title: ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ δυνάμει του άρθρου 189β παράγραφος 2 στοιχείο δ) της συνθήκης ΕΚ για τις τροπολογίες του Κοινοβουλίου στην κοινή θέση του Συμβουλίου σχετικά με την πρόταση ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΓΙΑ ΤΑ ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΑΠΟΖΗΜΙΩΣΗΣ ΕΠΕΝΔΥΤΩΝ

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text: -A-. ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 08. 05 1996 COM(96) Ην) τελικό - COD 47ί ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΙΙΗΣ όυνάμει του άρθρου 189β παράγραφος 2 στοιχείο ο) της συνθήκης ΕΚ για τις τροπολογίες του Κοινοβουλίου στην κοινή θέση του Συμβουλίου σχετικά με την πρόταση ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΛΙΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΓΙΑ ΤΑ ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΑΠΟΖΗΜΙΩΣΗΣ ΕΠΕΝΔΥΤΩΝ ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ όυνάμει του άρθρου 189β παράγραφος 2 στοιχείο ό) της συνθήκης ΕΚ για τις τροπολογίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στην κοινή θέση του Συμβουλίου σχετικά με την πρόταση ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΓΙΑ ΤΑ ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΑΙΙΟΖΗΜΙΩΣΗΣ ΕΠΕΝΔΥΤΩΝ 1. ΤΟ ΣΤΑΛΙΟ ΣΤΟ ΟΠΟΙΟ ΕΧΕΙ ΦΘΑΣΕΙ Η ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ α) Στις 22 Σεπτεμβρίου 1993 η Επιτροπή ενέκρινε την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για τα συστήματα αποζημίυκτης επενόυπόν1. Η πρόταση αυτή διαβιβάσθηκε στο Συμβούλιο στις 22 Οκτωβρίου 1993. Το Συμβούλιο διαβίβασε το κείμενο αυτό στο Κοινοβούλιο και στην Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και στις 14 Ιανουαρίου 1994 άρχισε να εξετάζει την πρόταση. Η Οικονομική και Κοινοννική Επιτροπή εξέδοκτε ομόφωνα γνώμη για την πρόταση της Επιτροπής στην 312η ολομέλεια της που πραγματοποιήθηκε στις 26 Ιανουαρίου 19942. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στη συνεδρίαση του της 19ης Απριλίου 1994 ενέκρινε ένα ψήφισμα νομοθετικού χαρακτήρα, το οποίο ενσ<οματώνει τη γνώμη του Κοινοβουλίου σχετικά με την πρόταση της Επιτροπής3. Το Ευρωπαϊκό Νομισματικό Ίδρυμα γνωμοδότησε για την πρόταση αυτή στις 28 Ιουλίου 1995. Στις 13 Λεκεμβρίου 1994 η Επιτροπή ενέκρινε την τροποποιημένη πρόταση4 μετά από διαβούλευση με το Κοινοβούλιο και την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή. Στις 23 Οκτωβρίου 1995 το Συμβούλιο ενέκρινε την κοινή θέση που αποτελεί το αντικείμενο της παρούσας ανακοίνοκιης. Στην ολομέλεια της 14ης Λεκεμβρίου 1995, ο Πρόεδρος τοπ Κοινοβουλίου επιβεβαίωσε ότι παρέλαβε την κοινή θέση. β) γ) δ) ε) (ττ) ζ) COM(93)381 τελικό, ΕΕ αριθ. C 321,27. 11. 1993, σελ. 15 ΕΕαριθ. C 127, 7. 5. 1994, σελ. 1 ΕΕαριθ. 128, 9. 5. 1994, σελ. 86 COM(94) 585 τελικό. ΕΕ αριθ. C 382, 3 1. 12. 1994, σελ. 27 η) Στις 12 Μαρτίου 1996 ομόφοννσ οκτώ τροπολογίες της κοινής θέσης5. το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε Σύμφωνα με τη διαδικασία που περιγράφεται στο άρθρο 189β παράγραφος 2 της συνθήκης, η Επιτροπή πρέπει να εκφέρει γνώμη για τις εν λόγω τροπολογίες. Η ΘΕΣΗ ΠΟΥ ΕΛΑΒΕ Ο ΕΚΠΡΟΣΩΠΟΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΕΝ ΛΟΓΩ ΤΡΟΠΟΛΟΠΕΣ Ο εκπρόσωπος της Επιτροπής απέρριψε και τις οκτώ τροπολογίες. Η ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΤΡΟΠΟΛΟΠΕΣ ΠΟΥ ΨΗΦΙΣΕ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2. 3. α) Στόγος των τροπολογιών Τροπολογία αριθ. 1 (Αιτιολογική σκέψη αριθ. 16) Στόχος της είναι να εξαλειφθεί ο όρος που αφορά την "απαγόρευση εξαγοιγής" Τροπολογία αριθ. 2 (άρθρο 2 παράγρα((ος 2 πρώτο εδάφιο) Ο στόχος είναι διττός. Ο εισηγητής θεωρεί αιμενός ότι τα συστήματα πρέπει να αποζημιώνουν τους επενδυτές σε κάθε περίπτωση και όχι μόνο όταν η επενδύσεων αντιμετωπίζει οικονομικά προβλήματα και επειχείρηση αΐ|>ετέρου ότι τα συστήματα πρέπει να έχουν την ίδια εξουσία με τις αρμόδιες αρχές ώστε να αποφασίζουν πότε πρέπει να αποζημιώνονται οι επενδυτές. Τροπολογία αριθ. 3 (άρθρο 2 παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο) Εχει ίδιο στόχο και πεδίο εφαρμογής με την τροπολογία αριθ. 2. Η μόνη διαφορά είναι οτι αναφέρεται σε δικαστική αρχή και όχι στις αρμόδιες αρχές. Τροπολογία αριθ. 4 (άρθρο 2 παράγραφος 4) θέλει να εξασφαλίσει ότι η αξία των χρεογρά<μων που ανήκουν στους επενδυτές, την οποία θα καθορίζει το σύστημα αποζημίωσης, θα είναι η αγοραία τους άξια. Τροπολογία αριθ. 5 (άρθρο 5 παράγραφος 2) Η προθεσμία προειδοποίησης δώδεκα μηνών για τον αποκλεισμό μιας επιχείρησης επενδΰσεο>ν απο το σύστημα θεωρείται πολύ μεγάλη. ΙΙιστεύεται ότι ο αποκλεισμός θα πρέπει να είναι άμεσος. Ό κείμενο οεν ε/ει </κομ. << ΛημοοιηΌεί οτην Ι,ιτίοημη ΙΖφημ,εοώα Τροπολογία αριθ. 6 (άρθρο 7 παράγραφος 1, δεύτερη περίπτωση) Έχει τον ίδιο στόχο με την τροπολογία αριθ. 1. Τροπολογία αριθ. 7 (άρθρο 7 παράγραφος 2 δεύτερη περίπτωση) Είναι ίδια με την τροπολογία αριθ. 5, αλλά ισχύει για τα υποκαταστήματα ποτ) έγιναν μέλη του συστήματος του κράτους μέλους υποδοχής προκειμένου να παράσχουν συμπληρωματική κάλυψη. Τροπολογία αριθ. 8 (άρθρο 9 παράγρα((ος 2) Στόχος είναι να αρχίσει να μετρά η τρίμηνη προθεσμία για την αποζημίωση των επενδυτών από την ημέρα κατά την οποία η επιχείρηση επενόύσεο)ν θεωρείται ότι βρίσκεται σε αδυναμία να εκπληρώσει τις υποχρεώσεις της (ε(|>όσον βεβαίως έχει εξακριβωθεί το βάσιμο της απαίτησης και το ποσό στο οποίο αυτή ανέρχεται). β) Η ανάγκη συνέπειας με την οδηγία για τα συστήματα εγγύησης των καταθέσεων (ΟΣΕΚ) Το κείμενο της κοινής θέσης ομοιάζει πολύ με εκείνο της ΟΣΕΚ. Η αρχική πρόταση της Επιτροπής διαφέρει σε πολλά σημεία με το τελικό κείμενο της ΟΣΕΚ, επειδή όταν υιοθετήθηκε (22. 9. 93) η ΟΣΕΚ βρισκόταν ακόμα υπό διαπραγμάτευση. Η ΟΣΕΚ εγκρίθηκε στις 30. 5. 94 με την διαδικασία της συναπόφασης (αφού πέρασε από την επιτροπή συνδιαλλαγής). Αυτό σημαίνει ότι η ΟΣΕΚ αντανακλά τις απόψεις τόσο του Συμβουλίου όσο και του Ευρίοπαϊκού Κοινοβουλίου για τα συστήματα αποζημίοοσης επενδυτοτν. Το Συμβούλιο και η Επιτροπή δεν είναι τα μόνα όργανα που υπεγράμμισαν ότι πρέπει να υπάρχει συνέπεια μεταξύ της πρότασης οδηγίας και της ΟΣΕΚ. Το ίδιο επισημάνθηκε και από το Κοινοβούλιο6, την Οικονομική και Κοινίονική Επιτροπή και από τους εκπροσώπους του τομέα (την Τραπεζική Ομοσπονδία της ΕΕ). Η ανάγκη να υπάρχει νομική αντιστοιχία μεταξύ της πρότασης οδηγίας και της ΟΣΕΚ είναι εμφανής ιδίως στην περίπτωση των πιστωτικών ιδρυμάτων, δεδομένου ότι συμ(ρωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 3 της κοινής θέσης, αρκεί να ανήκουν σε ένα μόνο σύστημα προκείμενοι) να πληρούν τους όρους και των δύο οδηγιών. Η έλλειψη συνέπειας θα μπορούσε να δημιουργήσει ανεπιθύμητες στρεβλώσεις. γ) Η θέση της Επιτροπής Η ανάγκη της συνέπειας με την ΟΣΕΚ είναι σημαντικό επιχείρημα για την Επιτροπή, πέραν των όσυ>ν αναπτύσσονται κατώτερο), για να απορρίψει τις τροπολογίες αριθ. 1, 2, 3, 4, 5, 6 και 7. Τμήμα Β-2, ΈκΟεοη Λ3-0209/94, πρ<ί>τη ανάγνίΜοη Σημείο 3. 3 της γνώμης της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής (ΟΚΕ 98/94) Τροπολογίες αριθ. 1 και 6 (απορρίπτονται) εξαγ<υγής, βάσει του ορού απαγόρευσης Το κείμενο της κοινής θέσης είναι αντίστοιχο με εκείνο της 14ης αιτιολογικής σκέψης και του άρθρου 4 παράγραιρος 1 της ΟΣΕΚ. Η εξάλειψη του οποίου δεν επιτρέπεται στα κράτη μέλη υποδοχής να παρέχουν υψηλότερη κάλυψη από εκείνη που παρέχουν τα εγχώρια συστήματα, θα αυξήσει κατ'αρχήν τον ανταγιυνισμό μεταξύ το)ν επιχειρήσεων επενδύσεων και κατά πάσα πιθανότητα και την αποτελεσματικότητα τους. Αυτό είναι σύμφωνο με τη βασική φιλοσοφία της ενιαίας αγοράς. Ωστόσο, ενδέχεται επίσης να είναι η αστάθεια και η προκαλέσει ανεπιθύμητες συνέπειες, όπως μεταβλητότητα των χρηματοπιστωτικοί αγορών. Λεν είναι εύκολο να υπάρξει "a priori" ισορροπία μεταξύ ενός υψηλότερου βαθμού ανταγωνισμού αλλά και ενός υψηλότερου βαθμού μεταβλητότητας. Λυτός είναι ο λόγος για τον οποίο κρίνεται σκόπιμο να καθοριστεί ένα σύντομο μεταβατικό διάστημα (εν προκειμένω μέχρι 31. 12. 99) ώστε να μπορέσει η Επιτροπή να παρακολουθήσει προσεκτικά τις εξελίξεις. Τροπολογίες αριθ. 2 και 3 (απορρίπτονται) Το κείμενο της κοινής θέσης είναι αντίστοιχο με εκείνο του άρθρου 1 παράγραφος 3 σημείο i) και iij της ΟΣΕΚ. Το Κοινοβούλιο επανέρχεται στο άρθρο 2 πάραγραηιος 2 της αρχικής πρότασης της Επιτροπής. Αφενός, κατά τις συζητήσεις που πραγματοποιήθηκαν στο Συμβούλιο με τα κράτη μέλη κατέστη σαφές οτι μονό οι επιχειρήσεις επενδύσεων που αντιμετωπίζουν οικονομικές την δυσχέρειες ενεργοποίηση του συστήματος, δεδομένου ότι αν η επιχείρηση είναι ακόμα υγιής από οικονομική άποψη, έχει και την ευθύνη να επανορθιόσει τη ζημία που προκάλεσε οτους επενδυτές. Συνεπώς η διατύπωση που περιέχεται στην κοινή θέση καλύπτει στην πράξη όλες τις συνήθεις περιπτώσεις (απάτη, κλπ) για την καταβολή αποζημίωσης. ζητήσουν μπορούν να Αφετέρου, είναι πιο φρόνιμο να αιρεθεί στις αρμόδιες αρχές (ή δικαστικές αρχές), και μόνο σε αυτές, η απόφαση για την ενεργοποίηση των συστημάτων αποζημίωσης. Έτσι αποκλείεται και ο κίνδυνος προστριβών, όπως θα συνέβαινε στην περίπτωση κατά την οποία θα επετρέπετο και στις αρμόδιες αρχές και στα συστήματα αποζημίωσης να λαμβάνουν τέτοιες αποφάσεις. Τροπολογία αριθ. 4 (απορρίπτεται) επανέρχεται στην έννοια της "αγοραίας" αξίας που Το Κοινοβούλιο αναφέρεται στο άρθρο 2 παράγραφος 4 της αρχικής πρότασης. Στην ΟΣΕΚ δεν υπάρχει κ άη ανάλογο δεδομένου ότι η οδηγία δεν καλύπτει τα χρεόγραφα. Η έννοια της αγοραίας αξίας φαίνεται κατ'αρχήν ελκυστική, και σε ορισιιένες περιπιώσεις χρήσιμη, ή εφαρμογή της όμο>ς στην πράξη ενδέχεται συχνά να αποδειχθεί δύσκολη. Σε μερικές περιπτώσεις υπάρχουν περισσότερες αγορές για το ίδιο χρηματοοικονομικό μέσο. Σε άλλες, όταν οι κινητές αξίες δεν είναι εύκολα ρευστοποιήσιμες, δεν μπορεί να καθοριστεί η αγοραία τους άξια. Συχνά δεν υπάρχει οργανωμένη αγορά για το αντίστοιχο χρεόγραηκ). Στην περιπτυ>ση ορισμένων παραγώγων μέσων (προθεσμιακά συμβόλαια και δικαιώματα) να συμβόλαια μπορεί να έχουν ήδη λήξει. Λόγω T(DV όυηχερεκόν που δημιουργεί εν γένει η χρησιμοποίηση της αγοραίας αξίας, είναι καλύτερο να δοθεί στα κράτη μέλη κάποια ελευθέρια κινήσεων, ώστε να όιαμορφύκτουν τις ακριβείς μεθόδους για τον υπολογισμό της αξίας που κρίνονται καταλληλότερες σε κάθε περίπτωση. Τροπολογίες αριθ. 5 και 7 (απορρίπτονται) Το κείμενο της κοινής θέσης είναι ανάλογο με εκείνο του άρθρου 3 παράγραφος 3 και του άρθρου 4 παράγραφος 4 της ΟΣΕΚ. Το Κοινοβούλιο επανέρχεται στο άρθρο 5 της αρχικής πρότασης της Επιτροπής. Στην περίπτωση ΊΊ\ς τροπολογίας αριθ. 5, ο άμεσος αποκλεισμός μιας επιχείρησης επενδύσεων από το σύστημα δεν αποβαίνει σε όφελος των επενδυτών που συνεργάζονται εκείνη τη στιγμή μαζί της, δεδομένου ότι (Τυνεπάγεται την άμεση ανάκληση της άδειας λειτουργίας της επιχείρησης επενδύσεων (του ευρωπαϊκού διαβατηρίου) πράγμα που σημαίνει ότι πρέπει να σταματήσει αμέσως τις εργασίες της. Στην περίπτωση της τροπολογίας αριθ. 7, το άμεσος αποκλεισμός δεν επιφέρει την ανάκληση της άδειας λειτουργίας, αλλά στερεί τους επενδυτές από την συμπληρωματική κάλυψη ("top-up") στην περίπτωση που πρέπει να αποζημιωθούν. Τροπολογία αριθ. 8 (απορρίπτεται) Το Κοινοβούλιο επανέρχεται στο κείμενο του άρθρου 10 της αρχικής πρότασης της Επιτροπής. Το κείμενο του άρθρου 10 της ΟΣΕΚ δεν εφαρμόζεται ακριβώς στην περίπτυκτη αυτή γιατί η "επένδυση" είναι λιγότερο τυποποιημένη και πιο περίπλοκη δραστηριότητα από την "κατάθεση". Με το κείμενο που προτείνει το Κοινοβούλιο δεν αυξάνεται στην πράξη ουσιαστικά η προστασία που παρέχεται στους επενδυτές, δεδομένοι) ότι για την καταβολή αποζημίωσης πρέπει "να έχει διαπιστωθεί το βάσιμο και το ύψος της απαίτησης", ενύ) από την πείρα έχει αποδειχθεί ότι στην περίπτωση των χρεογράφων απαιτείται μεγάλο χρονικό διάστημα (μερικές φορές και έτη) για να προσδιοριστεί το ακριβές ύψος των υποχρεώσεων. ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 5 Μ α ρ τ ί ου 1996 " Α4-0047/1 ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΑ α ρ ιθ 1 εξ ο ν ό μ α τ ος τ ης Ε π ι τ ρ ο π ής Νομικών θ ε μ ά τ ων και Δ ι κ α ι ω μ ά τ ων χων Πολιτών ΣΥΣΤΑΣΗ ΓΙΑ ΔΕΥΤΕΡΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ ( Α 4 - 0 0 4 7 / 9 6) Ε υ σ η γ η τ ή ς: ο κ. JANSSEN VAN RAAY Κ ο ι νή θ έ ση τ ου Σ υ μ β ο υ λ ί ου ( C 4 - 0 5 2 3 / 95 - 0 0 / 0 4 71 (COD) ) ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΑΠΟΖΗΜΙΩΣΕΩΣ ΤΩΝ ΕΠΕΝΔΥΤΩΝ Κοι. νή 9έση του Σ υ μ β ο υ λ ί ου __Τροηοπο(. ήσε«. ς του Ευρωπαϊκού Κ ο ι ν ο β ο υ λ ί ου ( Τ ρ ο π ο λ ο γ ία 1) Δ έ κ α τη έ κ τη α ι τ ι ο λ ο γ ι κή σκέψη Δ ι α γ ρ ά φ ε τ αι οι οι ό τι δ εν τ ης ο π ο ί ες κ ρ ά τ ος κ ρ ά τ ος α γ ο ρ άς γ ε γ o v όç παρέχουν σ το το ύψος κ αι η ό τι ε π ι χ ε ι ρ ή σ ε ων σε 1 6. ό τι θα μ π ο ρ ο ύ σ αν να δ η μ ι ο υ ρ γ η θ ο ύν δ ι α τ α ρ ά ζ ε ις ο φ ε ι λ ό μ ε ν ες υ π ο κ α τ α σ τ ή ι ι α τα σ το επενδύσεων ο ρ ι σ μ έ ν ων μ έ λ ος ε γ κ α τ ε σ τ η ι ι έ να κ α τ α γ ω γ ής δ ι α φ ο ρ ε τ ι κό α πό το κ ρ ά τ ος ε κ ε ί νη π α ρ έ χ ο υν κ ά λ υ ψη υ ψ η λ ό τ ε ρη α πό ε π ι χ ε ι ρ ή σ ε ις που ά δ ε ια έ χ ο υν ε π ε ν δ ύ σ ε ων μ έ λ ος λ ε ι τ ο υ ρ γ ί ας υ π ο δ ο χ ή ς- έ κ τ α ση τ ης κ ά λ υ ψ ης π ου π α ρ έ χ ο υν τα σ υ σ τ ή μ α τα να α π ο ζ η μ ί ω σ ης ότι. , κ α τ α σ τ ο ύν δ ι ά σ τ η μα τ ο υ λ ά χ ι σ τ ον ε ί ν αι σ υ ν ε π ώς α ν α γ κ α ίο να ο ρ ι σ θ εί ό τι το ύ ψ ος κ αι η έ κ τ α ση τ ης κ ά λ υ ψ ης π ου τ ου π α ρ έ χ ει κ ρ ά τ ο υς ο τ ο υς υ π ο κ α τ α σ τ η μ ά τ ων ε π ε ν δ υ τ ές μ έ λ ος ε γ κ α τ ε σ τ η μ έ ν ων σε ά λ λο κ ρ ά τ ος το δ εν υ π ε ρ β α ί ν ο υν να έ κ τ α ση π ου π α ρ έ χ ει α ν ώ τ α το ύ ψ ος κ αι κ ρ ά τ ο υς το α ν τ ί σ τ ο ι χο ιαετά υ έ λ ο υς από υ π ο δ ο χ ή ς· ο ρ ι σ ι ι έ να έ τ η, θα π ρ έ π ει να ε ξ ε τ α σ θ ο ύν με οι βάση τ ην α π ο κ τ η θ ε ί σα π ε ί ρα κ αι υπό το ιαέσο α ν τ α γ ω ν ι α μ ο ύ- δ ι α τ α ρ ά ξ ε ις ε π ι τ ρ έ π ε τ αι τ ης α γ ο ρ άς έ να α ρ χ ι κό κ α τ α γ ω γ ής ε γ γ ύ η σ ης σ ύ σ τ η μα σ ύ σ τ η μα μ έ λ ο υς π ρ έ π ει τ υ χ όν ό τ ι, τ ου γ ια θα το π ρ ί σ μα χ ρ η μ α τ ο π ι σ τ ω τ ι κό τ ων ε ξ ε λ ί ξ ε ων τ ο μ έ α, σ τ ον G : \ A M E N D \ A 4 - 9 6 \ A 4 - 0 0 4 7. 9 6 \ 0 0 1 - 0 0 8. el \ ΡΕ 1 9 7. 3 7 8 /1 O r. en ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 5 Μαρτίου 1996 ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΑ α ρ ιθ 2 Α4-0047/2 εξ ο ν ό μ α τ ος τ ης Ε π ι τ ρ ο π ής Ν ο μ ι κ ών Θεμάτων κ αι Δ ι κ α ι ω μ ά τ ων τ ων Π ο λ ι τ ών ΣΥΣΤΑΣΗ ΓΙΑ ΔΕΥΤΕΡΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ ( Α 4 - 0 0 4 7 / 9 6) Ε ι σ η γ η τ ή ς: ο κ. JANSSEN VAN RAAY Κ ο ι νή θ έ ση τ ου Σ υ μ β ο υ λ ί ου ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΑΠΟΖΗΜΙΩΣΕΩΣ ΤΩΝ ΕΠΕΝΔΥΤΩΝ ( C 4 - 0 5 2 3 / 95 - 0 0 / 0 4 7 1 ( C O D )) Κοινή Θέση του Συμβουλι_ου_ _Τροποποιήσεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (Τροπολογία 2) Αρθρο 2, παράγραφος 2, πρώτο εδάφιο, πρώτη παύλα - οι αρμόδιες αρχές έχουν διαπιστώσει ότι, κατά τη γνώμη χους, μια επιχείρηση επενδύσεων δεν φαίνεται προς το παρόν ικανή να εκπληρώσει τις υποχρεώσεις της χις απορρέουσες από απαιχήσεις επενδυτών, για λόγους έχοντες άμεση σχέση με την οικονομική της καχάσχαση, και δεν προβλέπεται ότι θα κατάσχει ικανή στο προσεχές μέλλον, ή όταν επιχείρηση - οι αρμόδιες αρχές ή το σύστηιαα αποζημιώσεως των επενδυτών έχουν διαπιστώσει όχι, κατά τη γνώμη τους, μια δεν φαίνεται προς , το παρόν ικανή να εκπληρώσει τις υποχρεώσεις χης τις απορρέουσες από απαιτήσεις επενδυτών, και δεν προβλέπεται ότι θα καταστεί ικανή στο προσεχές μέλλον, ή όταν επενδύσεων G:\AMEND\A4-96\A4-C047. 96\001-008. el ΡΕ 197. 378/2 Or. en ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 5 Μ α ρ τ ί ου 1996 ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΑ α ρ ιθ 3 Α4-0047/3 εξ ονόματος τ ης Επιτροπής Νομικών Θεμάτων κ αι Δικαιωμάτων των Πολιτών ΣΥΣΤΑΣΗ ΓΙΑ ΔΕΥΤΕΡΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ ( Α 4 - 0 0 4 7 / 9 6) Ε ι σ η γ η τ ή ς: ο κ. JANSSEN VAN RAAY Κ ο ι νή θ έ ση τ ου Σ υ μ β ο υ λ ί ου ( C 4 - 0 5 2 3 / 95 - 0 0 / 0 4 7 1 ( C O D )) ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΑΠΟΖΗΜΙΩΣΕΩΣ ΤΩΝ ΕΠΕΝΔΥΤΩΝ Κοι,νή Θέση του Συμβουλίου_ _Τροποποι. ήσε(. ς του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου__ (Τροπολογία 3) Αρθρο 2, παράγραφος 2, πρώτο ε δ ά φ ι ο, δ ε ύ τ ε ρη παύλα α ρ χ ή, ε ξ έ δ ω σε δ ι κ α σ τ ι κή β α σ ι ζ ό μ ε νη σε λ ό γ ο υς που έχουν άμεση σχέση με τ ην ο ι κ ο ν ο μ ι κή κ α τ ά σ τ α ση μ ι ας ε π ι χ ε ί ρ η σ ης ε π ε ν δ ύ σ ε ω ν, δ ι κ α σ τ ι κή απόφαση, η ο π ο ία έ χ ει ως αποτέλεσμα των τ ην τ ην επενδυτών ι κ α ν ο π ο ί η ση τ ο υς ε π ι χ ε ί ρ η σ ης τ ης έ ν α ν τι επενδύσεων, δ υ ν α τ ό τ η τ ας ε π ι δ ι ώ ξ ο υν α π α ι τ ή σ ε ων να των εν αναστολή λόγω τ ης έ ν ας δ ι κ α σ τ ι κή αρχή ή επενδυτών σύστηιια - αποζημιώσεως εξέδωσε δ ι κ α σ τ ι κή απόφαση, η ο π ο ία έ χ ει ως χης αποτέλεσμα να δυναχόχηχας ε π ι δ ι ώ ξ ο υν των απαιτήσεων τ ο υς έ ν α ν τι τ ης εν λόγω ε π ι χ ε ί ρ η σ ης επενδύσεων, ανασχολή επενδυτών ι κ α ν ο π ο ί η ση τ ην των τ ην G:\AMEND\A4-96\A4-C04 7. 9 6 \ 0 01 0 0 8. el ΡΕ 1 9 7. 3 7 8 /3 O r. en <i ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 5 Μαρτίου 1996 ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΑ α ρ ιθ 4 Α4-0047/4 εξ ονόματος της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων και Δικαιωμάτων των Πολιτών ΣΥΣΤΑΣΗ ΓΙΑ ΔΕΥΤΕΡΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ ( Α 4 - 0 0 4 7 / 9 6) Ε ι σ η γ η τ ή ς: ο κ. JANSSEN VAN RAAY Κ ο ι νή θέση τ ου Σ υ μ β ο υ λ ί ου ( C 4 - 0 5 2 3 / 95 - 0 0 / 0 4 7 1 ( C O D )) ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΑΠΟΖΗΜΙΩΣΕΩΣ ΤΩΝ ΕΠΕΝΔΥΤΩΝ Κ ο ι νή Θέση του Συμβουλίου_ _Τροηοποιήσεν. ς του Ευρωπαϊκού Κ ο ι ν ο β ο υ λ ί ου (Τροπολογία 4) Αρθρο 2, παράγραφος 4 Το τ ης π ε ρί ύψος απαιτήσεως 4. ενός ε π ε ν δ υ τή υ π ο λ ο γ ί ζ ε τ αι σύμφωνα με χ ο υς ι δ ί ως ν ο μ ι κ ο ύς κ αι συμβαχικούς όρους, και συμψηφισμού ε κ ε ί ν ο υς α ν χ α π α ι χ ή σ ε ω ν, που εφαρμόζονχαι γ ια τ ην α π ο τ ί μ η σ η, καχά χην ημερομηνία χ ης δ ι α π ί σ χ ω σ ης ή της απόφασης που χου αναφέρονχαι ύψους χ ου κεφαλαίου ή χης α ξ ί ας χων χ ί χ λ ων που ανήκουν στον επενδυτή και η ε π ι χ ε ί ρ η ση αδυνατεί να αποδώσει ή να στην παράγραφο 2, ε π ι σ τ ρ έ ψ ε ι. Το τ ης π ε ρί ύψος απαιτήσεως 4. ενός επενδυτή υ π ο λ ο γ ί ζ ε τ αι σύμφωνα με χους ι δ ί ως ν ο μ ι κ ο ύς και. συμβαχικούς όρους, και συμψηφισμού ε κ ε ί ν ο υς ανχαπαιχήσεων, που εφαρμόζονχαι γ ια χην αποχίμηση, καχά χην ημερομηνία τ ης διαπίστωσης ή τ ης απόφασης που του αναφέρονται ύψους τ ου κεφαλαίου ή τ ης αγοραίας α ξ ί ας τ ί τ λ ων που ανήκουν στον επενδυτή κ αι η ε π ι χ ε ί ρ η ση αδυνατεί να αποδώσει ή να παράγραφο 2, ε π ι σ τ ρ έ ψ ε ι. στην των G:\AMEND\A4-96\A4-0047. 96\001-008. el ΡΕ 197. 378/4 Or. en Λ> ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 5 Μαρτίου 1996 ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΑ α ρ ιθ 5 Α4-0047/5 εξ ονόματος τ ης Επιτροπής Νομικών Θεμάτων κ αι Δικαιωμάτων των Πολιτών ΣΥΣΤΑΣΗ ΓΙΑ ΔΕΥΤΕΡΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ ( Α 4 - 0 0 4 7 / 9 6) Ε ι σ η γ η τ ή ς: ο Μ. JANSSEN VAN RAAY Κ ο ι νή θ έ ση τ ου Σ υ μ β ο υ λ ί ου ( C 4 - 0 5 2 3 / 95 - 0 0 / 0 4 7 1 ( C O D )) ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΑΠΟΖΗΜΙΩΣΕΩΣ ΤΩΝ ΕΠΕΝΔΥΤΩΝ _Κοι_νή Θέση τ ου Σ υ μ β ο υ λ ί ο υ^ _Τροποποι. ήσει. ς τ ου Ευρωπαϊκού Κ ο ι , ν ο β ο υ λ ί ου (Τροπολογία 5) Αρθρο 5, παράγραφος 2 τα Εάν, παρά τ η ς, το ν ο μ ο θ ε σ ία μ έ τ ρα α υ τ ά, τ η ρ εί τ ις υποχρεώσεις η 2. ε π ι χ ε ί ρ η ση επενδύσεων ε ξ α κ ο λ ο υ θ εί να μην σύστημα αποζημίωσης μ π ο ρ ε ί, εφόσον η τ ον ε θ ν ι κή μέλους κ αι με τη ρ η τή αποκλεισμό σ υ ν α ί ν ε ση να των αρμοδίων α π ο κ λ ε ί σ ει τ ην ε π ι χ ε ί ρ η ση επενδύσεων από τη συμμετοχή τ ης σ το σύστημα. Η των χρημάτων ή τ ί τ λ ων ηου κάλυψη, κ αι ανήκουν ε π ε ν δ υ τ ές ε π ι τ ρ έ π ει αρχών, στους την απο επιχείρηση κ ρ α τ ο ύ ν τ αι επενδύσεων ή από υποκατάστημα της κατά την ημερομηνία του ano>i\eLauou συνεχίζεται για δώδεκα μήνες από την ημερομηνία του αποκλεισμού. τα Εάν, παρά α υ τ ά, μ έ τ ρα αρχών, τ η ς, το ε π ι τ ρ έ π ει ν ο μ ο θ ε σ ία τ ο υ λ ά χ ι σ τ ον τ ην πρόθεση των αρμοδίων μέλους κ αι με τ η ρ εί τ ις υποχρεώσεις η 2. ε π ι χ ε ί ρ η ση επενδύσεων ε ξ α κ ο λ ο υ θ εί να μην σύστημα αποζημίωσης μ π ο ρ ε ί, εφόσον η τ ον ε θ ν ι κή τη ρ η τή α π ο κ λ ε ι σ μό σ υ ν α ί ν ε ση να τ ου να γ ν ω σ τ ο π ο ι ή σ ει α π ο κ λ ε ί σ ει τ ην ε π ι χ ε ί ρ η ση επενδύσεων τ ης σι ο σύστημα, από τη συμμετοχή τηρώντας δωδεκάμηνη προθεσμία π ρ ο ε ι δ ο π ο ί η σ η ς. Η κάλυψη, που 2 ( 2 ), να δ ι α σ φ α λ ί ζ ε τ αι γ ια τ ις σ υ ν ε χ ί ζ ει π ου ε ρ γ ασ ί ε ς ε π ε ν δ υ τ ι κ ές π ρ α γ μ α τ ο π ο ι ο ύ ν τ αι τη δ ι ά ρ κ ε ια καχά α υ τ ής τ ης π ε ρ ι ό δ ο υ. Εάν μ ε τά τ ην πάροδο τ ης προθεσμίας π ρ ο ε ι δ ο π ο ί η σ ης έ χ ει η εκπληρώσει τ ις υποχρεώσεις τ η ς, το σύστημα αποζημίωσης μ π ο ρ ε ί, πάντα με τη ρητή σ υ ν α ί ν ε ση των αρμοδίων αρχών, να προβεί στον α π ο κ λ ε ι σ μό τ η ς. π ρ ο β λ έ π ε τ αι σ το Αρθρο επενδύσεων ε π ι χ ε ί ρ η ση δ εν G:\AMEND\A4-96\A4-0047. 96\001 -008. el ΡΕ 197. 378/5 Or. en Α<\ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 5 Μαρχίου 1996 ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΑ α ρ ιθ 6 Α4-0047/6 εξ ονόμαχος χ ης Επιχροπής Νομικών Θεμάτων και Δικαιωμάτων τ ον Πολιτών ΣΥΣΤΑΣΗ ΓΙΑ ΔΕΥΤΕΡΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ ( Α 4 - 0 0 4 7 / 9 6) Ε ι σ η γ η χ ή ς: ο κ. JANSSEN VAN RAAY Κ ο ι νή θ έ ση χ ου Σ υ μ β ο υ λ ί ου ( C 4 - 0 5 2 3 / 95 ~ 0 0 / 0 4 7 1 ( C O D )) ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΑΠΟΖΗΜΙΩΣΕΩΣ ΤΩΝ ΕΠΕΝΔΥΤΩΝ Κοινή Θέση του Συμβουλίου "~_Τροποποι. ήσεΐ-ς του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (Τροπολογία 6) Αρθρο 7, παράγραφος 1, δεύχερο ε δ ά φ ιο Διαγράφεται στο το α ν τ ί σ τ ο ι χο κράτους τ ου τ ου Μέχρι χ ις 31 Δεκεμβρίου 1999, ούτε το ύψος ο ύ τε n έκχαση. περιλαμβανομένου χου ποσοστού, χ ης παρεχόμενης κάλυψης μπορούν να υπερβούν το ανώτατο ύψος και τ ην ανώτατη έκχαση χ ης κάλυψης, σύστημα που π α ρ έ χ ει μέλους αποζημίωσης υποδοχής κράτους έδαφος α υ τ ο ύ. Μέσα στην προθεσμία αυτή, η Ε π ι τ ρ ο π ή, ε μ π ε ι ρ ία εφαρμογή αυτού τ ου εδαφίου, από τ ην και τη συντάσσει δ υ ν α τ ό τ η τα των διατήρησης δ ι α τ ά ξ ε ω ν. Αν χ ρ ε ι ά ζ ε τ α ι, η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και σ το Συμβούλιο πρόταση ο δ η γ ί ας γ ια την παράταση τ ης ε ξ ε τ ά ζ ει αυτών ισχύος τ ο υ ς. βασιζόμενη έκθεση στην G:\AMEND\A4-96\A4-0047. 96\001-008. el ΡΕ 197. 378/6 Or. en a ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 5 Μαρτίου 1996 ΤΡΟΠΟΛΟΓΊΑ αριθ 7 Α4-0047/7 εξ ονόματος της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων και Δικαιωμάτων των Πολιτών ΣΥΣΤΑΣΗ ΓΙΑ ΔΕΥΤΕΡΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ (Α4-0047/96) Εισηγητής: ο κ. JANSSEN VAN RAAY Κοινή θέση του Συμβουλίου (C4-0523/95 - 00/0471(COD)) ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΑΠΟΖΗΜΙΩΣΕΩΣ ΤΩΝ ΕΠΕΝΔΥΤΩΝ Κ ο ι νή Θέση τ ου Συμβουλίου_ _Τροποπο(. ήσεις τ ου Ευρωπαϊκού Κο». νοβουλίου (Τροπολογία 7) Αρθρο 7, παράγραφος 2, δ ε ύ τ ε ρο ε δ ά φ ιο α υ τά μ έ τ ρα τα δεν εκπληρώσει μ ε τά τ ην πάροδο το παρά Εάν, υποκατάστημα τ ις υποχρεώσεις που α ν α φ έ ρ ο ν τ αι το παρόν άρ9ρο, τ ο υ λ ά χ ι σ τ ον π ρ ο θ ε σ μ ί ας δ ω δ ε κ ά μ η ν ης π ρ ο ε ι δ ο π ο ί η σ η ς, σ ύ σ τ η μα το αποζημίωσης μ π ο ρ ε ί, με τη συγκατάθεση των αρμόδιων αρχών που εξέδωσαν τ ην ά δ ε ια λ ε ι τ ο υ ρ γ ί α ς, να α π ο κ λ ε ί σ ει το υποκατάστημα. Οι ε π ε ν δ υ τ ι κ ές ε ρ γ α σ ί ες π ρ ιν από τ ην που πραγματοποιήθηκαν η μ ε ρ ο μ η ν ία α π ο κ λ ε ι σ μ ού τ ου εξακολουθούν να κ α λ ύ π τ ο ν τ αι μ ε τά τ ην η μ ε ρ ο μ η ν ία α υ τή από το π ρ ο α ι ρ ε τ ι κό σύστημα ε π ε ν δ υ τ ές αποζημίωσης. Οι ε ν η μ ε ρ ώ ν ο ν τ αι γ ια τ ην αφαίρεση τ ης συμπληρωματικής κάλυψης κ αι γ ια τ ην να π α ρ ά γ ει η μ ε ρ ο μ η ν ία που α ρ χ ί ζ ει αποτ ε λ έ σ μ α τ α. α υ τά μ έ τ ρα τα δ εν εκπληρώσει το παρά Εάν, υποκατάστημα τ ις υποχρεώσεις που α ν α φ έ ρ ο ν τ αι το παρόν άρθρο, το σύστημα αποζημίωσης μ π ο ρ ε ί, με τη συγκατάθεση των αρμόδιων αρχών που εξέδωσαν τ ην ά δ ε ια λ ε ι τ ο υ ρ γ ί α ς, το υποκατάστημα. Οι να α π ο κ λ ε ί σ ει π ου ε π ε ν δ υ τ ι κ ές πραγματοποιήθηκαν τ ην α π ο κ λ ε ι σ μ ού τ ου η μ ε ρ ο μ η ν ία εξακολουθούν να κ α λ ύ π τ ο ν τ αι μ ε τά τ ην ημερομηνία α υ τή από το π ρ ο α ι ρ ε τ ι κό σύστημα ε π ε ν δ υ τ ές ενημερώνονται γ ια τ ην αφαίρεση τ ης συμπληρωματικής κάλυψης κ αι γ ια τ ην να π α ρ ά γ ει η μ ε ρ ο μ η ν ία που α ρ χ ί ζ ει α π ο τ ε λ έ σ μ α τ α. αποζημίωσης. Οι ε ρ γ α σ ί ες π ρ ιν από G:\AMEND\A4-96\A4-C047. 96\001 0 0 8. el ΡΕ 1 9 7. 3 7 8 /7 O r. en 4* ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 5 Μαρτίου 1996 ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΑ αριθ 8 Α4-0047/8 εξ ονόματος της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων και Δικαιωμάτων των Πολιτών ΣΥΣΤΑΣΗ ΓΙΑ ΔΕΥΤΕΡΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ (Α4-0047/96) Εισηγητής: ο κ. JANSSEN VAN RAAY Κοινή θέση του Συμβουλίου (C4-0523/95 - 00/0471(COD)) ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΑΠΟΖΗΜΙΩΣΕΩΣ ΤΩΝ ΕΠΕΝΔΥΤΩΝ _Κοι. νή Θέση τ ου Συμβουλίου_ _Τροποποι. ήσει. ς του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (Τροπολογία 8) Αρθρο 9, παράγραφος 2, πρώτο εδάφιο 2. Το σύστημα πρέπει να είναι σε θέση να ικανοποιεί τις απαιτήσεις των επενδυτών το αργότερο τρεις μήνες αφ' ότου αποδειχθεί το βάσιμο της απαίτησης και προσδιοριστεί το ύψος τ η ς- χ ις ι κ α ν ο π ο ι εί ημερομηνία α π α ι τ ή σ ε ις 2. Το σύστημα π ρ έ π ει να ε ί ν αι σε θέση να των επενδυτών το αργότερο τ ρ ε ις μήνες από τ ης τ ης την αποφάσεως που α ν α φ έ ρ ε τ αι στο άρθρο 2 ( 2 ), εφόσον α π ο δ ε ι χ θ εί το βάσιμο τ ης απαίτησης και π ρ ο σ δ ι ο ρ ι σ τ εί χο ύψος της- εκδόσεως G:\AMEND\A4-96\A4-004 7. 9 6 \ 0 0 1 - 0 0 8. el ΡΕ 197. 378/1 Or. en M ISSN 0254-1483 COM(96) 169 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 01 10 09 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-180-GR-C ISBN 92-78-02855-Χ Υπηρεσία Επισήμων Εκδόοεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο 45


title: Proposta modificata di Regolamento (EURATOM, CE) del Consiglio relativo alla prestazione di assistenza per la riforma e il rilancio dell' economia nei nuovi Stati indipendenti e in Mongolia

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EU aid
Mongolia
USSR
economic reconstruction
technical cooperation

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 08. 05. 1996 COM(96) 213 def. 95/0056 (CNS) Proposta modificata di Regolamento (EURATOM, CE) del Consiglio relativo alla prestazione di assistenza per la riforma e il rilancio dell'economia nei nuovi Stati indipendenti e in Mongolia (presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato CE) " •' m'iww&mam1. "m] " «m» ". ' > • PRESENTAZIONE DEI MOTIVI Nei primi mesi del 1995 la Commissione presento' al Consiglio la proposta di un nuovo Regolamento Tacis sulla quale non fu raggiunto alcun accordo. Una nuova proposta fu presentata dalla presidenza italiana e, alla fine, si potè registrare un accordo il 29 Gennaio 1996. Il Consiglio consulto' per una seconda volta il Parlamento Europeo su questa nuova proposta il 5 Febbraio 1996 ed il Parlamento formulo' il suo parere il 19 Aprile 1996. La Commisione ha accettato 27 dei 36 emendamenti proposti dal Parlamento ed è adesso tenuta a presentare una proposta modificata consistente nel testo di Regolamento Tacis concordato dal Consiglio Affari Generali del 29 Gennaio 1996 (doc. n°4546/96) con gli emendamenti votati dal Parlamento Europeo nel suo parere del 19 Aprile 1996 ad eccezione dei numeri 7, 10, 18, 20, 22, 23, 27, 28 e 36 che sono stati rifiutati dalla Commissione. La Commissione ha dato il suo accordo ad emendamenti che: - aumentano la durara del Regolamento a sei anni (6, 21); - tendono ad assicurare adeguati monitoring, audit, e valutazione dei progetti allo scopo di identificare e correggere problemi nell'esecuzione (12, 34); - propongono di incrementare i doveri della Commissione di presentare rapporti alle altre Istituzioni europee (30, 35); - tendono a sviluppare il coordinamento fra i vari enti che erogano fondi (5, 16, 29); - tendono a rafforzare la prassi dei progetti cofinanziati in collaborazione con altri enti (15, 19); - tendono ad espandere, e a facilitare le procedure per, gli investimenti in infrastrutture in particolare al settore transfrontaliero nel quadro della cooperazione destinati transfrontaliera (3, 9, 17); - rafforzano il ruolo della protezione dell'ambiente e della sanità pubblica nel quadro di Tacis al fine di assicurare effetti duraturi dei progetti (4, 13); - tendono ad espandere il concetto di "risorse umane" come settore di Tacis e ad includere aspetti aggiuntivi quali gli scambi culturali (8, 31, 32); - rafforzano la natura "condizionale" dell'assistenza e introducono il rispetto dei diritti delle minoranze e dei popoli indigeni come elemento essenziale dell'assistenza (1); - tendono ad un maggior decentramento della gestione di Tacis verso i paesi beneficiari (14); - propongono la revisione di certe modalità di esecuzione del programma (24, 25, 26 e 33), come per es. l'emendamento 24 che prevede il mantenimento della soglia per la conclusione di contratti tramite negoziato diretto a 300. 000 ECU, o gli emendamenti 25 e 33 che promuovono la partecipazione al programma di imprese dei paesi Phare e Tacis; - tendono a rafforzare il ruolo delle organizzazioni non governative (ONG) nella prestazione di assistenza (2); - cercano di promuovere effetti moltiplicatori e effetti positivi derivati. La Commissione non ha potuto accettare gli emendamenti che : - impediscano alla Commissione di proporre modifiche degli allegati al Regolamento, durante il periodo di efficacia di questo (7, 27). Questo emendamento potrebbe ostacolare l'adattamento del nuovo regolamento alle circostanze in e voluzione nei paesi beneficiari. Considerato il rapido cambiamento verificato nei paesi Tacis negli ultimi anni, la commissione ritiene necessario mantenere una certa flessibilità riguardo alle modifiche alla sua base legale; - si riferiscono alle questioni di comitologia (22, 28). E' una pratica corrente della Commissione, data la natura delle misure di attuazione, richiedere l'assistenza di un Comitato di gestione al fine di mettere in atto i programmi di assistenza esterna. Il ruolo del Comitato Tacis non deve essere limitato al ricevere informazioni, ma piuttosto alla formulazione di un parere; - richiedano la consultazione del Parlamento Europe, nell'ipotesi in cui il Consiglio decida su una proposta della Commissione relativa alla sosopensione degli aiuti (18). Questo requisito potrebbe rendere la disposizione, tesa a consentire una decisione rapida per la sospensione dell'assistenza, non valida dal punto di vista operativo; - consentano per la durata del programma di assumere esperti esterni finanziati dai fondi operativi al solo scopo di sorvegliare i progetti sul posto (20). La Commissione cerca attualmente di stabilire un budget rettificato supplementare che preveda note addizionali che permettano a Tacis di assumere personale esterno senza limitare i compiti e l'ubicazione del personale stesso; - segnalino a tutti gli operatori coinvolti nel programma Tacis che il ruolo della assistenza tecnica è fortemente ridotto (10). La Commissione ritiene che l'assistenza tecnica deve restare la componente essenziale del programma Tacis perché i) Tacis fornisce sovvenzioni, ii) Tacis ha acquisito una certa esperienza nel settore iii) è un programma di assistenza tecnica a complemento dell'attività di assistenza degli altri donatori e che, quindi, vuole mantenere un margine del 10% per attività di carattere eccezionale. - propongano di modificare alcune altre modalità di attuazione (23, 36), ad esempio, la l'attuale versione della proposta del Consiglio Commissione vorrebbe mantenere riguardante il tempo limite per la presentazione delle offerte nelle gare d'appalto in linea con la formula prevista per le gare nelle direttive disciplinanti gli appalti nel mercato interno. La Commissione vorrebbe, inoltre, mantenere il riferimento che esclude "l'esperienza in Tacis" come un criterio di valutazione, al fine di evitare che il programma diventi un "club ristretto" nel quale solo quelle imprese che hanno già un contratto possano vincere una gara d'appalto. La Commissione crede che l'attuale proposta rappresenti un giusto equilibrio tra le istituzioni, e al tempo stesso rinforzi le basi per la continuazione di una gestione efficiente del programma. Proposta modificata di Regolamento (EURATOM, CE) N. del Consiglio del relativo alla prestazione di assistenza per la riforma e il rilancio dell'economia nei nuovi Stati indipendenti e in Mongolia IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto ii trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 235, visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare l'articolo 203, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Parlamento europeo, considerando che a seguito dei Consigli europei di Dublino e di Roma del 1990 la Comunità europea ha istituito un programma di assistenza tecnica per sostenere la riforma e il rilancio dell'economia dell'ex Unione delle Repubbliche socialiste sovietiche; considerando che il regolamento (EURATOM, CE) n. 2053/93 del Consiglio, del 19 luglio 1993, relativo alla prestazione di un'assistenza tecnica per la riforma e il rilancio dell'economia negli Stati indipendenti dell'ex Unione sovietica e nella Mongolia ha stabilito le condizioni per la prestazione di detta assistenza tecnica e ha previsto lo svolgimento di tale attività dal 1 gennaio 1993 al 31 dicembre 1995; considerando che l'assistenza sarà pienamente efficace soltanto se si compiranno progressi nella creazione di sistemi democratici liberi ed aperti, che rispettino i diritti dell'uomo, i diritti delle minoranze e i diritti delle popolazioni autoctone, e dei sistemi economici orientati al mercato, e considerando che detti progressi costituiscono un elemento essenziale per il perseguimento dell'assistenza; considerando che tale assistenza ha già prodotto un notevole impatto sulle riforme nei nuovi Stati indipendenti e in Mongolia e che, per garantire che le suddette riforme diventino sostenibili, occorre portare avanti lo sforzo intrapreso;considerando che, fatte salve le competenze dell'autorità di bilancio definite dal trattato, nel presente regolamento è inserito per tutta la durata del programma un importo di riferimento finanziario ai sensi del punto 2 della dichiarazione del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione del 6 marzo 1995; considerando che l'attuazione dell'assistenza dovrebbe consentire la creazione di condizioni favorevoli agli investimenti privati; considerando che è opportuno definire le priorità dell'assistenza in questione; considerando che l'assistenza della Comunità sarà tanto più efficace quanto più potrà essere attuata in modo decentrato in ciascuno dei paesi partner; considerando che tale assistenza può', con profitto,essere prestata, in molti casi, mediante organizzazioni non governative; considerando che si dovrebbe favorire lo sviluppo di flussi commerciali e di legami economici tra gli Stati che contribuiscano alla riforma e alla ristrutturazione dell'economia; considerando che, per soddisfare adeguatamente le esigenze più immediate dei nuovi Stati indipendenti e della Mongolia nell'attuale fase della loro trasformazione economica, occorre consentire l'impiego della dotazione finanziaria per piccoli progetti infrastrutturali destinati alla creazione o al miglioramento dei passaggi di frontiera e nel contesto di una cooperazione transfrontaliera; considerando che lo sviluppo delle piccole e medie imprese costituisce una priorità in tutti i nuovi Stati indipendenti e in Mongolia, e che è pertanto opportuno fornire capitale sociale per tali imprese; considerando che si dovrebbe favorire il dialogo tra le parti sociali; considerando che per garantire la sostenibilità a lungo termine delle riforme economiche occorre integrare nel programma gli aspetti relativi alla tutela dell'ambiente e della salute pubblica; considerando che il vertice di Roma del Consiglio europeo ha sottolineato altresì l'importanza di un efficace coordinamento da parte della Commissione degli sforzi compiuti dalla Comunità e dai singoli Stati membri nei Nuovi Stati Indipendenti dell'ex Unione delle Repubbliche socialiste sovietiche e in Mongolia eche è pertanto dovere della Commissione assicurare tale coordinamento; considerando che è opportuno che nell'attuazione degli aiuti comunitari la Commissione sia assistita da un Comitato composto di rappresentanti degli Stati membri; considerando che, ai fini della riforma e della ristrutturazione dell'economia in corso e di un'efficace gestione del programma, occorre adottare un'impostazione pluriennale; considerando che l'assistenza per la riforma e il rilancio dell'economia può richiedere specifici tipi di competenze disponibili in particolare nei paesi partner del programma PHARE e in taluni altri Stati; considerando che le procedure delle gare d'appalto si atterranno rigorosamente alle disposizioni previste dal regolamento finanziario delle Comunità europee; considerando che sarà assicurata la più ampia partecipazione possibile, in condizioni di parità, alle gare per l'aggiudicazione di forniture, opere e servizi;considerando che nell'applicazione dei criteri di selezione la Commissione garantirà la necessaria trasparenza e il necessario rigore; considerando che si garantirà che tra le imprese, le organizzazioni e gli enti interessati a partecipare alle iniziative finanziate dal programma ci sia un'effettiva concorrenza; considerando che, a tal fine, si forniranno tutte le pertinenti informazioni sui progetti utilizzando, ove necessario, i più moderni mezzi di comunicazione affinché le imprese, le organizzazioni o gli enti eventualmente interessati possano chiedere di essere ammessi alla fase di prequalificazione; considerando che, nel processo di selezione, la Commissione cercherà di operare una distinzione tra imprese, organizzazioni ed enti; considerando che la proroga dell'assistenza contribuirà al conseguimento degli obiettivi della Comunità, in particolare nel quadro degli accordi di partenariato e cooperazione; considerando che, per l'adozione del presente regolamento, i trattati non prevedono poteri d'azione diversi da quelli di cui all'articolo 235 del trattato CE e all'articolo 203 del trattato CEEA, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 1. A decorrere dal 1 gennaio 1996 fino al 31 dicembre 2001 la Comunità attua un programma di assistenza per la riforma e il rilancio dell'economia degli Stati partner elencati nell'allegato I (in appresso denominati "gli Stati partner") secondo i criteri previsti dal presente regolamento. 2. L'assistenza si concentra sui settori e, se del caso, sulle zone geografiche in cui gli Stati partner hanno già adottato misure concrete per promuovere la riforma e/o per i quali possono presentare un calendario degli interventi previsti. I criteri di attuazione del presente regolamento sono fissati nell'allegato IV che, del caso, può essere modificato secondo la procedura di cui all'articolo 6, paragrafi 2 e 3. Articolo 1 bis L'importo di riferimento finanziario per l'esecuzione del presente programma per il periodo 1996-1999 è pari a 2. 224 milioni di ecu. " L'importo di riferimento finanziario per l'esecuzione del presente programma nel corso gli anni restanti sarà stabilito nel quadro delle prossime prospettive finanziarie relative al bilancio. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio entro i limiti delle prospettive finanziarie. Articolo 2 1. Il programma di cui all'articolo 1 si configura soprattutto come assistenza tecnica a sostegno della riforma economica in corso negli Stati partner per misure finalizzate a favorire il passaggio all'economia di mercato e a consolidare la democrazia, tra l'altro mediante il sostegno allo sviluppo di nouve strutture per la messa in opera di programmi relativi alla cultura, all'istruzione, alla salute e all'assistenza sociale e attraverso all'incoraggiamento del dialogo tra le parti sociali. Inoltre esso può coprire, con decisioni adottate caso per caso e secondo la procedura di cui all'articolo 6, paragrafi 2 e 3, il congruo costo delle forniture In casi particolari, come i necessarie all'attuazione dell'assistenza tecnica. programmi per la sicurezza nucleare, la tutela dell'ambiente e la salute pubblica, la componente relativa alle forniture può essere consistente. Il costo dei progetti in valuta locale è coperto dalla Comunità solo nella misura strettamente necessaria. 2. L' assistenza può coprire costi relativi a piccoli progetti attinenti ai passaggi di frontiera di cui all'articolo 2, paragrafo 9. infrastrutturali 3. Il programma promuove la cooperazione industriale e sostiene la costituzione di joint venture attraverso il finanziamento di investimenti in conto capitale in piccole e medie imprese. 3 bis. deve superare il 10% del bilancio annuale di TACIS. La dotazione per le attività di cui ai precedenti paragrafi 2 e 3 non 3 ter. moltiplicatori e derivati dei progetti finanziati. In ogni caso si presta particolare attenzione ai potenziali effetti 4. L'assistenza copre anche costi relativi alla preparazione, all'attuazione, alla supervisione, alla revisione dei conti e alla valutazione dell'esecuzione di tali operazioni, nonché le spese di informazione. 4 bis. La Commissione assicura costantemente il controllo qualitativo e la valutazione dei progetti in corso, per individuare e risolvere i problemi che emergono nel corso della loro attuazione. indicativi di cui 5. L'assistenza si concentra all'allegato II, tenendo conto dell'evolversi delle esigenze dei beneficiari. Si presta particolare attenzione alle questioni relative alla sicurezza nucleare. Inoltre, possono essere finanziate analisi d'impatto ambientale o audit ambientali. in particolare sui settori 6. Nell'elaborazione e nell'attuazione dei programmi si terrà debito conto: della promozione di pari opportunità per le donne nei paesi beneficiari degli aspetti ambientali. 7. Le azioni da finanziare a titolo del presente regolamento vengono scelte tra l'altro in funzione delle preferenze espresse dai beneficiari, nonché in base a una il conseguimento degli obiettivi che valutazione della l'assistenza comunitaria si prefigge. loro efficacia per 8. L'assistenza viene prestata al livello più decentrato possibile. A tal fine, i destinatari finali dell'assistenza comunitaria sono attivamente coinvolti nella preparazione, nell'esecuzione e, nella misura del possibile, anche nella gestione finanziaria dei progetti e, una volta che le autorità nazionali degli Stati partner hanno concordato le politiche e le strategie settoriali e le aree geografiche di concentrazione, l'individuazione e la preparazione delle misure da sostenere avviene, ovunque ciò sia possibile, direttamente a La Commissione stabilisce il livello adeguato di rappresentanza locale necessario al raggiungimento di tali obiettivi. livello regionale. Va riservata particolare attenzione ai progetti cofinanziati diretttamente da enti locali o operatori economici dei paesi dell'Europa Centrale e Orientale ovvero per conto di essi. La Commissione e i suoi uffici di rappresentanza nei paesi beneficiari, nonché gli Stati membri, istituiscono un coordinamento costante, anche in loco, dei loro contatti con gli Stati partner nella fase di definizione e di esecuzione dei programmi. interstatale, 9. L'asistenza deve essere accordata a sostegno di misure per la promozione della cooperazione interregionale e transfrontaliera. Si presta particolare attenzione alla cooperazione transfrontaliera, tra cui ai passaggi sulle frontiere tra i NSI e l'Unione e tra i NSI e l'Europa centrale, alla ccoperazione a livello di macroregioni geografiche e alle misure complementari a quelle intraprese in questo campo all'interno dell'Unione e dei paesi PHARE. E' possibile il finanziamento congiunto a titolo del presente programma e del programma INTERREG di progetti da realizzare in ambito transfrontaliero. 10. Se viene a mancare un elemento fondamentale per il proseguimento della cooperazione attraverso l'assistenza, in particolare nei casi di violazione dei principi democratici e dei diritti umani, su proposta della Commissione il Consiglio può decidere, a maggioranza qualificata, le opportune misure relative all'assistenza allo Stato partner in questione {1>. Articolo 3 1. L'assistenza comunitaria è erogata in forma di aiuti non rimborsabili versati in quote successive a mano a mano che si attuano i progetti. La Comunità fornisce il sostegno in modo autonomo oppure in cofinanziamento con gli Stati membri, la Banca Europea per gli investimenti, paesi terzi, istituzioni multilaterali o con i paesi beneficiari. 2. Le decisioni di finanziamento e tutti i contratti stipulati nel loro ambito prevedono espressamente l'esecuzione di controlli da parte della Commissione e della Corte dei conti, se del caso in loco. Articolo 4 1. Per ciascuno degli Stati partner si elabora un programma indicativo triennale secondo la procedura di cui all'articolo 6. Detti programmi definiscono gli obiettivi e gli orientamenti principali dell'assistenza comunitaria nei settori indicativi di cui all'articolo 2 e includono previsioni finanziarie. Essi possono essere modificati con la stessa procedura durante il periodo di realizzazione. Prima di definire i programmi indicativi, la Commissione informa il comitato di cui all'articolo 6 delle priorità individuate con gli Stati partner. 2. I programmi d'azione basati sui suddetti programmi indicativi sono adottati anno per anno secondo la procedura di cui all'articolo 6, paragrafi 2 e 3. Tali programmi d'azione comprendono un elenco dei principali progetti da finanziare S nei settori indicativi di cui all'articolo 2. Il contenuto dei programmi è specificato nei particolari, onde fornire agli Stati membri le informazioni necessarie perché il comitato di cui all'articolo 6 possa esprimere il suo parere. Articolo 5 1. La Commissione esegue le azioni conformemente ai programmi d'azione di cui all'articolo 4, paragrafo 2 e al titolo IX del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, nonché all'articolo 5 bis del presente regolamento <2*. 2. Gli appalti di opere e forniture sono aggiudicati mediante bando di gara, salvo nei casi previsti dall'articolo 116 del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee. I bandi di gara per l'aggiudicazione di appalti di forniture prevedono un limite per la presentazione delle offerte non inferiore a 52 giorni dalla data di invio dell'avviso di gara alla Gazzetta ufficiale, conformemente all'articolo 114 del regolamento finanziario delle Comunità europee. Gli appalti di servizi sono aggiudicati, di norma, mediante licitazione privata e mediante trattativa privata per interventi non superiori ai 300. 000 ecu. Alle gare di appalto e ai contratti di appalto sono ammesse, a parità di condizioni, tutte le persone fisiche e giuridiche degli Stati membri, degli Stati partner e dei paesi PHARE. La partecipazione a gare d'appalto di persone fisiche e giuridiche, in casi specifici, di paesi mediterranei tradizionali rapporti economici, legati da commerciali o geografici può essere autorizzata caso per caso dalla Commissione qualora i programmi o i progetti in questione richiedano specifiche forme di assistenza disponibili in particolare in detti paesi. 3. Le imposte, i dazi e l'acquisto di immobili sono esclusi dal finanziamento comunitario. 4. In caso di cofinanziamento, la partecipazione di paesi terzi interessati alle gare d'appalto e ai contratti d'appalto può essere autorizzata dalla Commissione soltanto caso per caso. In questi casi la partecipazione di imprese dei paesi terzi è ammessa solo se è riconosciuta la reciprocità. 4<o Articolo 5bis. I principi che disciplinano l'aggiudicazione di contratti mediante bando di gara, in particolare licitazione privata, sono contenuti nell'allegato III, il quale può essere modificato dal Consiglio che delibera a maggioranza qualificata su proposta della Commissione. La Commissione presenta al Consiglio una relazione sull'applicazione di tali principi entro il 31 dicembre 1997. Articolo 6 1. La Commissione è assistita da un comitato composto di rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione (in appresso denominato "il Comitato"), che prende il nome di "Comitato per l'assistenza agli Stati indipendenti e alla Mongolia". 2. Il rappresentante della Commissione sottopone al Comitato un progetto delle misure da adottare. Il Comitato formula il proprio parere sul progetto entro un termine che il Presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione. Il parere è espresso alla maggioranza prevista dall'articolo 148, paragrafo 2 del trattato CE per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni in seno al Comitato, ai voti dei rappresentanti degli Stati membri è attribuita la ponderazione di cui al suddetto articolo. Il Presidente non partecipa al voto. 3. La Commissione adotta le misure prospettate se sono conformi al parere espresso dal Comitato. Se le misure non sono conformi al parere espresso dal Comitato, o in mancanza del parere, la Commissione trasmette immediatamente al Consiglio una proposta sulle misure da prendere. Il Consiglio delibera a maggioranza qualificata. Se allo scadere di tre mesi dalla data in Cui è stato adito il Consiglio non ha deliberato, la Commissione adotta le misure proposte. 4. Il Comitato può esaminare qualsiasi altra questione relativa all'applicazione del presente regolamento che gli venga sottoposta dal Presidente, anche su richiesta del rappresentante di uno Stato membro, e in particolare le questioni in generale, alla gestione del programma, al relative all'attuazione cofinanziamento e al coordinamento di cui all'articolo 7. 5. Il Comitato adotta il suo regolamento interno a maggioranza qualificata. 6. La Commissione tiene regolarmente il Comitato, fornendogli informazioni specifiche e particolareggiate sugli appalti aggiudicati per informato n la licitazione privata ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 2, l'esecuzione dei progetti e dei programmi. Inoltre, per i progetti per i quali è la prevista Commissione, prima di procedere alla stesura di elenchi ristretti, fornisce in tempo utile informazioni preliminari, tra cui i criteri di selezione e di valutazione, in modo da agevolare la partecipazione degli operatori economici. 7. Anche il Parlamento europeo è tenuto regolarmente informato sull'attuazione dei programmi TACIS. Articolo 7 La Commissione assicura un efficace coordinamento degli interventi di assistenza attuati negli Stati partner dalla Comunità e dai singoli Stati membri sulla base delle informazioni comunicate dagli Stati membri. Si assicurano inoltre il coordinamento e la cooperazione con le istituzioni finanziarie internazionali e con gli altri donatori. Nel contesto dell'assistenza prestata ai sensi del presente regolamento, la Commissione promuove il cofinanziamento con organismi pubblici o privati degli Stati membri. Articolo 8 Entro il 1 ° settembre di ogni anno la Commissione trasmette agli Stati membri, al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle Regioni, una relazione globale sull'avanzamento dei progetti e sui relativi effetti sul processo di sviluppo negli Stati partner. Articolo 9 Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. />3L ALLEGATO I Stati partner di cui all'articolo 1 Armenia Azerbaigian Bielorussia Georgia Kazakistan Kirgizistan Moldavia Federazione russa Tagikistan Turkmenistan Ucraina Uzbekistan Mongolia ti ALLEGATO II Settori indicativi di cui all'articolo 2 L'assistenza privilegia i seguenti settori: 1. Sviluppo delle risorse umane: istruzione e formazione, compresa la formazione di personale direttivo e di manodopera e la cooperazione interculturale; ristrutturazione della pubblica amministrazione; consulenza in materia di servizi di collocamento e di sicurezza sociale; consolidamento della società civile, promozione della democrazia e della preminenza del diritto; consulenza in campo politico e macroeconomico; assistenza giuridica, compreso il ravvicinamento delle legislazioni. 2. Ristrutturazione e sviluppo delle imprese: sostegno per lo sviluppo delle piccole e medie imprese; riconversione delle industrie collegate alla difesa; ristrutturazione e privatizzazione; servizi finanziari. 3. Infrastrutture: trasporti; telecomunicazioni; 4. Energia, compresa la sicurezza nucleare. 4 bis. sviluppo del settore sociale : potenziamento delle prestazioni nel settore della cultura, dell'istruzione, della sanità e dell'assistenza sociale; sostegno allo sviluppo delle istituzioni nel settore dell'assistenza sociale; 5. Produzione, trasformazione e distribuzione di generi alimentari. 6. Ambiente: rafforzamento istituzionale legislazione formazione. <m Allegato III Principi per l'aggiudicazione degli appalti mediante gara e in particolare mediante licitazione privata 1. Tutte le informazioni necessarie sono rese note nell'"lnvito agli offerenti" trasmesso a tutti gli offerenti che sono stati registrati nell'elenco ristretto oppure a quelli che presentano richiesta in tal senso in seguito alla pubblicazione dell'avviso di gara. Le informazioni devono contenere, in particolare, i criteri di valutazione. La valutazione tecnica dell'offerta può comportare un colloquio con le persone proposte nell'offerta. 2. La Commissione presiede tutti i comitati di valutazione e nomina un numero adeguato di periti prima dell'indizione delle gare. Un perito deve provenire dall'istituzione beneficiaria dei paesi beneficiari. Tutti i periti, [frase soppressal devono firmare una dichiarazione di imparzialità. 3. L'offerta è valutata sulla base di una ponderazione della qualità tecnica rispetto al prezzo ^3'. La ponderazione dei due criteri viene annunciata in ciascun bando di gara. La valutazione tecnica è effettuata secondo i seguenti principi: organizzazione, scadenzario, metodi e piano di lavoro proposti per fornire i servizi, qualifiche, esperienza, competenza del personale proposto per la fornitura dei servizi e ricorso a società o esperti locali, compresa la loro integrazione nel progetto e loro contributo alla sostenibilità dei risultati del progetto. Non si tiene invece conto di esperienze specifiche degli offerenti nel programma TACIS. 4. Gli offerenti respinti sono informati mediante lettera, contenente altresì l'indicazione delle ragioni della loro esclusione e il nome dell'offerente prescelto. 5. Qualsiasi persona fisica o giuridica coinvolta nella preparazione di un progetto è esclusa dalla partecipazione all'attuazione del progetto. Se un offerente partecipante impiega tali persone, con qualsivoglia funzione, entro sei mesi dalla fine del loro coinvolgimento nella procedura di gara, può essere escluso dalla partecipazione al progetto. Qualsiasi offerente incluso in un elenco ristretto è escluso dalla partecipazione alla valutazione di detta offerta. 6. La Commissione garantisce che tutte le informazioni relative ad un'offerta proposta e sensibili dal punto di vista commerciale restino riservate. 7. Quando un'impresa, un'organizzazione o un ente hanno seri motivi per chiedere la revisione di un'offerta, ci sarà sempre la possibilità di rivolgersi alla 45 Commissione. In tal caso occorrerà fornire una spiegazione motivata per tale richiesta. In caso di aggiudicazione di contratti dopo 8. licitazione privata di cui all'articolo 116 del regolamento finanziario delle Comunità europee, tutte le candidature scritte sono registrate dalla Commissione che utilizzerà tale registrazione al momento di redigere l'elenco ristretto. Nella redazione dell'elenco ristretto possono essere prese in considerazione in particolare dal registro centrale TACIS di anche altre consultazione. Il registro è aperto a tutte le imprese e organizzazioni e a tutti gli enti interessati alla registrazione. informazioni, 9. Nella redazione dell'elenco ristretto la Commissione tiene conto dei criteri di qualifica, interesse e disponibilità dell'impresa, dell'organizzazione o dell'ente. Il numero di imprese, organizzazioni e enti inseriti in un elenco ristretto dipende dalle dimensioni e dalla complessità del progetto e deve offrire la più ampia scelta possibile, comprendendo, laddove possibile, gli operatori dei paesi beneficiari. Alle imprese, alle organizzazioni e agli enti che hanno manifestato per iscritto interesse in un progetto è comunicato se sono state incluse o meno nell'elenco ristretto. 10. La Commissione presenta annualmente al comitato un elenco delle imprese, delle organizzazioni e degli enti prescelti. 11. Nel caso di progetti di grande complessità la Commissione può suggerire la formazione di consorzi tra le imprese, le organizzazioni e gli enti inseriti in un elenco ristretto. In questi casi, tale proposta e l'elenco ristretto completo sono trasmessi a tutte le imprese e organizzazioni e a tutti gli enti inseritivi. 12. Nelle licitazioni private è previsto un periodo minimo di 60 giorni tra la data in cui il comitato trasmette il suo parere finale e la data di indizione della gara. Tuttavia, in caso di urgenza, tale periodo può essere abbreviato dalla Commissione, purché venga trasmessa una spiegazione dettagliata al comitato. Una licitazione privata tiene conto di un limite di 60 giorni dalla data di consegna dell'invito a presentare l'offerta. In casi urgenti questo periodo può essere abbreviato, ma non può mai essere inferiore a 40 giorni. In casi eccezionali la Commissione può prorogare tale termine, purché venga trasmessa una spiegazione dettagliata al comitato. Tutte le modifiche riguardanti il termine devono essere debitamente notificate alle imprese, alle organizzazioni e agli enti interessati. 4 Allegato IV Modalità di attuazione del regolamento 1. Cooperazione transfrontaliera La cooperazione transfrontaliera (CTF) servirà in primo luogo per assistere le regioni di confine a superare i problemi di sviluppo specifici derivanti dal relativo isolamento dalle economie nazionali, per incoraggiare la creazione di reti di cooperazione e di legami tra reti da entrambi i lati della frontiera, inclusi i passaggi di frontiera, e per accelerare il processo di trasformazione negli NSI integrandoli nella cooperazione con le regioni di confine dell'Unione o dei PECO. La CTF può aver luogo lungo tutti i confini tra l'Unione e gli NSI, tra questi e i PECO nonché all'interno degli NSI stessi, ivi compresi i confini marittimi. La CTF include misure nel settore dell'assistenza tecnica e dell'infrastruttura. Le attività in tutti i settori prioritari possono essere finanziate con questa forma di cooperazione. 2. Cooperazione industriale, capitale sociale delle joint venture (art. 2, par. 3) Nel quadro dell'assistenza fornita ai sensi del presente regolamento, la promozione della cooperazione industriale di cui all'articolo 2, paragrafo 3, sarà attuata incoraggiando progetti pilota di cooperazione tra l'UE e le società degli NSI e contatti diretti tra le industrie. Qualsiasi attività in questo in contesto verrà svolta nel pieno rispetto del presente regolamento, particolare l'impostazione basata sulla domanda e le procedure d'appalto. Nel caso di programmi di sicurezza nucleare, nell'appalto si terrà debito conto dell'impegno dei paesi beneficiari a perseguire gli obiettivi dell'assistenza tecnica in materia di sicurezza nucleare. In aggiunta, una struttura specifica ("JOPP") sosterrà la creazione di joint venture mediante il finanziamento di investimenti in conto capitale in piccole e medie imprese. Questa struttura opererà secondo gli orientamenti e i criteri del "JOPP". 2 bis. Informazioni sugli appalti n regolamento, fini dell'attuazione dell'articolo 5 del presente la Ai Commissione fornisce, su richiesta, a tutte le imprese, le organizzazioni e gli enti interessati nell'Unione una documentazione sugli aspetti generali del programma TACIS nonché sulle modalità e i requisiti specifici per la partecipazione al programma. Le informazioni relative ai progetti da appaltare sono rese disponibili il più rapidamente possibile dopo che il progetto in questione è stato sottoposto agli Stati membri nell'ambito del Comitato TACIS. Esse vengono trasmesse ad ogni impresa, organizzazione o ente interessato che sia iscritto nell'indirizzario TACIS. Ogni due mesi viene edita una pubblicazione per aggiornare le informazioni sopraelencato e comunicare alle imprese, alle organizzazioni e agli enti se i progetti sono ancora in fase di prequalificazione. 3. Supervisione, controllo e valutazione Ai fini della piena applicazione dell'articolo 2, paragrafo 4 del presente regolamento, la Commissione assicura in ogni momento un controllo efficace di tutto il ciclo del progetto. Per garantire che gli obiettivi del TACIS vengano raggiunti a un livello interessate è necessario attuare un soddisfacente per tutte programma La spesa indipendente di controllo e valutazione (C&V). destinata a tal fine non può' essere superiore al 3% degli appalti totali aggiudicati ogni anno. le parti il controllo Nel contesto del programma TACIS, consiste nel intervalli preparare/presentare una valutazione analitica, effettuata ad regolari, in forma di sintesi dettagliata scritta dei progetti TACIS con la finalità di indicare ai responsabili del progetto e alle altre parti interessate il grado di realizzazione degli obiettivi prestabiliti nei progetti. Ciò serve ad accertare che i progetti sono "in corso" e a segnalare "tempestivamente" i potenziali problemi per consentire che gli adeguamenti necessari siano apportati con il minimo di perturbazioni. immediato del controllo è di L'obiettivo fornire un meccanismo di informazione regolare affinché i responsabili del progetto possano prendere decisioni più pertinenti per assicurare che il progetto rimanga orientato al conseguimento dei suoi obiettivi. La valutazione consiste in un esame oggettivo indipendente del contesto, degli obiettivi, delle attività, dei mezzi impiegati e dei risultati nell'ottica di ricavarne esperienze applicabili anche a livello più ampio. E' possibile ricorrere a taluni criteri obiettivi, per esempio la sostenibilità, l'impatto e l'esperienza acquisita. * Il sistema è istituito e attuato attraverso gli uffici regionali e una sezione centrale C&V presso la Commissione. Gli uffici di controllo saranno creati e mantenuti negli NSI, si avvarranno di esperti europei e di controllori locali del paese partner che non possono partecipare alla preparazione di alcun progetto, secondo i criteri di cui all'allegato III, punto 3, ultimi capoversi. Tali uffici sono responsabili del controllo quotidiano dei progetti e dell'elaborazione, se necessario, di relazioni specifiche a livello di settore, paese e regione. Essi copriranno progetti sia interstatali che settoriali. Gli esperti europei provvederanno inoltre alia formazione dei controllori locali. Gli uffici di controllo terranno i contatti con i servizi della Commissione (incluse le delegazioni), le unità di coordinamento, i partner del progetto e gli appaltatori. Su base sistematica e concordata, forniranno ai partecipanti sopraindicati relazioni di controllo sui progetti e prepareranno relazioni regionali e valutazioni, se del caso, per la sezione C&V della Commissione. i partecipanti ai programmi, ossia tutti Tutto il programma sarà coordinato da una sezione C&V, situata nell'ambito dei servizi TACIS a Bruxelles. Questa sarà responsabile della politica e della direzione globale del servizio e provvedere a elaborare sintesi regolari di gestione e relazioni di valutazione sui programmi TACIS per i servizi interni. Al Parlamento europeo e al Comitato TACIS verranno fornite, ogni sei mesi, sintesi di valutazione e, su richiesta, relazioni di valutazione globali. 4. Programmazione Prima di elaborare i programmi indicativi di cui all'articolo 4, del presente regolamento la Commissione informerà il Comitato di cui all'articolo 6 in merito alle priorità individuate con gli Stati partner. All'inizio di ogni anno la Commissione fornirà uno scadenzario indicativo per la presentazione dei programmi d'azione al Comitato di cui all'articolo 6 del regolamento. I programmi d'azione saranno definiti in stretta cooperazione con gli Stati partner e, in questo contesto, le unità di coordinamento svolgeranno un ruolo importante. Queste dovrebbero essere formate da rappresentanti del governo locale che, se necessario, saranno assistiti da esperti nominati dalla Commissione. In questo caso la Commissione provvedere ad una procedura di selezione appropriata atta a garantirne l'indipendenza, la qualifica e una grande rappresentatività delle varie nazionalità. I programmi d'azione conterranno le seguenti informazioni: collegamento tra il programma indicativo e il programma d'azione; inserimento del programma d'azione nel processo di riforma in corso nello Stato partner; coordinamento /fi del programma d'azione con altre attività dei donatori; organizzazione generale per l'attuazione e la gestione del programma; elenco dei progetti da finanziare. Ove possibile, l'obiettivo, il beneficiario e le principali componenti di ogni progetto saranno specificati nell'appendice dei programmi d'azione. Per ciascun progetto superiore ad 1 milione di ecu, una scheda di progetto sarà allegata all'appendice del programma d'azione. Per ogni progetto superiore a 3 milioni di ecu, nell'appendice del programma d'azione verrà indicato un contesto logico. 4 bis Coordinamento Ai fini dell'attuazione dell'articolo 7, di norma ogni trimestre la Commissione tiene nei paesi partner, in cui è presente una delegazione, una riunione il coordinamento degli sforzi informativa sui programmi onde garantire comunitari e bilaterali in loco. Gli Stati membri vengono informati delle riunioni di coordinamento in loco con un preavviso sufficiente da consentire che queste siano preparate accuratamente e che vi partecipino un massimo di Stati membri. Verranno incoraggiati il coordinamento e la cooperazione con altri donatori. Al fine di ottenere un'effettiva cooperazione con le istituzioni finanziatrici internazionali si terranno consultazioni regolari tra la Commissione e tali istituzioni, a livello centrale e locale ( 4 ). 5. Relazione Conformemente all'articolo 8 del presente regolamento, ogni anno la Commissione presenta una relazione sullo stato di avanzamento del i dati pertinenti include un panorama generale e programma. Essa sull'attuazione del programma TACIS per paese. Nella relazione sono inclusi anche altri aspetti di carattere operativo o amministrativo che potrebbero avere ripercussioni importanti sull'attuazione del programma. Su richiesta, la relazione può essere messa a disposizione del pubblico. Ulteriori relazioni saranno presentate al Comitato TACIS e al Parlamento europeo su base trimestrale, contenenti una revisione della posizione relativa agli appalti, alle autorizzazioni dei pagamenti e degli impegni e, in particolare l i) elenco di imprese, organizzazioni e enti e loro nazionalità, cui sono stati aggiudicati appalti superiori a 100. 000 ecu e procedura seguita per la loro aggiudicazione; ii) elenco sulla distribuzione degli appalti aggiudicati per paese d'origine. L'elenco di cui al punto i) sarà pubblicato nella Gazzetta ufficiale ai sensi dell'articolo 117 del regolamento finanziario. ^ Dichiarazione a verbale del Consiglio ALLEGATO B 1. Articolo 2, paragrafo 10 Dichiarazione degli Stati membri "Qualora una delegazione gliene faccia richiesta, il Consiglio si adopererà, entro un termine ragionevole e fatte salve le procedure previste dalle basi giuridiche dell'atto, per delineare una opinione comune sul rispetto dei diritti dell'uomo e dei principi democratici nel paese terzo interessato prima di adottare misure in materia di assistenza. " 2. Articolo 5 bis, primo comma Dichiarazione del Consiglio "Il Consiglio conviene che la Commissione gli presenti una relazione in caso di difficoltà d'applicazione dei principi contenuti nell'allegato III. " 3. Allegato III, paragrafo 3, seconda frase Dichiarazione della Commissione "La Commissione dichiara che nella valutazione delle offerte d'appalto tecnica applicherà come regola generale una ponderazione della qualità (70%) rispetto al prezzo (30%). " 4. Allegato IV. paragrafo 4bis. seconda comma Dichiarazione della Commissione "La Commissione dichiara che un ruolo specifico sarà attribuito alla Fondazione Europea per la Formazione con riguardo all'esecuzione del programma Tacis nel settore della formazione professionale. " a ISSN 0254-1505 C0M(96) 213 def. DOCUMENTI IT 11 N. di catalogo : CB-C0-96-225-IT-C ISBN 92-78-04046-0 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo il


title: COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT - SIMPLER LEGISLATION FOR THE INTERNAL MARRET (SLIM): A PILOT PROJECT

eurovoc_concepts:
EU law
administrative formalities
application of the law
national law
single market

text: COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES ir •it -it * Brussels, 08 05. 1996 C()IVK%) 204 final COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT SIMPLER LEGISLATION FOR THE INTERNAL MARKET (SLIM): A PILOT PROJECT 1. There is a growing political consensus within the Union in favour of the simplification of legislation: over-complicated regulation carries a high economic cost, endangering the competitiveness of industry and its employment-creating potential. Divergent national regulations and inadequate Community measures could damage the functioning o\' the Internal Market. All regulation - whether at justified and proportionate to its Community or national level - must be fully objectives. This applies both to new legislative initiatives and to existing legislation, which should be monitored to ensure that it continues to be appropriate in changing economic, social and technological circumstances. The Commission has, in recent years, undertaken several initiatives with regard to the simplification of legislation. For instance, it submitted to the European Council of Brussels in December 1993 a substantial adjustment programme of existing legislation and has implemented the vast majority of actions put forward in this programme. The Commission has also reported to the European Council at its end-of-year meetings, most recently to the Madrid European Council in the report "Better Law-Making". Examples of simplification initiatives are given in Annex 1. 2. While much progress has already been made, no effort can be spared to streamline the Community legislative framework for economic activity in the Union, whilst at the same time safeguarding the essential elements of the acquis communautaire and ensuring a high level of health and safety and protection of the environment and of consumers. The Commission's earlier initiatives provide an excellent basis on which to build a new, targeted approach to reviewing and simplifying legislation, in partnership with the Member States and with those affected by the legislation. The Commission has responded to the consensus among Internal Market Ministers at their informal meeting in Rome on 24 February 1996 in favour of launching a "pilot scheme" to assess how best to reduce the burden on business of single market rules in particular sectors. The exercise will provide a test-bed for more wide-ranging action. As the Molitor Group (which itself included several business representatives) emphasised, the business community must be at the forefront of the drive for simplification and should be consulted by the Commission. 3. To meet this call for action, the Commission proposes to follow these "guiding principles", which are fully in line with the views expressed at the Rome meeting : 1 : simplification should be targeted on a few sectors in order to demonstrate rapid and concrete progress; 2: business and other interested parties should be contribute directly to the exercise; 3: a progress report should be ready for consideration by the Council at the end of 1996. A PRACTICAL WAY FORWARD Objectives of the pilot project 4. This Communication describes the pilot project phase of this initiative. It aims at making, by November 1996. concrete suggestions about ways in which legislation in four areas could be simplified. This would include not only Community legislation as such but also any unharmonised national legislation affecting the sector concerned. 3 The degree of progress achieved in relation to these areas of legislation within the time available will be used as a basis for evaluating the success or failure of the working method outlined in this Communication. The Commission's intention is that the approach should be extended more widely when it has been successfully tested. Sectors to be examined in the pilot project 5. The Commission has selected four sectors for a pilot project on simplification. Certain areas proposed at the informal meeting of Internal Market Ministers in Rome on 24 February have not been included because they are subject to imminent Commission proposals: foodstuffs: As indicated in the comments of the Commission on the report of the Molitor Group'', the Commission is working on a general reappraisal of the whole area of food law with a view to the presentation of a Green Paper which will cover, inter alia, the coherence of Community legislation and the scope for simplification and rationalisation of the legislation. The Commission has already adopted, on 17 April 1996, proposals for seven vertical Directives to simplify legislation on certain foodstuffs and consultation of interested groups on the simplification of veterinary legislation is under way; Machines: The Commission also indicated its work programme for this sector in its comments on the Molitor report: it will first propose a codification of the Machinery Directive in preparation for its revision. In parallel, it is working on appropriate amendments to be proposed at the end of 1997; Public Procurement: The Commission is preparing a Green Paper on the present and future operation of public procurement rules. The Commission considers that inclusion of these exercises, which are already well advanced, in the SLIM pilot project would duplicate work already undertaken and would not further speed up simplification in these areas. It has therefore considered how to add to the existing initiatives by focusing on other areas known to be of concern to business or other interested parties. The four sectors selected by the Commission are: Intrastat, the system for collecting statistics on intra-Community trade; Technical regulations on construction products; Legislation relating to the mutual recognition of diplomas. Legislation relating to ornamental plants. The pilot project will thus cover one area relevant to business as a whole, one relating to agricultural and one to industrial legislation, and an area of legislation which is of direct interest to individual citizens. 'Comments of the Commission on the Report of the Independent Experts Group on Legislative and Administrative Simplification (SEC(95) 2121 final, 29. 11. 1995) Annex 2 outlines the aspects of legislation in each area which should be the object oi' particular attention. Methodology (i) Outline 6. The work will be carried out by four small teams, each devoted to the examination of one of the chosen areas. These "SLIM" teams (Simpler Legislation for the Internal Market), will bring together the Commission and the representatives of a few Member States and of the users of the legislation, such as business (producers and traders, including SMLs) and , where appropriate, consumers. The task of each SLIM team is to contribute to the preparation of the report to the Council, in time for the November meeting of the Internal Market Council, which will: • • • • summarise the need for simplification, including the identification of any national legislation which poses problems for users; outline proposals considered by the SLIM teams and their likely effects in terms of meeting the objectives of the legislation while at the same time reducing costs for business and improving the effectiveness of implementation; if appropriate, propose further detailed action; report on progress being made on codification and simplification; and related methods of • evaluate the effectiveness of the approach adopted in the pilot project. (ii) Appointment of members of SLIM teams 7. Each team will be chaired by a personally nominated Commission representative, with a strictly limited membership in equal proportion of representatives from Member State administrations and users of the legislation. Commission officials from interested departments will also attend as observers. Member State representation: In the interests of facilitating an efficient working atmosphere and rapid progress, the Commission will keep the teams small. This will be impossible to achieve if all Member States are to be represented on each team. The Commission therefore envisages limiting Member State representation to about 4 persons in each team. It will therefore invite Member States to indicate the teams in which they are interested in participating in order of preference. They will then be invited to participate in one team. The Commission will invite Member States to make their views known to the teams in which they are not represented. There will also be regular reports to all Member States through the sectoral committees (see iii below) and the Internal Market Advisory Committee. 5 representation: The number of user the User Commission will be the same as that oi' Member States. The Commission intends to approach European and, in some eases, national organisations representing user interests in order to identify user representatives. The appointment of business representatives will take account of the particular importance of simplification for SMEs. representatives appointed by (iii) Keeping Sectoral Committees informed 8. The relevant committee(s) responsible for Community legislation in each sector will be informed of the progress of the work of the relevant SLIM team. The committees concerned are as follows: Intrastat: Committee on the Statistics relating to the Trading of Goods between Member States; Statistical Programme Committee; Customs Code Committee - Tariff and Statistical Nomenclature Section. Construction products: Standing Committee for construction Committee 83/189 on technical rules Diplomas: Committee of Senior Officials responsible for public health; Ad-hoc Committees of senior officials responsible for veterinary surgeons and architects; Pharmaceutical Committee; the seven Advisory Committees on Education and Training attached to the seven sectoral Directives; the Coordinators' Group established by the general system Directives. Ornamental plants: Standing Committee for Propagating Material and Ornamental Plants CONCLUSION 9. The Commission invites the Council and the European Parliament to support the initiative outlined in the present Communication and to examine constructively the conclusions of the report on the outcome of the pilot project which the Commission will present in November 1996. 6 Annex 1 EXAMPLES OF SIMPLIFICATION WORK ALREADY COMPLETED OR JN PROGRESS OVERALL APPROACH For some time now, the Commission has been working to simplify Community legislation. In 1993 it presented a plan for streamlining existing legislation to the Brussels European Council and to the European Parliament; almost all the specific proposals based on that plan have now been adopted. The areas covered include: foodstuffs, the environment, taxation, mutual recognition of qualifications, competition and consumer protection. Simplification work will also be undertaken in fields not covered by the original plan. The issue of legislative and administrative simplification was also examined by a group of independent experts (the Molitor group) set up by the Commission, which presented an assessment of the group's initial proposals at the Cannes European Council in June 1995 and its comments on all the group's proposals in November 1995. In addition, the Commission has set up a Committee on Improving and Simplifying the Business Environment which, with Member States and business organisations, examines how to simplify administrative procedures based on Community or national legislation which create barriers and excessive compliance costs, particularly for SMEs. Following a Forum in Paris in June 1995 and the establishment of working groups, Commission Recommendations to Member States on administrative simplification are likely. SPECIFIC CASES Simplification measures already presented: simplification of seven vertical Directives on foodstuffs; communication sent to the Council and to Parliament regarding Community policy on water; among other things, it envisages the presentation, during 1996, of a proposal for a framework Directive to replace all the existing Directives on water supplies; mutual recognition of qualifications: a Directive covering commerce and craft occupations, Community legislation on the rational use of energy and on petroleum products Simplification measures currently being prepared Green Paper on foodstuffs law; proposals for Directives on medicinal products for (i) veterinary use and (ii) human use; simplification exercise with regard to veterinary hygiene; 7 proposal for simplifying the Community rules on plant health, together with supplementary plant-health measures in view of the single market (procedures and resources for imports from third countries). Aspects of the legislation requiring particular attention with a view to simplification Annex 2 INTRASTAT The INTRASTAT system is governed by a basic Council Regulation (EEC) No 3330/91 and by various Commission Regulations (in particular Regulation (EEC) No 3046/92 laying down implementing provisions). Operational since 1993, INTRASTAT is still not producing results of sufficiently high quality as regards either overall trade or detailed data on specific goods, and the system is taking too long to compile statistics. Despite the numerous simplification measures taken, businesses (and particularly SMEs) providing data still regard the system as imposing an excessive burden. A survey conducted in February 1996 among the suppliers and users of INTRASTAT data, together with the seminar on the system held in Luxembourg on 13 and 14 March, confirmed that this was still the case and enabled various possible means of improvement and simplification to be identified. There was broad agreement on the need to continue the EDICOM measures undertaken to modernize and automate data collection and processing - particularly by making greater use of EDI, an indispensable means of making input easier and ensuring that the resulting statistics are more reliable and more up-to-date. The other measure advocated by a majority of firms and most suited to bringing about a significant improvement is simplifying the nomenclature for the classification of goods. The SLIM team should advise whether, as requirements for intra-Community trade data change in the run-up to monetary union, more fundamental alterations should be made to INTRASTAT such that, for example, a given Member State would have to record only one trade flow and could calculate the remainder from the corresponding data supplied by the other Member States. Since the differing needs of those supplying and those using the data (which were clearly brought out during the various consultations) make such radical changes difficult to implement, the basis for doing so has to be an unambiguous political resolve on the part of all Member States. The other measures envisaged are less wide-ranging, being designed instead to consolidate and improve current procedures. Such measures, which include reducing the number of variables required, bringing INTRASTAT response times into line with those for taxation, raising the thresholds and shortening the intervals, are being examined on a case-by-case basis and assessed in terms of how much they would improve quality and reduce the administrative burden. The assessment of the Member States' national systems carried out at the end oi" 1995 resulted in a number of specific proposals for improving INTRASTAT (particularly as regards the procedures for aligning data, processing and monitoring, and harmonizing legal procedures and provisions), once these proposals have been examined, current legislation could be amended accordingly. Construction products The SLIM team should review the operation of the construction products Directive adopted in 1988. This Directive is the instrument for assuring a single market for all construction products. It relies on the adoption of European technical specifications - in particular standards - which are a compulsory element to be taken into account for assessing the conformity of products and permitting CE marking. The Directive will only be effective once harmonised standards are adopted To date, none have been adopted. This situation arises from the fact that firstly, the Directive requires many decisions to be taken and other preparatory work to be done before standards can be adopted and, secondly, that there is no alternative basis for CE marking but conformity to these standards. In the framework of the debate on the report on the operation of the Directive in 1995, all parties acknowledged that commitments must be made to speeding up the operation of the Directive. In parallel, parties agreed to continue to deliberate on the functioning of the internal market in this sector. The SLIM team's contribution is therefore required on the improvement needed in the functioning of the internal market as well as on implementation of the Directive This reflection might, inter alia, tackle the long delays needed for CE marking of construction products and the increase in national measures taken by Member States in the meantime which disrupt the internal market. Mutual recognition of diplomas The SLIM team should review the structure and operation of the seven sectoral Directives governing doctors, nurses responsible for general care, veterinary surgeons, dental practitioners, midwives, architects and pharmacists, adopted between 1975 and 1985. With the exception of the Directive governing architects, these Directives lay down minimum common standards of education and training for the profession concerned and 10 contain lists of national diplomas which meet these common standards and as a consequence benefit from automatic mutual recognition For architects, the Directive lays down certain criteria which must be met in order for a diploma to benefit from mutual recognition; however, Member States may continue to award diplomas in the field of architecture which do not meet these criteria and, as a result, fall outside the scope of the recognition provided for in the Directive The sectoral approach, which creates a certain European profile for education and training, obliged many Member States to amend national legislation governing access to the professions concerned and in some cases (for example, dentists in Italy and Austria) it required the creation of a profession which had not previously existed. The sectoral Directives may also impede reform at national level, when the changes envisaged would render national rules incompatible with the relevant Directive. This was one of the reasons which led the Community to adopt a new approach to recognition of diplomas - the general system - which leaves to Member States the decisions as to the appropriate level and structure of education and training and the need for regulation. However, the general system, unlike the sectoral Directives, does not offer the migrant a guarantee of automatic recognition. In addition, the need to keep the agreed common rules on education and training under review resulted in the creation, for each sectoral Directive, of an Advisory Committee. These committees, which are currently composed of 45 members, place a considerable administrative burden on the Commission. They issue recommendations and opinions addressed to the Member States and also advise the Commission as to whether amendments to the Directives are necessary; in practice, few of their recommendations for changes to the Directives have met with the approval of the Member States. Ornamental plants The SLIM team should review the transparency and the operation of the ornamental plants Directive adopted in 1991 with a view to the single market. This Directive has harmonised different measures, established at national or regional levels, to set out minimum quality standards and conditions at Community level with supporting accreditation procedures and documentary evidence, and to ensure the free marketing of propagating material of ornamental plants complying with such standards and conditions Due to its hurried adoption at the end of 1991, there are various inconsistencies in the text which have given rise to problems of interpretation for Member States when transposing and implementing the legislation In an attempt to overcome these problems, the Commission issued an Interpretative Note to Member States in 1992 on those provisions which had caused most difficulty However, this was not sufficient to ensure rapid and uniform implementation by Member States In addition, one Member State wrote to the Commission asking it to review the Directive in certain areas in particular the scope, the exceptions for the local market, the exceptions for woody plants and the requirements relating to varieties. Finally, due to the difficulties outlined above, the Commission has not been able to develop further implementing measures required by the Directive. 11 The SLIM team's contribution is therefore required for an improvement of the Directive to permit speedy adoption by the Commission of the necessary implementing measures, as well as rapid and uniform implementation by Member States. Financial Statement 1. TITLE OF OPERATION Simpler Legislation for the Internal Market (SLIM) Pilot Project (to be implemented by the establishment of four working groups to be known as "SLIM Teams"). 2. BUDGET HEADING CONCERNED A 250: Meetings and convocations 3. LEGAL BASIS Articles 3c, 7 A, 48-66, 100 A of the Treaty 4. DESCRIPTION OF THE OPERATION : 4. 1 Objectives in which legislation The Pilot Project aims at making, by November 1996, concrete suggestions about ways in four areas could be simplified. These are INTRASTAT, construction products, mutual recognition of diplomas, and ornamental plants. The purpose of the competitiveness of business and its employment-creating potential by ensuring that over-complicated regulation at Community or national level does not impede its effective participation in the Single Market and to improve the effectiveness of the legislation on the mutual recognition of diplomas. this simplification improve to is 4. 2 Duration The SLIM teams will be appointed in June 1996 and will be required to contribute to a report which will be submitted to Council and Parliament in November 1990. 5. CLASSIFICATION OF EXPENDITURE/REVENUE 5. 1 Non-compulsory expenditure 5. 2 Differentiated appropriations 5. 3 Nature of revenues: Not applicable 6. NATURE EXPENDITURE/REVENUE 6. 1 Nature of expenditure Meeting expenses for the 32 members of the SUM teams (8 per team): 5 one-day meetings per team in Brussels. 6. 2 Revenues The pilot project is financed 100% by the Community budget 7. FINANCIAL IMPACT ON THE OPERATIONAL APPROPRIATIONS None 8. ANTI-FRAUD MEASURES The verification of the expenses claimed for attendance at meetings will be undertaken by the Commission service providing the secretariat for the SLIM team in question (Eurostat DG III, DG VI or DG XV). 9. ELEMENTS OF COST-EFFECTIVENESS ANALYSIS 9. 1. Specific quantifiable objectives, target population - The pilot project aims at making, by November 1996, concrete suggestions about ways in which legislation in four areas could be simplified. This would include not only Community legislation as such but also any unharmonised national legislation affecting the sector concerned. The degree of progress achieved in relation to these areas of legislation within the time available will be used as a basis for evaluating the success or failure of the working method outlined in this Communication. - Target population : The pilot project is targeted on the needs of businesses and professional people for clear, simple and proportionate regulation that allows them to exercise their Single Market rights without unnecessary restrictions or excessive expense. Small and medium- sized enterprises are particularly affected by compliance costs. the Community throughout 9. 2. Grounds for the operation 9. 2. 1 Need for the budgetary intervention of the Community The pilot project is designed to improve the operation of the single market bv simplifying and improving some of the rules which govern it. The economic benefits to be expected from such simplification more than justify the intervention proposed. This action is to be seen in the light of the Commission's other activities with regard to the simplification and codification of legislation (see the report to the European Council of December 1995, "Better Law-Making"). 9. 2. 2 Choice of the method of intervention The choice of the "SLIM team" approach, which will bring together the Commission, a small number of Member States and representatives of those affected by the legislation in small working groups is dictated by the need to bring together the different perspectives oï those involved with enforcing the legislation and those affected by it. The teams are deliberately small in order to facilitate a genuine exchange of views which may be more difficult in larger and more formal groups and in to facilitate rapid progress. 9. 2. 3 Main factors of uncertainty which could affect the specific results of the operation Given that the exercise is a pilot project, there is inevitably a degree of uncertainty as to the possibility of achieving the expected results. The size of the groups, the choice of members, the sectors chosen and the deadline imposed are all factors that may influence the outcome. / )• 9. 3 Monitoring and evaluation of the operation 9. 3. 1 Performance indicators See 9. 3. 2 9. 3. 2 Methods and frequency of the evaluation foreseen Progress will be reported periodically to a Group of Commissioners, as decide by the Commission on 27 March 1996. Progress will also be reported to the Internal Market Advisory Committee and to the sectoral committees concerned Within the Commission, the services responsible for the different SLIM teams and other interested services concerned will meet to review progress and compare experiences in the operation of the pilot project. A report on the pilot project will be submitted to the Internal Market Council in November and the European Council will also be informed of the results obtained. 9. 3. 3 Assessment of the results obtained The results obtained will be the subject of a report to the Council, as mentioned above. This report will contain the suggestions of the SLIM teams for simplifying the legislation in question and an evaluation, based on the views of the teams themselves and the interested Commission services, of the value of the exercise. The report itself will be discussed with the Member States The key element in the evaluation of the pilot project will be the degree to which it has been possible to arrive at concrete proposals on simplification in the lour sectors. 9. 4 Coherence with financial programming The pilot project, which results largely from a discussion at the Informal Internal Market Council of 24 February' 1996, is not included in the financial planning of the services by which it will be cofinanced (DG XV. DG III, DG VI, Eurostat). 10. ADMINISTRATIVE EXPENDITURE (PART A OF THE BUDGET) The resources will be found within the overall envelope which the Commission attributed to the services responsible for each of the sectors concerned in its decision on the allocation of resources for 1996. i. e. , DG III (construction products). DG VI (ornamental plants), DG XV (diplomas). Statistical Office (Intrastat). 10. 1 Impact on the luimbers_ejnp_loyed None. 10. 2 Ovcra 11 fin a nc i a] i nipa et JlfAl ) C a d d i t ional human resources None. 10. 3 Increase in other administrative expenditure arising from the operation The total expenses for the 4 SLIM teams come to 120. 000 ecus. All expenses relate to A 250 - Meetings and convocations. They will be shared by the four responsible services indicated above, each service covering the expenses of the SLIM Team for its area of responsibility. The cost has been estimated as follows: 4 SLIM Teams x 5 one-day meetings = 20 meetings 20x4 government experts = 20x4x695ecus (average cost) = 55. 600 ecus 20x4 private experts = 20x4x804 ecus (average cost) = 64. 320 ecus TOTAL: 119. 920, say 120. 000 ecus ISSN 0254-1475 COM(96) 204 final DOCUMENTS EN 06 10 Catalogue number : CB-CO-96-222-EN-C ISBN 92-78-04011-8 Office for Official Publications of the European Communities L-2985 Luxembourg