title: Il Programma Phare - Relazione annuale 1995

eurovoc_concepts:
Central and Eastern Europe
EU financing
EU programme
European integration
development policy

text: Phare Commissione Europea: Il Programma Phare Relazione annuale 1995 Bruxelles 23. 07. 1996 Com (96) 360 finale Che cosa è Phare? Il programma Phare è un'iniziativa della Comunità Europea che sostiene lo sviluppo di una più grande famiglia di nazioni in un'Europa prospera e stabile. Esso si propone di aiutare i paesi dell'Europa centrale a ricon giungersi al grande corso dello sviluppo europeo attraverso la futura adesione all'Unione Europea. Phare lo fa con la concessione di finanziamenti per aiutare Phare fornisce ai paesi partner know-how ottenuti da numerose organizzazioni non commerciali, pubbliche e private. Questo funge da potente catalizzatore sbloccando fondi di altri donatori per progetti importanti, attraverso studi, aiuti finanziari, sistemi di garanzia e linee di credito. Esso investe anche direttamente in infrastrutture, che richiederanno più fondi Phare con il progredire del processo d'integrazione. mia e il rafforzamento della democrazia fino al momento in cui saranno pronti ad assumersi gli obblighi previsti per l'adesione all'Unione Europea. Nei suoi primi sei anni di attività fino al 1995, Phare ha stanziato 5. 416,9 milioni di ECU destinati a undici paesi partner, diventando così il più grande programma di assis tenza del suo genere. Le priorità principali per i finanziamenti Phare sono comuni a tutti i paesi, e comprendono la ristrutturazione delle imprese di Stato, compresa l'agricoltura, lo sviluppo del settore privato, la riforma delle istituzioni, delle leggi e della pubblica amministrazione, la riforma dei servizi sociali, l'occupazione, l'istruzione e la sanità, lo sviluppo delle infrastrutture nei settori dell'energia, dei trasporti e delle telecomunicazioni, l'ambiente e la sicurezza nucleare. Phare opera in stretta cooperazione con i paesi partner per decidere come vanno spesi i fondi, nell'ambito di un quadro approvato dalla Comunità Europea. Questo assi cura che i finanziamenti Phare si rapportino alle politiche e alle priorità precipue di ogni governo. Per i paesi che hanno firmato l'Accordo Europeo, Phare è lo strumento finanziario della strategia di preadesione dell'Unione Europea che li condurrà al titolo di stati membri. Indice Relazione del Commissario Rendiconto finanziario Phare 1995 Sviluppi politici nel 1995 Phare nel 1995 Gestione operativa di Phare Albania Bulgaria Repubblica ceca Estonia Ungheria Lettonia Lituania Polonia Romania Slovacchia Slovenia Fondi 1990 - 1995 stanziati per paese Fondi 1990 - 1995 stanziati per settore Stanziamenti Phare per paese Stanziamenti Phare per settore Risultati finanziari Phare Principali programmi lanciati nel 1995 2 3 3 6 10 13 15 17 19 20 21 23 25 27 29 31 32 34 36 42 46 49 Relazione del Commissario Durante lo scorso anno il programma Phare ha aumentato il suo ruolo di fornitore di aiuti finanziari e know-how ai paesi dell'Europa centrale. Dal momento che le relazioni politiche fra questi paesi e l'Unione Europea sono migliorate, Phare si è proposto un nuovo obiettivo. Nel 1995, Phare ha quindi iniziato a fungere da strumento finanziario della strategia di preadesione dell'Unione Europea. Annunciata al Consiglio d'Europa di Essen nel dicembre 1994, la strategia di preadesione è il mezzo che consente ai paesi dell'Europa centrale di avviarsi a diventare membri a pieno titolo dell'Unione Europea. Essa è destinata ad aiutarli a superare il divario fra i loro sistemi politici ed economici e quelli dell'Unione Europea. Nel 1995, la Commissione Europea ha pubblicato il suo Libro bianco sulla preparazione dei paesi partner all'integrazione nel mercato interno. Phare sta sostenendo l'applicazione del Libro bianco che guida i paesi partner nei loro sforzi per armonizzare le rispettive legislazioni con quella comunitaria. Nello stesso tempo, il 1995 è stato un anno in cui Phare si è concentrato su settori il cui sviluppo è strettamente legato all'integrazione, quali gli investimenti cooperazione transfrontaliera. infrastruttura! i la e L'accordo di pace di Dayton raggiunto in dicembre ha reso necessario l'aiuto della comunità internazionale. Nello stesso mese, la Commissione Europea e la Banca mondiale hanno organizzato la prima riunione di donatori per la Bosnia-Erzegovina, con l'obiettivo di individuare le esigenze della ricostruzione e mobilitare l'assistenza dei donatori. Fu preparato un programma e, sulla base di un piano multilaterale, è stato lanciato nel gennaio 1996 la prima fase del Programma Aiuti di prima necessità finanziato da Phare (nella misura di 62,5 milioni di ECU). Questo programma rappresenta principalmente il sostegno concreto dato dall'Unione Europea al processo di pace che condurrà forse la Bosnia-Erzegovina nel contesto dei finanziamenti Phare. si sta avvicinando un nuovo millennio, Poiché l'allargamento dell'Unione Europea è un progetto ambizioso che richiede il sostegno sia dell'Unione che dei paesi dell'Europa centrale che si preparano a aderie. Phare è il fulcro di tale progetto. Come Commissario europeo, responsabile del programma per il 1995, che dovrò portare avanti nel 1996, vi raccomando la lettura di questa relazione annuale. Il ruolo di Phare nella strategia di preadesione si manifesta anche nel nuovo ciclo di programmazione. I programmi nazionali e transfrontalieri coprono ora periodi pluriennali. Questo significa che Phare opera nei contesti di obiettivi a medio termine e può rispondere con maggiore flessibilità alle esigenze dei paesi partner. Come indicato nel presente rapporto, Phare ha anche migliorato le sue procedure operative. Ciò è stato reso possibile dallo zelo e dall'impegno del personale della Commissione addetto a Phare. ^ Hans van den Broek Membro della Commissione Europea Rendiconto finanziario Phare 1995 il ha 1995, programma Phare Nel stanziato complessivamente 1. 154,7 milioni di ECU per i paesi partner. E' un aumento del 19 per cento sul 1994 (973 milioni di ECU), e rappresenta una percentuale d'impegno del 99,4 per cento. Il totale degli stanziamenti durante l'arco di vita del programma (1990-1995) ammonta oggi a 5. 416,9 milioni di ECU. 773. 6 495,1 Durante il 1995, Phare ha aggiudicato fondi per 1. 142,9 milioni di ECU. Ciò rappresenta un aumento rispetto al totale dei contratti del 1994 (665 milioni di ECU) del 72 per cento che è un risultato significativo per il programma. Sempre nel 1995, Phare ha erogato 762,4 milioni di ECU, con un aumento del 5 per cento. In totale, il 62,3 per cento di tutti gli stanziamenti impegnati sono stati quindi aggiudicati e sui fondi aggiudicati è stato pagato l'85,9 per cento. La seguente tabella mostra il dettaglio dei fondi Phare impegnati anno per anno, dal 1990 al 1995. 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Da notare che la relazione annuale Phare per il 1995 contiene cifre tratte da tutte e cinque le linee di bilancio gestite nel quadro del programma Phare. A causa di limitazioni del software impiegato per la relazione, le cifre contenute nella relazione annuale Phare per il 1994 comprendevano solo due linee di bilancio. Questo ha, quindi, causato la piccola discrepanza nelle cifre storiche fra i rapporti annuali Phare del 1994 e del 1995. Sviluppi politici nel 1995 Phare si trova al fulcro delle relazioni politiche ed economiche fra la Comunità Europea e i paesi partner dell'Europa centrale. Questi ultimi si stanno preparando ora a entrare a far parte a pieno titolo dell'Unione Europea. La strategia di preadesione, adottata dal Consiglio di Essen nel dicembre 1994, ha stabilito le linee guida per la loro preparazione. Phare è lo strumento finanziario di tale strategia. Strategia di preadesione La strategia di preadesione è la via che conduce i paesi dell'Europa centrale con Accordi Europei verso lo status di membri a pieno diritto dell'Unione Europea. Essa è concepita per aiutare i paesi partner a superare il divario fra i loro sistemi politici, economici e giuridici e quelli della Comunità Europea. La strategia per l'accessione è stata adottata al Consiglio di Essen nel dicembre 1994. Questo ha rappresentato un chiaro punto di svolta nelle relazioni fra l'Unione Europea e i paesi partner. La strategia ha tre elementi principali: gli Accordi Europei, il dialogo strutturato e il programma Phare. Accordi Europei Gli Accordi Europei sono la base delle relazioni bilaterali fra le Comunità Europee e i loro Stati membri, da una parte, ed i paesi partner, dall'altra. Sviluppati dalla Commissione Europea nel 1990 e poi firmati con singoli paesi negli anni successivi, gli Accordi Europei coprono temi di carattere commerciale, cooperazione economica e culturale e indicano Phare e la Banca europea degli investimenti come fornitori di assistenza finanziaria. Essi si basano su concezioni e valori comuni e preparano la strada per una progressiva convergenza in svariate aree. Poiché l'adesione all'Unione Europea è ora l'obiettivo esplicito dei paesi partner, gli Accordi Europei sono diventati il contesto in cui tali paesi si preparano a diventarne membri. Paese Bulgaria Repubblica ceca Estonia Ungheria Lettonia Lituania Polonia Romania Slovacchia Slovenia Accordo Europeo firma Accordo Europeo entrata in vigore Domanda ufficiale a membro dell'UE marzo1993 ottobre 1993 giugno 1995 febbraio 1995 febbraio 1995 dicembre 1991 febbraio 1994 giugno 1995 giugno 1995 dicembre 1991 febbraio 1993 ottobre 1993 giugno 1996 febbraio 1994 febbraio 1995 febbraio 1995 dicembre 1995 gennaio 1996 novembre 1995 marzo 1994 ottobre 1995 dicembre 1995 aprile 1994 giugno 1995 giugno 1995 giugno 1996 Gli Accordi Europei hanno acquistato maggiore importanza dopo il vertice del Consiglio Europeo di Copenaghen nel 1993. In quella sede, il Consiglio Europeo ha esplicitamente concordato che "i paesi associati dell'Europa centrale e orientale che lo desiderino potranno diventare membri dell'Unione Europea. L'adesione avrà luogo non appena un paese associato sarà in grado di assumersi gli obblighi richiesti per lo status di membro, ed rispettando economiche previste". condizioni politiche le In virtù degli Accordi, i paesi partner si impegnano a ravvicinare le loro legislazioni, soprattutto nei settori che riguardano il mercato interno, a quella della Comunità Europea. Uno degli elementi chiave degli Accordi Europei sono i consigli di associazione. Questi sono una serie di riunioni bilaterali fra le Comunità Europee, i loro Stati membri e ciascuno dei paesi partner. Durante il 1995, questi consigli di associazione si sono concentrati sull'attuazione della strategia di preadesione e la cooperazione regionale. I consigli di associazione erano coadiuvati dai comitati di associazione, che esaminano tutte le aree coperte dagli Accordi Europei e dalle commissioni parlamentari congiunte. Dialogo strutturato II secondo strumento della strategia di preadesione è il 'dialogo strutturato'. Il dialogo è sempre stato una pietra angolare della cooperazione della Comunità Europea con i paesi dell'Europa centrale. Quando questi sono usciti da decenni di isolamento dal resto d'Europa, esso ha svolto un ruolo essenziale per ottenere una migliore conoscenza delle loro necessità e dei loro interessi. Il Consiglio Europeo di Copenaghen del giugno 1993, ha approvato un programma di riunioni regolari a livello ministeriale fra l'Unione e i paesi partner. Questo programma è stato confermato a Essen, dove sono state definite il dialogo strutturato. le disposizioni specifiche per Il dialogo strutturato adempie a una funzione essenziale nella preparazione dei paesi partner ad associarsi all'Unione rendendo possibile la discussione di questioni di comune interesse in aree in cui le soluzioni richiedono un'azione a livello europeo. I settori inerenti alla politica spaziano dalla cooperazione culturale alla politica estera e della sicurezza comune (PESC). La discussione di temi di comune interesse permette ai futuri membri anche di farsi coinvolgere maggiormente nelle attività dell'Unione Europea prima che inizino i negoziati di adesione, e di acquistare maggiore familiarità con le istituzioni dell'Unione Europea e il loro modo di funzionare. Il dialogo strutturato migliora, quindi, la stretta relazione operativa essenziale per il processo d'integrazione. I capi di governo dei paesi partner sono stati invitati ai Consigli Europei di Cannes e Madrid. I ministri si sono le telecomunicazioni, transeuropeo quali anche riuniti per discutere un'ampia serie di questioni di profilo il trasporto, l'ambiente e la ricerca scientifica, ed altre riguardanti il mercato interno della Comunità Europea. Nel settore della giustizia e degli affari interni la cooperazione si è concentrata sulla lotta contro il crimine organizzato. Un nuovo compito per Phare Inizialmente sviluppato come una risposta immediata alle difficoltà in cui si trovavano i paesi dell'Europa centrale, oggi il programma Phare è anche lo strumento finanziario della strategia di preadesione. La strategia di preadesione, definita al Consiglio di Essen, stabilisce che "l'integrazione sarà aiutata dal programma Phare svilupperà indicativamente in uno strumento finanziario a medio termine con maggiori possibilità di promuovere lo sviluppo infrastrutturale e la cooperazione intraregionale". dell'Unione Europea che si In termini concreti, significa che Phare sta destinando una buona parte dei suoi fondi al cofinanziamento di progetti per lo sviluppo infrastrutturale e per la promozione della cooperazione anche introducendo misure per promuovere la cooperazione fra i paesi partner e per incoraggiare gli investimenti. transfrontaliera. Phare sta Per preparare i paesi partner al mercato interno, è stato deciso di sostenerne gli sforzi per l'armonizzazione delle loro legislazioni, standard e norme con quelle vigenti nell'ambito della Comunità Europea. Questo comporterà la fornitura di un sostegno significativo al sistema della la pubblica legislazione essere efficacemente applicata. assicurare possa per adottata amministrazione necessaria che Nel suo rapporto periodico sullo stato di avanzamento della strategia di preadesione, presentato al Consiglio Europeo nel dicembre 1995, la Commissione Europea ha rilevato la necessità di una maggiore enfasi al sostegno per investimenti e infrastrutture. Ha inoltre affermato che Phare dovrà sostenere progetti nel settore della giustizia e degli affari interni. Per incrementare l'efficienza del programma Phare, la Commissione Europea coordina le sue attività di assistenza con gli altri donatori che aiutano i paesi dell'Europa centrale, per esempio la Banca Europea per la Ricostruzione e lo Sviluppo (BERD) o la Banca mondiale. Importanza viene data a particolari settori per aumentare l'impatto dell'assistenza. Consiglio Europeo di Cannes In conformità con le conclusioni del vertice di Essen, la Commissione Europea ha presentato il suo Libro bianco sulla preparazione dei paesi partner all'integrazione nel mercato interno della Comunità Europea. Il Consiglio Europeo di Cannes ha concluso che "la preparazione dei paesi associati per l'integrazione nel mercato interno è, come affermato dal Consiglio europeo di Essen, l'elemento principale della strategia di preparazione all'accessione". Il Consiglio ha approvato anche un aumento della disponibilità finanziaria per il programma fino al 1999. La dotazione finanziaria di Phare aumenterà da 1. 154 milioni di ECU nel 1995 a 1. 634 milioni di ECU nel 1999, per un totale di 6. 693 milioni di ECU nel periodo, rafforzando così l'impegno dell'Unione Europea per l'adesione. Prima della pubblicazione del Libro bianco, i paesi partner avevano già iniziato a ravvicinare le legislazioni e ad avviarsi verso le libertà economiche sulle quali il mercato interno si l'avvicinarsi della prospettiva di piena adesione all'Unione Europea, fu le deciso di produrre un documento che definisse caratteristiche essenziali di una legislazione per il mercato interno. fonda. Tuttavia, con la Finanziamenti Phare vengono già utilizzati per realizzazione del Libro bianco. Trattasi soprattutto di un manuale tecnico che rappresenta un elemento chiave della strategia di preadesione. Poiché guida i paesi partner attraverso la legislazione, le strutture e le condizioni economiche generali essenziali per il funzionamento del mercato interno, scopo del Libro bianco è di chiarire il compito del ravvicinamento delle leggi nazionali a quelle dell'Unione Europea. Per ciascuno dei ventitré settori della legislazione del mercato interno il Libro bianco propone una sequenza logica in cui affrontare le operazioni di ravvicinamento. Sebbene sia stato considerato essenziale stabilire le priorità d'azione, spetta ai paesi stessi individuare i settori nei quali ottenere l'impatto maggiore. Il Libro bianco segna l'inizio di un processo in cui i paesi partner svolgono il ruolo guida. Il compito di promulgare, far entrare in vigore e dare attuazione alle leggi necessarie può essere svolto soltanto dagli stessi paesi partner. Il sostegno sarà dato dall'Unione Europea e dai suoi Stati membri, ma è importante che sia coordinato al fine di un'assistenza efficiente ed effettiva. lo il motivo per cui di Assistenza Tecnica per E' questo il Libro bianco ha raccomandato alla Commissione di creare e gestire un scambio Ufficio d'informazioni. Questo sarà sostenuto dal programma multinazionale Phare e sarà il centro che dovrà fornire consulenza e competenza specifica sulla legislazione e sulle strutture necessarie per la loro attuazione. Esso ospiterà una base dati sul mercato interno tramite il quale tutte le parti interessate potranno accedere a informazioni riguardanti il supporto disponibile nell'ambito di Phare e di altri programmi dell'Unione Europea. Servirà anche da stanza di compensazione, che metterà a confronto le richieste di finanziamento dei paesi partner con gli specialisti e i programmi presenti a livello nazionale ed europeo. In questo modo, l'ufficio orienterà il sostegno offerto da Phare e dalle varie altre fonti pubbliche e del settore privato sulle esigenze dei paesi partner. Consiglio Europeo di Madrid e ampliamento Al vertice di Madrid nel dicembre 1995 la Commissione ha presentato lo studio su strategie alternative per lo sviluppo di relazioni fra la Comunità Europea e i paesi partner nel campo dell'agricoltura. La Commissione ha sui progressi conseguiti presentato anche rapporti Phare nel 1995 nell'ambito della strategia di preadesione e sugli effetti che avrà l'ampliamento sulle politiche dell'Unione Europea. Il Consiglio di Madrid aveva annunciato che la conferenza intergovernativa dell'Unione Europea (CIG) sarebbe iniziata nel marzo 1996. Sebbene la conferenza non inciderà direttamente sul programma Phare, essa ridisegnerà le istituzioni dell'Unione Europea per il prossimo secolo. Durante il 1995, hanno presentato domanda formale per la piena associazione all'Unione Europea i seguenti paesi: Bulgaria, Estonia, Lettonia, Lituania, Romania e Slovacchia. La Polonia e l'Ungheria avevano già presentato domanda nel 1994, mentre la Repubblica ceca ha presentato la domanda nel giugno 1996. Il Consiglio di Madrid "auspica che la fase preliminare dei negoziati coincida con l'avvio di negoziati con Cipro e Malta". Ciò dovrebbe avvenire sei mesi dopo la conclusione della CIG, che dovrebbe concludersi a metà del 1997. Il 1995 è stato per il programma Phare un anno sia di continuità che di cambiamento. In molti settori, il programma ha proseguito il lavoro iniziato nel 1994. Ciò significa che i progetti infrastnitturali hanno continuato ad avere grande il programma di cooperazione transfrontaliera ha ottenuto slancio e che Phare ha continuato a fornire know-how e concedere finanziamenti ai paesi partner. importanza, che In altri settori, tuttavia, Phare ha fatto alcuni cambiamenti fondamentali. Il nuovo ruolo come strumento finanziario della strategia di preadesione e la sfida che questo rappresenta ha indotto Phare a modificare la sua struttura il suo organizzativa, pur continuando a migliorare processo di programmazione, ha creato una nuova struttura di monitoraggio e ha rafforzato la sua gestione finanziaria. Le sezioni che seguono illustrano i cambiamenti operati da Phare nel 1995 e i settori sui quali ha continuato a concentrare i suoi sforzi. Convergenza sugli investimenti infrastrutturali Nel 1995, Phare ha continuato a concentrarsi su progetti infrastrutturali intensificando il lavoro iniziato nel 1994. Il Consiglio Europeo di Essen, riunitosi nel dicembre 1994, aveva riconosciuto la crescente importanza dell'assistenza Phare in questo settore aumentando il limite della spesa Phare autorizzata per l'infrastruttura al 25 per cento rispetto al precedente livello del 15 per cento. Questo ha incrementato la capacità del programma di svolgere una funzione complementare alla sua tradizionale fornitura di know-how, mettendo a disposizione finanziamenti non rimborsabili mirati in settore chiave. In pratica, questo significa che Phare è stato capace di sbloccare progetti che altrimenti sarebbero rimasti fermi, fungendo da ponte di finanziamento fra le istituzioni finanziarie internazionali o investitori privati e i governi dei paesi partner. Gli investimenti Phare in infrastrutture sono soggetti a un certo numero di regole fondamentali, tra cui la più' importanti sono le seguenti: • • • • il progetto deve essere una priorità dichiarata per il paese partner. Questo è conforme allo spirito della strategia di preadesione che assegna la competenza di determinare le priorità in vista dell'adesione agli stessi paesi partner. Il paese partner è quindi tenuto a contribuire con fondi finanziati in contropartita da loro stessi il contributo di Phare deve apportare al progetto un indubbio beneficio aggiuntivo che altrimenti non sarebbe presente. Questo può comprendere, fra l'altro, lo sblocco di un progetto altamente prioritario che non può essere portato avanti perché il paese interessato non intende sostenere un progetto i cui costi si concentrino nella sua zona ma i relativi vantaggi si allrgano ad altri paesi; oppure quando il denaro di Phare può attirare finanziamenti addizionali in virtù dell'effetto moltiplicatore il contributo Phare deve integrare e non competere con gli operatori normali nella zona, come, per esempio, i governi di paesi partner, operatori privati, finanziatori commerciali e istituzioni finanziarie internazionali il progetto deve essere sostenuto da una strategia generale che sia coerente con gli standard dell'Unione Europea. L'investimento infrastrutturale di Phare nel 1995 ha continuato a concentrarsi sui settori trasporto, ambiente, energia, telecomunicazioni e sullo sviluppo del settore privato. In particolare, ha puntato su due settori vasti ma critici. Il primo di essi è quello delle reti transeuropee, riconosciuto come un settore prioritario nel Trattato di Maastricht del 1992 e tuttora requisito integrale di un efficiente mercato interno. Ciò ha richiesto nel 1995 l'individuazione di un certo numero di miglioramenti infrastrutturali, compresi strade, ferrovie fra Berlino e Varsavia, Dresda e Praga, Norimberga e Praga, Trieste, Lubiana e Budapest, una piattaforma telematica nel Baltico e una rete baltica ad anello per la distribuzione dell'energia elettrica. Il secondo settore concerne progetti volti ad assistere i transizione dalla paesi dell'Europa centrale nella economia centralista verso 1' economia di mercato. Nel settore la ristrutturazione e l'ammodernamento di reti stradali e ferroviarie, l'eliminazione di strozzature ai transiti di frontiera e lo sviluppo di sistemi di gestione del traffico. trasporto, questo compreso del ha regionali di 'punti caldi' Sono stati anche individuati progetti ambientali per affrontare inquinamento atmosferico e idrico, soprattutto laddove ci sono effetti oltre i confini. Altri settori comprendono progetti di conservazione della natura, quali la gestione della zona costiera e delle zone umide, progetti ambientali che danno immediati benefici per la salute, come la depurazione delle forniture idriche rurali o anche industriali e militari, e l'introduzione di tecnologie di depurazione. Nel settore dell'energia, i progetti infrastrutturali che hanno ottenuto investimenti Phare sono, fra l'altro, la valorizzazione ambientale e di sicurezza di centrali elettriche, progetti volti a l'efficienza energetica e le energie rinnovabili e progetti locali con chiari benefici ambientali. incrementare Infine, Phare ha aiutato a finanziare lo sviluppo di progetti pilota di telefonia rurale - un importante passo verso la creazione di un'infrastruttura delle comunicazioni vitale nell'odierno ambiente globale degli affari. Cooperazione transfrontaliera Il programma transfrontaliero Phare, istituito nel 1994 su iniziativa del Parlamento Europeo, ha continuato a svol gere una parte essenziale nella strategia di preadesione. Mentre nel 1994 gli sforzi si sono concentrati sulla l'adattamento del necessario quadro creazione o istituzionale per la comunicazione, programmazione, attuazione e verifica del programma, nel 1995 si sono registrate numerose iniziative concrete. le politiche la direzione Phare ha collaborato strettamente con generale per regionali, che gestisce INTERREG, per assicurare la coerenza con gli scopi e le pratiche della cooperazione regionale. Il regolamento della Commissione n. 1628/94 sulla cooperazione trans frontaliera fra gli Stati membri e i paesi dell'Europa centrale nel contesto del programma Phare, prevede le regole per azioni di finanziamento di natura strutturale in regioni di confine di paesi centroeuropei direttamente confinanti con Stati membri, in armonia con le politiche strutturali dell'Unione Europea e, in particolare, con e INTERREG monitoraggio, composti dalle autorità competenti di entrambe ruolo principale svolgono neh'assicurare un coordinamento generale nelle varie fasi di pianificazione e attuazione e nel verificare i programmi selezionati. di programmazione IL Comitati le parti, il Anche se la maggior parte dei progetti di cooperazione transfrontaliera Phare è orientata allo sviluppo di infrastrutture, trasporti, telecomunicazioni e energia, il nuovo approccio adottato per il 1995-1999 comprenderà "azioni soft" quali il turismo, le risorse umane e la cultura. Questo è stato favorito dalla creazione di un Fondo per il finanziamento di piccoli progetti. Nel 1994, i paesi dell'Europa centrale candidati alla partecipazione sono stati l'Albania, la Bulgaria, gli Stati baltici, la Repubblica ceca, la Polonia e la Slovenia. Nel 1995, si sono aggiunte alla lista l'Ungheria e la Slovacchia (grazie all'adesione dell'Austria all'Unione Europea) e nuove regioni frontaliere nella Repubblica ceca e nella Slovenia. Le regioni frontaliere candidate sono state determinate dagli stessi paesi partner in collaborazione con la Commissione Europea per assicurare la coerenza con INTERREG. su progetti Nel 1995, il Comitato di Gestione di Phare ha dato parere favorevole transfrontalieri per Albania, Bulgaria, Repubblica ceca, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Polonia, Slovacchia e Slovenia. Questi progetti riguardano soprattutto trasporti, ambiente, agricoltura, risorse umane e sviluppo economico ed è stata approvata una dotazione finanziaria di 169 milioni di ECU. favorevole anche diversi Hanno ottenuto parere programmi d cooperazione riguardanti l'ambiente e la cooperazione interregionale. Questo tipo di programma implica finanziamenti da parte di un'istituzione finanziaria internazionale e/o uno Stato membro dell'Unione Europea. Phare provvede al sostegno necessario durante la valutazione del progetto e il periodo preparatorio nonché la sua realizzazione. Sono ammissibili moltissime misure, come l'abbattimento dell'inquinamento atmosferico, la gestione delle acque di scarico e gli effetti ecologici dei progetti in materia di trasporto. Come per il programma di cooperazione interregionale, che si basa già sugli strumenti ECOS e Ouverture dell'Unione Europea, è la prima volta che sono stati previsti stanziamenti per città e regioni in tutti i paesi partecipanti a Phare e in quelli dell'Unione Europea. Oltre 100 progetti di cooperazione interregionale sono stati finanziati. Guardando al futuro, mano a mano che i paesi dell'Europa centrale si avvicinano all'integrazione, il programma di cooperazione transfrontaliera passerà dall'esecuzione e valutazione di progetti infrastrutturali a una crescente formazione, amministrazione e sviluppo di strutture socioeconomiche. Questo permetterà al programma di rispondere meglio processo d'integrazione. esigenze alle del Apertura di programmi comunitari Nel 1993, al vertice di Copenaghen, i capi degli Stati membri hanno preso la decisione politica di offrire ai paesi associati dell'Europa centrale la possibilità di partecipare a programmi comunitari. Il 4 dicembre 1995 la Commissione e il Consiglio, di concerto con il Parlamento Europeo, hanno concluso protocolli aggiuntivi agli Accordi Europei con Bulgaria, Repubblica ceca, Ungheria, Polonia e Romania per fornire il necessario quadro giuridico per la loro partecipazione a questi programmi. Un protocollo aggiuntivo è stato firmato anche con la Slovacchia, in attesa di approvazione da parte del Parlamento Europeo. I protocolli aggiuntivi per gli Stati baltici sono integrati negli Accordi Europei con ciascun paese. legislazioni in materia audiovisiva Ciò consentirà innanzitutto ai paesi partner di partecipare in prima istanza ai programmi Socrates, Leonardo, e Gioventù per l'Europa III. Permetterà altresì a quei paesi le cui siano compatibili con il diritto comunitario di partecipare al programma Media II. Altri programmi riguardanti i settori cultura, ambiente, sanità, energia e mercato interno dovranno essere adattati per tenere conto di una futura partecipazione dei paesi dell'Europa centrale. Corine (rilevamento a mezzo satellite), LIFE (ambiente), SAVE II (cooperazione energetica) sono esempi di programmi progettati e destinati ai paesi dell'Europa centrale. (efficienza energetica) e Synergy Nel 1995 è stato impegnato uno stanziamento di 9,9 milioni di ECU per la preparazione della partecipazione di paesi associati attraverso sessioni informative, visite e formazione di amministratori nazionali, la trasmissione del necessario materiale di documentazione e la creazione delle appropriate strutture nazionali o uffici informazioni con l'obiettivo di una migliore conoscenza di questi programmi. Sono stati aperti, a certe condizioni, ai paesi partner anche specifici programmi previsti dal quarto programma quadro per la ricerca e lo sviluppo. Coordinamento con altri donatori Per accrescere l'efficacia dell'assistenza della Comunità Europea e in particolare quella prevista dal programma Phare, La Commissione Europea coordina le sue attività di assistenza con gli altri donatori che aiutano i paesi dell'Europa centrale. Dopo il vertice G7 dei capi di stato e luglio 1989, la di governo svoltosi a Parigi nel Commissione ha il compito ufficiale di coordinare le attività di tutti questi donatori. In questa sua veste e data l'importanza di Phare, la Commissione opera in stretta collaborazione con i paesi del G24, nonché finanziarie internazionali quali la Banca mondiale, la Banca Europea per la Ricostruzione e lo Sviluppo (BERD), la Banca europea per gli investimenti (BEI) e l'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE). istituzioni con le Phare e OCSE hanno collaborato, per esempio, al programma SIGMA (Sostegno al miglioramento dei sistemi di governo e gestione nell'Europa centrale e orientale). SIGMA aiuta i paesi partner a sviluppare strategie di riforma coerenti e istituzioni pubbliche efficienti. Un esempio di cofinanziamento Phare/BERD è il servizio per la preparazione del progetto ambientale, un programma orizzontale lanciato alla fine del 1995, che facilita la realizzazione di progetti ambientali cruciali nei paesi dell'Europa centrale. Nel marzo 1995, alla riunione ad alto livello, i donatori del G24 hanno analizzato le riforme effettuate insieme durante i primi cinque anni di transizione nell'Europa centrale. La conclusione generale è stata che questa transizione è irreversibile. Le organizzazioni dei donatori si sono impegnate a continuare il sostegno attivo per l'integrazione dei paesi dell'Europa centrale nella comunità economica loro assistenza si conformerà alla strategia di preadesione e la rafforzerà. internazionale. Inoltre, la questi presenti obiettivi, della Commissione Europea di Tenendo coordinamento sarà rafforzata sul terreno, nei paesi partner, dando particolare rilievo a settori distinti, al fine di accrescerne l'effetto. L'organizzazione coopererà a livello di programma e di progetto. l'opera Nel 1995 il profilo del coordinamento dell'aiuto interesse nell'opinione internazionale ha pubblica. L'accordo di pace raggiunto dalle repubbliche comunità dell'ex-Iugoslavia l'aiuto della suscitato richiede internazionale. Nel dicembre 1995, la Commissione Europea e la Banca mondiale hanno organizzato la prima la Bosnia-Erzegovina. Gli riunione di donatori per obiettivi principali erano quelli di individuare le necessità del paese nella sua opera di ricostruzione, e di mobilitare l'assistenza dei donatori. Questo illustra soprattutto il sostegno concreto dato dall'Unione Europea al processo di pace e il suo ruolo di coordinatore degli aiuti della comunità mondiale per l'Europa centrale. Phare e l'ex-Iugoslavia Il 1995 è stato l'anno in cui è iniziata la ricostruzione dell'ex-Iugoslavia. Il piano finanziario approvato dalla Commissione Europea per sostenere il processo di pace ha stanziato 600 milioni di ECU da spendere nel periodo 1996-99. Inoltre, alla luce dell'accordo di pace raggiunto a Dayton nel dicembre 1995, appariva estremamente importante che la ricostruzione nel breve e medio termine della Bosnia- Erzegovina iniziasse quanto prima possibile. Un certo numero di istituzioni internazionali, ed in particolare la Banca mondiale, il Fondo monetario internazionale (FMI), la Banca Europea per la Ricostruzione e lo Sviluppo (BERD), e la Comunità Europea hanno preparato un programma per questo scopo. La prima fase del programma di aiuti essenziali Phare era stato elaborato sulla base di un piano multilaterale ed una prima parte di aiuti per 62,5 milioni di ECU doveva essere varata subito nel gennaio 1996. La Corte dei Conti Nel novembre 1995, la Corte dei Conti ha pubblicato il suo rapporto sull'attività finanziaria e operativa della Commissione Europea durante il 1994. La Corte ha riconosciuto che gli sforzi fatti dalla direzione di Phare hanno portato numerose migliorie al programma. La Corte ha, tuttavia, rilevato che c'era spazio per altri miglioramenti, in particolare per un miglior uso del sistema di rendiconto finanziario PHACSY; per un maggiore rigore nella procedura dei bandi di gara pubblici e per un maggiore impiego operativo dei risultati di studi condotti con fondi Phare, specialmente per incoraggiare gli investimenti reali. Come indicato nella sezione che segue, sia i sistemi di gestione finanziaria che le procedure operative di Phare sono già state riviste e migliorate durante il 1995. E' stata creata anche una nuova unità di monitoraggio. Gestione operativa di Phare Sin dagli inizi Phare ha cercato di coinvolgere quanto più possibile i paesi partner nelle attività strategiche e operative del Programma, nel tempo ha quindi adattato la sua struttura alle mutevoli esigenze dei suoi partner, per migliorare la cooperazione e il coordinamento fra la Commissione e questi paesi, e per aumentare l'impatto dei programmi condotti nell'ambito di Phare. Questo processo di miglioramento operativo è continuato nel 1995. La struttura interna della direzione e della dirigenza del programma è cambiata in modo da creare legami più stretti fra il lavoro su Phare, gli Accordi Europei e la strategia di preadesione. I processi di gestione sono stati perfezionati. I sistemi di rendiconto finanziario e gestionale sono stati revisionati ed è aumentato il numero delle revisioni standardizzate e regolari indipendenti. E' stata creata un'unità speciale di verifica e valutazione con l'intento di migliorare la qualità operativa dei programmi Phare e assicurare un impiego dei fondi più conveniente. Questo favorirà il processo di decentramento che sta divenendo più importante mano a mano che la strategia di preadesione progredisce. l'enfasi su una maggiore Infine, è stata mantenuta trasparenza nel programma Phare attraverso un programma che ha come obiettivo di migliorare le comunicazioni tra le altre istituzioni dell'Unione Europea, gli Stati membri - in particolare i servizi pubblici e i settori commerciali - ed i paesi partner. Struttura operativa La direzione che gestisce il programma Phare nell'ambito della Direzione generale IA (Europa e Nuovi Stati Indipendenti, politica estera e della sicurezza comune e missioni esterne) è stata riorganizzata nel 1995. Fino allora il servizio Phare era stato organizzato maggiormente per settore, col personale suddiviso in unità settoriali come l'agricoltura o l'infrastruttura. Risultava chiaro, tuttavia, che per riflettere le esigenze della strategia di preadesione e degli Accordi Europei, nonché della relazione strutturata e cooperazione finanziaria essenziali al suo successo, era indispensabile una struttura geografica integrata. Nel luglio 1995 la Commissione ha quindi riorganizzato la direzione competente per Phare sulla base della ripartizione paese per paese. Sono state create tre unità geografiche, responsabili tutti gli aspetti delle relazioni con i paesi dell'Europa centrale. Così è stato reso possibile concentrare l'attenzione sulle esigenze di preadesione di il ciascun paese e, contemporaneamente, migliorare io rendimento del programma per consentire una più rapida e coordinata risposta ai problemi del paese e una sinergia operativa fra le delegazioni nei paesi partner e il personale a Bruxelles. Molti programmi Phare coinvolgono comunque parecchi il controllo paesi partner. Perciò' per non perdere necessario a gestirli, sono state create unità orizzontali e settoriali di responsabili coordinamento la gestione di programmi multinazionali e orizzontali. Questo assicura che la i paesi sia mantenuta e che siano cooperazione fra identificate e sviluppate le opportunità di sinergia. separate politica e per della La direzione ha iniziato a operare con questo nuovo criterio geografico dal giugno 1995 in poi per non perdere l'entusiasmo creato dai Consigli di Essen e di Cannes e a lanciare la strategia di preadesione. Phare ha lanciato anche un'iniziativa per affrontare i problemi di organico sia presso la sede di Bruxelles che nelle delegazioni. Sono in corso studi per individuare le funzioni essenziali per gestire il programma Phare, che rientra nella competenza esclusiva del servizio della Commissione e che, quindi, dovranno essere svolte dal personale della Commissione. Altre funzioni, giudicate non essenziali, potranno poi essere date in appalto, e questo consentirà di impiegare l'organico esistente nel modo più efficace. Un nuovo approccio programmatico Il 1995 ha registrato lo snellimento e il miglioramento dell'approccio programmatico di Phare; I Consigli di Essen e di Cannes avevano fornito una definizione più chiara degli obiettivi comuni e, quindi, l'opportunità di destinare i fondi in maniera più efficace. Essi hanno anche dato a Phare un orizzonte finanziario pluriennale con l'intenzione di allineare più strettamente il programma alle ambizioni strategiche a medio termine dei paesi partner. Ne sono derivati nuovi programmi indicativi pluriennali, preparati nel 1995 per quattro paesi (Repubblica ceca, Ungheria, Polonia e Slovacchia), con programmi indicativi pluriennali progettati per altri paesi Phare per la metà del 1996. Questi vengono preparati con la compartecipazione dei paesi interessati e coprono il periodo fino al 1999 compreso. Essi indicano i rispettivi obiettivi, settori prioritari, attività e periodi per ciascun paese, compresa un'indicazione dei finanziamenti da stanziare per ciascun settore. Sono stati preparati programmi indicativi pluriennali per undici programmi transfrontalieri, che riguardano tutti i paesi partner, eccettuata la Romania. Questo nuovo approccio presenta vantaggi sia per i paesi partner che per gli Stati membri. Per quanto riguarda i l'adesione, paesi partner, esso mette meglio a fuoco fornisce una serie di obiettivi concreti e consente loro di integrare il programma Phare nei loro programmi di ristrutturazione a medio termine e nelle loro strategie per l'adesione. Agli Stati membri offre l'opportunità di dare un contributo strategico e di avere una visione più ampia e più completa delle priorità di ciascun paese Phare. Mentre i programmi indicativi annuali hanno dato al Phare una prospettiva a medio termine, va ricordato che la realizzazione dei programmi resta soggetta alla procedura annuale di bilancio. Ciò significa che gli stanziamenti stanziati nel programma pluriennale sono puramente 'indicativi' e, quindi, solo dichiarazioni d'intento. Ogni anno la Commissione destina i fondi appropriati a ciascun paese in base a un programma operativo nazionale che comprende tutti gli elementi del programma in un unico indicativo documento. Esso si basa sul programma pluriennale ma non è necessario che lo riproduca fedelmente. Questo permette una flessibilità aggiuntiva sia per il paese che per Phare, nell'eventualità che cambino le situazioni o le priorità. l'introduzione dei programmi Tuttavia, indicativi pluriennali ha alleggerito la pressione dovuta al giro annuale di programmazione, ha ridotto il lasso di tempo fra l'impegno, la stipula e il pagamento, e semplificato in modo significativo il processo di programmazione. consuetudini delle amministrazioni partner nei confronti del regolamento Phare. Durante il 1995, altro lavoro è stato fatto di concerto con i paesi partner sul miglioramento del sistema di attuazione decentrata. Questo si è concentrato • sulla semplificazione dell'approccio programmatico con tentativi speciali per ridurre il carico generale di lavoro, stabilendo un collegamento più stretto fra i documenti necessari per la programmazione e la realizzazione. Questo ridurrà le duplicazioni. • sul trasferimento delle competenze per l'attuazione ai due livelli più importanti - in primo luogo, dalla Commissione al paese partner e, in secondo, dal personale Phare a quello della a Bruxelles Commissione nelle delegazioni nei vari paesi. In pratica, questo produrrà un graduale trasferimento dall'approvazione ex ante alla verifica e valutazione ex post, senza sacrificare la responsabilità generale di supervisione della Commissione. • su una definizione chiara dei ruoli e delle responsabilità dei principali attori dell'attuazione, in particolare, la sede centrale di Bruxelles e le delegazioni. E' stato necessario concordare una descrizione delle mansioni per ridurre le duplicazioni di lavoro, permettere un più razionale utilizzo delle risorse disponibili e migliorare i livelli di comprensione fra i vari team. Cambiamenti nell'esecuzione L'esecuzione è la fase più critica dei programmi Phare. La capacità di gestire i singoli progetti sul campo determina il grado del loro impatto e perciò l'efficacia d'impiego del denaro pubblico. Nel 1995 si è lavorato anche per rendere più accessibili e di agevole consultazione gli stessi manuali del sistema di attuazione decentrata. Essi saranno ripubblicati nel 1996 per includere tutte le nuove procedure, e saranno seguiti da una formazione aggiuntiva per delegazioni e le unità di gestione del programma. Il regolamento finanziario della Comunità pone una serie di limiti, attribuendo la piena responsabilità per l'uso dei fondi alla Commissione e limitando così l'estensione delle responsabilità che potrebbero essere delegate ai paesi partner. Il 1995 ha, però, registrato tentativi continui di conciliare questo potenziale conflitto e di arrivare a un processo di attuazione che sia efficace e rigoroso. Altri progressi sono stati fatti nel 1995 verso il decentramento del processo di attuazione. Questo fu iniziato nel 1994 con la pubblicazione di manuali sul sistema di attuazione decentrata, una risposta all'esigenza di un sistema operativo comune in tutto il programma e un le capacità manageriali e le tentativo di conciliare Gestione finanziaria La complessità e la vastità del programma Phare, combinata alle responsabilità di supervisione della Commissione, richiedono un sofisticato sistema di gestione finanziaria. Lanciato nel 1994, il sistema PHACSY fu concepito per raccogliere direttamente dalle unità di gestione del programma i dati di programmazione, e per essere usato come strumento di monitoraggio. PHACSY è stato perfezionato all'inizio del 1995 e ristampato in un formato nuovo e di più agevole consultazione. tutti In precedenza era collegato con Désirée, la principale base dati informatica di Phare integrata, a sua volta, con SINCOM, il sistema di gestione finanziaria dell'intera Commissione. Questo ha reso più agile e accurato il processo di gestione finanziaria di Phare, ha ridotto duplicazioni e ha esteso la portata del sistema alle unità di gestione del programma. Alla fine del 1995, il PHACSY conteneva il 95 per cento circa di tutti i dati di gestione raccolti dalle unità di gestione del programma e nel 1996 si farà il possibile per ottenere i dati restanti. Questo risultato è stato favorito dal maggior numero di controlli finanziari indipendenti del 1995 che continueranno nel 1996. Verifica e valutazione La creazione di un efficace sistema di verifica e valutazione è stato fondamentale per il processo volto ad assicurare un maggiore decentramento, pur mantenendo le responsabilità della Commissione. In occasione della ristrutturazione della Direzione competente per Phare, nel 1995, è stata creata una nuova unità con competenze specifiche per la verifica e la valutazione. sul principio della L'unità è responsabile per la realizzazione di un sistema di verifica e valutazione che sarà indipendente, credibile e basato e del coinvolgimento dei paesi partner. Nel processo di attuazione è stato chiesto di passare a un sistema standard che possa essere ampiamente applicato in tutti i progetti Phare. comproprietà Nel 1995, sono state gettate le basi per il nuovo sistema di verifica e valutazione. E' stata creata una struttura regionale, con tre uffici regionali gestiti da consulenti indipendenti dell'Unione Europea e da esperti locali. Si prevede che questi uffici diverranno pienamente operativi nella prima metà del 1996 e che ogni anno saranno verificati e valutati oltre quattrocento progetti. Il processo così sviluppato è in primo luogo uno strumento operativo per tutti coloro che sono coinvolti nel programma Phare. Fornendo una valutazione regolare della situazione e dei progressi dei progetti Phare, la nuova unità sarà in grado di individuare e condividere la prassi migliore fra tutti i paesi partner, identificando i progetti con scarsi risultati, suggerendo azioni correttive e fornendo informazioni rapide a coloro che progettano i futuri programmi. Dato che il sistema di verifica e valutazione è stato concepito per collegarsi con il regolare informazioni processo programmazione, di le 12 permetteranno rigorosamente alle esigenze dei paesi partner. programmi di ai adattarsi più Comunicazioni Dal 1993, Phare risponde attivamente al crescente interesse manifestatogli dalle istituzioni della Comunità Europea e dagli organi consultivi, dagli Stati membri e dai paesi partner. Nel 1995, Phare ha speso 3,2 milioni di ECU per le comunicazioni. Ha pubblicato 60 diversi titoli in 18 lingue e distribuito oltre 800. 000 copie in 26 paesi. L'unità informativa ha richieste telefoniche, lettere e fax, e a circa 5. 000 visitatori. Il personale dell'unità informativa ha fatto oltre 100 discorsi e presentazioni sul programma Phare durante conferenze e seminari, soprattutto negli Stati membri. risposto a oltre 60. 000 Nel 1995, il programma di ricerca ha continuato a individuare e trovare negli Stati membri meccanismi adeguati atti a soddisfare le esigenze della gente nell'acquisire informazioni. I programmi informativi delle orientati sempre più verso la delegazioni si sono comunicazione ai responsabili delle decisioni e agli opinionisti sulla preadesione e su cosa significhi entrare nell'Unione Europea. Questi programmi comprendono pubblicazioni nelle lingue locali, relazioni con i mezzi di comunicazione di massa, lo sviluppo e la realizzazione di programmi di contatto e la creazione di basi locali di dati informativi. E' la rivista bimestrale lanciata "European Dialogue" e, agli inizi del 1996, doveva essere spedita in sei lingue centroeuropee a 20. 000 responsabili delle decisioni e opinionisti nella regione. Nella Repubblica ceca, in Ungheria, Polonia e Slovacchia sono lanciati specifici programmi di comunicazione. stati spesso, nei paesi partner, Appaiono documentari televisivi sull'Unione Europea per informare meglio anche il grande pubblico sull'Unione. sempre più stata Nel corso del 1995, sono stati anche elaborati contratti per lanciare un servizio informazioni Phare 'on-line' su Internet. Esso fornirà informazioni su contratti, accesso all'indirizzario Phare, e altre informazioni generali su l'opportunità di alla gente anche Phare. Offrirà comunicare facilmente con Phare attraverso un servizio e-mail. Questo costituirà un altro passo avanti per il programma di comunicazione Phare, renderà più rapido l'accesso all'informazione e più efficiente ed economico il processo delle comunicazioni. Albania L'economia albanese ha iniziato a riprendersi dal collasso di un regime economico la cui struttura isolata e centrista era la più rigida di quella degli altri paesi ex comunisti. Nel 1995 ha raggiunto uno dei più alti tassi di crescita (11,3 per cento) di tutti i paesi dell'Europa centrale. L'inflazione è scesa al 6,0 per cento grazie ad una politica monetaria rigorosa, mentre la disoccupazione è scesa al 14 per cento. Il processo di privatizzazione è in corso, e nell'aprile 1995 è prevista la trasformazione in società per azioni di tutte le rimanenti imprese pubbliche. Questo ha reso possibile un programma di privatizzazione di massa che saravviato nel 1996. Nel 1995 sono stati fatti progressi anche in materia di ravvicinamento delle istituzioni e delle leggi albanesi agli standard dell'Unione Europea. Sono stati adottati nuovi codici civili, penali e del lavoro e questo ha reso più solido l'ordinamento giudiziario. L'Albania ha anche sottoscritto la convenzione del Consiglio d'Europa per la tutela delle minoranze ed è stata ammessa come membro a pieno titolo al Consiglio stesso nel luglio 1995. Nel 1995, Phare ha continuato a dare un aiuto considerevole al progresso dell'Albania sulla via delle riforme. L'Albania non è più dipendente dagli aiuti di prima necessità e quindi oggi l'obiettivo dell'intervento Phare nel paese è cambiato, tenendo conto del notevole miglioramento economico registrato. lo stanziamento, attraverso Da qui il programma indicativo 1995, di 35 milioni di ECU destinati allo sviluppo • dei settori trasporti, telecomunicazioni ed energia • di un efficace sistema di istruzione superiore attraverso il programma Tempus • di una infrastruttura delle comunità locali attraverso il Fondo di sviluppo per l'Albania • del settore privato, dell'amministrazione pubblica e dei sistemi giudiziari. In questo ambito, nel 1995 le priorità si sono spostate dal settore agricolo allo infrastrutture, soprattutto viarie e portuali, delle telecomunicazioni e dell'energia. Lo sviluppo in questi settori è essenziale per l'Albania se vuole partecipare integralmente al mercato sviluppo delle Fondi stanziati per settore 1995 88 milioni di ECU Istruzione, formazione e ricerca 3,5 Settore finanziario 35 Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) 34 unico. La principale priorità infrastrutturale per il 1995 è stata quella della ricostruzione e dell'ampliamento del corridoio est-ovest. Questo significa che Phare ha finanziato, la Banca europea degli investimenti, i seguenti progetti insieme con • miglioramento e Pogradec-Kapshtica (in totale 146 km) del corridoio est-ovest tratte Durazzo-Elbasan delle • ampliamento del terminale per traghetti di Durazzo. Questi progetti dimostrano l'importanza del ruolo che Phare può svolgere nella concessione di finanziamenti da parte di altre istituzioni finanziarie internazionali. Anche in altri settori Phare ha svolto un ruolo importante. Si è lavorato per il miglioramento dell'assistenza sanitaria primaria e sullo sviluppo ospedaliero, sono stati predisposti programmi volti al potenziamento delle amministrazioni locali e prese misure per incanalare direttamente i finanziamenti a progetti su piccola scala che avranno effetti immediati e benefici sulle comunità locali. Phare continuerà a sostenere anche il settore energetico, mettendo l'accento sulla preparazione di una strategia nazionale, di un quadro politico e legislativo e sull'esecuzione di studi di preinvestimento nei settori chiave. 13 infrastrutturali, che La capacità di assorbimento del programma Phare in Albania continua ad essere soddisfacente con un 73 per cento circa del totale degli stanziamenti Phare impegnati entro la fine del 1995. La maggiore enfasi posta su progetti richiedono periodi di preparazione più lunghi e procedure d'asta più complesse, accompagnati dalle difficoltà logistiche del processo di registrazione fondiaria e dall'incapacità del settore bancario di aprire le necessarie linee di credito, quando richieste, hanno però prodotto, nel corso del 1995, un certo rallentamento nell'esecuzione e nel pagamento. In avvenire, la stabilità dell'economia consentirà al programma Phare in Albania una pianificazione a più lungo termine e sta per essere sviluppato un programma indicativo pluriennale per il periodo 1996-1999. L'Albania spera anche di fare progressi sulla via verso l'associazione all'Unione Europea. Nel marzo 1995, l'Albania ha presentato formale richiesta per l'avvio di negoziati in vista di un accordo specifico. Bulgaria La trasformazione economica e sociale non è stata facile. I mutamenti avvenuti nel governo, accompagnati da un appoggio parlamentare instabile, hanno reso relativamente lente le decisioni in settori chiave della riforma strutturale. Sulla crescita economica hanno inciso peraltro anche il collasso dei mercati del COMECON, la crisi del Golfo e le sanzioni delle Nazioni Unite contro l'ex Iugoslavia. Nondimeno, sono state gettate le basi per un'economia di mercato e le fondamenta per una società democratica e civile. Nel 1995, è continuata l'espansione economica iniziata nel 1994. Il prodotto interno lordo è cresciuto del 2,5 per cento, sono diminuite l'inflazione e la disoccupazione ed è progredito il processo delle privatizzazioni. Tutto questo, unito ad una maggiore stabilità politica, ha creato un clima più costruttivo per la gestione del programma Phare in Bulgaria e le strutture di gestione del programma sono diventate più solide e perciò più efficienti. Nel 1995 il programma Phare ha finanziato in Bulgaria progetti nei seguenti settori per un totale di 60 milioni di ECU: il ravvicinamento della legislazione la promozione dell'agricoltura privata lo sviluppo di risorse umane lo sviluppo dei trasporti la sicurezza energetica e nucleare. Nel 1995 Phare aveva stanziato 5 milioni di ECU per vari progetti nel settore agricolo. Vi erano compresi il sostegno politico al Ministero dell'agricoltura e dell'industria alimentare, la registrazione e il ripristino di diritti storici di proprietà fondiaria e altre operazioni, la ristrutturazione e la privatizzazione di industrie pubbliche e lo sviluppo di strutture di produzione e di commercializzazione. il programma Tempus per Nel settore dell'educazione Phare ha continuato a sostenere riforma dell'istruzione superiore. In base a un progetto pilota del 1993 è stato avviato un programma per lo sviluppo della formazione professionale, dopo la scuola secondaria, e per la gestione finanziaria dell'istruzione secondaria. Il programma ha anche finanziato la creazione di un'agenzia di accreditamento e valutazione dell'istruzione superiore. la Fondi stanziati per settore in 1995 83 milioni di ECU Ravvicinamento legislazioni 2 Ristrutturazione agricola 5 Infrastrutture (energia, trasporti telecomunicazioni) 48 mbiente e curezza nucleare 7 risanamento nel settore delle ferrovie (circa 400 km). Ha contribuito anche alla ristrutturazione del sistema dei trasporti urbani di Sofia. Nel settore dell'energia, Phare ha finanziato interventi per il miglioramento del rendimento energetico (elettricità, riscaldamento distrettuale e gas), studi di preinvestimento e misure atte a promuovere l'introduzione dell'"acquis comunitario". Nel 1995 è stato approvato anche un programma indicativo pluriennale per la cooperazione transfrontaliera con la Grecia. Previsto per il periodo 1995-1999, il programma ha avuto una dotazione finanziaria indicativa di 115 milioni di ECU. Viste le buone relazioni bilaterali fra i due paesi, esso finanziera lo sviluppo delle regioni bulgare confinanti con la Grecia nell'ambito della politica generale bulgara di cooperazione regionale. Settori operativi chiave sono i trasporti, l'ambiente, lo sviluppo economico e le risorse umane. Una verifica più rigorosa dell'esecuzione del programma ha permesso di individuare nella fase iniziale problemi occasionali e ritardi e a porvi rimedio, e la stabilità politica ha permesso di contemplare una pianificazione a medio termine. Come risultato, una parte dell'arretrato degli stanziamenti non impegnati negli anni precedenti è stata eliminata e la percentuale dei fondi impegnati è aumentata dal 48 per cento nel 1994 al 56 per cento nel 1995. Il programma per i trasporti del 1995 ha cofinanziato, insieme alla Banca Europea per la Ricostruzione e lo Sviluppo e alla Banca mondiale, un importante progetto di Il programma 1995 per il ravvicinamento delle leggi mirava a sviluppare un'armonizzazione integrale fra la 15 potuto quindi tenere un primo Consiglio di associazione nel maggio 1995, in cui le due parti hanno discusso i progressi della Bulgaria nel quadro della strategia di preadesione. Phare è il principale strumento a sostegno di tale strategia. Nel dicembre 1995, la Bulgaria ha presentato domanda formale di adesione. Il governo ha dichiarato che una delle sue priorità principali è quella dell'integrazione europea, e ha costituito un'apposita struttura interministeriale per tale integrazione. formazione di gruppi legislazione bulgara e quella dell'Unione Europea. Phare ha quindi contribuito alla stesura di nuove leggi e identificati provveduto alla all'interno e dell'ordinamento giudiziario. Il programma si avvarrà anche di informazioni ed esperti messi a disposizione dall'Ufficio informazioni sull'assistenza tecnica, che sarà istituito a Bruxelles nel 1996. amministrazione pubblica della Nel febbraio 1995 è entrato in vigore l'Accordo europeo con le Comunità Europee e i loro Stati membri. Si è 16 Repubblica ceca Il 1995 è stato l'anno in cui è entrato in vigore l'Accordo europeo fra la Repubblica ceca e l'Unione Europea, e l'economia del paese ha continuato il sostanziale progresso già registrato. Nello stesso anno esso è stato il primo fra i paesi dell'Europa centrale a essere ammesso, dal 1° gennaio 1996, nell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE), un atto che ha sancito le riforme economiche attuate dal governo ceco. Fondi stanziati per settore 1995 110 milioni di ECU Sviluppo sociale e Altri 3 occupazione 2 Istituzioni pubbliche e Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese 1 riforma ^ ^ ^m ^^^^^^^^ ^^ J S H k. amministrativa 5 Istruzione. formazione e ricerca 8 e, fra interazione politica a La costante stabilizzazione macroeconomica livello microeconomico, e liberalizzazione privatizzazione, ha prodotto risultati positivi. La crescita è stata forte e la disoccupazione bassa, al 3,5 per cento. Nel 1995 la corona, moneta nazionale, è stata resa pienamente convertibile. dei prezzi, deregolamentazione L'entrata in vigore dell'Accordo europeo ha permesso alla Repubblica ceca di partecipare a pieno titolo al dialogo strutturato con l'Unione Europea. In questo quadro si è svolto nell'aprile 1995 il primo Consiglio di associazione, e nel maggio si è avuta la prima riunione della Commissione parlamentare congiunta che ha discusso il Libro bianco sul mercato interno. Nel 1995 il programma Phare si è dato nella Repubblica ceca un indirizzo diverso nell'erogazione dei suoi finanziamenti. Come negli altri paesi associati, questo nuovo indirizzo è caratterizzato da un coinvolgimento diretto di Phare nella preparazione della Repubblica ceca all'adesione all'Unione Europea, soprattutto per quanto concerne il miglioramento delle infrastrutture nelle zone l'Austria e il la Germania e con di confine con rafforzamento delle istituzioni considerato fondamentale per il processo d'integrazione e per la futura adesione. stati sono la Repubblica stanziati ceca Per complessivamente 110 milioni di ECU, compresi 71 milioni per il programma operativo nazionale 1995, unitamente a 8 milioni di ECU per il programma Tempus nonché 25 milioni e 6 milioni di ECU per la cooperazione transfrontaliera l'Austria rispettivamente. la Germania con e Infrastrutture (energia, trasporti telecomunicazioni) 91 Principale obiettivo di Phare nel 1995 è stato lo sviluppo delle infrastrutture della Repubblica ceca. Phare ha contribuito alla costruzione del corridoio ferroviario Berlino-Decin-Praga-Bratislava-Vienna e a una serie di iniziative di investimento infrastrutturale nell'ambito del programma di cooperazione transfrontaliera. Dal 1995 ha iniziato a finanziare anche lo sviluppo socioeconomico e diversi progetti nel settore del turismo nella regione di confine, ivi compreso il restauro di monumenti storici. Dopo l'adesione dell'Austria all'Unione Europea agli inizi del 1995, un buon 67 per cento della linea di confine della Repubblica ceca confina con Stati membri dell'Unione Europea. Questo fatto e l'impressionante incremento del traffico stradale e ferroviario (soprattutto fra la Repubblica ceca e la Germania) hanno accresciuto l'attenzione per le regioni di confine e per l'impatto strutturale e ambientale che tutto questo produce. Il programma per la cooperazione transfrontaliera Phare finanzia, quindi, la valorizzazione di strade e ferrovie, migliorando i varchi di frontiera o creandone nuovi e introducendo misure per ridurre le strozzature. Phare migliorerà anche la qualità dell'atmosfera e dell'acqua nelle varie regioni, costruendo, fra l'altro, nuove condotte 17 del gas e del vapore, introducendo tecnologie ecologiche di riscaldamento e di produzione di energia, migliorando le reti fognarie e costruendo nuovi impianti per il trattamento delle acque onde ridurre l'inquinamento dei fiumi e migliorare gli standard dell'acqua potabile. Phare ha contribuito, inoltre, a potenziare la capacità legislativa e istituzionale ceca finanziando l'assistenza e la formazione dei dipendenti pubblici cechi ad opera di esperti e sovvenzionando i ministeri e le istituzioni fondamentali per il processo di integrazione, quali le dogane, l'ufficio statistico, la proprietà industriale, la concorrenza e la gestione degli standard. Una parte notevole di questo sforzo è diretto ad aiutare i cechi ad adeguare legislazione dell'Unione Europea. le loro leggi alla Guardando oltre, è stato firmato e approvato il programma sempre indicativo pluriennale Phare 1995-99, con maggiore enfasi sull'aiuto agli investimenti e l'uso di Phare come strumento finanziario a medio termine. Con una dotazione finanziaria fra i 300 ed i 330 milioni di ECU, compresa il la cooperazione programma indicativo sarà dedicato alle seguenti aree prioritarie: transfrontaliera, • • finale integrazione legislativa con le Comunità Europee, con l'obiettivo dell'"acquis comunitario" integrazione infrastrutturale con l'Unione Europea, in particolare nei settori trasporti, energia e ambiente dell'adozione • sviluppo socioeconomico, comprese quello delle piccole e medie imprese e promozione delle esportazioni, sviluppo regionale, e promozione di investimenti diretti esteri e riforma della sicurezza sociale. Estonia L'Estonia ha registrato negli ultimi anni una notevole ripresa economica. In termini di liberalizzazione degli scambi e degli aspetti macroeconomici della riforma, il paese ha fatto notevoli passi avanti. Lo dimostra la crescita del PIL nel 1995 che ha registrato, per il secondo anno consecutivo, un aumento del 6 per cento. Fatto importante è che anche gli investimenti esteri sono rimasti all'alto livello raggiunto nell'anno precedente. Questi risultati sono stati resi possibili dai progressi sostanziali conseguiti in materia di riforma strutturale. Nel prossimo futuro dovrà essere però dedicata particolare attenzione agli aspetti presenti in due settori dell' economia: al livello relativamente alto dell'inflazione e al disavanzo commerciale che alla fine dell'anno si era attestato intorno a 300 milioni di ECU. L'Estonia ha presentato formale domanda di adesione all'Unione Europea nel novembre 1995 e partecipa al dialogo strutturato sulla strategia di preadesione. L'Unione Europea ha firmato in novembre un accordo con l'Estonia per l'apertura di una delegazione della Commissione Europea a Tallin. Il processo di privatizzazione ha avuto un'accelerazione nel 1995, aiutato dal contributo Phare all'Agenzia per le privatizzazioni. Anche se molto resta da fare nel settore delle grandi imprese pubbliche, la privatizzazione di quelle piccole è quasi completa, al punto che le piccole e medie imprese rappresentano oggi oltre il 40 percento dell'occupazione. La privatizzazione dell'economia è stata inoltre aiutata dagli sforzi del governo estone volti a creare l'assetto giuridico della borsa valori nazionale la cui apertura è prevista per la prima metà del 1996. Nel 1995 il Phare si era posto l'obiettivo di aiutare l'Estonia a sfruttare il proprio successo economico e a prepararsi all'eventuale adesione all'Unione Europea. L'Accordo Europeo è stato firmato nel giugno 1995 ed è oggi in attesa di ratifica da parte di tutti gli Stati membri dell'Unione Europea. L'Estonia è ancora l'unico paese dell'Europa centrale che non abbia chiesto di fruire di un periodo di transizione per la liberalizzazione della sua politica commerciale. Gli stanziamenti Phare per l'Estonia sono aumentati nel 1995 fino a raggiungere i 24 milioni di ECU. Questo porta il totale impegnato per l'Estonia per il periodo 1991 -1995 a 68,5 milioni di ECU. La continua cooperazione fra il governo estone e il programma Phare ha dato luogo ad un costante incremento degli stanziamenti impegnati. Fondi stanziati per settore 1995 ECU 24 milioni di ECU Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa 2,8 Istruzione, formazione e ricerca 4,2 Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese 9,1 Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) S Nel settore agricolo, Phare ha continuato a finanziare il processo di pianificazione, lo sviluppo di servizi per il credito rurale, il catasto e la privatizzazione fondiaria. Phare si concentrerà, inoltre, sullo sviluppo delle risorse istituzionali e umane nel ministero dell'agricoltura. Questo contribuirà a rendere più efficienti le agroindustrie, con la prestazione di consulenza professionale agli agricoltori, con la formazione di consulenti in analisi agricola e aziendale e con la fornitura di aiuti alle agenzie di credito rurali. Durante il 1995, Phare ha finanziato anche lo sviluppo di una strategia per il settore dell'energia volta a migliorare l'efficienza energetica, a ridurre i livelli d'inquinamento, a investire nelle infrastrutture per i trasporti e a riformare i regimi della sicurezza sociale e della sanità. Nel contesto del programma indicativo pluriennale, al quale è stata assegnata una dotazione finanziaria di 84 milioni di ECU per il periodo 1995-1999, Phare punterà sui seguenti settori prioritari: integrazione europea • • sviluppo delle esportazioni • sviluppo regionale • gestione del settore pubblico infrastrutture. e sviluppo delle Si prevede che in tale periodo l'obiettivo principale del programma si sposterà sugli investimenti sia pubblici che privati, soprattutto nelle aree di sviluppo agricolo e regionale. Lo spostamento dell'obiettivo mira in parte a controbilanciare sullo sviluppo urbano, ma anche a tenere conto della strategia di preadesione. l'eccessiva enfasi precedente Ungheria L'Ungheria, uno dei primi paesi che hanno beneficiato degli aiuti Phare, ha creato un sistema di istituzioni politiche democratiche che gode del pieno appoggio delle principali forze sociali e politiche del paese ed è oggi seriamente impegnata a sviluppare relazioni armoniose con i paesi vicini. Il suo passato di paese orientato più degli altri dell'ex- COMECON verso l'economia di mercato ha anche permesso all'Ungheria di attirare il maggiore flusso di investimenti esteri nella regione (40,5 per cento del totale introdotto regionale nel periodo 1989-1994). Ha rapidamente le leggi sulla privatizzazione, miranti ad accelerare quella di alcune aziende di Stato e ha creato tutte le strutture di base tipiche di un'economia di mercato. Nel 1995, il governo ungherese si è trovato a dover affrontare tendenze macroeconomiche preoccupanti che lo hanno indotto a varare un piano di stabilizzazione inteso a ridurre i disavanzi di bilancio e delle partite correnti e ad accelerare la riforma della finanza pubblica. Nel 1995 l'assistenza Phare si è quindi concentrata a sostenere l'azione del governo per favorire l'ortodossia economica e aiutare l'Ungheria a realizzare le misure necessarie per la strategia di preadesione definite nel Libro bianco. L'Ungheria è stata il primo dei paesi ex comunisti a presentare la domanda di adesione a membro a pieno titolo dell'Unione Europea (aprile 1994), e il fermo impegno del governo nei confronti del processo di la sua preadesione ha indotto Phare a concentrare della sostegno dell'armonizzazione attenzione legislazione e sulla ristrutturazione della pubblica amministrazione. sul Questo ha richiesto la fornitura di un'analisi settoriale e giuridica, la preparazione di una nuova legislazione e la traduzione in ungherese della legislazione comunitaria vigente, strutture istituzionali, la previsione di sessioni di formazione per i funzionari pubblici ed altri dirigenti e l'organizzazione di azioni di pubbliche relazioni, destinate a determinati gruppi. necessarie creazione delle la Un altro settore di grande importanza è la trasformazione e la riforma dell'infrastruttura ungherese dei trasporti e delle comunicazioni. Nella sua attuale situazione esso scoraggia in parte gli investimenti nazionali ed esteri e contribuisce allo sviluppo economico non uniforme delle diverse sostenendo lo sviluppo di standard appropriati e attivamente regioni del paese. Phare sta 20 Fondi stanziati per settore 1995 92 milioni di ECU Sviluppo sociale Altri 2 e occupazione 2. • , Misure regionali integ Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese 6 Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa 3 Ristrutturazione agricola 10 Istruzione, formazione e ricerca 16 Infrastrutture (energia, trasport: telecomunicazioni) 36 Ambiente e sicurezza nucleare 12 cofinanziando, fra l'altro, miglioramenti infrastrutturali: la costruzione di strade, linee ferroviarie e terminali per il trasporto combinato. Nel 1995, è stato adottato il programma indicativo pluriennale Phare (1995-1999) dotato di un budget complessivo di 425 milioni di ECU per le seguenti aree prioritarie: • economico integrazione europea, compreso il ravvicinamento delle legislazioni e la riforma della pubblica amministrazione • educazione e formazione con particolare riguardo sulla costituzione di un fondo per lo sviluppo delle risorse umane • sviluppo agricoltura, privatizzazione e ristrutturazione, sviluppo di piccole e medie imprese, sviluppo regionale, promozione degli scambi e degli investimenti, sviluppo turistico • riforma della finanza pubblica e del settore sociale • sviluppo infrastrutturale con particolare riguardo al trasporto su strada e su rotaia, comunicazioni, transito, gestione idrica, energia e ambiente imperniato su • partecipazione a programmi comunitari. Per l'anno 1995 sono stati impegnati 85 milioni di ECU per sostenere queste priorità. Il 1995 ha anche visto l'avvio del primo programma di cooperazione transfrontaliera fra Ungheria e Austria. Un programma indicativo pluriennale per la cooperazione transfrontaliera per il periodo 1995-1999 è stato concordato con le autorità ungheresi sulla base della loro cooperazione bilaterale con l'Austria. Lettonia Nel 1995 la Lettonia ha registrato nuovamente un sostanziale miglioramento dell'economia, la recessione avuta nei primi anni novanta. La crescita economica è stata particolarmente forte nei settori dei servizi, dell'edilizia e della silvicoltura mentre, a seguito della settore industriale e quello agricolo hanno continuato a essere in calo. resasi necessaria, ristrutturazione dopo il Gli sforzi compiuti per la privatizzazione di piccole e medie imprese hanno dato esito positivo nel 1995, anche se i progressi sono stati più lenti rispetto a quelli delle grandi imprese. Il processo è stato favorito dalla creazione di un'unica agenzia nazionale delle privatizzazioni. Nel corso dei prossimi anni, tale agenzia bandirà gradualmente gare di appalto per le restanti aziende pubbliche e, nel frattempo, quelle ancora appartenenti al settore pubblico saranno gestite da un fondo per le proprietà demaniali. Nell'area dello sviluppo del settore privato, la Lettonia deve ancora completare e semplificare il suo fondamento giuridico, essenziale per attrarre investimenti. Phare sta fornendo assistenza sia all'agenzia le lettone per privatizzazioni che al fondo per le proprietà demaniali. Come altri paesi dell'Europa centrale, la Lettonia dà grande rilievo al ravvicinamento della legislazione come passo fondamentale verso l'eventuale adesione all'Unione Europea. La riforma della pubblica amministrazione è parte essenziale di questo sforzo e un programma finanziato da Phare provvederà alla formazione del maggior numero possibile di impiegati pubblici entro il 2000. Nonostante il suo successo economico, l'economia lettone ha registrato nel 1995 una serie di battute d'arresto. Nel giugno 1995 la principale banca commerciale, la Bankas Baltija, è stata dichiarata insolvente, scatenando una crisi generale del settore bancario. L'Unione Europea si è impegnata a contribuire, con 2,5 milioni di ECU, per il sostegno del settore finanziario. Un'altra battuta d'arresto è stata determinata da un buco nelle entrate erariali dovuto all'evasione fiscale. Questo ha determinato una crisi di bilancio nel primo semestre del Fondi stanziati per settore 1995 ECU 32,5 milioni di ECU Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa 1. 3 Istruzione, formazione e ricerca 2 Settore finanziario 2,5 Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese 8,3 Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) 9,2 1995 e contribuito al deficit di bilancio per il 1995 pari a 4,8 per cento circa del prodotto interno lordo. L'Accordo Europeo è stato firmato nel giugno 1995 e il 27 ottobre la Lettonia ha presentato formale richiesta di adesione all'Unione. Il paese partecipa integralmente al dialogo strutturato, previsto dalla strategia di preadesione. L'assistenza Phare alla Lettonia si è incentrata sulla fornitura di know-how, in particolare sulla riforma della pubblica amministrazione, sulla privatizzazione, sullo sviluppo delle piccole e medie sul miglioramento dei settori bancario, agricolo, delle telecomunicazioni, energia, trasporti, sanità e istruzione superiore. Durante il 1995, l'aiuto Phare è stato ampliato per includere il sostegno alla riforma economica, allo sviluppo delle istituzioni e delle risorse umane e allo sviluppo infrastrutturale. imprese e Nell'ambito del suo impegno a sostegno dello sviluppo delle infrastrutture lettoni, Phare ha dedicato particolare attenzione al settore energetico. Il paese non dispone di in gran parte risorse di dall'energia importata. Esistono, tuttavia, delle risorse nazionali che possono essere sviluppate, in particolare quella idrica, legname e torba e Phare ha finanziato studi per esaminare la fattibilità del loro sviluppo. idrocarburi, ma dipende 21 Nel 1995 i fondi Phare per la Lettonia sono stati 32,5 milioni di ECU. Questo porta il totale degli stanziamenti per la Lettonia, per il periodo 1991-1995, a 108 milioni di ECU. Guardando avanti, indicativo pluriennale firmato nel 1995 si concentrerà nel periodo 1996-99 sui seguenti settori prioritari: il programma • sviluppo settore , , del. privato. comprende ristrutturazione e privatizzazione, attività bancaria, sviluppo delle piccole e medie imprese, promozione degli investimenti esteri e degli scambi e riforma agraria che • • integrazione istituzionale, risorse umane e settore sociale, compresa la cooperazione statistica, riforma della pubblica amministrazione, istruzione superiore, finanza e contabilità pubblica, e riforma del settore sociale infrastrutture volte soprattutto allo sviluppo del settore energetico, dell'ambiente e dei trasporti. 22 Lituania lituana si è risollevata dalla profonda L'economia recessione smembramento dell'Unione seguita allo Sovietica e, dopo una flessione nel 1992-1993, il prodotto interno lordo è cresciuto dell' 1,5 per cento nel 1994 e del 5 percento nel 1995. Il processo di privatizzazione è stato soddisfacente e nel settore delle piccole imprese è progredito rapidamente, condotto soprattutto attraverso lo scambio di certificati azionari o da investitori locali. A metà 1995, il Parlamento ha approvato una nuova legge sulla privatizzazione, definendo le relative competenze dei ministeri economici, delle istituzioni pubbliche e delle autorità locali. La legge indica l'impegno del governo di completare il processo di privatizzazione. E' stata, inoltre, creata nel 1995 un'agenzia per le privatizzazioni che, assistita da un consulente residente di Phare, è diventata presto operativa. L'agenzia è un organismo semiautonomo con l'obiettivo di preparare e attuare il rimanente programma di privatizzazioni sotto la supervisione dell'ufficio del primo ministro. Si spera che la nuova legge e le attività dell'agenzia stimolino il processo di privatizzazione, con un obiettivo aggiuntivo di ristrutturazione delle aziende, allo scopo di fornire nuova competenza tecnica o mezzi finanziari a quelle già privatizzate. Nell'ambito dello sviluppo del settore privato, il governo ha iniziato nel 1995 a definire il quadro giuridico per le piccole e medie imprese ed è stata creata un'agenzia di sviluppo sotto forma di istituzione indipendente senza scopo di lucro. Gli imprenditori risentono, tuttavia, di una mancanza di mezzi finanziari per la formazione di capitale. In una certa misura a questo vi ha posto rimedio il rapido incremento degli investimenti esteri (all'incirca 254 milioni di ECU fra il 1989 e il 1994) anche se questo è sensibilmente inferiore a quello registrato in altri Stati baltici. Il governo sta affrontando il problema del coordinamento fra le varie agenzie per lo sviluppo economico istituite negli ultimi anni. Una richiesta formale della Lituania per l'adesione all'Unione Europea è stata presentata nel dicembre 1995 e avvalorata da una dichiarazione adottata dal Parlamento. L'Accordo Europeo è stato firmato dalla Lituania nel giugno 1995 e da allora il paese partecipa attivamente a tutte le riunioni organizzate nel quadro del dialogo strutturato. Il governo si è anche attivato nella creazione Fondi stanziati per settore 1995 42 milioni di ECU Sviluppo sociale e occupazione 4,4 Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa 5,5 ÉÉi. Istruzione, formazione e ricerca 3,5 Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) 19 del quadro istituzionale e legislativo per avviare il processo di integrazione europea. In questo ambito, la Lituania si è adoperata nel 1995 per iniziare il ravvicinamento della sua legislazione alfaquis comunitario" della Comunità Europea. Phare ha aiutato questo processo sostenendo lo sviluppo di una legislazione nei settori dei (legge bancaria, assicurazioni e titoli), diritto commerciale, diritto del lavoro, diritto della Comunità Europea e internazionale, e diritto costituzionale e amministrativo. finanziari servizi Un emendamento della costituzione imposto dall'Accordo Europeo, riguardante l'acquisto fondiario da parte di stranieri, dovrebbe essere approvato dal Parlamento nella prima metà del 1996. Ci si attende anche che l'Accordo Europeo venga ratificato durante il 1996. lituana Nel 1995 Phare ha stanziato per la Lituania 38 milioni di ECU, un aumento di 4 milioni di ECU rispetto all'anno precedente. Questo denaro è stato concentrato sulle aree prioritarie, definite nel programma indicativo 1994-1995: infrastrutture, sviluppo programma investimenti pubblici, integrazione europea e sviluppo risorse umane. sviluppo delle economico, Il contributo del Phare allo sviluppo del settore privato mira ad aiutare il lancio di una rete di centri di consulenza aziendale ed un centro di eurocorrispondenza a Vilnius. Ha continuato a mettere a disposizione anche un consulente la promozione degli investimenti, creata nel 1993, per promuovere il paese. residente per lituana per l'agenzia 23 per economico Phare si è attivato anche nel settore agricolo che pur registrando negli ultimi anni una recessione, è rimasto il grandezza. La secondo settore privatizzazione delle aziende agricole ha portato a una frammentazione del territorio in piccole parcelle e questa, accompagnata dalla scarsa disponibilità di capitali, di competenze aziendali e di know-how, continua a deprimere il settore. Phare ha perciò aiutato lo sviluppo di politiche atte a rendere più efficiente la pianificazione economica nel settore, a fornire consulenza aziendale e tecnica, e finanziamenti con crediti e prestiti. Phare partecipa attivamente anche a programmi che si occupano di riforma della pubblica amministrazione, nel cui ambito è stato completato, nel marzo 1995, un programma di progettazione politica, del settore sanitario, in particolare dell'assistenza sanitaria primaria, della fornitura di consulenza strategica nel settore sociale e nell'area del mercato del lavoro, 24 Polonia Nel 1995 la Polonia ha fatto significativi passi avanti sulla via delle riforme economiche. Oggi ben oltre la metà del reddito nazionale è prodotto dal settore privato, la trasformazione in un'economia di mercato è avviata, e l'andamento economico sta diventando sempre più indipendente dagli sviluppi politici. Il progresso economico è evidenziato chiaramente dal tasso di crescita registrato nel 1995: dopo un aumento del 5 per cento del 1994, il prodotto interno lordo è cresciuto del 7 per cento nel 1995, dovuto ad un forte incremento delle esportazioni e degli investimenti. Sullo sfondo di questo sviluppo economico, il governo polacco ha lanciato ufficialmente nel novembre 1995 il programma di privatizzazione di massa. Il programma ha creato 15 fondi d'investimento nazionali gestiti da amministratori patrimoniali. Ognuno di questi fondi opera come una holding per circa 500 medie imprese da privatizzare, ed il pubblico può comprare azioni dei fondi a prezzo simbolico. Attraverso il suo programma Phare, la Comunità Europea ha sostenuto questo programma la campagna di sensibilizzazione dell' finanziando la stampa e distribuzione dei opinione pubblica e certificati azionari. La privatizzazione delle restanti 4400 imprese pubbliche continuerà nel 1996. Nell'ambito di questo processo di privatizzazione si sono fatti nuovi sforzi per ristrutturare e privatizzare il settore bancario che è tuttora per il 60 per cento proprietà dello Stato. Phare ha continuato a fornire sostegno all'unità per la riforma bancaria, incaricata di questo processo, e per il 1996 si prevede una decisiva accelerazione in quest'area. Nell'ambito del suo programma Phare per la Polonia nel 1995, l'Unione Europea ha stanziato 174 milioni di ECU. indicativo Tale ammontare pluriennale per la Polonia, la cui dotazione finanziaria per il periodo dal 1995 al 1999 ammonta complessivamente a 1. 015 milioni di ECU per aiuti non rimborsabili. rientra nel programma Obiettivo principale dell'aiuto Phare in questo contesto è quello di agevolare la partecipazione della Polonia al processo di integrazione europea attraverso il supporto al processo di trasformazione socioeconomica. Il programma indicativo pluriennale si concentra sulle seguenti aree chiave, scelte in linea con la strategia economica del governo polacco per il 1994-1997: Fondi stanziati per settore 1995 174 milioni di ECU Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese 9 Istituzioni pubbliche e r i f o r ma a m m i n i s t r a t i va 2 Ristrutturazione agricola 13 Infrastrutt (energia, trasporti, telecomunicazioni) 91 Ambiente e sicurezza nucleare 22 • ravvicinamento delle relazioni nell'economia industriali a quelle alla strutturale e migliore protezione di mercato, lotta esistenti disoccupazione dell'ambiente • continuazione delle riforme istituzionali nei settori sicurezza sociale, servizi sociali e finanza • aumento della competitività dell'economia polacca. Nell'ambito del programma Phare 1995 per la Polonia, il continuo sostegno allo sviluppo delle infrastrutture del paese ha rappresentato il 52 per cento degli stanziamenti. Di questi, 22 milioni di ECU sono stati attribuiti al cofinanziamento, con la Banca europea degli investimenti e la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo, per l'ammodernamento della linea ferroviaria E-20 che collega Berlino con Varsavia, Minsk e Mosca. I sono fondi transfrontaliera. Nel 1995 sono stati destinati 53 milioni di ECU alla stati cooperazione concentrati, per cui ne hanno beneficiato solo otto regioni confinanti con la Germania e il Mar Baltico. Infine, il programma si propone di sviluppare l'infrastruttura sul confine occidentale della Polonia per portarla a un livello simile a quello raggiunto nella parte orientale della Germania. I finanziamenti si concentrano prevalentemente sull'infrastruttura dei trasporti e sull'ambiente, il 55 per cento dei quali è destinato ai transiti di frontiera. Altro supporto infrastrutturale sarà prodotto dalla continuazione delle attività volte allo sviluppo regionale finanziate da Phare in varie regioni della Polonia, per il quale sono stati stanziati 20 milioni di ECU. 25 L'importanza costante data al settore ambientale si riflette in un aumento di 18 milioni di ECU del finanziamento del in base a una fondo nazionale per raccomandazione del Parlamento Europeo a mantenere i finanziamenti Phare per progetti di risanamento dell'ambiente. l'ambiente, Fra le altre principali aree di aiuto nell'ambito del programma Phare 1995 per la Polonia vi è l'agricoltura, lo sviluppo turistico e il settore scolastico. La significativa accelerazione dell'attuazione di Phare nel 1995 è stata incoraggiante e riflette il miglioramento delle relazioni fra la Polonia e l'Unione Europea osservato nel 1995. Nell'ambito dell'Accordo Europeo, il Consiglio bilaterale di associazione ha tenuto la sua seconda riunione nel luglio 1995. Il Consiglio si è concentrato su tre temi: la strategia della Polonia per l'integrazione nell'Unione Europea; la cooperazione interregionale e questioni relative agli scambi commerciali. 26 Romania Per la Romania il 1995 è stato un anno di costante progresso economico e di rafforzamento delle relazioni con l'Unione Europea. Le cifre ufficiali del governo per il 1995 indicano un aumento del 6,9 per cento del prodotto interno lordo, il dimezzamento del tasso d'inflazione al 27,8 per cento, una riduzione del tasso di disoccupazione dal 10,9 per cento all'8,9 per cento e un aumento del 16,3 per cento nella media delle retribuzioni reali. Tuttavia il deterioramento della bilancia dei pagamenti e della pubblica registrato fiducia nella moneta nazionale nell'ultimo periodo dell'anno indica che nonostante i risultati impressionanti registrati, non sussistono ancora tutte le condizioni macroeconomiche per una crescita sostenibile. A livello microeconomico, nel 1995 il fondo per le proprietà demaniali è riuscito a dismettere oltre 650 imprese, e questo è a tutt'oggi il migliore risultato conseguito in termini di numero d'imprese. Ciò porta il totale delle aziende privatizzate in Romania a 1. 524, e questo rappresenta circa il 10 per cento del totale della forza lavoro impiegata. Nel luglio 1995 è stato inoltre lanciato un programma di privatizzazione di massa. Nell'ambito di questo nuovo programma i cittadini romeni riceveranno una cospicua partecipazione azionaria in circa 4. 000 imprese. Il fondo per le proprietà demaniali conserverà quote significative che saranno vendute per licitazioni, offerte contanti attraverso vari sistemi: pubbliche, cosiddette "trade sales" ecc. L'interesse pubblico verso il programma è stato scarso e la scadenza per le sottoscrizioni è stata prorogata al marzo 1996. Tale programma agevolerà il decentramento del settore produttivo e rappresenterà un importante passo avanti verso un'efficiente economica di mercato. Per il 1995 Phare ha stanziato in Romania 66 milioni di ECU per programmi la cui attuazione richiederà, secondo le previsioni, due o tre anni. Questa somma rientra nella prospettiva finanziaria pluriennale per la Romania, la cui dotazione finanziaria per il 1995-1999 ammonta a complessivi 550 milioni di ECU. L'assistenza per il periodo 1990-1994 ha raggiunto i 542 milioni di ECU. Nel 1995, Phare è stato particolarmente attivo nel fornire assistenza nelle aree della privatizzazione e della ristrutturazione industriale. Sono stati erogati aiuti per la la realizzazione del programma governativo per Fondi stanziati per settore 1995 66 milioni di ECU Ristrutturazione agricola 10 Infrastrutture (energia, trasporti telecomunicazion privatizzazione di massa, che includeva una campagna di sensibilizzazione dell'opinione pubblica per massimizzare la comprensione e partecipazione del pubblico. Inoltre, Phare dà una assistenza sostanziale al Fondo per le proprietà demaniali per assisterlo nella collocazione delle sue quote residue. Lento è stato nel 1995 il progresso nella ristrutturazione delle principali imprese pubbliche. Si è avuto un sostanzioso contributo Phare in termini di preparazione di piani di risanamento finanziario per 26 imprese fortemente indebitate, ma questi piani non sono ancora stati attuati. Phare ha continuato ad aiutare lo sviluppo di piccole e medie imprese (PMI) con il finanziamento di una rete di centri di consulenza PMI sostenuto da un regime generale di aiuti. Phare ha finanziato anche un programma di assistenza per le banche al fine di aiutarle a lavorare con le piccole e medie imprese. sta avendo Oltre che nel settore delle imprese, ci sono stati notevoli progressi in altre aree di riforma. Per esempio la riforma luogo con dell'istruzione professionale un'importante assistenza Phare, sia al processo a livello nazionale che a un gruppo chiave di 25 scuole professionali del paese. La nuova legge sull'istruzione prevede, inoltre, lo sviluppo di un'autonomia universitaria ed è stato sviluppato un programma Phare per appoggiare questo approccio. 27 Banca europea per gli investimenti di un importante progetto di ristrutturazione viaria e, indirettamente, con il lavoro finanziamento di studi di fattibilità e altro preparatorio nei tele comunicazioni e dell'energia. trasporti, delle settori dei la Romania e le Comunità L'Accordo Europeo fra Europee è entrato in vigore nel febbraio 1995. La prima riunione del Consiglio di associazione si è svolta nell'aprile 1995. Durante il Comitato di associazione nell'ottobre 1995 è stato discusso l'accesso ai programmi l'attuazione di programmi Phare multinazionali nonché questioni riguardanti il finanzia mento commerciale. transfrontalieri e Nel giugno 1995 il paese ha presentato la domanda per l'adesione all'Unione Europea. La dichiarazione di sostegno all'adesione della Romania è stata firmata da tutte le parti interessate alla domanda. Anche la "strategia nazionale per l'adesione", che accompagnava la domanda ufficiale della Romania, ha dato grande rilievo al consenso nazionale che guida la transizione politica, sociale ed economica della Romania. In linea con il Libro bianco sul mercato interno, la Romania ha iniziato a lavorare per armonizzare la legislazione nazionale a quella della Comunità Europea. E' stata data la priorità alla concorrenza, agli aiuti statali, ai servizi pubblici e finanziari e alla libera circolazione delle persone. E' stata anche avviata, con il sostegno di Phare, la ristrutturazione del settore della ricerca e della tecnologia importante nell'economia che ha avuto un centralizzata. ruolo Phare è stato attivo finanziando progetti decentrati sviluppati da partenariati locali fra organismi del settore pubblico e privato in varie città del paese. Il programma più sviluppato in quest'area si propone lo sviluppo di provvedimenti attivi per l'occupazione. Sovvenzioni Phare pari a 50. 000 ECU sono state concesse nel 1995 a progetti in 21 città. Il numero delle città aumenterà nel 1996. Programmi aggiuntivi della stessa natura preparati nel 1995 comprendono l'aiuto allo sviluppo economico locale e servizi sociali. finanziato attraverso Nei suoi sforzi per lo sviluppo della società civile, Phare ha il programma Democrazia l'attuazione di 19 microprogetti nei seguenti settori: incoraggiamento del formazione di giovani politici; dialogo fra il governo locale e i cittadini; rafforzamento di organizzazioni romene e loro cooperazione con autorità a livello locale e nazionale; promozione dei diritti dei minori; dialogo fra Ungheria e Romania e altre attività multiculturali. Nel sanità, Phare ha settore della contribuito allo sviluppo di tecniche per la conservazione di vaccini nelle zone rurali. Phare ha sovvenzionato lo sviluppo delle infrastrutture romene sia direttamente tramite cofinanziamento con la 28 Slovacchia Nel 1995 la Slovacchia ha conseguito impressionanti risultati macroeconomici. Ha registrato una forte crescita del PIL e un'inflazione modesta, mentre la bilancia dei pagamenti è rimasta positiva e il disavanzo pubblico ha subito un calo significativo. Gli unici elementi negativi sono stati tasso di disoccupazione e gli scarsi investimenti stranieri. il Dopo la spettacolare svolta economica nel 1994, quando l'economia è cresciuta del 4,8 per cento, la crescita reale del PIL è ulteriormente accelerata nel 1995 fino a raggiungere il 7,4 per cento. Le retribuzioni reali più elevate e un certo incremento dell'occupazione ha favorito il consumo privato e la crescita economica ha avuto, infine, un effetto positivo sugli investimenti. Nonostante l'accelerazione della crescita economica, l'inflazione è scesa al di sotto del 10 per cento, grazie soprattutto a una politica monetaria molto rigorosa. il livello delle La maggiore crescita ha aumentato importazioni, riducendo l'avanzo della bilancia dei pagamenti correnti e il contributo dato alla crescita delle esportazioni nette. Phare ha stanziato 46 milioni di ECU per la Slovacchia nel 1995, con un lieve aumento rispetto alla cifra di 40 milioni di ECU dell'anno precedente. Lo stanziamento complessivo di Phare è stato la prima tranche del programma indicativo pluriennale, approvato nel 1995. Ciò significa che il sostegno di Phare nel medio termine si concentrerà sulle seguenti aree di strategia generale: • adozione delf'acquis compreso l'ammodernamento delle strutture dello Stato e della società, e il ravvicinamento di leggi, standard e regolamenti comunitario", • sviluppo e ristrutturazione del settore privato • sviluppo delle risorse umane, compresa la riforma del settore sociale • sviluppo delle infrastrutture. Nell'ambito del programma indicativo pluriennale per il periodo 1995-1999, i fondi impegnati potranno in futuro essere modulati sulla base delle esigenze e della capacità particolarmente di assorbimento. Quest'ultima è Fondi stanziati per settore 1995 46 milioni di ECU S a n i tà Altri 0,6 Sviluppo sociale pubblica 2 e occupazione Misure regionali integrate 1 Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese 14,2 Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa 5 Ristrutturazione agricola 2. 6 Società civile e democratizzazione 0,5 Istruzione, formazione e ricerca 5 Ambiente e sicurezza nucleare 1 Settore finanziano 3 Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) 8,2 importante dato che l'esecuzione slovacca dei programmi precedenti lascia spazio a miglioramento. E' in corso un dialogo costante con le autorità slovacche su come migliorare l'efficienza e l'efficacia di Phare. L'aiuto Phare si è concentrato nel 1995 soprattutto sulla fornitura di know-how e investimenti per favorire lo sviluppo del settore privato. Phare ha finanziato, in particolare, i seguenti progetti essenziali per aiutare la Slovacchia a prepararsi all'adesione all'Unione Europea: • un fondo per il dopo privatizzazione, un'iniziativa congiunta di Phare con la Banca Europea per la Ricostruzione e lo Sviluppo che fornisce capitale di rischio e know-how alle medie imprese slovacche • un buon programma per le piccole e medie imprese che fornisce l'assistenza finanziaria e il trasferimento di know-how alla piccole e medie imprese slovacche. Gli strumenti finanziari previsti dal programma hanno registrato ottime sottoscrizioni, soprattutto il fondo piccoli prestiti. Questo aiuto finanziario, accompagnato da consulenza aziendale attraverso una rete di centri di assistenza, fornisce un prezioso servizio alle piccole e medie imprese la continuazione del trasferimento di know-how alla Banca nazionale slovacca e al ministero delle finanze a sostegno del loro importante ruolo nella riforma economica e l'integrazione europea • 29 nel settore dello sviluppo delle risorse umane è stato lanciato nel 1995 un programma sanitario che si occupa dell'assistenza sanitaria primaria e del finanziamento della sanità nuovo aiuto all'amministrazione doganale slovacca, all'ufficio degli standard, all'ordinamento giudiziario e al programma per la società civile un importante iniziativa infrastrutturale, finanziata nel 1995, che prevede il sostegno agli investimenti per la trivellazione di un pozzo geotermico un programma per la cooperazione transfrontaliera fra Slovacchia e Austria, che comprende lo stanziamento di 4 milioni di ECU per una serie di progetti ambientali (trattamento dei rifiuti e delle acque di scolo) e studi di fattibilità nei settori trasporto, sviluppo socioeconomico e pianificazione regionale. La Slovacchia considera prioritarie l'integrazione nelle strutture politiche, economiche e della sicurezza occidentali e in particolare l'adesione all'Unione Europea. Il 27 giugno 1995 la Slovacchia ha presentato formale domanda di adesione all'Unione Europea. Essa ha partecipato pienamente al dialogo strutturato con gli Stati membri durante tutto l'anno e ha favorito l'attuazione dell'Accordo Europeo con la prima riunione del Consiglio di associazione a maggio e il comitato parlamentare congiunto di associazione a novembre. 30 Slovenia Mediante una serie di rapidi aggiustamenti economici, la Slovenia ha conseguito un alto livello di stabilità macroeconomica. In termini di reddito pro capite, il paese si trova a un livello simile a quello di alcuni Stati membri dell'Unione Europea. Nel 1995, l'economia è cresciuta quasi del 5 per cento e il tasso d'inflazione è sceso al di sotto del 10 per cento. Il 65 per cento delle esportazioni del paese è diretto verso l'Unione Europea. Il rendimento della Slovenia nell'ambito del programma Phare indica un'elevata capacità di assorbimento. Le percentuali dei fondi impegnati sono state particolarmente alte con quasi il 100 per cento degli stanziamenti del 1992 e 1993 e quasi il 60 per cento di quelli del 1994 in via di aggiudicazione. Questo l'efficienza della rispecchia Slovenia nell'utilizzo dei fondi Phare. Nel 1995 alla Slovenia sono stati assegnati 16,4 milioni di ECU nell'ambito del programma operativo del paese. i finanziamenti destinati alla cooperazione Inoltre, transfrontaliera (6 milioni di ECU) e il programma Tempus (2,6 milioni di ECU) hanno portato il totale degli stanziamenti Phare nel 1995 a 25 milioni di ECU. Nel 1995 il Phare ha avuto un impatto immediato in certi la settori chiave. E' continuato il sostegno per ristrutturazione settoriale e aziendale, compresa la formazione di dirigenti d'azienda, e per il programma di privatizzazione azionari. Finanziamenti sono stati impiegati per sbloccare il valico di confine verso l'Ungheria a Dolga Vas, una delle principali strozzature su una delle più importanti strade verso l'Europa centrale, ed è stata sovvenzionata anche la riforma della finanza pubblica e del settore bancario, compresa la creazione di un nuovo regime fiscale. certificati mediante transfrontaliera con Il programma di cooperazione l'Austria ha implicato il miglioramento del valico di frontiera di Jezersko e la ricostruzione della rete fognaria di Gornja Radgona. Un programma analogo con l'Italia trasporti, riguardava l'ambiente, lo sviluppo di risorse umane e la cooperazione culturale. l'infrastruttura l'altro dei fra Fondi stanziati per settore in 1995 ECU 25 milioni di ECU Istruzione, formazione e ricerca 2,6 Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) 7,4 Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese 3 standard e compatibilità leggi, loro Preparazione all'assunzione di impegni di associazione (facquis communautaire") attraverso il progressivo regole per adeguamento di raggiungere quelle con la dell'Unione Europea. Questo comprende le misure per la loro attuazione ed esecuzione nonché aggiustamenti per tenere conto di politiche interne chiave dell'Unione, per esempio in agricoltura. Lo sviluppo e il rafforzamento di legami economici, commerciali e fisici non solo con l'Unione ma anche con i paesi associati e, ove opportuno, altre regioni vicine. Questo in sviluppo preparazione al sostenibile della regione nel suo insieme. medio • Riforma strutturale economica e sociale livelli termine. Questa comprende un aumento internazionali della competitività dell'industria e dei servizi, e la promozione di ulteriore sviluppo del settore capacità di investimenti, della privato, degli esportazione e del mercato dei capitali. Inoltre, il settore sociale e la pubblica amministrazione dovranno essere riformati analogamente ai settori della scienza e della tecnologia, delle infrastrutture e della protezione dell'ambiente, e le regioni in difficoltà con la riforma dovranno essere aiutate. è un elemento futuro allargamento e essenziale il Phare e il coordinatore nazionale per Nel giugno 1995 è stato firmato un memorandum d'intesa fra la Commissione che ha definito la strategia per la futura assistenza pluriennale Phare alla Slovenia. Esso è servito da base per il programma indicativo pluriennale 1996- 1999 che, in linea con i principali obiettivi della politica governativa di una più stretta integrazione con l'Unione Europea e l'eventuale adesione, definisce tre aree generali in cui il Phare aiuterà la strategia di preadesione della Slovenia. Durante l'anno preso in revisione da questo rapporto è stato siglato l'Accordo Europeo con la Slovenia. L'accordo per gli scambi e la cooperazione economica firmato nel 1993 continua a favorire le relazioni commerciali fra le due parti. Fin dalla firma dell'Accodo Europeo, avvenuta il 10 giugno 1996, la Slovenia partecipa pienamente alla strategia di preadesione e il governo ha redatto un libro bianco per la strategia nazionale di preadesione e creato le strutture per la sua attuazione. 31 Fondi 1990 -1995 stanziati per paese in milioni di ECU 34 99 100 -*^-»*8!}SSj8l 197 200 '225 Albania Bulgaria Repubblica ceca Cecoslovacchia 1990 199 1992 1993 1994 1995 1990 0 1991 0 1992 0 1993 1994 1995 1990 1991 1992 '1 1993 0 1994 0 1995 0 Estonia 1990 0 1991 0 u 1992 1993 1994 1995 ^ ^ ^ ^ • 2 2. 5 RDT 1990 1991 0 1992 0 1993 0 1994 0 1995 0 Ungheria Lettonia Lituania Polonia 1990 0 1991 0 1992 1 1993 1994 1995 1990 1991 1992 1993 1994 1995 32 Romania 1990 0 1991 0 1992 0 1993 1994 1995 Slovacchia Slovenia 30. 2 47,7 1990 1991 1992 1993 1994 1995 • • 25 Ex-Iugoslavia Programmi multi-nazionali Altri programmi 19,5 243,2 tf Nota: La Relazione annuale 1995 Phare contiene importi di tutte e cinque le linee di bilancio (B7-5200 Programma Democrazia Phare, B7- 6000 Assistenza per la ristruttura zione economica nei paesi dell'Europa centrale e orientale (Phare), B7-6020 Cooperazione transfrontaliera, B7-6310 Contributo comunitario alla misure adottate dalle ONG B7-6330 Apertura di programmi comunitari ai paesi associati dell'Europa centrale) amministrate nell'ambito del Programma Phare. Date alcune limitazioni di software, gli importi contenuti nella relazione annuale Phare 1994 comprendevano solo due linee di bilancio. Da questo dipende la piccola discrepanza presente nelle cifre storiche fra le relazioni annuali Phare 1994 e 1995. 33 Fondi 1990 -1995 stanziati per settore Ristrutturazione agricola 136 in milioni di ECU 78,5 Società civile e democratizzazione Aiuti di crisi 1990 1991 1992 1993 1994 1995 16,2 0,5 Istruzione, formazione e ricerca Ambiente e sicurezza nucleare Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese Sanità pubblica Istituzioni pubbliche e riforma amministriativa 34 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1990 1991 1992 1993 1994 1995 45 26,5 26,5 25,1 ^ ^ • 2 4. 6 ;81,9 48,2 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1990 1991 1992 1993 1994 1995 0 Sviluppo sociale e occupazione Ravvicinamento legislazioni Tutela dei consumatori Settore finanziario Misure regionali integrate Altri settori 27,4 Nota: La relazione annuale 1995 Phare contiene importi di tutte e cinque le linee di bilancio amministrate nell'ambito del Programma Phare. Date alcune limitazioni di software, gli importi contenuti nella relazione annuale Phare 1994 comprendevano solo due linee di bilancio. Da questo dipende la piccola discrepanza presente nelle cifre storiche fra le relazioni annuali Phare 1994 e 1995. Le procedure di elaborazione delle relazioni finanziarie, consentono una più accurata suddivisione in settori. Questo ha determinato il passaggio da 9 settori nel 1994 a 15 nella relazione annuale 1995. 35 Stanziamenti Phare per paese Albania in milioni di ECU Fondi stanziati per settore 1990-1995 Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa Ristrutturazione agricola Società civile e democratizzazione Istruzione, formazione e ricerca Ambiente e sicurezza nucleare Settore finanziario Aiuti in caso di crisi Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) Ravvicinamento legislazioni Tutela dei consumatori Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese Misure regionali integrate Sviluppo sociale e occupazione Sanità pubblica Altri Totale 1990 0 0 0 0 0 0 ~" " 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1991 0 0 0 0 0 0 10 0 0 0 0 Ò 0 0 0 10 1992 0 15 0 1,2 0 35 50 4,4 0 0 0 Ò 0 0 4,4 110 1993 1,2 10 0 2,5 3,3 35 10 0 0 0 7 0 0 6 "" 0 "" 75 " 1994 4,6 5 0 2,4 0 0 7 23 0 0 0 0 0 7 0 49 Totale 5,8 30 0 9,6 3,3 105 77 61. 4 0 0 7 8,5 0 13 1995 0 0 0 3,5 0 35 0 34 0 0 0 8,5 0 0 7 " " 1 1,4 88 332 Bulgaria Nota: L'Albania è entrata nel programma Phare nel 1991 Fondi stanziati per settore 1990-1995 Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa Ristrutturazione agricola Società civile e democratizzazione Istruzione, formazione e ricerca Ambiente e sicurezza nucleare Settore finanziario Aiuti in caso di crisi Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) Ravvicinamento legislazioni Tutela dei consumatori Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese Misure regionali integrate Sviluppo sociale e occupazione Sanità pubblica Altri Totale Repubblica ceca Fondi stanziati per settore 1990-1995 Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa Ristrutturazione agricola Società civile e democratizzazione Istruzione, formazione e ricerca Ambiente e sicurezza nucleare Settore finanziario Aiuti in caso di crisi Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) Ravvicinamento legislazioni Tutela dei consumatori Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese Misure regionali integrate Sviluppo sociale e occupazione Sanità pubblica Altri Totale 36 1990 0 16 0 0 3,5 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 24,5 1990 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1991 0 25 0 5 19 10 20 5 0 """()"" 20 0 2. 5 0 0 106,5 1992 0 10 0 8 11 0 0 21 0 0"~ 22,5 0 0 15 0 87,5 1991 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1992 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1993 16 0 0 17,5 15,6 5 0 13,9 0 0 6 0 4 10,5 1,5 90 1993 0 0 0 0 "0~ 0 9 0 0 27 0 8 0 8 60 1994 1,2 0 1,2 12 5 0 0 62,6 0 0 3 0 0 0 0 85 1994 11 4,5 Ò 53 0 0 0 25 0 0 0 o 14 0 0 60 1995 0 5 0 21 7 0 0 48 2 0 0 0 0 0 0 83 1995 5 "'" 0 "~o" 8 0 0 0 91 0 0 1 0 2 0 3 110 Totale 17,2 56 1,2 63. 5 61,1 15 25 150,5 2 """ 0 51,5 0 6,5 25,5 1,5 476,5 Totale 16 "4,5" 0 2Ï,5~ 0 0 0 125 O 0 28 0 24 0 11 230 Nota: Prima del 1993 i fondi erano forniti alla Cecoslovacchia Cecoslovacchia Fondi stanziati per settore 1990-1995 Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa Ristrutturazione agricola Società civile e democratizzazione Istruzione, formazione e ricerca Ambiente e sicurezza nucleare Settore finanziario Aiuti in caso di crisi Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) Ravvicinamento legislazioni Tutela dei consumatori Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese Misure regionali integrate Sviluppo sociale e occupazione Sanità pubblica Altri Totale 1990 0 0 0 4 30 0 0 0 0 0 0 Ò 0 0 0 34 1991 Ò 0 0 9 5 0 Ò 11 0 0 39 Ò 15 "b "20 99 1992 Ó Ò 4 25 0 0 0 10 0 0 31 0 0 0 30 100 1993 0 0 0 0 0 0 Ò Ò 0 0 0 0 0 0 0 0 1994 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1995 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Totale 0 0 4 38 35 0 0 21 0 0 70 0 15 0 50 233 Estonia Nota: dal 1993 i finanziamenti Phare sono forniti separatamente alla Repubblica ceca e alla Slovacchia Ungheria Fondi stanziati per settore 1990-1995 Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa Ristrutturazione agricola Società civile e democratizzazione Istruzione, formazione e ricerca Ambiente e sicurezza nucleare Settore finanziario Aiuti in caso di crisi Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) Ravvicinamento legislazioni Tutela dei consumatori Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese Misure regionali integrate Sviluppo sociale e occupazione Sanità pubblica Altri Totale Fondi stanziati per settore 1990-1995 Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa Ristrutturazione agricola Società civile e democratizzazione Istruzione, formazione e ricerca Ambiente e sicurezza nucleare Settore finanziario Aiuti in caso di crisi Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) Ravvicinamento legislazioni Tutela dei consumatori Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese Misure regionali integrate Sviluppo sociale e occupazione Sanità pubblica Altri Totale 1990 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1990 0 W 0 7,5 27 5 0 0,8 0 0 26 0 3 " o" 0 8 93 1991 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1992 0 0 0 I 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9 10 1993 0 0 0 1,5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10,5 12 1994 0 0 0 4,5 2,5 0 0 6 0 0 8 0 0 0 1,5 22,5 1995 2,8 0 0 4,2 0 0 0 5 0 0 9,1 0 2,9 0 0 24 Totale 2,8 0 0 11,2 2,5 0 0 11 0 0 17,1 0 2,9 0 21 68,5 Nota: l'Estonia è entrata nel programma Phare nel 1992 1991 8 13 0 17 10 14 Ò 7,5 0 0 45. 5 0 0 0 04 115 1992 14,5 5 0 21 10 0 0 0 0 0 11 10 26 Ò 1993 1,5 30,5 0 26 0 0 Ò 0 0 0 31 0 0 10 1994 0 ~0 0 24 15,5 0 0 29 0 0 16,5 0 0 0 101,5 10 100 2 85 Totale 27 78,5 0 111,5 74. 5 19 0 73,3 0 0 136 15 31 10 1995 3 10~ 0 16 12 0 0 36 0 0 6 5 2 0 7 92 582,8 37 Fondi stanziati per settore 1990-1995 Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa Ristrutturazione agricola Società civile e democratizzazione Istruzione, formazione e ricerca Ambiente e sicurezza nucleare Settore finanziario Aiuti in caso di crisi Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) Ravvicinamento legislazioni Tutela dei consumatori Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese Misure regionali integrate Sviluppo sociale e occupazione Sanità pubblica Altri Totale Fondi stanziati per settore 1990-1995 Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa Ristrutturazione agricola Società civile e democratizzazione Istruzione, formazione e ricerca Ambiente e sicurezza nucleare Settore finanziario Aiuti in caso di crisi Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) Ravvicinamento legislazioni Tutela dei consumatori Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese Misure regionali integrate Sviluppo sociale e occupazione Sanità pubblica Altri Totale 1990 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1990 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1991 0 o o "" o 0 " o" ò 0 0 0 0 """ 0 "" o" 0 0 1992 0 0"" o " 1,5 0 0 0 Ò " 0 0 0 0 0 0 13,5 15 1993 O" "~ 0 o" y " o" 0 0 0 ~ " o" " "o" 0 0 "o" 0 Ï 6" 18 1994 O" 0 " 0 " 5" '" 5,5 14,5 0 0 0 0 0 0 0 """" 0 4^5 29,5 1995 _ L3 5" 0 " 2 " 0 2. 5 0 " 9. 2 0 0 8,3 0 9,2 0 0 32,5 Totale 1,3 0 0 10,5 5",5 17 0 9,2 0 0 8,3 0 " 9,2 0 34 95 Nota: La Lettonia è entrata nel programma Phare nel 1992 1991 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1992 0 0 0 1,5 0 0 0 0 0 0 9,5 0 0 0 9 20 1993 0 0 0 2,5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0" 22,5" 25 1994 O" 0 """ o " 6 14,5 0 16,5 0 0 0 0 0 0 ì 39 1995 5,5 0 0 3,5 0 0 l 0 ~19" 0 0 9,6 0 4,4 0 0 42 T o t a le 5,5 0 0 13,5 1 14,5 0 35,5 0 ()" 19,1 0 4,4 0 32,5 126 Nota: La Lituania è entrata nel programma Phare nel 1992 Fondi stanziati per settore 1990-1995 Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa Ristrutturazione agricola Società civile e democratizzazione Istruzione, formazione e ricerca Ambiente e sicurezza nucleare Settore finanziario Aiuti in caso di crisi Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) Ravvicinamento legislazioni Tutela dei consumatori Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese Misure regionali integrate Sviluppo sociale e occupazione Sanità pubblica Altri Totale 1990 10 100 0 2,8 22 2 0 6 0 0 38 0 0 0 0 180,8 1991 7,5 17 0 14,5 35 16 0 10 0 0 56 0 18 20 3"" 197 1992 9,2 18 0 42 18 4,7 0 26,4 0 0 74,5 0 7,2 0 0 200 1993 27 30 0 45 0 21 0 63 0 5 7 0 0 0 27 225 1994 21 ]5~ 2. 5 0 39 Ï2 "22 0 93,8 0 0 9 CI 9 0 0 2 0 8 ,8 1995 " T" Ì3 0 """37 """22 """ 0 0 91 """""" 0 0 " 9 """ "o" 0 0 """""() 174 Totale ~ 7 7 \ 2 ~" 180,5 0 180,3 109 65,7 0 290,2 0 5 193,5" ()" 34,2 20 " 30. 185,6 Lettonia Lituania Polonia 38 Romania Slovacchia Slovenia Fondi stanziati per settore 1990-1995 Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa Ristrutturazione agricola Società civile e democratizzazione Istruzione, formazione e ricerca Ambiente e sicurezza nucleare Settore finanziario Aiuti in caso di crisi Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) Ravvicinamento legislazioni Tutela dei consumatori Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese Misure regionali integrate Sviluppo sociale e occupazione Sanità pubblica Altri Totale 1990 0 Ó Ò 0 00 0 "15,5 0 Ô Ò 0 0 Ò "Ô" 0" 153 1991 0 34 0 10 0 343" 9 0 0 0 Ò 0 25" 22 1343 1992 0 32 Ò 13 1993 10 5 0 18 1994 9,6 Ó 5 37 5 0 Ò 5 22 0 0 0 40 0 15 0 20 152 0 9,9 0 0 Ò 70 0 Ò Ò " 27 139,9 0 0 25 Ò Ò 23,4 0 0 0 0 100 1995 0 10 0 18 0" 0 0 38 0 0 0 0 0 0 0 66 Totale 19,6 81 "5" 96 5 5 81,7 72 0 0 133,4 0 15 "25 69 607,7 Fondi stanziati per settore 1990-1995 Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa Ristrutturazione agricola Società civile e democratizzazione Istruzione, formazione e ricerca Ambiente e sicurezza nucleare Settore finanziario Aiuti in caso di crisi Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) Ravvicinamento legislazioni Tutela dei consumatori Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese Misure regionali integrate Sviluppo sociale e occupazione Sanità pubblica Altri Totale 1990 0 0 0 0 0 0 Ò Ò 6 0 0 0 Ó 0 0 Ò " 1991 0 0 Ô 0 0 0 Ô 0 Ò 0 0 0 Ó 0 Ó 0 1992 0 0 Ó 0 0 0 Ô 0 0 0 0 0 0 0 "0 0 1993 Ò~" 3 """"" 0 5 0 "0 " 0 5 0 "0 19 0 3 0 5 40 1994 "~4 5 "—0" 9 "0 5 0" 6,5 0 0 0 0 ""5,5" "Ò" 5 40 1995 "" "5" 2,6 "0,5" 5 3 0 8,2 0 0" 14,2 1. 5 2,4 " "2" 0,6 46 Totale "'" 9 10,6 03 19 I 8 0 19,7 0 '""" 0 33,2 1,5 10,9 2 10. 6 126 Nota: prima del 1993 i fondi Phare venivano forniti alla Cecoslovacchia Fondi stanziati per settore 1990-1995 Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa Ristrutturazione agricola Società civile e democratizzazione Istruzione, formazione e ricerca Ambiente e sicurezza nucleare Settore finanziario Aiuti in caso di crisi Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) Ravvicinamento legislazioni Tutela dei consumatori Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese Misure regionali integrate Sviluppo sociale e occupazione Sanità pubblica Altri Totale 1991 1990 "0" "0" "~~ò~" 0 " "0 "0" 1992 Ô 0 ò """273" 0 0 0 0 0 0 0 "0 0 0 6. 7 1993 "0" 0 0 ""3,5 " 0 " 0 6 0 0 0 "0 ò "0 "0 7,5 Ti 1994 Ô "0 "0" 5,5 """ 0 "0 ~'o' 6 "0" 0 "T23 0 0 0 0 24 1995 0 0 0" 2,6 0 0 Ò 7. 4 0 0 3 0 4,4 0 "7,6 25 Totale 0 0 0 13. 9 0 0 0 13. 4 0 0 15,5 0 4. 4 0 "21,8 69 Nota: La Slovenia è entrata nel p r o g r a m ma Phare nel 1992 39 Ex-Iugoslavia RDT Fondi stanziati per settore 1990-1995 Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa Ristrutturazione agricola Società civile e democratizzazione Istruzione, formazione e ricerca Ambiente e sicurezza nucleare Settore finanziario Aiuti in caso di crisi Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) Ravvicinamento legislazioni Tutela dei consumatori Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese Misure regionali integrate Sviluppo sociale e occupazione Sanità pubblica Altri Totale Fondi stanziati per settore 1990-1995 Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa Ristrutturazione agricola Società civile e democratizzazione Istruzione, formazione e ricerca Ambiente e sicurezza nucleare Ravvicinamento legislazioni Tutela dei consumatori Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese Misure regionali integrate Sviluppo sociale e occupazione Sanità pubblica Altri Totale 1990 0 0 0 0 0 0 30,2 Ò Ò 0 0 0 0 0 0 30,2 " 1990 Ò 0 Ò 10 20 0 0 0 0 Ò 0 14 35 1991 0 Ó Ô 6 0 0 7,\ Ó Ó Ò 0 Ó 0 0 0 13,1 1991 Ô 0 0 0 0 "0 0 0 Ò " 0 0 1) 1992 0 0 0 0 0 0 47,7 0 0 0 0 Ó Ô 0 ()"""" 47,7 1993 0 0 0 Ô Ò 0 ' 25~" Ò 0 Ò 0 0 0 0 0 25 1994 2 0 0 0 0 0 2 3" 0 Ò 0 0 0 0 0 0 25 " 1995 0 0 0 0 0 0 25 0 0 0 0 0 0 0 '()" 25 Totale 2 0 0 6 0 0 158 0 0 0 0 0 0 0 0 166 1992 0 0 Ó 1993 Ò 0 0 1994 6 0 Ó 1995 Ó 0 0 0 0 0 0 Totale 0 0 0 1 Ó 0 0 Ô 0 6 Ó 0 0 0 0 Ò Ô Ô Ò 0 0 0 Ó Ó 0 Ó 0 Ó 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 20 0 0 0 0 0 0 14 35 Programmi multi-nazionali Nota: Il sostegno alla RDT è cessato con la riunificazione della Germania nel 1990 Fondi stanziati per settore 1990-1995 Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa Ristrutturazione agricola Società civile e democratizzazione Istruzione, formazione e ricerca Ambiente e sicurezza nucleare Settore finanziario Aiuti in caso di crisi Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) Ravvicinamento legislazioni Tutela dei consumatori Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese Misure regionali integrate Sviluppo sociale e occupazione Sanità pubblica Altri Totale 1990 Ò 0 0 21,3 0 Ò 51 0 0 0 Ò 0 0 "" O" 0 7 23 1991 lì 0 0 28,1 23,5 0 0 0 0 0 20 4,3 0 0 1,5 88,4 1992 1,5 0 0 24 46 Ò 0 35 0 0 3 6,5 0 0 Ò 116 1993 10 0 0 20,8 20 0 0 24 0 0 2T,5 10 0 Ò 0 1123 1994 25 0 0 13 13 Ò 0 31 0 0 0 4 0 0 0 86 1995 0 " 0" "0" 8,5 20 0 Ò 70,5 0 0 "5 "0 0 0 0 104 Totale 47. 5 0 " 0 115. 7 122,5 0 51 160,5 0 0 "55,5 24,8 0 0 1,5 579 40 Altri programmi Fondi stanziati per settore 1990-1995 Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa Ristrutturazione agricola Società civile e democratizzazione Istruzione, formazione e ricerca Ambiente e sicurezza nucleare Settore finanziario Aiuti in caso di crisi Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) Ravvicinamento legislazioni Tutela dei consumatori Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese Misure regionali integrate Sviluppo sociale e occupazione Sanità pubblica Altri Totale 1990 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Ò 0 0 13. 4 13,4 1991 0 0 0 0,4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 10,4 1992 38,6 43,6 1993 0 0 10 "9,9 "0 0 0 "6 0 "0 0 "0 " 0 " 0" 54,9 74,8 1994 3 0 10 " " 7" 23 0 0 2 0 4 21 0 0 6 43,5" 1193 1995 0 0 10" 17,8 20 0 0 0 0 2 74 32 20 0 67. 4 243,2 Totale 3 0 " " 35 35. 1 43 0 0 ~> 0 6 95 32 20 6 227,8 504,9 Stanziamenti Phare per settore Aiuti di crisi Infrastrutture 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Totale Albania 0 Bulgaria """"S 10 20 Cecoslovacchia Estonia Lettonia Lituania Polonia RDT Repubblica ceca 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 50 0 0 0 0 0 0 0 0 10 "0 0 0 0 0" 0 0 0 Romania 15,5 34,3" " 22 9. 9 Slovacchia Slovenia Ungheria 0 0 0 0 0" 0 0 0 0 Ex-Iugoslavia 30,2 7,1 "" 47,7 Programmi multi-nazionali 51 0 0 Altri 0 Totale" "101,7 0 0 71,4 119,7 0 0 0 25" 0 0 44,9 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 77 25 0 0 0 0 0 0 0 81,7 0 0 0 23 0 0 30 25 0 158 51 0 0 25 392,7 in milioni di ECU Albania 0 Bulgaria "0 Cecoslovacchia ~"o Estonia Lettonia Lituania Polonia RDT Repubblica ceca Romania Slovacchia Slovenia 0 "0" 0" 6" 0 0 0 0 0 0 5 lì 0 4,4 2l" 10 0 O" """ 0 0 0 IO" 26,4 0 0 9 0 0 0 0 "0" 0 0 0 0 0 23 34 61,4 13,9 "623 " 48 150. 5"" 0 0 "O 0 63 0 9 0 5 0 0 0 " 0 6 "O 16,5 93,8 0 25 25 6,5 6 29 0 31 0 5 21 11 9,2 9. 2 19 35. 5 91 290. 2 0 91 38 8,2 7,4 0 125 72 19. 7 13. 4 36 73,3 0 0 70,5 160. 5 "35 24 0 2 96,8 114,9 326,4 4573 Ï044,7 0 0 2 Ungheria 0,8 7,5" Ex-Iugoslavia Programmi multi-nazionali Altri Totale 0 0 0 6,8 0 0 0 423" Ambiente e sicurezza nucleare Instruzione, formazione e ricerca 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 3. 3 61. 1 35 2. 5 5,5 1 109 20 0 5 1 0 74,5 0 122. 5 Albania Bulgaria Cecoslovacchia Estonia Lettonia Lituania 0 0 4 0 0 0 0 5 9 0 0 0 1. 2 2,5 2,4 3,5 >,6 8 17,5 12 " 21 63. 5 25 0 O " 0 1 1,5 4,5 4,2 " 38 "lì,2 1. 5 1. 5 2" 2,5 5 6 2 10. 5 3,5 13,5 Polonia _2 ,8 14,5" " 42 "45" 39 ""37 1 0 0 0 0 RDT Repubblica ceca Romania Slovacchia Slovenia Ungheria Ex-Iugoslavia 0 0 10 0 0 0 13 0 0 """ 0 5. 5 18 """37 5 9 0 8 18 5 180,3 " ì 21,5 96 19 """ 0 2,3 " 3,5 5,5 2,6 13,9 7,5 0 17 6 21 0 26 0 24 0 13 16 111,5 0 6 8,5 115,7 Programmi multi-nazionali 21,3 28,1 24 20,8 43 82 483,4 Altri Totale 0 0,4 O" 9,9 7" 17,8 36,6 90 1 4 03 1 6 23 169,9 147,1 35,1 7463 Albania Bulgaria Cecoslovacchia Estonia Lettonia Lituania Polonia RDT Repubblica ceca Romania Slovacchia Slovenia Ungheria Ex-Iugoslavia Programmi multi-nazionali 0 3,5 30 0 0 0 22 20 0 0 0 0 27 0 0 Altri 0 Totale 1023 0 19 5 0" 0 0 0 11 0 0 0 0 35 18 """ 0 0 0 0 0 10 0 23,5 0 923 0 0 5 0 0 10 0 46 0 90 3,3 15. 6 '"() 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 "20 0 38,9 0 5 0 2,5 5. 5 1 12 0 0 0 0 0 15. 5 0 13 23 77,5 42 Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa Ristrutturazione agricola 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Totale Albania Bulgaria Cecoslovacchia Estonia Lettonia Lituania Polonia RDT Repubblica ceca Romania Slovacchia Slovenia Ungheria Ex-Iugoslavia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1. 2 16 4. 6 1. 2 0 0 0 0 0 0 0 0 7,5 9,2 27 21. 5 0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 0 0 14,5 0 0 0 0 11 10 9. 6 0 0 1. 5 0 10 4 0 0 2 25 3 81,9 0 0 0 2,8 1. 3 5,5 2 0 5 0 5 0 3 0 0 5. 8 17. 2 0 2,8 1,3 5. 5 77. 2 0 16 19. 6 9 0 27 2 47. 5 0 24,6 3 233,9 Albania Bulgaria Cecoslovacchia Estonia Lettonia Lituania 0 16 0 0 0 0 Polonia 100 RDT Repubblica ceca Romania Slovacchia Slovenia Ungheria Ex-Iugoslavia Programmi multi-nazionali Altri Totale 0 0 0 0 0 20 0 0 0 136 10 0 0 0 0 0 30 0 0 5 3 0 30,5 0 0 0 783 80 0 "5 0 0 0 0 30 56 0 0 0 0 13 180,5 0 0 10 2. 6 0 10 0 0 0 4. 5 81 10. 6 il 78. 5 0 0 0 0 40,6 441,1 0 0 0 0 0 2. 5 0 4. 5 0 5 0 0 0 " 0 0 17 Programmi multi-nazionali 11 1. 5 Altri Totale 0 263 0 253 0 65,7 Ravvicinamento legislazioni Sanità pubblica 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Totale Albania Bulgaria Cecoslovacchia Estonia Lettonia Lituania Polonia RDT Repubblica ceca Romania Slovacchia Slovenia Ungheria Ex-Iugoslavia Programmi multi-nazionali Altri Totale 0 Albania Bulgaria Cecoslovacchia Estonia Lettonia Lituania Polonia RDT Repubblica ceca Romania Slovacchia Slovenia Ungheria Ex-Iugoslavia Programmi multi-nazionali Altri Totale 6 Ì0,5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 """o 10 0 0 0 263 13 25. 5 0 0 0 0 20 0 0 25 0 10 0 0 6 1013 43 Settore finanziario Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Totale Albania Bulgaria Cecoslovacchia Estonia Lettonia Lituania Polonia " RDT Repubblica ceca Romania Slovacchia Slovenia Ungheria Ex-Iugoslavia Programmi multi-nazionali Altri Totale 0 io 0 0 0 0 35 0 0 0 0 0 35 5 "o 0 0 0 16 4,7 21 0 0 0 0 0 14 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 14,5 14,5 22 0 0 """() 5 0 0 0 0 0 35 0 0 0 2. 5 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 105 15 0 0 17 14. 5 65. 7 0 0 5 8 0 19 0 0 0 40 44,7 61 56 4 03 2 4 93 Albania Bulgaria Cecoslovacchia Estonia Lettonia Lituania Polonia RDT Repubblica ceca Romania Slovacchia Slovenia Ungheria Ex-Iugoslavia Programmi multi-nazionali Altri Totale 0 20 39 0 0 0 0 22. 5 31 0 0 9. 5 56 74,5 0 0 40 0 0 11 " "() 3 0 0 0 0 0 45,5 0 20 0 7 6 0 0 0 0 7 0 27 70 19 0 31 0 27,5 0 3 0 8 0 0 9 0 0 23. 4 0 0 0 9,1 8,3 9,6 51. 5 70 17. 1 8. 3 19,1 9 0 1 0 193,5 0 28 133. 4 0 14. 2 33. 2 12,5 16,5 0 0 3 15. 5 6 "'() 5 74 136 0 55. 5 95 0 0 21 64 1803 1913 1943 93,4 1393 863,1 Società civile e democratizzazione Sviluppo sociale e occupazione 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 0 1. 2 0 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1. 2 4 0 0 0 (I 0 0 5 0. 5 0. 5 0 0 0 0 0 0 0 0 Albania Bulgaria Cecoslovacchia Estonia Lettonia Lituania Polonia RDT Repubblica ceca Romania Slovacchia Slovenia Ungheria Ex-Iugoslavia Programmi multi-nazionali 0 2. 5 15 0 0 0 18" 0 "o" 0 0 0 0 0 0 10 10 1 63 1 03 35 45,7 Altri Totale 0 353 0 0 0 0 0 0 7. 2 0 0 15 0 0 26 0 0 0 0 ~0 0 0 0 0 9 """()' 14 " 0 5,5 0 0 0 0 0 0 0 0 2. 9 9,2 4,4 0 0 ' 2 0 2,4 4,4 2 0 0 0 6,5 15 2. 9 9. 2 4. 4 34. 2 0 24 15 10,9 4,4 31 0 0 20 20 4 83 2 83 4 73 1773 Albania Bulgaria Cecoslovacchia Estonia Lettonia Lituania Polonia RDT Repubblica ceca Romania Slovacchia Slovenia Ungheria Ex-Iugoslavia Programmi multi-nazionali Altri Totale 44 Hitela dei consumatori Altri settori 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Totale Albania Bulgaria Cecoslovacchia Estonia Lettonia Lituania Polonia RDT Repubblica ceca Romania Slovacchia Slovenia Ungheria Ex-Iugoslavia Programmi multi-nazionali Altri Totale Albania Bulgaria Cecoslovacchia Estonia Lettonia Lituania Polonia RDT Repubblica ceca Romania Slovacchia Slovenia Ungheria Ex-Iugoslavia Programmi multi-nazionali 0 0 0 0 """"o" 0 0 14 0 0 0 0 0 0 0 4,4 0 30 9 0 1. 5 0 0 0 0 10. 5 1,5 13. 5 " Ì6 "" 4>" 22,5 27 0 8 27 5 7. 5 1 0 0 6. 7 4 0 0 1 0 0 0 0 5 0 0 0 0 7 11. 4 1. 5 50 21 34 32. 5 30 14 11 10. 6 21. 8 7 0 1. 5 Altri Totale 13,4 27,4 54,9 38,6 563 1353 180,9 43,5 553 67 87,6 227,8 543 Misure regionali integrate 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Totale Albania Bulgaria Cecoslovacchia Estonia Lettonia Lituania Polonia RDT Repubblica ceca Romania Slovacchia Slovenia Ungheria Ex-Iugoslavia Programmi multi-nazionali Altri Totale 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4,3 0 43 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 0 6,5 0 163 8,5 8. 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1,5 1,5 0 5 0 0 32 47 0 15 0 24,8" 32 81,8 45 Risultati finanziari di Phare Nel 1995 Phare ha continuato a migliorare il suo risultato finanziario. Phare ha raggiunto una situazione in cui le stipule in un dato anno si collocano allo stesso livello degli impegni in tale anno. Fig. 1 - Fondi impegnati, aggiudicati e pagati nel periodo 1990-1995 (in milioni di ECU) Si auspicano nuove iniziative nel 1996 per snellire le procedure che permetteranno di mantenere e aumentare questi livelli di stipula. e decentrare fattivamente Phare Il risultato finanziario del programma Phare è indicato dai livelli dei fondi impegnati, aggiudicati e pagati e dalla relazione fra questi tre parametri nel tempo. 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Impegni • Contratti Pagamenti Fig. 2 - Fondi cumulativi impegnati, aggiudicati e pagati nel periodo 1990-1995 (in milioni di ECU) dei complessivo L'ammontare impegnati, aggiudicati e pagati per ciascuno degli anni dal 1990 al 1995 è indicato nella figura 1. I fondi cumulativi impegnati, aggiudicati e pagati nello stesso periodo sono indicati nella figura 2. fondi Fondi impegnati Nel 1995 il programma Phare ha mantenuto l'alto livello percentuale del bilancio Phare effettivamente impegnato. Come negli anni precedenti, questa percentuale è stata vicina al 100 per cento, con un 99,4 per cento sul bilancio 1995. 46 jl 1990 1991 1993 1994 Impegni H Contratti Pagamenti Fondi aggiudicati L'ammontare di fondi aggiudicati da Phare è continuato ad aumentare nel 1995 con il totale più alto (1. 142,9 milioni di ECU) fra quelli raggiunti in uno qualsiasi degli anni passati dall'inizio di Phare. Il miglioramento nelle stipule può essere attribuito ai seguenti tre fattori: • Decentramento - Le strutture attuative in ciascuno dei paesi partner sono già in opera e gli sforzi compiuti nel le procedure, soprattutto 1994 per normalizzare attraverso la distribuzione dei manuali di procedura del sistema di attuazione decentrata, ha iniziato a dare dei risultati nel 1995. Pertanto, il 1995 è stato il primo anno in cui il livello delle stipule è stato più elevato fra le unità di gestione del programma (UGP) che non a Bruxelles. • Migliore qualità del programma - I miglioramenti nella concezione del programma, soprattutto nel 1994, hanno portato a una più rapida esecuzione dei program mi e a una più efficiente ed efficace contrattazione. • Verifica di attuazione - Durante la prima metà del 1995, è stata effettuata una verifica sistematica e dettagliata di tutti i programmi. Attraverso questo processo sono stati rivisti i programmi, identificate difficoltà di esecuzione e progettate misure per renderne più rapida l'esecuzione. Da qui i più alti livelli di contrattazione. L'anno di bilancio al quale i contratti firmati in ciascun anno civile si riferiscono sono riportati nella figura 3. Fig. 3 - Contratti conclusi per anno civile (in milioni di ECU) Bilancio 1990 Bilancio 1991 Bilancio 1992 Bilancio 1993 Bilancio 1994 Bilancio 1995 98. 49; 99. 0',» 81,19; ? 9. 6 'Ï 46 hc; 21. 19, Stipulati a tutto il 31 dicembre 1995 Stipule 1990 Stipule 1991 • Stipule 1992 • Stipule 1993 • Stipule 1994 • Stipule 1995 D % bilancio totale Procedura di stanziamento Come parte del programma Phare, sono tre le fasi che portano all'approvazione del bilancio annuale da parte dell'autorità di bilancio fino al momento in cui i progetti sono realizzati e i fondi erogati. Phare ha una procedura di gestione conforme a questo processo. finanziaria Impegno - Ogni anno viene approvato un bilancio Phare che indica i fondi che la Commissione è disposta a impegnare tramite il programma Phare in ciascun paese. Da quel momento vengono elaborati programmi operativi per paese e preparate le proposte di finanziamento. Una volta che queste ultime hanno ottenuto parere favorevole dal comitato di gestione Phare e sono state decise dalla Commissione, i fondi pertinenti, associati a queste proposte, si dicono 'impegnati'. Stipula - Quando i fondi sono stati impegnati, vengono pubblicati bandi di gara per poter mettere in pratica le attività descritte nei programmi operativi. Una volta conclusa positivamente la gara e firmato il contratto, i relativi finanziamenti si dicono 'stipulati'. La stipula è una delle fasi più importanti dell'esecuzione del programma, poiché è attraverso i contratti che vengono sbloccati i finanziamenti Phare e l'esecuzione reale sul posto può iniziare. Pagamento - Il pagamento è la fase conclusiva del processo di finanziamento. Esso avviene durante il periodo di decorrenza del contratto in quanto riflette il completamento di ciascun elemento del progetto. Dal momento che i progetti possono richiedere parecchi anni, i pagamenti si protraggono spesso per lo stesso periodo. E' questo il motivo per cui i pagamenti tardano rispetto all'impegno e alla stipula del finanziamento. 47 Fig. 4 - Pagamenti in ciascun anno finanziario (in milioni di ECU) 1. 012. 3 1. 007. 9 Fondi pagati Nel 1995 i pagamenti hanno raggiunto l'85,3 per cento dell'ammontare preventivato. Il livello inferiore rispetto al 99 per cento del 1994 è dovuto soprattutto a due fattori specifici • • la sospensione dell'aiuto macroeconmico di 20 milioni di ECU all'Albania, le difficoltà di attuare la cooperazione transfrontaliera. Nondimeno, i pagamenti del 1995 sono aumentati del 5,5 per cento rispetto al 1994. Dato l'alto livello delle stipule nel 1995 e, prima ancora nel 1994, si prevede che livelli dei pagamenti aumenteranno mano a mano che i contratti seguiranno il loro corso. i L'anno finanziario al quale i pagamenti risultanti in ciascun anno si riferiscono è riportato nella figura 4. Bilancio 1990 Bilancio 1991 Bilancio 1992 Bilancio 1993 Bilancio 1994 Bilancio 1995 98. 39, 9239, 77. 99? 54. 59, 30,49; 5. 5'* % del bilancio totale 31. 12. 95 Pagam 1990 Pagam 1991 » Pagani 1992 • Pagam 1993 • Pagam 1994 • Pagam 1995 D % bilancio totale Contratti e pagamenti cumulativi in percentuale rispetto agli impegni cumulativi Fig. 5 - Contratti e pagamenti cumulativi 1990-1995 (%) Contratti cumulativi in percentuale degli impegni cumulativi Pagamenti cumulativi in percentuale degli impegni cumulativi 1990 1991 1992 1993 1994 1995 31. 0 36. 0 44. 0 48. 0 52. 0 62. 0 35. 0 36. 0 39. 0 43. 0 50. 0 53. 0 indicatori importanti. In primo Questi sono luogo dimostrano di quanto Phare sia riuscito a ridurre il tempo richiesto fra l'impegno dei fondi e l'emissione dei necessari contratti. Ciò dà quindi la misura dell'efficienza delle procedure Phare. In secondo luogo indicano il tempo che intercorre fra l'emissione dei contratti e l'erogazione dei fondi. Questo dà anche la misura dell'efficienza di Phare ed è un indicatore dell'efficienza della gestione dei progetti sul posto. E' quindi incoraggiante che entrambi i parametri abbiano continuato a migliorare nel 1995. I contratti cumulativi rispetto agli impegni cumulativi sono aumentati dal 1994 del 10 per cento fino ad arrivare al 62 per cento, e anche i pagamenti cumulativi, arrivati al 53 per cento, indicano un incremento rispettabile del 3 per cento. Questi rapporti appaiono nella figura 5. 48 Principali programmi lanciati nel 1995 Agricoltura Programma di sviluppo agricolo e rurale Polonia Programma di sviluppo agricolo e rurale Ungheria Programma di sviluppo agricolo e rurale Romania Programma agricolo Bulgaria ECU 13 milioni ECU 10 milioni ECU 10 milioni ECU 5 milioni Programma agricoltura e catasto Slovacchia ECU 2. 6 milioni Cooperazione transfrontaliera ECU 14 milioni Programma di cooperazione transfrontaliera con l'Italia Albania Programma di cooperazione transfrontaliera con l'Italia Slovenia Istruzione e sanità Programma di riforma dell'istruzione superiore Romania Programma per la sicurezza sociale e la sanità Estonia ECU 9 milioni ECU 3 milioni ECU milioni ECU 2. 9 milioni Misure strategiche per raggiungere gli obiettivi delle riforme (SMART) Polonia ECU 7 milioni Formazione professionale e addestramento, riforma dell'istruzione, scienza e tecnologia Bulgaria ECU 9 milioni Programma di cooperazione transfrontaliera nella regione del Baltico Programma di cooperazione transfrontaliera con l'Austria Repubblica ceca Programma di cooperazione transfrontaliera con l'Austria Ungheria Programma di cooperazione transfrontaliera con l'Austria Slovenia Programma di cooperazione transfrontaliera con l'Austria Slovacchia Programma di cooperazione transfrontaliera con la Germania Polonia Programma di cooperazione transfrontaliera con la Germania Repubblica ceca Programma di cooperazione ransfrontaliera con la Grecia Albania Programma di cooperazione transfrontaliera con la Grecia Bulgaria ECU 6 milioni Energia ECU 7 milioni ECU 3 milioni ECU 4 milioni ECU 49 milioni ECU 25 milioni ECU 9 milioni ECU 23 milioni Programma energetico convenzionale Bulgaria Programma energetico convenzionale Romania Programma di sviluppo dell'infrastruttura energetica Slovenia Programma energetico Ungheria Ambiente Programma ambientale Ungheria Programma ambientale Polonia Programma per la gestione delle risorse idriche Ungheria ECU 5 milioni ECU 21 milioni ECU 4. 4 milioni ECU 4 milioni ECU 7 milioni ECU 18 milioni ECU 5 milioni 49 Programma di riforma economica Estonia ECU 6. 1 milioni 5 milioni Programma di riforma economica Lettonia ECU 8. 3 milioni Programma di riforma economica Slovenia ECU 7. 6 milioni Programma per la promozione d'investimenti esteri Repubblica ceca Programma di sviluppo del settore privato Slovacchia Programma per le privatizzazioni Ungheria Programma per lo sviluppo regionale e la riconversione siderurgica Ungheria Programma di sviluppo regionale (STRUDER II) Polonia Programma per le piccole e medie imprese Polonia Programma per il turismo Ungheria Programma per il turismo (TOURIN III) Polonia ECU 1 milioni ECU 18. 7 milioni ECU 5 milioni ECU 5 milioni ECU 20 milioni ECU 3 milioni ECU 1 milioni ECU 6 milioni Riforma delle istituzioni pubbliche e amministrativa Programma d'integrazione europea Estonia Programma d'integrazione europea Lettonia Programma d'integrazione europea Lituania Programma d'integrazione europea Slovacchia ECU 2. 8 milioni ECU 1. 3 milioni ECU 5. 5 milioni ECU 5. 55 milioni Infrastrutture Programma di sviluppo infrastrutturale Estonia ECU Programma di sviluppo infrastrutturale Lettonia ECU 6. 2 milioni Programma di sviluppo infrastrutturale Lituania ECU 9. 5 milioni Programma di sviluppo infrastrutturale Slovacchia ECU 5. 2 milioni Programma di sviluppo infrastrutturale Repubblica ceca ECU 60 milioni Programma di assistenza tecnica per le telecomunicazioni e il settore postale Romania Programma per il finanziamento di investimenti pubblici Lituania Programma di agevolazione dei transiti Ungheria Programma trasporti e telecomunicazioni Ungheria Programma infrastrutturale per i trasporti Polonia Programma per i trasporti Albania Programma per i trasporti Bulgaria Programma per i trasporti Romania ECU 12 milioni ECU 5. 5 milioni ECU 8 milioni ECU 17 milioni ECU 22 milioni ECU 16 milioni ECU 20 milioni ECU 5 milioni Sviluppo settore privato e ristrutturazione imprese Programma per il settore bancario Lettonia Programma di sviluppo economico Lituania ECU 2. 5 milioni ECU 9. 6 milioni 50 Programma quadro per il ravvicinamento del diritto nazionale a quello dell'UE Bulgaria ECU 2 milioni Cooperazione nell'istruzione a distanza Cooperazione nell'istruzione superiore ECU 10 milioni ECU 3. 5 milioni Programma Democrazia ECU 10 milioni ECU 2 milioni Servizio per la preparazione di progetti ambientali ECU 15 milioni ECU 4. 4 milioni Servizio di assistenza all' armonizzazione della legislazione sull'ambiente ECU 4. 4 milioni Programma per la proprietà intellettuale ECU 10 milioni ECU 2 milioni Cooperazione interregionale ECU 2 milioni Programma per lo sviluppo delle risorse umane Repubblica ceca Programma per lo sviluppo delle risorse umane Lituania Programma per lo sviluppo istituzionale e delle risorse umane Slovenia Programma per lo sviluppo istituzionale e delle risorse umane Lettonia Programma per lo sviluppo delle risorse umane Estonia Programma di riforma della pubblica amministrazione Ungheria Programma per l'integrazione istituzionale con l'Unione Europea Repubblica ceca Programma società sicura Polonia Sviluppo sociale ECU 9. 2 milioni ECU 2. 7 milioni ECU 3 milioni ECU 5 milioni ECU 2 milioni Programma di assistenza sociale Ungheria ECU 2 milioni Programma per la protezione sociale, i mercati del lavoro e la sanità Slovacchia ECU 4. 4 milioni Programmi multi-Stato Azione comunitaria per la cooperazione nel settore dell'economia (ACE) ECU 10 milioni Programma know-how per la preparazione all'integrazione nel mercato interno Programma di collegamento fra le ONG europee (LIEN) Programma transfrontaliero multilaterale ECU 18. 5 milioni ECU 10 milioni ECU 12. 95 milioni Programma di partenariato ECU 10 milioni Programma per il settore energetico Programma per l'ambiente Programma per le poste e telecomunicazioni Programma per agevolare i transiti Programma per promuovere la creazione e lo sviluppo di joint ventures (estensione JOP) Programma per la garanzia di qualità Programma regionale per la proprietà industriale ECU 9 milioni ECU 20 milioni ECU 7 milioni ECU 30 milioni ECU 50 milioni ECU 30 milioni ECU 4 milioni 51 Programma per la riforma della tutela sociale nei paesi dell'Accordo Europa Programma per lo sviluppo degli scambi Progetto di cooperazione transeuropea per l'istruzione superiore (Tempus II) ECU 10 milioni ECU 5 milioni ECU 98. 1 milioni Programma trasporti ECU 11. 5 milioni Altri Servizio di assistenza tecnica generale Albania _ Programma per lo sviluppo delle comunità locali Albania „ Fondo per 1 assistenza tecnica Repubblica ceca ECU 7 milioni ECU 8. 5 milioni ECU 3 milioni 52 ISSN 0254-1505 • Com (96) 360 def. • DOCUMENTI • IT • N. di catalogo: CB-CO-96-363-IT-C ISBN 92-78-07162-5 • Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità Europee L-2985 Lussemburgo Commissione Europea • Direzione Generale per le relazioni esterne: Europa e Nuovi Stati 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