title: Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om ändring av Europaparlamentets och rådets beslut nr 1254/96/EG om en serie riktlinjer för transeuropeiska nät inom energisektorn

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text: EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 24. 07. 1996 KOM(96)390 slutlig 96/0203 (COD) Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om ändring av Europaparlamentets och rådets beslut nr 1254/96/EG om en serie riktlinjer för transeuropeiska nät inom energisektorn (framlagt av Kommissionen) MOTIVERING INLEDNING 1. 2. Europaparlamentet och rådet antog den 5 juni 1996 beslut nr 1254/96/EG om en serie riktlinjer för transeuropeiska nät inom energisektorn1. I en bilaga till detta beslut finns en vägledande förteckning över projekt av gemensamt intresse inom energisektorn. Europeiska kommissionen anser att det är nödvändigt att uppdatera den vägledande förteckningen över projekt av gemensamt intresse som bifogas beslut nr 1254/96/EG1 av ett antal skäl som bl. a. har att göra med den tid som gått sedan kommissionens förslag om riktlinjer, de åtaganden som man kommit överens om vid diskussioner om projekten inom ramen för antagandet av dessa riktlinjer, det fulla hänsynstagandet till Österrikes, Finlands och Sveriges anslutning när det gäller energinät, den ökande tendensen till utvidgning av sammankopplade nät på den europeiska kontinenten och slutligen till den snabba utvecklingen på marknaden, särskilt för naturgas. II BEHOVET AV EN UPPDATERING AV DEN VÄGLEDANDE FÖRTECKNINGEN ÖVER PROJEKT AV GEMENSAMT INTRESSE INOM ENERGISEKTORN 3. 4. Kommissionen antog sitt förslag2 om riktlinjer för transeuropeiska energinät i januari 1994. Förslaget återspeglar de undersökningar och rådfrågningar som kommissionen har genomfört under perioden 1992- 1993. Förslaget innehöll en förteckning över 69 projekt som skulle kunna kvalificera sig som projekt av gemensamt intresse. I rådet fördes diskussioner om dessa projekt under 1994 och de gällde huvudsakligen de längst framskridna projekten. Diskussionerna ledde till att 43 projekt valdes ut och upptogs i den förteckning som slutligen antogs av Europaparlamentet och rådet1. I samband med dessa diskussioner förklarade rådet3 och kommissionen4 att de var villiga att ompröva de projekt som inte hade upptagits i kommissionens ursprungliga förteckning, så snart medbeslutandeförfarandet rörande riktlinjerna för transeuropeiska energinät avslutats. 2 3 EGTnrL 161,29. 06. 1996. KOM(93)685 slutl. , 19. 01. 1994. Jfr deklaration i protokollet från rådets energiministermöte i november 1994. Jfr deklaration av den ansvarige kommissionsledamoten inför EP - under plenarsammanträdet i oktober 1995 - andra behandlingen av förslaget om riktlinjer för transeuropeiska energinät. * 5. 6. Österrikes, Finlands och Sveriges anslutning till Europeiska gemenskapen trädde ikraft den 1 januari 1995. Den vägledande förteckning som Europaparlamentet och rådet har antagit innehåller dock bara ett begränsat antal projekt som är av intresse för dessa tre medlemsstater. Den vägledande förteckningen innehåller t. ex. endast några få projekt för sammankoppling av nät och inte något internt projekt för dessa tre medlemsstater. Utvecklingen mot inrättandet av sammankopplade energi nät på den europeiska kontinenten fortskrider i allt snabbare takt. Ett viktigt steg i den utvecklingen var anslutningen av Polens, Tjeckiens, Slovakiens och Ungerns elnät till UCPTE-nätet (dvs. det viktigaste sammankopplade energinätet inom gemenskapen) som tillkom i slutet av 1995. Andra möjliga steg i den utvecklingen håller på att undersökas, t. ex. anslutningen av Balkanstaterna till UCPTE-nätet och inrättandet av adekvata elektriska (gränssnitts)förbindelser som möjliggör förbindelser mellan UCPTE-nätet (utvidgat) och det sammankopplade elnätet i OSS- staterna. 7. Den snabba utvecklingen på marknaden, särskilt inom sektorn för naturgas, har gett upphov till nya projekt varav en del snabbt har nått ett framskridet stadium. III PROJEKT SOM KOMMISSIONEN HAR VALT UT 8. 9. 10. Kommissionens tjänster rådfrågade i början av 1996 experter från medlemsstaterna, el- och gasföretag inom gemenskapen samt organ som representerar dessa företag, i syfte att komplettera de uppgifter som fanns tillgängliga om projekten för transeuropeiska nät inom energisektorn. Kommissionen har valt ut projekten nedan på grundval av dessa uppgifter. Projekten svarar mot de tekniska definitioner, mål, prioriteringar och kriterier som fastställs i beslut nr 1254/96/EG1 om en serie riktlinjer för transeuropeiska nät inom energisektorn. När det gäller bedömningen av hur långt framskridna projekten är, valdes de projekt ut, vars igångsättning planeras inom de närmaste fem åren. Projekt som är planerade att påbörjas först senare bör inte komma i fråga för denna uppdatering, om riktlinjerna för de transeuropeiska näten skall vara effektiva och förenliga med andra gemenskapsmål, såsom tillväxt, konkurrenskraft och sysselsättning. 3 11. Projekt rörande kraftledningsnät Projekten delas in i kategorierna a, b, c och d i den nuvarande vägledande förteckningen, och dessa motsvarar de prioriteringar som fastställs i beslut nr 1254/96/EG1 för elnät. De projekt som kommissionen redan hade föreslagit i sitt förslag till riktlinjer för transeuropeiska energinät2 är markerade med en asterisk*. Övriga projekt är nya. Följande projekt har valts ut: a) b) c) d) Ett projekt för anslutning av isolerade elnät till sammankopplade europeiska nät: Förenade kungariket (anslutning av Isle of Man). Fem projekt för utveckling av samtrafikförmågan mellan medlemsstaterna. Frankrike-Tyskland*, Spanien-Portugal, Irland- Förenade kungariket (Nordirland), Österrike-Tyskland* samt Nederländerna-Förenade kungariket. Fem projekt för utveckling av nationella förbindelser som är nödvändiga för utnyttjandet av samtrafikförmågan mellan medlemsstaterna: Italien, Irland, Spanien, Sverige och Tyskland. Fem projekt för utveckling av samtrafikförmåga med tredje länder i Europa och Medel havsområdet som bidrar till att förbättra tillförlitligheten och säkerheten hos gemenskapens elnät och gemenskapens elförsörjning: Grekland-Balkanländerna*, Förenade kungariket-Norge*, Sverige-Norge, Tyskland-Polen* samt Europeiska unionen-Vitryssland-Ryssland-Ukraina. 12. Projekt rörande rörledningsnät för naturgas Projekten delas in i kategorierna e, f, g, h i den nuvarande vägledande förteckningen och dessa motsvarar de prioriteringar som fastställs i beslut nr 1254/96/EG1 för naturgasnät. De projekt som kommissionen redan hade föreslagit i sitt förslag till riktlinjer för transeuropeiska nät inom energisektorn2 är markerade med en asterisk*. Övriga projekt är nya. Följande projekt har valts ut: e) f) Ett projekt för införande av naturgas i nya områden: byggande av en LNG-anläggning [LNG (Liquified Natural Gas) = gas nedkyld till flytande form] i Portugal*. Sju projekt för anslutning av isolerade gasledningsnät till sammankopplade europeiska nät, inbegripet nödvändiga förstärkningar av befintliga nät, samt anslutning av enskilda naturgasnät: Frankrike- Spanien*, Frankrike (sammankoppling av näten i landets sydvästra och södra delar), Österrike-Tyskland, H Österrike-Ungern, Österrike-Slovakien, Österrike (sammankoppling av gasledningssystemen som förbinder Österrike med Tyskland respektive Italien) och Grekland- Albanien. g) h) Tre projekt för att öka den kapacitet för mottagning (LNG) och lagring som krävs för att möta efterfrågan, samt en diversifiering av källor och tillförselvägar för naturgas: Frankrike (utbyggnad av ett befintligt underjordiskt lager)*, Spanien (utveckling av nya underjordiska lager) och Österrike (utvidgning av ett befintligt underjordiskt lager och utveckling av ett nytt underjordiskt lager). Fyra projekt för att öka den transportkapacitet (gasledningar för tillförsel) som krävs för att möta efterfrågan, samt en diversifiering av källor och tillförselvägar för naturgas: Norge- Frankrike (Norfrapipe-projektet), Norge-Danmark-Sverige- Finland-Ryssland-Baltstaterna (Nordic gas grid-projektet)*, Tyskland-Tjeckien-Österrike-Italien (Penta-projektet) samt Ry ssl and-Ukrai na- SI ovaki en-Ungern- S1 oveni en-Ital i en (Vol ta- projektet). 13. Kommissionen har valt ut totalt 31 projekt. Av dessa fanns 9 redan med i kommissionens förslag till riktlinjer för transeuropeiska energinät2. IV SLUTSATS 14. För att fullgöra de åtaganden som antogs under diskussionen om den nuvarande vägledande förteckningen över projekt av gemensamt intresse och med hänsyn till den utveckling som har skett vad gäller transeuropeiska energinät, anser kommissionen att det är lämligt att uppdatera den vägledande förteckning över projekt av gemensamt intresse som finns i bilagan till Europaparlamentets och rådets beslut nr 1254/96/EG om en serie riktlinjer för transeuropeiska nät inom energisektorn1 genom att lägga till projekt som har hunnit mogna under tiden och som svarar mot de kriterier som fastställs i nämnda beslut. 15. Detta är syftet med det förslag till Europaparlamentets och rådets beslut som återfinns i bilagan, och vars rättsliga grund är artikel 129d första stycket i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. 5~ Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om ändring av Europaparlamentets och rådets beslut nr 1254/96/EG om en serie riktlinjer för transeuropeiska nät inom energisektorn1 EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 129d första stycket i detta, med beaktande av kommissionens förslag2. med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande3, med beaktande av Regionkommitténs yttrande4, i enlighet med det förfarande som anges i artikel 189b i fördraget, och med beaktande av följande: Förteckningen över projekt av gemensamt intresse måste regelbundet uppdateras mot bakgrund av den utveckling av de sammankopplade energinäten som sker, såväl inom som utanför Europeiska gemenskapen, med hänsyn tagen till utvidgningsprocessen och, mer generellt, till utvecklingen av energiförbindelserna med tredje länder. EGT nr L 161, 29. 06. 1996. 1 2 3 4 HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 De projekt som anges i bilagan till detta beslut skall läggas till i den vägledande förteckning över projekt av gemensamt intresse som finns i bilagan till Europaparlamentets och rådets beslut nr 1254/96/EG om en serie riktlinjer för transeuropeiska nät inom energisektorn1. Artikel 2 Detta beslut träder i kraft den tredje dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna. Artikel 3 Utfärdad i Bryssel den På Europaparlamentets vägnar Ordförande På rådets vägnar Ordförande EGTnrL 161,29. 06. 1996. * BILAGA TRANSEUROPEISKA NAT INOM ENERGISEKTORN: Projekt som skall läggas1 till i den vägledande förteckningen över projekt av gemensamt intresse som utgör bilaga till beslut nr 1254 /96/EG2 KRAFTLEDNINGSNÄT a) Anslutning av isolerade elnät till sammankopplade europeiska nät a 7 Förenade kungariket: anslutning med undervattenskabel från Isle of Man b) Utveckling av sammankopplingar mellan medlemsstaterna b 5 Frankrike - Tyskland: förstärkning av förbindelserna mellan de båda länderna b 10(a) Spanien - Portugal: ny förbindelse mellan de båda länderna genom södra Portugal och sydvästra Spanien b 13 Irland - Förenade kungariket förstärkning av förbindelserna mellan Irland och (Nordirland): Nordirland b 14 Österrike - Tyskland: förstärkning av förbindelserna mellan de båda länderna b 15 Nederländerna - Förenade kungariket: förbindelse med undervattenskabel mellan sydöstra England och centrala Nederländerna c) Utveckling av de nationella förbindelser som krävs för att på bästa sätt utnyttja sammankopplingarna mellan medlemsstaterna c 5(a) Italien: förstärkning och utveckling av förbindelserna i öst västlig riktning i landets nordvästra del och i nord- sydlig riktning i landets centrala delar Detta beslut föregriper inte någon miljökonsekvensbeskrivning rörande projekten. Europaparlamentets och rådets beslut nr 1254/96/EG om en serie riktlinjer för transeuropeiska nät inom energisektorn, EGT nr L 161, 29. 06. 1996. c 9 Irland: c 10 Spanien: förstärkning av förbindelserna i landets nordvästra del förstärkning och utveckling av förbindelserna i landets nordöstra och västra delar, särskilt för att till nätet ansluta produktionskapacitet från elektricitet från vindkraft c 11 Sverige: förstärkning förbindelser och utveckling av nationella c 12 Tyskland: utveckling av förbindelserna i landets norra del d) Utveckling av sådana sammankopplingar med tredje länder i Europa och i tillförlitligheten och säkerheten Medelhavsområdet som bidrar till att förbättra hos gemenskapens elnät eller till gemenskapens elförsörjning d 2 Tyskland - Polen: förstärkning av förbindelserna mellan de båda länderna d 8 Grekland - Balkanländerna: förstärkning av förbindelserna mellan Grekland och Albanien respektive Bulgarien samt det forna Jugoslavien, av förbindelserna med de norra delarna av det forna Jugoslavien och UCPTE-nätet. återupprättandet inbegripet d 10 Förenade kungariket - Norge förbindelse undervattenskabel mellan nordöstra/östra England och södra Norge (Nordel). via d 15 Sverige - Norge: förstärkning av förbindelserna mellan de båda länderna d 16 EU - Vitryssland - Ryssland - Ukraina: utveckling av förbindelser och gränssnitt mellan (det utvidgade) UCPTE-nätet och näten i tredje länder i Östeuropa, inbegripet omlokalisering av de HVDC3-stationer för konvertering som tidigare användes mellan Österrike och Ungern, Österrike och Tjeckien samt Tyskland och Tjeckien HVDC: High Voltage Direct Current - högspänd likström. RÖRLEDNINGSNÄT FÖR NATURGAS e) Införande av naturgas i nya regioner e 5a Portugal: uppbyggnad av en LNG-terminal vid Atlantkusten f) Anslutning av isolerade gasledningsnät till sammankopplade europeiska nät, inbegripet nödvändiga förstärkningar av befintliga nät, samt anslutning av enskilda naturgasnät f 5 Frankrike - Spanien: förstärkning av transportkapaciteten mellan de båda länderna f 7 Frankrike: anslutning av näten i landets sydvästra och södra delar f 8 Österrike - Tyskland: förstärkning Österrike och Bayern av transportkapaciteten mellan f 9 Österrike - Ungern: förbindelse mellan näten i de båda länderna f 10 Österrike - Slovakien: anslutning av Österrike till underjordisk lagring i Slovakien f 11 Österrike: förbindelse mellan gasledningar som Österrike med Tyskland respektive Italien förenar f 12 Grekland - Albanien: förbindelse mellan näten i de båda länderna g) Ökning av den kapacitet för mottagning (LNG) och lagring som krävs för att möta efterfrågan, samt en diversifiering av källor och tillförselvägar för naturgas g 7 Frankrike: g 8(a) Spanien: g 13 Österrike: höjning av den underjordiska lagringskapaciteten i landets sydvästra del u t v e c k l i ng u n d e r j o r d i s ka d en lagringskapaciteten i regionerna vid Medelhavet av utvidgning och utveckling av den underjordiska lagringskapaciteten ^JJD h) Ökning av den transportkapacitet (gasledningar för tillförsel) som krävs för att möta efterfrågan, samt en diversifiering av källor och tillförselvägar för naturgas hl Norge - Frankrike: uppbyggnad av en fjärde gasledning från norska tillgångar (Nordsjön) till kontinenten h 3 Norge - Danmark - Sverige - Finland - Ryssland - Baltikum: uppbyggnad och utveckling av förbindelser mellan dessa länders nät för att skapa ett integrerat gas ledningsnät h 13 Tyskland - Tjeckien- Österrike - Italien: uppbyggnad av ett system för att ansluta ledningar mellan de tyska, tjeckiska, österrikiska och italienska gasledningsnäten h 14 Ryssland - Ukraina - Slovakien - Ungern - Slovenien - Italien: uppbyggnad av en ny gasledning från ryska till gångar till Italien M ISSN 1024-4506 KOM(96) 390 slutlig DOKUMENT SV 12 Katalognummcr : CB-CO-96-387-SV-C ISBN 92-78-07430-6 Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer L-2985 Luxemburg A%


title: Vorschlag für eine VERORDNUNG (EG) DES RATES zur Eröffnung Verwaltung autonomer Gemeinschaftszollkontingente für bestimmte gewerbliche Waren

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text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 24. 07. 1996 KOM(96)378 endg. Vorschlag für eine V5RQm?NUNO (EC) PES MTES zur Eröffnung und Verwaltung autonomer Gemeinschaftszollkontingente für bestimmte gewerbliche Waren (von der Kommission vorgelegt) BEGRÜNDUNG 1. 2. Auf Antrag verschiedener Mitgliedstaaten haben die Kommissionsdienststellen in Zusammenarbeit mit den zuständigen Regierungssachverständigen geprüft, inwieweit die Eröffnung von Zollkontingenten fur Folien aus Polyethylenterephthalat sowie Festplatten für die verbleibende Zeit bis zum Ende des Jahres 1996. Bei dieser in den Sitzungen der Gruppe "Wirtschaftliche TarifFragen" vorgenommenen Prüfung konnte festgestellt werden, daß sich die Mitgliedstaaten über eine Lösung dahingehend einigen könnten, Zollkontingente zweckneäßig ist fur diese Waren zu eröffnen, ohne dabei die Märkte dieser Waren zu stören. Vorschlag für eine VERQRPNWQ (EG) DES RATES zur Eröffnung und Verwaltung autonomer Gemeinschaftszollkontingente für bestimmte gewerbliche Waren DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 28, auf Vorschlag der Kommission in Erwägung nachstehender Gründe: Die innergemeinschaftliche Produktion wird bei bestimmten landwirtschaftlichen Erzeugnissen und gewerblichen Waren im Jahre 1996 zur Deckung des Bedarfs der Verarbeitungsindustrien der Gemeinschaft weiterhin nicht ausreichen. Folglich wird die Versorgung der Gemeinschaft mit diesen Waren zu einem nicht unerheblichen Teil von Einfuhren aus Drittländern abhängen. Es empfiehlt sich daher, unverzüglich den dringendsten Bedarf der Gemeinschaft bei diesen Waren unter möglichst günstigen Bedingungen zu decken. Mit der Verordnung (EG) Nr. 3059/95*, zuletzt geändert durch Verordnung (EG) Nr. 1253/962 des Rates, hat der Rat für das Jahr 1996 Gemeinschaftszollkontingente für bestimmte landwirtschaftliche Erzeugnisse und gewerbliche Waren eröffnet; es ist angezeigt, vom Inkrafttreten dieser Verordnung an neue zollfreie Gemeinschaftszollkontingente zu eröffnen und die Mengen so festzulegen, daß weder das Gleichgewicht der Märkte für diese Waren noch der Start und die Entwicklung der Gemeinschaftsproduktion gefährdet werden. Es ist vor allem sicherzustellen, daß alle Importeure der Gemeinschaft gleichen, kontinuierlichen Zugang zu diesen Kontingenten haben und daß die vorgesehenen Kontingentszollsätze fortlaufend auf sämtliche Einfuhren der betreffenden Waren in allen Mitgliedstaaten bis zur Ausschöpfüng der Kontingente angewandt werden. Es obliegt der Gemeinschaft, über die autonome Eröffnung von Zollkontingenten zu beschließen. Es ist jedoch nichts dagegen einzuwenden, im Interesse einer wirksamen gemeinsamen Verwaltung dieser Zollkontingente vorzusehen, daß die Mitgliedstaaten die ihren tatsächlichen Einführen entsprechenden notwendigen Mengen aus den Kontingenten ziehen können. Diese Art der Verwaltung erfordert allerdings eine enge Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten und der Kommission, die vor allem die Möglichkeit haben muß, den Stand der Ausnutzung der Kontingentsmenge zu verfolgen, und die die Mitgliedstaaten davon unterrichten muß. HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: Ab dem Tage der Inkrafttretens dieser Verordnung bis zum 31. Dezember 1996 werden die bei der Einführ geltenden Zollsätze für die im Anhang aufgeführten Waren im Rahmen der darin angegebenen Höhe ausgesetzt. Artikel 1 lABl. Nr. L 326 vom 30. 12. 1995, S. 19. 2AB1. Nr. L 161 vom 29. 6. 1996, S. 144. Die Zollkontingente nach Artikel 1 werden durch die Kommission verwaltet, die alle für eine Effizienz Verwaltung sachdienlichen Verwaltungsmaßnahmen treffen kann. Artikel 2 Artikel 3 Legt ein Einfuhrer in einem Mitgliedstaat eine Anmeldung zur Abfertigung zum zollrechtlich freien Verkehr vor, die einen Antrag auf Gewährung der Zollbegünstigung für eine unter diese Verordnung fallende Ware enthält, und nehmen die Zollbehörden diese Anmeldung an, so nimmt der betreffende Mitgliedstaat durch Meldung an die Kommission die Ziehung einer seinem Bedarf entsprechenden Menge aus dem betreffenden Kontingent vor. Die Anträge auf Ziehung sind der Kommission zusammen mit der Angabe, wann den Anmeldungen stattgegeben wurde, unverzüglich zu übermitteln. Die Ziehungen werden von der Kommission entsprechend der zeitlichen Reihenfolge, in der die Zollbehörden des betreffenden Mitgliedstaats den Anmeldungen zur Abfertigung zum zollrechtlich freien Verkehr stattgegeben haben, gewährt, soweit der Restbetrag ausreicht. Nutzt ein Mitgliedstaat die gezogenen Mengen nicht aus, so hat er den nicht ausgenutzten Teil so bald wie möglich auf die betreffende Kontingentsmenge zurückzuübertragen. Sind die beantragten Mengen höher als der verfügbare Restbetrag der Kontingentsmenge, so erfolgt die Zuteilung im Verhältnis der Anträge. Die Mitgliedstaaten werden von der Kommission von den vorgenommenen Ziehungen unterrichtet. Artikel 4 Jeder Mitgliedstaat garantiert den Einführern der betreffenden Waren gleichen und kontinuierlichen Zugang zu den Kontingenten, soweit der Rest der Kontingentsmenge ausreicht. Die Mitgliedstaaten und die Kommission arbeiten im Hinblick auf die Einhaltung dieser Verordnung eng zusammen. Artikel 5 Artikel 6 Diese Verordnung tritt am siebten Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften in Kraft. Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat. Geschehen zu Brüssel am Im Namen des Rates Der Präsident Lfd. Nr. KN-Codc 09. 2940 ex 3920 62 10 TARIC- Untcr- teilung 85 09. 2941 ex 8471 70 53 60 ANHANG Warenbezeichnung Folien aus Polyethylenterephthalat mit einer Dicke von 9 Mikrometer (+/- 0,3 Mikrometer), zum Herstellen von Waren der Position 8523 (a) Festplattenspeichereinheiten des Typs 3. 5 oder 5. 25 mit einer Gesamtspreicherkapazität, formatiert, von nicht mehr als 18 Goctcts, zum Herstellen von anderen Waren der Position 8471 (a) Kontingents menge 250 T Kontingents Zollsatz (in %) 0 5. 330. 000 Einheit 0 (a) Die Überwachung der zweckentsprechenden Verwendung erfolgt nach den einschlägigen Gemeinschaftsbestimmungen. 5" FÏNANZBOGEN Haushaltsposten : Kap. 12 Art. 120 Rechtsgrundlage : Art. 28 des Vertrags Beschreibung der Tarifmaßnahme : Vorschlag für eine Verordnung (EG) des Rates zur Eröffnung und Verwaltung autonomer Gemeinschaftszollkontingente für bestimmte gewerbliche Waren. 1. 2. 3. Ziel des Vorhabens : Sicherstellung einer ausreichenden Versorgung der gemeinschaftlichen Verarbeitungsindustrie. B erechnungswei se : Waren-bezeichnung Änderung der Kontingents menge (Einheit/T) Änderung des geschätzten Preises (Ecu/Einheit) Änderung des normalen Zollsatzes Änderung des Kontingents Zollsatzes Folien aus Polyethylenterephthalat Festplattenspeicher 0 (Grundmenge: 250 Tonnen) 0 (Grundmenge: 5. 330. 000 Einheiten) 0 (Ursprünglicher Preis 1. 875. 000) 0 (Ursprünglicher Preis geschätztes Mittel : 300/Einhcit) 0 (Ursprünglicher Zollsatz: 11. 1%) 0 (Ursprünglicher Zollsatz. 1. 6%) 0 0 Erwartete Änderung der Einnahmever luste im Ver hältnis zu der vorhergehen den Kontin gentsperiode (in Ecu) 208. 125 25. 584. 000 Gesamteinnahmeverluste im Verhältnis zur vorhergehenden Kontingentsperiode: 25. 792. 125 Ecu Betrugsbekämpfung: Die Bestimmungen bezüglicher der Verwaltung von Zollkontingenten sehen die notwendigen Maßnahmen zur Vorbeugung und zum Schutz vor Betrug und Unregelmäßigkeiten vor. e ISSN 0254-1467 KOM(96) 378 endg. DOKUMENTE DE 02 10 Katalognummer : CB-CO-96-378-DE-C ISBN 92-78-07323-7 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg *


title: Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD betreffende de opening en wijze van beheer van autonome communautaire tariefcontingenten voor bepaalde industrieprodukten

text: COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 24. 07. 1996 COM(96)378 def. Voorstel voor een VERORDENING fEG^ VAN DE RAAD betreffende de opening en wijze van beheer van autonome communautaire tariefcontingenten voor bepaalde industrieprodukten (door de Commissie ingediend) TOELICHTING 1. Op verzoek van diverse Lid-Staten hebben de diensten van de Commissie in samenwerking met de betrokken overheidsdeskundingen de mogelijkheid onderzocht om voor de rest van 1996 tariefcontingenten te openen voor foliën van polyethyleentereftalaat en voor harde schijven. 2. Bij dit onderzoek, dat tijdens een vergadering van de groep "Tariefvraagstukken van economische aard" werd uitgevoerd, werd vastgesteld dat de Lid-Staten akkoord zullen gaan met de in dit voorstel van verordening bedoelde opening van tariefcontingenten voor de betrokken produkten, en dat deze opening de markt voor de betrokken produkten niet zal verstoren. SL Voorstel voor een VERORDENING (EG^ VAN DE RAAD betreffende de opening en wijze van beheer van autonome communautaire tariefcontingenten voor bepaalde industrieprodukten DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op Artikel 28, Gezien het voorstel van de Commissie, Overwegende dat de produktie van bepaalde industrieprodukten in de Gemeenschap in 1996 ontoereikend zal zijn om in de behoeften van de verwerkende industrie van de Gemeenschap te voorzien; dat de voorziening van de Gemeenschap met de betrokken produkten derhalve in aanzienlijke mate door middel van invoer uit derde landen zai moeten geschieden; dat onverwijld maatregelen dienen te worden genomen om voor de betrokken produkten onder gunstige voorwaarden in de meest dringende behoeften van de Gemeenschap te voorzien; Overwegende dat de Raad bij Verordening (EG) nr. 3059/95 ^ gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1253 /962, voor het jaar 1996 communautaire tariefcontingenten heeft geopend voor bepaalde landbouwprodukten en industrieprodukten; dat het dienstig is nieuwe communautaire ingang van de inwerkingtreding van deze verordening, voor de passende hoeveelheden waarbij rekening wordt gehouden met de noodzaak het evenwicht van de markten van de betrokken produktien niet te verstoren en het opstarten of de ontwikkeling van de communautaire produktie niet te hinderen, tariefcontingenten met nulreent te openen met Overwegende dat het dienstig is ervoor te zorgen dat alle importeurs in de Gemeenschap te allen tijde en in gelijke mate toegang hebben tot de genoemde contingenten en dat de voor deze contingenten vastgestelde rechten zonder onderbreking worden toegepast op alle invoer van de betrokken produkten in alle Lid-Staten tot de contingenten geheel zijn uitgeput; Overwegende dat de Gemeenschap gemachtigd is autonoom tariefcontingenten te openen; dat er evenwel geen beletsel is, ten einde een doeltreffend gemeenschappelijk beheer van deze contingenten te waarborgen, om de Lid-Staten toe te staan uit deze contingenten de met hun werkelijke invoer overeenstemmende hoeveelheden op te nemen; dat deze wijze van beheer een nauwe samenwerking vereist tussen de Lid-Staten en de Commissie die de te allen tijde het saldo van de contingenten dient te kennen en de Lid-Staten daarvan in kennis moet kunnen stellen; HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD : Artikel 1 Vanaf de datum van inwerkingtreding van deze verordening tot en met 31 december 1996 worden de douanerechten die van toepassing zijn bij de invoer van de in bijlage genoemde produkten geschorst tot het niveau en binnen de grenzen van de communautaire tariefcontingenten die naast elk van deze produkten zijn vermeld. 1 2 PB nr. L 326 van 30. 12. 1995, blz. 19. PB nr. L 161 van 29. 6. 1996, blz. 144. 2> De in artikel 1 bedoelde tariefcontingenten worden beheerd door de Commissie die alle voor een doeltreffend beheer ervan noodzakelijke administratieve maatregelen kan nemen. Artikel 2 Artikel 3 Indien een importeur in een Lid-Staat een aangifte voor het vrije verkeer indient die een verzoek om preferentiële behandeling bevat voor een produkt waarop deze verordening van toepassing is en deze aangifte door de douaneautoriteiten wordt aanvaard, dan neemt de betrokken Lid-Staat, door middel van een kennisgeving aan de Commissie, uit het overeenkomstige contingent een met zijn behoeften overeenstemmende hoeveelheid op. De verzoeken om opneming uit het contingent, waarin de datum van aanvaarding van de betrokken aangiften is vermeld, worden onverwijld aan de Commissie toegezonden. De opnemingen worden door de Commissie toegestaan in chronologische volgorde van de data waarop de aangiften voor het vrije verkeer door de douaneautoriteiten van de betrokken Lid-Staten werden aanvaard, voor zover het beschikbare saldo dit toelaat. Indien een Lid-Staat een opgenomen hoeveelheid niet gebruikt, stort hij deze ten spoedigste in het betrokken contingent terug. Indien de gevraagde hoeveelheden groter zijn dan het beschikbare saldo van het contingent geschiedt de toedeling naar rata van de verzoeken. De Lid-Staten worden door de Commissie in kennis gesteld van de verrichte opnemingen. Artikel 4 Elke Lid-Staat waarborgt de importeurs van de betrokken produkten gelijke en ononderbroken toegang tot de contingenten zolang het saldo van de contingenten zulks toelaat. De Lid-Staten en de Commissie werken nauw samen om de naleving van deze verordening te waarborgen. Artikel 5 Artikel 6 Deze verordening treedt in werking op de zevende dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat. Gedaan te Brussel Voor de Raad De Voorzitter <r Volg nummer GN-code 09. 2940 ex 3920 62 10 Taric- onder- verde- ling 85 09. 2941 ex 8471 70 53 60 BIJLAGE Omschrijving Foliën van polyethyleentereftalaat, met een dikte van 9 micrometer (+/- 0. 3 micrometer) bestemd voor de vervaardiging van produkten bedoeld bij post 8523 (a) Geheugeneenheden voor harde schijven van het totale type 3. 5 of 5. 25 geformatteerde capaciteit van niet meer dan 18 gigabytes, bestemd voor de vervaardiging van andere produkten bedoeld bij post 8471 (a) inch, met een Omvang van het contingent 250 T 5. 330. 000 eenheden toe-passelijk 1 recht (in%) 0 0 (a) De controle op het gebruik voor deze bijzondere bestemming geschiedt door toepassing van de op dit gebied geldende communautaire bepalingen. T FINANCIEEL MEMORANDUM 1. Begrotingslijn : Hoofdstuk 12, artikel 120 2. Rechtsgrondslag : artikel 28 van het Verdrag 3. Benaming van de tariefmaatregel : Voorstel voor een Verordening (EG) van de Raad betreffende de opening en wijze van beheer van autonome communautaire tariefcontingenten voor bepaalde industrieprodukten 4. Doel : Voorziening van de Gemeenschap met de betrokken produkten onder gunstige voorwaarden. 5. Berekeningsmethode Omschrijving v an F o l i ën polyethyleentereftal aat Harde schijven Wijziging van de kontingent- volumen (eenheid) 0 (initieel volume: 250 ton) 0 (initieel volume: 5. 330. 000 eenheden) Wijziging van het normale recht 0 (initieel recht : 11. 1%) 0 (initieel recht. 1. 6%) Wijziging van de geraamde prijs (Ecu/eenheid ) 0 (initiële prijs: 1. 875. 000) 0 (initiële prijs - geschat gemiddelde : 300/unité) Wijziging van het contingent-recht Te verwachten wijziging van deinkomstenderving vergeleken met de vorige contingentperiode (in ecu) 0 0 208. 125 25. 584. 000 Totale inkomstenderving vergeleken met de vorige contingentperiode: 25. 792. 125 ecu. Strijd tegen de fraude: De bepalingen betreffende het beheer van tariefcontingenten omvatten de maatregelen die noodzakelijk zijn voor de preventie van en de bescherming tegen fraude en onregelmatigheden. ¥ ISSN 0254-1513 COM(96) 378 def. DOCUMENTEN NL 02 10 Catalogusnummer : CB-CO-96-378-NL-C ISBN 92-78-07328-8 Bureau voor officiële publikaties der Buropese Gemeensehappen L-2985 Luxemburg S


title: VERORDENING (EG) Nr. 1440/96 VAN DE COMMISSIE van 24 juli 1996 tot wijziging van de restituties bij uitvoer van witte en ruwe suiker in onveranderde vorm

eurovoc_concepts:
export refund
raw sugar
white sugar


title: COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL ET AU PARLEMENT EUROPEEN SUR LA "NORMALISATION ET LA SOCIÉTÉ GLOBALE DE L'INFORMATION: L'APPROCHE EUROPÉENNE"

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information science
information technology
standardisation
technical cooperation
trade cooperation

text: T il 1 COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES « -a i * ** Bruxelles, le 24. 07. 1996 COM(96) 359 final COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL ET AU PARLEMENT EUROPEEN SUR LA "NORMALISATION ET LA SOCIÉTÉ GLOBALE DE L'INFORMATION : L' APPROCHE EUROPÉENNE " COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL ET AU PARLEMENT EUROPEEN SUR LA "NORMALISATION ET LA SOCIÉTÉ GLOBALE DE L'INFORMATION : L' APPROCHE EUROPÉENNE " Introduction. I. LE RÔLE DE LA NORMALISATION DANS LE MARCHÉ I CT II. LES NORMES DANS UN ENVIRONNEMENT CONCURRENTIEL 1. 2. Le rôle principal des acteurs économiques du marché Un rôle changeant pour la normalisation officielle III. UNE POLITIQUE EUROPÉENNE DE NORMALISATION POUR CONSTRUIRE LA SOCIÉTÉ GLOBALE DE L'INFORMATION 1. 2. 3. 4. Amélioration de la compétitivité globale Promotion de nouvelles solutions techniques Protection de l'intérêt public Renforcement de la coopération internationale I V. L'ACCEPTATION ET L'UTILISATION DANS LE DROIT COMMUNAUTAIRE DES SPÉCIFICATIONS PUBLIQUEMENT DISPONIBLES 1. 2. 3. Spécifications techniques et nouvelle approche Amélioration des spécifications tccniques pour les marchés publics Interopérabilité et applications à l'usage des pouvoirs publics Conclusions Annexe A Recherche et développement technologique ef démonstration Annexe B Glossaire des abréviations INTRODUCTION Les normes ne constituent pas seulement une question technique. Elles déterminent la technologie qui mettra en oeuvre la société de l'information, et donc la façon dont l'industrie, les utilisateurs, les consommateurs et les administrations en bénéficieront. Elles jouent un rôle important en matière de coopération et de concurrence entre les sociétés, sont un élément clé pour l'efficacité du Marché unique et sont essentielles pour la compétitivité de l'industrie européenne. Il est évident que le marché de l'information et de la technologie des communications (ICT) est dominé par les spécifications provenant des États-Unis. Cependant, la plupart de ces spécifications sont "ouvertes", et il n'y a aucune restriction à leur utilisation par les entreprises européennes. Néanmoins, la proximité de ceux qui établissent des normes1 donne à des entreprises un avantage compétitif, puisqu'elles peuvent commercialiser leurs produits plus tôt. 11 est donc important que les entreprises européennes atteignent la classe internationale, afin de devenir des leaders sur le marché et d'établir elles-mêmes les normes, ou en tous cas de coopérer avec elles. Dans ce sens, les normes ne peuvent pas compenser des faiblesses de position sur le marché. Néanmoins, il y a certains secteurs dans lesquels on peut observer que les normes ont contribué à la compétitivité européenne dans le marché. Un exemple est fourni par le Worldwide Web (WWW), qui est une invention européenne, initialement développée par le CERN, mais dont le développement ultérieur est maintenant entraîné par le marché, et économiquement utilisé de manière extensive sur Internet; et la norme de téléphonie mobile GSM qui a conduit à un leadership européen dans beaucoup de régions du monde. On peut en conclure que les normes sont nécessaires mais nullement suffisantes pour la compétitivité. Le développement des normes appropriées de niveau mondial dépendra de la participation de l'industrie européenne aux organisations élaborant des spécifications internationales. Ainsi les normes représentent une partie essentielle de la politique de compétitivité industrielle européenne. Le but de cette communication est d'examiner, à la lumière des caractéristiques du marché ICT et du processus de normalisation ICT, comment les meilleures conditions possibles peuvent être créées pour l'élaboration des normes requises pour la mise en Il est courant que dans le domaine des technologies de l'information et des communications, le terme "norme" (et surtout celui de "standard") soit utilisé de manière imprécise pour désigner toute spécification technique. Dans l'utilisation qui en est faite par les organismes de normalisation internationaux, européens et nationaux, et également dans certains instruments législatifs communautaires, le terme "norme" a par contre, une signification spécifique et définie; il désigne généralement les documents élaborés selon un processus de consensus assurant la participation de toutes les parties intéressées, pour une application volontaire et publiés par un organisme de normalisation reconnu. Htanî donné la définition juridique des normes "officielles", clans ce document, le terme "norme" doit être compris comme la norme adoptée par un institut officiel de normalisation. Pour les autres normes i! scia (ait référence à des "spécifications techniques" ou des "normes de facto". lcx. oeuvre de la société de l'information, et d'indiquer par quels moyens la Communauté entend promouvoir les aspects pour lesquels elle a une responsabilité particulière. I. LE RÔLE DE LA NORMALISATION DANS LE MARCHÉ ICT 1. 2. des composants. d'interfonctionnement La technologie de l'information a évolué à partir de systèmes autonomes ou servant des groupes fermés d'utilisateurs vers un produit de grande diffusion. Ceci a mis en lumière des questions telles que l'apparition des réseaux et le capacité des besoin fabricants produits d'interfonctionnement (l'"interopérabilité") est importante dans l'utilisation de beaucoup de produits et de services ICT. La normalisation est un processus volontaire et elle reflète la dynamique du marché. Pour les produits avec des cycles de vie courts et des profits économiques immédiats, le marché tendra à adopter des spécifications techniques dans le cadre de consortiums ou à utiliser des normes de facto; dans d'autres cas, le marché préférera adopter des normes officielles, par exemple dans le cas d'investissement à grande échelle, ou en vue d'aboutir à l'adoption de normes internationales. différents La de Les normes doivent suivre les cycles de vie des produits ou des services, mais comme les durées de cycle de produit ICT sont courtes et deviennent plus courtes, les normes adoptées selon les procédures traditionnelles s'avèrent souvent inadéquates en raison de la lenteur des procédures de leur élaboration. Dans certains secteurs, cependant, tel que le développement des infrastructures de base pour les télécommunications, les spécifications techniques doivent avoir la stabilité à long terme et constitueront une garantie qui permettra à des utilisateurs de réaliser en confiance les grands investissements qui sont requis. Dans le secteur des télécommunications, le marché tend à se fragmenter en raison des monopoles nationaux de télécommunications, de la réglementation nationale résiduelle ou perpétuée, et des différentes mises en oeuvre nationales à partir de spécifications techniques qui sont pourtant les mêmes. Pour que l'utilisateur puisse profiter de la nouvelle situation, l'interconnexion des réseaux de différents opérateurs est critique. Les marchés ICT sont susceptibles de faire apparaître un processus de normalisation dans lequel une spécification minimale émergera, suivi du développement d'un certain nombre de spécifications techniques concurrentes au fur et à mesure que la technologie est plus largement utilisée. Cela implique techniques communes peuvent émerger en que plusieurs spécifications parallèle, et qu'à l'issue d'une phase de secousses une ou peut-être deux spécifications techniques communes, représentant la technologie dominante idéal de les seules à survivre. Si sur normalisation d'un produit consiste à recueillir un large consensus auprès de tous ceux qui y ont un intérêt commercial, puis à élaborer une norme officielle, force est de constater qu'il n'en va pas de même dans le domaine ICT. Dans la pratique, étant donné la rapidité du progrès technologique, et les avantages que il n'est pas confère le fait de contrôler des spécifications dominantes, le marché, seront le processus 3. 4. inhabituel que des acteurs économiques dominants essayent de renforcer, au moyen des spécifications techniques, leur position dominante sur le marché. Le rôle de la normalisation officielle a changé. Du fait de la lenteur des procédures et des contraintes imposées par le consensus, la normalisation officielle n'a pas toujours en mesure de fournir en temps voulu des normes pour assurer leur généralisation dans le cas de technologies innovatrices et d'empêcher l'apparition de spécifications de constructeur dominantes. Ce sont donc à la fois le champ d'application et les procédures de la normalisation officielle qui doivent être examinés. Eu égard aux limites de la normalisation officielle, forums et consortiums ont fait leur apparition, qui élaborent des spécifications destinées à l'usage courant de leurs membres. Le fait est que de tels documents peuvent large diffusion commerciale. Ces spécifications quand elles s'imposent sur le marché sont parfois appelées normes de facto. Lorsqu'elles sont mises dans le domaine public, elles sont parfois désignées par "spécifications publiquement disponibles" (PAS). De tels documents peuvent devenir des contributions techniques bénéficiant déjà d'un niveau significatif de consensus pour leur utilisation par les organismes de normalisation compétents. rapidement bénéficier d'une Les principales questions à aborder sont les suivantes: • tirer Disposera-t-on des normes nécessaires et suffisantes? Seront-elles un facteur de fragmentation ou de convergence des marchés? Serviront- elles à renforcer ou à créer des positions dominantes, ou des monopoles de facto dans le domaine ICT? Permettront-elles aux libéralisation des le meilleur parti de utilisateurs de télécommunications qui entrera en vigueur en 1998? Quels changements sont nécessaires dans le champ d'application et les procédures de la normalisation officielle? Comment la normalisation peut-elle permettre aux entreprises et aux citoyens européens de profiter pleinement des possibilités offertes par la société mondiale de l'information? la • • II. NORMES DANS UN ENVIRONNEMENT CONCURRENTIEL. 1. Le rôle principal des acteurs économiques du marché. 5. L'industrie et les prestataires de services européens doivent chercher à se rapprocher des leaders mondiaux; sans participation au processus stratégique global ils ne peuvent pas atteindre le statut réservé à la classe internationale. Par conséquent, forums internationaux qui définissent des stratégies pour la normalisation ICT au niveau mondial. Les sociétés européennes doivent être en première ligne du processus stratégique afin de retirer tous les avantages du marché ICT. ils doivent être encouragés à participer aux Si l'économie européenne dans son ensemble doit profiter de l'élaboration des spécifications publiquement disponibles, un degré é'své de transparence sera 3 le gaspillage des ressources requis et l'incohérence qui pourrait résulter de l'émergence d'un grand nombre de groupes, sans compter la duplication, doit être évitée. C'est pourquoi la Commission accueille favorablement la formation d'un groupe de haut niveau en matière de stratégie, représentant différents secteurs de l'industrie et des organisations industrielles européennes, destinés "à examiner l'évolution de la normalisation à un niveau stratégique et à déterminer les besoins de normes du marché "2. imputable à La normalisation est une activité commerciale, et doit être considérée comme telle. Dans le secteur ICT, les spécifications sont une expression de pouvoir de marché, et la largeur du consensus revêt moins d'importance. Les normes de facto ou les PAS doivent être considérées comme une forme de coopération entre entreprises et, par conséquent, être appréhendées par rapport à la législation communautaire sur la concurrence, c'est à dire les articles 85 et 86 du Traité. Dans tous les cas la concurrence doit pouvoir s'exercer. D'après les principes généraux exposés dans la communication de 1968 sur les accords, décisions et pratiques concertées concernant la coopération entre entreprises3, la coopération entre sociétés au sein de consortiums doit répondre à un certain nombre de critères. Les parties concernées doivent préserver le caractère ouvert des consortiums (forums) quant aux modalités d'adhésion et de constitution, c'est-à-dire, la possibilité pour toute société intéressée, de participer. Cela implique que l'existence des consortiums doit être rendue publique. De plus, dans des structures de ce type, les processus de décision doivent être transparents. Les mécanismes doivent permettre aux partenaires travaux, de participer moins favorisés qui souhaitent prendre part aux vraiment: un certaine équité et un certain équilibre entre les partenaires, en dépit des contraintes pratiques, doivent donc caractériser le fonctionnement de ces forums. Les spécifications publiées par de tels consortiums doivent être élaborées de façon à permettre la concurrence dans le cadre des solutions techniques envisagées. Cela doit également permettre de réduire les risques de conflit en matière de droits de propriété intellectuelle (IPR). Tout manque de technologies transparence quant à l'existence de brevets concernant choisies, ou une éventuelle attitude discriminatoire dans l'attribution des licences, s'avérerait incompatible avec un accord de coopération technique. les 2. Un rôle changeant pour la normalisation officielle C'est pour des raisons commerciales que le rôle de la normalisation officielle dans le secteur ICT a décliné, du moins lorsque des normes sont requises à court terme. Des normes officielles doivent correspondre à des secteurs qui requièrent un large consensus, lorsque les besoins du marché les justifient, par exemple, où lorsque les spécifications doivent servir à l'établissement d'une base durable, ou doivent être élaborées comme normes internationales. "l/I'Airope vers la société globale de l'information: nouvelles directions résultant de l'atelier de Genval", OPCT!, Luxembourg, 1995 OJCK N"C75, 29. 07. 196X, p. 3 la reconnus par législation Les organismes officiels de normalisation européenne (directive 83/189/CEE), sont le CEN, le CENELEC et l'ETSI. Ces trois organisations européennes élaborent des normes officielles suivant des procédures convenues, ouvertes et transparentes, basées sur un consensus de toutes les parties intéressées. Même si dans le détail, ces procédures présentent quelques différences dues au mode d'adhésion (au CEN et au CENELEC le travail est organisé en grande partie autour des délégations nationales, tandis le qu'à consensus est recherché et exprimé par une enquête publique et un vote organisés au niveau national. Les normes officielles ont donc une légitimité particulière qui les distingue des normes de facto et des PAS, et qui permet au législateur communautaire et national d'y avoir recours. les acteurs économiques peuvent adhérer directement), l'ETSI Bien que les opérateurs du marché soient responsables de la production et de la qualité de la normalisation, les organismes européens de normalisation ont un rôle à jouer, celui de maintenir un "système cohérent de normes européennes"4. Ceci recouvre deux aspects différents: en premier lieu conférer - si toutes les conditions nécessaires sont remplies - le statut de norme à des documents émanant du marché et, deuxièmement, assurer une plus grande cohérence entre les spécifications techniques. Des spécifications techniques élaborées par les consortiums peuvent être basées sur un consensus de toutes les parties intéressées, mais selon l'opinion de ces parties les inconvénients du processus de normalisation, c'est-à-dire des procédures longues et coûteuses sans participation directe, peuvent l'emporter sur les avantages conférés par le statut définitif de norme officielle accordé au document. Dans ces cas-là, les organismes de normalisation doivent réfléchir aux moyens, procédures ou arrangements spécifiques, permettant quand même de faire entrer dans le cadre de la normalisation européenne les documents en question en leur conférant le statut de normes. Étant donné que les organismes de normalisation européens disposent déjà d'un certain nombre de procédures de "voie rapide", l'une de leurs tâches pourrait consister à fournir de meilleures informations en la matière et à promouvoir plus activement leurs services. Conférer le statut de normes à des spécifications publiquement disponibles n'est pas souhaitable lorsque; les spécifications techniques ne recueillent pas le consensus de toutes les parties concernées; les documents, qu'ils reposent déjà ou pas encore sur un consensus de toutes les parties intéressées, concernent une technologie qui évolue si rapidement que les procédures existantes de normalisation sont incapables de suivre son évolution; le statut de norme n'apporte les entreprises; la position concernant les droits de propriété intellectuelle n'est pas encore arrêtée. rien de plus aux spécifications techniques utilisées par Résolution du Conseil du 18. 6. 1992 sur le rôle de la normalisation dans l'économie européenne (OJCh n° C173 du 9. 7. 1992, p. 1 ) 10. La Commission estime que les organismes européens de normalisation doivent évaluer l'étendue de leur rôle. Ils doivent renforcer leur coopération avec d'autres organisations qui élaborent des spécifications dans des secteurs relevant de l'ICT. Des liens étroits permettront aux organisations d'utilisateurs dans des secteurs leurs exigences particulières de normalisation, et l'infrastructure technique des organismes de les travaux des organisations normalisation européens pourrait soutenir d'utilisateurs. techniques particuliers de présenter Les organismes de normalisation européens doivent examiner si leur gamme actuelle de types de documents répond toujours aux besoins du marché. Ils disposent, en particulier, de l'infrastructure et de l'expérience nécessaires pour élaborer des spécifications techniques communes qui, sans avoir le statut de normes, peuvent néanmoins bénéficier d'un large consensus au niveau sectoriel et d'une vaste couverture géographique. Dans des circonstances appropriées, de tels documents pourraient également servir de contribution européenne au processus international de normalisation. Dans ce contexte, il peut être utile de mentionner que l'ETSI, et EWOS, l'atelier européen sur les systèmes ouverts se sont engagés sur cette voie. Lorsqu'un secteur technique a besoin de spécifications communes, mais n'a pas besoin de leur conférer le statut de norme, les organismes européens de normalisation doivent examiner la possibilité d'offrir leur infrastructure pour l'élaboration de telles spécifications communes sur la base d'ateliers ouverts. la fonction de Ils doivent également examiner dépositaire officiel pour les spécifications publiquement disponibles. Ils peuvent également offrir une assistance technique, contribuer à accroître la transparence et fournir une structure de diffusion. la possibilité de fournir 11. Les PAS soulèvent la question suivante: dans quelle mesure les organismes européens de normalisation peuvent-ils promouvoir en parallèle des documents "concurrents", même si leurs statuts différent, comme dans le cas d'une norme européenne (EN) coexistant avec une PAS. À cet égard il est nécessaire de garder à l'esprit le caractère volontaire de la normalisation, et que celle-ci ne doit jamais constituer un empêchement formel à l'introduction sur le marché des nouveaux produits ou de nouvelles technologies. Des produits concurrents et des technologies ne doivent pas être exclus de la normalisation. Cependant, la différence entre les normes concurrentes et la normalisation des technologies concurrentes peut en réalité être parfois difficile à discerner. Les points suivants doivent être notés: • la nature même de la normalisation, et les obligations de statu quo qui incombent aux organismes membres des organismes européens de normalisation, visent à garantir qu'aucune solution contradictoire ne soit proposée dans des normes s'appliquant à un même produit ou une même technologie; • H Les organismes européens de normalisation ont la grande responsabilité de coordonner et rédiger des normes de telle sorte que dans la pratique les technologies concurrentes ne soient pas exclues du marché; la possibilité offerte à un organisme de normalisation européen de publier, comme PAS, des documents contenant d'autres technologies, ne devrait pas être considérée comme procédure d"'appel" si une autre technologie a été sélectionnée dans une norme européenne par le consensus de toutes les parties intéressées; lorsque les intérêts publics sont en jeu, et si le besoin donc se fait sentir, les pouvoirs publics devraient, par les mandats adoptés conformément à la directive 83/189, donner l'orientation nécessaire aux organismes de normalisation européens, notamment pour conférer le caractère de norme à des PAS. • 12. 13. le domaine de Le besoin de coordination se fait aussi sentir dans la normalisation officielle. Aussi la Commission accueille-t-elle favorablement la création de 1"'ICT Standards Board" par le CEN, le CENELEC et l'ETSI en collaboration avec d'autres organismes auteurs de spécifications. Ce bureau a pour fonction de coordonner et de superviser les activités de normalisation qui entrent dans ses compétences, telles que définies par les organes directeurs du CEN, du CENELEC et de l'ETSI et couvrant l'ensemble du domaine ICT. Néanmoins, la Commission invite les organismes de normalisation à mettre en place une structure d'atelier afin de coordonner au mieux leurs activités et celles des opérateurs économiques, qui, eux, restent responsables pour le développement d'une structure cohérente. Dans la normalisation officielle, la recherche du consensus est organisée sur la base de la représentation nationale. La Commission estime cependant, que parallèlement à cette représentation nationale, il y a un besoin urgent la participation directe des utilisateurs aux activités de d'augmenter programmation stratégique et d'élaboration des normes. Notamment, il devrait y avoir une discussion de la façon dont la représentation des utilisateurs ICT du pourrait être encore améliorée dans CEN/CENELEC/ETSI. le comité de normes I I I. LA P O L I T I Q UE E U R O P É E N NE DE N O R M A L I S A T I ON P O UR C O N S T R U I RE LA SOCIÉTÉ GLOBALE DE L'INFORMATION. 1. Amélioration de la compétitivité globale 14. Si la société de l'information doit s'avérer efficace, un engagement politique clair des Etats membres en faveur du caractère ouvert de sa mise en oeuvre est réglementaires aux échanges nécessaire. La persistance des entraves continuera à empêcher l'accès européen aux avantages offerts par la société de l'information. En conséquence, la Commission devra assurer que de tels obstacles sont identifiés et, en cas de besoin, enlevés. Une meilleure réseaux de harmonisation des dispositions nationales concernant télécommunications et les équipements terminaux ouvrira considérablement le marché. Ce type d'action doit être maintenu pour s'assurer qu'aucune nouvelle barrière de ce genre n'est érigée. Les statistiques sur les notifications relatives aux la directive 83/189/CEE montrent que les Etats membres ont toujours une activité réglementaire soutenue: par exemple, dans les trois années de 1992 à 1994 les télécommunications représentaient le secteur dans lequel le plus grand nombre de projets de mesures nationales ont été notifiés, ce qui représente près d'un tiers de l'ensemble des notifications. De nouvelles mesures pourraient être adoptées pour s'assurer que les actions des États membres qui sont susceptibles de créer des barrières à la mise en oeuvre de la société de l'information fassent l'objet d'un examen préalable minutieux. télécommunication communiquées dans le cadre de les î5. Comme en principe les normes ou les PAS promeuvent la concurrence basée sur le marché, l'élaboration des spécifications techniques peut parfois avoir des effets discriminatoires. Par exemple: les sociétés proposant une certaine spécification pourraient dans certaines circonstances retirer un avantage injustifié de progrès ou de savoir-faire comparé à leurs concurrents; et le processus de sélection de spécifications être concurrentes pourrait dans certains cas être indûment influencé par les intérêts privés particuliers. Par conséquent, les pouvoirs publics ont un rôle à jouer en s'assurant que, dans la normalisation, les règles de la concurrence sont respectées. Dans ce contexte, il devrait être rappelé que les organismes de normalisation sont également soumis aux articles 85 et 86 du Traité de l'Union européenne. 16. En tant qu'utilisateurs des technologies de l'information, dans un domaine d'application relativement homogène, les pouvoirs publics représentent un acteur important du marché. En outre, les marchés publics représentent un facteur déterminant dans l'économie européenne et les pouvoirs publics sont des acheteurs qui acquièrent une part notable de la technologie ICT5. La Différentes initiatives ont été développées dans ce contexte. Les exemples sont le projet de manuel européen d'achat de systèmes ouverts (LP1IOS), l'échange fies données entre les administrations (IDA), et le manuel des STEPS (des solutions pour la télématique dans les services publics européens) élaboré à l'intention des administrations dans le cadre du programme d'applications télématiques. Les programmes EPHOS et d'IDA sont en cours de reexamen. 17. 18. perception que le marché aura de leur intérêt sera influencée par le fait que les gouvernements et d'autres entités adjudicatrices sont eux-mêmes des acteurs économiques les entités importants. L'utilisation des spécifications par adjudicatrices contribuera à leur établissement sur le marché. Les directives tout en établissant une hiérarchie des spécifications marchés publics, auxquelles on doit faire référence dans les appels d'offres, prévoient une dérogation dans le cas de projets de nature véritablement innovatrice pour lesquels l'utilisation des spécifications européennes formelles est dépassée. Cette possibilité est un outil important pour l'introduction de nouvelles technologies dans les marchés publics. Elle permet aux pouvoirs publics de promouvoir l'utilisation des technologies prénormalisées et des produits résultant de la RDT. et technologiques. les normes de Le développement et l'essor du commerce électronique sont conditionnés par facto. L'interopérabilité la normalisation officielle s'élargissant aux relations entre organismes et entreprises a un impact sur les entreprises et sur des secteurs entiers de l'activité industrielle et des services et leur compétitivité globale. La réalisation de cet objectif implique la nécessité d'aborder la normalisation dans le contexte global en cohérence avec les des développements développements La technologiques, l'essor du commerce électronique, et les efforts des concurrents de l'Europe pour essayer de dominer le marché font qu'une approche mieux coordonnée et plus ciblée de la normalisation dans le commerce électronique devient une question d'urgence. C'est pourquoi la Commission analyse actuellement la situation des normes et des spécifications dans le commerce électronique, et prépare des initiatives, en collaboration avec tous les opérateurs économiques compétents, pour le développement, l'application et la promotion des spécifications et des normes pour le commerce électronique en Europe et dans le monde entier. l'importance des enjeux rapidité liés à La transmission du son et des images par câble et/ou satellite évolue vers la numérisation complète avec des améliorations notables de la qualité et une flexibilité accrue, mais les techniques qui sont nécessaires pour multiplexer, comprimer et chiffrer les signaux exigent que le processus inverse soit incorporé dans les décodeurs (souvent désignés par l'expression "set top boxes"). Un manque d'accord sur la définition de tels systèmes et leur mise en la compatibilité et conduire à la oeuvre commune, peut compromettre segmentation des marchés. D'autre part le marché pourrait déterminer la meilleure solution parmi des spécifications concurrentes. Les travaux réalisés par ETSI et le CENELEC, suite aux contributions détaillées fournies par le European Digital Video Broadcasting group (I)VB) et avec la coopération d'un consortium industriel dénommé DAVIC, ont abouti à la préparation de normes qui doivent la distribution, en numérique, des programmes audiovisuels dans toute l'Europe, avec un espoir raisonnable de compatibilité mondiale. Il reste à voir si la mise en oeuvre commune de telles normes dans les set top boxes peut être rapidement réalisée avec l'aide de tous les acteurs économiques. L'importance technique appropriée pour permettre fournir une base de l'enjeu explique l'intérêt porté par d'accès aux systèmes et leur interopérabilité. la Communauté pour assurer l'égalité 19. Les projets de démonstration et d'expérimentation, qui sont nombreux dans les domaines autres que la RDT financée par la Communauté ou que l'on retrouve comme un complément, plus orienté vers le marché, à la RTD financée par la Communauté, ont pour fonction de vérifier que les nouvelles spécifications aboutissent effectivement à un équipement opérationnel, de minimiser les risques par le partage de l'expérience acquise dans l'expérimentation de prototypes, et de vaincre les réticences des milieux d'affaires vis-à-vis des technologies de l'information. Il n'entre pas le but des projets de démonstration la dynamique du marché ou de favoriser des solutions de remplacer spécifiques. Sans créer des attentes injustifiées, ils jouent néanmoins un rôle dans la promotion de la normalisation et de l'utilisation des nouveaux produits sur certains créneaux du marché, dans les secteurs reflétant des besoins sociaux et dans les secteurs où il peut y avoir un manque d'intérêt économique. Jusqu'à maintenant, des projets pilotes ont été lancés en vue de définir les besoins des utilisateurs et des fournisseurs en matière de normalisation. Parmi les domaines couverts, on peut citer l'industrie des médias, l'administration municipale, la bio-informatique et le commerce électronique. Les résultats de futures ces projets ont déjà fourni de précieux indicateurs quant aux ICT6. En raison des résultats orientations à donner à la normalisation encourageants, il est prévu de poursuivre et élargir cette activité. Un appel à propositions ouvert doit être publié au cours du troisième trimestre de 1996 pour couvrir une phase complémentaire d'initiatives. Les domaines couverts comprendront le télétravail, et les réseaux de soins de santé. les systèmes multimédias, le commerce électronique, 20. En Europe, les pouvoirs publics ont la possibilité d'améliorer la situation par la promotion d'activités visant à sensibiliser davantage le public aux produits et services normalisés offerts par l'ICT. Les moyens appropriés sont des actions de communication et de démonstration telles que les ateliers. Toute action devrait être orientée vers d'autres secteurs les associations d'utilisateurs individuels, les consommateurs, les travailleurs et tous ceux qui ont des besoins particuliers. L'expérience montre qu'il est nécessaire de porter à l'attention des dirigeants de l'industrie - de préférence au niveau du Conseil d'Administration l'importance des spécifications techniques et des spécifications ICT comme instruments de l'amélioration de la compétitivité. Les mesures en faveur des petites et moyennes entreprises revêtent une importance particulière. le rôle et industriels - sur ICT), (non 2. Promotion de nouvelles solutions techniques. 21. La normalisation doit être basée sur une application solide des sciences et les résultats de la recherche peuvent trouver une application pratique sur le Des exemples de projets sont donnés à l'annexe A, troisième partie. 10 marché grâce aux spécifications techniques. Cela vaut notamment pour le domaine ICT. La politique devrait donc viser à associer plus étroitement la normalisation au processus de recherche et développement et vice versa. L'attitude consistant à attendre les conclusions des programmes de recherche avant se préoccuper de normalisation ou se pencher sur les normes existantes risque d'entraîner des retards importants et des coûts supplémentaires qui auraient pu être évités si les questions de normalisation avaient été prises en compte en phase initiale de planification des projets. L'expérience montre que les normes issues de la recherche coopérative sont celles qui ont le plus de chances de recueillir un consensus au niveau international. De plus, les projets de RDT peuvent fournir un moyen de surmonter certains des obstacles auxquels se heurte la normalisation. Un petit nombre d'entreprises peut estimer que les avantages commerciaux potentiels résultant de la participation à la normalisation ne sont pas assez conséquents à leur égard, individuellement, pour justifier une action de leur part, quand bien même une action de normalisation devrait bénéficier à l'ensemble du marché. En outre, les projets de RDT dans le domaine ICT peuvent contribuer à la compétitivité des entreprises européennes au niveau mondial à condition que les besoins de normalisation soient identifiés suffisamment tôt. En effet, il est vraisemblable que ceux qui, les premiers, prendront l'initiative d'élaborer une forums norme pourront internationaux. Pour cela, la norme soit exploitable par le marché, et que les entreprises européennes soient bien représentées dans les forums internationaux7 il est cependant essentiel que le marché mondial et dans l'imposer sur les 22. 3. Protection de l'intérêt public Les instruments du marché ne sont pas toujours suffisants à seuls pour élargir les bénéfices de la société de l'information à tous les éléments qui composent la société. Beaucoup de groupes de citoyens ou d'entreprises sont susceptibles d'en profiter en y participant, mais leurs intérêts spécifiques, par exemple vie privée, ou des besoins particuliers de groupes de citoyens comme les handicapés et les personnes âgées, ne peuvent pas être suffisamment pris en considération dans un processus basé exclusivement sur les considérations commerciales. Afin de sauvegarder l'intérêt public, tel que l'interopérabilité des décodeurs, ou répondre à des exigences propres, telles que l'échange d'information et la les sécurité des messages, développements dans la normalisation et encourager des projets de recherche pour y inclure, dans les cas appropriés, le développement de la normalisation. En cas de besoin, elle peut utiliser son influence comme client ou promouvoir la normalisation en organisant des projets d'essai ou de démonstration, ou en élaborant des mandats adressés aux organismes de normalisation européens. la Communauté doit suivre avec attention Des exemples de projets de RDT financés par la Communauté (quatrième programme-cadre) relatifs au secteur ICI' sont donnés à l'annexe A, première partie. Des exemples de projets de démonstration sont donnés à l'annexe A, deuxième partie. 11 23. 24. 25. Lorsque l'intérêts public est en jeu, l'ultime recours, dans les cas où aucun consensus satisfaisant n'existe, consiste à prendre des mesures réglementaires, adoptées conformément aux principes communs de réglementation tels que définis dans le cadre de l'OMC. La Commission a la possibilité de promouvoir des normes, dans les secteurs où l'Union européenne souhaite les voir se développer, au moyen de mandats adressés aux organismes de normalisation européens. Les mandats sont un instrument qui doit être manié avec soin afin de servir l'intérêt public. Si les motivations incitant le marché à traiter la demande sont bien identifées, ils constituent un outil précieux pour le développement des normes pour la société de formellement aux organismes de normalisation les priorités de normalisation émanant de la Communauté et des États membres. Des mandats peuvent également être donnés pour faire appel à les groupes de des groupes compétents, professionnel et d'utilisateur final, afin de leur demander de participer au processus de normalisation. les consortiums et l'information et indiquent tels que 4. Renforcement de la coopération internationale. Le marché des technologies de l'information et des communications a une dimension mondiale. Aussi la coopération internationale contribuera-t-elle au développement concerté d'un marché mondial intégré qui soit conforme aux principes de l'OMC. Les constructeurs et les fournisseurs européens doivent pouvoir exploiter toutes les possibilités commerciales offertes par la société de l'information au niveau mondial. La mise en oeuvre d'une politique basée sur les principes adoptés dans ce domaine, lors de la réunion du G7 à Bruxelles en 1995, est importante pour établir la dimension globale de la société de l'information, et pour maintenir l'intégration de l'Europe au reste du monde. tenu de cette dimension mondiale, Compte la Commission a proposé d'organiser une conférence planétaire visant à assurer le suivi des conclusions du G7 sur la société mondiale de l'information qui a eu lieu à Bruxelles en février 1995. Cette conférence, qui se tiendra en 1997 et réunira utilisateurs, normalisateurs et pouvoirs publics. Elle sera l'occasion de faire un constat les domaines dans lesquels une poursuite des d'avancement, d'identifier travaux s'impose, et de parvenir à un consensus concernant de futures actions. Ensemble avec ses partenaires du G7, la Commission proposera des mesures pour stimuler la coopération mondiale, pour développer une architecture globale, des règles globales d'interopérabilité et tout ce qui est propre à assurer la compatibilité entre le "Global Information Interface". A cette fin, les thèmes retenus en février 1995 pour les projets pilotes8 du G7 constituent un outil important. les différents éléments constituant Thème 1: Inventaire global; II: Interopérabilité globale des réseaux à large bande; III: Enseignement et formation interculturels; IV: Bibliothèques électroniques (Bibliotheca Universalis); V: Musées et galeries électroniques; VI: Environnement et gestion de ressources naturelles; VII: Gestion globale de situations d'urgence; VIII: Applications globales de soins 12 26. 27. 28. En ce qui concerne l'ouverture au monde, la Communauté s'est totalement engagée à respecter les accords de l'OMC. Elle s'efforce de conclure avec succès des négociations dans le secteur des services de base en matière de fournissent une occasion unique télécommunications. Ces conclusions d'obtenir une libéralisation progressive des marchés mondiaux des télécommunications avec une amélioration corrélative d'accès aux pays tiers. En ce qui concerne les pays d'Europe centrale et orientale (PECO), la Commission continuera à dispenser des conseils relatifs aux aspects réglementaires et normatifs des télécommunications afin de faciliter le processus de libéralisation et d'harmonisation de ce secteur. Par l'intermédiaire du comité directeur des programmes de télécommunications multilatéraux PHARE, elle recommandera vivement à tous les PECO de participer aux projets PHARE prévus dans ce domaine, comme ceux consacrés aux instruments de tarification basés sur les coûts, aux instances responsables de la licences. réglementation, aux procédures d'homologation et d'octroi de le plus Parallèlement, les gouvernements des PECO devront prendre, leurs rapidement possible, réglementations sur les télécommunications, en particulier dans le domaine des procédures d'évaluation et de reconnaissance mutuelle de la conformité des équipements, ainsi que leurs régimes d'octroi de licences. nécessaires pour les mesures adapter travaux des organisations L'industrie et les organismes de normalisation européens ont la réputation de participer activement aux internationales de normalisation dans le secteur ICT et d'en transposer les résultats. La Commission encourage une participation plus l'industrie européenne dans les consortiums internationaux développant des normes et compte bien que les partenaires commerciaux de l'Europe prendront des internationaux de faveur des engagements équivalents en normalisation ICT et notamment qu'ils contribueront à l'élaboration des normes internationales et qu'ils les adopteront. intense de travaux IV. LA POSITION DES SPÉCIFICATIONS P U B L I Q U E M E NT DISPONIBLES DANS LE DROIT COMMUNAUTAIRE 1. Spécifications techniques et nouvelle approche 29. Les spécifications techniques élaborées par des consortiums n'ont pas le statut de normes au sens où on l'entend dans le droit communautaire et, en de santé; IX: Le gouvernement en ligne; X: Marché global pour les PME; XI: Systèmes d'information maritimes. 13 si des spécifications techniques qualifiées de particulier, dans la directive 83/189. Toutefois, la question s'est posée de savoir "publiquement disponibles" pouvaient être assimilées à des normes et si, par conséquent, il était possible de les utiliser dans les politiques communautaires lorsquil est fait référence à des normes. Une autre question se pose concernant la position à adopter au cas où les mécanismes officiels de normalisation ne permettraient pas de fournir les normes appropriées en temps utile. Enfin, il y a le problème de savoir si des nouveaux projets de réglementations techniques notifiés dans le cadre de la directive 83/189/CEE peuvent être examinés compte tenu de l'existence d'une PAS. Les instruments juridiques et politiques élaborés par l'Union européenne présentent des différences quant à la façon de faire référence aux normes et à la signification qui leur est donnée. Aussi convient- il de les traiter au cas par cas. 30. Les directives nouvelle approche concernent les impératifs d'intérêt général, comme la santé et la sécurité, ou encore l'interopérabilité. À cet égard, les normes harmonisées remplissent une fonction importante car elles fournissent une présomption de conformité, juridiquement contraignante, aux exigences des directives correspondantes. S'ils le souhaitent, les opérateurs économiques peuvent utiliser d'autres moyens pour établir une telle conformité. Par conséquent, la Commission considère que le large consensus qui caractérise la normalisation européenne, et qui s'exprime par un vote organisé par les instituts nationaux de normalisation, est les avantages associés à l'utilisation de normes, la nouvelle approche contient une forme d'incitation, pour le marché, à élaborer et à utiliser des normes européennes officielles. C'est pourquoi, dans le cadre de la nouvelle approche, il est inutile de prévoir une fonction spécifique pour les PAS, similaire à celle des normes et avec les mêmes conditions d'application. Parmi les directives nouvelle approche, seule la directive sur les équipements terminaux de télécommunications la société de l'information. Dans sa version actuelle, cette directive fait référence à des réglementations techniques communes (CTR) et permet une harmonisation de nature contraignante. Dans un avenir proche, une nouvelle proposition de modification de la directive envisagera d'accorder un plus grand rôle aux normes européennes et de confier aux pouvoirs publics la sélection des technologies, éventuellement spécifiées dans des PAS. indispensable. Etant donné importance capitale pour revêt une 2. Amélioration des spécifications publics. techniques pour les marchés 31. les directives communautaires visent en En matière de marchés publics, premier lieu à garantir la transparence des appels d'offres concernant les spécifications techniques et à faire en sorte que les offres reposent sur des spécifications neutres afin d'éviter toute discrimination qui pourrait résulter de l'utilisation exclusive de spécifications nationales ou particulières. Elles Dans toute la partie suivante de la communication on a cherché à se référer exclusivement aux politiques liées au développement de la Société de l'Information. Beaucoup des conclusions peuvent cependant, dans une certaine mesure, être élargies au domaine général et on s'attend à ce que la question de l'acceptation des PAS dans le cadre de la politique Communautaire soit soulevée dans un contexte plus large 14 établissent une hiérarchie dans les documents auxquels les autorités sont tenues de se référer dans les appels d'offres, à savoir les normes européennes, puis les normes internationales et enfin les normes nationales. À la différence de la nouvelle approche, le cadre juridique ne contient aucune incitation à élaborer des normes, et on n'enregistrera de réels progrès que si les acteurs économiques eux-mêmes voient un intérêt à ouvrir les marchés. 32. D'autre part, s'il était possible que les pouvoirs publics reconnaissent, d'une façon ou d'une autre, des structures de normalisation ou simples documents - par exemple en déclarant que, dans le contexte des marchés publics - tels documents spécifiques sont équivalents à des normes -, l'éventail des spécifications techniques auxquelles les entités adjudicatrices doivent se la trouverait élargi. À cette fin, une procédure référer s'en Commission et la les Etats membres pourrait être directive 83/189. Dans ces conditions, les PAS peuvent apparaître comme l'instrument adéquat, pourvu que leurs auteurs satisfassent au moins aux conditions exposées au point 4. impliquant incluse dans 3. Interopérabilité et applications à l'usage des pouvoirs publics 33. Pour ce qui est des technologies de l'information et des communications, et des produits et services qui en découlent, le marché et ses mécanismes normatifs fonctionnent généralement bien. Toutefois, on observe parfois des défaillances, soit au niveau du processus de normalisation - lorsque les normes appropriées ne sont pas disponibles à temps -, soit au niveau commercial - lorsque le client ne peut se procurer les produits appropriés ou se retrouve prisonnier de spécillcations de constructeur. Les pouvoirs publics sont tenus de veiller à l'intérêt général et doivent, par exemple, garantir une interopérabilité suffisante entre les systèmes. Dans d'autres cas, il leur faut des spécifications communes qui répondent à leurs propres besoins spécifiques, comme dans le domaine de la coopération entre administrations. Si les organismes officiels de normalisation sont incapables de fournir des solutions adaptées à de tels besoins, malgré les mesures exposées plus haut, l'Union européenne sera obligée d'intervenir sur le pian administratif. A cette fin, il convient de créer une procédure qui permette de faire des "appels d'offres de technologie" et de sélectionner une technologie contenue dans des documents autres que des normes. Une telle procédure, qui impliquerait la participation des Etats membres, pourrait reposer sur un instrument créé dans le cadre de la directive 83/189, ou dans le contexte de directives précises, auquel cas il ne sérail valable que dans leur domaine d'application respectif. 15 SOMMAIRE ET CONCLUSIONS Les spécifications et les normes déterminent la technologie qui mettra en oeuvre la société de \"information, et donc la façon dont les opérateurs économiques, les utilisateurs et les administrations en bénéficieront. La présente communication examine comment, a la lumière des caractéristiques du marché ICT et du processus de normalisation ICT, les meilleures conditions peuvent être créées pour la normalisation requise pour la mise en oeuvre pour la société de l'information, et d'indiquer par quels moyens la Communauté entend promouvoir les aspects pour lesquels elle a une responsabilité particulière. La normalisation dans le domaine de PICT a des caractéristiques particulières qui trouvent leur origine dans la nature du marché de PICT. Les normes doivent suivre les cycles de vie des produits ou des services, mais comme les durées de cycle de produits ICT sont courtes et deviennent plus courtes, les normes adoptées selon les procédures traditionnelles s'avèrent souvent inadéquates en raison de la lenteur des procédures de leur élaboration. Pour cette raison il y a une tendance à développer des normes de facto comme un complément aux normes formelles. Des normes officielles doivent correspondre à des secteurs qui requièrent un large consensus, lorsque les besoins du marché les justifient, par exemple, ou lorsque les spécifications doivent servir à l'établissement d'une base durable, ou doivent être élaborées comme normes internationales. La politique européenne pour la société globale de Vinformation vise à améliorer la compétitivité globale, par l'identification et l'élimination des entraves réglementaires, par son intervention dans le marché, par des actions de RDT et de démonstration, et par la promotion de nouvelles solutions techniques. Vu le caractère global de la société d'information, les autorités européennes se sont engagées à promouvoir l'intégration globale de la normalisation ICT, et à promouvoir ses bénéfices partout en Europe. De plus, la Communauté a un rôle spécifique dans la protection de l'intérêt public, comme par exemple les besoins des personnes âgées et des handicapés. A la lumière de ce qui précède, la société de l'information est entraînée par le marché. Par conséquent, le rôle principal dans le développement des spécifications et des normes dans ce domaine est pour les opérateurs du marché. la Commission examinera s'il existe des obstacles relatifs aux spécifications et aux normes entravant la création de nouveaux services dépendant du domaine ICT, notamment le commerce électronique. Si nécessaire, elle prendra des mesures pour les éliminer. les Etats membres devraient s'abstenir d'adopter de nouveaux règlements susceptibles d'engendrer de nouvelles entraves techniques provenant du développement des spécifications et des normes divergentes dans le domaine de la société de l'information. les organismes de normalisation européens sont invités à promouvoir les possibilités d'adopter des spécifications et des normes qui prennent naissance en dehors de leurs structures formelles. Ils devraient examiner la possibilité d'adopter des PAS. la coopération dans la normalisation entre les organismes de normalisation régionaux et internationaux doit être encouragée. la Commission souligne l'importance de la prochaine conférence mondiale sur la normalisation et la société globale de l'information qui aura pour but d'assurer le suivi des conclusions de la réunion du G7 en février 1995, de faire un constat d'avancement et d'identifier les besoins supplémentaires de normalisation pour la société mondiale de l'information. la Commission garantira la concurrence et promouvra des spécifications ouvertes et non discriminatoires pour les nouveaux services et applications du domaine ICT; la Commission souligne l'importance de la RDT et de la démonstration, pour le développement et la mise en œuvre de normes, au niveau européen et au niveau international; la Commission présentera des propositions concernant l'utilistation, où cela est approprié, des normes de facto ou des PAS dans le droit communautaire, tel que dans les domaines des marchés publics ou de l'interopérabilité. 17 A N N N E XE A Recherche et développement technologique et démonstrations Première partie: Exemples des actions relatives au domaine ICT dans le cadre du quatrième programme-cadre Le quatrième programme-cadre pour la recherche et le développement technologique (RDT) comporte une série de programmes spécifiques d'importance capitale pour la compétitivité européenne et la société de l'information. En ce qui concerne la technologie de l'information, le programme de technologies de l'information (ESPRIT) est conçu pour aider les industries de l'Europe à gagner l'avantage compétitif en se concentrant sur les besoins des utilisateurs. Une attention les particulière est donnée à stimuler fournisseurs. À cet effet, ESPRIT soutient un environnement varié de RDT, dans lequel la RDT est complétée par les mesures visant à augmenter la conscience, et pour faciliter l'accès aux technologies. Si nécessaire, ESPRIT contribue à, et stimule des initiatives de normalisation. la collaboration entre les utilisateurs et Les exemples de telles initiatives actuelles sont: Une action entreprise d'assurer l'interopérabilité globale et la compétitivité européenne dans la société de l'information globale est le projet pilote WEBCORE, adressant le développement du Worldwide Web (WWW) basé sur la norme de plate-forme croisé HTML. Le WWW permet à des utilisateurs l'accès des différentes sources à l'information d'une manière uniforme par l'intermédiaire des réseaux. Dans les normes WEBCORE notamment sur le la sécurité et la génération et l'accès des transfert des textes (HTTP), documents sont développés. Le consortium WWW (W3C) établi dans ce projet comporte des organismes européens, américains et japonais, permettant initialement une contribution européenne continue à une liée développée en Europe. La mesure d'accompagnement étroitement W3UserNet vise à le développement du WWW et ses normes. inclure des utilisateurs, notamment PME dans technologie IMPRIMATUR (Modèle et terminologie intellectuels de droits de propriété de multimédias pour la référence universelle) et le projet connexe, COPEARMS (le projet de coordination pour les systèmes électroniques de gestion d'auteurs juste) a l'objectif de développer la technologie et la construction de consensus au niveau global pour assurer des droits de propriété intellectuelle et le la société de développement des systèmes connexes de paiement dans les l'information d'une manière "amicale de vie", en coopération avec partenaires des Etals-Unis et du Japon qui sont impliqués afin de s'assurer qu'un système globalement interopérable est développé. Le but du I^(les interfaces intelligentes d'information) l'initiative est de faire l'interaction avec l'information à une tâche sans effort à la population large des utilisateurs non spécialistes. Il est une réponse aux quantités en pleine croissance d'information étant mise à disposition dans notre société de l'information, pour laquelle l'accès et la gestion sont encore difficiles et longs. interfaces Les centres d'initiative autourdc intelligentes d'information qui peuvent être naturellement et intuitivement, de façon souple l'enjambement utilisé à travers les différents dispositifs, les applications et les médias. la recherche pour créer les L'objectif de l'initiative ouverte de microprocesseur (OMI) est d'identifier et tenir compte des avantages et des tendances technologiques en ce qui concerne le marché tel que le mouvement à une plus grande intégration de systèmes de sur-puce, au besoin des architectures plus simples, le souhait d'éviter la nouvelle conception par la portabilité et au besoin de l'amélioration facile. OMI vise à converger avec la technologie admise et les spécifications techniques plutôt que concurrencer eux, et aider l'Europe à construire la masse critique en reconnaissant et en consolidant sa résistance. STEP (la norme pour l'échange des données de produit) a l'objectif d'améliorer l'efficacité et l'efficacité de l'échange d'informations dans tout le type de techniques globales processus de les premiers hautement programmes-cadres de RDT. II est des spécifications travail introduit dans résultant du fabrication. réussies Le projet de CAFE (l'accès conditionnel pour l'Europe) a l'objectif de concevoir et démontrer un moyen électronique de paiement; un "portefeuille électronique". La spécification de CAFE est de nouvelles spécifications techniques européennes pour les systèmes électroniques de paiement; les terminaux sont compatibles avec tous les portefeuilles et systèmes d'éclaircissement conçus pour répondre à la spécification. Les terminaux sont actionnés par le client liquide électronique. En outre insérant une carte Une, contenant l'opération éloignée est possible. Ce système élevé de sécurité est protégé par les dispositifs les algorithmes sophistiqués de sécurité. Actuellement le concept est expérimenté sur les locaux de la Commission européenne. inaltérables et l'argent La liaison des bases de données biologiques est un projet qui a proposé le développement d'une expérience pilote visant à examiner l'applicabilité de l'architecture commune de courtier d'objet (COBA) au domaine biomédical. COB A est des spécifications techniques d'une émergence fournissant un cadre cohérent dans interopérer. Le développement futur dans la recherche de cancer et du SIDA, la mise au point les applications réparties peuvent lequel de vaccin et l'amélioration agronomique des animaux de ferme, pour citer seulement quelques exemples, dépendra considérablement de la capacité d'intégrer de vastes quantités de diverses sources d'information biologiques. COBA est une étape importante dans cette direction. En ce qui concerne la technologie des télécommunications, le programme avancé de technologies des communications et de services (ACTS) dans le cadre du quatrième programme-cadre couvre l'éventail large des communications convergentes de la mise en réseau avancée de télécommunications aux multimédias et des communications audio-visuelles numériques. Son approche permet aux cycles de normalisation d'être accélérée, en ayant des projets valider leurs concepts cl spécifications techniques dans les essais sur le terrain faisant participer des utilisateurs. À travers les mécanismes de concertation, les participants aux projets d'ACTS collaborent où qu'appropriés sur les essais communs ou les spécifications communes. Les spécifications qui émergent de ce processus sont alors soutenues dans les organismes de normalisation par les organismes impliqués dans les projets d'ACTS. Des projets d'ACTS sont conçus pour développer les modèles communs décrivant les rôles et les interfaces de chaque catégorie d'opérateur, de prestataire de services et d'utilisateur. Des orientations dans le contexte des communications avancées sont conçues des technologie,des affaires/pratiques. On s'attend à ce que tous les projets d'ACTS contribuent dans une certaine mesure à la normalisation formelle ou aux forums ad hoc. Certains projets de le consortium ACTS ont été d'architecture de mise en réseau d'information de télécommunications (TINAC). initiative mondiale appelée services/applications, reconnus par une niveau au de la et Deuxième partie: Exemples des actions relatives à ICT de démonstration dans le cadre du quatrième programme-cadre La démonstration des technologies qui résultent de la RDT est un élément important dans le cadre du quatrième programme-cadre. Les couvertures de programme d'applications télématiques, entre autres , les secteurs suivants: Les "demandes télématiques le secteur de soins de santé" étaient destinées à contribuer pendant sa phase (l'informatique avancée en médecine) d'action exploratoire AIM à l'établissement de normalisation européenne sur les normes informatique de santé. Le "répertoire des besoins et du programme européens de normalisation pour le développement des normes" est un plan d'action complet cl détaillé, y compris les projets de recherche précédemment effectués sous l'initiative AIM et son successeur, c'est-à-dire les demandes télématiques de soins de santé: • Le but du BEAM technologie biomédicales) était de développer l'information et le codage relatifs à la technologie médicale. (l'évaluation et la gestion de m Il a mené à un document de cadre prétype final qui est projeté à l'usage des organismes impliqués dans le développement et l'entretien des nomenclatures et des systèmes de codage aux dispositifs médicaux, et par systèmes d'information comprenant les dispositifs médicaux. les concepteurs des bases de données ou des • L'objectif (l'échange de données et le traitement européens ouverts pour sur l'électrocardiographie automatisée) du projet OEDIPE l'échange de données et le traitement ouverts des données ECG est de démontrer et promouvoir le SCP-ECG (le protocole de communication de normes pour ECG) en établissant des démonstrateurs pour l'échange de données d'charette-à-hôte et d'hôte-à-hôte et en développant un réseau européen expérimental de bases de données coopératives distribuées pour le suivi des populations malades sélectionnées de coeur. Les "demandes télématiques le secteur de transport" ont contribué pendant sa phase DRIVE à la validation et à la démonstration (la Manche radio de message de système-trafic de données) d'information de trafic RDS-TMC. En coopération avec le CEN qui partage les activités de normalisation télématique l'emplacement de transport avec l'ISO, des normes ont été élaborées sur mettant en référence des règles (RDS-TMC), la liste d'événement vigilant-C (l'emplacement de problème de conseils pour routière européenne) et le protocole vigilant-C pour le codage et la gestion de message. D'autres exemples comprennent l'élaboration, le stockage et la diffusion de données de circulation routière. Les services d'information avancés de trafic font partie maintenant des priorités pour les réseaux transeuropéens pour le transport, et la plupart des pays européens introduiront le RDS-TMC d'ici 1998. la circulation Les "demandes télématiques" de secteur handicapé et âgé - précédemment l'initiative de technologie pour les handicapés et les personnes âgées (TIDE) - ont lancé également un certain nombre d'actions significatives et les projets par rapport à la préstandardisation fonctionnent en technologies assistive et de la réadaptation. Les études préliminaires entreprises sous la TIDE (par exemple le projet de HEART) ont abouti à prévoir des activités européennes de normalisation dans ce secteur. ADLIB (liens avancés de base de données en biotechnologie) a rassemblé les principaux éditeurs scientifiques européens, l'information biologique fournit cl des utilisateurs pour expérimenter la possibilité technique de lier la base de données de littérature scientifique et les dalabands effectifs (ADN, génomes, des molécules). Cela exige la mise en oeuvre du modèle de données CCDB, qui est le résultat d'un projet précédent, ainsi que le protocole de SR, développé dans le cadre d'un projet "BIOMED", permettant à différentes bases IV de données de lier l'information. ADLIB est un exemple parfait de la façon dont les efforts de recherche précédents avec différentes origines (l'académie, l'industrie) cristallisent dans un produit orienté, près du projet du marché. Troisième partie: Exemples de complémentaires au quatrième programme-cadre la démonstration et des projets d'essai Comme exemples d'action communautaire dans la démonstration et les projets d'essai complémentaires au quatrième programme-cadre, ce qui suit peut être mentionné: Un programme pour fournir des services d'information de multimédias aux citoyens par les administrations de ville dans le partenariat avec l'industrie locale, sur la base d'une plate-forme commune employant un mélange de spécifications techniques existantes et nouvelles. (EUKIOSK) Le développement des besoins pour l'architecture d'une unité supérieure de série universelle (le dispositif qui forme le pont entre les flots de données de l'émission, le câble, ou les sources de télécommunications et l'écran dans la maison). L'union de radiodiffusion européenne. (UNITEL) Un projet qui vise l'evelopmcutd des suites de visualisation pour les images produites par les techniques médicales les plus récentes de représentation; il développera les techniques types pour fondre et traiter des images à partir des sources multiples et pour présenter les modèles TRIDIMENSIONNELS au spécialiste. (EUROMED) Dans le cadre de la politique des réseaux transeuropéens pour le transport, la Communauté soutient le travail de normalisation dans Eurocontrol, ainsi que les études sur les projets d'architecture et de modélisation ainsi que de démonstration de données pour améliorer la capacité de système de gestion de trafic aérien. Enfin, les établissements d'enseignement et de formation ont une contribution à apporter à les l'information, et programmes de Socrates et de Leonardo des communautés peuvent aider à valider ICT les spécifications techniques liées à l'apprentissage à distance. la société de les actions telles que Glossaire des abréviations A N N N E XE B Note: Ce glossaire inclut toutes les abréviations régulièrement utilisées dans le texte de cette communication. Les titres des différents programmes de recherche et de démonstrations, qui, où ils sont connus par les acronymes plutôt que les titres, sont expliqués dans le texte, et ne sont pas inclus dans la liste. PECO CEN CENELEC CTRS EDI EN EPHOS ETSI EWOS ICT IDA CEI IRP ISO JTC1 PAS PHARE RDT PME OMC Pays d'Europe centrale et orientale Comité européen de normalisation Comité européen de normalisation électrotechnique Réglementations techniques communes Echange de données informatisé Norme européenne Manuel européen d'achat de systèmes ouverts Institut européen des normes de télécommunications Atelier européen sur les systèmes ouverts Information et technologie des communications Echange des données entre les administrations La Commission électrotechnique internationale Droits de propriété intellectuelle Organisme international pour la normalisation ISO-CEI le Comité technique commun N°l Spécification publiquement disponible Pologne et Hongrie: Aide à la restructuration économique Recherche et développement technologique Petites et moyennes entreprises Organisation du commerce mondial VI ISSN 0254-1491 COM(96) 359 final DOCUMENTS FR 16 15 N" de catalogue : CB-CO-96-410-FR-C ISBN 92-78-07811-5 Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg A! y