestos, los derechos ni las compras de inmuebles. 4. En el supuesto de cofinanciación, la Comisión podrá autorizar la participación de países terceros en las licitaciones y contratos, pero sólo en casos concretos. En estos casos, únicamente se aceptará la participación de empresas de países terceros si se tienen garantías de reciprocidad. Artículo 5 bis Los principios que regulan la adjudicación de contratos mediante licitación, en particular mediante licitación restringida, se recogen en el Anexo III y el Consejo podrá modificarlos por mayoría cualificada y a propuesta de la Comisión. La Comisión presentará al Consejo un informe sobre el grado de ejecución de dicho principio a 31 de diciembre de 1997. Artículo 6 1. La Comisión estará asistida por un Comité compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión (denominado en lo sucesivo "el Comité"), que recibirá el nombre de "Comité de gestión para la ayuda a los Estados Independientes y Mongolia". 2. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de medidas. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá fijar en función de la urgencia del asunto. El dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea para la adopción de las decisiones que el Consejo deba tomar a propuesta de la Comisión. Los votos de los representantes de los Estados miembros en el seno del Comité se ponderarán de la forma prevista en el citado artículo. El presidente no tomará parte en la votación. 3. La Comisión adoptará las medidas propuestas si están fuesen conformes con el dictamen del Comité. Si dichas medidas no fuesen conformes al dictamen del Comité o si no se emitiese un dictamen, la Comisión presentará inmediatamente al Consejo una propuesta relativa a las medidas que deban adoptarse. El Consejo se pronunciará por mayoría cualificada. Si transcurrido un plazo de tres meses a partir de la fecha de presentación de la propuesta al Consejo, éste no se hubiera pronunciado, la Comisión adoptará las medidas propuestas. 4. El Comité podrá examinar cualquier otra cuestión relativa a la ejecución del presente Reglamento planteada por su presidente, en su caso a instancia del representante de un Estado miembro y, en particular, cualquier cuestión relativa a la ejecución general, la administración del programa, la cofinanciación y la coordinación mencionadas en el artículo 7. 5. El Comité adoptará su reglamento interno por mayoría cualificada. 4o 6. La Comisión mantendrá informado al Comité de forma regular, suministrando información específica y pormenorizada sobre los contratos adjudicados para la ejecución de los proyectos y programas. Es más, para los proyectos que vayan a adjudicarse mediante licitaciones restringidas con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 5, la Comisión, antes de establecer la lista restringida de candidatos, proporcionará con suficiente antelación la información relativa, entre otras cosas, a los criterios de selección y evaluación, con el fin de facilitar la participación de los agentes económicos. 7. Se informará también regularmente al Parlamento Europeo sobre la ejecución de los programas Tacis. Artículo 7 La Comisión garantizará la coordinación efectiva de los esfuerzos de asistencia emprendidos en los Estados beneficiarios por la Comunidad y por Estados miembros, basándose en la información facilitada por los Estados miembros. Por otra parte, se garantizará la coordinación y la cooperación con las instituciones financieras internacionales y con otros donantes. En el marco de la asistencia suministrada de conformidad con el presente Reglamento, la Comisión fomentará la cofinanciación con organismos públicos o privados de los Estados miembros. Artículo 8 Antes del 1 de septiembre de cada ejercicio la Comisión remitirá a los Estados miembros, al Parlamento Europeo, al Copnsejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones un informe completo evaluando la ejecución de los proyectos y de sus repercusiones sobre el progreso de desarrollo en cada uno de los Estados beneficiarios. Artículo 9 El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. 11 ANEXO I Estados beneficiarios mencionados en el artículo 1 Armenia Azerbaiyán Belarus Federación Rusa Georgia Kazajstán Kirguizistán Moldavia Tayikistán Turkmenistán Ucrania Uzbekistán Mongolia 4* Anexo II Ámbitos indicativos mencionados en el artículo 2 La asistencia concederá prioridad a los siguientes ámbitos: 1. Desarrollo de los recursos humanos: educación y formación, incluida la formación de mano de obra y personal de gestión, y cooperación intercultural, reestructuración de la administración pública, asesoramiento en materia de servicios de empleo y de seguridad social, fortalecimiento de la sociedad civil, fomento de la democracia y del Estado de derecho, asesoramiento político y macroeconómico, asistencia jurídica, incluida la armonización de legislaciones. 2. Reestructuración y desarrollo de empresas: apoyo al desarrollo de las pequeñas y medianas empresas, reconversión de las industrias relacionadas con el sector de la defensa, reestructuración y privatización, servicios financieros. 3. Infraestructuras: transportes, telecomunicaciones. 4. Energía, incluida la seguridad nuclear. 4bis Desarrollo del Sector Social mayor oferta de cultura, educación sanidad y bienestar social, apoyo a la creación de instituciones en el ámbito del bienestar social. 5. Producción, transformación y distribución de alimentos. 6. Medio ambiente: fortalecimiento institucional, legislación, formación. o* Anexo III Principios que regularán la ejecución de contratos mediante licitación, en particular los concursos restringidos I. Con la "Convocatoria de Ofertas" se facilitará toda la información necesaria a los licitadores que se hayan registrado en la lista de proveedores preseleccionados o que así lo soliciten en respuesta a la publicación de una notificación de convocatoria abierta. Esta información contendrá, en particular, los criterios de evaluación. La evaluación técnica de la oferta podrá incluir entrevistas con las personas propuestas por el proveedor. 2. La Comisión presidirá todos los comités de evaluación y designará un número suficiente de evaluadores antes del lanzamiento de las licitaciones. Un evaluador provendrá de la institución receptora de los países beneficiarios. Todos los evaluadores [frase suprimida] firmarán una declaración de imparcialidad. 3. La oferta se evaluará sobre la base de una ponderación de calidad técnica contra precio ^3). La ponderación de ambos criterios se anunciará en cada convocatoria de ofertas. En particular, la evaluación técnica se llevará a cabo de acuerdo con los siguientes criterios: organización, calendario, métodos y plan de trabajo propuestos para prestar los servicios, cualificaciones, experiencia y capacidad del personal propuesto para la prestación de servicios y la utilización de sociedades o expertos locales, su integración en el proyecto y su contribución a la viabilidad de los resultados del mismo. La experiencia concreta del proveedor en el programa TACIS no se tomará en consideración. 4. Se informará por carta a los proveedores que no hayan obtenido la adjudicación, en la que se incluirá una mención de las razones por las que no recibió la adjudicación y el nombre del adjudicatario. 5. No podrán participar en la ejecución del proyecto las personas físicas o jurídicas que hayan intervenido en la preparación del mismo. Si un proveedor emplea a estas personas, en cualquier calidad dentro de un plazo de seis meses tras la finalización de su participación en el procedimiento de licitación, dicho proveedor podrá quedar excluido de la participación en el proyecto. Cualquier proveedor incluido en la lista de proveedores preseleccionados quedará excluido de la evaluación de las ofertas. 6. La Comisión garantizará la confidencialidad de toda la información comercialmente sensible relativa a una oferta propuesta. 7. Cuando una sociedad, organización o institución tenga razones graves para solicitar la revisión de una oferta, tendrá la posibilidad de dirigirse a la Comisión. En tal caso, deberá darse una respuesta motivada a su solicitud. 8. En el caso de la adjudicación de contratos mediante licitación restringida, como se contempla en el artículo 116 del Reglamento Financiero de las Comunidades Europeas, la Comisión registrará todas las expresiones de interés recibidas por escrito, que utilizará a su vez para elaborar la lista de proveedores preseleccionados. Además, se podrá considerar otra información, en particular la procedente del registro central de asesores de TACIS, a la hora de elaborar la lista de proveedores preseleccionados. Este registro deberá estar abierto a todas las sociedades, organizaciones e instituciones para su inclusión en el mismo. /m 9. A la hora de elaborar la lista de proveedores preseleccionados, la Comisión se guiará por la cualificación, el interés y la disponibilidad de la sociedad, organización o institución. El número de sociedades, organizaciones e instituciones de una lista de preselección dependerá de la magnitud y de la complejidad del proyecto y deberá ofrecer la mayor gama de opciones posibles, incluyendo operadores del país beneficiario siempre que sea posible. Las sociedades, organizaciones e instituciones que hayan expresado por escrito su interés en un proyecto serán informadas sobre su inclusión en la lista de preselección. 10. Cada año, la Comisión comunicará al Comité una lista de sociedades, organizaciones e instituciones seleccionadas. 1 1. En los proyectos de alta complejidad, la Comisión podrá proponer a las sociedades, organizaciones e instituciones que hayan sido incluidas en la lista de preselección, la formación de consorcios entre ellas. En dichos casos, esta propuesta, así como la lista completa de preselección se transmitirá a todas las sociedades, organizaciones e instituciones que hayan sido incluidas en ella. 12. En las licitaciones restringidas deberá transcurrir un plazo de al menos 60 días civiles entre el dictamen final emitido por el Comité y el lanzamiento de la licitación. Sin embargo, en caso de urgencia, la Comisión podrá reducir este período, siempre que transmita una explicación detallada al Comité. Las convocatorias a una licitación restringida establecerán un plazo de 60 días civiles a partir del día de entrega de la carta de convocatoria. En casos de urgencia se podrá reducir este período, pero nunca podrá ser inferior a 40 días civiles. En casos excepcionales, la Comisión podrá ampliar este plazo, siempre que transmita al Comité una explicación detallada. Todos los cambios en el plazo deberán ser debidamente notificados a las sociedades, organizaciones o instituciones interesadas. 1S Anexo IV Criterios de ejecución del Reglamento 1. Cooperación transfronteriza La cooperación transfronteriza tendrá por finalidad primordial asistir a las regiones fronterizas para que superen sus problemas específicos de desarrollo derivados de su aislamiento relativo dentro de las economías nacionales, fomentar la creación de redes de cooperación y el establecimiento de vínculos entre las redes a ambos lados de la frontera, incluidas las instalaciones de cruce de fronteras, y acelerar el proceso de transformación en los Nuevos Estados Independientes mediante su integración en la cooperación con regiones fronterizas de la Unión o de los PECO. La cooperación transfronteriza tendrá lugar a lo largo de todas las fronteras entre la Unión y los Nuevos Estados Independientes, los Países de Europa Central y Oriental y los Nuevos Estados Independientes, y los Nuevos Estados Independientes entre sí, incluidas las fronteras marítimas. La cooperación transfronteriza incluirá medidas tanto en el ámbito de la asistencia técnica como en el de las infraestructuras. Las actividades en todos los sectores prioritarios podrán financiarse con arreglo a esta forma de cooperación. 2. Cooperación industrial, financiación de empresas conjuntas mediante inversiones de capital (apartado 3 del artículo 2) En el marco de la asistencia concedida con arreglo al Reglamento, TACIS fomentará la cooperación industrial contemplada en el apartado 3 del artículo 2, a través del fomento de proyectos piloto de cooperación entre sociedades de la UE y de los Nuevos Estados Independientes y contactos directos entre sectores industriales. Todas las actividades en este contexto se ajustarán plenamente a lo dispuesto en el presente Reglamento, en particular, por lo que respecta a un enfoque basado en el impulso de la demanda y a los procedimientos de licitación. En el caso de los programas de seguridad nuclear, el proceso de licitación podrá tener en cuenta el compromiso del país beneficiario con los objetivos de asistencia técnica en materia de seguridad nuclear. Además, un instrumento específico ("JOPP") prestará apoyó al establecimiento de empresas conjuntas mediante la financiación de inversiones de capital en pequeñas y medianas empresas. Este instrumento operará con arreglo a las directrices y criterios de "JOPP". 2 bis. Información sobre contratos Para la aplicación del artículo 5 del presente Reglamento, la Comisión facilitará, a petición de todas las sociedades interesadas, organizaciones e instituciones de la Unión, una documentación sobre los aspectos generales del programa TACIS y de la forma y requisitos concretos para participar en el programa. La información sobre proyectos que serán objeto de licitación se facilitará lo antes posible una vez que el proyecto haya sido presentado a los Estados miembros en el Comité TACIS. Esta información se facilitará a todas las 4 sociedades, organizaciones o instituciones interesadas que estén registradas en la lista de correo de TACIS. Se facilitará una publicación, normalmente bimensual, para actualizar la información antes citada y para informar a las sociedades, organizaciones e instituciones sobre si los proyectos aún están abiertos a manifestaciones de interés. 3. Supervisión, auditoría y evaluación A fin de garantizar la plena aplicación del apartado 4 del artículo 2 del presente Reglamento, la Comisión garantizará en todo momento un control efectivo de todo el ciclo del proyecto. A fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos de TACIS a un nivel satisfactorio para todas las partes interesadas será necesario aplicar un programa independiente de auditoría y evaluación (A + E). El gasto de esta operación no deberá exceder del 3% del total de los contratos concedidos cada año. En el contexto del programa TACIS, la auditoría consistirá en preparar o presentar una evaluación analítica, realizada a intervalos periódicos en forma de un resumen detallado por escrito de los proyectos de TACIS, con el fin de indicar el grado de cumplimiento de los objetivos declarados para la gestión del proyecto y las otras partes interesadas. Permitirá comprobar que los proyectos están "en curso" y detectar precozmente los posibles problemas para que puedan llevarse a cabo ajustes con el menor trastorno posible. El objetivo inmediato de la auditoría consiste en proporcionar un mecanismo periódico de información a fin de que puedan adoptarse decisiones de gestión del proyecto más centradas para garantizar que el proyecto mantiene su rumbo y, por ende, consigue sus objetivos. La evaluación es un examen objetivo e independiente de los antecedentes, objetivos, actividades, medios utilizados y resultados con vistas a extraer enseñanzas que puedan tener una aplicación más amplia. Podrá utilizarse una serie de criterios objetivos, por ejemplo, la sostenibilidad, el impacto y las enseñanzas aprendidas. Este sistema se establecerá y aplicará a través de oficinas regionales, con un departamento central de A + E en Bruselas. Se establecerán y mantendrán oficinas de auditoría en los Nuevos Estados Independientes que emplearán a expertos Europeos y auditores locales de la otra parte, que no podrán participar en la preparación de ningún proyecto con arreglo a los criterios establecidos en los últimos guiones del punto 5 del Anexo III. Estas oficinas serán responsables de la auditoría cotidiana de los proyectos y elaborarán informes específicos por sectores, países y regiones, según resulte necesario. Se ocuparán tanto de los proyectos interestatales como de los sectoriales. Los expertos Europeos también proporcionarán formación a los auditores de la otra parte. Las oficinas de auditoría mantendrán un interfaz con todos los participantes en los programas, a saber, los servicios de la Comisión) (incluidas las Delegaciones), las unidades de coordinación, los socios del proyecto y los contratistas. Elaborarán de forma sistemática 17" y acordada informes de auditoría destinados a todos ellos sobre los proyectos y prepararán informes y evaluaciones regionales según lo decida el departamento central de A + E de Bruselas. Todo el programa estará coordinado por un departamento central de A + E establecido dentro de los servicios de TACIS en Bruselas. Este departamento será responsable de la política y dirección globales del servicio y difundirá resúmenes periódicos de gestión e informes de evaluación sobre los programas de TACIS destinados a los servicios internos. Los organismos externos, como el Parlamento Europeo y el Comité TACIS recibirán cada seis meses resúmenes de evaluación y, previa solicitud, informes completos de evaluación. 4. Programación Antes de establecer los programas indicativos, la Comisión informará al Comité que se menciona en el artículo 6 sobre las prioridades detectadas con los Estados beneficiarios. Al inicio de cada ejercicio presupuestario, la Comisión presentará un calendario indicativo para la presentación de los programas de acción al Comité que se menciona en el artículo 6 del presente Reglamento. Los programas de acción se elaborarán en estrecha colaboración con los Estados beneficiarios. Las unidades de coordinación desempeñarán un importante papel a este respecto. Estas unidades deberían estar formadas por representantes del Gobierno local y, en su caso, estar asistidas por expertos designados por la Comisión. En este último caso, la Comisión llevará a cabo un procedimiento de selección adecuado a fin de garantizar su independencia, cualificación y una amplia representación de las distintas nacionalidades. Los programas de acción incluirán la siguiente información: vínculo entre el programa indicativo y el programa de acción; inserción del programa de acción en el proceso de reforma que tiene lugar en el Estado beneficiario; coordinación del programa de acción con actividades de otros donantes; organización general para la ejecución y gestión del programa; lista de los proyectos que deban financiarse. Siempre que resulte posible, en el apéndice del programa de acción se especificarán el objetivo, el beneficiario y los principales componentes de cada proyecto. A cada proyecto que supere 1 millón de ecus se adjuntará una hoja de proyecto en el apéndice del programa de acción. A cada proyecto que supere los 3 millones de ecus se adjuntará una matriz de marco lógico en el apéndice del programa de acción. 4 bis. Coordinación A efectos de la aplicación del artículo 7, la Comisión celebrará, por regla general y trimestralmente, una reunión de información sobre los programas en aquellos países en los que exista una delegación, a fin de garantizar in situ la coordinación de los esfuerzos comunitarios y bilaterales. Se informará con suficiente antelación a los países miembros sobre las reuniones de coordinación in situ a fin de garantizar que dichas reuniones se preparen debidamente y que asista a ellas el mayor número posible de Estados miembros. Ai Se fomentará la coordinación y la cooperación con otros donantes. A fin de lograr una cooperación eficaz con las Instituciones Financieras Internacionales, se celebrarán consultas periódicas entre la Comisión y dichas instituciones tanto a nivel central como local <4>. 5. Informes De conformidad con el artículo 8 del presente Reglamento, la Comisión elaborará un informe anual sobre el grado de avance de los proyectos. Este informe incluirá una visión de conjunto y datos pertinentes sobre la ejecución del programa TACIS país por país. En dicho informe se incluirán también otros aspectos de carácter operativo o administrativo que puedan tener un impacto importante sobre la ejecución del programa. Previa solicitud, este informe se pondrá a disposición del público. Deberán presentarse informes adicionales trimestrales al Comité TACIS y al Parlamento Europeo, que contengan un resumen de la posición respecto a los contratos, autorizaciones de compromiso, y, en particular: i) relación de las organizaciones y su nacionalidad a las que se hayan adjudicado contratos que superen los 100. 000 ecus, y el procedimiento seguido para la adjucicación. ii) relación de la distribución de los contratos adjudicados según el país de origen del contratista. La relación mencionada en el punto i) se publicará en el Diario Oficial con arreglo al artículo 117 del Reglamento financiero. f? ANEXO B Declaraciones que deberán constar en el acta del Consejo 1. Ad apartado 10 del artículo 2 Declaración de los Estados miembros "Si lo solicitase una delegación, el Consejo se esforzará, dentro de un plazo razonable y sin prejuicio de los procedimientos establecidos en la base jurídica del acto jurídico, por llegar a una posición común respecto a los derechos humanos y los principios democráticos en el tercer país afectado, antes de adoptar una medida relativa a la asistencia. " 2. Ad párrafo primero del artículo 5 bis Declaración del Consejo "El Consejo acuerda que la Comisión le presentará un informe en caso de que se presenten dificultades para la aplicación de los principios contenidos en el Anexo III. " 3. Ad segunda frase del apartado 3 del Anexo III Declaración de la Comisión "La Comisión declara que a la hora de evaluar las ofertas aplicará, como regla general, una ponderación de calidad técnica (70%) contra precio (30%). " 4. Ad segundo párrafo del apartado 4bis. del Anexo IV Declaración de la Comisión "La Comisión declara que la Fundación Europeo de la Formación Profesional en Torino tendra un rol especifico que jugar en la implementación del presente programa en el sector de la formación profesional. " o¿ ISSN 0257-9545 COM(96) 213 final DOCUMENTOS ES il N° de catálogo : CB-C0-96-225-ES-C ISBN 92-78-04040-1 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-298S Luxemburgo 3i


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text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 08. 05. 1996 KOM(96) 213 endg. 95/0056 (CNS) Geänderter Vorschlag für eine Verordnung (Euratom, EG) des Rates über die Unterstützung der Neuen Unabhängigen Staaten und der Mongolei bei ihren Bemühungen um die Gesundung und Neubelebung ihrer Wirtschaft (gemäß Artikel 189 a, Absatz 2 des EG-Vertrages von der Kommission vorgelegt) BEGRÜNDUNG Anfang 1995 legte die Kommission dem Rat den Entwurf einer neuen Tacis-Verordnung vor. Über diesen Entwurf konnte kein Einvernehmen hergestellt werden. Ein neuer Entwurf wurde von der italienischen Präsidentschaft vorgelegt, auf dessen Basis schließlich am 29. Januar 1996 eine Einigung erzielt werden konnte. Am 5. Februar 1996 konsultierte der Rat das Europäische Parlament erneut zu diesem neuen Entwurf; das Parlament gab am 19. April seine Stellungnahme ab. Die Kommission nahm 27 der 36 vom Parlament gestellten Änderungsanträge an. Es obliegt ihr nunmehr, einen geänderten Kommissionsentwurf vorzulegen. Dieser Entwurf besteht aus dem am 29. Januar 1996 vom Rat "Allgemeine Angelegenheiten" angenommenen Kompromißvorschlag (Dok. Nr. 4546/96) und den vom EP in seiner Stellungnahme vom 19. April 1996 angenommenen Änderungsvorschlägen, mit Ausnahme der Änderungsvorschläge Nr. 7, 10, 18, 20, 22, 23, 27, 28 und 36, die die Kommission ablehnt. Die Kommission hat Änderungsvorschläge akzeptiert, die darauf abzielen, die Geltungsdauer der Verordnung auf sechs Jahre zu verlängern (6,21); danach streben, ein angemessenes Monitoring sowie eine angemessene Prüfung und Beurteilung von Projekten sicherzustellen, um Probleme bei der Projektdurchfuhrung identifizieren und korrigieren zu können (12, 34); vorschlagen, die Berichterstattung der Kommission gegenüber anderen europäischen Institutionen zu verbessern (30,3 5); danach streben, die Abstimmung zwischen den verschiedenenen Geldgebern zu fördern (5, 16 und 29); danach streben, eine verstärkte Kofinanzierung von Projekten mit anderen Geldgebern herbeizufuhren (15, 19); darauf abzielen, den Umfang von Investitionen in Infrastruktur zu erweitern und die insbesondere Verfahren hierfür zu vereinfachen; diese grenzüberschreitenden grenzüberschreitenden Zusammenarbeit zugutekommen (3, 9 und 17); die Rolle des Umweltschutzes und der öffentlichen Gesundheit im Rahmen des Tacis- langfristige Tragfähigkeit der Reformen Programmes sicherzustellen; Einrichtungen stärken, um Investitionen so die sollen sowie der 1 • danach streben, das Konzept des Sektors "Humanressourcen" des Tacis-Programms zu erweitern und zusätzliche Aspekte wie den inter-kulturellen Austausch hierin einzubeziehen (8, 31, 32); • die Konditionalität der Unterstützung stärken und die Berücksichtigung der Rechte von Minderheiten und einheimischen Völkern als essentielles Element der Unterstützung einfuhren (1); • danach streben, die Verwaltung des Programms weiter zugunsten der Empfängerländer zu dezentralisieren (14); • vorschlagen, bestimmte Durchführungsmodalitäten des Tacis-Programms zu überprüfen (24, 25, 26 und 33), wie etwa Änderungsantrag 24, der vorsieht, den Schwellenbetrag für im Wege der direkten Vergabe abgeschlossene Verträge bei 300. 000 ECU zu belassen, oder die Änderungsanträge 25 und 33, die eine Beteiligung von Unternehmen aus Phare- und Tacis-Ländern am Programm befürworten; • darauf abzielen, die Rolle von NROs bei der Programmdurchführung zu stärken; • versuchen, MultiplikatorefFekte und positive Nebeneffekte zu fördern (11); Dahingegen sah sich die Kommission außerstande, Änderungsanträge zu akzeptieren, die: es der Kommission für die gesamte Geltungsdauer der Verordnung verboten hätten, • Änderungen der Anhänge zur Verordnung vorzuschlagen (7 und 27). Dieser Änderungsantrag würde eine Anpassung der Verordnung an veränderte Umstände in den Partnerländern unmöglich machen. Abgesichts des rapiden Wandels, der während der letzten Jahre in den Tacis-Partnerländern zu beobachten war, hält es die Kommission für erforderlich, eine gewisse Flexibilität im Hinblick auf Änderungen der rechtlichen Grundlage des Tacis-Programms zu erhalten. • Komitologie-Fragen betreffen (22 und 28). Es ist in Anbetracht der Natur der fraglichen Durchführungsmaßnahmen gängige Praxis der Kommission, einen Verwaltungsausschuß um Unterstützung bei der Durchführung aller Hilfsprogramme zu ersuchen. Die Rolle des Tacis-Ausschusses sollte nicht auf eine reine Entgegennahme von Informationen - anstelle der Abgabe einer Stellungnahme - beschränkt werden. eine Konsultation des Parlaments anläßlich der Entscheidung des Rats über den Vorschlag der Kommission zur Aussetzung von Hilfsmaßnahmen erforderlich machen (18). Dieses Erfordernis würde die entsprechende Bestimmung, welche eine schnelle Entscheidung über die Aussetzung von Unterstützungsmaßnahmen erlauben sollte, unwirksam machen. • • • während der Dauer des Programms die Beschäftigung von externen Experten, die aus dem Operationellen Haushalt finanziert werden, nur für die Überwachung von Projekten vor Ort erlauben (StO). Die Kommission ist derzeit bemüht, einen Änderungshaushalt aufzustellen, der zusätzliche Anmerkungen enthalten würde, die es Tacis gestatten, externes Personal ohne Beschränkungen im Hinblick auf Aufgaben und Einsatzort zu beschäftigen. allen Mitwirkenden des Tacis-Programms signalisieren würde, daß die Rolle der technischen Unterstützung im Rahmen des Tacis-Programms stark reduziert würde (10). Die Kommission ist der Auffassung, daß technische Unterstützung auch weiterhin der Kernbestandteil des Tacis-Programms sein sollte, da i) Tacis verlorene Zuschüsse gewährt, ii) Tacis einige Erfahrungen in diesem Bereich gesammelt hat und iii) ein Programm technischer Unterstützung die Aktivitäten anderer Geldgeber ergänzt; sie wünscht daher, die 10 %-Schwelle für anderweitige Aktivitäten beizubehalten. • vorschlagen, andere Durchführungsmodalitäten zu verändern (23 und 36). Z. B. wünscht die Kommission die Beibehaltung der derzeitigen Version des offenen Ratsvorschlages die Abgabefrist für Angebote betreffend bei l Ausschreibungen, die der Formel der Beschaffüngsrichtlinien offene Ausschreibungen im Bereich des Binnenmarkts folgt. Die Kommission wünscht weiterhin, die Regel beizubehalten, wonach Erfahrungen im Bereich des Tacis- Programms kein zulässiges Bewertungskriterium darstellen, um zu verhindern, daß Tacis zu einem "geschlossenen Verein" wird, in dem nur solche Unternehmen eine Ausschreibung gewinnen können, die bereits zuvor einen Vertrag erhalten haben. für Die Kommission ist der Auffassung, daß der vorliegende Vorschlag einen angemessenes Kompromiß zwischen den Positionen der Institutionen darstellt sowie die Grundlage für die Fortführung eines effizienten Programms stärkt. 2> Geänderter Vorschlag für eine Verordnung (Euratom, EG) Nr des Rates vom über die Unterstützung der Neuen Unabhängigen Staaten und der Mongolei bei ihren Bemühungen um die Gesundung und Neubelebung ihrer Wirtschaft DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION - gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 235, gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Atomgemeinschaft, insbesondere auf Artikel 203, auf Vorschlag der Kommission, nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments, in Erwägung nachstehender Gründe: Nach den Tagungen des Europäischen Rates in Dublin und in Rom im Jahr 1990 leitete die Europäische Gemeinschaft ein Programm zur technischen Unterstützung der Gesundung und Neubelebung der Wirtschaft in der ehemaligen Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken ein. In der Verordnung (Euratom, EWG) Nr. 2053/93 vom 19. Juli 1993 über eine technische Unterstützung der unabhängigen Staaten der ehemaligen Sowjetunion und der Mongolei bei ihren Bemühungen um die Gesundung und Neubelebung ihrer Wirtschaft wurden die Bedingungen für diese technische Unterstützung festgelegt; sie galt jedoch nur vom 1. Januar 1993 bis 3 1. Dezember 1995. Eine solche Unterstützung wird nur dann ihre volle Wirkung entfalten können, wenn Fortschritte in Richtung auf freie und offene demokratische Systeme, in denen die Menschen- und Minderheiten rechte sowie die Rechte der indigenen Völker geachtet werden, und auf marktorientierte Wirtschaftssysteme erzielt werden. Diese Fortschritte sind ein wesentliches Element für die Fortsetzung der Unterstützung. Diese Unterstützung hat bereits einen wesentlichen Einfluß auf die Reformen in den Neuen Unabhängigen Staaten und der Mongolei ausgeübt, und weitere Unterstützung ist notwendig, um die Nachhaltigkeit dieser Reformen sicherzustellen. In dieser Verordnung wird für die gesamte Laufzeit des Programms ein als finanzieller Bezugsrahmen im Sinne von Nummer 2 der Erklärung des Europäischen Parlaments, des Rates und der Kommission vom 6. März 1995 dienender Betrag eingesetzt, ohne daß dadurch die im Vertrag festgelegten Befugnisse der Haushaltsbehörde berührt werden. Mit der technischen Hilfe sollen Bedingungen geschaffen werden, die künftigen Privatinvestitionen förderlich sind. «* Für diese technische Unterstützung sollten Prioritäten festgelegt werden. Die Unterstützung der Gemeinschaft wird an Wirksamkeit gewinnen, wenn sie dezentral mit den einzelnen Partnerländern eingesetzt werden kann. Eine solche Unterstützung kann in vielen Fällen nutzbringend über Nichtregierungsorganisationen bereitgestellt werden. Die Entwicklung der zwischenstaatlichen Beziehungen und Handelsströme, die zur Gesundung und Umstrukturierung der Wirtschaft beitragen, soll unterstützt werden. Um den dringendsten Bedarf der Neuen Unabhängigen Staaten und der Mongolei in der gegenwärtigen Phase der Umgestaltung ihrer Wirtschaft in angemessener Weise zu decken, müssen die bereitgestellten Mittel für kleine Infrastrukturprojekte vor allem zur Schaffung bzw. Verbesserung der grenzüberschreitenden Fazilitäten und im Rahmen der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit verwendet werden können. Da die Entwicklung von kleinen und mittleren Unternehmen in allen Neuen Unabhängigen Staaten und der Mongolei eine Priorität darstellt, sollte die Finanzierung von Kapitalbeteiligungen vorgesehen werden. Der Dialog zwischen den Sozialpartnern sollte gefördert werden. Die Einbeziehung von umweit- und gesundheitspolitischen Aspekten in das Programm würde auf lange Sicht die Nachhaltigkeit der Wirtschaftsreformen garantieren. Der Europäische Rat hat auf seiner Tagung in Rom auch hervorgehoben, daß es wichtig ist, daß die Kommission die von der Gemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten getrennt voneinander unternommenen Anstrengungen zugunsten der Neuen Unabhängigen Staaten der ehemaligen Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken und der Mongolei wirksam koordiniert. Deshalb ist die Kommission verpflichtet, für eine solche Koordinierung zu sorgen. Die Kommission ist bei der Durchführung der Gemeinschaftshilfe durch einen Ausschuß, der sich aus Vertretern der Mitgliedstaaten zusammensetzt, zu unterstützen. Für die Unterstützung der derzeitigen Gesundung und Umstrukturierung der Wirtschaft und für ein effizientes Management dieses Programms ist ein Mehrjahreskonzept erforderlich. Die Unterstützung der Gesundung und Neubelebung der Wirtschaft kann Fachkenntnisse erfordern, über die insbesondere die PHARE-Partnerländer und einige andere Staaten verfügen. Bei den Ausschreibungsverfahren sind die Bestimmungen der Haushaltsordnung der Europäischen Gemeinschaften uneingeschränkt zu beachten. Es ist dafür zu sorgen, daß es bei Ausschreibungen für Liefer-, Bau- und Dienstleistungsaufträge zu einer möglichst breiten Beteiligung unter gleichen Bedingungen kommt. Die Kommission sollte für die erforderliche Transparenz und Genauigkeit bei der Anwendung der Auswahlkriterien sorgen. Ein effektiver Wettbewerb unter den Unternehmen, Organisationen und Einrichtungen, die an einer Beteiligung an den durch das Programm finanzierten Initiativen interessiert sind, ist sicherzustellen. Hierzu müssen alle wesentlichen Informationen zu Projekten zur Verfügung gestellt werden, wobei erforderlichenfalls modernste Kommunikationsmittel einzusetzen sind, so daß gewährleistet ist, daß alle eventuell interessierten Unternehmen, Organisationen oder Einrichtungen ihr Interesse an einer Aufforderung zur Angebotsabgabe bekunden können. Die Kommission bemüht sich um eine Diversifizierung bei der Auswahl von Unternehmen, Organisationen und Einrichtungen. Die Fortsetzung der Unterstützung trägt zur Verwirklichung der Ziele der Gemeinschaft, insbesondere im Zusammenhang mit den Partnerschafts- und Kooperationsabkommen, bei. In den Verträgen sind für den Erlaß dieser Verordnung keine anderen Befugnisse zum Tätigwerden als die Befugnisse gemäß Artikel 235 EG-Vertrag und Artikel 203 Euratom-Vertrag vorgesehen - HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: Artikel 1 Die Gemeinschaft führt vom 1. Januar 1996 bis zum 3 1. Dezember 2001 gemäß den in (1) dieser Verordnung festgelegten Kriterien ein Programm zur Unterstützung der wirtschaftlichen Gesundung und Neubelebung zugunsten der in Anhang I genannten Staaten, nachstehend Partnerstaaten genannt, durch. Die Unterstützung wird auf die Bereiche und gegebenenfalls auf ausgewählte (2) geographische Gebiete konzentriert, in denen die Partnerstaaten bereits konkrete Maßnahmen zur Förderung der wirtschaftlichen Gesundung unternommen haben und/oder für die sie einen Zeitplan vorlegen können. Kriterien für die Durchführung dieser Verordnung sind in Anhang IV aufgeführt, der gegebenenfalls nach dem in Artikel 6 Absätze 2 und 3 festgelegten Verfahren geändert werden kann. Artikel 1 a Der als finanzieller Bezugsrahmen dienende Betrag für die Ausführung dieses Programms beläuft sich für den Zeitraum 1996-1999 auf 2. 224 Mio. ECU. Der finanzielle Bezugsrahmen für die Ausführung dieses Programmes in den verbleibenden beiden Jahren wird im Rahmen der Aufstellung der nächsten Finanziellen Vorausschau für den Haushalt festgelegt werden. Die jährlichen Mittel werden von der Haushaltsbehörde innerhalb der durch die Finanzielle Vorausschau gesetzten Grenzen bewilligt. Artikel 2 (1) Bei dem in Artikel 1 genannten Programm handelt es sich hauptsächlich um eine technische Hilfe zur Unterstützung der derzeitigen Wirtschaftsreform in den Partnerstaaten sowie der Maßnahmen im Hinblick auf den Übergang zur Marktwirtschaft und damit zur Stärkung der Demokratie, unter anderem über die Unterstützung bei der Entwicklung neuer Strukturen für die Durchführung von Programmen in den Bereichen Kultur, Bildung, Gesundheitswesen und Sozialfürsorge sowie die Förderung des Dialogs zwischen den Sozialpartnern. Im Rahmen des Programms werden ferner fallweise und gemäß dem Verfahren des Artikels 6 Absätze 2 und 3 die angemessenen Kosten der für die Durchführung der technischen Hilfe erforderlichen Lieferungen finanziert. In besonderen Fällen wie z. B. im Rahmen von Programmen für die nukleare Sicherheit, Umweltschutz und öffentliches Gesundheitswesen können die Lieferungen einen beträchtlichen Teil der Hilfe ausmachen. Die Projektkosten in Landeswährung werden von der Gemeinschaft nur in dem unbedingt erforderlichen Ausmaß getragen. (2) Absatz 9 genannten grenzüberschreitenden Fazilitäten decken. Die Hilfe kann die Kosten von kleinen Infrastrukturprojekten im Kontext der in Artikel 2 Das Programm fördert die industrielle Zusammenarbeit und unterstützt die Gründung von (3) Joint ventures über die Finanzierung von Kapitalbeteiligungen an kleinen und mittleren Unternehmen. (3a) sich auf höchstens 10 % des jährlichen Tacis-Haushalts. Die Mittelausstattung für die in Artikel 2 Absätze 2 und 3 genannten Tätigkeiten beläuft (3b) besonders zu beachten. In allen Fällen sind die möglichen Multiplikator- und Nebeneffekte der finanzierten Projekte Die Unterstützung deckt ebenfalls die Kosten der Vorbereitung, der Durchführung, der (4) Überwachung und der Evaluierung der Ausführung dieser Maßnahmen sowie die Kosten für die Information über diese Maßnahmen. Die Kommission sorgt für eine ständige qualitative Überwachung, Kontrolle und (4a) Evaluierung der laufenden Projekte, die es ihr ermöglicht, im Laufe der Projektdurchführung entstehende Probleme zu ermitteln und zu beheben. Die Unterstützung wird insbesondere in den in Anhang II als Hinweis angeführten (5) Bereichen gewährt; hierbei wird den jeweiligen Bedürfnissen der Empfänger Rechnung getragen. Probleme der nuklearen Sicherheit finden besondere Beachtung. Überdies können Umweltverträglichkeitsverfahren oder Öko-Audits finanziert werden. (6) Bei der Konzeption und Durchführung der Programme wird der Förderung der Chancengleichheit für Frauen in den Empfängerländern den Umweltbelangen gebührend Rechnung getragen. Die nach dieser Verordnung finanzierungswürdigen Maßnahmen werden unter anderem (7) unter Berücksichtigung der Präferenzen der Empfänger sowie anhand einer Evaluierung der Effizienz ihres Beitrags zur Verwirklichung der Ziele der gemeinschaftlichen Unterstützung ausgewählt. (8) Die Unterstützung wird soweit möglich dezentral gewährt. Zu diesem Zweck werden die Endempfänger der Unterstützung der Gemeinschaft an der Vorbereitung, Ausführung und, soweit möglich, schließlich an der finanziellen Verwaltung der Projekte eng beteiligt, und die f Identifizierung und Vorbereitung der förderungswürdigen Maßnahmen erfolgt soweit möglich direkt auf regionaler Ebene, sobald die nationalen Behörden der Partnerstaaten sich auf die sektoralen Politiken und Strategien wie auch auf die geographischen Schwerpunktgebiete geeinigt haben. Zur Erreichung dieser Ziele sorgt die Kommission für eine angemessene Vertretung vor Ort. Besondere Aufmerksamkeit gilt Projekten, die unmittelbar von lokalen Behörden oder Wirtschaftsakteuren der mittel- und osteuropäischen Länder bzw. in deren Namen mitfinanziert werden. Die Kommission, ihre Vertretungen in den begünstigten Ländern und die Mitgliedstaaten nehmen kontinuerlich auch an Ort und Stelle bei ihren Kontakten zu den Partnerstaaten sowohl in der Phase der Ausarbeitung der Programme als auch in der Phase der Durchführung der Programme eine Koordinierung vor. Unterstützung kann für Maßnahmen zur Förderung der zwischenstaatlichen, der (9) interregionalen und der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit gewährt werden. Besondere Aufmerksamkeit gilt dabei der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit einschließlich der grenzüberschreitenden Fazilitäten an den Grenzen zwischen den NUS und der Union sowie zwischen den NUS und Mitteleuropa, der Zusammenarbeit auf der Ebene geographischer Großräume wie auch ergänzenden Maßnahmen, die auf dem betreffenden Gebiet innerhalb der Union und der PHARE-Ländern getroffen werden. Grenzüberschreitende Vorhaben können aus diesem Programm und INTERREG gemeinsam finanziert werden. Ist eine wesentliche Voraussetzung für die Fortführung der Zusammenarbeit nicht erfüllt, (10) insbesondere in Fällen der Verletzung der Grundsätze der Demokratie und der Menschenrechte, so kann der Rat auf Vorschlag der Kommission mit qualifizierter Mehrheit geeignete Maßnahmen betreffend die Unterstützung eines Partnerstaates beschließen^. Artikel 3 (1) Tranchen nach Maßgabe der Durchführung der Projekte bereitgestellt werden. Die gemeinschaftliche Unterstützung wird in Form von Zuschüssen gewährt, die in Die Gemeinschaft gewährt die Hilfe entweder autonom oder in Ko-finanzierung mit (1a) Mitgliedsstaaten, der Europäischen Investitionsbank, Drittländern, multilateralen Einrichtungen oder mit den Empfängerländern. Die Finanzierungsbeschlüsse sowie alle sich daraus ergebenden Verträge sehen (2) ausdrücklich Kontrollen durch die Kommission und den Rechnungshof erforderlichenfalls an Ort und Stelle vor. Artikel 4 Für jeden Partnerstaat wird ein Dreijahresrichtprogramm nach dem Verfahren des (1) Artikels 6 aufgestellt. In diesen Programmen werden die Hauptziele und Grundzüge der Gemeinschaftshilfe in den Bereichen nach Artikel 2 festgelegt und unter Umständen finanzielle Vorausschätzungen gegeben. Sie können während ihres Anwendungszeitraums nach demselben Verfahren geändert werden. Vor der Aufstellung der Richtprogramme unterrichtet die Kommission den in Artikel 6 genannten Ausschuß über die für die einzelnen Partnerstaaten ermittelten Prioritäten. t Auf der Grundlage dieser Richtprogramme werden nach dem Verfahren des Artikels 6 (2) Absätze 2 und 3 Aktionsprogramme genehmigt. Diese Aktionsprogramme umfassen ein Verzeichnis der wichtigsten Vorhaben, die in den Bereichen nach Artikel 2 finanziert werden sollen. Der Inhalt der Programme wird so ausführlich dargelegt, daß die Mitgliedstaaten über die für eine Stellungnahme des Ausschusses nach Artikel 6 erforderlichen einschlägigen Angaben verfügen. Artikel 5 Die Kommission führt die Maßnahmen gemäß den Aktionsprogrammen nach Artikel 4 (1) Absatz 2 und gemäß Titel IX der Haushaltsordnung für den Gesamthaushaltsplan der Europäischen Gemeinschaften sowie Artikel 5 a dieser Verordnung durch <2). Bau- und Lieferaufträge werden im Wege der öffentlichen Ausschreibung vergeben. Eine (2) Ausnahme bilden die in Artikel 116 der Haushaltsordnung für den Gesamthaushaltsplan der Europäischen Gemeinschaften vorgesehenen Fälle. Bei öffentlichen Ausschreibungen für die Vergabe von Lieferaufträgen im Sinne des Artikels 114 der Haushaltsordnung der Europäischen Gemeinschaften wird für die Einreichung eines Angebots eine Frist von mindestens 52 Tagen, gerechnet vom Tag der Bekanntgabe der Ausschreibung im Amtsblatt, vorgesehen. Dienstleistungsaufträge werden in der Regel im Wege der beschränkten Ausschreibung und bei Auftragssummen bis zu 300. 000 ECU freihändig vergeben. Die Teilnahme an den Ausschreibungen und Aufträgen steht allen natürlichen und juristischen Personen der Mitgliedstaaten, der Partnerstaaten und der PHARE-Länder zu gleichen Bedingungen offen. In speziellen Fällen kann die Kommission von Fall zu Fall die Teilnahme natürlicher und juristischer Personen aus den Mittelmeerländern mit traditionellen wirtschaftlichen, handelspolitischen und geographischen Bindungen an Ausschreibungen genehmigen, wenn die betreffenden Programme oder Projekte besondere Formen der Unterstützung erfordern, über die insbesondere diese Länder verfügen. (3) finanziert. Steuern, Zölle und der Erwerb von Immobilien werden von der Gemeinschaft nicht Bei Kofinanzierungen kann die Kommission nur von Fall zu Fall die Teilnahme von (4) Drittländern an Ausschreibungen und Aufträgen genehmigen. Eine Teilnahme von Unternehmen aus Drittländern ist in diesen Fällen nur zulässig, wenn sichergestellt ist, daß sie auf Gegenseitigkeitsbasis erfolgt. Artikel 5 a Die Grundsätze für die Vergabe von Aufträgen nach Ausschreibung, insbesondere nach beschränkter Ausschreibung sind in Anhang III enthalten, der auf Vorschlag der Kommission vom Rat mit qualifizierter Mehrheit geändert werden kann. <\ Die Kommission unterbreitet dem Rat bis zum 3 1. Dezember 1997 einen Bericht über die Durchführung dieser Grundsätze. Artikel 6 (1)Die Kommission wird von einem Ausschuß zur Unterstützung der unabhängigen Staaten und der Mongolei, nachstehend Ausschuß genannt, unterstützt, der sich aus Vertretern der Mitgliedstaaten zusammensetzt und in dem ein Vertreter der Kommission den Vorsitz führt. Der Vertreter der Kommission unterbreitet dem Ausschuß einen Entwurf der zu treffenden (2) Maßnahmen. Der Ausschuß gibt seine Stellungnahme zu diesem Entwurf innerhalb einer Frist ab, die der Vorsitzende unter Berücksichtigung der Dringlichkeit der betreffenden Frage festsetzen kann. Die Stellungnahme wird mit der Mehrheit abgegeben, die in Artikel 148 Absatz 2 des EG- Vertrags für die Annahme der vom Rat auf Vorschlag der Kommission zu fassenden Beschlüsse vorgesehen ist. Bei der Abstimmung im Ausschuß werden die Stimmen der Vertreter der Mitgliedstaaten gemäß dem vorgenannten Artikel gewogen. Der Vorsitzende nimmt an der Abstimmung nicht teil. (3) Stellungnahme des Ausschusses entsprechen. Die Kommission trifft die in Aussicht genommenen Maßnahmen, wenn sie der Entsprechen die in Aussicht genommenen Maßnahmen nicht der Stellungnahme des Ausschusses oder ist keine Stellungnahme ergangen, so schlägt die Kommission dem Rat unverzüglich die zu treffenden Maßnahmen vor. Der Rat beschließt mit qualifizierter Mehrheit. Hat der Rat nach Ablauf einer Frist von sechs Wochen ab dem Tag, an dem er befaßt wurde, keine Maßnahmen beschlossen, so erläßt die Kommission die vorgeschlagenen Maßnahmen. Der Ausschuß kann auch alle anderen Fragen prüfen, die ihm von seinem Vorsitzenden, (4) auch auf Antrag eines Vertreters eines Mitgliedstaates, im Rahmen der Durchführung dieser Verordnung unterbreitet werden; dazu gehören insbesondere Fragen im Zusammenhang mit der allgemeinen Durchführung, der Verwaltung des Programms, den Kofinanzierungen und der Koordinierung nach Artikel 7. (5) Der Ausschuß gibt sich mit qualifizierter Mehrheit eine Geschäftsordnung. Die Kommission unterrichtet den Ausschuß regelmäßig und übermittelt ihm ausführliche (6) spezifische Angaben zu den für die Durchführung der Projekte und Programme vergebenen Aufträgen. Bei Projekten, bei denen mit einer beschränkten Ausschreibung gemäß Artikel 5 Absatz 2 zu rechnen ist, sorgt die Kommission vor Erstellung begrenzter Listen rechtzeitig für Vorabinformationen, die unter anderem Auswahl- und Evaluierungskriterien umfassen, so daß die Teilnahme der Unternehmen erleichtert wird. (7) unterrichtet. Das Europäische Parlament wird über die Durchführung der TACIS-Programme regelmäßig Artikel 7 Die Kommission sorgt auf der Grundlage der von den Mitgliedstaaten übermittelten Informationen für die effiziente Koordinierung der Unterstützung, die die Gemeinschaft und die einzelnen Mitgliedstaaten in den Partnerstaaten leisten. h Gleichzeitig wird die Koordinierung und die Zusammenarbeit mit den internationalen Finanz organisationen und anderen Gebern sichergestellt. Im Rahmen der Unterstützung, die gemäß dieser Verordnung geleistet wird, begünstigt die Kommission Kofinanzierungen mit öffentlichen und privaten Einrichtungen in den Mitgliedstaaten. Artikel 8 Bis zum 1. September jedes Jahres wird den Mitgliedsstaaten, dem Europäischen Parlament, dem Rat, dem Wirtschafts- und Sozialausschuß und dem Ausschuß der Regionen ein umfassender Bericht der Kommission über die Bewertung der Fortschritte der Vorhaben und ihre Auswirkung auf den Fortschritt der Entwicklung in jedem der Partnerstaaten vorgelegt. Artikel 9 Dieser Verordnung tritt am dritten Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften in Kraft. Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat. 41 ANHANG Partnerstaaten nach Artikel 1 Armenien Aserbaidschan Belarus Georgien Kasachstan Kirgisistan Moldau Russische Föderation Tadschikistan Turkmenistan Ukraine Usbekistan Mongolei 4i ANHANG II Bereiche nach Artikel 2 Bei der Unterstützung wird folgenden Bereichen Vorrang eingeräumt: 1. Entwicklung der Humanressourcen: Bildung, Ausbildung einschließlich Ausbildung von Führungs- und Arbeitskräften, interkulturelle Zusammenarbeit, Umstrukturierung der öffentlichen Verwaltung, Arbeitsvermittlungsstellen und Beratung auf dem Gebiet der sozialen Sicherheit, Stärkung der Zivilgesellschaft, Förderung der Demokratie und des Rechtsstaates, Beratung in den Bereichen Politik und Makroökonomie, Beratung im Rechtsbereich einschließlich Angleichung der Rechtsvorschriften; 2. Umstrukturierung und Förderung von Unternehmen: Unterstützung für die Entwicklung von kleinen und mittleren Unternehmen, Umstellung der Rüstungsindustrie, Umstrukturierung und Privatisierung, Finanzdienstleistungen; 3. Infrastruktur: Verkehr, Telekommunikation; 4. Energie einschließlich nukleare Sicherheit; 4a. Entwicklung des sozialen Sektors: Stärkung der Leistungsfähigkeit in den Bereichen Kultur, Bildung, Gesundheitswesen und Sozialfürsorge, Unterstützung beim Aufbau von Institutionen im Bereich der Sozialfürsorge. 5. Nahrungsmittelerzeugung, -Verarbeitung und -vertrieb; 6. Umwelt: Ausbau der Institutionen Rechtsvorschriften Ausbildung. 4b Anhang III Grundsätze für die Auftragsvergabe durch Ausschreibungen, insbesondere beschränkte Ausschreibungen 1. Alle erforderlichen Informationen werden zusammen mit der "Aufforderung zur Ange botsabgabe" jedem Bieter zugänglich gemacht, der in die begrenzte Liste aufgenommen wurde bzw. der auf die Bekanntmachung einer öffentlichen Ausschreibung hin um diese Informationen nachsucht. Die Informationen beinhalten insbesondere auch die Beurtei lungskriterien. Die technische Beurteilung des Angebots kann auch ein Gespräch mit den in dem Angebot vorgeschlagenen Personen umfassen. 2. Die Kommission führt den Vorsitz in allen Beurteilungsausschüssen, und sie bestellt eine ausreichende Zahl von Bewertern, bevor die Ausschreibungsverfahren eingeleitet werden. Einer dieser Bewerter sollte von der das Projekt aufnehmenden Einrichtung des begünstigten Staates kommen. Alle Bewerter [Satzteil gestrichen] unterzeichnen eine Unparteilichkeitserklärung. 3. Das Angebot wird unter Abwägung der technischen Qualität gegenüber dem Preis b e u r t e i l t ^. Die Gewichtung der beiden Kriterien wird bei jeder Aufforderung zur Angebots abgabe angegeben. Für die technische Bewertung gelten insbesondere folgende Kriterien: Organisation, Zeitplan, vorgeschlagene Verfahren und Arbeitsplan für die Erbringung der Leistungen, Qualifikationen, Erfahrung, besondere Fähigkeiten des für die Leistungserbringung vorgeschlagenen Personals sowie die Einbeziehung von örtlichen Unternehmen oder Sachverständigen, deren Integrierung in das Projekt und ihr Beitrag zu dauerhaften Projektergebnissen. Spezifische Erfahrungen des Bieters mit TACIS werden nicht berücksichtigt. 4. Bei dem Verfahren unterlegene Bieter werden schriftlich unterrichtet, wobei die Gründe für ihr Unterliegen sowie der Name des Bieters, der den Zuschlag erhalten hat, angegeben werden. 5. Jede natürlich oder juristische Person, die bei der Ausarbeitung eines Projekts mitgewirkt hat, ist von der Teilnahme an der Durchführung des Projekts ausgeschlossen. Falls ein teilnehmender Bieter eine solche Person in irgendeiner Eigenschaft binnen sechs Monaten nach dem Abschluß ihrer Beteiligung an dem Ausschreibungsverfahren beschäftigt, kann der betreffende Bieter von der Teilnahme an dem Projekt ausgeschlossen werden. Ein Bieter, der in eine begrenzte Liste aufgenommen wurde, ist von der Teilnahme an der Beurteilung des betreffenden Angebots ausgeschlossen. 6. Die Kommission trägt dafür Sorge, das alle in kommerzieller Hinsicht empfindlichen Informationen in Zusammenhang mit einem Angebot vertraulich bleiben. 7. Hat ein Unternehmen, eine Organisation oder Einrichtung gewichtige Gründe, um Überprüfung eines Angebots nachzusuchen, so kann diese jederzeit bei der Kommission beantragt werden. In diesem Fall ist eine mit Gründen versehene Antwort auf diesen Antrag zu erteilen. 8. Im Falle einer Auftragsvergabe nach beschränkter Ausschreibung im Sinne des Artikels 116 der Haushaltsordnung der Europäischen Gemeinschaften registriert die Kommission alle schriftlichen Interessebekundungen und zieht dieses Register bei der Erstellung der begrenzten Liste heran. 4S Darüber hinaus können auch weitere Informationen, insbesondere aus dem TACIS-Zentral- register für Beratungstätigkeiten, bei der Erstellung der begrenzten Liste berücksichtigt werden. Dieses Register steht allen interessierten Unternehmen, Organisationen und Einrich tungen zur Eintragung offen. 9. Bei der Erstellung der begrenzten Liste läßt sich die Kommission von Qualifikation, Interesse und Verfügbarkeit des Unternehmens, der Organisation oder der Einrichtung leiten. Die Anzahl der Unternehmen, Organisationen und Einrichtungen, die in eine begrenzte Liste aufgenommen werden, ist abhängig von der Größe und Komplexität des Projekts und sollte eine möglichst breite Auswahl bieten. Träger in den Empfängerstaaten sind nach Möglichkeit einzubeziehen. Unternehmen, Organisationen und Einrichtungen, die Interesse an einem Projekt schriftlich bekundet haben, wird mitgeteilt, ob sie in die begrenzte Liste aufgenommen wurden oder nicht. 10. Die Kommission unterbreitet dem Ausschuß jährlich eine Liste der Unternehmen, Organisationen und Einrichtungen, die ausgewählt wurden. 1 1. Bei hochgradig komplexen Projekten kann die Kommission den in die Liste aufgenommenen Unternehmen, Organisationen und Einrichtungen die Bildung von Konsortien untereinander vorschlagen. In einem solchen Falle wird dieser Vorschlag sowie die vollständige Liste allen Unternehmen, Organisationen und Einrichtungen übermittelt, die in ihr verzeichnet sind. 12. Bei einer beschränkten Ausschreibung ist ein Zeitraum von mindestens 60 Kalendertagen zwischen der abschließenden Stellungnahme des Ausschusses und der Einleitung der Ausschreibung vorzusehen. Jedoch kann die Kommission in dringenden Fällen diesen Zeitraum verkürzen, sofern dem Ausschuß hierfür eine ausführliche Erläuterung gegeben wird. Bei einer Aufforderung zur Teilnahme an einer beschränkten Ausschreibung ist eine Frist von 60 Kalendertagen vorzusehen, gerechnet vom Datum des Aufforderungsschreibens. In dringenden Fällen kann dieser Zeitraum verkürzt werden, doch darf er in keinem Fall 40 Kalendertage unterschreiten. Die Kommission kann diese Frist in Ausnahmefällen verlängern, sofern dem Ausschuß hierfür eine ausführliche Erläuterung gegeben wird. Jede Änderung der Frist muß den betreffenden Unternehmen, Organisationen oder Einrichtungen ordnungsgemäß mitgeteilt werden. AS Anhang IV Kriterien für die Durchführung der Verordnung 1. Grenzüberschreitende Zusammenarbeit Die grenzüberschreitende Zusammenarbeit soll in erster Linie dazu dienen, grenznahe Regionen bei der Bewältigung ihrer spezifischen Entwicklungsprobleme, die auf ihre relative Isolation innerhalb der einzelstaatlichen Volkswirtschaften zurückzuführen sind, zu unter stützen, die Schaffung von Netzen für die Zusammenarbeit und die Herstellung von Verbin dungen zwischen den Netzen zu beiden Seiten der Grenze einschließlich der grenzüber schreitenden Fazilitäten zu fördern und den Umstrukturierungsprozeß in den NUS durch ihre Integration in die Zusammenarbeit mit den Grenzregionen in der Union oder den MOEL zu beschleunigen. Die grenzüberschreitende Zusammenarbeit kann entlang aller Grenzen zwischen der Union und den NUS, den mittel- und osteuropäischen Ländern und den NUS sowie zwischen den NUS selbst einschließlich der Seegrenzen stattfinden. Sie umfaßt Maßnahmen im Bereich der technischen Unterstützung wie auch der Infrastrukur. Tätigkeiten in allen vorrangigen Bereichen können im Rahmen dieser Form der Zusammen arbeit finanziert werden. 2. Industrielle Zusammenarbeit, Übernahme von Kapitalbeteiligungen zur Unterstützung von Joint ventures (siehe Artikel 2 Absatz 3) Im Rahmen der Unterstützung aufgrund der Verordnung soll die Förderung der industriellen Zusammenarbeit im Sinne des Artikels 2 Absatz 3 durch Anregung von Pilotprojekten im Bereich der Zusammenarbeit zwischen EU- und NUS-Firmen sowie von direkten Industriekontakten durchgeführt werden. Alle diesbezüglichen Aktivitäten erfolgen unter voller Einhaltung dieser Verordnung, insbesondere das bedarfsorientierte Konzept und die Vergabeverfahren. Im Fall von Programmen der nuklearen Sicherheit ist bei der Beschaffung gebührend zu berücksichtigen, inwieweit das Empfängerland für die Ziele der technischen Unterstützung auf dem Gebiet der nuklaren Sicherheit eintritt. Darüber hinaus soll eine besondere Fazilität ("JOPP") die Übernahme von Kapitalbeteili gungen an kleinen und mittleren Unternehmen zur Unterstützung von Joint ventures fördern. Diese Fazilität richtet sich nach den Bestimmungen und Kriterien für das JOPP-Verfahren. 2a. Information zu den Aufträgen Zur Durchführung von Artikel 5 dieser Verordnung legt die Kommission allen interessierten Unternehmen, Organisationen und Einrichtungen in der gesamten Union auf Ersuchen eine Dokumentation über die allgemeinen Aspekte des TACIS-Programms sowie die Verfahren und spezifischen Voraussetzungen für eine Beteiligung an dem Programm vor. Die Informationen zu Projekten, die ausgeschrieben werden sollen, werden, nachdem das betreffende Projekt den Mitgliedstaaten im Rahmen des TACIS-Ausschusses unterbreitet 4 worden ist, so bald wie möglich zugänglich gemacht. Die betreffenden Informationen werden allen interessierten Unternehmen, Organisationen oder Einrichtungen, die sich in die TACIS-Verteilerliste eintragen lassen, zugänglich gemacht. Die obengenannten Informationen werden normalerweise mittels einer alle zwei Monate erscheinenden Veröffentlichung auf dem jeweils neuesten Stand gehalten; zugleich werden die Unternehmen, Organisationen und Einrichtungen auf diesem Wege über die Projekte unterrichtet, für die sie noch Interesse bekunden können. 3. Überwachung und Evaluierung Die Kommission sorgt während des gesamten Projetzyklus für eine effiziente Kontrolle, um zu gewährleisten, daß Artikel 2 Absatz 4 dieser Verordnung vollständig durchgeführt wird. Um sicherzustellen, daß die TACIS-Ziele in einem für alle Beteiligten zufriedenstellenden Maße erreicht werden, wird ein unabhängiges Programm zur Überwachung und Evaluierung durchgeführt. Die Ausgaben für diesen Zweck dürfen 3% des Gesamtvolumens der in dem jeweiligen Jahr vergebenen Aufträge nicht überschreiten. Im Rahmen der TACIS-Programme besteht die Überwachung in der Vorbereitung/Vorlage einer analytischen Bewertung, die in regelmäßigen Abständen in Form einer ausführlichen schriftlichen Zusammenfassung der TACIS-Projekte erfolgt und dem Projektträger und anderen beteiligten Parteien anzeigen soll, inwieweit die erklärten Ziele erreicht worden sind. Damit soll sichergestellt werden, daß die Projekte "kursgerecht" verlaufen und daß bei möglichen Problemen eine "Frühwarnung" erfolgt, die Anpassungen mit möglichst geringen Reibungsverlusten gestattet. Das direkte Ziel der Überwachung besteht in einer regelmäßigen Berichterstattung, die gezieltere Entscheidungen durch den Projektträger ermöglicht, die garantieren sollen, daß ein Projekt "auf Kurs" bleibt und seine Ziele erreicht. Die Evaluierung umfaßt eine unabhängige objektive Prüfung von Hintergründen, Zielen, Aktivitäten, aufgewendeten Mitteln und Ergebnissen, die darauf abzielt, Erkenntnisse zu sammeln, die über diesen Rahmen hinaus von Nutzen sein können. Dabei kann eine Reihe objektiver Kriterien verwendet werden, wie z. B. Nachhaltigkeit, Auswirkungen und neue Erkenntnisse. Das System wird über regionale Stellen und eine Zentralstelle für Überwachung und Evaluierung bei der Kommission ein- und durchgeführt. Überwachungsstellen sind in den NUS zu errichten und zu unterhalten und personell mit europäischen Sachverständigen sowie Amtskollegen vor Ort auszustatten, die gemäß den Kriterien in Anhang III Nummer 5 letzte Gedankenstriche nicht zur Vorbereitung von Projekten hinzugezogen werden dürfen. Diese Stellen sind verantwortlich für die laufende Überwachung der Projekte, und sie erstellen auf Anfrage spezifische sektorielle, landesspezifische und regionenbezogene Berichte. Diese Stellen sind sowohl mit zwischenstaatlichen als auch sektoriellen Projekten betraut. Die europäischen Sachverständigen sind auch für die Ausbildung der Ortskräfte zuständig. /FF Die Überwachungsstellen stehen mit allen Programmbeteiligten in Verbindung, d. h. mit der Kommission (einschließlich der Delegationen), Koordinierungseinheiten, Projektpartnern und Unternehmen. Sie erstellen auf einer systematischen und vereinbarten Grundlage Überwachungsberichte für die obengenannten Programmbeteiligten und auf Antrag regionale Berichte und Evaluierungen für die Zentralstelle für Überwachung und Evaluierung bei der Kommission. Das gesamte Programm wird von einer Zentralstelle für Überwachung und Evaluierung bei den TACIS-Dienststellen in Brüssel koordiniert. Diese Zentralstelle ist verantwortlich für die Gesamtpolitik und die Leitung des Dienstes und gibt regelmäßig Zusammenfassungen und Evaluierungsberichte über die Verwaltung der TACIS-Programme für die internen Dienste heraus. Das Europäische Parlament und der TACIS-Ausschuß erhalten alle sechs Monate eine Zusammenfassung der Evaluierung und auf Antrag auch die vollständigen Evaluierungsberichte. 4. Planung Vor Erstellung der Richtprogramme im Sinne des Artikels 4 unterrichtet die Kommission den Ausschuß nach Artikel 6 über die mit den Partnerländern vereinbarten Prioritäten. Zu Beginn jedes Jahres stellt die Kommission einen indikativen Zeitplan für die Vorlage der Aktionsprogramme bei dem Ausschuß nach Artikel 6 auf. Die Aktionsprogramme werden in enger Zusammenarbeit mit den Partnerländern erstellt. Hierbei spielen die Koordinierungseinheiten eine wichtige Rolle. Diese Einheiten sollten sich aus Vertretern der lokalen Regierungsstellen zusammensetzen; sie werden notfalls von Sachverständigen unterstützt, die die Kommission bestellt. In diesem Fall sorgt die Kommission für ein angemessenes Auswahlverfahren, um die Unabhängigkeit der Sachverständigen, ihre Qualifikation und eine weitgefächterte Vertretung der einzelnen Nationalitäten sicherzustellen. Die Aktionsprogramme umfassen folgende Informationen: Beziehung zwischen dem Richtprogramm und dem Aktionsprogramm; Einbeziehung des Aktionsprogramms in den laufenden Reformprozeß im Partnerland; Koordinierung des Aktionsprogramms mit anderen Geberaktivitäten; allgemeine Organisation der Durchführung und der Verwaltung des Programms; Liste der zu finanzierenden Projekte. Wann immer möglich werden Zielsetzung, Empfänger und Hauptkomponenten jedes Projekts im Anhang zum Aktionsprogramm angegeben. Bei allen Projekten über 1 Mio. ECU wird dem Anhang zum Aktionsprogramm ein Projektbogen beigefügt. Bei allen Projekten über 3 Mio. ECU wird dem Anhang zum Aktionsprogramm eine logisch aufgebaute Rahmentabelle beigefügt. 4a. Koordinierung Zur Durchführung des Artikels 7 veranstaltet die Kommission in den Partnerländern, in denen sie über eine Außenstelle verfügt, in der Regel vierteljährlich Informationstagungen über die Programme, um die Koordinierung von Gemeinschaftsmaßnahmen und bilateralen Maßnahmen an Ort und Stelle sicherzustellen. Die Mitgliedstaaten werden über die Koordinierungssitzungen an Ort und Stelle rechtzeitig unterrichtet, mit dem Ziel, eine 4S gründliche Vorbereitung dieser Sitzungen und eine möglichst vollständige Teilnahme der Mitgliedstaaten zu ermöglichen. Koordinierung und Zusammenarbeit mit anderen Gebern werden angeregt. Zum Zwecke einer effizienten Zusammenarbeit mit den internationalen Finanzorganisationen finden zwischen der Kommission und diesen Organisationen auf zentraler wie auch auf örtlicher Ebene regelmäßige Konsultationen statt ^. Berichterstattung Die Kommission erstellt gemäß Artikel 8 jährlich einen Zwischenbericht. Dieser Bericht umfaßt einen Überblick sowie relevante Daten zur Durchführung des TACIS-Programms, und zwar nach Ländern untergliedert. Weitere operative oder administrative Aspekte, die größere Auswirkungen auf die Durchführung eines Programms haben könnten, fließen in den Zwischenbericht ein. Der Bericht wird auf Anfrage der Öffentlichkeit zugänglich gemacht. Zusätzliche Berichte werden vierteljährlich dem TACIS-Ausschuß und dem Europäischen Parlament zugänglich gemacht. Sie enthalten eine Übersicht über den Stand der Aufträge, der Zahlungsanweisungen und der Mittelbindungen sowie im einzelnen folgendes: i) Liste der Unternehmen, Organisationen und Einrichtungen (mit Angabe ihrer Nationalität), an die Aufträge von über 100. 000 ECU vergeben wurden, mit Angabe des Verfahrens der Vergabe; ii) Liste über die Verteilung der vergebenen Aufträge nach dem Herkunftsland. Die Liste unter Ziffer i wird gemäß Artikel 117 der Haushaltsordnung im Amtsblatt veröffentlicht. « Erklärungen für das Ratsprotokoll ANLAGE B 1. zu Artikel 2 Absatz 10 Erklärung der Mitgliedstaaten "Auf einen entsprechenden Antrag einer Delegation hin wird sich der Rat innerhalb einer angemessenen Frist und unbeschadet der Verfahren gemäß den Rechtsgrundlagen des Rechtsakts bemühen, einen gemeinsamen Standpunkt zu der Frage der Achtung der Menschenrechte und der Einhaltung der demokratischen Grundsätze in dem betreffenden Drittland festzulegen, bevor er Maßnahmen bezüglich der Unterstützung trifft. " 2. Zu Artikel 5 a Absatz 1 Erklärung des Rates "Der Rat geht davon aus, daß ihm die Kommission im Falle von Schwierigkeiten bei der Anwendung der in Anhang III aufgeführten Grundsätze einen Bericht vorlegt. " 3. zu Anhang III Nummer 3 zweiter Satz Erklärung der Kommission "Die Kommission erklärt, daß sie die Angebote in der Regel unter Abwägung der technischen Qualität (70 %) gegenüber dem Preis (30 %) beurteilt. " 4. zu Anhang IV Nummer 4a Absatz 2 Erklärung der Kommission "Die Kommission erklärt, daß der Europäische Stiftung für Berufsbildung in Turin eine besondere Rolle bei der Durchführung dieses Programmes im Bereich der Berufsbildung zukommen wird. " 2» ISSN 0256-2383 KOM(96) 213 endg. DOKUMENTE DE 11 Katalognummer : CB-CO-96-225-DE-C ISBN 92-78-04042-8 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg M