title: Euroopan komissio: TACIS-ohjelma - Vuosikertomus 1995

eurovoc_concepts:
Commonwealth of Independent States
EU programme
Mongolia
development policy
international cooperation

text: Euroopan komissio: Tacis-ohjelma Vuosikertomus 1995 Bryssel 22. 07. 1996 Kom (96) 345 lopullinen Tacis auttaa ymmärtämään demokratiaa ja markkina- painotteista yhteiskunta- ja talousjärjestelmää ylläpitämällä yhteyksiä kumppanuusmaiden organisaatioiden ja vastaavien Euroopan yhteisön elimien välillä. ja kestäviä suhteita Tacis-rahoituksen pääperiaatteet ovat kaikille kump- panuusmaille yhteiset, vaikka maat ovatkin muutos prosessin eri vaiheissa. Tärkeimmät kohdealueet ovat valtionyritysten uudelleenjärjestely ja yksityisen sektorin kehittäminen, tuotanto-, jalostus- ja jakelujärjestelmän aikaansaaminen, energia huollon, tietoliikenteen perusrakenteiden liikenteen turvallisuus, ympäristön parantaminen, ydintekninen suojelu, julkishallinnon uudistaminen sekä sosiaalipalvelut ja koulutus. elintarvikkeiden tehokkaan ja Mikä on Tacis valtioille itsenäisille Tacis on Euroopan unionin ohjelma, joka on suunnattu uusille ja Mongolialle. Sen tarkoituksena on edistää Euroopan unionin ja kump- panuusmaiden välisiä sopusointuisia ja menestyksekkäitä taloudellisia ja poliittisia suhteita. Ohjelman tavoitteena on tukea kumppanuusmaiden aloitteita poliittisiin vapauksiin ja taloudelliseen vaurauteen perustuvan yhteiskunnan kehittämiseksi. Tavoitteensa saavuttamiseksi Tacis tarjoaa avustuksia sellaisen osaamisen levittämiseksi, joka tukee muutos ja demokraattista prosessia kohti markkinataloutta yhteiskuntaa. Viiden ensimmäisen toimintavuotensa aikana 1991-1995 Tacis on asettanut käytettäväksi yli 2. 268 miljoonaa ecua yli 2. 200 hankkeen käyn nistämiseksi. ja kumppanuusmaat määrittelevät varojen Tacis käyttötavan läheisessä yhteistyössä. Näin varmistetaan, että Tacis-rahoitus sopii yhteen kunkin maan uudistus ohjelmien ja ensisijaisten päämäärien kanssa. Tacis tekee myös laajemmassa kansainvälisessä yhteydessä läheistä yhteistyötä muiden avustajien ja kansainvälisten järjes töjen kanssa. Tacis välittää osaamista useilta julkisilta ja yksityisiltä järjestöiltä, mikä mahdollistaa länsimaisen kokemuksen yhdistämisen paikallisiin tietoihin ja taitoihin. Osaamista välitetään toimenpideohjelmaneuvonnan, asiantuntija ryhmien, tutkimuksen ja koulutuksen kautta, kehittämällä ja uudistamalla lainsäädäntöä, toimielimiä ja järjestöjä sekä luomalla kumppanuussuhteita, verkostoja sekä ystävyys- ja kokeiluhankkeita. Tacis vauhdittaa myös rahoituksen saantia muilta tekemällä investointi- ja toteutettavuusselvityksiä. luotonantajilta Sisällys Komissaarin saatesanat Tacis vuonna 1995 - uudistuksen lujittaminen Tacis ja Euroopan unionin politiikka Tacis-ohjelman taloudellinen yleiskatsaus Tacis-ohjelman operatiivinen johto Tacis ja Euroopan yhteisön toimielimet Kahdenkeskinen ja kansainvälinen yhteistyö Armenia Azerbaidzan Valko-Venäjä Georgia Kazakstan Kirgisia Moldova Mongolia Venäjän federaatio Tadzikistan Turkmenistan Ukraina Uzbekistan Monen maan ohjelmat Tulevaisuuden näkymät 2 3 4 5 8 11 12 14 16 18 20 22 24 26 28 29 39 41 42 45 47 51 Erikoisliite Tacis ja uusien itsenäisten valtioiden energiasektori 35 Liitteet Tacis-ohjelman myöntämä rahoitus toimialoittain Tacis-ohjelman taloudelliset saavutukset Luettelo tärkeimmistä vuonna 1995 allekirjoitetuista sopimuksista 52 55 58 Komissaarin saatesanat Tacis-ohjelma tuli vuonna 1995 merkittävään taitekohtaan valmistauduttaessa seuraavaa ohjelmakautta varten. Viiden toimintavuotensa aikana ohjelma on kypsynyt ja edistänyt merkittävästi uusien itsenäisten valtioiden uudis tusprosessia. Näin voidaan sanoa varmasti, sillä yksit täisten hankkeiden ja puiteohjelmien seurantaa ja arviointia varten on saatu luoduksi kattavat ja perusteelliset järjes telmät. Tulevaisuuden haasteena onkin nyt hyödyntää tätä kokemusta parhaalla mahdollisella laadittaessa suunnitelmia vuosien 1996-1999 uutta ohjelmakautta varten. tavalla jäsenvaltioiden Tacis-ohjelman toimintaympäristö ja uusien Euroopan yhteisön, sen itsenäisten valtioiden suhteet ovat tulossa uuteen vaihee seen. Pitkien ja perusteellisten neuvottelujen jälkeen olem me päässeet tilanteeseen, jossa olemme allekirjoittaneet kumppanuus- ja yhteistyösopimukset useimpien kumppa- nuusvaltioiden kanssa. Näiden laajojen, monia politiikan, talouden, yhteiskuntaelämän ja kulttuurin aloja koskevien sopimusten toteuttaminen on kuitenkin vielä suurempi haaste. Tacis-ohjelmalla on edelleen tärkeä osuus kumppanuus- ja yhteistyösopimusten toteutta misessa. tavoitteiden laajojen toteuttamaan näitä Ohjelman pääperiaatteet Lähtiessään tavoitteita Euroopan komissio vahvistaa uudelleen sitoutumisensa Tacis- ohjelman periaatteisiin ja toimintatapoihin ja pyrkii samalla sopeuttamaan toimintansa ajan vaatimuksiin sekä huoleh timaan siitä, että ohjelma toisella viisivuotis kaudellaan yhtä tehokkaasti kuin ensimmäisellä. toimii Lujittuminen Tacis-ohjelma jatkaa avustusten suuntaamista osaamisen kehittämiseen tarkasti rajatuilla etusija-alueilla kumppa nuusmaiden tarpeiden ja toiveiden mukaisesti. Ohjelma vahvistaa sitoutumisensa sen kaiken toiminnan perustana oleviin periaatteisiin, kuten demokratian ja ihmisoikeuksien lujittaa kunnioittamiseen edelleen kansainvälisten avustus- ja rahoituslähteiden kanssa ja pyrkii edelleen edistämään avoimuutta ja valmiutta antaa ajanmukaista ja monipuolista tietoa toiminnastaan. ja ympäristön suojeluun. Se yhteistoimintaansa muiden Uudistuminen Tacis on osoittanut myös sopeutumiskykyä, joka näkyy lisääntyvänä valmiutena ja toiminnan kehittää käytännön ratkaisuja yhdessä kumppanuus maiden kanssa. laajenemisena Mielestäni monivuotinen ohjelma on välttämätön ohjelman joka puolestaan sallii soveltamisalan selkiyttämiseksi, pitkän aikavälin suunnittelun sekä nopeuttaa yksittäisten hankkeiden aloittamista ja parantaa niiden tehokkuutta. toinen tärkeä uudistus on uuden Tacis- Ohjelman asetuksen mukainen investointituki EY:n ja uusien itse näisten valtioiden välisille raja-alueiden pk-yhteisyrityksille ja pienimittakaavaisille perusrakennehankkeille. Tacis-ohjelman vuosikertomus kartoittaa erinomaisesti tärkeimpiä tapahtumia vuodelta 1995, joka oli jälleen merkittävien saavutusten vuosi. Erityisesti haluan kiittää ja ohjelman parissa toimivia heidän työpanoksestaan omistautuneisuudestaan. Siksi annankin erityistä painoarvoa sille lujittumiselle ja uudistumiselle, jota Tacis-ohjelmassa vuonna 1995 tapahtui. Hans van den Broek Euroopan komission jäsen Tacis vuonna 1995 - uudistuksen lujittaminen Tacis on suurin avustusohjelma, joka siirtää osaamista uusiin itsenäisiin valtioihin. Viiden vuoden kuluessa käynnistymisestään vuonna 1991 Tacis on osoittanut yli 2. 268 miljoonaa ecua varoja yli 2. 200 hankkeen käynnistämiseen. Ohjelma tekee nykyään yhtä paljon rahoitussopimuksia vuodessa kuin kolmen ensimmäisen toimintavuotensa aikana yhteensä. Tacis on vakiinnuttanut asemansa, ja sillä on tunnustettu asema uusien itsenäisten valtioiden perustavan laatuisessa taloudellisessa ja yhteiskunnallisessa muutosprosessissa. Tacis-hankkeiden uusi seuranta- ja arviointijärjestelmä otettiin täysmittaiseen käyttöön vuonna 1995, ja se on tuonut esiin parannuksia kaipaavia alueita. Tacis voi nyt keskittyä vastaamaan muuttuviin tarpeisiin entistä nopeammin sekä toteuttamaan hankkeita heti, kun ne on tunnistettu ja hyväksytty. Monivuotisen suunnittelun kehittäminen on tärkeä osa tätä prosessia, sillä se sallii pitkän aikavälin strategian luomisen hankkeiden nopean toteuttamisen rinnalle. uusi antaa asetus toimenpiteisiin, Ehdotettu Tacis-ohjelmalle mahdollisuuden tarjota investointitukea EU:n sekä uusien itsenäisten valtioiden välisille pk-yhteisyrityksille. Tukea voidaan myöntää INTERREG-ohjelman, Pharen ja Tacisen yhdistelmänä sellaisiin jotka edistävät valtioiden välistä ja raja-alueyhteistyötä, koskien myös pienimuotoisia persurakennehankkeita raja-alueilla. Ympä ristökysymykset (rakenteiden vahvistaminen, lainsäädäntö, koulutus) on korvamerkitty ensisijaiseksi alueeksi. Osaami sen siirto säilyy kuitenkin ohjelman kovana ytimenä. Se tapahtuu pääasiassa maakohtaisten ohjelmien kautta, joiden osuus Tacis-vuosibudjetista on noin 60 prosenttia. Näitä kysymyksiä seuraavissa luvuissa. tarkastellaan yksityiskohtaisemmin ja sen jäsenvaltioiden Kumppanuus- ja yhteistyösopimusten solmiminen lujitti Euroopan yhteisön ja uusien itsenäisten valtioiden poliittisia suhteita merkittävästi vuoden 1995 aikana. Sopimukset ovat laaja-alaisia ja kattavat kaiken poliittisen, kaupallisen, taloudellisen ja kulttuuriin liittyvän yhteistyön Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden ja uusien itsenäisten valtioiden välillä. Niissä yhdistyvät kaikki Euroopan yhteisön kumppanuusmaille tarjoamat tukimuodot. Yksi Tacis-ohjelman päätavoitteista on myötävaikuttaa kumppanuus- ja yhteistyösopimusten tavoitteiden itsenäisen toteutumiseen. Kuuden uuden valtion kanssa on allekirjoitettu ja kolmen muun kanssa parafoitu sopimus. Kun sopimukset on ratifioitu ja saatettu voimaan, ne ja sijoittajien lisäävät Euroopan yhteisön yritysten turvallisuutta ja rohkaisevat tekemään suoria investointeja, joita uusien itsenäisten valtioiden taloudet kaipaavat. tehostettiin myös Tacis-ohjelman ja Vuonna 1995 jäsenvaltioiden sekä muiden uusissa itsenäisissä valtioissa toimivien avustusjärjestöjen toiminnan yhteensovittamista. Tacis järjestöjen kanssa pääasiassa yksittäisissä hankkeissa. toimi muiden Tacis ja Euroopan unionin politiikka Euroopan yhteisön vuonna 1991 käynnistämä Tacis- ohjelma oli yksi ensimmäisistä keinoista, joilla pyrittiin tukemaan uusia itsenäisiä valtioita niiden talouden ja yhteiskunnan jälleenrakennustyössä. Tacis on nyt antanut rahallista apua osaamisen siirtämiseksi kumppanuusmailleen viiden vuoden ajan. Tänä aikana tapahtunut kehitys on tehnyt selväksi, että Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden ja yksittäisten kumppanuusmaiden suhteet on tarpeen saattaa uudelle, entistä laajemmalle pohjalle. Siksi Euroopan yhteisöjen ja koko entisen Neuvostoliiton välillä vuonna 1989 solmittua kaupankäyntiä ja kaupallista ja taloudellista yhteistyötä koskevaa sopimusta ollaan nyt korvaamassa uusilla, tehtävillä yksittäisten kumppanuus- ja yhteistyösopimuksilla. kumppanuusmaiden kanssa Vaikka sopimukset ovatkin erilaisia ja heijastavat kump panuusmaiden eroavaisuuksia, jokainen niistä muodostaa tiiviin sopimussuhteen, poliittisen ja taloudellisen kump panuuden, joka kattaa kaikki alueet kaupankäynnistä ja sijoitustoiminnasta yhteistyöhön sisäpolitiikan ja oikeus laitoksen alueilla. Kumppanuuden käsite sisältää yhteiset periaatteet ja tavoitteet, jotka ovat suhteen pohjana. Nämä ovat lain ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen, poliittisten vapauksien kehittäminen ja vapaat ja demokraattiset vaalit käsittävän monipuoluejärjestelmän perustaminen sekä toimivan markkinatalouden luominen. Lisäksi tavoitteena on uusien itsenäisten valtioiden kiinteä liittyminen maailmantalouteen, rauhan ja turvallisuuden edistäminen sekä kansainvälisten suhteiden kehittäminen maailmanlaajuisesti ja alueellisesti Yhdistyneiden kansakuntien ja Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön ETYJ:n hengessä. tärkein väline kumppanuus- Tacis on ja yhteistyö sopimusten mukaisen yhteistyön helpottamisesa. Se tarjoaa keinoja, kumppanuusmaiden tukemiseen niiden ja markkina lujittamiseksi pyrkimyksissä demokratian talouteen siirtymisen loppuun saattamiseksi. Kohti laajempia poliittisia suhteita Vuoden 1995 loppuun mennessä Euroopan yhteisö ja sen jäsenvaltiot olivat neuvotelleet kumppanuus- ja yhteistyö sopimukset useimpien uusien itsenäisten valtioiden kanssa. Vuonna 1994 solmittiin sopimus Venäjän, Ukrainan ja Moldovan kanssa. Vuonna 1995 EU neuvotteli ja allekirjoitti kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen Valko- Venäjän, Kazakstanin ja Kirgisian kanssa, ja sopimukset Armenian, Azerbaidzanin ja Georgian kanssa parafoitiin. Uzbekistanin kanssa aloitettiin tunnustelevat neuvottelut. Kumppanuus- ja yhteistyösopimusten odottaessa lopul lista ratifiointia on neuvoteltu ja osin saatettu voimaan joukko väliaikaissopimuksia, jotka kattavat kumppanuus- ja yhteistyösopimusten kaupankäyntiä koskevat osat. Näin osapuolet pystyvät hyötymään sopimusten kauppaa koskevista osista mahdollisimman pian. kanssa etenivät Sopimussuhteet Venäjän uuteen vaiheeseen, kun väliaikaissopimus allekirjoitettiin heinä kuussa 1995. Tshetshenian tapahtumat vaikeuttivat juuri silloin EU:n ja Venäjän välisiä suhteita, ja huoli tilanteesta väliaikaissopimuksen sai voimaansaattamisen, kunnes Venäjän hallitus täytti EU:n asettamat ehdot. jäädyttämään komission kanssa Ukrainan allekirjoitettiin Väliaikaissopimus kesäkuussa 1995, ja se astui voimaan helmikuussa 1996. Koko vuoden ajan Euroopan unioni kävi läheistä raken teellista vuoropuhelua Ukrainan kanssa. Ministeritason tapaamiset ovat muodostuneet vakiintuneeksi osaksi tätä vuoropuhelua. Ukraina liittyi myös Euroopan neuvostoon marraskuussa 1995. kumppanuus- ja yhteistyö Valko-Venäjä allekirjoitti sopimuksen Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden ja parafoi väliaikaissopimuksen maaliskuussa kanssa 1995. Valko-Venäjän parlamentin toiminnassa esiintyi kuitenkin ongelmia ja parlamentti kokoontui vasta vuoden loppupuolella, eikä maa siksi täyttänyt väliaikaissopi muksen allekirjoittamisen poliittisia edellytyksiä. allekirjoitti väliaikaissopimuksen Euroopan Moldova yhteisön kanssa lokakuussa 1995, mutta kumppanuus- ja yhteistyösopimus odottaa vielä ratifiointia. Moldova liittyi Euroopan neuvostoon heinäkuussa 1995 ensimmäisenä uutena itsenäisenä valtiona. Uusi yhdenmukainen alueellinen lähestymistapa Vuonna 1995 komissio katsoi, että oli aika koota kumppanuus- ja yhteistyösopimusten tarjoamat koke mukset, keinot ja mahdollisuudet sarjaan laajoja strategia- asiakirjoja, jotka kattavat suhteet jokaiseen kumppaniin ja alueeseen. Tätä varten komissio laati suhteista Venäjään sekä Kaukasian ja Keski-Aasian valtioihin kolme erillistä tiedon antoa, joissa ehdotettiin neuvostolle kaikkia alueita kos kevaa yhdenmukaista politiikkaa samaan tapaan kuin oli tehty vuonna 1994 Ukrainan kohdalla. Strategiasta toteutukseen Keskustelu komission Taka-Kaukasiaa ja Keski-Aasiaa koskevista tiedonannoista jatkuu, mutta marraskuussa 1995 ministerineuvosto hyväksyi joukon Euroopan unionin ja Venäjän suhteita koskevia strategisia periaatteita. Nämä periaatteet kattoivat talouden siirtymävaiheen, demo tukemisen, turvallisuuden, ulko kratisoitumiskehityksen suhteet sekä sisäpoliittiset kysymykset ja oikeuslaitoksen. Eurooppa-neuvoston Madridin kokous vahvisti nämä strategiaperiaatteet joulukuussa. Samalla ministerit sopivat, että unionin on valmisteltava Venäjää varten toimintaohjelma, jossa esitetään lyhyen ja keskipitkän aikavälin toimenpiteet suhteiden kaikilla osa-alueilla, ja käytetään ja mahdollisuuksia. hyväksi Tacis-ohjelman kokemuksia Tacis-ohjelman taloudellinen yleiskatsaus Vuonna 1995 Tacis-ohjelman budjettisitoumukset olivat 511,19 miljoonaa ecua, johon sisältyy Tacis-demokratia- ohjelman 10 miljoonaa ecua. Tacis-ohjelman sitoumusten kokonaissumma ohjelman koko toiminta-ajalta on nyt 2. 268,37 miljoonaa ecua. Vuoden 1995 aikana Tacis käynnisti hankkeita ja teki rahoitussopimuksia 527 miljoonan ecun arvosta. Tätä voi verrata 557,2 miljoonaan ecuun, joista tehtiin sopimukset vuosina 1991-1993. Tacis-budjettisitoumukset 1991-1995 2. 268,37 miljoonaa ecua 511,193 Tacis-ohjelma suoritti maksuja 374,5 miljoonan ecun arvosta, 24,7 prosenttia enemmän kuin edellisenä vuonna, ja 76 prosenttia enemmän kuin maksettiin ohjelman kolmen ensimmäisen toimintavuoden aikana yhteensä. Tämä tarkoittaa sitä, että Tacis-sitoumuksista on tehty ja 55,5 rahoitussopimukset 70,5 prosentin osalta prosenttia rahoitussopimusten määrästä on maksettu. Tällainen viive sitoumusten ja maksatusten välillä on normaalia tämän tyyppisissä ohjelmissa. Viiden toiminta vuotensa aikana Tacis on käyttänyt 82,9 prosenttia ensimmäisestä vuoden 1991 budjetistaan. 396,50 418,91 1991 1992 1993 1994 1995 1 Vuoden 1993 lukuihin sisältyy 22 miljoonaa ecua (Tacisin hoitamaa) humanitaarista apua Armenialle, Azerbaidzanille ja Georgialle. 2 Vuoden 1994 demokratiaohjelmalle kautta). lukuihin sisältyy 10 miljoonaa ecua Tacis- (jota Tacis hoitaa erillisen budjettimomentin 3 Vuoden 1995 demokratiaohjelmalle kautta). lukuihin sisältyy 10 miljoonaa ecua Tacis- (jota Tacis hoitaa erillisen budjettimomentin Vuosina 1991-1995 sidotut varat maittain (milj. ecua) Valko-Venäjä Georgia 1991 1992 1993 1991 1992 1993 1991 1992 1993 1991 1992 1993 1994 1995 1991 1992 1993 1994 1995 ^ •7 Kirgisia 1991 1992 1993 0. 7 9 23 S?><V 10 0 1993 1994 1995 Moldova Mongolia Venäjä Turkmenistan 1991 1992 1993 1992 1993 0 r Monen maan ohjelmat * Vuoden 1994 budjetti kattoi myös vuoden 1995 toiminnan Vuosina 1991-1995 myönnetyt varat toimialoittain (milj. ecua) Ydintekninen turvallisuus ja ympäristö 1991 1992 1993 Valtionyritysten uudelleenjärjestely ja yksityissektorin kehittäminen Julkishallinnon uudistus sosiaalipalvelut ja koulutus Maatalous Energia Liikenne Toimenpideohjel- maneuvonta 1991 1992 1993 1994 1995 1991 1992 1993 1995 1991 1992 1993 1991 1992 1993 1991 1992 1993 1992 1993 1991 1992 1993 1994 1995 Tacis-ohjelman operatiivinen johto Vuonna 1995 Tacis-ohjelman operatiivisen johdon rakennetta muutettiin vastaamaan uutta maantieteellistä lähestymistapaa, jonka komissio omaksui ulkosuhteiden alueella. Myös ohjelman suunnittelumenettelyjä uudistettiin ja seuranta- järjestettiin uudelleen. Samalla vahvistettiin ohjelman asemaa kumppanimaissa ja levittä laaja-alaista jatkettiin miseksi kaikille ohjelmassa ja siitä kiinnostuneille. ja arviointiryhmiä tiedotusohjelmaa työskenteleville tiedon Suhteita entisen Neuvostoliiton itsenäisiin valtioihin ja Tacis-ohjelmaa hoitavan osaston uudelleenjärjestely joka johtaa Tacis-ohjelmaa pääosasto (Eurooppa IA:n Osasto, itsenäiset valtiot, alaisuudessa yhteinen uiko- ja turvallisuuspolitiikka ja ulkoiset edustus tot), järjestettiin uudelleen vuonna 1995. ja uudet jäsenvaltioiden tehtävää Uudelleenjärjestely heijastaa Tacis-ohjelman Euroopan yhteisön, sen ja uusien itsenäisten valtioiden suhteiden laajassa kehyksessä. Se tunnustaa Tacis-ohjelman kenttäkokemuksen merkityksen kehitettäessä ja toteutettaessa unionin uusiin itsenäisiin valtioihin kohdistuvaa politiikkaa. Uusi organisaatiorakenne yhdistää Tacis-ohjelman hoidon EY:n ja uusien itsenäisten valtioiden välisten suhteiden kaikkiin muihin osa-alueisiin, kuten poliittisiin, taloudellisiin ja kaupallisiin suhteisiin. johdon tarkoituksena on edistää politiikan Tämän mukaisuutta ja yleistä tehokkuutta. Tämän seurauksena aikaisempi toimialajako on korvattu maantieteellisellä jaolla. Uusi C2-yksikkö vastaa Venäjästä, C3-yksikkö suhteista Ukrainaan, Valko-Venäjään ja Moldovaan ja C4-yksikkö suhteista Keski-Aasian maihin (Kazakstaniin, Kirgisiaan, Tadzikistaniin, Turkmenistaniin, Uzbekistaniin ja Mongoliaan) ja Taka-Kaukasian maihin (Armeniaan, Azerbaidzaniin ja Georgiaan). Jokainen yksikkö vastaa omalla maantieteellisellä alueellaan • kumppanuus- ja yhteistyösopimusten ja väliaikais sopimusten valmistelusta, neuvotteluista ja toteutuk sesta. poliittisten, turvallisuuspoliittisten, taloudellisten ja kaupallisten suhteiden hoidosta • Tacis-ohjelman suunnittelusta ja toteutuksesta. Uudet rakenteet tekevät mahdolliseksi lähestyä kaikkia maita yhdenmukaisella tavalla. Yhden yhteyspisteen luominen kutakin kumppanuusmaata varten helpottaa suoria suhteita sekä kumppanuusmaan että muiden avustusorganisaatioiden virkailijoiden kanssa. maahan liittyvästä Yksi maantieteellinen yksikkö vastaa nyt kaikesta kyseiseen Tacis-toiminnasta, poikkeuksena ydinturvallisuusasiat, joita käsitellään Phare- ja Tacis -maiden osalta yhteisesti. Ydinturvallisuusasioita hoitaa C5-yksikkö, joka vastaa myös siihen liittyvästä laaja- alaisesta toiminnasta ja avustajien toiminnan yhteen sovittamisesta. Uusi C6-yksikkö määrittelee seuranta- ja arviointipolitiikan ja Tacisin toimialastrategiat. Se johtaa myös useimpia toimenpideohjelmaneu- Tacis-puiteohjelmia, esimerkiksi vontaa, demokratiaa ja yksityisen sektorin organisaatioiden kanssa tapahtuvaa yhteisrahoitusta koskevia ohjelmia. C7- yksikkö vastaa Tacis-ohjelman taloudesta ja hallinnosta kuten ja sopimuksista, maksatuksesta. Se tukee muita yksiköitä tarjousten ja sopimusten yhteyksistä tilintarkastustuomioistuimeen ja Tacis-komiteaan. valmistelussa kirjanpidosta budjetista, vastaa ja ja on uusiin kehittää tehtävänä lähestymistapaa toteuttaa C1 -yksikön johdonmukaista itsenäisiin valtioihin. Yksikkö johtaa myös yleistä Tacis-suunnittelua ja vastaa monivaltio-ohjelmien ja jäsenvaltioiden ja muiden avustusjärjestöjen suhteiden yhteensovittamisesta sekä sellaisten puiteohjelmien toimivat läheisessä yhteistyössä muiden kansainvälisten avustus- lähteiden kanssa. johtamisesta, jotka Monivuotinen suunnittelu Vuonna 1993 aloitettiin Tacis-ohjelman monivuotinen suunnittelu suorituskyvyn parantamiseksi ja eri kump panuusmaiden toimenpiteiden suunnitteluun kuluvan ajan lyhentämiseksi. Tavoiteohjelmat, jotka sisältävät Tacisin perustavoitteet ja strategiat eri maissa, laadittiin kolmeksi vuodeksi aikaisemman yhden sijasta. Näin on mahdollista yksittäiset muotoilla hankkeet ja toteutettavat toimenpiteet entistä aikaisem massa vaiheessa ja valita ja toteuttaa Tacis-hankkeet entistä nopeammin. toimintaohjelmien vuosittaisten ja Vuonna 1995 tarkastettiin Tacis-ohjelman suunnittelu- menettely sisäisesti todettiin, että monivuotinen suunnitteluprosessi oli merkittävästi nopeuttanut Tacis- hankkeiden toteuttamista. Se näkyi rahoitussopimusten ja maksatusten määrän lisääntymisenä. Monivuotinen suunnittelu antoi ohjelmalle myös lisää strategista jänte vyyttä ja kannusti kumppanuusmaita arvioimaan pitkän aikavälin tarpeitaan. lähestymistapaa Tarkastelu paljasti kuitenkin myös sen, että ohjelman tarpeen vahvistaa strategista näkökulmaa oli vielä entistä painottamalla monivuotista enemmän. Tämä voidaan tehdä keskittämällä Tacis- toiminta niille alueille, joilla ohjelma voi tehokkaimmin auttaa uudistusten laajentamalla hankkeita mahdollisuuksien mukaan. Tällä tavoin Tacis voi olla entistä kiinteämpi ja tehokkaampi osa komission ja kumppanuusmaiden välisiä suhteita. toteuttamisessa, ja tehokkuuden parantamiseksi tavoiteohjelmat Ohjelman laaditaan tulevaisuudessa neljäksi vuodeksi (aikaisemman kolmen sijasta) ja useimmat toimintaohjelmat kahdeksi vuodeksi (aikaisemman yhden sijasta). Venäjää ja Ukrainaa varten laaditaan edelleen vuosittainen toimintaohjelma. Monivuotinen lähestymistapa tulee esille komission ehdo tuksessa uudeksi Tacis-asetukseksi. Uudet tavoiteohjelmat ovat edeltäjiään konkreettisempia ja antavat yhtenäisen kuvan Tacis-ohjelman suunnitellusta osuudesta tietyillä ensisijaisilla aloilla tiettyjen vuosien aikana. Ne myös sitovat kumppanuusmaat pitkän aikavälin poliittisiin ja taloudellisiin uudistuksiin, jotka ovat Tacis-tuen saamisen ehtona. jokaisessa tavoiteohjelmassa esitetään uuden Lisäksi Tacis-asetusehdotuksen mukaisesti rahoitusarvio neljäksi vuodeksi, vaikka Tacis-ohjelman kokonaisbudjetti käsi tellään edelleen Euroopan komission tavanomaisessa vuosittaisessa budjettikäsittelyssä. laatinut uuden suunnittelumenettelyn Komissio on toteuttamista varten toimintaohjeet, joissa suunnittelu- menettely määritellään. Ohjeet järkeistävät menettelytapoja ja johtamista Brysselissä. Samalla ne edistävät järjestelmällisyyttä kaikissa kumppa- nuusmaissa. tehostavat siten ohjelman Rakenteiden vahvistaminen k u m p p a n u u s m a i s sa Koordinointiyksiköt edustavat kumppanuusmaiden halli tuksia, ja niillä on tärkeä osa Tacis-ohjelman tavoitteiden määrittelemisessä omassa maassaan. Yksiköt takaavat läheisen yhteistyön kumppanuushallitusten ja -järjestöjen kanssa. Koordinointiyksiköltä johtavat kansalliset edustajat, ja heitä avustavat kansalliset asiantuntijat sekä pieni joukko Tacis- rahoittamia asiantuntijoita ohjelman jäsenvaltioista. Kaikkien koordinointiyksiköiden asiantuntijoiden sopimuk set uusittiin vuonna 1995. Poikkeuksen muodostivat Mongolia, jossa Tacis aloitti vasta vuonna 1994, ja Tadzikistan, toiminnan jossa yhteensovittamisyksikön aloittaminen viivästyi sisällissodan takia. Mongolian koordinointiyksikköä vahvistettiin vuonna 1995 yhdellä asiantuntijalla, ja siellä työskentelee nyt kaksi asiantuntijaa. Dusanben koordinointiyksikkö avattiin jälleen vuonna 1995, kun Tacis oli käynnistynyt uudelleen Tadzikistanissa vuoden 1994 lopulla. Yksikkö toimii nyt täysitehoisesti voimin. Molempien yksiköiden hoitamisesta on pyydetty tarjouksia jatkuvuuden varmistamiseksi. Tacis-asiantuntijan kahden Seurannan ja arvioinnin tehostaminen Vuonna 1994 aloitettua seuranta- ja arviointiprosessia jatkettiin vuonna 1995. Tacis-ohjelman toimittua neljä vuotta oli olemassa riittävä määrä loppuun saatettuja hankkeita arvioinnin suorittamiseksi. Seuranta- ja arviointi ryhmät koostuivat kumppanuusmaiden ja Euroopan yhteisön riippumattomista asiantuntijoista, ja ne antoivat kertomuksensa vuoden 1995 puolivälissä. Moskovan ryhmä arvioi 49 loppuun saatettua hanketta, joista 45 oli rahoitettu vuoden 1991 Tacis-varoista ja 4 vuoden 1992 varoista. Vaikkakin nämä tulokset ovat lupaavia, Tacis pyrkii jatkossakin parantamaan suori tustaan ja nostamaan arvioitavien hankkeiden lukumäärää. Arvioijat katsoivat, että seuraavat seikat ovat avain asemassa Tacis-hankkeiden onnistuneessa toteuttami sessa:. todellinen kumppanuus läntisten asiantuntijoiden ja paikallisten virkailijoiden välillä • asiantuntijoiden valmistaminen tehtäväänsä. kokeneiden ihmisten ja soveltuvan toiminnan oikea yhdistelmä • selkeät tavoitteet, jotka vastaavat paikallisia olo suhteita. Arviointikertomuksessa korostetaan myös sitä, että Tacis- hankkeiden pitkän aikavälin kestävyyteen on kiinnitettävä entistä enemmän huomiota, sillä kestävyydestä annetut arvosanat eivät yleensä olleet yhtä korkeita kuin muille hankkeen toteutukseen liittyville kriteereille annetut. Uudet arviointiryhmät Tacis-arviointiryhmien rakenne uusittiin vuonna 1995. Venäjän pääryhmän ja useiden toimialaryhmien sijasta on Venäjälle, Ukrainaan ja Kazakstaniin perustettu maa kohtaiset ryhmät. Kiovan ryhmä arvioi Tacis-hankkeita Ukrainassa, Moldovassa ja Valko-Venäjällä ja Alma-Atan ryhmä Keski-Aasian ja Kaukasian maissa. Tacis-ohjelman kirjallisen ja visuaalisen ilmeen arviointi avainkeinona ohjelman näkyvyyden ja Tacis-tietoisuuden lisäämiseksi EY:ssä, sen jäsenvaltioissa ja uusissa itse näisissä valtioissa on nyt saatettu päätökseen. Tulosten esittely komission osastoille, edustustoille, koordinointi yksiköille ja sopimuspuolille on aloitettu. Myös EY:n Moskovan edustustossa on pidetty esittely marraskuussa 1995. jäsenvaltioihin ja Tacis-tiedotustoimisto lähettää vuosittain puhujia ja tukiaineistoa noin 160 konferenssiin, seminaariin tiedotustilaisuuteen kaikkialle tukee edustustoja ja koordinointiyksiköltä aineistolla tilaisuuksien järjestämiseksi noin 60 Tacis-hankkeen yhteydessä Venä jällä ja Ukrainassa. Toimisto vastaa noin 25. 000 puhelin- ja telekopiokyselyyn ja siellä käy yli 4. 000 vierasta vuodessa. Tacis-tiedotustoimisto valmistelee myös on-line-tietopalve- lua. ja Venäjällä toteutetaan erityistä maan sisäistä tiedotus ohjelmaa. Tärkeimpänä keinona on sarja julkaisuja, jotka on kohdistettu nykyisille tuleville kumppanuus- organisaatioille sekä tiedotusvälineille ja Tacis-sopimus- osapuolille. Tacis julkaisee venäjänkielistä tiedotuslehteä, joka ilmestyy neljästi vuodessa. ja pääosasto Lisäksi käytettiin 2 miljoonaa ecua Tacis-varoja toimintaan, jonka tarkoituksena oli tehdä EU:ta tunnetuksi uusissa itsenäisissä valtioissa tietyille kohderyhmille ja antaa yleistietoa Euroopan unionista. Tämän työn teki tiedo tuksen yhdessä Venäjän, Ukrainan, Kazakstanin ja Georgian edustustojen kanssa. Tärkeitä toimintatapoja ovat myös Venäjältä joka toinen viikko kaikkiin uusiin itsenäisiin valtioihin lähetettävä TV-lähetys sekä kuukausittainen TV-ohjelma Ukrainan televisiossa. Vuonna 1995 jokaista ohjelmaa katseli keskimäärin 4 miljoonaa ukrainalaista ja noin 8,5 miljoonaa venäläistä. Lisäksi ilmestyvän monivärisen 44-sivuisen Evropa-aikakauslehden julkaise mista. Lehdessä on 16-sivuinen liite EU-kielillä, ja sen painos oli vuonna 1995 100. 000 kappaletta. jatkettiin kuusi kertaa vuodessa Lisäksi uudet ryhmät käsittelevät kaikki Tacis-hankkeiden rahoitukselliset puolet. Nyt arvioidaan myös ydinturval lisuuteen liittyvät hankkeet, jotka aiemmin eivät teknisen vaativuutensa vuoksi olleet arvioinnin piirissä. Sama koskee Tacis-puiteohjelmia. Uusi lähestymistapa seurantaan ja arviointiin täydentää uusien itsenäisten valtioiden ja Tacis-ohjelmaa hoitavan osaston uudelleenorganisointia ja takaa entistä paremman maakohtaisen yhtenäisyyden. Hankkeet voidaan räätä löidä paremmin kunkin kumppanuusmaan olosuhteita vastaaviksi. Uusi seuranta- ja arviointimenettely vastaa myös paremmin komission yleistä, kaikkea ulkoista apua koskevaa tärkeysjärjestystä. Uusien seuranta- ja arviointiryhmien muodostaminen aloi tettiin vuoden 1995 puolivälissä, ja ensimmäinen maa- ryhmäsopimus allekirjoitettiin marraskuussa 1995. Tacis-tiedotusohjelma lisääntyneeseen mielenkiintoon, Vuodesta 1993 lähtien komissio on aktiivisesti vastannut siihen jota Euroopan yhteisön toimielimet ja neuvoa antavat elimet, jäsenvaltiot ja kumppanuusmaat ovat osoittaneet ohjelman toimintaa ja kehittämistä kohtaan. Tacis-tiedotusohjelman (3 miljoo naa ecua) toteuttamista jatkettiin vuonna 1995. Vuoden aikana on jatkettu laajaa julkaisuohjelmaa, jonka tarkoituksena on kertoa Tacis-ohjelman luonteesta ja toiminnasta ja antaa ohjeita kaikille, jotka ovat kiinnos tuneita ohjelmaan osallistumisesta joko Euroopan unionis sa tai uusissa itsenäisissä valtioissa. Tacis on nyt julkaissut yli 80 julkaisua 12 kielellä ja jakanut niitä yli 940. 000 kappaletta pelkästään noin 30. 000 Tacis-ohjelmasta kiinnostuneen yksilön ja organisaation nimet sisältävän tietokantansa kautta. Neljännes julkaisuista on venäjän kielisiä, ja ne on jaettu kohderyhmille uusissa itsenäisissä valtioissa. 10 Tacis ja Euroopan yhteisön toimielimet Tilintarkastustuomioistuin julkaisi vuonna Tilintarkastustuomioistuin 1995 vuosikertomuksensa vuoden 1994 Tacis-toiminnasta. Kertomuksessa todettiin, että Tacis-ohjelman neljäntenä toimintavuonna ohjelman laatu ja toteutuminen paranivat merkittävästi. Tuomioistuin korostaa, että huolimatta kohdistuneesta arvostelusta ohjelmaan aikaisemmin komission nykyisille pyrkimyksille sen toiminnan yleiseksi kehittämiseksi on annettava tunnustusta. Tuomioistuin ymmärtää myös, että ohjelma kohtaa vaikeuksia uusien itsenäisten valtioiden jatkuvasti muuttuvassa poliittisessa ja taloudellisessa ympäristössä. Tacis tekee paljon hankekohtaista yhteistyötä muiden kansainvälisten avustuselinten kanssa. Lisäksi edistyttiin ja yhteyden avustustoimintojen yhteensovittamisessa pidossa eri avustajien kanssa kaikilla Tacis-aloilla valtio-, paikallis- ja keskustasolla. Koska nykyinen Tacis-asetus rajoittaa ohjelman toiminnan teknisen avun antamiseen, muihin tuomioistuimen esiin tuomiin seikkoihin voidaan puuttua uuden Tacis-asetuksen myötä. Ehdotettu uusi asetus tekee mahdolliseksi pienimittaiset perusrakenneinvestoinnit raja-alueyhteistyön puitteissa sekä pääoman tarjoamisen pk-yhteisyrityksille. Kertomuksessa kuvattiin Tacis-ohjelman rahoituksellisen suorituksen paranemista ja tuotiin esille onnistuneita toimia ja hankkeita. Lisäksi siinä lueteltiin muutamia alueita, joihin olisi syytä kiinnittää enemmän huomiota hankkeiden laadun parantamiseksi. Euroopan parlamentti ja neuvottelut uudesta Tacis-asetuksesta Vuonna 1995 Euroopan parlamentilla oli jälleen merkittävä osa ohjelman toiminnan seurannassa ja Tacis-budjetin muotoilussa. Seuraaviin kysymyksiin kehotettiin kiinnittämään enemmän huomiota: tarkempi seuranta ja arviointijärjestelmät • hankkeiden ja hankekumppaneiden huolellinen valinta. • avustajien toiminnan yhteensovittamisen kehittäminen. hankkeiden investointipainotteisuuden lisääminen. Vuoden 1995 alussa komissio antoi ehdotuksen uudeksi Tacis-asetukseksi vuosiksi 1996-1999. Ehdotus jätettiin ministerineuvostolle, joka puolestaan pyysi Euroopan parlamentin mielipidettä. Asetukseen tehtiin joukko tärkeitä muutosehdotuksia. Vuoden loppuun mennessä ei minis terineuvostossa kuitenkaan päästy lopulliseen yksimieli syyteen asiasta. Suhtautuminen ehdotuksiin Komissio on tarttunut moniin tilintarkastustuomioistuimen esille tuomiin kysymyksiin. Tacis-ohjelmaan on rakennettu kattava seuranta- ja arviontijärjestelmä, joka on jo toiminnassa. Seuranta- ja arviointiryhmät antoivat ensimmäiset tulokset vuonna 1995, ja niiden mukaan tehokas arviointi on parantanut hankkeiden määrittämistä kentällä. Lisäksi paikalliset kumppanit ovat entistä enemmän mukana tarjous prosessissa, ja se on auttanut kohottamaan valittujen Tacis-asiantuntijoiden laatua ja hankkeiden kestävyyttä. Uusi Tacis-asetus sisältää edellisten asetusten pääosat ja korostaa osaamisen siirron rahoitusta Tacis-ohjelman keskeisenä toimintamuotona. Uuden asetuksen pää kohdat ovat seuraavat: • monivuotisen suunnittelun laatimalla nelivuotinen tavoiteohjelma jokaiselle kumppanuus- maalle lisääminen. ehdollisuuden korostaminen eli mahdollisuus jäädyttää apu kumppanuusmaalle siinä tapauksessa, että maa rikkoo yhteistyön avainperiaatteita vastaan, varsinkin demokratian ja ihmisoikeuksien kunnioit tamisen periaatetta vastaan 11 tunnistaminen tehtävien sopimusten katon pienimittaiset perusrakennehankkeet raja-alueilla ja pk-yhteisyritysten pääomatuki, joka ei saa ylittää 10 prosenttia Tacis-rahoituksesta Tacis- ja INTERREG -toiminnan yhdistäminen Venä jän ja Suomen välisellä rajalla Ympäristökysymysten (rakenteiden vahvistaminen, lainsäädäntö, koulutus) ensisijaiseksi alueeksi suoraan 300. 000 ecusta 200. 000 ecuun jossa esitetään perusperiaatteet sopimusten liite, tekemiselle ja varsinkin niille, jotka tehdään rajoitetun tarjouskilpailun avulla ja jotka hyväksyy neuvosto määräenemmistöllä komission esityksestä jäljelle ja ja teollisuusyhteistyö, arviointi, ohjelmansuunnittelu, yhteensovittaminen ja raportointi) olivat Tacis-komitean hyväksymässä liitteessä. toteutusmenetelmät sopimustiedot, (raja-alue- seuranta laskeminen jäävät Lisäksi Euroopan parlamentti asetti vuonna 1995 seuraa vat Tacis-ohjelman vuoden 1996 talousarvion toteut umiseen liittyvät vaatimukset: erillinen 30 miljoonan ecun budjettimomentti raja- alueyhteistyöhön 10 prosentin katto korkean asteen koulutukseen liittyville hankkeille, mukaan lukien Tempus-ohjelma kiinteä 50 miljoonan ecun erä ympäristönsuojelu hankkeille kiinteät 11 ja 1 miljoonan ecun määrärahat, edellinen Tacis-demokratiaohjelmalle ja jälkimmäinen lehdistön vapauden edistämiseen. Uuden asetuksen on tarkoitus astua voimaan vuonna 1996. Kahdenkeskinen ja kansainvälinen yhteistyö tärkeä osa uusille Komissiolla on itsenäisille valtioille suunnatun kansainvälisen avun yhteensovittamisessa. uudelleenorganisointi Tacis-ohjelman maantieteellinen helpottaa järjestöjen työn yhteensovittamista muiden kanssa. On käynyt yhä selvemmäksi, että tehokkaalla yhteensovittamisella saavutetaan paremmat tulokset kuin lahjoittajat yhden yhdistävät voimansa, on vaikutus kumppanuusmaissa suurempi. lahjoittajan aloitteilla. Kun useat Jäsenvaltioiden toiminnan yhteensovittamisen tehostaminen Vuosi 1995 oli Tacisin kumppanuus- ja yhteistyöohjelman toinen toimintavuosi. Viiden miljoonan ecun budjetillaan ja Tacis- ohjelma osallistui ohjelman yhdessä kehittämien hankkeiden rahoitukseen yhteisten päämäärien saavuttamiseksi uusien itsenäisten valtioiden auttamisessa. Ohjelman kolmannelle kierrokselle päätettiin myöntää 10 miljoonaa ecua. jäsenvaltioiden järjestöjen Vuonna 1995 Tacis sitä, millaisia avustusohjelmia jäsenvaltioilla on meneillään, voidakseen selvitti myös 12 tehostaa yhteensovittamista, vaihtaa paremmin tietoja nykyisestä toiminnasta ja saada ideoita tulevia ohjelmia varten. Jäsenvaltioiden edustajista koostuva ja komissiota Tacis- ohjelman toteutuksessa avustava Tacis-komitea kokoontui vuoden aikana säännöllisesti. Nämä kokoukset ovat tärkeitä mielipiteiden vaihdon ja toiminnan yhteensovit tamisen kannalta. Yhteensovittaminen Yhdysvaltojen kanssa toteutettuja Vuonna 1993 sovittuja ja vuonna 1994 epävirallisia yhteyksiä EU:n ja Yhdysvaltojen välillä vahvistettiin vuonna 1995. Brysselissä marraskuussa 1995 pidetyn EU:n ja Yhdysvaltojen välisen yhteensovittamis- kokouksen tarkoituksena oli kehittää suhteita siten, että ne perustuivat vapaamuotoiseen tietojen vaihtoon. Istunnois sa määritettiin alueita, toiminnan läheisemmästä yhteensovittamisesta, ja Tacis osallistui myös USAIDin vuoden 1995 kokouksiin. jotka hyötyisivät Yhteistyö Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin kanssa Tacis-ohjelman ja Euroopan jälleenrakennus- ja kehitys pankin (EBRD) välisen yhteistyön tärkein muoto on edelleen Bangkok-sopimus. Vuonna 1995 voitiin tätä kautta käyttää 20 miljoonaa ecua Tacisin varoja tarpeel lisen osaamisen antamiseksi pankin sijoitus- ja laina- hankkeiden tukemiseen. Muuta yhteistyötä on avustettu uudenlaisten, komission ja EBRD:n välillä sovittujen toimintamuotojen kautta. Nämä parantavat komission ja EBRD:n välisten yhteisten, maa kohtaisia strategioita ja ensisijaisia tavoitteita koskevien toimien yhteensovittamista sekä keskustasolla että paikallisten kenttätoimistojen tasolla. Yhteistyö Maailmanpankin kanssa Yhteistyö Maailmanpankin kanssa jatkui vuonna 1995, ja Tacis osallistui Moldovan, Kazakstanin, Kirgisian ja tilannetta Ukrainan asiantuntijaryhmien kokouksiin sekä Armeniaa ja Georgiaa koskeviin seuranta kokouksiin. käsittelevien yhteensovittaminen Toiminnan tehokkainta tehtäväkohtaisen johdon tasolla, varsinkin silloin kun Tacis- lainavalmistelu- rahoitusta käytetään Maailmanpankin toiminnan tukemiseen. on Yhteistyö Kansainvälisen valuuttarahaston kanssa Tacis-avustukset ovat enenevässä määrin riippuvaisia siitä, että Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF) antaa vas taavia lainoja tai avustaa maksutaseen vajausten hoita misessa. Vuonna 1995 yhteensovitettiin lisäksi Ukrainan ja Moldovan makrotalouslainoja. 13 Armenia parafoitiin joulukuussa tunnustetaan Armenian ja Vuoropuhelu Euroopan yhteisön, sen jäsenmaiden ja Armenian välillä edistyi merkittävästi, kun kumppanuus- ja 1995. yhteistyösopimus itsenäisyys, Sopimuksessa täysivaltaisuus ja korostetaan yhteistyön kehittämiseksi. Väliaikaissopi tarpeellisuutta muksesta neuvotellaan parhaillaan, jotta sopimuksen kauppaan liittyviä osia päästään toteuttamaan mahdol lisimman pian, vaikka varsinainen kumppanuus- ja yhteis työsopimus odottaa vielä ratifioimista. alueellinen Taka-Kaukasian alueen koskemattomuus maiden Armenian poliittinen ja taloudellinen tilanne koheni vuonna 1995. Kesäkuussa parlamenttivaaleissa pidetyissä uudistusmielinen, liberaalis-demokraattinen hallitus säilytti asemansa, ja heinäkuussa hyväksyttiin uusi perustuslaki. Tulitauko on pitänyt Azerbaidzanin kanssa Vuoristo- Karabahin alueesta käydyssä kiistassa, mutta rauhan neuvottelut Euroopan yhteistyöjärjestössä turva- etenevät hitaasti. ja Hallitus jatkoi rajujen talousuudistusten ja nopean yksityis tämisen linjoilla. Tämän politiikan tuloksena Armenian talous koheni vuonna 1995. Armenia oli ainoa uusi itsenäinen valtio, jonka bruttokansantuote kasvoi (kasvua 5 prosenttia). Inflaatio väheni merkittävästi vuoteen 1994 verrattuna, ja uusi valuutta, dram, pysyi suhteellisen vakaana. Armenian vienti Euroopan yhteisöön on myös kasvamassa. Tacis-tuki uudistuksille Tacisin tuki hallituksen uudistuspyrkimyksille keskittyy seu raaville alueille:. energia. yritysten rakennemuutos ja kehittäminen inhimillisten voimavarojen kehittäminen. Vuonna 1995 Tacis-ohjelmasta sidottiin Armenian kan salliseen ohjelmaan 6 miljoonaa ecua. Armenia hyötyi myös Tacisin Traceca-ohjelman budjettisitoumuksista, joilla pyritään lisäämään alueellista yhteistyötä entistä kattavampien liikenneyhteyksien avulla. Energia-alan kehittäminen ja maa on Armeniassa on huutava pula kotimaisista energian lähteistä, tuontienergiasta. Azerbaidzanista tuleva suurin maakaasuputki on ollut lähtien, ja öljy- ja kaasu- suljettuna vuodesta 1992 tuotteiden ja putkistokuljetuksissa Georgian kautta on usein häiriöitä. Tilannetta haittaa myös rautatie-, maantie- riippuvainen 14 se, että Armenian sisäinen energianjakeluverkosto on vanhentunut. Jotta energian jakeluongelmiin voitaisiin puuttua kokonais valtaisesti, Tacis-ohjelman puitteissa on perustettu putkis- totyöryhmä, jossa on edustajia kymmenestä uudesta itsenäisestä valtiosta, myös Armeniasta. Työryhmän tavoit teena on tunnistaa ja ratkaista alueellisen energianjakelun pulmakohdat. Vuoden 1995 Tacis-hankkeet tukivat pitkän tähtäimen tavoitteita eli perusrakenteiden uudistamista ja energia- alan kaupalliseen kannattavuuteen tähtäävää uudelleen järjestelyä. Tacisin myöntämän 1 miljoonan ecun tuen energia-alan turvin hankkeita toteuttava yksikkö. Yksikkö vastaa pitkän aikavälin energiasuunnitelman tekemisestä ja kansallisten energiahankkeiden ja energiavarojen yhteensovittami sesta. energiaministeriöön perustetaan tähtäävää selvittämiseen, uudelleenjärjestelyä. Vuosien 1993/94 onnistuneen hankkeen pohjalta Tacis- jatketaan kaasualan kaupalliseen ohjelman puitteissa kannattavuuteen 1 miljoonan ecun hanke keskittyy suurimpien kaasuputkien kunnon kaasunkuljetus- järjestelmän kunnostussuunnitelmaan ja Jerevanin jakelu järjestelmään. Toiseen 1 miljoonan ecun hankkeeseen sisältyy valtion kaasuyhtiön, Armgazpromin, perus toimintojen (jakelu ja kuljetukset) uudelleenjärjestely, sekä strategisesti huonojen ja yksityistäminen. toimintojen uudistaminen kansallisen Tacisin uusien itsenäisten valtioiden energiakeskus- verkoston osaksi Jerevaniin perustettu energiakeskus jatkoi toimintaansa vuonna 1995. Keskus tarjoaa tietoa, koulutusta ja teknistä tukea monenlaisille sekä teollisuuden että julkisten palvelujen energiatehokkuutta parantaville aloitteille. Vuonna 1995 energiakeskus teki Armenian suurissa teollisuusyrityksissä energiatarkastuksia, joiden toiminnot ja yhteydessä osoitettiin energiaa tuhlaavat laadittiin energian kulutuksen vähentämiseen tähtääviä strategioita. Armenian hiilivetyesiintymien arviointihankkeen tuloksena maan öljy- ja kaasuvaroista on tehty tekninen selvitys ja tietopankki energiaministeriölle. Hanke kansallisen ener giansäästöohjelman toteuttamiseksi jatkui, ja siinä keski tyttiin ensisijaisesti energian hinnoitteluun, energia-alan lainsäädäntöön ja uudelleenjärjestelyyn, kaukolämpöön, teollisuuteen, rakentamiseen, maatalouteen ja liikentee seen. Hallitus pitää kiireellisimpänä hankkeena laskutus- ja perintäjärjestelmän kehittämistä. Hankkeen puitteissa on kehitetty sähkötariffien laskentajärjestelmä ja veronperintä- järjestelmä. Kahdella alueella Jerevanissa on onnistuneesti kokeiltu voittoa tuottamattomia osuuskuntia, jotka hoitavat sähkönsaantia ja asiakkailta perittävien maksujen keruuta. Yritystoiminnan kehittäminen Hallituksen kunnianhimoisen yksityistämisohjelman tulok sena vuonna 1995 yksityistettiin yli 1500 yritystä, ja 4000 yrityksen yksityistäminen oli vireillä. ja Tacis avustaa yksityistämiskomissiota -lautakuntaa yksityistämistodistuksiin perustuvan yksityistämisohjelman käynnistämisessä. 1 miljoonan ecun hankkeessa tarjotaan hallitukselle neuvoja monenlaisissa yksityistämiseen liitty vissä kysymyksissä ja alueellisten huutokauppakeskusten perustamisessa, sekä järjestetään yritysneuvontaa yksi tyistämisen seurauksia ja siitä aiheutuvia velvollisuuksia koskevissa asioissa. jatkoi hyvin menestyvän Tacis liikeviestintäkeskuksen tukemista. Keskus ja pk-yritysten kehittämistoimisto yhdis tyivät, ja liiketoimintasuunnitelmien valmistelu ja yhteydet ulkomaisiin kumppaneihin hoidetaan nyt yhtenä palveluna yhdessä toimistossa. Tämä on kasvattanut keskuksen mahdollisuuksia ryhtyä itsenäiseksi konsulttiyritykseksi sen jälkeen kun Tacis-tuki loppuu. Inhimillisten voimavarojen kehittäminen jatkuu Armenian mittava budjettivaje on johtanut kulutuksen ja sijoitusten karsimiseen etenkin inhimillisten voimavarojen alueella. Etenkin koulutusala on kärsinyt. Kouluja on sul jettu varojen puutteen vuoksi, ja koulutuslaitosten menoja on karsittu jyrkästi. Inhimillisten voimavarojen alalle vuonna 1995 kohdistuneet Tacis-aloitteet täydentävät osaltaan hallituksen suun nitelmia koulutusalan uudelleenjärjestelemiseksi. Koulu edellisen Tacis-toimenpideohjelma- tusta koskevan runsaan tuottaman neuvontahankkeen ja hyödyllisen tiedon perusteella Armenian valtion pedagogisen laitoksen kanssa toteutettava vuoden 1995 hanke on nyt suunnattu Armenian opetusministeriön avuksi. Hankkeen avulla pyritään kehittämään tehokkaita järjestelmiä opetustoimen johtoa ja suunnittelua varten, niin että koulutusjärjestelmä voidaan sovittaa työmarkkinoiden muuttuviin tarpeisiin. Vuoden 1995 ohjelmassa jatkettiin tukea myös Armenian julkishallinnon koululle, joka perustettiin vuoden 1992 talousarvion turvin. Koulu valmistaa valtion paikallis- ja keskushallinnon virkamiehiä. Vuoden 1995 Tacis-toimet keskittyivät koulun hallintasuunnitelman toteuttamiseen kestävän, pitkän aikavälin toiminnan varmistamiseksi. 900. 000 ecun hankkeesta myönnetään tukea myös tutki musyksikölle, joka tunnistaa ja avustaa hankkeita uuden aikaisten julkishallintorakenteiden edelleen kehittämiseksi. Myönnetyt varat toimialoittain kunakin vuonna Ydinturvallisuus ja ympäristö 0,3 0 0 0 0 0,3 1991 1992 1993 1994 1995 Yhte. Valtionyritysten uudelleenjärjestely ja yksityissektorin kehittäminen Julkissektorin uudistus, sosiaalipalvelut ja koulutus 0,7 3,54 2,3 8,54 0 1,5 1,8 1,5 4,8 Maatalous 0 1,66 0 Energia 1,3 0 4,1 Liikenne 0 0 Toimenpideohjelmaneuvonta 0 2,85 Tietoliikenne Humanitaarinen apu Muut toimialat 0 0 0 0 0 0 0 0 8 0 2 0 0 0 0 1,66 7,4 0 2,85 0 8 0 0,8 0,5 1,3 Yhteensä 2,3 9,55 17 6 34,85 Huom. Armenia ei saanut varoja vuoden 1994 budjetista. 15 Azerbaidzan yhteisö ja Euroopan Azerbaidzan jäsenvaltioineen virallistivat keskinäiset suhteensa parafoimalla kumppa nuus- ja yhteistyösopimuksen joulukuussa 1995. Sopi muksessa määritellään kehykset Euroopan yhteisön, sen jäsenvaltioiden ja Azerbaidzanin väliselle yhteistyölle, ja korostetaan Taka-Kaukasian kolmen valtion yhteistyön tarpeellisuutta alueen vakauden ja vaurauden kehittä miseksi. Parhaillaan neuvotellaan väliaikaispimuksesta, jolla saadaan voimaan varsinaisen sopimuksen kauppaa koskevat kohdat. Vuoristo-Karabahin konfliktin tulitauko piti vuonna 1995, mutta rauhanneuvottelut eivät edenneet merkittävästi. Aluekiista kuluttaa Azerbaidzanin voimavaroja ja on entisestään horjuttanut maan taloudellista tasapainoa. Konfliktin synnyttämä pakolaisongelma (noin miljoona pakolaista) aiheuttaa lisäpaineita hallituksen päätöksen tekoon. Vaikka vaalitarkkailijat arvostelivat marraskuisia parlamenttivaaleja, ne osoittavat kuitenkin, että maassa pyritään demokraattisiin uudistuksiin. Energiansaantimahdollisuuksien kehittäminen Azerbaidzanin öljyvarat ovat tärkeä tekijä koko alueen kehityksen jatkumiselle. Äskettäin perustettu Tacisin putkistotyöryhmä tukee Taka-Kaukasian, Keski-Aasian, Ukrainan ja Moldovan alueen putkistojen hoitoa. Työ ryhmä pyrkii parantamaan alueellista yhteistyötä energian jakelussa. Azerbaidzanin valtavat, Kaspianmeressä sijaitsevat öljyvarat voivat tarjota mahdollisuuden ja varat kansantalouden rakenne uudenaikaistamiseen muutokseen. ja Vuoden 1995 lopussa hallitus teki länsimaisten öljy- yhtiöiden konsortion kanssa sopimuksen Kaspianmeressä sijaitsevien öljykenttien käytöstä. Sopimus edellyttää 6,3 miljardin ecun sijoitusta kahteen suurimpaan öljykenttään, ja viidessätoista vuodessa odotetaan päästävän 40 miljoonan 1995 Azerbaidzanin hallitus päätti rakentaa putkiston Georgian ja Venäjän läpi. vuosituotantoon. Vuonna tonnin Yksityistämiskehitys Vuonna 1995 Azerbaidzanin hallitus yritti pysäyttää maan taloudellisen alamäen jatkumisen. Budjettialijäämän pie nentämistä koskevista toimista sovittiin, ja hallitus käynnisti talousuudistusohjelman. etenee hitaasti, ja vaikka bruttokansantuotteen pieneneminen hidastui, BKT ei vielä vuonna 1995 lähtenyt kasvuun. yhteistyötä Tacisin Maailmanpankin ja hallituksen kanssa, jotta yksityis täminen voisi jatkua ja Azerbaidzan kykenisi täyttämään äskettäin allekirjoitetun Maailmanpankin tervehdyttä- mislainan velvoitteet. neuvonantajat tekivät tiivistä Tacis-ohjelma oli kiinteästi mukana myös muilla Azerbaidzanin energia-alan kehittämistä sivuavilla alueilla. Yhdessä hallituksen kanssa saatettiin päätökseen hanke, jonka puitteissa kehitettiin yleistä energiapolitiikkaa, luon nosteltiin lainsäädännöllisiä puitteita ja tutkimuksia valtion sähkölaitoksen, Azerenerjin, ja öljy-yhtiö SOCARin rakennemuutoksesta. Hankkeeseen sisältyi myös energiansäästöaloitteita, johtotason koulutusta, energiayhtiöiden tarkastuksia ja sähköpalveluiden kehittämistä. energia-alalle soveltuvia tehtiin Tacis-uudistusten avainalueet Azerbaidzanin uudistuskehitystä keskittyy seuraaviin alueisiin: tukeva Tacis-ohjelma. energia • yritysten rakennemuutos ja kehittäminen inhimillisten voimavarojen kehittäminen. Azerbaidzanin kansalliseen ohjelmaan sidottiin Tacisin vuoden 1995 talousarviossa varoja 6 miljoonaa ecua; sen lisäksi Azerbaidzan saa varoja Tacisin Traceca-ohjelman budjettisitoumuksista, joilla pyritään lisäämään alueellista yhteistyötä entistä kattavampien liikenneyhteyksien avulla. ja Vuoden 1995 ohjelman aikana aloitettiin kaksi hanketta: Karadagin kaasuvaraston parantamiseksi loppuun rakentamiseksi käynnistettiin 1,5 miljoonan ecun soveltu vuustutkimus. Hankkeen tavoitteena on täyttää Maailman pankin ja Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin sijoitusvaatimukset, jotta laitoksen valmistumiseen tarvit tavat varat voidaan myöntää. Toiseen hankkeeseen sisältyy tukea energia-alan lainsäädännön, verotuksen ja rahoitusratkaisujen luonnosteluun. 1 miljoonan ecun hank keen avulla rahoitetaan uuden energialainsäädännön käsittelyä, SOCAR-yhtiön henkilökunnan koulutusta ja koulutustarvikkeiden hankintaa sekä autetaan Azerenerji- sähkölaitosta toteuttamaan rakennemuutosohjelmaansa. 16 Yksityisyrityksiin tehtävät sijoitukset Sosiaalipalveluiden parantaminen Yksityistäminen ei ole Azerbaidzanissa vielä päässyt vauhtiin. Yhteisyrityksiin tehdyt sijoitukset ja muut ulko maiset sijoitukset ovat kuitenkin piristäneet yksityisen yritystoiminnan kehitystä. Kun tulevaisuudessa aiotaan yksityistää huomattavan suuri joukko pieniä ja keskisuuria tilintarkastusten yrityksiä, tekijöiksi tarvitaan jatkuvasti enemmän tilintarkastajia. Tacis on aloittanut 1,3 miljoonan ecun hankkeen, jonka tarkoituksena on kouluttaa suuri joukko tilintarkastajia ja selvitysmiehiä sekä laatia tilintarkastajille ja selvitysmiehille hyväksytyt ammatilliset standardit. lain vaatimien vuosittaisten Vuoden 1995 tärkeimpiä hankkeita oli myös tuki pienille ja keskisuurille yrityksille. Yhdessä pk-yritysten kehittämis toimisto SMEDAn kanssa käynnistettiin 500. 000 ecun jatkohanke. Tacisin tuella toimistoja opastetaan kehittä mään ja vahvistamaan toimintaansa ja järjestämään se siten, että siitä on mahdollisimman paljon hyötyä pienille ja keskisuurille azerbaidzanilaisyrityksille. SMEDAn kautta käynnistettiin myös opinto-ohjelma pk-yrityksissä toimiville liikemiehille. Azerbaidzanin työ- ja sosiaaliministeriön kanssa aloitettiin 1,3 miljoonan ecun Tacis-hanke. Tukimuotona on stra teginen katsaus voimassaolevaan lainsäädäntöön ja työ voimapolitiikkaan sekä yksityiskohtaiset neuvot yleiselle tyollisyysvirastolle, joka myöntää työttömille lyhytaikaista tukea ja auttaa heitä työnhaussa. Virastoa avustetaan myös koulutuskeskuksen perustamisessa ja työnhakua helpottavan tietokonejärjestelmän laatimisessa. Myönnetyt varat toimialoittain kunakin vuonna Ydinturvallisuus ja ympäristö 0 0 0 0 0 o 1991 1992 1993 1994 1995 Yhte. Valtionyritysten uudelleenjärjestely ja yksityissektorin kehittäminen Julkissektorin uudistus, sosiaalipalvelut ja koulutus 0 2,6 0 1,9 1,8 6,3 0 3 1,8 1,3 Maatalous 0,4 2,5 Energia Liikenne Toimenpideohjelmaneuvonta Tietoliikenne Humanitaarinen apu Muut toimialat 0 0 0 0 0 0 0 0 4,4 0 0 0 0 0 3,6 2,5 0 0 0 0 0 0 0 0 6,1 2,9 6,1 0 4,4 0 8 0,7 0,4 1,1 Yhteensä 0,4 12,5 8 6 34,9 17 Valko-Venäjä Kumppanuus- ja yhteistyösopimus Valko-Venäjän kanssa allekirjoitettiin neuvottelujen jälkeen maaliskuussa 1995. Sopimus korvaa Euroopan yhteisön, Euroopan ydin energiayhteisön ja Neuvostoliiton välillä vuonna 1989 solmitun kauppa- ja yhteistyösopimuksen, ja se on aluksi voimassa 10 vuotta. Sopimus ennakoi kiinteän poliittisen vuoropuhelun käynnistämistä ja kattaa tavaroiden kaupan, työvoimatilanteen, yritysten perustamisen ja toiminnan, rajat ylittävän palvelujen tarjonnan, maksut ja pääomat» kilpailun, henkisen, teollisen ja kaupallisen omaisuuden suojan sekä yhteistyön lainsäädännön, talouden, kulttuurin ja rahoituksen aloilla. Sopimus odottaa vielä ratifiointia, mutta sen kaupallisia osia koskeva väliaikaissopimus parafoitiin huhtikuussa 1995. Poliittinen umpikuja, sekava taloudellinen tilanne Valko-Venäjän talousuudistuksen vauhti hidastui vuonna 1995 varsinkin rahoitusalalla. Tämä aiheutti kansainvälisen valuuttarahaston ohjelman keskeyttämisen ja EY:n maksu- taselainan toisen erän maksun lykkäämisen. Maaliskuussa 1995 Valko-Venäjän hallitus määräsi pidet täväksi parlamenttivaalit. Monimutkaisen äänestysjärjes- telmän takia eduskunta saatiin toimintakuntoon vasta vuoden lopulla. Eduskunnan toimintakyvyttömyys lamaannutti lähes koko poliittisen järjestelmän. Se merkitsi, että talouden uudistus ohjelma ei edennyt merkittävästi, eikä taloudellisia sitou muksia kyetty täyttämään. Merkkejä tilanteen vakiintumisesta alkoi kuitenkin näkyä vuonna 1995, ja lokakuussa 1994 hyväksytty rakenteel lista sopeuttamista koskeva makrotalousohjelma alkoi tuottaa ensimmäisiä myönteisiä tuloksia. BKT:n kutis tuminen hidastui merkittävästi ja on nyt -11 %. Tiukan laski 703 prosenttiin inflaatio rahapolitiikan ansiosta vuoden 1994 2. 220 prosentista. Toisaalta 1. 700 alueellisen ja kansallisen yrityksen yksityis täminen etenee hitaasti, sillä pk-yrityksille ei vielä ole luotu suotuisaa toimintaympäristöä eikä niihin liittyviä lakeja ja rahoituksellisia houkuttimia ole vielä olemassa. Lisääntynyt tuki ja ehdot Valko-Venäjälle osoitetun Tacis-rahoituksen määrä oli 12 miljoonaa ecua vuonna 1995. Tacis-ohjelmassa ovat etu sijalla. yritysten rakennemuutos ja kehittäminen. elintarvikkeiden tuotanto, jalostus ja jakelu • energia liikenne. • laadittiin Valko-Venäjän vuoden 1995 toimintaohjelma helmikuussa olettaen, että uudistukset edistyisivät nope asti. Tacis-komitea antoi ohjelmasta myönteisen lausun non heinäkuussa sillä ehdolla, että toteutusvaiheelle asetetaan entistä enemmän ehtoja. Komissio oli yhtä mieltä jäsenvaltioiden kanssa siitä, että ennen kuin ohjelma voidaan käynnistää on tarkoin selvitettävä Valko-Venäjän sitoutuminen tärkeiden toimialojen uudistamiseen ja maan saavutukset siinä. tyydyttävällä Koska talousuudistus ei edennyt tavalla vuoden toisella puoliskolla, ohjelman käynnistämistä siir rettiin suurimmalta osin. Vain energiahuoltoon ja Tempus- ohjelmaan liittyvillä aluilla ei ollut odotettavissa suuria viivästyksiä. Aikaisempiin toimintaohjelmiin liittyviä hank keita kuitenkin jatkettiin ja saatiin päätökseen menestyk sellisesti. tultiin myönteiseen Vuonna 1995 saatiin päätökseen pääomasijoitusrahastoa koskeva soveltuvuustutkimus Valko-Venäjällä. Kertomuk sessa, joka annettiin tehtäväksi vuoden 1993 toiminta ohjelmassa, tulokseen sijoitus- ja yhteisyritysmahdollisuuksista. Varojen hankinta on käyn nistynyt, ja EBRD:n odotetaan rahoittavan 30 prosenttia pääomasta, jos muut sijoittajat selviävät niin että merkintä helpottuu. Vuonna 1996 perustettavaksi tarkoitettu rahas to työskentelee läheisessä yhteistyössä Valko-Venäjälle luodun verkoston kanssa. Rinnakkainen ja edelliseen liittyvä hanke saatiin menes tyksellisesti päätökseen heinäkuussa 1995. Vuoden 1993 toimintaohjelmaan sisältyvä hanke valmisti kolme minski- läistä pankkia EBRD:n hyväksyttävyyskriteerien mukaisiksi. Pankkien teknisiä valmiuksia parannettiin, ja EBRD:n 30 miljoonan Yhdysvaltain dollarin luottolimiittiä jaetaan par haillaan menestyksekkäästi pk-yrityksille. Toinen onnistuneeseen päätökseen saatu hanke oli pankkihenkilöstön koulutus Minskissä. Vuoden 1992 toimintaohjelmaan sisältyvässä hankkeessa opetettiin yli 30 kouluttajalle yleisiä ja erikoisalojen pankkitaitoja. Tacis- hanke toimi Minskin valtionyliopiston yhteydessä toimivan liiketaloudellisen oppilaitoksen koulutuskeskuksessa, ja sen aikana koulutettiin sekä pankkialan ammattilaisia että yliopistokoulutuksen saaneita. Tacis-asiantuntijoiden ja sit temmin myös paikallisen henkilöstön pitämissä semi naareissa opetettiin pankkitoiminnan yleisiä ja erikoisaloihin liittyviä uusia menetelmiä. Keskus perii koulutuksesta maksun, ja siitä on tarkoitus tehdä taloudellisesti oma varainen koulutettavien määrää lisäämällä. Myönnetyt varat toimialoittain kunakin vuonna 1991 1992 1993 1994 1995 Yhte. Ydinturvallisuus ja ympäristö 0 0 0 0 0 o Valtionyritysten uudelleenjärjestely ja yksityissektorin kehittäminen 0,3 7,52 5 21,82 Julkissektorin uudistus, sosiaalipalvelut ja koulutus 0,68 Maatalous 1,6 2,51 Energia 4,1 1,9 0 0 0 Liikenne 2,24 1 1,3 0 6,54 Toimenpideohjelmaneuvonta Tietoliikenne Humanitaarinen apu Muut toimialat 0 0 0 0 0,7 0 0 0 0 0 0 0,7 0,7 0 0 3,7 Yhteensä 8,92 14,63 7 12 51,55 19 Georgia Georgia ja Euroopan yhteisö ja sen jäsenvaltiot parafoivat kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen joulukuussa 1995 jolla ja aloittivat neuvottelut väliaikaissopimuksesta, saatetaan voimaan edellä mainitun sopimuksen kaupan käyntiin liittyvät kohdat. Sopimus luo puitteet Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden ja Georgian poliittisten ja taloudellisten suhteiden edelleen kehittämiselle ja painottaa alueellista yhteistyötä Taka-Kaukasian kolmen tasavallan kesken. Sopimuksen virallistamaa suhteiden lähenemistä on edistänyt komission edustuston avaaminen Tbilisissä vuonna 1994. Georgian poliittinen tilanne parani huomattavasti vuonna 1995. Georgiassa järjestettiin sekä eduskunta- että presidentinvaalit marraskuussa 1995. Tämä vahvisti maan sitoutumisen demokraattiseen järjestelmään. Taloudellinen tilanne parani, mutta Abhasian aiheuttaa edelleen hajaan nusta. taloudellinen tilanne parani hieman vuonna Georgian 1995. Tiukka vero- ja rahapolitiikka alensi inflaatioita, ja syyskuussa käyttöön otettu valuutta, lari, pysyi vakaana. Hallituksen pyrkimys vauhdittaa uudistusprosessia on myös lisännyt pienten yritysten yksityistämistä. Uudistuskehityksen jatkuminen Tacis tukee hallituksen uudistuspyrkimyksiä keskittymällä seuraaviin toimialoihin:. energia. yritysten rakennemuutos ja kehittäminen inhimillisten voimavarojen kehittäminen. Tacis osoitti 6 miljoonaa ecua vuoden 1995 budjetista Georgian kansalliseen ohjelmaan. Georgia on saanut rahoitusta myös Tacisin Traceca-ohjelmasta (jonka tarkoi tuksena on alueellisten liikenneverkostojen kehittäminen) sekä demokratiaohjelman, toimenpideohjelmaneuvonnan ja lainsäädännöllisen neuvonnan kautta. Painopisteenä energia Tacis laatii yhdessä kansallisten viranomaisten kanssa ratkaisuehdotuksia Georgian energiaongelmiin. Kotimais ten energialähteiden puute ja ongelmat ulkomaisissa toimi tuksissa ovat aiheuttaneet energiakriisin. Georgia on riippuvainen öljyn, kaasun ja sähkön tuonnista, ja ulko mailta tulevat siirtolinjat on katkaistu. Myös energian jake lurakenteet on hoidettu huonosti, ja sisäiset selkkaukset ovat lisänneet hajaannusta. Vakava energiapula on pakot tanut Georgian viranomaiset pyytämään toimintaohjelman tavoitteenasettelun uudistamista siten, että energiahuol toon kiinnitetään enemmän huomiota. tuettiin energiapolitiikan Vuonna 1995 kehittämistä 700. 000 ecun Tacis-hankkeen kautta energiapolitiikkaa muotoiltaessa määriteltyjen toimenpiteiden toteuttamisek si. Järkiperäisen hoidon avulla pyritään tyydyttämään yksi tyisten kuluttajien ja tulevien yksityisyritysten energiantarve investointeja. Suositus ja houkuttelemaan ulkomaisia kokonaisvaltaiseksi energiapolitiikaksi määritteli tärkeimmät energiakysymykset ja osoitti, mitä on tehtävä tuhlauksen vähentämiseksi ja energiatehokkuuden parantamiseksi. Kumppanuusorganisaatiot hyväksyivät johtopäätökset ja suositukset laajalti. Tärkeä osa hanketta oli laatia investoin tisuunnitelma, joka esitetään ulkomaisille sijoittajille ja kan sainvälisille rahoituslaitoksille. Vuonna 1995 määriteltiin kaksi uutta energia-alan han ketta: energia-alan koordinointiyksikön tukeminen (1,3 miljoonaa ecua) sekä teollisuudelle ja kuluttajille osoitettava tuki (1 miljoona ecua). Nämä hankkeet kohdistuvat energiapolitiikkaan, hinnoitteluun, lainsäädäntöön, energia tehokkuuteen, kotimaisten energianlähteiden kuten hiilen ja turpeen käytön edistämiseen sekä puun polttoainetuo- tannon arviointiin. Yksi hankkeiden osa on sen valmistelu ja toteutusryhmän kouluttaminen ja neuvonta, joka valmis telee Sakenergon energiayhtiötä, täyttäisi Maailmanpankin ja muiden avustuselinten asettamat inv- estointiehdot. jotta se 20 Yksityistäminen jatkuu Taloudellisen vakauden lisääntyminen vuonna 1995 antoi mahdollisuuden nopeaan edistymiseen yksityistämisessä, ja vuoden aikana aloitettiinkin joukkoyksityistämisohjelma. Tähän mennessä on yksityistetty yli 7. 000 pk-yritystä. Valtion omaisuutta hoitavaa ministeriötä tuetaan yksityis tämisohjelman suunnittelussa ja toteuttamisessa. Tacis tukee myös pk-yritysten kehittämistoimistoa ja kahta liike- viestintäkeskusta. jälkihoito- Vuonna 1995 käynnistettiin yksityistämisen ohjelma, joka tukee yrityksiä heti yksityistämisen jälkeen. Tätä tukea antamaan perustettiin 1,2 miljoonan ecun Tacis-hanke, jonka tuki kanavoidaan yksityistämisen jälki- hoitokeskuksen kautta. Se auttaa yrityksiä arvioimaan johtamiseen liittyviä tarpeitaan, tarjoaa tarpeellista tukea markkinointiin ja rahoitusstrategioiden laatimiseen sekä tarjoaa kansallisille viranomaisille tietoa vasta yksityis tettyjen yritysten tarpeista. Vuoden 1995 ohjelman puitteissa sidottiin 700. 000 ecua arvopaperipörssin perustamisen tukemiseen. Hanke antaa neuvoja myös lainsäädäntöön ja verotukseen liittyvistä asioista ja markkinoiden sisäisestä organisoinnista. Tutkimus ja kehitys kasvun apuna Hallitus on pyytänyt, että vuoden 1995 painopiste asetettaisiin tutkimus- ja kehitysvalmiuksien parantami seen. Georgian hallitus antoi joulukuussa 1994 lain, joka korostaa tarvetta suunnata tutkimus ja kehitys konkreet tisten tulosten saavuttamiseen. Vuoden 1995 Tacis- ohjelma käynnisti 1,3 miljoonan ecun hankkeen, jonka tavoitteena on auttaa tiede- ja teknologiakomiteaa tässä tehtävässä. Hankkeen tavoitteena on arvioida olemassa olevien tutkimus- ja kehityshankkeiden mahdollisuudet, edistää tutkimusta ja kehitystä pk-yrityksissä ja kump- panuussuhteissa, kouluttaa johtamisen asiantuntijoita sekä rohkaista Georgian tiedeyhteisöä osallistumaan kansain välisiin ohjelmiin ja verkostoihin. Myönnetyt varat toimialoittain kunakin vuonna 1991 1992 1993 1994 1995 Yhte. Ydinturvallisuus ja ympäristö 0 0 0 0 0 Valtionyritysten uudelleenjärjestelyjä yksityissektorin kehittäminen 0 3,5 0 3,6 1,9 0 9 Julkissektorin uudistus, sosiaalipalvelut ja koulutus 1,18 1,25 Maatalous 2,65 1,5 Energia 0,4 Liikenne 0,73 Toimenpideohjelmaneuvonta Tietoliikenne Humanitaarinen apu Muut toimialat 0 0 0 0 Yhteensä 4,96 0 0 2,75 0 0 0 9 0 0 0 0 0 0 6 0 6 1,8 1,8 1,3 5,53 0 5,95 0 0 0 0 0 2,3 2,7 0 0 0 0 0,73 2,75 0 6 0,8 0,5 1,3 8 6 33,96 21 Kazakstan luo virallistamisessa. Sopimus Kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen allekirjoittaminen Kazakstanin ja Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välillä tammikuussa 1995 oli ratkaiseva askel osapuolten suhteiden puitteet Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden ja Kazakstanin välisten poliittisten ja taloudellisten suhteiden kehittämiselle edelleen ja painottaa alueellisen yhteistyön tärkeyttä Keski- Aasian viiden tasavallan ja Mongolian välillä. Sopimuksen kaupankäyntiin liittyvät osat kattava väliaikaissopimus on neuvoteltu, ja toimenpiteet sen saattamiseksi voimaan on aloitettu. Teräksen ja ydinmateriaalien kaupasta, ydin- turvallisuudesta sekä teknisestä termoydinfuusioteknii- kasta on tarkoitus neuvotella erilliset sopimukset. Tekstiilialaa koskeva sopimus on jo laadittu. Rakennemuutosohjelmasta ja kunnianhimoisista makro talouden huolimatta vakaannuttamispyrkimyksistä Kazakstanin talous on edelleen taantunut. Inflaatio ja työt tömyys ovat jatkaneet nousuaan, ja kasvavaa budjet tivajetta on edelleen vaikea hallita. Hallitus on luvannut pienentää budjettivajetta korottamalla veroja ja rajoit tamalla kulutusta sekä vähentämällä valtion palveluksessa olevaa henkilöstöä kaikilla tasoilla. Kazakstanin hallitus kannattaa nopeaa siirtymistä mark kinatalouteen. Kansainvälisten avustuselimien kanssa käytyjen keskustelujen jälkeen Kazakstanin hallitus asetti vuoden 1995 painopisteiksi tuotannon edistämisen ja ulkomaisten investointien houkuttelemisen maahan. Tuki Kazakstanille Tacis-toiminnan painopistealueet vuonna 1995 olivat. yritysten rakennemuutos ja kehittäminen. elintarvikkeiden tuotanto, jalostus ja jakelu inhimillisten voimavarojen kehittäminen. Vuoden 1995 budjetissa Tacis sitoi 15 miljoonaa ecua Kazakstanin kansalliseen ohjelmaan. Kazakstan hyötyy myös Tacisin monen maan ohjelman rahoituksesta. Yritysten tukeminen Tacis tuki Kazakstanin hallituksen pyrkimyksiä parantaa pienten yritysten kehittämistä ja hoitaa yksityistämistä kansallisella ja alueellisella tasolla ja luoda puitteet nyky aikaisille rahoituspalveluille. Monet vuoden 1995 Tacis- toimista täydensivät vuoden 1994 ohjelmaan sisältyneitä toimia. Tacis-rahoituksella, jonka määrä oli 5,9 miljoonaa ecua, liikeviestintäkeskus tuettiin useita aloitteita. Perustettu 22 tarjoaa neuvoja pienyrityksille, ja Aktubinskiin suunniteltu pk-yritysten kehittämistoimisto tarjoaa uusille yrityksille asiantuntemusta rahoitusosaamisen ja pitkän aikavälin johtamisen kehittämiseen sekä teknistä tukea. Tacis antoi taitotietoa toimielinten luomiseen tähtäävälle ohjelmalle ja toimenpideohjelmaneuvontaa Kazakstanin hallitukselle, maan keskuspankille sekä kansalliselle yrittäjäjärjestölle. Tacis tuki myös Kazakstanin hallituksen yksityistämis- pyrkimyksiä. Tukea valtionomaisuuskomitealle ja valtion yksityistämisrahastolle jatkettiin. Tacis tarjosi toimenpide ohjelmaneuvontaa ja suunnitteluapua kilpailun edistämi seen ja pitkän aikavälin strategioiden kehittämiseen. Sekä Tacisin että kumppanuusorganisaation pääkohteena oli energiahuollon ja varsinkin öljy- ja kaasualan kehittäminen. Lisäksi toimitettiin matkailualan arviointi. Uudelle inves- tointirahastoyhdistykselle annettiin käytännön neuvoja. Maatalouden rakennemuutos Tacis-ohjelman tavoitteena oli tukea maatalouden kehi tystä kilpailun lisääntyessä. Tacis tuki varsinkin vienti kelpoisten tuotteiden ja maatalousinvestointien lisäämistä sekä kaupallisten verkostojen luomista. kokemusten Alma-Atan alueelta valossa saatujen ehdotettiin 3 miljoonan ecun Tacis-hankkeen puitteissa maatalouden tietojärjestelmän kehittämistä vuonna 1995. Tacisin ja Kazakstanin viranomaisten tarkoituksena oli luoda maatalouden markkinoinnin ja johtamisen tieto keskus, joka antaa tietoja hinnoista ja tuotantopanosten saatavuudesta. Lisäksi hankkeen tarkoituksena on saada aikaan maatalouden tuoretuotteiden pilottitukkumarkkinat Alma-Atan alueelle. Tacis tuki Kazakstanin viranomaisia heidän pyrkimyk jakelu sissään varmistaa elintarvikkeiden paikallisille kotimarkkinoille ja kehittää maataloutta niin, että yksityistämisestä tulee sijoittajille houkutteleva ja talou dellisesti kannattava vaihtoehto. Elintarviketuotannon edis toimet on aloitettu Akmolassa tämiseen (uudessa pääkaupungissa) ja Aktjubinskissä. tähtäävät tuotanto ja Lisäinvestoinnit ovat välttämättömiä tuotantomenetelmien kehittämiseksi ja tuotannon tehostamiseksi ja lisäämiseksi. Tacisin asiantuntemus on tukenut paikallisia aloitteita, joiden tarkoituksena on opettaa liikkeenharjoittajille liike talouden ja kirjanpidon periaatteita Alma-Atan ja Taldy Kurganin alueilla. Näin pyritään varmistamaan resurssien hyödyntäminen parhaalla mahdollisella tavalla. Kazakstanin inhimillisten voimavarojen kehittäminen Tacis-ohjelman tuki on tällä alueella keskittynyt pääasiassa julkishallinnon henkilöstön kouluttamiseen uusien sään nösten luomassa ympäristössä työskentelyä varten sekä talousuudistuksen lisääntyvien yhteiskunnallisten seuran sosiaaliturvan uudelleen naisvaikutusten järjestelyyn. vaatimaan Johtamisen ja talouselämän osaamispohjan parantamista autettiin 2,9 miljoonan ecun hankkeella. Tacis auttoi myös uuden MBA-ohjelman toteuttamisessa Kazakstanin johtamis- talousinstituutissa. Tacisin myöntämällä ja lisärahoituksella instituutti voi vahvistaa MBA-osastoaan ja tukea ohjelman pitkäjänteisyyttä ja kestävyyttä, ja näin osasto voi osallistua Euroopan liiketaloudellisten oppi laitosten ja korkeakoulujen verkostoon. Alma-Atan pankki- koulutuskeskuksen neuvontapalvelun kursseilla on tarjottu erityiskoulutusta pankkialalle. pankkialan ja Myönnetyt varat toimialoittain kunakin vuonna Ydinturvallisuus ja ympäristö 0 0 0 0 0 o 1991 1992 1993 1994 1995 Yhte. Valtionyritysten uudelleenjärjestely ja yksityissektorin kehittäminen Julkissektorin uudistus, sosiaalipalvelut ja koulutus 0 6,54 6,3 6,3 5,9 25,04 4,87 1,4 3,15 1,8 2,9 14,12 Maatalous 2,16 3,06 3,15 3,15 3 14,52 Energia 0,7 3,2 Liikenne Toimenpideohjelmaneuvonta Tietoliikenne Humanitaarinen apu Muut toimialat 0 0 0 0 0 0 6,4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1,63 0 0 3,9 0 8,03 0 0 0 0 0 1,4 1,12 3,2 5,72 Yhteensä 7,73 20,6 14 14 15 71,33 23 Kirgisia ja Euroopan yhteisö ja kumppanuus- ja sen jäsenvaltiot Kirgisia allekirjoittivat yhteistyösopimuksen helmikuussa 1995. Sopimus luo puitteet tuleville poliittisille, taloudellisille ja kaupallisille suhteille. Vuonna 1995 viimeisteltiin väliaikaissopimus, joka saattaa voimaan edellä mainitun sopimuksen kaupankäyntiin liittyvät osat. Maatalouden rakennemuutos itsenäis Kirgisian elintarviketuotanto alentui tymisen jälkeen, mutta käänne parempaan on jo tapah tunut. Vuonna 1995 Tacis käynnisti kaksi uutta hanketta jatkoksi vuoden 1992 hankkeen onnistuneelle strategiselle pääsuunnitelmalle maataloutta ja elintarvikealaa varten. tuntuvasti Tacis käynnisti 1,3 miljoonan ecun hankkeen yhdessä elintarvike- ja maatalousministeriön toimenpideohjelmien ja maatalouselinkeinojen tukiyksikön kanssa. Hankkeen tarkoituksena on nopeuttaa elintarvike- ja maatalousalan rakennemuutosta erilaisin toimenpitein. Toimenpideohjel- maneuvonnan ja kehitystyön kautta Tacis-asiantuntijat auttavat käynnistämään sellaisten uusien lakien säätä misen, joita joustava siirtyminen yksityiseen maatalouteen ja elintarviketeollisuuden tarvitsevat. Hanke tukee yksityismaatalouden kehitystä kouluttamalla maanviljelijöitä, tiedottamalla maauudistuksen eduista sekä ja yksityisille viljelijöille että paikallisille hallintoelimille välittämällä tietoja maatalous tuotteiden markkinoista, hinnoista ja jakelumahdollisuuk sista. kaikille sidosryhmille rakennemuutos Liikkeenjohtoon liittyvää palvelua ollaan perustamassa sekä äskettäin yksityistettyjen että piakkoin yksityis tettävien elintarviketuotanto- ja jakeluyritysten tukemiseksi. Palvelu antaa koulutusta laskentatoimessa, markkinoin nissa sekä rahoitus- ja investointikysymyksissä. Hanke myös määrittelee ja panee täytäntöön maataloustuotteita koskevat standardit ja uudistaa elintarvikestandardit. Vuonna 1995 Tacis käynnisti kaksivuotisen maatalouden ja elintarviketuotannon kehittämisohjelman Issyk-Kulin alueella. Tacisin 2,4 miljoonan ecun hankkeen tarkoi tuksena on jalostus toimii teollisuuden kokeiluhankkeena kaikkialla Kirgisiassa käynnistettäviä samanlaisia hankkeita varten. Hankkeen päätavoitteena on nopeuttaa tuotantoa, markkinointia ja jakelua. luoda yhteyksiä alkutuottajien, ja markkinoiden tehostaa elintarvikkeiden välille. Se ja Kirgisian hallitus on johdonmukaisesti osoittanut sitou tumisensa markkinaperusteiseen uudistukseen ja mark kinoiden vapauttamiseen, ja edistyminen maassa on ollut nopeampaa kuin monissa muissa uusissa itsenäisissä valtioissa. Helmikuussa 1995 pidetyillä vaaleilla perustettiin uusi kaksikamarinen eduskunta, ja uusi perustuslaki hyväk syttiin lokakuussa kansanäänestyksellä. ja talouteen kunnianhimoisten Kirgisian talousuudistuspyrkimysten tulokset alkoivat näkyä vuonna 1995. Parhaillaan toteutetaan vuonna 1994 käynnistettyä kolmevuotista uudistusohjelmaa, jonka tarkoituksena on vähentää valtion puuttumista lisätä yksityistämisvauhtia. Tiukalla vero- ja rahapolitiikalla on pidetty inflaatio kurissa ja valuutta vakaana, ja BKT on kasvanut 2 prosenttia. Kirgisia on kuitenkin edelleen yksi köyhimmistä uusista itsenäisistä valtioista ja sen elintaso on alhainen. Euroopan yhteisö on toimittanut maahan elintarvikeapua jo kahden vuoden ajan, ja maa on saanut myös humanitaarista apua ECHO: n kautta. Kirgisiassa vallitsee myös vakava energiapula, ja se on maakaasutoimitusten osalta riippu vainen naapurimaastaan Uzbekistanista. Ulkomaan kauppa on vähäistä ja yksityistämisvauhti hidas. Uudistuksen edistäminen Kirgisiassa Tacisin tukeen Kirgisian uudistusprosessille on vuonna 1995 sidottu 8 miljoonaa ecua. Ohjelman keskeisiä koh teita ovat. elintarvikkeiden tuotanto, jalostus ja jakelu • energia. inhimillisten voimavarojen kehittäminen. Vuonna 1995 Euroopan yhteisö avusti humanitaaristen tarpeiden liittyvällä tyydyttämisessä ECHO-ohjelmaan humanitaarisen avun ja elintarvikeavun hankkeilla. 24 Yksityisten maatilojen kehittämisohjelmaan sisältyvät maa tilojen johtaminen, luottomahdollisuuksien järjestäminen alan yrityksille, avainhenkilöiden koulutus sekä tuote kehitys. Hanke tukee myös laadun ja tehokkuuden paran tamista, markkinatutkimusten tekoa sekä paikallisen kaupan alan yhdistyksen perustamista yhteyselimeksi jalostukseen kaikkien elintarvikkeiden osallistuvien välille. tuotantoon ja johtamisesta töönpanoa kautta koko hallinnon. Arvoltaan 1,6 miljoonan tarkoitus on antaa neuvoja julkisten ecun hankkeen sekä palveluiden työhön henkilöstöhallinnosta, kuten valintakriteereistä, ja urakehityksestä. Ohjelmaan sisältyy otosta lisäksi työpaikkakoulutusta toimittamista sekä ja välineiden seurantasuunnitelma, jonka avulla nähdään toteutetaanko ohjelmia kaikilla hallinnon tasoilla. kehittämisestä ja Energia-alan uudistukset Myönnetyt varat toimialoittain kunakin vuonna Kirgisia on allekirjoittanut Euroopan energiaperussopi- muksen. Tämä helpottaa merkittävästi suuresti kaivattujen ulkomaisten energiainvestointien saantia. Kirgisian kansal linen energiayhtiö ja Tacis käsittelevät energiakysymyksiä seuraaviksi ja kehittävät alan strategiaa yhdessä kymmeneksi vuodeksi. Hankkeen budjetti on 1,1 miljoo naa ecua, ja se kattaa seuraavat kysymykset: energia- ja sähkölakien valmistelun tukeminen, energiastrategioita koskeva neuvonta, energiansäästön edistäminen, energia- alan johtajien kouluttaminen ja energialaitteiden toimitta minen. Tacis käynnisti vuonna 1995 myös 600. 000 ecun arvoisen hankkeen, joka tukee valtion kansallista hiiliyhtiötä Kyrgyz Komuria korkean tason toimenpideohjelmaneuvonnalla ja koulutuksella. Valtionhallinnon vahvistaminen Kirgisia ja Tacis pyrkivät vahvistamaan valtionhallinnon rakennetta ja helpottamaan toimenpideohjelmien täytän Ydinturvallisuus ja ympäristö 0 0 1991 1992 1993 1994 1995 Yhte. 0 0,82 0,82 Valtionyritysten uudelleenjärjestely ja yksityissektorin kehittäminen Julkissektorin uudistus, sosiaalipalvelut ja koulutus Maatalous 0 0 Energia 0,7 Liikenne 0 Toimenpideohjelmaneuvonta Tietoliikenne Humanitaarinen apu Muut toimialat 0 2,6 1. 6 4,2 2,71 0 0 5,7 0 0 0 4 2,4 0 0 0 0 1 3. 7 10,41 1,7 4,8 0 5,7 0 0 2 Yhteensä 0,7 9,23 10 8 27,93 Huom. Kirgisia ei saanut varoja vuoden 1994 budjetista. 25 markkinointia. Hanketta hoidetaan yhdessä maatalous- ja elintarvikeministeriön ja vienninedistämiskeskuksen kans sa, ja sen tarkoituksena on parantaa maataloustuotteiden yksityisen kaupan toimintaa. Se edistää myös kokeilu- luoteista markkinointitoimintaa kauppiaiden kanssa sekä riippumattomien ammatillisten järjestöjen perustamista. Neuvostoliiton hajottua Moldova menetti suuren osan perinteisistä vientimarkkinoistaan. Tacis-hanke auttaa Moldovan maatalousyhteisöä saamaan näitä markkinoita takaisin, kehittämään uusia vientimahdollisuuksia ja tehostamaan kotimaista markkinointia. Vuonna 1995 kehitettiin myös kahta muuta hanketta, jotka olivat siemenviljan laadun parantaminen (400. 000 euca) yhdessä moldovalaisen maatalousyrityksen Semintsen kanssa ja yksityisten maanviljelijöiden lainansaantimahdol- lisuuksien kehittäminen (800. 000 ecua). Ensin mainitun hankkeen tarkoituksena on kasvinsiementen tuotannon uudenaikaistaminen ja laadun parantaminen ottamalla ja parantamalla yhteyksiä käyttöön uusia Moldovan ulkopuolisiin tuottajiin. Toinen hanke helpottaa yksityisiin pankkeihin kohdistuvan kasvavan lainojen kysynnän tyydyttämistä. Tacis auttaa lisäämään luotto lainanantokykyä yksityisten maanviljelijöiden laitosten kasvavan lainantarpeen tyydyttämiseksi. Se antaa koulu tusta ja neuvontaa Agroindbank-pankille ja kouluttaa yksi tyisiä yrittäjiä luottojen hoidossa. lajikkeita Yritysten yksityistäminen toteutuvat, Moldovan yksityistämisohjelman tavoitteena on yksityistää jälleen kolmannes valtionyhtiöistä vuosien 1995-1996 tulee ohjelman aikana. Jos suunnitelmat yhteensä kaksi kolmannesta valtion omaisuudesta yksi tyistetyksi. Tacis tuki yksityistämistä kahdella hankkeella. Vuoden 1994 menestyksekästä Moldovan yrityskes- kushanketta Chisinaussa tuettiin edelleen. Yksityistämistä koskevan tiedon levittämiseksi keskus on perustanut tytärkeskuksia eri puolille Moldovaa. Tacisin 500. 000 ecun hankkeen keskuksen vahvistaa ja kehittää paikallisten ja kansain asiantuntijaryhmää välisten tuen houkuttelemiseksi ja yritysten auttamiseksi liiketoiminta strategioiden laatimisessa ja toteuttamisessa. toimielinten välisiä suhteita tarkoituksena taloudellisen on Moldova kumppanuus- Moldovan ja Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden väliset suhteet perustuvat marraskuussa 1994 alle ja yhteistyösopimukseen. kirjoitettuun Sopimus luo puitteet poliittisille, taloudellisille ja kaupallisille suhteille. Lokakuussa 1995 allekirjoitettiin väliaikaissopi mus, joka saattaa voimaan edellä mainitun sopimuksen kaupankäyntiin liittyvät osat. Moldovan poliittinen tilanne vakautui vuonna 1995. Tammikuussa 1995 myönnettiin Gagauzin alueelle auto nominen asema, mikä poisti poliittista kenttää mahdol lisesti hajottavan tekijän. Dnestrjoen takaisten alueiden separatistiset pyrkimykset haittasivat edelleen maan kehitystä. Ratkaisuneuvotteluissa ei päästy konkreettisiin tuloksiin vuoden 1995 aikana. Hallituksen uudistuspyrkimysten ansiosta BKT kasvoi vuonna 1995 ensimmäistä kertaa itsenäistymisen jälkeen, 1,5 prosenttia. Tiukka rahapolitiikka on alentanut inflaation 2 prosenttiin ja maan valuutta, leu, on pysynyt vakaana. Moldovan vienti kasvoi merkittävästi vuonna 1995, ja vienti Euroopan yhteisöön lähes kaksinkertaistui. Joulukuussa 1995 hallitus saattoi menestyksellisesti päätökseen laajan yksityistämiskampanjan, jonka aikana huutokaupattiin 1. 132 suurta yritystä. Ulkomaisten sijoi tusten puute on edelleen ongelma, jota Moldovan viranomaiset aikovat hoitaa jatkamalla vakauttavaa raha politiikkaa ja yritysten yksityistämistä. Tacis-ohjelman painopistealueet tukemiseksi Tacis sitoi maan Moldovan uudistusten kansalliseen ohjelmaan 9 miljoonaa ecua vuonna 1995. Ohjelman keskeiset alueet vuonna 1995 olivat. elintarvikkeiden tuotanto, jalostus ja jakelu. yritysten rakennemuutos ja kehittäminen. energia. inhimillisten voimavarojen kehittäminen. Moldova sai apua myös Tacis-ohjelman monen maan ohjelmiin suunnatuista varoista. Elintarvikealan uudistaminen Vuonna 1995 sovittiin 1,3 miljoonan ecun hankkeesta, tarkoituksena on kehittää maataloustuotteiden jonka 26 Toinen hanke, miljoonan ecun arvoinen yritysten eristämisohjelma, käynnistyy vuonna 1996. Se auttaa tunnistamaan konkurssikypsät yritykset ja antaa neuvoja niiden uudelleenjärjestelyjä, selvitystilaan asettamista tai lainoitustukea varten. Energiansäästö etusijalla Energia-alalla Tacis sitoi 1,25 miljoonaa ecua vuoden 1992 Tacis-ohjelman puitteissa perustettua kansallista energiatehokkuustoimistoa varten. Toimistolla oli vuonna 1995 kaksi energiansäästöhanketta säästötoimenpiteiden kehittämiseksi ja toteuttamiseksi. tukeminen Vuonna 1995 käynnistettiin kaksi hanketta: sosiaali turvajärjestelmän uudistaminen (1,5 miljoonaa ecua) ja (500. 000 ecua). Ensin terveydenhoidon mainitun tarkoituksena on kehittää uusi sosiaaliturva järjestelmä ja siihen liittyvä lainsäädäntö antamalla neuvoja Moldovan hallitukselle. Toinen hanke tukee Moldovan ja viranomaisia terveydenhoitoalan johtamisen uudistamisessa. perusterveydenhoidon järjestelmien Myönnetyt varat toimialoittain kunakin vuonna Ydinturvallisuus ja ympäristö 0 0 0 0 0 0 1991 1992 1993 1994 1995 Yhte. Toinen vuonna 1995 käynnistetty hanke antaa valtion toimenpideohjelmaneuvontaa mahdol energiavirastolle listen vaihtoehtoisten energialähteiden kustannuksista ja edusta. Valtionyritysten uudelleenjärjestely ja yksityissektorin kehittäminen Julkissektorin uudistus, 0 1,73 0 1,45 1,5 4,68 Moldovan osaamispohjan kehittäminen Inhimillisten voimavarojen alueella saatiin vuonna 1995 päätökseen kaksi hanketta ja aloitettiin kaksi uutta. liittyvän hankkeen (miljoona ecua) Työvoimapalveluihin ja vahvistaa tavoitteena oli työvoima- ja hanke vietiin menestyksellisesti päätökseen. Johtotason koulutushanke (1,25 miljoonaa ecua) saatettiin päätökseen taloustieteiden akatemiassa, ja akatemiassa toimii nyt noin 30 koulutettua johtajaa. tehostaa ja sosiaaliministeriön työllisyysohjelmaa, työmarkkinoita sosiaalipalvelut ja koulutus 0,13 2 Maatalous 0,97 2,27 Energia Liikenne Toimenpideohjelmaneuvonta Tietoliikenne Humanitaarinen apu Muut toimialat 0 0 0 0 0 0 Yhteensä 1,1 2 0 10 0 0 0 9 0 0 0 0 0 0 0 0 1,9 2 6,03 4,7 2,5 10,44 0,6 1,5 4,1 0,6 0 0,6 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0,75 1,5 2,25 10 9 29,1 Huom. Moldova ei saanut varoja vuoden 1993 budjetista. 27 Mongolia Euroopan yhteisön ja Mongolian välinen vuoropuhelu tiivistyi vuoden 1995 aikana, ja siihen sisältyi presidentti Ochirbatin vierailu Brysselissä. tavoitteena on edelleen antaa hallitukselle pk-yritysten kehittämismenetelmiä koskevaa korkean tason toimen pideohjelmaneuvontaa. tärkeänä maan teollisuustuotantoa talouden Mongolian hallitus pitää vahvistamista lisäämällä. Kun 40 prosenttia valtion budjetista kuluu nykyisin kannatta mattomien valtionyritysten tukemiseen, Mongolian tuleva talouskasvu on suureksi osaksi yksityisen sektorin kehittämisen varassa. Joitakin tärkeitä talouden aloja kuten palvelut ja maataloustuotteiden jalostus on jo yksityistetty kokonaisuudessaan, ja suuret valtionyritykset on korvattu pienillä ja keskisuurilla yrityksillä. Tuen jatkaminen Mongolialle Vuosien 1994-1995 Tacis-toimintaohjelma jatkoi vuoden 1994 aikana aloitettujen hankkeiden toteuttamista. Mongolian tukemiseen osoitettiin 8 miljoonaa ecua, ja toiminnan tärkeimmät kohteet olivat. inhimillisten voimavarojen kehittäminen. yritysten rakennemuutos ja kehittäminen. energia. Viimeisten neljän vuoden aikana on perustettu 29. 000 uutta yritystä ja osuuskuntaa. Nykyinen Tacis-hanke on rakentanut puitteita yritysyhdistyksille, jotka antavat tär keää tukea vasta perustetuille yhtiöille. Energiansaannin parantaminen on ja kustannustehokas energiansaanti on Luotettava avainedellytys yksityisten yritysten kehityksen jatkumiselle. Tacis onkin siksi käynnistänyt energiahankkeen, jonka tavoitteena parantaa Mongolian maaseudulla Dharkanissa ja Choibalsanissa sijaitsevien voimaloiden luotettavuutta. Miljoonan ecun hanke pyrkii yhdessä näiden kahden kaupungin kanssa löytämään kustan nustehokkaita tapoja parantaa paikallisen energiansaannin tehokkuutta ja luotettavuutta. Dharkanin hankkeen tar koituksena on laatia kustannus-hyötyanalyysi voimalan uudistamista varten. Choibalsanissa tutkitaan, miten voimalan käyttöikää voitaisiin lisätä 10-20 vuotta. Inhimillisten voimavarojen kehittäminen Myönnetyt varat toimialoittain kunakin vuonna 1991 1992 1993 1994 1995 Yhte. Inhimillisten voimavarojen alueella Tacis-ohjelman tavoit teena on kehittää taitoja sosiaaliturvan tehokasta toteut tamista ja uusien taloudellisten toimijoiden tehokkuutta varten. Työvoimapalveluiden tähtäävälle hankkeelle myönnettiin 1,2 miljoonaa ecua vuosiksi 1994- 1995. Hankkeen ja tavoitteena on väestöministeriötä ja käynnistää toimintaohjelmia työlli syyden hoitamiseksi. tehostamiseen työvoima- tukea Talouskoulutuksen uudistamista koskeva Tacis-hanke (2 miljoonaa ecua) on käynnistänyt Mongolian kansallisen yliopiston opetusohjelman ja organisaation uudistamisen. Tämän Tacis-hankkeen tavoitteena on ollut auttaa talous- koulutuksen sopeuttamisessa vapaan markkinatalouden vaatimuksiin. Ydinturvallisuus ja ympäristö Valtionyritysten uudelleenjärjestely ja yksityissektorin kehittäminen Julkissektorin uudistus, sosiaalipalvelut ja koulutus Maatalous Energia Liikenne Toimenpideohjelmaneuvonta Tietoliikenne Humanitaarinen apu Muut toimialat 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2,56 0 2,56 3,8 3,8 0 1 0 0 0 0 0,64 0 1 0 0 0 o 0,64 8 Liiketoiminnan kehittämisen optimointi Yhteensä 0 Tacis jatkoi pk-yritysten tukemista varsinkin maatalous tuotteiden jalostuksen alalla vuonna 1995. Yritysten raken liittyvien hankkeiden nemuutokseen ja kehittämiseen Huom. Mongolia ei saanut varoja vuosien 1991-1993 budjeteista. Vuoden 1994 budjetti kattoi myös vuoden 1995 toiminnan. 28 Venäjän federaatio Vuonna 1995 Venäjän taloudessa näkyi merkkejä vakauden lisääntymisestä. Vaikka makrotalouden yleinen kehitys pysyi negatiivisena, päätunnusluvut osoittivat, että avainalueilla on todellisia muutoksia kohti parempaa. tapahtunut Vuoden 1995 aikana Venäjä jatkoi etenemistään kohti markkinataloutta. Todellinen bruttokansantuote parani vuoden 1994 lukuihin verrattuna, -15 prosentista -4 prosenttiin. Myös teollisuustuotannon kehitysluvut para nivat, -21 prosentista -3 prosenttiin, pääasiassa perin teisen raskaan teollisuuden voittojen ansiosta. Venäjän federaation taloudellinen asema parani hieman vuoden 1995 aikana. Budjettivaje pieneni 6 prosenttia, -4 prosenttiin BKT:sta. Inflaatio hidastui edelleen, vuoden 1993 840 prosentista 215 prosenttiin vuonna 1994 ja edelleen 131 prosenttiin vuonna 1995. Valuutan aliarvos tus jatkui, koska keskuspankki yritti tasapainottaa inflaa tiota. Tämän ansiosta ruplan arvo kuitenkin yleisesti ottaen tasaantui vuoden 1995 jälkipuoliskolla. Venäjän federaation kauppataseen ylijäämä kasvoi edel leen vuonna 1995, 25 miljardiin ecuun. Kasvua vuoteen 1994 verrattuna on 6,5 miljoonaa ecua. Myös Venäjän ja Euroopan yhteisön välinen kauppa vilkastui, ja yhteisö on edelleen Venäjän suurin kauppakumppani. Uudistusten yhteiskunnalliset seuraukset Työttömyysaste oli vuoden 1995 joulukuussa noussut 8,2 prosenttiin työvoimasta, kun se 1994 oli 7,1 prosenttia. Kun reaalitulot vielä laskivat 12 prosenttia vuodesta 1994, Venäjän viranomaisilla on edessään melkoinen ongelma. Palkat laskivat 31 prosenttia ja eläkkeet 15 prosenttia. Ongelmista suurimpia ovat palkanmaksun viivästyminen ja palkkojen maksamatta jääminen, joista vuonna 1995 joutui joka kuukausi kärsimään noin miljoona ihmistä eri puolilla Venäjää. Samaan aikaan verojen ja sosiaalimaksujen väitteleminen maksamalla palkat pimeästi yleistyy Venäjällä. Kun todellinen elintaso laskuaan, uudistusohjelma aletaan kansan keskuudessa asettaa yhä laajemmalti kyseenalaiseksi. Tämä aiheutti lakkojen ja työsopimus- riitojen yleistymisen vuonna 1995. jatkaa Suhteet Euroopan unioniin Euroopan unionin huoli Tshetshenian konfliktista ja alueen ihmisoikeustilanteesta viivästytti vuonna 1995 väliaikais sopimusta, tarkoituksena oli saattaa voimaan kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen kauppaa ja liike- elämää koskevat osat. jonka Väliaikaissopimus kuitenkin allekirjoitettiin heinäkuussa 1995, ja sen voimaan saattaminen aloitettiin. Sopimusta sovelletaan sitä kattavamman kumppanuus- ja yhteistyö sopimuksen voimaantuloon saakka, joka edellyttää Euroo pan parlamentin ja unionin jäsenvaltioiden parlamenttien sekä Venäjän kansanedustuslaitoksen hyväksyntää. Duuman valitseminen Tacisin demokratiaohjelma tuki osaltaan 32 osal listujamaan yhteistä ohjelmaa, jonka tehtävänä oli valvoa joulukuussa 1995 järjestettyjä duuman vaaleja. Ohjel massa järjestettiin myös kampanja äänestäjien vaali- tietoisuuden parantamiseksi erityisesti Pietarin alueella. Valvonta käsitti 95. 000 äänestyspaikkaa ja 105 miljoonaa äänioikeutettua ja osoitti, että demokraattiset menet telytavat kehittyvät kerta kerralta. Yleisö osoitti suurta kiinnostusta duuman vaaleihin, kuten äänestysprosentti 64,4 osoittaa. Venäjän kyky järjestää vapaat ja demo kraattiset vaalit on merkki siitä, että poliittiset uudistukset etenevät edelleen. Ensimmäistä kertaa siirtyi uudessa Venäjän federaatiossa perustuslain säädäntävalta onnis tuneesti istuvalta kansanedustuslaitokselta sen seuraajalle. Tacisin seutu- ja alakohtaiset painopisteet Vuonna 1995 Tacisin avainalat Venäjän federaatiossa olivat: yritysten rakennemuutos ja kehittäminen inhimillisten voimavarojen kehittäminen elintarvikkeiden tuotanto, jalostus ja jakelu energia kuljetukset teleliikenne Tacisin alueiden rahoitusohjelma keskittyi vuonna 1995. Baikaljärven seudulle. Luoteis-Venäjälle. 29 Pienempiä yrityksiä varten perustettiin vuonna 1995 kehityskeskuksen verkosto. Pelkästään Moskovan ja Pietarin keskusten yritysneuvontapalveluja on käyttänyt yli 3. 500 yrittäjäksi aikovaa. Syksyllä 1995 tehtiin kehitys keskusten verkostosta asetuksella osan hallituksen viral lista yksityistämisohjelmaa. Rahoitusalalla Tacis on suunnannut 5 miljoonan ecun arvosta varoja rahoituslaitosten kehityshankkeeseen, joka perustettiin yhdessä Euroopan jälleenrakennus- ja kehi tyspankin ja Maailmanpankin kanssa. Hankkeen tavoit teena oli tarjota ystävyyspalveluja 36 venäläiselle pankille, jotta ne voisivat parantaa ja kehittää yritysrahoitus- palvelujaan. Maatalouden tuki Maatalouden kokonaistuotto putosi 10 prosenttia vuonna 1995. Venäjän viljasato putosi ennätyksellisen alhaisiin lukemiin 1995, 64 miljoonaan tonniin (vuoden 1994 81 miljoonasta tonnista). Osasyynä oli vuoden 1995 touko- ja heinäkuun välisenä aikana Volgan alueella ja Keski- Venäjällä vallinnut kuivuus. Vuoden 1995 alhaisten maataloustuotantolukujen lisäksi yksityisen ja osuustoiminnan kehitys maataloudessa eteni paljon hitaammin kuin teollisuuden ja kaupan yksityistä minen - vuoden 1994 kehityssuunta jatkui. Maatalouslainsäädäntöohjelma muuttui hieman 1995, lähinnä siksi, ettei maakaari saanut duuman hyväksyntää. Tämä laki, joka tarjoaa kehykset yksityistä maanomistusta koskevalle lainsäädännölle, on odottanut ratifiointia jo kaksi vuotta. Niin kauan kuin maakaari ei ole voimassa, on epäselvää miten maatalousmaata myydään. Laki, jolla määritettiin maatalouden alalla toimivien tuotanto-osuus kuntien lainopillinen asema, hyväksyttiin kuitenkin joulu kuussa 1995. Vuonna 1995 Tacis keskittyi sellaisten menestyvien ja toisiaan täydentävien maatalousprojektien tunnistamiseen, joiden tuloksia voidaan hyödyntää sekä paikallisissa että valtakunnallisissa jatkoprojekteissa. Kaksi avainkohdetta tulevaa kehitystyötä varten olivat tukkuportaan markki- Tacisin vuoden 1995 budjetissa oli Venäjälle varattu 161,19 miljoonaa ecua. Venäjä sai tukea myös Tacisin monen maan ohjelman varoista, muun muassa 38 miljoona ecua ydinturvallisuuteen. Tacisin painopistealueet Rakennemuutos ja yritysten perustaminen Venäjän yksityistämiskehitys etenee, mutta yksityistettyjen yritysten rakennemuutoksen toteuttaminen tuottaa edel leen ongelmia. Yli kahdessa kolmasosassa äskettäin yksi tyistettyjä yrityksiä on yhä entinen johto, joka hidastaa kunnianhimoisten muutosten etenemistä. Vuoden lopulla pääministeri ilmoitti, että yksityistämisen alaa supistetaan, jotta Venäjä voi siirtyä nopean, joukkoyksityistämis- ohjelman sijasta tekemään yksittäisiä kauppoja, joiden avulla parannetaan tuotannon tehokkuutta. Kesäkuussa 1995 perustettiin presidentin antamalla asetuksella valtiollinen komitea tukemaan pienyrityksiä, ja duuma hyväksyi sen heinäkuussa. Yhdessä monien yksityistä yritystoimintaa kannattavien virallisten julistusten kanssa tämä kehitys on edesauttanut Tacisin niiden projektien yhteensovittamista, joiden tavoitteena on pitkä aikaisten luominen edistämään yritysten kehittämistä erityisesti Venäjällä. instituutioiden Tacisin vuodelle asetetut 1995 päätavoitteet täydensivät vuoden 1994 tavoitteita. Painopistealueita olivat: yritys- rahoituskoulutus, yritysten uudelleenjärjestelyt, yksityistä misen toisen vaiheen tukeminen, liike-elämän eri alojen sekä pk-yritysten avustaminen, ja Venäjän markkina talouden kehittämisestä vastaavien kansallisten elinten tukeminen. Painopisteiden joukkoon lisättiin myös pk- yrityksiä koskeva valvonta ja ennusteet helpottamaan pitkän aikavälin strategisen tuen kehittämistä. Vuonna 1994, jolloin suunniteltiin 13 alueellisen keskuksen perustamista yksityistämisen jälkeistä neuvontaa varten, Tacis sitoutui tukemaan yksityistämistä. Vuonna 1995 oli jo toiminnassa kuusi keskusta, ja kolme niistä oli teknisiä ja neuvontakeskuksia, Novosibirskissa, Barnaulissa Kemerovossa, rakenne muutosten ongelmiin. Kolme yritystukikeskusta, Permissä, Jekaterinburgissa ja Tsheljabinskissä, valmistelee yrityksiä sijoituskuntoon. Toiminnassa olevien ja muiden, vuonna 1995 kehitettävien keskusten rahoitukseen suunnattiin lähes 30 miljoonaa ecua. tarjota apua tavoitteenaan 30 nointi (Samaran ja Moskovan alueella) sekä maatilojen rakennemuutoksen kehittäminen ja yksityisten maan (Leningradin alueella). Lisäksi tukeminen viljelijöiden painopistealueeksi valittiin maataloustuottajien tuotanto välineiden parantaminen, erityisesti ja lannoitteiden osalta. siemenviljan Vuoden 1995 aikana painotettiin myös kala- ja metsätalouden kehittämistä. Murmanskissa aloitettiin 2,5 miljoonan ecun arvoinen Tacis-hanke koko Venäjän kattavien kalanjakeluverkostojen kehittämiseksi. Projekti täydensi jo toimivaa 1,5 miljoonan ecun projektia, jonka tavoitteena on parantaa kalastuslaivastoja ja jalostus- ja Baikaljärven alueilla kehitettiin rakenteita. Karjalan massiivisen puunviennin jälkeisiä uudelleenmetsitys- aloitteita. Lisäksi aloitettiin koulutus metsänhoidossa ja korjuumenetelmissä. Baikalin alueella tehtiin tutkimuksia, joiden pohjalta voidaan kehittää ympäristöystävällisiä kotieläintalouden menetelmiä. Vuoden 1995 huomattavimmat hankkeet toteutettiin Siperiassa, Kemerovossa ja Novosibirskissa, ja Uralin alueella Tsheljabinskissä ja Permissä. Kaksi ensimmäistä hanketta sisälsivät tukkumarkkinoiden ja tuottajajärjestöjen perustamisen. Jälkimmäisiin sisältyi kahden suuren kollek tiivithan rakennemuutos, maatalouskoneiden tuotannon parantaminen ja hankkeita koneiden myynnin lisäämiseksi. Entinen sotateollisuus Tacisin tavoitteena on säilyttää puolustusteollisuuden aikaisempien tuotanto- sekä kehitys- ja tutkimuslaitosten tieteellinen ja tuotannollinen potentiaali tukemalla niiden muuntamissuunnitelmia. Tacis tukee uutta yritysjohtoa ja edistää ja yhteisyrityksiä teollisuuden kumppanuuksia eurooppalaisten kumppaneiden kanssa. Pietarissa Tacis tuki yritysten rakennemuutoshankkeen kautta Izhorskin voimalaitostekniikan yksikön uudelleen järjestelyjä. Vanhan laitoksen tuotannollisia puitteita ja edellytyksiä hyödyntävien uusien yritysten syntyä edis tämään perustettiin holding-yhtiö. Tacisin asiantuntijat antoivat hyväksytyille hankkeille tukea teknisellä, oikeu dellisella, inhimillisten voimavarojen ja kehityksen alalla. taloudellisella Valtion puolustusteollisuuskomitealle annettiin korkean toimenpideohjelmaneuvontaa. Muita yksittäisiä tason ilma-alusten varustelua käsittelevälle hankkeita olivat instituutille annettu apu ja venäläisen rakettimoottorin kehitysohjelman tukeminen. Venäjän sotateollisuuden muuntamishankkeisiin myönnettiin varoja kaikkiaan 7,2 miljoonaa ecua. Inhimilliset voimavarat - aina avainasemassa Työttömyysluvut jatkoivat nousuaan vuonna 1995. Yksityistämisen yhteiskunnallisista seurauksista käytiin jatkuvasti laajoja kiistoja. Tacisin päätavoite tällä olikin, kuten myös vuonna 1994, tarttua juuri näihin aiheisiin. Tacisin asiantuntijat ovat tarjonneet koulutusta yritys toiminnassa, yritysten taloushallinnossa ja niiden joh julkishallinnon, antaneet tamisessa sosiaaliturvan terveydenhuollon uudistusten edistä miseksi. Paikallishallinnolle tarjottiin erityisapua, ja keski tetyn toiminnan sijasta painotettiin yleensä paikallista toimintaa. neuvontaa ja ja Lounais-Venäjälle (Stavropolin, Krasnodarin ja Rostovin alueelle) perustettiin 3,4 miljoonan ecun Tacis-projekti vahvistamaan koulutus- ja tutkimustoimintaa yritys- ja talouselämässä. Uralin alueella ja Länsi-Siperiassa toimi kaksi projektia, kumpikin budjetiltaan 2,5 miljoonaa ecua, jotka keskittyivät julkishallinnon vahvistamiseen antamalla toimenpideohjelmaneuvontaa ja laajentamalla koulutus- kapasiteettia. Tacisin asiantuntijat osallistuivat vuoden 1995 aikana 2,5 miljoonan ecun arvoiseen koulutusprojektiin yhdessä valtion korkeakoulukomitean ja opetusministeriön kanssa. Projektin tavoitteena oli kehittää koulutuksen hoitamista ja organisaatiota markkinataloudessa. Yksi Tacisin suurimmista projekteista, 14 miljoonan ecun arvoinen upseereiden uudelleenkoulutusprojekti, joka aloitettiin 1994, pääsi väliarviointivaiheeseen vuonna 1995. Hankkeeseen liitettiin uusia elementtejä, esimerkiksi liikkuvat opetusyksiköt ja koulutus työn etsimisessä ja hakemusten teossa. Projekti jatkuu vuoden 1996 loppuun. 31 Energiantuotanto, ympäristö ja tutkimus Vuonna 1995 kaasun, öljyn, sähkön ja hiilen tuotantovaje jatkui kautta vuoden, ja kuljetusmenetelmät, jakelu ja kulutus olivat edelleen tehottomia. Energian hinta vakiintui jossain määrin, mutta kustannustehokkuutta ei saavutettu etenkään kotitalouksille tuotetun energian osalta. Sitä vastoin teollisuudelle tarjotun energian hintataso lähestyi kustannustehokasta tasoa. Tämän sektorin kehittäminen on aina ollut yksi Tacisin päätavoitteista Venäjällä. kuljetustaloutta. Erityiskohteena on Koillis-Venäjä, missä Murmanskin ja Arkangelin satamille ja niiden lähialueille annetaan tukea tavaran käsittelyä, liikenne-ennusteiden laatimista ja henkilöstökoulutusta varten. Pietarin satama saa tukea vuosina 1992 ja 1994 aloitettujen toimien päätökseen saattamiseksi. Kuljetusalaan suhtaudutaan nyt kokonaisvaltaisemmin, ja instituutioiden ja lainsäännösten kehysten luomiseen sekä yksityisten liikkeenharjoittajien tukemiseen kiinnitetään monipuolista huomiota. Vuonna 1995 perustettiin kaksi uutta energiakeskusta, Jekaterinburgiin ja Novosibirskiin, mikä nosti Tacisin rahoittamien energiakeskusten määrän Venäjän fede raatiossa kaikkiaan neljään. Viidennen, Tjumenissa sijait sevan energiakeskuksen rahoitus on saatu Euroopan unionin Thermie-ohjelmasta. Keskukset on perustettu jolla pyritään toiminnalle, keskipisteeksi monenlaiselle edistämään ja -käyttöä. tehokasta energiantuotantoa Yhteinen kanta on, että Moskovan ja Pietarin nykyisten keskusten toimintaa pitäisi jatkaa kaksi vuotta. Baikaljärven alueen ympäristötoimet ovat osoittaneet yhteistyön voiman ympäristönsuojelussa. Monipuolisessa alueellisessa kehitysohjelmassa otettiin huomioon kaikki alueen ympäristöongelmat. Vaikka yhteistyöllä saavu tetaan tuloksia pienissä yksittäisissä hankkeissa, Venäjältä puuttuu silti edelleen yhtenäinen lähestymistapa perus taviin ympäristöongelmiin. ja tiede- tiedemiesten teknologiakeskusta kehitettiin Kansainvälistä ja edelleen vuonna 1995. Päätavoitteena oli rahoittaa siviilitutkimushankkeita ja sitä kautta edistää aseteol lisuuden insinöörien suuntautumista rauhanomaiseen toimintaan. Keskuksen rahoittajia ovat Venäjän federaatio, Euroopan yhteisö, Euroopan ydin energiayhteisö, Japani, Yhdysvallat ja Ruotsi. Vuoden 1995 loppuun mennessä keskus avusti yli 11000:tta tiedemiestä uusissa itsenäisissä valtioissa. Keskuksen rahoittamien projektien arvo oli 104 miljoonaa ecua. Tacisin seutukohtaiset painopistealueet vuonna 1995 Luoteis-Venäjä - portti Eurooppaan Kun Suomi liittyi Euroopan unioniin tammikuussa 1995, rajansa Euroopan Venäjä sai ensimmäisen yhteisen yhteisön kanssa. Tämä oli tärkeä ensimmäinen askel Venäjän ja Euroopan yhteisön välisten kauppasuhteiden kehittämisessä. Tilanne heijastui myös Tacisin toimintaan, jonka alueellisiin hankkeisiin budjetoiduista varoista suurin osa (27,5 miljoonaa ecua) osoitettiin Karjalan, Arkangelin ja Murmanskin alueille Luoteis-Venäjällä. Kolmannes Tacisin liikennebudjetista varattiin edistämään kaupallisten liiken neväylien verkon luomista ja Arkangelin ja Murmanskin erillisiin satamienhankkeisiin. keskittyivät tavoitteisiin yksilöityihin Baikaljärven alueen ympäristöaloitteet Alueen teollisuus muodostaa yhä suuremman uhan ainutlaatuisen Baikaljärven ekosysteemille. Tacisin ympä ristöhankkeet - Angarskin öljy- ja kemianalan yhtiön ja Irkutskin sähkö- ja lämpövoimalan aiheuttaman ilmansaastumisen ehkäisyyn, jäteveden käsittelyyn ja Baikalin alueen sellu- ja paperi tehtaan saneeraukseen. Tacis sijoitti 14 miljoonaa ecua alan luettuna ja neuvontaan, mukaan yritysten rakennemuutoksen avustaminen, osaamisen kehittäminen, energiapolitiikka ja energiansäästö, luonnon varojen hoito ja ympäristötietokampanjat. investointeihin Puiteohjelmat Kuljetusalan tuki Vuonna 1995 Venäjän kuljetusalaa tuettiin 12,5 miljoonalla eculla. Tukea saavat hankkeet koskivat lentoliikennettä, satamia, tieverkostoa ja rautateitä, avaruusnavigaatiota ja tai saman Puiteohjelma kokoaa yhteen pienehköjä tyyppisiä hankkeita, jotta niitä voidaan hoitaa nopeasti ja tehokkaasti. Puiteohjemat täydentävät Tacis-ohjelman tavanomaisia projektinhallintamenetelmiä, jotka on suun- 32 niteltu yksittäisiä, yleensä suuria hankkeita varten. Seuraavissa jaksoissa hahmotellaan, millaisia hankkeita Venäjällä on toteutettu puiteohjelmien avulla. Bistro-ohjelma Bistro-ohjelma on suunniteltu pienten, lyhytaikaisten hankkeiden nopeaa toteuttamista varten. Vuonna 1995 keskimääräinen sopimussumma oli 64. 000 ecua. Ohjelman hallinnon hoitaa Euroopan yhteisön Moskovan eduston Tacis-osasto. Tyypillisiä Bistro-hankkeita ovat ja konferenssit, seminaarit, yksittäisten alojen tutkimushankkeet, jotka ovat Bistro- ohjelman näkyvimpiä osia. Esimerkkeinä vuoden 1995 toiminnasta voidaan mainita Pietarin seudun ympäristö viikko (jonka paikallishallinto on myöhemmin päättänyt tutkimushankkeet, järjestää esimerkiksi Soya-projekti Krasnodarin seudulla ja kehitys vammaisten lasten perustarpeiden arviointi Segeshan alueella. työpajat, koulutusprojektit vuosittain) erilaiset ja intensiivikoulutusta Tuottavuuden kannustaminen Tulostietoisuusohjelma on saanut myönteistä palautetta vanhemman polven osanottajilta Euroopassa ja Venäjällä. tähtäävän Venäläisten hallintotapojen muuttamiseen ohjelman puitteissa ja järjestetään lähetetään venäläisiä johtajia kolmen kuukauden komen nuksille länsimaisiin yrityksiin. Tulostietoisuusohjelmassa tavanomaisissa noudatetaan päinvastaista mallia kuin 'siirretä' osaamiskoulutusohjelmissa eikä osaamista osapuolelta toiselle, vaan kaikkien on itse aktiivisesti etsittävä tietoa. Vuonna 1994 ohjelmaan osallistui 40 johtajaa. Vuonna 1995 ohjelman alaisiin sopimuksiin työjaksoja sijoitettiin 5,5 miljoonaa ecua, ulkomaisia järjestettiin 200:lle ja lisäksi 100 jaksoa sovittiin vuodelle 1996. Uusi valvonta- ja arviointityöryhmä toimivaa asiantuntijaa ja Uusi valvonta- ja arviointityöryhmä aloitti työnsä syys kuussa 1995. Ryhmän kokoonpano, kaksikymmentä Moskovasta käsin lisäksi 8 kentällä toimivaa paikallista asiantuntijaa, on Tacisin uuden alueellisen painotuksen mukainen. Työryhmä tarkastaa hankkeet paikan päällä säännöllisesti ja antaa raportteja neljännesvuosittain. Raportin kattavuus edelliseen neljän nesvuosikatsaukseen nähden parani, ja ensimmäistä kertaa Venäjän kaikki 320 Tacis-hanketta olivat arvioin nissa mukana. Euroopan yhteisön Moskovan edustusto valvoi hankkeita yhteistyössä valvonta- ja arviointityö ryhmän kanssa. Näin mahdollisia projektien kulussa ilmeneviä ongelmia voidaan paikantaa ratkaista aikaisemmassa vaiheessa. ja Suhteet muihin avustajaosapuoliin toimii Tacis läheisessä yhteistyössä muiden Venäjän federaatiota tukevien tahojen, kuten Maailmanpankin ja G7-maiden kanssa. Euroopan jälleenrakennus- ja kehitys pankki on vahvistanut paikallista edustustaan Mosko vassa, joten Tacis on voinut tehdä entistä tiiviimpää yhteistyötä sen kanssa hankkeiden rahoitusta valmistel taessa. 33 Myönnetyt varat toimialoittain kunakin vuonna Ydinturvallisuus ja ympäristö 12,89 0 0 0 0 12,89 1991 1992 1993 1994 1995 Yhte. Valtionyritysten uudelleenjärjestelyjä yksityissektorin kehittäminen Julkissektorin uudistus, 27,2 29,76 54,5 43,4 40,6 195,46 sosiaalipalvelut ja koulutus 46,64 24,57 44 18,85 52,8 186,86 Maatalous 50,85 21,49 12,5 16,3 17 118,14 Energia 41,5 16 21,1 19,5 18 116,1 Liikenne 32,87 14,25 13,55 13,9 12,6 87,17 Toimenpideohjelmaneuvonta 0 0 0 18,95 0 18,95 Tietoliikenne 0 4,93 5,1 4,1 5,4 19,53 Humanitaarinen apu Muut toimialat 0 0 0 0 0 0 0 0 10 15 14,79 39,79 Yhteensä 211,95 111160,75 150 161,19 794,89 34 g Tacis Varojen maksimointi ja tuhlauksen minimointi: Tacis ja uusien itsenäisten valtioiden energiasektori Uudet itsenäiset valtiot ja energia Uudet itsenäiset valtiot, ja Venäjä sekä Keski-Aasian valtiot erityisesti, kuuluvat maailman merkittävimpiin energian tuottajiin. Niillä on mittavat öljy- ja kaasuvarannot, ja suuri osa niiden valuuttatuloista on peräisin energian viennistä. Uusien itsenäisten valtioiden energiasektoria vaivaavat kuitenkin monet vakavat ongelmat, jotka johtuvat lähinnä siitä, että energia on halpaa, varsinkin teollisuudelle, eikä sen tuotannon ja käytön tehokkuuteen kiinnitetä juuri huomiota. Viime aikoina sektori on kärsinyt investointien puutteesta, joka on lisännyt tuotannon tehottomuutta ja tuhlausta, sekä uusien energian saatavuutta koskevien hankkeiden viivästymisestä. Energian tuotannolla ja tuhlauksella on sitäpaitsi vakavia ympäristövaikutuksia. Kullakin energianlähteellä on omat erityisongelmansa ja haasteensa. Samalla kun öljyn ja kaasun tuotanto on pidettävä tietyllä tasolla, siihen on sovellettava energiaa säästäviä toimenpiteitä. Ydinvoimalat, joiden osuus säh köntuotannosta on 12 prosenttia Venäjällä ja 34 prosenttia Ukrainassa, on alistettava tiukkaan arviointiin. Erityistä huomiota on kiinnitettävä vanhimpien reaktoreiden turval lisuuteen. On myös tarpeen perustaa itsenäisiä säänteleviä viranomaisia ja taata niiden tehokas toiminta. tuhlaavaista, että länsimaisten Energiatalous on niin itsenäisten valtioiden asiantuntijoiden mukaan uusien jopa 40 teollisuuden pitäisi vähentää kulutustaan prosenttia. Ongelma voidaan parhaiten ratkaista nos tamalla energian hinta paremmin todellisia tuotanto- ja toimituskustannuksia ja kunkin energiamuodon kysyntää vastaavaksi. Tacis tärkeiden energiauudistusten alkuunpanijana Energiasektorin uudistaminen ja nykyaikaistaminen on välttämätöntä, jotta uudet itsenäiset valtiot voisivat siirtyä markkinatalouteen. Tacis on jo viiden vuoden ajan ollut merkittävä taitotiedon siirtäjä ja malleiksi tarkoitettujen koe- ja esittelyhankkeiden tukija. Tacis toimii muiden avustusjärjestöjen ohella ja läheisessä yhteistyössä niiden kanssa. Näitä ovat erityisesti Maailmanpankki ja Euroopan jälleenrakennus- ja kehitys pankki. Euroopan energiaperussopimus on merkittävä lähtökohta Tacis-toiminnalle. Perussopimuksen tavoit teena on edistää Euroopan laajuisia energiamarkkinoita ja parantaa energiahuollon luotettavuutta, tehokkuutta ja turvallisuutta sekä minimoida ympäristöhaitat. saatettu Tähän mennessä on Valko-Venäjällä, kolmessa Kaukasian maassa, Kirgisiassa, Moldovassa, Mongoliassa, Venäjällä ja Ukrainassa yli 150 Tacis- energiahanketta. Energiasektorille on osoitettu 228,01 miljoonaa ecua vuosina 1991-1995. Venäjän osuus on 116,1 miljoonaa ecua ja Ukrainan 41,58 miljoonaa. Muille Tacis-maille on ollut hyötyä Tacisin monen maan energiahankkeista. loppuun Ohjelmatoimet Tacis-toiminta uusien itsenäisten valtioiden energia sektorilla kohdistuu sekä toiminnalliseen tasoon että toimielimiin, ja tärkeimmät kohdealueet ovat : energiatehokkuus ja energian säästö öljyn, kaasun ja sähkön tuotannon, jakelun nykyaikaistaminen lainsäädännöllinen ja hallinnollinen tuki hiilisektorin rakennemuutos. siirron ja 35 on Tacis-maalla Kullakin omat energiasektoria koskevat ongelmansa ja haasteensa. Esimerkiksi Armeniassa vettä ja sähköä voi olla saatavilla vain tunnin päivässä kun taas Uzbekista nilla ja Kazakstanilla on verrattain suuret energiavarat. Tacis-toimenpiteet ja riippuvat energiavarojen koosta, infrastruktuurin tehokkuudesta ja siitä, onko maa energian nettovieja vai nettotuoja. laadusta Georgia Georgian ainoa merkittävä kotimainen energianlähde on vesivoima, joten se on erittäin riippuvainen tuonnista, jota ei enää tueta. Maan energiainfrastruktuuri on vanhanaikainen ja huonokuntoinen riittämättömän huollon ja sopimattomien käyttötapojen vuoksi. Armenia Armenian taloutta kahlitsee maan luonnonvarojen rajallisuus. Toisaalta vanhanaikaisen teknologian ja tehottoman toiminnan takia sen teollisuus on energiavaltaista. Armenia onkin hyvin riippuvainen energian tuonnista. Kulutus on kuitenkin laskenut huomattavasti. Armenian pitäisi hyödyntää hiilivetyvarojaan vähentääkseen riippuvuuttaan tuonnista. Azerbaidzan Azerbaidzanilla on öljyvaroja, joista voi tulla sen talouden uudistamisen perusta. Vähäinen investointien määrä ja putkistojen huono kunto on kuitenkin vähentänyt tuotantoa. Turkmenistan Turkmenistanilla on huomattavat öljy- ja kaasuvarat. Maa on aiemmin keskittynyt alueellisiin vientimarkkinoihin mutta on nyt lisäämässä vientiä Eurooppaan ja Aasiaan 36 Moldova Koska Moldova tuo kaiken tarvitsemansa energian, se on kärsinyt suuresti energian hinnan noususta ja on riippuvainen Venäjästä, joka toimittaa suurimman osan maan kuluttamasta energiasta. Moldova voi parantaa tilannettaan edistämällä energian säästämistä ja teollisuuden, liike-elämän ja kotitalouksien energiatehokkuutta. Ukraina Ukraina on riippuvainen tuodusta energiasta, jonka hinta on noussut Neuvostoliiton hajoamisen myötä. G7-toimintasuunnitelma edellytti Ukrainan energiasektorin uudelleenjärjestelyä: energianlähteiden monipuolistamista ja energian ostamista useammista maista. Toisaalta energian säästöä ja energiatehokkuutta voitaisiin parantaa. ~ *Ä F1 V: i \ •f S Y r. r~~ t i / / Pietari Minskissä Moskova Kiova r. if > ^ar Jekaterinburg Tjumen Novosibirsk Alma Atassa Tashkentin Uzbekistan Uzbekistanilla on merkittävät maakaasuvarat ja öljyäkin on hiljattain löydetty. Maa voisi hyvinkin olla omavarainen. Asiantuntija-apua kuitenkin tarvitaan energiasektorin kehittämiseksi ja jotta maa täyttäisi kansainvälisten sijoittajien vaatimukset. Kirgisia Kirgisialla ei ole merkittäviä öljy- tai kaasuvaroja. Maassa on kuitenkin huomattavat vesivoimavarat ja sillä on tärkeä asema alueen vedenjakelussa. Valko-Venäjä Koska Valko-Venäjällä ei juuri ole omia energianlähteitä, se kärsii tuontienergian korkeasta hinnasta. Energiasektori onkin maan maksutaseen alijäämän tärkeimpiä syitä. Hallitus on saattanut alulle tärkeitä uudistuksia ja myöntää, että, muun muassa, energiatehokkuutta voitaisiin parantaa huomattavasti. Kazakstan Kazakstanilla on huomattavat öljy- ja kaasuvarat ja se on sitoutunut rohkaisemaan ulkomaisia sijoituksia energiasektorilleen. Venäjä Energiasektori on merkittävässä asemassa Venäjän talouden uudistamisessa, sillä sen osuus maan viennistä EU-maihin on kaksi kolmannesta. Sektoria haittaa hinnoittelupolitiikka, jota riepottelee toisaalta välttämättömyys nostaa hinnat taloudelliselle tasolle ja toisaalta poliittinen tarve pitää energian hinta riittävän alhaisena. Energiakeskus (EK) Kokonaiskustannukset Tacis-ohjelman budjettisitoumukset uusien itsenäisten valtioiden energiasektorille, miljoonaa ecua 1991 1992 1993 1994 1995 Yhte. Armenia Azerbaidzan Baltian maat Valko-Venäjä Georgia Kazakstan Kirgisia Moldova Mongolia Venäjä Tadzikistan Turkmenistan Ukraina 1,3 0 3 4,1 0,4 0,7 0,7 0 0 0 0 0 1,9 0 3,2 0 2 0 4,1 0 2 3,6 2,5 0 0 0 0 0 0,6 0 3 2,3 0 1,7 1,5 0 0 0 0 0 2,4 0 0 7,4 6,1 3 9 2,7 3,9 4,8 4,1 1 0 1 41,5 16 21,1 19,5 18 116,1 0 0 0 1 0 0 1 0 0,95 1,95 0 1 6,2 8,08 5,4 15 6,9 41,58 Uzbekistan 0,4 5,28 Monen maan ohjelmat 6,7 1,5 0 5 0 3 0 5,68 3,5 19,7 Yhteensä 65 38,96 38 43,7 42,35 228,01 Tadzikistan Vain osa Tadzikistanin huomattavista vesivoimavaroista on käytössä. Vesivoiman saatavuuden ansiosta maa voi lisätä tuotantoa sekä kotimaisen kulutuksen että viennin tarpeisiin ja vähentää riippuvuuttaan öljyn, kaasun ja hiilin tuonnista. Mongolia Mongolian kylmän ilmaston takia energian saatavuudella on välitön vaikutus elinoloihin. Koska suuri osa energiantuotantorakenteesta on jo vanhaa, uusiminen tai peruskorjaus on tarpeen. 37 Tacis-ohjelman energiatoimintojen laajuus Energiaratkaisut Tacis-ohjelma on yhteistyössä Euroopan unionin Thermie- ohjelman kanssa perustanut kymmenen energiakes- kuksen verkoston uusiin itsenäisiin valtioihin. Keskusten tehtävänä on auttaa löytämään keinoja energian säästä miseksi kumppanuusmaiden paikallisessa teollisuudessa. lainsäädännöstä toiminta käsittää kaiken Keskusten teollisuuslaitosten lämmityskattiloiden tarkastamisesta kuluttajavalistukseen ja tiedottamiseen sekä ympäristö- tietoisuuskampanjoihin. Ne arvioivat markkinoita ja tekno logiaa ja järjestävät energiateknologia-aiheisia näyttelyitä, työpajoja, koulutusta ja vierailuja. Keskukset auttavat myös laitteiden valmistajia ja ostajia tavoittamaan toisensa. Keskusten henkilöstö koostuu aluksi länsimaisista asian tuntijoista, jotka tekevät yhteistyötä paikallisten asian tuntijoiden kanssa, kouluttaen heitä analysoimaan ja ratkaisemaan ongelmia paikan päällä. Koulutuksen jälkeen vastuu siirtyy paikallisille asiantuntijoille. EY:n energia-bussit, jotka toimivat useimmista energia- keskuksista käsin, ovat pääosassa energiatehokkuuden parantamisessa. Mittalaitteilla ja tarpeellisilla tietokone ohjelmistoilla varustetut autot ja valvontavierailuja teollisuusalueilla ja alue lämpökeskuksissa. tärkeimmillä tarkastus- tekevät Tacis-ohjelmaan kuuluu laaja joukko energiahankkeita. Yleisimpiä toimenpiteitä ovat: • energiansäästöä koskevan tiedon käytännön säästämisen koehankkeet levittäminen ja. öljysektorin kansallisen hallinnon uudelleenjärjestä misen tukeminen ja tarpeellisen lainsäädännön ja säädösten sijoittajien rohkaisemiseksi kehittäminen ulkomaisten • apu öljyjalostamojen lämmitysyksikköjen nykyaikais tamisessa • yhteistyö kaupunkien viranomaisten kanssa kaupunkien lämmityssektorin arvioinnissa • kaasun etsintää ja tuotantoa koskevan osaamisen. tarjoaminen taitotiedon tuotantolaitosten nykyaikaistamiseksi ja koulutuksen tarjoaminen energian. energian tuotannon, siirron ja jakelun toiminnan ja tehokkuuden kehittämisen tukeminen. nykyaikaisten automatisoitujen laskutus- ja tilitys-. järjestelmien käyttöönotto energianjakelussa teknologian siirron niteltujen voimaloiden uudistamiseksi. tukeminen nykyisten ja suun H a n k k e i d en painopisteet työskennelleet Tacisin energiansäästöaloitteet Ukrainassa Tacis-arviointiryhmät ovat tiiviissä yhteistyössä Ukrainan hallituksen kanssa, jotta maan energiasektoria vaivaavat vakavat ongelmat voitaisiin ratkaista järkevästi. Yhteistyö alkoi laajasta kvantita tiivisesta selvityksestä, tehtiin yhteistyössä Ukrainan energia- ja sähköistämisministeriön, sekä Ukrainan valtion öljy- ja kaasukomitean, hiilikomitean ja kunnallispalveluiden komitean kanssa. joka Hankkeen tulokset osoittavat, että Ukrainan on laadittava energiapolitiikka ja asetettava kiinteät tariffit energian käytölle. Maahan on myös perustettava kansallinen energiavirasto järkeistämään energian käyttöä ja hoitamaan energiapolitiikkaa (hinnoittelu ja tariffit mukaanlukien). Virasto vastaisi myös siitä, että toteutetaan energiansäästöhankkeet yksittäiset osana laajempaa strategiaa. 38 Tadzikistan Epävakaa sisäpoliittinen tilanne on estänyt kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen solmimisen Tadzikistanin ja Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välillä. Suhteet Tadzikistaniin perustuvat yhä entisen Neuvostoliiton kanssa vuonna 1989 solmittuun kauppa- ja yhteis työsopimukseen. Helmikuussa 1995 pidetyissä vaaleissa presidentti sai taakseen parlamentin ylivoimaisen enemmistön, ja neuvot telut vuonna 1992 alkaneen sisällissodan lopettamiseksi etenivät hitaasti koko vuoden ajan. Myöhemmin pää ministeri ja varapääministeri pantiin viralta sisäisten levotto muuksien takia. Tadzikistan otti käyttöön oman rahan toukokuussa 1995, viimeisenä uusista itsenäisistä valtioista. Tadzikistanin uusi hallitus toisti sitoutuneensa kunnianhimoiseen taloudel liseen uudistusohjelmaan. Inflaatio on kuitenkin edelleen korkea, noin 80 prosenttia kuukaudessa. Vuonna 1995 Tadzikistanissa perustettiin useita läntisten kumppaneiden kanssa toimivia kaivosalan yhteisyrityksiä. Tadzikistanin maataloutta pyritään uudistamaan markkinatalouden vaatimuksia vastaavaksi, erityisesti yksityistämällä maan omistusta ja kehittämällä yksityisiä tuotanto- ja jalostusalan yrityksiä. Nykyisin pääpaino on Kansainvälisen valuutta rahaston kanssa käytävissä neuvotteluissa, tavoitteena rahaston edellytykset täyttävän uudistusohjelman hahmot taminen, jotta Tadzikistan voisi saada lainaa rahaston rakennemuutoksen tukemiseen osoitetuista varoista. Tadzikistanin uudistuspolitiikan tukeminen Vuonna 1995 Tacisin budjetissa osoitettiin Tadzikistanin kansalliselle ohjelmalle 4 miljoonaa ecua, jotka osoitettiin pääasiassa seuraaville avainaloille: • elintarviketuotanto, elintarvikkeiden jalostus ja jakelu. • energia. inhimilliset voimavarat Tadzikistan sai myös Euroopan yhteisön ruoka-apua ja ECHO-ohjelman kautta humanitaarista apua. Elintarviketuotannon parantaminen turvin perustettiin maa Aikaisemman Tacis-hankkeen talousministeriön toimenpideohjelmaneu alaisuuteen vontaa antava yksikkö. Vuonna 1995 Tacis auttoi ministeriötä tunnistamaan kohteita, jotka voisivat saada välitöntä hyötyä Tacisin osaamisesta, parantamaan elintarvikesektorin yleistä ja nostamaan Tadzikistanin omavaraisuustasoa. tehokkuutta jatkuvasti tuotetaan Tadzikistanissa korkealaatuisia hedelmiä ja vihanneksia, mutta tehokkaat, kehittyneet jalostus- ja vientimenetelmät puuttuvat. Tadzikistan sai Tacisilta 1,75 miljoonaa ecua suunnitelmaan, jonka tavoitteena on kehittää elintarvikkeiden jalostusta lujit tamalla alan sisäistä yhteistyötä ja tehostamalla yksittäisten laitosten ja hallintomenetelmiä. Hankkeen aikana kehitettiin myös tukipalveluja uusille, ensiaskeliaan ottaville yksityisille tuottajille ja jalostusalan yrittäjille. toimintaa parantamalla tuotantotekniikkaa Osaamisen välittäminen Vuonna 1995 Tacis-ohjelmassa jatkettiin markkina johtamistaidon opetuksen vahvistamista talouden vuonna 1994 aloitettua toimintaa laajentaen ja täydentäen. ja Yhden miljoonan ecun arvoisen Tacis-hankkeen avulla tuettiin kahden vuonna 1994 perustetun koulutus keskuksen toimintaa Dushanbessa ja Khodzhandissa. Projektiin sisältyi keskusten opettajien kouluttaminen ja räätälöityjen opetussuunnitelmien laatimisessa ja kurssien kehittämisessä tarvittavan taitotiedon välittäminen. Tacisin antama apu rohkaisee molempia keskuksia jatkamaan toimintaansa kaupalliselta pohjalta projektin päättymisen jälkeen. Energiantuotanto - perushyödykkeiden kehittäminen Vesivoima on Tadzikistanin pääenergianlähde, mutta maa on yhä riippuvainen öljyn ja kaasun tuonnista. Tacis on auttanut Tadzikistanin energiaviranomaisia toisaalta mää rittämään miten parhaiten hyödyntää saatavilla olevia voimanlähteitä ja toisaalta kehittämään naapurimaiden kanssa käytävää energiakauppaa. 39 Tacisin rahoittama 950. 000 ecun hanke auttoi valmis telemaan tutkimuksia, joiden perusteella voidaan päätellä tiettyjen puolivalmiiden ja vanhentuneiden vesi- onko voimalaitoshankkeiden taloudellisesti kannattavaa. Projekti tutkii myös energiantuotannon kus tannuksia ja tehokkuutta sekä ja yleistä tietoisuutta energiansäästökysymyksistä. loppuunvieminen Myönnetyt varat toimialoittain kunakin vuonna 1991 1992 1993 1994 1995 Yhte. Ydinturvallisuus ja ympäristö Valtionyritysten uudelleenjärjestely ja yksityissektorin kehittäminen Julkissektorin uudistus, sosiaalipalvelut ja koulutus Maatalous Energia Liikenne Toimenpideohjelmaneuvonta Tietoliikenne Humanitaarinen apu 1 2 1,75 3,43 0,95 1,95 0 0 0 0 0 0 0 0 Muut toimialat 0 0,32 0,3 0,62 Yhteensä 0 4 4 8 Huom. Tadzikistan ei saanut varoja vuosien 1991-1993 budjeteista. 40 Turkmenistan Ministerineuvosto pyysi komissiota aloittamaan tunnustelut Turkmenistanin sopimussuhteiden vahvistamiseksi. Kuten Uzbekistanissakin, EU:n puheenjohtajamaa ja komissio olivat ensin ihmisoikeus tilanteesta. Vuoden 1995 lopulla Turkmenistan teki viral lisen pyynnön kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen neuvottelujen aloittamiseksi. raportin maan teettäneet Turkmenistanin osalta pääpaino on myös vuonna 1995 taloudellisen ja poliittisen vakauden ylläpitämisessä. Vaikka Turkmenistanilla on laajat luonnonvarat ja paljon vientipotentiaalia, maalta puuttuu tietämystä, jonka avulla se voisi loppuun asti hyödyntää voimavarojaan. Taloudel linen tuottavuus on kuitenkin joissain suhteissa noussut. Inflaatio on pudonnut vuoden 1994 649 prosentista 150 prosenttiin vuonna 1995. Turkmenistanin päävientituote on maakaasu, mutta vientitulot ovat epävakaat, koska pääasiallisilla kauppakumppaneilla, uusilla itsenäisillä val tioilla on jatkuvia maksuvaikeuksia. Tämän seurauksena Turkmenistan on kärsinyt vakavista taloudellisista ongel mista ja maassa on ollut jopa pulaa viljasta. Maakaasun viennissä Turkmenistan on nykyisin täysin riippuvainen Venäjän kaasuputkiverkosta. Tacis tukee uutta kehitystä Tacisin tuki Turkmenistanin hallituksen aloitteille maan talouden kehittämiseksi keskittyy kolmelle pääalalle vuonna 1995:. elintarviketuotanto, elintarvikkeiden jalostus ja jakelu • yritysten rakennemuutos ja kehitys • inhimillisten voimavarojen kehittäminen. Vuonna 1995 Tacis-ohjelmassa on Turkmenistanille varat tu 4 miljoonaa ecua. Maataloustuotannon laajentaminen ja Tacisin tuki keskittyi Turkmenistanin lihan- ja maidon- tehokkuuden tuotantomäärien jalostusteollisuuden edistämiseen ja kehittämiseen. Tacisin osaaminen oli avainasemassa kehitettäessä tärkeitä tutkimusohjelmia, joiden avulla voidaan arvioida valikoitujen tuotantolaitosten taloudellista kannattavuutta. Tutkimusohjelmien keskei senä tavoitteena on kehittää hankkeita, jotka olisivat pitkällä aikavälillä taloudellisesti kannattavia investointi kohteita kumppaneita yhteisyrityksiin. Tämä 930. 000 ecun arvoinen projekti antoi myös suosituksia tulevien yksityistämisohjelmien varalta. ja houkuttelisivat ulkomaisia Toinen Tacis-projekti, arvoltaan 750. 000 ecua, pani alulle ennennäkemättömän laajan, Turkmenistanin kalataloutta käsittelevän selvitystyön, jonka tavoitteena on arvioida tulevia investointimahdollisuuksia ja makean veden kala talouden kehitystä. Tacisin asiantuntemuksen avulla var mistettiin, että tutkimustyö oli kansainvälisellä tasolla, mikä parantaa Turkmenistanin mahdollisuuksia saada jatkossa tukea kansainvälisiltä yhteisöiltä ja löytää ulkomaisia yritys- kumppaneita. Yritysten tukeminen jossa keskityttiin Tacis jatkoi vuonna 1995 Turkmenistanissa toimenpide ohjelmaneuvontaa, hyödyntämään aikaisempien hankkeiden saavutuksia. Pienen mutta ku koistavan pk-sektorin kehittäminen ja tukeminen on yhä etusijalla, kuten myös tehokkaan ja kattavan yksityis tämisohjelman toteuttaminen. Vuonna 1995 sekä Tacis että Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankki tekivät työtä yhteisyritysten perustamiseksi kaivosalalle, teollisuus tuotantoon ja tekstiilialalle. Inhimillisten voimavarojen kehittäminen Tacisin viimeaikainen tuki osaamisen kehittämiseen Turkmenistanissa on keskittynyt virkamiesten koulu tukseen; huippusaavutus oli julkishallinnon koulutus keskuksen perustaminen vuonna 1995. Tacisin tarjoama tietämys on myös ollut apuna koulutusalan lain säädännöllisen luomisessa. Tacisin rahoittama yhden miljoonan ecun projekti auttaa julkishallinto- Turkmenistania myös järjestelmäänsä markkinatalouden tarpeita varten. ja hallinnollisen kehyksen sopeuttamaan vaihtuvia Myönnetyt varat toimialoittain kunakin vuonna Ydinturvallisuus ja ympäristö Valtionyritysten uudelleenjärjestely ja yksityissektorin kehittäminen 1991 1992 1993 1994 1995 Yhte. 0 0,57 1 3,37 Julkissektorin uudistus, sosiaalipalvelut ja koulutus 0 1,05 Maatalous 0,88 3,68 3,6 1, 3,85 9,84 1 0 2,5 0 0 0 0 0 0 0 Energia Liikenne Toimenpideohjelmaneuvonta Tietoliikenne Humanitaarinen apu Muut toimialat 0 0 0 0 0 0 1 0 2,5 0 0 0 0,8 0,32 1,12 Yhteensä 0,88 8,8 8 4 21,68 Huom. Turkmenistan ei saanut varoja vuoden 1993 budjetista. 41 Ukraina Hallituksen toteuttamalla uudistuspolitiikalla saavutettiin merkittäviä tuloksia vuonna 1995. Vaikka uudistusten tarve tunnustetaan laajasti, elintason heikkeneminen horjuttaa toteuttamisen vaatimille vaikeille hallituksen ohjelman päätöksille annettavaa tukea. Presidentin harjoittama politiikka on kuitenkin parantanut Ukrainan kansainvälistä asemaa vuonna 1995. Euroopan komissioon Brysseliin kesäkuussa 1995 tekemällään vierailulla Ukrainan presidentti toisti kan nattavansa lähentymistä Euroopan yhteisöön ja uudistus prosessin jatkamista. Hän korosti, että vahva talous on Ukrainan tärkeimpiä edel lytyksiä. itsenäisyyden taloudellisen Tacis-ohjelmaa jatkettiin vuonna 1995 Ukrainassa, ja etenkin energia-alan uudistamisessa ja yritysten uudelleen järjestelyssä saavutettiin huomattavan hyviä tuloksia. Vuonna 1995 Ukrainassa päätettiin sulkea Tshernobylin ydinvoimala, ja G7-maat ja Ukraina allekirjoittivat yhteis ymmärryspöytäkirjan, jossa G7-maat sitoutuivat tukemaan voimalan sulkemista. Euroopan komission Kiovan edustustoon äskettäin perustettu Tacis-osasto johtaa kiinteämpään ja tehok kaampaan vuorovaikutukseen ja viestintään Tacisin ja sen ukrainalaiskumppaneiden välillä. Väliaikaissopimus allekirjoitettiin käydään kumppanuus- Maaliskuussa 1994 allekirjoitetun ja yhteistyösopimuksen ratifioiminen oli vuonna 1995 vielä kesken. Kaksi kertaa vuodessa järjestettävissä ministeri kokouksissa poliittista vuoropuhelua, ja Tacis auttaa Ukrainaa sovittamaan lain säädäntöään kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen vaati musten mukaiseksi. Ulkomaisten yritysten syrjintää, ulkomaisten tuotteiden markkinoille pääsyä ja ulkomaisten sijoittajien sijoitusmahdollisuuksia koskevissa asioissa on kuitenkin vielä paljon parantamisen varaa. taloudellista ja allekirjoitettiin Väliaikaissopimus kesäkuussa 1995. Euroopan parlamentti antoi siitä myönteisen lausunnon lokakuussa 1995, ja sen myötä tulivat voimaan kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen kauppaa koskevat kohdat. Sopimuksen mukaisesti Euroopan yhteisön ja Ukrainan sekakomitea kokoontui Brysselissä maaliskuussa 1995 ja kehitti kauppaa ja taloussuhteita käsittelevää 'kiinteää rakenteellista vuoropuhelua'. 42 Ukrainan liittyminen Euroopan neuvostoon nähtiin myös selkeänä osoituksena valtion pitkäjänteisestä sitoutu misesta lähentyviin poliittisiin suhteisiin Euroopan unionin kanssa. Tacis tukee uudistusaloitteita Vuonna 1995 Ukrainalle suuntautunut Tacis-tuki kohdistui pääasiallisesti seuraaville aloille: • energia • yritysten rakennemuutos ja kehittäminen • ydinteknologinen turvallisuus ja ympäristö • inhimillisten voimavarojen kehittäminen. elintarvikkeiden tuotanto, jalostus ja jakelu Tacisin talousarviossa Ukrainan kansalliseen ohjelmaan oli varattu yhteensä 72,5 miljoonaa ecua, josta 35 miljoonaa ecua oli kohdistettu varsinaiseen kansalliseen ohjelmaan ja 37,5 miljoonaa ecua oli Tacis-avustusta EU/G7-maiden Ukrainan energia-alan toimintasuunnitelman toteuttamista varten. Ukraina sai lisäksi 18 miljoonaa ecua Tacisin monen maan ydinteknologiavaroista sekä muista monen maan varoista, joista rahoitetaan toimenpideneuvontaa ja lainopillista neuvontaa, demokratiahankkeita sekä tilasto ja tulliyhteistyötä. Energia - Ukrainan suurin haaste Taloudellisen vaurauden saavuttaminen pitkällä aikavälillä vaatii energia-alan perusteellista uudistamista. Tuonti energian kalleus on raskas taakka Ukrainan maksutaseelle ja budjettivajeelle. Tacis oli vahvasti mukana monissa vuonna 1994 aloite tuissa energia-alan uudistushankkeissa ja jatkoi osal listumistaan myös vuonna 1995. Yhdessä Ukrainan hallintoviranomaisten kanssa määriteltiin vuoden 1995 Tacis-tuelle neljä painopistealuetta: kansalliset energian säästöä edistävät laitokset ja toimet, öljy- ja kaasuala, yhteisen polttoaine- ja energiaministeriön perustaminen ja Trypolyen voimalaitoksen kunnostusta tukeva taloudellinen analyysi uudenaikaisista polttotekniikoista. Tacisin rahoittamissa, vuonna 1994 valmistuneissa tutkimuksissa oli jo tarkasteltu Ukrainan kysyntä- ja tarjontatilannetta. Tutkimustuloksista tehtyjen päätelmien perusteella Ukrainassa alettu tunnistaa ja purkaa tehot tomia monopoleja. Lisäksi tehotonta tuotantotekniikkaa on vähitellen korvattu kehittyneemmillä menetelmillä. todellisiin kustannuksiin Jatkuvasti pyritään varmistamaan, että ukrainalais- viranomaiset noudattavat energianhinnoittelupolitiikkaa, ja edistää joka perustuu energiansäästöä. Vuoden 1995 loppupuolella aloitettiin kotitalouksien ja teollisuuden kaasun käytön seuraamis- hanke, ja sitä jatketaan vuonna 1996. Tarkoituksena on, että kotitaloudet ja teollisuus alkavat maksaa todellisen kulutuksen mukaan. Vain siten voidaan parantaa kysynnän ja tarjonnan tasapainoa. jääneiden kaasulaskujen lukumäärää on Maksamatta myös pyritty pienentämään. Tammikuuhun 1996 saakka maksamattomat saatavat on maksettu valtion tuella, ja se on ollut rasite valtiontaloudelle. Kun valtion energiamaksu- tuki lakkaa tammikuussa 1996, yritykset eivät enää saa energiatukea ennen kuin erääntyneet laskut on maksettu. Energia-alan onnistunut uudistaminen on kuitenkin tuot tanut ongelmia kotitalouksille ja pienyrityksille, kun nämä eivät ole kyenneet maksamaan uudistuksista aiheutuvia lisäkustannuksia, ja ongelmat tuen loppuessa. Ukrainassa keskitytään polttoaine- ja energia järjestelmien kehittämiseen ja pyritään saamaan energiaa säästävää tekniikkaa kaikkien kuluttajien käyttöön. lisääntyvät valtion Yritysten rakennemuutos ja yksityistäminen Yritysten rakennemuutos ja kehittäminen on Ukrainassa yhä avainalue. Vuonna 1994 tällä alueella tehtiin useita sopimuksia ja aloitteita, mutta hankkeiden edistymistä vuonna 1995 hidastivat joukkoyksityistämisohjelman jatku vat hankaluudet. Tacis jatkoi valtionomaisuusrahaston tukemista myöntä mällä vuonna 1994 annetun 3 miljoonan ecun lisäksi vielä 1 miljoonan ecun määrärahan. Tacis tukee myös ensimmäisten osakerekisterien kehittämistä ja neuvoo toimintojen järkeistämismenetelmiä. Vaikka perusraken teita ollaan jo tehokkaasti yksityistämässä, parannuksia tarvitaan, jotta asetettuihin tavoitteisiin päästään. Taloudel lista rakennemuutosta on vaikea toteuttaa, sillä julkis hallintoa ja koulutusta ei ole uudistettu yrityselämän yksityistämisen kautta tapahtuneita muutoksia vastaaviksi. ovat avustajaosapuolet kehottaneet Kansainväliset Ukrainan hallintoviranomaisia uudistamaan yksityistämis prosessia niin, että yksityistämisvauhti kiihtyy, osakkeiden määrä kasvaa ja epäselvistä menettelytavoista johtuvat ja sekaannukset Maailmanpankin koolle kutsumat ja isännöimät, kansain vähenevät. USAIDin Tacisin, välisille avustajille järjestetyt koordinointikokoukset osoit tavat vakaata pyrkimystä tehokkaan ja kansainvälisesti luomiseen. Toivot hyväksytyn yksityistämisjärjestelmän tavasti tulevat Tacis-toimet keskittyvät yksityistämis prosessin uudistamiseen. Tacis-ohjelman puitteissa on perustettu työryhmiä käsittelemään polttavimpia ongelmia. ja järjestävät seminaareja Tacisin tuki pk-yrityssektorille jatkui menestyksekkäästi vuonna 1995. Kiovaan ja Zaporizhjaan on perustettu pk- liikeviestintäkeskuksia, yritysten kehittämistoimistoja ja koulutusneuvontaa. jotka Perusteilla on myös yksityistämisen jälkihoitokeskusten verkosto, joka tarjoaa varsin tarpeellista tukea äskettäin yksityistetyille yrityksille. Kiovan keskus on ollut toimin ja nassa Zaporizhjaan perustetaan keskukset vuonna 1996. Lisää keskuksia suunnitellaan vuoden 1995 tulosten pohjalta. jo muutaman kuukauden, ja Luganskiin Ydinteknologisen turvallisuuden kehittäminen ja ympäristönsuojelu Ydinturvallisuuden ja ympäristönsuojelun hankkeet ovat yhä tärkeällä sijalla Ukrainassa, ja suurin osa Ukrainalle myönnetystä Tacis-rahoituksesta kohdistuu tälle alueelle. Huhtikuussa 1995 Ukrainan ja G7-maiden hallitukset ja Euroopan komissio tekivät päätöksen Tshernobylin ydin voimalan sulkemisesta vuoteen 2000 mennessä. Ukrainalla oli vaikeuksia saada ulkomaista tukea voimalan sulkemiseen. Tacis-ohjelma kuitenkin auttoi ydinjätteen käsittelemiseksi tarvittavien uusien teknisten prosessien kehitystyössä, vaikka hanketta vaikeuttaa myös se, että kokonaiskustannusten arvioiminen on hankalaa ennen kuin asianmukaiset soveltuvuustutkimukset valmistuvat. 1,5 miljoonan ecun Tacis-hanke oli merkittävä tekijä päätettäessä miten voimala ajetaan alas. Samaan aikaan tehdyssä betonivaipan soveltuvuustutkimuksessa keskityt tiin esittämään tekniikoita muita vahingoittuneita yksiköitä varten. Joulukuussa 1995 Ukraina allekirjoitti G7-maiden ja Euroopan komission kanssa yhteisymmärryspöytäkirjan, jossa sitouduttiin pitkän aikavälin rahoitukseen. (Katso myös jaksoa 'Monen maan ohjelmat'. ) Maatalous - jatkuvasti etusijalla Ukrainan horjuvan maatalouden tullut entistä tärkeämmäksi. Vuodesta 1991 lähtien on yli 35 ja miljoona ecua Tacisin varoja ohjattu elintarvike- tukeminen on 43 keskimäärin 58. 000 ecua. Euroopan komission Kiovan edustuston Tacis-osastossa hoidetut Bistro-hankkeet ulottuvat kaikille tavoiteohjelman avainalueille. Tukea on myönnetty myös sijoitus- ja kauppaolosuhteiden paran tamiseen. Suhteet muihin avustajaosapuoliin kansainväliset Monet avustavat Ukrainan järjestöt viranomaisia taloudellisen rakennemuutoksen eteenpäin viemisessä. Vuonna 1995 Tacis toimi tärkeänä kansain välisenä koordinoijana Ukrainan huonosti toimivaa yksityis- tämisohjelmaa elvytettäessä ja osallistui kiireellisimpien kysymysten käsittelemiseksi perustettuihin työryhmiin. Tacis-ohjelmasta myönnettiin myös 37,5 miljoonaa ecua EU/G7-maiden Ukrainan energia-alalle laatimaan toiminta suunnitelmaan. Joulukuussa 1995 Kansainvälinen valuuttarahasto kes keytti Ukrainan valmiusluottojärjestelyn, koska Ukraina ei kyennyt täyttämään kaikkia luottojärjestelyn edellytyksiä. Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden myöntämän rahallisen jatkaminen on sidottu Kansainvälisen valuuttarahaston Ukrainalle myöntämään tukeen. tuen Myönnetyt varat toimialoittain kunakin vuonna Ydinturvallisuus ja ympäristö 3,54 0 0 20,5 37,5 61,54 1991 1992 1993 1994 1995 Yhte. Valtionyritysten uudelleenjärjestely ja yksityissektorin kehittäminen Julkissektorin uudistus, 1,7 16,8 12,36 4,3 10,7 45,l sosiaalipalvelut ja koulutus 4,65 3 7,36 Maatalous 7,67 12,31 10,54 4 5 7 26,01 4 39,52 Energia 6,2 8,08 5,4 15 6,9 41,58 Liikenne 4,89 7,26 3,22 Toimenpideohjelmaneuvonta 0 0 0 Tietoliikenne 0 0,83 0,55 0 0 0 0 0 15,37 0 0 0 0 1,38 0 Humanitaarinen apu Muut toimialat 0 0 0 0 0 3,82 1,7 6,4 11,92 Yhteensä 28,65 48,28 43,25 50,5 72,5 243,18 maatalousalalle. Maatalouspolitiikan muotoileminen ja toteuttaminen poliittisella tasolla on kuitenkin vielä alku vaiheissaan, vaikka maan presidentti on kiitellyt Tacis- hankkeiden laatua ja tuloksia. Maataloustuotannon määrä on edelleen laskenut. Keskivertoperhe käyttää peruselintarvikkeiden hankintaan yli puolet kuukausituloistaan. Koska valtion tukeen ei voi enää turvautua, monet maatilat ovat konkurssin partaalla. Maanomistuksesta on jatkuvasti epäselvyyksiä, kauppa on epävarmaa ja institutionaaliset puitteet ovat tehottomat. Vuoden 1995 loppuun mennessä ei vielä ollut päästy yksimielisyyteen maatalousalan yksityistämisestä. Tacisin tuella luonnosteltiin maarekisterijärjestelmää, jonka sääntöjen mukaan maa siirretään valtiolta yksityisomis tukseen. Maarekisterin toivotaan parantavan maatalous alan yksityistämistä. Tacisin tuella parannettiin myös viljan varastointimenetelmiä. Inhimilliset voimavarat Mittavin vuonna 1995 aloitettu Tacisin tukema hanke oli työllistämishanke, upseerien uudelleenkouluttamis- jonka tarkoituksena oli suunnitella johtamistaidon kursseja upseereille ja edistää heidän sijoittumistaan talouselä mään. Toinen hanke tähtäsi sosiaaliturvajärjestelmän uudistamiseen. Tacis tukee entiseen tapaan myös julkisia työvoimapalvelulta ja aktiviisia työmarkkinatoimenpiteitä. ja Pankki- ja rahoitusalan taitojen kehittäminen Tacis-ohjelmasta on tuettu Ukrainan pankkialaa enim mäkseen koulutuksen muodossa. Tacisin pankkitoiminnan neuvontapalvelu on ollut tärkeä väline valikoitujen liike pankkien tukemisessa. Ukrainan pankille ja Oschadnyn pankille on laadittu yksilölliset koulutusohjelmat. Tacis- ohjelman alaisuudessa on perustettu pankkikoulu ja vakuutuskoulu. tehnyt yhteistyötä myös Euroopan jälleen- Tacis on rakentamis- ja kehittämispankin luottolimiittijärjestelmään osallistuvien pankkien kanssa. Hankkeessa keskitytään neuvomaan pankkien luotto-osastoja. Tacisin panos on huomattavasti parantanut hankkeen pitkän aikavälin tehokkuutta. Bistro-ohjelma lyhytkestoisten hankkeiden nopeaan Pienimuotoisten, toteuttamiseen suunniteltu Bistro-ohjelma aloitettiin Ukrai nassa vuonna 1995. Vuonna 1995 sopimussumma oli 44 Uzbekistan Uzbekistanin ja Euroopan yhteisön väliset suhteet perustuvat entisen Neuvostoliiton kanssa vuonna 1989 solmittuun kauppa- ja yhteistyösopimukseen. Vuonna ja sen 1995 Uzbekistan pyysi Euroopan unionin jäsenmaiden kanssa solmittavaan kumppanuus- ja yhteistyösopimukseen johtavien neuvottelujen aloittamista. komission Uzbekstanin viranomaisten sekakomitean ensimmäinen kokous pidettiin toukokuussa, ja alustavia keskusteluja käytiin heinäkuussa Tashkentissa. keskittyivät Uzbekistanin Keskustelut ihmisoikeus ja demokraattisiin uudistuksiin. Nämä tilanteeseen kysymykset kuuluvat kaikkien kumppanuus- ja yhteistyö sopimusten perusperiaatteisiin. Keskusteluissa Uzbekistan suostui ottamaan vastaan Tacisin osaamista näillä alueilla, ja kumppanuus- ja yhteistyösopimusneuvottelut voidaan aloittaa 1996. ja Euroopan Uzbekistan on hyötynyt tärkeimmän vientituotteensa, raakapuuvillan, korkeista maailmanmarkkinahinnoista, ja maan kauppatase on toista vuotta ylijäämäinen. Uzbekistan vie myös kultaa, uraania ja muita mineraaleja. jo on energiantuotannossaan Rikkaiden mineraaliesiintymiensä ansiosta (öljy, kaasu ja lähes hiili) Uzbekistan omavarainen. Hallituksen ja raha politiikka on johtanut budjettivajeen huomattavaan piene nemiseen, ja inflaatio on laskenut yli 500 prosenttia vuodesta 1994. talousarvio- tiukka Vuonna 1995 hallitus vauhditti uudistusohjelmaansa ryhtymällä toteuttamaan yksityistämisen huomattavaa lisäämistä vaativaa suunnitelmaa. Taloutta kuristavat kui tenkin yhä korkea työttömyys ja ulkomaisten investointien puute. Tacis keskittyy uudistuksiin Tacis-tuki keskittyi hallituksen seuraaviin uudistuspyrki myksiin: inhimillisten voimavarojen kehittäminen. • yritysten rakennemuutos ja kehittäminen. elintarvikkeiden tuotanto, jalostus ja jakelu. Vuonna 1995 Tacisin talousarviossa annettiin Uzbekistanin kansallisen ohjelman käyttöön 10 miljoonaa ecua, ja maa hyötyi myös Tacisin monen maan ohjelmien varoista. Tulevien johtajien kouluttaminen ammattilaisten puute. Meneillään Uzbekistanin suurimpia ongelmia on koulutettujen liike- elämän oleva teollisuuden ja maatalouden yksityistäminen edellyttää, että tulevat yksityisyrittäjät laajentavat taitopohjaansa ja kehittävät täydensi liiketaitojaan. Vuonna 1995 Tacis vuonna 1993 Tashkentissa järjestettyä johtotason koulu tusohjelmaa kahdella uudella hankkeella Fergana- laaksossa ja Samarkandin alueella. Näiden 1 miljoonan ecun hankkeiden tavoitteena on opettaa Ferganan ja Samarkandin valtionyliopistoissa opettajille uudenaikaisia johtamistaitoja ja kieliä. Hankkeen puitteissa järjestetään englannin kielen kursseja, opetetaan markkintaloutta ja johtamistaitoja, kehitetään opetusohjelmia ja -materiaaleja laitoksia opinto-ohjelmien sekä opastetaan yliopiston laatimisessa ja järjestelyssä. Parhaillaan ollaan aloittamassa merkittävää 2 miljoonan ecun projektia valtion ennuste- ja tilastokomitean, korkean asteen ja keskiasteen erityiskoulutusta hoitavan ministeriön ja työministeriön kanssa. Hankkeen avulla toteutetaan kansainvälistä tasoa oleva työvoiman tilastointijärjestelmä ja kehitetään työmarkkinoiden tarpeisiin suuntautuneita koulutusohjelmia työttömille ja vastavalmistuneille. Valmistautuminen yksityiseen yritystoimintaan Uuden lainsäädännön ja uusien määräysten nopea kehitys edellyttää henkilöstön uudelleenkoulutusta monilla aloilla. Tacis aloitti kirjanpitäjien ja tilintarkastajien liiton kanssa 1 ja valtion miljoonan ecun hankkeen yksityisyritysten henkilöstön kouluttamiseksi. Hankkeen puitteissa opete taan tilintarkastajille hallinto- ja yrityselämän uusimpia menetelmiä. Tacis tuki myös Uzbekistanin yksityistämistoiminnasta vastaavaa elintä (Goskommimuchestvo) miljoonalla eculla. 45 Tuki maatalousalan koulutukseen talouden kulmakiviä: se Maatalous on Uzbekistanin työllistää 30 prosenttia väestöstä ja kattaa 43 prosenttia nettotuotteesta. Kaiken aikaa lisääntyvän yksityisen maatalouden alalla tarvitaan koulutettuja ihmisiä, joilla on nykyaikaiset käytännön taidot. Nykyinen ja kaupan järjestelmä ei tarjoa riittävää koulutusta. varojen hoitoon ja maataloustuotantoon keskittyvä hanke on yhteinen Maailmanpankin kanssa ja käsittää noin kahdeksantoista osahanketta. Vuonna 1995 aloitettiin seitsemän eri osahanketta, muun muassa maa- ja ja vesistöjen- vesivarojen käytön, kastelujärjestelmien hoidon alueella; niihin sisältyi myös tukea teknistä puhdasta vettä, hygieniaa ja terveyttä sekä kustannus- analyysejä koskevissa asioissa. Myönnetyt varat toimialoittain kunakin vuonna Ydinturvallisuus ja ympäristö 0 0 0 0 0 o 1991 1992 1993 1994 1995 Yhte. Valtionyritysten uudelleenjärjestely ja yksityissektorin kehittäminen Julkissektorin uudistus, 0 2,26 0 3,35 2 7,61 sosiaalipalvelut ja koulutus 0 3,51 Maatalous 1,03 3,05 Energia 0,4 5,28 Liikenne 0,29 1,68 Toimenpideohjelmaneuvonta Tietoliikenne Humanitaarinen apu Muut toimialat 0 0 0 0 3 0 0 0 Yhteensä 1,72 18,78 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6,8 3,35 0 0 0 0 0 1,5 15 4 14,31 2,2 9,63 5,68 1,97 3 0 0 3,3 10 45,5 Huom. Uzbekistan ei saanut varoja vuoden 1993 budjetista aloitettiin ratkaisemiseksi Ongelman Tashkentin maatalousyliopiston kanssa 2,2 miljoonan ecun hanke, jonka tavoitteena on kouluttaa yliopiston opettajia eri oppiaineissa ja suunnitella ja kehittää opetussuunnitelmia ja -ohjelmia sekä tuottaa tarvittavaa opetusmateriaalia. Koulutuksessa painotetaan maatalouden ympäristö vaikutuksia. Hanke täydentää Tacisin neuvonta- ja koulu tustyötä Ferganan ja Syrdarjan alueella, ja sen pohjalta suunnitellaan lisää maatalousoppilaitoksia. Araljärven alueen suojelu Araljärveen laskevien vesistöjen liikakäyttö on aiheuttanut järveä ympäröivällä alueella vakavia ympäristötuhoja. Ekologisten ongelmien ratkaisemiseksi perustettiin alueen viiden valtion yhteinen neuvosto laatimaan toimintasuun nitelmaa. Tacis on myöntänyt monen maan varoistaan 4,75 miljoonaa ecua kansainväliseen rahastoon, joka hoitaa raha-avustuksia. Vesi ympäristöhankkeisiin annettuja 46 Monen maan ohjelmat Tacis on käynnistänyt joukon monen maan ohjelmia kumppanuusmaiden välisen yhteistyön edistämiseksi ja itsenäisille valtioille yhteisten ongelmien kaikille uusille käsittelemiseksi. Monen maan ohjelmissa on ongelman ratkaisu kaikille maille sama tai useampi maa joutuu toimimaan yhdessä saadakseen aikaan merkittäviä tuloksia. elintarvikeapuun, Vuoden 1995 monen maan Tacis-ohjelma, jonka budjetti oli 144,5 miljoonaa ecua, keskittyi ydintekniseen turval ja lisuuteen, verkostojen rakentamiseen. Siihen sisältyi myös tuki kan sainväliselle tiede- ja teknologiakeskukselle (ISTC), jota käsitellään erikseen Venäjää koskevassa luvussa, ja eräille Tacis-demokratiaohjelman kaltaisille puiteohjelmille. ympäristönsuojeluun Jäljempänä kuvataan eräitä merkittävimpiä monen maan Tacis-ohjelmia. Ydinturvallisuusohjelma vuonna toimivien ydinvoimaloiden Ydinturvallisuusohjelmalle myönnettiin 1995 kaikkiaan 58,5 miljoonaa ecua. Ohjelman tarkoituksena on ja parantaa siviilitarkoituksiin käytetyn ydinpolttoaineen sekä jätteen käsittelymenetelmiä, edistää neuvostovalmisteisia ydin voimaloita käyttävien maiden ydinturvallisuuteen liittyvää alueellista yhteistyötä sekä vahvistaa alan sääntelyä. turvallisuutta Euroopan komission ydinturvallisuuteen vuonna 1995 osoittaman 58,5 miljoonan ecun lisäksi sidottiin Ukrainan energiahuoltoa koskevaan EU:n ja G7-ryhmän toiminta suunnitelmaan (vuosille 1994-1996 budjetoidusta 100 miljoonan ecun kokonaissummasta) 37,5 miljoonaa ecua. ja komission Ydinturvallisuusohjelman osien toteuttamista koskevat yhteisymmärryspöytäkirjat allekirjoitettiin Euroopan komis sion ja Venäjän välillä helmikuussa ja Ukrainan välillä lokakuussa 1995. Pöytäkirjoihin sisältyy korvausehtoja, jotka vapauttavat Tacis-sopimusosapuolet laillisista seuraamuk ydinonnettomuuden mahdollisista sista. Ydinturvallisuusohjelman käynnistymisestä lähtien Tacis-asiantuntijat ovat olleet vastahakoisia toimittamaan laitteita ja tärkeitä tutkimustuloksia ennen kuin on luotu tyydyttävät lainsäädännölliset puitteet. Kun sopimukset nyt on allekirjoitettu, monet hankkeet voivat taas edetä. Laitoskohtainen apu Suuri osa ydinturvallisuusohjelman puitteissa annettavasta Tacis-rahoituksesta suunnataan laitoskohtaisen toiminta kyvyn parantamiseen. Länsimaisten voimayhtiöiden ja uusien itsenäisten valtioiden voimaloiden väliset yhteis työsuhteet ovat muodostaneet tärkeän menetelmän avun kanavoimisessa. Yhteistyökumppanit valitaan huolellisesti, ja läntiset voimayhtiöt antavat niille teknistä erityisapua esimerkiksi turvalaitteiden hankintaa tarvittavien teknisten tietojen valmisteluun, organisaatioita ja menetelmiä koskevaan neuvontaan ja työpaikkakoulutukseen. Tacis- asiantuntijat ovat avustaneet seuraavien voimaloiden teknisen valmiuden toimintakyvyn parantamisessa: Smolensk, Balakovo, Sosnovyi Bor, Kuola, Kalinin, Belojarsk (Venäjä), Rovno, Etelä-Ukraina ja Zaporizhja (Ukraina). ja Vuonna 1995 solmittiin useita laitetoimitussopimuksia. Ohjelman toimenpiteisiin sisältyvät myös uusien itsenäisten valtioiden asiantuntijoiden vierailut Euroopan yhteisön voimaloissa, yhteisyritysten tukeminen sekä varaosa- tarpeen määrittely ja osien hankinta ja toimittaminen. Voimaloiden turvallisuustutkimukset Tutkimukset ovat tärkein keino tunnistaa tärkeät, huomiota vaativat turvallisuuskysymykset. Vuonna 1995 jatkettiin ratkaisujen etsimistä WER- ja RBMK -tyyppisissä reakto jätteenkäsittelyssä reissa sekä polttoainekierrossa ilmenneiden puutteiden aiheuttamiin ongelmiin. ja Ukraina: EU7G7-toimintasuunnitelma Joulukuussa 1995 allekirjoitettiin Ukrainan, G7-maiden ja Euroopan komission välinen yhteisymmärryspöytäkirja, jossa hahmoteltiin kokonaisvaltaisesti Ukrainan energia huoltoa. Suunnitelmiin sisältyy Tsernobylin ydinvoimalan sulkeminen vuoteen 2000 mennessä. Tacis avusti voimalan sulkemisen valmistelua. Vuonna 1994 käynnistetty betonivaippaa koskeva soveltuvuus tutkimus saatiin päätökseen vuonna 1995. Tutkimuksessa olevan suunniteltiin menetelmä vaurioituneen 4-reaktorin koteloimiseksi. Toinen Tacis- hanke auttoi alasajostrategian laatimisessa. Vuoden 1995 Tacis-ohjelma tukee kiinteän jätteen talteenottojärjestel män ja käsittelylaitoksen rakentamista. Nämä laitokset ovat tarpeen Tsernobylin 1-3-reaktoreiden purkamisesta syntyvän kiinteän jätteen puhdistamiseksi. voimalan jäljellä 47 Vuonna 1986 tapahtuneen Tsernobylin onnettomuuden terveydelliset ja yhteiskunnalliset vaikutukset ovat myös antaneet aihetta Tacis-apuun. Lääketieteellisen avun ja lisäksi Tacis on yhdessä välineistön Yhdysvaltojen laatimassa toimintasuunnitelmaa voimalan sulkemisen aiheuttamien yhteiskunnallisten seurausten hoitamiseksi. ja Ukrainan kanssa ollut toimittamisen Ukrainan energiahuoltoa koskevaan EU:n ja G7-maiden toimintasuunnitelmaan sisältyy myös Ukrainan energian saannin varmistaminen Tsernobylin voimalan sulkemisen jälkeen. Suunnitelman mukaisesti osa varoista osoitettiin meneillään olevaan Rovnon ja Khmelnitskyn ydinvoima loiden rakentamiseen. Teknisen avun tarkoitus on varmis taa voimaloiden turvallisuus. Koska energiapula on Ukrainan suuria huolenaiheita, EU:n ja G7-maiden toimintasuunnitelma edistää aktiivisesti energiansäästöä: kansallista energiansäästöohjelmaa kehi teollisuudelle tetään, perustetaan koulutuskeskus järjestetään energiatehokkuuteen liittyviä käytännön esit telytilaisuuksia. ja jonka kumppanuusmaille. Turvallisuuden sääntelyyn liittyvä neuvonta Tacis käynnisti vuonna 1994 Venäjällä ja Ukrainassa kolmevuotisen suunnitelman, tarkoituksena on siirtää ydintekniseen turvallisuuteen liittyviä menetelmiä ja yhteisön käytäntöjä turvallisuusviranomaisten asiantuntijat avustavat sääntely- elimiä antamalla neuvoja valvonnasta, voimaloiden tarkastuksista ja luvista, säännösten laatimisesta ja täytän töönpanosta sekä koulutuksesta. Hitaan käynnistys vaiheen jälkeen viranomaisten välinen yhteistyö on edistynyt hyvin. Tacis on myös edelleen toimittanut tek nisiä turvalaitteita maiden viranomaisille. Euroopan Ympäristö Ympäristönsuojelu oli etusijalla vuoden 1995 ohjelmassa ja siihen suunnattuja voimavaroja tuntuvasti, 12 miljoonaan ecuun. lisättiin Vuoden 1995 Tacis-ympäristöohjelman laajana tavoitteena oli parantaa uusien itsenäisten maiden kykyä hoitaa ympäristöongelmansa yhdessä. Ympäristönsuojelun tarve on paljon suurempi kuin kansallisten ja maidenvälisten elimien kyky laatia toteut tamiskelpoisia ympäristöstrategioita ja -ohjelmia, ja Tacis auttaa uusia itsenäisiä valtioita kaventamaan tätä kuilua. Vuonna 1995 Tacis-ympäristöohjelma keskittyi seuraaviin tavoitteisiin:. kansallisten ympäristöstrategioiden tehokkaiden muotoilun nopeuttaminen • tietoisuuden lisääminen ja ympäristötiedon jakaminen • Tacis-sisämeriohjelman edistäminen (maidenvälisten toimintakyvyn kehittäminen Kaspianmeren elimien ainutlaatuisten hoitamiseksi ympäristökysymysten sekä vuosien 1992 ja 1993 ohjelmien puitteissa käynnistettyjen Aral-järven ja Mustanmeren ympäris tötoimien jatkaminen). Toisin kuin muilla Tacis-toimialoilla ympäristöohjelmassa toimii aktiivisesti useita kansainvälisiä avustajaosapuolia monen valtion tasolla. Tästä ovat esimerkkeinä yhteinen lähestymistapa ydintekniseen liittyvissä kysymyksissä sekä Mustanmeren ja Aral-järven yhteistyö hankkeet, joihin osallistuu useita suuria avustuselimiä. lähestymistapaa Tacis on edistänyt tätä monenvälistä luomalla yhteisrahoitukselle muodolliset puitteet. turvallisuuteen Elintarvikeavun yhteensovittaminen Tacis-ohjelma oli vuonna 1995 jo toista vuotta tärkeässä asemassa Euroopan yhteisön kolmeen Kaukasian tasa valtaan, Kirgisiaan ja Tadzikistaniin suuntaaman elin tarvikeavun rahoitti elintarvikeavun johtamista ja toteutusta ja auttoi kump- panuusmaita elintarvikkeiden myynnistä saatujen varojen käytössä. Tämä tapahtui läheisessä yhteistyössä muiden kansainvälisten avustajaosapuolien kanssa. yhteensovittamisessa. Tacis Tärkeitä elintarvikeapuhankkeita oli kaksi: talvikaudelle 1994-1995 annettiin apua 204 miljoonan ecun arvosta ja talvikaudelle 1995-1996 197 miljoonan ecun arvosta. Peruselintarvikkeiden puutteen lyhytaikaisen lievittämisen lisäksi elintarvikeavun tarkoituksena on luoda perusta elintarviketuotannon pitkän aikavälin ratkaisuille. jossa peruselin Humanitaarisesta avusta poiketen, tarvikkeet toimitetaan suoraan kohderyhmille, elintarvike avun tuotteet toimitetaan Euroopan yhteisöstä ilmaiseksi ja myydään kumppanuusmaissa paikalliseen hintaan, josta on etukäteen sovittu maan hallituksen kanssa. Hinnan- määrityksessä otetaan huomioon vastaavat paikalliset kustannukset ja tuotantomenetelmät. Paikallisesta myyn nistä saadut varat muodostavat 'vastinerahaston', jonka varat ovat kansallisena valuuttana ja jota kumppanuusmaa voi käyttää yhteiskunnallisiin ja maataloudellisiin toimiin. Vastinerahasto Vastinevarojen käytöstä sovitaan kumppanuusmaiden hallitusten kanssa kunkin maan ensisijaisten tarpeiden mukaan. Vastinerahastot muodostuvat vasta noin kaksi kuukautta elintarvikeaputoimitusten jälkeen. Niinpä vuoden 1994 varat olivat käytettävissä vuoden 1995 alussa. Rahat käytettiin etupäässä yhteiskunnallisiin hankkeisiin kuten eläkkeisiin, terveydenhoitoon. Armenian ja Georgian kohdalla vastinerahastot muo dostivat merkittävän osan maan kansallisesta budjetista. perheavustuksiin ja Vuoden 1995 varat, jotka saadaan käyttöön vuonna 1996, käytetään maataloushankkeisiin ja elintarviketuotannon omavaraisuuden Kaukasian maissa, Kirgisiassa ja Tadzikistanissa. edistämiseen Elintarvikeapubudjetit Osaamisen siirtoa tarvitaan yhä enemmän hallitusten auttamiseksi vastinevarojen käytössä, ja Tacis-ohjelman panostus onkin lisääntynyt vuoden 1994 4 miljoonasta vuoden 1995 17 miljoonaan ecuun. Vuoden 1995 kokonaisbudjetissa on varoja Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahastolta, kehitysyhteistyön pääosastolta (DG VIII), Euroopan yhteisön humanitaariselta toimistolta ECHO:lta sekä Tacis-ohjelmalta. Liikennekäytävä Euroopasta Keski-Aasiaan (Traceca) tarkoituksena on rakentaa Tacisin Traceca-ohjelman liikennekäytävä Keski-Aasiasta Kaspianmeren yli ja Kaukasian kautta Eurooppaan. Ohjelma kattaa kaikki alat maantie-, rautatie- ja merikuljetuksista kaupankäyntiin. Tacis-ohjelman Traceca-budjetti vuodeksi 1995 oli 2,5 miljoonaa ecua, ja vuodesta 1992 lähtien hankkeeseen on sidottu 18 miljoonaa ecua. Ohjelman toteutus käynnistyi hitaasti pääasiassa alueen poliittisten ja sotilaallisten selkkausten takia. Vuonna 1995 ohjelma kuitenkin edistyi merkittävästi. Toukokuussa 1995 kokoontui Tracecan hankejohtoryhmän kokoukseen Alma- Ataan asiantuntijoita kahdeksasta Traceca-maasta sopi maan tärkeysjärjestyksestä ja yhteensovittamaan tulevia toimia. Kaupankäynnin helpottamista pidettiin pelkkien lii kenteen perusrakenteiden luomista tärkeämpänä. lainsäädännön Työryhmät käsittelivät ja määräysten yhdenmukaistamista, liikenteen alueellisia ennustemalleja, linjojen paran tullimuodollisuuksien yksinkertaistamista, tamisen soveltuvuustutkimuksia sekä satamien hoidon parantamista. Vuonna 1995 käynnistettiin muun muassa Kaukasian liittyvän yhteis yrityksen soveltuvuustutkimus. läpi kulkevaan rautatiehen Tacisin Tempus-ohjelma Tähän yhteistyöohjelmaan, jonka tavoitteena on uusien itsenäisten valtioiden korkean asteen oppilaitosten kehit täminen ja uudelleenjärjestely, osoitettiin vuonna 1995 23 miljoonaa ecua. Vuosien 1993-1995 kokonaissumma oli 48,45 miljoonaa ecua. Ohjelma perustuu Euroopan itsenäisten valtioiden yliopistojen yhteisön verkottumiseen. Tacisin Tempus-ohjelmaan osallistuivat vuonna 1995 Armenia, Azerbaidzan, Valko-Venäjä, Georgia, Kazakstan, Kirgisia, Moldova, Mongolia, Venäjä, Ukraina ja Uzbekistan. ja uusien Ohjelman tärkeimpiä toteutuskeinoja ovat eurooppalaiset yhteishankkeet. Näissä hankkeissa kahden tai kolmen Euroopan yhteisön maan korkean asteen oppilaitokset tekevät yhteistyötä itsenäisen valtion jonkin uuden yliopiston tai opettajankoulutuslaitoksen kanssa jälkim mäisen opetussuunnitelman, opetusmenetelmien ja oppi arvojen sopeuttamiseksi demokratian ja markkinatalouden vaatimuksiin. Varoja käytetään viestintävälineisiin, oppi kirjoihin, opetustehtäviin ja liikkuvuuteen. Vuonna 1995 rahoitettiin 59 täysimittaista ja 87 valmistelevaa hanketta. Yhteistyön tärkeimmät alueet ovat taloustiede, valtiotiede, Euroopan kielten opetus, yhteiskunnalliset opinnot, historia ja yliopistojen hallinto. Tacis-demokratiaohjelma Tacis-demokratiaohjelma on vahvistanut moniarvoista yhteiskuntaa ja laillisuusperiaateen noudattamista uusissa itsenäisissä valtioissa vuodesta 1992 lähtien. Se edistää poliittista ja taloudellista uudistusta ja tukee konkreettisesti niitä demokraattisia rakenteita, joita kumppanuus- ja yhteistyösopimukset edellyttävät. Vuonna 1995 ohjelma keskittyi poliittisiin uudistuksiin, ja etusijalla olivat moni puoluevaalit sekä uusien toimielimien perustaminen. Se edisti myös uusien menettelyjen käyttöönottoa hallinnon eri aloilla sekä lainkäyttöjärjestelmien, poliittisten puolu eiden ja ammattiyhdistysten tarkastelua. 49 Vuonna 1995 ohjelman budjetti oli 10 miljoonaa ecua, ja se keskittyi liittyviä toimia ja kehittää Ukrainan kykyä täyttää Euroopan neuvoston jäsenyyden edellytykset. on tarkoituksena Ukrainan kansanedustajien valmennus Hankkeen valmentaa Ukrainan kansanedustajia parlamentaaristen menettelytapojen käy tössä. Se käynnistää pysyvän yhteistyön Ranskan, Saksan, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Belgian kansan edustuslaitosten ja Euroopan parlamentin kanssa. Joulukuussa 1995 käynnistynyt hanke kestää vuoden, jonka aikana näissä maissa järjestetään valmennusjaksoja 170 Ukrainan kansanedustajalle. Myönnetyt varat toimialoittain kunakin vuonna Ydinturvallisuus ja ympäristö 36,27 iO 100 67,5 70,5 354,27 1991 1992 1993 1994 1995 Yhte. Valtionyritysten uudelleenjärjestely ja yksityissektorin kehittäminen Julkissektorin uudistus, 7,6 15 0 31,6 sosiaalipalvelut ja koulutus 44,85 Maatalous 5,79 Energia 6,7 Liikenne 4,78 0 21 20 23 108,85 3,8 1,5 0 5 9 14 2 3 7 10,5 22,09 3,5 19,7 8,5 43,28 Toimenpideohjelmaneuvonta Tietoliikenne Humanitaarinen apu Muut toimialat 8,5 1 0 0,83 0 0 0 0 8 1 0 20,5 0 37 0 0 2,5 4,5 0 0 16,5 26 51,33 Yhteensä 105,99 108,63 172 141,5 144,5 672,62 • parlamentaariseen menettelytapaan ja organisaatioon liittyvän osaamisen ja menetelmien siirtoon kansan edustajien monipuolueryhmille ja poliitikoille. kansalaisjärjestöjen ja yhdistysten aseman vahvista miseen. demokraattisiin menettelytapoihin ja laillisuusperiaat teeseen liittyvien tietojen ja taitojen siirtoon ammatti ryhmille ja yhdistyksille. Vaalien seuranta Vuonna 1995 Tacis demokratiaohjelma seurasi Euroopan viestintäinstituutin kautta tiedotusvälineiden vaaliuutisointia Valko-Venäjällä, Armeniassa, Azerbaidzanissa ja Venäjällä. Venäjällä demokratiaohjelma avusti kaikkia Venäjän vaaleja seuraavia eurooppalaisia elimiä (ETY-järjestöä, Euroopan parlamenttia, Euroopan neuvostoa ja jäsenvaltioita) ja sovitti yhteen niiden työtä. Ohjelma perusti kuusi asian tuntijaa käsittävän Euroopan unionin vaaleja valvovan yksikön helpottamaan elimien välistä yhteistyötä ja käsit telemään esimerkiksi oikeudellisia kysymyksiä, äänestys- ja ääntenlaskentamenetelmia, tarkkailijoiden käyttöä ja tilastoja. (Katso myös kohta 'Venäjä'. ) Ukraina-yhteisohjelma Komissio allekirjoitti marraskuussa Euroopan neuvoston kanssa sopimuksen Ukrainalle suunnatun yhteisohjelman rahoittamisesta (420. 000 ecua). Ohjelman tarkoituksena on edistää oikeusjärjestelmään, paikallishallinnon uudistuk lainvalvontajärjestelmän muutokseen seen ja Ukrainan 50 Tulevaisuuden näkymät Tacis toimii nopeasti muuttuvassa ympäristössä, joten sen on oltava joustava saadakseen aikaan parhaan mahdol lisen tuloksen kumppanuusmaissa. Tämä Suomen ja Venäjän välinen raja on noin 1 000 kilometriä pitkä ja ulottuu Suomenlahdelta lähes Barentsin meren rannoille saakka. Tässä vuosikertomuksessa on esitelty vuoden 1995 toimintaa, joka on luonut pohjan ohjelman merkittävälle ja kuvastaa komission kehittymiselle vakavaa suhtautumista muutoksen haasteeseen. Erityisen tärkeitä uusia suuntia on kolme: tulevaisuudessa • uuden Tacis-asetuksen investointitukilauseke • uuden Tacis-asetuksen raja-alueyhteistyötä koskeva lauseke • Tacis-ohjelman kokonaisarvioinnin laatiminen. Investointituki Uuden asetuksen myötä Tacis-toiminta laajenee osaa misen ja asiantuntemuksen levittämisestä käsittämään myös investointituen EU:n ja uusien itsenäisten valtioiden pienille ja keskisuurille yhteisyrityksille sekä raja-alueiden pienimittaisiin perusrakennehankkeisiin. Näin Tacis seuraa Keski- ja Itä-Euroopan maita koskevaa Phare-ohjelmaa ja tunnustaa, että nykyisen osaamisen levittämisen lisäksi on investointeja tarpeen taloudellisen kehityksen ylläpitämiseksi. tai houkutella alueelle tehdä Uuden asetuksen mukaan korkeintaan 10 prosenttia Tacis-varoista voidaan käyttää tällä tavalla. Ohjelma toimii läheisessä yhteistyössä muiden, suoraan uusiin itsenäisiin valtioihin sijoittavien avustajaosapuolten kuten Euroopan jälleenrakennus- kehityspankin, Maailmanpankin, Yhdysvaltain ja yksittäisten jäsenvaltioiden kanssa. Tacis valmistelee edelleen maaperää investoinneille tekemällä esi- investointihankkeiden kannattavuuden selvittämiseksi muiden avustajien rahoi tusta varten ja tarjoamalla hankkeille tukea investointi- kriteerien täyttämiseksi. soveltuvuustutkimuksia ja ja Raja-alueyhteistyö Suomen liityttyä EU:iin tammikuussa 1995 yhteisö sai ensimmäistä kertaa yhteisen rajan Tacis-maan kanssa. Raja-alueet ovat erittäin merkittäviä yhteyksien ja kaupan käynnin edistämisen kannalta, ja uusi Tacis-asetus an rajan ylittävään yhteistyöhön taakin mahdollisuuden Venäjän ja Suomen rajalla; Tacis-kumppanuusmaiden ja Baltian maiden, Puolan, Slovakian, Unkarin ja Romanian välisillä rajoilla; sekä Tacis-kumppanuusmaiden keski näisillä rajoilla. Raja-alueyhteistyö keskittyy pieniin perusrakennehank keisiin sekä osaamisen levittämisen jatkamiseen, ja sille on avattu erillinen budjettimomentti. Etusija on ympäristön suojelulla, mutta Tacis rakentaa myös rajanylityspaikkoja, auttaa poistamaan liikenteen ja tullin pullonkauloja sekä kouluttaa tapahtuu mahdol lisuuksien mukaan rinnan Phare-ohjelman raja-alueyhteis työn ja INTERREG-ohjelman kanssa, jonka tarkoituksena on kehittää EY:n ulkoraja-alueita Suomessa. rajahenkilöstöä. Tämä Ohjelman arviointi Tacis-ohjelman johto aikoo käynnistää ohjelman kokonais arvioinnin viiden ensimmäisen toimintavuoden kokemus ten pohjalta vuonna 1996. Tämä arviointi tapahtuu erillään jo meneillään olevasta laajasta, yksittäisiin hankkeisiin ja puiteohjelmiin ja arviointi ohjelmasta. kohdistuvasta seuranta- Riippumattomat arvioijat tarkastelevat kaikkia Tacis- ohjelman piirteitä kokonaisuudessaan. Arviointi alkaa johtamisesta, henkilöstöstä ja logistiikasta Brysselissä ja kumppanuusmaissa ja taloudellisiin vaikutuksiin. Vuonna 1995 valmisteltu arviointi on tarkoitus saattaa päätökseen vuoden 1996 aikana, ja sillä on tärkeä osuus Tacis-ohjelman painopisteiden, rahoituksen ja johtamisen jatkuvassa arvioinnissa. ja ulottuu ohjelman poliittisiin 51 Tacis-ohjelman myöntämä rahoitus toimialoittain Ydintekninen turvallisuus ja ympäristö Sidotut varat maittain ja vuosittain 1991 1992 1993 1994 1995 Yhte. Armenia 0,3 Kazakstan 0 Venäjä 12,89 Ukraina 3,54 MCP Kazakstan 0 0 0 0 0 0 0,3 0 0 12,89 0 0 20,5 37,5 61,54 0 2,5 2,5 MCP Venäjä 32,61 38 48,5 41 38 198,11 MCP Ukraina 3,66 22 30,5 24,5 18 98,66 MCP Alueet 0 Yhteensä 53 20 80 21 2 12 55 100 88 108 429 MCP: Monen maan ohjelmat (Multi-country Programmes) Julkishallinnon uudistus, sosiaalipalvelut ja koulutus Valtionyritysten uudelleenjärjestely ja yksityissektorin kehittäminen Sidotut varat maittain ja vuosittain Sidotut varat maittain ja vuosittain 1991 1992 1993 1994 1995 Yhte. 1991 1992 1993 1994 1995 Yhte. 1,5 1,8 0 1,5 4,8 Armenia 0,7 3,54 2,3 0 2 8,54 Armenia Azerbaidzan Baltian maat 0 0 0 Valko-Venäjä 0,68 3 0 1 Georgia 1,18 1,25 0 0 0 0 1,8 1,3 6,1 0 0 1,8 1,8 0 0 0 1,68 1,3 5,53 2,9 14,12 Kazakstan 4,87 1,4 3,15 Kirgisia 0 Moldova 0,13 Mongolia 0 0 2 0 2,6 0 1,6 4,2 0 0 1,9 3,8 2 0 6,03 3,8 Azerbaidzan Baltian maat 0 0 2,6 0 Valko-Venäjä 0,3 7,52 Georgia Kazakstan Kirgisia Moldova Mongolia 0 0 0 0 0 3,5 6,54 6,3 0,82 1,73 0 0 0 0 0 0 4 0 1,9 1. 8 6,3 0 5 3,6 6,3 0 0 0 5 21,82 1. 9 9 5,9 25,04 0 0,82 1,45 1,5 4,68 2,56 0 2,56 Venäjä 46,64 24,57 44 18,85 52,8 186,86 Venäjä 27,2 29,76 54,5 43,4 40,6 195,46 Tadzikistan Turkmenistan 0 0 0 1,05 0 0 Ukraina 4,65 3 7,36 11 2 1,8 4 1 3,85 7 26,01 Tadzikistan Turkmenistan 0 0 0 0,57 0 0 0 1,8 0 1 0 3,37 Ukraina 1,7 16,8 12,36 4,3 10,7 45,86 Uzbekistan 0 3,51 0 6,8 4 14,31 Uzbekistan 0 2,26 0 3,35 Monen maan ohjelmat 44,85 0 21 20 23 108,85 Monen maan ohjelmat 7,6 4 15 5 2 0 7,61 31,6 Yhteensä 103 42,28 79,91 63,55 99,4 388,14 Yhteensä 37,5 79,64 94,46 78,66 72,4 362,66 52 Maatalous Liikenne Sidotut varat maittain ja vuosittain Sidotut varat maittain ja vuosittain 1991 1992 1993 1994 1995 Yhte. 1991 1992 1993 1994 1995 Yhte. Armenia 0 1,66 0 Azerbaidzan 0,4 2,5 Baltian maat 5,95 0 Valko-Venäjä 1,6 2,51 0 0 0 0 Georgia 2,65 1,5 1,8 0 0 0 2 0 1,66 2,9 5,95 8,11 5,95 Kazakstan 2,16 3,06 3,15 3,15 3 14,52 Kirgisia 0 2,71 Moldova 0,97 2,27 Mongolia 0 0 4 0 0 0 3,7 10,41 4,7 2,5 10,44 0 0 0 Armenia Azerbaidzan Baltian maat 0 0 0 0 0 0 0 0 4 Valko-Venäjä 2,24 1,3 0 6,54 Georgia 0,73 Kazakstan Kirgisia Moldova Mongolia 0 0 0 0 0 0 0 0,6 0 0 0,73 0 0 0 0 0 0 0,6 0 Venäjä 50,85 21,49 12,5 16,3 17 118,14 Venäjä 32,87 14,25 13,55 13,9 12,6 87,17 Tadzikistan 0 0 Turkmenistan 0,88 3,68 0 0 1,68 1,75 3,43 3,6 1,68 9,84 Tadzikistan Turkmenistan 0 0 0 0 0 0 Ukraina 7,67 12,31 10,54 5 4 39,52 Ukraina 4,89 7,26 3,22 Uzbekistan 1,03 3,05 Monen maan ohjelmat 5,79 3,8 0 0 3,35 2,2 9,63 Uzbekistan 0,29 1,68 0 2 10,5 22,09 Monen maan ohjelmat 4,78 9 14 0 0 0 0 7 0 0 0 0 0 15,37 0 1,97 8,5 43,28 Yhteensä 79,95 60,54 32,19 41,58 48,33 262,59 Yhteensä 49,8 33,19 32,77 22,8 21,1 159,66 Energia Toimenpideohjelmaneuvonta Sidotut varat maittain ja vuosittain Sidotut varat maittain ja vuosittain 1991 1992 1993 1994 1995 Yhte. 1991 1992 1993 1994 1995 Yhte. Armenia 1,3 0 4,1 0 2 7,4 Armenia 0 2,85 Azerbaidzan Baltian maat 0 3 0 0 Valko-Venäjä 4,1 1,9 Georgia 0,4 0 Kazakstan 0,7 3,2 0 0 0 0 0 Kirgisia 0,7 Moldova Mongolia 0 0 0 2 0 2,4 0 0 3,6 2,5 6,1 0 0 0 0 0 0,6 0 3 2,3 0 1,7 1,5 1 0 3 9 2,7 3,9 4,8 4,1 1 Venäjä 41,5 16 21,1 19,5 18 116,1 Tadzikistan Turkmenistan 0 0 0 1 0 0 Ukraina 6,2 8,08 5,4 Uzbekistan 0,4 5,28 Monen maan ohjelmat 6,7 1,5 0 5 1 0,95 1,95 0 5 0 3 0 1 6,9 41,58 0 5,68 3,5 19,7 Azerbaidzan Baltian maat Valko-Venäjä 0 0 0 4,4 0 0,7 Georgia 0 2,75 Kazakstan 0 6,4 0 1,63 Kirgisia Moldova Mongolia Venäjä Tadzikistan Turkmenistan Ukraina Uzbekistan 5,7 1 0 0 o 2,5 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 18,95 18,95 2,85 4,4 0 0,7 2,75 8,03 5,7 1 0 0 2,5 0 3 37 Monen maan ohjelmat 8,5 8 20,5 Yhteensä 65 38,96 38 43,7 42,35 228,01 Yhteensä 37,8 8 41,08 86,88 Huom. toimenpideohjelmaneuvontaan. Vuosina 1991 ja 1995 ei myönnetty varoja 53 Tietoliikenne Muut toimialat Sidotut varat maittain ja vuosittain Sidotut varat maittain ja vuosittain 1991 1992 1993 1994 1995 Yhte. 1991 1992 1993 1994 1995 Yhte. Armenia Azerbaidzan Baltian maat Valko-Venäjä Georgia Kazakstan Kirgisia Moldova Mongolia Venäjä Tadzikistan Turkmenistan 0 o o o o o o o o 0 0 0 0 0 0 0 0 O 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4,93 5,1 4,1 5. 4 19,53 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1,38 0 0 0 0 0 0 Armenia Azerbaidzan 0 0 Baltian maat 2,05 Valko-Venäjä Georgia Kazakstan Kirgisia Moldova Mongolia Venäjä Tadzikistan Turkmenistan Ukraina Uzbekistan 0 0,8 0 0,5 1,3 0,7 0,4 1,1 0 0,7 0 2 0,8 0,5 2,05 3,7 1,3 1,4 1,12 3,2 5,72 1 0 0 0 1 2 0,75 1,5 2,25 0,64 0 0,64 10 15 14,79 39,79 0 0 0,32 0,3 0,62 0,8 0,32 1,12 0 0 3,82 1,7 6,4 11,92 0 1,5 1,8 3,3 0,83 8 "16,5 **26 51,33 0 22 0 0 22 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Ukraina - 0,83 0,55 Uzbekistan Monen maan ohjelmat 0 1 0 1 Yhteensä • 6,76 6,65 4,1 7,9 25,41 Humanitaarinen apu 2. 5 4,5 Monen maan ohjelmat Huom. Tietoliikenneala ei saanut varoja vuonna 1991 Muut* 6,2 38,91 32,09 45,68 53 175,88 Yhteensä 8,25 39,74 80,11 86,21 111,7 326,02 * Sisältää monialaiset varat tiedotuksen ja viestinnän, kumppanuus- ja yhteistyöohjelman. (Tacis ja EBRD), koordinointiyksiköt, ** Sisältää Tacis-demokratiaohjelman. 54 Tacis-ohjelman taloudelliset saavutukset Tacis-ohjelman taloudellinen suoritus parani edelleen vuoden 1995 aikana, ja vuonna 1994 saavutettu merkit tävä edistyminen vahvistui. Kuva 1 - Sidotut varat, sopimukset ja maksut 1991-1995 (milj. ecua) Tacis pyrki myös pienentämään sellaisten edellisvuosilta jääneiden sitoumusten määrää, joista ei vielä ole rahoitus sopimusta. Vuoden 1995 loppuun mennessä oli rahoitus sopimukset tehty 70,5 prosentista kaikista sitoumuksista, kun vastaava luku 1994 oli 61 prosenttia. Tacis-ohjelman taloudellista suoritusta kuvaavat sidottujen varojen kokonaissumma, rahoitussopimusten kokonais arvo ja maksusuoritusten kokonaisarvo sekä näiden luku jen väliset suhteet. Tacis-budjetin sitoumukset Tacis-ohjelman budjettisitoumusten arvon kasvu jatkui vuonna 1995. Ohjelman kaikki varat saatiin sidotuksi. Sidottujen varojen määrä (511,19 milj. ecua) oli suurempi kuin vuonna 1994 (469,68 milj. ecua). Ohjelmaan viiden toimintavuoden aikana sidottujen varojen kokonaisarvo nousi 2. 268,37 miljoonaan ecuun. Sopimusten rahallinen arvo Vuonna 1995 Tacis teki rahoitussopimuksia 527 miljoonan ecun arvosta. Kasvu vuoteen 1994 (514,7 milj. ecua) verrattuna oli 2,4 prosenttia. Tacis-ohjelman johto asetti sopimusten teolle tavoitteet vuodeksi 1995. Tarkoituksena oli tehdä sopimus kaikista vuoden 1992 ohjelmista, vähintään 90 prosentista vuoden 1993 ja 60 prosentista vuoden 1994 ohjelmia. Vuosien 1992 ja 1994 tavoitteet saavutettiin, mutta vuoden 1993 toteutus on aikataulusta hieman jäljessä. Vuonna 1995 tehtiin sopimukset lähes 13 prosentista ohjelman varoista. Tämä on hiukan odotettua vähemmän, koska ydintur- vallisuusohjelmat ja monen maan ohjelmat viivästyivät. 1991 1992 1993 1994 1995 sitoumukset sopimukset maksusuoritukset Kuva 2 - Sidotut varat, sopimukset ja maksut kumulatiivisesti 1991-1995 (milj. ecua) CT) CO I 1991 1991-1992 1991-1993 1991-1994 1991-1995 sitoumukset sopimukset maksusuoritukset 55 Sopimukset kalenterivuosittain Vuonna 1995 allekirjoitettiin 1. 472 rahoitussopimusta. Yli 300. 000 ecun arvoiset palvelusopimukset tehdään yleen sä rajoitetun tarjouskilpailun perusteella. Tacis-sopimusten keskimääräinen arvo oli 360. 000 ecua. Kuva 3 ilmoittaa sen vuoden budjetin, johon allekirjoitetut sopimukset liit tyvät. Kuva 3 - Sopimukset kalenterivuosittain (milj. ecua) 472,1 469,7 511,2 64,7 1991 budjetti 1992 budjetti 1993 budjetti 1994 budjetti 1995 budjetti 87,5% 66,3% 12,7% 99,6% 99% Sopimusten %-osuus 31. 12. 1995 mennessä sopimukset 1991 sopimukset 1992 • sopimukset 1993 • sopimukset 1994 • sopimukset 1995 • samlede budget Sopimus - Kun varat on sidottu, julkaistaan tarjous toimien toimintaohjelmissa hahmoteltujen pyynnöt toteuttamiseksi. Kun tarjousprosessi on saatettu menestyksellisesti loppuun ja sopimus allekirjoitettu, sanotaan, että kyseisistä varoista on tehty 'rahoitus sopimus'. Sopimusten teko on ohjelman toteutuksen tärkein vaihe, sillä sopimusten kautta Tacis-rahoitus vapautuu ja varsinainen toteuttaminen kentällä voi alkaa. Maksusuoritukset - Maksusuoritukset ovat rahoitus prosessin viimeinen vaihe. Maksuja suoritetaan hankkeen koko keston ajan hankkeen valmistumisen mukaisesti. Koska hankkeet voivat kestää useita vuosia, maksaminen jatkuu yhtä kauan. Siksi maksut ovat aina jäljessä sidotuista varoista ja sopimuksista. Vuonna 1995 Tacis suoritti 3. 347 maksua, joiden yhteisarvo oli 374,5 miljoonaa ecua. Rahoitusmenettely Tacis-ohjelman suunnitteluprosessiin sisältyy kolme vaihetta, joiden kautta budjettiviranomaisten hyväk symä vuosibudjetti etenee hankkeiden toteutukseen ja varojen maksamiseen. Tacis-ohjelman rahoituksen- hallintamenettely on tämän prosessin mukainen. Sitoumus - Vuosittainen Tacis-budjetti osoittaa varat, jotka komissio on valmis sitomaan Tacis-ohjelmaan. Sen perusteella laaditaan toimintaohjelmat ja tehdään rahoitusehdotukset. Kun Tacis-komitea on antanut ehdotuksista myönteisen lausunnon ja komissio hyväk synyt ne, sanotaan näihin ehdotuksiin liittyviä varoja 'sidotuiksi'. Kaikki vuosibudjetissa osoitetut varat on sidottava kyseisen budjettivuoden aikana. Sitomaton raha peruutetaan. 56 Tacis-maksut Vuonna 1995 Tacis pyrki erityisesti parantamaan maksa tusta. Maksusuoritusten kokonaismäärä kasvoikin 24,7 prosenttiani 374,5 miljoonaan ecuun vuoden 1994 300,3 miljoonasta. Kuva 4 - Maksusuoritukset budjettivuosittain 1991-1995 (milj. ecua) 472,1 469,7 511,2 Tacis saavutti vuonna 1995 100 prosentin maksatus- tason, joten kaikki Tacis-maksubudjetin mukaiset maksut suoritettiin vuoden aikana. 396,5 1991 budjetti 1992 budjetti 1993 budjetti 1994 budjetti 1995 budjetti 38,8% 62,8% 18,4% 82,9% 5,1% Maksujen %-osuus 31. 12. 1995 mennessä maksut 1991 maksut 1992 m maksut 1993 • maksut 1994 • maksut 1995 • samlede budget Sopimukset ja maksusuoritukset Maksusuoritusten kumulatiivinen osuus sopimuksista on parantunut koko ajan ohjelman vuonna 1991 tapahtu neesta käynnistymisestä lähtien. Sopimusten kumula tiivinen osuus prosentteina sitoumuksista on kasvanut vuoden 1991 1,3 prosentista vuoden 1995 70,5 pro senttiin. Maksusuoritusten kumulatiivinen osuus prosent teina sopimuksista on kasvanut merkittävästi: vuoden 1991 7,5 prosentista 55,5 prosenttiin vuonna 1995. Kuva 5 - Sopimukset ja maksusuoritukset kumulatiivisesti 1991-1995 Sopimukset prosentteina sitoumuksista kumulatiivisesti Maksusuoritukset prosentteina sopimuksista kumulatiivisesti 1991 1992 1993 1994 1995 1,3% 25,6% 43,3% 61% 70,5% 7,5% 15,6% 38,2% 47,9% 55,5% 57 Luettelo tärkeimmistä vuonna 1995 allekirjoitetuista sopimuksista Sopimuksia, joiden arvo on alle 300. 000 ecua, ei ole mainittu Valtionhallinnon uudistus ja kouluttaminen Georgian rautateiden kunnostaminen 1. 668. 800 3. 000. 000 Yksittäiseen hankkeeseen voi liittyä useita sopimuksia. Sopimus voi myös liittyä useampaan kuin yhteen hankkeeseen. Arvot on pyöristetty lähimpään 100 ecuun. Arvo ecua Armenia Toimenpideohjelmaneuvonta Armeniassa Tekninen apu kaasuteollisuuden kehittämiseen Armenian rautateiden kunnostus 472. 100 1. 599. 600 500. 000 Azerbaidzan Liikenneministeriön neuvonta Kuluttajapalveluiden parantaminen kaasu- ja sähköteollisuudessa Liiketoiminnan kehittäminen öljyalan laitteita valmistavassa teollisuudessa Johtamis- ja koulutusvalmiuksien vahvistaminen Työvoimapalvelun institutionaalinen kehittäminen Azerbaidzanin rautateiden kunnostus Traceca: Tekninen apu Bakun sataman kehittämiseksi 525. 600 1. 463. 400 1. 979. 000 1. 252. 700 499. 300 1. 500. 000 698. 100 Valko-Venäjä Tekninen apu Valko-Venäjän rautateille Strategian laatiminen yksityistämistä ja monopolien purkamista varten Liikenteen neuvontayksikön perustaminen Valko-Venäjälle Tienrakennusteollisuuden tekninen uudistaminen Entisten sotateollisuusyritysten markkinointimahdollisuuksien kehittäminen Pk-yritysstrategia yksityissektorin kehittämiseksi Valko-Venäjän verohallinnon avustaminen ja kouluttaminen Valko-Venäjän Belautostrada-tien rakentamisen tukeminen Puunjalostusteollisuuden yksityistäminen Liikekehitystoimiston perustaminen Gomelin alueelle Georgia Georgian toimenpideohjelmaneuvonta Yritystason tekninen apu Vuosien 1993/1994 pk-yritysten kehitysohjelma 58 384. 500 636. 000 384. 100 1. 287. 300 2. 900. 000 1. 898. 000 399. 400 1. 695. 000 644. 000 349. 800 448. 000 1. 800. 000 2. 351. 400 Kazakstan Julkisia investointeja koskevan ohjelman hoidon tukeminen Liikenneministeriön neuvonta Yritysten yksityistämisen tukeminen Kazakstanin valtionyliopiston koulutusvalmiuksien parantaminen Elintarvike- ja maatalousalan seuranta Vuoden 1994 pk-yritysten kehittämisohjelma Liikepankkitoiminnan tukeminen Tekninen apu elintarvike- ja maatalousalan talousuudistuksia varten Elintarviketuotannon rakennemuutoksen tukeminen Aktjubinskin alueella Julkishallinnon vahvistaminen Tekninen apu talouden rakennemuutoksen ja yksityistämisen sosiaalisten vaikutusten hoitamiseksi Opetusministeriön avustaminen korkean asteen koulutuksen uudistamisessa Traceca: Rautatiekuljetuskaluston kunnossapito Yleinen laitoskohtainen apu, ydintekninen turvallisuus Kirgisia 487. 400 526. 800 979. 000 2. 330. 600 544. 900 1. 019. 800 589. 700 1. 348. 600 1. 799. 900 1. 458. 500 1. 796. 900 600. 000 695. 300 900. 600 Oikeudellinen apu Kirgisian energia-alalle 619. 200 Moldova Työvoimapalveluiden tukeminen Yksityistämisen kokeiluhanke Orhein alueella Yksityisten maanviljelijöiden yhdistyksen avustaminen Investointimahdollisuuksien edistämisen ja kehittämisen tukeminen Hallituksen ja siviilihallinnon vahvistaminen Moldovan teollisuuden energiansäästöohjelman jatkaminen Kansalaisjärjestöjä koskeva yhteisrahoitushanke; kohteena vanhukset ja lapset Mongolia 370. 700 2. 394. 700 1. 395. 300 590. 000 1. 899. 800 599. 500 300. 000 Pk-yritysten kehittämisohjelma Työllisyyspalveluiden tehostaminen 2. 252. 100 1. 199. 900 Koulutuksen tietojärjestelmän tukeminen 594. 100 Terveys- ja turvallisuusstandardien Mongolian taloustieteellisen koulutuksen uudistaminen Choibalsanin ja Darkhanin alueiden energiahuollon parantaminen Koordinointiyksikön tukeminen Venäjä Sojuz-yhtiön uudelleenjärjestely, Moskova Energiansäästötoimien kehittäminen, Samara Työvoimatoimistojen kehittäminen ja perustaminen, Kaliningrad Alueellinen tuki kansalaisjärjestöille Länsi- ja Itä-Siperiassa Tekninen apu Lokakuun rautateille Tietoliikenteen koulutuskeskuksen tukeminen, Moskova Tekninen apu Novosibirskin tietoliikenteen koulutuskeskukselle Liiketoiminnan ja tietoliikenteen seurantahanke, Moskova Soveltuvuustutkimus GLONASS:in liittämisestä Euroopan yleiseen navigontisatelliittijärjestelmään Tietoliikennealan johdettu lainsäädäntö Neuvontapalvelut Venäjän satelliittijärjestelmien kehittämiseksi Keskisuuren jännitteen sähköverkon käytönaikaiseen kunnossapitoon ja korjaukseen liittyvä koulutus, Tula Energiapolitiikkaan liittyvä neuvonta, Pietari Viestinnän johtamisjärjestelmä, Lenenergo Pietarin sataman kehittäminen Lentohenkilöstön koulutuskeskuksen uudenaikaistaminen Valikoitujen teollisuudenalojen strateginen tarkastelu Alumiiniteollisuuden uudelleenjärjestely, Siperia Alumiiniteollisuuden uudelleenjärjestely, Ural Elintarvikkeiden pakkausteollisuuden strateginen tarkastelu Pankkitoiminnan neuvontapalvelu, Moskova Pankkitoimintakoulutus Venäjällä Kamovin helikopteritutkimus Tuotantotuki Tupolev-yhtiölle Terveydenhoitojärjestelmien kehittämisen tukeminen Hallintoa ja palveluita koskeva ystävyyskaupunkihanke Koulutuksen johtamissuunnittelu, Venäjä Standardit ja sertifikaatit, Venäjä ja Ukraina 1. 997. 500 995. 200 535. 900 499. 400 359. 500 1. 347. 100 710. 000 338. 700 300. 000 696. 000 500. 000 1. 000. 000 1. 030. 400 300. 000 690. 000 898. 600 489. 200 1. 174. 100 986. 800 799. 200 1. 137. 200 1. 199. 100 580. 900 5. 000. 000 1. 500. 000 1. 271. 500 700. 000 4. 500. 000 1. 601. 800 1. 468. 100 2. 450. 100 kehittäminen Hiilivarojen hyödyntämisen strateginen tarkastus Öljy- ja kaasutoimitusten valorisaatio, Tjumenin alue Venäjän öljyteollisuuden kehittäminen, uudelleenjärjestelyjä organisointi Pietarin kaasunjakelujärjestelmän uudenaikaistaminen Öljytekniikan ja siihen liittyvän johtamisen koulutus, Gubkin-instituutti Uusien öljykenttien kehittämisen tukeminen Ylemmän johdon koulutus, Venäjän rautatiet Yhdistelmärahtiterminaalit, Venäjä Liikenneministeriön avustaminen määräysten ja standardien suunnittelussa Maantieliikennöitsijöiden keskukset Sähköisen tiedonsiirtojärjestelmän toteuttaminen Novorissiyrskin satamassa Apu julkisen liikenteen institutionaalisten muutosten vaikutusten hoitoon Uusi tietotekniikka - postitoimistot Tietoliikennelaitteiden testauspalvelut Tietoliikenteen koulutuskeskuksen perustaminen Samaran alueelle Liikennehankkeiden seuranta Venäjällä Seuranta ja arviointi, Venäjän federaatio Tekninen apu keskisuurten yritysten keskukselle, Siperia Julkishallinnon tukeminen, Novosibirsk ja Tomsk Tekninen apu taloudellisen rakennemuutoksen sosiaalisten vaikutusten käsittelyyn, Länsi-Siperia Energiakeskuksen perustaminen, Länsi-Siperia Hiiliteollisuuden johtajien koulutus, Kemerevo ja Kuzbass Baikalin alueen energiahuolto- ja ympäristöohjelma Maatalous- ja elintarvikealan seuranta, Länsi-Siperia Tekninen apu taloudellisen rakennemuutoksen ja yksityistämisen sosiaalisten vaikutusten käsittelemiseksi Talouden rakennemuutoksen sosiaaliset vaikutukset, Uralin alue Talouden rakennemuutoksen sosiaaliset vaikutukset, Uralin alue (lisäys) Maatilojen tuotantopanosten parantaminen 699. 000 1. 599. 300 714. 100 1. 457. 100 1. 279. 800 800. 000 2. 932. 500 1. 095. 300 354. 500 398. 500 1. 148. 000 948. 900 1. 386. 200 994. 900 1. 228. 600 493. 300 791. 700 583. 900 6. 800. 000 2. 417. 600 846. 900 2. 097. 100 1. 199. 300 985. 700 994. 500 406. 100 953. 000 497. 100 2. 497. 500 59 Energiakeskuksen perustaminen, Jekaterinburg Tekninen apu puhelinkeskuslaitteiden valmistusta varten - osakeyhtiöt Yritysten uudelleenjärjestelyn tukeminen Keskisuurten ja suurten yritysten teknisen avun keskus, Voronez Yksityistämisen jälkihoitotuki, Venäjän federaatio Siviilitietoliikenteen alalla toimivan Vimpel Corporation -yhtiön tukeminen llmastonsuojelu teollisuusalueilla Tupolev-yhtiön uudelleenjärjestelyn tukeminen Pk-yritysten tietoverkon kehittäminen, Venäjän federaatio Liiketoiminnan edistäminen, Vladimir Muuttopolitiikan kehittäminen ja toteuttaminen Työturvallisuuden peruslainsäädännön valmistelu ja toteuttaminen Koulutus, Uralin alue Liikkeenjohdon koulutuksen kehittäminen Kirjapainolaitteiden hankinta valtion korkean asteen koulutuksen komitealle Lämmityslaitteiden kunnostus, Angars Kiinteiden polttoaineiden puhtaan polton edistäminen, Tula ja Novgorod Opettajankoulutus, Gazprom Automatisoitu sähkönkulutuksen laskutusjärjestelmä Energiansäästön edistäminen kaupunkien lämmityksessä Sähkön siirron ja jakelun automaattinen valvonta Luoteisosien alueellisen tietoliikenteen koulutuskeskuksen perustaminen Telesatamajärjestelrmän kehittäminen, Moskova ja Pietari ACE-ohjelman johtaminen, 1994 Tulostietoisuusohjelma Tulostietoisuushanke, paikallinen johtoyksikkö, Moskova Seuranta ja arviointi Yritystukikeskukset, Rostov ja Krasnodar Tuki Beryevin ilmailukompleksille Yksityistämisen sosiaaliset vaikutukset Julkishallinnon kehittäminen ja vahvistaminen Lounais-Venäjällä Opetusvalmiuksien parantaminen Tekninen apu osakeyhtiömuotoisille maatiloille 60 Elintarvikkeiden jalostusteollisuuden tukeminen 2. 351. 000 2. 456. 500 Lannoitetuotannon tukeminen Yksityisesti hoidettujen maatilojen tukeminen 1. 886. 200 1. 839. 800 Maatalouskoneiden tuotannon tukeminen Rikintuotanto- ja kaasunkäsittelylaitoksen 1. 999. 700 2. 499. 400 uudenaikaistaminen Sähkönjakelun parantaminen Rostovenergon alueella Tekninen apu kalatalouskompleksille, Kaliningrad 1. 496. 500 Energiahuolto-ohjelma, Kaliningrad 901. 500 1. 221. 500 1. 954. 900 1. 879. 800 484. 500 1. 499. 900 303. 900 2. 486. 500 300. 000 Tadzikistan Maatalouden strategia- ja suunnitteluyksikön perustaminen Energia-alan strategian suunnitteluun liittyvä neuvonta hallitukselle Turkmenistan Kansallisten valmiuksien lisääminen taloustieteiden ja liikkeenjohtamisen koulutuksessa Liikeyritysten valmennus vientipainotteisen luottolimiitin 2. 355. 500 2. 500. 000 2. 622. 500 1. 494. 400 1. 806. 900 1. 346. 300 988. 900 1. 449. 300 964. 900 1. 798. 300 2. 296. 400 hyödyntämiseen 395. 000 999. 900 3. 840. 300 1. 000. 000 1. 482. 900 2. 336. 300 700. 000 1. 236. 500 3. 953. 200 3. 337. 400 380. 000 3. 298. 600 6. 972. 700 1. 150. 000 4. 298. 900 2. 979. 700 3. 233. 900 2. 497. 600 Ukraina Pankkitoiminnan neuvontapalveluiden tukeminen Lämmönkulutuksen mittausjärjestelmän luominen kansainvälisiä kuluttajia varten Sähkönjakeluhenkilöstön koulutus Hiilikaivosteollisuudelle suunnattu koulutus, Ukraina Öljynjalostusteollisuuden henkilöstön koulutus Energiatehokkuuden esittelyhankkeet Odessan alueen kokonaisvaltainen energiasuunnitelma Kuuden yrityksen muuntaminen 596. 300 348. 200 449. 900 349. 800 404. 700 690. 700 572. 200 Ukrainassa 2. 809. 000 Jäteantrasiitin käyttöön liittyvä neuvonta ja koulutus Kaukolämpöverkosto, Dnepropetrovsk Kaasuturbiineihin liittyvä soveltuvuustutkimus, Uglegors Lysychanskin jalostamon uudenaikaistaminen Kaivoksen uudistaminen Donbassin hiilikentällä 488. 300 599. 800 399. 400 698. 600 398. 800 Hiileen perustuva metaanin tuotanto Kansallisen sähköyhtiön perustamisen avustaminen Ukrainassa Liikenteen koulutuskeskuksen perustaminen Maan tieverkkoa koskeva tutkimus Tekninen apu ilmailuteollisuuden kehittämistä ja sääntelyä varten Merikoulutus, Odessa Ismailin ja Renin satamiin pääsy Entisten upseerien uudelleenkoulutus Seuranta- ja arviointiohjelma Seuranta- ja arviointiohjelma Ukrainan ydinenergian tuotanto Energia-alan kaupallinen kehittäminen Energiateollisuuden kattiloiden ja venttilien tuotanto Sähköntuotannon tehokkuuteen liittyvä tutkimus Öljy- ja kaasukokonaisuuksien uudelleenjärjestely Kaupunkien kaukolämpöjärjestelmien kustannustehokkuusselvitys Yksityistämisen jälkihoito Ukrainan hallituksen avustaminen yksityisyrityksiin liittyvissä asioissa Maatalouden rakennemuutokseen liittyvä koehanke Energianhallinnan koulutuskeskuksen perustaminen Tuki Zaporizhja 6, Rovno 4 ja Khmelnitsky 2 -ydinvoimaloille Tuki Zaparozhye 6, Rovno 4 ja Khmelnitsky 2 -ydinvoimaloille Uzbekistan Teollisuusomaisuuden suojelun tukeminen Yrittäjien lakikeskusten perustaminen Julkisen sektorin uudistusten tukeminen Kokeiluluonteinen kokonaisvaltaisen kehittämisen ohjelma, Samarkand Elintarviketuotantoon ja maatalouteen liittyvän toimenpideohjelman perustaminen Uzbekistanin hallituksen avustaminen Liikepankkien uudelleenjärjestely Neuvonta liikenneministeriölle Alueellinen pankkitoimintakoulutus Keski-Aasiassa 399. 300 Monen maan ohjelmat 900. 000 341. 200 600. 000 524. 200 359. 800 338. 700 7. 275. 600 583. 400 795. 900 876. 700 1. 683. 400 943. 500 2. 635. 400 2. 099. 000 2. 399. 900 3. 298. 300 989. 600 4. 797. 300 1. 399. 300 2. 953. 600 982. 500 400. 000 394. 300 1. 399. 800 1. 675. 200 1. 549. 800 779. 100 824. 200 492. 400 999. 900 Immateriaalioikeuksien suojan tukeminen Laitoskohtainen tuki Kalingradin ydinvoimalalle, 2-vaihe Ydinvoimaloiden laitteiden hankinta WER 1000 -voimalan ytimen tutkiminen, ydintekninen turvallisuus Huolto- ja kunnossapitokeskuksen parantaminen, ydintekninen turvallisuus Venäläisten ydinvoimaloiden mekaanisten laitteiden rikkomaton ja käytönaikainen tutkiminen Ystävyysohjelma, tekninen ryhmä Ystävyysohjelma, tekninen ryhmä Kaupan ja liikenteen yhteistoiminta- ja työryhmä Traceca: Pikakoulutus Traceca: huolinta ja rahtaus Lennonjohto ja lentoasemat Toimenpideohjelmaneuvonta Teknisen Tacis-tietokeskuksen perustaminen Johtavan ISTC-hankepäällikön palkkaaminen Venäjän alueellinen riskisijoitusrahastojärjestelmä - EBRD Uralin alueen hankintakeskuksen riskisijoitusrahasto Länsi-Siperian hankintakeskuksen riskisijoitusrahasto Pk-yritykset, alueellinen ohjelma Kilpirauhassyövän hoito-ohjelma Raidekuljetuksiin liittyvä soveltuvuustutkimus Traceca: Rautatierahtiliikenteen hoito Alueellinen liikenne-ennustemalli Traceca: Oikeudellinen sääntely Traceca: Päällysteen kunnossapito Traceca: Perusrakenteiden kunnossapito 1 Taloudellisuus- ja turvallisuusvaatimukset Operatiivisen suunnittelun tehostaminen Sähkönjakelun tehostaminen Keski-Aasiassa Tekninen tutkimus Länsi- ja Itä- Euroopan sähköverkostojen rajapinnasta Alueellinen öljy- ja kaasuputkien hoito Aasian ja Kaukasian tasavalloissa Teknisen oppilaitoksen kehittäminen (maatalous) 2. 000. 000 319. 200 2. 173. 500 876. 400 1. 435. 300 1. 294. 700 435. 100 320. 000 990. 300 861. 200 499. 800 609. 200 400. 000 527. 100 360. 000 722. 400 769. 400 769. 400 3. 800. 000 399. 900 496. 600 850. 000 698. 100 1. 497. 600 999. 100 1. 200. 000 1. 639. 800 1. 083. 000 1. 121. 000 402. 700 485. 500 300. 000 61 Energia-alan tietokannat, sanastot ja sosiaaliturva DG1 A:n ja Euroopan koulutussäätiön välinen sopimus Uusien itsenäisten valtioiden tilastoinnin kehittäminen Tullikoulutus Kazakstanissa, Kirgisiassa ja Uzbekistanissa Tuki teknisen Tacis-tietokeskuksen perustamiseksi WER-213/1000-voimalan suojakuvun kaapeliläpiviennit, ydintekninen turvallisuus RBMK-voimalan turvallisuusarviointi, vaihe 2, ydintekninen turvallisuus Turvapaneelin prototyypin kehittäminen, WER 1000, ydintekninen turvallisuus Reaktoreiden laadunvarmistusohjelma Tekninen apu Rosenergoatomille Lisensiointiin liiittyvän ensiöpiirien eheyden arvioinnin tukeminen Lisensiointiin liittyvät turvajärjestelyjen Lisensiointiin liittyvät turvamoduulien arvioinnnit Lisensiointiin liittyvät onnettomuusanalyysit Ydinpolttoaineen kierto ja jätteen lajittelu Radioaktiivisen jätteen hallinta, Moskova Säiliö WER-reaktorin käytettyä polttoainetta varten Belojarskin ydinvoimalan paikallinen tietokoneverkko Ydinvoimaan liittyvien suunnittelumenettelyiden laatiminen Kehityssuunnitelma ydintekniseen turvallisuuteen liittyvän alueellisen koulutuskeskuksen luomiseksi Kehityssuunnitelma ydintekniseen turvallisuuteen liittyvän kansallisen koulutussuunnitelman laatimiseksi 545. 600 602. 400 1. 500. 000 400. 000 Elintarvikkeiden laatuun liittyvä tekninen tuki Tacisin teknisen toimiston perustaminen Kiovaan Teknisen toimiston laajentaminen Kiovassa Tacis-hankejohtoon liittyvä koulutus Venäjän alueellinen riskisijoitusrahasto, investointineuvonta Uralin alueella Venäjän alueellinen riskisijoitusrahasto, investointineuvonta Uralin alueella 892. 700 Venäjän alueellinen riskisijoitusrahasto, 2. 000. 000 2. 980. 600 investointineuvonta Siperiassa Venäjän alueellinen riskisijoitusrahasto, investointineuvonta Uralin alueella Venäjän alueellinen riskisijoitusrahasto, Smolensk Tacisin tiedotus- ja viestintäohjelma 1. 989. 800 Laitoskohtainen apu Balokovon 500. 000 994. 600 ydinvoimalalle Laitoskohtainen apu, Leningrad 487. 700 487. 300 390. 800 616. 600 678. 300 449. 600 547. 300 877. 800 Laitoskohtainen apu. Kuolan ydinvoimala RMBK-koulutuskeskus, Smolensk Fotogrammetriset laitteet, ohjelmistosovitukset ydinvomaloissa Laitoskohtainen apu, Kalininin ydinvoimala 1993-1994 Yleinen laitoskohtainen apu, bn. 600 Ydinvoimaloiden rakenteiden dynaamiset laskelmat Eheyden arviointi WER 1000 -reaktorit VVER-voimalan tiiveysarviointi, tiivisteiden rakenteen ja laitetoimitusten parantaminen Rakenteiden väsymisen diagnosointijärjestelmän valmistelu, ydintekninen turvallisuus Lisensiointiin liittyvät reaktorin 1. 099. 300 paineastian haurastumisen arvioinnit Vakaviin ydinonnettomuuksiin liittyvä apu Lisensiointiin liittyvät turvamoduulien arvioinnit 1. 199. 500 Laitoskohtaiset toimet, 1. 117. 900 428. 800 409. 100 349. 800 1. 000. 000 1. 000. 000 1. 000. 000 1. 000. 000 1. 000. 000 1. 500. 000 994. 900 1. 319. 100 1. 808. 100 498. 900 762. 300 2. 611. 500 701. 500 791. 900 489. 000 1. 199. 100 498. 800 487. 100 973. 300 488. 700 ja toiminnallisen turvallisuuden arvioinnit 781. 700 Ydinteknisen turvallisuuden hallintaohjelma 680. 100 Ukrainan eteläinen ydinvoimala, vaihe 2 2. 748. 200 VVER-primaarijärjestelmän koulutusasiantuntijat Käytetyn ydinpolttoaineen vaikutusten tutkiminen Onnettomuusanalyysien teon tukeminen, Ukrainan turvallisuusviranomaiset Kiireelliset toimet uraanikaivostoiminnan uudistamiseksi uusissa itsenäisissä valtioissa Säteilytetyn ydinpolttoaineen kuljetusten avustaminen 849. 700 Laitoskohtainen apu Zaporizhjan ydinvoimala, vaihe 2 Toimistovälineiden hankinta, 377. 900 ydintekninen turvallisuus Ystävyysohjelma, tekninen ryhmä Toimenpideohjelmaneuvonta ja oikeudellinen neuvonta Toimenpideohjelmaneuvonta ja oikeudellinen neuvonta 1. 299. 700 1. 415. 000 982. 000 1. 299. 100 1. 100. 000 502. 300 1. 000. 000 6. 800. 000 62 Toimenpideohjelmaneuvonta ja oikeudellinen neuvonta Alueellinen pk-yritysohjelma 1994, ystävyyssuhteet Pk-yritysten kehittäminen 1994, NIS Partenariat Tutkimus Kaukasian valtioiden välisistä yhteyksistä Maataloustuotteiden vapaakauppa- alueen tukeminen Kurssit yhteisessä VVien-instituutissa Kansalaisjärjestöjen yhteisrahoitusohjelma; Venäjän vammaisten tukeminen Kansalaisjärjestöjen yhteisrahoitusohjelma; Venäjän näkövammaisten tukeminen Seuranta ja arviointi Länsi- ja Lounais- Venäjällä Europartenariat, Lissabon Tekninen apu Georgian maataloudelle Moskova ja Pietari, EBRD Venäjän teknologiapuiston hoitaminen Turkmenistanin viennin edistäminen llmasuunnistusjärjestelmän uudistaminen, Azerbaidzan Luottoneuvojat, Petrovski Venäjän yritysneuvontapalvelut, EBRD 575. 000 1. 000. 000 Tekninen apu Tacis-koordinointiyksiköille Valko-Venäjällä, Ukrainassa ja Moldovassa 1. 773. 800 500. 000 1. 300. 000 Tekninen apu Tacis-koordinointiyksiköille Kazakstanissa, Kirgisiassa, Turkmenistanissa ja Uzbekistanissa Tekninen apu Tacis-koordinointiyksiköille 498. 500 Armeniassa, Azerbaidzanissa ja 1. 854. 300 457. 500 Georgiassa Palvelusopimus koordinointiyksiköiden matkustuspalveluista Länsimainen asiantuntemus 300. 000 Venäjällä toimiville koordinointiyksiköille Tacisin tiedotus- ja viestintästrategia 300. 000 Elintarvikeapu, Armenia, Azerbaidzan, 2. 499. 600 300. 000 300. 000 480. 000 838. 400 990. 400 300. 000 711. 600 Georgia, Kirgisia ja Tadzikistan Elintarvikeavun seuranta, Kaukasia Apu Phare- ja Tacis-dermokratiaohjelmien uusia itsenäisiä valtioita koskevien osien johdolle Venäjän vaalit; tuki EU:n vaaleja valvovalle yksikölle Oikeusjärjestelmän uudistus, Ukraina Demokratiaohjelmat, parlamentin koulutushanke Ukrainassa 1. 768. 100 1. 350. 300 300. 000 1. 144. 500 2. 200. 000 553. 000 2. 065. 800 761. 900 349. 700 420. 000 949. 300 63 ISSN 1024-4492. Kom (96) 345 lopullinen • ASIAKIRJAT • F I. Luettelonumero: CB-C0-96-344-FI-C ISBN 92-78-06626-5 • Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg Euroopan komissio • Pääosasto Ulkosuhteet: Euroopa ja uudet itsenäiset valtiot, yhteinen uiko- ja turvallisuuspolitiikka ja ulkoiset edustustot (PO IA) Tiedotusyksikkö - Tacis Käyntiosoite Montoyerstraat 34 3/88 Rue Montoyer B-1000 Bryssel Postiosoite MO 34 3/88 Wetstraat 200 Rue de la Loi B-1049 Bryssel World Wide Web tiosorte http://europa. eu. int/en/comm/dgla/tacis/home. html Puh. (+32-2) 295 25 85 / 296 60 65 / 296 64 94 Fax (+32-2) 296 80 24 / 231 04 41 E-mail tacis. info@dg1a. cec. be Finnish T/FI/08. 96/02/02/11/B