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text: COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN if if Brussel, 26. 07 1996 ÇpN|(96) 351 jjef. %/0189 (CNS) Voorstel voor een VERORDENING (EURATOM, EGKS, EG) VAN DE RAAD tot wijziging van het Financieel Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen (door de Commissie ingediend) A TOEUCHTIMi A. B. Voorwoord Voorgestelde wijzigingen 1. Controle op de lopende juridische verbintenissen 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Controle van de delegaties van bevoegdheden voor de uitvoering van de begroting In het Financieel Reglement op te nemen bepalingen over toeleveringen Uitbreiding van de bevoegdheden van de financieel controleur Wijzigingen in verband met de informaticasystemen Wijzigingen ter verbetering van het boekhoudsysteem Boeking van de traditionele eigen middelen Overeenstemming tussen juridische verbintenissen en budgettaire verplichtingen Aanvullende voorschriften voor de toepassing van de procedure voor het voorbijgaan aan een visumweigering van de financieel controleur 10. Wijzigingen van de bepalingen betreffende de inventarissen 11. Wijziging van de einddatum voor de indiening bij de begrotingsautoriteit van de voorstellen voor overschrijvingen van het ene hoofdstuk naar het andere 12. Herziening van titel DC van het Financieel Reglement - bijzondere bepalingen betreffende hulp aan derde landen A. VOORWOORD 1996 is het jaar van de samenroeping van de IGC, welke de bevestiging is van de politieke bereidheid van de Lid-Staten om de uitbreiding van de EU voort te zetten. Een Europese Unie met 20 of meer Lid-Staten kan slechts goed functioneren als zij beschikt over Instellingen die doorzichtig van opzet zijn en doeltreffend werken. Verbetering van het financieel beheer is in dit verband een noodzakelijke aanvulling van de vereiste hervorming van de Instellingea In dit voorstel wordt een eerste aanzet op wetgevend gebied geschetst. Het Financieel Reglement heeft onlangs drie "reeksen" wijzigingen ondergaan om er de consequenties in te verwerken van het Verdrag van Maastricht, de EER-overeenkomst, de leningsoperaties, de behandeling van boeten en andere geldelijke straffen en de nieuwe concurrentiebepalingen voor het GCO. Gewerkt wordt nog aan wijzigingen in verband met de goedkeuring van de rekeningen van het EOGFL (= "6e reeks") en de behandeling van de saldi (= "4e reeks"). Dit wijzigingsvoorstel ("7e reeks") vloeit voort uit de conclusies van de groep Liikanen- Gradin over de tweede fase van de verbetering van het financieel beheer (SEM 2000). Voorts ligt het in het verlengde van de discussies die zijn gevoerd over de eerste DAS en S1NCOM 21. In dit verband dringt zich een evenwichtige en coherente aanpak op : evenwichtig om rekening te houden met de nodige vereenvoudigingen na een lange periode van achtereenvolgende beperkte maatregelen, coherent om de wensen van de verschillende actoren in overeenstemming te brengen met de beheerseisea De hoofdpunten van deze opdracht kunnen als volgt worden samengevat : 1. 2. 3 bij het beheer van de verplichtingen treden vaak grote vertragingen op, zodat een strengere controle nodig is; gezorgd moet worden voor een getrouwe overeenstemming tussen de juridische verbintenissen die de Instelling heeft aangegaan en de boekhoudkundige verplichtingen die aan de financieel controleur worden voorgelegd en in de algemene boekhouding worden opgenomen; het beheer van communautaire programma's door middel van toelevering moet worden geregeld door gepaste voorschriften die doorzichtigheid van de verrichtingen garanderen en een procedure aangeven voor het boeken van de (rente)opbrengsten die voor de financiering van de betrokken programma's kunnen worden gebruikt; Système INfcrmansé de COMptabiütó, dat de Commissie vanaf 1989 geleidelijk beeft ingevoerd om de verschillende vooral manuele toepassingen van vroeger door een modern en efficient instrument te vervangen. 4. 5. 6 7. 8. 9. 10. als gevolg van de invoering van de Betrouwbaarheidsverklaring (DAS) is het noodzakelijk de discipline op het gebied van de inventarissen te vergroten door de taken te omschrijven van ordonnateur, financieel controleur en rekenplichtige; rekening moet worden gehouden met de eisen die verband houden met de computersystemen voor het financieel beheer; in dit verband moeten voorschriften worden vastgesteld om de rekenplichtige te betrekken bij de invoering van de computersystemen die door de ordonnateurs worden gebruikt, alsook bepalingen betreffende de toezending van de betalingsopdrachten aan de banken volgens geautomatiseerde procedures; er dient een strenge controle te worden uitgeoefend op de subdelegaties van ondertekeningsbevoegdheid; in dit verband is een regeling nodig van de tuchtrechelijke en eventueel geldelijke aansprakelijkheid van personeelsleden die bevoegdheden hebben uitgeoefend waarvoor zij geen delegatie of subdelegatie hadden ontvangen; bij visaweigering door de financieel controleur lijkt het nuttig een einddatum vast te stellen voor de instelling van de procedure om over de visumweigering heen te stappen, teneinde moeilijkheden voor de boekhouding als gevolg van een te grote vertraging te voorkomen; in het Financieel Reglement moeten de gepaste bepalingen worden opgenomen voor de boeking van de traditionele eigen middelen, die een ander karakter hebben dan de overige vorderingen van de Gemeenschappen, met inbegrip van de andere eigen middelen (BTW- en BNP-middelen); het boekhoudsysteem moet worden verbeterd, met name op de terreinen waar de informatica veld wint; ten slotte wordt in dit voorstel ingegaan op het verzoek van de Raad om, in het kader van de externe steunmaatregelen, de plaatsing van overheidsopdrachten aan te passen aan de eisen van de GATT-Overeenkomst en de richtlijnen van de Raad tot coördinatie van de procedures ter zake. In de hierna volgende toelichting worden op analytische wijze de redenen voor elke voorgestelde wijziging uiteengezet. B- VOORGESTELDE WIJZIGINGEN 1. Controle OP de lopende juridische verbintenissen Ondanks de invoering bij de herziening van het Financieel Reglement in 1988 van een uiterste datum voor verplichtingen die verder reiken dan een begrotingsjaar (artikel 1, lid 7), doen zich bij het beheer van deze verplichtingen vaak aanzienlijke vertragingen voor. Voor lopende een beter financieel beheer verbintenissen nodig. is ondermeer een strengere controle op de Deze strengere controle kan worden bereikt door : de vaststelling van verplichte termijnen in deze contracten om de uitvoeringsperiode te controleren. Duidelijk moet worden bepaald dat aan het niet-uitgevoerde deel van de verbintenissen een einde zal worden gesteld als de uiterste uitvoeringsdatum is verstreken. De annulering van dit deel van de verbintenissen zou echter maar zes maanden na het verstrijken van de termijn definitief mogen worden verklaard, ten einde een marge te hebben voor de definitieve afrekening (artikel 1, lid 7); door voorschriften die expliciet bepalen dat bij annulering van verplichtingen omdat de projecten waarvoor de kredieten bestemd waren niet of slechts gedeeltelijk zijn uitgevoerd - vrijmakingen die tot annulering van de betrokken kredieten leiden - de ten onrechte betaalde bedragen moeten worden teruggevorderd. Op die wijze wordt gezorgd voor de nodige symmetrie tussen vrijmakingen en terugvorderingen (artikel 7, lid 6). 2. Controle van de delegaties van bevoegdheden voor de uitvoering van de begroting Artikel 22 van het Financieel Reglement bepaalt dat de Instellingen hun bevoegdheden voor de uitvoering van de begroting kunnen delegeren op de in hun reglement van orde bepaalde voorwaarden en binnen de grenzen die zij in de akte van overdracht vaststellen, en dat de gedelegeerden slechts binnen de grenzen van de hun uitdrukkelijk verleende bevoegdheden kunnen handelen. De Rekenkamer heeft echter opgemerkt dat enkele personen die niet naar behoren waren gemachtigd vastleggingsvoorstellen en/of betalingsopdrachten hebben ondertekend. Om dit in de toekomst te voorkomen, moet in hetzelfde artikel een bepaling worden opgenomen over de tuchtrechtelijke en eventueel geldelijke aansprakelijkheid van personeelsleden die een bevoegdheid hebben uitgeoefend die hen niet volgens de geldende regels is gedelegeerd (artikel 22, lid 4). 3. In het Financieel Reglement OP te nemen bepalingen over toeleveringen Toelevering is een gegeven dat als zodanig niet ter discussie staat, want voor sommige diensten van de Commissie die niet voldoende personeel hebben, is zij het enige middel om bepaalde beleidsmaatregelen uit te voeren. Er moet echter op worden toegezien dat bij het beheer door middel van toelevering dezelfde stringentie aan de dag wordt gelegd als bij het directe beheer. Dus moeten spelregels worden vastgesteld om te zorgen voor een perfecte doorzichtigheid van de boekhouding van de uitbestede verrichtingen. Daarom wordt voorgesteld een nieuwe bepaling (lid 4bis van artikel 22) in te voeren waarin, enerzijds, wordt verwezen naar de uitvoeringsvoorschriften, die de gepaste bepalingen met betrekking tot de doorzichtigheid moeten bevatten, en, anderzijds, een procedure wordt vastgesteld voor de boeking van de (rente)opbrengsten welke voor de financiering van de betrokken programma's kunnen worden gebruikt (artikel 22, nieuw lid 4bis). 4. Uitbreiding van de bevoegdheden van de financieel controleur Het lijkt raadzaam artikel 24 in die zin te wijzigen dat de financieel controleur verplicht moet worden geraadpleegd over de invoering en wijziging van de inventarissystemen en, zoals ook voor de rekenplichtige wordt voorgesteld (zie punt 5), over de invoering en wijziging van de door de ordonnateurs gebruikte systemen van financieel beheer. Bovendien moet expliciet melding worden gemaakt van de functie van intern controleur, welke door de financieel controleur wordt uitgeoefend. Voorts moet worden bepaald dat ook de analyse van het financieel beheer aan de financieel controleur moet worden voorgelegd, zoals reeds het geval is voor de jaarrekening en de financiële balans, want aan de financieel controleur moeten niet alleen de kwantitatieve aspecten die in deze twee documenten voorkomen worden medegedeeld, maar ook de kwalitatieve aspecten, die betrekking hebben op de principes en de doelstellingen van een goed financieel beheer (artikel 79). 5. Wijzigingen in verband met de informaticasvstemen Bepaalde wijzigingen zouden nuttig zijn om rekening te houden met de eisen die verband houden met de informaticasystemen op het gebied van het financieel beheer. Meer bepaald zijn de volgende maatregelen nodig : de rekenplichtige moet worden geraadpleegd over de invoering en wijziging van de geautomatiseerde beheerssystemen die door de ordonnateurs worden gebruikt, als deze systemen bestemd zijn om gegevens aan de centrale boekhouding te verschaffen (artikel 25); wanneer aan de banken betalingsopdrachten worden gegeven volgens een geautomatiseerde procedure, is het niet nodig het bedrag voluit te schrijven (artikel 44). 6. Wijzigingen ter verbetering van het boekhoudsvsteem Er wordt een reeks wijzigingen van technische aard voorgesteld welke echter nuttig kunnen zijn voor de verbetering van het boekhoudsysteem. Het gaat meer bepaald om de volgende wijzigingen : budgettaire aanwijzing voor de nettowaarde van de aan de Gemeenschappen geleverde goederen en verleende diensten waarin belastingen begrepen zijn die door de Lid-Staten worden terugbetaald op grond van het Protocol betreffende de voorrechten en immuniteiten, en afzonderlijke opvolging in de boekhouding van de terugbetalingen van de betrokken belastingen (artikel 27, lid 2, sub c); invoering van het onderscheid tussen rekeningen van budgettaire baten en lasten, met behulp waarvan de uitvoering van de begroting kan worden gevolgd en het saldo van het begrotingsjaar kan worden vastgesteld, en rekeningen van niet- budgettaire baten en lasten, welke aan de eerste soort rekeningen worden toegevoegd om een boekhoudkundig resultaat in de brede zin te bepalen (artikel 70); invoering van een nieuwe bepaling (artikel 70bis) waarin wordt verwezen naar de uitvoeringsvoorschriften voor wat betreft de boeking van de waardevermindering van actiefbestanddelen en de regels voor de afschrijvingen en de vorming van voorzieningen. 7. Boeking van de traditionele eigen middelen De Rekenkamer heeft gevraagd in het Financieel Reglement bepalingen op te nemen die aangepast zijn aan de traditionele eigen middelen. De Lid-Staten zenden de Commissie iedere maand op een vaste dag een maandoverzicht van de rechten die zij hebben vastgesteld. Op dezelfde dag maken zij de middelen over. Dit betekent dat de ordonnateur de vordering niet vóór de afdracht kan vaststellen. Deze bijzonderheid kan de opname van speciale bepalingen wettigen, die alleen betrekking zouden hebben op de maandelijkse afdrachten en niet op de naar aanleiding van controles gevraagde correcties, bijvoorbeeld (artikel 28, nieuw lid 3). De overige eigen middelen (BTW- en BNP-middelen) zijn vóór de vervaldag bekend, zodat de algemene bepalingen betreffende de vaststelling ervan kunnen worden toegepast. 8. Overeenstemming tussen juridische verbintenissen en budgettaire verplichtingen 8. 1. Het gebrek aan overeenstemming tussen de juridische verbintenissen en de budgettaire verplichtingen is een van de belangrijkste problemen inzake goed financieel beheer. Er doen zich immers gevallen voor waarbij, na het principebesluit van de Commissie om financiële bijstand toe te kennen, de boekhoudkundige sporen (de boekhoudkundige verplichtingen die aan de financieel controleur worden voorgelegd en in de centrale boekhouding worden geregistreerd) niet voldoende, en zelfs onbestaande, zijn om een betrouwbare boekhouding te kunnen voeren. Dergelijke problemen doen zich vooral voor bij het beheer van de kredieten voor het extern beleid (Phare, Tacis, Meda, Ontwikkelingslanden), waar de vastleggingsvoorstellen voor de financieringsovereenkomsten na het besluit van de Commissie voor voorafgaand visum aan de financieel controleur worden voorgelegd, terwijl de specifieke juridische verbintenissen (individuele contracten) rechtstreeks tot de opstelling van betalingsopdrachten leiden, zonder een specifiek vastleggingsvoorstel, en dus geen sporen nalaten in de algemene boekhouding. Bovendien is er bij de uitvoering van deze specifieke juridische verbintenissen vaak een groot tijdsverschil ten opzichte van het besluit van de Commissie, hetgeen leidt tot het ontstaan van "sluimerende dossiers". Voorts merkt de Rekenkamer in haar Betrouwbaarheidsverklaring op dat de informatieve waarde van de rekeningen moet worden verbeterd : zolang de rekeningen van de Instelling niet weergeven in hoever de financiële middelen die in het principebesluit werden toegekend zijn gebruikt (naargelang van de afsluiting van de individuele contracten), kunnen de rekeningen niet betrouwbaar worden genoemd. Ten slotte maakt een eventuele herziening van de financiële vooruitzichten in verband met de afiiame van de economische groei en vooral de daling van de inflatie het ook noodzakelijk een toenadering in de tijd en een steeds betere concordantie tussen de budgettaire verplichtingen en de juridische verbintenissen tot stand te brengen. 8. 2. De regelgeving op dit punt voldoet niet aan de eisen van een gezond en doeltreffend beheer, zoals nagestreefd in het kader van SEM 2000. Juridisch is hiervoor niet gemakkelijk een passende uitweg te vinden, temeer omdat de diensten de voorschriften van artikel 36, lid 2, van het Financieel Reglement en artikel 53 van de uitvoeringsvoorschriften niet steeds op dezelfde wijze toepassen en hun eigen beheersbehoeften volgen (Structuurfondsen, Onderzoek, Extern beleid) : a) wat de Structuurfondsen betreft gaat het ontwerp voor een meerjarig besluit van de Commissie niet vergezeld van een boekhoudkundig vastleggingsvoorstel en het wordt alleen de financieel controleur ter goedkeuring voorgelegd. Het vastleggingsvoorstel, dat door de financieel controleur wordt geviseerd en in de centrale boekhouding wordt geregistreerd, heeft betrekking op de jaarlijkse tranches per Lid-Staat, terwijl de specifieke projecten onder de verantwoordelijkheid van de Lid-Staten vallen; b) c) bij het Externe Beleid (Phare, Tacis, Meda, enz. ) wordt aan de financieel controleur een algemeen financieringsvoorstel ter goedkeuring voorgelegd voordat de Commissie haar besluit neemt. Eerst nadat het besluit is genomen worden de voorstellen voor de boekhoudkundige vastleggingen per begunstigd land aan de financieel controleur voor visum voorgelegd, terwijl de individuele contracten na de aanbestedingsprocedure zonder boekhoudkundige vastlegging rechtstreeks tot de opstelling van betalingsopdrachten leiden; Onderzoek vormt een geval apart, vooral omdat de specifieke programma's nagenoeg bekend zijn wanneer het algemene besluit wordt genomen. Het ontwerp voor dit besluit gaat dan ook vergezeld van een vastleggingsvoorstel, dat over het algemeen maar niet altijd door de financieel controleur wordt geviseerd. Vervolgens wordt, zodra de Commissie haar besluit heeft genomen, overgegaan tot vrijmaking van de volledige kredieten en herbesteding van dezelfde kredieten per specifiek programma, dat opnieuw aan de financieel controleur voor visum wordt toegezonden. Deze methode is vrij moeizaam, maar zij maakt een goede boekhoudkundige opvolging per contract mogelijk. 8. 3. De voorgestelde wijzigingen aan artikel 1, lid 7, en artikel 7, lid 6, met betrekking tot de uiterste uitvoeringsdata van de contractuele verplichtingen en de vrijmaking en terugvordering van de bedragen van de niet-gehonoreerde verplichtingen zijn slechts halve maatregelen aan het einde van de keten. Er dient dus in een vroeger stadium te worden opgetreden. Daarom wordt voorgesteld artikel 36, lid 2, van het Financieel Reglement als volgt wijzigen : Het principebesluit van de Commissie waarbij een zeker bedrag aan middelen wordt toegestaan, blijft gelden als budgettaire vastlegging, wordt voor visum aan de financieel controleur voorgelegd en wordt door de rekenplichtige geboekt (primaire vastlegging). Indien de Commissie in haar besluit zelf, op gemotiveerd verzoek van de ordonnateur, geen specifieke termijn voor de uitvoering van de actie heeft vastgesteld, moeten de specifieke juridische verbintenissen (financiële overeenkomsten en contracten) uiterlijk aan het einde van jaar n+1, te rekenen vanaf het besluit, worden aangegaan (secundaire vastlegging) (artikel 36, lid 2, eerste alinea). Gezien de vrijheid waarmee het College een langere termijn kan vaststellen, wordt de termijn n+1 als voldoende beschouwd. Deze specifieke verbintenissen worden door de ordonnateur in de algemene boekhouding geregistreerd en aangerekend op de vastlegging die overeenstemt met het principebesluit van de Instelling (artikel 36, lid 2, tweede alinea). Omdat de financieel controleur reeds de primaire vastlegging heeft geviseerd, lijkt een tweede optreden zijnerzijds, in het stadium van de individuele juridische verbintenissen, niet noodzakelijk om de betrouwbaarheid van de rekeningen te verzekeren. Bovendien worden deze verbintenissen hem later voorgelegd in de vorm van bewijsstukken voor de betalingen. Het volstaat dus dat de ordonnateurs via SINCOM in de centrale boekhouding de individuele juridische verbintenissen registreren naar mate zij worden aangegaan, opdat de rekenplichtige op ieder ogenblik kan nagaan in hoever de bij het principebesluit van de Commissie toegestane financiële middelen zijn besteed. Na de termijn n+1 of de in het besluit van de Commissie vastgestelde termijn wordt het niet- gebruikte saldo van de kredieten vrijgemaakt (3e alinea). Opgemerkt moet worden dat artikel 109, lid 3, enigszins wordt aangepast in verband met de nieuwe bepalingen van artikel 36 waarnaar het reeds verwijst. De voorgestelde wijzigingen hebben als voordeel dat zij niet alleen het beheer verbeteren, maar ook aan de behoeften van alle betrokken ordonnateurs voldoen en tegelijkertijd de eenheid van de regelgeving in stand houden. De huidige werkmethoden van de Structuurfondsen en de sector Onderzoek zijn immers met deze nieuwe bepalingen verenigbaar. 9. Aanvullende voorschriften voor de toepassing van de procedure voor het voorbijgaan aan een visumweigering van de financieel controleur Omdat voor de toepassing van deze procedure geen precieze termijn is vastgesteld, krijgen sommige ordonnateurs te maken met een enorme vertraging, die vaak nog verder gaat dan het begrotingsjaar waarin de financieel controleur zijn visum heeft geweigerd. Als gevolg van die vertragingen kan een besluit van de Commissie later komen dan de afsluiting van de rekeningen op 31 maart van jaar n+1, hetgeen belangrijke problemen oplevert voor de boekhouding. Het lijkt derhalve raadzaam artikel 39 te wijzigen om dit te verhelpen. 10. Wijzigingen van de bepalingen betreffende de inventarissen Dit punt houdt nauw verband met de invoering van de Betrouwbaarheidsverklaring. Het is noodzakelijk de taken van de ordonnateur en de rekenplichtige op dit gebied nauwkeurig te omschrijven, hetgeen zal leiden tot een grotere discipline (artikel 65), waarbij naar de uitvoeringsvoorschriften wordt verwezen voor de specifieke afschrijvingsregelingen. Het spreekt vanzelf dat de nieuwe voorschriften boekhoudkundige stukken vereisen om de doorzichtigheid en de betrouwbaarheid van de inventarislijsten te verzekeren, maar zij zullen geen invloed hebben op de budgettaire stromen. Zij zullen uitsluitend tot uiting komen in de jaarrekening en de balans. 10 11. Wijziging van de einddatum voor de indiening bij de begrotingsautoriteit van de voorstellen voor overschrijvingen van het ene hoofdstuk naar het andere Volgens artikel 104, lid 2, van het Financieel Reglement kan de Commissie uiterlijk één maand vóór 31 januari van het volgende begrotingsjaar aan de begrotingsautoriteit overschrijvingen van kredieten van het ene hoofdstuk naar het andere voorstellen. In haar antwoord op de opmerkingen van de Rekenkamer2 verklaart de Commissie dat de in artikel 104 gestelde termijnen nauwelijks haalbaar zijn. De Commissie zou daarom haar overschrijvingsvoorstellen moeten kunnen indienen uiterlijk 21 dagen vóór 31 januari van het volgende begrotingsjaar. 12. Herziening van titel IX van het Financieel Reglement - bijzondere bepalingen betreffende hulp aan derde landen In het kader van de procedure tot herziening van het Financieel Reglement ("Ie reeks" = de gevolgen van Maastricht) heeft de Commissie verklaard dat zij de betrokken bepalingen aan een grondig onderzoek zal onderwerpen en vóór het einde van 1995 de desbetreffende wijzigingsvoorstellen zal indienen, ten einde ze in overeenstemming te brengen met de criteria inzake doorzichtigheid, openbaarmaking en mededinging die in de richtlijnen van de Raad over de plaatsing van overheidsopdrachten en de door de Gemeenschap ondertekende internationale overeenkomsten zijn opgenomen. In feite volstaat het de positie van de Commissie, wanneer en de betrokken aanbestedingsbevoegdheid overheidsopdracht in haar belang is, in overeenstemming te brengen met de positie van de Lid-Staten in hetzelfde verband. Dit kan worden bereikt door een strikte afbakening van het toepassingsgebied van afdeling BI van titel DC (artikel 112). heeft zij punten 3. 16-3. 17 van het speciaal verslag tot saving VBJ de Bctroav^^ PB C 352 van 30 december 199S, blz. 71 1994, 11 VERORDENING (EURATOM, EGKS, EG) de Raad tot wijziging van het Financieel Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal, inzonderheid op artikel 78 novies, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 209, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, inzonderheid op artikel 183, Gezien het voorstel van de Commissie, Gezien het advies van de Rekenkamer, Gezien het advies van het Parlement, Overwegende dat het Financieel Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen1 , hierna "Financieel Reglement" genoemd, moet worden gewijzigd, met name om het financieel beheer van de Instellingen te verbeteren; Overwegende dat het beheer van de vastleggingen vaak door belangrijke vertragingen wordt gekenmerkt en dat derhalve een strengere controle op de lopende verplichtingen noodzakelijk is; Overwegende dat voor een stringente controle van de subdelegaties van ondertekeningsbevoegdheid moet worden gezorgd en dat daartoe moet worden voorzien in een tuchtrechtelijke en eventueel geldelijke aansprakelijkheid van personeelsleden die bevoegdheden hebben uitgeoefend welke hun niet waren gedelegeerd of subgedelegeerd of die de grenzen van de hun uitdrukkelijk gegeven bevoegdheden te buiten zijn gegaan; Overwegende dat het beheer van communautaire programma's door middel van toeleveringen moet worden geregeld door passende voorschriften die de doorzichtigheid van de verrichtingen garanderen en een procedure aangeven voor het boeken van de (rente)opbrengsten die voor de financiering van de betrokken programma's kunnen worden gebruikt; 1 PB nr. L 356 van 31. 12. 1977, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG, Euratom, EGKS) nr. 2335/95 van de Raad van 18 september 1995 (PB nr. L 240 van 7. 10. 1995, blz. 12). 12 Overwegende dat de financieel controleur met de functie van intern controleur van zijn Instelling is belast en dat hij in dit verband moet worden geraadpleegd over de invoering en wijziging van de inventarissystemen, alsook over de invoering en wijziging van de systemen van financieel beheer die de ordonnateurs hanteren, en dat hem ook de analyse van het financieel beheer moet worden voorgelegd; Overwegende dat rekening moet worden gehouden met de eisen die verband houden met de geautomatiseerde systemen van financieel beheer; Overwegende dat het boekhoudsysteem verbetering behoeft; Overwegende dat in het Financieel Reglement passende voorschriften moeten worden opgenomen voor het boeken van de traditionele eigen middelen, die een bijzonder karakter hebben in vergelijking met de overige eigen middelen (BTW- en BNP-middelen); Overwegende dat moet worden gezorgd voor een getrouwe overeenstemming tussen de juridische verbintenissen van de Instelling en de boekhoudkundige verplichtingen die aan de financieel controleur worden voorgelegd en in de algemene boekhouding geregistreerd, waarbij een redelijke termijn moet worden toegestaan voor het aangaan van de juridische verbintenissen in het geval dat een principebesluit van de Commissie als vastlegging van uitgaven geldt; Overwegende dat het raadzaam is termijnen te bepalen voor een goed verloop van de procedure om aan een visumweigering van de financieel controleur voorbij te gaan; Overwegende dat het door de invoering van de Betrouwbaarheidsverklaring noodzakelijk is geworden de discipline op het gebied van de inventarislijsten te versterken door de respectieve taken van ordonnateur en rekenplichtige nader te omschrijven; Overwegende dat de procedure voor de goedkeuring van overschrijvingen van het ene hoofdstuk naar het andere in het kader van het EOGFL-Garantie dient te worden aangepast door de Commissie een bijkomende termijn voor de indiening van haar overschrijvingsvoorstellen toe te staan; Overwegende dat titel IX van het Financieel Reglement moet worden gewijzigd om de bepalingen daarvan af te stemmen op de criteria inzake doorzichtigheid, openbaarmaking en naleving van de concurrentieregels die worden gegeven in de richtlijnen van de Raad over het plaatsen van overheidsopdrachten en in de door de Gemeenschap ondertekende internationale overeenkomsten, 13 HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD : Artikell Het Financieel Reglement wordt als volgt gewijzigd : I Artikel 1 wordt als volgt gewijzigd : a) Lid 7, eerste alinea, wordt vervangen door : "7. Juridische verbintenissen die zijn aangegaan voor maatregelen waarvan de tenuitvoerlegging zich over meer dan één begrotingsjaar uitstrekt, en de desbetreffende vastleggingsvoorstellen, bevatten een uiterste uitvoeringsdatum. Deze datum moet in de vastleggingsvoorstellen worden opgenomen en tegenover de begunstigde in de juiste vorm worden aangegeven. De gedeelten van deze vastleggingen die zes maanden na deze datum niet zijn uitgevoerd, worden vrijgemaakt overeenkomstig het bepaalde in artikel 7, lid 6"; b) Aan lid 7 wordt een vierde alinea toegevoegd : "In dit geval moet de aanpassing van de datum dezelfde procedure volgen als het vastleggingsvoorstel en de begunstigde ter kennis worden gebracht door een aanhangsel aan zijn contract of op een andere juridisch passende wijze. ". 2. Artikel 7 wordt als volgt gewijzigd : a) Niet van toepassing voor de Nederlandse tekst; b) Lid 6, eerste alinea, wordt vervangen door : "De kredieten op begrotingslijnen waar het onderscheid wordt gemaakt tussen vastleggingskredieten en betalingskredieten, die als gevolg van het onvolledig of in het geheel niet uitvoeren van de projecten waarvoor de kredieten bestemd waren, in latere begrotingsjaren ten opzichte van het begrotingsjaar waarvoor deze kredieten in de begroting zijn opgenomen, vrijkomen, komen in de regel te vervallen. Bedragen die ten onrechte zijn uitbetaald, worden teruggevorderd. " 14 3. Artikel 22 wordt als volgt gewijzigd : a) Aan lid 4 wordt een vierde alinea toegevoegd : "Elk personeelslid dat als ordonnateur van vastleggingen of betalingen optreedt zonder daartoe een delegatie of subdelegatie te hebben ontvangen of de grenzen van de hem uitdrukkelijk toegekende bevoegdheden te buiten gaat, kan tuchtrechtelijk en eventueel geldelijk aansprakelijk worden gesteld overeenkomstig het bepaalde in titel V"; v b) Een nieuw lid wordt ingevoegd : "4bis Wanneer de Commissie voor de uitvoering van bepaalde programma's een beroep doet op vormen van toelevering, moeten de contracten alle gepaste clausules bevatten om de doorzichtigheid van de in het kader van de toelevering verrichte transacties te verzekeren overeenkomstig de in artikel 139 bedoelde uitvoeringsvoorschriften. Als de betalingen aan de toeleveranciers rente opbrengen die voor de financiering van de betrokken programma's kan worden gebruikt, wordt als volgt te werk gegaan : - periodiek, d w z. maximaal per halfjaar, wordt een inningsopdracht voor de renteopbrengst van deze middelen gegeven, welke in de staat van ontvangsten wordt geboekt; - tegelijkertijd worden op de lijn van de staat van uitgaven waarop de aanvankelijke uitgave werd aangerekend, kredieten, zowel voor vastleggingen als voor betalingen, opgevoerd voor hetzelfde bedrag". 4. De vierde en de vijfde alinea van artikel 24 worden vervangen door : "De financieel controleur wordt verplicht geraadpleegd over de invoering en wijziging van de boekhoudsystemen en de inventarissystemen van de Instelling waaraan hij verbonden is, alsook over de invoering en wijziging van de door de ordonnateurs gebruikte systemen van financieel beheer. Hij heeft toegang tot de in deze systemen opgenomen gegevens. De door de financieel controleur verrichte controle wordt uitgeoefend aan de hand van de bescheiden betreffende de uitgaven en de ontvangsten en kan zo nodig ter plaatse geschieden. De financieel controleur oefend de interne controle van de Instelling uit, overeenkomstig de in artikel 139 bedoelde uitvoeringsvoorschriften. ". 15 5. Na de vierde alinea van artikel 25 wordt de volgende alinea ingevoegd : "De rekenplichtige wordt geraadpleegd over de invoering en wijziging van de door de ordonnateurs gebruikte systemen van financieel beheer, indien deze tot doel hebben gegevens te verstrekken aan de centrale boekhouding. Hij kan verzoeken om toegang te verkrijgen tot de in deze systemen opgenomen gegevens". 6. Artikel 27 wordt als volgt gewijzigd : a) In lid 2 wordt punt f) geschrapt en worden de punten g) en h) respectievelijk f) en g). b) Na lid 2 wordt het volgende lid ingevoegd : "3. In afwijking van artikel 4 worden de aan de. Gemeenschappen geleverde goederen of verleende diensten waarin belastingen zijn begrepen die door de Lid-Staten op grond van het Protocol betreffende de voorrechten en immuniteiten worden terugbetaald, budgettair voor de nettowaarde aangerekend. De terugbetalingen van de bedoelde fiscale lasten worden in de boekhouding afzonderlijk gevolgd"; c) De leden 3 en 4 worden vernummerd tot 4 en 5. d) In lid 5, dat wordt vernummerd tot lid 6, wordt de letter Mg)" vervangen door de letter "f)" en de letter "h)" door de letter "g)". 7. Aan artikel 28 wordt het volgende lid toegevoegd : "3. In afwijking van lid 1 wordt voor de eigen middelen als bedoeld in artikel 2, leden 1 en 2, van Besluit 94/728 van de Raad, die door de Lid-Staten op vaste tijdstippen worden afgedragen, geen schuldvorderingsraming opgesteld vóór de rechtstreekse terbeschikkingstelling van de bedragen door de Lid-Staten aan de Commissie. De bevoegde ordonnateur geeft er een inningsopdracht voor af. Voor de ontvangsten die zijn bedoeld in artikel 2, lid 1, sub a en b), van het genoemde besluit worden de inningsopdrachten opgesteld aan de hand van de maandstaten van de vastgestelde rechten welke door de Lid-Staten aan de Commissie worden gezonden. De inningsopdrachten worden voor visum aan de financieel controleur voorgelegd. Als visum wordt verleend, worden zij door de rekenplichtige geregistreerd overeenkomstig de in artikel 139 bedoelde uitvoeringsvoorschriften. ". 16 8. Artikel 36 wordt als volgt gewijzigd : a) Geldt niet voor de Nederlandse tekst; b) De leden 2 en 3 worden vervangen door : "2. Onverminderd artikel 99 gelden als betalingsverplichtingen de besluiten die de Commissie neemt overeenkomstig de bepalingen die haar machtigen financiële steun te verlenen uit hoofde van de verschillende fondsen of acties. Tenzij deze besluiten, overeenkomstig de bovenbedoelde bepalingen, een andere uitvoeringstermijn bevatten, dekken deze betalingsverplichtingen tot 31 december van jaar n+1 de totale kosten van de betrokken juridische verbintenissen. Tijdens de in de eerste alinea bedoelde uitvoeringsperiode wordt elke juridische verbintenis door de ordonnateur in de centrale boekhouding geregistreerd ten laste van de in de eerste alinea bedoelde betalingsverplichting. Na de gestelde termijn wordt het niet-gebruikte saldo vrijgemaakt. 3. De wijze van uitvoering van de bepalingen van de leden 1 en 2 moet het mogelijk maken om, overeenkomstig de werkelijke behoeften, een juiste boeking van de verplichtingen en betalingsopdrachten en de overeenstemming tussen de afzonderlijke juridische verbintenissen en de in het besluit van de Commissie genoemde algemene budgettaire verplichting te waarborgen. Zij wordt bepaald door de in artikel 139 bedoelde uitvoeringsvoorschriften. " 9. Artikel 39, tweede en derde alinea, wordt vervangen door : "Indien een visum wordt geweigerd en de ordonnateur zijn voorstel handhaaft, wordt dit voorstel binnen een termijn van twee maanden vanaf de datum van de visumweigering bij de in de eerste twee leden van artikel 22 bedoelde Instellingen ter beslissing voorgelegd aan het hoogste gezag van de betrokken Instelling. Behoudens in gevallen waarin de beschikbaarheid van de kredieten in het geding is, kan dit hoogste gezag bij een met redenen omkleed besluit en op eigen verantwoording over de weigering van het visum heenstappen. Dit besluit is uitvoerbaar met ingang van de datum van de visumweigering. Het moet uiterlijk op 15 februari van jaar n +1 worden genomen. Het wordt ter informatie aan de financieel controleur medegedeeld. Het hoogste gezag van elke Instelling stelt de Rekenkamer binnen een maand van al deze besluiten op de hoogte. ". 17 10. In artikel 44, derde streepje, wordt na de woorden "in ecu" de volgende zin ingevoegd : "Als een betalingsopdracht echter via geautomatiseerde weg aan de bank wordt doorgegeven, hoeft het bedrag niet voluit te worden vermeld;". 11. Aan artikel 65 worden drie nieuwe alinea's toegevoegd : "Het inventarissysteem dat door de ordonnateur met de technische bijstand en onder het technische toezicht van de rekenplichtige is ingevoerd en wordt beheerd, moet aan het centrale boekhoudsysteem de relevante gegevens verschaffen die nodig zijn voor de opstelling van de financiële balans van de Instelling. Daartoe worden de inventaris- en boekhoudsystemen zodanig georganiseerd dat hun informatie met elkaar in overeenstemming is en de transacties kunnen worden gecontroleerd vanaf de verwerving van een goed en de opname ervan in de inventaris tot de declassering of afdanking ervan. De Instellingen stellen elk voor zichzelf regelingen vast voor het behoud van de in hun balans opgenomen goederen en duiden de administratieve diensten aan die ervoor verantwoordelijk zijn". 12. Artikel 70 wordt als volgt gewijzigd : a) In de eerste alinea wordt het woord "begrotingsrekening" vervangen door de term "rekeningen van baten en lasten"; b) In de tweede alinea wordt punt a) vervangen door : "a)de rekeningen van baten en lasten, die in twee categorieën uiteenvallen : - de rekeningen van budgettaire baten en lasten, die het mogelijk maken de uitvoering van de begroting te volgen en het saldo van het begrotingsjaar te bepalen, - de rekeningen van niet-budgettaire baten en lasten, die bij de vorige categorie komen en het mogelijk maken een boekhoudkundig resultaat in ruime zin te bepalen;". 18 13. Het volgende artikel wordt ingevoegd : "Artikel 70 bis Wat de boeking van de waardevermindering van de actiefbestanddelen betreft worden de regels voor de afschrijvingen en de vorming van voorzieningen bepaald door de in artikel 139 bedoelde uitvoeringsvoorschriften. ". 14. Artikel 79 wordt vervangen door : "Uiterlijk op I maart verstrekt elke Instelling de Commissie de gegevens die deze nodig heeft voor de opstelling van de jaarrekening en de financiële balans, alsmede een bijdrage aan de in artikel 80 bedoelde analyse van het financieel beheer, na deze gegevens aan haar financieel controleur te hebben voorgelegd". 15. In artikel 104, lid 2, worden de woorden "één maand" vervangen door de woorden "21 dagen". 16. Artikel 109, lid 3, wordt vervangen door : "3. Hij zendt het resultaat van de opening van de inschrijvingen en een voorstel tot gunning van de opdracht aan de Commissie. Hij ondertekent de opdrachten, contracten, aanhangsels en bestekken en brengt deze ter kennis van de Commissie. In voorkomend geval gaat de Commissie voor de opdrachten, aanhangsels en bestekken individuele betalingsverplichtingen aan volgens de procedures van de artikelen 36 tot en met 39. De individuele betalingsverplichtingen worden in mindering gebracht op de verplichtingen uit hoofde van de in artikel 106, lid 2, bedoelde financieringsovereenkomsten volgens het bepaalde in artikel 36, lid 2, tweede alinea". 17. Artikel 112 wordt vervangen door : "In afwijking van titel IV geldt deze afdeling voor de gevallen waarin de Commissie, in het kader van de uit de begroting van de Europese Gemeenschappen gefinancierde externe steunmaatregelen, als aanbestedende macht optreedt bij de plaatsing van opdrachten voor werken, leveringen of diensten die niet worden gedekt door de bepalingen van de richtlijnen van de Raad tot coördinatie van de procedures voor het plaatsen van opdrachten voor werken, leveringen of diensten of door de multilaterale overeenkomst over de overheidsopdrachten die in het kader van de Wereldhandelsorganisatie is gesloten". 19 18. Artikel 113 wordt vervangen door : "De procedure voor het plaatsen van opdrachten voor werken, leveringen of diensten die door de begroting van de Europese Gemeenschappen ten voordele van de begunstigden van externe steunmaatregelen worden gefinancierd, wordt bepaald in de financieringsovereenkomst of het contract, rekening houdend met de hierna genoemde beginselen. ". Artikel 2 Deze verordening treedt in werking op de zevende dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. Zij is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat Gedaante Voor de Raad De Voorzitter ANNEXE REGLEMENT FINANCIER APPLICABLE AU BUDGET GENERAL DES COMMUNAUTES EUROPEENNES (*) 7ÈME TRAIN PROJET DE REVISION CONCERNANT SEM 2000 1? (*) modifié en dernier lieu par le règlement (CE, Euratom, CECA) n° 2335/95 du Conseil, du 18 septembre 1995 (JO n° L 240 du 7. 10. 95, p. 12) TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article premier Article premier paragraphes 1 à 6 : omissis paragraphes 1 à 6 : inchangés 7. Les obligations juridiques contractées pour des actions dont la réalisation s'étend sur plus d'un exercice comportent une date limite d'exécution qui doit être précisée vis-à-vis du bénéficiaire, selon la forme appropriée, lors de l'octroi de l'aide. 7. Les obligations juridiques contractées pour des actions, dont la réalisation s'étend sur plus d'un exercice, et les propositions d'engagement limite correspondantes comportent une date d'exécution. Cette date doit figurer dans les propositions d'engagement et être précisée vis-à- vis du bénéficiaire, selon la forme appropriée. Les parties de ces engagements, éventuellement, non exécutées six mois après cette date font l'objet d'un dégagement, conformément aux dispositions de l'article 7. § 6. Contrôle renforcé des engagements en cours (Date limite) Tolérance La détermination de cette date limite tiendra dûment compte de l'exigence de réalisation pluriannuelle des opérations financées, ainsi que des conditions spécifiques d'exécution par rapport aux différents domaines d'intervention. La détermination de cette date limite tiendra dûment compte de l'exigence de réalisation pluriannuelle des opérations financées, ainsi que des conditions spécifiques d'exécution par rapport aux différents domaines d'intervention. La Commission peut, dans des circonstances particulières, adapter la date limite d'exécution de ces obligations, sur la base de justifications appropriées fournies par les bénéficiaires. La Commission peut, dans des circonstances particulières, adapter la date limite d'exécution de ces obligations, sur la base de justifications appropriées fournies par les bénéficiaires. Dans ce cas, l'adaptation de la date doit suivre la même procédure que la proposition d'engagement et être notifiée au bénéficiaire par avenant à son contrat ou par juridique appropriée. toute autre forme Dérogation TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 7 Article 7 L'utilisation des crédits est soumise aux règles suivantes : L'utilisation des crédits est soumise aux règles suivantes : 1. (omissis) 2. Sur les lignes budgétaires comportant la distinction entre crédits d'engagement et crédits de paiement : les crédits d'engagement et les crédits de paiement non utilisés à la fin de l'exercice pour lequel ils ont été inscrits sont en règle générale annulés. Toutefois, ils peuvent faire l'objet d'une décision de report, limité au seul exercice suivant, prise par la Commission au plus tard le 15 février conformément aux critères énumérés ci-après : 1. 2. inchangé inchangé a) en ce qui concerne les crédits d'engagement : a) en ce qui concerne les crédits d'engagement: - les montants qui correspondent aux dossiers dont la conclusion est pratiquement achevée au 31 décembre, mais qui n'ont pu encore être traduits dans des engagements comptables, ces montants devant en principe être engagés avant le 31 mars de l'année suivante, - les montants qui se révèlent nécessaires lorsque le Conseil a arrêté l'acte de base vers la fin de l'exercice, sans que la Commission ait pu engager avant le 31 décembre les crédits prévus à cette fin au budget ; - les montants correspondant aux dossiers dont la conclusion est pratiquement achevée au 31 décembre, mais qui n'ont pu encore être traduits dans des engagements comptables, doivent en principe être engagés avant le 31 mars de l'année suivante, - les montants qui se révèlent nécessaires lorsque le Conseil a arrêté l'acte de base vers la fin de l'exercice, sans que la Commission ait pu engager avant le 31 décembre les crédits prévus à cette fin au budget; b) en ce qui concerne les crédits de paiement : b) inchangé - les montants nécessaires pour couvrir des engagements antérieurs ou liés à des crédits d'engagement reportés, lorsque les crédits prévus sur les lignes concernées au budget de l'exercice suivant ne permettent pas de couvrir les besoins. La Commission, dans le cadre de ses compétences d'exécution, envisagera, en fonction des exigences de gestion, d'utiliser par priorité les crédits autorisés pour l'exercice en cours et n'aura recours aux crédits reportés qu'après épuisement des premiers. La Commission informe l'autorité budgétaire, au plus tard le 15 mars, de la décision prise, en précisant, par poste budgétaire, comment les critères convenus sont appliqués à chaque report. Ne peuvent faire l'objet d'un report les crédits provisionnels. inchangé inchangé modification purement rédactionnelle ** £ TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 7 - suite Article 7 - suite (points 3 à 5 : omissis) (points 3 à 5 : inchangés) 6. Les dégagements, par suite de la non-exécution totale ou partielle des projets auxquels les crédits ont été affectés, sur les lignes budgétaires comportant la distinction entre crédits d'engagement et crédits de paiement, intervenant au cours des exercices ultérieurs par rapport à l'exercice pour lequel ces crédits ont été inscrits au budget, donnent lieu, en règle générale, à l'annulation des crédits correspondants. 6. Les dégagements, par suite de la non-exécution totale ou partielle des projets auxquels les crédits ont été affectés, sur les lignes budgétaires comportant la distinction entre crédits d'engagement et crédits de paiement, intervenant au cours des exercices ultérieurs par rapport à l'exercice pour lequel ces crédits ont été inscrits au budget, donnent lieu, en règle générale, à l'annulation des crédits correspondants. Par ailleurs, il v a lieu de procéder au recouvrement des montants éventuellement indûment pavés. Toutefois, la reconstitution du crédit d'engagement correspondant au dégagement peut avoir lieu, à titre exceptionnel, lorsqu'il se révèle indispensable de réaliser le programme initialement envisagé, sauf si le budget de l'exercice en cours comporte des disponibilités à cette fin. A cette fin, la Commission, au début de chaque exercice, examine les dégagements intervenus au cours de l'exercice précédent et apprécie, en fonction des besoins, la nécessité de la reconstitution des crédits correspondants. La Commission prend cette décision avant le 15 février de chaque exercice. La Commission informe l'autorité budgétaire au plus tard le 15 mars de la décision prise, en précisant, par poste budgétaire, les raisons qui justifient chaque reconstitution de crédits. (points 7 à 9 : omissis) inchangé (points 7 à 9 : inchangés) Symétrie entre dégagements et recouvrements. to TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 22 Article 22 1. La Commission exécute le budget conformément au présent règlement financier, sous sa propre responsabilité et dans la limite des crédits alloués. L'exécution des crédits inscrits au budget pour toute action communautaire significative nécessite l'arrêt préalable d'un acte de base, conformément à la procédure et aux dispositions du titre IV paragraphe 3 point c) de la déclaration commune du 30 juin 1982U) 2. La Commission reconnaît au Parlement européen, au Conseil, à la Cour de justice, à la Cour des comptes, au Comité économique et social ainsi qu'au Comité des régions, les pouvoirs nécessaires à l'exécution des sections du budget qui les concernent. paragraphes 1 à 3 : inchangés d'un Le Comité économique et social et le Comité des régions délèguent, pouvoirs d'ordonnateur au responsable administratif de la "partie C" de la structure organisationnelle commune et fixent les limites et les conditions de cette délégation. commun accord, les 3. Conformément à l'article 2, chaque institution prend les mesures appropriées, tant sur le plan de l'organisation que du suivi, afin d'assurer la réalisation des objectifs qu'elle s'est assignés. 0) JOn°C 194 du28. 7. 1982, p. 1. TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 22 - suite Article 22 - suite A l'exception des cas prévus aux articles 28, 29, 4. 39, 48 et 52, relatifs aux décisions de passer outre, la Commission et chacune des autres institutions peuvent déléguer leurs pouvoirs d'exécution du budget dans les conditions déterminées par leurs règlements intérieurs et dans les limites qu'elles fixent dans l'acte de délégation. A l'exception des cas prévus aux articles 28, 29, 4. 39, 48 et 52, relatifs aux décisions de passer outre, la Commission et chacune des autres institutions peuvent déléguer leurs pouvoirs d'exécution du budget dans les conditions déterminées par leurs règlements intérieurs et dans les limites qu'elles fixent dans l'acte de délégation. Les délégataires ne peuvent agir que dans la limite des pouvoirs qui leur sont expressément conférés. Les délégataires ne peuvent agir que dans la limite des pouvoirs qui leur sont expressément conférés. Les délégations doivent être notifiées à toutes les instances intéressées conformément aux modalités d'exécution prévue à l'article 139. Les délégations doivent être notifiées à toutes les instances intéressées conformément aux modalités d'exécution prévue à l'article 139. Tout agent qui procède à des actes d'ordonnancement des engagements ou des paiements sans avoir reçu délégation ou subdélégation ou en dehors des limites des pouvoirs qui lui sont expressément conférés engage sa responsabilité éventuellement, pécuniaire conformément aux dispositions du Titre V. disciplinaire et Renforcement du contrôle des délégations du pouvoir d'exécution TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 22 - suite Article 22 - suite 4. bis Lorsque la Commission pour l'exécution de certains programmes fait recours à des formes de sous- traitance, les contrats conclus doivent comprendre toutes les dispositions appropriées pour assurer la transparence des opérations effectuées dans le cadre de la sous- traitance conformément aux modalités d'exécution prévues à l'article 139. Gestion rigoureuse de la sous- traitance Dans le cas où les versements effectués aux sous- traitants produisent des intérêts utilisables pour le financement des programmes en question, il est procédé comme suit : possibilité générale d'existence d'intérêts, indépendamment de l'acte de base - les intérêts produits par ces fonds font l'obiet périodiquement, sur base d'échéances au maximum semestrielles, d'ordres de recouvrement donnant lieu à imputation à l'état des recettes; r I \ - parallèlement il est procédé à l'ouverture de crédits pour le montant correspondant, tant en engagements qu'en paiements, sur la ligne de l'état des dépenses qui a supporté la dépense initiale. 5. inchangé écriture comptable pour assurer l'inscription des sommes \ Sauf dispositions contraires, le médiateur, le 5. Comité économique et social et le Comité des régions sont assimilés, pour l'application du présent règlement, aux institutions des Communautés. En ce qui concerne la structure organisationnelle commune du Comité économique et social et du Comité des régions, il est établi une comptabilité analytique des dépenses, permettant de déterminer, sur la base de l'exécution, la quote-part des prestations fournies à chacun de ces deux organes. TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 24 Chaque institution nomme un contrôleur financier. Le Comité économique et social et le Comité des régions nomment d'un commun accord un contrôleur financier. Il exerce ses fonctions conformément aux principes énoncés à l'article 2 et aux dispositions de l'article 22 paragraphe 3. Il fait rapport à son institution sur tout problème qu'il relève au sujet de la gestion des fonds communautaires. Il est chargé du contrôle : - de l'engagement et de l'ordonnancement de toutes les dépenses, - de la constatation et du recouvrement de toutes les recettes. Le contrôleur financier est obligatoirement consulté sur la mise en place des systèmes comptables de l'institution à laquelle il est attaché. Il a accès aux données de ces systèmes. Le contrôle effectué par cet agent a lieu sur les dossiers relatifs aux dépenses et aux recettes ainsi que sur place en cas de besoin. Article 24 inchangé inchangé inchangé Elargissement des compétences du contrôleur financier Le contrôleur financier est obligatoirement consulté sur la mise en place et la modification des systèmes comptables et des systèmes d'inventaire de l'institution à laquelle il est attaché ainsi que sur la mise en place et la modification des systèmes de gestion financière utilisés par les ordonnateurs. Il a accès aux données de ces systèmes. Le contrôle effectué par cet agent a lieu sur les dossiers relatifs aux dépenses et aux recettes ainsi que sur place en cas de besoin. Le contrôleur financier exerce l'audit interne de l'institution, conformément aux modalités d'exécution prévues à l'article 139. (Alinéas 6, 7, 8 et 9 : omissis) (Alinéas 6, 7, 8 et 9 : inchangés) TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 25 Dans chaque institution, l'encaissement des recettes et le paiement des dépenses sont effectués par un comptable. l'institution. Le Comité Le comptable est nommé par économique et social et le Comité des régions nomment d'un commun accord le comptable. Sans préjudice du régime prévu aux articles 4 et 5 du règlement (CEE) n° 729/70 du Conseil, du 21 avril 1970, relatif au financement de la politique agricole commune^1) , modifié en dernier lieu par le règlement (CEE) n° 2048/88<2), et sous réserve de l'article 53 second alinéa relatif aux modalités de paiement, de l'article 54 relatif aux régies d'avances et de l'article 111 relatif au financement des aides extérieures du présent règlement financier, le comptable est seul habilité pour le maniement de fonds et de valeurs. Il est responsable de leur conservation. Le comptable est chargé de la préparation des états financiers prévus aux articles 78, 79, 80 et 81 du présent règlement financier. Article 25 inchangé inchangé inchangé inchangé des systèmes Le comptable est consulté sur la mise en place et la modification comptables de gestion financière utilisés par les ordonnateurs, dans le cas où ces systèmes sont destinés à fournir des données à la comptabilité centrale. Il a accès, à sa demande, aux données de ces systèmes. Informatique Symétrie avec les prérogatives du Contrôleur financier (art. 24 du R. F. ) Il peut être assisté dans sa tâche par un ou plusieurs comptables subordonnés, nommés dans les mêmes conditions que le comptable. Les règles particulières applicables au comptable et aux comptables subordonnés sont arrêtées dans le cadre des modalités d'exécution prévues à l'article 139. inchangé inchangé (]) JOn°L 94 du 28. 4. 1970, p. 13. <2) JOn°L 185 du 15. 7. 1988, p. 1 TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 27 Article 27 1. Par dérogation à l'article 4, peuvent être déduites du montant des mémoires, factures, ou états liquidatifs, qui, dans ce cas, sont ordonnancés pour le net : 1. inchangé a) les pénalités infligées aux titulaires de contrats ou de marchés; b) les régularisations de sommes indûment payées qui peuvent être opérées par voie de précompte à l'occasion d'une nouvelle liquidation de même nature effectuée au titre du chapitre, de l'article et de l'exercice qui ont supporté le trop payé; c) la valeur d'appareils et de matériels destinés à des fins scientifiques et techniques, ainsi que la valeur des véhicules, des matériels et des installations repris, conformément aux usages commerciaux, à l'occasion de l'acquisition d'appareils, de véhicules, de matériels et d'installations neufs de même nature. Il n'est pas fait recette distinctement des escomptes, ristournes et rabais déduits sur les factures et mémoires. 2. Par dérogation aux articles 4 et 5, peuvent donner lieu à réemploi sur la ligne qui a supporté la dépense initiale : 2. inchangé a) les recettes provenant de la restitution des sommes payées a) inchangé indûment sur crédits budgétaires; b) le produit de fournitures, prestations de services et travaux effectués en faveur d'autres institutions ou organismes, y compris le montant des indemnités de mission payées pour le compte d'autres institutions ou organismes et remboursées par ceux-ci; c) le montant des indemnités d'assurances perçues; d) les recettes provenant d'indemnités locatives; e) les recettes provenant de la vente de publications et de films; f) le montant des remboursements effectués par les Etats membres en vertu du protocole sur les privilèges et immunités des Communautés européennes en ce qui concerne les charges fiscales incorporées dans le prix des produits ou prestations fournis aux Communautés; b) inchangé c) d) e) inchangé inchangé inchangé IS* transféré le point f) du paragraphe 2. devient un nouveau paragraphe 3 TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES (art. 27 §2 -suite) g) les recettes provenant de fournitures, de prestations de service et de travaux effectués à titre onéreux; h) le produit provenant de la vente des véhicules, des matériels et des installations, ainsi que d'appareils, de matériels et de matières à des fins scientifiques et techniques, cédés à l'occasion de leur renouvellement, ou de leur réforme. Les opérations de réemploi doivent intervenir avant la fin de l'exercice qui suit celui au cours duquel la recette a été encaissée. Le plan comptable prévoit des comptes d'ordre permettant de suivre les opérations de réemploi tant en recettes qu'en dépenses. 3. Par dérogation à l'article 4 peuvent être imputés en diminution des dépenses les remboursements effectués par des tiers lorsque l'institution a effectué un paiement dont -elle est juridiquement débitrice à l'égard des créanciers, mais dont tout ou partie du montant a été payé aux lieu et place de ces tiers. 4. Par dérogation à l'article 4, peuvent être compensées les différences de change enregistrées au cours de l'exécution budgétaire. Le résultat final, positif ou négatif, est repris au solde de l'exercice. 5. Dans les cas visés au paragraphe 1 point c) et au paragraphe 2 points b), d), e), g) et h), le réemploi et la déduction ne sont possibles que s'ils sont prévus dans les commentaires au budget. Des estimations des montants prévus pour le réemploi figurent dans le commentaire pour informa tion. Les Institutions justifient les écarts entre ces estimations et les montants qui ont effectivement donné lieu au réemploi. (art 27 §2 -suite) f} inchangé g} inchangé inchangé inchangé 3. Par dérogation à l'article 4. les prix des produits ou prestations fournis aux Communautés, incorporant des charges fiscales qui font l'objet d'un remboursement par les Etats membres en vertu du protocole sur les privilèges et immunités sont imputés budeétairement pour le net. Les remboursements des charges fiscales susmentionnées font l'obiet d'un suivi séparé en comptabilité. 4. inchangé 5. inchangé 6. Dans les cas visés au paragraphe 1 point c) et au paragraphe 2 points b), d), e), fj et gX le réemploi et la déduction ne sont possibles que s'ils sont prévus dans les commentaires au budget (inchangé) nouveau paragraphe 3 reprenant le point f) du paragraphe 2, aménagé Amélioration système et simplification du comptable TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 28 1. Toute mesure ou situation de nature à engendrer ou à modifier une créance des Communautés doit faire préalablement l'objet d'une prévision de créance de la part de l'ordonnateur compétent. Ces prévisions sont transmises au contrôleur financier de l'institution pour visa et au comptable en vue de l'enregistrement pour mémoire. Elles mentionnent notamment la nature et l'imputation budgétaire de la recette, ainsi que, dans la mesure du possible, l'évaluation du montant et la désignation du débiteur. Le visa du contrôleur financier a pour objet de constater : a) l'exactitude de l'imputation ; b) la régularité et la conformité de la prévision au regard des dispositions applicables, notamment du budget et des règlements ainsi que de tout acte pris en exécution des traités et des règlements, et des principes de bonne gestion financière visés à l'article 2. Le contrôleur financier peut refuser son visa si, à son avis, les conditions visées au troisième alinéa points a) et b) ne sont pas remplies. L'autorité supérieure de l'institution peut, par une décision dûment motivée, prise sous sa seule responsabilité, passer outre. Cette décision revêt un caractère exécutoire ; elle est communiquée pour information au contrôleur financier. L'autorité supérieure de chaque institution informe la Cour des comptes, dans le délai d'un mois, de chacune de ces décisions. 2. Toute créance identifiée comme certaine, liquide et exigible doit faire l'objet, de la part de l'ordonnateur compétent, d'une constatation de créance et d'un ordre de recouvrement qui, accompagnés des pièces justificatives, sont adressés pour visa préalable au contrôleur financier. Ces créances font l'objet, après visa de celui-ci, d'un enregistrement par le comptable conformément aux modalités d'exécution prévues à l'article 139. Article 28 inchangé inchangé TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 28 § 2 - suite Article 28 - suite inchangé Certaines recettes courantes peuvent faire l'objet de constatations prévisionnelles. Ces constatations prévisionnelles ainsi que leurs modifications intervenant avant la clôture de l'exercice sont soumises au visa du contrôleur financier, conformément aux modalités d'exécution prévues à l'article 139. Le visa a pour objet de constater : a) l'exactitude de l'imputation budgétaire ; b) la régularité et la conformité de l'ordre au regard des dispositions applicables; c) la régularité des pièces justificatives ; d) l'exactitude de la désignation du débiteur ; e) la date d'échéance ; f) la concordance avec la bonne gestion financière visée à l'article 2 ; g) l'exactitude du montant et de la devise de recouvrement. En cas de refus de visa, le paragraphe 1 cinquième alinéa est applicable. Prise en compte des ressources propres traditionnelles 3. Par dérogation aux dispositions du paragraphe 1. les ressources propres définies à l'article 2 paragraphes 1 et 2 de la décision du Conseil 94/728. vetsées à échéances fixes par les Etats membres, ne font pas l'objet d'une prévision de créance préalable à la mise directe à la disposition de la Commission des montants par les Etats membres. Elles font l'objet de la part de l'ordonnateur compétent d'un ordre de recouvrement. Pour les recettes relatives à l'article 2 paragraphe 1 points a) et b) de ladite décision, les ordres de recouvrement sont établis sur la base des relevés mensuels des droits constatés par les Etats membres et transmis par ceux-ci à la Commission. Les ordres de recouvrement sont adressés pour visa au contrôleur financier. Après visa de celui-ci. ils sont le comptable conformément aux enregistrés par modalités d'exécution prévue à l'article 139. TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 36 Article 36 1. Pour toute mesure de nature à provoquer une dépense à la charge du budget, l'ordonnateur doit établir préalablement une proposition d'engagement et ne peut procéder à des engagements juridiques vis-à-vis de tiers qu'après que le contrôleur financier ait octroyé son visa. Les dépenses courantes peuvent faire l'objet d'un engagement prévisionnel. 1. Pour toute mesure de nature à provoquer une dépense à la charge du budget, l'ordonnateur doit établir préalablement une proposition d'engagement et ne peut procéder à des engagements juridiques vis-à-vis de tiers qu'après que le contrôleur financier ait octroyé son visa. Les dépenses courantes peuvent faire l'objet d'un engagement provisionnel. la Commission Valent engagement de dépenses les décisions 2. prises par aux dispositions qui l'autorisent à accorder un soutien financier au titre des différents fonds ou d'actions analogues, sans préjudice de l'article 99. conformément conformément la Commission Valent engagement de dépenses les décisions 2. prises par aux dispositions qui l'autorisent à accorder un soutien financier au titre des différents fonds ou actions, sans préjudice de l'article 99. Sauf si. en application des dispositions visées ci-dessus, ces décisions prévoient un délai d'exécution différent lesdits engagements couvrent jusqu'au 31 décembre fo l'aimée n+1 le coût total des engagements juridiques individuels y afférents. Correspondance entre engagements juridiques et budgétaires et contrôle des engagements en cours o* (^ Les conditions d'exécution des paragraphes 1 et 2 3. sont déterminées par les modalités d'exécution prévues à l'article 139. Elles doivent permettre d'assurer, d'après les besoins l'exacte comptabilisation des réels, engagements et des ordonnancements. Pendant la période d'exécution visée au premier alinéa, la conclusion de chaque engagement juridique individuel fait l'objet d'un enregistrement par l'ordonnateur, Hans la comptabilité centrale, en imputation de l'engagement visé au premier alinéa. Après le délai fixé, le solde non exécuté est dégagé. 3. Les conditions d'exécution des paragraphes 1 et 2 doivent permettre d'assurer, d'après les besoins réels, l'exacte comptabilisation des engagements et des ordonnancements et le suivi de la corresftrmHanrp «itm les engagements juridiques spécifiques et rengagement la budgétaire global prévu par Commission. Elles sont déterminées par les modalités d'exécution prévues à l'article 139. la décision de Articles SI et suivants des Modalités d'exécution. Surtout art S3 modifié. TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 39 Le contrôleur financier peut refuser son visa si, à son avis, les conditions visées à l'article 38 paragraphe 1 ne sont pas remplies. Tout refus doit faire l'objet d'une observation écrite dûment motivée. Il est signifié à l'ordonnateur. En cas de refus de visa et si l'ordonnateur maintient sa proposition, l'autorité supérieur de celle des institutions visées aux premier et deuxième paragraphes de l'article 22 qui est concernée est saisie pour décision. Hormis les cas où la disponibilité des crédits est en cause, ladite autorité supérieure peut, par une décision dûment motivée, prise sous sa seule responsabilité, passer outre au refus de visa. Cette décision a effet exécutoire; elle est communiquée pour information au contrôleur financier. L'autorité supérieure de chaque institution informe la Cour des comptes, dans le délais d'un mois, de chacune de ces décisions. Article 39 inchangé En cas de refus de visa et si l'ordonnateur maintient sa proposition, l'autorité supérieur de celle des institutions visées aux premier et deuxième paragraphes de l'article 22 qui est concernée est saisie pour décision, dans un délai de deux mois à compter de la date dudit refus. Hormis les cas où la disponibilité des crédits est en cause, ladite autorité supérieure peut, par une décision dûment motivée, prise sous sa seule responsabilité, passer outre au refus de visa. Cette décision est exécutoire avec effet à partir de la date du refus de visa. Elle doit être prise, au plus tard, le 15 février de l'année n+1. Elle est communiquée pour information au contrôleur financier. L'autorité supérieure de chaque institution informe la Cour des comptes, dans le délais d'un mois, de chacune de ces décisions. Resserrement de la procédure pour passer-outre au refus de visa du CF TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 44 Article 44 L'ordre de paiement doit mentionner: L'ordre de paiement doit mentionner: - l'exercice d'imputation, - - l'article du budget et, éventuellement, toute autre subdivision nécessaire, la somme à payer en chiffres et en toutes lettres, exprimée en écus ou en monnaie nationale, - le nom et l'adresse du bénéficiaire, - l'objet de la dépense, - - - - - l'exercice d'imputation, l'article du budget et, éventuellement, toute autre subdivision nécessaire, la somme à payer en chiffres et en toutes lettres, exprimée en écus ou en monnaie nationale. Toutefois, lorsque les ordres de paiement sont transmis aux banques selon des procédures informatisées, l'expression du montant en toutes lettres n'est pas requise. le nom et l'adresse du bénéficiaire, l'objet de la dépense, - dans la mesure du possible, le mode de - dans la mesure du possible, le mode de paiement. paiement. L'ordre de paiement est daté et signé par l'ordonnateur. L'ordre de paiement est daté et signé par l'ordonnateur. Informatique Oo TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 65 Il est tenu en nombre et en valeur, conformément au modèle arrêté par la Commission, des inventaires permanents de tous les biens meubles et immeubles constituant les patrimoines des Communautés. Seuls sont inscrits à ces inventaires les biens meubles dont la valeur dépasse un montant fixé par les modalités d'exécution prévues à l'article 139. Chaque institution fait vérifier par ses propres services la concordance entre les écritures d'inventaire et la réalité conformément aux modalités d'exécution prévues à l'article 139. Article 65 inchangé inchangé Discipline dans la gestion des inventaires Le système d'inventaire établi et géré par l'ordonnateur avec l'assistance technique et sous la surveillance du Comptable, doit fournir au système central de la comptabilité les informations pertinentes nécessaires à l'établissement du bilan financier de l'institution. A cet effet les systèmes d'inventaire et de comptabilité sont organisés pour assurer la concordance de leurs informations respectives et garantir l'auditabilité des transactions depuis l'acquisition d'un bien, son inscription à l'inventaire et son déclassement ou sa mise au rebut. Les institutions arrêtent chacune pour ce qui les concerne les dispositions relatives à la conservation des biens repris dans leurs bilans respectifs et déterminent les services administratifs responsables de celui-ci. TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 70 Article 70 Le plan comptable établit une distinction entre comptes budgétaires et comptes de bilan. Le plan comptable établit une distinction entre comptes de charges et produits, et comptes de bilan. Il comprend deux parties : Il comprend deux parties : a) les comptes de produits et de charges budgétaires qui permettent de suivre le détail de l'exécution du budget ; a) les comptes de produits et de charges qui se subdivisent en deux catégories distinctes : Amélioration du système comptable b) les comptes de bilan qui permettent d'établir la situation institutions. Ces comptes font apparaître juridiques des patrimoniale des l'incidence prévisionnelle des obligations Communautés. Les conditions détaillées d'établissement et de fonctionnement du plan comptable, tant pour les opérations patrimoniales que pour les opérations budgétaires, sont déterminées par les modalités d'exécution prévues à l'article 139. La comptabilité doit permettre l'établissement d'une balance patrimoniale annuelle et d'une situation mensuelle par chapitre et article des recettes et dépenses budgétaires. Ces situations sont transmises au contrôleur financier, à l'ordonnateur et à la Cour des comptes. - les comptes de charges et produits budgétaires qui permettent de suivre l'exécution du budget et de dégager le solde de l'exercice budgétaire. - les comptes de charges et produits non budgétaires qui s'ajoutent à la catégorie précédente permettant de dégager un résultat comptable élargi : b) inchangé 3ème, 4ème et 5ème alinéas : inchangés ^ ^V Article 70 bis En ce qui concerne la prise en compte de la dépréciation de? éléments d'actif, les règles d'amortissement et de constitution de provisions sont déterminées par les modalités d'exécution prévues à l'article 139. Idem Aucune implication sur les flux budgétaires. Exclusivement des écritures comptables. TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 79 Article 79 Chaque institution communique à la Commission, pour le 1er mars au plus tard, les données qui lui sont nécessaires en vue de l'établissement du compte de gestion et du bilan financier, après les avoir soumises à son contrôleur financier, ainsi qu'une contribution à l'analyse de la gestion financière visée à l'article 80. Chaque institution communique à la Commission, pour le 1er mars au plus tard, les données qui lui sont nécessaires en vue de l'établissement du compte de gestion et du bilan financier, ainsi qu'une contribution à l'analyse de la gestion financière visée à l'article 80. après les avoir soumises à son contrôleur financier. Soumission aussi de l'analyse de la gestion financière au contrôleur financier OC TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 104 Article 104 1. A l'intérieur de chaque chapitre, les virements d'article à article sont effectués par décision de la Commission, prise au plus tard le 31 janvier, selon la procédure prévue à l'article 13 du règlement (CEE) n° 729/70. La Commission informe l'autorité budgétaire de ces virements. inchangé 2. La Commission peut proposer à l'autorité budgétaire, au plus tard un mois avant le 31 janvier de l'exercice suivant, des virements de crédits de chapitre à chapitre. Le Conseil, après consultation du Parlement, statue à la majorité qualifiée dans un délai de trois semaines. Le Parlement rend son avis en temps utile pour permettre au Conseil d'en prendre connaissance et de statuer dans le délai indiqué. A défaut d'une décision du Conseil dans ce délai, les propositions de virement sont réputées approuvées. l'autorité 2. La Commission peut proposer à budgétaire, au plus tard 21 jours avant le 31 janvier de l'exercice suivant, des virements de crédits de chapitre à chapitre. Le Conseil, après consultation du Parlement, statue à la majorité qualifiée dans un délai de trois semaines. Le Parlement rend son avis en temps utile pour permettre au Conseil d'en prendre connaissance et de statuer dans le délai indiqué. A défaut d'une décision du Conseil dans ce délai, les propositions de virement sont réputées approuvées. 3. Les virements relatifs à la réserve monétaire, visée à l'article 19 paragraphe 6, sont décidés conformément à l'article 26 paragraphe 5 point a). inchangé IP TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES Article 109 Article 109 (paragraphes 1 et 2 : omissis) (paragraphes 1 et 2 : inchangés) 3. Il transmet, pour accord, à la Commission le résultat du dépouillement des offres et une proposition d'attribution du marché. Il signe les marchés, contrats, avenants et devis et les notifie à la Commission. La Commission procède, le cas échéant, pour les marchés, avenants et devis à des les procédures engagements prévues aux articles 36 à 39. Les engagements individuels sont à valoir sur les engagements au titre des conventions de financement prévues à l'article 106 paragraphe 2. individuels selon 3. Il transmet, pour accord, à la Commission le résultat du dépouillement des offres et une proposition d'attribution du marché. Il signe les marchés, contrats, avenants et devis et les notifie à la Commission. La Commission procède, le cas échéant, pour les marchés, avenants et devis à des les procédures engagements prévues aux articles 36 à 39. Les engagements individuels sont à valoir sur les engagements au titre des conventions de financement prévues à l'article 106 paragraphe 2. selon la disposition de l'article 36 paragraphe 2. 2ème alinéa. individuels selon (paragraphe 4 : omissis) (paragraphe 4 : inchangé) Correspondance entre engagements juridiques et budgétaires et contrôle des engagements en cours TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER PROJET DE MODIFICATION REMARQUES TITRE IX TITRE IX DISPOSITIONS PARTICULIERES APPLICABLES AUX AIDES EXTERIEURES DISPOSITIONS PARTICULIERES APPLICABLES AUX AIDES EXTERIEURES (Articles 105 à 111 : omissis) (Articles 105 à 111 : inchangés) SECTION III PASSATION DES MARCHES SECTION ni PASSATION DES MARCHES Article 112 Article 112 Par dérogation aux dispositions du titre IV du présent règlement financier, la passation et l'attribution des marchés financés par la Communauté, au bénéfice des destinataires des aides extérieures, sont régies par les dispositions suivantes. sur financées Par dérogation au titre IV. la présente section s'applique aux cas dans lesquels la Commission, dans le cadre des aides le budget des extérieures Communautés européennes, intervient en qualité de pouvoir adjudicateur dans la passation de marchés de travaux, de fournitures ou de services non couverts par les dispositions des directives du Conseil portant ranrrtination des procédures de passation des marchés pubhcs de travaux, de fournitures et de services ou par l'Accord plurilateral sur les marchés publics, conclu au sein de l'Organisation mondiale du commerce. Article 113 La procédure à appliquer pour la passation des marchés de travaux, de fournitures ou de services est déterrninée dans la convention de financement ou le contrat, compte tenu des principes énoncés ci-après. Article 113 La procédure à appliquer pour la passation des marchés de travaux, de fournitures ou de services financés sur la budget des Communautés européennes, au bénéfice des destinataires des aides extérieures, est déterminée dans la convention de financement ou le contrat, compte tenu des principes énoncés ci-après. (articles 114 et suivants : omissis) (articles 114 et suivants : inchangés) Modification de la Section III du Titre IX les Cette modification qui vise à garantir l'harmonie du Titre DC avec les directives du Conseil sur la passation accords et des marchés internationaux dont la Communauté est signataire (principalement l'accord GATT), représente une urgence particulière du fait que la Commission s'est engagée, lors de la révision relative au 1er train, à présenter une proposition de modification audit titre avant tin 199S. Cette adaptation peut être obtenue par la seule modification de l'article 112, afin de mettre sur pied d'égalité la Commission avec, le Etats membres. ISSN 0254-1513 COM(96) 351 def. DOCUMENTEN NL 01 Catalogusnummer : CB-CO-96-358-NL-C ISBN 92-78-06954-X Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg


title: PREGUNTA ESCRITA n. 2081/96 del Jean-Louis BOURLANGES a la Comisión. Política de competencia: adjudicación de obras de construcción de autopistas

eurovoc_concepts:
administrative procedure
competition policy
complaint to the Commission
environmental protection
petition
road building
works contract

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title: VERORDNUNG (EG) Nr. 1474/96 DER KOMMISSION vom 26. Juli 1996 zur Festsetzung der Höchstpreise und -mengen für den Ankauf von Rindfleisch zur Intervention im Rahmen der 164. Teilausschreibung der allgemeinen Interventionsmaßnahmen gemäß der Verordnungen (EWG) Nr. 1627/89 und (EG) Nr. 1124/96

eurovoc_concepts:
award of contract
beef
intervention buying
purchase price


title: 389 R 4060 : Council Regulation (EEC) No 4060/89 of 21 December 1989 on the elimination of controls performed at the frontiers of Member States in the field of road and inland waterway transport(OJ No L 390, 30.12.1989, p. 18).,389 R 4060 : Neuvoston asetus (ETY) N:o 4060/89, annettu 21 päivänä joulukuuta 1989, valvonnan poistamisesta jäsenvaltioiden rajoilla maantie- ja sisävesiliikenteessä(EYVL N:o L 390, 30.12.1989, s. 18)(EP. 07/NIDE 03, s. 196).,389 R 4060 : Reglamento (CEE) N̊ 4060/89 del Consejo de 21 de diciembre de 1989 sobre la eliminación de controles practicados en las fronteras de los Estados miembros en el transporte por carretera y por vía navegable(DO n̊ L 390 de 30.12.1989, p. 18).,389 R 4060 : Regolamento (CEE) n. 4060/89 del Consiglio del 21 dicembre 1989 relativo all'eliminazione di controlli effettuati alle frontiere degli Stati membri nel settore dei trasporti su strada e per vie navigabili(GU n. L 390 del 30.12.1989, pag. 18).,389 R 4060 : Regulamento (CEE) N̊ 4060/89 do Conselho de 21 de Dezembro de 1989 relativo à supressão de controlos nas fronteiras dos Estados-membros no domínio dos transportes rodoviários e por via navegável(JO n̊ L 390 de 30.12.1989, p. 18).,389 R 4060 : Rådets forordning (EØF) nr. 4060/89 af 21. december 1989 om afskaffelse af kontrol ved medlemsstaternes grænser i forbindelse med transport ad landevej og indre vandveje(EFT nr. L 390 af 30.12.1989, s. 18).,389 R 4060 : Rådets förordning (EEG) nr 4060/89 av den 21 december 1989 om avskaffande av gränskontroller mellan medlemsstaterna vid transporter på väg och inre vattenvägar(EGT nr L 390, 30.12.1989, s. 18)(SU 7/VOL. 3, s. 196).,389 R 4060 : Règlement (CEE) n̊ 4060/89 du Conseil du 21 décembre 1989 concernant l'élimination de contrôle aux frontières des États membres dans le domaine des transports par route et par voies navigables(JO n̊ L 390 du 30.12.1989, p. 18).,389 R 4060 : Verordening (EEG) Nr. 4060/89 van de Raad van 21 december 1989 inzake de afschaffing van controles aan de grenzen van de Lid-Staten voor wegvervoer en binnenvaart(PB nr. L 390 van 30.12.1989, blz. 18).,389 R 4060 : Verordnung (EWG) Nr. 4060/89 des Rates vom 21. Dezember 1989 über den Abbau von Grenzkontrollen der Mitgliedstaaten im Straßen- und Binnenschiffsverkehr(ABl. Nr. L 390 vom 30.12.1989, S. 18).,389 R 4060 : Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 4060:89 του Συμβουλίου της 21ης Δεκεμβρίου 1989 για την κατάργηση των ελέγχων που διενεργούνται στα σύνορα των Κρατών μελών στον τομέα των οδικών και εσωτερικών πλωτών μεταφορών(Ε.Ε. αριθ. L 390 της 30.12.1989, σ. 18).

eurovoc_concepts:
consolidation of EU law
free movement of goods
free movement of persons
inland waterway transport
road transport


title: QUESTION ECRITE no 2086/96 de Glyn FORD à la Commission. Gibraltar

eurovoc_concepts:
European Parliament
European Union membership
Gibraltar
activity report
application of EU law
exchange of information


title: Kommissionens forordning (EF) nr. 1476/96 af 26. juli 1996 om åbning af kontingenter for indførslen af tekstilvarer i kategori 87 og 109 med oprindelse i Nordkorea og ændring af bilag IV og V til Rådets forordning (EF) nr. 517/94 om den fælles ordning for indførsel af tekstilvarer fra en række tredjelande

eurovoc_concepts:
North Korea
import (EU)
originating product
quantitative restriction
textile product

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title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 2074/96 von den Abgeordneten Caroline JACKSON , Ilona GRAENITZ , Lone DYBKJÆR , Eryl McNALLY , Bernd LANGE , Carlos PIMENTA an die Kommission. Politische Folgen eines von der Europäischen Kommission durchgeführten Besuchs, der 15 Journalisten aus Slowenien die Ungefährlichkeit der Atomindustrie beweisen sollte

eurovoc_concepts:
EU financing
communications profession
democratisation
exchange of information
interference
nuclear power station
nuclear safety
referendum
travel


title: Regulamento (CE) n 1483/96 da Comissão de 26 de Julho de 1996 que altera o Regulamento (CE) nº 2402/95 que abre a destilação referida no artigo 38º do Regulamento (CEE) nº 822/87 do Conselho para a campanha de 1995/1996

eurovoc_concepts:
EU production
contract
crop yield
distillation
marketing year
table wine


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αριθ. 2117/96 του Jose VALVERDE LOPEZ προς την Επιτροπή. Υγειονομικές ευθύνες για τη μετάδοση της νόσου της σπογγοειδούς εγκεφαλοπάθειας των βοοειδών (ΣΕΒ)

eurovoc_concepts:
United Kingdom
animal disease
appeal to an administrative authority
cattle
committee of inquiry
epidemic
health control
health policy
public administration
supervisory power


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 2123/96 van Jean-Claude MARTINEZ aan de Commissie. Verzoek om inlichtingen over het vervolgen van personen die verantwoordelijk zijn voor de besmetting van runderen door vlees- en beendermeel dat een ziekteverwekker bevat die BSE veroorzaakt

eurovoc_concepts:
France
Yorkshire and The Humber
agro-industry
animal disease
animal nutrition
application of EU law
exchange of information
import
legal action
meat product


title: Kommissionens forordning (EF) nr. 1481/96 af 26. juli 1996 om ændring af forordning (EF) nr. 2921/95 om gennemførelsesbestemmelser for udligning som følge af fald i bestemte omregningskurser

eurovoc_concepts:
EU aid
agri-monetary policy
agricultural product
farm income
representative rate
terms for aid


title: PERGUNTA ESCRITA n. 2092/96 do Deputado Anne ANDRÉ-LÉONARD à Comissão. Práticas de empresas têxteis e de confecção turcas que falseiam a concorrência

eurovoc_concepts:
EU production
Türkiye
anti-dumping legislation
customs union
discriminatory price
dumping
free zone
restriction on competition
textile industry


title: QUESTION ECRITE no 2181/96 de Nikitas KAKLAMANIS à la Commission. Avis d'appel d'offres de la Direction générale V de la Commission

eurovoc_concepts:
European Commission
invitation to tender
occupational safety
project evaluation
public health
technical cooperation


title: WRITTEN QUESTION No. 2086/96 by Glyn FORD to the Commission. Gibraltar


title: QUESTION ECRITE no 2089/96 de Peter SKINNER à la Commission. Premiers soins sur les lieux de travail

eurovoc_concepts:
Council of the European Union
EC Directive
occupational safety
workplace


title: 362 D 0308P0720 : Beschikking van de Raad van 21 maart 1962 houdende vaststelling van een procedure voor het voorafgaande onderzoek en overleg omtrent bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen welke door de Lid-Staten op het gebied van het vervoer worden overwogen (62/308/EEG)(PB nr. 23 van 3.4.1962, blz. 720/62).,362 D 0308P0720 : Decisione del Consiglio del 21 marzo 1962 relativa all'istituzione di una procedura di esame e di consultazione preventivi per alcune disposizioni legislative, regolamentari o amministrative previste dagli Stati membri nel settore dei trasporti (62/308/CEE)(GU n. 23 del 3.4.1962, pag. 720/62).,362 D 0308P0720 : Decisión del Consejo de 21 de marzo de 1962 por la que se establece un procedimiento de examen y consulta previos para determinadas disposiciones legales, reglamentarias o administrativas previstas por los Estados miembros en el sector de los transportes (62/308/CEE)(DO n̊ 23 de 3.4.1962, p. 720/62)(EE 07, V1, p. 54).,362 D 0308P0720 : Decisão do Conselho de 21 de Março de 1962 que institui um processo de exame e consulta prévios para determinadas disposições legislativas, regulamentares ou administrativas previstas pelos Estados-membros no domínio dos transportes (62/308/CEE)(Jo n̊ 23 de 3.4.1962, p. 720/62)(EE 07 F1, p. 54).,362 D 0308P0720 : Décision du Conseil du 21 mars 1962 instituant une procédure d'examen et de consultation préalables pour certaines dispositions législatives, réglementaires ou administratives envisagées par les États membres dans le domaine des transports (62/308/CEE)(JO n̊ 23 du 3.4.1962, p. 720/62).,362 D 0308P0720 : Entscheidung des Rates vom 21. März 1962 über die Einführung eines Verfahrens zur vorherigen Prüfung und Beratung künftiger Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten auf dem Gebiet des Verkehrs (62/308/EWG)(ABl. Nr. 23 vom 3.4.1962, S. 720/62).,362 D 0308P0720 : Neuvoston päätös tehty 21 päivänä maaliskuuta 1962 tiettyihin jäsenvaltioiden suunnittelemiin liikenteen alan lakeihin, asetuksiin ja hallinnollisiin määräyksiin etukäteen sovellettavasta tarkastelu- ja kuulemismenettelystä (62/308/ETY)(EYVL N:o 23, 3.4.1962, s. 720/62)(EP. 07/NIDE 01, s. 34).,362 D 0308P0720 : Rådets beslut av den 21 mars 1962 om införande av ett förfarande för förhandsgranskning och samråd beträffande vissa lagar och andra författningar som medlemsstaterna planerar att utfärda inom transportområdet (62/308/EEG)(EGT nr 23, 3.4.1962, s. 720/62)(SU7/VOL. 1, s. 34).,362 D 0308P0720 : Rådets beslutning af 21. marts 1962 om indførelse af en fremgangsmåde til forudgående undersøgelse og forhandling om visse administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser, som medlemsstaterne påtænker at udstede på transportområdet (62/308/EØF)(EFT nr. 23 af 3.4.1962, s. 720/62)(SU 1. serie (59-62) s. 90).,362 D 0308P0720 : Απόφαση του Συμβουλίου της 21ης Μαρτίου 1962 περί θεσπίσεως διαδικασίας προηγουμένης εξετάσεως και διαβουλεύσεως για ορισμένες νομοθετικές, κανονιστικές ή διοικητικές διατάξεις στον τομέα των μεταφορών, των οποίων τη θέσπιση μελετούν τα Κράτη μέλη (62/308/EOK)(ΕΕ αριθ. 23 της 3.4.1962, σ. 720/62)(ΕΛ 07 Τ1 σ. 27).,362 D 0308P720 : Council Decision of 21 March 1962 instituting a procedure for prior examination and consultation in respect of certain laws, regulations and administrative provisions concerning transport proposed in Member States (62/308/EEC)(OJ No 23, 3.4.1962, p. 720/62)(Series-I (59-62) p.96).

eurovoc_concepts:
common transport policy
consolidation of EU law
consultation procedure