title: Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO relativo a la apertura y modo de gestión de contingentes arancelarios comunitarios para determinados productos industriales

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 24. 07. 1996 COM(96)378 final Propuesta de REGLAMENTO fCE^ DEL CONSEJO relativo a la apertura y modo de gestión de contingentes arancelarios comunitarios para determinados productos industriales (presentada por la Comisión) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS A consecuencia de las peticiones efectuadas por varios Estados miembros, los servicios de la Comisión se han dedicado, en colaboración con los expertos gubernamentales pertinentes, a examinar la posibilidad de abrir, para el período que queda hasta finales del año 1996, los contingentes arancelarios para las hojas de politereftalato de etileno y para los discos duros. Dicho examen, efectuado con ocasión de la reunión del grupo "Economía arancelaria" ha permitido comprobar que una solución que previera la apertura de contingentes arancelarios para este producto contemplado por esta proposición de reglamento podría dar lugar a un acuerdo de los Estados miembros, sin por ello perturbar los mercados de dichos productos. \ ¿ Propuesta de REGLAMENTO (CE^ DEL CONSEJO relativo a la apertura y modo de gestión de contingentes arancelarios comunitarios para determinados productos industriales EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 28, Vista la propuesta de la Comisión, Considerando que la producción en la Comunidad de determinados productos industriales será insuficiente, durante el año 1996, para satisfacer las exigencias de las industrias transformadoras de la Comunidad; que, por consiguiente, el abastecimiento de la Comunidad en productos de esta especie dependerá en cantidad significativa de importaciones procedentes de terceros países; que conviene satisfacer sin demora las necesidades más urgentes de la Comunidad relativas a esos productos en las condiciones más favorables; Considerando que, mediante el Reglamento (CE) n° 3059/95 *, modificado por el reglamento (CE) n° 1253/962, el Consejo abrió, para el año 1996, diversos contingentes arancelarios comunitarios para determinados productos agrícolas e industriales, y que es conveniente abrir a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento, nuevos contingentes arancelario comunitarios con derechos nulos en razón de los volúmenes apropiados que tienen en cuenta la necesidad de no alterar el equilibrio de los mercados de estos productos y el inicio o el desarrollo de la producción comunitaria; Considerando que es conveniente garantizar sobre todo el acceso igual y continuo de todos los importadores de la Comunidad a los mencionados contingentes y la aplicación, sin interrupción, de los tipos establecidos para estos contingentes a todas las importaciones de los productos en cuestión en todos los Estados miembros hasta que se agoten de los contingentes; Considerando que corresponde a la Comunidad decidir la apertura, con carácter autónomo, de contingentes arancelarios; que, sin embargo, para garantizar la eficacia de la gestión común de estos contingentes, nada se opone a que los Estados miembros estén autorizados a hacer uso del volumen de los contingentes utilizando las cantidades necesarias correspondientes a las importaciones reales; que, no obstante, este modo de gestión requiere una estrecha colaboración entre los Estados miembros y la Comisión, la cual deberá tener la posibilidad de llevar a cabo un seguimiento del estado de agotamiento de los volúmenes de los contingentes e informar de ello a los Estados miembros; ADOPTO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 A partir de la fecha de entrada en vigor del presente reglamento y hasta el 31 de diciembre de 1996, se suspenderán los derechos de aduana aplicables a la importación de los productos contemplados en el anexo en los niveles y dentro de los límites de los contingentes arancelarios comunitarios indicados respecto a cada uno de ellos. 1 D O. n° L 326 del 30. 12. 1995, p. 19 2 D O. n° L 161 del 29. 6. 1996, p. 144 3 Los contingentes arancelarios contemplados en el artículo 1 serán gestionados por la Comisión, que podrá adoptar cualquier medida administrativa útil que garantice una gestión eficaz. Artículo 2 Artículo 3 Si un importador presenta en un Estado miembro una declaración de despacho a libre práctica que incluya una solicitud de acogida al régimen preferencial con respecto de un producto contemplado en el presente Reglamento y si las autoridades aduaneras aceptan esta declaración, el Estado miembro de que se trate procederá, mediante una notificación a la Comisión, a hacer uso de la cantidad que corresponda a estas necesidades con cargo al volumen del contingente correspondiente. Las solicitudes de utilización, con indicación de la fecha de aceptación de dichas declaraciones, deberán transmitirse a la Comisión de inmediato. La Comisión concederá su utilización en función de la fecha de aceptación de las declaraciones de despacho a libre práctica por las autoridades aduaneras del Estado miembro correspondiente en la medida en que la cantidad disponible lo permita. Si un Estado miembro no utilizase las cantidades disponibles las devolverá cuanto antes al contingente correspondiente. Si las cantidades solicitadas fuesen superiores al saldo disponible del contingente, la atribución se efectuará a prorrata de las solicitudes. La Comisión informará a los Estados miembros de la utilización de los contingentes. Artículo 4 Cada Estado miembro garantizará a los importadores de los productos en cuestión un acceso igual y continuo a los contingentes mientras el saldo de los volúmenes lo permita. Artículo 5 Los Estados miembros y la Comisión colaborarán estrechamente con el fin de garantizar el respeto del presente Reglamento. Artículo 6 El presente Reglamento entrará en vigor el séptimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente </ Numero do orden Código NC 09. 2940 ex 3920 62 10 Sub división TARIC 85 09. 2941 ex 8471 70 53 60 ANEXO Designación de la mercancía Hoja de politereftalato de etileno, de un espesor de 9 micrones (+/- 0. 3 micrones) destinada a la fabricación de productos de la partida 8523 Unidad de memoria de disco duro del tipo 3. 5 o 5. 25, con una capacidad de memorización total, formatada, no superior a 18 gigabites, destinada a lu lubricación de los demás productos de la partida 8471 (a) Volumen contingentario 250 T Derecho contingentario (%) 0 5. 330. 000 unidades 0 (a) El control de la utilización para este destino específico se lleva a cabo mediante aplicación de las disposiciones comunitarias dictadas a este respecto. 5~~ 1. 2. 3. FICHA DE FINANCIACIÓN Línea presupuestaria: Capítulo 12 artículo 120 Fundamento jurídico: artículo 28 del Tratado Denominación de la medida arancelaria:Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo relativo a la apertura y modo de gestión de contingentes arancelarios comunitarios para determinados productos industriales 4. Objetivo: Garantizar la cobertura, en condiciones favorables, de la industria transformadora comunitaria. 5. Método de cálculo: Designación de la mercancía Hoja de politereftalato de etileno Discos duros Variación del volumen contingentario (Unidad) 0 (volumen inicial: 250 toneladas) 0 (volumen inicial: 5. 330. 000 unidades Variación del precio estimado (Ecu/Unidad 0 (precio inicial: 1. 875. 000) 0 (precio inicial - media estimada : 300/unité) Variación del derecho normal Variación del derecho contingentario 0 (derecho inicial: 11. 1%) 0 (derecho inicial: 1. 6%) 0 0 Variación esperada de las pérdidas de ingresos con relación al periodo precedente (en Ecu) 208. 125 25. 584. 000 Variación esperada de las pérdidas de ingresos con relación al periodo precedente: 25. 792. 125 Ecu Lucha contra el fraude: Las disposiciones relativas a la gestión de los contingentes arancelarios preveen las medidas necesarias para la prevención y la protección contra el fraude y las irregularidades. 6 ISSN 0257-9545 COM(96) 378 final DOCUMENTOS ES 02 10 N" de catálogo : CB-CO-96-378-ES-C ISBN 92-78-07321-0 Ofîcina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo v


title: MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT, DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN über "Die Bedeutung der Informationsgesellschaft für die Politik der Europäischen Union - Vorbereitung auf die nächsten Schritte"

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text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN tt * * ft Brüssel, den 24. 07. 1996 K. OM(96) 395 cndg. MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT, DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN Die Informationsgesellschaft - von Korfu bis Dublin Neue Prioritäten MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT, DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN über "Die Bedeutung der Informationsgesellschaft fur die Politik der Europäischen Union Vorbereitung auf die nächsten Schritte" Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuß und den Ausschuß der Regionen Die Informationsgesellschaft - von Korfu bis Dublin Neue Prioritäten 1. Auf dem Gipfeltreffen von Korfu am 24. /25. Juni 1994 wurde aufgrund der Schlußfolgerungen des Bangemann-Berichts über "Europa und die globale Informationsgesellschaft" die Einrichtung eines Rates "Informationsgesellschaft" beschlossen, da, so der Rat, "die Bedeutung und die Komplexität der durch die neue Informationsgesellschaft aufgeworfenen Fragen die Schaffung einer ständigen Koordinierungseinrichtung rechtfertigen,. so daß unter anderem auch ein koordiniertes Vorgehen im Ministerrat sichergestellt wird. " Der Rat forderte die Kommission auf, für die erforderlichen Gemeinschaftsmaßnahmen einen Aktionsplan aufzustellen. Der am 19. Juli 1994 verabschiedete Aktionsplan mit dem Titel "Europas Weg in die Informationsgesellschaft" wurde am 28. September 1994 auf der ersten Tagung des Rates "Informationsgesellschaft" diskutiert. Dabei forderte der Rat die Kommission auf, eine Reihe von Maßnahmen in den im Aktionsplan genannten Bereichen zu ergreifen. Diese Richtungsvorgabe des Rates war vor allem für die Liberalisierung des Telekommunikationssektors ein wichtiger Anstoß. Der Aktionsplan hat einen ersten Rahmen für die Politik der Europäischen Union in bezug auf die Informationsgesellschaft geschaffen. Auf dieser Grundlage sind in den letzten zwei Jahren beachtliche Fortschritte erzielt worden: Was den rechtlichen Rahmen betrifft, so hat die Kommission ein umfassendes Reformpaket vorgelegt, das bis zum 1. Januar 1998 eine Liberalisierung des Telekommunikationssektors vorsieht. Das Vierte Rahmenprogramm für Forschung und technologische Entwicklung ist ein voller Erfolg. Es umfaßt drei spezifische Programme über Informations verschiedene und Kommunikationstechnik. Außerdem wurden Aufklärungsmaßnahmen eingeleitet. Auch die G7-Konferenzen vom Februar 1995 in Brüssel und vom Mai 1996 in Südafrika haben zu einer breiteren Aufklärung beigetragen. Die meisten der im Aktionsplan genannten Maßnahmen sind inzwischen getroffen oder zumindest eingeleitet worden. Aber es stehen noch einige aus, da ihre Vorbereitung mehr Zeit als erwartet in Anspruch nimmt, z. B. die zur Informationssicherheit. Bei der Durchführung des Aktionsplans wurden wertvolle Erfahrungen gesammelt. Die Kommission hat nun einen besseren Überblick darüber, welche Maßnahmen noch getroffen werden müssen, um die Ziele ihrer Politik in bezug auf die Informationsgesellschaft zu erreichen. Zudem sind neue Fragen und Probleme aufgetaucht. Daher ist es Zeit, den Aktionsplan zu überprüfen und der Informationsgesellschaft einen neuen politischen Anstoß zu geben. Dies soll auf der Sitzung des Rates "Informationsgesellschaft" am 8. Oktober 1996 geschehen. 2. Vier Schwerpunkte der Politik sind als Prioritäten von gleicher Bedeutung identifiziert worden: Verbesserung des wirtschaftlichen Umfelds i) Die europäischen Unternehmen haben begonnen, sich auf den zunehmenden Wettbewerbsdruck einzustellen und die ungeheuren Möglichkeiten der Informationsgesellschaft zu nutzen. Für dieses schwierige Unterfangen benötigen sie allerdings günstige wirtschaftliche Bedingungen. In diesem Sinne ist von großer Bedeutung, daß die vollständige Liberalisierung des Telekommunikationssektors in der Union am 1. Januar 1998 verwirklicht ist. Außerdem ist eine grössere Transparenz und Konsistenz der einzelstaatlichen Informationsgesellschaft Vorschriften sicherzustellen, damit ein fairer Wettbewerb und das Funktionieren des Binnenmarktes gewährleistet sind. Des weiteren muß der beschleunigten Nutzung und Kommunikationstechnologien in allen Sektoren der Wirtschaft (auch in den KMU's) größere Aufmerksamkeit gewidmet werden. für Dienstleistungen Anwendungen Informations- und der der in Investitionen in die Zukunft ii) Informationsgesellschaft bedeutet wissensbasierte Gesellschaft. Zur Erweiterung der Wissensbasis in Europa muß im Fünften Rahmenprogramm Forschung für die Informationsgesellschaft eine zentrale Rolle spielen, wie es bereits die ersten, von der Kommission am 10. Juli 1996 aufgestellten Leitlinien vorsehen. Die Kommission wird außerdem Maßnahmen vorbereiten, um der Aufforderung des europäischen Gipfels von Florenz nachzukommen, so schnell wie möglich einen Aktionsplan "Lernen in der Informationsgesellschaft" zu erarbeiten. Der Mensch im Mittelpunkt iii) In den Mittelpunkt ihrer Politik für den Aufbau der Informationsgesellschaft hat die Kommission den Menschen mit seinen Erwartungen und Sorgen gestellt. Die Kommission befaßt sich zum Beispiel mit der wichtigen Frage, wie ein breiter Zugang der Bürger zu Dienstleistungen und Inhalten verwirklicht werden kann. Konkrete Schritte wird sie auch unternehmen, um Politiken der Informationsgesellschaft mit Strukturfondsmaßnahmen enger zu verknüpfen, um soziale Probleme aufzugreifen, Verbraucherinteressen zu schützen und die Qualität der Dienstleistungen des öffentlichen Sektors zu verbessern. w iv) Bewältigung der weltweiten Herausforderung Die zunehmende Globalisierung bedeutet, daß auch globale Regeln aufgestellt werden sollten. Nach Auffassung der Kommission ist der Abschluß der WTO- Verhandlungen Eine Informationsgesellschaft wahrhaft globalen Ausmaßes erfordert eine immer engere Zusammenarbeit mit unseren Nachbarn und die Einbeziehung der Entwicklungsländer in die Informationsgesellschaft des 21. Jahrhunderts. größter Wichtigkeit hierfür sein. von Um zu beginnen, einigen dieser neuen politischen Prioritäten Rechnung zu tragen, hat die Kommission folgende Schriften verfaßt: i) eine Mitteilung über "Die Bedeutung der Informationsgesellschaft für die Politik der Europäischen Union - Vorbereitung auf die nächsten Schritte", die die Grundlage für die Anpassung des von der Kommission noch vor Ende des Jahres durchgeführten Aktionsplans an die neuen strategischen Prioritäten darstellt und daher von besonderer politischer Bedeutung ist; ii) ein Grünbuch über das "Leben und Arbeiten in der Informationsgesellschaft - im Vordergrund der Mensch", das dazu beitragen soll, den politischen, gesellschaftlichen und kulturellen Dialog über die wichtigsten gesellschaftlichen und sozialen Aspekte der Informationsgesellschaft zu vertiefen; iv) eine Mitteilung über "Normung und die Informationsgesellschaft", in der untersucht wird, wie unter den gegebenen Bedingungen des ICT-Marktes und des ICT-Normungsverfahrens die bestmöglichen Voraussetzungen für die Aufstellung der Normen geschaffen werden können, die für den Aufbau der Informationsgesellschaft benötigt werden; v) einen Richtlinienentwurf über gesetzgeberische Transparenz auf dem Binnenmarkt für Dienste der Informationsgesellschaft, die eine Unterrichtung über geplante Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten vorsehen. 4. Die Kommission bittet das Europäische Parlament, den Rat, den Wirtschafts und Sozialausschuß und den Ausschuß der Regionen, zu den hier dargelegten Grundzügen ihrer Politik Stellung zu nehmen, damit sie den Aktionsplan rechtzeitig bis zur Tagung des Europäischen Rates in Dublin überarbeiten kann. u MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT, DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN über "Die Bedeutung der Informationsgesellschaft für die Politik der Europäischen Union Vorbereitung auf die nächsten Schritte" 1. 2. EINLEITUNG KÜNFTIGE PRIORITÄTEN 2. 1. Verbesserung des wirtschaftlichen Umfelds a) Voraussetzungen für den Erfolg der Liberalisierung von 1998 b) Ausbau den Binnenmarkts c) Erleichterung des industriellen Wandels 2. 2. Investitionen in die Zukunft a) Verbesserung unserer Wissensgrundlage b) Verbesserung der Aus- und Weiterbildung c) Wege zur nachhaltigen Entwicklung 2. 3. Der Mensch im Mittelpunkt a) Verstärkte Integration in Europa b) Schutz der Verbraucherinteressen c) Verbesserung des öffentlichen Dienstangebots d) Wahrung der kulturellen Vielfalt 2. 4. Bewältigung der weltweiten Herausforderung a) Aufstellung globaler Regeln b) Zusammenarbeit mit unseren Nachbarn c) Förderung der Integration der Entwicklungsländer 3. DIE NÄCHSTEN SCHRITTE lc 1. EINLEITUNG Die Informationsgesellschaft hat sich in den letzten Jahren zu einem der wichtigsten Aufgabenbereiche der Europäischen Union entwickelt. Dies entspricht der Bedeutung der neuen Anwendungen und Dienste, um die Herausforderungen im Zusammenhang mit internationaler Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung zu bewältigen. Die Informations- und Kommunikationsindustrien wachsen weltweit am schnellsten, und zwar mit einer Rate von 7 bis 8 % pro Jahr. Deren Anteil am BSP wird sich voraussichtlich bis zum Jahr 2000 auf circa 10 % verdoppeln. Die Situation in Europa ist für geprägt von sehr guten Zukunftsperspektiven Computersoftware, Elektronik, Publizistik und Telefonunternehmen. Während Europa insbesondere in diesen Segmenten stark ist, hinken wir den USA und Japan in anderen Schlüsselbereichen hinterher. Für die Zukunft der gesamten Wirtschaft und für alle Bürger der Union ist es von entscheidender Bedeutung, daß Europa im Informations- und Kommunikationsbereich erfolgreich ist. Der Aktionsplan der Europäischen Kommission vom Juli 1994 mit dem Titel "Europas Weg in die Informationsgesellschaft" ist die Grundlage einer umfassenden Strategie der Europäischen Union für die Informationsgesellschaft. Der Aktionsplan schafft die Grundlage für die Verwirklichung der Informationsgesellschaft in der Europäischen Union, die eine Reihe wichtiger Politikbereiche der Europäischen Union, wie Telekommunikation, Forschung und Entwicklung, Innovation, Wettbewerb, KMUs, wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt, audiovisuelle Medien, internationale Beziehungen und Kultur umfassen. fur den Rundfunkbereich, Die Ziele des Aktionsplans sind weiterhin gültig. Der universelle Charakter der Informationsgesellschaft und die jüngsten weltweiten Entwicklungen machen jedoch den Ausbau und ein Überdenken der bereits ergriffenen Maßnahmen sowie die anderen Berücksichtigung Politikbereichen, die ursprünglich im Aktionsplan nicht genannt wurden, notwendig. Hinzu kommt, daß die Informationsgesellschaft aufgrund der Tatsache, daß sie so viele Bereiche betrifft, eine verstärkte Koordinierung der einzelnen Maßnahmen, Instrumente und Finanzierungsmechanismen erfordert. Informationsgesellschaft von Zielen der in Daher wird in der Mitteilung auf die Bedeutung der Informationsgesellschaft für die Politik der Europäischen Union aufmerksam gemacht und zukünftige Prioriäten herausgestellt. KOM(94) 347 2. KÜNFTIGE PRIORITÄTEN 2. 1. VERBESSERUNG DES WIRTSCHAFTLICHEN UMFELDS Die Informationsgesellschaft verändert das wirtschaftliche Umfeld und setzt die europäische Industrie zusätzlichem Wettbewerbsdruck aus. Europa darf die Chance, die Wettbewerbsfähigkeit auszubauen, und somit die Möglichkeit, die Situation am Arbeitsmarkt zu verbessern, nicht verpassen. Die Wirtschaft in Europa paßt sich allmählich an die neuen Gegebenheiten an. Ihre Ausgangsposition hinsichtlich der Arbeitskräfte, des Kapitals und der Technologie ist günstig. Die Umstellung ist jedoch mit Schwierigkeiten verbunden, für die es keine vorgefertigten Lösungen gibt. Sie ist äußerst riskant. Daher braucht die europäische Wirtschaft klare und vorhersehbare Rahmenbedingungen, die es ihr ermöglichen, das neue Marktpotential uneingeschränkt zu nutzen. a) Voraussetzungen für den Erfolg der Liberalisierung von 1998 Die Schaffung eines neuen rechtlichen Rahmens für die Telekommunikation zum 1. Januar 1998, der auf einer völligen Liberalisierung beruht, wird einen wichtigen Anreiz zu privaten Investitionen geben, was für die Schaffung der Kommunikationsinfrastruktur in Europa wesentlich ist. Der Wettbewerb trägt für die Informationsgesellschaft entscheidend dazu bei, daß die Kommunikationsdienste verbessert werden, die Preise sinken und eine Vielzahl neuer Dienste angeboten werden. Auf der Tagung des Europäischen Rates von Florenz wurde die Bedeutung der Liberalisierung und der Schaffung eines Binnenmarkts für Telekommunikation hervorgehoben. Der Ministerrat wurde aufgefordert, die Liberalisierung weiter voranzutreiben. Die Kommission und die Mitgliedstaaten haben bereits große Fortschritte erzielt, indem sie einige wichtige Marktsegmente schon vor 1998 liberalisiert haben. Davon betroffen sind der Mobil- und Satellitenfunk sowie die Nutzung von Kabelfernsehnetzen für die Telekommunikation. Außerdem wurden die alternativen Infrastrukturen für liberalisierte Dienste ab 1. Juli 1996 zur Nutzung freigegeben. Einige Mitgliedstaaten haben eine Fristverlängerung für die Einführung des freien Wettbewerbs in ihrem Land beantragt. Die Kommission prüft diese Anfragen und sie wird nach einer öffentlichen Anhörung über die Gewährung der Ausnahmeregelung entscheiden. Angesichts der Bedeutung der Liberalisierung des Telekommunikations- Griechenland, Irland, Luxemburg und Portugal haben eine Ausnahmeregelung beantragt. Diese Anhörung wird das übliche Gemeinschaftsprinzip der Vertreulichkeit respektieren. •- ~" V«-" V für die Wirtschaft marktes insgesamt werden die Mitgliedstaaten, die eine Ausnahmeregelung beantragt haben, ersucht, die Frist möglichst zu verkürzen bzw. auf eine Fristverlängerung zu verzichten, wenn sie nicht gerechtfertigt ist. Der Erfolg der Liberalisierung von 1998 hängt nicht nur von der zügigen Verabschiedung der Rechtsvorschriften ab, sondern in zunehmendem Maß von deren wirksamer Umsetzung. Eine unvollständige, uneinheitliche oder verspätete Umsetzung sowie eine ineffiziente Anwendung der Bestimmungen in den Mitgliedstaaten könnte sowohl zu im Binnenmarkt führen. Die Wettbewerbsverzerrungen als auch zu Störungen Regulierungsbehörden der Mitgliedstaaten werden mit den notwendigen Mitteln und Vollmachten ausgestattet werden müssen, damit sie ihre Aufgabe dabei ungehindert wahrnehmen können. Ein weiterer wichtiger Punkt ist die Beurteilung des Verhaltens des dominierenden Telekommunikationsbetreibers im Hinblick auf das Jahr 1998. Dies betrifft insbesondere Allianzen, Vereinbarungen und Preisstrategien. Telekommunikation ist zwangsläufig ein grenzüberschreitender Bereich. Daher ist neben dem Mindestmaß an Harmonisierung eine zusätzliche Koordinierung zwischen den zuständigen Ordnungsbehörden notwendig. Insbesondere bei der Zulassung, der Zuteilung von Frequenzbereichen, der Numerierung und den auswärtigen Beziehungen (z. B. Beziehung zur Internationalen Fernmelde-Union) wird die Notwendigkeit einer weiteren Koordinierung bereits deutlich. Die Europäische Union sollte bereit sein, die ihr dabei zukommenden Aufgaben zu übernehmen. Die Kommission prüft auch, inwieweit es notwendig werden könnte, auf Ebene der Europäischen Union eine regulierende Funktion für den Telekommunikationsbereich zu übernehmen. b) Ausbau des Binnenmarkts Die neuen Produkte und Dienstleistungen der Informationsgesellschaft benötigen den Binnenmarkt, um ihr volles Potential zu entwickeln. Die Kommission muß sich daher um einen reibungslos und noch besser funktionierenden Binnenmarkt bemühen. Bestehende Barrieren müßen durch direkte Anwendung des Vertrages beseitigt werden, insbesondere auf Grundlage von Art. 30 (Freiverkehr von Gütern), von Art. 59 (freier Dienstleistungsverkehr) und Art. 52 (Niederlassungsfreiheit). Ziel der Kommission ist es sicherzustellen, daß eventuelle regulatorische Maßnahmen für neue Dienste, die im Interesse der Allgemeinheit liegen , im Rahmen des Binnenmarkts getroffen werden. Die Entwicklung neuer Anwendungen und Dienste schreitet schnell voran. Welche sich letztendlich auf dem Markt durchsetzen werden, ist unmöglich vorherzusagen. Daher sollte es vermieden werden, überstürzt Rechtsvorschriften zu erlassen, bevor nicht sicher ist, welche Eingriffe notwendig sind und an welcher Stelle. Zusätzlich müssen unbedingt vorhandene und entstehende Hindernisse, die die Privatwirtschaft von neuen Initiativen z. B. Schutz der Privatsphäre, Schutz von Minderheiten, Verbraucherschutz, moralische Fragen, öffentliche Gesundheitsfürsorge, Schutz von individuellen Eigentumsrechten, Arbeitsethik, Verbreitung von Kultur, Schutz des Pluralismus usw. und Investitionen abhalten könnten, aus dem Weg geräumt werden. In diesem Zusammenhang analysiert die Kommission derzeit, ob und welche Barrieren der Anwendung der neuen Produkte und Dienste der Informationsgesellschaft (zum Beispiel bei elektronischer Geschäfteabwicklung) entgegenstehen. Die Mitgliedstaaten überarbeiten derzeit ihre innerstaatlichen Vorschriften. In diesem Zusammenhang kann es zu erheblichen Divergenzen zwischen den einzelstaatlichen Rechtsvorschriften kommen, was das grenzüberschreitende Angebot von Gütern und Diensten erschweren kann. Vor diesem Hintergrund und zur Sicherung eines einheitlichen Binnenmarkts, schlägt die Kommission eine Richtlinie zur Gewährleistung von Transparenz bei regulatorischen Maßnahmen in Bezug auf die Dienste der Informationsgesellschaft vor. Sie soll dazu dienen, Kohärenz und Fexibilität von regulierenden Maßnahmen auf nationaler Ebene zu sichern und gleichzeitig das Risiko der Überregulierung auf EU-Niveau zu minimieren. In bestimmten Bereichen kann es nötig sein, gesetzgeberisch auf Unionsebene tätig zu werden, damit die Produkte und Dienstleistungen der Informationsgesellschaft vom Wegfall der internen Grenzen profitieren können. Solche gesetzgeberische Rahmenbedingungen würden auch Innovation und Kreativität schützen und fördern. Zu einigen Aspekten eines derartigen europäischen Regelrahmens sind Arbeiten im Gange. Die Frage, die Informationsgesellschaft und für die Telekommunikation bedarf, wird derzeit ebenfalls geprüft. rechtlichen Rahmens konsolidierten eines für ob es Eine weitere neue Herausforderung für den gesetzgeberischen Rahmen wird die sich abzeichnende technologische Konvergenz von Telekommunikation, elektronischen Informationsdiensten und Rundfunk sein. Die Kommission befaßt sich zur Zeit mit dem Problem der Uneinheitlichkeit der geltenden rechtlichen Bestimmungen. Um eine umfassendere Nutzung der neuen Dienste für kommerzielle Zwecke sowie für die Übermittlung offizieller Dokumente zu erreichen, muß dafür gesorgt werden, daß das Vertrauen der Benutzer gestärkt wird. Dies liegt auch im Interesse der Wirtschaft, da ein größeres Vertrauen bei den Benutzern eine verstärkte Nachfrage nach sich zieht. Daher muß für den Schutz der personenbezogenen Daten, Vertraulichkeit und elektronische Identifizierung gesorgt werden. Die Kommission arbeitet derzeit hierzu Vorschläge aus. c) Anpassung des industriellen Wandels Informations- und Kommunikationstechnologien sind für die Wettbewerbsfähigkeit aller Wirtschaftszweige, Handel und Dienstleistungen (z. B. bei der Produktentwicklung und - fertigung, bei Produkten selbst und bei Geschäftsabwicklungen) von wesentlicher Relevante von der Kommission angenommene Grünbücher sind "Urheberrecht und verwandte Schutzrechte in der Informationsgesellschaft"(COM(95) 382 endgültig), "Der rechtliche Schutz verschlüsselter Dienste im Binnenmarkt" (COM(96) 76 endgültig), und "Kommerzielle Kommunikationen im Binnenmarkt" (COM(96) 192 endgültig). Bedeutung. Der Erfolg Europas hängt daher von der zügigen EinlÜhrung von Informations- und Kommunikationstechnologien in allen europäischen Unternehmen ab. Best practices und Benchmarking sollten im Hinblick darauf gefordert werden. Dies ist besonders für kleine und mittlere Unternehmen (KMU) wichtig, die über zwei Drittel der Arbeitnehmer in Europa beschäftigen. Sie sind wichtige Faktoren, wenn es um die Schaffung neuer Beschäftigungsmöglichkeiten geht. KMU spielen auch bei Innovationen eine entscheidende Rolle. Das Grünbuch über in Europa eine Unausgewogenheit zwischen dem Innovation hat gezeigt, daß wissenschaftlichen und technologischen Potential und den eingeführten Innovationen besteht. Hindernisse müssen beseitigt und Fördermaßnahmen ergriffen werden (zum Beispiel in Bezug auf Risikokapital). KMU sind auch entscheidend für die Entwicklung und Diversifikation des neuen Marktes für Multimedieninhalte. Dieser Markt erfordert Flexibilität und kulturelle Nähe, damit maßgeschneiderte Informationsdienste bereitgestellt werden können. Er wird von neu gegründeten KMU beherrscht. Die Mitgliedstaaten und die EU sollten für das geeignete Umfeld sorgen, das den Erfolg der KMU gewährleistet. Insbesondere sollten erhebliche Anstrengungen unternommen werden, um bürokratische Hürden zu beseitigen, die die Gründung und die Tätigkeit von KMU behindern und der Nutzung von Kommunikations- und Informationstechnologien entgegenstehen. Für eine konsistente und schnelle Marktentwicklung gewinnen "De-facto"-Normen und öffentlich zugängliche Spezifikationen, die von Marktteilnehmern aufgestellt werden, an Bedeutung. Dies ist wichtig, weil dadurch marktbeherrschende Stellungen oder Monopole verhindert und beim öffentlichen Auftragswesen die Interessen der Allgemeinheit berücksichtigt werden. Die Normung ist dabei auch ein wichtiger Faktor. Sie wird in einer getrennten Mitteilung behandelt. 2. 2. INVESTITION IN DIE ZUKUNFT Die Informationsgesellschaft ist in erster Linie eine wissensbasierte Gesellschaft. Die Beteiligung an der Informationsgesellschaft bedeutet, kreativer zu sein, schneller zu kommunizieren, neue Ideen zu entwickeln und lebensbegleitendes Lernen zu erlernen. Menschen und Sachkenntnisse sind das wichtigste Kapital Europas. Aus diesem Grund müssen wir verstärkt in den Ausbau unserer Wissensgrundlagen und die Verbesserung von Aus- und Weiterbildung investieren. Durch Investitionen in die Zukunft können wir auch die Lebensgrundlage für künftige "nachhaltigen Informationsgesellschaft Generationen und kommen. Die Nutzung Entwicklung" kann einer von sichern. Die Informations- zugute Der Europäische Sozialfonds, insbesondere Zielsetzung 4 und ADAPT (Gemeinschaftsinitiative) können zur Erleichterung dieser Umwandlung genützt werden. Kommunikationstechnologien bietet vielversprechende Möglichkeiten lür Lebensweisen, bei denen in geringerem Maß knappe Güter verbraucht werden. a) Verbesserung unserer Wissensgrundlage Aufgrund von Haushaltsengpässen stehen sowohl im privaten als auch im öffentlichen Bereich immer weniger Mittel für Forschung und technologische Entwicklung (F&E) zur Verfügung. Ausgabenkürzungen schonen die Haushalte allerdings nur auf kurze Sicht. Langfristig bedeutet eine Beschneidung der F&E-Mittel eine Einschränkung unserer Innovationskraft und unserer Wettbewerbsposition. Die F&E-Politik der Gemeinschaft hat dazu beigetragen, die Grundlagen für die heutigen Erfolge der Informationsgesellschaft in Europa zu schaffen. F&E ist allerdings keine Aufgabe mit einem klar zu definierendem Endziel. Vielmehr eröffnen sich durch die technologische Entwicklung unerwartete Horizonte. Daher müssen Forschungsarbeiten im Bereich der im Mittelpunkt des Fünften F&E- Rahmenprogramms stehen. Informationsgesellschaft Die Kommission hat vor kurzem eine Mitteilung mit ersten Leitlinien für das Fünfte Rahmenprogramm verfaßt. Die Anstrengungen sollen auf drei Schwerpunktbereiche konzentriert werden. Einer dieser Bereiche Informationsgesellschaft. Forschungsarbeiten auf diesem Gebiet sollen der Entwicklung von Technologien, Infrastrukturen, Diensten, Anwendungen und Medieninhalten zugute kommen. Sie werden darauf angelegt sein, den wachsenden Anforderungen der Industrie und der Gesellschaft in Bezug auf diese Technologien besser zu entsprechen. ist die Angesichts der Geschwindigkeit des technologischen Wandels wird es von wesentlicher Bedeutung sein, den Ablauf der Programme zeitlich auf die neuen Gegebenheiten abzustimmen. Auch müssen die Erforschung und Entwicklung der Informations- und Kommunikationstechnologien auf Fragen von allgemeinem Interesse, wie die besonderen Bedürfhisse der Nutzer in der Informationsgesellschaft und die zu deren Befriedigung erforderlichen Technologien, konzentriert werden. Dazu sind koordinierte fach- und programmübergreifende Anstrengungen nötig, in denen sich die Konvergenz von Branchen und Technologien widerspiegelt. Für die Informationsgesellschaft ist die Vision des "global research village" von großer Bedeutung. Europa braucht Hochgeschwindigkeits-Forschungsnetze, die vollkommen in die internationale Forschung integriert sind, sowie eine bessere grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen den nationalen und den europäischen Forschungsinstituten. Erste Überlegungen zum Fünften Rahmenprogramm für Forschung und Entwicklung, KOM(96)332/7. technologische b) Verbesserung der Aus- und Weiterbildung Der Wandel vollzieht sich mit wachsender Geschwindigkeit. Die Anforderungen am Arbeitsplatz und zu Hause ändern sich und verlangen ein ständiges Umlernen. Die Aus- und Weiterbildungsprogramme der Kommission sehen bereits die Integration der neuen Informations- und Kommunikationstechnologien sowie neue Lernmethoden vor. Die Kommission hat spezielle Initiativen9 ergriffen und ein Weißbuch "Lehren und Lernen: auf dem Weg zur kognitiven Gesellschaft" veröffentlicht. Mit dem Weißbuch "Leben und Arbeiten in der Informationsgesellschaft - im Vordergrund der Mensch" wird ein weiterer Anstoß zu einer umfassenden Diskussion gegeben und vor allem das Problem der nicht ausreichend angepaßten Fachkenntnisse der Arbeitnehmer aufgegriffen mit dem Ziel, den notwendigen Wandel einzuleiten. Das Forum für die Informationsgesellschaft10 ist der Meinung, daß Aus- und Weiterbildung dringend überdacht werden müssen, sodaß Bildungseinrichtungen besser auf die Anforderungen der neuen Wirtschaftszweige eingehen können. Das Forum hebt ferner hervor, daß sich die Schulen mit der Einführung der Informationsgesellschaft zwangsläufig verändern werden. Aus finanziellen Gründen und aufgrund der Trägheit des Systems wird das nicht leicht sein. Bildung in der Informationsgesellschaft darf nicht mehr nur den Lehrer, sondern muß den Lernenden in den Mittelpunkt stellen, d. h. sie muß auf den Lernprozeß und weniger auf die Lehrenden ausgerichtet sein. In Anerkennung der Bedeutung der Aus- und Weiterbildung hat der Europäische Rat von Florenz die Kommission aufgefordert, unverzüglich einen Aktionsplan über das "Lernen in der Informationsgesellschaft" zu erarbeiten. Darin werden u. a. die Verbindung zwischen Schulnetzen auf europäischer Ebene, die Förderung multimedialer Ausbildungsinhalte sowie die Aufklärung und Ausbildung von Erziehern und Ausbildern im Bereich der neuen Instrumente der Informationsgesellschaft behandelt. In diesem Sinne wird, durch die Etablierung von öffentlichen und privaten Partnerschaften, ein großer Beitrag vom privatem Sektor erwartet. c) Wege zur "nachhaltigen Entwicklung" Das Konzept der "nachhaltigen Entwicklung" spiegelt die Erkenntnis wieder, daß die ihre Bedürfhisse befriedigen sollten, ohne dabei die heute lebenden Menschen SOCRATES und LEONARDO DA VINCI sowie Programm für Telematikanwendungen. Task Force "Multimediale Lernprogramme"; 1996 hat sie zum Europäischen Jahr des lebensbegleitenden Lernens erklärt, um die Öffentlichkeit auf die Notwendigkeit des Lernens nicht nur im Erziehungssystem, sondern auch zu Hause und am Arbeitsplatz aufmerksam zu machen. Das von der Kommission geschaffene Forum für die Informationsgesellschaft berät über Fragen der Informationsgesellschaft und ist ein Forum für sämtliche betroffenen Branchen und Interessengruppen. Der erste Bericht des Forums ist unter dem Titel "Networks for people and their communities" erschienen. 10 Lebensqualität der künftigen Generationen in Frage zu stellen, d. h. ohne knappe Ressourcen aufzubrauchen und der Umwelt Schaden zuzufügen. notwendigen Investitionen für die Telematikanwendungen können beispielsweise dazu beitragen, die Verkehrsinfrastruktur die Verkehrsüberlastung und Verschmutzung der Städte zu reduzieren. Das kann direkt durch in der Arbeitswelt, wie bei Verkehrsleitsysteme und Telekonferenzen und Telearbeit, geschehen, die zu einer Verringerung des Mobilitätsbedarfs führen werden. Eine Überwachung der Luftverschmutzung könnte in Verbindung mit Verkehrsleitsystemen dazu benutzt werden, den Verkehr umzuleiten oder zu unterbinden, wenn die Luftverschmutzung bestimmte Grenzwerte erreicht. indirekt durch Nutzung senken sowie zu ICT können ein wichtiges Hilfsmittel für nachhaltige Entwicklung sein. Es kommt sehr auf die Rahmenbedingungen für den Einsatz der neuen Technologien an. Wie das Forum erklärt hat, besteht die Gefahr einer "Rückstoßwirkung", bei der kollektive Zugewinne zu einer zusätzlichen Güternachfrage führen und die Nachhaltigkeit verlorengeht - wie wir es in der Vergangenheit bereits erlebt haben. Will man die Menschen und die Unternehmen zu einem vernünftigeren Ressourcengebrauch bewegen, sind eine verstärkte Aufklärung sowie wirtschaftliche Anreize (zum Beispiel Steueranreize) notwendig. 2. 3. DER MENSCH IM MITTELPUNKT Die Informationsgesellschaft bietet dem Einzelnen und der Allgemeinheit Möglichkeiten zur Verbesserung des Lebens. Die Bürger in Europa werden in den Genuß von neuen Diensten kommen, die zur Steigerung der Lebensqualität sowohl zu Hause als auch am Arbeitsplatz beitragen. Darüber hinaus können die neuen Technologien auch bei der sozialen Ausgrenzung und den regionalen Unterschieden Abhilfe schaffen. Die Wahrung des öffentlichen Interesses bedeutet, daß der Verbraucherschutz an die neuen Gegebenheiten, die auf die schnelle Entwicklung von Informations- und Kommunikationstechnologie-Produkten und -Diensten zurückzuführen sind, angepaßt werden muß. a) Verstärkte Integration in Europa Eine aktive Teilnahme am Gesellschaftsleben hängt in zunehmendem Maß vom Zugang zu Informationsdiensten ab. Die geographische Nähe hingegen verliert an Bedeutung. Die Nachteile von Randgebieten können so durch Direktverbindungen kompensiert werden. Dadurch erhalten diese Gebiete neue Möglichkeiten, sich am Wirtschaftsleben zu beteiligen sowie von Aus- und Weiterbildungsmaßnahmen und durch elektronische Online-Bibliotheken vom kulturellen Leben, von Museen und Galerien zu profitieren. Die Teilhabe von allen europäischen Regionen an der Informationsgesellschaft wird sich allerdings nicht automatisch vollziehen. Vielmehr sind dazu konkrete Maßnahmen erforderlich. Eine der notwendigen Voraussetzungen für den Zugang zur Informationsgesellschaft ist eine Telekommunikationsinfrastruktur. Eine Reihe von Untersuchungen11 lassen erkennen, daß in vielerlei Hinsicht trotz der bestehenden Konvergenz bei der Entwicklung der Infrastruktur nach wie vor große Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten und zwischen Regionen vorhanden sind oder sogar noch entstehen. Die Liberalisierung wird die Dienstequalität verbessern und zu niedrigeren Preisen führen. Gleichzeitig wird die Pflicht zur Bereitstellung eines universellen Dienstes12 gewährleisten, daß die Basis-Fernsprechdienste, die den Zugang zu Online-Diensten ermöglichen, für alle zu bezahlbaren Tarifen erhältlich sind. Da private Investitionen in die Infrastruktur nachfrageabhängig sind, ist zu erwarten, daß neue und fortschrittliche Dienste mit unterschiedlicher Geschwindigkeit und mit unterschiedlichen Bedingungen in der Gemeinschaft eingeführt werden. Um die Risiken zu minimieren, bedarf es lokaler, regionaler und nationaler Initiativen, nicht nur um Anreize zu Infrastrukturinvestitionen zu geben, sondern auch um die Nachfrage nach neuen Informationsdiensten anzukurbeln. Die Übertragung der Erfahrungen und der besten Anwendungen, die in fortschrittlichen Regionen gewonnen bzw. entwickelt werden, könnte dazu beitragen (z. B. bei Strategieentwicklungen, bei Nutzung von "Telecottages", bei der Telearbeit). Allerdings ist noch eine starke ländlichen und Zurückhaltung und ein strukturschwachen Regionen müssen spezielle Maßnahmen getroffen werden, um öffentlich-private und überregionale Partnerschaften zu fördern, regionale Strategien zu entwickeln und Pilotanwendungen1 zu initiieren. Informationsmangel festzustellen. In Auf Ebene der Europäischen Union werden einige lokale und regionale Initiativen durch einschlägige Instrumente, insbesondere durch den EFRE (aber auch durch den Sozialfonds, die Transeuropäischen Netze, F&E) unterstützt. Aufbauend auf existierenden Initiativen, wird die Kommission in näherer Zukunft weitere Initiativen ergreifen, um Aspekte der in die Strukturfondspolitiken zu integrieren. Die europäische Informationsgesellschaft muß selbstverständlich auch die gemeinsamen Werte wiederspiegeln, die die Grundlage des europäischen Sozialmodells bilden, also Informationsgesellschaft noch stärker 11 13 Siehe insbesondere die Studie "Assessment of the social and economic cohesion aspects of the development of the information society in Europe", die im Auftrag der Kommission auf der Grundlage von KOM(94)347 endg. , Kapitel 3 Absatz b) verfaßt wurde. universeller Dienst ist ein in der Entwicklung befindliches und dynamisches Konzept. In ihrer Mitteilung COM (96)73 hat sich die Kommission verpfiichet, bis zum 1. Januar 1998 über Ziel, Stand, Umfang und Bezahlbarkeit des universellen Dienstes zu berichten und den Anpassungsbedarf zu überdenken. Es wurden bereits Pilotaktionen ins Leben gerufen, beispielsweise im Rahmen des Europäischen Fonds für regionale Entwicklung (EFRE) und des Sozialfonds. 10 Demokratie und Bürgerrechte, Chancengleichheit, soziales Wohlergehen und Solidarität. In unserer rapide sich ändernden Welt müssen diese Werte gestärkt und nicht geschwächt werden. Die speziellen Bedürfnisse von Frauen, älteren Menschen, Arbeitnehmern mit niedrigem Bildungsstand sowie von Minderheiten müssen besondere Beachtung finden. Informationsgesellschaft stellen. Dazu wurde In Hinblick darauf hat die Kommission eine Reihe von Aktionen ins Leben gerufen mit dem Ziel, Bürger in Europa in den Mittelpunkt der Politik der Europäischen Union für die die Informationsgesellschaft und eine hochrangige Sachverständigengruppe für die sozialen und gesellschaftlichen Aspekte der Informationsgesellschaft geschaffen. Die Vertiefung des politischen, sozialen und gesellschaftlichen Dialogs über diese Themen wird im Grünbuch "Leben und Arbeiten in der Informationsgesellschaft - im Vordergrund der Mensch" behandelt. Nach dem Abschluß des Konsultationsprozesses wird die Kommission die nötigen Maßnahmen ergreifen. das Forum für b) Schutz der Verbraucherinteressen Der Verbraucher muß geschützt werden, indem seine Interessen bei der Entwicklung der Informationsgesellschafts-Politik systematisch berücksichtigt werden. In diesem Sinne wird die Kommission Forschungsaktivitäten einleiten, die die Entwicklung von benutzerfreundlichen Informations- und Kommunikationstechnologien außerdem fordern. in Kooperation mit Sie wird testen. Desweiteren wird die Kommission auf die Verbraucherorganisationen systematische Einbindung von Verbrauchervertretungen hinwirken, sowohl was die Standardisierungsaktivitäten angeht wie auch im Hinblick auf alle Konsultationsprozesse im Zusammenhang mit der Erarbeitung von legislativen Vorschlägen auf dem Gebiet der Informationsgesellschaft. Pilotanwendungen Die Kommission mißt dem Problem unerwünschter oder anstößiger Informationen, die durch Online-Dienste und über Internet verbreitet werden und dem Schutz von Heranwachsenden, große Bedeutung bei. Die Kommission überprüft derzeitig dieses Thema, unter anderem im Zusammenhang mit dem Grünbuch über "Neue Audiovisuelle Dienstleistungen". Es ist klar, daß Lösungen auf internationaler Ebene gefunden werden müßen. Den Verbrauchern müssen die Auswirkungen und Begleiterscheinungen der Informationsgesellschaft in ihrem täglichen Leben bewußt und besser begreiflich gemacht werden, damit sie den Nutzen der Öffnung des Telekommunikationsmarktes, aber auch die Risiken der Informations- und Kommunikationstechnologien erkennen können. In diesem Zusammenhang sollte für das Thema "Countdown für 1998" geworben werden. Außerdem muß den Verbrauchern dabei geholfen werden, sachkundig zwischen alternativen Medieninhalten (d. h. Medienkompetenz) zu wählen. Dies bedeutet vermehrte Bemühungen in der Verbraucherinformation, nicht nur für Schüler, sondern auch für Erwachsene. 11 c) Verbesserung des öffentlichen Dienstangebots Der öffentliche Dienst muß verstärkt neue Technologien nutzen, um die Qualität, Offenheit, Transparenz und Benutzerfreundlichkeit der öffentlichen Dienstleistungen zu verbessern. Die Nutzung von Informations- und Kommunikationstechnologien ist zur Steigerung der Effizienz der Behörden unbedingt nötig. Dies ist vor dem Hintergrund der wirtschaftlichen Globalisierung und der Haushaltsengpässe eine absolute Notwendigkeit geworden. bei von sollte der Nutzung Die Kommission und Kommunikationstechnologien eine Führungsrolle spielen und so der öffentlichen Verwaltung in ganz Europa ein Vorbild sein. Dies gilt für Verfahren und Instrumente, die die Kommissionsbeamten bei ihrer täglichen Arbeit nutzen, für die Kontakte der Kommission mit an anderen Orten angesiedelten Dienststellen sowie für die Beziehungen zu den Verwaltungen der Mitgliedstaaten und zur Öffentlichkeit. Im Hinblick darauf hat die Kommission damit begonnen, Vorschläge für die F&E-Programme ACTS und ESPRIT auf elektronischem Weg entgegenzunehmen. Informations- Zusätzlich muß die Kohärenz der Netze der öffentlichen Dienste der Mitgliedstaaten verbessert werden, um eine nahtlose Kommunikation auf allen Ebenen der öffentlichen Verwaltung in der gesamten Europäischen Union zu gewährleisten. Sämtliche Verwaltungsebenen - ob lokal, regional, national oder europäisch - müssen der Öffentlichkeit den Zugang zu öffentlichen Informationen durch die Nutzung neuer Anwendungen erleichtern (d. h. öffentliche Informationskiosks oder Online-Systeme). d) Wahrung der kulturellen Vielfalt Der Multimedieninhalt ist eine wesentliche Komponente dçr Informationsgesellschaft, sowohl als wichtige und an Bedeutung gewinnende Einnahmequelle als auch Mittel zur Verbreitung von Ideen und Werten, was zum Erhalt und zur Förderung der kulturellen und sprachlichen Vielfalt in Europa beiträgt. Daher muß bei der beschleunigten Integration der europäischen Industrie für Multimedia-Inhalte in die globale Wirtschaft der Wahrung der europäischen kulturellen Vielfalt besonderes Augenmerk gewidmet werden. Europas vielfältiges kulturelles Erbe kann auch in wirtschaftlicher Hinsicht große Vorteile bieten. Um dieses Potential optimal zu nutzen, müssen kohärente ordnungspolitische Rahmenbedingungen für neue Produkte, Dienste und Inhalte geschaffen werden. Dem Schutz der Inhalte im Rahmen des Urheberrechts und verwandter Schutzrechte ist dabei von besonderer Relevanz. 12 Die Europäische Union erkennt die zunehmende Bedeutung der audiovisuellen Industrie an und hat eine Reihe von Initiativen ins Leben gerufen14. Die Medienindustrie befindet sich in einem tiefgreifenden strukturellen Wandelprozeß. Die großen Medienkonzerne weiten ihr Tätigkeitsfeld von den gedruckten Medien und dem traditionellen Rundfunk auf elektronische Veröffentlichungen und digitale Fernsehdienste aus. Es liegt auf der Hand, daß nur Unternehmen einer bestimmten Größe die hohen Kapitalbeträge, die für eine Beteiligung an dem neuen Medienmarkt notwendig sind, investieren können. Pluralismus und kulturelle Vielfalt bleiben aber auch für die Zunkunft Werte, die für die europäischen Demokratien eine zentrale Bedeutung haben. So gestattet die Informationsgesellschaft die Produktion und Verbreitung individuellerer Medieninhalte und wird zu einem erweiterten Spektrum von Informationsdiensten beitragen. Ein gutes Beispiel dafür ist Internet. Die interaktiven digitalen Dienste der Zukunft werden nicht etwa mit einer Begrenzung des Informationsumfangs einhergehen, vielmehr wird das Gegenteil der Fall sein: eine größere Vielfalt an Informationen. So wird die Entwicklung neuer Dienste und spezieller Kanäle entscheidend zum Pluralismus und zur kulturellen Vielfalt beitragen. Die Massenmedien haben einen starken Einfluß auf die öffentliche Meinung. Daher sind in sämtlichen Mitgliedstaaten Vorschriften für die Medienkonzentration in Kraft. Inzwischen sind jedoch Schritte auf der Ebene der Europäischen Union notwendig, um die Vorschriften zu koordinieren, den Binnenmarkt auszubauen und eine erneute Zersplitterung aufgrund einer uneinheitlichen Umsetzung der Vorschriften in den Mitgliedstaaten zu verhindern. Die Kommission prüft, ob zusätzliche Maßnahmen notwendig sind, um im Wege von Lizenzen den freien Marktzugang zu sichern. 2. 4. BEWÄLTIGUNG DER WELTWEITEN HERAUSFORDERUNG Der wachsende Wettbewerbsdruck den Kommunikationsnetzen führt zu einer radikalen Umstrukturierung von Unternehmen und zu einer Welle weltweiter Untemehmenszusammenschlüsse. Die Umstrukturierung der Wirtschaft wird durch das technologische Zusammenwachsen der informationsrelevanten Branchen, also der Telekommunikations-, Computer- und der Elektronikindustrie sowie der Industrie für Medieninhalte, weiter verstärkt. Fortschritts aufgrund des bei Die Globalisierung macht auch eine Veränderung der sozioökonomischen und institutionellen Strukturen der Mitgliedstaaten notwendig. Sie müssen angesichts der schwierigen Arbeitsmarktlage flexibler und effizienter werden. Zugleich eröffnet die Globalisierung zu Wirtschaftswachstum und zur Schaffung von Arbeitsplätzen beitragen kann. Das gilt auch neue Möglichkeiten auf dem Markt, was aber 14 Siehe MEDIA II und INFO 2000, Vorschlag für die Mehrsprachigkeit, Grünbuch "Neue audiovisuelle Dienste" (in Bearbeitung) und Änderung der Richtlinie "Fernsehen ohne Grenzen". 13 nicht nur für die Industriestaaten, sondern auch für die Entwicklungsländer, die Maßnahmen ergreifen, um an der globalen Informationsgesellschaft teilnehmen zu können. a) Aufstellung globaler Regeln Die Liberalisierung der Telekommunikation in Europa bietet zahlreiche Möglichkeiten für ausländische Investoren. Das muß jedoch mit einem gleichberechtigten Zugang zu Märkten in Drittländern einhergehen. Aus diesem Grund ist es wichtig, die WTO- Verhandlungen über die Liberalisierung der Telekommunikations-Basisdienste bis zum 15. Februar 1997 zum Abschluß zu bringen. Dieses Übereinkommen muß faire und offene Abmachungen über die weltweiten Satellitenkommunikationssysteme enthalten. Wenn wir erfolgreich an den Verhandlungen teilnehmen wollen, muß für die notwendige Koordinierung gesorgt werden, damit die Union mit nur einer Stimme spricht. Darüber hinaus können die Diskussionen über ein Informationstechnologie-Abkommen zu einer Senkung der Kosten der IT-Produkte für den Multimedienbereich beitragen und zwar durch die Aufhebung von Handelsbarrieren für IT Produkte und die Förderung von gegenseitiger Anerkennung. In diesem Zusammenhang ist es notwendig, daß die Kommission eine neue Politik der Multimedia-Inhalts-Klassifizierung in Angriff nimmt. globale grundlegende Regeln Es müssen faire Wettbewerbsbedingungen zu gewährleisten, beispielsweise für den Netzverbund und die Benutzerfreundlichkeit der Dienste, den Schutz des geistigen Eigentums, die Informationssicherung, die Vertraulichkeit und den Schutz personenbezogener Daten, die Förderung globaler Normen, die Beseitigung von Handelshemmnissen, die Sicherung des freien Informationsflusses, die Vermeidung von Wettbewerbsverzerrungen und für kulturelle und sprachliche Fragen. festgelegt werden, um Viele dieser Fragen werden bereits auf multilateraler Ebene wie in der G7, der Welthandelsorganisation (WTO), der Internationalen Fernmelde-Union (ITU), der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD), der Weltorganisation für geistiges Eigentum (WIPO) und der Weltbank behandelt. Wenn bei multilateralen Verhandlungen mit Industriestaaten und aufstrebenden Industriestaaten allerdings der freie Zugang zu anderen Märkten nicht erreicht werden kann, müssen Verhandlungen auf bilateraler Ebene geführt werden, insbesondere über Regeln für die Beschaffung von Telekommunikationsausrüstungen und über die gegenseitige Anerkennung (MRAs). Der Wettbewerbspolitik der Europäischen Union muß weiterhin ein zweifaches Konzept zugrundeliegen. Einerseits erkennt sie an, daß Zusammenschlüsse notwendig sind, damit die europäischen Unternehmen groß genug sind, um sich auf dem Weltmarkt behaupten 14 zu können. Andererseits sollte sie den Ausschluß des Wettbewerbs auf den Märkten und marktbeherrschende Stellungen verhindern. b) Zusammenarbeit mit unseren Nachbarn Die Europäische Union trägt auch eine besondere Verantwortung für die Integration ihrer Nachbarn in Mittel- und Osteuropa (MOEL), in der Gemeinschaft unabhängiger Staaten (GUS) und im Mittelmeerraum. Diesen Ländern kommen bereits Entwicklungs- und Kooperationshilfen der Gemeinschaft zugute, insbesondere aus dem PHARE- und MEDA-Programm. Ferner wurde ein regionaler Dialog über die Informationsgesellschaft aufgenommen, indem im Juni 1995 ein EU-MOEL-Forum eingerichtet und im Mai 1996 eine gemeinsame Konferenz Europas und der Mittelmeerstaaten veranstaltet wurde. Was die Länder angeht, die sich um die Mitgliedschaft in der Europäischen Union beworben haben, sind besondere Anstrengungen nötig, um sie stärker in den Aufbau der Informationsgesellschaft einzubinden. Insbesondere mit den assoziierten Ländern in Mittel- und Osteuropa werden diese Gespräche im Rahmen von Assoziierungsabkommen und des institutionalisierten Dialogs weitergeführt. Eine allmähliche Annäherung der Rechtsgrundlagen und eine bessere Integration in die europäischen Netze und F&E- Programme müssen ebenfalls erreicht werden. Ein spezieller Aktionsplan wird im September 1996 auf der nächsten Plenartagung des EU-MOEL-Forums in Prag vorgelegt. Eine aktive Förderung ordnungspolitischer Reformen, der Entwicklung von Anwendungen und der Infrastruktur sowie die Unterstützung der FuE-Anstrengungen müssen bei den Maßnahmen, die im Anschluß an die Konferenz der EU und der Mittelmeerstaaten getroffen werden, ebenfalls einen hohen Stellenwert erhalten. Die Hilfe für die Nachbarstaaten der Europäischen Union im Mittelmeerraum bei der Bewältigung der Herausforderungen der Informationsgesellschaft und somit die Förderung ihrer Integration in die Weltwirtschaft ist ein äußerst wichtiger Punkt. c) Förderung der Integration der Entwicklungsländer Integration der Entwicklungsländer Auf weltweiter Ebene war die Konferenz über die Informationsgesellschaft und Entwicklung (ISAD), die im Mai 1996 in Südafrika stattfand, ein wichtiger Schritt in in die globale Richtung einer besseren Informationsgesellschaft. Auf der Grundlage der Ergebnisse dieser Konferenz wird Ende 1996 eine Mitteilung über die Informationsgesellschaft und Entwicklung vorgelegt. Die vorhandenen Kooperations- und Entwicklungsinstrumente müssen überdacht und neu ausgerichtet werden, um der Entwicklung von Telekommumkationsinfrastrukturen und -anwendungen in der Entwicklungspolitik einen höheren Stellenwert einzuräumen. Dies ist nicht nur eine wesentliche Voraussetzung für eine erfolgreiche Beteiligung dieser neue Länder Entwicklungsmöglichkeiten im eigenen Land. internationalen Handel, sondern bietet ihnen auch am 15 3. DIE NÄCHSTEN SCHRITTE Das Europäische Parlament, der Rat, der Wirtschafts- und Sozialausschuß und der Ausschuß der Regionen werden ersucht, zu den Hauptpunkten dieser Mitteilung Stellung zu nehmen. Im Lichte der Konsultation wird die Kommission bis zum Ende des Jahres einen überarbeiteten Aktionsplan vorlegen und entsprechend der Zielrichtung dieser Mitteilung neue Maßnahmen vorschlagen. 16 ISSN 0254-1467 KOM(96) 395 endg. DOKUMENTE DE 16 15 Katalognummer : CB-C096-417-DE-C ISBN 92-78-07885-9 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg i*


title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che dispone la sottoscrizione da parte della Comunità europea di ulteriori azioni della Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo a seguito del raddoppio del capitale di quest' ultima

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EBRD
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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 24. 07. 1996 COM(96) 377 def. 96/0204 (CNS) Proposta di DECISIONE PEI CQNSIOUO che dispone la sottoscrizione da parte della Comunità europea di ulteriori azioni della Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo a seguito del raddoppio del capitale di quest'ultima (presentata dalla Commissione) Sommario RELAZIONE Introduzione I. a) b) La Banca Attività Gestione finanziaria IL Struttura decisionale della Banca III. Attività a favore dei paesi beneficiari IV. Conclusioni PROGETTO DI DECISIONE DEL CONSIGLIO ALLEGATO: Condizioni e modalità del raddoppio del capitale sociale autorizzato della BERS SCHEDA FINANZIARIA Relazione Introduzione intende consentire alla Comunità europea di La proposta di decisione allegata sottoscrivere e pagare le nuove azioni della Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo. L'idea della BERS è stata annunciata per la prima volta al Parlamento europeo il 25 ottobre 1989 e la sua forma fondamentale è stata fissata dal Consiglio europeo di Strasburgo l'8 e il 9 dicembre 1989. Essa ha pertanto origine e finalità europee e rappresenta la prima e finora l'unica Banca multilaterale di sviluppo cui partecipi, assieme agli Stati membri, la Comunità europea in quanto tale1. La Comunità ha aderito alla Banca a seguito della decisione del Consiglio del 19 novembre 1990 concernente la conclusione di un accordo che istituisce la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (90/674/CEE). Come accennato più oltre, nella sezione I, la BERS ha assolto efficientemente il proprio compito di incoraggiare i paesi dell'Europa centrorientale e dell'ex Unione Sovietica a perseguire l'obiettivo di divenire economie aperte e orientate verso il mercato. Essa ha effettuato 368 operazioni di prestito o di partecipazione in conto capitale in 24 paesi, per un importo totale di 8 miliardi di ECU, osservando una rigorosa disciplina di bilancio che le ha consentito di aumentare di un terzo le operazioni nel triennio 1993-1995, a fronte di spese amministrative generali invariate. interessata (vedi Tale attività s'iscrive nel più ampio contesto dell'impegno dell'Unione a favore della regione la sezione III) e si è accompagnata ad una fruttuosa collaborazione tra la Banca e la Commissione. Detta collaborazione si è espressa non solo sul piano finanziario (la Commissione ha infatti appena rinnovato e rafforzato l'accordo inteso a mettere a disposizione della Banca taluni fondi Phare e Tacis destinati ad agevolare lo sviluppo e l'attuazione dei progetti), ma anche su quello politico, poiché attraverso la negoziazione di accordi europei e di accordi di partenariato e cooperazione, la Comunità/Unione ha fissato il quadro dell'attività della Banca. Affinché la Banca possa proseguire la sua attività, occorre aumentarne il capitale. Il proseguimento di tale attività è necessario, poiché le esigenze dei paesi Phare e Tacis sono assai rilevanti e la domanda effettiva di finanziamenti è valutata ad almeno 2,5 miliardi di ECU all'anno, somma che consentirebbe al tempo stesso un ragionevole equilibrio delle attività tra i vari gruppi di paesi. Pertanto, i governatori hanno deciso, nel corso della loro riunione annuale tenutasi a Sofia il 15 aprile 1996, di raddoppiare il capitale della Banca. Negli altri casi, i partecipanti sono gli Stati membri ma non la Comunità, come nel gruppo della Banca mondiale e nelle banche multilaterali di sviluppo regionali quali le banche di sviluppo africana, asiatica ed interamericana. Lo stesso vale per la banca propria della Comunità, la BEI. Sarebbe stato possibile procedere ad un aumento d'importo inferiore, ma i governatori hanno tenuto conto del fatto che una volta raddoppiato, il capitale dell Banca non avrebbe necessitato di ulteriori aumenti. La Banca raggiungerà pertanto la sua "velocità di crociera" ed ogni ulteriore operazione verrà finanziata grazie al rimborso dei prestiti e degli altri impegni in corso. L'aumento di capitale in questione conferisce a ciascun azionista il diritto di sottoscrivere nuove azioni della Banca. Una volta sottoscritte le azioni, ogni azionista deve pagarle. Al momento dell'istituzione della Banca, si è stabilito che si sarebbe versato il 30% del valore nominale delle azioni nell'arco di cinque anni2. Tali pagamenti sono cessati nel 1995. Questa volta, sarà versato solo il 22,5% dell'aumento di capitale, nell'arco di otto anni. La percentuale nel capitale versato è stata decisa sulla base delle esigenze: da una parte, infatti, l'istituzione è ancora giovane, non ha esperienza sufficiente per poter prevedere le perdite su prestiti e non ha avuto tempo di costituirsi delle riserve; dall'altra, occorre ora un livello di capitale versato inferiore a quello iniziale (si noti ad esempio che altre banche multilaterali di sviluppo attive da molti anni hanno una percentuale di capitale versato di molto inferiore a quella che avrà la BERS). Pertanto, come descritto in dettaglio nella scheda finanziaria, il pagamento totale sarà inferiore a quello precedente (ammonterà cioè a 67,5 milioni di ECU, che saranno di fatto prelevati dai bilanci Phare e Tacis, contro i 90 milioni di ECU versati in occasione della prima capitalizzazione della Banca) e sarà ripartito su un periodo di tempo più lungo. La Comunità si avvarrà della possibilità aperta a tutti gli azionisti di dilazionare ulteriormente i pagamenti, come descritto nella scheda finanziaria. In tal modo, essa si conformerà ai principi di gestione finanziaria sana ed efficiente. La decisione allegata autorizza pertanto la Comunità europea a sottoscrivere le nuove azioni e a depositare uno strumento di sottoscrizione a tal fine. Tale operazione costituirà una spesa obbligatoria, come evidenziato nella scheda finanziaria. Come tutte le banche multilaterali di sviluppo, la BERS prende a prestito la maggior parte dei suoi fondi sui mercati finanziari, ed il rimanente 70% del capitale, non versato, funge come da garanzia nei confronti dei creditori della Banca. Infatti, gli azionisti dovranno versare tale 70% solo se le attività della Banca dovessero rivelarsi insufficienti a rimborsare i creditori. I. a) La Banca Attività La Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo è stata inaugurata a Londra il 15 aprile 1991 al fine di "favorire la transizione verso economie aperte e orientate verso il mercato e di promuovere l'iniziativa privata e l'attività imprenditoriale nei paesi dell'Europa centro-orientale che riconoscono e applicano i principi della democrazia pluripartitica, del pluralismo e dell'economia di mercato"3. Le sue azioni sono state sottoscritte da 39 paesi e da due istituzioni (la Comunità europea e la Banca europea per gli investimenti). Tali azionisti hanno messo a disposizione un capitale pari a 10 miliardi di ECU inteso a consentire la realizzazione degli obiettivi della Banca in otto dei paesi sottoscrittori, definiti paesi beneficiari. Il 15 aprile 1996, cinque anni più tardi, i governatori della Banca si sono riuniti di nuovo a Sofia ed hanno deciso di raddoppiare il capitale sociale. Tra le due date accennate sono intervenuti molti cambiamenti. Un paese che nel 1991 non aveva ancora deciso di avviarsi sul cammino della transizione, l'Albania, ha ormai risolto di farlo ed ha aderito alla Banca. Un altro paese, la Repubblica democratica tedesca, che aveva firmato l'accordo iniziale nel maggio 1990, non esisteva già più il giorno la dell'inaugurazione. Tre Stati, Cecoslovacchia e la Iugoslavia, si sono disciolti nelle repubbliche che li componevano, le quali hanno pertanto acquisito o riacquisito la sovranità. Di conseguenza, la Banca conta oggi 60 membri, di cui 26 sono paesi di attività4. L'ultima ad aderire è stata la Bosnia- Erzegovina5. l'Unione delle repubbliche socialiste sovietiche, Per i paesi partecipanti, appartenere alla Banca significa non soltanto ricevere finanziamenti, ma anche compiere progressi nella transizione verso economie aperte e orientate verso il mercato, nonché identificarsi nei principi democratici, come accennato più sopra. A partire dal 1994, le attività della Banca si sono imperniate sulle priorità seguenti: • • • • lo sviluppo del settore privato; la necessità di operare in tutti i paesi di attività; la necessità di raggiungere le imprese private locali; l'importanza degli intermediari finanziari, e infine Articolo 1 dell'accordo che istituisce la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo. Così vengono abitualmente definiti i paesi beneficiari. Delle repubbliche dell'ex Iugoslavia, solo la Repubblica federale di Iugoslavia, cioè la Serbia e il Montenegro, non ha ancora aderito alla Banca. • un approccio più attivo verso l'investimento azionario. Tra il giorno dell'inaugurazione e il 31 dicembre 1995, il Consiglio d'amministrazione ha approvato 368 operazioni in 24 paesi diversi, per un totale complessivo di 8 miliardi di ECU (vedi tabella 1). La tabella 2 mostra la ripartizione di tali attività per settori. Nel corso del tempo, le attività della Banca si sono adeguate all'evoluzione dei paesi beneficiari. Le prime operazioni sono state effettuate nel settore pubblico ed hanno interessato in gran parte le infrastrutture. Ora la maggior parte delle nuove operazioni riguardano il settore privato. Benché buona parte dei progetti finanziati continuino ad essere progetti di infrastruttura, molti di questi ultimi (ad es. nel campo delle telecomunicazioni), rientrano ormai nel settore privato. Tabella 1 Finanziamenti BERS approvali per paese 1991-1995 Tabella 2 Finanziamenti BERS approvati per settore 1991-1995 Numero di progetti 147 44 29 61 27 12 16 7 14 10 2 368 Milioni di ECU % 2. 666 1,362 935 911 854 503 216 176 33. 9 17. 3 11. 9 11. 6 10. 9 6. 4 2. 7 2. 2 134 1. 7 81 16 7,853 1. 0 0. 2 100 Affari e finanza Trasporti Telecomunicazioni Industria manifatturiera Energia Industria estrattiva Settore primario CEAL, linee di cofinanziamento e RVF Commercio e turismo Servizi sociali Edilizia Totale Numeri di progetti 64 44 50 21 Milioni di ECU % 1,171 1,063 818 582 33. 9 13. 5 10. 4 7. 4 21 14 15 17 3 15 7 7 6 10 11 8 9 7 5 3 3 7 2 2 17 452 361 332 303 203 192 185 176 162 138 134 120 112 105 83 74 68 58 52 23 341 5. 7 4. 6 4. 2 3. 8 2. 6 2. 4 2. 3 2. 2 2. 0 1. 7 1. 7 1. 5 1. 4 1. 3 1. 0 0. 9 0. 8 0. 7 0. 6 0. 2 4. 3 368 7,853 100 Federazione russa Ungheria Polonia Romania Repubblica ceca Repubblica slovacca Slovenia Ucraina Kazakistan Bulgaria Croazia Uzbekistan Bielorussia Lituania Estonia Ex repubblica Jugoslavia di Macedonia Lettonia Moldovia Kirghizistan Armenia Azerbaigian Albania Turkmenistan Georgia Progetti desinati a più paesi Totale Linee di credito "Central European Agency Lines" e fondi regionali di capitali a rischio "Regional venture funds". Al ritmo di attività attuale, si prevede che nella primavera del 1997 si raggiungerà il limite massimo previsto per i finanziamenti in essere6. Per evitare che la Banca debba ridurre le proprie attività occorre procedere ad un aumento di capitale. b) Gestione finanziaria In conformità con l'accordo, la Banca è tenuta ad applicare i principi di sana gestione dell'attività creditizia. In particolare sono degni di nota i due aspetti seguenti: • • remunerazione di mercato: la Banca applica principi di mercato alla sua politica di remunerazione del capitale prestato a mutuatari non sovrani. Essa segue una precisa politica finanziaria secondo la quale la remunerazione del capitale utilizzato per gli investimenti nel settore privato dev'essere in sintonia con le forze di mercato e riflettere la percezione dei rischi da parte del mercato stesso. L'applicazione di tali principi ha importanza cruciale per il contributo della Banca al processo di il suo obiettivo transizione e sottende dell'addizionalità (secondo il quale la Banca non deve finanziare quei progetti che possono ottenere finanziamenti da altre fonti a condizioni ragionevoli). Inoltre, la remunerazione di mercato è indispensabile al fine di attrarre banche commerciali ed investitori privati che siano pronti a cofinanziare i progetti e pertanto, in generale, al fine di mobilitare i finanziamenti esterni. inoltre Efficienza e disciplina di bilancio: la Banca si è impegnata a espletare il proprio incarico operativo mantenendo allo stesso tempo sotto controllo i costi. Coerentemente con tale impegno essa ha continuato a migliorare la propria struttura dei costi, riducendo le spese fisse e aumentando le spese operative dirette. La Banca si è inoltre impegnata a mantenere l'equilibrio fra l'opportuno incremento delle risorse e il miglioramento della produttività, al fine di realizzare le sue priorità istituzionali. I risultati sono indicati nella tabella seguente, che mostra come negli ultimi tre anni le operazioni siano aumentate di un terzo, a fronte di spese amministrative generali stabili. Tale limite, a norma dell'articolo 12, paragrafo 1 dell'accordo che istituisce la Banca, è pari all'importo del capitale sociale. Tabella 3 Operazioni7 Spese amministrative generali I Utile/(perdita) 1991 21 34,0 1992 728 91,3 1993 1530 137,3 1994 1649 134,8 (7,1) (6,1) 4,1 1,0 1995 2000 136,8 7,5 Milioni di ECU La Commissione ritiene pertanto che la Banca sia gestita in modo sano e efficiente. II. Struttura decisionale della Banca * * * Ciascuno dei 60 azionisti nomina un governatore, che per lo più è il ministro delle Finanze e spesso il governatore della Banca centrale. Gli azionisti sono rappresentati da 23 direttori presidenti a tempo pieno. Taluni direttori, come quello della Comunità europea, rappresentano un solo azionista, mentre altri rappresentano gruppi di paesi. Il governatore della Comunità europea e il suo sostituto sono nominati dalla Commissione8: essi sono attualmente il sig. Yves-Thibault de Silguy, commissario responsabile degli affari economici e finanziari, e il sig. Giovanni Ravasio, Direttore generale responsabile per gli affari economici e finanziari. La Commissione ha inoltre nominato il sig. Petit-Laurent quale direttore. Tutti i poteri della BERS spettano al Consiglio dei governatori, il quale ha delegato molti di tali poteri al Consiglio d'amministrazione, organo responsabile della gestione delle attività della Banca; fra l'altro, esso stabilisce le politiche e adotta le decisioni concernenti i prestiti, gli investimenti azionari e le altre operazioni, conformemente agli orientamenti generali impartiti dal Consiglio dei governatori; Il presidente, che dal 1993 è il sig. Jacques de Larosière, presiede il Consiglio di amministrazione. Sulla base delle direttive di quest'ultimo egli gestisce gli affari correnti della Banca. Quale capo del personale, egli è inoltre responsabile dell'organizzazione della Banca stessa e della nomina dei funzionari. HI. Attività a favore dei paesi beneficiari Si noti che le cifre indicate si riferiscono agli impegni (cioè ai contratti firmati) e differiscono pertanto da quelli riportati dalle tabelle 1 e 2, riguardanti invece i progetti approvati, cioè uno stadio anteriore delle procedure. Decisione 90/674/CEE del 19 novembre 1990. Il regolamento Phare è stato adottato nel 1989, quello Tacis nel 1991. Da allora, l'UE ha continuato a sostenere attivamente i paesi dell'Europa centro-orientale nonché dell'ex Unione Sovietica. Tale sostegno, mirante alla trasformazione economica dei paesi interessati (nonché all'adesione dell'UE nel caso dei paesi firmatari di accordi europei), si è espresso sotto molti aspetti: l'assistenza tecnica e altri contributi a fondo perduto (Phare e Tacis), l'aiuto finanziario (assistenza macrofinanziaria e prestiti BEI) e la politica commerciale (accordi europei e accordi di partenariato e cooperazione)9. Lungo il cammino di riforma verso un'economia aperta e orientata al mercato, i paesi della regione accennata necessitano di forti finanziamenti al fine di adeguare il proprio stock di capitale privato e pubblico alle nuove esigenze createsi. La preparazione per l'adesione all'Unione accentuerà ulteriormente tale fenomeno. L'istituzione della BERS deve essere considerata sia un'estensione sia una multilateralizzazione dello sforzo dell'UE. In tal modo, infatti, sono chiamati a contribuire finanziariamente alla realizzazione dell'obiettivo comune anche altri paesi quali gli Usa, il Canada e il Giappone. Ciò significa che i costi sostenuti dalla Comunità e più in generale dagli Stati membri dell'Unione sono condivisi con paesi non appartenenti all'Unione stessa. Le attività della Banca devono pertanto essere viste nel quadro di un impegno più ampio, nell'ambito del quale, tuttavia, esse svolgono un ruolo significativo, come si evince dalla tabella 4 seguente: Per maggiori dettagli vedi le relazioni annuali di Phare Tacis, e Bei. Vedi anche la relazione sull'attuazione dell'assistenza macronnanziaria a favore dei paesi terzi nel 1994, pubblicata in Economia europea n. 2, 1995. Prestiti concessi dalle banche multilaterali di sviluppo10 e contributi a fondo perduto Phare e Tacis, 1991-1995 (Milioni di ECU) Tabella 4 Paesi Phare Paesi Tacis Totale ECU 4798,9 5538,4 3164,0 /o 35,5 41 23,4 ECU 5679,3 3230,3 0,0 % 63,7 36,3 0,0 ECU 10478,2 8768,7 3164,0 % 46,8 39,1 14,1 4858 - 2228 - 7086 - Banca Mondiale BERS BEI Programmi Phare e Tacis dell'UE Si noti che in varie parti del mondo è attiva più di una banca di sviluppo. La Commissione condivide il parere della Task Force sulle banche multilaterali di sviluppo, secondo la quale il fatto che più banche multilaterali di sviluppo operino in un'unica regione migliora la scelta, promuove l'innovazione e riduce le tentazioni di autocompiacimento". In effetti, le tre banche di cui sopra hanno ognuna caratteristiche specifiche sotto gli aspetti seguenti: • • • garanzie richieste. La Banca mondiale può concedere prestiti a Stati sovrani o dietro garanzia di uno Stato sovrano; la BEI quando opera nei PECO, oltre a richiedere la garanzia di uno Stato sovrano (o talvolta altre garanzie di prima categoria) riceve l'ulteriore garanzia della Comunità europea; la BERS può richiedere la garanzia di uno Stato sovrano ma in genere non lo fa; tipo di finanziamenti offerti. La Banca mondiale e la BEI si limitano a concedere prestiti, mentre la BERS assume anche partecipazioni in conto capitale (equivalenti attualmente al 25% circa degli impieghi); importo delle operazioni: a differenza della Banca mondiale, né la BEI né la BERS concedono prestiti che prevedano versamenti rapidi sulla base di programmi: pertanto l'importo medio delle operazioni di queste la due ultime banche è la BERS concede prestiti di concentrazione sul settore privato, inferiore a quello della prima. Data Sono pertanto esclusi gli aiuti dell'I''MI e l'assistenza macrofinanziaria dell'UE. Report of the Development Committee Task Force on Multilateral Development Banks, (relazione della Task Force della commissione Sviluppo sulle banche multilaterali di sviluppo), Washington, Marzo 1996, par. 19 "Serving a changing world". 10 ammontare inferiore rispetto alla Banca mondiale o alla BEI (vedi tabella 5). ambito geografico delle operazioni: la Banca mondiale e la BERS sono attive in tutti i paesi della regione, mentre la BEI non opera nei paesi Tacis. Tabella 5 Importo medio delle operazioni delle banche multilaterali di sviluppo nei paesi Phare e Tacis Banca mondiale BERS BEI 1992 137,2 22,7 53,3 1993 107,8 25,0 49,0 Milioni di ECU 1995 54,1 21,3 50,3 1994 74,5 22,1 45,6 Dato il carattere complementare delle azioni della BERS e dell'UE a favore dei paesi Phare e Tacis, è normale che oltre ai contatti tra il personale e al coordinamento delle politiche, si abbiano anche casi di cofìnaziamento di talune attività da parte di programmi UE e della Banca. In tale contesto, si noti che in aprile la Banca e la Commissione hanno sottoscritto un accordo di cooperazione basato sull'esperienza acquisita a partire dal 1992, per effetto del quale la Comunità (Phare e Tacis) sostiene taluni dei costi di preparazione e di attuazione dei progetti della Banca. Complessivamente, la Comunità ha finanziato più di un terzo di tutte le attività di cooperazione tecnica della Banca. In definitiva, l'impegno finanziario dell'Unione a favore della regione è molto forte, e la BERS ne costituisce un elemento importante. Spetta alla Comunità fare il necessario affinché essa possa continuare ad operare. IV. Conclusioni La Commissione ritiene che nei paesi di attività della Banca esista ancora una crescente esigenza di finanziamenti, e che contribuendo a prestare tali finanziamenti la Banca stia assolvendo il proprio mandato. Tale parere è condiviso dagli altri azionisti che hanno votato unanimemente a favore del raddoppio del capitale sociale autorizzato dalla Banca stessa. La Commissione propone pertanto che la Comunità europea sottoscriva le nuove azioni della Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo, adottando la decisione proposta. 11 PROPOSTA DELLA DECISIONE DEL CONSIGLIO che dispone la sottoscrizione da parte della Comunità europea di ulteriori azioni della Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo a seguito del raddoppio del capitale di quest'ultima IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, vista la decisione 90/674/CEE del Consiglio1 concernente la conclusione di un accordo che istituisce la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo, vista la proposta della Commissione,2 visto il parere del Parlamento europeo3, considerando che il capitale iniziale della Banca è stato fissato a 10 miliardi di ECU, di cui la Comunità europea ha sottoscritto il 3%; considerando che le attività della Banca non possono superare i limiti fissati dall'accordo che la istituisce, i quali a loro volta dipendono dall'importo del capitale della Banca stessa; che quest'ultima raggiungerà i limiti predetti nel 1997; considerando che in conformità dell'articolo 4, paragrafo 3 dell'accordo accennato i governatori della Banca hanno deciso, nel corso della loro riunione annuale svoltasi a Sofìa il 15 aprile 1996, di raddoppiarne il capitale sociale autorizzato; considerando che, conformemente a tale decisione, la Comunità è autorizzata a sottoscrivere altre 30. 000 azioni del valore di 10. 000 ECU ciascuna, DECIDE: Articolo 1 La Comunità europea sottoscrive ulteriori 30. 000 azioni del valore di 10. 000 ECU ciascuna della Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo, conformemente alle condizioni e alle modalità previste dalla risoluzione riportata in allegato. 1 2 3 GUL 372 del 31. 12. 1990, pag. l. GU 12 Articolo 2 Il Presidente del Consiglio procede, a nome della Comunità, al deposito dello strumento di sottoscrizione richiesto. Articolo 3 La presente decisione è pubblicata nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Fatto a Per il Consiglio Il Presidente 13 Allegato Testo della risoluzione del Consiglio dei governatori della Banca di cui all'articolo 1 RISOLUZIONE N. 59 AUMENTO DEL CAPITALE SOCIALE AUTORIZZATO E SUA SOTTOSCRIZIONE CONSIDERANDO CHE: il Consiglio d'amministrazione della Banca ha intrapreso uno studio delle esigenze future di risorse finanziarie conformemente alla risoluzione n. 50 del Consiglio dei governatori ed ha presentato a quest'ultimo una relazione sui risultati dello studio stesso; il Consiglio dei governatori ha esaminato detta relazione unitamente alle relative appendici e allegati, ne ha approvato i risultati e le raccomandazioni ed è giunto alla conclusione che occorra aumentare il capitale sociale autorizzato della Banca; sia autorizzato, il Consiglio d'amministrazione ha proposto che ciascun membro esistente e ciascun membro potenziale ai sensi della risoluzione n. 30 del Consiglio dei governatori talune condizioni, a sottoscrivere un numero di azioni del capitale di nuova autorizzazione, proporzionale a quello che il membro esistente in questione ha sottoscritto o il membro potenziale interessato può essere autorizzato a sottoscrivere a norma della risoluzione n. 30 del Consiglio dei governatori, subordinatamente a IL CONSIGLIO DEI GOVERNATORI ADOTTA LA RISOLUZIONE SEGUENTE: il capitale sociale autorizzato della Banca viene aumentato e le azioni così create vengono sottoscritte alle seguenti condizioni e modalità: 1. a) b) Aumento del capitale sociale autorizzato Alla data di entrata in vigore precisata al paragrafo 4 della presente risoluzione, il capitale sociale autorizzato della Banca viene aumentato di 1. 000. 000 di azioni del valore nominale di 10. 000 ECU cadauna. Delle azioni autorizzate a norma della presente risoluzione, sarà offerto alla sottoscrizione ai membri esistenti e ai membri potenziali ai sensi della risoluzione n. 30 del Consiglio dei governatori un numero di azioni 14 e) 2. a) pari o inferiore al 100% delle azioni detenute da ciascun membro immediatamente prima della data di entrata in vigore o delle azioni che possano essere sottoscritte da ciascun membro potenziale in conformità del punto 2 della presente risoluzione. Le azioni autorizzate a norma della presente risoluzione le quali non siano sottoscritte in conformità del punto 2 della presente risoluzione saranno riservate alla sottoscrizione iniziale da parte dei nuovi membri ed all'aumento speciale delle sottoscrizioni dei singoli membri, secondo quanto stabilito dal Consiglio dei governatori a norma dell'articolo 5, paragrafi 2 e 4, dell'accordo che istituisce la Banca. Sottoscrizione Ciascun membro esistente e ciascun membro potenziale di cui al punto 1, lettera b) hanno la facoltà di sottoscrivere al valore nominale un numero di azioni pari o inferiore al 100% di quello delle azioni detenute dal membro esistente in questione immediatamente prima della data di entrata in vigore o al 100% del numero di azioni di cui può essere autorizzata la sottoscrizione da parte del membro potenziale interessato. Ogni sottoscrizione in questione avverrà alle condizioni e secondo le modalità stabilite dalla presente risoluzione, e in ogni caso comprenderà azioni versate e non versate in proporzione tale che il 22,5% (o la percentuale più prossima possibile al 22,5%) delle azioni sottoscritte consista in azioni interamente versate ed il resto in azioni non versate. b) Ciascun membro esistente o membro potenziale di cui al punto 1, lettera b) che intenda sottoscrivere azioni in conformità della presente risoluzione è tenuto a depositare presso la Banca i seguenti documenti, in una forma accettabile dalla Banca stessa: i) ii) uno strumento di sottoscrizione per effetto del quale il membro sottoscrive il numero di azioni versate e non versate precisato in tale strumento; la dichiarazione di aver debitamente adottato tutti i provvedimenti normativi e le altre misure interne necessari per effettuare tale sottoscrizione; iii) la dichiarazione di impegno a fornire ogni informazione richiesta dalla Banca in merito a tali provvedimenti e misure. I documenti di cui sopra vengono depositati al più tardi il 15 aprile 1997, ovvero in data successiva ma non posteriore al 31 dicembre 1997 e stabilita dal Consiglio d'amministrazione. 15 e) d) e) 3. a) b) Ciascuno strumento di sottoscrizione diviene efficace e la sottoscrizione stessa viene considerata compiuta alla data d'entrata in vigore o, se posteriore, alla data in cui la Banca notifica al membro sottoscrittore che i documenti depositati da tale membro conformemente al punto 2, lettera b) della presente risoluzione sono soddisfacenti per la Banca stessa. Se entro la data d'entrata in vigore non sono stati depositati documenti soddisfacenti per la Banca e relativi alla sottoscrizione del numero totale di azioni precisato al punto 4, lettera a) della presente risoluzione, il Consiglio d'amministrazione può, a sua discrezione, dichiarare che gli strumenti di sottoscrizione già depositati dai membri e le relative sottoscrizioni acquistano efficacia immediata, in deroga ad ogni altra disposizione prevista dalla presente risoluzione, purché il Consiglio d'amministrazione ritenga che ciò rientri nell'interesse operativo della Banca, e purché la somma degli strumenti di sottoscrizione già depositati o di cui si preveda il deposito nel prossimo futuro sia sufficientemente vicina, a giudizio del Consiglio d'amministrazione, all'importo totale di azioni precisato al medesimo punto 4, lettera a). In deroga ad ogni altra disposizione prevista dalla presente risoluzione, nessun membro potenziale di cui al punto 1, lettera b) ha facoltà di sottoscrivere azioni a norma delle presente risoluzione prima di essere divenuto membro della Banca in conformità della risoluzione n° 30 e di ogni altra risoluzione applicabile adottata dal Consiglio dei governatori. Pagamento delle azioni versate Il pagamento delle azioni versate sottoscritte a norma della presente risoluzione avviene in otto rate annuali del medesimo importo. La prima rata viene versata al più tardi il 15 aprile 1998, mentre le rimanenti vengono versate al più tardi nei rispettivi giorni anniversari della prima data di pagamento; dietro consultazione della Banca, tuttavia, i membri possono effettuare pagamenti a condizioni più favorevoli per la Banca stessa. Il 60 (sessanta) per cento del pagamento di ogni rata può essere effettuato dal membro sottoscrittore con promissory notes o altre obbligazioni emesse da tale membro e denominate in ECU, in dollari USA o in Yen giapponesi. Tali promissori notes o obbligazioni sono non negoziabili, non fruttifere e pagabili, a richiesta, alla Banca al valore nominale, in quote annue eguali conformemente al programma di incasso stabilito dal Consiglio d'amministrazione. 16 e) 4. a) b) Tutti gli obblighi di pagamento di un membro derivanti dalla sottoscrizione delle azioni in conformità della presente risoluzione devono essere regolati in ECU, in dollari USA o in Yen giapponesi sulla base del tasso di cambio medio della divisa considerata in termini di ECU nel periodo compreso tra il 16 ottobre 1995 e il 15 aprile 1996. Efficacia e disposizioni diverse Ai fini della presente risoluzione la data di entrata in vigore è la data, non posteriore al 15 aprile 1997 o, a discrezione del Consiglio d'amministrazione, successiva a tale data ma non posteriore al 31 dicembre 1997, alla quale siano stati depositati documenti giudicati dalla Banca conformi al punto 2, la sottoscrizione di un importo totale di almeno 494. 188 azioni. lettera b), che prevedano Subordinatamente alle disposizioni della presente risoluzione, le disposizioni dell'accordo che istituisce la Banca si applicano, con gli opportuni adattamenti, all'aumento del numero di azioni, alle sottoscrizioni e ai pagamenti effettuati a norma della presente risoluzione, come se tali azioni facessero parte del capitale sociale iniziale della Banca e tali sottoscrizioni e pagamenti fossero sottoscrizioni iniziali e pagamenti relativi a tale capitale. (adottato il 15 aprile 1996) 17 Estratto della relazione del Consiglio d'amministrazione di cui al primo paragrafo della risoluzione del Consiglio dei governatori. PROPOSTA DI AUMENTO DI CAPITALE E RACCOMANDAZIONI Aumento di capitale proposto Importo e struttura Al 31 dicembre 1995, il capitale sociale autorizzato della Banca era pari a dieci miliardi (10. 000. 000. 000) di ECU4, diviso in 1. 000. 000 di azioni da 10. 000 ECU cadauna. Di tale capitale sociale, erano state sottoscritte 988. 375 azioni pari a 9. 883. 750. 000 ECU. Il capitale sottoscritto era costituito da 296. 513 azioni versate pari a 2. 965. 130. 000 ECU, e da 691. 862 azioni non versate pari 6. 918. 620. 000 ECU. Al fine di sostenere le future operazioni della Banca coerentemente con la sua strategia di crescita a medio termine, si propone un aumento del 100% del capitale sociale della Banca stessa5. Il Consiglio d'amministrazione ritiene che il 22,5% dell'aumento proposto dovrebbe consistere in azioni versate e il rimanente 77,5% in azioni non versate. Condizioni di pagamento Si è esaminata la possibilità di prevedere condizioni di pagamento che consentano ai membri di effettuare esborsi annuali inferiori a quelli effettuati per le azioni versate della Banca inizialmente sottoscritte, anche se in tal modo si prolungherebbe il periodo di pagamento. A tale riguardo, si propone che il pagamento delle azioni versate avvenga in otto rate annuali del medesimo importo. Si propone inoltre che il 60% del pagamento di ciascuna rata venga effettuato con promissory notes o altre obbligazioni emesse dai membri, che saranno Se l'ECU dovesse essere convertito in euro a norma del regolamento (CE) n. 3320/94 del 22 dicembre 1994, la Banca seguirebbe la decisone adottata dal Consiglio europeo del 15- 16 dicembre 1995: la conversione verrebbe cioè effettuata ad un tasso di cambio di 1:1 alla data in cui l'ECU cesserebbe di esistere e le obbligazioni in ECU degli azionisti diverrebbero obbligazioni in euro. Il calcolo del numero di azioni aggiuntive che ciascun membro ha facoltà di sottoscrìvere nell'ambito dell'aumento di capitale proposto è basato sul numero di azioni effettivamente sottoscrìtte al momento immediatamente precedente l'aumento di capitale proposto (comprese le azioni riservate ai paesi dell'ex-Iugoslavia in conformità della risoluzione n. 30 del Consiglio dei governatori). 18 prelevate dalla Banca conformemente ai principi enunciati all'articolo 6, paragrafo 2 dell'accordo. In conformità dell'articolo predetto, il Consiglio di amministrazione propone che ciascuna promissory note o altra obbligazione emessa da un membro in relazione al pagamento di una rata venga incassata in 5 quote del medesimo importo: la prima di tali quote verrà incassata nell'anno di emissione della promissory note o altra obbligazione, le rimanenti in ciascuno degli anni successivi. Il pagamento delle azioni versate sottoscritte dai membri nell'ambito dell'aumento di capitale proposto verrebbe disciplinato in generale dai principi di base enunciati dall'articolo 6 e dalle relative note esplicative contenute nell'allegata relazione del presidente. Coerentemente con quanto disposto dall'accordo in questione, tutti gli obblighi di pagamento dovranno essere regolati in ECU, in dollari Usa o Yen giapponesi sulla base del tasso di cambio medio della divisa considerata in termini di ECU nel periodo compreso tra il 16 ottobre 1995 e il 15 aprile 1996. Quadro di sintesi Il quadro dell'aumento di capitale proposto è fissato dal progetto delegato di risoluzione del Consiglio dei governatori, di cui si raccomanda l'adozione. Se ne riportano più sotto gli elementi principali. L'importo del capitale sociale della Banca continuerà ad essere riveduto ad intervalli di non più di 5 anni, come previsto dall'articolo 5, paragrafo 3 dell'accordo. Capitale autorizzato aumento da 10 miliardi a 20 miliardi di ECU, secondo le modalità descritte Azioni versate 22,5 % dell'aumento proposto Deposito degli strumenti di sottoscrizione Pagamento delle azioni versate entro il 15 aprile 1997 in otto rate annuali del medesimo importo, la prima delle quali dovrà essere versata entro il 15 aprile 1998 Promissory notes ed incasso il 60% di ciascuna rata può essere Valuta utilizzata per il pagamento effettuato con promissory notes o altre obbligazioni, che saranno incassate in cinque quote annuali del medesimo importo, secondo le modalità descritte gli obblighi di pagamento vengono delle azioni versate regolati in ECU, in dollari USA o Yen giapponesi, sulla base di un tasso di cambio fissato secondo le modalità descritte 20 SCHEDA FINANZIARIA 1. DENOMINAZIONE DELL' AZIONE Sottoscrizione da parte della Comunità europea di ulteriori azioni della Banca europea per la ricostruzione e sviluppo a seguito del raddoppio del capitale di quest'ultima. 2. LINEA DI BILANCIO Capitolo B7-51: Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo - sottoscrizione della Comunità al capitale. Articolo B7-510: Messa a disposizione delle quote liberate del capitale sottoscritto. Articolo B7-511: Quota richiamabile del capitale sottoscritto. L'azione sarà finanziata utilizzando gli stanziamenti indicativi previsti per i programmi Phare (B7-50) e Tacis (B7-52). 3. BASE GIURIDICA Decisione 90/674/CEE del Consiglio, del 19 novembre 1990, concernente la conclusione di un accordo che istituisce la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (GU L 372 del 31. 12. 1990). 4. DESCRIZIONE DELL ' AZIONE 4. 1 Obiettivo generale: Sottoscrizione da parte della Comunità europea di nuove azioni della BERS. 4. 2 Periodo previsto per l'azione: dal 1998 al 2009. 5. CLASSIFICAZIONE DELLA SPESA 5. 1 S. O. 5. 2 S. D. 6. NATURA DELLA SPESA Pagamento relativo alla sottoscrizioni di azioni della BERS 21 INCIDENZA FINANZIARIA 7. 1 Metodo di calcolo del costo totale Vengono sottoscritte 30 000 azioni da 10 000 ECU cadauna, per un totale di 300 milioni di ECU. La parte versata è pari al 22,5 % per un costo totale di 67. 500. 000 ECU. Tale importo verrà versato secondo le modalità di cui all'allegato: vedi anche il punto 7. 3. 1 7. 2 Ripartizione per elementi del costo dell'azione Ripartizione Contanti "obbligazione" Totale 1998 3. 3750 5. 0625 8. 4375 1999 3. 3750 5. 02625 8. 4375 2000 3. 3750 5. 0625 8. 4375 2001 3. 3750 5. 0625 8. 4375 2002 3. 3750 5. 0625 8. 4375 2003 3. 3750 5. 0625 8. 4375 2004 3. 3750 5. 0625 8. 4375 2005 3. 3750 5. 0625 8. 4375 Totale 27. 0000 40. 5000 67. 5000 in milioni di ECU 7. 3 Scadenzario degli stanziamenti d'impegno e di pagamento 7. 3. 1 Calendario di esecuzione dell ' azione proposta 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total in milioni di ECU Stanziamenti d'impegno Stanziamenti di pagamento 1998 1999 Total 33,7500 33,750 0 4,3875 5,4000 6,4125 7,4250 4,3875 5,4000 6,4125 7,4250 4,0500 4,3875 8,4375 3,0375 5,4000 8,4375 2,0250 6,4125 8,4375 1,0125 7,4250 8,4375 4,0500 4,0500 3,0375 3,0375 2,0250 2,0250 1,0125 1,0125 67. 5000 33,7500 33,7500 67,5000 7. 3. 2. Nota sul pagamento Come spiegato in dettaglio all'allegato e qui sopra, il pagamento delle azioni avverrà in otto rate da versare tra il 1998 e il 2005. Tuttavia, una parte di tale pagamento potrà avvenire in "promissory notes o in altre obbligazioni". Tali promissory notes o altre obbligazioni sono "non negoziabili, non fruttifere e pagabili a richiesta, alla Banca, al valore nominale"6. Il momento in cui la Banca richiederà tale pagamento verrà deciso dal Consiglio d'amministrazione: quest'ultimo ha raccomandato (vedi allegato) che il pagamento di ciascuna promissory notes o obbligazione avvenga in cinque rate del medesimo importo (cosa che di fatto si traduce nel prolungamento del periodo di pagamento complessivo fino al 2009); è su tale base che il Consiglio dei governatori ha approvato l'aumento di capitale. Articolo 6, paragrafo 2 dell'accordo che istituisce la Banca. 22 Il principio della sana gestione finanziaria suggerisce che la Comunità europea approfitti delle possibilità di dilazione dei pagamenti. La Comunità non ha tuttavia facoltà di emettere promissory notes. Pertanto, in occasione del pagamento di ciascuna delle otto rate di cui sopra la Commissione redigerà una lettera contenente gli impegni richiesti. La Banca accetterà tale lettera quale "altra obbligazione" ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 2. 8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE La BERS dispone di propri sistemi antifrode, tra cui un apposito sistema di controllo interno, la revisione contabile esterna ed interna, nonché l'esame da parte della Commissione di revisione contabile del Consiglio d'amministrazione. 9. ELEMENTI D ' ANALISI COSTO-EFFICACIA 9. 1 Obiettivi specifici Internamente, la BERS ha dimostrato efficienza e disciplina di bilancio. L'importo delle operazioni in ECU è aumentato di un terzo tra il 1993 e il 1995, mentre le spese amministrative sono rimaste costanti. Dal punto di vista del bilancio comunitario, l'azione della BERS è efficace sotto il profilo dei costi, poiché circa il 40% del suo capitale è conferito da paesi non aderenti all'UE e solo il 3 % dalla Comunità di per sé. Beneficiari: paesi dell'Europa centro-orientale e dell'ex Unione Sovietica, attraverso il finanziamento di progetti di investimento privati o pubblici. 9. 2 Giustificazione dell'azione Le perduranti esigenze di finanziamento degli investimenti nei paesi Phare e Tacis giustificano i pagamenti in questione, al fine di consentire alla BERS di proseguire il sostegno di progetti che contribuiscano alla transizione verso economie aperte e orientate verso il mercato. 9. 3 Controllo e valutazione dell'azione La Banca ha un ufficio di valutazione indipendente, il quale giudica le operazioni sulla base di una serie di criteri relativi al loro impatto sul processo di transizione nonché sulla base dei principi di sana gestione dell'attività creditizia. 23 A prescindere dall'applicazione di tali criteri qualitativi, la Commissione può seguire l'evoluzione del numero e dell'importo delle nuove operazioni. 10. SPESE AMMINISTRATIVE Non è prevista alcuna spesa aggiuntiva. 24 ISSN 0254-1505 COM(96) 377 def. DOCUMENTI IT 01 11 09 N. di catalogo : CB-CO-96-377-IT-C ISBN 92-78-07316-4 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo ss


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