title: Muutettu ehdotus neuvoston päätökseksi yhteisön pelastuspalvelun toimintaohjelman perustamisesta

eurovoc_concepts:
European cooperation
action programme
civil defence
environmental protection
environmental risk prevention

formats: pdf pdfa1b print

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO * Ù* I Bryssel. 08. 05. 19% kOMt%) li') lopuli. 95/ 00*>8 <CNS) Muutettu ehdotus N|-I?V()S10N. PAATOKSeKSJ. yhteisön pelastuspalvelun toimintaohjelman perustamisesta (komission EY:n perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä) PERUSTELUT neuvoston EY:n perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 kohdan mukaisesti komissio antaa muutetun ehdotuksen toimintaohjelman pelastuspalvelun yhteisön perustamisesta. Muutetussa ehdotuksessa on otettu huomioon joukko Euroopan parlamentin tekemiä tarkistuksia, jotka parlamentti hyväksyi täysistunnossaan huhtikuussa 1996. päätökseksi Useissa tarkistuksissa pyritään selventämään ehdotetun toimintaohjelman luonnetta ja tavoitteita. Useimmat tarkistukset on sisällytetty muutettuun ehdotukseen (johdanto-osan 2a, 4, 6 ja 8 kappale, 3 artiklan 2 kohdan b alakohta, liitteen A osan 1 ja 2 kohta sekä B osa), erityisesti tarkistukset 2 (toinen osa), 3, 4 (toinen osa), 6, 7, 11, 20 (toinen ja kolmas osa), 21 (ensimmäinen osa) ja 23 (ensimmäinen osa). Koska komission alkuperäisessä ehdotuksessa on otettu huomioon yhteisön yhteistyön asteittainen luominen pelastuspalvelun alalla, tarkistuksia 2 (ensimmäinen osa) ja 4 (ensimmäinen osa) ei hyväksytä. Viidenteen toimintaohjelmaan viittaava tarkistus 1 on itse asiassa alkuperäisen ehdotuksen johdanto-osan 3 kappaleen toisinto, minkä vuoksi sitä ei hyväksytä. tarkistukset laajentavat ohjelman soveltamisalaa Jotkin muut tuomalla myönteisiä lisätekijöitä sen tavoitteisiin sekä perusteita kehitettävälle toiminnalle. Nämä tarkistukset - numerot 8, 9, 10 (lukuun ottamatta viittausta toiminnan tai laitoksen lakkauttamiseen tai sulkemiseen, jotka eivät kuulu ohjelmaan), 12, 13, 15 (ensimmäinen osa), 22 (toinen osa), 23 (neljäs ja viides osa) - on sisällytetty muutettuun ehdotukseen (1 artikla, 3 artiklan 2 kohdan a, c ja d alakohta, 3 artiklan 4 kohta, liite: A osan 3 kohta ja B osa). Tarkistusta 8 torjunnan mahdollisuuksien yhteensovittaminen alueellisella ja alueiden rajat ylittävällä tasolla, ei kuitenkaan voida hyväksyä. Yhteisön toimintaohjelma ei nimittäin pyri yhteensovittamaan jäsenvaltioiden kehittämää toimintaa vaan tukemaan sitä. Samoin tarkistusta 22 (ensimmäinen osa) ei voida hyväksyä, koska yhteisön simulaatioharjoitusten tarkoitus ei ole arvioida kansallisia pelastuspalvelujärjeslelmiä vaan tukea niitä. lisätään suuronnettomuuksien (kolmas osa), jolla Useissa tarkistuksissa pyritään viittaamaan unionin eristyksissä olevien alueiden ja syrjäseutualueiden erityispiirteisiin ja pelastuspalveluahan erikoistuneiden elinten tai yhteisöjen tehtävään. Nämä tarkistukset - numerot 5, 14 (ensimmäinen ja toinen osa), 15 (toinen osa), 21 (neljäs osa) ja 23 (toinen osa) - on osittain sisällytetty muutettuun ehdotukseen (johdanto-osan 4a ja 5 kappaleet, 3 artiklan 3 kohta, liite: A osan 2 kohta ja B osa), koska ne luovat uuden ja tärkeän ulottuvuuden toimintaohjelmaan. Tarkistuksen 14 kolmatta osaa ei kuitenkaan voida hyväksyä: tarkistuksessa pyydetään komissiota tutkimaan mahdollisuutta tehdä näille alueille suunnattu esitys erityistoimenpiteiden järjestelmästä kolmansien maiden kanssa. Tällaiset erityistoimenpiteet eivät kuulu ehdotetun toimintaohjelman piiriin, paitsi jos tätä pyydetään otettaessa kolmansia maita yhteisön ohjelmiin Hurooppa-sopimusten tai niiden lisäpöytäkirjojen mukaisesti. Tarkistusta 25, joka koskee kansalaisjärjestön mahdollisuutta pyytää komissiota tukea järjestön luomille valmiuksille hätätilanteessa unionin sisä- tai ulkopuolella, ei voida hyväksyä, koska tällaisia järjestöjä ei ole ilmoitettu toimivaltaisiksi viranomaisiksi (neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien 8 päivänä avunannon heinäkuuta 1991 antama päätöslauselma parantamisesta luonnonmullistuksen tapahtuessa (EYVL N:o C 198, 27. 7. 1991, s. 1 - 3). jäsenvaltioiden keskinäisen tai teknologisen suuronnettomuuden liittyvät ja siltä osin komission alkuperäistä ehdotusta muuttavat Komitologiaan tarkistukset (tarkistukset 16, 17, 18, 27 ja 28) eivät ole hyväksyttäviä, koska ne eivät noudata menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 13 päivänä heinäkuuta 1987 tehtyä neuvoston päätöstä (EYVL N:o L 197, 18. 7. 1987, s. 33 - 35) tai koska niillä yritetään rajoittaa tätä valtaa. Toimintaohjelman täytäntöönpanon arviointia koskeva tarkistus 19 (toinen osa) ja tarkistus 31 (ensimmäinen osa) voidaan hyväksyä (5 artikla), koska arvion toimittamisen myös Euroopan parlamentille katsotaan edistävän prosessia. Arvio toimitetaan 4 artiklassa tarkoitetulle komitealle tiedoksi, ja tämän katsotaan riittävän avoimuuden takaamiseksi. Siksi tarkistusta 31 (toinen osa) ei hyväksytä. Arvioinnin tiheyden osalta (tarkistus 19 - ensimmäinen osa) alkuperäisen ehdotuksen kolmen vuoden tiheys jää ennalleen. Jotkin tarkistukset koskevat toimintaohjelman rahoitukseen liittyviä asioita. Tarkistusta 21 (viides osa) ja tarkistusta 23 (kolmas osa) ei hyväksytä, koska niissä vaaditaan sataprosenttista rahoitusta, ja kustannusten jakoperiaatteen katsotaan lisäävän osapuolien yhteisvastuuta. Tarkistus 24 (toinen osa) voidaan hyväksyä (liite: C osa). Muutettu ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS yhteisön pelastuspalvelun toimintaohjelman perustamisesta (komission EY:n perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 kohdan mukaisesti esittämä) Komission ehdotus Muutettu ehdotus Johdanto-osan 2 a kappale (uusi) suuronnettomuudet omaksumalla monet voidaan ymmärtävämpi ehkäistä suhtautuminen ympäristöön: tämä koskee etenkin luonnonkatastrofeja, kuten tulvia. Johdanto-osan 4 kappale toimintaohjelman laatiminen yhteisön tehokkaammin kehittää osaltaan vielä yhteistyötä tällä alalla; ohjelman olisi perustuttava saatuun kokemukseen. laajasti alalta tällä alalla toimintaohjelman laatiminen yhteisön tehokkaammin kehittää osaltaan vielä yhteistyötä kehittää entisestään vuodesta 1987 hyväksyttyjä olisi päätöslauselmia: saatuun perustuttava kokemukseen, jota sen on kehitettävä edelleen. ohjelman alalta laajasti ja Johdanto-osan 4a kappale (uusi) unionin eristyksissä olevien alueiden ja syrjäseutualueiden maantieteelliset, pinnanmuodostukseen liittyvät, sosiaaliset ja taloudelliset erityispiirteet estävät ja vaikeuttavat ja avustustoimia vakavissa vaaratilanteissa. toimittamista avun Johdanto-osan 5 kappale ja pelastuspalvelusta jäsenvaltioiden ja ympäristön hätätiloista vastaavien alalla valmistamiseen tarkoitetut toimet ovat tärkeitä maiden valmiustason parantamiseksi, toimivien pelastuspalvelusta ja jäsenvaltioiden ympäristön hätätiloista vastaavien ja alalla toimivien tarkoitetut valmistamiseen loimet ovat tärkeitä maiden valmiustason parantamiseksi; muilla kuin viranomaisten elimillä tai yhteisöillä on usein tärkeä osuus pelastuspalvelussa, minkä vuoksi niille tulisi antaa mahdollisuus osallistua ohjelmaan. Johdanto-osan 6 kappale on myös kansalaisille erityisesti nostamiseksi, tärkeätä toteuttaa Euroopan toimenpiteitä itsesuojelutasonsa tarkoitettuja heidän tärkeätä erityisesti tarkoitettuja nostamiseksi toteuttaa Euroopan on myös käytännön kansalaisille h e i d än t o i m e n p i t e i tä ja itsesuojelutasonsa s o l i d a a r i s u u t e n sa l i s ä ä m i s e k si suuronnettomuuksissa tai hätätilanteissa ja y h t e i s v a s t u u t a an l i s ä tä tietoisuuttaan ympäristönsuojelusta t e r v e y s v a a r o i s t a, t i e t yt suuronnettomuudet, kuten myrkyllisten materiaalien päästöt, voivat aiheuttaa: tällaisen toiminnan tulisi tukea jäsenvaltioiden vastaavaa toimintaa. odottamattomat h e i d än j o i ta ja Johdanto-osan 8 kappale ja niiden yhteisön yhteistyö täydentää kansallista pelastuspalvelu- ympäristön hätätilapolitiikkaa toissijaisuusperiaatteen tehokkuuden mukaisesti lisäämiseksi; keskinäisten kokemusten jakaminen ja keskinäinen apu auttavat vähentämään ihmishenkien menetyksiä sekä taloudellisia ja ympäristövahinkoja koko yhteisössä, ja ja niiden yhteisön yhteistyö täydentää kansallista p e l a s t u s p a l v e l u- y m p ä r i s t ön hätätilapolitiikkaa toissijaisuusperiaatteen t e h o k k u u d en mukaisesti lisäämiseksi; keskinäisten kokemusten jakaminen ja keskinäinen apu auttavat vähentämään ihmishenkien menetyksiä sekä taloudellisia ja ympäristövahinkoja konkreettistaen koko s o s i a a l i s en y h t e e n k u u l u v u u d e n, yhteisvastuun ja Euroopan kansalaisuuden tavoitteita, ja yhteisössä 1 artikla hätätiloja. Perustetaan yhteisön pelastuspalvelun joka koskee myös toimintaohjelma, Ohjelmaan ympäristön kuuluvat yhteisön m y ö n t ä m i s en r a h o i t u s t u en yksityiskohtaiset luetellaan liitteessä. säännöt toimet sekä sekä yhteisön pelastuspalvelun Perustetaan toimintaohjelma, koskee myös joka ympäristön hätätiloja. Ohjelmaan kuuluvat rahoitustuen toimet yhteisön myöntämisen yksityiskohtaiset säännöt luetellaan liitteessä. Kyseisellä toiminnalla tavoitellaan muun muassa kaikilla kokemustenvaihtoa tasoilla. 3 artiklan 2 kohdan a, b ja e alakohta toimien seuraavin yksittäisten tapahtuu erityisesti 2. Mainittujen valinta perustein: a) osallistuminen jäsenvaltioissa pelastuspalvelualalla toimivien valmiustason parantamiseen heidän toimintakykynsä lisäämiseksi; b) osallistuminen pilottihankkeiden -tapojen ja toimintatekniikoiden kehittämiseen; e) o s a l l i s t u m i n en valistamiseen heidän erityisesti heidän nostamiseksi. ja koulutukseen k a n s a l a i s t en ja tietoisuutensa edistämiseen itsesuojelutasonsa 2. Mainittujen yksittäisten toimien valinta tapahtuu erityisesti seuraavin perustein: ä) osallistuminen luonnonmullistusten ja suuronnettomuuksien teknologisten ennaltaehkäisemiseen muun muassa ottamalla suuronnettomuuksien riskit y m p ä r i s t ö v a i k u t u s t en m u k a an tarvittavat arviointiin, toteuttamalla ennaltaehkäisevät ja tutkimalla suuronnettomuuksien syitä tutkimusten ja julkaisemalla näiden johtopäätökset: toimenpiteet b) osallistuminen jäsenvaltioissa kaikilla p e l a s t u s p a l v e l u a l a l la t a s o i l la ensisijaisesti vastuussa olevien ja sillä suoranaisesti toimivien valmiustason parantamiseen heidän toimintakykynsä lisäämiseksi; e) osallistuminen ennakointitapojen ja -menetelmien, toimintatekniikoiden ja -menettelyjen kehittämiseen esittely-ja pilottihankkeiden avulla: d) o s a l l i s t u m i n en ja valistamiseen heidän tietoisuutensa erityisesti heidän ja nostamiseksi tunteensa lisäämiseksi. koulutukseen k a n s a l a i s t en ja edistämiseen itsesuojelutasonsa yhteisvastuun 3 artiklan 3 kohta 3. Kaikki yksittäiset toimet toteutetaan läheisessä yhteistyössä kansallisten, a l u e e l l i s t en paikallisten tai viranomaisten kanssa. 3. Kaikki yksittäiset toimet toteutetaan läheisessä yhteistyössä kansallisten, p a i k a l l i s t en a l u e e l l i s t en tai viranomaisten kanssa ja erityisesti unionin eristyksissä olevilla alueilla ja syrjäseutualueilla. 3 artiklan 4 kohta Kaikissa loimissa otetaan huomioon tasolla yhteisössä asiaankuuluvilla tehdyn tutkimustyön tulokset. ja kansallisella aloilla ja kansallisella 4. Kaikissa toimissa otetaan huomioon tasolla yhteisössä asiaankuuluvilla tehdyn tutkimustyön tulokset ja ympäristöä eniten säästävät tekniikat. aloilla 5 artikla Komissio arvioi kolmen vuoden välein toimintaohjelman ja ilmoittaa siitä 4 artiklassa tarkoitetulle komitealle. täytäntöönpanon Komissio arvioi kolmen vuoden välein toimintaohjelman ja ilmoittaa siitä Euroopan parlamentille ja 4 artiklassa tarkoitetulle komitealle. täytäntöönpanon Liite: A osan 1 kohta A. Toimet, jotka edistävät pelastuspalvelussa toimivien valmiuden kehittämistä 1. Koulutus Opiskelujaksojen järjestäminen - erityisesti itseopiskelua - joissa jäsenvaltioiden korkean tason asiantuntijat kokoontuvat jakamaan tietyllä alalla vastavuoroisesti kokemuksiaan vaihtamalla syvällisesti tietoja menettelytavoistaan, tekniikoistaan ja välineistään yhteisö osallistuu enintään 75 prosentilla toimen koko kustannuksista, kuitenkin enintään 62 500 eculla toimea kohti. - parantaakseen valmiustasoaan: - luodakseen edellytykset henkilöverkostolle, jonka ansiosta jäsenvaltioiden välinen toiminnallinen yhteistyö toimii tehokkaammin hätätilanteissa. A. Toimet, jotka edistävät pelastuspalvelussa toimivien valmiuden kehittämistä 1. Koulutus Opiskelujaksojen järjestäminen - erityisesti itseopiskelua - joissa jäsenvaltioiden korkean tason asiantuntijat, tekniset asiantuntijat ja teknikot kokoontuvat jakamaan tietyllä alalla vastavuoroisesti kokemuksiaan vaihtamalla huolellisesti tietoja menettelytavoistaan, tekniikoistaan ja välineistään - parantaakseen valmiustasoaan; - luodakseen edellytykset henkilöverkostolle, jonka ansiosta jäsenvaltioiden välinen toiminnallinen yhteistyö toimii tehokkaammin hätätilanteissa. yhteisö osallistuu enintään 75 prosentilla toimen koko kustannuksista, kuitenkin enintään 62 500 eculla toimea kohti. Liite: A osan 2 kohta 2. Asiantuntijoiden vaihtojärjestelmä 2. Asiantuntijoiden ja teknikoiden vaihtojärjestelmä Jäsenvaltioiden asiantuntijoiden vaihdon järjestäminen antamalle heille mahdollisuus lyhyeen opiskeluun toisen jäsenvaltion koulutuslaitoksessa tai pelastuspalvelulaitoksessa. Yhden tai useamman kouluttajan, joka on erityisen pätevä, tietyn kurssin tai koulutusjakson pitämiseen, siirron järjestäminen toiseen jäsenvaltioon. Asiantuntijoiden matka- ja oleskelukulut sekajärjestelmän koordinointiriienot rahoitetaan 100- pro sentti se sti kahden vuoden alkujakson aikana (1995 - 1996). Tämän jälkeen asiantuntijoiden matkä- ja oleskelukulujen rahoittaminen rajoitetäail 75 prosenttiin. Jäsenvaltioiden asiantuntijoiden, teknisten asiantuntijoiden ja teknikoiden vaihdoii järjestäminen ahtamalle heille mahdollisuus lyhyeen opiskeluun toisen jäsenvaltion koulutuslaitoksessa tai pelastuspalvelulaitoksessa; erityistä huomiota oh kiinnitettävä eristyksissä olevien alueiden ja syrjäseutualueiden hätätilanteista vastaaviin palveluihin. Yhden tai useamman kouluttajan, joka on erityisen pätevä, tietyn kurssin tai koulutusjakson pitämiseen, siirron järjestäminen toiseen jäsenvaltioon. Asiantuntijoiden matka- ja oleskelukulut sekä järjestelmän koordinointimenot rahoitetaan 100- prosenttisesti kahden vuoden alkujakson aikana (1995 - 1996). Tämän jälkeen asiantuntijoiden matka- ja oleskelukulujen rahoittaminen rajoitetaan 75 prosenttiin. Liite: A osan 3 kohta 3. Yhteisön simulaatioharjoitukset 3. Yhteisön simulaatioharjoitukset Näillä harjoituksilla pyritään vertailemaan kansallisten pelastuspalvelu] ärj estelmien menetelmiä ja tukemaan niiden kehitvstä. Yhteisö osallistuu rahoitukseen enintään 50 prosentilla järjestäjävaltion kutsumien muiden jäsenvaltioiden tarkkailijoiden osallistumiseen, harjoituksiin liittyvien opiskelujaksojen järjestämiseen, harjoituksen valmisteluihin, loppukertomukseen jne. liittyvistä kuluista. Näillä harjoituksilla pyritään vertailemaan kansallisten pelastuspalvelu! ärj estelmien menetelmiä ja tukemaan niiden kehitystä muun muassa toiminnan tehokkuuden ja nopeuden lisäämiseksi kriisitilanteissa. Yhteisö osallistuu rahoitukseen enintään 50 prosentilla järjestäjävaltion kutsumien muiden jäsenvaltioiden tarkkailijoiden osallistumiseen, harjoituksiin liittyvien opiskelujaksojen järjestämiseen, harjoituksen valmisteluihin, loppukertomukseen jne. liittyvistä kuluista. 10 Liite: B osa B. Toimintatekniikoiden ja -menetelmien kehittämistä edistävät hankkeet B. Toimintatekniikoiden ja -menetelmien kehittämistä edistävät hankkeet Kokeiluhankkeet Kokeiluhankkeet Hankkeet, joiden tarkoitus on parantaa jäsenvaltioiden toimintakykyä. Näillä hankkeilla pyritään erityisesti kehittämään toimintavälineitä, -tekniikoita ja menettelytapoja. Niiden on oltava laajuudeltaan sellaisia, että ne kiinnostavat kaikkia tai useita jäsenvaltioita. Yhteisö osallistuu rahoitukseen enintään 50 prosentilla kunkin hankkeen kokonaiskustannuksista. Hankkeet, joiden tarkoitus on parantaa jäsenvaltioiden eri alueiden hätätilanteiden kanssa ensi vaiheessa suoraan tekemisiin joutuvien viranomaisten toimintanopeutta ja -kykyä. Näillä hankkeilla pyritään erityisesti kehittämään toimintavälineitä, -tekniikoita ja menettelytapoja myös eristyksissä olevilla alueilla ja syrjäseutualueilla. Niiden on oltava laajuudeltaan sellaisia, että ne kiinnostavat kaikkia tai useita jäsenvaltioita, ja niille on jälkeenpäin annettava mahdollisimman paljon julkisuutta ja niitä on esiteltävä mahdollisimman laajasti koko EU:n alueella toimeenpanon varmistamiseksi. Yhteisö osallistuu rahoitukseen enintään 50 prosentilla kunkin hankkeen kokonaiskustannuksista. Monikansallisia hankkeita on kannustettava mahdollisimman paljon. 11 Liite: C osa Yhteisö osallistuu enintään 50 prosentilla toiminnan kokonaiskustannuksista. C. Toiminta kansalaisten valistamisen ja koulutuksen ja heidän tietoisuutensa edistämiseksi heidän itsesuojelutasonsa nostamiseksi10 Toimet, jotka edistävät kokemusten vaihtoa jäsenvaltioiden, alueiden ja paikallisten viranomaisten välillä aloitteista, jotka koskevat kansalaisten valistamisen ja koulutuksen sekä heidän tietoisuutensa edistämistä heidän itsesuojelutasonsa nostamiseksi. Työ rakennetaan jäsenvaltioiden tekemän työn pohjalta niin, että viranomaiset ja muut asian koskemat järjestöt voivat hyötyä muiden jäsenvaltioiden samankaltaisista kokemuksista. Kohderyhmä on suuri yleisö ja erityisesti valmentavassa ammattikoulutuksessa ja koulussa olevat nuoret. Tiedotusmateriaalin jakaminen ja kiertävät näyttelyt. 100 prosentin rahoitus. C. Toiminta kansalaisten valistamisen ja koulutuksen ja heidän tietoisuutensa edistämiseksi heidän itsesuojelutasonsa nostamiseksi10 Toimet, jotka edistävät kokemusten vaihtoa jäsenvaltioiden, alueiden ja paikallisten viranomaisten välillä aloitteista, jotka koskevat kansalaisten valistamisen ja koulutuksen sekä heidän tietoisuutensa edistämistä heidän itsesuojelutasonsa nostamiseksi. Työ rakennetaan jäsenvaltioiden tekemän työn pohjalta niin, että viranomaiset ja muut asian koskemat järjestöt voivat hyötyä muiden jäsenvaltioiden samankaltaisista kokemuksista. Kohderyhmä on suuri yleisö ja erityisesti valmentavassa ammattikoulutuksessa ja koulussa olevat nuoret. Tiedotusmateriaalin jakaminen ja kiertävät näyttelyt. Yhteisö osallistuu enintään 50 prosentilla toiminnan kokonaiskustannuksis ta. Rahoitus 100 prosenttiin asti Tähän ohjelmaan eivät kuulu yhteisön terveyspolitiikan toiminta (vrt. erityisesti komission tiedonantoja ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi terveyden edistämistä, terv eydestä tiedottamista, terveyskasvatusta ja -koulutusta koskevan yhteistyön toimintaohjelman hyväksymisestä kansanterveyden alalla - EYVL N:o C 252. 9. 9. 1994, s. 3). (,) n Tämä ehdotus on hvväksvttv 29 päivänä maaliskuuta 1996 ŒYVL N:o L 95. 16. 4. 1996. s. 1) 12 ISSN 1024-4492 KOM(96) 219 lopullinen ASIAKIRJAT FT 14 85 Luettelonumero : CB-CO-96-230-FI-C ISBN 92-78-04203-X Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg 13