eurovoc_concepts:
UN convention
climate change
environmental protection
greenhouse gas
pollution control measures

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE Bruxelles, 11. 06. 1996 COM(96) 217 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AI SENSI DELLA CONVENZIONE QUADRO DELLE NAZIONI UNITE SUL CAMBIAMENTO CLIMATICO Articolo 4, paragrafo 2, lettere b), e) e d) e Articolo 12 INDICE SINTESI 1. INTRODUZIONE 2. SITUAZIONI SPECIFICHE ALL'INTERNO DELLA COMUNITÀ EUROPEA 2. 1. Introduzione 2. 2. Profilo geografico della Comunità europea 2. 3. Profilo climatico 2. 4. Profilo demografico 2. 5. Profilo economico 2. 6. Profilo energetico 3. L'INVENTARIO DELLE EMISSIONI NELLA CE 3. 1. Introduzione 3. 2. Metodologia dell'inventario 3. 3. Prodotti di base 3. 4. Serbatoi 3. 5. Fattore d'incertezza 4. PROGRAMMI, POLITICHE E MISURE 4. 1. 4. 2. La strategia comunitaria intesa a limitare le emissioni di C02 Introduzione e a migliorare il rendimento energetico 4. 3. Programmi e iniziative comunitarie 4. 4. La proposta per un'imposta energia/carbonio 4. 5. 4. 6. Politiche settoriali 4. 7. Documento di lavoro della Commissione sulla strategia dell'Unione europea Il meccanismo di controllo per affrontare il cambiamento climatico: le opzioni possibili 4. 8. Sintesi 5. RELAZIONI NAZIONALI DEGLI STATI MEMBRI Introduzione 5. 1. 5. 2. Le relazioni nazionali degli Stati membri ai fini di limitare le emissioni di ,gas ad effetto serra 5. 3. Sintesi 4 6\ Introduzione PROIEZIONI RELATIVE ALLE EMISSIONI DI C 02 NEL 2000 6. 1. 6. 2. Tecniche di modellazione e scenari 6. 3. Tendenze delle emissioni di C02 DELLA 7. VALUTAZIONE ADATTAMENTO 7. 1. Introduzione 7. 2. Possibili impatti dei cambiamenti climatici sulla Comunità europea 7. 3. Attività di adattamento VULNERABILITÀ E MISURE DI 8. Introduzione FINANZIAMENTI E COOPERAZIONE INTERNAZIONALE 8. 1. 8. 2. Cooperazione con i paesi terzi 8. 3. Cooperazione con i paesi in via di sviluppo 8. 4. Cooperazione con i paesi dell'Europa centrale e orientale e con quelli dell'ex Unione Sovietica Sintesi 8. 5 9. RICERCA, DIMOSTRAZIONE E SVILUPPO Introduzione Il secondo programma quadro di Ricerca e Sviluppo Il terzo programma quadro di Ricerca e Sviluppo Il quarto programma quadro di Ricerca e Sviluppo 9. 1. 9. 2. 9. 3. 9. 4. 9. 5. Sintesi 10. ISTRUZIONE, FORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE DEL PUBBLICO 10. 1. Introduzione 10. 2. Programma di informazione, istruzione e formazione 10. 3. Diffusione dei risultati della ricerca 10. 4. Attività di ricerca nel campo dell'istruzione, della formazione e della sensibilizzazione del pubblico BIBLIOGRAFIA ELENCO DELLE ABBREVIAZIONI ALLEGATO 1. ALLEGATO 1. Inventari nazionali delle emissioni dei gas ad effetto serra Inventari nazionali delle emissioni dei gas ad effetto serra ALLEGATO 2. Scenari 4 SINTESI 1. Introduzione 1. 1. Alla Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo (UNCED) tenutasi a Rio de Janeiro nel 1992, la Comunità europea1 ha firmato la Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UN FCCC), che ha poi ratificato il 21 dicembre 1993. 1. 2. Entrando a far parte della Convenzione, la Comunità europea ha sottoscritto l'impegno ad adottare politiche e misure atte a riportare le emissioni di gas ad effetto serra, singolarmente o nel complesso, ai livelli del 1990 entro l'anno 2000. Per quanto concerne il C02, la Comunità europea si è fissata come obiettivo di stabilizzare entro Tanno 2000 le emissioni ai livelli del 1990, nei termini concordati dal Consiglio congiunto "Energia/ambiente" dell'ottobre 1990. 1. 3. La presente comunicazione della Comunità europea ai sensi della Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici descrive esplicitamente le misure intese ad affrontare il cambiamento climatico intraprese a livello comunitario nel periodo che va dal 1990 all'agosto 1995. La comunicazione include dati in merito relativi all'Austria, alla Finlandia e alla Svezia, che sono entrate a far parte della Comunità europea dal 1° gennaio 1995. Gli impegni assunti dalla Comunità europea saranno attuati con programmi complementari, comunitari e nazionali. Dato che i programmi nazionali sono stati descritti in dettaglio nelle comunicazioni dei vari Stati membri ai sensi della Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, la presente comunicazione ne riporta solo una breve sintesi. 2. Situazioni specifiche all'interno della Comunità europea 2. 1. Gli Stati membri della Comunità europea hanno dimensioni, popolazione, profilo geografico ed economico molto dissimili. Fino al 1° gennaio 1995, la Comunità europea era composta dai seguenti Stati membri: Belgio, Danimarca, Germania, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo, Spagna e Regno Unito. Dal 1° gennaio 1995 sono entrate a far parte della Comunità europea l'Austria, la Svezia e la Finlandia. La Comuniti europea ha dimensioni relativamente ridotte (3 240 153 km2). Ha 2. 2. 370 milioni di abitanti, il che equivale ad una densità media di 114 abitanti per km2. Il territorio della Comunità europea comprende numerosi suoli di varia qualità: un quarto è arabile (28%), circa un terzo boscato (35%) e una rilevante percentuale è costituita da pascoli (18%). Nel testo è impiegato il termine "Comunità europea" in quanto, ai sensi del trattato sull'Unione europea, tale denominazione sostituisce la precedente denominazione "Comunità economica europea". "Commissione delle Comunità europee" è la denominazione ufficiale della Commissione europea. 3 2. 3. Nella Comunità europea, il livello di sviluppo delle economie nazionali varia sensibilmente a seconda degli Stati membri. Nella maggioranza degli Stati membri, il PIL pro capite varia dagli 11 500 ai 16 500 ECU (cifre 1992 a prezzi e tassi di cambio 1985). I più importanti settori economici della Comunità europea sono quelli dei servizi; al secondo posto, per importanza, vengono le industrie manifatturiere. Negli ultimi anni il settore dei trasporti della CE è stato caratterizzato da una crescita delle emissioni di C02 superiore alla media ed è una delle principali fonti delle emissioni di tale gas. Per gran parte del proprio fabbisogno energetico, la CE dipende dalle importazioni. 3. L'inventario delle emissioni della CE 3. 1. L'inventario CE per il 1990 è stato compilato sulla base degli inventari dei 15 Stati membri. La tabella E. l riporta una sintesi delle stime delle emissioni di gas ad effetto serra nel 1990. Per stimare le emissioni totali di gas ad effetto serra nella Comunità europea si sono sommate le emissioni totali di gas ad effetto serra di ciascuno Stato membro. La principale fonte delle stime delle emissioni di ciascuno Stato membro è costituita dalle comunicazioni redatte da ciascuno Stato ai sensi della Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici. Nei casi in cui queste ultime non erano disponibili, ci si è basati sui dati dei programmi nazionali istituiti ai sensi della decisione CE su un meccanismo comunitario di controllo delle emissioni di C02 e di altri gas ad effetto serra nella Comunità. In generale, gli inventari riportati in questi rapporti nazionali seguivano gli orientamenti dettati dal Comitato intergovernativo per il cambiamento climatico (IPCC) per la compilazione degli inventari nazionali dei gas ad effetto serra. Nei casi in cui non era disponibile alcuna stima a livello nazionale, sono state impiegate le cifre riportate dalla banca dati CORINAIR e/o dall'Eurostat. 3. 2. Dato che gli inventari redatti a livello nazionale non erano disponibili per tutti gli Stati membri della CE e dato che CORINAIR non comprende i dati relativi alle riduzioni di C02, nell'inventario CE del 1990 non sono state quantificate le emissioni e/o le riduzioni di C02 derivanti da cambiamenti di destinazione dei suoli. riportate nella Le stime delle emissioni indicazioni contenute negli orientamenti dell'IPCC per 3. 3. sono organizzate la conformemente alle compilazione degli inventari dei gas ad effetto serra. Per maggiore coerenza, per calcolare le emissioni di ciascuno Stato membro derivanti da prodotti di base ("feedstock") sono state impiegate stime dell'EUROSTAT. Tali emissioni sono riportate separatamente nella categoria "Consumo finale non energetico" (CFNE). tabella E. l Tabella E. l. Inventario CE delle emissioni di gas ad effetto serra. 1990 (kt). Tabella riassuntiva. Stime provvisorie1. Stime dei gas ad effetto serra nella Comunità europea (EUR-15) - 1990 (kt). CO, CH4 N,0 NO. CO COVNM Tutte le fonti di energia 1 la Combust, di combustibile lb Emissioni di combustibile instabile Processi industriali Impiego di solventi Agricoltura Cambiamenti di destinazione del suolo Rifiuti 2 3 4 5 6 3153200 3145700 7700 148300 300 500 NS2 25850 5587 793 4795 42 0 10349 157 157 1 353 6 385 13332 13243 46184 46092 88 154 0 50 92 2811 0 2763 8422 7697 726 1077 4043 738 8681 20 71 327 93 Emissioni totali3 3328350 24660 922 13606 52085 14374 Serbatoi della marina Serbatoi dell'aviazione CFNE3 (CFNE = Consumo finale non energetico - Final Non-Energy Consumption) 113600 56500 243600 NS = Non stimati Note: Le stime delle emissioni di gas ad effetto serra nella Comunità europea si basano sulle stime delle emissioni negli Stati membri aggiornate al giugno 1995. Per molti paesi, non sono noti i dati relativi alle emissioni e/o alle riduzioni di C02 derivanti da cambiamenti di destinazione del suolo, che pertanto non sono stati inclusi nella presente tabella. Allo stesso modo, non sono disponibili stime delle emissioni di gas ad effetto serra diversi dal C02 derivanti da cambiamenti di destinazione dei suoli. I dati relativi alle emissioni totali non comprendono le emissioni derivanti dal consumo finale non energetico (compresi i prodotti di base). Di conseguenza, se rapportate alla metodologia dell'IPCC, le emissioni totali sono stimate per difetto. Le emissioni derivanti da consumo finale non energetico (CFNE) si basano sul totale di carbonio contenuto nei prodotti. La somma delle emissioni di origine energetica e delle emissioni derivanti dal consumo finale non energetico, pertanto, sarebbe stimata per eccesso in rapporto alla metodologia dell'IPCC. Conformemente alle decisioni adottate nella nona sessione del Comitato di 3. 4. negoziazione intergovernativo relativo ad una convenzione quadro sul cambiamento climatico (INC-9), le emissioni complessive indicate nella tabella riassuntiva E. l non comprendono le emissioni derivanti dai serbatoi. Dato che solo taluni Stati membri hanno fornito stime delle emissioni derivanti dai serbatoi, le stime relative ai serbatoi della marina sono basate su dati Eurostat. Le emissioni da serbatoi dell'aviazione sono state stimate mettendo a confronti i dati Eurostat relativi ai trasporti non su strada con le stime riportate nella banca dati CORINAIR e/o in relazioni stilate a livello nazionale. 3. 5. Non si è potuto quantificare il fattore d'incertezza nelle stime relative alle emissioni, in quanto calcoli di tal genere risulterebbero inaffidabili. Le stime relative alle emissioni di C02 derivanti dall'impiego di combustibili (basate su dati relativi al bilancio energetico) sono abbastanza affidabili e con ogni probabilità presentano un minor grado di incertezza (dell'ordine di un + /- 3%). Il fattore d'incertezza delle stime delle emissioni da gas diversi dal C02 aumenta secondo la progressione CO < NOx < CH4 < COVNM < N20; l'aumento può essere di parecchi ordini di grandezza. 4. Programmi, politiche e misure 4. 1. Nell'ottobre 1991, la Commissione ha presentato una strategia globale per limitare le emissioni di C02 e migliorare il rendimento energetico, con l'obiettivo di stabilizzare nell'anno 2000 le emissioni di C02 nella Comunità ai livelli presenti nel 1990. La strategia comunitaria si basa su quattro punti principali: I programmi CE relativi alla conservazione dell'energia e alle tecnologie energetiche. Il programma THERMIE I (1990-1994) mirava alla dimostrazione e alla diffusione di tecnologie energetiche più pulite e più efficienti. Il programma JOULE II (1991-1995) concerne la R&S nel medesimo settore; riguarda inoltre l'elaborazione di una strategia di RST e affronta il problema del cambiamento climatico dal punto di vista dell'energia, dell'economia e dell'ambiente. SAVE (1991-1995) è un programma che si occupa di legislazione in materia di rendimento energetico e di supporto finanziario per la creazione di un'infrastruttura ad efficace rendimento energetico negli Stati membri. ALTENER (1993-1997) fornisce un supporto finanziario ad attività che contribuiscono all'applicazione di le energie rinnovabili, e prevede misure di normalizzazione per le apparecchiature utilizzate nell'impiego di tali energie. tecnologie per Misure fiscali. Nel giugno 1992 la Commissione ha presentato un progetto di direttiva del Consiglio relativa ad una tassa sui combustibili fossili la cui base imponibile sarà costituita per il 50% dal contenuto energetico e per il 50% dal contenuto di carbonio del prodotto energetico. Nel dicembre 1994 il Consiglio ha riconosciuto l'esigenza di un quadro comunitario per gli Stati membri ai fini dell'applicazione, a livello nazionale, di un'imposta C02/energia. Il 10 maggio 1995 la Commissione ha adottato una proposta modificata in tal senso. La principale modifica proposta prevede che l'applicazione di una tassa armonizzata sia preceduta da una fase di transizione durante la quale gli Stati membri, pur rispettando una struttura impositiva armonizzata, siano liberi di fissare aliquote di imposta a seconda dei prodotti, a patto che la struttura delle aliquote applicate rifletta fedelmente gli obiettivi comunitari di limitare le emissioni di C02 grazie ad un più efficace rendimento energetico ed al passaggio a combustibili a basso tenore di carbonio o privi di carbonio. Meccanismo di controllo. Il meccanismo di controllo regola le azioni della Comunità e degli Stati membri intese a conseguire l'obiettivo comunitario della stabilizzazione delle emissioni di C02 per l'anno 2000. La Commissione valuta tali programmi per accertare se i progressi compiuti nella Comunità nel suo complesso siano sufficienti a garantire, per l'anno 2000, la stabilizzazione delle emissioni di C02 ai livelli 1990. I risultati sono trasmessi al Parlamento europeo e al Consiglio. Programmi nazionali. La strategia comunitaria rende necessari programmi per la definizione di politiche che limitino le emissioni di gas ad effetto serra a livello degli Stati membri; tali programmi saranno complementari alle azioni intraprese a livello comunitario. Dal 1° gennaio 1995 THERMIE prosegue sotto forma di un nuovo programma per le energie non nucleari, più comunemente noto come JOULE-THERMIE; tale nuovo programma (1995-1998) riunisce per la prima volta gli aspetti di JOULE relativi alla ricerca e sviluppo con le iniziative di THERMIE nel campo della dimostrazione e della promozione. Il 31 maggio 1995, la Commissione ha adottato la proposta per un nuovo programma SAVE (SAVE-II). All'interno di SAVE-II saranno conglobati altri due programmi con obiettivi e attività analoghe, il programma PACE per il rendimento nel settore dell'energia elettrica e il programma annuale di supporto per le azioni regionali ed urbane. Si prevede che SAVE-II sia avviato il 1° gennaio 1996 e prosegua fino al 31 dicembre 2000. Gli stanziamenti proposti ammontano a 150 Mio di ECU. 4. 2. Oltre alle politiche e alle misure adottate nel quadro della strategia comunitaria, vi sono alcune politiche settoriali che contribuiscono anch'esse a limitare le emissioni di gas ad effetto serra. La riforma della politica agraria comune (PAC) attuata nel 1992 contiene misure che contribuiscono a limitare le emissioni di gas ad effetto serra, quali la riduzione dei prezzi di sostegno dei prodotti agricoli e l'introduzione di piani di messa a riposo per i terreni agricoli. Le misure d'accompagnamento concernenti l'ambiente rurale che sono state adottate parallelamente alla riforma della PAC contribuiscono anch'esse a limitare le emissioni di gas ad effetto serra. Le politiche della CE in materia di silvicoltura, quali il sostegno finanziario al rimboschimento e la promozione della produttività ambientale delle foreste grazie alla regolamentazione, contribuiscono all'assorbimento delle emissioni di C02. All'interno della Comunità, una delle fonti di emissioni di gas ad effetto serra più rilevanti e in forte aumento è costituita dai trasporti. Dal 1991 al 1994 è stata adottata una serie di direttive del Consiglio che prescrivono norme per le emissioni di CO, di idrocarburi e di NOx per vari tipi di veicoli. Le politiche fiscali in materia di imposte di consumo sui combustibili impiegati nei trasporti armonizzano le aliquote minime d'imposta e mirano ad un aumento progressivo delle imposte stesse. Per quanto riguarda i rifiuti, il 20 dicembre 1994 sono state adottate la direttiva sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio e la direttiva sulle discariche di rifiuti (94/62/CE). 4. 3. Precedentemente alla prima conferenza degli aderenti alla Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici e in risposta alla richiesta del Consiglio, la Commissione ha redatto ed adottato il 1° marzo 1995 un "Documento di lavoro della il cambiamento Commissione sulla strategia dell'Unione europea per affrontare climatico: le opzioni possibili" (SEC(95) 288 def. ). Nel documento è riportata un'analisi preliminare delle opzioni strategiche possibili per la riduzione delle emissioni di C02 nella prospettiva 2005-2010. Il documento indica, tra l'altro, che è tecnicamente possibile ridurre, entro il 2010, le emissioni di C02 di un 10% rispetto al livello 1990, a costi zero o a costi ridotti, a patto che si sfruttino sinergie positive tra le politiche in materia di cambiamento climatico e numerose altre politiche della Commissione. La Commissione effettuerà più avanti un'analisi più dettagliata. 4. 4. Consiglio. La tabella E. 2 riporta una rassegna delle politiche e delle misure adottate dal Tabella E. 2. Programmi, politiche e misure adottate dal Consiglio Denominazione Periodo Stanziamenti Descrizione THERMIE I 1990 - 1994 700 Mio di ECU Supporto finanziario a favore di tecnologie energetiche "pulite" SAVE-programma 1991 - 1995 35 Mio di ECU Supporto finanziario per progetti sul rendimento energetico SAVE-legislazione 1 9 9 2 -. 1992 1994 -. Norme di rendimento energetico per scaldacqua di nuova concezione Etichettatura relativa al consumo energetico dei principali elettrodomestici, direttiva quadro Etichettatura relativa al consumo energetico dei frigoriferi e congelatori Gestione dell'energia a livello regionale e urbano 1990-1995 20 Mio di ECU Razionalizzazione dell'impiego energetico a livello regionale e urbano ALTENER-programma 1993 - 1997 Accordo facoltativo 40 Mio di ECU Supporto finanziario a favore di energie rinnovabili Il CEN/CENELEC elaborerà norme per la produzione di energia solare termica tramite sistemi CEN/CENELEC, nonché per i sistemi fotovoltaici e le turbine eoliche Meccanismo di controllo 1993-2000 Procedure per controllare i progressi verso l'obiettivo di stabilizzazione del C02 Riforma della PAC, abbassamento dei prezzi 1992 - — Riforma della PAC, piano di messa a riposo dei terreni 1992 La riduzione dei prezzi agricoli rende meno redditizio l'impiego di concimi minerali e spiega in parte la diminuzione dell'impiego di questi ultimi (e quindi delle emissioni di N20) negli ultimi anni Il piano obbligatorio di messa a riposo dei terreni agevola la produzione di biocombustibili Tabella E. 2. Programmi, politiche e misure adottate dal Consiglio (segue) Nome Riforma della PAC estensione della produzione di carne bovina Periodo 1992 Stanziamenti Descrizione I premi intesi a ridurre le densità di pascolamento hanno l'effetto di ridurre le emissioni di CH4 per ettaro prodotte dai ruminanti Misure agroalimentari 1993-1997 3670 Mio di ECU Supporto finanziario per programmi zonali, comprese misure ambientali Rimboschimento 1993 - 1997 1260 Mio di ECU Supporto finanziario per il rimboschimento Protezione delle foreste dall'inquinamento Protezione delle foreste dagli incendi Norme sulle emissioni dei veicoli pesanti Norme sulle emissioni dei veicoli leggeri Norme sulle emissioni delle autovetture Misure fiscali per i combustibili impiegati nei trasporti 1992 - 1996 29,4 Mio di ECU Le misure aumentano laproduttivitàprimaria netta del patrimonio arboreo e forestale, e pertanto la potenziale eliminazione del C02 da parte di quest'ultimo. 1992 - 1996 70 Mio di ECU Le misure contribuiscono all'eliminazione del C 02 1993 - — 1993 - — 1997 - — 1992 - — Norme relative alle emissioni di CO, idrocarburi e NOx Norme relative alle emissioni di CO, idrocarburi e NOx Norme relative alle emissioni di CO, idrocarburi e NOx Tasse minime sul consumo di benzine e gasoli 10 Tabella E. 2. Programmi, politiche e misure adottate dal Consiglio (segue). Denominazione Direttiva sulle discariche controllate Periodo 1994 - Stanziamene Descrizione Le norme ambientali sulle discariche controllate contribuiscono a limitare le emissioni di CH4 11 5. Programmi nazionali degli Stati membri 5. 1. Uno degli elementi portanti della strategia della Comunità europea per limitare le emissioni di gas ad effetto serra è costituito dai programmi nazionali adottati dagli Stati membri. Tutti gli Stati membri, ad eccezione del Belgio, hanno già inviato relazioni nel quadro della Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici. Il Belgio ha trasmesso alla Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici i propri programmi nazionali ai sensi del meccanismo di controllo CE per il C02 e altri gas ad effetto serra. Tutte le relazioni comprendono un inventario delle emissioni nel 1990, un 5. 2. elenco dei programmi, delle politiche e delle misure adottate per limitare le emissioni di gas ad effetto serra e proiezioni delle emissioni di gas ad effetto serra nel 2000. Dato che le proiezioni riportate nelle relazioni nazionali sono state compilate impiegando strumenti di modellazione e ipotesi di partenza disomogenei, non è possibile sommarle per ottenere proiezioni relative alla Comunità europea nel suo complesso. Otto Stati membri prevedono per il 2000 un aumento delle emissioni di C02 5. 3. rispetto al 1990: Austria, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Portogallo e Spagna. Uno Stato membro prevede di giungere ad una stabilizzazione delle emissioni di C02 nel 1990: la Svezia2. Cinque Stati prevedono una diminuzione delle emissioni di C02 nel 2000: Belgio, Danimarca3, Lussemburgo, Paesi Bassi4 e Regno Unito. La Germania fornisce una proiezione per le emissioni di C02 nel 2005 e prevede per quell'anno una riduzione delle emissioni di C02. Undici Stati membri hanno fornito proiezioni delle emissioni di CH4 e N20 nel 2000. Per quanto concerne le emissioni di CH4, due Stati membri, Irlanda e Lussemburgo, prevedono un aumento; altri due Stati membri, Austria e Francia, prevedono una stabilizzazione e i restanti sette Stati membri - Danimarca, Finlandia, Grecia, Italia, Paesi Bassi, Svezia e Regno Unito - prevedono una riduzione. Per quanto riguarda le emissioni di N20, sei Stati membri - Danimarca, Finlandia, Grecia, Irlanda, Lussemburgo e Paesi Bassi - prevedono un aumento; due Stati membri, Austria e Italia, prevedono una stabilizzazione e altri tre, Francia, Svezia e Regno Unito, prevedono una riduzione. La Germania ha fornito proiezioni per il 2005 e prevede una riduzione sia delle emissioni di CH4 sia delle emissioni di N20. Basandosi sulle emissioni di C 02 del 1990 corrette per quanto concerne la temperatura. Se si confrontano le cifre delle proiezioni con le emissioni effettive di C 02 nel 1990, l'aumento stimato è del 4%. 3 Basandosi sulle emissioni di C 02 del 1990 corrette per tener conto delle fluttuazioni di importazioni di energia elettrica. Se si confrontano le cifre delle proiezioni con le emissioni effettive di C 02 nel 1990, l'aumento stimato è del 3 %. Basandosi sulle emissioni di C 02 del 1990 corrette per quanto concerne la temperatura. Se si confrontano le cifre delle proiezioni con le emissioni effettive di C 02 nel 1990, si prevede una stabilizzazione. 12 6. Proiezioni delle emissioni di C 02 nel 2000 6. 1. Come primo tentativo di proiezione delle emissioni di C02 nella CE è stato impiegato il modello di pianificazione e di previsione dell'energia su larga scala denominato M IDAS (Model Integrating Demand and Supply), che combina un approccio econometrico "dall'alto verso il basso" con un approccio microeconomico. Al modello sono stati applicati numerosi scenari. Per quanto concerne la struttura e le ipotesi relative a variabili esogene, il modello MIDAS e gli scenari applicati differiscono dai modelli e dagli scenari impiegati dagli Stati membri per le previsioni delle rispettive emissioni di C02: pertanto, i risultati non sono comparabili. Bisogna comunque sottolineare che le simulazioni descritte nel presente rapporto non sono simulazioni ufficiali destinate a valutare l'impatto nella CE delle politiche relative al cambiamento climatico. I risultati delle simulazioni sono riportati come prima indicazione delle future emissioni CE di gas ad effetto serra. Saranno intraprese ulteriori attività per elaborare strumenti di modellazione e scenari più precisi. 6. 2. di energia nei 15 Stati membri della CE. La tabella E. 3 indica la tendenza delle emissioni di C02 connesse all'impiego Tabella E. 3. Tendenze delle emissioni di C 02 connesse all'impiego di energia nella CE (15 Stati membri). (1000 kt. ) - risultati preliminari Più comun. accettato Conflittualità Concertazione Ipermercato 1990 3. 155 3. 155 3. 155 3. 155 2000 3. 326 3. 357 3. 089 3. 325 2010 3. 557 3. 428 2. 986 3. 597 2020 3. 648 3. 368 2. 855 3. 686 Secondo lo scenario "più comunemente accettato" (una situazione in cui tutto 6. 3. resta come prima, ossia la previsione degli eventi dettata dal buon senso comune), si prevede che le emissioni di C02 nella CE aumentino del 5% nel 2000, del 13% nel 2010 e del 16% nel 2020 (rispetto ai livelli del 1990). Lo scenario "ipermercato" (che attribuisce un ruolo predominante alle forze di mercato, al liberalismo e al libero mercato) evidenzia un aumento analogo, rispettivamente del 5%, 14% e 17% per gli anni 2000, 2010 e 2020. Lo scenario "conflittualità" (che prevede, tra l'altro, che il mondo ritorni ad essere dominato dall'isolamento, da potenze contrapposte e dal protezionismo) evidenzia un aumento delle emissioni di C02 decrescente, vale a dire un aumento del 6% nel 2000, del 9% per il 2010 e del 7% per il 2020. Lo scenario "concertazione" (che prevede, tra l'altro, che il mondo evolva maggiormente verso un consenso e verso strutture internazionali di cooperazione, in cui un ruolo importiate è assunto dall'amministrazione pubblica e dall'intervento pubblico) prevede una riduzione delle emissioni di C02: del 2% per il 2000, del 5% per il 2010 e del 10% per il 2020. 13 7. Adattamento e vulnerabilità 7. 1. Dato che il territorio dell'Unione europea comprende una ricca varietà di scenari naturali e di tipologie climatiche, gli eventuali impatti del cambiamento climatico potranno variare enormemente a seconda dei contesti locali o regionali. temperature e delle precipitazioni esercitano enormi 7. 2. Ipotizzando un raddoppio delle concentrazioni di C02 presenti nell'atmosfera, per l'Europa settentrionale si prevede un aumento delle temperature invernali pari a 2-5 °C, mentre nelle regioni centrali e meridionali gli inverni potranno registrare aumenti di 1-3 °C. Per le temperature estive, si prevede un aumento di 1-4 °C in tutta Europa. impatti Le variazioni delle sull'agricoltura: a seconda della regioni, tali impatti potranno essere positivi o negativi. Malgrado siano possibili impatti parzialmente positivi, in generale in agricoltura predomineranno quelli negativi. L'innalzamento del livello marino costituisce una potenziale minaccia per le estese regioni costiere della Comunità europea (circa 89 000 km di coste, senza contare quelle delle isole minori), specialmente per le basse zone costiere. Con l'innalzamento della superficie marina, le burrasche più gravi avranno un impatto più esteso: il problema è particolarmente acuto nel Mare del Nord e nel Mediterraneo. L'analisi degli impatti economici mostra che molto probabilmente il riscaldamento globale provocherà nel complesso, per la Comunità europea, una serie di costi economici, malgrado i vantaggi che potranno trarne alcuni settori e alcune regioni. 7. 3. Uno degli obiettivi chiave del Quinto programma d'azione comunitario "Per uno sviluppo durevole e sostenibile" è la gestione integrata delle zone costiere. La Commissione sta attualmente preparando una comunicazione sulla gestione integrata delle zone costiere. Si reputa che gli strumenti esistano, ma che debbano essere applicati con maggiore efficacia. A tale fine si ritiene opportuno l'impiego del coordinamento. È stato proposto un programma di dimostrazione triennale per indagare e dimostrare le condizioni per un coordinamento orizzontale tra i vari settori di attività (integrazione) e un coordinamento verticale tra i livelli di competenza (sussidiarietà). Le attività di ricerca e sviluppo forniranno una base scientifica per un'efficace gestione ecologica delle zone costiere. 7. 4. Nel giugno 1994, la Comunità europea ha firmato la risoluzione sulle strategie per un processo di adattamento a lungo termine al cambiamento climatico delle foreste in Europa. In Europa si sta intensificando la ricerca sui collegamenti tra cambiamento climatico ed ecosistemi forestali. 8. Finanza e cooperazione internazionale Dall'adozione del Quinto programma d'azione comunitario "Per uno sviluppo 8. 1. durevole e sostenibile" sono stati effettuati progressi per integrare le esigenze ambientali nell'ambito della cooperazione con i paesi in via di sviluppo e con i paesi con economie in transizione. La considerazione dei problemi ambientali è ora presente nella maggior parte dei contratti di cooperazione bilaterale istituiti tra la Comunità e i suoi paesi partner. 14 8. 2. La cooperazione con i paesi terzi, ossia, quelli che non fanno parte della Comunità, in relazione al cambiamento climatico, ha luogo tra l'altro nel quadro dell'iniziativa SYNERGY e della Carta europea dell'energia. Per tutti i progetti di cooperazione che possono esercitare un impatto sull'ambiente, è richiesta una valutazione di impatto ambientale. La Commissione ha proposto di tramutare tale iniziativa in un programma. L'iniziativa SYNERGY è intesa a migliorare la situazione mondiale dell'energia nel lungo periodo e pertanto la sicurezza energetica della Comunità, aiutando gli altri paesi membri ad adottare decisioni efficaci in materia di politica energetica. Incoraggiando la pianificazione energetica, l'impiego razionale dell'energia, la consulenza e la formazione, SYNERGY contribuisce alla riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra. Per il programma è prevista una durata quinquennale, con uno stanziamento di 50 Mio di ECU. La Carta europea dell'energia, firmata nel dicembre 1994, comprende una dichiarazione politica in cui i firmatari si impegnano a cooperare a livello di commercio, di investimenti e di altre politiche in tutti i settori dell'energia. Tali sforzi dovrebbero consentire la creazione di un vero e proprio mercato dell'energia impiego dell'energia realizzato grazie a trattati e a protocolli nel quadro della Carta sopracitata eserciterà un impatto positivo limitando le emissioni di C02 e di altri gas ad effetto serra, in particolare incentivando i prezzi di mercato e, pertanto, un più efficace impiego dell'energia. in tutta Europa. La protezione ambientale e il più efficace La cooperazione con i paesi in via di sviluppo ha luogo nel quadro di 8. 3. programmi di cooperazione generali e più specifici. I programmi specifici comprendono la cooperazione nella ricerca e i problemi connessi all'energia e alla silvicoltura. L'obiettivo della cooperazione nella ricerca è stato definito nella voce "Scienze e tecnologie della vita per i paesi in via di sviluppo" su settori rilevanti rispetto ai problemi del cambiamento globale, e in particolare quelli concernenti l'impiego e la gestione degli ecosistemi. La cooperazione sui problemi connessi all'energia e alla silvicoltura ha consentito il finanziamento di progetti relativi alle energie rinnovabili nei paesi dell'Asia e dell'America Latina (ALA) come pure la conservazione e la gestione sostenibile delle foreste tropicali e subtropicali dei paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP). Tra gli accordi generali con i paesi in via di sviluppo, i più completi sono quelli con i paesi ACP, le cosiddette Convenzioni di Lomé. Ai sensi dell'accordo Lomé IV (1990- 1995), l'ambiente è divenuto uno dei principali settori di cooperazione. Nel quadro degli sforzi destinati a proteggere l'ambiente e a ripristinare gli equilibri naturali, la cooperazione mira a promuovere operazioni specifiche concernenti la conservazione delle risorse naturali, delle energie rinnovabili e non rinnovabili, la protezione degli ecosistemi e il controllo della siccità, della desertificazione e del disboscamento. Un altro importante settore di cooperazione è lo sviluppo energetico, in particolare il rendimento energetico e la promozione di nuove e rinnovabili fonti di energia. A partire dal 1976, la Comunità ha perseguito una politica di cooperazione finanziaria, tecnica e, più recentemente, anche economica con i paesi in via di sviluppo dell'Africa e dell'America Latina. Conformemente ai nuovi orientamenti sulla cooperazione della Comunità con tali paesi, le priorità nel lungo periodo sono costituite dalla protezione 15 dell'ambiente e delle risorse naturali, nonché dallo sviluppo sostenibile. Il 10 % degli stanziamenti per il periodo 1991-1995 sono stati destinati a progetti specificamente mirati alla protezione dell'ambiente, in particolare delle foreste tropicali. 8. 4. La cooperazione della CE con i paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) e con l'ex Unione Sovietica si basa principalmente sui programmi PHARE (Piano d'azione per un aiuto coordinato alla Polonia e all'Ungheria) e TACIS (Programma di assistenza tecnica alla Comunità di Stati Indipendenti). Il programma PHARE è un'iniziativa comunitaria che appoggia lo sviluppo politico ed economico dei PECO. Pertinenti ai problemi del cambiamento climatico sono soprattutto le attività connesse all'energia. Il programma TACIS si propone, in generale, di contribuire alla transizione verso un'economia di mercato degli Stati dell'ex Unione Sovietica. Dal 1993, nel regolamento TACIS è incluso un riferimento specifico all'ambiente. Il settore dell'energia è indicato come uno dei settori prioritari del programma TACIS. E' importante notare che ciascun progetto del settore energetico include una componente finalizzata al risparmio energetico. 9. Ricerca, dimostrazione e sviluppo 9. 1. La ricerca sul cambiamento climatico è incorporata nei programmi quadro comunitari di ricerca e sviluppo. Nell'ambito di tali programmi quadro, sono di particolare rilevanza per il cambiamento climatico i programmi di ricerca specifici su problemi ambientali, sull'energia non nucleare e sulle scienze marine. In tutti e tre i settori, negli ultimi anni sono molto aumentati gli stanziamenti destinati alla ricerca. Nel corso del Secondo programma quadro di Ricerca e Sviluppo (1987-1991), 9. 2. il nesso più stretto con il problema del cambiamento climatico era costituito dal Programma europeo per la climatologia e i rischi naturali (EPOCH). La ricerca si è concentrata sui seguenti settori: climi del passato e cambiamento climatico, processi e modelli climatici, impatti climatici e rischi naturali connessi al clima, rischi di natura sismica. La ricerca ambientale è stata ulteriormente messa 9. 3. in risalto nel Terzo programma quadro di Ricerca e Sviluppo (1990-1994). Il programma ambientale comprendeva i seguenti settori di ricerca: partecipazione ai programmi sul cambiamento globale, tecnologie e ingegneria ambientale, ricerca sugli aspetti economici e sociali dei problemi ambientali, rischi tecnologici e naturali. Il Quarto programma quadro di Ricerca e Sviluppo (1994-1998) comprende un 9. 4. programma specifico sull'ambiente e sul clima, che affronta quattro tematiche: l'ambiente naturale, la qualità dell'ambiente e il cambiamento globale, le tecnologie ambientali, le tecnologie spaziali applicate al controllo e alla ricerca ambientale, la dimensione umana del cambiamento ambientale. Il Centro comune di ricerca (CCR) 16 contribuirà anch'esso, grazie al proprio programma di attività, al conseguimento degli obiettivi comunitari nei settori affrontati dal programma sull'ambiente e sul clima. 9. 5. Successivamente la Comunità ha avviato due programmi relativi alle nuove tecnologie energetiche, JOULE I (1989-1992) e JOULE II (1990-1994). Entrambi i programmi hanno affrontato lo sviluppo di tecnologie energetiche pulite ed efficienti, nei tre seguenti settori: impiego razionale dell'energia (nell'industria, nei trasporti e nell'edilizia), tecnologie avanzate per i combustibili fossili, energie rinnovabili; sono inoltre in corso importanti attività sulla modellazione energia/economia/ambiente, concentrati soprattutto sulla strategia relativa alle emissioni di C02. In JOULE II è stata rafforzata la dimensione ambientale che costituiva già parte integrante di JOULE I. 9. 6. Nell'ambito del Quarto programma quadro sta proseguendo un programma specifico sull'energia non nucleare, denominato JOULE-THERMIE, che integrerà per la prima volta le attività di R&S e quelle di dimostrazione. La R&S sottolineerà maggiormente le energie rinnovabili e i trasporti, mentre le attività di dimostrazione agevoleranno un più razionale impiego dell'energia, della tecnologia dei combustibili fossili e della diffusione dei risultati. Si garantirà un rilevante appoggio alla strategia di RST, concentrata su una strategia il cambiamento climatico e sull'internalizzazione dei costi imposti all'ambiente dall'impiego energetico. tecnologica per I Programmi comunitari di ricerca e sviluppo tecnologico nel settore della 9. 7. scienza e tecnologia marine (MAST) sono intesi ad introdurre la necessaria dimensione comunitaria nelle varie attività di ricerca in corso da parte degli Stati membri. MAST intende contribuire alla creazione di una base scientifica e tecnologica per l'indagine, l'utilizzo, la gestione e la protezione delle acque costiere d'Europa e dei mari che bagnano gli Stati membri della CE, e pertanto al conseguimento di un migliore equilibro del potenziale delle varie aree della CE nel campo delle scienze marine. 10. Istruzione, formazione e sensibilizzazione del pubblico Il successo delle politiche e delle misure che affrontano il problema del 10. 1. cambiamento climatico dipenderà in larga misura dalle decisioni e dalle azioni del più vasto pubblico. A livello CE, i programmi d'informazione, di istruzione e di formazione relativi al cambiamento climatico e all'impiego energetico sono attivati soprattutto (settoriali), quali nell'ambito di programmi l'approvvigionamento energetico, i trasporti, lo sviluppo urbano e l'agricoltura. relativi a determinate politiche L'informazione al più vasto pubblico è un elemento chiave dei programmi 10. 2. SAVE, ALTENER, THERMIE e dell'azione sulla gestione dell'energia a livello regionale e urbano. Le azioni di diffusione di THERMIE includono una rete di circa quaranta organismi per la promozione delle tecnologie energetiche (OPET) che si concentrano sulla distribuzione e sulla promozione di energie innovative in tutta Europa, compresi i paesi dell'Europa centrale e orientale e quelli dell'ex Unione Sovietica. 17 10. 3. La CE appoggia le campagne paneuropee a favore dell'ambiente promosse dalle autorità locali e miranti alla sostenibilità a livello locale, o i contributi locali significativi alla sostenibilità globale, quali l'iniziativa "Città sostenibili", il Club "Città senza auto" e l'iniziativa "Città per la protezione ambientale". 10. 4. La formazione e l'istruzione fanno parte delle misure d'accompagnamento dei programmi di ricerca CE. Un esempio di tali attività sono i corsi organizzati dalla "Scuola europea di climatologia e rischi naturali". 18 - SO 1. INTRODUZIONE Il trattato che istituisce la Comunità europea (CE) è entrato in vigore nel 1958 ed è stato modificato varie volte per permettere l'adesione di nuovi Stati e il potenziamento e l'ampliamento dei suoi obiettivi. I due testi principali che hanno modificato il trattato originario sono l'Atto unico europeo entrato in vigore nel 1987 e il trattato sull'Unione europea ovverosia il trattato di Maastricht, entrato in vigore il 1° novembre 1993. Fino al 1° gennaio 1995, la Comunità europea era composta dai seguenti Stati membri: Belgio, Danimarca, Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo, Spagna e Regno Unito. Dal 1° gennaio 1995 sono entrati a far parte della Comunità europea anche l'Austria, la Finlandia e la Svezia. Malgrado la presente comunicazione tratti soprattutto del periodo 1990-1994, essa comprende anche informazioni pertinenti relative ai tre nuovi Stati membri. Sono inoltre riportati gli sviluppi pertinenti, a livello comunitario e nazionale, compiuti successivamente al 1° gennaio 1995. L'articolo 2 del trattato definisce gli obiettivi principali della Comunità europea: "promuovere uno sviluppo armonioso ed equilibrato delle attività economiche nell'insieme della Comunità, una crescita sostenibile, non inflazionistica e che rispetti l'ambiente, un elevato grado di convergenza dei risultati economici, un elevato livello di occupazione e di protezione sociale, il miglioramento del tenore e della qualità della vita, la coesione economica e sociale e la solidarietà tra gli Stati membri"5. Il trattato sull'Unione europea ha introdotto l'obiettivo fondamentale della promozione di una crescita sostenibile e non inflazionistica che rispetti l'ambiente. Il trattato sull'Unione europea riconosce che le esigenze di protezione ambientale devono essere inserite nella definizione e nell'attuazione delle altre politiche comunitarie. Uno degli obiettivi della politica ambientale comunitaria è quello di promuovere misure a livello internazionale in grado di affrontare le problematiche ambientali a livello regionale o globale. Il processo con cui viene man mano elaborata la politica comunitaria in materia ambientale è costituito dal Quinto programma d'azione comunitario sull'ambiente, intitolato "Per uno sviluppo durevole e sostenibile", adottato dalla Commissione nel 1992 e dalla relativa ampia strategia in merito alla quale il Consiglio si è espresso in senso favorevole nel 1993 (GU C 138 del 17. 5. 1993, pag. 5). Il programma definisce una strategia intesa a riconciliare lo sviluppo economico con la protezione dell'ambiente (sostenibilità). Per la prima volta il programma riconosce l'esigenza di un approccio completo e integrato ai problemi ambientali a livello comunitario. Come punto di partenza, l'esigenza di coinvolgere, a livello sociale, tutti gli operatori interessati in un'ottica di condivisione delle responsabilità, per conseguire uno sviluppo durevole. Si concentra su cinque settori chiave - industria, agricoltura, energia, trasporti e turismo Art. 2 del trattato che istituisce la Comunità europea, modificato dall'art. G, paragrafo 1 e paragrafo 2, del trattato sull'Unione europea. 21 - in cui i problemi ambientali sono più acuti e in cui l'azione può risultare più vantaggiosa per l'ambiente nel suo complesso. Il programma riconosce che l'approccio legislativo o regolamentare non è sufficiente e raccomanda l'ampiamento della gamma di strumenti impiegati, fino ad includere strumenti economico/fiscali, meccanismi di supporto finanziario e strumenti orizzontali quali l'informazione, l'istruzione, la ricerca e sviluppo e, infine, la raccolta di dati. La Comunità europea svolge i compiti che le sono stati affidati attraverso le istituzioni che seguono: un Parlamento europeo eletto, un Consiglio composto da un rappresentante di ciascuno Stato membro a livello ministeriale, una Commissione composta da membri indipendenti e una Corte di giustizia che garantisce l'interpretazione e l'applicazione del trattato. Per svolgere i rispettivi compiti, la Commissione e il Consiglio, agendo unitamente o in cooperazione con il Parlamento europeo, possono emanare regolamenti, adottare direttive e decisioni, adottare raccomandazioni o esprimere pareri. I regolamenti sono di applicazione generale. Essi sono obbligatori in tutti i loro elementi e direttamente applicabili in ciascuno degli Stati membri. Le direttive comportano obbligo nel risultato da raggiungere, ma lasciano agli Stati membri la scelta della forma e dei metodi. Ciò significa che esse devono essere trasposte nelle normative nazionali entro un limite di tempo fissato dalla direttiva stessa. Le decisioni sono obbligatorie in tutti i loro elementi per coloro ai quali esse sono destinate. Infine, le raccomandazioni e i pareri non sono vincolanti. Di norma, per attuare la legislazione comunitaria è necessaria una proposta della Commissione. Sulla base di questa proposta, gli organi legislativi previsti dal trattato (il Consiglio e, in parte, il Parlamento), assistiti da organismi consultivi, adottano il testo definitivo. L'azione comunitaria relativa ai problemi ambientali dev'essere intrapresa, tra l'altro, conformemente al principio di sussidiarietà. Quest'ultimo afferma che la Comunità interviene soltanto se e nella misura in cui gli obiettivi dell'azione prevista non possono essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri e possono dunque, a motivo delle dimensioni o degli effetti dell'azione in questione, essere realizzati meglio a livello comunitario. Alla Conferenza delle Nazioni Unite sull'Ambiente e lo Sviluppo (UNCED) tenutasi a Rio de Janeiro nel 1992, la Comunità europea6 ha firmato la Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici. A seguito di tale adesione, nel dicembre 1992 la Commissione ha presentato una proposta di decisione del Consiglio relativa alla conclusione della Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici. tale denominazione sostituisce Nel testo è impiegato il termine "Comunità europea" in quanto, ai sensi del trattato sull'Unione europea, la precedente denominazione "Comunità economica europea". Nella presente comunicazione, il termine "Comunità europea" si riferisce a 12 Stati membri (EUR-12) o a 15 (EUR-15). "Commissione delle Comunità europee" è la denominazione ufficiale della Commissione europea. 22 La proposta si basava, tra l'altro, sull'articolo 22 della Convenzione che consente la ratifica, l'accettazione o l'approvazione da parte di Stati e di organizzazioni per l'integrazione economica regionale. Nella proposta di decisione del Consiglio si affermava che, poiché la Comunità e gli Stati membri hanno rispettive competenze in taluni settori contemplati dalla Convenzione, la Comunità e gli Stati membri devono diventare parti contraenti, in modo da ottemperare adeguatamente a tutti gli obblighi stabiliti dalla Convenzione. Più in particolare, si reputava necessario che la Comunità divenisse parte contraente e assumesse le responsabilità che ne derivano, per conformarsi all'obiettivo di stabilizzazione delle emissioni definito dalla Convenzione, dato che non tutti gli Stati membri erano pronti a conseguire tale obiettivo a livello individuale. Nel dicembre 1993, il Consiglio ha adottato la proposta di decisione del Consiglio presentata dalla Commissione, riconoscendo l'importanza, per la Comunità, di ratificare la Convenzione prima che essa entrasse in vigore e unitamente ai suoi Stati membri, per consentire l'adempimento dell'impegno di limitare emissioni di C02 nella Comunità, da parte di tutta la Comunità, attraverso l'azione della Comunità e dei suoi Stati membri nell'ambito delle loro rispettive competenze. Pertanto, il 21 dicembre 1993 la Comunità europea ha ratificato la Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici. Il medesimo giorno si è raggiunta la soglia di 50 ratifiche, il che ha consentito l'entrata in vigore della Convenzione il 21 marzo 1994. Come aderente alla Convenzione, la Comunità europea accetta, tra l'altro, l'impegno ad adottare politiche e ad attivare misure corrispondenti miranti a riportare, nel 2000, le emissioni di gas ad effetto serra, singolarmente o nel complesso, ai livelli del 1990. Per quanto concerne il C02, la Comunità europea si è posta l'obiettivo di stabilizzare nel 2000 le emissioni ai livelli del 1990, nei termini concordati dal Consiglio dei ministri del 29 ottobre 1990. La presente comunicazione della Comunità europea nel quadro della Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici descrive esplicitamente le misure intese ad affrontare il cambiamento climatico che sono ora in corso o che verranno intraprese a livello comunitario. Gli impegni assunti dalla Comunità europea saranno comunque attuati con programmi complementari comunitari e nazionali. Dei programmi e delle comunicazioni nazionali è riportata solo una breve sintesi, per fornire una rassegna completa delle attività che hanno luogo nella Comunità europea. 23 2. SITUAZIONI EUROPEA SPECIFICHE ALL'INTERNO DELLA COMUNITÀ 2. 1. Introduzione Gli Stati membri della Comunità europea hanno dimensioni, popolazione, profilo geografico ed economico molto dissimili. Nel capitolo che segue si riporta una rassegna di informazioni generali pertinenti alla presente relazione: dati e caratteristiche principali degli Strati membri, in particolare i dati relativi alla geografia, al clima, alla società, all'economia e all'energia. 2. 2. Profilo geografico della Comunità europea La Comunità europea, come entità geografica, ha dimensioni relativamente ridotte, ma data l'area ristretta che occupa, la sua posizione e le condizioni naturali favorevoli, è una delle zone del globo densamente popolate. In un'area relativamente ridotta, il continente europeo contiene una ricca varietà di paesaggi. Si possono distinguere quattro principali zone morfologiche: la pianura dell'Europa settentrionale, in cui sono ubicate molte grandi città e fertili terreni agricoli; le zone montuose dell'Europa centrale e meridionale, che annoverano tra l'altro la Sierra Nevada, i Pirenei e le Alpi; lo scudo baltico e la catena dei monti Caledoni, vale a dire le catene montuose della Scandinavia e le zone settentrionali e occidentali dell'Irlanda e del Regno Unito; il litorale del Mediterraneo. Le zone costiere della Comunità europea costituiscono un retaggio unico dal punto di vista ambientale, dotato di importanti risorse ecologiche, culturali ed economiche. Per dare un'idea delle dimensioni, la Comunità europea ha circa 89 000 km di coste, senza comprendere le isole minori e i mari interni (CCE, 1993) Il territorio della Comunità europea comprende un grande varietà di terreni: quasi un quarto (il 27%) è terreno arabile, circa un terzo (35%) è boscato e una rilevante quota (18%) a pascolo. La tabella 2. 1 fornisce una rassegna delle destinazioni del suolo negli Stati membri, e la figura 2. 1 indica il contributo recato dai vari tipi di impiego del suolo nella Comunità europea. 24 Le foreste sono distribuite in modo irregolare e la percentuale di territorio da esse occupato varia a seconda degli Stati. La più elevata percentuale di foreste appartiene alla Finlandia (69%) e alla Svezia (62%), mentre l'Irlanda (5%) e i Paesi Bassi (8%) sono molto al disotto della media comunitaria (20%). L'Irlanda ha la più elevata percentuale di terreni agricoli: l'80% della superficie complessiva è costituita da terreni agricoli. Tabella 2. 1. Terreni agricoli, superficie boschiva e altri terreni (superfici in km2) negli Stati membri (cifre 1991). Terreni agricoli Seminativi1 Pascoli2 Superficie Altri boschiva Superficie totale Austria Belgio Danimarca Finlandia Francia Germania Grecia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Spagna Svezia Regno Unito Comunità europea 15. 060 8. 270 25. 480 25. 130 192. 500 119. 100 39. 050 9. 230 119. 700 560 9. 220 31. 730 199. 460 27. 680 65. 910 888. 080 19. 860 32. 100 5. 280 6. 170 2. 080 4. 450 1. 200 232. 220 111. 040 148. 720 52. 430 104. 120 52. 550 26. 200 46. 900 3. 200 48. 750 67. 680 696 890 10. 640 3. 500 8. 380 33. 000 102. 600 159. 150 5. 520 280. 200 24. 250 111. 090 579. 010 1. 125. 930 16. 700 10. 798 11. 083 79. 600 96. 826 81. 297 14. 157 10. 955 65. 181 446 18. 120 18. 876 43. 585 136. 560 42. 880 647. 133 83. 860 30. 518 43. 093 338. 150 549. 096 356. 947 131. 957 70. 285 301. 311 2. 586 41. 480 91. 986 504. 759 449. 960 244. 138 3. 240. 153 1 2 Terreni arabili e coltivazioni permanenti. Coltivazioni foraggere permanenti. Fonte: Eurostat. 25 Legenda Arable land and permanent crops Permanent meadows and pastures W o o d ed area Other land Legenda Terreni arabili e colture permanenti Coltivazioni foraggere permanenti Superficie boschiva Altri Figure 2. 1. Destinazioni del suolo nella Comunità europea. Fonte: Eurostat 2. 3. Profilo climatico Il paragrafo che segue riporta i dati relativi a 12 Stati membri della Comunità europea (EUR-12), in quanto non erano ancora disponibili i dati dei tre nuovi Stati membri. Nella Comunità europea si possono individuare quattro principali tipi di clima: il clima temperato - caratterizzato da inverni miti, estati fresche e umidità costante - che prevale sul versante occidentale del continente europeo; il clima semicontinentale - caratterizzato da inverni freddi e secchi ed estati calde con presenza di temporali - che prevale ai margini orientali della Comunità europea; 26 il clima mediterraneo - caratterizzato da inverni miti e piovosi, estati calde e secche, precipitazioni poco frequenti ma intense - che prevale nelle zone costiere del Mediterraneo; il clima delle zone montuose, che dipende dall'altitudine e dall'esposizione al sole, al vento e alla pioggia. Le temperature medie e le precipitazioni variano sensibilmente da un paese all'altro. La tabella 2. 2 ne riporta una rassegna. Il paese più freddo è il Belgio, con temperature medie di 7,2 °C (minima) e 9,7 °C (massima). Il più caldo è la Grecia, con temperature medie di 14,1 °C (minima) e 18,2 °C (massima). La Spagna ha la massima escursione delle precipitazioni: le minime annue sono di 218 mm, le massime annue di 1702 mm. Tabella 2. 2. Temperature medie e precipitazioni medie, valori minimi e massimi in 12 Stati membri della CE (EUR-12). Medie a lungo termine. Temperatura media annua (°C) Min. Mass. 7,2 7,5 9,5 7,8 14,1 9,0 11,5 8,4 9,7 8,1 14,9 10,6 18,2 10,6 18,4 8,5 9,7 13,2 11,0 8,4 17,2 18,5 10,9 Precipitazioni (in mm) Min. 824 551 493 560 422 781 424 856 527 218 496 Mass. 1191 874 1236 979 1044 1502 1142 562 777 1064 1702 967 Belgio Danimarca Francia Germania Grecia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Spagna Regno Unito Fonte: Eurostat Un indicatore dell'esigenza di riscaldamento degli ambienti è la somma algebrica o numero di gradi-giorno, che misura l'intensità del freddo in un dato periodo di tempo. Indicando con Tm la temperatura media e con d il numero di giorni, il numero di gradi-giorno equivale a (18 °C - Tm) * d, per Tm inferiore o uguale a 15 °C (soglia oltre la quale è necessario il riscaldamento); il numero di gradi-giorno è invece zero nel caso in cui Tm sia superiore a 15 °C. La figura 2. 2 riporta una rassegna del numero di gradi-giorno negli Stati membri. Le cifre indicano che la maggior parte degli Stati membri ha un'esigenza relativamente elevata di riscaldamento degli ambienti. Non sono disponibili dati analoghi relativi all'esigenza di climatizzazione negli Stati membri. 27 D e g r e e - d a ys <a»»-»*-» r v'-:'i. M *ii#: ' f e i; •. i, ,i t'V'lif ;irv;. ;: ,-J:-,,? ;; <lpg >??: ^ • ! \ ;> $Mi W$*. ;|l:|l '::;l::. ;;i-i|: ÌÌl :::l! ;^-;i •:-:;. i--ii*: ÌMì- fit 11 I j fl 311 DK •i;. ;;«i!!iii: •ili'iiliiiS: i^'Sii'iiii CD r-« siï !fâi 111 F. ' "!l!*!i;!'ii':' 11! 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Profilo demografico Nel 1993, la popolazione complessiva dei 15 Stati membri della Comunità europea toccava i 370 milioni, vale a dire il 6,5% della popolazione mondiale; nel 1960 rappresentava il 9,8% della popolazione mondiale e nel 2020, secondo le proiezioni, ne rappresenterà il 4,2%. Tale brusca diminuzione della quota della popolazione mondiale è dovuta al relativo basso tasso di incremento nella Comunità europea a fronte del tasso mondiale. La densità media della popolazione nella Comunità europea è di 114 abitanti/km2. Nelle regioni più densamente popolate si toccano i 350 abitanti/km2. Le aree ad elevata densità di popolazione si concentrano attorno ad un'asse che va dal nord-ovest dell'Inghilterra al nord dell'Italia, attraverso il Belgio, i Paesi Bassi e le regioni industrializzate della Ruhr in Germania. La popolazione totale, la densità e l'incremento della popolazione variano sensibilmente a seconda degli Stati membri. La tabella 2. 3 riporta una serie di statistiche sulla popolazione. I Paesi Bassi, con 401 abitanti/ km2, sono il paese più densamente popolato della Comunità europea, caratterizzato anche dall'incremento più elevato (pari al 33% nel periodo 1960- 1990). Nella Comunità europea, l'incremento medio della popolazione nel periodo 1960- 1990 è stato del 17%. Nel 1990, nella Comunità europea vi erano complessivamente 137 milioni di nuclei famigliari; la dimensione media del nucleo era di 2,7 componenti. 2<? Tabella 2. 3. Profilo della popolazione negli Stati membri Stato Membro Superficie compless. (km2) Popolaz. (migliaia) 1993 Densità della popolaz. 1993 Incremento % della popolazione 1960-1993 Austria Belgio Danimarca Finlandia Francia Germania Grecia Irlanda Italia 83 860 7 991 30 518 10 084 43 093 5 189 338 150 5 066 549 086 57 655 356 947 81 179 131 957 10 380 70 285 3 563 301 311 57 049 Lussemburgo 2 586 398 Paesi Bassi Portogallo Spagna Svezia 41 480 15 290 91 986 9 876 504 795 39 083 449 960 8 719 Regno Unito 244 138 58 191 EUR-15 3 240 153 369 715 95 330 120 15 105 227 79 51 189 154 369 107 77 19 238 114 13 11 13 14 26 12 25 26 14 26 33 11 28 16 11 17 Fonte: Eurostat 2. 5. Profilo economico Nel 1993, il prodotto interno lordo (PIL) della Comunità europea (espresso a prezzi costanti 1985) era di circa 4400 miliardi di ECU. La Comunità europea è un'entità economica abbastanza eterogenea, composta com'è da un ristretto numero di economie di grandi dimensioni e di alcune economie medie e piccole. La tabella 2. 4 riporta i PIL e il tasso di crescita annuo degli Stati membri. Germania, Francia, Italia e Regno Unito, i quattro Stati membri con il PIL più elevato, rappresentano il 75% del PIL complessivo della CE e sono quindi le forze motrici delle attività economiche della CE. Il livello di sviluppo delle economie nazionali della Comunità europea varia sensibilmente nei vari Stati membri. La figura 2. 3 riporta il PIL pro capite negli Stati membri nel 1993. 29 Il PIL pro capite della maggioranza degli Stati membri varia da 11 500 ECU a 16 500 ECU (a prezzi e tassi di cambio 1985). Quattro Stati membri hanno un PIL pro capite sensibilmente più basso del PIL medio pro capite della Comunità europea, in quanto esso varia da un minimo di 4 200 ECU ad un massimo di 10 500 ECU. La tendenza all'aumento del PIL indica comunque che tali paesi hanno il più elevato tasso di crescita annuo del PIL e stanno quindi recuperando il ritardo rispetto agli altri paesi della Comunità europea. Tabella 2. 4. Prodotto interno lordo a prezzi di mercato nella Comunità europea (espresso in prezzi e tassi di cambio 1985) - EUR 12 Stato membro Austria Belgio Danimarca Finlandia Francia Germania Grecia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Spagna Svezia Regno Unito EUR-15 Fonte: Eurostat PIL 1993 (miliardi di ECU) Variaz. % annua 1970-1993 2,7% 2,3% 2,0% 2,3% 2,4% 2,5% 2,8% 4,4% 2,6% 4,0% 2,3% 3,5% 2,9% 1,5% 2,0% 2,4% 104,6 125,3 85,1 73,3 808,0 1049,6 59,3 37,2 658,5 7,7 204,7 41,2 276,9 141,3 708,7 4381,2 30 2 0 0 00 1 & 0 00 -I o o oo & 0 00 DK 11 E CD C 3 FI I I ML F* I RL filli S UI UK EU S F» Figura 2. 3. PIL pro capite nella Comunità europea nel 1993 (in ECU a prezzi e tassi di cambio 1985). Fonte: Eurostat I settori dei servizi (servizi di mercato e non di mercato) sono, sul piano economico, i più importanti della Comunità europea. La percentuale che essi rappresentano nelle attività economiche è in continua crescita. Il secondo settore, per ordine d'importanza, è quello delle industrie manifatturiere. L'importanza del settore agricolo sta attualmente diminuendo. La tabella 2. 5 riporta il VAL (valore aggiunto lordo) per settore economico. Tabella 2. 5. Contributo relativo del valore aggiunto lordo per settore nella Comunità europea (espresso a prezzi e tassi di cambio correnti). EUR-12 Settore VAL 1992 (milioni di ECU) VAL 1992 (% del VAL totale) Variaz. % annua del VAL 1980 -1992 Agricoltura/Silvicoltura Energia Manifatturiero Edilizia e costruzioni Servizi di mercato Servizi non di mercato Totale delle branche Fonte: Eurostat. 131 832 241 028 1 139 325 312 820 2 520 722 753 758 5 099 491 3-1 2. 6 % 4. 7 % 22. 3 % 6,1 % 49. 4 % 14,8 % 100,0 % 3. 8 % 6,1 % 5. 9 % 6,0 % 8,8 % 7,4 % 7,4 % Trasporti I trasporti hanno rappresentato un contributo di prim'ordine per la crescita economica della Comunità europea. Hanno consentito rilevanti economie di scala nella produzione e promosso una maggiore concorrenza. Nella CE, il settore dei trasporti rappresenta il 7-8% circa del PIL e il 4-5% del totale della forza lavoro salariata (Libro verde sulla politica comune nel settore dei trasporti, COM(92) 494 def. del 2. 12. 1992). Nella CE esso è caratterizzato da una forte crescita. Dal 1970 in poi, la crescita annua complessiva dei trasporti interni è stata in media del 3,1% per i passeggeri e del 2,3% per le merci (Libro verde sulla politica comune nel settore dei trasporti, COM(92) 494 def. del 2. 12. 1992). Dal 1980, l'aumento dei trasporti aerei di passeggeri è stato in media del 6,2% annuo (CCE, 1993). I trasporti costituiscono un'importante fonte di emissioni di gas ad effetto serra nella Comunità. L'85% delle emissioni di C02 e il 90% delle emissioni di CH4 del settore dei trasporti su terraferma è dovuto ai trasporti stradali. Le autovetture ad uso privato sono responsabili del 45%, i veicoli commerciali del 32% (Libro verde sui trasporti e l'ambiente, COM (92) 46 def. del 20 febbraio 1992). Nel 1993, nella Comunità europea vi erano in media 420 autovetture ogni 1000 abitanti (EUROSTAT). La seconda più importante fonte di emissioni di C02, con una percentuale dell'11%, è rappresentata dal trasporto aereo. Le ferrovie e le vie d'acqua interne sono rispettivamente responsabili dell'1% e del 3% di tali emissioni (Eurostat). 2. 6. Profilo energetico Come risultato dell'aumento della domanda finale energetica e del consumo intermedio per la produzione di energia elettrica, il consumo interno lordo (CIL) di energia della CE nel 1990, equivalente a 1239 Mtep, risultava del 17,7% superiore a quello del 1974. La cifra occulta però le ampie fluttuazioni della metà degli anni settanta e dei primi anni ottanta, causate dalle pesanti crisi petrolifere di quel periodo. La tabella 2. 6 riporta i dati relativi al consumo interno lordo nella CE. Tabella 2. 6. Consumo interno lordo nella CE (Mtep) 1974 1986 1990 1993* Crescita media Prodotti solidi Petrolio Gas naturale Altri 235 626 137 56 243 515 193 219 245 532 216 247 247 561 252 271 Totale 1053 1169 1239 1331 Fonte: EUROSTAT * I dati 1993 includono i nuovi Lander dell'ex Repubblica democratica tedesca. annua 0,3% 0,6% 3,3% 8,6% 1,2% L'aumento è interamente dovuto ai combustibili non fossili, soprattutto l'energia nucleare. Inoltre, nel 1990 il consumo di combustibili fossili era al medesimo livello del 1974 (fonte: EUROSTAT). 32 Per quanto riguarda l'approvvigionamento energetico, la CE dipende dalle importazioni. Il grado di autosufficienza, vale a dire di produzione interna totale divisa per il consumo interno lordo, è aumentato dal 37% nel 1974 al 57% nel 1986, per poi ridiscendere al 52% in 1992. La tabella 2. 7 riporta la ripartizione della produzione endogena di energia. Tabella 2. 7. Produzione di energia primaria nella CE (Mtep) 1974 1986 1990 1993* Crescita media annua Prodotti solidi Petrolio Gas naturale Nucleare Idraulica ed eolica Geotermica Altre 189 15 130 22 21 2 10 176 150 126 155 23 2 42 Totale 389 675 155 115 131 180 23 2 42 647 156 125 158 198 25 3 46 709 -1,0% 11,9% 1,1% 12,3% 0,8% 1,6% 8,3% 3,2« Fonte: AIE e EUROSTAT * I dati 1993 includono i nuovi Lànder dell'ex Repubblica democratica tedesca. La tabella 2. 8 riporta l'evoluzione dell'intensità energetica, vale a dire del quoziente ottenuto dividendo il CIL (consumo interno lordo) per il PIL (prodotto interno lordo). Indica inoltre la crescita del CIL per abitante. Tabella 2. 8. Indicatori 1974 1986 1990 1993* CIL/PIL (tep/1985 Mio di ECU) CIL pro capite (kgep/abitante) 358 3027 312 3253 294 3401 304 3600 Fonte: AIE e EUROSTAT. * I dati 1993 includono i nuovi Lànder dell'ex Repubblica democratica tedesca. Dal 1974 al 1993, il PIL totale degli Stati membri della CE è aumentato in media del 2,1% annuo. L'intensità energetica è diminuita, in media, dello 0,9% annuo. Il CIL pro capite è aumentato in media dello 0,9% annuo. La tabella 2. 9 riporta invece l'evoluzione dei consumo finali energetici per settore economico nell'arco di tempo 1974 -1993. 33 Tabella 2. 9. Consumi finali energetici (CFE) per settore economico (Mtep). 1974 1986 1990 1993* Settore industria Settore trasporti Autoconsumo e sett, terziario TOTALE 304 150 281 736 233 208 332 773 251 247 320 817 253 271 367 890 Fonte: AIE e EUROSTAT. * I dati 1993 includono i nuovi Lander dell'ex Repubblica democratica tedesca. Nell'industria, nel periodo 1974-1993 si è registrato un miglioramento del 40% dell'intensità energetica (CFE/produzione). La produzione industriale è aumentata del 28%, mentre il CFE è diminuito. Nel settore dei trasporti, la domanda energetica è aumentata più rapidamente di quella di tutta l'economia nel suo complesso. 34 3. LTNVENTARIO DELLE EMISSIONI NELLA COMUNITÀ EUROPEA 3. 1. Introduzione Il presente capitolo fornisce una sintesi dell'inventario 1990 delle emissioni di gas ad effetto serra nella CE. Saranno presi in esame i seguenti gas: C02, CH4, N20, CO, NOx e COVNM. Le stime delle emissioni sono state calcolate sulla base degli inventari nazionali dei 15 Stati membri utilizzando, per quanto possibile, gli orientamenti dettati dall'IPCC per la compilazione degli inventari nazionali dei gas ad effetto serra. Nel paragrafo 3. 2 è riportata una descrizione più dettagliata dell'approccio applicato per la compilazione dell'inventario CE. Gli inventari delle emissioni di ciascuno dei 15 Stati membri sono riportati nell'allegato 1. La presente comunicazione non contiene dettagli relativi alle attività e ai fattori di emissione, in quanto essi sono contenuti nelle relazioni nazionali o nelle banche dati Eurostat e/o CORINAIR. Nell'allegato 1 si riporta una bibliografia delle fonti utilizzate. 3. 2. Metodologia dell'inventario La tabella 3. 1 riporta i dati relativi alle emissioni di gas ad effetto serra nella Comunità europea nel 1990. L'inventario CE per l'anno 1990 è stato compilato sulla base degli inventari di ciascuno dei 15 Stati membri. Per compilare gli inventari di ciascuno di tali Stati si sono impiegate le seguenti fonti: Comunicazioni nazionali redatte dagli Stati membri ai sensi della Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici e/o programmi nazionali ai sensi della decisione CE su un meccanismo di controllo per il C02 e altri gas ad effetto serra nella Comunità. In generale, gli inventari riportati nelle relazioni nazionali seguivano gli orientamenti dettati dall'IPCC per la compilazione degli inventari nazionali dei gas ad effetto serra. Il programma per l'inventario di CORINAIR. Sono state impiegate banche dati aggiornate al 1990, fornite all'Agenzia europea per l'ambiente dagli Stati membri. Eurostat. Le stime delle emissioni di C02 sono state compilate sulla base dei bilanci energetici di Eurostat; i fattori di emissione armonizzati sono stati dedotti da Eurostat sulla base di un'analisi dei fattori di emissione utilizzati all'epoca dagli Stati membri. 35 Per stimare le emissioni complessive di gas ad effetto serra nella Comunità europea, si sono sommate le emissioni totali di gas ad effetto serra in ciascuno degli Stati membri1. Le stime delle emissioni negli Stati membri sono state tratte, in prima istanza, dalle relazioni nazionali. Nei casi in cui tali stime non erano riportate, si sono impiegate cifre tratte dalla banca dati CORINAIR. Per quanto riguarda i dati delle emissioni di C02 relative alla combustione di combustibili, le cifre riportate nelle relazioni nazionali e/o in CORINAIR sono state messe a confronto con le cifre relative al C02 riportate in Eurostat. Si sono impiegate stime delle emissioni tratte dalle relazioni nazionali (e non da CORINAIR) nei casi in cui esse erano disponibili e coerenti con le cifre di Eurostat. Nei casi invece in cui la stima della relazione nazionale era molto inferiore alla stima Eurostat, si è impiegata quest'ultima ipotizzando che il valore riportato nella relazione nazionale fosse con ogni probabilità incompleto. Nei casi la relazione nazionale non riportava alcuna stima, si sono impiegate le cifre di CORINAIR, comparate con quelle di Eurostat. Occorre precisare che le relazioni nazionali degli Stati membri e/o le banche dati CORINAIR non sono complete e che pertanto gli inventari delle emissioni di ciascuno Stato membro non comprendono in ogni caso tutte le categorie di fonti individuate negli orientamenti dettati dall'IPCC per la compilazione degli inventari nazionali dei gas ad effetto serra. Pertanto, la somma dei totali parziali delle varie categorie presentati nella tabella 3. 1 non equivale al totale di ciascuna categoria riportato nella medesima tabella. Questa apparente incongruenza può essere risolta solo disponendo dei totali parziali di ciascuno degli Stati membri. Dato che non erano disponibili inventari nazionali per ognuno degli Stati membri, e che i dati relativi all'assorbimento del C02, la banca dati CORINAIR non riporta nell'inventario CE non si sono quantificate le emissioni e/o gli assorbimenti di C02 derivanti dalla categoria "cambiamenti di destinazione del suolo". Le stime riportate nella tabella 3. 1 sono cifre provvisorie, aggiornate al mese di giugno 1995. 36 Tabella 3. 1. Inventario CE delle emissioni di gas ad effetto serra. 1990. (kt). Stime provvisorie. Stime dei gas di sena nella Comunità europea (EUR-15) - 1990 (kt). CO, CH4 N20 NO, CO COVNM Sost. chimiche inorganiche Sost. chimiche organiche 1 Tutte le fonti di energia la Combust di combustibili l ai Energia e trasformazione la2 Industria la3 Trasporti la4 Commerciale/istituzionale la5 Residenziale la6 Agricoltura/silvicoltura la7 Altre la8 Biomassa lb Emiss, di combust instabile Ibi Petrolio e gas naturale Ìb2 Estrazione di carbone Processi industriali 2 2a Ferro e acciaio 2b Metalli non ferrosi 2c 2d 2e Minerali non metallici 2f Altri 3 Impiego di solventi 3 a Applicazione di vernici 3b 3c 3d Altri 4 4a 4b Rifiuti di origine animale 4c Risicoltura 4d 4e Combustione di rifiuti agricoli Combustione di savana 4f 6 Rifiuti 6a Discariche 6b Liquami 6c Altri 3142840 31347400 1173200 606600 704900 1325000 265900 34500 25400 13200 8100 7800 0 130730 4300 4800 8700 2600 102400 20000 300 100 Sgrassaggio e pulitura a secco 50 Fabbricaz. /trasformaz. di prod, chirn. 50 100 500 500 0 0 0 0 0 11050 5400 0 5650 Agricoltura Fermentazione enterica Suoli agricoli 5599 794 49 60 206 84 286 27 6 87 4806 1485 2817 40 9 0 6 5 2 3 0 0 0 0 0 10361 6267 2571 98 299 141 0 8669 7912 233 90 Emissioni totali 3285620 24671 Serbatoi della marina Serbatoi dell'aviazione CFNE 113600 56500 243600 Note: 156 156 66 29 36 12 12 0 0 2 1 0 0 351 0 2 90 234 0 0 6 0 0 0 6 393 0 15 1 277 64 0 20 0 9 11 928 13290 13202 2947 1412 7883 231 263 268 191 29 88 88 0 151 12 1 60 0 14 14 0 0 0 0 0 50 0 0 0 0 43 0 48 5 0 21 46229 46137 12. 15 3191 33718 2164 4037 1048 227 1711 92 59 0 2811 1563 398 6 14 0 224 0 0 0 0 0 2763 0 0 0 0 2362 0 125 58 0 51 8422 7697 105 99 6529 342 464 155 61 111 849 792 0 1060 21 0 31 584 0 260 4045 1399 352 470 1327 739 0 381 0 178 131 0 109 67 0 13 13546 52006 14397 Le stime delle emissioni di gas ad effetto serra nella Comunità europea si basano sulle stime delle emissioni nei 15 Stati membri, aggiornate al mese di giugno 1995. La somma dei totali parziali delle categorie (ad es. , Ibi più lb2) non sempre corrisponde al totale delle emissioni di tale categoria (ad es. , lb). Ciò in quanto gli inventari delle emissioni di ciascuno Stato membro non includono in ogni caso tutte le categorie segnalate negli orientamenti dell'IPCC per la compilazione degli inventari nazionali dei gas ad effetto serra. I dati relativi alle emissioni totali non comprendono le emissioni derivanti da consumo finale non energetico (comprese quelle derivanti dai prodotti di base). Di conseguenza, se rapportate alla metodologia dell'IPCC, le emissioni totali sono stimate per difetto. Le emissioni derivanti da consumo finale non energetico (CFNE) si basano sul tenore di carbonio dei prodotti. La somma delle emissioni derivanti da consumo energetico e delle emissioni 37 derivanti dal consumo finale non energetico, pertanto, sarebbe stimata per eccesso in rapporto alla metodologia dell'IPCC. Per molti paesi, non sono noti i dati relativi alle emissioni e/o agli assorbimenti di C02 derivanti da cambiamenti di destinazione del suolo, che pertanto non sono stati inclusi nella presente tabella. Non sono inoltre disponibili stime delle emissioni di gas ad effetto serra diversi dal C02 derivanti da cambiamenti di destinazione dei suoli. 38 3. 3. Prodotti di base Le stime delle emissioni riportate nella tabella 3. 1 sono organizzate conformemente alle istruzioni contenute negli orientamenti dell'IPCC per la compilazione degli inventari di gas ad effetto serra. Alla tabella è stata comunque aggiunta la categoria "consumo finale non energetico" (CFNE), in quanto l'approccio dettagliato dall'IPCC per il calcolo delle emissioni di C02 connesse al consumo di energia e le istruzioni generali dell'IPCC relative alla compilazione presentano alcune incongruenze. In generale, le relazioni nazionali degli Stati membri non descrivono esplicitamente l'approccio adottato per calcolare le emissioni dei prodotti di base. Per coerenza, per il calcolo delle emissioni di ciascuno Stato membro derivanti da prodotti di base (feedstock) si sono utilizzate le stime EUROSTAT, che sono riportate separatamente nella categoria "consumo finale non energetico (CFNE)". inferiore rispetto a quello dedotto sulla base dell'approccio Occorre precisare che utilizzando questo approccio, il totale delle emissioni di C02 indicato negli risulta orientamenti dell'IPCC. Le stime totali delle emissioni di C02 da fonti energetiche dedotte sulla base di quest'ultimo approccio includono le emissioni di carbonio derivanti dall'impiego di prodotti di base, mentre l'approccio adottato in questa sede non include tale tipo di emissioni dalle emissioni totali. Le emissioni riportate nella categoria "consumo finale non energetico" debbono essere considerate come emissioni potenziali derivate da impiego di materie prime e altri impieghi non energetici. Tale categoria comprende anche il carbonio attualmente contenuto nei prodotti, ma non emesso nell'atmosfera. In tal modo, il totale delle emissioni di C02 riportato nella tabella 3. 1 risulta sottostimato rispetto alla metodologia dell'IPCC, mentre sommando le emissioni totali di C02 e le emissioni derivanti da consumo finale non energetico si avrebbe una stima per eccesso. 3. 4. Serbatoi Conformemente alle decisioni adottate nella nona sessione del Comitato di negoziazione intergovernativo relativo ad una convenzione quadro sul cambiamento climatico (INC-9), le emissioni complessive indicate nella tabella riassuntiva 3. 1 non comprendono le emissioni derivanti dai serbatoi. Le emissioni totali di C02 nella CE derivanti da serbatoi della marina equivalevano nel 1990 a 113 600 kt, quelle derivanti da serbatoi dell'aviazione a 59 100 kt. Dato che solo alcuni Stati membri hanno fornito stime delle emissioni derivanti dai serbatoi, le stime relative ai serbatoi della marina sono basate su dati Eurostat. Le emissioni da serbatoi dell'aviazione sono state elaborate sulla base del raffronto tra i dati Eurostat relativi ai trasporti non su strada e le stime riportate nella 39 banca dati CORINAIR e/o in relazioni stilate a livello nazionale. L'allegato 1 fornisce le stime delle emissioni per ciascuno Stato membro. 3. 5. Fattore d'incertezza Non si è potuto quantificare il fattore d'incertezza nelle stime relative alle emissioni, in quanto calcoli di tal genere risulterebbero inaffidabili. Come si vedrà attuale, di quantificare in modo affidabile il fattore d'incertezza delle stime. in seguito, un approccio statistico non consentirebbe, allo stato Le stime relative alle emissioni di C02 derivanti dall'impiego di combustibili (basate su dati relativi al bilancio energetico) sono abbastanza affidabili e con ogni probabilità presentano un minor grado di incertezza (dell'ordine di un + /- 3%). Per gli altri gas ad effetto serra, l'incertezza è molto superiore in quanto alcune fonti e coefficienti di emissione sono poco conosciuti o passano inosservati. Dato che alcune fonti di emissione non sono note, le stime relative a tali gas sono molto probabilmente inferiori alla realtà. Il fattore d'incertezza delle stime delle emissioni da gas diversi dal C02 aumenta secondo la progressione CO < NOx < CH4 < COVNM < N20; l'aumento può essere di parecchi ordini di grandezza. 40 4. PROGRAMMI, POLITICHE E MISURE 4. 1. Introduzione Il presente capitolo esamina le politiche e le misure adottate dalla Comunità europea nell'intento di limitare le emissioni di gas ad effetto serra. I paragrafi da 4. 2 a 4. 5 illustrano le politiche esplicitamente e primariamente dirette a limitare le emissioni di gas ad effetto serra. Nel paragrafo 4. 6 sono descritte le politiche settoriali che includono misure ambientali specifiche, e/o che esercitano effetti collaterali sulle emissioni di gas ad effetto serra, vale a dire le politiche comunitarie nel settore dell'agricoltura, della silvicoltura, dei trasporti e del trattamento dei rifiuti. Nel caso in cui siano disponibili valutazioni dell'impatto di tali politiche sulle emissioni di gas ad effetto serra, esse sono parimenti riportate. Il paragrafo 4. 8 sintetizza le politiche e le misure illustrate nel presente capitolo, distinguendo le politiche e le misure adottate dal Consiglio, quelle proposte dalla Commissione e quelle in preparazione da parte della Commissione. 4. 2. La strategia comunitaria intesa a limitare le emissioni di C 02 e a migliorare il rendimento energetico Nell'ottobre 1991 la Commissione ha presentato una strategia globale per limitare le emissioni di C02 e migliorare il rendimento energetico, con l'obiettivo di stabilizzare entro il 2000 le emissioni di C02 nella Comunità ai livelli del 1990 (SEC(91)1744 def. ). Tale strategia, denominata "senza rimpianti", consiste nel liberare il potenziale - attualmente presente in tutti i settori dell'economia - di riduzione delle emissioni di C02 a costo zero o a costi ridotti, potenziale che reca vantaggi anche a livello di inquinamento dell'atmosfera e di sicurezza energetica, nonché sul piano della competitività e dell'occupazione. Nel giugno 1992, la Commissione ha proposto al Consiglio un insieme di misure e di programmi che si rafforzano reciprocamente (COM(92) 246 def. ). Esso si basa su quattro elementi principali: / programmi CE per le tecnologie energetiche e per le reti transeuropee Sono stati potenziati i programmi comunitari esistenti, THERMIE e SAVE, Successivamente al 1990 sono stati adottati un nuovo programma, ALTENER, e l'impiego energetico a livello regionale e un'azione tecnologie urbano. Il programma THERMIE mira alla diffusione intesa a razionalizzare delle 41 energetiche. SAVE e ALTENER forniscono supporto finanziario a varie azioni nel settore del rendimento energetico e delle energie rinnovabili, ma prevedono la definizione di misure di regolamentazione a livello comunitario. anche All'obiettivo di limitare l'azione "gestione dell'energia a livello regionale e urbano" e lo sviluppo delle reti transeuropee (paragrafo 4. 3). Misure fiscali le emissioni di C02 contribuiscono anche Nel giugno 1992 la Commissione ha presentato un progetto di direttiva del Consiglio concernente l'introduzione, a livello degli Stati membri, di un'imposta sulle emissioni di biossido di carbonio e sull'energia: tale direttiva non è stata ancora adottata dal Consiglio (paragrafo 4. 4). Programmi complementari nazionali La strategia comunitaria richiede programmi politici che limitino le emissioni di gas ad effetto serra a livello di Stati membri e che siano complementari alle azioni intraprese a livello comunitario. I programmi nazionali degli Stati membri sono descritti nel capitolo 5. Decisione CE su un meccanismo di controllo delle emissioni di C02 e di altri gas ad effetto serra La strategia comunitaria poggia in parte su un meccanismo di controllo destinato a verificare se sia possibile o meno conseguire l'obiettivo di stabilizzazione del C02 nella Comunità. Nel quadro del meccanismo di controllo, gli Stati membri devono sottoporre alla valutazione della Commissione i rispettivi programmi nazionali. Nel giugno 1993 è stata adottata una decisione che istituisce il meccanismo di controllo (paragrafo 4. 5); gli Stati membri hanno presentato i rispettivi programmi e/o comunicazioni ai sensi della Convenzione. La prima valutazione è stata effettuata sulla base dei programmi nazionali trasmessi alla Commissione nel 1993. Una seconda valutazione dei programmi e delle comunicazioni nazionali redatte ai sensi della Convenzione, nell'ultima versione aggiornata, è prevista per la fine del 1995. I quattro elementi fondamentali costituiscono il primo passo verso l'obiettivo di riduzione delle emissioni di biossido di carbonio. La definizione della strategia ha avviato un processo continuo destinato a valutare le misure adottate e a formulare nuove politiche e misure per raggiungere gli obiettivi per i quali la Comunità si è impegnata in materia di biossido di carbonio. 42 4. 3. Programmi e iniziative comunitarie i programmi comunitari a sostegno delle tecnologie Questo paragrafo descrive energetiche (THERMIE), del rendimento energetico (SAVE), dell'impiego di fonti energetiche rinnovabili (ALTENER) e l'iniziativa "Gestione energetica a livello regionale e urbano". Contiene inoltre una breve descrizione della recente iniziativa sulle reti transeuropee e sui piani facoltativi. THERMIE (Programma di promozione delle tecnologie energetiche) La riduzione degli impatti ambientali grazie al rendimento energetico, nonché all'introduzione di energie rinnovabili o di modalità "più pulite" di impiego dei in ultima analisi, dall'applicazione di più efficaci combustibili fossili dipende, tecnologie energetiche. Il programma THERMIE (regolamento del Consiglio (CEE) n. 2008/90) si occupa della dimostrazione e della diffusione di tecnologie energetiche più pulite e più efficienti, per agevolarne la più ampia penetrazione sul mercato. THERMIE si concentra anche su altri obiettivi comunitari, quali la sicurezza degli approvvigionamenti energetici, la coesione economica e sociale e il miglioramento della competitività e dell'occupazione, il mercato unico e la cooperazione con i paesi dell'Europa centrale e orientale e con i paesi della CSI (Comunità di Stati indipendenti). Il programma originario THERMIE è stato completato nel 1994, malgrado i progetti finanziati nell'arco di tempo 1990-1994 siano ancora in fase di controllo e di promozione. Gli stanziamenti complessivi ammontavano a 700 Mio di ECU2, ossia 140 Mio di ECU all'anno (0,2% del bilancio comunitario). Gran parte del bilancio di THERMIE (l'85%) è stato destinato a tecnologie e progetti innovativi, che avevano già superato la fase di R&S ma che non erano ancora stati attuati su vasta scala a causa dei rischi di carattere tecnico ed economico che comportano. La restante parte del bilancio (il 15% circa) è stata destinata ad un'ampia gamma di attività promozionali quali indagini di mercato, azioni di controllo, documentazioni, banche dati, seminari, conferenze e formazione. Per attuare la vasta gamma di misure, nel 1991 la Commissione ha istituito una rete di organizzazioni per la promozione delle tecnologie energetiche (OPET), composta da 49 organismi degli Stati membri, dei settori pubblico e privato. Gli organismi forniscono assistenza nella promozione e diffusione di tecnologie energetiche innovative. 1 Mio di ECU = 1 milione di ECU. 43 le tonnellate se Dal 1990 al 1994 sono stati finanziati 726 progetti THERMIE. Un'analisi costi/benefici dei progetti THERMIE finanziati nel periodo 1990-1993 ha previsto che grazie ad essi si sarebbe registrata una riduzione delle emissioni di C02 nella Comunità pari a 42 milioni di tonnellate (suscettibili di aumentare fino a 625 milioni di replicate come previsto) contribuendo inoltre a ridurre le emissioni di altri agenti inquinanti quali i gas delle piogge acide, i composti organici volatili e il monossido di carbonio. Secondo una valutazione effettuata dalla Direzione generale "Energia" della Commissione, ogni ECU speso nel programma contribuirà in media ad evitare 1,617 kg di emissioni di C02, andando a sostituire una tecnologia energetica "normale" che impiega combustibili fossili. Su tale stima gravano alcuni elementi di incertezza: in questione verranno tecnologie i progetti finanziati possono essere stati applicati diversamente da quanto pianificato; la valutazione comprende una stima dell'impatto a livello di diffusione, vale a tecnologie applicate nei progetti sostenuti da THERMIE le dire di quanto verranno replicate in altri progetti. Si stima che l'effetto della replicazione equivalga a circa 15 volte l'effetto diretto dei progetti finanziati. Dal 1° gennaio 1995, il programma è proseguito nel quadro del nuovo programma per le energie non nucleari, noto come JOULE-THERMIE, nell'ambito del Quarto programma quadro comunitario di ricerca e sviluppo tecnologico, che comprende le attività di dimostrazione. Il nuovo programma riunisce per la prima volta gli aspetti della ricerca e sviluppo caratteristiche di JOULE con le iniziative di dimostrazione e promozione caratteristiche di THERMIE. Il programma costituisce parte integrante della strategia comunitaria per far fronte alle attuali sfide energetiche. Sulla base dei successi passati, il programma JOULE- THERMIE contribuirà a ridurre gli impatti ambientali negativi connessi con la produzione e l'impiego di energia, a garantire fonti di energia durevoli e affidabili a costi praticabili, nonché a potenziare le basi tecnologiche dell'industria europea. adottato nell'ottobre SAVE (Azioni specifiche per aumentare il rendimento energetico) Il programma SAVE, del Consiglio 91/565/CEE), si concluderà al termine del 1995. Il programma SAVE ha l'obiettivo di promuovere l'efficienza energetica e di ridurre di conseguenza le emissioni di C02 attraverso la creazione di infrastrutture, azioni pilota, formazione e diffusione delle informazioni. Con la creazione di un quadro comunitario, SAVE permette agli Stati membri di adottare misure in materia di efficienza energetica a livello nazionale. Il bilancio del la normalizzazione, marchi di qualità, l'elaborazione di norme, (direttiva 1991 44 programma ammonta a 35 Mio di ECU per il periodo dal 1° gennaio 1991 al 31 dicembre 1995. SAVE comprende tre elementi: 1. Un programma di legislazione in materia di rendimento energetico, mirante ad eliminare le barriere istituzionali e amministrative agli investimenti nel settore del rendimento energetico e a definire norme per le apparecchiature utilizzate nell'impiego dell'energia. Sono state adottate le direttive che seguono : requisiti di rendimento per le nuove caldaie ad acqua calda (direttiva del Consiglio 92/42/CEE); indicazione del consumo di energia degli apparecchi domestici (direttiva del Consiglio 92/75/CEE). Nel quadro della direttiva relativa all'etichettatura, è stata adottata una direttiva che riguarda l'etichettatura indicante il consumo di energia dei frigoriferi e dei congelatori domestici (94/2/CEE); certificazione energetica degli edifici, fatturazione sulla base del consumo effettivo, finanziamento tramite terzi, isolamento termico dei nuovi edifici, controllo periodico delle caldaie e gestione dell'energia (direttiva del Consiglio 93/76/CEE). 2. Sostegno finanziario per la creazione di infrastrutture destinate a migliorare l'efficienza energetica negli Stati membri. integrata delle risorse, il finanziamento da parte di terzi, Il programma comprende progetti in settori quali l'istruzione e la formazione, la pianificazione la cogenerazione, il monitoraggio e i controlli, il rendimento energetico nei settori dei trasporti e dell'edilizia, l'introduzione della legislazione comunitaria negli Stati membri. Il bilancio del programma di supporto finanziario è di 35 Mio di ECU per il periodo 1991-1995. Il finanziamento può raggiungere il 50% dei costi totali del progetto. 204 progetti hanno ricevuto finanziamenti per un importo di bilancio pari a 21 Mio di ECU. 3. Rete per lo scambio di informazioni. La rete prevede una banca dati sulle misure in materia di rendimento energetico e attività di promozione specifiche come ad esempio conferenze, simposi e seminari. Nel quadro del programma per una legislazione in materia di rendimento energetico, sono in preparazione alcune direttive: Direttive sulle norme per il rendimento energetico per gli elettrodomestici. 45 Il Consiglio ha adottato una decisione (GU L 157/89) con la quale istituisce PACE, un programma di azione comunitario per un impiego più efficiente dell'energia elettrica. Nel quadro di PACE sono in fase di preparazione proposte sulle norme di efficienza degli elettrodomestici, dei motori elettrici, delle attrezzature d'ufficio e dell'illuminazione commerciale. Direttiva sulla pianificazione integrata delle risorse. sostenuta nel quadro del completamento del mercato La pianificazione integrata delle risorse nel settore del gas e dell'elettricità è attivamente interno dell'energia. Le imprese di servizi pubblici dovranno dunque indagare su un piano di parità le opzioni di gestione possibili dal punto di vista della domanda e dal punto di vista dell'offerta (efficacia energetica e fonti rinnovabili) a livello del consumatore. Ciò significa che le imprese di servizi pubblici dovranno poter realizzare utili non solo dalla vendita di gas e di elettricità, ma anche da servizi energetici che offriranno, ad esempio sotto forma di investimenti nel rendimento energetico degli utilizzatori finali. Direttive per energetico) delle lavatrici e delle lavastoviglie, nonché delle lampadine. (con indicazione del consumo e del rendimento l'etichettatura Per il programma SAVE, non è disponibile alcuna valutazione in merito agli impatti esercitati, in termini di riduzione delle emissioni di C02 o di altri gas ad effetto serra. Il primo programma SAVE viene completato alla fine del 1995, ma il rendimento energetico resta un settore chiave per le politiche: per motivi ambientali, per la sicurezza degli approvvigionamenti e in quanto connesso ad importanti e coerenti obiettivi concernenti il mercato unico e la competitività. Nella proposta per un nuovo programma SAVE, denominato SAVE la Commissione ha proposto di includere sia il programma per l'utilizzo finale dell'energia elettrica (PACE) sia l'iniziativa per la gestione dell'energia a livello regionale ed urbano. Tutte queste azioni hanno obiettivi complementari e il programma SAVE II fornisce un quadro completo per l'attuazione di tutte queste attività correlate. II (COM(95)225), Nel quadro del programma si propone di finanziare le seguenti nove categorie di azioni relative ad una politica di rendimento energetico: studi e altre azioni per l'attuazione e il completamento della legislazione comunitaria in materia di rendimento energetico e di norme relative alle prestazioni energetiche; 46 azioni pilota settoriali, miranti ad accelerare gli investimenti a favore del rendimento energetico e/o a migliorare i modelli di consumo energetico del pubblico; tali azioni debbono essere realizzate soprattutto nell'ambito di reti di dimensioni comunitarie; azioni pilota mirate, realizzate essenzialmente da imprese pubbliche e private, intese ad accelerare gli investimenti nel settore del rendimento energetico e a migliorare le abitudini del consumatore; misure proposte dalla Commissione o da terzi per promuovere lo scambio di esperienze, soprattutto tramite reti informative intese a favorire un più efficace coordinamento internazionali, nazionali, regionali e locali, grazie alla creazione di appropriati mezzi di scambio di informazioni; tra attività comunitarie, un'azione connessa al controllo settoriale e dettagliato dei progressi a livello di rendimento energetico, nella Comunità e in ciascuno Stato membro, compreso lo stesso programma SAVE; azioni specifiche a favore di una maggiore coesione negli Stati membri e nelle regioni in materia di rendimento energetico, tramite sostegno alla creazione di infrastrutture a valido rendimento energetico, negli Stati membri e nelle regioni in cui non siano sufficientemente sviluppate politiche in tal senso; azioni specifiche a favore della gestione dell'energia a livello regionale ed urbano; studi e altre azioni a supporto di iniziative a favore del rendimento energetico, nell'ambito di altri programmi o miranti a includere il criterio del rendimento energetico all'interno dei programmi strategici comunitari; e infine valutazione e monitoraggio delle azioni intraprese. SAVE II deve essere avviato il 1° gennaio 1996 e proseguire fino al 31 dicembre 2000. È proposto uno stanziamento di 150 Mio di ECU. ALTENER (Programma concernente la promozione delle energie rinnovabili) Il programma ALTENER è stato adottato dal Consiglio nel settembre 1993 (decisione del Consiglio 93/500/CEE). Obiettivo generale è quello di istituire un quadro di azioni specifiche per una maggiore penetrazione sul mercato delle fonti di energia rinnovabili (centrali idroelettriche di piccole dimensioni, energia eolica, energia solare, biomassa, biocarburanti e biogas, energia geotermica). Il programma si svolge nell'arco di tempo 1993-1997 con un bilancio di 40 Mio di ECU. Finora sono stati finanziati 114 progetti pilota per un totale di 11 Mio di ECU. Gli obiettivi specifici, definiti da ALTENER, per lo sviluppo delle fonti di energia rinnovabili negli attuali 12 Stati membri sono: 47 aumentare la quota di mercato delle fonti di energia rinnovabili dal 4% del 1991 all'8% nel 2005; triplicare la produzione di elettricità ottenuta da fonti rinnovabili; garantire ai biocarburanti una quota di mercato del 5% del consumo totale dei veicoli a motore. Analogamente a SAVE, ALTENER comporta gli elementi che seguono: In preparazione: misure legislative e di normalizzazione. Le misure di normalizzazione sono intese a garantire la libera circolazione delle apparecchiature per lo sfruttamento delle fonti di energia rinnovabili. Si prevede un'armonizzazione delle norme di sicurezza per generatori eolici e specifiche per il carburante biodiesel. tecniche, attività di un programma di sostegno finanziario destinato allo sviluppo di norme e informazione e formazione, progetti pilota specifiche integrata delle risorse e gestione della settoriali, biocarburanti, pianificazione domanda, finanziamento da parte di terzi, copertura dei rischi finanziari, piani di sviluppo e studi di fattibilità locali. Nel 1993 e nei 1994 sono stati finanziati nel complesso 114 progetti. Rete per lo scambio di informazioni. Le attività di promozione e di informazione comprendono il coordinamento di attività nazionali, comunitarie e internazionali, simposi, conferenze, seminari e banche dati. Per il programma ALTENER non è disponibile alcuna valutazione degli impatti esercitati a livello di riduzione delle emissioni di C02 o di altri gas ad effetto serra. Gestione dell'energia a livello regionale e urbano L'iniziativa, avviata nel 1990, promuove studi sulla definizione e attuazione dei piani energetici. Si propone inoltre la diffusione e il trasferimento in tutta l'Unione delle competenze acquisite nel settore. Un obiettivo fondamentale dei progetti locali e regionali realizzati nel contesto dell'iniziativa è la protezione dell'ambiente, grazie ad una più efficace gestione dell'energia, a un superiore rendimento energetico e alla messa a disposizione di opzioni alternative per la produzione di energia. L'iniziativa, inclusa nel che dispone di un bilancio complessivo di 20 Mio di ECU, sarà programma SAVE II. 48 In preparazione: reti transeuropee Il passaggio a combustibili più puliti a minor tenore di carbonio può portare vantaggi energetici ed ambientali, in particolare in quelle regioni dove, a causa di impedimenti infrastrutturali, non si è potuto finora disporre di combustibili tali quali il gas naturale. Le reti transeuropee svolgono un ruolo chiave nel convogliare combustibili più puliti nelle regioni periferiche, e nel migliorare la flessibilità del sistema di approvvigionamento del gas il funzionamento di tali reti, meno preoccupazioni sussisteranno a livello di sicurezza degli approvvigionamenti nel caso di un rapido passaggio all'impiego del gas naturale. Lo stesso vale per transeuropee dell'energia elettrica, che promuovono l'impiego di elettricità prodotta da fonti prive o a basso tenore di carbonio in tutta la Comunità. in Europa. Più efficiente flessibile sarà reti le e limitare serra è necessario il C02 e altri gas ad effetto recentemente conferito mandato al CEN/CENELEC Piani facoltativi l'attivo Per poter coinvolgimento e la partecipazione di tutti gli operatori economici e sociali. I piani facoltativi e l'autoregolamentazione dovranno svolgere un importante ruolo in futuro. (un La Commissione ha organismo internazionale per la normalizzazione nel settore dell'energia elettrica) perché elabori norme europe nel settore dei sistemi ad energia solare termica e delle loro componenti. Si stanno elaborando anche norme relative ai sistemi fotovoltaici e alle turbine eoliche. La diffusione di norme minime efficaci rispetto ai costi è vantaggiosa sia in termini di energia, sia in termini ambientali. I servizi della Commissione hanno inoltre collaborato con il settore europeo della distribuzione di energia elettrica per reperire modalità efficaci rispetto ai costi con cui limitare le emissioni di C02 agendo a livello dell'offerta e della domanda. inoltre in corso negoziati per un programma Sono facoltativo di etichettatura concernente il rendimento energetico degli elaboratori e di altre apparecchiature da ufficio. Il piano facoltativo, che potrebbe coinvolgere anche fabbricanti degli Stati Uniti e del Giappone, fornirà uno schema di etichettatura quasi mondiale. 4. 4. La proposta di un'imposta energia/carbonio Nel giugno 1992 la Commissione europea ha presentato un progetto di direttiva (COM(92) 226 def. ) per l'introduzione di un'imposta su tutti i prodotti energetici ad esclusione delle energie rinnovabili, basata per il 50% sul contenuto energetico e per il 50% sul tenore di carbonio dei combustibili, con l'obiettivo di migliorare 49 l'efficienza energetica e promuovere il passaggio a prodotti che inducano emissioni di C02 ridotte o addirittura assenti. La proposta concerne l'introduzione di un'imposta in più fasi, a partire da un tasso pari a 0,21 ECU/GJ e 2,81 ECU/t di C02 nel primo anno (pari a 3 dollari al barile di petrolio). In ciascuno dei sette anni successivi, questi tassi aumenteranno di un terzo dell'aliquota del primo anno fino a raggiungere, nell'ultimo anno, il livello di 0,7 ECU/GJ e di 9,4 ECU/t di C02, pari a 10 dollari al barile. Per quanto riguarda l'elettricità, la potenza degli impianti è tassata in rapporto al contenuto di carbonio dei combustibili utilizzati. Per la parte energetica, l'imposta è fissata in ECU per MWh. Le fonti energetiche utilizzate come materie prime non sono tassate. Riduzioni graduali ed esenzioni condizionate dell'imposta sono applicate alle industrie ad alta intensità di energia. Le riduzioni saranno calcolate in base alla quota dei costi energetici sul valore aggiunto totale dei prodotti ottenuti. Si prevede la possibilità di un'esenzione completa dall'imposta per le imprese che impieghino processi produttivi ad alta intensità energetica e dipendano fortemente dal commercio estero. Si prevede che la proposta di imposizione porterà entro il 2000 ad una riduzione pari al 3,8% delle emissioni di C02 rispetto al 1990. Situazione attuale della proposta È necessaria l'approvazione unanime da parte del Consiglio per l'adozione di una misura fiscale. Alla riunione di Essen, il 9 dicembre 1994, il Consiglio ha preso nota dell'intenzione della Commissione di presentare orientamenti su parametri comuni per gli Stati membri che intendano applicare un'imposta C02/energia. A seguito di tali conclusioni, il 10 maggio 1995 la Commissione ha deciso di modificare la propria proposta originaria, per superare gli ostacoli sollevati nel corso dei precedenti dibattiti al Consiglio (COM (95) 172). La principale modifica proposta concerne l'applicazione di una tassa armonizzata, che verrà preceduta da un periodo di transizione in cui gli Stati membri, sempre le aliquote fiscali a rispettando una struttura armonizzata, sono liberi di fissare seconda dei prodotti, a patto che rifletta pienamente gli obiettivi comunitari di limitare le emissioni di C02 migliorando il rendimento energetico e passando a combustibili a basso tenore di carbonio o privi di carbonio. la struttura delle aliquote applicate 50 Sono state inoltre modificate le aliquote minime definite nella proposta originaria (10 dollari al barile al posto di 3), che rappresentano ora obiettivi verso i quali gli Stati membri si sforzeranno, a medio termine, di far convergere le rispettive aliquote applicate a livello nazionale. La Commissione reputa inoltre preferibile far riferimento, per quanto possibile, alle disposizioni esistenti delle direttive sulle imposte di consumo, per semplificare le procedure e ridurre tale approccio elimina l'esigenza di talune clausole di tutela (condizionalità e temporanea sospensione della la tassa) che sono cancellate dal testo attuale. Inoltre, competitività delle imprese comunitarie dovrebbe incoraggiare gli Stati membri ad impiegare i proventi delle imposte ai fini di ridurre altri oneri discriminatori, in particolare quelli che gravano sulla popolazione attiva. i costi amministrativi. Ovviamente il desiderio di tutelare 4. 5. Il meccanismo di controllo La decisione del Consiglio del 24 giugno 1993 (93/389/CEE) ha istituito un meccanismo di controllo delle emissioni di C02 e delle emissioni di altri gas ad effetto serra di carattere antropogenico che non rientrano nel protocollo di Montreal. Ai sensi della decisione del Consiglio, gli Stati membri dovranno elaborare, pubblicare ed attuare programmi nazionali destinati a limitare le emissioni di C02 provocate dall'uomo. I programmi dovranno essere periodicamente aggiornati. Ogni anno la Commissione valuta i programmi nazionali per decidere se i progressi compiuti nella Comunità nel suo insieme siano sufficienti per raggiungere l'obiettivo di stabilizzazione. Il secondo rapporto di valutazione, che abbraccia il periodo 1994- 1995, è attualmente in preparazione e una volta completato, sarà inviato al Consiglio e al Parlamento europeo. La decisione del Consiglio precisa i dati che devono essere riportati nei programmi nazionali: dati relativi alle emissioni di C02 nel 1990 (anno di riferimento), inventari delle emissioni a seconda della fonte e delle eliminazioni a seconda dei meccanismi di assorbimento, informazioni dettagliate sulle politiche e sulle misure nazionali che contribuiscono a limitare e a fissare le emissioni di C02, l'evoluzione delle emissioni nazionali nel periodo 1994-2000, la normativa e le politiche comunitarie pertinenti e, infine, una valutazione dell'impatto le economico delle misure succitate. La metodologia destinata a determinare emissioni e le eliminazioni da parte dei meccanismi di assorbimento deve essere le misure adottate o previste per attuare 51 compatibile con quella elaborata dall'IPCC e deve tener conto degli sviluppi decisi nell'ambito della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici. Per quanto riguarda gli altri gas ad effetto serra, gli Stati membri devono inviare alla Commissione dati relativi alle emissioni di tali gas, nonché una descrizione delle misure adottate o previste destinate a limitarne le emissioni. La decisione prevede l'istituzione di un comitato composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. Alla metà del 1995, il comitato di controllo aveva tenuto cinque riunioni nelle quali aveva approvato due documenti, intitolati "Contenuto e presentazione degli inventari annuali" e "Metodologia per la valutazione dei progressi compiuti e dei contenuti dei programmi nazionali". 4. 6. Politiche settoriali Questo paragrafo analizza le politiche settoriali che comprendono misure ambientali specifiche e/o che contribuiscono a limitare i gas ad effetto serra. Non sono state effettuate valutazioni degli impatti quantitativi di tali politiche sulle emissioni di gas ad effetto serra, salvo per quanto riguarda la politica dei trasporti. Politica agraria Uno dei cardini delle politiche agricole comunitarie negli anni 90 è stata la riforma della politica agraria comune (PAC) attuata nel 1992. Alcune misure della riforma della PAC, dettate soprattutto da motivi di ordine economico e sociale, esercitano un impatto sulle emissioni di gas ad effetto serra. Successivamente alla riforma sono l'ambiente rurale, facenti parte delle cosiddette state adottate varie misure per "misure di accompagnamento". Prima della riforma della PAC, è stata adottata la direttiva per la protezione delle acque contro l'inquinamento provocato da nitrati da fonti agricole (676/91/CEE) e la direttiva comunitaria sulle acque potabili (778/80/CEE) con l'obiettivo di ridurre le impatto concentrazioni di nitrati nell'acqua potabile. Insieme esse esercitano un sull'impiego di fertilizzanti ai nitrati e pertanto possono avere come effetto una riduzione delle emissioni di N20. La direttiva sulle acque potabili è stata comunque attuata prima del 1990, e il suo impatto è stato già praticamente esaurito. Prima della riforma della PAC è stato inoltre creato il FEAOG (Fondo europeo agricolo di 52 orientamento e garanzia (regolamento (CEE) n. 2328/91 del Consiglio) che mette a disposizione fondi per misure destinate, tra l'altro, alla protezione dell'ambiente. Per quanto riguarda gli impatti della riforma della PAC, uno consiste nella riduzione dei prezzi agricoli, che rende meno redditizio l'impiego di fertilizzanti minerali, inducendo una riduzione di circa un terzo del consumo degli stessi. In tal modo diminuiscono le emissioni complessive di N20 da concimi a base di nitrati e di ammonio. Inoltre, il piano obbligatorio di messa a riposo dei terreni (1765/92/CEE) l'intensità della rotazione nel suo complesso3. La possibilità di coltivare riduce prodotti non alimentari sui terreni messi a riposo costituisce un ulteriore valido elemento ai fini della riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra, contribuendo alla sostituzione dei combustibili fossili con i biocombustibili. Il regolamento (CEE) n. 2066/92 è inteso a rendere più estensiva la produzione di carne bovina, accordando i premi solo agli allevamenti che non superano determinate densità di pascolamento. La densità massima, attualmente fissata a tre capi per ettaro di superficie foraggera, dovrà essere ridotta a due capi per ettaro nel 1996. Ciò consente di ridurre le emissioni di CH4 per ettaro prodotte dai ruminanti. Gli Stati membri sono autorizzati a concedere i premi per la carne bovina solo agli allevatori che soddisfano determinate norme ambientali (3611/93/CEE). Come misure di accompagnamento alla riforma della PAC, si sono modificati i regolamenti relativi al Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia (FEAOG) relativi alle misure per l'ambiente rurale (CEE) n. 2078/92 e alla promozione della silvicoltura (CEE) n. 2080/92. Le misure per l'ambiente rurale sono istituite tramite programmi zonali, definiti a livello degli Stati membri. I programmi in questione promuovono, tra l'altro, i seguenti elementi: metodi di produzione estensivi e validi dal punto di vista ambientale; Sulle terre restanti si produrrà un'intensificazione solo se i prezzi di mercato aumenteranno a causa della riduzione della produzione totale. Questo effetto sembra essere ben poco probabile, in quanto i mercati agricoli restano regolamentati e dunque anche poco sensibili. 53 trasformazione in pascolo dei terreni coltivabili; riduzione della densità dei capi di bestiame; rivitalizzazione dei terreni agricoli abbandonati; messa a riposo ventennale dei terreni per scopi ecologici; accesso pubblico ai terreni coltivabili; protezione della varietà genetica; progetti pilota e formazione degli agricoltori. Le misure per l'ambiente rurale sono cofinanziate dal FEAOG nella percentuale del 75% nelle regioni meno sviluppate, e del 50% nelle altre regioni. Gli stanziamenti disponibili nel periodo 1993-1997 ammontano a 3670 Mio di ECU. La Commissione ha tuttora in corso la valutazione di 214 programmi zonali: finora ne sono stati approvati 59. Politica in materia di silvicoltura il rimboschimento negli Stati membri e il Svariati regolamenti CE promuovono contributo delle foreste al miglioramento dell'ambiente. (CEE) n. 1610/89 sullo sviluppo delle foreste nelle zone rurali prevede che i finanziamenti comunitari siano accordati, tra l'altro, alle seguenti misure: Il regolamento rimboschimento e miglioramento delle foreste; creazione di vivai; ripristino delle foreste danneggiate dagli incendi; campagne di sensibilizzazione in materia di silvicoltura. Le misure sono limitate alle aree meno sviluppate e debbono essere applicate nel quadro dei programmi di sviluppo regionale trasmessi dagli Stati membri e approvati dalla Commissione. Una delle misure di accompagnamento della riforma della PAC concerne (CEE 2080/92). Tale misura rimboschimento contribuisce a migliorare l'equilibrio ambientale con la creazione di foreste nelle zone agricole e aumentando la capacità di assorbimento del C02. la promozione del Sono accordati contributi finanziari, su base contrattuale, per coprire i costi sostenuti per: rimboschimento sui terreni agricoli; perdite di reddito derivanti dall'imboschimento dei terreni agricoli (20 anni); mantenimento delle zone boscate (5 anni); investimenti per il miglioramento delle foreste (protezione dagli incendi). Le misure sono cofinanziate dal FEAOG nella misura del 75% per le regioni meno sviluppate e del 50% per le altre regioni. Gli stanziamenti per il periodo 1993-1997 ammontano a 1260 Mio di ECU. 54 Indirettamente, le misure intese a proteggere le foreste dall'inquinamento ambientale aumentano la produttività primaria netta del patrimonio arboreo e pertanto anche il potenziale di assorbimento di C02 (regolamenti CEE 3528/86 e 2157/92). Le misure comprendono, tra l'altro, regolari controlli delle condizioni delle foreste e progetti pilota per il miglioramento delle conoscenze sugli impatti esercitati sulle foreste dall'inquinamento atmosferico. Inoltre, il regolamento (CEE) n. 2158/92 è inteso a proteggere le foreste dagli incendi. La misura comprende: l'elaborazione, da parte degli Stati membri, di piani per la protezione delle foreste dagli incendi; un sistema d'informazione comunitario sugli incendi boschivi; un sostegno comunitario per i progetti miranti alla prevenzione degli incendi. Politica dei trasporti I trasporti costituiscono una delle principali fonti delle emissioni di gas ad effetto serra nella Comunità. Dopo la produzione di energia elettrica, si tratta del secondo settore, per ordine d'importanza, di emissione di gas ad effetto serra nella Comunità, superiore al settore domestico, al terziario e all'industria. Attualmente, i trasporti sono all'origine di circa un quarto delle emissioni di C02 nella Comunità. In uno scenario in cui le condizioni restassero immutate, le emissioni di C02 derivanti dai trasporti aumenterebbero in modo rilevante nel periodo 1990-2000. Si tratta pertanto di un problema chiave in qualsiasi strategia intesa a combattere i cambiamenti climatici. II settore dei trasporti nella CE è caratterizzato da una forte crescita: nel periodo 1990-2000, si prevede che il chilometraggio percorso dai veicoli aumenterà nella misura del 17% per le autovetture, del 26% per i veicoli leggeri e del 13% per i veicoli a due ruote; si prevede che da qui al 2003 il traffico aereo in Europa (esclusi i nuovi Stati indipendenti) dell'Organizzazione internazionale dell'aviazione civile). aumenterà del 5,2% (previsione annuo Per quanto concerne le emissioni di gas ad effetto serra derivanti dai trasporti, la Comunità dispone essenzialmente di due tipi di strumenti: Strumenti di tipo regolamentare, vale a dire definizione delle emissioni o di altre norme tecniche per quanto riguarda i veicoli a motore, gli aeromobili, ecc. La direttiva 93/226/CE della Commissione definisce un metodo per misurare le emissioni di C02 delle autovetture, ma nessuna norma è stata finora istituita in merito. La Commissione prevede di presentare una comunicazione in proposito 55 nell'autunno 1995. La Comunità ha effettuato rilevanti progressi nella riduzione di altri gas ad effetto serra connessi ai trasporti. Sulla base della legislazione già esistente, nel periodo 1990-1994 sono state fissate norme più severe per quanto concerne i NOx, il CO e i COV derivanti da veicoli stradali. Tali norme sono obbligatorie per gli Stati membri. Si riportano qui di seguito le date in cui l'applicazione di tali norme sarà obbligatoria per tutti i nuovi veicoli nella Comunità: * i veicoli pesanti, leggeri, del Consiglio la direttiva 93/59/CEE del i valori ammissibili delle emissioni di CO, di Per la direttiva 91/542/CEE del Consiglio del 1° ottobre 1991 riduce i limiti massimi ammissibili delle emissioni di CO, di idrocarburi e di NOx in due fasi: a partire dal 1° ottobre 1993 e a partire dal 1° ottobre 1996. i veicoli Per 28 giugno 1993 riduce idrocarburi e di NOx a partire dal 1994. Per le autovetture, la direttiva 94/12/CE del Consiglio e del Parlamento europeo del 23 marzo 1994 riduce i valori ammissibili delle emissioni di CO, di idrocarburi e di NOx a partire dal 1997. La direttiva 92/6/CEE prescrive che gli autocarri (85 km/h), gli autobus urbani e da turismo (100 km/h) siano dotati di dispositivi atti a limitare la velocità, tale direttiva contribuirà alla riduzione dei consumi energetici, e pertanto delle emissioni di C02, di tali veicoli almeno nella misura del 5%. retroattivo. Si prevede che in parte con effetto * * * * Nel quadro della legislazione comunitaria sui controlli tecnici dei veicoli, la direttiva 92/55/CEE istituisce norme minime e criteri relativi ai controlli delle emissioni di tutti i veicoli. Dato che un'ampia proporzione delle emissioni è causata da veicoli in cattivo stato di manutenzione, la direttiva eserciterà certamente un impatto significativo. Misure fiscali, per condizionare la domanda di trasporti, la scelta del modo di trasporto e le caratteristiche dei combustibili dal punto di vista dei loro effetti ambientali. L'esperienza acquisita nel settore delle emissioni dei veicoli ha dimostrato il potenziale degli incentivi fiscali ai fini di promuovere obiettivi di carattere fiscali per ambientale. Vari Stati membri hanno adottato promuovere l'introduzione di autovetture conformi alle nuove norme comunitarie prima che queste ultime diventino obbligatorie, e la direttiva 92/458/CEE del Consiglio relativa alle emissioni dei veicoli leggeri definisce un contesto per l'applicazione di tali incentivi fiscali. L'applicazione di un'imposta di consumo sui combustibili impiegati nei trasporti aumenta i incentivi 56 costi dei trasporti stessi e può essere pertanto impiegata per ridurre il consumo di tali prodotti, contribuendo di conseguenza a limitare le emissioni di gas ad effetto serra. La direttiva 92/82/CEE del Consiglio fissa le aliquote minime per le imposte di consumo sulla benzina e il gasolio, nella misura seguente4: - 337 ECU ogni 1000 litri di benzina contenente piombo; - 287 ECU ogni 1000 litri di benzina senza piombo; - 245 ECU ogni 1000 litri di gasolio impiegato come carburante; - 100 ECU ogni 1000 kg di gas di petrolio liquefatto e di metano impiegati come carburanti; - 245 ECU ogni 1000 litri di cherosene impiegato come carburante. Finora, tale meccanismo non è stato impiegato con l'esplicito intento di ridurre le emissioni di C02 e altre emissioni dannose, in quanto a livello comunitario, le aliquote minime d'imposta rispondono soprattutto ad esigenze di politica fiscale nazionale degli Stati membri e ad esigenze di mercato interno. Comunque, nella relazione biennale sulle imposte minime di consumo applicate agli oli minerali nel 1993 e nel 1994, la Commissione cita la politica ambientale e le emissioni di C02 quali tematiche da prendere in considerazione nell'elaborazione della politica fiscale. Attualmente la Commissione sta esaminando il problema dei costi esterni dei trasporti e le modalità per internalizzarli. La Commissione ha intenzione di presentare quanto prima un Libro verde in materia. Per promuovere l'impiego delle energie rinnovabili nel settore dei trasporti, la Commissione ha presentato una proposta di direttiva relativa alle imposte di consumo sui combustibili per veicoli a motore derivanti da fonti agricole ("biocombustibili"). La proposta prevede che, a differenza di quanto avviene per i combustibili convenzionali (benzina e gasolio), ai biocombustibili non siano applicate imposte. La proposta relativa ad un'imposta carbonio/energia (vedi paragrafo 4. 4), se adottata, eserciterà un impatto sulle emissioni di gas ad effetto serra derivanti dai trasporti. Per il Lussemburgo sono previsti tassi specifici (inferiori). 57 Se la situazione resta immutata, si prevede che nel periodo 1990-2000 le emissioni complessive di C02 aumenteranno del 24,5% (DG XVII, Energia: "Conseguenze della proposta di un'imposta carbonio/energia", 23. 10. 1992). Per quanto concerne gli altri gas ad effetto serra, si hanno le seguenti proiezioni: emissioni nel 2000 (variaz. rispetto al 1990) CH4 N20 CO NOx COVNM - 41. 3% + 237. 6% - 53. 3% - 37. 1% - 52. 9% Politica in materia di rifiuti Per quanto riguarda i rifiuti di imballaggio, il Consiglio e il Parlamento europeo hanno adottato una direttiva (94/62/CEE del 4. 3. 1994) mirante ad armonizzare le misure nazionali relative agli imballaggi e ai rifiuti di imballaggi, nonché a consentire un elevato livello di tutela ambientale. Le misure mirano soprattutto a prevenire la produzione di rifiuti di imballaggi e a stabilire, quali principi basilari complementari, quello del riutilizzo degli imballaggi, del riciclaggio e di altre forme di recupero dei rifiuti di imballaggio: di conseguenza, a ridurre la necessità di smaltimento di tali rifiuti. Ciò consentirà pertanto di ridurre le emissioni di C02 e di CH4. Le misure comprendono, tra l'altro, l'obbligo per gli Stati membri di raggiungere, entro cinque anni dalla data di applicazione della direttiva, un tasso di recupero dei rifiuti di imballaggio pari al 50%5. Una percentuale di rifiuti variante dal 25 al 45% dev'essere fisserà nuovi obiettivi per un quinquennio successivo. La direttiva dispone inoltre in materia di sistemi di marcatura e di identificazione, di normalizzazione, di concentrazioni massime consentite di metalli pesanti, di sistemi informativi destinati ad armonizzare i dati concernenti la gestione di rifiuti di imballaggi tra gli Stati membri, di informazioni per gli utilizzatori degli imballaggi e di relazioni da presentare da parte degli Stati membri. Il Consiglio riciclata. Il Consiglio, in data 8 e 9 giugno 1994, ha adottato una proposta modificata di direttiva relativa alle discariche controllate di rifiuti. La direttiva prevede l'obbligo di un'autorizzazione per il monitoraggio e procedure di controllo. Per quanto concerne il contenuto dell'autorizzazione, esso tali discariche, compresi requisiti per Sono previste eccezioni per quanto riguarda la Grecia, l'Irlanda ed il Portogallo. 58 dovrà soddisfare "requisiti generali per tutte le tipologie di discariche controllate": si tratta, tra l'altro, di adottare misure appropriate per controllare l'accumulo e la fuoriuscita di gas dalle discariche. Il gas derivante dalle discariche dev'essere raccolto, l'autorità competente non stabilisca diversamente a seguito di valutazioni di tipo ambientale. Ciò consentirà una più efficace gestione delle discariche e pertanto una riduzione delle emissioni di gas metano. trattato e impiegato, a meno che 4. 7. Documento di europea per affrontare il cambiamento climatico: le opzioni possibili lavoro della Commissione sulla strategia dell'Unione le previsioni prevalenti indicavano che, secondo relative ai prezzi Le analisi dell'energia e alla crescita economica, la Comunità potrebbe venir meno all'impegno assunto di una stabilizzazione delle proprie emissioni di C02, in misura variante dal 5% all'8%. Si reputava pertanto necessaria una più severa attuazione delle misure esistenti da parte della Comunità e degli Stati membri. Su richiesta del Consiglio, il 1° marzo 1995 la Commissione ha pubblicato un'analisi preliminare delle opzioni che il Consiglio dovrebbe prendere in esame, a livello di politiche, allo scopo di limitare il C02 nella prospettiva 2005-2010 (SEC(95)288 def. ). L'analisi preliminare ha già chiarito che esiste un rilevante potenziale tecnico di limitare e ridurre le emissioni di C02 oltre l'anno 2000. Se si vuole sfruttare tale potenziale, è necessario che l'Unione europea adotti misure sostanziali, quali il miglioramento del rendimento energetico e la diffusione delle fonti di energia rinnovabile, il completamento del mercato interno dell'energia, una modificazione dei modi di trasporto, una ritocco verso l'alto delle imposte sull'energia, una più efficace definizione delle proprie politiche di R&S e una cooperazione più efficace con i paesi terzi. La Commissione ha inoltre sottolineato che l'introduzione di parecchie di tali misure consentirà di in altri settori delle politiche comunitarie, quali quello dell'energia, della R&S e dei trasporti, nonché in quello della crescita, della competitività e dell'occupazione, come già indicato nel Libro bianco della Commissione del dicembre 1993. rilevanti vantaggi trarre Alla luce di quanto deliberato nel documento di lavoro del Consiglio e nella decisione della prima conferenza delle parti della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, la Commissione sta attualmente elaborando un'analisi più dettagliata. 59 4. 8. Sintesi La tabella che segue sintetizza i programmi, le politiche e le misure descritte nel presente capitolo. Si distingue con chiarezza tra programmi, politiche e misure adottate dal Consiglio (elencate nella tabella 4. 1), proposte dalla Commissione (elencate nella tabella 4. 2) e in preparazione da parte della Commissione (elencate nella tabella 4. 3). 60 Tabella 4. 1. Programmi, politiche e misure adottate dal Consiglio. Denominazione Periodo Stanziamenti Descrizione THERMIE I 1990-1994 700 Mio di ECU Supporto finanziario a favore di tecnologie energetiche "pulite" SAVE (programma) 1991-1995 35 Mio di ECU Supporto finanziario per progetti sul rendimento energetico SAVE (legislazione) 1992 1992 -. 1994 -. Norme di rendimento energetico per scaldacqua di nuova concezione Etichettatura relativa al consumo energetico dei principali elettrodomestici, direttiva quadro Etichettatura relativa al consumo energetico dei frigoriferi e congelatori Gestione dell'energia a livello regionale e urbano 1990-1995 20 Mio di ECU Razionalizzazione dell'impiego energetico a livello regionale e urbano ALTENER (program. ) 1993-1997 40 Mio di ECU Supporto finanziario a favore di energie rinnovabili Accordo facoltativo Meccanismo di controllo Il CEN/CENELEC elaborerà norme per la produzione di energia solare termica tramite sistemi CEN/ CENELEC, nonché per i sistemi fotovoltaici e le turbine eoliche 1993-2000 Procedure per controllare i progressi verso l'obiettivo di stabilizzazione del C02 Riforma della PAC, abbassamento dei prezzi 1992 Riforma della PAC, piano di messa a riposo dei terreni 1992 - La riduzione dei prezzi agricoli rende meno redditizio l'impiego di concimi minerali e spiega in parte la diminuzione dell'impiego di questi ultimi (e quindi delle emissioni di N20) negli ultimi anni Il piano obbligatorio di messa a riposo dei terreni agevola la produzione di biocombustibili 61 Tabella 4. 1. Programmi, politiche e misure adottate dal Consiglio (segue) Nome Periodo Stanziamenti Descrizione Riforma della PAC produzione più estensiva della carne bovina Misure concernenti l'ambiente rurale 1992 -. I premi intesi a ridurre le densità di pascolamento hanno l'effetto di ridurre le emissioni di CH4 per ettaro prodotte dai ruminanti 1993-1997 3670 Mio di ECU Supporto finanziario per programmi zonali, comprese misure ambientali Rimboschimento 1993 - 1997 1260 Mio di ECU Supporto finanziario per il rimboschimento Protezione delle foreste dall'inquinamento 1992 - 1996 29,4 Mio di ECU Le misure aumentano la produttività primaria netta del patrimonio arboreo e forestale, e pertanto la potenziale eliminazione del COz da parte di quest'ultimo Protezione delle foreste dagli incendi Norme sulle emissioni dei veicoli pesanti Norme sulle emissioni dei veicoli leggeri Norme sulle emissioni delle autovetture Misure fiscali per i combustibili impiegati nei trasporti 1992 - 1996 70 ECU Le misure contribuiscono all'eliminazione del CO, 1993 -. 1993 -. 1997 -. 1992 -. Norme relative alle emissioni di CO, idrocarburi e NOx Norme relative alle emissioni di CO, idrocarburi e NOx Norme relative alle emissioni di CO, idrocarburi e NO, Tasse minime sul consumo di benzine e gasoli Direttiva sulle discariche controllate 1994 -. Le norme ambientali sulle discariche controllate contribuiscono a limitare le emissioni di CH4 62 Tabella 4. 2. Programmi, politiche e misure proposte dalla Commissione. Denominazione Periodo Descrizione THERMIE II Imposta energia/carbonio 1994 - 1998 Direttiva sui rifiuti di imballaggi Sostegno finanziario a favore delle tecnologie energetiche "pulite" Imposta sui combustibili fossili basata per il 50% sul contenuto energetico e per il 50% sul contenuto di carbonio Armonizzazione delle misure nazionali relative ai rifiuti di imballaggi, obbligo di riutilizzo nella misura del 50% e di riciclaggio in misura variabile dal 25 al 45% Tabella 4. 3. Programmi, politiche e misure in preparazione da parte della Commissione. Denominazione Descrizione SAVE (legislazione) Norme relative al rendimento energetico per i frigoriferi, i motori elettrici, le apparecchiature da ufficio e l'illuminazione ad uso commerciale Direttiva sulla pianificazione integrata delle risorse Direttive sul'etichettatura relativa al consumo energetico di lavatrici e lavastoviglie, e delle lampadine ALTENER (legislazione) Armonizzazione delle norme di sicurezza per generatori eolici e specifiche per il biodiesel Reti transeuropee Creazione di infrastrutture per il trasporto di gas ed energia elettrica Accordo facoltativo Etichettatura facoltativa relativa al rendimento energetico degli elaboratori e di altre apparecchiature da ufficio Nome relative alle emissioni di C 02 delle autovetture Le nuove norme relative alle emissioni delle autovetture comprenderanno norme relative alle emissioni di C 02 Misure fiscali nel settore dei trasporti Aumento delle aliquote minime delle imposte di consumo sui combustìbili, riequilibrio delle aliquote minime delle imposte di consumo sui combustìbili (benzine e gasoli), aliquote fissate come obiettivo per un graduale aumento delle imposte di consumo sugli oli minerali 63 5. RELAZIONI NAZIONALI DEGLI STATI MEMBRI 5. 1. Introduzione I programmi nazionali adottati dagli Stati membri costituiscono uno degli elementi fondamentali della strategia della Comunità europea intesa a limitare le emissioni di gas ad effetto serra. Il presente capitolo sintetizza le relazioni nazionali degli Stati membri, in cui essi descrivono le attività intese a limitare le rispettive emissioni di gas ad effetto serra. Tutti gli Stati membri, ad eccezione del Belgio, hanno inviato la propria comunicazione alla Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici. Le informazioni riportate nelle comunicazioni nazionali sono riportate in sintesi nel presente capitolo. Dato che il Belgio non ha ancora ratificato la Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, si riporta una breve descrizione del programma nazionale adottato da tale Stato ai sensi del meccanismo di controllo comunitario per le emissioni di C02 ed altri gas ad effetto serra. In ciascuna delle sintesi delle relazioni nazionali degli Stati membri, si riporta una rassegna delle stime relative alle emissioni di gas ad effetto serra riferite nelle relazioni nazionali. Le stime delle emissioni di C02 corrispondono alle emissioni complessive di C02. Da tali valori totali non sono state sottratti i valori relativi all'eliminazione di C02 grazie ai meccanismi di assorbimento del carbonio di natura biogeochimica. Le stime delle emissioni di gas ad effetto serra riportate nel presente capitolo non corrispondono necessariamente alle cifre riportate nell'Allegato al capitolo 3, intitolato "L'inventario delle emissioni nella CE". Per ragioni di comparabilità, le cifre riportate in quest'ultimo sono state corrette conformemente agli orientamenti provvisori dettati dall'IPCC per la compilazione degli inventari nazionali dei gas ad effetto serra. Oltre alle stime delle emissioni di gas ad effetto serra nel 1990, si riportano le proiezioni delle emissioni nel 2000. Inoltre, per ciascuno degli Stati membri si riporta una breve descrizione delle politiche e delle misure incluse nella rispettiva relazione nazionale. 64 5. 2. Le relazioni nazionali degli Stati membri ai fini di limitare le emissioni di gas ad effetto serra Austria L'Austria ha trasmesso la propria comunicazione al segretariato della Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici in data 21 settembre 1994*. L'Austria ha adottato, come obiettivo nazionale, una riduzione entro il 2005 del 20% delle emissioni di C02 in rapporto ai livelli 1988. Emissioni nel 1990 e nel 2000 La Tabella 5. 1 riporta in dettaglio i dati relativi alle emissioni di C02, CH4 e N20 in Austria nel 1990 e nel 2000. Secondo una proiezione risalente al 1991 ("scenario di riferimento"), si prevede che, rispetto ai livelli del 1990, le emissioni di C02 aumentino del 10% nel 2000. Lo scenario non tiene però conto di tutte le politiche e misure attuate o già decise: dato che non sono state quantificate in modo esauriente, è possibile che l'Austria giunga a stabilizzare le proprie emissioni di C02 nell'arco di tempo che va dal 2000 al 2005. Per quanto concerne le emissioni di CH4 e di N20, si prevede che restino più o meno ai livelli del 1990. Tabella 5. 1. Emissioni di C02, CH4 e N20 in Austria nel 1990 e nel 2000 (kt). 1990 592001 602,8 4,1 2000 637002 600 4,2 Comprese le emissioni derivanti dalla processazione (2 ÌOO kt) II dato non comprende le emissioni derivanti dalla processazione. C02 CH4 N20 1 2 Politiche e misure L'Austria ha istituito due comitati per elaborare un'efficace strategia di protezione del clima: la commissione austriaca per il C02 e il Comitato interministeriale per il coordinamento delle misure intese a proteggere il clima del globo (CIM Clima). Nell'ultimo rapporto interinale del CIM Clima, l'Austria ha adottato una gamma completa di misure. I punti più salienti di tale strategia sono i seguenti: Relazione nazionale sul clima del governo federale dell'Austria, conformemente agli obblighi di cui all'art. 4. 2. e all'art. 12 della Convenzione Quadro sui cambiamenti climatici (Gazzetta Ufficiale Federale, N. 414/1994). Ministero federale per l'ambiente, la gioventù e gli affari familiari, agosto 1994. 65 C02 Produzione di energia/distribuzione di energia elettrica: Impiego di altri combustibili nelle centrali termoelettriche (ad esempio, passaggio al gas naturale); Riscaldamento degli edifici e scaldacqua: Serie di misure per rafforzare i regolamenti e le norme nel settore edilizio, introduzione di un coefficiente residenziale, coordinamento dell'estensione delle condotte energetiche, utilizzo prioritario del riscaldamento urbano; concessione più mirata di energetico, all'edilizia sussidi Energie rinnovabili: Impiego ottimale delle potenzialità del consumo energetico grazie ai combustibili rinnovabili (vento, biogas, gas di fognatura, gas di discarica, biomassa, sole); Impianti di cogenerazione di energia termica ed elettrica: Sostituzione su vasta scala delle centrali termiche senza utilizzo di calore con centrali del tipo combinato per la cogenerazione di calore ed energia elettrica. Traffico: Gamma completa di misure (estensione delle il trasporto combinato, organizzazione del traffico, R&S, consumo di carburante dei parchi veicoli, regolamentazioni); infrastrutture per Strumenti economici: Introduzione di un prelievo globale sull'energia e sul C02, che tenga nel debito conto la competitività internazionale. CH4 E' stato redatto un disegno di legge sulle discariche per promuovere la valorizzazione del gas di discarica. Sono in corso attività di ricerca e sviluppo sulla fattibilità economica dell'impiego del biogas. N20 Sono promosse fertilizzanti, consentendo un'ulteriore riduzione delle emissioni di N20. le colture biologiche. Una serie di requisiti tendono ad un uso mirato dei Belgio Il Belgio non ha ancora ratificato la Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici. Nella riunione del Consiglio dei Ministri del 6 giugno 1991, il Belgio si è impegnato a 66 conseguire una riduzione del 5% delle emissioni di C02 nel 2000, rispetto ai livelli 1990. Nel giugno 1994 ha presentato il proprio programma nazionale nel quadro del meccanismo di controllo CE7. Emissioni nel 1990 e nel 2000 Le emissioni di C02 in Belgio ammontavano nel 1990 a 114 410 kt. L'inventario è stato realizzato la metodologia CORINAIR, adattata conformemente agli orientamenti provvisori impiegando dell'IPCC per la compilazione degli inventari nazionali delle emissioni di gas ad effetto serra. Se si attuano tutte le politiche e misure (proposte), il Belgio dovrebbe poter ridurre entro il 2000 le proprie emissioni di C02 dell'8-9% in rapporto al 1990. Tale stima presuppone l'applicazione di un'imposta europea energia/carbonio e si basa su una standardizzazione delle temperature nel 2000 in rapporto al 1990. Politiche e misure Il programma nazionale del Belgio comprende varie misure e politiche intese ad affrontare i cambiamenti climatici. Comprende misure già adottate dal governo, ma anche proposte di misure. tra l'altro l'instaurazione di una cooperazione Per quanto riguarda l'energia, tali misure prevedono tra le autorità, il mondo industriale e i distributori di energia, una produzione più efficiente di energia elettrica, la promozione dell'impiego delle energie rinnovabili, un maggiore impiego del gas naturale e investimenti tesi a ridurre la domanda di energia elettrica. Nel settore siderurgico sono effettuate modifiche strutturali per poter ridurre il consumo energetico. Alcune iniziative di carattere fiscale promuovono un comportamento più consapevole in materia di consumo energetico. Il governo del Belgio ha istituito in data 1° agosto 1993 una tassa sull'energia basata sulle proposte europee di un'imposta energia/C02. Altre misure: limitazione della velocità sulle strade e sulle autostrade, piani il personale delle aziende, promozione dei trasporti pubblici, campagne di di trasporto per inoltre ai informazione e di sensibilizzazione, promozione della ricerca. Il Belgio partecipa programmi THERMIE, SAVE, PACE e ALTENER. Danimarca La comunicazione nazionale della Danimarca8 è stata presentata al segretariato della Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici nell'agosto 1994. L'obiettivo nazionale della Danimarca in materia di C02 consiste nel ridurre le emissioni derivanti dal consumo energetico di un 20% da qui al 2005, rispetto al 1988. Per il settore dell'energia e per quello dei trasporti sono stati fissati obiettivi settoriali di riduzione del C02. A parte gli obiettivi nazionali, la Danimarca si è impegnata a stabilizzare, nel 2000, le emissioni al livello del 1990 nel quadro della Convenzione, ma Programma nazionale del Belgio per la riduzione delle emissioni di C 02, ai sensi della decisione del di altri gas ad effetto serra nella Consiglio su un meccanismo di controllo delle emissioni di CO2 e Comunità, giugno 1994. Protezione del clima in Danimarca. Ministero dell'ambiente, Agenzia danese per la protezione dell'ambiente, Danimarca, 1994. 67 anche a ridurre del 5% le emissioni di C02, quale contributo all'obiettivo di stabilizzazione delle emissioni di C02 in tutta la Comunità da qui al 2000. Emissioni nel 1990, nel 2000 e nel 2005 La Tabella 5. 2 illustra in dettaglio le emissioni di C02, di CH4 e di N20 in Danimarca nel 1990, nel 2000 e nel 2005. Secondo le proiezioni della Danimarca, è assai probabile che si riesca a conseguire l'obiettivo nazionale di riduzione del C02 per il 2000. Nel 2000 si prevede di ottenere una riduzione del C02 pari all'8% circa rispetto ai livelli del 1990. Tale stima si basa su una situazione in cui le importazioni nette di energia elettrica nei due anni presi in esame (1990 e 2000) sono pari a zero. La proiezione di una riduzione delle emissioni di C02 si basa pertanto sulle cifre del 1990, corrette in funzione delle fluttuazioni delle importazioni di energia elettrica. Se le importazioni si riducono a zero o cedono il passo alle esportazioni (come accade in Scandinavia nelle annate di siccità), le emissioni possono superare il livello 1990 nella misura del 3% o più. Le emissioni di CH4 dovrebbero diminuire di un 13% circa da qui al 2000. Le emissioni di N20 dovrebbero aumentare del 10% nel 2000. Tabella 5. 2. Emissioni di C02, CH4 e N20 in Danimarca nel 1990, nel 2000 e nel 2005 (kt). 1990 583531 406,32 10,53 2000 53753 354,2 11,5 2005 52051 353,5 12,1 Le emissioni di C 02 sono corrette per tener conto delle importazioni di energia elettrica. Le emissioni effettive ammontano a 52 053 kt. Le emissioni di CH4 sono corrette per tener conto delle importazioni di energia elettrica. Le emissioni effettive ammontano a 406,2 kt. Le emissioni di N20 sono corrette per tener conto delle importazioni di energia elettrica. Le emissioni effettive ammontano a 10,3 kt. C02 CH4 N20 1 2 3 Politiche e misure Le riduzioni di gas ad effetto serra, in particolare di C02, rappresentano obiettivi espliciti del Piano d'azione sull'energia e del Piano d'azione sui trasporti, adottati nel 1990. Nel Piano d'azione "Follow up on Energy 2000", pubblicato nel novembre 1993, è stato avviato un insieme di azioni intese a ridurre ulteriormente le emissioni di gas ad effetto serra. Gli obiettivi della politica danese in materia di rifiuti sono stati illustrati nel Piano d'azione del governo danese in materia di rifiuti e di riciclaggio 1993-1997 (presentato nel 1992). Energia Il Piano d'azione sull'energia ("Energy 2000") sottolinea i migliori rendimenti ottenuti sia per quanto riguarda il consumo finale (in particolare, di energia elettrica) sia per quanto riguarda la fornitura di 68 energia (in particolare, un maggiore impianti di cogenerazione calore/energia elettrica), con il passaggio a combustibili più puliti (ad esempio, biomassa e vento) e potenziando la R&S nel settore energetico. Le principali iniziative intraprese mirano, tra l'altro: impiego degli a garantire una crescita continua delle quote di mercato per il riscaldamento urbano e per il gas naturale; a convertire le centrali locali di riscaldamento urbano alla cogenerazione di calore ed energia elettrica, basata sul gas naturale o sulla biomassa; a potenziare l'impiego delle energie rinnovabili; a modificare le imposte sull'energia elettrica e sui combustibili, in modo da istituire un sistema coerente di imposte sull'energia e sul C02; ad applicare norme di rendimento; a fornire sussidi a piani per l'installazione di contatori individuali. il risparmio energetico da parte dell'industria e per Trasporti Il Piano d'azione nel settore dei trasporti incoraggia un sistema di trasporti efficiente. Si appoggiano esperimenti con servizi di trasporto pubblici alternativi. Rifiuti La politica danese in materia di rifiuti è intesa a riciclare il 50% circa dei rifiuti complessivi prodotti nell'anno 2000. Il resto dovrebbe essere in primo luogo incenerito, e le discariche ridotte al minimo. Il contenuto energetico dei rifiuti inceneriti sarà impiegato in sostituzione dei combustibili fossili. Gli obiettivi in materia di rifiuti saranno conseguiti grazie ad una serie di strumenti, quali gli accordi con le industrie e le autorità locali, l'aumento e la differenziazione delle tasse sui rifiuti, e le misure legislative. Silvicoltura Per quanto concerne la silvicoltura, il parlamento danese ha deciso che la superficie forestale dovrebbe raddoppiare nel corso di un periodo di rotazione (ad esempio, di 80-100 anni), consentendo un tasso di fissazione del C02 pari al 5% circa delle emissioni annue di C02 al loro livello più elevato. Finlandia La Finlandia ha presentato la propria comunicazione nazionale9 al segretariato della Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici nel gennaio 1995. Nella relazione al parlamento in materia di energia, il governo finlandese ha adottato l'obiettivo nazionale di arrestare, alla fine degli anni '90, l'aumento delle emissioni di C02 derivanti dalla produzione e dall'impiego di energia. Rapporto nazionale della Finlandia ai sensi della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, Ministero dell'ambiente, gennaio 1995. 69 Emissioni nel 1990 e nel 2000 La Tabella 5. 3. fornisce dati dettagliati sulle emissioni di C02, di CH4 e di N20 in Finlandia nel 1990 e nel 2000. Si prevede che nel 2000 le emissioni di C02 aumentino del 30% rispetto al 1990. Tale stima è basata sull'ipotesi che tutta l'energia elettrica consumata nel 2000 sia prodotta in Finlandia. Tuttavia, nel 1990 la Finlandia importava il 17% della propria energia elettrica, il che equivale a 11. 000 kt di emissioni di C02. Nel 200 si prevede, rispetto al 1990, una riduzione del 10% circa delle emissioni di CH4, mentre le emissioni di N20 dovrebbero aumentare del 20% circa. Tabella 5. 3. Emissioni di C02, CH4 e N20 in Finlandia nel 1990 e nel 2000 (kt). C02' CH4 N20 1990 54200 252 23 2000 702002 204 28 1 I Emissioni di C 02 derivanti da combustibili fossili e torba, nonché da processi industriali. Le proiezioni relative alle emissioni di C 02 nel 2000 partono dall'ipotesi che tutta l'energia elettrica consumata in Finlandia sia parimenti prodotta in Finlandia Per confrontare tali cifre con quelle relative alle emissioni del 1990, si deve tener presente che nel 1990 la Finlandia ha importato il 17% della propria energia elettrica, il che equivale a 11. 000 kt di emissioni di C02. Politiche e misure II principale obiettivo della strategia della Finlandia in rapporto al clima consiste nel rafforzare i programmi esistenti per la riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra, destinati ad esempio a migliorare il rendimento dei sistemi di produzione e di utilizzo dell'energia, e all'applicazione di tasse sull'energia e il carbonio. Il programma d'azione finlandese comprende inoltre misure tese ad aumentare i bacini di contenimento e i meccanismi di assorbimento del carbonio. Energia La Finlandia ha introdotto una tassa sul C02 nel 1990. Tale tassa favorisce le fonti energetiche a basso il risparmio energetico e l'impiego di combustibili rinnovabili, quali la biomassa, in sostituzione dei combustibili fossili. Nel 1992, il governo finlandese ha approvato un programma di conservazione dell'energia mirante a razionalizzare gli tenore di emissioni, incoraggia impieghi finali di energia nei singoli settori. Sono stati adottati i seguenti obiettivi specifici di riduzione (in rapporto ai livelli 1990): riscaldamento domestico 10%, uso domestico 15%, servizi 15%, industria 10%. Sono in corso di adozione misure per promuovere l'impiego dei biocombustibili: l'obiettivo è di aumentarne l'impiego del 25% da qui al 2005. Prosegue la ricerca in materia di risparmio energetico e sono stati avviati nuovi programmi di sviluppo tecnologico nel settore energetico. 70 Trasporti E' stato accordato un esonero fiscale per le vetture dotate di marmitta catalitica. La crescita del parco autovetture è stata frenata da una tassa relativamente elevata sugli acquisti di autovetture. Tra le altre misure, vi sono sovvenzioni ai trasporti pubblici, investimenti nella rete ferroviaria, minori opportunità di deduzione fiscale dei costi degli spostamenti a scopo di attività commerciale, riduzione delle sovvenzioni relativi ai trasporti concesse alle industrie nelle regioni in via di sviluppo. Silvicoltura Le ricchezze forestali e il patrimonio di legname in Finlandia continuano ad accrescersi in modo rilevante. Secondo il programma ambientale in materia di silvicoltura, si stima che, malgrado lo sfruttamento commerciale, si possa comunque contare su un aumento annuo di 5-10 milioni di metri cubi, grazie agli obiettivi di protezione ambientale quali la conservazione della biodiversità. L'assorbimento da parte delle foreste nel 1990 viene stimato dell'ordine di 31 000 kt di C02. Altri settori Il programma per l'ambiente rurale approvato nel 1992 e il programma di supporto all'ambiente rurale comprendono entrambi misure le emissioni di gas ad effetto serra intese a ridurre derivanti dall'agricoltura e dalle colture in serra. Il programma di sviluppo della gestione dei rifiuti domanda una diminuzione sostanziale del numero delle discariche, che consentirà una gestione più efficace e pertanto una riduzione delle emissioni di metano. Francia La Francia ha pubblicato la propria comunicazione nazionale nel febbraio 199510. Parallelamente agli impegni assunti nel quadro della Convenzione per i paesi industrializzati, nonché della strategia europea di stabilizzazione, entro il 2000, delle emissioni di C02 ai livelli del 1990, la Francia ha annunciato che si impegnava a mantenere le proprie emissioni annue pro capite di C02 al disotto di 2 tonnellate di carbonio (7,33 tonnellate di C02). Emissioni nel 1990 e nel 2000 La Tabella 5. 4. riporta i dati dettagliati delle emissioni di C02, CH4 e N20 in Francia nel 1990 e nel 2000. Le emissioni di C02 derivanti dalla produzione di energia dovrebbero aumentare del 9% nel 2000 in rapporto al 1990. Le emissioni complessive annue pro capite di C02 non dovrebbero superare le 2 tonnellate di carbonio. Le emissioni nette di C02 dovrebbero registrare nel 2000, in rapporto al 1990, un aumento relativo del 7,5%, o del 4. 4% se le stime vengono 10 Programma nazionale di prevenzione dei cambiamenti climatici. Repubblica francese, febbraio 1995. 71 corrette per tener conto delle variazioni climatiche. Le emissioni di CH4 nel 2000 dovrebbero mantenersi pressappoco allo stesso livello del 1990. Le emissioni di N20 dovrebbero diminuire del 47% nel 2000 in rapporto ai livelli del 1990. Tabella 5. 4. Emissioni di C02, CH4 e N20 in Francia nel 1990 e nel 2000 (kt). 1990 367 000 2 900 177 2000 382 0001 2 900 93 Emissioni di C 02 di origine energetica. Nel 1990, le emissioni di C 02 di origine energetica ammontavano a 350. 000 kt. C 02 CH4 N20 I Politiche e misure II programma nazionale francese evidenzia l'importanza del settore dei trasporti, in cui si prevede un forte aumento delle emissioni. Inoltre, le opportunità di ridurre le emissioni di C02 in altri settori sono limitate, in quanto negli anni Ottanta si è già conseguita una riduzione pari al 26,5%. In larga misura, tale riduzione è stata conseguita grazie al programma nucleare nel settore dell'energia elettrica. Attualmente, tale settore rappresenta solo il 10% circa delle emissioni totali, ossia una percentuale molto inferiore rispetto a quelle degli altri Stati membri della CE. C02 - Energia L'applicazione delle politiche tariffarie, modificando la domanda di energia elettrica, consentirà un più ampio impiego dell'energia nucleare. Come politica generale, si tende ad incoraggiare l'impiego di energia elettrica (prodotta con energia nucleare) al posto dei combustibili fossili. isolate, si esaminano sempre più le applicazioni autosufficienti delle energie Per rinnovabili, come alternative ai costosi raccordi in rete. Nel settore dell'edilizia e della costruzione, il rendimento energetico dell'utente finale è stimolato da un programma di norme, di etichettatura e di diffusione delle informazioni. I biocombustibili sono esenti da imposte, e lo sviluppo della tecnologia nel settore è stimolato da appositi finanziamenti. le zone C02 - Trasporti Le politiche dei trasporti si basano su un aumento del rendimento energetico, sulla promozione dei modi di trasporto rispettosi dell'ambiente (trasporti pubblici, trasporto combinato per i trasporti su strada, autovetture elettriche), sul miglioramento dell'efficace delle infrastrutture di trasporto (nuove trasporti stradali, ferroviari, fluviali e marittimi), misure applicabili ai trasporti su strada (dispositivo per tecnologie per ridurre gli ingorghi, migliore coordinamento dei 72 la limitazione della velocità, maggiore rispetto della regolamentazione relativa ai tempi massimi di guida) e misure tecniche relative al rendimento dei veicoli. C02 - Industria Sono in corso di discussione accordi facoltativi con le imprese dei settori industriali a più alta intensità energetica. È già operativa una serie di misure: audit obbligatori in campo energetico per gli impianti industriali, assistenza finanziaria, tra cui sostegno alla R&S e incentivi fiscali. Silvicoltura Le politiche in materia di silvicoltura si propongono, come obiettivo, il rimboschimento di 30. 000 ettari all'anno. CH4 La politica francese in materia di rifiuti è intesa a promuovere l'incenerimento, il compostaggio e il riciclaggio dei rifiuti per limitare le emissioni di CH4. Si aumenterà la tassa sui rifiuti domestici. Sono adottate misure tecniche contro le fughe di gas dalle reti di distribuzione. N20 Le azioni regolamentari e la normalizzazione industriale sulla base delle migliore tecnologie disponibili farà diminuire le emissioni di N20 derivanti dalla produzione di adico adipico, nitrico e glicossilico. E' allo studio una strategia per limitare le emissioni di N20 di origine agricola. Germania La Germania ha presentato la propria comunicazione nazionale alla Convenzione nel settembre 199411. Il ministero federale si è posto come obiettivo una riduzione del 25-30% delle emissioni di C02 in Germania da qui al 2005, in rapporto ai livelli del 1987. Emissioni nel 1990 e nel 2000 La Tabella 5. 5. fornisce dati dettagliati delle emissioni di C02, CH4 e N20 in Germania nel 1990 e nel 2005. La comunicazione nazionale della Germania non riporta proiezioni per l'anno 2000. Nel 2005, in rapporto a livello del 1990, le emissioni di N20 dovrebbero diminuire del 25%, quelle di CH4 dovrebbero diminuire del 48% e quelle di C02 dovrebbero diminuire del la comunicazione nazionale della Germania non specifica quali misure 3% presupponga la proiezione in questione. Tuttavia, 11 Politica ambientale. Protezione del clima in Germania. Prima relazione del Governo della Repubblica federale di Germania ai sensi della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici. Documento informativo del ministero federale dell'ambiente, settembre 1994. 73 Politiche e misure La comunicazione nazionale della Germania riporta una lista dettagliata di misure. Si distingue tra misure che sono state approvate e che sono in corso di applicazione o già applicate, da una parte, e misure ancora in fase di approvazione, dall'altra. Sono qui di seguito riportate alcune delle più importanti misure già approvate. Tabella 5. 5. Emissioni di C02, CH4 e N20 in Germania nel 1990 e nel 20051 (kt). 1990 1 012 000 6 218 223 2005 — 2 3233 3 167 4 La comunicazione nazionale della Germania non contiene le proiezioni relative alle emissioni dei gas ad effetto serra per l'anno 2000. La comunicazione nazionale della Germania riporta una stima di 980 000 kt di emissioni di C 02 nel 2005 (tabella 6. 15, pag. 144) ma non specifica quali misure presupponga tale proiezione. La comunicazione nazionale della Germania non riporta questa cifra, ma asserisce che nel 2005 si prevede una riduzione delle emissioni di CH4 del 48% in rapporto al 1990. La comunicazione nazionale della Germania non riporta questa cifra, ma asserisce che nel 2005 si prevede una riduzione delle emissioni di N 02 del 25% in rapporto al 1990. C02 CH4 N20 1 2 3 4 Approvvigionamento energetico programmi di risparmio energetico e incentivi per il risparmio di energia elettrica; incentivi per aumentare l'impiego delle fonti di energia rinnovabili; programma di sostegno per incrementare i sistemi di cogenerazione calore/energia elettrica (soprattutto agevolazioni fiscali) e per modernizzare la rete di riscaldamento urbano nell'ex RDT. Traffico e trasporti aumento della tassa sugli oli minerali; investimenti nell'infrastruttura nazionale dei trasporti, comprese le autostrade extraurbane, la rete ferroviaria e la rete fluviale e marittima nazionale; informazioni su tipologie di guida finalizzate al risparmio energetico e al rispetto dell'ambiente. Edifici e strutture emendamenti della legge relativa all'isolamento termico e di quella relativa ai sistemi di riscaldamento; agevolazioni fiscali a favore dell'impiego di energie rinnovabili; sovvenzioni per termico nell'ex RDT. la modernizzazione dei sistemi di riscaldamento e di isolamento 74 Nuove tecnologie vari programmi di ricerca su tecnologie rispettose dell'ambiente, specialmente nel settore energetico. Agricoltura e silvicoltura migliorare il rendimento della digestione animale; conservare le foreste esistenti e agevolare il rimboschimento. Gestione dei rifiuti Leggi intese a ridurre la quantità totale di rifiuti, ad incrementare il riciclaggio e a realizzare una migliore gestione dei rifiuti. Grecia La Grecia ha pubblicato la propria comunicazione nazionale nel febbraio 199512. Il Consiglio dei Ministri della Grecia ha accettato l'obiettivo di stabilizzazione della Comunità europea, basato su un'equa distribuzione di oneri e di responsabilità. Per il proprio programma nazionale, il governo greco reputa obiettivo realistico limitare l'aumento totale delle emissioni di C02 nel 2000 di un 15% (vale a dire 12 400 kt) rispetto ai livelli del 1990. Emissioni nel 1990 e nel 2000 La tabella 5. 6 riporta le emissioni di C02, CH4 e N20 in Grecia nel 1990 e le proiezioni delle emissioni nel 2000. La Grecia spera che applicando pienamente il proprio programma d'azione, nel 2000 le emissioni di C02 si possano ridurre a 9 800 kt, vale a dire del 12% rispetto ai livelli del 1990. Nel 2000 si prevede che le emissioni totali di metano siano inferiori a quelle del 1990, mentre si prevede un aumento delle emissioni di N20. La comunicazione nazionale della Grecia non quantifica le emissioni future di CH4 e di N20. Tabella 5. 6. Emissioni di C02, CH4 e N20 in Grecia nel 1990 e nel 2000 (kt). C02 CH4 N20 1990 2000 82 000 343 13,7 91 800 NS NS Il cambiamento climatico. Piano d'azione della Grecia per l'eliminazione del COz e di altre emissioni di gas ad effetto serra. Febbraio 1995. 75 Politiche e misure I principali elementi del programma nazionale della Grecia sono la trasformazione del settore energetico e le politiche nei settori dei trasporti, dei rifiuti e della silvicoltura. (come ad es. l'energia eolica e solare, C02 Le misure adottate nel settore energetico hanno come obiettivo il risparmio energetico e la sostituzione dei combustibili fossili. Le misure nel settore dell'approvvigionamento energetico includono: un maggiore impiego del gas naturale, un maggiore impiego delle fonti di energia rinnovabili il miglioramento del rendimento delle attuali centrali elettriche, la promozione della cogenerazione di calore ed energia elettrica e l'impiego di tecnologie più pulite per la combustione della lignite. Le misure adottate dal lato della domanda energetica comprendono una valutazione delle norme di costruzione in vigore, la promozione del gas naturale, delle fonti di energia rinnovabile e della cogenerazione negli edifici esistenti, nonché interventi nel settore dell'illuminazione. Le misure adottate nel settore dei trasporti riguardano la sostituzione dei vecchi veicoli, lo sviluppo dei servizi di trasporto pubblici, l'istituzione di ispezioni e di norme. Nel settore della silvicoltura, sono in corso programmi di rimboschimento. idraulica e geotermica), l'energia CH4 e N20 La Grecia ha adottato le seguenti misure intese a ridurre le emissioni di CH4 e di N20: promozione dell'impiego del biogas nelle discariche controllate; riduzione della produzione di rifiuti solidi grazie all'applicazione di programmi di riciclaggio; miglioramenti del sistema di distribuzione del gas naturale per impedire le perdite; adozione di un "Codice di buona prassi agricola per la tutela delle acque", che riguardi tra l'altro l'eliminazione del letame e l'impiego razionale dei concimi; sovvenzioni all'agricoltura biologica. Irlanda L'Irlanda ha inviato la propria comunicazione alla Convenzione nell'ottobre 199413. Come membro dell'UE, l'Irlanda è impegnata a favore dell'obiettivo di stabilizzazione delle emissioni, in tutta l'Unione, ai livelli del 1990 da qui al 2000. L'obiettivo nazionale dell'Irlanda consiste nel limitare le emissioni di C02 in modo da non superare i 36. 988 kt di C02 nel 2000. Ciò rappresenterebbe un aumento del 20% rispetto ai livelli del 1990, o un aumento dell'I 1% se si tiene conto dell'aumentata capacità dei meccanismi di assorbimento del carbonio. Secondo la Irlanda. Comunicazione ai sensi della Convenzione quadro sui cambiamenti climatici, redatta per la Conferenza delle parti ai sensi dell'articolo 12 della Convenzione quadro sui cambiamenti climatici. Dipartimento dell'ambiente, Irlanda, ottobre 1994. 76 comunicazione nazionale dell'Irlanda, questo obiettivo nazionale si basa sulla politica dell'UE, che riconosce che un certo numero di Stati membri, compresa l'Irlanda, avranno bisogno di obiettivi e di misure che consentano la necessaria crescita economica. Emissioni nel 1990 e nel 2000 La tabella 5. 7 fornisce dettagli delle emissioni di C02, CH4 e N20 in Irlanda nel 1990 e nel 2000. Nel 2000, le emissioni di C02 in Irlanda dovrebbero aumentare del 20% rispetto ai livelli del 1990. Sempre nel 2000, le emissioni di CH4 dovrebbero aumentare leggermente rispetto ai livelli del 1990, mentre le emissioni di N20 dovrebbero aumentare di un 3 %. Tabella 5. 7. Emissioni di C02, CH4 e N20 in Irlanda nel 1990 e nel 2000 (kt),. C02 CH4 N20 1990 30 719 795,9 42,3 2000 36 988 798,6 43,7 Politiche e misure Il programma nazionale dell'Irlanda comprende politiche e misure nel settore dell'energia, dei trasporti, dei rifiuti e della silvicoltura. Energia Nel settore energetico sono in corso vari programmi, tra cui: la promozione di un più efficace impiego dell'energia da parte dei consumatori nel settore domestico, industriale e commerciale, comprese norme di mantenimento e di funzionamento; norme di isolamento per i nuovi edifici; creazione di un nuovo organismo nel settore dell'energia, 1'"Irish Energia Centre", per la gestione di un programma inteso a potenziare il risparmio energetico; iniziative nel quadro del programmi comunitari SAVE e ALTENER; promozione dell'impiego di gas naturale e di energie rinnovabili. Trasporti Nel settore dei trasporti, il Piano di sviluppo nazionale 1994-1999 e il programma operativo in materia di trasporti forniscono importanti investimenti intese a migliorare i trasporti pubblici e la gestione del traffico. Rifiuti 77 E' stata recentemente pubblicata una strategia per il riciclaggio dei rifiuti. Si stanno esaminando le opportunità di recuperare il CH4 derivante dalle discariche. Silvicoltura Come obiettivo nazionale, l'Irlanda si propone l'impianto annuo di 30. 000 ettari (imboschimento e rimboschimento). Italia L'Italia ha trasmesso la propria comunicazione nazionale al segretariato della Convenzione il 16 gennaio 199514. L'Italia si conforma alle decisioni adottate dalla CE il 29 ottobre 1990 ai fini di stabilizzare entro il 2000 le emissioni di C02 ai livelli del 1990. Emissioni nel 1990 e nel 2000 La tabella 5. 8 riporta le emissioni di C02, CH4 e N20 in Italia in 1990 e le proiezioni relative alle emissioni nel 2000. Rispetto alle emissioni effettive nel 1990, si prevede che nel 2000 le emissioni di C02 aumentino dell' 11%; sempre nel 2000, si prevede che le emissioni di CH4 diminuiscano del 15% e quelle di N20 si attestino pressappoco ai medesimi livelli del 1990. Tabella 5. 8. Emissioni di C02, CH4 e N20 in Italia nel 1990 e nel 2000 (kt). C 02 CH4 N20 1990 20001 392 213 3 901 120 435 710 3 300 119,4 1 Previsione basata su uno scenario del tipo "Nessun cambiamento" (Scenario "più comunemente accettato"). Politiche e misure La strategia dell'Italia mirante a ridurre le emissioni di gas ad effetto serra comprende, tra l'altro, politiche e misure nel settore dell'energia, dei trasporti, dei rifiuti, della silvicoltura e dell'agricoltura. Energia Il programma nazionale prevede serie di misure dirette al settore di produzione dell'energia elettrica e a quello della produzione privata. Sono stati istituiti programmi per le centrali termiche, per accrescere l'impiego del gas naturale. Il rendimento energetico è promosso incrementando la cogenerazione calore/energia elettrica nella produzione industriale e privata di energia elettrica. L'Italia ha agito a vari livelli per ridurre la domanda energetica nel settore Prima comunicazione nazionale dell'Italia alla Convenzione quadro sui cambiamenti climatici. Ministero dell'ambiente, gennaio 1995. 78 residenziale/commerciale e nel settore residenziale. È stato instaurato un sistema facoltativo per migliorare la gestione ambientale nelle industrie. Trasporti la rete Si sta realizzando un piano di metropolitana urbana. È in corso un programma pilota relativo all'impiego di combustibili alternativi nei sistemi di trasporto urbano. Sono state adottate esenzioni fiscali per i combustibili alternativi. investimenti per estendere ferroviaria e la rete Gestione dei rifiuti Sono accordati incentivi finanziari per promuovere la raccolta differenziata dei rifiuti e per la costruzione delle discariche. Si promuove l'impiego del biogas prodotto nelle discariche. Silvicoltura e agricoltura L'Italia ha adottato nel Ì9S1 un piano nazionale per le foreste, che comprende tra l'altro incentivi per promuovere il rimboschimento, una migliore gestione forestale nonché azioni di ricerca e di promozione per l'industria del legname. Sono stati applicati numerosi regolamenti dell'UE: ciò ha consentito di ridurre l'impiego dei concimi azotati. Lussemburgo Il Lussemburgo ha inviato la propria comunicazione nazionale al segretariato della Convenzione nel marzo 199515. Il Lussemburgo ha adottato l'obiettivo nazionale di ridurre le emissioni di C02 del 20% da qui al 2005, in rapporto ai livelli del 1990. Emissioni nel 1990 e nel 2000 La tabella 5. 9 fornisce dati dettagliati delle emissioni di C02, CH4 e N20 in Lussemburgo nel 1990 e nel 2000. Le emissioni di C02 dovrebbero diminuire del 33% nel 2000 rispetto ai livelli del 1990. Sempre nel 2000, le emissioni di CH4 dovrebbero aumentare del 5% e le emissioni di N20 del 3% rispetto ai livelli del 1990. Tabella 5. 9. Emissioni di C02, CH4 e N20 in Lussemburgo nel 1990 e nel 2000 (kt). 1990 11 2441 24,6 2 0,6913 2000 7 556 26,1 0,693 Compresi 105 kt di emissioni "naturali". Compresi 0,802 kt di emissioni "naturali". Compresi 0,091 kt di emissioni "naturali". CO, CH4 N20 1 2 5 Rapporto nazionale del Lussemburgo in vista della 1' Conferenza delle parti alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici. Ministero dell'ambiente, marzo 1995. 79 Politiche e misure La conservazione dell'energia e la promozione delle fonti di energia rinnovabili sono elementi importanti del programma nazionale del Lussemburgo. Nel 1993, è stata adottata una legge concernente l'impiego razionale di energia, che mira a promuovere il risparmio energetico e l'impiego razionale dell'energia in tutti i settori economici, nonché a promuovere l'impiego di fonti energetiche alternative. Finora sono stati adottati regolamenti relativi all'impiego delle fonti di energia rinnovabili e alla cogenerazione. Nel 1991 è stata creata l'agenzia per l'energia, che promuove progetti innovativi e progetti pilota nel settore delle fonti di energia rinnovabili e dell'impiego razionale dell'energia. Le modifiche strutturali realizzate nel settore siderurgico, in cui gli impianti convenzionali sono stati sostituiti dai forni elettrici ad arco, contribuiranno in modo significato a limitare le emissioni di C02. Il programma nazionale del Lussemburgo elenca tra l'altro le seguenti misure, che sono state adottate e/o applicate: creazione di impianti di cogenerazione calore/energia elettrica; sovvenzioni per promuovere investimenti in misure atte al risparmio energetico. Energia Trasporti miglioramento dei trasporti pubblici e dei collegamenti ferroviari; sviluppo di servizi di trasporto combinati per il trasporto merci; sviluppo di trasporti fluviali grazie alla costruzione di un canale in collaborazione con la Francia e la Germania; promozione di energie più pulite per gli autobus. Settore industriale le autorizzazioni alle nuove imprese comportano l'obbligo di applicare le "migliori tecnologie disponibili"; le imprese esistenti dovranno impiegare le migliori tecnologie disponibili in futuro; Settore domestico introduzione di sovvenzioni per l'isolamento degli edifici; studi in corso sul risparmio energetico e sull'impiego delle fonti di energia rinnovabili. 80 Paesi Bassi La comunicazione nazionale dei Paesi Bassi è stata inviata al segretariato della Convenzione il 21 settembre 199416. L'obiettivo nazionale adottato dai Paesi Bassi in materia di C02 consiste nello stabilizzare le emissioni per il 1994-1995 e a ridurle del 3-5% da qui al 2000, rispetto ai livelli del 1989-1990. Nel 2000, i Paesi Bassi si propongono di ridurre del 10% le emissioni di CH4 rispetto al livello del 1990, e di stabilizzare le emissioni di N20 al livello del 1990. Emissioni nel 1990 e nel 2000 La tabella 5. 10 fornisce dati dettagliati delle emissioni di C02, CH4 e N20 nei Paesi Bassi nel la 1990 e nel 2000, conformemente agli orientamenti provvisori dettati dall'IPCC per compilazione degli inventari nazionali dei gas ad effetto serra. L'obiettivo dei Paesi Bassi in materia di C02 si basa su un'altra metodologia di inventario: le proiezioni delle emissioni di C02 per il 2000 calcolate secondo la metodologia dell'IPCC non possono essere comparate con l'obiettivo nazionale in materia di C02. Secondo le proiezioni dei Paesi Bassi (basate sulla metodologia dell'IPCC), con ogni probabilità si riusciranno a conseguire gli obiettivi nazionali in materia di C02 e di CH4. Per il 2000 si prevede una riduzione delle emissioni di C02 del 4% circa rispetto ai livelli del 1990: la stima si basa sulle cifre relative alle emissioni di C02 nel 1990, corrette per tener conto della temperatura. In rapporto alle emissioni effettive di C02 nel 1990, si prevede una stabilizzazione delle emissioni di C02 da qui al 2000. Sempre da qui al 2000, le emissioni di CH4 dovrebbero diminuire del 25% circa. Molto probabilmente non sarà conseguito l'obiettivo di stabilizzazione delle emissioni di N20: ne si prevede un aumento del 5% da qui al 2000. Tabella 5. 10 Emissioni di C02, CH4 e N20 nei Paesi Bassi nel 1990 e nel 2000 (kt). 1990 1740001 1067 59,6 2000 167600 786 62,2 Emissioni di C02 corrette per tener conto dell'influenza delle temperature. Le emissioni effettive nel 1990 ammontano a 167. 600 kt. C 02 CH4 N20 1 Politiche e misure il cambiamento climatico è stata La serie di misure adottate dai Paesi Bassi per affrontare formulata in una serie di memorandum e piani (quali il secondo piano nazionale in materia di Comunicazione nazionale dei Paesi Bassi sulle politiche in materia di cambiamenti climatici, redatta per la Conferenza della parti ai sensi della Convenzione quadro sui cambiamenti climatici, Paesi Bassi, agosto 1994. 81 ambiente e il secondo memorandum sulla conservazione dell'energia) ed è stata approvata dal Parlamento. Comprende una vasta gamma di politiche e misure in vari settori, principalmente quelli dell'energia, dei trasporti e dei rifiuti. facoltativi tratta di accordi C02 La serie di misure destinate alla riduzione delle emissioni di C02 è in gran parte diretto alla l'industria, conservazione dell'energia. Si compreso il settore dell'energia e della trasformazione e quello della distribuzione dell'energia), di norme (specialmente per le abitazioni e per gli edifici), di investimenti nelle infrastrutture di trasporto, di sostegno finanziario per le energie rinnovabili e per la conservazione di energia, e della riduzione dei rifiuti destinati alle discariche, per recuperarne il potenziale energetico. Nella scelta degli strumenti appropriati, viene data preferenza all'"autoregolamentazione", vale a dire agli accordi facoltativi. Si tratta generalmente di un accordo a lungo termine tra il governo e organismi intermediari, quali le organizzazioni settoriali. Si è dato particolare rilievo agli accordi facoltativi in quanto è necessario far accettare le misure da tutti gli operatori interessati. (specialmente con CH4 Le misure dirette per ridurre le emissioni di metano comprendono regolamenti per la gestione dei rifiuti e miglioramento delle reti di distribuzione del gas. Le politiche per l'ambiente rurale e la Politica agricola comune della Comunità europea consentiranno una riduzione dei capi di bestiame e della produzione di letame. N20 Sono allo studio politiche specifiche miranti a ridurre le emissioni di N20. Ogni eventuale riduzione del N20 deriva da politiche adottate in settori diversi dal cambiamento climatico, soprattutto la politica di riduzione dell'acidificazione. Portogallo Il Portogallo ha presentato la propria comunicazione nazionale al segretariato della Convenzione alla fine del 199417. La strategia del Portogallo per limitare i cambiamenti climatici rispetta gli impegni assunti da tale Stato in quanto membro dell'UE, conformemente al principio delle responsabilità comuni ma differenti. Il Portogallo si propone, come obiettivo nazionale, di ridurre nel 2000 l'aumento delle emissioni di C02 del 40% rispetto al 1990. Rapporto del Portogallo ai sensi dell'articolo 12 della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici. Ministero dell'ambiente e delle risorse naturali, Lisbona, 1994. 82 Emissioni nel 1990 e nel 2000 La Tabella 5. 11 riporta le emissioni di C02, CH4 e N20 in Portogallo nel 1990 e le proiezioni di tali emissioni nel 2000. Le emissioni di C02 derivanti da combustibili fossili dovrebbero aumentare del 29% nel 2000 rispetto alle emissioni del 1990. La comunicazione nazionale del Portogallo non riporta proiezioni relative alle emissioni future di CH4 e di N20. Tabella 5. 11. Emissioni di C02, CH4 e N20 in Portogallo in 1990 e nel 2000 (kt). 1990 2000 C02 CH4 N20 42 148 54 274 227 10,6 NE NE Si riferisce alle emissioni di C02 derivanti dall'impiego dei combustibili fossili. Tali emissioni nel 1990 ammontavano a 38 686 kt. Politiche e misure La strategia del Portogallo per ridurre le emissioni di gas ad effetto serra comprende politiche e misure nel settore dell'energia, dell'industria, dei trasporti e dell'agricoltura. Energia Le principali politiche adottate dal Portogallo nel settore dell'energia sono conformi agli obiettivi di protezione dell'ambiente, in quanto mirano ad incrementare la diversificazione e il rendimento energetico, l'impiego di tecnologie pulite e la promozione delle fonti di energia rinnovabili. Le politiche e le misure comprendono, tra l'altro: l'impiego del gas naturale per la produzione di energia elettrica e per l'utenza finale (a partire dal 1997); la promozione della cogenerazione di calore/energia elettrica in vari settori industriali; la promozione delle fonti di energia rinnovabili per la produzione di energia; miglioramento del rendimento delle centrali termoelettriche; la promozione di un impiego razionale dell'energia in tutti i settori di utilizzo finale. Industria Nel settore industriale, sono adottati strumenti economici, misure legislative e campagne di informazione per agevolare la protezione dell'ambiente. 83 Trasporti Le misure nel settore dei trasporti sono intese a potenziare trasporti ferroviari. Sono stati effettuati rilevanti investimenti tanto nell'infrastruttura stradale quanto in quella ferroviaria. la competitività dei Agricoltura e silvicoltura Le politiche e misure nel settore agricolo sono connesse alla riforma della PAC (Politica agricola comune) della CE, finalizzata a ridurre gli incentivi per la produzione agricola. Le misure di sostegno introdotte nel contesto della riforma della PAC inducono una riduzione dell'impiego dei concimi e del numero di capi di bestiame, e di conseguenza una riduzione delle emissioni di CH4 e di N20. Le misure intraprese nel settore forestale incoraggiano il mantenimento, l'espansione e la protezione delle foreste. Spagna La Spagna ha inviato la propria comunicazione alla Convenzione nel settembre 199418. Emissioni nel 1990 e nel 2000 La tabella 5. 12 fornisce dati dettagliati relativi alle emissioni di C02, CH4 e N20 in Spagna nel 1990 e nel 2000. Le proiezioni delle emissioni di C02 nel 2000 si riferiscono solo a quelle derivanti dal consumo di energia. Nel 2000, le emissioni di C02 derivanti dall'impiego di combustibili dovrebbero aumentare del 24% in rapporto ai livelli 1990. La comunicazione nazionale della Spagna non ha fornito proiezioni per quanto concerne il CH4 e il N20. Tabella 5. 12. Emissioni di C02, CH4 e N20 in Spagna nel 1990 e nel 2000 (kt). C02 CH4 N2Q 1990 260 655,0' 2 129,8 8 ^5 2000 276 5042 -- 1 2 Emissioni totali di C 02. La Spagna ha incluso nella sua comunicazione nazionale una stima del totale delle emissioni nette, compresi i quantitativi di C 02 rimossi a seguito di mutamenti di destinazione dei suoli e della silvicoltura, che ammontano a 256 476 kt. Emissioni di C 02 derivanti dalla produzione energetica. Tali emissioni, nel 1990, equivalevano a 222 908 kt. Rapporto della Spagna alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici. Versione provvisoria, Comitato nazionale per il clima, Spagna. 84 Strategie e misure Il principale elemento del programma nazionale della Spagna per ridurre le emissioni di gas ad effetto serra è il Piano nazionale per l'energia del 1991. Sono state adottate misure anche nei settori dell'industria, dei trasporti, dell'agricoltura e della silvicoltura. Energia Il principale strumento di lotta contro l'effetto serra contenuto nel Piano nazionale per l'energia del 1991 è il Piano in materia di risparmio e di rendimento energetico, composto da quattro gruppi di misure: Il Programma sul risparmio energetico, inteso a ridurre il consumo energetico finale senza penalizzare l'attività economica; il Programma relativo alle sostituzioni in campo energetico, inteso ad aumentare l'impiego del gas naturale come sostituto dei prodotti derivati dal petrolio e dal carbone, nell'industria e nel settore residenziale e commerciale; Il Programma relativo alla cogenerazione, inteso ad incoraggiare la produzione combinata di calore e di energia elettrica. I progetti riguardano in particolare le industrie ad alta intensità energetica (come ad esempio le raffinerie e la fabbricazione di prodotti chimici), nonché gli hotel e gli ostelli; Il Programma per le energie rinnovabili, inteso ad incrementare l'impiego delle fonti rinnovabili di energia per la produzione energetica e l'impiego da parte degli utilizzatori finali. Il Piano nazionale per l'energia del 1991 comprende inoltre misure nel settore della produzione e dell'approvvigionamento energetico. Le principali misure in tale campo riguardano il passaggio dai combustibili al gas naturale e la promozione di tecnologie che impiegano il carbone "pulito". Industria Il Programma industriale e tecnologico per l'ambiente incoraggia l'industria a rispettare norme ambientali sempre più rigorose. Trasporti Lo stato accorda contributi per promuovere i trasporti pubblici. Il programma 1990-1993 relativo ai trasporti nei grandi centri urbani è inteso a modernizzare i sistemi di trasporti pubblici. E' incoraggiato il trasporto di merci su ferrovia. Agricoltura La politica agricola comprende misure di risparmio energetico, l'impiego della biomassa come fonte energetica, la diffusione di informazioni relative alle buone prassi agricole, per quanto concerne lo stoccaggio di concime e l'apporto di fertilizzanti. Silvicoltura Tra il 1990 e il 1993 sono stati conclusi accordi di cooperazione tra il governo spagnolo e le comunità autonome, che hanno già consentito il rimboschimento di 63 700 ettari. Inoltre sono effettuati sforzi per prevenire gli incendi boschivi e proteggere gli ecosistemi contro gli organismi nocivi e l'inquinamento atmosferico. 85 Svezia Il governo svedese ha adottato la propria comunicazione nazionale in data 15 settembre 1994'9. Rispetto al 1970, le emissioni di C02 sono diminuite del 40 % circa. L'obiettivo nazionale adottato dalla Svezia consiste, conformemente alla Convenzione, nello stabilizzare, da qui al 2000, le emissioni di C02 provenienti da combustibili fossili al livello 1990, e nel ridurre tali emissioni successivamente al 2000. Peraltro, le emissioni di CH4 provenienti dalle discariche saranno ridotte del 30 % tra il 1990 e il 2000. Emissioni nel 1990 e nel 2000 La tabella 5. 13. riporta in dettaglio le emissioni di C02, CH4 e N20 in Svezia nel 1990 e nel 2000. La Svezia sottolinea che le stime relative alle emissioni di C02 nel 1990 si basano sulle emissioni reali e non sono state corrette per tener conto dell'influenza delle temperature. Se si correggono le cifre in funzione delle condizioni climatiche medie, la stima delle emissioni di C02 nel 2000 è pari a quella del 1990. Rispetto alle emissioni reali nel 1990, le emissioni di C02 dovrebbero aumentare del 4 % nel 2000, quelle di CH4 diminuire del 10 % e quelle di N20 diminuire del 15 %. Tabella 5. 13. Emissioni di C02, CH4 e N20 in Svezia nel 1990 e nel 2000 (kt) C02 CH4 N20 I 1990 61 2561 329 15,2 2000 63 800 300 13 Emissioni reali di C02. Corrette per tener conto dell'influenza delle temperature, le emissioni di COz ammontano a 64 000 kt. Strategie e misure II progetto di legge relativo alle misure intese a combattere i cambiamenti climatici, adottato nel 1993, conferisce una strategia concreta alla politica della Svezia in materia di clima. Il principale elemento di tale strategie consiste nel ridurre la domanda di combustibili fossili e di aumentare il contributo delle fonti di energia rinnovabili, unitamente ad un miglioramento della gestione energetica e ad un impiego più razionale dell'energia. La tassa sui combustibili fossili è lo strumento principale della politica di riduzione delle emissioni di C02. Energia e trasporti Le misure per un più efficace rendimento energetico comprendono l'apporto tecnologico e la dimostrazione di prodotti, processi e sistemi a basso consumo di energia elettrica nelle abitazioni, nei locali ad uso diverso da quello abitativo e nelle industrie. Nel 1992 è stata introdotta una tassa sul C02, nel quadro di una grande riforma fiscale destinata a ridurre le tasse sul reddito e sul capitale e ad aumentare le imposte ecologiche. Sono stati adottati numerosi programmi intesi a promuovere e incoraggiare un più efficace rendimento energetico e l'impiego delle fonti rinnovabili di energia. Si tratta, tra l'altro, di un programma per la gestione Rapporto nazionale della Svezia nel quadro della Convenzione delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici. Ministero dell'ambiente e delle risorse naturali, settembre 1994. 86 energetica e la promozione dei biocombustibili, dell'energia eolica e dell'energia solare. Nel settore dei trasporti, sono stati avviati numerosi programmi di ricerca e sviluppo che concernono l'impiego di carburanti sostitutivi e i veicoli ibridi ed elettrici. Dato che in Svezia solo il 5 % dell'energia elettrica prodotta proviene da combustibili fossili, le opportunità di ridurre i gas ad effetto serra nel settore dell'energia elettrica sono molto ridotte. Silvicoltura e agricoltura La Svezia ha adottato numerose misure in vista di ridurre le emissioni di carbonio provenienti dai suoli, ad esempio con restrizioni relative al disboscamento e al drenaggio delle foreste. Certe misure derivanti dalla nuova politica agricola adottata nel 1990 influenzano indirettamente le emissioni di gas ad effetto serra. Tali misure comprendono il miglioramento dei metodi di apporto di azoto, il cambiamento di destinazione dei suoli (sostituzione dei terreni arabili con pascoli o foreste) e una maggiore utilizzazione dei terreni occupati dalla vegetazione invernale. Regno Unito Il Regno Unito ha pubblicato la propria comunicazione nazionale nel gennaio 1994 e l'ha presentata alla nona sessione de. 1 comitato di negoziazione intergovernativo20. Il Regno Unito ha inviato, nell'agosto 1994, un documento di sintesi e tabelle di minima relative alle emissioni di gas ad effetto serra, conformemente alle raccomandazioni in merito all'elaborazione delle prime comunicazioni dei paesi previsti nell'allegato I (decisione 9/2, INC/Convenzione FCCC, 1994). Il programma del Regno Unito in materia di C02 è ora in corso di aggiornamento per tener conto delle nuove proiezioni energetiche pubblicate nel marzo 1995, nonché dell'evoluzione della situazione successivamente alla pubblicazione iniziale del programma. Tale aggiornamento sarà disponibile nell'autunno 1995. I dati relativi alle emissioni di C02 qui riportati sono quelli aggiornati. Il Regno Unito accetta di impegnarsi, conformemente alla Convenzione, ad adottare misure intese a riportare, nell'anno 2000, le emissioni di gas ad effetto serra ai livelli del 1990. Emissioni nel 1990 e nel 2000 La tabella 5. 14 riporta in dettaglio le emissioni di C02, CH4 e N20 nel Regno Unito nel 1990 e contiene le proiezioni delle emissioni per il 2000, tenuto conto delle strategie e delle misure adottate nel programma nazionale. Il programma dovrebbe conseguire una leggera riduzione delle emissioni di C02, una riduzione del 10 % delle emissioni di CH4 e una riduzione del 75 % delle emissioni di N20. Tabella 5. 14. Emissioni di C02, CH4 e N20 nel Regno Unito nel 1990 e nel 2000 (in kt). C 02 CH4 N20 1990 580 268 4 844 109 2000 551 283 4 400 30 Cambiamenti climatici. Rapporto del Regno Unito nel quadro della Convenzione sui cambiamenti climatici, gennaio 1994. 87 Strategie e misure La comunicazione nazionale del Regno Unito, intitolata "Climate Change: the UK Programme" definisce misure intese a riportare, da qui al 2000, le emissioni di ognuno dei principali gas ad effetto serra ai livelli del 1990. C02 Il programma per il C02 si basa su una strategia nazionale di partenariato, creata in seguito ad una vasta consultazione pubblica che coinvolge i gruppi industriali, di volontariato, ecologisti e altri. Le misure riguardano tutti i settori: il consumo energetico dei nuclei domestici, tramite misure comprendenti l'introduzione di un'imposta sul combustibile e sull'elettricità domestiche, e la creazione di un nuovo fondo per il risparmio energetico; il consumo energetico delle imprese, comprendente consigli e informazioni in materia di rendimento energetico; il consumo energetico del settore pubblico, tramite obiettivi concernenti le amministrazioni centrali e locali e gli organismi pubblici; e infine i trasporti, tramite aumenti delle accise sui carburanti per i trasporti stradali e l'impegno ad inserire aumenti reali pari almeno al 5% (in media) nei bilanci futuri. CH4 Sono adottate iniziative miranti ad incoraggiare l'impiego del CH4 per produrre energia elettrica e ridurre le emissioni provenienti dalla fabbricazione che impiega il carbone. Sono inoltre in corso di preparazione nuove raccomandazioni relative alla limitazione delle emissioni in vari settori industriali. N20 Si prevede una riduzione del 75 % nel 2000, rispetto ai livelli del 1990, principalmente grazie ad una riduzione delle emissioni di protossido di azoto provenienti dalla fabbricazione del nylon. 5. 3. Sintesi Tutti gli Stati membri, ad eccezione del Belgio, hanno ratificato la Convenzione e hanno trasmesso la propria comunicazione nazionale al segretariato della Convenzione. Oltre agli impegni derivanti dalla Convenzione, la maggior parte degli Stati membri ha inoltre adottato obiettivi nazionali di riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra, con scopi e calendari differenti. Tutti gli Stati membri, ad eccezione del Belgio, hanno proceduto all'inventario delle emissioni di C02, CH4 e N20 nel 1990. Il Belgio ha fornito stime delle emissioni di C02 nel 1990. Le stime delle emissioni nel 1990 fornite nei rapporti nazionali non sono sempre comparabili. Nel complesso, si sono applicati gli orientamenti dell'IPCC per la redazione degli inventari dei gas ad effetto serra, ma alcuni paesi hanno basato le proprie stime sul sistema CORINAIR. Alcuni paesi applicano fattori di correzione per tener conto dell'influenza delle temperature o delle importazioni ed esportazioni di energia elettrica. La maggior parte degli Stati membri hanno fornito proiezioni delle emissioni di C02, CH4 e N20 per l'anno 2000. Bisogna notare che le proiezioni relative alle emissioni di gas ad effetto serra 88 riportate nei rapporti nazionali non sono comparabili e non possono essere sommate. Le proiezioni che figurano nei rapporti nazionali sono state definite sulla base di strumenti di modellazione, ipotesi di base, e previsioni relative alle fonti eterogenei, come pure eterogenea è la rappresentazione delle misure e delle strategie. Alcuni Stati membri, per stimare le emissioni nel 2000, hanno riportato solo i dati relativi al C02 emesso a causa dell'impiego di combustibili, e uno Stato membro ha definito le proiezioni per il 2005 invece che per il 2000. Inoltre, le proiezioni non tengono sempre conto delle misure adottate, ma integrano anche le proposte di misure. Per quanto concerne le emissioni di C02 nel 2000 in rapporto al 1990, otto Stati membri prevedono un aumento (Austria, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Portogallo e Spagna), uno Stato membro prevede una stabilizzazione (la Svezia21) e cinque Stati membri prevedono una diminuzione (Belgio, Danimarca22, Lussemburgo, Paesi Bassi23 e Regno Unito). La Germania fornisce una proiezione delle emissioni di C02nel 2005 e prevede una riduzione delle emissioni di C02 per tale data. Undici Stati membri hanno fornito proiezioni relative alle emissioni di CH4 e di N20 nel 2000. Due di essi prevedono un aumento delle emissioni di CH4 (Irlanda e Lussemburgo), due una stabilizzazione (Austria e Francia) e gli altri sette una riduzione (Danimarca, Finlandia, Grecia, Italia, Paesi Bassi, Svezia e Regno Unito). Sei Stati membri prevedono un aumento delle emissioni di N20 (Danimarca, Finlandia, Grecia, Irlanda, Lussemburgo e Paesi Bassi), due una stabilizzazione (Austria e Italia) e altri tre una riduzione (Francia, Svezia e Regno Unito). La Germania fornisce proiezioni per il 2005 e prevede una riduzione delle emissioni di CH4 e di N20. Basandosi sulle emissioni di C02 del 1990 corrette per quanto concerne la temperatura. Se si confrontano le cifre delle proiezioni con le emissioni effettive di C02 nel 1990, l'aumento stimato è del 4%. 22 Basandosi sulle emissioni di C02 del 1990 corrette per tener conto delle fluttuazioni di importazioni di energia elettrica. Se si confrontano le cifre delle proiezioni con le emissioni effettive di C02 nel 1990, l'aumento stimato è del 3%. Basandosi sulle emissioni di C02 del 1990 corrette per quanto concerne la temperatura. Se si confrontano le cifre delle proiezioni con le emissioni effettive di C02 nel 1990, si prevede una stabilizzazione. 89 6. PROIEZIONI RELATIVE ALLE EMISSIONI DI C02 NELL'ANNO 2000 6. 1. Introduzione Il presente capitolo fornisce stime generali delle proiezioni relative alle future emissioni di gas ad effetto serra nella Comunità europea. Per elaborare queste stime iniziali sono stati impiegati svariati scenari che, unitamente alle tecniche di modellazione utilizzate, sono descritti al paragrafo 2 del presente capitolo. Il paragrafo 3 del presente capitolo riporta le stime delle emissioni di C02 nel 1990, nel 2000 e nel 2020. Le cifre nel 1990 qui presentate differiscono da quelle indicate nell'inventario delle emissioni nella CE nel 1990 (capitolo 3) in quanto sono stime elaborate con il medesimo metodo impiegato per le cifre relative al 2000, al 2010 e al 2020. Le cifre del 1990 qui riportate servono unicamente a mostrare la tendenza delle emissioni di C02 nella Comunità europea. Si deve sottolineare che le simulazioni descritte al presente capitolo non sono ufficiali, e non consentono di valutare l'impatto delle politiche in materia di cambiamenti climatici nella CE. I risultati delle simulazioni sono forniti per dare una prima indicazione delle future emissioni di gas ad effetto serra nella CE. Saranno realizzate ulteriori attività per elaborare strumenti di modellazione e scenari più precisi. I modelli e gli scenari impiegati per elaborare tali proiezioni differiscono, per quanto riguarda la strutture e le ipotesi relative alle variabili esogene, dai modelli e dagli scenari impiegati dagli Stati membri per la previsione delle rispettive emissioni di C02 (cfr. capitolo 5). Pertanto, i risultati non sono comparabili. Le eventuali stime disponibili in merito all'incidenza delle strategie e delle misure concernenti le emissioni dei gas ad effetto serra sono descritte al capitolo 4. 6. 2. Tecniche di modellazione e scenari Le proiezioni relative alle future emissioni di gas ad effetto serra nella CE riportate nel presente capitolo si basano sul modello europeo MIDAS (Model Integrating Demand and Supply) e su vari scenari, che differiscono quanto alle ipotesi relative alle variabili esogene. Il modello MIDAS e i diversi scenari sono brevemente descritti qui di seguito. Nell'allegato 2 sono descritti in modo più dettagliato gli scenari utilizzati. MIDAS (Model Integrating Demand and Supply) Finanziato dal programma comunitario JOULE, MIDAS è un modello di pianificazione e di previsione su larga scala dei sistemi energetici. MIDAS consente una simulazione dinamica del 90 sistema energetico, che è rappresentato combinando l'analisi dei processi di ingegnerizzazionc e le formulazioni econometriche. Il modello è utilizzato per l'analisi degli scenari e per le proiezioni. Ad un approccio econometrico "dall'alto verso il basso" è stato affiancato un approccio microeconomico. le importazioni e la produzione di combustibili solidi, Il modello MIDAS abbraccia l'insieme del sistema energetico, compresa la domanda di energia per settore e per combustibile, la produzione di elettricità, le raffinerie di petrolio, il gas i prezzi del mercato naturale, dell'energia. Il modello garantisce, anno per anno, la proiezione coerente e simultanea della domanda di energia, dell'approvvigionamento energetico, della determinazione dei prezzi e dei costi energetici, in modo che il sistema si colloca in un equilibrio che dipende dalla quantità e dal prezzo. Sulla base delle proiezioni esogene relative ai prezzi delle importazioni, degli indicatori macroeconomici e della disponibilità delle risorse, MIDAS prevede la domanda di energia e calcola l'espansione di capacità necessaria, nonché il funzionamento dei settori di approvvigionamento, per soddisfare la domanda e i loro scambi reciproci di energia. Il modello valuta i costi della produzione energetica per settore e per combustibile, e determina i prezzi al consumo, tenendo conto anche dei prezzi internazionali dei prodotti energetici, della politica nazionale di determinazione dei prezzi e della politica fiscale del governo. I prezzi al consumo rialimentano il sottomodello della domanda, che a sua volta riadegua le proiezioni e, di conseguenza, le attività di approvvigionamento. Si stabilisce pertanto un ciclo iterativo ad anello chiuso che converge, su base annuale, così da fornire una simulazione corretta della domanda, dell'approvvigionamento e dei prezzi energetici. I fattori di emissione per impianto industriale e per combustibile sono inclusi nel modello per calcolare le emissioni. Scenario "più comunemente accettato" Lo scenario "più comunemente accettato" descrive l'evoluzione ritenuta più probabile nel caso si continui ad agire come si è sempre fatto. La crescita economica diminuisce progressivamente a lungo termine. I tassi di crescita del PIL nella CE dovrebbero passare dal 2,9 % nel periodo 1995-2000, all'1,8 % nel periodo 2015-2020. La politica energetica resta frammentata, in quanto restano irrisolti gli obiettivi conflittuali in materia di competitività, ambiente, sicurezza degli approvvigionamenti, e gli obiettivi nazionali restano eterogenei. Si prevede una certa penetrazione delle nuove tecnologie, più efficaci, relative alla domanda e all'offerta. Per quanto concerne i problemi connessi alla domanda energetica, si prevede un prosieguo delle azioni in corso, con una certa preoccupazione in merito alla diminuita efficacia delle stesse. I prezzi dei prodotti energetici sono in lieve aumento. I prezzi del gas sono relativamente bassi a fronte dei prezzi del petrolio, a causa della deregolamentazione e dell'espansione delle reti. L'evoluzione dei prezzi energetici è riportata nella Tabella 6. 1. 91 Tabella 6. 1. Prezzi dell'energia primaria (a prezzi e tassi di cambio costanti 1993). Scenario "più comunemente diffuso" Petrolio grezzo (in ECU/tep) Gas naturale Europa Sett, (in ECU/tep) Gas naturale Europa Merid. (in ECU/tep) Carbone per caldaie (in ECU/tep) 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 188,1 128,5 153,3 182,5 211,7 219,0 226,3 101,5 91,5 123,6 139,9 158,3 161,8 167,2 111,6 100,6 133,5 148,2 164,6 164,9 167,2 65,0 54,8 60,0 63,0 64,0 68,0 75,0 l'integrazione economica. La mondializzazione appare un obiettivo Scenario "conflittualità" Secondo lo scenario "conflittualità", il mondo ritoma all'isolamento, ai blocchi di potenze contrapposte e al protezionismo. Le contraddizioni e le instabilità del sistema globale rendono assai difficile troppo ambizioso. Il sistema geopolitico si frammenta in blocchi, con tensioni e frizioni tra i blocchi e all'interno di ciascuno di essi. Si prevede che i tassi di crescita del PIL nella CE diminuiscano dal 3,1% nel periodo 1995-2000 all'1,3% nel periodo 2015-2020. Le politiche energetiche mirano a ridurre la dipendenza dalle esportazioni. E' probabile che le misure sul piano dell'offerta siano più efficaci di quelle sul piano della domanda. Malgrado i tentativo di introdurre combustibili alternativi, la tensione e il conflitto impediscono aumenti di rendimento. La crescente dipendenza da pochi grandi fornitori conduce ad una crisi dei prezzi del petrolio. Si prevede una certa penetrazione di nuovi e più efficaci tecnologie sul piano della domanda e dell'offerta, in parte grazie all'adozione di norme pubbliche, in parte grazie alla competitività industriale. Scenario "concertazione" In questo scenario, il mondo evolve maggiormente verso un consenso e verso strutture internazionali di cooperazione; un ruolo importante è svolto dalle pubbliche amministrazioni e dall'intervento dello Stato. Il processo di integrazione globale propone nuovi imperativi per l'azione pubblica collettiva. Le istituzioni nazionali, europee e internazionali si ristrutturano i più vasti e più complessi problemi gradualmente, per poter affrontare più efficacemente comuni. Il tasso di crescita del PIL nella CE diminuisce dal 2,3% nel periodo 1995-2000 al 2,6% nel periodo 2010-2015, e diminuisce ancora leggermente in seguito. Le politiche energetiche sono fortemente condizionate dalle preoccupazioni di tipo ambientale, che limitano 92 la crescita della domanda energetica. Si prevede che i prezzi dei prodotti energetici restino stabili. Si assiste a una forte penetrazione di tecnologie più efficaci dal punto di vista della domanda e dell'offerta, che si accompagnano ad un elevato livello di trasferimento di tecnologie. Scenario 'Ipermercato" Nello scenario "ipermercato", i temi dominanti sono le forze del mercato, il liberalismo e il libero commercio: l'intervento del governo e delle pubbliche amministrazioni è ridotto al minimo. L'integrazione economica globale si potenzia e continua a crescere. La forza che muove questo scenario è la continua applicazione del meccanismo di mercato, che è reputato il modo migliore per produrre ricchezza e gestire la complessità e l'incertezza. La liberalizzazione e la privatizzazione producono risultati e inducono ad entrare sul mercato nuovi attori, che richiedono una ulteriore applicazione dei suddetti meccanismi. I tassi di crescita del PIL nella CE dovrebbero diminuire dal 3,2% nel periodo 1995-200 aU'1,9% nel periodo 2015-2020. Principale principio ispirativo della politica energetica è il desiderio di minimizzare l'intervento governativo e ottimizzare il funzionamento efficace dei liberi mercati, sempre comunque nel rispetto delle norme auspicate. Si prevede una forte crescita della domanda energetica. La penetrazione di nuove e più efficaci tecnologie sul piano della domanda e dell'offerta dipende dalle forze di mercato e dalla concorrenza internazionale. I prezzi energetici aumentano senza sbalzi. 6. 3. Tendenze delle emissioni di C02 La tabella riporta le proiezioni relative alle emissioni di C02 di origine energetica nel 2000, nel 2010 e nel 2020. Si deve sottolineare che questi risultati sono stime preliminari delle future emissioni di gas ad effetto serra nella CE. Per consentire una comparazione, si riportano le stime delle emissioni di C02 anche per l'anno 1990, utilizzando la medesima metodologia di calcolo. Dato che tale metodologia è differente da quella impiegata per l'inventario delle emissioni nella CE, non è possibile comparare le presenti stime con quelle riportate nel capitolo 3. Secondo lo scenario "più comunemente accettato", le emissioni di C02 nella CE dovrebbero diminuire del 5% da qui al 2000, del 13% da qui al 2010 e del 16% da qui al 2020 (in rapporto ai livelli 1990). I risultati dello scenario "ipermercato" mostrano un analogo incremento: rispettivamente, del 5%, del 14% e del 17% negli anni 2000, 2010 e 2020. Lo scenario "conflittualità" mostra un rallentamento della crescita delle emissioni di C02: aumento del 6% nel 2000, del 9% nel 2010 e del 7% nel 2020. Lo scenario "concertazione" prevede una riduzione delle emissioni di C02: del 2% nel 2000, del 5% nel 2010 e del 10% nel 2020. 93 Tabella 6. 2. Tendenze delle emissioni di C02 di origine energetica nell'Europa a 15 stati (EUR-15) 1990 2000 2010 2020 Più com. acc. Conflittualità Concertazione Ipermercato 3 155 (0) 3 155 (0) 3 155 (0) 3 155 (0) 3 326 (+5%) 3 357 (+6%) 3 089 (-2%) 3 325 (+5%) 3 557 (+13%) (+9%) 3 428 2 986 (-5%) 3 597 (+14%) 3 648 (+16%) 3 368 (+7%) 2 855 (-10%) 3 686 (+17%) 94 7. VALUTAZIONE DELLA VULNERABILITÀ E MISURE DI ADATTAMENTO Introduzione impatti sulle risorse costiere europee, nonché gli 7. 1. Il presente capitolo descrive i possibili impatti del cambiamento climatico sulla Comunità europea e le misure di adattamento adottate a livello comunitario. Il Secondo, Terzo e Quarto Programma Quadro comunitario di ricerca e sviluppo contengono programmi specifici che la valutazione dei possibili impatti del cambiamento climatico su vari settori affrontano ambientali. Tali programmi comprendono la ricerca sull'innalzamento del livello marino e sui conseguenti impatti del cambiamento climatico sulle risorse terrestri europee (agricoltura e silvicoltura). I programmi comprendono anche la ricerca in merito alla "Desertificazione nell'area mediterranea", e studi connessi agli impatti socioeconomici e alle risposte strategiche dei fenomeni estremi prodotti dal cambiamento climatico. Il paragrafo 7. 2 riporta una breve rassegna dei possibili impatto del cambiamento climatico sulla Comunità europea. I dettagli dei programmi di ricerca connessi al cambiamento climatico non sono discussi in tale paragrafo, ma al capitolo 9, "Ricerca e sviluppo". Il paragrafo 7. 3 riporta una breve sintesi delle misure di adattamento adottate a livello europeo. 7. 2. Possibili impatti dei cambiamenti climatici sulla Comunità europea Aumenti di temperatura L'epoca e l'ampiezza di un eventuale aumento di temperatura dovuto ad un aggravamento dell'effetto serra sono assai difficili da prevedere, in particolare a livello locale o regionale. Malgrado i risultati dei modelli che prevedono un aumento di temperatura possano essere considerati solo stime sommarie, è ormai chiaro che gli aumenti di temperatura alle alti latitudini saranno più marcati di quelli alle basse latitudini. Pertanto, si prevede che nel Nord Europa tali aumenti saranno più rilevanti che nelle regioni mediterranee. Ipotizzando un raddoppio delle concentrazioni atmosferiche di C02, gli studi mostrano che le temperature medie invernali nei paesi dell'estremo nord potranno aumentare di 2-5°C, mentre nelle regioni centrali e meridionali, gli inverai potranno manifestare un aumento di 1-3°C. In estate, le temperature aumenteranno di 3-4°C in tutta Europa (Thimbal e coll. , 1995; Cabasch e coll. , 1995). Gli aerosol emessi nell'atmosfera esercitano un effetto radiante negativo netto. Tuttavia, l'eventuale effetto radiante negativo prodotto dagli aerosol non può compensare l'effetto dei gas di serra, in quanto ha caratteristiche differenti a seconda delle regioni (IPCC, 1994). Precipitazioni Gli impatti del cambiamento climatico sulle precipitazioni sono molto incerti. Le estati saranno verosimilmente più secche. Ciò in parte perché lo scioglimento anticipato delle nevi influenzerà 95 il ciclo stagionale delle riserve di umidità del suolo, in parte perché le temperature più elevate potranno causare un aumento di evaporazione e di evapotraspirazione (Warrick e coll. , 1990). L'IPCC (Houghton e coll. , 1992) ha stimato che, conformemente allo scenario "più comunemente accettato", l'effetto serra può indurre una diminuzione del 15-25% dell'umidità del suolo nella stagione estiva nei paesi del Mediterraneo. Dato che tali paesi dipendono già pesantemente dall'irrigazione, ciò potrà avere impatti pesantissimi sui loro potenziali agricoli. L'aumento di aridità potrà anche provocare un grave degrado dei terreni, a causa della decomposizione delle materie organiche, dell'accumulazione salina e della formazione di croste superficiali. Pertanto, gli impatti sul potenziale agricolo potranno essere anche più gravi. Risorse idriche Il cambiamento climatico esercita inoltre potenziali impatti sulle risorse idriche, sulla loro distribuzione dello spazio e nel tempo, sul ciclo idrologico delle masse d'acqua, sulla qualità dell'acqua e sui sistemi di approvvigionamento idrico, nonché sui requisiti delle risorse idriche delle varie regioni. Ciò può indurre complessi impatti sulle risorse naturali e sulle attività umane, in particolare sullo stoccaggio e la distribuzione, sull'agricoltura e sulla produzione di energia elettrica. Una delle aree più vulnerabili della Comunità europea, per quanto concerne le risorse idriche, è l'area del Mediterraneo. Innalzamento del livello marino e fenomeni estremi L'innalzamento del livello marino è uno dei principali impatti del riscaldamento del globo, a causa della dilatazione termica dell'acqua marina, della fusione dei ghiacciai montani, della fusione delle calotte glaciali interne e dei cambiamenti della superficie ghiacciata dell'Antartide. Gli effetti possono andare dalla permanente inondazione delle basse terre, a più frequenti inondazioni, a modificazioni dell'erosione delle spiagge, degli scogli o delle dune, alla salinizzazione e a cambiamenti dell'idrologia dei fiumi. Il cambiamento di livello del mare eserciterà anche probabilmente impatti sulle maree, alterando la risonanza dei bacini marini. in genere conseguenze più gravi dell'innalzamento del Le recenti stime dello scenario "più comunemente accettato", relative ad un aumento della superficie marina di 45 cm da qui al 2100 provocato dai gas ad effetto serra, forniscono solo un orientamento generale dei possibili cambiamenti del livello relativo dei mari lungo le coste europee. Il cambiamento climatico influenza fortemente la frequenza e la gravità dei fenomeni estremi. Se si ipotizza come scala una vita umana, le inondazioni associate a gravi temporali livello marino. La eserciteranno configurazione e l'incidenza delle tempeste lungo le coste europee è nota solo per poche regioni dell'Europa nord-occidentale e per alcune parti del Mediterraneo. L'impatto delle grandi tempeste sarà più esteso man mano si eleva il livello marino. Specialmente nel Mare del Nord e nel Mar Mediterraneo, gli tempeste sono particolarmente preoccupanti. Attualmente la CE gestisce numerosi contratti destinati a fornire stime delle inondazioni costiere su determinate aree costiere europee, e a fornire dati di base per il monitoraggio e la mappatura dei cambiamenti lungo le coste europee e della rispettiva incidenza. impatti delle 96 Agricoltura Malgrado i risultati delle ricerche restino incerti, si è riscontrato che le più elevate temperature abbrevieranno il periodo vegetativo delle colture annuali (Harrison e Parry, 1993). Ciò farà diminuire le rese dei raccolti, compensate, per determinate colture, dall'azione fertilizzante diretta delle aumentate concentrazioni di C02. Nell'Europa meridionale il clima diventerà in generale più caldo e probabilmente più secco, e ciò eserciterà effetti negativi sulle rese delle colture. Parte dell'Europa occidentale (ad esempio, la Francia settentrionale e la Germania) potranno trarne vantaggio, se aumenterà la media delle precipitazioni. Alcune pratiche agricole, come ad esempio l'epoca della semina, l'irrigazione e l'impiego di cultivar dovranno forse essere modificate a causa delle più elevate temperature e delle eventuali siccità. La produzione di foraggi dovrebbe aumentare in tutta Europa (Jones e coll. , 1993). La produzione sarà stimolata dall'azione fertilizzante diretta del C02 e dall'aumento delle temperature. Ipotizzando un raddoppio equivalente a quello verificatosi rispetto ai livelli di C02 preindustriali, la produzione di foraggi nelle zone temperate d'Europa aumenterà di un 10-15% rispetto a quella attuale a causa dell'azione fertilizzante diretta, e di un ulteriore 18% a causa del previsto aumento delle temperature. Silvicoltura La modificazione delle temperature e dei modelli delle precipitazioni altererà probabilmente la composizione, la distribuzione e i modelli di crescita delle foreste. Per prevenire danni irreparabili e la perdita delle foreste, si stanno conducendo programmi di ricerca intesi a quantificare gli impatti del cambiamento climatico sul settore forestale. Sulla base di tali studi, si può concludere che le risposte variano non solo a seconda delle specie, ma anche a seconda del grado di maturazione dei tessuti. Un altro importante parametro di risposta dei vegetali alle elevate concentrazioni di C02 è costituito dalla nutrizione. Per quanto riguarda gli effetti regionali del cambiamento climatico sulle zone ricoperte di vegetazione, sono disponibili solo stime approssimative. I modelli indicano comunque uno spostamento nord-nordest delle zone di vegetazione in Europa (Bengtsson, 1994). le ampie incertezze sul tipo e sulle dimensioni degli Analisi degli impatti in termini monetari Malgrado impatti provocati dal cambiamento climatico, gli esperti e i responsabili delle politiche riconoscono che nel prossimo secolo si produrrà un riscaldamento del globo. Il cambiamento climatico influirà probabilmente su tutti i settori economici. Un'analisi degli impatti economici per l'Europa a 12 stati (ERM, 1992a) mostra che il riscaldamento del globo, pur rappresentando con ogni probabilità una perdita economica netta per la CE nel suo complesso, comporterà variazioni settoriali e regionali. E' infatti probabile che nel complesso, nella CE avrà luogo un aumento delle entrate del settore agricolo, ma che più specificamente, si tratterà di grandi aumenti in Europa settentrionale che compenseranno le perdite subite dall'Europa meridionale. In altri settori economici della CE si avranno probabilmente delle perdite, malgrado i vantaggi prodotti in 97 alcune regioni, ad esempio il turismo in Belgio, l'industria manifatturiera in Lussemburgo e il settore dei servizi nel Regno Unito. li novanta per cento delle perdite accumulate dovrebbe avvertirsi nella seconda metà del prossimo secolo. Le stime delle ripercussioni monetarie sono state calcolate per indicatore di impatto e per paese (ERM, 1992b). I costi annui sono stati stimati ipotizzando un riscaldamento del globo di 1 °C e di 4 °C. Supponendo che non sia effettuata alcuna azione per controllare le emissioni, il riscaldamento del globo potrà variare da circa 0,5 °C a 1 °C nel 2020, e da 1,75 °C a 4 °C nel 2100. Il valore delle ripercussioni monetarie è connesso ai livelli di riscaldamento del globo, piuttosto che ad anni ben precisi in futuro. Gli anni cui si potranno registrare tali valori dipendono dallo scenario previsto per il controllo delle emissioni. Per tale motivo, le stime sono presentate come valori annui e non sono corrette. Dato che i valori dell'impatto monetario non sono in rapporto con la dimensione temporale, nei calcoli non è inclusa alcuna previsione di tasso di crescita economica. Si ipotizza che il reddito nazionale rimanga costante. La Tabella 7. 1 riporta i valori delle ripercussioni monetarie per l'Europa a 12 stati in caso di riscaldamento, rispettivamente, di 1 °C e di 4 °C. Si può vedere che i costi dei danni economici costituiranno probabilmente un'importante quota del PIL. Malgrado gli indicatori relativi alle rese agricole, alla soglia di benessere e ai gradi-giorno di riscaldamento e di raffreddamento siano positivi, il totale è negativo, a causa delle elevate perdite economiche provocate dall'innalzamento del livello marino. Tabella 7. 1. Stima delle ripercussioni monetarie per l'Europa a 12 stati, per indicatore d'impatto e per anno (in miliardi di ECU 19891) e in % del reddito nazionale 1989 Miliardi di ECU 1989 % del reddito nazionale Aumento della temperatura mondiale 1,0 4,0 Innalzamento del livello marino Fenomeni di ruscellamento Soglia di benessere2 Gradi-giorno di riscald. e di raffreddamento Rese agricole -67,6 -5,7 4,7 13,4 3,2 -272,2 -18,4 27,1 35,5 12,2 1,0 -1,9 -0,2 0,1 0,4 0,1 4,0 -7,6 -0,5 0,8 1,0 0,3 Fonte : ERM, 1992 b. 1 2 Miliardi di ECU, livello 1989. Indicatore basato sulle temperature, sulle precipitazioni e sul soleggiamento, che indica il grado di attrattiva turistica. 98 calo delle La Tabella 7. 2 mostra i valori delle ripercussioni monetarie per gli Stati membri dell'EUR- 12. Come si può notare, tra i vari paesi vi sono differenze significative. Per i paesi delle zone meridionali della CE, i valori sono perlopiù negativi: aumento delle esigenze di raffreddamento, negativi dell'innalzamento del livello marino e della penuria d'acqua. Fa eccezione l'indicatore delle rese agricole, che è positivo o zero per tutti gli Stati membri. Si deve notare che un indicatore positivo per le rese agricole non significa che il settore agricolo nel suo complesso goda di vantaggi economici. Altri fattori, quali il potenziale totale dei terreni agricoli, svolgono un ruolo altrettanto importante. a causa degli turistiche attrattive effetti 99 Tabella 7. 2. Stima delle ripercussioni monetarie per indicatore di impatto per gli Stati membri, per un riscaldamento di 4 °C (in miliardi di ECU 1989') Innalz. Ruscellam. livello marino -2,1 -37,1 -78,2 -43,9 -3,4 -13,0 -37,2 Belgio Danimarca Francia Germania Grecia Irlanda Italia Lussemburgo 0,0 Paesi Bassi Portogallo Spagna Regno Unito -10,7 -1,5 -18,4 26,6 Fonte: ERM, 1992 b. -0,3 0,0 -1,7 -3,7 -0,6 0,0 -5,4 0,0 0,0 -1,5 -5,4 0,0 Soglia di Gradi-giorno benessere2 di riscald. e raffreddam. Rese agricole Totale 4,0 1,0 6,0 15,4 -2,1 0,0 -2,9 0,2 1,4 0,7 2,8 0,6 2,4 1,1 4,1 11,0 -0,5 0,7 0,6 2,3 2,9 -0,1 -0,4 11,4 0,8 1,1 2,2 3,0 0,0 0,5 0,8 0,0 1,8 0,1 0,9 1,1 4,8 -33,9 -67,6 -18,2 -6,6 -11,8 -44,1 2,5 -4,6 -2,3 -20,5 -13,5 1 Miliardi di ECU, livello 1989. Indicatore basato sulle temperature, sulle precipitazioni e il soleggiamento, che indica il grado di attrattiva turistica. 7. 3. Attività di adattamento Zone costiere Uno degli obiettivi principali del Quinto programma d'azione comunitario "Per uno sviluppo durevole e sostenibile" (CCE, 1993) è la gestione integrata delle zone costiere. Su richiesta del Consiglio dei Ministri "Ambiente", espressa in una risoluzione adottata il 25 febbraio 1992, la Commissione sta attualmente elaborando una comunicazione sulla gestione integrata delle zone costiere, intesa a fornire un quadro ambientale coerente per forme di sviluppo integrato e sostenibile. La strategia si applica all'intera fascia delle zone costiere comunitarie, compresi gli estuari, le acque costiere e le spiagge, nonché il terreno costiero fino al limite della zona d'influenza marina. Le attività di ricerca e sviluppo, ad esempio il programma "Ambiente e clima" e il programma MAST (cfr. capitolo 8) forniranno una base scientifica per una gestione ecologicamente valida di tali zone. Se del caso, si potranno accordare finanziamenti sulla base di strumenti esistenti, laddove la regolamentazione e i criteri autorizzino la presentazione di progetti conformi agli obiettivi della comunicazione. 100 Una comunicazione della Commissione, di cui è prevista l'adozione nell'ottobre 1995, propone un programma triennale di dimostrazione per analizzare e dimostrare le condizioni di coordinamento, sia orizzontale, tra i vari settori di attività (principio di integrazione), sia verticale, tra i livelli di competenza territoriale (principio di sussidiarietà). In effetti, il programma dovrebbe mostrare come mettere in pratica nel modo migliore, ad esempio i principi che stanno alla base del Quinto programma d'azione nella zona costiera, sull'ambiente. Gli interessati ai vari livelli (locale, regionale, nazionale, europeo) dovranno assumere i seguenti compiti: Descrizione stato dell'ambiente misure in vigore in materia ambientale sviluppi previsti Analisi cause degli attuali problemi ecologici potenziali impatti degli sviluppi previsti potenziali impatti della valutazione dell'ambiente globale individuazione di opzioni di gestione Concertazione creazione di meccanismi di coordinamento o adattamento dei meccanismi esistenti valutazione delle opzioni di gestione accordo sui piani o programmi: strategie per lo sviluppo sostenibile delle zone costiere. La Commissione deve garantire l'avvio del programma, e la discussione e diffusione dei risultati, per ottenere risultati pratici relativi alle modalità di garantire più rapidamente uno sviluppo sostenibile dell? zone costiere. Il programma deve inoltre individuare quali misure siano ancora necessarie a livello europeo e ad altri livelli. Foreste Nel giugno 1993, alla Conferenza Ministeriale di Helsinki sulla protezione delle foreste in Europa, la Comunità europea ha firmato la risoluzione sulle strategie per un processo di adattamento a termine delle foreste d'Europa al cambiamento climatico. La Comunità europea partecipa attivamente al prosieguo dei lavori della conferenza e alle sue risoluzioni. Uno degli obiettivi della risoluzione sul cambiamento climatico consiste lungo 101 nell'intensificare la ricerca europea e la cooperazione internazionale in tale ambito, per meglio comprendere i nessi tra cambiamento climatico ed ecosistemi forestali, comprese le retroazioni dall'ecosistema in direzione del sistema climatico. Ciò dovrebbe consentire di adeguare i sistemi di gestione delle foreste in Europa per ottimizzare l'adattamento delle foreste al cambiamento climatico. Un altro obiettivo della risoluzione è l'adattamento dei piani in corso di monitoraggio delle foreste, per valutare le alterazioni delle foreste che potrebbero essere derivate dal cambiamento climatico. 102 8. FINANZIAMENTI E COOPERAZIONE INTERNAZIONALE 8. 1. Introduzione In quanto parte iscritta nell'Allegato II della Convenzione, la CE è obbligata a comunicare in dettaglio le misure adottate ai sensi dell'articolo 4, paragrafi 3, 4 e 5. Il presente capitolo descrive la cooperazione multilaterale e bilaterale tra la Comunità europea e i paesi in via di sviluppo, e quella tra la Comunità europea e i paesi con economie in fase di transizione. Il Quinto programma d'azione ha consentito di integrare con più efficacia le esigenze in materia ambientale nella cooperazione con i paesi che non fanno parte della Comunità, i cosiddetti "paesi terzi". I problemi ambientali sono ora tenuti in considerazione nella maggior parte dei contratti di cooperazione conclusi la Comunità e i paesi partner (CEE, 1994d). tra La maggior parte dei programmi e delle strutture di cooperazione citate nel presente capitolo comprendono elementi connessi al cambiamento climatico, ma non sono specificamente orientati in tal senso. Inoltre, alcuni di tali programmi e di tali strutture non sono orientati solo verso i paesi in via di sviluppo o verso i paesi con economie in transizione, ma verso tutti i "paesi terzi". l'ambiente, cui è affidato La prima conferenza delle parti della Convenzione ha deciso, tra l'altro, che il Fondo mondiale per l'entità finanziario della internazionale Convenzione. Ha inoltre deciso di rivedere il meccanismo finanziario entro quattro anni e di adottare misure appropriate, compresa una determinazione dello status definitivo del Fondo mondiale per l'ambiente nel contesto della Convenzione (Decisione 9/CP. l). riorganizzato, continui provvisoriamente ad essere funzionamento del meccanismo il Il Parlamento europeo, nella risoluzione sul Fondo globale per l'ambiente (Risoluzione del PE, rapporto A3-0378/93, 18. 01. 1994) si è espresso a favore della partecipazione della Comunità europea al Fondo mondiale per l'ambiente, in quanto ciò agevolerebbe il suo ruolo di coordinamento dei problemi internazionali relativi all'ambiente. Il 15 giugno 1995, il Fondo mondiale per l'ambiente è stato invitato a convocare la Comunità europea alle future riunioni del Fondo stesso, in veste di osservatore. Sono ora in corso dibattiti con il Parlamento europeo sulle modalità di attribuzione dei 3 Mio di ECU previsti per la partecipazione della CE al Fondo mondiale per l'ambiente. 103 8. 2. Cooperazione con i paesi terzi La cooperazione con luogo, terzi posteriormente al 1980, nel quadro di un'iniziativa denominata SYNERGY; posteriormente al 1992 nel quadro dello strumento LIFE e posteriormente al 1994, nel quadro della Carta europea dell'energia (COM(95)440). in materia di cambiamento climatico ha i paesi SYNERGY Il 23 maggio 1995, la Commissione ha proposto al Consiglio di prolungare l'iniziativa SYNERGY e di trasformarla in un programma (COM(95)197 def. ) L'obiettivo di SYNERGY è migliorare la situazione energetica mondiale a lungo termine e pertanto, la sicurezza energetica della Comunità, aiutando gli altri paesi ad adottare efficaci l'impiego politiche energetiche. Incoraggiando la pianificazione in materia di energia, razionale dell'energia, la consulenza e la formazione, SYNERGY contribuisce a ridurre le emissioni di gas ad effetto serra. Gli stanziamenti previsti per l'iniziativa ammontavano a 8 Mio di ECU all'anno. La cooperazione in materia di energia nel quadro di tale programma è rivolta a tutti i paesi terzi - un vantaggio rispetto agli altri programmi di cooperazione CE che hanno un campo d'applicazione geografico limitato. Nel contesto dell'iniziativa SYNERGY, la CE ha contribuito a studi di pianificazione regionale mettendo a disposizione stanziamenti ed esperti. In tali studi si tiene sempre conto dell'impatto del consumo energetico sul cambiamento climatico. La CE ha contribuito ai seguenti studi di pianificazione: piano energetico per lo stato di Rio Grande do Sul, Brasile studio per migliorare strumenti di previsione della domanda per il Brasile studio energetico per la provincia di Buenos Aires, Argentina prospettive energetiche per il Sud America piano energetico urbano per Bydgoszcz e Gliwice, Polonia piano energetico urbano per Miskolc, Ungheria studi di politica energetica per la Cina pianificazione energetica per i paesi del Maghreb piano energetico urbano per Ankara, Turchia piano energetico nazionale per Cipro. Per quanto riguarda l'impiego razionale dell'energia, i principali strumenti dell'iniziativa SYNERGY sono il trasferimento di tecnologie e di metodi per un impiego razionale dell'energia, la valutazione dei potenziali risparmi energetici in vari settori economici o in vari paesi, e la promozione della cogenerazione nella produzione di energia. La CE ha appoggiato i seguenti progetti: 104 ottimizzazione dell'impiego dell'energia negli edifici in Brasile rendimento energetico dei trasporti su strada e dell'industria in Brasile metodologia per la cogenerazione in Brasile promozione della cogenerazione in Cile, Perù e Messico rendimento energetico nell'industria di cerealicola in Argentina seminario sugli audit energetici in Tunisia piano per un impiego razionale dell'energia nell'industria, nei trasporti e negli edifici in Marocco risparmi energetici negli edifici nei paesi del Mediterraneo audit sul rendimento energetico dell'industria in Ungheria. La costruzione di un contesto istituzionale è un altro importante elemento dell'iniziativa SYNERGY. Essa è effettuata creando centri di promozione energetica nei paesi dell'Europa orientale e nei paesi in via di sviluppo. Gli obiettivi di tali centri sono la il stimolazione della penetrazione sul mercato di rendimento energetico, garantendo la rappresentanza permanente di industriali e di esperti infrastruttura europei nel settore energetico, e assistendo nella creazione di un'efficace la promozione energetica dell'energia in Slovenia, Ungheria, Albania e Romania. Prossimamente si prevede la creazione di centri analoghi in Cina, Indonesia, Senegal e Argentina. (CCE, 1994c). Attualmente, sono stati creati centri per in grado di migliorare tecnologie La Commissione ha proposto che il programma abbia durata quinquennale con un bilancio complessivo di 50 Mio di ECU. LIFE Il 21 maggio 1992 la Comunità ha adottato il regolamento 1992/73/CEE relativo allo the Environment). Esso prevede che la CE strumento LIFE (Lending Instrument cofinanzi azioni di dimostrazione, campagne di sensibilizzazione e progetti d'assistenza tecnica nel settore della protezione ambientale. Gli stanziamenti sono stati divisi in varie parti. La quota maggiore riguarda la tutela del patrimonio naturale, mentre la quota più piccola concerne la qua'ità ambientale. for Carta europea dell'energia Il trattato sulla Carta europea dell'energia e il protocollo sul rendimento energetico sono stati firmati a Lisbona il 17 dicembre 1994, a seguito del positivo esito di negoziati cui avevano partecipato circa 50 paesi. La carta europea dell'energia è una dichiarazione politica con cui i firmatari si impegnano a cooperare nel settore del commercio, dell'investimento e di altre politiche in tutti i settori energetici. Tali sforzi dovrebbero condurre alla creazione di un vero e proprio mercato energetico su tutto il territorio 105 europeo. La protezione ambientale e il più efficace impiego dell'energia realizzati grazie a trattati e protocolli nel quadro della Carta eserciteranno un impatto positivo, limitando le emissioni di C02 e di altri gas ad effetto serra, in particolare incoraggiando i prezzi di mercato e pertanto un più razionale impiego dell'energia. 8. 3. Cooperazione con i paesi in via di sviluppo La cooperazione con i paesi in via di sviluppo ha luogo nel quadro di programmi di cooperazione generali e più specifici. Questi ultimi comprendono la cooperazione nella ricerca e sulle questioni relative all'energia e alla silvicoltura. Cooperazione nel settore della ricerca Dal 1982 in avanti, la Comunità europea ha finanziato la cooperazione scientifica con i paesi in via di sviluppo. Un programma specifico nel settore, diretto alla cooperazione nella ricerca con i paesi in via di sviluppo e denominato "Scienze e tecnologie della vita per i paesi in via di sviluppo", si è svolto nell'ambito del Terzo programma quadro comunitario di ricerca e sviluppo (1990-1994). Il Quarto programma quadro di ricerca e sviluppo (1994-1998) riguarda attività specificamente dirette alla promozione della cooperazione scientifica intenzionale. Il settore dispone di uno stanziamento di 540 Mio di ECU (vale a dire, circa il 5% del bilancio complessivo del Quarto programma quadro). La maggior parte degli stanziamenti saranno utilizzati per la cooperazione con i paesi dell'Europa orientale e centrale, con gli Stati indipendenti dell'ex Unione Sovietica e con i paesi in via di sviluppo. tematiche ritenute comuni a tutti i paesi in via di sviluppo Le prossime attività di cooperazione nella ricerca con comprendono in questione, e di primaria i paesi importanza per il loro sviluppo economico e sociale. Il nuovo programma inaugura nuovi settori, sottolinea il concetto di sviluppo sostenibile e rafforza gli approcci interdisciplinari. Il programma sarà diretto a tre settori: gestione sostenibile delle risorse naturali rinnovabili miglioramento della produzione agricola e di quella agroindustriale ricerca in campo sanitario ai fini dello sviluppo. Direttamente connessa ai processi di mutamento dell'ambiente globale è la ricerca sull'impiego e la gestione degli ecosistemi (vale a dire foreste, zone costiere, zone umide, zone aride, oceani, regioni montagnose e altipiani). La ricerca riguarderà anche i fattori umani che stanno alla base del cambiamenti nell'impiego e nella gestione degli ecosistemi: ad esempio, territorio. L'agricoltura e la produzione agroindustriale sono settori di grande importanza per i paesi l'impatto delle varie politiche sui sistemi di gestione del 106 in via di sviluppo, ma è necessario individuare sistemi di produzione sostenibile che considerino sia gli aspetti socioeconomici, sia gli aspetti ambientali. Un esempio è il miglioramento di sistemi di trasformazione e impiego della produzione vegetale e animale. Possono essere affrontati anche altri settori scientifici d'interesse reciproco. La cooperazione con i paesi in via di sviluppo sarà realizzata in stretto collegamento con altre forme di cooperazione quali la Convenzione di Lomé, la nuova politica mediterranea e la regolamentazione in materia di assistenza finanziaria e tecnica ai paesi in via di sviluppo dell'Asia e dell'America Latina, e in materia di cooperazione economica con i suddetti paesi. Cooperazione su questioni connesse all'energia I progetti energetici nei paesi dell'Asia e dell'America Latina sono finanziati nel quadro della cooperazione economica sulla linea di bilancio B7-3013. Dal 1990 in avanti, tale linea di bilancio ha consentito di avviare otto progetti direttamente pertinenti ai problemi del cambiamento climatico. I progetti hanno comportato una spesa di circa 15 Mio di ECU. Dal 1992 in avanti, i progetti energetici non sono più legati ad una specifica linea di bilancio, ma sono finanziati nel quadro della cooperazione economica o in quella della cooperazione finanziaria e tecnica. Ad esempio, a metà del 1995 in Asia sono in corso 16 progetti energetici, per un impegno complessivo di 56 Mio di ECU. Cooperazione su questioni connesse alla silvicoltura Per quanto concerne la silvicoltura, vale la pena citare la creazione della linea di bilancio comunitaria dedicata alle azioni a favore delle foreste tropicali (Linea di bilancio B7-5041). Questa linea di bilancio è intesa a finanziare progetti che riguardano la tutela e la gestione sostenibile delle foreste tropicali e subtropicali. La linea è stata creata nel 1990 e nel 1991 ha consentito di attribuire 2 Mio di ECU a progetti concernenti le foreste tropicali. Tale importo è stato elevato a 50 Mio di ECU negli anni successivi. Circa un terzo è dedicato a progetti dei paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico; due terzi a progetti in Asia e in America Latina. E' sta'a presentata al Consiglio una proposta di regolamento per istituire la base giuridica di tale linea di bilancio. Tra le principali azioni finora finanziate o in corso di preparazione nel quadro della linea di bilancio dedicata alle foreste tropicali, vi sono le seguenti: II programma pilota per la conservazione delle foreste tropicali del Brasile: inizialmente, nel 1992, la CE ha dato un contributo al fondo speciale destinato alle foreste pluviali; le azioni cofinanziate sono state avviate nel 1993 con un contributo di 11,9 Mio di ECU alla 107 componente "ricerca assistita". Nel 1994 è stato preso un impegno di cofinanziamento di 4 Mio di ECU per la componente "progetti di dimostrazione", che sosterrà la comunità locale e le attività delle ONG a tutela della foresta e dello sviluppo sostenibile, e altri 5 Mio di ECU destinati a riserve estrattive per coadiuvare impegnati nell'estrazione del caucciù e in altre attività tradizionali della foresta. Nel 1995 è stato deciso un impegno di 16,7 Mio di ECU a favore del progetto "Politica in materia di risorse naturali". lavoratori i In Colombia, è stato già accordato un finanziamento per un fondo di sviluppo sostenibile dell'Amazzonia, che deve indirizzare le risorse verso piccole iniziative locali miranti ad un uso sostenibile delle risorse della foresta. E' stato inoltre accordato un finanziamento per la realizzazione della riserva della biosfera dell'Alto Orinoco nel Venezuela, e ne è previsto un altro per la riserva della biosfera di Manu in Perù. Altri progetti potrebbero essere avviati nel 1995 in Paraguay e in Messico. La Comunità fornisce supporto ai paesi membri del patto per l'Amazzonia, tramite il loro segretariato pro tempore a Lima. E' già stato avviato un programma di potenziamento istituzionale del patto, unitamente a progetti regionali di pianificazione e gestione delle aree protette della regione, e per il consolidamento delle zone indigene. Un altro importante progetto regionale che tenta di affrontare le cause fondamentali della deforestazione riguarda il controllo dell'espansione della frontiera agricola in America centrale. iniziative sono state avviate Numerose Indonesia nel contesto del programma in comunitario di supporto al settore forestale, e nel 1994 si è deciso a favore di un progetto per la gestione sostenibile della foresta di Berau, nella zona orientale di Kalimantan. E' stato concluso un accordo con la Malesia per un progetto di sistemi di informazione geografica, e un altro con le Filippine, per un programma di parchi nazionali. Le azioni condotte in Indonesia a favore delle foreste tropicali hanno in effetti rappresentato, negli anni dal 1993 al 1995, la spina dorsale della cooperazione comunitaria per lo sviluppo, per un totale di 4 grandi progetti in corso e altri due in previsione (100 Mio di ECU). L'assistenza della CE nel settore forestale (linea di bilancio B7-3000) è prevista anche in Bangladesh, India, Bhutan, Laos, Vietnam, Malesia e Filippine. Tra i progetti importanti intrapresi con i paesi ACP si annoverano, tra l'altro, un progetto per il monitoraggio della foresta centroafricana (3,5 Mio di ECU), un progetto per il parco nazionale di Korup nel Camerun (7,3 Mio di ECU) e programmi sostanziali in Nigeria, Tanzania, Costa d'Avorio, Guinea e Papua Nuova Guinea. 108 Hanno ricevuto finanziamenti anche numerosi progetti su scala ridotta realizzati da ONG europee, internazionali o locali, nonché da comunità e da organismi delle popolazioni locali. Si è prestata particolare attenzione agii aspetti umani della conservazione delle foreste, attraverso azioni di partecipazione ad attività di sviluppo sostenibile a livello locale. Le riserve della biosfera hanno costituito un utile quadro per combinare un uso sostenibile delle risorse con la conservazione della foresta: sono circa 10 le riserve di questo tipo cui si è accordato o si prevede di accordare un finanziamento. Numerose azioni orizzontali, non legate ad un paese specifico, sono state già finanziate o sono previste, soprattutto per promuovere la creazione di sistemi di certificazione del legname, la produzione sostenibile di carta, il monitoraggio delle foreste, le fonti di informazione sulle foreste tropicali e sulla biodiversità, e accordi di partenariato tra la federazione dei parchi europei e le zone protette dell'America Latina e dell'Asia. Altre misure di cooperazione bilaterale Paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP) Gli accordi con i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifici (ACP), denominati Convenzione di Lomé, sono i più comprensivi di tutti gli accordi regionali conclusi della Comunità con i paesi in via di sviluppo. La quarta convenzione è stata firmata a Lomé il 15 dicembre 1989 (Lomé IV) ed è in vigore dal 1990 al 1995. L'obiettivo principale della Convenzione è la cooperazione tra paesi ACP e della CE per promuovere e accelerare lo sviluppo economico, culturale e sociale dei paesi ACP e consolidare e diversificare le loro relazioni, in uno spirito di solidarietà e reciproco interesse (Articolo I della Convenzione). IV, la Convenzione di Lomé l'ambiente è una delle principali aree di Secondo cooperazione. Nel quadro degli sforzi tesi a proteggere l'ambiente e a ripristinare gli equilibri naturali, la cooperazione mira a promuovere operazioni specifiche relative alla conservazione delle risorse naturali (rinnovabili e non rinnovabili), alla protezione degli ecosistemi e al controllo della siccità, della desertificazione e della deforestazione. Sono inoltre realizzate altre operazioni su temi specifici, soprattutto la lotta contro le locuste, la protezione e l'impiego delle risorse idriche, la conservazione delle foreste tropicali e della tra le aree rurali e urbane, e biodiversità, l'ambiente urbano (Articolo 14 della Convenzione). la promozione di un migliore equilibrio Un altro grande settore di cooperazione è lo sviluppo del settore energetico. Gli stati ACP e la Comunità hanno deciso di cooperare data la gravità della situazione energetica nella maggior parte degli stati ACP, dovuta in parte alla crisi causata in molti paesi dalla 109 dipendenza dai prodotti petroliferi importati e dalla crescente penuria di legna da ardere, ma anche alla luce degli effetti sul clima derivanti dall'impiego dei combustibili fossili (Articolo 105 della Convenzione). La cooperazione ACP-CE sottolineerà soprattutto la le operazioni destinate al risparmio e ad un programmazione maggior la promozione, con mezzi economici e tecnici appropriati, di nuove e rinnovabili fonti di energia. riconoscimento del potenziale energetico e rendimento energetico, in materia energetica, il Paesi in via di sviluppo dell'Asia e dell'America Latina (ALA) Dal 1976 in avanti, la Comunità ha perseguito una politica di cooperazione finanziaria, tecnica e più di recente, anche economica con i paesi in via di sviluppo dell'Asia e dell'America Latina (ALA). I nuovi orientamenti in materia di cooperazione economica con tali paesi (Regolamento 443/92) individuano quali priorità a lungo termine la protezione dell'ambiente e delle risorse naturali, e lo sviluppo sostenibile. Il 10% del bilancio complessivo di 2 750 Mio di ECU per il periodo 1991-1995 è stato riservato a progetti specificamente miranti alla protezione ambientale, in particolare delle foreste tropicali (Articolo 5 del regolamento). La valutazione dell'impatto ambientale è stata pienamente integrata nelle azioni intraprese dalla CE con i paesi in via di sviluppo. Il volume complessivo delle risorse finanziarie destinate alla cooperazione per lo sviluppo sostenibile è aumentata a partire dal 1990, raggiungendo i 770 Mio di ECU nel 1993, destinati a progetti nei paesi ALA, ACP e nei paesi del Mediterraneo, a favore di settori pertinenti alla realizzazione degli accordi previsti dall'Agenda 21 e da altri accordi della Conferenza di Rio: ad esempio, biodiversità, foreste, ambiente rurale e desertificazione, acqua e ambiente urbano. La maggior parte di queste spese è effettuato tramite programmi bilaterali (o regionali), ma vi sono anche due linee di bilancio specifiche destinate all'ambiente nei paesi in via di sviluppo e alle foreste tropicali. La prima (B7-5040) è destinata all'ambiente nei paesi in via di sviluppo (13,2 Mio di ECU nel 1995), ed è utilizzata per attività concrete su scala ridotta connesse alla gestione dell'ambiente naturale e urbano, compreso l'inquinamento atmosferico. Una parte rilevante della linea di bilancio è destinata ad assistere i paesi in via di sviluppo, perché possano potenziare la propria capacità istituzionale di affrontare problemi ambientali. Alcuni degli elementi previsti sono la formazione nella gestione ambientale e la creazione di piani e strategie locali di sviluppo sostenibile, con una forte partecipazione della comunità locale. 110 La seconda linea di bilancio (B7-5041) riguarda la protezione delle foreste, ed è stata citata nei precedenti punti. 8. 4. Cooperazione con i paesi dell'Europa centrale e orientale e dell'ex Unione Sovietica La cooperazione con i paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) e con i paesi dell'ex Unione sovietica si basa soprattutto sui programmi PHARE (Poland and Hungary Assistance to the Restructuring of the Economy - Assistenza a Polonia e Ungheria per la ristrutturazione dell'economia) e TACIS (Technical Assistance to the Commonwealth of Independent States - Assistenza tecnica alla Comunità di Stati indipendenti). Il programma PHARE è stato avviato nel 1989, e il suo obiettivo principale consisteva nel fornire assistenza diretta alla Polonia e all'Ungheria. Da allora, il programma si è esteso ad altri paesi dell'Europa centrale e orientale. Il programma TACIS, orientato alla Comunità di istituito da un regolamento adottato dal Stati indipendenti (CSI), è stato formalmente Consiglio dei Ministri nel luglio 1991 (CEE/Euratom n. 2157/91). Un nuovo regolamento riveduto è stato approvato nel 1993 (CEE/Euratom n. 2053/93). Tra PHARE e TACIS sono mantenuti stretti collegamenti. PHARE Il programma PHARE è un'iniziativa CE di appoggio allo sviluppo politico ed economico dei PECO. PHARE fornisce finanziamenti tesi a sostenere il processo di trasformazione economica e a potenziale le società democratiche di recente creazione. PHARE fornisce anche finanziamenti per aiutare i paesi che hanno concluso accordi europei ad integrarsi con i paesi CE. Nell'ambito di PHARE si è instaurata una stretta cooperazione con i paesi partner, sulle modalità di spesa delle sovvenzioni, in un quadro definito dalla CE. Inizialmente, le sovvenzioni PHARE nel settore ambientale riguardavano azioni urgenti, come la fornitura di apparecchiature per il monitoraggio dell'inquinamento atmosferico e acquatico, la realizzazione di studi su problemi specifici e l'assistenza per la creazione di norme e regolamentazioni. In seguito, il programma si è concentrato sull'elaborazione di un approccio più strategico, che comprende lo sviluppo di politiche e programmi in settori specifici, quali il trattamento dei rifiuti. Le principali priorità di finanziamento PHARE sono comuni a tutti i paesi, malgrado ciascun paese si trovi in un diverso stadio evolutivo. I settori chiave comprendono la ristrutturazione delle imprese pubbliche, soprattutto nel settore agricolo, lo sviluppo del settore privato, la riforma delle istituzioni e della pubblica amministrazione, la riforma dei infrastrutture l'istruzione e la sanità, servizi sociali, l'elaborazione di l'occupazione, 111 dell'energia, dei trasporti e delle telecomunicazioni, nonché l'ambiente e la sicurezza nucleare. Il sostegno comunitario fornito nel primo quinquennio di attività, dal 1989 al 1994, ammontava a 4 284 Mio di ECU, ripartiti tra 11 paesi partner (CCE, 1994b). Dal punto di vista dei cambiamenti climatici, sono particolarmente importanti le attività nei settori chiave "ambiente e sicurezza nucleare" e "sviluppo energetico". Altri programmi completano il supporto nel settore energetico, come ad es. THERMIE (capitolo 4, paragrafo 3) e SYNERGY (capitolo 8, paragrafo 2). Per tutti i PECO e la CE, la Carta europea dell'energia riflette interessi comuni nel settore energetico. Il supporto fornito nel settore ambiente è iscritto nel quadro di programmi annuali settore ambientale, oppure nel quadro di componenti nazionali o dell'assistenza tecnica generale concernenti l'ambiente. regionali nel Nel 1991 sono stati avviati programmi di assistenza tecnica nel settore energetico in Polonia, nella Repubblica ceca e slovacca, in Ungheria e negli Stati baltici. Nel 1992 e nel 1993, le azioni di PHARE in ambito energetico si sono estese agli altri paesi partner e ad attività che abbracciano più paesi. L'obiettivo del programma energetico a partecipazione di più paesi consiste nel facilitare la cooperazione tra tutti i paesi partner del programma PHARE. I progetti regionali concernono i seguenti settori: interconnessione delle reti energetiche; programmi di gemellaggio e di formazione; energia e ambiente. Per quanto concerne "energia e ambiente", un importante programma è in corso di preparazione, per elaborare una strategia coordinata per l'impiego pulito e razionale del carbone nell'Europa centrale e orientale (CCE, 1994b). TACIS transizione verso Il programma TACIS si propone, un'economia di mercato negli Stati indipendenti dell'ex Unione Sovietica. Al termine del in generale, di contribuire alla 1994, TACIS raggruppava 13 paesi partner: Armenia, Azerbaijan, Bielorussia, Georgia, Tagikistan, Kazakistan, Kirghizistan, Moldavia, Mongolia, Turkmenistan, Ucraina e Uzbekistan. Il programma accorda un aiuto, sotto forma di sovvenzioni destinate ad incoraggiare gli scambi di conoscenze e di specializzazioni tramite partenariati, collegamenti e reti a tutti i livelli della società. TACIS è stato avviato nel 1991 con un bilancio annuale di 400 Mio di ECU, passato a 510 Mio di ECU nel 1994 (CCE, 1994a). Federazione russa, 112 La Comunità europea e i suoi partner collaborano strettamente per valutare gli obiettivi di riforma e le esigenze di supporto nel quadro di TACIS, sulla base della situazione economica e dell'evoluzione delle riforme. I principali settori attualmente sovvenzionati dal programma sono i seguenti: - sviluppo delle risorse umane; ristrutturazione e sviluppo delle imprese; infrastrutture; energia, compresa la sicurezza nucleare; produzione, trasformazione e distribuzione delle derrate alimentari. il primo regolamento TACIS non cita Anche se l'ambiente come campo d'azione prioritaria, le preoccupazioni in materia ambientale hanno svolto un ruolo predominante in tutte le attività di TACIS, fin dall'avvio del programma. La Commissione ha scelto di integrare l'ambiente in tutti i settori, piuttosto che di concentrarsi su progetti puramente "ambientali". La valutazione d'impatto ambientale e l'audit ambientale erano inclusi, o hanno costituito parte integrante, dello studio di fattibilità di tutti i grandi progetti. Il nuovo regolamento TACIS specifico all'ambiente: all'articolo 4, paragrafo 3, esso prevede infatti che nella progettazione e nell'attuazione dei programmi, si debbano tenere nel debito conto le considerazioni di tipo ambientale. comunque un (1993-1995) riferimento comprende Ai primi del 1995, la Comunità europea ha potenziato il proprio impegno in materia ambientale nell'ex Unione Sovietica, con il progetto di un Fondo di sostegno in materia ambientale, che mira essenzialmente a fornire un contesto per una valida crescita economica nella regione e a contribuire a ripristinare l'equilibrio ambientale nelle aree che hanno subito in passato gravi danni ecologici. Esso aiuterà l'industria, i governi e le ONG a pianificare e realizzare progetti in materia ambientale. L'energia è individuata come uno dei settori prioritari del programma TACIS. Bisogna sottolineare che ciascun progetto del settore energetico comporta una componente diretta al risparmio energetico. Si offre inoltre consulenza per la valutazione del potenziale delle risorse rinnovabili, soprattutto l'energia idraulica ma anche quella solare, eolica e geotermica. Il programma TACIS ha finanziato, tra l'altro, alcuni centri per l'energia creati nel quadro del programma THERMIE (CEE, 1994a). Tali centri per l'energia elaborano strategie di risparmio energetico, incoraggiano la cooperazione commerciale e instaurano un dialogo tra esperti internazionali in materia di energia. Sono inoltre realizzati audit energetici negli tecnologie che consentono impianti industriali, come primo passo dimostrativo delle 113 risparmi energetici. Tale assistenza tecnica è intesa a ridurre l'intensità energetica dei settori industriali e commerciali, ed è direttamente fornita a determinate imprese ad alta intensità energetica tramite progetti di dimostrazione. Le azioni recentemente realizzate comprendono, tra l'altro, audit energetici nelle industrie dell'alluminio, nelle industrie siderurgiche, del cemento e della carta (CCE, 1994d). Nei prossimi anni, TACIS stilerà raccomandazioni in materia di risparmio energetico, rivolte agli organismi attualmente incaricati della distribuzione dell'energia. 8. 5. Sintesi internazionale. Bisogna comunque La Tabella 8. 1 riporta una sintesi dei bilanci già devoluti o riservati a programmi di cooperazione i programmi di cooperazione internazionale affrontano in genere una vasta gamma di azioni, ed è difficile isolare la componente ambientale o energetica dei vari progetti di sviluppo integrati: la tabella dev'essere quindi letta in tale contesto. I progetti connessi al cambiamento climatico costituiscono solo una minima parte degli stanziamenti totali. sottolineare che 114 Tabella 8. 1 Sintesi delle spese connesse a programmi di cooperazione della CE con i paesi terzi, in particolare i paesi in via di sviluppo e i paesi con economie in transizione. Programma di cooperazione Periodo Tutti i paesi terzi: SYNERGY LIFE Paesi in via di sviluppo: cooperazione ricerca cooperazione energia (B7-3013) cooperazione silvicoltura (B7-5041) paesi ACP paesi ALA Paesi con econ. in transizione: PHARË TACIS 1990-1994 1991-1995 1990-1994 1990-1994 1990-1994 1990-1995 1991-1995 1990-1994 1991-1994 Stanziamento totale (Mio di ECU) 400 2 750 4 284 1 870 115 9. RICERCA, DIMOSTRAZIONE E SVILUPPO 9. 1. Introduzione Conformemente all'articolo 4, paragrafo 1, lettera g), dell'articolo 5 e dell'articolo 12, paragrafo 1, punto b) della Convenzione, il presente capitolo descrive i lavori di ricerca intrapresi in merito agli aspetti fisici e umani del cambiamento climatico del globo, in vista di agevolare la formulazione di decisioni. Tali sforzi di ricerca sono descritti alla luce del secondo, (dal paragrafo 9. 2 al paragrafo 9. 4). Nell'ambito di tali programmi quadro, i programmi specifici di ricerca sull'ambiente, sull'energia e sulle scienze marine rivestono una particolare importanza per i cambiamenti climatici (il paragrafo 8. 3 descrive un'altra azione di cooperazione per la RST con i paesi terzi, anch'essa rilevante per i problemi connessi ai cambiamenti climatici e ai paesi in via di sviluppo). terzo e quarto programma quadro di ricerca e sviluppo comunitario I programmi quadro hanno sottolineato l'importanza della progressiva integrazione delle preoccupazioni di tipo ambientale nelle attività della Comunità europea. La protezione dell'ambiente e il miglioramento della qualità delle vita costituivano già importanti obiettivi del terzo programma quadro. Tali obiettivi sono stati notevolmente potenziati nel quarto programma quadro, sia per l'impegno generale assunto nel promuovere uno sviluppo il rilevante aumento di stanziamenti destinati alle problematiche sostenibile, sia per ambientali (CCE, 1994d). 9. 2. Il secondo programma quadro di ricerca e sviluppo Nel corso del secondo programma quadro di ricerca e sviluppo (1987-1991), una serie di progetti di ricerca sull'evoluzione del clima sono stati inclusi nel programma europeo in materia di climatologia e di rischi naturali (EPOCH), nel programma di scienza e tecnologia per la protezione dell'ambiente (STEP) e nel programma di telerilevamento del Centro comune di ricerca. II programma EPOCH è quello più strettamente collegato al problema del cambiamento climatico, e prevede i seguenti settori di ricerca: climi del passato e cambiamenti climatici; fenomeni e modelli climatici; impatti del clima e rischi naturali che ne derivano; rischi di natura sismica. 116 sistema climatico funzionamento del Le attività di ricerca sui climi del passato e sui cambiamenti climatici si sono concentrate sul criosfera), indipendentemente dai cambiamenti provocati dalle attività umane. Obiettivo generale della ricerca sui fenomeni e sui modelli climatici era la comprensione dei meccanismi che stanno alla base delle varie componenti del sistema climatico, nonché le loro interazioni, per migliorare la formulazione fisica e la parametrizzazione dei modelli climatici, e pertanto la capacità di prevedere i cambiamenti. (atmosfera, oceani, biosfera, La ricerca sugli impatti esercitati dal clima e sui rischi che ne derivano era intesa a comprendere gli effetti dei cambiamenti climatici sulle diverse componenti dell'ambiente europeo, quali ad esempio l'agricoltura. Infine, la ricerca sui rischi di natura sismica tentava di elaborare e di migliorare i mezzi di previsione, di prevenzione e di attenuazione del rischio sismico in Europa. inoltre gran parte dei temi di ricerca previsti nel Il programma EPOCH affrontava programma internazionale geosfera-biosfera (IGPB), nel programma mondiale di ricerca sul clima (WCRP) e nel programma mondiale concernente lo studio dell'impatto climatico (WCIP). 9. 3. Il terzo programma quadro di ricerca e sviluppo Il terzo programma quadro di ricerca e sviluppo (1990-1994) è organizzato attorno a quindici programmi specifici. Tre di essi sono pertinenti al cambiamento climatico: "ambiente", "tecnologie energetiche", "scienze e tecnologie marine". Ambiente La ricerca sull'ambiente ha assunto maggiore importanza nel terzo programma quadro: 261 Mio di ECU sono stati destinati al programma "ambiente" Il Centro comune di ricerca (CCR) ha contributo, tramite il proprio programma, con 257 Mio di ECU al programma "ambiente". Tale programma affrontava per la prima volta la ricerca ambientale dal punto di vista socioeconomico, e comprendeva quattro settori di ricerca: partecipazione ai programma per il cambiamento globale; tecnologie e ingegnerizzazione per l'ambiente; ricerca sugli aspetti economici e sociali dei problemi ambientali; rischi tecnologici e naturali. 117 Una parte pertinente al cambiamento climatico globale. La parte del programma climatologia e ai rischi naturali prevede i seguenti temi di ricerca: importante del programma "ambiente" è dedicata alla ricerca direttamente relativa alla cambiamenti climatici naturali; cambiamenti climatici di origine antropica; impatti del cambiamento climatico; desertificazione delle zone mediterranee; rischi naturali. La ricerca nel settore dei cambiamenti climatici naturali si concentrava soprattutto sulla ricostruzione dei climi e delle condizioni ambientali del passato. I due principali obiettivi consistevano nella migliore comprensione del sistema del clima globale, grazie all'analisi e alla modellazione dei climi e dei cambiamenti climatici del passato, e nella verifica e perfezionamento dei modelli climatici, fornendo ricostruzioni affidabili per stabilire riferimenti ed effettuare prove. La ricerca sui cambiamenti climatici di origine antropica si concentrava soprattutto sulla comprensione del clima attuale e sulla previsione dei cambiamenti climatici. Si trattava la soprattutto dell'elaborazione e dell'applicazione di modelli climatici completi per previsione del clima futuro. La ricerca sugli impatti del cambiamento climatico si concentrava sulla previsione e quantificazione degli effetti dell'evoluzione del clima, soprattutto sulle conseguenze di ordine fisico, nonché sugli effetti secondari su importanti settori socio-economici. I principali temi di ricerca riguardavano le conseguenze dell'innalzamento del livello marino e gli impatti del clima sulle risorse idriche, forestali e agricole in Europa. Il programma "ambiente" comprendeva ad esempio il progetto ECOCRAFT, avviato in origine nel quadro del programma EPOCH nel 1991. L'acronimo ECOCRAFT sta per "European Collaboration on C02 Responses Applied il progetto analizzava le conseguenze dell'aumento del biossido di carbonio e della temperatura sulla crescita arborea, l'impiego di modelli per adattare le risposte dei processi alla scala delle foreste per vari decenni a venire, nonché l'impiego di misurazioni di flusso per verificare i modelli e misurare direttamente l'assorbimento di carbonio da parte delle foreste europee. to Forests and Trees": La ricerca sulla desertificazione delle zone mediterranee mirava a comprendere in maniera approfondita il fenomeno della desertificazione, la sua genesi ed evoluzione, e a fornire orientamenti per la protezione e la riabilitazione di tali zone. la gestione delle zone soggette alla desertificazione, nonché per 118 La ricerca. sui risebi naturali si divideva in ricerca meteorologica e tellurica, da una parte, e ricerca sugli incendi forestali, dall'altra. La prima studiava le cause fisiche, la frequenza, la gravità, i mezzi di previsione e la riduzione dei rischi di catastrofi naturali come tempeste, inondazioni, frane, terremoti ed eruzioni vulcaniche. Uno dei principali obiettivi era la valutazione della vulnerabilità dell'Europa a fronte di tali rischi naturali, e il perfezionamento della base scientifica che consente di ridurre la portata delle catastrofi. La seconda verteva sugli incendi forestali, e mirava alla comprensione dei fattori naturali ed umani che agevolano o frenano il prodursi degli incendi forestali, per poter elaborare mezzi appropriati di previsione, prevenzione e gestione dei rischi. Per promuovere e agevolare il coordinamento della ricerca e metterla al servizio delle varie politiche comunitarie, la Commissione ha creato la rete europea per la ricerca sui cambiamenti globali (ENRICH), destinata soprattutto a sostenere gli obiettivi strategici, svolgendo il ruolo di centro di scambio di informazioni e favorendo la cooperazione nella ricerca e la creazione di capacità specializzate. Oltre a promuovere la collaborazione in Europa occidentale, ENRICH incoraggia anche le capacità di ricerca endogene dei paesi in via di sviluppo, soprattutto, ma non solo, in Asia e nel bacino mediterraneo, e appoggia le attività di ricerca pertinenti nei PECO e nei paesi dell'ex Unione Sovietica. Per svolgere le funzioni di rete sono stati creati un Consiglio, un ufficio, centri di collegamento e un gruppo interservizio specifici di EPOCH. istituito due programmi successivi dedicati alle nuove Tecnologia energetica La Comunità ha tecnologie energetiche, JOULE I (1989-1992) et JOULE II (1990-1994). Entrambi concernevano lo sviluppo di tecnologie energetiche pulite ed efficaci, nei tre seguenti settori: impiego razionale dell'energia (nell'industria, nei trasporti e nel settore edile), tecnologie avanzate inoltre per i combustibili fossili ed energie rinnovabili. I programmi comprendevano un'attività connessa all'elaborazione di modelli energia/ambiente e all'analisi delle strategie di RST; tale attività ha fornito informazioni preliminari per la strategia comunitaria in materia di C02, tramite un importante studio intitolato "C02-Crash programme", che il rapporto costo/efficacia delle varie opzioni, nonché gli impatti economici esamina dell'imposizione. In termini generali, la dimensione ambientale che costituiva già parte integrante di JOULE I è stata potenziata nel programma JOULE II. Inoltre è stata effettuata un'azione di accompagnamento, che consiste nell'associare équipe dei paesi dell'Est a determinati progetti di ricerca di JOULE II. Gli stanziamenti previsti per i due programmi ammontavano, rispettivamente, a 122 Mio di ECU e a 258 Mio di ECU. SESAME è una banca dati documentaria o full-text contenente informazioni su più di 6 000 progetti energetici comunitari e su 7 000 progetti energetici gestiti dagli Stati 119 membri e dalla Norvegia. SESAME contiene informazioni di tipo amministrativo e tecnico su progetti di RST nei seguenti settori: risparmio energetico negli edifici, nell'industria, nei trasporti, nell'industria energetica; combustibili solidi; biomassa e produzione di energia a partire dai rifiuti; energia geotermica; produzione di energia elettrica tramite piccole centrali idrauliche; energia solare (sistemi fotovoltaici e termici); energia eolica; tecnologia degli idrocarburi (petrolio e gas naturate). Scienze e tecnologie marine I programmi di R&S comunitari in materia di scienze e tecnologie marine (MAST) mirano ad introdurre la dimensione comunitaria necessaria nelle varie attività di ricerca in corso negli Stati membri. MAST la creazione di una base scientifica e tecnologica per l'esplorazione, lo sfruttamento, la gestione e la protezione delle acque costiere europee e dei mari che circondano i paesi membri della CE, instaurando pertanto un più efficace equilibrio del potenziale a livello delle scienze marine nelle varie regioni della CE. intende agevolare II programma MAST II (1991-1994) ha sostituito il primo programma pilota MAST (1989- 1992), estendendone la portata geografica fino ad includere l'Atlantico settentrionale e i mari artici subpolari. Il programma dispone di un bilancio di circa 100 Mio di ECU, destinati a sostenere progetti di ricerca in cooperazione e a potenziare la ricerca marina in Europa. Il programma si propone soprattutto di contribuire alla conoscenza dell'ambiente marino e della sua variabilità, per poterne migliorare la gestione e protezione, nonché prevederne l'evoluzione. Il programma MAST II comprende cinque settori: scienze marine; scienze e ingegnerizzazione delle zone costiere; tecnologia marina; iniziative di supporto; progetti mirati su larga scala. 120 9. 4. Il quarto programma quadro di ricerca e sviluppo Il quarto programma quadro di ricerca e sviluppo (1994-1998) si organizza attorno a 19 programmi specifici. Tre di essi riguardano direttamente il cambiamento climatico: "ambiente e clima", "tecnologie energetiche pulite ed efficienti", "scienze e tecnologie marine". I programmi specifici nel settore dell'agricoltura e della pesca, dei trasporti, sul Centro comune di ricerca e sulla cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali affrontano in modo meno diretto i problemi derivanti dai cambiamenti climatici. Ambiente e clima Il quarto programma quadro comprende un programma specifico di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione nel settore dell'ambiente e del clima (1994-1998). Tale programma dispone di un bilancio di 532 Mio di ECU e comprende quattro temi: l'ambiente naturale, la qualità ambientale e il cambiamento globale; le tecnologie per l'ambiente; l'applicazione di tecniche spaziali al monitoraggio e alla ricerca in materia ambientale; la dimensione umana dei cambiamenti ambientali. i Un primo obiettivo del programma "ambiente e clima" consiste nel comprendere fenomeni che stanno alla base dei cambiamenti ambientali, in particolari quelli del sistema climatico, vale a dire l'atmosfera, gli oceani, le superfici terrestri, le masse glaciali continentali e la biosfera. Oltre all'analisi dei fenomeni naturali, è prevista un'analisi dettagliata dei comportamenti umani e sociali e dei modelli di sviluppo economico dannosi per l'ambiente. la valutazione delle conseguenze dei Un secondo obiettivo consiste nel perfezionare cambiamenti climatici e di altri cambiamenti ambientali. Il programma analizzerà le incidenze sull'ambiente naturale e sulla società, in particolare sugli ecosistemi, sulle attività sociali ed economiche, sulla domanda e sul consumo di energia, sull'uso e la gestione delle risorse naturali, in particolare, l'acqua, l'agricoltura, la silvicoltura e le risorse costiere. Un terzo obiettivo mira a contribuire al progresso tecnologico necessario a livello di osservazione, monitoraggio e ricerca ambientale, in particolare alle metodologie e tecnologie di monitoraggio, allerta e gestione dei rischi naturali. Particolare attenzione sarà rivolta all'applicazione delle tecnologie spaziali. 121 Il CCR contribuirà anch'esso, tramite il proprio programma di azioni dirette, agli obiettivi di RST comunitari nei settori affrontati dal programma "ambiente e clima", e darà un contributo significato alla realizzazione del Centro per l'osservazione della terra (COT). La CE sta ora avviando ENRICH, nell'ambito del quarto programma quadro. ENRICH il coordinamento della ricerca sul costituirà un meccanismo di base per agevolare cambiamento globale nell'ambito dei programmi comunitari, in particolare nei programmi specifici "ambiente e clima", "scienze e tecnologie marine" e "cooperazione con i paesi internazionale, ENRICH dovrà terzi e le organizzazioni collaborare con le varie entità internazionali coinvolte nella ricerca sul cambiamento globale. Lo sforzo richiede, a sua volta, l'armonizzazione degli impegni finanziari. internazionali". Sulla scena internazionale di ricerca tale campo in Tecniche energetiche efficaci e non inquinanti Nell'ambito del quarto programma quadro verrà proseguito un programma specifico relativo alle energie non nucleari. Intitolato "tecnologie energetiche pulite ed efficaci" (CEET - Clean and Efficient Energy Technologies), esso riunisce per la prima volta le attività di R&S e le attività di dimostrazione, e per tale motivo è anche denominato JOULE-THERMIE, con riferimento ai programmi precedenti. La strategia di RST che sta alla base del nuovo programma consiste nel garantire la sicurezza energetica nel senso più ampio, vale a dire garantire servizi energetici affidabili a costi abbordabili e in condizioni tecnica intende soprattutto ridurre le conseguenze sul piano ragionevoli. L'evoluzione ambientale della produzione de dell'utilizzo di energia (in particolare, il problema delle emissioni di C02). Peraltro, la politica di RST deve integrare gli aspetti regionali e deve le altre politiche comunitarie e sulla cooperazione fondarsi sulla concertazione con intenzionale. Il programma CEET dispone di un bilancio di 967 Mio di ECU per il periodo 1994-1998. Concerne essenzialmente il progresso tecnico nei medesimi settori di JOULE e THERMIE. La R&S si concentrerà maggiormente sull'introduzione delle energie rinnovabili (anche nei paesi terzi), mentre le attività di dimostrazione sosterranno piuttosto l'impiego razionale dell'energia e le tecnologie dei combustibili fossili. La strategia di RST verrà definita sulla base di numerose azioni: analisi globale, ricerca socioeconomica, modellazione in materia in particolare sul energetica, ambientale ed economica. Tali azioni si concentreranno l'evoluzione problema dei cambiamenti climatici e sulla relazione di quest'ultimo con tecnologica e lo scambio di informazioni con i paesi terzi e la diffusione degli strumenti e dei risultati. lo sviluppo sostenibile. Esse comprenderanno anche 122 Scienze e tecnologie marine Il programma MAST III (1994-1998) amplia, sviluppa e riorienta le azioni intraprese nel quadro dei due precedenti programmi MAST, vale a dire la fase pilota del 1989-1992 e il programma MAST II 1990-1994. Per il periodo considerato, MAST III rappresenta una tappa di una strategia a più lungo termine, che consentirà all'Europa di contribuire pienamente alla conoscenza e alla gestione degli oceani. Il suo obiettivo generale consiste nello tecnologico necessario a comprendere il funzionamento dei sistemi marini in modelli aventi dimensioni di un bacino, per promuovere lo sfruttamento sostenibile degli oceani pur tutelando la qualità dell'ambiente marino, e per determinare il loro ruolo all'interno del cambiamento globale. la conoscenza lo sviluppo scientifica stimolare e Il programma comprende quattro settori di attività: scienze marine; ricerca marina strategica; tecnologie marine; iniziative di supporto. I lavori di ricerca possono, se del caso, essere connessi ad altri programmi internazionali, come IGBP, WCRP e HDP, nonché a certi aspetti dell'elaborazione del sistema globale di osservazione dell'oceano (GOOS). EXTERNE La CE ha avviato nel 1991, unitamente al ministero dell'energia degli Stati Uniti, un progetto comune di ricerca inteso a valutare i costi esterni dei cicli di combustibile. Dal lato europeo, il programma è cofinanziato dal programma JOULE, ed è denominato progetto ExternE. Nel corso della prima fase, le équipe hanno stabilito insieme l'approccio e impiegare la metodologia da seguire, scambiando nell'analisi di numerosi cicli di combustibile. le informazioni scientifiche da La CE ha cofinanziato anche la seconda fase del progetto, nel quadro di JOULE II. Avviata nel 1993, si ft conclusa nel 1995, e mirava ad applicare la metodologia ad un'ampia gamma di cicli di combustibili fossili, nucleari e rinnovabili, per la produzione di energia elettrica e la conservazione di energia. Inoltre, la metodologia generale e il quadro contabile sono stati impiegati anche nella valutazione delle esternalità connesse all'impiego di energia nel settore dei trasporti e nel settore domestico. La terza fase del progetto è stata avviata nel contesto del quarto programma quadro comunitario e si concentrerà sulla diffusione dei risultati e sull'applicazione del quadro contabile all'analisi dei problemi strategici e della formulazione di decisioni. 123 9. 5. Sintesi La tabella 9. 1 sintetizza i bilanci che sono stati devoluti o sono riservati ai programmi di ricerca in materia di cambiamento climatico, di energia non nucleare e delle scienze marine. Essa indica che i bilanci di ricerca nei tre settori sono andati aumentando in modo rilevante nell'ultimo triennio. Le spese per progetti di ricerca direttamente riguardanti il cambiamento climatico sono riportati nei bilanci totali: non si dispone infatti di dati che consentano di dettagliarli separatamente. Tabella 9. 1 Sintesi delle spese per programmi di ricerca CE attinenti ai problemi del cambiamento climatico Programma di ricerca Periodo Bilancio totale (Mio di ECU) Ambiente e clima: STEP EPOCH Ambiente Ambiente e clima Centro comune di ricerca: Energia non nucleare: JOULE I JOULE II CEET Scienze marine: MAST I MAST II MAST III 75 40 261 532 150 320 122 258 967 50 118 228 1989-1992 1989-1992 1991-1994 1994-1998 1991-1994 1994-1998 1989-1992 1990-1994 1994-1998 1989-1992 1991-1994 1994-1998 124 10. ISTRUZIONE, FORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE DEL PUBBLICO 10. 1. Introduzione e la maggiore sensibilizzazione Il successo delle politiche e delle misure che affrontano i cambiamenti climatici dipenderà la in gran parte dalle decisioni e dalle azioni del più vasto pubblico. L'istruzione, formazione campagne d'informazione rappresentano importanti strumenti in grado di modificare i comportamenti e le scelte dei consumatori. Il quinto programma d'azione comunitario, "Per uno sviluppo durevole e sostenibile", sottolinea che è essenziale informare adeguatamente il pubblico del rapporto esistente tra le azioni degli individui e l'inquinamento ambientale (ad esempio, tramite campagne di sensibilizzazione), ed offrirgli alternative che consentano di ridurre in questione. Il quinto programma d'azione attribuisce pertanto grande l'inquinamento importanza all'impegno attivo e alla partecipazione delle organizzazioni non governative (ONG), dei sindacati e delle associazioni professionali. del pubblico attraverso legislazione comunitaria libertà d'accesso Sulla base della all'informazione in materia di clima (90/313/CEE), le autorità locali e regionali possono favorire una maggiore partecipazione del pubblico alla tutela ambientale. La direttiva in questione mira a garantire la libertà d'accesso all'informazione in materia ambientale di cui dispongono le pubbliche autorità, nonché la sua diffusione, e a definire le condizioni fondamenti per poterla rendere disponibile (articolo 1 della direttiva). in materia di in vigore, insegnamento e formazione Il presente capitolo tratta dei programmi di informazione, (paragrafo 10. 2), della diffusione dei risultati della ricerca (paragrafo 10. 3) e delle azioni di ricerca concernenti la formazione e la sensibilizzazione del pubblico (paragrafo 10. 4). l'istruzione, 10. 2. Programmi di informazione, di istruzione e di formazione A livello comunitario, i programmi di informazione, istruzione e formazione concernenti il cambiamento climatico e l'impiego dell'energia hanno luogo principalmente nell'ambito di programmi di politica (settoriale) quali l'approvvigionamento energetico, i trasporti, lo sviluppo urbano e l'agricoltura. Approvvigionamento energetico L'informazione al più vasto pubblico è un fattore chiave dei programmi SAVE, ALTENER e THERMIE/JOULE, ampiamenti descritti al capitolo 4. In questa sede descriveremo solo i dispositivi di tali programmi che concernono la diffusione delle informazioni. Il programma SAVE ha instaurato una rete di scambio di informazioni sul rendimento energetico destinata a tutti i livello della CE, intesa a sensibilizzare tutti i cittadini al fatto che il rendimento energetico non reca vantaggi solo finanziari, ma anche di tipo ambientale. Il programma ALTENER ha anch'esso creato una rete di scambio di informazioni e nel 1994 ha avviato un ampio programma d'informazione che sottolinea i vantaggi di un più ampio impiego di energie rinnovabili nella CE, nonché i vantaggi 125 ambientali che ne derivano, a livello soprattutto di. emissioni di C02. Le azioni di diffusione previste dal programma THERMIE comprendono una rete che riunisce una quarantina di organizzazioni per la promozione delle tecnologie energetiche (OPET), che si in tutta propone di diffondere e di promuovere Europa, compresi i paesi dell'Europa centrale e orientale e quelli dell'ex Unione sovietica. le tecnologie energetiche innovatrici L'iniziativa SYNERGY è in gran parte concentrata su attività di formazione (cfr. anche il paragrafo 8. 2) relative ai problemi del cambiamento climatico e alle emissioni di gas ad effetto serra. A tale riguardo si devono citare le azioni seguenti: corsi di formazione in India; corsi di formazione in Cina, ad esempio su tecnologie pulite di combustione del carbone; seminario sull'energia e sull'ambiente a Shanghai; corsi sulla pianificazione e sul risparmio energetico in America Latina; corsi di formazione sul risparmio energetico in Estonia. Trasporti La nuova strategia comunitaria nel settori dei trasporti è stata recentemente esposta nel Libro bianco sul futuro sviluppo della politica comune dei trasporti: un quadro globale per una mobilità sostenibile. La strategia incoraggia soprattutto la promozione di un impiego razionale delle autovetture private, nonché la modificazione delle regole di condotta e dei comportamenti alla guida. Sviluppo urbano In tutta Europa, la CE appoggia le campagne delle autorità locali a favore dell'ambiente, che si propongono uno sviluppo sostenibile a livello locale o di contribuire in modo significativo, a "Città sostenibili", il Club "Città senza auto" o la campagna "Città a favore della protezione del clima". locale, alla sostenibilità globale, quali la campagna livello Il progetto "Città sostenibili", avviato dal gruppo di esperti sull'ambiente urbano, si svolge nel periodo 1993-1995. Il gruppo di esperti è stato creato dalla Commissione europea nel 1991, a seguito della pubblicazione del Libro verde sull'ambiente urbano. Il progetto "Città sostenibili" intende sviluppare la riflessione sullo sviluppo sostenibile nei contesti urbani in Europa, incoraggiare la condivisione delle esperienze, diffondere le prassi ottimali per realizzare la sostenibilità a livello locale e, a lungo termine, formulare raccomandazioni che influenzino le scelte dei politici a livello comunitario, nazionale, regionale e locale, come prevede la risoluzione del Consiglio del 1991 (Fudge & Mills, 1994). Il progetto "Città sostenibili" dovrebbe produrre un rapporto sulle politiche seguite, una guida alle prassi ottimali e una banca dati sulle applicazioni pertinenti. Lo scambio di informazioni e di esperienze è incoraggiato ulteriormente dalla "Campagna europea a favore delle città sostenibili", avviata nel maggio 1994 in occasione della prima conferenza europea sulle città sostenibili, svoltasi ad Aalborg, in Danimarca, con l'adesione di 80 autorità locali europee e di 253 rappresentanti di organismi internazionali, di governi nazionali, di istituti scientifici, di consulenti e di singoli che hanno firmato la Carta di Aalborg. La Carta prevede che i firmatari si assumano la responsabilità del clima globale. 126 Indica che i notevoli rischi causati all'ambiente naturale, ai contesti edificati e alle future generazioni dal riscaldamento del globo esigono al più presto una risposta in grado di stabilizzarli e di ridurre in seguito le emissioni di gas ad effetto serra nell'atmosfera. La Carta menziona le fonti di energia rinnovabili come uniche alternative sostenibili alle fonti di energia attualmente utilizzate. Una seconda conferenza europea sulle città sostenibili è prevista nel 1996 a Lisbona, in Portogallo. Essa esaminerà i progressi a livello di sostenibilità, riceverà il secondo progetto di rapporto del gruppo di esperti e garantirà il prosieguo della campagna "Città sostenibili" (Fudge & Mills, 1994). Nel giugno 1992, il Commissario incaricato dell'ambiente ha proposto di creare una rete di città senza auto e di organizzare una conferenza in materia. La proposta mirava soprattutto ad avviare un dibattito sui problemi quotidiani del traffico nelle città, a creare una piattaforma per la condivisione di esperienze e a individuare soluzioni per migliorare l'ambiente urbano. La proposta è stata adottata dalla Commissione europea. Infine, la conferenza sulle città senza auto si è tenuta il 24-25 marzo 1994 a Amsterdam: in tale occasione è stata redatta una carta, firmata dai rappresentanti di 40 città europee. Uno degli obiettivi espliciti della Carla consiste nell'incoraggiare razionale dell'energia e a ridurre i problemi dell'ozono e dell'effetto serra (Club "Città senza auto", 1994). Si reputa necessario limitare l'impiego delle autovetture private e stimolare l'impiego di modalità di trasporto meno inquinanti. traffico, che aggravano le emissioni dovute al l'impiego Nel 1993, il segretariato europeo del Consiglio internazionale per le iniziative locali in materia ambientale (ICLEI) ha riunito i responsabili dei comuni europei a congresso sui cambiamenti climatici, sotto gli auspici della Commissione delle Comunità europee e del Programma delle Nazioni Unite per l'ambiente (UNEP). Il congresso ha indotto ad avviare la campagna "città europee per la protezione del clima": tale campagna comune, basata sul risparmio energetico e sulla riduzione delle emissioni di C02, mira ad aiutare i paesi a conseguire più rapidamente gli obiettivi definiti al Vertice di Rio e ad appoggiare gli sforzi dei comuni europei nella lotta contro le cause del cambiamento climatico. Il Consiglio ICLEI, con il patrocinio congiunto della Commissione europea, ha inoltre organizzato a Berlino il secondo vertice delle autorità municipali sui cambiamenti climatici, parallelamente alla prima conferenza delle parti alla Convenzione delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici. Il vertice ha consentito lo scambio di informazioni sulle innovazioni in materia di politiche e di misure locali, e l'analisi di possibili strategie future. Vi hanno partecipato 159 autorità municipali, che il 29 marzo 1995 hanno diffuso un comunicato che, tra l'altro, invita le autorità locali ad elaborare piani d'azione locali per una riduzione del 20% delle emissioni di C02 da qui al 2005. Nel quadro dell'iniziativa "Gestione dell'energia nelle regioni e nelle città, la Commissione ha incoraggiato la creazione della rete ENERGY-CITIES, intesa a diffondere un impiego sostenibile dell'energia nelle zone urbane. Tramite la creazione di agenzie dell'energia nei centri urbani, si spera che i rappresentanti eletti e i cittadini percepiranno più nettamente quali sono le poste in gioco e i potenziali di una buona gestione energetica. Ciò dovrebbe 127 contribuire a ridurre il consumo nei centri urbani e a promuovere energie locali e di nuovo tipo, che dovrebbero avere ripercussioni sull'ambiente urbano e globale, ma anche sulla qualità della vita nelle zone urbane. L'approccio sarà potenziato nel quadro del programma SAVE II. Agricoltura Per quanto concerne i terreni agricoli, dal 1992 in avanti sono stati compiuti sforzi per promuovere in particolare grazie ad attività di integrato", formazione, per raggiungere un equilibrio tra apporto di principi nutritivi e la capacità di assorbimento dei suoli e dei vegetali. Ciò indurrà in futuro una riduzione delle emissioni di N20 provenienti dall'impiego di fertilizzanti. la politica di "controllo 10. 3. Diffusione dei risultati della ricerca La formazione e l'insegnamento sono anch'essi un elemento importante delle misure di accompagnamento dei programmi di ricerca della Comunità europea. Le azioni connesse al programma EPOCH, al programma "ambiente" e al programma "ambiente e clima" (cfr. capitolo 9) si fondano sui seguenti elementi: la scuola europea in materia di climatologia e di rischi naturali, tramite corsi annuali o biennali su temi pertinenti; i corsi sono tenuti in collaborazione con vari istituti "di ricerca europei; borse di studio settoriali per i diplomati europei, a livello universitario e post universitario, nei settori relativi alla climatologia e ai rischi naturali; la pubblicazione di una serie di volumi e di monografie su temi importanti, pertinenti ai settori di ricerca del programma e rispondenti alle esigenze dei vari pubblici interessati. La scuola europea in materia di climatologia e di rischi naturali si presenta sotto forma di corsi che trattano i temi di ricerca attuali attinenti alla problematica del clima e dei rischi naturali. Organizzati in collaborazione con le principali istituzioni europee, i corsi sono aperti agli studenti in possesso di diploma universitario o post-universitario nei settori di ricerca pertinenti. Corsi relativi ai cambiamenti climatici organizzati dalla scuola europea in materia di climatologia e di rischi naturali: • cambiamenti climatici e loro impatti: introduzione generale, 11-18 settembre 1988; clima e cambiamento globale, 4-12 aprile 1990; rischio di incendi forestali e loro gestione, 27 maggio-4 giugno 1992; la desertificazione in un contesto europeo. Aspetti fisici e socioeconomici, 6- 13 ottobre 1993; analisi statistica della variabilità climatica, 30 ottobre - 6 novembre 1993; previsto nel 1995 : impatti dei cambiamenti climatici sull'agricoltura, sulle foreste e sulle risorse acquatiche. • • • • • 128 10. 4. Attività di ricerca nel campo dell'istruzione, della sensibilizzazione del pubblico formazione e della La direzione generale "Ambiente, sicurezza nucleare e protezione civile" (DG XI) della Commissione delle Comunità europee ha commissionato uno studio inteso ad analizzare le possibilità di migliorare le azioni di insegnamento, formazione e sensibilizzazione del pubblico relativi ai cambiamenti climatici (CCE, 1992). L'inventario delle azioni in corso nei vari Stati membri induce alla seguente conclusione: in modo sufficiente nei loro programmi di riduzione del C02, molti paesi membri della CE non sottolineano le azioni di formazione e di promozione destinate a sostenere le misure legislative; l'istruzione sulle tematiche energetiche varia sensibilmente a seconda dei paesi della Comunità; tutti i paesi della CE hanno constatato un'esigenza di formazione sulle tematiche energetiche, nei settori dell'industria, del commercio e dell'istruzione. Lo studio ha mostrato che per affrontare il problema dei cambiamenti climatici sarà molto utile un pacchetto integrato di misure gestite dai governi a intese a promuovere il risparmio energetico, basate su incentivi finanziari e ad essi strettamente collegate. 129 BIBLIOGRAFIA Bengtsson, L. (1994). Climate of the 21st century. 1994. "Agricultural and Forest Meteorology" 72 (1994) pp. 3-29. Car Free Cities Club (1994). Car Free Cities Charter. Bruxelles. Commissione delle Comunità Europee (1992). Policy Measures in the Field of Education, Training, Public Information and Public Relations to contribute to the limitation of C02 emissions. DG XI, Contratto No B91/B - 3046/9493. Bruxelles, marzo 1992. (1993). Per uno sviluppo durevole e sostenibile. Programma politico e d'azione della Comunità europea a favore dell'ambiente e di uno sviluppo sostenibile. Bruxelles, 1° febbraio 1993. Commissione delle Comunità europee Commissione delle Comunità Europee (1994a). What is TACIS? 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Climatic Research Unit, University of East Anglia, Norwich. 131 ABBREVIAZIONI ALTENER CCR CE CEET CFE CFNE CIL COE CORINAIR ECOCRAFT ECU ENRICH EPOCH EUROSTAT GCOS GOOS GTOS HDP IGBP INC IPCC JOULE OCSE ONU OPET PAC PACE PECO PERU PHARE PIL R &S RSTD SAVE STEP SYNERGY TACIS THERMIE UN FCCC VAL WCIP WCRP il la raccolta, (Programma di sperimentale per lavoro della Comunità riguardante un progetto Programma di sviluppo di energie alternative Centro Comune di Ricerca Comuniti europea Programma relativo a tecnologie energetiche pulite ed efficaci Consumo finale energetico Consumo finale non energetico Consumo interno lordo Centro per l'osservazione della terra CORINE coordinamento e l'uniformazione dell'informazione sullo stato dell'ambiente e delle risorse naturali nella Comunità)+ AIR Progetto relativo alla collaborazione europea in merito agli effetti del C 02 sulle foreste e sulla vegetazione arborea Unità di conto europea Rete europea per la ricerca sul cambiamento globale Programma europeo per la climatologia e i rischi naturali Istituto Statìstico delle Comuniti europee Sistema di osservazione del clima globale Sistema mondiale di osservazione dell'ozono Sistema mondiale di osservazione della terra Dimensione umana del programma sul cambiamento ambientale globale Programma internazionale geosfera-biosfera Comitato di negoziazione intergovernativo Comitato intergovernativo per il cambiamento climatico Programma specifico di ricerca e sviluppo tecnologico nel campo dell'energia Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico Organizzazione delle Nazioni Unite Rete di organizzazioni per la promozione delle tecnologie energetiche Politica Agricola Comune Programma d'azione per migliorare il rendimento energetico Paesi dell'Europa centrale e orientale Pianificazione dell'energia a livello regionale e urbano Programma per l'aiuto alla ristrutturazione economica dei paesi dell'Europa centrale e orientale Prodotto interno lordo Ricerca e sviluppo Ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione Programma d'azione specifico per il conseguimento di un miglior rendimento energetico Programma concernente la scienza e la tecnologia per la protezione ambientale Programma per la cooperazione in materia di energia con tutti i paesi non comunitari Programma di assistenza tecnica agli nuovi stati indipendenti dell'ex Unione sovietica Programma per la promozione delle tecnologie energetiche Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici Valore aggiunto lordo Programma mondiale per lo studio dell'impatto del clima Programma mondiale di ricerca sul clima k Formule chimiche e altre sigle CO C 02 CH4 COVNM N20 NO. kt tep Monossido di carbonio Biossido di carbonio o anidride carbonica Metano Composti organici volatili non metanici Protossido di azoto Ossidi di azoto kilotonnellata tonnellate equivalenti di petrolio 132 ALLEGATO 1 INVENTARI NAZIONALI DELLE EMISSIONI DI GAS AD EFFETTO SERRA 133 Stime dei gas ad effetto sena in Austria - 1990 (kt). AUSTRIA CO, CH< N20 NO. CO COVNM Processi industriali 1 Tutte le fonti di eneigia la Combust di combustibili lai Energia e trasformaz. Ia2 Industria la3 Trasporti 1 a4 Commerciale/istituzionale la5 Residenziale la6 Agricoltura/silvicoltura la7 Altri la8 Biomassa lb Emiss. combust instabile Ibi Petrolio e gas naturale lb2 Estrazione di carbone 2 2a Ferro e acciaio 2b Metalli non ferrosi 2c Sost. chimiche inorganiche 2d Sost. chimiche organiche 2e Minerali non metallici 2f Altri 3 Impiego di solventi 3a Applicazione di vernici 3b Sgrassaggio e pulit. a secco 3c Fabbric. /lavoraz. prod. chimici 3d Altri 4 4a Fermentazione enterica 4b Rifiuti di orig. animale 4c Risicoltura 4d Suoli agricoli 4e Combust, di rifiuti agricoli 4f Combust, di savana 6 Rifiuti 6a Discariche 6b Liquami 6c Altri Agricoltura 57100 57100 16500 12300 16200 12100 IE IE IE 116 24 <1 1 15 8 IE IE IE 1. 4 1 <1 1 <1 <1 IE IE IE 216 216 12 47 145 12 IE IE IE 1391 1391 6 27 582 776 IE IE IE 0 92 0 0 2100 241 269 253 <1 24 130 99 IE IE IE 16 130 259 230 28 228 20 60 12 <1 26 Emissioni totali 59200 603 222 1692 445 Serbatoi della marina Serbatoi dell'aviazione CFNE IA = Incluse altrove NS = Non stimate 0# 1200a 4600* * = Sono state impiegate cifre Eurostat # = Sono state impiegate cifre CORINAIR 134 Fonti: Relazione nazionale sul clima del governo federale austriaco, conformemente agli obblighi di cui all'art. 4. 2 e all'art. 12 della Convenzione quadro sul cambiamento climatico (Gazzetta delle leggi federali No. 414/1994), Vienna, 1994. Eurostat CORINAIR - Salvo indicazione contraria, le stime relative a tutti i gas ad effetto serra sono tratte dalla relazione nazionale. Note: a. Dati elaborati sulla base del raffronto tra le stime delle emissioni relative ai trasporti riportate da EUROSTAT e da CORINAIR. 135 Stime dei gas ad effetto sena in Belgio - 1990 (kt). Belgio CO, CH4 N,0 NO, CO COVNM Processi industriali 1 Tutte le fonti di energia la Combust di combustibili lai Energia e trasformaz. la2 Industria la3 Trasporti la4 Commerciale/istituzionale la5 Residenziale la6 Agricoltura/silvicoltura la7 Altri la8 Biomassa lb Emiss, combust instabile Ibi Petrolio e gas naturale lb2 Estrazione di carbone 2 2a Ferro e acciaio 2b Metalli non ferrosi 2c Sost. chimiche inorganiche 2d Sost. chimiche organiche 2e Minerali non metallici 2f Altri Impiego di solventi 3 3 a Applicazione di vernici 3b Sgrassaggio e pulit. a secco 3e Fabbric. /lavoraz. prod. chimici 3d Altri 4 4a Fermentazione enterica 4b Rifiuti di origine animale 4c Risicoltura 4d Suoli agricoli 4e Combustione di rifiuti agricoli 4f Combustione di savana 6 Rifiuti 6a " Discariche 6b Liquami 6c Altri Agricoltura 106400 106400 33800 25500 20600 26500 IA IA 71 25 <1 5 14 6 IA IA 8 8 2 3 1 2 IA IA 330 330 56 67 195 12 IA IA 1085 1085 2 110 918 55 IA IA 0 46 216 203 <1 6 291 7 IA IA 13 7200 14 108 54 2600 4600 0 0 270 900 900 90 16 Emissioni totali 114500 359 22 338 1219 361 Serbatoi della marina Serbatoi dell'aviazione CFNE IA = Incluse altrove NS = Non stimate 13300 * 2000 *#a 10200 * * = Sono state impiegate cifre Eurostat M = Sono state impiegate cifre CORINAIR 136 Fonti: Programma nazionale del Belgio per la riduzione delle emissioni di C02, ai sensi della decisione del Consiglio relativa ad un meccanismo di controllo del C02 e di altri gas ad effetto serra nella Comunità, giugno 1994. Eurostat (indicata con *) CORINAIR (indicata con #) Salvo indicazione contraria, le stime relative al C02 sono tratte dalla relazione nazionale. Le cifre relative ai gas diversi dal C02 sono stime CORINAIR. Note: a. Dati elaborati sulla base del raffronto tra le stime delle emissioni derivanti dai trasporti riportate da CORINAIR e da Eurostat. 137 Stime dei gas ad effetto sena in Danimarca - 1990 (kt). Danimarca CO, CH4 N,0 NO. CO COVNM 50900 50200 25700 6000 11200 1500 5000 800 #b 700 700 1200 1200 Processi industriali 1 Tutte le fonti di eneigia la Combust di combustibili lai Energia e trasformaz. Ia2 Industria la3 Trasporti la4 Commerciale/istituzionale la5 Residenziale 1 a6 Agricoltura/silvicoltura la7 Altri 1 a8 Biomassa lb Emiss, combust instabile Ibi Petrolio e gas naturale lb2 Estrazione di carbone 2 2a Ferro e acciaio 2b Metalli non ferrosi 2c Sost. chimiche inorganiche 2d Sost. chimiche organiche 2e Minerali non metallici 2f Altri 3 Impiego di solventi 3 a Applicazione di vernici 3b Sgrassaggio e pulit. a secco 3c Fabbric. Aavoraz. prod. chimici 3d Altri 4 4a Fermentazione enterica 4b Rifiuti di origine animale 4c Risicoltura 4d Suoli agricoli 4e Combust, di rifiuti agricoli 4f Combust, di savana 6 Rifiuti 6a Discariche 6b Liquami 6c Altri Agricoltura Emissioni totali 52100 Serbatoi della marina Serbatoi dell'aviazione CFNE IA = Incluse altrove NS = Non stimate 3000 1900 1000 * * = Sono state impiegate cifre Eurostat # = Sono state impiegate cifre CORINAIR 2 2 e 1 <1 1 0 <1 0 269 269 96 17 138 1 5 13 770 737 39 6 547 1 139 5 129 119 2 1 106 0 8 2 33 10 34 26 2 7 2 11 0 <1 270 770 5 66 1 17 165 <1 3 23 12 2 1 3 0 6 0 11 8 3 0 262 137 125 122 120 2 406 0 <1 138 Fonti: Protezione del clima in Danimarca. Ministero dell'Ambiente, Ente nazionale danese per la protezione ambientale, Danimarca, 1994. (Comunicazione nazionale ai sensi della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici). Eurostat (indicata con *) CORINAIR (indicata con #) Salvo indicazione contraria, le stime relative a tutti i gas ad effetto serra sono tratte dalla relazione nazionale. Note: a. La Danimarca ha incluso nella propria stima le emissioni di C02 derivanti dall'estrazione di petrolio/gas naturale (compresa la combustione in torcia). Tali emissioni sono state sottratte basandosi su cifre CORINAIR. La Danimarca ha corretto le proprie emissioni da combustione di combustibili in rapporto alle importazioni/esportazioni di energia elettrica. Di tale correzione (6300 kt di C02) non si è tenuto conto per motivi di comparabilità. b. La Danimarca ha incluso nella categoria IA le emissioni di C02 derivanti dall'estrazione di petrolio/gas naturale (compresa la combustione in torcia). Si sono pertanto impiegate le stime CORINAIR. e. Per motivi di comparabilità e di coerenza con i dati degli altri Stati membri, non si è tenuto conto della correzione relativa alle importazioni/esportazioni di energia elettrica. 139 Stime dei gas ad effetto serra in Finlandia - 1990 (kt). Finlandia CO, CH4 N ,0 NO. CO COVNM Sost. chimiche inorganiche Sost. chimiche organiche 1 Tutte le fonti di energia la Combust, di combustibili al Energia e trasformaz. Industria Ia2 la3 Trasporti la4 Commerciale/istituzionale la5 Residenziale la6 Agricoltura/silvicoltura la7 Altri la8 Biomassa lb Emiss, combust, instabile Ibi Petrolio e gas naturale lb2 Estrazione di carbone Processi industriali 2 2a Ferro e acciaio 2b Metalli non ferrosi 2c 2d 2e Minerali non metallici 2f 3 3a Applicazione di vernici 3b 3c 3d Altri 4 4a 4b Rifiuti di origine animale 4c 4d 4e Combust, di rifiuti agricoli Combust, di savana 4f 6 Rifiuti 6a Discariche 6b Liquami 6c Altri Agricoltura Fermentazione enterica Altri Impiego di solventi Risicoltura Suoli agricoli Sgrassaggio e pulit. a secco Fabbric. /lavoraz. prod. chimici 52600 52600 19500 13700 11500 IA 5800 2100 100 1200 100 1100 0 19 19 1 2 8 IA 6 2 7 7 1 1 5 IA 291 291 64 41 160 IA 8 18 484 484 9 32 368 IA 61 14 156 142 0 0 79 IA 51 12 14 15 1 12 2 48 12 94 83 11 139 105 34 Emissioni totali 53900 252 22 295 487 219 Serbatoi della marina Serbatoi dell'aviazione CFNE Incluse altrove IA = NS = Non stimate 2800 1400 a 6000* * = Sono state impiegate cifre Eurostat # = Sono state impiegate cifre CORINAIR 140 Fonti: Ministero dell'Ambiente della Finlandia, Relazione nazionale ai sensi della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, gennaio 1995. Eurostat CORINAIR Salvo indicazione contraria, le stime relative a tutti i gas ad effetto serra sono tratte dalla relazione nazionale. Note: a. Dati elaborati sulla base del raffronto tra le stime delle emissioni relative ai trasporti riportate da EUROSTAT e da CORINAIR. 141 Stime dei gas ad effetto sena in Francia - 1990 (kt). Francia CO, CH4 N,0 NO. CO COVNM Processi industriali 1 Tutte le fonti di energia la Combust di combustibili lai Energia e trasformaz. Ia2 Industria la3 Trasporti la4 Commerciale/istituzionale la5 Residenziale la6 Agricoltura/silvicoltura la7 Altri la8 Biomassa lb Emiss, combust instabile Ibi Petrolio e gas naturale lb2 Estrazione di carbone 2 2a Ferro e acciaio 2b Metalli non ferrosi 2c Sost. chimiche inorganiche 2d Sost. chimiche organiche 2e Minerali non metallici 2f Altri 3 Impiego di solventi 3 a Applicazione di vernici 3b Sgrassaggio e pulit. a secco 3c Fabbric. /lavoraz. prod. chimici 3d Altri 4 4a Fermentazione enterica 4b Rifiuti di origine animale 4c Risicoltura 4d Suoli agricoli 4e Combust, di rifiuti agricoli 4f Combustione di savana 6 Rifiuti 6a Discariche 6b Liquami 6c Altri Agricoltura 349800 349700 60800 71100 128100 23700 58200 7800 200 16700 600 500 2500 12700 500 0 8000 1800 a 6200 495 184 5 6 23 3 126 21 311 106 204 3 1640 1444 159 10 19 8 748 716 15 18 12 12 2 2 4 1 3 0 103 47 55 61 61 1 1 10047 10047 29 596 7062 18 1895 447 668 623 43 2 223 223 9 1675 1671 163 154 1194 18 68 74 4 4 23 3 20 4 20 20 1667 1530 6 8 1199 1 250 67 137 137 86 3 18 27 39 640 253 72 74 240 18 10 8 13 5 Emissioni totali 366500 2896 176 1722 10947 2424 Serbatoi della marina Serbatoi dell'aviazione CFNE IA = Incluse altrove NS = Non stimate 8100 9000 39800 * b * e * * = Sono state impiegate cifre Eurostat # = Sono state impiegate cifre CORINAIR 142 Fonti: Repubblica francese, Program National de Prevention du changement de climat, febbraio 1995. Eurostat (indicate con *) CORINAIR (indicate con #) Salvo indicazione contraria, le stime relative a tutti i gas ad effetto serra sono tratte dalla relazione nazionale. Note: a. Si è ipotizzato che la stima di 1800 kt per la voce "discariche" si applichi alle emissioni derivanti da materiali non organici/non riciclabili. b. La relazione nazionale della Francia non fornisce stime delle emissioni derivanti da serbatoi. e. Dati elaborati sulla base del raffronto tra le stime delle emissioni relative ai trasporti riportate da Eurostat e da CORINAIR. 143 Stime dei gas ad effetto serra In Germania - 1990 (kt). Germania CO, CH4 N20 NO, CO COVNM Sost. chimiche inorganiche Sost. chimiche organiche Tutte le fonti di energia 1 la Combust, di combustibili lai Energia e trasformaz. la2 Industria la3 Trasporti la4 Commerciale/istituzionale la5 Residenziale la6 Agricoltura/silvicoltura la7 Altri la8 Biomassa lb Emiss, combust, instabile Ibi Petrolio e gas naturale lb2 Estrazione di carbone Processi industriali 2 2a Ferro e acciaio 2b Metalli non ferrosi 2c 2d 2e Minerali non metallici 2f Altri 3 3a Applicazione di vernici 3b 3c 3d Altri 4 4a 4b Rifiuti di origine animale 4c 4d 4e Combust, rifiuti agricoli Combust, di savana 4f 6 Rifiuti 6 a Discariche 6b Liquami 6c Altri Agricoltura Fermentazione enterica Risicoltura Suoli agricoli Impiego di solventi Sgrassaggio e pulit. a secco Fabbric. /lavoraz. prod. chimici 984000 983000 436000 169000 159000 65000 129000 5000 21000 1000 1000 29000 1000 3000 25000 0 0 IA IA 1767 228 12 16 69 5 91 1 3 31 1539 317 1222 11 6 2043 1420 623 2397 2318 79 IA 33 33 15 4 9 2 3 0 0 0 0 0 0 100 14 86 6 80 11 69 4 IA 10104 10078 921 899 5990 183 1483 35 224 234 26 26 0 664 549 113 2 2923 2921 672 217 1732 35 73 2 183 7 2 2 0 21 3 13 5 0 1679 1474 11 15 1252 10 96 2 60 28 205 205 0 129 9 59 61 1170 480 110 200 380 0 IA IA IA IA IA IA Emissioni totali 1013000 6218 223 2944 10768 2978 Serbatoi della marina Serbatoi dell'aviazione CFNE IA = Incluse altrove NS = Non stimate 8000 11000 68400 NS NS 155 50 37 58 16 9 * = Sono state impiegate cifre Eurostat 144 Fonti: Politica ambientale. La protezione del clima in Germania, Prima relazione della Repubblica federale di Germania ai sensi della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, settembre 1994. Eurostat (indicata con *) Salvo indicazione contraria, le stime relative sono tratte dalla relazione nazionale. Note: a. Nella relazione della Germania si precisa che si tratta di "piccoli consumatori" b. Nella propria relazione nazionale, la Germania ha indicato che le emissioni di C02 derivanti dall'incenerimento di rifiuti sono comprese nelle emissioni connesse a impiego di energia. e. La relazione nazionale della Germania non riportava le emissioni derivanti da CFNE; si sono pertanto impiegate le cifre Eurostat. 145 Stime dei gas ad effetto serra in Grecia - 1990 (kt). Grecia CO, CH4 N,0 NO. CO COVNM Processi industriali 1 Tutte le fonti di energia la Combust di combustibili lai Energia e trasformaz. la2 Industria la3 Trasporti la4 Commerciale/istituzionale la5 Residenziale la6 Agricoltura/silvicoltura la7 Altri la8 Biomassa lb Emiss. combust instabile Ibi Petrolio e gas naturale lb2 Estrazione di carbone 2 2a Ferro e acciaio 2b Metalli non ferrosi 2c Sost. chimiche inorganiche 2d Sost. chimiche organiche 2e Minerali non metallici 2f Altri 3 Impiego di solventi 3a Applicazione di vernici 3b Sgrassaggio e pulit. a secco 3c Fabbric. /lavoraz. prod. chimici 3d Altri 4 4a Fermentazione enterica 4b Rifiuti di origine animale 4c Risicoltura 4d Suoli agricoli 4e Combustione di rifiuti agricoli 4f Combustione di savana 6 Rifiuti 6a Discariche 6b Liquami 6c Altri Agricoltura 77400 77400 43800 9700 15600 8300 IA IA a a * b * b 369 6 1 <1 5 <1 IA IA 0 364 8 8 7 <1 1 <1 IA IA 502 502 ili 3 386 1 IA IA 777 777 6 <1 770 1 IA IA 189 185 1 <1 184 <1 IA IA 8100 5900 0 0 34 25 22 82 363 13 341 32 600 202 600 Emissioni totali 86100 936 24 543 1143 325 Serbatoi della marina Serbatoi dell'aviazione CFNE IA = Incluse altrove NS = Non stimate 8200 2000 1800 * = Sono state impiegate cifre Eurostat M - Sono state impiegate cifre CORINAIR 146 Fonti: Cambiamento climatico. Piano d'azione della Grecia per la riduzione delle emissioni di C02 e di altri gas ad effetto serra, febbraio 1995. Eurostat (indicata con *) CORINAIR (indicata con #) Salvo indicazione contraria, le stime relative al C02 sono tratte dalla relazione nazionale. Le cifre relative ai gas diversi dal C02 sono stime CORINAIR. Note: a. Tratti dalle tabelle relative alle emissioni di C02, che costituiscono un aggiornamento rispetto alla relazione nazionale del 1992. b. Le stime relative alle emissioni di C02 fornite nella relazione della Grecia sono più elevate delle cifre di Eurostat/CORINAIR. La relazione spiega che le stime relative alla voce "Energia e trasformazione" sono più elevate a causa di un fattore di emissione superiore per la lignite, ma non spiega perché siano più elevate anche le stime relative ad altre categorie di combustibili. Si sono pertanto impiegate le cifre di Eurostat. e. Dati elaborati sulla base del raffronto tra le stime delle emissioni relative ai serbatoi riportate da Eurostat e dalla relazione nazionale. 147 Stime dei gas ad effetto serra in Irlanda - 1990 (kt). Irlanda C O, CH4 N ,0 NO, CO COVNM Tutte le fonti di energia Emiss, combust, instabile Sost. chimiche inorganiche Sost. chimiche organiche 1 la Combust, di combustibili lai Energia e trasformaz. la2 Industria la3 Trasporti la4 Commerciale/istituzionale la5 Residenziale la6 Agricoltura/silvicoltura la7 Altri la8 Biomassa lb Ibi Petrolio e gas naturale lb2 Estrazione di carbone Processi industriali 2 2a Ferro e acciaio 2b Metalli non ferrosi 2c 2d 2e Minerali non metallici 2f 3 3a Applicazione di vernici 3b 3c 3d Altri 4 4a 4b Rifiuti di origine animale 4c 4d 4e Combust, di rifiuti agricoli Combust, di savana 4f 6 Rifiuti 6 a Discariche 6b Liquami 6c Altri Agricoltura Fermentazione enterica Altri Impiego di solventi Risicoltura Suoli agricoli Sgrassaggio e pulit. a secco Fabbric. /lavoraz. prod. chimici 15 5 0 < 1 1 <1 3 <1 10 10 <1 0 644 551 52 39 2 136 136 29100 29100 10900 5400 4900 1400 5800 700 0 1600 0 0 50 50 2 2 1 < 1 <1 <1 1 <1 111 111 46 11 45 1 5 3 390 390 3 1 305 4 76 1 74 71 < 1 < 1 63 < 1 8 < 1 40 40 21 6 5 5 5 83 78 4 <1 38 38 1 Emissioni totali 30720 796 42 114 429 197 Serbatoi della marina Serbatoi dell'aviazione CFNE IA = Incluse altrove NS = Non stimate 0 * 1100 1500 * 100 160 5345 2187 364 * = Sono state impiegate cifre Eurostat # = Sono state impiegate cifre CORINAIR 148 Fonti: Dipartimento dell'ambiente dell'Irlanda, Irlanda. Comunicazione ai sensi della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, redatta per la Conferenza delle Parti ai sensi dell'articolo 12 della Convenzione quadro sui cambiamenti climatici, ottobre 1994. Eurostat (indicata con *) CORINAIR (indicata con #) Salvo indicazione contraria, le stime relative a tutti i gas ad effetto serra sono tratte dalla relazione nazionale. Note: a. La comunicazione nazionale dell'Irlanda non riporta le cifre delle emissioni da serbatoi della marina. Altre note: L'Irlanda fornisce, nella sua comunicazione nazionale, una stima delle emissioni di COVNM derivanti da cambiamenti di destinazione del suolo e dalla silvicoltura. Dato però che solo pochi Stati membri hanno fornito dati relativi alle emissioni e/o riduzioni derivanti da cambiamenti di destinazione del suolo e dalla silvicoltura, tale categoria non è stata inclusa nell'inventario delle emissioni nell'UE. 149 Stime dei gas ad effetto serra in Italia - 1990 (kt). Italia CO, CH4 N,0 CO COVNM Emiss, combust, instabile Sost. chimiche inorganiche Sost. chimiche organiche Tutte le fonti di energia 1 la Combust, di combustibili lai Energia e trasformaz. la2 Industria la3 Trasporti la4 Commerciale/istituzionale la5 Residenziale la6 Agricoltura/silvicoltura la7 Altri la8 Biomassa lb Ibi Petrolio e gas naturale lb2 Estrazione di carbone Processi industriali 2 2a Ferro e acciaio 2b Metalli non ferrosi 2c 2d 2e Minerali non metallici 2f Altri 3 3a Applicazione di vernici 3b 3c 3d Altri 4 4a 4b Rifiuti di origine animale 4c Risicoltura 4d 4e Combustione di rifiuti agricoli Combust, di savana 4f 6 Rifiuti 6a Discariche 6b Liquami 6c Altri Agricoltura Fermentazione enterica Sgrassaggio e pulit. a secco Fabbric. /lavoraz. prod. chimici Impiego di solventi Suoli agricoli 401400 401400 138400 91300 95600 26300 41200 8100 500 0 27600 400 1500 2300 0 23000 400 0 0 7300 5100 2200 413 66 8 10 27 2 5 3 10 347 337 10 4 2 2 0 1860 654 887 64 158 97 1611 1526 34 51 42 42 20 10 4 3 5 < 1 15 15 NO. 1981 1981 462 377 967 22 34 109 8 2 0 <1 7155 7155 41 656 5645 27 55 535 3 193 0 371 173 182 2 14 20 0 59 32 1704 1 57 1 <1 32 14 1704 29 29 1276 1137 27 19 996 2 8 69 1 15 140 140 73 3 < 1 9 41 538 238 49 64 187 492 381 14 97 22 22 < 1 Emissioni totali 436300 3889 116 2034 9258 2401 Serbatoi della marina Serbatoi dell'aviazione CFNE IA = Incluse altrove NS = Non stimate 8600 4800 30200 * = Sono state impiegate cifre Eurostat # = Sono state impiegate cifre CORINAIR 150 Fonti: Ministero dell'Ambiente, Prima comunicazione nazionale dell'Italia alla Convenzione quadro sui cambiamenti climatici, gennaio 1995. Eurostat CORINAIR - Il programma nazionale dell'Italia non fornisce stime conformi alle indicazioni dell'IPCC. Le tabelle riportano i dati dell'Italia in termini di combustibile e impiego finale. Pertanto, per le emissioni di C02 sono state impiegate le stime Eurostat e CORINAIR, per quelle di gas diversi dal C02 sono state impiegate le stime CORINAIR. Note: a. Dati elaborati sulla base del raffronto tra le stime delle emissioni relative ai trasporti riportate da Eurostat e da CORINAIR. 151 Stime dei gas ad effetto sena in Lussemburgo - 1990 (kt). Lussemburgo CO, CH4 N,0 NO. CO COVNM Processi industriali Tutte le fonti di energia 1 la Combust di combustibili lai Energia e trasformaz. la2 Industria la3 Trasporti la4 Commerciale/istituzionale la5 Residenziale la6 Agricoltura/silvicoltura la7 Altri la8 Biomassa lb Emiss, combust instabile Ibi Petrolio e gas naturale lb2 Estrazione di carbone 2 2a Ferro e acciaio 2b Metalli non ferrosi 2c Sost. chimiche inorganiche 2d Sost. chimiche organiche 2e Minerali non metallici 2f Altri 3 Impiego di solventi 3 a Applicazione di vernici 3b Sgrassaggio e pulit. a secco 3c Fabbric. /lavoraz. prod. chimici 3d Altri 4 4a Fermentazione enterica 4b Rifiuti di origine animale 4c Risicoltura 4d Suoli agricoli 4e Combustione di rifiuti agricoli 4f Combustione di savana 6 Rifiuti 6a Discariche 6b Liquami 6c Altri Agricoltura Emissioni totali Serbatoi della marina Serbatoi dell'aviazione CFNE IA = Incluse altrove NS = Non stimate 12600 12600 1900 6600 2900 300 800 100 0 600 600 0 0 100 <1 100 13300 0 300 0 * b * * = Sono state impiegate cifre Eurostat # = Sono state impiegate cifre CORINAIR 154 154 <1 98 48 1 5 1 17 17 14 12 <1 11 4 1 <1 1 2 <1 <1 <1 23 23 <1 11 11 0 1 <1 <1 23 171 19 18 16 2 4 4 <1 1 24 152 Fonti: Ministero dell'Ambiente del Lussemburgo, Rapport National du Luxembourg en vue de la 1' Conference des Parties à la Convention-Cadres des Nations-Unies sur les Changement Climatiques, marzo 1995. Eurostat CORINAIR (CORINAIR 1990 - Lussemburgo, rapporto finale) Salvo indicazione contraria, le stime relative al C02 sono tratte dalla relazione nazionale del Lussemburgo. Le cifre relative ai gas diversi dal C02 sono stime CORINAIR. Note: a. La comunicazione nazionale del Lussemburgo fornisce una stima delle emissioni da "fonti naturali", che non sono stati incluse nelle emissioni totali di C02. b. Dati elaborati sulla base del raffronto tra le stime delle emissioni relative ai trasporti riportate da Eurostat e da CORINAIR. 153 Stime dei gas ad effetto serra nei Paesi Bassi • 1990 (kt). CH4 177 28 a N20 NO. CO COVNM 6 6 < 1 < 1 5 < 1 IA IA 570 570 92 86 337 31 IA 24 800 800 6 10 716 68 IA IA 231 231 19 1 195 16 IA IA Paesi Bassi Emiss, combust, instabile Sost. chimiche inorganiche Sost. chimiche organiche Tutte le fonti di energia 1 la Combust, di combustibili lai Energia e trasformaz. la2 Industria la3 Trasporti la4 Commerciale/istituzionale la5 Residenziale la6 Agricoltura/silvicoltura la7 Altri la8 Biomassa lb Ibi Petrolio e gas naturale lb2 Estrazione di carbone Processi industriali 2 2a Ferro e acciaio 2b Metalli non ferrosi 2c 2d 2e Minerali non metallici 2f Altri 3 3a Applicazione di vernici 3b 3c 3d Altri 4 4a 4b Rifiuti di origine animale 4c 4d 4e Combust, di rifiuti agricoli Combust, di savana 4f 6 Rifiuti 6a Discariche 6b Liquami 6c Altri Agricoltura Fermentazione enterica Risicoltura Suoli agricoli Impiego di solventi Sgrassaggio e pulit. a secco Fabbric. /lavoraz. prod. chimici CO, 14900 14900 51400 33400 26900 9500 19200 8600 0 1900 700 800 400 0 0 900 900 Emissioni totali 151800 1067 Serbatoi della marina Serbatoi dell'aviazione CFNE IA = Incluse altrove NS = Non stimate 35900 4500 28600 b * = Sono state impiegate cifre Eurostat , # = Sono state impiegate cifre CORINAIR 149 149 508 402 106 382 377 5 16 229 77 145 575 1029 459 22 22 15 4 11 59 d 154 Fonti: Comunicazione nazionale dei Paesi Bassi sulle politiche per il cambiamento climatico redatta per la Conferenza delle Parti ai sensi della Convenzione quadro sui cambiamenti climatici, Paesi Bassi, agosto 1994. Eurostat CORINAIR - Salvo indicazione contraria, le stime relative a tutti i gas ad effetto serra sono tratte dalla relazione nazionale. Note: a. La comunicazione nazionale dei Paesi Bassi fornisce stime delle emissioni effettive da prodotti di base (14800 kt) e differenze statistiche (1000 kt). Tali cifre non sono state riportate per coerenza rispetto agli inventari delle emissioni degli altri paesi. I Paesi Bassi hanno inoltre applicato una correzione per tener conto della temperatura, che è stata ignorata per motivi di comparazione. b. Nella loro comunicazione nazionale, i Paesi Bassi stimano che le emissioni potenziali dei prodotti di base siano pari a 28600 kt di C02. Per coerenza con gli inventari delle emissioni degli altri paesi, tale stima è impiegata per le emissioni derivanti da CFNE. e. Nella loro comunicazione nazionale, i Paesi Bassi forniscono una stima delle emissioni delle acque interne e costiere inquinate: tali dati non sono stati qui riportati in quanto tale fonte di emissioni non rientra nelle indicazioni provvisorie dell'IPCC per la redazione degli inventari nazionali di gas ad effetto serra, e in quanto gli altri Stati non hanno fornito stime analoghe. d. Emissioni di N20 derivanti da acque interne e costiere inquinate. 155 Stime dei gas ad effetto serra in Portogallo - 1990 (kt). Portogallo CO, CH4 N,0 NO. CO COVNM Emiss, combust, instabile Sost. chimiche inorganiche Sost. chimiche organiche Tutte le fonti di energia 1 la Combust, di combustibili lai Energia e trasformaz. 1 a2 Industria la3 Trasporti la4 Commerciale/istituzionale 1 a5 Residenziale la6 Agricoltura/silvicoltura la7 Altri la8 Biomassa lb Ibi Petrolio e gas naturale lb2 Estrazione di carbone Processi industriali 2 2a Ferro e acciaio 2b Metalli non ferrosi 2c 2d 2e Minerali non metallici 2f Altri 3 3a Applicazione di vernici 3b 3c 3d Altri 4 4a 4b Rifiuti di origine animale 4c 4d 4e Combustione di rifiuti agricoli Combustione di savana 4f 6 Rifiuti 6a Discariche 6b Liquami 6c Altri Agricoltura Fermentazione enterica Risicoltura Suoli agricoli Sgrassaggio e pulit. a secco Fabbric. /lavoraz. prod. chimici Impiego di solventi 210 210 60 18 108 2 1 21 8 0 1072 1072 68 264 614 63 54 9 436 0 11 11 117 109 11 3 81 6 5 3 13 8 8 15 < 1 1 5 9 67 26 2 6 32 0 n a 38700 38700 19400 6100 9900 1000 900 1300 NS 3400 < 100 <100 300 3100 <100 0 400 400 13 11 2 2 1 3 3 5 2 2 <1 176 105 58 13 35 33 2 Emissioni totali 42500 227 11 214 1083 199 Serbatoi della marina Serbatoi dell'aviazione CFNE IA = Incluse altrove NS = Non stimate 2100 1800 6600 * b * * = Sono state impiegate cifre Eurostat # = Sono state impiegate cifre CORINAIR 156 Fonti: Ministero dell'Ambiente e delle Risorse naturali, Rapporto del Portogallo ai sensi dell'articolo 12 della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, Lisbona, 1994. Eurostat CORINAIR - Salvo indicazione contraria, le stime relative al C02 sono fornite dal Portogallo in risposta alla richiesta del Consiglio dei ministri. Le cifre relative a gas diversi dal C02 sono stime CORINAIR. Note: a. Per le emissioni derivanti dai trasporti, la relazione nazionale riporta una stima di 8700 kt, mentre Eurostat riporta una stima di 10200 kt e CORINAIR una di 9800 kt. E' molto probabile che le stime della relazione nazionale non comprendano tutte le fonti di emissioni del settore dei trasporti; pertanto, sono state impiegate stime CORINAIR. b. Dati elaborati sulla base del raffronto tra stime Eurostat e stime riportate nella relazione nazionale. 157 Stime dei gas ad effetto serra in Spagna - 1990 (kt). Spagna CO, CH4 N ,0 NO. CO COVNM Sost. chimiche inorganiche Sost. chimiche organiche 1 Tutte le fonti di energia la Combust di combustibili l ai Energia e trasformaz. la2 Industria la3 Trasporti la4 Commerciale/istituzionale la5 Residenziale la6 Agricoltura/silvicoltura la7 Altri la8 Biomassa lb Emiss, combust instabile Ibi Petrolio e gas naturale lb2 Estrazione di carbone Processi industriali 2 2a Ferro e acciaio 2b Metalli non ferrosi 2c 2d 2e Minerali non metallici 2f Altri 3 Impiego di solventi 3 a Applicazione di vernici 3b 3c 3d Altri 4 4a 4b Rifiuti di origine animale 4c Risicoltura 4d 4e Combust, di rifiuti agricoli Combust, di savana 4f 6 Rifiuti 6a Discariche ób 6c Altri Agricoltura Fermentazione enterica Suoli agricoli Liquami Sgrassaggio e pulit. a secco Fabbric. /lavoraz. prod. chimici 222900 222900 78400 52300 63300 28900 IA IA 758 74 11 6 14 44 IA IA 0 684 35300 900 600 15100 18600 0 0 2500 1800 a 700 4 3 <1 <1 0 0 <1 0 875 346 426 11 70 22 494 470 23 21 21 11 5 2 3 IA IA 10 0 0 10 0 0 0 0 55 55 0 1158 1158 270 144 723 21 IA IA 15 2 0 8 0 0 5 0 29 28 4032 4032 20 401 2721 890 IA IA 248 188 60 0 0 0 <1 0 397 397 272 261 12 634 568 11 9 489 59 IA IA 66 70 4 <1 3 16 0 48 302 87 38 38 138 95 74 22 10 2 <1 7 Emissioni totali 227300 4531 94 1189 4725 1120 Serbatoi della marina Serbatoi dell'aviazione CFNE IA = Incluse altrove NS = Non stimate 12200 4100 18800 * b * e * * = Sono state impiegate cifre Eurostat # = Sono state impiegate cifre CORINAIR 158 Fonti: Spagna, Comitato nazionale per il clima, Relazione nazionale della Spagna alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, versione provvisoria. Eurostat (indicato con *) CORINAIR (indicato con #) Salvo indicazione contraria, le stime relative a tutti i gas ad effetto serra sono tratte dalla relazione nazionale. Note: a. La Spagna ha fornito una stima delle emissioni di C02 pari a 1800 kt. Si è ipotizzato che tali emissioni derivino da materiali non organici e non riciclabili. b. La relazione nazionale della Spagna non riporta le emissioni relative ai serbatoi. e. Dati elaborati sulla base del raffronto tra cifre Eurostat e cifre fornite nella relazione nazionale della Spagna. 159 Stime dei gas ad effetto sena in Svezia - 1990 (kt). Svezia CO, CH< N,0 NO. CO COVNM Processi industriali 1 Tutte le fonti di energia la Combust di combustibili lai Energia e trasformaz. 1 a2 Industria la3 Trasporti la4 Commerciale/istituzionale la5 Residenziale la6 Agricoltura/silvicoltura la7 Altri 1 a8 Biomassa lb Emiss, combust instabile Ibi Petrolio e gas naturale lb2 Estrazione di carbone 2 2a Ferro e acciaio 2b Metalli non ferrosi 2c Sost. chimiche inorganiche 2d Sost. chimiche organiche 2e Minerali non metallici 2f Altri Impiego di solventi 3 3 a Applicazione di vernici 3b Sgrassaggio e pulit. a secco 3c Fabbric. /lavoraz. prod. chimici 3d Altri 4 4a Fermentazione enterica 4b Rifiuti di origine animale 4c Risicoltura 4d Suoli agricoli 4e Combust, di rifiuti agricoli 4f Combustione di savana 6 Rifiuti 6a Discariche 6b Liquami 6c Altri Agricoltura 4 4 1 2 1 IA IA IA 0 362 362 20 39 285 19 IA IA IA 1606 1606 8 6 1503 69 IA IA IA 0 0 11 1 1 2 375 375 4 11 201 141 IA IA IA 18 18 67 2 59 98 40 15 7 36 0 55200 55100 7000 13400 23100 11500 IA IA IA <100 <100 0 5000 1600 700 2500 200 300 100 50 50 100 500 500 IA 33 33 1 4 17 10 IA IA IA 0 196 188 8 300 300 100 100 Emissioni totali 61300 329 15 373 1612 540 Serbatoi della marina Serbatoi dell'aviazione CFNE IA = Incluse altrove NS = Non stimate 4200 IA 5700* * = Sono state impiegate cifre Eurostat M = Sono state impiegate cifre CORINAIR 160 Fonti: Ministero dell'Ambiente e delle Risorse naturali della Svezia, Relazione nazionale della Svezia ai sensi della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, settembre 1994. Eurostat CORINAIR - Salvo indicazione contraria, le stime relative a tutti i gas ad effetto serra sono tratte dalla relazione nazionale. 161 Stime dei gas ad effetto sena nel Regno Unito - 1990 (kt). Regno Unito CO, CH4 N20 NO, CO COVNM Processi industriali 1 Tutte le fonti di energia la Combust di combustibili lai Energia e trasformaz. Ia2 Industria 1 a3 Trasporti la4 Commerciale/istituzionale la5 Residenziale la6 Agricoltura/silvicoltura la7 Altri la8 Biomassa lb Emiss, combust instabile Ibi Petrolio e gas naturale lb2 Estrazione di carbone 2 2a Ferro e acciaio 2b Metalli non ferrosi 2c Sost. chimiche inorganiche 2d Sost. chimiche organiche 2e Minerali non metallici 2f Altri 3 Impiego di solventi 3 a Applicazione di vernici 3b Sgrassaggio e pulit. a secco 3c Fabbric. /lavoraz. prod. chimici 3d Altri 4 4a Fermentazione enterica 4b Rifiuti di origine animale 4c Risicoltura 4d Suoli agricoli 4e Combust, di rifiuti agricoli 4f Combust, di savana 6 Rifiuti 6a Discariche 6b Liquami 6c Altri Agricoltura 566000 560400 231300 96700 120600 30200 78900 2700 5700 5700 7400 7400 0 4800 b 2800 2200 e 1316 78 5 7 11 2 46 <1 3 4 1238 482 756 5 1141 1004 125 12 2078 2007 71 3 0 93 13 80 11 4 7 2710 2628 823 180 1498 56 68 4 82 82 21 6317 6284 57 65 5884 8 269 1 1396 1306 13 2 115 1 37 33 33 90 90 220 455 12 0 220 0 417 38 674 237 61 72 304 0 19 19 Emissioni totali 577000 4531 108 2740 6682 2540 f Serbatoi della marina Serbatoi dell'aviazione CFNE IA = Incluse altrove NS = Non stimate 7200 1400 36700 d e * * = Sono state impiegate cifre Eurostat # = Sono state impiegate cifre CORINAIR 162 Fonti: 77 cambiamento climatico. Relazione del Regno Unito ai sensi della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, gennaio 1994. Le cifre sono state aggiornate per coerenza con i dati più recenti relativi alle emissioni nel Regno Unito, pubblicati nel 17° Compendio di statistiche sulla protezione ambientale e sulle acque. Eurostat CORINAIR - Salvo indicazione contraria, le stime relative a tutti i gas ad effetto serra sono tratte dalla relazione nazionale del Regno Unito, riveduta dal Dipartimento per l'ambiente del Regno Unito per conformarla all'inventario aggiornato delle emissioni riportato nel 17° Compendio di statistiche sulla protezione ambientale e sulle acque. Note: a. Non compreso nel totale delle emissioni. b. Basato sulle stime riportate nella relazione nazionale del Regno Unito, pari a 2500 kt per le discariche e a 6051 kt per l'incenerimento. Nella relazione del Regno Unito quest'ultimo dato era riportato nella categoria 2F. e. Emissioni di C02 derivanti da incenerimento. d. Stima riportata dal Regno Unito delle emissioni internazionali da serbatoi della marina. e. Stima riportata dal Regno Unito delle emissioni internazionali da serbatoi dell'aviazione. f. Nel totale non sono state incluse le emissioni di COVNM derivanti da cambiamenti di destinazione del suolo (80 kt). 163 ALLEGATO 2. SCENARI 164 Scenario "più comunemente accettato": Indicatori energetici SCENARIO PIÙ COMUNEMENTE ACCETTATO Descizione generale: Scenario in cui "tutto resta come prima", vale a dire la valutazione più probabile dell'evoluzione degli eventi data dal buon senso comune. La crescita economica si indebolisce gradualmente a lungo termine. Malgrado alcuni progressi realizzati, molti dei problemi strutturali (sociali ed economici) del globo restano insoluti. La politica energetica resta frammentata, come risultato della conflittualità irrisolta dei obiettivi per la competitività, l'ambiente e la sicurezza degli approvvigionamenti, nonché l'eterogeneità degli obiettivi nazionali. Dati macro- economici: Tassi di crescita annua del PIL dell'UE: 2,9% dal 1995 al 2000; al 2,4% dal 2000 al 2005; 2,2% dal 2005 al 2010; 1,9% dal 2010 al 2015; 1. 8% dal 2015 al 2020. Tasso di sconto: 8% in termini reali. Regime fiscale: Nessuna riforma: Il già elevato livello di imposizione fiscale lascia scarso margine di manovra per ulteriori aumenti fiscali, destinati a contenere i deficit pubblici; nessuna assunzione di costi esterni. Ambiente: Prezzi energetici: Grezzo ($ 1993): Gas: Carbone: Tecnologia: Anche se annoverato tra le priorità dell'UE, l'approccio di tipo ambientale è condizionato da obiettivi economici contrastanti. Progressi effettuati in numerosi settori, specialmente per quanto concerne l'S02, i NOx, ecc. Si continuano ad adottare misure relative al riscaldamento del globo, ma solo ad un livello precauzionale poco cogente. In regolare aumento. Aumento in termini reali, in quanto la domanda mondiale è soddisfatta in misura crescente dai produttori del Medio Oriente. $ 17,6/b nel 1995, $ 21/b nel 2000, $ 29/b nel 2010 e $ 31/b nel 2020. La deregolamentazione e l'espansione delle reti provocano una diminuzione dei prezzi rispetto al petrolio dopo il 2000, tendenza che va a rafforzare la concorrenza sul prezzo del gas. Leggero progresso del settore di trasformazione internazionale, che riflette previsioni di costi marginali nel lungo periodo. Stagnazione dei prezzi al punto di vendita, in quanto le importazioni a basso prezzo sostituiscono le costose produzioni nazionali. Si assiste a una certa penetrazione di nuove e più efficaci tecnologie dal lato dell'offerta e della domanda, in parte grazie all'elaborazione di norme pubbliche, in parte perché gli industriali tentano di aumentare la competitività delle imprese. 165 Problemi connessi alla domanda energetica: Petrolio: Gas: Carbone: Energia elettrica: Problemi connessi alla fornitura di energia: Petrolio: Gas: Carbone: Energia elettrica: Energie rinnovabili: Proseguimento delle azioni in corso; qualche preoccupazione ai fini di accrescerne l'efficacia. Previsione di leggero incremento, sempre più lento, del consumo interno lordo. Previsione di crescita molto scarsa, in quanto l'impiego del petrolio si limita sempre più ai mezzi di trasporto. Esso resta comunque ovunque il combustibile principale. Incremento più rapido di tutti i combustibili primari, la cui quota aumenta in tutti i settori dell'utenza finale, in particolare la produzione di energia elettrica. Tali incrementi potrebbero rallentare dopo il 2000, in quanto il carbone diventa più conveniente nel settore della produzione di energia elettrica. Diminuzione di importanza fino al 2000, data la concorrenza del gas per la produzione di energia elettrica. I prezzi sempre più competivivi potrebbero consentire in seguito un recupero della quota di mercato nel settore della produzione di energia elettrica. Probabile aumento di importanza, a medio termine, dell'energia elettrica nei settori residenziale, commerciale e industriale, malgrado la saturazione del mercato e gli aumenti di produttività possano rallentarne la crescita nella prospettiva del 2020. Cresce più rapidamente la dipendenza dalle importazioni, che potrebbe passare dal 50% attuale a due terzi o più da qui al 2020. Non si prevede una diminuzione significativa della produzione interna da qui al 2010. La dipendenza dalle importazioni si mantiene a livelli abbastanza simili a quelli attuali. Malgrado la probabile stabilità della produzione interna, un forte aumento della domanda provoca un rapido aumento delle importazioni. La liberalizzazione e gli sviluppi delle infrastrutture svolgono un ruolo essenziale ai fini della penetrazione del gas in Europa. La deregolamentazione e la diminuzione delle sovvenzioni produrranno un pesante calo della produzione interna di carbon fossile nell'UE e un'accelerazione delle importazioni. Nessuna politica delle autorità pubbliche sul nucleare o sulla sicurezza degli approvvigionamenti delle importazioni di combustibili fossili. Nessun limite all'impiego delle fonti di energia primaria. Probabile forte aumento dell'offerta, ma a partire da un livello molto basso. Nel complesso, l'apporto delle energie rinnovabili resterà probabilmente molto scarso. 166 Scenario "conflittualità": indicatori in campo energetico SCENARIO CONFLITTUALITÀ Descrizione generale: Dati macroeconomici: Regime fiscale: Ambiente: Prezzi energetici: Grezzo ($ 1993): Gas: Carbone: Tecnologia: viene in blocchi, con tensioni e frizioni Contraddizioni e instabilità del sistema globale rendono molto difficile l'integrazione economica. La mondializzazione reputata un obiettivo troppo ambizioso. Il sistema geopolitico si frammenta all'interno di ciascuno di essi. Ciò induce la formazione di una "Europe à la carte". Le politiche energetiche sono intese a ridurre la dipendenza dalle importazioni; le misure dal lato dell'offerta, come il protezionismo del settore nazionale di produzione dell'energia elettrica, avranno probabilmente più successo delle misure destinate ad agire dal lato della domanda. tra blocchi e Tassi di crescita annua del PIL dell'UE: 3,1 % dal 1995 al 2000; 1,1 % dal 2000 al 2005; -1,8% dal 2005 al 2010; 1,4% dal 2010 al 2015; e 1,3% dal 2015 al 2020. Tasso di sconto: 7% in termini reali. Nessuna riforma fiscale: armonizzazione dell'IVA e delle accise pari al livello attuale, senza parità di trattamento dei combustibili; assunzione, in certa misura, dei costi esterni (settore dei trasporti); i livelli di imposizione fiscale continuano ad essere fissati in funzione delle esigenze di gettito fiscale dei governi. Principi precauzionali in materia di COz fino al 2005, ma dopo tale data, si dimostra che il C 02 è un fattore responsabile del riscaldamento del globo. Ciononostante, la politica ambientalista serve da pretesto per il protezionismo e l'efficacia delle misure ne risulta spesso compromessa. La crescente dipendenza da un sempre minor numero di grandi fornitori conduce ad una crisi del prezzo del petrolio. Il petrolio rincara, da $ 16/b nel 1995 a $ 24/b da qui al 2004. Boom dei prezzi, che toccano i $ 40/b nel 2005, per poi diminuire a $ 18/b nel 2009 e aumentare di nuovo a $ 28/b nel 2020. Prezzi legati a quelli del petrolio: risentono della crisi, ma con un certo ritardo. Stagnazione dei prezzi internazionali fino alla crisi del 2005, per poi tornare ai livelli precedenti alla crisi. I prezzi europei seguono i prezzi internazionali, ma sono gonfiati dai costi dovuti al mantenimento della produzione interna. Come nello scenario "più comunemente accettato" - Si assiste a una certa penetrazione di nuove e più efficaci tecnologie dal lato dell'offerta e della domanda, in parte grazie all'elaborazione di norme pubbliche, in parte perché gli industriali tentano di aumentare la competitività delle imprese. 167 Problemi connessi alla domanda energetica: Petrolio: Gas: Carbone: Energia elettrica: Problemi connessi all'offerta energetica: Petrolio: Gas: Carbone: Energia elettrica: Energie rinnovabili: Malgrado i tentativi di introdurre combustibili alternativi, la tensione e il conflitto ostacolano gli aumenti di produttività. Probabile aumento della domanda energetica, che in seguito diminuirà sotto l'effetto della crisi dei prezzi energetici e della recessione economica che ne deriva, per poi aumentare nuovamente. La crisi dei prezzi eserciterà probabimente un notevole impatto, soprattutto nei settori di sostituzione. La crescita dei trasporti sarà probabimente frenata, ma potrebbe riprendere in seguito, malgrado le crescenti riserve dal punto di vista sociale e ambientale. Forte crescita tendenziale della domanda, interrotta però dalla prevista crisi dei prezzi. Il carbone è sempre più percepito come una fonte di energia più stabile e più sicura, il che gli consente di far fronte alla concorrenza del gas dopo l'anno 2000, soprattutto per quanto concerne la produzione di energia elettrica. Si assiste a una certa penetrazione di nuove e più efficaci tecnologie dal lato dell'offerta e della domanda, in parte grazie all'elaborazione di norme pubbliche, in parte perché gli industriali tentano di aumentare la competitività delle imprese. Politica dominata da conflitti irrisolti tra considerazioni in materia di competitività, considerazioni ambientali e geopolitiche. Per rispondere alle preoccupazioni relative alla sicurezza degli approvvigionamenti, la politica mira a conservare la produzione europea al livello più elevato possibile, grazie ad un aumento dei prezzi in termini reali. Come nel caso del petrolio, applicazioni di politiche come ad es. una tassazione favorevole a monte, intesa a promuovere e accrescere la produzione interna per ridurre per quanto possibile le importazioni. Calo regolare della produzione, rallentato però da sovvenzioni statali. Sforzi per mantenere la capacità nucleare in Europa al livello attuale. Fissazioni di limiti all'impiego di ciascuna fonte di energia primaria (petrolio, carbone, gas) per motivi di sicurezza. I tentativi da parte delle pubbliche autorità di sviluppare le energie rinnovabili incontrano solo scarso successo. 168 Scenario "concertazione": indicatori energetici SCENARIO CONCERTAZIONE Descrizione generale: Dati macroeconomici: Regime fiscale: Ambiente: Prezzi energetici: Grezzo ($ 1993): Gas: Carbone: II processo di integrazione economica globale propone nuovi imperativi per l'azione pubblica collettiva. Progressiva ristrutturazione delle istituzioni nazionali, europee e internazionali, perché possano affrontare più vasti e complessi problemi e interessi comuni. Le preoccupazioni ambientali condizionano in misura senza precedenti le politiche energetiche. La coerenza di intenti consente un'azione positiva su tutta la gamma delle fonti di energia. in modo più efficace i Tassi di crescita annua del PIL dell'UE: 2,3% dal 1995 al 2000; 2,5 % dal 2000 al 2005; -2,5% dal 2005 al 2010; 2,6% dal 2010 al 2015; e 2,4% dal 2015 al 2020. Tasso di sconto: 5% in termini reali. Riforma fiscale generale: armonizzazione dell'IVA e delle accise e parità di trattamento per tutti i combustibili, su base energetica; l'assunzione dei costi esterni - fino al 2005 su base precauzionale, e in seguito in un mondo controllato dal C 02 - conduce ad un aumento generale, in termini reali, delle tasse sui combustibili. Scenario dominato da preoccupazioni ecologiche. Le indubitabili prove della nocività del C 02 a partire dal 2005 rafforzano forti preoccupazioni di tipo ambientale a tutti i livelli della società e producono un sostanziale riorientamento delle politiche. Stabile su tutto il periodo. Stabile a $ 16/b fino al 2020, media che tiene conto di una variazione compresa tra $10 e $20/b. La debole domanda impedisce ai produttori di controllare il mercato. Gli Stati consumatori si appropriano di gran parte della rendita economica. Rincaro rispetto al petrolio, in quanto le pressioni ambientali incoraggiano l'impiegi di combustibili puliti. Prezzi internazionali costanti, in termini reali, sotto l'effetto delle pressioni ecologiche e della conseguente debole domanda. I prezzi medi nell'UE subiscono un calo significativo, che si accompagna alla riduzione progressiva di una produzione interna costosa. Technologia: Forte penetrazione di nuove e più efficaci tecnologie sul piano dell'offerta e della domanda, principalmente grazie alla definizione di norme pubbliche su scala mondiale - alto livello di trasferimenti di tecnologie. | 169 Problemi connessi alla domanda energetica: Petrolio: Gas: Carbone: Energia elettrica: Problemi connessi all'offerta energetica: Petrolio: Gas: Carbone: Energia elettrica: Energie rinnovabili: Radicali cambiamenti politici e grandi progressi tecnologici, destinati a limitare la crescita della domanda. L'obiettivo è di far abbassare rapidamente la domanda, magrado alcuni difficoltà nel settore dei trasporti. L'obiettivo è di stabilizzare la domanda di carburante per i trasporti da qui ai primi decenni del 2000; per poi farla diminuire, parallelamente ad una certa crescita di un diesel più efficace, ad una diminuzione della benzina e ad una crescente penetrazione di tecnologie pulite non dipendenti dal petrolio verso il 2020. I vantaggi ambientali dovrebbero garantire significativi aumenti della sua quota-parte, malgrado la generale diminuzione delle esigenze energetiche possa limitare tale aumento in termini di volume. Limitato da svantaggi dal punto di vista ambientale; si sviluppano però attività di RST per far fronte a tale problema. Fortemente influnzata dalle politiche governative di difesa dell'ambiente e da una gestione dei servizi pubblici basata sulla domanda Fondamentali cambiamenti politici e grandi progressi a livello di RST per limitare le emissioni, soprattutto quelle di C 02. Mentre tecnologie più avanzate di riciclaggio consentono largamente all'offerta di soddisfare una domanda meno importante, il basso livello dei prezzi scoraggia la produzione a partire da riserve caratterizzate da elevati costi di estrazione. Produzione interna dinamica, coadiuvata dalla tecnologia. Verso il 2020 compare, nel quadro di nuove tecnologie energetiche, la conversione all'idrogeno sul luogo di estrazione. Rapida diminuzione della produzione interna. Il nucleare non viene soppresso, e anzi riprende in alcuni paesi (Francia, Giappone, paesi di nuova industrializzazione); migliori opportunità per le nuove tecnologie. Forte aumento della quota-parte delle energie rinnovabili, con un'accentuazione verso la fine del periodo, data la valorizzazione delle nuove tecnologie e i radicali cambiamenti della politica agricola. 170 Scenario "ipermercato": indicatori energetici SCENARIO IPERMERCATO Descrizione Dati macroeconomici: Regime fiscale: Ambiente: Prezzi energetici: Grezzo ($ 1993): Gas: Carbone: Tecnologia: L'integrazione economica globale continua e si auto raff orza. Il motore di questo scenario è la continua applicazione dei meccanismi di mercato, che sono considerati come il miglior mezzo per produrre ricchezza e gestire la complessità in un contesto incerto. La liberalizzazione e la privatizzazione l'ingresso sul mercato di producono risultati e incoraggiano nuovi protagonisti, che esigono che tali meccanismi vengano applicati con rinnovato rigore. La marcata fiducia nei principi del libero mercato produce una politica energetica guidata dall'intento di minimizzare il controllo governativo e di ottimizzare l'efficace funzionamento dei liberi mercati, pur conseguendo le norme di qualità desiderate. Tassi di crescita annua del PIL dell'UE: 3,2% dal 1995 al 2000; 2,8 % dal 2000 al 2005; 2,3% dal 2005 al 2010; 2,1% dal 2010 al 2015; e 1,9% dal 2015 al 2020. Tasso di sconto: 10% in termini reali. Applicazione di una certa riforma fiscale: armonizzazione dell' IVA e delle accise ad un livello prossimo ai limiti attuali, senza parità di trattamento tra i combustibili; nessuna assunzione di costi esterni. Principi precauzionali per il COz fino al 2005; dopo tale data, la sua nocività è dimostrata. I governi non possono restare indifferenti ai problemi ambientali, ma per individuare soluzioni, si orientano principalmente e in primo luogo al mercato, e solo in seguito a misure governative. Le preoccupazioni dell'opinione pubblica rafforzano la necessità della creazione di mercati per la protezione dell'ambiente. Regolare auménto Aumento in termini reali, in quanto la domanda mondiale è soddisfatta sempre più dai produttori del Medio Oriente. $ 17,6/b nel 1995, $ 21/b nel 2000, $ 29/b nel 2010 e $ 31/b nel 2020. La deregolamentazione e l'espansione delle reti fanno diminuire i prezzi in rapporto al petrolio; ciò è potenziato dalla crescente concorrenza dei prezzi nel settore del gas. Leggero aumento dei prezzi mondiali, che riflettono previsioni di costi marginali nel lungo periodo. Stagnazione dei prezzi interni, in quanto le importazioni a basso costo sostituiscono un'offerta interna costosa. Penetrazione di nuove e più efficaci tecnologie dal lato della domanda e dell'offerta, largamente dipendenti dalle forze di mercato e dalla competizione internazionale; scarso intervento statale. 171 Problemi connessi alla domanda energetica: Petrolio: Gas: Carbone: Energia elettrica: Problemi connessi all'offerta energetica: Petrolio: Gas: Carbone: Energia elettrica: Energie rinnovabili: L'elevata crescita economica e la politica di non intervento da parte dello stato fanno sì che gli aumenti di produttività siano realizzati solo per motivi concorrenziali; probabile forte crescita della domanda energetica. 11 petrolio deve affrontare la forte concorrenza del gas poco costoso e deregolamentato e del carbone importato, malgrado la sua limitazione nel settore dei trasporti intervenga probabilmente solo per effetto di saturazione. Aumenta la corsa al gas, malgrado una crescente concorrenza da parte di importazioni di carbone a basso prezzo dopo il 2000. Brusco declino a breve termine; i prezzi competitivi potrebbero comunque consentire una forte ripresa nel settore della produzione di energia elettrica. Scarso impatto dell'opinione pubblica sulle politiche di conservazione dell'ambiente. Nessuna speciale preoccupazione in merito alla sicurezza degli approvvigionamenti. La produzione interna di energia si sviluppa solo là dove risulta concorrenziale sul piano internazionale, senza aiuti da parte dello stato. Aumento delle importazioni, ma gli investimenti realizzati a valle dai paesi produttori dissipano le preoccupazioni sulla sicurezza degli approvvigionamenti. La produzione interna aumenta in risposta all'aumento dei prezzi. La dipendenza dalle importazioni si accentua, ma gli interessi commerciali comuni dei produttori e dei consumatori riducono i rischi sulla sicurezza degli approvvigionamenti. La soppressione delle sovvenzioni e la deregolamentazione comportano una progressiva diminuzione dell'offerta interna. Nessuna politica pubblica per il nucleare. Nessun limite d'impiego per ciascuna fonte d'energia primaria. Data la scarsa partecipazione degli Stati agli investimenti o agli incentivi in materia di RST, la crescita delle energie rinnovabili si limita alle opzioni che si dimostrano commercialmente valide. 172 ISSN 0254-1505 COM(96) 217 def. DOCUMENTI IT 14 N. di catalogo : CB-CO-96-228-IT-C ISBN 92-78-04178-5 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo 1}3