title: Amended proposal for a EUROPEAN PARLIAMENT AND COUNCIL DECISION adopting a programme of Community action on the prevention of drug dependence within the framework for action in the field of public health (1996-2000)

text: * ** I COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES * ** I Brussels, 08. 05. 1996 COM(%) 201 final 96/0128 (COD) OPINION OF THE COMMISSION pursuant to Article 189 b (2) (d) of the EC Treaty, on the European Parliament's amendments to the Council's common position regarding the proposal for a EUROPEAN PARLIAMENT AND COUNCIL DECISION adopting a programme of Community action on the prevention of drug dependence within the framework for action in the field of public health (1996-2000) AMENDING THE PROPOSAL OF THE COMMISSION pursuant to Article 189 a (2) of the EC Treaty COMMISSION OPINION, delivered in accordance with Article 189b(2)(d) of the EC Treaty, on the European Parliament amendments to the Council common position relating to the proposal for a European Parliament and Council Decision adopting a programme of Community action on the prevention of drug dependence within the framework for action in the field of public health (1996-2000), amending the Commission proposal in accordance with Article 189a(2) of the EC Treaty In its Communication of 24 November 1993 the Commission outlined a framework for future action at Community level towards attaining the health protection objectives laid down by Articles 3(o) and 129 of the Treaty establishing the European Community, following the entry into force of the Treaty on European Union. In initiating action under Article 129 the Community has to address the issue of preventing disease and protecting health. Drug dependence is the only scourge specifically mentioned in Article 129, and the Commission considered that its prevention was a priority for Community action and should be made the subject of a specific programme. This programme is also a key element of the Europoean Union action plan to combat drugs. This first Community action programme for the prevention of drug dependence is designed to support Member States' actions and to step up European cooperation at each stage of the prevention process (boosting awareness of the drugs phenomenon, identifying risk situations, counselling and guidance, medical and social assistance), with a view to preventing drug use, helping users to quit, reducing the mortality rate, reducing the risks arising from drug use and combating marginalisation. The specific activities envisaged are compatible with, and complementary to, other activities proposed within the public health framework. The Commission adopted its Decision on 21 June 1994 and transmitted the proposed Decision to the European Parliament and the Council on 22 August 19941. The Economic and Social Committee2 adopted its opinion on 22 February 1995. The ESC supports the programme and the approach proposed by the Commission in its Communication and its proposal for a Decision. It recommends that adequate resources be spread over a long period and emphasises the need to support the evaluation of ongoing research and existing practices, the promotion of innovative programmes, and exchanges of information and experience. 1 2 OJ No C 257, 14 9. 1994 OJ No C 110, 2. 5. 1995 i- à- V- The Committee of the Regions3 adopted its opinion on 16 November 1994. The Committee supports the Commission proposal. It feels in particular that more resources should be earmarked for education and drug demand reduction and emphasises the importance of activities aimed at young addicts and groups who are difficult to reach, and activities geared towards modifying risk behaviour, rehabilitation, and the informing of regional and local communities. The European Parliament4 adopted its opinion at the first reading on 20 September 1995, proposing 56 amendments to the Commission proposal. These amendments seek to extend and add detail to the proposed decision, in particular by laying stress on: the importance of strategies to reduce the damage caused by drug abuse, as a complement to the strategies aimed at primary prevention; the need for the programme to fit within a strategy of combating social exclusion, and to take account of the social factors linked to drug use; the need for a series of actions in the areas of information, education, training and research, placing the accent on young persons and high-risk groups and listing the specific activities to be developed within the framework of other Community policies. The Commission accepted 21 of the 56 amendments proposed by Parliament, either in full or in part. On 23 November 1995 the Commission adopted an amended proposal taking account of the aforementioned Parliament amendments5. On 20 December 1995 the Council unanimously adopted a common position with a view to adopting the Decision in question. The Commission was unable to accept this common position and entered reservations concerning the following points: Article 3 (Budget): The Council wanted to reduce the overall budget for the five- year programme from MECU 28. 5 to MECU 27. The Commission entered a reservation on this proposed reduction, especially since the common position provided both for more actions and for larger-scale actions than had the Commission's original proposal. Article 5 (Comitology): The Council wanted to introduce a dual, "mixed" procedure as regards the role of the Committee set up to assist the Commission in implementing the programme. This procedure, similar to that set up for the three programmes recently adopted on the basis of Article 129 (Health promotion; O J N O C 2 1 0, 14. 8. 1994 O J N O C 2 6 9, 16. 10. 1995 COM (95) 579 final S AIDS; Cancer), assigns the Committee "administrative" competence in six areas of activity, and "advisory" competence in a number of others. The Commission entered a reservation concerning this approach, affirming its preference for a purely advisory committee, and asked for a statement to this effect to be entered, in anticipation of the second reading by Parliament. - Annex (Actions to be implemented under the programme): The common position takes on board most of the amendments made by the Commission to its initial proposal in response to the Parliament amendments. The amendments not included in the Council's common position chiefly concern: - the attention to be given to utilisation of the other Community policies and programmes (Action b of the Commission proposal); the inventorising of organisations involved in the care of drug addicts (Action d(3) of the Commission proposal); the recitals highlighting the value of a multidisciplinary approach (9b and 15b) and listing the partner organisations for the implementation of the programme (16a). In view of the importance attached by Parliament to these aspects, the Commission entered a reservation concerning their non-inclusion in the Council common position. On 16 April 1996 the European Parliament adopted 23 amendments to the Council common position. The Commission's opinion concerning each of these amendments is given in the Annex. The Commission points out that in accordance with Article 189b(3) of the Treaty if, within three months of receiving the Parliament amendments, the Council, acting by a qualified majority, approves all of the amendments, it shall amend its position accordingly and adopt the act in question; however, the Council shall act unanimously on the amendments on which the Commission has delivered a negative opinion. If the Council does not approve the act in question, the President of the Council, in agreement with the President of the European Parliament, shall forthwith convene a meeting of the Conciliation Committee. £ ANNEX6 Amendment No 3: Commission opinion: partially accepted. The Commission can accept this amendment in part and link it up with the preceding recital, provided the wording concerning the objectives of a multidisciplinary approach is made more general; Amendment No 4: Commission opinion: rejected. The text of the common position already refers to the impact of drug dependence on the health of individuals. Amendment No 5: Commission opinion: rejected. Defining the objectives of drug addiction policy falls outside the scope of this programme. Amendment No 6: Commission opinion: accepted partially. The reference to drug dependence as a sickness which can be prevented and treated confirms the wisdom of tackling this scourge from a public health prospective, as provided for in Article 129. Amendment No 7: Commission opinion: accepted partially. This amendment describes the objective of the programme more precisely, and the Commission accepts it provided that it mentions narcotics and psychotropic substances only (these being illicit drugs) and that, as regards the abuse of alcohol and pharmaceutical products, it takes account of the initiatives implemented in the context of the Community action programme on health promotion. Amendment No 8: Commission opinion: rejected. The recommendation in this amendment lies outside the scope of the programme. It is the responsibility of the national authorities to distinguish, if they so wish, between soft and hard drugs. Amendment No 9: Commission opinion: rejected. The recommendation in this amendment lies outside the scope of this programme. The spirit of this amendment is reflected more specifically in the statement of the programme's objective (amendment 7). Amendment No 10: Commission opinion: accepted partially. The Commission can partially accept this amendment if it is worded in a more general way, identifying the prison environment as one of the priority environments for preventive action. Amendment No 11: Commission opinion: rejected. The numbering of the amendments corresponds to the numbering of the Recommendation for second reading - Doc. A4-93 EP 198. 341, and to the position of the amendments in relation to the text of the common position. 9- The measures envisaged in this amendment lie outside the scope of the programme. Amendment No 12: Commission opinion: accepted. A horizontal question: the amendment corresponds to the texts of the decisions on the three programmes recently adopted on the basis of Article 129 (Cancer; Health promotion; AIDS). Amendment No 13: Commission opinion: rejected. This amendment does not take account of the principle of subsidiarity; it contains a very specific and restrictive reference to certain categories of organisations, which, moreover, are covered by amendment 15. Amendment No 15: Commission opinion: accepted. This amendment adds a non-exhaustive reference to the types of organisation which could participate in the implementation of the programme. Amendment No 17: Commission opinion: accepted partially. A horizontal question: the Commission can accept the first part of the amendment, which corresponds to the texts of the decisions on the three programmes recently adopted on the basis of Article 129. Amendment No 18: Commission opinion: rejected. The EDMC's tasks and operating methods are laid down in the Regulation establishing the EDMC and cannot be modified through this programme. Amendment No 19: Commission opinion: rejected. The Commission has entered general reservations concerning the comitology approach proposed in the common position and cannot accept this amendment since it implies acceptance of the Council's position. Amendment No 21: Commission opinion: rejected. The Commission has entered general reservations concerning the comitology approach proposed in the common position and cannot accept this amendment since it implies acceptance of the Council's position. Additionally, the reference to the informing of the European Parliament was made by means of a declaration when the decisions were taken on the three other programmes recently adopted in the public health framework. Amendment No 23: Commission opinion: rejected. The action envisaged by this amendment falls outside the scope of the programme. Amendment No 24: Commission opinion: rejected. The Commission considers that the areas of activity covered by this amendment are already covered by the Council text. Amendment No 26: Commission opinion: partially accepted. The Commission can accept a reference to the relatives and guardians of drug addicts provided this is worded in general terms, as follows: "measures to assist persons living 2 with them". The financing of projects to provide training or employment for drug addicts falls outside the scope of this programme. Amendment No 27: Commission opinion: accepted partially. The Commission can accept a non-exhaustive mention of the relevant environments for reaching out to young people. The Commission considers that involving young people in the prevention actions is covered by the Council text. Support for programmes to teach young people social skills falls under the scope of the health promotion action programme. Amendment No 28: Commission opinion: accepted partially. The Commission can accept a reference to promoting recourse to the expertise of persons liable to come into contact with groups of potential users. Amendment No 29: Commission opinion: rejected. The action envisaged by this amendment partially overlaps with the provisions relating to the objective and implementation of the programme. Amendment No 31: Commission opinion: accepted partially. This amendment assimilates into the programme's palette of measures the promotion of multidisciplinary cooperation for prevention purposes, which tallies with the approach defined during the discussions on drug demand reduction in the context of the European Union Action Plan to Combat Drugs. ? AMENDED PROPOSAL FOR A EUROPEAN PARLIAMENT AND COUNCIL DECISION ADOPTING A PROGRAMME OF COMMUNITY ACTION ON THE PREVENTION OF DRUG DEPENDENCE WITHIN THE FRAMEWORK FOR ACTION IN THE FIELD OF PUBLIC HEALTH (1996-2000) (presented by the Commission in accordance with Article 189a(2) of the EC Treaty) Lv COUNCIL COMMON POSITION MODIFICATIONS PROPOSED Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 129 thereof, Having regard to the proposal from the Commission1, Having regard to the Opinion of the Economic and Social Committee2, Having regard to the Opinion of the Committee of the Regions3, Acting in accordance with the procedure laid down in Article 189b of the Treaty4, (1) Whereas drug dependence has grown alarmingly in the Member serious States implications for the health of individuals and the welfare of the general public; and has (1) (2) (3) (4) of OJNoC257, 14. 9. 1994, p. 4. OJNoC 110, 2. 5. 1995, p. 8. OJ No C 210, 14. 8. 1995, p. 88. the European Opinion Parliament of 20 September 1995, Council common position of 20 December 1995 (OJ No C269, 16. 10. 1995, p. 65) and the European Decision of (OJ No C 37, Parliament of 9. 2. 1996, p. 1) (not yet published in the Official Journal). /( (2) Whereas, in creating in 1985 a Committee of Inquiry into the problem of drugs in the Member the European States of the European Community, its Parliament in depth the desire to study factors which trigger drug demand and enable drugs to continue being produced and distributed; demonstrated (3) W h e r e as in i ts this resolutions concerning problem1 European the Parliament formulated a series of in proposals with a view, particular, to Community action on the prevention of drug dependence; (4) Whereas the European Council, at its meeting in Dublin on 25 and 26 June 1990, "stressed the responsibility of each Member State to develop an appropriate drug reduction programme" and "considered that effective action by each Member State, supported by joint action the of Community, should be a main priority over the coming years"; the Twelve demand and (1) OJ No C 172, 2. 7. 1984, p. 130. OJNoC283, 10. 11. 1986, p. 79. OJ No C 47, 27. 2. 1989, p. 51. OJNoC 150, 15. 6. 1992, p. 42. IL (5) Whereas the actions undertaken at Community level on the basis of C o u n c il R e s o l u t i o n s, conclusions and declarations relating to the prevention of drug in particular dependence, and emphasis subsequent placed by the European Council, in Rome on 14 and meeting 15 December 1990, the European Plan to Combat Drugs, have helped the to Member States' efforts; sustain the on to (6) Whereas to in its the Council, Resolution of 2 June 19941, in response the Commission communication of 24 November 1993 on a framework for action in the field of public health, included drug dependence among the priority areas for Community action for which the Commission was invited to bring forward proposals for action; (7) Whereas Regulation established (EEC) No 302/932 a European Monitoring Centre on Drugs and Drug Addiction to provide the Community and the Member States with reliable and i n f o r m a t i on c o m p a r a b le concerning and drug addiction; drugs (1) (2) O J N oC 165, 17. 6. 1994, p. 1. O J N o L 3 6, 12. 2. 1993, p. 1. (J by (8) Whereas the declaration on the occasion of the entry into force of the Treaty on European Union adopted the European Council, meeting in Brussels on 29 October 1993, emphasized the Treaty provides "a that s t r u c t u r ed i n s t i t u t i o n al framework, so that in particular greater control can be achieved over those of society's problems that run across frontiers, such as drugs (. )"; (9) Whereas the problems associated with the drugs phenomenon are such that they require a fully coordinated and global strategy, as the European Council, meeting in Brussels on 10 and 11 December 1993; stated by (10) Whereas drug dependence is the only scourge expressly referred to in the provisions of the Treaty dealing with public health and is for therefore a Community action within the framework for action in the field of public health set out by the Commission; priority (11) Whereas this programme is one of the essential components of the Commission communication to the European Parliament and the Council of 23 June 1994 on a European Union Action Plan to combat drugs (1995-1999), on which the Council commented in its conclusions of 2 June 1995; 9a. (New) Whereas a multidisciplinary approach should in particular ensure that the social and personal the phenomenon are taken into account: implications of 10a. (New) Whereas drug dependence is a sickness which can be prevented and treated: <<< for (12) Whereas, by reason of its scale and effects, Community action to encourage the support prevention of drug dependence will make a better contribution to achieving the desired objectives, which the come within framework of Article 129 of the Treaty, in particular the second of paragraph 1 subparagraph thereof; (13) Whereas cooperation with the international competent organizations and with non-member countries should be strengthened; (14) Whereas clear objectives a multiannual programme should be launched for with Community action, and priority measures should be selected, as well as appropriate mechanisms for the evaluation of such action, with a view to preventing drug dependence and the associated problems; (15) Whereas the programme should have the objective of helping to combat drug dependence by preventing dependence linked to and the use of narcotics and substances psychotropic associated use of other products for the purposes of drug addiction; (16) Whereas is a need to there improve knowledge of the phenomenon of drugs and drug t h e ir d e p e n d e n ce and 15. Whereas the programme should have as its objective to contribute to the enhancement of awareness of the use of narcotics and psychotropic substances and the associated use of other products the purposes of drug for addiction, improve to recognition of risk situations, early detection, counselling and advice, health and social support, with a view to preventing drug use, facilitating the cessation of drug use, lowering the mortality rate, risks of infection by agents of infection and reducing marginalisation: reducing and the rr consequences, and of the ways and means of preventing drug addiction and the associated risks; (17) Whereas there is a need both for general preventive action and for preventive measures focusing on specific groups, target and particularly marginal groups, while avoiding stereotypes of drug users; the young (18) Whereas it is important that the 17a. (New) Whereas the prison environment is one of for the priority preventive action: environments e n s u re C o m m i s s i on implementation this of programme in close cooperation with the Member States; whereas, to that end, provision should be to made ensure that Member States are fully involved in implementing the programme; a procedure for the (19) Whereas a "modus vivendi" b e t w e en E u r o p e an Parliament, the Council and the the Commission implementing measures for acts adopted in accordance with the in laid procedure Article 189b of the Treaty was concluded on 20 December 1994; concerning down (20) Whereas, from an operational point of view, the investment made in previous years should be safeguarded and developed; (21) Whereas, possible however, duplication of effort should be avoided by the promotion of the exchange of experience and by the joint development of basic the information modules health general training education public, and for for for IL members of the health-care professions, which may be targeted on specific groups; (22) Whereas the objectives of this programme and of the actions undertaken to implement it form part of the health protection requirements referred to in the third paragraph of Article 129(1) of the Treaty and as such form a constituent the Community's other policies; part of a impact (23) Whereas, in order to increase the the of value and continuous programme, assessment of the measures undertaken should be carried out, with particular regard to their effectiveness and the achievement of objectives both at national level and Community level, and, where appropriate, the necessary adjustments should be made; (24) Whereas thi s Deci si on 1 ay s down, a constituting for the entire duration of the financial programme, framework the principal point of reference, within the meaning of point 1 of the Declaration of the European Parliament, the Council and Commission of 6 March 1995, for the budgetary authority during the annual budgetary procedure; (25) Whereas this programme should run for five years in order to allow sufficient time for actions to be implemented to achieve the objectives set, HAVE DECIDED AS FOLLOWS: Article 1 Establishment of the programme f+ referred 1. A programme of Community action on the prevention of drug dependence, "the hereinafter programme", shall be adopted for the period 1 January 1996 to 31 December 2000 within the framework for action in the field of public health. as to 2. The objective of the programme shall be to help in combating drug dependence, in particular by encouraging cooperation between the Member States, supporting their action and promoting coordination between their policies and programmes with a view to preventing dependence linked to the use of narcotics and and associated use of other products for the purposes of drug addiction. psychotropic substances 3. The actions to be implemented under the programme specific and objectives are set out in the Annex under the following headings: their A. B. Data, research, evaluation Information, health education and training. Article 2 Implementation The Commission shall ensure the 1. implementation, in close cooperation with the Member States, of the actions set out in the Annex, in accordance with Article 5. The Commission shall cooperate 2. with the institutions and organizations which are active in the field of drug demand reduction. The Commission shall cooperate 2. with the institutions and organizations which are active in the field of drug demand reduction; in particular, it shall encourage the participation implementation of the programme by public non private (NGOs). governmental organisations volunteers and therapy or social welfare communities. bodies, and in a take the measures 3. The Member States are called upon judge to necessary to coordinate and organize the implementation of this programme at national level. they Article 3 Budget (i) 1. The financial framework for the implementation of the programme for the period referred to in Article 1 shall be ECU 27 million. 2. The annual appropriations shall be authorized by the budgetary authority within financial limits of the perspective. the (1) The Commission maintains a reservation this Article. concerning f? Article 4 Consistency and complementarity and that there shall ensure 1. The Commission and the Member States is complementarity consistency between actions to be implemented under this programme and other relevant Community programmes and initiatives, "SOCRATES", including "LEONARDO DA VINCI" and "Youth for Europe (III)" programmes and the research and biomedical health programme under the Community's framework programme for research. the 1. The Commission shall ensure that there is consistency and complementarity between actions to be implemented under this programme and other relevant Community programmes and initiatives, including "SOCRATES", "LEONARDO DA VINCI" and "Youth for Europe (III)" programmes and the health biomedical research and the Community's programme under framework programme for research. the 2. The Commission shall also ensure that the activities implemented take into account the work of the European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (EDMC). It shall also ensure, together with the Member States, that the Community's priorities and needs are the taken EDMC's programmes. into due account in 3. The Commission and the Member States shall ensure consistency with the European Union's Action Plan to combat drugs. Article 5 Committee (i) 1. Commission shall be assisted by a Committee consisting of two members designated by each Member State and chaired by the representative of the Commission. (1) The Commission maintains a reservation this Article. concerning 2a representative submit shall the 2. The Commission the Committee a draft of the measures to be taken concerning: of to the Committee's (a) procedure; rules of (b) (c) an annual work programme indicating for action; the priorities including the arrangements, criteria and for selecting and procedures the financing projects under programme, those involving cooperation with international organizations having responsibility in the field of public health and participation of the countries in Article 6(2); referred to (d) the evaluation procedure; (e) (f) a r r a n g e m e n ts t he dissemination and results; for transfer of the the arrangements for cooperating and with organizations in Article 2(2). institutions referred to The Committee shall deliver its opinion on the draft measures referred to above within a time limit which the Chairman may lay down according to the urgency of the matter. The opinion shall be delivered by the majority laid down in Article 148(2) of the Treaty in the case of decisions which is required to adopt on a proposal from the the Commission. representatives of the Member States within the Committee shall be weighted in the manner set out in that Article. The Chairman shall not vote. The votes of the Council The Commission shall adopt measures immediately. apply which shall li However, if these measures are not in accordance with the opinion of the Committee, they shall be communicated by to the Council the Commission forthwith. In that event: - - shall defer the Commission application of the measures which it has decided upon for a period of two months from the date of such communication, the Council, acting by a qualified majority, may take a different decision within the time limit referred to in the first indent. 3. In addition, the Commission may consult the Committee on any other matter concerning the implementation of the programme. The representative of the Commission shall submit to the Committee a draft of the measures The to be Committee shall deliver its opinion on the draft within a time limit which the Chairman may lay down according to the urgency of the matter, if necessary by taking a vote. taken. The opinion shall be recorded in the minutes; in addition, each Member State shall have the right to ask to have its opinion recorded in the minutes. The Commission shall take the utmost account of the opinion delivered by the Committee. the Committee of the manner in which its opinion has been taken into account. inform shall It 4. The Commission representative shall keep the Committee regularly informed about: - programme financial assistance granted under (amounts, this and duration, beneficiaries), breakdown ?z proposals Commission or Community initiatives and the implementation of programmes in other areas which are directly relevant to the achievement of the objectives of the programme, with a view to ensuring the consistency and complementarity referred to in Article 4. Article 6 International cooperation In the course of implementing the with cooperation and with countries organizations having in the field of public and encouraged in accordance with the 1. programme, non-member international responsibility shall health implemented procedure laid down in Article 5. be the Commission shall In particular, cooperate with the Council of Europe's Pompidou Group, with international intergovernmental organizations such as the World Health Organization (WHO), the United Nations Educational, S c i e n t i f ic C u l t u r al a nd the O r g a n i z a t i on ( U N E S C O ), International Labour Organization (ILO) and with the United Nations International Drug Control Programme (UNIDCP). those 2. The programme shall be open to participation by the associated countries of Central and Eastern Europe (ACCEE) in accordance with the conditions laid down in the Additional Protocols to the Association Agreements, to be concluded with concerning countries, participation in Community programmes. The programme to participation by Cyprus and Malta on the basis of additional appropriations in accordance with the same rules as those applied in accordance with procedures to be agreed with those countries. the EFTA countries, shall be open to l> Article 7 Monitoring and evaluation States 1. The Commission, taking into account the reports drawn up by the the Member participation, where necessary, of independent experts, shall ensure that an is made of the actions evaluation undertaken. and with 2. The Commission shall submit to the European Parliament and the Council an interim report halfway through the programme and a final report on completion thereof. The Commission shall incorporate into those reports the results of the evaluations. It shall also send the reports to the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. a CH ANNEX PROGRAMME OF COMMUNITY ACTION ON THE PREVENTION OF DRUG DEPENDENCE A. DATA. RESEARCH. EVALUATION Objective To the improve knowledge of phenomenon of drugs and drug dependence and its consequences and of means and methods of preventing drug dependence and the risks relating thereto, in particular by using the information supplied by the EDMC and the possibilities offered by existing Community programmes and instruments. Actions 1. Help identify the data a n a l y s ed to be c o l l e c t e d, and disseminated for the purposes of the programme, including data on polysubstance dependence. implementation 2. Exploit the data most useful for the the in programme, on p a r t i c u l ar regular of communication of the work of the EDMC. the basis of a 3. Help develop a strategy in particular for research on the prevention of drug dependence, to improve knowledge as regards the impact in the public health sphere of policies targeting drug users and on the effects of drugs and the use of appropriate for preventive purposes. techniques 4. Support studies and pilot projects s o c i o - e c o n o m i c, the on V a nd s o c i o - c u l t u r al factors psycho-sociological associated with drug dependence, including in target groups. the exchange 5. Support studies and actions and promote of experience on ways and means of the risks associated preventing in dependence, with particular for: drug - preventing, in drug-dependent pregnant women, the effects of drugs on the foetus and the risks of transmitting infections to the child, - reducing the risks associated with the injection of drugs, - making an assessment of accompanying health measures, substitution in programmes, particular - evaluating methods and programmes for prevention and risk the management of drug-dependent prisoners. reduction in 6. Encourage the exchange of information and experience on preventing drug addiction relapses, including the rehabilitation of drug users. the of exchange Encourage information and experience on preventing drug addiction relapses, including the rehabilitation of drug users, and on ways of assisting persons living with them: B. I N F O R M A T I O N. H E A L TH EDUCATION AND TRAINING Objective Objective Contribute to improving information, training aimed at education and preventing drug dependence and the information, Contribute to improving at training and education preventing drug dependence and the aimed U associated risks, people young vulnerable groups. in particular for particularly and associated risks, in particular for young people in the relevant environments (for example home, school, university and leisure time) and particularly vulnerable groups. (a) Information and health education Actions 7. Support schemes to evaluate the effectiveness of information and health education campaigns and carry out regular public opinion surveys via Eurobarometer to monitor changes in Europeans' attitudes towards drugs. 8. Organize further European Drug Prevention Weeks on the basis of previous experience. 9. Help identify, test and develop the best information and educational tools and methods target for groups, and in particular: - encourage use of the information tailored to particular environments or circles, taking account of changes in patterns of use and products used, and of t he p h e n o m e n on polysubstance dependence, of - support schemes to adapt to messages the needs and specific features of particularly vulnerable groups, - support the development of telephone help line services and feasibility of consider introducing a single telephone number for such services in all Member States. the Vr 10. Help to define guidelines on the prevention of drug abuse and foster the selection and use of teaching methods and materials, in particular within the context of the European network of health-promoting schools, in order to develop attitudes in young people which will enable them to avoid drugs and drug addiction; support integrated projects, programmes and other drug prevention initiatives in places frequented by children and young people, with the participation wherever possible of parents and those concerned. 10. Help to define guidelines on the prevention of drug abuse and foster the selection and use. of teaching methods and materials, in particular within the context of the European network of health-promoting schools, in order to develop attitudes in young people which will enable them to avoid drugs and drug integrated support addiction; projects, programmes and other drug prevention in places initiatives frequented by children and young the participation people, with wherever possible of parents and those concerned; promote recourse to the expertise of persons liable to come into contact with groups of potential users. 11. Encourage exchanges of experience on initiatives aimed at coordination between all those involved in the provision of education. improving 12. Support schemes for advising teachers, families and those responsible for young people on the early detection of the use of drugs and the action to take. 13. In cooperation with the EDMC and the Council of Europe, if need be, the encourage extension of the European network of "test towns", so as to promote technical cooperation on the ways and means used by these towns to reduce drug demand. 14. Support exchanges of experience, particularly on a cross-border basis, regional concerning local prevention initiatives. Support exchanges U of experience on prevention models and practices involving towns in different Member States which are particularly the problem of affected by drugs. (b) Training and teachers 15. Promote initiatives to improve the drug prevention aspect of vocational training programmes those for responsible for young people and encourage exchanges of students training for the social and health-care professions, including exchanges under other Community programmes. 16. Support the development of further-training programmes, teaching materials and modules for those likely to come into contact with drug users and groups at risk, in including social work, particular health-care, police and other law-enforcement professionals. 16. Support the development of further-training programmes, teaching materials and modules for those likely to come into contact with drug users and groups at risk, including in particular social work, other police health-care, professionals; law-enforcement m u l t i d i s c i p l i n a ry p r o m o te to cooperation with preventing drug dependence. view and a 21-\c ISSN 0254-1475 COM(96) 201 final DOCUMENTS EN 05 Catalogue number : CB-C0-96-213-EN-C ISBN 92-78-03868-7 Office for Official Publications of the European Communities L-2985 Luxembourg 1A


title: Proposta de DECISÃO DO CONSELHO que altera a Decisão 93/246/CEE de 29 de Abril de 1993 que adopta a segunda fase do sistema de cooperação transeuropeia para estudos universitários (TEMPOS II) (1994-1998)

eurovoc_concepts:
Central and Eastern Europe
EU programme
higher education
international cooperation
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text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS Bruxelas, 08. 05. 1996 COM(96) 198 final 96/0133 (CNS) Proposta de DECISÃO DO CONSELHO que altera a Decisão 93/246/CEE de 29 de Abril de 1993 que adopta a segunda fase do sistema de cooperação transeuropeia para estudos universitários (TEMPUS D) (1994/1998) (apresentada pela Comissão) EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS I. 1. 2. 3. 4. ANTECEDENTES No final da reunião do Conselho Europeu de Estrasburgo em Dezembro de 1989, o Conselho de ministros pediu à Comissão que apresentasse propostas circunstanciadas sobre as medidas a tomar no domínio do ensino superior e da formação, a fim de apoiar o processo de reforma nos países da Europa Central e de Leste. O Programa TEMPUS foi adoptado pelo Conselho em 7 de Maio de 1990 (Decisão do Conselho 90/233/CEE), no quadro orçamental de Phare, programa de ajuda económica da Comunidade aos países da Europa Central e de Leste. TEMPUS, cujo objectivo consiste em fomentar o desenvolvimento e a reestruturação dos sistemas de ensino superior nos países beneficiários mediante a colaboração com parceiros da Comunidade, foi adoptado para vigorar, em princípio, com uma fase-piloto inicial de três anos a iniciar em 1 de Julho de 1990. Uma decisão posterior do Conselho prorrogou por um ano esta fase-piloto até ao final de Junho de 1994 (Decisão do Conselho 92/240/CEE)1. Em 29 de Abril de 1993, o Conselho adoptou a segunda fase do programa TEMPUS por um período de quatro anos, com início em 1 de Julho de 1994, tendo alargado a sua esfera de actividades às repúblicas da ex-União Soviética e à Mongólia, no quadro orçamental do programa de assistência económica Tacis2 O artigo 11° da Decisão do Conselho de 29 de Abril de 1993 (93/246/CEE) estipula que a Comissão procederá a uma avaliação dos resultados do programa TEMPUS e apresentará, até 30 de Abril de 1996, uma proposta de prorrogação ou de adaptação do programa relativamente ao período que se inicia em 1 de Julho de 1998. É neste contexto que a presente proposta é submetida ao Conselho para decisão. O número de países parceiros participantes no programa passou de dois (em Maio de 1990, a Polónia e a Hungria) para onze em Fevereiro de 1992 Participam actualmente, a Albânia, a Bulgária, a República Checa, a República Kslovaca, a Kstónia, a Hungria, a Letónia, a Lituânia, a Polónia, a Roménia e a Kslovénia. No ano lectivo de 1996/97, participam no programa TliMPUS financiado pelo programa Tacis as seguintes Repúblicas da ex-União Soviética: a Arménia, o Azerbaijão, a Bielorrússia, a Geórgia, o Cazaquistão, o Quirguizistão, a Moldávia, a Federação Russa, o Tajiquistão, o Turquemenistão, a Ucrânia e o Usbequislão bem como a Mongólia. II. A. DESCRIÇÃO DO PROGRAMA Os Projectos Europeus Conjuntos foram até à data o principal instrumento de cooperação interuniversitária utilizado no âmbito de TEMPUS. Um projecto europeu conjunto exige a participação de pelo menos uma universidade de um país beneficiário e a de organizações parceiras situadas em pelo menos dois Estados-membros da Comunidades Europeias (sendo obrigatória uma universidade). Os projectos, seleccionados com base num concurso público anual, são financiados por um período de três anos (precedido de um período preparatório de um ano nos países Tacis) e os fundos atribuídos com base numa avaliação anual dos progressos efectuados. As decisões relativas à selecção destes projectos são tomadas, após consulta de peritos destes países e da Comunidades Europeias, em acordo com os Estados parceiros. Na fase inicial, a estratégia estabelecida para o programa TEMPUS consistia em prosseguir os objectivos de reestruturação do ensino universitário apoiando iniciativas relativas a problemas de reforma fundamentais, tais como o desenvolvimento de programas académicos, a organização da mobilidade do pessoal (particularmente períodos de reciclagem e de formação contínua) e dos estudantes, bem como a aquisição de equipamento essencial para o ensino e a comunicação. Quando da execução de TEMPUS II, os objectivos do programa foram reformulados para o inscrever mais precisamente num quadro estratégico de desenvolvimento do ensino superior no seio de cada país parceiro e para assegurar uma sinergia com os desenvolvimentos financiados por outras actividades apoiadas pelos programas Phare e Tacis. Neste sentido, o programa TEMPUS empenhou-se em abordar: as questões relativas ao desenvolvimento e à remodelação dos programas de ensino nos domínios prioritários; a reforma das estruturas dos estabelecimentos de ensino superior e da respectiva gestão; o desenvolvimento da formação qualificante com vista a obviar à insuficiência de competências de nível superior adaptadas ao período de reforma económica, em particular através da melhoria e do desenvolvimento das relações com a indústria. A definição dos sectores prioritários apoiados pelo programa TEMPUS é o resultado de uma consulta anual entre a Comissão e as autoridades de cada país parceiro. Estas prioridades devem integrar-se na estratégia de pré-adesão, seguindo deste modo a política do programa Phare relativamente aos países associados. Nos países Tacis, as prioridades devem inscrever-se nas políticas de reformas económicas e democráticas destes Estados e respeitar as prioridades inerentes ao programa Tacis. B. C. No que respeita ao programa Phare, paralelamente aos projectos europeus conjuntos, são atribuídas bolsas de mobilidade a docentes, formadores ou pessoal administrativo das instituições de ensino superior, altos funcionários dos Ministérios ou gestores dos sistemas educativos. Estas visitas devem ter por objectivo o desenvolvimento do ensino superior nos países parceiros e, mais particularmente, da instituição participante desse país. Por outro lado, são concedidas bolsas para um certo número de actividades complementares ao programa TEMPUS/Phare no seu conjunto. Estas actividades destinam-se a apoiar o objectivo global do programa que consiste em contribuir para o desenvolvimento e a reestruturação de sistemas de ensino superior nos países parceiros, reforçando em particular as capacidades de planificação estratégica e desenvolvimento institucional dos estabelecimentos de ensino Superior, apoiando a divulgação dos resultados de TEMPUS e promovendo a elaboração de uma estratégia nacional nos países parceiros conducente ao desenvolvimento de um aspecto específico do ensino superior. HL CONTEXTO POLÍTICO, ECONÓMICO, SOCIAL E TÉCNICO DA PROPOSTA Uma eventual prorrogação do programa TEMPUS deve ser situada no seu contexto político e financeiro. Os programas Phare e Tacis beneficiam de uma programação financeira até Dezembro de 1999. Assim, é por um prazo bastante curto (dois anos) que se pode desenvolver uma nova fase de TEMPUS. Existem diferenças entre os países parceiros. As necessidades de um território tão vasto como a ex-URSS (onde a acção comunitária é relativamente recente3) não são idênticas às dos países da Europa Central onde a cooperação existe há seis anos e que se encontram num processo de pré-adesão. A. TEMPUS/Tacis Nas repúblicas das antiga União Soviética e na Mongólia, TEMPUS revelou-se um importante instrumento de apoio à reforma dos sistemas de ensino tendo financiado, durante três anos, 237 projectos preparatórios com uma duração de um ano e 59 projectos europeus conjuntos com uma duração de três anos. Além disso, nos países Tacis, TEMPUS encontra-se ainda numa fase precoce do seu desenvolvimento. Isto aplica-se especialmente às exigências consideráveis a TEMPUS foi tomado extensivo aos patses da ex-União Soviética pela decisão do Conselho "TEMPUS II" de 29 de Abril de 1993. O programa foi alargado progressivamente aos diferentes Estados alguns dos quais participam este ano pela primeira vez. que estes Estados têm de fazer face para a reforma das suas estruturas políticas, económicas, sociais e jurídicas, exigências estas que vão subsistir nos próximos anos. Embora os diferentes países Tacis prossigam independentemente uns dos outros as suas próprias políticas de reforma, surgem alguns temas constantes - resultantes da herança soviética comum - que definem um quadro geral do papel a desempenhar pelo programa TEMPUS no futuro. Trata-se em particular de: - auxiliar o processo de diversificação, descentralização e autonomia do ensino superior; consolidar a dimensão regional do ensino superior; apoiar as universidades no esforço de contribuírem concretamente para as reformas económicas e sociais noutros sectores, designadamente a melhoria das relações entre as universidades e os agentes socioeconómicos; reestruturar e modernizar os currículos demasiado especializados que deixaram de corresponder às necessidades, especialmente nas áreas temáticas que revestem uma importância particular no processo geral de reforma; - introduzir novos métodos de ensino, formar o pessoal docente e desenvolver a capacidade de formação contínua; modernizar a gestão das universidades com vista a possibilitar a adaptação dos institutos de ensino superior a um contexto de economia de mercado; desenvolver e actualizar a formação dos professores, sobretudo no sentido de criar uma educação cívica pluralista. As acções conduzidas até à data por TEMPUS-Tacis revelaram-se frutuosas e as medidas tomadas adequadas (ver igualmente o ponto V a seguir). No entanto, as necessidades remanescentes nos domínios propícios à intervenção de uma ajuda TEMPUS são ainda tais que se afigura adequada uma prorrogação do programa. Esta prorrogação deverá, em princípio, ser adoptada por um período de dois anos, em coerência com a vigência prevista para o novo regulamento Tacis e respectiva programação financeira. Além disso, TEMPUS inscreve-se no quadro geral das relações da Comunidades Europeias com as repúblicas da antiga União Soviética e da Mongólia e bem assim dos acordos de parceria e cooperação que prevêem, todos, acções relativas à educação e à formação. O novo regulamento Tacis do Conselho4, previsto para vigorar até 31 de Dezembro de 1999, e os programas nacionais Tacis em particular, prevêem o lançamento de uma estratégia operacional mais específica, para apoiar os objectivos da reforma económica e democrática. A futura acção de TEMPUS situar-se-á no cerne desta estratégia a fim de velar pela maior mobilização possível do mundo da educação superior e contribuir para estes objectivos de reforma. As prioridades de TEMPUS serão definidas periodicamente, para cada país, em função dos programas Tacis correspondentes. B. TEMPUS/Phare A Comunidades Europeias concluiu acordos de cooperação com seis países da Europa Central5 e, em relação a outros três, a conclusão destes mesmos acordos, já assinados, aguarda-se no decurso de 19966. a) Todos estes países se preparam para a sua integração no mercado interno no contexto da estratégia de pré-adesão definida no Conselho Europeu de Essen (Dezembro de 1994). O "Livro Branco" "Preparação dos países associados da Europa central e oriental para a sua integração no mercado interno da União" de Maio de 1995 sublinha as exigências que este processo implica para os países associados e as repercussões sobre o respectivo sistema de educação e formação. Além disso, estes países são convidados a associar-se gradualmente aos programas comunitários. b) Entre estes países associados encontram-se aqueles que foram beneficiários de TEMPUS desde o início (1990). É necessário reconhecer a importância da ajuda que foi concedida às universidades destes Estados, tanto em termos de número de projectos como em montante financeiro. Desde 1990, foram postos em prática 1 207 projectos europeus conjuntos. Concretizaram um período de estudos num Estado-membro 23 295 estudantes dos países da Europa Central e Oriental e efectuaram uma estadia num desses países 3 924 estudantes da Comunidades Europeias. Por outro lado, 29 923 professores dos países parceiros passaram um período de mobilidade nos Estados-membros e 21 017 professores da Comunidades, na Europa Central e Oriental. Entre os inúmeros contributos de TEMPUS para o desenvolvimento dos sistemas de ensino superior locais, foram particularmente apreciadas as iniciativas em prol do desenvolvimento de novos cursos, da transferência de equipamento e da mobilidade. Deste modo, pode afirmar-se que TEMPUS forneceu um contributo O novo regulamento Tacis do Conselho de 29 de Janeiro de 1996 (N° ) prevê programas indicativos com uma duração de 4 anos (1996-1999) e programas de acção mais circunstanciados de duração variável. A Polónia, a Hungria, a República Checa, a República Eslovaca, a Roménia, a Bulgária. A Estónia, a Letónia, a Lituânia. importante à redução do desfasamento entre a Comunidades Europeias e os países da Europa Central e Oriental do ponto de vista da variedade e da qualidade da oferta de ensino proposto aos estudantes. c) Tendo em conta este novo contexto, não se prevê reproduzir após 1998, nestes países, o conjunto das acções conduzidas por TEMPUS desde 1990 com a mesma dotação financeira mas concentrar-se em quatro domínios essenciais: - preparar a adesão à Comunidades Europeias: é da responsabilidade da União auxiliar os países parceiros a gerirem a fase prévia à adesão nas melhores condições. As universidades podem ocupar uma parte significativa na definição dos "novos perfis profissionais" necessários a esses países e na transposição das directivas europeias relativas às profissões regulamentares que implicam uma reforma dos programas de estudos nos sectores em questão. Esta actividade deve inserir-se mais geralmente no papel do ensino superior em relação ao mercado de trabalho numa visão de pesquisa das qualificações a desenvolver ; facilitar a participação em SOCRATES (vertente ERASMUS): Por exemplo, TEMPUS pode funcionar como "promotor" de uma participação eficaz dos países parceiros em SOCRATES prevista a partir do ano lectivo 1998/99 em domínios como: • • • o reconhecimento académico dos períodos de estudos na mobilidade estudantil; a criação ou renovação de serviços aos estudantes com vista a estabelecer boas (orientação, alojamento, actividades culturais); condições de reciprocidade a gestão universitária, cuja melhoria servirá para a instalação dos "contratos institucionais" de SOCRATES. É evidente que a data de entrada em SOCRATES/ERASMUS e a eventual repartição dos esforços e dos meios entre SOCRATES e TEMPUS é da responsabilidade de cada país associado: nem todos atingiram o mesmo estádio de desenvolvimento nem as mesmas prioridades. a gestão da mudança: Tendo assumido uma certa forma de autonomia, as universidades da Europa Central e Oriental devem todavia dispor de verdadeiros governos e de estruturas eficazes. São levadas a prestar contas aos seus diferentes parceiros (Estado, colectividades locais, pais, estudantes, empresas) e a diversificar os seus serviços mantendo simultaneamente a qualidade num contexto de financiamento público decrescente. A título de exemplo, o desenvolvimento das acções de formação contínua nas universidades e a criação de estruturas universidades/empresas (valorizando a pesquisa aplicada) são as preocupações maiores das instituições universitárias. TEMPUS pode prestar uma assistência eficaz nestes domínios que estiveram e ainda estão no centro das preocupações dos Estados-membros. TEMPUS pode igualmente ser um vector útil na ajuda à implantação das grandes reformas nacionais do ensino superior, tais como a criação de vias de estudo curtas e profissionalizantes. A estrutura, aberta em TEMPUS II, continua a ser uma prioridade na maior parte dos países. - a promoção dos resultados adquiridos: Seguindo as conclusões da avaliação externa que deplorava que as potencialidades permaneçam subutilizadas, resta ainda fazer um importante esforço em matéria de divulgação dos resultados, quer seja praticada numa base sectorial ou local. projectos TEMPUS excelentes de Em resumo, trata-se de utilizar o instrumento que é o sistema universitário para preparar, nas melhores condições, a adesão. Por outro lado, o desafio consiste na capacidade das instituições dos países parceiros atingirem padrões europeus em domínios onde apresentam lacunas, nomeadamente no que diz respeito à gestão e à qualidade. Um programa orientado deste modo pode ser executado em dois anos, com meios financeiros consentâneos com a fase de desenvolvimento e as necessidades de cada país mas, em qualquer caso, mais limitados do que na fase precedente. d) No que respeita aos países não associados, a Albânia continua a ter necessidade de uma assistência forte em todos os domínios, tendo em conta o seu atraso económico e dificuldades inerentes ao seu sistema educativo. Para a análise, este caso é comparável ao de muitos países da zona de assistência Tacis. Em função do contexto político e da execução efectiva do programa Phare, os Estados resultantes da ex-Jugoslávia (com excepção da Eslovénia, para a qual estão previstos os mesmos elementos dos acordos de associação concluídos com os países em processo de pré-adesão) são susceptíveis de se associar a este grupo. Possuem diferentes tradições de contactos com a Comunidades Europeias, mas a sua comunidade universitária aspira a restabelecer relações aprofundadas tendo em conta os acontecimentos ocorridos nos últimos anos. É particularmente importante o papel das universidades como elemento de divulgação dos valores da democracia e da tolerância no seio da sociedade. IV. RAZÕES QUE JUSTIFICAM UMA ACÇÃO A NÍVEL DA UNIÃO E CONSEQUÊNCIAS DA SUA EVENTUAL AUSÊNCIA O empenhamento político da Comunidades Europeias na cooperação e no diálogo com a Europa Central e Oriental, por um lado, e com os Novos Estados Independentes, por outro, já não carece de demonstração. Este tema foi objecto de deliberações regulares no seio do Conselho Europeu e traduziu-se por medidas operacionais que são, por um lado, os programas Phare e Tacis e, por outro, os "acordos de associação" e os "acordos de parceria". Neste processo, foram consideradas como prioridades a educação e o desenvolvimento dos recursos humanos. A Comissão pretende sublinhar que o programa TEMPUS forneceu um meio de responder de forma rápida e substancial às necessidades de renovação e adaptação dos sistemas de ensino superior. TEMPUS prestou aos países parceiros um contributo significativo na definição das missões reconhecidas à universidade: - - - elevar o nível geral dos conhecimentos; formar indivíduos adaptados às necessidades decorrentes da reestruturação económica: a este respeito são significativas as realizações efectuadas em disciplinas como a economia, o direito, as ciências sociais; contribuir para a vida cívica, democrática e cultural das nações, o que pressupõe a liberdade académica e constitui um desafio particularmente importante em Estados em transição. Por outro lado, TEMPUS: proporcionou a abertura das instituições de ensino superior dos países beneficiários à cooperação transeuropeia; incentivou uma prática mais alargada das línguas da Comunidades Europeias; permitiu arrancar o ensino superior a uma certa forma de rigidez em se adaptar às exigências da Comunidades Europeias; iniciou a abertura do ensino superior ao seu ambiente local, regional, ou mesmo europeu, quer se trate de empresas, colectividades locais ou outros estabelecimentos de ensino superior; - provocou a mobilidade de muitos elementos do corpo docente, do pessoal administrativo e bem assim de estudantes em direcção aos países da Comunidades Europeias, os quais, uma vez regressados, procuraram na maior parte dos casos modernizar os conceitos universitários. Actualmente importa consolidar a obra empreendida por TEMPUS actuando particularmente na área das reformas estruturais e na divulgação e promoção dos resultados já obtidos visto que, neste contexto, os auxílios bilaterais prestados pelos Estados-membros desempenham um papel essencial de complementaridade em relação à cooperação comunitária. Era este efectivamente o sentido da mensagem comum da Comissão e dos ministros da Educação dos Estados-membros quando do encontro com o ministro russo da Educação em S. Petersburgo (Setembro de 1994). Por ocasião deste encontro, a Comissão tinha divulgado um estudo relativo à situação da cooperação entre os Estados-membros e os Estados da ex-União Soviética. Quando da reunião ministerial de 23 de Outubro de 1995 no Luxemburgo, no âmbito do diálogo estruturado, os ministros dos países da Europa Central e Oriental pronunciaram-se a favor da sua participação nos programas comunitários. Neste contexto, os ministros dos Estados-membros sublinharam por sua vez a complementaridade das acções bilaterais e comunitárias. Do ponto de vista dos países parceiros, a acção comunitária permite apreciar e tirar proveito da diversidade dos sistemas educativos da Comunidades Europeias. Procurando impedir que se orientem para um modelo único, a Comunidades Europeias sugere que tirem o melhor partido de experiências diferentes e, através delas, construam o seu próprio referente, necessariamente original e adaptado às respectivas necessidades. Uma suspensão do programa seria prematura e afigurar-se-ia injustificada tanto no plano técnico como no político, dado que a Comunidades Europeias mantém, pelo menos até ao final de 1999, programas de assistência técnica a essa região do mundo. A ausência de uma vertente educativa nestes programas seria mal interpretada, não só pela comunidade universitária europeia mas também por aqueles que consideram existir uma co-relação entre o investimento em formação e o desenvolvimento económico. Na medida em que não existe um instrumento alternativo susceptível de apoiar as reformas estruturais do ensino superior nos países beneficiários de Phare e Tacis, uma interrupção do programa TEMPUS a partir de 1998 provocaria nestes Estados um abrandamento ou mesmo uma suspensão do processo de adaptação do sistema universitário aos novos dados económicos. A transição da lógica da assistência para a da cooperação comunitária ficaria assim comprometida. V. CUSTOS E BENEFÍCIOS DECORRENTES DAS SOLUÇÕES ESCOLHIDAS PELOS GRUPOS MAIS DIRECTAMENTE ATINGIDOS Os principais grupos visados pelo programa TEMPUS são os estabelecimentos de ensino superior dos países parceiros e o respectivo pessoal (professores do ensino superior e pessoal administrativo). Além disso, as medidas apoiadas por TEMPUS repercutem-se sobre todos aqueles que, nos países parceiros, procuram qualificações profissionais capazes de contribuir para as reformas económicas e sociais e, em particular, para o processo de pré-adesão. Além disso, as autoridades nacionais responsáveis do ensino superior nos países parceiros tiram directamente proveito do apoio de TEMPUS à reforma do respectivo sistema. A avaliação externa encomendada pela Comissão nos termos do disposto no artigo 1 Io da decisão do Conselho não só confirmou que os grupos-alvo beneficiaram durante muito tempo do apoio de TEMPUS mas apontou igualmente a necessidade de prosseguir esse apoio. Com base nos resultados da avaliação, a Comissão considera que a prorrogação de TEMPUS é necessária para: - - preparar, através de medidas específicas no âmbito da estratégia definida no "Livro Branco" "Preparação dos países associados da Europa central e oriental para a sua integração no mercado interno da União" de Maio de 1995, a entrada dos países associados Phare na Comunidades Europeias; com este objectivo, criar as qualificações profissionais necessárias a um mercado único; preparar as instituições de ensino superior dos países Phare associados para participarem, em pé de igualdade, nos programas de educação da Comunidades Europeias (por exemplo, SOCRATES); apoiar por um período prolongado a execução dos programas Tacis e dos acordos de parceria e de cooperação com esses países através de medidas para o sector do ensino superior; elaborar novos programas académicos, material bibliográfico e material didáctico em sectores prioritários onde subsiste uma necessidade de reforma particularmente significativa para o processo de reforma global; consolidar a autonomia e melhorar a gestão do ensino superior nos países beneficiários em conformidade com as políticas definidas por estes países e tornar visível o carácter essencial do ensino superior no processo de reforma social e política; reforçar a cooperação entre as instituições de ensino superior e as empresas e outros agentes do sector económico e social; apoiar eficazmente as iniciativas políticas dos países parceiros com vista à reforma do ensino superior. A efectiva concretização destes objectivos continuará a depender da participação dos beneficiários no programa TEMPUS. A execução de TEMPUS continuará também a depender essencialmente da disponibilidade dos estabelecimentos de ensino superior dos Estados-membros da Comunidades em partilharem a sua experiência no âmbito dos projectos TEMPUS. 10 Aliás, revelou-se que estes institutos tiravam eles próprios proveito dessa cooperação e a experiência recente da execução do programa demonstra plenamente o interesse constante das universidades da Comunidades Europeias para participarem em TEMPUS. TEMPUS deverá continuar a financiar completamente os custos operacionais dos projectos. VI. RAZÕES QU E JUSTIFICAM MEDIDAS PROPORCIONAIS À IMPORTÂNCIA DO PROBLEMA As acções previstas no âmbito de TEMPUS (projectos europeus conjuntos, medidas estruturais e/ou complementares, bolsas de mobilidade individual) são descritas no anexo da decisão do Conselho que, para além dos aspectos actualizados em relação aos países associados Phare7, no essencial se mantém. A avaliação externa da primeira e da segunda fase do programa TEMPUS confirmou que estas medidas são geralmente apropriadas e, considerando o facto de as medidas já aplicadas se terem demonstrado frutuosas e pertinentes, não é necessário reformulá-las no quadro da prorrogação da decisão do Conselho. Podem ser introduzidas melhorias de pormenor na execução do programa após consulta do Comité TEMPUS, sem no entanto se impor uma transformação substancial da decisão do Conselho. VH. APRESENTAÇÃO DOS PONTOS DE VISTA DAS PARTES CONSULTADAS Afigurou-se útil conhecer os pontos de vista das partes mais directamente interessadas no futuro do programa, tendo sido efectuadas diferentes consultas para esse fim. Os Ministérios da tutela do ensino superior nos países parceiros não envolvidos nos acordos de associação pretendem a manutenção de TEMPUS com um cariz bastante próximo do actual e de molde a oferecer uma diversidade de acções susceptíveis de contribuir para a renovação do sistema universitário. As autoridades dos países parceiros que assinaram acordos de associação estão conscientes das novas possibilidades que lhes são oferecidas no sentido de participarem nos programas comunitários como LEONARDO, JUVENTUDE PARA A EUROPA ou, mais particularmente no domínio do ensino superior, SOCRATES. No entanto, desejam que, durante um período transitório, TEMPUS possa continuar a trazer benefícios às respectivas universidades. Algumas das vertentes de TEMPUS, relacionadas com a assistência à reforma do ensino superior, a melhoria da gestão das universidades e/ou o desenvolvimento no seio Hm relação aos quais não estará prevista a atribuição de bolsas de mobilidade ou de apoio a estágios práticos estudantis. 11 destas últimas de novas missões ou ainda a instauração de formações especializadas que correspondam às necessidades da integração europeia parecem corresponder às actuais necessidades dos países onde o ensino superior enfrenta o desafio da quantidade e da qualidade num contexto orçamental limitado. A Comissão comunicou igualmente as suas hipóteses de trabalho aos membros do Comité TEMPUS que, ao respectivo nível de responsabilidade, as reputam realistas e adequadas. Manter durante 2 anos um programa reformulado não parece, na maior parte das administrações da educação dos Estados-membros, contraditório com a entrada de diversos países associados em SOCRATES. Este desejo de manter o programa nos países Phare em torno de alguns eixos bem definidos mas essenciais foi manifestado igualmente pelos responsáveis nacionais dos gabinetes TEMPUS reunidos no final do ano de 1994 em três seminários regionais. Com os representantes da Comissão, empenharam-se em traduzir estas novas orientações em propostas práticas relativas ao funcionamento do programa. A Comissão recolheu igualmente os pontos de vista de um painel de peritos académicos europeus de alto nível provenientes tanto da Comunidades Europeias como dos países parceiros que confirmaram a validade desta perspectiva. VIIL JUSTIFICAÇÃO DA ESCOLHA DO FUNDAMENTO JURÍDICO PELA SUA ADEQUAÇÃO AOS OBJECTIVOS PROSSEGUIDOS E AO ÂMBITO LEGISLATIVO Dado que o programa TEMPUS se inscreve no âmbito de uma acção de assistência a países não membros da Comunidades Europeias, o fundamento jurídico adoptado é o artigo 235°, não prevendo o Tratado, neste caso concreto, nenhum outro artigo apropriado. K. CONDIÇÕES DA EFECTIVA APLICAÇÃO DAS MEDIDAS A efectiva aplicação das medidas descritas no anexo da decisão do Conselho denota, segundo a avaliação externa, uma boa relação custo/benefício (reportar-se ao que foi dito no ponto VI. acima). Tal como no passado, a Comissão velará pelo controlo permanente da execução das actividades do programa TEMPUS. Este acompanhamento efectuar-se-á com base nos relatórios periódicos a apresentar pelos responsáveis de projectos, no controlo financeiro e bem assim num controlo e avaliação realizados em visitas locais. A Comissão garantirá o apoio técnico necessário para o efeito. Por outro lado, a proposta de decisão propõe uma avaliação do programa TEMPUS no final da segunda fase do programa (TEMPUS II) e a apresentação de um relatório intercalar ao Conselho até 30 de Abril de 1998. 12 PROPOSTA DE DECISÃO DO CONSELHO que altera a Decisão 93/246/CEE de 29 de Abril de 1993 que adopta a segunda fase do sistema de cooperação transeuropeia para estudos univercitáiios (TEMPUS II) (1994/1998) O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA, Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia, nomeadamente o seu artigo 235°, Tendo em conta a proposta da Comissão1, Tendo em conta o parecer do Parlamento Europeu2, Tendo em conta o parecer do Comité Económico e Social3, Tendo em conta o parecer do Comité das Regiões4, 1. Considerando que o Conselho adoptou, em 18 de Dezembro de 1989, o Regulamento (CEE) n° 3906/89, relativo à ajuda económica à República da Hungria e à República Popular da Polónia,5 que prevê uma ajuda destinada a apoiar o processo de reforma económica e social nos países da Europa Central e Oriental em áreas que abrangem a formação; 2. Considerando que, em 19 de Julho de 1993, o Conselho adoptou o Regulamento (CEE, EURATOM) n° 2053/93, relativo à prestação de assistência técnica aos Estados independentes da ex-União Soviética e à Mongólia no esforço de saneamento e de recuperação da sua economia6; 3. Considerando que, em 29 de Abril de 1993, o Conselho adoptou a decisão que adopta a segunda fase do sistema de cooperação transeuropeia para estudos universitários (TEMPUS II), por um período de quatro anos, com início em 1 de Julho de 19947; JO n °C JO u° C J( ) n" C JO n° C JO n° L 375 de 23. 12. 19X9, p. II. Regulamento com a última redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CEE) n° 1366/95 (JO n° L 133 de 17. 6. 1995, p. 1). JO n°I, 187 de 29. 7. 1993. JO n°L 112 de 6. 5. 1993, p. 34. 13 4. Considerando que os países da Europa Central e Oriental e da antiga União Soviética, beneficiários dos programas Phare e Tacis, consideram a formação, nomeadamente o ensino superior, como um dos domínios-chave susceptível de conduzir o processo de reforma económica e social; Considerando que a Comunidades Europeias concluiu acordos de associação com 5. seis países da Europa Central8 e assinou acordos com mais três países9; Considerando que o Conselho Europeu de Essen (Dezembro de 1994) definiu em 6. relação a estes países associados uma estratégia de "pré-adesão" que inclui designadamente a abertura dos programas comunitários, em particular no domínio da educação e da formação10; 7. Considerando que TEMPUS pode ainda contribuir eficazmente para o desenvolvimento estrutural do ensino superior necessário à melhoria das qualificações profissionais adaptadas à reforma económica com vista à respectiva integração no mercado interno da Comunidades Europeias e que não existe outro instrumento para atingir esse objectivo; 8. Considerando que os países associados da Europa Central são conduzidos a definir uma estratégia especial e as suas necessidades específicas no quadro de TEMPUS, tendo em conta, nomeadamente, a abertura dos programas SOCRATES e LEONARDO; 9. Considerando que a Comunidades Europeias assinou acordos de parceria com a Bielorrússia, o Cazaquistão, a Quirguízia, a Moldávia, a Federação Russa e a Ucrânia" e que está actualmente a negociar acordos com outros Estados Independentes da antiga União Soviética; 10. Considerando que a recente instalação de TEMPUS nos países beneficiários da ajuda Tacis, com necessidades mais prementes e em domínios mais vastos, justifica plenamente a prossecução das acções encetadas; Considerando que foi estabelecida uma programação financeira para os programas 11. Phare e Tacis até 31 de Dezembro de 199912; Considerando que o artigo 1 Io da Decisão do Conselho de 29 de Abril de 1993 12. (93/246/CEE) estipula que a Comissão procederá a uma avaliação dos resultados do programa TEMPUS e apresentará, até 30 de Abril de 1996, uma proposta de prorrogação ou de adaptação do programa relativamente ao período que se inicia em 1 de Julho de 1998; 8 9 10 II 12 A Polónia, a Hungria, a República Checa, a República Kslovaca, a Roménia, a Bulgária A Estónia, a Letónia, a Lituânia. JO n° J()n° 13. Considerando que os resultados dessa avaliação confirmaram a opção de adoptar e diversificar mais as formas de assistência em função das necessidades nacionais e das prioridades dos sistemas de ensino superior; 14. Considerando que essa mesma avaliação demonstrou a capacidade de TEMPUS para contribuir eficazmente, nos países parceiros, para a diversificação da oferta de ensino favoráveis ao e para a cooperação desenvolvimento da cooperação científica, cultural e económica; interuniversitária, criando assim condições Considerando que as autoridades competentes dos países da Europa Central e 15. Oriental e das Repúblicas da antiga União Soviética e bem assim os utentes do programa, as estruturas responsáveis da sua animação nos países parceiros e na Comunidades Europeias, bem como os peritos e representantes qualificados que reflectem os pontos de vista da comunidade universitária europeia exprimiram uma apreciação positiva sobre o sistema TEMPUS na linha dos resultados da avaliação acima expostos; 16. Considerando que existem na Comunidades Europeias e nos países terceiros organismos regionais e/ou nacionais públicos e/ou pnvados cujo contributo poderá ser solicitado para assistir na prestação efectiva de apoio financeiro no domínio da formação ao nível do ensino superior; 17. Considerando que, para a acção em causa, o Tratado não prevê outros poderes para além dos previstos no artigo 235°, e que se encontram preenchidos os requisitos de recurso a este artigo, DECIDE: -li ARTIGO Io O artigo Io da Decisão 93/246/CEE passa a ter a seguinte redacção: Duração do sistema TEMPUS II E aprovada a segunda fase do sistema de cooperação transeuropeia para estudos universitários, adiante denominado "TEMPUS II", por um período de seis anos, com início em 1 de Julho de 1994. " ARTIGO 2o O teor do anexo citado no artigo 6o da Decisão 93/246/CEE é substituído de acordo com o texto anexo à presente decisão. ARTIGO 3o Os dois últimos parágrafos do artigo 11° da Decisão 93/246/CEE são alterados do seguinte modo: Disposições de acompanhamento e avaliação - Relatórios "A Comissão apresentará um relatório intercalar, que incluirá os resultados da avaliação, até 30 de Abril de 1996, bem como uma eventual proposta de prorrogação ou de adaptação de TEMPUS relativamente ao período que se inicia em 1 de Julho de 2000 para os países parceiros que ainda não tenham acesso às actividades no domínio do ensino superior incluídas nos programas comunitários de educação e de formação (SOCRATES - LEONARDO) A Comissão apresentará um relatório final até 30 de Junho de 2004 o mais tardar. " Pelo Conselho O Presidente % ANEXO A DECISÃO DO CONSELHO TEXTO QUE SUBSTITUI O TEXTO PUBLICADO NA SEQUÊNCIA DA DECISÃO TEMPUS U NO JORNAL OFICIAL N° L 112/93 Projectos europeus conjuntos A Comunidades Europeias concederá apoios a projectos europeus conjuntos com 1. uma duração máxima de três anos. Os projectos europeus conjuntos associarão, no mínimo, uma universidade de um país elegível, uma universidade de um Estado-membro e uma instituição parceira (universidade ou empresa) de outro Estado-membro. 2. Os auxílios a projectos europeus conjuntos poderão contemplar actividades consentâneas com as necessidades específicas das instituições envolvidas e com as prioridades definidas, incluindo: i) ii) iii) iv) acções de educação e formação cooperativa, nomeadamente a criação de novos currículos, o desenvolvimento e revisão curriculares, o incremento das capacidades universitárias no domínio da formação contínua e da reciclagem de professores, a organização de cursos intensivos de curta duração e o desenvolvimento do ensino aberto e à distância; medidas de reforma e desenvolvimento do ensino superior e das suas capacidades, designadamente por meio de reestruturação da gestão das actuais instituições e sistemas de ensino superior, a modernização das infra-estruturas existentes mediante a aquisição de equipamento necessário à execução de um projecto europeu conjunto e, quando adequado, a prestação de assistência técnica e financeira às autoridades responsáveis; promoção da cooperação da universidade com os agentes socioeconómicos, entre os quais a indústria, através de acções conjuntas; incremento da mobilidade dos alunos e do pessoal docente e administrativo das universidades, no âmbito de projectos europeus conjuntos: a) bolsas destinadas a elementos do pessoal do quadro docente e administrativo das universidades ou formadores das empresas dos Estados-membros que realizem missões de ensino ou formação por períodos que podem ir desde uma semana a um ano nos países elegíveis e vice-versa; 1} b) c) d) e) bolsas destinadas a elementos do pessoal do quadro docente e administrativo das universidades dos países parceiros que realizem missões de reciclagem e actualização na Comunidades Europeias; bolsas, até ao nível do doutoramento, inclusive, destinadas aos estudantes dos países elegíveis para períodos de estudos na Comunidades Europeias e aos estudantes da Comunidades para períodos de estudos nos países elegíveis. As bolsas serão concedidas, normalmente, por períodos compreendidos entre três meses e um ano13; em relação aos estudantes que participem em projectos europeus conjuntos cujo principal objectivo seja reforçar a mobilidade, será dada prioridade aos integrados em projectos em que o período de estudo no estrangeiro seja plenamente reconhecido pela universidade de origem; apoio a estágios na indústria ou de carácter prático, de um mês a um ano, destinados a professores, técnicos de formação e estudantes e diplomados dos países parceiros, entre o fim dos estudos e o primeiro emprego, para que realizem um período de formação prática nas empresas da Comunidades e vice-versa; v) actividades que contribuam para o êxito do projecto comum europeu e envolvam dois ou mais países elegíveis. Medidas de caracter estruturai e/ou complementar Serão concedidas bolsas para um certo número de actividades com finalidade estrutural e/ou complementar (em especial, assistência técnica, seminários, estudos, publicações, actividades informativas). Estas medidas destinam-se a apoiar os objectivos do programa, nomeadamente a contribuição para o desenvolvimento e a reestruturação dos sistemas de ensino superior nos países parceiros. No âmbito destas medidas de carácter estrutural, serão, entre outras, concedidas bolsas com vista a: • • aumentar e reforçar as capacidades de realização de uma planificação estratégica e desenvolvimento institucional dos estabelecimentos de ensino superior ao nível da universidade ou da faculdade; apoiar a divulgação das acções de cooperação conducentes à concretização dos objectivos de TEMPUS assegurando a sua duração; Não será concedida bolsa de mobilidade ou apoio aos estágios práticos dos estudantes dos países associados da Kuropa Central que tenham acesso a essas actividades no âmbito dos programas comunitários de educação e de formação (SOCRATHS, LKONARDO) 18* • elaborar uma estratégia nacional num país parceiro determinado com vista a desenvolver um aspecto específico do ensino superior. Bolsas individuais Para além dos projectos europeus conjuntos e das medidas estruturais e/ou complementares, a Comunidades Europeias concederá igualmente apoio a bolsas individuais para professores, formadores, administradores universitários, funcionários superiores dos ministérios, planificadores dos sistemas educativos e outros técnicos de formação, provenientes de países parceiros ou da Comunidades, que participem em visitas destinadas à promoção da qualidade, desenvolvimento e reestruturação do ensino e da formação superiores nos países parceiros. Estas visitas poderão abranger designadamente os seguintes domínios: • • • • desenvolvimento de currículos e de material didáctico, formação do pessoal, nomeadamente através de períodos de reciclagem e estágios na indústria, missões de ensino, actividades destinadas a apoiar o desenvolvimento do ensino superior. Actividades de apoio 1. Será prestada à Comissão a assistência técnica necessária para apoiar as actividades desenvolvidas ao abrigo da presente decisão e garantir o necessário acompanhamento da execução do programa. 2. Será concedido apoio à adequada avaliação externa de TEMPUS II. 13 F I C HA F I N A N C E I RA I. DESIGNAÇÃO DA ACÇÃO Proposta de prorrogação do programa de cooperação transeuropeia para estudos universitários (TEMPUS II - Decisão do Conselho 93/246/CEE de 29 de Abril de 1993) por um período de 2 anos (1998-2000) 2. RUBRICAS ORÇAMENTAIS IMPLICADAS As rubricas orçamentais implicadas são: a) b) no que respeita aos países da Europa Central e Oriental, o artigo B7-500: "Assistência à reestruturação económica dos países da Europa Central e Oriental" no que respeita às repúblicas da antiga União Soviética, o artigo B7-520 'Cooperação técnica com os Estados independentes da antiga União Soviética" 3. BASE JURÍDICA A. Artigo 235° do Tratado de Roma que institui a Comunidade Europeia a)- - Regulamento (CEE) n° 3906/89 do Conselho, de 18 de Dezembro de 1989, relativo à ajuda económica à República da Hungna e à República Popular da Polónia; Regulamento (CEE) n° 2698/90 do Conselho, de 17 de Setembro de 1990, que altera o Regulamento (CEE) n° 3906/89 a fim de tornar a ajuda económica extensiva a outros países da Europa Central e Oriental (Bulgária, República Democrática Alemã, Roménia, Checoslováquia, Jugoslávia); Regulamento (CEE) n° 3800/91 do Conselho, que altera o Regulamento (CEE) n° 3906/89 a fim de tornar a ajuda económica extensiva a outros países da Europa Central e Oriental (Albânia, Estónia, Letónia, Lituânia); Regulamento (CE) n° 1366/95 do Conselho, de 12 de Junho de 1995, que altera o Regulamento (CEE) n° 3906/89 para tornar a ajuda económica extensiva à Croácia; Regulamento (CE) n°. do Conselho, de. , que altera o Regulamento (CEE) n° 3906/89 para tornar a ajuda económica extensiva à Bósnia Herzegovina; Zo b)- c)- - - Regulamento (CEE, Euratom) n° 2053/93, do Conselho, de 19 de Julho de 1993, relativo à prestação de assistência técnica aos Estados independentes da ex-União Soviética e à Mongólia no esforço de saneamento e de recuperação da sua economia; Regulamento (CE, Euratom) n°. do Conselho, de. , relativo à prestação de assistência ao saneamento e à recuperação económica dos Novos Estados Independentes e à Mongólia; Decisão do Conselho de 7 de Maio de 1990 (90/233/CEE) que institui um Sistema de Mobilidade Transeuropeia para Estudos Universitários (TEMPUS); Decisão do Conselho de 28 de Abril de 1992 (92/240/CEE) que altera a decisão de 7 de Maio de 1990; Decisão do Conselho de 29 de Abril de 1993 (93/246/CEE) que adopta a transeuropeia para estudos segunda fase do sistema de cooperação universitários (TEMPUS II) (1994/1998) Proposta de alteração da Decisão 93/246/CEE do Conselho, de 29 de Abril fase do sistema de cooperação de 1993, que adopta a segunda transeuropeia para estudos universitários (TEMPUS II) (1994/1998) com vista à sua prorrogação por um período de dois anos. 4. DESCRIÇÃO DA ACÇÃO 4. 1 Objectivo geral da acção Os objectivos de TEMPUS II consistem em promover, no quadro das orientações e objectivos gerais dos programas Phare e Tacis relativos à reforma económica e social, o desenvolvimento dos sistemas de ensino superior nos países parceiros através de uma cooperação tão equilibrada quanto possível com parceiros de todos os Estados-membros da União Europeia. Mais precisamente, TEMPUS II destina-se a ajudar os sistemas de ensino superior dos países parceiros a abordarem: a) b) c) as questões relativas ao desenvolvimento e à remodelação dos programas de ensino nos domínios prioritários; a reforma das estruturas e estabelecimentos de ensino superior e da respectiva gestão; desenvolvimento da formação qualificante com vista a obviar à insuficiência de competências de nível superior adaptadas ao período da reforma económica, em particular através da melhoria e do desenvolvimento das relações com a indústria. De acordo com as autoridades competentes de cada país parceiro, a Comissão define prioridades e objectivos circunstanciados a atingir por 21 TEMPUS II na estratégia nacional de reforma económica e social, com base nos objectivos do programa e nas disposições do anexo e em conformidade designadamente com: a) b) c) d) os objectivos gerais do programa Phare; os objectivos gerais do programa Tacis, com uma referência particular aos seus aspectos sectoriais; a política de cada país parceiro em matéria de reforma económica, social e educativa; a necessidade de encontrar um equilíbrio adequado entre os domínios prioritários seleccionados e os recursos atribuídos a TEMPUS II; a participação nos programas SOCRATES e LEONARDO por parte dos países associados da Europa Central. 4. 2 Período coberto pela acção Anos lectivos de 1998/1999 e 1999/2000. 43 População abrangida pela acção Professores, formadores, administradores universitários e estudantes do sector do ensino superior (estimativa: 10 milhões). 4. 4 Organismo intermédio A Fundação Europeia para a Formação, em Turim, que assegura a assistência técnica à Comissão na execução do programa TEMPUS. 5. CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA DNO DD 6. NATUREZA DA DESPESA Subvenção a 100%: em conformidade com o carácter especial do programa (ajuda económica aos países parceiros da Europa Central e Oriental e aos Estados independentes da antiga União Soviética). z i 7. INCIDÊNCIA FINANCEIRA 7. 1 Modo de cálculo do custo total da acção Sendo TEMPUS financiado a partir da dotação orçamental global concedida por Phare a cada país parceiro, são estes países que decidem da repartição deste montante global entre as diferentes acções previstas ao abrigo de Phare. Segundo os países beneficiários, a parte atribuída à reestruturação do ensino superior através do programa TEMPUS representa na maior parte dos países entre 10% e 15% da totalidade da ajuda fornecida por Phare. A título indicativo: em 1995, o orçamento TEMPUS/Phare ascendeu a 98,1 milhões de ecus; em 1996, deverá rondar os 83 milhões de ecus; em 1995, o orçamento TEMPUS/Tacis ascendeu a 22,79 milhões de ecus; em 1996, o montante poderá ascender a 45 milhões de ecus. 7. 2 Discriminação dos diversos elementos da acção As ajudas financeiras disponíveis no âmbito de TEMPUS dividem-se em três grandes categorias: projectos europeus conjuntos (PEC): É concedida uma ajuda financeira ao desenvolvimento de projectos europeus conjuntos (PEC) que reúnam universidades e/ou empresas dos países da Europa Central e Oriental com parceiros da União Europeia. Os PEC devem abranger pelo menos uma universidade de um país da Europa Central e Oriental e parceiros em pelo menos dois Estados-membros da União Europeia dos quais obrigatoriamente uma universidade. Podem ser concedidas ajudas a um vasto leque de actividades como, por exemplo. i) acções de educação e formação cooperativa, nomeadamente a criação de novos currículos, o desenvolvimento e revisão curriculares, o incremento das capacidades universitárias no domínio da formação contínua e da reciclagem de professores, a 2l organização de cursos intensivos de cursos de curta duração e o desenvolvimento do ensino aberto e à distância; medidas de reforma e desenvolvimento do ensino superior e das suas capacidades, designadamente por meio de reestruturação da gestão das actuais instituições e sistemas de ensino superior, a modernização das infra-estruturas existentes mediante a aquisição de equipamento necessário à execução de um projecto europeu conjunto e, quando adequado, a prestação de assistência técnica e financeira às autoridades responsáveis; promoção da cooperação da universidade com os agentes socioeconómicos, entre os quais a indústria, através de acções conjuntas; incremento da mobilidade dos alunos e do pessoal docente e administrativo das universidades, no âmbito de projectos europeus conjuntos1; actividades que contribuam para o êxito do projecto comum europeu e envolvam dois ou mais países elegíveis. ii) iii) iv) v) A ajuda financeira é prestada sob a forma de uma dotação institucional concedida ao consórcio de organizações. A ajuda média concedida ascende a 450 000 ecus por projecto e por um período de três anos. Medidas de carácter estrutural e/ou complementar Poderão ser concedidas bolsas para um certo número de actividades com finalidade estrutural e/ou complementar (em especial, assistência técnica, seminários, estudos). Estas medidas destinam-se a apoiar os objectivos do programa, nomeadamente a contribuição para o desenvolvimento e a reestruturação dos sistemas de ensino superior nos países parceiros. - Bolsas individuais Para além dos projectos europeus conjuntos, a Comunidade concederá igualmente apoio a bolsas individuais para professores, formadores, administradores universitários, funcionários superiores dos ministérios, planificadores dos sistemas educativos e outros técnicos de formação, provenientes de países parceiros ou da União, que participam em visitas Não será concedida bolsa de mobilidade ou apoio aos estágios práticos dos estudantes dos países associados da Kuropa Central que lenham acesso a essas actividades no âmbito dos programas comunitários de educação e de formação (SOCRATKS, LKONARDO) <L 7 destinadas à promoção da qualidade, desenvolvimento e reestruturação do ensino superior dos países parceiros. 7. 3 Repartição indicativa dos custos por elementos da acção Os custos dos projectos europeus conjuntos (que representam cerca de 92% do orçamento total previsto para as acções TEMPUS) dividem-se em duas categorias: a) as despesas relativas às acções estruturais representam em média 47% do custo total, que inclui: despesas de pessoal para a administração e o desenvolvimento do pojecto (o tecto é fixado em 50% do montante global da acção 1 até ao limite de 50 000 ecus por ano); equipamento destinado aos países da Europa Central e Oriental; despesas diversas: missões, intensivos, etc. traduções, publicações, cursos despesas gerais: com um tecto de 10% do montante global. b) as bolsas de mobilidade para professores e estudantes. Em média, estas bolsas representam 53% do custo global. Pode calcular-se que 85% deste montante se destina aos beneficiários dos países de Leste para períodos de estudo ou de formação nos Estados-membros da União Europeia. 7. 4 Calendário indicativo das dotações Ano 1 (6) 22% Ano 1 (12) 33% Ano 2 (6) 55% Ano 2 (12) 67% Ano 3 ( 6) 89% 100% Ano 3 (12) 100% 100% Orçamen tos nacionais Assistên cia técnica z. s 8. DISPOSIÇÕES ANTI-FRAUDE PREVISTAS Controlo financeiro: pelos serviços da Comissão no que respeita à regularidade das despesas e da aplicação do orçamento; Controlo científico e técnico: pelos serviços responsáveis da Comissão com o parecer do Comité de gestão do programa TEMPUS criado pela decisão do Conselho 9. ELEMENTOS DE ANÁLISE CUSTO-EFICÁCIA 9. 1. Objectivos específicos As ajudas financeiras atribuídas no âmbito do programa dividem-se em três grandes categorias (ver igualmente ponto 7. 2): Projectos europeus conjuntos: Acções conjuntas de ensino e de formação, auxílio à mobilidade do pessoal e dos estudantes e desenvolvimento das capacidades das universidades para conduzirem acções de cooperação que associem as universidades e/ou as empresas dos países beneficiários a parceiros equivalentes nos países da União Europeia. Medidas de carácter estrutural Seminários, estudos, assistência técnica e bolsas destinadas a desenvolver capacidades para conceber e realizar: * * uma planificação estratégica o desenvolvimento institucional dos estabelecimentos de ensino superior ao nível da universidade ou da faculdade; Bolsas individuais individual dos docentes, Ajuda à mobilidade formadores, administradores universitários e outros técnicos de formação. Estas visitas podem abranger os seguintes domínios: * * desenvolvimento de currículos e de material didáctico, formação do pessoal, nomeadamente através de períodos de reciclagem e estágios na indústria, missões de ensino, actividades destinadas a apoiar o desenvolvimento do ensino superior. * * <?(, Ajuda a associações europeias destinada a publicações e outras actividades de informação e bem assim inquéritos, análises e controlos. 9. 2. Justificação da acção O programa baseia-se na noção de contributo de uma ajuda externa às universidades dos países beneficiários mediante a cooperação com instituições parceiras adequadas da União Europeia e fora dela (G-24). Esta perspectiva desperta intrinsecamente nas universidades participantes da União Europeia um empenhamento financeiro paralelo que seria inexistente se os fundos TEMPUS fossem investidos directamente nos países beneficiários. Além disso, as universidades da União Europeia fornecem todos os contactos, a experiência e o material necessários ao desenvolvimento das capacidades de ensino das universidades dos países beneficiários em conformidade com os seus próprios projectos académicos Na sequência de um longo afastamento da vida universitária ocidental, este programa de cooperação conducente à transformação do ensino superior é extremamente valioso para os países beneficiários. Ser-lhes-ia impossível financiarem eles próprios tais actividades de transformação no decurso do período coberto pelo programa. Por outro lado, importa assegurar a necessária transição para a integração dos países da Europa Central nos programas comunitários de educação, SOCRATES e LEONARDO 9. 2. 1 Custo da acção a) Projectos nacionais O orçamento a atribuir a TEMPUS, a partir do programa Phare em relação aos países da Europa Central e Oriental, e Tacis em relação aos países da antiga União Soviética, será determinado anualmente pelos próprios países beneficiários. No que respeita ao programa TEMPUS/Phare, é previsível que o montante global vá decrescendo de ano para ano em relação ao orçamento actual. Com efeito, as acções conduzidas pelo programa TEMPUS durante este novo período concentrar-se-ão exclusivamente nos sectores que ainda exigem uma adaptação estrutural. As acções de mobilidade, essas, ficarão a cargo de SOCRATES em todos os países que tenham interesse em nele participar. ^ No que respeita ao programa TEMPUS/Tacis, o orçamento será fixado em função dos desejos expressos pelos diferentes Estados da antiga União Soviética e no âmbito das disponibilidades do orçamento Tacis no seu conjunto. b) Assistência técnica à Comissão A assistência técnica à Comissão é confiada à Fundação Europeia para a Formação em Turim. O orçamento que lhe será atribuído deverá cobrir todas as actividades operacionais que se prendem com a execução do programa TEMPUS (despesas de publicações, missões, organização de reuniões, seminários, conferências, etc. ) e será objecto de uma convenção específica entre a Comissão e a Federação Europeia para a Formação. 9. 2. 2 Efeitos derivados (impacto para além dos objectivos específicos) O programa TEMPUS é essencialmente uma acção destinada ao desenvolvimento do ensino universitário. No entanto, o programa exerce repercussões consideráveis sobre outros tipos de actividades universitárias. TEMPUS acarreta consideráveis vantagens para as actividades de investigação, mas exerce igualmente um impacto no desenvolvimento de novas estruturas de ensino e novos sistemas de qualificação académica e de reconhecimento das qualificações. A avaliação do programa demonstrou igualmente que ele representa consideráveis benefícios para as instituições participantes dos países membros, em particular no domínio da modernização dos seus próprios programas académicos. O nível significativamente superior de compreensão mútua criado entre os países parceiros e a União Europeia constitui uma base sólida para novos contactos e oportunidades de cooperação, em particular em termos económicos. 9. 2. 3 Efeitos multiplicadores (capacidade para mobilizar outras fontes de financiamento) O orçamento TEMPUS pode cobrir 100% do custo dos projectos envolvidos. No entanto, diversos factores têm contribuído para promover um financiamento dos projectos europeus conjuntos, entre os quais em particular: o facto de as universidades da União Europeia não solicitarem, em muitos casos, o reembolso das despesas de infra-estrutura nem por vezes a totalidade das respectivas despesas de pessoal; £8 a elevada taxa de recusa devido à falta de fundos suficientes levou as universidades a efectuarem propostas de financiamento conjunto que, do ponto de vista da DG XXII, testemunham um alto nível de empenhamento das instituições envolvidas; - a participação de países do G-24 externos à União Europeia gera por definição novas fontes de financiamento, cobrindo estes países 100% dos custos decorrentes da respectiva participação. 9. 3 Acompanhamento e avaliação da acção 9. 3. 1 Indicadores de desempenho Os indicadores de desempenho utilizados para a avaliação são os parâmetros que foram utilizados para a definição de cada projecto europeu conjunto (PEC). Além disso, foram acrescentados indicadores específicos por forma a corresponder às condições muito variáveis de aplicação dos PEC em cada país parceiro. 9. 3. 2 Modalidades e periodicidade da avaliação prevista Serão apresentados muito em breve às instituições da União Europeia um relatório de avaliação de TEMPUS I (1990-1994) e bem assim um relatório intercalar de TEMPUS II (1994-1995). Além disso, o acompanhamento do programa é um processo integral e contínuo que abrange actividades contratuais de relatório por parte dos contratantes, visitas locais específicas por parte da Comissão, um certo número de conferências e de seminários relativos a aspectos particulares da execução do programa TEMPUS. i< 3 ISSN 0257-9553 COM(96) 198 final DOCUMENTOS PT 16 11 N. ° de catálogo : CB-CO-96-207-PT-C ISBN 92-78-03564-5 Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias L-2985 Luxemburgo 3o