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text: *„ ,*. V A. * '• " - fr I COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 30. 05. 1996 COM(%) 193 del. 96/0126 (COD) Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO concernente il carattere definitivo dei regolamenti e la garanzia collaterale (presentata dalla Commissione) RELAZIONE 1. Contesto La presente proposta di direttiva è il risultato di un processo, che si può sintetizzare come segue. Il rapporto Lamfalussy del 1990' ha messo in evidenza gli importanti rischi sistemici insiti nei sistemi di pagamento che operano in base ad una o più forme giuridiche di nulling dei pagamenti1. L'attenzione della Commissione e stata attirata su tali questioni da uno dei suoi comitati consultivi sui sistemi di pagamento, il gruppo sullo sviluppo tecnico dei sistemi di pagamento. Nel suo documento di lavoro del marzo 19923, la Commissione ha osservato che talune caratteristiche delle normative di vari Stati membri, assieme alle differenze tra le normative degli Stati membri relative ai sistemi di pagamento in generale, erano fonte di incertezze e di rischi. Tale opinione è stata condivisa dal Comitato dei governatori delle banche centrali della CE4. I lavori su tali questioni sono stati avviati all'inizio del 1993, nell'ambito di un gruppo di esperti giuridici dei governi e di rappresentanti delle banche centrali, sotto la presidenza della Commissione. La prima fase dei lavori è consistita nell'esame della situazione giuridica in tutti gli Stati membri per quanto riguarda il netting dei pagamenti e il carattere definitivo del regolamento nei pagamenti. Ciò ha consentito di individuare in maniera più precisa i problemi da affrontare. Le conclusioni così formulate in via preliminare sono convalidate da un ampio studio ordinato dalla Commissione e presentato nel febbraio 19945. Una prima consultazione con i rappresentanti del settore creditizio europeo ha avuto luogo nella primavera del 1994. In una seconda fase (a partire dal 1994), sono state esaminate nell'ambito del gruppo di esperti governativi diverse soluzioni, elencate al punto II. 3. Una seconda consultazione con i rappresentanti del settore creditizio europeo, svoltasi nell'ottobre del 1995, ha confermato la validità complessiva dell'approccio seguito. Rapporto ai governatori delle banche centrali dei paesi del gruppo dei Dieci, Basilea, novembre 1990. Ai fini della presente proposta, "netting dei pagamenti" significa la conversione in un'unica obbligazione netta a favore o a carico di un ente delle obbligazioni a favore ed/o a carico di tale ente derivanti dalla ricezione o dall'emissione di ordini di pagamento, per effetto della quale possa essere richiesto il soddisfacimento solo dell'unica obbligazione in parola. "Pagamenti transfrontalieri più facili: come rimuovere gli ostacoli", SEC(92) 621 def. del 27. 3. 1992. "Issues for common concern to EC Central Banks in the field of payment systems" (questioni di interesse comune per le banche centrali della Comunità europea nel campo dei sistemi di pagamento), Gruppo di lavoro ad hoc sui sistemi di pagamento della Comunità europea, settembre 1992. "The laws on credit transfers and their settlement in Member States of the EU" (la legislazione concernente i bonifici e il loro regolamento negli Stati membri dell'UE), rapporto alla Commissione europea (DG XV), Wilde Sapte - Bruxelles, febbraio 1994. 1 Alla luce de tale processo, la Commissione è giunta alla formulazione di conclusioni operative, in particolare sulle questioni relative al carattere definitivo del regolamento nei pagamenti e alla garanzia collaterale, e ritiene opportuno proporre una direttiva. Per quanto attiene invece ai sistemi di regolamento su valori mobiliari, non sono state raggiunte conclusioni definitive. Tali questioni costituiranno oggetto di ulteriori in seno alla Commissione. Una ulteriore proposta di direttiva approfondimenti concernente tali questioni potrebbe pertanto rivelarsi necessaria in futuro. Valutazione generale Il programma strategico della Commissione per il mercato interno ha chiaramente indicato che la creazione di efficaci sistemi di pagamento transfrontaliero è una delle poche condizioni che ancora debbono essere soddisfatte al fine di assicurare il funzionamento del mercato interno. A tal fine si impongono l'ammodernamento dei sistemi, che riguarda sia le banche centrali, sia quelle commerciali, e la realizzazione di investimenti nel settore. Tale processo è già in corso. Inoltre, vari sistemi di pagamento di grande importo che servono principalmente i rispettivi mercati nazionali stanno acquisendo come partecipanti un numero sempre maggiore di banche di altri Stati membri. Le questioni legali oggetto della presente proposta presentano grande importanza per la struttura dei sistemi e delle connessioni necessari, siano essi concepiti specificamente per la trasmissione dei pagamenti attraverso le frontiere oppure semplicemente oggetto di una "partecipazione transfrontaliera". La soluzione di tali problematiche creerà una preziosa base di certezza e consentirà di ridurre al minimo i rischi giuridici di natura sistemica, nonché i costi derivanti dall'esistenza di tali rischi. Un'azione in questo campo è tanto più urgente quanto più si compiono progressi verso la realizzazione dell'unione economica e monetaria. Il Consiglio europeo, riunitosi a Madrid il 15 e il 16 dicembre scorso, ha sottolineato che l'infrastruttura dei sistemi di pagamento deve essere pronta a tempo debito al fine di assicurare il buon funzionamento del grande mercato monetario basato sulla moneta unica. II. Valutazione sotto il profilo della sussidiarietà 1. Obiettivi della direttiva rispetto agli obblighi della Comunità Gli obiettivi principali sono i seguenti: • • • ridurre i rischi giuridici connessi alla partecipazione ai sistemi di pagamento, come sottolineato dal rapporto Lamfalussy del 1990, con particolare riguardo al valore giuridico degli accordi di netting e all'esigibilità della garanzia collaterale; assicurare che nel mercato interno i pagamenti possano essere effettuati senza ostacoli, contribuendo così all'efficienza e alla convenienza degli accordi di pagamento transfrontaliero nell'Unione europea; prendendo in considerazione la garanzia collaterale costituita ai fini dello svolgimento di operazioni di politica monetaria, contribuire allo sviluppo del quadro normativo necessario affinché la futura banca centrale europea possa condurre la propria politica monetaria. Inoltre, la presente direttiva: • • condurrà ad un'ulteriore integrazione delle banche comunitarie nei sistemi di pagamento nazionali di altri Stati della CE. Essa sosterrà pertanto la libertà di movimento dei capitali prevista agli articoli 73/B fino a 73/G, nonché la libera prestazione di servizi transfrontalieri di cui all'articolo 59 del trattato; contribuirà a preparare la terza fase dell'UEM, per la quale sono indispensabili dei meccanismi di pagamento efficienti. 2. Competenza della Comunità per l'azione prospettata La competenza della Comunità è esclusiva, in base all'articolo 100/A, congiuntamente all'articolo 7A. 3. Modalità d'azione a disposizione della Comunità Sono state prese in considerazione diverse soluzioni possibili. In primo luogo, è stato esaminato l'approccio minimalista consistente nel trovare una soluzione che non modificasse lo stato attuale delle normative nazionali. In tale contesto, si è studiata la possibilità di definire un contratto tipo che, utilizzato dai partecipanti ad un sistema di pagamento, ponesse rimedio ai problemi rilevati in questo campo. Tale approccio è stato scartato per i motivi seguenti. • • Questa soluzione riguarda solamente le parti contraenti, mentre è necessario che risultino vincolati giuridicamente anche i terzi. Tale necessità è illustrata dal caso seguente. Una banca del paese A partecipa al sistema di netting multilaterale con un agente di regolamento centrale del paese B. La banca del paese A fallisce. In tal caso, i creditori o il liquidatore della banca fallita del paese A, cercando di recuperare una parte dei loro crediti nei confronti di tale banca, probabilmente contesterebbero la validità dell'accordo di netting a norma del diritto del paese A, il netting poiché multilaterale. Se avesse successo, tale azione potrebbe mettere a repentaglio l'intero sistema di netting. tale diritto potrebbe non riconoscere necessariamente Il diritto fallimentare contiene norme cosiddette d'ordine pubblico ("ordre public"), che prevalgono sui contratti. Anche se a norma dell'accordo su cui è fondato un sistema di pagamento il saldo degli ordini di pagamento registrati prima dell'apertura di una procedura fallimentare non può essere ricalcolato in caso di insolvenza, una disposizione come la "regola dell'ora zero" che esiste in vari Stati membri prevarrebbe su tale accordo contrattuale. Di conseguenza, potrebbe aver luogo il ricalcolo dei saldi, che potrebbe danneggiare gravemente il sistema di pagamento interessato. Un altro possibile approccio preso in esame è quello del diritto internazionale privato, in base al quale sarebbe possibile concordare che un sistema di pagamento costituito conformemente al diritto del paese A, il cui diritto commerciala riconosca il netting e le cui norme fallimentari non interferiscano con il buon funzionamento dei sistemi di pagamento, sia regolato integralmente ed esclusivamente - anche per quanto riguarda i membri degli altri paesi CE - dalle leggi del paese A. In tal caso, non sarebbe più rilevante il fatto che la normativa dello Stato membro B riconosca o meno il carattere definitivo del regolamento di netting riguardante la banca B o il fatto che il diritto fallimentare di tale paese preveda o meno disposizioni di ordine pubblico (ordre public) come la regola dell'ora zero. In ultima analisi, tale metodo non è tuttavia risultato particolarmente attraente. Se venisse scelto, significherebbe che i tribunali di ogni Stato membro dovrebbero in linea di principio essere in grado di interpretare e di applicare le diverse normative commerciali, fallimentari, ecc. di tutti gli Stati membri. Tale soluzione, perlomeno se considerata isolatamente, pare eccessivamente macchinosa. Una terza possibilità è raccomandare agli Stati membri, senza alcun obbligo vincolante, le modifiche che è necessario apportare alla propria legislazione. Tale metodo presenta alcuni vantaggi procedurali, in quanto permette di aggirare in larga misura l'iter legislativo dell'UE, ma non agevola in modo sostanziale il compito dei governi degli Stati membri, i quali dovrebbero ancora redigere e attuare tutta la normativa necessaria. Dal punto di vista degli enti finanziari e dei sistemi di pagamento, questa soluzione mancherebbe di trasparenza e di certezza giuridica. Si è ritenuto che ogni piccolo vantaggio di questo modo di procedere sarebbe stato superato dagli svantaggi. Pertanto, come illustrato in dettaglio nella sezione I, si ritiene ora tempestiva e necessaria l'introduzione di uno strumento vincolante. 4. È necessaria una regolamentazione uniforme o basta una direttiva che stabilisca l'obicttivo generale e ne lasci l'attuazione agli Stati membri? Una regolamentazione uniforme non è necessaria. Una direttiva che stabilisca gli obiettivi generali, indicati di seguito, è sufficiente. La sezione I della direttiva definisce il campo d'applicazione e i termini utilizzati. La sezione II sancisce il principio generale secondo il quale il netting dei pagamenti deve avere valore legale in tutte le giurisdizioni ed effetti vincolanti sui terzi. La sezione III dispone che gli ordini di pagamento impartiti conformemente alle norme dei sistemi di pagamento interessati siano irrevocabili. La sezione IV stabilisce il principio generale, i cui obiettivi sono i seguenti: • • assicurare che le procedure fallimentari e ogni altra norma o prassi non abbiano alcun effetto retroattivo sui diritti e sulle obbligazioni dei partecipanti; determinare quale diritto fallimentare debba applicarsi ai diritti ed alle obbligazioni sorti in relazione alla partecipazione diretta ad un sistema di pagamento, in caso di apertura di una procedura fallimentare nei confronti di un partecipante a tale sistema. La sezione V sancisce il principio generale secondo il quale la garanzia collaterale deve cm'K isolala dagli effetti dell'applicazione del diritto lallimentare dello Stalo membro del partecipante fallito. Le disposizioni suddette delineano gli obiettivi generali perseguiti, affidandone l'attuazione agli Stati membri. Se del caso, gli enti sono liberi di determinare i contenuti precisi di tali principi generali. IH- Commento dettagliato degli articoli Articolo 1 Lo scopo principale della direttiva è quello di ridurre il rischio sistemico connesso alla partecipazione ai sistemi di pagamento. È opinione ampiamente condivisa che essa debba avere il più vasto campo di applicazione possibile. A tal fine, la direttiva interessa sia i sistemi di pagamento transfrontalieri, sia quelli nazionali. Inoltre, essa si applica alle categorie seguenti: • • gli enti comunitari che partecipano ai sistemi di pagamento di paesi terzi e alla garanzia collaterale fornita per la partecipazione a tali sistemi; le succursali di enti di paesi terzi che partecipano a sistemi di pagamento comunitari ed alla garanzia collaterale fornita per la partecipazione a tali sistemi. L'inclusione dei primi nel campo di applicazione implica che i benefici della presente direttiva sono estesi ai sistemi di pagamento dei paesi terzi per quanto si riferisce ai loro partecipanti comunitari. Naturalmente, non rientrano nel campo d'applicazione della direttiva i sistemi di pagamento di paesi terzi in quanto tali, bensì solo i loro partecipanti che siano enti comunitari ai sensi dell'articolo 2, lettera i). Per quanto concerne l'inclusione dei secondi nel campo di applicazione della direttiva, l'interesse essenziale risiede nel rendere possibile che la garanzia collaterale fornita da un ente di un paese terzo partecipante al sistema di pagamento di uno Stato membro della CE venga isolata dagli effetti dell'applicazione di un'eventuale normativa fallimentare universale in vigore in tale paese terzo. Infine, in vista dell'istituzione della futura banca centrale europea, si prevede che la garanzia collaterale verrà fornita sempre più spesso su base transfrontaliera. A tale riguardo, sorgono gli stessi problemi che nell'apprestamento di collaterale nei quadro dei sistemi di pagamento. Pertanto, il campo d'applicazione della presente proposta è stato esteso alla garanzia collaterale, fornita in relazione ad operazioni di politica monetaria. Articolo 2 11 termine "ente" è inteso in senso ampio, così da comprendere non solo gli enti creditizi secondo la definizione della prima direttiva bancaria, ma anche le banche di investimento, quelle di giroconto e postali, nonché ogni altra impresa che partecipi direttamente ad un sistema di pagamento. Un "ordine di pagamento" è definito come un'istruzione di eseguire un bonifico o un addebito attraverso una scrittura sui conti di un ente creditizio o di una banca centrale. Si è scelta una tale formulazione poiché questo tipo di sistema di pagamento richiede, sotto il profilo di politica pubblica, il tipo di protezione offerto dalla presente proposta di direttiva. I termini "o di una banca centrale" sono stati aggiunti al line di anticipare il prevedibile sviluppo di sistemi di regolamento lordo in tempo reale, che necessitano di movimenti di fondi sui conti delle banche centrali. Per "sistema di pagamento" è stata scelta una definizione ampia, che comprenda i sistemi basati sul regolamento lordo o netto, su accordi multilaterali o bilaterali. Naturalmente, di per sé rientra nel campo di applicazione della direttiva anche una federazione di sistemi di pagamento. Articolo 3 Molti sistemi di pagamento che trattano pagamenti di importo elevato ("sistemi di pagamento di grande importo") o di importo inferiore ("sistemi di pagamento al dettaglio") si basano sulla tecnica detta netting6 o compensazione. "Netting dei pagamenti" è la conversione in un'unica obbligazione netta a favore o a carico di un ente delle obbligazioni a favore o a carico di tale ente derivanti dalla ricezione da uno o più enti o dall'emissione ad uno o più enti di ordini di pagamento, per effetto della quale possa essere richiesto il soddisfacimento dell'unica obbligazione in parola. Tale tecnica permette di ridurre notevolmente il numero di operazioni di regolamento necessarie per trattare una data quantità di pagamenti. Invece di regolare ogni singolo ordine di pagamento nel momento della giornata in cui viene emesso, le banche che partecipano ad un accordo di netting effettuano il regolamento una volta sola, versando un unico saldo netto agli altri partecipanti al sistema o ricevendolo da essi. L'efficacia giuridica delle operazioni di netting tra enti che emanano da Stati membri diversi dipende in ultima istanza dalla legislazione in vigore negli Stati membri di origine di detti enti. In taluni Stati membri, al netting, in particolar modo il netting su base multilaterale, non viene riconosciuta efficacia giuridica sulla base della legislazione vigente. Qualora il liquidatore di un ente partecipante fallito non riconoscesse il debito risultante dalle operazioni di netting, potrebbe ripudiare il saldo netto ottenuto per tale mezzo. Per contro, potrebbe insistere sul pagamento dei singoli importi soggiacenti originariamente dovuti a quell'ente. Quanto agli importi a debito dell'ente fallito, essi corrisponderebbero ad altrettanti crediti su carta nei documenti di fallimento, e probabilmente non verrebbero mai pagati. Il fenomeno del ripudiare il saldo netto e dell'accettare gli importi originariamente dovuti è definito "cherry-picking". La conseguenza che ne potrebbe derivare sarebbe, nel caso migliore, grave confusione; nel caso peggiore, ciò potrebbe Dal punto di vista giuridico, il "netting" in questo senso è la stessa tecnica che costituisce l'oggetto di una proposta di direttiva sul netting contrattuale. Tuttavia, quest'ultima proposta concerne le obbligazioni non ancora maturate, compensate esclusivamente su base bilaterale, mentre la presente iniziativa riguarda i flussi di pagamento compensati su base bilaterale o multilaterale. Entrambi i tipi di netting differiscono decisamente dal concetto di calcolo delle posizioni nette impiegato nella direttiva sull'adeguatezza patrimoniale. condurre al crollo del sistema di pagamento (rischio sistemico), comportando successivamente l'incapacità di altri membri di soddisfare le proprie obbligazioni (effetto di domino). Pertanto, l'articolo 3, paragrafo 1 dispone che il netting sia vincolante per i terzi, anche in caso di apertura di una procedura fallimentare, purché gli ordini di pagamento siano stati registrati nel sistema di pagamento prima dell'apertura di tale procedura. L'articolo 3, paragrafo 2, si riferisce specificamente a quei casi in cui un partecipante che si renda conto dell'imminenza del fallimento emetta ordini di pagamento nell'ambito di un sistema di pagamento prima della dichiarazione del fallimento stesso, al fine di sottrarre attività alla massa dei creditori. Questo articolo conferma che la direttiva non protegge dall'annullamento gli ordini di pagamento fraudolenti. Tuttavia, non si consentirà che tale annullamento avvenga attraverso il ricalcolo dell'operazione di netting, cosa che la direttiva mira ad evitare ad ogni costo, bensì al di fuori del sistema di pagamento, ovvero in un ciclo di netting successivo (attraverso un ordine contrario). Articolo 4 È opinione generalmente condivisa che la possibilità di revoca di un pagamento di importo significativo può provocare l'insorgere di un rischio sistemico, f se la revoca avviene durante il processo che conduce al regolamento in un sistema di pagamento. D'altra parte, non sarebbe accettabile limitare in maniera sproporzionata la libertà operativa e contrattuale dei vari partecipanti al sistema di pagamento nel tentativo di ridurre o minimizzare tale rischio. Pertanto, riconoscendo che la revoca potrebbe provocare il ricalcolo del regolamento, l'articolo 4, paragrafo 1 vieta la revoca degli ordini di pagamento non solo da parte dei partecipanti all'accordo sul sistema di pagamento, ma anche da parte dei terzi, ad esempio da parte di un partecipante indiretto, dopo lo scadere di un termine concordato contrattualmente. Tale divieto è importante non solo nel caso del netting, ma anche in quello degli accordi di regolamento lordo in tempo reale. Ciò non significa, naturalmente, che l'ordinante debba considerare perduto per sempre ogni ordine di pagamento non dovuto, una volta introdotto nel sistema di pagamento. L'articolo 4, paragrafo 2 conferma infatti che ove l'ordinante, cioè il cliente, abbia il diritto di richiedere al beneficiario la restituzione di una somma introdotta nel sistema di pagamento, tale diritto non è annullato ma deve semplicemente essere esercitato al di fuori del sistema di pagamento, o attraverso una operazione di pagamento di senso contrario nell'ambito del ciclo di netting successivo. Articoli 5 e 6 Indipendentemente dal fatto che i sistemi di pagamento operino sulla base del netting o del regolamento lordo, le diverse normative vigenti negli Stati membri in materia di insolvenza provocano ulteriori problemi quando le disposizioni di ordine pubblico in esse contenute consentono il "cherry-picking", cioè la possibilità di esigere i crediti senza pagare i debiti, con le gravi conseguenze sopradescritte. 8 E il caso della cosiddetta regola delf'ora zero", che conferisce effetto retroattivo alla dichiarazione dello stato di insolvenza. Una conseguenza di tale regola è che gli ordini di pagamento introdotti dopo l'ora zero del giorno in cui viene dichiarato lo stato di insolvenza di un partecipante ad un sistema di pagamento ma prima della dichiarazione di detto stato potrebbero essere contestati dal liquidatore di un ente insolvente. Tale liquidatore potrebbe poi insistere affinché gli venissero pagati tutti i singoli importi soggiacenti originariamente dovuti a quell'ente. Quanto agli importi a debito dell'ente fallito, essi corrisponderebbero ad altrettanti crediti su carta nei documenti di fallimento, e probabilmente non verrebbero mai pagati. Al fine di eliminare tale possibilità, l'articolo 5 dispone che la procedura fallimentare non abbia effetto retroattivo. Possono tuttavia esistere altre disposizioni di ordine pubblico, diverse dalla cosiddetta regola dell'ora zero, che possono consentire il cherry-picking. È per questo che l'articolo 6 è stato formulato come una disposizione di portata generale rivolta a tutte le disposizioni che, benché non puntualmente identificate, si reputano possano esistere. L'articolo 6 prevede pertanto che: "In caso di apertura di una procedura fallimentare nei confronti di un ente che partecipi direttamente a un sistema di pagamento, i diritti e le obbligazioni derivanti dalla partecipazione diretta a tale sistema di pagamento o ad essa connessi vengono stabiliti in base al diritto fallimentare del paese nel quale è situato detto sistema di pagamento". In pratica, naturalmente, l'articolo 6 non implica la necessità di aprire una procedura fallimentare separata nello Stato membro nel quale è situato il sistema di pagamento. L'insolvenza di un ente partecipante, infatti, rientrerà ancora nel campo d'applicazione del diritto fallimentare dello Stato membro nel quale è stabilito tale ente, come accade attualmente. Se tuttavia il liquidatore desidera basarsi su disposizioni di ordine pubblico in materia di insolvenza al fine di contestare un pagamento effettuato attraverso un sistema di pagamento, egli deve applicare il diritto fallimentare dello Stato membro nel quale è situato il sistema di pagamento. Tale approccio presenta il vantaggio che le parti devono esaminare solamente un diritto fallimentare, cioè quello dello Stato membro nel quale è situato il sistema di pagamento, invece di dover esaminare e cercare di conciliare tra loro i diritti fallimentari degli Stati membri di origine di ciascun partecipante. Ciò consentirebbe sia di eliminare l'incertezza giuridica, sia di ridurre i costi. Articolo 7 La direttiva affronta infine i problemi connessi alla garanzia collaterale che sostiene la partecipazione ai sistemi di pagamento su base transfrontaliera. L'obiettivo è quello di evitare l'insorgere di una situazione nella quale, data l'insolvenza di un partecipante al sistema di pagamento, il diritto fallimentare dello Stato membro di tale partecipante non riconosca il valore legale della garanzia collaterale costituita in un altro Stato membro. L'articolo 7, paragrafo 1, dispone pertanto che, in caso di insolvenza di un partecipante, i diritti del depositario non sono interessati all'applicazione del diritto fallimentare del partecipante in questione. Tale norma è giustificata da ragioni di ordine pubblico. Ogni giorno, vengono trasferite attraverso sistemi di pagamento somme ingenti: se un membro di tali sistemi non fosse in grado di soddisfare le proprie obbligazioni e il collaterale non potesse venire realizzato, ciò potrebbe avere, nel caso peggiore, conseguenze addirittura disastrose per il sistema di pagamento in quanto tale, provocando il vero e proprio crollo di tale sistema, con ripercussioni devastanti sui mercati finanziari. Si noti che la presente proposta di direttiva non modifica la normativa applicabile alla garanzia collaterale. Tale normativa rimane, come è attualmente, quella dello Stato membro nel quale è situato il collaterale, conformemente al principio della lex rei sitae. L'articolo 7, paragrafo 2 dispone che, nel caso di normativa fallimentare universale di un paese terzo, gli effetti di una tale normativa non si estendono ai diritti del depositario in relazione alla partecipazione ad un sistema di pagamento comunitario od in connessione ad operazioni di politica monetaria, qualora la garanzia sia costituita in uno Stato membro. 10 IL PARLAMENTO EUROPEO ED IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 100 A, vista la proposta della Commissione, visto il parere dell'Istituto monetario europeo, visto il parere del Comitato economico e sociale, in conformità della procedura stabilita dall'articolo 189 B del trattato che istituisce la Comunità europea, considerando da una parte che il rapporto Lamfalussy ai governatori delle Banche centrali dei paesi del gruppo dei Dieci ha messo in evidenza i rilevanti rischi sistemici insiti nei sistemi di pagamento che operano sulla base di una o più forme giuridiche di netting dei pagamenti, sia bilaterale che multilaterale; dall'altra, che la riduzione dei rischi giuridici connessi alla partecipazione a sistemi di regolamento lordo in tempo reale riveste grandissima importanza, dato il crescente sviluppo di tali sistemi; considerando che la riduzione dei rischi sistemici riguarda in particolar modo il carattere definitivo dei regolamenti e l'esigibilità della garanzia collaterale; che la garanzia collaterale comprende tutti gli elementi forniti da ogni partecipante al sistema di pagamento agli altri partecipanti, a seconda dei casi, a garanzia dei diritti e delle obbligazioni relativi al sistema di pagamento in questione, compresi fra l'altro gli accordi di riacquisto e i contratti di assicurazione conclusi da ogni partecipante a un sistema di pagamento a favore di tutti gli altri partecipanti, a seconda dei casi; considerando che la presente direttiva, consentendo pagamenti e movimenti di capitali senza ostacoli nel mercato interno, contribuisce al funzionamento su basi si efficienza e convenienza dei sistemi di pagamento transfrontaliero nell'Unione europea; che essa si pone pertanto sulla scia dei progressi compiuti verso il completamento del mercato interno, con particolare riguardo alla libertà di prestare servizi e alla liberalizzazione dei movimenti di capitali, in vista della realizzazione dell'Unione economica e monetaria; y* considerando che la presente direttiva intende abbracciare i sistemi di pagamento sia transfrontalieri, sia nazionali; che essa concerne tanto i sistemi di bonifico quanto quelli di addebito; che si applica ai sistemi di pagamento comunitari e alla garanzia collaterale costituita in relazione alla partecipazione a tali sistemi dai partecipanti stessi, stabiliti o meno nella Comunità; che la presente direttiva si applica altresì agli enti comunitari che partecipano ai sistemi di pagamento dei paesi terzi; considerando che i flussi finanziari si effettuano sempre più su base mondiale; considerando che gli enti ed i sistemi di pagamento comunitari devono instaurare e mantenere legami di natura operativa con i sistemi di pagamento di paesi terzi, e partecipare agli stessi; considerando che è necessario che i rapporti transfrontalieri tra enti e sistemi comunitari da una parte e sistemi di paesi terzi dall'altra siano presi in conto ed agevolati dalla presente direttiva, al fine di rimuovere gli impedimenti alla partecipazione di enti comunitari a sistemi di paesi terzi dovuti ad incertezze di natura giuridica; considerando che sistemi di pagamento comunitari efficienti rappresentano un elemento vitale del Mercato interno e che tali sistemi non possono operare adeguatamente in assenza di opportuni collegamenti con i sistemi di pagamento di paesi terzi, stante l'inestricabile interconnessione tra mercati finanziari; considerando che la presente direttiva, applicandosi alla garanzia collaterale fornita in relazione alle operazioni di politica monetaria, assiste l'IME nel suo compito di promuovere l'efficienza dei sistemi di pagamento transfrontaliero, al fine di preparare la terza fase dell'Unione economica e monetaria, e contribuisce pertanto allo sviluppo del quadro normativo nel quale la futura Banca centrale europea potrà condurre la propria politica monetaria; considerando che la presente direttiva mira ad assicurare che il risultato delle operazioni di netting possa essere fatto valere legalmente nelle giurisdizioni di tutti gli Stati membri, e che sia vincolante per i terzi; che essa intende inoltre garantire che gli ordini di pagamento non possano venire revocati dopo lo scadere di un termine concordato contrattualmente; che si prefigge di assicurare che l'apertura di una procedura fallimentare non abbia effetto retroattivo sui diritti e sulle obbligazioni dei partecipanti; che mira a determinare, in caso di apertura di una procedura fallimentare relativa a un partecipante a un sistema di pagamento, quale diritto fallimentare sia d'applicazione in merito ai diritti e alle obbligazioni relativi alla partecipazione diretta al sistema di pagamento in questione; che intende infine isolare la garanzia collaterale dagli effetti dell'applicazione del diritto fallimentare al partecipante fallito; considerando che la presente direttiva si applica altresì alla relazione tra un ente ed un membro del sistema di pagamento che trasmette al sistema ordini di pagamento di detto ente, una tale relazione potendo considerarsi quale sistema di pagamento distinto; 42 considerando che l'adozione della presente direttiva costituisce la modalità più appropriata per le realizzazione degli obiettivi richiamati; considerando che la presente proposta è necessaria per la realizzazione degli stessi e non eccede quanto necessario a tale scopo, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: I. CAMPO D'APPLICAZIONE E DEFINIZIONI Articolo 1 : Campo d'applicazione Le disposizioni della presente direttiva si applicano: 1) 2) ad ogni sistema di pagamento comunitario operante in qualsiasi moneta o in ECU, ed alla garanzia collaterale fornita in relazione alla partecipazione a tale sistema; ad ogni ente comunitario che partecipi direttamente a un sistema di pagamento di un paese terzo, nonché alla garanzia collaterale fornita in relazione alla partecipazione a tale sistema; 3) alla garanzia collaterale fornita in relazione ad operazioni di politica monetaria. Ai sensi della presente direttiva, valgono le seguenti definizioni: Articolo 2 : Definizioni a) b) e) d) "ente": ogni impresa rispondente alla definizione dell'articolo 1 della direttiva 77/780/CEE del Consiglio, compresi gli enti specificati nell'elenco contenuto nell'articolo 2, paragrafo 2, che partecipi direttamente ad un sistema di pagamento, nonché ogni altra impresa che partecipi direttamente a un sistema di pagamento; "partecipazione diretta": la partecipazione ad un sistema di pagamento con responsabilità di regolamento; "ente comunitario": ogni ente che abbia la propria sede sociale in uno Stato membro; "ente di un paese terzo": ogni ente che non sia un ente comunitario; yp e) f) g) h) i) j) k) "ordine di pagamento": ogni istruzione di mettere a disposizione di un beneficiario finale una somma di denaro attraverso una scrittura sui conti di un ente creditizio o di una banca centrale; "procedura fallimentare": ogni provvedimento che, adottato da un'autorità giudiziaria o amministrativa a vantaggio dell'insieme dei creditori nei casi di imminente o effettiva incapacità di un ente di soddisfare le proprie obbligazioni finanziarie, impedisca a tale ente di effettuare pagamenti o di cedere beni di sua proprietà; "netting dei pagamenti": la conversione in un'unica obbligazione netta a favore o a carico di un ente delle obbligazioni a favore o a carico di tale ente derivanti dalla ricezione da uno o più enti o dall'emissione ad uno o più enti di ordini di pagamento, per effetto della quale possa essere richiesto il soddisfacimento dell'unica obbligazione in parola; "sistema di pagamento": ogni accordo scritto concluso fra due o più enti al fine di eseguire ordini di pagamento; "sistema di pagamento comunitario": un sistema di pagamento situato in uno Stato membro. Un sistema di pagamento viene considerato situato nello Stato membro la cui legislazione sia stata prescelta dagli enti che partecipano direttamente al sistema di pagamento stesso per disciplinare i rapporti fra loro intercorrenti. In assenza di tale scelta, il sistema di pagamento viene considerato situato nello Stato membro in cui avviene il regolamento; "sistema di pagamento di un paese terzo": ogni sistema di pagamento che non sia un sistema di pagamento comunitario; "operazione di politica monetaria": un'operazione svolta sui mercati finanziari in relazione ad una compravendita a titolo definitivo (a pronti o a termine) o di pronti contro termine, ovvero la concessione o l'assunzione in prestito di obbligazioni e strumenti negoziabili, in valute comunitarie o non comunitarie o in metalli preziosi, da parte della banca centrale di uno Stato membro o della futura Banca centrale europea; inoltre, un'operazione di credito basata su un'adeguata garanzia collaterale, svolta dalla banca centrale di uno Stato membro o dalla futura Banca centrale europea, nei confronti di enti creditizi o di altri partecipanti al mercato; / *4 1) "garanzia collaterale": tutte le attività fornite al fine di garantire i diritti e le obbligazioni che potrebbero sorgere in un sistema di pagamento ovvero fornite alle banche centrali degli Stati membri o alla futura Banca centrale europea in relazione a operazioni di politica monetaria. //. CARATTERE DEFINITIVO DEL NETTING DEI PAGAMENTI Articolo 3 - Nettine dei pagamenti 1) 2) Il netting dei pagamenti ha valore giuridico e carattere vincolante per i terzi, anche in caso di apertura di una procedura fallimentare nei confronti di qualsiasi ente che partecipi direttamente al sistema di pagamento, purché gli ordini di pagamento in questione siano stati registrati nel sistema di pagamento prima dell'apertura di tale procedura. Il momento di detta registrazione è stabilito dalle norme del sistema di pagamento stesso. Le norme relative all'annullamento dei contratti e delle operazioni conclusi anteriormente all'apertura della procedura fallimentare non comportano il ricalcolo del netting dei pagamenti. ///. REVOCA DEGLI ORDINI DI PAGAMENTO Articolo 4 - Revoca 1) L'ordine di pagamento emesso a favore di un ente che partecipi direttamente ad un sistema di pagamento non può essere revocato da altri partecipanti diretti né da terzi dopo lo scadere del termine stabilito dalle norme del sistema di pagamento stesso. La presente disposizione si applica anche in caso di apertura di una procedura fallimentare. 2) L'eventuale diritto di un ordinante al rimborso dell'importo del proprio ordine di pagamento non pregiudica le disposizioni di cui al paragrafo 1. As IV. ASSENZA DI RETROA TTIVITA ' E DIRITTO FALLIMENTARE APPLICABILE Articolo 5 - Assenza dì retroattività Le procedure fallimentari non hanno effetto retroattivo sui diritti e sulle obbligazioni degli enti connessi alla partecipazione diretta ad un sistema di pagamento comunitario. Ogni altra norma o pratica comportante un effetto retroattivo viene sospesa. Articolo 6 - Diritto fallimentare applicabile In caso di apertura di una procedura fallimentare nei confronti di un ente che partecipi direttamente ad un sistema di pagamento, i diritti e le obbligazioni derivanti dalla partecipazione diretta a tale sistema di pagamento o ad essa connessi vengono stabiliti in base al diritto fallimentare del paese nel quale è situato detto sistema di pagamento. V ISOLAMENTO DEI DIRITTI DEL DEPOSITARIO DAGLI EFFETTI DELL'APPLICAZIONE DEL DIRITTO FALLIMENTARE ESTERO Articolo 7 - Isolamento dagli effetti dell'applicazione del diritto fallimentare 1) 2) I diritti del depositario in relazione agli impegni assunti da un partecipante nei confronti di uno o più altri partecipanti ad un sistema di pagamento, nonché i diritti delle autorità monetarie presso le quali sia costituita una garanzia collaterale nel constesto di operazioni di politica monetaria, non sono interessati dall'apertura di una procedura fallimentare nei confronti del depositante. La garanzia collaterale viene realizzata al fine di soddisfare i diritti derivanti dalla partecipazione ad un sistema di pagamento con priorità su tutti gli altri creditori. Ove un ente di un paese terzo costituisca una garanzia collaterale in uno Stato membro in relazione alia partecipazione a un sistema di pagamento comunitario o in occasione di operazioni di politica monetaria, i diritti del depositario non sono interessati dall'apertura di una procedura fallimentare nei confronti di tale ente. A* VI. DISPOSIZIONI FINALI Articolo 8 - Attuazione 1) 2) 3) Gli Stati membri mettono legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro il 31 dicembre 1998 Essi ne informano immediatamente la Commissione. le disposizioni in vigore Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate da siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni di diritto interno che adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. In tale comunicazione essi presentano una tabella indicante le disposizioni nazionali previgenti o appositamente emanate, in corrispondenza di ciascun articolo della presente direttiva. Articolo 9 - Relazione al Parlamento europeo ed al Consiglio Entro tre anni dalla data di cui all'articolo 8, paragrafo 1, la Commissione presenta al Parlamento europeo ed al Consiglio una relazione in merito all'applicazione della presente direttiva, corredandola, se del caso, delle opportune proposte modificative. Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Articolo IO Fatto a Bruxelles, addì. Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio II Presidente A SCHEDA DI IMPATTO SULLE IMPRESE Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente il carattere definitivo dei regolamenti e la garanzia collaterale La. Necessità di disposizioni legislative comunitarie alla luce del principio di sussidiarietà. Obiettivi principali Gli studi svolti dagli esperti di diritto bancario incaricati dalla Commissione1, nonché le analisi effettuate dal gruppo di lavoro della Commissione stessa, confermano l'esistenza Ira le legislazioni dei diversi Stati membri di differenze cruciali che pregiudicano il valore giuridico di talune caratteristiche essenziali dei sistemi di pagamento2. Una delle caratteristiche centrali di un sistema di pagamento ben funzionante è l'assenza di dubbi sul quando e sul come un regolamento diviene definitivo. Allo stato, il carattere definitivo dei regolamento in un sistema di pagamento i cui partecipanti siano domiciliati in diverse sfere d'autorità giuridica (un caso destinato a divenire sempre più frequente per effetto delle disposizioni del trattato e della seconda direttiva di coordinamento dell'attività bancaria) dipende in ultima analisi dalle normative dei vari Stati membri di origine dei partecipanti stessi. Un ulteriore essenziale requisito è l'esigenza della certezza giuridica che nel caso in cui un partecipante non riesca a far fronte alle proprie obbligazioni nei confronti del sistema di pagamento, quest'ultimo possa realizzare la garanzia collaterale del partecipante medesimo. Allo stato, l'unica modalità di assicurare un tale risultato è la costituzione della garanzia collaterale sotto la stassa sfera giuridica del sistema di pagamento, così da superare gli eventuali conflitti. Una tale situa/ione è contraria al principio del mercato interno. La certezza giuridica relativamente alla garanzia collaterale ed al carattere definitivo del regolamento può essere ottenuta solamente mediante modifiche concordanti delle legislazioni nazionali. Il mezzo più adeguato per raggiungere gli scopi accennati è una direttiva che stabilisca le norme minime necessarie. l. b. Conseguenze generali della proposta. Vantaggi e svantaggi Se la direttiva proposta avrà un effetto sul settore finanziario, sarà quello di proteggere l'occupazione attuale. La presente proposta mira soprattutto a rafforzare la stabilità dei sistemi di pagamento e quindi delle relazioni finanziarie interbancarie e di evitare le ripercussioni dannose che si potrebbero invece verificare allo stato attuale della normativa in caso di fallimento di un ente di "The laws on credit transfers and their settlement in Member States of the EU" (la legislazione concernente i bonifici e il loro regolamento negli Stati membri dell'UE), relazione per la Commissione europea (DG XV), Wilde Sapte - Bruxelles, 1994. Le differenze essenziali in questione riguardano i punti seguenti: il carattere definitivo del regolamento nei sistemi di netting, data l'esistenza di diverse possibilità di ricalcolo del netting dei pagamenti; l'effetto dell'insolvenza di un partecipante sui sistemi di netting, dati i diversi poteri conferiti ai liquidatori al fine di evitare il ricalcolo del netting dei pagamenti; la normativa sulla revoca, poiché si applicano disposizioni diverse sul momento in cui un ordine di pagamento diviene irrevocabile. y(r^ hx. ^ dimensioni rilevanti partecipante ad un sistema di pagamento. Essa consentirà altresì di evitare la perdita di posti di lavoro che si subirebbe in tal caso. Per di più, l'istituzione di un quadro normativo volto ad eliminare l'incertezza giuridica connessa alla partecipazione ai sistemi di pagamento transfrontalieri incoraggerà probabilmente l'ulteriore sviluppo di tali sistemi. L'aumento del volume d'affari che ne conseguirà potrebbe pertanto aumentare l'occupazione. 4% I. e. Proposte considerate in alternativa (ad esempio codici di condotta, misure volontarie e i risultati ottenuti) Come accennato nella relazione (sezione II, punto 3), sono state prese in esame diverse altre possibilità, che sono state tuttavia scartate per i motivi spiegati. 2. Imprese interessate dalla proposta Settore di attività, dimensioni delle imprese e numero totale di persone occupate La proposta riguarda ogni impresa che partecipa direttamente ad un sistema di pagamento, in pratica, la stragrande maggioranza di tali imprese saranno enti creditizi. Particolari caratteristiche del settore, ad esempio posizione dominante di un numero limitato di grandi imprese La caratteristica principale del settore rimane la mancanza di integrazione dei sistemi di pagamento a livello europeo. Conseguenze per le aziende minime, gli artigiani ed i lavoratori autonomi Pur essendo improbabile che le piccole imprese costituiscano un sistema di pagamento fra loro, un tale sistema rientrerebbe nei campo d'applicazione della direttiva. Tuttavia, in quanto utenti finali dei sistemi di pagamento, tali imprese beneficeranno della proposta e dei suoi effetti in termini di eliminazione dei rischi giuridici, dell'aumento dell'efficienza e della riduzione dei costi. Lo stesso vale per gli artigiani e per i lavoratori autonomi. Concentrazioni geografiche Non vi sono particolari concentrazioni geografiche. 3. Misure che le imprese dovranno prendere per conformarsi alla proposta Costi di adeguamento Non sono previsti altri costi oltre a quelli legislativi. Altre procedure amministrative o moduli da compilarsi Nessuno Licenze o autorizzazioni necessarie Nessuna. Riscossione di tasse Nessuna. 45 4. Effetti economici della proposta, in termini di costi e benefici Occupazione Nel settore dei sistemi di pagamento, se si risentirà un effetto, si ritiene che sarà un effetto positivo. Nel segmento delle PMI, si prevedono benefici in termini di occupazione (servizi di pagamento più efficienti => ampliamento del potenziale di scambi all'interno dell'UE => contributo a crescita ed occupazione => domanda maggiore e più specializzata di sistemi di pagamento efficienti, ecc. ). Investimenti e creazione di nuove imprese Se si registreranno effetti, saranno effetti marginali. Posizione competitiva delle imprese, all'interno della Comunità e sui mercati dei paesi terzi La maggiore efficienza e la riduzione dei costi per l'attività economica all'interno della Comunità rappresentano clementi positivi (cfr. punti 1 e 4). Le imprese dei paesi terzi trarranno vantaggio dalla presente direttiva per l'attività all'interno della Comunità nella stessa misura delle imprese comunitarie. L'estensione unilaterale dei benefici della presente direttiva ai sistemi di pagamento dei paesi terzi, ad esempio per quanto riguarda la protezione contro la revoca indebita, la protezione contro gli effetti retroattivi delle procedure fallimentari e l'isolamento della garanzia collaterale dall'effetto dei l'applicazione del diritto fallimentare estero, recherà vantaggio anche ai sistemi di pagamento dei paesi terzi. Le imprese comunitarie beneficeranno indirettamente dell'estensione del campo di applicazione della direttiva agli enti comunitari partecipanti ai sistemi di pagamento dei paesi terzi. Pertanto, non si prevede alcuna alterazione della competitività. Attuazione da parte delle autorità Gli unici costi previsti sono quelli puramente legislativi dell'introduzione delle disposizioni nazionali necessarie. Altri effetti indiretti Nessuno. Costi e benefici della proposta • • costi: non sono previsti altri costi oltre a quelli legislativi. benefici: eliminazione dei rischi giuridici connessi alla partecipazione ai sistemi di pagamento, tale da consentire un funzionamento più efficiente e conveniente dei sistemi di pagamento comunitari; completamento del mercato interno: la proposta agevolerà fra l'altro l'accesso delle banche comunitarie ai sistemi di pagamento degli altri Stati membri (a distanza o attraverso Io stabilimento di una succursale); u ulteriore integrazione del settore finanziario comunitario, sia al livello nazionale che a quello transfrontaliero, che contribuirà ad attuare la libertà di movimento dei capitali e quella di prestazione di servizi transfrontalieri; agevolazione dell'utilizzo di garanzie collaterali. Ciò contribuirà a realizzare la libertà di movimento dei capitali e la libertà di prestazione dei servizi su base transfrontaliera, a sviluppare i mercati dei valori mobiliari e a definire il quadro normativo necessario affinché la futura Banca centrale europea possa condurre la propria politica monetaria. Bilancio: nettamente positivo in termini di benefici. 5. Impatto sulle PMI. Eventuali misure differenziate, obblighi ridotti e diversi, tenuto conto degli effetti specifici sulle PMI Non si prevede alcun effetto diretto sulle PMI. Consultazione 6. Momento delle consultazioni e della pubblicizzazione dell'intento di introdurre nuove norme Nell'arco di molti anni, la Commissione ha promosso la più ampia consultazione di tutte le parti interessate e la più tempestiva informazione sulle proprie politiche in questo campo. Ciò si è concretato nelle seguenti iniziative: Libro verde3 (documento di consultazione) del settembre 1990, il quale invitava tutte le parti interessate a formulare osservazioni e conteneva in allegato una decisione di costituzione di due gruppi consultivi; creazione, nel marzo 1991, di due gruppi permanenti sui sistemi di pagamento i quali si sono riuniti frequentemente durante tutto il 1991 e l'inizio del 1992, preparando per la Commissione (nel febbraio 1992) relazioni pubblicate nel marzo 1992; documento di lavoro della Commissione SEC(92)621 def. 4, basato sulle relazioni dettagliate dei gruppi consultivi suddette, contenente l'annuncio della politica proposta, compresa l'intenzione di introdurre disposizioni normative. Inoltre, sono state svolte due consultazioni con i rappresentanti del settore creditizio europeo rispettivamente nella primavera del 1994 e nell'ottobre 1995, in momenti critici del processo dì preparazione che ha condotto alla formulazione della presente proposta (vedi la sezione I della relazione, concernente il contesto). Documento di discussione "Il sistema dei pagamenti nel mercato interno europeo", COM(90) 447. "Pagamenti transfrontalieri più facili: come rimuovere gii ostacoli", SEC(92)621 def. Elenco delle organizzazioni che sono state consultate sulla proposta e che hanno espresso la propria opinione, comprese le preoccupazioni ed obiezioni alla proposta finale. Ragioni per cui non è possibile o desiderabile venire incontro alle loro preoccupazioni Associazioni europee del settore creditizio Sono state costantemente consultate, in particolare in occasione di due udienze conoscitive tenute dalla Commissione e dal suo gruppo di lavoro (l'ultima si è svolta nell'ottobre 1995). Sostengono in generale la proposta, ritenuta essenziale dal settore stesso. Esperti governativi, compresi i rappresentanti delle banche centrali della CE: Gli esperti governativi partecipanti al gruppo di lavoro della Commissione hanno espresso un parere positivo sulla presente proposta. Esistono differenze su talune questioni tecniche, che non è possibile risolvere interamente nell'ambito del gruppo di lavoro. La principale questione irrisolta è il desiderio di alcune delegazioni di perseguire una linea ancora più ambiziosa, facendo rientrare nel campo d'applicazione della direttiva anche il cosiddetto "regolamento dei valori mobiliari" o "netting delle obbligazioni". IME: un rappresentante dell'IME ha presenziato ai lavori del gruppo di lavoro in qualità di osservatore. Organizzazioni dei consumatori: non sono state consultate. Tuttavia, le organizzazione delle PMI e dei commercianti al dettaglio sono state regolarmente informate dei progressi compiuti attraverso i loro rappresentanti partecipanti ai gruppi consultivi della Commissione sui sistemi di pagamento. Verifica ed esame 7. Verifica ed esame degli effetti e dei costi di osservanza della proposta. Trattamento dei reclami. Possibilità di modificare la proposta, una volta divenuta legge La proposta contiene nell'articolo 9 l'impegno da parte della Commissione di riferire su questa materia al Parlamento europeo ed al Consiglio. Le relazioni saranno preparate dalla Commissione in collaborazione con i due gruppi consultivi esistenti sui sistemi di pagamento. Non è prevista alcuna procedura di comitato; pertanto le modifiche alle norme proposte, una volta che queste siano state adottate, richiederanno il ricorso alle normali procedure legislative. Punto di contatto Direzione Generale XV Dr Peter TROBERG Av. de Cortenberg, 107 B-1049 Bruxelles Tel: 295. 79. 78 295. 41. 09 295. 32. 19 295. 94. 62 Fax: 295. 07. 50 ISSN 0254- 1S05 COM(96) 193 def. DOCUMENTI IT 09 N. di catalogo : CB-CO-96-201-IT-C ISBN 92-78-03485-1 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo t-ò


title: A Bizottság 957/96/EK rendelete (1996. május 30.) a marha- és borjúhúságazatban a 3665/87/EGK, a 3719/88/EGK és az 1964/82/EGK rendelettől való eltérésre vonatkozó külön intézkedésekről szóló 773/96/EK rendelet módosításáról

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text: 03/19. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 139 31996R0957 1996. 5. 31. AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK HIVATALOS LAPJA L 130/5 A BIZOTTSÁG 957/96/EK RENDELETE (1996. május 30. ) a marha- és borjúhúságazatban a 3665/87/EGK, a 3719/88/EGK és az 1964/82/EGK rendelettől való eltérésre vonatkozó külön intézkedésekről szóló 773/96/EK rendelet módosításáról AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA, tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre, tekintettel a legutóbb a 894/96/EK bizottsági rendelettel (1) módosított, a marha- és borjúhús piacának közös szervezéséről szóló, 1968. június 27-i 805/68/EGK tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 13. cikke (12) bekezdésére, mivel a 773/96/EK bizottsági rendelet (3) egyes exportügyletek szabályozására külön intézkedéseket állapít meg tekintve, hogy számos harmadik ország védintézkedéseket hozott a szarvas- marhák szivacsos agyvelőbántalma ellen; mivel a 773/96/EK rendelet 5. cikkének (1) bekezdése szerint 60 napról 120 napra hosszabbították azt a határidőt, amelyen belül az áruknak el kell hagyniuk a Közösség vámterületét; mivel az említett rendelet 5. cikkének (2) bekezdése értelmében 60 nap az az időtartam, amely alatt a termékeket felfüggesztő eljárás alá lehet helyezni egy vámszabad területen vagy vámszabad raktárban; mivel ezek a határidők túl rövidnek bizonyultak a piaci szereplők számára, hogy másik értékesítési helyet találjanak e termékeknek; mivel ezért ezeket a határidőket értelemszerűen 120, illetve 150 napra kell meghosszabbítani; mivel az e rendeletben előírt intézkedések összhangban vannak a Marha- és Borjúhúspiaci Irányítóbizottság véleményével, ELFOGADTA EZT A RENDELETET: 1. cikk A 773/96/EK rendelet a következőképpen módosul: 1. az 5. cikk (1) bekezdésében a „120 nap”-os időtartam helyébe „150 nap” lép; 2. az 5. cikk (2) bekezdésében a „60 nap”-os időtartam helyébe „120 nap” lép. 2. cikk Ez a rendelet az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában való kihir- detését követő napon lép hatályba. Ezt a rendeletet 1996. május 30-tól kell alkalmazni. Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban. Kelt Brüsszelben, 1996. május 30-án. a Bizottság részéről Franz FISCHLER a Bizottság tagja (1) HL L 125. , 1996. 5. 23. , 1. o. (2) HL L 148. , 1968. 6. 28. , 24. o. (3) HL L 104. , 1996. 4. 27. , 19. o


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equal treatment
gender equality
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text: COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES £ •A- -it * Bruxelles, le 30. 05. 1996 COM(96) 252 final 95/0308 (CNS) Proposition modifiée de RECOMMANDATION DU CONSEIL concernant la participation équilibrée des femmes et des hommes dans la prise de décision (présentée par la Commission conformément à l'article 189 A, paragraphe 2 du traité CE) EXPOSE DES MOTIFS 1 2. 3. La proposition initiale de recommandation du Conseil a été adoptée par la Commission le 29 novembre 1995 (COM(95) 593 final). Son objectif est d'encourager les Etats membres à examiner la question de l'équilibre entre les hommes et les femmes dans tous les domaines de la prise de décision (économique, politique, social et culturel) et d'adopter une stratégie globale et intégrée pour parvenir à cet équilibre. Le Comité économique et social a émis un avis favorable sur cette première proposition (24 avril 1996). Lors de sa séance plénière du 24 mai, la Parlement européen a adopté 36 amendements, dont huit sont acceptables par la Commission dans leur totalité et un en partie (2, 8, 10, 14, 19, 25, 26, 31, 35). Les amendements acceptés renforcent et élargissent la portée de la proposition initiale en ce qui concerne: l'importance de la conciliation des vies familiale et professionnelle; les liens étroits entre le processus décisionnel et la participation des femmes au marché du travail ainsi que l'intégration de la dimension "égalité des chances" dans l'ensemble des politiques; la nécessité de lancer des campagnes de sensibilisation du grand public; le suivi et l'évaluation des objectifs; la promotion de l'esprit d'entreprise chez les femmes. 4. Les amendements qui ne sont pas acceptés peuvent être répartis en trois groupes: Ceux qui: proposaient des modifications du texte qui ne semblaient rien ajouter d'utile (1, 3, 4, 6, 7, 11, 12, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 30, 32); proposaient de tout nouveaux concepts qui n'ont pas encore été suffisamment développés par la Commission ou les États membres (5, 9, 13, 28, 29, 33), portaient sur des domaines dans lesquels la Commission a le droit d'initiative (36) ou proposaient à la Commission des activités qui ne font pas partie de ses compétences actuelles (34). La proposition modifiée tient compte des amendements qui ont été acceptés par la Commission. COM (95) 593 final PROPOSITION DE PROPOSITION MODIFIEE DE RECOMMANDATION DU CONSEIL CONCERNANT LA PARTICIPATION EQUILIBREE DES FEMMES ET DES HOMMES DANS LA PRISE DE DECISION RECOMMANDATION DU CONSEIL CONCERNANT LA PARTICIPATION EQUILIBREE DES FEMMES ET DES HOMMES DANS LA PRISE DE DECISION LE C O N S E IL DE EUROPEENNE L ' U N I ON la Communauté vu le traité européenne et notamment son article 235, instituant vu la proposition de la Commission vu l'avis du Parlement Européen vu l'avis du Comité Economique et Social vu l'avis du Comité des Régions considérant que le Conseil a adopté une série d'instruments législatifs et un certain nombre d'engagements politiques dans le domaine de l'égalité de traitement et des chances entre les femmes et les hommes considérant que les chefs d'Etat et de gouvernement, réunis au sein du Conseil européen à Essen et à Cannes, ont souligné que l'égalité des chances entre les femmes et les hommes ainsi que la lutte contre le chômage constituent les tâches prioritaires de l'Union européenne et de ses Etats membres. considérant que l'accès des femmes à la prise de décision a fait l'objet d'une attention spécifique dans la recommandation du Conseil du 13 décembre 1984 relative à la promotion des actions positives en faveur des femmes dans la résolution du Conseil du 24 juillet 1986 concernant la promotion de l'égalité des chances pour les femmes, et dans la résolution du Conseil du 21 mai 1991 relative au troisième programme d'action à moyen terme pour l'égalité des chances entre femmes et hommes (1991- 1995). le Conseil dans sa considérant que résolution du 27 mars 1995 concernant la participation équilibrée des femmes et des hommes à la prise de décision, a invité les Etats membres à "proclamer la promotion de la participation équilibrée des femmes et des hommes comme l'un des objectifs prioritaires dans le cadre de leurs pratiques d'égalité des chances entre les femmes et les hommes et à reprendre cet objectif comme le programme des gouvernements"; qu'il a en outre invité la Commission "à élaborer un projet de recommandation à soumettre au Conseil pour promouvoir la participation équilibrée des femmes et des hommes dans la prise de décision". tel dans considérant que le Parlement européen dans sa résolution du 11 février 1994 "sur les femmes dans les organes de décision" a demandé à la Commission "de s'employer à mettre en oeuvre la politique en matière d'égalité en vue d'éliminer les obstacles individuels qui empêchent femmes d'accéder à des postes de décision" ainsi que de définir "des mesures et actions permettant une plus grande participation des femmes aux processus décisionnels"; les considérant que la Commission européenne dans son quatrième programme d'action communautaire à moyen terme sur l'égalité les des chances entre les hommes et femmes (1996-2000) proposé pour décision au Conseil, a inclus la promotion de la participation équilibrée des femmes et des hommes à la prise de décision comme un des six objectifs principaux; la déclaration et la considérant que plate-forme d'action de la 4me Conférence Mondiale des Femmes ont mis un accent fort sur la nécessité d'assurer un partage équilibré des responsabilités des pouvoirs et des droits et que les Etats membres se sont engagés pour la mise en oeuvre de la plate forme d'action; considérant que la sous-représentation des femmes dans les organes de décision résulte en particulier de l'accès tardif des femmes à l'égalité civique et civile ainsi que des obstacles leur à indépendance économique; réalisation de la considérant que les femmes demeurent sous-représentées dans ces organes qu'ils soient publics ou privés, politiques, administratifs, économiques, sociaux ou culturels; considérant que les femmes représentent plus de la moitié de la population et qu'une participation équilibrée des femmes et des hommes et l'administration des nations est une exigence démocratique; représentation dans la considérant que la sous-représentation les femmes aux postes de décision constitue une perte pour la société dans son ensemble et ne permet pas de prendre pleinement en considération les intérêts et les besoins de l'ensemble de la population; considérant que la sous-représentation des femmes dans les organes de décision résulte en particulier de l'accès tardif des femmes à l'égalité civique et civile, des obstacles à la indépendance économique, ainsi que des difficultés de concilier le développement d'une carrière professionnelle et de la vie familiale: réalisation de leur (nouveau) considérant que l'objectif d'améliorer la participation des femmes dans la prise de décision ne peut être dissocié de la politique de l'emploi compte tenu de la ségrégation permanente que subissent les femmes sur le marché du travail et la précarité croissante du travail féminin; (nouveau) considérant que les mesures visant à parvenir à une participation égale des femmes et des hommes au processus de décision dans tous les secteurs doivent aller de pair avec l'intégration de la dimension les politiques du genre communautaires; toutes dans considérant qu'une participation équilibrée des femmes et des hommes à la prise de décision est susceptible d'engendrer des idées, des valeurs et des comportements différents, allant dans le sens d'un monde plus juste et plus équilibré tant pour les femmes que pour les hommes; les partis sociaux, considérant que les Etats membres, les partenaires et organisations politiques, les O N G. ainsi que les médias ont un rôle déterminant à jouer dans la construction d'une société où l'exercice des responsabilités publiques et privées, et domestiques est faite à parité par les femmes et les hommes; économiques, politiques considérant que, conformément au principe de subsidiarité et de proportionnalité tels qu'énoncés à l'article 3B du traité instituant la Communauté européenne, l'objectif de cette recommandation, à savoir promouvoir la participation équilibrée des femmes et des hommes dans la prise de décision, est une action dont l'efficacité doit être renforcée par l'échange d'informations et de bonnes pratiques à l'intérieur d'un cadre de références commun aux États membres; il convient donc de proposer, au niveau communautaire, des orientations pour promouvoir une participation équilibrée des femmes et des hommes dans les instances de décision dans le but de parvenir à l'égalité entre les femmes et les hommes: limite au recommandation se que minimum requis pour atteindre cet objectif et n'excède pas ce qui est nécessaire, la considérant que, conformément au principe de subsidiarité et de proportionnalité tels qu'énoncés à l'article 3B du traité instituant la Communauté européenne, l'objectif de cette recommandation, à promouvoir la participation équilibrée des femmes et des hommes dans la prise de décision, est une action dont l'efficacité doit être renforcée par l'échange d'informations et de bonnes pratiques à l'intérieur d'un cadre de références commun aux Etats membres; il convient donc de proposer, au niveau communautaire, des orientations pour promouvoir une représentation équilibrée des femmes et des hommes dans les organes de décision; que la recommandation se limite au minimum requis pour atteindre cet objectif et n'excède pas ce qui est nécessaire; considérant que le traité ne prévoit pas, pour l'adoption de cette recommandation, d'autres pouvoirs que ceux cités à l'article 235; RECOMMANDE MEMBRES : AUX ETATS 1. d'adopter une stratégie intégrée d'ensemble visant à promouvoir la participation équilibrée des femmes et des hommes aux lieux de pouvoir, d'influence et de décision et de développer ou d'instaurer pour y parvenir les mesures appropriées, législatives, réglementaires ou d'incitation. 2. a) b) c) d) et l'enseignement en valeur dans de mettre les programmes et les manuels scolaires la et dans formation à tous les niveaux, le rôle et la contribution des femmes dans la société et souligner l'importance du partage des responsabilités tant publiques que domestiques entre les femmes et les hommes, prendre dispositions les de appropriées pour que l'image des femmes et des hommes, dans les médias et les messages publicitaires ne renforcent ni ne confortent les stéréotypes abusifs fondés sur une répartition des tâches en fonction du sexe, de concevoir, susciter, diffuser des campagnes publiques destinées à sensibiliser l'opinion publique sur les avantages pour l'utilité l'ensemble de société d'un la équilibre entre les femmes et les hommes dans la prise de décision; et c) l'utilité et femmes de de concevoir, susciter, diffuser des campagnes publiques visant à faire prendre conscience aux hommes et aux les avantages pour l'ensemble de la société d'un équilibre entre les femmes et les hommes dans la prise de décision, y compris, entre autres, d es conjointement avec les élections: de veiller à l'évaluation correcte de ces campagnes pour leur efficacité: c a m p a g n es m e n é es garantir les sensibiliser associations de les partenaires sociaux, les partis et groupements politiques, et organisations non gouvernementales ainsi que les médias, à l'importance de l'équilibre entre les femmes et les les organes de hommes dans décision, encourager à les développer des plans d'égalité des chances entre les femmes et les hommes comportant des mesures pour faciliter l'accès des femmes à la décision. et 3. a) b) c) 4. a) de développer ou promouvoir la production et la publication de données statistiques qui permettent de connaître la participation relative des femmes et des hommes dans les lieux de décision en général et notamment dans les domaines politiques et administratifs, dans les conseils et comités publics, dans les et de conseils d'administration gestion, au niveau national, régional et local, ainsi que dans l'économie et la vie sociale et culturelle, les sur études quantitatives de soutenir, développer et susciter des et qualitatives sur les femmes et les hommes dans la prise de décision et notamment obstacles juridiques, sociaux ou culturels qui entravent l'accès de personnes de l'un ou l'autre sexe, sur les idées et concepts susceptibles d'enrichir la notion de démocratie gérée en partenariat par les femmes et les hommes et stratégies sur permettant d'aboutir à un équilibre entre les femmes et les hommes dans la prise de décision, les de soutenir et susciter des initiatives créant des exemples de bonne pratique dans différents domaines de la prise de décision et de développer des programmes de diffusion et d'échange d'expériences en vue de généraliser ces actions, les de promouvoir un meilleur équilibre entre les femmes et les hommes à tous les niveaux des fonctions gouvernementales, b) c) b) de "mentorship" d'instaurer ou de poursuivre des telles que des mesures actives et actions d'objectifs chiffrés pour promouvoir l'équilibre entre les femmes et les hommes dans représentation la politique aux niveaux européen, national, régional,, local y compris au sein des instances consultatives concourant à la décision publique. sera Une attention particulière accordée à la promotion d'une composition équilibrée des comités, commissions et groupes de travail tant au niveau national qu'européen; à de des femmes "mentorship" d'instaurer ou de poursuivre des telles que des mesures actives et actions d'objectifs chiffrés accompagnés de calendriers et d'un contrôle effectif de ces objectifs, pour promouvoir la l'accès représentation politique, en vue de parvenir à une représentation égale des femmes et des hommes aux niveaux national, régional et local, y instances compris au sein des consultatives la à décision publique, et de veiller à ce que ces mesures soient suivies, enregistrées évaluées. Une attention particulière sera accordée à la promotion d'une composition équilibrée des comités, commissions et groupes de travail tant au niveau national qu'européen; concourant et 4 b) bis. (nouveau) de scrutin d'étudier les effets des différents la modes représentation politique des femmes dans et d'envisager, le cas échéant, d'ajuster ou de modifier le système électoral: les organes électifs sur de mettre en oeuvre ou développer des plans d'égalité pour la fonction publique qui intègrent le concept d'équilibre dans la prise de décision et de veiller, lorsqu'il y a recrutement par concours, à ce que la composition des commissions chargées des épreuves et la composition des jurys soient les plus proches possible de l'équilibre entre les femmes et les hommes, l'élaboration de d) le secteur privé à d'encourager renforcer la présence des femmes à tous les niveaux décisionnels, notamment par l'adoption ou dans le cadre de plans d'égalité et de programmes d'actions positives. 4 d) bis (nouveau) de prévoir des programmes et des actions promouvoir l'entreprenariat féminin et l'accès des femmes aux professions libérales. visant à e) par d'inciter les l'adoption organisations de presse, radio et télévision de mesures de promotion d'une participation équilibrée des et des hommes aux femmes instances aux production, instances dirigeantes et aux postes de décision, de ET A CETTE FIN DEMANDE A LA COMMISSION : 1. 2 ses efforts d ' i n t e n s i f i er d'information, de sensibilisation, d'incitation à la recherche et de promotion d'actions pilotes pour mettre en oeuvre la participation équilibrée des femmes et des hommes à la prise de décision, d'expériences de stimuler et d'organiser en liaison avec les États membres, l'échange systématique et l'évaluation des politiques mises en oeuvre pour parvenir à l'équilibre entre les femmes et les hommes dans la prise de décision, 10 soumettre un rapport au de Parlement européen et au Conseil dans les trois ans suivant l'adoption de la présente recommandation, sur les progrès accomplis dans la mise en oeuvre de celle-ci, sur la base d'informations seront qui fournies par les Etats membres. lui 3. 3. de soumettre un rapport au Conseil dans les trois ans suivant l'adoption de la présente recommandation, sur les progrès accomplis dans la mise en oeuvre de celle-ci, sur la base d'informations seront qui fournies par les Etats membres. lui 11 ISSN 0254-1491 COM(96) 252 final DOCUMENTS FR 04 05 N" de catalogue : CB-CO-96-264-FR-C ISBN 92-78-05192-6 Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg •H


title: Nařízení Komise (ES) č. 956/96 ze dne 30. května 1996, kterým se mění nařízení (ES) č. 2883/94 o stanovení předběžného odhadu dodávek na Kanárské ostrovy pro zemědělské produkty, na které se vztahují zvláštní opatření upravená v článcích 2, 3, 4 a 5 nařízení Rady (EHS) č. 1601/92

eurovoc_concepts:
Canary Islands
aid system
supply balance sheet
wine

text: 03/sv. 19 CS Úřední věstník Evropské unie 137 31996R0956 31. 5. 1996 ÚŘEDNÍ VĚSTNÍK EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ L 130/3 NAŘÍZENÍ KOMISE (ES) č. 956/96 ze dne 30. května 1996, kterým se mění nařízení (ES) č. 2883/94 o stanovení předběžného odhadu dodávek na Kanárské ostrovy pro zemědělské produkty, na které se vztahují zvláštní opatření upravená v článcích 2, 3, 4 a 5 nařízení Rady (EHS) č. 1601/92 KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, s ohledem na nařízení Rady (EHS) č. 822/87 ze dne 16. břez- trhu s vínem (1), naposledy na 1987 o společné organizaci pozměněné nařízením (ES) č. 1544/95 (2), a zejména na čl. 56 odst. 4 uvedeného nařízení, č. 1601/92 ze dne s ohledem na nařízení Rady (EHS) 15. června 1992 o zvláštních pro Kanárské ostrovy týkajících se některých zemědělských produktů (3), na- posledy pozměněné nařízením Komise (ES) č. 2537/95 (4), a zejména na čl. 3 odst. 4 a čl. 7 odst. 2 uvedeného naří- zení, opatřeních vzhledem k tomu, že nařízení Komise (ES) č. 2805/95 ze dne náhrady 5. prosince 1995, v odvětví (EHS) č. 2137/93 (5), mění způsob stanovení vývozních náhrad v odvětví vína jejich vyjádřením v hektolitrech bez ohledu na obsah alkoholu; kterým se a kterým se nařízení vývozní stanoví zrušuje vína vzhledem k tomu, že podpory uvedené v čl. 3 odst. 2 naří- zení (EHS) č. 1601/92 odpovídají částkám náhrad, s ohledem na podmínky, které vyplývají z geografické polohy souostroví; vzhledem k tomu, že by částky podpor měly být upraveny v důsledku změn částek náhrad provedených výše uvedeným nařízením; vzhledem k tomu, že opatření tohoto nařízení jsou v souladu se stanoviskem Řídícího výboru pro víno, PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 Příloha XII část B nařízení Komise (ES) č. 2883/94 (6) se nahra- zuje přílohou tohoto nařízení. Článek 2 Toto nařízení vstupuje v platnost třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropských společenství. Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne 30. května 1996. Za Komisi Franz FISCHLER člen Komise (1) Úř. věst. L 84, 27. 3. 1987, s. 1. (2) Úř. věst. L 148, 30. 6. 1995, s. 31. (3) Úř. věst. L 173, 27. 6. 1992, s. 13. (4) Úř. věst. L 260, 31. 10. 1995, s. 10. (5) Úř. věst. L 291, 6. 12. 1995, s. 10. (6) Úř. věst. L 304, 29. 11. 1994, s. 18. 138 CS Úřední věstník Evropské unie 03/sv. 19 PŘÍLOHA „PŘÍLOHA XII ČÁST B Částky poskytnutých podpor Kódy produktů (1) 2204 21 79 120 2204 21 79 220 2204 21 79 180 2204 21 79 280 2204 21 79 910 2204 21 80 180 2204 21 80 280 2204 21 83 120 2204 21 83 180 2204 21 84 180 2204 29 62 120 2204 29 62 220 2204 29 62 180 2204 29 62 280 2204 29 62 910 2204 29 64 120 2204 29 64 220 2204 29 64 180 2204 29 64 280 2204 29 64 910 2204 29 65 120 2204 29 65 220 2204 29 65 180 2204 29 65 280 2204 29 65 910 2204 29 71 180 2204 29 71 280 2204 29 72 180 2204 29 72 280 2204 29 75 180 2204 29 75 280 2204 29 83 120 2204 29 83 180 2204 29 84 180 (v ECU/hl) Částka podpor pro produkty pocházející ze Společenství 4,782 4,782 19,854 23,244 4,782 19,854 23,244 4,782 27,118 27,118 4,782 4,782 19,854 23,244 4,782 4,782 4,782 19,854 23,244 4,782 4,782 4,782 19,854 23,244 4,782 19,854 23,244 19,854 23,244 19,854 23,244 4,782 27,118 27,118 (1) Kódy produktů jsou definovány v nařízení Komise (EHS) č. 3846/87 (Úř. věst. L 366, 24. 12. 1987, s. 1. ), naposledy pozměněném naří- zením (ES) č. 823/96 (Úř. věst. L 111, 4. 5. 1996, s. 9. )“


title: Propuesta modificada de RECOMENDACION DEL CONSEJO relativa a la participación equilibrada de las mujeres y de los hombres en los procesos de toma de decisión

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS it it it it it ii Bruselas, 30. 05. 1996 COM(96) 252 final 95/0308 (CNS) Propuesta modificada de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa a la participación equilibrada de las mujeres y de los hombres en los procesos de toma de decisión (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del articulo 189 A del Tratado CE) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. 2. 3. La propuesta de Recomendación del Consejo inicial fue aprobada por la Comisión el 29 de noviembre de 1995 (COM(95) 593 final). Su objetivo es alentar a los Estados miembros a que estudien la problemática del equilibrio entre mujeres y hombres en todos los ámbitos de la toma de decisiones (económico, político, social y cultural), y a que adopten una estrategia integrada y global para alcanzar dicho equilibrio. El Comité Económico y Social emitió un dictamen favorable a dicha propuesta inicial (24 de abril de 1996). En su sesión plenaria de 24 de mayo de 1996, el Parlamento Europeo aprobó 36 enciendas; de éstas, la Comisión puede aceptar ocho en su totalidad y una parcialmente (2, 8, 10, 14, 19, 25, 26, 31 y 35). Las enmiendas aceptadas refuerzan y amplían el alcance de la propuesta inicial en los siguientes aspectos: la importancia de compaginar la vida profesional y la vida familiar; los estrechos vínculos entre el proceso de toma de decisiones y la participación de las mujeres en el mercado de trabajo, así como la integración de la dimensión de la igualdad de oportunidades en las distintas políticas; la necesidad de realizar campañas publicitarias; la supervisión y la evaluación de los objetivos; la promoción del espíritu empresarial entre las mujeres. 4. Las enmiendas que no se aceptan pueden clasificarse en tres grupos: las que proponen modificaciones textuales que no parecen añadir nada útil (1, 3, 4, 6, 7, 11, 12, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 30 y 32); las que proponen conceptos completamente nuevos que todavía no están suficientemente desarrollados por la Comisión o por los Estados miembros (5, 9, 13, 28, 29 y 33); las que se refieren a ámbitos en que la Comisión tiene el derecho de iniciativa (36) o aquellas que proponen actividades de la Comisión que no entran en sus actuales competencias (34). La propuesta modificada incorpora las enmiendas aceptadas por la Comisión. COM (95) 593 final PROPUESTA DE PROPUESTA MODIFICADA DE RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO RELATIVA A LA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE LAS MUJERES Y DE LOS HOMBRES EN LOS PROCESOS DE TOMA DE DECISIÓN RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO RELATIVA A LA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE LAS MUJERES Y DE LOS HOMBRES EN LOS PROCESOS DE TOMA DE DECISIÓN EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y en particular su artículo 235, Vista la propuesta de la Comisión, Visto el dictamen del Parlamento Europeo, Visto el dictamen del Comité Económico y Social, Visto el dictamen del Comité de las Regiones, Considerando que el Consejo adoptó una serie de instrumentos legislativos y cierto número de compromisos políticos en el igualdad de trato y de sector de la las mujeres y los oportunidades entre hombres; Considerando que los Jefes de Estado y de Gobierno, reunidos en el Consejo Europeo en Essen y en Cannes, destacaron que la igualdad de oportunidades entre las mujeres y los hombres así como la lucha contra el desempleo constituyen las tareas prioritarias de la Unión Europea y de sus Estados miembros; Considerando que el acceso de las mujeres a la toma de decisiones fue objeto de atención específica en la Recomendación del Consejo de 13 de diciembre de 1984, relativa a la promoción de las acciones positivas en favor de las mujeres; en la Resolución del Consejo de 24 de julio de 1986, relativa a la promoción de la igualdad de oportunidades para las mujeres, y en la resolución del Consejo de 21 de mayo de 1991, relativa a un tercer programa de acción a medio plazo para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (1991-1995); Considerando que el Consejo, en su Resolución de 27 de marzo de 1995 sobre la participación equilibrada de mujeres y hombres en la toma de decisiones, invitó los Estados miembros "a fomentar la participación equilibrada de hombres y mujeres en la toma de decisiones como uno de los objetivos prioritarios en el marco de sus prácticas de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y a incluir explícitamente este objetivo en el programa de los Gobiernos"; que por otro lado invitó a la Comisión "a que elabore un proyecto recomendación que presentará al de la participación Consejo, para fomentar equilibrada de hombres y mujeres en la toma de decisiones"; en "las mujeres Considerando que el Parlamento Europeo en su resolución del 11 de febrero de 1994 sobre los órganos comunitarios" pidió a la Comisión que velase por "aplicar la política en materia de igualdad con el fin de eliminar los obstáculos individuales que impiden a las mujeres acceder a puestos de decisión" así como que definiera "medidas y acciones que permitan una mayor participación de las mujeres en los procesos de decisión"; la Considerando que la Comisión Europea en su cuarto programa de acción comunitario a medio plazo sobre igualdad de oportunidades entre los hombres y las mujeres para decisión al Consejo, incluye la promoción de la participación equilibrada de las mujeres y de los hombres en la toma de decisiones como uno de los seis objetivos principales; (1996-2000) propuesto sobre la mujer Considerando que la declaración y la plataforma de acción de la 4a Conferencia mundial insistieron claramente en la necesidad de garantizar una las responsabilidades de los poderes y de los derechos, y que los Estados miembros se han comprometido en la aplicación de la plataforma de acción; equilibrada división de Considerando que la subrepresentación de las mujeres en los órganos comunitarios es, en particular, el resultado del acceso tardío de las mujeres a la igualdad cívica y civil, así como de los obstáculos a la realización de su independencia económica; Considerando que la subrepresentación de las mujeres en los órganos comunitarios es, en particular, el resultado del acceso tardío de las mujeres a la igualdad cívica y civil, así como de los obstáculos a la realización de su independencia económica y de las dificultades para conciliar el desarrollo de la carrera profesional con la vida familiar: las mujeres Considerando que siguen estando sub representadas en organismos públicos políticos, o privados, administrativos, económicos, sociales o culturales; Considerando que las mujeres representan más de la mitad de la población y que una participación equilibrada de las mujeres y de los hombres en la representación y la administración de un requisito democrático; las naciones es Considerando que la subrepresentación de las mujeres en los puestos de decisión constituye una pérdida para el conjunto de la sociedad y no permite tener en cuenta plenamente los intereses y las necesidades del conjunto de la población; (nuevo) Considerando que el objetivo de mejorar la participación de las mujeres en los procesos de toma de decisión no puede separarse de la política de empleo dada la desventaja que suponen para las mujeres la continuación de la discriminación en el mercado laboral y el carácter cada vez más precario del trabajo femenino: (nuevo) Considerando que las medidas tendentes a conseguir una participación igual de las mujeres y de los hombres en los procesos de toma de decisión en todos los sectores han de ir acompañadas del objetivo de una plena integración de la perspectiva de los sexos en todas las políticas comunitarias: una que Considerando participación equilibrada de las mujeres y de los hombres en la toma de decisiones puede generar diferentes ideas, valores y comportamientos, en el sentido de un mundo más justo y equilibrado tanto para las mujeres como para los hombres; Considerando que los Estados miembros, los interlocutores sociales, los partidos y organizaciones políticos, las ONG y los medios de comunicación tienen un papel determinante que desempeñar la construcción de una sociedad en la que las sus mujeres y responsabilidades públicas y privadas, económicas, políticas y domésticas en pie de igualdad; los hombres ejercen en y de subsidiariedad Considerando que, de acuerdo con el principio de proporcionalidad, como dispone el artículo la 3 B del Tratado constitutivo de Comunidad Europea, el objetivo de la presente recomendación, que es promover la participación equilibrada de las mujeres y de los hombres en los procesos de toma de decisión, es una acción cuya eficacia debe ser reforzada mediante el intercambio de información y de buenas prácticas dentro de un marco de referencias común a los Estados miembros, conviene, por lo tanto, proponer a escala comunitaria orientaciones para promover una participación equilibrada de las mujeres y de los hombres en los órganos de decisión con el objetivo de alcanzar una equiparación entre las mujeres y los hombres, que la recomendación se limite al mínimo requerido para alcanzar dicho objetivo y no exceda el nivel necesario; y de subsidiariedad Considerando que, de acuerdo con el principio de proporcionalidad, como dispone el artículo la 3 B del Tratado constitutivo de Comunidad Europea, el objetivo de la presente recomendación, que es promover la participación equilibrada de las mujeres y de ios hombres en los procesos de toma de decisión, es una acción cuya eficacia debe ser reforzada mediante el intercambio de información y de buenas prácticas dentro de un marco de referencias común a los Estados miembros, conviene, por lo tanto, proponer a escala comunitaria orientaciones para representación una equilibrada de las mujeres y de los hombres en la los órganos de decisión; que recomendación limite al mínimo requerido para alcanzar dicho objetivo y no exceda el nivel necesario; promover se Considerando que en el* Tratado no se prevén, para la aprobación de la presente recomendación, otros poderes que los mencionados en el artículo 235, RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS: 1. Adoptar una estrategia de conjunto, integrada, destinada a promover la participación equilibrada de las mujeres y de los hombres en los centros de poder, de influencia y de decisión, y aumentar o crear a tal efecto las medidas convenientes, legislativas, reglamentarias o de incitación. 2. a) b) c) d) Poner de relieve en los manuales escolares, y en la enseñanza y la formación a todos los niveles, el papel y la contribución de las mujeres en la sociedad, así como destacar lo importante que es que hombres y las mujeres compartan responsabilidades tanto públicas como domésticas; los las tomar las disposiciones necesarias para que la imagen de las mujeres y de los hombres, en los medios de los mensajes y comunicación publicitarios, ni refuercen no consoliden estereotipos abusivos basados en una distribución de las tareas en función del sexo; concebir, suscitar, realizar campañas públicas de difusión destinadas a sensibilizar a la opinión pública sobre la utilidad y las ventajas para el conjunto de la sociedad de un equilibrio entre las mujeres y los hombres en la toma de decisiones; c) concebir, suscitar, realizar campañas públicas de difusión, dirigidas a los hombres y a las mujeres, destinadas a concienciar sobre la utilidad y las ventajas para el conjunto de la sociedad de un equilibrio entre las mujeres y los hombres en la toma de decisiones incluyendo, entre otras, las campañas realizadas en el contexto de las elecciones: realizar una correcta evaluación de estas campañas su eficacia: garantizar para a las como sensibilizar a interlocutores los sociales, los partidos y agrupaciones asociaciones y políticos, organizaciones no gubernamentales así los medios de comunicación, sobre la importancia de la participación equilibrada entre las mujeres y los hombres en los órganos comunitarios, e instarles a que desarrollen planes de igualdad de oportunidades entre las mujeres y los hombres que conlleven medidas para facilitar el acceso de las mujeres a toma de decisiones. 3. a) b) c) 4. a) o promover Desarrollar la producción y la publicación de datos estadísticos que den a conocer la participación relativa de las mujeres y de los hombres en los lugares de decisión, en general, y en particular políticos y en administrativos, en los consejos y comités públicos, en los consejos de administración y de gestión, a nivel nacional, regional y local, así como en la economía y la vida social y cultural; sectores los y desarrollar los obstáculos apoyar, suscitar estudios cuantitativos y cualitativos sobre las mujeres y los hombres en la toma de decisiones y en particular sobre jurídicos, sociales o culturales para el acceso de personas de uno u otro sexo, sobre las ideas y conceptos que pueden enriquecer el concepto de democracia gestionada en asociación por las mujeres y los hombres, y sobre las estrategias que permiten conseguir un equilibrio entre las mujeres y los hombres en la toma de decisiones; apoyar y suscitar iniciativas que dan ejemplos de buena práctica en los diferentes sectores de la toma de decisiones, y crear programas de intercambio de difusión y de experiencias de generalizar estas acciones. con fin el Promover un mejor equilibrio entre las mujeres y los hombres en todos los niveles de funciones gubernamentales; las b) los hombres en crear o proseguir medidas activas como, por ejemplo, acciones de "tutoría" y objetivos cifrados para promover el equilibrio entre las mujeres y la representación política a nivel europeo, nacional, regional o local, los órganos con consultivos que conducen a la decisión prestará pública. especial atención a fomentar una composición equilibrada de los comités, comisiones y grupos de trabajo, tanto a escala nacional como europea; inclusión de Se b) a crear o proseguir medidas activas como, por ejemplo, acciones de "tutoría" y objetivos cifrados con seguimiento calendarios y un efectivo de dichos objetivos para promover el acceso de las mujeres a representación política con la v i s t as una c o n s e g u ir representación igual de los hombres y de las mujeres a nivel europeo, nacional, regional o local, con inclusión de los órganos consultivos que conducen a la decisión pública,. y comprometerse a realizar un seguimiento de todas estas medidas, informar al respecto v realizar una las mismas. Se valoración de atención prestará a composición fomentar equilibrada comités, los comisiones y grupos de trabajo, tanto a escala nacional como europea; especial una de 4 b (a) (nueva) examinar el impacto diferenciador de los sistemas electorales en la representación las mujeres en órganos electos v considerar, donde proceda, el ajuste o la reforma de dichos sistemas: política de c) integren iniciar o continuar planes de igualdad para la función pública que concepto de el equilibrio en la toma de decisiones, y velar por que, al celebrar concursos u oposiciones para puestos de trabajo, las comisiones que elaboran las pruebas y los tribunales que las presiden estén compuestos de manera lo más equilibrada posible por mujeres y hombres; d) e) incitar al sector privado a que aumente la presencia de mujeres en todos los niveles de la toma de decisiones, concretamente mediante planes de igualdad y programas de acciones positivas; 4 d (a) (nueva) programas acciones prever el destinados empresariado femenino v el acceso a las profesiones liberales; y fomentar a la aprobación por las estimular organizaciones de prensa, radio y televisión de medidas de promoción de una participación equilibrada de las mujeres y de los hombres en los órganos de producción, los centros dirigentes y a los puestos de toma de decisiones, Y A TAL EFECTO PIDE A LA COMISIÓN: 1. la que intensifique sus esfuerzos de sensibilización, información, incentivo a investigación y promoción de acciones piloto para aplicar la participación equilibrada de las mujeres y de los hombres en la toma de decisiones. que estimulen y organicen, en con cooperación los Estados el miembros, intercambio sistemático de experiencias y la evaluación de las políticas aplicadas para alcanzar el equilibrio entre las mujeres y los hombres en la toma de decisiones. 10 la de informe que presenten un al Consejo, a los tres años de la aprobación presente recomendación, sobre los progresos logrados en su ejecución, sobre la base de informaciones que le serán los Estados proporcionadas por miembros. 3. que presenten un informe a[ Parlamento Europeo y al Consejo, a los tres años de la aprobación de la presente recomendación, sobre los progresos logrados en su ejecución, sobre la base de informaciones que le serán proporcionadas por los Estados miembros. 11 ISSN 0257-9545 COM(96) 252 final DOCUMENTOS ES 04 05 N° de catálogo : CB-CO-96-264-ES-C ISBN 92-78-05187-X Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxcmburgo 4. 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