title: Propuesta modificada de DECISION DEL CONSEJO para la creación de un programa de acciones comunitarias en favor de la protección civil

eurovoc_concepts:
European cooperation
action programme
civil defence
environmental protection
environmental risk prevention

formats: pdf pdfa1b print

text: <V "fr ^r COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 08. 05. 1996 COM(%) 219 final 95/ 0098 (CNS) Propuesta modificada de DECISION PEL CONSEJO para la creación de un programa de acciones comunitarias en favor de la protección civil (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS En virtud del apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE, la Comisión presenta una propuesta modificada de Decisión del Consejo para la creación de un programa de acciones comunitarias en favor de la protección civil. La propuesta modificada tiene en cuenta varias enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo en su sesión plenaria de abril de 1996. El objeto de varias enmiendas es especificar la naturaleza y los objetivos del programa de acciones propuestos. La mayor parte han sido integradas en la propuesta modificada (considerando 2 bis, 4, 6 y 8; letra b) del apartado 2 del artículo 3; Anexo, sección A, puntos 1 y 2; Anexo, sección B), especialmente las enmiendas 2 (segunda parte), 3, 4 (segunda parte), 6, 7, 11, 20 (segunda y tercera partes), 21 (primera parte) y 23 (primera parte). Dado que la propuesta inicial de la Comisión tiene en cuenta el establecimiento progresivo de la cooperación comunitaria en el ámbito de la protección civil, las enmiendas 2 (primera parte) y 4 (primera parte) no han sido aceptadas. La enmienda 1, que se refiere al Quinto Programa de Acción, duplica lo dispuesto en el considerando 3 de la propuesta inicial, por lo que no ha sido aceptada. Otras enmiendas amplían el alcance del programa, añadiendo elementos positivos a los objetivos y a los criterios de selección de las acciones que deben ser adoptadas. Estas enmiendas, concretamente las enmiendas 8, 9 y 10 (excepto la referencia al cese de actividades o al cierre de instalaciones que no se incluyen en el programa), 12, 13, 15 (primera parte), 22 (segunda parte), 23 (cuarta y quinta partes) han sido integradas en la propuesta modificada (artículo 1; letras a), c) y d) del apartado 2 del artículo 3; apartado 4 del artículo 3; Anexo, sección A, punto 3 y Anexo, sección B). No obstante, la enmienda 8 (tercera parte) que añade la coordinación de los potenciales de intervención a escala regional y subregional en situación de gran catástrofe no ha podido ser aceptada. En efecto, el programa de acciones comunitarias no se propone coordinar, sino apoyar los esfuerzos realizados en los Estados miembros. Por las mismas consideraciones, no se ha aceptado la enmienda 22 (primera parte), ya que los ejercicios comunitarios de simulacro no se proponen evaluar sino acompañar los progresos de los sistemas nacionales de protección civil. Varias enmiendas se refieren a la especificidad de las regiones aisladas y ultraperiféricas de la Unión, así como al papel que deben desempeñar las organizaciones u organismos especializados en el ámbito de la protección civil. Estas enmiendas (enmiendas 5, 14 (partes 1 y 2), 15 (parte 2), 21 (parte 4) y 23 (parte 2) han sido recogidas parcialmente en la propuesta modificada (considerando 4 bis y considerando 5, apartado 3 del artículo 3; Anexo, sección A, punto 2 y Anexo, sección B) ya que confieren una dimensión nueva e importante al programa de acciones. No obstante, la parte 3 de la enmienda 14 no ha podido ser aceptada: dicha enmienda propone que la Comisión estudie la posibilidad de presentar un proyecto de medidas específicas para dichas regiones junto con terceros países. El programa de acciones propuesto no prevé este tipo de medidas específicas, salvo que resulte necesario para la apertura de programas comunitarios en el marco de acuerdos europeos o de protocolos adicionales relacionados con estos últimos. En lo que se refiere a la enmienda 25, la posibilidad de que una organización no gubernamental (ONG) solicite ayuda de la Comisión para los mecanismos que haya creado con el fin de responder a una situación de emergencia dentro o fuera de la Unión no ha sido aceptada, ya que estas organizaciones no han sido notificadas en calidad de autoridades competentes (Resolución del Consejo y de los representantes de los gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, de 8 de julio de 1991, sobre la mejora de la asistencia recíproca entre Estados miembros en caso de catástrofes naturales o tecnológicas - DO n° C 198 de 27. 7. 1991, páginas 1-3). Las enmiendas referentes al procedimiento de comitología y que modifican al respecto la propuesta inicial de la Comisión (enmiendas 16, 17, 18, 27 y 28) han sido consideradas inaceptables, dado que no se ajustan a la Decisión del Consejo de 13 de julio de 1987 pol la que se establecen las modalidades del ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión (DO n° L 197 de 18. 7. 1987, páginas 33-35) o porque pretenden limitar dichas competencias. Por lo que se refiere a la evaluación de la aplicación del programa de acciones, la enmienda 19 (segunda parte) y la enmienda 31 (primera parte) han sido aceptadas (artículo 5) ya que se considera una mejora del proceso presentar asimismo al Parlamento Europeo la evaluación correspondiente. La presentación de la evaluación al Comité mencionado en el artículo 4 se ha considerado suficiente para garantizar la transparencia. Por consiguiente, no ha sido aceptada la enmienda 31 (segunda parte). Por lo que se refiere a la periodicidad de la evaluación (enmienda 19, parte 1 ), se ha mantenido el plazo de 3 años previsto inicialmente. Por último, algunas enmiendas se refieren a los aspectos financieros del programa de acciones. La enmienda 21 (parte 5) y la enmienda 23 (parte 3) no han sido aceptadas ya que prevén una financiación al 100%, cuando se considera que un enfoque de gastos compartidos permite reforzar la corresponsabilidad de los participantes. La enmienda 24 (parte 2) se ha considerado aceptable (Anexo, sección C). Propuesta modificada de DECISIÓN DEL CONSEJO para la creación de un programa de acciones comunitarias en favor de la protección civil (presentada de conformidad con el apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE) Propuesta de la Comisión Propuesta modificada Considerando 2 bis (nuevo) Considerando que una inteligente con evitar muchas catástrofes, catástrofes inundaciones: relación más la naturaleza permitiría las las incluidas como naturales Considerando 4 de medidas Considerando que la aplicación de un comunitarias programa contribuirá a desarrollar de manera aún más eficaz la cooperación en este campo y que un programa de estas características deberá la en experiencia adquirida en este campo; ampliamente inspirarse de medidas Considerando que la aplicación de un comunitarias programa contribuirá a desarrollar de manera aún más eficaz la cooperación en este campo_y adoptadas desarrollar desde 1987; que un programa de estas características deberá inspirarse amplia mente en la experiencia adquirida en este campo y continuar desarrollándola: resoluciones las Considerando 4 bis (nuevo) especiales Considerando que las regiones aisladas y ultraperiféricas de la Unión tienen unas características los condicionantes geográficos, orográficos. sociales y económicos que afectan y dificultan el acercamiento de ayuda y medios de intervención en casos de grandes peligros: por Considerando 5 la importancia de Considerando las acciones destinadas a la preparación de los responsables e implicados en la protección emergencias otras y civil medioambientales Estados los en miembros, para aumentar su preparación; en la en importancia de Considerando las acciones destinadas a la preparación de los responsables e implicados en la protección e m e r g e n c i as otras y civil medioambientales Estados los en miembros, para aumentar su preparación; que las organizaciones y los organismos las autoridades públicas distintos de desempeñan papel a menudo fundamental en la protección civil, por lo que se les debería conceder la posibilidad de participar en el programa: un Considerando 6 que acciones también Considerando los a emprender ciudadanos europeos, para aumentar su nivel de autoprotección; importa dirigidas y que importa para mejorar Considerando también emprender acciones prácticas dirigidas a los ciudadanos europeos, para aumentar su nivel de autoprotección y de solidaridad frente a cualquier catástrofe o situación de su emergencia corresponsabilidad respecto a la defensa del medio ambiente y la conciencia de los peligros para salud que podrían derivarse de incidentes específicos, como la emisión accidental de material tóxico: que apoyar actividades correspondientes en los Estados miembros: acciones deben tales la Considerando 8 las completa ( 'onsiderando que, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, la cooperación comunitaria políticas nacionales en materia de protección civil y de emergencias medioambientales, para aumentar su eficacia, y que el intercambio de experiencias y la asistencia mutua permitirán limitar las pérdidas de vidas humanas y los daños materiales y medioambientales en toda la Comunidad; las completa Considerando que, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, la cooperación comunitaria políticas nacionales en materia de protección civil y de emergencias medioambientales, para aumentar su eficacia, y que el intercambio de experiencias y la asistencia mutua permitirán limitar las pérdidas de vidas humanas y los daños materiales y medioambientales en toda la Comunidad haciendo más palpables los objetivos de cohesión social, solidaridad y ciudadanía europea: Artículo 1 crea incluidas un programa Se de medidas comunitarias en favor de la protección civil, de las emergencia medioambiental. Las acciones objeto del programa y las modalidades de concesión de ayuda financiera comunitaria aparecen recogidas en anexo. situaciones incluidas situaciones crea un programa Se de medidas comunitarias en favor de la protección civil, de las emergencia medioambiental. Las acciones objeto del programa y las modalidades de concesión de ayuda financiera comunitaria aparecen recogidas en anexo. Estas en particular, a aumentar el intercambio de experiencias a todos los niveles. están orientadas, acciones Artículo 3, apartado 2, letras a), b) y c) La selección de medidas de basa prin cipalmente en los criterios siguientes: a) contribución a la mejora del nivel de preparación de los implicados en la protección civil en los Estados miembros, su potencial de intervención aumentar para b) contribución a la mejora de las de técnicas los métodos intervención: proyectos piloto y ç) contribución a la información, educación y sensibilización de los ciudadanos para aumentar su nivel de autoprotección. los 2. La selección de medidas de basa prin cipalmente en los criterios siguientes: (a) contribución a la prevención de catástrofes naturales y tecnológicas, especialmente mediante la introducción de riesgos de la evaluación del catástrofes en impacto ambiental, la adopción de las medidas preventivas necesarias, el estudio de las causas de las catástrofes y la publicación de las conclusiones de dicho estudio: (b) contribución a la mejora del nivel los primeros de preparación de responsables y más directamente implicados en la protección civil, a todos los niveles, en los Estados su miembros, potencial de intervención; aumentar para a intervención (c_) contribución a la mejora de los medios y métodos de previsión y de las técnicas y los procedimientos de de proyectos piloto y de demostración: información, educación y sensibilización de los ciudadanos para aumentar su nivel de autoprotección y de solidaridad colectiva. (d) contribución través la a Artículo 3, apartado 3 3. Todas las acciones específicas se realizarán en estrecha colaboración con las autoridades nacionales, regionales o locales interesadas. las acciones específicas Todas se realizarán en estrecha colaboración con las autoridades nacionales, regionales o locales interesadas, especialmente en las regiones aisladas y ultraperiféricas de la Unión. Artículo 3, apartado 4 resultados de 4. Todas las acciones tendrán en cuenta investigación los comunitaria y nacional en los ámbitos pertinentes. la resultados de 4. Todas las acciones tendrán en cuenta investigación los comunitaria y nacional en los ámbitos pertinentes técnicas más las respetuosas con el medio ambiente. la y Artículo 5 La Comisión evaluará cada tres años la aplicación del programa de medidas, informando de ello al Comité citado en el artículo 4. La Comisión evaluará cada tres años la aplicación del programa de medidas, informando de ello al Parlamento Europeo y al Comité citado en el artículo 4. Anexo: sección A, punto 1 A. Medidas para mejorar la preparación de los implicados en la protección civil A. Medidas para mejorar la preparación de los implicados en la protección civil 1. Formación 1. Formación talleres (principalmente de Organización de autoformación) que reúnan a los expertos de alto nivel de los Estados miembros, para lograr que. en una disciplina determinada, se comparta intercambio la profundo de métodos, técnicas y medios, a fin de: experiencia mediante el mejorar su nivel de preparación crear las condiciones para organizar una red humana que permita una cooperación operativa más eficaz entre los Estados miembros en caso de emergencia. Contribución financie ra comunitaria de hasta un 75 % del coste total de la ac ción, con un techo de 62. 500 ecus por ac ción. Organización de talleres (principalmente de autoformación) que reúnan a los expertos, especialistas y técnicos de alto nivel de los Estados miembros, para lograr que, en una disciplina determinada, se comparta la experiencia mediante el intercambio riguroso de métodos, técnicas y medios, a fin de: mejorar su nivel de preparación crear las condiciones para organizar una red humana que permita una cooperación operativa más eficaz entre los Estados miembros en caso de emergencia. Contribución financie ra de comunitaria hasta un 75 % del coste la total acción, con un techo de 62. 500 ecus por ac ción. de 2. Sistema de intercambio de expertos Organización de intercambios de expertos de los Estados miembros que les permitan realizar cursos de formación de duración limitada en otro Estado miembro organizadas por un orga nismo formador u otro servicio de protección civil. Organización del destino provisional a otro Estado miembro de uno o varios formadores especialmente cualificados para impartir algu nos cursos o módulos de formación. Anexo: sección A. punto 2 2. Sistema de técnicos intercambio de expertos y Financiación al 100 % de los gastos de viaje y estancia de los exper tos, y de los costes de coordinación del siste ma, por un período inicial de 2 años (1995 - 1996). Posteriormente la financiación de los y gastos estancia de los expertos y se limitará al 75 %. formadores viaje los de Financiación al 100 % de los gastos de viaje los y estancia de expertos, y de los costes de coordinación del sistema, por un período inicial de 2 años (1995 - 1996). la Posteriormente los financiación de gastos de viaje y los e s t a n c ia l os e x p e r t os formadores se limitará al 75 %. de y de de los intercambios de técnicos Organización expertos, especialistas Estados miembros, que les permitan realizar cursos de formación de duración limitada en otro Estado miembro organismo formador u otro servicio de protección civil con especial atención a los servicios competentes de la lucha contra las catástrofes de las regiones aisladas y ultraperiféricas. organizadas por un Organización del destino provisional a otro Estado miembro de uno o varios formadores especialmente cualificados para impartir algunos cursos o módulos de formación. 10 3. Simulacros comunitarios 3. Simulacros comunitarios Anexo: sección A, punto 3 los Estos ejercicios permitirán comparar métodos y acompañar los progresos de los sistemas nacionales de protección civil. Contribución financiera comunitaria de hasta un 50 % de los costes generados por la parti- de c i p a c i ón observadores de los Estados miembros invitados por el Estado organizador la organización de talleres conexos, la preparación informe del ejercicio, final, etc. a Estos ejercicios permitirán comparar los métodos y acompañar los progresos de los sistemas nacionales de protección civil, a fin de incrementar, entre otras cuestiones, la eficacia y la rapidez de las intervenciones en caso de catástrofe. C o n t r i b u c i ón financiera comunitaria de hasta un 50 % de los costes generados por la participación de observadores de los Estados miembros el invitados Estado organizador a la organización de talleres conexos, la del p r e p a r a c i ón ejercicio, informe final, etc. por 11 B. Proyectos que contribuyan a la mejora los métodos de técnicas y de las intervención: Anexo: sección B B. Proyectos que contribuyan a la mejora de de y los métodos las técnicas intervención: Proyectos piloto Proyectos piloto Proyectos cuyo objetivo es aumentar la rapidez y la capacidad de intervención de los responsables más directamente implicados en los primeros momentos de crisis en las distintas regiones de los Estados miembros. Estos proyectos están destinados principalmente a mejorar los medios, las de los intervención, asimismo en las regiones aisladas y ultraperiféricas. Su alcance deberá abarcar la totalidad de los Estados miembros o algunos de ellos, dándoseles posteriormente la máxima publicidad y demostración en toda la Unión para su aplicación. procedimientos técnicas y C o n t r i b u c i ón financiera comunitaria de hasta un 50 % del coste total de cada proyecto. Se fomentarán, en la medida de lo posible, l os p r o y e c t os multinacionales. es aumentar la Proyectos cuyo objetivo los Estados intervención de capacidad de miembros. Estos proyectos están destinados principalmente a mejorar las técnicas y los procedimientos de intervención. Su alcance deberá abarcar la totalidad de los Estados miembros o algunos de ellos. los medios, Contribución financie ra comunitaria de hasta un 50 % del coste total de cada proyecto. 12 C. Acciones que contribuyan a la mejora de la información, la educación y la sensibi lización de los ciudadanos, especialmente p a ra de autoprotección10 a u m e n t ar n i v el su Anexo: sección C C. Acciones que contribuyan a la mejora de la información, la educación y la sensibi lización de los ciudadanos, especialmente p a ra de autoprotección10 a u m e n t ar n i v el su Acciones para propiciar el intercambio de experiencias entre los Estados miembros, las regiones y las autoridades locales, en el campo de las iniciativas realizadas para mejorar la información, la educación y la sensibilización de los ciudadanos, a fin de aumentar su nivel trata, de hecho, de de autoprotección. Se valorizar los Estados lo miembros y permitir a las administraciones y a otras organizaciones afectadas aprovechar las en otros experiencias Estados. El grupo destinatario es el gran público, concediéndose especial atención a los jóvenes en período de formación profesional inicial y en edad escolar. emprendido realizadas análogas en Contribución financiera comunitaria de hasta un 50 % del coste total de la acción. C o n t r i b u c i ón financiera comunitaria de hasta un 50 % del coste la total acción. de iniciativas realizadas para mejorar Acciones para propiciar el intercambio de experiencias entre los Estados miembros, las regiones y las autoridades locales, en el campo de las la información, la educación y la sensibilización de los ciudadanos, a fin de aumentar su nivel de autoprotección. Se trata, de hecho, de valorizar lo emprendido en los Estados miembros y las administraciones y a otras permitir a organizaciones las otros experiencias Estados. El grupo destinatario es el gran público, concediéndose especial atención a los jóvenes en período de formación profesional inicial y en edad escolar. aprovechar realizadas afectadas análogas en Distribución exposiciones itinerantes. de material informativo y Financiación al 100 %. Distribución exposiciones itinerantes. de material informativo y Financiación hasta el 100 %. 10 Quedan excluidas de este programa las acciones que se realicen dentro del marco de la política comunitaria relativa a la salud (véase especialmente la Comunicación de la Comisión y la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por las que se adopta un programa de acción comunitario de promoción, información, educación y formación en materia de salud, en el marco de la acción en el ámbito de la salud pública - DO n° C 252 de 9. 9. 1994, p. 3) (*) í*)F. sta propuesta fue adoptada el 29 de marzo de 1996 (DO n° L 95 de 16. 4. 1996. p. 1). y ISSN 0257-9545 COM(96) 219 final DOCUMENTOS ES 14 05 N° de catálogo : CB-CO-96-230-ES-C ISBN 92-78-04194-7 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo IV


title: Muutettu ehdotus neuvoston asetukseksi (Euratom, EY) avun toimittamisesta uusille itsenäisille valtioille ja Mongolialle niiden talouden tervehdyttämiseksi ja vakiinnuttamiseksi

eurovoc_concepts:
EU aid
Mongolia
USSR
economic reconstruction
technical cooperation

formats: html pdf pdfa1b print

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 08. 05. 1996 KOM(96) 213 lopull. 95/0056 (CNS) Muutettu ehdotus NEUVOSTON ASETUS (Euratom, EY) avun toimittamisesta uusille itsenäisille valtioille ja Mongolialle niiden talouden tervehdyttämiseksi ja vakiinnuttamiseksi (komission EY:n perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä) PERUSTELUT Komissio esitti vuoden 1995 alussa Neuvostolle ehdotuksen uusista Tacis säännöistä joista ei saatu aikaan sovitteluratkaisua. Uusi ehdotus esitettiin Italian Presidenttikaudella, ja lopulta sopimus saatiin valmiiksi 29 tammikuuta 1996. Neuvosto pyysi Parlamentin mielipidettä uusista säännöistä 5 helmikuuta 1996 ja Paiiamentti hyväksyi lausuntonsa 19 huhtikuuta 1996. Komissio hyväksyi 27 Parlamentin 36 :sta muutosehdotuksesta ja on nyt valmis esittämään muutetun Komission ehdotuksen ottaen huomioon sovitteluratkaisun yleisen asioiden neuvoston kanssa 29 tammikuuta 1996 (doc. n° 4546796) ja Euroopan Parlamentin hyväksymät muutosehdotukset 19 huhtikuuta 1996, lukuunottamatta Komission hylkäämiä ehdotuksia nr 7,10,18,20,22,23,27,28 ja 36 Komissio on ollut myönteinen muutosehdotuksille joiden -päämäränä on lisätä sääntöjen kestoaikaa kuuteen vuoteen (6,21) -kohteena on varmistaa projektien kunnollinen valvonta, tilintarkastus ja arvionti jotta toteuttamisvaiheen ongelmat voitaisiin hahmottaaa ja korjata entistä paremmin (12,34) -tavoitteena on kehittää Komission raportointia muille Euroopan Unionin Instituutioille >i (30,35) -päämääränä on edistää yhteistyötä muiden lahjoittajien kanssa (5,16 ja 29) -kohteena on vahvistaa eri lahjoittajien välistä projektien yhteisrahoitusta (15,19) -tavoitteena on laajentaa infrastruktuuri investointihankkeita koskemaan erityisesti rajanyUtystoimintaaja raja-alueyhteistyötä (3,9 ja 17) -kohteena on vahvistaa ympäristön ja kansanterveyden näkökohtien »sälyttäminen Tacis ohjelman puitteisiin varmistaen reformien vaikutukset pitkällä aikavälillä (4,13) -tavoitteena on Taoksen "mhimmillisten voimavarojen" käsitteen laajentaminen ja uusien näkökulmien kuten kultuurien välinen yhteistyön jne. lisääminen (8,13,32) -päämääränä on vahvistaa vähemmistöjen ja alkuperäiskansojen oikeuksia (1) -kohteena on taloushallinnon hajauttamisen lisääminen tuen vastaanottaja maassa (14) /u -tavoitteena on ehdottaa tarkastuksia tiettyjen Tacis ohjelman toteuttamiseen liittyvissä kysymyksissä (24,25,26 ja 33) kuten esimerkiksi muutosehdotus 24 joka huomio 300,000 ECUn suorat sopimukset tai muutosehdotukset 25 ja 33, jotka edistävät PHARE ja TACIS maiden yritysten osallistumista -kohteena on lisätä kansalaisjärjestöjen osallistumista aputoimenpiteisiin (2) -tavoitteena on edistää hankkeiden kerrannais-ja oheisvaikutuksia (11) Komissio ei hyväksynyt muutosehdotuksia jotka -estävät Kommissiota ehdottamasta muutoksia sääntöjen luteisiin (7 ja 27). Nämä muutokset estäisivät omaksumasta uusia sääntöjä kehittyvässä olosuhteissa kumpanuusmaissa. Ottaen huomioon olosuhteiden nopean muutumisen Tacis kumppanuusmaissa viime vuosina, Komission mielestä on tärkeää pitää tiettyä joustovaraa lainsäädännön alalla. -liittyvät komitelogia kysymyksiin(22 ja 28). Komission normaalin käytännön mukaan hallintokomitea avustaa ulkopuolisiin apuhankkeisiin httyvissä ohjelmissa. Tacis hallintokomitean roolia ei saisi rajoittaa informaatiota saavaksi osapuoleksi,mielipiteen antamisen sijasta. -vaatisivat Euroopan Parlamentin konsultointia, kun Neuvosto päättää Komission ehdotuksesta avun lakkauttamisesta (18). Tämä vaatimus luovuttaisi järjestelymahdollisuuden joka mahdollistaa nopeat päätökset avun lakkauttamisesta toiminnallisella tasolla. -mahdollistaisivat ulkopuolisten asmtunujoiden palkaamisen ohjelman kestoajaksi näitä varten osoitetuista varoista ainoastaan hankkeiden sijaintipaikoissa (20). Komissio yrittää jatkuvasti lisätä muutoksia ja korjauksia budjettin, jotka sallisivat Tacikselle ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttämisen ilman työtehtävien tai sijaintipaikan rajoituksia. -vaikuttaisivat Tacis ohjelman agentteihin voimakkaasti vähentäen teknisen avun roolia. (10). Komissio uskoo, että teknisen avustuksen tulisi säilyä Taciksen ydin osana koska i) Tacis antaa lahjarahoitusta ii)Tacis on hankkinut tällä alalla jo kokemusta iii)Tekninen avustusohjelma täydentää muiden lahjoittajien toimintaa ja sen takia toivoo säilyttävänsä 10% kynnykseksen epätavallisiin toimintoihin. -ehdottaa muutoksia toteuttamisvaiheen menettelytapoihin (23 ja 36). Komissio haluaa säilyttää nykyisen Neuvoston ehdotuksen joka ottaa huomioon ehdotuksen aikarajoituksen. Komissio haluaa poistaa "Tacis kokemuksen1* arvioitti kriteeninä jotta ohjelma ei muodostuisi "sisäpiiri kerhoksi'johon voivat osallistua ainoastaan jo Tacis sopimuksen aikaisemmin saaneet yritykset. Komissio uskoo,että nykyinen ehdotus kunnioittaa Instituutioiden välistä tiivistä yhteistyötä ottaen huomioon myös tehokkaan ohjelmien hallinnon. & Muutettu ehdotus NEUVOSTON ASETUS (Euratom, EY) N:o annettu avun toimittamisesta uusille itsenäisille valtioille ja Mongolialle niiden talouden tervehdyttämiseksi ja vakiinnuttamiseksi EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 235 artiklan, ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 203 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon, sekä katsoo, että Dublinissa ja Roomassa vuonna 1990 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätösten mukaisesti Euroopan yhteisö otti käyttöön teknisen avun ohjelman entisen Sosialistisen neuvostotasavaltojen liiton alueen talouden tervehdyttämiseksi ja vakiinnuttamiseksi, teknisen avun toimittamisesta itsenäisille entisen Neuvostoliiton valtioille ja Mongolialle niiden talouden tervehdyttämiseksi ja vakiinnuttamiseksi 19 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa neuvoston asetuksessa (Euratom, ETY) N:o 2053/93 vahvistettiin tämän teknisen avun toimittamisen edellytykset ja ennakoitiin tällainen toiminta 1 päivän tammikuuta 1993 ja 31 päivän joulukuuta 1995 väliseksi ajanjaksoksi, tällainen apu on täysin tehokasta ainoastaan edettäessä kohti vapaita ja avoimia kansanvaltaisia järjestelmiä, joissa kunnioitetaan ihmisoikeuksia sekä vähemmistöjen ja alkuperäiskansojen oikeuksia, ja kohti markkinatalouteen suuntautuvia talousjärjestelmiä; tämä eteneminen on olennainen osatekijä avun jatkamiseksi, tällaisella avulla on jo ollut merkittävä tervehdyttämistä edistävä vaikutus uusissa itsenäisissä valtioissa ja Mongoliassa, ja lisäapua tarvitaan vielä sen varmistamiseksi, että tämä tervehtyminen on kestävää, ja näitä ponnisteluja on jatkettava, tässä asetuksessa on mainittu viitteellinen rahoitusmäärä Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission 6 päivänä maaliskuuta 1995 antaman julistuksen 2 kohdan mukaisesti, se vaikuttaa perustamissopimuksessa määriteltyihin budjettivallan käyttäjän toimivaltoihin, se kattaa koko ohjelman keston ilman, että ja tällaisen avun täytäntöönpanon olisi mahdollistettava suotuisien olosuhteiden luominen yksityisille sijoituksille, tälle avulle on tarkoituksenmukaista asettaa ensisijaisuuksia, yhteisön apu on sitäkin tehokkaampaa, kun se voidaan panna täytäntöön hajautetusti kunkin kumppanuusmaan kanssa, tällainen apu voidaan useissa riippumattomien järjestöjen välityksellä, tapauksissa toimittaa paremmin hallituksista olisi rohkaistava sellaisia valtioiden välisten taloudellisten yhteyksien ja kauppavirtojen kehittämistä, jotka johtavat talouden tervehtymiseen ja rakenteelliseen uudistukseen, uusien itsenäisten valtioiden ja Mongolian välittömimpiin tarpeisiin vastaamiseksi tarkoituksenmukaisella tavalla niiden talouden tämänhetkisessä siirtymävaiheessa on sallittava, pienimuotoisiin osa määrärahoista im^astruktuurihankkeisiin, joilla erityisesti pyritään joko luomaan rajanylityspaikkoja tai kehittämään niitä rajat ylittävän yhteistyön puitteissa, käytetään rajoitettu että pienten ja keskisuurien yritysten kehittäminen on kaikissa uusissa itsenäisissä valtioissa ja Mongoliassa etusijalla, ja siksi tällaisten yritysten osakepääoman rahoittaminen on tarkoituksenmukaista, työmarkkinaosapuolien välistä vuoropuhelua olisi rohkaistava, ympäristöön ja kansanterveyden suojeluun ohjelmaan takaisi talouden kestävän tervehtymisen pitkällä aikavälillä, liittyvien näkökohtien yhdentäminen tehokkaan Roomassa kokoontunut Eurooppa-neuvosto korosti myös komission yhteensovittamisen tärkeyttä niissä ponnisteluissa, joita sekä yhteisö että sen jäsenvaltiot ovat toteuttaneet entisen Neuvostoliiton alueella sijaitsevissa uusissa itsenäisissä valtioissa ja Mongoliassa; komission tehtävänä on varmistaa tällainen yhteensovittaminen, itsenäisesti on tarkoituksenmukaista, että komissiolla on yhteisön avun täytäntöönpanossa apunaan jäsenvaltioiden edustajista muodostuva komitea, meneillään oleva talouden tervehdyttäminen ja rakenteellinen muutos sekä tämän ohjelman tehokas hallinnointi edellyttävät monivuotista lähestymistapaa, talouden tervehdyttämiseen ja vakiinnuttamiseen tarkoitettu apu saattaa edellyttää PHARE-ohjelman voidaan erityistä kumppanuusmaista ja tietyistä muista valtioista, asiantuntemusta, etenkin saada jota tarjouskilpailumenettelyissä on varainhoitoasetuksen säännöksiä, täysimittaisesti noudatettava Euroopan yhteisöjen on varmistettava mahdollisimman laaja osallistuminen yhtäläisin edellytyksin tarvikkeita, työsuorituksia ja palveluja koskeviin tarjouksiin, komissio soveltamisessa, takaa riittävän avoimuuden ja täsmällisyyden valintaperusteiden on varmistettava osallistuvien yritysten, järjestöjen ja laitosten välillä, tehokas kilpailu ohjelman varoista rahoitettuihin aloitteisiin tätä varten on annettava kaikki hankkeisiin liittyvä olennainen tieto käyttämällä uudenaikaisinta viestintätapaa, kun se on tarkoituksenmukaista, sen varmistamiseksi, että kaikki yritykset, järjestöt tai laitokset, jotka saattavat olla kiinnostuneita, voivat ilmaista kiinnostuksensa tulla huomioon otetuiksi tarjouksia käsiteltäessä, valintamenettelyssä komissio pyrkii eriyttämään toisistaan yritykset, järjestöt ja laitokset, jatkuvan avun toimittaminen edistää osaltaan yhteisön tavoitteiden toteutumista erityisesti kumppanuus-ja yhteistyösopimusten mukaisesti, ja perustamissopimuksissa määrätään tämän asetuksen antamiseen liittyvistä valtuuksista ainoastaan Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 235 artiklassa ja Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 203 artiklassa, ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla liitteessä Yhteisö panee täytäntöön I talouden tervehdyttämisen ja vakiinnuttamisen 1. edistämiseen jäljempänä 'kumppanuusvaltiot' tarkoitetun ohjelman 1 päivän tammikuuta 1996 ja 31 päivän joulukuuta 2001 välisenä ajanjaksona tässä asetuksessa vahvistettujen edellytysten mukaisesti. kumppanuusvaltioissa, luetelluissa Apu keskitetään sellaisille aloille ja tarvittaessa maantieteellisille alueille, joilla 2. kumppanuusvaltiot ovat edistääkseen toteuttaneet käytännön tervehdyttämistä ja/tai jonka osalta ne voivat esittää aikataulun. Tämän asetuksen täytäntöönpanon edellytykset esitetään liitteessä IV, jota voidaan tarvittaessa muuttaa 6 artiklan 2 ja 3 kohdassa säädettyä menettelyä noudattaen. toimenpiteitä jo 1 a artikla Tämän ohjelman täytäntöönpanoon varattu viitteellinen rahoitusmäärä on 2 224 ecua ajanjaksolle 1996 -1999. Budjettivallan käyttäjä hyväksyy vuotuiset määrärahat rahoitusnäkymien mukaisesti. 2 artikla Ohjelma, jota tarkoitetaan 1 artiklassa, muodostuu pääasiassa teknisestä avusta 1. tukemiseksi kumppanuusvaltioissa meneillään olevan toimenpiteillä, joilla pyritään saamaan aikaan siirtyminen markkinatalouteen ja voimistamaan kansanvaltaa muun muassa tukemalla uusien rakenteiden kehitystä kulttuuriin, koulutukseen, terveyteen ja sosiaaliseen hyvinvointiin liittyvien ohjelmien laatimiseksi sekä rohkaisemalla työmarkkinaosapuolten välistä vuoropuhelua. tervehdyttämisen talouden sellaiset kohtuulliset kustannukset, Se kattaa myös tapauskohtaisesti ja 6 artiklan 2 ja 3 kohdassa säädettyä menettelyä teknisen avun noudattaen täytäntöönpanon tukemisessa tarvittaviin tarvikkeisiin. Tietyissä erityistapauksissa kuten ydinturvallisuuteen, ympäristönsuojeluun ja kansanterveyteen liittyvissä ohjelmissa tarvikkeet saattavat olla merkittävä osa-alue. liittyvät jotka Yhteisö vastaa hankkeen paikallisena valuuttana laskettavista kustannuksista ainoastaan välttämättömiltä osin. Avulla voidaan kattaa sellaisista pienimuotoisista jotka liittyvät 2 artiklan. 9 kohdassa infrastruktuurihankkeista tarkoitettuihin 2. aiheutuvat kustannukset, rajanylityspaikkoihin. Ohjelmalla edistetään teollista yhteistyötä ja tuetaan yhteisyritysten perustamista 3. pienten ja keskisuurten yritysten osakepääoman rahoituksella. Edellä 2 artiklan 2 ja 3 kohdassa mainittuihin toimiin tarkoitettujen varojen määrä 3 a. ei saa olla enempää kuin 10 prosenttia TACIS-ohjelman vuotuisesta talousarviosta. 3 b. Kaikissa tapauksissa on kiinnitettävä erityistä huomiota rahoitettujen hankkeiden mahdollisiin kerrannais- ja sivuvaikutuksiin. I Avulla 4. valmisteluun, täytäntöönpanoon, seurantaan, tilintarkastukseen ja toteutumisen arviointiin sekä tiedottamiseen liittyviä kustannuksia. tîf»Hnttnmisf»f»n l i i t t w iS lrnctnnniiirein katetaan myös toteutuksen toimien näiden 4 a. Komissio varmistaa meneillään olevien hankkeiden jatkuvan laadunseurannan, tilintarkastuksen ja arvioinnin, joiden ansiosta se pystyy tunnistamaan ja korjaamaan hankkeen täytäntöönpanon aikana syntyviä ongelmia. 5. Apu keskitetään erityisesti liitteessä II tarkoitetuille viitealueille ottaen huomioon edunsaajien muuttuvat tarpeet. Erityisesti painotetaan ydinturvallisuuteen liittyviä asioita. Taloudellista tukea voidaan lisäksi myöntää ympäristövaikutusten arviointimenettelyihin tai ympäristötaseisiin. 6. Ohjelmien suunnittelussa ja täytäntöönpanossa on kiinnitettävä riittävästi huomiota - naisten yhtäläisten oikeuksien edistämiseen edunsaajamaissa, -ympäristönäkökohtiin. 7. Tällä asetuksella rahoitettavat toimet valitaan ottaen huomioon muun muassa edunsaajien ensisijaisuudet, ja se perustuu arvioon siitä, miten tehokkaasti ne pystyvät saavuttamaan ne tavoitteet, joihin yhteisön avulla pyritään. sekä toteutuksessa 8. Avun täytäntöönpano toteutetaan mahdollisuuksien mukaan hajautetusti. Tässä tarkoituksessa yhteisön avun lopulliset vastaanottajat ovat tiiviisti mukana hankkeiden valmistelussa, lopuksi mahdollisimman pitkälti hankkeiden taloudellisessa hallinnoinnissa, ja kumppanuusvaltioiden kansallisten viranomaisten sovittua alakohtaisista politiikoista ja toimintamalleista sekä niistä maantieteellisistä alueista, joille apu keskitetään, tuettavien toimenpiteiden tunnistaminen ja valmistelu saatetaan päätökseen suoraan alueellisella tasolla, kun se on mahdollista. Komissio perustaa tarkoituksenmukaisen määrän paikallisia edustustoja näiden tavoitteiden saavuttamiseksi. Erityistä huomiota kiinnitetään paikallisten viranomaisten tai Keski- ja Itä-Euroopan maiden tai hankkeisiin, jotka rahoitetaan osittain suoraan näiden puolesta. toimijoiden osittain suoraan rahoittamiin hankkeisiin taloudellisten Komission, sen edunsaajamaissa sijaitsevien edustustojen ja jäsenvaltioiden välinen yhteensovittaminen on jatkuvaa mukaan lukien paikalla toteutettava yhteensovittaminen näiden että täytäntöönpanovaiheessa. ohjelman määrittely- kumppanuusvaltioihin yhteyksissä sekä Apua joilla pyritään 9. edistämään valtioiden ja alueiden välistä yhteistyötä sekä rajat ylittävää yhteistyötä. toimenpiteiden tukemiseksi, toimitetaan sellaisten lukien Erityistä huomiota kiinnitetään rajat ylittävään yhteistyöhön mukaan rajanylityspaikkojen luomiseen uusien itsenäisten valtioiden ja Euroopan unionin sekä uusien itsenäisten valtioiden ja Keski-Euroopan yhteisillä rajoilla, yhteistyöhön laajojen maantieteellisten alueiden tasolla sekä tällä alalla Euroopan unionissa ja PHARE- ohjelmaan kuuluvissa maissa jo toteutettuja toimenpiteitä täydentäviin toimenpiteisiin. Rajat ylittävät hankkeet voidaan rahoittaan yhdessä tämän ohjelman ja INTERREG- ohjelman varoista. 10. Jos apuun perustuvan yhteistyön jatkumisen kannalta olennainen osatekijä puuttuu erityisesti tapauksissa, joissa kansanvallan periaatteita ja ihmisoikeuksia ehdotuksesta päättää määräenemmistöllä rikotaan, neuvosto voi komission tarkoituksenmukaisista apua kumppanuusvaltiolle toimenpiteistä1. toimitettavaa koskevista 3 artikla 1. Yhteisön apu toteutetaan määrärahoina, jotka annetaan erissä hankkeiden edetessä. 1 a. Yhteisö toimittaa apua joko riippumattomasti tai yhdessä jäsenvaltioiden, Euroopan investointipankin, kolmansien maiden, monenvälisten virastojen tai vastaanottavien maiden kanssa toteutettavana yhteisrahoituksena. 2. Rahoituspäätöksissä ja niistä seuraavissa sopimuksissa on erikseen määrättävä komission ja tilintarkastustuomioistuimen valvonnasta, joka toteutetaan tarpeen vaatiessa paikanpäällä. 4 artikla 1. Kolmen vuoden ajanjakson kattavia viiteohjelmia perustetaan kullekin kumppanuusvaltiolle 6 artiklassa määrätyn menettelyn mukaisesti. Näissä ohjelmissa määritellään yhteisön avun tärkeimmät tavoitteet ja suuntaviivat niillä viitealueilla, joihin viitataan 2 artiklassa, ja ne sisältävät taloudelliset arviot. Niitä voidaan muuttaa saman menettelyn mukaisesti niiden soveltamisajanjakson kuluessa. Ennen viiteohjelmien perustamista komissio tiedottaa yhdessä 6 artiklassa mainitun komitean kanssa kumppanuusvaltioissa tunnistetuista ensisijaisuuksista. 2. Näihin viiteohjelmiin perustuvat toimintaohjelmat hyväksytään vuosittain 6 artiklan 2 ja 3 kohdassa määrätyn menettelyn mukaisesti. Nämä toimintaohjelmat sisältävät luettelon tärkeimmistä rahoitettavista hankkeista niillä viitealueilla, joihin viitataan 2 artiklassa. Ohjelmien sisältö määritellään yksityiskohtaisesti, jotta jäsenvaltioille pystytään toimittamaan olennainen tieto, minkä ansiosta 6 artiklassa mainittu komitea voi antaa lausuntonsa. 5 artikla 1. Komissio panee toimet täytäntöön niiden toimintaohjelmien mukaisesti, joihin viitataan 4 artiklan 2 kohdassa, ja Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen IX osaston ja tämän asetuksen 5 a artiklan kanssa2. 2. Tarvike- ja työsopimukset ratkaistaan avoimien tarjouskilpailujen perusteella lukuun ottamatta tapauksia, joista määrätään varainhoitoasetuksen 116 artiklassa, jota sovelletaan Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon. Euroopan yhteisöjen varainhoitoasetuksen 114 artiklan mukaisissa avoimissa tarjouskilpailuissa tarjousten jättämiselle asetetaan vähintään 52 päivän määräaika ilmoituksen julkaisupäivästä Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Palvelusopimuksissa noudatetaan yleistä sääntöä, jonka mukaan ne ratkaistaan rajoitettujen tarjouskilpailujen perusteella ja yksityisillä sopimuksilla, kun sopimuksen arvo on alle 300 000 ecua. Tarjouskilpailuihin ja sopimuksiin osallistuminen on avointa kaikille luonnollisille henkilöille ja oikeushenkilöille jäsenvaltioissa, kumppanuusvaltioissa ja PHARE- ohjelman valtioissa, ja kaikkiin osallistujiin sovelletaan yhtäläisiä ehtoja. Komissio voi tapauskohtaisesti myöntää luvan osallistua tarjouskilpailuihin luonnollisille henkilöille ja oikeushenkilöille, jotka ovat peräisin PHARE-ohjelman edunsaajamaista sekä erityistapauksissa sellaisista Välimeren maista, joilla on perinteisesti taloudellisia, kaupallisia tai maantieteellisiä yhteyksiä, jos kyseiset ohjelmat tai hankkeet vaativat erityisiä avun muotoja, joita on saatavilla ennen kaikkea näistä maista. 3. Yhteisö ei rahoita veroja, tulleja ja kiinteitä omaisuushankintoja. 4. Yhteisrahoituksen osalta komissio voi myöntää kolmansille maille luvan osallistua tapauksissa tarjouskilpailuihin ja sopimuksiin, mutta tapauskohtaisesti. Näissä kolmansien maiden yritysten osallistuminen sallitaan ainoastaan, kun vastavuoroisuus taataan. 5 a artikla 1. Periaatteet, joita tämän asetuksen soveltamisessa noudatetaan rajoitettujen tarjouskilpailujen ratkaisemiseen, on lueteltu liitteessä III, jota neuvosto voi komission ehdotuksesta muuttaa määräenemmistöllä. v Komissio esittelee neuvostolle kertomuksen näiden periaatteiden soveltamisesta 31 päivään joulukuuta 1997 mennessä. 6 artikla 1. Komissiota avustaa komitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden edustajista ja jonka puheenjohtajana on komission edustaja (jäljempänä "komitea"), joka tunnetaan "Itsenäisille valtioille ja Mongolialle toimitettavasta tuesta vastaavana komiteana". 2. Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Komitea antaa lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto annetaan perustamissopimuksen 148 artiklan 2 kohdassa niiden päätösten edellytykseksi määrätyllä enemmistöllä, jotka neuvosto tekee komission ehdotuksesta. Komiteaan kuuluvien jäsenvaltioiden edustajien äänet painotetaan mainitussa artiklassa määrätyllä tavalla. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen. 3. Komissio päättää suunnitelluista toimenpiteistä, jos ne ovat komitean lausunnon mukaiset. Jos suunnitellut toimenpiteet eivät ole komitean lausunnon mukaisia tai lausuntoa ei ole annettu, komissio tekee viipymättä neuvostolle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Neuvosto ratkaisee asian määräenemmistöllä. Jos neuvosto ei ole ratkaissut asiaa kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun asia on tullut vireille neuvostossa, komissio tekee päätöksen ehdotetuista toimenpiteistä. 4. Komitea voi tarkastella mitä tahansa muita tämän asetuksen täytäntöönpanoon liittyviä kysymyksiä, joita puheenjohtaja sille asettaa, mukaan lukien jonkin jäsenvaltion edustajan pyynnöstä ja erityisesti yleiseen täytäntöönpanoon, ohjelman hallintoon, yhteisrahoitukseen ja yhteensovittamiseen liittyviä kysymyksiä, joihin viitataan 7 artiklassa. 5. Komitea hyväksyy työjärjestyksensä määräenemmistöllä. 6. Komissio tiedottaa komiteaa säännöllisesti toimittaen sille erityisiä ja yksityiskohtaisia tietoja hankkeiden ja ohjelmien täytäntöönpanoon liittyvistä sopimuksista. Lisäksi niiden hankkeiden osalta, joista ennakoidaan rajoitettuja tarjouskilpailuja 5 artiklan 2 kohdan mukaisesti, komissio toimittaa talouden toimijoiden osallistumisen helpottamiseksi hyvissä ajoin ennakkotietoja, jotka sisältävät valinta- ja arviointikriteerit, ennen kuin se laatii luettelon niistä tarjoajista, jotka ovat selviytyneet jatkoon. 7. Euroopan parlamenttia tiedotetaan säännöllisesti TACIS-ohjelmien täytäntöönpanosta. 7 artikla Komissio varmistaa jäsenvaltioiden toimittamien tietojen perusteella niiden apuun liittyvien ponnistelujen tehokkaan yhteensovittamisen, jotka yhteisö ja yksittäiset jäsenvaltiot suorittavat kumppanuusvaltioissa. Lisäksi varmistetaan yhteensovittaminen ja yhteistyö kansainvälisten rahoituslaitosten ja muiden lahjoittajien kanssa. Tämän asetuksen perusteella toimitetun avun viitekehyksessä komissio edistää jäsenvaltioiden julkisten tai yksityisten tahojen kanssa toteutettavaa yhteisrahoitusta. 8 artikla Kunkin vuoden 1 päivään syyskuuta mennessä komissio esittää laajan kertomuksen, jossa arvioidaan hankkeiden etenemistä ja niiden vaikutusta kehityksen etenemiseen kussakin kumppanuusvaltiossa, ja komissio osoittaa sen jäsenvaltioille, Euroopan parlamentille, neuvostolle sekä talous-ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle. 9 artikla Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä siitä päivästä, jolloin se julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. LIITE I Kumppanuusvaltiot, joita tarkoitetaan 1 artiklassa: Armenia Azerbaid_an Valko-Venäjä Georgia Kazakstan Kirgisia Moldova Venäjän federaatio Tadjikistan Turkmenistan Ukraina Uzbekistan Mongolia 10 LIITE II Viitealueet, joita tarkoitetaan 2 artiklassa Avun ensisijaisia alueita ovat: lukien johtajien ja henkilöstön laillisuusperiaatteen 1. 2. 3. 4. 4 a. ja Inhimillisten voimavarojen kehittäminen: koulutus, ammatillinen koulutus mukaan kouluttaminen, kulttuurien välinen yhteistyö, julkishallinnon rakenteellinen uudistaminen, työllisyyspalvelut j a sosiaaliturvaneuvonta, kansalaisyhteiskunnan vahvistaminen, kansanvallan tukeminen, politiikkaan ja makrotalouteen liittyvä neuvonta, oikeusapu mukaan lukien lainsäädännön arviointi; Yritysten rakenteellinen uudistaminen ja kehittäminen: pienten ja keskisuurten yritysten kehityksen tukeminen, maanpuolustukseen liittyvien teollisuuden alojen muuntaminen, yksityistäminen ja rakenteellinen uudistaminen, rahoituspalvelut; Infrastruktuuri: liikenne, televiestintä; Energia mukaan lukien ydinturvallisuus; Sosiaalialan kehitys: kulttuuriin, koulutukseen, terveyteen ja sosiaaliseen hyvinvointiin osallistumisen helpottaminen, instituutioiden rakentamisen tukeminen sosiaalisen hyvinvoinnin alueella; Elintarviketuotanto, elintarvikkeiden jalostus ja jakelu. Ympäristö: 5. 6. - instituutioihin liittyvä vahvistaminen, - lainsäädäntö, - koulutus. liittyvän 11 Liite III Tarjouskilpailujen noudatettavat periaatteet ja erityisesti rajoitettujen tarjouskilpailujen ratkaisemisessa 1. Kaikki tarpeellinen tieto on asetettava tarjouspyynnöllä kaikkien niiden tarjoajien ulottuville, jotka ovat mukana jatkoon selviytyneiden tarjoajien luettelossa tai jotka pyytävät sitä vastauksessaan avoimeen tarjouskilpailuilmoitukseen. Näiden tietojen on muun muassa sisällettävä arviointikriteerit. Tarjouksen tekninen arviointi saattaa käsittää tarjouksessa ehdotettujen henkilöiden haastatteluja. 2. Komissio on kaikkien arviointikomiteoiden puheenjohtajana, ja se nimittää riittävän määrän arvioijia ennen tarjouskilpailujen käynnistämistä. Yhden arvioijan olisi oltava peräisin edunsaajamaan vastaanottavasta instituutiosta. Kaikkien arvioijien on allekirjoitettava puolueettomuusilmoitus. erityisesti suoritetaan 3. Tarjous arvioidaan teknisen laadun ja hinnan perusteella tai niitä painottamalla. Näiden kahden kriteerin painot ilmoitetaan erikseen kussakin tarjouspyynnössä3. Tekninen seuraavien kriteerien perusteella: palvelujen arviointi toimittamiseksi ehdotetut organisaatio, aikataulu, menetelmät ja työsuunnitelma, palvelujen toimittamiseksi ehdotetun henkilökunnan pätevyys, kokemus ja taito sekä tai asiantuntijoiden hyödyntäminen, niiden yhdentäminen paikallisten yritysten hankkeeseen ja niiden panos hankkeen kestäviin tuloksiin. Tarjoajan erityistä kokemusta TACIS-ohjelmassa ei oteta huomioon. 4. Tarjouskilpailussa selviytymättä jääneitä tarjoajia ilmoitetaan epäonnistumisen syyt ja mainitaan voittaneen tarjoajan nimi. tiedotetaan kirjeellä, jossa 5. Kaikki hankkeen valmisteluun osallistuneet luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt suljetaan hankkeen toteutuksen ulkopuolelle. Jos hankkeeseen osallistuvalla tarjoajalla on palveluksessaan tällaisia henkilöitä missä tahansa tehtävissä kuuden kuukauden kuluessa tarjoajaa voidaan kieltää osallistumasta sen osallistumisesta hankkeeseen. Kaikki jatkoon selviytyneiden luettelossa olevilta tarjoajilta kielletään osallistuminen tämän tarjouksen arviointiin. tarjouskilpailuun, 6. Komissio varmistaa, että kaikki kaupallisesti arkaluonteiset tiedot, jotka liittyvät ehdotettuun tarjoukseen, pysyvät luottamuksellisina. 12 7. Aina kun yrityksellä, järjestöllä tai instituutiolla on vakavat perusteet pyytää tarjouksen tarkistamista, sillä on mahdollisuus kääntyä komission puoleen. Tällöin pyyntöön on annettava perusteltu vastaus. 8. Kun kyseessä on rajoitettujen tarjouspyyntöjen perusteella ratkaistavat sopimukset, joihin viitataan Euroopan yhteisöjen varainhoitoasetuksen 116 artiklassa, komissio kirjaa kaikki kirjalliset kiinnostuksen ilmaukset ja käyttää tätä kirjausluetteloa laatiessaan luetteloa jatkoon selviytyneistä tarjoajista. Lisäksi luettelon laatimisessa saatetaan huomioida muita, erityisesti TACIS-ohjelman keskustietokannan tietoja. Tämä tietokanta on avoin kaikille kiinnostuneille yrityksille, järjestöille ja instituutioille, ja ne voivat liittyä siihen. laatiessaan pidettävä 9. Komission on luetteloa jatkoon selviytyneistä tarjoajista ja järjestön ohjenuoranaan yrityksen, käytettävyyttä. Luettelossa olevien yritysten, järjestöjen ja instituutioiden määrä riippuu hankkeen sen olisi mahdollistettava mahdollisimman laajapohjainen valinta niin, että siinä on mukana vastaanottavien valtioiden toimijoita aina, kun se on mahdollista. instituution pätevyyttä, kiinnostusta ja monimutkaisuudesta, suuruudesta tai ja Yrityksille, järjestöille ja instituutioille, jotka ovat ilmaisseet kirjallisesti kiinnostuksensa hankkeeseen, on ilmoitettava, ovatko ne luettelossa vai eivät. 10. Komissio antaa vuosittain komitealle luettelon niistä yrityksistä, järjestöistä ja instituutioista, jotka on valittu. 11. Hyvin monimutkaisissa hankkeissa komissio saattaa ehdottaa luetteloon valituille yrityksille, järjestöille ja instituutioille, että ne muodostavat väliaikaisen yhteenliittymän. Näissä tapauksissa tämä ehdotus, kuten myös täydellinen luettelo, luovutetaan kaikille luetteloon valituille yrityksille, järjestöille ja instituutioille. 12. Rajoitetussa tarjouskilpailussa komitean lopullisen lausunnon ja tarjouskilpailun käynnistämisen välinen jakso on vähintään 60 kalenteripäivää. Kiireellisissä tapauksissa komissio voi kuitenkin lyhentää tätä jaksoa edellyttäen, että se antaa komitealle yksityiskohtaisen selvityksen syistä. Rajoitetussa tarjouskilpailussa asetetaan 60 kalenteripäivän määräaika siitä päivästä lukien, jolloin kilpailusta ilmoitetaan kirjeellä. Kiireellisissä tapauksissa tätä määräaikaa voidaan lyhentää, mutta se ei milloinkaan saa olla lyhyempi kuin 40 kalenteripäivää. Poikkeustapauksissa komissio voi pidentää määräaikaa sillä edellytyksellä, että se antaa komitealle yksityiskohtaisen selvityksen syistä. Kaikista määräajan muutoksista on ilmoitettava asianmukaisesti kyseessä oleville yrityksille, järjestöille tai instituutioille. 13 Liite IV Asetuksen täytäntöönpanoa koskevat kriteerit 1. Rajat ylittävä yhteistyö erityiset kehitykseen Rajat ylittävän yhteistyön (CBC) ensisijainen tehtävä on auttaa raja-alueita voittamaan johtuvat suhteellisesta eristyneisyydestä kansantaloudessa, rohkaista yhteistyöverkostojen perustamista ja molemmin puolin rajaa sijaitsevien verkostojen välisten sekä nopeuttaa yhteyksien muutoskehitystä uusissa itsenäisissä valtioissa yhdentämällä ne yhteistyöhön unionin ja Keski- ja Itä-Euroopan raja-alueiden kanssa. luomista mukaan rajanylityspaikat ongelmansa, liittyvät lukien jotka Rajat ylittävää yhteistyötä voidaan tehdä kaikilla unionin ja uusien itsenäisten valtioiden, Keski- ja Itä-Euroopan maiden ja uusien itsenäisten valtioiden sekä uusien itsenäisten valtioiden välisillä raja-alueilla mukaan lukien merirajat. Rajat ylittävä yhteistyö sisältää sekä teknisen avun että infrastruktuurin alueella toteutettavat toimenpiteet. Tämän yhteistyömuodon alla voidaan rahoittaa toimintaa kaikilla ensisijaisilla aloilla. 2. Teollinen yhteistyö, yhteisyritysten osakepääoman rahoitus (katso 2 artiklan 3 kohta) Tämän asetuksen nojalla toimitetun avun viitekehyksessä teollisen yhteistyön edistäminen sellaisena, kuin siihen viitataan 2 artiklan 3 kohdassa, pannaan täytäntöön rohkaisemalla Euroopan unionin ja uusien itsenäisten valtioiden yritysten välisiä koeyhteistyöhankkeita sekä teollisuuden välisiä yhteyksiä. Kaiken näissä puitteissa harjoitettavan toiminnan on oltava täysin yhteensopivaa tämän asetuksen kanssa, erityisesti kysyntäjohteisen ja tarjouskilpailumenettelyjen kanssa. lähestymistavan Ydinturvallisuusohjelmien kohdalla on kiinnitettävä asianmukaista huomiota siihen, että vastaanottava maa sitoutuu ydinturvallisuuden alalla annettavan teknisen avun tavoitteisiin. Lisäksi yhteisyritysten perustamista tuetaan erityisellä välineellä (JOPP-ohjelma), jolla rahoitetaan osakepääomasijoituksia pieniin ja keskisuuriin yrityksiin. Tämä elin toimii JOPP-ohjelman suuntaviivojen ja kriteerien mukaisesti. 2 a Sopimusta koskevat tiedot 14 Tämän asetuksen 5 artiklan täytäntöönpanoa varten komissio toimittaa pyynnöstä kaikille kiinnostuneille yrityksille, järjestöille ja instituutioille unionin alueella aineistoa yleisistä TACIS-ohjelmaan liittyvistä näkökohdista sekä tavoista ja erityisvaatimuksista koskien osallistumista ohjelmaan. Niitä hankkeita koskevat tiedot, joista järjestetään tarjouskilpailu, asetetaan saataville mahdollisimman nopeasti sen jälkeen, kun hanke on jätetty TACIS- komitean jäsenvaltioille. Nämä tiedot on saatettava jokaisen TACIS-ohjelman postituslistalla olevan kiinnostuneen yrityksen, järjestön ja instituution ulottuville. Yleensä kahden kuukauden välein laaditaan julkaisu edellä mainittujen tietojen päivittämiseksi ja yritysten, järjestöjen ja instituutioiden tiedottamiseksi siitä, voivatko ne edelleen lähettää hankkeita koskevia kiinnostuksen ilmauksia. Valvonta, seuranta ja arviointi Tämän asetuksen 2 artiklan 4 kohdan täytäntöönpanon varmistamiseksi komissio varmistaa jatkuvasti, että hankkeen koko kiertoa valvotaan tehokkaasti. täysimittaisen Sen varmistamiseksi, että TACIS-ohjelman tavoitteet saavutetaan kaikkia asianomaisia osapuolia tyydyttävällä tasolla, pannaan täytäntöön riippumaton valvonta- ja seurantaohjelma (M & E). Ohjelman kustannukset eivät saa olla enempää kuin 3 prosenttia sopimuksiin vuosittain myönnetyistä varoista. TACIS-ohjelman puitteissa seuranta muodostuu säännöllisin väliajoin laaditun analyyttisen arvion valmistelusta ja jättämisestä; arviointi on yksityiskohtainen kirjallinen yhteenveto TACIS-hankkeista ja sen tarkoituksena on osoittaa, missä määrin niissä on saavutettu hankkeen johdolle ja muille osapuolille asetetut tavoitteet. Tällä pyritään varmistamaan, että hankkeiden "kurssi" on oikea ja että mahdolliset ongelmat havaitaan aikaisessa vaiheessa, jotta ne voidaan korjata mahdollisimman pienin keskeytyksin. välittömänä säännöllisenä Seurannan raportointijärjestelmänä, jonka ansiosta hankkeen hallintaan liittyvät päätökset saadaan tarkemmiksi, jolloin voidaan varmistaa, että hankkeen kurssi on oikea ja että sen tavoitteet saavutetaan. tavoitteena toimia on Arviointi muodostuu riippumattomasta ja puolueettomasta tarkastelusta, joka kohdistuu hankkeen taustaan, tavoitteisiin, toimintamuotoihin, käytettyihin keinoihin ja tuloksiin, ja sillä pyritään oppimaan sellaista, jota voidaan soveltaa 15 laajemmin. Arvioinnin pohjana voidaan käyttää useita puolueettomia kriteerejä, esimerkiksi kestävyyttä, vaikutusta ja jo opittuja asioita. Järjestelmän perustaminen ja täytäntöönpano toteutetaan aluetoimistojen ja komission seurannasta ja arvioinnista vastaavan keskusosaston välityksellä. Uusiin itsenäisiin valtioihin perustetaan ja niissä ylläpidetään seurantatoimistoja, joiden henkilökunta koostuu Euroopan unionin asiantuntijoista ja paikallisten vastapuolien valvojista, jotka eivät liitteessä III olevan 5 kohdan viimeisessä sisennyksessä vahvistettujen kriteerien mukaisesti voi osallistua minkään toimistot vastaavat kaikkien hankkeiden hankkeen valmisteluun. Nämä ja päivittäisestä seurannasta ja ne maakohtaisia sekä alueellisia kertomuksia. Nämä toimistot kattavat sekä valtioiden väliset että alakohtaiset hankkeet. Euroopan unionin asiantuntijat antavat myös koulutusta vastapuolen valvojille. toimittavat pyynnöstä erityisiä ala- (mukaan Seurantatoimistot kytkevät toisiinsa kaikki ohjelmien osallistujat, toisin sanoen lukien valtuuskunnat), yhteensovittamisesta vastaavat komission toimittavat yksiköt, hankkeen yhteistyökumppanit järjestelmällisesti osapuolille ja seurantakertomuksia hankkeista ja valmistelevat pyyntöjen perusteella alueellisia kertomuksia ja arvioita komission seuranta- ja arviointiyksikölle. ja urakoitsijat. Ne edellä mainituille sovituin aikavälein toimittaa Koko ohjelmaa yhteensovittaa Brysselin TACIS-yksikköön perustettu seuranta- ja arviointiosasto. Tämä osasto vastaa yksikön kokonaispolitiikasta ja -johdosta, ja ja se arviointikertomuksia TACIS-ohjelmista. Euroopan parlamentille ja TACIS- komitealle pyynnöstä täysimittaisia arviointikertomuksia. jätetään puolivuosittain arviointiyhteenvetoja säännöllisiä tiivistelmiä yksiköille sisäisille johdon ja 4. Ohjelmien järjestely Ennen tämän asetuksen 4 artiklassa mainittujen viiteohjelmien laatimista komissio ilmoittaa 6 artiklassa mainitulle komitealle yhdessä yhteistyövaltioiden kanssa tunnistetuista ensisijaisuuksista. Jokaisen toimintaohjelmien esittelylle tämän asetuksen 6 artiklassa mainitulle komitealle. viitteellisen toimittaa komissio vuoden alussa aikataulun laaditaan läheisessä yhteistyössä kumppanuusvaltioiden Toimintaohjelmat kanssa. Yhteensovittamisesta vastaavilla yksiköillä on tässä tärkeä tehtävä. Näiden yksiköiden olisi muodostuttava paikallisen hallituksen edustajista, ja heillä on tarpeen vaatiessa apunaan komission nimittämiä asiantuntijoita. Tässä tapauksessa komissio takaa tarkoituksenmukaisen valintamenettelyn heidän 16 riippumattomuutensa, pätevyytensä ja eri kansalaisuuksien edustuksen takaamiseksi. laajapohjaisen Toimintaohjelmat käsittävät seuraavat tiedot: viiteohjelman ja toimintaohjelman välinen yhteys; toimintaohjelman liittäminen kumppanuusvaltiossa meneillään yhteensovittaminen olevaan muiden ja toimintamuotoihin; hallinnoinnin yleinen järjestäminen; luettelo rahoitettavista hankkeista. tervehdyttämiskehitykseen; lahjoittajien toimintaohjelman täytäntöönpanon ohjelman Kun mahdollista kunkin hankkeen tavoite, vastaanottaja ja tärkeimmät osa-alueet eritellään toimintaohjelmien liitteessä. Jokaisen 1 miljoonaa ecua suuremman hankkeen kohdalla toimintaohjelman liitteeseen liitetään hankelehti. Jokaisen 3 miljoonaa ecua suuremman hankkeen kohdalla toimintaohjelman liitteeseen liitetään looginen viitekehysmatriisi. 4 a Yhteensovittaminen tiedotustilaisuuden Asetuksen 7 artiklan täytäntöönpanoa varten komissio järjestää yleensä niissä joissa on valtuuskunta, neljännesvuosittain ohjelmia kumppanuusmaissa, koskevan ja kahdenvälisten ponnistelujen yhteensovittamisen varmistamiseksi paikan päällä. Jäsenvaltioita järjestettävistä tiedotetaan yhteensovittamiskokouksista sen varmistamiseksi, että näitä kokouksia voidaan perusteellisesti valmistella paikan päällä ja että mahdollisimman moni jäsenvaltio voi osallistua niihin. yhteisön ponnistelujen etukäteen riittävästi paikan päällä Yhteensovittamista ja yhteistyötä muiden lahjoittajien kanssa rohkaistaan. Tehokkaan yhteistyön aikaansaamiseksi kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa komission ja näiden instituutioiden välillä järjestetään säännöllisiä neuvotteluja sekä keskitetyllä että paikallisella tasolla4. 5. Raportointi Tämän asetuksen 8 artiklan mukaisesti komissio toimittaa vuosittaisen kertomuksen hankkeen etenemisestä. Tämä kertomus sisältää yleiskatsauksen ja olennaisia tietoja TACIS-ohjelman täytäntöönpanosta maittain. 17 Kertomus sisältää myös muita toiminnallisia tai hallinnollisia näkökohtia, joilla saattaa olla merkittävä vaikutus ohjelman täytäntöönpanoon. Kertomus saatetaan pyynnöstä suuren yleisön ulottuville. TACIS-komitealle ja Euroopan parlamentille lisäkertomuksia vuosmeljänneksittäin, ja ne sisältävät yleiskatsauksen sopimusten maksuihin ja maksusitoumuksiin liittyvistä luvista sekä erityisesti: toimitetaan (i) luettelon niistä yrityksistä, järjestöistä ja instituutioista, joiden kanssa on tehty 100. 000 ecua suurempi sopimus, ja niiden kansallisuuksista sekä ratkaisemisessa noudatetusta menettelystä, (ii) luettelon sopimusten jakautumisesta alkuperämaittain. Kohdassa varainhoitoasetuksen 117 artiklan mukaisesti. (i) mainittu luettelo julkaistaan virallisessa lehdessä 18 Statements for entry in the Council minutes 1) Re; Article 2. 10, Statement by the Member States "If any delegation so requests, the Council will endeavour, within a resonable time scale and without prejudice to the procedures provided for in the legal basis of the act, to reach a common view on the respect of human rights and democratic principles in the third country concerned before taking the measure concerning the assistance. " 2) Re; first paragraph of Article 5 Council statement "The Council agrees that the Commission will submit to it a report in the event of difficulties in applying the principles set out in Annex III. " 3) Re: second paragraph of Annex III. 3 Commission statement ^ "The Commission states that in evaluating tenders it will apply as a general rule a weighting of technical quality (70%) against price (30%). " i) 4) Re: second paragraph of Annex IV. 4a Commission statement "The Commission declares that the European Training Foundation in Turin shall be given a "^ specific role in the implementation of the Tacis programme in the area of vocational training. " / fi ISSN 1024-4492 KOM(96) 213 lopullinen ASIAKIRJAT FI u Luettelonumero : CB-CO-96-225-FI-C ISBN 92-78-04049-5 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg Jo