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EU environmental policy
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waste
waste management

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 30. 07. 1996 COM(%) 399 del". COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE sul riesame della strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti PROGETTO RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO sulla politica in materia di rifiuti (presentato della Commissione) INDICE Sommario INTRODUZIONE CONTESTO OBIETTIVI 1. 2. 3. 3. 1 FILOSOFIA GENERALE DELLA POLITICA COMUNITARIA SULLA GESTIONE DEI RIFIUTI 3. 1. 1 Gerarchia dei principi della politica sulla gestione dei rifiuti 3. 1. 2 La responsabilità del produttore 3. 2 OBIETTIVI SPECIFICI 3. 2. 1 Prevenzione 3. 2. 2 Recupero 3. 2. 3 Smaltimento finale 3. 3 FLUSSI DI RIFIUTI PRIORITARI 3. 4 SPEDIZIONI DI RIFIUTI 4. STRUMENTI 4. 1 STRUMENTI REGOLATORI 4. 2 STRUMENTI ECONOMICI 4. 3 STATISTICHE SUI RIFIUTI 4. 4 ALTRI STRUMENTI DI GESTIONE 4. 4. 1 Attuazione, esecuzione e controllo delle disposizioni esistenti 4. 4. 2 Piani di gestione 4. 4. 3 Comitati 4. 4. 4 Analisi del ciclo di vita, ecobilanci 5. SOGGETTI 6. CONCLUSIONI Sommario Il riesame stabilisce come obiettivo generale della politica comunitaria sulla gestione dei rifiuti, la necessità di garantire un elevato livello di protezione ambientale senza provocare distorsioni al funzionamento del mercato interno, nell'ottica di promuovere lo sviluppo sostenibile. Per conseguire questo duplice obiettivo, sono di particolare importanza gli elementi seguenti: * un quadro giuridico globale e integrato, * opportune definizioni in materia di rifiuti, * * dati affidabili e comparabili. regole e principi adeguati: prossimità e autosufficienza, Il riesame conferma l'ordine gerarchico dei principi figurante nel documento strategico del 1989 secondo cui la prevenzione dei rifiuti permane l'assoluta priorità, seguita dal recupero e, infine, dallo smaltimento in condizioni di sicurezza. L'attuazione di tale ordine gerarchico deve basarsi sul principio della migliore opzione ambientale, tenendo conto dei costi economici e sociali. * Per quanto riguarda la prevenzione, si dovrebbero privilegiare le misure seguenti : promozione di tecnologie e prodotti puliti, riduzione della pericolosità dei rifiuti, elaborazione di norme tecniche e, se possibile, di regole comunitarie per limitare la presenza di talune sostanze pericolose nei prodotti, promozione di sistemi di reimpiego e riciclo, uso oculato di strumenti economici, ecobilanci, sistemi di eco-audit, analisi del ciclo di vita dei prodotti, azioni di informazione e di sensibilizzazione dei consumatori, nonché sviluppo del sistema di marchio ecologico. * Per l'opzione recupero, ove valido dal punto di vista ambientale, la preferenza dovrebbe essere data al recupero di materiali anziché ad operazioni di recupero di energia. Ciò rispecchia il maggiore effetto, in materia di prevenzione dei rifiuti, del recupero di materiali rispetto al recupero dell'energia. * Nello smaltimento finale, si dovrebbero evitare il più possibile le operazioni di incenerimento senza recupero di energia. Le discariche incontrollate e contaminate sono due problemi che richiedono interventi decisi e speciali a diversi livelli. La strategia tratta la questione della responsabilità del produttore. Il ciclo di vita di un prodotto inizia alla fabbricazione e va fino alla fine della sua durata di vita utile e, di conseguenza, i produttori, i fornitori di materiali, i negozianti, i consumatori e le autorità pubbliche condividono responsabilità specifiche nella gestione dei rifiuti. Il fabbricante del prodotto ha però un ruolo predominante in quanto prende decisioni fondamentali relative al prodotto prima di commercializzarlo. Questo principio sarà quindi integrato nelle misure future, caso per caso, tenendo conto delle responsabilità specifiche dei diversi operatori economici. La strategia riveduta sui flussi di rifiuti prioritari indica che il tentativo di sostituire la fase preparatoria tradizionale del processo decisionale a livello istituzionale non ha dato i frutti sperati e, di conseguenza, non saranno di massima avviati nuovi progetti specifici. I flussi di rifiuti e i flussi di materiale saranno piuttosto esaminati caso per caso. La strategia ribadisce la necessità di un opportuno controllo delle spedizioni di rifiuti nell'ambito del quadro giuridico stabilito dal regolamento (CEE) n. 259/93. È conferita un'attenzione particolare al raggiungimento del duplice obiettivo di garantire un elevato livello di protezione ambientale senza compromettere il funzionamento del mercato interno. Occorre un'adeguata applicazione dei principi di prossimità e di autosufficienza, secondo i quali i rifiuti devono essere smaltiti in uno degli impianti appropriati più vicini e i rifiuti prodotti nella Comunità non devono essere smaltiti altrove. Questi principi devono però concernere unicamente i rifiuti destinati allo smaltimento e non quelli oggetto di recupero. Il nuovo documento include un capitolo sugli strumenti da usare, ai vari livelli, per conseguire gli obiettivi fissati dalla strategia, e cioè strumenti regolamentari ed economici, statistiche affidabili e comparabili sui rifiuti ed altri strumenti di gestione, quali i piani di gestione dei rifiuti, un'opportuna attuazione della legislazione e il ricorso imparziale all'analisi del ciclo di vita e agli ecobilanci. Per i soggetti, la strategia riconosce la necessità di un ruolo attivo da parte di tutti gli operatori economici che perseguono obiettivi politici in materia di rifiuti. Questi obiettivi non possono essere raggiunti senza la partecipazione delle autorità pubbliche, delle imprese pubbliche e private, delle organizzazioni ambientali e, in particolare, delle persone come cittadini e consumatori. 1. INTRODUZIONE 1. I rifiuti sono una fonte di inquinamento che desta crescente preoccupazione. Tuttavia, politiche di gestione dei rifiuti ben fondate ed adeguatamente programmate possono contribuire alla conservazione delle limitate risorse naturali e proteggere la qualità dell'ambiente, concorrendo in modo efficace ad uno sviluppo sostenibile. 2. Nel settembre 1989, la Commissione ha presentato al Consiglio e al Parlamento europeo una strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti (SEC(89) 934 def. del 18 settembre 1989). Il Consiglio e il Parlamento hanno approvato questa strategia nelle rispettive risoluzioni del 7 maggio 1990 (GU n. C 122, del 18 maggio 1990, pag. 2) e del 19 febbraio 1991 (GU n. C 72 del 18 marzo 1991, pag. 34). Il Parlamento, in una seconda risoluzione del 22 aprile 1994, ha insistito sulla necessità di sviluppare ulteriormente la strategia comunitaria sulla gestione dei rifiuti (GU n. C 128 del 9 maggio 1994, pag. 471). 3. La presente comunicazione sulla strategia comunitaria concernente i rifiuti ha l'intento di aggiornare la comunicazione della Commissione del 1989 alla luce degli sviluppi degli ultimi cinque anni1. A partire da tale anno, infatti, diversi avvenimenti e fattori hanno influenzato l'atteggiamento delle amministrazioni nazionali e comunitarie e degli operatori economici nel settore dei rifiuti ed è quindi opportuno che la Commissione riconfermi e/o adegui i principi che ispirano la sua politica in materia di rifiuti. 4. Innanzitutto, la Comunità ha adottato un gran numero di nuovi strumenti giuridici con riferimento ai rifiuti. In secondo luogo, la Corte di giustizia delle Comunità europee ha emesso varie sentenze in concomitanza di cause concernenti i rifiuti che contribuiscono ad orientare le misure nazionali e comunitarie sulla gestione dei rifiuti. Inoltre, il trattato sull'Unione europea e l'adozione del Quinto programma di azione a favore dell'ambiente, attualmente in fase di riesame, hanno determinato il quadro operativo delle attività in materia di gestione dei rifiuti a livello comunitario. L'evoluzione dei fattori economici, sociali, tecnici ed ambientali ha, in aggiunta, influenzato notevolmente la politica di gestione dei rifiuti. D'altra parte, l'Unione europea si sta preparando all'ampliamento verso taluni paesi dell'Europa centrale e orientale, Cipro e Malta. A livello internazionale infine, il rapporto della Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo (Agenda 21) e le conclusioni della Convenzione di Basilea sul controllo delle spedizioni transfrontaliere di rifiuti pericolosi e il loro smaltimento, hanno ribadito la necessità di prevenire e/o minimizzare la produzione di rifiuti pericolosi, nonché quella di gestire tali rifiuti in maniera non nociva per la salute e per l'ambiente. Questo riesame non comprende i rifiuti radioattivi. Sette anni dopo la prima comunicazione sulla strategia in materia di rifiuti, è giunto il momento di informare il Parlamento europeo e il Consiglio, nonché il Comitato economico e sociale, il Comitato delle Regioni, le autorità pubbliche, gli operatori economici, le organizzazioni ambientali e dei consumatori in merito alla revisione della strategia dei rifiuti del 1989. La Commissione ha recentemente adottato e trasmesso al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sulle misure prese dopo l'adozione della prima comunicazione (COM(95) 522 def. dell'8 novembre 1995). Neil'attuare la presente comunicazione, si terrà pienamente conto degli obblighi della Comunità a livello di diritto internazionale, in particolare per quanto riguarda il commercio, come pure i principi che orientano le politiche comunitarie. 2. CONTESTO 7. I rifiuti sono oggetti materiali. La Comunità europea ha realizzato un mercato interno nel quale le frontiere nazionali non costituiscono più frontiere economiche e dove la libera circolazione delle merci è di primaria importanza. Nell'applicazione e nell'interpretazione della legislazione comunitaria, gli Stati membri sono tenuti a rispettare le disposizioni del trattato CE, comprese quelle sulla libera circolazione delle merci di cui agli articoli da 30 a 36, anche a livello di norme e prassi amministrative nazionali. La Corte di giustizia delle Comunità europee ha sentenziato che, ai fini del Trattato, il termine "merci" comprende tutte le merci, a prescindere da elementi quale il valore, la natura, le caratteristiche o l'utilizzo previsto. In tale contesto, i rifiuti devono essere considerati come merci ai sensi dell'articolo 30, indipendentemente dal fatto che siano o no riciclabili, riutilizzabili o destinati allo smaltimento (causa C-2/90, Commissione contro Belgio). Tuttavia, la Corte di giustizia delle Comunità europee ha osservato che i rifiuti sono merci particolari, che possono costituire un rischio per l'ambiente. Di conseguenza, alla luce degli articoli da 30 a 36, e in considerazione del principio che i danni ambientali devono, quando possibile, essere corretti alla fonte, la libera circolazione dei rifiuti può essere limitata per motivi di protezione ambientale in conformità della legislazione vigente. 8. Un passo in tal senso è stato compiuto con l'introduzione, nella strategia sui rifiuti del 1989, di elementi del principio di prossimità. Ciò significa che i rifiuti devono essere smaltiti "in uno degli impianti idonei più vicini". La strategia proclamava, inoltre, il principio dell'autosufficienza in materia di smaltimento dei rifiuti, anzitutto per la Comunità nel suo insieme, riflettendo l'opinione generale secondo cui i rifiuti prodotti nella Comunità non devono essere smaltiti al di fuori di essa. Le disposizioni di legge attuate da allora tengono in debito conto questi principi e li applicano allo smaltimento di tutti i tipi di rifiuti, ma non ai rifiuti destinati al recupero. 9. In passato, diversi Stati membri hanno fatto ampiamente affidamento sui principi di prossimità e di autosufficienza per creare e mantenere sistemi di gestione dei rifiuti adeguati e sostenibili. La Commissione ritiene che tali considerazioni e prassi nazionali possono dimostrarsi valide, a patto che rispettino, i principi stabiliti nel trattato, e quando applicabili, quelli concernenti il mercato interno. 10. Nella legislazione sui rifiuti, la Comunità ha cercato di realizzare un equilibrio tra la necessità di garantire un elevato livello di protezione ambientale - come richiesto dall'articolo 130 R del trattato CE - e quella di garantire un adeguato livello di regolamentazione, per assicurare il buon funzionamento del mercato interno. Ciò consentirebbe agli operatori economici di svolgere la propria attività nella Comunità sulla base di una piattaforma regolamentare comune, pur rispettando il legittimo desiderio degli Stati membri di definire ed attuare politiche e misure di gestione in materia di rifiuti a livello nazionale. Il fatto che varie direttive comunitarie sui rifiuti siano basate sull'articolo 100 A del trattato CE ed altre invece abbiano come base giuridica l'articolo 130 S, riflette questa diversità di obiettivi. La finalità perseguita dalla strategia è di contribuire, nel settore dei rifiuti, a conseguire un livello elevato di protezione dell'ambiente nell'ambito di un mercato interno. 11. La politica ambientale della Comunità intende fornire un elevato livello di protezione. Ne consegue che le emissioni degli impianti nell'ambiente (aria, acqua, terreno) devono essere ridotte quanto possibile, e nel modo più efficiente dal punto di vista economico. L'impatto ambientale di una data emissione ha lo stesso potenziale, a prescindere dal processo di emissione. Di conseguenza, non vi è motivo per stabilire norme diverse per settori diversi (industria e impianti di trattamento dei rifiuti), nella misura in cui i materiali e i processi sono comparabili. Le stesse norme rigorose dovrebbero, generalmente, essere applicate ai rifiuti, sia che essi siano trattati in impianti industriali oppure in impianti di trattamento dei rifiuti (recupero o smaltimento). La Commissione si adopererà in tal senso. Si dovrà inoltre garantire che le norme fissate per limitare le emissioni in un ambiente naturale (aria, acqua o terreno) non portino ad un aumento delle emissioni negli altri ambienti. Tale presupposto, definito nella proposta per una direttiva sulla prevenzione e il controllo integrato dell'inquinamento industriale, compresi gli impianti di trattamento dei rifiuti, deve orientare ogni strategia comunitaria in materia di rifiuti. 12. La Commissione è convinta che soltanto norme ambientali molto severe per tutti gli impianti di gestione dei rifiuti contribuiranno a superare le preoccupazioni diffuse della popolazione che si traducono in pratica nell'atteggiamento NIMBY ("not in my back yard" -"non nel mio cortile"). 13. La polemica sulla distinzione tra rifiuti e prodotti dura da quasi vent'anni e non è stata ancora trovata una definizione soddisfacente per stabilire a quale momento un prodotto diventa un rifiuto e quando un rifiuto diventa nuovamente un prodotto. Secondo una soluzione cui talvolta si fa ricorso, un materiale è considerato un prodotto quando ha un valore economico. Questa interpretazione non sarebbe in linea con la definizione comunitaria di rifiuti, né con il parere della Corte di giustizia la quale ha specificato che la definizione di rifiuti è indipendente dal valore economico legato all'oggetto scartato e ha dichiarato che i rifiuti privi di valore economico sono dei prodotti ai sensi dell'articolo 30 del trattato CE, anche se di natura specifica. Si tratta di una questione complessa ma, per ragioni pratiche, tutte le parti interessate, comprese le organizzazioni internazionali, devono continuare ad impegnarsi per trovare questa definizione. 14. Le definizioni di "rifiuti" e "rifiuti pericolosi", figuranti nelle direttive del Consiglio 75/442/CEE, modificata dalla direttiva 91/156/CEE, e 91/689/CEE, non hanno risolto tutti i casi dove la distinzione tra rifiuti e prodotti è problematica, ma hanno cercato di contribuire al duplice obiettivo della protezione ambientale e del mercato interno. < 15. Neil'applicare la legislazione comunitaria, gli Stati membri hanno adottato concetti piuttosto diversi per definire i rifiuti e i rifiuti pericolosi ed hanno stabilito elenchi diversi di rifiuti. Per questo motivo, secondo la Commissione, gli obiettivi di cui sopra saranno raggiunti soltanto se tutti gli Stati membri riprendono nella loro legislazione nazionale le definizioni comunitarie dei rifiuti e dei rifiuti pericolosi e i relativi elenchi. Ciò eviterebbe l'impiego di termini disparati - rifiuti industriali, rifiuti finali, materie prime secondarie, rifiuti speciali, ecc. - che creano soltanto difficoltà agli operatori economici e alle amministrazioni. Inoltre, esisterebbe di massima soltanto un elenco comunitario dei "rifiuti" e dei "rifiuti pericolosi", cosa che migliorerebbe notevolmente la trasparenza, la pianificazione e la sicurezza economica per tutte le parti interessate. Nel contesto della strategia di preparazione all'adesione, dovrà essere dedicata particolare attenzione ai paesi dell'Europa centrale e orientale che si preparano a divenire membri dell'Unione. Oltre all'adattamento della legislazione al livello comunitarie, si dovranno adottare misure più severe per il rispetto e l'applicazione delle norme. 16. Se gli Stati membri ritengono che gli elenchi non siano completi o non contemplino correttamente i vari "rifiuti" o "rifiuti pericolosi", essi sono attualmente autorizzati ad adottare o a mantenere disposizioni nazionali più rigorose; da notare inoltre che un rifiuto che non figura sull'elenco comunitario, può essere oggetto di altre pertinenti disposizioni comunitarie. Le misure comunque devono essere notificate alla Commissione. Esiste una procedura di comitato specifica e semplificata per adattare gli elenchi comunitari ad ogni nuova esigenza. 17. Secondo la recente pubblicazione dedicata all'ambiente europeo: Compendio statistico per la valutazione Dobris, nel 1990 il quantitativo totale di rifiuti prodotto nei 15 Stati membri si presumeva essere di circa 910 milioni di tonnellate (esclusi i rifiuti agricoli), di cui 22 milioni di tonnellate di rifiuti pericolosi. L'impatto potenziale per l'ambiente di questi quantitativi è enorme. È tuttavia estremamente difficile, se non impossibile, avere un quadro generale coerente per i vari paesi in un periodo specificato e determinare tendenze precise in termini di quantitativi dei rifiuti negli ultimi 10 anni. Prima del 1985 esistono pochi dati e quelli più recenti non sono uniformi e sono difficili da paragonare o da aggregare. Ciò rispecchia l'assenza di una raccolta sistematica dei dati a livello comunitario uniforme quanto a portata, copertura, definizione e nomenclatura. La questione dei dati statistici è trattata più in dettaglio nel capitolo 4. 3. 3. OBIETTIVI 3. 1 LA FILOSOFIA GENERALE DELLA POLITICA COMUNITARIA SULLA GESTIONE DEI RIFIUTI 3. 1. 1 Gerarchia dei principi della politica sulla gestione dei rifiuti 18. Malgrado la loro importanza per qualsiasi politica sui rifiuti, il recupero e lo smaltimento non ne sono gli elementi essenziali. La produzione di rifiuti è infatti una forma di inquinamento e al tempo stesso uno "spreco" di risorse. Pertanto, l'obiettivo chiave di qualsiasi politica comunitaria sui rifiuti, basata sul principio di precauzione e di prevenzione, deve essere quello di prevenire la produzione di rifiuti e ridurre in essi la percentuale di materiali pericolosi. Ciò permette, al contempo, di evitare qualsiasi rischio per la salute umana e per l'ambiente. A lungo termine, una tale politica presuppone l'integrazione di qualsiasi problema legato ai rifiuti già nella fase di produzione, promuovendo così lo sviluppo sostenibile. 19. Il concetto di recupero deve essere visto nella sua triplice dimensione: reimpiego, riciclo e recupero di energia. I rifiuti che non possono essere evitati dovrebbero essere recuperati secondo uno di questi metodi. Lo smaltimento finale deve essere sicuro e limitato ai rifiuti per cui non esiste possibilità di recupero. 20. La Commissione confenna quindi la gerarchia di principi figurante nel documento strategico del 1989, secondo cui la priorità assoluta permane la prevenzione della produzione di rifiuti, seguita dal recupero e, infine, dallo smaltimento sicuro. Questa sequenza gerarchica deve chiaramente essere applicata con una certa elasticità. L'applicazione di questa gerarchia deve quindi essere guidata dal principio della migliore opzione per l'ambiente, tenendo conto dei costi economici e sociali. Una buona strategia di gestione dei rifiuti deve prevedere l'utilizzo di tecniche analitiche e decisionali quali la valutazione dei costi e dei benefici per l'ambiente nelle ipotesi di azione e di inazione. In ogni caso, la Commissione ritiene che la prevenzione dei rifiuti sia sempre preferibile a qualsiasi altra soluzione. 21. In tale contesto può risultare utile il cosiddetto approccio della "internalizzazione dei costi esterni (ambientali)". I costi esterni sono quelli relativi alle risorse naturali e materiali non ancora ripercossi sui loro prezzi di mercato, e i costi (danni) in termini di qualità dell'ambiente prodotti durante l'intero ciclo di vita del prodotto, compresa la gestione dei flussi di rifiuti. La monetizzazione e l'internalizzazione di tali costi esterni nel prezzo dei prodotti nelle rispettive fasi del ciclo di vita dovrebbe in linea di massima determinare, tramite il meccanismo di mercato, un sistema di gestione dei rifiuti ottimale dal punto di vista ambientale ed economico. Nella pratica, tuttavia, una serie di difficoltà di ordine pratico limita attualmente le possibilità di applicazione di una strategia globale di internalizzazione dei costi. 22. La Commissione continuerà a promuovere questa gerarchia nei prossimi anni introducendo strumenti giuridici, economici ed amministrativi che consentano l'applicazione di questi principi in tutta la Comunità. I vari aspetti di questa gerarchia sono analizzati in maniera più approfondita più avanti. 23. Al fine di ridurre sostanzialmente la quantità di rifiuti prodotti e di raggiungere importanti obiettivi generali in materia di recupero, la Commissione formulerà proposte in settori nei quali possono essere fissati obiettivi quantitativi a livello comunitario. In tale contesto, sarà molto importante garantire che i quantitativi di rifiuti prodotti dai vari processi industriali siano oggetto di un attento controllo per chiarirne l'esatto volume, onde poter valutare l'efficacia delle varie misure. Gli operatori economici, inoltre, dovrebbero essere incoraggiati a stabilire obiettivi quantificati per la riduzione dei rifiuti a livello delle singole unità di produzione. Infine, si può fare molto per rendere più sostenibile la riduzione e il recupero dei rifiuti urbani; anche in questo settore, saranno fissati nuovi obiettivi. 3. 1. 2 La responsabilità del produttore 24. Una politica preventiva intesa ad evitare la produzione di rifiuti deve incorporare il prodotto e il suo processo di fabbricazione. La problematica della gestione dei rifiuti deve essere pienamente considerata fin dalla fase di progettazione o di ideazione del prodotto. Ai fini dell'efficacia, occorre intervenire in tutte le fasi del ciclo di vita di un prodotto: produzione, impiego, raccolta, reimpiego, riciclo e smaltimento finale. 25. In passato, i costi e le responsabilità dello smaltimento dei prodotti, una volta che essi erano diventati rifiuti, erano tradizionalmente a carico dell'ambiente stesso o del contribuente. Questo approccio non è compatibile con i principi dell'articolo 130 R del trattato CE, in particolare i principi di precauzione e di prevenzione, nonché il principio di "chi inquina paga" e quello secondo cui bisogna correggere alla fonte ciò che è nocivo per l'ambiente. 26. Questi principi essenziali mirano a coprire tutto il ciclo di vita di sostanze, componenti e prodotti, dalla produzione, per tutta la loro vita utile, fino al momento in cui diventano rifiuti. Questo principio può essere conseguito soltanto se la responsabilità incombe agli operatori economici che possono apportare il contributo maggiore alla protezione, alla tutela e al miglioramento della qualità dell'ambiente. 10 27. Se si considera l'intero ciclo di vita di un prodotto, dalla sua fabbricazione alla fine della sua vita utile, i produttori, i fornitori di materiale, i commercianti, i consumatori e i pubblici poteri condividono precise responsabilità di gestione dei rifiuti. Tuttavia, il fabbricante del prodotto ha il ruolo predominante. È infatti il fabbricante che prende decisioni fondamentali relative al potenziale di gestione dei rifiuti del suo prodotto, in particolare la progettazione, l'ideazione, l'impiego di materiali specifici, la composizione e la commercializzazione. Il fabbricante quindi può, non soltanto evitare rifiuti grazie ad un impiego oculato delle risorse naturali, delle materie prime rinnovabili o di materiali non pericolosi, ma anche concepire i prodotti in maniera da facilitarne un adeguato reimpiego e recupero, grazie alla marcatura, all'etichettatura, alle istruzioni per l'uso, a schede tecniche, ecc. 28. Questo approccio è compatibile con il concetto di "responsabilità condivisa", proposto nel Quinto programma d'azione a favore dell'ambiente. Secondo questo concetto, le politiche ambientali realizzeranno dei progressi soltanto con una partecipazione coerente di tutti i soggetti interessati. 29. La Commissione intende integrare e mettere in pratica, caso per caso, i principi di cui sopra in tutte le misure che essa proporrà o attuerà nel settore dei rifiuti, tenendo conto delle responsabilità specifiche dei vari operatori economici. 3. 2 OBIETTIVI SPECIFICI 3. 2. 1 Prevenzione 30. L'impatto ambientale di un prodotto o di un impianto non si limita alla produzione di rifiuti. Di conseguenza, l'impatto di uno specifico oggetto materiale sull'ambiente deve essere valutato durante l'intero ciclo di vita. La sollecitazione sull'ambiente dovrebbe di norma essere definito secondo un approccio detto "dalla culla alla tomba", cioè valutando l'impatto durante l'estrazione delle materie prime vergini, la trasformazione, la fabbricazione, il trasporto, l'impiego e il trattamento come rifiuto, nell'ottica di conservare le materie prime e l'energia e ridurre la produzione di rifiuti, in particolare la loro pericolosità. A lungo termine, si dovrebbe arrivare ad un livello più elevato di smaterializzazione nei processi, nei prodotti e nei servizi. 31. Non esistono ancora metodi sufficientemente consolidati di analisi del ciclo di vita dei prodotti. Tuttavia, in futuro tali metodi potranno rivelarsi molto utili per la pianificazione strategica in materia di rifiuti. 11 32. Secondo la strategia del 1989, la prevenzione della produzione di rifiuti dovrebbe essere garantita soprattutto dall'impiego di tecnologie pulite nei processi di produzione e da un'azione sui prodotti e a tal fine era stata proposta l'introduzione a livello comunitario di un sistema di marchio ecologico. 33. Non vi è dubbio che i risultati ottenuti dalla Comunità nel prevenire la produzione di rifiuti sono insoddisfacenti e il quantitativo di rifiuti in media ha continuato ad aumentare. 34. La Commissione intende continuare a promuovere le tecnologie pulite nel contesto dei vari meccanismi di finanziamento disponibili (quali LIFE, il programma Ambiente e clima, il programma Tecnologie industriali e dei materiali) e, quando possibile, promuoverne l'adozione da parte degli Stati membri e degli operatori economici, ad esempio con strumenti quale la proposta di una direttiva sulla prevenzione e il controllo integrato dell'inquinamento. Nel quadro del Comitato europeo di normalizzazione (CEN), la Commissione cercherà di migliorare la dimensione ambientale delle norme tecniche per garantire che le norme sui prodotti tengano già conto dei problemi che si presenteranno alla fine della loro durata di vita utile. La Commissione promuoverà e favorirà il reimpiego e il riciclo, quando opportuno dal punto di vista ambientale, ed economicamente giustificato, in quanto queste operazioni riducono la necessità di produrre nuovi prodotti e quindi nuovi (futuri) rifiuti. 35. In determinati casi, potrà essere necessario prevedere regole comunitarie per limitare la presenza di metalli pesanti o di altre sostanze nei prodotti o nel processo di produzione, onde evitare in una fase successiva la produzione di rifiuti pericolosi, ad esempio qualora il reimpiego o il recupero o lo smaltimento in condizioni di sicurezza di una data sostanza non rappresentano una soluzione accettabile per l'ambiente. 36. I prezzi hanno senza dubbio una funzione importante per promuovere la prevenzione dei rifiuti. Quando il prezzo delle risorse naturali è basso, vengono prodotti più rifiuti; se i prezzi dello smaltimento di rifiuti sono elevati, i produttori tenderanno ad evitarli adoperandosi per produrre meno rifiuti. Alcuni Stati membri, infine, applicano strumenti economici, quali tasse sui prodotti non riutilizzabili o riciclabili, per indurre i consumatori a preferire altri prodotti. La Commissione si sforzerà di promuovere l'utilizzo di strumenti economici nel settore dei rifiuti nel quadro normativo del mercato interno. 37. Altre maniere per contribuire alla prevenzione dei rifiuti sono i sistemi di eco-audit per gli operatori economici, che sensibilizzano in merito ai quantitativi di rifiuti prodotti e rappresentano pertanto un incentivo ad elaborare strategie di prevenzione dei rifiuti. Il regolamento comunitario sull'eco-audit rappresenta uno strumento di base cui gli Stati membri possono ispirarsi. Anche il regolamento sul marchio ecologico può essere applicato al settore della gestione dei rifiuti per favorire prodotti che generano meno rifiuti. Tuttavia si riconosce che, per quanto riguarda questo tipo di strumenti, devono essere presi in considerazione i problemi particolari delle piccole e medie imprese. 12 38. Più in generale, è possibile realizzare considerevoli progressi al riguardo, incoraggiando i consumatori ad acquistare prodotti che inquinano meno, che sono ricavati da materiali di recupero, oppure che possono essere reimpiegati o riciclati. La Commissione si adopererà per promuovere l'informazione e la sensibilizzazione dei consumatori al riguardo, onde contribuire ad un graduale cambiamento delle modalità di consumo. 39. La Commissione continuerà l'istituzione, a livello comunitario, di un quadro giuridico e istituzionale appropriato per promuovere la prevenzione della produzione di rifiuti. Tuttavia, il successo di questa strategia richiede la determinazione degli Stati membri, degli operatori economici, e dei consumatori. Le autorità regionali e locali devono unire i loro sforzi per dimostrare che la prevenzione dei rifiuti è una buona soluzione in termini di prezzo, soddisfazione dei consumatori e protezione dell'ambiente. 3. 2. 2 Recupero 40. Il recupero dei rifiuti è il fondamento di qualsiasi politica di gestione dei rifiuti sostenibile. Di conseguenza, nei casi in cui non è possibile evitare la produzione di rifiuti, essi devono essere recuperati in forma materiale o di energia. 41. Il reimpiego di un prodotto dovrebbe essere ulteriormente promosso, nei casi in cui ciò sia valido per l'ambiente, in quanto contribuisce ad evitare la formazione di rifiuti. I rifiuti possono essere recuperati soprattutto mediante il recupero, parziale o totale, dei materiali in essi contenuti per fabbricare nuovi prodotti oppure mediante procedimenti di recupero dell'energia, dove i rifiuti sono usati come combustibile. 42. Il recupero del materiale comporta la cernita dei rifiuti alla fonte. Ciò coinvolge gli utilizzatori finali e i consumatori nella catena di gestione dei rifiuti, sensibilizzandoli alla necessità e alle possibilità di diminuire la produzione di rifiuti. Effettivamente, toccherebbe agli utilizzatori finali e ai consumatori effettuare di norma la separazione dei rifiuti prima del loro smaltimento, al fine di reintrodurre nel ciclo di produzione rifiuti riciclabili. Inoltre, le strategie che fanno affidamento sulle forniture di rifiuti non devono nuocere ai principi della prevenzione e del recupero di materiali. In molti casi si può considerare che, mantenendo la struttura esistente del materiale dei rifiuti ricuperabili, sia possibile minimizzare il materiale e l'energia supplementari necessari per ottenere un nuovo prodotto. Inoltre, il recupero dei materiali riduce le preoccupazioni sulle emissioni degli impianti di incenerimento. Alla luce di quanto precede, ove ciò sia valido per l'ambiente, si dovrebbe dare la preferenza al recupero di materiale rispetto alle operazioni di recupero dell'energia. Questo principio si basa sul fatto che il recupero del materiale ha un maggiore effetto rispetto al recupero dell'energia sulla prevenzione dei rifiuti. Comunque, sarà necessario tener conto degli effetti ambientali, economici e scientifici delle due opzioni. La valutazione di tali effetti potrebbe portare, in taluni casi, a preferire l'opzione di recupero dell'energia. 13 Recupero del materiale 43. Circa il recupero del materiale, si può ragionevolmente affermare che la complessità dei prodotti, in termini di composizione e di struttura, è notevolmente aumentata nel corso degli anni. L'industria del riciclo, però, spesso tratta soltanto prodotti particolarmente semplici e si deve pertanto sviluppare un'industria del riciclo basata su metodi e tecnologie moderni, che consenta un ritrattamento economicamente redditizio dei prodotti scartati. 44. È opportuno stabilire legami più stretti tra tutti gli operatori economici lungo la catena di produzione e distribuzione, onde migliorare e promuovere la riciclabilità di materiali e prodotti. In particolare, i materiali dovrebbero essere facilmente separabili e compatibili una volta riciclati e i prodotti dovrebbero essere concepiti in maniera da essere disassemblati facilmente. 45. In tutta la Comunità si deve anche promuovere la creazione di sbocchi per i materiali e i prodotti derivanti dalle attività di riciclo. Gli operatori economici e i consumatori devono quindi essere convinti che i materiali e i prodotti derivati in parte o completamente da materiale riciclato soddisfino le stesse norme in materia di salute, sicurezza e ambiente dei prodotti "nuovi". Gli appalti possono avere un'importante funzione nel promuovere i prodotti riciclati. Recupero dell'energia 46. Il recupero dei rifiuti in quanto risorsa energetica sta acquistando importanza, ma permangono ancora notevoli difficoltà. Alcuni Stati membri hanno adottato definizioni differenti per quanto riguarda la distinzione tra incenerimento di rifiuti con e senza recupero dell'energia. La Commissione prevede quindi ulteriori azioni per chiarire le definizioni in questo campo. In tale ambito si dovrà esaminare l'opportunità di requisiti comunitari di qualità onde definire quando una determinata operazione di incenerimento costituisce un'operazione di recupero o di smaltimento. Per quanto riguarda la terminologia, infine, il concetto di "riciclo" dovrebbe essere limitato al recupero del materiale e, come già indicato nella direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio, non dovrebbe comprendere i procedimenti di recupero dell'energia. 47. Le operazioni di recupero dell'energia dovrebbero essere effettuate utilizzando nella maniera più efficiente l'energia prodotta. Si dovrà quindi riflettere sulla questione se soltanto i rifiuti atti a fornire un utile calorifico netto debbano essere considerati rifiuti da destinare al recupero dell'energia. 48. Le emissioni degli impianti di recupero dell'energia devono essere ridotte al minimo e rispettare i regolamenti comunitari; un'attenzione particolare dovrà essere conferita agli impianti che non sono stati inizialmente progettati per utilizzare rifiuti come combustibile di sostituzione. In tutti gli impianti, l'incenerimento deve aver luogo in maniera tale che i residui possano essere smaltiti senza nuocere all'ambiente. 14 3. 2. 3 Smaltimento finale 49. Lo smaltimento finale si effettua principalmente mediante incenerimento senza recupero di energia e la messa a discarica. Lo scarico dei rifiuti in mare è a volte considerato un'opzione. Conformemente a varie convenzioni internazionali, la Commissione ritiene che lo scarico di rifiuti in mare o sul fondo marino non sia una buona soluzione e che debba essere evitato. Ciò si applica a tutte le forme di rifiuti, ivi compresi le navi non più utilizzabili ed altri rifiuti ingombranti. 50. La direttiva 75/442/CEE invita gli Stati membri a prendere misure appropriate al fine di dotarsi di una rete di impianti di smaltimento dei rifiuti onde permettere alla Comunità di diventare autosufficiente in materia. I piani di gestione dei rifiuti, che tutti gli Stati membri devono elaborare, contribuiranno senza dubbio alla realizzazione progressiva di questa rete comunitaria. 51. Il costo delle discariche spesso non rispecchia i costi effettivi che esse comportano. Ad esempio, spesso non vengono presi in considerazione i costi per l'intera durata di vita di una discarica, cioè cento anni o più. I bassi prezzi per la messa a discarica incoraggiano questa forma di smaltimento finale e non motivano ad operazioni di recupero o di pretrattamento. Gli Stati membri dovrebbero quindi, a lungo termine, garantire che il prezzo fissato per le discariche sia più trasparente, con l'obiettivo in particolare che esso rifletta fedelmente i costi effettivi di questa operazione, soprattutto con riferimento alla chiusura e alla sorveglianza delle discariche. Ciò ristabilirà l'equilibrio tra i costi delle discariche, attualmente troppo bassi, e quelli di altre forme di smaltimento, come l'incenerimento in condizioni rispettose dell'ambiente, che sono relativamente elevati. 52. L'incenerimento dei rifiuti ne riduce i! volume. Tuttavia, l'incenerimento senza recupero di energia non contribuisce a risparmiare risorse. Di conseguenza, il recupero di energia deve essere promosso per tutti gli impianti di incenerimento. Nel corso di questo processo, si devono ridurre al minimo le emissioni di sostanze inquinanti, in particolare metalli pesanti, diossina e furano ed occorre un severo controllo degli impianti per verificarne la conformità alla legislazione esistente e in particolare alla direttiva 94/67/CE adottata recentemente. Soprattutto gli impianti non inizialmente concepiti per incenerire rifiuti, devono essere oggetto di un'attenzione particolare. 53. Le discariche, di massima, dovrebbero essere considerate l'ultima soluzione e la meno valida. Esse hanno un impatto negativo sull'ambiente, soprattutto in relazione agli effetti a lungo termine. Ciò non esclude il fatto che in determinati casi le discariche costituiscono l'unica forma ragionevole di smaltimento dei rifiuti. Le strategie sui rifiuti dovrebbero comunque evitare e, ove ciò non sia possibile, ridurre il più possibile i quantitativi di rifiuti destinati alle discariche, facendo ricorso alla prevenzione dei rifiuti e ad operazioni di recupero. Prima di finire nelle discariche, i rifiuti dovrebbero essere smistati e/o trattati per ridurne il quantitativo e/o eliminare i rifiuti pericolosi. Secondo la Commissione, a medio termine, si dovrebbero destinare alle discariche soltanto i rifiuti non ricuperabili e il materiale inerte. 15 54. In seguito alla bocciatura da parte del Parlamento europeo della posizione comune del Consiglio in merito a una direttiva sulle discariche, la Commissione presenterà prossimamente un nuova proposta per stabilire requisiti rigorosi per l'autorizzazione dei siti di discarica. La direttiva sarà attuata progressivamente negli Stati membri e permetterà una migliore protezione dell'ambiente dalla contaminazione e dagli altri rischi legati alle discariche. Nel corso dei prossimi anni, la Commissione garantirà la piena attuazione di questa direttiva. 55. Siti contaminati quali vecchie discariche, discariche abusive, siti industriali o militari abbandonati, ecc. rappresentano per l'ambiente un pericolo potenziale considerevole. Si dovrà prestare particolare attenzione e compiere sforzi per bonificare tali siti. Inoltre, dovranno essere controllate con attenzione le miniere abbandonate, dove il deposito permanente di rifiuti può, dal punto di vista ecologico, rappresentare per l'ambiente un rischio ancora più grave delle discariche normali. 56. Alcuni Stati membri hanno avviato misure di risanamento dei siti contaminati che spesso risultano costose e difficili. Secondo la Commissione, l'identificazione e il risanamento di questi siti contaminati è in primo luogo compito degli Stati membri che dovranno anche esaminare in che misura si applica a questi siti il principio "chi inquina paga". Per il futuro, è auspicabile uno scambio di esperienze, know-how e tecnologie di bonifica tra gli Stati membri. Questo problema potrebbe assumere un'importanza particolare nell'Europa centrale ed orientale. 3. 3 FLUSSI DI RIFIUTI PRIORITARI 57. Dopo la risoluzione del Consiglio del 7 maggio 1990, dove si chiedeva un'azione su scala comunitaria per particolari tipi di rifiuti, la Commissione ha elaborato un programma sui flussi di rifiuti prioritari. L'azione si è concentrata sui pneumatici usati, i veicoli a fine vita, i rifiuti sanitari, quelli provenienti dalla costruzione e dalla demolizione e i rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche. 58. Il metodo di lavoro si è ispirato all'esperienza dei Paesi Bassi, cioè accordi specifici su determinati tipi di rifiuti. Si tratta di accordi tra il governo, gli operatori economici ed eventualmente le organizzazioni non governative che si impegnano a raggiungere obiettivi di riduzione o recupero dei rifiuti stabiliti dal governo. A livello comunitario, però, non sono stati fissati degli obiettivi. I gruppi di lavoro comprendevano rappresentanti dei governi nazionali, dei servizi della Commissione, dei produttori di materie prime, dei fabbricanti, dei commercianti, delle associazioni ambientali e di protezione dei consumatori, ecc. 16 59. L'iniziale aspirazione di raggiungere un consenso dei partecipanti su obiettivi quantificati per i vari flussi di rifiuti è stata realizzata solo in parte. Tra i motivi, citiamo: mancanza di statistiche adeguate a livello comunitario sui quantitativi e sulla qualità dei rifiuti in questione e il loro impatto sull'ambiente, preparazione non omogenea delle parti neH'esaminare tutti gli aspetti della gestione dei rifiuti e le implicazioni dei flussi, mancanza o insufficienza di una metodologia per valutare gli aspetti economici e stabilire quindi i costi e i benefici ambientali dei rifiuti, nonché l'assenza di un mandato per autorizzare i rappresentanti degli Stati membri, dell'industria e delle ONG a negoziare, accettare e approvare talune decisioni. 60. Per quanto riguarda i progetti sui flussi di rifiuti prioritari si può concludere, in generale, che essi hanno contribuito ad una migliore comprensione e conoscenza dei vari flussi di rifiuti e delle possibili soluzioni, compresi processi migliorati di progettazione e fabbricazione dei prodotti. Tuttavia, l'approccio specifico adottato nell'ambito del progetto sui flussi di rifiuti prioritari non ha dato risultati tali da sostituire la fase preparatoria tradizionale del processo decisionale a livello istituzionale. Non si può negare che, sebbene interessante, tale strategia necessita di molto tempo e di molto impegno. 61. Alla luce di quanto precede la Commissione, di massima, non avvierà nuovi progetti specifici in questa stessa ottica. Essa però esaminerà altri flussi di rifiuti o di materiali, quali i metalli pesanti o taluni composti organici, caso per caso. Si garantirà un adeguato controllo dei progetti esistenti. 3. 4 SPEDIZIONI DI RIFIUTI 62. La Comunità, con l'adozione del regolamento del Consiglio (CEE) n. 259/93 e la ratifica della Convenzione di Basilea sul controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti pericolosi e del loro smaltimento, si è dotata di normative particolareggiate in materia di spedizione dei rifiuti. La Comunità, inoltre, sta curando l'integrazione nella legislazione comunitaria degli accordi sul trasporto internazionale di merci pericolose, rifiuti compresi, conclusi nel quadro delle raccomandazioni delle Nazioni Unite al riguardo. Chiaramente, occorreranno notevoli lavori per organizzare attentamente le spedizioni di rifiuti nella CE e le spedizioni di rifiuti da e verso altri Stati. Si dovrà prestare particolare attenzione per assicurare che i paesi che hanno chiesto di diventare Stati membri dell'UE cooperino pienamente all'applicazione e al rispetto delle norme comunitarie e internazionali applicabili alle spedizioni di rifiuti, 63. Il principio dell'autosufficienza, già trattato, si applica soltanto all'attività di smaltimento e mira soprattutto a garantire che i rifiuti non siano trasportati al di fuori della CE. All'interno della CE, il principio mira anche ad evitare spedizioni per lo smaltimento tra gli Stati membri. Dipende in gran parte da essi se e in che misura fare ricorso a questa possibilità; per il momento, non sembrano necessari altri interventi regolamentari per questo tipo di spedizioni. 17 il recupero spedizioni per in nome della 64. Le spedizioni di rifiuti destinati al recupero, come già indicato, sono in forte misura soggette ai principi del mercato interno. In talune circostanze specifiche, gli Stati membri possono opporsi a queste spedizioni. Non è possibile giustificare il rifiuto ad autorizzare sicurezza dell'approvvigionamento di rifiuti agli impianti nazionali. Comunque, deve essere anche garantita la gestione corretta dai punto di vista ambientale dei rifiuti destinati al recupero. A tal fine, è essenziale che le norme per il trattamento dei rifiuti si basino sugli stessi standard rigorosi in tutta la Comunità. Bisogna quindi garantire una uniformità di condizioni per le operazioni di recupero, al fine di impedire la spedizione di rifiuti verso regioni della Comunità dove norme ambientali meno severe permettono costi di trattamento minori. Di conseguenza, la Commissione ritiene opportuno aumentare gli sforzi nel settore del ravvicinamento delle norme ambientali al fine di fissare, dove possibile, standard ambientali comuni per le operazioni di recupero. Secondo la Commissione, queste regole sono un'ottima soluzione per conciliare la dimensione ambientale e la libera circolazione delle merci. 65. In tale contesto, la Commissione osserva che nella Comunità si dibatte attualmente sul fatto se i rifiuti destinati all'incenerimento con recupero di energia debbano seguire i principi della libera circolazione, oppure se gli Stati membri possano essere autorizzati a vietare in genere la spedizione di rifiuti per tali scopi. Si noti, tuttavia, che ulteriori restrizioni alla circolazione dei rifiuti destinati al recupero potrebbero richiedere la modifica dell'attuale legislazione comunitaria. Si dovrà inoltre vigilare affinché le disposizioni sulle spedizioni di rifiuti siano applicate correttamente in modo da ridurre le spedizioni clandestine e le attività criminali ad esse connesse, soprattutto per quanto riguarda le spedizioni da un paese all'altro. 66. La CE ha già vietato le esportazioni di tutti i rifiuti per lo smaltimento in altri paesi, ad eccezione degli Stati EFTA che ne hanno autorizzato specificamente per iscritto l'importazione. Le esportazioni di rifiuti pericolosi a fini di recupero verso paesi non OCSE saranno gradualmente soppresse entro il 1998, a seguito di una decisione presa nel 1995 nel contesto della terza conferenza delle parti contraenti della Convenzione di Basilea sui movimenti di rifiuti pericolosi. 67. Diversi paesi terzi hanno obiettato che questa decisione può avere ripercussioni economiche e sugli scambi e per questo motivo, soprattutto per evitare confusioni tra gli esportatori e gli importatori circa i rifiuti effettivamente contemplati dal divieto di esportazione, la Convenzione di Basilea ha adottato per il 1997 elenchi di rifiuti pericolosi ed elenchi di rifiuti cui non si applica la Convenzione. 68. Resta da vedere in che misura elenchi di questo tipo possono offrire il giusto equilibrio tra i rifiuti che possono essere spediti sotto controllo e i rifiuti pericolosi che non potranno più essere spediti da paesi industrializzati verso paesi non industrializzati. È nell'interesse della Comunità evitare eccessivi ostacoli al commercio di rifiuti ricuperabili ed occorre, in particolare, evitare che siano esportati sotto la copertura di "spedizioni per recupero", rifiuti pericolosi il cui trattamento supera la capacità dei paesi non OCSE. 18 4. STRUMENTI 4. 1 STRUMENTI REGOLATORI 69. Secondo la teraiinologia delia Corte di giustizia, i rifiuti sono dei "prodotti" che presentano determinate caratteristiche specifiche. È difficile concepire un mercato interno di merci/prodotti che possono circolare liberamente nella CE, senza normative comunitarie applicabili a questi prodotti al termine della loro durata di vita utile. Restano quindi necessarie delle regole sui rifiuti, applicabili in tutta la Comunità. Tali regole dovrebbero tenere conto dello sviluppo economico e sociale delia Comunità nel suo insieme, come pure di uno sviluppo equilibrato delle sue regioni. Dato che gli Stati membri sono a loro volta tenuti a proteggere l'ambiente, bisognerà vigilare affinché le regole sui rifiuti a livello comunitario rispettino il principio di sussidiarietà e garantiscano al tempo stesso un elevato livello di protezione ambientale in tutta la Comunità. È anche importante un'applicazione armonizzata delle regole comunitarie per facilitare gli scambi di rifiuti ricuperabili. Ciò incoraggerà un'industria europea del riciclo concorrenziale, in grado di mettere gradualmente a punto migliori tecnologie. 70. La Comunità e gli Stati membri dovranno stabilire obiettivi di riduzione o di recupero dei rifiuti. Gli obiettivi traducono i principi chiave della politica sui rifiuti in obblighi quantificabili e consentono di conseguire un obiettivo specifico, ad esempio il recupero o il riciclo entro un periodo predeterminato. Essi non costituiscono un fine in sé stesso, bensì fanno parte di un quadro più generale e inviano segnali precisi e affidabili alle amministrazioni e agli operatori economici che possono così impostare la loro politica nell'ottica di raggiungere questi obiettivi. Le decisioni sulla fissazione di obiettivi sono di natura essenzialmente politica e devono basarsi su dati di carattere ambientale ed economico affidabili e aggiornati. Queste decisioni dovrebbero essere periodicamente rivedute ai fini di un adeguamento costante delie politiche sui rifiuti. Per questo motivo, la direttiva del Consiglio 94/62/CE, che per la prima volta stabilisce a livello comunitario obiettivi per il recupero dei rifiuti di imballaggio, prevede un meccanismo di revisione entro cinque anni. 71. Finora, la maggior parte degli strumenti comunitari e nazionali per influenzare il comportamento in materia di rifiuti, si limitava a misure regolamentari. A livello comunitario, esiste soltanto una raccomandazione sui rifiuti (raccomandazione del Consiglio del 3 dicembre 1981 concernente il riutilizzo della carta straccia e l'impiego di carta riciclata) che fa appello all'azione volontaria. Purtroppo, questa raccomandazione è pressoché sconosciuta, praticamente non rispettata e priva di un impatto effettivo sugli operatori economici o sui consumatori. 72. Recentemente ha suscitato interesse la possibilità di accordi tra le autorità pubbliche e gli operatori economici per conseguire obiettivi ambientali. Questa possibilità deve essere esplorata anche con riferimento al settore dei rifiuti. Gli accordi possono essere considerati uno strumento per attuare determinati obiettivi stabiliti dalla legislazione comunitaria, oppure come programmi adottati su scala comunitaria per conseguire determinati obiettivi. Bisognerà prestare particolare attenzione alle condizioni che garantiscono una partecipazione sufficiente in tutta la Comunità per evitare abusi e speculazioni e garantire un controllo ed una verifica indipendenti. 19 73. La Commissione è interessata al potenziale che rappresenta la conclusione di accordi nel settore dei rifiuti, a condizione che gli accordi siano abbinati a clausole di salvaguardia sufficienti a garantire il conseguimento di risultati concreti. Questi accordi possono presentare dei vantaggi rispetto alle forme tradizionali di regolamentazione, quali una maggiore partecipazione ed integrazione degli operatori economici all'elaborazione dell'accordo, una maggiore accettabilità degli obiettivi stabiliti, mezzi più flessibili per garantire l'osservanza e quindi, in ultima analisi, risultati più validi e rapidi per una migliore protezione dell'ambiente. Prossimamente, la Commissione indirizzerà, a tale riguardo, una comunicazione al Parlamento e al Consiglio. 4. 2 STRUMENTI ECONOMICI 74. Il Quinto programma di azione a favore dell'ambiente promuove il ricorso a strumenti economici nella politica ambientale. Nel settore dei rifiuti, gli strumenti economici consentono di rispecchiare nei prezzi del mercato la penuria di risorse naturali e i costi esterni legati alla produzione e alla gestione dei rifiuti. Dato che gli operatori economici prendono decisioni sulla base di considerazioni economiche, una politica di questo tipo può indurre i produttori e i consumatori ad adottare un comportamento più rispettoso nei riguardi dell'ambiente. 75. Gli strumenti economici possono assumere varie forme: misure fiscali, incentivi finanziari o sistemi di restituzione e possono contribuire notevolmente a realizzare i vari obiettivi della strategia sui rifiuti. Questi strumenti possono essere usati per incoraggiare gli sforzi di prevenzione oppure per scoraggiare i tipi di smaltimento meno auspicabili, colmare il divario di prezzo tra il recupero e lo smaltimento, nonché evitare che le conseguenze negative di un trattamento e di tipi di smaltimento negativi per l'ambiente siano a carico della società nel suo insieme, in contraddizione del principio "chi inquina paga". 76. Nel settore dei rifiuti, le direttive comunitarie hanno preconizzato il ricorso a strumenti economici soltanto in casi eccezionali e in termini generali. L'esperienza nazionale però insegna che essi possono essere utili per influenzare il comportamento degli operatori economici e dei consumatori; ad esempio, le politiche a favore di sistemi di restituzione contribuiscono a garantire che i prodotti, alla fine della loro durata di vita utile, siano effettivamente restituiti e convogliati in un opportuno impianto di recupero, trattamento o smaltimento finale. La Commissione si adopererà per promuovere il ricorso agli strumenti economici nel settore dei rifiuti, anche se, chiaramente, molti strumenti economici - soprattutto tariffe e tasse, incentivi o disincentivi fiscali o finanziamenti statali - saranno applicati innanzitutto a livello degli Stati membri. 77. Chiaramente, però, il ricorso a questi strumenti a livello nazionale può avere un impatto sul mercato interno, in quanto le misure economiche possono incidere sulle transazioni commerciali, alla stregua delle misure tecniche. Fintanto che non sarà generalmente accettata la necessità di azioni concertate a livello comunitario, gli orientamenti comuni potrebbero rappresentare uno strumento efficace per garantire l'utilizzo coerente di tali mezzi da parte degli Stati membri, tutelando al contempo il funzionamento del mercato interno ed evitando distorsioni della concorrenza. 20 78. I finanziamenti comunitari a favore delle misure per l'ambiente - sotto forma di assistenza dei fondi strutturali, del fondo di coesione o del fondo per l'ambiente LIFE - rappresentano un complemento finanziario relativamente ridotto rispetto ai finanziamenti statali a favore del settore. È opportuno adoperarsi maggiormente per promuovere le tecnologie pulite per i prodotti, le possibilità di riciclo per i vari tipi di rifiuti, metodi di risanamento per i siti contaminati e altri progetti dimostrativi o pilota. Il successo di questi sforzi dipende però anche dal sostegno degli operatori economici che sono invitati ad apportare un ulteriore contributo ad una politica moderna di gestione dei rifiuti. 79. Nel 1983, la Commissione ha proposto l'adozione di regole comunitarie in materia di responsabilità per i danni causati dai rifiuti. Il Consiglio non ha raggiunto un accordo sulla proposta ed ha dichiarato che avrebbe deciso su un sistema di responsabilità per i rifiuti, sulla base di una nuova proposta della Commissione, entro la fine del 1987. La proposta è stata presentata nel 1989, ma non è stata mai praticamente discussa al Consiglio. Nel 1993, la Commissione ha presentato un Libro verde sulla responsabilità ambientale, non più limitato soltanto ai danni prodotti dai rifiuti, ma comprendente tutti i settori dell'ambiente. Alla luce di questa impostazione più globale, la Commissione non intende per il momento continuare il suo operato soltanto nel settore dei rifiuti, anche se resta convinta che le disposizioni in materia di responsabilità siano estremamente importanti ai fini di una protezione efficace dell'ambiente. 4. 3 STATISTICHE SUI RIFIUTI 80. Le statistiche sui rifiuti sono un importante strumento di gestione. L'esistenza di dati affidabili consente di formulare obiettivi realistici e di valutare la situazione attuale, soprattutto con riferimento al conseguimento degli obiettivi. 81. Attualmente, solo una serie limitata di statistiche sui rifiuti è notificata su base volontaria all'Istituto statistico delle Comunità europee (Eurostat) attraverso il questionario comune Eurostat-OCSE che è inviato agli Stati membri ogni due anni (1990, 1992, 1994, 1996. ). In risposta all'ultimo questionario i cui dati sono già stati elaborati (1994), gli Stati membri sono stati in grado di fornire dati fino al 1992, 1993 o 1994. I dati nazionali si basano su una combinazione di rilevamenti periodici, rilevamenti ad hoc e dati amministrativi legati alle normative sui rifiuti. Questi dati non sono armonizzati tra gli Stati membri ed esistono notevoli differenze tra i paesi a livello di copertura, livello di approfondimento, e precisione. 21 82. Per quanto riguarda i dati disponibili più recenti (1990), la situazione è la seguente, sono disponibili dati su tutti i 15 Stati membri soltanto per i rifiuti dell'industria manifatturiera e quelli urbani. I dati sui rifiuti agricoli vanno esclusi, in quanto basati su definizioni discordanti. Per questi motivi, non è possibile aggiungere queste cifre al totale di tutti i rifiuti prodotti nei quindici Stati membri dell'Unione. In ordine decrescente, nel 1990, i seguenti settori hanno contribuito al totale dei rifiuti (in milioni di tonnellate): 352 rifiuti di miniere e cave, 336 rifiuti industriali, 132 rifiuti urbani, 57 rifiuti della produzione di energia, 33 da altri settori economici e 22 rifiuti pericolosi di tutti i settori. La suddivisione in smaltimento e recupero indica che, nel 1990, il 68% dei rifiuti urbani è stato interrato, il 18% incenerito, il 5% compostato e soltanto il 2% riciclato. I rifiuti pericolosi rappresentano il 2,4% del totale dei rifiuti. Il 10% dei rifiuti pericolosi sono classificati come oli usati, il 7% come rifiuti ospedalieri e farmaceutici, il 4% come solventi organici ed un altro 4% come resine e lattice. Il resto dei rifiuti pericolosi è prodotto da fonti diverse. 83. I problemi più gravi per quanto riguarda le statistiche sono: in primo luogo, la non armonizzazione del loro campo di applicazione e, in secondo luogo, le differenti definizioni dei sistemi di classificazione usati negli Stati membri. Alla fine del 1993 e alla fine del 1994, sono stati adottati rispettivamente il catalogo europeo dei rifiuti ed un elenco comunitario dei rifiuti pericolosi. Inoltre, dal 1990, la Commissione ha realizzato vari studi nell'ottica di elaborare un sistema comunitario di statistiche periodiche ed armonizzate sui rifiuti. La Commissione esaminerà gli strumenti più idonei da utilizzare onde stabilire un flusso regolare di dati sulla produzione e lo smaltimento dei rifiuti da parte delle imprese e dei nuclei familiari. Il conseguente sistema dovrebbe fornire statistiche comparabili di qualità accettabile, a costi non superiori rispetto all'attuale serie di statistiche nazionali non coordinate sui rifiuti. L'Eurostat, insieme all'Agenzia europea dell'ambiente, continuerà ad elaborare un sistema di statistiche sui rifiuti che fornisca le informazioni necessarie per le decisioni politiche, sulla base di costi pubblici e privati il più possibile contenuti. È indispensabile al riguardo un'attiva cooperazione degli Stati membri. 4. 4 ALTRI STRUMENTI DI GESTIONE 4. 4. 1 Attuazione, esecuzione e controllo delle disposizioni esistenti 84. Negli ultimi vent'anni sono state elaborate varie disposizioni comunitarie sui rifiuti. Nei prossimi anni si dovrà garantire che le disposizioni vigenti siano effettivamente e completamente applicate senza che esse creino discrepanze con le disposizioni della normativa comunitaria sui rifiuti, né con altre normative comunitarie. Nulla infatti è più negativo per la credibilità di una politica sui rifiuti, dell'adozione di regole che non sono poi rispettate. La Commissione si adopererà pertanto affinché vi sia una sufficiente trasparenza in materia di osservanza delle disposizioni. 22 85. A tal fine, saranno pubblicate relazioni sull'attuazione delle varie direttive sui rifiuti. Queste relazioni avrebbero dovuto essere pubblicate periodicamente dal 1978, ma non è mai stata pubblicata una relazione concernente una direttiva specifica. La Commissione ovvierà a questa situazione e pubblicherà relazioni, sollecitando gli Stati membri a comunicare le informazioni necessarie sulla loro situazione nazionale. La concentrazione di definizioni ed elenchi di rifiuti, armonizzati e regolarmente aggiornati, nonché la disponibilità di dati utili ed affidabili su tutti gli aspetti della gestione dei rifiuti contribuiranno a rendere più trasparenti la politica e la legislazione sui rifiuti. 86 Le varie misure di gestione dei rifiuti adottate a livello comunitario devono essere attuate dagli Stati membri. La Commissione deve garantire l'applicazione delle disposizioni comunitarie e accertarsi inoltre che le politiche nazionali di gestione dei rifiuti non creino conflittualità con gli obiettivi generali della Comunità, quali il funzionamento del mercato interno nel settore dei beni e dei servizi o un sistema di concorrenza privo di distorsioni. I principali strumenti cui la Commissione può ricorrere in questo contesto sono il controllo dell'osservanza delle disposizioni comunitarie esistenti da parte dei comitati e la pubblicazione periodica di relazioni sull'attuazione della legislazione in vigore. 4. 4. 2 Piani di gestione 87. Dal 1975, le direttive CE impongono agli Stati membri di elaborare piani di gestione dei rifiuti. In passato, gli Stati membri erano riluttanti a rispettare questo obbligo e ancora oggi è piuttosto eccezionale che uno Stato membro si sia dotato di piani di gestione aggiornati per tutto il suo territorio. Gli eventuali piani elaborati assumono talvolta la forma di documenti di politica generale che definiscono una politica sui rifiuti, oppure piani operativi che trattano dettagli. La Commissione intensificherà i suoi sforzi affinché tutti gli Stati membri elaborino questi piani di gestione, i quali dovranno contenere tutti gli elementi richiesti dalle disposizioni comunitarie e dovranno essere utilizzati e periodicamente aggiornati. Ove necessario, la Commissione prenderà delle iniziative per sviluppare questi piani in uno strumento di gestione, onde conseguire gli obiettivi della politica sui rifiuti. Per quanto riguarda l'Europa centrale e orientale, il programma Phare della Commissione aiuta diversi paesi candidati a far parte dell'Unione europea a definire strategie di gestione dei rifiuti. Tali sforzi verranno ancora intensificati e, se del caso, estesi ad altri paesi candidati. 4. 4. 3 Comitati 88. La politica comunitaria sui rifiuti non comprende soltanto strumenti legislativi, quali regolamenti e direttive. Poiché questa politica comporta un periodico controllo degli sviluppi giuridici, economici e politici all'interno e - sempre di più - all'esterno della Comunità, sono stati istituiti a livello comunitario diversi comitati per promuovere una gestione integrata dei rifiuti nella Comunità. La divisione teorica del lavoro tra i vari comitati è chiara: alcuni comitati hanno il compito di adeguare la legislazione sui rifiuti in funzione degli sviluppi tecnici e scientifici, il comitato sulla gestione dei rifiuti consiglia la Commissione su questioni di politica o gestione dei rifiuti, e i comitati dell'industria e delle ONG fungono da collegamento con gli operatori economici e le organizzazioni ambientali. 23 89. In pratica, la rappresentatività di questi comitati potrebbe essere nettamente migliorata. Sembra che la necessità di concepire, elaborare ed attuare una politica integrata di gestione dei rifiuti a livello comunitario avente l'obiettivo di realizzare un elevato livello di protezione ambientale nell'ambito del mercato interno, non sia stata recepita dappertutto. Ciò provoca carenze di comunicazione che successivamente rendono più difficile raggiungere soluzioni su scala comunitaria. 90. La Commissione, convinta della necessità e della possibilità di ottimizzare la comunicazione tra i diversi comitati, cercherà di migliorarne l'impatto e le prestazioni. 4. 4. 4 Analisi del ciclo di vita, ecobilanci 91. La gerarchia delle priorità nel settore della gestione dei rifiuti - prevenzione, recupero, smaltimento finale - è in genere accettata. In tale contesto, può essere opportuno valutare l'impatto ambientale di un prodotto durante il suo intero ciclo di vita, onde individuare la soluzione di gestione migliore per l'ambiente in un'impostazione "dalla culla alla tomba". In questo sistema integrato, le fasi di progettazione e produzione sono centrali in quanto determinano l'impatto generale di un prodotto o di un'attività sull'ambiente. 92. Gli ecobilanci della gestione dei rifiuti, abbinati all'analisi del ciclo di vita di un prodotto, sono molto utili per valutare e studiare alternative gestionali e possono contribuire notevolmente a ridurre l'impatto sull'ambiente dei prodotti e dei loro rifiuti. 93. La direttiva del Consiglio 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio comprende un considerando sulla necessità di portare a termine il più presto possibile valutazioni del ciclo di vita per valutare meglio la gerarchia tra imballaggi riutilizzabili, riciclabili e ricuperabili. La direttiva stabilisce che il Parlamento europeo e il Consiglio esaminino i risultati della ricerca scientifica e delle tecniche di valutazione, come gli ecobilanci. Questi strumenti di valutazione sono anche considerati un elemento centrale per trattare i flussi di rifiuti prioritari. 94 Questi strumenti, infine, possono contribuire a migliorare l'attuazione delle priorità gestionali. Il potenziale di queste tecniche di valutazione deve ancora essere sviluppato, ma è particolarmente promettente. La Commissione promuoverà il loro sviluppo e verificherà che essi siano applicati in maniera imparziale. 24 5. SOGGETTI 95. Il Quinto programma di azione a favore dell'ambiente riconosce la necessità della partecipazione attiva di tutti gli operatori economici interessati allo sviluppo sostenibile. Gli obiettivi sopra menzionati non potrebbero infatti essere raggiunti senza la cooperazione dei poteri pubblici, delle imprese pubbliche e private, delle organizzazioni ambientali e, soprattutto, delle persone, come cittadini e consumatori. 96. Con la presente comunicazione, la Commissione rivolge un appello a tutte le autorità comunitarie, nazionali, regionali e locali affinché attestino la loro volontà politica e forniscano adeguate risorse per realizzare una politica valida in materia di gestione dei rifiuti. Anche gli organismi locali e regionali che si occupano di ambiente e di energia possono svolgere un ruolo importante in tale ambito. È fondamentale che i piani di gestione dei rifiuti siano stabiliti e applicati con efficacia. 97. L'industria, considerato il suo ruolo chiave per la gestione dei rifiuti dovrebbe, insieme a tutti gli altri operatori interessati, assumere pienamente le sue responsabilità per quanto riguarda la riduzione e il recupero dei rifiuti concentrandosi, tra l'altro, sullo sviluppo di tecnologie e prodotti puliti e partecipando attivamente alla gestione dei rifiuti. È doveroso riconoscere che le piccole e medie imprese, tanto produttrici quanto operatrici economiche nel settore della distribuzione e del commercio al dettaglio, possono contribuire efficacemente al perseguimento degli obiettivi in materia di gestione dei rifiuti, a patto che ricevano un'adeguata assistenza e non vengano oberate da troppi vincoli amministrativi. 98. I rifiuti concernono tutti i cittadini, sempre più consapevoli della dimensione ambientale della società moderna. I cittadini contribuiscono notevolmente al successo dei programmi di riciclo e di reimpiego, soprattutto con la cernita dei rifiuti alla fonte e assumendo così la loro parte di responsabilità nella gestione dei rifiuti. Essi devono pertanto essere correttamente ed ampiamente informati dagli operatori economici e dai pubblici poteri. 25 6. CONCLUSIONI 99. La politica di gestione dei rifiuti è uno dei principali settori identificati dal Quinto programma d'azione a favore dell'ambiente, il cui obiettivo principale è lo sviluppo sostenibile. La strategia comunitaria in materia di gestione dei rifiuti stabilisce gli orientamenti della politica della Comunità in tale settore, ovvero priorità alla prevenzione, promozione del recupero, riduzione al minimo dello smaltimento finale, e regolamentazione delle spedizioni di rifiuti. Le future azioni della Comunità dovranno concentrarsi sull'idonea attuazione e il rispetto della legislazione esistente, sulla promozione e l'utilizzo di un'ampia gamma di strumenti non legislativi, e l'esplorazione di altri campi d'azione quali la promozione di mercati per prodotti riciclati, la riduzione al minimo e la prevenzione di specifici flussi di rifiuti, ecc. 100. I principi e gli orientamenti sopra illustrati intendono essere la base per future azioni comunitarie nel settore dei rifiuti e per la definizione di strategie corrette dal punto di vista ambientale in tutta l'Unione europea. La loro effettiva attuazione richiederà il pieno sostegno e coinvolgimento di tutte le parti interessate. 26 PROGETTO RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO sulla politica in materia di rifiuti 27 RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO del sulla politica in materia di rifiuti (. /C. /. ) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, vista la risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, del 1° febbraio 1993, su un programma comunitario di politica e d'azione a favore dell'ambiente (Quinto programma di azione per l'ambiente)1, vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo su una strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti del IB settembre 19892 e il riesame di questa strategia del 3, vista la risoluzione del Consiglio del 7 maggio 1990, sulla politica in materia di rifiuti4 e le relative risoluzioni del Parlamento europeo del 19 febbraio 1991 e del 22 aprile 19945, considerata la legislazione comunitaria vigente nel settore della gestione dei rifiuti, in particolare la direttiva del Consiglio 75/442/CEE, relativa ai rifiuti6, quale modificata dalla direttiva 91/156/CEE7, la direttiva del Consiglio del 91/689/CEE, del 12 dicembre 1991, relativa ai rifiuti pericolosi8, il regolamento (CEE) n. 259/93 del Consiglio, del 1° febbraio 1993, relativo alla sorveglianza e al controllo delle spedizioni di rifiuti all'interno della Comunità europea, nonché in entrata e in uscita dal suo territorio9, e la decisione del Consiglio del 1° febbraio 1993 relativa alla conclusione, in nome della Comunità, della Convenzione sul controllo delle spedizioni transfrontaliere di rifiuti pericolosi e il loro smaltimento (Convenzione di Basilea)10, GUC138del 17. 5. 1993, pag. 1. SEC(89) 934 def. del 18. 9. 1989. COM(96). def. del. 1996. GU C 122 del 18. 5. 1990, pag. 2. GU C 72 del 18. 3. 1991, pag. 34 e GU C 128 del 9. 5. 1994, pag. 471. GU L 194 del 25. 7. 1975, pag. 39. GU L 78 del 26. 3. 1991, pag. 32. GU L 377 del 31. 12. 1991, pag. 20. GUL 30 del 6. 2. 1993, pag. 1. G U L 3 9 d el 16. 2. 1993, pag. 1. 8 9 10 28 vista la relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla politica di jgPittJUMt* ttei rifiuti ftelr* tiOVPtfltw» ) Q 0 S, , i considerando che la Comunità deve mirare a stabilire una politica di gestione dei rifiuti coerente e generalmente accettata, razionale sotto il profilo ecologico e economicamente redditizia, nella prospettiva della promozione dello sviluppo sostenibile; che questa politica deve essere basata su una terminologia armonizzata circa le definizioni e la classificazione dei rifiuti nonché sui principi comuni che assegnano la priorità alla prevenzione, alla promozione del recupero, allo smaltimento dei rifiuti in condizioni sicure per l'ambiente e al controllo e alla riduzione al minimo delle spedizioni di rifiuti; considerando che questa politica deve fornire un elevato livello di protezione dell'ambiente in tutta l'Unione europea e consentire il funzionamento del mercato interno, se del caso nei confronti delle transazioni transfrontaliere di rifiuti; che questo duplice obiettivo non può essere conseguito senza un'adeguata attuazione dei principi di prossimità e di autosufficienza; che tali principi presuppongono che i rifiuti destinati allo smaltimento devono essere smaltiti in uno degli impianti di smaltimento più vicini, e che i rifiuti prodotti all'interno della Comunità non devono essere smaltiti altrove; che occorre realizzare un'adeguata rete integrata su scala comunitaria di impianti di smaltimento e di trattamento; considerando che devono essere usati razionalmente a livello locale, regionale, nazionale e comunitario vari strumenti legislativi, economici e gestionali per risolvere la problematica dei rifiuti; che un'attenzione particolare va conferita all'attuazione e alla concreta applicazione della in vigore, all'adozione e all'opportuna realizzazione di piani di gestione dei rifiuti e all'elaborazione di statistiche comunitarie sui rifiuti; legislazione 1. accoglie favorevolmente e sostiene la comunicazione della Commissione sul riesame della strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti e la considera un valido orientamento per le azioni da intraprendere nei prossimi anni in tutta l'Unione europea nel settore dei rifiuti; 2. considera che, dopo l'adozione della prima strategia comunitaria in materia di gestione dei rifiuti nel settembre 1989, sono avvenuti in questo settore progressi a livello istituzionale, legislativo, economico e tecnico che hanno influenzato le amministrazioni nazionali e della Comunità nonché gli operatori economici e i consumatori; 3. riconosce che, malgrado i considerevoli sforzi degli ultimi anni, la produzione dei rifiuti ha continuato in media ad aumentare; 4. prende atto delle crescenti preoccupazioni dei cittadini e le condivide circa i problemi legati ai rifiuti nell'Unione europea; COM(95) 522 def. dell'8. 11. 1995. 29 5. sottolinea l'importante funzione delle statistiche per individuare i problemi legati ai rifiuti, valutare priorità di gestione e formulare e conseguire obiettivi realistici nel quadro di politiche di gestione dei rifiuti; deplora che non siano stati finora elaborati dati su base regolare e armonizzata, sui rifiuti a livello comunitario; esorta la Commissione ad introdurre, in collaborazione con l'Agenzia europea dell'ambiente e gli Stati membri, un sistema affidabile su scala comunitaria di raccolta di dati sui rifiuti che dovrebbe essere basato su una terminologia, definizioni e classificazioni comuni, nonché su una metodologia armonizzata, prendendo in considerazione le preoccupazioni e le specifiche difficoltà che le piccole e medie imprese potrebbero incontrare a riguardo; 6. considera che qualsiasi strategia per la gestione dei rifiuti dovrebbe essere guidata dalla considerazione della migliore soluzione dal punto di vista ambientale che tenga conto dei potenziali costi e benefici nei confronti dell'ambiente nel caso di azione o di inazione; considera che si debba tenere pienamente conto delle soluzioni in materia di gestione dei rifiuti già nella fase di progettazione di un prodotto; ritiene che, fatto salvo il principio "chi inquina paga" da applicare pienamente, il fabbricante di un prodotto abbia responsabilità specifiche nella catena di gestione dei rifiuti; invita la Commissione a presentare al Consiglio proposte onde tradurre queste responsabilità in azioni pratiche; 7. ribadisce la propria convinzione secondo cui la prevenzione dei rifiuti debba figurare come priorità assoluta in qualsiasi politica razionale sui rifiuti, per quanto riguarda sia la produzione dei rifiuti che, se del caso, il loro carattere pericoloso; considera che si debbano aumentare gli sforzi al riguardo; invita gli Stati membri e gli operatori economici a stabilire obiettivi quantitativi per la prevenzione dei rifiuti e a perseguire questa finalità, in particolare promuovendo le tecnologie pulite e i prodotti che possono essere recuperati, migliorando la dimensione ambientale delle norme tecniche, riducendo la presenza di sostanze pericolose nei prodotti, ricorrendo a strumenti economici e a sistemi di audit ambientale e promuovendo, grazie all'informazione e alla sensibilizzazione dei consumatori, nuove abitudini di consumo; 8. insiste sulla necessità di promuovere il recupero dei rifiuti onde ridurne il quantitativo e risparmiare risorse naturali, in particolare mediante reimpiego, riciclo, compostaggio e recupero dell'energia dai rifiuti; ritiene che attualmente e in attesa di progressi scientifici e tecnici nonché di un ulteriore sviluppo delle analisi del ciclo di vita, nelle operazioni di recupero, siano in generale da preferire in termini di impatto ambientale il reimpiego e il recupero di materiali, ove ecologicamente accettabili, rispetto ad altre forme di recupero e di smaltimento; 30 chiede alla Commissione di promuovere l'elaborazione di una metodologia comunitaria scientificamente valida per l'analisi dei cicli di vita e in materia di ecobilanci al fine di migliorare l'identificazione di future priorità di gestione dei rifiuti; chiede agli Stati membri di promuovere sistemi di restituzione, raccolta e recupero; chiede alla Commissione e agli Stati membri di intraprendere azioni concrete onde promuovere mercati per i prodotti riciclati che siano conformi ai requisiti comunitari, soprattutto in materia di sicurezza, salute e protezione ambientale; 9. sottolinea la necessità di norme comunitarie per le operazioni di trattamento dei rifiuti, in particolare le operazioni di recupero dell'energia, onde predisporre una piattaforma operativa ed omogenea nel settore dei rifiuti e garantire così un elevato livello di protezione dell'ambiente in tutta la Comunità, rispettando al contempo le regole del mercato intemo per i rifiuti destinati al recupero, e al riguardo identifica l'importanza di norme concernenti l'impiego di rifiuti, in particolare come combustibile o altra fonte di energia; è del parere che, nell'ambito di materiali e di procedure comparabili, le norme sulle emissioni dovute all'incenerimento dei rifiuti debbano essere le stesse, a prescindere che i rifiuti siano inceneriti in impianti di incenerimento o in altri impianti; 10. richiama l'attenzione sulla necessità di ridurre al minimo lo smaltimento dei rifiuti e di stabilire pertanto un'opportuna rete integrata di impianti di smaltimento, come previsto dalla direttiva 91/156/CEE relativa ai rifiuti; conclude che le norme comunitarie relative alle emissioni nell'aria, nell'acqua e nel terreno provenienti da incenerimento devono essere rispettate rigorosamente; che, per quanto riguarda gli impianti di incenerimento esistenti, si devono prevedere particolari misure di controllo; che la popolazione interessata deve essere debitamente informata; che, ove possibile, si devono evitare le operazioni di incenerimento che non comprendono il recupero di energia, impianti di IL considera che in futuro nella Comunità debbano essere espletate unicamente operazioni di discarica in maniera sicura e controllata, rispettando i requisiti della prossima direttiva sulle discariche; chiede agli Stati membri di adottare le misure necessarie per garantire il corretto risanamento delle vecchie discariche e dei siti contaminati; 12. prende nota delle conclusioni cui sono giunti i vari gruppi di progetto nel quadro del programma sui flussi di rifiuti prioritari avviato dalla Commissione sui veicoli alla fine del loro ciclo di vita, i pneumatici usati, i rifiuti sanitari, i rifiuti della demolizione e della costruzione nonché i rifiuti delle apparecchiature elettriche ed elettroniche, e a tale proposito invita la Commissione a presentare il più presto possibile proposte onde dare un opportuno seguito a tali progetti; 31 invita la Commissione ad esaminare ulteriormente se e come altri flussi di rifiuti, quali i metalli pesanti, la plastica, i tessili o i rifiuti di navi, debbano essere trattati a livello comunitario; 13. ritiene che il regolamento (CEE) n. 259/93, del Consiglio, sia un importante strumento giuridico per controllare e ridurre al minimo le spedizioni di rifiuti; invita gli Stati membri ad accrescere e migliorare la cooperazione, soprattutto in materia di spedizioni clandestine e nella lotta contro i crimini ambientali; ribadisce l'impegno assunto nell'ambito della Convenzione di Basilea di vietare, oltre al divieto già in vigore delle spedizioni di rifiuti pericolosi per lo smaltimento finale, le spedizioni di rifiuti pericolosi destinati al recupero verso paesi in via di sviluppo, e pertanto invita la Commissione a presentare una proposta per ratificare il pertinente emendamento alla Convenzione di Basilea; 14. invita la Commissione a garantire che la legislazione vigente e futura sia pienamente attuata dagli Stati membri e applicata in tutta l'Unione europea; 15. sottolinea l'importanza di un'adeguata pianificazione della gestione dei rifiuti a tutti i competenti livelli; esorta gli Stati membri che non lo hanno ancora fatto ad elaborare, comunicare alla Commissione e attuare piani di gestione dei rifiuti come previsto dalla direttiva 91/156/CEE relativa ai rifiuti; 16. incoraggia gli Stati membri a ricorrere ad un'ampia serie di strumenti, in particolare quelli economici, onde conseguire i loro obiettivi in materia di politica sui rifiuti nel modo più coerente possibile e nel pieno rispetto delle disposizioni del trattato CE; 17. riconosce, in linea con il libro bianco della Commissione "Crescita, competitività ed occupazione", il potenziale che presentano per la creazione di posti di lavoro la protezione dell'ambiente, e in particolare una politica di gestione dei rifiuti coerente e razionale e pertanto invita gli Stati membri ad orientare le loro politiche di gestione dei rifiuti onde attivare queste potenzialità; riconosce la necessità di istituire misure di sostegno a favore delle piccole e medie imprese al fine di incoraggiare politiche responsabili di gestione dei rifiuti; 18. invita la Commissione a riferire al Consiglio sui progressi compiuti nei campi contemplati nella presente risoluzione al più tardi entro la fine del 2000. 32 ISSN 0254-1505 COM(96) 399 def. DOCUMENTI IT. 14 N. di catalogo : CB-CO-96-426-IT-C ISBN 92-78-07988-X Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo


title: Council Regulation (EC) No 1577/96 of 30 July 1996 introducing a specific measure in respect of certain grain legumes

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EU control
aid per hectare
aid system
leguminous vegetable
market stabilisation
utilised agricultural area

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title: Verordening (EG) nr. 1561/96 van de Commissie van 30 juli 1996 tot vaststelling van de verminderingscoëfficiënten voor het bepalen van de hoeveelheid bananen die in het kader van het tariefcontingent voor 1996 aan elke marktdeelnemer van de categorieën A en B wordt toegewezen

eurovoc_concepts:
enlargement of the Union
ratio
tariff quota
tropical fruit


title: 389 L 0104 : Eerste Richtlijn van de Raad van 21 december 1988 betreffende de aanpassing van het merkenrecht der Lid-Staten (89/104/EEG)(PB nr. L 40 van 11.2.1989, blz. 1).,389 L 0104 : Erste Richtlinie des Rates vom 21. Dezember 1988 zur Angleichung der Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten über die Marken (89/104/EWG)(ABl. Nr. L 40 vom 11.2.1989, S. 1).,389 L 0104 : First Council Directive of 21 December 1988 to approximate the laws of the Member States relating to trade marks (89/104/EEC)(OJ No L 40, 11.2.1989, p. 1).,389 L 0104 : Première Directive du Conseil du 21 décembre 1988 rapprochant les législations des États membres sur les marques (89/104/CEE)(JO n̊ L 40 du 11.2.1989, p. 1).,389 L 0104 : Prima Direttiva del Consiglio del 21 dicembre 1988 sul ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di marchi d'impresa (89/104/CEE)(GU n. L 40 del 11.2.1989, pag. 1).,389 L 0104 : Primeira Directiva do Conselho de 21 de Dezembro de 1988 que harmoniza as legislações dos Estados-membros em matéria de marcas (89/104/CEE)(JO n̊ L 40 de 11.2.1989, p. 1).,389 L 0104 : Primera Directiva del Consejo de 21 de diciembre de 1988 relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de marcas (89/104/CEE)(DO n̊ L 40 de 11.2.1989, p. 1).,389 L 0104 : Rådets første direktiv af 21. december 1988 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om varemærker (89/104/EØF)(EFT nr. L 40 af 11.2.1989, s. 1).,389 L 0104 : Πρώτη Οδηγία του Συμβουλίου της 21ης Δεκεμβρίου 1988 για την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών περί σημάτων (89/104/ΕΟΚ)(Ε.Ε. αριθ. L 40 της 11.2.1989, σ. 1).

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consolidation of EU law
trademark


title: Regulamento (CE) nº 1562/96 da Comissão de 30 de Julho de 1996 que fixa o coeficiente de redução para a determinação da quantidade de bananas a atribuir a cada operador da categoria C no âmbito do contingente pautal para 1996


title: Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1596/96 tat-30 ta’ Lulju 1996 li jemenda Regolament (KEE) Nru 2392/86 li jwaqqaf reġistru ta’ l-għelieqi tad-dwieli tal-Komunità

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EU Member State
administrative formalities
directory
vineyard

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text: 03/Vol. 19 MT Il-Ġurnal Uffiċjali ta' l-Unjoni Ewropea 345 31996R1596 L 206/38 IL-ĠURNAL UFFIĊJALI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ 16. 8. 1996 IR-REGOLAMENT TAL-KUNSILL (KE) Nru 1596/96 tat-30 ta’ Lulju 1996 li jemenda Regolament (KEE) Nru 2392/86 li jwaqqaf reġistru ta’ l-għelieqi tad-dwieli tal-Komunità IL-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA, ADOTTA DAN IR-REGOLAMENT: Wara li kkunsidra t-Trattat li jwaqqaf il-Komunità Ewropea, Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 822/87 tas-16 ta’ Marzu 1987 dwar l-organizzazzjoni kommuni tas- suq ta’ l-inbid (1), u b’mod partikolari l-Artikolu 80 tiegħu, Wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni (2), fir-Regolament l-miżuri previsti (KEE) Nru 2392/86 (3) Billi għandhom ikunu suffiċjentement flessibli sabiex jippermet- tilhom li jiġu aġġustati għal żviluppi fl-organizzazzjoni komuni jiltaqgħu tas-suq ta’ magħhom uħud mill-Istati Membri sabiex jistabbilixxu kull reġistru ta’ l-għelieqi tad-dwieli jagħmilha meħtieġa li jiġu estiżi il-limiti ta’ ħin stabbilti fl-Artikolu 4 (4) tar-Regolament (KEE) Nru 2392/86, l-inbid; billi d-diffikultajiet tekniċi li Artikolu 1 Fl-Artikolu 4 (4) tar-Regolament (KEE) Nru 2392/86: (a) fl-ewwel sottoparagrafu, “il-31 ta’ Diċembru 1996” jiġi mibdul b’ “il-31 ta’ Diċembru 1998”; (b) fil-ħames sottoparagrafu, “il-31 ta’ Diċembru 1996” jiġi mibdul b’ “il-31 ta’ Diċembru 1997”. Artikolu 2 Dan ir-Regolament għandu jidħol fis-seħħ fit-tielet ġurnata ta’ wara il-pubblikazzjoni tiegħu fil-Ġurnal Uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej. Dan ir-Regolament għandu jorbot fl-intier tiegħu u direttament applikabli f’kull Stat Membru. Magħmul fi Brussel, it-30 ta’ Lulju 1996. Għall-Kunsill Il-President H. COVENEY (1) ĠU L 84, tas-27. 3. 1987, p. 1. Ir-Regolament kif l-aħħar emendat mir- Regolament (KE) Nru 1592/96 (ara p. 31 ta’ dan il-Ġurnal Uffiċjali). (2) ĠU C 125, tas-27. 4. 1996, p. 50. (3) ĠU L 208, tal-31. 7. 1986, p. 1. Ir-Regolament kif l-aħħar emendat mir-Regolament (KE) Nru 1549/95 (ĠU L 148, tat-30. 6. 1995, p. 37)


title: Rådets förordning (EG) nr 1600/96 av den 30 juli 1996 om ändring av förordning (EEG) nr 3438/92 om särskilda åtgärder vid transport av färsk frukt och grönsaker med ursprung i Grekland vad beträffar åtgärdernas tillämpningsperiod

eurovoc_concepts:
Greece
Yugoslavia
carriage of goods
compensatory financing
fresh fruit
fresh vegetable


title: Kommissionens direktiv 96/54/EG av den 30 juli 1996 om anpassning till tekniska framsteg för tjugoandra gången av rådets direktiv 67/548/EEG om tillnärmning av lagar och andra författningar om klassificering, förpackning och märkning av farliga ämnen (Text av betydelse för EES)

eurovoc_concepts:
approximation of laws
chemical product
dangerous substance
labelling
packaging