title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa ad un' azione comune, adottata dal Consiglio, al fine di predisporre un programma di formazione, di scambi e di cooperazione nel campo dei documenti d' identità

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 26. 06. 1996 COM(96) 297 def. Proposta di DECISIONE DHL CONSIGLIO relativa ad un'azione comune, adottata dal Consiglio, al fine di predispone un programma di fonnazione, di scambi e di cooperazione nel campo dei documenti dldentità (presentata dalla Commissione) I FfrpfànatPiy Memorandum SOMMARIO A. B. C. Background to proposal Scope of proposai Comments on individual articles II Draft decision A. Recitals B. C. Operative provisions Financial statement 3 3 4 4 8 8 9 13 A. 1. 2. 3. RELAZIONE Genesi della proposta Già prima dell'entrata in vigore del Trattato sull'Unione europea, sia la sicurezza in tatto di documenti d'identità che la lotta contro la falsificazione sono state considerate come delle priorità al fine di rendere più efficaci i controlli sulle persone che attraversano le frontiere esterne. La cooperazione prevista dal Titolo VI del TUE ha confermato questa priorità. Infatti, a prescindere daU'allestimento di strumenti d'informazione come il bollettino delle frodi o il manuale dei documenti autentici, è da considerarsi come uno strumento particolarmente efficace la formazione del personale che esercita funzioni di controllo. L'azione in tal senso non solo consentirà di migliorare le conoscenze reciproche grazie allo scambio di funzionari, ma anche di approfondire le tecniche dei procedimenti utilizzati. È per motivo che la stessa azione è da considerarsi come strumento efficace per lottare anche contro l'immigrazione clandestina ed il traffico di esseri umani in generale. A norma dell'articolo K. 1, par. 2 del Trattato sull'Unione europea, "l'esercizio del controllo" sulle persone che attraversano le frontiere esteme degli Stati membri è considerato come una questione d'interesse comune. Nella riunione tenutasi a Lisbona nel giugno 1992, i ministri dell'immigrazione hanno deciso di organizzare seminari di formazione a tal fine. Finora sono stati svolti due seminari all'attenzione di specialisti suscettibili di dare informazioni in merito alle loro esperienze in materia. Il secondo di questi seminari, svoltisi nel 1995, è stato finanziato sul bilancio comunitario a norma dell'articolo K. 8 del TUE. Questo stesso seminario è stato considerato particolarmente positivo dai partecipanti e dal gruppo di lavoro competente in sede di Consiglio, sottolineando che queste esperienze vanno approfondite e sistematizzate nel quadro di programmi preparati con la massima cura. È stato quindi posto in chiara evidenza il carattere pratico di questa forma di cooperazione, che è da considerarsi come un utile complemento all'attività normativa del Consiglio. Non va infatti dimenticato che l'articolo K. 3 prevede espressamente rapporti di collaborazione i servizi competenti delle amministrazioni nazionali. tra inoltre dimostrato che i bisogni sono Queste prime esperienze hanno particolarmente sensibili in due campi: la formazione degli istruttori e quella degli specialisti. La formazione degli istruttori in quanto consente di moltiplicare, a livello di ciascuno Stato membro, i risultati di una formazione ideata e attuata a livello dell'Unione. La formazione degli specialisti, in considerazione del fatto che la continua evoluzione delle tecnologie postula l'aggiornamento quasi immediato B. 4. 5. 6. delle competenze degli esperti, aggiornamento che garantisce la qualità della formazione del personale responsabile dei controlli. Le azioni in questo campo possono essere coronate da successo solo se saranno durature e coerenti in termini di ideazione e di organizzazione. Portata della proposta L'obiettivo dell'azione comune in parola è: da un lato, quanto alla sostanza, d'ideare un programma coerente tenendo conto dei vari elementi di una politica di formazione che ricomprenda sia l'attività didattica propriamente detta che iniziative come tirocini, e scambi in altri Stati nell'intento di rafforzare i legami che già intercorrono tra le persone incaricate dei controlli. dall'altro, quanto alla periodicità, d'inserire in una prospettiva pluriennale questa cooperazione pratica tra le autorità incaricate del controllo dei documenti d'identità, al duplice fine di migliorare la conoscenza reciproca delle tecniche impiegate negli Stati membri e di rafforzare la lotta contro l'impiego di documenti falsi; Gli insegnamenti iniziali meritano di essere approfonditi. Occorre in particolare insistere sullo scambio di funzionari e sviluppare le ricerche e gli studi affinché i risultati delle attività possano essere anche di profitto a quanti non hanno personalmente partecipato alle iniziative di formazione. È per questo motivo che il programma è strutturato intorno a formazioni annuali, concentrate in seminari e completate da scambi di funzionari e da attività di studio e di ricerca. Questa articolazione è in linea con le esigenze emerse dalla valutazione dei seminari già tenutisi in passato, valutazione che è confortata dalle discussioni tra esperti degli Stati membri nel contesto dei gruppi di lavoro del Consiglio. Questa struttura non esclude che, ove necessario, siano avviate iniziative in funzione degli sviluppi delle tecniche di produzione di documenti non falsificabili o di individuazione dei documenti falsificati. La complementarità consentirà inerente all'approccio prescelto di introdurre una certa elasticità nella gestione del programma pluriennale, nel rispetto degli obiettivi prioritari e fondamentali dello stesso. La necessità di adattarsi tempestivamente agli sviluppi della tecnologia e alle nuove forme di utilizzazione dei documenti falsificati richiede infatti di adattarsi alle circostanze del momento. Lo scopo del programma in parola è di conseguire i voluti obiettivi appoggiando le iniziative delle istituzioni pubbliche o di enti privati che, nel contesto della formazione continua, intendono sensibilizzare alla produzione di documenti d'identità e alla lotta contro l'utilizzazione di documenti falsi. Inoltre, grazie alle economie di scala che si potranno ottenere dall'attuazione del programma, quest'ultimo potrebbe essere integrato, a termine, in un più vasto programma finalizzato ai controlli alle frontiere, programma che fa già l'oggetto di un'"azione pilota" in via di realizzazione nel 1996. C Commenti agli articoli Articolo 1 L'articolo 1 definisce i termini generali del programma e precisa che esso sarà finanziato con risorse comunitarie. La scheda finanziaria allegata prevede una dotazione globale di 5 milioni di ECU per i prossimi cinque anni, di cui 400 000 ECU saranno destinati al programma fin dall'esercizio finanziario del 1996. Gli obiettivi del programma sono precisati nella duplice prospettiva di continuità nel tempo e di approfondimento nella sostanza delle azioni. In particolare, l'accento è posto sulla necessità di definire chiaramente quelle priorità che consentiranno di imprimere al programma una struttura organica e coerente. Il lungo termine è da considerarsi come l'orizzonte necessario per consentire l'approfondimento vuoi del mezzi di azione che della possibilità di affrontare la problematica sotto tutti gli aspetti, siano essi preventivi che repressivi (dimensioni tecniche, giuridiche, culturali e sociologiche). Articolo 2 L'articolo 2 contiene le definizioni essenziali dei termini necessari per afferrare i contomi esatti dell'iniziativa, concentrandosi sui documenti d'identità e sulle principali forme di azione che conpongono il programma. Articolo 3 L'articolo 3 si occupa della prima componente dei programmi annuali: l'organizzazione dei seminari. Questi ultimi saranno di due tipi: generali, all'attenzione degli istruttori la cui missione sarà in seguito quella di "riversare" negli Stati membri la formazione così ricevuta; di perfezionamento, onde consentire a specialisti confermati di approfondire alcuni aspetti specifici che richiedono sforzi particolari. I seminari saranno svolti a ritmo regolare, ossia a ritmo annuale, in modo da creare un "effetto di œinvolgimento" che consenta, a fine periodo, di costituire un'efficace fonte di informazione e di riferimento. La caratteristica comune dei seminari sarà, da un lato, quella di studiare gli aspetti teorici e pratici inerenti alla sicurezza dei documenti e di aggiornare, dall'altro, le conoscenze acquisite, approfondendo al tempo stesso i metodi pedagogici destinati ai formatori. Beninteso, occorrerà rispettare le competenze comunitarie nel senso che è escluso che si possa interferire nelle competenze conferite alla Comunità europea per quanto riguarda ad esempio il modello di tipo di visto o le carte di soggiorno dei cittadini dell'Unione. Tenuto conto dei particolari legami con i paesi associati (d'Europa centrale e orientale nonché con Cipro e Malta), come pure della necessità di collocare la lotta contro l'impiego di documenti falsi a un livello più vasto che quello dell'Unione europea, è previsto che alcuni seminari potranno essere anche frequentati da rappresentanti dei paesi associati. Questo obiettivo potrà essere conseguito sia sotto forma di partecipazione di esperti dei paesi associati ai seminari organizzati in funzione di questo più ampio obiettivo, sia sotto forma di seminari specialmente destinati ad alcuni paesi associati al fine di trattare quelle dimensioni che le riguardano più direttamente. Articolo 4 L'articolo 4 si occupa della dimensione complementare dei seminari, ossia lo scambio di funzionari. Questi scambi potranno assumere in particolare la forma di "tirocini" unilaterali o reciproci presso autorità nazionali incaricate dei controlli, onde individuare "in situ" i problemi incontrati dagli altri Stati membri e conoscere le più moderne tecniche di elaborazione e di produzione dei documenti d'identità Inoltre, per poter anche beneficiare dell'esperienza acquisita da alcuni Stati terzi che perseguono analoghi obiettivi, gli scambi saranno anche accessibili ai rappresentanti dei paesi terzi, senza tuttavia limitarli strettamente ai soli rappresentanti dei paesi associati. Articolo 5 La terza componente dei programmi annuali è da ravvisarsi negli studi che saranno in particolare finalizzati all'apprestamento e alla diffusione di materiale pedagogico (fascicoli pedagogici, programmi informatici di assistenza, ecc. ). La ricerca potrebbe essere maggiormente incentrata sulla messa a punto di strumenti destinati alla verifica dei documenti e alle tecnologie idonee a consentire la rapida diffusione di informazioni sui documenti classificati e sul loro illecito impiego. Articolo 6 I criteri di finanziamento riflettono essenzialmente l'interesse che l'Unione annette ai programmi. Per ottenere effetti sicuri è posto il principio che in caso di iniziative tra soli Stati membri, almeno tre di essi devono essere coinvolti nell'azione. È normale che in caso di iniziative che coinvolgano paesi associati, il principio anzidetto dev'essere adeguato prevedendo la partecipazione di almeno due Stati membri e di tre paesi associati. Sarà cosi escluso il rischio di duplicazione con iniziative bilaterali degli Stati membri. Articolo 7 Questo articolo, relativo ai controlli, ribadisce le competenze rispettive della Commissione e della Corte dei conti. Articolo 8 L'articolo 8 stabilisce il contesto generale in cui si colloca l'intervento del bilancio comunitario. Il paragrafo 2 stabilisce un'aliquota globale ispirata al principio secondo cui il contributo delle autorità nazionali sarà inferiore a quello proveniente dal bilancio comunitario. Tuttavia, onde conservare l'elasticità necessaria per adeguarsi a programmi speciali, il massimale stabilito dall'articolo può essere aumentato per tener conto delle circostanze particolari di cui al paragrafo 3. II paragrafo 4 pone il principio di una limitazione particolare dell'intervento su alcune categorie di costi, sottolineando così il carattere operativo e non amrninistrativo della linea di bilancio. Anche in questo caso è prevista l'elasticità necessaria per adeguarsi a circostanze particolari. Articolo 9 L'articolo 9, sulle regole di procedura, ribadisce le disposizioni applicabili in materia Articolo 10 L'articolo 10 pone il principio della responsabilità della Commissione in fatto di gestione e di sorveglianza dei programmi, soprattutto per quanto riguarda l'elaborazione dei programmi annuali. In sede di attuazione dei programmi la responsabilità della Commissione si pone in primissimo piano. Per preparare i programmi annuali la Commissione istruirà le varie domande ad essa pervenute, come pure le proposte provenienti dagli Stati membri, che in questo modo potranno anche partecipare all'elaborazione dei programmi stessi. I suggerimenti saranno presi in considerazione alla luce dei tre criteri precisati nel secondo capoverso del secondo paragrafo. Per poter disporre dell'apporto tecnico necessario in sede d'istruzione, la Commissione si avvarrà, se del caso, della consulenza di esperti che siano in grado di puntualizzare gli aspetti particolari della lotta contro i falsi documenti d'identità. Articolo II L'articolo 11 precisa la procedura decisionale da seguire per adottare il programma annuale. A tal fine è istituito un comitato che fa propria la procedura IIA della decisione 87/373 del Consiglio, del 13 luglio 1987 "che stabilisce le modalità di esercizio delle competenze esecutive conferite alla Commissione" (GU L 197, 18. 7. 1987, pag. 33). Il progetto di programma annuale è sottoposto a un comitato presieduto dalla Commissione e che decide alla maggioranza prevista dall'articolo K. 4, punto 3, secondo comma del TUE. Ove la Commissione ritenga di non poter seguire il parere del comitato, la decisione spetterà al Consiglio. Questa procedura presenta il duplice vantaggio della concertazione con gli Stati membri in seno al comitato, e dell'efficacia della procedura decisionale stessa in caso di accordo. La stessa procedura ha dato buone prove in altri contesti e sarà egualmente valida nel caso dei programmi in parola Articolo 12 Il disposto di questo articolo è volto a rendere possibile la valutazione e la sorveglianza delle azioni. Questo compito incombe in primo luogo alla Commissione, che deve anche provvedere all'adeguata informazione del Parlamento europeo e del Consiglio, al fine di garantire la coerenza con i lavori già in corso o previsti nel settore delle frontiere esteme, dell'asilo e dell'immigrazione. Articolo 13 Questo articolo stabilisce la data dell'entrata in vigore dell'azione comune. Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa ad un'azione comune, adottata dal Consiglio, al fine di predisporre un programma di formazione, di scambi e di cooperazione nel campo dei documenti d'identità IL CONSIGUO DELL'UNIONE EUROPEA visto il trattato sull'Unione europea, in particolare gli articoli K. 3, paragrafo 2, lettera b) e K. 8, paragrafo 2), vista la proposta della Commissione in data , considerando che gli Stati membri considerano come una questione d'interesse comune l'esercizio del controllo all'atto dell'attraversamento delle frontiere esteme e soprattutto la sicurezza nei documenti d'identità; considerando che l'apprestamento di un contesto entro cui collocare azioni di formazione, di informazione, di studi e di scambi potrà migliorare la conoscenza reciproca delle tecniche di produzione e di controllo dei documenti d'identità e rendere più efficace la lotta contro la falsificazione degli stessi; considerando che questi obiettivi possono essere più efficacemente conseguiti a livello dell'Unione piuttosto che a livello dei singoli Stati membri, tenuto conto delle economie di scala e degli effetti cumulativi delle azioni previste; considerando che l'azione comune in parola lascia impregiudicate le competenze della Comunità, in particolare nel campo della formazione professionale e non arreca quindi pregiudizio alle iniziative comunitarie prese ai fini dell'attuazione della politica in materia e, segnatamente, al programma Leonardo da Vinci, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: SEZIONE I- DEPOSmONI GENERALI Articolo 1 Principio ed obiettivi 1. 2. È predisposto per il periodo 1996-2000 un programma (in appresso denominato programma Sherlock) di formazione, di scambi e di cooperazione nel campo della sicurezza dei documenti d'identità, ai sensi delle definizioni di cui all'articolo 2 della presente azione comune, programma che beneficia del finanziamento comunitario. l'obiettivo generale del Senza pregiudizio delle competenze comunitarie, programma Sherlock è di ampliare, grazie alla programmazione pluriennale dello stesso, la cooperazione già esistente in fatto di documenti d'identità. Questa cooperazione sarà razionalizzata a lungo termine grazie alla fissazione di precise priorità. Articolo 2 Definizioni Ai sensi del programma Sherlock si intende per: Documenti d'identità, i documenti rilasciati dagli Stati membri o dagli Stati terzi che consentono in particolare ai loro titolari di provarne l'identità e di varcare eventualmente una frontiera estema; Formazione: l'organizzazione di seminari incentrati sulla conoscenza teorica e pratica della sicurezza in fatto di documenti d'identità; Scanbio: il soggiorno di funzionari in uno Stato diverso da quello a cui appartengono, al fine di approfondire le tecniche di controllo sul terreno; Studi: preparazione e diffusione di materiale pedagogico ai fini della prevenzione e della lotta contro i falsi documenti d'identità. SE7IOI>nKn: STRI ITn ITU DEL PT^OGRAMMA Articolo 3 Formazione 1. Il programma Sherlock prevede principalmente la realizzazione dei seminari annuali qui appresso: seminario di base, destinato alla formazione degli istruttori, seminario di perfezionamento sull'elaborazione di documenti, destinato a specialisti già affermati. 2. Detti seminari sono riservati ai funzionari degli Stati membri. Tuttavia si potranno anche organizzare seminari specifici, accessibili ai funzionari dei Paesi associati. Articolo 4 Scambi Il programma Sherlock prevede anche scambi di funzionari tanto di Stati membri che di Stati terzi. Questi scambi assumeranno in particolare la forma di tirocini di durata limitata presso amministrazioni nazionali incaricate del controllo dei documenti d'identità. Articolo 5 Studi e ricerche 1. 2. Il r^gramma Sherlock prevede l'ideazione, la messa a punto e la diffusione di materiale pedagogico destinato alla moltiplicazione di programmi di formazione negli Stati membri e nei Paesi associati. Potrà anche fare oggetto di studi e di ricerche il miglioramento della circolazione deirinformazione sulle frodi accertate nell'uso di documenti d'identità. SEZIONE IH: DISPOSIZIONI FINANZIARIE Articolo 6 Criteri di finanziamento I progetti che fruiscono del finanziamento comunitario devono presentare un interesse per l'Unione europea e coinvolgere almeno tre Stati membri. I progetti destinati al rafforzamento della cooperazione con gli Stati associati devono interessare almeno due Stati membri e tre Stati associati. Articolo 7 Controllo finanziario Le decisioni di finanziamento, nonché i contratti stipulati sulla base delle stesse prevedono in particolare la sorveglianza e il controllo finanziario da parte della Commissione, nonché audit da parte della Corte dei conti. Articolo 8 Livello del finanziamento comunitario 1. 2. Sono finanziabili tutte le spese direttamente imputabili all'attuazione dell'azione e sostenute nel corso di un determinato periodo, fissato œntrattualmente. L'aliquota d'intervento a carico del bilancio comunitario è stabilita al 60% del costo complessivo del programma e potrà essere eccezionalmente portata al livello massimo dell'80%, secondo le procedure di cui alla sezione 4 dell'azione comune in parola 10 Le spese di traduzione e d'mterpretazione, di sostegno informatico, nonché le spese per materiale durevole e consumabile saranno prese in conto soltanto se considerate necessarie all'attuazione del programma, e non potranno essere finanziate che a concorrenza del 50% al massimo della sovvenzione o a concorrenza dell'80% ove la natura stessa dell'azione lo renda indispensabile. Le spese relative ai locali e agli impianti pubblici, nonché alla retribuzione dei funzionari dello Stato o di enti pubblici potranno essere prese in considerazione soltanto se corrispondono a destinazioni o compiti non legati alla loro destinazione o funzione nazionali, ma specificamente legati all'attuazione dell'azione d'interesse europeo. Articolo 9 Regole di procedura 1. 2. 1. 2. Le azioni previste dal programma e finanziate sul bilancio delle Comunità sono gestite dalla Commissione conformemente al regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, nel testo modificato da ultimo dal regolamento n. 2335/95, del 18 settembre 1995. Nel presentare le proposte di finanziamento la Commissione terrà conto dei principi di buona gestione finanziaria e, in particolare, di economia e di rapporto costo/efficienza, di cui all'articolo 2 del Regolamento finanziario. SEZIONE IV; GESTIONE E ^RVFXÏÏIANZA PEL PROGRAMMA Articolo 10 Preparazione del programma La Commissione è responsabile della gestione e della sorveglianza del programma e prende le misure ritenute necessarie al tal fine. La Commissione prepara un progetto di programma annuale insieme alla ripartizione degli stanziamenti disponibili; il programma è basato sulle priorità tematiche rispondenti alla struttura e agli obiettivi del programma Sherlock. A tal fine la Commissione istruisce i progetti ad essa sottoposti in funzione dei seguenti criteri: carattere innovativo dell'iniziativa proposta; urgenza che l'iniziativa può presentare ai fini del miglioramento della sicurezza dei documenti; coerenza di insieme del programma. Articolo 11 Attuazione del programma 11 1. 2. La Commissione è assistita da un comitato costituito da un rappresentante per Stato membro e presieduto dal rappresentante della Commissione. Quest'ultimo sottomette al comitato il progetto di programma annuale di cui all'articolo 10 della presente azione comune. Il comitato esprime il proprio parere sul programma entro un termine che il presidente potrà stabilire in funzione dell'urgenza. Il parere è adottato alla maggioranza prevista dall'articolo K. 4, punto 3, secondo comma del TUE; il presidente non prende parte ai voti. La Commissione adotta provvedimenti che sono immediatamente applicabili. Tuttavia, ove tali provvedimenti non siano conformi al parere espresso dal comitato, essi saranno comunicati senza indugio dalla Commissione al Consiglio. In tal caso la Commissione può procrastinare di un mese o più, a decorrere dalla data della comunicazione, l'applicazione dei provvedimenti da essa decisi. Il Consiglio potrà allora prendere una decisione diversa, deliberando a maggioranza qualificata ed entro i termini di cui al precedente paragrafo. SEZIONE V; DISPOSIZIONI FINALI Articolo 12 Valutazione La Commissione procede annualmente alla valutazione delle azioni attuate nel corso dell'anno precedente e presenta in merito un rapporto al Parlamento europeo e al Consiglio. Articolo 13 La presente azione comune entra in vigore il giorno in cui è pubblicata sulla Gazzetta ufficiale. Fatto a Bruxelles, addì Per il Consiglio Il Presidente 12 Scheda finanziaria Voce B5-800: Cboperazione nel campo della giustizia e degli affari interni. Gli stanziamenti d'impegno sono iscritti al capitolo BO-40. 1. TITOLO DELL'AZIONE Azione comune relativa a un programma di formazione, di scambi e di cooperazione nel campo della sicurezza dei documenti d'identità (denominato programma Sherlock), 2. IJNEA DI BDLANQO B5-800: Azioni comuni nel contesto della cooperazione nel campo della giustizia e degli affari intemi, in particolare nei settori contemplati dall'articolo Kl, paragrafi 2 e 3 del TUE. 3. BASE GIURIDICA Articolo K. 3(2) del trattato sull'Unione europea. 4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 4. 1 Obiettivo generale dell'azione Nel contesto della cooperazione di cui al Titolo VI del TUE, il miglioramento della sicurezza dei documenti d'identità è da ritenersi come una priorità, soprattutto al fine di migliorare l'efficacia dei controlli alle frontiere esteme dell'Unione. Oltre all'allestimento di strumenti d'informazione (Bollettino delle frodi; Manuale dei documenti autentici; riferimenti in codice dei documenti) la formazione del personale che esplica la propria attività in questi campi è da ritenersi mdispensabile soprattutto se essa permetterà l'ulteriore sviluppo degli scambi tra Stati membri e la migliore conoscenza delle tecniche, dei rjrocedimenti e degli strumenti utilizzati. Due seminari destinati a specialisti suscettibili di diffondere le loro proprie esperienze sono già stati organizzati sul tema in questione, di cui il secondo, nel 1995 a carico del bilancio comunitario, conformemente alle disposizioni di cui all'articolo K. 8 del TUE. L'obiettivo generale dell'azione - che è sostenuta da una programmazione pluriennale - è di ampliare la cooperazione in questo campo, di razionalizzare le iniziative coordinandole intomo a precise priorità, di garantire la continuità dei risultati attraverso un lavoro duraturo e sistematico. 4. 2 Periodo coperto dall'azione La programmazione dell'azione si estende lungo un periodo di cinque anni, a decorrere dal 19%. 13 5. CLASSIFICAZIONE DELLA SPESA SNO/SD 6. TffODISPESA Sovvenzione (a concorrenza dell'80% al massimo) per cofinanziamento con altre fonti del settore pubblico o privato. 7. INCIDENZA FINANZIARIA 7. 1 Modalità di calcolo del costo complessivo dell'azione Le sovvenzioni interesseranno: la formazione; il programma di scambi e di tirocini; studi e ricerche, circolazione e diffusione di informazioni. Sotto riserva della procedura di bilancio annuale, è previsto di destinare alla realizzazione del programma per il periodo 1996-2000, secondo lo scadenzario di cui al punto 7. 2, una dotazione indicativa di 5 milioni di ECU. Gli importi annuali, valutati alla luce delle azioni dello stesso tipo già realizzate (ivi compresi i programmi Karolus e Mattheus), ovvero sulla scorta di azioni ancora in via di realizzazione, sono stabiliti come segue: -1996: - formazione: * seminario di istruttori: 30 formazione degli partecipanti (2x15 Stati membri), durata/15 giorni (costo del seminario per tirocinante: 6 300 ECU): 190 000 ECU * seminario di formazione di base per i paesi associati d'Europa centrale e orientale in collegamento con 3 Stati membri: 20 partecipanti (2 per Stato- durata 10 giorni (costo per tirocinante 4 200 ECU): 84 000 ECU arrotondati a: (7 Stati), 90 000 ECU - studi e ricerche, circolazione d'informazioni (elaborazione di strumenti pedagogici, edizione di documenti): 120 000 ECU - per ciascun anno nel periodo 1997-1998: - formazione: * seminario di formazione di istruttori: 30 partecipanti (2 x 15 Stati membri), aurata 15 giorni (costo del seminario per tirocinante: 6 300 ECU): 190 000 ECU 14 * seminario di perfezionamento (15 giorni, 1 partecipante per Stato membro, costo 6 300 ECU): 94 500 ECU arrotondati a: 95000ECU * seminario di formazione di base per i paesi associati dell'Europa centrale e orientale (7 Stati) in collegamento con 3 Stati membri: 20 partecipanti (2 per Stato), durata tirocinante: 4 200 ECU): 10 giorni 84 000 ECU arrotondati a: (costo per 90000ECU * seminario di formazione di istruttori, destinato ai paesi associati dell'Europa centrale e orientale (7 Stati) in collegamento con 3 Stati membri: 20 partecipanti (2 per tirocinante: (costo per Stato), durata 10 giorni 4 200 ECU): 84 000 ECU arrotondati a: 90000EOJ - scambi: * tirocinio di 5 giorni (costo per tirocinante 2 000 ECU) per 150 funzionari degli Stati membri: 300 000 ECU * tirocinio di 5 giorni (costo per tirocinante 2 000 ECU) per 50 funzionari degli Stati terzi associati: 100 000 ECU * altri scambi (visite di luoghi di produzione, di laboratori di ricerca, ecc. ): importo forfettario di: - ricerca e studi, circolazione dell'informazione: - per ciascun anno nel periodo 1999/2000: 60000ECU 75 000 ECU - formazione: * seminario di formazione di istruttori: 30 partecipanti (2 x 15 Stati membri), durata 15 giorni (costo per tirocinante: 6 300 ECU): ECU 190 000 * seminario di perfezionamento (15 giorni, 1 partecipante per Stato membro, costo 6 300 ECU): 94 500 ECU arrotondati a: 95 000EOJ * seminario di formazione di base destinato ai paesi associati dell'Europa centrale e orientale (7 Stati) in collegamento con 3 Stati membri: 20 partecipanti (2 per Stato), durata 10 giorni tirocinante: (costo per 4 200 ECU): 84 000 ECU arrotondati a: 15 90 000 ECU * seminario di formazione di istruttori, destinato ai paesi associati dell'Europa centrale e orientale (7 Stati) in collegamento con 3 Stati membri: 20 partecipanti (2 per Stato), durata 10 giorni (costo per tirocinante: 4 200 ECU): 84 000 ECU arrotondati a: 90 000 ECU - scambi: * tirocini di 5 giorni (costo per tirocinante 2 000 ECU) per 150 funzionari degli Stati membri: 300 000 ECU * tirocini di 5 giorni (costo per tirocinante 2 000 ECU) per 100 funzionari degli Stati terzi associati: 200 000 ECU * altri scambi (visite di luoghi di produzione, di laboratori di ricerca, ecc. ) importo forfettario di: - ricerche, studi, circolazione di informazioni: 7. 2 Ripartizione per elementi dell'azione 100 000 ECU 235 000 ECU CE in milioni di ECU (prezzi correnti) m a n a n B B a n a E B a a s s E a as Ripartizione Formazione (seminari) Formazione (scambi) Anno 1996 0. 28 1997 1998 1999 2000 0. 465 0. 4 0. 465 0. 4 0. 465 0. 5 0. 465 0. 5 2. 14 1. 8 Totale Altri scambi Ricerche, studi, circolazione di informazioni 0. 12 0. 06 0. 075 0. 06 0. 075 0. 1 0. 235 0. 1 0. 235 0. 32 0. 74 TOTALE 0. 4 1 1 1. 3 1. 3 5 7. 3 Sradfinzflrjo stanziamenti d'irnpe^o/stanziarnenti di pagamento CE in milioni di ECU Totale 1997 1998 1999 2000 2001 Anno 1996 Stanziamenti d'impegno 0. 4 1 1 1. 3 1. 3 5 16 Stanziamenti di pagamento Anno 1996 1997 1998 1999 2000 Totale 0. 1 0. 3 0. 7 0. 3 0. 7 0. 3 1 0. 1 1 1 1. 3 0. 4 1 1 1. 3 1. 3 5 0. 3 1 1. 3 0. 3 0. 3 Dotazione finanziaria indicativa per il periodo 1996-2000: 5 milioni di ECU. Sono previste tre fasi del programma. Per il 1996, tenuto conto del fatto che le prime spese non potranno essere impegnate prima dell'ultimo terzo dell'anno, l'importo annuale è stato valutato sulla base di quanto si potrà effettivamente realizzare tenuto conto del lavoro preparatorio che è necessario. Per il 1997-1998: la prima fase è destinata a far leva sui programmi nazionali di formazione degli Stati membri che disporranno di istruttori formati a livello dell'Unione e di strumenti pedagogici predisposti in comune. Per il 1999-2000: T'effetto leva" sullo sviluppo dei rjrogrammi nazionali farà sorgere nuove esigenze a livello dell'Unione, permettendo di ar/profondire l'operazione e di ampliarla in funzione della valutazione che sarà fatta a medio periodo (fine 1998) e che sarà più dettagliata rispetto a quella della relazione annuale. a DISPOSIZIONI ANTIFHODI PREVISTE (E RISULTATI DELLA LORO ATTUAZIONE) La verifica delle sovvenzioni o della validità delle prestazioni e degli studi preparatori, di fattibilità e di valutazione già ordinati sarà effettuata dai servizi della Commissione prima di procedere ai pagamenti e tenendo conto degli obblighi contrattuali e dei principi di economia e di buona gestione finanziaria o globale. Disposizioni antifrodi (controlli, consegna dei rapporti, ecc. ) sono incluse in tutti gli accordi o contratti stipulati tra la Commissione e i beneficiari dei versamenti. 9. ELEMENTI DI ANAIJSI COSTO-EFFICIENZA 9. 1 Obiettivi specifici quantificabili, popolazione interessata - Obiettivi specifici: Nel contesto dell'obiettivo generale di cui al punto 4. 1, speciale attenzione sarà rivolta dalla Commissione alle seguenti realizzazioni: * Continuità dei seminari di formazione nel campo della sicurezza di documenti in tre direzioni: - formazione di istruttori; - formazione approfondita di specialisti già œrifermati; 17 - formazione di base a destinazione di alcuni paesi PECOS. Con questo primo obiettivo si vuole armonizzare meglio la formazione del personale, specializzando ogni livello di intervento: l'Unione per la formazione degli istruttori e la formazione di alto livello; gli Stati membri per l'effetto moltiplicatore delle formazioni presso la maggior parte dei loro dipendenti. Sempre ai fini deirarmonizzazione e nella prospettiva dell'adesione, l'Unione organizzerà anche corsi di formazione all'attenzione di funzionari dei PECOS. * In concomitanza con il precedente obiettivo, sviluppo di strumenti pedagogici che consentano di realizzare programmi di formazione negli Stati membri, capitalizzando in tal modo quanto si è acquisito con la formazione a livello dell'Unione. Inoltre, l'allestimento di strumenti a livello dell'Unione e l'economia di scala che ne deriveranno, consentiranno di sviluppare ulteriormente la formazione negli Stati membri sulla base di strumenti pedagogici armonizzati. * Ricerche per migliorare gli strumenti che consentono di far meglio circolare le informazioni nel campo della conoscenza dei documenti, nonché in quello delle frodi accertate. Il conseguimento di questo ultimo obiettivo consentirà di evitare la duplicazione di attività identiche in materia di ricerca in un settore in cui lo scambio di informazioni tra gli Stati membri è essenziale nella prospettiva della piena realizzazione della libera circolazione. Popolazione interessata Funzionari incaricati dell'elaborazione dei documenti, del loro rilascio, della verifica degli stessi in sede di controllo; responsabili della formazione, soprattutto quelli incaricati di ideare ed attuare la formazione nei servizi interessati e più particolarmente di sviluppare la formazione degli istruttori. 9. 2. Giustificazione dell'azione Nell'ambito della cooperazione tra Stati membri, alla quale la Commissione è pienamente associata, rientrano, come stabilisce il Titolo VI del TUE, alcune questioni che gli Stati membri considerano di interesse comune, tra le quali è da annoverare la sicurezza dei documenti in quanto elemento importantissimo soprattutto ai fini dei controlli alle frontiere esteme. La cooperazione tra le amministrazioni degli Stati membri verrà quindi a completare, a livello dell'Unione, gli sforzi dispiegati dalle amministrazioni nei rispettivi campi di competenza. La rapidità dello scambio di informazioni e la necessità di lavorare in tempi reali implicano quindi che i funzionari devono avere una conoscenza sempre più approfondita di quanto accade presso i loro colleglli degli altri Stati membri. Il programma Sherlock si iscrive quindi in questa logica ed è perfettamente conforme al principio di sussidiarietà ai fini della ripartizione delle iniziative già illustrate più sopra all'atto di esporre gli obiettivi specifici del programma. Le modalità di selezione dei progetti si ispirano a due principi: 18 - Il rispetto della struttura del programma, qua! è definita nella sezione II dell'azione comune, rispetto che impone la continuità delle azioni al fine d'imprimere efficacia a lungo termine e sviluppare l'effetto di coinvolgimento negli Stati membri; - Il rispetto dei criteri di cui all'articolo 10 dell'azione comune, secondo cui, oltre alla coerenza del programma, si deve tener conto del carattere innovativo (evoluzione della tecnologia, ad esempio) o dell'urgenza (nuovi tipi di documenti, individuazione di reti strutturate ai fini della falsificazione). 9. 3. Sorveglianza e valutazione dell'azione Due tipi di indicatori saranno messi a punto per misurare la realizzazione degli obiettivi: - Numero di giornate/tirocinanti realizzate a livello dell'Unione, tanto per i seminari che per gli scambi; - Numero di giornate/tirocinanti realizzate negli Stati membri che fanno appello ad istruttori formati attraverso il programma Sherlock e agli strumenti pedagogici predisposti nel contesto del programma in esame. Questi indicatori, di carattere quantitativo, saranno completati da valutazioni più qualitative per misurare l'impatto della formazione sul personale coinvolto (metodo del "panel", con valutazione ad intervalli successivi, dopo la formazione). Le relazioni annuali saranno completate da una relazione di carattere pedagogico e più dettagliata, da redigere dopo i primi tre anni di esecuzione del programma 10. SPESE AMMINISTRATIVE (parte A della sezione m del bilancio generale) La mobilitazione effettiva delle necessarie risorse umane risulterà dalla decisione annuale che la Commissione dovrà prendere relativamente all'assegnazione delle risorse, tenendo conto in particolare degli effettivi e degli impòrti supplementari che saranno accordati dall'autorità di bilancio. Merita sottolineare che l'azione comune in parola implica la gestione di stanziamenti di impegno dell'ordine di circa 5 milioni di ECU in cinque anni e che per garantire una "buona gestione finanziaria" degli stanziamenti operativi, dovranno essere anche stanziate risorse amministrative pari al maggior lavoro che discenderà dall'aumento delle attività legate airattuazione dell'azione comune nel periodo di cui trattasi. La valutazione delle risorse supplementari è stata effettuata basandosi sull'osservazione del costo in risorse umane derivante dalla gestione delle azioni pilota di formazione Titolo VI realizzate sul bilancio 1995. 10. 1 Incidenza sul numero di posti di lavoro 19 Tipi di posti di lavoro Effettivi da destinare alla gestione dell'azione di cui durata posti di lavoro posti di lavoro temporanei attraverso ricorso a risorse supplementari mediante impiego delle risorse disponibili presso la DG od il servizio interessati Funzionari od agenti temporanei A B C Altre risorse Totale 1 1/2 1/2 2 5 anni a decorrere dal mese di settembre 1996 1 1/2 1/2 2 10. 2 Incidenza finanziaria globale delle risorse umane supplementari Importi 765 000 Funzionari Agenti temporanei Altre risorse (indicare linea di bilancio) (ECU) Modalità di calcolo (92 000 ECU + 33 000 + 28 000) x 5 anni NB: secondo la tabella comunicata dalla DG DC Totale 765 000 __ Gli importi esprimono il costo complessivo dei posti di lavoro supplementcri per la durata dell'azione. 10. 3 Aumento di altre spese di funzionamento legare all'azione 20 Linea di bilancio (n. e denominazione)) A 2510 Importi Modalità di calcolo 12 000 50 000 156 375 80 400 Missioni: 20 giorni/funzionario: 20x120 ECU x 5 anni Viaggi: 10 viaggi annuali x 1000 ECU x 5 anni Comitato previsto daU'articolo 11: 15 persone x 695 ECU x 3 riunioni x 5 anni Esperti: 20 giorni/esperti/anni x 804 ECU x 5 anni Totale ^™ Gli importi corrispondono die spese complessive dell'azione. L'obiettivo delle missioni da effettuarsi è quello di valutare e di coordinare le iniziative intese a dare attuazione al programma e di garantire l'adeguata sorveglianza del progetto sul posto. Il costo delle missioni è valutato a 62 000 ECU. 21 ISSN 0254-1505 COM(96) 297 def. DOCUMENTI IT 06 11 N. di catalogo : CB-CO-96-306-IT-C ISBN 92-78-05745-2 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo ùl


title: Nõukogu määrus (EÜ) nr 1323/96, 26. juuni 1996, millega muudetakse määrust (EMÜ) nr 1784/77 humala sertifitseerimise kohta

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Saxony-Anhalt
Thuringia
agricultural holding
certificate of origin
food processing
hops

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text: 03/19. kd ET Euroopa Liidu Teataja 31996R1323 10. 7. 1996 EUROOPA ÜHENDUSTE TEATAJA NÕUKOGU MÄÄRUS (EÜ) nr 1323/96, 26. juuni 1996, millega muudetakse määrust (EMÜ) nr 1784/77 humala sertifitseerimise kohta 257 L 171/1 EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, võttes arvesse nõukogu 26. juuli 1971. aasta määrust (EMÜ) nr 1696/71 humalaturu ühise korralduse kohta, (1) eriti selle ar- tikli 2 lõiget 4, võttes arvesse komisjoni ettepanekut ning arvestades, et: (EMÜ) nr 2239/91 (pärast Saksamaa ühinemist humalasektoris kohaldatavate üleminekumeetmete kohta) (3) ettenähtud ja 31. detsembril 1992 lõppenud ajavahemik; teatavates põlluma- jandusettevõtetes ei olnud olukord 31. detsembriks 1995 stabi- liseerunud; tuleks kõnealuse erandi kohaldamist pikendada ühe aasta võrra ning muuta vastavalt asjaomaste põllumajandusettevõtete loetelu, seepärast nõukogu määruses (EMÜ) nr 1784/77 (2) määratakse kindlaks ja sätesta- etapp, mil peab toimuma humala sertifitseerimine, takse tingimused, mille alusel humalatooteid võib täiendavalt töödelda; ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE: Artikkel 1 tegelevates ettevõtetes humalate puhastamine endises Saksa Demokraatlikus Vabariigis on humalat pärast koristamist traditsiooniliselt töödeldud teisiti kui teistes ühen- duse osades, nimelt ei võimalda olemasolevad seadmed kahte etappi eraldi teostada ning seetõttu toimub paljudes humalakas- vatusega ja esialgne kuivatamine samal ajal kui jahvatamine ja graanuliteks selline kord ei ole siiski kooskõlas ühenduse pressimine; õigusaktidega, milles sertifitseerimine peab sätestatakse, et toimuma enne töötlemist; selleks et võimaldada tootjatel haju- tada uusi ajavahemiku peale, on määruses (EMÜ) nr 1784/77 sätestatud üleminekuaeg, mis on aasta määrusega pikem kui komisjoni 26. investeeringuid sobiva juuli 1991. Määrust (EMÜ) nr 1784/77 muudetakse järgmiselt. 1. Artikli 1 lõike 3 teises lõigus asendatakse kuupäev “31. detsember 1995” kuupäevaga “31. detsember 1996”. 2. Lisa asendatakse käesoleva määruse lisaga. Artikkel 2 Käesolev määrus avaldamist Euroopa Ühenduste Teatajas. jõustub seitsmendal päeval pärast selle Käesolevat määrust kohaldatakse alates 1. jaanuarist 1996. Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides. Luxembourg, 26. juuni 1996 Nõukogu nimel eesistuja M. PINTO (1) EÜT L 175, 4. 8. 1971, lk 1. Määrust on viimati muudetud määru- sega (EÜ) nr 3290/94 (EÜT L 349, 31. 12. 1994, lk 105). (2) EÜT L 200, 8. 8. 1977, lk 1. Määrust on viimati muudetud 1994. aasta ühinemisaktiga. (3) EÜT L 204, 27. 7. 1991, lk 14. 258 ET Euroopa Liidu Teataja 03/19. kd LISA “LISA Põllumajandusettevõtted, kus sertifitseerimine võib toimuda pärast graanuliteks töötlemist: SAKSI-ANHALTI LIIDUMAA: Eichenbarleben (endine Irrleben) Osterweddinger Blumenberg (endine Langenweddingen) TÜÜRINGI LIIDUMAA: Kutzleben (endine Bad Tennstedt) Heringen Kindelbrück Vogelsberg (endine Groβbrembach) Groβenehrich Hohenebra”


title: Proposition de DECISION DU CONSEIL relative à une action commune adoptée par le Conseil instaurant un programme de formation, d' échanges et de coopération dans le domaine des documents d' identité

text: COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES Bruxelles, le 26. 06. 1996 COM(96) 297 final Proposition de DECISION DU CONSEIL relative à une action commune adoptée par le Conseil instaurant un programme de formation, d'échanges et de coopération dans le domaine des documents d'identité (présentée par la Commission) SOMMAIRE I : Exposé des motifs :. page 3 A : Genèse de la proposition. page 3 B : Portée de la proposition. page 4 C : Commentaire des articles. page 5 II : Proposition de décision. page 9 A : Considérants :. page 9 B : Dispositif :. *. page C : Fiche financière. page 10 16 EXPOSE DES MOTIFS A: Genèse de la proposition JL Dès avant l'entrée en vigueur du Traité sur l'Union européenne la* sécurité de la production de documents d'identité et la lutte contre la falsification ont été considérées comme une priorité pour une meilleure efficacité du contrôle des personnes aux frontières extérieures. La coopération prévue par le titre VI du TUE a confirmé cette priorité. En effet, au delà de la mise au point d'outils d'information, en particulier le bulletin des fraudes et le manuel des documents authentiques, la formation du personnel exerçant des fonctions de contrôle apparaît être un facteur primordial d'efficacité. Cela permet non seulement une meilleure connaissance réciproque des personnels par des échanges, mais aussi un approfondissement des techniques et des procédures utilisées. C'est pourquoi une telle action apparaît comme un moyen privilégié dans la lutte contre le traffic d'êtres humains en général et l'immigration clandestine en particulier. Aux termes de l'article K 1 point 2 du Traité sur l'Union Européenne "l'exercice du contrôle" lors du franchissement des frontières extérieures des Etats membres par les personnes est considéré comme une question d'intérêt commun. Lors de leur réunion de Juin 1992 à Lisbonne, les Ministres de l'Immigration ont Z décidé d'organiser des séminaires de formation à cette fin. A ce jour, deux séminaires destinés à des spécialistes susceptibles de diffuser leur propre expérience ont déjà eu lieu. Le second en 1995 a été pris en charge sur le budget communautaire au titre des dispositions de l'article K 8 du TUE. Ce séminaire a fait l'objet d'une évaluation positive des participants et du groupe de travail compétent du Conseil, soulignant que ces expériences méritent d'être approfondies et systématisées dans le cadre de programmes soigneusement préparés. Le caractère pratique de cette coopération a été ainsi démontré, apparaissant comme un utile complément à l'activité normative du Conseil. En effet, il ne faut pas perdre de vue que l'article K3 prévoit expressément une collaboration entre les services compétents des administrations nationales. Ces premières expériences ont permis de mettre en lumière que les besoins sont 3^ particulièrement forts dans deux domaines : la formation des formateurs et celle des spécialistes. La formation des formateurs car elle permet de démultiplier, au niveau de chaque Etat membre, les acquis d'une formation conçue et réalisée au niveau de l'Union. La formation des spécialistes, car l'évolution permanente des technologies nécessite une mise à jour quasi-immédiate du savoir-faire des experts, lui même garant de la qualité de la formation de tous les personnels responsables des contrôles. Les actions dans ce domaine ne peuvent être couronnées de succès que si elles s'inscrivent dans la durée, et reposent sur une cohérence dans la conception et l'organisation. B : Portée de la proposition 4. L'objet de la présente action commune est : d'une part, quant à la substance, de concevoir un programme cohérent , intégrant les différents éléments d'une politique de formation, couvrant aussi bien l'activité d'enseignement proprement dite que des initiatives de stages et d'échanges dans d'autres Etats pour renforcer ainsi les liens existants entre les personnels chargés du contrôle. d'autre part, quant à la périodicité, d'inscrire cette coopération pratique des autorités chargées du contrôle des documents d'identité dans une perspective pluriannuelle, afin de permettre une meilleure connaissance réciproque des techniques utilisées dans les Etats, permettant ainsi de renforcer la lutte contre l'utilisation des documents falsifiés; Les enseignements initiaux méritent un approfondissement. En particulier^il convient de concevoir le volet échange de fonctionnaires et de développer celui relatif aux recherches et aux études, afin que le résultat des activités puisse être aussi rendu accessible à ceux qui n'ont pas personnellement participé aux actions de formation. 5. C'est pourquoi, ce programme est structuré autour de formations annuelles, centrées autour des séminaires, complétées par les échanges de fonctionnaires et prévoyant des activités d'études et de recherches. Cette articulation correspond aux besoins tels qu'ils résultent de l'évaluation des séminaires déjà réalisés, évaluation confortée par les discussions des experts des Etats membres dans les groupes de travail du Conseil. Cette structure n'exclut pas qu'en tant que de besoin soient développées des initiatives adaptées à l'évolution des techniques de production de documents infalsifiables et de détection des documents falsifiés. La complémentarité de cette approche permettra d'introduire une certaine souplesse dans la gestion du programme pluriannuel, tout en respectant les objectifs prioritaires fondamentaux de celui-ci. La nécessité de pouvoir s'adapter dans des délais aussi courts que possible à l'évolution de la technologie et aux nouvelles formes d'utilisation de documents falsifiés commande en effet de s'adapter aux circonstances du moment. 6. Le but de ce programme est de remplir ces objectifs en appuyant des initiatives d'institutions publiques ou d'organismes privés qui poursuivent dans un cadre de formation continue, un objectif de sensibilisation à la production de documents d'identité et à la lutte contre l'utilisation de documents falsifiés. En outre, grâce aux économies d'échelle qui pourront être dégagées dans le cadre de ce programme, il pourra être possible de l'intégrer à terme dans un programme plus large relatif aux contrôles aux frontières, qui fait l'objet d'une "action pilote" en cours de réalisation en 1996. C : Commentaire des articles Article 1 Cet article définit les termes généraux du programme et précise qu'il fait l'objet d'un financement communautaire. La fiche financière jointe prévoit une enveloppe financière globale de 5 millions d'Ecus pour les cinq prochaines années, étant entendu qu'une somme de 400. 000 Ecus serait affectée à ce programme dès l'exercice budgétaire 1996. Les objectifs du programme sont précisés en indiquant la double perspective de pérennisation dans le temps et d'approfondissement de la substance du contenu des actions. En particulier, l'accent est mis sur la nécessité de définir clairement des priorités pour aboutir à une cohérence d'ensemble du programme. A cet égard, le long terme apparaît comme l'horizon nécessaire pour permettre un approfondissement tant des moyens d'actions que de la possibilité d'aborder ce problème sous toutes ses composantes aussi bien préventives que répressives (dimensions techniques, juridiques, voire culturelles et sociologiques). Article 2 Cet article donne les définitions essentielles des termes nécessaires pour appréhender les contours exacts de cette action, en se concentrant sur les documents d'identité et les principales formes d'actions composant le programme. Article 3 Cet article traite de la première composante des programmes annuels : l'organisation de séminaires. Ceux-ci devront être de deux types : généraux à l'intention des formateurs, dont la mission sera ensuite de "démultiplier" l'information reçue dans les Etats membres; de perfectionnement pour permettre à des spécialistes confirmés d'approfondir des aspects spécifiques, identifiés comme devant faire l'objet d'un effort particulier. Il est prévu que ces séminaires devront se tenir sur un rythme régulier c'est à dire annuel, de manière à créer un "effet d'entraînement" permettant en fin de période de constituer une véritable source d'information de référence. Ces séminaires auront pour caractéristique commune d'étudier les aspects théoriques et pratiques relatifs à la sécurité des documents, ainsi que la mise à niveau des connaissances acquises et l'approfondissement des méthodes pédagogiques destinées aux formateurs. Bien entendu, il conviendra de respecter en cela les compétences communautaires, c'est à dire que cette dimension ne pourra avoir pour effet d'empiéter sur les compétences conférées à la Communauté européenne par exemple en ce qui concerne le modèle type de visa ou les cartes de séjour des citoyens de l'Union. Dans le cadre des liens particuliers avec les pays associés ( d'Europe centrale et orientale, ainsi que Chypre et Malte ), et compte tenu de la nécessité de concevoir la lutte contre l'utilisation de documents falsifiés à un niveau plus large que celui de l'Union Européenne, il est prévu que certains séminaires pourront être ouverts à des représentants des pays associés. Cela pourra se faire soit sous la forme de participation d'experts de ces pays aux séminaires organisés dans un but large, soit sous la forme de séminaires spécialement organisés à l'intention de certains pays associés, pour pouvoir y traiter les dimensions qui les concernent le plus directement. Article 4 Dans cet article est abordée la dimension complémentaire des séminaires -; l'échange de fonctionnaires. Ceux-ci pourront prendre notamment la forme de "stages" unilatéraux ou réciproques auprès des autorités nationales chargées du contrôle, pour permettre une vision "in situ" des problèmes rencontrés dans d'autres Etats membres, ainsi que des techniques d'élaboration et de production les plus modernes en matière de documents d'identité. Ces échanges sont ouverts aux représentants des Etats tiers, sans pour autant les limiter strictement aux seuls représentants des pays associés, pour pouvoir aussi bénéficier de l'expérience acquise par certains Etats tiers poursuivant des objectifs similaires. Article 5 La troisième composante des programmes annuels traite des études, qui auront en particulier pour objectif la mise au point et la diffusion de matériel pédagogique (mallettes pédagogiques, logiciels d'assistance, etc. ). La recherche pourrait être davantage centrée sur la mise au point d'outils destinés à la vérification des documents et aux technologies appropriées pour permettre la diffusion rapide d'informations sur les documents falsifiés et leur utilisation frauduleuse. Article 6 Les critères de financement sont essentiellement l'intérêt de l'action pour l'Union. Pour avoir une certitude de cet effet l'on pose la règle de principe que pour une action entre Etats membres seuls, au moins trois d'entre eux doivent être concernés par chaque action. H est normal que pour des actions intégrant des pays associés ces règles soient adaptées en prévoyant au moins deux Etats membres et trois Etats associés. De cette manière, le risque de double emploi avec des initiatives bilatérales des Etats membres ne se pose pas. Article 7 Cet article relatif au contrôle est classique quant aux compétences respectives de la Commission et de la Cour des Comptes. Article 8 Cet article fixe le cadre général de l'intervention du budget communautaire. Le paragraphe 2 fixe une limite globale établissant le principe d'une participation inférieure à celle du budget communautaire pour les autorités nationales. Cependant, afin de demeurer suffisamment souple pour s'adapter à des programmes particuliers, ce plafond peut être relevé pour tenir compte des circonstances particulières décrites au paragraphe 3. « Le paragraphe 4 pose le principe d'une limitation particulière de l'intervention sur certaines catégories de coûts, soulignant ainsi le caractère opérationnel et non administiatif de la ligne budgétaire. Là aussi un certain degré de souplesse est prévu, pour s'adapter à des circonstances particulières. Article 9 Cet article relatif aux règles de procédure est un rappel classique des dispositions applicables en la matière. Article 10 Cet article pose le principe de la responsabilité de la Commission dans la gestion et le suivi des programmes, et spécialement pour l'élaboration des programmes annuels. Il s'agit là d'une responsabilité centrale de la Commission dans la conduite de ces programmes. Pour préparer les programmes annuels la Commission instruira les différentes demandes qui lui seront présentées. Pour ce faire elle instruira également les propositions soumises par les Etats membres, qui disposeront ainsi d'une possibilité de participer à l'élaboration de ces programmes. Les suggestions seront prises en compte en fonction de trois critères exposés au second alinéa du second paragraphe. Pour disposer de l'apport technique nécessaire pour cette instruction la Commission s'entourera autant que de besoin des conseils d'experts à même d'intégrer les aspects particuliers de la lutte contre les faux documents d'identité. Article 11 Cet article traite de la procédure de décision pour arrêter le programme annuel. A cet effet est institué un Comité qui reprend la procédure II A de la décision 87/373 du Conseil du 13 juillet 1987 "fixant les modalités de l'exercice des compétences d'exécution conférées à la Commission" (J. O. du 18 juillet 1987, N' L 197 page 33). En la matière le projet de programme annuel est soumis à un Comité présidé par la Commission, Comité qui décide à la majorité prévue à l'article K 4 point 3 alinéa 2 du TUE. Si la Commission estime ne pas pouvoir suivre l'avis du Comité il revient au Conseil lui-même de décider. Cette procédure présente le double avantage de la concertation avec les Etats membres au sein du Comité et de l'efficacité de la procédure de décision en cas d'accord. Cette procédure éprouvée dans d'autres cadres trouvera à s'appliquer avec les mêmes avantages dans le présent programme. Article 12 Cet article a pour objet d'assurer l'évaluation et le suivi des actions. Cette action incombe au premier chef à la Commission, qui doit assurer une information adéquate tant du Parlement européen que du Conseil, dans le but de maintenir la concordance avec les travaux de en cours ou envisagés dans le domaine des frontières extérieures, de l'asile et l'immigration. Article 13 Cet article fixant l'entrée en vigueur de l'action commune est tout à fait classique. Proposition de 4J DEC ÎSION DU ( ONSr. IL relative à une action commune adoptée par le Conseil instaurant un programme de formation, d'échanges et de coopération dans le domaine des documents d'identité LE CONSEIL DE L'UNION EUROPEENNE Vu le Traité sur l'Union européenne, et notamment ses articles K. 3, § 2, point b) et K. 8, § 2, Vu la proposition de la Commission en date du. Considérant que les Etats membres regardent l'exercice du contrôle lors du franchissement des frontières extérieures et notamment la sécurité des documents d'identité comme une question d'intérêt commun; Considérant que la mise en place d'un cadre pour des actions de formation, d'information, d'études et d'échanges est de nature à améliorer la connaissance réciproque des techniques de production et de contrôle des documents d'identité et la lutte contre leur falsification; Considérant que ces objectifs peuvent être plus efficacement réalisés au niveau de l'Union qu'à celui de chaque Etat membre, du fait des économies d'échelle et des effets cumulatifs des actions envisagées; Considérant que la présente action commune est sans préjudice des compétences de la Communauté, en particulier dans le domaine de la formation professionnelle et ne porte donc pas atteinte aux mesures communautaires prises pour la mise en oeuvre de cette politique, et notamment au programme Leonardo da Vinci. DECIDE 10 SECTION I : GENERALITES Article premier Principe et objectifs 1 II est établi pour la période 1996-2000 un programme (ci-après dénommé programme Sherlock) de formation, d'échanges et de coopération dans le domaine de la sécurité des documents d'identité, au sens des définitions de l'article 2 de la présente action commune, qui bénéficie d'un financement communautaire. 2 Sans préjudice des compétences communautaires, l'objectif général du programme Sherlock est, grâce à sa programmation pluriannuelle, d'élargir la coopération existante relative aux documents d'identité. La définition de priorités claires permettra une rationalisation à long terme de cette coopération. Article 2 Définitions Au sens du programme Sherlock, on entend par : Documents d'identité : les documents émis par les Etats membres et les-Etats tiers permettant notamment à leurs titulaires de prouver leur identité et éventuellement de franchir une frontière extérieure; Formation : organisation de séminaires centrés sur la connaissance théorique et pratique de la sécurité des documents d'identité; Echange : séjour de fonctionnaires dans un autre Etat que le leur pour approfondir les techniques de contrôle sur le terrain; Etudes : mise au point et diffusion de matériel pédagogique pour la prévention et la lutte contre les faux documents d'identité. 11 SECTION n : STRUCTURE DU PROGRAMME Article 3 Formation Le programme Sherlock comprend à titre principal la réalisation des séminaires 1. annuels suivants : séminaire de base destiné à la formation des formateurs séminaire de perfectionnement sur l'élaboration de documents destinés aux spécialistes déjà confirmés 2. Ces séminaires sont destinés aux fonctionnaires des Etats membres. Toutefois, il pourra être organisé des séminaires spécifiques ouverts aux fonctionnaires des Etats associés. Article 4 Echanges Le programme Sherlock comprend également des échanges de fonctionnaires tant d'Etats membres que d'Etats tiers. Ces échanges prendront notamment la forme de stages de durée limitée auprès des administrations nationales chargées du contrôle des documents d'identité. Article 5 Etudes et recherches 1. Le programme Sherlock comprend la conception, la mise au point et la diffusion de matériel pédagogique destiné à la démultiplication de programmes de formation dans les Etats membres et les Etats associés. L'amélioration de la circulation de l'information sur les fraudes détectées quant à 2. l'usage de documents d'identité pourra également faire l'objet d'études et de recherches. 12 SECTION m : DISPOSITIONS FINANCIERES Article 6 Critères de financement Les projets soumis au financement communautaire doivent présenter un intérêt pour l'Union européenne et impliquer au moins trois Etats membres. Les projets destinés au renforcement de la coopération avec les Etats associés doivent impliquer au moins deux Etats membres et trois Etats associés. Article 7 Contrôle financier Les décisions de financement ainsi que les contrats qui en découlent prévoient notamment un suivi et un contrôle financier de la Commission et des audits de la Cour des Comptes. 13 Article 8 Niveau de financement communautaire Sont éligibles tous les types de dépenses directement imputables à la mise en oeuvre 1. de l'action qui ont été engagées pendant une période déterminée, fixée contractuel!ement. 2. Le taux d'intervention du budget communautaire sera de 60 % du coût total du programme, pouvant être exceptionnellement porté au maximum de 80 % selon les procédures prévues à la section 4 de la présente action commune. 3. Les frais de traduction et d'interprétariat, les coûts informatiques, les dépenses de matériel durable ou consommable ne seront pris en considération que dans la mesure où ils représentent un soutien nécessaire à la réalisation de l'action, et ne pourront être financés qu'à concurrence d'un maximum de 50% de la subvention ou 80% dans les cas où la nature même de l'action le rend indispensable. 4. Les dépenses relatives aux locaux et équipements publics, ainsi qu'aux salaires des fonctionnaires de l'Etat et des entités publiques ne pourront être pris en considération que d ins la mesure où ils correspondent à des affectations et à des tâches non reliées à leur destination ou fonction nationales mais spécifiquement liées à la mise en oeuvre de l'action d'intérêt européen. Article 9 Règles de procédure Les actions visées par le programme et financées par le budget des Communautés sont 1. gérées par la Commission conformément au Règlement financier du 21 décembre 1977 applicable au budget général des Communautés européennes tel que modifié en dernier lieu par le Règlement n" 2335/95 du 18 septembre 1995. 2. Dans la présentation des propositions de financement, la Commission tient compte des principes de bonne gestion financière et notamment d'économie et de rapport coût/efficacité visés à l'article 2 du Règlement financier. SECTION IV : GESTION ET SUIVI DU PROGRAMME 14 Article 10 Préparation du programme La Commission est responsable de la gestion et du suivi du programme et prend à cet 1. effet les mesures appropriées. 2. La Commission prépare un projet de programme annuel, comprenant une répartition des crédits disponibles, et fondé sur les priorités thématiques correspondant à la structure et aux objectifs du programme Sherlock. A cet effet, la Commission instruit les projets qui lui sont soumis, en fonction des critères suivants : le caractère innovant de l'initiative proposée; l'urgence que l'initiative peut présenter pour l'amélioration de la sécurité des documents; la cohérence d'ensemble du programme. Article 11 Mise en oeuvre du programme 1 La Commission est assistée par un comité comprenant un représentant par Etat membre et présidé par le représentant de la Commission. Celui-ci soumet au comité le projet de programme annuel visé à l'article 10 de la présente action commune. Le comité émet son avis sur ce programme dans un délai que le président peut fixer en fonction de l'urgence. L'avis est émis à la majorité prévue à l'article K4 point 3 alinéa 2 du TUE ; le président ne prend pas part au vote. 2- La Commission arrête des mesures qui sont immédiatement applicables. Toutefois, si elles ne sont pas conformes à l'avis émis par le comité, ces mesures sont aussitôt communiquées par la Commission au Conseil. Dans ce cas, la Commission peut différer d'une période d'un mois au plus, à compter de la date de cette communication, l'application des mesures décidées par elle. Le Conseil, statuant à la majorité qualifiée, peut alors prendre une décision différente dans le délai prévu à l'alinéa précédent. 15 SECTION V : DISPOSITIONS FINALES Article 12 Evaluation La Commission procède chaque année à l'évaluation des actions mises en oeuvre au cours de l'année écoulée et adresse un rapport au Parlement européen et au Conseil. Article 13 La présente action commune entre en vigueur le jour de sa publication au Journal Officiel. Fait à Bruxelles, le. Par le Conseil Le Président Fiche financière 16 Poste B5-800: Coopération dans les domaines de la justice et des affaires intérieures. Les crédits d'engagement sont inscrits au chapitre BO-40. 1. INTITULÉ DE FACTION Action commune relative à un programme de formation, d'échanges et de coopération dans le domaine de la sécurité des documents d'identité ( dénommé programme Sherlock ). 2. LIGNE BUDGÉTAIRE CONCERNÉE B5-800: Actions communes dans le cadre de la coopération dans les domaines de la justice et des affaires intérieures, notamment les domaines relatifs à l'article Kl paragraphes 2 et 3 du TUE. 3. BASE LÉGALE Article K3(2) du Traité sur l'Union Européenne. 4. DESCRIPTION DE L'ACTION 4. 1 Objectif général de l'action Dans le cadre de la coopération prévue par le titre VI du TUE, l'amélioration de la sécurité des documents d'identité apparait comme une priorité, notamment pour une meilleure efficacité des contrôles aux frontières extérieures de l'Union. Outre l'élaboration d'outils d'information ( Bulletin des fraudes, Manuel des documents authentiques, referential codé des documents ) , la formation des personnels exerçant dans ces domaines est un facteur primordial d'efficacité, surtout quand elle permet un accroissement des échanges entre Etats membres et une meilleure connaissance des techmques, procédures, outils utilisés. Deux séminaires destinés à des spécialistes, susceptibles de diffuser leur propre expérience, ont déjà eu lieu sur ce thème, dont le second, en 1995, a été pris en charge par le budget communautaire au titre des dispositions de l'art. K 8 du TUE. L'objectif général de l'action, à travers la mise en oeuvre d'une programmation pluriannuelle, est d'élargir la coopération dans ce domaine, de rationaliser les initiatives en les coordonné autour de priorités claires, d'assurer une pérennité des résultats par un travail inscrit dans la durée. 4. 2. Période couverte par l'action La programmation de l'action porte sur une période de cinq années à compter de l'année 1996. 17 5. CLASSIFICATION DE LA DEPENSE DNO/CD 6. TYPE DE LA DÉPENSE Subventions ( à hauteur de 80 % maximum ) pour co-financement avec d'autres sources du secteur public ou privé. 7. INCIDENCE FINANCIERE 7. 1 Mode de calcul du coût total de l'action Les subventions porteront sur les domaines suivants: - formation - programme d'échanges et de stages - études et recherches, circulation et diffusion d'informations Il est prévu, sous réserve de la procédure budgétaire annuelle, de réserver une enveloppe financière indicative de 5 millions d'écus pour la réalisation de ce programme, pour la période 1996-2000, selon l'échéancier indiqué au point 7. 2. Les montants annuels, évalués sur la base des actions du même type déjà réalisées ( y compris programmes Karolus et Mattheus) ou d'actions en cours de réalisation, s'établissent ainsi : - 1996 : Etats membres ) durée 15 jours ( coût du séminaire par stagiaire :6300 Ecus ) : - formation : * séminaire de formation de formateurs : 30 participants (2x15 190 000 Ecus * séminaire de formation de base pour les Pays associés d'Europe centrale et orientale ( 7 Etats ) en tutorat avec 3 Etats membres : 20 participants ( 2 par Etat ) durée 10 jours ( coût par stagiaire 4200 Ecus ) : 84000 Ecus arrondi à - études et recherches, circulation d'information pédagogiques, édition de documents ) : 90 000 Ecus ( élaboration d'outils / 120 000 Ecus - par an pour la période 1997/1998 : - formation : * séminaire de formation de formateurs : 30 participants (2x15 Etats membres ) durée 15 jours ( coût du séminaire par stagiaire :6300 Ecus ) : 190 000 Ecus. ' 18 * séminaire de perfectionnement ( 15 jours un participant par Etat membre coût 6300 Ecus ) : 94500 Ecus arrondi à 95 000 Ecus * séminaire de formation de base pour les Pays associés d'Europe centrale et orientale ( 7 Etats ) en tutorat avec 3 Etats membres : 20 participants ( 2 par Etat ) durée 10 jours ( coût par stagiaire 4200 Ecus ) : 84000 Ecus arrondi à 90 000 Ecus * séminaire de formation de formateurs pour les Pays associés d'Europe centrale et orientale ( 7 Etats ) en tutorat avec 3 Etats membres : 20 participants (2 par Etat ) , durée 10 jours ( coût par stagiaire 4200 Ecus ) : 84000 Ecus arrondi à 90 000 Ecus - échanges : * stages de 5 jours ( coût par stagiaire 2000 Ecus ) pour 150 fonctionnaires des Etats membres : 300 000 Ecus fonctionnaires d 'Etats tiers associés : 100 000 Ecus * stages de 5 jours ( coût par stagiaire 2000 Ecus ) pour 50 z * autres échanges ( visites de sites de production, de laboratoires de recherche, etc ) : montant forfaitaire de 60 000 Ecus - recherches, études, circulation de l'information : 75 000 Ecus - par an pour la période 1999/2000 : - formation : * séminaire de formation de formateurs : 30 participants (2x15 Etats membres ) durée 15 jours ( coût du séminaire par stagiaire :6300 Ecus ) : 190 000 Ecus Etat membre coût 6300 Ecus ) : 94500 Ecus arrondi à 95 000 Ecus * séminaire de perfectionnement ( 15 jours un participant par * séminaire de formation de base pour les Pays associés d'Europe centrale et orientale ( 7 Etats ) en tutorat avec 3 Etats membres : 20 participants ( 2 par Etat ), durée 10 jours ( coût par stagiaire 4200 Ecus ) : 84000 Ecus arrondi à 90 000 Ecus * séminaire de formation de formateurs pour les Pays associés d'Europe centrale et orientale (7 Etats ) en liaison avec 3 Etats membres : 20 participants ( 2 par Etat ) , durée 10 jours ( coût par stagiaire 4200 Ecus ) : 84000 Ecus arrondi à 90 000 Ecus - échanges : * stages de 5 jours ( coût par stagiaire 2000 Ecus ) pour 150 fonctionnaires des Etats membres : 300 000 Ecus 19 fonctionnaires d' Etats tiers associés : 200 000 Ecus * stages de 5 jours ( coût par stagiaire 2000 Ecus ) pour 100 i. de recherche, etc ) : montant forfaitaire de 100 000 Ecus *-autres échanges ( visites de sites de production, de laboratoires - recherches, études, circulation de l'information : 235 000 Ecus 7. 2 Ventilation par éléments de l'action CE en Mio Ecus (prix courants) Ventilation F o r m a t i on (séminaires) Formation (échanges) Année 1996 0,28 1997 1998 1999 2000 Total 0,465 0,4 0,465 0,4 0,465 0,5 0,465 0,5 2. 14 1. 8 Autres échanges 0,06 0,06 0,1 0,1 0,32 Recherches, études,circulation de l'information 0,12 0,075 0,075 0,235 0,235 0,74 Total 0,4 1 1 1,3 1,3 5 7. 3 Echéancier crédits d'engagement / crédits de paiement CE en Mio Ecus Année 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Total 0. 4 1 1 1. 3 1. 3 5 Crédit d'engagement Crédits de paiement année 1996 1997 1998 1999 2000 0. 1 0. 3 0. 7 0. 3 0. 7 0. 3 1 1. 3 0. 3 1 1. 3 0. 3 0. 3 0. 4 1 1 1. 3 1. 3 5 Total o. i, 1 1 20 Enveloppe financière indicative pour là période 1996-2000: 5 millions d'écus. Il est prévu trois phases du programme. Pour 1996, compte tenu du fait que les premières dépenses ne pourront pas être engagées avant le dernier tiers de l'année, le montant annuel a été estimé en tenant compte de ce qui pourrait être réellement organisé compte tenu du travail de préparation nécessaire. Pour 1997-1998 : une première phase destinée à exercer un fort effet de levier sur les programmes nationaux de formation des Etats membres qui disposeront de formateurs formés au niveau de l'Union et d'outils pédagogiques élaborés de façon commune. Pour 1999-2000 : les résultats de l'effet de levier escompté sur le développement des programmes nationaux susciteront de nouveaux besoins au niveau de l'Union, permettant d'approfondir l'opération et de l'élargir en fonction d'une évaluation à mi-parcours ( fin 1998) plus détaillée que le rapport annuel. 8. DISPOSITIONS ANTT-FRAUDE PRÉVUES (ET RESULTATS DE LEUR MISE EN OEUVRE) La vérification des subventions ou de la réception des prestations et études préparatoires, de faisabilité et d'évaluation commandées est effectuée par les services de la Commission avant paiement, en tenant compte des obligations contractuelles et des principes d'économie et de bonne gestion financière ou globale. Des dispositions anti-fraude (contrôle, remise de rapports, etc. ) sont incluses dans tous les accords ou contrats conclus entre la Commission et les bénéficiaires des paiements. 9. ÉLÉMENTS D'ANALYSE COÛT-EFFICACITÉ 9. 1. Objectifs spécifiques quantifiables. population visée Objectifs spécifiques: Dans le cadre de l'objectif général indiqué au point (4. 1), une attention toute particulière sera accordée par la Commission aux réalisations suivantes: * Pérennisation des séminaires de formation dans le domaine de la sécurité des documents dans trois directions : - formation des formateurs ; - formation approfondie de spécialistes déjà confirmés ; - formation de base à destination de certains pays PECOS. Ce premier objectif vise à mieux harmoniser la formation des personnels concernés en spécialisant chaque niveau d'intervention : l'Union pour la formation des formateurs et les formations de haut niveau, les Etats membres pour la démultiplication des formations auprès du plus grand nombre de leurs fonctionnaires; c'est dans le même esprit d'harmonisation, dans la perspective de l'adhésion, que des formations en direction des fonctionnaires de pays PECOS seront organisées au niveau de l'Union. 21 * En liaison avec l'objectif précédent développement d'outils pédagogiques permettant la réalisation de programmes de formation dans les Etats membres capitalisant ainsi l'acquis de la formation au niveau de l'Union. Là encore, la réalisation d'outils au niveau de l'Union, outre les économies d'échelle qu'elle entraine, permet de développer la formation dans les Etats membres sur la base d'outils pédagogiques harmonisés. * Recherches pour améliorer les outils permettant une meilleure circulation de l'information dans le domaine de la connaissance des documents, ainsi que des fraudes observées. Ce dernier objectif permet d'éviter les double-emplois en matière de recherche dans un domaine où l'échange d'informations entre Etats membres est primordial dans la perspective de la réalisation complète de la libre-circulation. Population visée : Fonctionnaires chargés de l'élaboration des documents, de leur délivrance, de la vérification de ceux-ci lors des contrôles ; Responsables de formation, notamment ceux chargés d'élaborer et de mettre en oeuvre les formations dans les services concernés, et plus particulièrement de développer la formation des formateurs. 9. 2. Justification de l'action. La coopération entre les Etats membres, à laquelle la Commission est pleinement associée, telle que définie par le titre VT du TUE, définit des questions que les Etats membres considèrent comme d'intérêt commun, au titre desquelles la sécurité des documents joue un rôle important, notamment pour le contrôle du franchissement des frontières extérieures. La coopération entre administrations des Etats membres vient donc compléter au niveau de l'Union les efforts réalisés par ces administrations dans leur propre domaine de compétence. La rapidité de l'échange d'informations, la nécessité de travailler en temps réel impliquent donc une connaissance de plus en plus approfondie pour les fonctionnaires de ce qui se passe chez leurs collègues des autres Etats membres. Le programme Sherlock s'inscrit donc dans cette logique, parfaitement conforme au principe de subsidiarité pour la répartition des actions telles que décrites dans la présentation ci-dessus des objectifs spécifiques du programme. Les modalités de sélection des projets reposent sur deux principes. - Le respect de la structure du programme telle que définie dans la section II de l'action commune, qui impose que des actions soient répétées régulièrement pour induire une efficacité dans le long terme et développer l'effet d'entrainement dans les Etats membres ; 22 - Le respect des critères figurant à l'article 10 de l'action commune qui, outre la cohérence du programme, doivent tenir compte du caractère innovant ( évolution de la technologie par exemple ) ou de l'urgence ( nouveaux types de documents, apparition de filières de falsification ). 9. 3. Suivi et évaluation de l'action objectifs : Deux types d'indicateurs seront mis en place pour mesurer la réalisation des - Nombre de journées/stagiaires réalisées au niveau de l'Union, tant pour les séminaires que pour les échanges ; - Nombre de journées/stagiaires réalisées par les Etats membres en faisant appel aux formateurs formés par le programme Sherlock, et aux outils pédagogiques élaborés dans le cadre de ce programme. Ces indicateurs quantitatifs seront complétés par des évaluations plus qualitatives mesurant l'impact de la formation sur les personnels formés ( méthode du panel avec évaluation à intervalles successifs après la formation ). détaillé après les trois premières années d'exécution du programme. Les rapports annuels seront complétés par un rapport pédagogique plus 10. DEPENSES ADMINISTRATIVES (partie A de la section m du budget général ). La mobilisation effective des ressources humaines nécessaires résultera de la décision annuelle de la Commission relative à l'allocation des ressources, compte tenu notamment des effectifs et des montants supplémentaires qui auront été accordés par l'Autorité budgétaire. Il est nécessaire de souligner que la présente action commune vise la gestion de crédits d'engagement d'environ 5 millions d'écus en cinq ans et que pour assurer une "bonne gestion financière" des crédits opérationnels, doit également être prévue une mise à disposition de crédits administratifs correspondant au surplus du travail découlant de l'accroissement des activités pour la période concernée, liées à la mise en oeuvre de l'action commune. L'estimation des ressources supplémentaires a été faite en se fondant sur l'observation du coût en ressources humaines occasionné par la gestion des actions-pilotes de formation titre VI réalisées sur le budget 1995. 23 10. 1 Incidence sur le nombre d'emplois Types d'emplois Effectifs à affecter à la gestion de l'action emplois temporaires emplois permanents Fonctionnaires ou agents tem poraires Autres ressources A B C 1 1/2 1/2 Total 2 dont durée par recours a des ressources supplémentaires par utilisation des ressources existantes au sein de la DG ou du service concemé 5 années à partir du mois de Septembre 1996 1 1/2 1/2- 2 10. 2 Incidence financière globale des ressources humaines supplémentaires Fonctionnaires Agents temporaires Autres ressources o*«~iw« Montants 765 000 Mode de calcul ( 92000 écus + 33 000 +28 000) x 5 ans NB : selon barème communiqué par DG DC (eus) Total 765 000 Les montants expriment le coût total des emplois supplémentaires pour la durée totale de l'action 24 10. 3 Augmentation d'autres dépenses de fonctionnement découlant de l'action Ligne budgétaire (n * et intitulé) A 2510 Montants 12 000 50 000 156 375 ( écus ) Mode de calcul Missions : 20 jours/fonctionnaire : 20x120 écus x 5 ans Trajets : 10 trajets annuels x 1000 Ecus x 5 ans Comité prévu à l'art. 11 : 15 pers x 695 ecus x 3 réunions x 5 ans 80 400 Experts : 20 jours/experts/an x 804 ecus x 5 ans Total 298 775 Les montants correspondent aux dépenses totales de l'action Les missions auront pour objectif d'évaluer et de coordonner les actions de mise en oeuvre du programme et de garantir le suivi adéquat du projet sur place. Le coût de ces missions est estimé à 62 000 Ecus. X5 ISSN 0254-1491 COM(96) 297 final DOCUMENTS FR 06 11 N° de catalogue : CB-CO-96-306-FR-C ISBN 92-78-05744-4 Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg


title: 1996 m. birželio 26 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1323/96, iš dalies keičiantis Reglamentą (EEB) Nr. 1784/77 dėl apynių sertifikavimo

text: 03/19 t. LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 257 31996R1323 1996 7 10 EUROPOS BENDRIJŲ OFICIALUSIS LEIDINYS L 171/1 TARYBOS REGLAMENTAS (EB) Nr. 1323/96 1996 m. birželio 26 d. iš dalies keičiantis Reglamentą (EEB) Nr. 1784/77 dėl apynių sertifikavimo EUROPOS BENDRIJŲ TARYBA, atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, atsižvelgdama į 1971 m. liepos 26 d. Tarybos reglamentą (EEB) Nr. 1696/71 dėl bendro apynių rinkos organizavimo (1), ypač į jo 2 straipsnio 4 dalį, atsižvelgdama į Komisijos pasiūlymą, reglamente (EEB) Nr. 1784/77 (2) tiksliai kadangi Tarybos apibrėžtas etapas, kada turi būti atliekamas sertifikavimas, ir išdėstytos sąlygos, kurioms esant apynių produktai gali būti toliau perdirbami; kadangi buvusioje Vokietijos Demokratinėje Respublikoje apynių apdorojimas, nuėmus jų derlių, tradiciškai skiriasi nuo kitų Bendrijos šalių tuo, kad daugelyje apynius auginančių ūkių spurgų valymas ir pirminis džiovinimas atliekamas juos malant ir suspaudžiant į granules, naudojant turimą įrangą neįmanoma atskirti šių dviejų etapų; kadangi ši procedūra neatitinka Bend- rijos įstatymų, kuriuose nustatyta, kad sertifikavimas turi būti atliekamas prieš bet kokį perdirbimą; kadangi, kad gamintojai galėtų paskirstyti savo naujas investicijas per jiems tinkantį laikotarpį, Reglamente (EEB) Nr. 1784/77 nustatytas pereina- masis laikotarpis, ilgesnis negu laikotarpis, nurodytas 1991 m. liepos 26 d. Komisijos reglamente (EEB) Nr. 2239/91 dėl laikinų priemonių, taikomų apynių sektoriui po Vokietijos suvienijimo (3), kuris pasibaigė 1992 m. gruodžio 31 d. ; kadangi tam tikruose ūkiuose padėtis dar nebuvo sureguliuota; kadangi dėl tos priežasties minėtoji išimtis turėtų būti pratęsta vienerius metus, o suintere- suotų ūkių sąrašas turėtų būti atitinkamai pataisytas, iki 1995 m. gruodžio 31 d. PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ: 1 straipsnis Reglamentas (EEB) Nr. 1784/77 iš dalies keičiamas taip: 1) 1 straipsnio 3 dalies antrojoje pastraipoje „1995 m. gruo- džio 31 d. “ pakeičiama į „1996 m. gruodžio 31 d. “. 2) Priedas pakeičiamas priedu, išdėstytu šio reglamento priede. 2 straipsnis Šis reglamentas įsigalioja septintą dieną po jo paskelbimo Europos Bendrijų oficialiajame leidinyje. Jis taikomas nuo 1996 m. sausio 1 d. Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse. Priimta Briuselyje, 1996 m. birželio 26 d. Tarybos vardu Pirmininkas M. PINTO (1) OL L 175, 1971 8 4, p. 1. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 3290/94 (OL L 349, 1994 12 31, p. 105). (2) OL L 200, 1977 8 8, p. 1. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais 1994 m. Stojimo aktu. (3) OL L 204, 1991 7 27, p. 14. 258 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 03/19 t. PRIEDAS „PRIEDAS Ūkiai, kuriuose sertifikavimas gali būti atliekamas apynius perdirbus į granules: SAKSONIJOS-ANHALTO ŽEMĖ: Eichenbarleben (buvęs Irrleben) Osterweddingen Blumenberg (buvęs Langenweddingen) TIURINGIJOS ŽEMĖ: Kutzleben (buvęs Bad Tennstedt) Heringen Kindelbrück Vogelsberg (buvęs Großbrembach) Großenehrich Hohenebra“