title: COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN CON ARREGLO A LA CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO

eurovoc_concepts:
UN convention
climate change
environmental protection
greenhouse gas
pollution control measures

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 11. 06. 1996 COM(96) 217 final COMUNICAOÓN DE LA COMISIÓN CON ARREGLO A LA CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO (letras b), c) y d) del apartado 2 del artículo 4, y artículo 12) ÍNDICE RESUMEN 1. INTRODUCCIÓN 2. 3. 4. 5. CARACTERÍSTICAS DE LA COMUNIDAD EUROPEA 2. 1. 2. 2. 2. 3. 2. 4. 2. 5. 2. 6. Introducción Geografía Clima Demografía Economía Energía INVENTARIO DE EMISIONES DE LA CE 3. 1. 3. 2. 3. 3. 3. 4. 3. 5. Introducción Metodologías Materias primas Combustibles de buques y aviones Incertidumbre PROGRAMAS, POLÍTICAS Y MEDIDAS 4. 1. 4. 2. Introducción Estrategia comunitaria para limitar las emisiones de C02 y aumentar el rendimiento energético Programas e iniciativas de la CE Impuesto propuesto energía/carbono Mecanismo de seguimiento Políticas sectoriales Documento de trabajo de la Comisión sobre la estrategia comunitaria frente al cambio climático: posibles alternativas Recapitulación 4. 3. 4. 4. 4. 5. 4. 6. 4. 7. 4. 8. PROGRAMAS NACIONALES DE LOS ESTADOS MIEMBROS 5. 1. 5. 2. Introducción Informes nacionales de los Estados miembros sobre limitación de las emisiones de gases de efecto invernadero Recapitulación 5. 3. 6. 7. 8. 9. PREVISIONES SOBRE LAS EMISIONES DE C 02EN EL AÑO 2000 6. 1. 6. 2. 6. 3. Introducción Escenarios y técnicas de modelización Tendencias de las emisiones de C 02 EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD Y MEDIDAS DE ADAPTACIÓN 7. 1. 7. 2. 7. 3. Introducción Posibles consecuencias del cambio climático para la Comunidad Europea Medidas de adaptación ASPECTOS FINANCIEROS Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL 8. 1. 8. 2. 8. 3. 8. 4. Introducción Cooperación con terceros países Cooperación con países en desarrollo Cooperación con los países de Europa central y oriental y de la antigua Unión Soviética Recapitulación 8. 5. INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO 9. 1. 9. 2. 9. 3. 9. 4. 9. 5. Introducción Segundo Programa marco de investigación y desarrollo Tercer Programa marco de investigación y desarrollo Cuarto Programa marco de investigación y desarrollo Recapitulación 10. E D U C A C I Ó N, FORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN DE LA OPINIÓN PÚBLICA 10. 1. 10. 2. 10. 3. 10. 4. Introducción Programa de información, educación y formación Difusión de los resultados de la investigación Actividades de investigación en relación con sensibilización de la opinión pública la educación, la formación y la BIBLIOGRAFÍA LISTA DE ABREVIATURAS ANEXO 1. Inventarios nacionales de emisiones de gases de efecto invernadero ANEXO 2. Escenarios RESUMEN 1. Introducción 1. 1 1. 2 1. 3 La Comunidad Europea1 firmó la Convención marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMCC) en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (UNCED) celebrada en Río de Janeiro en 1992 y ratificada el 21 de diciembre de 1993. Como Parte en la Convención, la Comunidad Europea ha asumido el compromiso de adoptar políticas y medidas de desarrollo de las mismas para volver individual o conjuntamente antes del año 2000 a los niveles de emisiones de gases de efecto invernadero registrados en 1990. La Comunidad Europea, por su parte, se ha fijado el objetivo de estabilizar en el año 2000 las emisiones de C02 en los niveles del año 1990 en las condiciones acordadas en el Consejo conjunto de Energía y Medio Ambiente de octubre de 1990. La presente comunicación de la Comunidad Europea con arreglo a la CMCC describe explícitamente las medidas que ya ha tomado o va a tomar la Comunidad Europea con respecto al cambio climático entre 1990 y agosto de 1995. Se han incluido los datos correspondientes a Austria, Finlandia y Suecia, que se adhirieron a la Comunidad Europea el 1 de enero de 1995. Los compromisos de la Comunidad Europea deben realizarse mediante programas nacionales y comunitarios complementarios. Puesto que los programas nacionales se han descrito detalladamente en las comunicaciones nacionales que los Estados miembros presentan en virtud de la CMCC, la presente comunicación sólo ofrece un resumen de los mismos. 2. Características de la Comunidad Europea 2. 1 2. 2 Los Estados miembros de la Comunidad Europea varían mucho en extensión, población y características geográficas y económicas. Hasta el 1 de enero de 1995, la Comunidad Europea estaba compuesta por los siguientes Estados miembros: Bélgica, Dinamarca, Alemania, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, los Países Bajos, Portugal, España y el Reino Unido. Desde el 1 de enero de 1995 forman también parte de la Comunidad Europea Austria, Suecia y Finlandia. La extensión de la Comunidad Europea es relativamente pequeña (3. 240. 153 km2) y su población total asciende a casi 370 millones de habitantes, lo que equivale a una densidad de población de 114 habitantes por km2. El territorio de la Comunidad Europea presenta gran variedad de suelos de distinta calidad, prácticamente la cuarta parte son tierras de cultivo (28%), aproximadamente un tercio lo constituyen las superficies forestales (35%) y un porcentaje sustancial está compuesto por superficies de pastos (18%). Se ha utilizado el término "Comunidad Europea" en todo el texto puesto que se trata del nombre legal depositado en las Naciones Unidas en 1994. El nombre oficial de la Comisión Europea es "Comisión de las Comunidades Europeas". 2. 3 El grado de desarrollo de las economías nacionales en la Comunidad Europea varía notablemente entre Estados miembros. El PIB per capita de la mayoría de los Estados miembros se sitúa entre 11. 500 ecus y 16. 500 ecus (cifras de 1992 a precios y tipos de cambio de 1985). El sector económico más importante en la Comunidad Europea es el de servicios. Las industrias manufactureras son el segundo sector más importante. Las media superior de emisiones de C02 imputables al sector de transportes de la CE ha crecido en los últimos años, convirtiendo al sector en una de las fuentes principales de emisiones de C02. La CE depende de las importaciones para la mayor parte de su abastecimiento energético. 3. Inventario de emisiones de la CE 3. 1 3. 2 3. 3 El inventario de emisiones de la CE correspondiente al año 1990 se realizó a partir de los inventarios de los 15 Estados miembros. En el Cuadro E. 1 se ofrece un resumen de las estimaciones sobre las emisiones de gases de efecto invernadero en 1990. Las emisiones totales de gases de efecto invernadero en la Comunidad Europea se han. calculado mediante la agregación de las emisiones totales de cada Estado miembro. Las emisiones de los Estados miembros se calcularon en primer lugar a partir de las comunicaciones nacionales preparadas por los Estados miembros en virtud de la CMCC. En su defecto, se utilizaron los programas nacionales con arreglo a la Decisión de la CE sobre un mecanismo de seguimiento del C02 y otros gases de efecto invernadero. En general, los inventarios incluidos en esos informes nacionales se elaboraron según las recomendaciones del IPCC relativas a los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero. Cuando no se pudo disponer de estimaciones nacionales, se utilizaron las cifras de CORINAIR o Eurostat. Dado que no todos los Estados miembros de la CE han proporcionado inventarios y que los valores CORINAIR no incluyen las absorciones de C02, el inventario comunitario de 1990 no ha incluido las emisiones y/o absorciones de C02 resultantes de los cambios de asignación de los suelos. Las estimaciones de emisiones que figuran en el cuadro E. l se han estructurado de acuerdo con las recomendaciones del IPCC sobre comunicación de inventarios de gases de efecto invernadero. Por razones de coherencia, se han utilizado las estimaciones realizadas por Eurostat de cada Estado miembro para calcular las emisiones correspondientes a las materias primas, que se han incluido en la categoría "Consumo final no energético" (CFNE). Cuadro E. l - Inventario comunitario de emisiones de gases de efecto invernadero. 1990. (Gg). Cuadro recapitulative Estimaciones provisionales1. Estimaciones de gases de efecto invernadero en la Comunidad Europea (EUR-15) - 1990 (Gg) C02 1 Todos los tipos de energía 3 la Empleo de combustibles 3 Ib Emisiones fugitivas de combustible 2 Procesos industriales 3 Utilización de disolventes 4 Agricultura 5 Cambio de asignación 153200 145700 7700 148300 300 500 de los usos del suelo 6 Residuos NE2 25850 CH4 5587 793 4795 42 0 10349 8681 Emisiones totales 3328350 24660 Combustible de buques Combustible de aviones CFNE3 (CFNE = Consumo final no energético) 113600 56500 243600 NE = No Estimado N20 157 157 1 353 6 385 20 922 NO, 13332 13243 88 154 0 50 CO COVDM 46184 46092 92 2811 0 2763 8422 7697 726 1077 4043 738 71 327 93 13606 52085 14374 Notas: 1 Las estimaciones sobre las emisiones de gases de efecto invernadero en la Comunidad Europea se basan en las estimaciones de las emisiones de cada Estado miembro actualizadas hasta junio de 1995. 2 En muchos países no se dispone de datos sobre emisiones o absorciones de C 02 vinculadas a los cambios de asignación de las tierras, razón por la cual no se han incluido en el presente cuadro. Tampoco se han calculado las emisiones de gases de efecto invernadero distintos del C 02 procedentes de los cambios de asignación de las tierras. 1 No se han incluido las emisiones resultantes del consumo final no energético (incluidas las materias primas) en las emisiones totales. Por lo tanto, las emisiones totales resultan más bajas que las que se obtienen con la metodología del IPCC. Las emisiones resultantes del consumo final no energético (CFNE) se basan en el contenido total de carbono de ios productos. La suma de las emisiones energéticas y de las emisiones resultantes del CFNE pueden, por tanto, resultar más elevadas que las obtenidas con la metodología del IPCC. 3. 4 3. 5 De acuerdo con la decisión adoptada en la novena reunión del Comité de Negociación Intergubernamental sobre una Convención marco sobre el Cambio Climático (CNI-9), se han excluido de las emisiones totales que figuran en el cuadro recapitulativo E. l las emisiones procedentes del combustible de buques y aviones. Dado que sólo unos pocos Estados miembros han comunicado estimaciones sobre las emisiones de estos combustibles, las estimaciones de las emisiones procedentes del combustible de buques se basan en cifras de Eurostat. Las emisiones ocasionadas por el combustible de aviones se han calculado comparando las cifras de Eurostat sobre transporte no efectuado por carretera con las estimaciones de los informes nacionales y de CORINAIR. la las estimaciones porque tal incertidumbre de No se ha cuantificado cuantificación carecería de fiabilidad. Sin embargo, las estimaciones sobre las emisiones de C02 ocasionadas por el uso de combustibles (basadas en los datos de los balances energéticos) son bastante fiables y la incertidumbre puede ser las menor estimaciones sobre las emisiones de gases de efecto invernadero distintos del C02 aumenta en este orden: CO < NOx< CH4< COVDM < N20 con una incertidumbre creciente en varios órdenes de magnitud (varios centenares por ciento). ( + /- 3%, aproximadamente). El grado de incertidumbre de 4. Programas, políticas y medidas 4. 1 En octubre de 1991, la Comisión presentó una estrategia global para limitar las emisiones de C02 y aumentar el rendimiento energético, con el objetivo de estabilizar en el afio 2000 las emisiones comunitarias de C02 en los niveles de 1990. Esa estrategia se basa en cuatro pilares: Programas comunitarios de conservación de la energía y de tecnología energética El Programa THERMIE I (1990-1994) tiene por objeto la demostración y difusión de técnicas energéticas más limpias y eficaces. El Programa JOULE II (1991- 1995) trata de I +D en el mismo campo; se refiere, además, a la elaboración de una estrategia de IDT y aborda las dimensiones energéticas, económicas y ambientales del cambio climático. SAVE (1991-1995) es un programa de legislación sobre rendimiento energético y ayudas para la creación de una infraestructura de rendimiento energético en los Estados miembros. ALTENER (1993-1997) financia proyectos que contribuyen a la aplicación de tecnologías de energías renovables y prepara medidas de normalización de equipos de energías renovables. Medidas fiscales En junio de 1992 la Comisión propuso un proyecto de directiva del Consejo relativa a un impuesto sobre los combustibles sólidos cuya base impositiva va a aplicarse en un 50% al contenido energético y en un 50% al contenido en carbono del producto energético. En diciembre de 1994, el Consejo reconoció la necesidad de un marco comunitario para la aplicación de los impuestos nacionales de energía y C02. El 10 de mayo de 1995 la Comisión adoptó una propuesta modificada que establece un período de transición previo a la aplicación de un impuesto armonizado durante el cual los Estados miembros, dentro de una estructura impositiva armonizada, podrán establecer tipos de impuestos para cada producto siempre y cuando queden plenamente reflejados en la estructura de tipos aplicados los objetivos comunitarios de limitación de las emisiones de C02 mediante un rendimiento energético mayor y la sustitución de combustibles por otros con menos emisiones de carbono. Mecanismo de seguimiento El mecanismo de seguimiento se aplica a las medidas adoptadas por la Comunidad y los Estados miembros para alcanzar la meta comunitaria de estabilización del C02 en el año 2000. La Comisión evalúa esos programas para comprobar si los avances realizados en la Comunidad en su conjunto son suficientes para garantizar la estabilización en el año 2000 de las emisiones de C02 en los niveles de 1990. Los resultados se comunican al Consejo y el Parlamento Europeo. Programas nacionales La estrategia comunitaria requiere programas de medidas destinadas a reducir las invernadero en cada Estado miembro como emisiones de gases de efecto complemento de las medidas adoptadas a escala comunitaria. Desde enero de 1995, THERMIE se realiza dentro del nuevo Programa de energía no nuclear, más conocido como JOULE-THERMIE. Ese nuevo programa (1995- 1998) agrupa por primera vez la investigación y el desarrollo de JOULE y las iniciativas de demostración y promoción de THERMIE. El 31 de mayo de 1995, la Comisión adoptó una propuesta sobre un nuevo Programa SAVE (SAVE II), en el que se van a fusionar otros dos programas con objetivos y actividades similares: el Programa PACE de aumento de la eficiencia en el uso de la electricidad y el programa anual de financiación de actividades regionales y urbanas. Su período de vigencia va del 1 de enero de 1996 al 31 de diciembre del año 2000 y dispone de un presupuesto de 150 millones de ecus. 4. 2 Junto a las políticas y medidas adoptadas dentro de la estrategia comunitaria, otras políticas sectoriales también contribuyen a limitar las emisiones de gases de efecto invernadero. La restructuración de 1992 de la Política Agrícola Común (PAC) incluye medidas tales como la reducción de las primas de ayuda a la agricultura y la introducción de regímenes de retirada de tierras que contribuyen a limitar las emisiones de gases de efecto invernadero, al igual que las medidas agroambientales de acompañamiento de la reforma de la PAC. Las políticas forestales de la CE tales como los reglamentos que financian la productividad forestales y la plantación de masas medioambiental de los bosques contribuyen a la absorción de las emisiones de C02. fomentan En la Comunidad el transporte es la fuente principal y cada vez más importante de emisiones de gases de efecto invernadero. Entre 1991 y 1994 se adoptó una serie de directivas del Consejo que establecen normas de emisiones de C02, hidrocarburos y NOx para varios tipos de vehículos. Las políticas fiscales que establecen impuestos sobre los combustibles para el transporte armonizan los tipos mínimos y tienden a ir aumentando progresivamente ese tipo de impuestos. Por lo que se refiere a los residuos, el 20 de diciembre de 1994 se adoptaron las directivas de envases y residuos de envases y vertederos (94/62/CE). 4. 3 El 1 de marzo de 1995, antes de la primera Conferencia de las Partes en la CMCC y en respuesta a la solicitud del Consejo, la Comisión preparó y adoptó un "Documento de trabajo de la Comisión sobre la estrategia comunitaria frente al cambio climático: posibles alternativas" (SEC/95/288 final), que presenta un análisis preliminar de las alternativas políticas sobre limitación de C02 con la perspectiva del período 2005-2010. En el documento se afirma, entre otras cosas, que es técnicamente posible reducir para el año 2010 las emisiones de C02 en un 10% con ningún coste o con menos costes que en 1990, a condición de que se exploten las sinergias positivas entre las políticas del cambio climático y otras políticas comunitarias. Posteriormente, la Comisión realizará un análisis más detallado del asunto. 4. 4 En el Cuadro E. 2 se ofrece un panorama de las políticas y medidas adoptadas por el Consejo. Cuadro E. 2. Programas, políticas y medidas adoptadas por el Consejo Denominación Período Presupuesto Descripción THERMIE I 1990 - 1994 700 MECU Financiación de tecnologías energéticas limpias Programa SAVE 1991 - 1995 35 MECU Financiación de proyectos sobre rendimiento energético Legislación SAVE 1992 -. 1992 -. 1994 -. Normas de rendimiento energético de calentadores de agua nuevos Directiva marco sobre el etiquetado energético de los principales electrodomésticos Etiquetado energético de frigoríficos y congeladores Gestión energética a nivel regional y urbano 1990-1995 20 MECU Racionalización del consumo de energía a nivel regional y urbano Programa ALTENER 1993 - 1997 40 MECU Financiación de energías renovables Acuerdo voluntario Mecanismo de seguimiento 1993 - 2000 CEN/CENELEC va a elaborar normas aplicables a la energía solar térmica con sistemas, instrumentos fotovoltaicos y turbinas eólicas del CEN/CENELEC Procedimientos para seguir los avances en la realización de la meta de estabilización del C02 Cuadro E. 2. Programas, políticas y medidas adoptadas por el Consejo (continuación) Denominación Período Presupuesto Descripción Reforma de la PAC reducción de primas 1992 - Reforma de la PAC régimen de retirada de tierras Reforma de la PAC extensificación de la producción ganadera 1992 1992 La reducción de las primas agrícolas reduce la rentabilidad del uso de fertilizantes minerales y es una de las razones de la reducción de su uso (y, en consecuencia, de las emisiones de N20 en los últimos años El régimen obligatorio de retirada de tierras fomenta el uso de biocombustibles Las primas vinculadas a densidades máximas de pastoreo contribuyen a reducir las emisiones de CH4 de rumiantes por hectárea Medidas agroambientales Plantación de masas forestales 1993-1997 3670MECU Financiación de programas zonales, incl. las medidas agroambientales 1993 - 1997 1260 MECU Financiación de la plantación de masas forestales 10 Cuadro E. 2. Programas, políticas y medidas adoptadas por el Consejo (continuación) Denominación Período Presupuesto Descripción Protección de los bosques contra la contaminación Protección contra los incendios forestales Normas de emisión para vehículos pesados Normas de emisión para vehículos ligeros Normas de emisión para turismos Medidas fiscales para combustibles de transportes 1992 - 1996 29,4 MECU Las medidas aumentan la productividad primaria neta de los árboles y, en consecuencia, la absorción de C02 1992 - 1996 70 MECU Las medidas contribuyen a la absorción del CO. 1993 -. Normas de emisión aplicables al CO, los hidrocarburos y los NO, 1993 1997 1992 - Normas de emisión aplicables al CO, los hidrocarburos y los NO, Normas de emisión aplicables al CO, los hidrocarburos y los NO, Impuestos mínimos sobre el consumo de gasolina y diesel 11 Cuadro E. 2. Programas, políticas y medidas adoptadas por el Consejo (continuación) Denominación Período Presupuesto Descripción Directiva de verte deros 1994 -. Las normas medioambientales de vertido de residuos contribuyen a limitar las emisiones de CH4 12 5. Programas nacionales de los Estados miembros 5. 1 5. 2 5. 3 Uno de los pilares de la estrategia de la Comunidad Europea para limitar las emisiones de gases de efecto invernadero lo constituyen los programas nacionales adoptados por los Estados miembros. Todos ellos, salvo Bélgica, han comunicado ya sus programas respectivos en cumplimiento de la CMCC. Bélgica presentó los programas nacionales a la CMCC con arreglo al mecanismo comunitario de seguimiento del C02 y otros gases de efecto invernadero. Todos los informes nacionales incluyen un inventario de las emisiones de 1990, una lista de programas, políticas y medidas de limitación de las emisiones de gases de efecto invernadero y previsiones de las emisiones de esos gases en el año 2000. Dado que las previsiones que figuran en los informes nacionales se calculan a partir de instrumentos de modelización e hipótesis clave distintas, no pueden agregarse para obtener previsiones a nivel de la Comunidad Europea. Ocho Estados miembros prevén un aumento de las emisiones de C02 en el año 2000 en comparación con 1990: Austria, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Portugal y España. Suecia espera realizar la meta de estabilización de las emisiones de C02 en los niveles de 19901. Cinco Estados miembros prevén una disminución de las emisiones de C02 en el año 2000: Bélgica, Dinamarca2, Luxemburgo, los Países Bajos3 y el Reino Unido. Las previsiones de Alemania se refieren al año 2005 (reducción para ese año de las emisiones de C02). Once Estados miembros han realizado previsiones con respecto a las emisiones de CH4 y N20 para el año 2000. Dos Estados miembros prevén un aumento de las emisiones de CH4 (Irlanda y Luxemburgo). Austria y Francia calculan que van a estabilizarse. Los siete Estados miembros restantes prevén una reducción de las emisiones de CH4 (Dinamarca, Finlandia, Grecia, Italia, los Países Bajos, Suecia y el Reino Unido). Seis Estados miembros estiman que las emisiones de N20 van a aumentar (Dinamarca, Finlandia, Grecia, Irlanda, Luxemburgo y los Países Bajos). Austria e Italia prevén su estabilización y los tres restantes (Francia, Suecia y el Reino Unido) estiman que las emisiones de N20 van a reducirse. Las previsiones de Alemania se refieren al año 2005 (reducción de las emisiones de CH4 y N20). Si se corrige la temperatura de las emisiones de C02 en 1990. Si las cifras previstas se comparan con las emisiones reales de C02 en 1990, se prevé un aumento del 4%. Si se corrigen las cifras de emisiones de C02 en 1990 en relación con las fluctuaciones de las importaciones de electricidad. Si las cifras previstas se comparan con las emisiones reales de C02 en 1990, se prevé un aumento del 3%. Si se corrige la temperatura de las emisiones de C02 en 1990. Si las cifras previstas se comparan con las emisiones reales de C02 en 1990, se prevé una estabilización de esas emisiones. 13 6. Previsiones sobre las emisiones de C02 en el año 2000 6. 1 Al calcular las previsiones sobre las emisiones de C02 vinculadas a la energía se utilizó, en un primer momento, el modelo MIDAS de previsión y planificación energética a gran escala (Model integrating Demand and Supply), que combina un planteamiento econométrico descendente con otro microeconómico. En el modelo se usaron varios escenarios. La estructura e hipótesis con respecto a variables exógenas del modelo y escenarios de MIDAS son distintos de los utilizados por los Estados miembros para elaborar las previsiones sobre las emisiones de C02, y los resultados, por tanto, no son comparables. Hay que señalar, sin embargo, que las simulaciones descritas en el presente informe no son las simulaciones oficiales utilizadas para evaluar el impacto de las políticas sobre cambio climático en la CE. Los resultados de las simulaciones se ofrecen como una primera indicación de las emisiones futuras de gases de efecto invernadero en la CE. Se sigue trabajando para desarrollar instrumentos y escenarios de modelización más exactos. 6. 2 En el Cuadro E. 3 se muestra la tendencia de las emisiones de C02 vinculadas a la energía en EUR-15. Cuadro E. 3. Tendencias de las emisiones de C02 vinculadas a la energía en la CE (15 Estados miembros). (1000 Gg. ) Resultados preliminares Conventional wisdom Battelfield Forum Hypermarket 1990 3,155 3,155 3,155 3,155 2000 3,326 3,357 3,089 3,325 2010 3,557 3,428 2,986 3,597 2020 3,648 3,368 2,855 3,686 6. 3. Según el escenario Conventional wisdom (situación hipotética en la que las condiciones son las ordinarias, todo sigue igual y los acontecimientos evolucionan de la manera más probable), las emisiones de C02 van a aumentar un 5% de aquí al año 2000, un 13% para el año 2010 y un 16% hasta el año 2020 en relación con el nivel de 1995. El escenario Hypermarket (en el que se concede un papel predominante a las fuerzas de mercado, el liberalismo y el libre comercio) arroja prácticamente los mismos resultados, es decir, un aumento del 5% para el año 2000, 14% hacia el 2010 y 17% en el 2020. En el escenario Battlefield (situación en la que, entre otras cosas, el mundo vuelve al aislacionismo, bloques de potencias y proteccionismo), las emisiones de C02 aumentan a un ritmo más lento: + 6% en el año 2000, + 9% en 2010, y + 7% en 2020. Únicamente en el escenario Forum (en el que, entre otras cosas, la situación mundial evoluciona hacia un mayor consenso y hacia estructuras internacionales cooperadoras con un importante papel asignado a la administración e intervención públicas) se prevé una reducción de las emisiones: - 2% en el año 2000, - 5% en 2010, y - 10% en 2020. 14 7. Adaptación y vulnerabilidad 7. 1 Dado que el territorio de la Comunidad Europea está formado por una gran variedad de paisajes y que el clima varía considerablemente de un lugar a otro de la Comunidad, las posibles repercusiones del cambio climático difieren enormemente dependiendo de las circunstancias regionales o locales. 7. 2 En la hipótesis de que las concentraciones del C02 atmosférico se dupliquen, las temperaturas medias invernales en el norte de Europa van a aumentar un 2,5 °C y en las regiones centrales y meridionales, entre 1°C, y 3 °C. Las temperaturas medias estivales, en esa misma hipótesis, van aumentar entre 1°C, y 4 °C en todo el territorio europeo. La modificación de las temperatauras y del régimen de precipitaciones tiene grandes consecuencias sobre el potencial agrícola de estos países. Según las regiones, esas consecuencias pueden ser positivas o negativas pero, en conjunto, los efectos negativos van a ser predominantes a pesar de algunas consecuencias parcialmente positivas. El aumento del nivel de los mares supone una amenaza potencial para la gran zona costera de la Comunidad Europea (alrededor de 89. 000 km de costas, sin contar las costas de las islas pequeñas) y, en particular para las zonas costeras de baja altitud. Los efectos de los grandes temporales van a extenderse si aumenta el nivel de los mares. En el mar del Norte y el mar Mediterráneo, sobre todo, los efectos de los temporales son especialmente preocupantes. Los análisis de las repercusiones económicas indican que el calentamiento del planeta, con toda probabilidad, va a acarrear costes económicos para la Comunidad Europea, a pesar de que algunos sectores y regiones puedan salir beneficiados. 7. 3. Una de las metas clave del V Programa de Medio Ambiente "Hacia un desarrollo sostenible", es la gestión integrada de las zonas costeras. La Comisión está preparando una comunicación al respecto. Considera que los instrumentos están ahí, pero deben explotarse mejor, y que un medio para conseguirlo es la coordinación. Propone un programa de demostración e investigación de tres años de duración sobre las condiciones de esa coordinación a nivel horizontal entre los distintos sectores de actividad (integración) y a nivel vertical entre esferas de competencia (subsidiariedad). Las actividades de investigación y demostración van a proporcionar una base científica para la gestión ecológicamente correcta de las zonas costeras. 7. 4 En junio de 1994, la Comunidad Europea firmó la resolución sobre las estrategias de adaptación a largo plazo de los bosques europeos al cambio climático, y la investigación europea sobre las relaciones existentes entre cambio climático y ecosistemas forestales se ha intensificado. 15 8. Aspectos financieros y cooperación internacional 8. 1. Desde la adopción del V Programa de Medio Ambiente "Hacia un desarrollo sostenible" se ha avanzado en la integración de los requisitos ambientales en la cooperación con los países en desarrollo y de economías en transición. Las inquietudes ecológicas están ya reflejadas en la mayoría de los contratos bilaterales de cooperación entre la Comunidad Europea y terceros países. 8. 2. En materia de cambio climático, sobre todo, la cooperación con terceros países, es decir, los que no pertenecen a la Comunidad, se inscribe en el marco de la iniciativa SYNERGY y de la Carta Europea de la energía. La Comisión ha propuesto convertir esa iniciativa en programa. Todos los proyectos de cooperación que puedan tener repercusiones sobre el medio ambiente deben someterse a una evaluación de impacto ambiental. SYNERGY tiene por objeto mejorar a largo plazo la situación energética mundial y, en consecuencia, la seguridad energética de la Comunidad proporcionanado a los terceros países asistencia para la adopción de decisiones eficaces de política energética. Al fomentar la planificación energética, la utilización racional de la energía, las actividades de asesoramiento y la formación, SYNERGY contribuye a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. El programa cuenta con un presupuesto de 50 millones de ecus y va a durar cinco años. La Carta europea de la energía se firmó en diciembre de 1994. Incluye una declaración política en la que los firmantes se comprometen a cooperar en las políticas comercial, de inversiones y de otro tipo en todos los sectores energéticos para conseguir un auténtico mercado europeo de la energía. La labor de protección del medio ambiente y de uso más eficaz de la energía suscitada por los tratados y protocolos celebrados en el marco de la Carta va a tener efectos positivos sobre la limitación de las emisiones de C02 y otros gases de efecto invernadero, sobre todo mediante la promoción de los precios de mercado y, en consecuencia, de un uso más racional de la energía. 8. 3. La cooperación con países en desarrollo se realiza en el marco de programas de cooperación generales o específicos. Estos últimos se refieren a la cooperación en temas de investigación, energía y bosques. Por lo que se refiere a la investigación, la cooperación se aborda en el programa "Ciencias y tecnologías de los seres vivos para los países en desarrollo" sobre los aspectos que guardan relación con el cambio climático y, en concreto, los relativos al aprovechamiento y gestión de ecosistemas. Con respecto a la energía, la cooperación ha hecho posible la financiación de proyectos sobre fuentes de energía renovables en países de Asia y América Latina (ALA) y sobre conservación y gestión sostenibles de las selvas tropicales y subtropicales de países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP). Los acuerdos generales que presentan un carácter más global son los celebrados con los países ACP, es decir, los Convenios de Lomé. En Lomé IV (1990-1995), el medio ambiente ocupa una de las principales áreas de cooperación. La cooperación para la protección del medio ambiente y la restauración de los equilibrios naturales tiene por objeto fomentar actividades concretas de conservación de los recursos naturales (renovables o no), protección de ecosistemas y lucha contra la sequía, la desertización y la deforestación. La energía y, en particular, la investigación sobre rendimiento energético y la promoción de fuentes de energía nuevas y renovables, es otra de las áreas de cooperación más importantes. 16 Desde 1976 la Comunidad viene aplicando con los países en desarrollo de Asia y América Latina una política de cooperación financiera, técnica y, más recientemente, económica. En las últimas orientaciones de la cooperación de la Comunidad con los países ALA, la protección del medio ambiente y los recursos naturales, así como el desarrollo sostenible, son prioridades a largo plazo. El 10% del presupuesto total durante el período 1991-1995 se reservó a proyectos dirigidos específicamente a la protección del medio ambiente, en particular, las selvas tropicales. 8. 4. La cooperación de la CE con los países de Europa central y oriental (PECO) y de la antigua Unión soviética se basa fundamentalmente en los Programas PHARE (Asistencia para la reestructuración económica de Polonia y Hungría) y TACIS (Asitencia técnica para la Comunidad de Estados Independientes). El programa PHARE es una iniciativa de la Comunidad Europea que tiene por objeto respaldar la evolución política y económica de los PECO. Las medidas relacionadas con la energía revisten una importancia especial en relación con el cambio climático. El objetivo general del Programa TACIS es facilitar la transición a la economía de mercado de los Estados independientes de la antigua Unión Soviética. Desde 1993, el Reglamento que regula el programa incluye una referencia explícita al medio ambiente. La energía es uno de sus campos de actuación prioritarios. Hay que señalar que todos los proyectos sobre energía tienen un componente de ahorro de energía. 17 9. Investigación, demostración y desarrollo 9. 1 La investigación sobre el cambio climático es una de las actividades incluidas en los programas marco comunitarios de investigación y desarrollo. Dentro de esos programas marco, los programas específicos sobre medio ambiente, energía no nuclear y ciencias marinas revisten una importancia especial para el cambio climático. En los últimos años, han aumentado mucho los créditos de investigación en estas tres áreas. 9. 2. El programa europeo de climatología y riesgos naturales (EPOCH) del Segundo Programa marco de investigación y desarrollo (1987-1991) estaba estrechamente vinculado al tema del cambio climático. La investigación se centró en la historia del clima y cambio climático, procesos y modelos climáticos, impactos climáticos y riesgos relacionados con el clima y riesgo sísmico. 9. 3. En el Tercer Programa Marco (1990-1994) aumentó la importancia otorgada a la investigación en el sector del medio ambiente. El programa de medio ambiente incluía las áreas de investigación siguientes: participación en programas sobre cambio global, tecnologías e ingeniería ambientales, investigación sobre los aspectos económicos y sociales de los temas medioambientales y riesgos tecnológicos y naturales. 9. 4 El Cuarto Programa Marco de investigación y desarrollo (1994-1998) incluye un programa específico sobre medio ambiente y clima, que aborda cuatro temas: medio ambiente natural, calidad del medio ambiente y cambio global, tecnologías del medio ambiente, tecnología espacial aplicada al control y a la investigación del medio ambiente y dimensiones humanas del cambio medioambiental. El Centro Común de Investigación (CCI) contribuye también, con su propio programa de actividades, a la realización de los objetivos comunitarios en las áreas del programa sobre medio ambiente y clima. 9. 5 La Comunidad elaboró dos programas sucesivos: JOULE I (1989-1992) y JOULE II (1990-1994) que tenían por objetivo desarrollar técnicas energéticas no contaminantes y eficaces en los sectores siguientes : utilización racional de la energía (en la industria, los transportes y la construcción) y técnicas avanzadas para los combustibles fósiles y las energías renovables. El programa incluye también la elaboración de modelos de energía, economía y medio ambiente centrada en particular sobre la estrategia C02. JOULE II ha aumentado la importancia de la dimensión ambiental, que ya estaba presente en JOULE I. 9. 6 El Cuarto Programa Marco continuará un programa específico sobre energías no nucleares, denominado JOULE-THERMIE. El programa fusiona por primera vez la I + D y las actividades de demostración. La I + D concederá una mayor importancia a la introducción de las energías renovables y el transporte, mientras que la demostración apoyará más la utilización racional de la energía, las tecnologías relacionadas con los combustibles fósiles y la difusión. Se concederá un apoyo sustancial a la estrategia de IDT y se centrará en la estrategia tecnológica del cambio climático y en la internalización de los costes ambientales de la energía. 18 9. 7 Los programas comunitarios sobre ciencias y tecnologías marinas (MAST) tienen por objeto introducir la dimensión comunitaria en las distintas actividades en curso de los Estados miembros. MAST pretende contribuir al establecimiento de una base científica y tecnológica para la prospección, explotación, gestión y protección de las aguas costeras europeas y los mares que rodean los Estados miembros con objeto de conseguir equilibrar mejor el potencial de las ciencias marinas de las distintas áreas de la CE. 19 10. Educación, formación y sensibilización de la opinión pública 10. 1 El éxito de las políticas y medidas que abordan el problema del cambio climático va a depender, en gran medida, de las decisiones y el comportamiento de la población. Los programas comunitarios de información, educación y formación sobre cambio climático y consumo de energía se realizan principalmente dentro de programas de política sectorial tales como suministro de energía, transportes, desarrollo urbano y agricultura. 10. 2 La información de la opinión pública es el elemento clave de los Programas SAVE, ALTENER Y THERMIE y de la actuación en materia de gestión energética a nivel regional las medidas de difusión de THERMIE cabe destacar una red de y urbano. Entre aproximadamente 40 organizaciones de promoción de tecnologías energéticas (OPET) dedicadas a fomentar tecnologías energéticas innovadoras en toda Europa, incluidos los países de Europa central y oriental y de la antigua Unión Soviética. 10. 3 La CE financia campañas paneuropeas de medio ambiente de las autoridades locales sobre desarrollo sostenible a nivel local o sobre la importante contribución de la esfera local al desarrollo sostenible global, tales como Ciudades Sostenibles, Club de Ciudades sin Coches o Ciudades para la Protección del Clima. 10. 4 La formación y la educación forman parte de las políticas complementarias de los programas comunitarios de investigación. Un ejemplo de esas actividades lo constituyen los cursos organizados por la Escuela Europea de Climatología y Riesgos Naturales. 20 1. INTRODUCCIÓN El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (CE) entró en vigor en el año 1958. Desde entonces se ha modificado en varias ocasiones para permitir la adhesión de nuevos Estados miembros y consolidar y ampliar sus objetivos. Los dos textos principales que han modificado el Tratado original son el Acta Única Europea, que entró en vigor en 1987, y el Tratado de la Unión Europea o Tratado de Maastricht, que entró en vigor el 1 de noviembre de 1993. Hasta el 1 de enero de 1995, la Comunidad Europea estaba compuesta por los Estados miembros siguientes: Bélgica, Dinamarca, Francia, Alemania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, los Países Bajos, Portugal, España y el Reino Unido. A partir de esa fecha, Austria, Finlandia y Suecia forman también parte de la Comunidad Europea. Aunque la presente comunicación se refiere principalmente al período comprendido entre 1990 y 1994, se ha incluido también información de esos tres nuevos Estados miembros así como hechos que han marcado la evolución de la Comunidad y de los Estados miembros hasta el 1 de enero de 1995. El artículo 2 del Tratado de la Unión Europea expone los principales objetivos de la Comunidad Europea: "La Comunidad tendrá por misión promover (. ) un desarrollo armonioso y equilibrado de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad, un crecimiento sostenible y no inflacionista que respete el medio ambiente, un alto grado de convergencia de los resultados económicos, un alto nivel de empleo y de protección social, la elevación del nivel y de la calidad de vida, la cohesión económica y social y la solidaridad entre los Estados miembros"4. El Tratado de la Unión Europea incluye entre los objetivos principales la promoción de un crecimiento sostenible y no inflacionista que respete el medio ambiente. El Tratado reconoce que los requisitos de la protección del medio ambiente deben integrarse en el establecimiento y ejecución de las demás políticas comunitarias. Uno de los objetivos de la política comunitaria de medio ambiente es fomentar la adopción de medidas a nivel internacional que aborden los problemas planetarios o regionales de medio ambiente. El V Programa de Medio Ambiente "Hacia un desarrollo sostenible", que la Comisión adoptó en 1992, así como su estrategia, aceptada por el Consejo en 1993 (DO C 138/5 de 17. 5. 1993), es la vía por la que se encamina la política comunitaria de medio ambiente. Establece una estrategia que tiene por objeto conciliar desarrollo económico y protección del medio ambiente (desarrollo sostenible). Por primera vez, ese Programa reconoce la necesidad de un planteamiento global y focalizado sobre temas medioambientales a nivel comunitario. Su punto de partida lo constituye la necesidad de implicar a todos los agentes de la sociedad con ánimo de compartir la responsabilidad en la realización de un desarrollo sostenible. Se centra en cinco sectores principales (industria, turismo, energía, transportes y agricultura) en los que los problemas ecológicos son más graves y la acción más beneficiosa para el medio ambiente en su conjunto. El Programa reconoce que el planteamiento legislativo o reglamentario no es suficiente y recomienda ampliar la gama de instrumentos para incluir instrumentos fiscales y económicos, mecanismos de financiación, instrumentos horizontales tales como la información, educación, investigación y desarrollo, y la recopilación de información. Artículo 2 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (en su versión modificada por los apartados 1 y 2 del artículo G del Tratado de la Unión Europea). Z 1- 23 De la realización de las tareas confiadas a la Comunidad Europea se ocupan las siguientes instituciones: un Parlamento Europeo elegido por sufragio universal, un Consejo formado por un representante de cada Estado miembro de rango ministerial, una Comisión compuesta por miembros independientes y un Tribunal de Justicia encargado de interpretar y de hacer aplicar el Tratado. Para realizar sus labores respectivas, la Comisión y el Consejo actuando conjuntamente o en cooperación con el Parlamento Europeo, pueden elaborar reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones o dictámenes. Los reglamentos tienen un alcance general. Son obligatorios en todos sus elementos y directamente aplicables en todos los Estados miembros. Las directivas son vinculantes en cuanto a los resultados, pero dejan en manos de los Estados miembros la elección de la forma y de los medios para obtenerlos. Esto significa que deben incorporarse en el derecho nacional en un determinado plazo precisado en las disposiciones de las propias directivas. Las decisiones son obligatorias en todos sus elementos para sus destinatarios. Las recomendaciones y dictámenes, por último, no tienen carácter vinculante. En general, la adopción de legislación comunitaria requiere una propuesta de la Comisión. Basándose en esa propuesta, los órganos legislativos previstos en el Tratado (el Consejo y, en cierta medida, el Parlamento), asistidos por organismos consultivos, adoptan el texto definitivo. Toda actuación de la Comunidad en materia de medio ambiente se debe realizar respetando, entre otras cosas, al principio de subsidiariedad. En virtud de ese principio, la Comunidad sólo interviene en la medida en que los Estados miembros no puedan realizar de manera satisfactoria los objetivos de la acción prevista y que ésta pueda ser realizada mejor por la Comunidad debido a su dimensión o a sus efectos. La Comunidad Europea5 firmó la Convención marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMCC) en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre medio ambiente y desarrollo (UNCED) celebrada en 1992 en Río de Janeiro. Como parte del seguimiento de la misma, la Comisión presentó en diciembre de 1992 una propuesta de decisión del Consejo sobre la celebración de la CMCC en virtud, entre otras cosas, del artículo 22 de la Convención según el cual ésta puede ser ratificada, aceptada o aprobada por Estados y organizaciones regionales de integración económica. En la propuesta de decisión del Consejo se considera que, puesto que la Comunidad y los Estados que la constituyen comparten competencias en las áreas reguladas por la Convención, la Comunidad y sus Estados miembros deben ser partes contratantes en la misma para cumplir plenamente todas las obligaciones que impone. En concreto, considera necesario que la Comunidad sea Parte contratante en la Convención y asuma las responsabilidades que ésta le impone para realizar el objetivo de estabilización de emisiones establecido en la Convención aunque no todos los Estados miembros estén preparados para hacerlo de forma individual. En diciembre de 1993, el Consejo convino en adoptar la propuesta de la Comisión porque reconocía la importancia que revestía para la Comunidad la ratificación de la Convención, junto con los Estados miembros, antes de que entrara en vigor para que la Comunidad en su conjunto pudiera cumplir el compromiso de limitar las emisiones comunitarias de C02 mediante políticas comunitarias 5 Se ha utilizado el término "Comunidad Europea" en todo el texto puesto que en el Tratado de la Comunidad Económica Europea se le ha dado ese nombre. En la presente comunicación, ese término se refiere tanto a EUR-12 (12 Estados miembros) como a EUR-15. El nombre oficial de la Comisión Europea es "Comisión de las Comunidades Europeas". 24 y nacionales dentro de sus competencias respectivas. En consecuencia, la Comunidad Europea ratificó la CMCC el 21 de diciembre de 1993 y, ese mismo día, se alcanzó el mínimo necesario de 50 ratificaciones, de modo que la Convención pudo entrar en vigor el 21 de marzo de 1994. Como parte en la Convención, la Comunidad Europea se compromete, entre otras cosas, a adoptar políticas y tomar las correspondientes medidas para llevar las emisiones de gases de efecto invernadero a los niveles de 1990, individualmente o conjuntamente, antes del año 2000. Del mismo modo, la Comunidad Europea se fija como objetivo llegar de aquí al año 2000 a estabilizar las emisiones de C02 a los niveles de 1990, con arreglo a lo acordado por el Consejo conjunto de energía y medio ambiente. La presente comunicación de la Comunidad Europea con arreglo a la CMCC describe explícitamente las medidas que ya ha tomado o va a tomar la Comunidad con respecto al cambio climático. No obstante, la Comunidad Europea se cumplirán mediante programas complementarios nacionales y comunitarios. Sólo se ha incluido un breve resumen de los programas y comunicaciones nacionales con objeto de ofrecer un panorama completo de las actividades de la Comunidad Europea. los compromisos de 25 2. CARACTERÍSTICAS DE LA COMUNIDAD EUROPEA 2. 1. Introducción Los Estados miembros de la Comunidad Europea presentan entre sí grandes diferencias por lo que respecta a su extensión, población y características geográficas y económicas. En este capítulo se presenta un panorama de las características que conviene tener presentes a lo largo del presente los Estados miembros, informe. Se principalemente sobre su geografía, clima, demografía, economía y energía. las características de los datos básicos y incluyen 2. 2. Geografía La Comunidad europea ocupa un territorio relativamente reducido, pero su situación geográfica y las condiciones naturales favorables han hecho de ella una de las regiones más pobladas del mundo. En un espacio relativamente pequeño, el continente europeo presenta gran variedad de paisajes. Desde el punto de vista morfológico se distinguen cuatro grandes zonas: La gran llanura del norte, región de grandes ciudades y suelos fértiles. Las cadenas alpinas de la Europa meridional (Sierra Nevada, los Pirineos y los Alpes). El Escudo Báltico y los relieves de Escandinavia y de las Islas Británicas. El litoral Mediterráneo. Las zonas costeras de la Comunidad Europea, de gran riqeuza ecológica, cultural y económica, constituyen un patrimonio natural único. Para dar una idea de su dimensión, la Comunidad Europea, sin contar las islas pequeñas ni los mares interiores, tiene 89. 000 km de costas (CEC, 1993). El territorio de la Comunidad Europea está compuesto por una gran variedad de suelos de distinta calidad: prácticamente la cuarta parte son tierras de cultivo (27%), aproximadamente un tercio lo constituyen las superficies forestales (35%) y un porcentaje sustancial está compuesto por prados (18%). En el Cuadro 2. 1 se ofrece un panorama de los usos del suelo en los Estados miembros y en la Figura 2. 1, la distribución relativa de esos usos en la Comunidad Europea. La distribución de los bosques es desigual y la parte del territorio que ocupan varía de un país a otro. Finlandia (69%) y Suecia (62%) tienen el mayor porcentaje, con mucho, de superficie forestal, mientras que Irlanda (5%) y los países Bajos (8%), están muy por debajo de la media europea. Irlanda tiene el mayor porcentaje de suelos agrícolas (80%). 26 Cuadro 2. 1 Superficies agrarias, forestales y otras (en km2) de los Estados miembros (cifras de 1991) Superficies agrícolas Superficies forestales Otros Total Cultivos1 Prados2 119 100 52 430 104 120 81 297 356 947 15 060 19 860 32 100 16 700 83 860 8 270 25 480 5 280 2 080 6 170 10 798 30 518 4 450 11 083 43 093 199 460 102 600 159 150 43 585 504 759 25 130 1 200 232 220 79 600 338 150 192 500 111 040 148 720 96 826 549 096 39 050 52 550 26 200 14 157 131 957 9 230 46 900 3 200 10 955 70 285 119 700 48 750 67 680 65 181 301 311 560 696 890 446 9 220 10 640 3 500 18 120 31 730 8 380 33 000 15 876 2 586 41 480 91 986 65 910 111 090 24 250 42 880 244 138 27 680 5 520 280 200 136 560 449 960 Alemania Austria Bélgica Dinamarca España Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal Reino Unido Suecia Comunidad Europea 888 080 579 010 1 125 930 647 133 3 240 153 1 Tierras de cultivo y cultivos permanentes 2 Pastos y praderas permanentes Fuente : Eurostat Leyenda Tierras de cultivo y cultivos permanentes Pastos y praderas permanentes Superficies forestales Otros suelos Figura 2. 1. Usos del suelo en la Comunidad Europea Fuente: Eurostat 27 2. 3. Clima El presente apartado se refiere a EUR-12 porque no ha sido posible conseguir correspondientes a los nuevos Estados miembros. los datos En la Comunidad Europea se distinguen principalmente cuatro tipos de clima: -Clima atlántico, caracterizado por inviernos suaves, veranos no muy cálidos y una humedad constante. Es el tipo de clima dominante en la fachada occidental del continente europeo. -Clima semicontinental, con inviernos fríos y secos y veranos cálidos y tormentosos. Las márgenes orientales de la Comunidad Europea presentan este tipo de clima. -Clima mediterráneo, con inviernos suaves y lluviosos, varanos cálidos y secos y precipitaciones poco frecuentes pero intensas. Este tipo de clima se da en las zonas costeras del mediterráneo. -Clima montañoso, variable según la altura y la exposición al sol, el viento y la nieve. En el Cuadro 2. 2 puede observarse que las temperaturas medias y el régimen anual de precipitaciones varían mucho de un país a otro. Bélgica, con temperaturas anuales comprendidas entre 7,2°C y 9,7°C, es el país más frío. El más cálido es Grecia, con temperaturas medias situadas entre 14,1°C y 18,2°C. España registra las mayores variaciones en el régimen de precipitaciones anuales (entre 218 mm y 1. 702 mm). Cuadro 2. 2 temperaturas y precipitaciones medias mínimas y máximas en EUR-12. Medias a largo plazo Temperatura media anual (°C) Precipitaciones Alemania Bélgica Dinamarca España Francia Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal Reino Unido Fuente : Eurostat M in. 7,8 7,2 7,5 11,0 9,5 14,1 9,0 11,5 8,4 8,5 13,2 8,4 Max. 10,6 ' 9,7 8,1 18,5 14,9 18,2 10,6 18,4 9,7 17,2 10,9 28 (mm) Min. 560 824 551 218 493 422 781 424 856 562 527 496 Max. 979 1 191 874 1702 1236 1044 1502 1142 777 1064 967 El rigor de la temperatura en un período dado se mide en grados-día para conocer las necesidades de calefacción. El número de grados-día es igual a (18°C ~ Tm ). d si Tra< 15°C (umbral de calefacción) y es igual a cero si Tm > 15°C, siendo Tm la temperatura media y d el número de días. En la Figura 2. 2 se presenta un panorama de los grados-día en los Estados miembros. Puede observarse que en la mayoría las necesidades de calefacción son relativamente importantes. No se dispone de los datos correspondientes a las necesidades de climatización en los Estados miembros. 3 S OO S S OO S O OO CDe*cg r e e - d a ys 1 o oo s oo Grados-día , _, ' i c=n __ I ¡ ' 1 _. , M , _ _ _ __ _ i. DK O O F =l f= I F « l_ I rsll_ F» UK Figura 2. 2. : Número de grados-día1 en EUR-15 (cifras de 1991). Fuente: Eurostat - EUR-12 El número de grados-día es igual a (18°C ~ Tm ). d si Tm< 15°C (umbral de calefacción) y es igual a cero si Tm) 15°C, siendo Tm la temperatura media y d el número de días. 29 2. 4 Demografía En 1993, la población total de los quince Estados miembros de la Comunidad Europea ascendía a 370 millones de habitantes, el 6,5% de la población total mundial (9,8% en 1960 y 4,2% en el año 2000, según previsiones). El hecho de que ese porcentaje esté disminuyendo se debe al relativamente bajo crecimiento demográfico en comparación con el de la población mundial. La densidad de población media de la Comunidad Europea es de 114 habitantes por km2. En las regiones más densamente pobladas, esa cifra asciende a 350 habitantes por km2. Las zonas de gran densidad demográfica se concentran en una diagonal que va del noroeste de Inglaterra al norte de Italia y que pasa por Bélgica, los Países Bajos y las regiones industrializadas del Rhur en Alemania. La población total, la densidad y el crecimiento demográfico varían considerablemente de un Estado miembro a otro. En el Cuadro 2. 3 se presenta un panorama de las estadísticas de población. El país de mayor densidad de población de la Comunidad Europea es los Países Bajos (401 habitantes por km2) que, además, registra el mayor crecimiento demográfico (33% entre 1960 y 1990). El crecimiento medio en la Comunidad Europea entre esos años fue de 17%. En 1990, el número total de familias en la Comunidad Europea ascendió a 137 millones y su tamaño medio, a 2,7 personas. 30 Cuadro 2. 3 Demografía de los Estados miembros Estado miembro Superficie total (km2) Población( 1000) 1993 Densidad 1993 Crecimiento en % 1960-1993 Alemania 356 947 81 179 Austria Bélgica 83 860 7 991 30 518 10 084 Dinamarca 43 093 5 189 España Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia 504 795 39 083 338 150 5 066 549 086 57 655 131 957 10 380 70 285 3 563 301 311 57 049 Luxemburgo 2 586 398 Países Bajos 41 480 15 290 Portugal 91 986 9 876 Reino Unido 244 138 58 191 Suecia EUR-15 449 960 8 719 3 240 153 369 715 227 95 330 120 77 15 105 79 51 189 154 369 107 238 19 114 12 13 11 13 28 14 26 25 26 14 26 33 11 11 16 17 Fuente: Eurostat 2. 5 Economía En 1993, el producto interior bruto (PIB) en la Comunidad Europea, expresado en precios constantes de 1985, ascendía, aproximadamente, a 4. 400. 000 millones de ecus. La economía de la CE es una entidad bastante heterogénea compuesta por un número limitado de grandes economías y las demás, medianas y pequeñas. En el Cuadro 2. 4 se ofrece un panorama del índice de crecimiento anual en los Estados miembros. Alemania, Francia, Italia y el Reino Unido, los cuatro Estados miembros con el PIB más alto, suman el 75% del PIB total y son, en consecuencia, los impulsores de las actividades económicas de la CE. El grado de desarrollo de las economías nacionales en la CE varía considerablemente de un país a otro. En la Figura 2. 3 ofrece el PIB per capita de los Estados miembros en 1993. El PIB per capita de la mayoría de los Estados miembros se sitúa entre 11. 500 ecus y 16. 500 ecus (cifras en precios y tipos de cambio de 1985). El PIB de cuatro Estados miembros es notablemente inferior a la media 31 comunitaria (entre 4. 200 ecus y 10. 500 ecus). No obstante, la tendencia al alza del PIB de esos países demuestra que son los que registran el ritmo de crecimiento más rápido y que, en consecuencia, están alcanzando a los demás países de la Comunidad Europea. Cuadro 2. 4 Producto interior bruto a precios de mercado en la Comunidad Europea (en precios y tipos de cambio de 1985) Estado miembro Alemania Austria Bélgica Dinamarca España Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal Reino Unido Suecia EUR-15 Fuente: Eurostat PIB 1993 (mil mill. ECU) 1049. 6 104. 6 125. 3 85. 1 276. 9 73. 3 808. 0 59. 3 37. 2 658. 5 7. 7 204. 7 41. 2 708. 7 141. 3 4381. 2 % cambio anual 1970-1993 2. 5% 2. 7% 2. 3% 2. 0% 2. 9% 2. 3% 2. 4% 2. 8% 4. 4% 2. 6% 4. 0% 2. 3% 3. 5% 2. 0% 1. 5% 2. 4% 32 2 0 0 00 -I S O OO 1 o o oo s o oo I llll OK GR l « l_ ; lii-i. 1111:1 II SU UK EU Figura 2. 3 PIB per capita en la Comunidad Europea (1993) en ecus a precios y tipos de cambio de 1985 Fuente: Eurostat. El sector servicios (servicios destinados y no destinados a la venta) es el más importante en la Comunidad Europea. El porcentaje que le corresponde dentro de las actividades económicas sigue siendo cada vez mayor. El segundo sector más importante es el de las industrias manufactureras. En la actualidad, la importancia del sector agrario está reduciéndose. En el Cuadro 2. 5 se muestra el Valor Añadido Bruto (VAB) de cada sector económico. 33 Cuadro 2. 5 Contribución relativa del Valor Añadido Bruto sectorial en la Comunidad Europea (en los precios y tipos de cambio vigentes) - EUR-12 Sector VAB 1992 VAB 1992 (mill. ECU) Cambio anual del (% del VAB total) VAB 1980 - 1992 Agricultura/Silvicultura Energía Ind. manufacturera Construcción Serv. destinados a la venta Serv. no destinados a la venta Total sectores 131,832 241,028 1,139,325 312,820 2,520,722 753,758 5,099,491 2. 6 % 4. 7 % 22. 3 % 6. 1 % 49. 4 % 14. 8 % 100 % Fuente: Eurostat. Transportes (%) 3. 8 % 6. 1 % 5. 9 % 6. 0 % 8. 8 % 7. 4 % 7. 4 % La contribución del sector de los transportes al crecimiento económico de la Comunidad Europea ha sido capital. Ese sector ha posibilitado la realización de importantes economías de escala en la producción y ha aumentado su competitividad. Al sector de los transportes le corresponde el 7%- 8%, aproximadamente, del PIB de la CE y el 4%-5% de la mano de obra total (Libro Blanco sobre la política común de transportes, COM (92) 494 final de 2. 12. 1992). El sector se caracteriza por un fuerte crecimiento. Desde 1970, el crecimiento medio global del transporte interior fue un 3,1% por lo que respecta al transporte de personas y un 2,3% de mercancías (Libro Blanco sobre la política común de transportes, COM (92) 494 final de 2. 12. 1992). Desde 1980, el transporte aéreo de viajeros ha crecido un 6,2% anual en promedio (CEC, 1993). Los transportes son una de las fuentes principales de emisiones de gases de efecto invernadero en la Comunidad. Al transporte por carretera le corresponde el 85% de las emisiones de C02 y el 90% de las emisiones de CH4 de las emisiones provocadas por los transportes (el 45% correspondiente a los turismos y el 32% a los vehículos industriales) (Libro Verde sobre transportes y medio ambiente, COM (92) 46 final de 20. 2. 92). En 1993, había una media de 420 vehículos por 100 habitantes en la Comunidad Europea (EUROSTAT). El transporte aéreo es la segunda fuente más importante de emisiones de C02 (el 11%). Al ferrocarril y el transporte por vías fluviales corresponde el 1% y 3%, respectivamente. 2. 6 Energía Como consecuencia de la evolución de la demanda final de energía y del suministro de corriente para la generación de electricidad, el consumo interior bruto (CIB) de energía en la CE en 1990 (1. 239 Mtep) fue un 17,7% superior al de 1974. Esa cifra, sin embargo, oculta las grandes fluctuaciones registradas a mediados de los setenta y principios de los ochenta debidas a las crisis petroleras de ese período. En el Cuadro 2. 6 se ofrece el consumo interior bruto de la CE. 34 Cuadro 2. 6 Consumo interior bruto de la CE (en millones de toneladas) 1974 1986 1990 1993* Crecimiento medio anual 235 626 137 56 243 515 193 219 245 532 216 247 247 561 252 271 0. 3% 0. 6% 3. 3% 8. 6% 1053 1169 1239 1331 1. 2% C. sólidos Hidrocarburos Gas natural Otros Total Fuente: Eurostat Incluidos los datos de los nuevos estados federados de la antigua RDA. El aumento es totalmente achacable a los combustibles no fósiles, principalmente la energía nuclear. Además, el consumo de combustibles fósiles en 1990 se situó en el mismo nivel que en 1974 (Fuente: Eurostat). La CE depende de las importaciones para su abastecimiento energético. El grado de autosuficiencia, es decir, la producción interna total dividida por el CIB, pasó del 37% al 57% entre 1974 y 1986, para reducirse al 52% en 1992. En el Cuadro 2. 7 se ofrece la composición de la producción interna de energía. Cuadro 2. 7 Producción primaria en la CE (en millones de toneladas equivalentes de petróleo) Combustibles sólidos Hidrocarburos Gas natural E. nuclear E. hidráulica y eólica E. geotérmica Otros Total 1974 1986 1990 1993* Crecimiento medio anual 189 15 130 22 21 2 10 389 176 150 126 155 23 2 42 675 155 115 131 180 23 2 42 647 156 125 158 198 25 3 46 709 -1,0% 11,9% 1,1% 12,3% 0,8% 1,6% 8,3% 3,2% Fuentes: OIE y Eurostat Incluidos los datos de los nuevos estados federados de la antigua RDA, 35 El Cuadro 2. 8 pone de manifiesto la evolución de la intensidad energética (CIB/PIB) y del CIB por habitante. Cuadro 2. 8 Indicadores CIB/PIB (tep/1985 MECU) CIB per capita (kep/habitante) Fuentes: OIE y Eurostat 1974 358 1986 312 1990 294 1993* 304 3027 3253 3401 3600 Incluidos los datos de los nuevos estados federados de la antigua RDA. Entre 1974 y 1993, el PIB total de los Estados miembros de la CE aumentó un 2,1% anual, la intensidad energética disminuyó un 0,9% anual y el CIB per capita aumentó un 0,9% anual. En el Cuadro 2. 9 figura el consumo energético final por sectores económicos entre 1974 y 1993. Cuadro 2. 9 Consumo energético final (CEF) por sectores económicos (millones de tep) 1974 1986 1990 1993* Industria Transportes Sector hogares y terciario TOTAL Fuentes: OIE y Eurostat 304 150 281 736 233 208 332 773 251 247 320 817 253 271 367 890 Incluidos los datos de los nuevos estados federados de la antigua RDA. Entre 1974 y 1992, la intensidad energética en la industria aumentó un 40% (CEF/producción). La producción industrial aumentó un 28% mientras que el CEF se redujo. La demanda energética en el transporte aumentó a un ritmo más rápido que en la actividad económica global. 36 3. INVENTARIO DE EMISIONES DE LA CE 3. 1 Introducción El presente capítulo trata del inventario de emisiones de gases de efecto invernadero de la CE en 1990, que incluye los gases siguientes: C02, CH4, N20, CO, NOx y COVDM. Las emisiones se han calculado a partir de los inventarios nacionales de los 15 Estados miembros y de las recomendaciones del IPCC relativas a los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero, cuando ha sido posible. En la Sección 3. 2 se describe con más detalle el método aplicado para realizar el inventario CE. En el Anexo 1 figuran los inventarios de emisiones de los 15 Estados miembros. En la presente comunicación no se han incluido los datos de actividad ni los factores de emisión porque todos ellos figuran ya en los informes nacionales y en las bases de datos de Eurostat y CORINAIR. En el Anexo 1 se ofrecen referencias de las fuentes de información. f 3. 2 Metodología del inventario En el Cuadro 3. 1 se ofrecen las emisiones de gases de efecto invernadero de la Comunidad Europea en 1990. El inventario CE del año 1990 se ha realizado a partir de los inventarios de cada uno de los 15 Estados miembros. Se han utilizado las siguientes fuentes: Comunicaciones nacionales preparadas por los Estados miembros con arreglo a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático o programas nacionales elaborados de conformidad con la Decisión CE sobre el mecanismo de seguimiento del C02 y de los demás gases de efecto invernadero. En general, los inventarios que figuran en los informes nacionales se ajustan a las recomendaciones del IPCC para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero. Programa de inventario CORINAIR. Se han usado las bases de datos de 1990 que los Estados miembros comunicaron a la Agencia Europea de Medio Ambiente. Eurostat. Se han compilado las estimaciones de emisiones de C02 a partir de los balances energéticos de Eurostat y de los factores de emisión armonizados resultantes de un análisis realizado por Eurostat de los factores de emisión utilizados por los Estados miembros hacia 1990. Para evaluar las emisiones totales de gases de efecto invernadero dentro de la Comunidad Europea se han agregado las cifras de emisiones de gases de efecto invernadero de cada uno de los Estados miembros6. Las estimaciones de las emisiones de los Estados miembros se han sacado fundamentalmente de los informes nacionales. En los casos en que no se disponía de estimaciones de emisiones nacionales, se han utilizado las cifras de CORINAIR. Los datos sobre emisiones de C02 debidas al empleo de combustibles que figuraban en los informes nacionales o en CORINAIR se han comparado con las cifras de Eurostat. Se han utilizado las estimaciones de emisiones de los informes nacionales (y no de CORINAIR) cuando se disponía de ellas y eran coherentes con los datos de Eurostat. No obstante, cuando las estimaciones nacionales eran claramente inferiores a las de Eurostat, se han utilizado las de Eurostat, ya que se ha supuesto que los valores que figuraban en el informe nacional eran probablemente incompletos. Del mismo modo, Las estimaciones del cuadro 3. 1 son cifras provisionales actualizadas hasta junio de 1995. 33 cuando no se disponía de estimaciones nacionales, se han comparado los valores de CORINAIR con los de Eurostat. Hay que señalar que los informes nacionales de los Estados miembros y las bases de datos de CORINAIR no se han completado aún y, en consecuencia, los inventarios de emisiones de cada Estado miembro no siempre incluyen todas las categorías de fuentes de las recomendaciones del IPCC sobre las emisiones nacionales de gases de efecto invernadero. Así pues, los subtotales de varias de las categorías del Cuadro 3. 1 no suman los totales de la categoría correspondiente. Esta aparente incoherencia sólo podrá resolverse cuando se disponga de los subtotales de todos los Estados miembros. Dado que no todos los Estados miembros de la CE han proporcionado inventarios y que los valores CORINAIR no incluyen las absorciones de C02, el presente inventario no ha tenido en cuenta las emisiones y/o absorciones de C02 resultantes de los cambios de asignación de los suelos. 38 Cuadro 3. 1. Inventario CE de emisiones de gases de efecto invernadero. 1990. (Gg). Estimaciones provisionales Estimaciones de gases de efecto invernadero en la Comunidad Europea (EUR-15) - 1990 (Gg). CO, CH4 N,0 NOv CO NMVOC Todos los tipos de energía Empleo de combustibles Energía y transformación Industria 1 la lal la2 la3 Transportes la4 Comercial/institucional la5 Residencial la6 Agricultura/silvicultura la7 Otros la8 Biomasa Ib Emisiones fugitivas de combustible lbl Gas e hidrocarburos lb2 Carbón Procesos industriales 2 2a Hierro y acero 2b Metales no ferrosos 2c 2d 2e Minerales no metálicos 2f Otros Sustancias químicas inorgánicas Sustancias químicas orgánicas 3 3a 3b 3c 3d 4 4a 4b 4c 4d 4e 4f 6 6a 6b 6c Uso de disolventes Pinturas Desengasado y limpieza en seco Fab/proc productos químicos Otros Agricultura Fermentación entérica Residuos de origen animal Arrozales Suelos agrícolas Combustión de residuos agrarios Quema de pastos Residuos Vertederos Aguas residuales Otros 3 1 4 2 8 40 3 1 3 4 7 40 1173200 6 0 6 6 00 704900 3 2 5 0 00 2 6 5 9 00 3 4 5 00 2 5 4 00 13200 8 1 00 7800 0 130730 4 3 00 4 8 00 8700 2600 102400 2 0 0 00 3 00 100 50 50 100 5 00 5 00 0 0 0 0 0 11050 5 4 00 0 5 6 50 5599 794 49 60 206 84 286 27 6 87 4806 1485 2 8 17 40 9 0 6 5 2 3 0 0 0 0 0 10361 6267 2571 98 299 141 0 8 6 69 7912 2 33 90 156 156 66 29 36 12 12 0 0 2 1 0 0 351 0 2 90 234 0 0 6 0 0 0 6 3 93 0 15 1 277 64 0 20 0 9 11 13290 13202 2 9 47 1412 7883 231 263 268 191 29 88 88 0 151 12 1 60 0 14 14 0 0 0 0 0 50 0 0 0 0 43 0 48 5 0 21 4 6 2 29 4 6 1 37 1215 3191 33718 2164 4 0 37 1048 227 1711 92 59 0 2 8 11 1563 398 6 14 0 224 0 0 0 0 0 2 7 63 0 0 0 0 2 3 62 0 125 58 0 51 8 4 22 7 6 97 105 99 6 5 29 342 4 64 155 61 111 8 49 792 0 1060 21 0 31 584 0 2 60 4 0 45 1399 352 4 70 1327 7 39 0 381 0 178 131 0 109 67 0 13 Total emisiones 3285620 24671 928 13546 52006 14397 Combustible de buques Combustible de aviones CFNE 113600 56500 243600 Notas: Las estimaciones sobre las emisiones de gases de efecto invernadero en la Comunidad Europea se basan en las estimaciones de las emisiones de cada Estado miembro actualizadas hasta junio de 1995. La suma de los subtotales de algunas categorías (por ej. lbl y lb2) no siempre coincide con el total de emisiones de la categoría correspondiente (por ej. Ib) debido a que los inventarios de emisiones de los Estados miembros no siempre incluyen todas las categorías establecidas en el proyecto de recomendaciones del IPCC sobre los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero. No se han incluido las emisiones resultantes del consumo final no energético (incluidas las materias primas) en las emisiones totales. Por lo tanto, las emisiones totales resultan más bajas que las que se obtienen con la metodología del IPCC. Las emisiones resultantes del consumo final no energético (CFNE) se basan en el contenido total de carbono de 39 los productos. La suma de las emisiones energéticas y de las emisiones resultantes del CFNE puede, en consecuencia, resultar más elevada que la obtenida con la metodología del IPCC. En muchos países no se dispone de datos sobre emisiones o absorciones de C02 vinculadas a los cambios de asignación de las tierras, razón por la cual no se han incluido en el presente cuadro. Tampoco se han calculado las emisiones de gases de efecto invernadero distintos del C02 porcedentes de los cambios de asignación de las tierras. 3. 3. Materias primas Las estimaciones de emisiones que figuran en el cuadro 3. 1 se estructuran de acuerdo con las recomendaciones del IPCC sobre comunicación de inventarios de gases de efecto invernadero. La categoría "consumo final no energético" (CFNE) se ha añadido al cuadro al existir incoherencias entre el método detallado del IPCC para calcular las emisiones de C02 vinculadas a la energía y las recomendaciones del IPCC. En general, los informes nacionales de los Estados miembros no describen explícitamente el método seguido para calcular las emisiones de materias primas. Por razones de coherencia, se han utilizado las estimaciones de Eurostat para calcular las emisiones de materias primas de cada Estado miembro, que se han incluido en la categoría "consumo final no energético" (CFNE). Hay que señalar que, al aplicar esta metodología, el total de emisiones de C02 resulta inferior al obtenido según las recomendaciones del IPCC que, en las estimaciones totales de emisiones procedentes de fuentes de energía, incluyen las emisiones de carbono resultantes de la utilización de materias primas, mientras que aquí se excluyen. Las emisiones que figuran en la categoría "consumo final no energético" deben considerarse las emisiones potenciales de materias primas y otros usos no energéticos. En esa categoría se incluye también el carbono almacenado en los productos y no emitido a la atmósfera. En consecuencia, las emisiones totales de C02 del Cuadro 3. 1 resultan demasiado bajas en comparación con la metodología del IPCC, mientras que la adición de las emisiones totales de C02 y de las "emisiones finales no energéticas" da lugar a una cifra demasiado elevada. 3. 4 Combustible de buques y aviones De acuerdo con las decisiones adoptadas por el CNI-9 (Comité de Negociación Intergubernamental), se excluyen de las emisiones totales que figuran en el cuadro recapitulativo 3. 1 las emisiones procedentes del combustible de buques y aviones. En 1990, las emisiones totales de C02 originadas por el combustible de buques ascendían en la CE a 113. 600 Gg, frente a 59. 100 Gg de emisiones totales de CÓ2 producidas por aviones. Dado que sólo unos pocos Estados miembros han comunicado estimaciones sobre las emisiones procedentes del combustible de buques y aviones, las estimaciones de emisiones procedentes del combustible de los buques se basan en cifras de Eurostat. Las emisiones ocasionadas por el combustible de aviones se han calculado comparando las cifras de Eurostat sobre transporte no efectuado por carretera con las estimaciones de los informes nacionales y de CORINAIR. En el Anexo 1 se ofrecen las estimaciones sobre las emisiones de cada Estado miembro. 3. 5 Incertidumbres No se ha cuantificado la incertidumbre de las estimaciones de emisiones porque tal cuantificación carecería de fiabilidad. Ningún método estadístico de cuantificación de las 40 incertidumbres en las estimaciones sobre emisiones puede arrojar cifras fiables en esta etapa por las razones que se exponen más abajo. Sin embargo, las estimaciones de emisiones de C02 ocasionadas por el uso de combustibles (basadas en los datos de los balances energéticos) son bastante fiables y su grado de incertidumbre es menor (+/-3%). El grado de incertidumbre de las estimaciones de emisiones de gases de efecto invernadero distintos del C02 es mucho más elevado debido a la falta de conocimientos sobre determinadas fuentes y de factores de emisión adecuados para esos gases. Como pueden existir fuentes aún desconocidas de esos gases, las estimaciones correspondientes a tales emisiones son, probablemente, demasiado bajas. La incertidumbre de las estimaciones de emisiones aumenta en el orden siguiente: CO ( NOx ( CH4 ( COVDM ( N20, con una incertidumbre creciente en varios órdenes de magnitud (varios centenares por ciento). 41 4. PROGRAMAS, POLÍTICAS Y MEDIDAS 4. 1 Introducción El presente capítulo trata de las políticas y medidas adoptadas por la Comunidad Europea para limitar las emisiones de gases de efecto invernadero. En los apartados 4. 2 a 4. 5 se va a hablar de las políticas explícita y directamente destinadas a la limitación de esas emisiones. El apartado 4. 6 aborda las políticas sectoriales de la CE que incluyen medidas concretas sobre medio ambiente o tienen efectos secundarios sobre las emisiones de gases de efecto invernadero (agricultura, silvicultura, transportes y residuos) y describe las evaluaciones disponibles del impacto de las políticas sobre esas emisiones. En el apartado 4. 7 se resumen las políticas y medidas descritas en todo el capítulo, y se establece una distinción entre las adoptadas por el Consejo, las propuestas por la Comisión y las que están en fase de preparación. 4. 2 Estrategia comunitaria para limitar las emisiones de CO: y aumentar el rendimiento energético En octubre de 1991, la Comisión presentó una estrategia global para limitar las emisiones de C02 y aumentar el rendimiento energético con el objetivo de estabilizar las emisiones comunitarias de C02 del año 2000 en los niveles de 1990 (SEC(91) 1744 final). Esta estrategia de "no arrepentimiento" consiste en movilizar todo el potencial de limitación de las emisiones de C02 a bajo coste o sin coste ninguno que existe actualmente en todos los sectores económicos y que reporta otros beneficios en relación con la contaminación del aire, la seguridad energética, la competitividad y el empleo. En el mes de junio de 1992, se propuso al Consejo un conjunto de medidas y de programas que se completan mutuamente (COM (92) 246 final) y se basa en cuatro pilares: Programas CE de tecnología energética y redes transeuropeas. Se han consolidado los programas existentes THERMIE y SAVE. En 1990 se adoptó un nuevo programa, ALTENER, y una medida denominada "Racionalización del consumo de energía a nivel regional y urbano". El programa THERMIE es un programa de difusión de la tecnología energética. SAVE y ALTENER financian proyectos de rendimiento energético y energías renovables y preparan medidas reglamentarias a escala comunitaria. La medida "Racionalización del consumo de energía a nivel regional y urbano" y el desarrollo de las redes transeuropeas contribuyen también a limitar las emisiones de C02 (apartado 4. 3). Una medida fiscal. En junio de 1992, la Comisión publicó un proyecto de directiva del Consejo destinado a introducir un impuesto a nivel de los Estados miembros sobre las emisiones de dióxido de carbono y la energía, que aún no ha sido adoptado por el Consejo (apartado 4. 4). Programas nacionales complementarios. La estrategia comunitaria requiere programas de medidas destinadas a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en cada Estado miembro; éstos deberán completar las actuaciones realizadas a escala comunitaria. En el capítulo 5 se describen los programas nacionales de los Estados miembros. 42 Decisión CE relativa al mecanismo de seguimiento del C02 y otros gases de efecto invernadero. Una parte de la estrategia comunitaria lo constituye el mecanismo de seguimiento que permite juzgar si se logrará el objetivo de estabilización de las emisiones de C02. En el marco de este mecanismo de seguimiento, los Estados miembros deben presentar sus programas nacionales a la Comisión para que ésta los evalúe. En junio de 1993, se adoptó una Decisión por la que se establece el mecanismo de seguimiento (apartado 4. 5). Los Estados miembros han presentado sus programas o comunicaciones nacionales con arreglo a la Convención. La primera evaluación se realizó a partir de los programas nacionales que recibió la Comisión en 1993. En otoño de 1995 se realizará una segunda evaluación de los programas o comunicaciones actualizadas con arreglo a la Convención. Estos cuatro pilares constituyen la primera etapa hacia el objetivo de reducción de las emisiones de dióxido de carbono. Con la formulación de esta estrategia se inicia un proceso de evaluación permanente de las medidas adoptadas y de concepción de nuevas políticas y medidas para lograr los objetivos de reducción de dióxido de carbono que la Comunidad se ha fijado. 4. 3 Programas e iniciativas comunitarias Este apartado describe los programas comunitarios de apoyo a las tecnologías energéticas (THERMIE), el rendimiento energético (SAVE) y la utilización de fuentes de energía renovables (ALTENER), así como la iniciativa "Gestión energética a nivel regional y urbano". Además, se describe brevemente la reciente iniciativa sobre redes transeuropeas y regímenes voluntarios. THERMIE (programa de apoyo a las tecnologías energéticas) La eliminación de los impactos ambientales mediante el rendimiento energético y la introducción de energías renovables o sistemas menos contaminantes de utilizar los combustibles sólidos dependen, en última instancia, de la aplicación de mejores tecnologías energéticas. El programa THERMIE (Reglamento del Consejo (CEE) N°2008/90) de demostración y difusión de técnicas energéticas menos contaminantes y más eficaces tiene por objeto extender la penetración de esas técnicas en el mercado. THERMIE persigue también otros objetivos comunitarios como la seguridad del la cohesión económica y social, el aumento de la abastecimiento de energía, competitividad y del empleo, el mercado único y la cooperación con Europa central y oriental y la CEI (Comunidad de Estados Independientes). El programa THERMIE original concluyó a finales de 1994, aunque los proyectos financiados entre 1990 y 1994 siguen estando sujetos a seguimiento y promoción. El presupuesto global ascendió a 700 MECU7, es decir, 140 MECU al año (0,2% del presupuesto de la CE). La parte más importante del presupuesto de THERMIE (85%) se destinó a las tecnologías y proyectos innovadores que ya habían superado la fase de I+D pero que aún no se aplicaban a gran escala debido a riesgos técnicos y económicos. La parte restante del presupuesto (alrededor del 15%) se dedicó a un amplio abanico de actividades de promoción, como estudios de mercado, control, documentación, bases de datos, seminarios, conferencias y formación. Para la aplicación de todas estas medidas, 1 MECU = 1 millón de ecus. 43 la Comisión creó en 1991 una red de organizaciones para la promoción de las tecnologías energéticas (OPET) que reúne a 49 organizaciones públicas y privadas de los Estados miembros de la CE que proporcionan asistencia para la promoción y difusión de tecnologías energéticas innovadoras. Entre 1990 y 1994, THERMIE financió 726 proyectos. Según un análisis costes/beneficios de los proyectos financiados por THERMIE entre 1990 y 1993, esos proyectos pueden redundar en una reducción de las emisiones de C02 estimada en 42 millones de toneladas en la Comunidad (y en más de 625 millones de toneladas con una reproducción anticipada de los mismos) y en una reducción de otros agentes contaminantes tales como los gases responsables de la lluvia acida, compuestos orgánicos volátiles y monóxido de carbono. Según una evaluación realizada por la Dirección General de Energía de la Comisión, cada ecu gastado en el programa va a contribuir a evitar 1. 617 kg de emisiones acumuladas de C02 en comparación con las tecnologías energéticas "normales" que recurren a los combustibles fósiles. Esa estimación presenta las incertidumbres siguientes: La realización de los proyectos financiados pueden no haber sido la prevista. En la evaluación se ha calculado el impacto de la difusión, es decir, la reproducción de las tecnologías aplicadas en los proyectos financiados por THERMIE que cabe esperar en otros proyectos. Se calcula que la reproducción va a multiplicar por 15 el efecto directo de los proyectos financiados. Desde el 1 de enero de 1995, el programa se ha convertido en un nuevo programa específico sobre energía no nuclear, más conocido como JOULE-THERMIE, incluido en el Cuarto Programa marco comunitario de investigación, desarrollo tecnológico y demostración. Ese nuevo programa agrupa por primera vez la investigación y el desarrollo de JOULE y la demostración y promoción de THERMIE. El programa es fundamental dentro de la estrategia comunitaria para responder a los actuales desafíos energéticos. A partir de éxitos pasados, JOULE-THERMIE va a contribuir a reducir los impactos ambientales negativos de la producción y el consumo de energía, garantizar fuentes de enegía duraderas y fiables a costes abordables y consolidar la base tecnológica de la industria europea. SAVE (medidas específicas para aumentar el rendimiento energético) El programa SAVE se adoptó en octubre de 1991 (Directiva 91/565/CEE del Consejo) y concluye a finales de 1995. Su objetivo es aumentar el rendimiento energético y, por consiguiente, reducir las emisiones de C02 mediante legislación sobre normas obligatorias de rendimiento energético, etiquetas de calidad, normalización, creación de infraestructuras, proyectos piloto, formación y difusión de información. Al crear un marco comunitario, SAVE permite a los Estados miembros adoptar medidas de rendimiento energético a nivel nacional. El presupuesto del programa asciende a 35 MECU para un período que va del 1. 1. 1991 al 31. 12. 1995. SAVE consta de tres elementos: 44 1. Un programa de legislación sobre rendimiento energético que tiene por objeto eliminar los obstáculos institucionales y administrativos a las inversiones en rendimiento energético, así como crear normas para equipos energéticos. Se han adoptado las directivas siguientes: Eficacia de las nuevas calderas de agua caliente (Directiva 92/42/CEE del Consejo). Etiquetado energético de los principales electrodomésticos (Directiva 92/75/CEE del Consejo). En el marco de esa directiva se ha adoptado una Directiva sobre el etiquetado energético de los frigoríficos y de los congeladores domésticos (94/2/CEE). Certificación de construcción, facturación en función del consumo real, financiación por terceros, aislamiento de las nuevas construcciones, inspección de las calderas y gestión de la energía (Directiva 93/76/CEE del Consejo). 2 3. Financiación para la creación de infraestructuras energéticas eficaces en los Estados miembros. SAVE financia proyectos sobre educación y formación, planificación integrada de recursos, financiación por terceros, cogeneracion, fijación de objetivos y medios de control, eficiencia en los sectores del transporte y la construcción, así como sobre la introducción de legislación comunitaria en los Estados miembros. El presupuesto del programa de financiación asciende a 35 MECU para el período 1991-1995. El porcentaje de financiación puede ascender al 50% de los costes totales. Se han financiado 204 proyectos por un total de 21 MECU de gastos presupuestarios. Red de intercambio de información. La red dispone de una base de datos sobre medidas de rendimiento energético y de actividades de promoción específicas como conferencias, simposios y seminarios. Como parte del programa de legislación sobre rendimiento energético se están preparando las directivas siguientes: Directivas sobre normas de rendimiento energético de aparatos. El Consejo adoptó una Decisión (D. O. N°L 157) por la que se instituye PACE, un programa de acción comunitario destinado a aumentar el rendimiento en la utilización de la electricidad. En el marco del programa PACE, se están preparando directivas sobre normas de eficacia para frigoríficos, motores eléctricos, material de oficina y alumbrado comercial. Directiva sobre planificación integrada de recuros. Como parte de la realización del mercado interior de la energía se está fomentando activamente la planificación integrada de recursos en el sector del gas y electricidad. Los servicios de distribución, en consecuencia, deberán estudiar las opciones de gestión de la oferta y la demanda (rendimiento energético y energías los consumidores) en pie de igualdad. Para ello, los servicios de distribución deben poder obtener beneficios no sólo de la venta de gas y electricidad sino también por la prestación de servicios energéticos en forma de, por ejemplo, inversiones en rendimiento energético en los sectores de los usos finales. Directivas sobre etiquetado de lavadoras y lava vajillas, así como de bombillas de alumbrado. renovables a nivel de 45 No se ha realizado una evaluación de las repercusiones del programa SAVE sobre la limitación de emisiones de C02 y otros gases de efecto invernadero. El primer programa SAVE concluye a finales de 1995 pero el rendimiento energético no va a dejar de ser una de las áreas políticas clave por razones medioambientales y de seguridad energética y porque su promoción está vinculada a la competitividad y el mercado único y a objetivos coherentes. En la propuesta sobre un nuevo programa SAVE (SAVE II - COM(95)225), la Comisión pretende agrupar el programa PACE de uso final de la electricidad y la iniciativa "Gestión energética a nivel regional y urbano", porque tienen objetivos complementarios y su realización puede inscribirse en el marco global de SAVE II. Se ha propuesto financiar con cargo al programa las nueve categorías siguientes de medidas de política sobre rendimiento energético: Estudios y otras actividades dirigidas a la aplicación y realización de la legislación y normas sobre rendimiento energético. Proyectos piloto sectoriales destinados a acelerar las inversiones en rendimiento energético y mejorar las pautas de consumo de los usuarios de la energía, que van a realizar en lo fundamental las grandes redes comunitarias. Proyectos piloto sectoriales focalizados destinados a acelerar las inversiones en rendimiento energético y mejorar las pautas de consumo de los usuarios de la energía, que van a realizar en lo fundamental empresas públicas y privadas. Medidas propuestas por la Comisión o terceros para fomentar el intercambio de experiencias, principalmente a través de redes de información destinadas a aumentar la coordinación entre las actividades comunitarias, internacionales, nacionales, regionales y locales mediante el establecimiento de los medios de intercambio de información adecuados. Una medida relacionada con el seguimiento sectorial detallado de los avances en materia de rendimiento energético en la Comunidad y cada Estado miembro, incluido el propio programa SAVE. Medidas específicas en favor de una cohesión mayor en los Estados miembros y en las regiones con respecto al rendimiento energético mediante la financiación de infraestructuras de rendimiento energético en los Estados miembros cuyas políticas al respecto están poco desarrolladas. Medias específicas en favor de la gestión energética a nivel regional y urbano. Estudios y otras acciones de apoyo a actividades sobre rendimiento energético dentro de otros programas o dirigidas a establecer el rendimiento energético como criterio dentro de programas comunitarios estratégicos. Evaluación y seguimiento de las acciones emprendidas. El período de vigencia de SAVE II va a estar comprendido entre el 1 de enero de 1996 y el 31 de diciembre del año 2000. Su presupuesto asciende a 150 MECU. ALTENER (programa de fomento de fuentes de energía renovables) 46 El Consejo Europeo adoptó el programa ALTENER en septiembre de 1993 (Decisión 93/500/CEE del Consejo). Su objetivo general es establecer un marco para acciones específicas en favor de una mayor penetración en el mercado de las energías renovables (minicentrales hidráulicas, energía eólica, energía solar, biomasa, biocombustibles y biogás o energía geotérmica). Este programa se extiende de 1993 a 1997 y dispone de un presupuesto de 40 MECU. Hasta el momento se han financiado 114 proyectos piloto por un coste de 11 MECU. Los objetivos específicos de ALTENER para el desarrollo de fuentes de energía renovables en los Estados miembros actuales son: - Aumentar la parte de mercado de las fuentes de energía renovables del 4% en 1991 al 8% en 2005. - Triplicar la producción de electricidad a partir de energías renovables. - Lograr que los biocombustibles alcancen un 5 % de cuota de mercado en el consumo de los vehículos de motor. Como SAVE, ALTENER se basa en los elementos siguientes: - En preparación: Medidas legislativas y de normalización. Las medidas de normalización tienen por objeto garantizar la libre circulación de equipos de energías renovables. Se tiene previsto armonizar las normas de seguridad aplicables a los generadores eólicos y las especificaciones correspondientes al biodiésel como combustible de motores. - Programa de ayuda financiera para el desarrollo de normas y especificaciones técnicas, actividades de formación y de información, proyectos piloto sectoriales, biocombustibles, planificación integrada de recursos y gestión de la demanda, financiación por terceros, garantía de riesgos financieros, planes de desarrollo local y estudios de viabilidad. Entre 1993 y 1994 se financiaron 114 proyectos. - Red de intercambio de información. Las actividades de información y de promoción incluyen la coordinación de las actividades nacionales, comunitarias e internacionales, simposios, conferencias, seminarios y bases de datos. No se ha realizado ninguna evaluación de la repercusión del programa ALTENER desde el punto de vista de la prevención de emisiones de C02 y otros gases de efecto invernadero. Gestión energética a nivel regional y urbano Esa medida, iniciada en 1990, fomenta la realización de estudios sobre establecimiento y aplicación de planes energéticos. Además, tiene por objeto difundir y transmitir la experiencia al respecto por toda la Unión. Una meta fundamental de los proyectos locales y regionales realizados dentro de esa iniciativa es proteger el medio ambiente mediante el desarrollo de la gestión energética, el aumento del rendimiento energético y opciones alternativas para la producción de energía. La iniciativa, que dispone de un presupuesto total de 20 MECU, va a incorporarse al programa SAVE II. En preparación: Redes transeuropeas El paso a combustibles menos contaminantes de escaso contenido de carbono presenta considerables ventajas energéticas y ecológicas especialmente en las regiones donde, dada la falta de infraestructuras, no se disponía hasta la fecha de combustibles tales como el gas natural. Las redes transeuropeas tienen que desempeñar un papel crucial en el abastecimiento de combustibles menos contaminantes en las regiones periféricas y para 47 aumentar la flexibilidad del sistema europeo de suministro de gas. Cuanto más eficaz y flexible sea el funcionamiento de esas redes, mayor será la seguridad de abastecimiento en el caso de un paso rápido al gas natural. Lo mismo puede decirse con respecto a las redes de electricidad transeuropeas, que apoyan la utilización de electricidad producida a partir de fuentes de escaso o nulo contenido de carbono en el conjunto de la Comunidad. Regímenes voluntarios La limitación del C02 y demás gases de efecto invernadero requiere el compromiso y la participación activa de todos los agentes económicos y sociales. Los regímenes voluntarios y la autorregulación van a desempeñar un papel importante en el futuro. La Comisión ha otorgado recientemente un mandato al CEN/CENELEC (organismo internacional de normalización en el sector eléctrico) para que elabore normas europeas para los sistemas y componentes solares térmicos. Por otra parte, se están elaborando normas en el sector foto voltaico y de las turbinas eólicas. La difusión de normas mínimas con una buena relación coste-eficacia es beneficiosa tanto desde el punto de vista de la energía como del medio ambiente. Los servicios de la Comisión han colaborado también con la industria europea de suministro de electricidad con el fin de encontrar medios rentables de reducir las emisiones de C02 mediante opciones vinculadas a la oferta y a la demanda de electricidad. Además, se está negociando un programa de etiquetado voluntario sobre rendimiento energético de los ordenadores y otros equipos de oficina. Este régimen voluntario, en el que podrán participar fabricantes americanos y japoneses, permitirá establecer un plan de etiquetado prácticamente a escala mundial 4. 4 Propuesta de impuesto sobre el carbono y la energía En junio de 1992, la Comisión Europea propuso un proyecto de directiva (COM (92) 226 final) destinado a introducir un impuesto sobre todos los productos energéticos, a excepción de las energías renovables, basado al 50% en el contenido energético y al 50% en el contenido en carbono de los combustibles. Su objetivo era aumentar el rendimiento energético y fomentar la sustitución de los combustibles por productos con escasas o nulas emisiones de C02. Se ha propuesto introducir este impuesto gradualmente, empezando por un tipo de 0,21 ECU/GJ y 2,81 ECU/t de C02 el primer año (equivalente a 3 $ por barril de petróleo). Durante un período de siete años cada año se aumentarán estos tipos en un tercio en relación con el primer año. De este modo, los tipos ascenderán en el último año a 0,7 ECU/GJ y 9,4 ECU/t de C02, es decir, el equivalente de 10 $ por barril de petróleo. En cuanto a la electricidad, los combustibles usados en las centrales eléctricas se gravarán, según la propuesta, proporcionalmente a su contenido en carbono. Por lo que se refiere a la producción de energía, el impuesto se fijará en ecus por MWh. No se gravarán las materias primas, es decir, las fuentes de energía utilizadas como tales. Con arreglo a la propuesta, se concederán reducciones graduadas y exenciones condicionales del impuesto a las empresas de gran consumo de energía. Estas reducciones dependerán de la parte correspondiente a los costes energéticos dentro del valor añadido total de los productos derivados de la energía. Podrá concederse una 48 exención total a las empresas con procesos de producción de gran consumo de energía y fuertemente dependientes del comercio exterior. Se calcula que el impuesto propuesto puede conducir a reducir en un 3,8% las emisiones de C02 del año 2000 en comparación con 1990. Situación actual de la propuesta La adopción de una medida fiscal requiere la aprobación unánime del Consejo. En el Consejo de Essen celebrado el 9 de diciembre de 1994, se tomó nota de la intención de la Comisión de presentar parámetros comunes para los Estados miembros que quisieran aplicar un impuesto sobre la energía y el C02. Como parte del seguimiento de esas conclusiones, la Comisión decidió el 10 de mayo de 1995 modificar su propuesta inicial para salvar los obstáculos surgidos en los debates previos en el Consejo (COM(95)172). La principal modificación propuesta consiste en establecer un período de transición previo al impuesto armonizado durante el cual los Estados miembros, dentro de una estructura armonizada, podrán imponer tipos para cada producto a condición de que en esa estructura queden plenamente reflejados los objetivos de limitar las emisiones de C02 mediante el aumento del rendimiento energético y de pasar a combustibles de bajo contenido en carbono. Además, se han revisado los tipos mínimos de la propuesta inicial (de 3$/barril a 10$/barril), que han pasado a ser metas que los Estados miembros se comprometen a alcanzar para que sus tipos nacionales converjan a medio plazo. La Comisión considera preferible, también, remitirse en lo posible a las disposiciones vigentes de las directivas de impuestos sobre el consumo para simplificar y reducir los costes administrativos. Es evidente que en este planteamiento no hay cabida ya para algunas cláusulas de salvaguarda (condicionalidad y suspensión temporal del impuesto) que, en consecuencia, se han suprimido. Por otra parte, la voluntad de proteger la competitividad dç las empresas comunitarias debe servir de acicate para que los Estados miembros utilicen los ingresos obtenidos con el impuesto para reducir otras cargas discriminatorias, en particular las que pesan sobre la mano de obra. 49 4. 5 Mecanismo de seguimiento En la decisión del Consejo de 24 de junio de 1993 (93/389/CEE), se introdujo un mecanismo de seguimiento de las emisiones antropogenas de C02 y demás gases de efecto invernadero no regulados por el protocolo de Montreal registradas en los Estados miembros. De acuerdo con la decisión del Consejo, los Estados miembros deben establecer, publicar y promover programas nacionales destinados a limitar sus emisiones antropogenas de C02. Esos programas deben actualizarse periódicamente. Cada año, la Comisión procede a una evaluación de los programas nacionales con el fin de determinar si los progresos realizados en el conjunto de la Comunidad son suficientes para lograr el objetivo de estabilización. El segundo informe de evaluación, correspondiente al período 1994-1995, está preparándose en la actualidad. Una vez concluido se presentará al Consejo y al Parlamento Europeo. La decisión del Consejo especifica los datos que deben figurar en los programas nacionales: emisiones de C02 del año de referencia (1990), inventarios de emisiones por fuentes y absorciones por sumideros, precisiones sobre las políticas y medidas nacionales que contribuyen a limitar y capturar las emisiones de C02, evolución prevista de las emisiones nacionales entre 1994 y 2000, medidas adoptadas o previstas para la aplicación de la legislación y políticas comunitarias relevantes y una evaluación del impacto económico de tales medidas. La metodología utilizada para calcular las emisiones y absorciones por sumideros debe ser compatible con la del IPCC y debe tener en cuenta las decisiones adoptadas con arreglo a la CMCC. En lo que se refiere a los demás gases de efecto invernadero, los Estados miembros deben enviar a la Comisión los datos correspondientes a las emisiones de dichos gases, así como una descripción de las medidas adoptadas o previstas para limitarlas. La decisión establece un comité compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión. Hasta mediados de 1995, el Comité de seguimiento mantuvo cinco reuniones y aprobó dos documentos ("Forma y contenido de los inventarios anuales" y "Metodología de evaluación de los avances realizados y del contenido de los programas nacionales"). 4. 6 Políticas sectoriales Este apartado trata de las políticas sectoriales que incluyen medidas específicas sobre medio ambiente o contribuyen a limitar los gases de efecto invernadero. Salvo por lo que se refiere a la política de transportes, no se ha realizado ninguna evaluación del impacto cuantitativo de las políticas sobre las emisiones de esos gases. Política agraria Un hecho crucial para las políticas agrarias de la CE en la década de los noventa ha sido la Reforma de la PAC (1992). Algunas medidas de esa Reforma, dirigidas en principio por consideraciones económicas y sociales, tienen repercusiones sobre las emisiones de gases de efecto invernadero. Junto a la Reforma se adoptó una serie de medidas agroambientales como parte de las denominadas "medidas de acompañamiento". 50 Antes de la Reforma de la PAC se habían adoptado la Directiva relativa a la protección de las aguas contra la contaminación por nitratos de origen agrario (CEE 676/91) y la Directiva comunitaria de agua potable (CEE 778/80) para reducir la concentración en nitrato del agua potable. Juntas, esas directivas tienen efectos sobre el uso de fertilizantes a base de nitrato y, en consecuencia, pueden contribuir a reducir las emisiones de N20. No obstante, la directiva sobre agua potable empezó a aplicarse antes de 1990 y su impacto ya se está dejando sentir. También antes de la Reforma de la PAC se había establecido el Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA) mediante el Reglamento (CEE) del Consejo n° 2328/91/CEE, que financia, entre otras cosas, medidas de protección del medio ambiente. Uno de los efectos de la Reforma de la PAC ha sido la reducción de las primas agrarias, que reduce la rentabilidad de la utilización de fertilizantes minerales y, en consecuencia, contribuye a reducir su consumo en aproximadamente una tercera parte. Así se limitan las emisiones totales de N20 procedentes de fertilizantes a base de nitrato y amoníaco. Por otra parte, el régimen obligatorio de retirada de tierras (CEE 1765/92) reduce la intensidad de la rotación completa8. Además, la posibilidad de cultivar productos no alimentarios en tierras retiradas de la producción constituye un paso positivo para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero porque facilita la sustitución de combustibles fósiles por biocombustibles. El Reglamento (CEE) 2066/92 tiene por objeto extensificar la producción ganadera mediante la restricción de las primas a densidades máximas de pastoreo. En la actualidad la densidad máxima está fijada en 3 unidades de ganado mayor por hectárea de superficie forrajera, y en 1996 va a reducirse a 2. Así se reducen las emisiones de CH4 de rumiantes por hectárea. Se autoriza a los Estados miembros a limitar las disposiciones de la prima a los ganaderos que cumplan determinadas normas medioambientales (CEE 3611/93). Dentro de las medidas de acompañamiento de la Reforma de la PAC, se han modificado los reglamentos del FEOGA por lo que se refiere a las medidas agroambientales (CEE 2078/92) y el fomento de la plantación de masas forestales (CEE 2080/92). Las medidas agroambientales se establecen mediante programas de zona a nivel de los Estados miembros. Los programas fomentan: métodos de producción extensivos y ecológicamente correctos la conversión de tierras de cultivo en pastos la reducción de la densidad ganadera el mantenimiento de explotaciones agrarias abandonadas la retirada de tierras de 20 años con fines medioambientales el acceso público a explotaciones agrarias la protección de la variedad genética proyectos piloto de formación de agricultores El FEOGA cofinancia las medidas agroambientales al 75% en las regiones menos desarrolladas y al 50% en las demás. El presupuesto disponible para el período 1993- La intensificación del suelo restante sólo se podrá tener lugar si se reducen los precios de mercado al disminuir la producción total. Es difícil conseguir ese efecto porque los mercados agrarios siguen sometidos a regulación y, en consecuencia, tienen una capacidad de respuesta limitada. 51 1997 asciende a 3. 670 MECU. La Comisión sigue evaluando el conjunto de los 214 programas de zona y por ahora se han aprobado 59. Política forestal Una serie de reglamentos de la CE fomentan la plantación de masas forestales en los Estados miembros y la contribución de los bosques a la mejora del medio ambiente. El Reglamento CE 1610/89 sobre el desarrollo de los bosques en zonas rurales permite la financiación comunitaria de, entre otras cosas, las medidas siguientes: plantación de masas forestales y mejora de los bosques creación de viveros reconstitución de bosques afectados por incendios campañas de sensibilización Esas medidas se limitan a las regiones menos desarrolladas y deben ejecutarse dentro de los programas de desarrollo regional comunicados por los Estados miembros y aprobados por la Comisión. Una de las medidas de acompañamiento de la Reforma de la PAC es la promoción de la plantación de masas forestales (CEE 2080/92), que contribuye a aumentar el equilibro ecológico al implantar bosques en zonas agrarias y aumentar la capacidad de absorción del C02. Pueden financiarse mediante contratos los costes de: plantación de masas foretales en suelos de cultivo pérdidas de ingresos de tierras de cultivo mantenimiento de suelos forestales inversiones para la mejora de los bosques (protección contra incendios forestales) El FEOGA cofinancia las medidas agroambientales al 75% en las regiones menos desarrolladas y al 50% en las demás. El presupuesto disponible para el período 1993- 1997 asciende a 1. 260 MECU. De un modo indirecto, las medidas de protección de los bosques contra la contaminación atmosférica aumentan la productividad primaria neta de los árboles y, en consecuencia, el potencial de captura de C02 (CEE 3528/86 y 2157/92). Entre las medidas se incluyen inspecciones periódicas de las condiciones de los bosques y proyectos piloto destinados a conocer mejor el impacto de la contaminación atmosférica sobre los bosques. Las medidas incluyen: la elaboración de planes de los Estados miembros sobre protección contra incendios forestales un sistema comunitario de información sobre incendios forestales financiación comunitaria de proyectos de prevención de incendios Política de transportes Los transportes son una de las fuentes principales de emisiones de gases de efecto invernadero en la Comunidad, la segunda por lo que respecta a las emisiones de C02 detrás del sector de generación de electricidad, por delante de los sectores de los hogares, terciario e industrial. En la actualidad, los transportes son responsables de la cuarta parte de las emisiones totales de C02 en la Comunidad. En la hipótesis de una evolución normal, las emisiones de C02 procedentes de los transportes van a experimentar un rápido crecimiento entre 1990 y el año 2000, ante lo cual es fundamental disponer de una estrategia al respecto si se quiere combatir el cambio climático. 52 El sector de los transportes en la CE se caracteriza por un gran crecimiento: Entre los años 1990 y 2000 se espera que los kilómetros recorridos por vehículo aumenten un 17% en el caso de los turismos, un 26% en el caso de los vehículos ligeros y un 13% en el de los vehículos de dos ruedas. Según estimaciones de la Organización de Aviación Civil, el tráfico aéreo en Europa (con excepción de los Nuevos Estados Independientes) va a crecer un 5,2% anual hasta el año 2003. En relación con las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes del transporte, la Comunidad cuenta, fundamentalmente con dos tipos de instrumentos: Instrumentos reglamentarios, es decir, normas de emisión y normas técnicas para vehículos, aviones, etc. La Directiva 93/226/CE de la Comisión establece un método de medición de las emisiones de C02 procedentes de turismos, pero no se ha fijado ninguna norma al respecto. La Comisión va a presentar una comunicación sobre este tema en otoño de 1995. La Comunidad ha realizado logros importantes para reducir otros gases de efecto invernadero vinculados al transporte. Entre 1990 y 1994 se consolidaron, a partir de una legislación anterior, las normas comunitarias relativas a los NOx , CO y COV emitidos por vehículos de carretera. Esas normas son jurídicamente vinculantes para los Estados miembros. Las fechas mencionadas a continuación se refieren a la aplicación obligatoria de las normas a todos los vehículos en la Comunidad: * La Directiva 91/542 CEE del Consejo, de 1. 10. 1991, reduce en dos fases los límites de emisión de CO, hidrocarburos y NOx de vehículos pesados a partir del 1. 10. 1993 y del 1. 10. 1996. * La Directiva 93/59 CE del Consejo, de 28. 6. 1993, reduce los valores de emisión de CO, hidrocarburos y NOx de vehículos ligeros a partir de 1994. * La Directiva 94/12 CE del Parlamento y el Consejo, de 23. 3. 1994, reduce los valores de emisión de CO, hidrocarburos y NOx de turismos a partir de 1997. * La Directiva 92/6 CE exige que los camiones (85km/h), autobuses y autocares (100 km/h) lleven limitadores de velocidad con carácter, en parte, retroactivo. Se calcula que esa directiva contribuye a reducir el consumo de energía y, en consecuencia, las emisiones de C02 de esos vehículos al menos un 5%. * Como parte de la legislación comunitaria sobre inspección técnica de vehículos, la Directiva 92/55/CEE establece normas y criterios mínimos para las pruebas de emisión de todos los vehículos. Puesto que gran parte de las emisiones se debe a vehículos en mal estado de mantenimiento, el impacto de esa directiva puede ser notable. Medidas fiscales dirigidas a influir sobre la demanda de transportes, la elección del modo de transporte y las características ecológicas de los combustibles. La experiencia con las emisiones de vehículos ha demostrado la capacidad de los incentivos fiscales para fomentar los objetivos medioambientales. Varios Estados miembros han aplicado incentivos fiscales en el marco de la Directiva 92/458/CEE del Consejo sobre emisiones de vehículos pequeños para promover la comercialización de vehículos que cumplieran las nuevas normas comunitarias antes de que fueran obligatorias. Los impuestos sobre el consumo de combustibles para el transporte aumentan los precios y pueden, en consecuencia, utilizarse para reducir el consumo de esos productos, con lo que se contribuye a limitar las emisiones de gases de efecto invernadero. La Directiva 92/82/CEE del 53 Consejo establece los siguientes tipos impositivos mínimos para la gasolina y los combustibles diesel9: - 337 ecus/1. 000 litros de gasolina con plomo - 287 ecus/1. 000 litros de gasolina sin plomo - 245 ecus/1. 000 litros de gasóleo utilizado como propelente - 100 ecus/1. 000 kg de metano y gas licuado de petróleo utilizados como propelentes - 245 ecus/1. 000 litros de queroseno utilizado como propelente Hasta ahora ese instrumento no se ha utilizado con el fin concreto de reducir las emisiones de C02 y otras emisiones nocivas ya que los impuestos mínimos establecidos a nivel comunitario se refieren fundamentalmente a las políticas fiscales de los Estados miembros y a los requisitos del mercado interior. No obstante, en el informe de la Comisión sobre el examen bianual de los impuestos mínimos sobre hidrocarburos minerales correspondiente a los años 1993 y 1994, la política medioambiental y las emisiones de C02 figuran entre los temas que deberían tenerse presentes en el desarrollo de la política fiscal. En la actualidad, la Comisión está estudiando el problema de los costes externos del transporte y su internalización, y próximamente va a presentar un libro verde al respecto. La Comisión, para promocionar el uso de energías renovables en el sector de los transportes, ha propuesto una directiva sobre impuestos para carburantes elaborados a partir de fuentes agrícolas (biocombustibles). La propuesta establece una desgravación de los biocombustibles en relación con los convencionales (gasolina y diesel). Si se adopta, la propuesta de un impuesto sobre el carbono y la energía (véase el apartado 4. 4) va a repercutir sobre las emisiones de gases de efecto invernadero de los transportes. En la hipótesis de que la situación tenga una evolución normal, se calcula que las emisiones totales de C02 procedentes del transporte van a aumentar un 24,5% entre 1990 y el año 2000 (DG XVII (Energía): "Consecuencias del impuesto propuesto sobre el carbono y la energía" de 23. 10. 1992). Las previsiones sobre otros gases de efecto invernadero son las siguientes: Luxemburgo aplica tipos específicos (más bajos). 54 Emisiones en el año 2000 en relación con 1990 CH4 N20 CO NOx COVDM -41,3% +237,6% -53,3% -37,1% - 52,9% Política de residuos El Consejo y el Parlamento han adoptado la Directiva de envases y residuos de envases (94/62/CE) con objeto de armonizar las medidas nacionales de gestión de envases y residuos de envases y de garantizar un nivel elevado de protección del medio ambiente. Las medidas tienen como finalidad prioritaria evitar que se generen residuos de envases y, como otros principios fundamentales complementarios, reutilizar los envases mediante el reciclado y otras formas de aprovechamiento de residuos de envases para, en consecuencia, reducir el porcentaje de eliminación definitiva de tales residuos. Así se conseguirá reducir las emisiones de C02 y CH4. Las medidas incluyen, entre otras cosas, la obligación para los Estados miembros de aprovechar el 50% de los residuos de envases en los cinco años siguientes a la aplicación de la Directiva10. El porcentaje de reciclado deberá situarse entre el 25% y el 45%. El Consejo establecerá nuevas metas para un segundo período de cinco años. La Directiva, además, establece sistemas de marcado e identificación, normas, concentraciones máximas autorizadas de metales pesados, sistemas de información para armonizar los datos relativos a la gestión de residuos de envases entre Estados miembros, información destinada a los usuarios y requisitos sobre la presentación de los informes de los Estados miembros. El Consejo de los días 8 y 9 de junio de 1994 adoptó una posición común en relación con una directiva del Consejo sobre vertederos. La directiva modificada da carácter obligatorio a la obtención de una autorización y establece requisitos para los procedimientos de inspección y control. El contenido de las autorizaciones debe ajustarse a unos requisitos generales para todas las clases de vertederos, entre los que cabe destacar la adopción de medidas adecuadas para controlar la acumulación y migración de gases. Los gases de vertederos deben colectarse, tratarse y usarse, a no ser que la autoridad competente determine otra cosa después de una evaluación ambiental. Así se conseguirá mejorar la gestión de vertederos y reducir, en consecuencia, las emisiones de metano. 4. 7 Documento de trabajo de la Comisión sobre la estrategia comunitaria frente al cambio climático: posibles alternativas Los análisis actuales indican que, de cumplirse las previsiones correspondientes a los precios de la energía y el crecimiento económico, la Unión Europea podría quedarse de un 5% a un 8% por debajo de su objetivo de estabilización del C02. La Comisión considera necesario aplicar de forma más decidida los programas vigentes de la Comunidad y los Estados miembros. En respuesta a la solicitud del Consejo, la Comisión presentó el 1 de marzo de 1995 un análisis preliminar de las alternativas políticas que Se han establecido excepciones para Grecia, Irlanda y Portugal. 55 debe tener en cuenta el Consejo para limitar el C02 de aquí al período 2005-2010 (CCE 95/288/final). De ese primer análisis se desprende ya con suficiente claridad que existe un importante potencial técnico para limitar y reducir las emisiones de C02 después del año 2000. Para explotar ese potencial deben tomarse importantes medidas: aumentar el rendimiento energético, facilitar la penetración de fuentes de energía renovables, realizar el mercado interior de la energía, modificar las estructuras de transporte, revisar al alza los impuestos sobre la energía, reorientar la política de I+D e intensificar la cooperación con terceros países. Además, la Comisión señala que muchas de esas medidas pueden introducirse para lograr beneficios sustanciales en otros ámbitos, como el de la energía, la I+D o los transportes, así como crecimiento, competitividad y empleo, como se indicaba en el Libro Blanco de la Comisión de diciembre de 1993. A la luz de las deliberaciones sobre ese documento de trabajo en el Consejo y de la decisión de la primera Conferencia de las Partes en la CMCC, la Comisión está preparando un análisis más detallado sobre el tema. 4. 8 Recapitulación En los cuadros que figuran a continuación se resumen los programas, políticas y medidas descritas en el presente capítulo. Se ha establecido una distinción entre los programas, políticas y medidas adoptadas por el Consejo (Cuadro 4. 1), propuestas por la Comisión (Cuadro 4. 2) y en preparación en la Comisión (Cuadro 4. 3). 56 Cuadro 4. 1. Programas, políticas y medidas adoptadas por el Consejo Denominación Período Presupuesto Descripción THERMIE I 1990 - 1994 700 MECU Financiación de tecnologías energéticas limpias Programa SAVE 1991 - 1995 35 MECU Financiación de proyectos sobre rendimiento energético Legislación SAVE Gestión energética a nivel regional y urbano 1992-. 1992-. 1994-. Normas de rendimiento energético de calentadores de agua nuevos Directiva marco sobre el etiquetado energético de los principales electrodomésticos Etiquetado energético de frigoríficos y congeladores 1990-1995 20 MECU Financiación de planes energéticos a nivel regional y urbano Programa ALTENER 1993-1997 40 MECU Financiación de energías renovables Acuerdo voluntario Mecanismo de seguimiento 1993 - 2000 CEN/CENELEC va a elaborar normas aplicables a la energía solar térmica con sistemas, instrumentos foto voltaicos y turbinas eólicas del CEN/CENELEC Procedimientos para seguir los avances en la realización de la meta de estabilización del C02 57 Cuadro 4. 1. Programas, políticas y medidas adoptadas por el Consejo (continuación) Denominación Período Presupuesto Descripción Reforma de la PAC reducción de primas 1992-. 1992-. 1992 Reforma de la PAC régimen de retirada de tierras Reforma de la PAC extensificación de la producción ganadera Medidas agroambientales Plantación de masas forestales La reducción de las primas agrícolas reduce el uso de fertilizantes y, en consecuencia, las emisiones de N20 El régimen obligatorio de retirada de tierras fomenta el uso de biocombustibles Las primas vinculadas a densidades máximas de pastoreo contribuyen a reducir las emisiones de CH4 de rumiantes 1993-1997 3670MECU Financiación de programas de zona, incl. las medidas agroambientales 1993 - 1997 1260 MECU Financiación de la plantación de masas forestales 58 Cuadro 4. 1. Programas, políticas y medidas adoptadas por el Consejo (continuación) Denominación Periodo Presupuesto Descripción Protección de los bosques contra la contaminación Protección contra los incendios forestales Normas de emisión para vehículos pesados Normas de emisión para vehículos ligeros Normas de emisión para turismos Medidas fiscales para combustibles de transportes Directiva de verte deros 1992 - 1996 29,4 MECU Las medidas aumentan la productividad primaria neta de los árboles y, en consecuencia, la absorción de C02 1992 -1996 70 MECU Las medidas contribuyen a la absorción del C02 1993- 1993 1997 1992- 1994 Normas de emisión aplicables al CO, los hidrocarburos y los NOx Normas de emisión aplicables al CO, los hidrocarburos y los NO, Normas de emisión aplicables al CO, los hidrocarburos y los NO, Impuestos mínimos sobre el consumo de gasolina y diesel Las normas medioambientales de vertido de residuos contribuyen a limitar las emisiones de CH4 59 Cuadro 4. 2. Programas, políticas y medidas adoptadas por la Comisión Denominación THERMIE ÏÏ Impuesto sobre el carbono y la energía Directiva de residuos de envases Período 1994 - 199$ Descripción Financiación de tecnologías energéticas limpias Impuesto sobre los combustibles fósiles a un 50/50 sobre la energía y el contenido de carbono Armonización de las medidas nacionales sobre residuos de envases, obligación de alcanzar una proproción de aprovechamiento del 50% y de reciclado entre 25 % y 45 % 60 Cuadro 4. 3. Programas, políticas y medidas de la Comisión en fase de preparación Denominación Legislación SAVE Descripción Normas de rendimiento energético para frigoríficos, motores eléctricos, equipos de oficina y alumbrado comercial Directiva sobre planificación integrada de recursos Directivas sobre etiquetado de lavadoras, lavavajillas y bombillas de alumbrado Legislación ALTENER Armonización de las normas mínimas de generadores eólicos y Redes transeuropeas Acuerdo voluntario Normas de emisión de C02 para turismos Medidas fiscales para transportes especificaciones para el biodiésel Creación de infraestructuras de transporte de gas y electricidad Etiquetado voluntario sobre rendimiento energético de ordenadores y otros equipos de oficina En las nuevas normas de emisión para turimsos van a incluirse normas de emisión de C02 Aumento de los tipos impositivos mínimos sobre los combustibles, igualización de los tipos impositivos mínimos sobre la gasolina y el diesel y metas para un aumento gradual de los impuestos sobre hidrocarburos minerales 61 5. INFORMES DE LOS ESTADOS MIEMBROS 5. 1 Introducción Los programas nacionales adoptados por los Estados miembros son uno de los pilares de la estrategia comunitaria para limitar las emisiones de gases de efecto invernadero. Este capítulo resume los informes de los Estados miembros sobre limitación de ésas emisiones. Todos la comunicación a la CMCC. En el presente capítulo se resume la información contenida en esas comunicaciones nacionales. Bélgica no ha ratificado aún la CMCC y, en consecuencia, el resumen correspondiente a ese país se refiere al programa nacional con arreglo al mecanismo comunitario de seguimiento de las emisiones de C02 y otros gases de efecto invernadero. los Estados miembros, excepto Bélgica, han presentado En los resúmenes correspondientes a cada Estado miembro se ofrece un panorama de las estimaciones sobre las emisiones de gases de efecto invernadero incluidas en los informes nacionales. Las estimaciones relativas a las emisiones de C02 se refieren a las emisiones totales La eliminación de C02 mediante la captura de carbono por sumideros figura también entre esas emisiones totales. Las estimaciones de emisiones de gases de efecto invernadero que se ofrecen en este capítulo no siempre coinciden con las cifras incluidas en el Anexo del capítulo 3 sobre el inventario comunitario de emisiones, que se han ajustado de conformidad con el proyecto de recomendaciones del IPCC sobre los inventarios nacionales por razones de comparación. Además de las estimaciones correspondientes a 1990 se ofrece también la evolución prevista hasta el año 2000. Por otra parte, se resumen brevemente las políticas y medidas incluidas en los informes de cada Estado miembro. 5. 2 Informes nacionales de los Estados miembros sobre limitación de emisiones de gases de efecto invernadero Austria La comunicación nacional de Austria se presentó ante la Secretaría de la CMCC el 21 de septiembre de 199411. La meta adoptada por Austria es reducir en el año 2000 las emisiones de C02 en un 20% en comparación con el año 1988. Emisiones en los años 1990 y 2000 En el Cuadro 5. 1 se ofrecen las emisiones de C02, NH4 y N20 en 1990 y en el año 2000. Según la evolución prevista desde 1991 ("escenario de referencia"), en el año 2000 las emisiones de C02 van a aumentar un 10% en comparación con 1990. No obstante, en este escenario no se han tenido en cuenta todas las políticas y medidas adoptadas o previstas, que no están plenamente cuantificadas y pueden permitir a Austria estabilizar sus emisiones de C02 alrededor del período 2000-2005. Se calcula que las emisiones de CH4 y N20 permanecerán aproximadamente al mismo nivel que en 1990. Cuadro 5. 1 Emisiones de C02, CH4 y N20 en Austria (1990 y 2000) (Gg) Informe nacional sobre clima del Gobierno Federal austríaco en cumplimiento de lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 4 y en el artículo 12 de la Convención marco sobre el cambio climático (Boletín oficial federal n° 414/1994). Ministerio federal de medio ambiente, juventud y familia, agosto de 1994. 62 C 02 CH4 N20 1990 59. 200' 602,8 4,1 2000 63. 7002 600 4,2 Incluidas las emisiones vinculadas a procesos de transformación (2. 100 Gg). Sin incluir las emisiones vinculadas a procesos de transformación. Política y medidas Austria ha constitudido dos comités encargados de elaborar una estrategia eficaz de protección del clima: la Comisión Austríaca de C02 y el Comité Interiministerial de coordinación de medidas de protección del clima planetario. Junto con el último informe intermedio de ese comité interministerial, Austria adoptó un amplio catálogo de medidas. Esa estrategia incluye los siguientes aspectos prioritarios: C02 Producción de energía y suministro de electricidad : Sustitución de combustible en centrales térmicas (paso al gas, por ejemplo). Calefacción y calentadores de agua : Combinación de medidas con objeto de consolidar las normas y reglamentaciones en materia de construcción de inmuebles, introducir un coeficiente de energía, reforzar las primas a la construcción, coordinar la ampliación de la conducción de energía y dar prioridad al uso de la calefacción urbana. Energías renovables : Explotación de todas las posibilidades de consumo de energía mediante combustibles renovables (viento, biogás, gas de vertederos, gas de alcantarillas, biomasa, sol). Centrales de producción combinada de calor y energía eléctrica: Sustitución a gran escala de centrales térmicas que no utilizan el calor por centrales de producción combinada. Tráfico : Catálogo completo de medidas (ampliación de las infraestructuras de transporte combinado, organización del tráfico, I+D, consumo de carburante de flotas, reglamentaciones). Instrumentos económicos : Introducción de un canon global sobre la energía y el C02 teniendo debidamente en cuenta la competencia internacional. CE, 63 Se ha redactado un proyecto de ley sobre vertederos para fomentar el aprovechamiento del gas que emiten esos emplazamientos. Se están realizando trabajos de investigación y desarrollo sobre la viabilidad económica del consumo de biogás. N20 Se está promocionando la agricultura biológica. Se aplican requisitos para fomentar el objetivo establecido con respecto al consumo de abonos para reducir aún más las emisiones de N20. Bélgica Bélgica no ha ratificado aún la CMCC. En su Consejo de Ministros de 6 de junio de 1991, se comprometió a reducir para el año 2000 las emisiones de C02 un 5 % en relación con 1990. En junio de 1994, presentó su programa nacional con arreglo al mecanismo comunitario de seguimiento12. Emisiones en los años 1990 y 2000 Las emisiones de C02 registradas en Bélgica en 1990 se cifran en 114. 410 Gg. El inventario se realizó según la metodología de CORINAIR adaptada al proyecto de recomendaciones del IPCC sobre los inventarios nacionales de emisiones de gases de efecto invernadero. Si se pone en marcha todo el conjunto de medidas y políticas propuestas, cabe esperar que Bélgica reduzca las emisiones de C02 entre el 8% y el 9% para el año 2000 frente a 1990. Esta previsión parte de la base de que va a aplicarse el impuesto comunitario carbono/energía y de una normalización de las temperaturas en el año 2000 en comparación con 1990. Políticas y medidas El programa nacional belga incluye varias medidas y políticas sobre cambio climático ya adoptadas por el Gobierno y en fase de propuesta. Por lo que se refiere a la energía, las medidas se refieren al establecimiento de una cooperación entre las administraciones, el mundo industrial y los distribuidores de energía, el aumento de la eficacia en la producción de electricidad, la promoción del consumo de energías renovables, la extensión del uso del gas natural e inversiones para reducir la demanda de electricidad. Se están realizando cambios estructurales en el sector siderúrgico para reducir el consumo de energía. Se han adoptado iniciativas de carácter fiscal para fomentar una actitud más responsable en materia de consumo de energía. El 1 de agosto de 1993 el Gobierno belga instauró un impuesto sobre la energía basado en las propuestas europeas. Entre las demás medidas cabe destacar la limitación de velocidad en las autopistas, planes de transporte para el personal de empresas, promoción del transporte público, campañas de información y sensibilización y fomento de la investigación. Bélgica participa también en los programas THERMIE, SAVE, PACE y ALTENER. Dinamarca Programa nacional belga de reducción de emisiones de C02 en aplicación de la Decision del Consejo relativa a un mecanismo de seguimiento de las emisiones comunitarias de C02 y otros gases de efecto invernadero. Junio de 1994. 64 La comunicación nacional de Dinamarca se presentó ante la Secretaría de la CMCC en agosto de 199313. Dinamarca se ha fijado como objetivo nacional una reducción del 20% de sus emisiones de C02 para el año 2005 en relación con 1988. Se han fijado objetivos sectoriales de reducción del C02 para los sectores de la energía y de los transportes. Además de sus objetivos nacionales, Dinamarca se ha comprometido a llegar de aquí al año 2000 a estabilizar sus emisiones en los niveles de 1990 en el marco de la Convención sobre el Clima, así como a reducir las emisiones de C02 en un 5% en el marco del objetivo de estabilización de las emisiones de C02 en el conjunto de la Comunidad para el año 2000. Emisiones en los años 1990, 2000 y 2005 El Cuadro 5. 2 proporciona detalles sobre las emisiones de C02, CH4 y N20 en Dinamarca en los años 1990, 2000 y 2005. Según la evolución prevista en Dinamarca, es muy probable que se alcance el objetivo nacional de reducción del C02 para el año 2000. Se espera una reducción de aproximadamente un 8% de las emisiones de C02 para el año 2000 en relación con el nivel de 1990. Este cálculo se basa en la hipótesis de que la importación de electricidad neta sea cero en el año de referencia y en el año meta. La reducción de las emisiones de C02 prevista se basa, pues, en las cifras de 1990 corregidas en función de las fluctuaciones de las importaciones de electricidad. Si las importacioneos se reducen a cero o se convierten en exportaciones (como ocurrió en los años de sequía en Suecia), las emisiones pueden superar el nivel de 1990 en un 3% o más. Se prevé una disminución de las emisiones de CH4 de un 13% de aquí al año 2000, y un aumento de un 10% de las emisiones de N20. Cuadro 5. 2 Emisiones de C02, CH4 y N20 en Dinamarca en 1990, 2000 y 2005 (Gg) 1990 58. 3531 406,32 10£ C02 CH4 N2Q 2000 53. 753 354,2 1U 2005 52. 051 353,5 12J 1 Emisiones de C02 corregidas en función de la importación de electricidad. Las emisiones reales ascienden a 52. 053 Gg. 2 Emisiones de CH4 corregidas en función de la importación de electricidad. Las emisiones reales ascienden a 406,2 Gg. 1 Emisiones de N20 corregidas en función de la importación de electricidad. Las emisiones reales ascienden a 10,3 Gg. Protección del clima en Dinamarca. Ministerio de medio ambiente. Agencia danesa de protección del medio ambiente. Dinamarca, 1994. 65 Políticas y medidas En los planes de energía y transportes, adoptados en 1990, se recoge explícitamente el objetivo de limitar las emisiones de gases de efecto invernadero, en particular el C02. En el plan "Follow up on Energy 2000", publicado en noviembre de 1993, se lanzó un conjunto de medidas para reducir más las emisiones de gases de efecto invernadero. En el Plan del gobierno danés sobre residuos y reciclado se describen los objetivos de la política de residuos para 1993-1997 (1992). Energía El plan de energía ("Energy 2000") destaca los progresos en el rendimiento tanto de los usos finales (en particular de la electricidad) como del abastecimiento de energía (en particular la mayor utilización del calor combinado a la energía), el paso a combustibles menos contaminantes (como la biomasa y la energía eólica) y la consolidación de la I -I-D en el sector de la energía. Las principales iniciativas adoptadas son las siguientes: Aumento continuo de la cuota de mercado correpondiente a la calefacción urbana y al gas natural. Conversión de las centrales locales de calefacción urbana en centrales de producción combinada de calor y electricidad a partir de gas natural o la biomasa. Extensión del consumo de energías renovables. Modificación del sistema los impositivo sobre combustibles por un sistema coherente de impuestos sobre la energía y el C02. Aplicación de normas de rendimiento. Subvenciones para programas de ahorro de energía en la industria y la instalación de contadores individuales. la electricidad y Transportes El plan de transporte está destinado a promover un sistema de transporte eficaz. Se están financiando experiencias con servicios públicos de transporte alternativo. Residuos La política de residuos danesa aspira a reciclar en el año 2000 alrededor del 50% de la cantidad total de residuos producidos. Se incinerará la parte principal del 50% restante y se reducirán al mínimo las descargas en vertederos. Se utilizará el contenido energético de los residuos incinerados para sustituir a los combustibles fósiles. Los objetivos con respecto a los residuos se alcanzarán mediante una serie de instrumentos tales como acuerdos con la industria y autoridades locales, el aumento y diferenciación de los impuestos sobre los residuos y legislación. Silvicultura En el sector de la silvicultura, el Parlamento danés decidió que se debía duplicar la superficie forestal en el período de una rotación completa, es decir, entre 80 y 100 años, induciendo así un porcentaje de fijación del C02 de cerca de un 5% de las emisiones anuales de C02 a su nivel más alto. 66 Finlandia La comunicación nacional de Finlandia se presentó ante la Secretaría de la CMCC en enero de 199514. En el informe al Parlamento sobre energía, el Gobierno finlandés adoptó la meta nacional de detener el aumento de las emisiones de C02 procedentes de la producción y el consumo de energía a finales de la década de los 90. Emisiones en los años 1990 y 2000 En el Cuadro 5. 3 se describen las emisiones de C02, CH4 y N20 en Finlandia en los años 1990 y 2000. Se estima que las emisiones de C02 van a haber aumentado un 30% en el año 2000 en comparación con 1990. Esta estimación se basa en la hipótesis de que toda la electricidad que se consuma en el año 2000 va a producirse en Finlandia. En 1990, sin embargo, Finlandia importó el 17% de la electricidad que consumía, lo cual equivale a 11. 000 Gg de emisiones de C02. Se prevé que en el año 2000 las emisiones de CH4 van a reducirse en aproximadamente el 10% con respecto a los niveles de 1990, mientras que las de N20 van a aumentar en un 20%. Cuadro 5. 3 Emisiones de C02, CH4 y N20 en Finlandia en los años 1990 y 2000 (Gg) C02' CH4 N2Q 1 2 1990 54. 200 252 23 2000 70. 2002 204 28 Emisiones de C02 procedentes de combustibles fósiles y turba, así como de procesos industriales. En las previsiones sobre las emisiones de C02 en el año 2000 se parte de la hipótesis de que toda la electricidad consumida en Finlandia va a ser de producción nacional. Para comparar esas cifras con las del año 1990, hay que tener presente que en 1990 Finlandia importó el 17% de la electricidad consumida, lo cual equivale a 11. 000 Gg de emisiones de C02. Políticas y medidas La estrategia de Finlandia con respecto al clima consiste fundamentalmente en consolidar los programas existentes sobre reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero destinados, por ejemplo, a aumentar el rendimiento de la producción y el consumo de energía o aplicar impuestos sobre la energía y el carbono. El programa finlandés incluye, además, medidas para reforzar los sumideros y depósitos de carbono. Energía En 1990, Finlandia introdujo un impuesto sobre el C02 que privilegia las fuentes de energía de pocas emisiones, fomenta la conservación de la energía y el consumo de combustibles renovales tales como la biomasa como sustitutivos de los combustibles fósiles. En 1992, el Gobierno finlandés aprobó un programa de conservación de la energía con objeto de racionalizar los usos finales de la energía en sectores concretos. Se adoptaron las metas de reducción siguientes (en comparación con los niveles de 1990): calefacción, 10 %, consumo doméstico, 15 %, servicios, 15 % e industria, 10 %. Se están adoptando medidas para promocionar el consumo de biocarburantes con objeto de aumentarlo en un 25% de aquí al año 2005. Prosigue la labor de investigación sobre Informe nacional finlandés con arreglo a la Convención marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio climático. Ministerio de Medio Ambiente. Enero de 1995. 67 conservación de la energía y se han iniciado nuevos programas de desarrollo tecnológico en materia de energía. Transporte Los vehículos equipados de catalizador disfrutan de una exoneración fiscal. La aplicación de un impuesto relativamente alto sobre la adquisición de un vehículo ha frenado el crecimiento del parque automovilístico. Entre las demás medidas adoptadas se incluyen subvenciones a los transportes públicos, inversiones en la red ferroviaria, limitaciones al derecho de deducción fiscal por gastos de desplazamiento profesional o una reducción de las subvenciones de transporte concedidas a la industria en las regiones en desarrollo. Silvicultura Los recursos forestales y madereros siguen creciendo en Finlandia a un ritmo considerable. Según el programa de medio ambiente en materia de silvicultura, se calcula un incremento anual de entre 5 y 10 millones de metros cúbicos de bosque que no van a ser explotados para el comercio gracias a objetivos de protección medioambiental tales como la conservación de la biodiversidad. El sumidero forestal de C02 en 1990 se ha estimado en 31. 000 Gg de C02. Otros sectores Los programas de medio ambiente rural de 1992 y de apoyo agroambiental incluyen medidas de reducción de los gases de efecto invernadero de origen agrario y procedentes de invernaderos. El programa de desarrollo de la gestión de residuos exige una reducción sustancial del número de vertederos para una gestión más eficaz y la consiguiente reducción de las emisiones de metano. Francia La comunicación nacional de Francia se publicó en febrero de 199515. Además de los compromisos adoptados en la CMCC por los países desarrollados y de la estrategia europea para la estabilización en el año 2000 de las emisiones de C02 en los niveles de 1990, Francia se ha comprometido a mantener las emisiones per capita anuales de C02 por debajo de 2 toneladas de carbono (7,33 toneladas de C02). Emisiones en los años 1990 y 2000 En el Cuadro 5. 4 se describen las emisiones de C02, NH4 y N20 en Francia en los años 1990 y 2000. Se prevé que las emisiones de C02 vinculadas a la energía van a haber aumentado un 9% en el año 2000 frente a 1990. Se calcula que las emisiones anuales totales per capita no van a superar las 2 toneladas de carbono. Para el año 2000 se espera un aumento relativo del 7,5% con respecto a las emisiones netas de C02 frente a 1990. Ese porcentaje baja al 4,4% si se corrigen las cifras habida cuenta de las variaciones climáticas. En el año 2000 se prevé que las emisiones de CH4 van a mantenerse en el mismo nivel de 1990, y que las emisiones de N20 van a reducirse un 47% en comparación con 1990. Programa nacional de prevención del cambio climático. República Francesa. Febrero de 1995. 68 Cuadro 5. 4 Emisiones de C02, CH4 y N20 en Francia en los años 1990 y 2000 (Gg) 1990 367. 000 2. 900 177 2000 382. 000 ' 2. 900 93 Emisiones de C02 vinculadas a la energía. En 1990, las emisiones de C 02 vinculadas a la energía ascendieron a 350. 000 Gg. C02 CH4 N20 1 Políticas y medidas El programa francés insiste en el sector de los transportes, en el que se espera un fuerte aumento del nivel de emisiones. Por otra parte, en los demás sectores las expectativas de reducción de las emisiones de C02 son limitadas dado que en la década de los 80 ya se consiguió una reducción notable del 26,5%. Esa reducción se realizó, en gran medida, gracias al programa nuclear en el sector de la electricidad. En la actualidad, ese sector es responsable solamente del 10% de las emisiones totales, porcentaje mucho más bajo que en otros Estados miembros de la CE. C02-Energía Las políticas fiscales que modifican la demanda de electricidad van redundar en un mayor consumo de energía nuclear. La tónica general es fomentar el consumo de electricidad de origen nuclear en vez de combustibles fósiles. En las localidades aisladas se pretende cada vez más recurrir a sistemas autónomos que consuman energías renovables como alternativa a las costosas conexiones a la red. En los sectores doméstico y de la construcción, se fomenta el rendimiento de los usos finales de la energía mediante un programa de normas, etiquetado e información. Los biocarburantes disfrutan de exoneración fiscal y se conceden créditos para el desarrollo tecnológico en este campo. C02 - Transportes Las políticas de transportes tienen por objeto aumentar el rendimiento energético, promocionar modos de transporte ecológicos (transporte público, transporte combinado en el transporte por carretera, vehículos eléctricos, etc. ), aumentar la eficacia de la infraestructura (nuevas tecnologías de reducción de embotellamientos, más coordinación del transporte por carretera, ferroviario y fluvial), medidas aplicables al transporte por carretera (limitadores de velocidad, cumplimiento más estricto de la normativa sobre tiempo máximo de conducción) y medidas técnicas que afectan al rendimiento de los vehículos. C02 - Industria Se están negocicando acuerdos voluntarios con industriales más consumidoras de energía y ya se están aplicando algunas medidas de apoyo tales como auditorías energéticas obligatorias para las instalaciones industriales, ayudas a la I + D, por ejemplo, e incentivos fiscales. las empresas Silvicultura Las políticas forestales tienen por meta plantar 30. 000 ha de masas forestales cada año. 63 CH4 La política de residuos francesa fomenta la incineración, el compostaje y el reciclado para limitar las emisiones de CH4. Va a incrementarse el impuesto sobre los residuos domiciliarios. Se están aplicando medidas técnicas contra las fugas de gas de las redes. N20 Se está realizando una labor reglamentaria y de normalización industrial con las mejores tecnologías disponibles, que va a posibilitar una reducción de las emisiones de N20 procedentes de la producción de los ácidos adípico, nítrico y glioxílico. Se está estudiando una estrategia de limitación de las emisiones de N02 de origen agrario. Alemania La comunicación nacional de Alemania se presentó ante la CMCC en septiembre de 199416. El Gabinete alemán se ha fijado el objetivo de reducir entre un 25% y un 30 % las emisiones de C02 en Alemania para el año 2005 con respecto a los niveles de 1987. Emisiones en los años 1990 y 2000 En el Cuadro 5. 5. se ofrecen las emisiones de C02, CH4 y N20 en Alemania en los años 1990 y 2005. La comunicación nacional de Alemania no incluye previsiones para el año 2000. Se prevé que las emisiones de CH4 van a reducirse un 48 % en el año 2005 con respecto a 1990, que las emisiones de N20 van a aumentar un 25 % y que las emisiones de C02 van a reducirse un 3 %. En la comunicación, sin embargo, no se especifican las medidas que intervienen en esas previsiones. Políticas y medidas La comunicación nacional de Alemania incluye una lista detallada de medidas. Se ha establecido una distinción entre las medidas aprobadas y que ya se han aplicado o están aplicando, por un lado, y las que están en fase de adopción, por otro. A continuación se resumen algunas de las medidas ya aprobadas más importantes. Política de medio ambiente. Protección del clima en Alemania. Primer informe del Gobierno de la República Federal de Alemania en virtud de la Convención marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Documento informativo del Ministerio Federal de Medio Ambiente. Septiembre de 1994. 70 Cuadro 5. 5. Emisiones de C02, CH4 y N20 en Alemania en 1990 y 20051 (Gg) 1990 1. 012. 000 6. 218 223 2005 — 2 3. 233 3 1674 La comunicación nacional de Alemania no incluye previsiones sobre las emisiones de gases de efecto invernadero en el año 2000. La comunicación nacional de Alemania prevé un nivel de emisiones de C02 para el año 2005 de 980. 000 Gg (Cuadro 6. 15, pág. 144), pero no se especifican las medidas que intervienen en esa previsión. La comunicación nacional de Alemania no incluye esta cifra, pero prevé que las emisiones de CH4 van a reducirse un 48% en el año 2005 con respecto a 1990. La comunicación nacional de Alemania no incluye esta cifra, pero prevé que las emisiones de N20 van a reducirse un 25 % en el año 2005 con respecto a 1990. C02 CH4 N20 1 2 3 4 Suministro de energía programas de ahorro de energía e incentivos para el ahorro de electricidad incentivos para aumentar el recurso a fuentes renovables de energía programa de apoyo para aumentar la producción combinada de calor y electricidad (en particular, bonificaciones fiscales) y modernizar la red de calefacción urbana en la antigua RDA Tráfico y transportes subida del impuesto sobre la gasolina inversiones en las infraestructuras nacionales de transporte, especialmente las autopistas de larga distancia, la red ferroviaria y las vías navegables interiores información sobre hábitos de conducción que permitan ahorrar energía y proteger el medio ambiente Edificios y estructuras modificación de las leyes de aislamiento térmico y de sistemas de calefacción bonificaciones fiscales para el consumo de energías renovables subvenciones para la modernización de sistemas de calefacción y de aislamiento térmico en la antigua RDA Nuevas tecnologías varios programas de investigación sobre tecnologías respetuosas del medio ambiente, especialmente en el campo de la energía Agricultura y silvicultura aumento del rendimiento de la digestión animal conservación de los bosques existentes y apoyo a la plantación de masas forestales 71 Gestión de residuos leyes y decretos destinados a reducir el volumen total de residuos, aumentar el porcentaje de reciclado de materiales y mejorar la gestión de residuos Grecia La comunicación nacional de Grecia se publicó en febrero de 199517. El Consejo de Ministros de Grecia adoptó el objetivo de estabilización de la Comunidad Europea basado en una distribución equitativa de las responsabilidades y las cargas. El Gobierno griego considera realista el objetivo del programa de conseguir limitar el aumento total de las emisiones de C02 en un 15 % (12. 400 Gg) para el año 2000 en relación con 1990. Emisiones en los años 1990 y 2000 En el Cuadro 5. 6. se ofrecen las emisiones de C02, CH4 y N20 en Grecia en 1990 así como las previsiones para el año 2000. Grecia confía en que si su programa se aplica con éxito, se podrá reducir en el año 2000 el aumento de las emisiones de C02 hasta 9. 800 Gg, el 12 % con respecto a 1990. Se calcula que el total de las emisiones de metano en el año 2000 va a ser inferior al de 1990 y que van a aumentar las de N20. En la comunicación nacional griega no se cuantifican las futuras emisiones de CH4 y N20. Cuadro 5. 6. Emisiones de C02, CH4 y N20 en Grecia en los años 1990 y 2000 (Gg) C02 CH4 N20 NE: no estimado 1990 82. 000 343 13/7 2000 91. 800 NE NE Políticas y medidas Los elementos principales del programa nacional griego son la transformación del sector energético y las políticas de transportes, residuos y forestal. C02 Las medidas adoptadas en el sector de la energía tienen por objeto la conservación de la energía y la sustición de los combustibles fósiles. Entre las medidas relativas al sector del suministro de energía cabe destacar la extensión del consumo de gas natural y de fuentes renovables de energía (energías eólica, solar, de la biomasa, hidráulica y geotérmica), el aumento del rendimiento de las centrales eléctricas, la promoción de la producción combinada de calor y electricidad y el recurso a tecnologías más limpias en la combustión de lignito. Por lo que se refiere a la demanda de energía, se han adoptado medidas sobre evaluación de las normas de construcción vigentes, promoción del gas natural, fuentes renovables de energía y cogeneracion en los edificios existentes, así como intervenciones en el sector del alumbrado. 17 Cambio climático. Plan de Grecia sobre reducción de las emisiones de C02 y otros gases de efecto invernadero. Febero de 1995. 72 En el sector de los transportes, las medidas se refieren a la sustitución de vehículos viejos, desarrollo de los servicios de transporte público y la realización de inspecciones y normas. En el sector forestal se están realizando programas de plantación de masas forestales. CH4 y N20 Grecia ha adoptado las medidas siguientes de reducción de las emisiones de CH4 y N20: promoción del consumo de biogás en vertederos controlados reducción de la generación de residuos sólidos mediante programas de reciclado mejoras en el sistema de distribución del gas natural para evitar fugas adopción de un "Código de prácticas agrarias correctas para la protección del agua", en relación, principalmente, con la eliminación del estiércol y el consumo racional de los abonos subvenciones a la agricultura biológica Irlanda La comunicación nacional de Irlanda se presentó ante la CMCC en octubre de 199418. Como miembro de la Unión Europea, Irlanda participa en la realización del objetivo de estabilización de la Unión en su conjunto en los niveles de 1990 para el año 2000. El objetivo nacional de Irlanda es limitar las emisiones de C02 de manera que no se supere la cifra de 36. 988 Gg de C02 en el año 2000. Ello constituye un aumento del 20 % con respecto a 1990, o de un 11 % si se tiene en cuenta el aumento de capacidad de los sumideros de carbono. Según la comunicación nacional de Irlanda, esta meta nacional se justifica en la política de la UE, que reconoce que algunos Estados miembros, en concreto Irlanda, van a necesitar metas y medidas que posibiliten el necesario crecimiento económico. Emisiones en los años 1990 y 2000 En el Cuadro 5. 7. se ofrecen las emisiones de C02, CH4 y N20 en Irlanda en los años 1990 y 2000. Se prevé que las emisiones de C02 en Irlanda van a aumentar un 20 % para el año 2000 en relación con 1990. Las emisiones de CH4, por su parte, van a aumentar, según las previsiones, ligeramente en el año 2000 con respecto a 1990, mientras que las de N20 van a aumentar un 3 %. Cuadro 5. 7. Emisiones de C02, CH4 y N20 en Irlanda en los años 1990 y 2000 (Gg) C02 CH4 N*Q 1990 30. 719 795,9 42,3 2000 36. 988 798,6 áia Políticas y medidas El programa nacional irlandés incluye políticas y medidas sobre energía, transportes, residuos y silvicultura. Irlanda. Comunicación en aplicación de la Convención marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático elaborada con motivo de la Conferencia de las Partes de conformidad con el artículo 12 de la Convención. Ministerio de Medio Ambiente. Irlanda. Octubre de 1994. 73 Energía En el sector de la energía se están aplicando varios programas, por ejemplo : promoción de un consumo de la energía más eficaz en los hogares, la industria y el comercio, con normas de mantenimiento y funcionamiento normas de aislamiento para los nuevos edificios creación de un nuevo organismo de la energía (Irish Energy Centre) encargado de dirigir un programa de aumento de la conservación de la energía iniciativas inscritas en los programas comunitarios SAVE y ALTENER promoción del consumo de gas natural y energías renovables Transportes El plan nacional de desarrollo en el sector de los transportes (1994-1999) y el programa operativo sobre transportes realizan grandes inversiones para mejorar el transporte público y la gestión del tráfico. Residuos Acaba de publicarse una estrategia de reciclado de residuos. Se están estudiando las posibilidades de aprovechamiento del CH4 de vertederos. Silvicultura El objetivo anual de plantación de árboles (nuevas masas forestales y repoblación) es de 30. 000 hectáreas. Italia La comunicación nacional de Italia se presesntó ante la Secretaría de la CMCC el 16 de enero de 199519. Italia cumple las decisiones adoptadas por la CE el 29 de octubre de 1990 con objeto de estabilizar en el año 2000 las emisiones de C02 en los niveles de 1990. Emisiones en los años 1990 y 2000 En el Cuadro 5. 8. se ofrecen las emisiones de C02, CH4 y N20 en Italia en 1990, y las previsiones para el año 2000, según las cuales las emisiones de C02 van a aumentar un 11 % con respecto a las emisiones reales de 1990, las de CH4 van a reducirse un 15 % y las de N20 van a mantenerse prácticamente en los mismos niveles de 1990. Primera comunicación nacional italiana con arreglo a la Convención marco sobre el cambio climático. Ministerio de medio ambiente. Enero de 1995. 74 Cuadro 5. 8. Emisiones de C02, CH4 y N20 en Italia en 1990 y 2000 (Gg) 1990 392. 213 3. 901 120 20001 435. 710 3. 300 119,4 En la hipótesis de una evolución normal. C02 CH4 N2Q 1 Políticas y medidas La estrategia italiana de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero incluye políticas y medidas sobre energía, transportes, residuos, silvicultura y agricultura. Energía El programa nacional está compuesto por paquetes de medidas destinadas a la industria de producción de electricidad y a la producción privada. Se han elaborado programas sobre centrales térmicas con objeto de aumentar el consumo de gas natural. Se promueve el rendimiento energético a través del aumento de la cogeneracion calor/energía en la producción privada y en la industria. Italia se ha fijado varias etapas para reducir la demanda energética en los sectores residencial/comercial y residencial. Se ha instaurado un sistema voluntario para mejorar la gestión ambiental en las industrias. Transportes Se está aplicando un plan de inversiones para ampliar la red ferroviaria y metropolitana. Se está realizando un programa piloto sobre consumo de combustibles alternativos en los sistemas de transporte urbano. Los carburantes alternativos disfrutan de exoneraciones fiscales. Gestión de residuos Se conceden incentivos económicos para promocionar la recogida selectiva de residuos y la construcción de vertederos. Se fomenta el consumo del biogás generado en vertederos. Silvicultura y agricultura En 1987, Italia adoptó un plan forestal nacional que incluye, entre otros incentivos, medidas de fomento de la repoblación forestal y mejora de la gestión forestal y campañas de promoción dirigidas a la industria maderera. La aplicación de varios reglamentos de la Unión Europea ha redundado en la reducción del consumo de fertilizantes nitrogenados. 75 Luxemburgo La comunicación nacional de Luxemburgo se presentó ante la CMCC en marzo de 199520. El objetivo nacional de Luxemburgo es reducir para el año 2005 las emisiones de C02 un 20% en relación con 1990. Emisiones en los años 1990 y 2000 En el Cuadro 5. 9. se ofrecen las emisiones de C02, CH4 et N20 en Luxemburgo en 1990 y en el año 2000. Las previsiones para el año 2000 indican que las emisiones de C02 van a reducirse un 33% en relación con 1990, que las emisiones de CH4 van a aumentar un 5 % y que las de N20 van a aumentar un 3 %. Cuadro 5. 9. Emisiones de C02, CH4 et N20 en Luxemburgo en 1990 y 2000 (Gg) C02 CH4 N20 1990 11. 2441 24,62 0,6913 2000 7. 556 26,1 0,693 Incluidos 105 Gg de emisiones "naturales". Incluidos 0,802 Gg de emisiones "naturales' Incluidos 0,091 Gg de emisiones "naturales' Políticas y medidas La conservación de la energía y la promoción de las fuentes renovables de energía son dos aspectos importantes del programa nacional de Luxemburgo. En 1993 se adoptó una ley sobre uso racional de la energía que tiene por objeto fomentar el ahorro de energía y el uso racional en todos los sectores económicos, así como el recurso a fuentes alternativas. En 1991 se creó la Agencia de la Energía, que impulsa la realización de proyectos innovadores y proyectos piloto sobre fuentes renovables de energía y uso racional. Las modificaciones estructurales de la industria siderúrgica (sustición de las instalaciones tradicionales por hornos eléctricos de arco) van a posibilitar la reducción de emisiones de C02. En el programa nacional de Luxemburgo figuran, entre otras, las siguientes medidas ya adoptadas y puestas en práctica : Energía Transportes establecimiento de centrales de producción combinada de calor y electricidad créditos a la inversión en medidas de ahorro de energía mejora del transporte público y de los enlaces ferroviarios establecimiento del transporte combinado para el transporte de mercancías desarrollo del transporte fluvial mediante la construcción de un canal en colaboración con Francia y Alemania 20 Informe nacional de Luxemburgo para la primera Conferencia de las Partes en la Convención marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático. Ministerio de Medio Ambiente. Marzo de 1995. 76 promoción de tecnologías limpias para autobuses Sector industrial las autorizaciones de nuevas empresas establecen la obligación de aplicar las mejores tecnologías disponibles; las empresas existentes deberán aplicarlas en el futuro Sector doméstico introducción de subsidios para el aislamiento de edificios estudios en fase de realización sobre ahorro de energía y uso de fuentes renovables de energía Países Bajos La comunicación nacional de los Países Bajos se presentó ante la Secretaría de la CMCC el 21 de septiembre de 199421. El objetivo nacional es estabilizar las emisiones de C02 en 1994-1995 y reducirlas entre el 3% y el 5% en el año 2000 con respecto a 1989-1990. El objetivo de reducción de las emisiones de CH4 para el 2000 es de un 10% con respecto al nivel de 1990 y el objetivo para el N20 consiste en llegar de aquí al año 2000 a estabilizar las emisiones en los niveles de 1990. Emisiones en los años 1990 y 2000 El Cuadro 5. 10 expone de manera detallada las emisiones de C02, CH4 y N20 en los Países Bajos en 1990 y 2000. Se trata de previsiones realizadas de acuerdo con la metodología del IPCC para los inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero. El objetivo nacional de reducción del C02 se basa en una metodología de inventario diferente. Por lo tanto, no se pueden comparar las previsiones de emisiones para el año 2000 calculadas de conformidad con la metodología preconizada por el IPCC con el objetivo nacional de reducción del C02. Según las previsiones neerlandesas (basadas en la metodología del IPCC), se lograrán probablemente los objetivos nacionales de reducción del C02 y del CH4. Se prevé una reducción de las emisiones de C02 del orden de un 4% para el 2000 con respecto a los niveles de 1990. Esa estimación se basa en las cifras corregidas teniendo en cuenta la influencia de la temperatura correspondientes a las emisiones de C02 en 1990. En comparación con las emisiones reales de C02 en 1990, se espera una estabilización de las emisiones de C02 para el año 2000. Se prevé que las emisiones de CH4 van a disminuir del orden de un 25% de aquí al año 2000. Es poco probable que se logre el objetivo de estabilización para las emisiones de N20: se prevé que estas emisiones van a aumentar un 5% de aquí al año 2000. 21 Comunicación nacional de los Países Bajos en relación con las políticas sobre cambio climático, preparada con motivo de la Conferencia de las Partes en la Convención marco sobre el cambio climático. Países Bajos. Agosto de 1994. 77 Cuadro 5. 10 Emisiones de C02, CH4 y N20 en los Países Bajos en 1990 y 2000 (Gg) 1990 174. 0001 1. 067 5^6 2000 167. 600 786 6^2 Emisiones de C02; valores corregidos teniendo en cuenta la temperatura. En 1990, las emisiones reales ascendieron a 167. 600 Gg. C02 CH4 N2Q 1 Políticas y medidas El conjunto de políticas de los Países Bajos sobre cambio climático ha quedado formulado en una serie de memorandos y planes tales como el segundo plan nacional de política de medio ambiente y el segundo memorándum sobre conservación de la energía, y ha sido aprobado por el Parlamento. Incluye un amplio abanico de políticas y medidas en varios sectores, fundamentalmente la energía, los transportes y los residuos. C02 El programa de medidas para reducir las emisiones de C02 se centra, en gran medida, en la conservación de la energía. Se basa en acuerdos voluntarios (en particular con la industria, incluidos los sectores de la energía y de la transformación y el sector de distribución de energía), normas (referidas especialmente al consumo doméstico y a la construcción), inversiones en infraestructuras de transporte, financiaciones para el ahorro de energía y las fuentes de energía renovables, así como una reducción del depósito de residuos en vertederos y la recuperación de energía. A la hora de seleccionar los instrumentos adecuados se da preferencia a la "autorregulación", es decir, los acuerdos voluntarios, que generalmente son acuerdos a largo plazo entre el gobierno y organizaciones intermediarias tales como organizaciones sectoriales. La razón principal para optar por los acuerdos voluntarios es que todos los participantes aceptan las medidas. CH4 Las medidas directas para reducir las emisiones de metano incluyen reglamentaciones sobre la gestión de residuos y la mejora de las redes de distribución de gas. Las medidas agroambientales y la PAC de la Comunidad Europea van a posibilitar la reducción de cabezas de ganado y de producción de estiércol. N20 Se están estudiando políticas específicas de reducción de las emisiones de N20. Las reducciones de esas emisiones son fruto de políticas no relacionadas directamente con el cambio climático: la política de reducción del grado de acidificación del suelo, por ejemplo. 78 Portugal La comunicación nacional de Portugal se presentó ante la Secretaría de la Convención a finales de 199422. La estrategia de Portugal para luchar contra el cambio climático se atiene a los compromisos de los miembros de la Unión Europea según el principio de que las responsabilidades son comunes pero distintas. El objetivo nacional es limitar para el año 2000 el crecimiento de las emisiones de C02 en un 40 % en relación con el año 1990. Emisiones en los años 1990 y 2000 En el Cuadro 5. 11. figuran las emisiones de C02, CH4 y N20 en Portugal en 1990, y las previsiones para el año 2000 según las cuales, las emisiones de C02 provocadas por los combustibles fósiles van a aumentar un 29 % con respecto a 1990. La comunicación nacional de Portugal no incluye previsiones sobre las emisiones futuras de CH4 y N20. Cuadro 5. 11 Emisiones de C02, CH4 et N20 en Portugal en 1990 y 2000 (Gg) 1990 ' 42. 148 227 1(^6 2000 54. 2741 NE NE Emisiones de C02 procedentes de combustibles fósiles. En 1990 esas emisiones ascendieron a 38. 686 Gg. No estimado C02 CH4 N2Q 1 NE: Políticas y medidas La estrategia de Portugal para frenar las emisiones de gases de efecto invernadero incluye políticas y medidas en los sectores de la energía, industrial, transportes y agricultura. Energía Las principales políticas adoptadas en Portugal en relación con la energía se atienen a los objetivos de protección del medio ambiente para aumentar la diversificación y el rendimiento energético, el recurso a tecnologías limpias y la promoción de las fuentes renovables de energía. Entre esas políticas y medidas cabe citar: la utilización de gas natural para la producción de electricidad y los usos finales (a partir de 1997) la promoción de la producción combinada de calor y electricidad en varios sectores industriales la promoción de fuentes renovables de energía para la producción de energía el aumento del rendimiento energético de las centrales térmicas el fomento del uso racional de la energía en todos los sectores de usos finales 22 Informe portugués presentado en aplicación del artículo 12 de la Convención marcotion marco de las Naciones Unidaas sobre el cambio climático. Ministerio de medio ambiente y recursos naturales. Lisboa, 1994. 79 Industria En el sector industrial se han adoptado instrumentos económicos, medidas legislativas y campañas de información en favor de la protección del medio ambiente. Transportes Las medidas adoptadas en el sector de los transportes tienen por objeto aumentar la competitividad del transporte ferroviario. Se han realizado grandes inversiones en las infraestructuras viaria y ferroviaria. Agricultura y silvicultura Las políticas y medidas en el sector agrario están vinculadas a la Reforma de la PAC de la CE, que tiene por objeto reducir los incentivos a la producción. Se han creado medidas de apoyo como parte de la Reforma de la PAC, responsables de la reducción del consumo de abonos y del número de cabezas de ganado y, en consecuencia, de una reducción de las emisiones de CH4 y N20. Las medidas forestales impulsan el mantenimiento, ampliación y protección de los bosques. España La comunicación nacional de España se presentó ante la CMCC en septiembre de 199423. Emisiones en los años 1990 y 2000 En el Cuadro 5. 12 se ofrecen las emisiones de C02, CH4 y N20 en España en 1990 y en el año 2000. Las previsiones sobre las emisiones de C02 en el año 2000 sólo se refieren a la energía. Según esas previsiones, las emisiones de C02 procedentes de combustibles van a aumentar un 24% en el año 2000 con respecto a 1990. La comunicación nacional de España ne incluye previsiones sobre las emisiones de CH4 y N20. Cuadro 5. 12. Emisiones de C02, CH4 y N20 en España en 1990 y 2000 (Gg) 1990 260. 6551 2. 129,8 8^5 2000 276. 5042 ~- Emisiones totales de C02. España ha incluido en su comunicación nacional una estimación de las emisiones totales netas, incluida la eliminación de C02 por cambios de asignación de las tierras y la silvicultura, que ascienden a 256. 476 Gg. Emisions de C02 vinculadas a la la energía. En 1990, esas emisiones ascendieron a 222. 908 Gg. C02 CH4 N2Q 1 2 Políticas y medidas El elemento principal del programa nacional de España sobre reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero es el Plan Energético Nacional de 1991. Además, se han adoptado medidas en los sectores industrial, de transportes, agricultura y silvicultura. 23 Informe de España sobre la Convención de las Naciones Unidas sobre el cambio climático. Versión provisional. Comité Nacional del Clima. España. 80 Energía El principal instrumento del Plan Energético Nacional de 1991 para enfrentarse al efecto de invernadero es el plan de ahorro y rendimiento energético, que consta de cuatro series de medidas: El programa de ahorro de energía dirigido a reducir el consumo final sin frenar la actividad económica. El programa de sustitución de energías para aumentar el consumo de gas natural como alternativa a los productos del petróleo y el carbón en la industria y en el sector comercial y residencial. El programa de cogeneracion destinado a promocionar la producción combinada de calor y electricidad. Los proyectos se dirigen fundamentalmente a las industrias grandes consumidoras de energía (como las de refinado y productos químicos), así como a los hoteles y albergues. El programa de energías renovables para extender el uso de esas fuentes de energía para la generación de electricidad y los usos finales. El Programa Energético Nacional de 1991 incluye medidas en los sectores de la producción y el suministro de energía. Las más importantes son la sustitución de combustibles por gas natural y la promoción de tecnologías que utilicen carbón limpio. Industria El Programa Ambiental Tecnológico e Industrial incita a la industria a cumplir normas ambientales cada vez más estrictas. Transportes El Estado concede subvenciones y créditos para promocionar el transporte público. El plan sobre transporte en grandes ciudades de 1990-1993 tiene por objeto modernizar los sistemas de transporte colectivo. Se fomenta el transporte de mercancías por ferrocarril. Agricultura La política agraria relevante incluye medidas de ahorro de energía, consumo de la biomasa como fuente de energía e información sobre prácticas agrarias correctas con respecto al almacenamiento de estiércol y el consumo de fertilizanes. Silvicultura Entre 1990 y 1993 se celebraron acuerdos de cooperación entre el Gobierno del Estado Español y las Comunidades Autónomas, que ya han desembocado en la repoblación de 63. 700 hectáreas entre 1990-1993. Además, se está realizanado una labor de prevención de incendios forestales y de protección de los ecosistemas contra las plagas y la contaminación atmosférica. Suecia El Gobierno sueco adoptó la comunicación nacional el 15 septembre 199424. Desde 1970, las emisiones de C02 se han reducido en prácticamente el 40 %. El objetivo nacional, en aplicación de la Convención, es estabilizar en el año 2000 las emisiones de C02 procedentes de combustibles fósiles en relación con los niveles de 1990, y reducirlas Informe nacional de Suecia con arreglo a la Convención marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático. Ministerio de medio ambiente y recursos naturales. Septiembre de 1994. 81 después del año 2000. Entre 1990 y el año 2000, además, las emisiones de CH4 procedentes de vertederos deberán reducirse un 30 %. Emisiones en los años 1990 y 2000 En el Cuadro 5. 13. se ofrecen las emisiones de C02, CH4 y N20 en Suecia en los años 1990 y 2000. Suecia señala que las estimaciones sobre las emisiones de C02 en 1990 se han realizado a partir de las emisiones reales y que no se han ajustado para tener en cuenta la influencia de las temperaturas. Si las cifras se corrigen en función de las condiciones climáticas medias, las emisiones de C02 en el año 2000 se situarán en los mismos niveles de 1990. Si se comparan con las emisiones reales de 1990, las emisiones de C02 van a aumentar un 4% para el año 2000, las de CH4 , reducirse un 10 % y las de N20, reducirse un 15 %. Cuadro 5. 13 Emisiones de C02, CH4 y N20 en Suecia en 1990 y 2000 (Gg) 1990 61. 2561 329 1512 2000 63. 800 300 13 Emisiones reales de C02. Una vez corregidas las cifras en función de la influencia de la temperatura, las emisiones de C02 se cifran en 64. 000 Gg. C02 CH4 N2Q 1 Políticas y medidas La ley de medidas de lucha contra el cambio climático, adoptada en 1993, presenta una estrategia concreta en materia de política climática en Suecia. El principal aspecto de la estrategia es limitar la demanda de combustibles fósiles y aumentar la contribución de las fuentes renovables de energía, paralelamente a una mejora de la gestión de la energía y un uso más racional. Los impuestos sobre los combustibles fósiles constituyen el instrumento central de la política de reducción de las emisiones de C02. Energía y transportes Entre las medidas adoptadas para aumentar el rendimiento energético cabe citar la oferta de tecnología y la demostración de productos, procesos y sistemas poco consumidores de electricidad en los hogares, los locales no destinados a la vivienda y las industrias. En 1992, se introdujo un impuesto sobre el C02 como parte de una importante reforma fiscal que tenía por objeto reducir los impuestos sobre la renta y el capital y aumentar los impuestos medioambientales. Se han adoptado varios programas para promocionar e impulsar el aumento del rendimiento energético y el consumo de fuentes renovables de energía como, por ejemplo, un programa de gestión energética y promoción de los biocombustibles y las energía eólicas y solar. En el sector de los transportes se han iniciado varios programas de investigación y desarrollo sobre consumo de combustibles alternativos en vehículos híbridos y eléctricos. Dado que en Suecia sólo el 5% de la producción eléctrica procede de combustibles fósiles, el potencial de reducción de gases de efecto invernadero en el sector eléctrico es muy limitado. Silvicultura y agricultura Suecia ha adoptado varias medidas para reducir la liberación del carbono del suelo como, por ejemplo, restricciones para desbrozar y drenar espacios forestales. Algunas de las medidas de la nueva política agrícola adoptada en 1990 repercuten indirectamente sobre 82 las emisiones de gases de efecto invernadero, por ejemplo, el perfeccionamiento de los métodos de utilización de nitrógeno, cambios en la asignación de los terrenos de cultivo, que pasan a ser prados o bosques, y un consumo más extendido de las tierras invadidas por la vegetación invernal. Reino Unido La comunicación nacional del Reino Unido se publicó en enero de 1994 y se presentó ante el CNI - 925. En agosto de 1994 se presentó un resumen y los cuadros obligatorios sobre emisiones de gases de efecto invernadero según las recomendaciones sobre la preparación de las primeras comunicaciones de los países del Anexo I (Decisión 9/2, CNI/CMCC, 1994). El programa de C02 del Reino Unido está siendo actualizado a la luz de las nuevas previsiones energéticas publicadas en marzo de 1995 y otros hechos que han tenido lugar desde que el programa se publicó por primera vez. Esa actualización se publicará en otoño de 1995. Las crifras sobre las emisiones de C02 que figuran en el presente documento se basan en esa actualización de próxima publicación. El Reino Unido acepta el compromiso de la CMCC de adoptar medidas para llevar en el año 2000 las emisiones de gases de efecto invernadero a los niveles de 1990. Emisiones en los años 1990 y 2000 El cuadro 5. 14 muestra de manera detallada las emisiones de C02, CH4 y N20 en el Reino Unido en 1990 y los niveles previstos para el año 2000, teniendo en cuenta las políticas y medidas del programa nacional. Se prevé que el programa provocará una ligera reducción de las emisiones de C02, y una reducción del 10% de las emisiones de CH4 y del 75 % de las emisiones de N20 Cuadro 5. 14 Emisiones de C02, CH4 y N20 en el Reino Unido en 1990 y 2000 (Gg) C02 CH4 N20 1990 580. 268 4. 844 109 2000 551. 283 4. 400 30 Políticas y medidas La comunicación nacional del Reino Unido titulada "Cambio climático: Programa del Reino Unido" expone las medidas destinadas a reducir en el año 2000 las emisiones de los principales gases de efecto invernadero a los niveles de 1990. co2 El programa de reducción del C02 se basa en un planteamiento de consenso nacional logrado tras una amplia consulta pública, en particular con las empresas, las asociaciones que se ocupan del medio ambiente y otros grupos de intereses. Las medidas se extienden a todos los sectores: 25 Cambio climático. Informe del Reino Unido con arreglo a la Convención marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático. Enero de 1994. 83 Sector doméstico: combustibles domésticos, así como un nuevo fondo de ahorro de energía. introducción de un impuesto sobre la energía y los Empresas: asesoramiento e información sobre rendimiento energético. Sector público: establecimiento de objetivos para el gobierno central, los poderes locales y los organismos del sector público. Transportes: subida de los impuestos sobre los combustibles empleados por los vehículos de carretera y el compromiso de consignar aumentos reales de por lo menos el 5 % como media en los presupuestos futuros. CH4 Se están adoptando medidas para fomentar la utilización de CH4 en la producción de energía y reducir las emisiones resultantes de la producción de carbón. Además, se están preparando nuevas recomendaciones sobre limitación de las emisiones procedentes de diversos sectores industriales. N20 Para el año 2000 se prevé una reducción del 75% en comparación con 1990, principalemente mediante la reducción de las emisiones de óxido nitroso producidas en la fabricación del nilón. 5. 3. Recapitulación Todos los Estados miembros, salvo Bélgica, han ratificado la CMCC y han presentado las comunicaciones nacionales ante la Secretaría de la CMCC. Además de los compromisos adoptados en la Convención, la mayoría de los Estados miembros se han fijado metas nacionales sobre reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, con distintos objetivos y plazos. Todos los Estados miembros, salvo Bélgica, han elaborado inventarios de emisiones de C02, CH4 y N20 en 1990. Bélgica ha presentado previsiones sobre las emisiones de C02 en 1990. Las estimaciones sobre las emisiones de 1990 que figuran en los informes nacionales no siempre son comparables entre sí. En general, se ha seguido el proyecto de recomendaciones del IPCC relativas a los inventarios de gases de efecto invernadero, aunque algunos países se han basado en el sistema CORINAIR. Algunos países han introducido factores de corrección para ajustar las cifras a las influencias de la temperatura o a las exportaciones e importaciones de electricidad. los La mayoría de los Estados miembros han comunicado las previsiones para el año 2000 sobre las emisiones de C02, CH4 y N20. Hay que señalar que las previsiones sobre las emisiones de gases de efecto invernadero que figuran en los informes nacionales no son comparables entre sí y, en conecuencia, no pueden agregarse. Las previsiones incluidas en instrumentos de modelización, hipótesis de partida clave, fuentes previstas y la representación de medidas y políticas. Algunos Estados miembros sólo han calculado las emisiones de C02 vinculadas al combustible en el año 2000 y un Estado miembro ha realizado previsiones para el año 2005 en vez del año 2000. Por otra parte, algunas previsiones no han tenido en cuenta únicamente las medidas adoptadas sino, también, las propuestas. informes nacionales se han calculado según diversos 84 Ocho Estados miembros prevén un aumento de las emisiones de C02 en el año 2000 en comparación con 1990: Austria, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Portugal y España. Suecia espera realizar la meta de estabilización de las emisiones de C02 en los niveles de 199026. Cinco Estados miembros prevén una disminución de las emisiones de C02 en el año 2000: Bélgica, Dinamarca27, Luxemburgo, los Países Bajos28 y el Reino Unido. Las previsiones de Alemania se refieren al año 2005 (reducción para ese año de las emisiones de C02). Once Estados miembros han realizado previsiones con respecto a las emisiones de CH4 y N20 para el año 2000. Dos Estados miembros prevén una aumento de las emisiones de CH4 (Irlanda y Luxemburgo). Austria y Francia calculan que van a estabilizarse. Los siete Estados miembros restantes prevén una reducción de las emisiones de CH4 (Dinamarca, Finlandia, Grecia, Italia, los Países Bajos, Suecia y el Reino Unido). Seis Estados miembros estiman que las emisiones de N20 van a aumentar (Dinamarca, Finlandia, Grecia, Irlanda, Luxemburgo y los Países Bajos). Austria e Italia prevén su estabilización y los tres restantes (Francia, Suecia y el Reino Unido) estiman que las emisiones de N20 van a reducirse. Las previsiones de Alemania se refieren al año 2005 (reducción de las emisiones de CH4 y N20). 26 27 Si se corrige la temperatura de las emisiones de C02 en 1990. Si las cifras previstas se comparan con las emisiones reales de C02 en 1990, se prevé un aumento del 4%. Si se corrigen las cifras de emisiones de C02 en 1990 en relación con las fluctuaciones de las importaciones de electricidad. Si las cifras previstas se comparan con las emisiones reales de C02 en 1990, se prevé un aumento del 3%. Si se corrige la temperatura de las e Si se corrige la temperatura de las emisiones de C02 en 1990. Si las cifras previstas se comparan con las emisiones reales de C02 en 1990, se prevé una estabilización de esas emisiones. 85 6. PEVISIONES SOBRE LAS EMISIONES DE C02 EN EL ANO 2000 6. 1. Introducción El presente capítulo ofrece las primeras estimaciones de las previsiones sobre futuras emisiones de gases de efecto invernadero en la Comunidad Europea. En un primer momento se utilizaron varios escenarios para obtener esas previsiones. En el apartado 6. 2 se describen esos escenarios así como las técnicas de modelización empleadas. En el apartado 6. 3 se ofrecen estimaciones sobre las emisiones de C02 en los años 1990, 2000 y 2020. Las cifras de 1990 que se presentan en el presente apartado no coinciden con las que figuran en el inventario CE de emisiones de 1990 a que se refiere el capítulo 3 porque se han calculado siguiendo la misma metodología empleada con respecto a las cifras de los años 2000, 2010 y 2020. Las cifras de 1990 que aquí se ofrecen sirven únicamente para mostrar la tendencia de las emisiones de C02 en la Comunidad Europea. Hay que señalar, sin embargo, que las simulaciones descritas en el presente informe no son las simulaciones oficiales utilizadas para evaluar el impacto de las políticas de cambio climático en la CE. Los resultados de las simulaciones se ofrecen como una primera indicación de las emisiones futuras de gases de efecto invernadero en la CE. Se sigue trabajando para desarrollar instrumentos y escenarios de modelización más exactos. La estructura e hipótesis con respecto a variables exógenas de los modelos y escenarios utilizados para calcular las previsiones sobre las futuras emisiones de la CE son distintos de los utilizados por los Estados miembros para elaborar las previsiones sobre las emisiones de C02 (véase el capítulo 5), y los resultados, por tanto, no son comparables. En el capítulo 4 se ofrecen las estimaciones disponibles en cuanto a las repercusiones de las políticas y medidas sobre las emisiones de gases de efecto invernadero. 6. 2. Técnicas de modelización y escenarios Las previsiones sobre las futuras emisiones de gases de efecto invernadero en la CE que figuran en el presente capítulo se han realizado según el modelo MIDAS (Model Integrating Demand and Supply) y a partir de varios escenarios que se distinguen entre sí por las hipótesis utilizadas con respecto a las variables exógenas. A continuación se describen brevemente el modelo MIDAS y los distintos escenarios. En el Anexo 2 se ofrece una descripción más pormenorizada de los escenarios empleados. MIDAS (Model Integrating Demand and Supply) MIDAS, financiado con cargo al programa comunitario JOULE, es un modelo de planificación y previsión de sistemas energéticos a gran escala. MIDAS ofrece una simulación dinámica del sistema energético que combina análisis de procesos de ingeniería y formulaciones econométricas. El modelo se utiliza para analizar escenarios y previsiones. Se combina un método econométrico descendente y un planteamiento microeconómico. El modelo MIDAS cubre el conjunto del sistema energético, incluidas la demanda de energía por sectores y combustibles, la producción de electricidad, las refinerías de petróleo, el gas natural, la producción de combustibles sólidos, las importaciones y los precios del mercado de la energía. El modelo predice, de forma coherente y simultánea, 86 la demanda de energía, el suministro energético y el establecimiento de precios y costes de la energía con respecto a cada año, de manera que el equilibrio del sistema depende de la cantidad y el precio. A partir de las previsiones exógenas sobre los precios de importación, los indicadores macroeconómicos y la disponibilidad de recursos, MIDAS predice la demanda de energía y calcula la expansión de capacidad y el funcionamiento de los sectores de suministro necesarios para responder a la demanda y el intercambio recíproco de energía. El modelo evalúa los costes de la producción de energía por sectores y combustibles y determina los precios al consumo habida cuenta, también, de los precios internacionales de la energía, la política nacional de fijación de precios y la política fiscal gubernamental. Los precios al consumo realimentan el submodelo de la demanda, que efectúa un reajuste de las previsiones sobre la demanda y, en consecuencia, las actividades de suministro. Así se establece una iteración en circuito cerrado que converge sobre una base anual para proporcionar una simulación correcta de la demanda, el suministro y los precios. En el modelo se introducen los factores de emisión por instalaciones industriales y por combustibles para calcular las emisiones. Escenarios Conventional Wisdom (evolución normal) En esta hipótesis, la situación mundial se rige por el principio de "todo sigue igual" y los hechos evolucionan de la manera más probable. El crecimiento económico se reduce progresivamente a largo plazo. En ese escenario, el índice del crecimiento del PIB en la CE se reducirá del 2,9% en el período 1995-2000 al 1,8% en 2015-2020. La política energética permanecerá fragmentada al no haberse resuelto los conflictos entre los objetivos de competitividad, medio ambiente y seguridad de abastecimiento y los distintos objetivos nacionales. Se prevé una ligera penetración de nuevas tecnologías más eficientes sobre la oferta y la demanda. En lo que se refiere a la demanda energética, las medidas vigentes seguirán aplicándose con cierta voluntad de aumentar el rendimiento. Los precios de la energía aumentarán a un ritmo uniforme. Los precios del gas serán bajos en comparación con los del petróleo a causa de la desregulación y de la ampliación de las redes. En el Cuadro 6. 1 se ofrece la evolución de los precios de la energía. Cuadro 6. 1. Precios de la energía primaria (en precios y tipos de cambio constantes de 1993). Escenario de una evolución normal. Petróleo crudo (ECU/tep) Gas natural N. Europa (ECU/tep) Gas natural S. Europa (ECU/tep) Carbón calderas (ECU/tep) 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 188,1 128,5 153,3 182,5 211,7 219,0 226,3 111,6 100,6 133,5 148,2 164,6 164,9 167,2 65,0 54,8 60,0 63,0 64,0 68,0 75,0 101,5 91,5 123,6 139,9 158,3 161,8 167,2 87 imposibilitan prácticamente Battlefield (conflictos entre potencias) En esta situación hipotética, el mundo vuelve al aislacionismo, a los grandes bloques de potencias y al proteccionismo. Las contradicciones y las situaciones de inestabilidad en la integración económica. La el sistema planetario glohalización se considera algo demasiado ambicioso. El sistema geopolítico se fragmenta en bloques inmersos en tensiones y fricciones. El índice de crecimiento del PIB en la CE, en esta hipótesis, pasará del 3,1% durante el período 1995-2000 al 3% en 2015-2020. Las políticas energéticas tienen por objeto reducir la dependencia de las importaciones. Las medidas relativas a la oferta tienen más posibilidades de éxito que las relativas a la demanda. Pese a las tentativas de introducir combustibles de sustitución, las tensiones y los conflictos impiden que aumente el rendimiento. La dependencia creciente con respecto a un número reducido de grandes proveedores provoca una conmoción en los precios del petróleo. Se prevé una ligera penetración de nuevas tecnologías más eficaces en el ámbito de la oferta y la demanda, provocada en parte por las normas públicas y en parte por la competitividad industrial. Forum (consenso y cooperación) En esta situación hipotética, las estructuras internacionales evolucionan hacia el consenso y la cooperación con un papel preponderante de la intervención estatal y de la administración pública. El proceso de integración planetaria exige nuevos imperativos para la acción pública colectiva. Las instituciones nacionales, europeas e internacionales se estructuran progresivamente de una manera que les permita tratar con mayor eficacia problemas e intereses más amplios compartidos de forma más compleja. En este escenario, el índice de crecimiento del PIB en la CE pasará de 2,3%» en el período 1995- 2000 a 2,6%) en 2010-2015, para después reducirse ligeramente. Las políticas energéticas están muy influidas por las inquietudes ecológicas, que van a provocar grandes cambios políticos al limitar el crecimiento de la demanda energética. Los preciso de la energía se mantienen estables. Se produce una gran penetración de tecnologías más eficaces en el ámbito de la oferta y la demanda, junto con un alto grado de transferencia tecnológica. Hypermarket (libre mercado) En este escenario, los temas predominanates son las fuerzas del mercado, el liberalismo y el libre comercio. La intervención del gobierno y los gestores públicos queda reducida al mínimo. La integración económica mundial se autorrefuerza y sigue adelante. El motor de este escenario es la aplicación continua del mecanismo del mercado considerado el mejor medio de obtener riqueza y de afrontar la complejidad y la incertidumbre. La liberalización y la privatización producen resultados y nuevas llegadas al mercado que redundan en esa tendencia. El índice del crecimiento del PIB en la CE pasará, en este escenario, del 3,2% en el período 1995-2000 al 1,9% en 2015-2020. La política energética se rige por la voluntad de limitar el control gubernamental y aumentar la eficacia del funcionamiento de los mercados libres, aunque cumpliendo unas normas deseadas. Cabe esperar aquí un fuerte aumento de la demanda de energía. La penetración de nuevas tecnologías más eficaces en el ámbito de la oferta y la demanda depende de las fuerzas del mercado y de la competencia internacional. Los precios de la energía aumentan a un ritmo uniforme. 6. 3. Tendencias de las emisiones de C02 En el Cuadro 6. 2. se ofrecen las previsiones sobre las emisiones de C02 vinculadas a la energía en los años 2000, 2010 y 2020. Hay que señalar que esos resultados constituyen las primeras estimaciones de futuras emisiones de gases de efecto invernadero en la CE. Para poder establecer comparaciones, el cuadro incluye, además, estimaciones sobre las emisiones de C02 en el año 1990, calculadas con el mismo método, que es distinto del utilizado en el inventario de emisiones de la CE, razón por la cual las estimaciones que aquí se ofrecen no pueden compararse con las que figuran en el capítulo 3. En el escenario Conventional wisdom, las emisiones de C02 habrán aumentado un 5% en el año 2000, un 13% en 2010 y un 16% en 2020 (en comparación con los niveles de 1990). Los resultados del escenario Hypermarket muestran un crecimiento similar: 5%, 14%o, y 17%) en los años 2000, 2010 y 2020, respectivamente. En el escenario Battelfield las emisiones de C02 aumentan a un ritmo menor: 6% en el año 2000, 9% en 2010 y 7% en 2020. Según el escenario Forum, las emisiones de C02 van a reducirse: 2% en el año 2000, 5% en 2010 y 10% en 2020. Cuadro 6. 2. Tendencias de las emisiones de C02 vinculadas a la energía en EUR-15. (1000 Gg. ) 1990 2000 2010 2020 Conventional Wisdom 3. 155(0) 3. 155(0) Battlefield 3. 155(0) Forum 3. 155(0) Hypermarket 3. 326(+5%) 3. 357(+6%) 3. 089(-2%) 3. 325(+5%) 3. 557(+13%) 3. 428(+9%) 2. 986(-5%) 3. 597(+14%) 3. 648(+16%) 3. 368(+7%) 2. 855(-10%) 3. 686(+17%) 89 7. EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD Y MEDIDAS DE ADAPTACIÓN 7. 1. Introducción El presente capítulo describe las posibles repercusiones del cambio climático en la Comunidad Europea y las actividades de adaptación adoptadas a nivel comunitario. El segundo, tercero y cuarto programas marco de investigación y desarrolllo tecnológico incluyen programas específicos que evalúan los posibles efectos del cambio climático sobre diferentes sectores medioambientales. Los programas sobre las repercusiones del cambio climático incluyen trabajos de investigación sobre la subida del nivel de los mares y las consiguientes repercusiones sobre los recursos edáficos europeos (agricultura y silvicultura). Esos programas de investigación se refieren también a la desertización de la región mediterránea e incluyen estudios sobre las repercusioines socioeconómicas de fenómenos extremos causados por la evolución del clima y sobre las respuestas políticas necesarias. En el apartado 7. 2. se ofrece un panorama de las posibles consecuencias del cambio climático en la Comunidad Europea. En este apartado no van a abordarse con detalle los programas de investigación sobre cambio climático, porque van a describirse de manera más pormenorizada en el capítulo 9 sobre investigación y desarrollo. En el apartado 7. 3. se resumen las medidas de adaptación a nivel comunitario. 7. 2. Consecuencias posibles del cambio climático en la Comunidad Europea Subida de las temperaturas Es muy difícil predecir con exactitud la época y magnitud de la posible subida de las temperaturas a causa del agravamiento del efecto invernadero, sobre todo a nivel local o regional. Aunque los resultados de los modelos que predicen la subida de las temperaturas son sólo aproximativos, ha podido demostrarse que esa subida de las temperaturas va a ser superior en el norte de Europa que en las regiones mediterráneas. En la hipótesis de que las concentraciones atmosféricas de C02 se dupliquen, los estudios de los escenarios indican que las temperaturas invernales medias en los países más nórdicos pueden aumentar entre 2°C y 5°C, y en las regiones meridionales y centrales, entre 1°C y 3°C. En verano, las temperaturas medias pueden aumentar de 3°C a 4°C en el conjunto de Europa (Thimbal et al. , 1995; Cabasch et al. , 1995). Los aerosoles emitidos a la atmósfera tienen un forzamiento radiativo neto negativo. No obstante, el posible forzamiento negativo debido a los aerosoles no debe considerarse una simple compensación de las consecuencias de los gases de efecto invernadero, porque los regímenes regionales de ese forzamiento sin diferentes (IPCC, 1994). Precipitaciones Las consecuencias del cambio climático sobre las precipitaciones siguen estando sometidas a incertidumbre. Los veranos serán, con gran probabilidad, más secos debido, en parte, a que el deshiele más precoz afectará al ciclo estacional de las reservas de humedad del suelo y, en parte, porque a temperaturas más altas se aceleran la evaporación y la evapotranspiración (Warrick et al. , 1990). El IPCC (Houghton et al. , 1992) ha calculado que, en el escenario Conventional wisdom, el efecto invernadero puede reducir en verano la humedad del suelo entre un 15%> y un 25% en los países mediterráneos. Dado que esos países dependen ya enormemente del regadío, esta reducción puede influir considerablemente sobre su potencial agrario. La 90 creciente aridez puede provocar también una grave devastación del suelo a causa de la descomposición de materias orgánicas, la acumulación de sales y la formación de cortezas superficiales. Las repercusiones sobre el potencial agrícola, en consecuencia, pueden agravarse aún más. Recursos hídricos El cambio climático puede tener también importantes consecuencias para los recursos hídricos, su distribución en el espacio y el tiempo, el ciclo hidrológico de las masas de agua, la calidad del agua y los sistemas de abastecimiento, así como para los requisitos aplicables a los recursos hídricos en distintas regiones. Puede, además, tener complejas repercusiones sobre los recursos naturales y las actividades humanas, en particular el almacenamiento y distribución de agua, la agricultura y la producción de electricidad. La región mediterránaea es una de las zonas de la Comunidad Europea más vulnerables ante todas esas consecuencias sobre los recursos hídricos. Aumento del nivel de los mares y fenómenos extremos La subida del nivel del mar es una de las grandes consecuencias del calentamiento del planeta, provocada por la dilatación térmica del agua del mar, el deshiele de los glaciares de montaña y de las nieves interiores y cambios del casquete glaciar antartico. Entre las consecuencias de la subida del nivel del mar cabe citar la inundación permanente de las tierras más bajas, el aumento de la frecuencia de las inundaciones, la modificación de la erosión de las playas, acantilados y dunas, la salinización y la modificación de la hidrología de los ríos. El cambio del nivel del mar puede, además, tener influencias sobre las mareas porque modifica la resonancia de las cuencas marinas. Las mejores estimaciones recientes del escenario Conventional wisdom (subida de 45 cm del nivel del mar para el año 2010 a causa de los gases de efecto invernadero) constituyen únicamente una orientación general en relación con los posibles cambios del nivel relativo de los mares costeros en Europa. El cambio climático influye considerablemente sobre la ocurrencia y gravedad de fenómenos extremos. Las inundaciones provocadas por grandes temporales tienen consecuencias más importantes que la subida del nivel del mar en una escala de tiempo humana. El régimen y la incidencia de los temporales sobre las costas europeas sólo se conocen, sin embargo, en algunas regiones del noroeste de Europa y en algunas zonas del Mediterráneo. El impacto de los grandes temporales crecerá a medida que vaya subiendo el nivel de los mares. Las consecuencias de los temporales en el mar del Norte y en el Mediterráneo son especialmente preocupantes. En la actualidad, la CE dirige varios contratos con objeto de calcular el riesgo de inundaciones costeras en algunas regiones concretas de la costa europea y de sentar las bases para el seguimiento y la cartografía de las modificaciones de las costas europeas y la incidencia de los cambios. Agricultura A pesar de las incertidumbres que siguen pesando sobre los resultados de la investigación, ha podido demostrarse que la subida de las temperaturas acorta el período de crecimiento de los cultivos anuales (Harrison and Parry, 1993). Consecuencia de ello será un menor rendimiento de los cultivos, que podría no obstante compensarse con la acción fertilizante directa de una mayor concentración de C02. En Europa meridional, las condiciones climáticas serán más cálidas en general y probablemente más secas, es decir, desfavorables para el rendimiento de los cultivos. Algunas regiones de Europa occidental 91 (el norte de Francia y Alemania, por ejemplo) pueden salir beneficiadas si aumentan las precipitaciones medias. Algunas prácticas agrarias, por ejemplo, la época de siembra, el regadío y el uso de cultivares tendrán, quizás, que adaptarse a la posible subida de las temperaturas y a los eventuales períodos de sequía. Se estima que la producción forrejera va a aumentar en toda Europa (Jones et al. 1993). La producción se verá estimulada por la acción fertilizante directa del C02 y la subida de la temperatura. En la hipótesis de que los niveles de C02 preindustriales se dupliquen, la producción forrajera en la Europa templada aumentará entre un 10%> y un 15%) con respecto a la actual gracias a la acción fertilizante directa, e incluso un 18% con la subida prevista de las temperaturas. Silvicultura Las modificaciones de la temperatura y el régimen de precipitaciones van a cambiar, muy probablemente, la composición, distribución y crecimiento de los bosques. Para evitar daños irreparables y la desaparición de bosques, se están realizando programas de investigación con objeto de cuantificar las incidencias del cambio climático en el sector forestal. Esos estudios pondrán de manifiesto que las respuestas varían no sólo según las especies sino también según el grado de madurez de los tejidos. La nutrición es también un parámetro muy importante en las respuestas de los vegetales a altas concentraciones de C02. Sólo se dispone en la actualidad de estimaciones indicativas de las consecuencias regionales del cambio climático sobre las zonas de vegetación. Los modelos ponen de manifiesto, sin embargo, la existencia de un movimiento norte-noreste de las zonas de vegetación en Europa (Bengtsson, 1994). Análisis de las consecuencias monetarias Pese a las grandes incertidumbres que persisten con respecto al tipo y magnitud de las consecuencias del cambio climático, expertos y políticos coinciden en reconocer que en el próximo siglo va a producirse un calentamiento del planeta. El cambio climático va a afectar a prácticamente todos los sectores económicos. Un análisis de las consecuencias económicas para EUR-12 (ERM, 1992a) indica que aunque el calentamiento del planeta provoque con gran probabilidad pérdidas netas para la economía de la CE, van a darse variaciones sectoriales y regionales. Así pues, es muy probable que aumenten los ingresos en el sector agrario de la CE, aunque casi exclusivamente en el norte, lo que compensará las pérdidas de ingresos en el sur. La CE sufrirá pérdidas económicas en otros sectores, aunque en algunas regiones las consecuencias puedan ser positivas, por ejemplo el turismo en Bélgica, la industria manufacturera en Luxemburgo y el sector servicios en el Reino Unido. El 90%) de las pérdidas económicas acumuladas se registrará en la segunda mitad del próximo siglo. Las estimaciones de las repercusiones monetarias se han calculado por indicadores de impacto y por países (ERM, 1992b). Los costes anuales se han calculado a partir de la hipótesis de un calentamiento planetario de 1°C y de 4°C. Suponiendo que no se adoptara ninguna medida de reducción de emisiones, el calentamiento planetario podría situarse entre +0,5°C y +1°C en el año 2020 y entre +1,75°C y +4°C en 2100. Los valores de la incidencia monetaria están vinculados a los niveles del calentamiento global y no a años concretos en el futuro. Los años que pueden registrar esos valores dependen del escenario de reducción de emisiones elegido. Por esa razón, las estimaciones se presentan como 92 valores anuales y no se han corregido. Como los valores del impacto monetario no se han vinculado al tiempo, los cálculos no incluyen previsiones sobre el índice de crecimiento económico. Se parte de la base de que el ingreso nacional permanece constante. En el Cuadro 7. 1 se ofrecen los valores del impacto monetario en EUR-12 en relación con la hipótesis de 1°C y 4°C. Puede observarse que los costes de las pérdidas económicas van a ser probablemente notables con respecto al PIB. Aunque los indicadores sean positivos por lo que se refiere al rendimiento agrario, el umbral de comodidad y los grados-día de calefacción y refrigeración, el total es negativo debido a las altas pérdidas económicas de la subida del nivel de los mares. Cuadro 7. 1. Valores del impacto monetario en EUR-12 por indicadores de impacto por año (mil MECU1 de 1989) y en % del ingreso nacional de 1989 mil MECU de 19891 % del ingreso nacional Aumento global de la temperatura Subida del nivel del mar Escorrentía Umbral de comodidad2 Grados-día de calefacción y refrigeración Rendimiento agrario Fuente: ERM, 1992 b. 1,0 -67,6 -5,7 4,7 13,4 3,2 4,0 -272,2 -18,4 27,1 35,5 12,2 1,0 -1,9 -0,2 0,1 0,4 0,1 4,0 -7,6 -0,5 0,8 1,0 0,3 1 2 Miles de millones de ecus de 1989. Indicador def poder de atracción turística basado en las temperaturas, precipitaciones y horas de sol. El Cuadro 7. 2 presenta los valores del impacto monetario en EUR-12. Pueden observarse grandes diferencias entre países. En el sur de la CE, las cifras son negativas en la mayoría de los casos: aumento de las necesidades de refrigeración y merma del atractivo turístico por los inconvenientes de la subida del nivel del mar y de la escasez de agua. El indicador del rendimiento agrario es la excepción al ser positivo o nulo en todos los Estados miembros. Hay que señalar, no obstante, que un indicador positivo no significa automáticamente que el sector agrario en su conjunto vaya a registrar beneficios económicos. Son importantes también otros factores, por ejemplo, el potencial total de las tierras agrícolas. 93 Cuadro 7. 2. Valores del impacto monetario por indicadores de impacto en los Estados miembros con respecto a la hipótesis de los 4 °C (mil MECU de 19891). Subida nivel del mar Escorren- tía Umbral comodi dad2 Grados-día de calefacción y refrigeración Rendi miento agrario Total Bélgica Dinamarca Francia Alemania Grecia Irlanda Italia Luxemburgo P. Bajos Portugal España Reino Unido Fuente: ERM, -2,1 -37,1 -78,2 -43,9 -3,4 -13,0 -37,2 0,0 -10,7 -1,5 -18,4 -26,6 1992 b. -0,3 0,0 -1,7 -3,7 -0,6 0,0 -5,4 0,0 0,0 -1,5 -5,4 0,0 4,0 1,0 6,0 15,4 -2,1 0,0 -2,9 0,2 1,4 0,7 2,8 0,6 2,4 1,1 4,1 11,0 -0,5 0,7 0,6 2,3 2,9 -0,1 -0,4 11,4 0,8 1,1 2,2 3,0 0,0 0,5 0,8 0,0 1,8 0,1 0,9 1,1 4,8 -33,9 -67,6 -18, -6,6 -11,8 -44,1 2,5 -4,6 -2,3 -20,5 -13,5 Miles de millones de ecus de 1989. Indicador del poder de atracción turística basado en las temperaturas, precipitaciones y horas de sol. 7. 3. Medidas de adaptación Zonas costeras Una de las metas fundamentales del V Programa de medio ambiente de la CE "Hacia un desarrollo sostenible" (CCE, 1993) es la gestión integrada de las zonas costeras. En respuesta a la solicitud del Consejo de Ministros de medio ambiente formulada en una resolución adoptada el 25 de febrero de 1992, la Comisión está elaborando una comunicación sobre gestión integrada de las zonas costeras, con el fin de establecer un marco medioambiental coherente que permita formas de desarrollo integradas y sostenibles. La comunicación va a abordar el conjunto de zonas costeras de la CE, incluidas las playas, las aguas costeras y estuarios, así como las tierras costeras hasta el límite de influencia de la costa o del mar. Actividades de investigación y desarrollo tales como el programa de medio ambiente y clima y el programa MAST (veáse el capítulo 8) proporcionarán una base científica para la gestión ecológicamente correcta de esas zonas. Llegado el caso, podrán financiarse proyectos con cargo a los instrumentos financieros existentes cuando en virtud de normas y criterios sea posible presentar proyectos relacionados con la comunicación. Una comunicación de la Comisión, cuya adopción está prevista en octubre de 1995, propone un programa de demostración de tres años destinado a investigar y demostrar las condiciones de la coordinación horizontal entre los distintos sectores de actividad (principio de integración) y vertical entre los niveles de competencia territorial (principio de subsidiariedad). El programa debe demostrar el mejor modo de poner en práctica los 94 principios fundamentales del V Programa de medio ambiente por lo que se refiere a la zona costera, por ejemplo. Los interesados a nivel local, regional, nacional o europeo deberán realizar las siguientes tareas: Descripción estado del medio ambiente medidas vigentes en materia de medio ambiente evolución prevista Análisis causas de los problemas ecológicos actuales posibles repercusiones de la evolución prevista posibles repercusiones de la evaluación del medio ambiente planetario establecimiento de opciones de gestión Concertación creación de mecanismos de coordinación o adaptación de los mecanismos existentes evaluación de las opciones de gestión consenso en torno a planes y programas: estrategias de desarrollo sostenible de las zonas costeras. La Comisión es responsable del establecimiento del programa y debe velar por que los resultados se sometan a debate y difusión con objeto de que, en la práctica, se logre con más rapidez un desarrollo sostenible de las zonas costeras. El programa debe también establecer las medidas necesarias en el futuro a nivel europeo y en los demás niveles. Bosques Durante la Conferencia ministerial de Helsinki sobre la protección de los bosques de Europa celebrada en junio de 1993, la Comunidad Europea firmó una resolución sobre las estrategias que deben aplicarse en un proceso de adaptación a largo plazo de los bosques de Europa al cambio climático. La Comunidad participa activamente en los trabajos de seguimiento de esta conferencia y sus resoluciones. Uno de los objetivos de la resolución sobre el cambio climático consiste en intensificar la investigación europea y la cooperación internacional al respecto para conocer mejor las relaciones existentes entre el cambio climático y los ecosistemas forestales, incluidas las contrarreacciones del ecosistema sobre el sistema climático. Los trabajos permitirán, en consecuencia, adaptar los sistemas europeos de gestión forestal para que los bosques puedan responder mejor al cambio climático. Otro de los objetivos de la resolución es adaptar los programas vigentes de seguimiento forestal para evaluar las alteraciones que podrían imputarse al cambio climático. 95 8. FINANCIACIÓN Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL 8. 1. Introducción Al ser una de las partes incluida en el Anexo II de la Convención, la CE está obligada a comunicar las medidas adoptadas de conformidad con los apartados 3, 4 y 5 del artículo 4. El presente capítulo describe las medidas de cooperación multilateral y bilateral entre la CE y los países en desarrollo, así como entre la CE y los países en transición hacia una economía de mercado. El V Programa de medio ambiente ha permitido avanzar en la integración de los requisitos medioambientales dentro de la cooperación con países no comunitarios, denominados "terceros países". Las preocupaciones ecológicas ya están presentes en la mayoría de los contratos de cooperación bilateral firmados entre la Comunidad y sus interlocutores (CCE, 1994d). La mayoría de los programas y estructuras de cooperación mencionadas en el presente capítulo contienen elementos vinculados al cambio climático, aunque no traten específicamente sobre ese tema. Por otra parte, algunos de esos programas y estructuras no se dirigen únicamente a los países en desarrollo o en transición, sino a todos los terceros países. La primera Conferencia de las Partes en la Convención decidió, entre otras cosas, que el reestructuradovFondo mundial para el medio ambiente (GEF) debía seguir siendo la entidad internacional encargada, con carácter provisional, de administrar el mecanismo financiero de la Convención. Decidió también reexaminar el mecanismo financiero en el plazo de cuatro años y adoptar las medidas convenientes, incluida la elaboración del estatuto definitivo del GEF en el marco de la Convención (decisión 9/CP. l). En la resolución sobre el Fondo mundial para el medio ambiente (Resolución PE, informe A3-0378/93 de 18. 01. 1994), el Parlamento Europeo se declaró favorable a la participación de la CE en el GEF porque así la Comunidad podría asumir más fácilmente su papel de coordinador de las cuestiones medioambientales internacionales. El 15 de junio de 1995, se solicitó al GEF que invitara a la Comunidad Europea a asistir a las futuras reuniones del Consejo del Fondo como observador. Se están celebrando debates con el Parlamento Europeo sobre las modalidades de asignación de los 3 MECU necesarios para la participación de la CE en el GEF. 8. 2. Cooperación con terceros países La cooperación con terceros países por lo que se refiere al cambio climático se inscribe en la iniciativa SYNERGY desde 1980, en el instrumento LIFE desde 1992 y en la Carta europea de la energía desde 1994. SYNERGY El 23 de mayo de 1995, la Comisión propuso que el Consejo prolongara la iniciativa SYNERGY y la transformara en programa (COM(95)197 final). SYNERGY tiene por objetivo mejorar a largo plazo la situación energética mundial y, en consecuencia, la seguridad energética de la Comunidad, mediante la asistencia a otros 96 países en la adopción de decisiones eficaces de política energética. Al fomentar la planificación energética, la utilización racional de la energía, las actividades de asesoramiento y la formación, SYNERGY contribuye a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. El presupuesto del programa ascendía a 8 MECU anuales. La cooperación energética en el marco de ese programa presenta la ventaja de dirigirse a todos los terceros países, mientras que los demás programas de cooperación de la CE sólo se aplican a un territorio geográfico limitado. Con cargo a SYNERGY, la CE ha financiado estudios de planificación regional proporcionando fondos y expertos. Todos esos estudios tienen en cuenta el impacto del consumo de energía sobre el cambio climático. La CE ha financiado los siguientes estudios de planificación: programa energético para el Estado de Rio grande do Sul, Brasil estudio sobre el perfeccionamiento de los instrumentos de previsión de la demanda en Brasil estudio energético para la provincia de Buenos Aires, Argentina previsiones energéticas para Sudamérica plan energético urbano para Bydgoszcz y Gliwice, Polonia plan energético urbano para Miskolc, Hungría estudios de política energética para China planificación energética en los países del Magreb plan energético urbano para Ankara, Turquía plan energético nacional para Chipre Por lo que respecta a la utilización racional de la energía, la iniciativa SYNERGY financia principalmente la transferencia de tecnología y métodos de utilización racional de la energía, la evaluación del potencial de ahorro de energía en varios sectores económicos o países, y la promoción de la cogeneracion en la producción de energía. La CE ha financiado los siguientes proyectos: optimización del consumo de energía en los edificios en Brasil rendimiento energético de los transportes por carretera y de la industria en Brasil metodología de la cogeneracion en Brasil promoción de la cogeneracion en Chile, Perú y México rendimiento energético en la industria de cereales en Argentina seminario sobre auditorías energéticas en Túnez plan para la utilización racional de la energía en la industria, los transportes y los edificios en Marruecos promoción de la utilización racional de la energía en Israel ahorro de energía en los edificios en los países mediterráneos auditorías del rendimiento energético industrial en Hungría La mejora de la capacidad institucional es otro elemento importante que persigue la iniciativa SYNERGY mediante el establecimiento de centros de promoción energética en los países de la Europa oriental y en los países en desarrollo. Esos centros están destinados a fomentar la penetración en el mercado de tecnologías energéticas eficientes con la presencia permanente de industriales y expertos europeos en materia de energía y con asistencia en la creación de una infraestructura energética eficaz (CCE, 1994c). En la actualidad existen centros de la energía en Eslovenia, Hungría, Albania y Rumania. Próximamente van a crearse centros similares en China, Indonesia, Senegal y Argentina. 97 La Comisión ha propuesto que el programa tenga una duración de cinco años, con un presupuesto total de 50 MECU. LIFE El 21 de mayo de 1992, la Comunidad adoptó el Reglamento 1992/73/CEE sobre LIFE (instrumento financiero para el medio ambiente), con cargo al cual la Comunidad cofinancia actividades de demostración, campañas de sensibilización y proyectos de asistencia técnica en relación con el medio ambiente. Los fondos se han dividido en varias partes: la principal se asigna a la protección de la naturaleza, y la más pequeña a la calidad del medio ambiente. Carta europea de la energía El Tratado sobre la Carta europea de la energía y el protocolo sobre rendimiento energético se firmaron en Lisboa el 17 de diciembre de 1994, después de negociaciones entre 50 países que culminaron con éxito en junio de 1994. La Carta europea de la energía (COM(95)440) es una declaración política en la que sus signatarios se comprometen a cooperar en cuanto a los intercambios, inversiones y otras políticas en todos los sectores energéticos, con objeto de crear un auténtico mercado de la energía en toda Europa. Las medidas de protección del medio ambiente y de utilización más racional de la energía derivadas de los tratados y protocolos en el marco de la Carta contribuirán a limitar las emisiones de C02 y otros gases de efecto invernadero mediante, en particular, el fomento de los precios del mercado y, en consecuencia, un consumo más racional de la energía. 8. 3. Cooperación con países en desarrollo La cooperación con los países en desarrollo se inscribe en programas de cooperación generales y específicos. En los programas específicos se incluye la cooperación en materia de investigación y en cuestiones relativas a la energía y a la silvicultura. Investigación Desde 1982, la Comunidad Europea financia la cooperación científica con los países en desarrollo. El programa específico de IDT en el sector de las ciencias y tecnologías de los seres vivos para los países en desarrollo, incluido en el Tercer Programa marco de I+D (1990-1994), estaba orientado a la cooperación en materia de investigación con los países en desarrollo. El Cuarto Programa marco de investigación y desarrollo (1994-98) incluye actividades especialmente concebidas para fomentar la cooperación científica internacional. Esta área dispone de un presupuesto de 540 MECU (alrededor del 5% del presupuesto total del Cuarto Programa Marco), que se dedicará en su mayor parte a la cooperación con Europa central y oriental, los nuevos estados independientes de la antigua Unión Soviética y los países en desarrollo. La futura cooperación con los países en desarrollo en materia de investigación abarcará materias que se consideran de interés común para todos los países en desarrollo y de importancia capital para su desarrollo económico y social. El nuevo programa se abre a nuevos sectores, insiste en la importancia del concepto de desarrollo sostenible y consolida el planteamiento interdisciplinar. Se centra en tres sectores: 98 gestión sostenible de los recursos naturales renovables aumento de la producción agraria y agroindustrial investigación sanitaria para el desarrollo. Entre las áreas que guardan relación con los procesos del cambio del medio ambiente mundial se incluye la investigación sobre aprovechamiento y gestión de ecosistemas tales como los bosques, zonas costeras, humedales, regiones áridas, océanos y zonas de montaña. También se estudiarán los factores humanos responsables de los cambios en el aprovechamiento y gestión de los ecosistemas, como por ejemplo los efectos de las diferentes políticas de ordenación territorial. Dado que los sectores de la producción agraria y agroindustrial tienen una gran importancia para los países en desarrollo, es necesario investigar sistemas de producción sostenible que tengan en cuenta los factores socioeconómicos y medioambientales, por ejemplo, la mejora de los sistemas de tratamiento y utilización de la producción agrícola y ganadera. También pueden incluirse otros sectores científicos de interés mutuo. La cooperación con los países en desarrollo se realizará en estrecha conexión con otras formas de cooperación como el Convenio de Lomé, la nueva política mediterránea y la normativa sobre asistencia y cooperación financiera y técnica con los países en desarrollo de Asia y América Latina. Cooperación en cuestiones relacionadas con la energía Con cargo a la línea presupuestaria B7-3013 de cooperación económica se financian proyectos energéticos en los países de Asia y de América Latina. Desde 1990, se han realizado ocho proyectos directamente relacionados con el cambio climático. Esos proyectos han supuesto un gasto de cerca de 15 MECU. Desde 1992, no hay ninguna línea presupuestaria específica para proyectos energéticos porque ahora se financian en el marco de la cooperación económica o de la cooperación financiera y técnica. A mediados de 1995, por ejemplo, se están realizando 16 proyectos energéticos en Asia, con un presupuesto comprometido de 56 MECU. Cooperación en materia forestal Cabe mencionar, a este respecto, la creación de una línea del presupuesto comunitario titulada "Selvas tropicales" (línea presupuestaria B7-5041). Esta línea está destinada a financiar proyectos relacionados con la conservación y la gestión sostenible de los bosques tropicales y subtropicales. La línea presupuestaria se creó en 1990 y dio lugar a la concesión de 2 MECU a proyectos sobre selvas tropicales en 1991. En los años siguientes, esa suma ascendió a 50 MECU. Alrededor de un tercio de esa línea presupuestaria se destina a proyectos en los países de África, el Caribe y el Pacífico, y dos tercios a proyectos en Asia y América Latina. Se ha presentado al Consejo una línea propuesta de reglamento para establecer el fundamento presupuestaria. jurídico de esa Entre los proyectos más importantes que se han financiado hasta ahora o que están en fase de preparación con cargo a la línea presupuestaria sobre selvas tropicales cabe citar los siguientes: 99 Programa piloto de conservación de los bosques tropicales brasileños: En 1992 la CE efectuó la primera contribución al Fondo para la pluviselva tropical, y cofinanció por valor de 11,9 MECU proyectos que comenzaron en 1993 con componentes de investigación orientados. En 1994 se comprometieron cofinanciaciones de 4 MECU para proyectos de demostración de apoyo a actividades de comunidades locales y ONG en favor de la conservación del bosque y del desarrollo sostenible, y de 5 MECU para proyectos sobre reservas extractivas de apoyo a la explotación del caucho y otros recursos forestales tradicionales. En 1995, se decidió comprometer 16,7 MECU para el proyecto relativo a la política de recursos naturales. En Colombia se ha concedido ya una contribución al Fondo de desarrollo sostenible en el Amazonas, que debe canalizar los recursos hacia las pequeñas iniciativas locales destinadas al aprovechamiento sostenible de los recursos forestales. Se ha financiado también la instauración de la Reserva de la Biosfera de Alto Orinoco en Venezuela, y se está considerando la financiación de la Reserva de la Biosfera de Manu, Perú. En 1995 pueden realizarse otros proyectos en Paraguay y México. La Comunidad proporciona ayuda a los países del Pacto Amazónico por medio de su Secretaría pro tempore en Lima. Ya se han iniciado un programa de fortalecimiento institucional del pacto junto con proyectos regionales de planificación y gestión de espacios protegidos de la región, y de consolidación de las zonas indígenas. Otro importante proyecto regional que tiene por objeto abordar las causas fundamentales de trata del control de la ampliación de la frontera agraria en la deforestación Centroamérica. Se han realizado algunas iniciativas dentro del programa comunitario de ayuda al sector forestal en Indonesia, y en 1994 se decidió financiar un proyecto de gestión forestal a largo plazo para Berau, al este de Kalimantan. Se ha celebrado un acuerdo con Malasia sobre un proyecto de sistemas de información geográfica, y con Filipinas sobre un programa de parques nacionales. En Indonesia, en concreto, los proyectos en favor de los bosques tropicales realizados entre 1993 y 1995 han constituido el núcleo central de la cooperación comunitaria al desarrollo, con un total de 4 grandes proyectos en curso y otros 2 previstos (100 MECU). La ayuda de la CE en el sector forestal (línea presupuestaria B7-3000) se dirige también, entre otros, a los países siguientes: Bangladesh, la India, Bután, Laos, Vietnam, Malasia y Filipinas. Entre los proyectos más importantes realizados en los países ACP cabe citar un proyecto regional de gestión forestal en África central (3,5 MECU), un proyecto sobre el parque nacional de Korup en el Camerún (7,3 MECU) e importantes programas en Nigeria, Tanzania, Costa de Marfil, Guinea y Papua Nueva Guinea. Se han financiado muchos proyectos de pequeña envergadura realizados por ONG y colectividades europeas, internacionales o locales, y por organizaciones indígenas. Se ha prestado gran atención a los aspectos humanos de la conservación de los bosques mediante actividades participativas de desarrollo sostenible a nivel local. Las Reservas de la Biosfera han constituido el marco adecuado donde combinar el aprovechamiento sostenible de los recursos y la conservación de los bosques, y alrededor de diez de esas reservas han disfrutado o van a disfrutar de asistencia. 100 Se han financiado y se está estudiando financiar algunas actividades horizontales y otras no vinculadas a ningún país concreto sobre, por ejemplo, promoción de sistemas de certificación de la madera, producción sostenible de papel, seguimiento forestal, fuentes de información sobre bosques tropicales y biodiversidad, así como acuerdos de asociación entre la Federación europea de parques y la Federación de espacios protegidos en América Latina y Asia. Otras medidas de cooperación bilateral Países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) Los acuerdos con los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP), denominados Convenios de Lomé, son los que presentan un carácter más global de todos los acuerdos regionales de la Comunidad con países en desarrollo. El cuarto convenio se firmó en Lomé el 15 de diciembre de 1989 (Lomé IV) y es aplicable entre 1990 y 1995. Su objetivo principal es la cooperación entre los países ACP y los países de la CE con el fin de estimular y acelerar el desarrollo económico, cultural y social de los estados ACP y consolidar y diversificar sus relaciones en un espíritu de solidaridad e interés mutuo (artículo I del Convenio). Una de las principales áreas de cooperación en Lomé IV es el medio ambiente. Como parte de la labor de protección del medio ambiente y de restablecimiento de los equilibrios naturales, la cooperación tiene por objeto promover acciones específicas de conservación de los recursos naturales, renovables o no, la protección de los ecosistemas y la lucha contra la sequía, la desertización y la deforestación. Se están realizando también otros proyectos sobre temas concretos tales como la lucha contra las langostas, la protección y aprovechamiento de los recursos hídricos, la conservación de los bosques tropicales y de la diversidad biológica, la búsqueda de un mejor equilibrio entre las zonas urbanas y rurales, así como el medio ambiente urbano (artículo 14 del Convenio). El desarrollo del sector energético es otra de las áreas de cooperación. Los países ACP y la Comunidad han convenido en cooperar ante la gravedad de la situación energética en la mayoría de los países ACP debida, en parte, a la crisis reinante en muchos países por la dependencia de las importaciones de productos derivados del petróleo y la escasez creciente de madera para combustible, y habida cuenta de las consecuencias del consumo de combustibles fósiles para el clima (artículo 105 del Convenio). La cooperación ACP-CE deberá insistir en la programación energética, medidas de ahorro y uso racional de la energía, el establecimiento del potencial energético y la promoción, por los medios económicos y técnicos convenientes, de fuentes de energía nuevas y renovables. Países en desarrollo de Asia v América Latina (ALA) Desde 1976, la Comunidad lleva a cabo una política de cooperación financiera, técnica y, más recientemente, económica con los países en desarrollo de Asia y América Latina. En las nuevas recomendaciones en materia de cooperación comunitaria con países ALA (Reglamento 443/92), la protección del medio ambiente y de los recursos naturales así como el desarrollo sostenible son prioridades a largo plazo. El 10% de un presupuesto total de 2. 750 MECU para el período 1991-1995 se ha reservado para proyectos 101 destinados específicamente a proteger el medio ambiente, en particular los bosques tropicales (artículo 5 del Reglamento). La evaluación de impacto ambiental ha quedado plenamente integrada en las actividades de la CE en países en desarrollo. El volumen global de los recursos financieros destinados a la cooperación en materia de desarrollo sostenible no ha dejado de aumentar desde 1990, y en 1993 ya ascendía a 770 MECU para proyectos en los países ALA, ACP y mediterráneos sobre temas del Programa 21 y otros acuerdos de la Conferencia de Río sobre, por ejemplo, energía, biodiversidad, bosques, medio ambiente rural y desertización, agua y medio ambiente urbano. Aunque la parte fundamental de estos gastos se canaliza a través de programas bilaterales (o regionales), hay, además, dos líneas presupuestarias específicas sobre medio ambiente en países en desarrollo y selvas tropicales. La primera línea presupuestaria (B7-5040) sobre medio ambiente en países en desarrollo (13,2 MECU en 1995) se utiliza para proyectos concretos de pequeña envergadura sobre gestión del medio natural y urbano, incluida la contaminación atmosférica. Una parte importante de esa línea presupuestaria se destina a la asistencia a países en desarrollo para aumentar su capacidad institucional de manera que puedan abordar los problemas medioambientales. Incluye, entre otros temas, la formación en gestión del medio ambiente, así como el establecimiento de programas y estrategias locales de desarrollo sostenible que implican una fuerte participación de la comunidad local. De la segunda línea presupuestaria (B7-5041) sobre protección de los bosques ya se ha hablado en capítulos anteriores. 8. 4. Cooperación con los países de Europa central y oriental y de la antigua Unión Soviética La cooperación con países de Europa central y oriental (PECO) y de la antigua Unión Soviética se inscribe fundamentalmente en los programas PHARE (asistencia a la reestructuración económica de Polonia y Hungría) y TACIS (asistencia técnica en favor de los nuevos Estados independientes). El programa PHARE se instauró en 1989 con el objetivo principal de proporcionar asistencia directa a Polonia y Hungría. Desde entonces, el programa se ha ampliado a los demás países de Europa central y oriental. El programa TACIS, dirigido a la Comunidad de Estados independientes, se creó oficialmente mediante un reglamento adoptado por el Consejo de Ministros en julio de 1991 (CEE/Euratom n"2157/91). En 1993 se adoptó un nuevo Reglamento revisado (CEE/Euratom n° 2053/93). Los programas PHARE y TACIS están estrechamente vinculados entre sí. PHARE El programa PHARE es una iniciativa en favor del desarrollo político y económico de los PECO. El programa concede ayudas económicas para la transformación económica y la consolidación de las nuevas sociedades democráticas. Además, presta apoyo para favorecer la integración con la CE de los países signatarios de acuerdos europeos. El 102 programa establece una estrecha cooperación entre los socios por lo que respecta a la asignación de las subvenciones, en un marco fijado por la CE. Al principio, PHARE financiaba en el sector del medio ambiente medidas urgentes tales como el suministro de material de seguimiento de la contaminación atmosférica y acuática, la realización de estudios sobre problemas específicos y asistencia en la elaboración de normas y legislación. Después, el programa pasó a interesarse más en desarrollar un enfoque más estratégico, incluido el establecimiento de políticas y programas en sectores concretos como el tratamiento de residuos. Las grandes prioridades de la financiación de PHARE son comunes a todos los países, aun cuando estos estén en distintas fases de evolución. Entre las áreas clave figuran la reestructuración de las empresas estatales, incluidas las agrarias, el desarrollo del sector privado, la reforma de las instituciones y de la administración pública, la reforma de los servicios sociales, el empleo, la educación y la salud, el desarrollo de las infraestructuras de energía, transportes y telecomunicaciones, así como el medio ambiente y la seguridad nuclear. Cuando en 1994 concluyó el primer período de cinco años de funcionamiento del programa, la Comunidad Europea había concedido 4. 284 MECU a ll países asociados (CCE, 1994b). Entre las actividades especialmente vinculadas al cambio climático cabe destacar las realizadas dentro de las áreas clave "medio ambiente y seguridad nuclear" y "desarrollo energético". Otros programas comunitarios vienen a completar la ayuda en el sector energético, como THERMIE (apartado 4. 3) y SYNERGY (apartado 8. 2). La Carta europea de la energía refleja intereses en el sector energético comunes a los PECO y a la CE. Las ayudas en favor del medio ambiente se conceden con cargo a los programas anuales nacionales o regionales en el sector del medio ambiente, o a los capítulos de medio ambiente dentro de los sistemas generales de asistencia técnica. En 1991 empezaron a realizarse programas de asistencia técnica en el sector de la energía en Polonia, la República Federativa checa y eslovaca, Hungría y en los Estados bálticos. En 1992 y 1993, las actividades de PHARE en materia de energía se ampliaron a otros países asociados y a proyectos en varios países a la vez. El objetivo del programa energético que se realiza en varios países consiste en facilitar la cooperación entre todos los países asociados en el programa PHARE. Esos proyectos regionales se refieren a los siguientes sectores: interconexión de redes energéticas programas de hermanamiento y formación energía y medio ambiente Por lo que respecta al área "energía y medio ambiente", se está preparando un importante programa sobre una estrategia coordinada para un uso limpio y racional del carbón en Europa central y oriental (CCE, 1994b). TACIS El objetivo general del programa TACIS es facilitar la transición hacia una economía de mercado en los Estados independientes de la antigua Unión Soviética. A finales de 1994, 103 TACIS asociaba a 13 países: Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, Kazajastán, Kirguizistán, Moldavia, Mongolia, la Federación Rusa, Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania y Uzbekistán. El programa TACIS concede ayuda en forma de subvenciones para fomentar el intercambio de conocimientos y experiencia por medio de asociaciones, enlaces y redes en todos los niveles de la sociedad. TACIS comenzó en 1991 con un presupuesto anual de 400 MECU, que en 1994 pasó a 510 MECU (CCE, 1994a). La Comunidad Europea y sus socios colaboran estrechamente para evaluar los objetivos de la reforma y las necesidades de financiación con cargo a TACIS sobre la base de la situación económica y de la evolución de las reformas. En la actualidad, el programa financia proyectos en los siguientes sectores principales: desarrollo de los recursos humanos reestructuración y desarrollo de las empresas infraestructuras energía, incluida la seguridad nuclear producción, transformación y distribución de productos alimenticios Aun cuando el primer reglamento TACIS no incluía al medio ambiente entre sus prioridades, las preocupaciones medioambientaleshan ocupado un lugar importante en todas las actividades de TACIS desde el principio del programa. La Comisión optó por integrar el medio ambiente en todos los sectores en vez de centrarse en proyectos meramente "medioambientales". La evolución de impacto ambiental y la auditoría medioambiental formaban parte del estudio de viabilidad de todo gran proyecto. El nuevo Reglamento TACIS (1993-1995) incluye, ahora sí, una referencia específica al medio ambiente. El apartado 3 de su artículo 4 establece que las consideraciones medioambientales deben tenerse debidamente en cuenta durante la elaboración y ejecución de los programas. A principios de 1995, la Comunidad Europea reforzó su compromiso para con el medio ambiente de la antigua Unión Soviética mediante el proyecto sobre sistemas de asistencia medioambiental, que tiene por objeto, fundamentalmente, proporcionar el marco para un crecimiento económico respetuoso del medio ambiente y facilitar la rehabilitación de las zonas que han sufrido graves daños ecológicos en el pasadao. Se va a prestar asistencia a industrias, gobiernos y ONG en la planificación y ejecución de proyectos de medio ambiente La energía es uno de los sectores prioritarios del programa TACIS. Hay que señalar que todos los proyectos de esta área tienen un componente de ahorro de energía. Asimismo se presta asesoramiento para evaluar el potencial de recursos renovables, principalmente la energía hidráulica, pero también la energía solar, eólica y geotérmica. El programa TACIS ha financiado, en concreto, varios centros energéticos creados con arreglo al programa THERMIE (CEE, 1994a). Esos centros elaboran estrategias de ahorro de energía, fomentan la cooperación comercial y establecen un diálogo entre expertos internacionales en materia de energía. Además, se están realizando auditorías energéticas en instalaciones industriales como primer primer paso de la demostración de tecnologías de ahorro de energía. Esa asistencia técnica tiene por objeto reducir el consumo de energía en los sectores industrial y comercial, y se ofrece directamente a algunas empresas grandes consumidoras de energía por medio de proyectos de 104 demostración. Recientemente se han realizado auditorías energéticas, por ejemplo, en las industrias del aluminio, siderurgia, cemento y papel (CCE, 1994d). En los próximos años, TACIS prestará asesoramiento sobre ahorro de energía para las instituciones involucradas en la distribución de energía. 8. 5. Recapitulación El Cuadro 8. 1 ofrece un panorama del presupuesto gastado o comprometido en favor de programas de cooperación internacional. No obstante, hay que señalar que los programas de cooperación internacional incluyen un amplio abanico de actividades y es difícil, en consecuencia, aislar el elemento medioambiental o energético de los distintos proyectos de desarrollo integrado. El cuadro debe interpretarse teniendo esto presente. Los proyectos relacionados con el cambio climático sólo cubren una pequeña parte del total de los presupuestos. Cuadro 8. 1 Resumen de los gastos en programas comunitarios de cooperación con terceros países, especialmente los países en desarrollo y con economías en transición Programa de cooperación Período Presup. total(MECU) Todos los terceros países: SYNERGY LIFE Países en desarrollo: Cooperación en investigación Cooperación en energía (B7-3013) Cooperación forestal (B7-5041) Países ACP Países ALA Países con economías en transición: PHARE TACIS 1990-1994 1991-1995 1990-1994 1990-1994 1990-1994 1990-1995 1991-1995 1990-1994 1991-1994 400 2. 750 4. 284 1. 870 105 9. INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO 9. 1. Introducción En cumplimiento de lo dispuesto en la letra g) del apartado 1 del artículo 4, del artículo 5 y de la letra b) del apartado 1 del artículo 12 de la Convención, el presente capítulo ofrece información sobre la labor de investigación de los aspectos físicos y humanos del cambio climático global con objeto de facilitar el proceso decisorio. La labor de investigación se describe sobre la base del segundo, tercero y cuarto programas marco comunitarios de investigación y desarrollo (apartados 9. 2 a 9. 4). Dentro de esos programas marco, los programas específicos de investigación en materia de medio ambiente, energía y ciencias marinas revisten una importancia especial por lo que se refiere al cambio climático (el capítulo 8. 3 trata de otra importante acción de cooperación en IDT con terceros países, que es también importante con respecto al cambio climático y los países en desarrollo). Los programas marco insisten en la progresiva integración de las inquietudes medioambientales en las actividades de la CE. La protección del medio ambiente y el aumento de la calidad de la vida eran ya objetivos fundamentales del Tercer Programa marco, que en el Cuarto Programa se han reforzado sustancialmente mediante el compromiso general de promover el desarrollo sostenible y el notable incremento de los recursos financieros asignados al medio ambiente (CCE, 1994d). 9. 2. Segundo Programa marco de investigación y desarrollo En el Segundo Programa marco de investigación y desarrollo (1987-1991), se dio cabida a proyectos de investigación sobre cambio climático en los programas de climatología y de riesgos naturales (EPOCH), ciencias y tecnologías para la protección del medio ambiente (STEP) y teledetección del Centro Común de Investigación. De esos tres programas, EPOCH es el que guarda una relación más estrecha con el cambio climático. Estaba compuesto por las siguientes áreas de investigación: clima del pasado y cambio climático procesos y modelos climáticos concecuencias climáticas y riesgos vinculados al clima riesgo sísmico Las actividades de investigación sobre el clima del pasado y el cambio climático se centraron en el funcionamiento del sistema climático (atmósfera, océanos, biosfera, criosfera), independientemente de los cambios causados por las actividades humanas. La investigación sobre procesos y modelos climáticos tenía por objeto conocer los mecanismos por los que se rigen los distintos componentes del sistema climático así como sus interacciones, con el fin de perfeccionar la formulación física y la parametrización de los modelos climáticos y, en consecuencia, la capacidad de predicción del cambio climático. La investigación sobre los impactos climáticos y los riesgos vinculados al clima pretendía conocer mejor los efectos del cambio climático sobre los distintos sectores del medio ambiente europeo, por ejemplo, la agricultura. Por último, el programa sobre riesgo 106 sísmico trataba de desarrollar y perfeccionar los medios de previsión, prevención y reducción del riesgo sísmico en Europa. El programa EPOCH se refería también a gran parte de los temas de investigación del Programa internacional Geosfera-Biosfera (IGBP), el Programa mundial de investigaciones climáticas (WCRP) y el Programa mundial de estudios del impacto del clima (WCIP). 9. 3. Tercer Programa marco de investigación y desarrollo El Tercer Programa marco de investigación y desarrollo (1990-1994) se organizó en torno a 15 programas específicos, tres de ellos muy relacionados con el cambio climático: los programas de medio ambiente, tecnología energética y ciencias y tecnologías marinas. Medio ambiente En el Tercer Programa marco aumentó la importancia otorgada a la investigación sobre medio ambiente, cuyo programa disfrutó de un presupuesto de 261 MECU. El Centro Común de Investigación (CCI) contribuyó, por medio de su propio programa, con 257 MECU al programa de medio ambiente. Ese programa abordaba, por primera vez, la investigación medioambiental bajo un ángulo socioeconómico e incluía cuatro áreas de investigación: participación en los programas sobre cambio climático tecnologías e ingeniería del medio ambiente investigación sobre medioambientales riesgos tecnológicos y naturales los aspectos económicos y sociales de los problemas Una parte importante del programa de medio ambiente trataba de la investigación en relación directa con el cambio climático. La parte del programa relativa a la climatología y los riesgos naturales incluía los siguientes temas de investigación: cambios climáticos naturales cambios climáticos antropogénicos consecuencias del cambio climático desertización de la región mediterránea riesgos naturales La investigación sobre cambios climáticos naturales estaba centrada fundamentalmente en la reconstitución del clima y condiciones medioambientales del pasado. Sus dos grandes objetivos eran conocer mejor el sistema climático planetario por medio del análisis y modelización de los climas y cambios climáticos del pasado, por una parte, y validar y mejorar los modelos climáticos mediante una reconstitución fiable con respecto al establecimiento de referencias y la realización de ensayos. La investigación sobre el cambio climático antropogénico estudiaba fundamentalmente el clima actual y la predicción de los cambios climáticos. Se centraba en el desarrollo y aplicación de modelos climáticos completos de predicción del clima en el futuro. 107 La investigación sobre las repercusiones del cambio climático trataba fundamentalmente de la predicción y cuantificación de las consecuencias del cambio climático, en particular los efectos primarios de carácter físico y los efectos secundarios en los sectores socioeconómicos más importantes. Los principales temas de investigación eran las consecuencias del aumento del nivel del mar y las repercusiones del clima sobre los recursos hídricos, los bosques y la agricultura en Europa. El programa de medio ambiente incluía, por ejemplo, el proyecto ECOCRAFT iniciado en 1991 originariamente como parte del programa EPOCH. El nombre ECOCRAFT es el acrónimo de European Collaboration on C02 Responses Applied to Forests and Trees. El proyecto estudiaba las consecuencias del aumento del dióxido de carbono y de la temperatura sobre el crecimiento de los árboles, la utilización de modelos para adaptar las respuestas de los procesos a escala de los bosques sobre decenas de años, así como la utilización de las medidas de flujo para probar modelos y medir directamente la captura del carbono por los bosques europeos. El programa sobre desertización en la región mediterránea tema por objeto conocer en profundidad el fenómeno de desertización, su génesis y evolución, y proporcionar recomendaciones sobre gestión de las zonas propensas a la desertización y su protección y rehabilitación. La investigación sobre riesgos naturales se dividía en investigación meteorológica y telúrica, por una parte, e investigación sobre incendios forestales, por otra. La primera estudiaba las causas físicas, frecuencia, gravedad y medios de predicción y reducción de los riesgos de catástrofes naturales tales como tormentas, inundaciones, deslizamientos de terreno, temblores de tierra y erupciones volcánicas. Uno de los grandes objetivos consistía en evaluar la vulnerabilidad de Europa de cara a estos riesgos naturales y consolidar la base científica para reducir la magnitud de las catástrofes. El segundo aspecto de la investigación, los incendios forestales, tema por objeto conocer los factores, naturales y humanos, que favorecen o dificultan esos incendios, con el fin de desarrollar los medios oportunos de previsión, prevención y gestión de riesgos. Con el fin de promover y facilitar la investigación en coordinación y ponerla al servicio de las distintas políticas de la Comunidad Europea, la Comisión ha creado la Red europea de investigación del cambio global (ENRICH), cuya misión principal es facilitar la consecución de los objetivos políticos en calidad de centro de intercambio de información y fomentando la investigación en cooperación y el aumento de la capacidad institucional. Además de fomentar la colaboración en Europa occidental, la red ENRICH promueve la capacidad de investigación en los países en desarrollo, principalmente de África y la cuenca mediterránea, aunque no exclusivamente, y proporciona apoyo a los trabajos de investigación en la materia en los PECO y los países de la antigua Unión Soviética. Para realizar las funciones de la red se han creado un consejo, una oficina, centros de enlace y un grupo interservicios. Tecnología energética La Comunidad ha elaborado dos programas sucesivos sobre nuevas tecnologías energéticas, JOULE I (1989-1992) y JOULE II (1990-1994) que teman por objeto desarrollar tecnologías energéticas limpias y eficaces en los tres sectores siguientes: uso racional de la energía (en la industria, los transportes y la construcción), tecnologías 108 avanzadas relativas a los combustibles fósiles, y energías renovables. Los programas incluían también la elaboración de modelos energía-medio ambiente y al análisis de las estrategias de IDT. Este aspecto ha permitido obtener elementos de valoración para la estrategia comunitaria en materia de C02, gracias a un importante estudio titulado C02- Crash programme, sobre el análisis coste-eficacia de las diferentes opciones y las repercusiones económicas del impuesto. En términos generales, puede decirse que se ha reforazado en JOULE II la dimensión medioambiental que ya estaba presente en JOULE I. Por otro lado, se ha realizado una acción complementaria para asociar equipos de países del Este a algunos proyectos de investigación de JOULE II. El presupuesto de ambos programas ascendió, respectivamente, a 122 MECU y 258 MECU. SESAME es una base de datos documentales o en texto integral sobre más de 6. 000 proyectos energéticos de la Comunidad y 7. 000 proyectos energéticos dirigidos por los Estados miembros y Noruega. La base de datos SESAME contiene información administrativa y técnica sobre proyectos de IDT en los siguientes sectores : ahorro de energía en edificios, la industria, los transportes y la industria de la energía combustibles sólidos biomasa y producción de energía a partir de residuos energía geotérmica minicentrales hidráulicas energía solar (fotovoltaica y térmica) energía eólica tecnología de hidrocarburos (petróleo y gas) Ciencias y tecnologías marinas Los programas comunitarios de ciencias y tecnologías marinas (MAST) tienen por objeto introducir la dimensión comunitaria necesaria en los distintos trabajos de investigación que se están realizanado en los Estados miembros. El programa MAST pretende contribuir al establecimiento de una base científica y tecnológica para la prospección, explotación, gestión y protección de las aguas costeras europeas y de los mares que rodean los países miembros de la CE y conseguir así un mejor equilibrio del potencial de las ciencias marinas de las diferentes regiones de la CE. El programa MAST II (1991-1994) sucedió al primer programa piloto MAST (1989-1992) y amplió su alcance geográfico para incluir también el Atlántico septentrional y los mares árticos subpolares. El presupuesto de MAST II asciende a cerca de 100 MECU para financiar proyectos de investigación en colaboración y mejorar las investigaciones marinas en Europa. El programa tiene por objetivo fundamental conocer mejor el medio marino y su variabilidad para mejorar su gestión y protección y predecir su evolución. El programa MAST II está divido en cinco áreas: ciencias marinas ciencias e ingeniería de las zonas costeras tecnología marina iniciativas de apoyo proyectos focalizados de gran escala 109 9. 4. Cuarto Programa marco de investigación y desarrollo El Cuarto Programa marco de investigación y desarrollo (1994-1998) se organiza en torno a 19 programas específicos, tres de los cuales tratan directamente del cambio climático: los programas de medio ambiente y clima, tecnologías energéticas limpias y eficaces y ciencias y tecnologías marinas. Los programas específicos sobre agricultura y pesca, transportes, Centro Común de Investigación y cooperación con terceros países y organismos internacionales también se refieren indirectamente al cambio climático. Medio ambiente y clima El Cuarto Programa marco incluye un programa específico de investigación, desarrollo tecnológico y demostración sobre medio ambiente y clima (1994-1998), que dispone de un presupuesto de 532 MECU. Aborda cuatro temas: medio ambiente natural, calidad del medio ambiente y cambio global tecnologías para el medio ambiente aplicación de las técnicas espaciales a la observación e investigación del medio ambiente dimensión humana de los cambios medioambientales. El primer objetivo del programa de medio ambiente y clima es conocer los fenómenos básicos de los cambios medioambientales, en particular del sistema climático ( atmósfera, océanos, suelos, masas de hielo continentales y biosfera). Se va a realizar un análisis detallado de los comportamientos humanos y sociales y de las formas de desarrollo económico perjudiciales para el medio ambiente, así como un estudio de los fenómenos naturales. El segundo objetivo es perfeccionar la evaluación de las consecuencias del cambio climático y otros cambios medioambientales. El programa estudiará las repercusiones sobre el medio natural y la sociedad, incluidos los ecosistemas, las actividades sociales y económicas, la demanda y el consumo de energía así como el aprovechamiento y gestión de los recursos naturales, especialmente el agua, la agricultura, la silvicultura y los recursos costeros. El tercer objetivo es contribuir al desarrollo tecnológico necesario en materia de observación, seguimiento e investigación del medio ambiente, incluidos los métodos y técnicas de vigilancia, alerta y gestión de riesgos naturales. Se va a prestar una atención especial a las tecnologías espaciales aplicadas. El CCI va a contribuir también, por medio de su propio programa de acciones directas, a los objetivos comunitarios de IDT en las áreas del programa de medio ambiente y clima. Además, va a contribuir también de manera significativa a la realización del Centro de Observación de la Tierra (CEO). En la actualidad, la CE está poniendo en marcha la red ENRICH como parte del Cuarto Programa marco. ENRICH proporcionará un mecanismo básico para facilitar la coordinación de la investigación sobre cambio global de los programas de la CE, en particular el programa de investigación sobre medio ambiente y clima, ciencias y tecnologías marinas y el programa específico de cooperación con terceros países y organismos internacionales. A nivel internacional, ENRICH va a colaborar con las 110 distintas entidades internacionales que participan en la investigación sobre cambio climático. La labor internacional de investigación en este campo requiere, por su parte, la armonización de los compromisos financieros. Técnicas energéticas eficaces y no contaminantes Dentro del Cuarto Programa marco seguirá realizándose un programa específico sobre energías no nucleares, denominado Técnicas energéticas eficaces y no contaminantes (CEET), que agrupa por primera vez las actividades de I+D y las actividades de demostración (razón para la cual también se conoce como JOULE-THERMIE en referencia a los programas anteriores). La estrategia de IDT del nuevo programa consiste en garantizar la seguridad energética en el sentido más amplio del término, es decir, garantizar servicios energéticos fiables a un precio abordable y en condiciones razonables. La razón fundamental que justifica los cambios tecnológicos es el impacto ambiental de la producción y el consumo de energía (en particular el problema de las emisiones de C02). Por otra parte, la política de IDT debe integrar las dimensiones regionales y basarse en la concertación con otras políticas comunitarias, por ejemplo, sobre cooperación internacional. El programa CEET dispone de un presupuesto de 967 MECU para el período 1994-1998. El componente principal del programa es el desarrollo tecnológico en las mismas áreas de JOULE y THERMIE. La I+D se centrará aún más en la introducción de energías renovables (incluidos los terceros países), mientras que las actividades de demostración se referirán sobre todo al uso racional de la energía y a las técnicas de los combustibles fósiles. La estrategia de IDT se realizará por medio de una gama amplia de actividades: análisis global, investigación socioeconómica y modelización energética, medioambiental y económica. Esas actividades se centrarán sobre todo en el problema del cambio climático en relación con los cambios tecnológicos y el desarrollo sostenible. El intercambio de información con terceros países y la difusión de instrumentos y resultados formarán también parte de esta actividad. Ciencias y tecnologías marinas El programa MAST III (1994-1998) amplía, desarrolla y reorienta las acciones realizadas en los dos primeros programas MAST, es decir, la fase piloto de 1989-1992 y el programa MAST II de 1990-1994. En su período de vigencia, MAST III es una etapa dentro de una estrategia a largo plazo que permitirá a Europa contribuir plenamente al conocimiento y gestión de los océanos. Su objetivo general es propiciar los conocimientos científicos y la evolución técnica necesaria para comprender el funcionamiento de los sistemas marinos a escala de cuenca hidrográfica para anticipar una explotación sostenible de los océanos que preserve la calidad del medio marino y determinar su papel en el cambio global. El programa incluye cuatro áreas de actuación: ciencias marinas investigación marina estratégica tecnologías marinas iniciativas de apoyo Cuando convenga, las actividades de investigación se relacionarán con otros programas internacionales tales como IGBP, WCRP y HDP, así como con algunos aspectos del desarrollo del Sistema mundial de observación de los océanos (GOOS). 111 ETERNE En 1991, la CE inició en colaboración con el Ministerio de Energía de los EEUU un proyecto conjunto de investigación para evaluar los costes extemos de los ciclos del combustible. La CE cofinancia el proyecto, denominado ExternE, con cargo al programa JOULE. En la primera fase del proyecto, los equipos desarrollan conjuntamente el planteamiento y metodología aplicables a la concepción y comparten información científica sobre algunos ciclos del combustible. La CE, además, ha cofinanciado con cargo a JOULE II la segunda fase del proyecto, que empezó en 1993 y ha concluido en 1995. Sus objetivos principales eran aplicar la metodología a una amplia gama de ciclos de distintos combustibles (fósiles, nucleares y renovables) en relación con la producción de energía y las opciones de conservación energética. Además, la metodología general y el marco contable se aplicaron también a la evaluación de las externalidades asociadas al consumo de energía en los sectores del transporte y doméstico. La tercera fase del proyecto se realiza dentro del Cuarto Programa marco y va a centrarse en la difusión de resultados y la aplicación del marco contable en apoyo a las políticas y al proceso decisorio. 9. 5. Recapitulación En el Cuadro 9. 1 se presenta el presupuesto asignado o reservado a los programas de investigación sobre cambio climático, energía no nuclear y ciencias marinas. Puede observarse que los créditos de investigación en estos tres campos han aumentado considerablemente en los últimos años. Los gastos en proyectos de investigación orientados directamente al cambio climático se incluyen en los presupuestos totales del Cuadro 9. 1 porque no se dispone de datos separados sobre esos gastos. 112 Cuadro 9. 1. Resumen de los gastos en programas comunitarios de investigación relacionados con el cambio climático Programa de investigación Período Presupuesto total (MECU) Medio ambiente y clima : STEP EPOCH Medio ambiente Medio ambiente y clima Centro Común de Investigación: Energía no nuclear: JOULE I JOULE II CEET Ciencias marinas: MAST I MAST II MAST III 1989-1992 1989-1992 1991-1994 1994-1998 1991-1994 1994-1998 1989-1992 1990-1994 1994-1998 1989-1992 1991-1994 1994-1998 75 40 261 532 150 320 122 258 967 50 118 228 113 10. EDUCACIÓN, FORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN DE LA OPINIÓN PÚBLICA 10. 1. Introducción El éxito de las políticas y medidas sobre cambio climático va a depender, fundamentalmente, de las decisiones y actuación de la opinión pública. La educación, la formación y la sensibilización del público por medio de campañas de información son los medios principales para influir sobre la actitud y elecciones de los consumidores. El V Programa comunitario de medio ambiente "Hacia un desarrollo sostenible" insiste en la importancia de ofrecer a la opinión pública información adecuada sobre la relación entre la actuación individual y la contaminación del medio ambiente (mediante campañas de sensibilización, por ejemplo), y alternativas para reducirla. El V Programa valora también el compromiso activo y la participación de organizaciones no gubernamentales (ONG), sindicatos y asociaciones profesionales. En virtud de la Directiva comunitaria sobre libertad de acceso a la información en materia de medio ambiente (90/313/CEE), las administraciones locales y regionales pueden facilitar una mayor participación de la población en la protección del medio ambiente. Esa directiva tiene por objeto garantizar la libertad de acceso y la difusión de la información en materia de medio ambiente que obra en poder de las autoridades públicas, así como su difusión, y establecer los plazos y las condiciones básicas en que se pondrá a disposición dicha información (artículo 1 de la directiva). El presente capítulo trata de los programas de información, educación y formación (apartado 10. 2), de la difusión de los resultados de la investigación (apartado 10. 3) y de las actividades de investigación en materia de educación, formación y sensibilización de la opinión pública (apartado 10. 4). 10. 2. Programas de información, educación y formación A escala comunitaria, los programas de inforrhación, educación y formación en relación con el cambio climático y utilización de la energía derivan principalmente de programas de políticas sectoriales tales como el suministro de energía, los transportes, el desarrollo urbano y la agricultura. Suministro de energía La información de la opinión pública es un elemento clave de los programas SAVE, ALTENER y THERMIE / JOULE, que ya se han descrito ampliamente en el capítulo 4. El presente apartado se refiere únicamente, pues, a las disposiciones de esos programas relacionadas con el suministro de información. El programa SAVE ha creado una red de intercambio de información sobre rendimiento energético destinada a todos los niveles de la CE con objeto de concienciar a todos los ciudadanos europeos de que, en definitiva, el rendimiento energético no sólo es beneficioso desde el punto de vista económico sino también para el medio ambiente. El programa ALTENER ha establecido también una red de intercambio de información y, en 1994, inició un importante programa de información que insiste en las ventajas de aumentar el porcentaje correspondiente a las energías renovables en el consumo energético de la CE y en las consiguientes repercusiones positivas para el medio ambiente, sobre todo por lo que se 114 refiere al problema de las emisiones de C02. Entre las medidas de difusión del programa THERMIE cabe citar una red que reúne a unas 40 organizaciones de promoción de las tecnologías energéticas (OPET) encargada de difundir y promover las tecnologías energéticas innovadoras en toda Europa, incluidos los países de Europa central y oriental y de la antigua Unión Soviética. Gran parte de la iniciativa SYNERGY se refiere a actividades de formación (veáse las también el apartado 8. 2) en relación con el problema del cambio climático y emisiones de gases de efecto invernadero. A este respecto, cabe citar las actividades siguientes: cursos de formación en la India cursos de formación en China, por ejemplo sobre la tecnología de combustión del carbón limpio seminario sobre energía y medio ambiente en Shanghai cursos de planificación energética y ahorro de energía en América Latina cursos de formación sobre ahorro de energía en Estonia Transportes La nueva estrategia de la Comunidad Europea en materia de transportes se ha descrito recientemente en el Libro Blanco sobre el futuro desarrollo de la política común de transportes: un marco global de movilidad sostenible. La estrategia fomenta en particular la utilización más ecológicamente racional del vehículo privado y la modificación de las normas y hábitos de conducción. Desarrollo urbano La CE financia campañas paneuropeas sobre medio ambiente dirigidas por autoridades locales en favor de un desarrollo sostenible a nivel local o para contribuir de forma significativa desde ese nivel al desarrollo sostenible global, por ejemplo Ciudades y Pueblos Sostenibles, el Club de Ciudades sin Coches y Ciudades para la Protección del Clima. El proyecto Ciudades Sostenibles se lanzó por iniciativa del Grupo de expertos sobre medio ambiente urbano para el período 1993- 1995. La Comisión Europea creó este grupo de expertos en 1991, tras la publicación del Libro Verde sobre medio ambiente urbano. El proyecto tiene por objeto desarrollar la reflexión sobre el desarrollo sostenible en el medio urbano en Europa, fomentar el intercambio de experiencias a gran escala, difundir las mejores prácticas de desarrollo sostenible a nivel local y, a largo plazo, formular recomendaciones para influir en el establecimiento de políticas a nivel comunitario, nacional, regional y local, como reclama la Resolución del Consejo de 1991 (Fudge & Mills, 1994). El proyecto Ciudades Sostenibles pretende los siguientes resultados: un informe de política, una guía de prácticas correctas y una base de datos sobre técnicas relevantes. La Campaña Europea Ciudades y pueblos sostenibles fomenta también el intercambio de información y experiencias. Esa campaña se lanzó en mayo de 1994 con motivo de la I Conferencia europea sobre ciudades y pueblos sostenibles que se celebró en la ciudad danesa de Aalborg. En la Conferencia se adhirieron a la campaña 80 administraciones locales europeas y 253 representantes de organizaciones internacionales, gobiernos nacionales, institutos científicos, asesorías y particulares, que firmaron la Carta de 115 Aalborg. Los signatarios de la Carta se responsabilizan del clima planetario y reconocen que los grandes riesgos del calentamiento del planeta para el medio natural y no natural, así como para las generaciones futuras requieren una respuesta rápida y adecuada para estabilizar y a continuación reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a la atmósfera. En la Carta se considera que las fuentes renovables de energía son las únicas alternativas sostenibles a las fuentes actuales. En 1996 se va a celebrar la II Conferencia europea sobre ciudades y pueblos sostenibles en Lisboa (Portugal), que estudiará ios avances realizados hacia el desarrollo sostenible y el segundo proyecto de informe del grupo de expertos y organizará la continuación de la campaña Ciudades y pueblos sostenibles (Fudge & Mills, 1994). En junio de 1992, el miembro de la Comisión encargado del medio ambiente propuso establecer una red de ciudades sin coches y organizar una conferencia a este respecto. Con esa propuesta se pretendía, fundamentalmente, instaurar un debate sobre los problemas diarios de circulación en las ciudades, establecer un programa de intercambio de experiencias y búsqueda de soluciones para mejorar el medio ambiente urbano. La Comisión Europea adoptó la propuesta y la Conferencia sobre ciudades sin coches se celebró los días 24 y 25 de marzo de 1994 en Amsterdam. Fruto de esa conferencia fue una carta que firmaron representantes de 40 ciudades europeas. Uno de los objetivos claramente formulados en la carta es la promoción del uso racional de la energía y la reducción de las emisiones del tráfico que contribuyen a los problemas de la capa de ozono y del efecto de invernadero (Club de Ciudades sin Coches, 1994). Se considera necesario reducir la utilización del vehículo privado y promocionar modos de transporte menos contaminantes. En 1993, la Secretaría europea del Consejo internacional de Iniciativas locales para el medio ambiente (ICLEI) organizó el congreso de dirigentes municipales europeos sobre cambio climático, bajo los auspicios de la Comisión de la CE y del Programa de las Naciones Unidas para el medio ambiente (PNUMA). Resultado del congreso fue el lanzamiento de la campaña Ciudades Europeas para la Protección del Clima. Esa campaña común a favor del ahorro de energía y la reducción de las emisiones de C02 tiene por objeto ayudar a los países a realizar cuanto antes los objetivos de la cumbre de Río, y apoyar la labor de los municipios en la lucha contra las causas del cambio climático. ICLEI, copatrocinado por la Comisión Europea, organizó, además, en Berlín la segunda cumbre de dirigentes locales sobre cambio climático, coincidiendo con la I Conferencia de las partes en la Convención. La cumbre constituyó un foro de intercambio de información sobre políticas y prácticas innovadoras a nivel local, y sirvió para estudiar posibles estrategias en el futuro. En la cumbre participaron 159 dirigentes municipales y emitió, el 29 de marzo de 1995, un comunicado en el que, entre otras cosas, se instaba a las administraciones locales a establecer planes de acción locales para reducir un 20% de las emisiones de C02 para el año 2005. Como parte de la iniciativa "Gestión energética a nivel regional y local", la Comisión impulsó el establecimiento de la red ENERGY-CITIES, destinada a conseguir un consumo energético sostenible en las zonas urbanas. Mediante la apertura de agencias 116 sobre energía y ciudades se espera que los representantes políticos y los ciudadanos perciban con más nitidez el desafío y el potencial que representa una buena gestión energética, que puede contribuir a reducir el consumo de energía en las ciudades y promover las energías nuevas y locales que pueden influir sobre el medio ambiente urbano y planetario pero también sobre la calidad de la vida en las zonas urbanas. Este planteamiento va a consolidarse dentro del programa SAVE II. Agricultura Desde 1992 se está fomentando el "control integrado" por lo que respecta a las tierras agrícolas mediante, por ejemplo, actividades de formación, para conseguir equilibrar la aportación de nutrientes y la capacidad de absorción de suelos y vegetales. Gracias a las emisiones de N20 procedentes de esta labor podrán reducirse en el futuro fertilizantes. 10. 3. Difusión de los resultados de la investigación La formación y la educación son también aspectos importantes de las medidas de acompañamiento de los programas de investigación de la Comunidad Europea. Las acciones vinculadas a los programas EPOCH, medio ambiente y medio ambiente y clima (veáse el capítulo 9) se realizan por medio de: Cursos anuales o semestrales de la Escuela europea de climatología y riesgos naturales sobre una selección de temas relevantes impartidos en colaboración con distintos centros europeos de investigación. Becas sectoriales para licenciados europeos de la educación universitaria y postuniversitaria en campos relacionados con la climatología y los riesgos naturales. La publicación de una serie de libros y monografías sobre temas importantes relacionados con las áreas de investigación del programa y que responden a necesidades de públicos distintos. La Escuela europea de climatología y riesgos naturales consiste en cursos sobre temas de la investigación que se está realizando en relación con el clima y los riesgos naturales. Esos cursos ses organizan en colaboración con grandes institutos europeas y se dirigen a licenciados o postgraduados en los sectores de investigación pertinentes. Cursos relacionados con el cambio climático organizados por la Escuela europea de climatología y riesgos naturales: • El cambio climático y sus consecuencias: Introducción general, 11-18 de septiembre de 1988. Clima y cambio global, 4-12 de abril de 1990. Riesgos y gestión de incendios forestales, 27 de mayo - 4 de junio de 1992. La desertización en un contexto europeo. Aspectos físicos y socioeconómicos, 6-13 de octubre de 1993. Análisis estadístico de la variabilidad climática, 30 de octubre - 6 de noviembre de 1993. Consecuencias del cambio climático para la agricultura, los bosques y los recursos hídricos - Previsto para 1995. • • • • • 117 10. 4. Actividades de investigación en materia de educación, formación y sensibilización de la opinión pública La Dirección General de medio ambiente, seguridad nuclear y protección civil (DG XI) de la Comisión de las Comunidades Europeas encargó un estudio sobre las posibilidades de mejorar las actividades de educación, formación y sensibilización de la opinión pública en relación con el cambio climático (CCE, 1992). Del inventario de las actividades que se están realizando en los diferentes Estados miembros se desprende lo siguiente: Los programas de reducción del C02 de muchos países de la CE no insisten lo suficiente en las actividades de formación y promoción que deben servir de apoyo a las medidas legislativas. El nivel de la educación en materia de energía varía mucho de un país de la CE a otro. En todos los países de la CE se ha puesto de manifiesto la necesidad de formación en materia de energía en la industria, el comercio y los centros educativos. El esmdio ha demostrado que un conjunto integrado de medidas gubernamentales para fomentar la conservación de la energía acompañado y respaldado por medidas de apoyo de carácter financiero y legislativo constituye una estrategia muy eficaz para abordar el problema del cambio climático. 118 BIBLIOGRAFÍA Bengtsson, L. (1994). Climate of the 21st century. 1994. Agricultural and Forest Meteorology 72 (1994) 3-29. Club de Ciudades sin Coches (1994). Carta del Club de Ciudades sin Coches. Bruselas. Comisión de las Comunidades Europeas (1992). Medidas políticas en materia de educación, formación de la población y relaciones públicas en favor de la limitación de emisiones de C02. DG XI, Contrato No B91/B - 3046/9493. Bruselas, Marzo de 1992. Comisión de las Comunidades Europeas (1993). 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Climatic Research Unit, University of East Anglia, Norwich. 120 ABREVIATURAS ALTENER CCI CEET CEI CEO CFE CFNE CIB CMCC CNI CORINAIR ECOCRAFT ecu ENRICH EPOCH EUROSTAT FEOGA GCOS GOOS GTOS HDP I+D IDT IGBP IPCC JOULE OCDE ONU Programa de promoción de fuentes de energía renovables Centro Común de Investigación Programa sobre tecnologías eficientes y no contaminantes Comunidad de Estados Independientes Centro de observación de la Tierra Consumo final energético Consumo final no energético Consumo Interior Bruto Convención marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático Comité de negociación intergubernamental Inventario de emisiones CORINE AIR Proyecto de colaboración europea sobre respuestas a las emisiones de C02 en relación con los bosques Unidad de cuenta europea Red europea de investigación sobre cambio global Programa europeo de climatología y riesgos naturales Oficina estadística de las Comunidades Europeas Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola Sistema global de observación del clima Sistema global de observación de los océanos Sistema global de observación terrestre Programa sobre la dimensión humana del cambio medioambiental global Investigación y Desarrollo Investigación, desarrollo tecnológico y demostración Programa internacional sobre geosfera y biosfera Grupo intergubemamental sobre cambio climático Programa de energías no nucleares y utilización racional de la energía Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos Organización de las Naciones Unidas 121 OPET PAC PACE PECO PERU PHARE PIB SAVE STEP SYNERGY TACIS THERMIE VAB WCIP WCRP Red de organizaciones para la promoción de tecnologías energéticas Política Agraria Común Programa de acción para aumentar la eficacia en el uso de la electricidad Países de Europa central y oriental Planificación energética a nivel regional y urbano Programa comunitario de asistencia a la reestructuración económica de Polonia y Hungría Producto Interior Bruto. Programa especial de rendimiento energético Programa de ciencia y tecnología para la protección del medio ambiente Programa de cooperación energética con todos los países extracomunitarios Programa de asistencia técnica a la Comunidad de Estados Independientes Programa de asistencia técnica en materia de energía Valor añadido bruto Programa mundial de estudios del impacto del clima Programa mundial de investigaciones climáticas Fórmulas y referencias químicas CO co2 CH4 COVDM N20 NOY Gg tep monóxido de carbono dióxido de carbono metano compuestos orgánicos volátiles distintos del metano óxido nitroso óxidos de nitrógeno Gigagramo (1 Gg = 1 kilotonelada) tonelada equivalente de petróleo 122 ANEXO 1 INVENTARIOS NACIONALES DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO -1. 2? Estimaciones de gases de efecto invernadero en Austria - 1990 (Gg). AUSTRIA CO, CH4 N ,0 NO. CO COVDM 2100 Industria Procesos industriales Todos los tipos de eneigía 57100 57100 16500 12300 16200 12100 IE IE IE Sustancias químicas inorgánicas Sustancias químicas orgánicas 1 la Empleo de combustibles lal Energía y tranformación la2 la3 Transportes la4 Comercial/institucional 1 a5 Residencial la6 Agricultura/silvicultura la7 Otros la8 Biomasa Ib Emisiones fugitivas de combustible 0 lbl Gas y petróleo lb2 Carbón 2 2a Hierro y acero 2b Metales no ferrosos 2c 2d 2e Minerales no metálicos 2f Otros 3 3 a 3b Desengrasado y limpieza en seco Fab/prod productos químicos 3c 3d Otros Agricultura 4 4a Fermentación entérica 4b Residuos de origen animal 4c Arrozales 4d 4e Combustión de residuos agrarios 4f Quema de pastos 6 6a Vertederos 6b Aguas residuales 6c Otros Uso de disolventes Pinturas Suelos agrícolas Residuos 0 0 0 116 24 <1 1 15 8 IE IE IE 92 259 230 28 228 1. 1 <1 1 <1 <1 IE IE IE 1 216 216 12 47 145 12 IE IE IE 0 1391 1391 6 27 582 776 IE IE IE 0 241 269 253 <1 24 130 99 IE IE IE 16 130 20 60 12 <1 26 Emisiones totales 59200 603 222 1692 445 Combustible de buques Combustible de aviones CFNE 0 U a * 1200 4600 IE = Incluido en otra rúbrica NE = No estimado * = Cifras de Eurostat # = Cifras de CORINAIR Fuentes: 124 Informe nacional del Gobierno Federal austríaco en cumplimiento de las obligaciones derivadas del apartado 2 del artículo 4 y del artículo 12 de la Convención marco sobre el cambio climático (Boletín Oficial Federal No. 414/1994). Viena, 1994. Eurostat CORINAIR - Las estimaciones de todos los gases de efecto invernadero proceden del informe nacional, salvo indicación en contra. Notas: a. Ajuste entre las estimaciones de EUROSTAT y CORINAIR sobre las emisiones del transporte. 125 Estimaciones de gases de efecto invernadero en Bélgica - 1990 (Gg). BÉLGICA CO2 CH4 N£ NO, CO COVDM 7200 Procesos industriales Todos los tipos de eneigia 106400 106400 33800 25500 20600 26500 IE IE Sustancias químicas inorgánicas Sustancias químicas orgánicas 1 la Empleo de combustibles lal Energía y tranformación la2 Industria la3 Transportes la4 Comercial/institucional la5 Residencial la6 Agricultura/silvicultura la7 Otros la8 Biomasa lb Emisiones fugitivas de combustible 0 lbl Gas y petróleo lb2 Carbón 2 2 a Hierro y acero 2b Metales no ferrosos 2c 2d 2e Minerales no metálicos 2f Otros 3 3 a 3b Desengrasado y limpieza en seco Fab/prod productos químicos 3 c 3d Otros Agricultura 4 4a Fermentación entérica 4b Residuos de origen animal 4c Arrozales 4d 4e Combustión de residuos agrarios 4f Quema de pastos 6 6a Vertederos 6b Aguas residuales 6c Otros Uso de disolventes Pinturas Suelos agrícolas 2600 4600 Residuos 900 900 0 0 # 71 25 <1 5 14 6 IE IE 46 14 0 270 8 8 2 3 1 2 IE IE 0 5 0 9 # # 330 330 56 67 195 12 IE IE 0 5 0 0 # 1085 1085 2 110 918 55 IE IE 0 108 0 0 216 203 <1 6 291 7 IE IE 13 54 90 1 5 0 3 16 0 Emisiones totales 114500 359 22 338 1219 361 Combustible de buques Combustible de aviones CFNE 13300 2000 10200 * *#a * IE = Incluido en otra rúbrica NE = No estimado * = Cifras de Eurostat U = Cifras de CORINAIR Fuentes: 126 Programa nacional belga de reducción de emisiones de C02 con arreglo a la Decisión del Consejo relativa a un mecanismo de seguimiento de las emisiones de C02 y otros gases de efecto invernadero en la Comunidad. Junio de 1994. Eurostat (*) CORINAIR (#) - Las estimaciones correspondientes al C02 proceden del informe nacional, salvo indicación en contra. Las cifras de gases distintos del C02 son estimaciones de CORNAIR. Notas: a. Ajuste entre las estimaciones de CORINAIR y Eurostat sobre las emisiones del transporte. 127 Estimaciones de gases de efecto invemadero en Dinamarca - 1990 (Gg). DINAMARCA CO^ CH, N £) NO^ CO COVDM c 269 269 96 17 138 5 13 c 770 737 39 6 547 139 5 1 c 10 129 119 2 1 106 8 2 0 1 1 0 0 33 10 0 4 0 0 34 26 2 7 2 2 0 0 0 270 5 66 770 1 17 165 <1 3 Industria Procesos industriales Emisiones fugitivas de combustible Todos los tipos de eneigía Sustancias químicas inorgánicas Sustancias químicas orgánicas 1 la Empleo de combustibles lal Energía y transformación la2 la3 Transportes la4 Comercial/institucional la5 Residencial la6 Agricultura/silvicultura la7 Otros la8 Biomasa Ib lbl Gas y petróleo lb2 Carbón 2 2a Hierro y acero 2b Metales no ferrosos 2c 2d 2e Minerales no metálicos 2f Otros 3 3 a 3 b Desengrasado y limpieza en seco 3c Fab/prod productos químicos 3d Otros Agricultura 4 4a Fermentación entérica 4b Residuos de origen animal 4c Arrozales 4d 4e Combustión de residuos agrarios 4f Quema de pastos 6 6a Vertederos 6b Aguas residuales 6c Otros Uso de disolventes Pinturas Suelos agrícolas Residuos a 50900 50200 25700 6000 11200 1500 5000 800 # b 700 700 1200 1200 0 0 0 Emisiones totales 52100 Combustible de buques Combustible de aviones CFNE 3000 1900 1000 * IE = Incluido en otra rúbrica NE = No estimado * = Cifras de Eurostat U = Cifras de CORINAIR 2 2 1 <1 1 0 <1 0 0 0 0 9 9 0 11 0 <1 c 23 12 2 1 3 0 6 0 11 8 3 0 0 262 137 125 122 120 2 406 0 <1 128 Fuentes: Protección del clima en Dinamarca. Ministerio de medio ambiente. Agencia danesa de protección del medio ambiente. Dinamarca, 1994. (Comunicación nacional con arreglo a la CMCC). Eurostat (*) CORINAIR (#) - Las estimaciones de todos los gases de efecto invernadero proceden del informe nacional, salvo indicación en contra. Notas: a. Las estimaciones de Dinamarca incluyen las emisiones de C02 procedentes de la extracción de gas y petróleo (incluido el quemado en antorcha). Estas emisiones, basadas en cifras de CORINAIR, han sido sustraídas. Dinamarca ha corregido las cifras correspondientes a las emisiones de empleo de combustibles en función de las importaciones y exportaciones. Esa corrección (6. 300 Gg de C02) se ha ignorado por razones de comparación. b. Dinamarca ha incluido las emisiones de C02 procedentes de la extracción de gas y petróleo (incluido el quemado en antorcha) en la categoría 1A. En consecuencia, se han utilizado las cifras de CORINAIR. c. La corrección en función de las importaciones y exportaciones de electricidad se ha ignorado por razones de comparación y coherencia con otros Estados miembros. 129 Estimaciones de gases de efecto invemadero en Finlandia - 1990 (Gg). FINLANDIA CO, CH4 N ,0 NO. CO COVDM 52600 52600 19500 13700 11500 IE 5800 2100 100 1200 100 1100 Procesos industriales Emisiones fugitivas de combustible Todos los tipos de eneigía Sustancias químicas inorgánicas Sustancias químicas orgánicas 1 la Empleo de combustibles Energía y transformación al la2 Industria la3 Transportes 1 a4 Comercial/institucional la5 Residencial la6 Agricultura/silvicultura la7 Otros la8 Biomasa Ib lbl Gas y petróleo lb2 Carbón 2 2a Hierro y acero 2b Metales no ferrosos 2c 2d 2e Minerales no metálicos 2f Otros 3 3 a 3b Desengrasado y limpieza en seco 3c Fab/prod productos químicos 3d Otros Agricultura 4 4a Fermentación entérica 4b Residuos de origen animal 4c Arrozales 4d 4e Combustión de residuos agrarios 4f Quema de pastos Residuos 6 6a Vertederos 6b Aguas residuales 6c Otros Uso de disolventes Pinturas Suelos agrícolas 291 291 64 41 160 IE 8 18 484 484 9 32 368 IE 61 14 156 142 0 0 79 IE 51 12 14 15 1 12 2 48 7 7 1 1 5 IE 12 19 19 1 2 8 IE 6 2 94 83 11 139 105 34 Emisiones totales 53900 252 22 295 487 219 Combustible de buques Combustible de aviones CFNE 2800 1400 6000 a * IE = Incluido en otra rúbrica NE = No estimado * = Cifras de Eurostat # = Cifras de CORINAIR Fuentes: 130 Informe nacional finlandés con arreglo a la Convención marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático. Ministerio de medio ambiente. Enero de 1995. Eurostat CORINAIR - Las estimaciones de todos los gases de efecto invernadero proceden del informe nacional, salvo indicación en contra. Notas: a. Ajuste entre las estimaciones de EUROSTAT y CORINAIR sobre emisiones del transporte. 131 Estimaciones de gases de efecto invemadero en Francia - 1990 (Gg). FRANCIA CO, CH4 N ,0 NO, CO COVDM Todos los tipos de eneigía Industria 1 la Empleo de combustibles lal Energía y transformación la2 la3 Transportes la4 Comercial/institucional la5 Residencial 1 a6 Agricultura/silvicultura la7 Otros la8 Biomasa Ib lbl Gas y petróleo lb2 Carbón 2 2a Hierro y acero 2b Metales no ferrosos 2c 2d 2e Minerales no metálicos 2f Otros Procesos industriales Emisiones fugitivas de combustible Sustancias químicas inorgánicas Sustancias químicas orgánicas 349800 349700 60800 71100 128100 23700 58200 7800 200 16700 600 500 2500 12700 500 0 Uso de disolventes Pinturas 3 3 a 3b Desengrasado y limpieza en seco 3c Fab/prod productos químicos 3d Otros 4 Agricultura Fermentación entérica 4a 4b Residuos de origen animal 4c Arrozales 4d 4e Combustión de residuos agrarios 4f Quema de pastos 6 6a Vertederos 6b Aguas residuales 6c Otros Suelos agrícolas Residuos 0 8000 1800 6200 495 184 5 6 23 3 126 21 311 106 204 3 1640 1444 159 10 19 8 748 716 15 18 12 12 2 2 4 1 3 0 103 47 55 61 61 10047 10047 29 596 7062 18 1895 447 668 623 43 2 223 223 9 1675 1671 163 154 1194 18 68 74 4 4 23 3 20 4 20 20 1667 1530 6 8 1199 1 250 67 137 137 86 3 18 27 39 640 253 72 74 240 18 10 13 5 Emisiones totales 366500 2896 176 1722 10947 2424 Combustible de buques Combustible de aviones CFNE 8100 9000 39800 IE = Incluido en otra rúbrica NE = No estimado * = Cifras de Eurostat ü = Cifras de CORINAIR 132 Fuentes: Programa nacional de prevención del cambio climático. República Francesa. Febrero de 1995. Eurostat (*) CORINAIR (#) - Las estimaciones de todos los gases de efecto invernadero proceden del informe nacional, salvo indicación en contra. Notas: a. Se parte de la hipótesis de que la estimación de 1. 800 Gg correspondiente a las emisiones de vertederos se refiere a emisiones de material inorgánico y no reciclable. b. El informe nacional de Francia no incluye estimaciones sobre las emisiones de combustible de buques y aviones. c. Ajuste entre las cifras de Eurostat y CORINAIR sobre emisiones del transporte. 133 Estimaciones de gases de efecto invemadero en Alemania - 1990 (Gg). ALEMANIA CO, CH4 N20 NOv CO COVDM 33 33 15 4 9 2 3 0 0 0 0 0 o 100 14 86 6 80 11 69 4 IE 223 NE NE 10104 10078 921 899 5990 183 1483 35 224 234 26 26 0 664 549 113 2 2923 2921 672 217 1732 35 73 2 183 7 2 2 0 21 3 13 5 1679 1474 11 15 1252 10 96 2 60 28 205 205 0 129 9 59 61 1170 480 110 200 380 0 BE IE IE IE IE IE 2944 10768 2978 155 50 37 58 16 9 1767 228 12 16 69 5 91 1 3 31 1539 317 1222 11 6 2043 1420 623 1 la lal la2 la3 la4 la5 la6 la7 la8 Ib lbl lb2 2 2a 2b 2c 2d 2e 2f 3 3a 3b 3c 3d 4 4a 4b 4c 4d 4e 4f 6 6a 6b 6c 984000 983000 436000 169000 159000 65000 129000 5000 21000 1000 1000 29000 1000 3000 25000 0 o Todos los tipos de eneigía Empleo de combustibles Energía y transformación Industria Transportes Comercial/institucional Residencial Agricultura/silvicultura Otros Biomasa Emisiones fugitivas de combustible Gas y petróleo Carbón Procesos industriales Hierro y acero Metales no ferrosos Sustancias químicas inorgánicas Sustancias químicas orgánicas Minerales no metálicos Otros Uso de disolventes Pinturas Desengrasado y limpieza en seco Fab/prod productos químicos Otros Agricultura Fermentación entérica Residuos de origen animal Arrozales Suelos agrícolas Combustión de residuos agrarios Quema de pastos Residuos Vertederos Aguas residuales Otros IE IE 2397 2318 79 IE Emisiones totales 1013000 6218 Combustible de buques Combustible de aviones CFNE 8000 11000 68400 * IE = Incluido en otra rúbrica NE = No estimado * = Cifras de Eurostat 134 Fuentes: Política de medio ambiente. Protección del clima en Alemania. Primer informe de la República Federal de Alemania con arreglo a la Convención marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático. Septiembre de 1994. Eurostat (*) Las estimaciones proceden del informe nacional, salvo indicación en contra. Notas: a. Denominado "pequeños consumidores" en el informe de Alemania. b. Alemania señala en el informe nacional que las emisiones de C02 procedentes de la incineración de residuos se han incluido entre las emisiones vinculadas a la energía. c. El informe nacional de Alemania no incluye las emisiones de CFNE. En consecuencia, se han utilizado las cifras de Eurostat. 135 Estimaciones de gases de efecto invemadero en Grecia - 1990 (Gg). GRECIA CO2 CH4 Np NO^ CO COVDM 8100 Industria Procesos industriales Todos los tipos de eneigía 77400 77400 43800 9700 15600 8300 IE IE Sustancias químicas inorgánicas Sustancias químicas orgánicas 1 la Empleo de combustibles lal Energía y transformación la2 la3 Transportes la4 Comercial/institucional la5 Residencial la6 Agricultura/silvicultura la7 Otros la8 Biomasa lb Emisiones fugitivas de combustible 0 lbl Gas y petróleo lb2 Carbón 2 2 a Hierro y acero 2b Metales no ferrosos 2c 2d 2e Minerales no metálicos 2f Otros 3 3 a 3 b Desengrasado y limpieza en seco 3c Fab/prod productos químicos 3d Otros Agricultura 4 4a Fermentación entérica 4b Residuos de origen animal 4c Arrozales 4d 4e Combustión de residuos agrarios 4f Quema de pastos 6 6a Vertederos 6b Aguas residuales 6c Otros Uso de disolventes Pinturas Suelos agrícolas Residuos 5900 600 0 600 0 # 369 6 # 8 8 7 111 al a * b * b <1 5 <1 IE IE 364 # 1 <1 1 <1 IE IE 0 3 # 502 502 3 386 1 IE IE 0 34 # 6 777 777 <1 770 1 IE IE 0 25 1 189 185 <1 184 <1 IE IE 4 22 0 0 0 0 82 363 13 7 341 32 # 2 02 0 0 0 0 Emisiones totales 86100 936 24 543 1143 325 Combustible de buques Combustible de aviones CFNE 8200 2000 1800 * * c * IE = Incluido en otra rúbrica NE = No estimado * = Cifras de Eurostat U ~ Cifras de CORINAIR 136 Fuentes: Cambio climático. Plan griego de supresión de las emisiones de C02 y otros gases de efecto invernadero. Febrero de 1995. Eurostat (*) CORINAIR (#) - Las estimaciones de C02 proceden del informe nacional, salvo indicación en contra. Las estimaciones correspondientes a los gases distintos del C02 son cifras de CORNAIR. Notas: a. Cifra obtenida de los cuadros de emisiones de C02 elaborados como actualización del informe nacional de 1992. b. Las estimaciones de las emisiones de C02 que figuran en el informe griego son superiores a las cifras de Eurostat/CORINAIR. En el informe se explica que las estimaciones de la rúbrica "Energía y transformación" son superiores porque se ha aplicado un factor de emisión más elevado al lignito. No obstante, no se explica por qué las estimaciones correspondientes a las demás categorías de combustión son superiores. En consecuencia, se han utilizado las cifras de Eurostat. c. Ajuste entre las estimaciones de Eurostat y del programa nacional correspondientes a los Combustibles de buques y aviones. 137 Estimaciones de gases de efecto invemadero en Manda - 1990 (Gg). IRLANDA co2. CH4 N ,0 NO, CO COVDM 1 la l al la2 la3 la4 la5 la6 la7 la8 Ib lbl lb2 2 2a 2b 2c 2d 2e 2f 3 3a 3b 3c 3d 4 4a 4b 4c 4d 4e 4f 6 6a 6b 6c 29100 29100 10900 5400 4900 1400 5800 700 0 1600 Todos los tipos de eneigía Empleo de combustibles Energía y transformación Industria Transportes Comercial/institucional Residencial Agrie ul tura/sil vicultura Otros Biomasa Emisiones fugitivas de combustible Gas y petróleo Carbón Procesos industriales Hierro y acero Metales no ferrosos Sustancias químicas inorgánicas Sustancias químicas orgánicas Minerales no metálicos Otros Uso de disolventes Pinturas Desengrasado y limpieza en seco Fab/prod productos químicos Otros Agricultura Fermentación entérica Residuos de origen animal Arrozales Suelos agrícolas Combustión de residuos agrarios Quema de pastos Residuos Vertederos Aguas residuales Otros 0 0 50 50 2 2 1 <1 <1 <1 1 <1 40 40 15 5 0 <1 1 <1 3 <1 10 10 <1 o 644 551 52 39 2 136 136 111 111 46 11 45 1 5 3 390 390 3 1 305 4 76 1 38 38 1 74 71 <1 <1 63 <1 8 <1 21 6 5 5 5 83 78 4 <1 Emisiones totales 30720 796 42 114 429 197 Combustible de buques Combustible de aviones CFNE 0 1100 1500 * * 100 160 5345 2187 364 IE = Incluido en otra rúbrica NE = No estimado * = Cifras de Eurostat # = Cifras de CORINAIR 138 Fuentes: Irlanda. Comunicación con arreglo a la CMCC preparada con motivo de la Conferencia de las Partes de acuerdo con el artículo 12 de la Convención marco sobre el cambio climático. Ministerio de medio ambiente. Irlanda. Octubre de 1994. Eurostat (*) CORINAIR (#) - Las estimaciones de todos los gases de efecto invernadero proceden del informe nacional, salvo indicación en contra. Notas: a. La comunicación nacional de Irlanda no incluye las emisiones del combustible de buques. Otras notas: La comunicación nacional de Irlanda incluye una estimación de las emisiones de COVDM por cambios de asignación de los suelos y silvicultura. No obstante, dado que pocos Estados miembros han comunicado cifras de emisiones o absorciones por ese concepto, el inventario de emisiones de la UE no recoge esa categoría. 139 Estimaciones de gases de efecto invemadero en Italia - 1990 (Gg). ITALIA CO, CH4 N ,0 CO COVDM Procesos industriales Todos los tipos de eneigía 401400 401400 138400 91300 95600 26300 41200 8100 500 27600 400 1500 Sustancias químicas inorgánicas 2300 0 Sustancias químicas orgánicas 23000 400 0 1 la Empleo de combustibles lal Energía y transformación la2 Industria la3 Transportes la4 Comercial/institucional la5 Residencial la6 Agricultura/silvicultura la7 Otros la8 Biomasa Ib Emisiones fugitivas de combustible 0 lbl Gas y petróleo lb2 Carbón 2 2a Hierro y acero 2b Metales no ferrosos 2c 2d 2e Minerales no metálicos 2f Otros 3 3 a 3b Desengrasado y limpieza en seco 3 c Fab/prod productos químicos 3d Otros Agricultura 4 4a Fermentación entérica 4b Residuos de origen animal 4c Arrozales 4d 4e Combustión de residuos agrarios 4f Quema de pastos 6 6a Vertederos 6b Aguas residuales 6c Otros Uso de disolventes Pinturas Suelos agrícolas 7300 5100 Residuos 2200 0 413 66 8 10 27 2 5 3 10 347 337 10 4 2 2 0 1860 654 887 64 158 97 1611 1526 34 51 42 42 20 10 4 3 5 <1 15 15 NO. 1981 1981 462 377 967 22 34 109 8 2 0 <1 7155 7155 41 656 5645 27 55 535 3 193 0 371 173 182 2 14 20 0 59 32 1704 1 57 1 <1 32 14 1704 29 29 1276 1137 27 19 996 2 8 69 1 15 140 140 73 3 <1 9 41 538 238 49 64 187 492 381 14 97 22 22 <1 Emisiones totales 436300 3889 116 2034 9258 2401 Combustible de buques Combustible de aviones CFNE 8600 4800 30200 IE = Incluido en otra rúbrica NE = No estimado * = Cifras de Eurostat # = Cifras de CORINAIR 140 Fuentes: Primera comunicación de Italia a la Convención marco sobre el cambio climático. Ministerio de medio ambiente. Enero de 1995. Eurostat CORINAIR - Las estimaciones del programa nacional de Italia no se ajustan al formato del IPCC. Los cuadros de la comunicación nacional se refieren a los combustibles y usos finales. En consecuencia, se han utilizado las cifras de Eurostat y CORINAIR correspondientes a las emisiones de C02 y las estimaciones de CORINAIR en relación con los gases distintos del C02 Notas: a. Ajuste entre las estimaciones de Eurostat y CORINAIR relativas al transporte. 141 Estimaciones de gases de efecto invemadero en Luxemburgo - 1990 (Gg). N ,0 <1 <1 NO. CO COVDM 154 154 <1 98 48 1 5 1 17 17 14 12 <1 11 4 1 <1 1 2 <1 23 23 <1 11 11 0 1 <1 <1 23 171 19 LUXEMBURGO CO, CH4 600 600 Procesos industriales Todos los tipos de energía 12600 12600 1900 6600 2900 300 800 100 Sustancias químicas inorgánicas Sustancias químicas orgánicas 1 la Empleo de combustibles lal Energía y transformación la2 Industria la3 Transportes la4 Comercial/institucional la5 Residencial 1 a6 Agricultura/silvicultura la7 Otros la8 Biomasa Ib Emisiones fugitivas de combustible 0 lbl Gas y petróleo lb2 Carbón 2 2a Hierro y acero 2b Metales no ferrosos 2c 2d 2e Minerales no metálicos 2f Otros 3 3 a 3b Desengrasado y limpieza en seco 3c Fab/prod productos químicos 3d Otros 4 Agricultura Fermentación entérica 4a 4b Residuos de origen animal 4c Arrozales 4d 4e Combustión de residuos agrarios 4f Quema de pastos 6 6a Vertederos 6b Aguas residuales 6c Otros Uso de disolventes Pinturas Suelos agrícolas Residuos 100 <1 100 0 0 Emisiones totales 13300 Combustible de buques Combustible de aviones CFNE 0 300 0 * b * IE = Incluido en otra rúbrica NE = No estimado * = Cifras de Eurostat # = Cifras de CORINAIR 18 16 2 4 4 <1 1 24 142 Fuentes: Informe nacional de Luxemburgo para la I Conferencia de las Partes en la Convención marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático. Ministerio de medio ambiente. Marzo de 1995. Eurostat CORINAIR (CORINAIR 1990 - Luxemburgo, informe definitivo) Las estimaciones correspondientes al C02 proceden del informe nacional de Luxemburgo, salvo indicación contraria. Las cifras de gases distintos del C02 son estimaciones de CORNAIR. Notas: a. La comunicación nacional de Luxemburgo incluye una estimación de las emisiones "naturales", que no se han incorporado a las emisiones totales de C02 b. Ajuste entre las estimaciones de Eurostat y CORINAIR relativas al transporte. 143 Estimaciones de gases de efecto invemadero en los Países Bajos - 1990 (Gg). PAÍSES BAJOS C 02 CH4 N20 NOx CO COVDM 570 570 92 86 337 31 IE 24 0 0 0 0 800 800 6 10 716 68 IE IE 0 229 231 231 19 1 195 16 IE IE 0 77 0 145 0 3 5 0 3 575 1029 459 Industria 1900 700 Procesos industriales Todos los tipos de eneigía 14900 14900 51400 33400 26900 9500 19200 8600 Sustancias químicas inorgánicas Sustancias químicas orgánicas 1 la Empleo de combustibles lal Energía y transformación la2 la3 Transportes la4 Comercial/institucional la5 Residencial la6 Agricultura/silvicultura la7 Otros la8 Biomasa lb Emisiones fugitivas de combustible 0 lbl Gas y petróleo lb2 Carbón 2 2a Hierro y acero 2b Metales no ferrosos 2c 2d 2e Minerales no metálicos 2f Otros 3 3 a 3b Desengrasado y limpieza en seco 3 c Fab/prod productos químicos 3d Otros 4 Agricultura Fermentación entérica 4a 4b Residuos de origen animal 4 c Arrozales 4d 4e Combustión de residuos agrarios 4f Quema de pastos 6 6a Vertederos 6b Aguas residuales 6c Otros Uso de disolventes Pinturas Suelos agrícolas 800 400 0 Residuos 900 900 0 Emisiones totales 151800 1067 Combustible de buques Combustible de aviones CFNE 35900 4500 28600 b IE = Incluido en otra rúbrica NE = No estimado * = Cifras de Eurostat # = Cifras de CORINAIR 177 28 a 149 149 0 c 6 6 <1 <1 5 <1 IE IE 0 16 0 0 508 402 106 382 377 5 22 22 15 4 11 59 d 144 Fuentes: Comunicación nacional de los Países Bajos sobre políticas de cambio climático preparada para la Conferencia de las Partes en la Convención marco sobre el cambo climático. Países Bajos. Agosto de 1994. Eurostat CORINAIR - Las estimaciones correspondientes a todos los gases de efecto invernadero proceden del informe nacional, salvo indicación en contra. Notas: a. La comunicación nacional de los Países Bajos incluye estimaciones sobre las emisiones reales de materias primas (14. 800 Gg) y diferencias estadísticas (1. 000 Gg). Por razones de coherencia con los inventarios de emisiones de los demás países, esas estimaciones no se han incluido. Por otra parte, los Países Bajos han corregido las cifras en función de la temperatura. Esa corrección se ha ignorado por razones de comparación. b. La comunicación nacional de los Países Bajos incluye una estimación de las emisiones potenciales de de C02 procedentes de materias primas cifrada en 28. 600 Gg. Por razones de coherencia con los inventarios de emisiones de otros países, esa estimación se ha incluido en la categoría CFNE. c. La comunicación nacional de los Países Bajos incluye una estimación de las emisiones procedentes de aguas costeras e interiores contaminadas. Esas emisiones no se han incluido aquí porque esa fuente no figura en el proyecto de recomendaciones del IPCC sobre inventarios nacionales de gases de efecto invernadero y porque los demás países no han comunicado estimaciones a ese respecto. d. Emisiones de N20 procedentes de aguas costeras e interiores contaminadas. 145 Estimaciones de gases de efecto invernadero en Portugal - 1990 (Gg). PORTUGAL CO, CH4 N,0 NO, CO COVDM Industria Procesos industriales Emisiones fugitivas de combustible Todos los tipos de energía Sustancias químicas inorgánicas Sustancias químicas orgánicas 1 la Empleo de combustibles lal Energía y transformación la2 la3 Transportes la4 Comercial/institucional 1 a5 Residencial la6 Agricultura/silvicultura la7 Otros la8 Biomasa Ib lbl Gas y petróleo lb2 Carbón 2 2a Hierro y acero 2b Metales no ferrosos 2c 2d 2e Minerales no metálicos 2f Otros 3 3a 3b Desengrasado y limpieza en seco 3c Fab/prod productos químicos 3d Otros 4 Agricultura Fermentación entérica 4a 4b Residuos de origen animal 4c Arrozales 4d 4e Combustión de residuos agrarios 4f Quema de pastos 6 Residuos 6a Vertederos 6b Aguas residuales 6c Otros Uso de disolventes Pinturas Suelos agrícolas 38700 38700 19400 6100 9900 1000 900 1300 NE 3400 < 100 < 100 300 3100 < 100 0 400 400 210 210 60 18 108 2 1 21 8 0 1072 1072 68 264 614 63 54 9 436 0 11 11 117 109 11 3 81 6 5 3 13 8 15 < 1 1 5 9 67 26 2 6 32 0 n a 13 11 2 2 1 3 3 5 2 2 < 1 176 105 58 13 35 33 2 Emisiones totales 42500 227 11 214 1083 199 Combustible de buques Combustible de aviones CFNE 2100 1800 6600 * b * IE = Incluido en otra rúbrica NE = No estimado * = Cifras de Eurostat # = Cifras de CORINAIR 146 Fuentes: Informe portugués con arreglo al artículo 12 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el cambio climático. Ministerio de medio ambiente y recursos naturales. Lisboa, 1994. Eurostat CORINAIR - Las estimaciones de C02 han sido comunicadas por Portugal en respuesta a la solicitud del Consejo de Ministros, salvo indicación en contra. Las cifras correspondientes a gases distintos del C02 son estimaciones de CORINAIR. Notas: a. Las estimaciones nacionales sobre emisiones de C02 procedentes de los transportes ascienden a 8. 700 Gg, mientras que las de Eurostat se cifran en 10. 200 Gg y las de CORINAIR en 9. 800 Gg. Se ha considerado muy probable que las estimaciones nacionales no hayan incluido todas las fuentes de transporte y, en consecuencia, se han utilizado las estimaciones de CORINAIR. b. Ajuste entre las estimaciones de Eurostat y las cifras del informe nacional. 147 Estimaciones de gases de efecto invernadero en España - 1990 (Gg). ESPAÑA CO, CH4 N20 N O. CO COVDM 35300 Procesos industriales 222900 222900 78400 52300 63300 28900 IE IE Sustancias químicas inorgánicas Sustancias químicas orgánicas Todos los tipos de energía 1 la Empleo de combustibles lal Energía y transformación la2 Industria la3 Transportes la4 Comercial/institucional la5 Residencial la6 Agricultura/silvicultura la7 Otros la8 Biomasa Ib Emisiones fugitivas de combustible 0 lbl Gas y petróleo lb2 Carbón 2 2a Hierro y acero 2b Metales no ferrosos 2c 2d 2e Minerales no metálicos 2f Otros 3 3a 3b Desengrasado y limpieza en seco 3c Fab/prod productos químicos 3d Otros Agricultura 4 4a Fermentación entérica 4b Residuos de origen animal 4c Arrozales 4d 4e Combustión de residuos agrarios 4f Quema de pastos 6 Residuos 6a Vertederos 6b Aguas residuales 6c Otros Uso de disolventes Pinturas 15100 18600 0 Suelos agrícolas 2500 1800 900 600 700 0 758 74 11 6 14 44 IE IE 684 4 3 < 1 < 1 0 0 < 1 0 875 346 426 11 70 22 494 470 23 a 21 21 11 5 2 3 IE IE 10 0 o 10 o o o o 55 55 0 1158 1158 270 144 723 21 IE IE 15 2 0 8 0 0 5 0 29 28 4032 4032 20 401 2721 890 IE IE 248 188 60 0 0 0 < 1 0 397 397 272 261 12 634 568 11 9 489 59 IE IE 66 70 4 < 1 3 16 0 48 302 87 38 38 138 95 74 22 10 2 < 1 7 Emisiones totales 227300 4531 94 1189 4725 1120 Combustible de buques Combustible de aviones CFNE 12200 4100 18800 * b * c * IE = Incluido en otra rúbrica NE = No estimado * = Cifras de Eurostat U = Cifras de CORINAIR 148 Fuentes: Informe de España sobre la Convención de las Naciones Unidas sobre el cambio climático. Versión provisional. Comité Nacional del Clima. España. Eurostat (*) CORINAIR (#) - Las estimaciones de todos los gases de efecto invernadero proceden del informe nacional, salvo indicación en contra. Notas: a. España ha incluido una estimación de 1. 800 Gg correspondiente a las emisiones de C02. Se parte de la hipótesis de que esas emisiones proceden de material inorgánico/no reciclable. b. El informe de España no incluye emisiones procedentes del combustible de buques y aviones. c. Ajuste entre las cifras de Eurostat y las que figuran en el informe de España. 149 Estimaciones de gases de efecto invemadero en Suecia - 1990 (Gg). SUECIA CO, CH4 N ,0 NO. CO COVDM Industria Procesos industriales Sustancias químicas inorgánicas Sustancias químicas orgánicas Todos los tipos de energía 1 la Empleo de combustibles lai Energía y transformación la2 la3 Transportes la4 Comercial/institucional la5 Residencial 1 a6 Agricultura/silvicultura la7 Otros la8 Biomasa 1 b Emisiones fugitivas de combustible lbl Gas y petróleo lb2 Carbón 2 2 a Hierro y acero 2b Metales no ferrosos 2c 2d 2e Minerales no metálicos 2f Otros 3 3 a 3b Desengrasado y limpieza en seco 3c Fab/prod productos químicos 3d Otros Agricultura 4 4a Fermentación entérica 4b Residuos de origen animal 4c Arrozales 4d 4e Combustión de residuos agrarios 4f Quema de pastos 6 6a Vertederos 6b Aguas residuales 6c Otros Uso de disolventes Pinturas Suelos agrícolas Residuos 55200 55100 7000 13400 23100 11500 IE IE IE <100 <100 o 5000 1600 700 2500 200 300 100 50 50 100 500 500 IE 300 300 4 4 1 2 1 IE IE IE 1606 1606 8 6 1503 69 IE IE IE 0 362 362 20 39 285 19 IE IE IE 0 11 1 1 2 375 375 4 11 201 141 IE IE IE 18 18 67 2 59 98 40 15 7 36 0 33 33 1 4 17 10 IE IE IE 196 188 8 100 100 Emisiones totales 61300 329 15 373 1612 540 Combustible de buques Combustible de aviones CFNE 4200 IE 5700 * IE = Incluido en otra rúbrica NE = No estimado * = Cifras de Eurostat # = Cifras de CORINAIR Fuentes: 150 Informe de Suecia con arreglo a la Convención marco de las Naciones Unidas sobre el cambio t climático. Ministerio de medio ambiente y recursos naturales. Septiembre de 1994. Eurostat CORINAIR - Las estimaciones relativas a todos los gases de efecto invernadero proceden del informe nacional, salvo indicación en contra. 151 Estimaciones de gases de efecto invemadero en el Reino Unido - 1990 (Gg). REINO UNIDO CO, 566000 560400 231300 96700 120600 30200 78900 2700 Industria Procesos industriales Emisiones fugitivas de combustible Todos los tipos de energía Sustancias químicas inorgánicas Sustancias químicas orgánicas 1 la Empleo de combustibles l ai Energía y transformación la2 la3 Transportes la4 Comercial/institucional la5 Residencial la6 Agricultura/silvicultura la7 Otros la8 Biomasa Ib lbl Gas y petróleo 1 b2 Carbón 2 2a Hierro y acero 2b Metales no ferrosos 2c 2d 2e Minerales no metálicos 2f Otros 3 3 a 3b Desengrasado y limpieza en seco 3c Fab/prod productos químicos 3d Otros 4 Agricultura Fermentación entérica 4a 4b Residuos de origen animal 4c Arrozales 4d 4e Combustión de residuos agrarios 4f Quema de pastos 6 6a Vertederos 6b Aguas residuales 6c Otros Uso de disolventes Pinturas Suelos agrícolas Residuos 5700 5700 7400 7400 0 0 4800 2800 2200 CH4 1316 78 5 7 11 2 46 <1 3 4 1238 482 756 5 1141 1004 125 12 2078 2007 71 N ,0 NO, CO COVDM 2710 2628 823 180 1498 56 68 4 82 82 21 12 0 6317 6284 57 65 5884 8 269 1 33 33 220 220 0 3 0 93 13 80 11 4 7 1396 1306 13 2 115 1 37 90 90 455 417 38 674 237 61 72 304 0 19 19 Emisiones totales 577000 4531 108 2740 6682 2540 f Combustible de buques Combustible de aviones CFNE 7200 1400 36700 d e * IE = Incluido en otra rúbrica NE = No estimado * = Cifras de Eurostat # = Cifras de CORINAIR 152 Fuentes: Cambio climático. Informe del Reino Unido con arreglo a la Convención marco sobre el cambio climático. Enero de 1994. Las cifras se han actualizado por razones de coherencia con los datos de emisiones más recientes publicados en la decimoséptima Recopilación de estadísticas sobre agua y protección del medio ambiente. Eurostat CORINAIR - Las estimaciones de todos los gases de efecto invernadero proceden, salvo indicación en contra, del informe del Reino Unido revisado por el Ministerio de medio ambiente por razones de coherencia con el inventario de emisiones actualizado que figura en la decimoséptima Recopilación de estadísticas sobre agua y protección del medio ambiente. Notas: a. No incluido en las emisiones totales. b. Basado en las estimaciones nacionales de 2. 500 Gg correspondientes a los vertederos y 6. 051 Gg a la incineración. En el informe del Reino Unido, esta última categoría se ha incluido en la rúbrica 2F. c. Emisiones de C02 procedentes de la incineración. d. Estimación del Reino Unido correspondiente a las emisiones internacionales del combustible de buques. e. Estimación del Reino Unido correspondiente a las emisiones internacionales del combustible de f. aviones. Las emisiones de COVDM por cambios de asignación del suelo (80 Gg) no se han incluido en el total. 153 ANEXO 2. Escenarios ISM Conventional Wisdom: indicadores energéticos ESCENARIO CONVENTIONAL WISDOM Descripción general: Situación hipotética en la que las condiciones son las ordinarias, todo sigue igual y los acontecimientos evolucionan de la manera más probable. El crecimiento económico se frena gradualmente a largo plazo. Pese a algunos avances, persisten muchos de los problemas mundiales de índole estructural, social y económica. La política energética permanece fragmentada al quedar conflictos sin resolver entre los objetivos de competitividad, medio ambiente y seguridad de abastecimiento ni entre metas nacionales diferentes. Datos macro- económicos: índice de crecimiento anual del PIB en la UE: 2,9% entre 1995 y 2000, 2,4% entre 2000 y 2005, 2,2% entre 2005 y 2010, 1,9% entre 2010 y 2015 y 1,8% entre 2015 y 2020. Tipo de descuento: 8% en términos reales. Fiscalidad: Medio ambiente: Precios de la energía: Crudo ($1993) Gas Carbón Ninguna reforma: Al ser ya altos los impuestos queda poco margen para seguir aumentándolos con objeto de contener los déficits públicos. No se tienen en cuenta los costes externos. Pese a ser una de las prioridades de la UE, la estrategia de medio ambiente se ve limitada por objetivos económicos contradictorios. Se avanza en algunos terrenos, por ejemplo, en relación con el S02, NOx, etc. Se aplican medidas en relación con el calentamiento global pero su efecto preventivo es débil. Aumento regular, En aumento, en términos reales, al ser los productores de Oriente medio quienes responden cada vez más a la demanda mundial: 17,6$/barril en 1995, 21$/barril en 2000, 29$/barril en 2010 y 31$/barril en 2020. La desregulación y la ampliación de la red reducen los precios del gas frente al petróleo después del año 2000, tendencia que viene a reforzar la competencia creciente sobre los precios del gas. Ligera progresión del sector de la transformación a nivel internacional como reflejo de los costes de producción marginales previstos a largo plazo. Estancamiento de los precios de entrega debido a las importaciones a bajo precio que sustituyen a producciones nacionales costosas. Tecnología: Penetración relativa de tecnologías nuevas y más eficientes en el campo de la oferta y la demanda gracias, en parte, a normas públicas y, en parte, a industrias que desean aumentar su competitividad. 155 Demanda: Petróleo Gas Carbón Electricidad Oferta: Petróleo Gas Carbón Electricidad Energías renovables Continuación de las actividades en curso con cierta voluntad de aumentar la eficiencia. Cabe esperar que el consumo bruto aumente poco y a un ritmo más lento. Cabe esperar un crecimiento muy bajo al limitarse el petróleo cada vez más al transporte. Por regla general, sin embargo, sigue siendo el combustible predominante. Crecimiento más rápido de todos los combustibles primarios con una cuota de mercado creciente en todos los sectores de usos finales, especialmente la producción de energía. A partir del año 2000 su peso puede disminuir porque el carbón resulta más atractivo en ese sector. La cuota de mercado correspondiente al carbón se reduce hasta el año 2000 a causa de la competencia del gas en el sector de la generación de electricidad. Después, su precio cada vez más competitivo puede hacerle recuperar su cuota de mercado en ese sector. Cabe esperar un aumento de la cuota de mercado de la electricidad en los sectores residencial, comercial e industrial a medio plazo aunque la saturación del mercado y el aumento del rendimiento pueden frenar ese crecimiento en torno al año 2020. La dependencia frente a las importaciones, un 50% en la actualidad, se acelera para situarse en el año 2020 por encima de dos tercios. No cabe esperar una reducción significativa de la producción interna hasta después del año 2010. La dependencia frente a las importaciones permanece prácticamente al mismo nivel que en la actualidad. Aunque es probable que la producción interna se mantenga, el fuerte aumento de la demanda lleva aparejado un rápido incremento de las importaciones. La liberalización y los desarrollos infraestructurales son fundamentales para aumentar la penetración del gas en Europea. La desregulación y la reducción de las subvenciones hacen caer drásticamente la producción interna de hulla en la UE y acelerar las importaciones. Ninguna política estatal sobre energía nuclear ni sobre seguridad de abastecimiento de las importaciones de combustibles fósiles. No se limita el uso de ninguna de las fuentes primarias. Cabe esperar un fuerte aumento de la oferta pero a partir de un nivel muy bajo. Es probable que la contribución global de las energías renovables siga siendo baja. 156 Battlefield: indicadores energéticos ESCENARIO BATTLEFIELD Descripción general: Datos macro- económicos: Fiscalidad: Medio ambiente: Precios de la energía: Crudo ($1993) Gas Carbón Tecnología: Las contradicciones y la inestabilidad en el sistema global dificultan enormemente la integración económica. La glohalización se considera algo demasiado ambicioso. El sistema geopolítico se fragmenta en bloques inmersos en tensiones y fricciones. Todo ello lleva a una "Europa a la carta". Las políticas energéticas tienen por objeto reducir la dependencia frente a las importaciones. Las medidas centradas en la oferta, por ejemplo, el proteccionismo de las industrias nacionales de producción de energía, tienen más posibilidades de éxito que las centradas en la demanda. índice de crecimiento anual del PIB en la UE: 3,1% entre 1995 y 2000, 1,1% entre 2000 y 2005, -1,8% entre 2005 y 2010, 1,4% entre 2010 y 2015 y 1,3% entre 2015 y 2020. Tipo de descuento: 7% en términos reales. Ninguna reforma fiscal: mismo grado de armonización del IVA y de los impuestos especiales que en la actualidad, sin igualdad de tratamiento entre combustibles; cierto grado de inclusión de los costes externos (sector del transporte); los tipos impositivos siguen fijándose en función del nivel de ingresos estatales. Hasta el año 2005 se aplican medidas preventivas en relación con el C02 pero, a partir de ese año, se demuestra que ese gas es uno de los responsables del calentamiento del planeta. No obstante, la protección del medio ambiente se utiliza para justificar el proteccionismo lo que suele poner en peligro la eficacia de las medidas. La creciente dependencia con respecto a un número cada vez menor de grandes proveedores provoca una conmoción en los precios del petróleo. Aumento de 16$/barril en 1995 a 24$/barril en 2004. Escalada de los precios hasta los 40$/barril en 2005, y caída posterior hasta 18$/barril en 2009 y otra subida hasta los 28$ftarril en 2020. Siguen vinculados a los del petróleo y, en consecuencia, acusan también la escalada de precios aunque con retraso. Estancamiento de los precios en el mercado internacional hasta la conmoción de 2005, aunque con posterioridad se vuelve a los niveles anteriores. Los precios europeos siguen de cerca a los precios internacionales, aunque inflados por los costes de mantenimiento de la producción interna. Situación similar a la de Conventional Wisdom - Penetración relativa de tecnologías nuevas y más eficientes en el campo de la oferta y la demanda gracias, en parte, a normas públicas y, en parte, a industrias que desean aumentar su competitividad. 157 Demanda: Petróleo Gas Carbón Electricidad Oferta: Petróleo Gas Carbón Electricidad Energías renovables A pesar de todas las tentativas de introducir combustibles alternativos, la tensión y los conflictos anulan el aumento de rendimiento. Cabe esperar un aumento de la demanda de energía seguido por una caída consecuencia de la conmoción de los precios de la energía y la posterior crisis económica, antes de producirse otra nueva subida. Las consecuencias de la conmoción de los precios pueden ser considerables, especialmente para los sectores de sustitución. El desarrollo de los transportes puede verse frenado, aunque podrá seguir más adelante, pese a las crecientes presiones sociales y ecológicas. Fuerte tendencia al alza de la demanda, aunque interrumpida por la conmoción prevista de los precios. El carbón se considera cada vez más la fuente de energía más estable y segura, lo cual le sirve de defensa frente al gas después del año 2000, sobre todo en el sector de la producción de electricidad. Penetración relativa de tecnologías nuevas y más eficientes en el campo de la oferta y la demanda gracias, en parte, a normas públicas y, en parte, a industrias que desean aumentar su competitividad. Política dominada por conflictos no resueltos entre consideraciones de competencia, medio ambiente y orden geopolítico. Ante las inquietudes que plantea la seguridad de abastecimiento, la política está dirigida a mantener la producción europea en el nivel más alto posible mediante el aumento de los precios en términos reales. Como en el caso del petróleo, medidas tales como una fiscalidad favorable a las industrias abastecedoras sirven para fomentar y aumentar la producción interna y reducir al máximo las importaciones. Descenso regular de la producción, aunque a un ritmo moderado gracias a las subvenciones públicas. Medidas para mantener la capacidad nuclear actual en Europa; establecimiento de límites en relación con el uso de las fuentes de energía primaria (petróleo, carbón, gas) por razones de seguridad. Las tentativas de los poderes públicos por desarrollar las energías renovables tienen un éxito limitado. 158 Forum: indicadores energéticos ESCENARIO FORUM Descripción general: Datos macro- económicos: Fiscalidad: instituciones El proceso de integración económica mundial exige nuevos imperativos de acción pública colectiva. Las nacionales, europeas e internacionales se reestructuran progresivamente para poder tratar con más eficacia problemas e intereses comunes más vastos y complejos. Las inquietudes ecológicas influyen considerablemente sobre las políticas energéticas. La coherencia global de los objetivos posibilita una acción positiva en toda la gama de fuentes de energía. índice de crecimiento anual del PIB en la UE: 2,3% entre 1995 y 2000, 2,5%entre 2000 y 2005, -2,5% entre 2005 y 2010, 2,6% entre 2010 y 2015 y 2,4% entre 2015 y 2020. Tipo de descuento: 5% en términos reales. Reforma fiscal general: armonización del IVA y de los impuestos especiales e igualdad de trato entre combustibles sobre una base energética; la inclusión de los costes externos - a título preventivo hasta el 2005 y en un mundo bajo control del C02 después - provoca una subida general de los impuestos sobre los combustibles en términos reales Medio ambiente: Escenario ecológico. A partir del 2005, hay pruebas irrefutables contra el C02 que agravan las inquietudes ecológicas en toda la sociedad y provocan cambios fundamentales en las políticas Precios de la energía: Crudo ($1993) Gas Carbón Tecnología: Etabilidad en todo el período, Se mantienen en 16$/barril hasta el año 2020, media situada entre 10$/barril y 20$/barril. La poca demanda impide a los productores controlar el mercado. Los estados consumidores obtienen buena parte de la renta económica. Subida relativa frente al petróleo porque las presiones ecológicas fomentan los combustibles no contaminantes. Precios constantes en términos reales sobre el mercado internacional debido a las presiones ecológicas y a la consiguiente debilidad de la demanda. Reducción considerable de los precios medios en la UE en paralelo a la reducción progresiva de producciones internas costosas. Fuerte penetración de tecnologías nuevas y más eficientes en el campo de la oferta y la demanda principalmente debido a normas públicas de escala mundial - alto grado de transferencia tecnológica. 159 Demanda: Petróleo Gas Carbón Electricidad Oferta: Petróleo Gas Carbón Electricidad Energías renovables Cambios radicales en la orientación de las políticas e importantes avances tecnológicos para limitar el aumento de la demanda. El objetivo es reducir rápidamente la demanda a pesar de las dificultades con respecto a los transportes. La meta consiste en estabilizar la demanda de combustible en los transportes a principios del próximo siglo para, a continuación, reducirla y aumentar ligeramente el consumo de diesel más eficaz, reducir el de la gasolina y desarrollar más las tecnologías limpias no petroleras hacia el año 2020. Sus ventajas desde el punto de vista ecológico pueden hacer aumentar su cuota de mercado, aunque la reducción de las necesidades globales de energía puede limitar el volumen de ese aumento. Limitada por sus inconvenientes ecológicos, aunque se desarrolla la IDT para solucionarlos. Muy influida por las políticas de protección del medio ambiente y una gestión de los servicios públicos basada en la demanda. Cambios fundamentales en la orientación de las políticas y fuerte impulso de la IDT para limitar las emisiones de C02 en particular. Mientras que el perfeccionamiento de las técnicas de reciclado permite a la oferta responder a una demanda más baja, el bajo nivel de precios no fomenta la producción basada en reservas cuyo coste de extracción es mayor. Fuerte producción interna respaldada por la tecnología. Por lo que se refiere a las tecnologías energéticas, hacia el año 2000 se consigue la conversión del hidrógeno en el lugar de extracción. Rápida reducción de la producción interna. No se suprime la energía nuclear y en algunos países, incluso, se relanza (Francia, Japón, países de industrialización reciente, por ejemplo). Más posibilidades para las nuevas tecnologías. Fuerte progresión de su cuota de mercado, sobre todo hacia el fin del período, gracias a la explotación de nuevas tecnologías y a cambios radicales en la política agraria. 160 Hypermarket: indicadores energéticos ESCENARIO HYPERMARKET Descripción general: Aspectos macro- económicos: Fiscalidad: Medio ambiente: Precios de la energía: Crudo ($1993) Gas Carbón Technología: La integración económica mundial prosigue y se autorrefuerza El elemento impulsor en este escenario es la aplicación continuada de los mecanismos del mercado, considerados el mejor medio de producir riqueza y controlar la complejidad de en la incertidumbre La liberalización y las privatizaciones producen resultados y provocan la aparición en el mercado de nuevos competidores que exigen resultados aún mejores. La fe ciega en los principios del liberalismo deriva en una política energética marcada por la voluntad de reducir al máximo el control del Estado y aumentar la eficacia de las economías de mercado, aunque dentro de unas normas aceptadas. índice de crecimiento anual del PIB en la UE: 3,2% entre 1995 y 2000, 2,8%entre 2000 y 2005, 2,3% entre 2005 y 2010, 2,l%entre 2010 y 2015 y 1,9% entre 2015 y 2020. Tipo de descuento: 10% en términos reales. Cierto grado de reforma fiscal: armonización del IVA y de los impuestos especiales en torno a los niveles actuales, sin igualdad de trato entre combustibles; no se tienen en cuenta los costes externos. Estrategia preventiva en materia de C02 hasta el año 2005; después de ese año, se demuestra su responsabilidad en el calentamiento del planeta. Los gobiernos ya no pueden permanecer indiferentes ante los problemas ecológicos y se orientan principalmente y sobre todo hacia el mercado para encontrar soluciones y sólo después hacia medidas estatales. Las preocupaciones de la opinión pública reafirman la necesidad de crear mercados para la protección del medio ambiente. Aumento regular Subida en términos reales al ser los productores de Oriente medio quienes responden cada vez más a la demanda mundial: 17,6$/barril en 1995, 21$/barril en el año 2000, 29$/barril en 2010 y 31$/barrilen2020. La desregulación y la ampliación de la red reducen los precios del gas frente al petróleo, tendencia que viene a reforzar la competencia creciente sobre los precios del gas. Los precios en el mercado internacional aumentan ligeramente como reflejo de los costes de producción marginales previstos a largo plazo. Estancamiento de los precios internos debido a las importaciones a bajo precio que sustituyen a suministros nacionales costosos. Penetration de nuevas tecnologías más eficientes en el campo de la oferta y la demanda fuertemente dependientes de las fuerzas del mercado y la competencia internacional; poca intervención estatal. 161 Demanda: Petróleo Gas Carbón Electricidad Oferta: Petróleo Gas Carbón Electricidad Energías renovables El fuerte crecimiento económico y la política de no intervención del Estado hacen que el aumento del rendimiento se deba sólo a razones de competencia; cabe esperar un fuerte aumento de la demanda de energía. El petróleo se enfrenta a una fuerte competencia del gas desregulado y a bajo precio y del carbón importado, aunque la limitación en el sector del transporte se deba probablemente sólo a la saturación. Se produce una auténtica estampida hacia el gas a pesar de la creciente competencia de las importaciones de carbón barato después del año 2000. Drástica caída probable a corto plazo, aunque su precio competitivo puede posibilitar ulteriormente una fuerte subida en el sector de la producción de electricidad. Poca influencia pública desde el punto de vista de la protección del medio ambiente. Sin especial inquietud con respecto a la seguridad de abastecimiento. La producción interna de energía sólo se desarrolla cuando es competitiva a nivel internacional, sin ayudas estatales particulares. Aumento de las importaciones, pero las inversiones realizadas en las industrias de transformación por los países productores disipan la inquietud por lo que respecta a la seguridad de abastecimiento. Aumenta la producción interna en respuesta al aumento de los precios. Se acentúa la dependencia frente a las importaciones pero los intereses comerciales comunes de productores y consumidores reducen los riesgos para la seguridad de abastecimiento. La supresión de las subvenciones y la desregulación provocan la progresiva reducción de la producción interna. No hay política estatal de energía nuclear. No se limita el uso de ninguna fuente de energía primaria. Habida cuenta de las pocas inversiones y ayudas estatales en favor de la IDT, las energías renovables sólo se desarrollan cuando es viable desde el punto de vista comercial. 162 ISSN 0257-9545 COM(96) 217 final DOCUMENTOS ES 14 N" de catálogo : CB-CO-96-228-ES-C ISBN 92-78-04172-6 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo