eurovoc_concepts:
action programme
border control
identity document
in-service training
police checks

text: COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES Brussels, 26. 06. 1996 COM(96) 297 final Proposal for a COUNCIL DECISION on a joint action introducing a programme of training, exchanges and cooperation in the field of identity documents (presented by the Commission) I Explanatoiy Mémorandum CONTENTS A. B. C. Background to proposal Scope of proposal Comments on individual articles II Draft decision A. B. C. Recitals Operative provisions Financial statement. 3 3 4 4 8 8 9 13 A 1. EXPLANATORY MEMORANDUM Background to proposal Security in matters of identity documents and measures to combat forgery were seen as matters of priority for improving the effectiveness of identity checks at the external borders even before the Treaty on European Union came into force. The cooperation provided for by Title VI of the Union Treaty has œnfirmed that priority. The effectiveness of control work depends not only on information channels such as the Fraud Bulletin and the Authentic Documents Manual but above all on the training of those officials whose responsibility it is to perform the actual checks. That will result not only in greater mutual acquaintance between officials but also in an enrichment of the techniques and procedures applied. The joint action proposed here will also be a vital weapon in the fight against trafficking in human beings generally and clandestine immigration in particular. Article K. 1(2) of the Treaty on European Union defines "the exercise of controls" on the crossing by persons of the external borders of the Member States as a matter of common interest. 2. At their meeting in Lisbon in June 1992, the ministers responsible for immigration decided to organize training seminars to this effect, two examples of which, intended for specialists to impart their own experience, have already taken place. The second, held in 1995, was charged to the Community budget under Article K. 8oftheTEU Both the participants and the relevant Council working party made a positive assessment of the latter seminar, stressing that these experiments deserved to be explored further and made a regular feature in the form of carefully planned programmes. Pragmatic cooperation of this type has therefore shown itself to be a valuable complement to the Council's legislative activity. It must not be ignored that Article K. 3 explicitly provides for collaboration between the relevant national administrative departments. 3. These initial experiments have highlighted particularly pressing needs in specific respects - training for trainers and for specialists. The former has a multiplier effect, as the results of training conceived and dispensed at Union level are disseminated throughout the Union. With the latter, experts' know-how can be constantly adapted to the ongoing process of technological development without unwarranted delay, and the quality of the training given to those responsible for controls can be maintained. Success in these areas will depend on durability of the measures undertaken and on a coherent concept and organization. B. 4. Scope of the proposal The aim of the joint action is: as to substance, to devise a programme which is consistent, encompasses the various components of a training policy and comprises both tuition proper and periods of training and exchanges in other States in such a way as to consolidate existing links between the departments responsible for identity control; as to timing, to establish multiannual practical cooperation between the authorities responsible for checking identity documents, resulting in greater familiarity with the methods used in other Member States and more effective ways of combating the use of forged documents. 5. 6. The lessons learnt at the initial stages need to be explored in greater depth. Particular thought should be given to the idea of exchanges between officials while the study and research aspect needs to be examined further so that the effects of activities can filter through more easily to those who have not actually taken part in training. The structure of this programme is therefore one of annual training sessions hinging on seminars, accompanied by exchanges between officials and involving study and research activities. This structure reflects the needs revealed by the evaluation of the seminars already held and confirmed by Council working parties of experts from the Member States. This structure does not prevent other measures from being devised as and when new technology for the production of non- forgeable documents and the detection of forgeries is introduced. The complementarity of this approach allows a certain measure of flexibility in the management of the multiannual programme whilst respecting its fundamental priorities. Such flexibility is needed in order to adapt as quickly as possible to technological developments and counteract new ways of using forged documents. The programme is designed to meet these objectives by underpinning initiatives taken in the field of continuing training by public or private institutions in order to increase familiarity with the techniques by which identity documents are produced and to heighten awareness of the need to combat the use of forged documents. Furthermore, thanks to the potential economies of scale afforded by this programme, it may eventually be possible to incorporate it into a broader programme relating to border checks, to be implemented experimentally in 1996. C Comments on individual articles Article 1 Article 1 sets out the general principle and objectives of the programme and stipulates that it is to qualify for Community support. The attached financial statement allows a total package of ECU 5 million for the first five years, with the proviso that an initial appropriation of ECU 400 000 will be allocated to the programme in 1996. The objectives are set with the emphasis on the dual aspects of the programme's perennial nature and the need for further exploration of the measures involved. Particular stress is laid on the importance of clearly defined priorities as prerequisites for ensuring the overall consistency of the programme. In this respect, the adoption of a long-term approach seems to be the most effective way of exploring both the means of action and the possibility of tackling the problem from the angles of both prevention and prosecution (technical, legal or even cultural and sociological dimensions). Article 2 Article 2 provides the basic definitions needed to understand the exact features of this joint action, with particular reference to identity documents and the main types of measure making up the programme. Article 3 Article 3 deals with the first component of the annual programmes, i. e. the seminars. There are to be two types of seminars: "general seminars" for the instructors whose responsibility it will subsequently be to relay the information onward in the Member States, and "specialist seminars" to enable recognized specialists to study specific aspects identified as meriting particular attention. These seminars are to be held at regular (annual) intervals so as to produce a knock-on effect, culminating, at the end of the exercise, in a genuine reference source. They will share the characteristics of being designed for the purpose of studying the theoretical and practical aspects of document security, providing an opportunity to update existing knowhow and developing teaching methods for instructors. Obviously, this must not involve any encroachment on the powers of the Community, for example as regards the standard format for visas or the Union citizen residence card. In view of the special links with the associated countries (Central and Eastern Europe, Cyprus and Malta) and given the need to devise ways of combating the use of forged documents beyond the purely European Union context, provision has been made for holding a number of seminars for representatives from the associated countries. Experts from these countries will be invited to attend specially organized broader-purpose seminars, i. e. seminars where those aspects of most direct concern to them can be addressed. Article 4 Article 4 deals with the aspect designed to supplement the seminars, i. e. exchanges between officials. These may take the form, for instance, of unilateral or reciprocal placements in the national departments responsible for control so as to enable officials to gain first-hand experience of the problems encountered in other Member States and of the most up-to-date methods of designing and producing identity documents. Since these exchanges will also be open to representatives of non-member countries and not merely those of associated countries, participants will also be able to learn from the experience gained by countries pursuing similar aims. Article 5 The third component of the annual programmes relates to studies, the main purpose of which will be to devise and disseminate teaching materials (teaching kits, back-up software etc). Research might focus more on the design of equipment for the checking of documents and technology for the rapid dissemination of data on forged documents and their use. Article 6 The overriding criterion which determines whether or not a measure qualifies for Community support is its value to the Union. To be certain as to this fact, the principle is laid down that in the case of measures involving only Member States, there must be at least three of them. In the case of measures involving associated countries, these should involve at least two Member States and three associated States. This avoids any danger of duplication with bilateral initiatives taken by the Member States. Article 7 These provisions relating to the jurisdiction of the Commission and the Court of Justice are conventional for an instrument of this type. Article 8 This article sets out the general terms of financing under the Community budget. Paragraph 2 lays down an overall limit embodying the principle that the contribution made by the national authorities must be less than the contribution from the Community budget. However, in order to remain flexible enough to adapt to individual programmes, this ceiling may be raised to take account of the particular circumstances described in paragraph 3. Paragraph 4 lays down the principle that the Community contribution is confined to certain categories of expenditure, thus emphasising the operational rather than administrative nature of the budget item. Here too, a certain measure of flexibility is allowed in order to be able to adapt to particular circumstances. Article 9 The rules of procedure set out in this article are conventional for an instrument of this type. Article 10 This article lays down the principle of the responsibility of the Commission for managing and monitoring the programmes and, in particular, for drawing up annual programmes. The Commission has a central role to play in the conduct of these programmes. In devising the annual programmes, the Commission will have to process the various applications submitted to it. To this end, it will also process the proposals submitted by the Member States, thus enabling them to contribute to the design of the programmes. Suggestions will be considered in the light of three criteria set out in the second subparagraph of paragraph 2. In its processing work, the Commission will, where necessary, draw on the advice of experts well versed in the methods of combating forged identity documents. Article 11 This article deals with the decision-making procedure for the adoption of the annual programme. A committee has been set up to operate on the basis of Procedure Ha of Council Decision No 87/373 of 13 July 1987 laying down the procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission (OJ L 197, 18. 7. 1987, p. 33). The draft annual programme will be submitted to a committee chaired by the Commission, which will decide by a majority of votes as provided for in the second subparagraph of Article K. 4(3) of the TEU. Should the Commission reject the opinion of the Committee, it will be up to the Council itself to decide. This procedure presents the two-fold advantage of consultations with the Member States within the Committee and effectiveness of the decision-making procedure where there is agreement. The advantages of this procedure, which has proved itself in other contexts, will also become apparent in relation to this programme. Article 12 This article provides for evaluation and monitoring. This task is incumbent primarily on the Commission, which has to ensure that Parliament and the Council are kept appropriately informed so as to maintain concordance with work in progress or planned in the field of external borders, asylum and immigration. Article 13 The provisions relating to the entry into force of the common action set out in this article are conventional for an instrument of this type. DRAFT DECISION OF THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION OF. on a common action introducing a programme of training, exchanges and cooperation in the field of identify documents THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION Having regard to the Treaty on European Union, and in particular Articles K3(2)(b) and K. 8(2) thereof, Having regard to the Commission proposal of , Whereas the Member States consider identity checks on persons crossing the external borders of the Union and the security of identity documents to be a matter of common interest; Whereas the establishment of a framework for training, information, study and exchange activities will serve to improve officials' familiarity with the techniques applied in the production and checking of identity documents in other Member States and consequently lend greater effectiveness to the efforts made to combat forgery; Whereas, thanks to the economies of scale and cumulative effects implicit in the intended measures, these objectives can be achieved more effectively at Union level than at the level of the individual Member States; Whereas this joint action will not prejudice the powers of the Community, especially in the field of vocational training and will therefore not detract from the Community measures taken in implementation of this policy, in particular the Leonardo da Vinci programme, HAS DECIDED AS FOUUOWS: SECTION!- GENERAL Article 1 Principle and objectives 1. A programme (hereinafter referred to as the Sherlock programme) of training, exchange and cooperation in the field of the security of identity documents within the meaning of the definitions in Article 2, which shall qualify for Community financial support, is hereby established for the period from 1996 to 2000. 2. Without prejudice to the powers of the Community, the general objective of the programme shall be to extend existing cooperation in the matter of identity documents thanks to its multiannual organization. The definition of clear priorities will serve to rationalize this cooperation in the long term. Article 2 Definitions The following definitions shall apply for the purposes of the Sherlock programme: Identity documents: documents issued by Member States and non-member countries enabling their holders to prove their identity and cross external borders; Training: organization of seminars focusing on theoretical and practical understanding of the security of identity documents; Exchange: period spent by an official in a Member State other than his own for the purpose of improving his knowledge of control techniques through first-hand experience; Studies: design and dissemination of teaching material for combating of forged identity documents. SECTION H: STRUCTURE Article 3 Training 1. The main component of the Sherlock programme shall be following annual programmes: basic training seminar for instructors, further training seminar for recognized specialists on the production of documents. 2. The seminars are intended for officials of the Member States. However, seminars specifically open to officials of non-member countries may also be held. Article 4 Exchanges The Sherlock programme shall also comprise exchanges of officials both of the Member States and of non-member countries. Exchanges shall take the form in particular of work placements of limited duration within the national administrative departments responsible for checking identity documents. Article 5 Study and research 1. The Sherlock programme shall œmprise the design, production and dissemination of teaching material in the Member States and the associated States. 2. Ways of improving the circulation of information œncerning the fraudulent use of forged identity documents may also be a matter for study and research. SECTION Hfc FINANCIAL PROVISIONS Article 6 Financing criteria To qualify for Community finance, projects must be of demonstrable interest to the European Union and involve at least three Member States. Projects designed to increase cooperation with the associated States must involve at least two Member States and three associated States. Article 7 Financial control The financing decisions and the contracts arising therefrom shall provide for monitoring and financial control by the Commission and audits by the Court of Auditors. Article 8 Level of Community finance 1. 2. 3. All types of expenditure which are directly chargeable to the implementation of the measure and have been incurred over a specific, contractually defined period shall be eligible. The proportion of financial support from the Community shall not exceed 60% of the total cost of the programme save in exceptional cases where, subject to the procedures laid down in Section 4 of this joint action, it shall not exceed 80%. Translation and interpreting costs, confuting costs and expenditure on durables or consumables shall not be considered unless they are essential for the realization of the project and shall be financed only up to a limit of 50% of the grant, or 80% in cases where the nature of the project makes them indispensable. 10 4. Expenditure relating to premises, collective facilities and the salaries of officials of the State and public bodies shall be eligible only if it corresponds to irregular postings and tasks, specifically connected with the implementation of the project. Article 9 Rules of procedure 1. Measures incorporated in the programme and financed by the budget of the Communities shall be managed by the Commission in conformity with the Financial Regulation of 21 December 1977 applicable to the general budget of the European Communities, as last amended by Regulation No 2335/95 of 18 September 1995. 2. When presenting the financing proposals, the Commission shall take account of the principles of sound financial management and in particular of economy and cost-effectiveness as required by Article 2 of the Financial Regulation. MANAGEMENT AND MONITORING Article 10 Devising of programme 1. 2. 1. The Commission shall be responsible for managing and monitoring the programme and shall take such measures as are necessary to this effect. The Commission shall draw up a draft annual programme comprising a breakdown of the appropriations available and based on thematic priorities corresponding to the structure and objectives of the Sherlock programme. To this effect, the Commission shall scrutinize the projects submitted to it in the light of the following criteria lirrht rvf thf* iriWnwnna r r i t f r ï îv the innovative character of the proposed measure; the urgency of the need for the initiative as a way of improving the security of documents; the overall consistency of the programme. Article 11 Implementation The Commission shall be assisted by a committee consisting of a representative of each Member State and chaired by a representative of the Commission. The latter shall submit to the Committee the draft annual programme referred to in Article 10 of this joint action. The Committee shall deliver its opinion within a time limit set by the Chairman according to the level of urgency. The opinion shall be delivered by qualified majority as laid down in the second subparagraph of Article K. 4(3) of the Treaty on European Union. The Chairman shall not vote. 11 The Commission shall adopt measures, which shall be immediately applicable. However, should these measures not be consistent with the opinion delivered by the committee, they shall be communicated by the Commission to the Council forthwith. In such an event, the Commission may defer the application of the measures it has adopted for a period of not more than one month from the date of its communication to the Council. The Council, acting by a qualified majority, may then take an alternative decision within the period referred to in the foregoing subparagraph. SECTION V: FINAL PROVISIONS Article 12 Evaluation Each year, the Commission shall undertake an assessment of the measures taken during the previous year and shall address a report to Parliament and the Council. Article 13 This Joint Action shall enter into force on the day of its publication in the Official Journal. Done at Brussels, 12 Financial statement Item B5-800: Cooperation in the fields of justice and home affairs. The commitment appropriations have been entered in Chapter BO-40. 1. TITLE OF OPERATION Joint action on a programme of training, exchanges and cooperation in the field of the security of identity documents (to be known as the "Sherlock programme"). 2. BUDGET HEADING INVOLVED B5-800: Cooperation in the fields of justice and home affairs, more especially fields covered by Article KT(2) and (3) of the TEU. 3. LEGAL BASIS Article K3(2) of the Treaty on European Union. 4. DESCRIPTION OF OPERATION 4. 1 General objective Greater security of identity documents can be seen as a priority area for the type of cooperation provided for in Title VI of the TEU, and more especially for enhancing the effectiveness of checks at the Union's external borders. The effectiveness of control work depends not only on information channels such as the Fraud Bulletin, the Authentic Documents Manual and the Encoded Document Reference System but above all on the training of officials working in this area, especially where it involves an increases in exchanges between Member States and greater familiarity with the techniques, procedures and implements used. Two seminars intended for specialists to share their own experience have already taken place. The second, held in 1995, was charged to the Community budget under Article K. 8 of the TEU. The general aim of the action, based as it is on the implementation of a multiannual programme, is to extend cooperation in this field, rationalize initiatives by coordinating them around clear priorities and, by making this an ongoing process, ensure that the results have an enduring impact. 4. 2 Period covered The action covers a period of five years from 1996. 5. CLASSIFICATION OF EXPENDITURE NCE/DA 13 6. TYPE OF EXPENDITURE Grants (of up to 80%) for co-financing with other public or private sector sources. 7. FINANCIAL IMPACT 7. 1 Method of calculating total cost of operation The grants will cover the following: training; exchange and work placement programme; studies and research, dissemination of information It is anticipated that, subject to the annual budgetary procedure, an indicative financial package of ECU 5 million will be set aside for this programme for the period 1996-2000, in accordance with the timetable set out at 7. 2. The annual amounts, calculated on the basis of similar actions already carried out (including the Karolus and Mattheus programmes) or actions in progress, are as follows: - 1996: - training: *seminar for the training of instructors: 30 participants (2 x 15 Member States), duration 15 days (cost per trainee: ECU 6300): ECU 190 000 •basic training seminar for Central and Eastern European associated countries (7 States) in conjunction with 3 Member States: 20 participants (2 per State), duration 10 days (cost per trainee: ECU 4200): ECU 84 000 rounded up to: ECU 90 000 - studies and research, dissemination of information (design of teaching material, production of documents): ECU 120 000 - per year for the period 1997-98: - training: *seminar for the training of instructors: 30 participants (2 x 15 Member States), duration 15 days (cost per trainee: ECU 6300): ECU 190 000 •further training seminar (15 days, 1 participant per Member State, cost ECU 6300): ECU 94 500 rounded up to: ECU 95 000 •basic training seminar for Central and Eastern European associated countries (7 States) in conjunction with 3 Member 14 States: 20 participants (2 per State), duration 10 days (cost per trainee: ECU 4200): ECU 84 000 rounded up to: ECU 90 000 •seminar for the training of instructors from Central and Eastern European associated countries (7 States) in conjunction with 3 Member States: 20 participants (2 per State), duration 10 days (cost per trainee: ECU 4200): ECU 84 000 rounded up to: ECU 90 000 - exchanges: •S-day exchanges (cost per trainee ECU 2000) for 150 officials from Member States: ECU 300 000 •5-day exchanges (cost per trainee ECU 2000) for 50 officials from associated non-member countries: ECU 100 000 •other exchanges (visits to production workshops, research laboratories etc): ECU 60 000 (lump sum) - studies and research, dissemination of information: ECU 75 000 - per year for me period 1999/2000: - training: •seminar for the training of instructors: 30 participants ( 2 x 15 Member States), duration 15 days (cost per trainee: ECU 6300): ECU 190 000 •further training seminar (15 days, 1 participant per Member State, cost ECU 6300): ECU 94 500 rounded up to: ECU 95 000 •basic training seminar for Central and Eastern European associated countries (7 States) in conjunction with 3 Member States: 20 participants (2 per State), duration 10 days (cost per trainee: ECU 4200): ECU 84 000 rounded up to: ECU 90 000 •seminar for the training of instructors from Central and Eastern European associated countries (7 States) in conjunction with 3 Member States: 20 participants (2 per State), duration 10 days (cost per trainee: ECU 4200): ECU 84 000 rounded up to: ECU 90 000 - exchanges: •S-day exchanges (cost per trainee ECU 2000) for 150 officials from Member States: ECU 300 000 15 •5-day exchanges (cost per trainee ECU 2000) for 100 officials from associated non-member countries: ECU 200 000 •other exchanges (visits to production workshops, research laboratories etc): ECU 100 000 (lump sum) - studies and research, dissemination of information: ECU 235 000 7. 2 Itemized breakdown of cost AC in ECU millions (at current prices) Breakdown Training (seminars) Training (exchanges) 1996 0. 28 1997 1998 1999 2000 Total 0. 465 0. 4 0. 465 0. 4 0. 465 0. 5 0. 465 0. 5 2. 14 1. 8 Other exchanges Studies, research, dissemination of information TOTAL 0. 12 0. 06 0. 075 0. 06 0. 075 0. 1 0. 235 0. 1 0. 235 0. 32 0. 74 0. 4 1 1 1. 3 1. 3 5 7. 3 Indicative schedule of appropriations AC in ECU millions 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Total 0. 4 1 1 1. 3 1. 3 5 0. 1 0. 3 0. 7 0. 3 0. 7 0. 3 1 0. 1 1 1 1. 3 0. 4 1 1 1. 3 1. 3 5 0. 3 1 1. 3 0. 3 0. 3 Appropriations for commitment Appropriations for payment 1996 1997 1998 1999 2000 Total Indicative financial package for the period 1996-2000: ECU 5 million. The programme is scheduled to take place in three phases. 16 For 1996, since initial expenditure cannot be committed before the last third of the year, the annual amount has been calculated on the basis of what, given the necessary preparatory work, could actually be organized. For 1997-98: an initial phase designed to have an appreciable knock-on effect on the national training programmes of the Member States, which will have instructors trained at Union level and jointly devised teaching material at their disposal. For 1999-2000: the expected results of the knock-on effect on the national programmes will generate new requirements at Union level, making it possible to amplify and expand the operation on the basis of a mid-way assessment (end 1998) of a more detailed nature than the annual report. 8. FRAUD PREVENTION MEASURES; RESULTS OF MEASURES TAKEN Verification of grants or receipt of payments and preparatory, feasibility and assessment studies is carried out by the Commission before payment is made, taking into account contractual obligations, economic principles and principles of sound financial or general management. Anti-fraud provisions (checks, delivery of reports, etc. ) are included in all the agreements or contracts concluded between the Commission and the recipients of the payments. 9. EIJEMENTS OF <X)ST-EFFEOTVENESS ANALYSIS 9. 1 Specific and quantifiable objectives; target population - Specific objectives: Under the general objective referred to at 4. 1, the Commission will devote special attention to the following: * Ongoing training seminars in the field of document security in three areas - mstnictor-tmining - further training for recognized specialists - basic training for officials from certain Central and Eastern European countries The underlying aim here is to harmonize the training of the officials concerned by focusing on specific levels: Union level for the training of instructors and advanced training and Member-State level for the relaying of training to the greatest possible number of national officials. Likewise in a spirit of harmonization and in anticipation of their possible accession, training will also be organized at Union level for officials from Central and Eastern European countries. * In conjunction with the foregoing objective, teaching material will be developed which can subsequently be used in training programmes in the Member States, thereby capitalizing on the training provided at Union level, producing economies of scale and adding a further element of harmony to the training provided at Member State level. 17 * Research to improve ways and means of disseminating information relating to the recognition of documents and forgeries The latter objective will help to avoid duplication of research efforts in a field where the exchange of information between Member States is of primordial importance to the establishment of complete freedom of movement. - Target population: Officials responsible for designing, issuing or checking documents. Officials responsible for training, especially devising and implementing training schemes in the departments concerned and in particular for devising instmctor-tmining. 9. 2 Justification for action Cooperation between the Member States as defined by Title VI of the TEU, with which the Commission is fully associated, covers matters which the Member States regard as being of common interest. Document security is one such matter, being particularly important as regards immigration control at the external borders. Cooperation between government departments of the Member States at Union level therefore supplements the efforts made by those departments in their own field of competence. The high-speed exchange of information and the need to work in real time therefore require officials to have an increasingly detailed knowledge of procedures in other Member States. The Sherlock programme, which, as shown in the above presentation of the specific objectives of the programme, complies totally with the principle of subsidiarity as regards the level at which the measures are located, is thus a reflection of this need. Two principles will underlie the selection of projects: adherence to the structure of the programme as defined in Section II of the joint action, which requires measures to be repeated regularly as a way of ensuring long-term effectiveness and producing a knock-on effect in the Member States; compliance with the criteria set out in Article 10 of the joint action which, in addition to the consistency of the programme, concern innovation (e. g. technological developments) or need for urgent action (new types of documents, emergence of new sources of forgeries). 9. 3 Monitoring and evaluation Two types of indicators will be used to measure the attainment of objectives: number of trainee days recorded at Union level as regards both seminars and exchanges; number of trainee days at Member State level using instructors trained under the Sherlock programme and teaching material produced under the programme. These quantitative indicators will be supplemented by more qualitative evaluations measuring the impact of the training on trained officials (panel with evaluation at successive intervals after training). 18 The annual reports will be supplemented by a more detailed instruction report after the first three years of the programme's implementation. 10. ADMINISTRATIVE EXPENDITURE (Part A of Section HI of me General Budget) The effective mobilization of the necessary human resources will be determined by the Commission's annual decision on allocation of resources, taking account of the staff numbers and additional amounts agreed by the budget authority. It should be stressed that this joint action aims to manage commitment appropriations of around ECU 5 million per year and that, in order to ensure "sound financial management" of the operating appropriations, it will be necessary to make available administrative appropriations corresponding to the additional work flowing from implementation of the joint action over the period in question. Supplementary resources have been estimated on the basis of human resource costs observed for Title VI pilot training projects run under the 1995 budget. 10. 1 Effect on number of posts Types of work Staff required to manage the project Of which Period Permanent Temporary use of resources existing within DG or Service concerned to be financed from additional funds Officials or temporary staff A B C 1 1/2 1/2 Other resources Total 2 5 years from September 1996 1 1/2 1/2 2 19 10. 2 Overall financial effect of additional human resources Officials Temporary staff Other resources Amount Method of calculation 765 000 (ECU 92 000 + 33 000 + 28 000) x 5 years NB: ace. scales supplied by DG IX 1 The amounts express the total cost of additional posts jor the total duration oj the action. [765 000 Total == | | 10. 3 Increase of other expenditure resulting from the project Budget item (Number and title) A 2510 Amount Method of calculation 12 000 50 000 156 375 80 400 Missions: 20 days/official: 20 x ECU 120 x 5 years Journeys: 10 annual journeys x ECU 1000 x 5 years Committee provided for in Article 11: 15 people x ECU 695 x 3 meetings x 5 years Experts: 20 days/experts/year x ECU 804 x 5 years T 0 t al "298775 The amounts correspond to the toted expenditure oj the action The purpose of the missions is to evaluate and coordinate measures taken to implement the programme and to monitor the project at first hand. The cost of these missions is calculated at ECU 62 000. 20 ISSN 0254-1475 COM(96) 297 final DOCUMENTS EN 06 11 Catalogue number : CB-CO-96-306-EN-C ISBN 92-78-05743-6 Office for Official Publications of the European Communities L-2985 Luxembourg <2i


title: A Tanács 96/43/EGK irányelve (1996. június 26.) a 85/73/EGK irányelvnek az élő állatok s egyes állati termékek állat-egészségügyi vizsgálata és ellenőrzése finanszírozásának biztosítása céljából történő módosításáról és egységes szerkezetbe foglalásáról, valamint a 90/675/EGK és a 91/496/EGK irányelv módosításáról

eurovoc_concepts:
animal product
financing method
health control
import
live animal
veterinary inspection

formats: html pdf print

text: 212 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 03/19. kötet 31996L0043 1996. 7. 1. AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK HIVATALOS LAPJA L 162/1 A TANÁCS 96/43/EGK IRÁNYELVE (1996. június 26. ) a 85/73/EGK irányelvnek az élő állatok s egyes állati termékek állat-egészségügyi vizsgálata és ellenőrzése finanszírozásának biztosítása céljából történő módosításáról és egységes szerkezetbe foglalásáról, valamint a 90/675/EGK és a 91/496/EGK irányelv módosításáról AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Gazdasági Közösséget létrehozó szerződé- sére és különösen annak 43. cikkére, tekintettel a Bizottság javaslatára (1), tekintettel az Európai Parlament véleményére (2), tekintettel a Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére (3), mivel a harmadik országokból a Közösségbe behozott termékek állat-egészségügyi ellenőrzésére irányadó elvek megállapításáról szóló, 1990. december 10-i 90/675/EGK tanácsi irányelv (6) és a harmadik országokból a Közösségbe behozott állatok állat- egészségügyi ellenőrzésére irányadó elvek megállapításáról, valamint a 89/662/EGK, 90/425/EGK és 90/675/EGK irány- szóló, 1991. elvek módosításáról július 15-i 91/496/EGK tanácsi részletesen meghatározza különösen a harmadik országokból érkező állatok esetében végzendő okirat- ellenőrzés, azonosságvizsgálat és haszonállatok fizikai ellenőr- zésének követelményeit; irányelv (7) mivel ezeknek a vizsgálatoknak és egészségügyi ellenőrzéseknek a finanszírozása tagállamonként eltérő, és különösen változó díjak kiszabásából áll; mivel ezek a különbségek hatással lehetnek azon termékek versenyfeltételeire, amelyek nagyrészt a közös piacszervezés körébe tartoznak; mivel az élőállatok és az állati termékek szerepelnek a Szerződés II. mellékletének terméklistáján; mivel ezek az állatok és állati termékek a mezőgazdaságban dolgozó népesség egy részének jövedelmét képezik; mivel a harmadik országból a Közösségbe érkező élő állatok esetén az a tény, hogy a piaci szereplőknek eltérő díjakat számolnak fel, a kereskedelem eltérüléséhez vezethet; a 89/662/EGK irányelv A. mellékletében és a mivel 90/675/EGK irányelvben szereplő állati termékek állat-egészség- ügyi ellenőrzésének finanszírozásáról szóló, 1985. január 29-i 85/73/EGK tanácsi irányelvben (4) meghatározták az ellenőrzési díjakra vonatkozó elveket; mivel e helyzet javítása érdekében rendelkezéseket kell hozni az említett vizsgálati és ellenőrzési díjak finanszírozásának össze- hangolt szabályozására vonatkozóan; mivel a belső piac megvalósításának céljával meghatározott élőállatok és állati termékek Közösségen belüli kereskedelmében alkalmazható állat-egészségügyi és tenyésztéstechnikai ellenőr- zésekről szóló, 1990. irány- elvben (5) tételesen meghatározták a származási tagállamban az élőállatok és egyes állati termékek esetén végzendő állat-egész- ségügyi vizsgálatok követelményeit; június 26-i 90/425/EGK tanácsi (1) HL C 219. , 1993. 8. 3. , 15. o. (2) HL C 315. , 1993. 11. 22. , 630. o. (3) HL C 34. , 1994. 4. 2. , 23. o. (4) HL L 32. , 1985. 2. 5. , 14. o. A legutóbb a 96/17/EK irányelvvel (HL L 78. , 1996. 3. 28. , 30. o. ,) módosított irányelv. mivel ezeknek a vizsgálatoknak és ellenőrzéseknek az elvégzése a hatóság feladata; mivel azonban rendelkezéseket kell hozni a piaci szereplőknek a vizsgálatok és ellenőrzések finanszírozá- sához való hozzájárulására; mivel a 90/675/EGK és a 91/496/EGK irányelveket ezen elvekhez kell igazítani; (6) HL L 373. , 1990. 12. 31. , 1. o. A legutóbb a 95/52/EK irányelvvel (HL L 265. , 1995. 11. 8. , 16. o. ,) módosított irányelv. (5) HL L 224. , 1990. 8. 18. , 29. o. A legutóbb a 92/118/EGK irányelvvel (7) HL L 268. , 1991. 9. 24. , 56. o. A legutóbb a 92/438/EGK határo- (HL L 62. , 1993. 3. 15. , 49. o. ,) módosított irányelv. zattal (HL L 243. , 1992. 8. 25. , 27. o. ,) módosított irányelv. 03/19. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 213 intézkedésekről, mivel biztosítani kell az egyes élő állatokban és állati termé- kekben lévő anyagok és azok maradványainak ellenőrzésére szolgáló és 86/469/EGK irányelvek, továbbá a 89/187/EGK és 91/664/EGK határozatok hatályon kívül helyezéséről szóló, 1996. április 29-i 96/23/EK irányelvben (1) meghatározott ellenőrzések finan- szírozását; 85/358/EGK valamint a mivel a megszerzett tapasztalatok figyelembevételére technikai jellegű módosításokat is végre kell hajtani a 85/73/EGK irányelv meglévő mellékleteiben; mivel a 64/433/EGK (2), a 71/118/EGK (3) és a 72/462/EGK (4) irányelvben szereplő hús kivételével az állati eredetű termékek esetében szükséges állat-egészségügyi vizsgálatok finanszírozá- sának részletes szabályai még nincsenek meghatározva; mivel a halászati rendszere hatékony termékek ellenőrzési működésének biztosítása érdekében és az ágazaton belüli verseny torzulásainak elkerülése érdekében meg kell határozni a halászati termékek előállítására és forgalomba hozatalára vonatkozó egészségügyi feltételek megállapításáról szóló, 1991. július 22-i 91/493/EGK irányelvében (5) szereplő halászati termékekre vonatkozó részletes szabályokat; mivel a javasolt részletes szabályok figyelembe veszik a halá- szati termékek különleges természetét, a 91/493/EGK irány- elvben meghatározott ellenőrzések jellegét és a közösségi díjak megállapításának fontosságát a verseny szabályainak szempont- jából; mivel ezek a megállapodások nem vonatkoznak azokra a halászati a 91/493/EGK irányelvben meghatározott szabályok nem vonat- koznak; forgalomba hozatalára termékekre, amelyek mivel a harmadik országokból származó állati eredetű termékek vonatkozásában kapcsolódni kell időponthoz, amikorra az állatorvosi garanciák egyenértékűségéről szóló megállapodást megkötik, ahhoz az (1) HL L 125. , 1996. 5. 23. , 10. o. (2) HL 121. , 1964. 7. 29. , 2012/64. o. A legutóbb a 92/5/EGK irány- elvvel (HL L 57. , 1992. 3. 2. , 1. o. ,) módosított irányelv. (3) HL L 55. , 1971. 3. 8. , 23. o. A legutóbb a 92/116/EGK irányelvvel (HL L 62. , 1993. 3. 15. , 1. o. ,) módosított irányelv. (4) HL L 302. , 1972. 12. 31. , 28. o. A legutóbb az 1601/92/EGK rende- lettel (HL L 173. , 1992. 6. 27. , 13. o. ,) módosított irányelv. (5) HL L 268. , 1991. 9. 24. , 15. o. ELFOGADTA EZT AZ IRÁNYELVET: 1. cikk A 85/73/EGK irányelv címe, cikkei és mellékletei helyébe az ezen irányelv mellékletében szereplő szöveg lép. 2. cikk (1) A 90/675/EGK irányelv 3. cikke ii. pontjának első sorába a „96/23/EK irányelvben (*) meghatározott” kifejezést kell beil- leszteni az „ii. hogy a” kifejezés után és az „állat-egészségügyi ellenőrzést kifizették” kifejezés elé. „(*) HL L 125. , 1996. 5. 23. , 10. o. ” A 91/496/EGK irányelv 15. cikke a következőképpen (2) módosul: „15. cikk Az ezen irányelvben szereplő állatok behozatalakor a tagál- lamok a 96/23/EK irányelvvel (*) összhangban díjat szednek az állat-egészségügyi és egészségügyi ellenőrzésért. (*) HL L 125. , 1996. 5. 23. , 10. o. ” 3. cikk A Tanács 1999. január 1. előtt a Bizottság jelentése, és esetleges javaslatai alapján felülvizsgálja ezt az irányelvet. 4. cikk A tagállamok hatályba léptetik azokat a törvényi, rende- rendelkezéseket, amelyek szükségesek (1) leti és közigazgatási ahhoz, hogy ennek az irányelvnek: i. a 7. cikk és az A. melléklet I. 1. e. pontja előírásainak 1996. július 1-ig; ii. az A. melléklet II. fejezete, a III. fejezet II. része, valamint a C. melléklet II. fejezete előírásainak 1997. január 1-ig; 214 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 03/19. kötet iii. a többi módosításnak 1997. július 1-ig 5. cikk megfeleljenek. A tagállamok számára további, 1999. július 1-ig meghosszab- bítható időszak áll rendelkezésre, hogy az A. melléklet III. feje- zete I. részének megfeleljenek. Amikor a tagállamok elfogadják ezeket az intézkedéseket, azokban hivatkozni kell erre az irányelvre vagy azokhoz hiva- talos kihirdetésük alkalmával ilyen hivatkozást kell fűzni. A hivatkozás módját a tagállamok határozzák meg. A tagállamok közlik a Bizottsággal nemzeti (2) joguknak azokat a főbb előírásait, amelyeket az irányelv által szabályozott területen fogadtak el. Ez az irányelv az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában való kihirdetése napján lép hatályba. Ennek az irányelvnek a tagállamok a címzettjei. 6. cikk Kelt Luxembourgban, 1996. június 26-án. a Tanács részéről az elnök M. PINTO 03/19. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 215 MELLÉKLET A TANÁCS 85/73/EGK IRÁNYELVE (1985. január 29. ) a 89/662/EGK, a 90/425/EGK, a 90/675/EGK és a 91/496/EGK irányelvek által szabályozott állat- egészségügyi vizsgálatok és ellenőrzések finanszírozásáról (módosítva és egységes szerkezetbe foglalva) 1. cikk A tagállamok az A. melléklet rendelkezéseivel összhangban biztosítják az ott felsorolt termékek vizsgálata és ellenőrzése során felmerült költségek fedezésére szolgáló közösségi díj beszedését, beleértve azokat az ellenőrzéseket is, melyek célja a vágóhidakon az állatok védelmének a 93/119/EGK irányelv követelményei szerinti biztosítása. – a vizsgálatok és az ellenőrzések során felmerülő adminiszt- ratív költségek, amelyek magukban foglalhatják az ellenőrök szakmai továbbképzésének költségeit is. (2) Az ezen irányelvben szabályozott díjak sem közvetlen, sem közvetett visszatérítése nem engedélyezett. Az egyes tagál- lamok által az A. , B. és C. mellékletekben szereplő átalánydíj esetek elbírálásakor nem esetleges alkalmazása az egyedi minősül közvetett visszatérítésnek. 2. cikk A tagállamok a B. melléklet rendelkezéseivel összhangban biztosítják a 96/23/EK irányelvben (1) előírt vizsgálatok és ellenőrzések során felmerült költségek fedezésére szolgáló közösségi díj beszedését. A tagállamok akkor (3) jogosultak a közösségi díjak mértékét meghaladó díjat kiszabni, ha a kiszabott díj összege nem haladja meg a vizsgálat tényleges költségét. 3. cikk A tagállamok a C. melléklet rendelkezéseivel összhangban biztosítják C. mellékletben felsorolt élő állatok vizsgálata és ellenőrzése során felmerült költségek fedezésére szolgáló közös- ségi díj beszedését. (4) A közösségi díj kiszabására feljogosított hatóság válasz- tási jogának sérelme nélkül a közösségi díjak lépnek minden egyéb, a tagállam nemzeti, regionális vagy helyi hatóságai által az 1. , a 2. és a 3. cikk szerinti vizsgálatokért és ellenőrzésekért, valamint az azokról szóló tanúsítvány kiállításáért kiszabott egészségügyi vizsgálati illetékek és díjak helyébe. 4. cikk Ez az irányelv nem érinti a tagállamok jogát a járványos és fertőző állatbetegségek elleni küzdelemre fordított díjak kisza- bására. (1) A közösségi díjakat szabályozó rendelkezések elfogadá- sáig a tagállamok biztosítják az 1. , a 2. és a 3. cikkben nem szabályozott vizsgálatok és ellenőrzések finanszírozását. (2) Az (1) bekezdés szerinti célra a tagállamok nemzeti díjakat számolhatnak fel a közösségi díjakkal kapcsolatban elfo- gadott elvekkel összhangban. 6. cikk 5. cikk (1) A tagállamok rendszeresen tájékoztatják a Bizottságot: A közösségi díjakat olyan mértékben kell megállapítani, (1) ami fedezi az illetékes hatóság 1. , 2. és 3. cikk szerinti vizsgá- latok és ellenőrzések során felmerülő költségeit a következők tekintetében: – a vizsgálati szerv bér- és társadalombiztosítási költségei, – a közösségi díjak elosztásáról és felhasználásáról; ezek számí- tási módját meg kell tudni indokolni, (1) HL L 125. , 1996. 5. 23. , 10. o. – 7. cikkel arányokról, összhangban évente megállapított átváltási 216 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 03/19. kötet – a közösségi díjak kiszabásának helyéről vagy helyeiről, a szükséges indoklással. A Bizottság által végrehajtandó helyszíni ellenőrzések (2) során a Bizottság az illetékes nemzeti hatóságokkal együtt- működve ellenőrzi, hogy végrehajtják-e ennek az irányelvnek a rendelkezéseit. Amennyiben egy tagállam úgy ítéli meg, hogy az ellenőr- (3) zéseket valamely másik tagállamban nem megfelelően végzik, valamint az ezen irányelvben szabályozott díjak az ellenőrzések költségeit nem vagy nem megfelelően fedezik, a 89/608/EGK irányelv megfelelő cikkeiben, különösen a 10. és 11. cikkekben foglaltakkal. élhet 7. cikk (1) Az ezen irányelvben ECU-ben meghatározott összegek nemzeti valutára váltása az Európai Közösségek Hivatalos Lapjának C sorozatában minden év szeptember első munkanapján megjelenő átváltási árfolyam alapján történik. Az árfolyamot a következő év január 1-től kell alkalmazni. (2) Az (1) bekezdéstől eltérően: – az 1994-es évre a tagállamok az 1992. szeptember 1-i árfo- lyamokat használják, – 1995-től 1998-ig a tagállamok az előző három évben az (1) bekezdés szerint megjelentetett árfolyamok átlagát hasz- nálják. 8. cikk A Bizottság javaslatára a Tanács minősített többséggel módosít- hatja ennek az irányelvnek az A. , B. és C. mellékleteit, különös tekintettel a közösségi díjak egységes mértékének megállapítá- sára, azok részletes végrehajtási szabályainak, valamint a kivé- teleknek a meghatározására. 9. cikk (1) A Görög Köztársaság jogosult eltérni az ezen irányelvben megfogalmazott elvektől, amennyiben a földrajzi jellegzetessé- gekből adódóan a földrajzilag távoli területeken a díjak beszedé- sének költsége magasabb, mint a díjból származó nyereség. A görög hatóságok tájékoztatják a Bizottságot, hogy a mentesség mely területekre terjed ki. A tájékoztatáshoz a szükséges indoklást csatolni kell. Egyéb távoli régiók esetén a 89/662/EGK irányelv 18. (2) cikke szerinti eljárással összhangban más tagállamok számára is adható ilyen mentesség. 03/19. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 217 A. melléklet I. FEJEZET A 64/433/EGK, a 71/118/EGK, a 91/495/EGK és a 92/45/EGK irányelv hatálya alá tartozó húsra alkalmazandó díjak Az 1. cikkben említett díj az 5. cikk (1) bekezdésével összhangban a következők szerint kerül megállapításra: 1. A 4. és az 5. pont rendelkezéseinek sérelme nélkül a tagállamok a vágással kapcsolatos ellenőrzési költségek címén a következő átalánydíjakat számítják fel: a) marha- és borjúhús: – kifejlett szarvasmarhák: 4,5 ECU egyedenként, – fiatal szarvasmarhák: 2,5 ECU egyedenként; b) egypatás állatok/lófélék: 4,4 ECU egyedenként; c) sertéshús: azon állatok, melyek vágósúlya – 25 kg-nál kevesebb: 0,5 ECU egyedenként, – 25 kg vagy annál több: 1,3 ECU egyedenként; d) juh- és kecskehús: azon állatok, melyek vágósúlya – 12 kg-nál kevesebb: 0,175 ECU egyedenként, – 12 kg és 18 kg között van: 0,35 ECU egyedenként, – 18 kg-nál több: 0,5 ECU egyedenként; e) baromfihús: i. a következő átalánydíjak: – húscsirke, egyéb fiatal, 2 kg-nál kisebb hízóbaromfi és levestyúk: 0,01 ECU egyedenként, – egyéb fiatal, vágott állapotban 2 kg vagy annál nagyobb hízóbaromfi: 0,02 ECU egyedenként, – egyéb nehéz, kifejlett baromfi 5 kg és annál nagyobb súlyban: 0,04 ECU egyedenként; ii. vagy, amennyiben a tagállam úgy határoz, hogy nem tesz különbséget a baromfikategóriák között az i. pont szerint: 0,03 ECU egyedenként; f) nyúlhús és apró vadmadár vagy apróvad húsa: – nyúl és apró vadmadár és apróvad esetén az e) pont szerinti átalánydíjak, – a következő szárazföldi emlősök esetén: – vaddisznó: a c) pontban meghatározott összegek vagy, amennyiben azok nem elegendők e költségek és a 92/45/EGK irányelvben előírt a trichinella vizsgálat fedezésére, akkor magasabb összegek, – kérődző állatok: a d) pontban meghatározott összegek. 2. A 64/433/EGK irányelv 3. cikke (1) bekezdésének b) pontjában és a 71/118/EGK irányelv 3. cikke (1) bekezdésének b) pontjában említett darabolási tevékenységekkel kapcsolatos ellenőrzések és vizsgálatok költségeit a következő módon kell fedezni: a) átalánydíj kiszabásával, melynek összege a daraboló üzembe beérkező hús után egységesen tonnánként 3 ECU. Ez az összeg hozzáadódik a fenti 1. pontban említett összegekhez; b) vagy, a ténylegesen végzett ellenőrzési tevékenység óradíjának kiszabásával. Amennyiben a darabolási műveleteket ugyanabban a létesítményben végzik, amelyben a húst nyerik, az első albe- kezdés szerinti összeget csökkenteni kell, legfeljebb 55 %-kal. Annak a tagállamnak, amely a ténylegesen végzett ellenőrzési tevékenység óradíjának kiszabása mellett dönt, bizonyí- tani kell tudnia a Bizottság felé, hogy a tényleges költségek nem fedezhetők az a) pont szerinti összegek kiszabásával. 218 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 03/19. kötet 3. A tagállamok megfelelő díjat szabnak ki a tárolt húsnak különösen a 64/433/EGK irányelv 3. cikk (1) bekezdésének d) pontja és a 71/118/EGK irányelv 3. cikk (1) bekezdésének c) pontja szerinti ellenőrzése és vizsgálatai tényleges költségeinek fedezésére. E bekezdés alkalmazásának részletes szabályait a 64/433/EGK irányelv 16. cikke vagy a 71/118/EGK irányelv 21. cikke szerinti eljárás alapján lehet meghatározni, különös tekintettel az intervenciós hús és a rövid időre egymásután több hűtőházban tárolt hús helyzetének rendezésére. 4. A megnövekedett költségek fedezésére a tagállamok: a) növelhetik egyes létesítményekben az 1. és a 2. a) pontok alapján kiszabott átalánydíjakat. Ez esetben az 5. a) pontban foglaltakon túlmenően a következő feltételeket lehet támasztani: – magasabb vizsgálati költségek a vágóállatok korának, méretének, súlyának és egészségi állapotának az egysé- gestől való jelentős eltérései miatt, – a vizsgálószemélyzet hosszabb várakozási vagy kieső időszaka a létesítmény állatszállításának nem megfelelő előzetes tervezése miatt, vagy műszaki hiányosságok vagy meghibásodások miatt, például régebbi létesítmények esetében, – gyakori késések a vágási folyamatban, például a nem elegendő számú vágóhídi személyzet miatt, és így az ellenőrző személyzet alulfoglalkoztatása miatt, – magasabb költségek a különleges utazási időpontok miatt, – a vágási időszakoknak az ellenőrző személyzettől független gyakori változása miatti időveszteség, – a vágási tevékenység gyakori megszakítása a szükséges tisztítási és fertőtlenítési intézkedések miatt, – azoknak az állatoknak a vizsgálata, amelyeket a tulajdonos kérésére a rendes vágóhídi üzemidőn kívül vágnak le. A központi átalánydíjak emelésének mértéke függ a fedezendő költségek mértékétől; b) vagy, a tényleges költségeket fedező díjat szabhatnak ki. 5. Azok a tagállamok, amelyekben a bérköltségek, a létesítmények szerkezete és az állatorvosok és az ellenőrök közötti kapcsolat különbözik az 1. és a 2. a) pontokban rögzített átalánydíjak kiszámításához használt közösségi átlagtól, kivé- teles esetben csökkenthetik ezeket az összegeket, hogy összhangba kerüljenek az ellenőrzések tényleges költségeivel: a) általában akkor, ha lényeges különbség van a megélhetési költségekben és a bérköltségekben; b) egyes létesítményekben, ahol a következő feltételek fennállnak: – a minimális napi vágási mennyiség lehetővé teszi a megfelelő vizsgálószemélyzettel történő ellátás előre terve- zését, – a vágott állatok száma állandó, így az állatszállítások előre tervezhetők, ami lehetővé teszi a vizsgálószemélyzet ésszerű kihasználást, – szoros szervezés és tervezés a létesítményen belül, és nagy vágási sebesség, lehetővé téve a vizsgálószemélyzet optimális kihasználását, – nincsen várakozási- vagy egyéb kieső időszak a vizsgálószemélyzet számára, – a vágásra szánt állatok a lehető legnagyobb mértékben egységesek korban, méretben, súlyban és egészségi álla- potban. E kivételek alkalmazásából eredő díjcsökkentés semmi esetre sem haladhatja meg az 1. és a 2. a) pontban megha- tározott összeg 55 %-át. 6. a) Az 1. , 2. és a 3. pontokban említett díjakat lehetőség szerint a vágóhidakon, a darabolóüzemekben vagy a hűtőházakban kell beszedni. A díjakat a fenti műveleteket végző tulajdonos vagy üzemeltető fizeti, aki azonban átháríthatja az érintett műveletekkel kapcsolatban kiszabott díjakat arra a természetes vagy jogi személyre, amelynek megbízásából a műveletet végezte. Amennyiben a 71/118/EGK irányelvvel összhangban a származási gazdaságban végzik az élő baromfi állat-egészségügyi vizsgálatát, az 1. e) pontban meghatározott átalánydíj össze- gének legfeljebb 20 %-a számítható fel a származási gazdaságban. 03/19. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 219 b) Azon létesítmények esetében, amelyek több műveletet végeznek és több műveletre kiterjedő termelési láncot való- sítanak meg, a tagállamok a díj kiszabási helyének az a) pont első mondata szerinti díjszedési hely meghatározá- sától eltérve halmazati összeget számíthatnak fel, amely egyszerre és egyetlen helyen tartalmazza a különböző kiszabandó összegeket. c) Amennyiben a vágóhídon kiszabott összeg fedezi az a) pontban említett teljes vizsgálati költséget, akkor a tagál- lamok nem számíthatnak fel semmilyen díjat a daraboló üzemben vagy a hűtőházban. A 72/462/EGK irányelvben, a 71/118/EGK irányelv III. fejezetében, a 92/45/EGK irányelv III. fejezetében és a 92/118/EGK irányelv I. mellékletének 11. fejezetében szereplő húsokra alkalmazandó díjak II. FEJEZET 1. Az 1. cikk szerinti díj minimális összege egységesen 5 ECU tonnánként (csonttal együtt), de szállítmányonként leg- alább 30 ECU. A tagállamok kivételesen azonban emelhetik a díj összegét, hogy az fedezze a tényleges költségeket. 2. Azokból az országokból származó behozatalok esetében azonban, amelyek az Európai Unióval az (állategészségügyi és közegészségügyi) állatorvosi garanciák kölcsönös elismeréséről szóló, átfogó megállapodásra vonatkozó tárgyalá- sokat 1995. február 20-ig megkezdték, és amelyekkel ezeket a megállapodásokat 1996. december 31-éig megkö- tötték, a tagállamok 1997. június 30-ig fenntarthatják ezt a csökkentett szintű díjszabást. Az első pontban említett országok bármelyikéből származó behozatal esetén a kiszabandó díj összegét az átfogó, kölcsönös elismerési egyezménynek az érintett harmadik országgal történt megkötése után, a 3. pont szerinti eljárás alapján határozzák meg, figyelembe véve a következő elveket: – az ellenőrzések gyakorisága, – az érintett harmadik ország által az Európai Unióból származó behozatalra alkalmazott díjak mértéke, – a harmadik ország által kiszabott egyéb díjak, mint például egészségügyi óvadék letétbe helyezésének vagy beszedé- sének megszüntetése. 3. A 90/675/EGK irányelv 8. cikke (3) bekezdése szerinti határozatok elfogadásakor és az azzal megegyező eljárás alapján az 1. pont szerinti díjakat módosítják az ellenőrzések meghatározott mértékű csökkentett gyakoriságának megfelelően. E határozatok meghozatalakor a Bizottság figyelembe veszi különösen a harmadik országok által a régióba sorolás elvének elfogadására adott biztosítékokat és egyéb közösségi elveket. 4. Az 1. pontban szereplő díjat az importőr vagy vámügynöke a határállomás vámhivatalában vagy közvetlenül a határ- állomáson fizeti meg. 5. A tagállamok az e fejezet szerinti díjakból származó nyereség egy részét egy egészségügyi alap javára fordíthatják, amelynek célja az állat-egészségügyi szolgálat megerősítése, hogy minél hatékonyabban léphessenek fel egy egzotikus betegség esetleges előfordulása esetén. III. FEJEZET A 91/493/EGK irányelvben szereplő halászati termékekre alkalmazandó díjak I. r é s z A 91/493/EGK irányelv I. fejezetében szereplő halászati termékek Az 1. cikkben szereplő díj az 5. cikk (1) bekezdésével összhangban a következőképpen kerül meghatározásra: 1. a) A tagállamok a 91/493/EGK irányelv melléklete V. fejezetének II. pontja szerinti hatósági ellenőrzésekkel kapcso- latos vizsgálati költségek fedezésére díjat szabnak ki; 220 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 03/19. kötet b) Az a) pont szerinti díj mértéke 1 ECU a halászati termék minden tonnája után az első 50 tonnáig, az azt megha- ladó mennyiség után 0,5 ECU tonnánként. A díjat az első értékesítéskor kell megfizetnie az első vásárlónak, kivéve ha a partra történő kirakodásnál már megfizették. A tagállamok felállíthatnak olyan rendszert, amely lehetővé teszi egy adott időszakban a halászati termékek összesítését és a díjak központosított beszedését az első értékesítéskor. c) A b) ponttól eltérve, a 3703/85/EGK bizottsági rendelet II. mellékletében szereplő fajokkal kapcsolatban kiszabott díj, amennyiben a tényleges költségek ezt az értéket nem haladják meg, nem lehet több, mint 50 ECU kirakodott szállítmányonként. d) A 7. b) pont sérelme nélkül a halászati termékek további feldolgozása esetén az a. pontban említett díjakat a 2. pontban szereplő díjaktól függetlenül kiszabhatják. 2. a) A tagállamok a különösen a 91/493/EGK irányelv melléklete V. fejezetének I. pontja szerint végrehajtott, illetve az említett V. fejezet II. pontjában előírt hatósági ellenőrzések vizsgálati költségeinek fedezésére díjat szabnak ki. b) Az a) pont szerinti díj 1 ECU értékben kerül meghatározásra, és az előállító és/vagy feldolgozó létesítménybe beérkező vagy feldolgozóhajóról származó halászati termék minden tonnája után kell kiszabni. Továbbá a feldolgozóhajó külföldi vizsgálata esetén a tagállamok a vizsgálat tényleges költségét számítják fel. c) Az 1. c) pont szerinti fajok esetében valamely tagállam a szükséges indoklást tartalmazó okmányokkal kísért kérése alapján, alacsonyabb díjak állapíthatók meg a 89/662/EGK irányelv 18. cikke szerinti eljárással összhangban. 3. a) Amennyiben valamely tagállam a területén az 1. a) pont szerinti, egy adott termékre vonatkozó ellenőrzések költ- ségeinek részletes vizsgálatát követően úgy ítéli meg, hogy a tényleges költségek nem fedezhetők az 1. b) pont szerinti díjak beszedéséből, jogosult intézkedéseket hozni az adott termékkel töltött munkaórák alapján történő díjszabásra. b) Amennyiben valamely tagállam a területén a 2. a) pont szerinti, egy adott termékre vonatkozó ellenőrzések költsé- geinek részletes ellenőrzését követően úgy ítéli meg, hogy a tényleges költségek egy adott létesítményben nem fedezhetők az 2. b) pont szerinti díjak beszedéséből, jogosult intézkedéseket hozni az adott terméket feldolgozó létesítményekkel kapcsolatban töltött munkaórák alapján történő díjszabásra. Amennyiben valamely tagállam a munkaórák alapján történő díjszabást választja, tudnia kell bizonyítani a Bizottság felé, hogy a tényleges költségek nem fedezhetők az 1. b) és a 2. b) pontok szerinti díjak beszedésével. 4. a) Amennyiben az 1. pont szerinti ellenőrzéseket az alábbi tényezők segítik, a tagállamok jogosultak az 1. b) pont szerinti díj csökkentésére: – a halak frissesség és méret szempontjából a 103/76/EGK és a 104/76/EGK rendeletekkel vagy a nemzeti szabá- lyokkal összhangban elismert módszer szerint vannak osztályozva, és/vagy – az első értékesítési művelet csoportosan történik, például halárverésen vagy nagykereskedelmi piacon. A fenti rendelkezések alkalmazása semmilyen körülmények között nem vezethet 55 %-ot meghaladó mértékű díjcsökkentésre. Az egyes tagállamok kérése alapján azonban, melyhez csatolták a szükséges igazoló okmányokat, további díjcsök- kentés határozható meg a 89/662/EGK irányelv 18. cikke szerinti eljárás alapján. b) A tagállamok abban az esetben jogosultak a 2. pont szerinti díjak csökkentésére, ha: – az előállítás vagy a feldolgozás azonos helyen történik az első értékesítéssel vagy a feldolgozással, és/vagy – egy adott létesítményen belül az üzemi körülmények és a létesítmény által végzett ellenőrzések által nyújtott biztosítékok lehetővé teszik a vizsgálószemélyzet létszámcsökkentését. 03/19. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 221 A fenti rendelkezések alkalmazása semmilyen körülmények között nem vezethet 55 %-ot meghaladó mértékű díjcsökkentésre. Az egyes tagállamok kérése alapján azonban, melyhez csatolták a szükséges igazoló okmányokat, további díjcsök- kentés határozható meg a 89/662/EGK irányelv 18. cikke szerinti eljárás alapján. 5. A tagállamok a halászati termékek ellenőrzése tényleges költségeinek megfelelő összeget kizárólag a hűtő, fagyasztó, csomagoló vagy tároló létesítményekben számítják fel. Amennyiben azonban az 1. és a 2. pontoknak megfelelően beszedett összeg fedezi a 91/493/EGK irányelv mellékletének V. fejezete szerinti ellenőrzések költségeit, a tagállam nem számíthatja fel az e pontban szereplő összeget. 6. a) A 2. és az 5. pontban szereplő díjakat az említett tevékenységeket végző létesítmény üzemeltetője vagy tulajdo- nosa fizeti, aki azonban átháríthatja az érintett tevékenységgel kapcsolatban kiszabott díjat arra a természetes vagy jogi személyre, amelynek megbízásából a tevékenységet végzi. b) A tagállamok a területükön további előállításra és/vagy feldolgozásra szánt halászati termékek esetén egy össze- gben beszedhetik az egyszeri és egy helyen történő ellenőrzések teljes költségét. Azoknak a tagállamoknak, amelyek élni kívánnak ezzel a lehetősséggel, először tájékoztatniuk kell erről a Bizott- ságot. 7. A tagállamok rendszereket működtetnek annak ellenőrzésére, hogy az érintett gazdasági szereplők megfizették-e az e fejezetben szereplő díjakat. A tagállamok nemzeti jogszabályaik által biztosítják különösen azt, hogy a gazdasági szereplők írásos bizonylatot vagy egyéb igazolást kapjanak az e fejezet 1. a) pontja szerinti díjak egyedi vagy csoportos befizetéséről vagy fizetési megbízásáról, kivéve azt az esetet, mikor az érintett halászati termékeket a kirakodás helye szerinti tagállam területén szándékozzák előállítani vagy feldolgozni, feltéve hogy a teljes összeget a feldolgozó létesítményben vagy az előállító létesítményben fizetik meg. Szükség esetén részletes végrehajtási szabályokat kell elfogadni a 89/662/EGK irányelv 18. cikke szerinti eljárás alapján. A tagállamok erről tájékoztatják a Bizottságot. 8. Finnország és Svédország, tekintettel a számukra a 3759/92/EGK rendelet szerinti közös piacszervezés keretében engedélyezett strukturális kivételekre, valamint a díjak e részben szabályozott mértéke alkalmazásának sérelme nélkül, a 89/662/EGK irányelv 18. cikke szerinti eljárással összhangban, a megfelelő igazoló dokumentumok alapján, amíg a 96/43/EK irányelv 3. cikke szerinti felülvizsgálat eredménye rendelkezésre nem áll, alkalmazhat más díjbeszedési módokat is. I I. r é s z A 91/493/EGK irányelv II. fejezetének hatálya alá tartozó halászati termékek 1. A 91/493/EGK irányelv 10. cikke második bekezdésében szereplő halászati termékekre az e melléklet I. része 1. pontja szerinti rendelkezések vonatkoznak. A tagállamok további díjakat szednek az ilyen típusú hajónál és a kirakodásnál elengedhetetlen ellenőrzések költsé- geinek fedezésére, melynek összege kirakodott tonnánként legalább 1 ECU. 2. Az 1. pontban szereplőkön kívüli halászati termékek, azaz az összes olyan halászati termék esetén, amely határállo- másokon megy keresztül, az 1. cikk szerinti díj az 5. cikk (1) bekezdése alapján kerül megállapításra, tonnánként egységesen legalább 5 ECU mértékben, de szállítmányonként legalább 30 ECU értékben; 100 tonnát meghaladó mennyiség esetében a tonnánként 5 ECU tonnánkénti minimális összeg a következő mértékűre csökken: – azon halászati termékek esetében, amelyek a belezésen kívül más előállítási műveleten nem mentek keresztül, 1,5 ECU minden további tonna után, – az egyéb halászati termékek esetén 2,5 ECU minden további tonna után. 222 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 03/19. kötet 3. Amikor a 90/675/EGK irányelv 8. cikke (3) bekezdésében előírt határozatokat ugyanezen eljárás alapján elfogadják, a 2. pontban említett összegeket módosítani kell az ellenőrzések csökkentett számára vonatkozó döntés figyelembevéte- lével. E döntések meghozatalánál a Bizottság figyelembe veszi különösen a harmadik országok által a regionalizálás, egye- nértékűség, viszonosság és egyéb közösségi elvek elfogadására nyújtott garanciákat, különösen akkor, ha a Közös- ségnek ezekkel a harmadik országokkal átfogó, az állat-egészségügyi garanciák (állat- és közegészségügyi) egyenér- tékűségére vonatkozó megállapodása van. lobogók alatt Ennek a módosításnak az alkalmazása semmilyen körülmények között nem vezethet a közösségi közlekedő hajókról kirakodott termékekre az I. rész 1. b) és 2. b) pontok szerint megállapítottaknál alacsonyabb díjak alkalmazásához. További feldolgozás esetén e díj az I. fejezet 2. b) pontjában meghatározott díjtól függetlenül beszedhető. E fejezet alkalmazásában a tagállamok az I. részben szereplő díjakat alkalmazzák a grönlandi lobogó alatt közlekedő hajókról származó behozatal esetére. 4. A tagállamok a díjaknak a tényleges költségek szintjére történő emelésével eltérhetnek a 2. ponttól. 5. A 2. pont szerinti díjat az importőr vagy vámügynöke fizeti a határállomás vámhivatalában vagy közvetlenül a határ- állomáson. 6. A tagállamok jogosultak az I. részben szabályozott díjakat 1999. december 31-ig alkalmazni a vonatkozó közösségi rendelkezés alapján bejegyzett közös vállalatok halászhajóiról kirakott termékekre. 03/19. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 223 B. melléklet A 96/23/EK IRÁNYELVBEN SZABÁLYOZOTT, ÉLŐ ÁLLATOKRA ÉS ÁLLATI EREDETŰ TERMÉKEKRE VONATKOZÓ ELLENŐRZÉSEK ELVÉGZÉSÉNEK BIZTOSÍTÁSÁT CÉLZÓ DÍJAK 1. A 2. cikk szerinti díj a következők szerint kerül meghatározásra: a) az A. melléklet I. fejezetében szereplő élő vágóállatok és hús: 1,35 ECU tonnánként, vágott súly alapján; b) az A. melléklet III. fejezete szerinti halászati termékek: 0,1 ECU tonnánként az értékesített mennyiség után; c) tej és tejtermékek: 0,02 ECU minden 1 000 liter nyers tej után; d) tojástermékek: az ellenőrzés tényleges költségének megfelelő összeg; e) méz: a tagállamok a tényleges ellenőrzés és vizsgálat költségeinek megfelelő összeget szabhatnak ki. 2. Az 1. pontban megállapított díjak beszedését a tagállamok a következő rendszer szerint végezhetik: a) az 1. pontban említett díjakat a termelési láncolatban résztvevő valamelyik létesítményben egy összegben szedik be: – az 1. a) pont szerinti díjat vágóhídon, – az 1. b) pont szerinti díjat az előállítást és/vagy a feldolgozást végző létesítményben, – az 1. c) pont szerinti díjat a nyers tej begyűjtését végző létesítményben; b) az 1. pont szerinti díj arányos részeit a termelési láncolatban – beleértve az állattartási szakaszt is – résztvevő léte- sítményekben szedik be a tagállamok által meghatározott szempontok alapján. 3. Az 1. pont szerinti díjat az érintett létesítmény üzemeltetője vagy tulajdonosa fizeti, aki azonban átháríthatja a kisza- bott díjakat arra a természetes vagy jogi személyre, amelynek megbízásából a műveletet végezte. 224 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 03/19. kötet C. melléklet AZ ÉLŐ ÁLLATOK UTÁN KISZABANDÓ DÍJAK I. FEJEZET A 90/425/EGK irányelv hatálya alá tartozó élő állatok és állati eredetű termékek 1. A származási helyen végzett ellenőrzés költségeinek fedezésére díjat kell kiszabni. 2. A díj mértéke és kiszabásának köre, alkalmazásának részletes szabályai, különösen a fizetésre kötelezettek körének meghatározása, valamint a kivételek a 8. cikk szerinti eljárással határozandók meg. II. FEJEZET A 91/496/EGK irányelv hatálya alá tartozó élő állatok 1. A 3. cikk szerinti díj a következők szerint kerül megállapításra: a) az A. melléklet I. fejezetében említett állatfajok esetén egységesen 5 ECU tonnánkénti élősúly után, de szállítmá- nyonként legalább 30 ECU; b) egyéb állatfajták esetében a vizsgálat tényleges költsége minden egyes állat vagy minden egyes tonna szerint, de szállítmányonként legalább 30 ECU, annak fenntartásával, hogy ez a minimumösszeg nem vonatkozik a Tanács 92/432/EGK határozata szerinti fajok behozatalára. A tagállamok azonban felemelhetik ezeket az összegeket a tényleges költségek szintjére. 2. Azokból az országokból származó behozatal esetében, amelyek 1995. február 20-ig megkezdték az Európai Unióval az (állat-egészségügyi és közegészségügyi) állatorvosi garanciák kölcsönös elfogadásáról szóló, átfogó megállapodásra vonatkozó tárgyalásokat, és amelyekkel ezeket a megállapodásokat 1996. december 31-ig megkötötték, a tagállamok 1997. június 30-ig fenntarthatják ezt a csökkentett szintű díjszabást. Az első bekezdésben említett országok bármelyikéből származó behozatal esetén kiszabott díj összegét az átfogó, kölcsönös elfogadási egyezménynek az érintett harmadik országgal történt megkötése után határozzák meg, figye- lembe véve a következő elveket: – az ellenőrzések gyakorisága, – az érintett harmadik ország által az Európai Unióból származó behozatalra alkalmazott díjak mértéke, – a harmadik ország által kiszabott egyéb díjak, mint például egészségügyi óvadék letétbe helyezésének vagy beszedé- sének megszüntetése. 3. Az 1. pontban szereplő díjat az importőr vagy vámügynöke fizeti a határállomás vámhivatalában vagy közvetlenül a határállomáson. 4. Az egyes tagállamok kérése alapján, melyhez csatolták a szükséges igazoló okmányokat, további díjcsökkentés hatá- rozható meg bizonyos harmadik országokból érkező behozatalra a 89/662/EGK irányelv 18. cikke szerinti eljárás szerint. 5. A tagállamok az e fejezet szerinti díjakból származó nyereség egy részét egy egészségügyi alap javára fordíthatják, amelynek célja az állat-egészségügyi szolgálat megerősítése, hogy minél hatékonyabban léphessenek fel egy esetleges egzotikus betegség előfordulása esetén