title: Ehdotus neuvoston asetukseksi (Euratom, EHTY, EY) Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan 21 päivänä joulukuuta 1977 annetun varainhoitoasetuksen muuttamisesta

eurovoc_concepts:
Structural Funds
financial regulation
general budget (EU)
management audit

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 26. 07 1996 KOM(96) 351 lopull 96/0189 (CNS) Ehdotus NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EURATOM, EHTY, ÊY) Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon soveUettavan 21 päivänä joulukuut* 1977 annetun varainhoitoasetuksen muuttamisesta (komission esittämä) PERUSTELUT A. Esipuhe B. Muutosehdotusten erittely 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Voimassa olevien oikeudellisten sitoumusten valvonta Talousarvion toteuttamista koskevan täytäntöönpanovallan siirtämisen valvonta Alihankinnan käyttöä koskevat säännökset Varainhoidon valvojan toimivallan laajentaminen Automaattisiin tietojenkäsittelyjärjestelmiin liittyvät muutokset Muutokset kirjanpitojärjestelmän parantamiseksi Perinteisten omien varojen huomioon ottaminen Oikeudellisten sitoumusten ja maksusitoumusten välinen vastaavuus Yksityiskohtaiset lisäsäännöt huomiottajättämismenettelyn täytäntöönpanosta varainhoidon valvojan kieltäytyessä antamasta hyväksymismerkintäänsä 10. Muutokset inventaariota koskeviin säännöksiin 11. Määrärahojen siirtoa luvusta toiseen koskevien ehdotusten esittämistä budjettivallan käyttäjälle koskevan määräajan muuttaminen 12. Ulkosuhteisiin liittyvään tukeen sovellettavia erityissäännöksiä koskevan IX osaston tarkistaminen A. ESIPUHE poliittinen tahto Euroopan Varainhoitovuonna 1996 kokoontuu hallitusten välinen konferenssi, jossa vahvistetaan jäsenvaltioiden jatkamiseksi. Kahdestakymmenestä tai sitäkin useammasta jäsenvaltiosta muodostuva unioni voi toimia vain sillä edellytyksellä, että toimielinten toiminta on avointa ja tehokasta. Toimielinten uudistaminen on välttämätöntä, ja siihen kuuluu erottamattomana osana varainhoidon kehittäminen. Tämä muutosehdotus on ensimmäinen yritys ratkaista puheena oleva ongelma sääntelyn avulla. laajentumisen unionin Varainhoitoasetukseen on hiljattain tehty muutoksia kolmeen otteeseen, jotta siinä otettaisiin huomioon mm. Maastrichtin sopimuksen, ETA-sopimuksen, lainanotto- ja lainanantotoimenpiteiden, sakkojen ja muiden taloudellisten rangaistusten käsittelyn sekä yhteisen tutkimuskeskuksen uusien kilpailusääntöjen vaikutukset. Kesken on vielä kaksi muuta muutospakettia, jotka koskevat EMOTR:n tilien tarkastamista ja hyväksymistä (= "6. paketti") ja varainhoitovuoden tuloksen kirjaamista (= "4. paketti"). Käsillä olevan muutosehdotuksen ("7. paketti") taustalla ovat Liikasen-Xjradinin ryhmän päätelmät varainhoidon kehittämisen toisesta vaiheesta (SEM 2000) sekä ensimmäinen "lausuma tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta" (DAS) ja SINCOM21. Varainhoitoasetuksen uudistamistyössä tarvitaan nyt tasapuolista ja johdonmukaista lähestymistapaa, jotta voidaan ottaa huomioon pitkän ajan kuluessa edellyttämät yksinkertaistukset ja sovittaa yhteen eri toimijoiden toiveet ja hallinnoinnin vaatimukset. lähestymistapojen peräkkäisten sovellettujen rajoittavien 1. 2. 3. 4. Muutoshankkeen keskeiset kohdat voidaan tiivistää seuraavasti: maksusitoumusten hallinnoinnissa esiintyy toisinaan huomattavia viivästyksiä, minkä vuoksi voimassa olevien maksusitoumusten valvontaa on tehostettava, on tarpeen valvoa, että toimielimen oikeudelliset sitoumukset vastaavat tarkoin varainhoidon valvojan tarkastettavaksi tulevia, yleiseen kirjanpitoon merkittäviä kirjanpidollisia sitoumuksia, alihankinnan käyttöön yhteisöohjelmien hallinnoinnissa on sovellettava asianmukaisia säännöksiä, joiden avulla voidaan taata toimenpiteiden avoimuus ja määritellä, millä tavoin otetaan huomioon alihankkijalle syntyvät korkotulot, joita voidaan käyttää kyseessä olevan toiminnan rahoittamiseen, tarkastuslausunnan tarvittavaa kurinalaisuutta määrittelemällä tulojen ja menojen hyväksyjän, varainhoidon valvojan ja tilinpitäjän tehtävät, laatimista varten on inventaarioissa lisättävä Système INformatisé de COMptabilité, tietokoneistettu kirjanpitojärjestelmä, jonka käyttöön komissio on siirtynyt vaiheittain vuodesta 1989 alkaen korvatakseen erilaiset aiemmat, pääasiassa käsin ylläpidetyt sovellukset uudenaikaisella ja tehokkaalla järjestelmällä. 5. 6. 7. 8. 9. 10. otettava huomioon automaattisten varainhoidossa on tietojenkäsittelyjärjestelmien vaatimukset ja erityisesti annettava säännöksiä, joiden mukaan tilinpitäjä osallistuu tulojen ja menojen hyväksyjän varainhoidossa käyttämän automaattisen tietojenkäsittelyjärjestelmän käyttöönottoon, ja säännöksiä, joiden mukaisesti maksumääräykset voidaan siirtää pankkeihin magneettisessa muodossa, käytettävien allekirjoitusoikeuden luovuttamista edelleen on valvottava tiukasti ja sen osalta on säädettävä, että jos toimenhaltija on käyttänyt valtaa, jota hänelle ei ole luovutettu suoraan eikä välillisesti, häneen voidaan kohdistaa kurinpitomenettely ja hänet voidaan saattaa korvausvelvolliseksi, sellaisten tapausten varalta, joissa varainhoidon valvoja kieltäytyy antamasta hyväksymismerkintäänsä, olisi hyödyllistä määrätä aikaraja, jonka umpeuduttua käynnistetään varainhoidon valvojan kieltäytymisen huomiottajättämistä koskeva menettely; näin vältettäisiin suurten viivästysten haitallinen vaikutus kirjanpidossa, varainhoitoasetuksessa on oltava asianmukaiset säännökset perinteisten omien varojen huomioon ottamisesta, koska ne poikkeavat luonteeltaan yhteisöjen muista saatavista, muut omat varat (alv-ja BKTL-varat) mukaan lukien, on osoittautunut tarpeelliseksi kehittää kirjanpitojärjestelmää etenkin niillä alueilla, joilla automaattinen tietojenkäsittely valtaa alaa, lopuksi ehdotuksessa vastataan neuvoston pyyntöön, joka koskee ulkosuhteisiin liittyviä tukia koskevien sopimusten mukauttamista GATT-sopimuksen ja julkisten hankintojen direktiivien vaatimuksiin. yhteensovittamismenettelyjä neuvoston koskevien Seuraavassa esitetään perustelut kullekin muutosehdotukselle. B. MUUTOSEHDOTUSTEN ERITTELY 1. Voimassa olevien oikeudellisten sitoumusten valvonta Vaikka varainhoitoasetukseen lisättiin vuoden 1988 tarkistuksen yhteydessä määräaika niille sitoumuksille, jotka liittyvät useamman kuin yhden varainhoitovuoden aikana toteutettavaan toimintaan (1 artiklan 7 kohta), näiden sitoumusten hallinnoinnissa esiintyy toisinaan huomattavia viivästyksiä. Varainhoidon kehittäminen edellyttää ennen muuta voimassa olevien sitoumusten valvonnan tehostamista. Tehostaminen voidaan toteuttaa: toteuttamattomat maksusitoumukset merkitsemällä kyseisiin sopimuksiin vahvistetut pakolliset määräajat, jotta sopimusten toteuttamisaikaa voidaan valvoa. Määräaikojen yhteydessä olisi ilmaistava selkeästi, että raukeavat määräajan umpeutuessa. Lopullisesti tällaiset toteuttamattomat maksusitoumukset olisi mitätöitävä kuitenkin vasta kuusi kuukautta määräajan umpeutumisen jälkeen, jotta saadaan riittävästi aikaa lopullista tilien laatimista varten (1 artiklan 7 kohta), antamalla säännöksiä siitä, että kun varoja vapautuu siksi, että hankkeet, joihin - määrärahat on osoitettu, jäävät joko kokonaan tai osittain toteutumatta vapautumisen johtaessa vastaavien määrärahojen peruuttamiseen - aiheetta maksetut määrät on perittävä takaisin. Näin saavutetaan tarvittava tas^rino vapautuneiden ja takaisin perittyjen määrien välillä (7 artiklan 6 kohta). 2. Talousarvion toteuttamista koskevan täytäntöönpanovallan siirtämisen valvonta täytäntöönpanovaltansa Vaikka varainhoitoasetuksen 22 artiklassa säädetään, että toimielimet voivat siirtää talousarviota koskevan työjärjestyksessään määrättyjen edellytysten mukaisesti ja niissä rajoissa, jotka siirtoa koskevassa valtuutuksessa vahvistetaan, ja että valtuutetut saavat toimia vain heille nimenomaan myönnetyn toimivallan rajoissa, tilintarkastustuomioistuin on huomauttanut, että tietyt henkilöt ovat allekirjoittaneet sitoumusehdotuksia ja/tai maksumääräyksiä ilman asianmukaista valtuutusta. Jotta tämä voitaisiin vastaisuudessa välttää, kyseiseen artiklaan on lisättävä säännös, jonka mukaan tällaisiin toimenhaltijoihin voidaan kohdistaa kurinpitomenettelyjä heidät voidaan tarvittaessa saattaa korvausvelvollisiksi siitä hetkestä, jolloin he käyttävät toimivaltaa, jota heille ei ole siirretty voimassa olevien sääntöjen mukaisesti (22 artiklan 4 kohta). 3. Alihankinnan käyttöä koskevat säännökset Alihankintaa sinänsä ei tule asettaa kyseenalaiseksi, sillä tarvittavan henkilöstön puuttuessa se on eräille komission yksiköille ainoa keino toteuttaa tiettyjä politiikkoja. On kuitenkin tarpeen varmistaa, että alihankintaa hallinnoidaan yhtä tiukkojen sääntöjen mukaisesti kuin omaa toimintaa. Siksi onkin määriteltävä säännöt, joiden avulla voidaan varmistaa alihankintana suoritettavan toiminnan kirjanpidon täydellinen avoimuus. Tätä varten ehdotetaan uutta säännöstä (22 artiklan 4 a kohta), jossa viitataan soveltamista koskeviin yksityiskohtaisiin sääntöihin, joissa on oltava asianmukaiset säännökset avoimuuden takaamiseksi, ja määritellään, millä tavoin otetaan huomioon alihankkijalle syntyvät korkotulot, joita voidaan käyttää kyseessä olevan toiminnan rahoittamiseen (22 artiklan uusi 4 a kohta). 4. Varainhoidon valvojan toimivallan laajentaminen On aiheellista muuttaa 24 artiklaa siten, että varainhoidon valvojaa on kuultava, kun otetaan käyttöön tai muutetaan inventaariojärjestelmiä sekä, kuten on ehdotettu myös kirjanpidon osalta (vrt. kohta 5), tilinpitäjien käyttämiä varainhoitojärjestelmiä. Lisäksi on syytä mainita erikseen sisäisen tilintarkastuksen kuuluminen varainhoidon valvojan tehtäviin. Lisäksi on syytä säätää, että selvitys varainhoidosta toimitetaan varainhoidon valvojan tarkastettavaksi, kuten on jo määrätty tulostilin ja taseen osalta, sillä näihin asiakirjoihin koottujen määriä koskevien tietojen lisäksi varainhoidon valvojalle olisi toimitettava tieto myös moitteettoman varainhoidon periaatteiden ja tavoitteiden toteutumista koskevista laadullisista näkökohdista (79 artikla). 5. Automaattisiin tietojenkäsittelyjärjestelmiin liittyvät muutokset On syytä tehdä eräitä muutoksia, joiden avulla voidaan ottaa huomioon varainhoidossa käytettävien automaattisten tietojenkäsittelyjärjestelmien vaatimukset. Erityisesti on aiheellista: täsmentää, että tilinpitäjää on kuultava tulojen ja menojen hyväksyjän tietojenkäsittelyjärjestelmien automaattisten varainhoidossa käyttöönotosta ja muuttamisesta siinä tapauksessa, että näiden järjestelmien avulla on tarkoitus toimittaa tietoja keskuskirjanpitoon (25 artikla), käyttämien säätää, että kun maksumääräykset toimitetaan pankkeihin magneettisessa muodossa, maksettavaa määrää ei tarvitse merkitä kiijaimin (44 artikla). 6. Muutokset kirjanpitojärjestelmän parantamiseksi Ehdotetaan eräitä teknisiä muutoksia, joiden avulla katsotaan voitavan parantaa kirjanpitojärjestelmää. Kyseessä ovat seuraavat muutokset: talousarvioon kirjataan nettomääräisinä sellaiset Euroopan yhteisöille toimitetut tarvikkeet ja suoritetut palvelut, joiden hintaan sisältyy veroja, jotka jäsenvaltiot ovat palauttaneet Euroopan yhteisöjen erioikeuksista ja vapauksista tehdyn pöytäkirjan mukaisesti, ja seurataan kyseisten verojen palauttamista kirjanpidossa erikseen (27 artiklan 2 kohdan c alakohta), erotetaan selkeästi toisistaan talousarvion kulu- ja tuottotilit, joiden avulla voidaan seurata talousarvion toteutusta ja selvittää varainhoitovuoden tulos, ja talousarvioon kuulumattomat kulu- ja tuottotilit, jotka lisätään edelliseen luokkaan, jolloin saadaan selville laajennettu kirjanpitotulos (70 artikla), lisätään uusi säännös (70 a artikla), jossa viitataan täytäntöönpanoa koskeviin yksityiskohtaisiin sääntöihin siltä osin, mikä koskee varallisuuden arvon alenemisen huomioon ottamista, poistoja ja varausten muodostamista. 7. Perinteisten omien varoien huomioon ottaminen laadittavaksi Ehdotetaan toteutetaan tilintaikastustuomioistuimen pyyntö perinteisiä omia varoja koskevien mukautettujen säännösten sisällyttämisestä varainhoitoasetukseen. säännös, avulla jonka uusi Jäsenvaltiot toimittavat komissiolle kuukausittain määräpäivinä kuukausikohtaiset tiedot todetuista maksuista. Ne maksavat varat samana päivänä. Näin ollen tulojen ja menojen hyväksyjä ei voi todeta saatavia ennen niiden maksamista, mitä voidaan sovellettaisiin vain käyttää perusteluna erityissäännösten kuukausittaisiin maksuihin eikä esimerkiksi tarkistusten perusteella vaadittaviin maksuihin (28 artiklan uusi 3 kohta). lisäämiselle. Niitä Koska muiden omien varojen (alv- ja BKTL-varojen) määrät tiedetään ennen niiden maksatuksen eräpäiviä, niihin voidaan soveltaa määrien toteamista koskevia yleisiä säännöksiä. 8. Oikeudellisten sitoumusten ia maksusitoumusten välinen vastaavuus 8. 1 Yksi moitteettoman varainhoidon keskeisiä ongelmia on se, että oikeudelliset sitoumukset ja maksusitoumukset eivät vastaa toisiaan. Tässä tarkoitetaan tapauksia, joissa komissio on tehnyt periaatepäätöksen taloudellisen tuen myöntämisestä, mutta päätökseen liittyviä kirjanpitomerkintöjä (= varainhoidon valvojan tarkastamia ja keskuskirjanpitoon merkittyjä maksusitoumuksia) ei joko ole lainkaan tehty tai ne eivät ole riittäviä luotettavan kirjanpidon laatimiseksi. Nämä ongelmat koskevat etenkin ulkosuhteisiin (Phare-, Tacis- ja Meda-ohjelmat, kehitysmaat) liittyvien määrärahojen hallinnointia, missä komissio tekee ensin päätöksensä, jonka jälkeen rahoitussopimuksia vastaavat maksusitoumusehdotukset toimitetaan varainhoidon valvojalle hyväksymismerkinnän antamista varten, kun taas niihin liittyviä erityisiä oikeudellisia sitoumuksia (yksittäisiä sopimuksia) koskevat maksumääräykset annetaan välittömästi ilman erillistä maksusitoumusehdotusta ja siten ilman merkintää keskuskirjanpitoon. Lisäksi tällaiset erityiset oikeudelliset sitoumukset pannaan täytäntöön usein paljon myöhemmin kuin komissio on tehnyt päätöksensä, minkä vuoksi syntyy niin sanottuja nukkuvia tapauksia. Lisäksi tilintarkastustuomioistuin toteaa tarkastuslausumassaan, että tilien tiedollista sisältöä on parannettava ottamalla huomioon ennen muuta se, että toimielimen tilien luotettavuus kärsii, jos niistä ei käy ilmi periaatepäätöksessä varatun kokonaissumman kuluminen (sitä mukaa kuin yksittäisiä sopimuksia solmitaan). Myös rahoitusnäkymien mahdollinen tarkistaminen alaspäin talouskasvun hidastumisen ja ennen muuta inflaation heikkenemisen vuoksi tekee tarpeelliseksi lähentää maksusitoumuksia ja oikeudellisia sitoumuksia ajallisesti toisiinsa mahdollisimman paljon. 8. 2 On selvää, että sääntelyrakenne ei tältä osin vastaa moitteettoman ja tehokkaan varainhoidon vaatimuksia sellaisena kuin se on määritelty SEM 2000 -ohjelmassa. Ongelmaa ei kuitenkaan ole helppo ratkaista sääntelyn avulla - etenkään kun eri yksiköt soveltavat varainhoitoasetuksen 36 artiklan 2 kohtaa ja soveltamista koskevien yksityiskohtaisten sääntöjen 53 artiklaa eri tavoin omien hallinnointitarpeidensa pohjalta (rakennerahastot, ulkosuhteet, tutkimus): a) osalta komission rakennerahastojen ehdotukseen monivuotiseksi päätösehdotukseksi ei liity maksusitoumusehdotusta, ja se edellyttää ainoastaan varainhoidon jonka varainhoidon valvoja on varustanut hyväksymismerkinnällään ja joka on kirjattu keskuskirjanpitoon, vastaa jäsenvaltioiden vuosittaisia osuuksia, kun taas yksittäiset hankkeet kuuluvat jäsenvaltioiden vastuualueeseen, hyväksyntää. Maksusitoumusehdotus, valvojan b) c) ulkosuhteiden osalta (Phare, Tacis, Meda jne. ) kokonaisrahoitusehdotus annetaan varainhoidon valvojan hyväksyttäväksi ennen kuin komissio tekee päätöksensä. Vasta tämän päätöksen jälkeen edunsaajamaittain tehdyt valvojalle maksusitoumusehdotukset hyväksymismerkinnän antamista varten, kun taas yksittäisiin sopimuksiin liittyvät maksumääräykset annetaan välittömästi tarjouspyynnön jälkeen ilman maksusitoumusta. varainhoidon toimitetaan tutkimus muodostaa erikoistapauksen ennen muuta siksi, että erityisohjelmat tunnetaan lähes kokonaan jo yleispäätöstä tehtäessä. Siksi tätä päätöstä koskevaan luonnokseen liittyy maksusitoumusehdotus, jonka varainhoidon valvoja yleensä (mutta ei aina) varustaa hyväksyrnismerkinnällään. Komission tehtyä päätöksensä kaikki määrärahat ensin vapautetaan ja sidotaan sitten uudelleen yksittäisiin ohjelmiin, minkä jälkeen varainhoidon valvoja antaa näille sitoumuksille uudelleen hyväksymismerkintänsä. Menettely vaikuttaa raskaalta, mutta sen avulla yksittäisten sopimusten kirjanpitoa voidaan seurata asianmukaisella tavalla. 8. 3 Edellä 1 artiklan 7 kohdassa ja 7 artiklan 6 kohdassa ehdotetut muutokset, jotka koskevat sopimusvelvoitteiden täyttämättömiä sitoumuksia vastaavien määrärahojen vapauttamista ja takaisin perintää, tuovat kuitenkin vain lievitystä ongelmaketjun loppupäähän, vaikka asia pitäisi ratkaista paljon aikaisemmassa vaiheessa. täytäntöönpanoa määräajassa ja Siksi ehdotetaankin varainhoitoasetuksen 36 artiklan 2 kohta muutettavan seuraavasti: Komission periaatepäätös, johon sisältyy kokonaisrahoituksen myöntäminen, vastaa edelleen maksusitoumusta, jolle varainhoidon valvoja antaa hyväksymismerkintänsä ja jonka tilinpitäjä merkitsee kirjanpitoon (alustava maksusitoumus). Ellei komissio ole päätöksessään nimenomaan vahvistanut tulojen ja menojen hyväksyjän perustellusta pyynnöstä erityistä määräaikaa toiminnan toteuttamiselle, erityiset oikeudelliset sitoumukset (rahoitussopimukset ja sopimukset) on tehtävä viimeistään päätöstä seuraavan vuoden "n+1" (lopullinen maksusitoumus) (36 artiklan 2 kohdan ensimmäinen alakohta). loppuun mennessä Ottaen huomioon joustavuus, jonka perusteella yhtenä kokoonpanona esiintyvä komissio voi vahvistaa pidemmän määräajan, edellä määritelty "n+F-määräaika katsotaan riittäväksi. Tulojen keskuskirjanpitoon maksusitoumuksia tehdään (36 artiklan 2 kohdan toinen alakohta). ja menojen hyväksyjä kirjaa nämä sitä mukaa kuin erityiset maksusitoumukset toimielimen periaatepäätöstä vastaavia Koska varainhoidon valvoja on jo antanut hyväksymismerkintänsä ensisijaiselle maksusitoumukselle, tilien luotettavuuden kannalta ei tuntuisi välttämättömältä, että hänen pitäisi käsitellä yksittäisiä oikeudellisia sitoumuksia, etenkin kun kyseiset maksusitoumukset toimitetaan hänelle myöhemmin maksujen liitetietoina. Siksi tuntuisi riittävältä, että tulojen ja menojen hyväksyjät kirjaisivat yksittäiset oikeudelliset sitoumukset keskuskirjanpitoon SINCOMin avulla sitä mukaa kuin niitä tehdään, jotta tilinpitäjä voi seurata komission periaatepäätöksessä vahvistetun kokonaisrahoituksen käyttöä. jatkuvasti Kun määräaika "n+1" tai komission päätöksessä vahvistettu määräaika on päättynyt, käyttämättä jäänyt saldo vapautetaan (36 artiklan kolmas alakohta). Huomattakoon, että 109 artiklaa on hiukan mukautettu, jotta se vastaisi täysin 36 artiklan uusia määräyksiä; tähän artiklaan siinä viitataan jo ennestään. Paitsi että ehdotetut muutokset parantavat varainhoitoa, niistä on se etu, että ne vastaavat kaikkien asianomaisten tulojen ja menojen hyväksyjien tarpeita ja takaavat samalla sääntelyn yhtenäisyyden. Rakennerahastojen ja tutkimuksen nykykäytäntö on jo näiden uusien määräysten mukainen. 9. Yksityiskohtaiset lisäsäännöt huomiottajättämismenettelyn täytäntöönpanosta varainhoidon valvojan kieltäytyessä antamasta hyväksymismerkintäänsä Koska tämän menettelyn toteuttamiselle ei ole vahvistettu määräaikaa, eräät tulojen ja menojen hyväksyjät aloittavat sen liian pitkän ajan kuluttua, toisinaan vasta sen varainhoitovuoden päätyttyä, jolloin varainhoidon valvoja oli kieltäytynyt antamasta hyväksymismerkintäänsä. Tällaisten viivästysten vuoksi komission päätös saatetaan tehdä vasta 31. maaliskuuta vuonna n+1 tehtävän varainhoitovuoden tilien päättämisen jälkeen, mikä aiheuttaa kirjanpidossa vakavia ongelmia. Sen vuoksi näyttää olevan tarpeen muuttaa 39 artikla näiden vaikeuksien poistamiseksi. 10. Muutokset inventaariota koskeviin säännöksiin Tämä kohta liittyy läheisesti tarkastuslausuman käyttöönottoon. On osoittautunut aiheelliseksi määritellä tulojen ja menojen hyväksyjän ja tilinpitäjän tehtävät tällä alalla, jotta voitaisiin tehostaa tarvittavaa kurinalaisuutta (65 artikla) viittaamalla poistoja koskevien erityisten sääntöjen täytäntöönpanoa koskeviin yksityiskohtaisiin sääntöihin. Uudet määräykset sisältävät inventaarioiden avoimuuden ja luotettavuuden takaamiseksi, mutta niillä ei tietenkään ole vaikutusta budjettivirtoihin. Ne liittyvät ainoastaan tulostileihin ja taseeseen. luonnollisesti kirjanpitomerkintöjä 10 11. Määrärahojen siirtoa luvusta budjettivallan käyttäjälle koskevan määräajan muuttaminen toiseen koskevien ehdotusten esittämistä Varainhoitoasetuksen 104 artiklan 2 kohdan mukaisesti komissio voi ehdottaa budjettivallan käyttäjälle määrärahojen siirtämistä luvusta toiseen viimeistään kuukautta ennen seuraavan varainhoitovuoden 31 päivää tammikuuta. Vastauksessaan tilmtarkastustuomioistuimen huomautuksiin2 komissio on selvittänyt, että 104 artiklassa säädetty määräaika on hädin tuskin noudatettavissa. Sen vuoksi on syytä säätää, että komission on annettava ehdotuksensa määrärahojen siirtämiseksi viimeistään 21 päivää ennen seuraavan varainhoitovuoden 31 päivää tammikuuta. 12. Ulkosuhteisiin liittyvään tukeen sovellettavia erityissäännöksiä koskevan IX osaston tarkistaminen Varainhoitoasetuksen tarkistamismenettelyn ("1. paketti" = Maastrichtin sopimuksen vaikutus) yhteydessä komissio ilmoitti aloittavansa kyseessä olevien säännösten perusteellisen tutkimisen ja tekevänsä ennen vuoden 1995 loppua niihin liittyviä muutosehdotuksia saattaakseen ne yhteensopiviksi avoimuuden, julkisuuden ja vapaan kilpailun periaatteiden kanssa, jotka on mainittu sopimusten tekemistä koskevissa neuvoston direktiiveissä ja Euroopan yhteisön allekirjoittamissa kansainvälisissä sopimuksissa. Riittävä muutos olisi, että kun komissio toimii hankintaviranomaisena ja kun kyseessä oleva sopimus tehdään sen etujen mukaisesti, emissio rinnastettaisiin samassa asemassa oleviin jäsenvaltioihin. Tähän päästään rajoittamalla tiukasti IX osaston III jakson (112 artiklan) soveltamisalaa. Varainhoitovuoden 1994 yleiseen talousarvioon liittyvistä toimista annettuun tarkastuslausunnan liittyvän erityiskertomuksen kohdat 3. 16-3. 17, EYVL N:o C 352, 30. 12. 1995, s. 71. 11 NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EURATOM, EHTY, ËY) Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon soveUettavan 21 päivänä joulukuuta 1977 annetun varainhoitoasetuksen muuttamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan hiili- ja teräsyhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 78 h artiklan, ottaa huomioon Euroopan talousyhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 209 artiklan, ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 183 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen lausunnon, ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon, sekä katsoo, että olisi muutettava Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettava 21 päivänä joulukuuta 1977 annettu varainhoitoasetus1 jäljempänä "varainhoitoasetus", erityisesti toimielinten varainhoidon parantamiseksi, maksusitoumusten hallinnoinnissa esiintyy toisinaan huomattavia viivästyksiä, ja sen vuoksi olisi tehostettava voimassa olevien maksusitoumusten valvontaa, on tarpeen varmistaa, että allekirjoitusoikeuden luovuttamista valvotaan tiukasti, ja tätä varten on säädettävä, että jos toimenhaltija on käyttänyt valtaa, jota hänelle ei ole luovutettu suoraan eikä välillisesti, tai jos hän on ylittänyt hänelle nimenomaisesti siirretyn toimivallan, häneen voidaan kohdistaa kurinpitomenettelyjä hänet voidaan tarvittaessa saattaa korvausvelvolliseksi, alihankinnan käyttöön yhteisöohjelmien hallinnoinnissa on sovellettava aiheellisia säännöksiä, joiden avulla voidaan taata toimien avoimuus ja määritellä, millä tavoin otetaan huomioon alihankkijalle syntyvät korkotulot, joita voidaan käyttää kyseessä olevan toiminnan rahoittamiseen, EYVL N:o L 356, 31. 12. 1977, s. 1. Asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 18 päivänä syyskuuta 1995 tehdyllä neuvoston asetuksella (EY, Euratom, EHTY) N:o 2335/95 (EYVL N:o L 240, 7. 10. 1995, s. 12). 12 varainhoidon valvoja vastaa toimielimensä sisäisestä tilintarkastuksesta, ja sen vuoksi häntä on kuultava, kun otetaan käyttöön tai muutetaan inventaariojärjestelmiä tai tulojen ja menojen hyväksyjien käyttämiä varainhoitojärjestelmiä, ja muutoinkin varainhoidon erittely on toimitettava hänen tarkastettavakseen, on otettava huomioon varainhoidossa käytettävien automaattisten tietojenkäsittelyjärjestelmien vaatimukset, on kehitettävä kirjanpitojärjestelmää, on lisättävä varainhoitoasetukseen sopivat säädökset perinteisten omien varojen huomioon ottamiseksi, koska ne poikkeavat luonteeltaan yhteisöjen muista omista varoista (alv- ja BKTL-varat), valvojan on tarpeen valvoa, että toimielimen tekemät oikeudelliset sitoumukset vastaavat tarkoin varainhoidon yleiseen kirjanpitoon merkittäviä maksusitoumuksia, mutta jättää kuitenkin riittävä määräaika oikeudellisten sitoumusten tekemiselle sellaisissa tapauksissa, joissa komission periaatepäätösten katsotaan merkitsevän menoihin sitoutumista, tarkastettavaksi tulevia, on hyödyllistä vahvistaa määräaika varainhoidon valvojan hyväksymismerkinnän antamisesta kieltäytymisen huomiotta jättämistä koskevan menettelyn aloittamiseksi sen moitteettoman toiminnan varmistamiseksi, tarkastuslausuman laatimisen vuoksi on tehostettava inventaariossa tarvittavaa kurinalaisuutta määrittelemällä tulojen ja menojen hyväksyjän ja tilinpitäjän tehtävät, on suotavaa muuttaa valtuutusmenettelyä, joka koskee EMOTR:n tukiosaston määrärahojen siirtämistä luvusta toiseen, myöntämällä komissiolle lisäaikaa siirtoehdotuksensa esittämiseen, on muutettava varainhoitoasetuksen IX osasto sen säännösten yhdenmukaistamiseksi avoimuuden, julkisuuden ja vapaan kilpailun periaatteiden kanssa, jotka on mainittu sopimusten tekemistä koskevissa neuvoston direktiiveissä ja Euroopan yhteisön allekirjoittamissa kansainvälisissä sopimuksissa, ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN 13 / artikla Muutetaan varainhoitoasetus seuraavasti: 1. Muutetaan 1 artikla seuraavasti: a) Korvataan 7 kohdan ensimmäinen alakohta seuraavasti: "7. Sellaisiin oikeudellisiin velvollisuuksiin, jotka liittyvät kauemmin kuin yhden varainhoitovuoden ajan toteutettavaan toimintaan, ja niitä vastaaviin maksusitoumusehdotuksiin sisältyy toteuttamista koskeva määräaika, jonka kuluessa toteuttaminen on saatettava päätökseen. Tämä määräaika on merkittävä maksusitoumusehdotuksiin, ja se on täsmennettävä aiheellisella tavalla edunsaajalle tukea myönnettäessä. Ne maksusitoumusten osat, joita mahdollisesti ei ole toteutettu kuuden kuukauden kuluttua tämän määräajan päättymisestä, vapautetaan 7 artiklan 6 alakohdan säännösten mukaisesti". b) Lisätään 7 kohtaan neljäs alakohta seuraavasti: "Siinä tapauksessa määräaikaa on mukautettava maksusitoumusehdotukseen ilmoitettava sovellettavaa menettelyä noudattaen ja mukautuksesta on edunsaajalle sopimukseen tai muulla aiheellisella oikeudellisella tavalla". lisättävällä liitteellä 2. Muutetaan 7 artikla seuraavasti: a) Toisen kohdan a alakohdan ensimmäiseen luetelmakohtaan tehtävä korjaus ei aiheuta muutosta suomenkieliseen toisintoon. b) Korvataan 6 kohdan ensimmäinen alakohta seuraavasti: "Määrärahojen vapautuminen, joka aiheutuu niiden hankkeiden, joihin tai talousarviossa osoitettu, osittaisesta määrärahat on täydellisestä toteuttamatta joissa eritellään jättämisestä, sellaisissa budjettikohdissa, sitä varainhoitovuotta ja maksumäärärahat, maksusitoumusmäärärahat seuraavien varainhoitovuosien aikana, jota varten määrärahat on otettu talousarvioon, johtaa pääsääntöisesti vastaavien määrärahojen peruuntumiseen. Muussa tapauksessa mahdollisesti aiheetta maksetut määrät on perittävä takaisin". 14 Muutetaan 22 artikla seuraavasti: a) Lisätään 4 kohtaan neljäs alakohta seuraavasti: "Toimenhaltijaan, joka hyväksyy maksusitoumuksen tai maksumääräyksen ilman suoraa tai välillistä valtuutusta tai ylittää tässä toimessa hänelle kohdistaa nimenomaisesti kurinpitomenettely ja hänet voidaan saattaa korvausvelvolliseksi V osaston määräysten mukaisesti". toimivallan siirretyn voidaan rajat, b) Lisätään uusi kohta seuraavasti: toteuttamiseksi tiettyjen ohjelmiensa "4. a) Kun komissio turvautuu alihankintaan, tehtäviin sopimuksiin on sisällytettävä kaikki asianmukaiset määräykset alihankintaan liittyvien toimien avoimuuden varmistamiseksi 139 artiklassa tarkoitettujen soveltamista koskevien yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti. suoritetuista maksuista kertyy Siinä korkotuloja, joita voidaan käyttää kyseisen toiminnan rahoittamiseen, menetellään seuraavasti: että alihankkijalle tapauksessa, näistä varoista kertyvät korkotulot peritään takaisin määräajoin, vähintään kuuden kuukauden välein, ja kirjataan tulotaulukkoon, samalla avataan samansuuruinen määräraha sekä maksusitoumuksiin käytettävinä määrärahoina että maksumääräyksiin käytettävinä määrärahoina ja kirjataan se menotaulukkoon samaan kohtaan kuin alkuperäinen meno. ". Korvataan 24 artiklan neljäs ja viides alakohta seuraavasti: "Varainhoidon valvojaa on kuultava, kun hänen toimielimessään otetaan käyttöön tai muutetaan kirjanpitojärjestelmiä ja inventaariojärjestelmiä sekä tulojen ja menojen hyväksyjien käyttämiä varainhoitojärjestelmiä. Hänellä on pääsy tällaisten järjestelmien tietoihin. Varainhoidon valvoja suorittaa valvonnan tarkastamalla menoja ja tuloja koskevat asiakirjat ja suorittamalla tarvittaessa tarkastuksia paikan päällä. Varainhoidon valvoja tarkastusta 139 artiklassa tarkoitettujen soveltamissäännösten mukaisesti. ". suorittaa sisäistä 15 Lisätään 25 artiklan neljännen alakohdan jälkeen alakohta seuraavasti: "Tilinpitäjää on kuultava, kun tulojen ja menojen hyväksyjän käyttämiä varainhoitojärjestelmiä otetaan käyttöön tai muutetaan, jos niiden avulla on tarkoitus toimittaa tietoja keskuskirjanpitoon. Hänellä on oikeus päästä pyynnöstä tällaisten järjestelmien tietoihin". Muutetaan 27 artikla seuraavasti: a) Poistetaan 2 kohdasta f) alakohta, jolloin g) alakohdasta tulee f) alakohta ja h) alakohdasta g) alakohta, b) Lisätään 2 kohdan jälkeen uusi kohta seuraavasti: "3. Poiketen siitä, mitä 4 artiklassa säädetään, niiden palautusten määrä, jotka jäsenvaltiot ovat maksaneet yhteisöille toimitettujen tavaroiden tai sisältyneiden verojen osalta Euroopan yhteisöjen palvelujen hintaan erioikeuksista ja vapauksista tehdyn pöytäkirjan mukaisesti, kirjataan talousarvioon nettomääräisinä. Edellä mainittuja verojen palautuksia seurataan kirjanpidossa erikseen", Tällöin 3 kohdasta tulee 4 kohta ja 4 kohdasta 5 kohta, Korvataan 5 kohdassa, josta tulee 6 kohta, kirjain "g)" kirjaimella "f)" ja kirjain "h)" kirjaimella "g)". c) d) Lisätään 28 artiklaan uusi kohta seuraavasti: "3. Poiketen siitä, mitä 1 kohdassa säädetään, neuvoston päätöksen N:o 94/728 2 artiklan 1 ja 2 kohdassa määritellyistä omista varoista, jotka jäsenvaltiot maksavat määrättyinä eräpäivinä, ei laadita ennakkoarviota saatavista ennen kuin jäsenvaltiot antavat varat komission käyttöön. Sen sijaan toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä laatii niitä koskevan perintämääräyksen. Maimtun päätöksen 2 artiklan 1 kohdan a ja b alakohtiin liittyvien saatavien osalta perintämääräykset laaditaan jäsenvaltioiden kuukausittain toteamien ja edelleen komissiolle suorittamien maksujen määrän perusteella. Perintämääräykset toimitetaan varainhoidon valvojalle hyväksymismerkinnän antamista varten. Kun perintämääräyksille hyväksymismerkintänsä, tilinpitäjä kirjaa ne kirjanpitoon 139 artiklassa tarkoitettujen soveltamista koskevien yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti". varainhoidon antanut valvoja on 16 Muutetaan 36 artikla seuraavasti: a) Ensimmäiseen kohtaan tehtävä korjaus ei aiheuta muutosta suomenkieliseen toisintoon. b) Korvataan 2 ja 3 kohta seuraavasti : "2. Sellaiset komission päätökset, jotka se on tehnyt niiden säännösten mukaisesti, joissa sille annetaan lupa myöntää taloudellista tukea erilaisten rahastojen tai toimien puitteissa, vastaavat menoihin sitoutumista, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 99 artiklan soveltamista. Jos kuitenkin toteuttamiselle on näissä päätöksissä edellä mainittuja säännöksiä sovellettaessa vahvistettu jokin toinen määräaika, kyseiset menoihin sitoutumiset kattavat niihin liittyvien yksittäisten oikeudellisten sitoumusten kokonaiskulut vuoden n+1 joulukuun 31 päivään asti. Ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetun toteuttamisajan kuluessa tulojen ja menojen hyväksyjä kirjaa kunkin yksittäisen oikeudellisen sitoumuksen tekemisen keskuskirjanpitoon merkitsemällä sen vähennetyksi ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetusta maksusitoumuksesta. Ilmoitetun määräajan umpeuduttua toteuttamatta jäänyt saldo vapautetaan. 3. Edellä 1 ja 2 kohdan soveltamista koskensa edellytyksissä on varmistettava tosiasiallisia tarpeita vastaavalla tavalla, että maksusitoumukset ja menojen hyväksyminen merkitään kirjanpitoon täsmällisesti ja että erilliset oikeudelliset sitoumukset vastaavat komission päätökseen perustuvaa talousarvion kokonaissitoumusta. Nämä säännöt vahvistetaan 139 artiklassa tarkoitettujen soveltamista koskevien yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti". Korvataan 39 artiklan toinen ja kolmas alakohta seuraavasti: "Jos varainhoidon valvoja ei hyväksy menoa ja tulojen ja menojen hyväksyjä pitäytyy ehdotuksessaan, asia on saatettava 22 artiklan 1 ja 2 kohdassa tarkoitetuista toimielimistä kyseessä olevan toimielimen ylimmän toimivallan kuluessa mainitusta käyttäjän kieltäytymisestä. käsiteltäväksi kuukauden kahden Lukuun ottamatta tapauksia, joissa on kyse siitä, ovatko määrärahat käytettävissä, toimielimen ylin toimivallan käyttäjä voi omalla vastuullaan tehdä asianmukaisesti perustellun päätöksen jättää kieltäytyminen huomiotta. Päätös on täytäntöönpanokelpoinen siitä päivästä alkaen, jolloin varainhoidon valvoja on kieltäytynyt antamasta hyväksymismerkintäänsä. Päätös on tehtävä viimeistään vuoden n+1 15 päivänä helmikuuta. Se annetaan tiedoksi varainhoidon valvojalle. Kunkin toimielimen ylin toimivallan käyttäjä antaa kuukauden kuluessa tilintarkastustuomioistuimelle tiedon kaikista tällaisista päätöksistä". 17 10. Lisätään 44 artiklan kolmanteen luetelmakohtaan ilmaisun "kansallisena valuuttana ilmaistuna" toimitetaan pankkiin seuraavaa: "Jos maksumääräykset magneettisessa muodossa, määrää ei ole tarpeen merkitä Idrjaimin,". jälkeen 11. Lisätään 65 artiklan toisen alakohdan jälkeen kolme uutta alakohtaa seuraavasti: "Tulojen ja menojen hyväksyjän tilinpitäjän teknisesti avustamana luoman inventaariojärjestelmän, jota hän johtaa tilinpitäjän teknisen valvonnan alaisena, on annettava keskuskirjanpidolle toimielimen rahoitustaseen laatimisessa tarvittavat olennaiset tiedot. Tätä varten inventaario- ja kirjanpitojärjestelmät on järjestettävä siten, että voidaan varmistaa niiden sisältämien tietojen yhtäpitävyys ja taata liiketoimien tilintarkastuskelpoisuus sen omaisuusluetteloon kirjaamiseen ja käytöstä poistamiseen tai romuttamiseen asti. omaisuuden hankinnasta alkaen Kukin toimielin antaa omalta osaltaan taseeseensa kirjatun omaisuuden säilyttämistä koskevat säännökset ja määrittää siitä vastuussa olevat hallinnolliset yksiköt". 12. Muutetaan 70 artikla seuraavasti: a) Korvataan ensimmäisessä kohdassa ilmaisu "talousarvion tilit" ilmauksella "kulu-ja tuottotilit", b) Korvataan toisen kohdan a alakohta seuraavasti: "a) kulu- ja tuottotilit, jotka jakautuvat kahteen eri luokkaan: - talousarvion kulu- ja tuottotilit, joiden perusteella voidaan seurata talousarvion toteuttamista ja selvittää varainhoitovuoden tulos, - talousarvioon kuulumattomat kulu- ja tuottotilit, jotka lisätään laajennettu luokkaan, saadaan selville jolloin edelliseen kirjanpitotulos,". 13. Lisätään artikla seuraavasti : 18 "70 a artikla Varallisuuden arvon alenemisen huomioon ottamisen osalta poistoja ja varausten muodostamista koskevat säännöt määritellään 139 artiklassa tarkoitetuissa soveltamista koskevissa yksityiskohtaisissa säännöissä". 14. Korvataan 79 artikla seuraavasti: "Kukin toimielin toimittaa viimeistään maaliskuun 1 päivänä komissiolle tiedot, joita se tarvitsee tulostilin ja taseen laatimiseksi, sekä osuutensa 80 artiklassa tarkoitettuun selvitykseen varainhoidosta, toimitettuaan ne ensin oman toimielimensä varainhoidon valvojalle". 15. Korvataan 104 artiklan toisessa kohdassa ilmaus "kuukautta" ilmauksella "21 päivää". 16. Korvataan 109 artiklan kolmas kohta seuraavasti : "Edunsaaja toimittaa komissiolle hyväksymistä varten ^sdot lopputuloksesta, johon saatujen tarjousten tarkastelussa on päädytty, sekä sopimuksen tekemistä koskevan ehdotuksen. Edunsaaja allekirjoittaa sopimukset, lisäsopimukset ja kustannusarviot ja ilmoittaa niistä komissiolle. Komissio tekee tarvittaessa yksittäisiä maksusitoumuksia sopimusten, lisäsopimusten ja kustannusarvioiden osalta 36-39 artiklassa tarkoitettuja menettelytapoja noudattaen. Yksittäiset maksusitoumukset vähennetään 106 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuja rahoitussopimuksia koskevista maksusitoumuksista 36 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan mukaisesti". 17. Korvataan 112 artikla seuraavasti: talousarviosta rahoitettavien ulkosuhteisiin "Poiketen siitä, mitä IV osastossa säädetään, tämän jakson määräyksiä sovelletaan tapauksiin, joissa komissio toimii hankintaviranomaisena Euroopan yhteisöjen tukien yhteydessä sellaisten urakka-, hankinta- ja palvelusopimusten saamiseksi, joita urakka-, hankinta- ja palvelusopimusten yhteensovittamisesta annettujen neuvoston asetusten määräykset tai maailmankauppajärjestö WTOssa solmittu julkisia hankintoja koskeva monenkeskinen sopimus eivät koske. ". liittyvien 19 18. Korvataan 113 artikla seuraavasti : "Euroopan yhteisöjen talousarviosta ulkosuhteisiin liittyvien tukien edunsaajien hyväksi rahoitettaviin urakka-, hankinta- ja palvelusopimuksiin sovellettava menettely vahvistetaan rahoitussopimuksessa tai sopimuksessa, jäljempänä ilmaistut periaatteet huomioon ottaen". 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Neuvoston puolesta Puheenjohtaja ANNEXE REGLEMENT FINANCIER APPLICABLE AU BUDGET GENERAL DES COMMUNAUTES EUROPEENNES (*) 7ÈME TRAIN PROJET DE REVISION CONCERNANT SEM 2000 s» (*) modifié en dernier lieu par le règlement (CE, Euratom, CECA) n° 2335/95 du Conseil, du 18 septembre 1995 (JO n° L 240 du 7. 10. 95, p. 12) TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article premier Article premier paragraphes 1 à 6 : omissis paragraphes 1 à 6 : inchangés Les obligations juridiques contractées pour 7. des actions dont la réalisation s'étend sur plus d'un exercice comportent une date limite d'exécution qui doit être précisée vis-à-vis du bénéficiaire, selon la forme appropriée, lors de l'octroi de l'aide. Les obligations juridiques contractées pour 7. des actions, dont la réalisation s'étend sur plus d'un exercice, et les propositions d'engagement limite correspondantes comportent une date d'exécution. Cette date doit figurer dans les propositions d'engagement et être précisée vis-à- vis du bénéficiaire, selon la forme appropriée. Les parties de ces engagements, éventuellement, non exécutées six mois après cette date font l'objet d'un dégagement, conformément aux dispositions de l'article 7. § 6. Contrôle renforcé des engagements en cours (Date limite) Tolérance La détermination de cette date limite tiendra dûment compte de l'exigence de réalisation pluriannuelle des opérations financées, ainsi que des conditions spécifiques d'exécution par rapport aux différents domaines d'intervention. La détermination de cette date limite tiendra dûment compte de l'exigence de réalisation pluriannuelle des opérations financées, ainsi que des conditions spécifiques d'exécution par rapport aux différents domaines d'intervention. La Commission peut, dans des circonstances particulières, adapter la date limite d'exécution de ces obligations, sur la base de justifications appropriées fournies par les bénéficiaires. La Commission peut, dans des circonstances particulières, adapter la date limite d'exécution de ces obligations, sur la base de justifications appropriées fournies par les bénéficiaires. ** x Dans ce cas, l'adaptation de la date doit suivre la même procédure que la proposition d'engagement et être notifiée au bénéficiaire par avenant à son contrat ou par juridique appropriée. toute autre forme Dérogation TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 7 Article 7 L'utilisation des crédits est soumise aux règles suivantes : L'utilisation des crédits est soumise aux règles suivantes 1. (omissis) 2. Sur les lignes budgétaires comportant la distinction entre crédits d'engagement et crédits de paiement : les crédits d'engagement et les crédits de paiement non utilisés à la fin de l'exercice pour lequel ils ont été inscrits sont en règle générale annulés. Toutefois, ils peuvent faire l'objet d'une décision de report, limité au seul exercice suivant, prise par la Commission au plus tard le 15 février conformément aux critères énumérés ci-après : 1. 2. inchangé inchangé a) en ce qui concerne les crédits d'engagement : a) en ce qui concerne les crédits d'engagement: - les montants qui correspondent aux dossiers dont la conclusion est pratiquement achevée au 31 décembre, mais qui n'ont pu encore être traduits dans des engagements comptables, ces montants devant en principe être engagés avant le 31 mars de l'année suivante, - les montants qui se révèlent nécessaires lorsque le Conseil a arrêté l'acte de base vers la fin de l'exercice, sans que la Commission ait pu engager avant le 31 décembre les crédits prévus à cette fin au budget ; - les montants correspondant aux dossiers dont la conclusion est pratiquement achevée au 31 décembre, mais qui n'ont pu encore être traduits dans des engagements comptables, doivent en principe être engagés avant le 31 mars de l'année suivante, - les montants qui se révèlent nécessaires lorsque le Conseil a arrêté l'acte de base vers la fin de l'exercice, sans que la Commission ait pu engager avant le 31 décembre les crédits prévus à cette fin au budget; b) en ce qui concerne les crédits de paiement : b) inchangé - les montants nécessaires pour couvrir des engagements aniérieurs ou liés à des crédits d'engagement reportés, lorsque les crédits prévus sur les lignes concernées au budget de l'exercice suivant ne permettent pas de couvrir les besoins. La Commission, dans le cadre de ses compétences d'exécution, envisagera, en fonction des exigences de gestion, d'utiliser par priorité les crédits autorisés pour l'exercice en cours et n'aura recours aux crédits reportés qu'après épuisement des premiers. La Commission informe l'autorité budgétaire, au plus tard le 15 mars, de la décision prise, en précisant, par poste budgétaire, comment les critères convenus sont appliqués à chaque report. Ne peuvent faire l'objet d'un report les crédits provisionnels. inchangé inchangé modification purement rédactionnelle TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 7 - suite Article 7 - suite (points 3 à 5 : omissis) (points 3 à 5 : inchangés) 6. Les dégagements, par suite de la non-exécution totale ou partielle des projets auxquels les crédits ont été affectés, sur les lignes budgétaires comportant la distinction entre crédits d'engagement et crédits de paiement, intervenant au cours des exercices ultérieurs par rapport à l'exercice pour lequel ces crédits ont été inscrits au budget, donnent l'annulation des crédits lieu, en règle générale, à correspondants. 6. Les dégagements, par suite de la non-exécution totale ou partielle des projets auxquels les crédits ont été affectés, sur les lignes budgétaires comportant la distinction entre crédits d'engagement et crédits de paiement, intervenant au cours des exercices ultérieurs par rapport à l'exercice pour lequel ces crédits ont été inscrits au budget, donnent l'annulation des crédits lieu, en règle générale, à correspondants. Par ailleurs, il y a lieu de procéder au recouvrement des montants éventuellement indûment pavés. Symétrie entre dégagements et recouvrements. Toutefois, la reconstitution du crédit d'engagement correspondant au dégagement peut avoir lieu, à titre exceptionnel, lorsqu'il se révèle indispensable de réaliser le programme initialement envisagé, sauf si le budget de l'exercice en cours comporte des disponibilités à cette fin. A cette fin, la Commission, au début de chaque exercice, examine les dégagements intervenus au cours de l'exercice précédent et apprécie, en fonction des besoins, la nécessité de la reconstitution des crédits correspondants. La Commission prend cette décision avant le 15 février de chaque exercice. La Commission informe l'autorité budgétaire au plus tard le 15 mars de la décision prise, en précisant, par poste budgétaire, les raisons qui justifient chaque reconstitution de crédits. (points 7 à 9 : omissis) inchangé (points 7 à 9 : inchangés) *> o* TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 22 Article 22 1. La Commission exécute le budget conformément au présent règlement financier, sous sa propre responsabilité et dans la limite des crédits alloués. L'exécution des crédits inscrits au budget pour toute action communautaire l'arrêt préalable d'un acte de base, conformément à la procédure et aux dispositions du titre IV paragraphe 3 point c) de la déclaration commune du 30 juin 1982w significative nécessite 2. La Commission reconnaît au Parlement européen, au Conseil, à la Cour de justice, à la Cour des comptes, au Comité économique et social ainsi qu'au Comité des régions, les pouvoirs nécessaires à l'exécution des sections du budget qui les concernent. paragraphes 1 à 3 : inchangés *Û d'un Le Comité économique et social et le Comité des régions délèguent, pouvoirs d'ordonnateur au responsable administratif de la "partie C" de la structure organisationnelle commune et fixent les limites et les conditions de cette délégation. commun accord, les 3. Conformément à l'article 2, chaque institution prend les mesures appropriées, tant sur le plan de l'organisation que du suivi, afin d'assurer la réalisation des objectifs qu'elle s'est assignés. 0) JOn° Cl 94 du 28. 7. 1982, p. 1. TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 22 - suite Article 22 - suite 4. A l'exception des cas prévus aux articles 28, 29, 39, 48 et 52, relatifs aux décisions de passer outre, la Commission et chacune des autres institutions peuvent déléguer leurs pouvoirs d'exécution du budget dans les conditions déterminées par leurs règlements intérieurs et dans les limites qu'elles fixent dans l'acte de délégation. 4. A l'exception des cas prévus aux articles 28, 29, 39, 48 et 52, relatifs aux décisions de passer outre, la Cornmission et chacune des autres institutions peuvent déléguer leurs pouvoirs d'exécution du budget dans les conditions déterminées par leurs règlements intérieurs et dans les limites qu'elles fixent dans l'acte de délégation. Les délégataires ne peuvent agir que dans la limite des pouvoirs qui leur sont expressément conférés. Les délégataires ne peuvent agir que dans la limite des pouvoirs qui leur sont expressément conférés. Les délégations doivent être notifiées à toutes les instances intéressées conformément aux modalités d'exécution prévue à l'article 139. Les délégations doivent être notifiées à toutes les instances intéressées conformément aux modalités d'exécution prévue à l'article 139. Tout agent qui procède à des actes d'ordonnancement des engagements ou des paiements sans avoir reçu délégation ou subdélégation ou en dehors des limites des pouvoirs qui lui sont expressément conférés engage sa responsabilité éventuellement, pécuniaire conformément aux dispositions du Titre V. disciplinaire et. Vu Renforcement du contrôle des délégations du pouvoir dfexécution TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 22 - suite Article 22 - suite 4. bis Lorsque la Commission pour l'exécution de certains programmes fait recours à des formes de sous- traitance, les contrats conclus doivent comprendre toutes les dispositions appropriées pour assurer la transparence des opérations effectuées dans le cadre de la sous- traitance conformément aux modalités d'exécution prévues à l'article 139. Gestion rigoureuse de la sous- traitance Dans le cas où les versements effectués aux sous- traitants produisent des intérêts utilisables pour le financement des programmes en question, il est procédé comme suit : possibilité générale d'existence d'intérêts, indépendamment de l'acte de base - l'objet les intérêts produits par ces fonds font périodiquement, sur base d'échéances au maximum semestrielles, d'ordres de recouvrement donnant lieu à imputation à l'état des recettes; r I \ parallèlement, il est procédé à l'ouverture de crédits pour le montant correspondant, tant en engagements qu'en paiements, sur la ligne de l'état des dépenses qui a supporté la dépense initiale. 5. inchangé écriture comptable pour assurer l'inscription des sommes Sauf dispositions contraires, 5. le médiateur, le Comité économique et social et le Comité des régions sont assimilés, pour l'application du présent règlement, aux institutions des Communautés. En ce qui concerne la structure organisationnelle commune du Comité économique et social et du Comité des régions, il est établi une comptabilité analytique des dépenses, permettant de déterminer, sur la base de l'exécution, la quote-part des prestations fournies à chacun de ces deux organes. TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 24 Chaque institution nomme un contrôleur financier. Le Comité économique et social et le Comité des régions nomment d'un commun accord un contrôleur financier. Il exerce ses fonctions conformément aux principes énoncés à l'article 2 et aux dispositions de l'article 22 paragraphe 3. Il fait rapport à son institution sur tout problème qu'il relève au sujet de la gestion des fonds communautaires. Il est chargé du contrôle : - de l'engagement et de l'ordonnancement de toutes les dépenses, - de la constatation et du recouvrement de toutes les recettes. Le contrôleur financier est obligatoirement consulté sur la mise en place des systèmes comptables de l'institution à laquelle il est attaché. Il a accès aux données de ces systèmes. Le contrôle effectué par cet agent a lieu sur les dossiers relatifs aux dépenses et aux recettes ainsi que sur place en cas de besoin. Article 24 inchangé inchangé inchangé N Elargissement des compétences du contrôleur financier Le contrôleur financier est obligatoirement consulté sur la mise en place et la modification des systèmes comptables et des systèmes d'inventaire de l'institution à laquelle il est attaché ainsi que sur la mise en place et la modification des systèmes de gestion financière utilisés par les ordonnateurs. Il a accès aux données de ces systèmes. Le contrôle effectué par cet agent a lieu sur les dossiers relatifs aux dépenses et aux recettes ainsi que sur place en cas de besoin. Le contrôleur financier exerce l'audit interne de l'institution, conformément aux modalités d'exécution prévues à l'article 139. (Alinéas 6, 7, 8 et 9 : omissis) (Alinéas 6, 7, 8 et 9 : inchangés) TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 25 Dans chaque institution, l'encaissement des recettes et le paiement des dépenses sont effectués par un comptable. Le comptable est nommé par l'institution. Le Comité économique et social et le Comité des régions nomment d'un commun accord le comptable. Sans préjudice du régime prévu aux articles 4 et 5 du règlement (CEE) n° 729/70 du Conseil, du 21 avril 1970, relatif au financement de la politique agricole commune^1) , modifié en dernier lieu par le règlement (CEE) n° 2048/88<2), et sous réserve de l'article 53 second alinéa relatif aux modalités de paiement, de l'article 54 relatif aux régies d'avances et de l'article 111 relatif au financement des aides extérieures du présent règlement financier, le comptable est seul habilité pour le maniement de fonds et de valeurs. Il est responsable de leur conservation. Le comptable est chargé de la préparation des états financiers prévus aux articles 78, 79, 80 et 81 du présent règlement financier. Article 25 inchangé inchangé inchangé inchangé Le comptable est consulté sur la mise en place et la modification des systèmes comptables de gestion financière utilisés par les ordonnateurs, dans le cas où ces systèmes sont destinés à fournir des données à la comptabilité central?. Il a accès, à sa demande, aux données de ces svstèmes. Informatique Symétrie avec les prérogatives du Contrôleur financier (art. 24 du R. F. ) Il peut être assisté dans sa tâche par un ou plusieurs comptables subordonnés, nommés dans les mêmes conditions que le comptable. Les règles particulières applicables au comptable et aux comptables subordonnés sont arrêtées dans le cadre des modalités d'exécution prévues à l'article 139. inchangé inchangé 0) JOn°L 94 du28. 4. 1970, p. 13. <2) JOn°L 185 du 15. 7. 1988, p. 1 TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 27 Article 27 Par dérogation à l'article 4, peuvent être déduites du montant 1. des mémoires, factures, ou états liquidatifs, qui, dans ce cas, sont ordonnancés pour le net : 1. inchangé a) les pénalités infligées aux titulaires de contrats ou de marchés; b) les régularisations de sommes indûment payées qui peuvent être opérées par voie de précompte à l'occasion d'une nouvelle liquidation de même nature effectuée au titre du chapitre, de l'article et de l'exercice qui ont supporté le trop payé; c) la valeur d'appareils et de matériels destinés à des fins scientifiques et techniques, ainsi que la valeur des véhicules, des matériels et des installations repris, conformément aux usages commerciaux, à l'acquisition d'appareils, de véhicules, de matériels et d'installations neufs de même nature. l'occasion de Il n'est pas fait recette distinctement des escomptes, ristournes et rabais déduits sur les factures et mémoires. Par dérogation aux articles 4 et 5, peuvent donner lieu à 2. réemploi sur la ligne qui a supporté la dépense initiale : 2. inchangé a) les recettes provenant de la restitution des sommes payées a) inchangé indûment sur crédits budgétaires; b) le produit de fournitures, prestations de services et travaux effectués en faveur d'autres institutions ou organismes, y compris le montant des indemnités de mission payées pour le compte d'autres institutions ou organismes et remboursées par ceux-ci; c) le montant des indemnités d'assurances perçues; d) les recettes provenant d'indemnités locatives; e) les recettes provenant de la vente de publications et de films; f) le montant des remboursements effectués par les Etats membres en vertu du protocole sur les privilèges et immunités des Communautés européennes en ce qui concerne les charges fiscales incorporées dans le prix des produits ou prestations fournis aux Communautés; b) inchangé c) d) e) inchangé inchangé inchangé H transféré le point f) du paragraphe devient un nouveau paragraphe 2. 3 TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES (art. 27 § 2 - suite) (art. 27 § 2 - suite) g) les recettes provenant de fournitures, de prestations de f} inchangé service et de travaux effectués à titre onéreux; h) le produit provenant de la vente des véhicules, des matériels et des installations, ainsi que d'appareils, de matériels et de matières à des fins scientifiques et techniques, cédés à l'occasion de leur renouvellement, ou de leur réforme. Les opérations de réemploi doivent intervenir avant la fin de l'exercice qui suit celui au cours duquel la recette a été encaissée. Le plan comptable prévoit des comptes d'ordre permettant de suivre les opérations de réemploi tant en recettes qu'en dépenses. 3. Par dérogation à l'article 4 peuvent être imputés en diminution des dépenses les remboursements effectués par des tiers lorsque rinstitution a effectué un paiement dont elle est juridiquement débitrice à l'égard des créanciers, mais dont tout ou partie du montant a été payé aux lieu et place de ces tiers. 4. Par dérogation à l'article 4, peuvent être compensées les différences de change enregistrées au cours de l'exécution budgétaire. Le résultat final, positif ou négatif, est repris au solde de l'exercice. 5. Dans les cas visés au paragraphe 1 point c) et au paragraphe 2 points b), d), e), g) et h), le réemploi et la déduction ne sont possibles que s'ils sont prévus dans les commentaires au budget. Des estimations des montants prévus pour le réemploi figurent dans le commentaire pour informa tion. Les Institutions justifient les écarts entre ces estimations et les montants qui ont effectivement donné heu au réemploi. fi} inchangé inchangé inchangé 3. Par dérogation à l'article 4, les prix des produits ou prestations fournis aux Communautés, incorporant des charges fiscales qui font l'objet d'un remboursement par les Etats membres en vertu du protocole sur les privilèges et immunités sont imputés budgétairement pour le net. Les remboursements des charges fiscales susmentionnées font l'objet d'un suivi séparé en comptabilité. 4. inchangé 5, inchangé 6. Dans les cas visés au paragraphe 1 point c) et au paragraphe 2 points b), d), e), Q et g^ le réemploi et la déduction ne sont possibles que s'ils sont prévus dans les commentaires au budget (inchangé) nouveau paragraphe 3 reprenant le point f) du paragraphe 2, aménagé. Amélioration système et simplification du comptable TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 28 Toute mesure ou situation de nature à engendrer ou à modifier 1. une créance des Communautés doit faire préalablement l'objet d'une prévision de créance de la part de rordonnateur compétent. Ces prévisions sont transmises au contrôleur financier de l'institution pour visa et au comptable en vue de l'enregistrement pour mémoire. Elles mentionnent notamment la nature et l'imputation budgétaire de la recette, ainsi que, dans la mesure du possible, l'évaluation du montant et la désignation du débiteur. Le visa du contrôleur financier a pour objet de constater : a) l'exactitude de l'imputation ; b) la régularité et la conformité de la prévision au regard des dispositions applicables, notamment du budget et des règlements ainsi que de tout acte pris en exécution des traités et des règlements, et des principes de bonne gestion financière visés à l'article 2. Le contrôleur financier peut refuser son visa si, à son avis, les conditions visées au troisième alinéa points a) et b) ne sont pas remplies. L'autorité supérieure de l'institution peut, par une décision dûment motivée, prise sous sa seule responsabilité, passer outre. Cette décision revêt un caractère exécutoire ; elle est communiquée pour information au contrôleur financier. L'autorité supérieure de chaque institution informe la Cour des comptes, dans le délai d'un mois, de chacune de ces décisions. 2. Toute créance identifiée comme certaine, liquide et exigible doit faire l'objet, de la part de rordonnateur compétent, d'une constatation de créance et d'un ordre de recouvrement qui, accompagnés des pièces justificatives, sont adressés pour visa préalable au contrôleur financier. Ces créances font l'objet, après visa de celui-ci, d'un enregistrement par le comptable conformément aux modalités d'exécution prévues à l'article 139. Article 28 inchangé inchangé GO TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 28 § 2 - suite Article 28 - suite inchangé Certaines recettes courantes peuvent faire l'objet de constatations prévisionnelles. Ces constatations prévisionnelles ainsi que leurs modifications intervenant avant la clôture de l'exercice sont soumises au visa du contrôleur financier, conformément aux modalités d'exécution prévues à l'article 139. Le visa a pour objet de constater : a) l'exactitude de l'imputation budgétaire ; b) la régularité et la conformité de l'ordre au regard des dispositions applicables; c) la régularité des pièces justificatives ; d) l'exactitude de la désignation du débiteur ; e) la date d'échéance ; f) la concordance avec la bonne gestion financière visée à l'article 2 ; g) l'exactitude du montant et de la devise de recouvrement. En cas de refus de visa, le paragraphe 1 cinquième alinéa est applicable. Prise en compte des ressources propres traditionnelles 3. Par dérogation aux dispositions du paragraphe 1. les ressources propres définies à l'article 2 paragraphes 1 et 2 de la décision du Conseil 94/728. versées à échéances fixes par les Etats membres, ne font pas l'objet d'une prévision de créance préalable à la mise directe à la disposition de la Commission des montants par les Etats membres. Elles font l'objet de la part de l'ordonnateur compétent, d'un ordre de recouvrement. Pour les recettes relatives à l'article 2 paragraphe 1 points a) et b) de ladite décision, les ordres de recouvrement sont établis sur la base des relevés mensuels des droits constatés par les Etats membres et transmis par ceux-ci à la Commission. Les ordres de recouvrement sont adressés pour visa au contrôleur financier. Après visa de celui-ci. ils sont enregistrés par le comptable conformément aux modalités d'exécution prévue à l'article 139. TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 36 Article 36 1. Pour toute mesure de nature à provoquer une dépense à la charge du budget, l'ordonnateur doit établir préalablement une proposition d'engagement et ne peut procéder à des engagements juridiques vis-à-vis de tiers qu'après que le contrôleur financier ait octroyé son visa. l'objet d'un Les dépenses courantes peuvent faire engagement prévisionnel. 1. Pour toute mesure de nature à provoquer une dépense à la charge du budget, l'ordonnateur doit établir préalablement une proposition d'engagement et ne peut procéder à des engagements juridiques vis-à-vis de tiers qu'après que le contrôleur financier ait octroyé son visa. Les dépenses courantes peuvent faire l'objet d'un engagement provisionnel. la Commission Valent engagement de dépenses les décisions 2. aux prises par dispositions qui l'autorisent à accorder un soutien financier au titre des différents fonds ou d'actions analogues, sans préjudice de l'article 99. conformément conformément la Commission Valent engagement de dépenses les décisions 2. aux prises par dispositions qui l'autorisent à accorder un soutien financier au titre des différents fonds ou actions, sans préjudice de l'article 99. Sauf si. en application des dispositions visées ci-dessus, ces décisions prévoient un délai d'exécution différent, lesdits engagements couvrent jusqu'au 31 décembre de l'année n+1 le coût total des engagements juridiques individuels v afférents. 3. Les conditions d'exécution des paragraphes 1 et 2 sont déterminées par les modalités d'exécution prévues à article 139. Elles doivent permettre d'assurer, d'après comptabilisation des l'exacte réels, les besoins engagements et des ordonnancements. Pendant la période d'exécution visée au premier alinéa, la conclusion de chaque engagement juridique individuel fait l'objet d'un enregistrement, par l'ordonnateur, dans la comptabilité centrale, en imputation de l'engagement visé au premier alinéa. Après le délai fixé, le solde non exécuté est dégagé. 3. Les conditions d'exécution des paragraphes 1 et 2 doivent permettre d'assurer, d'après les besoins réels, l'exacte comptabilisation des engagements et des ordonnancements et le suivi de la correspondance entre les engagements juridiques spécifiques et l'engagement budgétaire global prévu par la Commission. Elles sont déterminées par les modalités d'exécution prévues à l'article 139. la décision de Correspondance entre engagements juridiques et budgétaires et contrôle des engagements en cours Articles 51 et suivants des Modalités d'exécution. Surtout art. 53 modifié TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 39 Le contrôleur financier peut refuser son visa si, à son avis, les conditions visées à l'article 38 paragraphe 1 ne sont pas remplies. Tout refus doit l'objet d'une observation écrite dûment faire motivée. Il est signifié à l'ordonnateur. En cas de refus de visa et si l'ordonnateur maintient sa proposition, l'autorité supérieur de celle des institutions visées aux premier et deuxième paragraphes de l'article 22 qui est concernée est saisie pour décision. Honnis les cas où la disponibilité des crédits est en cause, ladite autorité supérieure peut, par une décision dûment motivée, prise sous sa seule responsabilité, passer outre au refus de visa. Cette décision a effet exécutoire; elle est communiquée pour information au contrôleur financier. L'autorité supérieure de chaque institution informe la Cour des comptes, dans le délais d'un mois, de chacune de ces décisions. Article 39 inchangé En cas de refus de visa et si l'ordonnateur maintient sa proposition, l'autorité supérieur de celle des institutions visées aux premier et deuxième paragraphes de l'article 22 qui est concernée est saisie pour décision, dans un délai de deux mois à compter de la date dudit refus. Hormis les cas où la disponibilité des crédits est en cause, ladite autorité supérieure peut, par une décision dûment motivée, prise sous sa seule responsabilité, passer outre au refus de visa. Cette décision est exécutoire avec effet à partir de la date du refus de visa. Elle doit être prise, au plus tard, le 15 février de lVnnée n+1. Elle est communiquée pour information au contrôleur financier. L'autorité supérieure de chaque institution informe la Cour des comptes, dans le délais d'un mois, de chacune de ces décisions. Resserrement de la procédure pour passer-outre au refus de visa du CF TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 44 Article 44 L'ordre de paiement doit mentionner: L'ordre de paiement doit mentionner: - - - - - l'exercice d'imputation, l'article du budget et, éventuellement, toute autre subdivision nécessaire, la somme à payer en chiffres et en toutes lettres, exprimée en écus ou en monnaie nationale, le nom et l'adresse du bénéficiaire, l'objet de la dépense, - - - - - i'exercice d'imputation, l'article du budget et, éventuellement, toute autre subdivision nécessaire, la somme à payer en chiffres et en toutes lettres, exprimée en écus ou en monnaie nationale. Toutefois, lorsque les ordres de paiement sont transmis aux banques selon des procédures informatisées, l'expression du montant en toutes lettres n'est pas requise. le nom et l'adresse du bénéficiaire, l'objet de la dépense, - dans la mesure du possible, le mode de - dans la mesure du possible, le mode de paiement. paiement. L'ordre de paiement est daté et signé par l'ordonnateur. L'ordre de paiement est daté et signé par l'ordonnateur. Informatique TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 65 Il est tenu en nombre et en valeur, conformément au modèle arrêté par la Commission, des inventaires permanents de tous les biens meubles et immeubles constituant les patrimoines des Communautés. Seuls sont inscrits à ces inventaires les biens meubles dont la valeur dépasse un montant fixé par les modalités d'exécution prévues à l'article 139. Chaque institution fait vérifier par ses propres services la concordance entre les écritures d'inventaire et la réalité conformément aux modalités d'exécution prévues à l'article 139. Article 65 inchangé inchangé Discipline dans la gestion des inventaires Le système d'inventaire établi et géré par l'ordonnateur avec l'assistance technique et sous la surveillance du Comptable, doit fournir au système central de la comptabilité les informations pertinentes nécessaires à l'établissement du bilan financier de l'institution. A cet effet les systèmes d'inventaire et de comptabilité sont organisés pour assurer la concordance de leurs informations respectives et garantir l'auditabilité des transactions denuis son inscription à l'inv artaire et son déclassement ou sa mise au rebut. l'acquisition d'un bien, Les institutions arrêtent chacune pour ce qui les concerne les dispositions relatives à la conservation des biens repris dans leurs bilans respectifs et déterminent les services administratifs responsables de celui-ci. TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 70 Article 70 Le plan comptable établit une distinction entre comptes budgétaires et comptes de bilan. Le plan comptable établit une distinction entre comptes de charges et produits, et comptes de bilan. Il comprend deux parties : Il comprend deux parties : a) les comptes de produits et de charges budgétaires qui permettent de suivre le détail de l'exécution du budget ; a) les comptes de produits et de charges qui se subdivisent en deux catégories distinctes : Amélioration du système comptable b) les comptes de bilan qui permettent d'établir patrimoniale des l'incidence prévisionnelle des obligations Communautés. la situation institutions. Ces comptes font apparaître juridiques des Les conditions détaillées d'établissement et de fonctionnement du plan comptable, tant pour les opérations patrimoniales que pour les opérations budgétaires, sont déterminées par les modalités d'exécution prévues à l'article 139. l'établissement d'une balance La comptabilité doit permettre patrimoniale annuelle et d'une situation mensuelle par chapitre et article des recettes et dépenses budgétaires. Ces situations sont transmises au contrôleur financier, à l'ordonnateur et à la Cour des comptes. - les comptes de charges et produits budgétaires qui permettent de suivre l'exécution du budget et de dégager le solde de l'exercice budgétaire. - les comptes de charges et produits non budgétaires qui s'ajoutent à la catégorie précédente permettant de dégager un résultat comptable élargi : b) inchangé 3ème, 4ème et 5ème alinéas : inchangés Article 70 bis En ce qui concerne la prise en compte de la dépréciation des éléments d'actif, les règles d'amortissement et de les constitution de provisions sont déterminées par modalités d'exécution prévues à l'article 139. Idem Aucune implication sur les flux budgétaires. Exclusivement des écritures comptables. TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 79 Article 79 Chaque institution communique à la Commission, pour le 1er mars au plus tard, les données qui lui sont nécessaires en vue de l'établissement du compte de gestion et du bilan financier, après les avoir soumises à son contrôleur financier, ainsi qu'une contribution à l'analyse de la gestion financière visée à l'article 80. Chaque institution communique à la Commission, pour le 1er mars au plus tard, les données qui lui sont nécessaires en vue de l'établissement du compte de gestion et du bilan financier, ainsi qu'une contribution à l'analyse de la gestion financière visée à l'article 80. après les avoir soumises à son contrôleur financier. Soumission aussi de l'analyse de la gestion financière au contrôleur financier TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 104 Article 104 1. A l'intérieur de chaque chapitre, les virements d'article à article sont effectués par décision de la Commission, prise au plus tard le 31 janvier, selon la procédure prévue à l'article 13 du règlement (CEE) n° 729/70. La Commission informe l'autorité budgétaire de ces virements. inchangé 2. La Commission peut proposer à l'autorité budgétaire, au plus tard un mois avant le 31 janvier de l'exercice suivant, des virements de crédits de chapitre à chapitre. Le Conseil, après consultation du Parlement, statue à la majorité qualifiée dans un délai de trois semaines. Le Parlement rend son avis en temps utile pour permettre au Conseil d'en prendre connaissance et de statuer dans le délai indiqué. A défaut d'une décision du Conseil dans ce délai, les propositions de virement sont réputées approuvées. 2. La Commission peut proposer à l'autorité budgétaire, au plus tard 21 jours avant le 31 janvier de l'exercice suivant, des virements de crédits de chapitre à chapitre. Le Conseil, après consultation du Parlement, statue à la majorité qualifiée dans un délai de trois semaines. Le Parlement rend son avis en temps utile pour permettre au Conseil d'en prendre connaissance et de statuer dans le délai indiqué. A défaut d'une décision du Conseil dans ce délai, les propositions de virement sont réputées approuvées. 3. Les virements relatifs à la réserve monétaire, visée à l'article 19 paragraphe 6, sont décidés conformément à l'article 26 paragraphe 5 point a). inchangé TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 109 Article 109 (paragraphes 1 et 2 : omissis) (paragraphes 1 et 2 : inchangés) 3. Il transmet, pour accord, à la Commission le résultat du dépouillement des offres et une proposition d'attribution du marché. Il signe les marchés, contrats, avenants et devis et les notifie à la le cas Commission. La Commission procède, échéant, pour les marchés, avenants et devis à des engagements les procédures prévues aux articles 36 à 39. Les engagements individuels sont à valoir sur les engagements au titre des conventions de financement prévues à l'article 106 paragraphe 2. individuels selon 3. Il transmet, pour accord, à la Commission le résultat du dépouillement des offres et une proposition d'attribution du marché. Il signe les marchés, contrats, avenants et devis et les notifie à la le cas Commission. La Commission procède, échéant, pour les marchés, avenants et devis à des engagements les procédures prévues aux articles 36 à 39. Les engagements individuels sont à valoir sur les engagements au titre des conventions de financement prévues à l'article 106 paragraphe 2. selon la disposition de l'article 36 paragraphe 2. 2ème alinéa. individuels selon (paragraphe 4 : omissis) (paragraphe 4 : inchangé) Correspondance entre engagements juridiques et budgétaires et contrôle des engagements en cours TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES TITRE IX TITRE IX DISPOSITIONS PARTICULIERES APPLICABLES AUX AIDES EXTERIEURES DISPOSITIONS PARTICULIERES APPLICABLES AUX AIDES EXTERIEURES (Articles 105 à 111 : omissis) (Articles 105 à 111 : inchangés) SECTION III PASSATION DES MARCHES SECTION III PASSATION DES MARCHES Article 112 Article 112 Par dérogation aux dispositions du titre IV du présent règlement financier, la passation et l'attribution des marchés financés par la Communauté, au bénéfice des destinataires des aides extérieures, sont régies par les dispositions suivantes. sur financées extérieures Par dérogation au titre IV. la présente section s'applique aux cas dans lesquels la Commission, dans le cadre des aides le budget des Communautés européennes, intervient en qualité de pouvoir adiudicateur dans la passation de marchés de travaux, de fournitures ou de services non couverts par les dispositions des directives du Conseil portant coordination des procédures de passation des marchés pubhcs de travaux, de fournitures et de services ou par l'Accord plurilateral sur les marchés publics, conclu au sein de l'Organisation mondiale du commerce. Article 113 La procédure à appliquer pour la passation des marchés de travaux, de fournitures ou de services est déterminée dans la convention de financement ou le contrat, compte tenu des principes énoncés ci-après. Article 113 La procédure à appliquer pour la passation des marchés de travaux, de fournitures ou de services financés sur le budget des Communautés européennes, au bénéfice des destinataires des aides extérieures, est déterminée dans la convention de financement ou le contrat, compte tenu des principes énoncés ci-après. (articles 114 et suivants : omissis) (articles 114 et suivants : inchangés) Modification de la Section III du Titre IX Cette modification qui vise à garantir l'harmonie du Titre DC avec les directives du Conseil sur la passation des marchés les accords et internationaux dont la Communauté est signataire (principalement l'accord GATT), représente une urgence particulière du fait que la Commission s'est engagée, lors de la révision relative au 1er train, à présenter une proposition de modification dudit titre avant fin 1995. Cette adaptation peut être obtenue par la seule modification de l'article 112, afin de mettre sur pied d'égalité la Commission avec le Etats membres. 4> l(p ISSN 1024-4492 KOM(96) 351 lopullinen ASIAKIRJAT FI oi Luettelonumero : CB-CO-96-358-FI-C ISBN 92-78-06956-6 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg


title: PERGUNTA ESCRITA n. 2061/96 do Deputado Glyn FORD à Comissão. Gasóleo não poluidor

eurovoc_concepts:
clean technology
diesel fuel
environmental protection
excise duty
motor vehicle pollution
non-polluting vehicle
pollution control measures
product quality
quality of the environment

formats: html print