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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 26. 06. 1996 COM(96) 297 final Propuesta de DECISION DEL CONSEJO relativa a una acción común adoptada por el Consejo mediante la que se instaura un programa de formación, de intercambios y de cooperación en el ámbito de los documentos de identidad (presentada por la Comisión) MîICE L Exposición de motiYOS: A: Génesis de la propuesta B: Alcance de la propuesta C: Comentario de los artículos IL Propuesta de Decisión: A: Considerandos B: Parte dispositiva C: Ficha financiera Pagina: Pagina : Pagina : Pagina : Pagina: Pagina : Pagina : Pagina : 3 3 4 5 9 9 10 16 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Ai Génesis de la propuesta L Desde antes de la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea, la seguridad de la producción de documentos de identidad y la lucha contra la falsificación se han considerado una prioridad para mejorar la eficacia del control de personas en las fronteras exteriores. La cooperación prevista por el Título VI del TUE ha œnfirmado esta prioridad En efecto, además de la puesta a punto de instrumentos de información, en particular, el boletín de falsificaciones y el manual de documentos auténticos, la formación del personal que ejerce las funciones de control constituye un factor primordial de eficacia Ello permite no sólo un mejor conocimiento recíproco del personal de cada Estado mediante intercambios, sino también una profundización de las técnicas y los procedimientos utilizados. Por ello, tal acción es un medio privilegiado en la lucha contra el tráfico de seres humanos en general y la inmigración clandestina en particular. A tenor del número 2 del artículo K 1 del Tratado de la Unión Europea, "la práctica de controles" sobre el cruce de personas por las fronteras exteriores de los Estados miembros se considera una cuestión de interés común. 2u En su reunión de junio de 1992 en Lisboa, los Ministros de Inmigración decidieron organizar seminarios de formación con este fin. Hasta la fecha, ya se han celebrado dos seminarios destinados a especialistas que pueden difundir su propia experiencia. El segundo en 1995 estuvo a cargo del presupuesto comunitario con arreglo a lo dispuesto en el artículo K 8 del TUE. Este seminario ha sido objeto de una evaluación positiva de los participantes y del grupo de trabajo competente del Consejo, y se ha señalado que estas experiencias merecen profundizarse y sistematizarse en el marco de programas cuidadosamente preparados. El carácter práctico de esta cooperación queda así demostrado, y constituye un complemento útil de la actividad normativa del Consejo. En efecto, no hay que perder de vista que el artículo K3 establece expresamente una colaboración entre los servicios competentes de las administraciones nacionales. Estas primeras experiencias han permitido poner de manifiesto que las necesidades à. son particularmente grandes en dos ámbitos: la formación de los formadores y la de los especialistas. La formación de los formadores porque permite multiplicar, en cada Estado miembro, el acervo de una formación concebida y realizada en la Unión. La formación de los especialistas, porque la evolución permanente de las tecnologías requiere una actualización quasi inmediata de los conocimientos de los expertos, garantes de la calidad de la formación de todo el personal responsable de los controles. Las acciones en este ámbito sólo pueden verse coronadas por el éxito si tienen carácter duradero y se basan en la coherencia de la concepción y la organización. Bl 4i Alcance de la propuesta El objeto de la presente acción común es: por una parte, en cuanto al contenido, concebir un programa coherente, que integre los distintos elementos de una política de formación, que cubra tanto la actividad de enseñanza propiamente dicha como las iniciativas de períodos de prácticas e intercambios en otros Estados para reforzar así los vínculos existentes entre el personal de los distintos Estados encargado del control ; por otra parte, en cuanto a la periodicidad, inscribir esta cooperación práctica de las autoridades encargadas del control de los documentos de identidad en una perspectiva plurianual, con el fin de permitir un mejor conocimiento recíproco de las técnicas utilizadas en los Estados, permitiendo así reforzar la lucha contra el uso de documentos falsificados. Las enseñanzas iniciales merecen profundizarse. En particular, hay que concebir el aspecto intercambio de funcionarios y desarrollar el relativo a las investigaciones y a los estudios, con el fin de que el resultado de las actividades también pueda hacerse accesible a los que no han participado personalmente en las acciones de formación. 5* Por ello, este programa se estructura en torno a formaciones anuales, centradas en tomo a seminarios, completados por los intercambios de funcionarios y previendo actividades de estudios y de investigación. Esta articulación corresponde a necesidades determinadas por la evaluación de seminarios ya realizados, evaluación confirmada por discusiones de expertos de los Estados miembros en los grupos de trabajo del Consejo. Esta estructura no excluye que, en la medida en que se necesite, se desarrollen iniciativas adaptadas a la evolución de las técnicas de producción de documentos infalsificabies y de detección de documentos falsificados. La complementariedad de esta orientación permitirá introducir cierta flexibilidad en la gestión del programa plurianual, respetando al mismo tiempo sus objetivos prioritarios fundamentales. La necesidad de poder adaptarse en plazos lo más cortos posibles a la evolución de la tecnología y a la nuevas formas de utilización de documentos falsificados exige efectivamente adaptarse a las circunstancias del momento. ÍL El propósito de dicho programa es cumplir estos objetivos apoyando iniciativas de instituciones públicas o de organismos privados que persigan, en un marco de formación continua, un objetivo de sensibilización sobre la producción de documentos de identidad y la lucha contra el uso de documentos falsificados. Por otra parte, gracias a las economías de escala que podrán obtenerse en el marco de dicho programa, será posible integrarlo dentro de un tiempo en un programa más amplio relativo a los controles en las fronteras, que es objeto de una "acción piloto" que está desarrollándose en 1996. Comentario de los artículos Artículo 1 Este artículo define los términos generales del programa y precisa que es objeto de una financiación comunitaria. La ficha financiera adjunta establece un montante financiero global de 5 millones de ecus para los cinco próximos años, entendiéndose que una suma de 400. 000 ecus se afectará a dicho programa a partir del ejercicio presupuestario de 1996. Los objetivos del programa se precisan indicando la doble perspectiva de perennización en el tiempo y de profundización en el contenido de las acciones. En particular, se insiste sobre la necesidad de definir claramente las prioridades para alcanzar la coherencia del conjunto del programa. A este respecto, el largo plazo parece el horizonte necesario para permitir una profundización tanto en los medios de acción como en la posibilidad de abordar este problema en todos sus elementos tanto preventivos como represivos (dimensiones técnicas, jurídicas, o incluso culturales y sociológicas). Artículo 2 Este artículo da las definiciones esenciales de los términos necesarios para aprehender los límites exactos de esta acción, concentrándose en los documentos de identidad y las principales formas de acción que integran el programa. Artículo 3 Este artículo trata del primer elemento de los programas anuales: la organización de seminarios. Éstos deberán ser de dos tipos: generales a la intención de los formadores, cuya misión será posibilitar el efecto multiplicador de la información recibida en los Estados miembros, y de rjerfeccionamiento para que los especialistas œnfirmados puedan profundizar en aspectos específicos, que deberán ser objeto de un esfuerzo particular. Se ha previsto que estos seminarios se celebren a un ritmo regular, es decir, anual, con el fin de crear un "efecto de arrastre" que permita constituir al final del período una verdadera fuente de información de referencia. Estos seminarios tendrán la característica común de estudiar los aspectos teóricos y prácticos relativos a la seguridad de los documentos, así como la puesta al día de los conocimientos adquiridos y la profundización en los métodos pedagógicos destinados a los formadores. Por supuesto, en esto habrá que respetar las competencias comunitarias, es decir, que esta dimensión no podrá dar lugar a invadir las competencias conferidas a la Comunidad Europea, por ejemplo, en lo referente al modelo tipo de visa o de tarjeta de residencia de los ciudadanos de la Unión. En el marco de las relaciones particulares con los países asociados (de Europa Central y Oriental, así como Chipre y Malta), y habida cuenta de la necesidad de concebir la lucha contra el uso de documentos falsificados a un nivel más amplio que el de la Unión Europea, se ha previsto que determinados seminarios puedan estar abiertos a representantes de los países asociados. Esto podría hacerse bien en forma de participación de expertos de dichos países en los seminarios organizados con un objetivo amplio, bien en forma de seminarios especialmente organizados para determinados países asociados, para poder tratar en ellos las dimensiones que les afectan más directamente. Artículo 4 En este artículo se aborda la dimensión complementaria de los seminarios: el intercambio de funcionarios. Podrán adoptar en particular la forma de "períodos de practical' unilaterales o recíprocos efectuados con las autoridades nacionales encargadas del control, para permitir una visión "in situ" de los problemas hallados en otros Estados miembros, así como de las más modernas técnicas de elaboración y de producción en materia de documentos de identidad Estos intercambios están abiertos a los representantes de los Estados terceros, pero sin limitarlos estrictamente solo a los representantes de los países asociados, para poder también recibir la experiencia adquirida por algunos Estados terceros en busca de objetivos similares. Articulo 5 El tercer elemento de los programas anuales trata de los estudios, que en particular tendrán por objetivo la puesta a punto y la difusión de material pedagógico (maletines pedagógicos, programas de asistencia, etc. ). La investigación podría centrarse más sobre la puesta a punto de instrumentos destinados a verificar documentos y de tecnologías apropiadas para permitir la difusión rápida de informaciones sobre los documentos falsificados y su utilización fraudulenta. Articulo 6 Los criterios de financiación son esencialmente el interés de la acción para la Unión. Para tener esta certeza se establece la norma de principio de que en una acción entre Estados miembros únicamente, al menos tres de ellos deben verse afectados por cada acción. Es normal que para acciones que integran a países asociados estas normas se adapten y prevean al menos dos Estados miembros y tres Estados asociados. De este modo, se evita el riesgo de repetición de iniciativas bilaterales de Estados miembros. AtikaiáLl Este artículo relativo al control es clásico por lo que se refiere a las respectivas competencias de la Comisión y del Tribunal de Cuentas. ditícüaJ. Este artículo establece el marco general de la intervención del presupuesto comunitario. El apartado 2 fija un límite global estableciendo el principio de una participación inferior a la del presupuesto comunitario para las autoridades nacionales. No obstante, con el fin de conservar la suficiente flexibilidad para adaptarse a problemas particulares, este límite de acción puede aumentarse para tener en cuenta las circunstancias particulares descritas en el apartado 3. El apartado 4 formula el principio de una limitación particular de la intervención en determinadas categorías de costes, subrayando así el carácter operacional y no administrativo de la línea presupuestaria También aquí se prevé un determinado grado de flexibilidad para adaptarse a circunstancias particulares. AtíkidíLl Este artículo, relativo a las normas de prendimiento, es un recordatorio clásico de las disposiciones aplicables en la materia ArticiáolO Este artículo establece el principio de la responsabilidad de la Comisión en la gestión y seguimiento de los programas, especialmente en la elaboración de los programas anuales. Es ésta una responsabilidad central de la Comisión en la conducción de estos programas. Para preparar los programas anuales la Comisión examinará las diferentes solicitudes que se le presenten. Para ello también examinará las propuestas presentadas por los Estados miembros, que dispondrán así de la posibilidad de participar en la elaboración de dichos programas. Las sugerencias se tendrán en cuenta en función de tres criterios expuestos en el párrafo segundo del apartado 2. Para disponer del soporte técnico necesario para proceder a dicho examen, la Comisión contará en la medida de lo necesario con el asesoramiento de expertos capaces de integrar los aspectos particulares de la lucha contra los documentos de identidad falsos. AtíkáoJl Este artículo trata del procedimiento de decisión para adoptar el programa anual. A estos efectos se instituye un Comité que retoma el procedimiento II A de la Decisión 87/373 del Consejo, de 13 de julio de 1987, "por la que se establecen las modalidades del ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión" (DO L 197, de 18 de julio de 1987, p. 33). En esta materia el proyecto de programa anual se presenta a un Comité presidido por la Comisión, Comité que decide por la mayoría prevista en el párrafo segundo del apartado 3 del artículo K 4 del TUE. Si la Comisión estima que no puede seguir la opinión del Comité, œrrespondera al propio Consejo decidir. Este procedimiento ofrece la doble ventaja de la concertación con los Estados miembros en el seno del Comité y de la eficacia del procedimiento de decisión en caso de acuerdo. Este pnxedimiento, practicado en otros ámbitos, se aplicará con las mismas ventajas en el presente programa ¿jjkaàoJl Este artículo tiene por objeto garantizar la evaluación y el seguimiento de las acciones: esta acción incumbe en primer lugar a la Comisión, que debe asegurar que se informa adecuadamente tanto al Parlamento Europeo, al Consejo, con el fin de mantener la concordancia con los trabajos en marcha o previstos en el ámbito de las fronteras exteriores, del asilo y de la inmigración. Artículo 13 Este artículo, por el que se fija la entrada en vigor de la acción común, es totalmente clásico. Propuesta de DECISION HFT r^NflFT" relativa a una acción común adoptada por el Consejo medíante la que se instaura un programa de formación, de intercambios y de cooperación en el ámbito de los documentos de identidad EL CONSEJO DE IA UNIÓN EUROPEA Visto el Tratado de la Unión Europea y, en particular, la letra b) del apartado 2 de su artículo K3 y el apartado 2 de su artículo K8; Vista la propuesta de la Comisión de fecha Considerando que los Estados miembros estiman que el ejercicio del control del cruce de las fronteras exteriores y, en particular, la seguridad de los documentos de identidad, es una cuestión de interés común; Considerando que el establecimiento de un marco para las acciones de formación, de información, de estudios y de mtercambios puede mejorar el conocimiento recíproco de las técnicas de producción y de control de los documentos de identidad y la lucha contra su falsificación; Considerando que estos objetivos pueden alcanzarse de manera más eficaz en el ámbito de la Unión que en el de cada Estado miembro, por las economías de escala y los efectos acumulativos de las acciones previstas; Considerando que la presente acción común no interfiere con las competencias de la Comunidad, en particular, en el ámbito de la formación profesional y, por tanto, no afecta a las medidas comunitarias adoptadas para la aplicación de dicha política, y en particular, al programa Leonardo da Vinci. DECIDE SECÓOS I: GENERALIDADES Artículo primero Principio y objetivos 1. Se instaura para el período 1996-2000 un programa (en lo sucesivo, "Programa Sherlock") de formación, mtercambios y cooperación en el ámbito de la seguridad de los documentos de identidad, con arreglo a las definiciones del artículo 2 de la presente acción común, que recibirá financiación comunitaria 2. Sin perjuicio de las competencias comunitarias, el objetivo general del programa Sherlock es, gracias a su programación plurianual, ampliar la cooperación existente en materia de documentos de identidad. La definición de prioridades claras permitirá racionalizar a largo plazo dicha cooperación. Artfcu]o_2 Definiciones Con arreglo al programa Sherlock, se entenderá por: Documentos de identidad: los documentos expedidos por los Estados rmembros y los Estados terceros que permitan, en particular, a sus titulares demostrar su identidad y, en su caso, cruzar una frontera exterior. Formación: organización de seminarios centrados en el conocimiento teórico y práctico de la seguridad de los documentos de identidad. Intercambio: estancias de funcionarios en otro Estado miembro distinto del suyo para profundizar en las técnicas de control sobre el terreno. Estudios: preparación y difusión de material pedagógico para prevenir y luchar contra los documentos de identidad falsos. 10 SECCIÓN II; ESTRUCTURA DEL PROGRAMA AdfcujfiJ Formación El programa Sherlock abarca con carácter principal la realización de los 1. seminarios anuales siguientes: seminario de base destinado a la formación de los formadores seminario de perfeccionamiento sobre la elaboración de documentos destinado a especialistas ya confirmados. 2. Estos seminarios se destinarán a los funcionarios de los Estados miembros. No obstante, podrán organizarse seminarios específicos abiertos a los funcionarios de los Estados asociados. Artículo 4 Intercambios El programa Sherlock también conprenderá los intercambios de funcionarios tanto de Estados miembros como de Estados terceros. Estos intercambios se realizarán en particular en forma de períodos de prácticas de duración limitada en administraciones nacionales encargadas del control de los documentos de identidad Artículos Estudios e investigaciones 1. El programa Sherlock comprenderá la concepción, la preparación y la difusión de material pedagógico destinado a difundir de los programas de formación en los Estados miembros y los Estados asociados. 2. La mejora de la circulación de la información sobre los fraudes detectados en cuanto al uso de documentos de identidad también podrá ser objeto de estudios y de investigaciones. 11 SECCIÓN III; PEFOSiaQNES FINANCIERAS Artículo 6 Criterios de financiación Los proyectos sujetos a la financiación comunitaria deberán presentar interés para la Unión Europea e implicar al menos a tres Estados miembros. Los proyectos destinados a reforzar la cooperación con los Estados asociados deberán implicar al menos a dos Estados miembros y a tres Estados asociados. Artículo 7 Control financiero Las decisiones de financiación, así como los contratos que de ellas deriven, establecerán en particular que la Comisión efectúe el seguimiento y el control financiero y el Tribunal de Cuentas las auditorías. Artículos Nivel de financiación comunitario 1. Podrán acogerse a la financiación comunitaria todos los tipos de gastos directamente imputables a la aplicación de la acción en que se haya incurrido durante un período determinado, fijado contractualmente. 2. El porcentaje de intervención del presupuesto comunitario será del 60% del coste total del programa, pudiendo excepcionalmente alcanzar un máximo del 80% según los procedimientos previstos en la Sección IV de la presente acción común. Los gastos de traducción y de interpretación, los costes informáticos, los gastos 3. de material duradero o consumible sólo se tomarán en consideración en la medida en que constituyan un apoyo necesario para realizar la acción, y sólo podrán financiarse hasta un máximo del 50% de la subvención u 80% en los casos en que la propia naturaleza de la acción lo haga indispensable. 4. Los gastos relativos a los locales y equipamientos públicos, así como los sueldos de los funcionarios del Estado y de las entidades públicas, sólo podrán tomarse en consideración en la medida en que correspondan a afectaciones y a tareas no vinculadas con su destino o función nacional, sino específicamente relacionadas con la aplicación de la acción de interés europeo. 12 Atífculo_2 Normas de procedimiento 1. Las acciones previstas por el programa y financiadas, por el presupuesto de las Comunidades serán gestionadas por la Comisión de conformidad con el Reglamento Financiero, de 21 de diciembre de 1977, aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, en su versión modificada en último lugar por el Reglamento n° 2335/95, de 18 de septiembre de 1995. En la presentación de las propuestas de financiación, la Comisión tendrá en cuenta 2. los principios de buena gestión financiera y, en particular, de economía y de relación coste/eficacia contemplados en el artículo 2 del Reglamento Financiero. 13 SECOQN IV: GESTION Y SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA Artículo 10 Preparación del programa La Comisión será responsable de la gestión y del seguimiento del programa y 1. adoptará a tal efecto las medidas apropiadas. 2. La Comisión preparará un proyecto de programa anual, que conpienderá la distribución de los créditos disponibles, y estará basado en las prioridades temáticas correspondientes a la estructura de los objetivos del programa Sherlock. A estos efectos, la Comisión examinará los proyectos que se le presenten en función de los criterios siguientes: el carácter innovador de la iniciativa propuesta la urgencia que la iniciativa pueda presentar para la mejora de la seguridad de los documentos la coherencia del conjunto del programa. Artículo 11 Aplicación del programa La Comisión estará asistida por un Comité que incluirá un representante por 1. Estado miembro y estará presidido por el representante de la Comisión. Éste presentará al Comité el proyecto de programa anual mencionado en el artículo 10 de la presente acción común. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho programa en un plazo que el Presidente podrá fijar en función de la urgencia. El dictamen se emitirá por la mayoría prevista en el párrafo segundo del apartado 3 del artículo K4 del TUE; el Presidente no participará en la votación. 2. Las medidas adoptadas por la Comisión serán inmediatamente aplicables. No obstante, si no son conformes con el dictamen emitido por el Comité, la Comisión comunicará dichas medidas al Consejo sin demora. En este caso, la Comisión podrá aplazar la aplicación de las medidas por ella decididas un mes como máximo, a contar desde la fecha de dicha comunicación. El Consejo podrá entonces adoptar, por mayoría cualificada, una decisión diferente en el plazo previsto en el párrafo anterior. 14 SECCIÓN V; PffifffflOTONFS FINÁIS AtífcuIoJl Evaluación La Comisión procederá anualmente a la evaluación de las acciones aplicadas durante el año transcurrido y enviará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo. Artículo 13 La presente acción común entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial. Hecho en Bruselas, a Por el Consejo El Presidente 15 Ficha financiera Partida B5-800: Cooperación en materia judicial y asuntos de interior. Los créditos de compromiso se consignan en el capítulo BO-40. 1. TÍTULO DE LA ACCIÓN Acción común relativa a un programa de formación, de mtercambios y de cooperación en el ámbito de la seguridad de los documentos de identidad (denominado "Programa Sherlock"). 2. LÍNEA PRESUPUESTARIA AFECTADA B5-800: Acciones comunes en el marco de la cooperación en materia judicial y asuntos de interior, en particular, en los ámbitos relativos a los apartados 2 y 3 del artículo Kl del TUE. 3. BASE JURÍDICA Apartado 2 del artículo K3 del Tratado de la Unión Europea. 4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN 4. 1. Objetivo general de la acción En el marco de la cooperación prevista por el Título VI del TUE, la mejora de la seguridad de los documentos de identidad constituye una prioridad, en particular, para aumentar la eficacia de los controles en las fronteras exteriores de la Unión. Además de elaborar instrumentos de información (Boletín de falsificaciones, Manual de documentos auténticos, Sistema de referencias codificadas), la formación del personal ejerciente en estos ámbitos es un factor primordial de eficacia, sobre todo cuando permite un aumento de los intercambios entre Estados miembros y un mejor conocimiento de las técnicas, procedimientos e instrumentos utilizados. Dos seminarios destinados a especialistas, que pueden difundir su propia experiencia, se han celebrado ya sobre este tema, de los que el segundo, en 1995, estuvo a cargo del presupuesto comunitario con arreglo a lo dispuesto en el artículo K8 del TUE. El objetivo general de la acción, a través de la puesta en práctica de una programación plurianual, es ampliar la cooperación en dicho ámbito, racionalizar las iniciativas coordinándolas en tomo a prioridades claras y garantizar la perennidad de los resultados mediante un trabajo de carácter duradero. 4. 2. Período cubierto por la acción La programación de la acción se extiende durante un período de cinco años a partir de 1996. 16 5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO GNO/CD 6. UPO DE GASTO Subvenciones (hasta un máximo del 80%) para cofinanciación con otras fuentes del sector público o privado. 7. INCIDENCIA FINANCIERA 7. 1. Método de cálculo del coste total de la acción La subvenciones afectarán a los ámbitos siguientes: formación programa de intercambios y de períodos de prácticas estudios e investigaciones, circulación y difusión de informaciones Se ha previsto, con sujeción al procedimiento presupuestario anual, reservar una dotación financiera indicativa de 5 millones de ecus para realizar dicho programa, para el período 1996-2000, según el calendario de vencimientos indicado en el punto 7. 2. Los importes anuales, evaluados sobre la base de las acciones del mismo tipo ya realizadas (incluidos los programas Karolus y Mattheus) o de acciones en curso de realización, se determinan así: 1996: formación: * seminario de formación de formadores: 30 participantes (2 x 15 Estados miembros) de 15 días de duración (coste del seminario por participante: 6. 300 ecus): 190. 000 ecus * seminario de formación de base para los países asociados de Europa Central y Oriental (7 Estados) en tutoría con 3 Estados miembros: 20 participantes (2 por Estado) 10 días de duración (coste por participante: 4. 200 ecus): 84. 000 ecus; para redondear 90. 000 ecus estudios e investigaciones, circulación de informaciones (elaboración de instrumentos pedagógicos, edición de documentos): 120. 000 ecus 17 por año para el período 1997/1998: formación: * seminario de formación de formadores: 30 participantes (2x15 Estados miembros) 15 días de duración (coste del seminario por participante: 6. 300 ecus): 190. 000 ecus * seminario de perfeccionamiento (15 días un participante por Estado miembro, coste 6. 300 ecus): 94. 500 ecus; para redondear 95. 000 ecus * seminario de formación de base para los países asociados de Europa Central y Oriental (7 Estados) en tutoría con 3 Estados miembros: 20 participantes (2 x Estado), 10 días de duración (coste por participante: 4. 200 ecus): 84. 000 ecus, para redondear 90. 000 ecus * seminario de formación de formadores para los países asociados de Europa Central y Oriental (7 Estados) en tutoría con 3 Estados miembros : 20 participantes (2 x Estado), 10 días de duración (coste por participante: 4. 200 ecus): 84. 000 ecus, para redondear 90. 000 ecus mtercambios: * períodos de prácticas de 5 días (coste por participante: 2. 000 ecus) para 150 funcionarios de los Estados miembros: 300. 000 ecus * períodos de prácticas de 5 días (coste por participante: 2. 000 ecus) para 50 funcionarios de Estados terceros asociados: 100. 000 ecus * otros intercambios (visitas a los lugares de producción, a laboratorios de investigación, etc. ): importe global de 60. 000 ecus investigaciones, estudios, circulación de la información: 75. 000 ecus por año para el período 1999/2000: formación: * seminario de formación de formadores: 30 participantes (2x15 Estados miembros) 15 días de duración (coste del seminario por participante: 6. 300 ecus): 190. 000 ecus 18 * seminario de perfeccionamiento (15 días un participante por Estado miembro, coste 6. 300 ecus): 94. 500 ecus; para redondear 95. 000 ecus * seminario de formación de base para los países asociados de Europa Central y Oriental (7 Estados) en tutoría con 3 Estados miembros: 20 participantes (2 x Estado), 10 días de duración (coste por participante: 4. 200 ecus): 84. 000 ecus, para redondear 90. 000 ecus •seminario de formación de formadores para los países asociados de Europa Central y Oriental (7 Estados) en relación con 3 Estados miembros: 20 participantes (2 por Estado), 10 días de duración (coste por participante: 4. 200 ecus): 84. 000 ecus; para redondear 90. 000 ecus intercambios: * períodos de prácticas de 5 días (coste por participante: 2. 000 ecus) para 150 funcionarios de los Estados miembros: 300. 000 ecus * períodos de prácticas de 5 días (coste por participante: 2. 000 ecus) para 100 funcionarios de Estados terceros asociados: 200. 000 ecus * otros intercambios (visitas a los lugares de producción, a laboratorios de investigación, etc. ): importe global de 100. 000 ecus investigaciones, estudios, circulación de la información: 235. 000 ecus 19 7. 2. Desglose por elementos de la acción CC en millones de ecus (precios corrientes) Desglose Año 1996 1997 1998 1999 2000 Total Formación (seminarios) 0,28 0,465 0,465 0,465 0,465 2,14 Formación (intercambios) 0,4 0,4 Otros intercambios 0,06 0,06 0,5 0,1 0,5 0,1 1. 8 0,32 Investigaciones, estudios, circulación de la información 0,12 0,075 0,075 0,235 0,235 0,74 Total 0,4 1 1 1,3 1,3 5 7. 3. Calendario de créditos de compromiso /créditos de pago CC en millones de ecus Año 1996 1997 1998 1999 2001 2001 Total 0,4 1 1 1,3 1,3 5 Créditos de compromiso Créditos de pago Año 1996 1997 1998 1999 2000 0,1 0,3 0,7 0,3 0,7 0,3 1 Total 0,1 1 1 1,3 0,3 1 1,3 0,3 0,3 0,4 1 1 1,3 1,3 5 Importe indicativo para el período 1996-2000: 5 millones de ecus. Se han previsto tres fases para el programa. Para 1996, habida cuenta del hecho de que no podrán efectuarse los primeros gastos antes del último cuatrimestre del año, el importe anual se ha estimado teniendo 20 cuenta lo que podría realmente organizarse considerando los trabajos de preparación necesarios. Para 1997-1998: una primera fase destinada a surtir un fuerte efecto palanca sobre los programas nacionales de formación de los Estados miembros que dispondrán de formadores formados a nivel de la Unión e instrumentos pedagógicos elaborados de manera común. Para 1999-2000: los resultados del efecto palanca previstos sobre el desarrollo de los programas nacionales suscitarán nuevas necesidades a nivel de la Unión, permitiendo profundizar la operación y ampliarla en fiínción de una evaluación mtermedia (a finales de 1998) más detallada que el informe anual. 8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU AFUCACIÓN) La verificación de las subvenciones o de la recepción de las prestaciones y estudios preparatorios de factibilidad y de evaluación requeridos se efectuará por los servicios de la Comisión antes del pago, teniendo en cuenta las obligaciones contractuales y los principios de economía y de buena gestión financiera o global. En todos los acuerdos o contratos celebrados entre la Comisión y los beneficiarios de los pagos se incluyen disposiciones antifraude (control, presentación de informes, etc. ). 9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EnCAOA 9. 1. Objetivos específicos cuantificablesr población a que se dirigen Objetivos específicos: En el marco del objetivo general indicado en el apartado (4. 1), la Comisión prestará una atención muy particular a las realizaciones siguientes: Perennización de los seminarios de formación en el ámbito de la seguridad de los * documentos en tres direcciones: formación de los formadores; formación profundizada de especialistas ya confirmados; formación de base destinada a determinados países PECOS. Este primer objetivo se propone armonizar mejor la formación del personal involucrado especializando cada nivel de intervención: la Unión para la formación de los formadores y las formaciones de alto nivel, los Estados miembros para hacer llegar la formación al mayor número de funcionarios nacionales; en este mismo espíritu de armonización, ante la perspectiva de la adhesión, se organizarán a nivel de la Unión actividades de formación dirigidas a funcionarios de países PECOS. 21 * En relación con el objetivo anterior, desarrollo de instrumentos pedagógicos que permitan realizar programas de formación en los Estados miembros capitalizando así el acervo de la formación a nivel de la Unión. También aquí, la realización de instrumentos a nivel de la Unión, además de las economías de escala que implica, permite desarrollar la formación en los Estados miembros sobre la base de instrumentos pedagógicos armonizados. Investigaciones para mejorar los instrumentos que permiten una mejor circulación * de la información en el ámbito del conocimiento de los documentos, así como de las falsificaciones detectadas. Este último objetivo permite evitar la duplicación de acciones en materia de investigación en un ámbito donde el intercambio de informaciones entre Estados miembros es primordial ante la perspectiva de la realización completa de la libre circulación. Población a que se dirige: Funcionarios encargados de elaborar documentos, de entregarlos y de verificarlos en los controles; Responsables de formación, en particular, los encargados de elaborar y llevar a cabo las actividades de formación en los servicios interesados y, especialmente, de desarrollar la formación de los formadores. 9. 2. Justificación de la acción La cooperación entre los Estados miembros, a la que la Comisión está plenamente asociada, tal como se dispone en el Título VI del TUE, define las cuestiones que los Estados miembros consideran de interés común, en relación con las cuales la seguridad de los documentos desempeña una importante fruición, en particular, para el control del cruce de las fronteras exteriores. La cooperación entre administraciones de los Estados miembros completa entonces a nivel de la Unión los esfuerzos realizados por dichas administraciones en su propio ámbito de competencia. La rapidez del intercambio de informaciones, la necesidad de trabajar en tiempo real implican, por tanto, que los funcionarios tengan un conocimiento cada vez más profundo de lo que ocurre en el frincionariado de otros Estados miembros. Por lo tanto, el programa Sherlock se inscribe en esta lógica, perfectamente conforme con el principio de subsidiariedad por lo que se refiere al reparto de acciones como las descritas en la anterior presentación de los objetivos específicos del programa. Las modalidades de selección de los proyectos se basan en dos principios: - El respecto de la estructura del programa tal como se define en la Sección II de la acción común, que exige que las acciones se repitan regularmente para que sean eficaces a largo plazo y se desarrolle el efecto de arrastre en los Estados miembros. 22 - El respeto de los criterios que figuran en el artículo 10 de la acción común que, además de la coherencia del programa, deben tener en cuenta el carácter innovador (evolución de la tecnología, por ejemplo) o la urgencia (nuevos tipos de documentos, aparición de filiales de falsificación). 9. 3. Seguimiento y evaluación de la acción Se instaurarán dos tipos de indicadores para medir la realización de los objetivos: - Número de días / participantes a nivel de la Unión, tanto para seminarios como para intercambios; - Número de días / participantes en los Estados miembros que recurren a formadores formados por el programa Sherlock y a los instrumentos elaborados en el marco de dicho programa. Estos indicadores cuantitativos se completarán mediante evaluaciones más cualitativas que miran el impacto de formación sobre las personas formadas (método de panel con evaluación a intervalos sucesivos después de la formación). Los informes anuales se completarán con un informe pedagógico más detallado tras los tres primeros años de ejecución del programa. 10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (Parte A de la Sección m del Presupuesto General) La movilización efectiva de los recursos humanos necesarios derivará de la decisión anual de la Comisión relativa a la afectación de los recursos, habida cuenta, en particular, de los efectivos y de los importes suplementarios que la Autoridad presupuestaria haya concedido. Es necesario señalar que la presente acción implica la gestión de créditos de compromiso de unos 5 millones de ecus en cinco años y que para garantizar una "buena gestión financiera" de los créditos operacionales, también debe preverse que estén disponibles los créditos administrativos correspondientes a la sobrecarga de trabajo derivada del crecimiento de las actividades para el período afectado, vinculadas a la aplicación de la acción común. La estimación de los recursos suplementarios se ha hecho sobre la base de la observación del coste en recursos humanos ocasionado por la gestión de acciones piloto de formación del Título VI realizadas a cargo del presupuesto de 1995. 23 10. 1. Incidencia sobre el numero de puestos Tipos de puestos Efectivos que deben afectarse a gestionar la acción Eugsjos permanentes Euestós temporales Funcionarios o agentes temporales A B C Otros recursos Total 1 1/2 1/2 2 de los que Duración Utilizando recursos existentes en el seno de la DG o del servicio correspondiente Recu rriendo a recursos suplemen tarios 5 años a partir del mes de septiembre de 1996 1 1/2 1/2 2 10. 2. Incidencia financiera global de los recursos humanos suplementarios Importes 765 000 (ecus) Modo de cálculo (92. 000 ecus + 33. 000 + 28. 000) x 5 años NB: según el baremo comunicado por la DGIX Funcionarios Agentes temporales Otros recursos Total 765 000 Los importes expresan el coste total de los puestos suplementarios parala duración total de la acción 24 10. 3. Aumento de otros gastos de funcionamiento derivados de la acción Linea presupuestaria (n° y título) A 2510 Importes Modo de cálculo (ecus) 12. 000 Misiones: 20 días/runcionarios: 20x120 ecus x 50. 000 5 años Recorridos: 10 recorridos anuales por 1. 000 ecus x 5 años 156. 375 Comité previsto en el artículo 11: 15 personas x 695 ecus x 3 reuniones x 5 años Total 80. 400 2 9 8'7 75 Expertos: 20 días/expertos/año x 804 ecus x 5 años Los importes corresponden a los gastos totales de la acción. Las misiones tendrán por objetivo evaluar y coordinar las acciones de aplicación del programa y garantizar el seguimiento adecuado del programa in situ. La estimación del coste de dichas misiones se eleva a 62. 000 ecus. 25 ISSN 0257-9545 COM(96) 297 final DOCUMENTOS ES 06 11 N* de catálogo : CB-CO-96-306-ES-C ISBN 92-78-05739-8 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo at