title: Regolamento (CE) n. 1647/96 della Commissione del 30 luglio 1996 recante modifica del regolamento (CE) n. 658/96 che stabilisce alcune modalità della concessione dei pagamenti compensativi nell'ambito del regime di sostegno a favore dei coltivatori di taluni seminativi

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title: 97/124/EGKS: Entscheidung der Kommission vom 30. Juli 1996 über eine Beihilfe Deutschlands an die Werkstoff- Union GmbH, Lippendorf (Sachsen) (Nur der deutsche Text ist verbindlich)

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Saxony
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title: COMUNICACION DE LA COMISION sobre la revisión de la estrategia comunitaria para la gestión de residuos

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EU environmental policy
environmental protection
sustainable development
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waste management

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS £ •ir -ir it ir 6 Bruselas, 30. 07. 1996 COM(%) 399 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN sobre la revisión de la estrategia comunitaria para la gestión de residuos Proyecto de RESOLUCIÓN DEL CONSEJO sobre la política de gestión de residuos (presentado por la Comisión) ÍNDICE Resumen INTRODUCCIÓN CONTEXTO OBJETIVOS 1. 2. 3. 3. 1 PRINCIPIOS GENERALES DE LA POLÍTICA COMUNITARIA PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS 3. 1. 1 Jerarquía de principios en la política de gestión de residuos 3. 1. 2 Responsabilidad del productor 3. 2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 3. 2. 1 Prevención 3. 2. 2 Valorización 3. 2. 3 Eliminación final 3. 3 FLUJOS DE RESIDUOS PRIORITARIOS 3. 4 TRASLADOS DE RESIDUOS 4. INSTRUMENTOS 4. 1 INSTRUMENTOS NORMATIVOS 4. 2 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS 4. 3 ESTADÍSTICAS SOBRE RESIDUOS 4. 4 OTROS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN 4. 4. 1 Aplicación, cumplimiento y seguimiento de las disposiciones vigentes 4. 4. 2 Planes de gestión 4. 4. 3 Comités 4. 4. 4 Análisis del ciclo de vida, sistemas de auditoría ambiental 5. 6. PROTAGONISTAS CONCLUSIONES 1 Resumen En la presente revisión se establece que el objetivo general de la política comunitaria de gestión de residuos es garantizar un nivel elevado de protección del medio ambiente sin alterar el funcionamiento del mercado interior con el fin de fomentar un desarrollo sostenible. Para alcanzar este doble objetivo, se consideran de suma importancia los siguientes elementos: * * * * un marco legal completo e integrado, definiciones precisas de los conceptos relacionados con los residuos, normas y principios adecuados proximidad y autosuficiencia, datos fiables y comparables. La revisión confirma la jerarquía de principios que estableció el documento de 1989 sobre estrategia comunitaria en materia de gestión de residuos: la prevención de los residuos sigue siendo la máxima prioridad, seguida por la valorización y, en ultima instancia, la eliminación segura de los residuos. Esta jerarquía debería aplicarse en función de la mejor solución desde un punto de vista ambiental que tenga presentes los costes económicos y sociales. * * * En lo que se refiere al principio de la prevención, deberían desarrollarse, en particular, las siguientes medidas: fomento de tecnologías y productos limpios, reducción de la peligrosidad de los residuos, elaboración de normas técnicas y, en su caso, normas comunitarias para limitar la presencia de determinadas sustancias peligrosas en los productos, fomento de los sistemas de reutilización y reciclado, uso adecuado de los instrumentos económicos, sistemas de auditoría ambiental, planes de auditoría medioambiental, análisis de los ciclos de vida, medidas en materia de educación e información al consumidor y desarrollo del sistema de etiquetas ecológicas. En lo que se refiere al principio de la valorización la Comisión considera generalmente que debería darse preferencia, siempre que sea una solución aceptable desde el punto de vista del medio ambiente, a la valorización de materiales sobre la valorización energética. En efecto, el reciclado supone la separación de residuos en origen y la participación de los usuarios finales y de los consumidores en la cadena de la gestión de residuos, con lo que se incrementa su nivel de conciencia de la necesidad de reducir la producción de residuos. Por otra parte, se considera que las estrategias energéticas que dependen de suministros de residuos no deberían perjudicar a los principios de prevención y valorización de material. En lo que se refiere a la eliminación final, es preciso evitar, en la medida de lo posible, las operaciones de incineración sin recuperación de energía. Los vertederos incontrolados y los emplazamientos contaminados son dos problemas que requieren una actuación especial y firme en distintos niveles. La estrategia plantea la cuestión de la responsabilidad de los productores. Si se tiene en cuenta el ciclo vital de un producto, desde su fabricación hasta el final de su vida útil, los suministradores de material, los distribuidores, los consumidores y los poderes públicos comparten responsabilidades específicas en materia de gestión de residuos. Ahora bien, el papel predominante lo tiene el fabricante, ya que le corresponde adoptar las decisiones fundamentales sobre el producto que determinan en gran parte su potencial en materia de gestión de residuos. Por consiguiente, este principio se integrará en las medidas futuras, examinando cada caso concreto y teniendo en cuenta las responsabilidades específicas de los distintos agentes económicos. Se desprende de la estrategia revisada sobre el programa de flujos de residuos prioritarios que el enfoque adoptado no ha sido suficientemente eficaz para sustituir la fase preparatoria tradicional del proceso decisorio institucional, por lo que, en principio, no se lanzarán nuevos proyectos específicos. Los flujos de residuos y de materiales se examinarán sobre una base puntual. La estrategia reitera la necesidad de un control adecuado de los traslados de residuos con arreglo al marco jurídico definido en el Reglamento (CEE) n° 259/93. Deberá hacerse hincapié en la consecución de un objetivo doble: garantizar un nivel elevado de protección del medio ambiente sin alterar el funcionamiento del mercado interior. Se necesita para ello una aplicación correcta de los principios de proximidad y autosuficiencia: en consecuencia, los residuos deberán eliminarse en una de las instalaciones adecuadas más próximas y los residuos producidos en la Comunidad no deberán ser eliminados fuera de ella. No obstante, estos principios no se aplican a los residuos destinados a la valorización sino tan sólo a aquellos que se destinen a la eliminación. Este documento incluye un capítulo sobre los instrumentos que deben ser utilizados, en los distintos niveles, para alcanzar los objetivos que determina la estrategia: se trata, concretamente, de instrumentos normativos y económicos, de estadísticas fiables y comparables sobre residuos y de otros instrumentos de gestión, entre los que figuran los planes de gestión, el cumplimiento de la normativa y el uso imparcial de análisis del ciclo de vida y de sistemas de auditoría ambiental. En lo que a los protagonistas se refiere, la estrategia reconoce la necesidad de una participación activa de todos los agentes económicos que persiguen los objetivos de la política de residuos. En efecto, dichos objetivos no pueden alcanzarse sin la participación de los poderes públicos, de las empresas públicas y privadas, de las organizaciones de protección del medio ambiente y, sobre todo, de los ciudadanos y de los consumidores. 1. INTRODUCCIÓN 1. Los residuos son una forma de contaminación que cada vez suscita mayor preocupación. Sin embargo, unas políticas de gestión de residuos aceptables y organizadas de forma adecuada contribuirían tanto a la conservación de unos recursos naturales escasos como a la protección del medio ambiente y, por ende, a la consecución de un desarrollo sostenible. 2 En septiembre de 1989, la Comisión presentó una Comunicación al Consejo y al Parlamento Europeo sobre una estrategia comunitaria para la gestión de residuos (SEC(89) 934 final de 18. 8. 1989). El Consejo y el Parlamento aprobaron esta estrategia en las Resoluciones de 7 de mayo de 1990 (DO C 122 de 18. 5. 1990, p. 2) y 19 de febrero de 1991 (DO C 72 de 18. 3. 1991, p. 34), respectivamente. Por otra parte, en otra Resolución de 22 de abril de 1994, el Parlamento defendió la necesidad de perfeccionar la estrategia comunitaria sobre gestión de residuos (DO C 128 de 9. 5. 1994, p. 471). 3 El objeto de la presente Comunicación de la Comisión sobre estrategia comunitaria para la gestión de residuos es revisar su Comunicación de 1989 y adaptarla a los requisitos de los próximos cinco años1. En efecto, desde 1989 se han producido varios acontecimientos importantes y han surgido factores nuevos que influyen en el comportamiento de la administración nacional y comunitaria y de los agentes económicos en materia de residuos. Por consiguiente, la Comisión debe confirmar o adaptar los principios que regirán su política de residuos. 4 En primer lugar, la Comunidad ha adoptado una serie de instrumentos jurídicos nuevos en materia de residuos y el Tribunal de Justicia ha emitido varias sentencias en asuntos relacionados con este ámbito. Estas sentencias contribuyen a definir las medidas nacionales y comunitarias de gestión de residuos. Por otra parte, el Tratado de la Unión Europea y la adopción del Quinto Programa de acción en materia de medio ambiente, que está siendo objeto de revisión, han determinado el marco en que se inscriben las actividades de gestión de residuos de la Comunidad Europea. Los factores económicos, sociales, técnicos y ambientales han evolucionado también e influido con fuerza en la política de gestión de residuos. Además, la Unión Europea se está preparando para la ampliación a los países candidatos de Europa Central y Oriental, así como a Chipre y Malta. Por último, a escala internacional, tanto el informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre medio ambiente y desarrollo (agenda 21) como la celebración del Convenio de Basilea sobre el control de traslados transfronterizos de residuos peligrosos y su eliminación resaltan la necesidad de prevenir o minimizar la producción de residuos peligrosos y de realizar una gestión de residuos que no perjudique a la salud y al medio ambiente. Esta revisión no abarca los residuos radiactivos. 4 Transcurridos siete años desde la primera Comunicación sobre gestión de residuos, conviene informar al Parlamento Europeo y al Consejo, así como al Comité Económico y Social, al Comité de las Regiones, a los poderes públicos, a los agentes económicos y a las organizaciones de protección del medio ambiente y defensa del consumidor de la revisión de la estrategia sobre residuos definida en 1989. La Comisión adoptó en fecha reciente un informe sobre las medidas adoptadas desde la adopción de la primera Comunicación, que remitió al Parlamento Europeo y al Consejo (COM (95) 522 final de 8. 11. 1995). En la aplicación de lo dispuesto en la presente Comunicación, se tendrán plenamente en cuenta las obligaciones de la Comunidad en virtud de la normativa internacional, especialmente en lo que se refiere al comercio, así como los principios que regulan las demás políticas comunitarias. 2. CONTEXTO 7 Los residuos son bienes materiales. La Comunidad Europea ha creado un mercado interior en el que las fronteras nacionales dejan de ser fronteras económicas y en el que la libre circulación de mercancías desempeña una función primordial. Los Estados miembros tienen la obligación de respetar las disposiciones del Tratado CE, por ejemplo las referentes a la libertad de circulación de mercancías de los artículos 30 a 36, al aplicar e interpretar el Derecho comunitario mediante sus normas y prácticas administrativas nacionales. El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ha estipulado que, a efectos del Tratado, las "mercancías" se consideran tales cualesquiera que sean su valor, naturaleza, características y destino. Por consiguiente, los residuos deben considerarse mercancías a efectos del artículo 30, independientemente de que vayan a ser reutilizados, reciclados o eliminados (asunto C - 2/90, Comisión/Bélgica). Ahora bien, el Tribunal de Justicia observó que los residuos son mercancías específicas que pueden ser perjudiciales para el medio ambiente. Por consiguiente, en virtud de los artículos 30 a 36 y teniendo en cuenta el principio de que los atentados al medio ambiente deben corregirse en la fuente misma podrá limitarse la libre circulación de residuos por motivos relacionados con la protección del medio ambiente, de conformidad con la normativa vigente. 8 Constituye un paso en este sentido la introducción en la estrategia sobre residuos de 1989 de-elementos del principio "de proximidad", por el que los residuos han de eliminarse "en uno de los centros adecuados más próximos". Además, este documento proclama el principio de la autosuficiencia en la eliminación de residuos, que corresponde ante todo a la Comunidad en su conjunto. Se desprende por tanto la idea general de que los residuos producidos en la Comunidad no deben ser eliminados fuera de ella. La legislación aprobada desde entonces tiene en cuenta estos principios, aunque sólo se aplica a la eliminación de residuos, y no a su valorización. 9 En épocas anteriores, varios Estados miembros han aplicado en gran parte los principios de proximidad y de autosuficiencia para establecer y mantener sistemas adecuados y sostenibles de gestión de residuos. La Comisión considera válidas estas consideraciones y prácticas nacionales, siempre que se ajusten a las disposiciones del Tratado y, si procede, a los principios del mercado interior. 10 La normativa comunitaria sobre residuos ha procurado alcanzar un equilibrio entre la necesidad de un nivel elevado de protección, tal como exige el artículo 130 R del Tratado CE, y de un nivel adecuado de reglamentación para garantizar el funcionamiento del mercado interior. Se permite así una actuación de los agentes económicos en la Comunidad en condiciones equitativas, mediante la adopción de normas comunes, sin perjuicio de la voluntad legítima de los Estados miembros de definir y aplicar políticas y medidas nacionales de gestión de residuos. El hecho de que algunas Directivas comunitarias sobre residuos se basan en el artículo 100 A del Tratado CE y otras en el artículo 130 S pone de manifiesto esta diversidad de objetivos. La presente estrategia se propone contribuir, en materia de residuos, a la consecución de un alto nivel de protección del medio ambiente en el mercado interior. La Comisión se propone con determinación alcanzar este objetivo y hace un llamamiento a todas las partes interesadas para que respalden sus esfuerzos. 11 El objeto de la política comunitaria sobre medio ambiente es garantizar un nivel elevado de protección, por lo que deben reducirse las emisiones al medio ambiente de las distintas instalaciones (aire, agua y suelo) en la medida de lo posible y de forma tanto económica como eficaz. Todas las emisiones tienen el mismo potencial de impacto en el medio ambiente, cualquiera que sea el proceso de emisión. Por consiguiente, no existen motivos para establecer normas distintas en función de los sectores (industria o instalaciones de tratamiento de residuos), cuando las materias primas y los procesos son comparables. En principio, deben aplicarse los mismos requisitos, con independencia de que los residuos sean objeto de tratamiento en instalaciones industriales o de tratamiento de residuos (valorización o eliminación). En su labor futura, la Comisión procurará alcanzar estos objetivos. Asimismo, deberá intentarse que los criterios destinados a limitar las emisiones en un entorno determinado (aire, agua o suelo) no supongan un incremento de las emisiones en otro entorno. Todas las estrategias comunitarias sobre residuos, deberán basarse en este principio básico del control integrado de la contaminación, que figura en la propuesta de Directiva sobre prevención y reducción integradas de la contaminación en las instalaciones industriales, incluidas las instalaciones de tratamiento de residuos. 12 La Comisión está convencida de que sólo logrará superarse la preocupación creciente de la población, expresada concretamente en el lema "en mi jardín, no", mediante la aplicación de normas ambientales estrictas para todas las instalaciones de gestión de residuos. 13 Hace casi veinte años surgió el debate sobre la distinción entre residuos y mercancías. No se ha dado aún con una definición satisfactoria para determinar cuándo un material pasa a ser un residuo y cuándo vuelve a ser una mercancía. A menudo se ha adoptado una solución por la que se considera que un material es una mercancía si tiene valor comercial. Sin embargo, esta definición no se ajusta ni a la definición comunitaria de los residuos ni al dictamen del Tribunal de Justicia, que especificó que la definición de los residuos es independiente del valor comercial del objeto desechado y declaró que los residuos que carecen de valor comercial son productos a efectos del artículo 30 del Tratado CE, aunque de naturaleza específica. Sin perjuicio de las dificultades inherentes a esta cuestión, son tales sus consecuencias prácticas que requieren esfuerzos redoblados de todas las partes implicadas, incluidas las organizaciones internacionales, para encontrar esa definición. 14 Las definiciones de "residuos" y "residuos peligrosos" que figuran en las Directivas 75/442/CEE, modificada por la Directiva 91/156/CEE, y 91/689/CEE del Consejo no han despejado todos los casos problemáticos de distinción entre residuos y productos. Ahora bien, han procurado ajustarse al doble objetivo de protección del medio ambiente y de creación y funcionamiento del mercado interior. 15 En la aplicación de la normativa comunitaria, los Estados miembros han adoptado conceptos relativamente distintos de residuos y residuos peligrosos y han establecido listas de residuos distintas. Por consiguiente, la Comisión considera que sólo podrán alcanzarse los objetivos mencionados si todos los Estados miembros incorporan a su normativa nacional las definiciones de residuos y residuos peligrosos y las listas correspondientes. Se evitaría así el uso de terminología dispar (residuos industriales, residuos finales, materia prima secundaria, residuos especiales, etc. ) que no hace sino dificultar la labor de los agentes económicos y de las administraciones. A su vez, sólo existiría, en principio, una lista de alcance comunitario de "residuos" y de "residuos peligrosos", lo que incrementaría de forma considerable la transparencia, la planificación y la seguridad económica de todas las partes interesadas. En el contexto de la estrategia de preadhesión, se prestará especial atención a los países de Europa Central y Oriental que se están preparando para ser miembros de la Unión. Junto con la adaptación de su legislación al nivel comunitario, deberán reforzarse las medidas prácticas para garantizar su aplicación efectiva. 16 Si los Estados miembros consideran que las listas no reflejan completa o correctamente los distintos "residuos" y "residuos peligrosos", tienen en la actualidad la posibilidad de adoptar o mantener disposiciones nacionales más estrictas. Cabe asimismo observar que algunos residuos que no figuran en la lista comunitaria pueden estar cubiertas por otras normas de la Comunidad Europea. En cualquier caso, las medidas nacionales mencionadas han de ser notificadas a la Comisión. Existe un procedimiento de comitología específico y simplificado para adaptar las listas en caso de nuevos requisitos. 17 De acuerdo con el informe reciente "Europe's Environment: Statistical Compendium for the Dobris Assessment", en 1990 la cantidad total de residuos producidos en los quince Estados miembros ascendió a 910 millones de toneladas (con excepción de los residuos agrícolas), de los que 22 millones eran peligrosos. El impacto potencial de estas cantidades para el medio ambiente es enorme. Ahora bien, resulta muy difícil, por no decir imposible, dar una imagen coherente de la situación en los distintos países y en un período determinado que permita indicar tendencias claras en cuanto a los aspectos cuantitativos de los residuos en los últimos diez años. Se dispone de escasos datos anteriores a 1985, las cifras más recientes son fragmentarias y resulta difícil compararlas o sumarlas, lo que pone de manifiesto la ausencia de una recogida sistemática de datos a escala comunitaria, con una base, una cobertura, unas definiciones y una nomenclatura armonizadas y uniformes. La cuestión de los datos estadísticos se examinará con más detenimiento en el capítulo 4. 3. 3. OBJETIVOS 3. 1 PRINCIPIOS GENERALES DE LA POLÍTICA COMUNITARIA PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS 3. 1. 1 Jerarquía de principios en la política de gestión de residuos 18 Pese a su importancia en cualquier política de residuos, la valorización y la eliminación no son sus elementos esenciales. De hecho, la producción de residuos es una forma de contaminación y, a su vez, un desperdicio de recursos. Por tanto, el objetivo clave de toda política comunitaria de gestión de residuos basada en los principios de cautela y acción preventiva debe ser evitar la producción de residuos y, además, de reducir el contenido de materiales peligrosos de los mismos. De este modo se evitan los riesgos tanto para la salud humana como para el medio ambiente. A largo plazo, esta política supone integrar ya en la fase de producción los problemas relacionados con los residuos y fomentar con ello un desarrollo sostenible. 19 El concepto de valorización debe considerarse en su triple dimensión: reutilización, reciclado y valorización energética. Los residuos inevitables deberían recuperarse de acuerdo con uno de estos tres métodos. La eliminación final ha de ser segura y circunscribirse a los residuos para los que no exista otra posibilidad de recuperación. 20 Por consiguiente, la Comisión confirma la jerarquía de principios que estableció en el documento sobre estrategia de 1989: evitar la producción de residuos sigue siendo la máxima prioridad, seguida por la valorización y, en última instancia, la eliminación segura. Obviamente, esta jerarquíade principios deberá aplicarse con cierta flexibilidad. Esta jerarquía deberá aplicarse teniendo en cuenta la solución menos perjudicial para el medio ambiente, así como los costes económicos y sociales. Una estrategia adecuada en materia de gestión de residuos debería recurrir a técnicas de análisis y de decisión que pongan de manifiesto las ventajas y los inconvenientes para el medio ambiente de adoptar o no adoptar medidas. Ahora bien, en todo caso, la Comisión considera que la prevención deberá anteponerse a todas las demás soluciones. 21 A este respecto, puede resultar muy útil la internalización de los costes externos (ambientales). Los costes externos son los costes de los recursos naturales y materiales que no se han repercutido aún en los precios de mercado y los costes (perjuicios) para la calidad del medio ambiente que se producen a lo largo del ciclo del producto, incluida la gestión de los flujos de residuos. En principio, evaluar estos elementos externos de coste en términos monetarios e internalizarlos en el precio del producto en las distintas fases de su ciclo de vida permitiría, mediante mecanismos de mercado, crear un sistema de gestión de residuos óptimo desde el punto de vista medioambiental y económico. En la práctica, algunas dificultades concretas limitan de momento la aplicación generalizada de una estrategia de internalización. 22 La Comisión seguirá defendiendo esta jerarquía de principios en los próximos años, mediante el establecimiento de instrumentos jurídicos, económicos y administrativos que permitan aplicar estos principios en toda la Comunidad. 23 Con el fin de reducir de forma sustancial la cantidad de residuos producidos y de alcanzar objetivos ambiciosos en materia de valorización, la Comisión presentará propuestas en ámbitos que permitan establecer objetivos cuantitativos a escala comunitaria. Es muy importante garantizar que las cantidades de residuos producidas en los distintos procesos industriales sean objeto de un seguimiento adecuado y transparente para poder evaluar la eficacia de las medidas adoptadas. Además, debería incitarse a los agentes económicos a determinar objetivos cuantitativos para la reducción y la valorización de residuos en las distintas unidades de producción. Por último, existe un potencial considerable de reducción y valorización de los residuos municipales con métodos más sostenibles, para lo que se establecerán nuevos objetivos. 3. 1. 2 Responsabilidad del productor 24 Una política preventiva destinada a evitar la producción de residuos debe integrar el producto y su proceso de fabricación. Los problemas relacionados con la gestión de residuos deben tenerse en cuenta desde la fase de diseño o de concepción del producto. Para que la actuación sea eficaz, debe abarcar todo el ciclo vital del producto, desde la producción a la eliminación final, pasando por la recogida, la reutilización y el reciclado. 25 En épocas anteriores, los costes y las responsabilidades de la eliminación de productos convertidos en residuos repercutían en el medio ambiente o en el contribuyente. Este enfoque no es compatible con los principios que establece el artículo 130 R del Tratado CE, especialmente con los principios de cautela y de acción preventiva, de que quien contamina paga y de que los atentados al medio ambiente deben corregirse en la fuente misma. 26 El objeto de estos principios básicos es abarcar el ciclo vital de las sustancias, los componentes y los productos, desde su producción hasta su fase residual, pasando por su vida útil. El objetivo sólo podrá alcanzarse si la responsabilidad corresponde a los agentes económicos que mejor pueden contribuir a proteger, preservar y mejorar la calidad del medio ambiente. 10 27 Si se considera el ciclo vital de un producto desde su fabricación hasta el final de su vida útil, tanto los proveedores como los distribuidores, los consumidores y los poderes públicos comparten una responsabilidad específica en lo que se refiere a la gestión de residuos. No obstante, la función predominante corresponde al fabricante del producto, ya que debe tomar las decisiones fundamentales en relación con el producto: diseño, concepción, utilización de determinados materiales, composición del producto y, por último, comercialización. Por consiguiente, el fabricante puede disponer de los medios necesarios para evitar la producción de residuos, mediante una utilización adecuada de recursos naturales, de materias primas renovables o materiales no peligrosos. Asimismo, puede concebir productos que permitan una reutilización y recuperación más adecuadas. Marcar, etiquetar, adjuntar instrucciones de uso o fichas de características pueden contribuir a alcanzar este objetivo. 28 Este planteamiento es compatible con el principio de responsabilidad compartida que propone el Quinto Programa de acción en materia de medio ambiente. En efecto, este principio pone de manifiesto que sólo se conseguirán avances en las políticas de medio ambiente si todos los participantes actúan de forma coherente. 29 La Comisión se propone integrar y aplicar concretamente los principios mencionados en todas las medidas futuras que proponga o adopte en materia de gestión de residuos, caso por caso y teniendo en cuenta las responsabilidades específicas de los distintos agentes económicos. 3. 2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 3. 2. 1 Prevención 30 El impacto medioambiental de un producto o de una instalación no se limita a la producción de residuos. Por consiguiente, el impacto de un tipo específico de material debería evaluarse en todo su ciclo vital. En principio, la carga para el medio ambiente debe determinarse de acuerdo con un enfoque "de principio a fin", que incluya la extracción de materias primas vírgenes, la transformación, la fabricación, el transporté, el uso y la gestión de residuos. Se trata de conservar las materias primas y la energía y de reducir la producción de residuos, especialmente de residuos peligrosos. A largo plazo, debería alcanzarse una mayor desmaterialización de procesos, productos y servicios. 31 No se dispone aún de métodos de análisis del ciclo de vida suficientemente consolidados. Sin embargo, cuando estén más desarrollados, estos métodos podrían resultar muy útiles para la planificación de dicha estrategia de residuos. 11 32 En el documento de estrategia de 1989 se indicaba que la prevención de la producción de residuos se conseguiría principalmente mediante el uso de tecnologías limpias en el proceso de fabricación y una acción sobre los productos, para los que se sugería la introducción de una etiqueta ecológica comunitaria. 33 Huelga decir que los resultados de la Comunidad en materia de prevención de la producción de residuos no son satisfactorios. De hecho, la producción global de residuos ha seguido aumentando. 34 La Comisión seguirá fomentando el recurso a tecnologías limpias en el marco de los distintos instrumentos de financiación (LIFE, programa sobre medio ambiente y clima, programa sobre tecnologías de materiales) y respaldará en la medida de lo posible su adopción por los Estados miembros y los agentes económicos, por ejemplo mediante instrumentos como la propuesta de Directiva sobre prevención y reducción integradas de la contaminación. La Comisión procurará reforzar la dimensión medioambiental de las normas técnicas en el marco del Comité Europeo de Normalización (CEN), para garantizar que las normas sobre productos tengan en cuenta los problemas que surgen cuando el producto concluye su ciclo vital. La Comisión fomentará y favorecerá la reutilización y el reciclado, siempre que sea factible desde un punto ambiental y económico, ya que se reduce así la necesidad de producir nuevos productos y, por ende, nuevos (futuros) residuos. 35 En determinados casos, la prevención de residuos podría requerir el establecimiento de normas comunitarias para limitar la presencia de metales pesados en los productos y en los procesos de fabricación, o para prohibir determinadas sustancias, con el fin de evitar, a largo plazo, la producción de residuos peligrosos. Tal sería el caso si la reutilización, la recuperación o la eliminación segura de dicha sustancia constituyen soluciones inaceptables desde el punto de vista ambiental. 36 No cabe la menor duda de que el precio desempeña un papel fundamental a la hora de fomentar la prevención de los residuos. Si los recursos naturales son baratos, se producen más residuos. Asimismo, si el precio de la eliminación de residuos es importante, los productores de residuos procurarán evitar esos costes y se esforzarán por reducir la producción de residuos. Por último, algunos Estados miembros recurren a instrumentos económicos, como por ejemplo impuestos sobre los productos que no pueden ser objeto de reutilización o reciclado, para que los consumidores opten por otros productos. La Comisión procurará fomentar la utilización de instrumentos económicos en el sector de los residuos de acuerdo con las normas del mercado interior. 37 Otro medio que permite prevenir la producción de residuos es el sistema de sistemas de auditoría ambiental para los agentes económicos, que incrementa el nivel de concienciación respecto de la cantidad de residuos producida y constituye un incentivo para el desarrollo de estrategias de prevención. La normativa comunitaria sobre sistemas de auditoría ambiental constituye un instrumento básico en que pueden inspirarse los Estados miembros. Asimismo, puede aplicarse el Reglamento sobre la etiqueta ecológica en el sector de la gestión de residuos con el fin de fomentar la utilización de productos que generen menos residuos. Se reconoce, no obstante, la necesidad de tener en cuenta las preocupaciones concretas de las pequeñas y medianas empresas respecto de estos instrumentos. 12 38 En términos generales, se conseguirían avances considerables en la producción de residuos si se animara a los consumidores a que adquiriesen productos menos contaminantes, procedentes de materiales valorizados o que puedan, a su vez, ser objeto de reutilización o reciclado. La Comisión procurará impulsar la información y la educación de los consumidores en este sentido, para modificar paulatinamente las pautas de consumo. 39 La Comisión seguirá creando a escala comunitaria un sistema jurídico e institucional de prevención de la producción de residuos. Ahora bien, el éxito de esta estrategia requiere la determinación de los Estados miembros, de los agentes económicos y de los consumidores. Es necesario el esfuerzo conjunto de las autoridades locales, regionales, nacionales y comunitarias para demostrar que la prevención de residuos merece la pena en cuanto a precios y satisfacción de los consumidores, así como protección del medio ambiente. 3. 2. 2 Valorización 40 La valorización de residuos es el centro de toda política sostenible de gestión de residuos. Por consiguiente, si no puede evitarse la producción de residuos, éstos deben reutilizarse o debe recuperarse su material o su energía. 41 La reutilización de un producto debería fomentarse, si es aceptable desde un punto de vista ambiental, ya que contribuye a evitar la producción de residuos. Otro método de recuperación de residuos es la valorización de materiales, que consiste en transformar, total o parcialmente, el material contenido en los residuos para elaborar nuevos productos, o la valorización energética, operación en la que los propios residuos se utilizan a modo de combustible. 42 La valorización de materiales supone una separación de los residuos en origen: por lo tanto, participan en la cadena de gestión de residuos los usuarios finales y los consumidores, con lo que aumenta su nivel de concienciación de la necesidad y de los métodos de reducción de la producción de residuos. En efecto, son ellos los que deberían encargarse de la separación de residuos antes de su eliminación final, para que los residuos reciclables puedan ser reintroducidos en el ciclo de producción. Las estrategias energéticas que dependen del suministro de residuos no deben ser perjudiciales para los principios de prevención y de valorización de materiales. En muchos casos, se considera que conservando la estructura material de los residuos recuperables, se minimiza la necesidad de material y energía adicionales para elaborar un nuevo producto. Además, la recuperación de material responde mejor al problema de las emisiones procedentes de instalaciones de incineración de residuos. Por consiguiente, siempre que sea aceptable en términos ambientales, debería darse preferencia a la valorización de materiales sobre las operaciones de valorización energética, ya que la primera opción tiene mayor impacto sobre la prevención de residuos. Ahora bien, deberán tenerse en cuenta los efectos medioambientales, económicos y científicos de ambas opciones. En determinados casos, la evaluación de estos efectos podría aconsejar que se optase por la valorización energética. 13 Vatorfzaijifo) fe materiales 43 En lo que se refiere a la valorización de materiales, puede afirmarse que la complejidad de los productos, por su composición y estructura, ha aumentado de forma considerable con el tiempo. Sin embargo, la industria del reciclado suele caracterizarse por el hecho de limitarse a tratar productos más sencillos. Por consiguiente, será preciso desarrollar una industria del reciclado basada en tecnologías y métodos modernos que permitan un nuevo tratamiento rentable de los productos desechados. 44 Debería establecerse un contacto más estrecho entre los agentes económicos de la cadena de producción y de distribución para mejorar y fomentar el reciclado de materiales y productos. Concretamente, los materiales empleados deberían ser fácilmente separados y compatibles si se procede al reciclado. Asimismo, deberían diseñarse los productos de tal forma que puedan ser desmontados fácilmente. 45 También debe fomentarse en la Comunidad la creación de salidas para materiales y productos derivados de las actividades de reciclado. Ello supone que los agentes económicos y los consumidores estén convencidos de que los materiales y productos que proceden, total o parcialmente, de materiales reciclados cumplen las mismas normas en materia de salud, seguridad y medio ambiente que los productos "nuevos". Los requisitos que se establezcan sobre contratos públicos pueden desempeñar un papel importante en la promoción de los productos reciclados. Valorización energética 46 En su calidad de fuente de energía, cada vez es mayor la importancia de las operaciones de valorización energética, aunque siguen planteando problemas concretos considerables. Algunos Estados miembros han adoptado definiciones distintas en lo que se refiere a la distinción entre incineración de residuos con y sin recuperación de energía. La Comisión tiene previsto tomar medidas para aclarar estas definiciones. En adelante, quizás deba considerarse si conviene adoptar requisitos de calidad comunitarios para determinar en qué casos una incineración es una valorización o una eliminación. Además, desde un punto de vista terminológico, debería limitarse el concepto de "reciclado" a la valorización de materiales y, como ya se establece en la Directiva 94/62/CE del Consejo en materia de envases y residuos de envases, no incluir las operaciones de valorización energética. 47 Las operaciones de valorización energética deberían realizarse utilizando con la mayor eficacia la energía producida. Por consiguiente, deberá plantearse si sólo se considerarán residuos para valorización energética los residuos que puedan proporcionar un beneficio calorífico neto. 48 Las emisiones de las instalaciones de valorización energética deben reducirse al mínimo y cumplir la normativa comunitaria. Se prestará especial atención a las instalaciones que en un principio no se concibieron para utilizar residuos como combustible sustitutivo. En todas las instalaciones, la incineración se realizará de tal forma que los cenizas puedan ser eliminadas sin perjudicar al medio ambiente. 3. 2. 3 Eliminación final 14 49 La eliminación final de residuos se realiza principalmente mediante la incineración de residuos sin recuperación de energía y el vertido de residuos. En determinados casos, se ha considerado asimismo una opción el vertido de residuos en el mar. De acuerdo con varios Convenios internacionales, la Comisión considera que el vertido de residuos en el mar o en el fondo marino no es una solución conveniente y debería evitarse. Esta consideración se aplica a todos los residuos, incluidos los buques retirados de la navegación y los demás residuos voluminosos. 50 Con arreglo a la Directiva 75/442/CEE, los Estados miembros tienen la obligación de adoptar las medidas oportunas para establecer una red adecuada e integrada de instalaciones de eliminación de residuos que permitiría a la Comunidad ser autosuficiente en este ámbito. No cabe duda de que los programas de gestión de residuos que todos los Estados miembros deben elaborar contribuirán a establecer paulatinamente esta red comunitaria. 51 En los costes de la eliminación de residuos no suele reflejarse el coste real del perjuicio ambiental causado. Por ejemplo, no suelen tenerse en cuenta los costes de todo el ciclo de vida de un vertedero (cien años o más). Los precios reducidos de la eliminación final no crean incentivos para las operaciones de valorización o pretratamiento de residuos. Por consiguiente, a largo plazo, los Estados miembros deberían garantizar una mayor transparencia de los precios de estas operaciones. Se trata, en particular, de que el precio refleje exactamente los costes reales de la operación, habida cuenta de los precios de cierre y supervisión posterior de las instalaciones. Se restablecería así el equilibrio entre el coste de la eliminación, que en la actualidad es demasiado bajo, y el de otros métodos de tratamiento, por ejemplo operaciones de valorización en condiciones ambientales aceptables, cuyo precio es relativamente alto. 52 La incineración de residuos reduce el volumen de los mismos, pero la incineración sin recuperación de energía no contribuye a ahorrar recursos, por lo que debería fomentarse la valorización energética en todas las instalaciones de incineración. Si se realiza esta operación, las emisiones deberán ser mínimas, especialmente en cuanto a metales pesados, dioxinas y furanos. Deberá hacerse una evaluación estricta de las instalaciones para garantizar que cumplan la normativa vigente y, en particular, la Directiva 94/67/CE adoptada en fecha reciente. Cabe reiterar que deberá prestarse especial atención a las instalaciones que no se concibieron en origen para la incineración. 53 En principio, el vertido de residuos debería considerarse la última y la peor solución, ya que tiene un impacto negativo para el medio ambiente, máxime si se tienen en cuenta sus efectos a largo plazo. Esto no excluye que, en algunos casos concretos, sea la única forma razonable de eliminación. Ahora bien, en las estrategias sobre gestión de residuos, procurará evitarse el vertido y, de no ser posible, se reducirá al máximo la cantidad de residuos destinados al vertedero, especialmente mediante operaciones de prevención de residuos y valorización. Asimismo, debería procederse a la clasificación y/o tratamiento previo de los residuos antes de su vertido para reducir su cantidad y/o eliminar los residuos peligrosos. A medio plazo, la Comisión considera que sólo deberían aceptarse en los vertederos los residuos no valorizables y los residuos inertes. 15 54 Tras el rechazo por el Parlamento Europeo de la posición común del Consejo respecto de una Directiva sobre vertederos, la Comisión presentará en breve una nueva propuesta con los requisitos mínimos para autorizar vertederos. La Directiva se aplicará paulatinamente en los Estados miembros, lo que permitirá una mayor protección del medio ambiente frente a la contaminación y otros riesgos derivados del vertido. En los próximos años, la Comisión deberá garantizar que la Directiva se aplique plenamente. 55 Existe un potencial considerable de perjuicios para el medio ambiente procedente de emplazamientos contaminados (vertederos, zonas ilegales de vertido, emplazamientos industriales o militares abandonados, etc. ). Estos lugares requerirán una atención y unos esfuerzos especiales para su saneamiento. Asimismo, deberá prestarse especial atención a las antiguas minas y otras cavernas, en las que el almacenamiento permanente de residuos puede suponer un grave riesgo ambiental, similar al de los vertederos habituales, e incluso mayor. 56 Algunos Estados miembros han iniciado acciones de saneamiento de los emplazamientos contaminados que suelen resultar caras y complejas. La Comisión considera que la identificación y rehabilitación de estos emplazamientos corresponde a los Estados miembros, que deberán examinar en qué medida puede aplicarse en estos casos el principio de que quien contamina paga. Sería conveniente que los Estados miembros procediesen a un intercambio de experiencias, conocimientos técnicos y tecnologías de saneamiento. Es probable que este problema sea especialmente importante en los países de Europa Central y Oriental. 3. 3 FLUJOS DE RESIDUOS PRIORITARIOS 57 A raíz de la Resolución del Consejo de 7 de mayo de 1990, que solicitaba acciones comunitarias para determinados tipos de residuos, la Comisión elaboró un programa de flujos de residuos prioritarios. Esta acción se centra en los neumáticos usados, vehículos retirados de la circulación, residuos clínicos, de construcción y derribo, y de equipos eléctricos y electrónicos. 58 El método de trabajo se basó en una experiencia neerlandesa, que dio lugar a la celebración de compromisos formales para determinados tipos de residuos: se trata de acuerdos entre el Gobierno, los agentes económicos y, si procede, organizaciones no gubernamentales, para alcanzar los objetivos de reducción o de valorización de residuos establecidos por el Gobierno. Sin embargo, no se han determinado objetivos a escala comunitaria. Los grupos de trabajo incluían representantes de los gobiernos nacionales, de los servicios de la Comisión, de los productores de materias primas, de los fabricantes, de los distribuidores, de las asociaciones de defensa del medio ambiente y de los consumidores, etc. 16 59 Sólo se concretó en parte la idea inicial de lograr un consenso de los participantes sobre objetivos cuantificados para los distintos flujos de residuos. Este fracaso puede explicarse por varios motivos: la ausencia de estadísticas fiables a escala comunitaria sobre la cantidad y las características de los residuos y su impacto en el medio ambiente, el compromiso desigual de las partes a la hora de examinar todos los aspectos de la gestión de residuos y las consecuencias de los flujos, la falta de una ^metodología coherente para evaluar los aspectos económicos que hubiese permitido evaluar los costes y los beneficios de los residuos para el medio ambiente y, por último, la ausencia de un mandato que autorizase a los representantes de los Estados miembros, de la industria y de las ONG para negociar, aceptar y aprobar decisiones. 60 En materia de proyectos sobre flujos prioritarios de residuos, puede afirmarse que este enfoque ha contribuido a una mayor concienciación e información sobre el problema y sus posibles soluciones, como la mejora del diseño de los productos y de los procesos de fabricación, aunque no siempre ha permitido sustituir la fase previa tradicional del proceso decisorio institucional. No puede olvidarse tampoco que se requieren un tiempo y un esfuerzo considerables para que este enfoque dé todo su fruto. 61 Por consiguiente, la Comisión no tiene previsto, en principio, lanzar nuevos proyectos específicos. No obstante, examinará sobre una base puntual otros flujos de residuos o de materiales, como los metales pesados o determinados componentes orgánicos. 3. 4 TRASLADOS DE RESIDUOS 62 La Comunidad se ha dotado de una normativa detallada en materia de traslados de residuos, con la aprobación del Reglamento (CEE) n° 259/93 del Consejo y la ratificación del Convenio de Basilea para el control de traslados transfronterizos de residuos peligrosos y su eliminación. Además, la Comunidad está adoptando las medidas oportunas para incorporar a la normativa comunitaria los acuerdos sobre transporte internacional de mercancías peligrosas, incluidos los residuos, con arreglo a las recomendaciones de las Naciones Unidas. No obstante, es obvio que se necesitarán esfuerzos considerables para mejorar el traslado de residuos dentro de la Comunidad y también entre Estados miembros y terceros países. Deberá prestarse especial atención para garantizar que los países que han solicitado la adhesión a la Unión Europea participen plenamente en la aplicación efectiva de las normas comunitarias e internacionales aplicables al transporte de residuos. 63 Ya se ha mencionado el principio de autosuficiencia, que sólo se aplica a las actividades de eliminación y cuyo objetivo principal es evitar que los residuos comunitarios no sean exportados a terceros países. Dentro de la Comunidad, este principio también se propone evitar los traslados de residuos para eliminación entre Estados miembros. Corresponde esencialmente a los Estados miembros decidir si recurren a esa posibilidad, y en qué medida. En general, no parece necesaria por ahora una intervención normativa para este tipo de transporte de residuos. 17 64 Como sfe ha indieadó anteriormente, los residuos transportados para operaciones de valorizaciónestán sujetos en gran parte a los principios del mercado interior. Sólo en algunas circunstancias específicas se permite a los Estados miembros oponerse a este tipo de traslado. No puede invocarse la seguridad de abastecimiento de residuos a las instalaciones nacionales para negarse a autorizar el traslado de residuos para valorización. Sin embargo, debe garantizarse una gestión aceptable desde el punto de vista ambiental en lo que se refiere a los residuos destinados a ser valorizados. Por consiguiente, es imprescindible que las condiciones del tratamiento de residuos deban cumplir las mismas normas estrictas en toda la Comunidad. Deben ofrecerse condiciones equitativas para las operaciones de valorización si quieren evitarse los traslados de residuos a aquellas partes de la Comunidad en las que menores requisitos ambientales permiten abaratar los costes. La Comisión considera por tanto que deberían aumentarse los esfuerzos en materia de aproximación de las normas medioambientales con el fin de establecer, si procede, normas comunes para las operaciones de valorización. La Comisión opina que estas consideraciones constituyen un compromiso aceptable entre los argumentos medioambientales y la libre circulación de mercancías. 65 Por consiguiente, conviene examinar detenidamente si los residuos destinados a la incineración con recuperación de energía deberían estar sujetos a los principios de libre circulación o si debe autorizarse a los Estados miembros a prohibir por regla general el traslado de residuos destinados a ese fin. Además, deberá prestarse especial atención a la aplicación correcta de las disposiciones sobre transporte de residuos para evitar los traslados ilegales y las actividades delictivas correspondientes, sobre todo en cuanto a transporte entre Estados. 66 La Comunidad Europea ya ha prohibido las exportaciones de todos los tipos de residuos a terceros países, con excepción de los países de la AELC que han autorizado por escrito este tipo de importaciones. La exportación de residuos peligrosos para valorización a países ajenos a la OCDE quedará totalmente prohibida en 1998. Esta iniciativa se ajusta a una decisión de 1995 adoptada en el marco de la Tercera Conferencia de las Partes del Convenio de Basilea sobre el traslado de residuos peligrosos. 67 Desde esa fecha, varios terceros países han puesto de manifiesto su preocupación ante la influencia de esta decisión en la actividad económica y comercial. Por este motivo, y para evitar la confusión de exportadores e importadores respecto de los residuos que están sujetos a la prohibición de exportación, en el Convenio de Basilea se decidió adoptar en 1997 listas de los residuos peligrosos y de los residuos que no están cubiertos por el Convenio. 68 Queda por determinar en qué medida estas listas establecerán un equilibrio aceptable entre los residuos que pueden ser transportados con un control adecuado y los residuos peligrosos, que dejarán de ser transportados de países industrializados a países en desarrollo. A la Comunidad le interesa que no se obstaculice indebidamente el comercio de residuos para valorización pero debe evitarse que residuos peligrosos, que los países ajenos a la OCDE no pueden tratar de forma adecuada, sean exportados de forma encubierta en calidad de "traslados para valorización". 18 4. INSTRUMENTOS 4. 1 INSTRUMENTOS NORMATIVOS 69 De acuerdo con la terminología del Tribunal de Justicia, los residuos son "mercancías", aunque presentan características específicas. No puede concebirse un mercado interior en el que las mercancías o productos circulen libremente sin normas comunitarias que regulen estos productos cuando concluye su ciclo de vida. Por lo tanto, seguirán siendo necesarias normas de alcance comunitario. Dichas normas deberían tener en cuenta la evolución económica y social de la Comunidad en su conjunto y el desarrollo equilibrado de sus regiones. Dado que los Estados miembros también son responsables de la protección del medio ambiente, deberá procurarse que estas normas sobre residuos se ajusten al principio de subsidiariedad y garanticen un nivel elevado de protección ambiental en toda la Comunidad. Asimismo, debería hacerse hincapié en la aplicación armonizada de la normativa comunitaria para facilitar el intercambio de residuos valorizables, con lo que se fomentará una industria europea del reciclado competitiva que desarrolle progresivamente tecnologías menos perjudiciales. 70 La Comunidad y los Estados miembros deberían establecer objetivos para la reducción o la recuperación de residuos que traduzcan los principios fundamentales de la política de gestión de residuos en obligaciones cuantificables, con el fin de alcanzar objetivos específicos, sobre valorización o reciclado por ejemplo, en un plazo determinado. Estas obligaciones no serán un objetivo de por sí, sino parte de un marco más general, que constituya un mensaje firme, claro y fiable a las administraciones y a los agentes económicos para que determinen sus políticas en consecuencia. La decisión de establecer objetivos es esencialmente política y debe basarse en datos actualizados y fiables, tanto desde el punto medioambiental como económico. Estos objetivos deberían revisarse periódicamente para permitir una adaptación constante de las políticas de gestión de residuos. Este es el motivo por el que la Directiva 94/62/CE del Consejo, que determina por primera vez a escala comunitaria objetivos para la valorización de residuos de envases, establece un mecanismo de revisión en un plazo de cinco años. 71 Hasta la fecha, la mayor parte de los instrumentos comunitarios y nacionales destinados a orientar los comportamientos en materia de residuos se basaban en la adopción de medidas reglamentarias. A escala comunitaria, sólo existe de momento una recomendación sobre residuos (Recomendación del Consejo de 3 de diciembre de 1981 sobre la reutilización del papel usado y la utilización de papel reciclado) que apela a la acción voluntaria. Desgraciadamente, cabe observar que casi nadie la conoce ni la cumple y que su impacto en los agentes económicos y en los consumidores ha sido mínimo. 72 Recientemente, se manifestó cierto interés ante la posibilidad de establecer acuerdos entre poderes públicos y agentes económicos para alcanzar objetivos medioambientales. Esta posibilidad podría examinarse en lo que se refiere al sector de los residuos. Dichos acuerdos podrían considerarse un instrumento para aplicar algunos principios de la normativa comunitaria o programas adoptados a escala comunitaria para alcanzar objetivos concretos. Será preciso garantizar una participación suficiente en toda la Comunidad, para evitar actuaciones al margen de las normas y conseguir un control y un seguimiento independientes. 19 73 La Comisión ve con interés las posibilidades que ofrece la celebración de acuerdos medioambientales en este sector, siempre que existan cláusulas de salvaguardia suficientes para garantizar que se alcanzarán resultados palpables. Este tipo de acuerdos puede presentar ventajas con respecto a las formas tradicionales de regulación: mayor participación e integración de los agentes económicos en el proceso de elaboración del acuerdo, mayor aceptación de los objetivos establecidos, medios más flexibles para garantizar su cumplimiento y, en definitiva, resultados mejores y más rápidos que redundarán en beneficio del medio ambiente. La Comisión enviará próximamente una Comunicación al respecto ai Parlamento Europeo y al Consejo. 4. 2 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS 74 El Quinto Programa de acción en materia de medio ambiente defiende la utilización de instrumentos económicos en la política ambiental. En el sector de los residuos, estos instrumentos permiten integrar en los precios de mercado la escasez de los recursos naturales y los costes externos correspondientes a la producción y gestión de residuos. Dado que los agentes económicos toman sus decisiones en función de consideraciones económicas, una política de estas características puede influir en el comportamiento de los productores y de los consumidores y orientarlos hacia la adopción de actitudes menos perjudiciales para el medio ambiente. 75 Los instrumentos económicos pueden adoptar formas distintas (medidas fiscales, incentivos financieros o sistemas de consigna) y contribuir de forma sustancial a la consecución de los distintos objetivos estratégicos de la gestión de residuos. Pueden emplearse para impulsar esfuerzos de prevención y limitar el recurso a las prácticas de eliminación menos convenientes, para compensar la diferencia de costes entre recuperación y eliminación o para evitar que las consecuencias ambientales negativas de algunos tratamientos o prácticas de eliminación repercutan en toda la sociedad, lo cual sería contradictorio con el principio de que quien contamina paga. 76 En el sector de los residuos, las directivas comunitarias sólo han defendido el recurso a instrumentos económicos de forma excepcional y en términos generales. Sin embargo, se deduce de las experiencias nacionales que pueden ser instrumentos útiles para influir en el comportamiento de los agentes económicos y de los consumidores. Por ejemplo, con los sistemas de consigna se garantiza que los productos sean recuperados al final de su ciclo de vida y orientados hacia las instalaciones adecuadas de recuperación, tratamiento o eliminación final. La Comisión hará todo lo posible por fomentar el recurso a instrumentos económicos en el sector de los residuos, aunque esté claro que muchos de ellos (impuestos y gravámenes, incentivos fiscales o elementos disuasorios, financiación estatal) se aplicarán principalmente a escala nacional. 77 Es obvio, no obstante, que el recurso a estos instrumentos a escala nacional puede incidir en el funcionamiento del mercado interior, dado que las medidas económicas pueden tener tanta repercusión en las transacciones comerciales como las medidas técnicas. Hasta que se reconozca la necesidad de una acción concertada en este ámbito a nivel comunitario, podría recurrirse eficazmente a directrices comunes para garantizar una utilización coherente de estos instrumentos por los Estados miembros, al tiempo que se preservaría el funcionamiento del mercado interior y se evitarían falseamientos de la competencia. 20 78 La financiación comunitaria para medidas de gestión de residuos compatibles con la protección del medio ambiente (ayudas de los Fondos Estructurales, del Fondo de Cohesión o del fondo para el medio ambiente LIFE) constituye un complemento financiero, relativamente reducido, a la financiación de los Estados miembros en este ámbito. Deberán aprobarse más iniciativas destinadas a fomentar el empleo de tecnologías limpias en la producción, posibilidades de reciclado de distintas formas de residuos, métodos de saneamiento de emplazamientos contaminados y proyectos piloto o de demostración. Con todo, el éxito de estos esfuerzos depende del respaldo de los agentes económicos, de los que se solicita una mayor contribución a la política de gestión de residuos. 79 En 1983, la Comisión propuso la adopción de normas comunitarias sobre responsabilidad en materia de daños causados por los residuos. El Consejo no aceptó la propuesta y declaró que se pronunciaría sobre dicho sistema de responsabilidad antes de 1987, sobre la base de una nueva propuesta de la Comisión. Esta propuesta se presentó en 1989, pero nunca llegó a ser examinada realmente por el Consejo. En 1993, la Comisión presentó un Libro Verde sobre responsabilidad ambiental, que ya no se limitaba a los perjuicios causados por los residuos, sino que incluía todos los sectores relacionados con el medio ambiente. Habida cuenta de este enfoque más general, la Comisión no tiene previsto de momento realizar esfuerzos específicos para el sector de- los residuos, aunque sigue convencida de que unas disposiciones sobre responsabilidad pueden desempeñar un papel fundamental en la protección eficaz del medio ambiente. 4. 3 ESTADÍSTICAS SOBRE RESIDUOS 80 Estas estadísticas constituyen un instrumento de gestión fundamental. La información basada en datos fiables permite formular objetivos realistas y evaluar la situación actual, sobre todo en lo que se refiere a la consecución de los objetivos. 81 En la actualidad, sólo se comunica a la Oficina Estadística de la Comunidad Europea (Eurostat), de forma voluntaria, una serie limitada de estadísticas sobre residuos, por medio del cuestionario conjunto Eurostat-OCDE, que se envía a los Estados miembros cada dos años (1990, 1992, 1994, 1996, etc. ) En su respuesta al último cuestionario cuya información ha sido procesada (1994), los Estados miembros proporcionaron datos correspondientes a los años 1992,1993 y 1994. La información nacional procede de una combinación de encuestas periódicas, encuestas ad hoc y datos administrativos relativos a la aplicación de las normativas sobre residuos. No hay armonización entre los datos de los Estados miembros y existen diferencias importantes en cuanto a cobertura, nivel de precisión y exactitud. 21 82 De las cifras disponibles más recientes (1990) se desprenden las siguientes conclusiones. Sólo se dispone de datos de los quince Estados miembros en lo que se refiere a los residuos de la industria manufacturera y a los residuos municipales. Los datos sobre residuos agrícolas deben excluirse, ya que se basan en definiciones muy dispares. Por consiguiente, no pueden sumarse las cifras para obtener un total de residuos producidos en la Comunidad de los quince. De mayor a menor, estos son los sectores que contribuyeron a la cantidad total de residuos en 1990 (en millones de toneladas): 352 minas y canteras, 336 en el sector manufacturero, 132 residuos municipales, 57 en el sector de producción de energía y 33 en otros sectores económicos, con un total de 22 millones de toneladas de residuos peligrosos para todos los sectores. Un desglose entre operaciones de eliminación y valorización muestra que, en 1990, un 68% de los residuos municipales acabaron en vertederos, un 18% fue incinerado, un 5% se utilizó como compost y sólo un 2% fue reciclado. La cantidad de residuos peligrosos representa un 2,4% de la cantidad total de residuos: un 10% corresponde a aceites usados, un 7% a residuos clínicos y farmacéuticos, un 4% a solventes orgánicos y otro 4% a resinas y látex. La procedencia de las demás residuos peligrosos es heterogénea. 83 Los problemas más importantes en materia de estadísticas son la falta de armonización del alcance y las diferencias en las definiciones y en los sistemas de clasificación empleados por los Estados miembros. El Catálogo Europeo de Residuos se adoptó a finales de 1993 y la lista comunitaria de residuos peligrosos se aprobó a finales de 1994. Además, desde 1990, la Comisión ha realizado una serie de estudios para elaborar un sistema comunitario de estadísticas sobre residuos periódicas y armonizadas. La Comisión presentará en breve una propuesta de instrumento jurídico que establezca un intercambio periódico de datos sobre producción de residuos y eliminación en empresas y hogares. Este instrumento establecerá directrices detalladas sobre metodología. El sistema debería dar lugar a estadísticas comparables de suficiente calidad, con un coste total no muy superior al coste actual de las estadísticas nacionales inconexas sobre residuos. Eurostat, junto con la Agencia Europea de Medio Ambiente, seguirá trabajando en un sistema de estadísticas que proporcione la información necesaria para la política de gestión de residuos, con los menores costes posibles, tanto públicos como privados. Es imprescindible la cooperación activa de los Estados miembros para respaldar estos esftierzos. 4. 4 OTROS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN 4. 4. 1 Aplicación, cumplimiento y seguimiento de las disposiciones vigentes 84 En los últimos veinte años, se han elaborado muchas disposiciones comunitarias sobre residuos. En los próximos años, se velará por una aplicación íntegra y eficaz de las normas sobre residuos, que no sea contradictoria con la legislación comunitaria en este ámbito ni con otras normativas comunitarias. En efecto, lo más perjudicial para una política de residuos es aprobar normas que no se cumplen. Por consiguiente, la Comisión procurará garantizar una transparencia suficiente en cuanto al cumplimiento de estas normas. 22 85 Se publicarán informes de aplicación de las distintas directivas sobre residuos. Aunque estos informes deberían haberse publicado periódicamente desde 1978, no se ha publicado informe alguno sobre una directiva específica. La Comisión procurará mejorarla y publicar informes, por lo que pedirá a los Estados miembros que fôtèiliteti datos «obre m situación nacional. Ademas, la existencia de definiciones y listas de residuos armonizadas, su actualización permanente y la disponibilidad de datos exactos y fiables sobre todos los aspectos de la gestión de residuos contribuirán a la transparencia de la política y de la normativa comunitaria en este ámbito. 86 Corresponde a los Estados miembros aplicar las distintas medidas de gestión de residuos adoptadas a escala comunitaria. La Comisión debe garantizar que se aplican las disposiciones comunitarias. Además, la Comisión deberá cerciorarse de que las políticas nacionales de gestión de residuos no perjudican a los objetivos generales de la Comunidad (mercado interior de bienes y servicios sin falseamientos de la competencia). Los instrumentos principales de que dispone la Comisión son el seguimiento de las disposiciones comunitarias vigentes por parte de comités y la publicación de informes periódicos sobre la aplicación de la normativa vigente. 4. 4. 2 Planes de gestión 87 Desde 1975, los Estados miembros deben elaborar planes de gestión de residuos de conformidad con las Directivas comunitarias. En épocas anteriores, los Estados miembros han mostrado cierta renuencia ante esta obligación. Incluso hoy en día, es bastante excepcional que un Estado miembro disponga de planes de gestión de residuos actualizados que abarquen todo su territorio. Si se han elaborado planes de estas características, han sido generalmente documentos de estrategia general, que determinan una política de gestión de residuos, o planes operativos, que se refieren a detalles puntuales. La Comisión intensificará sus esfuerzos para que todos los Estados miembros elaboren planes de gestión que incluyan todos los elementos que exigen las disposiciones comunitarias y sean aplicados y actualizados periódicamente. Si procede, la Comisión tomará las medidas oportunas para que estos planes se conviertan en un instrumento de gestión que contribuya a la consecución de los objetivos en materia de gestión de residuos. En lo que se refiere a los países de Europa Central y Oriental, el programa PHARE de la Comisión está asistiendo a varios países que han solicitado la adhesión para el desarrollo de estrategias de gestión de residuos. Estos esfuerzos se reforzarán y, si procede, se ampliarán a otros países candidatos. 4. 4. 3 Comités 88 La política comunitaria de gestión de residuos no sólo incluye instrumentos legislativos, como los Reglamentos y las Directivas. Dado que esta política supone un seguimiento periódico de Revolución jurídica, económica y política dentro de la Comunidad y, cada vez más, fuera de ella, se han creado varios comités a escala comunitaria para fomentar una gestión de residuos integrada. La división teórica del trabajo entre comités es clara: el cometido de algunos comités es adaptar la normativa en este sector al progreso científico y técnico; el comité de gestión de residuos asesora a la Comisión en materia de políticas y gestión de residuos; el comité de industria y el comité de las ONG permite el enlace con los agentes económicos y las organizaciones de protección del medio ambiente. 23 89 En la práctica, podría mejorarse considerablemente la representatividad de estos comités. No se percibe en todos los Estados miembros la necesidad de diseñar, elaborar y aplicar una política de gestión de residuos integrada a escala comunitaria, que persiga el objetivo de un nivel elevado de protección del medio ambiente en el mercado interior. Por ello, se omite la comunicación de datos, con lo que, posteriormente, resulta más difícil encontrar soluciones comunitarias. 90 La Comisión está convencida de que es posible y necesario mejorar la comunicación dentro de los distintos comités y procurará asimismo mejorar su impacto y su eficacia. 4. 4. 4 Análisis del ciclo de vida, sistemas de auditoría ambiental 91 Suele aceptarse, en general, que el orden de prioridades en el ámbito de la gestión de residuos es: prevención, valorización y eliminación final. Así pues, sería conveniente evaluar el impacto ambiental de un producto durante todo su ciclo de vida con el fin de determinar la mejor opción para el medio ambiente en lo que se refiere a la gestión de residuos, mediante el recurso a un enfoque "de principio a fin". En este tipo de sistema integrado, la fase de concepción y de producción son esenciales, ya que determinan el impacto general de un producto o de una actividad en el medio ambiente. 92 El recurso simultáneo a sistemas de auditoría ambiental sobre gestión de residuos y a análisis del ciclo de vida de los productos facilita de forma considerable la evaluación y el estudio de las distintas opciones de gestión posibles y contribuye de manera apreciable a reducir el impacto ambiental de estos productos y de los consiguientes residuos. 93 La Directiva 94/62/CE del Consejo sobre envases y residuos de envases establece que deberán realizarse lo antes posible análisis del ciclo vital para establecer un orden de prioridades entre envases que pueden dar lugar a reutilización, reciclado o valorización. En esta Directiva se establece que el Parlamento Europeo y el Consejo deberán examinar los resultados de la investigación científica y de las técnicas de evaluación tales como los sistemas de auditoría ambiental. Estos instrumentos de evaluación también son un elemento central del enfoque basado en los flujos de residuos prioritarios. 94 Por último, estos instrumentos contribuyen a mejorar la aplicación de las prioridades en materia de gestión de residuos. Queda por desarrollar el potencial de estas técnicas de evaluación, especialmente prometedor. La Comisión impulsará su desarrollo y velará por que se apliquen de forma imparcial. 24 5. PROTAGONISTAS 95 El Quinto Programa de acción en materia de medio ambiente reconoce la necesidad de una participación activa de todos los agentes económicos interesados por el desarrollo sostenible. En efecto, los objetivos mencionados no pueden alcanzarse sin la participación activa de los poderes públicos, de las empresas públicas y privadas, de las organizaciones de protección del medio ambiente y, en definitiva, de los individuos, en su calidad de ciudadanos y consumidores. 96 Con esta Comunicación, la Comisión hace un llamamiento a las autoridades locales, regionales, nacionales y comunitarias para que manifiesten la voluntad política necesaria y proporcionen los recursos adecuados para establecer una política sana de gestión de residuos. Los organismos regionales y locales de medio ambiente y energía también pueden desempeñar un papel importante en este ámbito. Es fundamental que se elaboren y apliquen de forma eficaz planes de gestión de residuos. 97 Habida cuenta del papel fundamental de la industria en la gestión de residuos, este sector debería asumir plenamente, junto con los demás agentes interesados, su responsabilidad en materia de reducción y valorización de residuos. Su contribución particular debería centrarse, entre otros puntos, en el desarrollo de tecnologías y productos limpios y en una participación activa en la gestión de residuos. Debe reconocerse que las pequeñas y medianas empresas, tanto los productores como los agentes económicos del sector de la distribución y del comercio al por menor, pueden aportar una contribución eficaz a los objetivos de la gestión de residuos, siempre que se les preste la asistencia adecuada y no se les sobrecargue con obligaciones administrativas excesivas. 98 Los residuos constituyen un problema que afecta a todos los ciudadanos, cada vez más interesados por la dimensión medioambiental de la sociedad moderna. Los ciudadanos contribuyen de forma considerable al éxito de los programas de reciclado y de reutilización, sobre todo mediante la clasificación en origen de los residuos, asumiendo así su parte de responsabilidad en la gestión de residuos. Por consiguiente, es necesario que los agentes económicos y los poderes públicos les faciliten una información extensa y correcta. 25 6. CONCLUSIONES 99 La política de gestión de residuos es uno de los sectores fundamentales a que se refiere el Quinto Programa de acción en materia de medio ambiente, cuyo objetivo primordial es el desarrollo sostenible. La estrategia comunitaria en materia de gestión de residuos establece las directrices de la política de la Comunidad en este ámbito: prioridad a la prevención, fomento de la valorización, reducción al mínimo de la eliminación final y reglamentación del traslado de residuos. Las acciones futuras de la Comunidad deberán centrarse en la aplicación efectiva de la normativa vigente, en el fomento y la aplicación de una amplia gama de instrumentos que no sean de índole legislativa y en la exploración de otros ámbitos de actuación (promoción de mercados de productos reciclados, reducción y prevención de determinados flujos de residuos, etc. ). 100 Los principios y las directrices de este documento se presentan a modo de fundamento para las acciones futuras de la Comunidad en el sector de los residuos y el establecimiento, en toda la Unión Europea, de estrategias de gestión que no sean perjudiciales para el medio ambiente. Su aplicación efectiva requiere el compromiso y el respaldo plenos de todas las partes interesadas. 26 Proyecto de RESOLUCIÓN DEL CONSEJO sobre la política de gestión de residuos 27 RESOLUCIÓN DEL CONSEJO del sobre la política de gestión de residuos (. /C. /. ) EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Vista la resolución del Consejo y de los representantes de los gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, de 1 de febrero de 1993, sobre un Programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible (Quinto Programa de acción)1, Vista la comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 18 de septiembre de 1989, sobre la estrategia comunitaria para la gestión de los residuos2, y la revisión de dicha estrategia, de 3, Vista la Resolución del Consejo, de 7 de mayo de 1990, sobre la política en materia de residuos4 y las correspondientes resoluciones del Parlamento Europeo de 19 de febrero de 1992 y 22 de abril de 19945, Vista la legislación comunitaria vigente en materia de gestión de residuos y, en particular, la Directiva 75/442/CEE del Consejo, de 15 de julio, relativa a los residuos6, modificada por la Directiva 91/156/CEE7, la Directiva 91/689/CEE del Consejo, de 12 de diciembre de 1991, relativa a los residuos peligrosos8, el Reglamento (CEE) n° 259/93 del Consejo, de 1 de febrero de 1993, relativo a la vigilancia y al control de los traslados de residuos en el interior, a la entrada y a la salida de la Comunidad Europea9, y la Decisión del Consejo, de 1 de febrero de 1993, sobre la celebración, en nombre de la Comunidad, del Convenio para el control de traslados transfronterizos de los residuos peligrosos y su eliminación (Convenio de Basilea)10, Visto el informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 8 de noviembre de 1995, sobre la política de gestión de residuos11; D. O. n°C 138, de 17. 5. 1993, p. 1. SEC(89) 934 final, de 18. 9. 1989. COM(96). final, de. 1996. D. O. n° C 122, de 18. 5. 1990, p. 2. D. O. n° C 72, de 18. 3. 1991, p. 34 y D. O. n° C 128, de 9. 5. 1994, p. 471. D. O. n° L 194, de 25. 7. 1975, p. 39. D. O. n° L 78, de 26. 3. 1991, p. 32. D. O. n° L 377, de 31. 12. 1991, p. 20. D. O. n°L 30, de 6. 2. 1993, p. 1. D. O. n°L39, de 16. 2. 1993, p. 1. COM(95) 522 final, de 8. 11. 1995. 6 7 8 9 10 28 Considerando que la Comunidad deberá procurar establecer una política de gestión de residuos coherente y generalmente aceptada, racional desde el punto de vista ecológico y económicamente viable; considerando que dicha política deberá basarse en una terminología armonizada para definir y clasificar los residuos y en unos principios comunes que asignen un carácter prioritario a los objetivos de evitar la generación de residuos, fomentar su valorización, eliminarlos en condiciones de seguridad medioambiental y controlar y reducir al mínimo el traslado de los mismos; Considerando que dicha política deberá proporcionar un alto nivel de protección medioambiental en toda la Unión Europea así como la consecución y funcionamiento de un mercado interior de los residuos; considerando que este doble objetivo no podrá conseguirse sin una adecuada aplicación de los principios de proximidad y autosuficiencia; considerando que estos principios suponen que los residuos destinados a ser eliminados deberán serlo en una de las instalaciones apropiadas más próximas y que los residuos generados en la Comunidad no deberán eliminarse fuera de ella; considerando que para ello es necesario establecer una red adecuada de instalaciones de tratamiento y eliminación de residuos integrada a escala comunitaria; Considerando que, para resolver los problemas relacionados con los residuos, deberá utilizarse eficazmente una serie de medidas legislativas, económicas y de gestión, a nivel local, regional, nacional y comunitario; considerando que deberá prestarse especial atención a la aplicación y cumplimiento de la legislación en vigor, a la adopción y correcta aplicación de los planes de gestión de residuos y a la elaboración de estadísticas comunitarias sobre residuos; 1. Acoge favorablemente y secunda la Comunicación de la Comisión sobre la revisión de la estrategia comunitaria para la gestión de residuos, que considera es una guía válida de las acciones que deben emprenderse en toda la Unión Europea durante los próximos años en este sector; 2. Considera que, desde la adopción, en septiembre de 1989, de la primera estrategia comunitaria para la gestión de los residuos, se han realizado progresos técnicos, económicos, legislativos e institucionales en dicho sector, lo que ha influido en las administraciones nacionales y de la Comunidad, así como en los agentes económicos y en los consumidores; 3. Reconoce que, a pesar de los considerables esfuerzos realizados en los últimos años, la producción media de residuos ha continuado en aumento; 4. Toma nota y comparte la creciente preocupación de la población respecto a los problemas relacionados con los residuos en toda la Unión Europea; 29 5. Subraya el papel primordial que pueden desempeñar las estadísticas en la identificación de los problemas relacionados con los residuos, la evaluación de prioridades de gestión de los mismos y la formulación y consecución de objetivos realistas en el marco de las políticas de gestión de residuos; deplora que no exista actualmente una recopilación de datos periódica y armonizada a nivel comunitario sobre residuos; exhorta a la Comisión a establecer, en cooperación con la Agencia Europea del Medio Ambiente y los Estados miembros, un sistema fiable de recopilación de datos sobre residuos basado en una terminología, definiciones y clasificaciones comunes, así como en una metodología armonizada, teniendo en cuenta las preocupaciones y dificultades específicas de las pequeñas y medianas empresas al respecto; 6. Considera que toda estrategia de gestión de residuos deberá basarse en la ponderación de la mejor solución ambiental, que deberá tener en cuenta los beneficios y costes potenciales para el medio ambiente que implicará el actuar o abstenerse de hacerlo; considera que las soluciones existentes para la gestión de residuos deberán ser tenidas en cuenta desde la fase de concepción de un producto; estima que, sin perjuicio del principio de que "quien contamina paga", que deberá aplicarse plenamente, el fabricante de un producto tiene responsabilidades específicas sobre la gestión de los residuos; invita a la Comisión a presentar propuestas al Consejo en las que esta responsabilidad se traduzca en medidas prácticas; 7. Reitera su convicción de que la prevención de residuos deberá ser la primera prioridad de cualquier estrategia racional en este sector, tanto en lo que respecta a la generación de residuos como, en su caso, al carácter peligroso de los mismos; considera que los esfuerzos realizados a este respecto deberán incrementarse; invita a los Estados miembros y a los agentes económicos a establecer objetivos cuantitativos de prevención de residuos y a perseguir estos objetivos, fomentando, en particular, las tecnologías limpias y los productos valorizables, mejorando la dimensión medioambiental de las normas técnicas, reduciendo la presencia de sustancias peligrosas en los productos, utilizando medidas económicas y sistemas de ecoauditoría y promoviendo el cambio de hábitos de consumo mediante la información y educación de los consumidores; 30 8. Insiste en la necesidad de fomentar la valorización de residuos con el fin de reducir la cantidad de los mismos y economizar recursos naturales, especialmente por medio de la reutilización, reciclado, compostaje y recuperación de energía de los residuos; estima que, por ahora y hasta que se realicen progresos científicos y técnicos y se produzca un mayor desarrollo de los análisis de los ciclos de vida de los productos, en las operaciones de valorización de residuos deberán considerarse preferibles, en términos del impacto ambiental, la reutilización y la valorización de materiales, siempre que sean ecológicamente aceptables; insta a la Comisión a que promueva la elaboración de una metodología comunitaria científicamente válida para ciclos de vida y auditorías ambientales con el fin de mejorar la identificación de prioridades futuras de gestión de residuos; insta a los Estados miembros a que fomenten sistemas de devolución, recogida y valorización; pide a la Comisión y a los Estados miembros que adopten medidas concretas para promover mercados para los productos reciclados que cumplan los requisitos comunitarios, en particular los relacionados con la seguridad, la salud y la protección medioambiental; 9. Subraya la necesidad de establecer normas comunitarias para las operaciones de tratamiento de residuos, en particular las relacionadas con su valorización energética, a fin de disponer de un marco equitativo en el sector de los residuos de forma que se garantice un alto nivel de protección medioambiental en toda la Comunidad al tiempo que se respetan las disposiciones del mercado interior sobre los residuos destinados a operaciones de valorización y a este respecto evidencia la necesidad de disponer de normas sobre el uso de residuos, en especial como combustible u otra fuente de energía; opina que, cuando las materias primas y los procesos son comparables, las normas sobre emisiones debidas a la incineración de residuos deberán ser las mismas, independientemente de que los residuos se quemen en instalaciones de incineración o en otro tipo de instalaciones; 10. Llama la atención sobre la necesidad de reducir al mínimo la eliminación de residuos, estableciendo, por lo tanto, una adecuada red integrada de instalaciones de eliminación, como se contempla en la Directiva 91/156/CEE sobre residuos; concluye que las normas comunitarias sobre emisiones a la atmósfera, a las aguas o al suelo, procedentes de instalaciones de incineración, deberán ser estrictamente respetadas; que, en lo que respecta a las instalaciones de incineración existentes, deberán contemplarse medidas específicas de control; que deberá proporcionarse la oportuna información a la población; y que las operaciones de incineración que no conlleven una valorización energética deberán evitarse siempre que sea posible; 11. Considera que, en el futuro, sólo deberán llevarse a cabo en la Comunidad aquellas actividades de descarga en vertedero que se efectúen bajo control y en condiciones 31 de seguridad, respetando los requisitos de la directiva sobre vertederos de próxima aparición; pide a los Estados miembros que adopten las medidas oportunas para garantizar la correcta rehabilitación de antiguos vertederos y emplazamientos contaminados; 12. Toma nota de las conclusiones establecidas por los distintos grupos responsables de proyectos dentro del marco del programa sobre los flujos prioritarios de residuos iniciado por la Comisión con respecto a los vehículos fuera de uso, neumáticos usados, residuos clínicos, residuos de construcción y derribo y residuos de equipos eléctricos y electrónicos, y a este respecto invita a la Comisión a presentar propuestas lo antes posible para dar el seguimiento oportuno a dichos proyectos; invita a la Comisión a un ulterior examen de cómo deberá hacerse frente, a nivel comunitario, a otros flujos de residuos tales como los metales pesados, los plásticos, los textiles o los residuos procedentes de buques; 13. Considera que el Reglamento (CEE) N° 259/93 del Consejo es un instrumento jurídico primordial para el control y reducción de los traslados de residuos; insta a los Estados miembros a que aumenten y mejoren la cooperación, especialmente en cuanto a traslados ilegales y lucha contra delitos ecológicos; reitera el compromiso asumido en el Convenio de Basilea de prohibir, además de los traslados ya prohibidos de residuos peligrosos para su eliminación final, los traslados de residuos peligrosos a países en desarrollo para su valorización, por lo que invita a la Comisión a presentar una propuesta de ratificación de la correspondiente modificación del Convenio de Basilea; 14. Invita a la Comisión a garantizar que la legislación existente y futura sea plenamente aplicada por los Estados miembros y cumplida en toda la Unión Europea; 15. Subraya la importancia de una planificación adecuada de la gestión de los residuos a todos los niveles de competencia; urge a los Estados miembros que todavía no lo han hecho, a que elaboren, comuniquen a la Comisión y apliquen planes de gestión de residuos como lo exige la Directiva 91/156 sobre residuos; 16. Insta a los Estados miembros a que hagan uso de una amplia gama de medidas, en particular económicas, para conseguir sus objetivos estratégicos sobre residuos, de la manera más coherente posible y respetando plenamente las disposiciones del Tratado CE; 17. Reconoce, en sintonía con el Libro Blanco de la Comisión sobre crecimiento, competitividad y empleo, el potencial que supone la protección del medio ambiente 32 para la creación de puestos de trabajo, y en especial el de una política coherente y válida de gestión de residuos, por lo que invita a los Estados miembros a que orienten sus planes de gestión de residuos de forma que activen este potencial; reconoce la necesidad de adoptar medidas de apoyo a las pequeñas y medianas empresas a fin de incentivar políticas responsables de gestión de residuos; 18. Invita a la Comisión a que, antes de finalizar el año 2000, informe al Consejo sobre los progresos realizados en los campos contemplados en esta Resolución. 33 ISSN 0257-9545 COM(96) 399 final DOCUMENTOS ES - 14 N° de catálogo : CB-CO-96-426-ES-C ISBN 92-78-07982-0 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo


title: Council Regulation (EC) No 1593/96 of 30 July 1996 fixing the guide price for wine for the 1996/97 wine year

eurovoc_concepts:
EU production
common agricultural policy
farmers' income
guide price
marketing year
table wine


title: Commission Regulation (EC) No 1558/96 of 30 July 1996 laying down certain transitional measures relating to the entry prices for imports of certain fruit and vegetables originating in the associated countries of Central Europe

eurovoc_concepts:
Central and Eastern European Countries
import price
originating product
pip fruit
stone fruit
tariff preference


title: Regolamento (CE) n. 1591/96 del Consiglio del 30 luglio 1996 che stabilisce, per il periodo dal 1o luglio 1996 al 30 giugno 1997, il prezzo di base e la qualità tipo dei suini macellati

eurovoc_concepts:
basic price
carcase
marketing year
pigmeat
product quality


title: Verordnung (EG) Nr. 1558/96 der Kommission vom 30. Juli 1996 mit Übergangsmaßnahmen betreffend die Einfuhrpreise für bestimmtes Obst und Gemüse mit Ursprung in den assoziierten Ländern Mitteleuropas


title: Regulamento (CE) nº 1593/96 do Conselho de 30 de Julho de 1996 que fixa os preços de orientação no sector do vinho para a campanha de 1996/1997