title: RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO - VALUTAZIONE DEI RISULTATI FINORA CONSEGUITI DAL PROGRAMMA TEMPUS E PANORAMICA DEI BISOGNI DEI PAESI PARTNER

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Central and Eastern Europe
EU programme
educational exchange
higher education
international cooperation

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE. A. "it ,S- -tt" •k "* -k Bruxelles, 08. 05. 1996 COM(96) 197def. RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO VALUTAZIONE DEI RISULTATI FINORA CONSEGUITI DAL PROGRAMMA TEMPUS E PANORAMICA DEI BISOGNI DEI PAESI PARTNER s ,4 c-, *4>ft:1 ^ VALUTAZIONE DEI RISULTATI SINORA CONSEGUITI DAL PROGRAMMA TEMPUS E PANORAMICA DEI BISOGNI DEI PAESI PARTNER INDICE INTRODUZIONE I. 1. 2. 3. VALUTAZIONE DI TEMPUS A TUTT'OGGI Evoluzione del Programma Impatti di TEMPUS Definizione delle strategie relative a TEMPUS H. UN RUOLO FUTURO PER TEMPUS, 1. Nei paesi Phare associati A. B. C. TEMPUS e la preadesione - Il Consiglio europeo di Essen - I rapporti con Socrate Sostegno alle iniziative strategiche nel campo dell'istruzione superiore Necessità di gestire il cambiamento e dimostrare senso di responsabilità: ottimizzare le risorse delle università D. Massimizzare l'utilizzazione dei risultati di TEMPUS 2. 3. Nei paesi Phare non associati Nei paesi Tacis A. B. C. Sfide fondamentali per il futuro dell'istruzione superiore Considerazioni strategiche Orientamenti futuri per TEMPUS Tacis IH. OSSERVAZIONI CONCLUSIVE ©v VALUTAZIONE PEI RISULTATI FINORA CONSEGUITI DAL PROGRAMMA TEMPUS E PANORAMICA DEI BISOGNI DEI PAESI PARTNER INTRODUZIONE 1. Con decisione del Consiglio del 29 aprile 1993 (GU L 112/34 del 6 maggio 1993) è stata adottata una seconda fase del Programma transeuropeo di cooperazione per l'istruzione superiore (Tempus H) per un periodo di 4 anni a decorrere dal 1* luglio 1994. L'articolo 11 di tale decisione prevede la presentazione, entro il 30 aprile 1996, di una relazione provvisoria contenente i risultati della valutazione del programma corredata, se del caso, da una proposta di proseguimento o di adeguamento del programma Tempus II per il periodo successivo al 1» luglio 1998. 2. La presente relazione provvisoria intende pertanto fornire informazioni sui risultati conseguiti finora da TEMPUS ed esamina gli argomenti a favore di un eventuale ulteriore fase di Tempus successiva a Tempus II alla luce dell'impatto che il programma ha avuto sinora sulla riforma dell'istruzione superiore nei paesi partner che partecipano a Phare e a Tacis. L 1. VALUTAZIONE DI TEMPUS A TUTTOGGI Evoluzione del Programma 3. A partire dalla sua adozione da parte del Consiglio il 7 maggio 1990 e dall'avvio della prima fase pilota il 1« luglio 1990, Tempus ha dimostrato di essere un programma dinamico in grado di adattarsi continuamente al mutevole contesto in cui si trovava ad operare. Tale contesto è stato determinato in parte dagli sviluppi e dai collegamenti intervenuti con i programmi Phare e Tacis, dai bisogni ed dalle capacità dei paesi partner nonché dall'impalcatura costituita dalle decisioni del Consiglio e del Comitato Tempus. Sono state inoltre costantemente migliorate le modalità operative sulla scorta di un feed back progressivo del programma ai fini della sua futura applicazione. 4. È possibile individuare tre grandi fasi nella strategia seguita dal programma. La prima fase di Tempus è caratterizzata dalla necessità di creare, ampliare e approfondire i collegamenti tra gli operatori dell'istruzione superiore nei paesi partner e nell'Unione europea. A tale proposito la mobilità acquista un'importanza fondamentale in quanto serve a costituire una massa critica di universitari e decisori politici aventi la volontà e la capacità di dare impulso alla riforma dell'istruzione nei paesi partner. La fase successiva comporta la mobilitazione e l'incanalamento di questo potenziale di cambiamento in attività volte a conseguire riforme concrete e sostenibili nell'ambito dei sistemi d'istruzione superiore. Questo approccio più strutturale comprende la riforma o il rinnovo di corsi, lo sviluppo curriculare e l'innovazione e l'adozione di metodologie didattiche migliorate. Tale fase tende a diventare progressivamente più impegnativa a mano a mano che le aree tematiche affrontate rispecchiano più da vicino i bisogni di qualifiche del mercato del lavoro, laddove l'ambiente accademico ha poco o punta esperienza su cui 1 basare la propria attività progettuale. La terza fase consiste nel portare queste riforme ad un livello strategico in cui possano avere un impatto sulle università in generale e sul processo politico-decisionale e attuattivo in seno ai ministeri dell'Istruzione. Ciò impone di variare in certa misura i destinatari e le modalità del programma a seconda dei varigruppi di "clienti" cui ci si rivolge e via via che priorità verticali basate su determinati soggetti sono progressivamente sostituite da priorità sistemiche orizzontali. 5. In tale contesto generale, le cui fasi si articoleranno in modo variabile a seconda della situazione dei rispettivi paesi, è possibile individuare alcune caratteristiche principali nell'evoluzione del programma Tempus. Le riportiamo qui di seguito in forma sintetica: il passaggio da scambi e mobilità intesi quali fini a se stessi verso obiettivi sempre più strutturali e strategici; un crescente grado di presa a carico da parte dei paesi partner. Ciò è dimostrato in modo molto chiaro dal grande aumento di numero dei coordinatori e contraenti dei paesi beneficiari potenziali, con l'effetto positivo di rendere la concezione e la gestione dei progetti Tempus sempre più funzionali alla domanda piuttosto che ispirate dall'offerta dei partner occidentali. E' anche il caso di menzionare a questo punto l'accresciuto professionalism© e il maggiore profilo degli Uffici Nazionali Tempus (UNT) nei paesi partner di Phare che hanno svolto in modo sempre più efficace il ruolo di intermediari nel processo di elaborazione e di articolazione dell'agenda della riforma; i progetti vengono sempre più definiti in funzione delle priorità nazionali. A loro volta queste priorità vengono progressivamente situate nel contesto di strategie nazionali coerenti ai fini della riforma dell'istruzione superiore nel cui ambito Tempus è nella posizione di affrontare in particolare i bisogni di qualifiche idonee agli obiettivi generali dei paesi Phare/Tacis; sono emerse modalità che rispecchiano questo approccio maggiormente strategico aggiungendo una dimensione "dall'alto verso il basso" al collaudato approccio tradizionale "dal basso verso l'alto"; una maggiore importanza attribuita alle questioni orizzontali quali i legami tra università/impresa, strutture di corsi multidisciplinari e flessibili e qualità della gestione universitaria, questioni tutte volte a migliorare la capacità del settore dell'istruzione superiore ad affrontare la mutevole domanda del mercato del lavoro e delle varie parti sociali; una maggiore attenzione alla sostenibilità e alla diffusione della gamma sempre più vasta di risultati trasferibili dei progetti Tempus. 2. Impatti di TEMPUS 6. Esaminando gli impatti di Tempus occorre confrontarli con gli obiettivi fissati per il programma dalla relativa decisione del Consiglio. Gli obiettivi di Tempus I erano imperniati sulla promozione della cooperazione con i partner della Comunità, sulla mobilità degli studenti e del personale docente e sulle opportunità di insegnamento e di apprendimento delle lingue comunitarie. Soltanto nel programma Tempus II, che ha preso il via il 1 - luglio 1994, la decisione prevedeva un collegamento esplicito con gli obiettivi dei programmi Phare e Tacis nel contesto della riforma economica e sociale. Gli obiettivi specifici hanno acquisito una dimensione maggiormente strutturale in termini di sviluppo e revisione dei curricoli, della riforma delle strutture delle istituzioni d'istruzione superiore e della loro gestione, nonché in ordine allo sviluppo di una formazione impostata sulle qualifiche onde ovviare alle carenze di qualifiche d'alto livello nel contesto della riforma dell'economia. 7. L'accertamento dell'impatto di Tempus è avvenuto principalmente sulla base di una valutazione esterna1 integrata dalla serie di monografie per paese basate su indagini effettuate in loco e pubblicate dalla Commissione europea2, la relazione "Rafforzare la cooperazione interuniversitaria Est-Ovest: dall'assistenza alla partnership" preparata dalla CRE ("Conferenza dei Rettori Europei") in collaborazione con il Comitato di collegamento delle Conferenze die Rettori3 nonché relazioni di visite in loco cui hanno partecipato esperti esterni4. 8. Nonostante questa diversità di fonti, risulta esservi un notevole grado di coerenza per quanto concerne la valutazione degli impatti di Tempus e dei settori in cui risultano necessarie azioni ulteriori. La valutazione conclude affermando che "i progetti sostenuti da TEMPUS possono essere assolutamente considerati altrettanto positivi ed importanti per lo sviluppo dell'istruzione superiore nei paesi partner della CEE. Per quanto sia possibile osservare un contributo sostanziale di TEMPUS I allo sviluppo dell'istruzione superiore nei paesi partner della CEE, risulteranno necessari ulteriori sforzi almeno in alcuni di tali paesi al fine di pervenire ad un livello di realizzazione e di progresso in sede di rinnovamento e ristrutturazione dell'istruzione superiore che si valga appieno delle (a) Valutazione della prima fase di Tempus 1990-91 - 1993-94, Relazione finale, febbraio 1996, (b) Valutazione della seconda fase di Tempus 1994-95 - 1995-96, Relazione finale, aprile 1996, effettuata da: Università di Kassel, Centro per la ricerca sull'istruzione superiore, e GES Mainworme & Over, Gesellaschaft filr Empirische Studien bR, Kassel. Monografie Tempus per paese: La Repubblica slovacca, 1994, autore: Prof. R. Gwyn. Monografie nazionali Tempus sono attualmente in preparazione per la Bulgaria, la Repubblica ceca, l'Ungheria, la Polonia, la Romania e la Slovenia. Settembre 1994. Una serie di visite in loco sono state condotte dalla Commissione nel 1992-94 onde effettuare una valutazione di qualità del programma Tempus e, in particolare, dei suoi Progetti Europei Comuni in un'ottica sia accademica che finanziaria. Per ulteriori dettagli si consulti: Programma di visite in loco Tempus, Relazione Annuale 1992-93. potenzialità del programma TEMPUS al fine di conseguire le finalità e gli obiettivi del programma stesso". 9. La relazione della CRE è molto chiara nella sua valutazione complessiva del programma Tempus sullo sfondo del contesto generale dell'assistenza internazionale alla riforma dell'istruzione superiore: "In tal modo, la cooperazione interuniversitaria Est-Ovest presenta uno scenario molto complesso e diversificato e sarebbe erroneo pensare che ciò sia dovuto ad un unico ente di sostegno, per quanto vasto e potente possa essere. E' emerso comunque in modo chiaro nel corso di questo progetto che un programma di sostegno, segnatamente Tempus, ha svolto e svolge un ruolo di primaria importanza tra i diversi proggetti di cooperazione passati e presenti. Per molte istituzioni si è trattato del programma internazionale di gran lunga più importante nell'ambito della cooperazione Est-Ovest, non solo per l'entità delle risorse esterne mobilitate ma anche in termini di riflessione sull'assistenza esterna. Molti ritengono che Tempus abbia in effetti aperto e sviluppato, più di qualsiasi altro processo, l'internazionalizzazione dell'istruzione superiore nell'Europa centro- orientale e si può affermare senza tema di smentita che la valutazione complessiva da parte dei suoi beneficiari è estremamente positiva". Analogamente, le monografie indicano che Tempus "ha generato un elevato livello di attività che ha avuto un impatto estremamente positivo sul processo di innovazione nel contesto dell'istruzione superiore". 10. Questo consenso vale anche in ampia misura per quanto concerne la valutazione dei risultati e degli impatti più specifici di Tempus. Sia la valutazione che le monografie distinguono, ciascuno a suo modo, tra quello che queste ultime denominano processo e risultati progettuali. Per quanto concerne il processo, la valutazione indica quale risultato primario e più significativo "l'integrazione dei partner CEE in una comunità internazionale di studiosi e, in alcuni casi, di amministratori. Essi hanno acquisito familiarità e versatilità in tale contesto, sono stati integrati in reti di maggiore o minore portata e hanno ricevuto una qualche forma di formazione o di perfezionamento generale onde innalzare le loro competenze e il loro status". 11. Se si guarda al futuro è possibile affermare che, grazie a questi risultati di processo, Tempus ha realizzato e sta tuttora realizzando mm piattaforma di cambiamento e sviluppo sostenibili nel settore dell'istruzione superiore nei paesi partner. Per quanto concerne i paesi associati, le reti, le competenze generate da Tempus dovrebbero presentare il vantaggio specifico di agevolare un futuro impegno attivo da parte della comunità accademica nei vari programmi dell'Unione europea. Per gli altri paesi Phare e Tacis il vantaggio si tradurrà nel fatto di contribuire a radicare i valori democratici e le nuove prospettive nei loro sistemi d'istruzione superiore e di porre in atto quelle competenze che sono importanti per promuovere la riforma in altri campi della società. 12. Forse il risultato concreto più importante raggiunto dai progetti Tempus lo si è avuto introdotte nei curricoli universitari, ivi compresa nel campo delle innovazioni l'elaborazione di nuovi corsi, materiali e metodologie didattici. Queste attività sono state condizionate in misura crescente dal contesto costituito dalle priorità nazionali tra cui si distinguevano in particolare: la promozione degli studi pluridisciplinari e lo sviluppo di nuove strutture dei corsi, in particolare laure brevi e corsi postlaurea; una priorità riservata a determinate materie in taluni ambiti accademici legati alla transizione dell'economia e alla riforma democratica o, in modo più specifico, a programmi settoriali Phare e Tacis quali ad esempio la gestione aziendale, la pubblica amministrazione, la protezione dell'ambiente, l'agricoltura e la sanità. 13. Tuttavia, ferma restando la valutazione generalmente favorevole dell'impatto di Tempus in tale settore, il livello e la portata di tale impatto erano inizialmente limitati e hanno ricevuto un impulso nell'ambito di Tempus II. Inizialmente, nel contesto di Tempus I, la maggior parte degli sviluppi sono stati registrati a livello di corsi o unità di materiale didattico e i risultati sono stati caratterizzati da innovazioni selettive o adattamenti piuttosto che da programmi affatto nuovi, mentre l'impatto centrale lo si è avuto di norma a livello di dipartimenti. Anche laddove un'università aveva più dipartimenti coinvolti in un certo numero di progetti diversi, è stata registrata spesso poca o punta sinergia tra di essi ai fini della riforma istituzionale. La valutazione di Tempus I afferma: "In un importante numero di dipartimenti dei paesi CEE sono proseguite importanti innovazioni curriculari e si è spesso proceduto allo sviluppo di nuovi materiali didattici di natura strategica. Lo sviluppo curricolare e le altre attività educativesono stati tuttavia caratterizzati da importanti differenze sul piano della portata e dei risultati". 14. Se si tengono presenti gli obiettivi fìssati dalla decisione del Consiglio per Tempus I è affatto ragionevole e comprensibile che i risultati dei progetti Tempus avviati nel primo triennio o quadriennio mancassero di quel più vasto respiro che era invece una chiara priorità di Tempus II. Tuttavia, i motivi di questa carenza iniziale di un impatto maggiormente strategico all'interno delle istituzioni vanno presumibilmente cercati al di là della questione degli obiettivi e individuati piuttosto in vincoli suscettibili di continuare ad esistere, in maggiore o minore misura, anche nell'arco di Tempus II, la qual cosa li rende suscettibili di essere inseriti nell'eventuale agenda di un'ulteriore fase del programma. Tali vincoli derivano da una progressiva frammentazione interna e dallo sviluppo di forme estreme di autonomia individuale all'interno delle istituzioni d'istruzione superiore a seguito di un loro svincolo dalla direzione centralizzata nel 1989/90. Sia la valutazione che le monografie riconoscono in questa mancanza di coesione istituzionale e di visione strategica un fattore importante che limita l'impatto dei progetti Tempus. La valutazione ad esempio fa riferimento a: ". risultati in ambiti selezionati d'innovazione da privilegiarsi nel contesto del programma TEMPUS. Le ripercussioni nelle rispettive istituzioni sono rimaste circoscritte o affatto marginali". E' interessante notare come sia la valutazione che le monografie modifichino tale giudizio quando descrivono le università minori nelle quali un maggior grado di identità e gestione istituzionali eha fatto sì che i progetti Tempus dessero il via a riforme più strutturali. Ritoneremo più avantinella relazione sulla questione della gestione delle università verrà ripresa. 15. La necessità di determinare un impatto sulle istituzioni nel loro complesso è stata affrontata in modo specifico da Tempus II. Uno stimolo ai tentativi di usare Tempus quale strumento per promuovere lo sviluppo sostenibile a livello istituzionale è stato dato dal requisito, di recente introduzione, per cui le università dei paesi partner devono dimostrare in quale modo un progetto corrisponda alle loro strategie di sviluppo interno. Un altro fattore che ha contributo a un maggiore coinvolgimento dei livelli centrali e le università locali possono delle istituzioni nei progetti Tempus è dato dal fatto che fungere da coordinatori di progetto in tutti i paesi partner e da contraenti nella maggior parte di essi. La valutazione di Tempus II così giudica gli adattamenti effettuati: "La funzione del livello centrale delle istituzioni d'istruzione superiore si è evoluta gradualmente nell'ambito di Tempus II. I Progetti europei comuni speciali e le misure complementari hanno ricevuto sostegno al fine di migliorare la gestione delle istituzioni. Sono stati inoltre, più frequenti i tentativi di integrare le attività di Tempus nella strategia delle rispettive istituzioni". 16. Pur trattandosi di un mezzo piuttosto che di un fine a sé stante, la messa a disposizione di attrezzature, libri e periodici è apparsa un risultato estremamente apprezzato dei progetti Tempus. La valutazione parla delle nuove attrezzature "che erano l'orgoglio dei rispettivi dipartimenti nei paesi dell'Europa centrorientale". L'acquisizione di nuove attrezzature è stato ovviamente autorizzata soltanto dove serviva chiaramente a sostenere importanti attività educative e/o infrastrutture correlate, ad esempio personal computer per i progetti relativi all'amministrazione, laboratori linguistici per i progetti in ambito linguistico oppure macchine fotocopiatrici per agevolare lo sviluppo di materiali didattici e le comunicazioni con i partner. Sia la valutazione che le monografie confermano l'effettiva esistenza di questo collegamento con le attività educative. Le monografie in particolare menzionano l'impatto positivo sui programmi didattici derivante dall'acquisto di microcomputer e, più in generale, l'importante contributo al il miglioramento delle comunicazioni fornito dalle fotocopiatrici, dai telefoni e dai fax. La valutazione ne parla nei seguenti termini: "Mentre in alcuni casi le nuove attrezzature erano strettamente connesse con le rispettive misure educative, in molti casi esse sono state considerate un sussidio comunque utile, vale a dire per la qualità delle attività educative in generale, per agevolare la futura cooperazione internazionale, per supportare l'infrastruttura di ricerca ecc. Lo sviluppo strutturale ha incontrato il più ampio consenso nella sua qualità d'importante elemento di sostegno". 17. Molte di queste considerazioni valgono anche per la messa a disposizione di libri e periodici. Citiamo dalle monografie: "La qualità della biblioteca è un importante indicatore della qualità dell'università nel suo insieme. Tempus ha fornito un importante contributo: ha consentito alle istituzioni di rimpolpare i loro cataloghi con molti titoli, spesso provenienti dall'Europa occidentale e dal Nordamerica, che non avrenbbero potuto essere disponibili sotto il precedente regime e che ancor oggi sarebbero stati loro preclusi, a cagione dei prezzi, senza il sostegno del programma". Come nel caso delle attrezzature, ne sono derivati benefici sia sul piano dei metodi che dei contenuti dell'insegnamento e dell'apprendimento; ma va peraltro detto che una volta ovviato a una parte significativa di tale "deficit" si è gradualmente proceduto ad incoraggiare lo sviluppo di pubblicazioni e altri materiali (in particolare studi di casi) sviluppati in loco e rispondenti ai bisogni nazionali. 18. La mobilità del personale ha comportato sia vantaggi di processo che il conseguimento di risultati progettuali specifici. Si è trattato di grandi cifre, con circa 57. 000 borse di mobilità concesse al personale nell'ambito dei Progetti europei comuni di Tempus (PEC), il 60% delle quali erano destinate a finanziare visite in direzione Est- Ovest. La valutazione menziona importanti vantaggi in termini di presa di contatto con i partner di altri paesi, di conoscenza delle loro attività e mentalità, della creazione di reti, di miglioramento delle competenze e di adattamento ad altri stili di comunicazione e di comportamento. Le monografie affermano che "la mobilità del personale nei PEC (e del resto anche quella degli studenti), con tutte le conseguenze del caso e pur trattandosi piuttosto di un mezzo che di un fine, costituisce uno dei maggiori successi di Tempus". Alcuni tra i molteplici vantaggi correlati consistono nell'acquisizione e nell'aggiornamento tecnologie didattiche, di una conoscenza specialistica, nell'adozione di nuove nell'acquisizione di esperienze nell'uso di moderne strategie di sviluppo curriculare e nella capacità di lavorare nell'ambito di progetti e di curarne la gestione. Lo sviluppo di progetti e le competenze amministrative si sono rivelati uno strumento prezioso in quanto hanno contributo in modo significativo a far sì che i paesi partner si appropriassero maggiormente dei progetti assumendosi progressivamente il ruolo di contraenti. Tra questi vantaggi va citato anche un altro fattore, non meno importante, vale a dire l'adozione di nuove prospettive e atteggiamenti nei confronti del mutamento e della riforma oltre ad una maggiore capacità di revocare in causa strutture e prassi inveterate. In questa analisi positiva occorrerebbe forse inserire una nota di cautela in quanto, con il ritorno del personale alle sue rispettive istituzioni nel paese partner, il potenziale delle competenze di recente acquisizione non è sempre stato realizzato appieno. Questo ci riporta alle considerazioni fatte sulle conseguenze della frammentazione istituzioni che esamineremo più avanti in questa relazione. tra 19. È stato inoltre registrato un volume considerevole di mobilità studentesca con l'assegnazione di circa 27. 000 borse nell'ambito dei PEC di Tempus. La valutazione constata che "gli scambi di studenti tendevano ad essere considerati estremamente utili da coloro che si recavano effettivamente all'estero, ma di gran lunga meno correlati con le altre attività di riforma". Vi è stata indubbiamente una correlazione molto meno diretta con le innovazioni e i cambiamenti educativi anche se non vanno sottovalutati gli effetti indiretti prodotti dal ritorno di studenti recanti con sé nuove prospettive e concezioni oltre che con una maggiore fiducia e capacità di articolare i propri punti di vista e di mettere in questione lo status quo. Una delle conclusioni di un seminario di esperti che hanno partecipato al programma di visite in loco Tempus era del seguente tenore: "La mobilità degli studenti è ritenuta da tutti gli esperti un'attività efficace sotto il profilo dei costi in quanto la formazione all'estero può effettivamente contribuire ad accelerare i mutamenti pedagogici, sia sul piano delle tecniche e metodologie didattiche che su quello dei programmi". Questo effetto catalizzatore della mobilità studentesca si spiega con il ruolo svolto dagli studenti che ritornano dalla visita all'estero e influenzano gli atteggiamenti all'interno dei loro dipartimenti, sia tra gli altri studenti che tra il personale universitario, inducendo spesso quest'ultimo a esaminare l'opportunità di cambiamenti nei curricula e nei metodi didattici. Nel contesto di Tempus I forse la critica maggiore espressa nei confronti della mobilità studentesca era che i periodi di studio nell'UE non erano troppo spesso riconosciuti dall'istituzione d'origine, aspetto questo di cui si tiene ora conto nell'ambito di Tempus II. In Tempus secondo II i progetti di mobilità studentesca hanno progressivamente rivestito un ruolo inferiore nel complesso delle attività dei PEC e sono ora soltanto oggetto d'attenzione qualora si tratti di elaborare misure intese ad agevolare la mobilità e la cooperazione future mediante sistemi di riconoscimento accademico e di trasferimento di "crediti" accademici. 20. Ciascuno dei risultatipredetti è legato, in maggiore o minore misura, a considerazioni di sostenibilità al di là della durata di un progetto Tempus. Il programma ha affrontato questo aspetto in tre modi: I candidati ad un Progetto Europeo Comune (PEC) vengono invitati a proporre piani in ordine alla sostenibilità futura della loro concezione progettuale; viene peraltro loro chiarito che un aspetto della valutazione della qualità dei loro progetti sarà uno dei criteri di valutazione della qualità globale della candidatura. Inoltre, i PEC nei paesi Tacis vengono approvati soltanto al termine di una fase propedeutica di un anno intesa ad analizzare i bisogni precisi da affrontare e a preparare un valido piano progettuale. È stata introdotta l'azione delle Reti Europee Comuni (JEN) (vale a dire l'erogazione di un finanziamento limitato per attività complementari una volta concluso un PEC) che affronta in modo specifico la questione della sostenibilità. In forma più indiretta ma in ultima analisi forse più importante, l'incoraggiamento nell'ambito dei PEC a sviluppare contatti con le imprese e a offrire loro servizi, in particolare l'erogazione di formazione continua, sta creando il potenziale per far sì che le istituzioni producano un reddito e dispongano quindi in futuro di risorse proprie non solo per mantenere le attrezzature e gli stock di pubblicazioni ma anche per sostenere la cooperazione nazionale e internazionale. 21. Per concludere, risulta esservi un grado elevato d'impatto e di successo dei progetti PEC soprattutto se comparati con gli obiettivi fìssati per Tempus I. Secondo la valutazione, la maggior parte degli osservatori "sembra concordare sul gran numero di successi realizzati e di cambiamenti positivi osservati nella maggior parte dei casi". Secondo i partecipanti stessi, invitati a segnalare il loro grado di soddisfazione complessiva per i risultati ottenuti nell'ambito del loro PEC specifico: oltre il 90% degli intervistati e paesi partner e quasi l'80% degli intervistati dell'UE hanno espresso un alto grado di soddisfazione. 3. Definizione delle strategie di TEMPUS 22. Le decisioni strategiche di Tempus vengono adottate a vari livelli. In ciascun paese partner due aspetti principali contraddistingono la strategia, segnatamente la definizione di priorità nazionali e di obiettivi dei progetti Tempus (in applicazione dell'articolo 5 della decisione del Consiglio su Tempus II) e lo stanziamento di fondi destinati a Tempus nell'ambito della dotazione globale dei fondi Phare e Tacis. I principali decisori politici a livello nazionale sono i ministri dell'Istruzione e i coordinatori Phare/Tacis; possono anche essere associati altri ministri. Nei paesi Phare l'Ufficio nazionale Tempus svolge un ruolo essenziale di stimolo dell'intero processo e di coordinamento del contributo proveniente dalla comunità accademica. I rapporti tra i vari protagonisti sono alquanto complessi e negli anni iniziali era difficile coglierne la dinamica. A tale proposito la valutazione di Tempus II constata "una routinizzazione e stabilizzazione delle procedure di configurazione delle strategie relative a Tempus. Rispetto a Tempus I è stato riscontrato che le decisioni dei principali attori ai livelli strategici nazionali svolgono un ruolo più importante nella configurazione del programma". 23. La maggior parte dei paesi Phare ha istituito organi di supervisione o organi consultivi preposti a Tempus in cui sono rappresentati tutti gli operatori pertinenti. La valutazione di Tempus I osserva: "L'istituzione di organi di supervisione consultivi preposti a Tempus e destinati a fungere da momento di dialogo e di cooperazione di tutti i principali attori che partecipano alle decisioni strategiche relative a Tempus è risultata una valida opzione per i necessari processi di coordinamento. Il funzionamento di tali organi richiede la disponibilità di tutti gli operatori alla cooperazione reciproca". 24. Nei primi anni di Tempus la partecipazione dei protagonisti all'elaborazione delle strategie non era sempre bene equilibrata. Il ruolo dei ministeri dell'Istruzione era soggetto nuova a vari vincoli. Le università e in particolare le facoltà esercitavano la loro autonomia senza che vi fosse un effettivo quadro legislativo in materia d'istruzione superiore. Vi era inoltre un elevato livello di precarietà nelle strutture e nel personale dei ministeri stessi. La situazione si è evoluta negli anni e la valutazione di Tempus II ha riscontrato un ruolo maggiormente attivo dei ministeri dell'Istruzione e un chiaro sforzo per meglio integrare le possibilità offerte da Tempus nella politica globale nazionale in materia d'istruzione superiore. 25. La definizione delle priorità e degli obiettivi di Tempus ha sempre più influito sulla portata e sul profilo dei progetti finanziati. Si può dire che le priorità aggiungano una dimensione "dall'alto verso il basso" al tradizionale approccio di Tempus "dal basso verso l'alto" accogliendo così in una qualche misura nel programma le politiche di riforma in campo educativo, economico e sociale dei paesi partner. Le priorità sono state situate progressivamente in relazione con gli obiettivi complessivi e, in una certa misura, con le politiche settoriali di Phare e Tacis. In particolare nei paesi Tacis la portata e il numero dei settori prioritari selezionati sono stati circoscritti dalle limitate risorse stanziate per il programma Tempus. 26. La valutazione di Tempus II osserva che "indicazioni sempre più dettagliate sono state introdotte nella maggior parte delle priorità nazionali, costituite da dichiarazioni in merito a ulteriori condizioni e preferenze che andavano al di là delle priorità stesse" e che inoltre ogni anno le priorità nazionali variano alquanto. I cambiamenti che interessano le priorità per le varie discipline sono dovuti essenzialmente a considerazioni di equilibrio e rotazione. I cambiamenti che intervengono nelle priorità tematiche e strutturali sono dovuti a un'evoluzione delle strategie. I mutamenti sul piano politico si rispecchiano spesso anche nella formulazione delle preferenze". 27. L'eventualità di una continuazione del programma Tempus va situata nell'appropriato contesto finanziario e politico. Le dotazioni finanziarie per i programmi Phare e Tacis sono assicurate fino al 31 dicembre 1999 e poiché il finanziamento di Tempus rientra nell'ambito di tali programmi le prospettive per una possibile continuazione di Tempus sono subordinate a tale contesto finanziario. Nell'ambito di Tempus II l'ultimo invito a presentare candidature sarà quello per il 1997-98 da coprirsi con il bilancio 1997; i rispettivi Progetti Europei Comuni (PEC) inizieranno il 1° settembre 1997. La presente relazione intermedia riguarda quindi il biennio 1998-1999 quale termine concreto per una possibile ulteriore fase di Tempus, individuandoO nel contempo i fattori che potrebbero rendere possibile una continuazione di certe attività Tempus oltre il 1999 qualora si rendessero disponibili i finanziamenti. 28. Il contesto politico e operativo induce a operare una certa differenziazione tra gruppi di paesi partner allorché si esamina il futuro di Tempus e tale differenziazione si rispecchia nella struttura della presente relazione intermedia. 29. Il primo gruppo è costituito dai paesi associati dell'Europa centrale e orientale che si stanno preparando ad un'integrazione nel mercato interno dell'Unione europea nel contesto di una strategia di preadesione adottata dal Consiglio europeo di Essen del dicembre 1994. Come indicato nel successivo Libro bianco del maggio 1995 il processo d'integrazione nel mercato unico genererà tra l'altro nuovi requisiti in termini di competenze e qualifiche della forza lavoro dei paesi associati e questo avrà a sua volta un impatto sui rispettivi sistemi d'istruzione e formazione. Gli argomenti a favore di una 10 continuazione di Tempus in questo gruppo di paesi devono mettere in luce le possibilità di conferire un valore specifico e dimostrabile ad un programma Phare che, con il processo di pianificazione pluriennale a valore indicativo, è oggetto di correzioni di rotta onde sostenere il processo di preadesione. Nel far ciò occorre anche tener presente che il programma, alla fine di Tempus II, sarà stato operativo per un periodo perfino di otto anni in taluni paesi partner e che altri programmi arrecano anche essi un sostegno al processo di riforma dell'istruzione superiore. Il secondo gruppo comprende i paesi Phare non associati a cui per il momento 30. appartiene soltanto l'Albania ma che probabilmente comprenderanno presto anche i paesi dell'ex Iugoslavia a condizione che vengano compiuti adeguati progressi in materia di sicurezza e di sviluppo politico. In questi paesi nel 1998 Tempus sarà stato operativo per un periodo molto più breve e di conseguenza avrà potuto realizzare un impatto molto limitato sulla riforma dell'istruzione superiore. Più che in un contesto determinato da una strategia di preadesione questi paesi si troveranno probabilmente ad affrontare importanti e ripetute sfide legate alla riforma dei loro sistemi d'istruzione superiore e più in generale alla transizione ad una piena economia di mercato. 31. Il terzo gruppo è costituito dai Nuovi Stati Indipendenti e dalla Mongolia contemplati dal programma Tacis. E' soltanto dal 1993 che questi Stati hanno iniziato gradualmente a partecipare al programma Tempus. Di ciò si deve tener conto nella prospettiva delle enormi sfide che essi devono affrontare in termini di riforma politica ed economica e dell'entità relativamente limitata del bilancio Tempus/Tacis disponibile. Facendo seguito al Consiglio europeo di Cannes del giugno 1995, la politica dell'Unione europea nei confronti di questi paesi si orienterà su due assi: continuare il sostegno alla riforma economica e democratica e, in particolare per quanto riguarda la Russia, istituire un "rapporto sostanziale di partnership". Questa politica viene gradualmente consolidata nel contesto di una serie di accordi di partneriato e di cooperazione che creeranno il contesto per le attività dell'Unione europea nel futuro. 32. Gli argomenti in merito a un'ulteriore fase di Tempus dovranno tener conto dei diversi contesti operativi e delle diverse necessità di questi tre gruppi di paesi. H. UN RUOLO FUTURO PER TEMPUS, 1. NEI PAESI PHARE ASSOCIATI 33. Nonostante l'impatto significativo che Tempus ha registrato e continua a esercitare sulla riforma e sul miglioramento dell'istruzione superiore, il programma opera in un contesto dinamico i cui bisogni e requisiti mutano continuamente. Tale contesto è sempre più condizionato dai seguenti fattori: le esigenze della strategia di preadesione e dell'"acquis communautaire" 11 la continua evoluzione del contesto legislativo e strutturale dell'istruzione superiore e la necessità di attuare le rispettive politiche a livello operativo le crescenti pressioni esercitate sulle università da tutta una serie di enti interessati e la necessità di comprovare la qualità, la pertinenza e l'economicità delle istituzioni in un rapporto più aperto con il mercato del lavoro e le parti sociali. 34. In certa misura questi aspetti vengono già affrontati nel contesto delle priorità di Tempus II. E comunque lecito affermare che a causa della natura e dell'entità dei bisogni, ad esempio in rapporto ai requisiti di preadesione o perché certi aspetti quali la riforma delle amministrazioni universitarie, come accertato nell'ambito della valutazione, sono lenti a cambiare e quindi richiedono uno sforzo più sostenuto, questi settori rimarranno prioritari al di là di Tempus II. 35. Una fase ulteriore di Tempus dovrebbe completare e consolidare i lavori in questi importanti settori ed essere attentamente programmata per integrare e sostenere i pertinenti programmi settoriali di Phare e altre attività dell'UE. Laddove tale strategia richieda flessibilità rispetto alle tradizionali modalità dei programmi Tempus esse andrebbero ridefinite per garantire una maggiore efficacia. Inoltre, onde massimizzare il valore degli investimenti passati e attuali compiuti per il tramite di Tempus, si dovrebbe fare in modo di rafforzare la diffusione dell'elenco dei risultati dei progetti, in particolare allorché questi possono rivelarsi utili nei settori predetti e sono applicabili al di fuori del campo universitario. 36. Nel riconoscere il crescente contributo dei programmi Phare nel campo dell'istruzione e della formazione appare legittimo affermare che le competenze di base e i rapporti sviluppati in virtù Tempus I e II possono costituire un modo estremamente economico ed efficace per mobilitare le esperienze e farle agire in particolare nell'interfaccia tra la formulazione delle politiche e gli operatori del settore dell'istruzione superiore. Purché sia garantito un contesto coerente e strategico, progetti di sviluppo delle istituzioni, concepiti e realizzati adeguatamente e comprendenti anche progetti pilota volti a dimostrare le buone prassi, possono sostenere e integrare il processo di sviluppo strategico e fornire risultati specifici sul piano dei bisogni prioritari di competenze e qualifiche. A. TEMPUS e la preadesione Il Consiglio europeo di Essen 37. Il Consiglio europeo di Essen del dicembre 1994 ha adottato un'ampia strategia di preadesione che contemplava il progressivo rafforzamento delle relazioni con i paesi associati dell'Europa centrorientale per il tramite di un dialogo strutturato e invitava la Commissione a preparare un Libro bianco sulle misure preparatorie necessarie per l'integrazione di questi paesi nel mercato interno. Esso ha inoltre deciso che il programma Phare d'ora innanzi dovesse essere riorientato per sostenere tale processo. 38. Il Libro bianco è stato pubblicato nel maggio 1995. Vi sono ovviamente molti aspetti diversi legati al mercato unico, ma nella sezione IV il Libro bianco fa un'ampia 12 distinzione tra il processo di ravvicinamento legislativo e normativo e la messa in atto di strutture di attuazione. In relazione a queste ultime esso afferma: "Dal quadro generale risulta che il processo di creazione, dotazione di personale e messa in opera di tutte le necessarie strutture amministrative è in ritardo rispetto al processo legislativo stesso. La situazione varia tra i diversi paesi associati e da settore a settore, ma è necessario compiere maggiori sforzi al riguardo". 39. Anche laddove tali istituzioni sono state create, il Libro bianco segnala che "non è sempre possibile trovare personale adeguatamente formato per gestirle. In generale si tratta di persone prive di esperienza. In questo contesto, l'assistenza fornita per il tramite di Tempus, delle attività della Fondazione europea per la formazione professionale e della partecipazione dei PECO ai programmi Leonardo e Socrate contribuiranno a sviluppare le competenze necessarie". 40. Il recepimento nella legislazionale nazionale di talune direttive UE relative al mercato interno farà emergere a livello delle università il bisogno di personale adeguatamente formato. Ad esempio, l'attuazione, il monitoraggio e l'applicazione delle norme in materia di sanità e sicurezza sul lavoro imporrà l'introduzione di corsi di laurea in medicina del lavoro. Per fare un altro esempio citiamo il caso delle direttive in campo veterinario e fitosanitario, la cui applicazione imporrà la creazione di corsi per formare il futuro personale degli ispettorati. 41. Nell'ambito dei vari programmi di riforma settoriale di Phare si è manifestata una crescente sollecitudine per le carenze di personale qualificato in grado di venire a capo degli aspetti giuridici ed economici delle politiche nazionali di riforma. Il problema acquista ancora maggiore rilevanza nella prospettiva della futura adesione. Occorre sviluppare corsi secondo un approccio multidisciplinare consacrati all'interfaccia tra gli aspetti giuridico-economici e i contenuti tecnici. Si possono citare a tale proposito l'economia agraria, i meccanismi commerciali nel settore dell'agricoltura e dei generi alimentari, l'economia dei trasporti, la politica e la legislazione dell'ambiente, l'economia dei servizi sanitari ecc. 42. Per una più dettagliata individuazione dei "nuovi profili professionali" necessari per ciascun paese si dovrà attendere lo sviluppo dei singoli programmi di lavoro ad opera dei paesi partner nel contesto delle rispettive strategie di preadesione e ravvicinamento. Tali profili, una volta identificati, dovrebbero costituire un elemento importante per definire le future priorità nazionali di Tempus. Si prevede che il campo di attività universitaria maggiormente suscettibile di fruire di un sostegno Tempus in tale prospettiva sarebbe quello dello sviluppo o dell'adattamento dei diplomi postlaurea e/o di corsi di formazione professionale permanente. 43. I corsi d'istruzione e formazione erogati dalle facoltà di giurisprudenza dovranno rispecchiare i cambiamenti determinati dall'inserimento dell'"acquis communautaire" nella legislazione nazionale. Occorrerà adattare i corsi esistenti e introdurre nuovi corsi o nuovi moduli d'insegnamento. Le attività di sviluppo curricolare condotte nell'ambito dei progetti Tempus appaiono idonee a soddisfare tali bisogni. 13 44. Lo sviluppo di studi europei e in particolare della normativa europea è ovviamente un fattore essenziale per agevolare il processo di preadesione. Queste discipline universitarie hanno avuto una collocazione di primo piano tra le priorità di Tempus fin dal suo avvio nel 1990 e molti progetti in materia sono già stati completati o si trovano in varie fasi di avanzamento. Alcuni progetti hanno portato alla creazione di centri o dipartimenti di studio europei nelle università, a volte in forma di centri interfacoltà. Senza tema di errore si può però affermare che nella maggior parte dei paesi si avverte tuttora la necessità di nuovi progetti Tempus in tali settori. 45. Un altro importante potenziale d'integrazione cui Tempus potrebbe fornire un contributo concreto può essere individuato nel settore delle misure volte ad assicurare la libera circolazione delle persone nel mercato unico. Elementi della legislazione sulla libera circolazione delle persone sono strettamente legati alla libertà di fornire servizi, in particolare quei servizi che richiedono un minimo di qualifiche professionali che, nella maggior parte dei casi, è possibile ottenere a seguito del completamento di un ciclo di studi presso un'istituzione d'istruzione superiore. Le sette direttive settoriali della Commissione concernenti 46. le professioni regolamentate dei medici, degli infermieri, dei dentisti, delle levatrici, dei veterinari, dei farmacisti e degli architetti si tradurranno per direttissima nella necessità di adattare i corsi universitari nei paesi partner poiché il riconoscimento reciproco è funzionale al coordinamento e all'armonizzazione preliminari della formazione. Il Libro bianco prevede un'applicazione scaglionata di tali direttive poiché i paesi partner avranno bisogno di un periodo di adattamento e a tale proposito la riforma curricolare condotta nell'ambito di Tempus potrebbe fornire indubbiamente un valido contributo. 47. Le direttive settoriali sono integrate da due direttive generali relative al riconoscimento dei diplomi e dell'istruzione e della formazione professionali. Tali direttive del 1989 e 1992 interessano un'ampia gamma di professioni e attività e contemplano tra l'altro tutti i diplomi non trattati dalle direttive settoriali e rilasciati in seguito ad un corso d'istruzione superiore corrispondente a uno studio a tempo pieno di almeno tre anni o equivalente. I possibili beneficiari sono ad esempio insegnanti, periti, ottici e revisori di conti. Sebbene le direttive generali non prescrivano il coordinamento della formazione, esse richiedono però una fiducia reciproca tra le varie autorità nazionali, come pure una buona conoscenza del reciproco funzionamento. 48. La trasparenza e la coerenza istituzionali, nonché la disponibilità di sistemi efficaci di garanzia della qualità corroborano l'instaurarsi di una fiducia reciproca. Le implicazioni di tali prescrizioni nel più ampio contesto dei miglioramenti dei diversi aspetti della gestione universitaria verranno riprese più avanti nella presente relazione, ma si tratta comunque di settori in cui Tempus dovrebbe continuare, per diversi motivi, a fornire un importante contributo. Inoltre, il processo graduale di sviluppo delle conoscenze sulla correlazione generale tra le prescrizioni dell'UE e i diplomi rilasciati nei paesi partner contemplato dal Libro bianco potrebbe mettere in luce aree in cui procedere a un adattamento o miglioramento in ordine a tali diplomi, ed anche in questo caso Tempus avrebbe un proprio ruolo da svolgere. 14 I rapporti con Socrates 49. Un altro aspetto della preadesione che Tempus potrebbe coadiuvare è quello della partecipazione graduale dei paesi partner a programmi intra-UE. Sono già in fase avanzata i negoziati relativi alla partecipazione a Socrates (come pure a Leonardo e a Gioventù per l'Europa III), e sebbene non siano state ancora adottate decisioni finali è probabile che la partecipazione al capitolo Erasmus di Socrates sarà possibile nel 1998/99. 50. Per esaminare come Tempus e Socrate possano interagire nel modo più produttivo nel frattempo occorre esaminare i rispettivi obiettivi e modalità, che possono essere sintetizzati come segue: Tempus è essenzialmente un programma di assistenza che eroga cospicui fondi per il trasferimento di conoscenze e esperienze dall'UE alle università dei paesi partner, mentre Socrate è sostanzialmente un programma di cooperazione che comporta un limitato trasferimento di risorse. L'obiettivo principale di Tempus è quello di promuovere lo sviluppo dei sistemi di istruzione superiore nei paesi partner contestualmente alla riforma socio economica, mentre Socrates promuove la qualità nell'istruzione incoraggiando la cooperazione transeuropea e in particolare promuovendo la "dimensione europea". Mentre lo sviluppo curricolare e strutturale è al centro delle attività di Tempus, la mobilità degli studenti mantiene una posizione centrale nel capitolo Erasmus del programma Socrate. Per quanto si dia un maggiore rilievo agli scambi di personale docente e allo sviluppo curricolare nell'ambito di Socrate, questo avviene in un contesto in cui tutti i partner utilizzano il nuovo curriculum. Anche i fondi disponibili per questi lavori sono notevolmente meno importanti di quelli erogati sotto l'egida di Tempus. 51. Per quanto riguarda una possibile complementarità futura tra i programmi summenzionati, il quesito sollevato dalle considerazioni di cui sopra è se le università dei paesi partner siano disposte, in termini di capacità, ad aderire immediatamente a Socrates o se vi siano ancora "lacune" rispetto alle università dell'UE tali da frenare questa cooperazione. In tal caso Tempus potrebbe svolgere un ruolo utile per affrontare queste aree lacunose e quindi agevolare l'accesso a Socrates. 52. Le valutazioni delle istituzioni dei paesi partner rivelano tra le principali carenze determinate inadeguatezze strutturali e gestionali. L'importanza che queste rivestono per Socrates è ribadita dall'introduzione del "Contratto di istituto". Un aspetto importante di tale contratto è costituito dall'obbligo di compilare una dichiarazione sulla politica europea condotta dall'istituto, ivi comprese le misure intese a migliorare la qualità delle sue attività europee mediante appropriati sistemi di monitoraggio, garanzia di qualità e valutazione. Nella definizione dei piani e nella selezione delle attività di cooperazione futura gli istituti devono effettuare un'analisi dei punti di forza e dei punti deboli della loro cooperazione internazionale in termini di qualità della cooperazione, di tipi di 15 attività, della partecipazione per aree disciplinari e della ripartizione geografica degli istituti partner. Devono essere adottate decisioni in merito alle attività da continuare, estendere o annullare, e questo processo generale di pianificazione comporta per lo più l'organizzazione e la gestione di consultazioni con un'ampia gamma di attori del mondo universitario e non. 53. Nell'ambito di Socrate, le disposizioni in merito al pieno riconoscimento accademico dei periodi di studio all'estero costituiscono anch'esse parte della politica delle istituzioni che vede estendersi gradualmente l'utilizzazione del Sistema della Comunità europea di trasferimento di unità di corsi capitalizzabili (ECTS) quale strumento per pervenire a tal fine. Inoltre, la consistenza della mobilità studentesca nell'ambito di Socrate richiede la disponibilità di servizi efficienti e ben gestiti di assistenza agli studenti onde fornire un sostegno efficace per gli aspetti relativi alla previdenza sociale, alla consulenza, agli alloggi ecc. 54. Tutti questi fattori richiedono un certo livello di qualità e di coerenza in termini di gestione universitaria che la valutazione, il rapporto della CRE, le monografie e le visite in loco concordano nel definire carente per le università dei paesi partner. Sebbene Tempus II inizi ora ad affrontare tale questione e metta in causa privilegi e atteggiamenti radicati propri delle istituzioni è chiaro che si manifestino in proposito resistenze al cambiamento che richiedono un maggiore sforzo sulla via delle riforme, eventualmente nell'ambito di un'ulteriore fase di Tempus. 55. La partecipazione a Socrate (Erasmus) a partire dal 1998 dovrà tener conto dell'andamento del programma Tempus che per la sua stessa natura è molto più vantaggioso per i paesi beneficiari da un punto di vista finanziario. L'analisi di cui sopra indica in quale direzione Tempus debba compiere uno sforzo maggiore onde agevolare la cooperazione prevista nell'ambito di Socrate. Per tale motivo si propone che per un periodo transitorio limitato si prescriva ad entrambi i programmi di procedere in modo parallelo e complementare al fine di evitare doppioni (ad esempio la mobilità studentesca dovrebbe essere appannaggio esclusivo di Socrate). L'equilibrio tra i due programmi variera da un paese all'altro e si evolverà nel tempo a mano a mano che un numero crescente di università ammissibili sarà in grado di passare dalla condizione di beneficiarie dell'assistenza ad un ruolo di cooperazione in quanto partner a pieno titolo. B. Sostegno alle iniziative strategiche nell'ambito dell'istruzione superiore 56. I primi anni '90 hanno visto emergere nei paesi partner una gran mole di nuovi strumenti legislativi che ridefìnivano i rapporti tra lo Stato e le istituzioni d'istruzione superiore in un modo che fissava un grado elevato di autonomia all'interno del sistema. Tale periodo è stato caratterizzato da una presa di distanza delle università dal governo a mano a mano che esse facevano uso della loro ritrovata libertà. Col passare del tempo tuttavia questa tendenza viene sempre più considerata una base inadeguata su cui fondare un settore dell'istruzione superiore responsabile, pertinente e dì alta qualità in quanto essa tende a mantenere in loco le vecchie strutture interne, per lo più conservatrici, delle università. 16 57. Di conseguenza, si assiste ora nei paesi partner a quella che si potrebbe definire una "seconda fase" della riforma, che tenta di riequilibrare il rapporto tra le istituzioni d'istruzione superiore, il governo e la società nel suo complesso, di ribadire quelle che sono le responsabilità oltre che i diritti e, soprattutto, di tener conto di fattori chiave quali la responsabilità e la pertinenza rispetto ai bisogni della società e dell'economia. Ad esempio, nel 1995 in Bulgaria e in Romania sono state varate leggi riguardanti l'istruzione superiore che interessavano aspetti quali la ristrutturazione delle qualifiche universitarie, la definizione dei sistemi di valutazione e di accreditamento di unità di corsi, nonché gli obblighi gestionali degli istituti d'istruzione superiore che vanno di pari passo con l'autonomia. 58. Sussiste ora una certa diversità di contesti giuridici per quanto concerne l'istruzione superiore tra i paesi partner, e ciascuno di essi si trova ad un diverso stadio di questa seconda fase della riforma. La Repubblica ceca, ad esempio, sta ancora elaborando la sua nuova legge sull'istruzione superiore. Alcune tematiche comuni vanno comunque delineandosi nelle attuali politiche per la riforma a mano a mano che i governi e le istituzioni d'istruzione superiore cercano di affrontare i problemi summenzionati. Ciò significa mettere in causa in diversi modi le strutture esistenti e gli interessi consolidati come pure cambiare prassi e atteggiamenti radicati, ed è quindi essenzialmente per tali motivi che anche laddove si sono elaborati nuovi strumenti legislativi e regolamenti la loro messa in atto richiederà uno sforzo considerevole a livello operativo, sfera questa in cui Tempus avrebbe la vocazione di intervenire per i rimanenti anni di questo decennio. 59. Una grande tematica comune è data dalle necessità di istituire efficaci sistemi di controllo della qualità per le istituzioni autonome di istruzione superiore. Molto si è già fatto e continua ad essere fatto, in parte con il sostegno dei programmi settoriali di Phare, per istituire o riformare sistemi di accreditamento di unità di corsi e si sta considerando inoltre la possibilità di utilizzare i sistemi di valutazione delle istituzioni per impostare le decisioni future in merito ai livelli di finanziamento delle istituzioni stesse. Tuttavia, anche dove esistono strumenti legislativi e opportune strutture, si avverte spesso la necessità di conferire a tutto ciò una dimensione operativa per scongiurare il pericolo di rimanere fermi alle buone intenzioni. Tempus può prendere le mosse da tali lavori fornendo uno strumento per mobilitare competenze a livello operativo, collaudando progetti pilota onde ottimizzare le strategie di attuazione e diffondendo esempi di buone prassi onde radicarli nel sistema. 60. Considerazioni analoghe valgono anche per un'altra tematica comune suscettibile di rimanere all'ordine del giorno della riforma anche in futuro, segnatamente lo sviluppo di corsi brevi di laurea. In questo capitolo rientra sia la tendenza a lauree brevi, spesso conseguibili in un triennio, sia l'istituzione di nuovi corsi universitari brevi di indirizzo professionale erogati dalle attuali istituzioni o da istituzioni separate spesso modellate sulle "Fachhochsculen" tedesche. Questi sviluppi sono volti ad accrescere la diversità, flessibilità e pertinenza del settore dell'istruzione superiore e anche in questo campo ha preso il via la riforma a livello politico e strutturale. Tempus però può svolgere un importante ruolo di sostegno fornendo assistenza per la ristrutturazione degli attuali corsi, elaborando nuovi programmi di studio d'indirizzo maggiormente pratico, introducendo metodologie didattiche innovative e diffondendo esempi di buona prassi. 17 61. L'istruzione superiore svolge un ruolo centrale nell'ambito della politica educativa di un paese nel senso che per il tramite delle istituzioni preposte alla formazione degli insegnanti essa esercita un influsso significativo sulla qualità dell'istruzione primaria e secondaria. E' in corso una riforma di questi livelli dell'istruzione e in alcuni paesi la rispettiva legislazione si trova già in fase di attuazione. I profili professionali degli insegnanti vengono riconfigurati e le istituzioni che formano gli insegnanti devono ristrutturare i loro programmi di studio, ad esempio per preparare insegnanti in grado di destreggiarsi con due discipline. Tempus può fornire un prezioso contributo finanziando progetti di cooperazione che potrebbero fungere da esempi buona prassi. 62. La necessità di una maggiore flessibilità e diversità è un argomento spesso evocato nei paesi partner (come anche nell'Europa occidentale) e, oltre ai lavori in merito a corsi di insegnamento di ciclo abbreviato, ci si adopera ora per accrescere il ruolo degli studi interdisciplinari quale mezzo per rispondere alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro. Si riconosce da più parti che sussiste un certo grado di iperspecializzazione anche a livello di primo diploma, il che determina una base di competenze che tende ad essere troppo ristretta rispetto alla versatilità richiesta dai mercati del lavoro odierni e che tende a inibire la mobilità della manodopera e/o la sua capacità di rispondere alle mutate esigenze. La responsabilità della riforma in tale settore incombe essenzialmente alle istituzioni di istruzione superiore. La riforma del sistema può svolgere tuttavia un importante ruolo sussidiario per quanto concerne la definizione del trasferimento di crediti e le procedure di riconoscimento all'interno e tra istituzioni onde agevolare la mobilità degli studenti tra le varie discipline nell'ambito di un ciclo di studi. Tempus può contribuire a questo processo in molteplici modi: ad esempio mettendo a disposizione la necessaria esperienza per contribuire allo sviluppo e/o all'impostazione di sistemi, inserendo nei suoi progetti strutturali condizioni atte a incoraggiare l'adozione da parte delle istituzioni d'istruzione superiore di sistemi di trasferimento e riconoscimento di unità di corsi nonché ponendo in rilievo gli obiettivi interdisciplinari nelle sue attività di sviluppo curricolare. 63. Vi sono ovviamente molti altri aspetti della politica dell'istruzione superiore in relazione ai quali si stanno introducendo riforme legislative nei diversi paesi partner. Soltanto per citare alcuni esempi: ristrutturazione dell'istruzione postlaurea, l'istituzione di centri interfacoltà o interuniversità onde sormontare il problema della frammentazione, integrazione delle università e degli istituti di ricerca, creazione a livello nazionale di sistemi di trasferimento di unità di corsi, sviluppo di sistemi interni di assicurazione di qualità nelle università, riforma dei curricoli iperspecializzati, riduzione del carico didattico e, in particolare, dell'orario, introduzione di nuove metodologie didattiche ecc. Una varietà di profili progettuali di Tempus potrebbe essere utilizzata per affrontare tali aspetti. C. Necessità di gestire il cambiamento e di dimostrare senso di responsabilità: ottimizzare le risorse delle univereità 64. Il contesto in cui operano le università si fa sempre più difficile. Come è stato detto nell'introduzione del programma di controllo della qualità delle istituzioni d'istruzione superiore condotto dalla CRE: 18 "Oggi più che mai nella loro storia le università devono affrontare un contesto in rapida evoluzione da cui dipende la loro sopravvivenza organizzativa. I processi di pianificazione istituzionale onde tener conto del mutato contesto e cogliere le opportunità che esso offre acquistano nel contempo un maggiore rilievo anche per quanto concerne la gestione delle università. Da queste considerazioni emerge la conclusione che la gestione della qualità è essenziale ai fini della gestione strategica delle università. " 65. Nei paesi partner al centro del mutamento si riscontra la tendenza a una maggiore autonomia delle università. Se in origine l'autonomia era concepita quale misura politica per assicurare una maggiore libertà e indipendenza rispetto alla precedente impostazione ideologica, risulta ora chiaro come l'autonomia comporti non solo diritti ma anche responsabilità. Come afferma un esperto del Centro di studi strategici nel campo dell'istruzione superiore: "Per le università una maggiore autonomia comporta anche una maggiore autoregolamentazione, strutture gestionali affatto diverse, una forte leadership, trasparenza e responsabilità". Chi definisce l'autonomia "uno strumento gestionale indispensabile per poter rispondere al mutato contesto e per coglierne le molteplici opportunità. " 66. Se è vero che l'autonomia comporta nuovi obblighi, questi vengono ora stabiliti da tutta una serie dioperatori o gruppi di interesse sempre più pugnaci che nutrono aspettative quanto al buon funzionamento del settore dell'istruzione superiore. Si tratta non solo dei governi che erogano la maggior parte dei finanziamenti, ma anche degli studenti e delle loro famiglie su cui grava l'onere delle tasse universitarie, delle autorità regionali e locali, degli imprenditori che offrono posti di lavoro ai laureati e dei clienti che commissionano progetti di ricerca o corsi specifici di formazione. 67. I due fattori più importanti che guidano il cambiamento in tale ambito sono forse: le progressive restrizioni ai finanziamenti pubblici disponibili per le istituzioni d'istruzione superiore e la necessità, per tali istituzioni, di sviluppare contatti più stretti con i partner socioeconomici esterni e di adattarsi in modo più flessibile alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro. 68. Tale situazione impone a sua volta alle università di porre in atto gli strumenti per assicurare e dimostrare ai vari gruppi d'interesse la propria efficienza, efficacia, economicità gestionale e l'importanza del loro ruolo, nonché di gestire i rapporti con essi in modo coerente. Sono infatti questi gruppi d'interesse a decidere in merito alle priorità e a compiere scelte sulla base di una chiara analisi dei punti di forza e dei punti deboli delle istituzioni e diventerà quindi sempre più importante la loro capacità di gestire il cambiamento tra le istituzioni. 69. Si è già accennato in questa relazione alia, frammentazione interna verificatasi nelle università dei paesi partner quale conseguenza dei mutamenti politici del 1989/90. Considerato l'impatto limitato dei progetti Tempus sulla riforma delle istituzioni, la 19 valutazione riscontra carenze sul piano strategico e gestionale a livello delle stesse e aggiunge: "La maggior parte delle persone interessate e degli osservatori esterni appaiono concordi nell'affermare che le attività che hanno fruito del sostegno di Tempus nel primo quadriennio del programma erano, in misura maggiore o minore, prerogativa delle rispettive facoltà o dei rispettivi dipartimenti dei paesi partner. L'università in quanto istituzione non entrava in gioco". 70. Con le debite differenze, tutti i documenti analitici cui si è attinto per redigere la presente relazione riconoscono il fattore della frammentazione istituzionale. Ne deriva lo stimolo a sviluppare migliori competenze gestionali e un approccio maggiormente strategico al fine di creare un'impalcatura per la diffusione interna e la condivisione di buone prassi e l'instaurazione di misure riformatrici per il tramite delle politiche istituzionali. 71. La frammentazione istituzionale continua a sussistere nelle istituzioni dell'istruzione superiore di molti paesi partner, soprattutto in quelle più grandi, ma ciò risulta sempre più fuori luogo in un contesto di sempre maggiori aspettative quali esse sono state sintetizzate nel precedente paragrafo 58. Per citare da una relazione di una visita in loco fatta nel 1994: "Se le competenze gestionali riscontrate in questa università possono essere definite tipiche delle istituzioni dell'Europa centrale e orientale,-ritengo che esse rappresentino un forte argomento per stornare parte dei fondi di Tempus al fine di impartire ai vertici amministrativi dell'università corsi di pianificazione strategica". Questo stato di cose compromette in modo grave la possibilità di presentare ai gruppi d'interesse esterni un profilo coerente e distintivo dell'istituzione. Ciò si ripercuote anche sugli sforzi volti a stabilire norme e standard utili per definire e assicurare la qualità delle istituzioni sia al loro interno che all'esterno oltre a ridurre la loro capacità d'intavolare una riflessione sui propri punti di forza e punti deboli, sulle opportunità e sulle minacce che si presentano loro e quindi di indirizzare gli sforzi e le limitate risorse disponibili verso quei settori in cui essi possano essere più efficaci in una consapevolezza comune delle finalità dell'istituzione concordate tra tutti gli interessati. 72. Tuttavia, se è vero che la gestione strategica è uno strumento essenziale per rispondere in modo creativo a un contesto sempre più complesso e mutevole, essa è spesso messa in relazione con sistemi di garanzia di qualità nell'ambito dell'istituzione. I passi compiuti sulla via del raggiungimento di obiettivi e finalità fissati in piani strategici possono essere misurati e gestiti al meglio all'interno di una struttura di standard di rendimento chiari e trasparenti definiti mediante un sistema di garanzie di qualità che può fungere da fattore edificante all'interno di tutta l'istituzione. Come affermato nella relazione sul programma di controllo di qualità delle istituzioni: "(Le università europee) devono rispondere alle crescenti domande indicando la loro disponibilità ad adattarsi ai 20 vincoli dettati dal nuovo contesto. Sviluppare e attuare strategie di gestione della qualità è un modo efficacie per pervenirvi". 73. In un documento per un seminario OCSE/Phare sulla garanzia della qualità dell'istruzione superiore, un esperto OCSE ha affermato: non vi è dubbio che alla garanzia della qualità viene attribuito un elevato grado di priorità in tutti i paesi interessati per assicurare un'efficace trasformazione delle strutture e prassi dell'istruzione superiore". Secondo l'esperto i seguenti obiettivi sono perseguiti nei paesi della CEE e in altri paesi: garantire la qualità e gli standard; migliorare la qualità ed elevare gli standard; assicurare una responsabilità pubblica delle risorse erogate per l'istruzione superiore; assicurare la tutela dei consumatori contro istituzioni inadeguate o carenti. Egli ha ribadito inoltre la necessità di un impegno per la qualità a tutti i livelli esprimendosi nei seguenti termini: "Condizione fondamentale per l'efficace attuazione di qualsiasi sistema di garanzia della qualità è che tutti i membri dell'istituzione sentano l'impegno della qualità. Non basta una partecipazione formale del rettore, del consiglio di amministrazione e del senato accademico per garantire la partecipazione e la cooperazione effettiva dei direttori di facoltà, dei docenti e dei ricercatori. Di converso, il sostegno entusiastico da parte di questi ultimi non è sufficiente se i vertici amministrativi dell'università non sono anch'essi parte attiva nel perseguimento della garanzia della qualità". 74. Si da quindi il caso che i bisogni gestionali delle istituzioni dell'istruzione superiore vadano al di là dell'aspettativa, da parte dei vertici amministrativi, di abilità di pianificazione strategica in coloro che curano la gestione operativa quotidiana, ad esempio nel campo dei finanziamenti, del personale, dell'informatica e dei servizi agli studenti. Ed è spesso infatti questo personale non docente a sentirsi messo in disparte rispetto allo status e al sostegno che ricevono i loro colleghi dei ruoli docenti. Tuttavia in futuro il successo deriverà non solo dalla qualità accademica di un'istituzione, ma anche dell'efficacia dei suoi sistemi interni atti ad assicurare e a dimostrare l'erogazione di servizi economicamente validi e di alti livelli di efficienza a sostegno dell'attività accademica vera e propria. In altri termini, su questi "servizi di sostegno" si eserciteranno il plus valore azioni crescenti affinché essi affianchino dell'efficienza alle attività delle istituzioni dell'istruzione superiore. Ciò significherà non soltanto introdurre le adeguate competenze operative ai diversi livelli, ma anche incoraggiare una sinergia più positiva tra il personale docente e non docente con un maggiore coinvolgimento di quest'ultimo nella pianificazione e nello sviluppo istituzionale. in modo dimostrabile 75. Il miglioramento della qualità e della coerenza delle amministrazioni universitarie recherebbe con sé molti vantaggi, non ultimo quello di assicurare la consonanza delle istituzioni con i bisogni della società, in particolare grazie a migliori contatti e a una più 21 profonda sensibilità rispetto ai mercati del lavoro nei paesi partner. Ciò è necessario non solo per incoraggiare il sostegno pubblico al settore dell'istruzione superiore, ma anche per creare quella che diventerà probabilmente una sempre più importante fonte di reddito a mano a mano che si faranno più pronunciate le tendenze a ridurre i finanziamenti pubblici. Il rapporto della CRE definisce quest'aspetto la "funzione di servizio" delle università in cui rientrano anche collaborazioni con l'industria, in particolare fornendo consulenze alle industrie regionali o nazionali in via di ristrutturazione, alle autorità locali onde sostenerle nelle loro riforme amministrative, organizzando corsi di formazione specifici o conducendo progetti di ricerca applicata. Un'attenzione particolare dovrà essere prestata al contributo che le università possono fornire allo sviluppo di nuove piccole e medie imprese, per esempio nel campo degli scienziati e tecnologi, e all'erogazione di istruzione e formazione continua di tipo innovativo in modo da rispondere al mutare dei bisogni di qualifiche delle persone già attive. D. Massimizzare l'utilizzazione dei risultati di TEMPUS 76. La valutazione di Tempus I sottolinea che: "Nel contesto di Tempus le attività educative curricolari hanno avuto ripercussioni sulle stesse discipline e sugli analoghi dipartimenti di altre istituzioni dell'istruzione superiore. E' possibile riscontrare un certo grado di diffusione e di accoglimento di tali risultati, anche se tale aspetto potrebbe essere migliorato promuovendo maggiormente la diffusione, la pubblicazione dei materiali sviluppati nei PEC e un'intensificazione delle comunicazioni e degli scambi". Anche se attualmente la diffusione dei risultati dei progetti fruisce di un sostegno limitato, se in futuro si riservasse a tale aspetto un'attenzione maggiore sarebbe possibile capitalizzare in modo più efficace gli investimenti già compiuti da Tempus e massimizzarne l'impatto sul processo di riforma e ristrutturazione. 77. Vi sono diversi settori in cui ci si possono ripromettere dei vantaggi da una più efficace diffusione dei risultati indipendentemente dal fatto che ciò avvenga in modo "verticale" per discipline o in modo più "orizzontale" chiamando in causa ad esempio le metodologie didattiche o le abilità progettuali in materia di attuazione e gestione di progetti. Uno di questi ambiti suscettibili di avvantaggiarsi di una migliore utilizzazione dei risultati lo si trova tra le istituzioni del paese partner in cui era ubicato il progetto Tempus originario. Ciò vale probabilmente maggiormente per gli aspetti della diffusione dei risultati non direttamente legati alle singole discipline, ma sembra vi siano argomenti validi a sostegno di una migliore e più sistematica condivisione degli aspetti trasferibili della "buona prassi" sia essa applicata alla gestione, alle abilità interpersonali o a quelle didattiche. Tutti i miglioramenti che si potranno apportare alle modalità di diffusione potranno chiaramente acquisire una maggiore efficacia se saranno integrati da più efficaci sistemi di sviluppo del personale nelle università beneficiarie concepiti per dare ampia diffusione alle buone prassi in tutta l'istituzione. 78. La diffusione dei risultati alle altre istituzioni dell'istruzione superiore è altrettanto importante. Sul piano nazionale ciò contribuisce a creare la massa critica necessaria per dare impulso alla riforma oltre a costituire l'opportunità, per le istituzioni o facoltà che non abbiano partecipato al programma Tempus, di beneficiare dei suoi risultati. In futuro però si dovrà riservare un'attenzione particolare alle possibilità che si offrono di 22 condividere i risultati di Tempus tra i paesi partner in quanto tale dimensione è identificata sia nella valutazione che nelle monografie. L'esperienza insegna che la cooperazione regionale funziona in modo efficace soltanto laddove vi sono interessi comuni chiaramente definiti, un elevato livello d'impegno da parte di tutti i partner e adeguate modalità di sostegno. Si ritiene che l'agenda comune definita dal processo di preadesione per le parti che interessano il settore dell'istruzione superiore possa indubbiamente presentare un incentivo o una struttura comune per una nuova fase di cooperazione regionale: le future azioni di diffusione dei risultati dovrebbero tener conto di questa dimensione. Va inoltre aggiunto che i paesi partner più piccoli hanno un interesse particolare per regionale quale mezzo per beneficiare dell'esperienza del più gran numero di progetti condotti in altri paesi partner. la diffusione 79. Molti progetti Tempus presentano vantaggi potenziali anche fuori del settore universitario, ad esempio i progetti che riguardano le competenze manageriali o imprenditoriali o la scienza e tecnologia applicate. Ritornando a quanto si era già detto su ciò che occorre fare per mantenere l'importanza delle università e migliorare i loro contatti con i partner socio-economici esterni, è importante incoraggiare l'uso dei risultati di Tempus, ove opportuno, a vantaggio delle imprese locali delle autorità locali e regionali. Un ruolo analogo, soprattutto se va di pari passo con la valorizzazione delle iniziative delle università vicine, potrebbe servire a definire o rafforzare il contributo dell'istruzione superiore allo sviluppo regionale nei singoli paesi. Ciò dovrebbe rientrare in una strategia più mirata volta a sostenere i bisogni di qualifiche contestuali ai progetti settoriali di Phare in cui andrebbe meglio sfruttato il ruolo delle università di curare il necessario sviluppo delle risorse umane su una base sostenibile. 80. Per quanto concerne tutti gli aspetti summenzionati della diffusione dei risultati si propone di fare un uso più efficace dei notevoli investimenti effettuati nel contesto di Tempus I e II. Le misure volte a rendere più efficace la diffusione dei risultati in futuro dovrebbero comprendere l'erogazione di più validi incentivi e modalità al fine di stimolare un maggiore impegno e una più profonda attività produttiva da parte dei partecipanti ai progetti. Si dovrebbero inoltre fare maggiori investimenti ai fini di accertare i bisogni dei beneficiari e si dovrebbe prestare una maggiore attenzione alla qualità della diffusione dei risultati o dei processi d'attuazione che dovrebbero essere ispirati ad un co involgimento attivo dei destinatari. A questo dovrebbe essere affiancata la possibilità di adattare i risultati originali dei progetti al fine di meglio rispondere alle esigenze delle istituzioni o organizzazioni destinatarie, incoraggiando maggiormente l'azione collettiva tra consorzi e sostenendo accordi innovativi tra istituzioni o organizzazioni universitarie e non. 2. NEI PAESI PHARE NON ASSOCIATI 81. Attualmente questa categoria comprende soltanto l'Albania ma a tempo debito in essa rientreranno probabilmente anche le Repubbliche dell'ex Iugoslavia (ad eccezione della Slovenia). In attesa di decisioni in merito alla forma e al contenuto dell'assistenza dell'UE a tali repubbliche e di un'analisi dei loro bisogni, in questa sede è possibile soltanto fare alcune considerazioni generali su quello che potrebbe essere il ruolo di Tempus. Anche nell'ambito di questo gruppo limitato di paesi vi sono notevoli diversità per quanto concerne il livello di sviluppo e l'infrastruttura dei sistemi d'istruzione superiore di cui si dovrebbe tener conto in un eventuale programma Tempus. Sembrano esservi comunque argomenti altrettanto forti, se non ancora più forti, per inserire un elemento Tempus all'interno di un pacchetto di assistenza Phare come è avvenuto per tutti gli altri paesi dell'Europa centrale e orientale. 82. Mentre in alcuni paesi dell'ex Iugoslavia vi possono essere stati, per ragioni storiche, maggiori contatti col mondo accademico dell'Europa occidentale, gli eventi degli ultimi anni hanno allargato, in maggiore o minore misura, l'abisso che li separa dal resto del Continente. E' particolarmente importante che le università di questi paesi non solo istituiscano esse stesse pratiche aperte e democratiche, ma siano anche in grado, mediante le loro attività future, di instillare tali valori nelle rispettive società. Queste considerazioni, oltre alla necessità che le università contribuiscano a mettere a disposizione le competenze necessarie per la riforma e la ristrutturazione dell'economia, sono argomenti convincenti per estendere il programma Tempus a questi paesi, in particolare se esso verrà attentamente coordinato con i programmi settoriali Phare e altre forme di assistenza al settore dell'istruzione superiore. L'esperienza insegna che il programma richiederà alcuni anni per raggiungere una sua massa critica e si raccomanda perciò che i PEC, in particolare quelli concernenti lo sviluppo curricolare e gli obiettivi strutturali, vengano avviati su base annuale e continuativa per l'intero periodo di impegno finanziario di un eventuale Phare futuro. 83. Le esigenze sul piano dell'istruzione superiore in Albania hanno avuto vicende alquanto diverse ma non per questo hanno un carattere di minore urgenza. A differenza della maggior parte degli altri paesi della regione in Albania non vi è una lunga tradizione d'istruzione superiore e infatti la prima università è stata fondata appena nel 1957. Il paese e il suo sistema educativo hanno anche risentito di un lungo periodo di isolamento quasi totale dal mondo esterno durante il quale la cooperazione anche con gli altri paesi comunisti era molto limitata. Gli effetti di questa situazione sono stati esasperati da un'economia debole e da un bilancio estremamente limitato per l'istruzione superiore, bilancio che è stato stimato a circa la metà di quello degli altri paesi dell'Europa centrale e orientale rispetto al PIL. Ne è risultato un "deficit" particolarmente elevato in relazione al sistema d'istruzione superiore che risente tuttora di un'inadeguata infrastruttura fisica e della carenza di risorse fondamentali come ad esempio i libri. 84. In un contesto così difficile Tempus ha avuto un avvio relativamente tardivo in quanto i primi progetti hanno visto la luce nel 1992/93. Nel momento in cui viene redatta la presente relazione soltanto otto progetti sono stati completati e altri quattro dovrebbero essere portati a termine nel 1995/96. Stando così le cose risultanto cogenti gli argomenti per avviare progetti Tempus annualmente nel contesto degli impegni finanziari di Phare. Il Programma indicativo pluriennale Phare fino al 1999 prevede il proseguimento del sostegno di Tempus allo sviluppo delle risorse sociali e umane. Il programma dovrà dare risposta a diverse pressanti esigenze emerse in materia di rinnovo dei curricoli, in particolare ove ciò serva da sostegno agli obiettivi Phare, di miglioramento delle competenze degli insegnanti, di miglioramento delle strutture e dei materiali nonché di modernizzazione e ristrutturazione del sistema dell'istruzione superiore, compresa l'amministrazione delle istituzioni educative, al fine di assicurare una maggiore diversità, flessibilità e pertinenza nei confronti delle mutevoli esigenze del mercato del lavoro. 24 Inoltre, non va sottovalutato il contributo che Tempus può fornire al fine di instaurare e radicare i valori della democrazia e della società civile. Stando così le cose, si ritiene che si debba avviare un numero adeguato di PEC per costituire e mantenere una massa critica suscettibile di produrre il cambiamento per ogni anno in cui sono disponibili finanziamenti Phare per l'Albania. 3. TEMPUS NEI PAESI TACIS 85. La decisione del Consiglio del 29 aprile 1993 che adottava il programma Tempus II estendeva tale programma alle Repubbliche dell'ex Unione Sovietica. Le attività preparatorie sono state avviate nel 1993-94 per Belarus, la Federazione russa e l'Ucraina e in questi paesi i primi PEC hanno preso il via l'anno seguente. L'ammissibilità è stata progressivamente estesa ad altre Repubbliche per cui attualmente tutti e tredici i paesi partner di Tacis partecipano a Tempus. Dei 565 milioni di ECU stanziati finora per il programma Tempus fin dal suo inizio nel 1990 circa l'8,5% è stato consacrato ai paesi Tacis per finanziare 250 progetti preparatori della durata di un anno e 59 PEC triennali. 86. È quindi chiaro come Tempus Tacis si trovi attualmente in una fase di sviluppo iniziale, soprattutto se lo si raffronta agli oltre 1. 200 PEC avviati nei paesi Phare a partire dal 1990. Questa immagine si fa ancor più accentuata se si tengono presenti le enormi sfide che i paesi Tacis si trovano ad affrontare per uniformare le loro strutture politiche, sociali, giudiziarie ed economiche. Di recente in una relazione della Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo si leggeva: "In generale è stata sottovalutata l'entità del compito di creare la base giuridica, istituzionale e umana dell'economia di mercato". Per quanto concerne poi la riforma dell'istruzione superiore basta ad indicare le dimensioni di questo compito il fatto che nella sola Russia "i circa 700 tra università, istituti, e altri istituzioni d'istruzione superiore, molti dei quali possono guardare a una tradizione centenaria e godono di prestigio mondiale, annoverano tra i propri effettivi circa 6 milioni tra professori, docenti, ricercatori, studenti e dottori di ricerca"5. 87. In sede di esame dell'avvenire di Tempus Tacis dopo la scadenza di Tempus II si dovrà tener conto di tali fattori. Nelle sezioni seguenti ci soffermeremo con maggiore dovizia di dettagli sulle principali sfide che incombono sulla ristrutturazione e sullo sviluppo futuro dei sistemi d'istruzione superiore nei paesi Tacis ed esamineremo le riflessioni strategiche per una realizzazione efficace ed efficiente del programma, per passare quindi a proporre una strategia in merito ad un'ulteriore fase di Tempus Tacis che continui a fornire un contributo utile e visibile al processo di riforma. A. Sfide fondamentali per il futuro dell'istruzione superiore 88. Anche se ciascun paese Tacis dispone di una propria agenda in materia di riforma dell'istruzione, un'analisi delle sfide da affrontare mette in rilievo alcune tematiche comuni derivanti per lo più dal loro comune retaggio sovietico. La loro importanza relativa può variare tra paese a paese, ad esempio a seconda delle dimensioni del paese 5 "Introduzione" alla Lista delle istituzione dell'istruzione superiore (dicembre 1994). 25 interessato, ma queste sfide fondamentali sono uno contesto che non può essere ignorato quando si esamina il ruolo futuro di Tempus. 89. In termini generali tali sfide possono essere ripartite a seconda dei loro aspetti strutturali e didattici, anche se ovviamente non si deve perdere di vista la stretta correlazione che sussiste tra i due. Sul piano strutturale, uno dei grandi problemi iscritti nell'agenda della riforma è dato dall'attuazione e dalla gestione del processo di diversificazione, decentramento e autonomia delle istituzioni dell'istruzione superiore. La diversificazione è stimolata in misura significativa dal crescente numero di istituzioni private d'istruzione superiore in diversi paesi Tacis, ma la diversificazione interessa anche la sfera statale a mano a mano che le istituzioni dell'istruzione superiore si adoperano per adeguarsi alla riforma legislativa, ai vincoli finanziari e alla necessità di dare risposta a un mercato del lavoro in mutamento. La diversificazione è anche legata alla tendenza al decentramento per quanto concerne il finanziamento e la gestione delle istituzioni. Ciò riguarda in particolare i più grandi tra i paesi Tacis in cui il governo centrale si adopera per delegare un ruolo visibilmente maggiore alle autorità regionali e locali6. Molto rimane ancora da fare per definire una correlazione soddisfacente tra i vari livelli di competenza nel contesto della nuova tornata di finanziamenti e per sviluppare nuove strutture e competenze amministrative di sostegno, nonché meccanismi di finanziamento. Le implicazioni di tale strategia hanno ripercussioni anche a livello delle singole istituzioni in quanto si tratta di instaurare la loro autonomia come obiettivo comune della riforma tra i paesi Tacis. Tuttavia, come si è già avuto modo di vedere in relazione ai paesi Phare, questo strumento, pur essendo indispensabile per consentire alle istituzioni di adattarsi alla nuova domanda e di esercitare la propria responsabilità nei confronti di diversi attori interessati, richiede nuove strutture, competenze e qualifiche del personale sia docente che amministrativo delle istituzioni in questione. 90. Questo processo di diversificazione e di decentramento pone in particolare rilievo la necessità di assicurare il controllo della qualità e di mantenere un certo grado di coesione nazionale per la futura gestione dei sistemi d'istruzione superiore. Viene pertanto data la priorità allo sviluppo o all'adeguamento di sistemi nazionali di standard e di accreditamento, il che potrà far sì che si ricerchino con particolare attenzione modi efficaci per rendere operativi i sistemi elaborati nel contesto dei vari livelli di competenza di cui sopra. 91. Un importante fattore e vincolo che emerge in questo processo di riforma è dato dalla generalizzata riduzione delle risorse disponibili per l'istruzione superiore. La carenza di finanziamenti determina la demotivazione del personale, una "fuga dei cervelli" interna verso altre professioni meglio retribuite, la carenza di risorse didattiche di base (come ad esempio libri di testo, attrezzature elettroniche/di comunicazione e altri materiali) nonché l'incapacità di mantenere l'infrastruttura fisica (come ad esempio la riparazione e manutenzione degli edifici). Le condizioni di vita e di studio degli studenti sono visibilmente peggiorate soprattutto per mancanza di sostegno finanziario. Ciò accrescerà Ad esempio in Russia la proporzione del finanziamento federale per l'istruzione è calata del 3,8% nel 1993. 26 inevitabilmente le esigenze nei confronti del processo di riforma e farà sì che venga attribuita un'importanza ancora maggiore alle competenze che consentono di gestire il cambiamento in modo attivo e economico. 92. Un importante aspetto di tale cambiamento, come si è visto sopra, è data dal rafforzamento degli aspetti regionali e locali dell'istruzione superiore. Quando in un paese Tacis è importante la dimensione regionale le istituzioni dell'istruzione superiore sono invitate a svolgere un ruolo più attivo e visibile nella sfera economica e sociale, se del caso nel contesto di piani di sviluppo regionale, contribuendo anche con azioni di riqualificazione alla riconversione dell'infrastruttura militare a fini civili. Un maggiore impegno locale costituisce l'obiettivo comune, in certa misura, a tutti i paesi Tacis particolarmente nel contesto dello sviluppo di più stretti legami con le imprese cercando ad esempio opportunità di transfert tecnologico, consulenza e formazione continua. L'instaurarsi di quella che è stata definita una "funzione di servizio" che deve essere svolta dalle istituzioni dell'istruzione superiore7 e dovrebbe rispondere ai bisogni pratici delle diverse organizzazioni e imprese regionali e locali sarà soltanto possibile se si disporrà delle strutture, competenze e abilità appropriate per sviluppare una stretta correlazione con partner "esterni". Se grazie a contatti migliori e più produttivi a livello regionale e locale le istituzioni dell'istruzione superiore saranno in grado di acquisire maggiore pertinenza e valore aggiunto esse avranno la possibilità di attingere a nuove o maggiori fonti di finanziamento tali da equilibrare in certa misura la riduzione dei contributi federali. 93. Le istituzioni dell'istruzione superiore svolgono un ruolo importante nella formazione dei docenti della scuola secondaria, ad esempio per il tramite dei circa 100 istituti e università pedagogici in Russia e le riforme nel settore dell'istruzione dell'obbligo fanno sì che venga ora data la priorità alla ristrutturazione dei sistemi di formazione e riqualificazione degli insegnanti scolastici. Le riforme pianificate in Russia8 prevedono il passaggio ad una struttura a più livelli in grado di fornire opportunità formative maggiormente differenziate tra cui anche una formazione continua del personale in servizio, nonché l'introduzione di nuove metodologie didattiche e di nuovi curricoli soprattutto nel campo delle discipline umanistiche. 94. Grandi sfide in campo didattico riguardano la necessità di riformare curricoli iperspecializzati e rigidi adattandoli maggiormente alle esigenze del mercato del lavoro, delle moderne tecnologie e dello sviluppo sociale e democratico, come pure l'introduzione di nuovi metodi didattici. 95. Nel rigido sistema dell'economia dirigista i curricoli delle istituzioni d'istruzione superiore erano (e in certa misura lo sono ancora) rigidamente fissatidai ministri dei vari dicasteri che garantivano un posto di lavoro al conseguimento della laurea. Con la 7 Relazione "Rafforzare la cooperazione interuniversitaria Est-Ovest: Dall'assistenza alla partnership" a cura della CRE, pp. 16-17. Ministero dell'istruzione/UNESCO: "Progetto nazionale di sviluppo scolastico", 1995; ministero dell'Istruzione: "Lo sviluppo dell'istruzione - Rapporto nazionale della Federazione Russa", 1994. 27 progressiva disintegrazione di questo sistema le istituzioni d'istruzione superiore si ritrovano con corsi iperspecializzati, spesso troppo lunghi e sempre più inutili che continuano a sfornare laureati con competenze inadeguate al nuovo mercato del lavoro (in particolare nelle discipline tecniche). Inoltre, siccome i bisogni di competenze erano in precedenza imposti dall'alto alle istituzioni d'istruzione superiore, queste ultime sono prive dei meccanismi, delle competenze e delle capacità per adattarsi ad un contesto mutevole che segue le leggi di mercato. In tal senso il mutamento è reso ancora più urgente dalla gravi crisi finanziaria in cui versa il settore dell'istruzione superiore che non può permettersi di continuare a offrire corsi divenuti ormai privi di rilevanza. Sviluppare più stretti legami con i partner socioeconomici è condizione necessaria ma non sufficiente per la modernizzazione dei programmi di studio, e questo è un altro argomento a convalida della necessità che si realizzino i cambiamenti interni alle istituzioni di cui si è fatto cenno sopra. 96. La situazione è particolarmente critica per le discipline maggiormente ideologizzate che però nella loro forma contemporanea forniscono un importante contributo alla ristrutturazione economica e sociale. Tra queste spiccano giurisprudenza ed economia, anche se più in generale le scienze sociali e le discipline umanistiche risentono in vario grado delle "carenze" dell'epoca comunista. 97. Anche i metodi didattici essenzialmente impostati sulla figura dell'insegnante e di indirizzo fattuale richiedono una radicale modernizzazione. Le istituzioni dell'istruzione superiore cercano ora di acquisire il know-how per sostituirli con metodi più innovativi e partecipativi che meglio rispondano ai diversi stili di apprendimento e alle preferenze individuali propri di una strategia che rivaluta la figura dello studente. La precedente importanza assegnata all'insegnamento fattuale va a sua volta ridimensionata per incoraggiare e sviluppare negli studenti una capacità di analisi critica, per metterli in grado di scegliere tra diverse opzioni e di prendere quelle decisioni a volte complesse che si troveranno poi a dover affrontare nelle loro vicende personali e nella vita lavorativa. Tale approccio dovrebbe essere integrato dallo sviluppo della disponibilità e capacità di adattabilità e flessibilità, qualità queste particolarmente richieste dall'economia di mercato. L'acquisizione di capacità di apprendimento su tutto l'arco della vita costituirà un passo importante per rendere l'istruzione superiore più rispondente ai bisogni di un mercato del lavoro in mutamento. B. Considerazioni strategiche 98. Le relazioni e la cooperazione dell'UE con i paesi Tacis vengono progressivamente inquadrate nel contesto degli accordi di partenariato e di cooperazione incentrati sullo sviluppo di partnership di varia intensità con la finalità di sostenere la riforma economica e democratica9. Ciascuno di questi accordi comprende disposizioni in merito all'istruzione Accordi di partenariato e di cooperazione sono stati stipulati con i seguenti Stati: Belarus, Moldavia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Russia e Ucraina. Vi sono accordi in via di negoziazione con: Armenia, Azerbaigian e Georgia. Discussioni esplorative vengono condotte con il Turkmenistan e l'Uzbekistan. 28 e alla formazione ed è quindi la loro attuazione che dovrebbe costituire il contesto generale di Tempus Tacis negli anni a venire. 99. Il Consiglio europeo di Cannes ha delineato le principali tematiche politiche per le relazioni dell'Unione europea con la Russia esprimendo in particolare la volontà di stabilire "un'effettiva relazione di partenariato". La Commissione ha successivamente comunicato al Consiglio le sue proposte dettagliate per le relazioni future con la Russia, l'Ucraina e le Repubbliche transcaucasiche. Si dovrà inoltre tener conto della struttura politica creata dalle conclusioni finali del Consiglio. 100. I programmi Tacis per paese10 offrono una strategia operativa più specifica a sostegno degli obiettivi di riforma economica e democratica e sarà importante collocare la futura attività di Tempus all'interno di questa strategia in modo da far sì che il settore dell'istruzione superiore venga mobilitato nel modo più efficace per contribuire alla realizzazione di tali obiettivi. 101. Per quanto concerne i sostanziali bisogni di riforma avvertiti nei paesi Tacis, è probabile che le risorse finanziarie destinate all'assistenza rimangano limitate, il che rende ancora più cruciale la ricerca di un massimo di economicità per quanto concerne i metodi di realizzazione del programma. La recente introduzione di priorità nazionali dovrebbe dare un importante contributo ad una migliore definizione dei settori prioritari specifici dei vari paesi e tale tendenza verso una più precisa definizione degli obiettivi andrà ulteriormente rafforzata in futuro collocando tali priorità all'interno di strutture strategiche nazionali e forse regionali sempre più coerenti. La fase iniziale di Tempus Tacis ha inoltre dimostrato che l'approccio competitivo in relazione all'ideazione, selezione e attuazione dei progetti garantisce un'elevata qualità e al tempo stesso anche l'economicità, soprattutto se ciò avviene nell'ambito di priorità ben definite. 102. L'impatto delle limitate risorse disponibili può essere massimizzato identificando i fattori su cui far leva per migliore l'effetto moltiplicatore e definendo la sinergia maggiormente produttiva con altre forme di assistenza nel settore dell'istruzione superiore. Ciò comporterà il proseguimento e l'ulteriore sviluppo della politica che privilegia i centri d'eccellenza e incoraggia la creazione di reti a livello regionale assicurando nel contempo che tali attività integrino e sostengano le strutture e i piani di sviluppo a livello di politica locale. La diffusione dei risultati dei progetti diverrà sempre più importante in futuro soprattutto nel contesto della creazione di più forti legami con l'industria locale in modo da soddisfarne i bisogni e con altre organizzazioni non universitarie. 103. Il cambiamento e la modernizzazione nell'ambito dei sistemi d'istruzione superiore sono in ampia misura funzionali a miglioramenti significativi per quanto concerne gli standard gestionali a tutti i livelli. In essi rientrano, a seconda dei casi, l'istituzione di nuove strutture amministrative, nonché lo sviluppo di più adeguate abilità gestionali e di impostazioni più attive e positive in sede di attuazione il cambiamento. Queste misure 10 II nuovo regolamento del Consiglio del 29 gennaio 1996 riguardante il programma Tacis prevede programmi indicativi quadriennali 1996-99 e programmi d'azione più dettagliati di durata variabile. 29 non solo agevoleranno la ristrutturazione e la riforma ma, aspetto altrettanto importante, consentiranno di portarla avanti. C. Orientamenti futuri per TEMPUS Tacis 104. Gli orientamenti strategici relativi a Tempus continueranno a essere definiti sulla base di priorità nazionali mirate da stabilirsi nel contesto generale delle relazioni dell'Unione europea con i paesi Tacis interessati, nonché nel contesto più specifico della programmazione Tacis. L'inserimento dei futuri progetti Tempus nel quadro di legami rafforzati tra i livelli politico e operativo porterà ad una sinergia maggiormente produttiva tra di loro e fornirà a Tempus un ruolo veramente complementare nei casi in cui i programmi settoriali Tacis sostengano il processo di sviluppo strategico. 105. Altrettanto vale per quanto concerne lo sviluppo e l'attuazione delle politiche dell'istruzione superiore nei paesi Tacis, ed in effetti nuove politiche d'istruzione superiore sono necessarie per costituire un quadro coerente atto a massimizzare il valore dei progetti a livello istituzionale. Tempus si trova nella posizione di poter integrare le attività di Tacis che sostengono tale processo utilizzando in modo selettivo i progetti onde dirigere, attuare e consolidare l'elemento strategico a livello operativo, ad esempio in campi come le nuove strutture e prassi gestionali in materia d'istruzione. 106. Il sostegno al rafforzamento delle amministrazioni universitarie continuerà a costituire una priorità anche in futuro. La tendenza ad accrescere il grado di autonomia delle istituzioni conferirà nuove responsabilità sul personale universitario, responsabilità che saranno tanto maggiori in un contesto di risorse notevolmente ridotte. Le strutture e le abilità per gestire il cambiamento a livello delle istituzioni avranno un'importanza fondamentale a mano a mano che le università si adopereranno per adattare le loro attività ai nuovi mercati del lavoro, a sviluppare nuovi rapporti con le autorità locali e regionali e con le imprese, nonché nella misura in cui si assumeranno maggiori responsabilità nel campo della scienza e della tecnologia per rendere più economica un utilizzazione di bilanci più ridotti che sembrano destinati a diventare la norma. 107. Anche se in futuro Tempus si troverà ad affrontare probabilmente una maggiore proporzione di questioni "orizzontali" nell'integrare le attività Tacis come si è visto sopra, sussisterà comunque il bisogno di sostenere in modo mirato lo sviluppo curricolare in merito a discipline specifiche. Le aree d'intervento dovrebbero essere principalmente quelle legate all'instaurazione di un'economia di mercato e alla costruzione della democrazia, tenendo conto delle esigenze locali e anche di altri fattori quali le capacità esistenti e le capacità di assorbimento delle istituzioni, nonché degli obiettivi Tacis per i singoli paesi. Tra le discipline per cui si riscontra una convergenza tra "deficit accademico", bisogni indotti dalla riforma e obiettivi fissati da Tacis vi sono: la la protezione dell'ambiente e l'educazione alla formazione giuridica, democrazia (studi civici). l'economia, 108. Nei paesi Tacis in cui il potenziamento della dimensione regionale dell'istruzione superiore costituisce un obiettivo prioritario i progetti Tempus dovrebbero, ove possibile, rispecchiare tale aspetto nella loro concezione e selezione. Occorrerebbe ricercare il modo 30 adeguato per crescere l'identità e la base regionale dei progetti e migliorare, ove opportuno, le connessioni di questi ultimi con i piani di sviluppo regionale. Ciò contribuirebbe non solo ad accrescere la pertinenza dei progetti rispetto ai bisogni regionali ma ne aumenterebbe anche l'impatto grazie al coinvolgimento degli operatori regionali. incoraggiare 109. L'attivazione di reti e l'animazione su base locale o regionale potranno accrescere la massa critica di attività e contribuire al consolidamento e all'impatto. Si dovrebbe istituzioni perciò continuare ad dell'istruzione superiore operanti nello stesso settore e aventi obiettivi comuni. In futuro però occorrerebbe porre in particolare l'accento sulla necessità di accrescere la capacità delle istituzioni di sviluppare contatti con partner "esterni" del mondo sociale ed economico, in particolare l'industria, e di fornire servizi alle imprese e alle autorità locali/regionali sotto forma, ad esempio, di transfert tecnologico, consulenze e azioni di formazione continua. le attività di cooperazione tra le 110. Nel contesto delineato sopra si dovrebbe continuare a supportare la diffusione dei risultati di Tempus e a mano a mano che nel corso dei prossimi anni si allungherà l'elenco dei risultati dei progetti occorrerà riflettere se sia il caso di valorizzare gli investimenti di Tempus dando un maggiore sostegno a questa attività. In tale contesto si dovrà dare la priorità alla definizione e all'approfondimento dell'interazione con i pertinenti progetti Tacis. 111. Uno strumento potenzialmente importante suscettibile di fornire un efficace contributo alla connessione in rete, all'animazione e alla diffusione dei risultati, soprattutto quando si tratti di sormontare grandi distanze, è rappresentato dall'uso di strumenti elettronici suscettibili ad esempio di consentire un più ampio accesso ai risultati dei progetti, di assistere l'attività di cooperazione o di offrire nuove opzioni metodologico- didattiche quando gli incontri personali non sono sempre possibili o necessari. La Russia, che potrebbe trarre il massimo vantaggio da tale medium, si adopera con particolare sollecitudine per dare alle università l'accesso a servizi informatici in rete". IH. OSSERVAZIONI CONCLUSIVE 112. Sia nei paesi Phare che in quelli Tacis si propone che Tempus continui a svolgere un ruolo valido e significativo anche al di là della conclusione della sua seconda fase. In generale tale ruolo dovrebbe consentire nel capitalizzare i punti di forza del programma Per fare un esempio, l'anno scorso è stata elaborata una falsariga per la creazione di un "Sistema nazionale accademico di basi di dati delle istituzioni dell'istruzione superiore in Russia". In esso saranno contenute informazioni sulle principali attività delle istituzioni dell'istruzione superiore che verranno diffuse a livello internazionale via Internet. Anche il Comitato per l'istruzione superiore ha sponsorizzato la creazione di centri informatici in 60 università e altri istituzioni d'istruzione superiore, tutte dotate di un accesso a un sistema di posta elettronica. In futuro Tempus dovrebbe fare un uso più efficace di questa infrastruttura che si sta sviluppando in Russia e altrove onde accrescere il proprio impatto nei modi cui si è accennato sopra. 31 a livello operativo e istituzionale e nell'utilizzare questa sostanziale piattaforma di cambiamento onde: sostenere e sviluppare una più stretta sinergia con gli aspetti legati allo sviluppo e all'attuazione della politica in materia d'istruzione superiore. Il valore di tale complementarità potrebbe essere ad esempio evidenziato ulteriormente sperimentando innovazioni politiche sotto forma di progetti pilota, instaurando un feedback reciproco più sistematico tra il livelli politico e quello operativo e utilizzando i progetti di sviluppo delle istituzioni e la diffusione dei risultati per definire e attuare prassi ottimali. Mobilitare e trasferire, per il tramite di reti e modalità di cooperazione collaudate, le esperienze nel settore dell'istruzione superiore per rispondere a ben definite carenze di competenze aventi attinenza con gli obiettivi di riforma di Phare e Tacis. Sviluppare le capacità delle istituzioni a gestire il cambiamento e a rispondere in modo efficace alle sfide nella sfera economica e sociale. Dando particolare rilievo alla creazione, al rafforzamento e alla gestione dei contatti con le imprese e con le altre organizzazioni regionali/locali Tempus può contribuire a definire i processi, gli atteggiamenti e le capacità necessari per mantenere un carattere sostenibile di pertinenza rispetto ai bisogni dell'economia e della società. Far capitale degli investimenti di Tempus già effettuati facendo leva sulla diffusione dei risultati e sui collegamenti in rete onde accrescere la massa critica per la riforma. 113. Soprattutto nei paesi Phare associati, questa strategia più attenta richiederà ulteriori modifiche al tradizionale approccio "dal basso verso l'alto" a favore di un ruolo più interventista nella concezione e nel monitoraggio dei progetti. Un possibile scenario per il futuro sarebbe costituito da un numero relativamente piccolo di progetti attentamente situati e negoziati volti ad affrontare in crescente misura questioni orizzontali quali gli standard, la qualità, la gestione e la struttura delle qualifiche necessarie per rispondere ai bisogni del mercato del lavoro in evoluzione. Ciò potrà avere implicazioni per l'attuale politica di concezione consorziata dei progetti e sul grado di monitoraggio necessario per assicurare la conformità con risultati sempre più impegnativi, specifici e strategici. Nei paesi Tacis l'approccio "dal basso verso l'alto" sviluppato nell'ambito di Tempus II rimarrà una condizione essenziale per un'efficace attuazione del programma. 114. Si prevede inoltre che col maturare del programma Tempus, soprattutto nei paesi Phare associati, e con il progressivo diminuire dell'attenzione per gli aspetti di base dello sviluppo curricolare, l'esigenza attuale di PEC triennali interi potrebbe modificarsi a favore di azioni più brevi e più compatte che potrebbero non superare i due anni di durata. Occorre inoltre esaminare l'eventualità di assicurare una maggiore flessibilità ai margini del programma in modo da consentirgli di reagire più prontamente alle esigenze manifestantisi a breve termine, come ad esempio il sostegno ad eventi che riuniscano gli operatori del livello politico e di quello operativo, attività volte a raccogliere una base 32 particolare di esperienze in relazione a una questione problematica dell'agenda della riforma o iniziative per accrescere l'impatto di risultati strategici di Tempus. 115. Come si era detto all'inizio della presente relazione, il calendario per un ulteriore fase di Tempus è limitato al periodo degli attuali impegni finanziari di Phare e Tacis. Ciò non significa tuttavia che tutti i bisogni di riforma nell'ambito dell'istruzione superiore saranno stati soddisfatti entro la fine del decennio, soprattutto nei paesi Tacis. Ma anche nei paesi Phare associati il diverso grado di realizzazione dei requisiti per l'adesione potrebbe determinare il permanere di bisogni educativi e formativi in certi paesi oltre la fine del 1999, e anche sotto questo aspetto Tempus potrebbe fornire un contributo prezioso. L'entità delle sfide che la riforma deve affrontare nei paesi Tacis fa prevedere che Tempus sarà chiamato a svolgere un ruolo importante anche nel prossimo decennio. ISSN 0254-1505 COM(96) 197 def. DOCUMENTI IT 16 11 N. di catalogo : CB-CO-96-206-IT-C ISBN 92-78-03551-3 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comumtà europee L-2985 Lussemburgo