title: LIBRO VERDE - VIVERE E LAVORARE NELLA SOCIETA' DELL'INFORMAZIONE: PRIORITA'ALLA DIMENSIONE UMANA

eurovoc_concepts:
information technology
job creation
organisation of work
technological change
vocational training

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE xr xr Bruxelles, 24. 07. 1996 COM(96) 389 def. LIBRO VERDE VIVERE E LAVORARE NELLA SOCIETÀ' DELL'INFORMAZIONE: PRIORITÀ' ALLA DIMENSIONE UMANA (presentato dalla Commissione) Indice 1. 2. 3. Priorità alla dimensione umana nella società dell'informazione - sommario Perché un Libro verde? - Invito a un dialogo politico, sociale e civile Lavorare nella società dell'informazione Le preoccupazioni: rivoluzione delle competenze e insicurezza del lavoro I fatti: un nuovo mondo del lavoro 3. 1. 3. 2. 3. 3. La prima sfida: incrementare le conoscenze e la consapevolezza di nuove forme di organizzazione del lavoro 3. 4. La seconda sfida: garantire che le PMI traggano tutti i possibili vantaggi dalla società dell'informazione 3. 5. La terza sfida: modernizzare le istituzioni della vita lavorativa 3. 6. Un nuovo concetto di sicurezza 3. 7. Una nuova cultura della previsione 3. 8. Ulteriori elementi di riflessione > ? 4. L'occupazione nella società dell'informazione 4. 1. Le preoccupazioni: crescita dei senza lavoro e fine del lavoro? I fatti: costante crescita dell'occupazione dal 1960 4. 2. 4. 3. La prima sfida: impedire le politiche del "ciascuno per sé" 4. 4. La seconda sfida: una gestione più efficace del processo di trasformazione delle mansioni La terza sfida: risolvere il problema del divario di competenze 4. 5. 4. 6. Aggiornare e migliorare l'istruzione e la formazione per affrontare la rivoluzione delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione 4. 7. La piattaforma: le nuove priorità nei programmi di convergenza 4. 8. Ulteriori elementi di riflessione 5. Coesione: vivere nella società dell'informazione Le preoccupazioni: concentrazione o coesione? 5. 1. 5. 2. I fatti: le politiche pubbliche fanno la differenza 5. 3. La prima sfida: ottimizzare il quadro normativo La seconda sfida: la base di risorse umane 5. 4. 5. 5. La terza sfida: attribuzione di responsabilità e poteri a livello locale e integrazione 5. 6. Consolidare i progressi 5. 7. Ulteriori elementi di riflessione 6. La società dell'informazione - la via europea 1. PRIORITÀ ALLA DIMENSIONE UMANA NELLA SPOETA DELL'INFORMAZIONE - SOMMARIO 1. Stiamo vivendo un periodo storico di trasformazioni tecnologiche, generate dallo sviluppo e dalla sempre più vasta applicazione delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC). Questo processo è diverso e più rapido di tutti quelli cui abbiamo sinora assistito. Esso reca con sé un notevole potenziale di creazione di ricchezza, di più elevati standard di vita e di migliori servizi. 2. Le TIC formano già parte integrante della nostra vita, fornendoci strumenti e servizi utili nelle nostre case, nei posti di lavoro e in molte altre circostanze. La società dell'informazione non è una società lontana nel futuro ma è ormai una realtà della vita quotidiana che aggiunge una nuova e sempre più importante dimensione alla società come noi la conosciamo. La produzione di beni e servizi si basa sempre più sulla conoscenza. Ma la velocità di introduzione delle TIC varia tra paesi, regioni, settori, industrie 3. e imprese. I vantaggi, sotto forma di prosperità, e i costi, sotto forma di oneri della trasformazione, sono distribuiti in modo ineguale tra le varie parti dell'Unione e tra i cittadini. E' comprensibile che questi ultimi siano preoccupati e chiedano risposte agli interrogativi sull'impatto delle TIC. Le preoccupazioni possono essere cosi riassunte: • • la prima riguarda l'occupazione: queste tecnologie/non distruggeranno più posti di lavoro di quanti ne creano? Saremmo capaci di adeguarci alle trasformazioni nei modi di lavoro? la seconda preoccupazione riguarda la democrazia e l'eguaglianza: la complessità il divario tra zone e i costi delle nuove tecnologie non approfondiranno industrializzate e meno sviluppate, tra giovani e vecchi, tra coloro che sono in possesso delle conoscenze e coloro che ne sono privi? Per rispondere a tali preoccupazioni, sono necessarie politiche pubbliche che 4. contribuiscano a tesaurizzare i vantaggi del progresso tecnologico, garantendo parità di accesso alla società dell'informazione e un'equa distribuzione del potenziale di prosperità. Il presente Libro verde intende stimolare la discussione sullo sviluppo della società europea dell'informazione, concentrandosi sui temi chiave dell'organizzazione del lavoro, dell'occupazione e della coesione sociale. LI. Lavorare nella società dell'informazione (capitolo 3Ì 5. Le TIC hanno portato a un'enorme riduzione dei costi di memorizzazione e di elaborazione delle informazioni negli ultimi 50 anni. Stiamo attualmente sperimentando un'analoga riduzione nei costi di trasmissione delle informazioni: è l'inizio della rivoluzione nella distribuzione delle informazioni. In questo modo le TIC stanno dando nuova forma alla vita lavorativa, all'organizzazione delle imprese e all'intera società. Le imprese si trasformano aa organizzazioni gerarchiche e complesse con mansioni semplici in organizzazioni più decentrate e strutturate a rete, con mansioni più complesse. Le imprese di maggiore successo sono in grado di combinare le TIC con l'istruzione e la formazione e con trasformazioni organizzative in base a una strategia integrata. Attuare tale strategia porta ad affrontare un certo numero di sfide: • • • una prima sfida consiste nello sviluppare la conoscenza e la consapevolezza relative al potenziale di sviluppo della nuova organizzazione del lavoro, per ottenere un aumento della produttività e una maggiore gratificazione nello svolgimento delle attività lavorative; una seconda sfida consiste nell'aiutare le PMI, da cui deriva il maggior numero di nuovi posti di lavoro nell'Unione europea, a massimizzare il potenziale di tale trasformazione divenendo più competitive; la terza sfida consiste nel modernizzare il quadro contrattuale della vita lavorativa per trovare le modalità e gli strumenti in grado di conciliare la flessibilità e la sicurezza. 1. 2. L'occupazione nella società dell'informazione (capitolo 4) Per alcuni decenni l'Europa ha visto crescere stabilmente ma lentamente la propria 6. occupazione. L'introduzione delle TIC non sembra avere influenzato sensibilmente il tasso di creazione di posti di lavoro. Sembra anzi che la crescita sia divenuta a intensità di lavoro leggermente maggiore, non minore. L'introduzion^-delle TIC ha notevoli effetti sui requisiti in termini di competenze, per cui le politiche dell'occupazione debbono concentrarsi ulteriormente sugli investimenti e le risorse umane. Tale esigenza è sottolineata dall'attuale divario tra l'offerta delle competenze tradizionali e la domanda di nuove competenze - il mercato del lavoro a due velocità. • • L'Europa ha bisogno di una generale ristrutturazione dell'istruzione e della formazione, in modo tale da affrontare la rivoluzione delle TIC e mantenere il passo con i continui sviluppi tecnologici futuri; il sistema di istruzione deve essere trasformato privilegiando l'apprendimento sull'insegnamento. Le creare maggiori possibilità di apprendimento pratico. Ai disoccupati dovrà essere offerta la riqualificazione, invece della disoccupazione di lunga durata e la dequalifìcazione. imprese devono 1. 3. Coesione: vivere nella società dell'informazione (capitolo 5) 7. Rafforzare la coesione economica e sociale rimane un obiettivo fondamentale dell'Unione. I progressi verso una convergenza dei redditi pro capite nei vari Stati membri sono stati positivi ma lenti; peraltro, sono cresciute col tempo le disparità tra le regioni all'interno dei singoli Stati. Le TIC possono svolgere un ruolo importante nel sostenere lo sviluppo regionale e l'attribuzione di responsabilità e poteri a livello locale; il problema è come massimizzare le opportunità e minimizzare i rischi per la coesione: locale, promuovendo l'integrazione e • • • una prima sfida è garantire che la liberalizzazione delle telecomunicazioni si realizzi in modo pieno e rapido in tutta l'Unione e che i nuovi quadri normativi sostengano gli obiettivi di coesione; una seconda sfida riguarda una più stretta integrazione tra fondi strutturali e politiche della società dell'informazione, in modo tale da stimolare l'accesso e l'utilizzazione delle moderne TIC. Il processo di maggiore coinvolgimento locale tramite patti per l'occupazione a livello locale e regionale potrebbe costituire un importante strumento di una politica di coesione a maggiore intensità di occupazione e orientata sulle risorse umane; una terza sfida consiste nel garantire che la società dell'informazione divenga uno strumento per creare una società ad alto livello di integrazione. La società dell'informazione dovrà riguardare tutti i cittadini e dovrà essere utilizzata per tutti e da tutti, distribuendo in modo equo i poteri dell'informazione e non generando diseguaglianze tra ricchi e poveri in termini di informazione. 1. 4. Principi guida della società dell'informazione (capitolo 6) 8. Il modo in cui realizzeremo la società dell'informazione, la più rivoluzionaria trasformazione dei nostri tempi, dovrà riflettere le idee £ ^valori su cui si basa l'Unione europea. Tali idee e valori dovranno essere trasparenti per meritare ed ottenere l'ampio sostegno dei cittadini europei. A tal fine la Commissione invita tutte le parti interessate a riflettere sulla possibilità di elaborare un insieme di principi comuni a livello comunitario per lo sviluppo della società europea dell'informazione. 2. PERCHÈ UN LIBRO VERDE? - INVITO A UN DIALOGO POLITICO, SOCIALE E CIVILE L'importanza della società dell'informazione quale forza positiva per 9. la trasformazione è stata sottolineata nel Libro verde della Commissione, del 1993, su "Crescita, competitività e occupazione"1. Questo Libro bianco, insieme alla successiva relazione "L'Europa e la società dell'informazione globale", ha avviato - con il pieno sostegno del Consiglio europeo - un'importante serie di iniziative per contribuire alla configurazione e alla promozione della società dell'informazione in Europa. 10. Il piano di azione della Commissione del 1994 "La via europea verso la società dell'informazione"2 ha presentato un quadro generale del programma di lavoro della Commissione sulla società dell'informazione, sottolineando importanti questioni di carattere sociale. Questi temi erano stati inoltre posti in risalto nel Patto europeo della Commissione per l'occupazione3. Il presente Libro verde è parte di un pacchetto di iniziative varate dalla Commissione per aggiornare e sviluppare il piano d'azione 1994. Supplemento 6/93 Boll. CE COM (94) 347 del 19. 7. 1994 CSE(96) 1 del 5. 6. 1996 Per essere in grado di sviluppare nuove prospettive relative alle sfide sociali della 11. società dell'informazione, la Commissione si è affidata alla consulenza di alcuni dei più importanti esperti europei in materia, al fine di determinare i modi migliori per promuovere la creazione di posti di lavoro, la solidarietà sociale, la parità delle opportunità e di accesso e la conservazione della diversità culturale europea nella società dell'informazione. La Commissione ha creato due gruppi principali. Un Gruppo di esperti di alto 12. livello ha iniziato le sue attività nel maggio 1995 e ha presentato la sua relazione preliminare "Costruire la società dell'informazione per noi tutti" nel febbraio 1996. Al tempo stesso, la Commissione ha creato un Forum per la società dell'informazione composto di 128 membri provenienti da vari settori. La prima relazione annuale del Forum è stata adottata nel giugno 1996. La società dell'informazione è stata inoltre uno dei temi principali del primo Forum europeo sulla politica sociale, tenutosi a Bruxelles nel marzo 1996. Le relazioni del gruppo di esperti di alto livello e del Forum si proponevano di 13. stimolare il dibattito su temi diversi da quelli già familiari alla comunità accademica e a quella degli affari. Le relazioni sono disponibili quali complementi del presente Libro verde; alla fine del testo i lettori potranno trovare indicazioni su come ottenerne copia. La Commissione ha deciso di presentare un Lib*o verde al fine di promuovere 14. un'ampia discussione e sviluppare la consapevolezza sui temi sociali coinvolti. Solo con l'attiva partecipazione di tutti gli interessati le nostre società possono affrontare le nuove sfide e le nuove scelte con cui dovranno confrontarsi. Ci proponiamo quindi di stimolare l'invio di commenti e temi di discussione sul 15. Libro verde e sulle due relazioni del Gruppo di esperti di alto livello e del Forum nel corso dei prossimi mesi del 1996. Il processo sarà avviato a settembre, in collaborazione con la presidenza irlandese, nel corso di un colloquio europeo a Dublino: Alla luce delle reazioni ricevute, la Commissione presenterà proposte di azione nel 1997. 16. Tutti gli Stati membri sono in qualche modo impegnati ad affrontare le sfide sociali poste dalla nuova società dell'informazione. Il Libro verde discute temi che rientrano nella sfera di responsabilità dei governi e delle autorità regionali e locali, delle parti sociali e della società civile. Riconoscendo pienamente il principio di sussidiarietà, la Commissione esaminerà sino a che punto sarà possibile ottenere un valore aggiunto facendo confluire iniziative, sponsorizzazioni congiunte di ricerca e sistematici scambi di informazioni, quali contributi complementari e catalitici alle politiche e alle misure attuate nell'ambito degli Stati membri. I fondi strutturali dovranno svolgere un ruolo fondamentale in tale processo, in particolare nel contesto dell'Obiettivo 4 e dell'iniziativa comunitaria ADAPT-BIS. in progetti dimostrativi o altre le varie esperienze 17. Il Libro verde costituisce inoltre il complemento di un'ampia gamma di attività già in corso in altri settori di attività della Commissione, in particolare il Libro bianco sull'insegnamento e sull'apprendimento4, che si concentra sulle competenze e sulle conoscenze che saranno necessarie per garantire una piena partecipazione alla società dell'informazione, nonché la futura iniziativa "Apprendere nella società dell'informazione". Nell'ambito degli attuali meccanismi di cooperazione, il presente Libro verde si 18. propone di: • • • approfondire il dialogo politico con le Istituzioni europee e gli Stati membri, in particolare sulle politiche dell'occupazione nel quadro della procedura messa a punto nel corso del vertice di Essen (la relazione unica al Consiglio europeo nel dicembre 1996 e lo sviluppo dei programmi pluriannuali per il 1997), concentrare il dialogo sociale tra datori di lavoro e sindacati su questi temi e stimolare iniziative congiunte a livello europeo, stimolare il dialogo civile in particolare con le organizzazioni non governative, sulla base delle conclusioni del Forum europeo di politica sociale del marzo 1996. Tutti gli interessati sono invitati a inviare commenti sui temi affrontati nel presente Libro verde. 3. LAVORARE NELLA SOCIETÀ' DELL'INFORMAZIONE 3. 1. Le preoccupazioni: la rivoluzione delie competenze e l'insicurezza del lavoro Negli ultimi 20 anni, abbiamo assistito a una rivoluzione nelle tecnologie 19. dell'informazione e della comunicazione più profonda di quanto era stato previsto. Uno dei principali effetti delle nuove TIC è stata la sensazionale riduzione dei costi e dei tempi di memorizzazione, elaborazione e trasmissione delle informazioni. Tali mutamenti dei prezzi hanno avuto effetti profondi sui modi di organizzare la produzione e la distribuzione di beni e servizi e, pertanto, le stesse attività lavorative. Tali sviluppi contribuiscono a ristrutturare il le strutture in termini di competenze e l'organizzazione delle imprese. In tal modo, essi stanno provocando trasformazioni decisive sul mercato del lavoro e sull'intera società. lavoro, 20. Il mutamento nella struttura delle competenze, degli schemi di lavoro, delle imprese e della produzione di beni e servizi è sorprendente e pone diverse e nuove domande ai lavoratori e ai datori di lavoro. Le competenze statiche, basate sulle funzioni, le tecniche e i modelli tradizionali di gestione divengono inadeguati e rigidi in posti di lavoro che richiedono l'esatto contrario ai lavoratori e ai dirigenti, lo sviluppo di una nuova cultura industriale e d'impresa caratterizzata dalla flessibilità, la fiducia, l'impegno e la capacità di prevedere e guidare le trasformazioni. COM (95) 590 21. Il tasso di distruzione di posti di lavoro nel tardo 20* secolo non è tanto diverso da quello derivante da altre trasformazioni strutturali del passato. Più difficile è stabilire la nuova natura di tale fenomeno. I nuovi ritmi di trasformazione, e i nuovi modi di produzione che essi generano, richiedono competenze più ampie e nuovi processi produttivi per rispondere alle sempre nuove richieste del mercato. Ciò provoca notevoli preoccupazioni in termini di sicurezza del lavoro, gratificazione, obsolescenza delle competenze e rapporti tra schemi di lavoro e di vita; costituisce inoltre una nuova sfida per l'obiettivo, fatto proprio dall'Unione europea, della parità di opportunità e di accesso. Questo non significa, tuttavia, che in futuro troveranno lavoro solo operatori altamente specializzati in tecnologia dell'informazione. I lavori tradizionali o manuali permarranno, ma diminuirà la loro importanza relativa. 3. 2. I fatti: un nuovo mondo del lavoro Le nostre economie si stanno trasformando da forme di produzione standardizzate 22. e manuali a processi più diversificati basati sulle conoscenze. Proprio per questo motivo le TIC costituiscono un'enorme opportunità di migliorare la produttività e i salari reali, contribuendo in questo modo a rafforzare la crescita economica e a creare nuovi posti di lavoro. 23. Per molto tempo la rivoluzione tecnologica non, sj è riflessa in una più rapida crescita della produttività. Tale fenomeno ha provocato a-sua volta un aumento limitato dei salari reali e basse aspettative dei consumatori, che hanno influenzato negativamente il desiderio dei consumatori di acquistare e quello delle imprese di investire e creare nuovi posti di lavoro. I motivi per cui le TIC non hanno portato a un aumento di produttività sono oggi ben documentati: in passato, l'introduzione di nuove tecnologie è stato ostacolato dalla mancanza di un'adeguata trasformazione organizzativa. 24. Malgrado tali problemi e frequenti affermazioni contrarie, l'economia e i mercati del lavoro dell'Unione europea sono notevolmente fluidi. Un'analisi delle ricerche empiriche effettuata dalla Commissione evidenzia un tasso generale di creazione e chiusura di imprese in Europa pari ad almeno il 10% l'anno e molto più elevato in alcuni settori, con una vita media di un posto di lavoro di 4-5 anni - comparabile con quella degli Stati Uniti. 25. In linea generale ciò prova che, quali che possano essere i problemi nel garantire una corretta integrazione delle TIC, essi non sono collegati a una mancanza di flessibilità nell'occupazione e nel numero di imprese. Negli ultimi anni si sono avuti esempi sempre più frequenti di introduzione delle TIC coronato da grande successo. La principale lezione che si può trarre da tali esempi è la necessità di una strategia integrata che colleghi l'introduzione delle TIC con l'istruzione e la formazione e con trasformazioni a livello organizzativo. 26. L'organizzazione di queste "imprese flessibili" si basa sempre più su procedimenti e sempre meno su funzioni specializzate. I lavoratori svolgono una serie di mansioni piuttosto che passare da un tipo di lavoro all'altro. Le imprese si stanno trasformando da organizzazioni gerarchiche e complesse con mansioni semplici in organizzazioni meno 8 gerarchiche, più decentrate e strutturate a rete, con mansioni più complesse. La nuova impresa flessibile è stata descritta come una flotta di piccoli battelli che compiono lo stesso percorso, piuttosto che come una petroliera guidata da un punto centrale. F importante comprendere che tale trasformazione non costituisce "Un nuovo modello" di organizzazione del lavoro, ma un processo verso prassi sempre migliori. 27. L'Europa ha riconosciuto la necessità di tali trasformazioni organizzative. Gli europei non mancano di idee innovative e dispongono di una forza lavoro relativamente ben qualificata. Le nostre debolezze, identificate dal Libro verde della Commissione sull'innovazione5, riguardano la combinazione delle innovazioni tecnologiche e di quelle organizzative. Le strategie di elevata qualità e ad elevate prestazioni richiedono una formazione a livello di impresa, un'attenta configurazione delle mansioni e una rapida attuazione delle innovazioni. Il gruppo consultivo sulla competitività, presieduto dal Sig. Ciampi, ha studiato nuove forme di organizzazione del lavoro. I risultati di tale ricerca confermano che le innovazioni nell'organizzazione delle imprese hanno migliorato l'efficacia economica, contribuendo a proteggere e ad arricchire le attività lavorative. La prima sfida: incrementare le conoscenze e la consapevolezza di nuove 3. 3. forme di organizzazione del lavoro. 28. L'ostacolo più grave è costituito dalla scarsa consapevolezza delle nuove forme di organizzazione del lavoro e del potenziale positivo di-un'organizzazione flessibile. I dirigenti hanno qualche ragione ad essere cauti a proposito di innovazioni che alterano i sistemi e le procedure che garantiscono attualmente un livello accettabile di prestazioni, entrando in un regno sconosciuto in cui vi è incertezza su come completare il processo di trasformazione e sui tempi di attuazione. Non esistono soluzioni prefabbricate. La flessibilità delle integrate nell'organizzazione sociale del posto di lavoro, al fine di ottenere una combinazione competitiva di produttività, prestazioni e qualità. Il problema fondamentale è quindi come aumentare la consapevolezza del potenziale positivo collegato alle nuove strategie di organizzazione del lavoro. esse debbono tecnologie comporta essere che 29. E' essenziale individuare il corretto equilibro tra ciò che è stato realizzato a livello di impresa e ciò che può esserlo a livello nazionale ed europeo. La chiave del successo consiste nel favorire e sostenere le iniziative locali: il ruolo dei governi e delle istituzioni europee deve essere quello di catalizzatori delle nuove iniziative. Tuttavia, il ruolo delle pubbliche autorità richiede un forte impegno di azione a vari livelli. Ciò implica a sua volta la comprensione delle nuove forme di organizzazione del lavoro e le loro implicazioni per le politiche pubbliche e per le imprese, sviluppando risposte efficaci in vari settori - dallo sviluppo economico alle politiche commerciali, dalle politiche di ricerca allo sviluppo di nuove competenze - integrando tali risposte con i valori della parità delle opportunità e degli accessi. COM (95) 688 del 20. 12. 1995 Seconda sfida: garantire che le PIMI traggano tutti i possibili vantaggi dalla 3. 4. società dell'informazione Il nuovo concetto di una strategia integrata comprendente le TIC, l'istruzione e la 30. formazione e le trasformazioni organizzative offre un notevole potenziale per sviluppare la competitività delle imprese e creare migliori condizioni di lavoro. Le piccole e medie imprese, che sono un elemento essenziale per la crescita dell'occupazione (specialmente le "microimprese") potranno trarre particolari vantaggi da tali trasformazioni poiché la concezione si basa proprio su piccole unità, in grado di adeguarsi rapidamente alle esigenze del mercato, decentrate e basate sul lavoro di gruppo. i vincoli che La misura in cui le PMI e lo sviluppo dell'occupazione che da esse dipende 31. possono trarre vantaggio dalle TIC varia da caso a caso. Per le PMI orientate in modo più globale, la società dell'informazione offre notevoli vantaggi. In alcuni casi, il sorgere di microimprese è direttamente collegato alle TIC. In altri casi, le microimprese costituiscono semplicemente un ampliamento dei servizi professionali di consulenza le PMI debbono affrontare e le specifiche tradizionali. Tuttavia, formazione problematiche relative all'accesso ai meccanismi di previsione e di giustificano un'attenzione prioritaria. In tale contesto, la preoccupazione fondamentale dovrà essere quella di consentire alle PMI di agire in modo autonomo e responsabile in materia di adeguamento alla società dell'informazione^ utilizzando gli strumenti e le tecnologie disponibili. Il nuovo programma integrato per Le PMI6, recentemente presentato dalla Commissione, propone di varare un'azione pilota per valutare le priorità delle PMI e gli ostacoli che impediscono l'utilizzazione delle tecnologie dell'informazione da parte delle piccole e medie imprese. 3. 5. La terza sfida: modernizzare le istituzioni della vita lavorativa 32. Oltre a sviluppare la consapevolezza del potenziale insito nelle nuove forme di organizzazione del lavoro, dobbiamo affrontare il problema della modernizzazione delle istituzioni e del quadro istituzionale della vita lavorativa. Il mondo del lavoro deve essere organizzato in modo tale da sostenere e agevolare gli sviluppi positivi, anziché ostacolarli. Ciò significa anche migliorare la qualità delle competenze e quindi delle strutture di istruzione e di formazione (vedi capitolo 4). 33. Occorre inoltre mettere a punto un adeguato quadro di riferimento giuridico e contrattuale (diritto del lavoro, contratti collettivi, relazioni industriali etc. ) in modo tale da migliorare la flessibilità delle imprese e degli individui non intaccando la sicurezza dei lavoratori. Il diritto del lavoro degli Stati membri, basato sul modello standard del tempo pieno e di un'occupazione indefinita vincolata al luogo di lavoro, non risponde più alle esigenze di una produzione di beni e servizi basata sulla conoscenza. 34. Le nuove prassi di organizzazione del lavoro tendono a rendere più vaghi i contorni dell'elemento centrale del classico rapporto di lavoro: la nozione di datore di COM (96) 329 10 lavoro sta diventando più complessa (gruppi di imprese, joint ventures, reti, subappaltatori); l'ubicazione delle attività lavorative tende a diversificarsi; gli orari di lavoro tendono a loro volta a individualizzarsi per rispondere a particolari esigenze e requisiti; le retribuzioni basate sul tempo di lavoro possono in alcuni casi essere sostituite da retribuzioni collegate con mansioni specifiche, ampliando la portata dell'autonomia dei lavoratori. In altre parole, le caratteristiche del lavoro dipendente e del lavoro autonomo tendono ad avvicinarsi, rendendo meno chiara la sfera di applicazione del diritto del lavoro e riducendo la sua efficacia in alcuni settori (contratti atipici, telelavoro e lavoro esterno). Centri di assistenza in Europa Il tipo di lavoro svolto dai cittadini europei sta cambiando: i settori dell'informazione e dei servizi sono stati nell'ultimo decennio le principali fonti di nuova occupazione. Cambiano anche le modalità di lavoro, con un forte aumento della ridistribuzione geografica delle attività lavorative. Ad esempio, più di 6. 000 società dispongono attualmente di "servizi di assistenza" in grado di fornire informazioni ai clienti. Tali centri danno lavoro a circa 130. 000 europei e si prevede che genereranno altri 100. 000 posti di lavoro entro il 2. 000. Il fenomeno è particolarmente evidente in Irlanda, ma anche nel Regno Unito i 4. 000 centri di assistenza produrranno nej[ 1996 un reddito di 450 milioni di ECU. In alcuni di questi centri le attività lavorati vedono altamente specializzate e richiedono la conoscenza di numerose lingue straniere. In altri l'attività è più tradizionale, ma richiede particolari capacità di relazione interpersonale e la disponibilità a lavorare in base ad orari atipici. 3. 6. Un nuovo concetto di sicurezza 35. E' importante suscitare un dibattito bene informalo sulle condizioni fondamentali per lo sviluppo della vita lavorativa. Spesso, tuttavia, il dibattito pubblico sulle istituzioni della vita lavorativa si limita spesso ai semplicistici temi della regolamentazione o deregolamentazione. L'emergere della società dell'informazione richiede discussioni più sofisticate e approfondite sul quadro istituzionale del nuovo mondo del lavoro. 36. Le TIC, integrate dalle strutture di istruzione e di formazione e dalle trasformazioni organizzative, offrono un enorme potenziale per migliorare la produttività e creare posti di lavoro sani, con una buona retribuzione. Le politiche pubbliche debbono basarsi su tale elemento. E' tuttavia necessario spostare il centro del dibattito dàlia contrapposizione regolamentazione-deregolamentazione verso una prospettiva più fruttuosa, incentrata sul nuovo equilibrio tra flessibilità e sicurezza e sui vantaggi reciproci che da tale situazione potranno derivare ai datori di lavoro ed ai lavoratori. Si tratta di una nuova prospettiva che la Commissione ha introdotto nella consultazione delle parti sociali in materia di orari di lavoro. Questo nuovo equilibrio tra flessibilità e sicurezza comprende, da un lato, 37. l'utilizzazione del lavoro a tempo parziale, del lavoro temporaneo, dei contratti a durata determinata, del telelavoro ed eventualmente di nuove forme di rapporto di lavoro. D'altro 11 lato, esso comprende non solamente la sicurezza contro i licenziamenti arbitrari e le discriminazioni, ma anche quella derivante dal maggiore coinvolgimento nell'ambito dell'impresa e dalla possibilità di sviluppare le competenze e le mansioni, a beneficio dell'impresa stessa e del lavoratore dipendente. In tale contesto, si pone il problema di come garantire nel modo migliore e più efficace il coinvolgimento dei lavoratori. Sono questi esempi di rinnovamento necessario. Ma ancora più fondamentale è 38. l'esigenza di ripensare radicalmente tutti i sistemi - protezione del lavoro, orario di lavoro, protezione sociale, salute e sicurezza - per adeguarli a un mondo del lavoro che sarà organizzato differentemente, in cui potranno risultare meno chiaramente definiti i confini tra lavoro e tempo libero, lavoro e apprendimento, attività dipendenti ed autonome. Il concetto di sicurezza dei lavoratori deve essere sviluppato e ampliato, privilegiando quella basata sullo sviluppo delle competenze e delle capacità e sui rapporti con il mercato del lavoro, piuttosto che sulla conservazione del singolo posto di lavoro. E' opportuno concentrarsi sulla sicurezza nel cambiamento, non contro il cambiamento. In tale contesto, è importante considerare con particolare attenzione i temi dell'eguaglianza, garantendo che il cambiamento sostenga gli sforzi volti a evitare la segregazione del mercato del lavoro, migliorando la conciliazione tra attività lavorativa e vita familiare sia per gli uomini che per le donne. 39. Alla luce di questi sviluppi la Commissione ,§ta preparando un Libro verde sull'organizzazione del lavoro e sull'orario di lavoro che cesami nera, da un punto di vista economico, le implicazioni politiche per l'Unione europea e per gli Stati membri dei cambiamenti nell'organizzazione del lavoro e nell'orario di lavoro, al fine di favorire un dibattito, in particolare tra le parti sociali. La Commissione presenterà 40. inoltre, nella seconda metà del 1996, una Comunicazione sull'impatto del telelavoro dal punto di vista del diritto del lavoro, della salute e della sicurezza e della protezione sociale. Tale Comunicazione si propone di incoraggiare gli Stati membri e le parti sociali a individuare corrette prassi e ad attuare misure volte a migliorare le condizioni di lavoro in questo specifico settore. Le TIC offrono inoltre nuove opportunità nel settore della salute e della sicurezza 41. sul lavoro. In particolare, l'applicazione delle nuove tecnologie può recare un notevole valore aggiunto alle attività di valutazione dei rischi, alla raccolta, all'analisi e alla diffusione delle informazioni, all'istruzione ed alla formazione nel settore della salute e della sicurezza professionali, oltre che recare notevoli vantaggi per gli utilizzatori finali, in particolare le PMI. Il Quarto programma di azione sulla salute e la sicurezza (1996- 2000)7 analizza attivamente società dell'informazione sulle condizioni di vita e di lavoro; nei giorni 13-15 novembre 1996 si terrà a Bruxelles una conferenza su questi temi. l'impatto della le questioni riguardanti 3. 7. Una nuova cultura della previsione COM (95) 282 del 12. 7. 1995 12 42. Gli interventi del Fondo sociale europeo nell'ambito dell'Obiettivo 4, insieme alla collegata Iniziativa comunitaria ADAPT, sono volti principalmente a migliorare la gestione delle risorse umane prevedendo le trasformazioni arrecate dalla società in capitale umano. I dell'informazione, cambiamenti strutturali provocano trasformazioni permanenti dell'occupazione in termini di volume, struttura e qualifiche. E' particolarmente importante sviluppare una capacità di previsione nell'ambito delle imprese, in grado di identificare e minimizzare l'impatto negativo di tali cambiamenti. Ciò contribuirà inoltre a creare nuove opportunità di lavoro nel settore della formazione alle nuove competenze richieste. in particolare rafforzando l'investimento Le conseguenti esigenze di adeguamento sono avvertite sia a livello economico, 43. sia a livello di impresa. Uno dei principali obiettivi della strategia di previsione dovrà quindi essere quello di consentire alle imprese una più rapida identificazione delle esigenze quantitative e qualitative in termini di risorse umane, nel contesto di una migliore comprensione dei cambiamenti generali, sviluppando in tal modo la capacità interna ed esterna di adattamento. 3. 8. Ulteriori elementi di riflessione 44. Lo sviluppo dei rapporti tra nuove forme di organizzazione del lavoro e quadro giuridico generano alcuni interrogativi fondamentali cjie dovranno essere discussi nel quadro del dialogo sociale e delle procedure di analisi dell'occupazione varate durante il vertice di Essen. • • • Nel ricercare un corretto equilibrio tra flessibilità e sicurezza, è necessaria un'attività legislativa a livello europeo e nazionale sui principi fondamentali connessi ai diritti sociali fondamentali, e inoltre una maggiore attività delle parti sociali volta ad integrare tali diritti in accordi e prassi di lavoro nelle imprese e nel mercato del lavoro. L'attuale ripartizione di poteri regolativi tra legislazione e contratti collettivi è la migliore ottenibile, o è necessario individuare un nuovo equilibrio? In passato, molti importanti temi relativi alla vita lavorativa - come l'occupazione, la salute e la sicurezza, le implicazioni sulla vita familiare e la lotta contro l'esclusione - sono stati lasciati agli Stati. In tale contesto è necessario rivedere la portata degli accordi collettivi? La proliferazione di nuove strutture produttive può rendere necessarie nuove strategie in materia. Poiché lo status giuridico dei lavoratori cambia oggi più frequentemente (tra lavoro dipendente ed autonomo, tra occupazione e apprendimento, tra professioni e posti di lavoro), come è possibile individuare una strategia coordinata comprendente il diritto del lavoro, la sicurezza sociale e la protezione sociale, tenendo conto delle trasformazioni in un contesto di giustizia sociale e di efficienza economica? In tale contesto, è inoltre importante riflettere sui seguenti punti: 13 come promuovere le migliori prassi in termini di utilizzazione delle TIC e di creazione di nuovi posti di lavoro; • • quali misure potranno aiutare le PMI a massimizzare le opportunità della società dell'informazione; e come massimizzare il contributo dei fondi strutturali nel promuovere le migliori prassi di utilizzazione delle nuove tecnologie, sviluppando una nuova cultura della previsione. 4. L'OCCUPAZIONE NELLA SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE 4. 1. Le occupazioni: crescita senza lavoro e fine del lavoro? Attualmente il massimo problema economico, sociale e politico europeo è l'elevata 45. e persistente disoccupazione. Vi sono 18 milioni di disoccupati, la metà dei quali non lavorano da un anno o più. Vi sono almeno 9 milioni di lavoratori particolarmente scoraggiati che cercherebbero un lavoro, se pensassero che esiste da qualche parte. 46. Questa situazione deprimente ha fatto parlare di "fine del lavoro" e "crescita senza lavoro", soprattutto per l'effetto delle TIC sulla vita lavorativa. Negli ultimi anni molti ponderosi studi sono stati varati dall'OIL, dall'OCSÈ e dall'Unione europea per comprendere meglio la natura del problema dell'occupazione in Europa, concentrando l'analisi su temi specifici come il rapporto tra tecnologia e occupazione, nonché sul più generale rapporto tra politiche macroeconomiche e strutturali. 47. La transizione verso la società dell'informazione si sta già verificando e ciò provocherà inevitabilmente significativi mutamenti negli schemi di vita e di lavoro dei cittadini europei. La sfida consiste nel configurare la società dell'informazione in modo tale da non perdere le opportunità che essa offre senza indebolire la solidarietà degli europei. Vi sono tre aspetti che meritano particolare attenzione nel presente Libro verde: gli effetti generali delle TIC sull'occupazione una gestione più efficace del processo di trasformazione delle mansioni l'effetto sui mercati del lavoro in termini di offerta e domanda di capacità e competenze. 4. 2. T fatti: una costante crescita dell'occupazione a partire dal 1960 48. E' universalmente riconosciuto che l'Unione europea ha avuto, in media, un tasso di occupazione molto inferiore a quello degli Stati Uniti e del Giappone negli ultimi due decenni - circa il 60% rispetto al 70% o più - e che, contrariamente a quei paesi, il livello di disoccupazione nell'Unione europea si è ostinato a rimanere vicino al 10% per buona parte dell'ultimo decennio. 49. Si può tuttavia osservare che il tasso di crescita dell'occupazione è rimasto quasi invariato nel corso degli ultimi 35 anni in varie zone del mondo sviluppato, anche se a 14 ritmi differenti - circa il 2% negli Stati Uniti, circa l'l% nel Giappone e lo 0,3% in Europa. E' opportuno rilevare che il tasso di crescita dell'occupazione non è diminuito in modo significativo dal 1973, anno della prima crisi petrolifera e punto di partenza del rallentamento della crescita economica. 50. Pertanto, lungi dal riflettere una diminuzione della quantità di lavoro, l'aumento della disoccupazione europea è in larga misura collegato al fatto che la crescita dell'occupazione (0,3% l'anno in media) è stata inferiore alla crescita della forza lavoro (0,6% l'anno in media). La continuità della crescita dell'occupazione nel periodo 1960- 1995 contrasta l'opinione che i posti di lavoro stiano inesorabilmente scomparendo; ma è vero che l'occupazione è cresciuta a un ritmo inferiore a quello della forza lavoro. 51. Contrariamente ad alcune affermazioni [. ] per cui il progresso tecnico può solo attuarsi a spese del lavoro, i dati esistenti suggeriscono che la crescita si è attuata secondo processi produttivi a intensità di lavoro leggermente superiore, non inferiore; il tasso di creazione di posti di lavoro è rimasto costante malgrado il notevole rallentamento della crescita economica negli anni 70 e '80. I dati suggeriscono inoltre che le capacità relative di creare lavoro delle economie americana ed europea non sono cambiate dal 1973. Sino ad allora, era necessario un tasso di crescita del 4,3% per iniziare a creare nuovi posti di lavoro in Europa, ma solo del 2% negli Stati Uniti. Attualmente i nuovi posti di lavoro vengono creati quando la crescita raggiunge il 2% in Eu/opa e lo 0,6% negli Stati Uniti. Questo nuovo schema di crescita e di occupazione si riflette nel rallentamento 52. dell'incremento di produttività misurato dopo il 1973. Il tasso di crescita della produttività e del PIL sono diminuiti, malgrado l'introduzione sempre più intensa delle TIC, mentre la crescita di occupazione è continuata più o meno alla stessa velocità. Quale che sia la spiegazione di questo paradosso - e continuano in materia le discussioni e le analisi - è chiaro che i dati aggregati non confermano la tesi della "fine del lavoro" o anche l'inizio di una crescita senza nuova occupazione. Le migliori prestazioni in termini di occupazione degli Stati Uniti, del Canada e del Giappone non possono essere spiegate con una minore utilizzazione di TIC introdotte a spese del lavoro. 53. Al contrario, lo sviluppo e l'introduzione delle TIC è stato in generale più ampio in questi paesi - ed in particolare negli Stati Uniti - piuttosto che in Europa. Inoltre, nell'ambito dell'Unione europea, gli Stati membri che sono più avanzati in termini di TIC tendono ad avere i tassi di occupazione più elevati. Come per qualunque cambiamento tecnologico, la diffusione delle TIC è un fattore di crescita e vi è un rapporto positivo tra progresso tecnologico, produttività e crescita economica, che rende possibile la crescita di [. ] nuove forme di occupazione. Il progresso tecnologico genera innovazione, sviluppando in tal modo nuove opportunità imprenditoriali, specialmente per le PMI. Questo più elevato potenziale di crescita deve essere sfruttato se si vuole ridurre la disoccupazione ed evitare un arretramento delle economie europee. 54. Il principale impatto delle TIC in rapporto all'occupazione è una radicale ristrutturazione delle mansioni e del mondo del lavoro. L'industria manifatturiera ha visto diminuire la propria importanza relativa, ma tale declino non è stato uniforme. Nell'ambito di questo settore, si sono persi posti di lavoro a basso contenuto di 15 tecnologia, di specializzazione e di retribuzione. Per gli altri tipi di posti di lavoro si è avuta invece un'espansione. La principale fonte di crescita dell'occupazione è il settore dei servizi. Gli aumenti 55. provengono sia dalla parte più dinamica che da quella più tradizionale. Gli aumenti di occupazione connessi con le nuove tecnologie hanno più che compensato le perdite. La crescita dell'occupazione nei servizi è infatti stata più rapida in quei paesi che hanno investito maggiormente nell'applicazione delle nuove tecnologie. 56. Sino ad ora la crescita dell'occupazione nelle principali industrie europee TIC è stata minima, a causa del ciclo economico non favorevole. Tale circostanza nasconde tuttavia situazioni eterogenee. L'occupazione nei settori dell'elettronica di consumo, della elaborazione dati e della costruzione di attrezzature di telecomunicazione è chiaramente diminuita. Nell'industria dei componenti e nei servizi di telecomunicazione è rimasta stabile. Al contrario si è avuta una crescita costante nel software e nei servizi informatici: questi settori hanno triplicato le proprie dimensioni dal 1980 e occupano attualmente nell'Unione circa 750. 000 lavoratori. Sono particolarmente elevate in questo ambito produttivo le speranze di una crescita dell'occupazione, soprattutto nei nuovi servizi ad alto livello di competenza e ad alta intensità di conoscenze, come il software multimediale e la formazione destinata agli utilizzatori finali. In linea generale, si prevede un mantenimento di tali tendenze nel breve periodo, 57. con l'eccezione dei servizi di telecomunicazione, nei quali le perdite di posti di lavoro provocate dalla digitalizzazione e dalla liberalizzazione non saranno compensate rapidamente. Queste tendenze non tengono conto tuttavia della creazione di posti di lavoro in altri settori connessi con la società dell'informazione. I servizi audiovisivi hanno fatto rilevare una consistente crescita dell'occupazione, con un aumento del 37% nel periodo 1983-1992 e con prospettive di ulteriore crescita. Si è avuta una creazione aggiuntiva di posti di lavoro connessi con le TIC in aree come i teleservizi, i teleservizi bancari e la distribuzione al dettaglio; è tuttavia difficile fornire precise quantificazioni statistiche. L'osservazione statistica di questi nuovi sviluppi dell'economia, e specialmente nelle collegate industrie dei servizi, costituisce una sfida per il sistema statistico. 58. Si prevede inoltre che gli effetti positivi, in termini di occupazione, della società dell'informazione non si concentreranno solo nelle TIC e in altri settori collegati. Le ricerche avviate dalla Commissione mostrano che la liberalizzazione delle comunicazioni, combinata con una rapida adozione delle TIC, porterà alla creazione di posti di lavoro e a un miglioramento generale nel resto dell'economia. Il notevole incremento degli investimenti nelle nuove telecomunicazioni e nelle attrezzature di elaborazione dei dati, collegato con la generale riduzione dei prezzi e con l'aumento dei redditi reali derivanti dalle riduzioni delle tariffe di telecomunicazioni, avranno effetti positivi in termini di occupazione e di valore aggiunto nel resto dell'economia, nel medio e lungo termine. Tali sviluppi compenseranno ampliamente le eventuali perdite che potranno verificarsi nel settore delle le telecomunicazioni ma anche la diffusione di tutte le TIC. Il problema, tuttavia, è gestire in modo corretto lo scarto temporale tra tali processi, assistendo i lavoratori nell'adeguarsi alle nuove sfide ed alle nuove opportunità del mercato del lavoro. telecomunicazioni. Questo meccanismo non riguarda solo 59. Anche se è difficile quantificare nel lungo termine gli schemi di creazione di posti di lavoro nella società dell'informazione, le previsioni mostrano che si avranno nuovi posti di lavoro nell'intera economia: non solo nell'industria delle TIC e nei nuovi emergenti servizi multimediali, ma anche in tutti gli altri settori dei servizi e dell'industria, compresi quelli tradizionali o in declino. Vi sono numerosissimi esempi in cui imprese ha avuto un effetto sostanzialmente positivo sull'occupazione. l'introduzione e l'utilizzazione delle TIC nelle 60. Nel periodo 1985-1994 l'occupazione nel settore dei servizi dell'Unione europea è aumentata di circa 10 milioni. Anche se l'80% di questa crescita generale ha avuto luogo nel periodo 1985-1990, nella seconda metà di questo periodo si è avuta una crescita di 2 milioni di posti di lavoro nelle imprese commerciali, negli elaboratori e nella ricerca, la stessa crescita del periodo precedente - con un'aggiunta di 600. 000 ulteriori posti di lavoro nell'istruzione e 900. 000 nel settore sanitario (tutti settori in cui le TIC hanno un importante impatto). La sola importante area del settore dei servizi in cui si sono avute perdite nel periodo 1990-1994 è stata quella della vendita all'ingrosso e al dettaglio, in cui il declino dell'occupazione è stato dovuto in primo luogo a una carente domanda e non a un aumento della produttività. 61. Questi nuovi schemi di occupazione hanno effetti anche sull'equilibrio dei sessi nel mercato del lavoro. La crescita del settore dei servizijia offerto nuove opportunità per le donne che vi si affacciavano per la prima volta. L'occupazione femminile è aumentata dalla metà degli anni '60 all'inizio degli anni '90. Le donne hanno aumentato la propria quota nella forza lavoro; una parte significativa dei nuovi posti di lavoro femminili sono a tempo parziale. Al contrario, l'occupazione maschile è diminuita dal 1965, con l'eccezione di alcuni anni alla fine del decennio 1970-1980. 4. 3. La prima sfida: impedire le politiche del "ciascuno per sé" Una conclusione che si può ricavare dai passati sviluppi del mercato del lavoro 62. è che la lenta crescita dell'occupazione in Europa, circa lo 0,3% l'anno, e la concomitante elevata e persistente disoccupazione debbono essere spiegate ricorrendo a fattori diversi da quelli tecnologici. La disoccupazione in Europa ha iniziato ad aumentare alla metà degli anni '70. Sino al 1985, sono stati persi molti posti di lavoro e si è avuto parallelamente un aumento della forza lavoro particolarmente rapido. Sono stati creati 10 milioni di nuovi posti di lavoro nel corso del lungo periodo di crescita della seconda parte degli anni '80, ma la metà è stata persa negli anni 1992-1993. 63. Numerosi fattori - anche macroeconomici - hanno svolto un ruolo importante nello sviluppo e nella portata della disoccupazione. E' tuttavia importante comprendere gli aspetti strutturali. L'elevato livello di disoccupazione è dovuto all'allungamento dei periodi di disoccupazione. La disoccupazione è divenuta prevalentemente di lunga durata e ha portato a una crescente esclusione sociale, come conseguenza della passività delle politiche del lavoro che offrivano prevalentemente aiuti in termini di reddito alla maggior parte di disoccupati, ma non nuove competenze per un nuovo avvio nel nuovo e più qualificato mercato del lavoro. 17 Con il mercato unico, l'Europa si sta avviando a una modernizzazione 64. dell'economia. Non si tratta solo di un notevole miglioramento strutturale: esso offre anche nuove condizioni di crescita e politiche macroeconomiche più orientate verso l'occupazione. Gli Stati membri debbono utilizzare meglio l'effetto moltiplicatore, come sottolineato dal documento della Commissione "Azione per l'occupazione in Europa - Un patto di fiducia", che sottolinea il potenziale dei processi di integrazione. Questo potenziale non è stato ancora utilizzato al meglio, soprattutto nel campo dell'occupazione. 65. L'elevato livello di integrazione e di interdipendenza economica si è ulteriormente intensificato [. ]. Di conseguenza, un'azione coordinata consente di ottenere un valore aggiunto maggiore della somma dei provvedimenti singoli e diversificati in ciascuno Stato membro. [. ] PAR66. Questa strategia costituirà l'elemento principale della relazione preparata su richiesta del Consiglio europeo di Firenze, sulla capacità dell'Unione europea di attuare un'efficace politica dell'occupazione. Ciò comporta l'esigenza di sostituire le strategie a somma zero del "ciascuno per sé" con strategie a saldo positivo di crescita coordinata, che sviluppino la fiducia dei consumatori e degli investitori. Tali politiche orientate sulla crescita miglioreranno considerevolmente le condizioni per lo sviluppo di posti di lavoro nella società dell'informazione. La seconda sfida: una gestione più efficace del processo di trasformazione 4. 4. delle mansioni > ; *- La distruzione o la creazione di posti di lavoro costituiscono una parte integrante 66. del processo di trasformazione strutturale derivante dall'introduzione delle TIC. Le imprese possono fare molto per assorbire tali urti sviluppando i meccanismi di pianificazione dell'occupazione e vi sono attualmente numerosi esempi di politiche particolarmente creative negoziate tra le parti sociali. Ciò comporta non solo uno sviluppo dell'istruzione e della formazione, come precedentemente sottolineato, ma anche la trasformazione degli orari di lavoro, una moderazione salariale finalizzata al mantenimento dei posti di lavoro, una particolare attenzione dedicata all'equità nei processi di trasformazione e la compensazione attraverso la creazione di posti di lavoro nelle economie locali e regionali. Al fine di gestire con efficacia il processo di trasformazione, dovranno essere 67. coinvolti tutti i protagonisti economici e istituzionali - datori di lavoro, lavoratori, autorità pubbliche a tutti i livelli, istituzioni di istruzione e di formazione e servizi di sostegno alle aziende. Un previdente comportamento imprenditoriale dovrà in molti casi essere sostenuto dall'esterno; un aiuto potrà venire dall'attuazione di partnership e accordi cooperativi, nonché da partnership privato-pubblico per migliorare le strutture di sostegno delle imprese a livello locale. Ciò è particolarmente importante per le PMI, che dovranno essere sostenute e coinvolte nell'ambito di reti volte a sviluppare le loro capacità di innovare, di definire strategie commerciali e di prevedere le esigenze in termini di capacità. I fondi strutturali, e in particolare l'Obiettivo 4 e le Iniziative comunitarie ADAPT e PMI, potranno essere utilizzati per agevolare tali trasformazioni (cfr. la precedente sezione 3. 7). 68. Alla base del processo, se si vorrà che i lavoratori collaborino nel realizzare le continue trasformazioni richieste dalla società dell'informazione, dovranno essere individuati nuovi modi per gestire i processi di trasformazione delle mansioni. Ciò rientra nella sfera di responsabilità dei governi e delle parti sociali. 4. 5. La terza sfida: risolvere il problema del divario di competenze 69. La rivoluzione delle TIC svolge un importante ruolo nel funzionamento del mercato del lavoro, rimodellando le attività lavorative, le strutture di competenza e l'organizzazione del tecnologia dell'informazione, essa richiede non solo più solide basi nelle capacità di calcolo e nella alfabetizzazione, ma anche una nuova forma di competenza di base, la capacità di interagire con la nuova tecnologia, che potremmo definire "alfabetizzazione informatica". tecnologia è una lavoro. Poiché la nuova Gli sviluppi tecnologici e la concorrenza tra le imprese stanno attualmente 70. incrementando la velocità del cambiamento strutturale. Ogni anno, in media, più del 10% di tutti i posti di lavoro scompaiono e sono sostituiti da altri nell'ambito di nuove procedure, di nuove imprese che richiedono in generale nuove, più elevate e più ampie competenze. Il ritmo di sviluppo dell'offerta nell'acquisizione delle nuove competenze è molto più lento. Ogni anno una classe di età, corrispondente al 2-3% della forza lavoro, si ritira dall'attività per motivi di età o per altre ragion^, mentre si inserisce una nuova classe, in possesso di nuova istruzione e formazione e di-nuove competenze. La rapidità di trasformazione delle imprese e la limitata offerta di nuove competenze provoca gravi problemi, un "mercato del lavoro a due velocità", con l'eliminazione di vecchie competenze e "colli di bottiglia" per le nuove. 71. La vera sfida nella trasformazione e nel miglioramento delle competenze consiste nella riqualificazione di coloro che sono già all'interno della forza lavoro, formandoli ai nuovi requisiti della società dell'informazione. Tuttavia le competenze di base di molti lavoratori sono limitate e non è particolarmente elevato il livello di "alfabetizzazione informatica". I soggetti con una formazione professionale obsoleta o inadeguata incontrano particolari difficoltà a reinserirsi nel mercato del lavoro. La maggior parte dei corsi di formazione e di riqualificazione sono organizzati per i giovani, non per coloro che occupano già i posti di lavoro o per coloro che hanno lavorato per 10, 20 o 30 anni e sono ora disoccupati A molti di essi viene solo offerta un'integrazione di reddito in attesa del nuovo 72. posto di lavoro o del prepensionamento. Ma vi saranno sempre meno nuovi posti di lavoro che richiedono vecchie competenze: il divario continuerà a crescere, a meno che i governi e i datori di lavoro non adottino politiche nuove e molto più radicali di riqualificazione, collegate allo sviluppo di nuove forme di organizzazione del lavoro e all'introduzione delle nuove tecnologie. 73. Ciò costituisce una grande sfida per i governi, per le parti sociali, per le imprese e per i lavoratori, la cui portata risulta evidente se consideriamo che si prevede una sempre maggiore rapidità di rinnovo tecnologico e un ulteriore invecchiamento della popolazione. Tra dieci anni, l'80% delle tecnologie attualmente in uso saranno obsolete 19 e saranno sostituite da tecnologie nuove e più avanzate; ma l'80% della forza lavoro opererà sulla base di un'istruzione e di una formazione formali vecchie di più di un decennio. Le significative trasformazioni nel profilo demografico servono solo a sottolineare l'ampiezza della sfida. La forza lavoro sta invecchiando e la tecnologia è sempre più giovane. 4. 6. Aggiornare e migliorare l'istruzione e la formazione per affrontare la rivoluzione delle TIC 74. L'Europa ha bisogno di un sostanziale aggiornamento e miglioramento dell'istruzione e della formazione per affrontare la rivoluzione delle TIC e tenere il passo con i futuri sviluppi. Sono necessarie nuove interazioni tra lavoro e formazione, che sostituiscano le vecchie interazioni tra lavoro e non lavoro, in modo tale da consentire lo sviluppo di nuove capacità e competenze sempre più indispensabili. T^el lungo periodo, l'Europa dovrà mettere a punto una nuova architettura di 75. istruzione e formazione lungo tutto l'arco della vita e comprendente tutte le componenti dei sistemi di istruzione e di formazione, comprese le scuole e le prassi di istruzione e di apprendimento, con particolare riguardo alle esigenze di entrambi i sessi, coinvolgendo inoltre in modo più efficace gli anziani e i disabili. Tale sforzo si è concretizzato, tra l'altro, designando il 1996 Anno europeo dell'istruzione creila formazione lungo l'arco della vita pubblicando il Libro bianco su insegnamento e apprendimento. Ma è particolarmente urgente impedire la progressiva obsolescenza in termini di capacità e competenze della popolazione lavorativa adulta, utilizzando una strategia attiva nei confronti degli adeguamenti e dei cambiamenti dei processi produttivi. E' necessario essere rapidi e dotati di capacità di previsione, per evitare il circolo vizioso che riunisce in una spirale perversa la distruzione dei posti di lavoro, la disoccupazione di lunga durata e l'obsolescenza delle competenze, sempre più difficile da correggere col passare del tempo. Quattro aree sono particolarmente importanti per migliorare l'attitudine ad 76. occupare un posto di lavoro: - porre le basi migliori: le basi delle nostre conoscenze e competenze sono poste nei primi anni di istruzione e i procedimenti si evolveranno in parallelo con la società dell'informazione. La qualità e l'organizzazione dell'istruzione prescolare e scolare saranno profondamento influenzate. Sarà in particolare opportuno specializzare ulteriormente gli insegnanti e i formatori, in modo tale che la qualità della loro formazione iniziale e del loro sviluppo professionale continuo consentano di trarre tutti i vantaggi possibili dalle nuove TIC. Dovranno essere messi a punto programmi e infrastrutture per collegare tra loro le scuole integrandole nella società dell'informazione, soprattutto nelle regioni più remote. Gli Stati membri, che hanno chiare responsabilità nell'organizzazione e nel contenuto delle strutture didattiche, dovranno continuare ad elaborare programmi che tengano in considerazione le esigenze della società dell'informazione; l'Unione europea potrà assisterli integrando e ponendo in contatto le varie esperienze, soprattutto per quanto riguarda le regioni meno favorite. Il Consiglio europeo di Firenze ha chiesto inoltre alla Commissione di elaborare in tempi rapidi un piano d'azione suH"'Apprendimento nella 20 società dell'informazione", che comprenderà l'interconnessione di reti di istituti di istruzione a livello europeo, la promozione dei contenuti didattici multimediali e lo sviluppo della consapevolezza e della formazione degli insegnanti e dei formatori nell'utilizzazione dei nuovi strumenti della società dell'informazione. - dall'insegnamento all'apprendimento: secondo la prima relazione annuale del Forum sulla società dell'informazione, l'istruzione e la formazione dovranno essere riorientati in modo tale che le istituzioni di insegnamento reagiscano in tempi sempre più rapidi ai cambiamenti in termini di competenze che si verificano nel mondo produttivo, stimolando la creazione di nuovi posti di lavoro e la produttività. Gli istituti di istruzione superiore hanno iniziato a porre le basi delle comunità di apprendimento del futuro; i loro sforzi dovranno essere sostenuti favorendo le partnership con le industrie e i servizi locali, raccomandate nella Relazione Ciampi sulla competitività e sperimentate con successo, a livello di progetti pilota, nei programmi Comett e Leonardo da Vinci. Il sistema scolastico obbligatorio ha già visto nel suo ambito l'applicazione di importanti iniziative, molte delle quali sostenute da programmi comunitari, ma ha ancora bisogno di notevoli sostegni e risorse per stringere le necessarie alleanze con il mondo del lavoro. Devono essere affrontati problemi di capacità di investimento, di metodologia e di sviluppo dei piani di studio, con particolare riguardo alle esigenze dei discenti. In un senso più generale, poiché l'acquisizione stabile di quanto si è appreso è molto più elevata (80%) se si fa ricorso alla "pratica" piuttosto che alla lettura o all'accolto (5-10%), il potenziale di autoapprendimento che utilizzi le TIC è immenso e, se configurato in modo corretto, può costituire un elemento fondamentale per superare il divario delle conoscenze. I principi base dell'istruzione e della formazione dovranno ancorarsi maggiormente sulla nozione di capacità di apprendimento, piuttosto che sui procedimenti formali. - imparare facendo: "l'impresa che impara" deve emergere come una componente vitale della società dell'apprendimento. Coloro che operano nell'impresa utilizzeranno gli accessi elettronici alla conoscenza e all'informazione per aggiornare le proprie capacità e competenze. Ciò richiede nuove forme di partnership tra imprese, altre organizzazioni, insegnanti e formatori, garantendo la disponibilità delle nuove necessarie competenze. In tale prospettiva, è facile comprendere che il rinnovo dell'istruzione nell'ambito dell'orario di lavoro sarà più importante di una semplice riduzione di quest'ultimo. 21 Utilizzare le TIC nelle scuole Alcuni Stati membri hanno messo a punto piani per conformare i propri sistemi di istruzione alle dinamiche della società dell'informazione. Il Ministero dell'istruzione della Germania federale ha recentemente annunciato un'iniziativa di questo tipo, "Schulen ans Netz", tramite la quale 10. 000 delle 52. 000 scuole tedesche, per un periodo di 3 anni, saranno collegate a reti nazionali e internazionali ed ai servizi multimediali. In alcuni Lander tedeschi è stato deciso di collegare tutte le scuole, uno scopo condiviso nel lungo periodo dallo stesso governo federale. L'iniziativa "Schulen ans Netz" è resa possibile dalla partnership innovativa tra governo e imprese private. Analoghe iniziative sono state varate in altri paesi: Regno Unito, Francia, Italia, Danimarca, Svezia, Portogallo e Finlandia. L'elemento essenziale di questa strategia consiste nel rafforzare continuamente l'attitudine ad occupare un impiego della forza lavoro tramite la formazione Vi è tuttavia il rischio che le imprese, nell'utilizzare contratti di lavoro flessibili che comportano minori livelli di sicurezza dell'impiego, per adeguarsi rapidamente alle trasformazioni nella domanda di lavoro, abbiano meno motivi di investire nella formazione della propria forza lavoro. Ad esempio, la propensione delle grandi imprese giapponesi a investire nella formazione può essere spiegata con la politica dell'impiego du ran te* l'intero arco della vita, la quale garantisce che i vantaggi della formazione rimangono afî'interno dell'impresa. E' quindi opportuno che in Europa la flessibilità non coincida necessariamente con l'insicurezza del posto di lavoro. E' vero piuttosto che la capacità delle imprese di adeguarsi costantemente al mercato e alle trasformazioni tecnologiche dipende dalla collaborazione di un nocciolo duro di forza lavoro stabile e leale. Le imprese dovranno essere incoraggiate a investire maggiormente nella formazione di questo nucleo essenziale di forza lavoro, fornendo inoltre incentivi e adottando misure per estendere l'utilizzazione di questi strumenti alle fasce periferiche di lavoratori. - riqualificazione, non dequalificazione il problema fondamentale è come reinserire nelle attività coloro che hanno perso il lavoro. Negli ultimi 20 anni, gli Stati membri hanno in larga misura fallito nei loro sforzi di offrire un nuovo punto di partenza ai disoccupati. Si tratta di uno dei compiti fondamentali individuati dalla strategia del reimpiego di Essen, ulteriormente sottolineata nel corso del Consiglio europeo di Madrid del 1995. Invece di avere 9 milioni di disoccupati di lunga durata sempre più gravemente dequalificati, che generano una delle più forti ed inefficenti forme di spesa pubblica, con il minore ritorno in termini economici ed individuali (con molti altri milioni di lavoratori che si avviano sulla stessa strada) gli Stati membri dovrebbero avere 9 milioni di cittadini impegnati a migliorare, mantenere e ampliare le proprie capacità. Dovrebbe essere un diritto, non un obbligo, per tutti i disoccupati mantenere e sviluppare le capacità di base necessarie per la società dell'informazione, in modo tale da consentire un approccio efficace e dinamico al mercato del lavoro. La reintegrazione dovrebbe avere inizio molto prima che si scivoli verso la disoccupazione di lunga durata e lo scoraggiamento. E' questa la principale differenza tra le politiche attive e quelle passive. In tale contesto, i governi debbono trovare i modi per trasformare le spese destinate alle politiche passive 22 del mercato del lavoro in sostegni a politiche attive, in grado di preparare coloro che sono alla ricerca di un lavoro a schemi produttivi di beni e servizi maggiormente basati sulle conoscenze. Concentrare le risorse finanziarie sulla formazione e la riqualificazione, evitando le forme meno efficaci di assistenza, consentirà di migliorare il dinamismo del mercato del lavoro e in generale delle finanze pubbliche. E' inoltre opportuno sviluppare meccanismi di sostegno più personalizzati e basati sulle TIC. 4. 7. La piattaforma: le nuove priorità nei programmi di convergenza 77. Vi è attualmente un ampio consenso in Europa sul fatto che l'istruzione e la formazione svolgono un ruolo fondamentale nella moderna politica dell'occupazione. La Commissione accoglie quindi con particolare favore la nuova enfasi attribuita nelle conclusioni del Consiglio europeo di Firenze [. ] all'investimento nelle risorse umane, nelle infrastrutture e nella ricerca e sviluppo. In questo modo i ministri competenti per il lavoro e l'occupazione, l'istruzione e la formazione, la ricerca e lo sviluppo, i trasporti e le comunicazioni dispongono di una nuova piattaforma di iniziative essenziali per la crescita e per l'occupazione. 78. Presentare l'istruzione e la formazione come elemento centrale di una nuova politica del reimpiego incontra alcune opposizioni. Si sostiene che il problema dell'occupazione in Europa ha radici talmente profonde çjie non può essere risolto tramite l'istruzione e la formazione, se non vi sono posti di/lavoro da occupare dopo la riqualificazione. C'è del vero in questa argomentazione, cui sfugge tuttavia il punto fondamentale. Le misure di sviluppo dell'istruzione e della formazione non sono destinate a sostituire le politiche macroeconomiche di crescita e sviluppo dell'occupazione. Il fine di una nuova politica dell'istruzione e della formazione è di incentivare la flessibilità positiva nelle imprese e nel mercato del lavoro, che consente di adottare politiche macroeconomiche maggiormente orientate sullo sviluppo. La chiave per la crescita dell'occupazione è quindi l'attuazione di una strategia integrata tra misure strutturali e macroeconomiche, come è stato sottolineato negli Orientamenti Economici Generali; l'istruzione sulle esigenze formazione dovrebbero essere configurate dell'apprendimento, con particolare riguardo alla lotta contro le di seguagli anze e le posizioni di svantaggio, al fine di liberare completamente il potenziale produttivo dell'intera popolazione. la e 4. 8. Ulteriori elementi di riflessione 79. Queste sfide generano alcuni interrogativi, in particolare nel contesto del processo per l'occupazione di Essen (la relazione congiunta sull'occupazione presentata al vertice di Dublino ed i programmi pluriannuali per il 1997). Tali interrogativi riguardano: • le capacità di istruzione e di formazione; considerando le esigenze in termini di competenze della società dell'informazione, quali sono i piani degli Stati membri per i prossimi 5 anni? 23 • • • la configurazione e la qualità dell'istruzione e della formazione; come rimodellare le strutture e i processi di istruzione e di formazione per adeguarli alle attuali e future esigenze della società dell'informazione nei prossimi 5-10 anni? la capacità di riqualificare i disoccupati, che costituisce attualmente il punto debole nei nostri sistemi di istruzione e di formazione; come offrire a coloro che hanno perso il loro posto di lavoro un nuovo punto di partenza? e in che misura la parità di opportunità e di accesso può essere garantita al fine di liberare il potenziale produttivo dell'intera popolazione attiva? Vi sono anche altri interrogativi, che rientrano in ambiti di responsabilità delle 80. parti sociali, cui è necessario dare una risposta nel quadro del dialogo sociale: • • quali iniziative congiunte le parti sociali sono in grado di preparare nel settore delle risorse umane, al fine di garantire un continuo miglioramento delle competenze e delle capacità, in base alle esigenze deH'"impresa flessibile" nel corso dei prossimi 5-10 anni? quali iniziative le parti sociali sono disposte ad adottare per offrire ai giovani che hanno portato a compimento la propria istruzione e formazione un punto di partenza nel mercato del lavoro reale e l'opportunità di mantenere e sviluppare le competenze di base richieste dalla società dell'informazione? 5. COESIONE: VIVERE NELLA SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE 5. 1. Le preoccupazioni: concentrazione o coesione? 81. Le TIC hanno un'enorme capacità di annullare le distanze e migliorare l'accesso ai servizi di informazione. Le nuove tecnologie e le nuove reti possono, se correttamente utilizzate, sviluppare il lavoro nelle aree ad elevata disoccupazione, ridurre gli svantaggi delle popolazioni meno favorite e delle regioni periferiche. 82. Ma vi sono anche preoccupazioni, che riguardano l'impatto delle TIC sulla coesione. Molti temono che le nuove tecnologie aumenteranno anziché ridurre le diseguaglianze esistenti, portando ad una concentrazione dei posti di lavoro e della produzione in poche regioni centrali. Vi sono inoltre preoccupazioni sullo sviluppo di una società a due velocità che privilegi coloro che dispongono delle informazioni rispetto a coloro che ne sono esclusi. 5. 2. I fatti: le politiche pubbliche fanno la differenza 83. Nelle nostre economie di mercato, vi sono potenti forze che spingono alla concentrazione. Per questo motivo sono necessarie altrettanto forti e coerenti politiche pubbliche che si pongano l'obiettivo di una corretta distribuzione e di una maggiore coesione sociale, al fine di equilibrare progresso economico e giustizia sociale. Le trasformazioni fondamentali, come la rivoluzione dell'informazione, rendono tali politiche 24 ancora più necessarie ma offrono nuove opportunità di utilizzare le TIC per creare una società al tempo stesso coesa e produttiva. 84. Molti Stati membri hanno compreso l'esigenza di attive politiche delle TIC e di efficaci strategie per sviluppare la società dell'informazione anche a livello regionale. In generale, tali strategie si concentrano sugli aspetti fondamentali dello sviluppo delle infrastrutture e sulla necessità di sostenere le imprese - soprattutto piccole e medie - nell'adattarsi alla società dell'informazione. Dopo aver varato gli aiuti infrastnitturali, viene incoraggiato lo sviluppo di partnership private e/o pubbliche al fine di promuovere la partecipazione alla società dell'informazione. Alcuni Stati membri hanno messo a punto politiche che riconoscono, ad esempio, l'importanza di integrare le scuole e gli altri istituti di istruzione nelle infrastrutture della società dell'informazione. Un esempio di queste strategie è il programma danese Info-Society 2000, volto a sviluppare una serie di servizi pubblici elettronici per realizzare la società dell'informazione e promuovere l'integrazione sociale. 85. E' naturalmente diffìcile separare l'impatto delle TIC dai fattori più ampi che influenzano lo sviluppo sociale e regionale. In termini generali, si è avuta una lenta tendenza alla convergenza del reddito pro capite tra gli Stati membri, ma quasi non si sono avuti cambiamenti nelle disparità di reddito tra le regioni. Mentre alcune delle aree più deboli hanno notevolmente migliorato la propria situazione, le disparità tra le regioni nell'ambito di uno stesso Stato membro si sono spesso aggravate. 86. Le politiche comunitarie svolgono un ruolo essenziale nel processo di coesione tra i vari paesi: i fondi strutturali hanno avuto successo nel ridurre le differenze socio economiche, anche se le risorse impegnate non sono di entità tale da contrastare pienamente le tendenze generali. Le politiche regionali degli Stati membri sembrano aver avuto meno successo. Ciò rappresenta una nuova sfida riguardante i vantaggi economici relativi delle regioni periferiche. Si tratta di comprendere come massimizzare le opportunità e minimizzare i rischi delle nuove TIC per la coesione dell'Unione europea. 5. 3. La prima sfida: ottimizzare il quadro normativo il potenziale La prima sfida consiste nel massimizzare 87. implicito nella liberalizzazione delle telecomunicazioni e nello sviluppo di un nuovo quadro normativo, elementi fondamentali per il passaggio alla società dell'informazione. L'impegno alla piena liberalizzazione entro il 1° gennaio 1998 avrà un forte impatto sullo sviluppo delle TIC, sulla produttività e sulla crescita Le TIC stanno divenendo le principali arterie per l'incremento della ricchezza e l'accesso a un'efficiente rete di telecomunicazioni è un prerequisito essenziale per trarre vantaggio dalla società dell'informazione. Rimangono tuttavia significative differenze tra gli Stati membri e le regioni per quanto riguarda il livello delle infrastrutture di base, i costi e l'affidabilità dei servizi e la disponibilità di servizi avanzati. 88. La Commissione è impegnata a garantire che la combinazione delle nuove tecnologie e della liberalizzazione riduca anziché ampliare le attuali differenze regionali. Anche se non è stata ancora raggiunta la piena liberalizzazione, le esperienze ottenute nei 25 mercati già liberalizzati sono incoraggianti e hanno portato a elevati livelli di penetrazione delle TIC anche nelle zone più remote. Per fare un esempio, la Finlandia ha di gran lunga il maggior numero di connessioni a Internet di tutti gli altri paesi europei in rapporto alla popolazione. La capacità di sormontare le distanze è già un importante elemento nello sviluppo delle politiche regionali. Tuttavia, la liberalizzazione non recherà automaticamente tali vantaggi a tutte le 89. regioni della Comunità, in parte perché i livelli esistenti di infrastrutture e di servizi sono in alcune aree ancora notevolmente arretrati, e in parte a causa delle barriere istituzionali ed educative all'utilizzazione delle nuove TIC. Dovranno essere compiuti sforzi per garantire che le attuali disparità non si aggravino ulteriormente. La soluzione non potrà tuttavia essere il rallentamento della liberalizzazione delle comunicazioni e la creazione di ostacoli allo sviluppo delle TIC. Sarà invece opportuno rafforzare le politiche di accompagnamento per lo sviluppo delle infrastrutture e delle risorse umane. I fondi strutturali hanno un importante ruolo da svolgere in questo contesto. 90. La disponibilità di servizi universali - la definizione di un insieme minimo di servizi offerti a prezzi abbordabili - costituisce un importante contributo alla coesione; la Commissione ha già discusso questo tema nella sua recente Comunicazione sul servizio universale di telecomunicazioni8. Devono tuttavia ancora essere affrontate importanti questioni riguardanti il livello e la qualità di accesscydelle regioni arretrate e meno popolate, dei gruppi con particolari esigenze e delle istituaioni pubbliche (scuole, ospedali e biblioteche) all'insieme dei servizi della società dell'informazione. Questi temi e altri saranno esaminati nella prima relazione di controllo della Commissione sulla fornitura di un servizio universale nel 1998 5. 4. La seconda sfida: la base di risorse umane 91. La seconda sfida è il rafforzamento delle risorse umane per stimolare la formulazione di strategie attive di coesione regionale, in modo tale da trarre tutti i vantaggi possibili dalla società dell'informazione. L'importanza di questa nuova strategia integrata comprendente le TIC e il rinnovo organizzativo è stata discussa nel capitolo 3. La necessità di una politica aggiornata in materia di capacità e competenze per la società dell'informazione è stata discussa nel capitolo 4. 92. Si può concludere che le politiche delle risorse umane acquisiranno una sempre maggiore importanza poiché la produzione di beni e servizi sarà sempre più basata sulla conoscenza. Le attrezzature TIC possono essere acquistate e utilizzate in tutto il mondo. Uno dei fattori essenziali per il successo, nel lungo periodo, di una regione è il livello di conoscenze dei suoi abitanti e la capacità di utilizzare le TIC. E' necessario riorientare i fondi strutturali nel contesto della emergente società dell'informazione tenendo conto di tali fattori. Le politiche devono essere maggiormente orientate a stimolare l'accesso e l'utilizzazione delle moderne TIC. COM 96 (73) dcf. del 13. 3. 19% 26 93. Le prospettive di successo nelle regioni meno favorite sembrano maggiori laddove l'innovazione comporta notevoli mutamenti nel comportamento organizzativo delle imprese e delle istituzioni pubbliche. Il nuovo concetto della impresa flessibile può offrire notevoli opportunità di sviluppo regionale. 94. Nella "Azione per l'occupazione in Europa - Un patto di fiducia", la Commissione ha preso l'iniziativa di sviluppare partnership locali e regionali per migliorare la crescita e l'occupazione. Ci si propone, senza creare nuove strutture, di influenzare le decisioni politiche a livello locale, concentrandosi su realistici obiettivi economici e di sviluppo dell'occupazione. L'elemento più importante è la mobilitazione di tutti coloro che sono coinvolti nel processo di riflessione politica e di elaborazione di proposte in materia di formazione e creazione di nuovi posti di lavoro. Il Consiglio europeo di Firenze ha avviato il processo selezionando regioni e città pilota pronte a partecipare a patti territoriali per l'occupazione. 95. Il processo di maggiore coinvolgimento locale può costituire un veicolo importante nello sviluppo di una nuova strategia delle politiche di coesione per lo sviluppo della società dell'informazione, comprendenti misure a più alta densità di manodopera e orientate sulle risorse umane. La Commissione, utilizzando l'articolo 10 del FESR e l'articolo 6 del FSE, sostiene due tipi di azioni innovative nelle regioni per trarre pieno vantaggio dalla società dell'informazione. In primo luogo>la preparazione di una Strategia Regionale per la Società dell'Informazione e piani di aziotfe basati sul raggiungimento di un consenso regionale basato su ampie partnership a livello locale, in modo tale da individuare i modi più efficaci per integrare la società dell'informazione nelle politiche di sviluppo regionale (compresi gli aspetti riguardanti le risorse umane e il mercato del lavoro). In secondo luogo, lo sviluppo di applicazioni pilota transnazionali che dimostrino l'efficacia delle migliori prassi. I partner collaboreranno nel preparare e varare le applicazioni volte a favorire lo sviluppo regionale e la crescita dell'occupazione. Sarà attribuita particolare attenzione alle applicazioni configurate sulle esigenze degli utenti, che possano generare vantaggi sociali ed economici e siano collegate alle più ampie priorità di sviluppo regionale (comprese le applicazioni destinate a specifici gruppi sociali, ai servizi per l'occupazione, alle strutture di formazione, alla formazione aperta e a distanza, ai servizi sanitari e ai servizi di supporto commerciale). L'esperienza di questa e di altre iniziative può fornire la base per una più ampia assistenza attraverso i fondi strutturali. 5. 5. La terza sfida: attribuzione di responsabilità e poteri a livello locale e integrazione 96. La terza sfida è l'utilizzazione della società dell'informazione per rafforzare la coesione sociale e sviluppare le capacità e le attitudini a partecipare pienamente a tutti gli aspetti della vita sociale ed economica, impiegando gli strumenti offerti dalla società dell'informazione per creare una società integrata. E' necessario dare priorità all'elemento umano, all'uso diretto da parte dei cittadini per incrementare il potere di informazione e non per creare o rafforzare le esistenti diseguaglianze tra coloro che dispongono delle informazioni e coloro che ne sono privi. 27 97. La società dell'informazione fornisce molte nuove possibilità per migliorare la qualità della vita dei cittadini europei, generando nuovi tipi di consumatori e di servizi pubblici, oltre che nuovi modi di accesso ai servizi esistenti. In particolare, molte forme di arretratezza e svantaggio potranno essere affrontate in modo nuovo. 98. Per ottenere questi risultati è necessaria una serie di attive politiche pubbliche in molti settori, tra cui in particolare la riqualificazione della forza lavoro e l'accesso alle strutture di istruzione, l'integrazione delle TIC nelle misure destinate al mercato del lavoro e allo sviluppo e sostegno delle comunità locali. E' inoltre opportuno aiutare i cittadini a comprendere i mutamenti che le nuove tecnologie comportano in settori come la rappresentazione democratica e i servizi, l'apprendimento e il tempo libero, l'assistenza e la cultura. Sia per le politiche pubbliche che per lo sviluppo di mercati per le TIC dovranno essere incrementate le possibilità di accesso, la partecipazione e la fiducia, senza dimenticare le preoccupazioni collegate agli equilibri generazionali, ai disabili e all'assistenza sanitaria. Non può inoltre essere trascurato il problema dei sessi in termini di accesso e di più ampi effetti delle TIC sui mercati del lavoro 99. Molti di questi temi sono stati affrontati in modo più particolareggiato nella relazione del Gruppo di esperti di alto livello e nella prima relazione annuale del Forum per la società dell'informazione. Negli Stati membri, le iniziative politiche sono già state adottate e le imprese e le autorità locali rispondono yi modo positivo. L'accesso alla società dell'informazione sta migliorando L'utilizzazione delle TIC è sempre più facile. L'Unione europea può svolgere un importante ruolo di stimolo in questo processo, ad esempio mettendo in comunicazione gli elementi di forza e le esperienze, la ricerca e lo sviluppo, i progetti pilota comuni e il sostegno dei fondi strutturali. 100. Nel perseguire tali obiettivi, il Libro verde si concentra su quattro temi principali: il primo è la democrazia e l'importanza dell'accesso; il secondo riguarda la parità di opportunità tra uomini e donne, il terzo è la promozione dell'integrazione sociale, in particolare per i gruppi con particolari esigenze; il quarto è la sanità pubblica. 101. La democrazia non significa solo votare alle elezioni: essa implica anche la partecipazione e la rappresentazione in una serie di istanze decisionali a vari livelli. Il modello europeo si basa sul concetto di democrazia informata. La partecipazione adulta e consapevole richiede l'accesso alle informazioni attualmente disponibili sulle quali si basano le scelte e le decisioni democratiche. Affinché possa esistere una democrazia reale e coesa, l'intera popolazione deve avere parità di accesso all'informazione per effettuare scelte efficaci ed eque. La società dell'informazione può sviluppare la democrazia garantendo un accesso paritario e pubblico alle infrastrutture TIC, ai servizi di informazione collegati in rete e alle competenze necessarie per accedere a tali servizi. importante comprendere 102. E' il notevole potenziale di espressione e di sperimentazione pubblica implicito nella società dell'informazione, soprattutto in settori a basso costo e accessibili ai gruppi di base. Come il Forum per la società dell'informazione ha rilevato nella prima relazione annua, le nuove tecnologie potranno avere straordinarie implicazioni positive per le nostre democrazie e i diritti individuali, rafforzando il pluralismo e l'accesso alle informazioni pubbliche e consentendo ai cittadini 28 di partecipare maggiormente al processo di adozione delle decisioni. La vitalità della discussione politica può essere rinvigorita ricorrendo maggiormente alla democrazia diretta. Allo stesso tempo, tuttavia, è Importante contrastare gli aspetti più negativi della società dell'informazione. La circolazione di materiale razzistico e pornografico su Internet, ad esempio, genera notevoli preoccupazioni. 103. Un esempio in cui le TIC creano nuove opportunità di maggiore partecipazione pubblica nel processo di decisione politica, sviluppando inoltre la consapevolezza, è l'Infrastruttura Nazionale di Informazione del governo degli Stati Uniti, che comprende un'iniziativa di "governo online". Motivato dal desiderio di sviluppare i rapporti e il dialogo tra il governo federale e il pubblico, tale progetto costituisce un importante esempio di come le TIC possono essere utilizzate per ampliare la partecipazione democratica. Un altro esempio, questa volta europeo, è il programma del governo danese Info-Society 2000, che comprende lo sviluppo di una serie di servizi pubblici elettronici volti ad incrementare la società dell'informazione e a promuovere la coesione sociale. Esso comprende un programma per una rete sociale aperta, vale a dire una rete coerente elettronica e di telecomunicazioni il cui accesso ed utilizzazione saranno tanto semplici quanto attualmente per la rete telefonica. 104. Questo tipo di strategia avrà un valore essenziale per l'Unione europea. Se potrà essere coordinata a livello comunitario, essa potrà notevolmente migliorare la coesione sociale nell'Unione e promuovere il sentimento di cittadiaànza europea. Inserire le stesse Istituzioni europee in queste iniziative potrà recare essenziali vantaggi. 105. E' chiaro che la società dell'informazione offre un notevole potenziale per l'ottenimento di servizi pubblici più accessibili ed efficaci. Ma il passaggio a servizi pubblici elettronici presenta sfide tecniche e organizzative. Se i servizi pubblici dovranno essere online dovrà essere garantito un certo livello di accesso alle strutture tecniche. Inoltre, molti non potranno abbonarsi ai servizi della società dell'informazione in quanto individui. Altri vivono in zone in cui le strutture della società dell'informazione sono più arretrate. I punti di accesso pubblico o i centri di informazione continua dovranno quindi essere sviluppati in modo tale da costituire un complemento allo sviluppo di attività e servizi domestici. E' inoltre importante tenere conto delle esigenze dei cittadini che incontrano difficoltà specifiche o generiche nell'utilizzazione delle TIC. 106. La parità di opportunità tra uomini e donne può essere sviluppata utilizzando il potenziale delle TIC nel migliorare l'equilibrio tra vita familiare e lavorativa. I cambiamenti stanno avvenendo tuttavia nell'ambito di un mercato del lavoro notevolmente segregato e l'impatto delle TIC è molto diverso sugli uomini e sulle donne. E' importante quindi essere consapevoli di questo differente impatto in settori diversi come l'istruzione e la formazione, il diritto del lavoro, gli schemi lavorativi e i profili in termini di capacità, per poter essere in grado di rispondere in modo efficace Ad esempio, i problemi riguardanti i sessi possono essere superati nei processi di formazione facendo ricorso a materiali specificamente elaborati, garantendo che l'istruzione e la formazione possano avvenire in ambienti maggiormente configurati sulle esigenze femminili e favorendo la creazione di agenzie di telelavoro volte ad assistere in particolare la forza lavoro femminile. Potranno inoltre essere compiuti notevoli progressi coinvolgendo le donne 29 nella elaborazione dei prodotti TIC Una serie di attività volte a contrastare le conseguenze delle situazioni svantaggiose e di diseguaglianza sono state intraprese a livello comunitario, tra cui le attività di collaborazione con gli enti competenti in materia di parità in tutti gli Stati membri e azioni specifiche nel contesto del quarto programma di azione sulla parità delle opportunità9. 107. In un senso più ampio, i cambiamenti dei sistemi di sviluppo dell'occupazione generati dal progresso tecnologico debbono essere integrati dalla considerazione dei temi della parità, in termini di competitività di lungo periodo e di giustizia sociale, al fine di massimizzare il potenziale contenuto, per l'attività lavorativa e la vita familiare, nella trasformazione dei ruoli femminili e maschili. 108. L'integrazione sociale può essere favorita grazie al fatto che le TIC possono contribuire a migliorare le possibilità di accesso e di democrazia, combattendo l'eslcusione e l'isolamento in tutte le loro forme. Le TIC consentiranno a un maggior numero di cittadini di lavorare al proprio domicilio o nei pressi, almeno per un certo tempo, consentendo a molte comunità di essere vitali anche nelle ore lavorative, facendo inoltre in modo che un numero maggiore di servizi - specialmente nei settori dell'istruzione e della vita comunitaria - siano fruibili a livello locale. Come ha rilevato il Gruppo di esperti di alto livello, tali cambiamenti consentiranno di rinvigorire intere comunità e rafforzeranno i legami sociali e il senso di appartenenza aj luogo. Le TIC potranno inoltre permettere di superare alcuni degli svantaggi connessi con i problemi di mobilità e con la la mancanza di accesso. La società dell'informazione può inoltre aumentare partecipazione, e con essa il coinvolgimento e la corresponsabilità dei cittadini, in molti ambiti, come la protezione ambientale. 109. Allo stesso tempo, tuttavia, il passaggio alla società dell'informazione pone anche problemi di coesione sociale. Coloro che vivono in comunità rurali isolate o in zone urbane degradate, coloro che non sono inseriti in strutture lavorative o di istruzione hanno scarse possibilità di accesso alle nuove tecnologie. Ciò comporta il pericolo di creare una società dell'informazione a due velocità. E' quindi opportuno sviluppare una strategia volta a favorire la partecipazione attiva nell'ambito comunitario. Rivitalizzare le comunità locali e promuovere il senso di partecipazione attiva alla società dell'informazione è importante poiché: comunità più vitali sono meglio in grado di produrre occupazione e benessere nel mercato globale, le trasformazioni demografiche e le tendenze dell'assistenza sociale fanno si che un sempre maggior numero di persone hanno bisogno di assistenza di vario tipo, le TIC hanno un notevole potenziale per sostenere comunità più coese e integrate e ridurre l'esclusione dei gruppi svantaggiati, per molti cittadini, il rapporto tra attività lavorative e tempo libero sta cambiando, con importanti implicazioni a livello individuale, familiare e comunitario, COM (95) 381 30 è necessario reperire nuovi modi in cui i disoccupati di lunga durata possano svolgere un ruolo sociale attivo. 110. Promuovere l'accesso e l'utilizzazione delle TIC nelle scuole è essenziale per sviluppare una società dell'informazione integrata; questo tema sarà affrontato dal futuro piano di azione della Commissione "Apprendere nella società dell'informazione". L'apprendimento non può più limitarsi al sistema scolastico. La società dell'informazione sarà anche una società della conoscenza, nella quale sarà costante l'esigenza di apprendimento lungo l'arco della vita - nelle scuole, a casa, sul lavoro. In questo contesto, è necessario dedicare particolare attenzione alle esigenze degli anziani e dei disabili, che sono spesso considerati meno in grado di utilizzare le TIC e incapaci di partecipare alla società dell'informazione. 111. Ma le TIC potranno migliorare la qualità della vita degli anziani e dei disabili agevolando la vita autonoma nelle comunità e aprendo nuove possibilità di accesso, di partecipazione e di integrazione socio-economica. A tal fine, è necessario adeguare le tecnologie alle esigenze dei vari gruppi. Ad esempio, le applicazioni TIC potranno fornire modi alternativi di comunicazione e di presentazione delle informazioni, come i servizi multimediali per coloro che sono affetti da disabilità sensoriali. Esse potranno inoltre offrire la possibilità di svolgere attività dal proprio domicilio, come il telelavoro o l'apprendimento a distanza per coloro che hanno difficoltà di accedere alle strutture lavorative o di istruzione. Potrà essere inoltre agevolato Inaccesso a distanza all'assistenza medica e sociale e ad altri servizi di supporto. 112. In varie città e regioni europee, sono stati varati progetti che utilizzano le TIC in modo innovativo per assistere gli anziani e i disabili. L'importanza delle TIC come strumenti per promuovere l'integrazione degli anziani e dei disabili è stata riconosciuta in numerosi programmi comunitari. HANDYNET, ad esempio, è un sistema di informazione e documentazione elettronico a livello europeo sugli aiuti tecnici per i il programma comunitario TIDE (Telematica per disabili; un altro esempio è l'Integrazione dei Disabili e degli Anziani), nell'ambito del quale vengono realizzate attività di ricerca e sviluppo nell'utilizzazione di prodotti e applicazioni TIC volti ad assistere gli anziani e i disabili nella vita quotidiana. Occorre inoltre prendere in considerazione il modo in cui tale fine può essere realizzato nell'ambito del Quinto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico (RST). Tali temi saranno inoltre analizzati nella futura comunicazione della Commissione sui disabili. 113. La piena attuazione del potenziale offerto da queste nuove applicazioni genera tuttavia importanti interrogativi sulla disponibilità, i costi e l'accessibilità delle TIC. Se è vero che alcune applicazioni richiedono solo una linea telefonica, altre necessitano di servizi più avanzati che non sono alla portata di tutti. Oltre alle attuali attività volte ad individuare applicazioni di facile utilizzazione, è quindi anche importante garantire che la politica sociale, il quadro normativo delle telecomunicazioni e la fornitura di un servizio universale tengano pienamente conto delle sempre nuove esigenze degli anziani e dei disabili, per consentire loro di partecipare pienamente alla società dell'informazione e di trarne tutti i possibili vantaggi. Molte di queste questioni saranno affrontate nella 31 prima relazione di controllo della Commissione sulla fornitura di un servizio universale nel 1998. 114. La configurazione, la disponibilità e la portata dei servizi di assistenza sanitaria sono modificati dalla società dell'informazione e vi sono grandi possibilità di innovazione. L'introduzione delle TIC nel settore sanitario - e in particolare la telematica sanitaria - incrementerà la disponibilità dei servizi sanitari, migliorerà la qualità della diagnostica e dell'assistenza in generale ed aumenterà la disponibilità dei servizi sanitari a costi ragionevoli nelle zone scarsamente popolate e periferiche. 115. Gli sviluppi delle TIC consentono di creare e riorganizzare le attività nei servizi sanitari a tutti i livelli. L'intero sistema sanitario sarà influenzato, cosi come la fornitura dei servizi sanitari ed i relativi procedimenti. Le competenze e le capacità richieste cambieranno sostanzialmente. Saranno necessari maggiori sforzi di formazione e riqualificazione dei professionisti della sanità. I servizi di telematica sanitaria, inoltre, offriranno ai medici nuove possibilità in termini di capacità diagnostica e di informazione. Utilizzazione delle TIC nell'assistenza sanitaria L'utilizzazione degli elaboratori e delle schede «le^troniche dei pazienti per l'assistenza sanitaria primaria e negli ospedali è aumentata notevolmente negli ultimi 10 anni in paesi come il Regno Unito (in cui il 90% dei medici generalisti possiedono un PC e il 79% utilizzano schede sanitarie elettroniche), la Danimarca (in cui il 65% dei medici generalisti possiedono un PC e fanno uso di schede sanitarie elettroniche), e i Paesi Bassi (in cui le percentuali sono rispettivamente 80% e 40%), mentre in altri paesi i progressi sono molto più lenti. Sin dall'inizio degli anni '90, sono stati compiuti notevoli sforzi per normalizzare le schede elettroniche dei pazienti e le tessere intelligenti nel programma di ricerca e sviluppo tecnologico di applicazioni telematiche. Di conseguenza, le comunicazioni tra ospedali, medici e laboratori sono notevolmente migliorate in termini di qualità di assistenza, efficienza e rapporto costi/efficaci a. 116. In conseguenza di questi sviluppi, la raccolta e il trasferimento di dati medici sarà molto maggiore che nel passato. Garantire un elevato livello di confidenzialità e di protezione di questi dati costituirà una priorità essenziale. Saranno necessari nuovi meccanismi di salvaguardia per garantire che i professionisti e i pazienti utilizzino con fiducia i nuovi sistemi. Come ha rilevato il Gruppo di esperti di alto livello, può essere opportuno in alcuni casi riesaminare gli standard etici nel settore sanitario. 117. La normalizzazione è inoltre un tema importante nell'assistenza sanitaria basata sulla telematica. E' necessaria un'adeguata normalizzazione dei sistemi telematici o di analoga natura, compreso il software, a livello europeo, nazionale, regionale e locale, se si vogliono trarre tutti i potenziali vantaggi dalle nuove tecnologie. Si tratta di un settore in cui la Commissione europea, in collaborazione con i competenti enti internazionali di normalizzazione, può assumere un ruolo guida. 32 118. Per concludere, è essenziale la valutazione degli aspetti positivi e potenzialmente negativi delle TIC a vari livelli dei sistemi sanitari. Numerosi progetti pilota sono stati varati in Euiopa, ma sino ad oggi sono stati compiuti pochi sforzi coerenti per valutare l'impatto delle innovazioni telematiche. Come ha rilevato il Gruppo di esperti di alto livello, le esperienze ricavate dovrebbero essere raccolte sistematicamente, analizzate e diffuse. Gli esperti hanno inoltre raccomandato di mettere a punto istanze di attività comuni per l'analisi e lo scambio di tali informazioni a livello comunitario. informazioni le e 5. 6. Consolidare i progressi 119. Gli Stati membri stanno delineando politiche pubbliche sui temi della coesione sociale nella futura società dell'informazione. In tutti questi settori, l'Unione europea sta facendo la sua parte nel sostegno alla elaborazione delle politiche, utilizzando meccanismi come il presente Libro verde e le deliberazioni che gli hanno dato forma, attraverso la messa in comune dei punti di forza e delle esperienze su temi specifici. Tali sforzi sono inoltre significativamente sostenuti dai fondi strutturali. 120. Un importante aspetto di queste attività è il lavoro compiuto nel contesto del Quarto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico per promuovere le applicazioni sociali delle TIC. Il fine di creare una società dell'informazione in cui i servizi possano essere facilmente utilizzati da tutti - identificando ad esempio i modi per rendere più facile l'accesso all'informazione e all'istruzione lungo l'arco della vita - costituisce uno dei temi prioritari identificati nella recente comunicazione della Commissione sugli orientamenti preliminari per il Quinto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico10. 5. 7. Ulteriori elementi di riflessione: 121. Realizzare il potenziale di TIC per rafforzare la coesione ed ottenere elevati livelli di integrazione genera alcuni importanti interrogativi: • • • quali attività ulteriori dovrebbero essere compiute a livello comunitario, nazionale e regionale per massimizzare i vantaggi del processo di liberalizzazione e agevolare il passaggio alla società dell'informazione? quale livello di priorità le autorità regionali e locali attribuiscono alla società dell'informazione nei rispettivi ambiti di responsabilità? quali lezioni sono già state ricavate dallo sviluppo delle strategie regionali di società dell'informazione e dalle azioni pilota, e come possono tali esperienze essere rielaborate e diffuse? quali strategie possono essere messe a punto, nel contesto dei patti regionali per l'occupazione, per incrementare le capacità e le possibilità di accesso, in modo da sviluppare pienamente il potenziale di risorse umane e massimizzare l'impatto io COM (96) 332 33 delle TIC nello sviluppo a livello locale? quali tipi di attività locali, regionali e nazionali possono essere avviate per promuovere e agevolare lo sviluppo delle applicazioni telematiche di interesse sociale conformi alle esigenze degli utenti? in termini di sviluppo democratico, quali azioni possono essere intraprese per massimizzare le possibilità che i cittadini siano pienamente e attivamente coinvolti nella società? come possiamo in particolare garantire che le TIC operino in modo tale da combattere le situazioni di svantaggio e diseguaglianza e, in questo contesto, come è possibile massimizzare il contributo delle azioni comunitarie? come possiamo attualizzare il potenziale delle TIC per ottenere una migliore copertura e disponibilità dell'assistenza sanitaria? 6. LA SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE - LA VIA EUROPEA 122. L'Unione europea si basa su una forte tradizione di diversità culturale, democrazia politica ed economia di mercato. Gli Stati membri hanno sviluppato modelli sociali con molte caratteristiche comuni, comprendenti forti diritti sociali e parti sociali indipendenti, in grado di assumersi responsabilità in merito alle condizioni di lavoro e ad un'equa distribuzione. Nel quadro dell'Unione europea gli Stati membri hanno creato un mercato unico comprendente 370 milioni di consumatori con circa 16 milioni di imprese - la più ampia entità economica del mondo. 123. Il modello sociale europeo si basa sulla concorrenza tra le imprese e la solidarietà tra i cittadini e gli Stati membri. La società europea dell'informazione deve fare costante riferimento a questi punti di forza economici, sociali e culturali, collegando gli aspetti socio-economici nella creazione di nuove opportunità per tutti i cittadini. 124. La società dell'informazione rappresenta il più fondamentale cambiamento del nostro tempo, con enormi opportunità per la società nel suo insieme, ma anche rischi per gruppi e regioni. I modi in cui la realizzeremo dovranno riflettere le idee e i valori sui quali è stata costruita l'Unione europea. Tali idee e valori dovranno essere trasparenti e coerenti con gli obiettivi di giustizia sociale, per ottenere il sostegno dei cittadini. A tal fine, la Commissione invita tutte le parti interessate a riflettere sulla possibilità di elaborare un insieme comune di principi comunitari per lo sviluppo della società europea dell'informazione. 125. La Commissione suggerisce che le politiche pubbliche, tra l'altro: 1. Rafforzino la capacità dell'economia comunitaria di creare nuovi posti di lavoro, raggiungano elevati livelli e tassi sostenibili di sviluppo economico e occupazione, [. ] garantiscano che le PMI possano trarre pieno vantaggio dalla società dell'informazione, e [. ] migliorino la coesione tra gli Stati membri e le regioni, 34 2. 3. 4. 5. 6. utilizzando il potenziale offerto dalle TIC per aumentare la produttività nell'utilizzazione del lavoro, del capitale e delle risorse materiali. Migliorino la democrazia e la giustizia sociale garantendo che le possibilità offerte dalle TIC di rendere disponibili informazioni aggiornate su questioni di comune interesse e di consentire ai cittadini di partecipare alle procedure di adozione delle decisioni pubbliche, siano pienamente sostenute dai governi, con il coinvolgimento delle organizzazioni non governative. Garantiscano che gli obiettivi delle politiche di parità delle opportunità siano raggiunti, sul lavoro e nella vita privata, attribuendo particolare attenzione all'istruzione dei giovani in questo settore e integrando l'informazione e la formazione nelle TIC nelle varie politiche ed azioni volte a correggere gli squilibri tra i sessi. Contribuiscano a superare gli svantaggi subiti da particolari gruppi sociali, garantendo che coloro i quali attualmente dispongono di scarse opportunità sociali siano in grado di padroneggiare le TIC, migliorando in tal modo la loro posizione relativa, non rimanendo ulteriormente arretrati. Sostengano i gruppi di cittadini con esigenze particolari, migliorando la qualità della vita e sviluppando il loro contributo al l'i ntec/società, con l'aiuto delle TIC. Riducano la burocrazia e migliorino la qualità e l'efficienza della pubblica amministrazione a livello nazionale, regionale e locale, incrementando i vantaggi resi possibili dai servizi di assistenza sociale, come t'assistenza sanitaria e l'istruzione, sviluppando l'efficienza e andando incontro alle esigenze dei gruppi e dei singoli. I commenti su tutti i temi affrontati dal presente Libro verde potranno essere inviati al seguente indirizzo: PRIORITÀ' ALLA DIMENSIONE UMANA Commissione europea Direzione generale V Occupazione, relazioni industriali e affari sociali BG V/B/5 200, rue de la Loi/Wetstraat 200 B-1049 BELGIO Entro il 31 dicembre 1996. I commenti potranno inoltre essere inviati per posta elettronica al seguente indirizzo: peoplefirst@fse. dg5 cec be 35 Copie del presente Libro verde, della relazione del Gruppo di esperti di alto livello e della relazione del Forum sulla società dell'informazione sono inoltre disponibili all'indirizzo sopra indicato o presso il server ISPO Web: URL:http://www. ispo. cec. be/infosoc/legreg/docs/peopl 1st. html http://www. ispo. cec. be/hleg/hleg. html http://www. ispo. cec. be/info forum/pub. html Il presente Libro verde è inoltre disponibile cliccando successivamente sulle seguenti icone: "The European Institutions", "European Commission", "Directory of the European Commission", "DG V Employment, Industrial Relations and Social Affairs", presso il sito Web dell'Unione europea: http://europa. eu. int/ Ì>G ISSN 0254-1505 COM(96) 389 def. DOCUMENTI IT 16 15 05 N. di catalogo : CB-CO-96-412-IT-C ISBN 92-78-07834-4 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo #