title: RELAZIONE SULL' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO (CEE) N. 684/92 DEL 16 MARZO 1992 RELATIVO ALLA FISSAZIONE DI NORME COMUNI PER I TRASPORTI INTERNAZIONALI DI VIAGGIATORI EFFETTUATI CON AUTOBUS

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public transport
transport policy

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE •A- * * tir Bruxelles, 10. 05. 1996 COM(96) 190 def 96/0125 (SYN) RELAZIONE SULL'APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO (CEE) N. 684/92 DEL 16 MARZO 1992 RELATIVO ALLA FISSAZIONE DI NORME COMUNI PER I TRASPORTI INTERNAZIONALI DI VIAGGIATORI EFFETTUATI CON AUTOBUS (Presentata dalla Commissione) Proposta di REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO che, modifica il regolamento (CEE) n. 684/92 del Consiglio relativo alla fissazione di norme comuni per i trasporti internazionali di viaggiatori effettuati con autobus (presentata dalla Commissione) RELAZIONE SULL'APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO (CEE) N. 684/92 DEL 16 MARZO 1992 RELATIVO ALLA FISSAZIONE DI NORME COMUNI PER I TRASPORTI INTERNAZIONALI DI VIAGGIATORI EFFETTUATI CON AUTOBUS INDICE A. -INTRODUZIONE B. -CONTENUTO DEL REGOLAMENTO 684/92 Differenti tipi di servizi 1) Servizi regolari 2) Servizi regolari specializzati 3) Servizi a navetta 4) Servizi occasionali 5) Trasporti per conto proprio 6) Procedura di autorizzazione C. -PROBLEMI DI APPLICAZIONE E D'INTERPRETAZIONE 1. Campo d'applicazione del regolamento in relazione ai paesi terzi 2. Il concetto dei differenti servizi a) Trasporto per conto proprio b) Trasporto urbano frontaliero (articolo 2, paragrafo I, punto 2, lettera d) e) Servizi regolari e a navetta senza alloggio 3. Procedura di rilascio dell'autorizzazione e termini 4. Motivi per respingere la domanda (articolo 7, paragrafo 4, lettere a) e b) D. -INTERVENTI DELLA COMMISSIONE - ARBITRATI Articolo 7, paragrafo 6 E. -RELAZIONI CON GLI ESPERTI NAZIONALI E GLI AMBIENTI PROFESSIONALI F. -RELAZIONI ESTERNE G. -ACCORDI TRA GLI STATI MEMBRI (articolo 18 del regolamento) H. -DOCUMENTI DI TRASPORTO I. -DATI STATISTICI SUL NUMERO DI AUTORIZZAZIONI CONCESSE DAGLI STATI MEMBRI A. - INTRODUZIONE Il regolamento 684/92 del Consiglio del 16 marzo 1992 relativo alla fissazione di norme comuni per i trasporti internazionali di viaggiatori effettuati con autobus, adottato durante la fase di completamento del Mercato interno, ha definito le condizioni che regolano l'applicazione del principio della libera prestazione dei servizi, nel settore dei trasporti di viaggiatori su strada e ha ridotto al minimo le procedure amministrative per i vettori, permettendo loro di divenire più competitivi. L'articolo 20 del regolamento 684/92 dispone che la Commissione riferisca al Consiglio, entro il 1° luglio 1995, in merito all'applicazione del presente regolamento. La Commissione deve presentare al Consiglio, entro il 1* gennaio 1996, una proposta di regolamento relativa allo snellimento delle procedure, compresa - in funzione delle conclusioni della relazione - l'abolizione delle autorizzazioni. La presente relazione dà corso alle disposizioni all'articolo 20. B. - CONTENUTO DEL REGOLAMENTO 684/92 Il regolamento 684/92 relativo alla fissazione di norme comuni per i trasporti internazionali di viaggiatori effettuati con autobus costituisce il quadro giuridico generale del trasporto internazionale di viaggiatori a mezzo autobus applicabile a tutti gli Stati membri della Comunità e, in seguito all'entrata in vigore dell'accordo SEE, ai paesi dello Spazio economico europeo. Esso sostituisce i regolamenti in vigore a partire dalla fine degli anni '60, inizi anni '70, introducendo il principio della libera prestazione dei servizi nel settore. Dal punto di vista pratico, tale principio si traduce nella possibilità, da parte del vettore, di effettuare servizi di trasporto internazionali tra gli Stati membri senza discriminazione motivata dalla sua nazionalità o dal suo luogo di stabilimento, a condizione che: sia autorizzato nello Stato di stabilimento ad effettuare trasporti a mezzo autobus soddisfi le condizioni stabilite conformemente alla normativa comunitaria riguardante l'accesso alla professione di trasportatore di viaggiatori su strada risponda ai requisiti legali in materia di sicurezza stradale per quanto concerne le norme applicabili ai conducenti e ai veicoli. In tale modo, un'impresa stabilita in uno Stato membro può effettuare servizi di trasporto tra gli altri Stati membri. Differenti tipi di servizi Il regolamento definisce i differenti servizi di trasporto di viaggiatori e stabilisce per ognuno di tali servizi le modalità di accesso al mercato: 1) Servizi regolari Per servizi regolari si intendono quei servizi che assicurano il trasporto di viaggiatori con una frequenza e su un itinerario determinati e che possono prendere a bordo e deporre i viaggiatori alle fermate preventivamente stabilite. Questo tipo di servizio è accessibile a tutti, malgrado, se del caso, l'obbligo di prenotare. I servizi regolari sono soggetti ad autorizzazione secondo una procedura stabilita ai sensi dell'articolo 7 del regolamento. Tale procedura è molto più flessibile e rapida di quella stabilita ai sensi del regolamento precedente. L'autorizzazione rilasciata da parte del paese di transito (il cui territorio è traversato senza che viaggiatori siano presi a bordo o deposti) è abolita ed è sostituita da una semplice notifica della domanda con possibilità, da parte delle autorità dello Stato di transito, di emettere osservazioni. Pertanto, l'articolo 7, paragrafo 4 del regolamento, stabilisce sei motivi per i quali la domanda di autorizzazione può essere respinta. Tuttavia, l'applicazione delle disposizioni di cui all'articolo 7, paragrafo 4, ha dato luogo a problemi di interpretazione che verranno affrontati in un capitolo specifico, qui di seguito. 2) Servizi regolari specializzati Per servizi regolari specializzati si intendono quei servizi regolari che assicurano il trasporto di determinate categorie di viaggiatori ad esclusione di altre, in particolare il trasporto domicilio- lavoro dei lavoratori, il trasporto domicilio-istituto scolastico degli scolari e degli studenti, i trasporti Stato d'origine-luoghi di stanza dei militari e delle loro famiglie, nonché i trasporti urbani frontalieri. Tutti questi casi di servizi regolari specializzati non sono soggetti ad autorizzazione purché siano contemplati da un contratto stipulato tra l'organizzatore ed il vettore. 3) Servizi a navetta Per servizi a navetta, definiti all'articolo 2, paragrafo 2, si intendono i servizi organizzati per trasportare gruppi di viaggiatori costituiti in precedenza, dalla stessa zona di partenza alla stessa zona di destinazione con ripetuti viaggi di andata e ritorno. Tali gruppi, composti di viaggiatori che hanno effettuato il viaggio di andata, sono ricondotti alla zona di partenza mediante un viaggio successivo. Per "zona di partenza" e "zona di destinazione" si intendono le località in cui, rispettivamente, inizia e termina il viaggio, nonché le località situate entro un raggio di 50 km. Al di fuori della zona di partenza e della zona di destinazione possono essere rispettivamente presi a bordo e deposti gruppi di viaggiatori, al massimo in tre fermate diverse. Il regime di accesso al mercato varia per i due servizi a navetta con o senza alloggio assicurato, ossia i servizi a navetta senza alloggio sono soggetti ad autorizzazione, mentre i servizi a navetta con alloggio non sono soggetti ad autorizzazione. 4) Servizi occasionali Per servizi occasionali si intendono i servizi che non rispondono né alla definizione di servizi regolari, né a quella di servizi a navetta. Questo tipo di servizi è disciplinato dall'articolo 2, paragrafo 3, punto 1 e dall'allegato del regolamento. Queste stesse norme prevedono la categoria dei "servizi occasionali restanti", vale a dire tutti i servizi che non rientrano nella definizione di servizi occasionali data dal regolamento. Soltanto quest'ultima categoria è soggetta ad autorizzazione. 5) Trasporti per conto proprio II regolamento stabilisce all'articolo 2, paragrafo 4, anche il regime applicabile ai servizi di trasporto per conto proprio. Tali trasporti effettuati da un'impresa per i propri dipendenti o da un'associazione senza scopo di lucro per i suoi membri nel contesto della sua attività sociale, non sono soggetti ad autorizzazione pur essendo soggetti ad un regime di attestazione i cui modelli sono stabiliti dalla Commissione, a condizione che: l'attività di trasporto costituisca soltanto un'attività accessoria per l'impresa o l'associazione, i veicoli utilizzati siano di proprietà dell'impresa o dell'associazione ovvero siano stati acquistati a rate dalle medesime o abbiano formato oggetto di un contratto di leasing a lungo termine e siano guidati da un dipendente dell'impresa o da un membro dell'associazione. 6) Procedura di rilascio dell'autorizzazione L' articolo 7 dello stesso regolamento stabilisce la procedura di autorizzazione secondo la quale quest'ultima viene rilasciata con l'accordo delle competenti autorità di tutti gli Stati membri nel cui territorio vengono presi a bordo o deposti i viaggiatori. Ma, a differenza del sistema previsto dal regime precedente secondo il quale le autorità competenti degli Stati membri interessati rilasciavano un'autorizzazione ad ogni impresa della propria nazionalità che prendeva parte al pool, il rilascio del documento di autorizzazione è effettuato dall'autorità competente per l'autorizzazione, ossia l'autorità competente dello Stato membro sul cui territorio si trova il punto di partenza (uno dei capolinea del servizio) e alla quale è stata presentata la domanda. C. - PROBLEMI DI APPLICAZIONE E DI INTERPRETAZIONE Occorre ricordare che le autorità competenti degli Stati membri sono responsabili dell'applicazione pratica del regolamento. In tale contesto, le autorità nazionali hanno a volte incontrato difficoltà ad interpretare alcune disposizioni del regolamento. Per tale motivo, dal momento dell'adozione e dell'entrata in vigore del regolamento 684/92, le autorità competenti di molti Stati membri e i rappresentanti delle associazioni professionali hanno richiesto ai servizi della Commissione delle precisazioni su alcune disposizioni del regolamento. I servizi della Commissione hanno fornito l'interpretazione giuridica dei_problemi relativi al regolamento 684/92 senza pregiudizio di ogni altra posizione futura della Commissione, precisando che, ai sensi dell'articolo 117 del trattato CE spetta alla Corte di giustizia dare interpretazioni giuridicamente vincolanti del diritto comunitario. I maggiori problemi di applicazione e di interpretazione del regolamento sono i seguenti: 1. Campo d'applicazione del regolamento in relazione ai paesi terzi Il problema del campo d'applicazione del regolamento si è presentato in relazione all'autorizzazione dei trasporti a mezzo autobus a destinazione di un paese terzo. L'articolo 1, paragrafo 2 stabilisce che "In caso di trasporto in partenza da uno Stato membro ed a destinazione di un paese terzo e viceversa, il presente regolamento si applica, per il tragitto effettuato sul territorio dello Stato membro in cui i viaggiatori sono presi a bordo o deposti, non appena concluso il necessario accordo tra la Comunità ed il paese terzo in questione". I servizi della Commissione hanno notato che un'interpretazione a contrario di questa norma induce a ritenere che il regolamento si applichi al transito attraverso gli Stati membri verso un paese terzo, qualora non vengano presi a bordo o deposti viaggiatori. A tale proposito, nel caso di servizi regolari verso un paese terzo, si pone il problema dell'autorizzazione al transito richiesta dalle autorità di alcuni Stati membri i cui territori sono traversati senza che i viaggiatori siano presi a bordo o deposti. Tali autorizzazioni di transito possono essere richieste solo nel caso di operatori non comunitari o nel caso in cui un'impresa stabilita all'interno della Comunità effettui il servizio congiuntamente con un'impresa la cui sede si trova in uno Stato terzo. Per quanto riguarda quest'ipotesi, i servizi della Commissione hanno rilevato che il regolamento 684/92 non trova applicazione per il disposto dell'articolo 1, paragrafi 1 e 2, e le autorità competenti degli Stati membri di transito potrebbero richiedere un'autorizzazione di transito, nel rispetto dei principi generali del trattato. Inoltre, i servizi della Commissione hanno interpretato il regolamento 684/92 nel senso che i servizi di trasporto di viaggiatori tra due Stati membri in transito attraverso un paese terzo a porte chiuse, cioè senza possibilità di prendere a bordo e deporre i viaggiatori, devono essere considerati trasporti intracomunitari e, quindi, soggetti alla disciplina del regolamento 684/92. Se il transito attraverso il paese terzo è effettuato a porte aperte, cioè con la possibilità di poter prendere a bordo e deporre i viaggiatori, ci si trova di fronte ad un servizio di trasporto che è un servizio intracomunitario, in quanto la partenza e la destinazione finale si trovano all'interno della Comunità, ma è anche un trasporto in partenza da uno Stato membro e a destinazione di un paese terzo e viceversa (data l'esistenza di destinazioni parziali, fermate, all'interno del paese di transito), ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 2 del regolamento 684/92. In tale caso, la legislazione comunitaria è applicabile relativamente alla parte intracomunitaria del servizio e gli accordi bilaterali tra gli Stati membri ed il paese di transito, nonché l'accordo ASRO (se si tratta di un servizio occasionale), sono applicabili relativamente ai viaggiatori presi a bordo e deposti, provenienti da questo paese terzo o destinati a tale paese, fino alla conclusione dell'accordo necessario tra la Comunità e il paese terzo in questione. Ora, l'applicazione del regime comunitario e dell'accordo ASRO per quanto riguarda i servizi occasionali tra due Stati membri in transito a porte chiuse sul territorio di un paese terzo può suscitare problemi, in quanto il grado di liberalizzazione dei due regimi non è lo stesso. Se il servizio in questione non è stato liberalizzato dall'accordo ASRO, potrebbe essere necessaria un'autorizzazione dello Stato terzo di transito per la parte del tragitto effettuata sul suo territorio. Per esempio, un servizio occasionale liberalizzato a norma del regolamento 684/92 tra l'Italia e la Germania, che prenda a bordo o deponga viaggiatori in Svizzera, avrà bisogno dell'autorizzazione della Confederazione elvetica in quanto queste due operazioni non sono liberalizzate dall'accordo ASRO. Concludendo, considerato anche l'obbligo previsto all'articolo 1, paragrafo 3 del regolamento 684/92 secondo il quale gli Stati mèmbri devono sforzarsi di adeguare gli accordi bilaterali con i paesi terzi al fine di garantire il rispetto del principio di non discriminazione tra i vettori comunitari, è opportuno precisare che gli accordi bilaterali rimangono applicabili per ciò che concerne i rapporti tra i paesi della Comunità e i paesi terzi. Infine, l'accordo ASRO si applica, di fatto, tra la Comunità e la Turchia e la Svizzera, in quanto le altre parti contraenti sono divenute membri della Comunità o parti dell'accordo SEE. 2. Il concetto dei differenti servizi a) Trasporti per conto proprio Il trasporto per conto proprio è previsto all'articolo 2, paragrafo 4 e all'articolo 13 del regolamento 684/92. In seguito alla richiesta delle autorità di uno Stato membro, i servizi della Commissione hanno avuto modo di constatare che il trasporto effettuato da un privato che vuole utilizzare un autobus di sua proprietà per recarsi in vacanza con la propria famiglia in un altro Stato membro non corrisponde alla definizione di "trasporto per conto proprio" e che quindi il regime di esenzione dall'autorizzazione non è applicabile. Tuttavia, al fine evitare conseguenze manifestamente sproporzionate, che potrebbero essere imputate ad un atteggiamento burocratico e gretto, la seguente soluzione interpretativa è stata proposta: il viaggio in questione, che non ha niente in comune con un'attività economica qualunque, non rientra nel campo di applicazione del regolamento. In effetti, il privato in questione non è né un vettore per conto proprio, né un vettore per conto terzi (articolo 1). Tale trasporto è dunque disciplinato unicamente dalle disposizioni degli Stati membri applicabili ai trasporti di persone. In seguito ad una consultazione, i servizi della Commissione hanno avuto modo di precisare che il trasporto effettuato da un'impresa pubblica di trasporti che, in occasione di un viaggio di studio, trasporta i propri dipendenti, è da considerare come un trasporto per conto proprio, visto che il trasporto dei dipendenti, nel caso specifico, costituisce soltanto un'attività sporadica ed accessoria, senza scopo commerciale o di lucro, che soddisfa le condizioni stabilite all'articolo 2, paragrafo 4 del regolamento 684/92. La nozione di organizzazione senza scopo di lucro comprende anche le organizzazioni non commerciali che, nel contesto dell'attività sociale, utilizzano veicoli la cui guida è assicurata da conducenti che vi provvedono a titolo gratuito1. b) Trasporto urbano frontaliero (Articolo 2, paragrafo 1, punto 2, lettera d) Per quanto riguarda il trasporto urbano frontaliero, il regolamento considera questo tipo di servizio come un servizio regolare specializzato, a sua volta definito come un servizio che assicura il trasporto di determinate categorie di viaggiatori ad esclusione di altre, purché tali servizi siano effettuati alle condizioni indicate all'articolo 2, paragrafo 1, punto 1. Il trasporto urbano frontaliero è quindi caratterizzato dalla sua condizione "urbana", "frontaliera" e dal fatto di trasportare talune categorie di viaggiatori ad esclusione di altre. Il regolamento non definisce il trasporto urbano frontaliero. Esso prevede solamente che le autorità competenti degli Stati membri interessati devono agire in comune per facilitare tali servizi perché, secondo l'articolo 4, paragrafo 2 del regolamento, tali Dichiarazione del Consiglio e della Commissione iscritta al verbale della sessione che ha adottato il regolamento 684/92. servizi non sono soggetti ad autorizzazione purché siano regolati da un contratto stipulato tra l'organizzatore ed il vettore. Pertanto, i servizi della Commissione hanno dedotto che un servizio di trasporto sia da considerarsi un trasporto urbano frontaliero quando soddisfi le condizioni sopra indicate e sia eseguito all'interno di un agglomerato urbano che si trovi alla frontiera tra due o più Stati membri. e) Servizi regolari e a navetta senza alloggio Il regolamento 684/92 ha stabilito e definito varie modalità per i servizi internazionali di viaggiatori a mezzo autobus, in particolare per i servizi regolari e per i servizi a navetta. Le due principali differenze tra queste due categorie di servizi sono: i servizi regolari assicurano il trasporto di viaggiatori individuali mentre i servizi a navetta trasportano viaggiatori precedentemente costituiti in gruppo. i gruppi di viaggiatori dei servizi a navetta senza alloggio devono essere necessariamente ricondotti alla zona di partenza mediante un viaggio successivo, mentre i viaggiatori dei servizi regolari non sono obbligati ad acquistare il biglietto di ritorno. Si ritiene dunque che vi siano delle analogie tra i servizi a navetta senza alloggio e i servizi regolari, come ad esempio la presenza di una certa regolarità dei servizi a navetta (. per trasportare. con ripetuti viaggi di andata e ritorno. ) ed il fatto che le fermate e gli orari siano stabiliti in precedenza. È per queste similitudini che l'articolo 4 del regolamento prevede lo stesso regime di accesso al mercato sia per i servizi a navetta senza alloggio che per i servizi regolari. La procedura di autorizzazione, nonché i motivi per i quali la domanda di autorizzazione è respinta a sensi dall'articolo 7, paragrafo 4 rimangono inoltre invariati per entrambi i servizi. 3. Procedura di rilascio dell'autorizzazione e termini a) Caso di un consorzio di imprese per l'esercizio di un servizio di trasporto regolare o di un servizio a navetta senza alloggio L'applicazione del regolamento ha evidenziato il problema relativo alla determinazione dell'autorità competente per l'autorizzazione. L'articolo 6, paragrafo 1 stabilisce chiaramente che "Le domande di autorizzazione sono presentate alla competente autorità dello Stato membro sul cui territorio si trova il punto di partenza, in appresso denominata "autorità competente per l'autorizzazione". Nel caso di un servizio regolare, per "punto di partenza" si intende uno dei capolinea del servizio". È evidente che i servizi regolari hanno due capolinea. Il regolamento non offre elementi supplementari o aggiuntivi che indichino quale capolinea sia privilegiato rispetto all'altro, al fine della presentazione della domanda di autorizzazione e del rilascio della stessa. Dal punto di vista pratico, la decisione di presentare una domanda relativa ad un servizio regolare di viaggiatori a mezzo autobus in uno o in un altro capolinea del servizio è a discrezione delle imprese interessate. Ciò considerato, i servizi della Commissione hanno ritenuto di non poter accogliere l'interpretazione suffragata da alcuni Stati membri e alcune imprese, secondo la quale per punto di partenza si deve intendere lo Stato membro dove ha sede l'impresa "gerente" o lo Stato membro dove il servizio ha avuto origine. Il regolamento non definisce il concetto di "consorzio di imprese" ed è quindi possibile considerare diverse modalità, in funzione delle possibilità offerte dai diversi ordinamenti giuridici degli Stati membri. Il regolamento non esige la costimzione formale di un consorzio nel senso giuridico del termine. Eppure, come minimo, un accordo tra le imprese che costituiscono il consorzio per l'esercizio in comune del servizio regolare è necessario. Per quanto concerne le modalità di designazione dell'impresa che gestisce il consorzio nel caso di un consorzio di imprese per l'esercizio di un servizio regolare o a navetta senza alloggio, qualora non vi sia accordo tra i diversi membri del consorzio di imprese, va ricordato che spetta al consorzio di imprese mettersi d'accordo per designare l'impresa che lo gestisce. L'autorizzazione del servizio potrebbe essere ritardata fino al momento in cui verrà designata l'impresa che gestisce il consorzio. I servizi della Commissione sono stati chiamati a pronunciarsi sull'interpretazione secondo la quale ogni impresa facente parte di un consorzio di imprese "gestisce se stessa" segnalando che questa interpretazione non poteva essere accettata senza allontanarsi dal testo e dall'obiettivo dell'articolo 5, paragrafo 1, secondo comma. L'articolo 5, paragrafo 1, secondo comma stabilisce che "Nel caso di un consorzio di imprese per l'esercizio di un servizio regolare o di un servizio a navetta senza alloggio, l'autorizzazione è redatta a nome di tutte le imprese. Essa viene rilasciata all'impresa che gestisce il consorzio, con copia alle altre imprese. L'autorizzazione indica i nomi di tutte le imprese che partecipano all'esercizio del servizio". Di conseguenza, un'autorizzazione" ovvero "un'autorizzazione per ciascun servizio". il regolamento 684/92 è fondato su criteri di "un servizio, Essi hanno inoltre constatato la necessità di scartare qualsiasi ipotesi secondo la quale l'impresa che gestisce il consorzio avrebbe dei diritti o dei vantaggi supplementari rispetto agli altri titolari dell'autorizzazione in regime di consorzio. I servizi della Commissione hanno rilevato che non può considerarsi conforme agli articoli 5 e 7 del regolamento una procedura secondo la quale le imprese che chiedono di prestare un servizio in regime di consorzio devono depositare parallelamente le loro domande nei la quale un'autorizzazione è concessa a ciascun membro del consorzio dalla propria amministrazione nazionale dopo aver concordato congiuntamente i dettagli. rispettivi Stati membri, né una procedura secondo b) L'articolo 7, paragrafo 2 del regolamento stabilisce che le competenti autorità degli Stati membri alle quali è stato chiesto l'accordo relativo al rilascio di un'autorizzazione per un servizio regolare, dispongono di un termine di due mesi per esprimere il loro parere. Tale termine decorre dalla data di ricezione della richiesta di parere. Solo le autorità stesse sono a conoscenza con certezza della data esatta di ricezione della richiesta di parere. Per un buon funzionamento dell'amministrazione tale data non deve essere troppo distante da quella che figura sulla richiesta di parere. La soluzione proposta dai servizi della Commissione è l'invio, immediatamente successivo alla ricezione della richiesta di parere, di un avviso di ricevimento nel quale figuri la data esatta di ricezione della richiesta di parere. Il termine di due mesi decorrerebbe dalla data che vi figura. e) Le competenti autorità degli Stati membri alle quali è stato chiesto l'accordo per instaurare un servizio regolare a mezzo autobus notificano, entro un termine di due mesi il loro parere all'autorità competente per l'autorizzazione. Tale termine decorre dalla data di ricezione della richiesta di parere. La mancata risposta entro tale termine da parte delle autorità consultate vale come risposta positiva e l'autorità competente per l'autorizzazione può, di conseguenza, concedere l'autorizzazione. Ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 1, l'autorità competente per l'autorizzazione ha l'obbligo di trasmettere alle autorità competenti di tutti gli Stati membri sul cui territorio sono presi a bordo o deposti viaggiatori, una copia della domanda e ogni altra documentazione utile. È molto frequente che le autorità competenti degli Stati membri nei cui territori i viaggiatori sono presi a bordo o deposti richiedano informazioni supplementari e che il suddetto termine di due mesi venga superato prima che tali informazioni vengano fornite. È opportuno sottolineare a tale riguardo che in seguito a consultazione di alcuni Stati membri, i servizi della Commissione hanno suggerito che l'autorità competente per l'autorizzazione: inoltri tutte le informazioni e tutta la documentazione utile in un'unica volta, al momento della sua richiesta alle autorità degli altri Stati membri, ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 1; fornisca con molta cura l'informazione supplementare richiesta, a condizione che i termini della richiesta di informazioni supplementari io permettano, ossia che tale richiesta sia giustificata e non dovuta ad alcuna manovra dilatoria. Le verifiche necessarie ai fini dell'applicazione del regolamento (per es. : articolo 7, paragrafo 4, lettere a) e b) devono aver luogo entro i termini stabiliti all'articolo 7, paragrafi 2 e 3. Nel caso di mancata comunicazione in tempo utile della documentazione da parte dell'autorità competente per l'autorizzazione o di richiesta non fondata di informazioni complementari da parte delle autorità a cui è richiesto l'accordo, i servizi della Commissione hanno ritenuto che la procedura per il conseguimento dell'accordo di cui all'articolo 7, paragrafo 1 e 2, non abbia esito positivo e che la questione può essere, dunque, deferita alla Commissione ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 6. d) Infine, ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 6, se la procedura per il conseguimento dell'accordo previsto al paragrafo 1 dello stesso articolo non ha esito positivo, la questione può essere deferita alla Commissione entro il termine di tre mesi a decorrere dalla data di presentazione della domanda da parte dell'impresa di trasporto. Una volta decorso questo termine, la Commissione non può essere validamente adita, come del resto si è verificato in numerosi casi. 4. Motivi per respingere la domanda (articolo 7, paragrafo 4, lettere a) e b) a) Le autorità competenti di uno Stato membro hanno sollevato un problema relativo all'articolo 7, paragrafo 4, lettera a), secondo il quale la domanda di autorizzazione DUO essere respinta se il richiedente non è in grado di effettuare il servizio oggetto della domanda con il materiale di cui dispone direttamente, può porre dei problemi dato che il regolamento 684/92 non esige che il richiedente indichi il materiale di cui dispone direttamente. L'articolo 6, paragrafo 3 del regolamento stabilisce che, a sostegno della domanda di autorizzazione, il richiedente fornisca tutte le informazioni complementari che ritiene utili o che gli sono chieste dall'autorità competente per l'autorizzazione. In tal senso, i servizi della Commissione hanno suggerito che i richiedenti delle autorizzazioni forniscano spontaneamente tutte le informazioni necessarie all'autorità competente per l'autorizzazione, affinché essa possa giudicare se il materiale di cui il richiedente dispone direttamente sia sufficiente per eseguire il servizio oggetto dell ' autorizzazione. b) Ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 4, lettera b) i) la domanda di una nuova autorizzazione può essere respinta se "è dimostrato che il servizio che ne forma oggetto comprometterebbe direttamente l'esistenza dei servizi regolari già autorizzati salvo nel caso in cui i servizi regolari in questione siano offerti da un solo vettore o gruppo di vettori". la presentazione di elementi che dimostrino che Di conseguenza, la domanda di nuove autorizzazioni può eventualmente essere respinta nel caso in cui esistano già altri due servizi in funzione per la stessa linea, pur essendo necessaria il nuovo servizio comprometterebbe direttamente l'esistenza dei servizi regolari già autorizzati. Spetta alle autorità competenti di fornire tali elementi e non all'impresa che presenta la domanda di constatare l'esistenza di una nuova clientela. Di conseguenza, il motivo per cui l'autorizzazione è respinta ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 4, lettera b) i) del regolamento 684/92 non può essere invocato automaticamente e sistematicamente nel caso in cui venga constatata l'esistenza di due servizi già autorizzati per il traffico in questione. e) Il diniego di autorizzazione motivato dal fatto che il nuovo servizio potrebbe compromettere direttamente l'esistenza dei servizi regolari già autorizzati, previsto all'articolo 7, paragrafo 4, lettera b), punto i), ha sollevato uno dei problemi d'interpretazione tra i più difficili da risolvere, in quanto il regolamento non fornisce criteri chiari per sapere cosa si deve intendere con tale espressione. Per definire il 10 concetto di "compromettere direttamente l'esistenza dei servizi regolari già autorizzati" i servizi della Commissione hanno sottolineato la necessità di tenere conto del principio di mantenere l'equilibrio economico e finanziario dei servizi regolari già autorizzati, nel senso che l'introduzione sul mercato di un nuovo servizio simile comprometterebbe l'equilibrio economico e finanziario delle imprese rispetto agli investimenti connessi all'esercizio del servizio regolare in questione, con la conseguenza di mettere in pericolo l'esistenza stessa o la sopravvivenza in termini economici dei servizi già autorizzati. d) Secondo le informazioni di cui dispongono i servizi della Commissione, non è stata respinta alcuna domanda di autorizzazione sulla base di quanto previsto all'articolo 7, paragrafo 4, lettera b), punto ii)2. Tuttavia, il concetto di "servizio ferroviario comparabile sui tronchi diretti in questione" previsto da tale disposizione è stato oggetto di una dichiarazione comune del Consiglio e della Commissione che è stata iscritta al verbale della sessione del Consiglio che ha adottato il regolamento 684/92. Secondo questa dichiarazione, il concetto di "servizio ferroviario comparabile sui tronchi diretti in questione" può essere interpretato come un servizio di un livello comparabile in termini di tariffe, di frequenza e di durata del tragitto. L'espressione "tronco diretto" si deve intendere nel senso geografico del termine ed essa non esclude, nel rispetto dei criteri riguardanti la comparabilità con i servizi ferroviari, un cambiamento di veicolo o eventuali coincidenze su marciapiedi adiacenti. La domanda di nuove autorizzazioni può eventualmente essere respinta nel caso in cui un servizio ferroviario comparabile verrebbe direttamente pregiudicato dal nuovo servizio a mezzo autobus, ma è necessario dimostrarlo presentando gli elementi necessari. Spetta alle autorità competenti di fornire tali elementi e non alla impresa che presenta la domanda di constatare l'esistenza di una nuova clientela. Di conseguenza, la sola constatazione dell'esistenza di un servizio ferroviario comparabile nel traffico in questione, non può essere utilizzato, in modo automatico e sistematico, per respingere una autorizzazione. D. - INTERVENTI DELLA COMMISSIONE - ARBITRATI Articolo 7, paragrafo 6 L'articolo 7, paragrafo 6 del regolamento 684/92 prevede che se la procedura per il conseguimento dell'accordo per il rilascio dell'autorizzazione tra le competenti autorità di mtti gli Stati membri nei cui territori vengono presi a bordo o deposti i viaggiatori, non ha esito positivo, la questione può essere deferita alla Commissione entro il termine di tre mesi a decorrere dalla data di presentazione della domanda. La Commissione, previa consultazione degli Stati membri interessati, adotta, entro sei settimane, una decisione che entra in vigore entro trenta giorni a decorrere dalla notifica agli Stati membri interessati. La possibilità di deferire la questione alla Commissione in caso di disaccordo tra le autorità competenti era già prevista all'articolo 14 del regolamento 517/72, pur se non era indicato alcun il deferimento alla Commissione. Nel quadro dell'applicazione del suddetto termine per regolamento, molte decisioni erano state prese dalla Commissione. "La domanda può inoltre essere respinta se: (. ) ii) è dimostrato che detto servizio pregiudicherebbe gravemente la redditività di un servizio ferroviario comparabile sui tronchi diretti in questione". 11 In compenso, il regolamento 684/92 prevede termini rigidi e brevi. La Commissione è stata ufficialmente sollecitata ad intervenire a tre riprese, ma ha dovuto rifiutare di adottare una decisione formale in quanto le questioni le sono sempre state deferite oltre il termine di tre mesi a decorrere dalla data di presentazione della domanda di autorizzazione. Malgrado questo e nello spirito dell'articolo 7, paragrafo 6 del regolamento 684/92, i servizi della Commissione hanno sempre contribuito ad analizzare congiuntamente in quale modo le parti interessate potessero conseguire un accordo, in particolare mediante l'organizzazione di riunioni con i responsabili delle amministrazioni nazionali delle parti interessate. I servizi delia Commissione hanno a volte proposto formule di transazione che sono state accettate dalle parti. Dut dei casi sottoposti alla Commissione hanno potuto trovare una soluzione accettabile ed hanno avuto come esito il rilascio dell'autorizzazione da parte dell'autorità competente per l'autorizzazione. In un solo caso, in corso al momento della redazione della presente relazione, la mediazione dei servizi della Commissione non hanno dato luogo ad un accordo tra le parti. La futura modifica del regolamento introdurrà probabilmente una proroga dei termini per il deferimento alla Commissione, ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 6. Ai servizi della Commissione sono stati inoltre presentati ricorsi concernenti la scorretta applicazione del regolamento legata a problemi di interpretazione da parte delle amministrazioni nazionali. E. - RELAZIONI CON GLI ESPERTI NAZIONALI E GLI AMBIENTI PROFESSIONALI I servizi della Commissione danno un grande peso alle relazioni con gli esperti nazionali incaricati dell'applicazione del regolamento relativo al trasporto internazionale a mezzo autobus, nonché con gli ambienti professionali. A partire dall'entrata in vigore del regolamento, sono state organizzate riunioni annuali con gli esperti nazionali, nel luglio 1992, nel luglio 1993, nel settembre 1994 e nel giugno 1995. L'obiettivo di questi incontri era di conoscere direttamente i problemi e le difficoltà delle autorità nazionali incaricate dell'applicazione pratica del regolamento, nonché di rendere partecipi mtti gli Stati membri delle interpretazioni delle differenti disposizioni del regolamento da parte dei servizi della Commissione. Entrambe le parti hanno considerato fruttuosi tali scambi di vedute e i suggerimenti proposti dagli esperti sono stati presi in considerazione ai fini di una futura modifica del regolamento, in particolare per quanto riguarda lo snellimento delle procedure. Sono state inoltre rafforzate le relazioni con le varie associazioni professionali nazionali ed europee; nel gennaio 1994 e nel settembre 1994 sono state organizzate due riunioni con i rappresentanti di tali associazioni, ai fini di conoscere le difficoltà degli operatori di fronte all'applicazione del regolamento. D'altra parte, nel settembre 1995 sono stati consultati gli ambienti professionali a livello europeo in merito alla proposta di modifica del regolamento. 12 F. - RELAZIONI ESTERNE Come già indicato nell'ambito del campo d'applicazione del regolamento in relazione ai paesi terzi, il regolamento 684/92 si applica nel caso di un trasporto in partenza da uno Stato membro ed a destinazione di un paese terzo e viceversa, per il tragitto effetmato sul territorio dello Stato membro in cui i viaggiatori sono presi a bordo o deposti, non appena concluso il necessario accordo tra la Comunità ed il paese terzo in questione. L'articolo 1, paragrafo 3 stabilisce che "fn attesa della conclusione di accordi tra la Comunità ed i paesi terzi interessati, il presente regolamento lascia impregiudicate le disposizioni relative ai trasporti di cui al paragrafo 2, che figurano in accordi bilaterali conclusi tra Stati membri e questi paesi terzi. Tuttavia, gli Stati membri cercano di adattare tali accordi per garantire il rispetto del principio di non discriminazione tra i vettori comunitari". Il Consiglio e la Commissione hanno dichiarato, al momento dell'adozione definitiva del regolamento, che "conformemente alle disposizioni del trattato, prenderanno le misure appropriate ai fini della conclusione degli accordi necessari tra la Comunità e i paesi terzi al fine dell'applicazione uniforme del presente regolamento". Da parte sua, la Commissione constata "con dispiacere che il testo adottato dal Consiglio non permette di realizzare progressi significativi al fine di assicurare la libera prestazione dei servizi nell'ambito dei collegamenti tra gli Stati membri ed i paesi terzi". Nel dicembre 1992, al fine di dar corso agli obblighi imposti dal trattato, la Commissione ha inoltrato al Consiglio una raccomandazione di decisione del Consiglio relativa all'apertura di negoziati tra la Comunità ed alcuni paesi terzi in materia di trasporto su strada di merci e di passeggeri. Il 7 dicembre 1995, durante la sua 7' sessione, il Consiglio ha adottato un mandato di negoziato indirizzato alla Commissione relativa all'apertura dei negoziati sui trasporti occasionali internazionali di viaggiatori a mezzo autobus. Inoltre, in data 14 marzo 1995, il Consiglio ha deciso di autorizzare la Commissione a negoziare un accordo tra la Comunità europea e la Confederazione svizzera nel campo dei trasporti aerei e su strada ad inclusione del trasporto di viaggiatori a mezzo autobus. I negoziati con la Svizzera sono in corso. Il regolamento 684/92 è applicabile alla Norvegia, all'Islanda e al Liechtenstein in virtù della loro appartenenza all'accordo sullo Spazio economico europeo. In seguito all'adesione dell'Austria, della Svezia e della Finlandia alla Comunità, nonché all'applicazione del regolamento 684/92 allo Spazio economico europeo, l'accordo ASRO3 è applicabile, in realtà, ai soli trasporti occasionali tra gli Stati membri della Comunità e la Svizzera e la Turchia. 3 Accordo relativo ai servizi occasionali internazionali di trasporto di viaggiatori su strada effettuati con autobus, firmato a Dublino, in data 26 maggio 1982. 13 G. - ACCORDI TRA GLI STATI MEMBRI (articolo 18 del regolamento) L'articolo 18 del regolamento stabilisce che "Gli Stati membri possono concludere accordi bilaterali o multilaterali al fine di liberalizzare maggiormente i servizi contemplati dal presente regolamento, sopratmtto per quanto riguarda il regime delle autorizzazioni e la semplificazione dei documenti di controllo o la dispensa dal produrli". Sulla base di tale disposizione, gli Stati membri della Comunità nonché dello Spazio economico europeo sono concordi nel rinunciare all'obbligo di avere a bordo del veicolo che effetma un servizio di trasporto non soggetto ad autorizzazione il foglio di viaggio e la raccolta delle traduzioni dello stesso, in tutte le lingue comunitarie. In effetti, ai sensi dell'articolo 11, paragrafo 2, il documento di controllo è costituito da un foglio di viaggio e da una raccolta delle traduzioni del foglio di viaggio. Ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 1, il documento di controllo si trova a bordo e deve essere esibito ad ogni richiesta degli agenti preposti al controllo. La del veicolo Commissione terrà conto di tale accordo al fine di effettuare le modifiche necessarie al testo attuale del regolamento. Il Comitato dei ministri dell'Unione economica Benelux ha inoltre adottato una decisione, in data 20 dicembre 1994, relativa alla fissazione di alcune norme applicabili ai servizi regolari, ai servizi a navetta e ai servizi a navetta validi all'interno della zona del Benelux. Tali norme riguardano, tra l'altro, la possibilità di rilasciare, in determinate condizioni, un'autorizzazione provvisoria per i servizi regolari, senza previo accordo dello Stato ospitante, la deroga della condizione di gruppo costituito in precedenza relativamente ai servizi a navetta e ai servizi occasionali nonché l'esonero dall'autorizzazione per i servizi occasionali restanti. H. - DOCUMENTI DI TRASPORTO Relativamente all'esecuzione dell'articolo 5, paragrafo 4, dell'articolo 6, paragrafo 2, dell'articolo 11, paragrafo 6 e dell'articolo 13, paragrafo 3, la Commissione, in data 1° luglio 1993, ha adottato, previa consultazione degli Stati membri, un regolamento recante modalità d'esecuzione del regolamento (CEE) n. 684/92 del Consiglio in relazione ai documenti di trasporto internazionale di viaggiatori4 e contenente il modello del documento di controllo, nonché le modalità d'uso dello stesso, il modello delle domande di autorizzazione, quello dell'autorizzazione stessa e quello delle attestazioni. Tale regolamento è applicabile contemporaneamente al regolamento di base, ossia a partire dal 1* giugno 1992, sebbene l'articolo 11 dello stesso regolamento preveda la possibilità di usare in modo transitorio, fino al 31 dicembre 1993 i modelli dei documenti stabiliti dai vecchi regolamenti 1016/68 e 1172/72, purché essi siano modificati in modo leggibile, indelebile e adeguato, nella misura in cui ciò si dimostri necessario, al fine di risultare conformi alle disposizioni del regolamento 684/92. L'obiettivo dell'articolo è di consentire agli Stati membri di stampare e distribuire i nuovi documenti ed esaurire la scorta dei vecchi documenti. Nonostante tale termine supplementare, alcuni Stati membri hanno ugualmente incontrato difficoltà ad emettere a livello nazionale i nuovi documenti. Regolamento (CEE) n. 1839/92 della Commissione, GII L 187, del 7. 7. 1995, p. 5 14 Dando seguito ai desideri espressi dalle associazioni di imprenditori del settore dei trasporti internazionali a mezzo autobus e dagli esperti nazionali, la Commissione ha adottato il regolamento 2944/93, del 25 ottobre 19935 che modifica il regolamento (CEE) n. 1839/92 in relazione ai documenti di controllo per i servizi a navetta con alloggio e per i servizi occasionali, servizi non soggetti ad autorizzazione. I nuovi fogli di viaggio hanno subito importanti modifiche, ossia: 1. 2. il modello del documento di controllo per i servizi a navetta con alloggio e per i servizi occasionali è unificato, a differenza dei due fogli di viaggio separati previsti dal sistema precedente. il sistema di "simboli" conformemente al modello del foglio di viaggio ASRO, è stato introdotto al fine di semplificarne e facilitarne l'uso ed il controllo da parte degli agenti. I. -DATI STATISTICI SUL NUMERO DI AUTORIZZAZIONI CONCESSE DAGLI STATI MEMBRI Per valutare il campo d'applicazione del regolamento 684/92, è opportuno considerare che quest'ultimo favorisce in modo rilevante i servizi di trasporto internazionale di viaggiatori a mezzo autobus, ossia i servizi occasionali. Considerato il fatto che per effettuare un servizio occasionale non è necessario eseguire alcuna pratica ufficiale, è difficile stabilire cifre relative a quest'aspetto del regolamento. In compenso, la tabella allegata indica il numero di autorizzazioni rilasciate dagli Stati membri per ognuna delle categorie di servizi di trasporto internazionale di viaggiatori ancora soggette ad autorizzazione. I dati indicano mtte le autorizzazioni rilasciate a partire dall'entrata in vigore del regolamento 684/92. I dati forniti dagli Stati membri indicano che il numero di servizi regolari creati sotto il regime stabilito dal presente regolamento è fortemente aumentato, offrendo nuovi itinerari e servendo spesso delle località periferiche della Comunità. La-mobilità dei cittadini comunitari è stata dunque favorita. Tuttavia, la tabella indica anche alcune categorie di servizi soggette ad autorizzazione, previste dall' attuale regolamento, ossia i servizi a navetta senza alloggio, nonché i servizi regolari specializzati, sono di poco interesse per le imprese di trasporto. La Commissione, nella sua proposta di regolamento intesa a modificare il regolamento 684/92, suggerisce da un lato la soppressione della categoria di servizi a navetta e dall'altro la liberalizzazione di mtti i servizi regolari specializzati. Ciò non ha ripercussioni sul mercato dei trasporti internazionali a mezzo autobus, considerato lo scarso numero di autorizzazioni rilasciate dagli Stati membri a quest'ultima categoria. L'attuale regolamento, inoltre, prevede una categoria di servizi occasionali restanti atti ad includere mtti i servizi che non possono essere classificati. Ottanta autorizzazioni sono state rilasciate dalle sole autorità spagnole per questa categoria che resta comunque insignificante: gli stessi servizi potrebbero infatti essere classificati nella categoria dei servizi occasionali di cui all'articolo 2, paragrafo 3, punto 1, lettera b) del regolamento 684/92. GU L 266 del 27. 10. 1993, p. 2 15 DATI STATISTICI SUL NUMERO DI AUTORIZZAZIONI CONCESSE DAGLI STATI MEMBRI Numero di autorizzazioni rilasciate ai sensi del regolamento n. 684/92 Stato membro (S. m. ) Servizio regolare Servizio regolare specializzato Servizio a navetta senza alloggio Servizio occasionale restante Servizio per conto proprio Situazione in data Belgio Danimarca 19 22 Francia 100 Germania 76 Grecia 12(3) Italia 17 i (i) 0 0 10 0 0 Irlanda 51(4. 1) 0 (4. 2) Lussemburgo Paesi Bassi 5 Portogallo Spagna 12 17 3 0 0 i 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 6(1. 2) 4(1. 3) 31. 12. 1994 0 5. 5. 1995 8(2) 83 (1. 2) 19. 5. 1995 1 0 0 0 0 80(5) 0 0 0 0 52 0 31. 1. 1995 27. 2. 1995 9. 3. 1995 14. 2. 1995 - Nessuna risposta 17. 1. 1995 31. 3. 1995 10. 1. 1995 16 Stato membro Servizio regolare Servizio regolare specializzato Servizio a navetta senza alloggio Servizio occasionale restante Servizio per conto proprio Situazione in data 1 0 0 0 ì 0 0 0 16 0 0 0 0 0 0 0 20. 2. 1995 16. 3. 1995 22. 2. 1995 21. 6. 1995 Regno Unito 5 Nuovi S. m. 0 0 1 Austria Finlandia Svezia SEE Islanda Norvegia (1) (1. 2) (1. 3) (2) (3) (4. 1) (4. 2) (5) Salvo il caso preciso del trasporto di lavoratori, tutti gli altri nuovi servizi regolari specializzati erano categorie definite all'articolo 2, paragrafo 1, punto 2 e possono essere organizzate sulla base di un accordo concluso tra il vettore e l'organizzatore dei viaggi. Servizio per conto proprio non liberalizzato Servizio per conto proprio liberalizzato Tutti i servizi con il Regno Unito 16 autorizzazioni richieste di cui quattro rifiutate Servizio regolare ad inclusione dei servizi regolari specializzati definiti all'articolo 2, (paragrafo 1, punto 2) Servizi regolari specializzati e altri servizi definiti all'articolo 2, (paragrafo 1, punto 2) I servizi occasionali restanti autorizzati sono servizi combinati aereo/autobus che sarebbero potuti essere inclusi all'articolo 2, paragrafo 3, punto 1, lettera b) del regolamento 684/92. Non sono dunque soggetti ad autorizzazione 17 PROPOSTA DI REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO del che modifica il regolamento (CEE) n. 684/92 del Consiglio relativo alla fissazione di norme comuni per i trasporti intemazionali di viaggiatori effettuati con autobus RELAZIONE A. ANTEFATTI 1. 2. Le prime azioni comuni in materia di trasporti internazionali di viaggiatori effettuati con autobus risalgono agli anni '60 con l'adozione del regolamento (CEE) n. 117/665 del Consiglio, del 28 luglio 19661 relativo all'emanazione di norme comuni per i trasporti internazionali su strada di persone, effettuati con autobus. Conformemente agli articoli 7 e 8 del suddetto regolamento le norme comuni per i servizi regolari sono stabilite dal regolamento (CEE) n. 517/72 del Consiglio, del 28 febbraio 19722 e le norme comuni per i servizi a navetta sono stabilite dal regolamento (CEE) 516/72 del Consiglio del 28 febbraio 19723. Le disposizioni fissate da questi due regolamenti sono rimaste in vigore fino all'adozione del regolamento (CEE) 684/92 del Consiglio, il 16 marzo 19924. Quest'ultimo regolamento, che costituisce il quadro giuridico di riferimento in materia di trasporti internazionali di viaggiatori effettuati con autobus, è applicabile a mtti gli Stati membri della Comunità nonché, in seguito all'entrata in vigore dell'accordo SEE, ai paesi dello Spazio economico europeo, definendo le condizioni d'applicazione del principio della libera prestazione dei servizi nel settore. All'atto pratico, il regolamento offre al vettore la possibilità di effettuare servizi di trasporti intemazionali tra gli Stati membri senza discriminazione motivata dalla nazionalità o dal luogo di stabilimento, a condizione che: sia autorizzato nello Stato membro di stabilimento ad effettuare trasporti a mezzo autobus; soddisfi le condizioni stabilite conformemente alla normativa comunitaria 1 GU del 9. 8. 1966, p. 2688 2 GU L67, del 20. 3. 1972, p. 19 3 GU L67, del 20. 3. 1972, p. 13 4 GU L 74 del 20. 3. 1992, p. 1 1Q riguardante l'accesso alla professione di trasportatore di viaggiatori su strada; risponda ai requisiti legali in materia di sicurezza stradale per quanto concerne le norme applicabili ai conducenti e ai veicoli. Il regolamento definisce, inoltre, le differenti categorie di servizi di trasporto e stabilisce per ciascuna di queste categorie le modalità di accesso al mercato. Ne risulta che i servizi a navetta con alloggio, la maggior parte dei servizi occasionali, la quasi totalità dei sevizi regolari specializzati, nonché dei servizi per conto proprio, non sono soggetti ad autorizzazione. I servizi regolari e i servizi a navetta senza alloggio, i servizi occasionali restanti, alcuni servizi regolari specializzati ed alcuni servizi per conto proprio, restano invece soggetti ad autorizzazione. Le modalità di rilascio dell'autorizzazione sono snellite e in caso di mancato rilascio di un'autorizzazione, i motivi per i quali la domanda è respinta devono essere precisati. L'articolo 20 del regolamento 684/92 stabilisce che la Commissione riferisca al Consiglio, entro il 1" luglio 1995, in merito all'applicazione dello stesso. La Commissione deve presentare al Consiglio, entro il 1" gennaio 1996, una proposta di regolamento relativa allo snellimento delle procedure, compresa - in funzione delle conclusioni della relazione - l'abolizione delle autorizzazioni. Conformemente a tali disposizioni, la Commissione ha stabilito una nuova proposta di regolamento che mira alle seguenti modifiche: abolizione della categoria dei servizi di trasporto intemazionali a navetta abolizione della categoria dèi servizi di trasporto occasionali restanti liberalizzazione di mtti i servizi di trasporto occasionali liberalizzazione di mtti i servizi regolari specializzati e dei servizi per conto proprio miglioramento redazionale della definizione dei servizi di trasporto occasionali introduzione della "licenza comunitaria per autobus" ripristino delle condizioni di concorrenza tra i servizi regolari a mezzo autobus e i servizi regolari a mezzo ferrovia, attraverso la soppressione dell'articolo 7, paragrafo 4, lettera b), punto ii) estensione di alcuni termini. B. GIUSTIFICAZIONE DELL'AZIONE A LIVELLO COMUNITARIO I. Sussidiarietà e proporzionalità a) Quali sono gli obiettivi dell'azione prevista rispetto agli obblighi della Comunità? La proposta mira a proseguire il processo di liberalizzazione avviato a livello comunitario in materia di trasporti intemazionali di viaggiatori effetmati con autobus. Tale proposta 2fi in materia di trasporti intemazionali di viaggiatori effetmati con autobus. Tale proposta prende atto dei progressi realizzati nel completamento del mercato intemo. L'obiettivo fondamentale è la realizzazione della libera prestazione dei servizi nel settore dei trasporti eliminando le restrizioni ingiustificate ed eccessive e, in particolare, ogni discriminazione nei confronti del fornitore motivata dalla sua nazionalità o dalla circostanza di essere stabilito in uno Stato membro diverso da quello in cui il servizio deve essere fornito. b) L'azione prevista è di competenza esclusiva della Comunità o di competenza concorrente con gli Stati membri? La suddetta azione rientra nel quadro di competenza esclusiva (articolo 75, paragrafo 1, lettera a) del trattato). e) Quali modalità di azione (raccomandazioni, riconoscimento, etc. ) sostegni sono a disposizione della Comunità reciproco regolamentazioni, finanziari, La presente proposta mira a modificare il regolamento (CEE) n. 684/92 del Consiglio e, pertanto, deve assumere essa stessa la forma di regolamento del Consiglio. Il regolamento fissa le norme comuni per i trasporti intemazionali di viaggiatori effetmati con autobus al fine di evitare le distorsioni di concorrenza. Dato che un regolamento è obbligatorio in mtti i suoi elementi ed è direttamente applicabile in mtti gli Stati membri della Comunità, è il solo atto giuridico proponibile. d) È necessaria una regolamentazione uniforme o basta una direttiva che stabilisca gli obiettivi generali e ne lasci l'esecuzione agli Stati membri? Come indicato al punto f)> la presente proposta modifica un regolamento esistente e, pertanto, deve essa stessa assumere la forma di regolamento. È inoltre necessario, per ciò che concerne il settore in oggetto, che l'esecuzione del trasporto intemazionale di viaggiatori effetmato con autobus avvenga alle stesse condizioni e con l'uso degli stessi documenti di controllo. Dunque una direttiva non sarebbe uno strumento appropriato. II. armonizzazione Vanta£gi economici derivanti da una prosecuzione del processo di Gli argomenti economici a sostegno di una maggiore armonizzazione e liberalizzazione delle norme in materia di trasporti intemazionali di viaggiatori effetmati con autobus sono i seguenti: la nuova proposta di regolamento mira a snellire e chiarire le disposizioni attuali. Pertanto, da un lato rinuncia alla categoria a "navetta", assimilando i servizi a navetta senza alloggio ai servizi regolari ed i servizi a navetta con alloggio ai servizi occasionali e, dall'altro, mira al ripristino delle condizioni di concorrenza tra i servizi regolari a mezzo autobus e i servizi regolari a mezzo ferrovia attraverso la soppressione dell'articolo 7, paragrafo 4, lettera b), punto ii), armonizzando e snellendo ulteriormente le modalità amministrative. Le nuove norme introdurranno una maggiore flessibilità e criteri più adeguati apriranno nuovi mercati. L'abolizione di alcune restrizioni presenti nell'attuale regolamento permetterà alle imprese di trasporto di gestire al meglio le loro attività e la redditività del loro parco veicoli. Va inoltre sottolineato che a partire dal 1 * luglio 1994, data di entrata in vigore dell'accordo sullo Spazio economico europeo, l'applicazione del regolamento 684/92 interessa una popolazione di 370 milioni di abitanti offrendo così nuove opportunità di comunicazione agli operatori dei trasporti di viaggiatori. Tali opportunità potranno essere alla base della creazione di nuovi posti di lavoro nell'industria dei trasporti. Al fine di evitare ogni distorsione di concorrenza, la proposta di modifica fissa, conformemente all'obbligo di non discriminazione, condizioni paritarie di accesso al mercato degli operatori dei trasporti della Comunità europea e dello Spazio economico europeo, evitando in tal modo squilibri tra gli Stati che limitano l'accesso ai propri mercati nazionali ai non residenti e quelli che lo aprono totalmente agli altri vettori. 4« C. ANALISI DEGLI ARTICOLI Articolo 1 L'articolo 1 della proposta modifica l'articolo 2 del regolamento 684/92 come segue: Trasporto urbano frontaliero Per quanto riguarda il trasporto urbano frontaliero, il regolamento 684/92 considera questo tipo di servizio come un servizio regolare specializzato, a sua volta definito come un servizio che assicura il trasporto di determinate categorie di viaggiatori, ad esclusione di altre, purché tali servizi siano effetmati alle condizioni indicate all'articolo 2, paragrafò 1, punto 1. Il trasporto urbano frontaliero è quindi caratterizzato dalla sua condizione "urbana", "frontaliera" e dal fatto di trasportare talune categorie di viaggiatori ad esclusione di altre. In realtà, i trasporti urbani frontalieri non dovrebbero essere considerati come servizi regolari specializzati, bensì come un caso speciale di servizi regolari, in quanto devono essere accessibili a chiunque e non solo a determinate categorie di viaggiatori, ad esclusione di altre. Veicoli di rinforzo Secondo l'articolo 2, paragrafo 1, punto 3 del regolamento 684/92, la messa in servizio di veicoli di rinforzo da parte di servizi regolari esistenti è sottoposta alle medesime norme che disciplinano i servizi regolari, cioè ad autorizzazione. Tale procedura non è giustificata, in quanto l'articolo 10 dello stesso regolamento obbliga-le imprese che gestiscono il servizio ad adottare mtte le misure necessarie per garantire un servizio di trasporto che risponda alle norme di continuità, regolarità e capacità. Il vettore ha l'obbligo di mettere in servizio veicoli supplementari qualora l'incremento della domanda lo esiga. Tale obbligo verrebbe ostacolato nel caso in cui l'operatore dovesse seguire la procedura di autorizzazione la cui durata minima è di tre mesi. La proposta di modifica prevede l'abolizione dell'obbligo di autorizzazione per poter mettere in servizio veicoli di rinforzo. Di conseguenza, tale modifica permetterebbe alle imprese un maggiore dinamismo, in particolare durante le stagioni caratterizzate da un incremento della domanda. Servizi a navetta La proposta di regolamento prevede l'abolizione della categoria di servizi a navetta. L'abolizione della categoria di servizi a navetta è giustificato da vari motivi: 1. Secondo le informazioni a disposizione dei servizi delia Commissione, tale concetto non esiste nella legislazione intema degli Stati membri. Dal rapporto relativo all'applicazione del regolamento 684/92 risulta che non è stata concessa quasi nessuna autorizzazione per i servizi a navetta senza alloggio. Si ritiene vi siano delle analogie tra i servizi à navetta senza alloggio e i servizi regolari, come ad esempio una certa regolarità dei servizi a navetta (. per 2. 3. 5« trasportare. con ripetuti viaggi di andata e ritorno. J ed il fatto che le fermate e gli orari siano stabiliti in precedenza anche per i servizi a navetta. È per queste similitudini che l'articolo 4 del regolamento prevede lo stesso regime di accesso al mercato sia per i servizi a navetta senza alloggio che per i servizi regolari. La procedura di autorizzazione, nonché i motivi per i quali la domanda di autorizzazione è respinta a sensi dall'articolo 7, paragrafo 4 rimangono invariati per entrambi i servizi. In compenso, i servizi a navetta con alloggio potrebbero essere considerati servizi occasionali e del resto, allo stato attuale, il regime d'accesso al mercato e il documento di controllo sono gli stessi. 4. Mediante l'abolizione della categoria dei servizi a navetta si procede verso una notevole semplificazione dei differenti servizi di trasporto di viaggiatori a mezzo autobus, i quali verrebbero classificati in servizi regolari, servizi regolari specializzati, servizi occasionali e servizi per conto proprio. Tale classificazione coincide con quella utilizzata nella maggior parte delle legislazioni degli Stati membri. Servizi occasionali Il concetto di servizi occasionali viene ampiamente semplificato. Allo stato attuale, tali servizi vengono definiti "a contrario", cioè quei servizi che non rispondono né al concetto di servizi regolari, né a quello di servizi regolari specializzati. La lista dei servizi all'articolo 2, paragrafo 3, punto 1 del regolamento 684/92, nonché all'allegato, è soppressa. Sebbene a titolo indicativo, alcuni elementi che caratterizzano i servizi occasionali sono stati ripresi nella definizione. Di conseguenza, per indicare la differenza esistente tra un servizio occasionale ed un servizio regolare o un servizio regolare specializzato, bisognerà notare che il servizio occasionale non risponde ai criteri stabiliti dal regolamento in relazione a questi due ultimi. Dal rapporto relativo all'applicazione del regolamento 684/92 risulta che il numero di autorizzazioni rilasciate per effettuare servizi occasionali restanti è tutt'altro che rilevante. La soppressione del concetto di servizio occasionale ristanti è dunque giustificata. I servizi occasionali restano non soggetti ad autorizzazione, mentre l'organizzazione dei servizi paralleli o temporanei, che sono paragonabili ai servizi regolari esistenti e servono la stessa clientela di questi ultimi, è soggetta ad autorizzazione, conformemente alla procedura prevista dal regolamento. L'obiettivo di tale disposizione, peraltro già indicato nell'articolo 2, paragrafo 1, punto 3 dell'attuale testo del regolamento 684/92, è quello di evitare una concorrenza sleale nei confronti dei servizi regolari da parte dei "falsi servizi occasionali", cioè dei servizi occasionali non soggetti ad autorizzazione, i quali, in pratica, risultano essere veri e propri servizi regolari. Servizi per conto proprio Il concetto di servizio per conto proprio viene completato mediante un preciso riferimento al carattere non commerciale di questa categoria di servizi, elemento peraltro essenziale nell'ambito della definizione dei servizi per conto proprio. 6S Articolo 2 Nessuna osservazione Articolo 3 L'articolo 3 della proposta di modifica introduce un nuovo articolo 3bis che contiene una novità importante nell'ambito del settore dei trasporti intemazionali di viaggiatori effettuati con autobus. Si tratta della "licenza comunitaria" concessa dalle autorità competenti dello Stato membro di stabilimento ai vettori che soddisfano le condizioni stabilite ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1 del regolamento 684/92, secondo un modello previsto all'allegato del regolamento. Il modello di autorizzazione per i trasporti intemazionali è, nonostante i criteri qualitativi per lo svolgimento di tali servizi siano stabiliti dal regolamento 684/92, allo stato attuale, stabilito da ogni singolo Stato membro. La licenza comunitaria faciliterà il controllo effettuato all'esterno dello Stato membro di stabilimento, in particolare nel caso dei servizi occasionali. Per questi ultimi infatti, non più soggetti ad autorizzazione, è attualmente necessario un foglio di viaggio che contiene informazioni solo riguardo al servizio, ma non al vettore. La licenza comunitaria attesterà sia che il vettore è autorizzato a effettuare servizi di trasporti intemazionali a mezzo autobus nello Stato membro di stabilimento, sia che l'impresa in questione soddisfa le condizioni d'accesso alla professione di trasportatori di viaggiatori, ai sensi delle direttive comunitarie5. Il o i documenti attuali rilasciati dalle autorità competenti degli Stati membri di stabilimento e attestanti che il vettore è ammesso al mercato dei trasporti intemazionali di viaggiatori su strada saranno sostituiti dalla licenza comunitaria. Articolo 4 L'articolo 4 della proposta modifica l'articolo 4 del regolamento 684/92 relativa al regime d'accesso al mercato come segue: Tutti i servizi occasionali non sono soggetti ad autorizzazione, diversamente da quanto previsto dal regolamento 684/92 secondo il quale i servizi occasionali restanti sono soggetti ad autorizzazione. Dal rapporto relativo all'applicazione del regolamento 684/92 risulta che il numero di autorizzazioni rilasciate per effettuare servìzi occasionali restanti è tutt'altro che rilevante. Pertanto, quest'ultima categoria è soppressa. Non sono soggetti ad autorizzazione mtti i servizi regolari specializzati e i servizi urbani frontalieri a condizione che siano contemplati da un contratto stipulato tra l'organizzatore ed il vettore. Il combinato disposto dell'articolo 2, paragrafo 1, punto 2 e dell'articolo 4 del regolamento 684/92 attualmente in vigore prevede che siano soggetti ad autorizzazione i servizi regolari specializzati diversi da quelli di cui alle lettere a), b), e) e d) dell'articolo 2, paragrafo 1. Da un punto Direttiva 74/562/CEE del Consiglio, GU L 308 del 19. 11. 1974, p. 23, modificata da ultimo dalla direttiva 89/438/CEE del Consiglio, GU L 212 del 22. 7. 1989, p. 101 7^ di vista pratico, il numero dei casi di servizi regolari specializzati soggetti ad autorizzazione è molto limitato, come peraltro risulta dal rapporto relativo all'applicazione del regolamento. Di conseguenza, è giustificato sopprimere l'obbligo di autorizzazione per tali servizi. I servizi regolari restano soggetti ad autorizzazione. Articolo 5 Nessuna osservazione Articolo 6 L'artiolo 6 della proposta modifica l'articolo 5 del regolamento 684/92 relativamente ai veicoli di rinforzo. Paragrafi da 1 a 4 senza osservazioni È inserito un nuovo paragrafo 5. L'articolo 1, paragrafo 3 della presente proposta di modifica prevede dell'obbligo di autorizzazione per la messa in servizio di veicoli di rinforzo. La modifica prevista dall'articolo 6 prevede che il vettore che mette a disposizione dell'impresa che gestisce un servizio regolare dei veicoli di rinforzo, abbia a bordo del veicolo i seguenti documenti: l'abolizione - una copia certificata conforme della patente comunitaria del vettore che effettua il rinforzo: - una copia del contratto o un documento equivalente tra l'impresa che gestisce il servizio regolare e il vettore che effettua il rinforzo; - una copia dell'autorizzazione per il servizio regolare Questo nuovo regime rende più chiari i concetti di "messa in servizio di veicoli di rinforzo" e di "subappalto". Come già precedentemente segnalato, l'introduzione in servizio di veicoli di rinforzo è giustificata da un incremento temporaneo o stagionale della domanda tale da impedire al vettore titolare dell'autorizzazione di far fronte all'obbligo di effettuare il trasporto con i veicoli di cui ha disponibilità diretta. Il vettore che mette i propri veicoli a disposizione del titolare dell'autorizzazione per il servizio regolare mediante, per esempio, un contratto di locazione, non figura nel titolo dell'autorizzazione titolare in quanto effettua dell'autorizzazione e per un periodo di tempo determinato. il servizio regolare per conto del Il subappaltatore, al contrario, è un'impresa di trasporto che diventa responsabile dell'esecuzione del servizio regolare in modo permanente, nei termini stabiliti dal regolamento e dal titolo dell'autorizzazione. Il subappaltatore deve essere approvato dalle autorità consultate per la procedura di rilascio dell'autorizzazione e deve figurare nell'autorizzazione quale impresa che esegue il servizio ai sensi del regime applicabile al subappalto e non quale impresa che, a tempo debito, potrebbe eventualmente essere scelta in un'elenco per eseguire un servizio in modo sporadico. 8* Articolo 7 L'articolo 7 della proposta modifica presentazione delle domande di autorizzazione per i servizi regolari. l'articolo 6 del regolamento relativo alla Paragrafo 1 senza osservazioni. Il paragrafo 3 del suddetto articolo stabilisce che a sostegno della domanda di autorizzazione, il richiedente fornisca mtte le informazioni complementari che ritiene utili o che gli sono chieste dall'autorità competente per l'autorizzazione. Tale disposizione è stata sviluppata all'articolo 7 del regolamento 1839/92 della Commissione recante modalità d'esecuzione del regolamento (CEE) n. 684/92 del Consiglio, in relazione ai documenti di trasporto intemazionale di viaggiatori. L'articolo stabilisce le informazioni che devono essere fomite dal richiedente dell'autorizzazione, in particolare gli orari, le tariffe, la prova che il richiedente sia in possesso, nello Stato membro nel quale si è stabilito, dei requisiti abilitanti ai trasporti intemazionali di viaggiatori effetmati con autobus, i dati sul volume del trasporto che prevede di eseguire, nonché una carta geografica nella quale siano indicati l'itinerario nonché le fermate effettuate. La modifica attualmente proposta ha per oggetto la necessità di elaborare un programma di esecuzione relativo al servizio regolare al fine di conformarsi alla normativa comunitaria relativa ai tempi di guida e ai periodi di riposo6, nonché di una copia della patente comunitaria per il trasporto intemazionale di viaggiatori su strada per conto terzi, prevista all'articolo 3 bis. La necessità di un piano di esecuzione relativo al servizio regolare è tanto più giustificata dal fatto che obbliga il vettore a organizzare le fermate effettuate conformemente alla normativa comunitaria relativa ai tempi di guida e ai periodi di riposo. Si tratta, dunque di un controllo preliminare sull'adeguamento alla suddetta normativa, il cui scopo principale è di salvaguardare al massimo la sicurezza stradale. Articolo 8 L'articolo 8 della proposta modifica l'articolo 7 del regolamento 684/92 relativo alla procedura di autorizzazione per i servizi regolari. 1. - È necessario innanzitutto estendere alcuni dei termini previsti dall'articolo in quanto la pratica dimostra che non è possibile rispettarli: il termine per deferire la questione alla Commissione, ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 6, sarà di 4 mesi invece di 3 a partire dalla data di presentazione della domanda. il termine entro il quale la Commissione deve adottare una decisione, in caso di ricorso, è di 10 settimane invece che di 6 settimane. 2. - La seconda modifica importante apportata all'articolo 7, paragrafo 2 del regolamento riguarda la data a partire dalla quale decorre il termine di due mesi. L'articolo stabilisce che le competenti autorità alle quali è stato chiesto l'accordo relativo al rilascio di un'autorizzazione per un servizio regolare, notificano, entro loro parere all'autorità competente per un termine di due mesi, il 6 Regolamenti 3820/85 e 3821/85 del 20 dicembre 1985, GU L 370 del 31. 12. 85, pag. 1. 9^ 3. - 4. - l'autorizzazione. Tale termine decorre dalla data di ricezione della richiesta di parere. Solo l'autorità alla quale è stato chiesto il parere conosce con certezza la data esatta di ricezione della richiesta di parere. Il problema può essere risolto mediante l'invio, immediatamente successivo alla ricezione della richiesta di parere, di un'avviso di ricevimento nel quale figuri la data esatta di ricezione della richiesta di parere. Il termine di due mesi decorrerebbe dalla data che vi figura. Per un buon funzionamento dell'amministrazione, la data che figura sull'avviso di ricevimento non deve essere troppo distante dalla data che figura nella richiesta di parere. L'articolo 7, paragrafo 5 nella sua forma attuale stabilisce che "L'autorità competente per l'autorizzazione può respingere le domande soltanto per motivi compatibili con il presente regolamento". Tale disposizione dovrebbe essere applicabile non solo all'autorità competente per l'autorizzazione, che accorda formalmente l'autorizzazione, ma anche alle competenti autorità di mtti gli Stati membri nei cui territori i viaggiatori vengono presi a bordo o deposti e che prendono parte alla procedura per il conseguimento dell'accordo necessario per il rilascio dell'autorizzazione. È questo l'obiettivo dell'articolo 8, paragrafo 5 della proposta di modifica. Si propone la soppressione del paragrafo 4, lettera b) ii) dell'articolo 7 secondo il quale: "La domanda può essere respinta se: ii) è dimostrato che detto servizio pregiudicherebbe direttamente la redditività di un servizio ferroviario comparabile sui tronconi diretti in questione;" Il principio della libera concorrenza tra i differenti mezzi di trasporto giustifica la soppressione di tale disposizione. Inoltre, secondo le informazioni disponibili, nessuna autorizzazione è stata respinta sulla base di tale motivo. Inoltre, la formula di cui al paragrafo 4 lettere a) e b) "La domanda può essere respinta se:" è sostituita dalla formula "L'autorizzazione sarà rilasciata a meno che:". Lo scopo di tale modifica è di limitare al massimo il potere discrezionale delle amministrazioni nazionali quando queste invocano i motivi di rifiuto dell'autorizzazione. Qualora non sia possibile invocare nessuno dei motivi di rifiuto previsti dal regolamento, l'autorizzazione dovrà essere obbligatoriamente rilasciata. I primi tre trattini del paragrafo 4, lettera a) e i punti i) e iii) del paragrafo 4, lettera b), nonché l'ultimo comma del paragrafo 4, sono stati copiati integralmente dal testo attuale del regolamento 684/92 al fine di rendere più chiara la formulazione del paragrafo 4 dell'articolo 7. Articolo 9 Nessuna osservazione Articolo 10 Nessuna osservazione Articolo 11 10 cv L'articolo 11 della proposta modifica l'articolo 11 del regolamento 684/92. Conformemente all'articolo 11, paragrafo 2 del regolamento 684/92 il documento di controllo è costimito da un foglio di viaggio e da una raccolta delle traduzioni del foglio di viaggio. L'articolo 15, paragrafo 1, stabilisce che il documento di controllo si trovi a bordo del veicolo e sia esibito ad ogni richiesta degli agenti preposti al controllo. L'obiettivo della presente modifica è di sopprimere l'obbligo di avere a bordo del veicolo la raccolta delle traduzioni del foglio di viaggio. Conformemente all'articolo 18 del regolamento 684/927, gli Stati membri della Comunità nonché dello Spazio economico europeo, sono concordi nel rinunciare all'obbligo di avere a bordo del veicolo che effettua un servizio di trasporto non soggetto ad autorizzazione, la raccolta delle traduzioni del foglio di viaggio in mtte le lingue comunitarie. Articolo 12 Questo articolo sopprime l'articolo 12 del regolamento 684/92, secondo il quale "Nell'ambito e di un servizio a navetta intemazionale con alloggio e di un servizio occasionale intemazionale, un vettore può effettuare servizi occasionali (escursioni locali) in uno Stato membro diverso da quello in cui esso è stabilito (. )". In effetti, in alcune condizioni, tale disposizione permette a vettori non residenti di effettuare dei servizi di trasporto strettamente nazionali. Tale questione è già stata risolta nel quadro del regolamento (CEE) n. 2454/92 del Consiglio che fissa le condizioni per l'ammissione dei vettori non residenti ai trasporti nazionali su strada di persone in uno Stato membro. Conformemente all'articolo 3 del suddetto regolamento, fino al 31 dicembre 1995, l'autorizzazione ad effettuare i trasporti di cabotaggio sotto forma di servizi non regolari è limitata ai circuiti a porte chiuse. Dopo tale data i trasporti di cabotaggio sono ammessi per mtti i servizi non regolari. Di conseguenza, a decorrere dall'entrata in vigore del regolamento 2454/92 il cabotaggio sotto forma di "escursioni locali", menzionato dal regolamento 684/92, è liberalizzato in termini più ampi di quelli previsti all'articolo 12, del regolamento 684/92. Quest'ultima disposizione è dunque divenuta obsoleta. Il vettore che desidera eseguire un'operazione di cobotaggio consecutiva ad un servizio intemazionale potrà farlo alle condizioni stabilite ai sensi del regolamento relativo al cabotaggio. Articolo 13 L'articolo 13 della proposta sopprime l'articolo 13, paragrafo 2, del regolamento 684/92. L'obiettivo della presente modifica è di trasformare in servizi non soggetti ad autorizzazione mtti i servizi per conto proprio e non solo quelli previsti all'articolo 2, paragrafo 4 del regolamento 684/92. L'articolo 18 del regolamento stabilisce che "Gli Stati membri possono concludere accordi bilaterali o multilaterali al fine di liberalizzare maggiormente i servizi contemplati dal presente regolamento, soprattutto per quanto riguarda il regime delle autorizzazioni e la semplificazione dei documenti di controllo o la dispensa dal produrli" 11 ** Articolo 14 Nessuna osservazione Articolo 15 L'articolo 15 della proposta modifica il secondo comma dell'articolo 19 del regolamento 684/92. Tale modifica riguarda il regime sanzionatorio che gli Stati membri devono adottare in esecuzione del regolamento. Le sanzioni devono essere effettive, proporzionate e dissuasive. La formula utilizzata nella presente proposta si basa sul modello proposto nell'allegato alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla funzione delle sanzioni per l'attuazione della normativa comunitaria nel settore del mercato intemo, Doc. COM (95) 162 def. Articolo 16 L'articolo 16 della proposta di modifica riguarda la soppressione dell'allegato del regolamento 684/92 contenente la descrizione di alcuni servizi occasionali non soggetti ad autorizzazione. La suddetta descrizione non è più necessaria in quanto la presente proposta liberalizza mtti i servizi occasionali. Articoli 17. 18 e 19 Nessuna osservazione 12 « PROPOSTA DI REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO del che modifica il regolamento (CEE) n. 684/92 del Consiglio relativo alla fissazione di norme comuni per i trasporti intemazionali di viaggiatori effetmati con autobus IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, Visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 75, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Comitato economico e sociale, in cooperazione con il Parlamento europeo, considerando che, ai sensi dell'articolo 75, paragrafo 1, lettera d) del trattato, la definizione di una politica comune dei trasporti comporta, fra l'altro l'adozione di norme comuni applicabili ai trasporti intemazionali di viaggiatori su strada; considerando che è opportuno semplificare la definizione dei differenti servizi di trasporto intemazionale effettuati con autobus; considerando che i servizi di trasporto intemazionale possono essere classificati in servizi regolari, servizi regolari specializzati e servizi occasionali e che quindi la categoria di servizio a navetta può essere soppressa; considerando che è opportuno prevedere un regime di accesso al mercato non soggetto ad autorizzazione per mtti i servizi occasionali, per i servizi regolari specializzati, nonché per mtti i servizi per conto proprio; considerando che è opportuno mantenere il regime di autorizzazione per i servizi regolari; considerando che è opportuno preservare la concorrenza intermodale e che è pertanto necessario eliminare la priorità della ferrovia quando venga introdotto un servizio a mezzo autobus; considerando che, al fine di facilitare il controllo delle operazioni di trasporto, è opportuno che mtti i sistemi di trasporto internazionali di viaggiatori su strada per conto terzi siano soggetti ad una licenza comunitaria secondo un modello armonizzato; 13A considerando che è necessario rendere più flessibili i vari termini previsti per la procedura di rilascio dell'autorizzazione; considerando che spetta agli Stati membri adottare le misure necessarie per l'esecuzione del presente regolamento, sopratmtto in materia di sanzioni, le quali devono essere effettive, proporzionate e dissuasive; considerando che è necessario verificare l'applicazione del presente regolamento sulla base di una relazione che dovrà essere presentata dalla Commissione, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: L'articolo 2 del regolamento 684/92 è modificato come segue: Articolo I 1) 2) 3) 4) 5) Al paragrafo 1, punto 1, è inserito il nuovo comma seguente: "I servizi regolari effettuati all'interno di un agglomerato urbano situato in due o più Stati membri sono denominati "trasporti urbani frontalieri ". Il paragrafo 1, punto 2, lettera d) è soppresso. Al paragrafo 1, punto 3 è soppressa la dicitura "di veicoli di rinforzo". Il paragrafo 2 relativo ai servizi di navetta è soppresso. Il paragrafo 3, punto 1, è sostituito dal testo seguente: "Per servizi occasionali si intendono i servizi che non rispondono né alla definizione di servizi regolari, né alla definizione di servizi regolari specializzati, e che sono principalmente caratterizzati dal fatto di trasportare gruppi costituiti in precedenza, o di essere organizzati su richiesta di un committente, che comportano l'alloggio o altri servizi turistici non accessori durante il tragitto o nel luogo di destinazione, o sono organizzati in occasione di eventi speciali, quali seminari o comportano uno spostamento a vuoto nel corso del viaggio di andata o del viaggio di ritorno, o sono organizzati per effettuare circuiti. L'organizzazione dei servizi paralleli o temporanei, paragonabili ai servizi regolari esistenti e servono la stessa clientela di questi ultimi, è soggetta ad autorizzazione conformemente alla procedura stabilita alla sezione II del presente regolamento. " 14 A 6) 7) Il paragrafo 3, punto 2 è soppresso Il paragrafo 4 è sostituito dal testo seguente: "Per trasporti per proprio conto si intendono i trasporti effetmati senza scopi commerciali, in particolare da un'impresa per i propri dipendenti o da un'associazione senza scopo di lucro per i suoi membri nel contesto della sua attività sociale, a condizione che: - l'attività di trasporto costituisca soltanto un'attività accessoria per l'impresa o l'associazione, - i veicoli utilizzati siano di proprietà dell'impresa o dell'associazione ovvero siano stati acquistati a rate dalle medesime o abbiano formato oggetto di un contratto di leasing a lungo termine e siano guidati da un dipendente dell'impresa o da un membro dell'associazione". Articolo 2 1) Il paragrafo 1, primo trattino, dell'articolo 3 del regolamento 684/92 è modificato come segue: "- sia autorizzato nello Stato di stabilimento ad effettuare trasporti a mezzo autobus sotto forma di servizi regolari, servizi regolari specializzati o servizi occasionali". Un nuovo articolo 3 bis è inserito al regolamento 684/92: Articolo 3 "Articolo 3 bis Licenza comunitaria 1. I vettori che rispondono ai criteri stabiliti dall 'articolo 3, paragrafo 1 devono possedere una licenza comunitaria rilasciata dalle autorità competenti dello Stato membro di stabilimento secondo il modello che figura ali 'allegato del presente regolamento. 2. Le autorità competenti dello Stato membro di stabilimento rilasciano al titolare l'originale della licenza comunitaria, conservata dall'impresa di trasporto, e il numero di copie autenticate corrispondenti al numero dei veicoli dei quali dispone il titolare della licenza comunitaria a pieno diritto di proprietà o ad altro titolo, principalmente in virtù di un contratto d'affitto rateale, di un contratto di locazione o di un contratto di prestito locativo (leasing). 3. La licenza comunitaria è redatta a nome del vettore. Essa non può essere ceduta da questi a terzi. Una copia certificata conforme della licenza comunitaria deve trovarsi a bordo del veicolo ed essere esibita ad ogni richiesta degli agenti preposti al controllo. 15 q 4. La licenza comunitaria è rilasciata per una durata di cinque anni ed è rinnovabile. 5. La licenza comunitaria di cui al paragrafo 2 sostituisce il documento rilasciato dalle autorità competenti dello Stato di stabilimento che attesta che il vettore è autorizzato al trasporto internazionale di viaggiatori su strada. 6. Al momento della presentazione di una domanda di rilascio della licenza e dopo al massimo cinque anni dalla data del rilascio, nonché, in seguito, ogni cinque anni al massimo, le autorità competenti dello Stato membro di stabilimento verificano se il vettore soddisfa o soddisfa ancora alle condizioni stabilite ali 'articolo 3, paragrafo 1. 7. Nel caso in cui le condizioni di cui all'articolo 3, paragrafo 2 non siano soddisfatte, le autorità competenti dello Stato membro di stabilimento rifiuta, mediante una decisione motivata, di rilasciare o rinnovare la licenza comunitaria. 8. Le autorità competenti ritirano la licenza nel caso in cui il titolare: - non soddisfa più le condizioni previste ali 'articolo 3, paragrafo 1 - ha fornito informazioni inesatte riguardo ai dati necessari al fine del rilascio della licenza comunitaria. 9. Le autorità competenti dello Stato membro di stabilimento del vettore che ha commesso l'infrazione possono procedere al ritiro temporaneo e/o parziale delle copie conformi della licenza comunitaria, nel caso di gravi infrazioni o di infrazioni minori ripetute ai regolamenti relativi al trasporto. Tali sanzioni sono determinate in funzione della gravità dell'infrazione commessa dal titolare della licenza comunitaria ed in funzione del numero totale delle copie conformi di cui dispone relativamente al suo traffico internazionale. 10. Gli Stati membri garantiscono che il richiedente o il titolare di una licenza comunitaria possa fare appello contro la decisione delle autorità competenti dello Stato membro di stabilimento di rifiutare o ritirare la licenza. 11. Entro e non oltre il 31 gennaio di ogni anno, gli Stati membri comunicano alla Commissione il numero di vettori titolari di una licenza comunitaria al 31 dicembre dell 'anno precedente e il numero di copie certificate conformi corrispondenti al numero di veicoli in circolazione a tale data. " 16 Articolo 4 1) L'articolo 4 del regolamento 684/92 è sostituito dal testo seguente:: "1. I servizi occasionali definiti all'articolo 2, paragrafo 3, punto 1 non sono soggetti ad autorizzazione. 2. I servizi regolari specializzati definiti all'articolo 2, paragrafo 1, punto 2, nonché i servizi urbani frontalieri definiti all'articolo 2, paragrafo 1, punto 2, secondo comma, non sono soggetti ad autorizzazione a condizione che siano contemplati da un contratto stipulato tra l'organizzatore ed il vettore. 3. Anche gli spostamenti a vuoto dei veicoli relativi ai trasporti di cui al punto 1 e 2 non sono soggetti ad autorizzazione. 4. I servizi regolari definiti all'articolo 2, paragrafo 1, punto 1 sono soggetti ad autorizzazione, conformemente agli articoli 5-10. 5. Il regime dei trasporti per conto proprio è stabilito ali 'articolo 13. Articolo 5 1) Il titolo della sezione II del regolamento 684/92 è modificato come segue: "Servizi regolari soggetti ad autorizzazione " L'articolo 5 del regolamento 684/92 è modificato come segue: Articolo 6 1) 2) 3) 4) 5) Al paragrafo 1, secondo comma, è soppresso il testo seguente: "o di un servizio a navetta senza alloggio" Al paragrafo 2, è soppresso il testo seguente: "e di due anni per i servizi a navetta senza alloggio" Al paragrafo 3, lettera d), è soppresso il testo seguente: "per i servizi regolari" Al paragrafo 5, è soppresso il testo seguente: "e servizi a navetta senza alloggio" È inserito un nuovo paragrafo 6: "6. Nel caso di messa in servizio di veicoli di rinforzo per i servizi regolari esistenti, devono trovarsi a bordo del veicolo una copia del contratto stipulato tra l'impresa che gestisce il servizio regolare ed il vettore che mette a disposizione i veicoli di rinforzo o un documento equivalente, nonché una copia dell 'autorizzazione per il servizio regolare. Il vettore che mette a disposizione i veicoli di rinforzo deve essere titolare della licenza comunitaria prevista all'articolo 3 bis. Una copia conforme della licenza comunitaria deve trovarsi a bordo del veicolo di rinforzo " 17* L'articolo 6 del regolamento 684/92 è modificato come segue: Articolo 7 1) 2) Il paragrafo 1 è sostituito dal testo seguente: "Le domande di autorizzazione per i servizi regolari sono presentate alla competente autorità dello Stato membro sul cui territorio si trova il punto di partenza, in appresso denominata "autorità competente per l'autorizzazione". Per punto di partenza si intende "uno dei capolinea del servizio" Il paragrafo 3 è sostituito dal testo seguente: "A sostegno della domanda di autorizzazione, il richiedente fornisce mtte le informazioni complementari che ritiene utili o che gli sono chieste dall'autorità competente per l'autorizzazione, in particolare un programma di esecuzione del servizio regolare al fine di conformarsi alla normativa comunitaria relativa ai tempi di guida e ai periodi di riposo, nonché una copia della licenza comunitaria per il trasporto internazionale di viaggiatori su strada per conto terzi prevista all'articolo 3 bis" L'articolo 7 del regolamento 684/92 è sostituito dal testo seguente: Articolo 8 "1) L'autorizzazione è rilasciata con l'accordo delle autorità di mtti gli Stati membri nei cui territori vengono presi a bordo o deposti i viaggiatori. L'autorità competente per l'autorizzazione inoltra a quester ultime - e alle autorità competenti degli Stati membri il cui territorio è attraversato senza prendere a bordo o deporre viaggiatori - una copia della domanda e di ogni altra documentazione utile, insieme con la sua valutazione. 2) Le competenti autorità degli Stati membri alle quali è stato chiesto l'accordo notificano entro due mesi il loro parere all'autorità competente per l'autorizzazione. Tale termine decorre dalla data di ricezione della richiesta di parere che figura nell'avviso di ricevimento consegnato dalle competenti autorità all'autorità competente per l'autorizzazione. L'avviso di ricevimento deve essere conforme al modello stabilito dalla Commissione previa consultazione degli Stati membri. La mancata risposta entro tale termine da parte delle autorità consultate vale come risposta positiva e l'autorità competente per l'autorizzazione rilascia dunque l'autorizzazione". Le autorità degli Stati membri il cui territorio è attraversato senza prendere a bordo o deporre viaggiatori possono notificare all'autorità competente per l'autorizzazione le loro osservazioni entro il termine indicato al primo comma. 3) Fatti salvi i paragrafi 7 e 8, l'autorità competente per l'autorizzazione prende una decisione entro tre mesi dalla data di presentazione della domanda da parte del vettore. 18. 4) L'autorizzazione è rilasciata a meno che: a) b) e) d) e) il richiedente non sia in grado di effettuare il servizio oggetto della domanda con il materiale di cui dispone direttamente; in passato, il richiedente non abbia rispettato le normative nazionali o in particolare le intemazionali in materia di trasporti su strada, condizioni e i requisiti relativi alle autorizzazioni per i servizi di trasporto intemazionale di viaggiatori o abbia commesso gravi infrazioni alle norme che disciplinano la sicurezza della circolazione, in particolare per quanto riguarda le norme applicabili ai veicoli e le ore di guida dei veicoli ed i periodi di riposo dei conducenti; in caso di una domanda di rinnovo dell'autorizzazione, le condizioni di quest'ultima non siano state rispettate; sia dimostrato che il servizio che ne forma oggetto comprometterebbe direttamente l'esistenza dei servizi regolari già autorizzati, salvo nel caso in cui i servizi regolari in questione siano offerti da un solo vettore o gruppo di vettori; risulti che l'esercizio dei servizi che ne formano oggetto riguarda unicamente i servizi più redditizi fra quelli esistenti sui collegamenti in questione. Il fatto che un vettore offra prezzi inferiori a quelli offeri da altri vettori stradali, oppure che il collegamento in questione sia già effetmato da altri vettori stradali, non può di per sé costituire una giustificazione per respingere la domanda. 5) L'autorità competente per l'autorizzazione, nonché le autorità competenti di tutti gli Stati membri che intervengono nella procedura per il conseguimento dell'accordo previsto al paragrafo 1, non possono respingere le domande se non per motivi compatibili con il presente regolamento". 6) Se la procedura per il conseguimento dell'accordo di cui al paragrafo 1 non ha esito positivo, la procedura può essere deferita alla Commissione entro il termine di quattro mesi a decorrere dalla data di presentazione della domanda da parte del vettore". 7) La Commissione, previa consultazione degli Stati membri interessati, adotta, entro un termine di dieci settimane, una decisione che entra in vigore entro trenta giorni a decorrere dalla notifica agli Stati membri interessati. 8) La decisione della Commissione rimane in vigore fino al momento in cui sia stato raggiunto un accordo tra gli Stati membri interessati. 9) Dopo aver espletato la procedura prevista in questo articolo, l'autorità competente per l'autorizzazione ne informa mtte le autorità di cui al 19« paragrafo 1, inviando loro, se del caso, una copia dell'autorizzazione; le autorità competenti degli Stati membri di transito possono rinunciare a tale informazione. " L'articolo 9, paragrafo 4 del regolamento 684/92 è soppresso. Articolo 9 Articolo 10 Il titolo della Sezione III del regolamento 684/92 è modificato come segue: "Servizi occasionali e altri servizi non soggetti ad autorizzazione ". Articolo 11 L'articolo 11 del regolamento 684/92 è modificato come segue: 1) 2) Al paragrafo 2 è soppresso il testo seguente: "e da una raccolta delle traduzioni del foglio di viaggio" Al paragrafo 3 è soppresso il testo seguente: "e servizi a navetta con alloggio" 3) Al paragrafo 4 è soppressa la lettera e). L'articolo 12 del regolamento 684/92 è soppresso. Articolo 12 L'articolo 13, paragrafo 2 è soppresso. Articolo 13 L'articolo 14 del regolamento 684/92 è modificato come segue: Articolo 14 1) 2) Al paragrafo 1, primo comma è soppresso il testo seguente: "o un servizio a navetta" Al paragrafo 1, ultimo trattino è soppresso il testo seguente: "e, per i viaggiatori che hanno saldato il prezzo dell'alloggio, il prezzo globale 2 0* del viaggio, comprendente l'alloggio, nonché indicazioni relative a quest'ultimo". L'articolo 19, secondo comma del regolamento 684/92 è modificato come segue: Articolo 15 l'esecuzione. "In particolare gli Stati membri adottano misure concernenti gli strumenti di controllo, nonché il regime sanzionatolo applicabile in caso d'infrazione delle disposizioni del presente regolamento ed adottano le misure necessarie ad Le sanzioni previste devono essere effettive, assicurarne proporzionate e dissuasive. Entro e non oltre il 31 dicembre 1996, gli Stati membri notificano tali disposizioni alla Commissione, e ne notificano tempestivamente ogni eventuale modifica successiva. Essi assicurano che tutte le misure siano applicate senza discriminazione motivata dalla nazionalità o dal luogo in cui è stabilito il vettore " L'allegato al regolamento 684/92 è soppresso. Articolo 16 Articolo 17 Gli Stati membri adottano, entro il 31 dicembre 1996 e previa consultazione della Commisione, le misure necessarie all'esecuzione del presente regolamento e le notificano alla Commissione. Articolo 18 La Commissione riferisce al Consiglio, entro il 31 dicembre 1999, in merito all'applicazione del presente regolamento. Articolo 19 Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla sua pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Esso è applicabile a decorrere dal 1" giugno 1996. Il presente regolamento è obbligatorio in mtti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascun Stato membro. Fatto a Bruxelles, addì Per il Consiglio 21 G ALLEGATO COMUNITÀ EUROPEA (a) (Cartoncino di colore blu- formato DIN A4) (Prima pagina della licenza) (Testo redatto nella, nelle o in una delle lingue ufficiali dello Stato membro che rilascia la licenza) Sigla del Paese8 Denominazione dell'autorità o Stato che rilascia la licenza dell'organismo competente LICENZA n. per il trasporto intemazionale di viaggiatori su strada per conto terzi effetmato con autobus Il titolare dellapresente licenza9 è autorizzato ad effettuare trasporti intemazionali di viaggiatori su strada per conto terzi, sul territorio dell'Unione Europea, alle condizioni stabilite dal regolamento (CEE) n. 684/92 del Consiglio, del 16 marzo 1992, come modificato dal regolamento in conformità delle disposizioni generali della presente licenza. e Osservazioni particolari: La presente licenza è valida dal Rilasciata a al , il io Sigla del Paese: (B) Belgio, (DK) Danimarca, (D) Germania, (GR) Grecia, (E) Spagna, (F) Francia, (IRL) Irlanda, (I) Italia, (L) Lussemburgo, (NL) Paesi Bassi, (P) Portogallo, (UK) Regno Unito, (FIN) Finlandia, (A) Austria, (S) Svezia. Nome o ragione sociale e indirizzo completo del vettore 0 Firma e timbro dell'autorità o dell'organismo competente che rilascia la licenza 2 2* 1. 2. 3. Disposizioni generali del La presente licenza è rilasciata in conformità del regolamento Consiglio, del -. , che modifica il regolamento 684/92 del Consiglio relativo alla fissazione di norme comuni per i trasporti intemazionali di viaggiatori effetmati con autobus. La presente licenza è rilasciata dalle autorità competenti dello Stato membro di stabilimento del vettore per conto terzi che: è autorizzato nello Stato membro di stabilimento ad effettuare trasporti a mezzo autobus, sotto forma di servizi regolari, di servizi regolari specializzati o occasionali; soddisfa le condizioni stabilite, conformemente alla normativa riguardante l'accesso alla professione di trasportatore di viaggiatori su strada nel settore dei trasporti nazionali ed intemazionali; risponde ai requisiti legali in materia di sicurezza stradale per quanto concerne le norme applicabili ai conducenti e ai veicoli. La presente licenza autorizza su mtte le relazioni di traffico, relativamente ai tragitti effetmati trasporti intemazionali di viaggiatori su strada a mezzo autobus per conto terzi: territorio della Comunità, ad effettuare sul il cui con punto di partenza e il punto di destinazione si trovano in due Stati membri differenti, con o senza transito in uno o più Stati membri o Paesi terzi. in partenza da uno Stato membro e a destinazione di un Paese terzo e vice versa, con o senza transito in uno o più Stati membri o Paesi terzi; tra Paesi terzi con transito nel territorio tra uno o più Stati membri, nonché gli spostamenti a vuoto relativi a tali trasporti, ai sensi delle condizioni stabilite dal regolamento 684/92 del Consiglio così come modificato dal regolamento. 4. 5. 6. 7. 8. La presente licenza è personale e non è cedibile a terzi. Le autorità competenti dello Stato membro di stabilimento che l'hanno rilasciata possono ritirarla qualora il vettore: abbia omesso di rispettare le condizioni alle quali l'uso della licenza è soggetto; abbia fornito informazioni inesatte relative ai dati necessari al fine del rilascio o il rinnovo della licenza. L'originale della licenza deve essere conservata dall'impresa di trasporto. Una copia certificata conforme deve trovarsi a bordo del veicolo che esegue un trasporto intemazionale. La licenza deve essere esibita ad ogni richiesta degli agenti preposti al controllo. Il titolare è tenuto a rispettare, sul territorio di ogni Stato membro, le disposizioni legislative, normative e amministrative in vigore in tale Stato, in particolare in materia di trasporto e circolazione. 2 3* SCHEDA D'IMPATTO SULLE IMPRESE IMPATTO DELLA PROPOSTA SULLE IMPRESE E IN PARTICOLARE SULLE PICCOLE E MEDIE IMPRESE (PMI) Titolo della proposta Regolamento del Consiglio relativo alla fissazione di norme comuni per i trasporti internazionali di viaggiatori effetmati con autobus. Proposta 1. Dato il principio di sussidiarietà, per quale motivo, in questo settore, è necessario legiferare a livello comunitario e quali sono i principali obiettivi perseguiti? La legislazione comunitaria si fonda sull'articolo 75, paragrafo 1, lettera a) del trattato le cui disposizioni conferiscono alla Comunità la competenza a definire le norme comuni applicabili ai trasporti intemazionali in partenza dal territorio di uno Stato membro o a destinazione di questo, o in transito sul territorio di uno o più Stati membri. Il principio della libera prestazione dei servizi in materia di trasporti implica, inoltre, l'abolizione di ogni discriminazione nei confronti del destinatario dei servizi motivata dalla sua nazionalità o dal suo luogo di stabilimento. La proposta, inoltre, dà corso alle disposizioni di cui all'articolo 20 del regolamento (CEE) n. 684/92 del Consiglio, del 20 marzo 1992 relativo alla fissazione di norme comuni per i trasporti intemazionali di viaggiatori effetmati con autobus che stabilisce che la Commissione deve presentare al Consiglio, entro il 1 * gennaio 1996, una proposta di regolamento relativa allo snellimento delle procedure, compresa - in funzione delle conclusioni della relazione - l'abolizione delle autorizzazioni. Impatto sulle imprese 2. Quali imprese interesserà la proposta? Quali rami di attività? I trasportatori di viaggiatori per conto terzi e per conto proprio a mezzo autobus autorizzati nello Stato membro di stabilimento ad esercitare la professione di trasportatore di viaggiatori su strada nel settore dei trasporti internazionali. La proposta interessa maggiormente le PMI rispetto alle grandi imprese? La proposta interessa indistintamente mtte le imprese, indipendentemente dalla dimensione. È necessario comunque sapere che circa l'80% delle imprese di trasporto su strada sono PMI. Tali imprese sono concentrate in aree particolari della Comunità? La percentuale di PMI è relativamente elevata negli Stati membri meridionali. 3. Le imprese devono adottare misure speciali al fine di conformarsi alla proposta? Al fine di trarre vantaggio dalla proposta che introduce una maggiore flessibilità nella prestazione dei servizi di trasporto, una impresa di trasporto deve essere 24 * autorizzata in uno Stato membro ad esercitare, conformemente alla legislazione comunitaria in materia, la professione di trasportatore di viaggiatori su strada nel settore dei trasporti intemazionali. 4. Quali sono gli effetti economici prevedibili della proposta? Sull'occupazione? La proposta mira ad un regime più liberale in materia di accesso al mercato. Pertanto, offre nuove prospettive in materia di trasporto di viaggiatori a mezzo autobus e, a medio termine, sarà alla base della creazione di nuovi impieghi nel settore. Sull'investimento e sulla creazione di nuove imprese? Le imprese potranno trarre vantaggio dal mercato intemo dell'Unione europea e dello Spazio economico europeo la cui popolazione ammonta a 370 milioni di abitanti. Indubbiamente, questo vasto mercato necessiterà di nuovi investimenti da parte delle imprese già esistenti, nonché della creazione di altre imprese nel settore del trasporto di viaggiatori a mezzo autobus. Sulla competitività dell'impresa? Mediante l'introduzione di un regime più liberale, l'accesso al mercato per il settore dei trasporti di viaggiatori sarà reso più semplice per l'Unione europea e lo Spazio economico europeo. Gli operatori potranno dunque offrire i loro servizi nei luoghi dove se ne presenta l'opportunità. Un vasto mercato comunitario, che funziona sulla base di norme comuni, offre sicuramente maggiori possibilità alle imprese interessate, ma, data la maggiore concorrenza, anche i cittadini saranno in grado di scegliere meglio il loro mezzo di trasporto. 5. La proposta prevede misure che tengano conto della situazione specifica delle PMI (trattamenti meno vincolanti o differenti)? Nessuna Consultazione 6. Elenco delle organizzazioni consultate in merito alla proposta e sintesi delle principali osservazioni al riguardo: In data 8 settembre 1995 ha avuto luogo una riunione di consultazione in merito alla nuova proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 684/92 del Consiglio relativo alla fissazione di norme comuni per i trasporti internazionali di viaggiatori effetmati con autobus. L'Unione trasporti stradali intemazionali (IRU) e l'EUROCHAMBRES (Unione europea delle Camere di commercio) erano presenti alla suddetta riunione. Le due organizzazioni si sono dichiarate favorevoli ad una semplificazione delle norme all'interno del nuovo regolamento al fine di evitare eventuali difficoltà di interpretazione. A tale proposito, hanno accolto favorevolmente la proposta di abolire, da un lato, la categoria "servizi occasionali restanti", cosa che semplificherà la definizione dei servizi restanti, e dall'altro, la categoria dei 2 5^ "servizi a navetta" assimilando i servizi a navetta senza alloggio ai servizi regolari e i servizi a navetta con alloggio ai servizi occasionali. le organizzazioni professionali hanno approvato la proposta della Inoltre, Commissione che mira al ripristino delle condizioni di concorrenza tra i servizi regolari a mezzo autobus e i servizi regolari a mezzo ferrovia. È stata accolta favorevolmente anche la proposta della Commissione che prevede criteri più flessibili in materia di veicoli di rinforzo per gli operatori, al momento di un incremento improvviso della domanda, nonché l'introduzione di una "eurolicenza bus" che potrà essere concessa alle imprese di trasporto come un marchio di qualità. La Commissione ha preso in considerazione i pareri delle organizzazioni professionali consultate al momento della preparazione della sua proposta per un nuovo testo legislativo atto a rivedere le norme comuni esistenti per i trasporti internazionali di viaggiatori effetmati con autobus. 26 CK ISSN 0254-1505 COM(96) 190 def. DOCUMENTI IT 07 11 06 N. di catalogo : CB-CO-96-198-IT-C ISBN 92-78-03188-7 Ufficio delie pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo