title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om godkendelse af teksten til niende EF/UNRWA-konvention for 1996-98 inden konventionen undertegnes af Kommissionen og De Forenede Nationers Hjælpeorganisation for Palæstina-flygtninge (UNRWA)

eurovoc_concepts:
EU aid
Palestine question
UNRWA
agreement (EU)
aid programme

formats: html pdf pdfa1b print

text: ''fziZ KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 'ir ft-* Bruxelles, den 10. 06. 1996 KOM(96) 257 endelig udg. 96/0154 (CNS) Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om godkendelse af teksten til niende EF/UNRW A-konvention for 1996-98 inden konventionen undertegnes af Kommissionen og De Forenede Nationers Hjælpeorganisation for Palæstina-flygtninge (UNRWA) (forelagt af Kommissionen) BE6RUNPEISE Kommissionen har taget kontakt med repræsentanter for UNRWA for at forhandle om en niende EF/UNRW A-konvention vedrørende fastlæggelse af Fællesskabets bidrag til UNRWA for tidsrummet 1996-98. Grundlaget herfor er de forhandlingsdirektiver, som Rådet godkendte den 6. oktober 1995. I DEN POLITISKE BAGGRUND og Den Palæstinensiske Slutstatusforhandlingerne mellem Befrielsesorganisation vedrørende det palæstinensiske flygtningeproblem forventes tidligst igangsat i maj 1996. I henhold til den principerklæring, som parterne undertegnede i oktober 1993, tages der først endelig stilling til dette anliggende ved udgangen af interimsperioden, dvs. i 1998. regering Israels Den Europæiske Unions standpunkt vedrørende den mellemøstlige fredsproces har været, at parternes bestræbelser på at nå frem til en fredelig bilæggelse af deres uoverensstemmelser ved hjælp af bilaterale og multilaterale forhandlinger bør støttes. Et nøgleelement i denne strategi har været forsikringerne til den palæstinensiske part om, at det internationale samfunds holdning er, at principerklæringen bør overholdes fuldt ud, og at flygtningeproblemet ikke må tilsidesættes ved slutstatusforhandlingerne. En vedvarende støtte for Palæstina-flygtninge (UNRWA)1 er et nøgleelement i denne strategi. til De Forenede Nationers Hjælpeorganisation fra Fællesskabet Hvad angår omfanget af Fællesskabets bidrag under konventionen skal det anføres, at Kommissionen under alle forhandlingerne har taget hensyn til donorernes, og herunder medlemsstaternes, ønske om at der ved fastlæggelsen af bidragene til UNRWA bør tages hensyn til den voksende byrde, som organisationen må bære på grund af den palæstinensiske befolkningstilvækst, og inflationen. Fællesskabets bidrag bør under alle omstændigheder som minimum kunne sikre, at den hjælp, der ydes til flygtningene i form af tjenesteydelser, holdes på et forsvarligt niveau. Kommissionen har dog bedt UNRWA om at retfærdiggøre forslaget om at forhøje Fællesskabets bidrag til organisationens programmer i forhold til bidragene under den 8. konventionen, ikke mindst på grund af det fra sundhedsprogrammer og over til uddannelsen. i udnyttelsen af Fællesskabets bidrag, dvs. væk skiftende fokus Der er en - omend fjern - mulighed for, at nogle af de tjenesteydelser, som UNRWA varetager for flygtningene, skal overdrages til Det Palæstinensiske Råd i konventionens løbetid. UNRWA sammenkaldte således de største donorer i sommeren 1995 til et møde i Amman for at forklare og drøfte organisationens planer om en senere overdragelse af dens funktioner til nævnte Råd. UNRWA gør allerede en kraftig indsats for at harmonisere sine tjenesteydelser med Det Palæstinensiske Råd, og organisationens embedsmænd holder I 1995 har Fællesskabet ydet det næststørste bidrag til UNRWA's budget som led i den 8. konvention mellem EF og UNRWA, idet det har ydet 19% af det samlede bidrag (Den Europæiske Union har været den største bidragsyder med 43% af det samlede bidrag, når man medregner både medlemsstaterne bilaterale bidrag og Fællesskabets bidrag). stejlt på, at organisationen på et tidspunkt bør afvikles, idet de forudser en løsning på flygtningeproblemet. Overdragelsen af funktionerne, og hvornår det skal ske, er et anliggende, der må afgøres mellem Det Palæstinensiske Råd og UNRWA. UNRWA må kunne være sikker på den finansielle stabilitet, som den treårige konvention stiller i udsigt. Det er usandsynligt, at funktionerne overdrages i tidsrummet 1996-98. Men selv en delvis eller gradvis overdragelse vil naturligvis - uanset hvor usandsynlig den måtte være - få følger for Fællesskabets bidrag til organisationens almindelige budget, og det er kun rimeligt, at der tages højde herfor i konventionen. Det er således formålstjenligt at forudse denne eventualitet ved at indsætte bestemmelser i konvention om en passende ændring af Fællesskabets bidrag. II KONVENTIONENS DÆKNINGSOMRÅDE Siden 1972 har EF og UNRWA undertegnet otte konventioner2 vedrørende EF's bidrag til nævnte organisations almindelige budget og budgettet for fødevarebistand. I hver konvention har man fastlagt bidraget til det almindelige programbudget (dvs. vedrørende uddannelse, sundhed, nødhjælp og sociale tjenesteydelser) for den følgende treårs periode, og man har åbnet mulighed for årlige forhandlinger om bidraget til budgettet for fødevarebistand. Det foreslås således under den nye konvention, at der afsættes bevillinger til finansiering af UNRWA's almindelige programmer for ca. 2,8 millioner palæstinensere fordelt på fem indsatsområder. Jordan, Syrien, Libanon, Vestbredden og Gaza-området. Konventionen indeholder også bestemmelser om årlige forhandlinger om Fællesskabets bidrag til programmet for fødevarebistand. Kommissionen har ikke glemt i forhandlingerne, at UNRWA på et givet tidspunkt vil skulle overdrage sine funktioner til Det Palæstinensiske Råd og eventuelt til andre instanser i regionen. Organisationen er faktisk allerede begyndt at lægge planer for en gradvis overdragelse. Konventionen indeholder således bestemmelser om, at der to år efter undertegnelsen skal foretages en vurdering af den politiske udvikling og af, hvor store fremskridt UNRWA har gjort med hensyn til realiseringen af disse planer. Ved denne vurdering vil Kommissionen kunne tage stilling til, hvor store organisationens finansieringsbehov bliver i tidsrummet efter 1998 og således holde medlemsstaterne informeret om, hvor stori et bidrag UNRWA forventes at bede Fællesskabet om at udrede efter den niende konventions udløb. EØF/UNRW A-konventionen for 1972-74, EFT nr. L 304 af 31. 12. 1972, s. 24 EØF/UNRWA-konventionen for 1975-78, EFT nr. L 203 af 28. 7. 1976, s. 40 EØF/UNRW A-konventionen for 1979-80, EFT nr. L 108 af 26. 4. 1980, s. 56 EØF/UNRWA-konventionen for 1981-83, EFT nr. L 392 af 31. 12. 1981, s. 3 EØF/UNRW A-konventionen for 1984-86, EFT nr. L 188 af 16. 7. 1984, s. 18 EØF/UNRWA-konventionen for 1987-89, EFT nr. L 136 af 26. 5. 1987, s. 43 EØF/UNRW A-konventionen for 1990-92, EFT nr. L 118 af 9. 5. 1990, s. 36 EF/UNRW A-konventionen for 1993-95, EFT nr. L 9 af 13. 1. 1994, s. 16 Det er således muligt, ja endog sandsynligt, at UNRWA's finansieringsbehov vil falde i tidsrummet 1996-98. Dette kunne for eksempel blive tilfældet, hvis nogle af organisationens funktioner overdrages, mens konventionen endnu løber, således at organisationens tilbagevendende omkostninger mindskes. Der er derfor indsat en artikel i konventionen om, at Fællesskabets bidrag nedsættes, hvis denne eventualitet skulle blive aktuel. III BIDRAG UNDER DEN NIENDE KONVENTION UNRWA's normale programmer omfatter et uddannelsesprogram, et sundhedsprogram og et program for nødhjælp og sociale tjenesteydelser. UNRWA har generelt argumenteret for, at det er nødvendigt med en årlig forhøjelse af organisationens budget, hvilket implicerer, at Fællesskabets bidrag til en niende konvention bliver højere end til den ottende konvention. Modtagerbefolkningen har en naturlig årlig tilvækst på 3,5%; dette forhold samt inflationen medfører større omkostninger i de basale tjenesteydelser. Personaleudgifter lægger beslag på næsten to tredjedele af UNRWA's budget, idet organisationen har næsten 21 000 ansatte (heraf 13 000 lærere). Denne uundgåelige omkostningsstigning medfører de største ekstraomkostninger på agenturets budget. Blot den årlige lønregulering, som personalet har ret til (der er ikke tale om en lønforhøjelse), forudsætter en forhøjelse på 2% af det samlede lønbudget. * Fællesskabets bidrag til UNRWA's uddannelsesprogram og sundhedsprogram under den niende konvention forventes udformet således: 34,1 millioner ECU i 1996 35,3 millioner ECU i 1997 36,5 millioner ECU i 1998. I det følgende er givet en nærmere redegørelse for, hvordan disse bidrag anvendes. 1 Uddannelsesprogrammet UNRWA's uddannelsesprogram formidler undervisning til mere end 400 000 elever. Målet er at tilgodese de palæstinensiske flygtninges mest grundlæggende undervisningsbehov, og at forbedre deres uddannelsesmuligheder på alle niveauer af uddannelsessystemet. Denne målsætning søges realiseret ved hjælp af et underprogram for generel undervisning, uddannelse af lærerkræfterne, og erhvervsundervisning. UNRWA's skoler drives økonomisk, med gennemsnitligt 40,3 elever pr. lærer på grundskoleniveau og 30,3 pr. lærer på mellemskoleniveau. De årlige omkostninger pr. elev er lave efter regional og international målestok, idet de ligger på gennemsnitligt 266$ pr. elev på grundskoleniveau og 371$ pr. elev på mellemskoleniveau. Uddannelse er alligevel UNRWA's mest omfattende program, idet den lægger beslag på næsten halvdelen af det samlede budget. Flygtningene har en befolkningstilvækst på ca. 3,5% på årsbasis, og dette skaber behov for en kraftig forhøjelse af antallet af lærere, hvis det skal holde trit med antallet af skolesøgende børn. Elevtallet forventes at vokse fra 408. 861 i 1994-95 til 426. 816 ved udgangen af toårsperioden 1996-97. (Programmet må således tage højde for en gennemsnitlig årlig stigning i antallet af grundskoleelever på 2,42%, og i mellemskolen på 2,2%). En ny faktor, som ligger bag denne tilvækst i den skolesøgende befolkning, er at flygtningefamilier er begyndt at strømme ind i Vestbredden og i Gaza-området siden oprettelsen af den Palæstinensiske Myndighed (nu Det Palæstinensiske Råd) og politistyrken. Det kan heller ikke udelukkes, at de personer, der flyttede i 1967, nu vil vælge at vende tilbage. I skoleåret 1994-95 optog UNRWA 4358 børn af tilbagevendende flygtningefamilier i skolerne i Gaza-området. Det vil således sige, at Fællesskabets bidrag til uddannelsesprogrammet under denne konvention kommer til at andrage: 28 millioner ECU i 1996 29,4 millioner ECU i 1997 30,9 millioner ECU i 1998. 2. Det generelle sundhedsprogram UNRWA's sundhedsprogram er baseret på lokalsamfundet, idet vægten lægges på den primære sundhedspleje, suppleret med en vis sekundær og tertiær pleje i det omfang, der er midler hertil. Antallet af flygtninge i lejrene er fordoblet i løbet af de sidste 25 år, fra 492 000 i december 1970 til 983 000 i marts 1995. Den store befolkningstæthed i lejrene giver endnu større behov for UNRWA's bestræbelser på at afhjælpe miljøbetingede sygdomme i samarbejde med værtslandenes regeringer og kommunerne. Befolkningstilvæksten blandt flygtningene - og ikke mindst det voksende antal spædbørn og ældre, der er de største poster på sundhedsprogrammet - samt det store behov for bekostelige hospitalsindlæggelser, gør det nødvendigt med flere midler til den basale sundhedspleje. Organisationen gør sig store anstrengelser for at begrænse udgifterne til sekundær og tertiær pleje. således følgende bidrag til det generelle Konventionen sundhedsprogram: indebærer 3,4 millioner ECU i 1996 3,6 millioner ECU i 1997 3,8 millioner ECU i 1998. 3. Andre bidrag til sundhedsprogrammet I sundhedsprogrammet nøjes man imidlertid ikke med blot at fortsætte den generelle sundhedspleje, man lægger også vægt på en udvidelse af underprogrammet for moder/barn-pleje, herunder familieplanlægning, etablering af et program til bekæmpelse af ikke-smitsomme sygdomme, begrænsning af udgifterne til hospitalsplejen, bekæmpelse af miljøbetingede sygdomme og underprogrammet for supplerende ernæring. Under konventionen kommer Fællesskabet til at bidrage til følgende specifikke dele af sundhedsprogrammet: DA/01B/96/02000000. P00 (KN) 2. 7 millioner ECU i 1996 (0,9 millioner ECU til de løbende omkostninger i forbindelse med familieplanlægningsprogrammet; 1,1 million ECU til udvidelse af programmet3; andre forbedringer for sundhedsprogrammet, samt andet hjælpepersonale, 0,7 millioner ECU) til dækning af personaleudgifter) (hovedsagelig hjælp inden 2,3 millioner ECU i 1997 (0,9 millioner ECU til de løbende omkostninger i forbindelse med familieplanlægningsprogrammet; 0,7 millioner ECU til udvidelse af programmet; andre forbedringer (hovedsagelig hjælp til dækning af personaleudgifter) inden for sundhedsprogrammet, samt andet hjælpepersonale, 0,7 millioner ECU) 1. 8 millioner ECU i 1998 (0,9 millioner ECU til de løbende omkostninger i forbindelse med familieplanlægningsprogrammet; 0,7 millioner ECU til udvidelse af programmet; andre forbedringer (hovedsagelig hjælp til dækning af personaleudgifter) inden for sundhedsprogrammet, samt andet hjælpepersonale, 0,2 millioner ECU). 4. Programmet for fødevarebistand UNRWA anmoder om, at der i den nye konvention som sædvanligt åbnes mulighed for til UNRWA's årlige fødevarebistandsprogram. om Fællesskabets bidrag i naturalier forhandlinger De finansielle følger af den foreslåede foranstaltning er nærmere beskrevet finansieringsoversigten. i IV FORSLAG TIL FORANSTALTNING Kommissionen henstiller således, at Rådet efter høring af Europa-Parlamentet godkender teksten til niende konvention med UNRWA og bemyndiger Kommissionen til at undertegne den på EF's vegne. Det bør bemærkes, at familieplanlægningsprogrammet blev finansieret under den ottende EF/UNRW A-konvention. T- Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om godkendelse af teksten til niende EF/UNRW A-konvention for 1996-98 inden konventionen undertegnes af Kommissionen og De Forenede Nationers Hjælpeorganisation for Palæstina-flygtninge (UNRWA) & RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 130 Y sammenholdt med artikel 228, stk. 3, første afsnit, og artikel 228, stk. 4, under henvisning til forslag fra Kommissionen, under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet1, og ud fra følgende betragtninger: Den konvention, der er indgået med De Forenede Nationers Hjælpeorganisation for Palæstina-flygtninge (UNRWA) om bistand til flygtninge i Mellemøsten, som blev godkendt den 16. december 19932, udløb den 31. december 1995; Fællesskabet yder UNRWA bistand til fattigdomsbekæmpelsen i udviklingslandene og bidrager hermed til at give den berørte befolkning samt de værtslande, hvori den bor, en bæredygtig økonomisk og social udvikling; der bør indgås en ny konvention med UNRWA, således at Fællesskabet uden afbrydelse kan fortsætte med at yde sin bistand som led i en samlet aktion; en vedvarende støtte til UNRWA's foranstaltninger vil bidrage til at realisere Fællesskabets målsætninger, som beskrevet i foregående afsnit; den nye konvention bygger på forenklede procedurer, hvorved Fællesskabet får mulighed for i givet fald at trække sin bistand til visse af UNRWA's programmer tilbage og justere sit bidrag efter aftale med UNRWA; Kommissionen bør således bemyndiges til at godkende nævnte ændringer på visse specifikke vilkår - TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE: Artikel 1 Herved godkendes på Fællesskabets vegne en konvention mellem Det Europæiske Fællesskab og De Forenede Nationers Hjælpeorganisation for Palæstina-flygtninge (UNRWA) om bistand til flygtninge i landene i Mellemøsten. Teksten til konventionen er knyttet som bilag til denne afgørelse. 1 2 EFT nr. C xx af xx. xx. xxx, s. xx EFTnr. L 9 af 13. 1. 1994, s. 16 Artikel 2 Fællesskabets program for fødevarebistand til UNRWA gennemføres i henhold til proceduren i forordning (EØF) nr. 3972/863, eller i givet fald i en anden forordning om fødevarebistand, der ophæver og træder i stedet for nævnte forordning. Artikel 3 I påkommende tilfælde giver Kommissionen efter høring af det af Rådet hertil oprettede udvalg UNRWA meddelelse om, at Fællesskabets bidrag trækkes tilbage, jf. konventionens artikel 2, stk. 4. Kommissionen kan i påkommende tilfælde på grundlag af samme procedure aftale med UNRWA, at der foretages en justering, jf. konventionens artikel 5. Artikel 4 Formanden for Rådet bemyndiges til at udpege de personer, der er beføjet til at undertegne konventionen med bindende virkning for Fællesskabet. Udfærdiget i Bruxelles, den På Rådets vegne Formand EFT nr. L 370 af 30. 12. 1986, s. 1 10 KONVENTION mellem Det Europæiske Fællesskab og De Forenede Nationers Hjælpeorganisation for Palæstina-flygtninge (UNRWA) om bistand til flygtninge i landene i Mellemøsten. Artikel 1 Det Europæiske Fællesskab (i det følgende benævnt "Fællesskabet") indgår herved en konvention med De Forenede Nationers Hjælpeorganisation for Palæstina-flygtninge (i det følgende benævnt UNRWA) for dermed at bekræfte sit engagement i UNRWA's støtteprogram. Støtten består af bidrag i form af naturalier eller rede penge over en treårs periode til brug i forbindelse med UNRWA's programmer for uddannelse, sundhed og fødevarebistand. Artikel 2 1. 2. 3. 4. til uddannelses- sundhedsprogrammerne. Fællesskabet yder hvert år UNRWA et bidrag i rede penge til dækning af udgifterne Til og uddannelsesprogrammet andrager dette bidrag 28 millioner ECU i 1996, 29,4 millioner ECU i 1997 og 30,9 millioner ECU i 1998; til det generelle sundhedsprogram andrager det 3,4 millioner ECU i 1996, 3,6 millioner ECU i 1997 og 3,8 millioner ECU i 1998; og til de forskellige specifikke komponenter af sundhedsprogrammet af til familieplanlægningsprogrammet, og til andet hjælpepersonale) andrager det 2,7 millioner ECU i 1996, 2,3 millioner ECU i 1997 og 1,8 millioner ECU i 1998. Fordelingen af beløbene mellem de tre områder kan justeres af UNRWA hvert år, når der er behov herfor, forudsat at Kommissionen far underretning herom. varetagelse (herunder udvidelse og UNRWA sender hvert år Kommissionen en rapport over, hvordan Fællesskabets bidrag er blevet udnyttet. UNRWA giver ydermere Kommissionen den dokumentation, den måtte have brug for vedrørende gennemførelsen af programmerne for uddannelse og sundhed, og programmet for supplerende fødevarebistand, herunder også alle dokumenter, der giver et detaljeret billede af udgifter og overslag over det fremtidige bevillingsbehov på budgettet, samt de og årlige sundhedsdepartementer. af UNRWA's uddannelses- statistikker, udarbejdes der UNRWA underretter Kommissionen, hvis der planlægges væsentlige ændringer i de tjenesteydelser, som organisationen varetager inden for uddannelse og sundhed. Kommissionen forbeholder sig ret til at tilbagetrække sin godkendelse af brugen af de midler, der stilles til rådighed for UNRWA som led i konventionen med henblik løbetid sker væsentlige ændringer i de herpå, hvis der i konventionens u tjenesteydelser, som organisationen varetager inden for uddannelse og sundhed. Fællesskabet underretter i så tilfælde UNRWA herom. Artikel 3 Støtte til UNRWA's programmer for fødevarebistand 1. 2. 3. Der kan også mobiliseres andre fællesskabsressourcer til at dække udsatte befolkningsgruppers særlige behov. Mængden og arten af de varer og tjenesteydelser, der leveres, beskrives i særskilt vedtagne finansieringsbetingelser på basis af årlige anmodninger fra UNRWA. UNRWA sender hvert år Fællesskabet en raport om bespisningsprogrammerne, særlig med angivelse af antal, kategori og placering af modtagerne og den leverede service, omkostningerne ved programmerne og anvendelsen af Fællesskabets bidrag i naturalier og kontanter. Artikel 4 Revision Inden udgangen af 1997 tager parterne den politiske udvikling med hensyn til flygtninges forhold op til revision, idet der foretages en vurdering af de planer, som UNRWA måtte have udformet og iværksat med henblik på overdragelse af sine funktioner til Det Palæstinensiske Råd og/eller andre instanser. Artikel 5 Tilpasning Sker det i konventionens løbetid, at UNRWA's funktioner helt eller delvis overdrages til Det Palæstinensiske Råd og/eller andre instanser, foretages der på grundlag af en brevveksling mellem Fællesskabet og UNRWA en passende justering af det bidrag, som Fællesskabet yder til UNRWA under konventionen i henhold til artikel 2, stk. 1. Artikel 6 Finanskontrol - Besøg 1. i) Det påhviler UNRWA: at opbevare finans- og regnskabsdokumenter vedrørende arbejde, der finansieres af Fællesskabet, og (2. ii) at sikre, at Fællesskabets ansvarlige instanser, når de anmoder herom, får adgang til al relevant finansiel information, herunder også kontoudtog vedrørende programmet/projektet, uanset om arbejdet udføres af UNRWA selv eller er givet i entreprise. Kommissionen og Revisionsretten kan foretage kontrol, og herunder også kontrol på stedet, af foranstaltninger, der finansieres af Fællesskabet, jf Fællesskabets finansforordning. 2. UNRWA bistår ved tilrettelæggelsen, når Fællesskabets repræsentanter aflægger besøg på de steder, hvor UNRWA gennemfører foranstaltninger. Artikel 7 Uoverensstemmelser vedrørende denne konvention bilægges ved konsultation mellem parterne, idet begge parter kan anmode herom. Artikel 8 Konventionens varighed Konventionen løber over tre kalenderår (1996, 1997 og 1998). Artikel 9 Konventionen udfærdiges i to eksemplarer på dansk, engelsk, finsk, fransk, græsk, italiensk, nederlandsk, portugisisk, spansk, svensk og tysk, idet hver af disse tekster har samme gyldighed. (3 FINANSIERINGSOVERSIGT Konti på Fællesskabets budget Bidrag til det almindelige program : B7-421x (Hjælp til De Forenede Nationers Hjælpeorganisation for Palæstina-flygtninge (UNRWA) i Mellemøsten) Fødevarebistand: B7-200 (fødevarehjælp og andre støtteforanstaltninger), B7-201 i stedet for fødevareleverancer), B7-202 (transport-, (alternative foranstaltninger uddelings-, lagrings- og støtteforanstaltninger). Beskrivelse af foranstaltningen Indgåelse af en ny konvention mellem EF og UNRWA vedrørende Fællesskabets bidrag til UNRWA's almindelige uddannelses- og sundhedsprogram og det ekstraordinære program for fødevarebistand Retsgrundlag Artikel 130 U, 130 W, 228, stk. 3, og 228, stk. 4 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab. Finansielle følger De almindelige programmer UNRWA har anmodet om støtte til sine almindelige programmer, dvs. 34,1 millioner ECU i 1996, 35,3 millioner ECU i 1997 og 36,5 millioner ECU i 1998 (i alt 105, 9 millioner ECU over en treårs periode, hvilket repræsenterer en stigning i Fællesskabets bidrag fra år til år på henholdsvis 6,6%, 3,5% og 3,4%, samt en gennemsnitlig årlig stigning på 4,5% i Fællesskabets bidrag over nævnte treårs periode). Mere specifikt foreslås der følgende beløb for uddannelsesprogrammet: 28 millioner ECU i 1996; 29,4 millioner ECU i 1997; og 30,9 millioner ECU i 1998. Disse tal repræsenterer en stigning i Fællesskabets bidrag fra år til år på 5%, regnet fra 1995. Der foreslås følgende beløb for det almindelige sundhedsplejeprogram: 3,4 millioner ECU i 1996; 3,6 millioner ECU i 1997; og 3,8 millioner ECU i 1998. til det supplerende ernæringsprogram og Som del af det almindelige sundhedsprogram foreslås der følgende beløb for kontantbetalingen til forbedringer af sundhedsplejen (herunder familieplanlægning og udbygning heraf): 2,7 millioner ECU i 1996; 2,3 millioner ECU i 1997; og 1,8 millioner ECU i 1998. Alt i alt kommer Fællesskabets bidrag til sundhedsprogrammet således til at stige med gennemsnitligt 2,3%. Denne med familieplanlægningsprogrammet, der ikke under de tidligere konventioner har været afholdt over Fællesskabets budget, samt udbygningen af dette program. omkostningerne forbindelse afspejler stigning i Bidrag til fødevarebistand Omfanget og indholdet af det årlige bidrag til UNRWA's programmer for fødevarebistand fastlægges på grundlag af proceduren i forordning (EØF) nr. 3972/86. Skema 1 EF's bidrag til UNRWA's almindelige program i 1996, 1997 og 1998, som foreslået i UNRWA's oprindelige henvendelse til Kommissionen Program Uddannelse Sundhed Andre bidrag til sundhedsprogrammet (herunder familieplanlægning) l a it 1996 1997 1998 28 3,4 2,7 34,1 29,4 3,6 2,3 35,3 30,9 3,8 1,8 36,5 Skema 2 EF's bidrag til UNRWA's almindelige program og programmet for fødevarebistand under EF/UNRWA-konventionen for 1993-95 Program Uddannelse Sundhed Kontant betaling til programmet for supplerende ernæring Subtotal for det almindelige program Levnedsmidler (værdi i verdensmarkedspriser, leveret på bestemmelsesstedet) Uddelings- og tilsynsomkostninger Subtotal for programmet for fødevarebistand l a it 1993 1994 1995 24,2 5 0,8 30 25,4 4,9 0,7 31 19,38 11,69 2,24 21,62 51,62 1,2 12,89 43,89 26,7 4,7 0,6 32 7,2 0,81 8,01 40,01 (S ISSN 0254-1459 KOM(96) 257 endelig udg. DOKUMENTER DA n Katalognummer : CB-CO-96-277-DA-C ISBN 92-78-05322-8 Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg te c?


text: * * * ** ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 10. 06. 1996 COM(96) 257 τελικό 96/0154 (CNS) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την έγκριση του κειμένου της ενάτης σύμβασης EK-UNRWA για το διάστημα 1996-98, πριν από την υπογραφή της σύμβασης από την Επιτροπή και την Υπηρεσία Αρωγής και Έργων των Ηνωμένων Εθνών για τους πρόσφυγες της Παλαιστίνης (υποβληθείσα από την Επιτροπή) ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΙΗ II Επιτροπή ήλθε σε επαφή με αξιωματούχους της UNRWA προκείμενου να διαπραγματευθεί την ενάτη σύμβαση EK-UNRWA που θα διέπει τη συνεισφορά της Κοινότητας στην UNRWA κατά τα έτη 1996-98, βάσει των διαπραγματευτικών οδηγιών που εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο στις 6 Οκτωβρίου 1995. ΠΟΛΙΤΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Οι τελικές καθεστωτικές διαπραγματεύσεις μεταξύ της κυβέρνησης του Ισραήλ και του Οργανισμού Απελευθέρωσης της Παλαισίνης όσν αφορά τους παλαιστίνιους πρόσφυγες δεν πρόκειται να αρχίσουν πριν από το Μάιο του 1996, το ενωρίτερο. Σύμφωνα με τη Διακήρυξη Αρχών που υπεγράφη μεταξύ των δύο μερών τον Οκτώβριο του 1993, το θέμα δεν θα διευθετηθεί πριν από το τέλος της "ενδιάμεσης περιόδου", ήτοι μέχρι το 1998. II θέση της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά τη διαδικασία ειρήνευσης στη Μέση Ανατολή συνίσταται στη στήριξη των προσπαθειών των μερών να επιτύχουν ειρηνικής επίλυση των διαφορών τους μέσω διμερών και πολυμερών διαπραγματεύσεων. Καθοριστικό σημείο αυτής της στρατηγικής είναι η διαβεβαίωση της παλαιστινιακής πλευράς ότι η διεθνής κοινότητα υποστηρίζει τον πλήρη σεβασμό της Διακήρυξης των Αρχών και στην δέουσα εξέταση του προβλήματος των προσφύγων κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων για το οριστικό καθεστώς. Η διαρκής στήριξη που παρέχει η Κοινότητα στην Υπηρεσία Αρωγής και Έργων των Ηνωμένων Εθνών για τους πρόσφυγες (UNRWA)1 αποτελεί καθοριστικό σημείο αυτής της στρατηγικής. Όσον αφορά το μέγεθος της κοινοτικής συνεισφοράς στο πλαίσιο της σύμβασης, κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων η Επιτροπή τόνισε ότι οι συνεισφορές των χορηγών στην UNRWA (συμπεριλαμβανομένων των κρατών μελών) θα πρέπει να λάβουν υπόψη τους τα αυξημένα εμπόδια που αντιμετωπίζει ο Οργανισμός λόγω του ρυθμού αύξησης του παλαιστίνιου πληθυσμού και του πληθωρισμού. II κοινοτική συνεισφορά θα πρέπει οπωσδήποτε να διατηρηθεί σε ένα ελάχιστο όριο που αντιστοιχεί στη διατήρηση της παροχής υπηρεσιών στους πρόσφυγες σε λογικά επίπεδα. Παρ' Το 1995, η Κοινότητα βάσει της όγδοης σύμβασης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της UNRWA αντιπροσώπευε τη δεύτερη σε μέγεθος συνεισφορά στον προϋπολογισμό της UNRWA, δεδομένου ότι η συμμετοχή της αντιστοιχούσε στο 19% των συνολικών συμμετοχών (η Ευρωπαϊκή Ένωση, όσον αφορά τόσο τις διμερείς συνεισφορές των κρατών μελών όσο και τη συνεισφορά της Κοινότητας, αποτελούσε το σημαντικότερο χορηγό βοήθειας - 43% των συνολικών συνεισφορών). χ όλα αυτά, η Επιτροπή ζήτησε από την UNRWA να αιτιολογήσει την προτεινόμενη αύξηση της κοινοτικής συνεισφοράς στο προγράμματα της, σε σχέση με τις κοινοτικές συνεισφορές στο πλαίσιο της ογδόης σύμβασης, και, ειδικότερα, τη μετατόπιση της έμφασης, όσον αφορά τη χρησιμοποίηση της κοινοτικής συνεισφοράς, από τα προγράμματα υγείας στα προγράμματα εκπαίδευσης. Υπάρχει μία πιθανότητα αν και μακρινή, ότι κατά τη διάρκεια ισχύος της σύμβασης, ορισμένες από τις υπηρεσίες που παρέχονται από την UNRWA στους πρόσφυγες θα ανατεθούν στο ΙΙαλαιστινιακό Συμβούλιο. Πράγματι, η UNRWA συγκάλεσε τους κυριότερους χορηγούς βοήθειας στο Αμάν στα μέσα του 1995 για να εξηγήσει και να συζητήσει τα σχέδια της όσον αφορά την ενδεχόμενη μεταβίβαση αρμοδιοτήτων στο Συμβούλιο· η UNRWA καταβάλλει ήδη προσπάθειες για την εναρμόνιση των υπηρεσιών της με τις υπηρεσίες του Συμβουλίου, και οι υπάλληλοι της έρχονται συχνότερα σε επαφή με τους υπαλλήλους του Συμβουλίου. Οι υπάλληλοι της UNRWA είναι αμετάπειστοι ότι η UNRWA, ως οργανισμός πρέπει να έχει πεπερασμένη διάρκεια λειτουργίας και επιδιώκουν τη διευθέτηση του παλαιστινιακού ζητήματος. Η μεταβίβαση αρμοδιοτήτων και το χρονικό σημείο αυτής, εναπόκειται εν τέλει στο Συμβούλιο της Παλαιστίνης και την UNRWA. Η UNRWA δεν χρειάζεται εγγυήσεις για τη χρηματοδοτική σταθερότητα που παρέχεται από την τριετή σύμβαση 11 μεταβίβαση αυτή είναι απίθανο να πραγματοποιηθεί κατά το χρονικό διάστημα 1996-98. Ωστόσο, η μεταβίβαση αρμοδιοτήτων ακόμη και η μερική ή σταδιακή μεταβίβαση, αν και απίθανη, θα επηρεάσει, φυσικά, την κοινοτική συνεισφορά στον τακτικό προϋπολογισμό του Οργανισμού, και είναι ορθό να υπάρξει σχετική πρόβλεψη στον προϋπολογισμό. Είναι σκόπιμο να περιληφθεί έκτακτη διάταξη στη σύμβαση για την ενδεχόμενη δημιουργία μηχανισμού τροποποίησης της κοινοτικής συνεισφοράς. II. ΓΕΝΙΚΟ ΠΕΔΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ Από το 1972, η ΕΚ και η UNRWA είχαν υπογράψει οκτώ συμβάσεις2 που διέπουν τη συνεισφορά της ΕΚ στον τακτικό προϋπολογισμό και στον προϋπολογισμό επισιτιστικής βοήθειας του Οργανισμού. Κάθε σύμβαση: Σύμβαση EOK-UNRWA 1972-74, ΕΕ L 304 της 31. 12. 1972, σ. 24 Σύμβαση EOK-UNRWA 1975-78, ΕΕ L 203 της 28. 07. 1976, σ. 40 Σύμβαση EOK-UNRWA 1979-80, ΕΕ L 108 της 26. 04. 1980, σ. 56 Σύμβαση EOK-UNRWA 1981-83, ΕΕ L 392 της 31. 12. 1981, σ. 3-6 Σύμβαση EOK-UNRWA 1984-86, ΕΕ L 188 της 16. 07. 1984, σ. 18-19 Σύμβαση EOK-UNRWA 1987-89, ΕΕ L 136 της 26. 05. 1987, σ. 43 Σύμβαση EOK-UNRWA 1990-92, ΕΕ L 118 της 09. 05. 1990, σ. 36 Σύμβαση EOK-UNRWA 1993-95, ΕΕ L 9/16 της 30. 1. 1994 3 ορίζει τη συνεισφορά στον τακτικό προϋπολογισμό του προγράμματος (εκπαίδευση, υγεία, πρόνοια και κοινωνικές υπηρεσίες) για την ερχόμενη τριετή περίοδο· και επιτρέπει την ετήσια διαπραγμάτευση για τη συνεισφορά στον προϋπολογισμό της επισιτιστικής βοήθειας. Οι προτεινόμενες πιστώσεις βάσει της νέας σύμβασης αποτελούν, συνεπώς, συνεισφορά στη χρηματοδότηση του τακτικού προγράμματος της UNRWA για 2,8 εκατ. παλαιστίνιους πρόσφυγες περίπου σε πέντε περιοχές δράσεις: Ιορδανία, Συρία, Λίβανος, Δυτική Όχθη και Λωρίδα της Γάζας. Στο πλαίσιο της σύμβασης, θα καθίσταται, επίσης, δυνατή η ετήσια διαπραγμάτευση της κοινοτικής συνεισφοράς στο πρόγραμμα επισιτιστικής βοήθειας. Ωστόσο, κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων, η Επιτροπή αντελήφθη ότι σε κάποιο σημείο, η UNRWA θα μεταβιβάζει τις αρμοδιότητες της στο Συμβούλιο της Παλαιστίνης και σε άλλες ακόμα αρχές της περιοχής. II UNRWA έχει αρχίσει ήδη τη διαμόρφωση σχεδίων για τη σταδιακή μεταβίβαση. Στη σύμβαση περιελήφθη όρος για την επανεξέταση των πολιτικών εξελίξεων και της αξιολόγησης της προόδου που επιτυγχάνεται από την UNRWA όσον αφορά την εφαρμογή σχεδίων μεταβίβασης αρμοδιοτήτων, ο οποίος θα τεθεί σε εφαρμογή δύο έτη μετά την υπογραφή. Η εν λόγω επανεξέταση θα καταστήσει δυνατό για την Επιτροπή να προβλέψει το μέγεθος των χρηματοδοτικών απαιτήσεων του οργανισμού πέρα από το 1998 και, ως εκ τούτου, να ενημερώνει συνεχώς τα κράτη μέλη σχετικά με το επίπεδο συνεισφοράς που ενδέχεται να ζητήσει η UNRWA από την Κοινότητα μετά τη λήψη ισχύος της ενάτης σύμβασης. Συνεπώς, είναι δυνατόν, αν όχι πιθανό, οι χρηματοδοτικές απαιτήσεις της UNRWA να σταθεροποιηθούν κατά τη διάρκεια του διαστήματος 1996-98. Αυτό θα συνέβαινε, επί παραδείγματι, σε περίπτωση που οποιαδήποτε αρμοδιότητα του οργανισμού μεταβιβάζετο κατά τη διάρκεια ισχύος της σύμβασης, μειώνοντας κατ' αυτόν τον τρόπο τις περιοδικές δαπάνες της UNRWA. Ως εκ τούτου, συμπεριελήφθη νέο άρθρο στο κείμενο το οποίο προβλέπει, εάν κριθεί σκόπιμο, μειώσεις της κοινοτικής συνεισφοράς στο πλαίσιο της συγκεκριμένης σύμβασης. 4: Ill ΣΥΝΕΙΣΦΟΡΕΣ ΒΑΣΕΙ ΤΗΣ ΕΝΑΤΠΣ ΣΥΜΦΩΝΙΑΣ Τα τακτικά προγράμματα της UNRWA περιλαμβάνουν το εκπαιδευτικό πρόγραμμα, το υγειονομικό πρόγραμμα καθώς και το πρόγραμμα πρόνοιας και κοινωνικών υπηρεσιών. Η UNRWA ανέπτυξε σε γενικές γραμμές τους λόγους για τις ετήσιες αυξήσεις των δημοσιονομικών της δαπανών, οι οποίες συνεπάγονται αυξήσεις των κοινοτικών συνδρομών βάσει της ενάτης σύμβασης έναντι των κοινοτικών συνδρομών της ογδόης σύμβασης. Με ρυθμό φυσικής αύξησης του δικαιούχου πληθυσμού της τάξης του 3,5% ετησίως, αυξάνεται το κόστος παροχής βασικών υπηρεσιών όπως και ο πληθωρισμός. Δεδομένου ότι ο αριθμός των υπαλλήλων ανέρχεται σε 21. 000 (περιλαμβανόμενων άνω των 13. 000 εκπαιδευτικών), οι δαπάνες προσωπικού αντιπροσωπεύουν πάνω από δύο τρίτα του προϋπολογισμού της UNRWA. Η αναπόφευκτη αύξηση των εν λόγω δαπανών συνεπάγεται τη σημαντικότερη αιτούμενη αύξηση των συνεισφορών στον προϋπολογισμό του οργανισμού. Μόνον μισθολογικής αναπροσαρμογής που δικαιούται (όχι αύξηση του μισθού) απαιτεί αύξηση 2% του συνολικού προϋπολογισμού μισθοδοσίας. στο προσωπικό χορήγηση ετήσιας της η Η κοινοτική συνεισφορά βάσει της ενάτης σύμβασης θα χρησιμοποιηθεί για το εκπαιδευτικό και υγειονομικό πρόγραμμα της UNRWA. 34,1 εκατ. ECU το 1996· 35,3 εκατ. ECU το 1997· και 36,5 εκατ. ECU το 1998. Τα στοιχεία αυτά αναλύονται ως εξής: 1 Πρόγραμμα εκπαίδευσης Βάσει του εκπαιδευτικού της προγράμματος, η UNRWA παρέχει εκπαίδευση σε 400. 000 περίπου μαθητές. Στόχος αυτού του προγράμματος είναι να ανταποκριθεί στις βασικές ανάγκες εκπαίδευσης των παλαιστινίων προσφύγων και να αυξήσει τις δυνατότητες εκπαίδευσης τους σε όλες τις βαθμίδες του εκπαιδευτικού συστήματος. Ο στόχος αυτός επιτυγχάνεται μέσω υποποογράμματος γενικής εκπαίδευσης των διδασκόντων και επαγγελματικής και τεχνικής εκπαίδευσης. Τα σχολεία της UNRWA λειτουργούν ικανοποιητικά από οικονομικής απόψεως, με μέσο όρο 40,3 μαθητές ανά δάσκαλο στη στοιχειώδη εκπαίδευση και 30,3 στην μέση εκπαίδευση. Το ετήσιο κόστος ανά εγγεγραμμένο μαθητή είναι χαμηλό σε σχέση με τα περιφερειακά και διεθνή πρότυπα, και ανέρχεται κατά μέσο όρο σε $ 266 ανά μαθητή στη στοιχειώδη εκπαίδευση και $ 371 ανά μαθητή στη μέση εκπαίδευση. à Ωστόσο, η εκπαίδευση αποτελεί το σημαντικότερο πρόγραμμα της UNRWA, της δεδομένου ότι απορροφά το ήμισυ περίπου του συνολικού προϋπολογισμού. Η αύξηση του πληθυσμού των προσφύγων, κατά 3,5% περίπου ετησίως συνεπάγεται απαίτηση για ουσιαστική αύξηση του διδακτικού προσωπικού προκειμένου να ανταποκριθεί στον αριθμό των μαθητών. Ο σχολικός πληθυσμός αναμένεται να αυξηθεί από 408,861 μαθητές, στην περίοδο 1994-95, σε 426,816 έως το τέλος της διετίας 1996-97. (Το πρόγραμμα πρέπει να ανταποκρίνεται σε μια μέση ετήσια αύξηση των εγγραφών στα δημοτικά σχολεία ύψους 2,42%, και ύψους 2,2% στα σχολεία μέσης εκπαίδευσης. Ένας νέος παράγοντας στον οποίο οφείλεται η αύξηση του σχολικού πληθυσμού είναι η επιστροφή των οικογενειών των προσφύγων στη Δυτική 'Οχθη και στη Λωρίδα της Γάζας μετά τη σύσταση της Παλαιστινιακής Αρχής (του σημερινού Συμβουλίου) στη Γάζα καθώς και των παλαιστινιακών αστυνομικών δυνάμεων. Επίσης, είναι δυνατόν να θελήσουν να επιστρέψουν οι αναγκαστικά μετακινηθέντες το 1967. Κατά το σχολικό έτος 1994-95 η UNRWA έκανε δεκτά στα σχολεία της Λωρίδας της Γάζας 4,358 παιδιά επαναπατρισθεισών οικογενειών προσφύγων. Συνεπώς, βάσει της νέας σύμβασης η κοινοτική συνεισφορά στο εκπαιδευτικό πρόγραμμα θα ανέλθει σε: 28 εκατ. ECU το 1996· 29,4 εκατ. ECU το 1997· και 30,9 εκατ. ECU το 1998. 2. Γενικό υγειονομικό πρόγραμμα Το υγειονομικό πρόγραμμα της UNRWA στηρίζεται στην Κοινότητα και δίνει έμφαση στη στοιχειώδη υγειονομική περίθαλψη, που συμπληρώνεται, στο βαθμό που είναι οικονομικά εφικτό, με τη δευτεροβάθμια και την τριτοβάθμια περίθαλψη. Ο αριθμός των προσφύγων που ζουν σε καταυλισμούς διπλασιάσθηκε κατά τα τελευταία 25 έτη, από 492. 000 το Δεκέμβριο του 1970 σε 983. 000 το Μάρτιο του 1995. Η υψηλή πληθυσμιακή πυκνότητα στους καταυλισμούς αυξάνει την ανάγκη υπηρεσιών περιβαλλοντικής υγιεινής, που παρέχονται από την UNRWA στους καταυλισμούς, σε συνεργασία με τις κυβερνήσεις και τους δήμους των χωρών υποδοχής. II αύξηση του πληθυσμού των προσφύγων, ειδικότερα ο αυξανόμενος αριθμός παιδιών και ηλικιωμένων που έχουν τις μεγαλύτερες απαιτήσεις από το υγειονομικό πρόγραμμα, αυξάνει το κόστος παροχής βασικών υγειονομικών υπηρεσιών όπως επίσης και το κόστος και η μεγάλη ζήτηση νοσοκομειακής περίθαλψης. Ο Οργανισμός καταβάλλει δραστικές προσπάθειες περιορισμού των δαπανών δευτεροβάθμιας και τριτοβάθμιας περίθαλψης. Συνεπώς, βάσει της σύμβασης καθίσταται δυνατή η συνεισφορά στο γενικό υγειονομικό πρόγραμμα: 3,4 εκατ. ECU το 1996· 3,6 εκατ. ECU το 1997· και 3,8 εκατ. ECU το 1998. 3. Άλλες συνεισφορές στο υγειονομικό πρόγραμμα Ωστόσο, πέραν της συνεχιζόμενης παροχής των γενικών υγειονομικών υπηρεσιών, στο πλαίσιο του υγειονομικού προγράμματος, θα δοθεί έμφαση σε ένα εκτεταμένο υποπρόγραμμα για την προστασία της μητρότητας και της παιδικής ηλικίας συ μπεριλαμβανομένουτουοικογενειακούπρογραμμχχτισμ,ού, στην ανάπτυξη προγραμμάτων για τον έλεγχο των μη μεταδιδόμενων νόσων, στον περιορισμό του κόστους των νοσοκομειακών υπηρεσιών, στην περιβαλλοντική υγιεινή καθώς και σε ένα υποπρόγραμμα για τη διατροφή και τη συμπληρωματική σίτιση. Βάσει της σύμβασης, η Κοινότητα θα συμβάλει σε συγκεκριμένα τμήματα του παρόντος υγειονομικού προγράμματος: 2,7 εκατ. ECU το 1996 (0,9 εκατ. ECU για τα λειτουργικά έξοδα του προγράμματος οικογενειακού προγραμματισμού· 1,1 εκατ. ECU για τη διεύρυνση του εν λόγω προγράμματος3· και για άλλες βελτιώσεις (κυρίως μέσω βοήθειας για την κάλυψη του κόστους προσωπικού) του υγειονομικού προγράμματος, συν επιπλέον προσωπικό στήριξης 0,7 εκατ. ECU)· 2,3 εκατ. ECU το 1997 (0,9 εκατ. ECU για τα λειτουργικά έξοδα του προγράμματος οικογενειακού προγραμματισμού· 0,7 εκατ. ECU για τη διεύρυνση του εν λόγω προγράμματος3 και για άλλες βελτιώσεις (κυρίως μέσω βοήθειας για την κάλυψη του κόστους προσωπικού) στο υγειονομικό πρόγραμμα, συν επιπλέον προσωπικό στήριξης, 0,7 εκατ. ECU)· και 1,8 εκατ. ECU το 1998 (0,9 εκατ. ECU για τα λειτουργικά έξοδα του προγράμματος οικογενειακού προγραμματισμού, 0,7 εκατ. ECU για τη διεύρ !νση του εν λόγω προγράμματος3· και για άλλες βελτιώσεις (κυρίως μέσω βοήθειας για την κάλυψη του κόστους προσωπικού στο υγειονομικό πρόγραμμα, συν επιπλέον προσωπικό στήριξης, 0,2 εκατ. ECU). 3 Σημειώνεται χρηματοδοτήθηκε στο πλαίσιο της όγδοης σύμβασης KK-UNRWA. το πρόγραμμα οικογενειακού προγραμματισμού ότι 4. Επισιτιστικό πρόγραμμα II UNRWA ζητά η νέα σύμβαση να προβλέπει όπως έχει καθιερωθεί, την ετήσια διαπραγμάτευση της κοινοτικής συνεισφοράς σε είδος στο πρόγραμμα επισιτιστικής βοήθειας της UNRWA. Οι δημοσιονομικές επιπτώσεις της προτεινόμενης δράσης καθορίζονται στο δημοσιονομικό παράρτημα. IV ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΗ ΔΡΑΣΗ Συνεπώς, η Επιτροπή συνιστά στο Συμβούλιο να εγκρίνει, κατόπιν διαβουλεύσεων με το Κοινοβούλιο, το κείμενο της ενάτης σύμβασης με την UNRWA και εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να την υπογράψει εξ ονόματος της ΕΚ. <8Γ Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την έγκριση του κειμένου της ενάτης σύμβασης EK-UNRWA για το διάστημα 1996-98, πριν από την υπογραφή της σύμβασης από την Επιτροπή και την Υπηρεσία Αρωγής και 'Εργων των Ηνωμένων Εθνών για τους πρόσφυγες της Παλαιστίνης *\ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ. Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και, ιδίως το άρθρο 130 ω, σε συνδυασμό με το άρθρο 228 παράγραφος 3 πρώτο εδάφιο και το άρθρο 228 παράγραφος 4, τι\ν πρόταση της Επιτροπής τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου1, Εκτιμώντας: ότι η σύμβαση που συνήφθη με την Υπηρεσία Αρωγής και Έργων των Ηνωμένων Εθνών για τους πρόσφυγες της Παλαιστίνης (UNRWA) σχετικά με τη βοήθεια στους πρόσφυγες στις χώρες της Εγγύς Ανατολής, που εγκρίθηκε στις 23 Απριλίου 19902, έληξε στις 31 Αεκεμβρίου 1995· ότι η κοινοτική βοήθεια στην UNRWA αποτελεί μέρος της εκστρατείας κατά της φτώχειας στις αναπτυσσόμενες χώρες και συνεπώς συμβάλλει στην μακρόπνοη οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη του εν λόγω πληθυσμού και των χωρών υποδοχής στις οποίες διαβιούν ότι πρέπει να συναφθεί νέα σύμβαση με την UNRWA έτσι ώστε να μπορέσει να συνεχιστεί η παροχή κοινοτικής βοήθειας στο πλαίσιο ολοκληρωμένου προγράμματος που χαρακτηρίζεται από μια ορισμένη συνέχεια· ότι η συνεχής ενίσχυση των δραστηριοτήτων της UNRWA κρίνεται ότι θα συμβάλει στην επίτευξη των στόχων της Κοινότητας· ότι η νέα σύμβαση προβλέπει απλουστευμένες διαδικασίες που επιτρέπουν, εάν χρειασθεί, είτε την άρση της κοινοτικής συνεισφοράς σε ορισμένα προγράμματα της UNRWA ή, σε συμφωνία με την UNRWA, προσαρμογές της κοινοτικής συνεισφοράς· ότι, έως εκ τούτου, η Επιτροπή πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εγκρίνει τέτοιου είδους τροποποιήσεις υπό ορισμένους συγκεκριμένους όρους ΑΙΙΟΦΛΣΙΖΕΙ ΕΕ αριθ. ΧΧΧΧΧ ΕΕ αριθ. L 9/16, της 13. 1. 94, σ. ΧΧΧΧΧ. ΙΟ Αρθρο 1 Η σύμβαση μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Υπηρεσίας Αρωγής και Έργων των Ηνωμένων Εθνών για τους πρόσφυγες της Παλαιστίνης (UNRWA) σχετικά με την βοήθεια στους πρόσφυγες στις χώρες της Εγγύς Ανατολής εγκρίνεται εξ ονόματος της Κοινότητας. Το κείμενο της σύμβασης επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση. Άρθρο 2 Η εκτέλεση του κοινοτικού προγράμματος επισιτιστικής βοήθειας προς την UNRWA διέπεται από τη διαδικασία που ορίζει ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3972/863 ή ενδεχομένως, από κάθε κανονισμό για την επισιτιστική βοήθεια που καταργεί και αντικαθιστά τον εν λόγω κανονισμό. Αρθρο 3 Η Επιτροπή, ύστερα από διαβουλεύσεις με την Επιτροπή που έχει συσταθεί γι' αυτό το σκοπό από το Συμβούλιο, προβαίνει, όπως απαιτείται στην ενημέρωση της UNRWA σχετικά με την άρση της συνεισφοράς της σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 της σύμβασης. Βάσει της ίδιας συμφωνίας, η Επιτροπή θα συμφωνήσει, όπως απαιτείται, με την UNRWA τις κατάλληλες προσαρμογές που προβλέπονται στο άρθρο 5 της σύμβασης. Άρθρο 4 Ο Πρόεδρος του Συμβουλίου εξουσιοδοτείται να ορίσει τα πρόσωπα που είναι αρμόδια να υπογράψουν τη σύμβαση δέσμευσης της Κοινότητας. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος ΕΕ αριθ. L 370 της 30. 12. 86, σ. 1. ΣΥΜΒΑΣΗ μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Υπηρεσίας Αρωγής και Έργων των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες της Παλαιστίνης (UNRWA) σχετικά με τη βοήθεια στους πρόσφυγες στις χώρες της Εγγύς Ανατολής. Άρθρο 1 Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα (που εφεξής καλείται η "Κοινότητα") συνάπτει την παρούσα σύμβαση με την Υπηρεσία Αρωγής και έργων των Ηνωμένων Εθνών για τους πρόσφυγες της Παλαιστίνης (που εφεξής καλείται "UNRWA") για να επιβεβαιώσουν τη δέσμευση της για το πρόγραμμα παροχής βοήθειας στην UNRWA. II βοήθεια αυτή, θα λάβει τη μορφή συνεισφορών σε, είδος ή σε χρήμα για τριετή περίοδο, που θα χρησιμοποιηθεί στο πλαίσιο των εκπαιδευτικών, υγειονομικών και επισιτιστικών προγραμμάτων της UNRWA. Άρθρο 2 1. Η Κοινότητα καταβάλλει ετησίως στην UNRWA συνεισφορά σε χρήμα για τις δαπάνες των εκπαιδευτικών και υγειονομικών προγραμμάτων. Το ύψος της εν λόγω συνεισφοράς είναι 28 εκατ. ECU το 1996, 29,4 εκατ. ECU το 1997 και 30,9 εκατ. ECU το 1998 για το εκπαιδευτικό πρόγραμμα· 3,4 εκατ. ECU το 1996, 3,6 εκατ. ECU το 1997 και 3,8 εκατ. ECU το 1998 για το γενικό υγειονομικό πρόγραμμα και 2,7 εκατ. ECU το 1996, 2,3 εκατ. ECU το 1997 και 1,8 εκατ. ECU για το 1998 για διάφορα συγκεκριμένα τμήματα του υγειονομικού προγράμματος (συμπεριλαμβανομένης της λειτουργίας και επέκτασης του προγράμματος οικογενειακού προγραμματισμού και επιπλέον προσωπικό στήριξης). Η κατανομή αυτών των ποσών μεταξύ των τριών προγραμμάτων θα μπορεί να τροποποιείται κάθε έτος από την UNRWA σε συνάρτηση με τις πραγματικές της ανάγκες υπό την προϋπόθεση ότι θα ενημερώνεται σχετικά η Ιίπιτροπή. 2. II UNRWA αποστέλλει στην Κοινότητα κάθε έτος έκθεση για τη χρησιμοποίηση της κοινοτικής συνεισφοράς. Η UNRWA διαβιβάζει επίσης, στην Κοινότητα όλα τα έγγραφα σχετικά με την εκτέλεση των εκπαιδευτικών και υγειονομικών προγραμμάτων, συμπεριλαμβανομένου του συμπληρωματικού επισιτιστικού προγράμματος, τους λεπτομερείς λογαριασμούς των δαπανών και τις προβλέψεις στο πλαίσιο του προϋπολογισμού σχετικά με τις μελλοντικές δαπάνες καθώς και τις ετήσιες στατιστικές των τμημάτων εκπαίδευσης και υγείας της UNRWA. 3. Η UNRWA ενημερώνει την Κοινότητα σχετικά με κάθε σημαντική μεταβολή που τυχόν σχεδιάζεται για εκπαιδευτικές ή υγειονομικές υπηρεσίες που παρέχει. 4. Στην περίπτωση σημαντικών μεταβολών των εκπαιδευτικών ή υγειονομικών υπηρεσιών που παρέχει η UNRWA κατά την περίοδο ισχύος της παρούσας 12. σύμβασης, η Κοινότητα επιφυλάσσεται του δικαιώματος να αποσύρει τη σύμφωνη γνώμη της για τη χρησιμοποίηση των κεφαλαίων που διαθέτει στην UNRWA βάσει της σύμβασης για τους συγκεκριμένους σκοπούς. Σε αυτήν την περίπτωση ή σε αυτές τις περιπτώσεις η Κοινότητα ενημερώνει σχετικά την UNRWA. Άρθρο 3 Ενίσχυση για τα επισιτιστικά προγράμματα της UNRWA 1 Είναι, επίσης, δυνατόν να κινητοποιηθούν άλλοι κοινοτικοί πόροι για την ικανοποίηση των συγκεκριμένων αναγκών των ευάλωτων ομάδων. 2. Τα ποσά και τα χαρακτηριστικά των παρεχόμενων εμπορευμάτων και όρους εξαρτώνται από ξεχωριστά συμφωνηθέντες υπηρεσιών χρηματοδότησης, με βάση τις ετήσιες αιτήσεις της UNRWA. θα 3. Η UNRWA αποστέλλει, ετησίως, στην Κοινότητα έκθεση για την λειτουργία των επισιτιστικών προγραμμάτων, προσδιορίζοντας, ειδικότερα, τον αριθμό, την κατηγορία και τον τόπο εγκατάστασης των δικαιούχων και τις παρεχόμενες υπηρεσίες, το κόστος των προγραμμάτων και τη χρησιμοποίηση των κοινοτικών συνεισφορών σε είδος και σε χρήμα. Άρθρο 4 Επανεξέταση Έως το τέλος του 1997, τα συμβαλλόμενα μέρη θα προβούν σε εξέταση των πολιτικών εξελίξεων όσον αφορά τους πρόσφυγες και θα αξιολογηθούν τα σχέδια που έχει διαμορφώσει η UNRWA, ή, ενδεχομένως, θέσει σε εφαρμογή, για τη μεταβίβαση των αρμοδιοτήτων της στο Παλαιστινιακό Συμβούλιο ή/και σε οποιοδήποτε άλλο οργανισμό. Άρθρο 5 Προσαρμογές Εάν, κατά Ή διάρκεια ισχύος της συμφωνίας, οποιοδήποτε ή το σύνολο των αρμοδιοτήτων της UNRWA μεταβιβασθούν στο Παλαιστινιακό Συμβούλιο ή σε άλλο οργανισμό, θα πραγματοποιηθούν οι κατάλληλες προσαρμογές στα τμήματα της κοινοτικής συνεισφοράς στην UNRWA βάσει της σύμβασης, τα οποία ορίζονται κατ" εφαρμογή του άρθρου 2 παράγραφος 1, βάσει ανταλλαγής επιστολών μεταξύ της Κοινότητας και της UNRWA. 13 Άρθρο 6 Αημοσιονομικός έλεγχος και επισκέψεις 1 i. Η. II UNRWA: διατηρεί τα δημοσιονομικά και λογιστικά έγγραφα σχετικά με τις δραστηριότητες που χρηματοδοτεί η Κοινότητα, και παρέχει στους αρμόδιους φορείς της Κοινότητας, εφόσον το ζητήσουν, όλες τις αναγκαίες δημοσιονομικές πληροφορίες, συμπεριλαμβανομένων των λογιστικών καταστάσεων σχετικά με το πρόγραμμα/σχέδιο, είτε εκτελούνται από την UNRWA είτε από υπεργολάβο. Σύμφωνα με το δημοσιονομικό κανονισμό της Κοινότητας, η Επιτροπή και το Ελεγκτικό Συνέδριο μπορούν να αναλάβουν ελέγχους ακόμα και επιτόπιους, των ενεργειών που χρηματοδοτούνται από την Κοινότητα. 2. Η UNRWA θα διευκολύνει τις επισκέψεις κοινοτικών εκπροσώπων στο χώρο που εκτελούνται οι δραστηριότητες της. Άρθρο 7 Ολες οι διαφορές που προκύπτουν από την παρούσα σύμβαση διευθετούνται με διαβουλεύσεις μεταξύ των δύο μερών μετά από αίτηση ενός από τα δύο μέρη. Άρθρο 8 Η παρούσα σύμβαση καλύπτει την περίοδο τριών ημερολογιακών ετών (1996, 1997 και 1998). Άρθρο 9 Η παρούσα σύμβαση συντάσσεται σε δύο αντίτυπα στην αγγλική, γαλλική, γερμανική, δανική, ελληνική, ισπανική, ιταλική, ολλανδική, πορτογαλική, σουηδική και φινλανδική γλώσσα και όλα τα κείμενα είναι εξίσου αυθεντικά. 14- ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Σχετικά άρθρα του κοινοτικού προϋπολογισμού Συνεισφορές στο τακτικό πρόγραμμα. Β7-421 (Βοήθεια προς την Υπηρεσία Αρωγής και Έργων των Ηνωμένων Εθνών για τους πρόσφυγες της Παλαιστίνης στην Εγγύς Ανατολή). Επισιτιστική βοήθεια: Β7-200 (Επισιτιστική βοήθεια και ενέργειες υποστήριξης), Β7- 201 (Ενέργειες υποκατάστασης κατά τις παραδόσεις επισιτιστικής βοήθειας στον τομέα της διατροφής). Β7-202 (Μεταφορά, διανομή, αποθεματοποίηση και ενέργειες υποστήριξης). Ι Ιεριγραφή δράσης Σύναψη νέας σύμβασης μεταξύ της ΕΚ και της UNRWA για την κοινοτική συνεισφορά στο τακτικό πρόγραμμα εκπαίδευσης και υγειονομικών υπηρεσιών και στο έκτακτο πρόγραμμα της επισιτιστικής βοήθειας. Νομική βάση Άρθρα 130 Υ, 130 Χ, 228 παρ. 3 και 228 παρ. 4 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. Δημοσιονομικές επιπτώσεις Τακτικά προγράμματα 11 UNRWA ζητά υποστήριξη για τα τακτικά της προγράμματα ύψους 34,1 εκατ. ECU το 1996, 35,3 εκατ. ECU για το 1997 και 36,5 εκατ. ECU για το 1998 (συνολικό ποσό ύψους 105,9 εκατ. ECU για την τριετή περίοδο που αντιστοιχεί σε ετήσια αύξηση της κοινοτικής συνεισφοράς κατά 6,6%, 3,5% και 3,4% και σε μέση ετήσια αύξηση ύψους 4,5% της κοινοτικής συνεισφοράς κατά το τριετές αυτό διάστημα). Ειδικότερα, τα ποσά που προτείνονται για το εκπαιδευτικό πρόγραμμα είναι: 28 εκατ. ECU το 1996, 29,4 εκατ. ECU το 1997, 30,9 εκατ. ECU το 1998. Τα στοιχεία αυτά αντιπροσωπεύουν ετήσια αύξηση της κοινοτικής συνεισφοράς, από το 1995, της τάξης του 5%. Τα ποσά π»,υ προτείνονται για το τακτικό πρόγραμμα υγειονομικής περίθαλψης είναι 3,4 εκατ. ECU το 1996· 3,6 εκατ. ECU το 1997 και 3,8 εκατ. ECU το 1998. Ιίπίσης, ως τμήμα του συνολικού υγειονομικού προγράμματος, τα προτεινόμενα ποσά για κάθε τμήμα του συμπληρωματικού επισιτιστικού προγράμματος και για του τις βελτιώσεις οικογενειακού προγραμματισμού και της επέκτασης του) είναι 2,7 εκατ. ECU το 1996, 2,3 εκατ. ECU το 1997 και 1,8 εκατ. ECU το 1998. Όλες μαζί οι κοινοτικές συνεισφορές για το υγειονομικό πρόγραμμα σαν σύνολο θα αυξηθούν κατά μέσο όρο της υγειονομικής περίθαλψης (συμπεριλαμβανομένου |S κατά 2,3 %. II αύξηση αυτή αντιστοιχεί στο κόστος του οικογενειακού προγραμματισμού, το οποίο βάσει των προηγούμενων συμβάσεων δεν καταλογίζετο στον κοινοτικό προϋπολογισμό, και στην επέκταση αυτού του προγράμματος. Συνεισφορά στα επισιτιστικά προγράμματα Το μέγεθος και το περιεχόμενο της ετήσιας συνεισφοράς στην UNRWA για τα επισιτιστικά προγράμματα θα αποφασισθούν σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 3972/86. Πίνακας Ι Η συνεισφορά της ΕΚ στο τακτικό πρόγραμμα της UNRWA για τα έτη 1996,1997, και 1998, όπως προτείνεται από την UNRWA στην αρχική της προσέγγιση προς την Επιτροπή. ΙΙρόγραμμα Εκπαίδευση Υγειονομικό πρόγραμμα Άλλες συνεισφορές στο υγειονομικό πρόγραμμα (ιδίως οικογενειακός προγραμματισμός) ΣΥΝΟΛΟ 1996 1997 1998 28 3. 4 2. 7 34. 1 29. 4 3. 6 2. 3 35. 3 30. 9 3. 8 1. 8 36. 5 Πίνακας Η Συνεισφορές της ΕΚ βάσει της σύμβασης EK-UNRWA για τα έτη 1993-95, στα τακτικά προγράμματα και στο πρόγραμμα επισιτιστικής βοήθειας ΙΙρόγραμμα Εκπαίδευση Υ γ ειο νο μικό π ρόγ ράμμα Χρηματικό του προγράμμματος σίτισης μέρος συμπληρωματικού Υποσύνολο- τακτικό πρόγραμμα Προϊόντα διατροφής (σε αξία, σε παγκόσμιες τιμές, ελεύθερο στον τόπο προορισμού) Κόστος διανομής και εποπτείας Υποσύνολο - πρόγραμμα επισιτιστικής βοήθειας 1993 1994 1995 24. 2 5 0. 8 30 19. 38 2. 24 21. 62 25. 4 4. 9 0. 7 31 11. 69 1. 2 12. 89 26 7 4. 7 0. 6 32 7. 2 0. 81 8. 01 ΣΥΝΟΛΟ 51. 62 43. 89 40. 01 Vo ISSN 0254-1483 COM(96) 257 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 11 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-277-GR-C ISBN 92-78-05324-4 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λούζεμβούργο α


title: Revideret forslag til RÅDETS DIREKTIV om interoperabilitet i det transeuropæiske jernbanesystem for højhastighedstog

eurovoc_concepts:
committee (EU)
high-speed transport
intra-EU transport
rail transport
transport network

text: -te* -tt it it KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER à -it Bruxelles, den 10. 06. 1996 KOM(96) 249 endelig udg. 94/0112 (SYN) Revideret forslag til RÅDETS DIREKTIV om Interoperabllitet I dettranseuropæiske Jernbanesystem for højhastighedstog (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 189 C, litra d) A. BEGRUNDELSE Den 8. decembef 1995 vedtog Rådet med enstemmighed den fælles holdning (EF) nr. 36/95 (1) med henblik på vedtagelse af rådets direktiv om interoperabilitet i det transeuropæiske jernbanesystem for højhastighedstog. Direktivet bygger på Kommissionens forslag [KOM (94) 107 af 15. 04J994(2)] som ændret efter første behandlingen i Europa-Parlamentet ved det ændrede forslag [KOM (95) 271 af 15. 06. 1995(3)]. Under plenarforsamlingen den 15. til 19. april 1996 vedtog Europa-Parlamentet ved andenbehandlingen 8 ændringer til ordlyden af Rådets fælles holdning, nem lig ændringerne nr. 1-4 og 9-12. Ændring nr. 1 går ud på at indsætte en ny betragtning efter første betragtning. Her sigter man i overensstemmelse med traktatens artikel 129 B at tilvejebringe interoperabilitet mellem samtlige transeuropæiske jernbanenet. Kommissionen har accepteret denne ændring fordi en gradvis udvikling henimod interoperabilitet i del europæiske banenet som helhed vil hjælpe yderligere med til at udvikle jern banesektoren. Ændring nr. 2 består i at indsætte en ny betragtning efter tredje betragtning. Her anskues netplanerne for banetransport som en helhed, og det anføres at Kom missionen i fremtiden bør forelægge forslag vedrørende interoperabilitet i det konventionelle banenet. Kommissionen har accepteret denne ændring med de fornødne omformuleringer, for den svarer til hensigterne som der er redegjort for dem i Kommissionens "forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om Fællesskabets retningslinjer for udvikling af det transeuropæiske transportnet" [KOM (94) 106 af 07. 04. 1994 <*)]. Ændring nr. 3 går ud på at ændre femte betragtning med en tilføjelse om at der udover persontransport gradvis åbnes mulighed for også at udføre hurtig gods transport på højhastighedsnettet. Kommissionen har accepteret denne ændring - en holdning der understøttes af at flere medlemsstater allerede er i færd med at undersøge problemerne ved højhastighedstransport af ekspresgods og letfordær velige varer. <1> <2) <3> W EFT nr. C 356 af 30. 12. 1995, s. 43. EFT nr. C 134 af 17. 05. 1994, s. 6. EFT nr. C 203 af 08. 08. 1995, s. 13. EFT nr. C 220 af 08. 08. 1994, s. 1. - 2- Ændring nr. 4 består i indsættelse af en ny betragtning efter femte betragtning med det sigte at iette adgangen til det europæiske højhastighedstognet. Kommis sionen har accepteret denne ændring fordi den svarer til dens opfattelse af "bor gernes transportnet". I øvrigt er denne ændring sammenfaldende rned udtalelsen fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg, som blev godkendt den 23. november 1994 [CES 1297/94(5)]. Ændringerne nr. 9 og 12 vedrører artikel 7, der handler om undtagelser fra direk tivet. Med ændringerne foreslås det at der anvendes samme undersøgelsespro- cedure for alle fire undtagelsesmuligheder fordi der er knyttet væsentlige økono miske interesser tH dem. Kommissionen har accepteret disse ændringer med de fornødne omformuleringer fordi det er ctens opfattelse at der i virkeligheden er knyttet økonomiske interesser tiJ aile de i artikel 7 nævnta fravigeiser, hvilket ne top afspejles i en generel anvendelse af undersøgeisesproceduren. Ændring nr. 10 sigter mod hele artikel 21. Forskriftsudvalget, som Rådet havdo valcjt i sin fælles holdning, erstattes med et rådgivende udvalg som i Kommissio nens oprindelige forsiag. Kommissionen har accepteret denne ændring rned de fornødne omformuleringer fordi den bidrager ti! at forenkle og fremskynde proce duren. Ændring nr. 11 går ud på at ttftøje et væsentligt krav om forbrugerbeskyttelse i bUag III. Kornmissionen har accepteret denne ændring fords interoperabilitet i det transeuropæiske jernbanesystem for højhastighedstog ikke kun er nødvendig af tekniske grunde, men også for at opfylde borgernes behov. W EFT nr. C 397 af 31. 12. 1994, s. 8. r - 3- B. Revideret forslag /. Betragtningerne 1. Efter første betragtning indsættes følgende betragtning : "med henblik på virkeliggørelse af borgernes Europa udgør dette direk tiv et første skridt i retning af interoperabilitet på et sammenhængende europæisk jernbanenet;" 2. Efter tredje betragtning indsættes følgende betragtning : "i april 1994 forelagde Kommissionen et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om Fællesskabets retningslinjer for udvikling af det transeuropæiske transportnet (6), som også indeholder netplaner for det konventionelle jernbanenet; Kommissionen forbeholder sig efter denne beslutnings ikrafttræden at forelægge forslag om interopera bilitet i det konventionelle jernbanenet for navnlig at lette den grænse overskridende regionaltrafik;" 3. Femte betragtning erstattes med følgende betragtninger : "forretningsmæssig drift af højhastighedstog forudsætter, at der er nøje sammenhæng mellem infrastrukturens og det rullende materiels specifi kationer; denne sammenhæng er afgørende for ydeevneniveau, sikker hed, servicekvalitet og omkostninger og ikke mindst for interoperabi- liteten i det transeuropæiske jernbanesystem for højhastighedstog; ganske vist er højhastighedsnettet fortrinsvis tiltænkt personbefordring, men der skal dog gradvis åbnes mulighed for også at udføre hurtig godstransport på højhastighedsnettet; brugernes adgang til det europæiske jernbanenet for højhastighedstog som helhed skal lettes, hvorfor der bør sikres interoperabilitet i nettets billet-, reservations- og informationssystemer;" W KOM (94) 106 af 07. 04. 1994 (EFT nr. C 220 af 08. 08. 1994, s. 1. ) _ 4_ //. Artiklerne 1. Den indledende del af artikel 7 og litra a), b) og c) bibeholdes uden ændringer. 2. Artikel 7, litra d), affattes således : "d) For projekter vedrørende udbygning af eksisterende jernba nelinjer med henblik på høje hastigheder, såfremt anvendel sen af disse TSI bringer projektets økonomiske levedygtig hed i fare. Den pågældende medlemsstat meddeler på forhånd Kom missionen, at den har til hensigt at fravige reglerne og fore lægger den et dossier over, hvilke TSI eller dele af TSI den ønsker at undlade at anvende. " 3. I artikel 7 indsættes følgende som stk. 2 : "2. Kommissionen undersøger i de under a) ti! d) nævnte tilfælde, om de af medlemsstaten påtænkte foranstaltninger er begrundede og træffer afgørelse efter proceduren i artikel 21, stk. 2. " 4. Artikel 21 affattes således : " 1. Kommissionen bistås af et udvalg af rådgivende karakter for spor bunden transport, der består af repræsentanter for medlemssta terne, og som har Kommissionens repræsentant som formand. 2. Kommissionens repræsentant forelægger det stående udvalg et udkast til de foranstaltninger, der skal træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en-frist, som formanden kan fastsætte under hensyn til, hvor meget det pågældende spørgsmål haster, i givet fald ved afstemning. Udtalelsen optages i mødeprotokollen; derudover har hver medlemsstat ret til at an mode om, at dens holdning indføres i mødeprotokollen. Kommissionen tager størst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den underretter udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til dets udtalelse. 5- Udvalget kan drøfte ethvert spørgsmål om interoperabilitet i det europæiske jernbanenet for højhastighedstog. Udvalget kan i givet fald nedsætte arbejdsgrupper til at bistå sig i udførelsen af sine opgaver, navnlig med henblik på at deltage i samordningen mellem de bemyndigede organer. " ///. Bifagene I bilag III indsættes følgende efter punkt 2. 7. 3 : "2. 8. Brugere 2. 8. 1. Forbrugerbeskyttelse Information og tilbud vedrørende tjenester bør være overskuelige og sikre på hele det transeuropæiske jernbanesystem for højhastigheds tog. " - 6- ISSN 0254-1459 KOM(96) 249 endelig udg. DOKUMENTER DA 07 Katalognummer : CB-C096-257-DÀ-C ISBN 92-78-04824-0 Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg ^


title: Proposta riesaminata di DIRETTIVA DEL CONSIGLIO relativa all' interoperabilità del sistema ferroviario transeuropeo ad alta velocità

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 10. 06. 1996 COM(%) 249 dcf. 94/0112 (SYN) Proposta riesaminata di DIRETTIVA DEL CONSIGLIO relativa all'lnteroperabliità del sistema ferroviario transeuropeo ad alta velocità (presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 C, lettera d) del trattato CE) A. RELAZIONE L'8 dicembre 1995, il Consiglio ha adottato all'unanimità la sua posizione comune (CE) n. 36/950) in vista dell'adozione di una direttiva del Consiglio relativa all'in- teroperabilità del sistema ferroviario transeuropeo ad alta velocità. La direttiva si basa sulla proposta della Commissione [COM(94)0107 del 15. 04. 1994 (2)], quale modificata dopo la prima lettura del Parlamento europeo dalla proposta modificata [COM(95)0271 del 15. 06. 1995 (3)]. Alla sessione plenaria del 1 5 - 19 aprile 1996, il Parlamento europeo ha adottato in seconda lettura 8 emendamenti al testo della posizione comune del Consiglio, e precisamente gli emendamenti numeri 1 - 4 e numeri 9-12. L'emendamento n. 1 concerne l'inserimento di un primo considerando bis che, in linea con l'articolo 129 B del trattato, concerne l'interopérabilité delle reti ferro viarie transeuropee. La Commissione ha accolto questi emendamenti in quanto la progressiva convergenza verso l'interoperabilità dell'intera rete ferroviaria euro pea contribuirà maggiormente allo sviluppo del settore ferroviario. L'emendamento n. 2 concerne l'inserimento di un terzo considerando bis che in troduce una visione globale per i piani di massima delle reti di trasporto ferroviario e indica che la Commissione dovrà presentare in futuro proposte relative all'inter- operabilità della rete ferroviaria convenzionale. La Commissione ha accolto questo emendamento con alcuni adattamenti redazionali in quanto corrisponde alle intenzioni da essa espresse nella motivazione della qua "proposta di decisio ne del Parlamento europeo e del Consiglio sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti" [COM(94)0106 del 07. 04. 1994 W]. L'emendamento n. 3 concerne la modifica del quinto considerando e precisa che oltre al trasporto passeggeri occorre individuare gradualmente le possibilità che consentano un rapido trasporto delle merci sulle linee ad alta velocità. La Com missione ha accolto questo emendamento, tanto più che i problemi legati al tras porto ad alta velocità di servizi rapidi o di merci urgenti o deteriorabili sono già allo studio in diversi Stati membri. 0) (2) (3) (4) GU C 356 del 30. 12. 1995, pag. 43. GU C 134 del 17. 5. 1994, pag. 6. GU C 203 dell'8. 8. 1995, pag. 13. GU C 220 dell'8. 8. 1994, pag. 1. - 2- L'emendamento n. 4 concerne l'inserimento di una modifica del quinto conside rando bis onde rendere più agevole l'accesso alla rete europea di treni ad alta velocità. La Commissione ha accolto questo emendamento in quanto corrisponde alla sua idea della "rete dei cittadini" e concili inoltre con il parere del Comitato economico e sociale, approvato il 23 novembre 1994 [CES 1297/94 (5>]. Gli emendamenti nn. 9 e 12 concernono l'articolo 7 relativo alle deroghe alla diret tiva e propongono, data l'importanza degli aspetti economici, l'applicazione delia stessa procedura di esame alle quattro deroghe previste in questo articolo. La Commissione ha accolto questi emendamenti apportandovi le opportune modifi che redazionali in quanto ritiene che l'applicazione generalizzata delia procedura di esame tiene conto del fatto che tutte le deroghe elencate all'articolo 7 sono in realtà legate a considerazioni economiche. L'emendamento n. 10 concerne tutto l'articolo 21 e modifica la procedura ^el comitato regolamentare, scelta dal Consiglio nella sua posizione comune, con Sa procedura del comitato consultivo, quale scelta dalla Commissione nella sua pro posta iniziale. La Commissione ha accolto questo emendamento apportandovi ie opportune modifiche redazionali in quanto esso semplifica e accelera la proce dura. L'emendamento n. 11 concerne il completamento deH'a//eo:afo /// con l'aggiunta di un requisito essenziale relativo alla protezione dei consumatori. La Commissione ha accolto questo emendamento in quanto ritiene che l'interopérabilité della rete ferroviaria transeuropea ad alta velocità sia indispensabile, non soltanto per mo tivi tecnici, ma anche per soddisfare le esigenze dei cittadini. <5> GU C 397 del 31. 12. 1994, pag. 8. - 3- B. PROPOSTA RIESAMINATA /. I considerandi 1. Dopo il primo considerando viene inserito il considerando seguente : "considerando che ai fini della realizzazione dell'ideale dell'Europa dei cittadini la presente direttiva rappresenta un primo passo verso l'inter opérabilité dell'intera rete ferroviaria europea;" 2. Dopo il terzo considerando viene inserito il considerando seguente : f "considerando che nell'aprile 1994 la Commissione ha presentato una proposta per una decisione del Parlamento europeo e del Consiglio sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeurop'ea dei trasporti (6), che contiene anche schemi per la rete ferroviaria con venzionale; che dopo l'entrata in vigore di tale decisione la Commis sione si riserva di presentare anche proposte relative all'interopérabi lité della rete ferroviaria convenzionale, onde agevolare in particolare il traffico regionale transfrontaliera;" 3. Il quinto considerando è sostituito dal testo seguente : "considerando che l'esercizio in servizio commerciale di treni ad alta velocità presuppone un'ottima coerenza tra le caratteristiche infrastrut- turali e quelle del materiale rotabile; che da questa coerenza dipen dono il livello delle prestazioni, la sicurezza, la qualità dei servizi e il lo ro costo e che su questa coerenza si fonda in particolare l'interopera- bilità del sistema ferroviario transeuropeo ad alta velocità e che, pur essendo la rete ad alta velocità concepita essenzialmente per il tras porto passeggeri, occorrerà individuare gradualmente anche le possibi lità che consentano un rapido trasporto delle merci sulle linee ad alta velocità; considerando anche che gli utenti devono godere di un accesso age volato all'insieme della rete europea di treni ad alta velocità e che oc corre quindi garantire l'interoperabilità dei sistemi di biglietteria, preno tazione e informazione della rete europea di treni ad alta velocità," <6> COM(94)0106 del 7. 4. 1994 (GU C 220 dell'8. 8. 1994, pag. 1. ) - 4- //. H dispositivo 1. Il testo della parte introduttiva dell'articolo 7 e le lettere a), b) e e) restano invariate. 2. Il testo della lettera d) dell'articolo 7 è sostituito dai testo seguente : "d) Per un progetto cH assetto di una linea esistente ai fini dell'alta velocità, quando l'applicazione di tali STI compro mette l'efficacia economica del progetto. Lo Stato membro interessato notifica preliminarmente l'inten zione di deroga alla Commissione europea e le trasmette un fascicolo indicante le STI o parti di STI che desidera non siano applicate. " / 3. E aggiunto all'articolo 7 un paragrafo 2 : "2. La Commissione valuta, nei casi di cui alle lettere da a) a d), se le misure previste dallo Stato membro sono giustificate e decide se condo la procedura di cui all'articolo 21, paragrafo 2. " 4. Il testo dell'articolo 21 è sostituito dal testo seguente : " 1. La Commissione è assistita da un comitato consultivo per i tras porti guidati, composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. 2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato per manente un progetto delle misure da adottare. Il comitato espri me il suo parere sul progetto - eventualmente procedendo a vo tazione - entro un termine che il presidente può fissare in fun zione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro può chiedere che la sua posizione figuri a verbale. La Commissione tiene per quanto possibile in considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. - 5- 3. 4. il comitato può discutere qualsiasi questione relativa all'interope- rabilità del sistema ferroviario europeo ad alta velocità. Il comitato, ove necessario, può creare gruppi di lavoro che io as sistono nell'espletamento dei suoi compiti, in particolare per con tribuire al coordinamento degli organismi notificati. " ///. Gli allegati Il testo dell'allegato Ili è completato, dopo il punto 2. 7. 3. , aggiungendovi il testo seguente : "2. 8. Utenti 2. 8. 1. Protezione dei consumatori t L'informazione e l'offerta relativa ai servizi devono essere trasparenti e garantite sull'intera rete ferroviaria europea ad alta velocità. " - 6- BSN 0254-1505 COM(96) 249 def. DOCUMENTI IT 07 N. di catalogo : CB-CO-96-257-IT-C ISBN 92-78-04829-1 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo }