title: RELAZIONE SUI SISTEMI DI "CONTROLLO DA PARTE DEL GESTORE" ATTUATI DAGLI STATI MEMBRI

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duty-free sale
intra-EU trade
retail outlet
tax exemption
tax inspection

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 26. 07. 1996 COM(96) 245 def. RELAZIONE SUI SISTEMI DI 'CONTROLLO DA PARTE DEL GESTORE" ATTUATI DAGLI STATI MEMBRI (presentata dalla Commissione) INDICE INTRODUZIONE CAPITOLO 1 LA SITUAZIONE DELLE VENDITE ESENTASSE NELL'AMBITO DEL TRAFFICO INTRACOMUNITARIO FINO AL GIUGNO 1999 Sezione 1. La situazione precedente al 1993 Sezione 2. L'abolizione dei controlli doganali e delle franchigie per viaggiatori Sezione 3. La decisione temporaneamente intracomunitario fino al 30 giugno 1999 Consiglio del le vendite esentasse nel di mantenere traffico Sezione 4. Il controllo Sezione 5. L'aumento della franchigia in valore CAPITOLO 2 IL SISTEMA DEL CONTROLLO DA PARTE DEL GESTORE E LA SUA ATTUAZIONE NEGLI STATI MEMBRI Sezione 1. Osservazioni preliminari Sezione 2. Le linee guida del Consiglio Sezione 3. il controllo da parte del gestore nei diversi Stati membri • Aeroporti • A bordo degli aerei • A bordo delle navi 5 8 8 9 9 11 12 14 14 14 16 16 17 17 1 Sezione 4. Descrizione dei meccanismi di controllo negu Stati membri • Aeroporti • A bordo di aerei • A bordo di navi • Osservazioni di ordine generale Sezione 5. Valutazione • Aeroporti • A bordo di aerei • A bordo di navi • Osservazioni di carattere generale CAPITOLO 3 LO SVILUPPO DELLE VENDITE ESENTASSE ALL'INTERNO DELLA COMUNITÀ DAL 1993 Sezione 1. Osservazioni preliminari Sezione 2. Evoluzione generale: vendite esentasse in ecu dal 1992 al 19932 Sezione 3. Valutazione economica: vendite esentasse nel 1992 e nel 1993 in moneta nazionale e in ecu Sezione 4. Valutazione ^18 18 18 19 19 19 19 20 22 23 25 25 26 27 30 CONCLUSIONI ALLEGAT01 QUESTIONARIO SULLE MISURE NAZIONALI DI CONTROLLO DELLE VENDITE ESENTASSE NEL QUADRO DEI VIAGGI INTRACOMUNITARI ALLEGATO 2 NORMATIVA COMUNITARIA RELATIVA ALLE VENDITE ESENTASSE ALLEGATO 3 "LINEE DIRETTRICI PER IL CONTROLLO DELLE VENDITE ESENTASSE NELLA COMUNITÀ" QUALI STABILITE DAL CONSIGLIO DEI MINISTRI IL 14 DICEMBRE 1992 ALLEGATO 4 FORMULARI DI RICHIESTA DI DATI STATISTICI SULLE VENDITE ESENTASSE ALLEGATO 5 I SISTEMI DI CONTROLLO DA PARTE DEL GESTORE ATTUATI NEI VARI STATI MEMBRI SECONDO LE RISPOSTE FORNITE AL QUESTIONARIO DELLA COMMISSIONE ALLEGATO 6 I SISTEMI DI CONTROLLO DA PARTE DEL GESTORE IN VIGORE NEI VARI STATI MEMBRI ANALISI EFFETTUATA DAI SERVIZI DELLA COMMISSIONE SULLA BASE DEI RISULTATI DELLE MISSIONI NEGLI STATI MEMBRI ALLEGATO 7 RISULTATI STATISTICA DELLA IN BASE Al FORMULARI FORNITI RICERCA ELABORATA DAGLI STATI MEMBRI 31 33 39 45 51 61 75 97 INTRODUZIONE 1. 2. 3. 4. L'istituzione del mercato interno a partire dal 1° gennaio 1903 è stata caratterizzata dall'abolizione di tutti i controlli fiscali entro le frontiere interne della Comunità europea. 1 beni che circolano tra gli Stati membri non sono più soggetti a un'imposizione fiscale per il semplice fatto di essere introdotti nel territorio di un altro Stato membro. Conseguentemente sono state abolite tutte le franchigie in favore dei viaggiatori, ad eccezione di determinate deroghe relative a merci tassabili importate in Danimarca, Finlandia o Svezia. In linea di principio qualsiasi cittadino dell'Unione europea ha il diritto di acquistare, per uso personale, qualsiasi bene ovunque nella Comunità. L'IVA e le imposte di consumo vengono di norma pagate nel paese in cui vengono acquistate le merci (per le vendite a distanza, come le ordinazioni per corrispondenza, ecc. , vengono però ancora applicate regole speciali: in questi casi, la tassa viene di norma pagata nel paese dell'acquirente). La vendita esentasse di merci nei cosiddetti "duty-free-shop" (negozi per la vendita di prodotti in esenzione di tributi) non è compatibile con questi elementi fondamentali di un mercato interno. In particolare essa può creare distorsioni gravi nella concorrenza tra i negozi che effettuano vendite a prezzi realmente esentasse e quelli che vendono a prezzi che includono i dazi. Di conseguenza gli Stati membri non autorizzano le vendite esentasse sul proprio territorio a meno che non esista la sicurezza che i beni acquistati abbandonino il territorio in questione. Ecco perché i "duty free shop" si trovano generalmente presso le frontiere o ai punti di partenza dei mezzi di trasporto che lasciano direttamente il paese. In tale situazione si considerava che l'acquisto dei beni fosse destinato alla loro esportazione, e l'esenzione fiscale ben si iscriveva nel sistema dell'esenzione fiscale generalizzata per le merci destinate all'esportazione. Bisogna tuttavia ricordare che lo Stato membro d'importazione aveva il diritto di tassare simili acquisti effettuati esentasse se superavano determinate soglie di valore o di quantità. L'abolizione dei controlli alle frontiere - una delle caratteristiche essenziali del mercato interno - ha eliminato la possibilità di tassare le importazioni; non è dunque più possibile effettuare controlli alle frontiere per verificare il rispetto delle soglie di valore o di quantità. Tuttavia il Consiglio dei Ministri ha ritenuto inopportuno porre fine alle vendite intracomunitarie esentasse già dal 1° gennaio il 1993. Molte ragioni hanno motivato questa decisione, in particolare la necessità di finanziare le trasformazioni indispensabili negli aeroporti per separare i terminal di arrivo dei voli internazionali da quelli dei voli interni o intracomunitari, di contribuire al finanziamento di linee marittime che garantiscono collegamenti marittimi importanti, ecc. Il Consiglio ha dunque accordato a tutti i settori economici interessati ai "duty-free shop" un periodo transitorio che termina il 30 giugno 1999, permettendo loro di prepararsi alla nuova situazione. Da un punto di vista tecnico, il Consiglio ha dovuto procedere alla definizione dei beneficiari delle vendite esentasse, delle modalità di funzionamento del sistema in mancanza di controlli alle frontiere e, infine, della natura dei meccanismi di controllo attuabili per limitare le distorsioni della concorrenza. 5. 6. 7. Intendendo solo accordare un periodo transitorio, ma non creare nuove possibilità di effettuare acquisti esentasse, il Consiglio si è limitato a prolungare la situazione già esistente. A tal fine, ha autorizzato gli Stati membri ad esonerare le vendite effettuate'dai "duty-free shop" ai passeggeri dei voli o delle traversate marittime intracomunitarie a destinazione di altri Stati membri che portano con sé nei propri bagagli personali i beni acquistati. Allo scopo di garantire un trattamento uguale a quello riservato ai traghetti, il Consiglio ha inoltre autorizzato la vendita di merci esentasse nei due terminali del tunnel sotto la Manica. Le modalità precise di tali provvedimenti sono fissate, rispettivamente per l'IVA e per le accise, nelle direttive 91/680/CÈE (la quale inserisce l'articolo 28 duodecies nella direttiva 77/388/CEE) e 92/12/CEE (in particolare l'articolo 28). Vista l'impossibilità di controllare i viaggiatori nello Stato membro di arrivo, è stato necessario mettere a punto un meccanismo di controllo completamente nuovo. In realtà, la sola persona che sia in grado di controllare la corretta applicazione dell'esenzione fiscale è il gestore del "duty-free shop", benché egli abbia anche interesse a vendere il più possibile. Normalmente, l'attuazione delle misure di controllo fiscale è sempre stata affidata per gu aspeti essenziali agli Stati membri. Il Consiglio si è quindi limitato ad accordarsi politicamente con gli Stati membri sull'attuazione di un livello minimo di controlli, svolti dal gestore stesso, gestore il quale, a sua volta, è controllato dalle amministrazioni fiscali. I meccanismi di controllo devono in ogni caso garantire il rispetto dei limiti in vigore per quanto riguarda valore e quantità, applicabili alle esenzioni generali per viaggio e per viaggiatore. Il Consiglio ha invitato la Commissione a presentarle una relazione sul funzionamento regolare negli Stati membri di questo sistema detto del "controllo da parte del gestore". La presente relazione costituisce la risposta a tale invito. Il Consiglio dei Ministri è ritornato sulla questione delle vendite esentasse nel 1994, quando ha modificato la franchigia per i viaggiatori in provenienza da paesi terzi. Tale franchigia aveva infatti costituito un riferimento per la definizione dei limiti delle esenzioni fiscali applicabili alle vendite esentasse intracomunitarie. L'aumento della franchigia per i paesi terzi da 45 a 175 ECU avrebbe automaticamente portato anche a un aumento dei limiti intracomunitari. In considerazione del fatto che l'obiettivo era il mantenimento, e non una promozione delle vendite esentasse, e altresì del fatto che un limite di 45 ECU poteva essere insufficiente per mantenere, in termini reali, il livello di vendite esentasse precedente al 1993, il Consiglio ha deciso di portare tale limite a 90 ECU. Quest'aumento è entrato in vigore il 1° aprile 1994. Il Consiglio ha anche chiesto alla Commissione di riferirle in merito all'attuazione di questo nuovo limite e all'eventuale necessità di modificarlo ulteriormente. Essendo questa richiesta direttamente in relazione con il funzionamento dei meccanismi di controllo applicati dagli Stati membri, la Commissione ha trattato i due argomenti insieme nella presente relazione. 8. Nel compilare la presente relazione la Commissione ha fatto ricorso alle seguenti fonti di informazione : • le risposte degli Stati membri al questionario elaborato dai servizi della Commissione (allegato 1); • le missioni di studio effettuate negli Stati membri da agenti della Commissione, in cooperazione con le autorità nazionali competenti; • le statistiche relative alle vendite esentasse, fornite dagli Stati membri su richiesta della Commissione; • i documenti trasmessi dalle associazioni di operatori del settore delle vendite esentasse. 9. La maggior parte di tali informazioni è stata oggetto di numerose discussioni con le delegazioni degli Stati membri, nell'ambito di un gruppo di lavoro ad hoc della Commissione. 10. Giacché la maggior parte delle informazioni in questione sono state raccolte prima del 1995, la presente relazione non riguarda la situazione nei tre nuovi Stati membri, i quali saranno tuttavia invitati a commentare dettagliatamente gli elementi della relazione. CAPITOLO 1 LA SITUAZIONE DELLE VENDITE ESENTASSE NELL'AMBITO DEL TRAFFICO INTRACOMUNITARIO FINO AL GIUGNO 1999 Sezione 1. La situazione precedente al 1993 11. Prima del 1993, il quadro giuridico degli acquisti esentasse dei viaggiatori era fissato dalla direttiva 69/169/CEE del Consiglio, relativa all'armonizzazione delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative riguardanti la franchigia dalle imposte sulla cifra d'affari e dalle altre imposizioni indirette interne riscosse all'importazione nel traffico internazionale di viaggiatori. La direttiva distingueva tra viaggiatori provenienti da paesi terzi e viaggiatori provenienti da un altro Stato membro. 12. Le maggiori esenzioni fiscali erano accordate ai viaggiatori intracomunitari che avevano acquistato beni soggetti a imposizione in un altro Stato membro. Per i beni acquistati in paesi terzi l'esenzione era minore. Questa distinzione rifletteva il maggiore grado di integrazione esistente tra gli Stati membri della Comunità e teneva soprattutto conto del fatto che tutti gli Stati membri applicavano imposte indirette di importo simile, cosa che non si poteva presupporre per i paesi terzi. 13. Gli acquisti effettuati in un "duty-free shop" situato in un altro Stato membro non rientrano (letteralmente) in nessuna di queste due categorie. In questo caso, infatti i beni sono stati acquistati senza pagare tasse, ma non in paesi terzi. Per non svantaggiare i viaggiatori provenienti da un altro Stato membro rispetto ai viaggiatori in provenienza da paesi terzi aventi effettuato a propria volta acquisti esentasse, la Corte Ji Giustizia ha confermato in numerose sentenze che l'esenzione applicata ai paesi terzi doveva essere applicata anche ai beni acquistati esentasse all'interno della Comunità. 14. Dal punto di vista fiscale, le vendite esentasse si basavano sui concetti di "importazione" e di "esportazione". Le vendite infatti erano esonerate dalle tasse poiché i beni erano destinati all'esportazione. Tale esenzione non doveva neppure essere provata da un documento, poiché le circostanze dell'acquisto (nella zona internazionale degli aeroporti, a bordo di traghetti, ecc. ) rendevano evidente che l'acquirente era in procinto di lasciare il paese con i beni in questione. Tuttavia tale sistema era in sostanza identico a quello che si applicava (e si applica tuttora per quanto riguarda i paesi terzi) per vendite esentasse a viaggiatori in procinto di lasciare il paese da parte di negozi situati sul territorio di uno Stato membro. La sola differenza era che in questo ultimo caso, il viaggiatore doveva fornire un certificato d'esportazione (in genere un timbro dell'amministrazione doganale). Al momento di entrare in un altro Stato membro, il viaggiatore doveva dichiarare tutti i beni che intendeva importare e, normalmente, pagare la tassa su tutti i beni importati. A quel punto veniva applicata la franchigia per il viaggiatore, autorizzando l'importazione esentasse entro i limiti previsti. 15. Il funzionamento di tale sistema presupponeva che al momento dell'importazione si creasse una situazione "tassabile" e che le autorità doganali avessero la possibilità di effettuare controlli per verificare la dichiarazione d'importazione del viaggiatore. Sezione 2. L'abolizione dei controlli doganali e delle franchigie per viaggiatori 16. Uno dei risultati fondamentali del mercato interno è la soppressione di tutti i controlli alle frontiere interne della Comunità. Sul piano fiscale, ciò si è tradotto nella scomparsa dei concetti di "importazione" e di "esportazione" tra Stati membri. La semplice circolazione di beni tra due Stati membri non ha dunque più conseguenze fiscali. 17. Un obiettivo essenziale è stato così raggiunto: i privati cittadini possono acquistare beni destinati al proprio caso personale in qualsiasi Stato membro e portarli in qualsiasi altro Stato membro senza doverli dichiarare alla frontiera o dovere pagare dazi. È stato così realizzato il principio della tassazione nel paese d'origine. Ovviamente vi sono delle eccezioni, come le misure transitorie per la Danimarca, la Svezia e la Finlandia, le norme sulla tassazione degli autoveicoli nuovi o alcune misure applicabili alle vendite a distanza, ma esse non rimettono in questione il principio in se stesso. Solo qualora gli acquisti non siano effettuati per uso personale, ma a fini commerciali le disposizioni fiscali continuano a prevedere il pagamento delle tasse nello Stato membro di destinazione, in cui avrà probabilmente luogo il consumo finale. 18. In questa nuova situazione, in cui all'interno della Comunità non era più possibile imporre dazi all'importazione, l'esenzione per i viaggiatori non si giustificava più. La conseguenza che si imponeva era la scomparsa delle vendite esentasse all'interno della Comunità. Sezione 3. decisione La di mantenere del Consiglio temporaneamente le vendite esentasse nel traffico intracomunitario fino al 30 giugno 1999 19. Le vendite esentasse non rappresentano solo un vantaggio per i viaggiatori intracomunitari, ma possono avere conseguenze anche su altri piani. I "duty-free shop" negli aeroporti versano importi molto elevati alle autorità aeroportuali e in alcuni casi sono gestiti da o insieme a queste stesse autorità: ciò consente un determinato grado di finanziamento indiretto delle infrastrutture aeroportuali con mezzi esterni al bilancio nazionale. Questo sistema permette anche di mantenere basse le tasse aeroportuali, favorendo così il turismo. Le società che gestiscono i traghetti ricavano gran parte dei propri redditi dalle vendite esentasse, e ciò consente loro di mantenere i prezzi dei biglietti a livelli più bassi di quelli che dovrebbero praticare in mancanza di tali vendite. Tutte queste strutture di finanziamento traggono origine dalla rinuncia degli Stati membri a riscuotere imposte indirette sulle vendite dei "duty-free shop". 20. Mentre adattavano le proprie norme in materia di imposte indirette all'esigenza di eliminare i controlli alle frontiere, fondamentale nell'ambito del mercato interno, gli Stati membri non erano ancora pronti a modificare simultaneamente la situazione dei "duty free shop". È per questo che il Consiglio ha deciso di prolungare temporaneamente tale situazione fino al 30 giugno 1999. Tale decisione è stata motivata con la preoccupazione di "porre rimedio sia alle ripercussioni sociali nei settori interessati sia alle difficoltà regionali, segnatamente nelle regioni di frontiera, che potrebbero nascere dalla tassazioni all'importazione e delle esenzioni all'esportazione soppressione delle nell'ambito degli scambi tra gli Stati membri"1. Sulla decisione hanno probabilmente inciso anche le summenzionate considerazioni relative ai vantaggi finanziari assicurati dai "tax-free shop". 21. A seguito di questa decisione, il quadro giuridico ha dovuto essere adattato alla nuova situazione fiscale instaurata nel 1993. In mancanza di importazione, l'esenzione fiscale non poteva più essere applicata al viaggiatore stesso, ovvero all'acquirente. Lo stesso risultato, ovvero un'esenzione fiscale definitiva, si poteva tuttavia raggiungere mantenendo l'esenzione a profitto del gestore. Essa non poteva tuttavia continuare a essere fondata sull'esportazione dei beni verso un altro Stato membro, poiché questo tipo d'esportazione non esiste più come operazione tassabile. Occorreva di conseguenza ridefinire le modalità di tale esenzione. 22. L'articolo 28 duodecies della Sesta direttiva IVA (direttiva 77/388/CEE), ivi inserito dall'articolo 1, paragrafo 22 della direttiva 91/680/CEE, nonché l'articolo 28 della direttiva 92/12/CEE (per le accise) autorizzano gli Stati membri a concedere esenzioni per la vendita di beni destinati a essere trasportati nei bagagli personali di viaggiatori che si recano in altri Stati membri con voli o collegamenti marittimi intracomunitari, entro i limiti applicabili ai viaggiatori in provenienza da paesi terzi che entrano nella Comunità (cfr. articolo 1 della direttiva 69/169/CEE). L'esenzione si applica inoltre alle vendite di beni da parte di "duty-free shop" situati in uno dei due terminali di accesso al tunnel sotto la Manica, effettuate a passeggeri in possesso di un titolo di trasporto valido per il tragitto effettuato tra questi due terminali. Il testo esatto degli articoli in questione è riprodotto all'allegato 2. 23. Benché il Consiglio abbia tentato di riprodurre il più fedelmente possibile la situazione che esisteva prima del 1993, si possono rilevare due cambiamenti sostanziali: il primo riguarda l'estensione delle disposizioni ai punti di vendita esentasse dei terminali del tunnel sotto la Manica; questa modifica si spiega con la necessità di tenere conto di questo nuovo collegamento tra la Francia e il Regno Unito, equiparandolo ai traghetti che garantiscono il collegamento marittimo. Il secondo cambiamento riguarda la quantità di beni che il viaggiatore può acquistare in esenzione dalle tasse; quando era applicabile il concetto d'importazione, la quantità era definita dai limiti di valore e di quantità in vigore al momento dell'importazione. Benché il Consiglio non abbia modificato tali limiti, le nuove norme autorizzano il viaggiatore anche a riportare nello Stato di origine i beni acquistati in esenzione dalle tasse durante il viaggio di andata, laddove tali beni, in base al vecchio sistema, avrebbero invece dovuto essere consumati nell'altro Stato membro o essere inclusi tra i beni per i quali veniva richiesta la franchigia per viaggiatori. Specie nel caso di viaggi di un giorno, tale sistema può avere come effetto il raddoppio delle franchigie all'importazione applicabili in base alla precedente normativa. Tuttavia qualsiasi tentativo di scongiurare tale conseguenza avrebbe richiesto normative complesse e di difficile attuazione. Citazione dalla direttiva 92/12/CEE del Consiglio del 25 febbraio 1992, relativa al regime generale, alla detenzione, alla circolazione ed ai controlli dei prodotti soggetti ad accisa ì 10 24. La decisione di accordare un periodo transitorio fino al 1999 mirava a concedere tempo sufficiente ai settori interessati (autorità aeroportuali, compagnie aeree, società di navigazione, produttori di beni normalmente venduti nei "duty-free shop" e gestori di questi ultimi) per prepararsi alla scomparsa delle vendite esentasse intracomunitarie. Tutti gli Stati membri sfruttano l'opportunità che è stata loro concessa, ma due di essi limitano l'applicazione dell'esenzione ai beni sottoposti a accise. Sezione 4. Il controllo 25. Conformemente al principio di sussidiarietà, l'applicazione della legislazione comunitaria e la creazione dei meccanismi di controllo necessari è generalmente affidata agli Stati l'articolo 28 della membri. L'articolo 28 duodecies della direttiva 77/3 88/CEE e direttiva 92/12/CEE impongono dunque agli Stati membri soltanto l'obbligo di adottare le misure necessarie per garantire la corretta applicazione delle esenzioni previste in questi articoli e prevenire ogni eventualità di frode, evasione o abuso. 26. Giacché l'efficacia del controllo dell'esenzione non incide necessariamente sugli interessi del paese che esercita il controllo, ma può rivestire un'importanza maggiore per lo Stato membro di destinazione, dove saranno consumati i beni acquistati in esenzione dalle tasse, il Consiglio e la Commissione hanno concordato, in una dichiarazione, che occorreva garantire un certo livello di controllo in tutta la Comunità. Si è inoltre deciso, al fine di prevenire una reintroduzione dei controlli alla frontiera, che le misure di controllo fossero incentrate soprattutto sui gestori dei "duty-free shop" 27. Infatti, giacché l'esenzione fiscale deve essere applicata dal gestore, egli è il solo a potere attestare che la vendita da lui effettuata non supera i limiti di quantità o di valore applicabili. Tuttavia questo attestato vale solo per le vendite da lui effettuate, e non impedisce ad un viaggiatore di fare più acquisti nel corso dello stesso viaggio. Il sistema di controllo da adottare doveva dunque essere tale da impedire ad un viaggiatore di effettuare acquisti plurimi in zone di vendita esentasse, o addirittura in luoghi diversi (ad esempio, nell'aeroporto e a bordo dell'aereo). Va da sé che il gestore non può disporre di tutte le informazioni del caso senza un mezzo suppletivo che gliele fornisca. Questo sistema mette inoltre il gestore in una posizione molto delicata: rispettando i limiti delle vendite esentasse, egli nuoce infatti ai propri interessi commerciali, che consistono appunto nel promuovere tali vendite. 28. Per risolvere questo dilemma, il Consiglio ha adottato, il 14 dicembre 1992, un documento intitolato "Linee guida per il controllo delle vendite esentasse nella Comunità". Tali linee guida fissano uno standard di controllo minimo e creano un sistema di controllo a due livelli. Il primo riguarda i controlli da effettuare da parte del gestore, il secondo le misure di controllo che le autorità fiscali possono adottare nei confronti del gestore. 29. Benché tali linee guida non abbiano assunto la forma di un testo giuridicamente costrittivo, è ovvio che esse costituiscono la base della valutazione delle misure di controllo adottate dagli Stati membri effettuate nella presente relazione. Il testo delle linee guida è riprodotto all'allegato 3. 11 Sezione 5. L'aumento della franchigia in valore 30. Fino al 31 marzo 1994, gli Stati membri potevano autorizzare gli acquisti esentasse di beni entro i limiti seguenti, che erano anche applicabili come franchigia per i viaggiatori in provenienza da paesi terzi: 31. La tabella seguente contiene i limiti di quantità Tabacchi lavorati Bevande alcooliche Profumo e acqua di toeletta 200 sigarette o 1 litro di alcoolici o di liquori forti 50 g di profumo dal tasso alcoolico superiore al 22% in volume e 100 cigarillos o 250 mi di acqua di toeletta o 50 sigari o 2 litri di alcoolici dal tasso alcoolico inferiore al 22% in volume o 250 g di tabacco da pipa 2 litri di vino alcoolizzato e di vino spumante e I 2 litri di vino tranquillo 32. Inizialmente, il limite di valore era stato fissato a 45 ECU. Esso era applicabile a tutti i beni per i quali non esisteva un limite di quantità. 33. 34. Con la direttiva 94/4/CE, il Consiglio ha portato il limite di valore da 45 a 175 ECU per i viaggiatori in provenienza da paesi terzi e ha definito un limite di valore speciale di 90 ECU per le vendite esentasse intracomunitarie. Era la prima volta che venivano fissati limiti di valore diversi per i viaggiatori in provenienza da paesi terzi e per gli acquisti esentasse effettuati all'interno della Comunità. Oggi questa differenza è giustificata perché i principi applicati sono diversi: per i viaggiatori provenienti da paesi terzi, l'esenzione dai diritti d'importazione rimane applicabile, mentre le vendite esentasse intracomunitarie beneficiano di un'esenzione fiscale riguardo all'atto della vendita da parte del gestore. Tale situazione riflette la creazione del mercato interno, che prevede l'applicazione dello stesso regime fiscale a tutti gli acquirenti all'interno della Comunità, anche se provenienti da un altro Stato membro. 35. A prima vista, la decisione di rialzare il limite di valore intracomunitario non corrisponde alla volontà iniziale del Consiglio, che intendeva accordare solo un periodo transitorio per il mantenimento delle vendite esentasse, senza però promuoverle. Tuttavia sono state avanzate alcune ragioni oggettive per giustificare l'aumento: • il limite di 45 ECU non permetterebbe agli operatori di mantenere in termini reali le proprie vendite esentasse al livello precedente al 1993; 12 • poiché i controlli sulle importazioni intracomunitarie erano già molto ridotti prima del 1993, i viaggiatori rispettavano sempre meno il limite di valore in vigore; un ritorno ad un'applicazione rigorosa avrebbe quindi causato insoddisfazione sia tra i viaggiatori che tra gli operatori; • le spese e gli obblighi amministrativi che ricadevano sul gestore per l'attuazione del sistema di "controllo del gestore" erano sproporzionati rispetto all'assai scarso valore dei beni. 36. Valutando globalmente tutte queste ragioni, il Consiglio ha chiesto alla Commissione di valutare l'opportunità di una nuova revisione del limite di valore. 13 • myynti laivassa 50. Tàmà jakso rajoittuu kuvailemaan jàsenvaltioiden yleistà làhestymistapaa valvontaan. Yksityisjaksoisempaa tietoa yksittàisten jàsenvaltioiden tilanteesta lòytyy Liitteestà 6, jossa tehdààn yhteenveto erityisesti tiedonhankkimismatkojen tuloksista. • Lentoasemat 51. On olemassa erilaisia tilanteita: matkustajat voivat ostaa tavaraa verottomasti useammin kuin kerran samasta myymâlâstà, he voivat ostaa useammasta eri liikkeestà lentoasemilla ja jopa ostaa ensin lentoasemalta ja sitten vielà lentokoneesta. Kaikki nâmâ verottomat ostospaikat joutuvat noudattamaan yhdelle matkustajalle yhtà matkaa kohti asetettuja rajoituksia. Siksi yhden myyjàn kâyttàmàn jàrjestelmân pitàisi periaatteessa kattaa matkustajan kaikki mahdollisuudet ostaa tavaraa verottomasti. Jàrjestelmà, jossa myyjà seuraa ainoastaan yksittàisià kauppoja, ei riità tàyttàmààn edellâ esitettyjà vaatimuksia. Tavallisesti myyjàt tuntevat voimassa olevat rajoitukset ja ilmoittavat ostajille niistà. Myyjât eivàt yleensà ylità rajoja yksittàisissà kaupoissa. 52. Estààkseen moninkertaisen, yksittaiselle matkustajalle asetetun matkakohtaisen rajoituksen ylittàvân verottoman myynnin lentoasemilla toimivat myyjât kàyttàvàt yleensà maihinnousukorttia leimaa vastaavaa maihinnousukortin myynnin yhteydessà estààkseen toistuvan myynnin samassa myyntipisteessà ja moninkertaisen myynnin muissa myyntipisteissâ. kuljetusasiakirjaa. Myyjà tai 53. Leimausmenettely eri eroaa jâsenvaltioissa. Useimmissa jâsenvaltioissa maihinnousukortin leima ilmoittaa vain, ettà matkustaja on tehnyt verottoman ostoksen. Joissakin jâsenvaltioissa merkintà sisàltàà myytyjen tavaroiden arvon ja/tai mââràn. Yhdessâ jâsenvaltiossa kiinnitetààn myyntikuitti korttiin niin, ettà seuraavat myyjàt voivat tarkistaa, onko matkustajalla jàljellà oikeutta verovapaisiin ostoksiin (samassa tai toisissa myyntipisteissâ). Yksi jàsenvaltio ei kàytâ leimausmenettelyà ollenkaan. Tàssâ tapauksessa myyjàn valvonta perustuu ainoastaan yksittàisten kauppojen valvontaan eikà està ylimààràisten ostosten tekemistâ. Joissakin jâsenvaltioissa jokainen kauppa rekisteròityy kassakoneeseen ja yhdistetààn matkustajan tietoihin, esimerkiksi lennon ja istumapaikan numeron mukaan. Samassa saman tietojârjestelmân piirissà tehtyjà ostoksia voidaan sitten verrata keskenàân. Joissakin (joko jâsenvaltioissa liikkeenharjoittajat soveltamisen varmistamiseksi, kun taas toiset luottavat tâysin "perinteisiin" valvontamenettelyihin. Joissakin maissa kauppiaille asennetaan tietokonejârjestelmâ, joka liitetààn tullin verkostoon. tulli) myyjâvalvonnan toisessa myymàlàssâ tietokonejàrjestelmià asianmukaisen -ohjelmistoja kehitetty on tai tai ja • Lentokoneet 54. Lentokoneessa tapahtuvan verottoman myynnin valvomiseksi jàsenvaltiot eivàt yleensà kàytâ maihinnousukorttia tai vastaavaa asiakirjaa. Jàsenvaltioiden mukaan sellaisten asiakirjojen kâytto olisi vaikeaa, koska matkustajat eivàt useinkaan sàilytâ korttiaan koneeseen noustuaan. 55. Lentoasemien verottomissa myymàlôissâ tapahtuva myynti eroaa koneessa tapahtuvasta. ; Siksi jàsenvaltiot valvovat lentokoneita rajoitetummin. Verottoman myynnin mààrà on 14 42. A questo punto la difficoltà consiste nel mettere il gestore in condizione di conoscere tutti i fattori che determinano l'esenzione, nonché soprattutto la portata della stessa. Di norma egli dispone di due fonti di informazione: il viaggiatore e gli altri esercenti di punti di vendita. 43. Solo il viaggiatore è può informare il gestore sulle proprie condizioni di viaggio: il fatto di possedere un biglietto valido per il viaggio, il fatto che la destinazione del viaggio sia un luogo situato in un altro Stato membro, ecc. Qualora il viaggiatore non sia già a bordo del mezzo di trasporto e tutte queste informazioni non appaiano evidenti, l'abituale maniera per fornirle consiste, per il viaggiatore, nel presentare il proprio biglietto o la propria carta di imbarco all'esercente del negozio. 44. La situazione è più complicata per gli acquisti già effettuati dal viaggiatore, dei quali si deve tenere conto per stabilire il saldo dell'esenzione di cui egli beneficia. Il viaggiatore può presentare la fattura dei propri acquisti precedenti, ma come costringerlo a farlo? Anche in questo caso il modo più semplice è annotare questi dati sul biglietto o sulla carta di imbarco, che il viaggiatore è sempre tenuto a presentare. Le linee guida privilegiano appunto questo metodo e precisano che, se necessario, il biglietto o la carta di imbarco possono essere sostituiti con un documento giustificativo previsto a tal fine. Un'altra soluzione consisterebbe in un sistema di registrazione dì tutte le informazioni relative a un acquisto esentasse effettuato da un viaggiatore, tale da permettere a tutti i gestori dei "duty-free shop" di consultarle. In questo caso al gestore successivo basterebbe identificare il viaggiatore, ad esempio tramite il numero del suo posto sull'aereo. 45. 46. Indipendentemente dal metodo, lo Stato membro dovrà scegliere almeno un sistema in grado di garantire al gestore di disporre di tutte le informazioni del caso. Il controllo del gestore da parte delle autorità dello Stato membro costituisce un altro aspetto della questione. Tale controllo richiede, innanzitutto, che il gestore tenga una contabilità precisa di tutte le sue vendite e che conservi i relativi registri. In pratica, sarà tuttavia impossibile al gestore conservare la prova delle condizioni di ogni singola vendita. A tal scopo egli dovrebbe infatti conservare copia dei biglietti o di altri documenti, cosa impossibile senza prolungare considerevolmente il tempo necessario a ogni vendita. Nelle linee guida è quindi stato previsto un'altro approccio, ovvero il metodo della contabilità globale. Le autorità fiscali dovranno, nel quadro di tale metodo, comparare il totale delle vendite esentasse con il numero totale di passeggeri di un determinato viaggio o dei viaggi di un periodo determinato. Il totale delle vendite non deve mai superare i limiti autorizzati moltiplicati per il numero di viaggiatori. Tale cifra può essere adottata in considerazione del fatto che generalmente non tutti i viaggiatori effettuano acquisti esentasse. In tal modo le autorità possono verificare almeno globalmente l'affidabilità del controllo esercitato dai gestori. 47. Nel caso dei collegamenti marittimi tra due Stati membri possono sorgere una serie di casi particolari: la società di traghetti può ad esempio essere responsabile nei confronti delle autorità di entrambi i paesi. Per questo settore si sono dunque dovuti dovuto stringere accordi bilaterali tra gli Stati membri interessati, allo scopo di definire il sistema di controllo e le sue modalità d'applicazione. 48. La possibiUtà che siano coinvolti due Stati membri ha inoltre fatto si che nelle linee guida gli Stati membri sono stati invitati a ricorrere, se del caso, alle disposizioni comunitarie in materia di cooperazione amministrativa e di mutua assistenza. 15 Sezione 3. il controllo da parte del gestore nei diversi Stati membri 49. Come si è già indicato, le situazioni concrete variano molto a secondo del luogo dove è situato il "duty-free shop". Per tenere conto di tali importanti differenze, la presente relazione opera una distinzione tra tre categorie principali: • le vendite negli aeroporti, • le vendite a bordo di aerei, • le vendite a bordo di navi. 50. La presente sezione ci si limita a descrivere gli orientamenti generali scelti dagli Stati membri per i propri sistemi di controllo. Informazioni più dettagliate sulla situazione in ogni Stato membro si trovano nell'allegato 6, dove sono in particolare riassunti i risultati delle missioni di informazione negli Stati membri. • Aeroporti 51. Si possono identificare diversi tipi di situazioni: i viaggiatori possono effettuare acquisti esentasse più volte nello stesso "duty-free shop", oppure in più negozi all'interno dell'aeroporto o anche fare acquisti sia all'aeroporto che, successivamente, a bordo dell'aereo. Tutte queste possibilità di acquisti esentasse devono rispettare i limiti applicabili ad un viaggiatore per un viaggio. Il sistema applicato da un gestore deve dunque, normalmente, permettere di fare fronte a tutte queste possibilità di acquisto esentasse. Un sistema nel quale il gestore verifica soltanto le vendite individuali non soddisfa tali criteri. In genere i gestori conoscono i limiti e provvedono a informare e consigliare i clienti. Di conseguenza, le vendite realizzate da uno stesso gestore di norma rispettano i limiti. 52. Al fine di evitare che le successive vendite esentasse superino i limiti per viaggiatore e per viaggio, i gestori dei "duty-free shop" situati negli aeroporti solitamente utilizzano le carte di imbarco o i titoli di trasporto equivalenti per controllare queste vendite. Dopo una vendita, il gestore appone il proprio timbro sulla carta di imbarco, per impedire ulteriori vendite nello stesso punto di vendita e le vendite multiple (da parte di altri punti di vendita dell'aeroporto). 53. Le caratteristiche di questa procedura di timbro variano da uno Stato membro all'altro. Nella maggior parte degli Stati membri, il timbro apposto sulla carta di imbarco segnala solo che ha avuto luogo una vendita esentasse, mentre in alcuni di essi le indicazioni apposte sulla carta precisano anche la quantità di beni acquistati e/o il loro valore. Uno Stato membro unisce lo scontrino di cassa alla carta di imbarco affinché i gestori seguenti possano verificare se il viaggiatore ha il diritto di effettuare altri acquisti esentasse (nello stesso punto di vendita o in altri). Un altro Stato membro non procede ad apporre il timbro sulla carta di imbarco: in questo caso il controllo del gestore si fonda soltanto sulla verifica di ogni singola vendita e dunque questo sistema non permette di impedire gli acquisti esentasse non autorizzati. In alcuni Stati membri, ogni vendita è memorizzata dal registratore di cassa e associata a dati personali relativi al viaggiatore, come i numeri di volo e di posto. Le ulteriori vendite realizzate nello stesso punto di vendita o in altri punti collegati a tale sistema di registrazione possono così essere comparate con gli acquisti effettuati precedentemente. Software e sistemi informatici adeguati sono stati 16 messi a punto in alcuni Stati membri (sia dai gestori che dall'amministrazione doganale) per garantire una corretta applicazione del sistema di controllo da parte del gestore, mentre altri Stati membri si affidano interamente alle procedure di controllo "classiche". In alcuni paesi, quando presso i gestori sono installati dei sistemi informatici, questi ultimi sono collegati anche alla rete informatica delle dogane. • A bordo degli aerei 54. Generalmente, per controllare le vendite esentasse a bordo degli aerei, gli Stati membri non utilizzano le carte di imbarco o un documento equivalente. Essi ritengono infatti che l'utilizzo di tali documenti genererebbe problemi di ordine pratico, giacché spesso, una volta a bordo, i viaggiatori non risultano essere più in possesso della propria carta di imbarco. 55. Le diverse circostanze delle vendite esentasse a seconda che queste si svolgano in un "duty-free shop", dunque in un aeroporto, o a bordo di aerei, rappresentano un'altra delle ragioni che spingono gli Stati membri a concedere che i controlli sugli aerei siano più limitati. La natura stessa delle vendite a bordo degli aerei ne limita infatti il volume. Il controllo è esercitato dall'equipaggio, che assiste alle vendite e che si accerta che siano rispettati i limiti di quantità e/o di valore in occasione di ogni singola vendita. 56. Quasi nessuno degli Stati membri pratica un sistema che consenta di stabilire un legame tra gli acquisti esentasse effettuati nell'aeroporto e gli eventuali acquisti effettuati in seguito durante il volo (lo stesso vale per le vendite esentasse nei porti e a bordo dei traghetti). Alcuni Stati membri dispongono tuttavia di un sistema di controllo che permette loro di essere al corrente di tali ulteriori vendite grazie a un sistema di ordinazioni preliminari o tramite un buono che deve essere presentato e timbrato a ogni acquisto esentasse. Nell'ambito del sistema di ordinazioni preliminari la carta di imbarco viene già timbrata al momento dell'emissione. • A bordo delle navi 57. La situazione è meno chiara per quanto riguarda i sistemi di controllo messi in atto dai gestori dei punti vendita a bordo delle navi. Generalmente viene distribuito un buono al momento dell'emissione della carta di imbarco; tale documento contiene informazioni sui limiti quantitativi autorizzati per i beni sottoposti ad accise. Esso viene obliterato in occasione della prima vendita di un prodotto di tale categoria e il viaggiatore può compiere ulteriori acquisti di tali prodotti solo qualora provi, esibendo la fattura relativa al primo acquisto, che non ha ancora raggiunto il limite. Per gli acquisti di beni soggetti al limite di valore i controlli sono spesso meno rigorosi, poiché di tali acquisti non rimane alcuna traccia. In questi casi il controllo è dato dal fatto che può essere effettuato un solo acquisto esentasse nel rispetto del limite di valore. 58. Sui collegamenti brevi, il sistema dei buoni è utilizzato solo raramente. Il solo mezzo di controllo consiste in questi casi nel fornire ai viaggiatori informazioni sui limiti da rispettare per l'acquisto di beni in esenzione nonché nell'autolimitazione da parte del gestore che si impegna a non effettuare singole vendite che oltrepassino gli importi o le quantità autorizzate. Le ragioni che spingono a non ricorrere ad un sistema di buoni in queste situazioni sembrano essere la brevità del viaggio e il grande numero di viaggiatori. Inoltre, i passeggeri potrebbero scambiarsi i buoni, aggirando così agevolmente la limitazione degli acquisti esentasse per passeggero. 17 59. In base alle informazioni di cui dispone la Commissione, fino ad oggi un solo accordo bilaterale è stato concluso in materia di vendite esentasse a bordo dei traghetti. Sezione 4. Descrizione dei meccanismi di controllo negu Stati membri • Aeroporti 60. In generale i controlli effettuati dagli Stati membri sui gestóri dei punti vendita esentasse riguardano soprattutto la loro contabilità. Questa denominazione generica comprende in pratica diverse forme di controllo che di base, tuttavia, si limitano al monitoraggio dei beni acquistati e venduti dai punti di vendita o dalle società in questione, si tratta di una forma di controllo conforme alle normali misure di controllo IVA ed ispirata da esse. Raramente sono disponibili i dati relativi alle vendite a singoli clienti, che dovrebbero rappresentare l'aspetto specifico da sottoporre a controllo nel caso delle vendite esentasse. In alcuni casi sono disponibili dati sulle vendite relativi a un determinato periodo (talvolta si tratta di dati giornalieri o relativi ai singoli voli) che forniscono indicazioni dettagliate sulle vendite a singoli viaggiatori. In una serie di Stati membri i gestori di negozi esentasse devono operare in un sistema di deposito doganale e/o fiscale, che consente un certo grado di controllo sulla situazione del gestore e sulla sua capacità di garantire il rispetto delle norme vigenti del regime di esenzione. Si applicano allora alcune norme di contabilità che di solito consentono di seguire i movimenti di beni all'ingresso e all'uscita dal deposito. 61. Alcuni Stati membri eseguono controlli in loco (per campionatura) sui gestori e sui loro clienti, il che implica un controllo nei negozi autorizzati a effettuare vendite esentasse e nelle aree circostanti. 62. In oltre la metà degli Stati membri sono in vigore, in relazione alle condizioni di vendita esentasse, sistemi di contabilità globale, che si basano su sintesi giornaliere o mensili delle vendite e possono fornire informazioni quali la data della vendita, il numero del volo, il codice, la quantità e il valore dei beni, talvolta in relazione ai singoli passeggeri. In alcuni Stati membri questi dati sono gestiti tramite una rete informatica, mentre in altri si ricone semplicemente a dichiarazioni scritte a mano. • A bordo di aerei 63. Per quanto riguarda le vendite a bordo di aerei, gli Stati membri impiegano di solito per il controllo dei gestori lo stesso sistema utilizzato per le vendite negli aeroporti; il sistema applicato, cioè, si basa sulla contabilità e ricone a depositi doganali/fiscali autorizzati, controlli casuali e a posteriori, un sistema di contabilità globale, ecc. La maggior parte degli Stati membri, inoltre, applica misure che consentono il controllo direttamente delle scorte delle compagnie aeree e/o delle aziende che forniscono tali scorte. Grazie al sistema di contabilità globale, d'altra parte, si ottengono dati sul totale delle vendite a bordo. Questi ultimi dati possono quindi, in linea di principio, essere confrontati con i prelievi effettuati sulle scorte. D'altra parte, non è rilevante tanto il confronto fra le vendite totali e il numero totale di passeggeri, quanto il fatto che gli acquisti esentasse di ciascun passeggero non superino i limiti consentiti. Si noti che esiste un sistema che fornisce elenchi dei passeggeri che hanno effettuato acquisti esentasse. 18 • A bordo di navi 64. Anche in questo caso gli Stati membri impiegano le stesse misure utilizzate per le vendite negli aeroporti e a bordo di aerei. Uno Stato membro prevede controlli casuali (controlli a campione sui viaggiatori) alla partenza o all'arrivo. Talvolta gli elenchi ricapitolativi delle vendite per ciascun viaggio vengono messi a confronto con gli scontrini dei singoli passeggeri e il numero di passeggeri. • Osservazioni di ordine generale 65. Si osservi che in tutti gli Stati membri sono in vigore sanzioni in caso di inosservanza delle norme di controllo da parte dei gestori e in alcuni casi sono previste anche ammende a carico delle società che vendono i beni in questione. Sezione 5. Valutazione 66. La presente sezione contiene un'analisi della situazione attuale e si riferisce alle conclusioni finali della Commissione sul regime di vendite esentasse e sul suo funzionamento negli Stati membri in generale. Essa mette in luce inoltre che la prosecuzione delle vendite esentasse nel mercato interno solleva una serie di (altre) questioni che ostacolano un effettivo controllo di tali vendite nel traffico intracomunitario di passeggeri o rivelano la mancanza di efficacia del regime in esame. • Aeroporti 67. La maggior parte degli Stati membri hanno introdotto un sistema di controllo da parte dei gestori - almeno per le vendite esentasse negli aeroporti - basato sull'utilizzo della carta d'imbarco. In questo modo tali Stati membri hanno soddisfatto l'obbligo di "introdurre un sistema" di controllo delle vendite esentasse. È solo a questo aspetto, tuttavia, che si limitano le somiglianze fra gli Stati membri ed è pertanto necessaria una valutazione più critica di tale procedura e della sua efficacia come strumento di controllo. 68. La carta d'imbarco, o qualsiasi altro documento, potrebbe svolgere un'utile funzione di controllo se fosse utilizzata per tutti gli acquisti esentasse e se tutti gli acquisti vi fossero registrati, in modo tale da impedire il superamento dei limiti convenuti. 69. Il modo di utilizzare la carta di imbarco varia da uno Stato membro all'altro, per quanto nessuno di essi la impieghi correttamente o ne sfrutti al massimo le possibilità. L'utilizzo limitato di tale strumento sembra essere dovuto essenzialmente a considerazioni pratiche. È evidente che un sistema di tal genere, se non è accompagnato dalla registrazione del valore e/o della quantità delle merci acquistate è scarsamente efficace per evitare acquisti multipli o successivi. L'applicazione di un semplice timbro sulla carta di imbarco, secondo la pratica apparentemente diffusa in molti Stati, segnala semplicemente che è stato effettuato un acquisto esentasse ma non garantisce affatto che non ne vengano effettuati altri in eccedenza dei limiti previsti. Nell'insieme, tuttavia, sembra che venga seguita una certa autodisciplina da parte dei gestori (o del loro personale) che gli impedisce vendite esentasse ai singoli passeggeri oltre i limiti stabiliti. Come si è detto, peraltro, ciò non è sufficiente ad evitare vendite multiple o successive. La Commissione ritiene che le 19 disposizioni in oggetto siano inadeguate per conseguire l'obiettivo stabilito dal Consiglio nelle sue linee guida. 70. Per quanto riguarda le misure adottate dagli Stati membri per controllare i gestori, si tenga presente che esse non possono, in teoria, svolgere la stessa funzione dei controlli effettuati dai gestori. Questi ultimi, in quanto prima tappa del controllo, dovrebbero consentire di evitare acquisti esentasse eccessivi da parte dei passeggeri. Se, d'altronde, essi non riescono a raggiungere tale obiettivo, è molto improbabile che possa pone rimedio alla situazione il sistema di controllo dello Stato membro. Spetta dunque in primo luogo agli Stati membri accettare o rifiutare come insufficienti taluni sistemi di controllo, quindi controllare che essi siano applicati correttamente e infine verificare a livello globale se il sistema di controllo da parte del gestore abbia soddisfatto le aspettative. Quest'ultimo controllo è per definizione di carattere generale, effettuato a posteriori e non può pertanto sostituire il sistema di controllo del gestore, che riguarda gli acquisti esentasse dei passeggeri individuali. 71. Questi ultimi sistemi rendono necessarie alcune osservazioni. In casi sporadici uno Stato membro fa riferimento a controlli in loco (controlli a campione) sui gestori e sui viaggiatori. Tali controlli potrebbero essere molto efficaci ma si tratta di misure da attuare correttamente nel territorio dello Stato membro, in modo tale da non annullare i vantaggi del mercato interno. Per quanto riguarda i controlli sui gestori, che rappresentano l'elemento chiave del sistema, potrebbe dimostrarsi molto efficace già il semplice fatto di ventilare l'ipotesi di controlli da parte delle autorità competenti. Il controllo fisico potrebbe costituire un ulteriore elemento per il corretto funzionamento del sistema di controllo dei gestori. All'arrivo di taluni voli intracomunitari, per esempio, si è accertata la vendita di quantità eccessive di prodotti da parte di alcuni punti di vendita esentasse di altri Stati membri. Per quanto riguarda i controlli sui viaggiatori, la Commissione desidera richiamare ancora una volta l'attenzione sul fatto che i viaggiatori non sono responsabili dell'efficacia del controllo dei gestori e non sono soggetti ad alcuna ammenda, anche qualora superino i limiti consentiti. 72. In linea generale, gli Stati membri mettono in atto un sistema mediante cui gli operatori hanno bisogno di un'autorizzazione per vendere prodotti esentasse (basata sulle disposizioni relative al deposito). Essi applicano una forma di controllo contabile, completato di solito da sistemi doganali e di deposito e dalle relative norme di controllo. Il punto debole di questi sistemi consiste nel fatto che essi non permettono, se non talvolta in forma rudimentale, di confrontare i dati relativi alle vendite ai singoli passeggeri. Poiché tutto il meccanismo dipende dalla qualità dei dati a livello del gestore, questi sistemi possono fornire solo indicazioni molto generiche sul rapporto fra vendite esentasse totali di un periodo dato e vendite esentasse effettive a passeggeri autorizzati ad effettuare acquisti esentasse. Quando ciò non si verifica ancora, è necessario perfezionare i sistemi contabili affinché possano stabilire tale collegamento fra gli acquisti esentasse da parte dei singoli passeggeri e le vendite esentasse totali. • A bordo di aerei 73. A questo proposito prevale, in linea generale, la considerazione che controlli troppo severi sulle vendite a bordo potrebbero creare una distorsione della concorrenza rispetto ai negozi degli aeroporti, che hanno il primo contatto con i passeggeri. Si tratta peraltro di un'argomentazione da respingere perché contraria all'obiettivo del controllo stesso. 20 74. Si può concludere che, nella maggioranza dei casi di controllo delle vendite a bordo di aerei, l'impiego della carta di imbarco è insufficiente, e ciò soprattutto per considerazioni pratiche piuttosto che teoriche. Si tratta di un sistema considerato poco pratico perché i passeggeri non sempre conservano la carta d'imbarco o perché un semplice timbro senza indicazione del valore e della quantità presenta un'utilità limitata. Un altro argomento a questo proposito è costituito dalla diffusione limitata delle vendite esentasse a bordo. 75. Si tratta, anche in questo caso, di considerazioni piuttosto deboli. Se un passeggero non si cura di conservare la carta di imbarco per poter effettuare acquisti esentasse, si può suppone che non sia realmente intenzionato a farne. La cattiva applicazione del meccanismo non può costituire un'argomentazione a favore della soppressione del sistema di controllo; essa dovrebbe rappresentare piuttosto uno stimolo a migliorare il sistema registrando ulteriori dati sulla carta di imbarco. La questione della diffusione limitata degli acquisti esentasse a bordo può avere una certa rilevanza per alcuni tipi di beni, ma sicuramente non per tutti. 76. Le vendite a bordo degli aerei si distinguono per un aspetto da quelle effettuate presso altri punti di vendita esentasse. Per definizione, esse rappresentano infatti l'ultima opportunità per i viaggiatori di effettuare acquisti esentasse. Se si stabilisse un legame adeguato (cfr. di seguito) con le vendite esentasse negli aeroporti e, se a bordo, ciascun passeggero fosse autorizzato ad effettuare solo una volta acquisti esentasse, essendo escluse le vendite multiple e successive, l'equipaggio sarebbe in grado di controllare il rispetto dei limiti. 77. L'assenza quasi totale di un sistema che permetta di collegare le vendite esentasse effettuate negli aeroporti e quelle effettuate a bordo delle aeronavi è una grave lacuna, comune a quasi tutti gli Stati membri. L'unica soluzione al problema delle vendite ripetute negli aeroporti sembra essere, come si è già accennato, l'utilizzo conetto della carta d'imbarco o di altri documenti e/o l'introduzione di un sistema di registrazione che metta in relazione tutti gli acquisti esentasse effettuati da ciascun passeggero e tutti i punti di vendita esentasse. Questo metodo rappresenterebbe, al tempo stesso, una soluzione per il problema delle vendite esentasse successive. Alcuni Stati membri hanno introdotto un sistema di ordinazioni preliminari da parte dei passeggeri. Se la carta venisse timbrata correttamente al momento dell'emissione e se tale carta, conedata dei dati opportuni, dovesse essere obbligatoriamente utilizzata per tutti i successivi acquisti esentasse, in aeroporto o a bordo, il sistema potrebbe rivelarsi efficace. Benché alcuni Stati membri utilizzino, a quanto sembra, alcuni elementi di questo sistema, secondo le informazioni di cui dispone la Commissione nessuno Stato membro attua il sistema completo. 78. Anche nel caso dei sistemi di controllo applicati dagli Stati membri, il controllo si concentra sulla contabilità dei gestori. Valgono anche a questo proposito le osservazioni precedenti sui limiti di questo approccio per il controllo delle vendite esentasse negli aeroporti. Le vendite esentasse a bordo di aerei, tuttavia, consentono altri metodi di controllo più specifici, poiché queste vendite riguardano un solo gestore (la compagnia aerea). Per questo motivo alcuni Stati membri hanno istituito, in varie forme, un sistema che consente di confrontare il totale dei prodotti portati a bordo per un determinato volo e i prodotti venduti durante il volo. Raramente, peraltro, anche in questi casi sono disponibili dati sugli acquisti dei singoli passeggeri e il controllo, pertanto, può servire solo a scopi generali. 79. Si deve risolvere, inoltre, un problema specifico: l'applicazione delle disposizioni Comunitarie nel caso di operatori di linee aeree non interne, in particolare operatori di 21 paesi terzi, sembra presentare difficoltà agli Stati membri, es. per quanto riguarda il controllo di linee aeree di paesi terzi che, avendo fatto precedentemente scalo sul territorio comunitario, effettuano voli fra due aeroporti comunitari. • A bordo di navi 80. In alcuni casi il sistema di controllo da parte del gestore si basa, oltre che sulle istruzioni al personale di non effettuare vendite esentasse ai singoli passeggeri oltre i limiti fissati, sulTutilizzo di un buono che, di norma, indica le quantità esentasse consentite, ma, apparentemente, viene impiegato solo per le vendite di prodotti soggetti a limiti di quantità e non per quelli soggetti a limiti di valore. 81. Una differenza importante fra le carte di imbarco utilizzate nel traffico aereo e i buoni consiste nel fatto che questi ultimi non sono nominativi, con la conseguenza che possono essere facilmente scambiati fra coloro che li desiderano e coloro che non li utilizzano. Questo sembra essere uno dei motivi per cui tale sistema non viene usato su alcune linee di traghetti molto frequentate. Se si adotta questo sistema, è necessario che il buono venga timbrato. In questo modo, nel caso di acquisti ulteriori, il gestore, vedendo il timbro, dovrebbe chiedere la ricevuta degli acquisti precedenti per verificare se quello attuale rientri ancora nei limiti previsti. Anche questo sistema presenta delle carenze perché, per gli acquisti successivi, il cliente potrebbe presentare una sola ricevuta (precedente) e non tutte. Esiste, inoltre, anche la possibiUtà di utilizzare il buono di altri passeggeri. Oltre a queste considerazioni, si deve tenere presente il rischio che i buoni vengano falsificati e che si sviluppi un "mercato nero" di tali buoni. 82. L'assenza di un sistema di controllo sugli acquisti effettuati su percorsi brevi e sui prodotti soggetti a limitazioni di valore, nonché le debolezze intrinseche del metodo dei buoni (possibilità di scambiarli, mancata indicazione delle quantità vendute e il non uso in alcune situazioni) forniscono scarse garanzie di impedire le vendite esentasse oltre i limiti, rendendo così possibili numerosi abusi. 83. Le carenze dei sistemi di controllo da parte del gestore applicati a bordo dei traghetti non sembrano essere controbilanciate dai sistemi di controllo applicati dagli Stati membri. Come si è detto precedentemente, questi controlli svolgono un ruolo secondario rispetto ai sistemi di controllo da parte del gestore stesso, perché non sono in grado di impedire acquisti individuali oltre i limiti. 84. E' stato riferito alla Commissione che alcuni operatori di traghetti organizzano viaggi giornalieri in altri Stati membri a prezzi estremamente convenienti. Talvolta i passeggeri non sbarcano neppure nello Stato membro di destinazione. L'unico scopo di tali viaggi sembra quello di effettuare acquisti esentasse. 85. Gli operatori dei traghetti e le autorità nazionali di alcuni Stati membri si lamentano per la mancanza di controllo da parte degli operatori di traghetti e delle autorità di altri Stati membri sulle rotte che li collegano. Ciò può provocare distorsioni nella conconenza. 86. La stipula di accordi bilaterali, previsti nelle linee direttrici del Consiglio, è ancora in fase iniziale. Per la Commissione, ciò dimostra che, in questo campo, gli Stati membri sono inadempienti rispetto agli impegni fissati dal Consiglio nelle sue linee direttrici. 87. Le misure adottate in questo ambito dagli Stati membri richiamano i sistemi di controllo per le vendite esentasse negli aeroporti e a bordo degli aerei. Ci si basa su sistemi di 22 contabilità e di deposito per i quali valgono, in relazione alle possibilità strutturali, le stesse considerazioni fatte precedentemente. In alcuni Stati membri sono stati sviluppati (dagli operatori o dalle dogane) sistemi software e informatici adeguati per garantire il corretto funzionamento del sistema di controllo da parte del gestore attualmente in vigore, meptre altri si basano unicamente sulle procedure "tradizionali". Solo in alcuni dei paesi in cui sono stati installati sistemi informatici per i gestori, tali sistemi sono collegati alla rete doganale. L'analogia fra vendite a bordo degli aerei e vendite a bordo delle navi (il fatto che in entrambi casi si ha un gestore unico) ha indotto in alcuni casi ad introdurre, anche per il controllo delle vendite sui traghetti, sistemi basati sul confronto fra le vendite esentasse totali e i dati relativi al numero di passeggeri. Anche in questi casi i risultati possono essere valutati solo in modo molto generale e i sistemi in questione non possono pertanto soddisfare l'obiettivo di evitare vendite esentasse oltre i limiti a singoli viaggiatori. 88. Dai vari elementi contenuti in questa sezione si può concludere chiaramente che le procedure e i meccanismi messi in atto per il sistema di controllo da parte del gestore non sono sufficienti a conseguire gli obiettivi fissati dal Consiglio. • Osservazioni di carattere generale 89. Nel quadro del sistema in esame possono emergere conflitti fra l'interesse dei proprietari dei negozi esentasse a massimizzare le vendite (analogo a quello dei proprietari dei negozi soggetti ad imposte) e il loro obbligo di garantire il rispetto dei limiti. 90. Con la presente osservazione si mette in rilievo che gli avvisi al pubblico sull'attuazione del controllo da parte del gestore e in particolare sui limiti di valore e di quantità possono dare adito ad errori o fornire informazioni incomplete. Per esempio: gli avvisi pubblici sui traghetti non sono coerenti in tutto il settore e presentano grandi disparità addirittura all'interno della stessa compagnia. Per quanto riguarda i limiti quantitativi i passeggeri, di solito, ricevono le relative informazioni tramite manifesti o avvisi nei listini. prezzi. In linea di massima, per quanto riguarda invece i limiti di valore, le informazioni sono meno chiare, a volte non vengono fornite o sono incomplete: si informano infatti i passeggeri sull'esistenza di norme da rispettare senza tuttavia precisarne il contenuto. 91. Talvolta, lo stesso prezzo è applicato alle merci indipentemente dal fatto che siano vendute esentasse o soggette ad imposta. In base a questo regime l'IVA risulta da un calcolo misto che tiene conto degli acquisti esentasse e di quelli soggetti ad imposta. In altri termini, i passeggeri, che abbiano o no il diritto di acquistare esentasse, pagano la stessa percentuale media di IVA senza saperlo. È chiaro che tale metodo di calcolo non fornisce una valutazione esatta dell'imposta dovuta. In termini di politica dei prezzi, un acquirente non sa quale quota del prezzo pagato rappresenti la tassa. Nella maggior parte dei casi, i controlli non vanno oltre il tipo di controllo imposto nel caso di un responsabile di deposito. In realtà, si verifica esclusivamente la conettezza della registrazione delle merci rimosse dal magazzino o il settore esentasse, senza controllare le condizioni specifiche della vendita esentasse stessa. Questo regime non è linea con i principi base per la riscossione dell'IVA 92. A livello comunitario, il controllo da parte del gestore varia considerevolmente anche all'interno dello stesso Stato membro. Poiché gli Stati membri dipendono in larga misura dai sistemi di controllo applicati dagli altri Stati, i sistemi di controllo meno severi in 23 vigore in alcuni Stati membri hanno provocato lamentele da parte di operatori di altri Stati membri in quanto darebbero origine a distorsioni della concorrenza. 93. La Commissione ha invitato una serie di importanti associazioni internazionali degli operatori marittimi e aerei, nonché associazioni nel settore della vendita esentasse a rendere noti i primi risultati relativi all'applicazione, da parte dei loro membri, del controllo da parte del gestore. Tali risultati variano per diversi aspetti a causa della varietà dei prodotti considerati e degli interessi in gioco. 94. L'atteggiamento globale del settore, tuttavia, è quello di stimolare la Commissione ad adottare misure coercitive efficaci per garantire che tutti i gestori e i punti vendita della Comunità applichino il sistema di controllo da parte del gestore ad un livello di coerenza tale da evitare distorsioni indebite della concorrenza e un'inutile confusione fra i viaggiatori. 95. Un ulteriore sviluppo del settore non sarebbe conforme alle linee direttrici tracciate dal Consiglio, che sono state elaborate esclusivamente per conservare temporaneamente le attività dei punti di vendita esentasse esistenti nel 1993. Di fatto, tuttavia, si è verificato quanto segue: • sono state introdotte nuove forme di vendita esentasse (per esempio, accordi speciali che prevedono la vendita del biglietto aereo, più l'alloggio più un "pacchetto" di prodotti esentasse) (vedi Allegato 6, capitolo 2, parte II) • sono stati ampliati alcuni settori (già esistenti) di vendita esentasse (vedi Allegato 6, capitolo 2) • alcuni negozi esentasse hanno ampliato la gamma di prodotti offerti (prodotti elettrici, radio, tessuti di qualità, ecc. ) (vedi Allegato 6, capitolo 2, parte V) e • sono stati aperti, o sono previsti a breve termine, nuovi negozi sia esentasse che senza esenzione (vedi Allegato 6, capitolo 2, parti I e VII). 96. A questo proposito la Commissione ribadisce la propria posizione contraria all'apertura di nuovi punti di vendita esentasse nella Comunità nel quadro di un sistema specifico al settore e ritiene che la situazione attuale debba essere considerata da tutte le parti coinvolte come un'eccezione, limitata nel tempo, alle norme del mercato interno. 24 CAPITOLO 3 LO SVILUPPO DELLE VENDITE ESENTASSE ALL'INTERNO DELLA COMUNITÀ DAL 1993 Sezione 1. Osservazioni preliminari 97. Le conclusioni degli operatori in relazione al sistema di controllo da parte del gestore nei primi sei mesi del 1993 è che, nel complesso, il sistema funziona. Sono tuttavia diffuse preoccupazioni circa un calo (almeno 10% di media) delle vendite e degli utili nonostante l'aumento del numero di passeggeri. Questa perdita di profitti può, secondo i gestori, essere considerata almeno parzialmente un indicatore del fatto che il nuovo sistema di controllo da parte del gestore risulta più restrittivo delle vecchie procedure di monitoraggio doganale all'arrivo. 98. La Commissione ha chiesto agli Stati membri i dati statistici sulle vendite esentasse nel 1992 e nel 1993 per poter avviare un'analisi economica relativa all'impatto dell'introduzione del sistema di controllo da parte del gestore sulle attività in questione. I risultati fondamentali di tale analisi sono riportati nel presente capitolo. Per i dati completi, sintetizzati a scopi analitici, e la loro valutazione dettagliata si veda l'allegato 7. 99. La Commissione ha ricevuto solo informazioni incomplete sulla cifra d'affari, il numero di passeggeri, gli operatori, i punti vendita, nonché lo spazio totale occupato da tali punti vendita. Alcuni Stati membri non hanno fornito indicazioni su tutti gli aspetti, in particolare sui punti di vendita (BE, DK, ERL, NL, PT e UK). In alcuni casi la Spagna non ha fornito i dettagli, bensì solo i totali (per gli aeroporti) e solo le cifre relative al 1993 (per i traghetti). La Francia ha indicato solo i totali e ha fatto una distinzione (non richiesta) fra prodotti francesi e prodotti stranieri. La Danimarca non è stata in grado di fornire dettagli esaurienti per i suoi aeroporti e le vendite a bordo degli aerei. Tre Stati membri non hanno fatto pervenire i moduli inviati dalla Commissione (DE, IT e LU). In questo contesto, bisogna osservare inoltre che i dati concernenti gli aeroporti includono tanto le vendite a passeggeri in partenza verso altri Stati membri, che quelle a passeggeri in partenza verso paesi terzi. Per ciò che riguarda gli aerei e le navi, i dati forniti dagli Stati membri si riferiscono unicamente alle vendite su voli e traversate intracomunitarie. 100. La Commissione non è in grado di controllare l'affidabilità e la completezza delle cifre messe a sua disposizione. La mancanza di informazioni, a cui si è precedentemente accennato, è dovuta a vari motivi; per esempio, i dati necessari non vengono raccolti, non sono disponibili a causa di fallimenti di grande portata, non sono accessibili per difficoltà organizzative, ecc. Le informazioni mancanti per la Germania e il Lussemburgo, d'altra parte, non incidono sulle conclusioni perché in questi paesi UVA viene addebitata su base forfettaria. La Commissione, pertanto, ritiene che i dati disponibili per l'analisi economica siano sufficienti al fine di individuare le tendenze delle vendite esentasse nei vari Stati membri e nei vari punti vendita. 101. La seguente analisi intende anche scoprire le ragioni principali dello sviluppo delle vendite esentasse, quale emerge dai dati statistici. Non è tuttavia possibile tenere in considerazione tutti i fattori generali che incidono su tali vendite, quali i "normali14 cicli commerciali, le fluttuazioni nella produzione industriale, i cambiamenti del gusto dei 25 consumatori, ecc. L'analisi si concentra sul rapporto fra l'evoluzione delle vendite esentasse e l'aumento del numero di passeggeri e di operatori, nonché sulla possibile influenza delle variazioni dei tassi di cambio. L'inflazione non viene presa in considerazione direttamente. A parte il fatto che i tassi di cambio rispecchiano, in una certa misura, l'andamento dell'inflazione, essa viene ritenuta un elemento di importanza limitata in questo contesto, almeno per gli anni 1992 e 1993. Tutti gli effetti rilevanti, accertati sulla base dei dati statistici, che non possono essere spiegati dai fattori descritti, pertanto, dovrebbero essere attribuiti all'introduzione del sistema di controllo da parte del gestore. Da questa impostazione emerge una distinzione metodologica fra l'analisi in ecu e quella in moneta nazionale. Sezione 2. Evoluzione generale: vendite esentasse in ecu dal 1992 al 19932 102. Sulla base dei dati a dispozione della Commissione, si può concludere che fra il 1992 e il 1993 le vendite esentasse negli aeroporti sono aumentate circa del 6% (calcolato per sette paesi; incluse sia le vendite a viaggiatori intracomunitari che quelle a viaggiatori verso paesi terzi), quelle a bordo degli aerei circa del 3% (calcolato per sette paesi; solo vendite a viaggiatori intracomunitari), quelle a bordo dei traghetti circa del 25% (calcolato per sei paesi; solo vendite a viaggiatori intracomunitari)3. Non si tien conto delle vendite esentasse effettuate nei porti, dal momento che un solo Stato membro ha fornito dati completi al riguardo. Queste cifre rivelano un aumento delle vendite esentasse in ecu nonostante l'introduzione del sistema di controllo da parte del gestore nella Comunità. Tale aumento si verifica anche negli aeroporti (dove ci si potrebbe aspettare che l'introduzione dei sistemi di controllo non presenti difficoltà), ma soprattutto a bordo dei traghetti, ciò che è apparentemente dovuto al fatto che, generalmente, le procedure di controllo da parte del gestore sono meno rigide se non addirittura assenti. Non è possibile una valutazione attendibile del leggero calo delle vendite esentasse nei porti perché i dati disponibili riguardano solo alcuni porti di due Stati membri e sono pertanto insufficienti. 103. Dai dati disponibili si può concludere che fra il 1992 e il 1993 le vendite esentasse in ecu hanno subito variazioni pari: in BE a -10,3%, in DK a +0,6%, in EL a +9,2%, in ES a - 4,6%, in FR a -10,4%, in IRL a +1%, in NL a +2,5%, in PT a -9,4% e in UK a +30,7%. In altri termini, in tre Stati membri si riscontra un calo considerevole delle vendite esentasse fra il 1992 e il 1993 (circa il 10% in BE, FR e PT), in Spagna una leggera diminuzione delle vendite esentasse, in tre Stati membri la cifra d'affari proveniente dalle vendite esentasse è rimasta più o meno stabile nel 1992 e nel 1993 (DK, IRL e NL) mentre nello stesso periodo in due Stati membri tali vendite sono aumentate considerevolmente (EL e UK). 104. Esistono notevoli differenze fra gli Stati membri per quanto riguarda il volume di attività nella stessa categoria di punto vendita (es. le vendite a bordo degli aerei variano da -13% in Portogallo a +235% in Grecia). In alcuni casi esistono spiegazioni specifiche per Aliquota di conversione utilizzata: quella pubblicata al riguardo il 30 settembre 1992 e il 30 settembre 1993. Si ricorda che le vendite a bordo di aerei e navi si riferiscono alle vendite effettuate dalle compagnie che hanno la loro sede principale nello Stato membro interessato. 2 3 26 questo fenomeno. L'aumento registrato in tutte le categorie di punti vendita in Grecia deriva essenzialmente dalle vendite a bordo degli aerei. Considerando che, nel periodo in esame, il numero di passeggeri ha subito solo lievi variazioni, si può concludere che si è verificata una modifica importante nelle vendite esentasse. In Francia si riscontra un calo relativamente brusco di tali vendite, che diventa particolarmente significativo nei viaggi intracomunitari (diminuzione del 22,3%). Anche le vendite con i paesi terzi, tuttavia, sono diminuite, seppure in misura minore. Tale dato indica che le procedure di controllo da parte del gestore non sono una causa fondamentale del calo. 105. Le informazioni fornite dagli Stati membri sulle vendite esentasse per categoria di prodotti non rivelano la prevalenza significativa di una determinata categoria; l'aumento in ecu varia per tutti i prodotti dal 9% al 16% (calcolato sulla base delle cifre di otto Stati membri. In questo contesto la Francia rappresenta entro certi limiti un'eccezione alla norma). Le cifre relative alle vendite per le varie categorie di prodotti variano a seconda della categoria di punto vendita. L'aumento massimo si rileva a bordo degli aerei e delle navi. Sezione 3. Valutazione economica: vendite esentasse nel 1992 e nel 1993 in moneta nazionale e in ecu 106. La tabella seguente presenta la base statistica dell'analisi economica relativa all'andamento delle vendite esentasse nella Comunità dal 1992 al 1993. A questo scopo si calcola la percentuale di variazione: • per le vendite totali, in moneta nazionale e in ecu • per le vendite per passeggero soltanto in ecu. Le informazioni vengono fornite per ciascuno Stato membro e ciascuna categoria di punto vendita. 27 0) SMa (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) Aeroporti1* Aerei0 Navic in Var. % mon. naz. d Var. % in ecu P/Pe Var. % in ecu Var. % in mon. naz. d Var. % in ecu P/Pe Var. % in ecu Var. % in mon. naz. d Var. % in ecu P/Pe Var. % ecu in BE -10,18 -21 -11 -4,22 -30,10 -5,62 -5,59 -7,96 -6,97 +22,16 +11 +21 +29,79 -1,51 ; +28,53 +9,91 +6,22 +0,01 IRL +4,93 +16,22 +5,87 -1 -7 -4 -1,10 -10 +2,05 -9 +7 +209,27 +227,36 +235,05 +15,05 +17,68 +6,04 -5 -4 +3 -9 +13,39 -5,25 +1,77 +42,61 +26,91 +31,04 +14,03 +9,34 +4,78 -15,80 -16,04 -12,66 +9,05 +12,76 +13,13 -2,60 -23,97 -13,11 +17,60 +14 +19 +51,81 +32,79 +53,76 DK EL ES NL PT UK 107. Per quanto riguarda gli aeroporti, la variazione delle vendite esentasse effettuate negli aeroporti per paese fra il 1992 e il 1993 in moneta nazionale (colonna 2) e in ecu (colonna 4) mostrano differenze tra gli Stati membri. In alcuni paesi i tassi di cambio hanno, in una certa misura, influenzato l'evoluzione delle vendite esentasse negli aeroporti (EL, ES, IRL e PT), in altri nessun impatto importante può essere stabilito. Laddove una tale influenza sussiste, l'incremento in valuta nazionale e maggiore di quello in ECU, o si riscontra persino una diminuzione delle vendite espresse in ECU. Si tratta di una prevedibile conseguenza della svalutazione, che, di per sé, potrebbe rappresentare una causa dell'aumento registrato nel suo complesso. Comparando la colonna 3 [variazione in ecu per passeggero] e la colonna 4 [variazione in ecu in valore assoluto] non si rileva alcun trend chiaro. Per Irlanda, Spagna e Portogallo esiste una differenza minima o nulla tra i due valori, ciò che sembra indicare che l'incremento delle vendite esentasse è conelato all'incremento del numero di passeggeri. Per Grecia, Belgio, Regno Unito, Danimarca e Paesi Bassi, lo sviluppo delle vendite esentasse per passeggero è più negativo di quanto risulta in valore assoluto. 108. Solo quattro Stati membri sono stati in grado di fornire dati separati sulle vendite a passeggeri in partenza verso altri Stati membri. Questi dati sono presentati nella tabella seguente: Stato membro. Include le vendite a viaggiatori intracomunitari e verso paesi terzi. Solo vendite su voli o traversate intracomunitarie. Moneta nazionale. Per passeggero 28 (1) Stato mem bro BE EL IRL UK (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) Vendite intra comunitarie 1992 (valuta naz. ) Vendite intra comunitarie 1993 naz. ) (valuta Variazion delle vendite intra comuni tarie (valuta naz. ) Numero di passeggeri in partenza 1992 (intracomu -nitari) Numero di passeggeri in partenza 1993 (intracom unitari) Variazione vendite intra-CE per passeggero in ECU Variazione delle vendite intra-CE in ECU 2. 093. 790. 244 1. 642. 015. 562 -22% 11. 922. 295. 077 13. 702. 175. 556 +15% 4. 478. 437 4. 941. 906 36. 076. 977 37. 555. 866 +4% 3. 085. 179 3. 141. 186 117. 576. 077 129. 984. 163 +11% 13. 721. 009 14. 211. 040 -23% +6% -4% +12% •4% -6% +8% Le vendite esentasse negli aeroporti per paese dal 1992 al 1993 in moneta nazionale (colonna 4) e in ECU (colonna 8) evidenzia differenze per Grecia e Irlanda (dovute principalmente alle variazioni dei tassi di cambio) e non rivela alcuna differenza per Belgio e Regno Unito. Venendo alla colonna 7 (variazione in ECU delle vendite per passeggero) un paragone con i valori della colonna 8 (variazione in valori assoluti) rivela una grande differenza unicamente per la Grecia, del tutto coerente con il trend globale stabilito in precedenza. Di conseguenza, non esiste alcuna prova che i trends delle vendite globali all'epoca non riflettano conettamente la componente intracomunitaria. 109. Per quanto riguarda le vendite delle compagnie aeree, relativamente ai valori presentati nella tabella al punto 106, la possibile incidenza di variazioni nei tassi di cambio risulta dal confronto della variazione delle cifre relative alle vendite esentasse a bordo fra il 1992 e il 1993 in moneta nazionale (colonna 5) e in ecu (colonna 7). Non si riscontrano differenze significative per Belgio, Danimarca e Paesi Bassi, mentre in Spagna, Irlanda e Portogallo la variazione in moneta nazionale è maggiore (o meno negativa) rispetto a quella in ecu (e sembra avere stimolato le vendite a bordo degli aerei). Per quanto riguarda il numero di passeggeri trasportati e il suo rapporto con lo sviluppo di vendite esentasse a bordo degli aerei, dalle colonne 6 [variazione in ECU per passeggero] e 7 [variazione in ECU in valore assoluto] risulta che nella maggioranza dei paesi i il proprio comportamento di passeggeri avrebbero modificato considerevolmente acquisto. Mentre in linea generale il calo di vendite esentasse a bordo degli aerei è maggiore per passeggero che in valore assoluto, in Danimarca è vero il contrario. 110. Per quanto riguarda le vendite esentasse sui traghetti, le percentuali di variazione in moneta nazionale (colonna 8) e in ecu (colonna 10) mostrano una differenza rilevante fra i due valori in tre paesi: in Danimarca, Grecia e Irlanda la tendenza positiva è maggiore in moneta nazionale che in ecu, una tendenza che mette in rilievo probabilmente l'incidenza intrinseca dell'indebolimento della moneta nazionale sull'aumento delle vendite esentasse di quel paese. Le cifre delle colonne 9 [variazione in ecu per passeggero] e 10 [variazione in ecu in valore assoluto] rivelano che in Belgio la diminuzione delle vendite in valore assoluto corrisponde a un aumento delle vendite per passeggero o, in altri termini, che il Belgio ha risentito di un deterioramento ancora più grave del settore esentasse di quanto emerge a prima vista dai valori assoluti. Solo in Regno Unito, che copre la maggiore 29 quota di mercato a questo proposito, l'aumento per passeggero è minore di quello in valore assoluto. Un incremento di oltre il 30% rappresent comunque un valore notevole. Sezione 4. Valutazione 111. Sulla base dei dati disponibili, dalla ricerca statistica sull'evoluzione in ecu del settore in esame in tutta la Comunità risulta chiaramente che dal 1992 al 1993 si è verificato un aumento globale delle vendite esentasse. Questo aumento non è geograficamente omogeneo; si riscontrano inoltre importanti differenze in relazione alla categoria di punto vendita (rispetto ai mezzi di trasporto), mentre la categoria dei prodotti non riveste un'importanza rilevante a questo proposito. 112. È evidente che i sistemi di controllo da parte del gestore applicati nei vari Stati membri non ostacolano un'evoluzione differenziata delle vendite esentasse. In tutta la Comunità i controlli eseguiti a bordo degli aerei, e ancora di più quelli eseguiti a bordo dei traghetti, sono radicalmente meno severi di quelli in vigore negli aeroporti. Ovviamente i passeggeri percepiscono tali differenze e adeguano di conseguenza i loro acquisti. 113. Fra il 1992 e il 1993 il traffico di passeggeri nel complesso è aumentato, favorendo così lo sviluppo positivo delle vendite esentasse. Tuttavia, per ciò che riguarda gli acquisti per passeggero, soltanto il considerevole aumento globale delle vendite a bordo delle navi può essere messo in relazione alle procedure di controllo da parte del gestore. Non esistono altre spiegazioni convincenti di questo mutamento perché, in questo momento, non sarebbe altrimenti plausibile un aumento generalizzato della domanda di bevande alcooliche, tabacchi, profumi, acque da toilette e prodotti di lusso. 114. In alcuni paesi la svalutazione della moneta nazionale ha agito, in una certa misura, come stimolo all'evoluzione delle vendite esentasse. Per il momento, tuttavia, i tassi di cambio non esercitano un influsso rilevante su questo settore. 115. Considerando l'evoluzione delle vendite esentasse dal 1992 al 1993 e quella del traffico passeggeri e dei tassi di cambio nello stesso periodo, dai relativi dati statistici si può concludere, a livello generale, che l'introduzione del sistema di controllo da parte del gestore non ha avuto effetti negativi per il commercio di generi esentasse. Se in un caso particolare si è riscontrata tale influenza, essa non è peraltro decisiva. Dai dati disponibili risulta evidente che, in termini generali, si è registrato un aumento nelle vendite esentasse dal 1993. Da tali considerazioni si può pertanto concludere che i metodi descritti non sono sufficientemente efficaci per impedire vendite esentasse oltre i limiti consentiti. 116. Alla luce della fondamentale decisione del Consiglio del 14 dicembre 1992 l'anaUsi statistica consente di formulare due conclusioni fondamentali: in primo luogo, si è raggiunto l'obiettivo di consentire all'industria esentasse di proseguire la propria attività per un periodo transitorio; in secondo luogo, di conseguenza, non c'è motivo di elevare ulteriormente il valore limite di 90 ecu attualmente in vigore. ! 30 CONCLUSIONI 117. Nelle sue conclusioni del 14 dicembre 1992, il Consiglio ha invitato la Commissione "a rivedere il funzionamento dei controlli degli Stati membri, in particolare per quanto riguarda la prevenzione effettiva delle vendite multiple e ripetute". 118. La presente relazione mostra che la situazione nella maggior parte degli Stati membri è tutt'altro che soddisfacente. Pochi Stati membri hanno applicato il sistema in vigore in modo tale che i gestori di negozi esentasse, al momento di una vendita, tengano conto di precedenti acquisti esentasse effettuati dallo stesso passeggero nel corso dello stesso viaggio. Praticamente nessuno Stato membro ha preso le disposizioni perché i gestori di negozi esentasse siano adeguatamente informati sui precedenti acquisti dei passeggeri per permettere il calcolo delle quantità ancora disponibili in esenzione. Praticamente nessuno Stato membro è stato in grado di far sì che tali informazioni fossero trasmesse dall'aeroporto all'aereo per ulteriori vendite a bordo. Non è stato creato pertanto alcun sistema in grado di garantire il rispetto degli attuali limiti per l'esenzione fiscale. Come si precisa nella relazione, ciò implica evidenti conseguenze per tutti gli Stati membri poiché i prodotti così esportati vengono importati in esenzione d'imposta in altri Stati membri, dove il volume delle vendite interne si riduce con una conseguente riduzione del gettito fiscale. 119. È generalmente previsto un controllo del gestore da parte delle autorità fiscali, ma la sua efficacia è incerta. Sembra, in realtà, che tali controlli non vadano oltre il tipo di controllo del responsabile del deposito e garantiscano unicamente che le merci non abbiano lasciato il magazzino, o l'area in esenzione di imposta, senza essere registrate, ma che essi non implichino controlli sulle condizioni per ulteriori esenzioni. 120. È improbabile che l'utilizzo del cosiddetto "sistema di contabilità globale" possa fornire risultati realistici finché si presuppone che ogni passeggero utilizza interamente la sua disponibilità di acquisti esentasse. 121. Per quanto riguarda il controllo delle traversate marittime, soprattutto in traghetto, va messo in rilievo il fatto che nessun accordo bilaterale fra gli Stati membri è stato notificato alla Commissione, e, che in pratica, sembra esistere un solo accordo di tale tipo. 122. Da quanto precede si può concludere che gli Stati membri non hanno attribuito il dovuto peso alla necessità di creare meccanismi di controllo adeguati; essi, inoltre, non hanno neppure rispettato i criteri minimi fìssati dal Consiglio. Ciò conferma il dubbio, espresso dalla Commissione durante i negoziati in sede di Consiglio, che in un mercato interno, in mancanza di controlli alle frontiere, non siano possibili controlli efficaci. 123. La mancanza di sufficiente controllo può provocare distorsioni della concorrenza non solo rispetto ai negozi soggetti ad imposte, ma soprattutto fra i diversi mezzi di trasporto a seconda che possano o meno praticare la vendita esentasse. Tale problema è fonte di preoccupazione non solo per la Commissione ma anche per gli Stati membri stessi. 31 124. E' probabile che la pratica appena descritta, inoltre, possa provocare una riduzione della base delle risorse proprie delia Comunità provenienti dall'IVA. Le conseguenze di questa situazione, tanto in termini di distorsione della concorrenza che di implicazioni sulle entrate della Comunità, possono condune la Commissione a fare uso, nella misura necessaria, dei poteri che il Trattato le conferisce, allo scopo di assicurare un controllo minimale. 125. La relazione mette in rilievo inoltre che la cifra d'affari dei negozi esentasse non ha risentito del nuovo regime fiscale in materia. Essa dimostra al tempo stesso che, da un lato, l'aumento del valore limite era in linea con gli obiettivi del periodo transitorio per le vendite esentasse mentre, dall'altro, esso era ed è tuttora sufficiente a garantire che gli stessi obiettivi vengano conseguiti in futuro. L'aumento considerevole delle vendite esentasse registrato in taluni settori si ridurrà probabilmente con l'introduzione di misure di controllo più efficaci da parte degli Stati membri. Non si ritiene pertanto giustificato un ulteriore adeguamento di questo valore limite, né verso il basso, né verso l'alto. 126. La situazione attuale è fonte di notevole preoccupazione; d'altro canto, si deve tenere conto che le vendite esentasse a viaggiatori intracomunitari venanno abolite entro tre anni. In tali circostanze può essere comprensibile che gli Stati membri si accontentino di un sistema di controllo imperfetto, benché la Commissione resti del parere che sarebbe opportuno rafforzare le procedure per il periodo restante. 127. La Commissione deve inoltre esprimere la propria delusione per il fatto che, fino ad ora, sulla base delle informazioni in suo possesso, tanto gli operatori quanto gli Stati membri non abbiano adottato le misure appropriate per prepararsi alla situazione che si presenterà a partire dal giugno 1999 con l'abolizione, in conformità della decisione del Consiglio, delle vendite esentasse. 32 ALLEGATO 1 QUESTIONARIO SULLE MISURE NAZIONALI DI CONTROLLO DELLE VENDITE ESENTASSE NEL QUADRO DEI VIAGGI INTRACOMUNITARI 33 QUESTIONARIO SULLE MISURE NAZIONALI DI CONTROLLO DELLE VENDITE ESENTASSE NEL QUADRO DEI VIAGGI INTRACOMUNITARI Il presente questionario si articola in quattro parti. Le prime tre trattano della vendita rispettivamente negli aeroporti, a bordo di aerei e a bordo di navi. Si richiede pertanto di distinguere chiaramente, ove necessario, fra i diversi sistemi all'interno di ciascuna categoria, per esempio fra aeroporti maggiori e aeroporti minori. La quarta parte riguarda questioni di ordine generale attinenti alle tre categorie di cui sopra. Le risposte dovrebbero servire a stabilire in quale misura i sistemi di controllo adottati assicurano il rispetto dei limiti quantitativi e di valore per persona e per viaggio previsti dalle norme comunitarie, e a fornire alla Commissione le informazioni necessarie affinché possa riferire al Consiglio circa il funzionamento di tali sistemi di controllo. Si prega di allegare al questionario debitamente compilato copia di tutte le leggi o disposizioni amministrative, nonché circolari o avvisi al pubblico, ecc. con cui sono stati recepiti l'articolo 28 duodecies della direttiva 91/680/CEE e l'articolo 28 della direttiva 92/12/CEE, nonché le linee direttrici decise dal Consiglio del 14 dicembre 1992. 1. Vendita negli aeroporti 1. Descrivere per sommi capi il sistema di controllo adottato. 2. Indicare in particolare i provvedimenti presi per evitare l'effettuazione di più acquisti esentasse presso diversi punti di vendita o l'acquisto ripetuto presso lo stesso punto di vendita e quelli intesi a evitare nuovi acquisti da parte di viaggiatori in transito che hanno già acquistato sull'aereo durante il primo tratto di un volo intracomunitario o all'aeroporto prima della partenza. 3. Indicare se nel quadro del sistema di controllo viene utilizzata la carta di imbarco o altro documento equivalente in modo da evitare molteplici e ripetute vendite esentasse. Ove ricona tale ipotesi, specificare: • cosa viene annotato su tale carta; • quali sono le conseguenze di tali annotazioni e se consentono di evitare nuove vendite; • se la carta di imbarco o altro documento equivalente possono essere successivamente utilizzati dalle autorità competenti ai fini del controllo; • se sulla carta di imbarco i beni soggetti a un limite generico di valore sono distinti da quelli soggetti a limiti quantitativi e se in questa seconda categoria viene fatta una distinzione fra i prodotti (sigarette, superalcolici, aperitivi, vino, profumi e acque di colonia). 4. Indicare secondo quali modalità viene effettuato il controllo del funzionamento del sistema e le conseguenze per i gestori dei negozi in caso di abusi riscontrati. 35 5. 6. Indicare se è stato adottato un sistema di contabilità globale e, in caso affermativo, i principi su cui esso si basa e le sue finalità (cosa si intende dimostrare, provare ç controllare). Specificare le eventuali difficoltà emerse nell'attuazione del sistema di controllo a livello nazionale e comunitario e valutarne l'entità. 2. Vendita a bordo di aerei 1. Descrivere per sommi capi il sistema di controllo adottato. 2. Indicare in particolare i provvedimenti presi per evitare l'effettuazione di più acquisti esentasse o l'acquisto di beni eccedenti per persona e viaggio i limiti quantitativi e di valore previsti, da parte di viaggiatori che hanno già acquistato presso punti di vendita in aeroporto o a bordo dell'aereo durante il primo tratto di volo. 3. Indicare nel quadro del sistema di controllo se viene utilizzata la carta di imbarco o altro documento equivalente in modo da evitare molteplici e ripetute vendite esentasse. Ove ricona tale ipotesi, specificare: • cosa viene annotato su tale carta; • quali sono le conseguenze di tali annotazioni e se consentono di evitare nuove vendite; • se la carta di imbarco o altro documento equivalente possono essere successivamente utilizzati dalle autorità competenti ai fini del controllo; • se sulla carta di imbarco i beni soggetti a un limite generico di valore sono distinti da quelli soggetti a limiti quantitativi e se in questa seconda categoria viene fatta una distinzione fra i diversi prodotti (sigarette, superalcolici, aperitivi, vino, profumi e acque di colonia). 4. 5. 6. Indicare secondo quali modalità viene effettuato il controllo del funzionamento del sistema e le conseguenze per i gestori dei negozi in caso di abusi riscontrati. Indicare se è stato adottato un sistema di contabilità globale e, in caso affermativo, i principi su cui esso si basa e le sue finalità (cosa si intende dimostrare, provare e controllare). Specificare le eventuali difficoltà emerse nell'attuazione del sistema di controllo a livello nazionale e comunitario e valutarne l'entità. 3. Vendita a bordo di navi 1. Descrivere per sommi capi il sistema di controllo adottato. 2. Indicare in particolare i provvedimenti presi per evitare l'effettuazione di più acquisti esentasse presso diversi punti di vendita a bordo o l'acquisto ripetuto presso lo stesso punto di vendita. 36 3. Indicare se nel quadro del sistema di controllo viene utilizzato il biglietto rilasciato dall'operatore marittimo o altro documento equivalente in modo da evitare molteplici e ripetute vendite esentasse. Ove ricona tale ipotesi, specificare: • cosa viene annotato su tale biglietto; • quali sono le conseguenze di tali annotazioni e se consentono di evitare nuove vendite; • se il biglietto può essere successivamente utilizzato dalle autorità competenti ai fini del controllo; • se sul biglietto i beni soggetti a un limite generico di valore sono distinti da quelli soggetti a limiti quantitativi e se in questa seconda categoria viene fatta una distinzione fra i prodotti (sigarette, superalcolici, aperitivi, vino, profumi e acque di colonia). 4. 5. 6. Indicare secondo quali modalità viene effettuato il controllo del funzionamento del sistema e le conseguenze per i gestori dei negozi in caso di abusi riscontrati. Indicare se è stato adottato un sistema di contabilità globale e, nel caso, i principi su cui si basa e le finalità (cosa si intende dimostrare, provare e controllare). Indicare se sono stati conclusi accordi bilaterali con altri Stati membri intesi a garantire un controllo adeguato sulle rotte di navigazione fra questi e il vostro paese. Ove ricona tale ipotesi, • indicare gli Stati membri; • specificare i termini dell'accordo; • allegare una copia degli accordi eventualmente conclusi. 7. Specificare le eventuali difficoltà emerse nell'attuazione del sistema di controllo a livello nazionale e comunitario e valutarne l'entità. 4. Questioni di ordine generale 1. 2. 3. Indicare le modalità con cui i viaggiatori sono messi al conente, nei punti di vendita, dei limiti quantitativi e di valore consentiti. Specificare altresì se sono previsti nei singoli esercizi avvisi e/o appositi cartelli a tal fine e se ciò è obbligatorio. Inviare esempi di avvisi ufficiali o avvisi affissi dai commercianti. Indicare se sono state mai applicate le norme comunitarie relative alla cooperazione amministrativa e all'assistenza reciproca e, in caso affermativo, precisare se ciò ha dato risultati e quali. Commenti sulla politica generale e l'applicazione a livello comunitario delle misure di controllo. 37 ALLEGATO 2 NORMATIVA COMUNITARIA RELATIVA ALLE VENDITE ESENTASSE 39 NORMATIVA COMUNITARIA RELATIVA ALLE VENDITE ESENTASSE Articolo 28 duodecies della direttiva 77/388/CEE (IVA) (modificato dall'articolo 2 della direttiva 94/4/CE) Fino al 30 giugno 1999 si applicano le seguenti disposizioni: 1. Gli Stati membri possono esentare le cessioni, effettuate a mezzo di punti di vendita, di beni destinati a essere importati nei bagagli personali di viaggiatori che si rechino in un altro Stato membro utilizzando un trasporto aereo o marittimo intracomunitario. Ai fini del presente articolo si intende per: a) punto di vendita: qualsiasi esercizio ubicato nell'area di un aeroporto o di un porto e che soddisfi alle condizioni previste dalle competenti autorità pubbliche, segnatamente in applicazione del paragrafo 5; b) viaggiatore che si reca in un altro Stato membro: qualsiasi passeggero in possesso di un titolo di trasporto, per via aerea o marittima, in cui siano menzionati come destinazione immediata un aeroporto o un porto situato in un altro Stato membro; e) trasporto aereo o marittimo intracomunitario: qualsiasi trasporto per via aerea o marittima che abbia inizio all'interno del paese a norma dell'articolo 3 e il cui luogo di arrivo effettivo sia situato all'interno di un altro Stato membro. Sono assimilate alle cessioni di beni effettuate a mezzo di punti di vendita le cessioni che avvengono a bordo di un aereo o di una nave nel corso di un trasporto intracomunitario di viaggiatori. La presente esenzione si applica anche alle cessioni di beni effettuate da punti di vendita situati nell'area di uno dei due terminali di accesso al canale sotto la Manica per passeggeri in possesso di un titolo di trasporto valido per il percorso effettuato tra questi due terminali; 2. Il beneficio dell'esenzione di cui al paragrafo 1 si applica soltanto alle cessioni di beni: a) il cui valore globale non superi, per persona e per viaggio, 90 ECU. In deroga all'articolo 28 quaterdecies, gli Stati membri determinano il controvalore in moneta nazionale dell'importo summenzionato, conformemente all'articolo 7, paragrafo 2 della direttiva 69/169/CEE. Allorché il valore globale di più beni o di più cessioni di beni supera per persona e per viaggio detti limiti, l'esenzione è concessa a conconenza di questi importi, fermo restando che il valore di un bene non può essere frazionato; b) in quantitativi che non superano, per persona e per viaggio, i limiti previsti dalle vigenti disposizioni comunitarie nell'ambito del traffico di viaggiatori tra i paesi terzi e la Comunità. 41 Il valore delle cessioni di beni effettuate entro i limiti quantitativi di cui al precedente comma non è preso in considerazione per l'applicazione della norma di cui alla lettera a). 3. Gli Stati membri accordano a qualsiasi soggetto passivo la deduzione o il rimborso dell'imposta sul valore aggiunto di cui all'articolo 17, paragrafo 2, nella misura in cui i beni e i servizi siano utilizzati ai fini delle sue cessioni di beni esentate in applicazione del presente articolo. 4. Gli Stati membri che si avvalgono della facoltà di cui all'articolo 16, paragrafo 2, accordano parimenti il benefìcio di questa disposizione a importazioni, acquisti intracomunitari e cessioni di beni destinati a un soggetto passivo ai fini di sue cessioni di beni esentate in applicazione del presente articolo. 5. Gli Stati membri adottano le misure necessarie per assicurare l'applicazione corretta e semplice delle esenzioni previste dal presente articolo e per prevenire qualsiasi frode, evasione e abuso. 42 Articolo 28 della direttiva 92/12/CEE (accise) Per un periodo che scade il 30 giugno 1999 si applicano le seguenti disposizioni: 1. Gli Stati membri possono esentare i prodotti venduti in negozi sotto controllo doganale e che sono trasportati nei bagagli personali di un viaggiatore recantesi in un altro Stato membro con un volo o una traversata marittima intracomunitari. Ai sensi della presente disposizione si intende per: a) negozio sotto controllo doganale, qualsiasi esercizio situato in un aeroporto o in un porto che soddisfi le condizioni previste dalle autorità pubbliche competenti, in particolare in applicazione del paragrafo 3 del presente articolo; b) viaggiatore recantesi in un altro Stato membro, qualsiasi viaggiatore in possesso di un titolo di trasporto per via aerea o marittima che menzioni come destinazione immediata un aeroporto o un porto situato in un altro Stato membro; e) volo o traversata marittima intracomunitari, qualsiasi, trasporto per via aerea o marittima che inizi all'interno di uno Stato membro e il cui luogo d'arrivo effettivo sia situato all'interno di un altro Stato membro. Sono assimilati ai prodotti venduti da negozi sotto controllo doganale i prodotti venduti a bordo di un aereo o di una nave nel corso di un trasporto intracomunitario di viaggiatori. La presente esenzione si applica altresì ai prodotti venduti da negozi sotto controllo doganale situati in uno dei due terminali di accesso al tunnel sotto la Manica, per viaggiatori in possesso di un titolo di trasporto valido per il percorso effettuato fra questi due terminali. 2. 3. Il beneficio dell'esenzione di cui al punto 1 si applica solo ai prodotti i cui quantitativi non eccedano, per persona e per viaggio, i limiti previsti dalle disposizioni comunitarie vigenti nell'ambito della circolazione di viaggiatori fra i paesi terzi e la Comunità. Gli Stati membri adottano le misure necessarie per garantire la conetta e semplice applicazione delle esenzioni previste nel presente articolo e per prevenire eventuali frodi, evasioni e abusi di qualsiasi tipo. 43 Articolo 1 della Direttiva 69/169/CEE del Consiglio (modificato dall'articolo 1 della direttiva 94/4/CE) 1. 2. 3. Nell'ambito del traffico viaggiatori tra i paesi terzi e la Comunità si applica la franchigia dalle imposte sulla cifra d'affari e dalle altre imposizioni indirette interne riscosse all'importazione delle merci contenute nei bagagli personali dei viaggiatori, a condizione che si tratti di importazioni prive di ogni carattere commerciale e che il valore globale di tali merci, per ciascun viaggiatore, non superi 175 ECU. Per i viaggiatori di età inferiore a quindici anni gli Stati membri hanno la facoltà di ridurre la suddetta franchigia fino a 90 ECU. Qualora il valore globale di più merci superi, per persona, rispettivamente l'importo fissato a norma del paragrafo 1 o quello fissato a norma del paragrafo 2, la franchigia è accordata sino a concorrenza di tali importi, per le merci che, importate separatamente, avrebbero potuto beneficiare della franchigia stessa. Non e ammesso alcun frazionamento del vare delle singole merci. * * * 44 ALLEGATO 3 "LINEE DIRETTRICI PER IL CONTROLLO DELLE VENDITE ESENTASSE NELLA COMUNITÀ" QUALI STABILITE DAL CONSIGLIO DEI MINISTRI IL 14 DICEMBRE 1992 46 "LINEE DIRETTRICI PER IL CONTROLLO DELLE VENDITE ESENTASSE NELLA COMUNITÀ" QUALI STABILITE DAL CONSIGLIO DEI MINISTRI IL 14 DICEMBRE 1992 Consiglio ECOFIN 14 dicembre 1992 Oggetto : Linee direttrici per il controllo delle vendite esentasse nella Comunità Nel corso della riunione del 9 dicembre 1992, il Comitato dei rappresentanti permanenti ha convenuto di propone che, come punto "A" dell'ordine del giorno per la riunione del 14 dicembre 1992, il Consiglio adotti le seguenti conclusioni : Il Consiglio ricorda il parere da esso formulato in occasione dell'adozione delle direttive 91/680/CEE e 92/12/CEE, secondo cui occone adottare a livello comunitario misure efficaci per il conetto controllo delle vendite esentasse nella Comunità, nonché l'accordo sulla necessità di fissare delle linee direttrici. Il Consiglio desidera sottolineare l'importanza di garantire che in tutti gli Stati membri esista un adeguato sistema di controllo per assicurare un trattamento giusto ed equo sia dei passeggeri che delle attività commerciali, rispettando altresì nel contempo l'esigenza di proteggere l'economia di ciascuno degli Stati membri. Il Consiglio chiede ad ogni Stato membro di prendere tutte le misure necessarie per ovviare alle insufficienze dei controlli che rendono possibili le frodi, le evasioni o gli abusi. Il Consiglio ritiene essenziale che ogni Stato membro prenda opportune misure per garantire che ai viaggiatori siano notificati, in tutti i punti di vendita esentasse, le quantità e valori limiti da applicare. Il Consiglio conviene che gli Stati membri, nel fissare i necessari livelli minimi di controllo, rispettino i principi stabiliti nell'allegato alle presenti conclusioni. Il Consiglio invita la Commissione a rivedere il funzionamento dei controlli degli Stati membri, in particolare per quanto riguarda la prevenzione effettiva delle vendite multiple e ripetute, in base all'esperienza pratica. Il Consiglio esorta la Commissione a trasmettergli quanto prima una relazione sul funzionamento di tali controlli e, se necessario, a propone opportune misure in modo che queste siano adottate al più presto e comunque non oltre il 31 dicembre 1993 47 Linee direttrici concordate tra gli Stati membri per il controllo delle vendite esentasse nella Comunità 1. Introduzione ALLEGATO Le disposizioni delle direttive del Consiglio 91/680/CEE e 92/12/CEE autorizzano rispettivamente il mantenimento sino al 30 giugno 1999 delle vendite in esenzione, rispettivamente, dall'IVA o dalle accise ai viaggiatori intracomunitari, a determinate condizioni. Un principio basilare della legislazione comunitaria che deve essere rispettato è quello secondo cui i venditori non possono vendere ai viaggiatori beni esenti da IVA e da accise al di là dei limiti previsti dalle direttive in questione. Gli Stati membri che non abbiano la possibilità di controllare tali vendite all'arrivo dei viaggiatori sui rispettivi territori a causa della soppressione dei controlli alle frontiere devono assicurare che i venditori di beni esenti da IVA e da accisa rispettino le norme relative ai limiti applicati alle vendite in questione. Le disposizioni concernenti in particolare le accise si applicano ai prodotti soggetti ad armonizzazione a livello comunitario, nonché ai profumi e alle acque di colonia. Per conseguire questo obiettivo il sistema di controllo deve comportare gli elementi specificati in appresso. Questi elementi si basano sul duplice principio della necessità per i gestori, di controllare essi stessi le proprie vendite ai singoli acquirenti e della necessità per le autorità di controllare le vendite effettuate da tali gestori. 2. Controllo da parte del gestore (a) I singoli gestori possono vendere ad ogni singolo viaggiatore intracomunitario soltanto beni entro i limiti di valore o di quantità consentiti dalle direttive in questione. Le vendite che superano tali limiti saranno soggette all'IVA e/o alle accise. Per garantire il rispetto di questo principio, lo Stato membro introduce un sistema mediante il quale le vendite a singoli acquirenti non vadano al di là di detti limiti. (b) Inoltre, può essere effettuato un calcolo globale per ogni punto di vendita esentasse. (e) Gli Stati membri garantiscono che ogni gestore tenga una contabilità delle registrazioni tale da permettere alle autorità dello Stato membro interessato di esaminare e verificare il tipo e la quantità delle vendite effettuate da ciascun gestore. Ciò consentirà alle autorità sia di assicurare che i limiti di vendita non sono stati superati in casi individuali, sia di ottenere dai gestori le informazioni necessarie per poter effettuare il calcolo globale di cui alla lettera b); 48 2. 1. Vendite negli aeroporti e a bordo di aeromobili Per i prodotti soggetti ad accise, gli Stati membri, se necessario, impongono ai gestori di dimostrare di aver effettuato una vendita ad un singolo viaggiatore mediante menzione sulla carta d'imbarco o su un documento equivalente rilasciato individualmente ai viaggiatori. 2. 2. Vendite a bordo di navi Per quanto riguarda le vendite esenti da IVA o da accise a bordo di traghetti in servizio tra gli Stati membri, gli Stati interessati si accordano bilateralmente per garantire un adeguato controllo sui traghetti che assicurano i loro collegamenti; tali accordi bilaterali prevederanno in particolare misure atte a garantire che le vendite a singoli passeggeri non superino il valore o il limite quantitativo fìssati nelle due direttive di cui trattasi. A tal fine, gli Stati membri prevederanno, se necessario, l'uso dei biglietti del traghetto o altre procedure atte a garantire il rispetto dei limiti. 3. Applicazione delle linee direttrici Questi elementi delle linee direttrici rappresentano le disposizioni minime che gli Stati membri devono rispettare per il controllo dei limiti fissati per le vendite di beni esentasse di cui all'articolo 28 duodecies paragrafo 5 della direttiva del Consiglio 91/680/CEE e all'articolo 28 paragrafo 3 della direttiva del Consiglio 92/12/CEE. Oltre alle misure applicate dagli Stati membri per garantire il corretto controllo delle vendite di beni esentasse, gh Stati membri ricorrono, se del caso, alle disposizioni comunitarie in materia di cooperazione amministrativa e mutua assistenza. 49 ALLEGATO 4 FORMULARI DI RICHIESTA DIDATI STATISTICI SULLE VENDITE ESENTASSE 61 FORMULARI DI RICHIESTA DI DATI STATISTICI SULLE VENDITE ESENTASSE Modulo I. Vendite esentasse negli aeroporti Si prega di compilare il presente modulo indicando le cifre complessive per i principali aeroporti internazionali siti nel vostro Stato membro. 1. Aeroporti interessati 2. Numero di passeggeri in partenza da tali aeroporti 1992 1993 Destinazione Altri Stati membri Paesi terzi Totale 53 3. Volume d'affari delle vendite esentasse Merci interessate4 1992 1993 Totale Intra comunitario^ Totale Intra comunitario5 Alcoolici Tabacco Profumi colonia e acque di Altre merci Totale 4. Numero dei punti di vendita e loro superficie d'ingombro I 1992 1993 Numero dei punti di vendita Numero di operatori Superficie complessiva occupata da tali punti di vendita Distinguere tra le diverse categorie di prodotti se i dati sono disponibili, in caso contrario fornire le cifre complessive. Se disponibile 4 5 54 Modulo II. Vendite esentasse a bordo di aerei Si prega di compilare il presente modulo indicando le cifre complessive per la(e) compagnia(e) aerea(e) la(e) cui sede(i) principale(i) è (sono) sita(e) nel vostro Stato membro. 1. Compagnia(e) interessata(e) 2. Numero di passeggeri trasportati 1992 1993 di da passeggeri Numero questa(e) trasportati compagnia(e) voli intracomunitari (in partenza dal o in arrivo nel vostro Stato membro) su 56 3. Volume d'affari complessivo delle vendite esentasse effettuate da questa(e) compagnia(e) su voli intracomunitari (in partenza dal o in arrivo nel vostro Stato membro) Merci interessate4 1992 1993 Alcoolici Tabacco Profumi e acque di colonia Altri prodotti Totale 56 Modulo III. Vendite esentasse a bordo di navi Si prega di compilare il presente modulo indicando le cifre complessive per gli operatori dei traghetti la cui sede principale è sita nel vostro Stato membro, e che effettuano regolare servizio tra il vostro ed altri Stati membri 1, Traghetti ed operatori interessati 2. Numero di passeggeri trasportati 1992 1993 Numero passeggeri di trasportati da questi operatori di traghetti su traversate regolari tra il vostro ed altri Stati membri 57 3. Volume d'affari complessivo delle vendite esentasse realizzato da detti operatori su regolari traversate tra il vostro Stato membro ed altri Stati membri Merci interessate4 1992 1993 • i Alcoolici Tabacco Profumi e acque di colonia Altre merci Totale i I 58 Modulo IV. Vendite esentasse nei porti Si prega di compilare il presente modulo, indicando le cifre complessive per i punti di vendita siti in porti del vostro Stato membro, accessibili prima delle traversate verso un altro Stato membro. 1. Porti interessati 2. Numero di passeggeri in partenza da tali porti 1992 1993 di passeggeri in Numero partenza da tali porti verso altri Stati membri 69 3. Volume d'affari complessivo delle vendite esentasse a passeggeri in partenza verso altri Stati membri realizzato in tali punti di vendita 1992 i 1993 Merci interessate4 Alcoolici Tabacco Profumi e acque di colonia Altre merci Totale 4. Numero di punti di vendita e numero di operatori 1992 1993 Numero di punti di vendita Numero di operatori 60 ALLEGATO 5 I SISTEMI DI CONTROLLO DA PARTE DEL GESTORE ATTUATI NEI VARI STATI MEMBRI SECONDO LE RISPOSTE FORNITE AL QUESTIONARIO DELLA COMMISSIONE 61 I SISTEMI DI CONTROLLO DA PARTE DEL GESTORE APPLICATI NEI VARI STATI MEMBRI SECONDO LE RISPOSTE FORNITE AL QUESTIONARIO DELLA COMMISSIONE INTRODUZIONE La prima iniziativa della Commissione è stata quella di elaborare un questionario sull'applicazione del sistema di controllo da parte del gestore e di inviarlo agli Stati membri nonché alle organizzazioni professionali. Le risposte degli Stati membri al questionario sono state discusse e analizzate dal gruppo di lavoro ad hoc sulle vendite esentasse nel corso della riunione tenutasi il 28 giugno 1993. La presentazione che segue vuole riassumere sia le risposte fornite dagli Stati membri al questionario sia i chiarimenti forniti a proposito di tali risposte nel corso della suddetta riunione. Per tale presentazione ci siamo basati sulle linee direttrici concordate tra gli Stati membri per il controllo delle vendite esentasse nella Comunità in occasione della riunione del Consiglio ECOFIN tenutasi il 14 dicembre 1992. L'approccio complessivo del "controllo da parte del venditore" si può individuare in un estratto di tali linee direttrici: "Ogni singolo gestore può soltanto vendere ad ogni singolo viaggiatore intracomunitario beni entro i limiti del valore o di quantità consentiti dalle direttive in questione. Le vendite che superano tali limiti saranno soggette all'IVA e/o alle accise. Per garantire il rispetto di questo principio; lo Stato membro introduce un sistema mediante il quale le vendite da parte di gestori ad acquirenti individuali non vadano al di là di detti limiti. " Se ne deduce che il sistema di controllo da parte del gestore in quanto tale è sottoposto a un duplice controllo: il primo da parte del gestore stesso, il secondo da parte dell'amministrazione che verifica se il sistema del gestore funziona a dovere oppure no. 63 CAPITOLO 1 VENDITE NEGLI AEROPORTI Sezione 1. Controlli effettuati dai gestori stessi Il Consiglio ha deciso di elaborare una serie di principi che gli Stati membri debbono rispettare per garantire che vengano effettuati almeno i controlli minimi. I gestori hanno l'obbligo di vendere merci esentasse a passeggeri intracomunitari unicamente entro i limiti del valore o di quantità consentiti dalle direttive in questione. Poiché le merci soggette ad accisa in questo settore presentano caratteristiche ben precise, il Consiglio ha deciso di definire le modalità per controllare gli acquisti di dette merci. Descrizione sommaria dei sistemi di controllo da parte del gestore applicati nei diversi Stati membri • Due Stati membri (DE e LU) applicano il sistema di controllo del gestore solo nel settore delle accise. In tali paesi, infatti, non è possibile effettuare acquisti in esenzione da IVA. • In ben undici dei dodici Stati membri il sistema di controllo da parte del gestore si basa sulla carta d'imbarco od equivalente documento di trasporto che i passeggeri devono presentare alla cassa. • Se la destinazione immediata è sita in un altro Stato membro, il gestore dovrebbe fare in modo che le vendite non superino i limiti di valore e di quantità consentiti. • Una volta effettuata la vendita, il venditore appone un timbro sulla carta d'imbarco allo scopo di evitare acquisti ripetuti (acquisti degli stessi prodotti nello stesso punto di vendita) o multipli (acquisti degli stessi prodotti ih diversi punti di vendita). • Le modalità procedurali differiscono, tuttavia, da uno Stato membro all'altro. • In quasi tutti gli Stati membri il timbro sulla carta d'imbarco sta ad indicare soltanto che è stata effettuata una vendita esentasse. • In uno Stato membro (PT) la quantità ed il valore delle merci vendute è indicato sullo scontrino rilasciato all'acquirente, scontrino che viene attaccato alla carta d'imbarco per consentire ai successivi venditori di verificare se sono o meno consentiti ulteriori acquisti. • In tre Stati membri (DE, EL, e IT) l'annotazione sulla carta d'imbarco o documento equivalente fornisce un'indicazione del valore e/o della quantità delle merci vendute. • In uno degli Stati membri sunnominati (DE), l'annotazione sulla carta d'imbarco distingue tra i diversi prodotti (sigarette, alcoolici ad alta gradazione, vini, ecc. ). • Uno Stato membro (NL) ritiene superfluo adottare misure specifiche in aggiunta al sistema generico inteso a impedire acquisti ripetuti e multipli. I Paesi Bassi non sono convinti che un timbro apposto su una carta d'imbarco possa rendere più efficace il sistema di controllo. 64 Tre sono le ragioni addotte dalle autorità dei Paesi Bassi per non servirsi della carta d'imbarco come sistema di controllo: 1. Talvolta la carta d'imbarco non viene più usata. 2. L'annotazione sulla carta d'imbarco si traduce soltanto in un aumento della mole di lavoro amministrativo per i gestori dei negozi senza rendere più efficace il controllo. 3. L'esperienza insegna che nella pratica rari sono i casi di acquisti ripetuti negli aeroporti. Poiché i Paesi Bassi reputano inadeguato il ricorso alla carta d'imbarco, le autorità hanno introdotto, come sistema di controllo, un metodo basato sulla contabilità globale, ossia un sistema di controllo tale da garantire in primo luogo che non siano superati i limiti complessivi di qualità e valore per ogni singolo volo. In altri termini, i Paesi Bassi si basano sul controllo dei venditori effettuato da parte delle autorità competenti (cfr. sezione 2). • Nessuno Stato membro ha accennato a provvedimenti adottati per evitare ulteriori vendite a passeggeri in transito, ossia passeggeri che hanno già comprato sull'aeromobile nel primo tratto di un volo intracomunitario oppure nell'aeroporto di partenza. • Nessuno Stato membro ha dichiarato di riconere alla carta d'imbarco ai fini di un controllo a posteriori. Conclusione Dalle risposte degli Stati membri al questionario nonché dalle discussioni e dai chiarimenti dati alle risposte degli Stati membri dal gruppo di lavoro ad hoc sulle vendite esentasse, si possono trarre le seguenti conclusioni: Undici dei dodici Stati membri sono persuasi che nell'ambito del sistema di controllo da parte del gestore si dovrebbe adottare, come minimo, la procedura di stampigliatura della carta d'imbarco. La posizione dei Paesi Bassi al riguardo sembra inadeguata. L'alternativa alla stampigliatura sulla carta d'imbarco, ovvero l'adozione di un sistema di contabilità globale, non risponde all'esigenza di garantire il controllo degli acquisti individuali esentasse. Pur non essendo obbligatorio il ricorso ad un'annotazione sulla carta d'imbarco, le linee direttrici stabiliscono che gli Stati membri "introducano un sistema mediante il quale le vendite da parte di gestori ad acquirenti individuali non vadano al di là dei limiti previsti" e che inoltre è possibile adottare un sistema di contabilità globale. Il sistema di contabilità globale, quindi, non può sostituire l'obbligo degli Stati membri di introdurre un sistema inteso ad evitare le vendite ripetute e multiple da parte di acquirenti individuali al di là dei limiti fìssati dalla legislazione comunitaria. La maggioranza degli Stati membri è del parere che la procedura di stampigliatura delle carte d'imbarco non garantisce un controllo sufficiente, a meno che non si precisi esattamente il valore e la quantità delle merci vendute. Tale sistema è già in vigore in Grecia ed in Italia mentre la Germania specifica unicamente la categoria dei prodotti venduti soggetti ad accise. 65 Effettivamente, un sistema di controllo da parte del gestore che si riduce ad apporre un semplice timbro sulla carta d'imbarco presenta alcuni punti deboli; il timbro, infatti, segnala sì che "qualcosa" è stato venduto, ma non specifica né la quantità né il valore delle merci. Tuttavia, gli Stati membri interessati sottolineano il fatto che un sistema di controllo da parte del gestore più severo del "livello minimo" di cui sopra sarebbe accettabile soltanto a condizione di essere applicato in modo uniforme in tutti gli Stati membri. In caso contrario, si verificherebbero distorsioni della concorrenza. Sezione 2. Controllo dei gestori da parte delle autorità degli Stati membri e conseguenze per il gestore in caso di mancata applicazione delle norme Descrizione sommaria del controllo dei gestori da parte delle autorità degli Stati membri • Fondamentalmente tutti gli Stati membri applicano le stesse procedure di controllo, ma attribuiscono loro un diverso livello d'importanza. Il controllo verte, generalmente, sulla contabilità dell'operatore. In alcuni Stati membri il controllo si basa su un programma di contabilità informatizzato tenuto dai negozi che vendono beni esentasse. Generalmente, si effettuano inoltre ispezioni in loco e controlli saltuari (più o meno regolari) (dei gestori e dei rispettivi clienti). • Nella maggior parte degli Stati membri risulta che il gestore deve rispondere del pagamento dell'IVA ed altre tasse nonché delle sanzioni imposte dalle autorità competenti. • In 6 dei 12 Stati membri i negozi esentasse hanno lo statuto di depositi riconosciuti ai fini fiscali e doganali. Essi sono quindi soggetti alle norme di contabilità in vigore, le quali richiedono generalmente un controllo delle entrate e delle uscite delle merci nei e dai depositi, laddove ciò sia possibile. • In Danimarca i gestori debbono essere autorizzati individualmente dalle autorità, il che significa che essi debbono accettare di attenersi alle norme relative alla tenuta della contabilità (vendite e scorte). • Tutti gli Stati membri prevedono sanzioni in caso di mancato rispetto delle norme di controllo del gestore da parte di un operatore. In 9 dei 12 Stati membri la licenza del concessionario può essere ritirata (in via temporanea oppure definitiva) in caso di abuso palese e/o persistente. In Grecia le vendite a persone che non hanno diritto ad acquistare esentasse (ad esempio i membri dell'equipaggio) possono dar luogo a procedimenti giudiziari basati sulle norme previste per il contrabbando. • La frequenza con la quale si procede ai controlli varia notevolmente: essi possono infatti essere effettuati con scadenza settimanale oppure soltanto in via eccezionale. Tuttavia, in quasi tutti gli Stati membri, le autorità effettuano regolarmente controlli mensili e procedono a controlli supplementari ogni qual volta lo reputino necessario. • In sette dei dodici Stati membri si ricone ad un sistema di contabilità globale per avere un'idea approssimativa del rispetto, da parte degli operatori, delle condizioni di vendita esentasse, vale a dire - in altri termini - per garantire alla dogana che le vendite totali di prodotti soggetti ad accise non superano i limiti complessivi consentiti per ogni volo, nonché per calcolare l'importo dell'IVA dovuto dal gestore a titolo delle vendite che 66 superano i limiti consentiti. Tali sistemi differiscono sensibilmente l'uno dall'altro: essi si basano su un compendio quotidiano oppure mensile delle vendite, forniscono un certo numero di informazioni (nell'ambito del possibile: data, numero di volo, codice, quantità e valore delle merci vendute ad ogni passeggero), sono automaticamente trasmessi alle autorità attraverso una rete informatica oppure, più semplicemente, a mano. In Italia si sta ancora esaminando l'eventualità di introdune un sistema di controllo basato sulla contabilità globale. 67 CAPITOLO 2 VENDITE A BORDO DI AEREI Sezione 1. Controlli effettuati dai gestori stessi Descrizione sommaria dei sistemi di controllo da parte del gestore applicati nei diversi Stati membri • In linea di massima, gli Stati membri non riconono alla carta d'imbarco o altro documento equivalente per il controllo delle vendite a bordo degli aerei. Secondo gli Stati membri ciò è dovuto essenzialmente al fatto che, nella quasi totalità dei casi, i passeggeri non sono più in possesso delle carte d'imbarco una volta saliti a bordo dell'aeromobile e che la maggior parte delle compagnie non ritiene opportuno introdune una carta di controllo (sistema di buoni) che il passeggero dovrebbe portare con sé e conservare per tutta la durata del viaggio. • Sebbene non si ricona né alla carta d'imbarco né ad altro documento (ad esempio il buono), gli Stati membri sottolineano che, a loro parere, i provvedimenti presi finora sono sufficienti ad evitare le vendite non giustificate a bordo degli aerei. Detti provvedimenti sono i seguenti: • i limiti consentiti non vengono oltrepassati grazie ad istruzioni impartite dall'equipaggio e foglietti informativi distribuiti a bordo in cui si spiega ai passeggeri quali siano i limiti da rispettare (sistema adottato, ad esempio, da ES, IRL, IT, NL, PT e UK); • per ogni viaggio si compila un elenco delle vendite oppure queste ultime vengono registrate su PC specificando il nome e/o il numero del posto occupato dai passeggeri che hanno effettuato acquisti esentasse (sistema adottato, ad esempio, da FR e UK); • oppure, i limiti consentiti non vengono oltrepassati grazie ad un sistema di ordinazioni fatte in precedenza. Se il passeggero ha effettuato in precedenza un'ordinazione di prodotti, la sua carta d'imbarco viene timbrata prima di essergli restituita , evitando così che tale passeggero effettui acquisti esentasse sia a bordo dell'aeromobile che all'interno dell'aeroporto. • Quanto alla questione dell'applicazione da parte degli Stati membri di un sistema di controllo capace di mettere in relazione le vendite effettuate a bordo degli aeromobili con quelle nei negozi esentasse dell'aeroporto, si può affermare quanto segue: La mancanza di un tale collegamento di controllo, che si traduce in una mancanza di coordinamento fra le vendite in aeroporto e quelle a bordo degli aeromobili, fa sì che i limiti concordati siano rispettati di fatto per ogni punto di vendita esentasse e non per ogni viaggio. Risulta che gh Stati membri non applicano un sistema di controllo da parte del gestore che collega le vendite effettuate in aeroporto e quelle effettuate a bordo degli aerei, e che quindi essi non hanno preso provvedimenti per evitare vendite multiple (nelle due categorie di punti di vendita, vale a dire all'aeroporto ed a bordo dell'aeromobile). 68 L'eccezione alla regola è la Danimarca, paese in cui le compagnie che effettuano voli "charter" applicano un sistema di pre-ordinazione (il timbro sulla carta d'imbarco viene apposto prima della consegna delle merci a bordo). Gli Stati membri, inoltre, reputano superfluo un sistema di controllo da parte del gestore che crei un collegamento tra le vendite in aeroporto e quelle a bordo degli aeromobili; ritengono, infatti, che il rischio di superamento dei limiti è circoscritto ( soltanto quantitativi limitati di merci esentasse possono essere trasportati a bordo degli aeromobili, il volume d'affari delle vendite a bordo è relativamente basso, essendo scarso il tempo a disposizione) e che esistono difficoltà di ordine pratico, sia dal punto di vista finanziario che amministrativo, che ostacolano l'instaurazione di un simile sistema di controllo. Gli Stati membri osservano che è senz'altro accettabile un sistema che garantisca il rispetto dei limiti del valore e della quantità in considerazione delle vendite effettive a bordo degli aeromobili. • Conformemente alle nonne comunitarie gli Stati membri non consentono, almeno in linea di massima, le vendite esentasse a membri dell'equipaggio su voli intracomunitari. Conclusione Tutti gli Stati membri consigliano alle proprie compagnie di bandiera di rispettare i limiti anche in mancanza di un sistema di controllo. La maggior parte degli Stati membri è del parere che la particolare situazione delle vendite esentasse a bordo degli aeromobili renda superfluo il ricorso alla carta d'imbarco o a un sistema di buoni. In linea di massima tale ragionamento poggia su considerazioni di ordine pratico. Va osservato, tuttavia, che il risultato finale sembra essere un meccanismo di controllo meno efficace per le vendite esentasse a bordo rispetto a quelle effettuate in aeroporto; la mancanza di un collegamento fra le due categorie di punti di vendita costituisce un punto ancora più debole per questo tipo di traffico. Gli Stati membri ritengono che le vendite al di là dei limiti prescritti effettuate a bordo degli aeromobili siano in numero inferiore rispetto a quelle analoghe effettuate negli aeroporti, se si tiene conto del fatto che i quantitativi di beni trasportati a bordo sono comunque limitati e che il tempo a disposizione per gli acquisti è scarso. Non è prevista nemmeno l'adozione di misure particolari per evitare le vendite in eccedenza nel caso in cui un passeggero abbia già fatto acquisti in aeroporto (acquisti multipli). Pertanto, fatta eccezione per un solo Stato membro, non viene applicato nessun sistema di controllo da parte del gestore in grado di stabilire una relazione fra le vendite effettuate in aeroporto e quelle a bordo degli aeromobili. Alcuni Stati membri ritengono sì utile introdune un sistema di controllo che stabilisca una relazione tra le vendite a bordo e quelle in aeroporto ma non davvero indispensabile, considerati i rischi minimi e le difficoltà di ordine amministrativo che un sistema del genere comporterebbe. 69 Sezione 2. Controllo dei gestori da parte delle autorità degli Stati membri e conseguenze per il gestore in caso di mancata applicazione delle norme Descrizione sommaria del controllo dei venditori da parte delle autorità degli Stati membri. • Il sistema di controllo dei venditori a bordo degli aeromobili è sostanzialmente identico a quello adottato per controllare le vendite in aeroporto (imperniato sulla contabilità, sullo statuto di deposito riconosciuto ai fini doganali e fiscali, su controlli a posteriori effettuati a caso, sul ricorso ad un sistema di contabilità globale, ecc. ). In linea di massima è la compagnia aerea a rispondere del pagamento delle imposte per quanto riguarda le vendite che superano i limiti consentiti. • In Grecia il controllo si basa sul raffronto di due schede previste dalla compagnia, ad esempio una prima scheda relativa alle merci trasportate in aereo nella quale si descrivono esattamente le merci, il codice, la quantità ed il prezzo dei singoli prodotti ed una seconda scheda compilata dopo il viaggio di ritorno dell'aereo, la quale, oltre agli elementi specificati nella prima scheda, elenca i quantitativi di merci vendute durante il volo. Dalla scheda risulta il quantitativo di merci disponibili al momento della partenza ed il quantitativo rimasto invenduto dopo il ritorno. • In Spagna il controllo si basa sulla contabilità delle compagnie, il cui sistema contabile consente di operare una distinzione tra i diversi tipi di entrate (il che permette inoltre di separare le vendite effettuate a bordo degli aerei e quelle in aeroporto). Il gestore è suscettibile di ricevere ammende in caso di mancato rispetto dei limiti consentiti. • In Francia il gestore dovrebbe conservare, oltre alla sua contabilità, le bolle di carico, che indicano il piano di volo e che sono emesse al momento in cui le merci sono caricate a bordo, nonché gli elenchi delle vendite esentasse di merci compilati in occasione di ogni viaggio. Tali elenchi contengono i nomi dei passeggeri che hanno effettuato acquisti esentasse. • In Irlanda il fornitore di prodotti esentasse alla compagnia aerea nonché la stessa compagnia aerea possono essere soggetti a sanzioni che vanno fino al ritiro della concessione di immagazzinare/vendere merci esentasse. • Nel Lussemburgo nessuna compagnia aerea fornisce merci esentasse a bordo dei suoi aeromobili che effettuano voli intra-comunitari in partenza dal Lussemburgo. • La maggior parte degli Stati membri adotta provvedimenti adeguati per controllare le scorte. Nei Paesi Bassi il controllo è concentrato sulle società che forniscono le merci e che hanno il divieto di depennare dalle scorte quantitativi superiori a quelli effettivamente venduti. • In Italia (come in EL e nei NL) le autorità controllano i venditori procedendo ad un controllo contabile globale a posteriori. Il sistema di contabilità globale rende possibile determinare l'importo complessivo delle vendite a bordo degli aeromobili mentre l'importo per ogni passeggero non è soggetto al controllo in quanto tale. 70 CAPITOLO 3 VENDITE A BORDO DELLE NAVI Sezione 1. Controlli effettuati dagli stessi gestori. Le due considerazioni principali che hanno guidato il Consiglio nell'adottare le linee direttrici per il controllo delle vendite esentasse a bordo dei traghetti sono state le seguenti: • esistono rischi maggiori di abusi rispetto a quelli delle vendite a bordo degli aeromobili poiché i passeggeri hanno più tempo a disposizione per fare acquisti esentasse a bordo dei traghetti; • i controlli dovrebbero essere basati su accordi bilaterali fra gli Stati membri. Descrizione sommaria dei sistemi di controllo da parte del gestore applicati nei diversi Stati membri • Generalmente parlando, il sistema di controllo attuato a bordo dei traghetti non è molto diverso da quello che si effettua nei negozi esentasse negli aeroporti. Contrariamente alle vendite negli aeroporti, dove la carta d'imbarco in quanto tale viene stampigliata una volta effettuata la vendita, a bordo dei traghetti accade con maggiore frequenza che, oltre alla carta d'imbarco od altro documento equivalente, venga rilasciato un informazioni buono distinto (segnatamente) sul limite quantitativo. (ad esempio "shopping pass" esentasse) contenente Il buono viene stampigliato al momento della vendita. Un'ulteriore vendita di merci della stessa categoria non è consentita tranne nei casi in cui il passeggero può dimostrare , in base alla ricevuta rilasciata al momento del precedente acquisto, di non aver ancora raggiunto il limite consentito. Per quanto riguarda, invece, le merci soggette al limite di valore, spesso le misure di controllo sono meno rigorose. • Nessuno degli Stati membri ha dichiarato di ricorrere alla carta d'imbarco o al buono ai fini di successivi controlli. • Negli Stati membri che non ricorrono alla carta d'imbarco o ad altri documenti come buoni o scontrini, i limiti convenuti sono per lo più applicati grazie ad istruzioni impartite dal personale di bordo ed al controllo delle scorte. Per brevi tragitti che, tuttavia, prevedono numerosi scali e per i quali si trasportano molti passeggeri (ad esempio il tratto Dover-Calais) si fa raramente uso di buoni. Sul tratto Dover-Calais vengono effettuati controlli nei punti di vendita, integrati da successivi controlli a livello della contabilità. Non viene applicato alcun sistema di buoni visto e considerato il poco tempo a disposizione per le vendite ed il gran numero di passeggeri. Un accordo fra le autorità e gli operatori viene raggiunto per evitare vendite ripetute laddove gli operatori hanno promesso di non superare i limiti consentiti per le vendite. 71 Accordi bilaterali • Dato che le linee direttrici del Consiglio stabiliscono che, per quanto riguarda le vendite in franchigia da IVA ed altre imposte sui traghetti intracomunitari, gli Stati membri interessati devono concludere accordi bilaterali per garantire un adeguato controllo sui percorsi effettuati, si è chiesto agli Stati membri se avessero stipulato accordi siffatti e, in caso affermativo, quale fosse il sistema di controllo da parte del gestore previsto da questi ultimi. • Sebbene diversi Stati membri abbiano risposto che stavano negoziando accordi bilaterali, è emerso che all'epoca della seconda riunione del gruppo di lavoro ad hoc (19 settembre 1994), ovverosia 20 mesi dopo la data in cui erano state convenute le linee direttrici, era stato firmato un solo accordo formale. Inoltre, l'unico accordo concluso, ovvero quello tra la Danimarca e la Germania, contempla soltanto le accise senza prendere in considerazione l'IVA e non può pertanto essere assunto a modello per gli accordi ancora da concludere. • Durante la riunione di cui sopra, è stato chiesto agli Stati membri di fornire alla Commissione le copie di ogni accordo formale ancora da concludere in modo da consentire a quest'ultima di informare gh altri Stati membri. Finora la Commissione non ha ricevuto nemmeno un accordo bilaterale formale. La Commissione è a conoscenza unicamente di bozze di proposte per accordi bilaterali inviate dalle autorità del Regno Unito alla fine del luglio 1994 a tutti gli Stati membri con i quali il Regno Unito è collegato da traghetti. Sezione 2. Controllo dei gestori effettuati dalle autorità degli Stati membri e conseguenze per il gestore in caso di mancata applicazione delle norme Descrizione sommaria del controllo dei gestori effettuato dalle autorità degli Stati membri •. Il sistema di controllo dei gestori applicato a bordo dei traghetti è sostanzialmente identico a quello adottato per le vendite in aeroporto (e cioè imperniato sulla contabilità, sullo statuto di deposito riconosciuto ai fini doganali e fiscali, su controlli a posteriori effettuati a caso, sul ricorso ad un sistema di contabilità globale, ecc. ) In linea di massima è la compagnia dei traghetti che deve rispondere del pagamento delle imposte per quanto riguarda le vendite che superano i limiti consentiti. • In Grecia controlli mensili o eccezionali (ogni qual volta lo si ritenga necessario) sono basati su uno stato ricapitolativo delle vendite effettuate per ogni viaggio, per prodotto, per quantità e per valore. Detto stato ricapitolativo viene messo a raffronto con gli scontrini rilasciati dai negozi esentasse ad ogni passeggero nonché con il numero di passeggeri. • In Irlanda il controllo si basa su un sistema di registrazione particolareggiata delle scorte, registrazione doppia di ogni ordinazione di vendita, su un prospetto mensile del numero di passeggeri trasportati e del volume di merci vendute loro per categoria di prodotto e infine su resoconti mensili delle scorte per categoria di prodotti. 72 Nei Paesi Bassi il controllo avviene tramite test effettuati a caso durante il viaggio ed in base alla contabilità tenuta dalla compagnia dei traghetti. Il Portogallo sembra essere l'umco stato membro in cui tale tipo di trasporto non ha grande importanza. Nel Regno Unito le autorità applicano per le vendite sul tratto Dover-Calais le stesse misure adottate per controllare il funzionamento del sistema di controllo da parte del gestore in vigore per le vendite in aeroporto ed a bordo degli aeromobili (incluso il ricorso al sistema di contabilità globale). Gli altri operatori redigono resoconti che possono essere esaminati in qualunque momento 73 ALLEGATO 6 I SISTEMI DI CONTROLLO DA PARTE DEL GESTORE IN VIGORE NEI VARI STATI MEMBRI ANALISI EFFETTUATA DAI SERVIZI DELLA COMMISSIONE SULLA BASE DEI RISULTATI DELLE MISSIONI NEGLI STATI MEMBRI 75 I SISTEMI DI CONTROLLO DA PARTE DEL GESTORE IN VIGORE NEI VARI STATI MEMBRI ANALISI EFFETTUATA DAI SERVIZI DELLA COMMISSIONE SULLA BASE DEI RISULTATI DELLE MISSIONI NEGLI STATI MEMBRI CAPITOLO 1 CONTESTO Sezione 1. Osservazioni preliminari Nel luglio 1994, alcuni funzionari della DG XXI della Commissione hanno effettuato missioni d'indagine in nove Stati membri (BE, DE, DK, EL, ES, FR, IT, NL e UK), con i seguenti obiettivi: • completare le informazioni fomite nei questionari e i dati comunicati dagli organismi internazionali interessati; • esaminare il funzionamento degli specifici sistemi di controllo da parte del gestore. Le visite sono state pertanto dedicate principalmente agli aspetti tecnici dell'applicazione pratica di determinati sistemi di controllo da parte del gestore. In generale sono stati organizzati incontri con le autorità nazionali competenti e con le autorità aeroportuali o portuali, contatti con operatori di negozi che effettuano vendite esentasse e visite in loco. Sezione 2. Differenze tra i sistemi applicati Ogni Stato membro ha, ovviamente, instaurato un sistema di controllo da parte del gestore. Fra i vari sistemi esistono però differenze fondamentali, riassumibili nei seguenti termini: • Alcuni Stati membri, come la Grecia, non autorizzano vendite eccedenti i limiti (sebbene a queste ultime vendite sia applicata l'IVA); altri, come la Spagna, la Francia e i Paesi Bassi, le autorizzano applicandovi l'IVA. • Alcuni Stati membri, come la Spagna, la Francia e l'Italia, ammettono la coesistenza, nelle apposite zone, di negozi esentasse e di negozi non esentasse mentre altri, come la Grecia, non l'ammettono. • Alcuni Stati membri offrono al personale di bordo degli aeromobili l'opportunità di effettuare acquisti esentasse, altri no. Nei Paesi Bassi esiste un sistema detto di "prevendita" riservato agli equipaggi, in Germania soltanto il personale di bordo delle linee non tedesche è autorizzato ad effettuare acquisti esentasse. • In alcuni Stati membri tutti i negozi esentasse a tena (in EL negli aeroporti e nei porti, in ES negli aeroporti), sono gestiti da un'unica società mentre nella maggior parte di essi tale gestione è affidata a più società. • In alcuni Stati membri le società che gestiscono i negozi esentasse sono di proprietà statale o (in parte) controllate dallo Stato, in altri esse sono interamente private. 77 • In alcuni Stati membri sono stati elaborati o (dagli operatori o dalle dogane) appositi programmi e sistemi informatici che garantiscono il conetto funzionamento del sistema di controllo da parte del gestore mentre altri paesi si affidano interamente a procedimenti di controllo "tradizionali". In alcuni dei paesi dove i gestori di negozi dispongono già di sistemi informatici, questi ultimi sono collegati alla rete doganale, in altri no. • Nella maggior parte degli Stati membri non esiste alcun collegamento tra le vendite a tena (negli aeroporti o nei porti) e le vendite a bordo (degli aerei o delle navi), in alcuni altri (DK e UK) i due tipi di vendite sono, almeno in parte, collegati tra loro. • Soltanto in alcuni Stati membri vengono effettuati controlli per sondaggio. Un solo Stato membro (i NL) affida a una compagnia privata l'incarico di effettuare controlli relativi alle norme di qualità, al comportamento nei confronti dei clienti, alle informazioni fornite ai passeggeri e al rispetto dei limiti della esenzione dalle imposte. • Sembrano infine esistere profonde differenze per quanto riguarda le sanzioni applicate nei casi in cui le vendite esentasse superano i limiti stabiliti. Sezione 3. Problemi comuni Il sistema di controllo da parte del gestore è basato sull'autolimitazione dei gestori al momento della vendita. Da questa situazione, in un certo senso paradossale, non possono che nascere problemi, tanto più a ragione degli alti costi imposti dalla gestione di un negozio esentasse e dal tipo di presentazione delle merci, richiesta dai produttori di queste ultime. Il metodo di controllo si applica di solito ad un solo negozio, cosicché è possibile ripetere gli acquisti in altri negozi. Inoltre, non esiste in genere alcun collegamento tra le vendite effettuate nei negozi esentasse e quelle a bordo degli aeromobili. Le procedure di controllo sono fondate su metodi tradizionali, come la sorveglianza dei depositi doganali riconosciuti, l'inventario (delle merci presenti nei negozi esentasse), il controllo delle dichiarazioni, l'elenco delle vendite effettuate a bordo degli aerei. Nella maggior parte dei casi, tutte queste procedure vengono svolte a posteriori. Sembra che non esista un vero sistema di controllo globale, o che dove esso esiste sia insufficiente. Per quanto riguarda dei limiti quantitativi per le vendite esentasse i passeggeri ne vengono generalmente informati tramite appositi cartelli o avvisi apposti sui listini dei prezzi. Per quanto riguarda invece i limiti di valore vigenti le relative informazioni sono nella maggior parte dei casi meno chiare, talvolta mancano addirittura oppure si limitano ad indicare che vi sono alcune norme da rispettare, senza citarne il contenuto. Il potenziamento del settore delle vendite esentasse, rilevato in taluni casi, è contrario alle disposizioni del Consiglio, che puntano unicamente a mantenere temporaneamente le attività dei centri esistenti nel 1993. Di fatto, tuttavia • sono state introdotte nuove forme di vendita esentasse (ad esempio, formule speciali che comprendono la vendita del biglietto aereo, più l'alloggio, più un "pacchetto" di prodotti esentasse, • alcune zone di vendita già esistenti sono stati ampliate, 78 • alcuni negozi esentasse hanno ampliato la gamma di merci offerte (prodotti elettrici, apparecchi radio, tessuti di alta qualità ecc. ), • alcuni negozi, esentasse e no, sono appena stati aperti o lo saranno nel prossimo futuro. Attualmente è difficile stabilire se questi sviluppi riflettano soltanto un cambiamento graduale del settore delle vendite esentasse, necessario per consentire a quest'ultimo di adattarsi e prepararsi a una situazione in cui le vendite saranno soggette a tributi, o se essi siano invece volti a rafforzare la situazione esistente (l'importanza economica del settore, gli investimenti effettuati ecc. ). 79 CAPITOLO 2 CONSTATAZIONI RELATIVE Al VARI STATI MEMBRI Sezione 1. Belgio Osservazioni preliminari Obiettivi della missione erano l'Aeroporto di Zaventem a Bruxelles e i porti di Ostenda: nel corso di essa si sono svolti incontri con le autorità doganali e fiscali e con rappresentanti, rispettivamente, della "Brussels Airport Terminal Company" (Società del terminale aereo di Bruxelles), di un'importante compagnia privata che gestisce negozi esentasse e delle linee aeree SABENA. C'è stata inoltre una presentazione delle procedure di controllo attualmente vigenti a Zaventem. Si deve osservare che, al momento della missione, era in corso un'estensione delle infrastrutture dell'aeroporto, ivi inclusi i locali commerciali. Aeroporto di Zaventem Sistema di controllo da parte del gestore Gli operatori appongono un timbro sui biglietti aerei dei clienti, senza specificare ulteriormente gli acquisti effettuati. Appositi cestini collocati alla cassa indicano i limiti quantitativi da rispettare. Nei negozi esentasse, i cartellini che indicano i prezzi recano generalmente sia il prezzo della merce in esenzione dalle tasse, sia quello che comprende l'imposta: il cliente viene così a conoscenza dell'IVA o dell'accisa che dovrà pagare se oltrepasserà il limite di valore, che è pari a 90 ECU. Non sono autorizzate vendite esentasse agli equipaggi dei voli interni alla Comunità, ma esiste un negozio speciale per il personale di bordo, che rifornisce le linee aeree e non è controllato dalle autorità aeroportuali. Per quanto riguarda le vendite a bordo degli aeromobili, gli operatori belgi devono ottenere lo statuto di deposito autorizzato ai fini doganali e fiscali. Tali depositi sono rigorosamente controllati dalle autorità doganali. A bordo degli aeromobili, la SABENA applica un sistema informatizzato che garantisce l'applicazione dell'IVA in vigore in Belgio alle vendite che oltrepassano il limite di valore di 90 ecu. In tal modo, viene applicata l'IVA belga anche se il volo parte da un altro Stato membro. Gli appositi opuscoli indicano sia il prezzo esentasse, sia quello con applicazione dell'imposta. Una copia della ricevuta di cassa che registra le vendite effettuate a bordo viene consegnata alle dogane. Non esiste alcun collegamento tra le vendite a bordo degli aeromobili e quelle effettuate a tena nell'aeroporto. Controllo dei gestori da parte delle autorità degli Stati membri Se vogliono ottenere dalle autorità aeroportuali la licenza (obbligatoria) per la gestione di un negozio esentasse, gli operatori devono ottenere, per ogni punto vendita, lo statuto di deposito riconosciuto ai fini doganali (o dell'IVA/accise). Il controllo dei gestori da parte delle autorità doganali è svolto principalmente dal personale delle dogane sulla base di un'autorizzazione dall'amministrazione responsabile dell'IVA; i funzionari dei dipartimenti IVA intervengono personalmente soltanto una volta ogni tre-cinque anni. Ai fini del controllo non è utilizzato alcun sistema di contabilità generale. I controlli sono invece basati sulla contabilità tenuta da ciascun operatore e sull'apposita documentazione 80 doganale (fatture, ricevute di cassa che indicano il numero di volo del cliente, elenchi ecc. ). Di tanto in tanto, i funzionari delle dogane effettuano controlli per sondaggio. Problemi specifici emersi durante la visita Secondo le informazioni fornite dalle autorità belghe, fino al momento della visita non erano state individuate gravi infrazioni. Soltanto le linee aeree dei paesi terzi sembrano avere difficoltà ad applicare i limiti stabiliti, soprattutto nelle tappe intracomunitarie dei voli provenienti da, o diretti verso, un paese terzo. Gli operatori stanno progettando di introdune nuove forme di vendita, come ad esempio accordi di "consegna differita su ordinazioni" (i clienti ordinano la merce quando lasciano il paese e la ricevono quando ritornano) e vendite con applicazione di imposte all'arrivo. Rappresentanti della "Brussels Airport Terminal Company" e di un'importante compagnia privata che gestisce negozi esentasse hanno comunicato che stanno per riorganizzare la loro attività in modo da adattarla alle nuove modalità di controllo da parte del gestore (modifiche della configurazione esterna dei negozi, riorganizzazione della superfìcie di vendita per prodotto, diversificazione dei prodotti offerti, nuove formule di vendita). Sebbene non fossero disponibili cifre esatte per ogni prodotto e per ogni canale di distribuzione, è apparso evidente che - nonostante l'aumento del traffico di passeggeri - il volume delle vendite nei negozi esentasse è notevolmente diminuito a partire dall'introduzione dei "controlli da parte del gestore". Secondo i gestori, in genere i passeggeri accettano difficilmente il fatto che i limiti sono applicati sui viaggi all'interno della Comunità e non su quelli da o verso paesi terzi; inoltre, essi confondono spesso tali limitazioni con i limiti "TTC" applicati in Belgio per il traffico stradale sul tabacco e sulle bevande alcooliche. Porti e stazioni ferroviarie • Le autorità belghe controllano soltanto le navi della compagnia di traghetti belga (Régie Maritime Transport, o Linee di Ostenda); i negozi esentasse sono gestiti da una compagnia privata. Il principale mezzo di controllo è la carta d'imbarco. Si prevede di migliorare le procedure di controllo stipulando uno speciale accordo di cooperazione con le autorità britanniche. Comunque, i gruppi di controllo mobili hanno scoperto che nel porto di Ostenda si sono verificate infrazioni degli accordi relativi alle vendite esentasse. 81 Sezione 2. Danimarca Osservazioni preliminari La missione comprendeva incontri con funzionari del Ministero delle imposte a Copenaghen e con le autorità doganali presso l'aeroporto di Copenaghen, visite in loco e contatti informali con gestori di negozi esentasse, nonché un incontro con funzionari doganali a Nykòping e - come visita in loco - il viaggio in traghetto tra Ròdbvhaven. in Danimarca, e Puttgarden. in Germania. Per quanto riguarda il traghetto, il controllo si è basato su informazioni fomite da funzionari doganali di Nykòbing (responsabili dell'applicazione sul traghetto del controllo da parte del gestore) e su un viaggio in traghetto compiuto nel corso della visita. Un normale attraversamento in traghetto dura in genere un'ora. La maggior parte dei passeggeri sembra intraprendere la gita soltanto per comprare merci esentasse. Ogni giorno vengono effettuati 44 attraversamenti in entrambi le direzioni. Aeroporto di Copenaghen Sistema di controllo da parte del gestore Nell'unico punto vendita esentasse dell'aeroporto di Copenaghen i passeggeri sono tenuti a mostrare le loro carte d'imbarco al banco di controllo. Il gestore appone un timbro sulla carte d'imbarco per indicare che è stata effettuata una vendita; senza tuttavia indicare la natura dei prodotti venduti. Per le vendite di merci soggette al limite di valore e che superano tale limite, i gestori calcolano l'IVA e la indicano sulla ricevuta; non esiste però alcuna differenza di prezzo per il cliente. Il controllo delle vendite a tena è collegato a quello delle vendite a bordo degli aeromobili esclusivamente per i voli charter. Per i voli che partono dall'aeroporto di Copenaghen si applica un sistema di ordinazioni preliminari, in base al quale le merci esentasse vengono consegnate a bordo. Quindi, la carta d'imbarco del passeggero reca già il relativo timbro prima che questi riceva le merci esentasse che ha ordinato. Controllo dei gestori da parte delle autorità degli Stati membri La sorveglianza da parte delle autorità doganali non prevede specifici controlli per sondaggio sugli acquisti effettuati dai passeggeri. Sono però effettuati controlli per sondaggio delle ricevute di cassa, per verificare che i singoli passeggeri non eccedano i limiti, e del personale di bordo in servizio su voli intracomunitari (sui quali non sono autorizzate vendite esentasse). Di fatto non viene applicato alcun sistema di contabilità globale. Problemi specifici emersi durante la visita Tra gli argomenti discussi durante gli incontri, due meritano di essere sottolineati. La Danimarca ha stipulato un accordo con la Svezia e la Norvegia allo scopo di ridurre le vendite esentasse portandole entro i limiti applicabili sulle importazioni nei suddetti Stati. Le autorità della SAS hanno denunciato casi di concorrenza sleale da parte di autorità di paesi terzi: queste ultime non rispetterebbero i limiti sulla tratta intracomunitaria di un volo proveniente da un paese terzo e diretto verso un altro Stato membro, che attraversa la Danimarca. 82 Traghetto Rôdbyhavn (Danimarca) - Puttgarden (Germania) Sistema di controllo da parte del gestore e controllo dei gestori da parte delle autorità degli Stati membri Quando i passeggeri salgono a bordo, ricevono una scheda di controllo dove sono indicati due tipi di merci: bevande alcooliche e tabacchi. In Danimarca non viene indicata la data, in Germania sì. L'uso di questa scheda di controllo è dovuto a un accordo orale tra le autorità locali dei due paesi. Nel negozio esentasse situato a bordo del traghetto, ogni volta che si vendono bevande alcooliche con tenore superiore al 22% o prodotti del tabacco, viene apposto un timbro nell'apposita casella della scheda di controllo. Sembra che i limiti per passeggero siano generalmente accettati, anche se non vi sono particolari misure per controllare le vendite di prodotti diversi dalle bevande alcooliche e dal tabacco. Di tanto in tanto, funzionari delle dogane svolgono controlli per sondaggio sugli scontrini. I cittadini danesi che lasciano il paese per non più di 36 ore dovrebbero compilare un modulo di "autodichiarazione", indicando le quantità di merci acquistate che superano i limiti applicabili in Danimarca. Il numero di queste "autodichiarazioni" è però di fatto piuttosto limitato. 83 Sezione 3. Germania Osservazioni preliminari Nel corso della missione è stata effettuata una visita in loco all'aeroporto di Amburgo (comprendente incontri con gli operatori di negozi esentasse) e una riunione con funzionari tedeschi presso l'Ufficio doganale del suddetto aeroporto. Sistema di controllo da parte del gestore Il sistema è attuato come segue. Il passeggero deve esibire alla cassa la sua carta d'imbarco, sulla quale viene applicato un contrassegno diviso in quattro sezioni, rispettivamente per le bevande alcooliche, i prodotti del tabacco, i profumi e le merci soggette a specifiche imposte di consumo tedesche; il gestore timbra la sezione corrispondente ed inserisce il numero di volo nel registro di cassa; per ogni carta d'imbarco viene emessa una ricevuta di cassa distinta. All'epoca della missione, c'era in programma di modificare il programma informatico utilizzato nei negozi in modo da evitare l'emissione di ricevute di cassa per quantitativi superiori ai limiti (come avviene invece in EL). Una delle caratteristiche principali del sistema tedesco è che l'IVA viene appUcata indistintamente su tutte le merci (incluse quelle soggette a limiti quantitativi) vendute a passeggeri che circolano all'interno della Comunità. Solo le vendite a bordo di aeromobili e traghetti sono esenti da IVA, sempre comunque entro i limiti quantitativi e di valore. I prezzi praticati all'aeroporto sono comunque identici per i passeggeri che circolano all'interno della Comunità e per quelli diretti verso paesi terzi. L'IVA applicata sulle vendite ai passeggeri che circolano all'interno della Comunità è calcolata dal gestore in base alle ricevute di cassa, su cui è annotato il numero del volo. Non esiste alcun collegamento tra le vendite a bordo e quelle nell'aeroporto. Per quanto riguarda le vendite al personale di bordo, queste sono autorizzate solo per il personale di linee aeree non tedesche in servizio su voli intracomunitari, e vengono effettuate dalle imprese responsabili del servizio di ristorazione. Controllo dei gestori da parte delle autorità degli Stati membri Per il controllo dei gestori da parte delle autorità doganali non si utilizza un vero e proprio sistema di contabilità globale, bensì si effettuano controlli per sondaggio sulle ricevute di cassa, in modo da verificare se singoli passeggeri abbiano superato i limiti. Nella fattispecie non sono state riscontrate violazioni. Nel 1993 il volume delle vendite esentasse effettuate all'aeroporto di Amburgo è notevolmente diminuito rispetto al 1992, anche se il traffico dei passeggeri è leggermente aumentato. 84 Sezione 4. Grecia Osservazioni preliminari Nell'ambito della missione si sono svolti incontri con le autorità doganali (del Ministero delle Finanze) e con i rappresentanti della società "Hellenic Duty Free Sales" (HDFS) e con operatori di alcuni negozi interessati, nonché una visita in loco. La HDFS è un ente privato a controllo statale, che comprende tutti i negozi esentasse della Grecia tranne uno, situato alla frontiera con la (ex) Iugoslavia. Esistono in tutto 22 negozi esentasse in Grecia, distribuiti tra aeroporti, porti e stazioni di frontiera. Non vengono invece effettuate vendite esentasse a bordo delle navi da crociera che circolano nelle acque territoriali greche. Sistema di controllo da parte del gestore All'aeroporto di Atene, i gestori utilizzano un sistema informatico in grado di bloccare le vendite ingiustificate, sviluppato dalla HDFS in collaborazione con le autorità competenti in materia fiscale. Gli operatori inseriscono nel registro di cassa i dati relativi alla destinazione, al numero di volo e al posto del passeggero: se un cliente supera il limite (di valore o quantità), gli acquisti al di là del limite vengono "bloccati". A richiesta delle autorità doganali, il sistema centralizzato può anche stampare l'elenco di tutte le vendite effettuate in uno stesso giorno. Il personale di bordo, non essendo fornito di carta d'imbarco, non può effettuare acquisti esentasse. Non esiste alcun collegamento tra le vendite nei negozi esentasse e quelle a bordo degli aeromobili. Tuttavia, queste ultime sono debitamente controllate tramite un elenco dettagliato delle merci vendute a bordo. Secondo le autorità greche, tali vendite sono comunque piuttosto limitate, a causa della scarsità di tempo e di spazio sui voli in questione. Lo stesso schema di controllo descritto sopra è applicato, mutatis mutandis, alle vendite a bordo delle navi (tranne su quelle da crociera). Controllo dei gestori da parte delle autorità degli Stati membri I funzionari doganali svolgono controlli dettagliati ogni mese; i controlli fiscali avvengono ogni tre-quattro mesi. Nei depositi doganali riconosciuti dove si effettua la vendita delle merci, le autorità doganali controllano costantemente l'applicazione delle accise. Problemi specifici emersi durante la visita In occasione degli incontri, gli operatori dei negozi esentasse si sono lamentati a proposito dei forti investimenti resisi necessari per realizzare il sistema informatico descritto sopra. I passeggeri mostrano in genere poca comprensione riguardo all'esigenza di appUcare un limite alle vendite e di svolgere controlli adeguati. Inoltre, le procedure di controllo rallentano il passaggio alla cassa. Di conseguenza, il volume annuale delle vendite dei negozi esentasse è notevolmente diminuito, nonostante l'aumento del numero di passeggeri. 85 Sezione 5. Spagna Osservazioni preliminari La missione in Spagna si è svolta presso l'aeroporto di Palma di Maiorca, previa tappa all'aeroporto di Barcellona. I funzionari incaricati hanno incontrato i rappresentanti della ALDEASA (l'impresa privata a controllo statale che detiene la licenza per le vendite esentasse presso tutti gli aeroporti spagnoli), quelli di un'importante compagnia di voli charter e le autorità aeroportuali e doganali di Palma; hanno inoltre effettuato visite in loco a Palma e - brevemente - a Barcellona Palma è stata scelta come luogo di destinazione della visita in quanto è un aeroporto molto importante (specialmente per quanto riguarda i voli charter) per il traffico vacanziero, con 12 milioni di passeggeri all'anno. Circa il 96% delle vendite esentasse effettuate presso questo aeroporto ha luogo nel centro aeroportuale. Palma di Maiorca Sistema di controllo da parte del gestore Il sistema funziona nel seguente modo. Nel negozio esentasse i passeggeri devono mostrare la loro carta d'imbarco, sulla quale viene apposto un timbro. L'operatore informa i suoi clienti dei limiti vigenti; per notificare i limiti quantitativi si usano appositi cestini, posti presso la cassa. Tutti gli operatori utilizzano una rete informatica, collegata ai registri di cassa, che "blocca" la vendita se un passeggero supera i limiti fissati. Questo sistema non è tuttavia collegato al sistema informatico delle autorità aeroportuali (mentre lo è il sistema applicato dai negozi "normali"). Non c'è collegamento tra le vendite a bordo degli aeromobili e quelle all'aeroporto. Il personale di bordo non ha la possibilità di effettuare acquisti esentasse. A bordo degli aeromobili non esiste alcun controllo delle vendite (eccetto il listino complessivo). Al momento della visita non erano disponìbili informazioni dettagliate sulle vendite esentasse effettuate sulle navi. Controllo dei gestori da parte delle autorità degli Stati membri Il controllo dei gestori da parte delle autorità doganali si basa soprattutto sulle misure applicate per scopi doganali e fiscali (inventari nei depositi doganali autorizzati, dichiarazioni, elenchi delle vendite a bordo degli aeromobili). Ogni anno si effettuano controlli dettagliati sulle scorte delle compagnie. Non sono previsti specifici controlli per sondaggio. Problemi specifici emersi durante la visita Secondo gh operatori e le autorità aeroportuali, i cambiamenti che intervenanno a partire dal 1999 non influenzeranno il volume delle vendite nei negozi (che non saranno più esentasse) dell'aeroporto, purché venga applicata un'opportuna politica dei prezzi e venga modificata la ripartizione dei profitti tra produttori, autorità aeroportuali e commercianti. In occasione degli incontri con autorità aeroportuali e operatori, sono emersi alcuni problemi: • Esistono formule speciali (offerte soprattutto da alcune compagnie di voli charter) che comprendono la vendita del biglietto aereo, più l'alloggio più un "pacchetto" di merci esentasse: questo sistema va considerato come una distorsione della conconenza. 86 • I viaggiatori mostrano in genere scarsa comprensione riguardo alle restrizioni loro imposte: gli impiegati dei negozi esentasse trovano il loro lavoro sempre più difficile da svolgere. • Alcune compagnie di voli charter applicano sempre più spesso i sistemi detti di "prevendita" o di ordinazione preliminare (cfr. la sezione 2 sulla Danimarca). • L'aeroporto di Palma di Maiorca era, in quel momento, stato ampliato e il rilievo delle merci vendute in negozi esentasse si è accresciuto. Barcellona Dalla visita in loco all'aeroporto di Barcellona è emerso che l'appUcazione del sistema di controllo da parte del gestore crea tuttora alcune difficoltà. In certi casi, l'operatore non chiede la carta d'imbarco. Non è pertanto sempre chiara, né al gestore né al cliente, la distinzione tra la vendita esentasse e quella soggetta a normale tassazione. 87 Sezione 6. Francia Osservazioni preliminari La missione si è svolta presso l'aeroporto di Parigi-Orly. con incontri con funzionari delle dogane francesi, contatti con i gestori di negozi esentasse e una visita in loco. Sistema di controllo da parte del gestore Per effettuare acquisti esentasse, il passeggero deve mostrare la sua carta d'imbarco; l'operatore verificherà la destinazione, il numero di volo e l'identità del passeggero stesso. Sembra però che questa procedura non impedisca al cliente di effettuare ulteriori acquisti in un altro dei numerosi negozi esentasse attivi ad Orly. I registri di cassa non sono infatti collegati a un elaboratore centralizzato. Le vendite al personale di bordo non sono consentite né su voli all'interno della Comunità, né su quelli da e verso paesi terzi. Controllo dei gestori da parte delle autorità degli Stati membri Per avviare la loro attività, i negozi esentasse dell'aeroporto devono chiedere una licenza, che ottengono soltanto se accettano un accordo in base al quale si impegnano ad agire come depositi franchi riconosciuti a fini fiscali e doganali. Le autorità doganali possono ottenere, su richiesta, un elenco delle vendite settimanali di ciascun negozio. Ogni sei mesi viene effettuata una sorta di verifica. Per quanto riguarda le accise, vengono applicate le consuete misure previste dalla direttiva 92/12/CEE. Non sono previsti specifici controlli per sondaggio. Inoltre non c'è collegamento tra le vendite a bordo degli aeromobili e quelle effettuate all'aeroporto; ciò non rappresenta peraltro un grave problema, in quanto le vendite a bordo sono piuttosto limitate. 88 Sezione 7. Italia Osservazioni preliminari La missione si è svolta presso l'aeroporto di Milano-Linate. I funzionari incaricati hanno incontrato autorità doganali italiane, rappresentanti della DUFRITAL s. p. a. (una compagnia la cui base è in Svizzera, autorizzata ad effettuare vendite esentasse all'aeroporto) e rappresentanti della ALITALIA s. p. a. , ed hanno effettuato una visita in loco. L'aeroporto di Linate è interessato soprattutto da traffico di tipo non turistico, il che spiega perché una percentuale molto alta delle vendite esentasse sia collegata al traffico all'interno della Comunità. Generalmente in Italia i negozi esentasse sono situati nei porti e negli aeroporti; negozi non esentasse sono stati invece aperti nelle stazioni fenoviarie (Milano), e si sta considerando la possibilità di crearne altri in determinate località lungo le autostrade. Sistema di controllo da parte del gestore Per quanto riguarda i limiti quantitativi, i gestori di negozi esentasse ne controllano il rispetto direttamente sul registratore di cassa. Quanto al limite di valore, per le merci che vi sono soggette, se esso viene superato i gestori applicano l'IVA. Ciò non viene comunque comunicato al cliente, in quanto non c'è differenza di prezzo. Le vendite effettuate nei negozi esentasse sono segnalate con un timbro apposto sulla carta d'imbarco del cliente. Non esiste collegamento con le vendite a bordo degli aeromobili. Il personale di bordo sia quello dei voli interni alla Comunità che quello dei voli da e per i paesi terzi, non hanno la possibilità di effettuare acquisti esentasse. Controllo dei gestori da parte delle autorità degli Stati membri Le autorità doganali sono autorizzate a svolgere controlli per sondaggio sugli acquisti effettuati dai passeggeri. Pertanto, la ricevuta è sempre attaccata con un adesivo al sacchetto contenente le merci. I registri di cassa utilizzati nei negozi esentasse sono direttamente collegati ad un elaboratore centrale, il che permette alle autorità di stampare un elenco delle operazioni effettuate in qualunque momento. Ogni sera, comunque, i gestori dei negozi devono consegnare alle autorità un elenco che indica il volume delle vendite e l'IVA corrispondente ad ogni operazione commerciale. Ogni due anni le autorità effettuano un inventario dettagliato delle merci presenti nei negozi esentasse: ciò è considerato sufficiente anche per controllare (indirettamente) le vendite a bordo degli aeromobili. Comunque, un elenco di tutte le vendite esentasse effettuate a bordo è trasmesso alla sede della compagma aerea a Roma, che provvede ad applicare l'IVA sulle vendite che superano il relativo limite. Secondo le informazioni fomite dalle autorità italiane, il- sistema di controllo finora descritto si applica più o meno nello stesso modo alle vendite esentasse effettuate a bordo dei traghetti. 89 Problemi specifici emersi durante la visita In seguito all'introduzione del sistema di controllo da parte del gestore, il volume delle vendite di alcoolici e sigarette si è notevolmente ridotto, mentre le vendite di profumi si sono dimostrate stabili. I passeggeri generalmente mostrano poca comprensione per le restrizioni imposte e si lamentano per il rallentamento del passaggio alle casse. I sistemi di controllo da parte del gestore possono essere notevolmente diversi tra i vari aeroporti in Italia e fuori dall'Italia, il che rappresenta una grave preoccupazione per gli operatori italiani, che temono una distorsione della concorrenza. Inoltre, nonostante le disposizioni del Consiglio - che prevedono che le attività dei punti di vendita esentasse siano mantenute soltanto in via temporanea -, in Italia si prevede la creazione di nuovi negozi esentasse. 7 ' 90 Sezione 8. Paesi Bassi Osservazioni preliminari La missione ha avuto luogo presso l'aeroporto di Amsterdam Schiphol. Si sono svolti incontri con le autorità doganali e aeroportuali, contatti con gestori di negozi esentasse e una visita in loco. Sistema di controllo da parte del gestore I gestori fanno effettivamente uso di un apposito programma informatico, sottoposto in precedenza al vaglio delle dogane. Il numero di volo e il numero dei passeggeri che acquistano merci esentasse devono essere introdotti nel registro di cassa. I gestori chiedono sempre ai loro clienti la carta d'imbarco (ma non vi appongono alcun timbro). I limiti sono applicati soltanto ai passeggeri la cui destinazione è in un altro Stato membro, e non a quelli diretti in un paese terzo fuori dalla Comunità. Analogamente, non sono autorizzate (almeno a partire dal febbraio 1994) le vendite al personale di bordo che opera su voli interni alla Comunità, mentre quello in servizio su voli diretti verso paesi terzi possono effettuare ordini preliminari per merci esentasse che sono poi consegnate a bordo in un secondo tempo. I passeggeri diretti verso un altro Stato membro possono effettuare acquisti esentasse entro i limiti (di quantità e di valore) autorizzati, ed anche oltre: in quest'ultimo caso, il gestore applica l'IVA senza modificare il prezzo di vendita per il passeggero. I registri di cassa utilizzati nei negozi esentasse sono direttamente collegati ad un elaboratore centrale, che calcola l'IVA da versare alle autorità per le vendite che superano il limite; l'elaboratore centrale stampa un elenco delle vendite effettuate relativamente a ciascun numero di volo. Controllo dei gestori da parte delle autorità degli Stati membri e sanzioni per i gestori che non applicano le regole II controllo dei gestori svolto dalle autorità doganali comincia già prima della concessione della licenza di deposito doganale autorizzato, quando la contabilità e l'amministrazione del gestore sono controllate in maniera trasparente. Le autorità doganali effettuano due volte all'anno visite in loco, chiedendo ai passeggeri (diretti all'imbarco) di un determinato volo se hanno effettuato acquisti esentasse, e che cosa hanno acquistato. Secondo una sintesi relativa agli anni dal 1993 in poi, sembra che in media circa il 7% dei passeggeri intenogati abbia superato i limiti quantitativi. Di tanto in tanto, i funzionari doganali cercano di effettuare acquisti oltre i limiti autorizzati, ma pare che nessun gestore violi tali limiti. Quattro volte all'anno una società privata controlla (su incarico delle autorità doganali) le norme di qualità, il comportamento nei confronti dei clienti, le informazioni fornite ai viaggiatori e il rispetto dei limiti relativi alle vendite esentasse. Vengono inoltre svolti controlli amministrativi a posteriori riguardo al numero e al volume delle vendite per ciascun volo, in relazione al numero e al volume delle vendite ai passeggeri di un certo volo autorizzati ed effettuare acquisti esentasse. Se il gestore di un negozio abusa del suo diritto a vendere merci esentasse, la sua licenza viene ritirata, in quanto egli viola il contratto stipulato con le autorità aeroportuali circa il rispetto delle disposizioni legali sulle vendite esentasse. 91 Problemi specifici emersi durante la visita • Per quanto riguarda la mancata apposizione di timbri sulle carte d'imbarco, i funzionari dell'aeroporto olandese hanno osservato che, secondo alcune indagini svolte dalle autorità aeroportuali sulle abitudini di acquisto dei viaggiatori, e secondo l'esperienza pratica, raramente vengono effettuate vendite ripetute. Dagli esami annuali (svolti dalle autorità aeroportuali) dei tipi di acquisto e delle relative cifre, non sono emersi in genere cambiamenti consistenti delle abitudini di acquisto rispetto agli anni precedenti al 1993. Il volume totale delle vendite e il volume delle vendite per passeggero sono però in diminuzione, benché il traffico di passeggeri sia complessivamente aumentato. Si ritiene che questo cambiamento sia dovuto all'introduzione del sistema di controllo da parte del gestore. • Per alcuni voli provenienti da altri Stati membri, le autorità doganali hanno denunciato problemi di superamento dei limiti quantitativi. • Secondo i gestori, i viaggiatori hanno difficoltà ad accettare il fatto che i limiti vengono applicati sui viaggi all'interno della Comunità e non su quelli diretti verso paesi terzi. 92 Sezione 9. Regno Unito (e costa della Manica) Osservazioni preliminari La visita è stata dedicata al passaggio della Manica per traghetto da Calais a Dover e per aliscafo da Ramsgate a Ostenda. Si sono svolti vari incontri con le autorità doganali a Dover e a Calais, e con operatori di negozi esentasse e di aziende commerciali, e visite in loco presso negozi esentasse al porto degli pneumoveicoli, presso il terminale del tunnel sotto la Manica, presso il negozio esentasse dell'aliscafo, sul traghetto Calais-Dover e sull'aliscafo Ramsgate- Ostenda. Calais (Francia) Sistema di controllo da parte del gestore Tranne che sul tragitto Calais-Dover, il sistema di controllo da parte del gestore è basato su un buono che contiene informazioni riguardo ai limiti quantitativi. Il buono è timbrato al momento della vendita. Non sono autorizzate ulteriori vendite di prodotti della stessa categoria, eccetto se il passeggero può dimostrare, in base alla ricevuta dei precedenti acquisti, di non aver ancora raggiunto il limite. Sul tragitto Dover-Calais non si utilizza alcun buono, dati i limiti di tempo e l'alto numero di passeggeri (circa 16 milioni ogni anno). A differenza che nelle zone dove si applica il sistema del buono, su questo tragitto si usa un sistema di controllo basato sulla contabilità globale. Inoltre, in ogni punto di vendita il cassiere deve verificare che non siano superati i limiti previsti per gli acquisti esentasse. A bordo dei due traghetti che perconono questa linea vi sono negozi esentasse, gestiti da una società affiliata della SNCF (ferrovie statali francesi) e controllata dalle autorità francesi. I membri dell'equipaggio non sono autorizzati ad effettuare acquisti esentasse. Nel punto d'imbarco del porto degli pneumoveicoli vi sono negozi esentasse autorizzati e controllati dalle autorità francesi. Una volta effettuata la vendita, viene timbrata la carta d'imbarco. Il sistema di controllo da parte dei gestori al porto (sotto sorveglianza francese) e quello a bordo degli pneumoveicoli (autorizzato e controllato dalle autorità britanniche) non sono collegati tra loro, ma al momento della missione il Regno Unito stava presentando una richiesta ufficiale ai fini di un accordo bilaterale. All'epoca, inoltre, i negozi esentasse gestiti da irlandesi nel terminale del tunnel sotto la Manica (traffico di passeggeri e trasporto di merci) stavano per introdune un nuovo sistema di controllo da parte del gestore, la cui struttura non era ancora chiara. Dover e Ramsgate (Regno Unito) Sistema di controllo da parte del gestore Per quanto riguarda il sistema di controllo da parte del gestore, nel Regno Unito ne esistono due tipi. 1. Si possono utilizzare dei buoni, come accade su tutti i traghetti (tranne quello Dover- Calais, ma incluso il percorso Dover-Calais su pneumoveicolo). Il sistema dei buoni funziona nel seguente modo: nella sala dell'accettazione ogni passeggero riceve un biglietto e un buono separato ("duty free Shopping Pass", lasciapassare per acquisti 93 esentasse). Il buono è codificato per colore e riporta la data del viaggio e le autorizzazioni per acquisti esentasse (spesso gli operatori lo utilizzano anche per scopi commerciali). Esso viene timbrato al momento della vendita e il cliente può effettuare altri acquisti di merci della stessa categoria soltanto se dimostra, in base alla ricevuta dei precedenti acquisti, di non aver ancora raggiunto il limite. Anche al porto degli pneumoveicoli, al punto d'imbarco, si trova un negozio esentasse. Gli acquisti effettuati in quest'ultimo negozio sono registrati su un buono e un secondo acquisto a bordo del pneumoveicolo è consentito soltanto per la parte residua della franchigia. In tal modo si stabilisce un collegamento di controllo tra le vendite al porto e quelle a bordo del pneumoveicolo. 2. In secondo luogo, il controllo da parte del gestore può basarsi su un accordo informale tra gli operatori e le autorità doganali e su forme tradizionali di sorveglianza. Sul traghetto Dover-Calais si preferisce usare questo sistema alternativo, dato l'alto numero di viaggiatori (circa 16 milioni l'anno) che restano a bordo per un tempo limitato e dato che un sistema basato sui buoni non avrebbe senso su questa linea, poiché soltanto il 30% circa dei passeggeri utilizzano le loro autorizzazioni ad effettuare acquisti esentasse (il che significa che il 70% dei buoni rilasciati potrebbero essere messi in libera circolazione nell'ambito di una sorta di "mercato nero", o anche semplicemente gettati e recuperati). I limiti applicabili sono chiaramente notificati al pubblico. Il controllo è svolto dal cassiere, che chiede prove documentarie (relative ad un numero adeguato di clienti/passeggeri per questo tipo particolare di acquisti) se il limite degli acquisti esentasse è raggiunto tre o più volte. Inoltre, presso le casse vi sono supervisori incaricati dall'operatore, da operatori conconenti e dalle dogane di verificare il corretto funzionamento del sistema. Non sono autorizzate vendite al personale di bordo. È possibile effettuare vendite oltre il limite di valore di 90 ecu; in questo caso, il gestore calcola l'IVA senza modificare il prezzo della vendita al passeggero. Gli operatori dei traghetti britannici sono registrati in Francia ai fini dell'IVA (per mezzo di una succursale o di un rappresentante fiscale) in modo da poter calcolare l'IVA sulle vendite effettuate a bordo del traghetto da Calais a Dover, poiché in linea di principio si considera che le cessioni di beni abbiano avuto luogo nello Stato membro dal quale comincia il trasporto. Gli operatori dei traghetti francesi non sono per contro registrati ai fini fiscali nel Regno Unito e quindi non calcolano l'IVA sulle vendite effettuate durante il percorso di ritorno (Dover-Calais), e ciò costituisce l'oggetto di una discussione tra le autorità francesi e quelle britanniche. Circa il 50% dell'IVA riscossa sui viaggi di andata e ritorno è versata alle autorità francesi. Per gli acquisti nei negozi esentasse dell'EUROTUNNEL non vengono rilasciati buoni; è stato invece istituito un sistema di controllo basato sulla contabilità globale (ma al momento della missione non veniva effettuata alcuna verifica, poiché i servizi non erano ancora completamente operativi). Per quanto riguarda le vendite esentasse nei porti, viene applicato un sistema di buoni, nonché un sistema di controllo da parte del gestore che permette di collegare le vendite al porto con quelle a bordo delle navi (pneumoveicoli, aliscafi). Controllo dei gestori da parte delle autorità degli Stati membri Per quanto riguarda il controllo dei gestori da parte delle autorità, un sistema di controllo contabile globale si applica soltanto sul percorso in cui non si utilizzano i giustificativi, ossia il Dover-Calais. Gli operatori devono presentare alle autorità relazioni mensili che comprendono statistiche relative alle vendite per categoria di prodotto e il numero di passeggeri trasportati. Sui percorsi in cui si fa uso del giustificativo, si applica un sistema di verifica messo a punto 94 dalle dogane. Nel giugno 1993 le autorità doganali hanno effettuato una revisione e valutazione generale del sistema di controllo dei gestori e non hanno riscontrato casi consistenti di evasione, frode o abuso: al contrario, gli operatori sembrano estremamente attenti a rispettare i limiti stabiliti. 95 ALLEGATO 7 RISULTATI DELLA RICERCA STATISTICA ELABORATA IN BASE Al FORMULARI FORNITI DAGLI STATI MEMBRI 97 RISULTATI DELLA RICERCA STATISTICA ELABORATA IN BASE Al FORMULARI FORNITI DAGLI STATI MEMBRI INTRODUZIONE La Commissione ha chiesto agli Stati membri di fornirle dati statistici sulle vendite esentasse. A tale richiesta hanno risposto nove Stati (BE, DK, EL, ES, FR, IRL, NL, PT e UK ) utilizzando quattro schede (cfr. allegato 6) su cui figurano le seguenti informazioni: • numero dei passeggeri, • proventi delle vendite esentasse (distinti a seconda delle diverse categorie di prodotti: bevande alcooliche, tabacco, profumi e acque di colonia e altri), • numero dei punti di vendita, • numero dei gestori, • superficie totale dei punti di vendita, se del caso. Ciascuna delle informazioni suddette doveva essere fornita per: 1. 2. 3. 4. le vendite esentasse negli aeroporti intracomunitari); (vendite totali e vendite a passeggeri le vendite esentasse a bordo di aerei (su voli intracomunitari effettuati da compagnie aeree cha abbiano la sede principale nello Stato membro interessato); le vendite esentasse a bordo di navi (su rotte intracomunitarie effettuate da compagnie marittime cha abbiano la sede principale nello Stato membro interessato); le vendite esentasse nei porti (a passeggeri in partenza verso un altro Stato membro). Dal momento che un solo Stato membro era in grado di fornire dati completi su queste vendite, non si è proceduto ad un'ulteriore analisi di queste. La presente analisi economica dei dati statistici ha i seguenti obiettivi: • valutare quanto siano realistiche le affermazioni spesso effettuate dagli operatori e dai rappresentanti delle associazioni di categoria durante le visite nei diversi Stati membri, ossia che l'introduzione del sistema di controllo da parte del gestore ha causato un forte calo nelle vendite in questione; • determinare se e quale sia il trend nello sviluppo delle vendite in seguito all'introduzione del suddetto sistema di controllo; • descrivere le eventuali differenze, regionali e in termini di categoria di punti di vendita (aeroporti, aerei, navi), in tale trend; • individuare almeno alcuni dei fattori che giustificano i mutamenti osservati. È ovviamente impossibile tener conto di tutti i fattori che influenzano lo sviluppo delle vendite esentasse di certi prodotti in paesi e luoghi determinati. Gli aspetti da considerare sono tanti e 99 tali da non essere riassumibili nelle informazioni richieste dalla Commissione (cicli "normali" delle vendite, fluttuazioni del settore, cambiamento di comportamento del consumatore sono tutti fattori che variano da uno Stato membro all'altro). L'analisi inoltre non tiene conto dell'inflazione in modo esplicito e diretto. Se si esclude il fatto che i tassi di canlbio ne riflettono in parte l'andamento, si ritiene che l'inflazione abbia un'incidenza relativa in tale contesto, almeno per gli esercizi 1992 e 1993. L'approccio fondamentale di questa analisi consiste pertanto nel chiedersi: • se esiste un trend determinato nell'evoluzione delle vendite esentasse dal 1992 al 1993 per categoria di punti di vendita; • se esiste un trend determinato nell'evoluzione delle vendite esentasse dal 1992 al 1993 per paese; • se esiste un trend determinato nell'evoluzione delle vendite esentasse dal 1992 al 1993 per categoria di prodotti; • se è possibile spiegare tale trend con l'aumento del numero di operatori, di punti di vendita o della superficie totale da questi occupata; • se è possibile spiegare l'evoluzione della domanda con l'andamento dei tassi di cambio nei singoli paesi. I dati statistici qui di seguito riportati servono per l'appunto a dare una risposta a tali quesiti. Essendo impossibile nel presente contesto tracciare un quadro preciso delle differenze fra l'evoluzione delle vendite esentasse di quattro categorie di prodotti in quattro situazioni distinte, espresse in due valute (valuta nazionale e ECU6 )nei nove Stati membri, si è pensato di determinare dapprima l'evoluzione generale per categoria di punti di vendita, Stato membro e categoria di prodotti, quindi di desumere da tale visione d'insieme una presentazione e un'analisi più circostanziate. Gli importi forniti dagli Stati membri sono espressi in ECU e in valuta nazionale. Sono inoltre state calcolate sia le vendite esentasse per persona sia i relativi scarti percentuali. La qualità dei dati forniti alla Commissione non è sempre sufficiente a consentire elaborazioni statisticamente valide. Le risposte variano a seconda delle caratteristiche di ciascuna realtà nazionale e non sono sempre commensurabili (in alcuni casi vengono fornite solo cifre globali, in altri solo le cifre relative a un esercizio). Di tutto ciò si è tenuto conto nel trarre le dovute conclusioni. Aliquota di conversione utilizzata: quella pubblicata al riguardo il 30 settembre 1992 e il 30 settembre 1993. 100 CAPITOLO 1 EVOLUZIONE DELLE VENDITE ESENTASSE NELLA COMUNITÀ Sezione 1. Osservazioni preliminari • È impossibile dare un quadro generale, completo e preciso, dell'evoluzione delle vendite esentasse nella Comunità dal 1992 al 1993 poiché non tutti gli Stati membri hanno risposto alla richiesta della Commissione e i dati pervenuti sono spesso incompleti (per varie ragioni: i dati richiesti non sono accessibili o, in alcuni casi, non sono disponibili a causa di fallimenti (come ad esempio in Danimarca) o di problemi logistici). L'analisi che ne risulta non è pertanto tale da condune a conclusioni certe ma descrive chiaramente le tendenze in atto. • La seguente tabella riprende i dati su cui è stata basata l'elaborazione delle tabelle e delle cifre illustrate in questo capitolo. Stato membro Vendite esei itasse BE DE DK7 EL ES FR ERL IT LU NL PT UK In aeroporto A bordo di aerei A bordo di navi Nei porti Completi Completi Completi -/- La maggior parte dei dati non sono pervenuti. Poiché Germania applica comunque l'IVA ai prodotti' esenti, la mancanza di dati da parte di questo paese non ha particolari conseguenze. Completi Completi totali) (solo Completi -/- Completi Completi Completi Completi Dati percentuali e totali Completi • Completi per 1993 il Barcellona Totali distinti a seconda dei prodotti francesi e esteri Completi Completi (totali) Completi -/- La maggior parte dei dati non sono pervenuti. La maggior parte dei dati non sono pervenuti. Poiché Lussemburgo applica comunque l'IVA ai prodotti esenti, la mancanza di dati da parte di questo paese non ha particolari conseguenze. Completi Completi Completi Completi Completi Completi -/- -/- Completi -/- -/- -/- Tabella 1. Grado di completezza dei formulari restituiti alla Commissione Non sono disponibili dati completi per Copenaghen; non se ne è pertanto tenuto conto ai fini dell'elaborazione della tabella. 101 Per "completo" in questa tabella si intende : • che l'indagine copre tutte le categorie di punti di vendita del paese; • che sono stati forniti dati per tutte le categorie di prodotti; • che sono pervenuti i dati per il 1992 e il 1993. Le tabelle nelle seguenti Sezioni da 2 a 4 illustrano le vendite esentasse da un preciso punto di vista (categoria di punti di vendita, paese, categoria di prodotti). Va ricordato che i dati che riguardano le vendite a bordo di aerei e navi si riferiscono al solo traffico intracomunitario. I dati concernenti le vendite negli aeroporti includono anche le vendite a passeggeri in viaggio verso paesi terzi. Questo perché soltanto alcuni Stati membri hanno comunicato cifre distinte per le vendite a passeggeri intracomunitari (queste cifre sono analizzate nel Capitolo 2 del presente Allegato). Sezione 2. Vendite esentasse in ECU per categoria di punti di vendita L'approccio generale dell'analisi impone che il primo punto da esaminare, in base ai dati statistici forniti alla Commissione, sia l'evoluzione delle vendite esentasse a seconda delle categorie di punti di vendita e in totale. La seguente tabella è stata elaborata sulla base dei dati sulle vendite esentasse forniti da sette paesi8 (come massimo) e non tiene conto né di Spagna (perlomeno in parte)9, Francia, Italia, Germania e Lussemburgo, né degli aeroporti di Copenaghen. Categorìa di punti di vendita 1992 1993 Scarto In aeroporto 989. 688. 422 1. 050. 156. 959 A bordo di aerei 46. 062. 852 47. 543. 582 A bordo di navi 447. 339. 638 556. 774. 704 Totale 1. 483. 090. 912 1. 654. 475. 245 +6,11% +3,21% +24,46% +11,56% Tabella 2. Evoluzione delle vendite esentasse per categoria di punti di vendita (totali delle vendite intracomunitarie e extracomunitarie in ECU) I dati riportati nella tabella indicano: • un aumento delle vendite esentasse malgrado l'introduzione nella Comunità dei sistemi di controllo da parte del gestore; • un aumento delle vendite esentasse persino negli aeroporti, ma soprattutto a bordo di navi, il che è forse dovuto al fatto che a bordo delle navi il sistema di controllo è in genere applicato con minor rigore o non applicato affatto; / dati delle vendite esentasse a bordo di aerei in Grecia sono stati ricostruiti raddoppiando le cifre a disposizione, che riguardano solo la seconda metà dell'anno. I dati relativi alle vendite esentasse a bordo di navi riguardano solo il 1993 e sono stati esclusi. 102 Nel valutare questi risultati bisogna considerare che mancano i dati di quattro Stati membri e che i calcoli sono stati tatti in HCU. Andrebbe pertanto verificato se il trend riscontrato è lo stesso in valuta nazionale e se le variazioni dei tassi di cambio e della composizione dell'unità di conto europea hanno portato a una distorsione dei dati. È quanto tratteremo nel capitolo 2. Il secondo punto da considerare è se vi sono differenze nell'evoluzione delle vendite esentasse nei diversi paesi. Sezione 3. Vendite esentasse in ECU per paese Oggetto della presente sezione è appurare - in base ai dati statistici a disposizione della Commissione - quale sia stata l'evoluzione delle vendite esentasse nei diversi Stati membri e se le eventuali differenze siano riconducibili alla diversità dei sistemi di controllo da parte del gestore adottati10. La seguente tabella dà un'idea delle informazioni sulle vendite esentasse nel 1092 e nel 1993 fornite dalle autorità competenti degli Stati membri". Stato membro 1992 1993 Variazione BE DK EL liS FR IRL NL IT UK Totale Totale Totale Totale Totale Totale Totale l ot ale Totale 104. 881. 409 94. 019. 025 -10,36% 177. 019. 597 178. 171. 573 92. 888. 368 101. 498. 967 152. 136. 565 145. 017. 367 +0,65% +9,27%, -4,68%, 314. 678. 877 281. 941. 458 -10,40%, 89. 578. 783 90. 475. 830 262. 541. 616 269. 133. 939 37. 899. 950 34. 310. 496 + 1,00%, +2,51% -9. 47%, 571. 308. 511 746. 811. 814 +30,72% 'labelIn 3. Evoluzione delle vendite esentasse per Stato membro (totali delle vendite extracomunitarie in l'ICU) intracomunitarie e I dati riportati nella tabella indicano: • che in tre Stati membri si è avuto un calo significativo delle vendite esentasse dal 1992 al 1993 (circa il 10% in BE, FR e PT); una leggera diminuzione è registrata per la Spagna. • che in tre Stati membri i proventi delle vendite esentasse sono rimasti pressoché invariati nel 1992 e nel 1993 (DK, IRL e NL); 10. S7 ricorda clic le vendite a bordo di aerei e navi si riferiscono alle vendite effettuate dalle compagnie che hanno la loro sede principale nello Stato membro I dati delle vendite esentasse a bordo di aerei in Grecia sono stali ricostruiti raddoppiando disposizione, che riguardano solo la seconda metà dell'anno. interessalo. le cifre a 103 • che in due Stati membri vi è stato un aumento considerevole delle vendite esentasse dal 1992 al 1993 (EL e UK); • che vi è una grande difformità fra i risultati relativi alla stessa categoria di punti di vendita nei diversi Stati membri (a bordo di aerei, per esempio: da -13% in PT a +235%*in ECj. L'aumento riscontrato complessivamente per tutte le categorie di punti di vendita della Grecia è prevalentemente dovuto alle vendite a bordo di aerei. Posto che il numero dei passeggeri è aumentato di ben poco nel periodo considerato (da 1. 266. 695 nel 1992 a 1. 301. 810 nel 1993), ne deriva che vi è stato un notevole aumento delle vendite esentasse. Tuttavia, questo risultato va preso con cautela poiché, essendo i dati relativi alte navi greche incompleti, per poterli utilizzare è stato necessario ricorrere a proiezioni. Per la Francia si osserva un calo netto delle vendite esentasse, dovuto principalmente a quelle effettuate nei viaggi intracomunitari (da 162. 042. 108 ECU nel 1992 a 125. 809. 440 ECU nel 1993, ossia un calo del 22,3%12. Tuttavia, sono calate anche le vendite extracomunitarie, seppur in maniera meno netta. Purtroppo, non disponendo di alcun dato circa l'evoluzione del numero dei passeggeri, dei punti di vendita, degli operatori e della superficie totale occupata dai negozi, è impossibile azzardare un'ipotesi realistica in merito. Non si può comunque attribuire ai sistemi di controllo da parte del gestore un'influenza determinante poiché, come dimostra l'evoluzione stessa delle vendite extracomunitarie, devono esservi altre ragioni all'origine del calo nelle vendite. L'aumento complessivo delle vendite esentasse nella Comunità (quale determinato sopra) è dovuto in ampia parte all'evoluzione osservata nel Regno Unito, dove si è registrato un incremento di circa il 30%. In termini assoluti, tale trend compensa quello negativo di altri Stati membri. Considerato il numero di passeggeri che transitano negli aeroporti e sulle navi del Regno Unito, è possibile calcolare un aumento delle vendite esentasse pro capite in ECU pari al 32,79% per le navi e al 14% per gli aeroporti. Ciò indica che il trend delle vendite può in parte dipendere dall'incremento dei servizi di trasporto per passeggeri in genere (cfr. capitolo II per particolari; mancano purtroppo i dati relativi agli aeroporti britannici). Una volta di più, nel valutare questi risultati bisogna tener conto del fatto che mancano i dati di quattro Stati membri e che le cifre sono state calcolate in ECU. Andrebbe pertanto verificato se il trend riscontrato è lo stesso in valuta nazionale e se le variazioni dei tassi di cambio e della composizione dell'unità di conto europea hanno portato a una distorsione dei dati (cfr. capitolo II). Sezione 4. Vendite esentasse in ECU per categoria di prodotti Oggetto della presente sezione è appurare - in base ai dati statistici a disposizione della Commissione - quale sia l'evoluzione delle vendite esentasse a seconda delle diverse categorie di prodotti. La seguente tabella riassume i dati forniti dagli Stati membri al riguardo: / dati forniti dalla Francia non contengono le vendite a bordo di aerei. 12 104 Categoria di prodotti Luogo 1992 1993 Varia- zione | 1 Bevande alcooliche Aereo Nave 3. 041. 970 3. 539. 345 +16,35% 138. 731. 608 182. 126. 334 +31,28% Aeroporto 199. 463. 600 201. 383. 590 +0,96% Totale 341. 237. 178 387. 049. 269 +13,43% Totale Francia inclusa 401. 432. 640 438. 035. 778 +9,12% Tabacco Profumi Altri prodotti Aereo Nave 8. 905. 785 12. 961. 983 +45,55% 137. 592. 930 186. 631. 961 +35,64% Aeroporto 191. 399. 489 186. 117. 166 -2,76% Totale 337. 898. 204 385. 711. 110 +14,15% Totale Francia inclusa 395. 337. 772 439. 358. 683 +11,14% Fly Nave 12. 713. 394 13. 022. 946 +2,43% 59. 011. 765 68. 942. 102 +16,83% Aeroporto 228. 409. 888 240. 756. 251 +5,41% Totale 300. 135. 047 322. 721. 299 +7,53% Totale Francia inclusa 391. 852. 391 404. 710. 367 +3,28% Aereo Nave 13. 861. 828 12. 943. 062 -6,63% 112. 003. 335 119. 074. 308 +6,31% Aeroporto 370. 257. 754 421. 775. 087 +13,91% Totale 496. 122. 917 553. 792. 457 +11,62% Totale Francia inclusa 601. 449. 420 649. 110. 765 +7,92% Tabella 4. Evoluzione delle vendite esentasse per categoria di prodotti (totali delle vendite intracomunitarie e extracomunitarie in ECU)13 L'incremento delle vendite esentasse calcolate in ECU in base ai dati forniti dagli Stati membri non lascia intrawedere alcun vantaggio significativo per l'una o l'altra categoria di prodotti (in tutti i paesi, Francia esclusa, vi è stato un aumento dal 9 al 16%; anche includendo il totale delle vendite intracomunitarie e extracomunitarie francesi, l'aumento resta pur sempre rilevante). Non sorprende che i dati relativi alle vendite per categoria di prodotti varino a 13 / dati della Francia si basano sulle statistiche ufficiali francesi e pertanto distinguono i prodotti venduti a seconda della loro origine, francese o straniera. Di conseguenza, non possono essere integrati nelle tabelle. Sono stati utilizzati solo i totali come informazioni supplementari. 105 seconda delle categorie di punti di vendita (aumenti maggiori a bordo di aerei e navi). Non si ritiene necessario approfondire ulteriormente l'indagine in tal senso: è ovvio, infatti, che il sistema di controllo da parte del gestore -sebbene in misura diversa a seconda che il prodotto sia soggetto a limiti di valore o quantitativi- non influisce sui dati di vendita. Sezione 5. Conclusioni Il trend osservato nell'intera Comunità rivela un aumento sostanziale delle vendite esentasse (calcolate in ECU), dovuto principalmente allo sviluppo particolare registrato in alcuni Stati membri, visto che buona parte degli Stati membri accusa una situazione di stallo o addirittura un calo. Non è stato possibile determinare le principali differenze fra categorie di prodotti venduti, mentre appare chiaro che le vendite sono aumentate soprattutto a bordo delle navi. 106 CAPITOLO 2 EVOLUZIONE DELLE VENDITE ESENTASSE PER CATEGORIA DI PUNTI DI VENDITA La presente analisi verte sullo studio dei seguenti dati fondamentali (ove disponibili): • importi totali in valuta nazionale 1992 e 1993; • variazioni percentuali; • numero dei passeggeri nel 1992 e nel 1993; • variazioni in ECU; • variazioni in ECU pro capite. Tali aspetti costituiscono l'oggetto di quattro parti, ciascuna dedicata a una particolare categoria di punti di vendita (fattore che sembra rivestire un'importanza fondamentale ai fini del sistema di controllo da parte del gestore). Sezione 1. Vendite esentasse negli aeroporti Dalla tabella 2 del capitolo I risulta che le vendite esentasse in ECU effettuate negli aeroporti sono, seppur di poco, aumentate. Anche considerando che l'evoluzione in Francia è stata negativa e che mancano i dati per l'Italia14, la conclusione cui si perviene, ossia che negli aeroporti dal 1992 al 1993 le vendite esentasse non hanno accusato alcun calo significativo, sembra giustificata. È pertanto opportuno chiedersi se tale risultato sia principalmente influenzato dall'introduzione del sistema di controllo da parte del gestore oppure da altri fattori, come le variazioni del tasso di cambio o il numero dei passeggeri. La seguente tabelle cerca di fornire una risposta a tale domanda. 14 Mancano anche le cifre della Germania e del Lussemburgo, paesi che comunque applicano sempre l'IVA. 107 (1) I Stato membro (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) Totale vendite 1992 (valuta naz. ) Totale vendite 1993 (valuta naz. ) del Variazio ne totale vendite (valuta naz. ) Numero di passeggeri in partenza 1992 (totale) Numero di passeggeri in partenza 1993 (totale) Varia zione del totale vendite in ECU Varia zione delle ven dite per passeg gero in ECU BE DK EL ES IRL NL PT UK 3. 262. 646. 613 2. 930. 494. 311 -10% 4. 672. 186 5. 203. 062 -21% -11% 40. 923. 139 49. 992. 499 +22% 369. 038 401. 373 +11% +21% 18. 702. 567. 579 21. 736. 643. 472 +16% 6. 893. 769 7. 446. 528 20. 152. 105. 000 21. 336. 566. 000 +6% 16. 850. 960 17. 287. 620 46. 207. 247 48. 483. 862 +5% 6. 684. 887 6. 723. 915 - 1% -7% -4% +7% -5% -4% 476. 449. 100 471. 210. 200 -1% 9. 546. 070 10. 862. 006 -10% +3% 5. 820. 592. 000 5. 940. 101. 000 +2% 4. 685. 965 4. 663. 813 -9% -9% 295. 550. 658 347. 568. 461 +18% 29. 610. 495 30. 951. 629 +14% +19% Tabella 5. Vendite esentasse negli aeroporti (vendite a passeggeri in partenza sia verso altri Stati membri che verso paesi terzi) Dal paragone fra la variazione delle vendite esentasse negli aeroporti per paese registrata dal 1992 al 1993 in valuta nazionale (colonna 4) e quelle in ECU (colonna 8) si possono osservare due effetti: in alcuni paesi i tassi di cambio hanno, in una certa misura, influenzato l'evoluzione delle vendite negli aeroporti (EL, ES, IRL e PT); in altri nessun impatto importante può essere stabilito. Laddove questa influenza esiste, l'aumento in moneta nazionale è più grande che in ECU, o c'è perfino una diminuzione delle vendite in ECU. Questa è la conseguenza diretta del deprezzamento, che a sua volta potrebbe essere stato una coricausa di tale incremento delle vendite. Venendo alla colonna 7 [variazione in ECU delle vendite per passeggero] e paragonandola alla colonna 8 [variazione dei valori assoluti], si ha un'idea dell'influenza che il numero di passeggeri può esercitare sull'evoluzione delle vendite esentasse negli aeroporti. Una volta di più è impossibile stabilire un unico trend per tutta la Comunità. Per Irlanda, Spagna e Portogallo esiste una differenza minima o addirittura nulla tra i due valori, ciò che sembra indicare che l'aumento delle vendite è legato all'aumento del numero dei passeggeri. Quello del Regno Unito e della Danimarca è meno significativo se rapportato al numero di passeggeri, e per Grecia, Belgio e Paesi Bassi lo sviluppo per passeggero è più negativo di quanto potesse essere previsto dai valori assoluti. In generale, è indubbio che è aumentato il traffico di passeggeri negli aeroporti e che ciò è di per sé positivo per il settore, siano le vendite esenti o soggette ad imposta. Solo quattro Stati membri sono stati in grado di fornire dati separati sulle vendite a passeggeri in partenza verso altri Stati membri. Questi dati sono raccolti nella tabella seguente: 108 (1) Stato mem bro BE EL IRL UK (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) Vendite intra comunitarie 1992 naz. ) (vanita Vendite intra comunitarie 1992 naz. ) (valuta Varìazio ne delle vendite intra comuni tarie (valuta naz. ) Numero di passeggeri in partenza 1992 (intracomu nitari) Numero di passeggeri in partenza 1993 (intracomu -nitarì) Varìazio ne vendite intra-CE per passeg gero ECU in Variazione delle vendile intra-CE in ECU 2. 093. 790. 244 1. 642. 015. 562 -22% 11. 922. 295. 077 13. 702. 175. 556 +15% 4. 478. 437 4. 941. 906 -4% 36. 076. 977 37. 555. 866 +4% 3. 085. 179 3. 141. 186. -6% -23% +6% -4% 117. 576. 077 129. 984. 163 +11% 13. 721. 009 14. 211. 040 +8% +12% Tabella 5bis. Vendite esentasse negli aeroporti a passeggeri in partenza verso altri Stati membri Il raffronto tra le variazioni delle vendite esentasse negli aeroporti per paese dal 1992 al 1993 in moneta nazionale (colonna 4) e in ECU (colonna 8) evidenzia differenze significative per Grecia e Irlanda - correlate presumibilmente come mostrato precedentemente al deprezzamento delle rispettive monete- e non rivela alcuna differenza per Belgio e Regno Unito. Venendo alla colonna 7 [variazione in ECU delle vendite per passeggero] un paragone con i valori della colonna 8 [variazione in valori assoluti] rivela una grande differenza unicamente per la Grecia, del tutto coerente con il trend globale stabilito per la Grecia. I limitati dati disponibili non permettono di tirare delle conclusioni generali. Ad ogni modo, per gh Stati membri che forniscono dati, sembrerebbe che i valori intracomunitari seguano fondamentalmente lo stesso trend dei valori globali. Sezione 2. Vendite esentasse a bordo di aerei su voli intracomunitari Una prima conclusione che si può trarre dalla ricerca statistica svolta in base ai dati in ECU è che sono aumentate le vendite esentasse a bordo di aerei. Tale evoluzione può essere conseguenza dell'introduzione del sistema di controllo da parte del gestore (che in tale categoria non sembra funzionare come dovrebbe) oppure può essere dovuta alle variazioni dei tassi di cambio o al numero dei passeggeri. La seguente tabella cerca di fornire una risposta a tale questione. Si deve ricordare che i valori per ciascuno Stato membro si riferiscono alle vendite su voli intracomunitari effettuati da compagnie aeree che hanno la loro sede principale nello Stato membro interessato. 109 r o) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) Stato membro Totale 1992 in valuta naz. Totale 1993 in valuta naz. Varìazio ne in valuta naz. Passeggeri 1992 intra- CE Passeggeri 1993 intra- CE Varia zione in ECU Varia zione in ECU per passeg gero BE DK EL ES IRL NL PT 244. 482. 166 234. 169. 623 -4,22% 1. 550. 854 2. 093. 949 -30,10% -5,62% 396. 000 514. 000 +29,79% 23. 410 30. 550 -1,51% +28,53% 15 385. 140. 300 1. 191. 111. 290 +209,27% 1. 266. 695 1. 301. 810 +227,36% +235,05% 908. 768. 220 1. 030. 477. 563 +13,39% 2. 368. 138 2. 543. 750 -5,25% +1,77% 5. 047. 669 7. 198. 306 +42,61% 4. 563. 861 4. 712. 446 +26,91% +31,04% 45. 411. 287 38. 234. 430 -15,80% 3. 998. 390 4. 159. 570 -16,04% -12,66% 828. 878. 510 807. 298. 150 • 2,60% 1. 601. 888 1. 830. 854 -23,97% -13,11% Tabella 6. Vendite esentasse a bordo di aerei Per quanto riguarda l'eventuale influenza delle variazioni dei tassi di cambio, dal paragone fra la variazione dei dati relativi alle vendite esentasse a bordo di aerei nel 1992 e nel 1993 in valuta nazionale (colonna 4) e quelle in ECU (colonna 8) risulta che non si può determinare alcuna differenza sostanziale per Belgio, Danimarca e Paesi Bassi. In Spagna, Irlanda e Portogallo è maggiore la variazione in valuta nazionale di quella in ECU. Specie in Spagna e Irlanda, il deprezzamento delle rispettive valute sembra aver stimolato gli acquisti esentasse a bordo di aerei. Per quanto riguarda il numero dei passeggeri e la relativa correlazione con l'evoluzione delle vendite sugli aerei, un'analisi delle colonne 7 [variazione in ECU per passeggero] e 8 [variazione dei valori assoluti], sembra indicare che in alcuni paesi i passeggeri abbiano sensibilmente modificato le proprie abitudini di acquisto. Mentre per tutti i paesi il calo delle vendite è maggiore per passeggero che in termini assoluti, per la Danimarca vale il discorso contrario. A questo punto è difficile stabilire se tale evoluzione sia dovuta a difformità nell'applicazione dei sistemi di controllo da parte del gestore o ad altri aspetti, come le diverse politiche di marketing, la pubblicità ecc. Sezione 3. Vendite esentasse a bordo di navi che operano per traversate intra-Comunitaria Conformemente all'impostazione data a questa ricerca, si impone ora di verificare se la conclusione cui si è giunti nel capitolo I, vale a dire che le vendite esentasse a bordo di navi sono sensibilmente aumentate, è ancora valida se si utilizzano come base per i calcoli le valute nazionali anziché l'ECU e se al contempo paragonano i risultati con l'evoluzione del traffico di passeggeri. La seguente tabella riporta qualche dato utile al riguardo. Si deve ricordare che i / dati delle vendite esentasse a bordo di aerei in Grecia sono stati ricostruiti raddoppiando le cifre disponibili, che riguardano solo la seconda metà dell'anno. 15 110 valori per ciascuno Stato membro si riferiscono alle vendite ssu traversate intra-comunitarie effettuate da compagnie marittime che hanno la loro sede principale nello Stato membro interessato. (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) Stato membro Totale 1992 in valuta naz. Totale 1993 in valuta naz. Varìazio ne Passeggeri 1992 (totale) Passeggeri 1993 (totale) Varia zione in ECU Varia zione in ECU per passeg gero BE DK EL ES IRL NL UK 752. 294. 000 710. 255. 000 -5,59% 2. 167. 652 1. 867. 897 +7,96% -6,97% 1. 310. 129. 894 1. 323. 109. 019 9,91% 1. 710. 628 1. 610. 558 +6,22% +0,01% 3. 184. 660. 486 3. 663. 831. 486 15,05% 708. 535 638. 445 +17,68% +6,04% 2. 863. 099 294. 195 15. 936. 159 18. 172. 800 14,03% 1. 630. 260 1. 562. 346 +9,34% +4,78% 60. 982. 000 66. 502. 000 9,05% 1. 906. 708 1. 913. 009 +12,76% +13,13% 154. 800. 000 235. 000. 000 51,81% 19. 000. 000 22. 000. 000 +32,79% +53,76% Tabella 7. Vendite esentasse a bordo di navi Il paragone fra la variazione percentuale delle vendite esentasse a bordo di navi dal 1992 al 1993 in valuta nazionale (colonna 4) e quelle in ECU (colonna 8) consente di trarre qualche conclusione circa l'influsso che la variazione dei tassi di cambio ha esercitato sull'evoluzione delle suddette vendite. Per tre paesi (Danimarca, Irlanda e Grecia) si osserva una differenza sostanziale fra i due dati e un trend positivo maggiore in valuta nazionale rispetto ai valori in ECU. Il che si spiega probabilmente con l'influenza intrinseca della svalutazione sull'aumento delle vendite esentasse in paesi la cui moneta è diventata più debole. L'aumento del numero di passeggeri può costituire un altro fattore "naturale" di incremento delle vendite osservato in tale categoria. I dati riportati nelle colonne 7 (variazione in ECU per passeggero) e 8 (variazione in valori assoluti) indicano che in Belgio il calo delle vendite in valori assoluti corrisponde a un aumento delle vendite per passeggero; in altri termini, il Belgio avrebbe accusato una crisi nel settore delle vendite esentasse persino più grave di quella che si può desumere a prima vista dai valori assoluti. Anche in Danimarca, Irlanda e Grecia l'incremento delle vendite per passeggero è maggiore di quanto non sia in termini assoluti. Solo nel Regno Unito, che detiene la più ampia fetta di mercato in questa categoria, l'incremento per passeggero è minore che in termini assoluti. In ogni modo, un aumento del 30% resta pur sempre molto rilevante. Riassumendo, appare del tutto evidente che l'aumento delle vendite esentasse a bordo di navi rapportato al numero dei passeggeri risulta superiore a quanto indicavano, nel capitolo I, i calcoli effettuati in ECU. Sembra inoltre probabile che in alcuni paesi i tassi di cambio abbiano una certa influenza (di stimolo, positiva) sull'evoluzione delle vendite esentasse, ma i dati disponibili non consento di tratte conclusioni certe al riguardo. 111 Sezione 4. Conclusioni Nonostante la parzialità dei dati disponibili, la presente ricerca statistica relativa all'evoluzione delle vendite esentasse in ECU nell'intera Comunità rivela chiaramente un aumento generale di tali vendite dal 1992 al 1993, con caratteristiche geografiche diverse. Sono state inoltre rilevate notevoli sperequazioni fra le categorie di punti di vendita (ossia mezzi di trasporto) mentre si è osservato che la categoria di prodotti non ha alcuna incidenza in tal senso (l'evoluzione delle vendite risulta più o meno equivalente per tutte le categorie di prodotti). La conclusione da trarre in termini di controllo effettuato dal gestore è che tali sistemi sembrano determinare nei vari Stati membri evoluzioni diverse e che in tutta la Comunità i controlli svolti a bordo di aerei e navi in particolare sono sostanzialmente meno rigorosi di quelli effettuati negli aeroporti. I passeggeri sono ovviamente consapevoli di tale situazione e si comportano di conseguenza (per es. comprando le sigarette in aereo invece che nei negozi dell'aeroporto). L'influsso su tali primi risultati da parte dell'evoluzione dei tassi di cambio o del numero di passeggeri sembra alquanto limitato. Se si escludono casi minori, il calcolo dei dati in valuta nazionale o relativi al numero di passeggeri nel 1992 e nel 1993 non ha influito sul trend osservato nell'evoluzione per paese e per categoria di punti di vendita. Il traffico di passeggeri è complessivamente aumentato dal 1992 al 1993, favorendo l'evoluzione positiva delle vendite esentasse. Comunque, per quanto riguarda gli acquisti per passeggero, si è avuto un notevole incremento globale soltanto per le vendite a bordo di navi, probabilmente riconducibile all'introduzione dei sistemi di controllo da parte del gestore. Altre spiegazioni del fenomeno non sono convincenti, essendo poco plausibile l'ipotesi di un concomitante aumento generale della domanda di bevande alcooliche, tabacco, profumi, acque di colonia e generi di lusso. In alcuni paesi, la svalutazione della moneta nazionale sembra aver avuto un effetto di stimolo sull'evoluzione delle vendite esentasse, ma anche in questo caso è impossibile individuare un influsso responsabile del cambiamento del trend. 112 ISSN 0254-1505 COM(96) 245 def. DOCUMENTI IT 09 02 N. di catalogo : CB-CO-96-323-IT-C ISBN 92-78-05932-3 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo n3