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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ^1r A * * ** Bruselas, 31. 07. 1996 COM(96) 412 final 96/0221 (COD) Propuesta modificada de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a las reglas comunes para el desarrollo del mercado interior de los servicios postales de la Comunidad y la mejora de la calidad del servicio (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS En el presente documento la Comisión presenta la propuesta modificada de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las reglas comunes para el desarrollo del mercado interior de los servicios postales de la Comunidad y la mejora de la calidad del servicio. La propuesta modificada incorpora aquellas enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en su primera lectura que han sido aceptadas por la Comisión. 1. INTRODUCCIÓN a) Antecedentes La Comisión aprobó la propuesta de Directiva el 25 de julio de 1995, transmitiéndola oficialmente al Parlamento Europeo y al Consejo el 22 de noviembre de 19951. El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 28 de marzo de 19962. El Parlamento Europeo aprobó una resolución favorable, el 9 de mayo de 1996, en primera lectura, presentando 58 enmiendas a la propuesta de la Comisión3. b) Objeto de la Directiva La presente Directiva tiene por objeto proporcionar un marco reglamentario armonizado a nivel comunitario para el sector postal. Estipula la prestación de un servicio universal obligatorio mínimo a todos los ciudadanos en el conjunto de la Comunidad, dondequiera que se encuentren, y a precios asequibles. Para garantizar la viabilidad económica del servicio universal, la Directiva propuesta define unos criterios armonizados respecto a los servicios que podrán estar reservados a los proveedores del servicio universal, en la medida en que ello sea necesario para mantener dicho servicio universal, al tiempo que se establecen disposiciones para una apertura gradual y controlada del mercado de los servicios postales a una mayor competencia. La Directiva propuesta estipula igualmente la definición de normas de calidad del servicio, tanto para los servicios postales nacionales como para los servicios transfronterizos intracomunitarios, estableciendo también un procedimiento para la elaboración y adopción de normas técnicas armonizadas. Además, la Directiva DO. n°C322, de2. 12. 95,p. 22 TRA/293, de 28. 03. 96 3 A4-0105/96, Acta del 09-05-96 propuesta exige la separación entre la facultad de reglamentación y las funciones de explotación. 2. ENMIENDAS DEL P. E. ACEPTADAS POR LA COMISIÓN De las 58 enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo en su primera lectura, la Comisión acepta 10 en su totalidad, 5 en parte y 1 en cuanto al fondo, lo que hace un total de 16. Enmiendas aceptadas en su totalidad: 4, 9, 13, 21, 27, 30, 39, 55, 56, 57 Enmiendas aceptadas en parte: 1, 37, 38, 41, 48 Enmienda aceptada en su fondo: 15 La Comisión ha aceptado aquellas enmiendas que: - subrayan la importancia de crear un mercado interior de los servicios postales dentro de la Comunidad Europea; - reafirman la necesidad de una amplia consulta de las partes interesadas en el sector postal; - aumentan la transparencia y garantizan que las informaciones pertinentes sean efectivamente suministradas al público; - se refieren a la posibilidad de que los Estados miembros de la UE incluyan el símbolo de las doce estrellas en sus sellos de correos y a la necesidad de estudiar las posibilidades de introducir sellos de correos valorados en "euros"; - especifican que el proceso de liberalización no deberá ser óbice para que los Estados miembros tengan derecho a proporcionar servicios especiales para invidentes y personas de visión reducida; - contribuyen a mejorar la calidad del texto de modo compatible con los objetivos de la Directiva; - amplían el plazo otorgado para el cumplimiento de la Directiva; - son compatibles con el resto de la legislación comunitaria. 3. ENMIENDAS NO ACEPTADAS POR LA COMISIÓN La Comisión no ha aceptado 42 de las 58 enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo. Las razones para ello se exponen a continuación, agrupándose las enmiendas en 9 grandes categorías. Servicios reservados y calendario de liberalization (Enmiendas 10, 14, 16, 19, 20, 28, 34, 40, 41 (en parte), 54) La enmienda 10 implica que siempre deberá existir un sector reservado, mientras que el apartado 1 del artículo 8 deja claro que sólo se reservarán servicios cuando ello sea necesario. Las enmiendas 16, 19, 34 y 40 tendrían por efecto la congelación la publicidad directa y el correo efectiva de cualquier transfronterizo durante al menos 5 años después de la entrada en vigor de la Directiva. Ello socavaría el delicado equilibrio entre la apertura gradual y controlada del mercado y la salvaguardia del servicio universal a que instaba el Consejo en su Resolución de 7 de febrero de 19944. liberalización de El mantenimiento de la publicidad directa y el correo transfronterizo dentro del sector reservado forma parte de un retraso general del proceso de liberalización que (como resultado de las enmiendas 20, 28, 40 (3a parte) y 54) incluiría igualmente el aplazamiento de ia revisión general de la aplicación de la Directiva desde la primera mitad del año 2000, como máximo, hasta 5 años después de su entrada en vigor. Por consiguiente, la Comisión no ha aceptado tampoco estas enmiendas. No hay nada que justifique la restricción de la competencia en los servicios de correo certificado más allá de los límites de tarifas y pesos del sector reservado, por lo que la enmienda 41 (primera parte) no se acepta. La explotación de los servicios reservados debe cumplir las disposiciones del Tratado, en particular las normas sobre competencia, por lo que no se acepta la enmienda 14, que implica lo contrario. Procedimientos de declaración y autorización (Enmiendas 23, 42 (en parte), 43) Como consecuencia de la congelación de las medidas de liberalización a que se hace referencia más arriba, las enmiendas 42 y 43 también retirarían de la Directiva las disposiciones que permiten ia aplicación y, en última instancia, armonización de los procedimientos de declaración y autorización para la oferta comercial al público de los servicios postales no reservados. El Parlamento rechazó igualmente, en una votación por separado, el considerando 22 de la propuesta de la Comisión referente a los procedimientos de declaración y autorización. De igual modo, la enmienda 23 suprimiría la referencia a la posibilidad de introducir un sistema de identificación de la publicidad directa. Estas enmiendas eliminan salvaguardias importantes previstas para garantizar la prestación ordenada del servicio universal en el contexto de la apertura de este mercado por parte de los Estados miembros, por lo que no han sido aceptadas. D. O. n°C48, de 16. 02. 94, p. 3 El servicio universal (Enmiendas 8, 12, 22, 33, 37 (en parte), 38 (en parte), 42 (en parte), 45) Las exigencias mínimas del servicio universal se establecen en detalle en el Capítulo 2 de la Directiva, por lo que la definición limitada prevista en la enmienda 33 resulta insuficiente e innecesaria. Los servicios especiales y los nuevos servicios tienen características específicas que los distinguen de los servicios comprendidos en el servicio postal universal, por lo que no han sido aceptadas las enmiendas 22 y 42 (primera parte), que no tienen en cuenta tales diferencias. La enmienda 38 (que suprime las palabras "situados en igualdad de condiciones" del segundo apartado del artículo 5) no tiene en cuenta la diversidad de necesidades de los usuarios que debe satisfacer el servicio universal. La enmienda 38 introduce asimismo elementos (protección social de los empleados y cohesión económica y social) que, aunque representan objetivos comunitarios válidos, no forman parte de los elementos intrínsecos que definen al servicio universal como tal. Por otra parte, los requisitos del servicio universal son aplicables en toda la Comunidad por lo que no es necesario concentrarse únicamente en su prestación en las regiones más alejadas o menos favorecidas (enmienda 8). Mediante las enmiendas 12, 37 y 45, el establecimiento de una tarifa uniforme única pasaría a formar parte de los elementos obligatorios del servicio universal. Aunque la Comisión considera que una estructura uniforme de tarifas sería a menudo conveniente, corresponde a los Estados miembros decidir sobre ello de conformidad con el principio de subsidiariedad, y no constituye una condición indispensable para la existencia del servicio universal, como ha demostrado la experiencia en algunos Estados miembros. Los intereses de los usuarios respecto a las tarifas están suficientemente protegidos mediante el concepto de asequibilidad ya consagrado en la Directiva. La prestación de un servicio gratuito de envíos para invidentes y personas de visión reducida es algo que deben decidir los Estados miembros, con arreglo al principio de subsidiariedad, por lo que no debe incluirse como obligación indispensable del servicio universal (último guión de la enmienda 37). Calidad de los servicios (Enmiendas 5, 48 (en parte), 49, 50) El actual nivel de calidad de francamente los servicios insatisfactorio, por lo que no se justifica la supresión de la referencia a esta realidad en los considerandos (enmienda 5). Aunque la Comisión es favorable a la especificación adicional sobre la calidad de los servicios nacionales que introduce la enmienda 48 (segunda parte), las excepciones a que daría lugar esta enmienda no son aceptables. transfronterizos es En cuanto a la enmienda 49, aunque está motivada por una preocupación legítima por la mejora del nivel de las prestaciones, no es lo suficientemente concreta como para incluirla en un texto legislativo. Por otra parte, las limitaciones que impondría la enmienda 50 a los usuarios de los servicios postales para poder ejercer sus derechos de reclamación, compensación y apelación de manera eficaz, mermarían de forma significativa los mecanismos establecidos en la Directiva para garantizar el cumplimiento de las normas de calidad. Gastos terminales (Enmiendas 25, 26, 81). Las enmiendas 25, 26 y 81 pretenden establecer una serie de criterios mas estrictos y minuciosos para instaurar y reglamentar un sistema de gastos terminales por parte de los Estados miembros y la Comisión. Sin embargo, los sistemas de tarifación, tales como los gastos terminales, incumben principalmente a los proveedores de ios servicios postaies, que deberán actuar en coordinación con sus autoridades nacionales de reglamentación y respetando las disposiciones del Tratado, en particular las normas sobre competencia. Es necesaria pues cierta flexibilidad para el desarrollo y vigilancia continua del sistema de gastos terminales. De conformidad con la Resolución del Consejo de 7 de febrero de 1994, en la propuesta de la Comunidad ya quedan establecidos los principios fundamentales en que debe basarse el sistema de gastos terminales, y se tiene en cuenta que deberán realizarse ajustes considerables en las tarifas de algunos Estados miembros para conseguir su adecuación a los costes. El recurso al artículo 25 del Convenio Postal Universal sólo estaría justificado cuando no estuviese en conflicto con las disposiciones del Tratado. De igual modo, es imposible evitar determinadas formas de reenvío y será necesario un enfoque caso por caso del tema de los reenvíos. Por consiguiente, no se han aceptado las enmiendas 25, 26 y 81. Cuestiones relacionadas con ei empleo y la protección social de los trabajadores (Enmiendas 3, 7, 11, 17, 18, 24, 40 (en parte), 58) Aunque la Comisión reconoce la importancia de no descuidar las cuestiones relacionadas con el empleo y la protección social al emprender el proceso de liberalización, estima, sin embargo, que si se otorgase un carácter prioritario a la evolución del empleo y la protección social en el sector postal o se considerase condición previa indispensable para la liberalización y la mejora de la calidad del servicio, se correría el riesgo de minar los objetivos fundamentales de la Directiva, privándola de su eficacia. Así pues, no se aceptan las enmiendas 3, 11, 24, 40 (final del párrafo 2) y 58. Las enmiendas 7 y 17 no son pertinentes, porque prejuzgan el impacto sobre el empleo de las medidas de liberalización propuestas. En cuanto a la enmienda 18, en la que se indica la conveniencia de realizar un estudio sobre las repercusiones de la Directiva en el índice actual de empleo, cabe señalar que, en los apartados 2 y 3 del artículo 8 de la Directiva propuesta, se dispone ya la realización de una revisión general que, entre otras cosas, incluye un análisis de las repercusiones sobre el empleo y los servicios. Definiciones (Enmiendas 31, 32,35,36) Mediante las enmiendas 32 y 36 se introducen definiciones de términos ("servicio público", "autoprestación", "servicio de correo urgente" y "servicio de correo 6 híbrido") que no se utilizan en el texto básico de la Directiva y son, pues, innecesarias. La definición de "publicidad directa" en la enmienda 35 concede excesiva importancia a la forma del mensaje (que exige sea "idéntico"), en contraposición a su finalidad (la publicidad o comercialización), por lo que esta enmienda no ha sido aceptada. La enmienda 31 parece duplicar de forma innecesaria el contenido de la definición correspondiente a "objeto postal". Jurisprudencia del Tribunal de Justicia (Enmiendas 6 y 29) En el contexto actual, se considera que las referencias selectivas a la jurisprudencia del Tribunal de Justicia y su interpretación, expresadas en las enmiendas 6 y 29, no conducen a una certidumbre jurídica. En cuanto a la enmienda 29, además, donde se hace referencia al proyecto de Comunicación de la Comisión en materia de aplicación de las normas sobre competencia al sector postal, no parece conveniente tratar de limitar, mediante una Directiva, derechos y obligaciones de la Comisión derivados del propio Tratado CE. Otras enmiendas (Enmiendas 2, 40 (en parte), 44, 47, 51, 52, 53) La enmienda 47 mermaría la exigencia de la separación contable de las actividades primarias comprendidas en el sector reservado y los servicios no reservados, introduciendo también criterios suplementarios de incierta aplicación. Por todo ello no ha sido aceptada. La Comisión estima que sigue siendo conveniente prever una armonización futura de las condiciones de acceso a la red postal pública, si ello fuera necesario, por lo que no acepta la supresión del artículo 12 (enmienda 44). El desarrollo de normas técnicas armonizadas en el ámbito del mercado interior se realiza de forma voluntaria, por lo que la enmienda 51, que introduce un cierto carácter obligatorio, no ha sido aceptada. Los procedimientos y el funcionamiento del Comité Consultivo creado en virtud del artículo 21 deberán regirse por las normas de comitología existentes acordadas por las instituciones comunitarias, por lo que las modificaciones que la enmienda 52 introduce en estos procedimientos no pueden ser aceptadas. La propuesta original de la Comisión es compatible con el derecho de los Estados miembros a proporcionar servicios especiales a los invidentes y personas de visión reducida, de conformidad con el principio de subsidiariedad. Por lo tanto, la enmienda 40 (final del párrafo 1) es innecesaria. En el preámbulo sólo debe hacerse referencia a aquellas entidades cuyo papel en el proceso legislativo esté previsto en el Tratado CE, por lo que no se ha aceptado la enmienda 2. En el artículo 22 de la propuesta de la Comisión ya se confía a las autoridades nacionales de reglamentación la tarea de garantizar el cumplimiento de todas las obligaciones (y por lo tanto la protección de los derechos correspondientes) derivadas de la Directiva, por lo que no es pertinente la referencia específica de la enmienda 53 a los derechos previstos en el apartado 1 del artículo 8. 4. CONCLUSIÓN La Comisión acepta 16 de las 58 enmiendas presentadas por el Parlamento Europeo en su primera lectura, ya sea en su totalidad, en parte o en cuanto al fondo de las mismas. La Comisión, con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE, modifica su propuesta inicial, incorporando dichas enmiendas. Propuesta modificada de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las reglas comunes para el desarrollo del mercado interior de los servicios postales de la Comunidad y la mejora de la calidad del servicio Texto original Texto modificado Título Propuesta de directiva del Parlamento Propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las reglas Europeo y del Consejo relativa a las reglas comunes para el desarrollo de los servicios comunes para el desarrollo del mercado postales comunitarios y la mejora de la interior de los servicios postales de la Comunidad y la mejora de la calidad del calidad del servicio. servicio. Considerando 4 4) Considerando que la Comisión procedió a una amplia consulta pública sobre los aspectos de los servicios postales que revisten un interés comunitario; 4) Considerando que la Comisión procedió a una amplia consulta pública sobre los aspectos de los servicios postales que revisten un interés comunitario y que recibió las contribuciones de las partes interesadas del sector postal: Considerando 8 8) Considerando que son necesarias desde ahora unas medidas orientadas a asegurar una progresiva apertura del mercado y un justo equilibrio en la aplicación de estas medidas, con el fin de, respetando las obligaciones y los derechos de los proveedores del servicio la universal, Comunidad libre prestación de la servicios en el sector postal; garantizar toda en 8) Considerando que son necesarias desde ahora unas medidas orientadas a asegurar una apertura progresiva y controlada del mercado y un justo equilibrio en la aplicación de estas medidas, con el fin de, respetando las obligaciones y los derechos de los servicio universal, proveedores del garantizar en toda la Comunidad la libre prestación de servicios en el sector postal; Considerando 14 14) Considerando que se debe informar a los usuarios del servicio universal de manera adecuada sobre la gama de los servicios propuestos, sus condiciones de suministro y de utilización, así como sobre sus tarifas; 4) Considerando que se debe informar a los usuarios del servicio universal de manera adecuada sobre la gama de los servicios propuestos, sus condiciones de suministro y de utilización, la calidad de los servicios prestados y las tarifas correspondientes; Considerando 16 bis (nuevo) 16 bis) Considerando que el proceso de liberalización no deberá la continuación de determinados servicios gratuitos introducidos por los Estados miembros para invidentes v personas de visión reducida: impedir Considerando 20 20) tener un Considerando que los Estados miembros pueden interés legítimo, por razones de orden público y de seguridad pública, en confiar a una o más entidades designadas por el Estado el emplazamiento de buzones para la vía recoger objetos postales en pública y que, por las mismas razones, corresponde a los Estados miembros la designación de la o las entidades que los sellos tienen derecho a emitir postales con el nombre del país; 20) tener un Considerando que los Estados miembros pueden interés legítimo, por razones de orden público y de seguridad pública, en confiar a una o más entidades designadas por el Estado el emplazamiento de buzones para recoger objetos postales en la vía pública y que, por razones, corresponde a los Estados miembros la designación de la o las entidades que los sellos tienen derecho a emitir postales indicando el país de origen: que asimismo podrán mostrar la pertenencia incluyendo el la Unión Europea a símbolo de las doce estrellas: las mismas 10 Considerando 37 37) Considerando que las futuras tareas de desarrollo de las medidas relativas a la calidad del servicio transfronterizo comunitario y a la normalización técnica deben prepararse bajo la responsabilidad de la Comisión, asistida por los Estados miembros y consultando a las partes implicadas, incluidas las asociaciones de consumidores y usuarios, con la ayuda de un comité creado a tal efecto; 37) Considerando que las futuras tareas de desarrollo de las medidas relativas a la calidad del servicio transfronterizo comunitario y a la normalización técnica deben prepararse bajo la responsabilidad de la Comisión, asistida por los Estados miembros y consultando a las partes implicadas, incluidas las asociaciones de consumidores y usuarios, con la ayuda de un comité creado a tal efecto; que, a la luz de los progresos hacia la tercera la Unión Económica v fase de Monetaria. la posibilidad de emitir sellos valorados en "euros": estudiarse debería Considerando 41 41) Considerando que la presente Suprimido Directiva no afecta a la aplicación de las normas del Tratado v. en particular, de sus normas sobre competencia v libre prestación de servicios: Artículo 3, párrafos primero a cuarto Los Estados miembros garantizarán a los usuarios el derecho a un servicio universal que corresponda a una oferta de servicios postales de buena calidad en todos los puntos del territorio a precios asequibles para todos los usuarios. Para ello, los Estados miembros velarán por que la densidad de los puntos de contacto y de los lugares de colecta tenga en cuenta las necesidades de los usuarios Sin modificaciones Sin modificaciones del servicio Los Estados miembros velarán por que los Los Estados miembros velarán por que los proveedores universal universal proveedores garanticen todos los días laborables, y garanticen todos los días laborables, y como mínimo cinco días por semana, como mínimo cinco días por semana, excepto en circunstancias o condiciones excepto en circunstancias excepcionales, geográficas excepcionales, como mínimo: como mínimo: servicio del - una intervención en los puntos de - Sin modificaciones colecta, - una distribución al domicilio de cada - Sin modificaciones persona física o jurídica. Cada Estado miembro las medidas necesarias para que el servicio las incluya por universal siguientes prestaciones: lo menos adoptará la colecta, el transporte y la distribución de los objetos de correspondencia con dirección, así como los libros, catálogos, diarios y publicaciones periódicas de hasta 2 Kg y de los paquetes postales de hasta 20 Kg enviados con dirección; Sin modificaciones - Sin modificaciones los servicios de envíos certificados y de envíos con valor declarado. - Sin modificaciones Artículo 5 Cada Estado miembro velará por que el servicio universal responda a los siguientes requisitos: - ofrecer un servicio que garantice inviolabilidad y el secreto del correo, la Sin modificaciones la ofrecer un servicio que garantice inviolabilidad y el secreto del correo, así como la protección de los datos. los usuarios, situados en ofrecer a igualdad idénticas de prestaciones, condiciones, ser prestado sin discriminación alguna, especialmente de las consideraciones políticas, religiosas o filosóficas, derivadas Sin modificaciones Sin modificaciones prestado ser o sin discontinuidad salvo en casos de fuerza mayor, interrupción - Sin modificaciones transformarse en función del entorno técnico, económico y social, así como de la demanda de los usuarios. Sin modificaciones 12 Artículo 6, párrafo primero a los del servicio servicio una precisa Los Estados miembros velarán por que los Los Estados miembros velaran por que los universal proveedores proveedores universal del usuarios proporcionen a los usuarios periódicamente proporcionen información suficientemente precisa periódicamente suficientemente las sobre las características de los servicios características de los servicios universales universales ofrecidos, en particular en lo ofrecidos, en particular en lo que se refiere que se refiere a condiciones generales de a condiciones generales de acceso a los acceso a los servicios, precio y nivel de servicios, precio y nivel de calidad. Esta calidad. Esta información deberá ponerse a información será publicada, en particular, por medio de avisos o folletos. información una sobre la disposición del público. Artículo 9 las entidades que la la Los Estados miembros designarán Los Estados miembros designarán entidad o tendrán entidad o las entidades que tendrán derecho derecho a colocar buzones destinados a a colocar buzones destinados a recoger recoger objetos postales en la vía pública y objetos postales en la vía pública y a emitir los sellos de correos que indiquen el país a emitir los sellos de correos con el nombre de origen. del país Artículo 17, párrafo primero los para la Comisión transfronterizos intracomunitarios. la Comisión para servicios por Sin las normas para el correo determinen las particularidades nacionales, un de Los Estados miembros velarán por que se Los Estados miembros velarán por que se determinen las normas para el correo nacional y para que estas normas sean nacional y para que estas normas sean compatibles con las normas establecidas compatibles con las normas establecidas servicios por Sin transfronterizos embargo, sin perjuicio de la consideración embargo, sin perjuicio de la consideración de la primer objetivo será conseguir que se exigencia mínima inicial será conseguir pueda garantizar que en todos los Estados que se pueda garantizar que en todos los miembros los objetos de correspondencia Estados miembros de de la categoría normalizada más rápida correspondencia categoría tengan un plazo de encaminamiento, de un normalizada más rápida tengan un plazo de extremo a otro, de un día laborable entre el encaminamiento, de un extremo a otro, de día de salida y el día de distribución para, un día laborable entre el día de salida y el día de distribución para, al menos, el 80% al menos, el 80% de los envíos. de los envíos. las particularidades nacionales, intracomunitarios. objetos los los de la Artículo 23, apartado 2 por cinco 2. El observatorio estará compuesto, como expertos máximo. independientes, nombrados por la Comisión, que conjuntamente agruparán los distintos conocimientos específicos necesarios. Dichos expertos reunirán las informaciones peáinéntes j soble* ej desarrollo del sector, especialmente en cuanto a los aspectos económicos, sociales y tecnológicos, así como en cuanto a la calidad del servicio. en conjuntamente. El observatorio estará compuesto por expertos independientes, conocedores de la índole, el papel v la diversidad de los los Estados servicios postales miembros, nombrados por la Comisión, los que específicos conocimientos distintos "necesarios. Dichos expertos reunirán las informaciones pertinentes sobre el desarrollo del sector, especialmente en los aspectos económicos, cuanto a sociales y tecnológicos, así como en cuanto a la calidad del servicio. agruparán Artículo 23, apartado 2 bis (nuevo) opiniones formuladas 2 bis. La Comisión incluirá asimismo en el informe contemplado en el apartado 1 los las representantes de los operadores postales (públicos v privados), los trabajadores del sector postal v los consumidores nacionales en lo relativo a la evolución del sector v a la aplicación de la presente Directiva. por Artículo 24, párrafo primero las Los Estados miembros adoptarán disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir la presente Directiva a más tardar seis meses después de la fecha de su entrada en vigor. Informarán inmediatamente de ello a la Comisión. las Los Estados miembros adoptarán disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir la presente Directiva a más tardar un año después de la fecha de su entrada en vigor. Informarán inmediatamente de ello a la Comisión. 14 ISSN 0257-9545 COM(96) 412 final DOCUMENTOS ES 15 08 10 N* de catálogo : CB-CO-96-404-ES-C ISBN 92-78-07750-X Ofícins de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxcmburgo r$


title: Förslag till rådets förordning (EG) om skydd av Europeiska gemenskapens rättssystem och yttre ekonomiska intressen mot effekterna av tillämpning av viss lagstiftning i vissa tredje länder och handlingar som är grundade på eller följer av denna lagstiftning

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text: EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 31. 07. 1996 KOM(96) 420 slutlig 96/0217 (CNS) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING (EGÏ om skydd av Europeiska gemenskapens rättssystem och yttre ekonomiska intressen mot effekterna av tillämpning av viss lagstiftning i vissa tredje länder och handlingar som är grundade på eller följer av denna lagstiftning. (framlagt av Kommissionen) MOTIVERING På sitt möte den 15 juli 1996 fastställde Europeiska unionens råd en rad åtgärder som skulle kunna användas av EU som en reaktion på den skada EU:s intressen har lidit som en följd av att USA antagit lagförslaget om frihet och demokratisk solidaritet {Libertad) med Kuba {Helms-Burton Act). Rådet gav de ständiga representanternas kommitté (COREPER) i uppdrag att göra de förberedelser som krävdes för en snabb och samlad gemenskapsaktion. En av de åtgärder som rådet fastställde var "att EU använder/inför lagstiftning för att neutralisera de extraterritoriella effekterna av USA:s lagstiftning". Detta meddelande innehåller ett förslag till en Rådets förordning som skulle införa en sådan lagstiftning på EU-nivå. Den föreslagna gemenskapslagstiftningen har som mål att skydda den Europeiska gemenskapens juridiska system och yttre ekonomiska intressen genom ett antal specifika åtgärder och den syftar bara till att bygga upp en försvarsmekanism för gemenskapen och personer bosatta eller företag inregisterade inom denna mot olagliga och skadliga effekter som uppstår genom USA:s lagstiftning och agerande. (koordinerade) nationella åtgärder, Det finns uppenbara fördelar med att vidta dessa åtgärder på gemenskapsnivå snarare än nationell nivå. Politiskt sett skulle de ge en tydlig och enad signal till USA. De skulle också åstadkomma en högre grad av skydd än man skulle få genom identiska eller jämförbara inte minst beroende på att vissa medlemsstater har antytt att de skulle ha svårt att införa en sådan lagstiftning eller införa den snabbt. Dessutom kommer garantin för identiska villkor för ekonomiska aktörer inom gemenskapen att underlätta bevarandet av en enhetlig inre marknaden, särskilt under omständigheter där USA bestämmer sig för att utnyttja sin möjlighet att göra åtskillnad mellan länder eller företag vad beträffar fortsatt indragning av rätten att vidta rättsliga åtgärder enligt avdelning DI. Slutligen skulle en gemenskapslagstiftning ge en möjlighet att på gemenskapsnivå kompensera sig för belopp som tilldömts amerikanska medborgare eller företag genom att möjliggöra för gemenskapspersoner att öppna processer varsomhelst i gemenskapen där dessa amerikanska medborgare/företag har tillgångar. Vad gäller de enskilda artiklarna i förslaget kan följande påpekas: Artikel 1 definierar omfattningen av den lagstiftning och de handlingar som förordningen bör skydda mot. Den berörda lagstiftningen skall anges i förordningens bilaga. För närvarande är det bara de extraterritoriella delarna av US A: s lagstiftning rörande Kubas ensidiga embargo som återfinns i bilagan. Alla tillägg av annan lagstiftning (i samma tredje land eller ett annat tredje land) till förteckningen i bilagan måste beslutas av rådet på grundval av ett förslag från kommissionen. Samma sak gäller för att ta bort punkter från förteckningen över så kallad primärrätt. När ett tredje lands lagstiftning utgör grunden för sekundärrätt eller liknande instrument kan kommissionen enligt artikel 7c lägga till denna sekundärrätt till förteckningen i bilagan i överensstämmelse med det kommittéförfarande som återges i artikel 8. En del sekundärrätt anges redan i bilagan. För att möjliggöra för gemenskapen att agera snabbt, adekvat och proportionerligt för att försvara sina intressen bör kommissionen ges nödvändig information av de fysiska och juridiska personer inom gemenskapen var ekonomiska intressen påverkas negativt av den omtvistade lagstiftningen. I artikel 2 föreskrivs sådana underrättelser till kommissionen. I fall där informationen som avses i artikel 2 är av konfidentiell natur ger artikel 3 uttryckligen garantier för konfidentiell behandling. Syftet med artikel 4 är att inom gemenskapen blockera erkännande och verkställande av domar avkunnade av domstolar och tribunaler utanför gemenskapen som gör att den omtvistade amerikanska lagstiftningen träder i kraft. Artikeln kommer att vara särskilt effektiv när det gäller att förhindra verkställande av domar utfärdade av domstolar i USA och som grundar sig på avdelning III i Helms-Burtonlagen. Enligt artikel 5 är det obligatoriskt att inte efterkomma de omtvistade delarna i den amerikanska lagstiftning som omfattas av förordningen. Denna regel är tänkt att bli ett effektivt försvar i amerikanska domstolar i fall där personer kan bli stämda i USA för en sådan överträdelse. (Liknande klausuler finns i Förenade kungarikets och Kanadas lagstiftning. ) Trots det kan det under vissa omständigheter leda till oproportionerlig skada för en person eller ett företag att inte iaktta domarna. Av denna anledning finns en möjlighet att erhålla i överensstämmelse med kommittéförfarandet i artikel 8. tillstånd ges av kommissionen iaktta en dom. Detta tillstånd att Artikel 6, "kompensationsklausulen", gör det möjligt att få tillbaka belopp som personer har erhållit i enlighet med den omtvistade US A-lagstiftningen. Denna artikel kommer att få särskild betydelse om det tillfälliga upphävandet av möjligheten att vidta rättsliga åtgärder enligt avdelning ID i Helms-Burtonlagen inte förlängs efter 1 februari 1997. Det föreliggande förslaget följer den kanadensiska "blockeringsstadgan" i det att den medger återbetalning av hela beloppet och inte bara den del av beloppet som utverkades genom en fördubbling eller tredubbling av den ursprungliga kompensationen/betalningen till följd av ett domar i en amerikansk domstol eller tribunal. Kommissionen kommer att anförtros vissa uppgifter som till exempel ändring av förordningens bilaga och utfärda tillstånd att iaktta domar. Artikel 7 förpliktigar också kommissionen att hålla rådet informerat om effekterna av den omtvistade amerikanska lagstiftningen och av åtgärder grundade på denna och att lämna en fullständig rapport varje år. Dessutom skall kommissionen i Europeiska gemenskapernas officiella tidning publicera domar som artikel 4 är tillämplig på. I de första två uppgifterna skall kommissionen biträdas av en kommitté av representanter för medlemsstaterna som med tanke på hur viktiga de åtgärder är som kommissionen skall vidta bör agera i enlighet med artikel 2 (FÖRFARANDE D) i Rådets beslut 87/373/EEG av den 13 juli 1987 (EGT nr L 197, s 33, 18. 7. 1987). Artikel 9 förpliktigar medlemsstaterna att bestämma påföljderna som ett eventuellt brott mot bestämmelserna i denna förordning skall beläggas med. Dessa påföljder måste vara effektiva, proportionerliga och avskräckande. Artikel 10 avser ömsesidigt utbyte mellan medlemsstaterna och kommissionen av information om verkställandet av förordningen så att avvikelser kan förhindras. Vad gäller tillämpligheten av förordningen föreskrivs det i artikel 11 att förordningen inte bara har en territoriell begränsning utan också är begränsad till fysiska och juridiska personer, privata eller offentliga, som är lagligen bosatta eller inregistrerade och har sin faktiska hemvist inom gemenskapen. En sådan begränsning är önskvärd för att undvika att fysiska eller juridiska personer söker skydd under förordningen medan deras permanenta intressen ligger utanför gemenskapen. Detta är särskilt relevant med hänsyn till personer som normalt är bosatta eller inregistrerade i USA. Trots det skulle det vara möjligt att överväga en utvidgad tillämplighet av förordningen till att gälla personer som är bosatta eller inregistrerade i ett tredje land med liknande eller identisk lagstiftning och som skulle utvidga tillämpligheten av sin lagstiftning till att gälla personer bosatta eller inregistrerade i gemenskapen. En sådan ömsesidighet skulle framför allt kunna göra kompensationsklausulen ännu mera effektiv eftersom det skulle öka möjligheterna att få tillgång till den persons eller det företags tillgångar som beloppen skall indrivas från. Förslag till RÅDETS FÖRORDNING (EG) om skydd av Europeiska gemenskapens rättssystem och yttre ekonomiska intressen mot effekterna av tillämpning av viss lagstiftning i vissa tredje länder och handlingar som är grundade på eller följer av denna lagstiftning. EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 113 och 235 i detta, med beaktande av kommissionens förslag, med beaktande av Europaparlamentets yttrande1, och med beaktande av följande: Det är Europeiska gemenskapens mål att det skall finnas ett öppet system för interantionell handel och kapitalinvestering Vissa tredje länder har antagit eller kommer troligen att anta vissa lagar, förordningar och andra juridiska instrument som går ut på att reglera aktiviteterna för fysiska och juridiska personer under Europeiska gemenskapens medlemsstaters jurisdiktion. Sådana lagar, förordningar och andra juridiska instrument överträder internationella lagar genom sin extraterritoriella räckvidd. Dessa lagar och handlingar som är grundade på eller följer av denna lagstiftning, inklusive förordningar och andra juridiska instrument, påverkar eller kommer troligen att påverka Europeiska gemenskapens etablerade rättssystem och ha negativa effekter för gemenskapens yttre ekonomiska intressen och för de fysiska och juridiska personer som utövar sina rättigheter i enlighet med den gemensamma import- och exportordningens funktion och för principen och den fria rörligheten av kapital mellan gemenskapen och tredje land. Under dessa speciella omständigheter är det nödvändigt att vidta åtgärder på gemenskapsnivå och skydda gemenskapens etablerade rättssystem och yttre ekonomiska intressen och dessa personers intressen framför allt genom att avlägsna, neutralisera, blockera eller på annat sätt motverka effekterna av den utländska lagstiftning som avses. I genomförandet av denna förordning bör kommissionen bistås av en kommitté med representanter för medlemsstaterna. Denna aktion tar sig uttryck i åtgärder som underlättar förverkligandet av de mål som anges ovan. Fördraget innehåller inte de nödvändiga befogenheterna för antagande av vissa bestämmelser för denna förordning annat än de i artikel 235. Yttrandet avgivet den. , EGT nr HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE: Skyddets omfång Artikel 1 Denna förordning skyddar mot och motverkar effekterna av extraterritoriell tillämpning av lagar specificerade i bilagan och mot handlingar som är grundade på eller följer av denna lagstiftning, inklusive förordningar och andra juridiska instrument. På grundval av förslag från kommissionen kan rådet lägga till eller avlägsna lagar från bilagan. Underrättelser Artikel 2 Personer som erhåller information avseende direkta eller indirekta effekter på sina ekonomiska och finansiella intressen genom de lagar eller handlingar som nämns i artikel 1 skall underrätta Europeiska kommissionen2. Konfidentiell behandling Artikel 3 All information som lämnas i enlighet med denna förordning skall endast användas för de syften som den inlämnades för. Information som är av konfidentiell natur eller som lämnas på konfidentiella grunder skall omfattas av tystnadsplikt. Kommissionen skall inte röja information utan uttryckligt tillstånd från personen som lämnade den. Vidarebefordran av sådan information skall vara tillåten när kommissionen är förpliktigad eller bemyndigad att göra det, särskilt i samband med rättsliga förfaranden. Vid sådan vidarebefordran skall hänsyn tas till den berörda personens berättigade intresse i att hans eller hennes affärshemligheter inte avslöjas. Denna artikel skall inte hindra kommissionen från att röja allmän information. Informationen skall sändas till följande adress: Europeiska unionen, Generaldirektorat I, Rue de la Loi/Wetstraat 200, B-1049 Bryssel. Icke-erkännande av domar Artikel 4 Inga domar från domstolar eller tribunaler utanför gemenskapen som direkt eller indirekt verkställer de lagar och handlingar som nämns i artikel 1 skall erkännas eller vara möjliga att genomdriva på något sätt. Icke- iakttagande Artikel 5 Ingen person skall iakta varken direkt eller genom ett dotterbolag eller en mellanhand, varken aktivt eller genom medveten försummelse, några av de krav eller förbud, inklusive uppmaningar från utländska domstolar, som grundas på eller direkt eller indirekt följer av de lagar och handlingar som nämns i artikel 1. I enlighet med de förfaranden som avses i artikel 7 och 8 kan en person få tillstånd att helt eller delvis efterkomma besluten i sådana fall där ett åsidosättande skulle allvarligt skada personens eller gemenskapens intresse. Återbetalning av skadestånd Artikel 6 En person skall ha rätt att få tillbaka de belopp som en fysisk eller juridisk person har erhållit genom domar som utfallit till dennes fördel i en domstol eller tribunal utanför medlemsländerna i den omfattning som det har fastställts i någon domstol inom gemenskapen att det tilldömda beloppet grundar sig på de lagar och handlingar som nämns i artikel 1. Sådan återbetalning kan erhållas från fysiska eller juridiska personer till vars fördel domen utföll eller från juridiska personer anslutna till en korporation i gemenskapen och som ägs eller kontrolleras av en sådan person. 3 3 En juridisk person inregistrerad i gemenskapen: "ägs" av en annan fysisk eller juridisk person om denna person är förmånstagande ägare till mer än 50% av det egna kapitalet i den, "kontrolleras" av en annan fysisk eller juridisk person om denna person har rätt att utse en majoritet av styrelsemedlemmarna eller på annat sätt lagligt styr dess handlingar. Förvaltningsbestämmelser Artikel 7 För genomförandet av denna förordning skall kommissionen a. regelbundet informera rådet om effekterna av de lagar, förordningar och andra juridiska instrument och därav följande handlingar som nämns i artikel 1 på grundval av den information kommissionen erhållit enligt denna förordning och årligen offentliggöra en fullständig rapport om detta, b. bevilja tillstånd enligt villkoren i artikel 5, c. i förekommande fall lägga till eller stryka referenser till sekundärförordningar eller andra juridiska instrument som följer av de lagar som specificeras i bilagan och faller inom denna förordnings räckvidd, i Europeiska gemenskapernas officiella tidning publicera domar som artikel 4 är d. tillämplig på. Artikel 8 För genomförandet av punkterna b och c i artikel 7 skall kommissionen bistås av en kommitté bestående av representanter för medlemsstaterna och med kommissionens representant som ordförande. Kommissionens representant skall för kommittén lägga fram ett förslag på åtgärder som skall vidtas. Kommittén skall avge ett yttrande om förslaget inom den tidsfrist som ordföranden kan fastställa allt efter hur brådskande ärendet är. Yttrandet skall avges med den majoritet som fastställs i fördragets artikel 148. 2 så vitt det gäller beslut som rådet måste fatta på förslag från kommissionen. Rösterna för medlemsstaternas representanter inom kommittén skall vägas på det sätt som anges i den artikeln. Ordföranden skall inte rösta. Kommissionen skall anta åtgärder som skall tillämpas omedelbart. Om dessa åtgärder emellertid inte är förenliga med kommitténs yttrande skall de genast meddelas rådet av kommissionen. Rådet kan med kvalificerad majoritet fatta ett annorlunda beslut inom den tidsfrist som nämns i föregående stycke. Allmänna bestämmelser och slutbestämmelser Artikel 9 Varje medlemsstat skall fastställa vilka påföljder ett eventuellt brott mot bestämmelserna i denna förordning skall beläggas med. Dessa påföljder måste vara effektiva, proportionerliga och avskräckande. Artikel 10 Kommissionen och medlemsstaterna skall informera varandra om de åtgärder som vidtas för genomförandet av denna förordning och vidarebefordra all annan relevant information som gäller denna förordning. Artikel 11 Denna förordning skall gälla inom gemenskapens territorium, inklusive dess luftrum och ombord på alla flygplan eller fartyg under en medlemsstats jurisdiktion eller kontroll, och alla fysiska eller juridiska personer, privata eller offentliga, bosatta eller inregistrerade inom gemenskapen. Artikel 12 Denna förordning träder i kraft samma dag som den offentliggörs gemenskapernas officiella tidning. i Europeiska Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i. På rådets vägnar Ordföranden BILAGA LAGAR, FÖRORDNINGAR OCH ANDRA JURIDISKA INSTRUMENT som hänvisas till i artikel 1 LAND: USA LAGAR 1. "National Defense Authorization Act for Fiscal Year 1993", avdelning XVII - Cuban Democracy Act från 1992, avsnitt 1706. 2. "Cuban Liberty and Democratic Solidarity Act" från 1996. FÖRORDNINGAR 1. 31 CFR (Code of Federal Regulations) kap V (7-1-95 edition) del 515 - Cuban Assets Control Regulajtions, subpart E - Licenses, Authorizations and Statements of Licensing Policy. ISSN 1024-4506 KOM(96) 420 slutlig DOKUMENT SV il Katalognunnner : CB-CO-96-427-SV-C ISBN 92-78-08003-9 Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer L-2985 Luxemburg


title: Ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) tiettyjen kolmansien maiden tietyn lainsäädännön soveltamisen vaikutuksilta sekä siihen perustuvilta tai siitä johtuvilta toimilta suojautumisesta

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 31. 07. 1996 KOM(96) 420 lopull. 96/0217 (CNS) Ehdotus NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY) tiettyjen kolmansien maiden tietyn lainsäädännön soveltamisen vaikutuksilta sekä siihen perustuvilta tai siitä johtuvilta toimilta suojautumisesta (komission esittämä) PERUSTELUT joita EU Euroopan unionin neuvosto vahvisti kokouksessaan 15 päivänä heinäkuuta 1996 toimenpiteet, etujen vahingoittamiselle. Kyseinen etujen vahingoittaminen johtuu siitä, että Yhdysvallat on pannut täytäntöön Cuban Liberty and Democratic Solidarity (Libertad) Act -nimisen lain (jäljempänä 'Helms-Burtonin laki"). Neuvosto antoi COREPER:ille tehtäväksi valmistella pikaista ja yhteensovitettua yhteisön toimintaa. voisi käyttää vastapainona EU:n yritysten neuvoston vahvistamista lainsäädännön toimenpiteistä Eräs käyttäminen/antaminen Yhdysvaltain lainsäädännön kyseisen valtion ulkopuolisten vaikutusten kumoamiseksi". Tämä tiedonanto sisältää ehdotuksen neuvoston asetukseksi, jolla annettaisiin lainsäädäntöä kyseisessä tarkoituksessa EU:n tasolla. "EU:n oli Ehdotetun yhteisön lainsäädännön tavoitteena on Euroopan yhteisön oikeusjärjestyksen ja sen ulkoisten taloudellisten etujen suojeleminen erityisillä toimenpiteillä. Sillä pyritään ainoastaan puolustusjärjestelmän luomiseen yhteisölle ja sen alueella asuville henkilöille tai sinne rekisteröidyille yhtiöille Yhdysvaltain lainsäädännön ja toimien lainvastaisilta ja haitallisilta vaikutuksilta. tai niihin verrattavissa olevilla Kyseisten toimenpiteiden toteuttamisesta yhteisön tasolla kansallisen tason sijasta on selvää etua. Ne muodostaisivat poliittisesti selvän ja yhtenäisen merkin Yhdysvalloille. Niillä saataisiin myös aikaan sellainen suojelun taso, jota ei olisi mahdollista toteuttaa samanlaisilla (yhteensovitetuilla) kansallisilla toimenpiteillä erityisesti sen vuoksi, että eräät jäsenvaltiot ovat todenneet, että niiden olisi vaikeata antaa kyseistä lainsäädäntöä kansallisella tasolla tai antaa sitä nopeasti. Lisäksi samanlaisten edellytysten varmistaminen taloudellisille toimijoille yhteisössä auttaa säilyttämään sisämarkkinoiden yhtenäisyyden erityisesti sellaisissa olosuhteissa, jos Yhdysvallat päättää käyttää hyväkseen mahdollisuutta kohdella erilailla maita tai yrityksiä III osaston mukaista oikeutta ryhtyä oikeudellisiin toimiin koskevan eväämisen jatkamisen osalta. Yhteisön lainsäädäntö antaisi yhteisön tasolla mahdollisuuden korvata Yhdysvaltain kansalaisille tai yrityksille annetut summat sallimalla sen, että yhteisön kansalaiset voivat ryhtyä oikeudellisiin toimiin missä tahansa yhteisön alueella, missä kyseisillä Yhdysvaltain kansalaisilla tai yrityksillä on varoja. Ehdotuksen yksittäisten artiklojen osalta voidaan tehdä seuraavat huomautukset: Ehdotuksen 1 artiklassa määritellään sen lainsäädännön ja niiden toimien soveltamisala, joita vastaan olisi suojauduttava. Kyseinen lainsäädäntö on määrä luetteloida asetuksen liitteessä. Toistaiseksi ainoastaan Kuuban yksipuolista kauppasaartoa koskevan Yhdysvaltain lainsäädännön kyseisen valtion alueen ulkopuoliset osat sisältyvät liitteeseen. Neuvoston olisi päätettävä komission ehdotuksen perusteella liitteessä olevan luettelon soveltamisesta muuhun (saman tai toisen kolmannen maan) lainsäädäntöön. Sama pätee kohtien poistamista niin sanotun primaarilainsäädännön luettelosta. kolmannen maan Jos tai samankaltaisten säädösten perustan, komissio voi 7 c artiklan mukaisesti lisätä kyseisen sekundäärilainsäädännön liitteessä olevaan luetteloon 8 artiklan komiteamenettelyn mukaisesti. Sekundäärilainsäädäntöä on jo jonkin verran luetteloitu liitteeseen. lainsäädäntö muodostaa sekundäärilainsäädännön Jotta komissio voisi puolustamiseen, komission olisi saatava tarpeellinen tieto yhteisön henkilöiltä ja oikeushenkilöiltä, joiden taloudellisiin etuihin kiistelty vaikuttaa kielteisesti. 2 artiklassa säädetään asiasta ilmoittamisesta komissiolle. toimia nopeasti, asianmukaisesti suhteessa etujensa luonnollisilta lainsäädäntö ja Jos 2 artiklassa tarkoitettu tieto on luonteeltaan luottamuksellista, 3 artiklassa taataan nimenomaisesti sen luottamuksellinen käsittely. Asetuksen 4 artiklan tavoitteena on yhteisön ulkopuolisten tuomioistuinten sellaisten tuomioiden yhteisössä tunnustamisen tai lainvoiman estäminen, joilla pannaan täytäntöön kiisteltyä Yhdysvaltain lainsäädäntöä. Kyseinen artikla on tehokas erityisesti Helms- Burtonin tuomioistuinten antamien tuomioiden täytäntöönpanon estämisessä. lain III osastoon perustuvien Yhdysvaltain Asetuksen sisältämien Yhdysvaltain lainsäädännön kiisteltyjen osien noudattamatta jättäminen on pakollista 5 artiklan säännösten mukaan. Kyseisen säännön olemassaolo on tarkoitettu tehokkaaksi puolustukseksi Yhdysvaltain tuomioistuimissa, jos luonnollisia tai oikeushenkilöitä vastaan nostetaan kanne Yhdysvalloissa edellä mainitusta noudattamatta jättämisestä löytyy samankaltaisia lausekkeita). (Yhdistyneen kuningaskunnan lainsäädännöstä ja Kanadan Noudattamatta jättäminen saattaa kuitenkin joissakin olosuhteissa aiheuttaa suhteetonta saada vahinkoa henkilöille/yrityksille. Sen vuoksi säädetyn noudattamista koskeva komiteamenettelyn mukaisesti. lupa. Luvan antaisi komissio 8 artiklassa säädetään mahdollisuudesta Niin sanottu korvauslauseke 6 artiklassa mahdollistaa Yhdysvaltain luonnollisten tai lainsääädännön mukaan saamien määrien oikeushenkilöiden valtionsa kiistellyn korvaamisen. Kyseinen artikla on erityisen tärkeä, jos mahdollisuutta ryhtyä oikeudellisiin toimiin Helms-Burtonin lain III osaston mukaisesti ei evätä 1 päivän helmikuuta 1997 jälkeen. Tämä ehdotus noudattaa Kanadan niin sanottua estämislakia siltä osin, että se sallii koko summan korvaamisen, eikä ainoastaan sen osan summasta, joka saatiin kaksin- tai kolminkertaistamalla alkuperäinen korvaus/maksu Yhdysvaltain tuomioistuimen antaman tuomion johdosta. Komissiolle annetaan tiettyjä tehtäviä, esimerkiksi asetuksen liitteen muuttaminen ja noudattamista koskevan luvan antaminen. Komissio velvoitetaan 7 artiklassa ilmoittamaan neuvostolle Yhdysvaltain kiistellyn lainsäädännön vaikutuksista ja siihen perustuvista toimista sekä antamaan asiasta kattava kertomus vuosittain. Lisäksi komissio julkaisee Virallisessa lehdessä ne tuomiot, joihin 4 artiklaa sovelletaan. Kahdessa ensin mainitussa tehtävässä komissiota avustaa jäsenvaltioiden edustajista muodostuva komitea, jonka olisi komission toteutettavien toimenpiteiden tärkeys huomioon ottaen toimittava 13 päivänä heinäkuuta 1987 tehdyn neuvoston päätöksen N:o 87/373/ETY (EYVL N:o L 197, s. 33,18. 7. 1987) 2 artiklan mukaisesti. Jäsenvaltiot velvoitetaan 9 artiklassa määräämään asetuksen säännösten rikkomisesta aiheutuvat sakot. Kyseisten sakkojen on oltava tehokkaita, oikeudenmukaisia ja ennalta ehkäiseviä. Asetuksen täytäntöönpanoa koskevasta keskinäisestä tiedonvaihdosta jäsenvaltioiden ja komission välillä maittain vaihtelevan täytäntöönpanon välttämiseksi säädetään 10 artiklassa. rajoittuu yksityisiin soveltaminen Asetuksen soveltamisen osalta 11 artiklassa säädetään, että alueellisen rajoituksen lisäksi asetuksen ja oikeushenkilöihin, jotka ovat laillisesti asettautuneet, rekisteröity tai joiden tosiasiallinen kotipaikka on yhteisön alueella. Kyseinen rajoitus on toivottava sen välttämiseksi, että luonnolliset tai oikeushenkilöt vetoaisivat asetukseen, vaikka heillä olisi pysyviä etuja tai yhteisön ulkopuolella. Se olisi olennaista erityisesti niiden rekisteröity oikeushenkilöiden osalta, Yhdysvaltoihin. tavallisesti asuvat luonnollisten luonnollisiin jotka on julkisiin jotka tai ja Voitaisiin kuitenkin harkita asetuksen soveltamista luonnollisiin tai oikeushenkilöihin, jotka asuvat tai jotka on rekisteröity kolmanteen maahan, jossa on samankaltainen tai samanlainen lainsäädäntö ja joka laajentaisi lainsäädäntönsä soveltamisalan luonnollisiin henkilöihin tai oikeushenkilöihin, jotka asuvat tai jotka on rekisteröity yhteisöön. Kyseinen vastavuoroisuus tekisi korvauslausekkeesta vieläkin tehokkaamman, koska se lisäisi mahdollisuuksia saada korvaus yhdysvaltalaisten henkilöiden tai yritysten varoista. Ehdotus NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY) tiettyjen kolmansien maiden tietyn lainsäädännön soveltamisen vaikutuksilta sekä siihen perustuvilta tai siitä johtuvilta toimilta suojautumisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 113 ja 235 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon1, sekä katsoo, että Euroopan yhteisön tavoitteena on avoin kansainvälistä kauppaa ja pääomainvestointeja koskeva järjestelmä, tietyt kolmannet maat ovat säätäneet tai todennäköisesti säätävät tiettyjä lakeja, asetuksia ja muita oikeudellisia säädöksiä, jotka pyrkivät säätelemään Euroopan yhteisön jäsenvaltioiden lainkäyttövallan alaisten luonnollisten ja oikeushenkilöiden toimia, kyseisten lakien, asetusten ja muiden oikeudellisten säädösten soveltaminen kyseisten maiden ulkopuolella on kansainvälisen oikeuden vastaista, kyseiset lait, mukaan lukien asetukset ja muut oikeudelliset säädökset, ja niihin perustuvat tai niistä johtuvat toimet vaikuttavat tai todennäköisesti vaikuttavat vahvistettuun oikeusjärjestykseen sekä vaikuttamaan haitallisesti Euroopan yhteisön ulkoisiin taloudellisiin etuihin sekä luonnollisten ja oikeushenkilöiden etuihin heidän käyttäessään oikeuksiaan yhteisten vienti- ja tuontimenettelyjen mukaisesti ja pääoman vapaan liikkuvuuden periaatteeseen yhteisön ja kolmansien maiden välillä, näissä poikkeuksellisissa olosuhteissa on tarpeen aloittaa toimet yhteisön tasolla yhteisön vahvistetun oikeusjärjestyksen, ulkoisten taloudellisten etujen ja kyseisten henkilöiden etujen suojelemiseksi erityisesti poistamalla, kumoamalla, estämällä tai muulla tavoin vastustamalla asianomaisen ulkomaisen lainsäädännön vaikutuksia, tämän asetuksen jäsenvaltioiden edustajista, soveltamisessa komissiota avustaa komitea, joka muodostuu kyseiset toimet toteutetaan edellä esitettyjen tavoitteiden saavuttamista edistävien toimenpiteiden muodossa, ja Lausunto annettu EYVL N:o tiettyjen tämän asetuksen säännösten hyväksymiseksi perustamissopimuksessa ei määrätä muista kuin 235 artiklan mukaisesta toimivallasta, ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: Suojautumisala 1 artikla säädetään Tässä asetuksessa ja niiden ehkäisemisestä, jotka aiheutuvat liitteessä eriteltyjen lakien, mukaan lukien asetukset ja muut oikeudelliset säädökset, ja niihin perustuvien tai niistä johtuvien toimien soveltamisesta kyseisen maan ulkopuolella. sellaisilta vaikutuksilta suojautumisesta Komission ehdotuksen perusteella neuvosto voi lisätä lakeja liitteeseen tai poistaa niitä siitä. Ilmoitukset 2 artikla Henkilöiden, joilla on tietoja 1 artiklassa mainittujen lakien tai toimien suorista tai epäsuorista vaikutuksista heidän taloudellisiin tai rahoitusta koskeviin etuihinsa, on ilmoitettava kyseiset tiedot Euroopan komissiolle2. Luottamuksellisuus 3 artikla Kaikkea tämän artiklan mukaisesti annettua tietoa on käytettävä ainoastaan niihin tarkoituksiin, joita varten ne toimitettiin. Luonteeltaan luottamukselliset tiedot tai tiedot, jotka annetaan luottamuksellisesti, ovat salassapitovelvollisuuden alaisia. Komissio ei saa paljastaa niitä ilman tiedot antaneen henkilön nimenomaista lupaa. Kyseisten tietojen toimittaminen edelleen on sallittua erityisesti oikeudellisten toimien yhteydessä, jos komissio velvoitetaan siihen tai sille annetaan siihen lupa. Tietojen toimittamisessa edelleen on otettava huomioon kyseisen henkilön oikeutetut edut siten, että hänen liikesalaisuuksiaan ei paljasteta. Tiedot on toimitettava seuraavaan osoitteeseen: Euroopan komissio, pääosasto I, Rue de la Loi/Wetstraat 200, 1049 Bryssel Tämän artiklan estämättä komissio voi antaa yleisluonteisia tietoja. Tuomioiden tunnustamatta jättäminen 4 artikla Edellä 1 artiklassa mainittuja lakeja ja toimia täytäntöönpanevan yhteisön ulkopuolisen tuomioistuimen tuomioita ei tunnusteta tai panna täytäntöön millään tavalla. Noudattamatta jättäminen 5 artikla Kenenkään ei tule suorasti tai toissijaisen tai muun välittävän henkilön kautta aktiivisesti tai tahallisella laiminlyönnillä noudattaa vaatimuksia tai kieltoja, mukaan lukien ulkomaisten tuomioistuinten pyyntöjä, jotka suorasti tai epäsuorasti perustuvat 1 artiklassa tarkoitettuihin lakeihin ja toimiin tai johtuvat niistä. Luonnollisille tai oikeushenkilöille voidaan antaa 7 ja 8 artiklassa säädettyjen menettelyjen mukaisesti lupa noudattaa näitä vaatimuksia tai kieltoja kokonaan tai osittain, jos noudattamatta jättäminen vahingoittaisi vakavasti heidän tai yhteisön etuja. Vahingonkorvaus 6 artikla luonnollisella tai oikeushenkilöllä on oikeus Jokaisella sellaiseen määrään vahingonkorvausta, jonka on saanut luonnollinen tai oikeushenkilö muun kuin jäsenvaltion tuomioistuimen tekemän tuomion perusteella, jos joku tuomioistuin yhteisössä toteaa, että myönnetty määrä perustuu 1 artiklassa tarkoitettuihin lakeihin ja toimiin. Vahingonkorvauksen maksaa tuomioistuimen tuomiosta hyötynyt luonnollinen tai oikeushenkilö tai yhteisössä toimiva oikeushenkilö, jonka omistaa tai jonka toimintaa ohjaa tällainen henkilö3. Yhteisössä toimiva oikeushenkilö on: toisen luonnollisen tai oikeushenkilön omistama, jos tämä henkilö omistaa enemmän kuin 50 prosenttia sen osakkeista; toisen luonnollisen tai oikeushenkilön ohjattavissa, jos tällä toisella henkilöllä on valta nimetä enemmistö sen johtajista tai muuten laillisesti ohjata sen toimintaa. Hallintosäännökset 7 artikla Tämän asetuksen täytäntöönpanemiseksi komissio a. b. c. d. tiedottaa neuvostolle säännöllisesti 1 artiklassa mainittujen lakien, asetusten ja muiden oikeudellisten toimenpiteiden vaikutuksista tämän asetuksen mukaisesti hankitun tiedon perusteella, ja se laatii vuosittain kattavan julkisen kertomuksen tästä; sekä niistä säädösten johtuvien antaa lupia 5 artiklassa vahvistettujen edellytysten mukaisesti; lisää tai peruuttaa tarvittaessa viittauksia sekundaarisiin asetuksiin tai muihin oikeudellisiin säädöksiin, jotka perustuvat liitteessä eriteltyihin lakeihin ja jotka kuuluvat tämän asetuksen soveltamisalaan; julkaisee Euroopan yhteisöjen virallisessa tuomioistuimen tuomiot. lehdessä 4 artiklan mukaiset 8 artikla Edellä 7 artiklan b ja c kohdan täytäntöönpanemiseksi komissiota avustaa jäsenvaltioiden edustajista muodostuva komitea, jonka puheenjohtajana toimii komission edustaja. Komission edustaja toimittaa komitealle luonnoksen toteutettavista toimenpiteistä. Komitea antaa luonnoksesta lausuntonsa määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunnon antaa perustamissopimuksen 148 artiklan 2 kohdassa vahvistettu enemmistö sellaisten päätösten osalta, jotka neuvosto hyväksyy komission ehdotuksesta. Jäsenvaltioiden edustajien äänet painotetaan komiteassa kyseisessä artiklassa tarkoitetulla tavalla. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen. Komissio hyväksyy toimenpiteet, joita sovelletaan välittömästi. Jos nämä toimenpiteet eivät ole komitean ilmoittaa niistä neuvostolle välittömästi. lausunnon mukaiset, komissio Tässä tapauksessa komissio voi lykätä päättämiensä toimenpiteiden soveltamista enintään kuukaudella tällaisen tiedoksiannon päivämäärästä lukien. Neuvosto voi määräenemmistöllä päättää toisin edellisessä kohdassa tarkoitetussa määräajassa. Yleiset ja loppusäännökset 9 artikla Jokainen jäsenvaltio päättää sovellettavista sakoista tämän sopimuksen säännöksiä rikottaessa. Sakkojen on oltava tehokkaita, oikeudenmukaisia ja ennaltaehkäiseviä. 10 artikla Komissio ja jäsenvaltiot ilmoittavat toisilleen tämän asetuksen täytäntöönpanemiseksi tehdyistä toimenpiteistä ja muusta tähän asetukseen liittyvästä olennaisesta tiedosta. 11 artikla Tätä asetusta sovelletaan koko yhteisön alueella, myös sen ilmatilassa, sekä kaikkiin jonkin jäsenvaltion lainkäyttövallan alaisiin ilma-aluksiin ja aluksiin sekä kaikkiin yksityisiin tai julkisiin luonnollisiin ja oikeushenkilöihin, jotka asuvat tai jotka on rekisteröity yhteisössä. 12 artikla Tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 1 artiklassa tarkoitetut LAIT, ASETUKSET JA MUUT OIKEUDELLISET SÄÄDÖKSET LIITE MAA: Amerikan Yhdysvallat LAIT 1. National Defense Authorization Act for Fiscal Year 1993, Title XVII - Cuban Democracy Act of 1992, section 1706. 2. Cuban Liberty and Democratic Solidarity Act of 1996. ASETUKSET 1. 31 CFR (Code of Federal Regulations) Ch. V (7-1-95 edition) Part 515 - Cuban Assets Control Regulations, subpart E - Licenses, Authorizations and Statements of Licensing Policy. ISSN 1024-4492 KOM(96) 420 lopullinen ASIAKIRJAT FI 11 Luettelonumero : CB-CO-96-427-FI-C ISBN 92-78-08002-0 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg 4


title: REGLAMENTO (CE) N° 1541/96 DE LA COMISIÓN de 31 de julio de 1996 por el que se fijan los derechos de importación en el sector del arroz

eurovoc_concepts:
CCT duties
customs duties
import
import policy
rice
third country


title: RÈGLEMENT (CE) N° 1546/96 DE LA COMMISSION du 31 juillet 1996 concernant la délivrance de certificats d'importation pour la hampe congelée de l'espèce bovine

eurovoc_concepts:
beef
frozen product
import licence
quantitative restriction


title: KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 1538/96 af 31. juli 1996 om fastsættelse af det maksimale restitutionsbeløb ved udførsel af hvidt sukker i forbindelse med den 50. dellicitation under den løbende licitation omhandlet i forordning (EF) nr. 1813/95

eurovoc_concepts:
award of contract
export refund
white sugar


title: Proposta modificata di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa a regole comuni per lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali nella Comunità e al miglioramento della qualità del servizio

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text: ~~IÏI 1 COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE tr «• I Bruxelles, 31. 07. 1996 COM(96) 412 def. 96/0221 (COD) Proposta modificata di DIRETTIVA PEL PARLAMENTO EUROPEO E PEL CONSIGLIO relativa a regole comuni per lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali nella Comunità e al miglioramento della qualità del servizio (presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato CE) RELAZIONE La Commissione presenta una proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a regole comuni per lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali nella Comunità e al miglioramento della qualità del servizio, che incorpora gli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in prima lettura e accettati dalla Commissione. 1. INTRODUZIONE a) Contesto Il 25. 07. 95 la Commissione ha adottato la proposta, ufficialmente trasmessa al Parlamento europeo e al Consiglio il 22. 11. 95' Il 28. 3. 9Ó2 il Comitato economico e sociale ha dato parere favorevole. Il 9. 5. 96 il Parlamento europeo ha adottato in prima lettura una risoluzione favorevole alla proposta della Commissione, introducendovi 58 emendamenti3 b) Scopo della direttiva La direttiva si propone di fornire un quadro normativo armonizzato a livello comunitario per il settore postale. La proposta di direttiva prevede che in tutta la Comunità sia fornito a tutti i cittadini, indipendentemente dalla loro sede, un servizio universale minimo obbligatorio a prezzi abbordabili. Per garantire la redditività finanziaria del servizio universale, la proposta di direttiva definisce i criteri armonizzati per i servizi che possono essere riservati ai prestatari del servizio universale nella misura necessaria al mantenimento del servizio universale e prevede al tempo stesso un'apertura graduale e controllata del mercato postale alla concorrenza. La proposta di direttiva prevede inoltre la definizione di norme di qualità per i servizi postali nazionali e per quelli transfrontalieri intracomunitari, nonché la messa a punto di una procedura per l'elaborazione e l'adozione di norme tecniche armonizzate. Infine, la proposta di direttiva richiede la separazione delle funzioni di regolamentazione e di gestione. GU C 322 del 2. 12. 95, p. 22 TRA/293 del 28. 03. 96. A4-0105/96, PV 09. 05. 96 2. EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEI ACCETTATI DALLA COMMISSIONE Dei 58 emendamenti adottati dal Parlamento europeo la Commissione ne ha accettati in totale 16: 10 integralmente, 5 parzialmente e 1 in linea di principio. in prima lettura, Emendamenti accettati integralmente: 4, 9, 13, 21, 27, 30, 39, 55, 56, 57 Emendamenti accettati parzialmente: 1, 37, 38, 41, 48 Emendamento accettato in linea di principio 15 La Commissione ha accettato gli emendamenti che: - sottolineano l'importanza di dare vita un mercato unico per i servizi postali all'interno della Comunità europea; - ribadiscono la necessità di un'ampia consultazione delle parti interessate nel settore postale; - aumentano la trasparenza e garantiscono una reale disponibilità pubblica delle informazioni pertinenti; - menzionano la possibilità per gli Stati membri d'inserire il simbolo delle dodici stelle dell'UE nei francobolli e la necessità di studiare l'eventuale emissione di francobolli il cui valore sia espresso in "Euro"; - ricordano che il processo di liberalizzazione non dovrebbe ostare al diritto degli Stati membri di fornire servizi ai non vedenti e agli ipovedenti; - rendono il testo più chiaro, nel rispetto degli obiettivi della direttiva; - prolungano il periodo previsto per l'applicazione della direttiva; - sono coerenti con il resto della legislazione comunitaria. 3. EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEI NON ACCOLTI DALLA COMMISSIONE La Commissione non ha accolto 42 dei 58 emendamenti proposti dal Parlamento europeo, per le ragioni qui di seguito indicate (gli emendamenti respinti sono stati raggruppati in 9 grandi categorie). Servizi riservati e calendario della liberalizzazione (emendamenti 10, 14, 16, 19, 20, 28, 34, 40, 41 in parte, 54) L'emendamento 10 implica l'esistenza permanente di un'area riservata; l'articolo 8, paragrafo 1, dice invece chiaramente che i servizi possono essere riservati solo se necessario. Gli emendamenti 16, 19, 34 e 40 "congelerebbero" in realtà la liberalizzazione della pubblicità diretta e della posta transfrontaliera per almeno 3 cinque anni dopo l'entrata in vigore della direttiva, minando così alla base il delicato equilibrio - espressamente richiesto dal Consiglio nella risoluzione del 7 febbraio 19944 - tra l'apertura graduale e controllata del mercatore la salvaguardia del servizio universale. Lasciare per un periodo di tempo indeterminato la pubblicità diretta e la posta transfrontaliera tra i servizi riservati contribuisce allo slittamento generalizzato del processo di liberalizzazione che (come appare chiaro dagli emendamenti 20, 28, 40 includerebbe anche un rinvio del riesame complessivo terza parte e 54) dell'applicazione della direttiva dalla data prevista (la prima metà del 2000 al più tardi) fino alla scadenza dei cinque anni dalla sua entrata in vigore. Di conseguenza, la Commissione non accoglie gli emendamenti. introducendo altri la concorrenza nei servizi di posta Non c'è inoltre ragione di restringere raccomandata limiti oltre quelli di peso e di prezzo. L'emendamento 41 (prima parte) non viene quindi accolto. L'attività dei servizi riservati dev'essere conforme con le norme del trattato, in particolare con quelle relative alla concorrenza, e l'emendamento 14 che non rispetta questo principio non viene quindi accolto. Procedure di dichiarazione e di autorizzazione (emendamenti 23, 42 in parte, 43) A causa del "congelamento" delle misure di liberalizzazione sopra indicata, gli emendamenti 42 e 43 eliminerebbero dalla direttiva le disposizioni che permettono l'attuazione e l'armonizzazione definitiva delle procedure di dichiarazione e di autorizzazione per la fornitura commerciale dei servizi postali non riservati. Con voto separato, il Parlamento ha anche respinto il considerando 22 della proposta della Commissione, che tratta delle procedure di dichiarazione e di autorizzazione. L'emendamento 23 cancellerebbe il riferimento alla possibilità di creare un sistema di identificazione della pubblicità diretta, eliminando così importanti misure di salvaguardia predisposte per garantire la corretta fornitura del servizio universale nel contesto dell'apertura del mercato da parte degli Stati membri. Di conseguenza, gli emendamenti non vengono accolti. Servizio universale (emendamenti 8, 12, 22 ,33 ,37 in parte, 38 in parte, 42 in parte, 45) Le esigenze minime per il servizio universale sono indicate dettagliatamente nel capitolo 2 della direttiva e la definizione limitata fornita nell'emendamento 33 è allo stesso tempo superflua e insufficiente. I servizi speciali e i servizi nuovi presentano caratteristiche particolari che li differenziano da quelli inclusi nel servizio postale universale e di conseguenza la Commissione non accoglie gli emendamenti 22 e 42 (ih parte) che non ne tengono conto. L'emendamento 38 (che eliminerebbe "a parità di condizioni" dal secondo trattino dell'articolo 5) non tiene conto delle differenti esigenze degli utilizzatori che il servizio universale deve soddisfare. GU C 48 del 16. 02. 94, p. 3 L'emendamento 38 introduce elementi (protezione sociale dei dipendenti e coesione economica e sociale) che, sebbene validi a livello comunitario, non rientrano intrinsecamente nella definizione del servizio universale in quanto tale. Inoltre, le prescrizioni del servizio universale si applicano in tutta la Comunità e non debbono quindi focalizzarsi su disposizioni particolari per le regioni isolate o meno favorite (emendamento 8). Gli emendamenti 12, 37 e 45 renderebbero obbligatoria la creazione di una tariffa uniforme unica del servizio universale. La Commissione ritiene che una struttura tariffaria uniforme sarebbe spesso indicata, ma, conformemente al principio di sussidiarietà, spetta agli Stati membri prendere una decisione e non si tratta comunque di un prerequisito per l'esistenza di un servizio universale, come ha dimostrato l'esperienza in alcuni Stati membri. Per quanto riguarda le tariffe, gli interessi degli utilizzatori sono sufficientemente protetti grazie al concetto di abbordabilità già espressa nella direttiva, Conformemente al principio di sussidiarietà, la fornitura di un servizio gratuito a favore dei non vedenti e degli ipovedenti è una decisione che spetta agli Stati membri e non dev'essere quindi inclusa tra gli obblighi del servizio universale (emendamento 37, ultimo trattino). Qualità del servizio (emendamenti 5, 48 in parte, 49, 50) transfrontalieri comunitari è attualmente del La qualità dei servizi tutto insoddisfacente e non si giustifica quindi l'abolizione nei considerandi di ogni riferimento a tale situazione (emendamento 5). La Commissione vede di buon occhio introdotte dall'emendamento 48 (seconda parte) ma non può accettare le eccezioni che tale emendamento introdurrebbe. le norme supplementari di qualità dei servizi nazionali L'emendamento 49 è giustificato dal desiderio di aumentare i livelli di prestazione, ma non è sufficientemente preciso da permetterne l'inserimento in un testo legislativo. D'altra parte, i limiti che l'emendamento 50 porrebbe ai diritti di accesso a procedure efficaci di reclamo, compensazione e ricorso da parte degli utilizzatori del servizio postale indebolirebbero seriamente i meccanismi previsti dalla direttiva per garantire il raggiungimento degli standard di qualità. Costi finali (emendamenti 25, 26, 81) Gli emendamenti 25, 26 e 81 vorrebbero fissare criteri più severi e dettagliati per la creazione e il funzionamento di un sistema di costi finali da parte degli Stati membri e della Commissione. Tuttavia, i sistemi tariffari come quello dei costi finali rientrano essenzialmente tra le responsabilità degli operatori postali, che debbono agire in cooperazione con le autorità di regolazione nazionali e nel rispetto delle norme del trattato (in particolare con le norme sulla concorrenza). Lo sviluppo e il controllo continuo di un sistema di costi finali richiede quindi una certa flessibilità. Conformemente alla risoluzione del Consiglio del 7 febbraio 1994, la proposta della Commissione pone già le basi sui cui erigere il sistema di costi finali e tiene conto del fatto che in alcuni Stati membri saranno necessarie sostanziose modifiche delle tariffe per garantirne l'orientamento ai costi. Il ricorso all'articolo 25 della Convenzione postale universale può essere giustificato solo se non crea conflitti con le norme del trattato CE. Inoltre, alcune forme di rispedizione non possono essere evitate e l'approccio al problema dev'essere quello del "caso per caso". Di conseguenza, la Commissione non accoglie gli emendamenti 25, 26 e 81. Problemi sociali e occupazione (emendamenti 3, 7, 11, 17, 18, 24, 40 in parte, 58) La Commissione è pienamente cosciente della necessità di tenere in conto i problemi sociali e del lavoro nel processo di liberalizzazione in atto, ma ritiene che il voler considerare lo sviluppo dell'occupazione e della protezione sociale nel settore postale una priorità o un prerequisito per la liberalizzazione e per il miglioramento della qualità del servizio rischierebbe di minare alla base i principali obiettivi della direttiva, svuotandola di ogni efficacia. Di conseguenza, la Commissione non accoglie gli emendamenti 3, 11, 24, 40 (fine del secondo paragrafo) e 58. Gli emendamenti 7 e 17 non sono pertinenti perché pregiudicano l'impatto delle misure di liberalizzazione proposte sull'occupazione. Per quanto riguarda la richiesta dell'emendamento 18 di uno studio sull'impatto della direttiva sugli attuali livelli occupazionali, la direttiva già contiene (articolo 8, paragrafi 2 e 3) disposizioni per un riesame generale che includerà tra gli altri elementi l'analisi dell'impatto nel settore dell'occupazione e dei servizi. Definizioni (emendamenti 31, 32, 35, 36) Gli emendamenti 32 e 36 definiscono termini ("servizio pubblico", "autofornitura" "servizio espresso" e "servizio postale misto") che non sono usati nel testo della direttiva e sono quindi superflui. La definizione di "pubblicità diretta" dell'emendamento 35 mette in primo piano la forma del messaggio (che si chiede sia "identico") piuttosto che il suo contenuto (pubblicitario o commerciale) e non viene quindi accolto. L'emendamento 31 sembra ripetere senza necessità il contenuto della definizione di "oggetto postale" già esistente. Giurisprudenza della Corte di giustizia (emendamenti 6 e 29) I riferimenti selettivi alla giurisprudenza della* Corte di giustizia e l'interpretazione fattane negli emendamenti 6 e 29 non forniscono nel presente contesto alcuna base giuridica. Inoltre, per quanto riguarda il progetto di comunicazione della Commissione sull'applicazione al settore postale delle regole della concorrenza, cui fa riferimento l'emendamento 29, non è opportuno cercare di limitare con una direttiva i diritti e gli obblighi della Commissione definiti nel trattato CE. Altri emendamenti (emendamenti 2, 40 in parte, 44, 47, 51, 52, 53) L'emendamento 47 porterebbe a un indebolimento del principio della separazione contabile tra le attività principali dei servizi riservati e non riservati, e introduce un ulteriore criterio di dubbia applicabilità. Di conseguenza, non viene accolto. La Commissione ritiene opportuno prevedere, se necessario, un'armonizzazione futura delle condizioni di accesso alla rete postale pubblica e di conseguenza non accoglie la soppressione dell'articolo 12 (emendamento 44). Lo sviluppo di norme tecniche armonizzate nel quadro del mercato interno è condotto su base volontaria e di conseguenza non viene accolta la formulazione più vincolante dell'emendamento 51. I mandati e le procedure del Comitato consultivo istituito ai sensi dell'articolo 21 debbono essere disciplinati dalle norme di comitatologia stabilite di comune accordo dalle Istituzioni comunitarie; di conseguenza, non possono venire accolte le modifiche che l'emendamento 52 introdurrebbe in tali procedure. La proposta iniziale della Commissione è compatibile con il diritto degli Stati membri, conformemente al principio di sussidiarietà, di proporre servizi speciali a favore dei non vedenti e degli ipovedenti. L'emendamento 40 (fine del paragrafo 1) è quindi superfluo. Solo gli enti il cui ruolo nel processo legislativo è previsto dal trattato CE devono essere citati nel preambolo e di conseguenza non viene accolto l'emendamento 2. L'articolo 22 della proposta della Commissione già delega alle autorità di regolazione nazionali il compito di garantire il rispetto di tutti gli obblighi (e dunque della tutela dei diritti corrispondenti) che derivano dalla direttiva. Il riferimento specifico nell'emendamento 53 ai diritti di cui all'articolo 8 paragrafo 1 è quindi superfluo. 4. CONCLUSIONI La Commissione ha accolto - in tutto, in parte o in linea di principio - 16 dei 58 emendamenti proposti dal Parlamento europeo in prima lettura. Conformemente all'articolo 189 A, paragrafo 2, del trattato, la Commissione modifica la proposta iniziale inserendovi i relativi emendamenti. Proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a regole comuni per lo sviluppo del marcato interno dei servizi postali nella Comunità e al miglioramento della qualità del servizio Testo originale Testo modificato Titolo Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a regole comuni per lo sviluppo dei servizi postali comunitari e al miglioramento della qualità del servizio Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a regole comuni per lo sviluppo del mercato intemo dei servizi postali nella Comunità e al miglioramento della qualità del servizio Considerando 4 (4) considerando che la Commissione ha proceduto ad un'ampia consultazione pubblica sugli aspetti dei servizi postali che presentano un interesse a livello comunitario; (4) considerando che la Commissione ha proceduto ad un'ampia consultazione pubblica sugli aspetti dei servizi postali che presentano un interesse a livello comunitario e ha ricevuto il contributo delle parti interessate del settore postale: Considerando 8 giusto ed un (8) considerando che è sin da ora necessario fissare delle misure che permettano un'apertura progressiva del mercato equilibrio nell'applicazione di tali disposizioni, in modo da garantire in tutto il territorio comunitario, nel rispetto degli obblighi e dei diritti dei prestatari del servizio universale, la libera prestazione di servizi nel settore postale stesso; (8) considerando che è sin da ora necessario fissare delle misure che permettano un'apertura progressiva e controllata del mercato ed un giusto tali nell'applicazione equilibrio disposizioni, in modo da garantire in tutto il territorio comunitario, nel rispetto degli obblighi e dei diritti dei prestatari del servizio universale, la libera prestazione di servizi nel settore postale stesso; di Considerando 14 devono universale (14) considerando che gli utilizzatori del servizio essere adeguatamente informati della gamma dei servizi proposti, delle condizioni di fornitura e di utilizzazione nonché delle tariffe relative; devono universale (14) considerando che gli utilizzatori del servizio essere adeguatamente informati della gamma dei servizi proposti, delle condizioni di fornitura e di utilizzazione, della qualità del servizio prestato nonché delle tariffe relative; Considerando 16 bis (nuovo) (16 bis) considerando che il piano di liberalizzazione non dovrebbe impedire di continuare a fornire certi servizi gratuiti introdotti dagli Stati membri a favore dei non vedenti e degli ipovedenti; Considerando 20 (20) considerando che, per ragioni di ordine pubblico e di pubblica sicurezza, gli Stati possono avere un interesse legittimo a confidare ad uno o più organismi direttamente designati la collocazione postali delle destinate a raccogliere gli oggetti postali sulla via pubblica, e che per le stesse ragioni hanno il diritto di scegliere l'organismo (o gli organismi) autorizzati la ad emettere denominazione del paese: francobolli cassette recanti cassette (20) considerando che, per ragioni di ordine pubblico e di pubblica sicurezza, interesse gli Stati possono avere un legittimo a confidare ad uno o più la organismi direttamente designati collocazione postali delle destinate a raccogliere gli oggetti postali sulla via pubblica, e che per le stesse ragioni hanno il diritto di scegliere l'organismo (o gli organismi) autorizzati ad emettere francobolli che rechino l'indicazione del paese d'origine e che possono altresì indicare che il paese è membro dell'Unione europea integrando il simbolo a dodici stelle: Considerando 37 del (37) considerando che le future attività di elaborazione delle misure relative alla transfrontali ero servizio qualità comunitario e la normalizzazione tecnica sotto devono essere predisposte la responsabilità Commissione, della assistita dagli Stati membri e previa consultazione delle parti interessate, comprese le associazioni dei consumatori, in particolare con l'assistenza di un comitato appositamente istituito; del (37) considerando che le future attività di elaborazione delle misure relative alla transfrontaliere servizio qualità comunitario e la normalizzazione tecnica sotto devono essere predisposte la responsabilità Commissione, della assistita dagli Stati membri e previa consultazione delle parti interessate, comprese le associazioni dei consumatori, l'assistenza di un in particolare con istituito; che comitato appositamente l'eventualità di dev'essere esaminata introdurre francobolli il cui valore è espresso in "Euro" alla luce dei progressi verso la terza fase dell'Unione economica e monetaria: Considerando 41 (41) considerando che la presente direttiva soppresso non incide sull'applicazione delle norme del trattato, ed in particolare delle norme in materia di concorrenza e di libera prestazione di servizi: Articolo 3 (primo, secondo, terzo e quarto comma) Gli Stati membri garantiscono che gli utilizzatori godano del diritto a un servizio universale corrispondente ad un'offerta di servizi postali di buona qualità in tutti i punti del territorio e a prezzi accessibili a tutti gli utilizzatori. immutato A tal fine, gli Stati membri controllano che la densità dei punti di accesso e dei luoghi di raccolta tenga conto delle esigenze degli utilizzatori. immutato 10 i prestatari del Essi si accertano che i prestatari del Essi si accertano che servizio universale garantiscano tutti i servizio universale garantiscano tutti i giorni lavorativi (come minimo cinque giorni lavorativi (come minimo cinque giorni a settimana), salvo circostanze o giorni a settimana), salvo circostanze condizioni almeno. eccezionali, eccezionali, almeno: geografiche una levata dai punti di raccolta; immutato una distribuzione al domicilio di ogni persona fisica o giuridica. immutato Ciascuno Stato membro prende le misure necessarie affinché il servizio universale seguenti comprenda prestazioni: almeno le il levata, trasporto e oggetti la la distribuzione di degli corrispondenza indirizzata, dei libri, dei cataloghi, dei giornali e dei periodici indirizzati fino a 2 kg e dei pacchi postali indirizzati fino a 20 kg; servizi relativi oggetti i raccomandati e agli oggetti con valore dichiarato. agli immutato immutato immutato Articolo 5 Ciascuno Stato membro fa in modo che il servizio universale risponda alle seguenti esigenze: immutato fornire un servizio che garantisca l'inviolabilità della corrispondenza e il segreto postale; che servizio fornire un garantisca l'inviolabilità della corrispondenza e il segreto postale, nonché la protezione dei dati; 11 offrire agli utilizzatori, a parità di condizioni, un trattamento identico; immutato un servizio fornire senza discriminazioni, e soprattutto da quelle di ordine politico, religioso o filosofico; immutato fornire un servizio che non possa essere sospeso o annullato, salvo casi di forza maggiore; immutato evolvere in funzione del contesto tecnico, economico e sociale, nonché della domanda degli utilizzatori. immutato Articolo 6 (primo comma) del servizio sufficientemente Gli Stati membri garantiscono che i prestatari universale forniscano regolarmente agli utilizzatori precise informazioni sulle caratteristiche dei servizi universali offerti, in particolare per quanto riguarda le condizioni generali di accesso ai servizi, i prezzi e il livello di qualità. Le informazioni vengono pubblicate, se possibile sotto forma di opuscoli o a mezzo affissione. del servizio sufficientemente Gli Stati membri garantiscono che i prestatari universale forniscano regolarmente agli utilizzatori precise informazioni sulle caratteristiche dei servizi universali offerti, in particolare per quanto riguarda le condizioni generali di accesso ai servizi, i prezzi e il livello di qualità. Le informazioni devono essere messe a disposizione del pubblico. Articolo 9 Gli Stati membri designano l'organismo o gli organismi che hanno il diritto di collocare cassette postali destinate a raccogliere gli oggetti postali sulla via pubblica e che hanno il diritto di emettere francobolli recanti la denominazione del paese. Gli Stati membri designano l'organismo o gli organismi che hanno il diritto di collocare cassette postali destinate a raccogliere gli oggetti postali sulla via pubblica e che hanno il diritto di emettere francobolli che rechino l'indicazione del paese di origine. 12 Articolo 17 (primo comma) Ciononostante, Gli Stati membri garantiscono che vengano stabilite norme per il traffico postale nazionale e che queste norme siano compatibili con quelle fissate dalla Commissione per i servizi transfrontalieri intracomunitari. pur tenendo conto delle specificità nazionali, l'obiettivo iniziale deve essere quello di far sì che in tutti gli Stati membri gli oggetti eli corrispondenza della categoria standard più rapida abbiano un periodo di istradamento da estremo a estremo di un giorno lavorativo tra il momento della partenza e quello della distribuzione, per almeno 1*80% delle spedizioni. Ciononostante, Gli Stati membri garantiscono che vengano stabilite norme per il traffico postale nazionale e che queste norme siano compatibili con quelle fissate dalla Commissione per i servizi transfrontalieri intracomunitari. pur tenendo conto delle specificità nazionali, l'esigenza minima iniziale deve essere quello di far sì che in tutti gli Stati membri gli oggetti di corrispondenza della categoria rapida abbiano un periodo di istradamento da estremo a estremo di un giorno lavorativo tra il momento della partenza e quello l'80% della distribuzione, per almeno delle spedizioni. standard più Articolo 23 (paragrafo 2) dalla Commissione, (2) L'osservatorio è composto di un massimo di cinque esperti indipendenti, nominati che raggruppano le esperienze e conoscenze necessarie. I componenti riuniscono le informazioni relative allo sviluppo del settore (in particolare per quanto riguarda gli e sociali economici, tecnologici) e alla qualità dei servizi. aspetti che (2) L'osservatorio è composto da esperti indipendenti - a conoscenza della natura, del ruolo e della varietà dei servizi postali negli Stati membri - nominati dalla Commissione, le esperienze e conoscenze necessarie. I componenti riuniscono le informazioni relative allo sviluppo del settore (in particolare per quanto riguarda gli aspetti economici, sociali e tecnologici) e alla qualità dei servizi. raggruppano Articolo 23 (paragrafo 2 bis) (nuovo) (2 bis) La Commissione inserisce inoltre nella sua relazione di cui al paragrafo 1 i pareri trasmessi dai rappresentanti degli operatori postali, sia pubblici che privati, dei lavoratori del settore e degli utenti nazionali in merito all'evoluzione del settore stesso e all'applicazione della direttiva in oggetto. 13 Articolo 24 (primo comma) le disposizioni Al massimo sei mesi dopo la sua entrata Al massimo un anno dopo la sua entrata in in vigore, gli Stati membri mettono in vigore, gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e vigore regolamentari e amministrative necessarie amministrative necessarie per conformarsi per conformarsi alla presente direttiva, alla presente direttiva. Essi ne informano Essi ne informano Commissione. immediatamente la Commissione. immediatamente la legislative, 14 ISSN 0254-1505 COM(96) 412 def. DOCUMENTI IT 15 08 10 N. di catalogo : CB-CO-96-404-IT-C ISBN 92-78-07756-9 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo 6


title: The conversion of fisheries-dependent areas : aims, experience, prospects.

eurovoc_concepts:
fishing area
vocational retraining


title: ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 1546/96 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 31ης Ιουλίου 1996 περί εκδόσεως πιστοποιητικών εισαγωγής για το κατεψυγμένο διάφραγμα βοοειδών


title: Die Umstellung der von der Fischerei abhängigen Gebiete : Ziele, Erfahrungen, Aussichten.


title: COMMISSION REGULATION (EC) No 1538/96 of 31 July 1996 fixing the maximum export refund for white sugar for the 50th partial invitation to tender issued within the framework of the standing invitation to tender provided for in Regulation (EC) No 1813/95


title: 96/678/CECA: Decisão da Comissão de 30 de Julho de 1996 relativa aos auxílios previstos pela Itália no âmbito do programa de reestruturação do sector siderúrgico privado italiano (Apenas faz fé o texto em língua italiana) (Texto relevante para efeitos do EEE)

eurovoc_concepts:
Italy
State aid
control of State aid
industrial restructuring
iron and steel industry
private sector

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