title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD houdende derde wijziging van Richtlijn 88/344/EEG betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der Lid-Staten inzake het gebruik van extractiemiddelen bij de produktie van levensmiddelen en bestanddelen daarvan

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approximation of laws
consumer protection
foodstuff
marketing
solvent

text: COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 22. 07. 1996 COM(96)375 dcf. 96/0195 (COD) Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD houdende dexd£ wijziging van Richtlijn 88/344/EEG betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der Lid-Staten inzake het gebruik van extractiemiddelen bij de produktic van levensmiddelen en bestanddelen daarvan (door de Commissie ingediend) TOELICHTING In 1981 heeft het Wetenschappelijk comité voor de menselijke voeding (WCMV) een advies uitgebracht over 48 extractiemiddelen1 en voor een groot aantal daarvan een voorlopige ADI vastgesteld. Krachtens Richtlijn 88/344/EEG2 wordt het gebruik van een aantal van deze stoffen bij de produktie van levensmiddelen toegestaan. In de richtlijn wordt bepaald dat de Commissie binnen twee jaar na de vaststelling de bepalingen inzake deze extractiemiddelen opnieuw beziet en de nodige wijzigingen aanbrengt. In mei 1990 heeft het WCMV alle extractiemiddelen opnieuw bezien ten einde tot een definitieve beoordeling te komen. Aangezien de Commissie op dit moment niet over voldoende gegevens beschikt om het comité in staat te stellen deze taak tot een goed einde te brengen, heeft het comité om aanvullende informatie gevraagd. Aangezien de ontvangen informatie slechts betrekking had op enkele specifieke stoffen, is april 1991 als nieuwe termijn vastgesteld. Op basis van de verstrekte gegevens, die in het algemeen niet voldoende waren, heeft het comité destijds besloten de toelating voor een aantal reeds in het verleden goedgekeurde extractiemiddelen te bevestigen en de voorlopige toelating voor andere stoffen in te trekken, aangezien de gevraagde informatie niet was verstrekt. Overigens werd aan hét besluit om de voorlopige toelating voor de extractiemiddelen butylacetaat en hexaan te handhaven en zich niet te verzetten tegen de voortzetting van het gebruik van de stof 1-methylpropanol, die tot op dat moment nog niet was beoordeeld, een verzoek verbonden om alle informatie te verstrekken ten einde twee jaar later tot een definitieve toelating te komen. In juni 1993 heeft het WCMV uitsluitend voor hexaan een definitief positief advies uitgebracht. Voor de twee overige stoffen heeft het opnieuw verzocht om de nodige informatie om binnen twee jaar tot een definitieve beoordeling te komen. De industrie heeft de gevraagde informatie nooit verstrekt en één van de organisaties waarmee contact was opgenomen (de European Flavour and Fragrance Association), heeft geantwoord dat zij geen belangstelling voor deze twee stoffen had. Anderzijds heeft de Commissie een aanvraag voor het gebruik van een nieuwe stof ontvangen, namelijk 1,1,1,2-tetrafluorethaan als extractiemiddel bij de bereiding van aroma's. Het WCMV heeft daarover in december 1995 een positief advies uitgebracht. In het onderhavige voorstel wordt rekening gehouden met al deze ontwikkelingen. Elfde reeks van de verslagen van het WCMV, 1981. PB L 157 van 24. 6. 1988, blz. 28. Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD houdende dejrjk wijziging van Richtlijn 88/344/EEG betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der Lid-Staten inzake het gebruik van extractiemiddelen bij de produktic van levensmiddelen en bestanddelen daarvan HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100 A, Gezien het voorstel van de Commissie3, Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité4, Volgens de procedure van artikel 189 B van het Verdrag5, Overwegende dat het Wetenschappelijk comité voor de menselijke voeding alle in de richtlijn genoemde extractiemiddelen aan een nieuw onderzoek heeft onderworpen ten einde de in 1981 vastgestelde tijdelijke aanvaardbare dagelijkse doses (ADI's) te vervangen door een definitieve beoordeling; dat dit niet altijd mogelijk is geweest aangezien de nodige gegevens, hoewel het bedrijfsleven daarom is gevraagd, niet zijn verstrekt; dat het Wetenschappelijk comité voor de menselijk voeding op basis van de ontvangen informatie voor de meeste extractiemiddelen zijn positieve advies heeft kunnen bevestigen; dat de maximale restgehalten van de extractiemiddelen in bepaalde levensmiddelen kunnen worden verlaagd; Overwegende dat bepaalde extractiemiddelen niet meer worden gebruikt en derhalve dienen te worden geschrapt; Overwegende dat de vooruitgang van de wetenschap leidt tot nieuwe stoffen die aan de richtlijn kunnen worden toegevoegd; dat derhalve een nieuw extractiemiddel, waarover het Wetenschappelijk comité voor de menselijke voeding een positief advies heeft uitgebracht, dient te worden toegelaten; Overwegende dat de wijzigingen die in verband met de vooruitgang van wetenschap en techniek nodig zijn, maatregelen van technische aard vormen; dat de vaststelling van deze maatregelen om de procedure te vereenvoudigen en te versnellen aan de Commissie dient te worden overgelaten; Overwegende dat innovaties door een dergelijke procedure sneller in de handel kunnen worden gebracht, hetgeen zowel voor het bedrijfsleven als voor de consument positieve gevolgen heeft, 3 4 5 PB C. PBC. PB C. HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD: ArtiKei A, Richtlijn 88/344/EEG wordt als volgt gewijzigd: 1. In artikel 4 wordt een nieuw punt a) ingevoegd: "a) De wijzigingen van de bijlage die nodig zijn in verband met de vooruitgang van wetenschap en techniek op het gebied van het gebruik van extractiemiddelen, de gebruiksvoorwaarden daarvoor en de maximale restgehalten;" De huidige punten a), b) en c) worden respectievelijk de punten b), c) en d). 2. De bij lage wordt als volgt gewij zigd : a) b) In deel I wordt de stof butylacetaat geschrapt. In deel II wordt de vermelding van hexaan vervangen door: Benaming "Hexaan(,) Gebruiksvoorwaarden (korte beschrijving van de extractie) Produktie of van vetten en oliën en produktie van cacaoboter Maximale restgehalten in de geëxtraheerde levensmiddelen of bestanddelen fractionering 1 mg/kg vet, olie of cacaoboter Bereiding van produkten op 10 mg/kg levensmiddel dat basis van ontvette eiwitten en ontvet meel het produkt op basis van ontvet eiwit en ontvet meel bevat 30 mg/kg ontvet sojaprodukt zoals dit aan de eindverbruiker wordt verkocht Bereiding van ontvette graankiemen 5 mg/kg ontvette graankiemen" De tekst van de twee voetnoten onderaan de bladzijde blijft onveranderd. c) In deel III: wordt de stof 1-methylpropanol geschrapt; wordt de volgende stof toegevoegd: Benaming Maximale restgehalten in levensmiddelen ten gevolge van het gebruik van extractiemiddelen bij de bereiding van aroma's uit natuurlijke aromatische stoffen 1,1,1,2-tetrafluorethaan 0,02 mg/kg Artikel 2 1. De Lid-Staten wijzigen hun wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen zodanig dat: de handel in produkten die aan deze richtlijn voldoen uiterlijk op 1 juli 1997 wordt toegestaan; de handel in produkten die niet aan deze richtlijn voldoen met ingang van 1 januari 1998 wordt verboden. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis. 2. Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten. Artikel 3 Deze richtlijn treedt in werking op de eenentwintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten. Artikel 4 Gedaan te Brussel, Voor het Parlement De Voorzitter Voor de Raad De Voorzitter ISSN 0254-1513 COM(96) 375 def. DOCUMENTEN NL 06 15 Catalogusnummer : CB-C0-96-376-NL-C ISBN 92-78-07306-7 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg €


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 2143/96 dell'on. Gianfranco DELL'ALBA al Consiglio. Programma MEDA

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Community budget
EU programme
Mediterranean third countries
economic reform
implementation of the budget
social change


title: Komisijas Lēmums (1996. gada 22. jūlijs), ar kuru groza Lēmumu 94/984/EK, ar ko nosaka dzīvnieku veselības nosacījumus un veterināros sertifikātus svaigas mājputnu gaļas ievešanai no trešām valstīmdokuments attiecas uz EEZ

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health certificate
health control
import
poultrymeat
third country

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text: 03/19. sēj. LV Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis 299 31996D0456 L 188/52 EIROPAS KOPIENU OFICIĀLAIS VĒSTNESIS 27. 7. 1996. KOMISIJAS LĒMUMS (1996. gada 22. jūlijs), ar kuru groza Lēmumu 94/984/EK, ar ko nosaka dzīvnieku veselības nosacījumus un veterināros sertifikātus svaigas mājputnu gaļas ievešanai no trešām valstīm (dokuments attiecas uz EEZ) (96/456/EK) EIROPAS KOPIENU KOMISIJA, IR PIEŅĒMUSI ŠĀDU LĒMUMU. ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināšanas līgumu, 1. pants vērā Padomes 1991. gada ņemot jūnija Direktīvu 91/494/EEK par dzīvnieku veselības nosacījumiem, kas regla- mentē svaigas mājputnu gaļas tirdzniecību Kopienā un ievešanu no trešām valstīm (1), kurā jaunākie grozījumi izdarīti ar Direk- tīvu 93/121/EK (2), un jo īpaši tās 11. panta 1. punktu, 26. izdarīti ar Lēmumu 96/298/EK (4), tā kā ar Komisijas Lēmumu 94/984/EK (3), kurā jaunākie grozī- jumi ir noteikti dzīvnieku veselības nosacījumi un veterinārie sertifikāti svaigas mājputnu gaļas ievešanai no trešām valstīm; Komisijas Lēmuma 94/984/EK I pielikumā: a) ar šādu tekstu aizstāj 3. zemsvītras piezīmi: “(3) Ievešana apturēta no 1996. gada 1. augusta”; b) no 1996. gada 1. oktobra rindā, kas attiecas uz Izraēlu, svītro 4. zemsvītras piezīmi; c) no 1996. gada 1. oktobra ar šādu tekstu aizstāj 4. zemsvīt- ras piezīmi: “(4) Vienīgi zosu un pīļu piegādes”. Šo lēmumu piemēro no 1996. gada 1. augusta. 2. pants tā kā no Izraēlas saņemtā informācija liecina, ka šī valsts no 1996. gada 1. oktobra atbildīs A parauga prasībām attiecībā uz visu kategoriju mājputnu gaļu; tā kā tādēļ iespējams attiecīgi grozīt Lēmumu 94/984/EK; Tomēr dalībvalstis 60 dienas kopš šā lēmuma piemērošanas ļauj ievest no Ķīnas svaigu mājputnu gaļu, kas tikusi saražota un sertificēta atbilstoši noteikumiem, kas bija spēkā pirms šā datuma. tā kā pēc Komisijas dienestu veiktās pārbaudes uz vietas ir arī jāpārskata noteikumi attiecībā uz Ķīnu; tā kā šajā pārbaudē atklājās, ka piešķirtā sertifikācija ir neprecīza un neadekvāta; tā kā jāatvēl noteikts termiņš, pirms stājas spēkā šī apturēšana, ļaujot dalībvalstu kompetentām iestādēm īstenot šo lēmumu un ļaujot ievest kravas, kas nosūtītas pirms šā lēmuma spēkā stāšanās datuma; Šis lēmums ir adresēts dalībvalstīm. 3. pants Briselē, 1996. gada 22. jūlijā tā kā šajā lēmumā paredzētie pasākumi ir saskaņā ar Pastāvīgās veterinārijas komitejas atzinumu, Komisijas vārdā — Komisijas loceklis Franz FISCHLER (1) OV L 268, 24. 9. 1991. , 35. (2) OV L 340, 31. 12. 1993. , 39. (3) OV L 378, 31. 12. 1994. , 11. (4) OV L 114, 8. 5. 1996. , 33. lpp. lpp. lpp. lpp


title: 353 D 7030 : Beschikking No. 30-53 van 2 Mei 1953 met betrekking tot de praktijken welke krachtens artikel 60 § 1 van het Verdrag verboden zijn op de gemeenschappelijke markt voor kolen en staal(PB nr. 6 van 4.5.1953, blz. 109).,353 D 7030 : Beslutning nr. 30/53 af 2. maj 1953 om de fremgangsmåder, som i henhold til traktatens artikel 60, stk. 1, er forbudt inden for det fælles marked for kul og stål(EFT nr. 6 af 4.5.1953, s. 109).,353 D 7030 : Decision No 30-53 of 2 May 1953 on practices prohibited by Article 60 (1) of the Treaty in the common market for coal and steel(OJ No 6, 4.5.1953, p. 109).,353 D 7030 : Decisione n. 30-53 del 2 maggio 1953 relativa alle pratiche vietate dall'articolo 60 § 1 del Trattato nel mercato comune del carbone e dell'acciaio(GU n. 6 del 4.5.1953, pag. 109).,353 D 7030 : Decisión N̊ 30/53 de 2 de mayo de 1953 relativa a las prácticas prohibidas por el apartado 1 del artículo 60 del Tratado en el mercado común del carbón y del acero(DO n̊ 6 de 4.5.1953, p. 109)(EE Cap. 8 Vol 1 p. 5).,353 D 7030 : Decisão N̊ 30/53 de 2 de Maio de 1953 relativa às práticas proibidas no mercado comum do Carvão e do Aço pelo n̊1 do artigo 60̊ do Tratado(JO n̊ 6 de 4.5.1953, p. 109)(EE 08 FASC. 01, p. 5).,353 D 7030 : Décision n̊ 30 - 53 du 2 mai 1953 relative aux pratiques interdites par l'article 60 § 1 du Traité dans le marché commun du charbon et de l'acier(JO n̊ 6 du 4.5.1953, p. 109).,353 D 7030 : Entscheidung Nr. 30/53 über die innerhalb des gemeinsamen Marktes von Kohle und Stahl durch Artikel 60 § 1 des Vertrages verbotenen Praktiken. Vom 2. Mai 1953.(ABl. Nr. 6 vom 4.5.1953, S. 109).,353 D 7030 : Απόφαση αριθ. 30-53 της 2ας Μαΐου 1953 περί απηγορευμένων κατά το άρθρο 60 παράγραφος 1 της συνθήκης πρακτικών, στην κοινή αγορά άνθρακος και χάλυβος(ΕΕ αριθ. 6 της 4.5.1953, σ. 109).

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ECSC Treaty
consolidation of EU law
marketing restriction


title: Kommissionens förordning (EG) nr 1421/96 av den 22 juli 1996 om ändring av förordning (EEG) nr 3461/85 om organisering av marknadsföringskampanjer för att främja konsumtionen av druvsaft

eurovoc_concepts:
food consumption
fruit juice
grape
sales promotion

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title: Komission asetus (EY) N:o 1419/96, annettu 22 päivänä heinäkuuta 1996, Loligo patagonica -lajin kalmarin yksityisen varastoinnin tuen määrän vahvistamisesta

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EU aid
common organisation of markets
fishery product
mollusc
private stock
storage cost


title: UN SISTEMA COMÚN DE IVA - Programa para el Mercado Unico

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VAT
competition
fiscal policy
single market
tax harmonisation

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 2 2. 0 7. 1 9 96 COM(96) 328 final UN SISTEMA COMÚN DE IVA Programa para el Mercado Único (presentado por la Comisión) INDICE INTRODUCCIÓN I. RESEÑA HISTÓRICA IL UN SISTEMA DE IVA ADAPTADO A LAS EXIGENCIAS DEL MERCADO ÚNICO 1. LIMITACIONES DEL RÉGIMEN ACTUAL 1. 1. Un régimen complejo y subjetivo 1. 2. Un régimen poco idóneo ante los nuevos retos económicos 1. 3. Divergencias de aplicación entre Estados miembros 1. 4. Críticas formuladas por las empresas 1. 5 Conclusión 2. RÉGIMEN PREVISTO 2. 1. Principales características 2. 1. 1. Supresión de toda distinción entre operaciones interiores e intracomunitarias 2. 1. 2. Imposición de todas las operaciones efectuadas en la Comunidad 2. 2. Elementos clave 2. 2. 1. Un único lugar de imposición para los operadores: una simplificación sustancial 2. 2. 2. Renuncia a la atribución directa de los ingresos del IVA por el sistema de imposición 2. 3. Consecuencias 2. 3. 1. Armonización 2. 3. 2. Aplicación uniforme 2. 3. 3. Modernización del régimen actual 2. 3. 4. Administración, control y recaudación en el nuevo sistema 20 III. CONCLUSIÓN: LA COMISIÓN PROPONE UN PROGRAMA DE TRABAJO ANEXO A - PROGRAMA DE TRABAJO DE LA COMISIÓN 3 5 9 9 9 9 10 11 11 14 14 14 14 15 15 16 18 18 19 20 25 27 yi¡> INTRODUCCIÓN Desde 1993, año en que se introdujo el vigente "régimen transitorio del IVA", se han producido en la Comunidad cambios sustanciales. Si bien la introducción de dicho régimen supuso un paso muy importante, al suprimir en gran parte las fronteras interiores de la Unión Europea, tan sólo constituye uno de los múltiples aspectos del proceso de integración económica que se ha llevado a cabo. El nivel de integración alcanzado resulta mucho más obvio si consideramos que, en la actualidad, la Unión Europea está en vías de implantar una moneda única. No se trata de disponer de un símbolo común en monedas y billetes, sino demostrar que la Unión Europea se ha convertido en una unidad económica. Desde esta perspectiva, los ministros de Hacienda han acordado debatir las líneas más generales de una política fiscal que permita responder a dos de los mayores desafíos con que hoy nos enfrentamos: el fomento del crecimiento económico y la reducción del desempleo. En el centro de todas estas consideraciones está el Mercado Único, cuyo objetivo era, y sigue siendo, el de fusionar quince mercados nacionales independientes en un solo mercado europeo, crear nuevas oportunidades para nuestra industria poniendo a su alcance un mercado de más de 350 millones de consumidores, y aumentar así la competitividad de nuestras economías a nivel mundial. La rápida progresión hacia una economía que se extiende cada vez más al ámbito mundial demuestra cuan importante era prepararse para esta internacionalización en constante aumento. Para sacar el máximo provecho de la política del Mercado Interior, en su concepción inicial, es necesario seguir consolidándola. Esto es particularmente cierto si nos referimos a un impuesto como el IVA, y ello por los siguientes motivos: o El IVA grava bienes y servicios, cuya libre circulación es un factor básico en la construcción del mercado único. o El IVA es, por su concepción y las normas básicas por las que se rige, un impuesto comunitario y una de sus características es el objetivo de introducir un sistema impositivo común. En el presente documento se explicarán detenidamente las limitaciones del actual sistema de IVA, denominado "régimen transitorio", y los motivos por los cuales ha de sustituirse. No obstante, cabe ya señalar que el sistema actual ocasiona claramente costes innecesarios a nuestras empresas y, por consiguiente, incide indebidamente sobre los precios al consumo, dado que, en promedio y a juzgar por las estimaciones preliminares, la gestión del impuesto resulta 5 ó 6 veces más costosa cuando las transacciones se realizan en un Estado miembro distinto del pais de origen. La supresión de tales costes contribuiría, sin lugar a dudas, a mejorar la competitividad de nuestra economía a escala mundial. Al mismo tiempo, permitiría a nuestras PYME, para las cuales un coste semejante representa probablemente un obstáculo insuperable, penetrar al fin en el Mercado Único. Con motivo de los debates en torno al Libro Blanco de la Comisión sobre crecimiento, competitividad y empleo, todos los Estados miembros reconocieron que son las PYME las que más favorecen el crecimiento y el empleo. Un cambio del sistema de IVA que permita reducir costes y conseguir una simplificación radical puede contribuir de forma sustancial a alcanzar tal objetivo. En el proceso de creación de una unión económica y monetaria con una moneda única, la política fiscal debe también ajustarse a las obligaciones con que se enfrentan los Estados miembros, como, por ejemplo, la de reducir y/o estabilizar los déficit presupuestarios. De hecho, la política fiscal debería contribuir a alcanzar tal objetivo, al menos mediante la estabilización de los ingresos tributarios. Una vez más, la mejor manera de conseguirlo consiste en propiciar el crecimiento y el empleo, aumentando así los ingresos fiscales globales y reduciendo los gastos. Otro posible frente de actuación sería mejorar la recaudación fiscal, por una parte, mediante la simplificación del impuesto, lo cual haría más fácil su aplicación, y por otra, mediante la reducción del riesgo de fraude del sistema impositivo. En la actualidad, con el sistema transitorio, circulan libres de IVA en la Unión Europea bienes por un valor superior a 700. 000 millones de ecus, de los cuales una parte podría perfectamente desviarse hacia la economía sumergida. La transición a un régimen en el que los bienes circulen con impuestos pagados, que simplificaría el sistema impositivo y lo protegería así mejor contra el fraude, constituye, pues, una de las mayores aportaciones que puede hacer la política en materia de IVA al cumplimiento de los criterios de Maastricht. Al elaborar el programa de trabajo adjunto y el calendario que lo acompaña, la Comisión ha velado especialmente por mantener su coherencia con la unión económica y monetaria y seguirá haciéndolo al aplicar dicho programa, si bien debe subrayar que la transición a la moneda única es independiente del establecimiento del sistema común de IVA que aqui se presenta. I. RESEÑA HISTÓRICA La eliminación de las fronteras fiscales (supresión de la desgravación/imposición de las operaciones intracomunitarias) se planteó desde que comenzó a trabajarse en la introducción de un sistema de IVA en la Comunidad, fijándose, como objetivo último del establecimiento de un régimen común del IVA, la tributación en origen de las ventas realizadas en la Comunidad. Ahora bien, se consideraba que la imposición en el Estado miembro de origen de los bienes y servicios sólo podría responder a las exigencias de un mercado común si se hallaba una solución satisfactoria a dos problemas políticos fundamentales: la armonización de los tipos impositivos y la asignación de los ingresos al Estado miembro de consumo. El planteamiento general y las propuestas de 1987 no hicieron sino confirmar tales resoluciones en relación con los intercambios intracomunitarios, al sugerir como respuesta a los problemas políticos. una aproximación "suficiente" de los tipos dentro de una estructura armonizada de 2 tipos; un mecanismo de compensación de los ingresos desplazados por el sistema de tributación En 1989, al comprobar que era imposible llevar a cabo antes del 1 de enero de 1993 la armonización necesaria para introducir un régimen unificado de tributación en el país de origen, el Consejo ECOFIN decidió establecer un régimen transitorio que permitiera soslayar tales dificultades, preservando el principio de imposición en origen de las operaciones, pero manteniendo al mismo tiempo en una serie de casos la percepción del impuesto en el Estado miembro de destino (mecanismo de imposición de las operaciones entre sujetos pasivos y regímenes especiales). Con ello, se garantizaba la imposición de las operaciones y la recaudación efectiva del impuesto en el Estado miembro de destino, es decir, aquel en que, con toda probabilidad, se consumirán los bienes y servicios vendidos y al que, por consiguiente, le corresponden los ingresos así generados. Habida cuenta del establecimiento de estas normas de imposición en destino, bastaba con una aproximación mínima de los tipos impositivos y las legislaciones, puesto que los Estados miembros podían así conservar gran parte de su autonomía. Desde que la Comisión presentó las primeras propuestas para el mercado único en 1987, la situación apenas ha evolucionado: no se ha registrado ningún avance en la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros y la armonización de los tipos del IVA ha sido sumamente modesta. Esta breve reseña permite entender por qué, aún hoy en día, lo único que muchos esperan de la Comisión son propuestas basadas en el mismo planteamiento que las de 1987 la imposición en origen, esto es, en el lugar material en que se encuentran los bienes y servicios en el momento en que son vendidos por las empresas; la aproximación de los tipos del IVA y de las legislaciones estrictamente necesaria para limitar el riesgo de falseamiento de La competencia; un mecanismo de compensación aceptable por los Estados miembros para lograr que los ingresos sigan asignándose al Estado miembro de consum Sin entrar en el análisis detallado contenido en el informe sobre el funcionamiento del régimen transitorio (COM/94/515 de 23. 11. 1994), cabe destacar hasta qué punto la experiencia del régimen transitorio ha modificado radicalmente la opinión inicial sobre las "soluciones" anteriormente previstas, llevando a la Comisión a intentar redéfinir las características que debería reunir un régimen común de IVA en el mercado único. Si bien podemos afirmar que el establecimiento del régimen transitorio ha permitido eliminar los controles en las fronteras interiores de la Comunidad, condición sine qua non para la creación del mercado único, es cada vez más evidente que el propio proceso de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios y la perspectiva en la que se inscriben la introducción del sistema común de IVA y su evolución hacia el régimen definitivo van mucho más allá de ese simple logro y son indisociables de otros dos objetivos fundamentales de la Unión Europea: garantizar la neutralidad de la fiscalidad sobre el comercio, tanto dentro de los Estados miembros como entre éstos, paralelamente a la evolución general de la construcción comunitaria; crear un "mercado interior" caracterizado por la supresión, entre los Estados miembros, de los obstáculos a la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales" (artículo 3. c) del Tratado). En los trabajos que ha llevado a cabo con vistas a la presentación de propuestas al Consejo destinadas a introducir un nuevo sistema común de IVA para el mercado único, la Comisión se ha guiado por tales objetivos, así como por los criterios fundamentales que el propio Consejo determinó en octubre de 1994 y que constituyen una clara afirmación de su voluntad de establecer un régimen definitivo que presente ventajas significativas con respecto al régimen transitorio actual y que responda a los siguientes criterios básicos, considerados todos ellos de igual importancia: reducir administraciones y simplificar sustancialmente la aplicación del impuesto; los trámites administrativos a cargo de las empresas y las mantener los ingresos fiscales de los Estados miembros; evitar que aumente el riesgo de fraude fiscal; mantener la neutralidad del impuesto en términos de competitividad. Muy rápidamente quedó claro que estos criterios y objetivos no podrían cumplirse mediante una mera modificación de las normas de tributación establecidas para el período transitorio, sino que, por el contrario, habría que estudiar en profundidad los propios principios de funcionamiento del sistema común de IVA en su conjunto. Esta labor fundamental resultó de tal magnitud que la Comisión no pudo presentar sus propuestas antes del 31 de diciembre de 1994, tal como estaba inicialmente previsto. Era necesario explorar el mayor número de vías posible para poder determinar, con pleno conocimiento de causa, la que mejor podría conducir a un sistema de IVA realmente adaptado a las exigencias del Mercado Único y que favoreciese la competitividad de la economía europea. En tales circunstancias, la Comisión considera prematuro presentar de manera inmediata propuestas de textos legales con vistas a la transición a un nuevo sistema común de IVA. Por ello, el presente documento contiene un PROGRAMA DE TRABAJO que la Comisión se propone seguir en los próximos años, a fin de presentar las oportunas propuestas para garantizar la introducción de un nuevo sistema común de IVA adaptado al mercado único. II. UN SISTEMA DE IVA ADAPTADO A LAS EXIGENCIAS DEL MERCADO ÚNICO 1. LIMITACIONES DEL RÉGIMEN ACTUAL 1. 1. Un régimen complejo y subjetivo El actual sistema de IVA está concebido de tal modo que los ingresos generados por el impuesto sean recaudados directamente por el Estado miembro en cuyo territorio se consumirán presumiblemente los bienes y servicios vendidos. Para ello ha sido necesario establecer normas complejas de localización de las operaciones. Así, existen más de 25 normas distintas para determinar el lugar en que debe gravarse una operación, lo que obliga, entre otras cosas, a los operadores a desglosar su volumen de negocios entre los diversos Estados miembros a los que corresponde su imposición, y contribuye a la fragmentación del mercado interior. De ahí que el IVA haya perdido el carácter objetivo que, en principio, cabria atribuirle, puesto que el régimen fiscal aplicable depende de elementos sujetos a la apreciación del vendedor y tan diversos como: el lugar de establecimiento del vendedor y del comprador; la situación fiscal del comprador; el número de identificación a efectos del IVA del comprador; el lugar en que se encuentran los bienes en el momento de su entrega; la persona que organiza el transporte, así como el lugar de partida o llegada del mismo; la naturaleza de los servicios prestados; el volumen de negocios realizado por el vendedor en el Estado miembro de llegada de los bienes. A las dificultades que supone la correcta aplicación del impuesto se añaden los problemas con que se enfrentan las empresas a la hora de deducir u obtener la devolución de las cuotas de IVA soportadas en Estados miembros en los que no estén establecidos. 1. 2. Un régimen poco idóneo ante los nuevos retos económicos Dado que el régimen actual se basa, siempre que es posible, en el seguimiento físico de los movimientos de bienes, resulta ahora inadecuado frente al sistema de actividad moderno de las empresas. Esta herencia del pasado impide que la imposición se sustente en las operaciones comerciales, tal como se contabilizan en la empresa, y constituye un serio obstáculo para el desarrollo que el mercado único debería propiciar para todas ellas, y sobre todo para las pequeñas y medianas, que deberían aprovechar plenamente las nuevas posibilidades que ofrece el mercado europeo. La subsistencia de tal concepción es, por otra parte, un factor de inseguridad jurídica, tanto para los operadores como para las administraciones, enfrentados todos ellos con la dificultad de verificar elementos de hecho, tales como el transporte con destino a otro Estado miembro, cuando no existe ninguna posibilidad real de comprobar su veracidad de manera concluyente. Por otra parte, el régimen actual resulta inadecuado frente al desarrollo del sector más dinámico de la economía europea y mundial, a saber, los servicios internacionales, que escapan o podrían escapar cada vez más a la aplicación del IVA aun cuando el consumo se sitúe en la Comunidad. Así, la legislación actual no puede garantizar una tributación correcta en sectores tales como el de telecomunicaciones, en el que se han registrado espectaculares avances tecnológicos. Asimismo, actividades que anteriormente eran asumidas exclusivamente por servicios públicos son desempeñadas, cada vez con mayor frecuencia, por empresas privadas; de ahí que las excepciones establecidas en favor del sector público hayan quedado desfasadas y originen un falseamiento de la competencia cada vez más perjudicial, tanto para el sector público como el privado. 1. 3. Divergencias de aplicación entre Estados miembros Si bien existen divergencias de aplicación desde que se implantó el sistema común de IVA, debido al propio método de introducción (directivas que confieren numerosas facultades y opciones a los Estados miembros), sus repercusiones son hoy mucho mayores por la experiencia de los operadores con la legislación - y sobre todo con su aplicación - de Estados miembros distintos de aquel en que están establecidos o realizan sus actividades habituales. Las "divergencias" del "sistema común de IVA" entre Estados miembros, que se consideran, cada vez más, el obstáculo más pernicioso dentro del Mercado Único, son de origen diverso, regímenes especiales, opciones y facultades otorgadas por la directiva (66), excepciones temporales o transitorias no suprimidas, otras excepciones autorizadas por el Consejo (aproximadamente, 130), normas no incorporadas al ordenamiento jurídico nacional o diferencias de interpretación de las disposiciones comunes dan lugar a aplicaciones divergentes entre unos Estados miembros y otros. Para la mayor parte de los operadores de ello se deriva una situación extremadamente compleja y una total falta de seguridad jurídica, lo que representa una nueva cortapisa para las actividades económicas transfronterizas y, en consecuencia, una fuente de múltiples obligaciones para las empresas, que deben familiarizarse con la aplicación práctica de la legislación en los 15 Estados miembros para poder trabajar en la Comunidad. Además, los operadores aprovechan las divergencias de aplicación entre legislaciones nacionales recurriendo a la ingeniería fiscal, fenómeno que puede falsear la competencia leal en el mercado interior (un ejemplo de ello son los problemas que se han registrado en el sector del leasing de automóviles). 10 1. 4. Críticas formuladas por las empresas Con motivo de la conferencia organizada en junio de 1994 por la Comisión, a fin de debatir el futuro régimen definitivo (conferencia titulada "Las empresas europeas y el régimen definitivo del IVA"), se expresó claramente el deseo de que se iniciara una reflexión en profundidad que permitiera lograr una mejora general y efectiva en relación con el régimen actual. Asimismo, los servicios de la Comisión han recibido un número considerable de contribuciones procedentes de los círculos profesionales en las que expresan, por un lado, su insatisfacción con respecto al régimen actual del IVA y, por otro, sus expectativas en cuanto a las soluciones que debería contener todo nuevo régimen del IVA. Se observa que prácticamente el 80% de los operadores se pronuncian a favor de la sustitución del actual régimen transitorio por un régimen definitivo del IVA. Esos mismos operadores son, en su mayor parte (85%), partidarios de una armonización de las legislaciones de los Estados miembros, sobre todo en los siguientes ámbitos, modalidades de tributación y requisitos de declaración (74%), derecho de deducción (52%), tipos impositivos y exenciones (43%). La gran mayoría lamenta también las divergencias de aplicación que observa actualmente. Estas solicitudes acuciantes reflejan la insatisfacción que provoca el régimen actual, que los operadores perciben, con frecuencia, como un impedimento para ampliar su actividad económica a todo el territorio comunitario. 1. 5 Conclusión La lista de las dificultades que plantea el régimen actual es considerablemente larga y, al repercutir en los operadores, afecta también a los consumidores y las administraciones fiscales e incide de forma significativa en la competitividad de la economía europea. 11 Consecuencias para los operadores Necesidad de conocer la legislación concreta vigente en los diferentes Estados miembros, lo cual puede representar un obstáculo insuperable para las PYME. las operaciones en el interior del país y las Diferenciación entre intracomunitarias, lo cual está en total contradicción con otras políticas de la Unión Europea con arreglo a las cuales el derecho comunitario garantiza la igualdad de acceso a todas las empresas europeas; el sistema de IVA, por el contrario, crea obstáculos considerables, por ejemplo, en materia de contratación pública. Inseguridad jurídica derivada de las apreciaciones que han de realizar los vendedores para determinar si deben aplicar el impuesto a sus ventas y dónde deben tributar, exponiéndose continuamente al riesgo financiero de una interpretación divergente por parte de la administración fiscal competente y soportando así el peso de la autonomía de los diversos Estados miembros. Costes elevados, especialmente penalizadores y disuasorios para las PYME, que impiden aprovechar todas las ventajas esperadas del mercado interior (en particular, en relación con las economías de escala): las operaciones realizadas en Estados miembros distintos del de establecimiento siguen siendo más onerosas para las empresas que las realizadas en régimen interior, debido, en particular, a la necesidad de recurrir a representantes fiscales (de acuerdo con algunas estimaciones, los costes medios pueden ser 5 ó 6 veces superiores a los de una operación interior); la propia aplicación del régimen transitorio genera costes que, según ciertas empresas, pueden representar hasta un 20% del conjunto de sus gastos fiscales. Consecuencias para los consumidores Considerable limitación de la libertad de efectuar sus compras en las condiciones de mercado de otros Estados miembros: sus adquisiciones en otros Estados miembros quedan sujetas al impuesto del país de origen o de destino en función de factores tales como el volumen de negocios realizado por el vendedor en el país de destino, la naturaleza de los bienes adquiridos (por ejemplo, medios de transporte nuevos), o el hecho de que ellos mismos se encarguen del transporte a su país. Imposibilidad de disfrutar de todas las ventajas que debería ofrecerles el mercado único: las engorrosas condiciones establecidas para que puedan efectuar sus compras sin trámites adicionales en otro Estado miembro (desplazarse personalmente o encargarse del transporte para las compras realizadas con impuestos; encargarse del pago del IVA en destino para las compras con exención) resultan disuasorias para los consumidores y les incita a realizar sus compras en su país, lo que contribuye a mantener los mercados fragmentados y a compartimentar la competencia, lo cual, a su vez, da lugar a que persistan importantes diferencias de precios entre los distintos Estados miembros. 12 Consecuencias para las administraciones Pérdida de soberanía en el control del impuesto: la aparente defensa de la soberanía nacional a través de un sistema impositivo que garantice la atribución directa de los ingresos por IVA a los Estados miembros lleva gradualmente a una pérdida real de soberanía fiscal por parte de los mismos, ya que la fragmentación de la actividad de los sujetos pasivos entre los distintos Estados miembros les impide llevar a cabo un control global de la actividad de una empresa y comprobar si las deducciones efectuadas están justificadas. Posibilidad de fraude o evasión fiscal: la circulación entre Estados miembros de mercancías que no han sido gravadas puede favorecer el desarrollo de "mercados negros"; si nos remitimos al volumen de intercambios entre Estados miembros, las cuotas tributarias correspondientes representan unos 100. 000 millones de ecus al año; la complejidad incita, de hecho, a los operadores, hastiados por los complicados trámites que deben efectuar y los costes que han de soportar, a no declarar sus actividades o a declararlas allí donde les ocasione menos gastos; además, crea un sentimiento de total falta de control que resulta sumamente perjudicial para una correcta aplicación del impuesto. Incidencia en los ingresos por IVA: la incorrecta aplicación de las normas tributarias o su elusion mediante el recurso a la ingeniería fiscal puede provocar una disminución de los ingresos de los Estados miembros o, incluso, un desplazamiento de la actividad hacia terceros países para escapar por completo al IVA comunitario. Estos problemas están demasiado enraizados para poder solucionarse en el marco actual: las medidas de simplificación han dado de sí todo lo que podían y es necesario ahora combatir las causas, las cuales estriban directamente en una serie de principios básicos por los que se optó en el pasado y que se justificaban por la existencia de Estados delimitados por fronteras. Para no ser objeto de las mismas críticas que el régimen actual y responder plenamente a los objetivos del mercado único, el nuevo régimen del IVA deberá cumplir los siguientes requisitos. poner fin a la fragmentación en 15 espacios fiscales; ser simple y moderno para hacer frente a los desafíos del siglo XXI; conceder la misma consideración a todas las operaciones realizadas en la Comunidad; garantizar la seguridad y el control de la imposición, permitiendo así mantener el nivel de los ingresos procedentes del IVA. 13 2. REGI MEN PREVISTO Para definir este sistema común de IVA, es necesario tomar como referencia los objetivos generales del Tratado y, en particular, los objetivos de creciente integración económica y convergencia que simboliza el concepto de mercado único. En este contexto, el sistema común de IVA debe tener las características de un auténtico espacio fiscal comunitario, otorgando la misma consideración a las transacciones nacionales e intracomunitarias, consecuencia ineludible del objetivo final enunciado ya cuando se adoptó la primera directiva en la materia, esto es, la creación con el tiempo de un mercado común en el que exista una competencia sana y cuyas características sean análogas a las de un verdadero Mercado Único. 2. 1. Principales características 2. 1. 1. Supresión de toda distinción entre operaciones interiores e intracomunitarias El Mercado Único debe funcionar, igualmente en lo que hace al IVA, en las mismas condiciones y de la misma forma que un mercado nacional. Debe, pues, ofrecer a los operadores la posibilidad de desarrollar actividades en todos los Estados miembros y el nuevo sistema común de IVA ha de garantizar que ninguna actividad sea más difícil de ejercer en un Estado miembro que en otro y que pueda realizarse cualquier adquisición en las mismas condiciones en toda la Comunidad. Asimismo, una transacción en la que entren en juego varios Estados miembros no puede originar más obligaciones que las que se efectúen dentro de un mismo país. Cualquier otro planteamiento ocasiona costes que penalizan a las empresas europeas. La supresión de toda distinción entre las operaciones interiores y las intracomunitarias permitirá a los operadores reducir tan sólo a dos los regímenes fiscales que habrán de aplicar: el que rija las transacciones con terceros países y el relativo a las transacciones comunitarias. Se logrará así una importante simplificación, en beneficio tanto de las empresas, como de los consumidores y las administraciones fiscales, simplificación que responde plenamente a las conclusiones del Consejo en las que se definen las condiciones fundamentales para la transición a un régimen definitivo. 2. 1. 2. Imposición de todas las operaciones efectuadas en la Comunidad Una vez sentado el principio con arreglo al cual todas las transacciones efectuadas en la Comunidad han de quedar sujetas a la misma consideración, resulta conveniente, tanto para la simplicidad del régimen como para su seguridad, hacer extensivo el principio de imposición a todas las operaciones realizadas en la Comunidad, en lugar de generalizar las exenciones que actualmente se aplican a las operaciones intracomunitarias. Este planteamiento, que puede devolver al impuesto la objetividad que progresivamente ha ido perdiendo, implica que se afiancen dos características esenciales del IVA: 14 el mecanismo de pagos fraccionados, que garantiza el autocontrol del sistema impositivo; un claro reparto de responsabilidades entre el proveedor (facturación correcta de las cuotas a pagar) y el comprador (justificación correcta de las cuotas deducidas). Estas características confieren al IVA una ventaja, en términos de seguridad y control, con respecto a otros impuestos sobre el consumo (impuestos sobre las ventas al por menor, por ejemplo), ventaja aún mayor si se considera que los tipos aplicados son de elevado nivel. Ello explica, en gran parte, su introducción en la inmensa mayoría de los países de la OCDE y su elección por parte de la Comunidad Europea. Por consiguiente, es necesario suprimir los mecanismos de desgravación/imposición de los intercambios entre Estados miembros de la Comunidad. Se garantiza así la imposición de las operaciones efectuadas en la Comunidad desde su origen; sólo nos queda extraer las oportunas conclusiones con respecto a los mecanismos que deben establecerse para su aplicación, y en particular para determinar el lugar de imposición. 2. 2. Elementos clave 2. 2. 1. Un único lugar de imposición para los operadores: una simplificación sustancial La experiencia del régimen transitorio ha demostrado que, mientras se obligue a los operadores a diferenciar sus ventas en función del lugar de la Comunidad en que se consideren realizadas, no podrá llevarse a cabo una verdadera simplificación y el mercado único seguirá estando fragmentado y en peligro. A nadie se le ocurriría obligar a una empresa francesa a declarar sus ventas en todas las ciudades de Francia en las que tiene clientes; sin embargo, ésta es precisamente la obligación a la que estaría sujeta en la actualidad si decidiese, por ejemplo, vender sus productos en Colonia o realizar obras en un edificio de Roma. A nivel nacional, los Estados miembros han establecido la sana costumbre de censar a los sujetos pasivos una sola vez y sus motivos son contundentes: resulta más sencillo para los operadores, que pueden cumplir los trámites (declaración y pago del impuesto) y ejercer sus derechos (deducción) en un mismo lugar; resulta más sencillo para los consumidores, que pueden realizar sus compras sin ningún tipo de limitación en cualquier comercio; resulta más sencillo y más eficaz para las administraciones fiscales, que pueden ejercer un control global de todas las actividades desarrolladas por un sujeto pasivo y de las deducciones efectuadas en relación con dichas actividades. 15 La Comisión está convencida de que debe también adoptarse este planteamiento a nivel comunitario y que, por consiguiente, los operadores deberían gravar todas sus transacciones en un solo lugar de la Comunidad, sin establecer ya ninguna distinción en función del Estado miembro en que las realicen. Este planteamiento implica también que el derecho a deducción se ejerza obligatoria y exclusivamente en ese lugar. Una vez atribuidas las competencias en materia de imposición y deducción a una misma administración fiscal, el control de la correcta aplicación del impuesto se verá reforzado, pero exigirá, no obstante, una estrecha colaboración entre las quince administraciones. 2. 2. 2. Renuncia a la atribución directa de los ingresos del IVA por el sistema de imposición Cualquier sistema que ofrezca la posibilidad de deducir en un Estado miembro cuotas impositivas que se han pagado en otro supone un desplazamiento de los ingresos del IVA recaudados directamente por cada Estado miembro. Ya en 1987, la Comisión había ideado un mecanismo de compensación para poder reasignar los ingresos que pudieran verse desplazados a raíz de la reforma del sistema impositivo. En 1994, al definir las condiciones esenciales para la transición al régimen definitivo, el Consejo insistió en la necesidad de que dicho cambio no diese lugar a una disminución de los ingresos fiscales de los Estados miembros. El sistema que preconiza la Comisión crea un espacio fiscal comunitario y pone fin a la atribución directa de los ingresos del IVA por el sistema impositivo, exigiendo, por tanto, el establecimiento de un mecanismo de reasignación. A este respecto, la Comisión desea poner de relieve que la reasignación de los ingresos a los Estados miembros no deberá basarse, en ningún caso, en datos extraídos de las declaraciones fiscales de los sujetos pasivos. Este tipo de planteamiento sería incompatible con la adopción de un único lugar de imposición, ya que volvería a ser necesario supervisar los movimientos físicos de bienes. Asimismo, exigiría una distinción entre las entregas interiores y las intracomunitarias y, por tanto, estaría en contradicción con el principio fundamental de que las transacciones interiores e intracomunitarias sean tratadas por igual. La simplificación derivada de suprimir tal distinción desaparecería si, con fines de reasignación, los operadores tuvieran que seguir diferenciando las transacciones intracomunitarias en sus declaraciones fiscales. Toda corrección de la atribución de ingresos debe, pues, basarse en datos que no provengan de las declaraciones tributarias presentadas por los operadores. Dado que el Consejo subrayó en las conclusiones antes mencionadas el carácter de impuesto general sobre el consumo del IVA, la Comisión estima que el método más adecuado para determinar los ingresos de cada Estado miembro, correspondientes al consumo sujeto al impuesto realizado en su territorio, consiste en calcular tal consumo sobre bases estadísticas. 16 A partir de los datos de consumo de la contabilidad nacional, las correspondientes tablas input-output y otros datos (estudios estadísticos, informes anuales, etc. ) es posible determinar el consumo anual de los distintos sectores económicos, privados y públicos, clasificados por funciones y desglosados en cifras más detalladas. También puede disponerse de esta información para otros sectores y subsectores, como las entidades privadas sin fines de lucro, el sector bancario, las empresas de seguros, el sector sanitario, etc. De estas cifras de consumo deben eliminarse las que, aun correspondiendo a un consumo final, no dan lugar a imposición; en consecuencia, aquellas cifras que al efectuar el cálculo del PIB se hubieran añadido para tener en cuenta la economía sumergida deben deducirse de nuevo. Tras esta operación, en principio, las cifras estadísticas de consumo corresponden a la base fiscal correcta (importe gravable de las transacciones subyacentes), a partir de la cual, con arreglo al principio de destino que se aplica a la asignación de ingresos, obtendría sus ingresos IVA el Estado miembro que realizase este cálculo. Así pues, se pueden agrupar los sectores y subsectores utilizados en la contabilidad nacional según su situación con respecto al IVA (fuera del ámbito de aplicación, exentos con o sin derecho a deducción, sujetos al tipo normal o al tipo reducido) y, aplicando el adecuado tipo del IVA ponderado, calcular los ingresos IVA teóricos del país afectado. El porcentaje que corresponde a cada Estado miembro, respecto al total de los ingresos teóricos IVA de todos los Estados miembros, es la clave para redistribuir entre éstos el total de ingresos IVA de la Comunidad. En la práctica, este sistema de redistribución macroeconómica de los ingresos IVA de los Estados miembros podría aplicarse fácilmente utilizando el método de contabilización de los recursos propios IVA. Para no menoscabar la situación presupuestaria de los Estados miembros, la Comisión velará por que se establezcan los oportunos mecanismos para garantizar que los Estados miembros puedan disponer de los ingresos generados por el IVA en el momento en que tengan derecho a ello, sin tener que esperar el resultado definitivo de los cálculos que se efectuarán a partir de los datos estadísticos. Con este sistema, queda garantizada de forma mucho más eficaz que con el régimen actual la total asignación de los ingresos del IVA en función del consumo final registrado en el territorio de cada Estado miembro. La aplicación del principio de imposición en el país de origen, pese a ser hoy muy limitada debido a los regímenes especiales vigentes, ha dado ya lugar a cierto desplazamiento de ingresos entre Estados miembros, sin que se haya juzgado necesaria una compensación. La consolidación del principio con arreglo al cual los ingresos generados por el IVA corresponden al Estado miembro en el que se efectúe el consumo constituiría un elemento de estabilización de los ingresos fiscales de los Estados miembros en su conjunto. 17 2. 3. Consecuencias A partir del momento en que la actividad económica realizada por un operador en la Comunidad queda sujeta al impuesto en un solo Estado miembro, resulta indispensable una armonización muy amplia de los mecanismos impositivos para lograr la uniformidad de aplicación que reclaman los operadores. Por otra parte, a fin de mantener la neutralidad del impuesto sobre las condiciones de competencia entre empresas, es también necesario cierto grado de armonización de los tipos tributarios. Asimismo, y con independencia del sistema propuesto, es necesaria una modernización completa del régimen para hacer frente a los desafíos del siglo XXI. 2. 3. 1. Armonización Armonización de los tipos impositivos El grado de armonización de los tipos impositivos debe evaluarse a la luz de lo que se considera necesario para evitar un falseamiento de la competencia perjudicial para la Comunidad en su conjunto. Una de las características esenciales del IVA es su neutralidad con respecto a las condiciones de competencia: por tanto, mantener la posibilidad de aplicar tipos excesivamente dispares en función de los Estados miembros representaría una amenaza para dicha neutralidad; podría, asimismo, influir en la localización de las empresas y sería, pues, contrario a los propios principios del mercado único. Por otra parte, no puede esperarse que los Estados miembros acepten sin reparos un sistema impositivo que podría causar graves perjuicios a sus propias empresas si la armonización de los tipos no es suficiente. Por consiguiente, la Comisión se propone abordar la problemática de los tipos tributarios de la siguiente forma: En lo que respecta al tipo normal, si bien la fijación de un tipo único es una solución adecuada para evitar todo falseamiento de la competencia debido al impuesto y, sobre todo, para garantizar una aplicación simple y uniforme del IVA dentro de la Unión, no es menos cierto que una aproximación dentro de una determinada horquilla podría resultar suficiente. La magnitud del tipo que se adopte requiere una decisión política en la que se tenga en cuenta la necesidad general de los Estados miembros de disponer de ingresos suficientes, el reparto de cargas entre las grandes categorías de exacciones obligatorias (impuestos directos e indirectos y contribuciones sociales) y las orientaciones de las políticas fiscales a medio plazo. 18 Por tanto, el problema de los tipos tributarios se inscribirá en el contexto global de los debates iniciados en el Consejo informal de Verona sobre la política fiscal general de los Estados miembros y de la Comunidad Europea en su conjunto. En este contexto, el debate no se limita a determinar el tipo de gravamen necesario para garantizar un volumen de ingresos procedentes del IVA comparable al actual, sino que puede incluir otras consideraciones políticas. Concretamente, cabría pensar en la posibilidad de obtener a través del IVA los recursos presupuestarios necesarios para disminuir otras exacciones. En cuanto al tipo o tipos reducidos, desde un punto de vista puramente técnico, se requiere una armonización de su número y de su ámbito de aplicación. La Comisión sigue opinando que únicamente un número limitado de tipos tributarios es compatible con el objetivo de simplificación del impuesto. Otras medidas de armonización Muchos otros elementos del sistema común de IVA deben imperativamente armonizarse. Entre ellos cabe citar el alcance y las condiciones de ejercicio del derecho a deducción, las exenciones, el régimen fiscal de las pequeñas empresas u otros regímenes especiales. Aun cuando, hasta ahora, haya resultado imposible avanzar de forma significativa, es necesario admitir que tal armonización es indispensable para lograr unas condiciones sanas de competencia y una aplicación suficientemente uniforme del impuesto en la Unión Europea, factores estrechamente vinculados a la simplicidad y la seguridad del sistema impositivo. Por otra parte, conviene revisar todas las opciones, facultades y excepciones contempladas en el régimen actual. Con todo, la Comisión tiene ya el convencimiento de que las propuestas que se encuentran actualmente ante el Consejo no pueden servir de base para los trabajos en profundidad que han de llevarse a cabo en torno a estas cuestiones, con vistas a la introducción del nuevo sistema común de IVA, por lo que serán retiradas y sustituidas por propuestas encaminadas expresamente a ello. 2. 3. 2. Aplicación uniforme La armonización de los tipos y otros elementos del sistema común de IVA supondrá, sin duda, una mejoría sensible. No obstante, seguirá siendo preciso garantizar, mejor de lo que se hace en la actualidad, una interpretación común de la legislación. Para ello, la Comisión tiene previsto proponer, en breve, la transformación del Comité del IVA en comité de reglamentación y la atribución a la Comisión de competencias para adoptar medidas de ejecución de los actos aprobados por el Consejo. Asimismo, conviene estudiar los medios a los que se recurrirá, tanto en lo que respecta al instrumento jurídico (directiva o reglamento) como al proceso decisorio (unanimidad o mayoría cualificada), para llegar a un sistema de IVA realmente común que garantice una aplicación uniforme. 19 2. 3. 3. Modernización del régimen actual En una serie de ámbitos, se va haciendo patente la necesidad de reconsiderar el planteamiento adoptado en los años setenta, ya sea en relación con los sectores excluidos del ámbito de aplicación del impuesto (actividades ejercidas por los poderes públicos, holdings, etc. ) o con respecto a operaciones exentas al amparo de actividades de interés general (servicios públicos postales, actividades de los organismos públicos de radio y televisión, etc. ) o debido a la dificultad técnica de aplicar el impuesto (servicios de telecomunicaciones, sector inmobiliario, servicios financieros y de seguros, etc. ). Por otra parte, habrá de buscarse una mayor adecuación del territorio fiscal y del territorio aduanero de la Unión. En cualquier caso, la modernización deberá hacerse de tal modo que el ámbito de aplicación del impuesto sea lo más amplio posible y requerirá una reflexión sobre la posibilidad de ampliarlo aún más mediante una limitación de las exenciones y de todas las demás excepciones a las normas tributarias vigentes, a fin de garantizar lo mejor posible la neutralidad, la simplicidad y la seguridad del régimen impositivo, atendiendo a sus efectos probables sobre la distribución de la renta. Además, no puede descartarse de entrada que dicha reflexión haga posibile un descenso global de los tipos tributarios, garantizando a un tiempo el mismo nivel de ingresos o, incluso, una compensación de una reducción de las exacciones sobre los costes salariales. Si bien es cierto que este tipo de revisión no resulta nada fácil y exige una estrecha concertación con los operadores económicos interesados, sería inconcebible, en un Mercado Único, ignorar las repercusiones, en términos de neutralidad y competitividad, de las elecciones efectuadas al fijar el ámbito de aplicación del IVA. 2. 3. 4. Administración, control y recaudación en el nuevo sistema La considerable simplificación del sistema propuesta ofrece, además, la ventaja de facilitar la gestión del impuesto de tres formas distintas: En primer lugar, la supresión de toda distinción entre las transacciones nacionales y las intracomunitarias, así como de todas las excepciones a la norma general, reducirá las posibilidades de fraude. En segundo lugar, la atribución de competencias de supervisión a una sola administración fiscal hará posible un seguimiento más exhaustivo de cada empresa, en beneficio de un control efectivo. En tercer lugar, y tal como se ha expuesto en el punto 1. 5 anterior, al eliminarse la circulación de bienes libres de IVA entre Estados miembros, se pondrá fin a la principal fuente de fraude en el comercio intracomunitario. Así pues, las administraciones verán reducida su carga de trabajo, lo que permitirá concentrar los recursos allí donde más se necesiten. 20 No obstante, esta simplificación no sólo ofrece una clara ventaja para las administraciones, sino también para los sujetos pasivos. Si bien la simplificación del impuesto reduce la carga de las administraciones, también han de reconsiderarse las obligaciones globales del sujeto pasivo. Las obligaciones que actualmente se imponen a éste tenían inicialmente como finalidad garantizar el control y la recaudación del impuesto dentro del sistema vigente, de mayor complejidad. El establecimiento de un sistema más sencillo exige que se revisen detenidamente los motivos por los cuales se han impuesto tales obligaciones a las empresas. AI reconsiderar cada una de estas obligaciones, debe determinarse asimismo qué es lo que el sujeto pasivo tiene derecho a esperar de la administración (obligaciones de la administración frente al sujeto pasivo). Todo sujeto pasivo respetuoso de las normas debería, como mínimo, tener derecho a exigir que se definan claramente sus obligaciones, se administre de forma justa y correcta el impuesto y se evite cualquier trastorno innecesario de su actividad económica. El cumplimiento de estos requisitos básicos redunda ineludiblemente en beneficio de la administración fiscal. Su cumplimiento propicia la observancia voluntaria de las normas, liberando recursos que podrán concentrarse en los operadores que no se atengan a las disposiciones vigentes. La legislación comunitaria debería dejar constancia, de alguna manera, de estos derechos del sujeto pasivo (u obligaciones de la administración). Si se considera debidamente, en su conjunto, la relación entre el sujeto pasivo y la administración, las obligaciones de esta última con respecto al sujeto pasivo han de ser indisociables de las obligaciones impuestas a éste. El reexamen del fundamento de estas obligaciones desde la óptica de la carga que suponen para las empresas estará estrechamente vinculado a la imposición del mínimo suficiente de obligaciones a los sujetos pasivos a que se aludirá a continuación. El nuevo sistema tiene, además, dos grandes implicaciones para la gestión del impuesto: la responsabilidad colectiva y un mayor énfasis en la cooperación. Responsabilidad colectiva De acuerdo con el sistema actual, cada Estado miembro es responsable de la gestión, el control y la recaudación del impuesto que contribuye directamente a la financiación del presupuesto nacional. En consecuencia, cada uno de ellos se ha dotado con los poderes y los recursos que juzga necesarios para llevar a cabo dicha tarea. Ciertamente, ninguno de ellos puede realizar esta labor de manera satisfactoria sin la colaboración de los demás, según se contempla en la legislación comunitaria. No obstante, el principal responsable de la correcta gestión del impuesto, con todo lo que ello comporta, sigue siendo el propio Estado miembro. En el sistema propuesto, esta responsabilidad individual se sustituirá por una responsables responsabilidad colectiva. Todos serán conjuntamente de los ingresos fiscales globales que le correspondan a cada uno de ellos en función de su consumo. La eficacia que demuestre cada uno de ellos en la gestión, el control y la recaudación del impuesto incidirá, pues, directamente en el presupuesto nacional de cada uno de los demás. los Estados miembros 21 Ahora bien, el cambio de la responsabilidad individual a la responsabilidad colectiva debe ir respaldado por la confianza mutua entre Estados miembros, corolario de dicho cambio. Si cada uno de ellos va a verse directamente afectado por la eficacia con la que los demás administren, controlen y recauden el impuesto, deberá confiar en que cada uno de los demás desempeñará estas tareas colectivas de forma satisfactoria. Es necesaria una confianza mutua entre los Estados miembros en tres aspectos: atribuciones, actuaciones y resultados. o Cada Estado miembro ha de tener el convencimiento de que los demás cuentan con un nivel mínimo suficiente de atribuciones para el control y la recaudación en el ámbito nacional. Ello supone, entre otras cosas, que se imponga un mínimo suficiente de obligaciones comunes a los sujetos pasivos y, en particular, en materia contable y el llevar registros, basadas esencialmente en una práctica comercial normal. En este contexto, habrá que determinar lo que constituye "el mínimo suficiente". Sin embargo, al determinar este mínimo, es también importante, por un lado, preservar los ingresos y, por otro, asegurarse de que las empresas que cumplan sus obligaciones no se vean perjudicadas por una competencia desleal por parte de operadores poco escrupulosos que no respetan la ley. Resulta fundamental garantizar que las organizaciones delictivas no puedan aprovecharse de las diferencias existentes entre los Estados miembros para realizar ilegalmente beneficios en detrimento de las empresas que se atienen a las normas. Este mínimo debe, por tanto, determinarse teniendo presente la necesidad de que existan medios adecuados para detectar y sancionar el fraude y la evasión fiscal. Estas medidas deberían aplicarse por igual en toda la Comunidad, a fin de impedir que todo aquel que cometa un fraude pueda valerse de diferencias importantes en las normas y las sanciones aplicables a las prácticas fraudulentas. Tal como se ha señalado ya, estas consideraciones irán estrechamente unidas al reexamen de las obligaciones de los sujetos pasivos a que antes se hacía referencia. o Cada Estado miembro ha de tener asimismo el convencimiento de que se llevará a cabo un mínimo suficiente de actuaciones comunes de control y recaudación. En este contexto, habrá que determinar lo que constituye un mínimo suficiente de actuaciones comunes. o Por último, cada Estado miembro ha de tener el convencimiento de que la calidad de los resultados de estas actuaciones será de un nivel aceptable. Para garantizar la calidad de los resultados, es necesaria una total transparencia en los resultados de cada Estado miembro. Para ello, deben reproducirse a nivel comunitario los sistemas e instrumentos de gestión (indicadores y estadísticas de resultados) de que disponen los Estados miembros para supervisar los resultados de sus propias administraciones regionales y locales. La responsabilidad de esta supervisión debería recaer, básicamente, en la Comisión, asistida por un comité consultivo integrado por representantes de los Estados miembros. 22 Posteriormente, habría que evaluar los resultados concretos de cada Estado miembro en relación con los criterios fijados. En el supuesto de que dicha evaluación pusiera de manifiesto que no se cumplen tales criterios, y que, por consiguiente, se han puesto en peligro los ingresos procedentes del IVA de todos los Estados miembros, estas pérdidas habrían de compensarse a través del sistema de reasignación macroeconómica de los ingresos del IVA. Mayor énfasis en la cooperación La cooperación administrativa cobrará mayor importancia con el nuevo sistema. Si bien a efectos fiscales todas las transacciones se considerarán realizadas en el Estado miembro en que esté censado el sujeto pasivo, materialmente la transacción podrá desarrollarse en otro Estado miembro. Para que el primero pueda controlar todos los aspectos de la transacción, habrá que verificar el aspecto material de la misma, lo cual exige una total cooperación entre el Estado miembro de identificación y aquel en que se efectúe la transacción material. En resumen, se requerirá un grado de cooperación entre los Estados miembros, como mínimo, equivalente al que existe hoy dentro de cada Estado miembro. Lógicamente, la nueva responsabilidad colectiva propiciará de forma decisiva esta cooperación. De hecho, desde el punto de vista de sus intereses financieros, para un Estado miembro será, en última instancia, tan importante prestar su asistencia como concentrarse en la gestión nacional. Además, el procedimiento de supervisión y evaluación de los resultados de los Estados miembros debe también incluir su labor de cooperación. Con todo, son necesarias tres medidas adicionales: En primer lugar, el marco jurídico existente en materia de asistencia mutua y cooperación administrativa requiere una extensa reforma. En particular, han de reforzarse las obligaciones de cooperación y de establecerse disposiciones expresas para supervisar el resultado de la cooperación. Asimismo, habrá que intensificar la cooperación en los procedimientos de inspección y de apremio y garantizar que las sanciones administrativas y penales de los Estados miembros se ajustan debidamente al nuevo régimen. Será especialmente necesario garantizar una intensa colaboración judicial. En segundo lugar, el nuevo sistema requerirá que se acuerden métodos comunes para un control y una recaudación eficaces, es decir, para lograr que el control y la recaudación puedan ser tan satisfactorios en un Estado miembro en el que únicamente tiene lugar la parte material de la transacción como en el Estado miembro de identificación. Durante el régimen transitorio se han realizado ya pruebas para el desarrollo de estos métodos de control. Además, se necesitarán nuevos instrumentos y métodos de cooperación. A la hora de desarrollar tales instrumentos, la infraestructura y la experiencia del régimen transitorio, y sobre todo el sistema de intercambio de información sobre el IVA (VIES) desempeñarán un papel importante. 23 Finalmente, en las administraciones fiscales nacionales debe instaurarse un nuevo espíritu de colaboración a nivel personal, basado en una comprensión y una confianza mutuas mucho más profundas. Antes de que entre en vigor el nuevo sistema, ha de establecerse un programa para lograr este objetivo partiendo de la experiencia adquirida hasta la fecha. 24 III. CONCLUSION: LA COMISIÓN PROPONE UN PROGRAMA DE TRABAJO EI régimen transitorio da a los Estados miembros la impresión ilusoria de seguir disfrutando de una total soberanía en la determinación de sus ingresos y el funcionamiento global del IVA; en realidad, la complejidad y la subjetividad del sistema, así como su inadecuación frente a los nuevos desafíos económicos y las divergencias de aplicación que pone de manifiesto, perjudican a la competitividad de las empresas, sin que los Estados miembros tengan la seguridad de percibir los ingresos que les corresponden El régimen propuesto por la Comisión implica una reestructuración general del sistema común de IVA y sus consecuencias son considerables tanto para la Comunidad en su conjunto, como para los Estados miembros tomados individualmente. El régimen previsto exige un proceso de armonización de las legislaciones de una magnitud que, hasta ahora, nunca se había contemplado en el ámbito de los impuestos indirectos, en particular el del IVA, a fin de restablecer la eficacia económica del sistema impositivo del IVA. Ahora bien, la pregunta que no podemos evitar plantearnos es la siguiente. ¿Existe realmente alguna posibilidad de lograr los objetivos que se atribuyen al nuevo sistema común de IVA por otro método y sin las consecuencias antes expuestas? La Comisión ha llegado claramente a la conclusión de que ello es imposible y de que el proceso señalado es ineludible. Renunciar a los elementos clave del régimen previsto o a la armonización imprescindible que supone impediría, por completo, al nuevo sistema común de IVA garantizar la neutralidad del impuesto, evitar los riesgos de fraude y la disminución de los ingresos fiscales y hacer posible, al mismo tiempo, una simplificación fundamental del sistema impositivo. Las consecuencias serían, sin duda, nefastas: el nuevo régimen no sólo adolecería de muchas de las deficiencias del régimen actual (como, por ejemplo, las divergencias de aplicación), sino que provocaría, además, un falseamiento de la competencia particularmente perjudicial y que supondría un grave menoscabo para la neutralidad del impuesto, característica esencial del IVA. Ello podría conducir a un desplazamiento de las actividades económicas hacia los Estados miembros en los que el régimen impositivo sea más favorable, alejando así el Estado miembro de imposición del Estado miembro de consumo, lo cual incidiría inevitablemente en los ingresos que habría que reasignar entre los Estados miembros. Por consiguiente, el funcionamiento de un sistema de tributación en origen sería, en sí, prácticamente imposible. En conclusión, únicamente el régimen de IVA propuesto puede hacer posible la creación y el funcionamiento sin obstáculos del mercado único, permitiendo así que siga reforzándose la competitividad de las empresas europeas a nivel mundial. 25 No obstante, nos queda un largo camino por recorrer antes de que se hayan tomado todas las medidas necesarias para la transición al nuevo sistema común de IVA propuesto por la Comisión para responder a los criterios de un verdadero mercado único. En este contexto y habida cuenta de la magnitud de la labor pendiente, no sería razonable intentar definir, al mismo tiempo y en un solo paquete de propuestas, tanto la solución a los problemas inmediatos, que exigen una respuesta rápida y adaptada a la realidad actual (como, por ejemplo, el régimen fiscal aplicable a los servicios de telecomunicaciones), como las demás disposiciones que deben adoptarse para poder implantar un auténtico sistema común de IVA, basado en el principio de la imposición en origen. En tales circunstancias, la Comisión ha optado por elaborar un programa de trabajo, junto con un calendario para la presentación de propuestas que permitirán avanzar progresivamente y por etapas hacia un sistema común de IVA adecuado al mercado único. El programa de trabajo figura en el ANEXO A. 26 ANEXO A - PROGRAMA DE TRABAJO DE LA COMISIÓN 27 1. INTRODUCCIÓN La introducción del nuevo sistema de IVA propuesto supone una importante armonización de las legislaciones de los Estados miembros en todos los aspectos. No obstante, nos vemos obligados a constatar que, desde que la Comisión presentó sus primeras propuestas para el mercado único en 1987, la situación apenas ha evolucionado. El documento general ha puesto claramente de relieve que la situación actual tiene consecuencias nefastas a distintos niveles: para la Comunidad en su conjunto, que se ve frenada en sus políticas globales para los Estados miembros, a los que cada día les resulta más difícil controlar la correcta aplicación del impuesto para las empresas, que siguen soportando los costes, no ya de la "no Europa", sino de la falta de un verdadero sistema común de IVA Habida cuenta de la magnitud de la labor pendiente, la Comisión ha resuelto fijarse el siguiente programa de trabajo, en el que se prevé una evolución por etapas hacia el nuevo sistema común de IVA. 29 2. PROPUESTAS PARA LA TRANSICIÓN AL NUEVO SISTEMA COMÚN DE IVA: CALENDARIO PREVISTO 2. 1 PRIMERA ETAPA Fase preparatoria FINALES DE 1996 Propuesta ya presentada al Consejo El 20 de diciembre de 1995, la Comisión presentó al Consejo una propuesta sobre el nivel del tipo normal Esta propuesta prevé un tipo mínimo del 15% y un tipo máximo del 25%, como primera etapa de la aproximación de los tipos impositivos. Habrá de adoptarse antes del 31 de diciembre de 1996. Propuestas pendientes La Comisión presentará propuestas relativas a lo siguiente: Cambio del estatuto jurídico del Comité del IVA Este Comité, de carácter consultivo, ha demostrado sus limitaciones: las pautas que establece -incluso por unanimidad- carecen de todo valor jurídico vinculante y los operadores no están sistemáticamente informados de los temas que trata y de las pautas que define. Por consiguiente, convendría transformarlo en "comité de reglamentación", con la función de asistir a la Comisión, mediante la aprobación de dictámenes por mayoría cualificada, en el ejercicio de las competencias de ejecución de la normativa comunitaria sobre el IVA, con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 2 III, variante (a), de la Decisión 87/373/CEE del Consejo (Decisión denominada "de comitología"). • Mejora de las disposiciones sobre asistencia mutua para la recuperación del impuesto Esta propuesta formará parte de la reforma del actual marco jurídico en materia de cooperación. Esta reforma es más urgente en el ámbito de la recuperación del impuesto, puesto que las disposiciones vigentes no resultan tan siquiera suficientemente eficaces dentro del régimen transitorio. La reforma de las disposiciones se ajustará también a las exigencias del nuevo sistema de IVA. 30 • Programa para administrativa instaurar un nuevo espíritu de cooperación La necesidad de instaurar un nuevo espíritu de colaboración entre Estados miembros a nivel personal requiere que se fijen objetivos nuevos y más ambiciosos. La Comisión propondrá un programa que permita crear el marco adecuado para desarrollar los instrumentos y actividades necesarios para convertir la cooperación en realidad. El espíritu de colaboración no es algo que se establezca de la noche a la mañana, por lo que debe fomentarse como medida previa a la introducción del nuevo sistema. 2. 2. SEGUNDA ETAPA Comunicación de las principales resoluciones y del programa de trabajo MEDIADOS DE 1996: Presentación del presente documento La Comisión presentará al Consejo y al Parlamento Europeo: las líneas generales del nuevo sistema común de IVA previsto; el programa de trabajo que ha establecido para poder alcanzar los objetivos definidos. 2. 3. TERCERA ETAPA Principios generales del IVA Primer paquete de propuestas formales MEDIADOS DE 1997 La Comisión presentará sus propuestas en relación con los principios generales de funcionamiento del IVA y sus características fundamentales. Estas propuestas, que habrán de dar cabida a la necesaria modernización de las disposiciones actuales, se referirán a lo siguiente: 31 a determinación del ámbito de aplicación material del impuesto, que incluirá la definición exacta de las operaciones imponibles (definición uniforme de la entrega de bienes, la prestación de servicios, el carácter oneroso de dichas operaciones, etc. ); el ámbito de aplicación territorial del impuesto se determinará con exactitud en la cuarta etapa; la definición del concepto de sujeto pasivo del IVA (lo que implica una revisión de la situación fiscal de los organismos públicos, de las consecuencias de la no sujeción, etc. ); la determinación de la base imponible de las operaciones sujetas al impuesto; las exenciones: su mantenimiento o supresión y, en cualquier caso, su armonización, sus consecuencias para el derecho a deducción, etc. ; el derecho a deducción, nacimiento y condiciones de ejercicio de tal derecho, modalidades, armonización de la exclusión de determinados gastos, prorrata de deducción (prorrata general, afectación real) entre operaciones que originen derecho a deducción y operaciones que no originen tal derecho (operaciones exentas o no incluidas en el ámbito de aplicación). FINALES DE 1997 La Comisión propondrá: una segunda fase de aproximación de los tipos del IVA entre los Estados miembros. t||l*ftte^ftte primer p&wm ât pt*p\it$iM> se defiant ta* bases ûû 2. 4. CUARTA ETAPA Ámbito de aplicación y lugar de imposición Segundo paquete de propuestas formales La piedra angular de las propuestas para la introducción del nuevo sistema común de IVA vendrá constituida por el cambio radical, con respecto a la situación actual, del papel que desempeña el lugar de imposición; éste no servirá ya para delimitar el ámbito de aplicación territorial del impuesto, ni para determinar a qué Estado miembro cabe atribuir la cuota impositiva percibida. 32 MEDIADOS DE 1998 La Comisión presentará propuestas sobre: • la definición del ámbito de aplicación territorial del IVA; • el lugar de imposición de las operaciones que entren en el ámbito de aplicación del impuesto; • la organización, a escala comunitaria, de los controles de los sujetos pasivos que efectúen operaciones imponibles en la Comunidad (obligaciones, métodos de control, etc. ). 2. 5. QUINTA ETAPA Reasignación de ingresos entre Estados miembros y ultimación del régimen en su conjunto Tercer paquete de propuestas formales Dado que la asignación de los ingresos a los diferentes Estados miembros no se efectuará ya a través del régimen impositivo, deberá establecerse un mecanismo ad hoc, junto con las oportunas medidas estadísticas, para garantizar a los Estados miembros un volumen de ingresos correspondiente al consumo registrado en su territorio. Por otra parte, en esta fase final, será conveniente examinar si es oportuno mantener los regímenes especiales (para las pequeñas empresas, las explotaciones agrícolas, los bienes de ocasión, las agencias de viajes, etc. ) y, en su caso, las medidas específicas que habrán de adoptarse o mantenerse de forma armonizada en los Estados miembros. Asimismo, habrá que prever medidas de transición del actual régimen al nuevo régimen de imposición en origen. Finalmente, será necesario pasar a la fase final del proceso de armonización de los tipos del IVA iniciado en 1995. FINALES DE 1998 La Comisión presentará sus propuestas sobre: el mecanismo para la asignación de los ingresos procedentes del IVA; los regímenes especiales (supresión, armonización); las medidas de transición. 33 MEDIADOS DE 1999 La Comisión presentará sus propuestas sobre: • la última etapa de la armonización de los tipos impositivos. Mediante este ultimo paquete de medidas* la Comisión presentar! todas ias propuesta;» necesarias para el establecimiento de un sistema eomiiii de ÏVA adecuad» a un verdadero mercado interior. Obviamente, este calendado ha de entenderse sin perjuicio de la fecha de adopción de tales propuestas por el Consejo* En cualquier caso* k Comisión velará por que las nuevas disposiciones no hayan de entrar en vigor antes de que transcurran dos anos desde su adoption por el Consejo, a ñn de dar a los operadores económicos y a ías administraciones el tiempo necesario para implantar el nuevo régimen sin sobresaltos. ISSN 0257-9545 COM(96) 328 final DOCUMENTOS ES 09 10 N° de catálogo : CB-CO-96-353-ES-C ISBN 92-78-06892-6 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo


title: Kommissionens förordning (EG) nr 1420/96 av den 22 juli 1996 om fastställande av de nedsättningskoefficienter som skall tillämpas vid interventionsköp av jordbruksprodukter under räkenskapsåret 1997

eurovoc_concepts:
EAGGF Guarantee Section
agricultural product
devaluation
intervention buying
purchase price


title: 96/500/EG: Entscheidung der Kommission vom 22. Juli 1996 zur Festlegung der Veterinärbedingungen und der Veterinärbescheinigung bzw. amtlichen Erklärung für die Einfuhr von Feder- und Schalenwildtrophäen, die keiner vollständigen taxidermischen Behandlung unterzogen wurden, aus Drittländern (Text von Bedeutung für den EWR)

eurovoc_concepts:
animal product
health certificate
health control
hunting
import
third country