title: ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ - Οι νέοι γεωργοί και το πρόβλημα της ανάληψης των γεωργικών εκμεταλλεύσεων στην ευρωπαϊκή γεωργία

eurovoc_concepts:
family farming
investment aid
rural development
transfer of farms
young farmer

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 04. 09. 1996 COM(96) 398 τελικό ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Oi véoi γεωργοί και το πρόβλημα της ανάληψης των γεωργικών εκμεταλλεύσεων στην ευρωπαϊκή γεωργία Οι νέοι γεωργοί και το πρόβλημα της ανάληψης των γεωργικών εκμεταλλεύσεων στην ευρωπαϊκή γεωργία ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Ι. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Π. ΔΥΣΚΟΛΙΕΣ ΚΑΙ ΑΙΤΗΜΑΤΑ ΤΩΝ ΝΕΩΝ ΓΕΩΡΓΩΝ Σελίδα \ Ο^ 2 1. ΕΡΗΜΩΣΗ ΚΑΙ ΠΑΡΑΚΜΗ ΤΩΝ ΑΓΡΟΤΙΚΩΝ ΠΕΡΙΟΧΩΝ 2. ΔΙΑΦΥΛΑΞΗ ΤΩΝ ΑΓΡΟΤΙΚΩΝ ΠΕΡΙΟΧΩΝ ΚΑΙ ΣΥΝΕΙΣΦΟΡΑ ΤΩΝ ΓΥΝΑΙΚΩΝ 3. ΕΞΟΔΑ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ 4. ΔΙΑΝΟΜΗ ΤΟΥ ΕΙΣΟΔΗΜΑΤΟΣ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΠΕΡΙΟΔΟ ΜΕΤΑΒΙΒΑΣΗΣ ΠΙ. ΚΟΙΝΟΤΙΚΑ ΜΕΤΡΑ 1. ΔΙΑΡΘΡΩΤΙΚΑ ΜΕΤΡΑ ΤΟΥ ΣΤΟΧΟΥ 5α 2. 3. 3. 1 1. 1. Οι ενισχύσεις εγκατάστασης και οι επενδυτικές ενισχύσεις 1. 2. Οι ενισχύσεις για την επαγγελματική κατάρτιση των νέων γεωργών ΣΥΝΟΔΕΥΤΙΚΑ ΜΕΤΡΑ ΤΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ ΤΗΣ ΚΓΠ Η ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΤΗΣ ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΣΤΑ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ Στόχος 1: ανάπτυξη και διαρθρωτική προσαρμογή των αναπτυξιακά καθυστερημένων περιφερειών 3. 2. Στόχος 5β: ανάπτυξη και διαρθρωτική προσαρμογή των αγροτικών περιοχών Στόχος 6: ανάπτυξη και διαρθρωτική προσαρμογή των αραιοκατοικημένων περιφερειών LEADER (συνάφεια των ενεργειών αγροτικής ανάπτυξης) Πρότυπα σχέδια και σχέδια επίδειξης. 3. 3. 3. 4. 3. 5. 4 5 6 4. 5. ΟΙ ΟΡΓΑΝΩΣΕΙΣ ΑΓΟΡΩΝ ΑΛΛΑ ΜΕΤΡΑ 5. 1. Τα κοινοτικά προγράμματα επαγγελματικής κατάρτισης 5. 2. Το νέο κοινοτικό ερευνητικό πρόγραμμα 5. 3. Πληροφόρηση IV. ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ 1. ΚΟΙΝΟΤΙΚΑ ΜΕΤΡΑ 1. 1. Οι ενισχύσεις εγκατάστασης 1. 2. Η επαγγελματική κατάρτιση 1. 3. Το καθεστώς πρόωρης συνταξιοδότησης 1. 4. Τα συστήματα αγοράς 8 9 11 2. ΕΘΝΙΚΑ ΜΕΤΡΛ 2. 1. Φόρος κληρονομιάς 2. 2. Φορολογία 2. 3. Μισθωτήριο 2. 4. Προετοιμασία της μεταβίβασης: νέες μορφές εταιρικής σχέσης γονέα/τέκνου (ή άλλου διαδόχου) 2. 5. Υπηρεσίες αντικατάστασης 2. 6. Εγκατάσταση νέων μη αγροτικής προέλευσης 13 3. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗΣ 15 -y Οι νέοι γεωργοί και to πρόβλημα της ανάληψης των εκμεταλλεύσεων στην ευρωπαϊκή γεωργία Ι. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η έκθεση αυτή αποτελεί συνεισφορά της Επιτροπής στο διάλογο για το ζήτημα της εγκατάστασης των νέων στο γεωργικό επάγγελμα και ανταποκρίνεται στο αίτημα που εκφράστηκε κατά την άτυπη σύνοδο των υπουργών Γεωργίας στα Ιωάννινα. Στην Ευρωπαϊκή Ένωση υπάρχουν σήμερα περίπου 8,5 εκατομμύρια γεωργικές εκμεταλλεύσεις. Σύμφωνα με την τελευταία έρευνα του EUROSTAT για τη διάρθρωση των γεωργικών εκμεταλλεύσεων των Δώδεκα (1989/91), μόνο το 8,3% των αρχηγών εκμεταλλεύσεων είναι ηλικίας κάτω των 35 ετών, ενώ το 24,5%, δηλαδή ένας περίπου κάτοχος στους τέσσερις, είναι ηλικίας άνω των 65 ετών. Η μέση ηλικία των κατόχων εκμεταλλεύσεων αυξήθηκε σημαντικά κατά τα τελευταία έτη: σύμφωνα με τα πιο πρόσφατα στοιχεία, το 53,6% των ευρωπαίων κατόχων εκμεταλλεύσεων είναι ηλικίας άνω των 55 ετών. Αν και δεν υπάρχουν ακόμα πλήρη αριθμητικά στοιχεία, φαίνεται ότι παρόμοια κατάσταση επικρατεί και στα νέα κράτη μέλη. Η κατάσταση των νέων γεωργών στην Ευρωπαϊκή Ένωση σήμερα χαρακτηρίζεται από μια μεγάλη πολυμορφία δεδομένων που καθιστά δύσκολη την ουσιαστική σύγκριση της κατάστασης τους στα διάφορα κράτη μέλη. Εξάλλου, σε συνθήκες σημαντικών οικονομικών αλλαγών, η έλλειψη ορισμένων στατιστικών δεδομένων ή το γεγονός ότι τα στοιχεία αυτά γίνονται πολύ γρήγορα ανεπίκαιρα καθιστούν ακόμη δυσκολότερη την κατάρτιση μιας πλήρους αξιολόγησης. Τα στοιχεία επιβεβαιώνουν ότι κατά κανόνα οι νέοι διαχειρίζονται εκμεταλλεύσεις των οποίων η μέση έκταση δεν είναι μόνο μεγαλύτερη από τη μέση έκταση σε εθνική κλίμακα, αλλά και η μεγαλύτερη από τη μέση έκταση των κατόχων όλων των άλλων κατηγοριών ηλικιών. Σε ευρωπαϊκή κλίμακα, η μέση ΧΓΕ (χρησιμοποιούμενη γεωργική έκταση) την οποία διαχειρίζονται κάτοχοι ηλικίας κάτω των 35 ετών ανέρχεται σε 19,4 εκτάρια, ενώ η συνολική μέση έκταση είναι 15 εκτάρια. Η μέση γεωργική έκταση παρουσιάζει σταθερή μείωση για κάθε κατηγορία ηλικιών και η μικρότερη έκταση είναι 6,7 εκτάρια για τις εκμεταλλεύσεις των οποίων οι αρχηγοί είναι γεωργοί ηλικίας άνω των 65 ετών. Η τάση αυτή παρατηρείται σε όλα τα κράτη μέλη, αν λάβουμε υπόψη τις διαφορές ως προς τη μέση ΧΓΕ σε απόλυτους όρους σε κάθε χώρα, με αποτέλεσμα η θέση των νέων γεωργών να προσεγγίζει περισσότερο τη θέση των μεγαλυτέρων τους σε ηλικία και όχι στη θέση των νέων γεωργών που είναι εγκατεστημένοι σε ένα άλλο κράτος μέλος. Αν και η οικονομική κατάσταση των κατόχων εκμεταλλεύσεων παρουσιάζει και αυτή μεγάλες διαφορές μεταξύ των κρατών μελών, η οικονομική κατάσταση των νέων δεν παρουσιάζει μεγάλη απόκλιση από την κατάσταση των μεγαλύτερων σε ηλικία γεωργών στην ίδια περιφέρεια. Όσον αφορά τον προσανατολισμό της παραγωγής, πρέπει να επισημάνουμε ότι η παρουσία των νέων είναι σημαντική στους τομείς της ανθοκομίας και της γαλακτοπαραγωγής. Μπορούμε, ωστόσο, να καταλήξουμε σε ορισμένα βασικά συμπεράσματα όσον αφορά τα προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι γεωργοί κατά το στάδιο της εγκατάστασης τους και να εντοπίσουμε ορισμένες χρήσιμες πρωτοβουλίες σε κοινοτική και εθνική κλίμακα. Όσον αφορά το ζήτημα της εγκατάστασης των νέων γεωργών, οι κοινοτικές διατάξεις εξασφαλίζουν το κατάλληλο πλαίσιο δράσης σε πολλές περιπτώσεις, ιδίως μέσω των Διαρθρωτικών Ταμείων που παρέχουν τα μέσα τα οποία επιτρέπουν στα κράτη μέλη και στις περιφέρειες να θέτουν σε εφαρμογή ειδικά μέτρα. Πρέπει, εντούτοις, να επισημάνουμε ότι τα μέτρα που λαμβάνουν τα διάφορα κράτη μέλη υπέρ των νέων γεωργών παρουσιάζουν σημαντικές διαφορές, και ως προς τη χρησιμοποίηση των μέσων των Διαρθρωτικών Ταμείων και ως προς τις οργανώσεις αγορών. Επειδή είναι σαφές ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει ζωτικό συμφέρον να προασπίσει τη δυναμική του γεωργικού τομέα για να αντιμετωπίσει τις προκλήσεις του μέλλοντος, η Επιτροπή αποφάσισε με την παρούσα έκθεση να προωθήσει ορισμένες κατευθύνσεις, προκειμένου να υπάρξει η απαιτούμενη ελάχιστη συνοχή ως προς τις διευκολύνσεις που παρέχονται στους νέους γεωργούς σε όλη την Ευρωπαϊκή Ένωση. Στο πλαίσιο της τήρησης της αρχής της επικουρικότητας, η αναλυόμενη προσέγγιση θα συνεχίσει να παρέχει ένα σημαντικό περιθώριο κινήσεων στα κράτη μέλη όσον αφορά την εφαρμογή τους στην πράξη, ώστε να λαμβάνονται υπόψη οι πραγματικές συνθήκες στις διάφορες εξεταζόμενες περιοχές. ice II. ΔΥΣΚΟΛΙΕΣ ΚΑΙ ΑΙΤΗΜΑΤΑ ΤΩΝ ΝΕΩΝ ΓΕΩΡΓΩΝ Όπως και οι οικονομικοί φορείς άλλων τομέων που παρουσιάζουν ταχείες ριζικές αλλαγές, πολλοί γεωργοί βρίσκονται σήμερα αντιμέτωποι με νέες κοινωνικοοικονομικές συνθήκες και με το αίσθημα της ανασφάλειας, τα οποία πλήττουν και τους νέους. Πρέπει επίσης να επισημάνουμε ότι πολλές από τις οικονομικές κυρίως δυσκολίες που αντιμετωπίζουν οι νέοι γεωργοί δεν αφορούν ειδικά το γεωργικό επάγγελμα, αλλά κάθε οικονομική δραστηριότητα στο στάδιο της διαδοχής. 1. ΕΡΗΜΩΣΗ ΚΑΙ ΠΑΡΑΚΜΗ ΤΩΝ ΑΓΡΟΤΙΚΩΝ ΠΕΡΙΟΧΩΝ Η πληθυσμιακή απογύμνωση είναι το εμφανέστερο πρόβλημα των περιοχών της "αγροτικής περιφέρειας" που εξαρτώνται από τη γεωργική δραστηριότητα. Χαρακτηριστικά στοιχεία των περιφερειών αυτών είναι η χαμηλή πυκνότητα και η γήρανση του πληθυσμού. Αυτό οφείλεται κατά κύριο λόγο στη φυσική εξέλιξη του αριθμού των απασχολουμένων στη γεωργία, εξαιτίας της γενικευμένης χρησιμοποίησης παραγωγικότερων μεθόδων. Στο γεωργικό τομέα, στον οποίο κυριαρχεί ο οικογενειακός χαρακτήρας των εκμεταλλεύσεων, η αύξηση της παραγωγικότητας συνεπάγεται μείωση του αριθμού των εκμεταλλεύσεων και/ή αύξηση της μερικής απασχόλησης. Είναι συνεπώς αναπόφευκτο, όταν συνταξιοδοτείται ένας παραγωγός που έχει ως κύρια απασχόληση τη γεωργία, η εκμετάλλευση του να συγχωνεύεται με μια άλλη ή αυτός που τον διαδέχεται να εργάζεται σε αυτήν με μερική απασχόληση. Επιπλέον, οι περισσότερο ευαίσθητες ή καθυστερημένες αγροτικές περιοχές πλήττονται συχνά από έλλειψη υποδομών και ανεπαρκή διαφοροποίηση των οικονομικών δραστηριοτήτων. Είναι γενικά αναγνωρισμένη η ανάγκη του να αναπτυχθούν οι βασικές υπηρεσίες (κυρίως στους τομείς της υγείας, της εκπαίδευσης, του πολιτισμού και της αναψυχής, των δημόσιων συγκοινωνιών), αλλά η ικανοποίηση της προσκρούει στην αυξανόμενη πίεση για μείωση των δημόσιων δαπανών. Πρόκειται για ένα εξαιρετικά σημαντικό πρόβλημα που οξύνεται όλο και περισσότερο και εξαρτάται, σε μεγάλο βαθμό, από τα μέτρα που είναι δυνατό να ληφθούν σε περιφερειακή και εθνική κλίμακα. Αν δεν αναληφθεί δράση προς αυτή την κατεύθυνση, ένα μεγάλο μέρος της προσπάθειας που έχει καταβάλει η Ευρωπαϊκή Ένωση για την αγροτική ανάπτυξη θα έχει περιορισμένα, αν όχι μηδενικά, αποτελέσματα. 2. ΔΙΑΦΥΛΑΞΗ ΤΩΝ ΑΓΡΟΤΙΚΩΝ ΠΕΡΙΟΧΩΝ ΚΑΙ ΣΥΝΕΙΣΦΟΡΑ ΤΩΝ ΓΥΝΑΙΚΩΝ Τα άτομα που ζουν στις αγροτικές περιοχές της Ευρωπαϊκής Ένωσης αντιμετωπίζουν πολλαπλά κοινωνικά προβλήματα: τον κίνδυνο της απώλειας της πολιτιστικής τους ταυτότητας παράλληλα με την απώλεια του παραδοσιακού τρόπου ζωής· το κοινό σε όλους τους νέους συναίσθημα της αδυναμίας και μη συμμετοχής στη δημόσια ζωή και στη λήψη των αποφάσεων που τους αφορούν. Τη στιγμή που αποφασίζουν για το μέλλον τους, οι νέοι επηρεάζονται πολύ από την εικόνα που έχει η κοινή γνώμη για το επάγγελμα του γεωργού, εφόσον φαίνεται να μην εκτιμά πλήρως τη συμβολή του στην οικονομία και στην προστασία του περιβάλλοντος. Επιπλέον, πρέπει να επισημάνουμε τη σημαντική συνεισφορά των γυναικών στη διατήρηση του αγροτικού περιβάλλοντος, για την οποία απαιτείται μια ισορροπημένη πληθυσμιακή διάρθρωση. Είναι γνωστά τα αίτια της τρέχουσας ανισορροπίας στον πληθυσμό των αγροτικών περιοχών, εφόσον οι νέες γυναίκες που διαθέτουν συχνά υψηλό επίπεδο εκπαίδευσης μετακινούνται μαζικά προς τα αστικά κέντρα. Αυτό προκάλεσε μια ασυνήθιστη διάρθρωση του πληθυσμού, με ασυνήθιστα υψηλό αριθμό ηλικιωμένων και άγαμων ανδρών και με μικρό αριθμό γυναικών, ιδίως νέων γυναικών ηλικίας από 20 έως 39 ετών. Το φαινόμενο αυτό τείνει να αποδυναμώσει τον οικονομικό, πολιτισμικό και κοινωνικό ιστό των αγροτικών κοινωνιών και να διαιωνισθεί μέχρι την οριστική εγκατάλειψη των αγροτικών περιοχών. Όμως, θα ήταν λάθος να θεωρήσουμε ότι ο ρόλος των γυναικών περιορίζεται στην εξασφάλιση συντροφιάς και βοηθητικών υπηρεσιών, όσο σημαντικές κι αν είναι αυτές, τις οποίες παρέχουν για τη διαβίωση και την εργασία στη γεωργική εκμετάλλευση. Υπολογίζεται ότι σήμερα μόνο το 10% των κατόχων γεωργικών εκμεταλλεύσεων είναι γυναίκες, αν και αυτές αντιπροσωπεύουν το 35% περίπου του ενεργού δυναμικού που απασχολείται στη γεωργία. Η διεύρυνση του ρόλου των γυναικών στη διαχείριση των γεωργικών εκμεταλλεύσεων είναι αναπόφευκτη και ζωτικά αναγκαία. Όλα τα στοιχεία δείχνουν ότι οι γυναίκες έχουν την ικανότητα και τα προσόντα να διαχειριστούν με επιτυχία μια εκμετάλλευση και, με τη βελτίωση της επαγγελματικής κατάρτισης και την απαιτούμενη στήριξη, θα ήταν δυνατό να βελτιωθεί σημαντικά η σημερινή κατάσταση. Επιπλέον, πρέπει να επισημανθεί ότι οι περισσότερες δημιουργικές ιδέες για τη διαφοροποίηση των δραστηριοτήτων των εκμεταλλεύσεων προέρχονται από τις γυναίκες και ότι οι ίδιες οι γυναίκες είναι συχνά σε πλεονεκτικότερη θέση για να εισφέρουν στο νοικοκυριό το συμπληρωματικό εισόδημα, που ορισμένες φορές είναι αναγκαίο, με την εργασία τους εκτός του γεωργικού τομέα, συχνά με το καθεστώς της μερικής απασχόλησης, στοιχείο που χαρακτηρίζει όλο και περισσότερο την απασχόληση στις αγροτικές περιοχές. 3. ΕΞΟΔΑ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ Το κυριότερο από τα προβλήματα που αντιμετωπίζουν ειδικά οι νέοι γεωργοί είναι το πρόβλημα της χρηματοδότησης. Λόγω της τεχνολογικής ανάπτυξης, της ειδίκευσης, της αύξησης του βιώσιμου οικονομικού μεγέθους μιας εκμετάλλευσης, για την εγκατάσταση απαιτούνται όλο και μεγαλύτερα κεφάλαια. Για την αγορά της γης, η αξία της γης και οι φορολογικές επιβαρύνσεις μειώνουν τους περιορισμένους πόρους χρηματοδότησης του νέου γεωργού. Ακόμα και στην περίπτωση κληρονομικής μεταβίβασης της εκμετάλλευσης των γονέων μπορούν να προκύψουν δυσκολίες. Πρέπει να συμμετάσχουν και οι άλλοι κληρονόμοι στο διακανονισμό της μεταβίβασης, στην εκτίμηση και διανομή των περιουσιακών στοιχείων, γεγονός που μπορεί να προκαλέσει διαφωνίες. Ένα άλλο σημαντικό στοιχείο είναι ότι ο κληρονόμος που αναλαμβάνει την εκμετάλλευση πρέπει να αποζημιώσει τους συγκληρονόμους του, άλλοτε με συμβολικό ποσό και άλλοτε με την τιμή που επικρατεί στην αγορά. Με τον τρόπο αυτό, ένα μεγάλο μέρος των κερδών της επιχείρησης αναλώνεται για περίοδο πολλών ετών για την καταβολή του φόρου κληρονομιάς και, ως εκ τούτου, δεν είναι δυνατό να επανεπενδυθούν στην εκμετάλλευση. Όσον αφορά ορισμένες παραγωγές, τα δικαιώματα παραγωγής έχουν αποκτήσει εμπορική αξία. Αυτό αυξάνει ακόμα περισσότερο τις ανάγκες του νέου γεωργού σε κεφάλαια, εφόσον οφείλει να αγοράσει όχι μόνο τη γη και τα μέσα παραγωγής, αλλά και τα δικαιώματα παραγωγής. Επίσης, οι νέοι είναι συχνά υποχρεωμένοι να αποκαταστήσουν την παραγωγική ικανότητα που είχε μειωθεί κατά την τελευταία περίοδο δραστηριότητας της προηγούμενης γενιάς. Συχνότατα, οι νέοι γεωργοί αντιμετωπίζουν δυσκολίες για την απόκτηση πίστωσης. Οι τράπεζες χορηγούν δάνεια ευκολότερα στις ήδη εγκατεστημένες γεωργικές εκμεταλλεύσεις παρά σε σχέδια τα οποία δεν έχουν ακόμα αποδείξει την αποτελεσματικότητα τους, γεγονός που καθιστά επιλεκτική τη διαδικασία παροχής πίστωσης. 4. ΔΙΑΝΟΜΗ ΤΟΥ ΕΙΣΟΔΗΜΑΤΟΣ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΠΕΡΙΟΔΟ ΤΗΣ ΜΕΤΑΒΙΒΑΣΗΣ Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες τέκνα γεωργών αναλαμβάνουν τις εκμεταλλεύσεις και πρόκειται να εγκατασταθούν, που είναι και οι περισσότερες περιπτώσεις, η καθαρή μεταβίβαση είναι συχνά αδύνατη. Η ηλικία των γονέων και το γεγονός ότι μπορεί να έχουν και άλλα νεότερα παιδιά υπό την προστασία τους, καθιστούν αναγκαία τη συνεκμετάλλευση. Άρα, η γεωργική εκμετάλλευση θα πρέπει να είναι σε θέση να παράγει εισόδημα για δύο νοικοκυριά για ένα αρκετά μεγάλο διάστημα (10-15 ετών). Επιπλέον, στις περισσότερες μικρές οικογενειακές επιχειρήσεις, κατά τη μεταβατική αυτή περίοδο, ο νέος γεωργός βρίσκεται σε μεγάλη οικονομική εξάρτηση χωρίς να υπάρχει ίση κατανομή των ευθυνών. Στις περιπτώσεις μάλιστα που είναι αδύνατη η εξασφάλιση επαρκούς στέγης και για τις δύο οικογένειες, λόγω οικονομικών ή πρακτικών δυσκολιών (όταν για παράδειγμα είναι αδύνατη η έκδοση άδειας οικοδομής σύμφωνα με τις πολεοδομικές διατάξεις), τα προβλήματα αυτά είναι οξύτερα. III. ΚΟΙΝΟΤΙΚΑ ΜΕΤΡΑ Σήμερα, υπάρχει ένα σύνολο διατάξεων για την παροχή βοήθειας στους νέους γεωργούς: διάφορα ειδικά μέσα στο πλαίσιο των "οριζόντιων" διαρθρωτικών μέτρων γενικής εφαρμογής, τα συνοδευτικά μέτρα της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ, ορισμένες ενέργειες που εντάσσονται στην πολιτική αγροτικής ανάπτυξης και στις περιφερειακές πολιτικές καθώς και οι δυνατότητες που παρέχουν οι κοινές οργανώσεις αγορών. 1. ΔΙΑΡΘΡΩΤΙΚΑ ΜΕΤΡΑ ΤΟΥ ΣΤΟΧΟΥ 5α 1. 1. Οι ενισγύσεις εγκατάστασης και οι επενδυτικές ενισνύσεκ Οι ενισχύσεις που χορηγούνται βάσει των άρθρων 10 και 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αρ. 2328/91 για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των γεωργικών διαρθρώσεων, αποβλέπουν στο να τεθούν επικεφαλής των γεωργικών διαρθρώσεων νέοι που θα είναι σε θέση να προσαρμοστούν στα νέα δεδομένα της γεωργίας. Έχουν ως στόχο να δώσουν στους νέους τα μέσα για να αντιμετωπίσουν τα έξοδα εγκατάστασης, ιδίως για να αποκτήσουν τα προϋπάρχοντα κινητά και ακίνητα περιουσιακά στοιχεία και, κατά συνέπεια, να καλύψουν τους κινδύνους που συνδέονται με τις νέες ευθύνες των νέων κατόχων εκμεταλλεύσεων. Οι ενισχύσεις προορίζονται για νέους γεωργούς που δεν έχουν συμπληρώσει το 40ό έτος της ηλικίας τους (ορισμένα κράτη μέλη έχουν θέσει ως όριο ηλικίας τα 35 έτη) και οι οποίοι αποκτούν τη νομική ευθύνη και τη διαχείριση μιας εκμετάλλευσης που απαιτεί εργασία η οποία ισοδυναμεί τουλάχιστον με μία μονάδα πλήρους απασχόλησης. Ο νέος γεωργός πρέπει να εγκατασταθεί για πρώτη φορά έχοντας ως κύρια ενασχόληση του τη γεωργία ή να αρχίσει, μετά την εγκατάσταση του με καθεστώς μερικής απασχόλησης, να ασκεί τη γεωργική δραστηριότητα ως κύρια απασχόληση. Το μέτρο αυτό, που στο παρελθόν περιοριζόταν στους γεωργούς οι οποίοι εξασφάλιζαν τουλάχιστον το μισό εισόδημα τους από τη γεωργική δραστηριότητα, επεκτάθηκε πρόσφατα και στις πολλαπλές δραστηριότητες που καλύπτουν τις δασικές, τουριστικές ή βιοτεχνικές δραστηριότητες. Σύμφωνα με τις ισχύουσες διατάξεις για την προώθηση της εγκατάστασης νέων γεωργών, οι δικαιούχοι πρέπει να κατέχουν επαρκή επαγγελματικά προσόντα. Πρέπει να είναι απόφοιτοι μέσης εκπαίδεσης ή πανεπιστημιακής γεωργικής σχολής. Αν ο νέος γεωργός δεν διαθέτει παρόμοιο δίπλωμα, τότε πρέπει να παρακολουθήσει πρακτική άσκηση προετοιμασίας για την εγκατάσταση του, διάρκειας τουλάχιστον 150 ωρών. Το κοινοτικό καθεστώς υπέρ των νέων γεωργών περιλαμβάνει δύο χωριστές κατηγορίες ενισχύσεων: Τις ενισχύσεις για την εγκατάσταση καθ'αυτήν, που περιλαμβάνουν μία ενιαία επιδότηση μέγιστου ποσού 15. 000 ECU, την οποία το κράτος μέλος μπορεί να αντικαταστήσει με ισοδύναμη επιδότηση επιτοκίων και μία επιδότηση επιτοκίων 5% διαρκείας 15 ετών για τα δάνεια που συνάπτονται για να καλυφθούν τα έξοδα εγκατάστασης και των οποίων η χρηματική αξία δεν μπορεί να υπερβαίνει τα 15. 000 ECU και τα οποία μπορούν να χορηγούνται με τη μορφή ισοδύναμης επιχορήγησης. Τις συμπληρωματικές επενδυτικές ενισχύσεις του 25% για τις νέες επενδύσεις που προβλέπονται στο πλαίσιο του κοινοτικού καθεστώτος για τα Σχέδια Υλικής Βελτίωσης (ΣΥΒ), υπό τον όρο ότι ο νέος κατέχει τα απαιτούμενα επαγγελματικά προσόντα και υποβάλλει το σχέδιο εντός προθεσμίας 5 ετών μετά την εγκατάσταση του. Οι ενισχύσεις αυτές μπορούν να χορηγούνται ανεξάρτητα από τις ενισχύσεις εγκατάστασης. Η εφαρμογή του καθεστώτος είναι προαιρετική για τα κράτη μέλη: μπορούν να το εφαρμόσουν εν όλω ή εν μέρει και μπορούν επίσης να χορηγούν εθνικές ενισχύσεις με μεγαλύτερα ποσά που υπάγονται σε χωριστές διατάξεις. Θεωρήθηκε, πράγματι, ότι τα κράτη μέλη είναι αρμοδιότερα να κρίνουν, στο πλαίσιο της γενικής δικής τους νομοθεσίας και των αναγκών τους, κατά πόσον είναι αναγκαία η χρησιμοποίηση των παρεχόμενων δυνατοτήτων και να προσδιορίσουν τις προτεραιότητες τους. Επειδή υπάρχουν μεγάλες διαφορές στις διαρθρώσεις και τις παραδόσεις, η εφαρμογή του καθεστώτος στα διάφορα κράτη μέλη παρουσιάζει μεγάλη πολυμορφία. Τα περισσότερα κράτη, συμπεριλαμβανομένων των τριών νέων κρατών μελών, επέλεξαν την εφαρμογή και του συστήματος των ενισχύσεων στην εγκατάσταση και των συμπληρωματικών επενδυτικών ενισχύσεων. Οι Κάτω Χώρες κατάργησαν το σύστημα των ενισχύσεων στην εγκατάσταση το 1992, αλλά χορηγούν τις συμπληρωματικές επενδυτικές ενισχύσεις. Το Ηνωμένο Βασίλειο, το οποίο δεν εφάρμοσε τις ενισχύσεις στην εγκατάσταση, αποφάσισε πρόσφατα να μην χορηγεί πλέον ούτε τις επενδυτικές ενισχύσεις. Σημαντικές όμως είναι οι διαφορές και ως προς τη φύση των χορηγούμενων ενισχύσεων. Ορισμένα κράτη μέλη έχουν καθορίσει συμπληρωματικούς όρους επιλεξιμότητας. Άλλα έχουν επιλέξει ένα ενιαίο σύστημα, ενώ άλλα έχουν επιλέξει ένα μικτό σύστημα που συνδυάζει ενίσχυση με επιδότηση επιτοκίου. Πολύ μεγάλες διαφορές παρουσιάζουν και τα ποσά των ενισχύσεων από τη μία χώρα στην άλλη: ορισμένες χώρες περιορίζονται στο μέγιστο ποσό που χρηματοδοτεί το ΕΓΤΠΕ, και ορισμένες φορές σε χαμηλότερο ποσό, ενώ τα άλλα κράτη μέλη χορηγούν συμπληρωματικά μεγάλα ποσά από εθνικούς πόρους. Το 1994 περισσότεροι από 23. 000 νέοι γεωργοί στην Ευρώπη έλαβαν την ενίσχυση εγκατάστασης και 8. 500 έλαβαν τη συμπληρωματική επενδυτική ενίσχυση. Η χρηματοδοτική συμμετοχή της Κοινότητας αυξήθηκε σημαντικά και οι συνολικές αναλήψεις υποχρεώσεων ανήλθαν το 1993 σε 183 εκατ. ECU. Από το 1989, όταν τέθηκε σε ισχύ η μεταρρύθμιση των Διαρθρωτικών Ταμείων, υπολογίζεται ότι 190. 000 νέοι γεωργοί στην Ευρωπαϊκή Ένωση επωφελήθηκαν από τις δυνατότητες που παρέχουν οι διατάξεις για τις γεωργικές διαρθρώσεις. 1. 2. Οι ενισγύσεις για την επαγγελματική κατάρτιση των νέων γεωργών Το μέτρο για τη χορήγηση ενισχύσεων στην επαγγελματική κατάρτιση, που βασίζεται στο άρθρο 28 του κανονισμού (ΕΟΚ) αρ. 2328/91, αποσκοπεί στην εξύψωση του επιπέδου γεωργικής κατάρτισης, ώστε να αυξηθούν τα αποτελέσματα των άλλων διαρθρωτικών μέτρων του Στόχου 5α. Οι ενισχύσεις αποσκοπούν στην παρακολούθηση και τη διοργάνωση μαθημάτων ή συμπληρωματικών πρακτικών ασκήσεων κατάρτισης και επανεκπαίδευσης σε γεωργικά θέματα για νέους γεωργούς, οι οποίοι πρέπει να παρακολουθήσουν πρακτική άσκηση διαρκείας τουλάχιστον 150 ωρών, ώστε να αποκτήσουν το επίπεδο επαγγελματικής κατάρτισης που απαιτείται για να λάβουν την ενίσχυση στην εγκατάσταση. Το ποσό της ενίσχυσης ανέρχεται σε 10. 500 ECU ανά άτομο, εκ των οποίων τα 4. 000 ECU διατίθενται για μαθήματα που αφορούν το περιβάλλον, το δάσος και τη διαφοροποίηση της παραγωγής. Η συνεισφορά του ΕΓΤΠΕ για την επαγγελματική κατάρτιση ανήλθε το 1993 σε 8,7 εκατ. ECU. Αν και δεν υπάρχουν λεπτομερή αριθμητικά στοιχεία, υπολογίζεται ότι ο αριθμός συμμετοχών στα μαθήματα συμπληρωματικής κατάρτισης μπορεί να ανέλθει στις 10. 000 ετησίως. 2. ΣΥΝΟΔΕΥΤΙΚΑ ΜΕΤΡΑ ΤΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ ΤΗΣ ΚΓΠ Στα συνοδευτικά μέτρα που αποφασίστηκαν στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ περιλαμβάνεται το κοινοτικό καθεστώς ενισχύσεων για την πρόωρη συνταξιοδότηση, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αρ. 2079/92 που παρέχει ικανοποιητικό εισόδημα στους ηλικιωμένους γεωργούς οι οποίοι αποφασίζουν να τερματίσουν τη δραστηριότητα τους. Το καθεστώς αυτό ευνοεί την αντικατάσταση, την αναδιάρθρωση και τη βελτίωση της οικονομικής βιωσιμότητας των υφισταμένων εκμεταλλεύσεων. Ως εκ τούτου, μπορεί να εξασφαλίσει καλύτερους όρους και για την εγκατάσταση των νέων γεωργών και για την ανάπτυξη της γεωργικής εκμετάλλευσης. Το κοινοτικό καθεστώς πρόωρης συνταξιοδότησης αφορά τους αρχηγούς εκμεταλλεύσεων, ηλικίας 55 ετών και άνω, οι οποίοι παύουν οριστικά τη γεωργική δραστηριότητα και εκχωρούν την εκμετάλλευση τους. Οι ενισχύσεις καταβάλλονται με τη μορφή μιας επιχορήγησης εκκίνησης (μέγιστου συγχρηματοδοτούμενου ποσού 36. 225 ECU) ή μιας ετήσιας αποζημίωσης (μέγιστου ποσού 12. 075 ECU). Το άτομο που αναλαμβάνει την εκμετάλλευση δεσμεύεται να ασκεί τη γεωργική δραστηριότητα ως κύρια απασχόληση για 5 τουλάχιστον έτη και να τηρεί τις απαιτήσεις της προστασίας του περιβάλλοντος. Οφείλει επίσης να αυξήσει σημαντικά το μέγεθος της εκμετάλλευσης του. Η εφαρμογή του καθεστώτος είναι προαιρετική. Μέχρι σήμερα, δέκα κράτη μέλη έχουν εφαρμόσει το μέτρο αυτό, αλλά, κατά κανόνα, πολύ πρόσφατα. Το Λουξεμβούργο, οι Κάτω Χώρες και το Ηνωμένο Βασίλειο δεν το εφαρμόζουν, ενώ από τα νέα κράτη μέλη μόνο η Φινλανδία το εφάρμοσε. Το σύνολο των προγραμμάτων αφορά τη συνταξιοδότηση 205. 000 περίπου κατόχων γεωργικών εκμεταλλεύσεων και την αποδέσμευση έκτασης που υπερβαίνει τα 4,3 εκατ. εκτάρια, εκ των οποίων το 5% έως 10% θα διατεθούν για μη γεωργικές χρήσεις, όπως η δασοκομία και η δημιουργία προστατευόμενων φυσικών περιοχών. Η υπόλοιπη έκταση θα διαβιβαστεί σε κατόχους εκμεταλλεύσεων που θα τη χρησιμοποιήσουν για να επεκτείνουν την εκμετάλλευση τους ή για πρώτη εγκατάσταση. Ορισμένα κράτη μέλη έχουν προβλέψει στα προγράμματα τους πρόωρης συνταξιοδότησης όρους που ευνοούν ειδικά τους νέους γεωργούς. Υπάρχουν δύο ακόμη συνοδευτικά μέτρα: το ένα μέτρο αφορά τις μεθόδους παραγωγής που πληρούν τις απαιτήσεις προστασίας του περιβάλλοντος καθώς και τη διατήρηση του φυσικού χώρου (κανονισμός (ΕΟΚ) αρ. 2078/92) και το άλλο αφορά καθεστώτα ενισχύσεων για τη δασοκομία στη γεωργία (κανονισμός (ΕΟΚ) αρ. 2080/92). Αν και τα μέτρα αυτά δεν αφορούν ειδικά τους νέους γεωργούς, έχουν γι αυτούς ειδικό ενδιαφέρον: οι νέοι είναι πράγματι πιο έτοιμοι να προσαρμόσουν την παραγωγή τους, παραδείγματος χάρη στο πλαίσιο των μέτρων για τη θέσπιση του βιολογικού τρόπον παραγωγής και της επαγγελματικής κατάρτισης, ώστε να επωφεληθούν από τις νέες προοπτικές της γεωργίας. 3. Η ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΤΗΣ ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΣΤΑ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ Τα προαναφερθέντα ειδικά μέτρα υπέρ των νέων γεωργών δεν μπορούν να εξασφαλίσουν από μόνα τους την ικανοποίηση των αναγκών των νέων οι οποίοι αποφασίζουν να ζήσουν και να εργασθούν στην ύπαιθρο. Πρέπει να επισημάνουμε ότι μόνο μέσα από μια ευρύτερη προσέγγιση, ιδίως με τη δράση που εφαρμόζεται από τη μεταρρύθμιση των Διαρθρωτικών Ταμείων στις αγροτικές περιοχές που υπάγονται στους Στόχους 1, 5β και 6 καθώς και με την πρωτοβουλία LEADER, η Ευρωπαϊκή Ένωση προσπαθεί να δώσει συγκεκριμένη απάντηση στα προβλήματα τους. 3. 1. Στόνος 1: ανάπτυξη και διαρθρωτική προσαρμογή των αναπτυξιακά καθυστερημένων περιφερειών Στις περιοχές που υπάγονται στο Στόχο 1, η Κοινότητα στήριξε με τις χρηματοδοτήσεις των τριών Διαρθρωτικών Ταμείων (ΕΓΤΠΕ, ΕΤΠΑ, ΕΚΤ) τις προσπάθειες για τη διαφοροποίηση και τον αναπροσανατολισμό της παραγωγής στις αγροτικές περιοχές, με στόχο την αναζωογόνηση του οικονομικού ιστού και την αναχαίτιση της τάσης για εγκατάλειψη των αγροτικών περιοχών. Στους αναπτυξιακούς άξονες προτεραιότητας στους οποίους εστιάζεται η κοινοτική ενίσχυση, όπως αυτοί καθορίζονται στα Κοινοτικά Πλαίσια Στήριξης (ΚΠΣ), περιλαμβάνονται η γεωργία και η αγροτική ανάπτυξη, ο εκσυγχρονισμός των οικονομικών διαρθρώσεων και η αξιοποίηση του ανθρώπινου δυναμικού. Η μεταρρύθμιση του Ιουλίου 1993 διεύρυνε το πεδίο δράσης του ΕΓΤΠΕ σε νέους τομείς, όπως η βελτίωση του αγροτικού περιβάλλοντος, η πολιτική για την ποιότητα και προώθηση της παραγωγής, η στήριξη της εφαρμοσμένης έρευνας και τα μέτρα χρηματοοικονομικής τεχνικής. Όλα τα εν λόγω μέτρα μπορούν να ωφελήσουν τους νέους γεωργούς, οι οποίοι μπορούν να είναι άμεσοι αποδέκτες ή να ωφεληθούν έμμεσα από τη βελτίωση του περιβάλλοντος μέσω των διαρθρωτικών μέτρων που ενθαρρύνουν την επιστροφή στην ύπαιθρο. Ο Στόχος 1 καλύπτει σήμερα το 45,5% της επικράτειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το 26,6% του πληθυσμού της. Οι πόροι που διατίθενται για το Στόχο αυτό κατά την περίοδο 1994-1999 ανέρχονται σε 103,5 δις ECU. 3. 2. Στόγος 5β: ανάπτυξη και διαρθρωτική προσαρμογή των αγροτικών πεοιογών Ο Στόχος 5β αφορά την ανάπτυξη των αγροτικών περιοχών στο πλαίσιο μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης, η οποία προβλέπει τόσο την προσαρμογή και τη διαφοροποίηση του πρωτογενούς τομέα όσο και την ανάπτυξη των διαφόρων οικονομικών τομέων του αγροτικού χώρου. Οι αναπτυξιακές στρατηγικές αποσκοπούν, λοιπόν, στη διατήρηση του πληθυσμού των αγροτικών περιοχών, μέσω της αύξησης των εισοδημάτων και της γενικής βελτίωσης των συνθηκών διαβίωσης στις αγροτικές περιοχές. Η ιδιαιτερότητα των προγραμμάτων του Στόχου 5β έγκειται στην παρέμβαση σε πολλούς ταυτόχρονα τομείς προς όφελος όλων των οικονομικών δραστηριοτήτων που θα μπορούσαν να συμβάλλουν στην αγροτική ανάπτυξη, όπως η γεωργία, το δάσος, οι MME, ο τουρισμός και το περιβάλλον, παρέμβαση η οποία συνοδεύεται από μια σημαντική προσπάθεια στον τομέα της επαγγελματικής κατάρτισης. Η ολοκληρωμένη προσέγγιση που ακολουθείται στα προγράμματα στηρίζει την ενεργή συμμετοχή όλων των εταίρων σε τοπικό, εθνικό και κοινοτικό επίπεδο. Ο πληθυσμός των επιλέξιμων περιοχών του Στόχου 5β ανέρχεται σε 33 εκατομ. κατοίκους περίπου, ή στο 8,9% του κοινοτικού πληθυσμού. Οι διαθέσιμες πιστώσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης των 15 χωρών ανέρχονται σε 6. 877 εκατ. ECU για την περίοδο 1994-1999. 3. 3. Στόγος 6: ανάπτυξη και διαρθρωτική προσαρμογή των αραιοκατοικημένων περιφερειών Η Πράξη Προσχώρησης των τριών νέων κρατών μελών πρόσθεσε ένα νέο Στόχο προτεραιότητας στη δράση των Διαρθρωτικών Ταμείων. Πρόκειται για το Στόχο 6 ο οποίος προωθεί την ανάπτυξη και τη διαρθρωτική προσαρμογή των περιφερειών με εξαιρετικά χαμηλή πυκνότητα πληθυσμού, οι οποίες βρίσκονται στη Φινλανδία και τη Σουηδία. Οι πόροι των τριών Ταμείων, στα οποία προστίθεται και το ΧΜΠΑ, που θα διατεθούν σε αυτές τις περιφέρειες για την περίοδο 1995-1999, ανέρχονται σε 741 εκατ. ECU. Όπως και στις περιφέρειες του Στόχου 1, τα προγράμματα καλύπτουν το σύνολο των οικονομικών δραστηριοτήτων αυτών των περιφερειών. Αν ληφθεί υπόψη η σημασία των αγροτικών περιοχών σε αυτές, οι διατάξεις που ενέκρινε η Επιτροπή προβλέπουν την εφαρμογή ολοκληρωμένων συνόλων μέτρων αγροτικής ανάπτυξης που προορίζονται να στηρίξουν τις τοπικές πρωτοβουλίες σε όλους τους τομείς και με τον τρόπο αυτό να προσδώσουν μια νέα δυναμική στο σύνολο του αγροτικού χώρου. 3. 4. LEADER (συνάφεια των ενεργειών αγροτικής ανάπτυξης) Το πρόγραμμα LEADER είναι μια κοινοτική πρωτοβουλία που περιέχει τοπικές στρατηγικές οι οποίες βασίζονται στις προτάσεις των αγροτικών κοινοτήτων για την αναζήτηση λύσεων των αναπτυξιακών προβλημάτων. Το πρόγραμμα έχει στόχο τον εντοπισμό των καινοτόμων λύσεων για τα διάφορα προβλήματα των αγροτικών περιοχών με την αξιοποίηση του εγχώριου δυναμικού. Το πρόγραμμα LEADER II, με ενισχυμένη χρηματοδότηση (1. 700 εκατ. ECU για τα τρία Ταμεία) σε συνδυασμό με την αυστηρότερη εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας κατά το στάδιο προγραμματισμού 1994-1999, θα στηρίξει τέσσερις τύπους μέτρων: την απόκτηση ικανοτήτων (επεξεργασία της αναπτυξιακής στρατηγικής με βάση την αξιολόγηση του χώρου, την παροχή κινήτρων και τη συμμετοχή των τοπικών εταίρων), την υλοποίηση καινοτόμων προγραμμάτων επίδειξης που θα είναι δυνατό να μεταφέρονται σε όλους τους τομείς της αγροτικής ανάπτυξης· τις ανταλλαγές εμπειριών και τη μεταφορά τεχνογνωσίας μέσω ενός ευρωπαϊκού δικτύου αγροτικής ανάπτυξης· σχέδια διασυνοριακής συνεργασίας. Στο πρώτο στάδιο της εφαρμογής του, το πρόγραμμα LEADER χρηματοδότησε 217 ομάδες τοπικής δράσης. Για τον σκοπό αυτό χορηγήθηκε κοινοτική χρηματοδότηση 445 εκατ. ECU που συνέβαλε στην πραγματοποίηση συνολικής επένδυσης ύψους 1. 155 εκατ. ECU, τα οποία εκτός από την Κοινότητα χορήγησαν τα κράτη μέλη και οι τοπικοί οικονομικοί φορείς. Αυτή η κοινοτική πρωτοβουλία, που σημείωσε μεγάλη επιτυχία κατά το πρώτο στάδιο της εφαρμογής της, συμβάλλει στη δημιουργία μιας αναπτυξιακής δυναμικής και, ως εκ τούτου, στη δημιουργία ευνοϊκού κλίματος για την ανάπτυξη όλων των πρωτοβουλιών στην ύπαιθρο και ιδίως των πρωτοβουλιών των νέων. 3. 5. Πρότυπα σχέδια και σγέδια επίδειξης Για να αυξηθούν τα αποτελέσματα της δράσης του υπέρ της αγροτικής ανάπτυξης, το ΕΓΓΠΕ χρηματοδοτεί την υλοποίηση πρότυπων έργων που αφορούν την προσαρμογή των γεωργικών και δασικών διαρθρώσεων κα0<ός και σχέδια επίδειξης, συμπεριλαμβανομένων εκείνων των πρωτοβουλιών που αφορούν την ανάπτυξη και την αξιοποίηση των δασών καθώς και τη μεταποίηση και εμπορία των γεωργικών προϊόντων. Η δράση αυτή έχει στόχο να καταδείξει τις δυνατότητες των νέων συστημάτων και τεχνικών και κυρίως στο να γίνει μια ευρύτατη διάδοση των γνώσεων και της αποκτηθείσας πείρας. Οπως έχει ήδη διευκρινιστεί, τα μέτρα αγροτικής ανάπτυξης βάσει τοχν Στόχων 1, 5β και 6, του προγράμματος LEADER ή των πρότυπων σχεδίων και των σχεδίων επίδειξης δεν αφορούν αποκλειστικά τους νέους γεωργούς. Δεν υπάρχουν ακριβή στοιχεία με τα οποία θα μπορούσε να αξιολογηθεί η συμμετοχή τους στα μέτρα αυτά. Όλες οι επαφές που πραγματοποιήθηκαν κατά την κατάρτιση των επιχειρησιακών προγραμμάτων και την παρακολούθηση των διαφόρων μέτρων, δείχνουν ότι η συμμετοχή των νέο/ν γεωργών είναι σημαντικότατη ή και καθοριστική για ορισμένες δράσεις, όπως το πρόγραμμα LEADER. 4. ΟΙ ΟΡΓΑΝΩΣΕΙΣ ΑΓΟΡΩΝ Τα υφιστάμενα καθεστώτα στο πλαίσιο των διαφόρων Κοινών Οργανώσεων Αγορών (ΚΟΑ) μπορούν να καταταγούν σε τρεις κατηγορίες από τη σκοπιά της εγκατάστασης τοαν νέων παραγωγών. Ορισμένες ΚΟΑ προβλέπουν ατομικά "δικαιώματα παραγαχγής" με στόχο τον έλεγχο της παραγωγής. Από την άποψη αυτή, ο σημαντικότερος τομέας είναι τα γαλακτοκομικά. Σε αυτό τον τύπο καθεστώτος εντάσσονται: τα δικαιώματα στην ενίσχυση για τις θηλάζουσες αγελάδες, για τα αιγοπρόβατα, τον καπνό και το σκληρό σιτάρι. Στον αμπελοοινικό τομέα, ο περιορισμός των δικαιωμάτων φύτευσης δημιουργεί μια παρόμοια κατάσταση. Όπως οι ατομικές αναφορές βασίζονται κατ " αρχήν στις αποδόσεις της παραγωγής στο παρελθόν, τα καθεστώτα αυτά συνεπάγονται ορισμένους περιορισμούς (ος προς τη δυνατότητα έναρξης της παραγωγής. Οι γεωργοί που επιθυμούν να εγκατασταθούν στο επάγγελμα πρέπει να αποκτήσο\>ν εκμεταλλεύσεις που διαθέτουν ποσοστώσεις παραγωγής. Για να εξηγήσουμε την κατάσταση α\»τή θα μπορούσαμε να αναφερθούμε στο υφιστάμενο καθεστώς στον τομέα του γάλακτος. Το καθεστώς αυτό, για το οποίο υπήρξε νέα ρύθμιση που εφαρμόζεται από τον Απρίλιο 1993, βασίζεται στον κανονισμό (ΕΟΚ) αρ. 3950/92 του Συμβουλίου, που καθόρισε τις συνολικές εθνικές ποσότητες και όρισε ως ατομικές ποσότητες αναφοράς τη διαθέσιμη ποσότητα στην εκμετάλλευση την 31η Μαρτίου 1993. Οι διατάξεις αυτές επιβεβαιώνουν την αρχή ότι οι ποσότητες που αντιστοιχούν σε μια εκμετάλλευση μεταβιβάζονται μαζί με την εκμετάλλευση σε περίπτίιχτη πώλησης, μίσθωσης ή μεταβίβασης της βάσει κληρονομικής διαδοχής. Θεσπίζει επίσης μια ελαστικότητα, εφόσον επιτρέπει, υπό τον έλεγχο των κρατών μελών, τη μεταβίβαση ποσοστώσεων μεταξύ παραγωγαιν χιυρίς τη μεταβίβαση γαιών, προκειμένου να διειικολυνθεί η αναδιάρθρωση του τομέα. Η ύπαρξη ενός εθνικοί) αποθεματικού αποτελεί καθοριστικό στοιχείο για την εφαρμογή του συστήματος, ώστε να παραχωρούνται ποσότητες αναφοράς κατά προτεραιότητα σε παραγωγούς βάσει αντικειμενικών κριτηρύσν. Το αποθεματικό αντό τροφοδοτείται από διάφορες πηγές και εντάσσονται σε αυτό ποσότητες αναφοράς οι οποίες δεν έχοι»ν κατανεμηθεί ατομικά. Είναι, ωστόσο, δυνατό να τροφοδοτηθεί μετά από μια γραμμική μείακιη του συνόλου των ποσοτήτων αναφοράς με απόφαση του κράτους μέλους. Επιπλέον, πάντα με στόχο την αναδιάρθρωση και την προστασία του περιβάλλοντος, ο κανονισμός παρέχει στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να θέτουν σε εφαρμογή μέτρα για την εκούσια παύση της παραγωγής γαλακτοκομικά™ και για την ανακατανομή σε άλλους παραγωγούς των ποσοτήτοχν αναφοράς που αποδεσμεύονται με τον τρόπο αυτό. Όπως και σε άλλους τομείς, οι κοινοτικές διατάξεις παρέχουν στα κράτη μέλη κάποια ελαστικότητα εφαρμογής ως προς την κατανομή ποσοτήτων που μεταφέρονται στο αποθεματικό ή διατηρούνται κατά τη μεταβίβαση. Η ελαστικότητα α\»τή μπορεί να ευνοήσει τους νέους γεωργούς, αν και δεν υπάρχει σχετικός κανόνας ή υποχρέοχιη. Πράγματι, η κοινοτική νομοθεσία θεσπίζει τους όρους βάσει τ<υν οποίων οι νέοι παραγα/γοί μπορούν να συγκαταλέγονται στους παραγωγούς στους οποίους είναι δυνατό να χορηγούνται κατά προτεραιότητα συμπληρωματικές ποσότητες αναφοράς, δωρεάν ή με κάποιο αντιστάθμισμα που πρόκειται να καθοριστεί. Η μέχρι τώρα πείρα δείχνει ότι η εφαρμογή αυτοιν των διατάξεων στα κράτη μέλη παρουσιάζει πολύ μεγάλες διαφορές. Κάθε κράτος μέλος λοιπόν διαθέτει τα μέσα για να ενισχύει τους νέους που εγκαθίστανται στο γεωργικό επάγγελμα, στα οποία περιλαμβάνεται και ο όγκος των εΟνικίίιν αποθεματικοί^ ποσοτήτισν που μπορεί να παίξουν σημαντικό ρόλο. Στο πλαίσιο των καθεστώτων ενίσχυσης των προβατίνοον και των αιγών (κανονισμός (ΕΟΚ) αρ. 3013/89) και της ενίσχυσης στις θηλάζουσες αγελάδες (κανονισμός (ΕΟΚ) αρ. 805/68), που υπόκεινται επίσης σε ατομικές εγγυημένες ποσότητες, αποφασίστηκε η δημιουργία ενός αρχικού εθνικού αποθεματικού που ανερχόταν σε Ι % έο>ς 3% του συνόλου των ατομικό/ν ποοοτήτοιν. Τα αποθεματικά αυτά, που προορίζονται για την ικανοποίηση απρόβλεπτων αιτήσεων για ενίσχυση, έχουν ουσιαστικά εξαντληθεί. Και στα δύο καθεστώτα ενισχύσεων, το εθνικό αποθεματικό τροφοδοτείται από δύο πηγές. Στην περίπτωση που οι παραγωγοί δεν χρησιμοποιούν τουλάχιστον το 70% του δικαιώματος τους, το τμήμα εκείνο που δεν χρησιμοποιείται μεταφέρεται συνήθως στο εθνικό αποθεματικό. Επιπλέον, κατά την οριστική μεταβίβαση δικαιωμάτων επιδότησης χωρίς τη μεταβίβαση της εκμετάλλευσης, είναι δυνατό να μεταφέρεται ένα μέρος (μέχρι 15%) στο αποθεματικό. Διαπιστώνεται σημαντική διαφορά ανάμεσα στα κράτη μέλη ως προς τη χρησιμοποίηση αυτών των αποθεματικών για την ικανοποίηση των αναγκών των νέων γεωργών. Ορισμένα κράτη μέλη εφαρμόζουν μια πολιτική με στόχο να επαναφέρουν στο αποθεματικό όσο το δυνατόν μεγαλύτερο μέρος των δικαιωμάτων παραγωγής. Άλλα κράτη μέλη ενθαρρύνουν μάλλον την ανακατανομή των δικαιωμάτων μέσω της φυσιολογικής λειτουργίας της αγοράς. Η απόκλιση αυτή εξηγείται εν μέρει από τα συνολικά δικαιώματα παραγωγής που υπάρχουν σε κάθε κράτος μέλος σε σχέση με τον αριθμό των πραγματικά εκτρεφόμενων ζώων. Παρομοίως, και η τρέχουσα ΚΟΑ για τα αμπελοοινικά προϊόντα επιβάλλει περιορισμό της παραγωγής μέσω του μηχανισμού των δικαιωμάτων φύτευσης: απαγορεύονται οι νέες φυτεύσεις. Παρόλ ^ αυτά, είναι δυνατό να χορηγούνται άδειες για νέες φυτεύσεις, με εξαιρέσεις που προβλέπει η νομοθεσία, και κυρίως στην περίπτωση εκτέλεσης σχεδίων υλικής βελτίωσης που ανταποκρίνονται στους όρους οι οποίοι καθορίζονται από την κοινοτική ρύθμιση. Η δεύτερη κατηγορία αφορά τις ΚΟΑ που προβλέπουν μέτρα περιορισμού της παραγωγής τα οποία εφαρμόζονται συλλογικά. Αυτό ισχύει, για παράδειγμα, για τον τομέα των "μεγάλων καλλιεργειών" (σιτηρών, ελαιούχων και πρωτεϊνούχων προϊόντων) στον οποίο η καταβολή των ενισχύσεων ανά εκτάριο περιορίζεται σε μια καθορισμένη βασική έκταση ανά περιοχή, ή στον τομέα του βοείου κρέατος σε ό,τι αφορά τις επιδοτήσεις για τα αρσενικά βοοειδή, οι οποίες δεν είναι δυνατό να υπερβαίνουν ένα συγκεκριμένο ποσό σε περιφερειακή κλίμακα. Στους τομείς αυτούς, ο νέος γεωργός αντιμετωπίζει λιγότερες δυσκολίες να ξεκινήσει την παραγωγή του χωρίς ιστορικά στοιχεία αναφοράς. Πρέπει, ωστόσο, να ληθφεί υπόψη το γεγονός ότι η πλήρης καταβολή της αντισταθμιστικής πληρωμής πραγματοποιείται μόνον εντός του ορίου μιας περιφερειακής βασικής έκτασης· σε περίπτωση υπέρβασης, επιβάλλεται αναλογική μείωση της ενίσχυσης. Υπάρχουν, τέλος, ορισμένς ΚΟΑ στις οποίες η στήριξη των τιμών των προϊόντων στην κοινοτική αγορά πραγματοποιείται μέσω της προστασίας στα σύνορα και επιστροφών κατά την εξαγωγή, εντός του ορίου μιας ειδικής μέγιστης ποσότητας. Αυτό ισχύει, για παράδειγμα, με τις οργανώσεις αγοράς οπωροκηπευτικών, για τη χοιροτροφία και την εκτροφή πουλερικών. Στους τομείς αυτούς είναι δυνατή η εγκατάσταση σε μια γεωργική εκμετάλλευση ή η μετατροπή της παραγωγής προς τους τομείς αυτούς, χωρίς να απαιτούνται ειδικά ιστορικά στοιχεία αναφοράς. 5. ΑΛΛΑ ΜΕΤΡΑ 5. 1. Τα κοινοτικά προνοάιιιιατα επαννελιιατικής κατάρτισης Οι κοινωνικοοικονομικές αλλαγές και οι ριζικές τεχνολογικές αλλαγές απαιτούν να διαθέτουν οι απασχολούμενοι στη γεωργία, και ιδίως οι νέοι γεωργοί, σωστή επαγγελματική κατάρτιση και μεγάλη ικανότητα προσαρμογής. Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα ενέκρινε διάφορα προγράμματα στον τομέα της εκπαίδευσης και της επαγγελματικής κατάρτισης (YOUTHSTART, "Socrates", "Leonardo") τα οποία, αν και δεν αφορούν ειδικά τους νέους γεωργούς, μπορούν να ωφελήσουν είτε τους νέους που εντάσσονται σε κάποιο γεωργικό επάγγελμα, είτε εκείνους που επιθυμούν να αναλάβουν άλλες οικονομικές δραστηριότητες σε αγροτικές περιοχές. Η κοινοτική δράση στον τομέα της γεωργικής επαγγελματικής κατάρτισης, που υλοποιείται στο πλαίσιο των υφισταμένων προγραμμάτων, έχει ήδη δώσει τα αποτελέσματα της. Περισσότεροι από 2. 000 φοιτητές ωφελήθηκαν το 1992 από συμφωνίες συνεργασίας και ανταλλαγών μεταξύ πανεπιστημίων και γεωπονικών σχολών στο πλαίσιο του προγράμματος ERASMUS. Στο πλαίσιο του προγράμματος COMETT, οκτώ ενώσεις πανεπιστημίων- επιχειρήσεων για την κατάρτιση (AUEF) ανέπτυξαν ένα ισχυρό ευρωπαϊκό δίκτυο μεταφοράς τεχνολογίας στον τομέα των βιοτεχνολογιών. Τέλος, το πρόγραμμα PETRA στήριξε τη δημιουργία ενός τεράστιου δικτύου ερευνητικών κέντρων και ιδρυμάτων επαγγελματικής κατάρτισης για την ανθοκομία. 5. 2. Το νέο κοινοτικό ερευνητικό πρόγραμμα Στο πλαίσιο του 4ου Προγράμματος για τις κοινοτικές ενέργειες έρευνας, τεχνολογικής ανάπτυξης και επίδειξης για την περίοδο 1995-1998, το Συμβούλιο ενέκρινε ειδικό πρόγραμμα για τη γεωργία, τη δασοκομία και την αγροτική ανάπτυξη. Στόχος του προγράμματος είναι η απόκτηση της επιστημονικής βάσης για την επεξεργασία, την εφαρμογή και την αξιολόγηση της κοινοτικής πολιτικής σε αυτούς τους τομείς. Οι εξελίξεις που θα προκύψουν από τις δραστηριότητες του προγράμματος θα συμβάλλουν στην υλοποίηση κοινοτικών πολιτικών για τη γεωργία και την αγροτική ανάπτυξη, στην εξέλιξη της ευρωπαϊκής πρωτογενούς παραγωγής, στην ευρωστία των βιομηχανιών και των τελικών χρηστών καθώς και στην επίτευξη ικανοποιητικού επιπέδου απασχόλησης. Το ποσό που υπολογίζεται ότι θα χρειαστεί για την εκτέλεση του προγράμματος ανέρχεται σε 315 εκατ. ECU. 5. 3. Πληροφόρηση II Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει συνάψει στενές σχέσεις με τις οργανώσεις νέων γεωργών για να διευκολύνει την πληροφόρηση και τον προβληματισμό τους, με τη βοήθεια σεμιναρίων, συνεδριάσεων και επισκέψεων πληροφόρησης. Επιπλέον, πρέπει να αναφέρουμε το πρόγραμμα ανταλλαγών νέων γεωργών (PEJA) που είχε αποδέκτες 2. 000 νέους το 1994: διευκολύνει τις ανταλλαγές εμπειριών και τη μελέτη της γεωργίας σε άλλες χώρες, σε ατομικό ή συλλογικό επίπεδο, διαρκείας τριών εβδομάδων έως πολλών μηνών, ιδίως στα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 10 IV. ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ 1. ΚΟΙΝΟΤΙΚΑ ΜΕΤΡΑ 1. 1. Οι ενισχύσεις εγκατάστασης Για να ικανοποιηθούν καλύτερα τα αιτήματα και για να λυθούν οι δυσκολίες των νέων γεωργών, θα μπορούσαν να προβλεφθούν βελτιώσεις των κοινοτικών μέτρων. Όμως, η βελτίωση αυτή δεν συνεπάγεται κατ ^ ανάγκη τη θέσπιση νέων ενισχύσεων αλλά κυρίως, στο παρόν στάδιο, την πλήρη εφαρμογή των υφιστάμενων μέτρων. Για να ληφθούν υπόψη οι τρέχουσες εξελίξεις στις συνθήκες άσκησης της γεωργικής δραστηριότητας και για να ικανοποιηθεί το αίτημα της καλύτερης αντιμετώπισης των πολλαπλών δραστηριοτήτων, το Συμβούλιο αποφάσισε το 1994 να διευρύνει τη χορήγηση αυτών των ενισχύσεων στους νέους οι οποίοι, αν και δεν ασκούν τη γεωργία ως κύρια ενασχόληση, εγκαθίστανται στο επάγγελμα με το καθεστώς της πολλαπλής δραστηριότητας, εγκρίνοντας για το σκοπό αυτό τον συνυπολογισμό των δασοκομικών, τουριστικών και βιοτεχνικών δραστηριοτήτων. Θα ήταν λοιπόν δυνατό να επανεξετασθούν οι όροι χορήγησης των ενισχύσεων, ώστε να προσαρμοστούν αυτές καλύτερα στις τοπικές ιδιαιτερότητες (για παράδειγμα στις ορεινές περιοχές) και στο εντεινόμενο φαινόμενο της συσσώρευσης θέσεων απασχόλησης. Όσον αφορά τα χρηματοδοτικά μέσα, πρέπει να αναφέρουμε ότι αυξήθηκε κατά 20% περίπου το ανώτατο όριο των συγχρηματοδοτούμενων ενισχύσεων, προκειμένου να δοθεί στους νέους η δυνατότητα να υποστούν καλύτερα τα έξοδα εγκατάστασης. Επίσης, έγινε ελαστικότερη η δυνατότητα χορήγησης ενισχύσεων με τη μορφή της επιδότησης επιτοκίου. II Επιτροπή είναι υποχρεωμένη να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να κάνουν πλήρη χρήση και με συνέπεια των διαφόρων προτεινόμενων κοινοτικών μέτρων, ώστε να είναι περισσότερο χρήσιμα και προσαρμοσμένα στις τοπικές ιδιαιτερότητες. Κατά την εφαρμογή των μέτρων θα πρέπει οι εθνικές και περιφερειακές αρχές να έχουν στη διάθεση τους τους απαραίτητους χρηματοδοτικούς πόρους και να μεριμνούν για την ταχεία και αποτελεσματική εφαρμογή τους. 1. 2 Η επαγγελματική κατάρτιση Η κατάρτιση των νέων γεωργών, και κυρίως όταν αυτοί είναι τέκνα γεωργών, έχει ζωτική σημασία για να κατέχουν τις σύνθετες τεχνικές και λογιστικές γνώσεις της διαχείρισης μιας γεωργικής εκμετάλλευσης. Πρέπει κυρίως να επισημάνουμε τη σημασία των νέων μορφών κατάρτισης που συνδέονται με το περιβάλλον και το να ενταχθούν περισσότερο οι περιβαλλοντικές ανησυχίες στις παραδοσιακές ενέργειες επαγγελματικής κατάρτισης, ώστε να μάθουν οι νέοι να αξιοποιούν τους και να την περιβαλλοντική συνειδητοποιήσουν το ρόλο τους στη διατήρηση της ποιότητας του περιβάλλοντος. διάσταση στις αποφάσεις Εντούτοις, εξακολουθούν να υπάρχουν μεγάλες διαφορές ανάμεσα στα συστήματα επαγγελματικής κατάρτισης των κρατών μελών και ανάμεσα στο επίπεδο που απαιτείται σε κάθε χώρα για τη χορήγηση των ενισχύσεων. Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή πιστεύει ότι πρέπει να εξεταστεί διεξοδικότερα άν υπάρχει το απαιτούμενο επίπεδο κατάρτισης και να εξεταστούν καλύτεροι τρόποι προσανατολισμού των υφισταμένων προγραμμάτων. Εξάλλου, πρέπει να ενθαρρυνθεί η συμμετοχή των νέων και των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων των αγροτικών περιοχών της Ευρωπαϊκής Ένωσης στα κοινοτικά προγράμματα εκπαίδευσης και επαγγελματικής κατάρτισης, σε συνδυασμό κυρίως με τα αποτελέσματα που έχουν ήδη επιτευχθεί και τα οποία ήταν συχνά σημαντικά και καινοτόμα. 1. 3. Το καθεστώς της πρόωρης συνταξιοδότησης Τα μέτρα πρόωρης συνταξιοδότησης, σε συνδυασμό με την πολιτική ενισχύσεων στην εγκατάσταση, θα έπρεπε να αποσκοπούν ειδικά στην είσοδο νέων στο γεωργικό τομέα, αν και οι νέοι ευνοούνται εκ των προτέρων σε σχέση με τα άλλα άτομα που αναλαμβάνουν μια εκμετάλλευση, εφόσον λαμβάνουν την ενίσχυση στην εγκατάσταση. Η Επιτροπή συνιστά να ακολουθήσουν και άλλα κράτη μέλη αυτό που κάνουν ήδη ορισμένα κατά την εφαρμογή του καθεστώτος, δηλαδή να ευνοούν κατά προτεραιότητα την ανάληψη των εκμεταλλεύσεων από 11 έναν νέο γεωργό, χορηγώντας για παράδειγμα μεγαλύτερη επιδότηση στον γεωργό που εκχωρεί την εκμετάλλευση του σε έναν νέο ο οποίος βρίσκεται στο στάδιο της εγκατάστασης, ή να προβλέπουν την παραχώρηση μέρους των αποδεσμευόμενων εκτάσεων στους νέους γεωργούς. Η Επιτροπή είναι πρόθυμη να εξετάσει τις δυνατότητες του να υπάρξει μεγαλύτερη σύνδεση ανάμεσα στην πρόωρη συνταξιοδότηση και την εγκατάσταση. 1. 4. Τα συστήματα αγοράς Η δημιουργία αποθεματικών ποσοτήτων αναφοράς, των οποίων η διαχείριση γίνεται σε εθνική κλίμακα, επέτρεψε στα κράτη μέλη να παρέχουν τα διαθέσιμα δικαιώματα παραγωγής σε ομάδες προτεραιότητας, στις οποίες περιλαμβάνονται οι νέοι γεωργοί. Εντούτοις, η πείρα δείχνει ότι υπήρξαν πολύ μεγάλες διαφορές <πην ανακατανομή των δικαιωμάτων παραγωγής που απορρέει από τη διαχείριση των εθνικών αποθεμάτων. Εκτός από τους παράγοντες που επηρεάζουν την προσφορά και τη ζήτηση δικαιωμάτων παραγωγής, οι διαφορές αυτές οφείλονται επίσης στη διαφορετική αντιμετώπιση των κρατών μελών: ορισμένα προσπαθούν να επηρεάσουν την ανακατανομή των δικαιωμάτων παραγωγής, ενώ άλλα ευνοούν την ελεύθερη λειτουργία των κανόνων της αγοράς για να περιορίσουν τον φόρτο των διοικητικών διαδικασιών. Επειδή η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει κάθε συμφέρον να διατηρεί ένα δυναμικό γεωργικό τομέα, διευκολύνοντας τη συνεχή είσοδο στο επάγγελμα νέων κατόχων εκμεταλλεύσεων με υψηλά προσόντα, η Επιτροπή πιστεύει ότι είναι αναγκαίο να εξεταστούν όλες οι δυνατότητες και τα μέσα για την υλοποίηση αυτού του στόχου. Το πρώτο ερώτημα είναι με ποιόν τρόπο θα μπορούσαν να αποδεσμεύονται αδιάκοπα ειδικά δικαιώματα παραγωγής για να παρέχονται σε νέους γεωργούς. Είναι προφανές ότι το μέτρο αυτό δεν είναι δυνατό να οδηγήσει στην υπέρβαση των δικαιωμάτων που είναι σήμερα εγγυημένα στο πλαίσιο της ΚΓΠ. Η ανάγκη της διατήρησης μιας συνεπούς οργάνωσης αγοράς και δημοσιονομικής πολιτικής υποχρεώνει την Επιτροπή να απορρίψει κάθε προσέγγιση που θα συνεπαγόταν τη δημιουργία νέων δικαιωμάτων τα οποία θα οδηγούσαν σε υπέρβαση των υφιστάμενων περιορισμών. Για να αποδεσμευθούν όσο το δυνατόν περισσότερα δικαιώματα παραγωγής υπέρ των νέων γεωργών, εντός των υφισταμένων εγγυημένων ορίων, θα ήταν δυνατό να περιοριστεί αυστηρότερα η εκχώρηση των υφισταμένων δικαιωμάτων παραγωγής ακόμα και μέσω της πώλησης, της μίσθωσης ή της μεταβίβασης, και κυρίως όταν η εκμετάλλευση των δικαιωμάτων αυτών δεν γίνεται εξ " ολοκλήρου από τον δικαιούχο. Η παύση της γεωργικής δραστηριότητας και προγράμματα εκούσιας εγκατάλειψης του επαγγέλματος θα μπορούσαν επίσης να εξασφαλίσουν πόρους για το αποθεματικό και θα μπορούσε επίσης να προβλεφθεί μια γραμμική μείωση των δικαιωμάτων των υφιστάμενων παραγωγών. Θα ήταν λοιπόν δυνατό, χάρη στο συνδυασμό διαφόρων μέτρων, να δημιουργηθεί και να διατηρηθεί ένα επαρκές αποθεματικό που θα καλύπτει τις ανάγκες των νέων γεωργών, χωρίς να καταστρατηγηθούν τα δικαιώματα άλλων ομάδων προτεραιότητας. Πράγματι, ο καθορισμός κατηγοριών προτεραιότητας έχει αφεθεί σήμερα στη διακριτική δυνατότητα των κρατών μελών, τα οποία αποφασίζουν βάσει αντικειμενικών κριτηρίων. Η πείρα δείχνει ότι, κατά τη χορήγηση δικαιωμάτων που προέρχονται από το εθνικό αποθεματικό, τα κράτη μέλη διστάζουν να τα χορηγήσουν κατά προτεραιότητα στην κατηγορία των νέων γεωργών με το επιχείρημα ότι πρέπει να υπάρξει η ίδια μέριμνα και για άλλους γεωργούς (αυτούς που υπέβαλαν αναπτυξιακό σχέδιο, τους μικροκαλλιεργητές, τους γεωργούς των μειονεκτικών περιοχών). Αυτό καταδεικνύει την ανάγκη να βρεθεί μια ισορροπημένη λύση που να ευνοεί τους νέους γεωργούς, χωρίς να αισθάνονται παραγκωνισμένες άλλες κατηγορίες προτεραιότητας. Πρόκειται αναμφίβολα για δύσκολη επιλογή, αλλά πρέπει να υπάρξει επιλογή. Η Επιτροπή, αφού εξέτασε όλες αυτές τις πτυχές, πιστεύει ότι είναι δυνατό να αναληφθεί δράση που θα επιτρέψει στους νέους γεωργούς να αρχίσουν τη σταδιοδρομία τους σε συνθήκες οικονομικής σταθερότητας και χρηματοδοτικής ασφάλειας. Προς την κατεύθυνση αυτή μπορούν να συμβάλουν οι εν ενεργεία παραγωγοί, εφόσον αυτοί επωφελούνται περισσότερο από τη σταθερότητα των τιμών και των άμεσων ενισχύσεων που συνδέονται με τα μέτρα περιορισμού της προσφοράς. Σε πρακτικό επίπεδο, η προτεινόμενη προσέγγιση απαιτεί από τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν σε μόνιμη βάση επαρκή δικαιώματα παραγωγής, που θα καθορίζονται σε συνάρτηση με τον αριθμό των γεωργών οι οποίοι εμπίπτουν στις κατηγορίες προτεραιότητας και με αυτό που κρίνεται ως ελάχιστο επίπεδο παραγωγής που απαιτείται για τη βιωσιμότητα της γεωργίας. Λυτό το 12 αποθεματικό δικαιωμάτων παραγωγής πρέπει να συσταθεί με βάση τα υφιστάμενα αποθεματικά. Όσον αφορά το συνολικό όγκο των προς κατανομή δικαιωμάτων, θα πρέπει να διατεθεί κατ > απόλυτη προτεραιότητα ένα ελάχιστο σταθερό ποσοστό στους νέους γεωργούς. Ισως ορισμένα κράτη μέλη δεν είναι πολύ διατεθειμένα να παράσχουν τους απαιτούμενους διοικητικούς πόρους για τη διαχείριση ενός συστήματος ανακατανομής των δικαιωμάτων παραγωγής, όπως προτείνεται. Διάφοροι, ενδεχομένως, παράγοντες θα μπορούσαν να τα εμποδίσουν να υιοθετήσουν αυτή την προσέγγιση, όπως το γεγονός ότι υπάρχει ήδη μια ευνοϊκή κατάσταση σε σχέση με τη διάρθρωση των ηλικιών του γεωργικού πληθυσμού και με τις δυνατότητες πρόσβασης στη γεωργία στους εξεταζόμενους τομείς. Θα μπορούσαν επίσης να προβάλουν το επιχείρημα ότι η ύπαρξη μιας αγοράς, στην οποία τα δικαιώματα παραγωγής εφαρμόζονται αποτελεσματικά και με λογικό κόστος, παρέχει ικανοποιητικές ευκαιρίες στους νέους που εγκαθίστανται στο επάγγελμα και στις άλλες κατηγορίες γεωργών που αντιμετωπίζουν δυσκολίες. Η Επιτροπή αμφιβάλλει σοβαρά ότι τα προβλήματα των κατηγοριών προτεραιότητας, συμπεριλαμβανομένων και των νέων γεωργών, θα μπορούσαν να αντιμετωπιστούν ικανοποιητικά χωρίς την πλήρη εφαρμογή του προτεινόμενου συστήματος. Αν, ωστόσο, αποδειχθεί ότι σε ορισμένους τομείς οι επιβαρύνσεις από μια τέτοια προσέγγιση θα υπερέβαιναν σημαντικά τα πιθανά οφέλη και ότι οι επιδιωκόμενοι στόχοι θα μπορούσαν να υλοποιηθούν με άλλα μέσα, όπως για παράδειγμα με διεπαγγελματικές συμφωνίες, τότε η Επιτροπή δεν θα αρνιόταν να εξετάσει αυτές τις δυνατότητες. Πρέπει να υπενθυμίσουμε ότι η κοινοτική νομοθεσία προβλέπει ήδη ενισχύσεις για τις επαγγελματικές οργανώσεις, οι οποίες θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για τη δημιουργία των απαιτούμενων διοικητικών δομών για την υλοποίηση παρόμοιων πρωτοβουλιών. 2. ΕΘΝΙΚΑ ΜΕΤΡΑ 2. 1. Φόρος κληρονοιιιάς Πρέπει να επισημάνουμε ότι οι αποφάσεις που λαμβάνονται σε ορισμένους τομείς και που επηρεάζουν σημαντικά την εγκατάσταση των νέων γεωργών, εμπίπτουν στην αποκλειστική αρμοδιότητα των κρατών μελών. Πράγματι, η εκτίμηση των δυσκολιών των νέων που εγκαθίστανται στο γεωργικό επάγγελμα δείχνει ότι στις περισσότερες περιπτώσεις πρόκειται για τα ίδια εμπόδια που αντιμετωπίζουν και οι μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις κατά το ευαίσθητο στάδιο της διαδοχής: φόρος κληρονομιάς, φορολογία, δυσκολίες στην παροχή πίστωσης1. Η ανάλυση αυτών των προβλημάτων και των οικονομικών επιπτώσεων τους δείχνει ότι θα ήταν χρήσιμο για τα κράτη μέλη να συντονίσουν ορισμένες πτυχές των πολιτικών τους και να προβλέψουν τη δυνατότητα λήψης ορισμένων μέτρων, σε φορολογικό και νομικό επίπεδο, ώστε να διευκολύνουν τη μεταβίβαση των επιχειρήσεων και ιδίως των γεωργικών επιχειρήσεων. Σε θέματα κληρονομικής διαδοχής, τα νομικά καθεστώτα, όπως και οι οικογενειακές πρακτικές, διέπονται από διαφορετικές αντιλήψεις περί γεωργικής εκμετάλλευσης. Σε ορισμένα κράτη μέλη, η κυρίαρχη αντίληψη περί κληρονομιάς της εκμετάλλευσης έχει σαν αποτέλεσμα την ίση κατανομή σε είδος των γεωργικών περιουσιακών στοιχείων κατά τη στιγμή της κληρονομικής διαδοχής, γεγονός που συνεπάγεται τον κατακερματισμό της έγγειας ιδιοκτησίας. Σε άλλες χώρες, το κληρονομικό δικαίωμα διέπεται από την αρχή της διατήρησης της γεωργικής επιχείρησης, και σε ορισμένες περιπτώσεις ο στόχος αυτός συνδυάζεται με την οικονομική προστασία των συγκληρονόμων. Η Επιτροπή συνιστά στα κράτη μέλη να εξετάσουν, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων τους, τις ενδεχόμενες λύσεις που είναι δυνατό να δοθούν στα προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι νέοι κατά το στάδιο της διαδοχής. Για παράδειγμα, στις περιπτώσεις που πρέπει να διασφαλιστεί η αποζημίωση των κληρονόμων, πρέπει η καταβολή αυτής της αποζημίωσης να κλιμακώνεται σε διάστημα πολλών ετών, ώστε να εξασφαλιστεί η συνέχεια των δραστηριοτήτων της επιχείρησης, χωρίς αυτή να στερηθεί τους χρηματοδοτικούς της πόρους, ή ακόμα και για να αποτραπεί το ενδεχόμενο να παραιτηθεί ο νέος γεωργός από την ανάληψη της επιχείρησης. 2. 2. Φορολογία Το φορολογικό βάρος που συνδέεται με τη λειτουργία της μεταβίβασης (ή με τις ενισχύσεις στην εγκατάσταση) είναι μια από τις βασικές δυσκολίες για τους νέους. Τα φορολογικά καθεστώτα σε ζητήματα μεταβίβασης παρουσιάζουν σημαντικές διαφορές μεταξύ των κρατών μελών (ορισμένα έχουν ειδικό καθεστώς για τη γεωργία), ή ως προς τον τρόπο μεταβίβασης (κληρονομική διαδοχή ή μεταβίβαση εν ζιοη, όπως η πώληση και η δωρεά). Η μεταβίβαση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (MME) αποτέλεσε αντικείμενο Σύστασης της Επιτροπής με ημερομηνία 7 Δεκεμβρίου 1994, Ε. Ε. ΕΚ αριθ. L 385 της 31. 12. 1994, σελ. 14). 13 Πρέπει συνεπώς να γίνει σύσταση στα κράτη μέλη να εξετάσουν, στο πλαίσιο της διαμόρφωσης της οικονομικής πολιτικής τους, τη δυνατότητα παροχής απαλλαγών ή φορολογικών μειώσεων κατά τη μεταβίβαση των γεωργικών επιχειρήσεων. Θα μπορούσε να τεθεί ως όρος σε αυτούς που αναλαμβάνουν τις επιχειρήσεις να ασκήσουν την οικονομική δραστηριότητα για καθορισμένο χρονικό διάστημα. Η επιβίωση περισσότερων επιχειρήσεων συμβάλλει στο να μειωθούν οι απώλειες οικονομικής δραστηριότητας και θέσεων απασχόλησης και στη διατήρηση μιας πηγής φορολογικών εσόδων και κοινωνικών εισφορών. Επιπλέον, τα κράτη μέλη θα μπορούσαν να αναγνωρίσουν την αρχή της φορολογικής ουδετερότητας για τις ενέργειες που πραγματοποιούνται για να προετοιμαστεί αποτελεσματικά η μεταβίβαση μιας επιχείρησης: σύσταση εταιρείας, συγχώνευση, διαίρεση εταιρειών, ανταλλαγή μετοχών ή άλλες. 2. 3. Μισθωτήριο Τα κράτη μέλη πρέπει να μελετήσουν διεξοδικότερα τον ρόλο της νομοθεσίας σε ζητήματα μίσθωσης της γης κατά την εγκατάσταση, ιδίως της οικογενειακής μίσθωσης ως μορφής σταδιακής μεταβίβασης των εκμεταλλεύσεων. Η νομοθεσία που διέπει τη μίσθωση γης παρουσιάζει σημαντικές διαφορές στο εσωτερικό της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ελαστικές διατάξεις για τη μίσθωση ή αντίθετα η μίσθωση που διέπεται από αυστηρούς κανόνες παρουσιάζουν πλεονεκτήματα και μειονεκτήματα. Στην περίπτωση ενός ελαστικού συστήματος, ο μισθωτής τυγχάνει μικρότερης προστασίας αλλά έχει ευκολότερη πρόσβαση στη γη, ενώ στην περίπτωση που η προστασία του μισθωτή είναι μεγαλύτερη, ο ιδιοκτήτης διστάζει να εκμισθώσει τη γη του σε νέους γεωργούς. 2. 4. Προετοιμασία της μεταβίβασης: νέες μορφές εταιρικής ανέσης νονέα-τέκνου (ή άλλου διαδόγου) Η Επιτροπή συνιστά στα κράτη μέλη να εξετάσουν τη δυνατότητα εισαγωγής στα συστήματα τους νομικών μορφών συνεργασίας ανάμεσα στο γονέα και το τέκνο (ή άλλον διάδοχο). Αυτό θα δίνει στο γονέα γεωργό τη δυνατότητα να συνεργάζεται στη διαχείριση της εκμετάλλευσης με τον διάδοχο του, ο οποίος θα αναλάβει την οικογενειακή εκμετάλλευση, και στον διάδοχο να αποκτήσει κάποια αυτονομία πριν να αναλάβει μόνος τη διαχείριση. Αν αυτή η συνεργασία χρησιμοποιηθεί σε εκμεταλλεύσεις ικανοποιητικού οικονομικού μεγέθους, εξασφαλίζει στο νέο μια ικανοποιητική αμοιβή και κυρίως τη σταδιακή μεταβίβαση της ιδιοκτησίας της εκμετάλλευσης, ώστε να είναι στη συνέχεια σε θέση να εγκατασταθεί σε αυτήν χωρίς ανυπέρβλητες δυσκολίες χρηματοδότησης. Εξασφαλίζει τη σταδιακή μεταβίβαση του επιχειρηματικού κεφαλαίου που συσσώρευσαν οι γονείς, το κόστος του οποίου διαμοιράζονται τα δύο μέρη. 2. 5. Υπηρεσίες αντικατάστασης Τα κράτη μέλη έχουν τη δυνατότητα να παρεμβαίνουν και σε άλλα προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι νέοι γεωργοί μετά την εγκατάσταση τους. Η δυνατότητα, ιδίως, να εξασφαλίζεται η αδιάκοπη λειτουργία της εκμετάλλευσης σε περίπτωση απουσίας αποτελεί ένα στοιχείο που θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη κατά την επιλογή αυτού του επαγγέλματος από τους νέους. Τα κράτη μέλη πρέπει να ενθαρρύνουν την ανάπτυξη υπηρεσιών αντικατάστασης, οι οποίες βρίσκονται σήμερα σε ανάπτυξη. Μία δυνατότητα, που έχει ήδη προβλεφθεί ανάμεσα στα μέτρα τα οποία χρηματοδοτούνται βάσει της κοινοτικής νομοθεσίας, είναι η χορήγηση ενισχύσεων για τη δημιουργία παρόμοιων υπηρεσιών. Ενας άλλος τρόπος για την προώθηση της αντικατάστασης είναι το να παρέχουν οι δημόσιες υπηρεσίες διάφορες μορφές διευκόλυνσης των συμβατικών σχέσεων εργασίας, ιδίως σε ό,τι αφορά τις συνηθέστερες μορφές των υπηρεσιών αντικατάστασης: μερική απασχόληση, περιστασιακή ή εποχιακή, η "παροχή εργασίας" μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα, οι νόμιμοι τρόποι πρόσληψης ενός εργαζόμενου από περισσότερους κατόχους γεωργικών εκμεταλλεύσεων. 2. 6. Η εγκατάσταση νέων u-η αγροτικής προέλευσης Για να εξασφαλιστεί η διατήρηση σε όλες τις περιοχές ενός ικανοποιητικού αριθμού υποψηφίων για ανάληψη εκμεταλλεύσεων, πρέπει να ανοίξει το επάγγελμα και σε νέους που προέρχονται από άλλους χώρους. Είναι αλήθεια ότι 14 το ξεκίνημα των νέων γεωργών που δεν προέρχονται από αγροτικές οικογένειες είναι δυσκολότερο: για να εγκατασταθεί σε μια εκμετάλλευση ένας νέος ο οποίος δεν διαδέχεται τους γονείς του, πρέπει να επενδύσει κατά την εγκατάσταση του και κατά τα επόμενα έτη πολύ περισσότερα σε σχέση με το παιδί ενός γεωργού. Παρόλ ^ αυτά, ορισμένα αποτελέσματα μελετών δείχνουν ότι και αυτού του είδους οι εκμεταλλεύσεις τελικά επεκτείνονται και έχουν τις ίδιες πιθανότητες επιτυχίας στη δραστηριότητα τους. Στη Γαλλία τέθηκε με επιτυχία σε πειραματική εφαρμογή ένα σύστημα επαφών ανάμεσα σε ηλικιωμένους κατόχους εκμεταλλεύσεων χωρίς διάδοχο και σε νέους μη αγροτικής προέλευσης. Το σύστημα αυτό βασίζεται στην κατάρτιση ευρετηρίων κατά νομούς που διευκολύνουν τη συνάντηση των αρχηγών εκμεταλλεύσεων με νέους που ενδιαφέρονται να αναλάβουν την εκμετάλλευση. Αν λάβουμε υπόψη το γεγονός ότι οι δυνατότητες επιτυχίας εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από την οικονομική κατάσταση της εξεταζόμενης περιοχής, πρέπει οι πρωτοβουλίες που αναλαμβάνονται να είναι συνεπείς με το στόχο της ανάπτυξης βιώσιμων γεωργικών εκμεταλλεύσεων. 3. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗΣ Τέλος, πρέπει επίσης να ενθαρρυνθεί κάθε ενέργεια πληροφόρησης και αξιοποίησης του επαγγέλματος από τους νέους. Σε ορισμένες περιφέρειες της Ευρωπαϊκής Ένωσης λειτουργούν ή καταρτίζονται "ευρετήρια ενδιαφερομένων για εγκατάσταση" ή άλλοι μηχανισμοί, με στόχο να ευνοήσουν τις επαφές ανάμεσα σε αυτούς που παραχωρούν και σε αυτούς που αναλαμβάνουν τις εκμεταλλεύσεις και να βοηθήσουν τους νέους με την παροχή κατάλληλης πληροφόρησης, ιδίως όσον αφορά τις εθνικές και κοινοτικές ενισχύσεις. Η Επιτροπή είναι έτοιμη να εξετάσει τις δυνατότητες πλαισίωσης παρόμοιων πρωτοβουλιών. Επιπλέον, όσον αφορά ειδικότερα την ισχύουσα νομοθεσία σε επίπεδο κρατών μελών στους τομείς που αφορούν τη μεταβίβαση εκμεταλλεύσεων και την εγκατάσταση των νέων, μπορούμε να επισημάνουμε μια έλλειψη αμοιβαίας πληροφόρησης σχετικά με τους διάφορους τρόπους που επιλέγονται για την αντιμετώπιση ορισμένων κοινών προβλημάτων. Για το σκοπό αυτό η Επιτροπή προτίθεται να οργανώσει ή να συντονίσει ενέργειες πληροφόρησης στον τομέα αυτό και να συμβάλλει στη διάδοση των "ορθών πρακτικών" που καταγράφονται στις νομοθεσίες των κρατών μελών, με τη διοργάνωση σεμιναρίων που θα επιτρέψουν να συζητηθούν σε κοινοτική κλίμακα τα αποτελέσματα που έχουν ήδη επιτευχθεί. 15 ISSN 0254-1483 COM(96) 398 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 03 04 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-393-GR-C ISBN 92-78-07632-5 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο •ης


title: ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 1730/96 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 4ης Σεπτεμβρίου 1996 για καθορισμό του μέγιστου ποσού της επιστροφής κατά την εξαγωγή της λευκής ζάχαρης για την πέμπτη τμηματική δημοπρασία που πραγματοποιείται στο πλαίσιο της διαρκούς δημοπρασίας του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1464/96

eurovoc_concepts:
award of contract
export refund
white sugar


title: Rozhodnutie Komisie zo 4. septembra 1996 o požiadavkách týkajúcich sa zdravia zvierat a o veterinárnej certifikácii pre dovozy spermy druhov zvierat čeľade koňovité do spoločenstvaText s významom pre EHP

eurovoc_concepts:
artificial insemination
equidae
health certificate
import (EU)
import licence
veterinary inspection

formats: html pdf print

text: 03/zv. 19 SK Úradný vestník Európskej únie 393 31996D0539 11. 9. 1996 ÚRADNÝ VESTNÍK EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV L 230/23 ROZHODNUTIE KOMISIE zo 4. septembra 1996 o požiadavkách týkajúcich sa zdravia zvierat a o veterinárnej certifikácii pre dovozy spermy druhov zvierat čeľade koňovité do spoločenstva (Text s významom pre EHP) (96/539/ES) KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, so zreteľom na smernicu Rady 92/65/EHS z 13. júla 1992, ktorou sa ustanovujú podmienky týkajúce sa zdravia zvierat, ktorými sa riadi obchod a dovozy do spoločenstva zvierat, spermy, vajíčok a embryí, ktoré nepodliehajú požiadavkám týkajúcim sa zdravia zvierat uvedeným v osobitných predpi- soch spoločenstva uvedených v prílohe A (I) k smernici 90/425/EHS (1), naposledy zmenenej a doplnenej rozhodnutím Komisie 95/176/ES (2) a najmä na jej články 11, ods. 2, a články 17 a 18, keďže rozhodnutím 94/63/ES (3) Komisia vypracovala pred- bežný zoznam tretích krajín, z ktorých členské štáty povolia dovozy spermy, vajíčok a embryí druhov oviec, kôz a zvierat čeľade koňovité, vajíčok a embryí druhov ošípaných; keďže podmienky týkajúce sa zdravia zvierat a veterinárna certifikácia sa musia stanoviť pre dovozy čerstvej, chladenej a mrazenej spermy druhov zvierat čeľade koňovité do spolo- čenstva v súlade s požiadavkami smernice Rady 92/65/EHS; keďže určité infekčné choroby zvierat čeľade koňovité sú prenosné spermou; keďže z tohto dôvodu sa vyžadujú osobitné testy týkajúce sa zdravia zvierat na identifikáciu takýchto chorôb, ktoré sa musia vykonávať v súlade s programami testovania, ktoré odzrkadľujú premiestňovanie darcovských žrebcov pred a počas obdobia odberu spermy; keďže opatrenia stanovené v tomto rozhodnutí sú v súlade so stanoviskom Stáleho veterinárneho výboru, PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1 Členské štáty povolia dovozy čerstvej chladenej alebo zmra- zenej spermy zvierat čeľade koňovité, ktoré spĺňajú požiadavky stanovené vo vzorovom certifikáte o zdravotnom stave zvierat uvedenom v prílohe a sprevádzanej riadne vyplneným certifi- kátom. Toto rozhodnutie je uplatniteľné od 1. októbra 1996. Článok 2 Toto rozhodnutie je adresované všetkým členským štátom. Článok 3 V Bruseli 4. septembra 1996 Za Komisiu Franz FISCHLER člen Komisie (1) Ú. v. ES L 268, 14. 9. 1992, s. 54. (2) Ú. v. ES L 117, 24. 5. 1995, s. 23. (3) Ú. v. ES L 28, 2. 2. 1994, s. 47. 394 SK Úradný vestník Európskej únie 03/zv. 19 PRÍLOHA 03/zv. 19 SK Úradný vestník Európskej únie 395 396 SK Úradný vestník Európskej únie 03/zv. 19 03/zv. 19 SK Úradný vestník Európskej únie 397


title: Ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 1735/96 ta' l-4 ta' Settembru 1996 dwar il-klassifika tan-nomenklatura magħquda

eurovoc_concepts:
CCT duties
Combined Nomenclature
customs regulations
decorative item

text: 02/Vol. 7 MT Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea 265 31996R1735 L 225/1 IL-ĠURNAL UFFIĊJALI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ 6. 9. 1996 IR-REGOLAMENT TAL-KUMMISSJONI (KE) Nru 1735/96 ta’ l-4 ta’ Settembru 1996 dwar il-klassifika tan-nomenklatura magħquda IL- KUMMISSJONI TAL- KOMUNITAJIET EWROPEJ, Wara li kkunsidrat it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, li kkunsidrat ir-Regolament Wara (KEE) Nru 2658/87 (1) dwar in-nomenklatura ta’ tariffa u statistika u l-aħħar emendat bir- dwar it-Tariffa Doganali Komuni, kif Regolament (KE) Nru 1192/96 (2), u b’mod partikolari l-Arti- kolu 9 tiegħu, tal-Kunsill Billi biex tkun żgurata l-applikazzjoni uniformi tan-nomenklatura magħquda annessa mar-Regolament imsemmi, huwa meħtieġ li jkunu addottati miżuri dwar il-klassifika ta’ l-oġġetti li hemm referenza għalihom fl-Anness ma’ dan ir-Regolament; Billi r-Regolament (KEE) Nru 2658/87 stabbilixxa r-regoli ġene- rali għall-interpretazzjoni tan-nomenklatura magħquda u dawk ir-regoli japplikaw ukoll għal kull nomenklatura oħra li hi kollha kemm hi jew parzjalment ibbażata fuqha jew li żżid xi suddiviż- joni addizzjonali magħha u li hija stabbilita b’diposizzjonijiet spe- ċifiċi komunitarji, fil-ħsieb ta’ l-applikazzjoni ta’ miżuri ta’ tariffa u oħrajn li għandhom x’jaqsmu mal-kummerċ f’oġġetti; Billi, skond ir-regoli ġenerali msemmija, l-oġġetti deskritti fil- kolonna 1 tat-tabella annessa mar-Regolament preżenti għandhom ikunu kklassifikati taħt il-kodiċijiet xierqa tan-NM indikati fil-kolonna 2, bis-saħħa tar-raġunijiet iddikjarati fil- kolonna 3; Billi huwa aċċettat li informazzjoni li torbot dwar tariffa maħruġa mill-awtoritajiet doganali ta’ Stati Membri dwar il-klassifika ta’ oġġetti fin-nomenklatura magħquda u li ma tikkonformax mad- drittijiet stabbiliti b’dan ir-Regolament, tista’ tissokta tkun invo- kata, taħt id-disposizzjonijiet ta’ l-Artikolu 12(6) tar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2913/92 tat-12 ta’ Ottubru 1992 li jistab- bilixxi l-Kodiċi Doganali Komunitarju (3), għal-perjodu ta’ tliet xhur mid-detentur; Billi l-miżuri previsti f’dan ir-Regolament huma skond l-opinjoni tas-Sezzjoni dwar in-Nomenkatura ta’ Tariffa u Statistika tal- Kumitat dwar il-Kodiċi Doganali, ADDOTTAT DAN IR-REGOLAMENT: Artikolu 1 L-oġġetti deskritti fil-kolonna 1 tat-tabella annessa huma issa kklassifikati fin-nomenklatura magħquda taħt il-kodiċijiet xierqa tan-NM indikati fil-kolonna 2 tat-tabella msemmija. Artikolu 2 Informazzjoni li torbot dwar tariffa maħruġa mill-awtoritajiet doganali ta’ Stati Membri li ma jikkonformawx mad-drittijiet stabbiliti b’dan ir-Regolament tista’ tissokta tkun invokata taħt id-disposizzjonijiet ta’ l-Artikolu 12(6) tar-Regolament (KEE) Nru 2913/92 għal perjodu ta’ tliet xhur. Artikolu 3 Dan ir-Regolament għandu jidħol fi-seħħ fil-21 jum wara l-pubblikazzjoni tiegħu fil-Ġurnal Uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej. Dan ir-Regolament għandu jorbot fl-intier tiegħu u japplika direttament fl-Istati Membri kollha. Magħmul fi Brussel, fl-4 ta’ Settembru 1996. Għall-Kummissjoni Mario MONTI Membru tal-Kummissjoni (1) ĠU L 256, tas-7. 9. 1987, p. 1. (2) ĠU L 156, tad-29. 6. 1996, p. 15. (3) ĠU L 302, tad-19. 10. 1992, p. 1. 266 MT Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea 02/Vol. 7 Deskrizzjoni ta’ l-oġġetti (1) Kwadru bi klipp bi ħġieġa fuq quddiem, ta’ qisien ta’ 30 ċm X 40 ċm, li jikkonsistu fi: — folja tal-ħġieġ gathered mekkanikament bi truf b’lavur, — folja karta stampata u — biċċa kartun biex tappoġġja stampa miżmuma flimkien b’erba’ klippi ta’ metall ta’ valur baxx ANNESS Klassifika Kodiċi tan-NM (2) 7013 99 90 Raġuni (3) Il-klassifika hija ddeterminata bid-disposizzjonijiet tar-Regoli Ġenerali 1, 3 (b) u 6 għall-interpretazzjoni tan-nomenklatura magħquda u l-kliem (rabta ta’ kliem) tal-kodiċijiet ta’ l-NK 7013, 7013 99 u 7013 99 90. Dan l-artikolu jintuża għal tiżjin intern


title: REGOLAMENTO (CE) N. 1729/96 DELLA COMMISSIONE del 4 settembre 1996 che modifica le restituzioni all'esportazione dello zucchero bianco e dello zucchero greggio come tali

eurovoc_concepts:
export refund
raw sugar
white sugar


title: Bilan de l'action pilote de Partenariats scolaires européens 1992-1994.

eurovoc_concepts:
cooperation policy
education policy
educational exchange
teaching
testing


title: Proposta de DIRECTIVA DO CONSELHO que altera a Directiva 92/14/CEE relativa à limitação da exploração dos aviões que dependem do Anexo 16 da Convenção relativa à Aviação Civil Internacional, Volume 1, segunda parte, Capitulo 2, segunda edição (1988)

eurovoc_concepts: International Civil Aviation Organisation

formats: html pdf pdfa1b print

text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS Bruxelas, 04. 09. 1996 COM(96) 413 final 96/0209 (SYN) Proposta de DIRECTIVA DO CONSELHO que altera a Directiva 92/14/CEE relativa à limitação da exploração dos aviões que dependem do Anexo 16 da Convenção relativa à Aviação Civil Internacional, Volume 1, segunda parte, Capítulo 2, segunda edição (1988) (apresentada pela Comissão) I. 1. 2. Introdução EXPOSIÇÃO DOS MOTIVOS A adopção da Directiva 92/14/CEE do Conselho1, de 2 de Março de 1992, representa um novo passo no desenvolvimento da política comunitária de limitação das emissões sonoras dos aviões. - A primeira medida tomada pela Comunidade no sentido de reduzir as emissões sonoras dos aviões foi a Directiva 80/51/CEE2 que proíbe que os aviões que não possuam um certificado acústico conforme sejam sejam inscritos nos registos da aviação civil dos Estados-membros e exige a exclusão dos aviões já inscritos até 31 de Dezembro de 1986. A Organização Internacional da Aviação Civil (ICAO) por seu turno, evitou, com a adopção de uma série de normas, a construção de aviões não certificados do ponto de vista acústico. Com a Directiva 83/206/CEE do Conselho3, a Comunidade proibiu o acesso aos aeroportos da Comunidade dos aviões matriculados no estrangeiro e que não possuam um certificado acústico, a partir de 1 de Janeiro de 1988. Desde essa data, os aviões. não certificados do ponto de vista acústico deixaram de causar perturbações ambientais na Comunidade. 3. Em 4 de Dezembro de 1989 o Conselho adoptou a,Directiva 89/629/CEE4 que proíbe a inclusão nos registos dos Estados-membros de aviões civis subsónicos a reacção que não satisfaçam as normas estabelecidas no Capítulo 3 do Anexo 16 da Convenção relativa à Aviação Civil Internacional. A esta regra de não inclusão seguiu-se uma outra sobre a não exploração tal como referido na Directiva 92/14/CEE do Conselho. II. Medidas comunitárias 4. 5. Com vista a ter em conta a difícil situação económica das transportadoras aéreas dos países em desenvolvimento, o anexo da Directiva 92/14/CEE do Conselho inclua uma" lista preliminar dos aviões dos países em desenvolvimento isentos da regra de não exploração até 1 de Abril de 2002. Todavia, alguns dos aviões destes países susceptíveis de beneficiar desta isenção não foram notificados à Comissão no momento da adopção da directiva e, por conseguinte, não foram incluídos no anexo. A Organização Árabe das Transportadoras Aéreas (Arab Air Carriers Organisation - AACO), nomeadamente, apresentou à Comissão, em conformidade com o artigo 3o da Directiva 92/14/CEE do Conselho, um pedido de isenção para os aviões do Capítulo 2 utilizados por algumas das suas companhias. De acordo com uma avaliação técnica levada a cabo em cooperação com o grupo de trabalho competente da Conferência Europeia da Aviação Civil (CEAC) a maioria desses JOL 76,23. 03. 1992, p. 21 JOL 18,24. 01. 1980, p. 26 JOL 117,04. 05. 1983, p. 15 JOL 363, 13. 12. 1989, p. 27 aviões poderiam beneficiar dessa isenção, devendo ser incluídos no anexo da Directiva 92/14/CEE do Conselho. 6. Até que o anexo seja actualizado poderão verifícar-se algumas incertezas quanto à posição dos aviões dos países em desenvolvimento susceptíveis de beneficiarem de uma isenção. E, por conseguinte, essencial que a Comunidade actualize esse anexo o mais rapidamente possível, sendo este o principal objectivo da presente proposta de alteração da directiva. III. Conteúdo da directiva 7. 8. 9. O artigo Io introduz as alterações necessárias na Directiva 92/14/CEE do Conselho e oferece aos Estados-membros que exploram um sistema aeroportuário a possibilidade de limitarem ou proibirem a exploração de determinados tipos de aviões mais ruidosos num ou mais aeroportos que façam parte do sistema, tendo em conta tanto as exigências de protecção ambiental como os interesses das transportadoras aéreas. Para além disso, actualiza o anexo, mediante a inclusão de uma série de aviões do Capítulo 2 de países em desenvolvimento que podem beneficiar de uma isenção e eliminando alguns aviões do Capítulo 2 incluídos no anexo inicial e que, entretanto, foram vendidos ou destruídos. Prevê igualmente que, aquando de futuras actualizações do anexo alterado, a Comissão seja assistida por um comité consultivo. O artigo inclui as definições necessárias, bem como uma série de alterações destinadas a clarificar o objectivo de alguns dos artigos da Directiva 92/14/CEE do Conselho, nomeadamente a alínea b) do artigo 3o e o artigo T. Estas alterações têm por objectivo assegurar uma interpretação uniforme destas disposições em toda a Comunidade. O objectivo do artigo 2o consiste em assegurar que os Estados-membros tomem as medidas necessárias com vista a garantir uma aplicação efectiva das regras comuns. O n° 1 do artigo 3o e os artigos 4o e 5o são os artigos habituais que dizem respeito à transposição da directiva para o direito nacional. O n° 2 do artigo 3o fixa a data de execução da Directiva do Conselho 92/14/CEE com base nas disposições do Acto de Adesão da Áustria de 1994. Proposta de DIRECTIVA DO CONSELHO que altera a Directiva 92/14/CEE relativa à limitação da exploração dos aviões que dependem do Anexo 16 da Convenção relativa à Aviação Civil Internacional, Volume 1, segunda parte, Capítulo 2, segunda edição (1988) O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA, Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia e, nomeadamente, o n° 2 do seu artigo 84°, Tendo em conta a proposta da Comissão1, Tendo em conta o parecer do Comité Económico e Social2, Agindo em conformidade com o procedimento referido no artigc 189°-C do Tratado3, em colaboração com o Parlamento Europeu, Considerando que o principal objectivo das disposições da Directiva 92/14/CEE4 consiste em limitar a utilização de determinados tipos de aviões civis subsónicos a reacção; Considerando que a definição dos elementos-chave da directiva deve permitir eliminar qualquer ambiguidade no que respeita ao seu objectivo e âmbito de aplicação; Considerando que, no caso de aeroportos agrupados num sistema aeroportuário, é em geral suficiente que determinados tipos de aviões mais ruidosos possam continuar a ter acesso a pelo menos um aeroporto que faça parte do sistema aeroportuário em causa; que a concentração da utilização de determinados tipos de aviões mais ruidosos em um ou mais aeroportos que façam parte de um sistema aeroportuário não deve limitar indevidamente o acesso à cidade ou conurbação servidos por esse sistema; Considerando que o artigo 3o da directiva em questão concede isenções aos aviões matriculados nos países em desenvolvimento e que os aviões que beneficiam dessa isenção se encontra enumerados no anexo dessa directiva; Considerando que é necessário alterar o anexo da referida directiva a fim de nele incluir determinados aviões que podiam beneficiar de uma isenção e não foram incluídos na altura da adopção; que é igualmente necessário suprimir certos aviões que foram retirados do serviço, destruídos ou que deixaram de reunir as condições necessárias para beneficiar da isenção; JO C. JO C. Parecer do Parlamento Europeu de. (JO C. ) Posição comum do Conselho de. (JO C. ) e decisão do Parlamento Europeu de. (JO C. ) JO L 76, 23. 03. 1992, p. 21 Considerando que é essencial impedir irregularidades na utilização dos registos; que o novo anexo faz referência ao número de série do fabricante para cada uma das fuselagens; Considerando que é necessário respeitar o espírito com que a isenção foi concedida aos aviões matriculados nos países em desenvolvimento; que se deveriam por conseguinte clarificar as disposições pertinentes da directiva de modo a garantir a sua plena eficácia em termos da limitação do número de movimentos de alguns tipos de aviões civis subsónicos a reacção; Considerando que é necessário clarificar as possibilidades de aplicação das isenções concedidas por motivos económicos; Considerando que se deveria especificar claramente que um Estado-membro só pode fixar um calendário para a retirada gradual dos aviões que não satisfazem as condições necessárias no que respeita aos aviões matriculados nesse Estado-membro; Considerando que o anexo deve ser actualizado e alterado em tempo oportuno; que, por conseguinte, as alterações devem ser elaboradas pela Comissão assistida por um comité consultivo; Considerando que é importante assegurar que as violações do direito comunitário sejam sancionadas, em condições que confiram à sanção um carácter eficaz, proporcional e dissuasivo; Considerando que, em conformidade com o Acto de Adesão de 1994, a Áustria deve dar cumprimento às disposições da Directiva 92/14/CEE a partir de 1 de Abril de 2002; ADOPTOU A PRESENTE DIRECTIVA: ARTIGO Io Alterações A Directiva 92/14/CEE é alterada do seguinte modo: 1. Ao artigo Io é aditado o novo n* 3 seguinte: "3. Para efeitos da presente directiva entende-se por: "Transportadora aérea": qualquer empresa de transporte aéreo titular de uma licença de exploração válida. "Licença de exploração": uma autorização concedida a uma empresa que lhe permite efectuar o transporte aéreo de passageiros, correio e/ou carga, contra remuneração e/ou por fretamento. "Transportadora aérea comunitária": qualquer empresa de transporte aéreo titular de uma licença de exploração válida concedida por um Estado-membro em conformidade com o Regulamento /CEE) n° 2407/92 do Conselho relativo à concessão de licenças às transportadoras aéreas. "Frota de aviões civis subsónicos a reacção": a totalidade da frota de aviões civis subsónicos a reacção de que dispõe a transportadora aérea, em regime de propriedade ou locação financeira por um período não inferior a um ano. 2. Ao artigo 2o é aditado um novo n' 3: "3. Os Estados-membros podem, antes da data referida no n° 2, limitar ou proibir a utilização de aviões civis subsónicos a reacção que não satisfaçam o disposto na alínea a) do n° 1, em um ou mais dos aeroportos que façam parte de um sistema aeroportuário tal como definido na alínea m) do artigo 2o e no Anexo 2 do Regulamento (CEE) n° 2408/92 do Conselho, sempre que as medidas não restrinjam indevidamente as possibilidades de acesso destes aviões ao sistema aeroportuário no seu conjunto. " 3. O n* 3 do artigo 2" passa a ser o n° 4. 4. A alínea b) do artigo 3o passa a ter a seguinte redacção: "b) esses aviões estejam registados no país em desenvolvimento indicado para esse avião no anexo durante o ano de referência e continuem a ser explorados por pessoas singulares ou colectivas estabelecidas nesse país". 5. No artigo 4o, e nas alíneas c) e d) do artigo 5o o termo "companhia aérea" deve ser substituído por "transportadora aérea". 6. O artigo 7o passa a ter a seguinte redacção: "Os Estados-membros podem limitar a taxa anual de exclusão dos seus registos de aviões que não satisfazem as condições definidas no n° 1, alínea a), do artigo 2o a 10% da totalidade da frota de aviões civis subsónicos a reacção". 7. A seguir ao artigo 9o são aditados os seguintes artigo 9°-a) e 9°-b) "Artigo 9°-a) As alterações que possa ser necessário introduzir no anexo da presente directiva para garantir a plena conformidade com os critérios previstos no artigo 3o serão efectuadas em conformidade com o procedimento definido no n° 2 do artigo 9°-b). Artigo 9°-b) 1. A Comissão será assistida pelo comité previsto no regulamento (CEE) n* 3922/91 do Conselho. 2. O representante da Comissão submete à apreciação do comité um projecto das medidas a tomar. O comité emite o seu parecer sobre esse projecto num prazo que o Presidente pode fixar em função da urgência da questão em causa, se necessário procedendo a uma votação. Esse parecer deve ser exarado em acta; além disso, cada Estado-membro tem o direito de solicitar que a sua posição conste da acta. A Comissão tomará na melhor conta o parecer emitido pelo comité. O comité será por ela informado do modo como tomou em consideração o seu parecer". 8. O anexo da Directiva 92/14/CEE é substituído pelo anexo que acompanha a presente directiva. -6 ARTIGO 2o Os Estados-membros estabelecerão sistemas de sanções aplicáveis às violações das disposições nacionais adoptadas em conformidade com a presente directiva e tomarão todas as medidas necessárias para assegurar a aplicação das referidas sanções, que deverão ser efectivas, proporcionais e dissuasivas. Os Estados-membros notificarão à Comissão as disposições pertinentes o mais tardar na data especificada no artigo. (data-limite para a transposição da directiva) e notificarão o mais rapidamente possível quaisquer alterações posteriores. ARTIGO 3o Aplicação 1. Os Estados-membros porão em vigor as disposições legislativas, regulamentares e administrativas necessárias para dar cumprimento ao disposto na presente directiva até. Do facto informarão imediatamente a Comissão. Quando os Estados-membros adoptarem as referidas disposições, as mesmas deverão fazer referência à presente directiva ou ser acompanhadas dessa referência na sua publicação oficial. As modalidades dessa referência serão adoptadas pelos Estados-membros. 2. Em conformidade com o artigo 168° do Acto de Adesão de 1994 e do seu Anexo XIX (III) a Áustria porá em vigor as medidas necessárias para dar cumprimento ao disposto na presente directiva antes de 1 de Abril de 2002. ARTIGO 4o Entrada em vigor A presente directiva entra em vigor no vigésimo dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial das Comunidades Europeias. ARTIGO 5o Destinatários Os Estados-membros são os destinatários da presente directiva. Feito em Bruxelas, Pelo Conselho O Presidente ANEXO Lista de aviões que beneficiam de uma isenção em conformidade com o artigo 3o Nota: As isenções são concedidas aos aviões enumerados no presente anexo, no âmbito da política e decisões das Nações Unidas (sanções, embargos, etc. ) Argélia N° de série Tipo Matrícula Operador 20955 21053 21210 21284 20884 21063 21064 21065 21211 20650 21285 B727-2D6 B727-2D6 B727-2D6 B727-2D6 B727-2D6 B727-2D6 B727-2D6 B727-2D6 B727-2D6 B727-2D6 B727-2D6 7T-VEH 7T-VEI 7T-VEM 7T-VEP 7T-VEG 7T-VEJ 7T-VEK 7T-VEL 7T-VEN 7T-VED 7T-VEQ r Algérie r Algérie r Algérie r Algérie r Algérie r Algérie r Algérie r Algérie r Algérie r Algérie r Algérie República Dominicana N° de série Tipo Matrícula Operador 19767 Egipto B707-399C HI-442CT Dominicana de Aviación N° de série Tipo Matrícula Operador 19916 19843 21194 21195 21227 Iraque B707-328C B707-336C B737-266 B737-266 B737-266 SU-DAA SU-PBA SU-AYK SU-AYL SU-AYO ZAS Airline Air Memphis Egypt Air Egypt Air Egypt Air N° de série Tipo Matrícula Operador 20889 20892 20893 B707-370C B737-270C B737-270C YI-AGE YI-AGH YI-AGI Iraqi Airways Iraqi Airways Iraqi Airways Líbano N° de série Tipo Matrícula Operador 20259 20260 19966 19967 19589 19515 20170 19516 19104 19105 18939 19214 19269 19274 Libéria B707- B707- B707- B707- B707- B707- B707- B707- B707- B707- B707- B707- B707- B707- 3B4C 3B4C 347C 347C 323C 323C 323B 323C 327C 327C 323C 331C 321C 321C OD-AFD OD-AFE OD-AGU OD-AGV OD-AHC OD-AHD OD-AHF OD-AHE OD-AGX OD-AGY OD-AGD OD-AGS OD-AGO OD-AGP MEA MEA MEA MEA MEA MEA MEA MEA TMA TMA TMA TMA TMA TMA N° de série Tipo Matrícula Operador 45683 45686 Líbia DC8F-55 DC8F-55 EL-AJO EL-AJQ Liberia World Airlines Liberia World Airlines N° de série Tipo Matrícula Operador 20245 21051 21052 21229 21230 Mauritânia B727-224 B727-2L5 B727-2L5 B727-2L5 B727-2L5 5A-DAI 5A-DIB 5A-DIC 5A-DID 5A-DIE Libyan Arab Airlines Libyan Arab Airlines Libyan Arab Airlines Libyan Arab Airlines Libyan Arab Airlines N° de série Tipo Matrícula Operador 11093 Marrocos F28-4000 5T-CLG Air Mauritanie N° de série Tipo Matrícula Operador 20471 21214 21215 21216 B727-2B6 B737-2B6 B737-2B6 B737-2B6 CN-CCG CN-RMI CN-RMJ CN-RMK Royal Air Maroc Royal Air Maroc Royal Air Maroc Royal Air Maroc - 9- Nigéria N° de série Tipo Matrícula Operador 18809 19664 B707-338C B707-355C 5N-ARQ 5N-AOQ DAS Air Cargo Okada Air Arábia Saudita N° de série Tipo Matrícula Operador 20574 20575 20576 20577 20578 20882 20883 Suazilândia B737-268C B737-268C B737-268 B737-268 B737-268 B737-268 B737-268 HZ-AGA HZ-AGB HZ-AGC HZ-AGD HZ-AGE HZ-AGF HZ-AGG Saudia Saudia Saudia Saudia Saudia Saudia Saudia N° de série Tipo Matrícula Operador 45802 46012 Tunísia DC8F-54 DC8F-54 3D-AFR 3D-ADV African International Airways African International Airways N° de série Tipo Matrícula Operador 20545 20548 21179 21235 Uganda B727-2H3 B727-2H3 B727-2H3 B727-2H3 TS-JHN TS-JHQ TS-JHR TS-JHT Tunis Air Tunis Air Tunis Air Tunis Air N° de série Tipo Matrícula Operador 19821 Uruguai B707-379C 5X-JEF Dairo Air Services N° de série Tipo Matrícula Operador 19239 B707-387B CX-BNU PLUNA Zaïre N° de série Tipo Matrícula Operador 20200 B707-329C 9Q-CBW Scibe Airlift Zimbabwe N° de serie Tipo Matrícula Operador 18930 45821 B707-330B DC8F-55 Z-WKU Z-WMJ Air Zimbabwe Affretair 11 FICHA DE IMPACTO DA PROPOSTA SOBRE AS EMPRESAS EM ESPECIAL SOBRE AS PEQUENAS E MÉDIAS EMPRESAS Título da proposta: Referenda; Directiva do Conselho que altera a Directiva 92/14 relativa à limitação da exploração dos aviões que dependem do Anexo 16 da Convenção relativa à Aviação Civil Internacional, volume 1, segunda parte, capítulo 2, segunda edição (1988) Impacto sobre as empresas 1. Quais as empresas afectadas pela proposta? - Que sectores de actividade? Transportadoras aéreas - Qual a dimensão das empresas (qual é a concentração de pequenas e médias empresas)? A estrutura do mercado europeu é dominada por grandes companhias que representam 65,4% do mercado. As empresas de voos fretados representam 26,7% do mercado da aviação europeu. As pequenas e médias empresas representam apenas 0,5% do mercado. As empresas regionais partilham entre si 0,4% do mercado e as empresas de transporte aéreo geral - nomeadamente serviços de táxi aéreo e aviação de negócios -representam 0,1% do total5. - Essas empresas encontram-se em alguma zona geográfica específica da Comunidade? Não. 2. Quais são as obrigações impostas às empresas para cumprirem os termos da proposta? A Directiva 92/14 exige já às transportadoras aéreas que procedam a uma eliminação gradual, entre 1 de Abril de 1995 e 1 de Abril de 2002, de todos os aviões que não satisfaçam as condições exigidas ( geralmente designados como aviões do capítulo 2). \ 3. Quais são os efeitos económicos previsíveis da proposta? sobre o emprego Nenhuns. sobre o investimento e a criação de novas empresas: Alguns, uma vez que poderá exigir às transportadoras aéreas que renovem as suas frotas mais cedo do que previsto. - sobre a posição competitiva das empresas; 5 "A competitividade da indústria de transportes aéreos da Comunidade Europeia", Estudo preparado para a Comissão Europeia por AVMARK Inc. , 28 de Fevereiro de 1992. - 12- As transportadoras aéreas com uma percentagem mais elevada de aviões não conformes às normas serão mais afectadas do que as que possuem uma frota menos ruidosa. 4. A proposta contém alguma medida destinada a ter em conta a situação específica das pequenas e médias empresas ? O novo artigo 7o concede aos Estados-membros a possibilidade de temperar os esforços efectuados pelas transportadoras aéreas permitindo-lhes que eliminem, anualmente, um máximo de 10% das suas frotas. Esta disposição tem, proporcionalmente, um maior impacto sobre as pequenas e médias empreas do que sobre as grandes empresas. Consulta 5. Lista das organizações que foram consultadas em relação à proposta e resumo das principais opiniões apresentadas: Os peritos dos governos dos Estados-membros exprimiram o seu acordo quanto à necessidade urgente de actualizar a lista de aviões de países em desenvolvimento que beneficiam de uma isenção, bem como de clarificar determinadas disposições da Directiva 92/14. O Grupo de Trabalho Conjunto composto por representantes da Comissão Europeia e da Conferência Europeia da Aviação Civil ( CEAC) adoptaram já formalmente uma lista actualizada dos aviões de países em desenvolvimento que beneficiam de uma isenção. 13- ISSN 0257-9553 COM(96) 413 final DOCUMENTOS PT 07 N. ° de catálogo : CB-CO-96-401-PT-C ISBN 92-78-07725-9 Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias L-2985 Luxemburgo •vft-


title: PREGUNTA ESCRITA n. 2422/96 del Doeke EISMA a la Comisión. Cumplimiento de la Directiva sobre el hábitat natural por parte de Francia

eurovoc_concepts:
France
environmental protection
national implementing measure
protected area
protected species
protection of animal life
protection of plant life
wildlife


title: RÈGLEMENT (CE) N° 1733/96 DE LA COMMISSION du 4 septembre 1996 établissant des valeurs forfaitaires à l'importation pour la détermination du prix d'entrée de certains fruits et légumes

eurovoc_concepts:
citrus fruit
fruit vegetable
grape
import price
stone fruit