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text: •A- * iV KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 08. 05. 19% KOM(96) 219 endelig udg. 95/ 0098 (CNS) Ændret forslag til RÅDETS AFGØRELSE om oprettelse af et EF-handlingsprogram for civilbeskyttelse (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2) BEGRUNDELSE I henhold lil EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2, forelægger Kommissionen et ændret forslag til Rådets afgørelse om oprettelse af et EF-handlingsprogram for civilbeskyttelse. Det ændrede forslag tager hensyn til en række ændringsforslag fra Europa-Parlamentet, der blev vedtaget på plenarforsamlingen i april 1996. Adskillige ændringsforslag sigter mod at tydeliggøre arten af og målsætningerne for det foreslåede handlingsprogram. De fleste af dem er indarbejdet i det ændrede forslag (betragtning 2a, 4, 6, 8; artikel 3, stk. 2, litra b); bilag: punkt A nr. 1 og 2; bilag: punkt B. nemlig ændringsforslag 2 (anden del), 3, 4 (anden del), 6, 7, 11, 20 (anden og tredje del), 21 (første del) og 23 (første del). Eftersom det oprindelige forslag fra Kommissionen tager hensyn til en gradvis indførelse af fællesskabssamarbcjde inden for civilbeskyttelse, accepteres ændringsforslag 2 (første del) og 4 (første del) ikke. Ændringsforslag 1. der henviser til det femte handlingsprogram, gentager egentlig 3. betragtning i det oprindelige forslag og accepteres derfor ikke. Nogle andre ændringsforslag udvider programmets anvendelsesområde ved at bibringe supplerende positive elementer til målsætningerne samt kriterier for de foranstaltninger, der skal udvikles. Disse ændringsforslag - 8, 9, 10 (med undtagelse af henvisningen til ophør eller lukning af den pågældende aktivitet eller virksomhed, som ikke indgår i programmet), 12, 13, 15 (første del), 22 (anden del), 23 (fjerde og femte del) - er indarbejdet i det ændrede forslag (art. 1; art. 3 stk. 2, litra a), c) og d); art. 3, stk. 4; bilag: punkt A nr. 3 og punkt B). Ændringsforslag 8 (tredje del), der tilføjer koordinering af bekæmpelsesmulighederne på regionalt og overregionalt plan ved store katastrofer kan imidlertid ikke accepteres. Fællesskabets handlingsprogram sigter ikke mod at koordinere, men mod at støtte de bestræbelser, der gøres i medlemsstaterne. I samme ånd kan ændringsforslag 22 (første del) ikke accepteres, fordi formålet med Fællesskabets simuleringsøvelser ikke er at vurdere, men at foranledige fremskridt i de nationale civilbeskyttclsesordninger. Adskillige ændringsforslag sigter mod at indføre en henvisning til de særlige forhold i Unionens isolerede regioner i den yderste periferi og til den rolle, organisationer eller specialiserede organer inden for civilbeskyttelse, skal spille. Disse ændringsforslag (5, 14 (del 1 og 2). 15 (del 2), 21 (del 4) og 23 (del 2) - er delvis indarbejdet i det ændrede forslag (betragtning 4a og 5; art. 3, stk. 3; bilag: punkt A nr. 2 og punkt B), fordi de giver handlingsprogrammet en ny og vigtig dimension. Ændringsforslag 14 del 3 kan imidlertid ikke accepteres; dette ændringsforslag kræver, at Kommissionen undersøger muligheden af at forelægge en plan over specifikke foranstaltninger for disse regioner i tilknytning til tredjelande. Sådanne specifikke foranstaltninger er ikke planlagte i forbindelse med det foreslåede handlingsprogram, undtagen når del kræves i forbindelse relevante med tillægsprotokoller hertil. fællesskabsprogrammer baseret på de europæiske aftaler eller For så vidt angår ændringsforslag 25 kan en ikke statslig organisations (NGO) mulighed for at anmode om Kommissionens støtte til ordninger oprettet af NGO'er i nødsituationer i eller uden for Unionen ikke accepteres, fordi sådanne organisationer ikke er blevet anmeldt som ansvarlige myndigheder (resolution vedtaget af Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, den 8. juli 1991 om medlemsstaternes gensidige bistand i tilfælde af naturkatastrofer og teknologiske katastrofer - EFT C 198 af 27. 7. 1991, s. 1-3). Ændringsforslag, der henviser til udvalgsprocedure og derved ændring af Kommissionens oprindelige forslag (ændringsforslag 16, 17, 18, 27 og 28) kan ikke accepteres, fordi de ikke er i overensstemmelse med Rådets afgørelse af 13. juli 1987 om fastæettelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen (EFT L 197 af 18. 7. 1987, s. 33-35), eller fordi de søger at begrænse disse beføjelser. For så vidt angår vurderingen af handlingsprogrammets gennemførelse kan ændringsforslag 19 (anden del) og ændringsforslag 31 (første del) accepteres (art. 5), fordi det menes, at forelæggelse af denne vurdering også for Europa-Parlamentet forbedrer processen. Det at denne vurdering forelægges det i artikel 4 nævnte udvalg til oplysning anses for at være tilstrækkelig, for så vidt angår gennemsigtighed. Ændringsforslag 31 ikke accepteres. For så vidt angår vurderingens hyppighed (del 2) kan derfor (ændringsforslag 19 - del 1) opretholdes tre år, som fastsat i det oprindelige forslag. Nogle af ændringsforslagene vedrører handlingsprogrammets finansielle aspekter. Ændringsforslag 21 (del 5) kan ikke accepteres, og heller ikke 23 (del 3), fordi de kræver 100% finansiering, medens det menes, at omkostningsdeling bidrager til at øge parnernes ansvarlighed. Ændringsforslag 24 (del 2) kan accepteres (bilag: punkt C). Ændret forslag til RÅDETS AFGØRELSE om oprettelse af et EF-handlingsprogram for civilbeskyttelse (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2) Kommissions forslag Ændret forslag Betragtning 2 a (ny) mange katastrofer kan undgås ved en fornuftigere omgang med naturen, navnlig katastrofer såsom oversvømmelser Betragtning 4 et af program iværksættelse for fællesskabsforanstaltninger vil bidrage til på en mere effektiv måde at udvikle samarbejdet på dette område, og et sådant program skal tage udgangspunkt i den høstede erfaring på dette område; et af program iværksættelse for fællesskabsforanstaltninger vil bidrage til på en mere effektiv måde at udvikle samarbejdet på dette område og yderligere udvikle de resolutioner, der er vedtaget siden 1987: et sådant program skal tage udgangspunkt den høstede erfaring på dette område; i og videreudvikle Betragtning 4 a (ny) sociale de isolerede regioner i Unionens yderste periferi har nogle særlige karakteristiske, økonomiske orografiske. forhold, som påvirker og vanskeliggør f r em s t a f f el s en af i n t e r v e n t i o n s m i d l er faresituationer: h j æ lp i a l v o r l i ge og og Betragtning 5 henblik foranstaltninger med på forberedelse af de ansvarlige for og de og involverede er miljøkatastrofer vigtige for at forbedre beredskabet civilbeskyttelse i medlemsstaterne i i henblik civilbeskyttelse i medlemsstaterne foranstaltninger med på forberedelse af de ansvarlige for og de og involverede er miljøkatastrofer bereds; vigtige organisationer og organer, der ikke er offentlige myndigheder, spiller ofte en vigtig rolle i civilbeskyttelsen og burde derfor gives mulighed for at deltage i pro •••! rammet: forbedre for at Betragtning 6 det er ligeledes vigtigt at iværksætte foranstaltninger med henblik på at øge de europæiske borgeres selvbeskyttelse; øge de europæiske det er ligeledes vigtigt at iværksætte praktiske foranstaltninger med henblik på at borgeres selvbeskyttelse og solidaritet i en hvilken som helst katastrofe- eller nødsituation og øge deres fælles ansvar for beskyttelse af miljøet og bevidsthed om sundhedsfarer, der kan opstå ved bestemte katastrofer, som f. eks. utilsigtede udslip af giftige skal stoffer: understøtte i medlemsstaterne: foranstaltninger aktiviteter lignende disse Betragtning 8 fællesskabssamarbejdet i overensstemmelse med nærhedsprincippet de supplerer nationale politikker for civilbeskyttelse og miljøkatastrofer for at øge effektiviteten heraf, og den gensidige udveksling af erfaringer og gensidig bistand vil bidrage til at begrænse tab af menneskeliv og økonomiske og miljømæssige skader overalt i Fællesskabet; fællesskabssamarbejdet i overensstemmelse med nærhedsprincippet de supplerer nationale politikker for civilbeskyttelse og miljøkatastrofer for at øge effektiviteten heraf, og den gensidige udveksling af erfaringer og gensidig bistand vil bidrage til at begrænse tab af menneskeliv og økonomiske og miljømæssige skader overalt i Fællesskabet og til at gøre målene social og europæisk borgerskab mere håndgribelige: samhørighed, solidaritet Artikel 1 et inden oprettes program for Der fællesskabsforanstaltninger for civilbeskyttelse, herunder miljøkatastrofer. Foranstaltninger under programmet samt de nærmere bestemmelser for ydelse af finansiel støtte fra Fællesskabet er anført i bilaget. et inden oprettes program for Der fællesskabsforanstaltninger for civilbeskyttelse, herunder miljøkatastrofer. Foranstaltninger under programmet samt de nærmere bestemmelser for ydelse af finansiel støtte fra Fællesskabet er anført i bilaget. Disse foranstaltninger er bl. a. beregnet på at øge udvekslingen af erfaringer på alle niveauer. Artikel 3, stk. 2. litra a) b) c) 2. Valget foranstaltninger navnlig på følgende kriterier: af baseres 2. Valget foranstaltninger navnlig på følgende kriterier: af baseres a) bidrag til at forbedre forberedelsen af de involverede i civilbeskyttelsen i medlemsstaterne for at øge deres interventionsmuligheder til af interventionsteknikker og -metoder: pilotprojekter f o r b e d r i ng b) b i d r ag c) bidrag til oplysning, uddannelse og bevidstgørelse af borgerne for at øge deres selvbeskyttelse. a) bidrag af for forebyggelse af til naturkatastrofer og teknologiske katastrofer, bl. a. ved at inddrage i risikoen katastrofer på vurderingen virkninger at miljøet. de ved træffe f o r e b y g g e n de n ø d v e n d i ge og at foranstaltninger å r s a g e r ne u n d e r s ø ge til katastroferne offentliggøre samt disse undersøgelsers konklusioner ved b) bidrag til at forbedre forberedelsen af de umiddelbart ansvarlige og mest i civilbeskyttelsen på alle niveauer i medlemsstaterne for at øge deres interventionsmuligheder involverede direkte c) bidrag til at forbedre midler og f o r u d s i g e l s e, m e t o d er interventionsteknikker z procedurer gennem demonstrations- og pilotprojekter og til d) bidrag til oplysning, uddannelse og bevidstgørelse af borgerne for at øge deres selvbeskyttelse og udvise større kollektiv solidaritet. Artikel 3, stk. 3 Hver særforanstaltning gennemføres i samarbejde med de berørte nært nationale, lokale myndigheder. regionale eller Hver særforanstaltning gennemføres i samarbejde med de berørte nært nationale, lokale myndigheder, og især med de isolerede regioner i Unionens yderste periferi. regionale eller Artikel 3, stk. 4 4. liver foranstaltning tager hensyn til og resultaterne medlemsstaterne forskning på relevante områder. Fællesskabets af 4. liver foranstaltning tager hensyn til resultaterne og medlemsstaterne forskning på relevante områder, og der anvendes de mesf miljøvenlige teknikker. fællesskabets af Kommissionen foretager hvert tredje år en af vurdering handlingsprogrammet og informerer det i artikel 4 omhandlede udvalg herom. gennemførelsen af Artikel 5 af Kommissionen foretager hvert tredje år en af vurdering handlingsprogrammet informerer Europa-Parlamentet og det i artikel 4 omhandlede udvalg herom. gennemførelsen og Bilag: punkt A nr. 1 A. Foranstaltninger forberedelsen af civilbeskyttelsen til de at involverede forbedre i A. Foranstaltninger forberedelsen af civilbeskyttelsen til de at involverede forbedre i 1. Uddannelse 1. Uddannelse Tilrettelæggelse af workshops - hovedsagelig selvuddannelse - hvori deltager eksperter på højt niveau fra medlemsstaterne for i en given disciplin at gøre det muligt at udveksle erfaringer så detaljeret som muligt om deres metoder, teknikker og midler med henblik på: at forbedre deres beredskab at skabe betingelser for at etablere et net af personer, der muliggør et mere effektivt operationelt samarbejde medlemsstaterne imellem i katastrofetilfælde. Finansiel bidrag fra Fællesskabet på højst 75% af foranstaltningens samlede omkostninger med et loft på 62 500 ECU pr. foranstaltning. Tilrettelæggelse af workshops - hovedsagelig selvuddannelse - hvori deltager eksperter på højt niveau, tekniske specialister og teknikere fra medlemsstaterne for i en given disciplin at gøre det muligt at udveksle erfaringer så omhyggeligt som muligt om deres metoder, teknikker og midler med henblik på: Finansiel bidrag fra Fællesskabet på højst 75% af foranstaltningens samlede omkostninger med et loft på 62 500 ECU pr. foranstaltning. at forbedre deres beredskab at skabe betingelser for at etablere et net af personer, der muliggør et mere effektivt operationelt samarbejde medlemsstaterne imellem i katastrofetilfælde. 2. Udveksling af eksperter 2. Udveksling af eksperter og teknikere Bilag: punkt A nr. 2 Tilrettelæggelse af ekspertudveksling mellem medlemsstaterne et uddannelsesophold af begrænset varighed i en anden medlemsstat i et uddannelsesorgan eller en anden afdeling af civilbeskyttelsen. dem give for at Detachering i en anden medlemsstat af en eller flere specielt uddannede lærere til at give bestemte kurser eller uddannelsesmoduler. og 100%'s finansiering af r e j s e- for opholdsudgifter af eksperterne og til omkostningerne koordineringen af ordningen i en første periode på 2 år (1995 og 1996). Senere vil af finansieringen og e k s p e r t e r n es og lærernes opholdsudgifter blive begrænset til 75%. rejse- at for give specialister og Tilrettelæggelse af udveksling af eksperter, tekniske teknikere mellem et medlemsstaterne uddannelsesophold af begrænset varighed i en anden medlemsstat i et uddannelsesorgan eller en anden afdeling af civilbeskyttelsen med særlig vægt på de afdelinger, der har ansvaret for katastrofebekæmpelse i de isolerede regioner i den yderste periferi. dem Detachering i en anden medlemsstat af en eller flere specielt uddannede lærere til at give bestemte kurser eller uddannelsesmoduler. og 100%'s finansiering af r e j s e- for opholdsudgifter af eksperterne og til omkostningerne koordineringen af ordningen i en første periode på 2 år (1995 og 1996). Senere vil af finansieringen eksperternes og lærernes rejse- og opholdsudgifter blive begrænset til 75%. 3. EF-beredskabsøvelser J. EF-beredskabsøvelser Bilag: punkt A nr. 3 Disse øvelser sigter mod at sammenligne metoderne og i de nationale civilbeskyttelsesordninger. foranledige fremskridt sigter mod at foranledige sammenligne Disse øvelser metoderne og i de nationale civilbeskyttelsesordninger med henblik interventionernes at øge på blandt effektivitet og hurtighed i katastrofetilfælde. fremskridt andet 50%) på de som de af t e r e de Fællesskabsbidrag højst af omkostninger, d e l t a g e l se i n v i m e d l e m s s t a t e rs h a r, o b s e r v a t ø r er ved o m k o s t n i n g er af tilrettelæggelse workshops denne f o r b i n d e l s e, forberedelse af øvelsen, slutrapporten osv. i 10 af af 50% Fællesskabsbidrag på de højst som omkostninger, de deltagelse i n v i t e r e de m e d l e m s s t a t e rs har, observatører ved omkostninger tilrettelæggelse af workshops i denne f o r b i n d e l s e, f o r b e r e d e l se af øvelsen, slutrapporten osv. Bilag: punkt B B. Projekter, der bidrager til forbedring af indsatsteknikker og -metoder B. Projekter, der bidrager til forbedring af indsatsteknikker og -metoder Pilotprojekter Pilotprojekter på i de interventionsmuligheder Projekter med henblik på at give de ansvarlige i medlemsstaternes forskellige regioner, som er involveret, større hurtighed og mest direkte bedre første øjeblikke af en krise. Disse projekter sigter hovedsagelig forbedre midlerne, teknikkerne og procedurerne ved intervention, i den yderste også periferi. De alle medlemsstaterne eller nogle af dem og bør med henblik herpå gives en optimal follow-up omtale og demonstreres i hele EU med henblik på senere gennemførelse. isolerede regioner interessere kunne i de skal at EF-bidrag på højst 50%> af de samlede omkostninger for hvert projekt. Der bør ydes størst mulig til m u l t i n a t i o n a le projekter. støtte at på henblik øge Projekter med interventionsmuligheder. medlemsstaternes sigter hovedsagelig på at Disse projekter forbedre midlerne, teknikkerne og procedurerne ved intervention. De skal kunne interessere alle medlemsstaterne eller noele af dem. EF-bidrag på højst 50%) af de samlede omkostninger for hvert projekt. 11 IÏ7 Bidrag til uddannelse borgerne selvbeskvttelse1 forbedring af oplysning, af bevidstgørelse deres og for bl. a. øge at Bilag: punkt C C. Bidrag til forbedring af oplysning, uddannelse og bevidstgørelse af borgerne for bl. a. at øge deres selvbeskyttelse^ initiativ er uddannelse vedrørende af oplysning, til udveksling af erfaringer Foranstaltninger lokale regioner og mellem medlemsstater, til myndigheder forbedring og bevidstgørelse af borgerne for at oge deres selvbeskyttelse. Det drejer sig om at udnytte det. der er iværksat i medlemsstaterne og at gore det muligt for berørte forvaltninger og andre berørte organisationer at drage nytte af erfaringer, der er høstet i andre medlemsstater. Målgruppen er offentligheden som helhed med sæ Mg opmærksomhed henvendt på de unge under indledende erhvervsuddannelse og den skolesøgende ungdom. Formidling vandreudstillinger. af informationsmateriale og EF-bidrag på højst 50% foranstaltningens af samlede omkostninger. på EF-bidrag højst f 5 0 % a f o r a n s t a l t n i n g e ns samlede omkostninger. til udveksling af erfaringer Foranstaltninger mellem medlemsstater, lokale regioner og myndigheder vedrørende initiativer til forbedring af oplysning, uddannelse og bevidstgørelse af borgerne for at øge deres selvbeskyttelse. Det drejer sig om at udnytte det. der er iværksat i medlemsstaterne og at gøre det muligt for berørte forvaltninger og andre berørte organi sationer at drage nytte af erfaringer, der er høstet er andre medlemsstater. Målgruppen i offentligheden særlig opmærksomhed henvendt på de unge under indledende den erhvervsuddannelse skolesøgende ungdom. helhed med som og 100% finansiering Formidling vandreudstillinger. af informationsmateriale og I n d t il finansiering 1 0 0 % Fra dette program er udelukket de foranstaltninger, der foretages inden for rammerne af Fællesskabets sundhedspolitik (jf. bl. a. Kommissionens meddelelse og torslaget til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om vedtagelse af et EF-handlingsprogram for fremme, information, uddannelse og undervisning på sundhedsområdet, i overensstemmelse med indsatsen på området for offentlig sundhed - EFT C252 af 9. 09. 1994, s. 3). * * Dette forslag blev vedtaget den 29. marts 1996 (EFT L 95 af 16. 4. 1996. s. 1) ISSN 0254-1459 KOM(96) 219 endelig udg. DOKUMENTER DA 14 05 Katalognummer : CB-CO-96-230-DA-C ISBN 92-78-04195-5 Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg A*


title: ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d), van het EG-Verdrag, over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijke standpunt van de Raad over het voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD INZAKE BELEGGERSCOMPENSATIESTELSELS

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text: COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN •6- it it it -A £ * Brussel, 08. 05 1996 COM(96) 169 def - COD 47 ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d), van het EG-Verdrag over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijke standpunt van de Raad over het voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD i:\ZAKEBELEGGERSCOMPENSATIESTELSELS ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d), van het EG-Verdrag over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijke standpunt van de Raad over het voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD INZAKE BELEGGERSCOMPENSATIESTELSELS I. STAND VAN DE PROCEDURE a) Op 22 september 1993 heeft de Commissie een voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake beleggerscompensatiestelsels goedgekeurd1. Dit voorstel werd op 22 oktober 1993 aan de Raad toegezonden. De Raad heeft het voorstel doorgezonden aan het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité, en heeft het op 14 januari 1994 zelf in behandeling genomen. b) Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 3121 plenaire zitting op 26 januari 1994 met eenparigheid van stemmen advies uitgebracht over het voorstel van de Commissie2. c) Het Europees Parlement heeft op 19 april 1994 de wetgevingsresolutie waarin het advies van het Europees Parlement over het voorstel van de Commissie vervat is, aangenomen3. d) Het Europees Monetair Instituut heeft op 28 juli 1995 advies uitgebracht over het voorstel. e) Op 13 december 1994 heeft de Commissie in het licht van de adviezen van het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité een gewijzigd voorstel goedgekeurd'. f) Op 23 oktober 1995 heelt de Raad zijn gemeenschappelijke standpunt, waarop deze mededeling betrekking heeft, vastgesteld. g) Op de plenaire zitting van 14 december 1995 heeft de Voorzitter van het Europees Parlement bekendgemaakt het gemeenschappelijke standpunt te hebben ontvangen. C OM(93> 381 d e l, PB C 321 van 27. 1 1. 1993, blz. 15. P BC S27 van 7. 5. 1994, bl/. 1. I'BC 128 van 9. 5. 1994, blz. 86. COM(94) 585 dei". , PB C 382 van 3112. 1994, blz. 27 h) Op 12 maart 1996 heeft het Europees Parlement met eenparigheid van stemmen acht amendementen op het gemeenschappelijke standpunt aangenomen5. Overeenkomstig de procedure van artikel 189 B, lid 2, van het Verdrag moet de Commissie over deze amendementen advies uitbrengen. 2. HET STANDPUNT VAN DE VERTEGENWOORDIGER VAN DE COMMISSIE TIJDENS DE PLENAIRE ZITTING De vertegenwoordiger van de Commissie heeft alle acht amendementen verworpen. 3. HET ADVIES VAN DE COMMISSIE OVER DE AMENDEMENTEN DIE DOOR HET EUROPEES PARLEMENT ZIJN AANGENOMEN a) Doel van de amendementen Amendement nr. 1 (overweging 16) Dit amendement beoogt het schrappen van de clausule inzake het "uitvoerverbod". Amendement nr. 2 (artikel 2, lid 2, eerste streepje) Het doel hiervan is tweeledig. Ten eerste is de rapporteur van oordeel dat de stelsels niet alleen als een beleggingsonderneming in financiële problemen is, maar in alle omstandigheden aan beleggers compensatie uit moeten keren. Ten tweede is de rapporteur van oordeel dat de stelsels dezelfde bevoegdheid moeten hebben als de bevoegde autoriteiten om te bepalen of beleggers compensatie moeten krijgen. Amendement nr. 3 (artikel 2, lid 2, tweede streepje) Doel en strekking hiervan zijn gelijk aan die van amendement nr. 2. Het enige verschil is dat wordt verwezen naar een rechterlijke instantie in plaats van naar bevoegde autoriteiten. Amendement nr. 4 (artikel 2, lid 4) Hiermee wordt getracht ervoor te zorgen dat de door het stelsel te bepalen waarde van de effecten die beleggers toebehoren, de marktwaarde daarvan is. Amendement nr. 5 (artikel 5, lid 2) De opzeggingstermijn van twaalf maanden om een onderneming van het stelsels uit te sluiten, wordt te lang bevonden. Onmiddellijke uitsluiting wordt passender geacht. De tekst hiervan is nog niet in het Publikatieblad gepubliceerd. Amendement nr. 6 (artikel 7, lid 1, tweede alinea) Dit heeft hetzelfde oogmerk als amendement nr. 1. Amendement nr. 7 (artikel 7, lid 2, tweede alinea) Dit heeft hetzelfde doel als amendement nr. 5, doch hier in verband met bijkantoren, die met het oog op een aanvullende garantie deelnemen aan het stelsel van een Lid Staat van ontvangst. Amendement nr. 8 (artikel 9, lid 2) Doel hiervan is dat de periode van drie maanden waarbinnen beleggers compensatie uitgekeerd moeten krijgen, aanvangt op de dag waarop de beleggingsondernemingen geacht wordt niet aan haar verplichtingen te kunnen voldoen (indien de geldigheid en het bedrag van de vordering zijn vastgesteld). b) De noodzaak van consistentie met de Richtlijn depositogarantiestelsels (RDGS) De tekst van het gemeenschappelijke standpunt vertoont grote gelijkenis met die van de RDGS. Het oorspronkelijke voorstel van de Commissie week in verschillende opzichten af van de uiteindelijke tekst van de RDGS, omdat ten tijde van de goedkeuring van het oorspronkelijke voorstel (22 september 1993) nog werd onderhandeld over de RDGS. De RDGS werd op 30 mei 1994 via de medebeslissingsprocedure vastgesteld te zijn (na behandeld). Dit betekent dat de RDGS het oordeel van zowel de Raad als het Europees Parlement over compensatie- c. q. garantiestelsels weergeeft. in het bemiddelingscomité Op de noodzaak van consistentie tussen het voorstel en de RDGS is niet alleen door de Raad en de Commissie gewezen. Ook het Europees Parlement6, het Economisch en Sociaal Comité7 en de vertegenwoordigers van de betrokken sector (de EU- Bankfederatie) hebben hierom verzocht. De noodzaak van coherentie in de wetgeving, i. e. tussen het voorstel en de RDGS, is met name evident in het geval van kredietinstellingen, omdat artikel 2, lid 3, van het gemeenschappelijke standpunt hen toestaat aan beide richtlijnen te voldoen door slechts bij één stelsel te zijn aangesloten. Inconsistentie kan leiden tot ongewenste verstorende effecten. c) Het standpunt van de Commissie Voor de Commissie is de zorg voor consistentie met de RDGS, naast de navolgende argumenten, een belangrijk argument om de amendementen nrs. 1, 2, 3, 5, 6 en 7 te verwerpen. Deel B 2. rapport A3-0209/94, eerste lezing. Hunt 3. 3 van het advies van het Economisch en Soeiaa! Comité (CES 98/94). Amendementen nrs. 1 en 6 (onaanvaardbaar) De tekst van het gemeenschappelijke standpunt is gelijk aan die van overweging 14 en artikel 4, lid 1, van de RDGS. Het schrappen van het exportverbod, dat bijkantoren in Lid-Staten van ontvangst verbied een hogere bescherming te bieden dan die welke tussen (het) binnenlandse stelsel(s) biedt(en), zou in beginsel de concurrentie beleggingsondernemingen en wellicht hun efficiëntie kunnen doen toenemen. Dit stemt overeen met de gedachtengang die aan de interne markt ten grondslag ligt. Het kan echter leiden tot ongewenste volatiliteit en instabiliteit op de financiële markten. Het is "a priori" niet eenvoudig een evenwicht te vinden tussen meer concurrentie en meer volatiliteit. Daarom lijkt het aan te bevelen een korte overgangstermijn op te nemen (in dit geval tot en met 31 december 1999), ten einde de ontwikkelingen van nabij te volgen. Amendementen nrs. 2 en 3 (onaanvaardbaar) De tekst van het gemeenschappelijke standpunt is gelijk aan die van artikel 1, lid 3, onder i) en ii), van de RDGS. Het Europees Parlement grijpt terug op artikel 2, lid 2, van het oorspronkelijke voorstel van de Commissie. In de eerste plaats is tijdens de besprekingen tussen de Lid-Staten in de Raad duidelijk geworden dat alleen financiële problemen bij beleggingsondernemingen moeten leiden tot ingrijpen van het stelsel, omdat als de beleggingsonderneming financieel nog gezond toegebrachte schade moet vergoeden. Derhalve heeft de formulering van het gemeenschappelijke standpunt betrekking op alle redenen (fraude, enz. ) voor compensatie. is, de onderneming zelf de aan beleggers in de praktijk gebruikelijke Ten tweede lijkt het voorzichtiger een besluit over het tijdstip waarop het stelsel moet ingrijpen, over te laten aan uitsluitend de bevoegde autoriteiten (of de rechterlijke instanties). Het risico dat geschillen ontstaan vanwege het feit dat zowel de autoriteiten als het stelsel bevoegd zijn een dergelijk besluit te nemen, wordt daarmee ook uitgeschakeld. Amendement nr. 4 (onaanvaardbaar) Het Europees Parlement stelt voor te keren tot het concept van de terug "marktwaarde", dat werd gehanteerd in artikel 2, lid 4, van het oorspronkelijke voorstel. In de RDGS bestaat geen vergelijkbare bepaling, omdat effecten daar niet onder vallen. Het concept van de marktwaarde is in beginsel aantrekkelijk en in een aantal specifieke gevallen nuttig, maar kan in de praktijk vaak moeilijk toepasbaar zijn. In sommige gevallen bestaan er verscheidene markten voor hetzelfde instrument. In andere gevallen, als de liquiditeit van effecten zeer gering is, kan geen marktwaarde worden vastgesteld. Vaak bestaat er voor de betrokken effecten geen georganiseerde markt. In het geval van bepaalde afgeleide instrumenten (futures en opties) kunnen de contracten reeds zijn vervallen. Gezien deze moeilijkheden met het als algemene regel hanteren van de marktwaarde, lijkt het aan te bevelen de Lid-Staten enige ruimte te laten bij het vaststellen van de precieze methode waarmee in elke situatie de meest geschikte waarde dient te worden berekend. Amendementen nrs. 5 en 7 (onaanvaardbaar) De tekst van het gemeenschappelijke standpunt is gelijk aan die van artikel 3, lid 3, en artikel 4, lid 4, van de RDGS. Het Europees Parlement stelt voor terug te keren tot artikel 5 van het aanvankelijke voorstel van de Commissie. Ten aanzien van amendement nr. 5 zij opgemerkt dat het onmiddellijk van een stelsel uitsluiten van een beleggingsonderneming niet ten goede komt aan hen die op dat moment bij de onderneming beleggen. Uitsluiting leidt er namelijk toe dat de vergunning (het Europese paspoort) van de beleggingsonderneming onverwijld wordt ingetrokken, zodat zij onmiddellijk haar werkzaamheden moet staken. Ten aanzien van amendement nr. 7 zij opgemerkt dat dit niet leidt tot intrekking van de vergunning, maar de beleggers de extra dekking ("top-up") ontneemt, ingeval hen compensatie zou moeten worden uitgekeerd. Amendement nr. 8 (onaanvaardbaar) Het Europees Parlement stelt voor tot artikel 10 van het oorspronkelijke voorstel van de Commissie. De tekst van artikel 10 van de RDGS is in vergelijking met toe te passen, omdat "beleggingen" in deze niet direct "deposito's" minder gestandaardiseerde en meer geavanceerde verrichtingen zijn. te keren terug De door het Europees Parlement voorgestelde tekst geeft de beleggers geen echte extra bescherming, omdat aan de compensatie nog steeds de voorwaarde is verbonden dat "de geldigheid en het bedrag van de vordering zijn vastgesteld"; ook wijst de ervaring uit dat in het geval van effecten het bepalen van de precieze aansprakelijkheden veel tijd in beslag kan nemen. EUROPEES PARLEMENT 5 maart 1996 A4-0047/1 AMENDEMENT Nr. 1 i n g e d i e nd door de Commissie j u r i d i s c he zaken en r e c h t en van de b u r g er AANBEVELING VOOR DE TWEEDE LEZING R a p p o r t e u r: de h e er JANSSEN VAN RAAY (A4-0047/96) G e m e e n s c h a p p e l i jk s t a n d p u nt van de Raad C4-0523/95 - 00/0471(COD) BELEGGERSCOMPENSATIESTELSELS Gemeenschappelijk standpunt van de Raad— Amendementen (Amendement 1) Overweging 16 Schrappen, en d at een van dan d o or l i d - s t a at v e r s t r e k k en b e d r ag de h e r k o m st y an 16. overwegende d at m a r k t v e r s t o r i n g en kunnen worden t e w e e g g e b r a c ht wanneer a n d e re in de g e v e s t i g de l i d - s t a at van b e p a a l de b i j k a n t o r en h o g e re b e l e g g i n g s o n d e r n e m i n g en d e k k i n g s n i v e a us dan b e l e g g i n g s o n d e r n e m i n g en w a a r a an in de l i d - s t a at van o n t v a n g st v e r g u n n i ng is de v e r l e e n d: h et r e i k w i j d te de c o m p e n s a t i e s t e l s e ls geboden d e k k i ng geen m e d e d i n g i n g s i n s t r u m e nt mogen worden; d at b i j g e v o l g, a l t h a ns in een e e r s te f a s e, moet worden b e p a a ld d at h et b e d r ag en de r e i k w i j d te van de een d e k k i ng d ie d o or l i f l - s t a at yan h e r k o m st worden geboden aan b e l e g g e rs b ij b i j k a n t o r en in een l i d - s t a a t. h et maximumbedrag a n d e re h et en d ie de de o v e r e e n k o m s t i ge l i d - s t a at worden van geboden, n i et mogen o v e r t r e f f e n; d at j a r en een na v e r l o op van e en a a n t al e v e n t u e le o n d e r z o ek m a r k t v e r s t o r i n g en te l i c ht van de opgedane vinden e r v a r i ng en van de o n t w i k k e l i n g en in de f i n a n c i ë le s t e l s el o n t v a n g st s t e l s e ls van r e i k w i j d te s e c t o r, p l a a ts in h et d i e nt n a ar d o or yan G:\AMEND\A4-96\A4-0047. 96\001-008. nl PE 1 9 7. 3 7 8 /1 Or. en T- EUROPEES PARLEMENT 5 maart 1996 A4-0047/2 AMENDEMENT Nr. 2 ingediend door de Commissie juridische zaken en rechten van de burger AANBEVELING VOOR DE TWEEDE LEZING Rapporteur: de heer JANSSEN VAN RAAY ( A 4 - 0 0 4 7 / 9 6) Gemeenschappelijk standpunt van de Raad C4-0523/95 - 00/0471(COD) BELEGGERSCOMPENSATIESTELSELS -Gemeenschappelijk standpunt van de Raad -Amendementen- (Amendement 2) Artikel 2, lid 2, eerste alinea, eerste streepje - wanneer de bevoegde autoriteiten hebben vastgesteld dat, naar hun oordeel, een beleggingsonderneming^. om redenen die rechtstreeks verband houden met haar financiële positie. momenteel niet in staat lijkt te zijn te voldoen aan haar verplichtingen die voortvloeien uit vorderingen van beleggers, en daartoe ook op afzienbare termijn niet in staat lijkt te zullen zijn, dan wel - wanneer de bevoegde autoriteiten of beleggerscompensatiestelsels hebben vastgesteld dat, naar hun oordeel, een beleggingsonderneming momenteel niet in staat lijkt te zijn te voldoen aan haar verplichtingen die voortvloeien uit vorderingen van beleggers, en daartoe ook op afzienbare termijn niet in staat lijkt te zullen zijn, dan wel \AMEND\A4-96\A4-0047. 96X001-008. nl PE 197. 378/2 Or. en EUROPEES PARLEMENT 5 maart 1996 A4-0047/3 AMENDEMENT N r. 3 ingediend door de Commissie juridische zaken en rechten van de burger AANBEVELING VOOR DE TWEEDE LEZING Rapporteur: de h e er JANSSEN VAN RAAY (A4-0047/96) Gemeenschappelijk standpunt van de Raad C4-0523/95 - 00/0471(COD) BELEGGERSCOMPENSATIESTELSELS Gemeenschappelijk standpunt van de Raad Amendementen (Amendement 3) Artikel 2, lid 2, eerste alinea, tweede streepje - wanneer een rechterlijke instantie^. om redenen die rechtstreeks verband houden met de financiële positie van een een beleggingsonderneming. beslissing heeft gegeven die leidt tot schorsing van de mogelijkheid voor beleggers om hun vorderingen op deze te beleggingsonderneming verhalen, - wanneer een rechterlijke instantie of beleggerscompensatiestelsel een beslissing heeft gegeven die leidt tot schorsing van de mogelijkheid voor beleggers om hun vorderingen op deze te beleggingsonderneming verhalen, G:\AMEND\A4-96\A4-0047. 96\001-008. nl PE 197. 378/3 Or. en EUROPEES PARLEMENT 5 maart 1996 A4-0047/4 AMENDEMENT Nr. 4 ingediend door de Commissie juridische zaken en rechten van de burger AANBEVELING VOOR DE TWEEDE LEZING Rapporteur: de heer JANSSEN VAN RAAY (A4-0047/96) Gemeenschappelijk standpunt van de Raad C4-0523/95 - 00/0471(COD) BELEGGERSCOMPENSATIESTELSELS -Gemeenschappelijk standpunt van de Raad -Amendementen- (Amendement 4) Artikel 2, lid 4 wordt belegger v e r r e k e n i ng 4. Het bedrag van de vordering van een berekend overeenkomstig de wettelijke en contractuele voorwaarden, met name i n z a ke tegenvorderingen, die gelden voor de bepaling, op het tijdstip van de in lid 2 bedoelde vaststelling of beslissing, van het bedrag aan geld of de waarde van de instrumenten die de belegger toebehoren en die de beleggingsonderneming kan terugbetalen of teruggeven. niet en wordt belegger v e r r e k e n i ng 4. Het bedrag van de vordering van een berekend overeenkomstig de wettelijke en contractuele voorwaarden, met name i n z a ke tegenvorderingen, die gelden voor de bepaling, op het tijdstip van de in lid 2 bedoelde vaststelling of beslissing, van het bedrag aan geld of de marktwaarde van de instrumenten die de belegger toebehoren en die de beleggingsonderneming kan terugbetalen of teruggeven. niet en \AMEND\A4-96\A4-0047. 96X001-008. nl PE 197. 378/4 Or. en EUROPEES PARLEMENT 5 maart 1996 A4-0047/5 AMENDEMENT Nr. 5 ingediend door de Commissie juridische zaken en rechten van de burger AANBEVELING VOOR DE TWEEDE LEZING Rapporteur: de heer JANSSEN VAN RAAY (A4-0047/96) Gemeenschappelijk standpunt van de Raad C4-0523/95 - 00/0471(COD) BELEGGERSCOMPENSATIESTELSELS Gemeenschappelijk standpunt van de Raad Amendementen- (Amendement 5) Artikel 5, lid 2 autoriteiten, 2. Indien de beleggingsonderneming in weerwil van deze maatregelen aan haar verplichtingen blijft verzaken, kan het stelsel, voor zover uitsluiting van deelneming bij de nationale wetgeving is toegestaan, met de uitdrukkelijke toestemming van de bevoegde de beleggingsonderneming van deelneming aan het stelsel uitsluiten. De dekking van gelden of instrumenten, toebehorende en d e g e h o u d en beleggingsonderneming een bijkantoor daarvan op de datum van uitsluiting blijft voor de duur van twaalf maanden vanaf de datum van uitsluiting gehandhaafd. aan beleggers d o or of 2. Indien de beleggingsonderneming in weerwil van deze maatregelen aan haar verplichtingen blijft verzaken, kan het stelsel, voor zover uitsluiting van deelneming bij de nationale wetgeving is toegestaan, met de uitdrukkelijke toestemming van de bevoegde autoriteiten, met een opzeggingstermijn van ten minste twaalf maanden kennis geven van zijn voornemen de beleggingsonderneming van deelneming aan het stelsel uit te sluiten. Beleggingsverrichtingen die gedurende deze periode plaatsvonden, blijven onder de bij artikel 2. lid 2. tweede alinea, voorgeschreven de dekking beleggingsonderneming het verstrijken van de opzeggingstermijn niet aan haar verplichtingen heeft voldaan, mag het compensatiestelsel. uitdrukkelijke de na toestemming bevoegde de van autoriteiten te hebben verkregen, tot uitsluiting overgaan. Indien na vallen. opnieuw G:\AMEND\A4-96\A4-0047. 96\001-008. nl PE 197. 378/5 Or. en ¥ EUROPEES PARLEMENT 5 maart 1996 A4-0047/6 AMENDEMENT Nr. 6 ingediend door de Commissie juridische zaken en rechten van de burger AANBEVELING VOOR DE TWEEDE LEZING Rapporteur: de heer JANSSEN VAN RAAY (A4-0047/96) Gemeenschappelijk standpunt van de Raad C4-0523/95 - 00/0471(COD) BELEGGERSCOMPENSATIESTELSELS Gemeenschappelijk standpunt van de Raad Amendementen (Amendement 6) Artikel 7, lid 1, tweede alinea Schrappen. door dekking Noch het bedrag, noch de reikwijdte. met inbegrip van het percentage, van de verleende dekking mag tot en met 31 december 1999 het maximumbedrag en de maximum reikwijdte overtreffen van de het die overeenkomstige compensatiestelsel OP het grondgebied van de lid-staat van ontvangst worden geboden. Vóór die datum stelt de Commissie een verslag op over de ervaring die met de toepassing van deze alinea is opgedaan, en beraadt zij zich op de noodzaak van verlenging van deze regeling, in voorkomend geval dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een voorstel houdende voor verlenging in. richtlijn een G:\AMEND\A4-96\A4-0047. 96X001-008. nl PE 197. 378/6 Or. en 11 EUROPEES PARLEMENT 5 maart 1996 A4-0047/7 AMENDEMENT Nr. 7 ingediend door de Commissie juridische zaken en rechten van de burger AANBEVELING VOOR DE TWEEDE LEZING Rapporteur: de heer JANSSEN VAN RAAY ( A 4 - 0 0 4 7 / 9 6) Gemeenschappelijk standpunt van de Raad C4-0523/95 - 00/0471(COD) BELEGGERSCOMPENSATIESTELSELS Gemeenschappelijk standpunt van de Raad -Amendementen- (Amendement 7) Artikel 7, lid 2, tweede alinea mag verzaken, Indien het bijkantoor in weerwil van de getroffen maatregelen aan de in dit artikel bedoelde verplichtingen blijft het compensatiestelsel na een passende opzeggingstermijn van ten minste twaalf maanden, met toestemming van de bevoegde autoriteiten die de vergunning verleend hebben, het bijkantoor van deelneming uitsluiten. Beleggingsverrichtingen die vóór het tijdstip van uitsluiting hebben plaatsgevonden, blijven na dit tijdstip onder de dekking vallen van het stelsel waaraan het bijkantoor vrijwillig deelnam. De beleggers worden in kennis gesteld van de intrekking van de aanvullende dekking en van het tijdstip waarop die intrekking ingaat. mag verzaken, Indien het bijkantoor in weerwil van de getroffen maatregelen aan de in dit artikel bedoelde verplichtingen blijft het compensatiestelsel met toestemming van de bevoegde autoriteiten die de vergunning verleend hebben, het bijkantoor van deelneming uitsluiten. Beleggingsverrichtingen die vóór het tijdstip van uitsluiting hebben plaatsgevonden, blijven na dit tijdstip onder de dekking vallen van het stelsel waaraan het bijkantoor vrijwillig deelnam. De beleggers worden in kennis gesteld van de intrekking van de aanvullende dekking en van het tijdstip waarop die intrekking ingaat. G:\AMEND\A4-96\A4-0047. 96\001-008. nl PE 197. 378/7 Or. en Ah EUROPEES PARLEMENT 5 maart 1996 A4-0047/8 AMENDEMENT Nr. 8 ingediend door de Commissie juridische zaken en rechten van de burger AANBEVELING VOOR DE TWEEDE LEZING Rapporteur: de heer JANSSEN VAN RAAY ( A 4 - 0 0 4 7 / 9 6) Gemeenschappelijk standpunt van de Raad C4-0523/95 - 00/0471(COD) BELEGGERSCOMPENSATIESTELSELS Gemeenschappelijk standpunt van de Raad - -Amendementen- (Amendement 8) Artikel 9, lid 2, eerste alinea van 2. Het stelsel moet in staat zijn de aanspraken op uitkeringen uiterlijk drie maanden nadat de geldigheid en het bedrag van de vordering vastgesteld zijn, te honoreren. beleggers van beleggers 2. Het stelsel moet in staat zijn de aanspraken op uitkeringen uiterlijk drie maanden na de vaststelling of beslissing bedoeld in artikel 2. lid 2 te honoreren^ indien de geldigheid en het bedrag van de vordering vastgesteld zijn. G:\AMEND\A4-96\A4-0047. 96\001-008. nl PE 197. 378/8 Or. en 4H ISSN 0254-1513 COM(96) 169 def. DOCUMENTEN NL 01 10 09 Catalogusnummer : CB-CO-96-180-NL-C ISBN 92-78-02859-2 Bureau voor officiële pubiikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg 46


title: Proposition modifiée de DECISION DU PARLEMENT EUROPEEN ET DU CONSEIL, adoptant un programme d' action communautaire concernant la prévention de la toxicomanie dans le cadre de l' action dans le domaine de la santé publique (1996-2000)

eurovoc_concepts:
action programme
drug addiction
health policy
narcotic
public health

text: ^ it it * * ** it 4r it I COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES J 1 i I Bruxelles, le 08. 05. 1996 COM(96) 201 final 96/0128 (COD) AVIS DE LA COMMISSION conformément à l'article 189 B, paragraphe 2, alinéa d) du traité CE, sur les amendements du Parlement européen à la position commune du Conseil concernant la proposition de DECISION DU PARLEMENT EUROPEEN ET DU CONSEIL adoptant un programme d'action communautaire concernant la prévention de la toxicomanie conformément au cadre de l'action dans le domaine de la santé publique (1996-2000) PORTANT MODIFICATION A LA PROPOSITION DE LA COMMISSION conformément à l'article 189 A, paragraphe 2 du traité CE Avis DE LA COMMISSION émis conformément à l'article 189B paragraphe 2 alinéa d) du traité CE sur les amendements du Parlement européen à la position commune du Conseil relative à la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil adoptant un programme d'action communautaire concernant la prévention de la toxicomanie conformément au cadre de Taction dans le domaine de la santé publique (1996-2000) modifiant la proposition de la Commission conformément à l'article 189A, paragraphe 2 du traité CE Dans sa communication du 24 novembre 1993, la Commission a défini un cadre pour l'action à mener à l'avenir au niveau communautaire afin d'atteindre les objectifs de protection de la santé définis aux articles 3 (o) et 129 du Traité instituant la Communauté européenne, suite à l'entrée en vigueur du traité sur l'Union européenne. Lorsqu'elle prend l'initiative d'une action conformément à l'article 129, la Communauté doit s'attacher à la prévention des maladies et à la protection de la santé. La toxicomanie est le seul fléau qui soit spécifiquement mentionné par l'article 129, et la Commission a estimé que sa prévention était une priorité de l'action communautaire devant faire l'objet d'un programme spécifique. Ce programme constitue par ailleurs un élément clé de mise en oeuvre du plan d'action de l'Union européenne en matière de lutte contre la drogue. Ce premier programme d'action communautaire pour la prévention de la toxicomanie vise notamment à appuyer l'action des Etats membres et à renforcer la coopération européenne à chaque étape du processus de prévention - prise de conscience du phénomène, identification des situations à risques, conseil et orientation, assistance sociale et sanitaire - en vue de prévenir l'usage de drogues, de faciliter la cessation de cette pratique, d'abaisser le taux de mortalité, de réduire les risques liés à l'usage et de lutter contre la marginalisation. Les activités spécifiques envisagées sont compatibles avec d'autres activités proposées dans le cadre de la santé publique et constituent un complément à celles-ci. La Commission a adopté sa décision le 21 juin 1994 et a transmis la proposition de décision au Parlement européen et au Conseil le 22 août 19941. JOn° C 257 du 14. 9. 1994 -% - 3~ V- Le Comité économique et social2 a adopté son avis le 22 février 1995. Il apporte son soutien au programme ainsi qu'à l'approche proposée par la Commission dans sa communication et sa proposition de décision. Il recommande que des ressources suffisantes soient réparties sur un long terme et souligne notamment la nécessité urgente de soutenir l'évaluation des recherches et pratiques actuellement mises en oeuvre, la promotion de programmes innovateurs, l'échange d'information et d'expérience. Le Comité des régions3 a adopté son avis le 16 novembre 1994. Il apporte son soutien à la proposition de la Commission. Il estime notamment que davantage de ressources doivent être rendues disponibles pour l'éducation et la réduction de la demande de drogue, et souligne l'importance des activités axées sur les jeunes toxicomanes et les groupes difficiles d'accès, sur la modification des comportements à risques, la réhabilitation et l'information des collectivités régionales et locales. Le Parlement européen4 a adopté son avis en première lecture le 20 septembre 1995 en proposant 56 amendements à la proposition de la Commission. Ces amendements ont visés à préciser et élargir la proposition de décision en insistant notamment sur : l'importance des stratégies de réduction des dommages liées à l'abus de drogues, en complément des stratégies axées sur la prévention primaire des toxicomanies; l'inscription du programme dans une stratégie de lutte contre l'exclusion sociale et de prise en compte des facteurs sociaux liés à la consommation de drogue; le déploiement d'une série d'actions dans les domaines de l'information, l'éducation, la formation et la recherche en portant l'accent sur les jeunes et les groupes à hauts risques et en énumérant les activités spécifiques à développer dans le cadre d'autres politiques communautaires. La Commission a accepté 21 amendements en totalité ou en partie sur les 56 proposés par le Parlement. Elle a adopté le 23 novembre 1995 une proposition modifiée tenant compte desdits amendements5. Le Conseil a arrêté à l'unanimité le 20. 12. 1995 une position commune en vue de l'adoption de la décision en objet. La Commission n'a pas pu se rallier à cette position commune et a émis une réserve sur les points suivants: 2 3 4 5 JOn° C 110 du 2. 5. 1995 JOn° C 210 du 14. 8. 1994 JOn" C 269 du 16. 10. 1995 COM (95) 579 final X Article 3 (budget): le Conseil a souhaité diminuer l'enveloppe financière de référence prévue pour les 5 ans de mise en oeuvre du programme de 28. 5 Mécus à 27 Mécus. La Commission a émis une réserve sur cette approche, eu égard notamment à l'augmentation du nombre et de la portée des actions envisagées dans la position commune par rapport à la proposition initiale. Article 5 (Comitologie): le Conseil a souhaité introduire une double procédure "mixte" pour ce qui concerne le Comité chargé d'assister la Commission pour la mise en oeuvre du programme. Cette procédure est analogue à celle mise en place dans le cadre des tros programmes récemment adoptés sur base de l'article 129 (promotion de la Santé, Sida et Cancer) et reprend 6 domaines d'activité relevant des compétences de "gestion" du Comité et d'autres domaines de compétences "consultatives" de ce Comité. La Commission a marqué une réserve sur cette approche affirmant sa préférence pour un comité consultatif et fait acter une déclaration dans la perspective de la deuxième lecture du Parlement. Annexe (actions à mettre en oeuvre dans le cadre du programme): la position commune reflète la plupart des modifications apportées par la Commission à sa proposition initiale, pour tenir compte des amendements du Parlement. Les amendements non repris dans la position commune du Conseil concernent principalement: l'attention à apporter à l'utilisation des autres politiques et programmes communautaires; (action b de la proposition de la Commission); le rencensement des lieux d'accueil des toxicomanes (action d, 3ème tiret de la proposition de la l'intérêt d'une approche Commission); multidisciplinaire (9b et 15b) et énumérant les organismes partenaires pour la mise en oeuvre du programme (16a). les considérants mettant en exergue Du fait de l'importance attachée par le Parlement à ces aspects, la Commission a marqué une réserve sur leur non-inclusion dans la position commune du Conseil. Le Parlement européen a adopté, le 16 avril 1996, 23 amendements à la position commune du Conseil. L'avis de la Commission concernant chacun des amendements adoptés par le Parlement européen est repris en annexe. £ La Commission rappelle que conformément aux dispositions de l'article 189B, paragraphe 3 du traité: si, dans un délai de 3 mois après réception des amendements du Parlement européen, le Conseil, statuant à la majorité qualifiée, approuve tous ces amendements, il modifie en conséquence sa position commune et arrête l'acte concerné; toutefois, le Conseil statue à l'unanimité sur les amendements ayant fait l'objet d'un avis négatif de la Commission. Si le Conseil n'arrête pas l'acte en question, le Président du Conseil, en accord avec le Président du Parlement européen, convoque sans délai le Comité de conciliation. ^ ANNEXE6 Amendement n*3: avis de la Commission: accepté partiellement. La Commission peut accepter cet amendement en partie en vue de l'articuler avec le considérant précédent, avec une formulation plus générique quant aux finalités d'une approche multidisciplinaire; Amendement n°4: avis de la Commission: rejeté. Le texte de la position commune fait déjà référence aux incidences de la toxicomanie sur la santé des individus. Amendement n°5: avis de la Commission: rejeté. La définition des objectifs d'une politique à l'égard de la toxicomanie sort du cadre du présent programme. Amendement n°6: avis de la Commission: accepté partiellement. La référence aux toxicomanies comme maladies susceptibles de prévention et d'assistance thérapeutique confirme l'approche de ce fléau dans un cadre de santé publique, tel que prévu par l'article 129. Amendement n*7: avis de la Commission: accepté partiellement. Cet amendement décrit de manière plus précise l'objectif du programme et la Commission l'accepte sous réserve de mentionner simplement l'usage de stupéfiants et substances psychotropes (s'agissant de drogues illicites) et de tenir compte des initiatives mises en oeuvre dans le cadre du programme d'action communautaire de promotion de la santé, concernant l'abus d'alcool et de produits pharmaceutiques. Amendement n°8: avis de la Commission: rejeté. La recommandation formulée par cet amendement sort du cadre du présent programme, une éventuelle distinction entre drogues douces et dures relevant de la responsabilité des autorités nationales. Amendement n"9: avis de la Commission: rejeté. La recommandation formulée par cet amendement sort du cadre du présent programme. L'esprit de cet amendement est reflété de manière plus spécifique dans l'énoncé de l'objectif du programme (amendement 7). Amendement n°10: avis de la Commission: accepté partiellement. La Commission peut accepter cet amendement en partie s'il est formulé de manière plus générique pour viser l'environnement carcéral comme faisant partie des environnements prioritaires pour la mise en oeuvre d'action de prévention. 6 La numérotation des amendements correspond à la numérotation de la recommandation pour la 2ème lecture - Doc A4-93 PE 198. 341 et à la place des amendements par rapport au texte de la position commune. ? Amendement n'11: avis de la Commission: rejeté. Les actions envisagées dans cet amendement sortent du cadre du présent programme. Amendement n*12: avis de la Commission: accepté. horizontale: l'amendement correspond aux textes des décisions sur les trois Question programmes précédemment adoptés sur base de l'article 129 (Cancer, promotion à la santé, Sida). Amendement n°13: avis de la Commission: rejeté. Cet amendement ne tient pas compte du principe de subsidiarité; il comporte une référence très spécifique et restrictive à certaines catégories d'organisations, par ailleurs couvertes à l'amendement 15. Amendement n°15: avis de la Commission: accepté. Cet amendement ajoute une référence non exhaustive aux types d'organisation susceptibles de participer à la mise en oeuvre du programme. Amendement n°17: avis de la Commission: accepté partiellement. Question horizontale: la Commission peut accepter la première partie de l'amendement qui correspond aux textes des décisions sur les trois programmes précédemment adoptés sur base de l'article 129. Amendement n°18: avis de la Commission: rejeté. Les tâches et le mode de fonctionnement de l'OEDT sont établis par son règlement constitutif et ne peuvent être modifiés par le biais de ce programme. Amendement n°19: avis de la Commission: rejeté. La Commission a émis des réserves générales sur l'approche comitologique proposée dans la position commune, et ne peut accepter cet amendement étant donné qu'il implique l'acceptation de la position du Conseil. Amendement n°21: avis de la Commission: rejeté. La Commission a émis des réserves générales sur l'approche comitologique proposée dans la position commune, et ne peut accepter cet amendement étant donné qu'il implique l'acceptation de la position du Conseil. En outre, la référence à l'information du Parlement européen a été faite par voie de déclaration lors de la prise de décision sur les trois précédents programmes adoptés dans un cadre de santé publique. Amendement n°23: avis de la Commission: rejeté. L'action envisagée par cet amendement dépasse le cadre du programme. Amendement n°24 avis de la Commission: rejeté. La Commission considère que les domaines d'activités visés par cet amendement sont déjà couverts par le texte du Conseil. Amendement n*26: avis de la Commission: accepte partiellement. La Commission peut accepter une référence aux parents et tuteurs des toxicomanes, avec la formulation générique suivante "modes d'assistance à leur entourage"; le financement des projets visant à la formation ou l'emploi des toxicomanes dépasse le cadre du programme. Amendement n*27: avis de la Commission: accepté partiellement. La Commission peut accepter une mention non exhaustive des environnements pertinents pour toucher les jeunes. La Commission considère que l'implication des jeunes dans les actions de prévention est couverte par le texte du Conseil. Le soutien à des programmes d'aptitude sociale relève du programme d'action communautaire de promotion de la santé. Amendement n'28 avis de la Commission: accepté partiellement. La Commission peut accepter une référence à la promotion du recours aux compétences des personnes susceptibles d'entrer en contact avec des groupes d'utilisateurs potentiels. Amendement n°29 avis de la Commission: rejeté. L'action envisagée par cet amendement recoupe de manière partielle les dispositions relatives à l'objectif et à la mise en oeuvre du programme. Amendement n*31: avis de la Commission: accepté partiellement. Cet amendement intègre la promotion des coopérations multidisciplinaires à des fins de prévention parmi les actions du programme, conformément aux orientations définies lors des discussions sur le volet relatif à la réduction de la demande de drogue du plan d'action de l'Union européenne en matière de lutte contre la drogue. Le? PROPOSITION MODIFIEE DE DECISION DU PARLEMENT EUROPEEN ET DU CONSEIL, ADOPTANT UN PROGRAMME D'ACTION COMMUNAUTAIRE CONCERNANT LA PREVENTION DE LA TOXICOMANIE DANS LE CADRE DE L'ACTION DANS LE DOMAINE DE LA SANTE PUBLIQUE (1996-2000) (présentée par la Commission conformément à l'article 189 A, paragraphe 2 du Traité CE) 4i POSITION COMMUNE DU CONSEIL PROPOSITION MODIFIEE LE PARLEMENT EUROPEEN ET LE CONSEIL DE L'UNION EUROPEENNE, vu le traité instituant la Communauté européenne, et notamment son article 129, vu la proposition de la Commission \ vu l'avis du Comité économique et social 2, vu l'avis du Comité des régions , statuant conformément à la procédure visée à l'article 189 B du traité4, la considérant que 1. toxicomanie a évolué de manière préoccupante dans les Etats membres et qu'elle a de graves incidences sur la santé des individus et le bien-être des populations ; (1) JO n° C 257 du 14. 9. 1994, p. 4, et JO n° C 34 du 7. 2. 1996, p. 4. JO n° C 110 du 2. 5. 1995, p. 8. (2) (3) JO n° C 210 du 14. 8. 1995, p. 88. (4) Avis du Parlement européen du 20 septembre 1995 (JO n° C 269 du 16. 10. 1995, p. 65), position commune du Conseil du 20 décembre 1995 (JO n° C 37 du 9. 2. 1996, p. 1) et européen décision du Parlement du (non encore parue au Journal officiel). (? 2. considérant que, en constituant en 1985 une commission d'enquête sur le problème de la drogue dans les Etats membres de la Communauté européenne, le Parlement européen a montré son intérêt pour une étude approfondie des facteurs et qui qui permettent la poursuite de la production et de la distribution des drogues ; la demande engendrent considérant que, dans les résolutions 3. qu'il a consacrées à ce problème \ le Parlement européen a formulé une série de propositions, en particulier en vue d'une action à l'échelle communautaire dans le domaine la de toxicomanie ; prévention de la 4. considérant que le Conseil européen, lors de sa réunion de Dublin des 25 et 26 juin 1990, "a souligné qu'il était de la responsabilité de chaque Etat membre de mettre au point un programme approprié de réduction de la demande de drogue" et "a estimé qu'une action efficace de chaque Etat membre, soutenue par une action commune des Douze et de la Communauté, devrait être une des principales priorités au cours des prochaines années" ; 5. considérant que les actions entreprises au niveau de la Communauté sur la base des résolutions, déclarations et conclusions du Conseil relatives à la prévention de la toxicomanie, en particulier à la suite de l'accent mis par le Conseil européen de Rome des 14 et 15 décembre 1990 sur le plan européen de lutte contre la drogue, ont contribué à soutenir les efforts des Etats membres ; (1) JO n° C 172 du 2. 7. 1984, p. 130. JO n C 283 du 10. 11. 1986, p. 79. JO n° C 47 du 27. 2. 1989, p. 51. JO n° C 150 du 15. 6. 1992, p. 42. 6. considérant que le Conseil, dans sa résolution du 2 juin 1994 , en réponse à la communication de la Commission du 24 novembre 1993 concernant le cadre de l'action dans le domaine de la santé publique, fait figurer la toxicomanie parmi les priorités de l'action communautaire pour lesquelles la Commission est invitée à présenter des propositions relatives à des actions à mener ; considérant que le règlement (CEE) 7. n° 302/932 a créé un Observatoire européen des drogues et des toxicomanies chargé de fournir à la Communauté et aux Etats membres des informations fiables et comparables les toxicomanies ; les drogues et sur 8. considérant que, dans la déclaration faite à l'occasion de l'entrée en vigueur du traité sur l'Union européenne, le Conseil européen, réuni à Bruxelles le 29 octobre 1993, a souligné que le traité comporte "un cadre institutionnel structuré, permettant notamment de mieux maîtriser des problèmes de société qui dépassent les frontières, comme la drogue (. )" ; les considérant 9. problèmes que associés au phénomène de la drogue sont tels qu'ils approche pleinement coordonnée et globale, comme l'a déclaré le Conseil européen réuni à Bruxelles les 10 et 11 décembre 1993 ; requièrent une q u ' u ne 9b. ( nouveau) a p p r o c he c o n s i d é r a nt notamment multidisciplinaire devrait compte des favoriser implications sociales et individuelles du phénomène; la prise en (1) JO n° C 165 du 17. 6. 1994, p. I (2) JO n* L 36 du 12. 2. 1993, p. I. (w 10b. (nouveau) Considérant que les toxicomanies sont des maladies susceptibles de prévention et d'assistance thérapeutique; fléau que 10. considérant que la toxicomanie est le seul traité mentionne le expressément dans ses dispositions relatives •-' ia ssnté publique et qu'elle constitue, dèç lors, une onorité d'action communautaire conformèrent au cadre d'action dans le domaine de la santé publique fixé par la Commission ; 11. considérant que le présent programme constitue l'une des composantes essentielles de la communication de la Commission au Parlement européen et au Conseil du 23 juin 1994, relative à un plan d'action de l'Union européenne en matière de lutte contre la drogue (1995-1999), au sujet duquel le Conseil s'est prononcé dans ses conclusions du 2 juin 1995 ; q u ' u ne action 12. c o n s i d é r a nt communautaire d'encouragement destinée à soutenir la prévention de la toxicomanie permet, en raison des dimensions et des effets de cette action, de mieux contribuer à la réalisation des objectifs envisagés, qui se situent dans le cadre de l'article 129 du traité et notamment son paragraphe 1 deuxième alinéa ; 13. considérant qu'il convient de renforcer les organisations la coopération avec internationales compétentes eî les pays tiers ; 14. considérant qu'il convient de lancer un définissant pîuriannueî programme clairement l'action de les objectifs communautaire et de sélectionner des actions prioritaires pour prévenir la toxicomanie et les problèmes qui y sont associés, de même que des mécanismes d'évaluation appropriés ; tf à que Jloi)jieçjiL la prise o. e conscience sm 15- Considérant du l^grjmime dpiL_gtre_ de contribuer à renforcer ic phénomène de l'usage de stupéfiants et de substances psychotropes, ainsi que l'usage fins âssoçi é d'autres produ. t s à des toxicomaniaques, la améliorer reconnaissance des situations à risques et la détection précoce, l'accès au conseil, à l'orientation et à l'assistance sanitaire et sociale en vue de prévenir l'usage de drogue, de faciliter la cessation de cette pratique, d'abaisser le taux de mortalité, de réduire les risques de contamination par des agents infectieux et de lutter contre la marginalisation; l'objectif 15. considérant du que programme doit être de contribuer à la lutte contre la toxicomanie en prévenant les dépendances liées à l'usage de stupéfiants et de substances psychotropes, ainsi que l'usage associé d'autres produits à des fins toxicomaniaques ; 16. considérant qu'il convient d'améliorer les connaissances sur le phénomène des drogues et des leurs conséquences ainsi que sur les moyens et méthodes de prévention de la toxicomanie, y inclus la prévention des risques qui y sont associés ; toxicomanies et q u ' il 17. c o n s i d é r a nt c o n v i e n t, parallèlement aux actions générales de prévention, de mener une prévention ciblée à l'intention de groupes spécifiques, et plus jeunes particulièrement des des marginaux, en évitant stéréotypes les concernant les toxicomanes ; et 17 b. (nouveau) Considérant que l'environnement carcéral fait partie des environnements prioritaires pour ia mise en oeuvre d'action de prévention; importe que la 18. considérant qu'il Commission assure la mise en oeuvre du présent programme en étroite coopération est les Etats membres ; qu'il avec nécessaire, à cet effet, de prévoir une procédure permettant d'assurer que les Etats membres participent pleinement à cette mise en oeuvre ; importe que 1a 18. Considérant qu'il Commission assure la mise en oeuvre du présent programme en étroite coopération avec les Etats membres; qu'il convient, à cet effet, de prévoir une procédure permettant d'assurer que les Etats membres participent pleinement à cette mise en oeuvre; (C 19. considérant qu'un modus vivendi a été le 20 décembre 1994, entre le conclu, Parlement européen, L Conseil et la les mesures Commission concernant la d'exécution des actes arrêtés selon procédure visée à l'article 189 B du traité ; 20. considérant que, du point de vue opérationnel, il y a lieu de sauvegarder et de développer l'investissement réalisé au cours des années précédentes ; considérant cependant qu'il convient 21. d'éviter les doubles emplois éventuels par la promotion d'échanges d'expériences et la mise au point en commun de modules de base en matière d'information du grand public, d'éducation à la santé et de formation" des personnels de santé, qui peuvent être destinés à des groupes cibles spécifiques ; 22. considérant que les objectifs du présent programme et des actions menées pour sa réalisation font partie des exigences en matière de protection de la santé visées à l'article 129 paragraphe 1 troisième alinéa du traité et constituent à ce titre une composante des autres politiques de la Communauté ; 23. considérant que, afin d'accroître la valeur et l'impact du programme d'action, il convient de procéder à l'évaluation continue des actions entreprises, notamment en ce qui concerne leur efficacité et la réalisation des objectifs, tant au niveau national qu'au niveau communautaire, et de procéder, s'il y a lieu, aux adaptations nécessaires ; 24. considérant que la présente décision établit, pour l'ensemble de la durée du programme, une enveloppe financière qui constitue la référence privilégiée, au sens du point 1 de la déclaration du Parlement européen, du Conseil et de la Commission du 6 mars 1995, pour l'autorité budgétaire dans le cadre de la procédure budgétaire annuelle ; U 25. considérant que le présent programme devrait avoir une durée de cinq ans afin de laisser aux actions un temps de mise en oeuvre suffisamment long pour qu'elles puissent atteindre les objectifs fixés, DECIDENT : Article premier Etablissement du programme 1. Un programme d'action communautaire pour la prévention de la toxicomanie, ci- après dénommé "présent programme", est adopté pour la période allant du 1er janvier 1996 au 31 décembre 2000 dans le cadre de l'action dans le domaine de la santé publique. 2. Le présent programme vise à contribuer à la lutte contre la toxicomanie, notamment en encourageant la coopération entre les Etats membres, en appuyant leur action et en promouvant la coordination de leurs politiques et programmes en vue de prévenir les dépendances liées à l'usage de stupéfiants et de substances psychotropes, ainsi que l'usage associé d'autres produits à des fins toxicomaniaques. 3. Les actions à mettre en oeuvre dans le cadre du présent programme et leurs objectifs spécifiques figurent à l'annexe sous les rubriques suivantes : A. Données, recherches, évaluations B. Information, éducation à la santé et formation Article 2 Mise en oeuvre 1. La Commission assure la mise en oeuvre, en étroite coopération avec les Etats membres, des actions qui figurent à l'annexe, conformément à l'article 5. 2. La Commission coopère avec les institutions et organisations actives dans le domaine de la réduction de la demande de drogue. 2. La Commission coopère avec les institutions et organisations actives dans le domaine de la réduction de la demande de drogue; elle encourage en__narticul: ZLJji participation à la mise en oeuvre du programme d'organismes publics et privés, des organisations non gouvernementales (ONG), des organisations de bénévoles et des communautés thérapeutiques ou de solidarité sociale. 3. Les Etats membres sont invités à prendre les mesures qu'ils jugent nécessaires pour coordonner et organiser la mise en oeuvre du présent programme au niveau national. Article 3 Budget (D 1. L'enveloppe financière pour l'exécution du présent programme, pour la période visée à l'article 1er, est établie à 27 millions d'écus. 2. Les crédits annuels sont autorisés par l'autorité budgétaire dans la limite des perspectives financières. (1) La Commission maintient sa réserve concernant cet article Article 4 Cohérence et complémentarité à à la et cohérence 1. La Commission et les Etats membres la veillent complémentarité entre les actions à mettre en oeuvre dans le cadre du présent programme et les autres programmes et initiatives communautaires pertinents, y compris "Socrates", "Leonardo da Vinci" et "Jeunesse pour le programme de l'Europe recherche la biomédecine et de la santé au titre du programme-cadre de la Communauté. (III)" et dans recherche de le domaine programmes les de i. La Commission veille à la cohérence et à la complémentarité entre les actions à mettre en oeuvre dans le cadre du présent programme et les autres programmes et initiatives communautaires pertinents, y "Socrates", programmes compris "Leonardo da Vinci" et "Jeunesse pour le programme de l'Europe la le recherche biomédecine et de la santé au titre du programme-cadre de la Communauté. (III)" et dans recherche de domaine les de les activités entreprises 2. La Commission veille également à ce tiennent que compte des activités de l'Observatoire européen des drogues et des toxicomanies. Elle veille aussi, avec les Etats membres, à ce que les priorités et besoins de la Communauté soient dûment pris en compte dans les programmes de l'OEDT. 3. La Commission et les Etats membres veillent à la cohérence avec le plan d'action de l'Union européenne en matière de lutte contre la droeue. Article 5 Comité (') 1. La Commission est assistée par un représentants comité composé de deux désignés par chaque Etat membre et présidé la par Commission. représentant de le 2. Le représentant de la Commission soumet au comité des projets de mesures concernant : (U La Commission maintient sa réserve concernant cet article. \~£^> a) le règlement intérieur du comité ; b) c) un programme de indiquant les priorités d'action ; travail annuel les modalités, critères et procédures pour sélectionner et financer des projets dans le cadre du présent programme, y compris ceux qui impliquent une coopération avec des internationales organisations compétentes en matière de santé publique et la participation des pays visés à l'article 6 paragraphe 2 ; d) la procédure d'évaluation ; e) f) les modalités de diffusion et de transfert des résultats ; les modalités de coopération avec les institutions et organisations visées à l'article 2 paragraphe 2. Le comité émet son avis sur les projets de mesures visés ci-dessus dans un délai que le président peut fixer en fonction de l'urgence de la question en cause. L'avis est émis à la majorité prévue à l'article 148 paragraphe 2 du traité pour l'adoption des décisions que le Conseil est appelé à prendre sur proposition de la Commission. Lors des votes au sein du comité, les voix des représentants des Etats membres sont affectées de la pondération définie à l'article précité. Le président ne prend pas part au vote. La Commission arrête des mesures qui sont immédiatement applicables. Toutefois, si elles ne sont pas conformes à l'avis émis par le comité, ces mesures sont aussitôt la Commission au communiquées par Conseil. Dans ce cas : l'application la Commission diffère des mesures décidées par elle d'un délai de deux mois à compter de la date de la communication ; le Conseil, statuant à la majorité qualifiée, peut prendre une décision différente dans le délai prévu au premier tiret. comité 3. En outre, la Commission peut consulter le toute autre question concernant la mise en oeuvre du présent programme. sur Le représentant de la Commission soumet au comité un projet des mesures à prendre. Le comité émet son avis sur ce projet, dans un délai que le président peut fixer en fonction de l'urgence de la question en cause, le cas échéant en procédant à un vote. L'avis est inscrit au procès-verbal ; en outre, chaque Etat membre a le droit de demander que sa position figure à ce procès-verbal. La Commission tient le plus grand compte de l'avis émis par le comité. Elle informe le comité de la façon dont elle a tenu compte de cet avis. 4. Le représentant de la Commission tient le comité régulièrement informé : - des concours financiers accordés dans le cadre du présent programme (montant, durée, ventilation et bénéficiaires) ; - afin d'assurer la cohérence et la complémentarité visées à l'article 4, des la Commission ou propositions de initiatives de la Communauté et de la mise en oeuvre de programmes dans le cadre d'autres domaines ayant un rapport direct avec la réalisation des objectifs du présent programme. Article 6 Coopération internationale 1. Au cours de la mise en oeuvre du présent programme, la coopération avec les t°- et les tiers pays organisations internationales compétentes en matière de santé publique sera encouragée et mise en ^eu'/re conformément à la procédure prévue à î article 5. des avec En particulier, la Commission coopère avec le groupe Pompidou du Conseil de organisations l'Europe, internationales intergouvernementales telles que l'Organisation mondiale de la santé (OMS), l'Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la science et la culture (UNESCO), l'organisation internationale du travail le Programme des Nations Unies pour le contrôle international des drogues (PNUCID). (OIT) et et 2. Le présent programme est ouvert à la participation des pays associés de l'Europe centrale (PAECO), orientale conformément aux conditions fixées dans les protocoles additionnels aux accords d'association relatifs à la participation à des programmes communautaires, à conclure avec ces pays. la participation de Chypre et de Malte sur la base de crédits supplémentaires selon les mêmes règles que celles appliquées aux pays de aux conformément procédures à convenir avec ces pays. Il est ouvert à l'AELE, Article 7 Suivi et évaluation 1. La Commission, en tenant compte des bilans dressés par les Etats membres et avec la participation, en tant que de besoin, d'experts indépendants, assure l'évaluation des actions menées. 2. La Commission soumet au Parlement européen rapport et au Conseil un intérimaire à mi-parcours et un rapport final à l'issue du présent programme. Elle y intègre le résultat des évaluations. Elle transmet C5alement ces rapports au Comité économique et social et au Comité des régions. ANNEXE PROGRAMME D'ACTION COMMUNAUTAIRE CONCERNANT LA PREVENTION DE LA TOXICOMANIE A. D O N N E E S, R E C H E R C H E S, EVALUATIONS Objectif et des les connaissances sur drogues Améliorer le des phénomène toxicomanies et leurs conséquences et sur les moyens et méthodes de prévention de la toxicomanie et des risques liés à celle-ci, notamment en utilisant les informations fournies par l'OEDT et les possibilités offertes par instruments programmes les communautaires existants. et Actions 1. Contribuer à l'identification des données à collecter, à analyser et à présent fins diffuser celles y programme, concernant de le polytoxicomanie. du compris phénomène aux 2. Exploiter les données les plus utiles à la mise en oeuvre du présent programme, sur la base notamment d'une communication régulière des travaux menés par l'OEDT. la de recherche 3. Contribuer au développement d'une sur la stratégie toxicomanie, prévention les notamment connaissances sur l'impact dans le domaine de la santé publique des politiques destinées aux usagers de drogues, ainsi que aur les effets des de pour améliorer ^ et sur drogues de techniques appropriées à des fins preventives. l'utilisation 4. Soutenir des études et projets pilotes sur les facteurs (socio-économiques, s o c i o- s o c i o - c u l t u r e ls psychologiques) lu toxicomanie, y compris dans des groupes cibles. et liés à 5. Soutenir des études et actions et promouvoir l'échange d'expériences sur les moyens et méthodes de prévention des risques associés à la toxicomanie, en particulier pour : - prévenir chez les toxicomanes femmes les enceintes pharmacologiques conséquences sur le foetus et les risques de transmission à l'enfant ; d'infections - réduire les risques liés à l'injection de drogues ; - é v a l u er l es m e s u r es sanitaire, en les programmes de d'accompagnement particulier substitution ; - évaluer les méthodes et programmes de prévention et de le réduction des domaine de la prise en charge des détenus toxicomanes. risques dans 6. Encourager l'échange d'informations et d'expériences sur la prévention toxicomanie, y des rechutes de des la compris toxicomanes. réhabilitation 6. Encourager l'échange d'informations et d'expériences sur la prévention des rechutes de toxicomanie, y compris la réhabilitation des toxicomanes et sur les modes d'assistance à leur entourage;. I B. INFORMATION, EDUCATION A LA SANTE ET FORMATION Objectif Objectif à l'amélioration de Contribuer l'information, de l'éducation et de la formation en vue de la prévention de la toxicomanie et des risques associés, en particulier en direction des jeunes et des groupes particulièrement vulnérables. Contribuer à l'amélioration de l'information, de l'éducation et de la formation en vue de la prévention de la toxicomanie et des risques associés, en particulier en direction environnements des pertinents (par exemple, famille, école, université et loisirs) et des groupes particulièrement vulnérables. jeunes dans les a) Information et éducation à la santé Actions 7. Soutenir les actions visant à l'efficacité des et sonder p ar l'évaluation de d'information campagnes d'éducation sanitaire ; r é g u l i è r e m e n t, Eurobaromètre, l'opinion publique pour surveiller l'évolution de l'attitude des Européens vis-à-vis de la drogue. 8. Organiser de nouvelles semaines européennes de prévention des la base de toxicomanies, sur l'expérience acquise. 9. Contribuer à l'identification, à au et l ' e x p é r i m e n t a t i on développement des meilleurs outils et modes d'information et d'éducation pour des groupes ciblés, et en particulier : - f a v o r i s er l ' u t i l i s a t i on d'informations adaptées à des environnements ou milieux particuliers en tenant compte de l'évolution des modes de consommation et des produits consommés, et du phénomène de la polytoxicomanie ; n - soutenir les actions visant à aux les messages de spécificités et particulièrement adapter besoins groupes vulnérables ; - soutenir le développement des activités des services d'accueil téléphonique et examiner la faisabilité de la mise en place d'un numéro d'appel unique pour de tels services dans l'ensemble des Etats membres ; sélection européen 10. Contribuer à la définition de lignes directrices en matière de prévention de la toxicomanie et promouvoir et la l'utilisation de méthodes et de m a t é r i el p é d a g o g i q u e s, notamment dans le contexte du réseau d'écoles promotrices de la santé, afin de développer chez les jeunes des attitudes leur permettant d'éviter les drogues et la toxicomanie ; soutenir des projets intégrés, des programmes et d'autres initiatives de prévention de la toxicomanie dans les lieux fréquentés par les enfants et jeunes, en y associant, chaque fois que cela est possible, les parents et les intéressés. les des jeunes attitudes de matériel Contribuer à la définition de lignes directrices en matière de prévention de la toxicomanie et promouvoir la sélection et l'utilisation de méthodes pédagogiques, et notamment dans le contexte du réseau européen d'écoles promotrices de la santé, afin de développer chez les leur permettant d'éviter les drogues et la toxicomanie ; soutenir des projets intégrés, des programmes et d'autres la initiatives de prévention de lieux dans toxicomanie fréquentés par les enfants et les jeunes, en y associant, chaque fois que cela est possible, les parents et les intéressés; promouvoir le recours aux compétences des personnes susceptibles d'entrer en contact avec les groupes d'usagers potentiels. les 11. Encourager échanges les d'expériences sur les initiatives la à visent qui coordination les entre acteurs de l'éducation. améliorer tous 12. Appuyer les initiatives qui visent à conseiller les enseignants, les familles et les responsables de reconnaissance la jeunes pour précoce de l'usage de drogue et les réponses à y apporter. e'1 sT 13. 14. Favoriser, lieu, en s'il y a coopération avec l'OEDT et le l ' E u r o p e, de C o n s e il l'élargissement reseau d. : européen de "villes-témoins" en vue d'encourager la coopération technique sur les méthodes et moyens utilisés par ces villes pour la demande de drogue. réduire les une base é c h a n g es S o u t e n ir particulièrement d'expériences, régionale sur transfrontalière, concernant les initiatives locales de prévention. é c h a n g es les S o u t e n ir les d'expériences modèles de et prévention, avec la participation de villes de différents Etats membres particulièrement concernées par le problème de la drogue. concernant pratiques b) Formation programmes 15. Promouvoir les initiatives qui visent à améliorer le volet de. toxicomanies prévention des dans de les formation professionnelle des enseignants et des responsables de les jeunes, et favoriser échanges d'étudiants qui se destinent professions sociales et de santé, y compris les échanges qui ont lieu dans le cadre d'autres programmes communautaires. aux 16. de 16. Soutenir le développement de programmes formation complémentaire, de matériel pédagogique et de modules pour iej personnes susceptibles d'entrer en contact avec les usagers de drogue et les groupes à risque, y compris notamment les personnels des de développement de le Soutenir formation p r o g r a m m es complémentaire, de matériel pédagogique et de modules pour les personnes susceptibles o'entrer en contact avec les usagers de drogue et les groupes à risque, y compris des notamment professions sociales, de santé, de personnels les U professions sociales, de santé, de police et de justice. police et de justice; promouvoir les coopérations multidisciplinaires aux fins de prévention de la toxicomanie. if ISSN 0254-1491 COM(96) 201 final DOCUMENTS FR 05 N° de catalogue : CB-CO-96-213-FR-C ISBN 92-78-03869-5 Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg So