title: RELAZIONE DELLA COMMISSIONE SULL'APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA 83/189/CEE NEGLI ANNI 1992,1993 E 1994

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application of EU law
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standardisation
technical regulations

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 26. 06. 1996 COM(96) 286 def. RELAZIONE DELLA COMMISSIONE SULL'APPLICAZIONE DELLA DOUETTCVA 8 3 / 1 8 9 / C EE NEGLI ANNI 1992,1993 E1994 Riassunto La presente relazione sull'applicazione della direttiva 83/189/CEE negli anni 1992, 1993 il Parlamento europeo, e 1994 costituisce un elemento d'informazione per conformemente all'articolo 11 paragrafo 2 della direttiva 83/189/CEE modificata dalla direttiva 88/182/CEE. La direttiva 83/189/CEE mirante a prevenire il sorgere di ostacoli al funzionamento del mercato interno si è rivelata uno strumento di base per la realizzazione di tale mercato in quanto promuove la cooperazione tra Stati membri e contribuisce a individuare i settori nei quali è necessaria un'azione comune. La relazione sul funzionamento di tale strumento negli anni 1992, 1993 e 1994 è suddivisa in tre parti: 1. - La procedura d'informazione nel settore delle norme: Questa parte si riferisce alla procedura d'informazione nel settore della normalizzazione prevista dagli articoli 2-7 della direttiva 83/189/CEE. Dopo una breve descrizione della procedura, viene illustrato il funzionamento negli anni 1992 - 1994 con un'analisi delle statistiche. La relazione considera inoltre la qualità delle notifiche, l'uso delle informazioni ai vari livelli e l'emissione di mandati agli organismi europei di normalizzazione, ossia al Comitato europeo di normalizzazione (CEN), al Comitato europeo di normalizzazione elettrotecnica (CENELEC) e all'Istituto europeo delle norme di telecomunicazione (ETSI). E' inoltre analizzato il miglioramento a breve e medio termine nel quadro della procedura modificata. 2. - La procedura di notifica nel settore delle regole tecniche: Questa parte descrive lo svolgimento della procedura prevista dalla direttiva 83/189/CEE nel settore delle regole tecniche nazionali. Viene esaminato il flusso d'informazioni scambiate, sottolineando i problemi di applicazione e le varie reazioni della Commissione e degli Stati membri nonché il seguito dato alla procedura nei diversi casi. 3. - Lo scambio d'informazioni sulle regole tecniche tra la CEE ed i paesi dell'EFTA: Questa parte analizza lo scambio d'informazioni previsto dall'accordo tra i paesi dell'EFTA e la Comunità economica europea, che istituisce una procedura per lo scambio di informazioni nel settore delle regole tecniche (decisione 90/518/CEE del Consiglio), accordo che era previsto per un periodo di due anni. Tale accordo è scaduto il 1° novembre 1992 ed è stato prorogato per il periodo novembre 1992 - dicembre 1993 da accordi bilaterali sotto forma di scambio di lettere. Nel 1994 è entrato in vigore l'accordo sull'SEE che, nell'allegato II parte XIX, contiene le disposizioni della direttiva 83/189/CEE opportunamente adeguate. La Confederazione elvetica continua a partecipare allo scambio d'informazioni con la Comunità anche se non aderisce all'accordo sull'SEE. RELAZIONE DELLA COMMISSIONE SULL'APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA 83/189/CEE NEGLI ANNI 1992,1993 E1994 Introduzione 1. La presente relazione sull'applicazione della direttiva 83/189/EEC negli anni 1992, 1993 e 1994 contiene le informazioni per il Parlamento europeo, conformemente all'articolo 11 paragrafo 2 della direttiva 83/189/CEE modificata dalla direttiva 88/182/CEE. 2. La libera circolazione delle merci è un elemento fondamentale del mercato interno e reliminazione degli ostacoli tecnici agli scambi è una delle condizioni principali per il suo corretto funzionamento. La trasparenza può permettere di trattare in modo tempestivo i problemi che ostacolano la libera circolazione delle merci. Un notevole esempio di strumento che permette alla Comunità di evitare l'introduzione di nuovi ostacoli mediante una procedura che assicura la trasparenza è la direttiva 83/189/CEE che richiede la notifica delle norme e delle regolamentazioni tecniche. 3. Alla fine del 1992 è stata presentata al Consiglio e al Parlamento europeo una proposta di modifica della direttiva intesa a colmarne le lacune, per quanto concerne il campo di. applicazione e le norme procedurali. Essa è stata adottata all'unanimità il 23 marzo 1994 a seguito di lunghe e intense discussioni (direttiva 94/10/CE che reca seconda modifica alla direttiva 83/189/CEE). Essa è applicabile a partire dal 1° luglio 1995. 4. La presente relazione sul funzionamento di tale meccanismo negli anni 1992, 1993 e 1994 è suddivisa nei seguenti capitoli: - la procedura d'informazione nel settore delle norme (capitolo I); - la procedura di notifica nel settore delle regole tecniche (capitolo II); - lo scambio d'informazioni sulle regole tecniche tra la CEE ed i paesi dell'EFTA (capitolo III). PARTE I LA PROCEDURA D'INFORMAZIONE NEL SETTORE DELLE NORME Introduzione Questa parte si riferisce alla procedura d'informazione nel settore della normalizzazione, prevista agli articoli 2-7 della direttiva 83/189/CEE. Dopo una breve descrizione della procedura, ne viene illustrata l'applicazione negli anni 1992 - 1994 con un'analisi delle statistiche. La relazione considera inoltre la qualità delle notifiche, l'uso delle informazioni ai vari livelli e l'emissione di mandati agli organismi europei di normalizzazione, ossia al Comitato europeo di normalizzazione (CEN), al Comitato europeo di normalizzazione elettrotecnica (CENELEC) e all'Istituto europeo delle norme di telecomunicazione (ETSI). Il capitolo si conclude con il miglioramento a breve e medio termine nel quadro della procedura modificata. Breve descrizione della procedura 6. In pratica, la procedura d'informazione nel settore delle norme è iniziata il 1° gennaio 1985. Gli organismi nazionali di normalizzazione aderenti al CEN e al CENELEC (compresi quelli dei paesi dell'EFTA) a partire da tale data comunicano i dati necessari all'unità centrale del CEN/CENELEC (unità che dipende dai segretariati centrali del CEN e del CENELEC). Le notifiche riguardano l'aggiornamento dei programmi nazionali di normalizzazione e più precisamente: i nuovi lavori avviati (cfr. articolo 2 della direttiva), i progetti per indagine pubblica (cfr. articolo 4 della direttiva), le norme nazionali adottate (cfr. articolo 2 della direttiva). t I dati raccolti vengono trasmessi periodicamente a tutti i membri del CEN e del CENELEC che si incaricano di diffonderli negli ambienti interessati al fine di suscitare reazioni. Tali dati vengono inoltre esaminati dagli organi competenti del CEN e del CENELEC (segretariati centrali, comitati di programmazione, ecc. ) e dai servizi della Commissione. A seguito della proposta della Commissione del 28 novembre 1992 riguardante la modifica della direttiva 83/189/CEE al fine di rendere più efficace la procedura d'informazione, il CEN e il CENELEC hanno già introdotto, a partire dall'inizio del 1993, alcune misure indicate in tale proposta. A partire dal 1° gennaio 1993 vengono quindi notificati soltanti i nuovi lavori avviati a livello nazionale. Sono stati conclusi tra la Commissione europea e il CEN/CENELEC adeguati 1 G. U. n. C 340 del 23. 12. 1992 contratti annuali al fine di assicurare il funzionamento tecnico della procedura d'informazione nel settore delle norme. 7. Dato che l'Istituto europeo delle norme di telecomunicazione (ETSI) è stato inserito nell'allegato della direttiva 83/189/CEE dalla decisione della Commissione del 15 luglio 1992 , tale organismo è tenuto a partecipare alla procedura d'informazione nel settore delle norme. In pratica esso deve soltanto ricevere ed esaminare i dati provenienti dai membri del CEN e del CENELEC e trasmessi dai segretariati centrali di questi due organismi. L'ETSI infatti non è composto di organismi nazionali di normalizzazione ai sensi della definizione dell'articolo 1 della Direttiva 83/189/CEE. Le informazioni riguardanti l'elaborazione a livello nazionale delle specifiche tecniche nel settore delle telecomunicazioni sono inoltrate, in teoria, mediante la procedura d'informazione nel settore delle regole tecniche in caso di disposizioni legislative o attraverso i membri del CEN e del CENELEC in caso di disposizioni facoltative. Sebbene all'interno dell'ETSI non esista una procedura di notifica delle nuove attività nazionali di normalizzazione, si suppone che queste attività debbano essere limitate dato che i programmi dell'ETSI riguardano un'enorme quantità dì argomenti e che per ciascuno di essi si applichi la regola interna dello status quo. Pertanto, questa parte della relazione riguarda esclusivamente le attività notificate dai membri del CEN e del CENELEC, organismi che figurano nell'elenco 2 dell'allegato della direttiva 83/189/CEE. Funzionamento della procedura & informazione negli anni 1992,1993 e 1994 8. Nel 1992, il modo di funzionamento della procedura d'informazione nel settore delle norme è rimasto invariato rispetto agli anni precedenti. Si tratta della raccolta e verifica delle notifiche ricevute, della loro elaborazione e memorizzazione in una banca dati e della diffusione mensile dei risultati. Nel 1992 la procedura d'informazione è stata completata con la registrazione di nuove iniziative prese a livello europeo e internazionale. 9. Nel gennaio 1993, il CEN ha introdotto la procedura semplificata prevista dalla suddetta proposta della Commissione relativa alla modifica della direttiva 83/189/CEE. Le notifiche sono state limitate alle nuove iniziative nazionali, in teoria al momento del loro inserimento nel programma di lavoro. Sono quindi state soppresse le notifiche del passaggio di tali iniziative alla fase di indagine pubblica e alla fase di adozione. Nonostante le difficoltà dei primi mesi del 1993, caratteristiche dei periodi di transizione, questa semplificazione ha permesso al segretariato centrale del CEN di controllare meglio il flusso di informazioni e di esaminare più a fondo determinate notifiche tanto sul piano della forma quanto su ' G. U. n. L 221 del 6 agosto 1992 quello del contenuto. Tale semplificazione ha inoltre consentito di disporre, a partire dal 1993, di statistiche esaurienti e corrette sulle nuove attività nazionali lanciate. Lo scambio dei progetti di norme per indagine pubblica a partire dal 1993 viene effettuato, caso per caso, di comune accordo fra gli organismi interessati e nello spirito di partecipazione espresso all'articolo 3 della direttiva 83/189/CEE. 10. Il CENELEC, dal canto suo, ha rafforzato la propria procedura interna, detta procedura "Vilamoura", facendola seguire dalla procedura d'informazione prevista dalla direttiva 83/189/CEE. La procedura "Vilamoura" richiede ai membri del CENELEC di notificare al più presto, anche in fase preliminare, qualsiasi desiderio o intento di attività di normalizzazione. La reazione di un solo membro entro un termine di tre mesi è sufficiente per dare inizio ad un periodo di status quo, che può essere interrotto soltanto dall'organo tecnico più elevato del CENELEC, che è l'Ufficio tecnico. Soltanto nel caso in cui giudichi che non è opportuno lavorare a livello europeo, tale organo autorizza lo sviluppo a livello nazionale dell'attività notificata, che diventa un'iniziativa nazionale ai sensi della direttiva 83/189/CEE. Le notifiche relative a queste ultime iniziative sono quindi trasmesse a scadenza trimestrale al gruppo più vasto di partecipanti citato nella direttiva 83/189/CEE. 11. Le statistiche presentate dal CEN e dal CENELEC nella loro relazione annuale forniscono una visione generale delle attività di normalizzazione notificate all'unità centrale negli anni 1992 - 1994. Fra queste statistiche, quelle relative ai nuovi lavori3 rispecchiano le tendenze più recenti nelle attività di normalizzazione e possono essere esaminate da tre punti di vista tra loro complementari: la ripartizione per livello (lavori nazionali, europei e internazionali) e l'evoluzione delle attività a ciascun livello; la ripartizione per paese; la ripartizione per settore e sottosettore di attività. 12. Come osservato nelle precedenti relazioni, le statistiche devono essere interpretate con una certa cautela per i seguenti motivi: le statistiche del 1992 e degli anni precedenti non tengono conto del numero, relativamente elevato, di nuove attività notificate direttamente allo stadio di indagine pubblica, senza essere state notificate in precedenza, il che era contrario alle regole stipulate in passato dal CEN/CENELEC; una nuova attività lanciata a livello europeo può coprire un settore più vasto rispetto ad un'attività a livello nazionale; lo stadio al quale viene notificato un nuovo lavoro di normalizzazione non è 3Per nuovo lavoro si intende qualsiasi nuova attività di normalizzazione iscritta nel programma di normalizzazione a livello nazionale, europeo o internazionale. 7 lo stesso per tutti i membri del CEN e del CENELEC a causa dei diversi metodi di lavoro. Inoltre, con la modifica del sistema introdotta nel 1993, non è semplice fare un confronto tra il numero di notifiche nazionali ricevute nel 1993 e quello degli anni precedenti. Tendenze delle attività di normalizzazione 13. Tenendo conto di tali riserve, si possono enunciare le seguenti osservazioni sullo sviluppo della normalizzazione a livello europeo e nazionale, basandosi sulle tabelle I, II, III e IV allegate alla presente relazione. a. b. e. d. e. Il numero totale di nuovi lavori lanciati si è stabilizzato nel 1992 dopo quattro anni di rapida crescita. A partire dal 1993 esso si è notevolmente ridotto soprattutto a causa della diminuzione delle nuove attività europee e, in misura minore, delle attività intemazionali. A livello nazionale, il numero di nuove iniziative nel 1992 e nel 1993 si è mantenuto al livello degli anni precedenti (in media a 2. 150 unità). Nel 1994 esso è sceso a 1630 unità in seguito al passaggio al sistema semplificato della direttiva 94/1 O/CE, dopo il periodo di transizione del 1993. Tuttavia la percentuale dei lavori specifici è aumentata del 76% nel 1992 e del 93% circa nel 1994. Il numero di nuove iniziative a livello europeo è diminuito notevolmente a partire dal 1993 rispetto ai due anni precedenti tanto per il settore elettrico quanto per il settore non elettrico. Tale calo è dovuto prevalentemente alla nuova politica degli organismi europei di normalizzazione che impone di basarsi su programmi fattibili, dati i problemi incontrati per vari anni a causa dell'eccessiva quantità di nuovi argomenti nel programma di lavoro. Anche a livello internazionale si nota una tendenza negativa nel 1993 e nel 1994 dopo l'aumento del 1992. ~~ Per quanto riguarda la ripartizione dei nuovi lavori nazionali per Stati membri, le tabelle Illa e Illb mostrano notevoli differenze tra i paesi. Nel 1992 circa un terzo delle nuove attività nazionali di normalizzazione proveniva dalla Spagna e un altro terzo circa dalla Francia. Nel 1993 e nel 1994 circa il 20% delle notifiche provengono dalla Germania e dalla Francia. Va notato inoltre un sensibile aumento delle notifiche dei paesi dell'EFTA nel 1993, soprattutto dell'Austria. f. Nella tabella IV sono indicati i dieci principali sottosettori delle attività nazionali negli anni 1992-1994. Nel 1992 si osservano notevoli attività nel 8 settore aerospaziale, in quello dell'edilizia e in quello dei prodotti chimici. Nel 1993 e nel 1994 le attività nazionali prevalgono nel settore dei prodotti alimentari, in quello della qualità della derivazione d'acqua e dell'edilizia. Va notata inoltre una forte attività nazionale nel settore delle costruzioni ferroviarie nel 1993 e nel settore della piccola attrezzatura meccanica nel 1994. Qualità delle notifiche provenienti dagli organismi nazionali di normalizzazione 14. La precedente relazione del 1990/1991 segnalava che in quel periodo sussistevano alcuni problemi in merito al rispetto dei termini di notifica e alla qualità delle notifiche. Nella suddetta relazione, la Commissione insisteva sulla necessità di avviare ulteriori azioni a livello nazionale ed europeo nell'intento di porre rimedio a tale situazione, svolgendo un esame critico del sistema d'informazione a livello nazionale ed applicando un sistema di garanzia della qualità a livello di segretariato centrale. 15. A partire dall'esercizio 1992, la Commissione ha inserito nei contratti annuali con il CEN e il CENELEC due clausole relative alla qualità delle informazioni. In primo luogo, l'organismo europeo interessato si impegna a definire chiaramente le regole interne necessarie per assicurare l'esattezza, la chiarezza e l'affidabilità delle notifiche. In secondo luogo, il suddetto organismo deve predisporre, presso il proprio segretariato centrale, i mezzi necessari per effettuare il controllo della qualità delle informazioni ricevute. 16. Nell'aprile 1992, il gruppo di lavoro del CEN/CENELEC, ossia il gruppo JWG- ESD ("Joint Work Group - European Standards Databank") ha adottato alcuni principi di base relativi al nuovo sistema di notifica. Inoltre, il segretariato centrale del CEN nel 1993 ha avviato la stesura di una guida completa di tale sistema e il CENELEC nel settembre 1993 ha aggiornato il proprio manuale sulla procedura "Vilamoura". 17. Per quanto riguarda la qualità delle notifiche ricevute, il segretariato centrale del CEN, nonostante il difficile periodo di transizione del 1993, ha già svolto in questo periodo una valutazione sistematica i cui risultati sono stati comunicati nella relazione del 1993. Tra le conclusioni più importanti, che sono state confermate dalla relazione 1994 del CEN, si possono evidenziare le seguenti: a. b. Per quanto riguarda il rispetto dell'obbligo di notifica, da alcune prove campione risulta che i membri non contravvengono a tale obbligo. La puntualità della notifica sembra essere uno dei problemi maggiori. Infatti, nel 1993 circa il 28% delle attività nazionali (ossia 674 casi) è stato notificato soltanto in fase di indagine pubblica (641 casi) o addirittura in fase di pubblicazione (33 casi). Da un'analisi per paese risulta che circa la metà delle attività tedesche e britanniche è stata notificata soltanto nella fase d'indagine pubblica. Inoltre, delle 641 notifiche tardive inviate in fase di indagine pubblica, il 33% circa non permetteva più di reagire, in quanto era stato trasmesso soltanto una o due settimane o addirittura qualche giorno prima della scadenza del periodo d'indagine pubblica. Questo è stato constatato soprattutto per le notifiche tardive provenienti dal Regno Unito, mentre quelle della Germania permettevano ancora di reagire durante il periodo d'indagine pubblica. L'analisi dettagliata di 417 notifiche tardive del 1994 (ossia il 23% della totalità delle attività nazionali) rivela una situazione del tutto analoga. sono vere Come sottolinea la relazione del CEN, questi casi di notifica tardiva, più gravi ancora in caso di trasmissione alla fine del periodo d'indagine trasgressioni dei principi della procedura pubblica, d'informazione prevista dalla direttiva. Sebbene dall'analisi risulti che negli anni 1993 e 1994 la percentuale di queste notifiche tardive è diminuita, tale proporzione deve essere considerata troppo elevata. E' quindi indispensabile avviare misure a tale riguardo. Questo problema era d'altronde già stato segnalato nella precedente relazione in cui tale percentuale era stata calcolata pari a un terzo per gli anni 1990 e 1991. Un altro problema è quello della mancanza di precisione nella descrizione dei nuovi lavori. Il segretariato centrale del CEN ha constatato che spesso il titolo dei nuovi lavori è vago o che la spiegazione di tale titolo non è che l'esatta riproduzione di quest'ultimo. In tal caso è difficile valutare il campo di applicazione dell'attività notificata e non è possibile realizzare l'obiettivo della procedura d'informazione. Il CEN prevede di risolvere tale problema con l'introduzione della guida completa di cui si è parlato in precedenza. E' stato inoltre rilevato che alcune notifiche sono di cattiva qualità a causa dell'assenza o dell'incorrettezza di altre informazioni di base, quali il codice del sottosettore, la fase del progetto o il numero d'identificazione del progetto. Benché nel 1994 sia stata adottata una maggiore disciplina da parte del segretariato centrale del CEN, questo tipo di problemi sembra sussistere in questo anno. e. d. e. 18. Per quanto riguarda il CENELEC, non si disponeva nel 1993 di un'analisi dettagliata come quella effettuata dal CEN. Tuttavia, data l'esistenza della procedura interna "Vilamoura", che contiene regole di notifica piuttosto severe, e dato che le quantità sono minori, si può supporre che la qualità delle notifiche da parte dei membri del CENELEC sia soddisfacente. Questo dovrebbe essere senz'altro vero a partire dal 1° gennaio 1993, come confermato dal segretariato centrale del CENELEC nella relazione 1994. D'altra parte, tale segretariato nell'aprile 1994 ha elaborato una descrizione dettagliata della procedura al fine di 10 assicurare la qualità dei dati. Sfruttamento delle informazioni raccolte nel quadro della procedura. 19. In merito alla diffusione a livello nazionale delle informazioni generate dalla procedura, la Commissione non ha ricevuto informazioni recenti da parte del CEN o del CENELEC. Appare opportuno svolgere un'analisi a questo livello dato che il sistema di notifica è semplificato a partire dall'inizio del 1993 e che il minore quantitativo d'informazioni consente che queste siano elaborate dagli ambienti direttamente interessati. 20. L'applicazione dell'articolo 3 della direttiva, riguardante l'associazione alle attività nazionali e la domanda di elaborare norme europee, è tuttora sporadica. La tabella V conferma le osservazioni formulate nelle precedenti relazioni ed in particolare il fatto che nel quadro della direttiva: il numero di osservazioni presentate dagli organismi di normalizzazione è ancora estremamente basso rispetto al numero di notifiche ricevute, benché nel 1994 esso sia raddoppiato rispetto al 1993; anche le domande di partecipazione ai lavori di altri membri sono ancora pochissime; le domande di elaborare norme europee si riducono ad una sola, presentata dalla Francia nel 1994. In base a tali statistiche si conclude quindi che gli strumenti previsti dall'articolo 3 della direttiva non sono utilizzati. 21. Nel settore elettrotecnico bisogna però tenere conto dell'applicazione della procedura "Vilamoura", di cui si è parlato al paragrafo 10. Tale procedura infatti prevede, per ogni nuova iniziativa lanciata da un membro, almeno gli stessi tipi di partecipazione previsti all'articolo 3 della direttiva 83/189/CEE. Nel 1994 tale procedura ha permesso di trasferire 17 iniziative a livello europeo e 4 a livello internazionale, notificate nell'arco di diversi anni. 22. Il controllo dell'applicazione dello "status quo" previsto all'articolo 7 della direttiva 83/189/CEE è stato effettuato a due livelli, a livello del CEN/CENELEC e a livello della Commissione. Presso il segretariato centrale del CEN le notifiche sono state esaminate periodicamente dai responsabili tecnici. Nel 1993 e nel 1994 sono stati esaminati in dettaglio rispettivamente 30 e 60 casi presso il membro del CEN interessato. Anche i servizi della Commissione hanno intensificato, a partire dall'inizio del 11 1993, l'esame delle notifiche ricevute, per controllare lo "status quo" nei confronti dei mandati affidati agli organismi europei di normalizzazione e per valutare l'utilità di trasferire l'attività notificata a livello europeo. Nel 1993 e nel 1994 sono stati comunicati al segretariato centrale del CEN rispettivamente circa 30 e 76 casi. Va notato che nella maggior parte dei casi scoperti dal CEN e dai servizi della Commissione le risposte dei membri notificanti sembrano alquanto ambigue. Esse infatti indicano che l'attività nazionale notificata è un progetto di norma europea per indagine pubblica a livello nazionale oppure che si tratta di un'analisi preliminare a livello nazionale, destinata a contribuire ai lavori europei in corso. Nel primo caso non esiste alcun obbligo di notifica, anzi qualsiasi notifica a tale riguardo è da escludere nel quadro della direttiva 83/189/CEE. In tal caso esistono certamente altri mezzi per consultare gli ambienti interessati a livello nazionale sui progetti in corso a livello europeo, ad esempio facendo circolare i documenti dei comitati tecnici del CEN. Nel secondo caso deve essere indicato chiaramente, fin dall'inizio, l'obiettivo perseguito dell'attività in programma. futuro è pertanto sistematico In dell'applicazione delle regole dello "status quo" ed una valutazione approfondita delle risposte formite dai membri notificanti. svolgere un controllo indispensabile 23. A conclusione del presente paragrafo sull'uso delle informazioni raccolte, possono essere formulati i seguenti punti di vista: a. b. Secondo il CEN, il 1993 deve essere considerato un anno di transizione, a causa delle difficoltà connese con l'introduzione della nuova procedura. Tale organismo ritiene che l'esperienza maturata in questo anno non permetta ancora di trarre conclusioni precise ma esprime ottimismo per il futuro in base all'esperienza del 1994, grazie alle semplificazioni introdotte. Secondo la Commissione, è necessario soddisfare altre condizioni per assicurare un'utilizzazione più efficace delle informazioni ricevute. Si tratta innanzi tutto di un netto miglioramento dell'informazione notificata e dell'applicazione di altre misure organizzative previste dalla direttiva 94/1 O/CE. Questo miglioramento costituisce una condizione necessaria per garantire le possibilità di un'efficace utilizzazione. Informazioni sulle attività di normalizzazione in generale 24. L'informazione sulle nuove attività di normalizzazione, prevista dalla procedura d'informazione nel settore delle norme della direttiva 83/189/CEE, non è che una piccola parte delle informazioni sulle attività di normalizzazione. Il problema generale è quello dell'informazione sulle norme nazionali adottate e su tutte le attività di normalizzazione, in corso e adottate, a livello europeo e internazionale. 12 Come indicato nella sua seconda comunicazione4, la Commissione ritiene che sia le attività di necessario disporre di strumenti d'informazione normalizzazione accessibili a tutti gli ambienti interessati a condizioni ragionevoli. tutte su L'accessibilità e la trasparenza delle attività di normalizzazione dovrebbero essere caratteristiche di base del sistema di normalizzazione. E' necessario adoperarsi costantemente a livello nazionale ed europeo al fine di soddisfare le esigenze d'informazione di tutte le parti interessate. Appare opportuno avviare un esame giuridico in merito al soddisfacimento di tali esigenze. 25. A livello europeo, il CEN, il CENELEC e l'ETSI hanno pubblicato vari documenti che presentano le rispettive attività in corso, le norme adottate e l'elenco dei recepimenti a livello nazionale. Inoltre il CENELEC ha creato nel 1993 una base di dati contenente tutte le proprie attività. Tale base è attualmente accessibile direttamente al personale del segretariato centrale, a taluni membri del CENELEC, ai servizi della Commissione ed al segretariato dell'EFTA. Si prevede che in futurp essa sarà aperta al pubblico. Il CEN ha in programma la creazione di una nuova base di dati per le proprie esigenze interne, che in un secondo tempo sarà resa accessibile ai suoi diretti corrispondenti. Tale progetto è attualmente in fase di studio presso il segretariato centrale, in collaborazione con i suoi membri. Anche presso l'ETSI esiste una base di dati che per il momento è riservata a pochi utenti. 26. Il prodotto informativo PERINORM distribuito mensilmente su CD-ROM, che all'inizio conteneva esclusivamente le attività di normalizzazione degli organismi di normalizzazione britannici, francesi e tedeschi è stato ampliato a vari livelli ed ora contiene le attività di normalizzazione di altri organismi nazionali, di organismi europei CEN e CENELEC e di organismi internazionali ISO e CEI. Tale prodotto commerciale contiene i riferimenti bibliografici delle riorme adottate e delle norme in fase di indagine pubblica. Questo prodotto è distribuito in permanenza tramite vari organismi nazionali di normalizzazione e alcune imprese private ed è inviato a circa mille abbonati. Sebbene non si disponga di uno studio sul grado di soddisfazione degli utenti, sì può considerare che esso risponda alle esigenze del mercato. La Commissione finanzia l'abbonamento a tale prodotto ai trenta "Euro Information Centres" più interessati e ad azione geograficamente più estesa, al fine di rispondere, nei limiti del possibile e tenuto conto delle risorse finanziarie limitate a livello della Commissione, alle esigenze delle piccole e medie imprese. Di recente sono stati messi in commercio prodotti complementari su CD-ROM contenenti il testo integrale delle norme e dei progetti di norma. Tra questi figurano circa 80 raccolte di norme pubblicate dall'operatore privato IHS-Information 4 COM (92) 491 def. del 27 novembre 1992 13 Handling Services e distribuite da vari organismi nazionali di normalizzazione. Mandati di programmazione e di normalizzazione 27. Conformemente all'articolo 6 par. 3 della direttiva, il comitato permanente ha espresso negli anni 1992 - 1994 un parere favorevole rispettivamente per 32, 22 e 46 mandati (cfr. tabelle Via, b, e allegate). Una parte di questi mandati riguarda l'applicazione delle direttive del tipo "nuovo approccio" adottate nel quadro della realizzazione del mercato interno. Sono stati emessi altri mandati soprattutto per appoggiare altre politiche comunitarie, in particolare nel settore della tecnologia dell'informazione e in misura minore nel settore delle telecomunicazioni, nel contesto dell'attuazione della politica industriale e del corretto funzionamento del mercato interno. I mandati riguardanti i metodi di misura delle sostanze tossiche appoggiano prevalentemente Il mandato di programmazione, che riguarda le apparecchiature e i sistemi di gestione del traffico aereo, rientra nel quadro dell'applicazione della direttiva 93/65/CEE del Consiglio5. Nel 1994 sono stati emessi diversi mandati di normalizzazione a sostegno dell'attuazione della politica energetica. sull'ambiente. le direttive Azioni di miglioramento dell'attuale sistema e applicazione della nuova procedura prevista dalla direttiva 94/10/CE 28. La precedente relazione del 1990/1991 aveva sottolineato quanto fosse importante riesaminare il funzionamento tecnico della procedura d'informazione nel settore delle norme prevista dalla direttiva 83/189/CEE. A tale scopo, la Commissione ha proposto, il 27 novembre 1992, una modifica delle suddetta direttiva, che è stata adottata dal Parlamento europeo e dal Consiglio il 23 marzo 1994, ma che è pienamente entrata in vigore a livello nazionale soltanto il 1° luglio 1995. La Commissione si rallegra del fatto che il CEN e il CENELEC fin dall'inizio del 1993 abbiano applicato, nell'ambito delle proprie competenze, diversi principi di base stipulati dalla direttiva modificata 94/10/CE. In particolare, la procedura "Vilamoura" del CENELEC, combinata con la procedura della direttiva 83/189/CEE, deve essere considerata già efficace. 29. Dall'analisi della qualità delle notifiche effettuata dal CEN nel 1993 e nel 1994 e dalla valutazione dell'uso delle informazioni raccolte in questo periodo, risulta che è necessario adottare ulteriori misure di applicazione a breve termine tanto a livello europeo quanto a livello nazionale, al fine di realizzare gli obiettivi della direttiva nel settore non elettrico. 5G. U. n. LI87del29. 07. 93 14 30. A livello europeo si possono considerare alcune azioni della Commissione e degli organismi europei di normalizzazione. a. b. La Commissione, all'inizio del 1993, ha inserito nel contratto annule con il CEN e il CENELEC due misure che facilitano l'applicazione della nuova procedura. La prima comporta l'obbligo di definire, entro un dato termine, le nuove regole di notifica. La seconda richiede che presso il segretariato centrale di tali organismi siano predisposti i mezzi necessari per effettuare il controllo della qualità delle notifiche. Pur riconoscendo che spetta agli organismi europei di normalizzazione definire le modalità pratiche di funzionamento, la Commissione è disposta a collaborare strettamente con i suddetti organismi a tale riguardo e al fine di facilitare l'introduzione di altre misure. La Commissione ha d'altronde appoggiato il CENELEC nella creazione della sua nuova banca dati collegandovisi come uno dei primi utenti esterni a pagamento. 31. La Commissione ritiene che, oltre alla prima azione avviata dal CEN, ossia l'attento esame della qualità delle notifiche, siano necessarie altre iniziative intese a migliorare notevolmente tale qualità e a favorire la prontezza delle notifiche. a. b. In primo luogo, è necessario pubblicare una guida dettagliata destinata ai membri del CEN, che contenga regole di notifica severe e precise. Sarebbe inoltre opportuno prevedere, ad esempio, giornate d'informazione e di formazione per le persone direttamente interessate E' indispensabile mantenere ed eventualmente consolidare i mezzi presso il segretariato centrale del CEN al fine di verificare la qualità dei dati in collaborazione diretta con i notificatori e d'introdurre un vero sistema di garanzia della qualità. Sarebbe d'altronde estremamente utile una relazione più frequente sugli aspetti che riguardano la qualità e le scadenze. 32. Con la piena applicazione della direttiva di modifica 94/10/CE, alla metà del 1995, la Commissione ritiene che sia necessario avviare, anche a livello nazionale, adeguate misure e lanciare azioni intese ad assicurare fin dall'inizio un'efficace applicazione della nuova procedura. a. A livello nazionale, gli Stati membri devono innanzitutto prendere le misure connesse con il recepimento della direttiva 94/10/CE, al fine di creare, pet i propri organismi di normalizzazione, il contesto giuridico che permetta loro di conformarsi alle nuove regole specificate nella suddetta direttiva e alle norme stabilite all'interno degli organismi europei di normalizzazione. Il controllo del recepimento della direttiva 94/10/CE e la conclusione di accordi tra amministrazioni e organismi nazionali di normalizzazione favoriranno sicuramente l'applicazione della nuova procedura. 15 b. Gli organismi nazionali, a loro volta, dovrebbero esaminare la necessità di rivedere e adeguare il proprio sistema di notifica, ponendo l'accento sulla qualità e sulla puntualità nella trasmissione. Infatti, le analisi effettuate nel 1993 e nel 1994 evidenziano ancora costanti lacune a tale riguardo. Per quanto riguarda l'uso delle informazioni sarebbe necessario riesaminare l'attuale sistema di diffusione e suscitare interesse per le informazioni della nuova procedura Conclusioni 33. Fino al 1993 il numero di nuove attività nazionali di normalizzazione è rimasto fermo al valore raggiunto negli anni precedenti. Nel 1994, dopo l'introduzione della procedura semplificata sancita dalla direttiva 94/10/CE, tale numero è sceso al 75% circa di quel valore. Per il momento, tuttavia, è impossibile precisare quale parte di detta riduzione sia dovuto alla razionalizzazione e quale parte provenga da una effettiva diminuzione delle attività nazionali. E' quindi meglio essere prudenti a tale riguardo. Come si è già detto in precedenza, è necessario che gli ambienti economici interessati giudichino se tale valore è accettabile e se non rischia di provocare disguidi nel funzionamento del mercato interno. E' tuttavia necessario mantenere un controllo attento e costante, data l'elevata percentuale di attività specifiche, dato il rischio latente di influire sulle risorse più a livello nazionale che a livello europeo e dato il conseguente rischio di infrangere lo status quo europeo. A livello europeo, la Commissione constata una notevole diminuzione di nuove iniziative soprattutto dopo il 1993. Tale fenomeno è dovuto in prevalenza all'adeguamento della politica di programmazione degli organismi europei di normalizzazione ed in particolare alla decisione di adempiere meglio agli impegni assunti in passato, di applicare più spesso gli accordi di cooperazione con gli organismi internazionali di normalizzazione e di limitarsi ad un programma di lavoro realmente fattibile, tenuto conto della continua riduzione delle risorse. 34. Per quanto riguarda il funzionamento della procedura, la Commissione ritiene che l'esperienza maturata nel 1993 e nel 1994 abbia dimostrato che è necessario avviare senza indugio diverse misure a livello europeo e nazionale al fine di rendere realmente efficaci le nuove procedure previste dalla direttiva 94/10/CE. Tutte le parti le proprie responsabilità per raggiungere gli obiettivi della direttiva 94/10/CE. Infatti tali obiettivi, come pure la in stretta revisione dei mezzi per realizzarli, sono stati fissati e definiti collaborazione e di comune accordo con tutte le parti interessate. interessate devono assumersi fin d'ora 16 PARTE II LA PROCEDURA DI NOTIFICA NEL SETTORE DELLE REGOLE TECNICHE Introduzione 35. Questa parte descrive lo svolgimento della procedura prevista dalla direttiva 83/189/CEE nel settore delle regole tecniche. Viene esaminato il flusso d'informazioni scambiate, sottolineando i problemi di applicazione e le varie reazioni della Commissione e degli Stati membri nonché il seguito dato alla procedura nei diversi casi. Breve descrizione della procedura applicabile alle regole tecniche 36. In virtù dell'articolo 8, paragrafo 1 della direttiva 83/189/CEE, gli Stati membri devono comunicare alla Commissione qualsiasi progetto di regola tecnica, salvo che si tratti di una semplice trasposizione integrale di una norma internazionale o europea. 37. La data della notifica alla Commissione segna l'inizio di un periodo di status quo di tre mesi, nel corso del quale lo Stato membro notificante non può adottare la regola tecnica in questione. Tale periodo di status quo ha lo scopo di permettere agli altri Stati membri e alla Commissione di reagire alla notifica. La fase seguente della procedura dipenderà da tale reazione : a. b. e. Gli Stati membri e/o la Commissione non intendono reagire. In tal caso, lo Stato membro notificante può adottare il progetto di regola alla scadenza dei tre mesi di status quo; Gli Stati membri e/o la Commissione formulano osservazioni ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 2 della direttiva. In tal caso lo Stato membro autore della notifica deve, per quanto possibile, tenere conto delle suddette osservazioni nei successivi lavori di elaborazione della regola tecnica. Conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva, gli Stati membri e/o la Commissione possono emettere un parere circostanziato qualora ritengano che il progetto di regola comunicato rischi di ostacolare la libera circolazione dei beni. In questo caso, lo Stato membro interessato rinvia l'adozione del proprio progetto di sei mesi a -decorrere dalla data della notifica e informa la Commissione sul seguito che esso intende dare a tale parere circostanziato. d. La Commissione può reagire alla notifica il altri due modi: essa può comunicare la propria intenzione di proporre o di adottare una direttiva in materia (articolo 9, paragrafo 2 della direttiva). In tal caso lo Stato membro deve rinviare l'adozione della regoa tecnica di 17 dodici mesi a decorrere dalla data della notifica; essa può constatare che è già stata presentata al Consiglio una proposta di direttiva sull'argomento contemplato dal progetto (articolo 9, paragrafo 2 bis). In questo caso, lo Stato membro interessato sospende l'adozione della regola tecnica per un periodo di dodici mesi a decorrere dalla data di presentazione della suddetta proposta di direttiva al Consiglio. 38. L'articolo 9, paragrafo 3 della direttiva prevede una procedura d'urgenza per l'adozione immediata di progetti nazionali, in determinate circostanze. Qualora uno Stato membro intenda adottare una regola tecnica per urgenti motivi attinenti alla salute delle persone e degli animali, alla preservazione dei vegetali o alla sicurezza, esso può richiedere l'applicazione di tale procedura che lo esonera dall'osservare il periodo di status quo. Lo Stato membro deve indicare nella notifica i motivi che giustificano l'urgenza delle misure. La Commissione si pronuncia quindi sulla fondatezza della procedura d'urgenza. L'articolo 8, paragrafo 3 prevede che il testo definitivo della regola notificata deve essere comunicato alla Commissione, su richiesta di altri Stati membri o della Commissione. 39. La Commissione svolge un ruolo determinante nell'applicazione della procedura, in quanto essa è incaricata di distribuire agli Stati membri i progetti notificati e gli altri messaggi che circolano tra la Commissione e gli Stati membri e di assicurare la traduzione di tali documenti, al fine di facilitare l'applicazione della procedura stessa. 40. Il comitato permanente, composto da rappresentanti degli Stati membri (previsto all'articolo 5 della direttiva), è un organo consultivo che si riunisce circa sei volte all'anno e svolge un ruolo importante nel controllo del funzionamento della procedura e nell'esame dei problemi politici posti dalle notifiche. 18 Applicazione della procedura A. Volume di notifiche A natisi per paese 41. Dalla tabella VII dell'allegato risulta che la Commissione ha ricevuto 362 progetti di regole tecniche nel 1992, 385 nel 1993 e 389 nel 1994. Il numero di notifiche ricevute negli anni è piuttosto costante. Come appare dal grafico 1, la maggior parte dei progetti comunicati nel 1992, nel 1993 e nel 1994, come pure negli anni precedenti, provengono dalla Germania, dalla Francia e dal Regno Unito. Tuttavia, mentre per la Francia l'andamento è piuttosto costante, la Germania e il Regno Unito mostrano una fluttuazione nel numero di progetti di regole notificati. Nel 1994, un quarto delle notifiche ricevute proveniva dalla Germania, il 16% dal Regno Unito e il 15% dalla Francia. Nel 1993, oltre un quarto del numero totale di notifiche ricevute proveniva dal Regno Unito, il 21% dalla Germania e il 17% dalla Francia. Nel 1992, ciscuno di questi tre paesi aveva inviato il 20% circa delle notifiche ricevute. Grafico 1 Notifiche per Stato membro 1992-1994 a> xz o o Z Stato membro Analisi per settore 42. Dalla ripartizione per settore (tabelle Vili - X dell'allegato) risulta che l'85% delle notifiche ricevute i cinque settori deguenti: Telecomunicazioni, Agricoltura e prodotti alimentari, Ingegneria meccanica, Edilizia e costruzione e Trasporti. Nel 1992 i quattro settori principali erano: Telecomunicazioni (24. 6%), Agricoltura e prodotti alimentari (21. 3%), Edilizia e costruzione (15. 2%) e Trasporti (10%). Nel 1993 i quattro settori principali erano: triennio riguarda in questo 19 e (9. 6%). Ingegneria Telecomunicazioni (34%), Trasporti (13. 5%), Agricoltura e prodotti alimentari 1994: meccanica (13%>) Telecomunicazioni(28%),Ingegneria meccanica (19%), Agricoltura e prodotti alimentari (16. 7%) e Edilizia e costruzione (15. 2%). La caratteristica principale che appare dal grafico 2 è il netto prevalere del settore delle telecomunicazioni nel 1993 e nel 1994. Nel 1993 oltre un terzo dei progetti notificati riguardava le telecomunicazioni e circa il 50% delle notifiche in tale settore erano del Regno Unito. Nel 1994 le notifiche di progetti di telecomunicazioni erano circa un terzo del totale e circa la metà dei progetti comunicati era del Regno Unito o della Germania. Nel Grafico 2 140 120 + Notifiche per Stati membri per settore 1992-1994 Settore Problemi di applicazione 43. Nel 1992 e nel 1993 la procedura della direttiva 83/189/CEE è stata applicata nel settore agricolo per numerosi progetti riguardanti la regolamentazione a livello nazionale delle denominazioni e appellazioni d'origine di alcuni prodotti agricoli. Il desiderio di proteggere determinati prodotti agricoli o alimentari caratteristici di particolari regioni ha spinto taluni Stati membri a creare "denominazioni di origine controllata". Queste misure nazionali, spesso diverse tra di loro, hanno indotto la Commissione a proporre al Consiglio l'adozione di un approccio comunitario che comportasse un regime di protezione inteso a garantire eque condizioni di concorrenza per i produttori. Il 14 luglio 1992 è stato adottato dal Consiglio II regolamento 2081/92 che stabilisce l'obbligo, a partire dal 24 luglio 1993, per gli Stati membri che desiderano ottenere una protezione comunitaria, di comunicare alla Commissione le denominazioni d'origine e le indicazioni geografiche dei prodotti agricoli o alimentari in questione. 20 44. In virtù dell'articolo 1, paragrafo 3 del suddetto regolamento, che prevede che la direttiva 83/189/CEE non si applica né alle denominazioni d'origine né alle indicazioni geografiche, le regole tecniche che riguardano le disposizioni relative a tali denominazioni d'origine non devono più essere notificate nel quadro della direttiva 83/189/CEE. Lo stesso principio si applica nel quadro del regolamento 2082/92 relativo alle attestazioni di specificità dei prodotti agricoli e dei prodotti alimentari (articolo 1, paragrafo 3). Questo fatto potrebbe spiegare, in parte, la dimunzione del numero di notifiche del settore agricolo negli anni 1993 e 1994. 45. La Commissione ha inoltre esaminato, nel quadro della direttiva 83/189, alcuni progetti nazionali adottati in parte allo scopo di codificare un provvedimento già in vigore ma oggetto di più atti legislativi e in parte allo scopo di aggiungere nuove disposizioni a quelle già esistenti. Dato il timore degli Stati membri che la Commissione non prendesse decisioni in merito alle disposizioni riguardanti la codifica, il che, tra l'altro, avrebbe rischiato di prolungare oltre i 3 mesi il termine di status quo previsto dalla direttiva, la Commissione ha adottato il sistema di separare, in questo tipo di progetti che interessano principalmente il settore dei prodotti agricoli e alimentari, le parti riguardanti la proposta vera e propria dalle parti riguardanti la codifica e di esaminare soltanto le prime. fanno espressa 46. Infine, la Commissione constata, per quanto riguarda la gestione della procedura, la necessità di fare rispettare agli Stati membri l'obbligo di cui all'articolo 8, paragrafo 3 della direttiva, che afferma testualmente: "Quando uno Stato membro o là Commissione ne richiesta, gli Stati membri comunicano immediatamente il testo definitivo di una regola tecnica". La Commissione è consapevole del fatto che il rispetto di tale obbligo comporta un controllo sistematico del testo notificato e un suo esame approfondito, ai fini della corretta applicazione della direttiva 83/189 (adozione del testo del progetto notificato in assenza di modifiche che richiedano una nuova notifica) e del diritto comunitario in generale (adozione del testo tenendo conto delle eventauli critiche formulate dai servizi della Commissione nei confronti del progetto in questione). La Commissione, nell'intento di contribuire al rispetto del principio della trasparenza applicato dalla direttiva 83/189, si impegna quindi ad assicurare lo svolgimento dei compiti necessari per garantire tale controllo. B) Applicazione della procedura di adozione d'urgenza 47. Nel periodo 1992-1994 gli Stati membri hanno presentato 44 richieste di applicazione della procedura di adozione d'urgenza, il che corrisponde ad appena il 4% circa delle regole tecniche notificate in questo triennio e non si discosta molto dal 5% di tutte le notifiche del 1990-1991. La Commissione ha giudicato accettabile soltanto un quarto di tali richieste (11), sette riguardanti l'Agricoltura e i prodotti alimentari, una sui Prodotti chimici, due sui Trasporti e una sulle Apparecchiature sanitarie e ospedaliere. 21 C) Reazioni della Commissione 48. Nel 1992 la Commissione ha reagito in merito al 62% del numero totale di notifiche, nel 1993 in merito al 55% e nel 1994 in merito al 69%. Tali reazioni sono state espresse sotto forma di osservazioni, pareri circostanziati o annuncio dell'intenzione di proporre una direttiva. Spesso la Commissione esprime più reazioni in merito alla stessa proposta. Grafico 3 Numero di reazione per tipo 1992-1994 250 200 11992 11993 11994 Tipo di reazione Osservazioni i) Statistiche : 49. Nel periodo 1992-1994 la Commissione ha formulato osservazioni in merito al 46% di tutte le notifiche. Tale percentuale è leggermente superiore a quella del periodo 1990-1991, che era del 42%. ii) Motivazioni 50. In generale, le osservazioni formulate dalla Commissione hanno lo scopo di dare una valutazione globale dell'iniziativa presa, sia essa di carattere politico o giuridico, di esprimere la posizione della Commissione o ricordare allo Stato membro interessato gli impegni assunti nel corso di una procedura di violazione o di una precedente notifica. 51. La Commissione ricorre inoltre a questo tipo di reazione quando sono ormai precluse le altre possibilità ed in particolare se una proposta di misure comunitarie è all'esame del Consiglio da oltre un anno, nel qual caso non è possibile fare ricorso all'articolo 9, paragrafo 2 bis della direttiva. 22 52. Va inoltre notato che nel periodo 1992-1994 la Commissione ha iniziato ad utilizzare le osservazioni per esprimere critiche in merito a testi già in vigore ai quali il progetto notificato fa riferimento o nei quali esso riconosce la propria base giuridica. Infatti, la procedura di notifica offre ai servizi della Commissione l'occasione di venire a conoscenza di tali testi e di valutarne gli effetti sul diritto comunitario. La Commissione ha inoltre iniziato a fissare, nelle osservazioni, i termini per la risposta degli Stati membri interessati, in modo da disporre di un mezzo efficace e rapido per risolvere situazioni che, a causa di un precedente provvedimento legislativo, limitano la corretta applicazione dei progetti notificati nel quadro della direttiva 83/189/CEE. 53. Le osservazioni formulate dai servizi della Commissione riguardano eventualmente anche la constatazione di un'attività di normalizzazione all'interno degli organismi europei di normalizzazione nel settore coperto dal progetto in questione. I servizi della Commissione non possono reagire che formulando osservazioni, poiché questo tipo di "armonizzazione europea" non impedisce agli Stati membri di adottare regole tuttavia ostacolano inevitabilmente il corretto svolgimento dei lavori di questi organismi. La normativa nazionale evita così lo status quo che vige invece per i progetti di normalizzazione nazionali avviati dagli organismi nazionali di normalizzazione. tecniche sullo stesso argomento, che 54. A partire dall'ottobre 1993, in seguito alla conclusione dell'accordo sullo Spazio economico europeo tra i 12 Stati membri dell'Unione europea e quattro paesi dell'EFTA, la Commissione ha indirizzato agli Stati membri alcune osservazioni per attirare la loro attenzione sull'entrata in vigore di tale accordo il 1° gennaio 1994. Tali osservazioni mirano in particolare a ricordare che il principio del riconoscimento reciproco derivante dall'articolo 30 del trattato CE, secondo l'interpretazione della Corte di giustizia, deve essere applicato anche per gli scambi di merci tra gli Stati membri dell'Unione ed i paesi dell'EFTA aderenti all'accordo. Infatti, in virtù dell'articolo 6 dell'accordo, la giurisprudenza della Corte di giustizia che interpreta l'articolo 30 del trattato CE, esistente alla data di entrata in vigore dell'accordo, è estesa alle disposizioni di quest'ultimo relative alla libera circolazione delle merci (articoli 11-13). sensibili (ad esempio, 55. Tali osservazioni hanno avuto risultati positivi. Infatti, nei settori principali e in quelli più in quello delle apparecchiature di telecomunicazione o in quello dei prodotti per la costruzione) nei progetti notificati dagli Stati membri e nelle regolamentazioni di base, nel quadro delle quali si applicano alcuni dei progetti notificati, sono inserite sistematicamente clausole di riconoscimento reciproco che tengono conto del regime instaurato dall'accordo SEE. Questo cambiamento è entrato in vigore abbastanza rapidamente. In realtà la maggior parte degli Stati membri ha dovuto soltantoe ai prodotti provenienti dai paesi dell'EFTA aderenti all'accordo un regime che era già previsto nelle normative relative ai prodotti comunitari o in libera circolazione all'interno della Comunità. 23 Parere circostanziato i) Statistiche : 56. Nel periodo 1992-1994 la Commissione ha emesso 357 pareri circostanziati (ossia in merito al 31% dei progetti di regole tecniche, contro il 37% del 1990-1991). La Commissione emette un parere circostanziato nel caso in cui il progetto di regola comunicato è suscettibile di ostacolare la libera circolazione dei beni (articolo 9, paragrafo 1 della direttiva). ii) Motivazioni : a) Principio di riconoscimento reciproco 57. L'assenza di disposizioni che assicurino il rispetto di questo principio è il problema che la Commissione ha sottolineato più spesso nei pareri circostanziati emessi nei confronti dei progetti notificati dagli Stati membri negli anni 1992 e 1993 (59% e 53% rispettivamente). Nel 1994, il mancato rispetto di questo principio rappresenta il 37% dei pareri circostanziati emessi dalla Commissione. Negli ultimi tempi infatti si sono verificati alcuni progressi a tale riguardo, grazie alla migliore comprensione di tale principio da parte degli Stati membri, favorita da vari anni di esperienza nella procedura di notifica. I servizi della Commissione ora cercano quindi di attirare l'attenzione degli Stati membri sull'opportunità di assicurare la livelli della gerarchia delle presenza delle cluasole necessarie ai massimi regolamentazióni applicabili. In realtà gli Stati membri notificano spesso progetti di specifiche tecniche sui prodotti che vengono applicate nel quadro di norme più generali riguardanti l'omologazione o il controllo della conformità dei prodotti. Se tali norme generali prevedono l'accettazione dei prodotti fabbricati e/o commercializzati legalmente negli altri Stati membri, le specifiche tecniche comunicate in fase di progetto beneficiano già del regime di riconoscimento reciproco previsto dalla loro normativa di base. Per motivi di chiarezza e di sicurezza giuridica, la Commissione richiede, all'occorenza, agli Stati membri di menzionare nei progetti notificati le disposizioni legislative di base riguardanti il riconoscimento reciproco, al fine di assicurare la corretta informazione degli operatori economici che cercano nelle specifiche tecniche i requisiti da rispettare per poter accedere ai mercati dei diversi Stati membri. Il principio del riconoscimento reciproco interviene peraltro anche a livello dei certificati che attestano la conformità dei prodotti alle norme nazionali e degli organismi nazionali abilitati a rilasciare detti certificati 58. La Commissione ha inoltre espresso pareri in merito ad altri problemi suscettibili di ostacolare gli scambi, non direttamente connessi con il riconoscimento reciproco. Si tratta in particolare dei requisiti di marcatura, dell'uso delle lingue per 24 l'etichettatura, dei requisiti relativi alla composizione dei prodotti o ai materiali utilizzati nella loro fabbricazione, dei limiti per l'uso di sostanze pericolose o dei requisiti riguardanti le modalità di talune procedure di omologazione (ad esempio la residenza nello Stato membro di commercializzazione per avere accesso alla procedura di omologazione). La Commissione richiede agli Stati membri non soltanto di assicurare il riconoscimento reciproco dei prodotti degli altri Stati membri che rispondono ad un livello di protezione dei legittimi interessi in causa equivalente a quello previsto dai progetti notificati, bensì essa richiede anche che vengano eliminati o ridotti ad un livello ragionevole i requisiiti materiali sui prodotti che siano eccessivi nei confronti di tali interessi. Non basta che gli Stati membri accettino i prodotti di altri Stati membri quando sono "equivalenti" ai loro prodotti. Qualora tale accettazione sia basata sulla constatazione di equivalenza ai requisiti nazionali, è necessario assicurare che questi ultimi non siano eccessivi, per evitare che dei prodotti conformi agli obiettivi legittimi fissati dalla normativa (tutela della salute, sicurezza, ecc. ) incontrino ostacoli ingiustificati per accedere al mercato dello Stato membro interessato. b) Disposizioni di diritto derivato 59. Tra gli altri motivi che portano a formulare pareri circostanziati figura la mancata conformità del progetto a una direttiva o a un regolamento comunitario in materia. Nel periodo 1992-1994 il numero di pareri circostanziati per motivi diversi dalla violazione dell'articolo 30 del trattato CE e del principio del riconoscimento reciproco è aumentato notevolmente: nel 1992, il 41% del numero totale di pareri circostanziati, nel 1993 il 47% e nel 1994 il 63%. (Negli anni 1990 e 1991 questi pareri rappresentavano soltanto il 12% del totale). Va notato inoltre che, mentre nel 1992 un terzo di questo 41% era rappresentato da violazioni alla direttiva 79/112/CEE riguardante l'etichettatura e la presentazione dei prodotti alimentari destinati ai consumatori finali e la pubblicità di tali prodotti, nel 1993 la percentuale rappresentata da questa direttiva è scesa al 9%. Nel 1993, il 41% di tali pareri circostanziati emessi dalla Commissione riguardava la violazione della direttiva 89/336/CEE riguardante la compatibilità elettromagnetica e il 34% la violazione della direttiva 73/23/CEE sul materiale elettrico da utilizzare entro determinati limiti di tensione (direttiva "bassa tensione"). Nel 1994, il 41% di tali pareri circostanziati la violazione della direttiva 89/336/CEE riguardante la compatibilità elettromagnetica. riguardava 60. Va segnalato inoltre che l'8% dei pareri circostanziati emessi dalla Commissione nel 1993 riguardavano l'inosservanza dei periodi transitori di talune direttive comunitarie (89/336/CEE già menzionala, 90/396/CEE sulle apparecchiature a gas e 89/392/CEE relativa ai macchinari). I servizi della Commissione insistono nel ricordare agli Stati membri l'obbligo di rispettare i periodi transitori degli atti comunitari; infatti, essi sono adottati al fine di prevedere un adeguato periodo 25 durante il quale è autorizzata la commercializzazione dei prodotti fabbricati conformemente alle norme nazionali in vigore prima della data di entrata in vigore della direttiva in questione. I servizi della Commissione ritengono pertanto che gli Stati membri, pur rispettando l'obbligo di recepimento nei termini stabiliti, non abbiano più il diritto di modificare le normative applicabili nei settori coperti dalle direttive in questione, salvo per motivi debitamente giustificati. iii) Seguito da dare al parere : 61. L'articolo 9, paragrafo 1, secondo trattino della direttiva prevede che "lo Stato membro interessato riferisce alla Commissione sul seguito che esso intende dare a tale parere circostanziato. La Commissione commenta tale reazione". Sulla base di tale articolo si stabilisce un dialogo tra gli Stati membri e i servizi della Commissione nell'intento di assicurare che venga dato un adeguato seguito alle decisioni della Commissione emesse con la richiesta ufficiale allo Stato membro interessato di modificare o adeguare il progetto notificato, a causa di una violazione del diritto comunitario. 62. Va inoltre segnalato a tale riguardo che la Commissione organizza un controllo sistematico delle risposte degli Stati membri nel quadro del comitato istituito dalla direttiva, iscrivendo all'ordine del giorno di quest'ultimo l'elenco delle notifiche per le quali gli Stati membri non hanno inviato alcuna risposta e richiedendo loro spiegazioni a tale proposito (cfr. paragrafo 6. 1 "Riunioni del comitato 83/189"). Intenzione di proporre una direttiva 63. Nel periodo 1992 - 1994 la Commissione ha comunicato in 32 casi che intendeva proporre una direttiva su argomenti trattati da progetti notificati. Nel 1992 questi casi sono stati 18, nel 1993 5 e nel 1994 9. La maggior parte dei progetti notificati nel 1992 riguardavano i seguenti settori: agricoltura e prodotti alimentari (6), sanità e apparecchiature sanitarie (4), trasporti e imballaggi (3) e chimica (3). Nel 1993 un progetto riguardava l'agricultura e i prodotti alimentari, uno la chimica, uno l'ingegneria meccanica, uno i trasporti e un altro le telecomunicazioni. Nel 1994 due progetti notificati riguardavano l'agricoltura e prodotti alimentari e sei le telecomunicazioni. Presentazione di una proposta al Consiglio 64. Nel 1992 la Commissione ha applicato l'articolo 9, paragrafo 2 bis in 25 casi a nel 1993 in 5 casi. Nel 1994 la Commissione non ha applicato tale articolo. La maggior parte delle notifiche del 1992 riguardavano i seguenti settori: agricoltura e prodotti alimentari (13), ingegneria meccanica (3), trasporti e imballaggi (3). Nel 1993 un progetto notificato riguarda l'agricoltura e prodotti alimentari, quattro l'ingegneria meccanica. 65. L'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2 bis implica che gli Stati membri devono 26 astenérsi dall'adottare il progetto in questione per un periodo di un anno a decorrere dalla data di presentazione della proposta di atto comunitario al Consiglio, allo scopo di soprassedere all'applicazione di una regola che riguardi il campo di applicazione di una proposta di armonizzazione a livello comunitario. Tale termine si è tuttavia rivelato insufficiente per l'adozione da parte del Consiglio della misura proposta. Nel 1992, soltanto 6 delle 25 decisioni della Commissione hanno portato all'adozione da parte del Consiglio, entro il periodo di status quo, della proposta in questione. Le altre 16 decisioni hanno avuto come esito l'adozione dell'atto comunitario oltre il termine di un anno, ad eccezione di 4 casi in cui la proposta non è stata adottata. Nel 1993, in nessuno dei 5 casi di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2 bis la misura comunitaria è stata adottata dal Consiglio nel periodo di statu quo. 27 D) Reazioni degli Stati membri 66. Nel 1992, il 50% dei progetti comunicati hanno suscitato osservazioni da parte di altri Stati membri, mentre nel 1993 tale percentuale è scesa al 34% e nel 1994 al 31%. I pareri circostanziati emessi da altri Stati membri sono stati il 18% dei progetti notificati nel 1992, il 19% nel 1993 e il 16% nel 1994. Spesso diversi Stati membri formulano osservazioni o pareri circostanziati sullo stesso progetto notificato. Oltre il 50% nel 1992 e il 60%» nel 1993 delle notifiche che hanno provocato reazioni da parte di più di due Stati membri rigàrdavano il settore dei prodotti agricoli e alimentari. Il 30% nel 1992 e il 23% nel 1993 riguardavano problemi ambientali. Nel 1994 è prevalso ancora il settore dei prodotti agricoli e alimentari con il 35%, seguito da quello delle apparecchiature domestiche con il 24%. E) Trattamento delle infrazioni 67. Alla fine del 1992 la Commissione ha firmato un contratto con un nuovo organismo privato allo scopo di continuare a scoprire le regole tecniche nazionali adottate in violazione alla direttiva 83/189/CEE. Le relazioni presentate dal contraente negli anni 1993 e 1994 offrono, per la prima volta, una rassegna dell'attività generale degli Stati membri nel settore delle regolamentazioni tecniche. Come appare dal diagramma 4, nel 1993 e nel 1994 sono state scoperte in tutto circa 4340 misure legislative nazionali. Per il 45% circa si tratta di recepimento di direttive comunitarie, per il 13% di regole tecniche notificate in fase di progetto nel quadro della direttiva 83/189/CEE, per il 10% di denominazioni d'origine o indicazioni geografiche e per il 32% circa si tratta di regolamentazioni tecniche non notificate ai sensi della direttiva o esulanti dal suo campo di applicazione. Questo 32% (ossia circa 1400 testi) è stato sottoposto ad analisi, al fine di stabilire se i progetti avrebbero dovuto essere notificati ai sensi della direttiva 83/189/CEE. Da tale esame è risultato che la maggior parte di questi testi non rientrava nel campo di applicazione della direttiva. Sono state sottoposte alla procedura d'infrazione 85 regolamentazioni tecniche, ossia il 2% di tutti i testi scoperti. Nel 1992 sono state avviate 36 procedure d'infrazione. 68. Seguendo la posizione della Commissione a tale riguardo, espressa a più riprese nelle riunioni del comitato (cfr. paragrafo 6. 1), nelle riunioni bilaterali e nelle Dopo l'entrata in vigore, nel luglio 1993, dei regolamenti 2081/92 e 2082/92 sulle denominazioni d'origine e indicazioni geografiche, che escludono l'applicazione della direttiva 83/189/CEE ai progetti contemplati da tali regolamenti, l'esame di questi testi ai sensi della direttiva è stato interrotto. 28 riunioni tra la Commissione e gli organi centrali degli Stati membri incaricati dell'applicazione della procedura 83/189 (cfr. par. 6. 3), la maggior parte degli Stati membri propongono di abrogare il provvedimento in questione e/o comunicano eventualmente un altro progetto. Taluni Stati membri invece rifiutano di abrogare gli atti in causa. Nel periodo 1992-1994 9 cause sono state pertanto oggetto di ricorso alla Corte di giustizia. 69. La prima sentenza della Corte è stata pronunciata il 2 agosto 1993 (causa C-l 39/92, Commissione e/ Italia). La sentenza stabilisce in modo chiaro e preciso il carattere vincolante degli articoli 8 e 9 della direttiva 83/189/CEE ed offre alla Commissione l'opportunità di precisare per il futuro il rapporto che esiste tra l'obbligo di comunicazione tempestiva previsto all'articolo 8 e la clausola di status di cui all'articolo 9. Nel frattempo, tre sentenze relative a 5 cause hanno condannato gli Stati membri interessati per inadempienza agli obblighi previsti dalla direttiva. Grafico 4 Provvedimenti legislativi nazionali adottati nel 1993 e nel 1994 • Procedure d'infrazione avviate 2% li Mancate notifiche giustificate 30% ,^^^^—^^^^^— Recepimento di direttive 45% O Denominazioni d'origine 10% • Notifiche* 13% *Dei 4340 provvedimenti adottati, 580 sono stati notificati F) Seguito della procedura Riunioni del comitato 83/189 : 70. Le riunioni del comitato istituito all'articolo 5 della direttiva 83/189 (composto da rappresentanti designati dagli Stati membri) hanno permesso ar- servizi della Commissione e agli Stati membri di discutere e scambiare opinioni su argomenti d'interesse generale o su determinati punti che interessavano alcune parti. Nel periodo 1992-1994, il comitato si è riunito 16 volte (6 nel 1992, 5 nel 1993 e 5 nel 1994). Le riunioni dovrebbero tenersi, in teoria, ogni due mesi. Per quanto riguarda la parte relativa alle regolamentazioni tecniche, il comitato ha avuto modo di discutere su vari temi d'interesse generale ed in particolare sul progetto di modifica della direttiva 83/189 (direttiva 94/10/CE del 23 marzo 1994) che la 29 Commissione ha sottoposto al comitato prima di presentare il testo definitivo della proposta. Tale progetto è stato discusso in tre riunioni (il 24 gennaio, il 27 febbraio e l'8 aprile 1992) nel corso delle quali é stato svolto un esame approfondito, articolo per articolo, del documento di lavoro della Commissione. 71. Tra gli altri argomenti generali che sono stati oggetto di discussioni figurano i seguenti: scambio per posta elettronica (X 400); problema di sovrapposizione tra la procedura 83/189 e altre procedure di notifica (articolo 100 B del Trattato, "denominazioni d'origine" e "contaminanti"); soluzioni pratiche per l'applicazione delle procedure d'infrazione in caso di mancata notifica ai sensi della direttiva 83/189; elenco delle notifiche per le quali gli Stati membri non hanno risposto al parere circostanziato della Commissione. Va inoltre sottolineato il tema riguardante l'entrata in vigore dell'accordo sullo Spazio economico europeo, che è stato oggetto di varie riunioni, nel corso delle quali i servizi della Commissione hanno informato i rappresentanti degli Stati membri sulle conseguenze giuridiche e pratiche dell'entrata in vigore di tale accordo. 72. 73. Il comitato ha inoltre adottato, nel 1994, l'elenco delle autorità nazionali, diverse dai governi centrali, le cui regolamentazioni tecniche rientrano nel campo di applicazione della direttiva 83/189/CEE modificata dalla direttiva 94/10/CE. Infatti l'articolo 1, paragrafo 9 terzo comma della direttiva, modificata dalla direttiva 91/1 O/CE, prevede che la stesura di tale elenco deve essere effettuata nell'ambito del comitato istituito dalla direttiva stessa. Il comitato ha discusso anche su particolari progetti comunicati e su problemi posti dall'applicazione di tali progetti. Nel corso di queste discussioni, i rappresentanti degli Stati membri, in collaborazione con i servizi della Commissione, hanno tentato di trovare soluzioni concrete o di chiedere alle altre delegazioni spiegazioni in merito all'attuazione di determinate regolamentazioni. Riunioni "pacchetto" : 74. Queste riunioni, che vengono organizzate da alcuni anni, hanno permesso alla Commissione di mantenere diretti contatti con le autorità nazionali incaricate dell'elaborazione delle regolamentazioni tecniche. In tal modo, allo scambio di opinioni, che avviene nel quadro della procedura di notifica, si aggiunge, se del caso, una discussione diretta tra i rappresentanti dei servizi amministrativi nazionali interessati ed i servizi della Commissione incaricati di esaminare i progetti di regolamentazione tecnica notificati. Tali contatti permettono inoltre di coordinare in modo adeguato la ricerca di soluzioni conformi al diritto comunitario per i casi di reclamo e d'infrazione nel settore della libera circolazione dei beni, che devono essere trattati dai servizi della Commissione, e la procedura di notifica, dato che è spesso necessario che gli Stati membri adottino nuove regolamentazioni tecniche al fine di assicurare l'applicazione delle disposizioni per le infrazioni presunte o constatate nel quadro delle normative nazionali. 30 75. Nel periodo 1992-1994, sono state tenute riunioni "pacchetto" con le autorità tedesche, spagnole, francesi, portoghesi, greche, olandesi e italiane. In questo tipo di riunioni le discussioni vertono principalmente sui temi dei prodotti alimentari e delle apparecchiature di telecomunicazione. Riunioni con le unità centrali degli Stati membri : 76. La Commissione si è adoperata per stabilire, nel periodo 1992-1994, un dialogo direttiva con le amministrazioni nazionali incaricate dell'applicazione della 83/189/CEE. Tali incontri si sono svolti nel quadro delle riunioni del comitato della direttiva o nel quadro delle riunioni "pacchetto" organizzate negli Stati membri. Essi hanno inoltre permesso di classificare fin dall'inizio numerosi casi sottoposti a procedura d'infrazione da parte della Commissione per mancata notifica ai sensi della direttiva. Essi offrono inoltre l'occasione di trattare problemi pratici che possono sorgere nell'applicazione della procedura e permettono alle unità centrali di incontrare i responsabili della Commissione per la gestione della direttiva 83/189. Riunioni ad hoc: 77. I servizi della Commissione continuano a seguire taluni casi suscettibili di creare controversie tra gli Stati membri e gli operatori economici, tra Stati membri o tra gli Stati membri e i servizi della Commissione. Alcune riunioni ad hoc organizzate dalla Commissione hanno favorito il raggiungimento di un accordo tra le parti in lite. Nel periodo 1992-1994 si sono tenute riunioni sui seguenti temi: bassa tensione (spine e prese, forni a microonde), compatibilità elettromagnetica taluni aspetti della direttiva (applicazione di norme europee 89/336/CEE) e ambiente (codici di vernici, emissioni di vapori di benzina). riguardanti 31 Conclusioni e prospettive 78. Il periodo 1992-1994 è caratterizzato, rispetto agli anni precedenti, da una leggera diminuzione del numero di notifiche, con una netta prevalenza del settore delle telecomunicazioni, soprattutto negli anni 1993 e 1994. L'aumento in questo settore, a scapito del settore agroalimentare si era già manifestato negli anni precedenti, soprattutto nel 1991. 79. Va inoltre sottolineato che, sebbene il contenuto sia cambiato rispetto agli anni precedenti (cfr. paragrafo 3. 2. 1), il numero totale di pareri circostanziati non è diminuito nel periodo 1992-1994 (33% delle notifiche nel 1992, 35% nel 1993 e 25 % nel 1994 rispetto al 32,5% nel 1991). Il problema principale per la Commissione resta quello di fare applicare il principio del riconoscimento reciproco, anche se sono in costante aumento i pareri circostanziati riguardanti l'applicazione di taluni provvedimenti comunitari, quali le direttive "compatibilità elettromagnetica", "etichettatura" e "bassa tensione". 80. L'applicazione della procedura 83/189/CEE nei prossimi anni sarà soggetta a notevoli cambiamenti. L'adesione di taluni paesi dell'EFTA a partire dal 1° gennaio 1995 farà cambiare la portata globale dell'applicazione della procedura della direttiva. Inoltre, l'entrata in vigore, della direttiva recante seconda modifica alla direttiva 83/189/CEE (direttiva 94/10/CE del 23 marzo 1994) provocherà una revisione sostanziale dell'applicazione delle regole e procedure della direttiva. 32 PARTE III SCAMBIO DI INFORMAZIONI SULLE REGOLE TECNICHE T RA LA C EE ED I P A E SI D E L L ' E F TA Introduzione 81. L'accordo tra i paesi dell'EFTA e la CEE, che prevedeva una procedura per lo scambio di informazioni nel settore delle regole tecniche, è entrato in vigore nel novembre 1990 (decisione 90/518/CEE del Consiglio) per un periodo iniziale di due anni ed è quindi scaduto il 1° novembre 1992. Dato che l'accordo SEE, che prevede un sistema analogo, entrava in vigore soltanto il 1° gennaio 1994, l'accordo sancito dalla decisione 90/518/CEE del Consiglio è stato prolungato al periodo novembre 1992-dicembre 1993 mediante accordi bilaterali sotto forma di scambio di lettere. Nell'intento di evitare il sorgere di eventuali ostacoli agli scambi tra gli Stati membri delle due associazioni, l'accordo collega la procedura d'informazione basata sulla direttiva 83/189/CEE con l'analoga procedura tra i paesi dell'EFTA. 82. L'accordo sull'SEE applicabile a partire dal 1° gennaio 1994, contiene, nell'allegato II parte XIX, la direttiva 83/189/CEE con gli opportuni adeguamenti. Dopo l'entrata in vigore dell'accordo SEE, sebbene la Confederazione elvetica non aderisca a tale accordo, tanto la Comunità quanto la Svizzera continuano ad applicare la procedura di scambio delle informazioni. Funzionamento della procedura 83. Negli anni 1992 e 1993 tutti i messaggi relativi alla procedura d'informazione tra gli Stati membri della CEE ed i paesi dell'EFTA venivano scambiati tra la Commissione delle Comunità europee e il Consiglio dell'EFTA. A partire dal 1994 la procedura funziona tra la Commissione e l'organo di sorveglianza dell'EFTA dell'accordo SEE. Alla data di ricezione di un progetto di regola presso il Consiglio dell'EFTA (in caso di notifiche provenienti da paesi dell'EFTA) o presso la Commissione (in caso di notifiche provenienti da Stati membri della CEE) prende inizio un periodo di status quo di tre mesi, durante il quale lo Stato notificante non può adottare il provvedimento. Il Consiglio dell'EFTA e la Comunità possono formulare osservazioni in merito ai progetti di regole tecniche notificate nel quadro di questa in procedura. La Commissione esprime consultazione con gli Stati membri e le comunica al Consiglio dell'EFTA, che a sua volta le trasmette ai paesi dell'EFTA. le osservazioni della Comunità 33 84. L'accordo non prevede l'estensione del periodo di status quo. La sola possibilità di far proseguire la procedura oltre le osservazioni è contemplata all'articolo 13 dell'accordo, che prevede regolari consultazioni sulle osservazioni formulate da qualsiasi parte contraente o riunioni ad hoc supplementari per trattare casi specifici. Procedura di adozione d'urgenza 85. L'accordo tra EFTA e CEE sullo scambio di informazioni nel settore delle regole tecniche e l'accordo SEE contengono anch'essi una clausola che prevede l'adozione immedata del progetto per motivi urgenti attinenti alla tutela della salute pubblica o della protezione della vita degli animali, e delle piante. Però, a differenza della procedura d'informazione della direttiva 83/189/CEE, i paesi dell'EFTA che intendono adottare un progetto per motivi urgenti possono farlo senza previa approvazione del Consiglio dell'EFTA, della Commissione o dell'organo di sorveglianza dell'EFTA. Basta che essi segnalino che intendono adottare il testo senza i tre mesi di ritardo specificando i motivi dell'urgenza. 86. La Commissione trasmette al segretariato dell'EFTA le richieste di adozione d'urgenza inoltrate dagli Stati membri nel quadro della procedura della direttiva 83/189/CEE insieme con la sua decisione di approvare o rifiutare la richiesta. Nel 1992 i paesi dell'EFTA hanno adottato quattro regole tecniche per motivi urgenti, subito dopo la notifica. Una riguardava i prodotti alimentari, una l'ingegneria meccanica, una l'ambiente e gli imballaggi e una prodotti di altro tipo. Nel 1993 i paesi dell'EFTA hanno adottato due regole tecniche d'urgenza subito dopo la notifica, entrambe riguardanti i prodotti alimentari. Nel 1994 i paesi dell'EFTA hanno adottato quattro regole tecniche per motivi urgenti, due nel settore dell'Ingegneria meccanica, una in quello dei Trasporti e una nel settore dei Prodotti ad uso domestico e ricreativo. Applicazione della procedura 87. Dai dati riportati nella tabella XI dell'allegato risulta che la Commissione nel 1992 ha ricevuto 131 progetti di regola tecnica provenienti da paesi dell'EFTA, nel 1993 ne ha ricevuti 110 e nel 1994 103. Come si vede dal grafico 5, nel 1992 la maggior parte dei progetti notificati sono stati inviati dalla Svezia (oltre un terzo del totale), mentre l'Austria e la Finlandia hanno inviato ciascuna circa un quarto delle notifiche totali. Nel 1993 il numero di notifiche dei paesi dell'EFTA ha un andamento più uniforme: la Norvegia e la Svizzera rappresentano ciascuna circa un quarto delle notifiche totali e gli altri paesi dell'EFTA circa il 16% ciascuno, ad eccezione dell'Islanda che in tre anni ha comunicato soltanto un progetto di regola tecnica. Nel 1994 circa tre quarti delle notifiche sono state inviate dalla Svezia e dalla Svizzera. 34 Grafico 5 Volume notifiche EFTA 1992-1994 Dalla ripartizione per settore (cfr. grafico 6 e tabella XII dell'allegato) risulta che in questo triennio il settore prevalente è stato quello delle Telecomunicazioni, con il 29% delle notifiche ricevute nel 1992, il 42% nel 1993 e il 33% nel 1994. Nel 1992 il 66% delle notifiche nel settore delle Telecomunicazioni sono pervenute dalla Svezia, nel 1993 oltre due terzi di esse sono state inviate da Norvegia e Svizzera messe insieme. Nel 1994 il 68% delle notifiche in questo settore è pervenuto dalla Svezia e il 26% dalla Svizzera. Nel 1992 vengono al secondo e terzo posto rispettivamente il settore dell'ingegneria meccanica e quello dell'ambiente, ciascuno di essi con il 14% delle notifiche totali. Nel 1993 al secondo e al terzo posto risultano i Prodotti chimici con il 15% e l'Ingegneria meccanica con il 10%. Nel 1994 il secondo e il terzo posto sono occupati dall'Agricoltura e prodotti alimentari con il 16% e dall'Ingegneria meccanica con il 13%. Grafico 6 Notifiche EFTA per settore 1992-1994 Settore 35 Osservazioni A. Osservazioni della Comunità in merito alle notifiche dell'EFTA 89. Nel periodo 1992-1994 la Comunità ha formulato osservazioni in merito a 227 (66%) notifiche dell'EFTA, il che rappresenta un leggero aumento rispetto al periodo 1990-1991, durante il quale la Comunità aveva espresso osservazioni sul 55% di tutti i progetti comunicati dall'EFTA. Tali osservazioni sono state sottoposte ad una provedura di consultazione con gli Stati membri della CEE, che spesso hanno aggiunto proprie osservazione. Le notifiche ricevute dall'Austria, dalla Svezia e dalla Finlandia nel 1994, il cui termine scadeva dopo il 1° gennaio 1995, data di adesione di tali paesi all'Unione europea, sono state trattate come notifiche provenienti da Stati membri. Ciò significa che esse possono, in teoria, essere sottoposte a parere circostanziato da parte della Commissione o di altri Stati membri. La Commissione ha espresso 15 pareri circostanziati all'inizio del 1995 in merito a notifiche provenienti dai "nuovi" Stati membri. Sulle notifiche inviate dai "nuovi" Stati membri sono inoltre stati formulati un parere circostanziato e 6 osservazioni da parte dei "vecchi" Stati membri. 90. Le osservazioni inviate dalla Comunità riguardano soprattutto problemi di compatibilità con la normativa comunitaria in vigore (nel 1992, il 74% delle notifiche e nel 1993, il 76%) e più in particolare esse riguardavano problemi ambientali nel 30% dei casi nel 1992 e nel 23% dei casi nel 1993, mentre riguardavano problemi d'inosservanza delle direttive 73/23/CEE ("bassa tensione") e 89/336/CEE ("compatibilità elettromagnetica") nel 32% dei casi nel 1992 e nel 56% dei casi nel 1993. Nel 1994 tutte le reazioni della Commissione riguardavano problemi d'incompatibilità con la normativa comunitaria. Il 48% delle reazioni era dovuto all'inosservanza degli articoli dell'accordo SEE sulla libera circolazione delle merci, equivalenti agli articoli 30 e seguenti del trattato CE. Il 41% riguardava l'inadempienza delle disposizioni della direttiva 89/336/CEE sulla compatibilità elettromagnetica. 91. La Comunità ha inoltre formulato osservazioni su progetti notificati da paesi dell'EFTA aderenti all'accordo sullo Spazio economico europeo, attirando la loro attenzione sulla necessità di prevedere, nelle loro regolamentazioni tecniche, adeguate clausole sul riconoscimento reciproco, al fine di assicurare il rispetto degli articoli 11-13 dell'accordo. Il passaggio ad un regime di riconoscimento reciproco è stato lento, in qualto i paesi dell'EFTA interessati hanno dovuto introdurre nella propria normativa un principio che spesso era assente dall'ordinamento giuridico tradizionale. 92. La Comunità fa inoltre riferimento, nelle osservazioni, ai lavori in corso a livello comunitario presso gli organismi europei di normalizzazione e agli accordi 36 internazionali su temi quali l'ambiente (Protocollo di Montréal) e la sicurezza marittima (OMI, SOLAS). B. Osservazioni dell'EFTA in merito alle notifiche della CEE 93. 9 notifiche della Comunità nel 1992, 10 nel 1993 e 6 nel 1994 hanno suscitato formulato osservazioni da parte dell'EFTA. I nuovi Stati membri hanno 5 osservazioni all'inizio del 1995. Le osservazioni dell'EFTA nella maggior parte dei casi sono riferimenti ai lavori di normalizzazione degli organismi europei. Tali osservazioni a volte contengono riferimenti alla normativa in vigore in alcuni paesi dell'EFTA e agli eventuali ostacoli che i progetti in questione sono suscettibili di creare per i prodotti fabbricati conformemente alla suddetta normativa. Conclusioni e prospettive 94. Il periodo 1992-1994 è caratterizzato da una leggera diminuzione del numero totale di notifiche ricevute, rispetto al 1991, ed è ancora cartterizzato dal prevalere del settore delle telecomunicazioni. Il numero di osservazioni formulate dalla Comunità nei confronti dei progetti dei paesi dell'EFTA è rimasto immutato. La motivazione della Comunità è sempre quella di verificare che i paesi dell'EFTA rispettino le disposizioni della normativa comunitaria 37 Tabella I - Ripartizione del numero di nuovi lavori di normalizzazione avviati ogni anno nel periodo 1987 -1993 Membri del CEN/CENELEC appartenenti all'UE Anno Livello a. Lavori nazionali a. l legati a lavori europei o internazionali a. 2 specifici (*) a. 3 Totale (a. l + a. 2) b. Lavori europei 1987 N. % 1988 N. % 1989 N. % 1990 N. % 1991 N. % 1992 N. % 1993 N. % 1994 N. % 187 5. 2 244 6. 9 225 4. 2 154 2. 3 24 12. 4 542 5. 2 109 1. 7 119 23. 5 2537 70. 6 2724 75. 8 1876 53. 4 2120 60. 3 2096 39. 2 2321 43. 4 1785 26. 9 1939 29. 2 1952 19. 1 2193 21. 5 1744 16. 5 2286 21. 4 2019 31. 3 2128 33. 0 1511 29. 8 1630 29. 8 289 8. 0 556 15. 8 1816 33. 9 2457 37. 0 5887 57. 6 5014 47. 5 2466 38. 2 1985 39. 8 e. Lavori nazionali d. Totale (a + b + e) 579 16. 1 3592 100 838 23. 8 3514 100 1215 22. 7 5352 100 2243 33. 8 6639 100 2130 20. 9 10210100 3252 30. 8 10552100 1860 28. 8 6454 100 1454 28. 6 5069 100 Fonte: notifiche al CEN/CENELEC (*) Va notato che queste cifre sono probabilmente troppo alte, dato che alcuni membri del CEN/CENELEC non segnalano sistematicamente l'esistenza di una relazione tra i loro progetti ed i lavori europei o internazionali. 38 Tabella Ila - Ripartizione del numero di nuovi lavori di normalizzazione avviati nel 1992 Membri del CEN/CENELEC appartenenti all'UE Settore Livello Non elettrico Elettrico N. % N. % N. Totale % (1) (2) (3) = (l)+. (2) Parte non elettrica (1) X 100 (3) % a. Lavori nazionali a. l legati a progetti europei o internazionali a. 2 specifici1 a. 3 Totale (a. l + a. 2) b. Lavori europei e. Lavori internazionali ,d. Totale (a + b + e) 535 1673 2208 4042 7342 6984 Fonte: notifiche al CEN/CENELEC 7. 6 24. 0 31. 6 7 71 78 0. 2 2. 0 2. 2 542 1744 2286 57. 9 972 27. 2 5014 io. 5 100 2518 3568 70. 6 100 3252 10552 5. 2 16. 5 21. 7 47. 5 30. 8 100 98. 7 95. 9 96. 6 80. 6 22. 6 66. 2 Va notato che queste cifre sono probabilmente troppo alte, dato che alcuni membri del CEN/CENELEC non segnalano sistematicamente l'esistenza di una relazione tra i loro , progetti ed i lavori europei o internazionali. Tale dato è stato comunicato dai servizi dell'ISO. 39 Tabella lib : Ripartizione del numero di nuovi lavori di normalizzazione avviati nel 1993 Membri del CEN/CENELEC appartenenti all'UE Settore Livello Non elettrico Elettrico Totale Parte non elettrica N. % N. % N. % a. Lavori nazionali a. l legati a progetti europei o internazionali a. 2 specifici1 a. 3 Totale (a. l + a. 2) b. Lavori europei (1) 105 2. 0 1989 2094 2094 37. 7 39. 7 39. 7 4 30 34 372 10832 e. Lavori internazionali 5271 d. Totale (a + b + e) Fonte: notifiche al CEN/CENELEC 20. 5 100. 0 777 1183 (2) (3) = (1) + (2) 0. 3 109 1. 7 2. 6 2. 9 31. 4 65. 7 100. 0 2019 2128 2466 1860 6454 31. 3 33. 0 38. 2 28. 8 100. 0 (DxlOO (3) % 96. 3 98. 5 98. 4 84. 9 58. 2 81. 7 Va notato che queste cifre sono probabilmente troppo alte, dato che alcuni membri del CEN/CENELEC non segnalano sistematicamente l'esistenza di una relazione tra i loro progetti ed i lavori europei o internazionali. Tale dato è stato comunicato dai servizi dell'ISO 40 Tabella Ile - Ripartizione del numero di nuovi lavori di normalizzazione avviati nel 1994 Membri del CEN/CENELEC appartenenti all'UE Non elettrico Elettrico Totale Parte non elettrica Settore Livello N. % N. % N. % (1) (2) (3) = (1) +(2) 113 a. Lavori nazionali legati a progetti a. l europei o internazionali a. 2 specifici1 a. 3 Totale (a. l + a. 2) b. Lavori europei e. Lavori internazionali d. Totale | (a + b + e) Fonte: notifiche al CEN/CENELEC 1500 9412. 4064 1510 1623 2. 8 37. 2 40. 0 36. 9 23. 1 100 6 1 7 485 513 1005 0. 6 0 0. 6 48. 2 51. 2 100 119 1511 1630 1985 1454 5069 23. 5 29. 8 32. 2 39. 2 28. 6 100 (1) % 100 (3) % 95. 0 99. 9 99. 6 75. 6 64. 7 80. 2 Va notato che queste cifre sono probabilmente troppo alte, dato che alcuni membri del CEN/CENELEC non segnalano sistematicamente l'esistenza di una relazione tra i loro progetti ed i lavori europei o internazionali. Tale dato è stato comunicato dai servizi dell'ISO 41 Tabella Illa : Ripartizione per paese del numero di nuovi lavori di normalizzazione notificati a livello nazionale nel 1992 Settore Non elettrico % Numero 322 690 162 288 711 35 2208 103 2311 13. 9 29. 9 7. 0 12. 5 30. 7 1. 5 95. 6 4. 4 100 Paese a. DE b. FR c. UK d. IT e. ES f. Altri paesi CE g. Totale CE h. Paesi EFTA i. Totale generale (g + h) Fonti: notifiche al CEN/CENELEC Osservazioni: 1. Elettrico Numero 19 7 16 % 36 78 12 90 21. 1 7. 8 • 17. 8 40. 0 86. 7 13. 3 100 % Totale Numero 341 697 178 288 747 35 2286 115 2401 14. 2 29. 0 7. 4 12. 0 31. 1 1. 5 95. 2 4. 8 100 Il confronto tra i vari paesi va fatto con prudenza, dato che la fase di preparazione nella quale un nuovo progetto è notificato dal sistema INFOPRO non è armonizzata. Questi dati si riferiscono al numero di notifiche gestite dall'Unità centrale. Qualunque informazione relativa al numero esatto di nuovi lavori avviati a livello nazionale deve essere richiesta presso l'organismo nazionale di normalizzazione competente. 42 Tabella Illb : Ripartizione per paese del numero di nuovi lavori di normalizzazione notificati a livello nazionale nel 1993 Settore Paese a. DE b. FR c. UK d. IT e. ES f. Altri paesi CE g. TotaleCE h. Paesi EFTA i. Totale generale (g + h) Fonti: notifiche al CEN/CENELEC Osservazioni: Non elettrico Numero % 480 504 283 355 214 258 2094 307 2401 % Elettrico Numero 16 6 5 5 2 34 7 41 39. 0 14. 6 12. 2 12. 2 4. 9 83. 0 17. 0 100 Totale Numero % 496 510 288 360 214 260 2128 314 2442 20. 0 21. 0 11. 8 14. 8 8. 9 10. 7 87. 2 12. 8 100 20. 3 20. 9 11. 8 14. 7 8. 8 10. 6 87. 1 12. 9 100 1. Il confronto tra i vari paesi va fatto con prudenza, dato che la fase di preparazione nella quale un nuovo progetto è notificato dal sistema INFOPRO non è armonizzata. 2. Questi dati si riferiscono al numero di notifiche gestite dall'Unità centrale. Qualunque informazione relativa al numero esatto di nuovi lavori avviati a livello nazionale deve essere richiesta presso l'organismo nazionale di normalizzazione competente. 43 Tabella IIIc : Ripartizione per paese del numero di nuovi lavori di normalizzazione notificati a livello nazionale nel 1994 Settore Non elettrico Elettrico Totale Paese a. DE b. FR c. UK d. IT e. ES f. Altri paesi CE g. Totale CE h. Paesi EFTA i. Totale generale (g + h) Fonti: notifiche al CEN/CENELEC Osservazioni: Numero % 423 353 230 331 163 123 1623 213 1836 23. 0 27. 5 12. 5 18. 0 8. 9 6. 7 88. 4 11. 6 100 Numero % 6 0 0 1 0 0 7 1 8 75. 0 12. 5 87. 5 12. 5 100 Numero % 429 353 230 332 163 123 1630 214 1844 23. 3 19. 1 12. 5 18. 0 8. 8 6. 3 88. 4 11. 6 100 1. Il confronto tra i vari paesi va fatto con prudenza, dato che la fase di preparazione nella quale un nuovo progetto è notificato dal sistema INFOPRO non è armonizzata. 2. Questi dati si riferiscono al numero di notifiche gestite dall'Unità centrale. Qualunque informazione relativa al numero esatto di nuovi lavori avviati a livello nazionale deve essere richiesta presso l'organismo nazionale di normalizzazione competente. 44 Tabella IVa -1 dieci principali sottosettori dei nuovi lavori nazionali di normalizzazione nel 1992 Sottosettori Codice T02 B02 102 N09 N03 NOI 109 B03 COI M05 Totale Fonte: notifiche al CEN/CENELEC Osservazioni : 1. Nel 1992, i due principali sottosettori del settore elettrotecnico sono stati: Denominazione Aeronautica Strutture Elementi di fissaggio Materie plastiche Prodotti petroliferi Carta e cartone Piccola attrezzatura meccanica Calcestruzzo Prodotti alimentari Saldatura - fili da bobinare (codice W23 ): 11 nuovi lavori - cavi elettrici (codice W08) : 8 nuovi lavori Numero di nuovi lavori (UE + EFTA) 134 99 92 90 78 70 56 51 43 42 755 2. Dato che non si dispone di dati più particolareggiati, i totali indicati si riferiscono all'UE più i paesi dell'EFTA. 45 Tabella IVb -1 dieci principali sottosettori dei nuovi lavori nazionali di normalizzazione nel 1993 Sottosettori Codice COI T20 S09 H28 B99 B02 B03 T02 109 N05 Totale Numero di nuovi lavori (UE + EFTA) Denominazione Prodotti alimentari Costruzioni ferrorviarie (treno e tram) Qualità dell'acqua e estrazione d'acqua Caccia Edilizia - vari aspetti Strutture Calcestruzzo Aeronautica Piccola attrezzatura meccanica Tessile 90 82 77 61 59 53 51 49 48 46 616 Fonte: notifiche al CEN/CENELEC Osservazioni : 1. Nel 1992, i due principali sottosettori del settore elettrotecnico sono stati: - apparecchiature di trazione elettrica (codice 03) : 6 nuovi lavori - impianti elettrici negli edifici (code W08) : 4 nuovi lavori 2. Dato che non si dispone di dati più particolareggiati, i totali indicati si riferiscono all'UE più i paesi dell'EFTA. 46 Tabella IVc - I dieci principali sottosettori dei nuovi lavori nazionali di normalizzazione nel 1994 Sottosettori Codice COI 109 S09 B99 102 C20 B02 T02 N03 T03 Totale Fonte: notifiche al CEN/CENELEC Denominazione Prodotti alimentari Piccola attrezzatura meccanica Qualità dell'acqua e estrazione di acqua Edilizia - vari aspetti Elementi di fissaggio Esplosivi e fuochi d'artificio Strutture Aeronautica Prodotti petroliferi Veicoli stradali Numero di nuovi lavori (UE + EFTA) 85 80 79 51 49 47 44 44 40 40 559 Osservazione: Dato che non si dispone di dati più particolareggiati, i totali indicati si riferiscono all'UE più i paesi dell'EFTA. 47 Tabella V - Applicazione dell'articolo 3 (richiesta di associazione a lavori di normalizzazione nationale e richiesta di elaborazione di una norma europea) Anno 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 Fonte : CEN/CENELEC Richiesta d'informazione 5 8 5 0 0 20 0 0 0 5 Richiesta di osservazioni Richiesta di Richiesta di norma 14 16 74 67 52 78 83 52 34 74 europea partecipazione 5 10 5 15 16 7 16 5 7 7 Osservazioni: 1. Dato che non si dispone di dati più particolareggiati, i totali indicati si riferiscono all'UE più i paesi dell'EFTA. 2. Alcune richieste d'informazione, di partecipazione o di osservazioni non sono state notificate al Segretariato centrale del CEN. 3. A seguito di un sollecito da parte del CEN/CENELEC, alcune osservazioni degli anni 1985/1986 sono state contabilizzate nel 1987. 4. A partire dal 1989, i dati riguardano soprattutto il CEN, a causa dell'introduzione della procedura Vilamoura al CENELEC. 48 Tabella Via normalizzazione nel 1992. - Lavori di normalizzazione affidati agli organismi europei di 1. Mandati relativi alle direttive "nuovo approccio" - Direttiva 89/106/CEE prodotti per la costruzione: mandato provvisorio agli organismi di normalizzazione CEN e CENELEC. - Direttiva 89/336/CEE mandato al CENELEC in merito alla compatibilità elettromagnetica. - Direttiva concernente gli apparecchi e sistemi di protezione destinati ad essere utilizzati in atmosfere esplodenti: mandato di programmazione e mandato di normalizzazione a CEN e CENELEC. 2. Mandati relativi alle direttive "appalti pubblici" - Mandato al CEN in merito alla prova di conformità alla normativa comunitaria sui pubblici appalti. - Mandato a CEN e CENELEC nel settore della produzione di energia elettrica, in merito all'elaborazione di norme europee che servano da guida agli acquisti negli appalti pubblici e in merito all'elaborazione di un programma di norme complementari. - Mandato a CEN e CENELEC in merito all'elaborazione di un programma di normalizzazione nel settore dei macchinari e delle attrezzature per l'industria petrolidera (esplorazione, produzione, raffinazione e trasporto in condotti) e per quella del gas naturale (esplorazione, produzione). 3. Mandati relativi alla politica comunitaria nel settore delle Tecnologie dell'informazione e delle Telecomunicazioni. - Specifiche di prova per il sistema DECT (telecomunicazioni europee numeriche senza filo). - Specifiche di prova per i protocolli ISUP (parte utente). - Specifiche di prova per il videotelefono ISDN (rete digitale di servizi integrati). - Specifiche di prova per le antenne a piccolissima apertura (VAST). - Specifiche di prova per l'ISDN-PCI (Programme Communication Interface). - Linee noleggiate ONP ad alto livello ("Open Network Provision"- Fornitura di una rete aperta). - Tassazione automantica all'arrivo sulla rete telefonica pubblica fissa. - Codificatore-decodificatore per TETRA ("Trans Européen Trunked Radio"). - Applicazioni biblioteco-economiche e documentarie. - Definizione di una tassonomia per base dati. - Norme funzionali nel settore della sicurezza dei sistemi d'informazione. - Armonizzazione delle prese e spine la rete PSTN ("Public Switched Téléphone Network" - Rete telefonica pubblica commutata). - Studio ONP ("Open Network Pro vision"- Fornitura di una rete aperta) in merito all'interconnedssione delle PDSN ("Packet Switched data Networks" - Reti dati a commutazione di pacchetto). - Elaborazione di un programma di lavoro riguardante i satelliti su orbita terrestre M3 bassa. - Identificazione della linea chiamante sulla rete telefonica pubblica fissa. - Specifiche nel settore delle apparecchiature per stazioni terrestri di satelliti - Effetti dell'invecchiamento delle popolazione sulla progettazione dei terminali telefonici. - Elaborazione di un programma di lavoro per la tecnologia del riadattamento. 4. Mandati relativi ad altre politiche comunitarie. - Mandato di normalizzazione al CEN in merito all'analisi del nichel e della liberazione del nichel. - Mandato al CEN in merito alla biotecnologia. - Mandato al CEN in merito a metodi di riferimento per la determinazione quantitativa delle sostanze pericolose nelle acque. - Mandato al CEN relativo ad una norma riguardante un metodo di riferimento che consente di tarare strumenti di misura automatici per il carbonio organico totale gassoso e le principali caratteristiche di efficienza degli strumenti' di misura automatici. - Mandato al CEN relativo ad una norma europe riguardante un metodo di riferimento che consente di tarare strumenti di misura automatici per le polveri totali a basse concentrazioni e le principali caratteristiche di efficienza degli strumenti di misura automatici. - Mandato al CEN in merito ad una procedura di prova che consenta di dimostrare in condizioni reali l'equivalenza dei metodi di campionamento dei particolari firn (fino a in sospensione nell'aria ambiente, conformemente alle direttive lOum) comunitarie. 50 Tabella VIb - Lavori di normalizzazione affidati agli organismi europei di normalizzazione nel 1993. 1. Mandati relativi alle direttive "nuovo approccio" Direttiva 89/392/CEE - sicurezza dei macchinari: mandato affidato a CEN e CENELEC in merito all'elaborazione di un programma di normalizzazione relativo alle norme pubblicate nel quadro della direttiva "bassa tensione" in relazione al settore dei macchinari. Mandato di normalizzazione a CEN/CENELEC in merito agli ascensori. Progetto de direttiva riguardante le opere realizzate con metalli preziosi:mandato di programmazione a CEN/CENELEC. Direttiva 93/42/CEE concernente normalizzazione a CEN/CENELEC. Direttiva 89/686/CEE riguardante mandato di normalizzazione a CEN/CENELEC. le apparecchiature di protezione sanitarie: mandato di le apparecchiature individuale: 2 Mandati relativi alle direttive "appalti pubblici". al CEN/CENELEC nel settore delle Mandato di normalizzazione affidato apparecchiature e impianti per la trasmissione e la distribuzione di gas. Mandato di programmazione e di normalizzazione a CEN/CENELEC/ETSI nel settore delle attrezzature ferroviarie. Mandato di studio a CEN/CENELEC/ETSI in merito alla qualificazione delle imprese di opere pubbliche. Mandato affidato a CEN/CENELEC/ETSI per l'elaborazione di un programma di norme nel settore dell'acquisizione e del supporto logistico assistido dal computer (CALS). 3. Mandati relativi alla politica comunitaria nel settore delle Tecnologie dell'informazione e delle Telecomunicazioni. in merito complementare Mandato al CEN in merito alla garanzia di qualità nello sviluppo delle specifiche di prova per i sistemi aperti. Mandato di programmazione per la tecnologia dei caratteri. Mandato di normalizzazione elettromagnetica. Mandato di normalizzazione nel settore dell'informazione geografica. Mandato comunicazione: caratteristiche termiche delle radiazioni elettromagnetiche. Mandato riguardante i requisiti di sicurezza in merito agli effetti atermici delle radiazioni nell'uso di apparecchiature mobili. Telematica dei trasporti e del traffico stradale. Specificazione dei messaggi di fabbricazione. Architettura aperta di documenti: visualizzazione e sistemi di elaborazione di 51 requisiti di sicurezza delle apparecchiature mobili di compatibilità relativo ai alla documenti. Informatica sanitaria. Mandato di programmazione affidato a CEN/CENELEC/ETSI nel settore dello scambio di dati informatizzati. Mandati relativi ad altre politiche comunitarie. Mandato di normalizzazione nel settore siderurgico. Mandato nel settore dei sistemi di gestione del traffico aereo. 52 Tabella Vic normalizzazione nel 1994 : Lavori di normalizzazione affidati agli organismi europei di 1. Mandati relativi alle direttive "nuovo approccio". Direttiva 93/15/CE riguardante gli esplosivi ad uso civile: mandato di normalizzazione al CEN. Direttiva 92/42 CE riguardante i requisiti di rendimento delle caldaie: mandato al CEN. Direttiva 94/25 CE : riguardante i battelli da diporto : mandato al CEN. Direttive 89/392 CEE -91/368/CEE -93/44/CE nel settore dei macchinari : mandato di normalizzazione a CEN e CENELEC. Direttive 73/23/CEE 93/68/CEE -89/392/CEE -91/398/CEE -93/44/CEE "bassa tensione" e "macchinari": mandato affidato a CEN e CENELEC in merito alla revisione delle norme CEN/CENELEC al fine di assicurarne la competa conformità alle direttive "bassa tensionee" e "macchinari". Progetto di direttiva nel settore degli impianti a cavo per il trasporto pubblico: mandato di programmazione e di normalizzazione a CEN, CENELEC e ETSI. Progetto di direttiva "apparecchiature sotto pressione": mandato a CEN e CENELEC. Progetto di direttiva sui metalli preziosi: mandato di normalizzazione al CEN. 2. Mandati relativi alla politica comunitaria nel settore delle Tecnologie dell'informazione e delle Telecomunicazioni. Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito all'ingegneria dei sistemi informatici. Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito alle apparecchiature per sistemi telefonici aeromobile-terra. Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito alle stazioni terrestri per comunicazioni via satellite su orbita bassa (LEO). Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito alle apparecchiature radio europee in condivisione (TETRA). Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito ai requisiti di connessione delle apparecchiature terminali destinate all'Euro-ISDN. 53 Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito ai terminali collegati alle reti DCS 1800. Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito al profilo generico del DECT. Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito all'accesso generale dei terminali non vocali alla rete telefonica analogica. Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito a nuovi tipi di collegamenti specializzati. Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito all'ONP con accesso "Locai Loop" (anello locale). Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito ai "multiple B-channels" (canali B multipli) su ISDN. Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito all'ONP "Intelligent Networks IN" (reti intelligenti). Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito alla specificazione delle caratteristiche di un insieme armonizzato di tonalità telefoniche generate dalle reti pubbliche. Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito alle specifiche di prova per le applicazioni del DECT. Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito ai sistemi di allarme sociale. Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito all'interfaccia per l'ambiente di riadattamento. Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito alle connessioni per interfacce di commutazione. Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito al commento sonoro delle trasmissioni televisive per mal vedenti e anziani. Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito al "Digital Audio Broadcasting". Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito al "Digital Vidéo Broadcasting". Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito all'accesso al sistema SDH gerarchia sincrona digitale). Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito al programma di lavoro 1995 dell'EWOS. (European Workshop for Open Systems). 54 Mandati relativi ad altre politiche comunitarie. Mandato al CEN relativo ai metodi di analisi nel settore dei materiali e degli oggetti destinati ad entrare in contatto con prodotti alimentari. Mandato di studio al CEN in merito ad una proposta intesa ad inserire i fertilizzanti organici minerali negli allegati della direttiva 76/116/CEE. Mandato di normalizzazione affidato al CEN in merito alla revisione della norma EN 272 riguardante le indicazioni di pericolo tattili. Mandato di studio e di normalizzazione affidato al CEN in merito all'elaborazione dei metodi di analisi per gli oligoelementi di fertilizzanti di origine equina. Mandato di normalizzazione a CEN e CENELEC in merito ai metodi di misura per le lavabiancheria ad uso domestico. Mandato di normalizzazione a CEN e CENELEC in merito ai metodi di misura per le asciugabiancheria ad uso domestico. Mandato di normalizzazione a CEN e CENELEC in merito ai metodi di misura nel settore delle lavastoviglie ad uso domestico. Mandato a CEN e CENELEC per l'elaborazione di un programma di norme di misure relative ad alcuni apparecchi domestici. Mandato affidato al CEN in merito ad una norma riguardate i sistemi di gestione ambientale. Mandato affidato a CEN e CENELEC per l'elaborazione di norme di misura relative ai frigoriferi e congelatori ad uso domestico. Direttiva 94/62/CE mandato di programmazione a CEN e CENELEC nel settore degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggi. Mandato di normalizzazione a CEN e CENELEC nel settore dei sistemi e componenti solari termici. Mandato a CEN e CENELEC nel settore delle ceramiche avanzate. Mandato di programmazione a CEN e CENELEC nel settore degli impianti e apparecchiature di trasporto e di distribuzione di energia elettrica. 55 Tabella VII Notifiche per Stato membro 1992-1994 Stati membri Belgio Danimarca Germania Spagna Francia Grecia Irlanda Italia Lussemburgo Olanda Portogallo Regno Unito Totale CEE Stati membri Belgio Danimarca Germania Spagna Francia Grecia Irlanda Italia Lussemburgo Olanda Portogallo Regno Unito 1992 1993 1994 11 28 65 12 73 11 2 _40 3 38 _12 67 362 18 18 80 15 85 12 3 36 1__ 24 _7 106 385 16^ 34 98 25_ 60 12^ 1_ 3£ 0_ 40_ 7_ 62^ 389 %1992 %1993 %1994 4,1 8,7 25,2 6,4 15,4 3,1 0,3 8,7 0_ 10,3 1£ 15,9 3 TJ_ 18 3,3 20 3 0^6 11 (^8 10,5 3,3 18,5 4,7 4,7 20,8 3,9 16,9 3J 0,8 9,4 0^3 6,2 1,8 27,5 56 Notifiche Stati membri per settore 1992 Tabella Vili Settore 1992 Edilizia e costruzioni Agricoltura e alimentari Prodotti chimici Prodotti farmaceutici Prodotti per la casa e il tempo libero Meccanica Energia, minerali, legno Ambiente, imballaggi Sanità, apparecchiature mediche Trasporti Telecomunicazioni Altri prodotti Totale per Stato B DK 1 26 F GR 1 15 0 0 0 0 0 0 37 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 14 0 IRL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 20 0 0 1 0 0 0 0 0 0 11 28 65 12 73 11 40 P UK 11 NL 21 Totale CEE 56 77 16 14 10 0 0 0 0 26 0 0 38 12 67 29 47 89 362 57 Notifiche Stati membri per settore 1993 Tabella IX Settore 1993 Edilizia e costruzioni Agricoltura e alimentari Prodotti chimici Prodotti farmaceutici Prodotti per la casa e il tempo libero Meccanica Energia, minerali, legno Ambiente, imballaggi Sanità, apparecchiature mediche Trasporti Telecomunicazioni Altri prodotti Totale per Stato D E F GR 4 0 IRL 2 0 I 0 B DK 00 3 0 0 0 19 0 -7 2 0 0 0 2 2 1 7 2 2 8 0 0 0 5. 0 0 0 1 30 0 0 20 4 1 0 0 NL L 01 1 11 1 0 0 0 0 0 P UK 8 3 02 09 01 2 ' Totale CEE 35 56^ 22_ 20_ 2 2 0 1 0 2 10 0 18 1 0 0 0 7 8 0 18 11 1 1 2 9 24 2 80 3 12 4 3 0 00 0 0 1 1 0 0 00 0 2 00 15 13 18 65 2 0 00 12 1 0 3 2 2 0 0 0 6 2 0 1 4 0 0 0 0 3 36 1 01 00 02 0 4 00 24 0 1 14 63 2 7 106 1 2 0 0 0 39^ 6_ 7 9_ 53_ 132 4 385 58 Notifiche Stati membri per settore 1994 Tabella X Settore 1994 Edilizia e costruzioni Agricoltura e alimentari Prodotti chimici Prodotti farmaceutici Prodotti per la casa e il tempo libero Meccanica Energia, minerali, legno Ambiente, imballaggi Sanità, apparecchiature mediche Trasporti Telecomunicazioni Altri prodotti Totale per Stato B DK 01 0 0 1 0 2 2 0 3 0, 02 0 1 1 13 0 16 7 0 0 5 12 0 34 6 2 1 0 29 1 0 2 2 27 0 98 4 15 1 0 4 1 4 11 00 0 0 6 4 3 25 0 0 1 8 15 0 60 D E 28 2 4 F GR 0 1 2 11 IRL 3 0 I 0 17 L NL 30 0 14 10 3 2 1 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 1 0 06 02 P UK Totale CEE 6 1 52_ 65 17_ 1£ 7 8 74_ 5_ 2 0 0 0 0 2 1 0 00 0 0 1 0 5 1 3 2 1 0 1 0 12 1 34 0 0 0 2 1 6 1 10 0 0 00 0 5 1 23 10 12 00 0 0 0 0 40 7 62 2_ 4_ 34v 6 110 389 59 Volume notifiche EFTA Tabella XI Stati EFTA Austria Finlandia Islanda Norvegia Svezia Svizzera Totale EFTA 1992 29 28 16 47 10 131 1993 17 18 0 29 18 28 110 1994 18 0 33 43 103 Notifiche EFTA per settore 1992-1994 Tabella XII Settore Edilizia e costruzioni Agricoltura e alimentari Prodotti chimici Prodotti farmaceutici Prodotti per la casa e il tempo libero Meccanica Energia, minerali, legno Ambiente, imballaggi Sanità, apparecchiature mediche Trasporti Telecomunicazioni Altri prodotti Totale 1992 1993 11 0 18 18 15 38 131 16 11 10 8 46 0 110 1994 8 16 10 13 0 34 103 60 ISSN 0254-1505 COM(96) 286 def. DOCUMENTI IT 02 08 10 N. di catalogo : CB-CO-96-292-IT-C ISBN 92-78-05591-3 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo