title: MEDEDELING VAN DE COMMISSIE OVER DE RESULTATEN VAN DE EVALUATIE ALS BEDOELD IN DE RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE BESCHERMING VAN WERKNEMERS TEGEN DE RISICO'S VAN BLOOTSTELLING AAN ASBESTOP HET WERK

text: COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 05. 09. 1996 COM(96) 426 def. MEDEDELING VAN DE COMMISSIE OVER DE RESULTATEN VAN DE EVALUATIE ALS BEDOELD IN DE RICHTUJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE BESCHERMING VAN WERKNEMERS TEGEN DE RISICO'S VAN BLOOTSTELLING AAN ASBESTOP HET WERK S A M E N V A T T I NG Asbest is een bijzonder gevaarlijk agens dat ernstige ziekten kan veroorzaken en dat in verschillende vormen in een groot aantal situaties op het werk kan worden aangetroffen. Om deze gevaren te bestrijden heeft de Raad in 1983 een Richtlijn (83/477/EEG)1 betreffende de bescherming van werknemers tegen de risico's van blootstelling aan asbest op het werk vastgesteld; deze richtlijn is later bijgewerkt en gewijzigd bij Richtlijn van de Raad 91/382/EEG2. In artikel 9, lid 1 wordt bepaald dat per 31 december 1995 de bepalingen van de richtlijn moeten worden geëvalueerd "met inachtneming van met name de vooruitgang in de wetenschappelijke kennis en de technologie en gezien de ervaring opgedaan bij de toepassing van deze richtlijn". Op basis van de analyse van de implementatie van Richtlijn van de Raad 83/477/EEG, zoals gewijzigd bij Richtlijn van de Raad 91/382/EEG en op grond van het overleg met de Lid staten van de Europese Unie, is de Commissie van mening dat de maatregelen die door de bestaande communautaire wetgeving worden aangeboden nog steeds hun waarde bewijzen in het totale kader van de bescherming van de werknemers die aan asbest worden blootgesteld; zoals hierboven is benadrukt, vult de Richtlijn van de Raad 90/394/EEG betreffende de bescherming van werknemers die aan carcinogene agentia blootgesteld worden - waarin beschermende maatregelen worden vastgelegd die soms strenger zijn - de asbestrichtlijn op enkele punten doeltreffend aan. Derhalve zou een volledige herziening van Richtlijn 83/477/EEG alleen noodzakelijk zijn na een radicale verandering in het beleid ten aanzien van het op de markt brengen van asbesthoudende produkten, met andere woorden als op communautair niveau besloten zou worden het verbod op het gebruik van asbest uit te breiden. 1 2 PB L 263 van 24. 9. 1983, blz. 25 PB L 206 van 29. 7. 1991, blz. 16 1. Inleiding Asbest is een bijzonder gevaarlijk agens dat ernstige ziekten kan veroorzaken en dat in verschillende vormen in een groot aantal situaties op het werk kan worden aangetroffen. Om deze gevaren te bestrijden heeft de Raad in 1983 een Richtlijn (83/477/EEG)1 betreffende de bescherming van werknemers tegen de risico's van blootstelling aan asbest op het werk vastgesteld; deze richtlijn is later bijgewerkt en gewijzigd bij Richtlijn van de Raad 91/382/EEG2. In artikel 9, lid 1 wordt bepaald dat per 31 december 1995 de bepalingen van de richtlijn moeten worden geëvalueerd "met inachtneming van met name de vooruitgang in de wetenschappelijke kennis en de technologie en gezien de ervaring opgedaan bij de toepassing van deze richtlijn". Daarnaast wordt in artikel 7, lid 1 eveneens bepaald dat de referentiemethode voor het meten van asbest, als beschreven in bijlage I, moet worden geëvalueeerd "ten einde voor de meting van asbest in de lucht op communautair niveau één enkele methode vast te stellen". Deze mededeling heeft betrekking op de in bovenstaande alinea's bedoelde evaluaties. 2. Overzicht over asbest Mineralogische bijzonderheden De term asbest heeft betrekking op een groep vezelige, microkristallij ne gehydrateerde silicaten van uiteenlopende chemische samenstelling. De vier voornaamste soorten asbest zijn: - chrysotiel, of wit asbest - crocidoliet, of blauw asbest PB L 263 van 24. 9. 1983, blz. 25 PB L 206 van 29. 7. 1991, blz. 16 - amosiet - anthophylliet Er bestaan twee mineralogische hoofdgroepen asbest: de serpentijngroep, waartoe chrysotiel behoort en de amfiboolgroep waarvan crocidoliet, amosiet en anthophylliet deel uitmaken. De chrysotiel vezel s hebben een lengte van maximaal 5 cm en de crocidolietvezels van maximaal 8 cm. Asbestvezels hebben meestal een veel kleinere diameter dan andere minerale of plantaardige vezels en dus een grote lengte-diameterverhouding. De inadembare vezels die geacht worden biologische gevolgen te hebben, zijn meestal fracties van grotere vezels met een lengte van meer dan 5 micrometer en een lengte-breedteverhouding van meer dan 3 : 1. Wanneer vezels worden ingeademd die klein genoeg zijn om de ademhalingswegen binnen te dringen, worden zij nog verder gesplitst in hun samenstellende fibrillen, met een diameter van ongeveer 350 angstrom in het geval van chrysotiel en in het geval van amosiet of crocidolie iets meer. Asbest bezit dank zij zijn vezelige structuur en zijn chemische samenstelling unieke eigenschappen: het is bestand tegen afslijting, hoge temperaturen en corrosieve chemische stoffen en als gevolg van zijn geringe elektrische en warmtegeleiding is het onbrandbaar. Toepassingen In het verleden is asbest op ruime schaal toegepast vanwege zijn fysische en chemische eigenschappen en omdat het betrekkelijk goedkoop was. Er is wel beweerd dat er meer dan 3. 000 toepassingen van asbest bestaan, maar dit is nooit naar behoren gedocumenteerd. Tot de voornaamste toepassingen behoorden: 1. Bladen en wandplaten van asbestcement (gebouwen, werkbladen, kasten en elektrische uitrusting) 2. Buizen van asbestcement (water, gas, bijzondere vloeistoffen, afvalwater) 3. Asbestgaren (textiel, band, afdichtingen, koppelingsplaten, flexibele slangen enz. ) 4. Asbesttextiel (matrassen, bekledingsmateriaal, kleding, handschoenen, transportbanden enz. ) 5. Asbestvilt (geluidsisolatie) 6. Asbestpapier (isolatie, verpakking, bekleding, enz. ) 7. Asbestkarton (brandvrije bekleding, afdichtingen voor vaten met chemicaliën enz. ) 8. Ruw asbest (met andere stoffen vermengd voor isolatie) Momenteel blijft de grootste toepassing van asbest die bij de vervaardiging van buizen van asbestcement. De meeste andere toepassingen zijn vervangen. Vervangingsmiddelen Asbest is moeilijk te vervangen en elke nieuwe vervangingstechnologie brengt kosten en onderzoek mee. Omdat er geen natuurlijke minerale vezels zijn die zo gemakkelijk kunnen worden toegepast als asbest, beperkten zich tot voor enkele jaren de pogingen om een vervangingsmiddel te vinden tot kunstvezels. Vanuit veiligheidsoogpunt lijkt het misschien onlogisch om een vezelig materiaal als asbest door een vezelig equivalent te vervangen, maar alleen vezelige structuren verlenen vuurvastheid en slijtweerstand aan materialen. Een Environmental Health Criteria Report (IPCS - International Programme on Chemical Safety) van de Wereldgezondheidsorganisatie uit 1993 adviseert dat "alle vezels die kunnen worden ingeademd en biopersi stent zijn, moeten worden getest op toxiciteit en carcinogeniteit. Totdat gegevens beschikbaar zijn die een minder strenge controle ondersteunen, dient de blootstelling aan deze vezels in dezelfde mate te worden gecontroleerd als voor asbest noodzakelijk was". Al enkele jaren concentreert de belangstelling zich in het bijzonder op een aantal chemische stoffen die in staat zijn een compact niet-vezelig materiaal te produceren dat bijzonder geschikt is voor warmte- en geluidsisolatie. Van kunstmatige minerale vezels (man-made mineral fibres, MMMF) is echter meer bekend en de industriële toepassingen daarvan worden beproefd en getest. Voorbeelden hiervan zijn mono- en polykristallijne glasvezels. Meestal worden twee categorieën onderscheiden: isolerende wol (glaswol, steenwol en slakkenwol) en vuurvaste vezels (keramiek en alumina). Er bestaat nog steeds enige twijfel over het gezondheidsrisico dat kunstmatige minerale vezels betekenen voor de werknemers die eraan worden blootgesteld en tot nu toe zijn de epidemiologische studies niet overtuigend. De werkzaamheden om MMMF op communautair niveau in te delen in het kader van Richtlijn 67/548/EEG3, zijn gaande (zie 6. a). 3. Ziekten die met asbest verband houden De groep ziekten waarvan bekend is dat zij door asbest worden veroorzaakt, omvat verlittekening van het longweefsel en het longvlies en longkanker en kanker van het long- en het buikvlies. - Diffuse interstitiële fibrose van de long (of asbestose) wordt al sinds 1930 in verband gebracht met blootstelling aan asbest; het is een chronische, langzaam voortschrijdende ziekte die tot een belemmering van de ademhaling leidt die de dood kan veroorzaken. De ontwikkeling van asbestose hangt hoofdzakelijk af van de hoeveelheid ingeademde vezels, hetgeen verband houdt met de intensiteit en duur van de blootstelling. Roken schijnt de biologische actie van asbest te verergeren. - Longkanker, die vele jaren na de blootstelling kan optreden (latentietijd maximaal 20 jaar), is de op een na meest voorkomende oorzaak van overlijden als gevolg van blootstelling aan asbest. Er bestaat geen schaal van vergelijking van het longkankerrisico dat met de verschillende soorten vezels verband houdt; recent onderzoek heeft echter aangetoond dat vezels van het amfibooltype schadelijker zijn dan chrysotiel. De incidentie van longkanker is ook met de dosis verwant; in epidemiologische termen: des te meer vezels ingeademd worden, des te groter is de incidentie. Het gecombineerde effect van het roken van sigaretten en de blootstelling aan asbest is een van de best bestudeerde voorbeelden van de synergie tussen beroepsfactoren en persoonlijke gewoonten; voor de relatie tussen roken en asbest is het multiplicatieve model het meest erkend. Rekening houdende met het PB L 196 van 16. 8. 1967, blz. 1 feit dat roken op zichzelf al een sterke toename van het risico van longkanker meebrengt, lijken wetenschappelijke gegevens aan te tonen dat bij een werknemer die rookt en tevens aan asbest blootstaat, dat toch al grote risico nog groter wordt, waarbij een op vijf sterfgevallen toe te schrijven is aan longkanker, Voordat kanker van het long- en buikvlies (of mesothelioom) zich openbaart vergaat na de initiële blootstelling meestal nog meer tijd dan voor longtumoren (in sommige gevallen langer dan 25 jaar). Dat betekent dat wij de komende tien nog steeds zullen worden geconfronteerd met de resultaten van het hogere peil van de asbestconcentratie in de lucht dat bestond voor de goedkeuring van Richtlijn 83/477/EEG. Over het algemeen lijkt, epidemiologisch gezien, het risiconiveau in afnemende volgorde te zijn: crocidoliet en amosiet (twee amfibole soorten asbest), gevolgd door chrysoliet en anthofylliet (nog een amfibool). Het bestaan van een relatie tussen dosis en gevolg voor mesothelioom is minder duidelijk en staat ter discussie, voornamelijk omdat aan de evaluatie van het effect van geringe doses asbest op de inductie van dit soort kanker aanzienlijke onzekerheden kleven. 4. Communautaire wetgeving Zonder enig onderscheid naar de verschillende soorten is asbest in Bijlage 1 van de Richtlijn van de Raad 67/548/EEG betreffende de aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen inzake de indeling, de verpakking en het kenmerken van gevaarlijke stoffen" opgenomen en ingedeeld als kankerverwekkende stof van categorie 1, met als risicocijfer R 45. De Raad heeft, op basis van voorstellen van de Commissie, een aanzienlijke hoeveelheid wetgeving goedgekeurd ter beperking van de blootstelling aan asbest en op verscheidene niveaus is een beschermingsstrategie vastgesteld: - beperking van het op de markt brengen van asbest en asbesthoudende produkten, alsmede van het gebruik ervan (Richtlijnen van dg Raad 33/479/EEO4 en 85/610/EEG5. Richtlijn van de Commissie 9V6S9/EEG6) - vermindering van de blootstellingsniveaus alsmede beperking van het gebruik op de werkplek (zie hieronder) - voorkoming en vermindering van verontreiniging van het milieu door asbest, alsmede controle op afvalstoffen die asbest bevatten fRichtlijnen van de Raad 78/319/EEG7 en 87/217/EEG*) - regels voor de invoer/uitvoer van bepaalde gevaarlijke chemische stoffen, crocidoliet daaronder begrepen (Verordening van de Raad 1374/88*1 De Commissie heeft opdracht gegeven tot twee studies over de asbestindustrie en de industrieën die vezels vervaardigen die ter vervanging van asbest kunnen worden gebruikt. De Commissie is voornemens op basis van die studies de huidige richtlijn over het op de markt brengen en het gebruik van asbest te herzien. De maatregelen die tot nu toe op het terrein van het milieu, de interne markt en de bescherming van de werknemers zijn getroffen vullen elkaar aan, al moet erop worden gewezen dat de bescherming van werknemers die zijn blootgesteld aan de inademing van asbestvezels, strikt genomen geen verband houdt met de beleidsmaatregelen inzake de beperking of het verbod van het gebruik van produkten die deze vezels bevatten: zelfs als het gebruik van asbest geheel zou worden verboden, dan nog zouden sommige categorieën werknemers toch blootgesteld blijven aan de inademing van deze vezels, omdat de produkten waarin asbest aanwezig is nog altijd aanwezig zijn (bij voorbeeld platen van asbestcement, bekleding, textiel enz. ) of omdat zij onderhouds- of verwijderingswerkzaamheden verrichtten (bij voorbeeld het renoveren van gebouwen). PB L 263 van 24. 9. 1983, blz. 33 PB L 375 van 31. 12. 1985, blz. 1 PB 363 van 31. 12. 1991, blz. 36 PB L 84 van 31. 3. 1978, blz. 43 PB L 85 van 28. 3. 1987, blz. 40 PB L 155 van 22. 6. 1988, blz. 2 Deze mededeling betreft in het bijzonder de bescherming van werknemers, die specifiek is geregeld op communautair niveau door a) Richtlijn van de Raad 83/477 EEG, zoals gewijzigd bij Richtlijn van de Raad 91/382/EEG betreffende de bescherming van werknemers tegen de risico's van blootstelling aan asbest op het werk en b) Richtlijn van de Raad 90/394/EEG. betreffende de bescherming van de werknemers tegen de risico's van blootstelling aan carcinogene agentia op het werk. a) Met het oog op de gevaren van de blootstelling aan asbest, zoals hierboven beschreven, wordt in Richtlijn 83/477/EEG de noodzaak onderstreept van preventieve maatregelen en het engagement van de Lid-Staten. Deze richtlijn is van toepassing op alle blootgestelde werknemers, met uitzondering van hen die in de zeescheepvaart of de luchtvaart werkzaam zijn. In de richtlijn wordt bepaald dat in het geval van eventuele risico- werkzaamheden dat gevaar moet worden geëvalueerd, ten einde "de aard en de mate van de blootstelling van de werknemers vast te stellen" en dat over deze evaluatie de werknemers en/of hun vertegenwoordigers worden geraadpleegd en "deze wordt herzien wanneer er redenen zijn om aan te nemen dat zij onjuist is of wanneer er materiële veranderingen in het werk plaatsvinden". De werkzaamheden waarbij de werknemers zijn of kunnen worden blootgesteld zijn onderworpen aan een meldingssysteem dat door de verantwoordelijke autoriteit van de Lid-Staat geadministreerd wordt. Het is interessant op te merken dat het spuiten van asbest, alsmede de procedures waaraan het gebruik van lage- dichtheidsisolatie of asbesthoudende geluiddempende materialen, verboden zijn. De vaststelling van grenswaarden voor blootstelling is een cruciale maatregel. De richtlijn schrijft voor: 0,6 vezels per cm3 gemeten of berekend over een referentieperiode van acht uur voor chrysoliet en 0,3 vezels per cm3 voor alle andere vormen van asbest, alleen of in mengsels, waaronder mengsels die chrysoliet bevatten. Er zijn een referentiemethode en een meetprocedure vastgelegd. Hoe belangrijk ook, het voldoen aan de grenswaarden is slechts een van de vele maatregelen die in de richtlijn zijn opgenomen; andere maatregelen zijn de beperking van het aantal blootgestelde werknemers, geschikt ontwerp van de arbeidsprocédés, doeltreffende reiniging van de werkplekken, voorlichting, medische controle enz. Ê Er worden ook specifieke maatregelen vereist voor werknemers die betrokken zijn bij sloopwerkzaamheden of het verwijderen van asbest en/of asbesthoudende materialen uit gebouwen, constructies, apparaten en installaties of uit schepen. De richtlijn staat werkgevers toe zekere bepalingen niet toe te passen wanneer de concentratie van asbest in de lucht lager is dan 1/3 van de bovengenoemde grenswaarden en/of lager dan een gecumuleerde dosis van 12,00 vezel-dagen per cm3 gedurende drie maanden voor chrysoliet en van 6,00 vezel-dagen voor andere vormen van asbest of mengsels. b) Richtiijn 90/394/EEG10 heeft tot doel, de werknemers te beschermen tegen de risico's voor hun gezondheid en veiligheid, inclusief de preventie van dergelijke risico's die voortvloeien of kunnen voortvloeien uit blootstelling aan carcinogene agentia op het werk. Aangezien asbest op het moment van vaststelling van deze richtlijn op communautair niveau nog niet als kankerverwekkend was ingedeeld en gekenmerkt, behoefde deze richtlijn niet te worden toegepast op werknemers die aan deze vezels werden blootgesteld. Sinds 1991, toen alle vormen van asbest in het kader van de Richtlijn van de Raad 67/548/EEG als carcinogene stoffen werden ingedeeld, moet in principe Richtlijn 90/394/EEG ook worden toegepast op de werknemers die aan asbest werden blootgesteld. Aangezien de richtlijn betreffende asbest nog van kracht is, moet Richtlijn 90/394/EEG alleen worden toegepast wanneer de maatregelen strenger zijn dan die in 83/477/EEG. Onder de bepalingen van Richtlijn 90/394/EEG die in overweging moeten worden genomen, zij gewezen op het principe van de vervanging van een carcinogene agens door een stof die niet of minder gevaarlijk is voor de gezondheid van de werknemers. Dit is de eerste maatregel die de werkgevers moeten overwegen wanneer dat technisch mogelijk is. 10 PB L 196 van 26. 7. 1990, blz. 1 Deze bepaling moet heel zorgvuldig worden geanalyseerd om voldoende kennis te verwerven over de vervangende stof voor zover dat het risico daarvan voor de gezondheid betreft; dit proces kan heei veel tijd in beslag nemen, zoals bij voorbeeld wordt geïllustreerd door de huidige moeilijkheden bij de indeling op communautair niveau van kunstmatige minerale vezels. 5. Andere communautaire activiteiten De initiatieven van de Commissie hebben zich niet alleen tot de wetgeving beperkt. In de periode voorafgaande aan de vaststelling van de Richtlijn 84/477/EEG, heeft de Commissie zich laten adviseren over de noodzaak de vestiging te stimuleren van een mesothelioomregister in die landen van de EG waar het niet bestond, "overeenkomstig de criteria en procedures die door een panel van pathologen waren overeengekomen". Als reactie op dit advies, heeft de Commissie in 1977 een Mesothelioompanel opgericht, waarin pathologen uit alle Lid-Staten zitting hebben die voornamelijk tot taak hadden de pathologische diagnose te normaliseren door middel van de uitwisseling van informatie tussen leden van nationale panels. Deze informatie is gepubliceerd onder de titel "A colour Atlas of Mesothelioma", waarin de macroscopische en microscopische criteria voor de diagnose van mesothelioom werden geïllustreerd. Het panel begon ook met een programma voor het onderzoeken van nieuwe diagnosemethoden, in het bijzonder van histochemische en immunihistochemische technieken die de pathologen zouden kunnen helpen geserreerde conclusies te trekken, in het bijzonder met betrekking tot kleine biopsiemonsters van het levend weefsel. Dit panel bestaat nog steeds en verleent nog altijd assistentie aan nationale panels. De Commissie is echter voornemens een nieuw mandaat voor het panel vast te stellen, ten einde zijn rol ten aanzien van de nationale registers te verbeteren. Deze activiteit wordt aangevuld door de actie die de Commissie momenteel met het oog op de harmonisatie van de Europese statistieken voor beroepsziekten onderneemt. 10 Deze actie is in 1991 gestart en heeft in 1995 geleid tot een proefproject met betrekking tot de 31 punten van de Europese lijst die in het jaar 1995 in alle Lid- Staten van de Europese Gemeenschap is erkend. Tot deze 31 punten behoren: - asbestose - mesothelioom als gevolg van het inademen van asbeststof - complicatie van asbestose in de vorm van longkanker. Met de evaluatie van de in het proefproject verkregen gegevens wordt in 1996 een begin gemaakt. Hoewel het voornaamste doel van deze actie is aan het toekomstige werk op het terrein van de vergelijkende statistiek in de Europese Gemeenschap een nieuwe richting te geven, zullen de gegevens van de drie bovengenoemde punten uitzonderlijk nuttig zijn om vast te stellen hoe groot het risico is dat asbest voor de gezondheid betekent. De Commissie financiert op dit moment in het kader van het programma voor biomedisch en gezondheidsonderzoek dat nog tot 30 november 1996 loopt, een onderzoeksproject betreffende mesothelioom. De titel ervan luidt: "A Multicentric Case Reference Study on Malignant Mesothelioma, Environmental Asbestos Exposure and Risk Factors other than Asbestos", waaraan 25 teams uit België, Denemarken, Griekenland, Italië, Spanje, Zweden en Zwitserland meewerken. 6. Houding van de Lid-Staten Tussen 1993 en 1994 heeft de Commissie twee vergaderingen met vertegenwoordigers van de Lid-Staten georganiseerd, ten einde enkele punten te bespreken die voor een eventuele tweede wijziging van Richtlijn 83/477/EEG van belang zijn. De volgende onderwerpen zijn aan de orde geweest: a) de mogelijkheid van het voorstel voor een gemeenschappelijke richtlijn voor asbest en kunstmatige minerale vezels (MMMF), b) grenswaarden voor blootstelling aan asbest, c) methode voor het meten van de concentratie van asbest in de lucht op de werkplek, d) verbod op het gebruik. 11 Hieronder volgt een samenvatting van de discussies: a) t)e delegaties waren over het algemeen tegenstander van een gemeenschappelijke richtlijn en wel voornamelijk vanwege de moeilijkheid de asbestrichtlijn in haar huidige vorm uit te breiden tot de grote verscheidenheid aan kunstmatige minerale vezels en de preventie van de daaraan verbonden gevaren. Veel Lid-Staten hebben al maatregelen ingevoerd die specifiek van toepassing zijn op werknemers die aan MMMF zijn blootgesteld, waarbij de grenswaarden voor blootstelling op het werk meestal zijn vastgesteld op ca. 1 vezel/ml voor keramische vezels en 1 à 5 vezels/ml voor de overige vezels. De resultaten van de besprekingen over de indeling van kunstmatige minerale vezels (Richtlijn van de Raad 67/548/EEG) zijn voor de Lid-Staten van bijzonder belang; na talrijke vertragingen, vanwege de langdurige discussies, wordt verwacht dat het krachtens Richtlijn 67/548/EEG opgerichte comité voor aanpassing aan de technische vooruitgang pas in de loop van 1996 een beslissing zal nemen over deze indeling. In afwachting van deze beslissing hebben sommige Lid-Staten de MMMF bij wijze van voorzorgsmaatregel reeds als carcinogeen ingedeeld, op basis van de indeling die door het Internationaal Agentschap voor Kankeronderzoek (IARC) in Lyon wordt gehanteerd. De delegaties stemden ermee in dat het Wetenschappelijk comité inzake grenswaarden voor beroepsmatige blootstelling aan chemische agentia dat kort geleden officieel is opgericht (bij Besluit van de Commissie 95/320/EG van 12 juli 199511) bij het werk wordt betrokken. b) Het aanhouden van de grenswaarden voor blootstelling op het werk - hoe belangrijk dat ook is - moet worden beschouwd als slechts een van de te nemen preventieve maatregelen. Overeenkomstig de jongste epidemiologische conclusies, lijkt het beschermingsniveau zoals dat door Richtlijn 83/47l/EEG als gewijzigd bij Richtlijn 91/382/EEG geboden wordt, nog altijd voldoende te zijn, althans tegen het gevaar van asbestose en longkanker. Voor mesothelioom bestaat geen beschermingsniveau dat als veilig kan worden beschouwd. ii PB L 188 van 9. 8. 1995, blz. 14 12 Sommige Lid-Staten passen waarden toe die zelfs nog lager zijn die welke in de Richtlijn van de Raad worden opgesomd, d. w. z. tussen 0,15 en 0,5 vezels per cm3 voor chrysotiel en ca. 0,1 vezels/cm3 voor amfibolen (zie de indicatieve tabel). Chrysotiel Andere vormen Oostenrijk België Denemarken Finland Frankrijk Duitsland Griekenland Ierland Italië Luxemburg Nederland Portugal Spanje Zweden Verenigd Koninkrijk Europese Unie (1991) 0,15 0,5 0,3 0,3 0,3 0,15 1,0 0,6 0,6 0,6 0,3 0,6 0,6 0,2 0,5 0,6 0,15 0,15 0,3 0,3 0,1 0,15 0,5 0,3 0,2 0,3 0,1 0,3 0,3 // 0,2 0,3 Tabel: Grenswaarden voor blootstelling aan asbest op het werk in de Lid-Staten (vezels/cm3) c) De methode waaraan voor het meten van de vezels de voorkeur wordt gegeven is de optische fasecontrastmicroscopie, als bedoeld in bijlage I van Richtlijn 83/477/EEG. Een bepaalde delegatie gaf de voorkeur aan de elektronenmicroscoop, maar hoewel het gebruik daarvan min of meer verplicht 13 is voor concentraties van lager dan 0,2 vezels/ml, heeft hij heel wat nadelen: technische (soort vezels niet gemakkelijk te identificeren als de microscoop niet met een spectrofotometer is uitgerust), economische (hoge kosten vah de metingen, ca. 350 ecu per keer) en praktische (beperkte beschikbaarheid van de apparatuur zelf en van voor het gebruik ervan opgeleid personeel). De afgelopen twee jaar heeft de Commissie meegewerkt aan de project van de Wereldgezondheidsorganisatie in Genève om te komen tot een "Aanbevolen methode voor het bepalen van de concentratie van het aantal vezels in de lucht met behulp van de fasecontrastmicroscopie (membraanfiltermethode)" die kan worden gebruikt voor alle vezels, zowel natuurlijke als kunstmatige, die in de atmosfeer op de werkplek aanwezig zijn. Het stuk, dat thans ter perse is, is door alle delegaties goedgekeurd en kan dus worden gebruikt als "enige methode voor het meten van concentraties asbest in de lucht". d) Het verbod op het gebruik valt natuurlijk onder de bestaande richtlijnen van de Raad (76/769/EEG12, zoals gewijzigd in 1983 en 1985) betreffende beperkingen op het in de handel brengen en het gebruik van asbesthoudende produkten. Ongeacht de ontwikkeling op dit gebied (gebruik onder controle of verbod met uitzonderingen), verbieden tal van Lid-Staten het gebruik van asbest reeds vrijwel geheel, met een of twee uitzonderingen (sommige landen voeren dit beleid als sedert het begin van de jaren zeventig). De vertegenwoordigers van de Lid-Staten meenden niet dat het op dit moment noodzakelijk was meer activiteiten te verbieden dan die welke in de bestaande richtlijn worden aangeduid. 12 PB L 262 van 29. 7. 1976, blz. 201 14 CONCLUSIE Op basis van de analyse van de implementatie van Richtlijn van de Raad 83/477/EEG, zoals gewijzigd bij Richtlijn van de Raad 91/382/EEG en op grond van het overleg met de Lid-Staten van de Europese Unie, is de Commissie van mening dat: de maatregelen die door de bestaande communautaire wetgeving worden aangeboden nog steeds hun waarde bewijzen in het totale kader van de bescherming van de werknemers die aan asbest worden blootgesteld; zoals hierboven is benadrukt, vult de Richtlijn van de Raad 90/394/EEG betreffende de bescherming van werknemers die aan carcinogene agentia blootgesteld worden - waarin beschermende maatregelen worden vastgelegd die soms strenger zijn - de asbestrichtlijn op enkele punten doeltreffend aan. Derhalve zou een volledige herziening van Richtlijn 83/477/EEG alleen noodzakelijk zijn na een radicale verandering in het beleid ten aanzien van het op de markt brengen van asbesthoudende produkten, met andere woorden als op communautair niveau besloten zou worden het verbod op het gebruik van asbest uit te breiden. In dat geval zou de richtlijn zich kunnen concentreren op de specifieke, beperkte situatie waarin het waarschijnlijk is dat de werknemers nog aan asbest worden blootgesteld. De bestaande richtlijn verlangt dat elke werkgever het risico beoordeelt in het geval van een activiteit die naar alle waarschijnlijkheid het gevaar van blootstelling aan asbest meebrengt. Alle werkgevers kunnen met deze beoordeling te maken krijgen, omdat de gevaren van asbest niet zonder meer beperkt zijn tot werknemers in mijnen of in ondernemingen die asbest fabriceren. Zij gelden ook voor werknemers die met dergelijke produkten omgaan en voor werknemers die onverwacht asbest tegenkomen in gebouwen (of produkten), bij voorbeeld électriciens, loodgieters en andere werknemers van dienstverleningsbedrijven. In feite tonen verscheidene recente studies aan dat blootstelling aan asbest in het verleden in dergelijke categorieën werknemers helaas en onvermijdelijk ziekte tot gevolg heeft. De Commissie heeft met belangstelling de oplossingen gevolgd die in bepaalde Lid- Staten voor dit probleem zijn gevonden. Deze oplossingen leggen de werkgevers, of in sommige gevallen de eigenaars van gebouwen, de verplichting op hun panden te onderzoeken op de aanwezigheid van asbest. 15 De Commissie gelooft dat deze aanpak bepaalde voordelen biedt, Anderzijds kan deze voor kleine ondernemingen die in oudere panden gevestigd zijn, een financiële last betekenen. De Commissie verzoekt de Lid-Staten na te denken over deze kwestie; zij is voornemens bij een latere evaluatie, die zij voor het jaar 2000 moet uitvoeen, de noodzaak van communautaire actie te overwegen. meer dan de helft van de Lid-Staten grenswaarden voor de blootstelling op het werk heeft vastgesteld, die 75% lager zijn dan die de "minimumvoorschriften" die door de richtlijn worden gegeven. Gezien het feit dat er geen overeenstemming bestaat over de minimumblootstelling die bescherming kan bieden tegen longkanker en mesothelioom, is de Commissie van plan een beleid te voeren dat gericht is op een verdere verlaging van deze limieten. Er zij echter nogmaals op gewezen dat deze ziekten in hoofdzaak al zijn opgelopen voor de richtlijn uit 1983 van kracht was en dat toen de blootstellingsniveaus aanzienlijk hoger waren. De voordelen voor de gezondheid van zelfs de eerste verbeteringen in 1983 zijn nog niet volledig verkregen en de bijkomende voordelen van verdere veranderingen moeten nog worden beoordeeld op basis van moderne wetenschappelijke en technisch- economische gegevens. Niettemin heeft de Commissie een aantal enquêtes gehouden onder belanghebbenden, waaruit kan worden afgeleid dat een grenswaarde van 0,3 vezels/cm3 voor chrysotiel technisch bereikbaar zou zijn. Bij lagere niveaus wordt de meetmethode onnauwkeurig en zou aanzienlijke technische problemen opleveren. Zoals hierboven opgemerkt, moeten de voordelen van een dergelijke verlaging nog wetenschappelijk worden beoordeeld, hoewel ongetwijfeld een vermindering van de blootstelling als voordelig moet worden beschouwd. De Commissie zal in de komende periode op ruime schaal overleg plegen ten einde de noodzaak van een verdere wijziging van de richtlijn vast te stellen en zal hierin worden bijgestaan door haar Wetenschappelijk Comité*). ) Deze actie van de Commissie zou gelijktijdig verlopen met een analoge activiteit in * verband met kunstmatige minerale vezels, waarmee spoedig een aanvang zal worden gemaakt 16 Voor andere vormen van asbest of voor mengsels (ook die met chrysotiel) bestaat geen duidelijke overeenstemming over een passende lagere waarde die momenteel wetenschappelijk geldig en technisch bereikbaar is, hoewel de waarden in de Lid- Staten variëren van 0,1 tot 0,3 (de bestaande EG-waarde). zodra de huidige herziening is afgesloten, zal de Commissie in 1996-1997, in samenwerking met de Lid-Staten, de nodige stappen ondernemen om bijlage I van deze richtlijn (Referentiemethode voor het meten van asbest in de lucht op het werk) te wijzigen, om rekening te houden met de door de Wereldgezondheidsorganisatie goedgekeurde methode. Dat zou in overeenstemming zijn met de procedure die wordt beschreven in artikel 9 en 10 van de Richtlijn van de Raad 80/1107/EEG13 (aanpassing aan de technische vooruitgang). 13 PB L 327 van 3 december 1980, blz. 8 17 ISSN 0254-1513 COM(96) 426 def. DOCUMENTEN NL < 04 05 14 Catalogusnummer : CB-CO-96-420-NL-C ISBN 92-78-07923-5 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenachappen L-2985 Luxemburg 18


title: Verordnung (EG) Nr. 1736/96 der Kommission vom 5. September 1996 zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 131/92 mit gemeinsamen Durchführungsbestimmungen zur Sonderregelung für die Versorgung der französischen überseeischen Departements mit bestimmten Agrarerzeugnissen

eurovoc_concepts:
French overseas department and region
agricultural product
import licence
supply
tariff exemption

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title: Regulamento (CE) nº 1736/96 da Comissão de 5 de Setembro de 1996 que altera o Regulamento (CEE) nº 131/92, que estabelece normas de execução comuns do regime de abastecimento específico aos departamentos franceses ultramarinos (DOM) em certos produtos agrícolas


title: Legislative resolution embodying Parliament's opinion on the proposal for a Council Directive on safety rules and standards for passenger ships (COM(96)0061 - C4-0208/96 - 96/0041(SYN)) (Cooperation procedure: first reading)

eurovoc_concepts:
International Maritime Organisation
safety standard
vessel

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title: Wetgevingsresolutie houdende advies van het Europees Parlement inzake het voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van richtlijn 77/388/EEG betreffende het gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde (minimumtarief voor het normale tarief) (COM(95)0731 - C4-0153/96 - 95/0362(CNS)) (Raadplegingsprocedure)

eurovoc_concepts:
EU law
VAT
VAT rate
tax system


title: 96/551/EC: Commission Decision of 5 September 1996 amending for the second time Decision 92/469/EEC authorizing methods for grading pig carcases in Denmark (Only the Danish text is authentic)

eurovoc_concepts: Denmark carcase classification pigmeat


title: Resolução sobre questões de desenvolvimento no âmbito das acções estruturais do Objectivo 1 em Portugal

eurovoc_concepts:
Portugal
Structural Funds
less-favoured region
regional development


title: 96/551/EG: Kommissionens beslut av den 5 september 1996 om ändring för andra gången av beslut 92/469/EEG om godkännande av metoder för att klassificera slaktkroppar av gris i Danmark (Endast den danska texten är giltig)


eurovoc_concepts:
asbestos
carcinogenic substance
health risk
occupational health
workplace

text: * * * ** COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES Bruxelles, le 05. 09. 1996 COM(96) 426 final COMMUNICATION DE LA COMMISSION RELATIVE AUX RÉSULTATS DE L'ÉVALUATION PRÉVUE PAR LA DIRECTIVE CONCERNANT LA PROTECTION DES TRAVAILLEURS CONTRE LES RISQUES LIÉS À UNE EXPOSITION À L'AMIANTE PENDANT LE TRAVAIL R E S U ME L'amiante est un agent particulièrement dangereux qui peut provoquer de graves maladies et qui se trouve sous diverses formes dans un grand nombre de circonstances au travail. Pour lutter contre ces dangers, le Conseil a adopté en septembre 1983 une directive 87/477/CEE1 concernant la protection des travailleurs contre les risques liés à une exposition à l'amiante pendant le travail, ultérieurement mise à jour et modifiée par la directive 91/382/CEE2. L'article 9 paragraphe 1 prévoit le réexamen des dispositions de la directive avant le 31 décembre 1995 "compte tenu notamment des progrès intervenus dans les connaissances scientifiques et dans la technologie et vu l'expérience acquise dans l'application de la présente directive". Après analyse de la mise en oeuvre de la directive du Conseil 83/477/CEE modifiée par la directive du Conseil 91/382/CEE, et sur la base de consultations auprès des États membres de l'Union européenne, la Commission estime que les mesures prévues par la législation communautaire existante continuent de démontrer leur validité dans le cadre global de la protection de la santé des travailleurs exposés à l'amiante; comme cela a été souligné auparavant, la directive du Conseil 90/394/CEE concernant la protection des travailleurs contre les agents cancérigènes, qui établit des mesures de protection parfois plus strictes, complète incidemment sur certains points la directive concernant l'amiante. En conséquence, une révision complète de la directive 83/477/CEE ne serait nécessaire qu'à l'issue d'un changement radical de politique en matière de mise sur le marché de produits contenant de l'amiante, en d'autres termes, s'il était décidé au niveau de la Communauté d'étendre l'interdiction de l'emploi d'amiante. Dans ce cas, la directive pourrait se concentrer sur la situation spécifique et limitée où des travailleurs risqueraient d'être encore exposés à de l'amiante. JO L 263 du 24. 9. 1983, p. 25. JO L 206 du 29. 7. 1991, p. 16. 1. Introduction L'amiante est un agent particulièrement dangereux qui peut provoquer de graves maladies et qui se trouve sous diverses formes dans un grand nombre de circonstances au travail. Pour lutter contre ces dangers, le Conseil a adopté en septembre 1983 une directive 87/477/CEE1 concernant la protection des travailleurs contre les risques liés à une exposition à l'amiante pendant le travail, ultérieurement mise à jour et modifiée par la directive 91/382/CEE2. L'article 9 paragraphe 1 prévoit le réexamen des dispositions de la directive avant le 31 décembre 1995 "compte tenu notamment des progrès intervenus dans les connaissances scientifiques et dans la technologie et vu l'expérience acquise dans l'application de la présente directive". En outre, l'article 7 point 1) prévoit dans le même temps un réexamen de la méthode de référence pour la mesure de l'amiante dans l'air décrite à l'annexe I "en vue d'établir une seule méthode de mesure de la teneur de l'air en amiante au niveau communautaire". La présente communication porte sur les réexamens en question. 2. Aperçu sur l'amiante Détails minéralogiques Le terme d'amiante s'applique à un groupe de silicates hydratés microcristallins fibreux, dont la composition chimique varie. Les quatre principaux types d'amiante sont: le chrysotile, ou asbeste blanc, la crocidolite, ou asbeste bleu, JOL 263 du 24. 9. 1983, p. 25. JO L 206 du 29. 7. 1991, p. 16. l'amosite, l'anthophyllite. Il existe essentiellement deux groupes minéralogiques d'amiante: les asbestes serpentines, dont le chrysotile, et les asbestes amphiboles, dont la crocidolite, l'amosite et l'anthophyllite. 0 Les fibres du chrysolite sont d'une longueur variable qui peut atteindre 5 cm; les fibres de la crocidolite peuvent atteindre 8 cm de longueur. Le diamètre des fibres d'amiante est généralement beaucoup plus petit que celui des autres fibres minérales ou végétales, et leur rapport longueur/diamètre est donc élevé. Les fibres respirables, dont on estime qu'elles risquent d'induire des effets biologiques, consistent généralement en fragments de fibres de plus grande taille, d'une longueur supérieure à 5 micromètres et dont le rapport longueur/largeur est supérieur à 3:1. Lorsque des fibres assez fines pour pénétrer dans les voies respiratoires sont inhalées, les fibrilles qui les composent se séparent encore. Le diamètre de ces fibrilles est d'environ 350 angstroems dans le cas du chrysotile et un peu plus important dans le cas de l'amosite ou de la crocidolite. Sa structure fibreuse et sa composition chimique donnent à l'amiante des propriétés uniques: il est résistant à l'abrasion, aux températures élevées et aux produits chimiques corrosifs, et, en raison de sa faible conductivité à l'électricité et à la chaleur, il est ignifuge. Utilisations Par le passé, l'utilisation de l'amiante était largement répandue en raison de ses propriétés physiques et chimiques et de son coût relativement faible. L'amiante passe pour avoir plus de 3 000 utilisations, bien que cela n'est, en fait, jamais été correctement démontré. Ses principales utilisations ont été les suivantes: 1. 2. 3. Feuilles et cloisons d'amiante-ciment (bâtiments, surfaces de travail, boîtiers et équipements électriques) Canalisations d'amiante-ciment (eau, gaz, liquides spéciaux, eaux usées) Fil d'amiante (textiles, ruban, joints, disques de freins, lances flexibles, etc. ) 4. Toile d'amiante (matelas, draps, vêtements, gants, bandes pour convoyeurs, etc. ) Feutre d'amiante (isolation phonique) Carton d'amiante (isolation, enrobage, revêtement, etc. ) Plaque d'amiante (revêtement résistant au feu, joints pour cuves de produits chimiques, etc. ) Amiante brut ( mélangé avec d'autres substances pour l'isolation). 5. 6. 7. 8. À présent, l'amiante est essentiellement utilisé dans la fabrication de canalisations d'amiante-ciment. Dans la plupart des autres utilisations, il a été remplacé. Produits de remplacement L'amiante est difficile à remplacer et chaque nouvelle technologie de remplacement nécessite des frais et des recherches. Comme aucune fibre minérale naturelle n'est aussi facile à utiliser que l'amiante, les efforts déployés pour trouver un produit de remplacement se limitaient, il y a quelques années encore, aux fibres synthétiques. Il peut sembler illogique, du point de vue de la sécurité, de remplacer un matériau fibreux comme l'amiante par un équivalent fibreux, mais seules les structures fibreuses confèrent aux matériaux des propriétés réfractaires et une résistance à l'abrasion. De fait, un rapport de 1993 de l'OMS "Environmental Health Criteria" (dans le cadre du Programme international sur la sécurité des substances chimiques (PISSC)) recommande que toutes les fibres qui sont respirables et biopersistantes doivent faire l'objet d'essais visant à établir si elles sont toxiques et cancérigènes, et estime qu'il conviendrait de surveiller l'exposition à ces fibres avec le même degré de vigilance que celui qui est requis pour l'amiante jusqu'à ce que l'on dispose de données militant en faveur d'un assouplissement de la surveillance. Depuis quelques années déjà, l'intérêt s'est concentré sur un certain nombre de substances chimiques capables de fournir un matériau non-fibreux, ce qui est particulièrement utile pour l'isolation thermique et phonique. Toutefois, les fibres minérales artificielles (FMA) sont mieux connues et leurs applications industrielles font l'objet d'épreuves et d'essais. Les fibres de verre mono- ou polycristallines en sont des exemples. En général, on distingue deux catégories: la laine isolante (laine de verre, roclaine et laine minérale) et les fibres réfractaires (céramique et alumine). Le risque sanitaire que posent les fibres minérales artificielles pour les travailleurs qui y sont exposés suscite encore quelques doutes, et les études d'épidémiologie ne sont pas concluantes pour l'instant. Les activités visant à classifier les FMA au niveau communautaire, dans le cadre de la directive 67/548/CEE3, sont en cours (cf. paragraphe 6 point a)). 3* Maladies Mes à l'amiante Le groupe de maladies connues pour être provoquées par l'amiante comprend les fibroses pulmonaire et pleurale et le cancer des poumons, de la plèvre et du péritoine. La fibrose interstitielle diffuse du poumon (ou asbestose) a été associée à une exposition à l'amiante dès les années trente; il s'agit d'une maladie progressive chronique qui provoque une défaillance respiratoire pouvant entraîner la mort. » Le développement de l'asbestose dépend principalement de la quantité de fibres inhalées, qui est liée à l'intensité et à la durée de l'exposition. La consommation de tabac semble aggraver l'action biologique de l'amiante. Le cancer du poumon, qui peut apparaître de nombreuses années après l'exposition (latence pouvant atteindre 20 années), vient au deuxième rang des causes les plus fréquentes de décès dû à l'exposition à l'amiante. Il n'existe pas d'échelle de comparaison pour le risque de cancer du poumon associé aux différents types de fibres; toutefois, des études récentes ont montré que les fibres amphiboles sont plus dangereuses que le chrysotile. L'incidence du cancer du poumon est aussi fonction de la dose; en termes d'épidémiologie, plus il est inhalé de fibres, plus l'incidence est élevée. L'effet de la consommation de cigarettes et de l'exposition à l'amiante est l'un des exemples les mieux étudiés de la synergie de facteurs professionnels et d'habitudes personnelles; s'agissant des rapports tabac/amiante, le modèle qui convient le mieux est le modèle multiplicatif. Si l'on tient compte du fait que la consommation de tabac provoque en elle-même une forte augmentation du cancer du poumon, les données scientifiques semblent démontrer que chez un travailleur JO 196 du 16. 8. 1967, p. 1. qui fume et qui est également exposé à l'amiante, ce risque déjà élevé est considérablement augmenté, un décès sur cinq pouvant être attribué au cancer du poumon. Les cancers de la plèvre et du péritoine (ou mésothéliome) prennent généralement plus de temps pour apparaître après l'exposition initiale que les tumeurs du poumon (plus de 25 années dans certains cas). En d'autres termes, dans les dix années qui viennent, nous continuerons à avoir à faire aux résultats des niveaux élevés de concentration d'amiante dans l'air qui existaient avant l'adoption de la directive 83/477/CEE. En général, sur le plan de l'épidémiologie, les niveaux de risque les plus importants semblent être, en ordre décroissant, liés à la crocidolite et l'amosite (deux types amphiboles d'asbeste), suivies par le chrysotile et l'anthophyllite (autre amphibole). L'existence d'une réaction par rapport à la dose pour le mésothéliome est moins évidente et reste ouverte au débat, essentiellement parce que l'évaluation de l'effet de faibles doses d'amiante sur l'induction de ce type de cancer est elle- même pleine d'incertitudes. 4. Législation communautaire L'amiante, sans distinction de type, figure à l'Annexe I de la directive du Conseil 67/548/CEE concernant législatives, réglementaires et administratives relatives à la classification, l'emballage et l'étiquetage des substances dangereuses, et il est classé comme agent cancérigène de la catégorie 1 avec la phrase de risque R45. le rapprochement des dispositions Un ensemble consistant de textes a été adopté par le Conseil, sur la base de propositions de la Commission, pour limiter les risques sanitaires liés à l'exposition à l'amiante, et une stratégie de protection a été mise en place à plusieurs niveaux: limitation de la mise sur le marché et de l'emploi de l'amiante et de produits en contenant (directives 83/478/CEE4 et 85/610/CEE* du Conseil: directive 91/659/CEE6^ réduction des niveaux d'exposition et limitation de l'emploi sur le lieu de travail (voir plus loin) prévention et réduction de la pollution de l'environnement par l'amiante, et notamment contrôle des déchets en contenant (directives du Conseil 78/319/CEE7et87/217/CEE»> - réglementation des exportations et importations de certains produits chimiques dangereux, dont la crocidolite (règlement du Conseil 1734/889Y La Commission a lancé des études sur l'industrie de l'amiante et les industries produisant des fibres qui peuvent remplacer l'amiante. Elle entend réviser la directive actuelle sur la limitation de la mise sur le marché et de l'emploi de l'amiante sur la base de ces travaux. Les actions réalisées jusqu'à présent dans le domaine de l'environnement, du marché intérieur et de la protection des travailleurs sont complémentaires, même s'il faut souligner que la protection des travailleurs exposés à l'inhalation de fibres d'amiante ne concerne pas à proprement parler les politiques en matière de limitation ou d'interdiction de l'utilisation de produits contenant ces fibres; en fait, même si toute utilisation d'amiante était interdite, certaines catégories de travailleurs resteraient exposées à l'inhalation de ces fibres parce qu'il subsisterait encore des produits en contenant (par exemple des feuilles d'amiante-ciment, des revêtements, des textiles d'amiante, etc. ) ou parce que ces travailleurs ont participé à des opérations d'entretien ou d'élimination (par exemple dans la rénovation de bâtiments). JOL 263 du 24. 9. 1983, p. 33. JOL 375 du 31. 12. 1985, p. 1. JOL 363 du 31. 12. 1991, p. 36. JOL 84 du 31. 3. 1978, p. 43. JO L 85 du 28. 3. 1987, p. 40. JOL 155 du 22. 6. 1988, p. 2. La présente communication concerne en particulier la protection des travailleurs, spécifiquement régie au niveau communautaire par: a) la directive du Conseil 83/477/CEE modifiée par la directive dtf Conseil 91/382/CEE. concernant la protection des travailleurs contre les risques liés à une exposition à l'amiante pendant le travail et b) la directive du Conseil 90/394/CEE concernant la protection des travailleurs contre les risques liés à l'exposition à des agents cancérigènes au travail a) Considérant les risques d'exposition à l'amiante, tels qu'ils sont décrits plus haut, la directive du Conseil 83/477/CEE souligne la nécessité de mesures de prévention et de l'engagement des États membres. Cette directive s'applique à tous les travailleurs exposés, à l'exception des travailleurs de la navigation maritime ou aérienne. Elle dispose que pour toute activité à risque, il faut impérativement évaluer le risque "de manière à déterminer la nature et le degré de l'exposition des travailleurs", que cette évaluation fait l'objet d'une consultation des travailleurs et/ou de leurs représentants et qu'elle "est révisée lorsqu'il existe des raisons de penser qu'elle n'est pas correcte ou qu'une modification matérielle intervient dans le travail". Les activités dans lesquelles les travailleurs sont ou risquent d'être exposés sont soumises à un système de notification géré par l'autorité responsable des États membres. Il est intéressant de noter que la directive interdit la projection d'amiante au moyen de flocage de même que les processus de travail faisant intervenir des matériaux d'isolation ou d'insonorisation de faible densité qui contiennent de l'amiante. Une mesure essentielle est la fixation de valeurs limites d'exposition. La directive prescrit une valeur de 0,6 fibre par cm3 mesurée ou calculée par rapport à une période de référence de 8 heures pour le chrysotile, et de 0,3 cm3 pour toutes les autres formes d'amiante, isolées ou présentes dans des mélanges, notamment des mélanges contenant du chrysotile. Une méthode de référence et une procédure de mesure sont établies. Même s'il est important, le respect de la valeur limite ne constitue que l'une des nombreuses mesures prévues dans la directive; d'autres comportent la limitation du nombre de travailleurs exposés, la conception appropriée des processus de travail, le nettoyage correct des zones de travail, l'information, la surveillance médicale, etc. Des mesures spécifiques sont également exigées pour les travailleurs participant à des travaux de démolition ou à des travaux d'enlèvement d'amiante et/ou de produits contenant de l'amiante à partir de bâtiments, d'ouvrages, d'installations ou de navires. La directive dispense les employeurs d'appliquer certaines dispositions lorsque la concentration d'amiante dans l'air est inférieure au tiers des valeurs limites précitées et/ou à une dose cumulée de 12,00 fibres par jour et par cm3 sur une période de 3 mois pour le chrysotile et de 6,00 fibres par jour pour d'autres formes d'amiante ou de mélanges. b) La directive 90/394/CEE a pour objet la protection des travailleurs contre les risques pour leur santé et leur sécurité, et notamment la prévention des risques liés à l'exposition à des agents cancérigènes au travail10. Comme l'amiante, au moment de l'adoption de la directive, n'était pas encore classé et signalé au niveau de la Communauté comme cancérigène, la directive ne devait pas s'appliquer aux travailleurs exposés à ces fibres. Depuis 1991, date à laquelle toutes les formes d'amiante ont été classées comme cancérigènes dans le cadre de la directive du Conseil 67/548/CEE, la directive 90/394/CEE s'applique en principe aussi aux travailleurs exposés à l'amiante. Comme la directive sur l'amiante reste en vigueur, la directive 90/394/CEE ne doit s'appliquer que lorsque ses dispositions sont plus strictes que celles de la directive 83/477/CEE. Parmi les dispositions de la directive 90/394/CEE qui doivent être prises en considération, il convient de souligner les principes de remplacement d'un agent cancérigène par une substance qui ne présente aucun danger ou qui est moins dangereuse pour la santé des travailleurs. Il s'agit de la première mesure que les employeurs sont tenus d'envisager, lorsque la technique le permet. 10 JO L 196 du 26. 7. 1990, p. l. Cette mesure doit être très soigneusement analysée, de telle sorte que l'on apprenne à connaître suffisamment le risque que la substance de remplacement présente pour la santé; cet exercice prend parfois un temps très long, comme le démontrent, par exemple, les difficultés actuelles en matière de classification des fibres minérales artificielles au niveau communautaire. 5. Autres activités de la Communauté Les initiatives de la Commission n'ont pas seulement porté sur la législation. Au cours de la période précédant l'adoption de la directive 83/477/CEE, l'attention de la Commission avait été attirée sur la nécessité de favoriser la création d'un registre des mésothéliomes dans les États membre où il n'en existait pas, conformément aux critères et procédures fixés par un "panel" de pathologistes. En réponse à cette initiative, la Commission créa en 1977 un Panel Mésothéliome comprenant des pathologistes de chaque État membre dont la tâche fut de normaliser le diagnostic pathologique du mésothéliome au moyen d'un échange d'informations entre membres des "panels" nationaux. Cette information fut communiquée par la publication d'un "Atlas couleur du mésothéliome", qui illustrait les critères macroscopiques et microscopiques du diagnostic du mésothéliome. Le Panel se lança également dans un programme d'exploration de nouvelles méthodes de diagnostic, et plus particulièrement de techniques histochimiques et immuno-histochimiques susceptibles d'aider les pathologistes à parvenir à des conclusions concises, en particulier pour de petits échantillons de biopsie au cours de la vie. Ce Panel existe toujours et continue à apporter son aide aux panels nationaux. Toutefois, en 1996-1997, la Commission a l'intention de redéfinir son mandat pour améliorer son rôle à propos des registres nationaux. Cette activité est complétée par l'action actuellement réalisée par la Commission concernant l'harmonisation des statistiques européennes des maladies professionnelles. 10 Cette dernière action a été lancée en 1991 et a atteint son apogée en 1995 avec un projet pilote portant sur 31 points du calendrier européen adopté en 1995 dans tous les États membres de la Communauté européenne. Parmi les 31 figurent: - - - l'asbestose le mésothéliome provoqué par l'inhalation de poussière d'amiante la complication de l'asbestose sous forme de cancer des bronches. L'évaluation des données recueillies par l'étude pilote commencera en 1996. Bien que cette action ait pour principal objectif de réorienter les travaux ultérieurs sur des statistiques comparables dans la Communauté européenne, les données obtenues pour les trois points précités seront extrêmement utiles pour mesurer l'ampleur du risque sanitaire présenté par l'amiante. La Commission finance actuellement un projet de recherche sur le mésothéliome dans le cadre du Programme de recherche dans le domaine de la biomédecine et de îa santé qui s'achève au 30 novembre 1996, intitulé "A Multicentric Case Reference Study on Malignant Mesothelioma, Environmental Asbestos Exposure and Risk Factors other than Asbestos", qui réunit 25 équipes originaires de Belgique, du Danemark, d'Espagne, de Grèce, d'Italie, de Suède et de Suisse. Attitude des États membres Entre 1993 et 1994, la Commission a organisé deux réunions avec des représentants des États membres afin de discuter de certains points en rapport avec une deuxième modification éventuelle de la directive 83/477/CEE. Les sujets suivants ont été discutés: a) possibilité de proposer une directive commune pour l'amiante et les fibres minérales artificielles (FMA), valeurs limites d'exposition pour l'amiante, méthode de mesure de la concentration d'amiante dans l'air sur le lieu de b) c) travail, d) interdiction de l'utilisation d'amiante. 11 La discussion se résume comme suit: ê a) Les délégations étaient généralement opposées à une directive commune, essentiellement en raison de la difficulté d'étendre les dispositions de la directive sur l'amiante, sous sa forme actuelle, à la vaste palette des fibres minérales artificielles et à la prévention des risques qui leur sont liés. De nombreux États membres ont déjà introduit des mesures s'appliquant spécifiquement aux travailleurs exposés aux FMA, les valeurs limites d'exposition allant généralement d'environ 1 fibre/ml pour les fibres céramiques à une fourchette de 1 à 5 fibres/ml pour les autres fibres. Les résultats des discussions sur la classification des fibres minérales artificielles (directive du Conseil 67/548/CEE) présentent un intérêt particulier pour les États membres; après de nombreux ajournements, dus aux discussions prolongées, le Comité pour l'adaptation au progrès technique créé en application de la directive 67/548/CEE ne devrait pas prendre de décision sur ladite classification avant le courant de l'année 1996. En attendant cette décision, cependant, certains États membres ont déjà classé les FMA comme cancérigènes, par mesure de précaution, en se fondant sur la classification adoptée par l'Agence internationale de recherche sur le cancer (IARC), de Lyon. Les délégations ont préconisé la participation du comité scientifique en matière de limites d'exposition professionnelle à des agents chimiques, récemment créé par la décision de la Commission 95/320/CE11 du 12 juillet 1995. b) Le respect des valeurs limites d'exposition au travail ne doit être considéré que comme l'une des mesures de prévention à prendre, même si celle-ci est importante. D'après les découvertes les plus récentes en epidemiologic, le niveau de protection prévu par la directive 83/477/CEE modifiée par la directive 91/382/CEE paraît toujours adéquat, à tout le moins contre le risque d'asbestose et de cancer du poumon. Pour le mésothéliome, aucun niveau ne peut être considéré comme sûr. u JOL 188 du 9. 8. 1995, p. 14. 12 Certains États membres appliquent des valeurs qui sont même inférieures à celles qui sont spécifiées dans la directive du Conseil, soit entre'0,15 et 0,5 fibre/cm3 pour le chrysotile et environ 0,1 fibre/cm3 pour les amphiboles (voir le tableau ci-dessous). Chrysotile Autres formes Autriche Belgique Danemark Finlande France Allemagne Grèce Irlande Italie Luxembourg Pays-Bas Portugal Espagne Suède Royaume-Uni Union européenne (1991) 0J5 0,5 0,3 f^3 0,3 0,15 1,0 0,6 0,6 0,6 C^3 0,6 0,6 0,2 0^ 0,6 0,15 0,15 0,3 0^ 0J 0,15 C^5 0^ 0^2 0,3 ÇU 0^3 0,3 Il 0^ 0^ Tableau: Valeurs limites d'exposition au travail pour l'amiante dans les États membres (fibre/cm3) c) La méthode généralement préférée pour la mesure des fibres utilise le microscope optique avec contraste de phase, suivant les spécifications de l'Annexe I de la directive 83/477/CEE. Une délégation a marqué sa préférence pour le microscope à électrons, mais bien que son emploi soit plus ou moins obligatoire pour des concentrations inférieures à 0,2 fibre/cm3, il comporte un certain nombre d'inconvénients: d'ordre technique (le type de fibre n'est pas aisément identifiable si le microscope 13 n'est pas équipé d'un spectrophotomètre), économique (le coût des examens est élevé, d'environ 350 écus à chaque fois) et pratique (le matériel et le personnel formé à son emploi sont rares). Au cours des deux dernières années, la Commission a collaboré à un projet organisé par l'Organisation Mondiale de la Santé pour définir une méthode recommandée de détermination de la concentration de fibres en suspension dans l'air par microscopie optique avec contraste de phase (méthode avec filtre à membrane) qui pourrait être utilisée pour toutes les fibres, naturelles ou artificielles, présentes dans l'atmosphère sur le lieu de travail. Ce document, à présent publié, a été approuvé par toutes les délégations et pourrait donc être utilisé comme "méthode unique de mesure des concentrations d'amiante dans l'air". d) Les interdictions portant sur l'emploi sont de toute évidence soumises aux dispositions des directives existantes (76/769/CEE12 modifiée en 1983 et 1985) concernant la limitation de la mise sur le marché et de l'emploi de produits contenant de l'amiante. Indépendamment de tout développement dans ce domaine (utilisation contrôlée ou interdiction avec des exceptions), de nombreux États membres interdisent déjà presque totalement l'emploi d'amiante, à une ou deux exceptions précises (certains pays ont adopté cette politique dès les années soixante-dix). Les représentants des États membres n'ont pas jugé nécessaire pour l'instant d'interdire plus d'activités que celles qui sont indiquées dans la directive existante. 12 JO L 262 du 27. 9. 1976, p. 201. 14 CONCLUSIONS Après analyse de la mise en oeuvre de la directive du Conseil 83/477/CEE modifiée par la directive du Conseil 91/382/CEE, et sur la base de consultations auprès des États membres de l'Union européenne, la Commission estime que: - les mesures prévues par la législation communautaire existante continuent de démontrer leur validité dans le cadre global de la protection de la santé des travailleurs exposés à l'amiante; comme cela a été souligné auparavant, la directive du Conseil 90/394/CEE concernant la protection des travailleurs contre les agents cancérigènes, qui établit des mesures de protection parfois plus strictes, complète incidemment sur certains points la directive concernant l'amiante. En conséquence, une révision complète de la directive 83/477/CEE ne serait nécessaire qu'à l'issue d'un changement radical de politique en matière de mise sur le marché de produits contenant de l'amiante, en d'autres termes, s'il était décidé au niveau de la Communauté d'étendre l'interdiction de l'emploi d'amiante. Dans ce cas, la directive pourrait se concentrer sur la situation spécifique et limitée où des travailleurs risqueraient d'être encore exposés à de l'amiante. La directive existante dispose que chaque employeur évalue le danger pour toute activité pouvant présenter un risque d'exposition à l'amiante. Tous les employeurs sont susceptibles d'être concernés par cette évaluation car les dangers de l'amiante ne se limitent pas simplement aux travailleurs des mines ou des entreprises fabriquant des produits de l'amiante. Ces dangers concernent aussi les travailleurs qui manipulent ces produits et ceux qui peuvent inopinément rencontrer de l'amiante présent dans des bâtiments (ou des produits), par exemple les électriciens, les plombiers et d'autres agents de service. En fait, et on ne peut que le regretter, plusieurs études récentes démontrent que l'exposition antérieure à l'amiante de ces catégories de travailleurs entraînera inévitablement des maladies. La Commission a suivi avec intérêt les solutions apportées à ce problème dans certains États membres. Ces solutions comportent l'obligation, pour les employeurs, ou dans certains cas les propriétaires de bâtiments, de chercher à détecter la présence d'amiante dans leurs locaux. 15 La Commission pense que cette méthode présente certains avantages. Par ailleurs, pour les petites entreprises pouvant occuper des locaux anciens, ces procédures pourraient constituer un fardeau financier. La Commission invite les Etats membres à réfléchir sur ce sujet et elle se propose d'étudier si une action communautaire serait nécessaire à l'occasion d'un nouveau réexamen qu'elle entreprendra avant l'an 2000. en ce qui concerne les valeurs limites d'exposition au travail, plus de la moitié des États membres ont adopté des chiffres dont certains sont jusqu'à 75% inférieurs aux "exigences minimales" prescrites par la directive. Étant donné qu'il n'existe aucun accord sur l'exposition minimale pouvant assurer une protection contre le poumon du cancer et le mésothéliome, la Commission entend poursuivre une politique de nouvelle réduction de ces limites. Toutefois, il convient de répéter que ces maladies ont été essentiellement contractées avant la mise en oeuvre de la directive de 1983 et à une époque où les niveaux d'exposition étaient sensiblement plus élevés. Les avantages qu'entraînent pour la santé les toutes premières améliorations datant de 1983 n'ont pas encore produit leurs fruits, et l'avantage supplémentaire consenti par de nouvelles modifications doit être évalué sur la base de données scientifiques, techniques et économiques modernes. Néanmoins, la Commission a entrepris un certain nombre de démarches auprès des parties intéressées ayant suggéré qu'une limite de 0,3 fibre/cm3 pour le chrysotile serait techniquement réalisable. À des niveaux inférieurs, la méthode de mesure devient inexacte et elle poserait des difficultés techniques considérables. Comme il a été indiqué auparavant, les avantages d'une telle diminution restent à apprécier de façon complète et scientifique, même si, indubitablement, une réduction de l'exposition doit être considérée comme avantageuse. Au cours de la période qui vient, la Commission procédera à une large consultation pour établir la nécessité d'une nouvelle modification de la directive, avec l'assistance de son comité scientifique* * Parallèlement à l'action du comité, se déroulera une activité analogue concernant les valeurs pour les fibres minérales artificielles, qui doit débuter sous peu. 16 Pour d'autres formes d'amiante ou pour les mélanges (notamment ceux qui contiennent du chrysotile) il n'existe manifestement pas d'accord sur un chiffre inférieur convenable qui soit en dehors de ce qui est actuellement valide sur le plan scientifique et réalisable sur le plan technique, bien que les valeurs fixées dans les États membres varient entre 0,1 et 0,3 (valeur fixée pour la. Communauté européenne). une fois mené à bien le réexamen en cours, la Commission prendra alors les mesures appropriées au cours de la période 1996-1997, en coopération avec les États membres, pour modifier l'Annexe 1 (Méthode de référence pour la mesure de l'amiante dans l'air) de la directive pour prendre en compte la méthode adoptée par l'Organisation Mondiale de la Santé. Cette opération se ferait suivant la procédure décrite aux articles 9 et 10 de la directive du Conseil 80/1107/CEE13 (adaptation au progrès technique). 13 J OL 327 du 3. 12. 1980, p. 8 17 ISSN 0254-1491 COM(96) 426 final DOCUMENTS FR 04 05 14 N° de catalogue : CB-CO-96-420-FR-C ISBN 92-78-07921-9 Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg •vc


title: Lovgivningsmæssig beslutning med Europa-Parlamentets udtalelse om forslag til Rådets forordning om en støtteordning for producenter af visse citrusfrugter (KOM(96)0177 - C4-0321/96 - 96/0120(CNS)) (Høringsprocedure)

eurovoc_concepts:
aid system
citrus fruit
common organisation of markets
fruit
vegetable


title: KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 1738/96 av den 5 september 1996 om fastställande av schablonvärden vid import för bestämning av ingångspriset för vissa frukter och grönsaker

eurovoc_concepts:
citrus fruit
fruit vegetable
grape
import price
stone fruit


title: 96/550/CE: Décision de la Commission du 5 septembre 1996 relative à l'autorisation de méthodes de classement des carcasses de porcs en Finlande (Le texte en langue finnoise est le seul faisant foi.)

eurovoc_concepts:
Finland
carcase
scientific apparatus
statistical method
swine


title: KOMISSION ASETUS (EY) N:o 1739/96, annettu 5 päivänä syyskuuta 1996, tuontitullien muuttamisesta vilja-alalla

eurovoc_concepts:
CCT duties
United States
cereals
import


title: IBEX-købestævner : EF-initiativet Små og Mellemstore Virksomheder: Håndbog om IBEX-købestævner.

eurovoc_concepts:
EU initiative
trade event
user guide


title: Résolution sur la communication de la Commission concernant la stratégie européenne d'encouragement aux initiatives locales de développement et d'emploi

eurovoc_concepts:
development policy
financial instrument
financial regulation
forward studies
job creation
local employment initiative
structural policy


title: Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 77/388/CEE sul sistema comune di imposta sul valore aggiunto (livello dell'aliquota normale) (COM(95)0731 - C4-0153/96 - 95/0362(CNS) (Procedura di consultazione)


title: Kommissionens förordning (EG) nr 1737/96 av den 5 september 1996 om ändring av förordning (EG) nr 1036/96 om öppnande och förvaltning av tullkvoter för färskt, kylt eller fryst nötkött av hög kvalitet samt fryst buffelkött för perioden från 1 juli 1996 till 30 juni 1997

eurovoc_concepts:
beef
certificate of origin
frozen product
import licence
product quality
tariff quota


title: Lovgivningsmæssig beslutning med Europa-Parlamentets udtalelse om ændret forslag til Rådets forordning (EF) om den fælles markedsordning for frugt og grøntsager (KOM(96) 0177 - C4-0321/96 - 95/0247(CNS)) (Høringsprocedure)


title: Reglamento (CE) n 1736/96 de la Comisión de 5 de septiembre de 1996 por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 131/92 por el que se establecen las disposiciones comunes de aplicación del régimen de abastecimiento específico de determinados productos agrícolas a los departamentos franceses de Ultramar (DU)


title: Commission Regulation (EC) No 1736/96 of 5 September 1996 amending Regulation (EEC) No 131/92 laying down common detailed rules for implementation of the specific measures for the supply of certain agricultural products to the French overseas departments


title: Resolution on the annual report 1995 on the research and technological development activities of the European Union (COM(95)0443 - C4-0437/95)

eurovoc_concepts:
European Union
activity report
research and development
technology


title: Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di direttiva del Consiglio (CE/CECA/ CEEA) relativa alle disposizioni ed alle norme di sicurezza per le navi passeggere (COM(96)0061 - C4-0208/96 - 96/ 0041(SYN)) (Procedura di cooperazione: prima lettura)


title: VERORDNUNG (EG) Nr. 1739/96 DER KOMMISSION vom 5. September 1996 zur Änderung der im Sektor Getreide geltenden Zölle


title: WRITTEN QUESTION No. 2415/96 by Leen van der WAAL to the Council. Possible visit by the EU troika to Orient House in Jerusalem

eurovoc_concepts:
European Union
Israel
Palestine question
UN Security Council
international negotiations
peacekeeping
status of Jerusalem
the EU's international role