eurovoc_concepts:
application of EU law
fishery product
harbour installation
marketing
third country

text: COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES Brussels, 17. 06. 1996 COM(%) 272 final REPORT FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL Results of the application of Council Regulation (EC) No 1093/94 setting the terms under which fishing vessels of a third country may land directly and market their catches at Community ports. CONTENTS Preamble I. Background to Regulation (EC) No 1093/94 A. Market situation and objectives of the Regulation B. C. Situation with regard to direct landings in some other countries Compatibility of Regulation (EC) No 1093/94 with the Community's international commitments: - WTO -EEA II Results of the application of Regulation (EC) No 1093/94 A. B. C. D. Organization of health checks Landing statement Compliance with marketing rules Quantities involved E. General Conclusion Annex: statistics Article 8 of Council Regulation (EC) No 1093/94 of 6 May 1994 setting the terms under which fishing vessels of a third country may land directly and market their catches at Community ports1 lays down that "Before 1 July 1996, the Commission shall submit to the Council a report on the results of the application of this Regulation, accompanied, if need be, by appropriate proposals. " This report has been drawn up in response to this instruction, on the basis of Member States' replies to a Commission questionnaire on the application of the various provisions of the Regulation from its entry into force up to 31 December 1995. Eight Member States replied to the questionnaire, four of them reporting direct landings. The figures sent to the Commission with Member States' replies are contained in the Annex. Before actually examining the results of the application of Regulation (EC) No 1093/94, the Commission considers it would be useful to outline the background and the objectives which led to the adoption of the Regulation and thus place it in its international legal context. OJNoL 121, 12. 5. 1994, p. 3. I. The background to Regulation ( EO No 1093/94 Regulation (EC) No 1093/94 was adopted against the background of a major crisis on the Community market in fishery products, to prevent certain practices liable to disrupt a vulnerable market, in the absence of international legislation on direct landings. A. Market situation and the objectives of the Regulation The crisis situation at the beginning of 1993 on the Community market in fishery products, affecting the main white fish species in particular, was diagnosed and analysed in depth by the Commission2 and also by the Member States and trade circles. It forced prices down on a market which was very sensitive to various cyclical factors. In such a context, it is evident that direct landings by vessels of non-member countries, in the absence of appropriate legislation, present a serious risk that new disturbances will be triggered by the introduction to the market of very low-priced fish competing directly with Community production on the fresh fish market and, above all, threaten to undermine market management measures taken by producers' organizations, with the support of Community or national budgets. Direct landings involve fish being imported by a fishing vessels which is not only the means of transport but also the means by which the fish was caught. Such a practice, on the one hand, avoids all controls by the authorities of the country of origin of the products and, on the other hand, saves on transport, inspection, packing and even fiscal and parafiscal costs as compared with other means of transport (whether by sea, air or land). Direct landings are therefore liable to lead to situations of unfair competition in relation to Community production. Regulation (EC) No 1093/94 was thus adopted by the Council, acting on a proposal from landings subject to certain the Commission, requirements being met and under conditions which were no less stringent than those applying to Community production. to authorize the principle of direct These conditions relate to the following: drawing up a list of authorized ports which have facilities for carrying out the requisite health checks, whereas previously there were no restrictions except national ones on access to ports of fishing vessels of non-member countries (Article 3); the submission to the competent authorities of a statement by the master of the vessel concerning the origin and quantities of products (Article 4); See communication on the crisis in the Community's fishing industry (COM(94) 335 final, 19. 7. 1994). the obligation, in the case of disposal of fresh fish, to comply with any rules decided on and implemented in the area of activity of a producers' organization (Article 5). These rules can be regarded as quite liberal compared with those in force in some countries. B. Situation with regard to direct landings in some other countries On a general note, it should be mentioned that the United Nations Convention on the Law of the Sea expressly recognizes the. right of coastal states to regulate unilaterally conditions of access to their inshore waters and port facilities; and no distinction is made between fishing vessels as the means of transport of their own catches and other cargo vessels used for commercial purposes. The following are a few examples of the legislation on direct landings in force in some countries: USA: Australia: Canada: Chile: ban ban, except with ministerial authorization authorization on a case by case basis for vessels flying the flag of countries with which Canada has good fisheries relations health certificate required from the competent authority in the country of origin for any goods, even those in transit, entering Chile, regardless of the access route. In such a context the legislation adopted by the Community does not appear to be open to dispute and has indeed not been disputed, in particular from the point of view of the Community's international commitments. C. Compatibility of Regulation (EO No 1093/94 with the Community's international commitments Regulation (EC) No 1093/94 does not disregard the rules in force in connection with the WTO, nor does it apply to vessels flying the flag of countries or groups of countries with which the Community has concluded an agreement dealing expressly with direct landings, which is the case only for the Agreement on the European Economic Area. WTO Regulation (EC) No 1093/94 does not impose discriminatory conditions on vessels of non-Community countries making direct landings as compared with Community production. On the contrary, its purpose is to subject such vessels to equivalent conditions to those which apply to Community production with regard to the landing and marketing of fishery products. The compatibility of Regulation (EC) No 1093/94 with the 1994 GATT rules was not called into question when the WTO was established on 1 January 1995. European Economic Area (EEA) Regulation (EC) No 1093/94 is not applicable to vessels flying the flags of countries which are signatories of the EEA Agreement since Article 5 of Protocol 9 to the Agreement expressly regulates the question of access to ports by fishing vessels. The Regulation does, however, apply to all other countries. European Economic Area (EEA) Regulation (EC) No 1093/94 is not applicable to vessels flying the flags of countries which are signatories of the EEA Agreement since Article 5 of Protocol 9 to the Agreement expressly regulates the question of access to ports by fishing vessels. The Regulation does, however, apply to all other countries. IL Results of the application of Regulation (EO No 1093/94 It is difficult to speak of "results" in the strict sense of the application of Regulation (EC) No 1093/94 since the measures in question are essentially of a preventive nature, so no quantifiable effect can be expected. The Regulation therefore needs to be looked at rather from the angle of its general impact and any difficulties of application. The three main provisions of the Regulation are dealt with separately below, followed by some general points. A. Organization of health checks (Article 3) The list of authorized ports sent in to the Commission by each of the Member States was published in the C series of the Official Journal on 28 May 1994, followed by the Finnish and Swedish lists on 29 December 1994. None of the Member States reported any difficulties in this connection. It emerged from the actual health checks carried out that the standards in force were generally met during the reference period; rejections for non-compliance were the exception (one case in Denmark and one in France, both involving small quantities). B. Landing statement (Article 4) No particular problems with this were reported; some Member States underlined the advantage of this procedure, without which no checks or action on infringement would be possible. One Member State expressed the view that the time limit for prior notification (72 hours) sometimes seemed excessive, but this rule derives from Regulation (EEC) No 2874/93 establishing a control system and does not therefore relate specifically to direct landings by fishing vessels of non-Community countries. C. Compliance with marketing rules (Article 5) Only those quantities intended for direct marketing required to meet certain marketing requirements. In actual fact these quantities are marginal, except in Spain, since most direct landings involve fish intended for processing and are not therefore covered by this provision; No Member State reported difficulties in implementing this provision. D. Quantities involved The table in the Annex shows the quantities reported by five Member States for the years 1994 and 1995. The figures are therefore incomplete. The quantities concerned are mainly concentrated in two Member States - Denmark and Spain - plus some in Germany and France. Almost all the direct landings in the northern ports, including France, are intended for the processing industry and involve large tonnages of a small number of species. As regards Spain, the majority of direct landings are in the Canary Islands and involve a large variety of fresh and frozen products, mainly for direct marketing. Between 1994 and 1995 there was a marked decrease in the tonnage landed in Germany, Denmark and France and an increase in the case of Spain. It can also be said that in all cases the number of landings decreased substantially, while the average quantity per landing increased markedly. It should be pointed out that the figures relate to only two years and cannot therefore be regarded as very significant. E. General Most of the Member States which replied to the Commission questionnaire expressed satisfaction with the existence and implementation of Regulation (EC) No 1093/94. There were no suggestions for amendments or improvements. No difficulties of application were. mentioned. CONCLUSION Of the eight Member States which replied to the Commission questionnaire, two said they were still opposed to the principle of the Regulation, four said they were pleased with it, and two made no particular comment. Generally speaking, having regard to the small amount of information supplied by the Member States, the Commission finds it difficult to make an overall assessment of the implementation of Regulation (EC) No 1093/94. Several Member States failed to reply at all to the Commission and those that did supply information made no mention of how often or what kinds of checks were carried out to implement the Regulation. On this point, therefore, the Commission would refer to the comments it makes in the parallel report to the Council on the monitoring of fishing vessels of other countries operating in the Community fishing area, which it undertook to produce at the Council meeting in December. It can state the following, however: The measures in question are generally perceived as having a positive impact. No particular disadvantages have come to light as regards administration or market supply and operation. No action has been taken by a non-Community country, nor have any comments been received since the measure entered into force. The Commission would also point out that one of the main attributes of Regulation (EC) No 1093/94 is that it is a preventive measure, and if it did not exist, the market would probably be adversely affected. Lastly, the Commission would point out that it has always taken the view that the question of direct landings ought to be dealt with on a multilateral international basis and that in that connection it is important to have an internal legal instrument serving as a reference point for future international negotiations, to show the role the Community is playing in ensuring responsible fishing without undermining the principle of free trade. It is symptomatic of the situation that some states, particularly coastal states, wish to open the debate in some regional marine resource management organizations on the possibility of prohibiting landings by fishing vessels of non-contracting parties not observing the management and conservation rules laid down by those organizations. This approach needs to be addressed in the context of the code of conduct on responsible fishing and also the United Nations Agreement on straddling stocks and highly migratory species. The Commission will present guidelines to the Council on this matter at a later date. In the light of the foregoing, the Commission takes the view that there are no grounds for amending Regulation (EC) No 1093/94 by either restricting or expanding its scope. It will not therefore be putting any such proposal to the Council but rather recommends maintaining the status quo. Annex: Quantity (tonnes) and number of vessels involved in direct landings (figures for 1995 provisional) Germany Denmark Spain France Greece Total Q 1994 1928 1995 536 N 286 56 Q N Q 48157 5889 43449 25642 1818 67854 N 623 428 Q 9892 4733 N 11 8 Q N }30' }20' Q 103426 N 6809 98795 2310 1 for the two years. 10 ISSN 0254-1475 COM(96) 272 final DOCUMENTS EN 11 03 02 Catalogue number : CB-CO-96-282-EN-C ISBN 92-78-05479-8 Office for Official Publications of the European Communities L-2985 Luxembourg M


title: Meddelande från kommissionen om slutlig utvärdering av genomförandet av gemenskapsprogrammet för upprättandet av en inre marknad för informationstjänster (1991-1995) - Impact 2-programmet

eurovoc_concepts:
EU programme
cost-effectiveness analysis
information
market
project evaluation

text: EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 17. 06. 1996 KOM(96)273 slutlig MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN om slutlig utvärdering av genomförandet av gemenskapsprogrammet för upprättandet av en inre marknad för informationstjänster (1991-1995) - Impact 2-programmet MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN om slutlig utvärdering av genomförandet av gemenskapsprogrammet för upprättandet av en inre marknad för informationstjänster (19911995) - Impact 2-programmet Sammanfattning Rapporten om slutlig utvärdering av Impact 2-programmet har utarbetats av en kommitté bestående av fem utomstående experter. De konstaterar att programmet har skötts väl av kommissionen och att det har givit god utdelning på de satsade medlen. Programmet har demonstrerat hur den s. k. multiplikatoreffekten fungerar genom att de pengar som användes hade en avsevärt större effekt än värdet på de offentliga investeringarna. Programmet har åstadkommit en ökad kännedom om informationsmarknaden och en dialog med ledande aktörer på marknaden. Det har även åstadkommit framsteg beträffande rättsliga frågor, det har stimulerat användningen av nya medier inom unionen och det har uppmuntrat företagspartnerskap inom projekt för utveckling av nya multimediaprodukter. Vidare konstaterar utvärderingskommittén att programmet har lockat till sig ett stort antal samarbetspartners och varit särskilt lyckat såtillvida att det har involverat många små och medelstora företag. Kommittén pekar ut huvudbudskapet från marknaden som är att utan fortsatt finansiering från gemenskapen kommer risken i alleuropeiska satsningar att bli alltför hög. resurserna. Kommissionen Kommittén har även givit ett antal rekommendationer som går ut på att fördjupa och bredda stimulansåtgärderna för informationsmarknaden under det kommande Info 2000- programmet, att intensifiera dialogen med aktörerna på marknaden och att kraftigt öka de stora hela överens med ekonomiska utvärderingskommittén och kommer att åta följa upp kommitténs rekommendationer i så hög grad som de ekonomiska resurserna tillåter. Det bör påpekas att en del av rekommendationerna sträcker sig utöver Info 2000-programmets omfattning. Det finns dock andra EU-program för utveckling av informationssamhället vars inriktning redan återspeglar dessa rekommendationer. sig att i det är Inledning 1 2 3 Gemenskapsprogrammet för upprättandet av en inre marknad för informations tjänster (vanligen och nedan kallat "Impact 2-programmet") startade med rådets beslut 91/691/EEG av den 12 december 1991 som bas. Det omfattade en period av fyra år (19911995). Den totalbudget som bedömdes nödvändig för att genomföra programmet uppgick till 64 miljoner ecu. Det fanns fem mål i programmet samt fyra handlingslinjer med åtgärder för att nå dessa mål. Dessa handlingslinjer berörde frågor om tillgång och efterfrågan på marknaden för informationstjänster och de kompletterade varandra genom horisontella och vertikala åtgärder för att uppnå synergieffekter inom programmet. Programmet var avsett att ta sig an framför allt små och medelstora företag samt de regioner i unionen som befinner sig i en mindre gynnsam situation och som släpar efter i utvecklingen. slut till Europaparlamentet I artikel 6 i rådets beslut står det att kommissionen efter halva tiden och vid programmets en utvärderingsrapport skriven av oberoende experter. Rapporten, som dessförinnan skall ha granskats av den kommitté som åsyftas i artikel 4, skall handla om resultaten från genomförandet av de handlingslinjer som åsyftas i artikel 2. Rapporten kan även på grundval av dessa resultat innehålla förslag till förändringar i programmets inriktning. lämna rådet skall och Den slutliga utvärderingen utfördes av en panel bestående av oberoende experter på hög nivå. Denna panel inrättades av kommissionen och fick namnet Kommittén för slutlig utvärdering av Impact 2-programmet. Utvärderingen utfördes under ledning av ordföranden B. Blunden mellan juli och november 1995. 4 Utredningens främsta syften var • • • att bedöma om Impact 2-programmets mål har uppnåtts, att analysera hur kommissionen har lyckats i sin roll som katalysator för utvecklingen av marknaden, att fastställa vilket behov det finns av fortsatta åtgärder från gemenskapens sida för att stimulera utvecklingen av denna marknad i det europeiska informationssamhället, samt omfattningen på sådana åtgärder. När utvärderingskommittén utförde sitt arbete använde den sig av flera olika arbetssätt såsom källstudier, intervjuer med EU-tjänstemän och aktörer på marknaden samt ett antal sammanträden. Kommittén för Impact-programmet rådfrågades om valet av ledamöterna i utvärderingskommittén vid sitt möte i juni 1995. Vid mötet i december 1995 diskuterade denna kommitté slutliga innehållet och utvärderingsrapporten. Man bekräftade då att man hade en allmänt positiv åsikt om genomförandet av Impact 2-programmet och att man var nöjd med rapporten. slutsatserna i den 5 6 Kommissionens inledande kommentarer 7 8 9 10 11 12 Gemenskapen har under de senaste två åren stått inför nya utmaningar, som en följd av utvecklingen i informationssamhället. Denna utveckling leder till en global omstrukturering av data- och telekommunikationsindustrin och kommer att vara nyckeln till ekonomisk tillväxt, konkurrenskraft och sysselsättning under den kommande tioårsperioden. Betydelsen av att unionen spelar en huvudroll i denna omstrukturering är allmänt erkänd. Detta avspeglas initiativ såsom kommissionens vitbok Tillväxt, konkurrenskraft och sysselsättning, Bangemann- rapporten "Europa och det globala informationssamhället", kommissionens handlingsplan "Europas väg till informationssamhället" och G7-mötet i Bryssel som ägnades åt informationssamhället. i flera i en ha anses nyckelroll Multimediesektorn utvecklingen mot informationssamhället. Den mer och mer betydelsefulla s. k. innehållssektorn anses alltmer vara en högst väsentlig del av denna bransch, på grund av dess ekonomiska potential i fråga om omsättning, handelsbalans och sysselsättning. Även stora, och inom globala, kommunikationsteknologi) uppmärksammar denna potential och ger sig i allt större omfattning in i innehållssektorn. Därigenom hotar de Europas ställning som hittills har varit särskilt stark inom utgivning av tryckt material. icke-europeiska aktörer (informations- IKT-sektorn Utnyttjandet av den stora mängden information i Europa hindras av ett antal faktorer. De europeiska företag som ägnar sig åt utgivning av multimedie produkter är vanligtvis små och många är unga. Dessa aktörer är i huvudsak nationellt eller regionalt inriktade och de verkar på en europeisk marknad som är splittrad på grund av språkliga och kulturella skillnader. Resultatet av detta är att den europeiska multimediemarknaden släpar efter den amerikanska med 35 år. tillsammans med de stora telekommunikationskostnaderna och Detta gör, problemen med att utnyttja information från den offentliga sektorn och med att bedriva handel med multimedierättigheter, att den europeiska innehållssektorn är allvarligt missgynnad i förhållande till sina konkurrenter. Gemenskapens Impact 2-program för att stimulera utvecklingen av informations- marknaden har allteftersom det har pågått rört sig från att ha haft en begränsad betydelse till att stå i centrum för ekonomiska intressen. Även om denna utveckling var väntad när Impact 2-programmet utformades har man hela tiden varit tvungen att anpassa det för att reagera på omgivningens snabba skiftningar. I den Impact 2-programmet bekräftas det att kommissionen har lyckats med anpassningen till denna situation, så långt det har varit möjligt med tanke på begränsningarna till följd av budgetnedskärningar. slutliga utvärderingen av De olika inslagen i Impact 2-programmet har drabbats hårt av minskningar i I själva verket anslogs bara 52 miljoner av den budget på budgeten. 64 miljoner ecu som bedömdes som nödvändig i rådets beslut. Impact 2-programmet har fungerat i ett klimat med globala och mycket snabba förändringar inom till en omstrukturering av världsekonomin och till att innehållssektorn spelar en nyckelroll i utvecklingen av informationssamhället. informationssektorn. Dessa förändringar leder Allmänna slutsatser från kommittén för slutlig utvärdering samt kommissionens kommentarer 13 14 15 16 Utvärderingskommittén drar slutsatsen att Impact 2-programmet i alla delar har uppnått målen med programmet och att det har använt de anslagna budgetmedlen på ett effektivt sätt. Det har givit god utdelning på de satsade medlen och det har demonstrerat hur den s. k. multiplikatoreffekten fungerar genom att de pengar som kommissionen har lagt ner har haft en avsevärt större effekt än värdet på de offentliga investeringarna. Programmet har bidragit till att utveckla unionens infrastruktur för den informationsmarknad som skall leda till informations samhället. I rapporten om slutlig utvärdering konstateras det att rekommendationerna från halvtidsutvärderingen har omsatts i praktisk handling på ett framgångsrikt sätt under de två sista åren av Impact 2-programmet. Vidare konstateras det att programmet har genomförts med vederbörlig hänsyn tagen till de dramatiska förändringar av informationsmarknaden som har skett sedan programmet inleddes. Programmet har lockat till sig ett stort antal samarbetspartners och har varit särskilt lyckat såtillvida att det har involverat många små och medelstora företag. Kommissionens arbete är avgörande för om informationssamhället i unionen skall nå framgångar. Detta beror på de strategiska förändringar som sker på informationsmarknaden med den utbredda "elektroniska handeln", med teknik- utvecklingen av utgivningen av multimedieprodukter och med harmoniseringen. Att förlora resurser genom nedskärningar i budgeten anses av utvärderingskommittén vara ett strategiskt misstag, i synnerhet eftersom risken för små och medelstora företag vid alleuropeiska satsningar skulle bli alltför hög för att företagen skulle gå vidare utan fortsatt EG-finansiering. Detta framträder som ett tydligt budskap från marknaden. Kommissionens kommentar: Kommissionen ansluter sig i princip till utvärderingskommitténs bedömning. I rapporten konstateras det att multiplikatoreffekten kommer att finnas kvar efter programmets slut och den kommer att utgöra en solid grund för Info 2000- programmet. Budgetnedskärningarna har i verkligheten varit svåra att hantera särskilt for projektpartners i form av små eller medelstora foretag, för vilka EG- finansieringen är avgörande för kontinuiteten och framgången i alleuropeiska satsningar. Dessa resursbegränsningar har också hämmat företagens utnyttjande av möjligheter till alleuropeisk utveckling, något som blir allt mer centralt på en global marknad. Kommissionen välkomnar kommitténs rekommendationer beträffande åtgärder som bör sättas igång under det kommande Info 2000- programmet. Dessa rekommendationer kommer att följas förutsatt att budgeten för detta nya program inte avviker alltför kraftigt från vad kommissionen har föreslagit (KOM(95) 149 slutlig). Specifika slutsatser från kommittén för slutlig utvärdering samt kommissionens kommentarer 17 18 19 20 21 I rapporten om slutlig utvärdering lämnas många välgrundade rekommendationer som förtjänar att undersökas och följas upp. Följande punkter utgör en genomgång av de huvudsakliga slutsatserna. som genom att öka verksamhet kunskaperna bedrivs som ingått att ge ut diskussionsmaterial med analyser av om syfte Handlingslinje 1 hade informationsmarknaden av den Observationsorganet för informationsmarknaden (IMO). I verksamheten har specifika det marknadssegment, flera strategiska studier inom specifika områden, en årsrapport om de viktigaste händelserna och utvecklingstrenderna på informationsmarknaden, vilken har uppmärksammats med intresse i vida kretsar, samt att bilda ett nätverk av institut för informationspolitik. Resultaten från denna verksamhet har fatt stor spridning, i tryckt form och i elektronisk form, inklusive spridning via World Wide Web (WWW) på Internet. Utvärderingskommittén konstaterar att det behövs en större medvetenhet om förändringarna på marknaden för att öka förståelsen av denna. I detta hänseende anses det att observationsorganets arbete, fastän det är bra, inte räcker till för marknadens behov Budgetnedskärningarna har hämmat verksamheten med att öka kunskaperna av informationssamhället stimuleras. Att informationsmarknaden i unionen är stadd i hastig omvandling måste således återspeglas genom att observationsorganets verksamhet far utökad räckvidd. Detta organ behöver upp värderas. om marknaden vid att fordrar en tidpunkt användarmarknaden då utvecklingen Utvärderingskommittén har noterat att de tre strategiska studier som observationsorganet publicerade fick ett ordentligt genomslag på marknaden och att de utgör goda exempel på att kommissionen rätt har uppfattat sin roll att på ett allsidigt sätt ge uttryck för de åsikter som finns inom innehållssektorn, medierna och gruppen användare. Det konstateras att dessa studier har blivit en vattendelare när det gäller att förändra relationerna mellan kommissionen och de ledande aktörerna i unionen. Det inom rekommenderas varmt att detta system får fortsätta och att det byggs ut. informationssektorn Kommissionens kommentar: Kommissionen är väl medveten om det ständiga behovet av att öka inblicken i informationsmarknaden och alt föra fram marknadens åsikter och behov. Utan sådant undersökande arbete kan kommissionen inte komma med något verkligt bidrag till utformningen av den politik, som skall skapa förutsättningar för unionens framtida informationssamhälle. Följaktligen går kommissionen helt och hållet med på att följa rekommendationerna i samband med det nya Info 2000-programmet, men det kommer i hög grad att bero på vilka resurser som frigörs ifall kommissionen kommer att lyckas fullt ut med denna uppgift. 22 Handlingslinje 2 hade som syfte att övervinna rättsliga hinder på informationsmarknaden. Åtgärderna har bidragit till EU:s utveckling av regelverk inom områdena integritetsskydd och rättsligt skydd för databaser. De har även såsom äganderätt berört andra rättsliga hinder som fordrar skyndsamma lösningar med hänsyn till informationssamhället, i dataåldern, immateriell informationssäkerhet och rättsliga konsekvenser av harmoniseringen av teknik och medier. Ett antal åtgärder har satts igång som förberedelse för de specifika insatser som skall utföras inom Info 2000-programmet, inklusive åtgärder beträffande tillgång till och utnyttjande av information i offentliga sektorn och inom området handel med upphovsrätter. Åtgärderna har fatt stöd från Rådgivande kommittén för rättsfrågor (LAB) som består av experter på hög nivå, politiska beslutsfattare och företrädare för informationssektorn. Denna kommittés arbete har uppmärksammats med intresse i vida kretsar och det har blivit mer känt genom att konferenser har anordnats två gånger per år i olika medlemsländer. av de strategiska Även om utvärderingskommittén är nöjd med den genomförda verksamheten stöder de en fortsatt förstärkning och utbyggnad av sådan verksamhet, eftersom EG:s åtgärder för att övervinna rättsliga hinder är av avgörande betydelse mot bakgrund sker på informationsmarknaden. Uppgiften för Rådgivande kommittén för rättsfrågor bör utvecklas ytterligare så att kommittén kan tillvarata kraven beträffande lagar och bestämmelser från innehållssektorn, medierna och användargrupperna. För att kunna fullgöra denna uppgift på ett bra sätt bör kommittén fortsätta att omorganiseras till förmån för en ökad representation från den privata sektorn och den bör etablera bättre kontakter med andra rådgivande branschorgan som ägnar sig åt frågor som rör lagar och bestämmelser. förändringar som lagar och bestämmelser som finns Kommissionens kommentar: Kommissionen håller med om att det behövs ytterligare förbättringar i samarbetet med andra branschorgan för att bättre tillvarata de behov beträffande i branschen och hos konsumenterna. Meningen är att det skall undersökas hur man bäst kan stärka dessa band inom ramen för Info 2000-programmet Detta måste bli en del av en bredare strategi inom kommissionen, vilket föreskrivs i kommissionens handlingsplan "Europas väg till informationssamhället". Handlingsplanen innehåller ett antal åtgärder för att utarbeta ett lämpligt ramverk av regler. Verksamheten med att stimulera tillämpningen av standarder för kodning av information, vilken går under handlingslinje 3 (punkt 1), hade som syfte att öka medvetenheten om och förståelsen av informationsstandarder bland marknadens aktörer samt att visa på nyttan av att använda sig av sådana. Utgivningen av ett nyhetsbrev, OH Spectrum, med riktlinjer för tillämpningen av standarder samt med en fullständig lista på informationsstandarder, har varit ett effektivt inslag för att uppnå detta mål. Som ett komplement till dessa åtgärder har kommissionen även tagit ett initiativ till att ta fram specifikationer för kvalitetssäkring av varor och tjänster på informationsmarknaden. Den regelbundet uppdaterade listan på informationsstandarder är ett unikt referensverktyg som används av bransch- och standardiseringsorgan över hela unionen och utanför unionens gränser. 23 24 25 26 I rapporten om slutlig utvärdering pekas arbetet med att främja användningen av standarder ut som en viktig och för EG enastående verksamhet. Detta arbete är viktigt eftersom tillämpningen av standarder kommer att bli betydelsefull för att den europeiska inre marknaden skall kunna lägga beslag på en väsentlig del av 27 28 29 världsmarknaden. Även om det arbete som har utförts under Impact 2- programmet utgör ett fall av god utdelning på satsade medel har dess anslagna budget varit alltför snävt tilltagen. Arbetet med standarder måste vara omfattande när det gäller att specificera vilka innehavarna av informationsinnehåll är, och vilka behov användarna av information har, över ett stort antal teknikområden med anknytning till varandra. Det rekommenderas därför på det bestämdaste att denna verksamhet för att förbättra täckningen på olika marknader utökas. Kommissionens kommentar: Kommissionen delar i princip denna uppfattning, men det bör observeras att omfattningen av Impact 2- liksom Info 2000-programmet är alltför snäv för att verksamheten skall kunna backa upp detta initiativ. Sådan verksamhet samordnas nu istället med kommissionens politik beträffande standardisering och resultaten kommer att införlivas i system med större bredd, vilka planeras för närvarande. av till riktade användare informationstjänster Handlingslinje 3 (punkt 2) om att öka användarvänligheten och kunnandet om elektroniska sig informationstjänster och bestod av följande tre inslag med inbördes uppbackning. För det första, drift av kommissionens databasvärdtjänst (ECHO) tillsammans med WWW-servern "I'M EUROPE" såsom ett centralt verktyg för utbildning, vägledning, höjning av medvetenheten samt som ett forum för virtuella möten och diskussioner. För det andra, nätverket av nationella partners för ökad medvetenhet (s. k. NAPs) som i medlemsländerna upprätthåller nära kontakter med regionala och nationella användargrupper, särskilt små och medelstora företag, och som genomför ett stadigt stigande antal utbildningsaktiviteter och åtgärder för att höja medvetenheten. För det tredje, introduktionsutbildning för informationsförmedlare, företagsledare på små och medelstora företag och för studerande i mindre gynnade regioner, som efter en tid ökade genom samarbete Sedan med halvtidsutvärderingen av Impact 2-programmet gjordes har antalet ECHO- användare stigit från 16 000 till 33 000 och inkopplingstiden har fördubblats från 5000 till 10 000 timmar per månad. Det snabbt stigande intresset för WWW- servern "I'M EUROPE" är uppenbart, då det för november 1995 registrerades mer än 178 000 besök, vilket är en femfaldig ökning jämfört med samma period 1994. Verksamhetsnivån för nätverket av nationella partners för ökad medvetenhet återspeglas i de drygt 2000 aktiviteter för att höja medvetenheten som ägde rum under perioden 19931995, varav 1000 under 1995. Leonardo-program. Socrates- Comett-, EU: s och Utvärderingskommittén instämmer i att ECHO är en mönsterverksamhet i fråga om databasvärdtjänster och har en unik funktion på den europeiska informationsmarknaden. Dess WWW-server "I'M EUROPE" har sedan starten i september 1994 skaffat sig en säker ställning i "cyberspace". Kommittén rekommenderar att denna framgångsrika verksamhet far fortsätta och att den vidareutvecklas. Kommittén har intresserat sig särskilt mycket för den verksamhet som nätverket av nationella partners för ökad medvetenhet har ägnat sig åt, eftersom kommittén betraktar upplysning och kunskapsspridning som mycket viktiga inslag i all EG-verksamhet. Den konstaterar att modellen med ett decentraliserat system är sund, men att det finns betydande kvalitetsskillnader hos de olika nationella samarbetsenheterna och att deras operativa arbetssätt möjligen inte påverkas fullt ut av förändringarna på marknaden. Därför förordar man att 30 31 32 sammansättningen av nätverket ses över och att även verksamhetens omfattning och arbetssätt granskas. I en ny uppmaning till förslagsgivning bör det ingå specifikationer som leder till att inriktningen ändras. I en sådan bör det även fastställas kriterier så att man kan mäta resultaten från de olika nationella samarbetsenheterna. Beträffande utbildningsaktiviteterna förordar kommittén att dessa far fortsätta inom Info 2000-programmet. Kommissionens kommentar: Kommissionen har vidtagit åtgärder för att inom Info 2000-programmet fortsätta med den framgångsrika verksamhet som lovordas av utvärderingskommittén. De mycket utförliga kommentarer och förslag som kommittén har framfört beträffande reformering av de nationella samarbetsenheternas verksamhet anses välgrundade och användbara. Kommissionen kommer att beakta dessa i samband med den kommande omstruktureringen av detta nätverk och dess verksamhet. inom områdena Verksamheten med strategiska informationsinitiativ (handlingslinje 4), för att öka utbudet av avancerade varor och tjänster på marknaden för elektronisk information, har givit stöd åt pilotprojekt interaktiv multimedieinformation (IMM), tjänster inom geografisk information (GIS) och informationstjänster för näringslivet (BIS). Sammanlagt 610 förslag kom in som svar på tre uppmaningar till förslagsgivning, vilka ägde rum 1992, 1993 och 1994. Från de två första omgångarna (507 förslag) stöddes 84 projekt avseende definitionsfasen, vilka reducerades till 30 avseende genomförandefasen. Från den tredje omgången (103 förslag) stöddes 17 hela projekt. I detta fall fanns det inte tillräckligt med återstående tid och budgetmedel för att driva två faser under 1995. Totalbudgeten för dessa projekt var 24,5 miljoner ecu. Antalet projekt som fick stöd minskade från 59 i den första omgången till 17 i den tredje, vilket berodde på de ständiga budgetnedskärningarna. Målet att först och främst stödja små och medelstora företags verksamhet uppnåddes, i och med att 65 % av de 590 organisationer som deltog i pilotprojekten tillhörde denna grupp. På samma sätt uppnåddes ett högt deltagande från organisationer i mindre gynnade regioner i och med att 246 organisationer från sådana områden, dvs. 38 %, deltog i pilotprojekten. Utvärderingskommittén konstaterar att kommissionen på ett framgångsrikt sätt har berört två olika aspekter med dessa strategiska initiativ. Den första aspekten är framtagandet av typexempel och minskningen av riskerna med experimenterande under inlärningsprocessen. Till följd av detta uppnår många projekt sunda ekonomiska resultat, vissa verkar till och med ha överträffat förväntningarna. Den andra aspekten är utvecklandet av produkter som kommer ut på marknaden och där bygger upp ett nytt produktområde, för vilket behovet av att synas utåt är stort. Initiativen har bidragit till denna synlighet genom att högkvalitativa produkter har presenterats vid betydelsefulla evenemang såsom IDT i Paris, On-line i London, bokmässan i Frankfurt och MILIA i Cannes. Utvärderingskommittén är särskilt imponerad av det mycket framgångsrika arbete som har utförts inom området tjänster inom geografisk information. På grund av det intresse som pilotprojekten har skapat har detta område blivit ett av de områden som man vill vidareutveckla, och det bör betraktas som en förebild för Info 2000-programmets fortsatta arbete inom andra områden. Det råder inte heller något tvivel om att den kritik som framkom vid tiden för halvtidsutvärderingen har 33 10 tystnat. Utifrån intervjuer av projektdeltagare har utvärderingskommittén pekat ut huvudbudskapet från marknaden som är att utan fortsatt finansiering under Info 2000-programmet kommer risken i alleuropeiska satsningar att bli alltför hög för att företagen skall kunna gå vidare. Kommittén rekommenderar därför att dessa initiativ förstärks i Info 2000-programmet och den ger ett antal konkreta förslag på ytterligare förbättringar. Kommissionens kommentar: Kommissionen är medveten om att det finns många goda möjligheter att utveckla framgångsrika, europeiska varor och tjänster för multimediemarknaden, och möjligheterna kommer att öka med åren allteftersom informationssamhället framskrider. Den allmänna uppfattningen är att det framför allt är upp till den privata sektorn att utnyttja sådana möjligheter. Men det anses även att den offentliga sektorn har en roll att spela genom att skapa gynnsamma villkor och stimulera till investering och på så sätt minska de ekonomiska risker som de privata aktörerna tar. Den offentliga sektorns åligganden måste uppfyllas med beaktande av subsidiaritetsprincipen på nationell nivå och på gemenskapsnivå. Kommissionens uppgift är att ta itu med dessa frågor i ett alleuropeiskt sammanhang och har gjort lämpliga förberedelser i samband med Info 2000- programmet. När ytterligare åtgärder skall genomföras kommer kommissionen att i lämplig utsträckning beakta den stora mängd värdefulla förslag som finns i utvärderingsrapporten. Otillräckliga resurser för gemenskapsfinansiering för programmet kan ytterst komma att utgöra det största hindret för att till fullo utnyttja dessa unika möjligheter vilka kan främja de europeiska företagens ställning på en global marknad. Förslag till kommande utveckling 34 35 Utvärderingskommittén har utfört utvärderingen i ljuset av informationssamhällets utveckling och den har i sina rekommendationer tagit hänsyn till kommissionens förslag om Info 2000-programmet. Kommittén anser att Impact 2-programmet har varit en framgång och att informationsmarknaden blir att viktigare för EG: s politik på alla områden. Därför rekommenderar kommittén att kommissionens åtgärder i fråga om informationsinnehåll utökas, med resultaten från Impact 2-programmet som bas, samt att en budgethöjning övervägs för Info 2000-programmet. I rapporten finns det rikligt med synnerligen välgrundade och utförliga förslag på kompletteringar och vidare förbättringar. Kommissionens kommentar: Utvärderingskommitténs synpunkter ligger helt och hållet linje med kommissionens åsikter, vilka har vävts in iförslaget om Info 2000-programmet. Härav följer att förslagen från kommittén i högsta möjliga utsträckning kommer att få inflytande över Info 2000-programmets verksamhet. i lA BILAGA I Rapport om slutlig utvärdering av Impact 2-programmet - sammanfattning och kommentarer Sammansättning av Kommittén för slutlig utvärdering av Impact 2-programmet Ordförande: Brian Blunden, koncernchef, IEPRC, Storbritannien Rolf Kat, företagsutveckling och analys, VNU, Nederländerna René Mayer, hedersordförande, Conseil Général des Ponts et Chaussées, Frankrike Franz G. Mösl, organisationskonsult, Tyskland José Joao Compos Rodrigues, direktör, Challenge, Portugal, Sekreterare: Mogens Rasmussen, verkställande direktör, Sarbaek A/S, Danmark Sammanfattning och kommentarer - Kommittén för slutlig utvärdering av Impact 2-programmet Kommittén för slutlig utvärdering drar slutsatsen att Impact 2-programmet i alla delar har uppnått målen med programmet och att det har använt de av rådet anslagna budgetmedlen på ett effektivt sätt. Programmet har skötts väl av GD XIII/E. Det har givit god utdelning på de satsade medlen och det har demonstrerat hur den s. k. multiplikatoreffekten fungerar genom att de pengar som kommissionen har lagt ner har haft en avsevärt större effekt än värdet på de offentliga investeringarna. Multiplikatoreffekten kommer att finnas kvar efter programmets slut och den kommer att utgöra en solid grund för Info 2000- programmet. Impact 2-programmet har bidragit till att utveckla unionens infrastruktur för den informationsmarknad som skall leda till skapandet av informationssamhället. Impact 2-programmets insatser är särskilt tydliga i följande avseenden: • • • • • • • • • • • i och förståelse branschen hos myndigheter Ökad för informationsmarknaden genom det arbete som Observationsorganet för informationsmarknaden har utfört. Verklig dialog med ledande aktörer inom informationsbranschen genom de strategiska studier som har beställts av GD XIII/E. Framsteg inom frågor som rör lagar och bestämmelser genom det arbete som Rådgivande kommittén för rättsfrågor (LAB) har utfört. Minskning av tekniska hinder för informationsöverföring och "elektronisk handel" genom arbetet med standarder. Större användning av information inom branschen genom det arbete som kommissionens databasvärdtjänst (ECHO) har utfört. Uppmuntran att använda nya medier inom Europeiska unionen genom förebilder såsom WWW-servern "I'M EUROPE" på Internet. Ökad förståelse inom branschen av fördelarna med samarbete inom Europeiska unionen genom det arbete som nationella partners för ökad medvetenhet (s. k. NAPs) har utfört. Genom introduktionsutbildning i mindre gynnande regioner har Comett- programmet uppnått en stor multiplikatoreffekt. Tillhandahållande av möjligheter att uppmuntra företagspartnerskap, särskilt mellan små och medelstora företag, genom uppmaning till förslagsgivning och ekonomiskt stöd till samarbetsprojekt, t. ex. till dem med stöd från programmen för interaktiv multimedieinformation och för tjänster inom geografisk information. Som ett resultat av det stora intresset för tjänster inom geografisk information är ett meddelande till rådet och Europaparlamentet under utarbetande. Ökning av intresset i hela Europa för fördelarna av att använda information inom en uppmaning genom i branschen informationstjänster för näringslivet (BIS). förslagsgivning till A* • Utveckling av hela den europeiska marknaden genom samarbetsprogram såsom Copernicus-projekten. internationella Kommittén för slutlig utvärdering anser att Impact 2-programmets framgång är ett överväldigande skäl för att medlemsstaterna, rådet och Europaparlamentet skall ge sitt stöd till Info 2000-programmet och att den också är ett skäl att överväga att höja budgetanslagen till Info 2000-programmet. till att utvärderingskommittén förespråkar en höjning av Anledningen budgetanslagen till Info 2000-programmet är att det skulle ligga i linje med resonemanget i kommissionens senaste vitböcker och Bangemann-kommitténs slutsatser om incitament för informationssamhällets tillväxt. Europeiska unionen måste skapa arbetstillfällen och förbättra konkurrenskraften på de internationella marknaderna. Det är allmänt vedertaget att informationsmarknaden är en drivande faktor för att uppnå dessa två mål. Den drivande faktorn för informationssamhället är i sin tur användarna av information och de som tillhandahåller innehållet, t. ex. förläggare och utgivare. Utan användare och utgivare finns det ingen efterfrågan på mjuk- och hårdvara, eller hjälpmedel såsom telekommunikationer. Följaktligen spelar GD XIII/E en avgörande roll för utvecklingen av informationsmarknaden och för utformningen av gemenskapens politik på alla områden. För närvarande har detta arbete inte tillgång till tillräckliga resurser i förhållande till storleken på utmaningen för arbetet. Det verkar som om man inom gemenskapen inte har förstått den strategiska betydelsen av denna drivande mekanism. och hela den offentliga GD XIII/E måste uppmuntras att även fortsättningsvis ge uttryck för de åsikter och önskemål som kommer från alla användare av information. Dessa omfattar inbegripet kultur- och näringslivet utbildningssektorn, tillsammans med innehavare av informationsinnehåll, medier och affärslivets verksamheter, t. ex. reklambranschen. GD XIII/E måste fa till uppgift rör informationsmarknadens utveckling, inbegripet det ramverk av regler som krävs för konkurrenskraftig handel. sammanställa dessa sektorn, åsikter frågor som alla om att Sedan Impact 2-programmet startade har informationsmarknaden förändrats dramatiskt. Informationsmarknaden genomsyrar nu i stort sett alla organisationer inom den privata och offentliga sektorn i Europeiska unionen. Multimedia har kommit i fokus för globala aktörer, men även för näringslivet, den akademiska världen samt den offentliga sektorn och regeringarna i medlemsstaterna. Denna förändring av marknaden för informationsstjänster har återspeglats i det arbete som GD XIII/E har utfört. Frågan om vilka uppgifter som skall utföras försätter dock aktörerna i informationssektorn i EU i ett ofördelaktigt läge. Dessutom berövar det medlemsstaternas program fördelarna av en ledande ställning när det gäller samarbete, och på detta sätt kan programmen för informationssamhället inte ge maximal multiplikatoreffekt inom EU. Denna situation måste ändras. Det är ett ämne som skyndsamt kräver uppmärksamhet på högsta politiska nivå. •^ Följaktligen kan rekommendationerna från utvärderingskommittén sammanfattas som följer: 1. Impact 2-programmet har fullföljts framgångsrikt och inom de riktlinjer för budgeten som rådet ställde upp. 2. Kommittén anser att Impact 2-programmet har varit en framgång och att informationsmarknaden blir att viktigare för EG:s politik på alla områden. Därför bör en ökning av budgetanslagen till Info 2000-programmet övervägas. Alla försök från medlemstaternas sida att ändra, genom att utesluta verksamhet, någon del i förslaget om Info 2000-programmet bör tillbakavisas. 3. Rådet och Europaparlamentet bör ge sitt stöd åt att ge GD XIII/E utökade befogenheter. Fyra förändringar föreslås särskilt: • Att säkerställa att GD XIII/E får till uppgift att genomföra uppdraget att framställa de önskemål som kommer från innehålls- och mediasektorn samt hela gruppen av informationsanvändare. Att göra det möjligt för vissa medlemsstaters regeringar att ändra sin representation i Rådgivande kommittén för Info 2000-programmet. Att öka innehållssektorns representation samhället. Att inrätta en mindre grupp på hög nivå, med experter på affärsverksamhet vilka kommer från det privata och offentliga affärslivet, såsom rådgivare åt GD XIII/E i frågor om hur politiken bör utvecklas. i Forum för informations • • • 4. Det krävs en tilldelning av budgetanslag till Info 2000-programmet för att utveckla metoder för att stimulera vissa sektorer eller ämnen. 5. Vid uppmaning till förslagsgivning för projekt finns det ett behov av att det antas standardförfaranden för den fas då projektens genomförbarhet bedöms. Dessa förfaranden skall vara minimalt byråkratiska. Det bör genomföras oberoende inom undersökningar av de förfaranden för projektstyrning som utförs kommissionens dramatiskt minska avdelningar pappersarbetet och tidsåtgången vid godkännande, antagande och utbetalning av projektstöd. administrativa för att 6. Omfattningen av det arbete som utförs av Observationsorganet för informationsmarknaden bör utvidgas för att ta hänsyn till de förändringar som sker på informationsmarknaden. Spridningen av observationsorganets rapport bör påskyndas. 7. En ökning av budgetanslagen för strategiska studier, med en lägsta tilldelning på 750 000 ecu per år under Info 2000-programmets gång, förordas. 8. Utvidgade uppgifter för Rådgivande kommittén för rättsfrågor (LAB) - och, om nödvändigt, ökade budgetanslag - rekommenderas genom att AS • • • • återigen betona den rådgivande kommitténs uppgift att säkerställa att alla generaldirektorat är medvetna om kommitténs roll att tillvarata kraven beträffande lagar och bestämmelser från innehållssektorn, medierna och gruppen av informationsanvändare, ledningen för GD XIII/E gör en ny bedömning för att säkerställa att tilldelningen av resurser och budgetmedel är tillräcklig, GD XIII/E styr verksamheten för att säkerställa att kommittén har systematiska och allsidiga förbindelser med intresserade organisationer som lagar och bestämmelser på marknaden för sysslar med frågor om informationstjänster, fortsätta med omstruktureringen av kommittén för att minska representationen från den akademiska världen och öka representationen av affärslivets aktörer på informationsmarknaden, samt ändra representationen så att den speglar den rätta balansen mellan alla intresserade grupper på marknaden för informationstjänster. 9. Ökade budgetanslag till arbete med att främja standarder och specifikationer föreslås för Info 2000-programmet. Arbetet bör särskilt ta upp följande frågor: • • Kvalitetsbedömning av nya mediaprodukter. Meningsfull bedömning av reklamens effektivitet i nya medier. 10. En ny uppmaning till förslagsgivning för nationella partners för ökad medvetenhet bör gå ut insikt om hela informationsmarknaden, och för att inrätta ett system av milstolpar och kriterier för att bedöma resultaten. Systemet skall kräva att verksamheten liknar ett marknadsföringsprogram för EG-verksamhet. för att visa programmets 11. Fortsatt finansiering av kommissionens databastjänst (ECHO) och WWW- servern 'TM-EUROPE" föreslås, liksom fortsatt stöd till utbildningsaktiviteter inom ramen för Info 2000-programmet i samverkan med GD XXII. 12. Fortsatt stöd till interaktiva multimedietjänster (IMM) rekommenderas och i synnerhet följande: • Fortsatt övervakning av IMM-projekt under de kommande två åren för att försäkra sig om deras genomslag på informationsmarknaden. Fortsättning av ett liknande initiativ för att säkerställa ett kontinuerligt tillskott av produkter som skall tjäna som förebilder. Vidareutveckling av systemet med förebilder så att en kreativ användning av nya medier inom reklamverksamhet omfattas. Fortsättning av initiativet att säkerställa att de små och medelstora företagen inom EU uppfostras att bli producenter och användare av informationstjänster. • • • 13. Särskilda tilldelningar av budgetanslag, i linje med meddelandet till rådet och Europaparlamentet om tjänster inom geografisk information (GIS), bör åter övervägas. Ai, 14. Utvecklingen av stimulansåtgärder för informationstjänster för näringslivet (BIS) bör uppmuntras genom följande: • Fortsatt stöd till informationstjänster för näringslivet, vilket kommer att bli det största bidraget till utvecklingen av infrastrukturen inom unionen. Igångsättning av ett program med deltagande av forsknings- och teknikorganisationer från den privata sektorn och berörda offentliga organ, för att utveckla ett samordnat nätverk för informationstjänster för näringslivet inom unionen. Utveckling av alleuropeiska "virtuella" grupper som ägnar sig åt framtidsfrågor för näringslivet. • • AY ISSN 1024-4506 KOM(96) 273 slutlig DOKUMENT SV 16 10 Katalognummer : CB-CO-96-283-SV-C ISBN 92-78-05496-8 Byrfin för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer L-2985 Luxemburg


text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS Bruxelas, 17. 06. 1996 COM(96)273 final COMUNICAÇÃO DA COMISSÃO sobre a avaliação final da execução do programa comunitário destinado a estabelecer um mercado interno de serviços da informação (1991-1995) IMPACT 2 £ COMUNICAÇÃO DA COMISSÃO sobre a avaliação final da implementação do programa comunitário destinado a estabelecer um mercado interno de serviços da informação (1991-1995) IMPACT 2 Resumo O relatório de avaliação final da implementação do programa IMPACT 2 foi elaborado por um comité de cinco peritos externos, os quais concluem que o programa foi bem gerido pela Comissão e se mostrou eficaz em termos de resultados alcançados. O programa demonstrou o mecanismo multiplicador, devido ao qual o montante despendido teve um efeito substancialmente superior ao valor dos fundos públicos investidos. Conseguiu melhorar a compreensão do mercado da informação, desenvolver verdadeiro diálogo com os principais intervenientes no mercado, evoluir em termos jurídicos, estimular a utilização dos novos suportes em toda a UE e incentivar parceiras de empresas em projectos de cooperação, com o intuito de desenvolver novos produtos de informação multimédia. As iniciativas do programa atraíram um grande número de parceiros e foram particularmente frutuosas, tendo conseguido a participação de um grande número de PME. O comité de avaliação identificou a mensagem principal do mercado, ou seja, que, sem o financiamento comunitário, o risco de estabelecimento de empresas pan-europeias seria demasiado elevado. O comité apresentou igualmente diversas recomendações no sentido de melhorar e alargar as iniciativas de incentivo ao mercado da informação, no contexto do futuro programa INFO2000, reforçar o diálogo com os agentes presentes no mercado e aumentar consideravelmente os recursos financeiros. Em termos globais, a Comissão concorda com as conclusões do comité de avaliação e compromete-se a seguir as recomendações por ele avançadas, dentro do limite dos recursos financeiros. Deve salientar-se que algumas dessas recomendações ultrapassam o âmbito do INFO2000, mas são já abrangidas por outros programas da UE relacionados com a evolução da sociedade da informação. Introdução 1. 2. 3. O programa comunitário destinado a estabelecer um mercado interno de serviços da informação (normalmente conhecido e adiante designado como programa IMPACT 2) foi lançado com base na Decisão 91/691/CEE do Conselho, de 12 de Dezembro de 1991, e abrangeu um período de quatro anos (1991-1995). O orçamento total considerado necessário para a execução do programa foi de 64 milhões de ecus. O programa tinha definido cinco objectivos que deveriam ser alcançados por meio de medidas empreendidas no contexto de quatro linhas de acção, as quais se referiam às questões da oferta e da procura no mercado dos serviços da informação e eram complementadas pela execução de acções horizontais e verticais, para se conseguir sinergia em todo o programa. Este orientava-se especificamente para as PME e para o atraso de desenvolvimento das regiões menos favorecidas da União Europeia. O artigo 6_ da decisão do Conselho estipulava que, a meio e no final do programa, a Comissão apresentasse ao Parlamento Europeu e ao Conselho, após análise efectuada pelo comité indicado no artigo 4_, um relatório de avaliação, elaborado por peritos independentes, sobre os resultados obtidos com a aplicação das linhas de acção mencionadas no artigo 2_, podendo, com base nesses resultados, propor adaptações à orientação do mesmo programa. A avaliação final foi realizada por um painel de peritos independentes de alto nível instituído pela Comissão, designado Comité de Avaliação Final (CAF) do IMPACT 2. O painel realizou esta avaliação entre Julho de 1995 e Novembro de 1995, sob a presidência de B. BLUNDEN. 4. As principais finalidades da análise foram: • • • apreciar se os objectivos do programa IMPACT 2 tinham sido alcançados, analisar o nível de sucesso da Comissão no seu papel de catalisador e estimulador do desenvolvimento do mercado, identificar as necessidades e o âmbito de futuras acções comunitárias, a fim de estimular o desenvolvimento do mercado no contexto da sociedade europeia da informação. 5. 6. Ao efectuar a sua apreciação, o Comité de Avaliação Final desenvolveu entrevistas com diversas funcionários da CE e agentes do mercado e ainda vários painéis de debate. investigação actividades, incluindo teórica, Em conformidade com os artigos 4_ e 6_ da decisão do Conselho, o Comité do Programa IMPACT (CPI) foi consultado, na sua reunião de Junho de 1995, quanto à escolha dos membros do painel de avaliação, tendo também sido debatidos o conteúdo e as conclusões do Relatório de Avaliação Final, na reunião de Dezembro; o Comité confirmou o seu parecer positivo global relativamente à execução do programa IMPACT 2 e a sua satisfação com o relatório. Observações preliminares da Comissão 7. 8. 9. Durante os últimos dois anos, a Comunidade tem vindo a ser confrontada com novos desafios resultantes do desenvolvimento da sociedade da informação. Esse desenvolvimento está a provocar uma reestruturação global das indústrias da informação e das comunicações e vai constituir a chave do crescimento económico, da competitividade e do emprego, na próxima década. Tem-se reconhecido que a UE deve ter um papel importante nessa evolução, o que tem vindo a reflectir-se em várias iniciativas, por exemplo o Livro Branco da Comissão "Crescimento, Competitividade, Emprego", o relatório Bangemann "A Europa e a sociedade global da informação", o Plano de Acção da Comissão "A Via Europeia para a Sociedade da Informação" e a conferência do G7 de Bruxelas, consagrada à sociedade da informação. A indústria de multimédia é considerada um agente-chave na evolução rumo à sociedade da informação e a importância crescente da indústria de conteúdos é cada vez mais reconhecida como uma parte muito significativa dessa indústria, dado o seu potencial económico em termos de volume de negócios, balança comercial e emprego. Esse potencial começa também a ser visto pelos grandes agentes mundiais não-europeus das indústrias das TIC, que estão a penetrar cada vez mais nas actividades relacionadas com os conteúdos, ameaçando a posição europeia que, até aqui, tem sido particularmente forte no ramo da edição impressa. A exploração do património europeu em termos de conteúdo informativo é prejudicada por numerosos factores. A indústria europeia da edição multimédia é constituída, principalmente, por pequenos intervenientes, muitos dos quais ainda inexperientes, com orientação essencialmente nacional ou regional, que operam num ambiente de mercado europeu, fragmentado por diferenças linguísticas e culturais. Em consequência, o mercado europeu de multimédia está atrasado 3 a 5 anos em relação aos Estados Unidos, o que, em conjugação com os elevados custos das telecomunicações e os problemas de exploração da informação do sector público e de comercialização dos direitos de multimédia, faz com que a indústria europeia do conteúdo se debata com graves dificuldades. 10. O programa comunitário IMPACT 2, destinado a estimular o desenvolvimento do mercado da informação, passou, no decurso da sua realização, de uma importância limitada a centro dos interesses económicos. Embora tenha sido concebido na expectativa desses desenvolvimentos, teve de ser constantemente adaptado para responder a um ambiente em rápida evolução. A avaliação final do programa confirma que a Comissão conseguiu adaptar-se a essa situação, na medida do possível, dentro das limitações impostas pelos cortes orçamentais. 11. Na execução do programa IMPACT 2, as várias iniciativas foram fortemente afectadas pelas reduções do orçamento, devido às quais só 52 milhões de ecus foram efectivamente atribuídos, do orçamento de 64 milhões considerado necessário pela decisão do Conselho. 12. O programa IMPACT 2 decorreu num clima de mudança global e fortemente dinâmica da indústria da informação, que está a provocar uma reestruturação da economia global, com as indústrias dos conteúdos multimédia a tornarem-se um elemento-chave para o desenvolvimento da sociedade da informação. Conclusões gerais do Comité de Avaliação Finai e comentários da Comissão 13. O Comité de Avaliação Final conclui que o IMPACT 2 atingiu os seus objectivos gerais e despendeu eficazmente a dotação que lhe havia sido atribuída. Mostrou-se rentável pelos resultados obtidos e demonstrou o mecanismo "multiplicador", por meio do qual o dinheiro despendido pela Comissão Europeia tem tido um efeito substancialmente superior ao valor dos fundos públicos investidos. Na verdade, o programa contribuiu para o desenvolvimento da infra-estrutura da União Europeia na evolução do mercado da informação rumo à sociedade da informação. 14. O relatório de avaliação final conclui que as recomendações da avaliação intercalar foram seguidas com êxito, nos últimos dois anos do programa IMPACT 2, e que as alterações drásticas ocorridas no mercado da informação desde a introdução do IMPACT 2 tiveram um reflexo adequado na execução do programa. As iniciativas do programa atraíram um grande número de parceiros e têm sido particularmente bem-sucedidas em termos de participação de um importante número de PME. 15. As mudanças estratégicas que se registam no mercado da informação, devido ao uso difundido do comércio electrónico, ao desenvolvimento da edição multimédia e à convergência tornam a acção da Comissão tecnológica fundamental para o êxito da sociedade europeia da informação. O Comité de Avaliação considera que a perda de recursos devida à redução orçamental é um erro de estratégia, em particular porque, para as PME, seria um risco demasiado elevado criar empresas pan-europeias para continuar depois sem um financiamento contínuo da CE. Esta parece ser a mensagem clara do mercado. 16. Comentário da Comissão: A Comissão, em princípio, está de acordo com a apreciação efectuada pelo comité de avaliação. O efeito multiplicador sublinhado no relatório continuará após o final do programa e criará uma base sólida para o INFO2000. Efectivamente, foi difícil gerir os cortes orçamentais, em especial para os parceiros de projecto das PME, para quem o financiamento comunitário é essencial para a continuidade e para o sucesso dos empreendimentos de capital de risco pan-europeus. Esta limitação de recursos limitou igualmente a exploração das oportunidades de desenvolvimento pan-europeu, que se estão a tornar cada vez mais críticas num mercado global. A Comissão acolhe com agrado as recomendações do Comité no sentido de lançar acções no contexto tidas em do futuro programa INFO2000. Essas recomendações serão consideração, desde que a dotação orçamental atribuída a este novo programa não se afaste demasiado da proposta da Comissão (COM (95) 149 final). Conclusões específicas do Comité de Avaliação Final e comentários da Comissão 17. O Relatório de Avaliação Final apresenta muitas recomendações válidas que merecem ser examinadas e seguidas. Os parágrafos seguintes fazem uma análise das conclusões essenciais. 18. A Linha de Acção 1 tinha por objectivo melhorar a compreensão do mercado da informação por meio das acções do Observatório do Mercado da Informação (OMI). Entre as actividades empreendidas, destacam-se a publicação de documentos de trabalho onde se analisam segmentos específicos do mercado, vários estudos estratégicos respeitantes a questões específicas, a criação de uma rede de institutos de política da informação e a publicação de um sobre os principais acontecimentos e desenvolvimentos no mercado da informação. Foi feita ampla divulgação dos resultados deste trabalho sob forma impressa e electrónica, que incluiu a difusão na World Wide Web (WWW) da Internet. reconhecido, amplamente relatório anual, 19. O Comité de Avaliação Final conclui que a melhoria da compreensão do mercado exige uma maior consciência das mudanças ocorridas no mercado. A esse respeito, a acção empreendida pelo OMI é considerada boa, mas insuficiente para as necessidades do mercado. As reduções orçamentais provocaram restrições à melhoria da compreensão do mercado, numa altura em que o desenvolvimento da sociedade da informação exige um estímulo do mercado dos utilizadores. Consequentemente, a rápida evolução do mercado da informação da UE deve reflectir-se numa maior cobertura do OMI, que necessita de ser reavaliado. 20. O Comité de Avaliação Final constatou que os três estudos estratégicos publicados pelo OMI tiveram um impacto significativo no mercado e que constituem bons exemplos de que a Comissão entendeu bem a sua função de articulação geral dos pontos de vista das indústrias do conteúdo informativo, dos meios de comunicação social e da comunidade de utilizadores. Conclui-se que esses estudos foram o marco que serviu para mudar a relação entre a Comissão e os principais agentes da indústria da informação na UE e recomenda-se vivamente a continuação e o alargamento desse conceito. 21. 22. 23. 24. Comentário da Comissão: A Comissão está perfeitamente consciente da necessidade constante de aumentar a transparência do mercado e de articular os pontos de vista e as necessidades do mercado dos conteúdos. Sem esse trabalho de investigação, a Comissão não pode dar um contributo adequado para o desenvolvimento de uma política de estímulo à futura sociedade europeia da informação. Assim, a Comissão aceita plenamente aplicar as recomendações feitas no contexto do novo programa INFO2000, mas essa aplicação dependerá, em grande medida, dos recursos que estiverem disponíveis, quer a Comissão tenha êxito nesta empresa ou não. A Linha de Acção 2 tinha por objectivo superar as barreiras administrativas e jurídicas no mercado da informação. As acções empreendidas contribuíram para a evolução da regulamentação da UE no campo da protecção de dados pessoais e da protecção jurídica das bases de dados. Incidiram, igualmente, sobre outras barreiras jurídicas que necessitam de soluções urgentes no contexto da sociedade da informação, tais como os direitos de propriedade intelectual na era digital, a segurança da informação e as implicações jurídicas da convergência de tecnologia e meios de comunicação. Foram lançadas diversas acções com o intuito de preparar iniciativas específicas a realizar no âmbito do programa INFO2000, incluindo o acesso e a exploração da informação do sector público e no domínio da negociação dos direitos de autor. As acções tiveram o apoio do Grupo Consultivo Jurídico (GCJ) que é constituído por peritos de alto nível, decisores políticos e representantes da indústria da informação. O trabalho do GCJ é amplamente reconhecido e tornou-se mais visível com a organização de conferências nos Estados-membros, duas vezes por ano. Embora os responsáveis pela avaliação se mostrem satisfeitos com as actividades desenvolvidas, recomendam vivamente o reforço e a expansão das mesmas, dado que as acções da CE para superar as barreiras jurídicas são fundamentais, tendo em conta as mudanças estratégicas em curso no mercado da informação. O papel do GCJ deve ser ainda mais desenvolvido, a fim de corresponder aos requisitos jurídicos e regulamentares das indústrias do conteúdo, dos meios de comunicação social e da comunidade de utilizadores. Para desempenhar eficazmente este papel, o GCJ deve continuar a sua reestruturação a favor de uma maior representação do sector privado e estabelecer uma melhor relação com outros organismos de carácter consultivo da indústria interessados em questões jurídicas e regulamentares. Comentário da Comissão: A Comissão concorda que é necessário melhorar ainda as relações com outros organismos industriais, para corresponder mais adequadamente às necessidades jurídicas e regulamentares da indústria, do comércio e dos consumidores. Pretende-se reflectir sobre a melhor forma de reforçar essas relações no âmbito do programa INFO2000. O tipo de actuação a adoptar tem que fazer parte de uma estratégia mais ampla da Comissão, tal como prevista no contexto do plano de acção da Comissão "A Via Europeia para a Sociedade 25. 26. 27. 28. da Informação ", que contém uma série de iniciativas com vista à implantação de um enquadramento regulamentar adequado. Quanto às actividades destinadas a estimular a aplicação de normas para a codificação da informação, no contexto da Linha de Acção 3. 1, elas têm incidido na sensibilização e na melhoria da compreensão das normas de informação entre os agentes do mercado e na demonstração das vantagens que podem advir do seu uso, A publicação de um boletim informativo ("Oil Spectrum"), de directrizes para a aplicação das normas, e de uma lista exaustiva de normas de informação têm contribuído eficientemente para este objectivo. Em complemento destas acções, a Comissão lançou igualmente uma iniciativa destinada a elaborar especificações de garantia de qualidade dos produtos e serviços da informação. A lista, regularmente actualizada, de normas de informação, é um instrumento de referência único que está a ser utilizado pela indústria e pelos organismos de normalização em toda a UE e fora dela. O Relatório de Avaliação Final identifica as normas que estimulam o trabalho, considerando-o não só importante, como ainda uma actividade única para a CE, dado que a aplicação de normas será importante para que o mercado único europeu se desenvolva no sentido de captar uma parte significativa dos mercados globais. Embora o trabalho em curso no contexto do IMPACT 2 tenha uma boa relação custo/benefício, o orçamento que lhe foi atribuído foi demasiado modesto. O trabalho relativo a normas deve ser de carácter geral, definindo as necessidades dos detentores de conteúdos da informação e dos utilizadores da informação, em diversas tecnologias inter-relacionadas. Por conseguinte, recomenda-se vivamente um alargamento desta actividade, a fim de aumentar a cobertura e a representação do mercado. Comentário da Comissão: Embora a Comissão, em princípio, esteja de acordo com este parecer, deve salientar-se que o âmbito do programa IMPACT 2, tal como o do INFO2000, é demasiado limitado para fomentar esta iniciativa. Em contrapartida, essas actividades estão a ser estreitamente coordenadas com a política europeia de normalização da Comissão e os resultados serão integrados em conceitos mais amplos, actualmente em discussão. A Linha de Acção 3. 2, cujo objectivo era aumentar a convivialidade e melhorar o nível de conhecimentos sobre a informação, foi orientada para os três utilizadores dos serviços de informação electrónica e consistia em iniciativas que se apoiavam mutuamente: o serviço distribuidor de dados da Comissão (ECHO), em conjunto com o servidor I'M EUROPE na World Wide Web (WWW), na qualidade de instrumento central de formação, orientação, sensibilização e fórum virtual de encontro e debate; a rede de Parceiros Nacionais de Sensibilização (National Awareness Partners - NAP) os quais, nos Estado-membros, mantêm contactos próximos com as comunidades regionais/nacionais de utilizadores, particularmente as PME, e realizam um número crescente de acções de sensibilização e formação; e acções favorecidas, regiões menos acções essas que de formação inicial para intermediários de informação, gestores de PME e estudantes das foram posteriormente multiplicadas através da cooperação com os programas comunitários COMETT, SOCRATES e LEONARDO. Desde a avaliação intercalar do IMPACT, o número de utilizadores do ECHO passou de 16. 000 para 33. 000 e o número de horas de ligação duplicou, tendo passado de 5. 000 para 10. 000 por mês. O interesse pelo servidor FM-Europe na WWW está bem patente e aumenta rapidamente, tendo sido registadas mais de 178. 000 consultas de documentos em Novembro de 1995, cinco vezes mais do que durante o mesmo mês, em 1994. O nível de actividade da rede NAP reflecte-se nos mais de 2. 000 eventos de sensibilização, realizados entre 1993 e 1995, 1. 000 dos quais tiveram lugar no próprio ano de 1995. 29. 30. 31. O Comité de Avaliação Final reconhece que o ECHO é uma actividade exemplar no domínio do acesso às bases de dados e tem um papel único no mercado europeu da informação. O servidor FM-EUROPE WWW já adquiriu uma posição reconhecida no "ciberespaço", desde o seu recente lançamento, em Setembro de 1994. O Comité recomenda a continuação e o desenvolvimento desta actividade bem-sucedida. Os responsáveis pela avaliação mostraram um interesse especial pelas actividades dos NAP, dado que consideram a sensibilização e a divulgação aspectos vitais de todas as actividades da CE. Concluem que o conceito de sistema distribuído tem consistência, mas detectaram diferenças significativas na qualidade dos vários NAP e pensam que o seu conceito operacional poderá não reflectir inteiramente as mudanças do mercado. Por isso, recomenda-se uma revisão da composição da rede, bem como do seu âmbito e da sua forma de funcionamento. Deverá ser publicado um novo convite à apresentação de propostas, com a definição de especificações, com vista à reorientação e a estabelecer critérios de comparação do desempenho dos NAP. No que respeita às actividades de formação, o Comité recomenda a sua continuação ao abrigo do programa INFO2000. Comentário da Comissão: A Comissão adoptou medidas no sentido de continuar as actividades com êxito aconselhadas pelo Comité, no âmbito do programa INFO2000. Os comentários e sugestões pormenorizados relativos à melhoria de funcionamento dos NAP são considerados válidos e úteis, pelo que a Comissão os terá em consideração no realinhamento futuro da rede NAP e das respectivas actividades. As Iniciativas de Informação Estratégica (Linha de Acção 4), destinadas a estimular o fornecimento de produtos e serviços avançados de informação electrónica, apoiaram projectos-piloto nas áreas da informação multimédia interactiva (Interactive Multimedia Information - IMM), dos sistemas de informação geográfica (SIG) e dos serviços de informação para o comércio e a indústria (Information Services for Business and Industry - BIS). Foram recebidas 610 propostas em resposta a três convites para apresentação de propostas publicados em 1992, 1993 e 1994. Dos dois primeiros convites (507 propostas), foram apoiados 84 projectos da fase de definição que, por sua vez, 32. conduziram a 30 projectos da fase de execução. Do terceiro convite (103 propostas), foram apoiados 17 projectos completos, dado o tempo e o orçamento disponíveis serem insuficientes para a realização de duas fases, em 1995. O orçamento total para esses projectos foi de 24,5 milhões de ecus, tendo o número de projectos apoiados baixado de 59, no primeiro convite, para 17, no terceiro, devido aos constantes cortes orçamentais. O objectivo de estimular particularmente as actividades das PME foi conseguido, na medida em que 65% das 590 organizações participantes nos projectos-piloto foram PME. Foi também conseguida uma participação elevada de organizações das regiões menos favorecidas, tendo 246 organizações destas regiões, isto é, 38%, participado nos projectos-piloto. O Comité de Avaliação conclui que a Comissão conseguiu tocar dois aspectos distintos, com estas iniciativas estratégicas. O primeiro consiste em criar paradigmas e reduzir o risco da experimentação como parte do processo de aprendizagem. Em consequência disso, muitos projectos estão a ter resultados comerciais saudáveis e alguns parecem mesmo ter ultrapassado as expectativas. O segundo aspecto é o desenvolvimento de produtos que se introduzem no mercado e constroem uma infra-estrutura num novo domínio, relativamente ao qual a visibilidade constitui uma característica importante. Estas iniciativas contribuíram para essa visibilidade, apresentando produtos de elevada qualidade em eventos importantes como a IDT de Paris, a On-line de Londres, a Feira do Livro de Frankfurt e a MILIA de Cannes. Os responsáveis pela avaliação ficaram especialmente impressionados com o grande êxito do trabalho realizado no domínio dos SIG. Devido ao interesse gerado pelos projectos-piloto, esta área expandiu-se ao ponto de provocar uma evolução nas políticas e deve ser considerada um paradigma para trabalhos futuros noutros sectores, no contexto do programa INFO2000. Confirma-se também que as criticas feitas na altura do relatório intercalar já não têm, actualmente, razão de ser. A partir de entrevistas com os participantes no projecto, o Comité de Avaliação identificou a mensagem principal do mercado, isto é, a de que, seria um risco demasiado elevado criar empresas pan-europeias para depois continuar sem o financiamento contínuo do IMPACT 2, no âmbito do INFO2000. Consequentemente, o Comité recomenda o reforço dessas iniciativas no INFO2000 e apresenta uma série de propostas concretas para mais melhorias. 33. Comentário da Comissão: A Comissão está ciente de que existem muitas oportunidades para desenvolver produtos e serviços de multimédia europeus destinados a ter êxito e de que essas oportunidades aumentarão nos próximos anos, à medida que a sociedade da informação evoluir. Evidentemente que o sector privado é o principal responsável pela exploração dessas oportunidades. Todavia, é também evidente que o sector público tem um papel a desempenhar na criação de condições favoráveis e no incentivo ao investimento, reduzindo, assim, o risco financeiro dos agentes privados. Essas responsabilidades públicas devem ser assumidas considerando o princípio da subsidiariedade, a nível nacional e europeu. O papel da Comissão consiste em abordar estes problemas, num âmbito pan- LI europeu, tendo esta instituição tomado já disposições apropriadas no contexto do programa INFO2000. Na implementação de futuras iniciativas, a Comissão terá na devida conta as numerosas sugestões válidas apresentadas no Relatório de Avaliação. O principal obstáculo à cabal exploração destas oportunidades únicas em benefício das posições europeias num mercado global poderá ser, em última análise, a inadequação dos recursos financeiros comunitários disponibilizados para o programa. Propostas para futuros desenvolvimentos 34. O Comité de Avaliação Final realizou a avaliação à luz dos desenvolvimentos verificados na sociedade da teve em conta, nas suas informação e recomendações, a proposta da Comissão para o programa INFO2000. Em sinal de reconhecimento do êxito do IMPACT 2 e da importância crescente do mercado da informação para a política da CE em geral, o Comité recomenda que, com base nos resultados do IMPACT 2, sejam alargadas as iniciativas da Comissão relativas ao conteúdo da informação e se considere um aumento do orçamento do INFO2000. O relatório constitui uma boa fonte de sugestões extremamente válidas e pormenorizadas relativas aos alargamentos e às melhorias em questão. 35. Comentário da Comissão: As considerações do Comité estão em perfeita sintonia com os pontos de vista da Comissão, que encontraram reflexo na proposta do programa INFO2000. Assim, na medida do possível, as sugestões do Comité serão tidas em consideração na execução do 1NFO2000. Aï ANEXO 1 Síntese do Relatório de Avaliação Final do IMPACT 2 Composição do Comité de Avaliação Final do IMPACT 2 Brian BLUNDEN, Chief Executive, IEPRC, UK - Presidente, Rolf KAT, Business Development and Analysis, VNU, Países Baixos, René MAYER, Président de section honoraire, Conseil Général des Ponts et Chaussées, França, Franz G. MÒSL, Unternehmensberatung, Alemanha, José João CAMPOS RODRIGUES, Director, Challenge, Portugal, Mogens RASMUSSEN, Managing Director, Sarbaek A/S, Dinamarca, Secretário Al Síntese: Comité de Avaliação Final (CAF) do programa IMPACT 2 O Comité de Avaliação Final (CAF) conclui que o programa IMPACT 2 atingiu os seus objectivos globais e despendeu de forma eficiente o orçamento que lhe havia sido atribuído pelo Conselho. O programa foi bem gerido pela DGXIII/E e os resultados alcançados foram vantajosos. O programa demonstrou o mecanismo "multiplicador", pelo qual o montante gasto pela Comissão Europeia teve um efeito substancialmente superior ao valor dos fundos públicos investidos. Este efeito multiplicador continuará para além do fim do programa e criará uma base sólida para o Info2000. (CE) O programa IMPACT 2 contribuiu para o desenvolvimento da infra-estrutura da União Europeia (UE), na evolução do mercado da informação rumo à sociedade da informação. Especificamente, os resultados do IMPACT 2 são demonstrados por: maior compreensão do mercado da informação pela indústria e pelos governos, através do trabalho realizado pelo Observatório do Mercado da Informação (OMI); diálogo real com os principais agentes da indústria da informação, por meio de estudos estratégicos encomendados pela DGXIII/E; evolução em aspectos regulamentares e legislativos, através da actividade do Grupo Consultivo Jurídico (GCJ); redução das barreiras tecnológicas à transferência e ao comércio electrónico de informação, por meio do trabalho desenvolvido relativamente às normas; aumento da utilização da informação na indústria e no comércio, através da acção do Serviço Distribuidor da Comissão Europeia (ECHO); incentivo à utilização dos novos meios de comunicação em toda a União Europeia, através do servidor FM-EUROPE na WWW da Internet, por exemplo; aumento da percepção da indústria em relação às vantagens da cooperação na União Europeia, através da actividade dos Parceiros Nacionais de Sensibilização (National Awareness Partners - NAP); acções de arranque no domínio da formação, nas regiões menos favorecidas, através do programa COMETT, que conseguiu um enorme efeito multiplicador; oportunidades de incentivo às parcerias comerciais - particularmente de PME - através de convites à apresentação de propostas e da concessão de vantagens financeiras a projectos em cooperação, como os incentivados nos programas IMM (Interactive Multimedia Information - informação multimédia interactiva) e SIG (Sistemas de Informação Geográfica); elaboração de uma comunicação ao Conselho e ao Parlamento Europeu, devido ao grande interesse suscitado pelos SIG; suscitação do interesse europeu pelas vantagens do uso da informação na indústria, através do convite à apresentação de propostas para Serviços de AH Informação para o Comércio e a Indústria (Information Services for Business and Industry - BIS); desenvolvimento de um mercado europeu global, através de programas de cooperação internacional como os projectos Copernicus. • O Comité de Avaliação Final considera que o sucesso do programa IMPACT 2 constitui uma razão de peso para obter o apoio dos Estados-membros, do Conselho e do Parlamento Europeu ao programa Info2000 e que é de considerar um aumento da dotação orçamental atribuída ao programa Info2000. O Comité de Avaliação Final defende que um aumento do orçamento do Info2000 se situaria na lógica dos últimos Livros Brancos da CE e das conclusões do Comité Bangemann sobre o incentivo ao crescimento da sociedade da informação. A UE precisa de criar emprego e aumentar a competitividade nos mercados globais. O mercado da informação é reconhecido como uma importante força motriz destes dois objectivos. Por sua vez, a força motriz do mercado da informação são os utilizadores da informação e os fornecedores de conteúdo como, por exemplo, os editores. Sem utilizadores e fornecedores de conteúdo, não há procura de software, de hardware ou de funcionalidades como as telecomunicações. Por isso, o papel da DGXIII/E é essencial para o desenvolvimento do mercado da informação e para a formulação de políticas da CE, em geral. Actualmente, esta actividade encontra-se subfinanciada, em comparação com a dimensão do desafio a que deve responder. Aparentemente, existe uma falta de entendimento estratégico deste mecanismo condutor na CE. A DGXIII/E deve ser incentivada a continuar a articulação dos pontos de vista e aspirações de todos os utilizadores da informação - indústria, comércio e variadíssimos ramos do sector público, incluindo comunidades culturais, como a do ensino - com as perspectivas e aspirações dos detentores de conteúdos, os meios de comunicação social e as actividades funcionais do comércio, como a publicidade. A DGXIII/E deve ser mandatada para fazer com que estes pontos de vista sejam coerentes em todos os aspectos relacionados com o desenvolvimento do mercado da informação, inclusive o quadro regulamentar exigido para um comércio competitivo. Desde a introdução do programa IMPACT 2, o mercado da informação sofreu alterações drásticas, encontrando-se, agora, praticamente permeável a todas as organizações dos sectores público e privado da União Europeia. Os multimédia tornaram-se o centro da actividade dos agentes globais, da indústria, do comércio, das universidades, do sector público e dos governos dos Estados-membros. Esta mudança no mercado dos serviços da informação reflectiu-se no trabalho da DGXIII/E. Porém, o problema da clareza do mandato põe em desvantagem os agentes das indústrias da informação da UE e priva os programas dos Estados-membros dos benefícios da liderança na cooperação, retirando, assim, o máximo efeito multiplicador, em toda a UE, dos programas da sociedade da informação. Esta situação tem de ser alterada. É uma questão que exige urgentemente atenção política, ao mais alto nível. As Por isso, as recomendações do Comité de Avaliação Final decorrentes do programa IMPACT 2 podem ser resumidas do seguinte modo: 1 2 3 4 5 6 7 8 O programa IMPACT 2 foi realizado com êxito e no respeito das linhas orçamentais definidas pelo Conselho. Em sinal de reconhecimento do êxito do IMPACT 2 e da importância crescente do mercado dos serviços da informação para as políticas da CE em geral, deve considerar-se um aumento da dotação orçamental do Info2000. Quaisquer - por eliminação de tentativas dos Estados-membros para alterar actividades - qualquer parte do programa Info2000 proposto devem ser rejeitadas. O Conselho e o Parlamento Europeu devem apoiar um mandato mais amplo da DGXIII/E. Recomendam-se quatro mudanças específicas: • garantia de que a DGXIII/E fica autorizada a desempenhar a sua missão de articular as aspirações das indústrias de conteúdos e dos meios de comunicação com toda a comunidade de utilizadores da informação; revisão, pelos governos de alguns Estados-membros, da representação no Comité Consultivo do Info2000; maior representação das indústrias de conteúdos da informação no Fórum da Sociedade da Informação; criação de um pequeno grupo de alto nível de consultores, peritos em questões comerciais, oriundos das comunidades empresariais dos sectores público e privado, para aconselhar a DGXIII/E em questões de desenvolvimento de políticas. sua • • • No Info2000, é necessária a atribuição de recursos orçamentais que permitam desenvolver uma metodologia de incentivo a sectores ou temas especiais. Nos convites para apresentação de projectos, é necessário adoptar um processo comum para os trabalhos da fase de viabilidade, que seja mínimo em termos burocráticos. Deve incentivár-se a investigação independente dos processos de administração do projecto nos departamentos administrativos da CE, a fim de reduzir drasticamente trabalho burocrático, horários, aprovação, aceitação e concessão de apoio financeiro ao projecto. O âmbito da actividade do OMI deve ser alargado, tendo em conta as mudanças que ocorrem no mercado da informação; deve acelerar-se a divulgação do relatório OMI. É aconselhável um aumento do orçamento para estudos estratégicos, com um montante mínimo de 750. 000 ecus por ano, ao longo do período de duração do programa Info2000. Recomenda-se a atribuição de mais importância ao mandato do GCJ - e, se necessário, um orçamento maior - através de: • reatribuição do mandato do GCJ, para garantir que todas as direcções-gerais reconhecem o seu papel de representante dos requisitos regulamentares e jurídicos das indústrias de conteúdos da informação, At- • • • dos meios de comunicação social e da comunidade de utilizadores da informação; reavaliação, pelos responsáveis da DGXIII/E, a fim de garantir a adequação do orçamento e do fornecimento de recursos; gestão da DGXIII/E por forma a permitir ao GCJ a manutenção de contactos sistemáticos e globais com as organizações interessadas nos aspectos regulamentares e jurídicos do mercado dos serviços de informação; reestruturação permanente do GCJ, com vista a reduzir a representação das universidades e a aumentar a dos intervenientes comerciais no mercado da informação, e reestruturação da estrutura de representação, de modo a reflectir um equilíbrio adequado de todas as partes interessadas no mercado dos serviços da informação. Propõe-se a atribuição de maiores recursos orçamentais às actividades de promoção de normas e especificações, no âmbito do programa Info2000, recursos esses que devem destinar-se, especificamente, a: • medições de qualidade no que se refere a novos produtos dos meios de comunicação; medições significativas de eficácia da publicidade nos novos meios de comunicação. • Deve publicar-se um novo convite para NAP, com vista a demonstrar a compreensão do mercado global da informação e a implementar um sistema de metas e critérios de desempenho, exigindo que a actividade seja semelhante a um programa de desenvolvimento de marketing para actividades da CE. Propõe-se o financiamento contínuo para apoiar o ECHO e o servidor FM-EUROPE da WWW, bem como o apoio contínuo às iniciativas de formação no contexto do Info2000, em colaboração com a DGXXII. Recomenda-se o apoio contínuo aos serviços multimédia interactivos (IMM) e, especificamente: • o acompanhamento contínuo dos projectos IMM durante os próximos dois anos, para avaliar o seu impacto no mercado da informação; a continuação, através de uma iniciativa semelhante, para garantir um fluxo constante de produtos paradigmáticos; a ampliação deste conceito de paradigma para incluir a utilização criativa de novos meios de comunicação social na publicidade; a continuação da iniciativa, para garantir o incentivo às PME, na UE, enquanto produtoras e utilizadoras de serviços de informação. • • • Reconsideração da atribuição específica de recursos orçamentais, de acordo com a comunicação ao Conselho e ao Parlamento Europeu sobre os SIG. Deve ser encorajado o desenvolvimento do estímulo aos serviços de informação para o comércio e a indústria, através de: • apoio permanente aos serviços de informação para o comércio e a indústria importante para o desenvolvimento da infra-estrutura da UE; (BIS) que contribuirá de forma 9 10 11 12 13 14 Ai- início de um programa com organizações de investigação e tecnologia do sector privado e com os organismos competentes do sector público, com vista a desenvolver uma rede coerente de serviços de informação para o comércio e a indústria na UE; desenvolvimento de comunidades virtuais pan-europeias interessadas nos problemas do futuro do comércio e da indústria, em toda a UE. ^ ISSN 0257-9553 COM(96) 273 final DOCUMENTOS PT 16 10 N. - de catálogo : CB-CO-96-283-PT-C ISBN 92-78-05494-1 Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias L-2985 Luxemburgo