text: EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 12. 09. 1996 KOM(96) 441 slutlig Förslag till rådets beslut om antagande av riktlinjer för Meda:s vägledande program (framlagt av kommissionen) MOTIVERING 1. Efter att ha antagits av rådet trädde Medaförordningen, rörande finansiella och tekniska åtgärder som åtföljer reformeringen av ekonomiska och sociala strukturer inom ramen för Europa-Medelhavspartnerskapet, i kraft den 2 augusti 1996. 2. för Medaprogrammet har följaktligen en rättslig grund, med reglerna förvaltningen av genomförandet av de åtgärder som skall vidtas, särskilt på områdena ekonomisk omvandling, hållbar social och ekonomisk utveckling, regionalt och gränsöverskridande samarbete och stöd för det civila samhället. I Medaförordningen föreskrivs ett programmeringsförfarande i tre stadier. 3. Kommissionen ska föreslå rådet allmänna riktlinjer för Medas vägledande program. Därefter ska de vägledande programmen och finansieringsförslagen antas av kommissionen på grundval av yttrandet från en förvaltningskommitté. 4. I de föreslagna allmänna riktlinjerna förklaras att syftet med de vägledande programmen är att tillhandahålla ett instrument för den strategiska förvaltningen av Medaprogrammet. Riktlinjerna ska i synnerhet ta i betraktande identifiering av prioriteter med Medelhavsparterna och samordning med medlemsstaterna. Kommissionen har meddelat rådet den samlade finansiella programmeringen för 5. Medaprogrammet för perioden 1996-1998 via andra kanaler. 6. Riktlinjerna ska antas av rådet med kvalificerad majoritet. Förslag till rådets beslut om antagande av riktlinjer för Meda:s vägledande program EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1488/96 av den 23 juli 1996 om finansiella och tekniska stödåtgärder (Meda) för reformering av ekonomiska och sociala strukturer inom ramen för partnerskapet mellan Europa och Medelhavsområdet, särskilt artikel 9. 1 i denna, och med beaktande av följande: I artikel 9 i Medaförordningen föreskrivs att rådet på förslag från kommissionen skall anta riktlinjer för de vägledande program som skall definiera de viktigaste målen för samarbetet med Medelhavsparterna. Kommissionen lade den 8 mars 1995 fram ett meddelande med titeln "Stärkande av Europeiska unionens politik i Medelhavsområdet: förslag till genomförande av ett euromediterrant partnerskap". Europa-Medelhavspartnerskapet antogs i Barcelonadeklarationen, för att möta de utmaningar som regionen står inför. Det är nödvändigt att fastställa riktlinjer för Medas vägledande program. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Härmed antas riktlinjerna, såsom de anges i bilagan till detta beslut, för de vägledande programmen rörande finansiella och tekniska stödåtgärder för reformering av ekonomiska och för partnerskapet mellan Europa och inom Medelhavsområdet (nedan kallade vägledande Medaprogram). strukturer sociala ramen Artikel 2 Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas. ^t OL_ BILAGA RÅDETS RIKTLINJER FÖR VÄGLEDANDE MEDAPROGRAM Medaprogrammet utgör Europeiska gemenskapens viktigaste 1. finansiella instrument för genomförandet av Europa-Medelhavspartnerskapet. Programmet syftar till att uppmuntra till och understödja en reformering av Medelhavsparternas ekonomiska och sociala strukturer, i synnerhet som förberedelse för frihandel med Europeiska gemenskapen. Meda grundar sig på respekt för demokratiska principer och rättsstaten, samt på 2. respekt för mänskliga rättigheter och grundläggande friheter, vilka är en väsentlig faktor i programmet, och kränkning av dessa skulle kunna motivera att lämpliga åtgärder vidtas. Erfarenheter som vunnits genom de bilaterala protokollen Medaprogrammet skall bygga på den erfarenhet som vunnits genom 3. användningen av instrumenten för den förändrade Medelhavspolitiken, det vill säga de bilaterala finansprotokollen och en inrättning för regionalt samarbete. Efter fyra generationer finansprotokoll med Medelhavsparterna har det blivit nödvändigt att eftersträva en förbättring av systemet för tillhandahållande av samarbetsverksamheter. Om Meda skall kunna svara på den utmaning som ett väsentligt fördjupat samarbete på befintliga och nya områden utgör, är det nödvändigt att öka flexibiliteten i programmeringen. Detta i syfte att undvika att splittra samarbetssatsningen på alltför många verksamheter och mottagare, och att uppmuntra till snabbt och effektivt genomförande av åtagande- och betalningsanslagen. Likaså måste Meda kunna anpassas med tiden, allteftersom lärdomar dras av dess genomförande och Medelhavsparternas behov och prioriteter utvecklas mot bakgrund av de socio-ekonomiska utmaningarna. I synnerhet bör en en tillräckligt hög grad av flexibilitet bibehållas för de belopp som anslås till obundet budgetstöd i de vägledande programmen, för att anpassa de finansiella anslagen till reformtakten och till de framsteg som uppnås vad gäller makroekonomisk stabilisering. Flerårig programmering i syfte att förbättra effektiviteten Medaprogrammets utökade flexibilitet måste kompletteras med en tydlig 4. programmeringsmetodik, i planeringen och genomförandet. Det är i synnerhet nödvändigt att för parterna ange vilka resurser som kommer att göras tillgängliga de närmaste åren. En sådan flerårig programmering kommer att förbättra möjligheten att ingreppen får en inverkan på politiken på medellång sikt. Medaförordningen innehåller ett finansiellt referensbelopp på 3,424 miljarder ecu för perioden 1995-19991, vilket skall delas upp på bilaterala program och ett regionalt Europeiska rådet i Cannes av den 26-27 juni 1995 gav sitt samtycke till ett finansiellt totalanslag på 4,685 miljarder ecu för tredje länder i Medelhavsområdet för perioden 1995-1999. program. De vägledande Medaprogrammen bör identifiera verksamheter som bidrar till att partnerskapets vidare mål uppnås. Dessa kan komma att revideras, utifrån erfarenheterna från genomförandet, tillsammans med tillhörande vägledande bilaterala finansiella anslag. Omsorg skall läggas vid öppenhet och vid att säkerställa att de åtgärder som vidtas med utnyttjande av budgetanslag sammantaget är konsekventa. Strategiska ingrepp 5. Till slut kommer det att bero på Medelhavsparternas egna insatser om de skall lyckas med sin socio-ekonomiska utveckling. För att vara effektiva måste de vägledande programmen därför bygga på en delad uppfattning av de ekonomiska, sociala och politiska utmaningar som de olika parterna, och regionen i sin helhet, står inför. En fortlöpande och omfattande dialog, på såväl bilateral som regional nivå, utgör därför en nödvändig förutsättning för Medas framgång. De vägledande programmen skall inrikta sig på de områden där Europeiska gemenskapen kan bidraga på bästa möjliga sätt, genom att utnyttja sina omfattande erfarenheter och know-how. I detta syfte skall kommissionen se till att vidta åtgärder för den nödvändiga samordningen med medlemsstaterna och andra givare i sin programmering och sitt programgenomförande. inbegripet den 6. Kommissionen skall när den söker uppnå målet hållbar utveckling och identifierar och utformar samarbetsprogram noga överväga frågorna miljömässig balans, finansiell och ekonomisk genomförbarhet, könsrelaterade återverkningar och lokal institutionell kapacitet, teknologisk utveckling och teknologiöverföring, för att upprepa eller föra vidare verksamheter som inletts. På bilateral nivå skall Medaprogrammet lämna stöd till parterna inom områdena ekonomisk omvandling och stärkande av den socio-ekonomiska jämvikten. För relevanta projekt i bilaterala och regionala program skall miljökonsekvensbedömningar krävas, i enlighet med Europeiska unionens lagstiftning inom detta område. forskning och för förbättrad levnadsstandard parallellt med en 7. i) Regionens ekonomier står inför den gemensamma utmaningen att skapa arbetstillfällen och en snabb befolkningstillväxt. Den nödvändiga uppsnabbningen av den ekonomiska tillväxten kan bara uppnås genom en ökad konkurrenskraft inom den globala ekonomin. Detta fordrar en förbättring bl. a. av parternas innovationsförmåga. Allteftersom frihandel gradvis införs måste regeringarna lämna utrymme för tillväxt ledd av den privata sektorn, och för utländska investeringar. En sund makroekonomisk förvaltning måste kompletteras med tillväxtstimulerande och investeringsvänlig ekonomisk politik och regelverk. De vägledande programmen skall ta hänsyn till de olika ekonomiernas särdrag vid planeringen av ingreppen. ii) Ekonomisk tillväxt måste åtföljas av en större social sammanhållning. Skillnader i tillgången till sådana nödvändigheter som utbildning, hälsovård och vatten består, vilket försämrar livsutsikterna för betydande delar av Medelhavsparternas befolkningar och har en negativ inverkan på möjligheterna för tillväxt på lång sikt. Man bör ta itu med dessa Medaprogrammet på ca 3,424 miljarder ecu utgör den största delen. Resten utgörs av särskilda länderprotokoll och tematiska budgetposter. behov omedelbart, genom att förbättra kvaliteten på dessa tjänster och genom en ökad tillhandahållandeeffektivitet. Strategiska ingrepp erfordras för utvecklingen av de mänskliga resurserna i allmänhet, eftersom dessa utgör regionens största tillgång för framtiden. I synnerhet utgör integreringen av unga och kvinnor i arbetslivet en viktig faktor för social utveckling för regionen. De bilaterala och regionala programmen skall komplettera varandra 8. Stöd ska ges genom de åtgärder som föreskrivs i Medaförordningen. Dessutom har den fortgående dialogen med parterna gjort det möjligt att utveckla de följande allmänna riktlinjerna. 9. De verksamheter som genomförs på bilateral och regional nivå skall komplettera varandra så att Medaprogrammets politiska och ekonomiska effekter kan upprätthållas och så att de mål som gemensamt antogs i Barcelonadeklarationen i högre utsträckning kan uppnås. På grundval av egna erfarenheter är det unionens uppfattning att framtida välstånd och stabilitet för Medelhavsparterna grundar sig på ökat samarbete Medelhavsparterna emellan inom de ekonomiska, sociala och politiska områdena. Avlägsnande av hinder befordrar stordriftsfördelar och större marknadsmöjligheter, vilket uppmuntrar till investeringar, underlättar utbyte av idéer och ökar den ömsesidiga förståelsen. Det regionala vägledande programmet skall återspegla de framsteg som gjorts inom ramen för Barcelonaprocessen genom att vidta åtgärder på multilateral nivå rörande gemensamma angelägenheter, såsom avses i den deklaration man kommit överens om, och skall stärka verksamheter till stöd för decentraliserat samarbete. Regionala verksamheter skall dock inte tränga undan finansieringen av bilaterala verksamheter. Decentraliserat tillvägagångssätt I syfte att nå målbefolkningar på ett effektivare sätt och att bredda deltagandet i 10. Medaprogrammet till de olika delar av det civila samhället som omfattas av Europa- Medelhavspartnerskapets verksamhetsområde skall kommissionen bemöda sig om att utforma och genomföra sina verksamheter tillsammans med de aktörer som är direkt berörda och som har den sakkunskap som behövs för ett lyckat utformande och genomförande av ingreppen. Bilaterala vägledande program till landets 11. Beträffande de bilaterala programmen skall prioriteterna bestämmas med hänsyn till vilket utvecklingsstadium varje lands ekonomi och samhälle befinner sig i, och med institutioners kapacitet. Mot bakgrund av slutandet eller hänsyn genomförandet av associeringsavtal skall de vägledande programmen beslutas med beaktande av Medelhavsparternas behov, deras kapacitet att tillgodogöra sig medel och gjorda framsteg i strukturreformprocessen, samt med beaktande av med parterna identifierade prioriteter, särskilt de som framträder i slutsatserna av den ekonomiska dialogen. Inom Maghreb skall stöd till Marocko ges för att förbättra grundläggande social 12. service (i synnerhet vad gäller utbildning och hälsovård, särskilt med avseende på landsbygdsområden), samt till åtgärder som förbättrar företagens konkurrenskraft. Parallellt skall programmet ge budgetstöd för att stötta en strategi på medellång sikt för makroekonomisk stabilisering och breda strukturella reformer. I Tunisien skall stöd ges till den ekonomiska liberaliseringsprocessen och förbättring av konkurrenskraft, som uppmuntran till framsteg i privatiseririgsprocessen och i reformeringen av den finansiella sektorn. Detta skall kompletteras med åtgärder som inriktar sig på områden av social och miljömässig betydelse. Vad Algeriet beträffar bör ingreppen rikta in sig på viktiga sociala behov och på att skapa arbetstillfällen på kort sikt, samtidigt som man stöder små och medelstora företags utveckling och omstrukturering av offentliga företag som går med förlust, och uppmuntrar att åtgärder antas för utveckling av den finansiella sektorn och för reformering av landets handelsordning. 13. Inom Mashrek skall stödet till Egypten huvudsakligen ges inom områdena grundläggande utbildning och social utveckling genom lindring av fattigdom och bistånd till viktiga sociala sektorer: detta bör kompletteras med lämpliga ingrepp inom områdena ekonomisk reformering, yrkesutbildning och miljöskydd. Samarbetet med Jordanien bör inledningsvis bidra till det budgetstöd som behövs för att stabilisera de allvarliga makroekonomiska obalanser som föreligger och, i ett andra skede, till att förbättra sysselsättningsläget. För Libanon bör, eftersom återuppbyggnadsinsatserna är i full gång, tyngdpunkten nu läggas på att stärka den offentliga förvaltningen på alla nivåer samtidigt som riktade ingrepp görs för att utveckla ekonomisk konkurrenskraft. För Syrien bör samarbetet, i syfte att åtfölja en stegvis fortskridande ekonomisk liberalisering, inriktas på att förbättra offentlig service och förvaltning, både för att tillhandahålla ett mer gynnsamt klimat för den privata sektorn och för att förbättra befolkningens levnadsförhållanden. Vad gäller Västbanken och Gazaremsan ska man fortsätta ge bistånd till återuppbyggnad och rehabilitering av grundläggande infrastruktur, samt till stöd för processen att bygga upp palestinska institutioner och utvecklingen av den privata sektorn. 14. Programmet för Turkiet skall ha det övergripande målet att stödja upprättandet av en tullunion och skall prioritera ingrepp som står i samband med å ena sidan den nödvändiga ekonomiska anpassningen och å andra sidan stöd till samhällelig service och miljön. Stöd for ekonomisk omvandling 15. Medelhavsparterna behöver hjälp för att förbereda sig för frihandel med Europeiska unionen och för att höja levnadsstandarden. Det vidare målet för Europeiska gemenskapens ingrepp skall vara att öka konkurrenskraften för parternas ekonomier, i avsikt att uppnå hållbar ekonomisk tillväxt, i synnerhet genom en starkare export. I detta syfte skall bistånd ges särskilt inom följande områden: • Skapande av ett klimat som ger möjligheter, genom förstärkning av den makroekonomiska ramen och utveckling av den lagstiftning och de institutioner som är nödvändiga för en konkurrenskraftig marknadsekonomi. För detta ändamål bör ingrepp för strukturell anpassning stödjas i nära samarbete med Bretton Woods-institutionerna, för de parter som är beredda att genomföra de nödvändiga reformerna. Underlättande av handel, inbegripet bistånd på områdena tull och indirekt • beskattning, harmonisering av standarder och veterinärföreskrifter och fytosanitära föreskrifter, samt utveckling av instrument för främjande av handel. • Harmonisering av lagstiftning och standarder på miljöområdet. Utveckling av den finansiella sektorn genom stöd på policy-nivå och bistånd för • fördjupa att stärka centralbankerna, utveckla affärsbankerna och bredda och finansmarknaderna; särskild uppmärksamhet skall ges stimulering av inhemskt sparande och investeringar, samt främjande av utifrån kommande, särskilt europeiska, investeringar i regionen. • Förbättring av näringslivets prestationsförmåga, särskilt genom modernisering av små och medelstora företag och genom affärskonsultverksamhet, utbildning och information. • Affärssamarbete mellan europeiska företag och företag i Medelhavsområdet, särskilt små och medelstora företag, t. ex. genom arbete i nätverk, samriskföretag, licensgivning, franchising och utläggning av arbete på underleverantörer. Främjande av privatisering för att säkerställa faktisk överföring av ägande, • ledning och kontroll till den privata sektorn. Samarbete inom energi-, transport- och telekommunikationssektorerna avseende • policy, sammanbindning av och samverkansförmåga i infrastruktur och nätverk, förbättring av kvaliteten på tjänsterna och sänkning av kostnaderna för tillhandahållandet av tjänsterna, industriellt samarbete och forskning och teknologisk utveckling. Stöd till mikroföretag, i syfte att uppmuntra entreprenörer och bidra till att • integrera alla samhällssegment i processen för ekonomisk tillväxt. Utveckling av de mänskliga resurserna genom förbättring av ledningen av och • inriktningen och kvaliteten på yrkes- och managementutbildningen. • Förbättring av parternas innoveringssystem genom förbättrade möjligheter för forskning och teknologisk utveckling och mekanismer för teknologiöverföring, samt stöd till utveckling av en passande nationell innovationspolicy. Stärkande av den socioekonomiska jämvikten För att mildra kostnaderna på kort sikt för den ekonomiska omvandlingen och 16. göra samhällena bättre förberedda för framtiden är det särskilt viktigt att denna process åtföljs av tillämpliga åtgärder inom det socialpolitiska området. ett och vidgat undvika Integrerad landsbygdsutveckling förblir en viktig strategi för att bekämpa • fattigdom och landsbygdsbefolkningarna, för en stor del av Medelhavsparternas befolkningar fortsätter att vara kulturellt och ekonomiskt bunden till landsbygden. Jordbruksproduktionen har en social roll utöver sitt ekonomiska värde och en ökad inflyttning till städerna skulle kunna få allvarliga sociala, politiska och miljömässiga konsekvenser. Målinriktade program krävs också för att ta itu med väsentliga behov (som t. ex. vattenförsörjning och avlopp, samt energi). välfärdsgap mellan stads- • Särskild uppmärksamhet bör ges bevarandet av Medelhavsparternas miljöjämvikt, genom stöd till kapacitetsuppbyggnad för bedömning och förvaltande av miljön. för Räntesubventioner kan beviljas på lån från Europeiska miljöprojekt. investeringsbanken Program som inriktar sig på att förbättra levnadsförhållandena i städerna bör • stödjas och vid behov omfatta utveckling av sociala skyddsnät genom aktiv sysselsättningspolitik och åtgärder mot fattigdom. Detta kan ta formen av en socialfond som verkar för sysselsättning för missgynnade samhällssektorer och även stöder riktade hälsovårds- och utbildningsåtgärder. Bistånd kan ges till utformning av socialpolitik, särskilt inom områdena sjuk- och arbetslöshetsförsäkring och pensionssystem. • Förbättringar av den sociala infrastukturen och i tillhandahållandet av social service bör stödjas. Grundläggande hälsovård kan finansieras även som en del av det strategiska målet att begränsa befolkningstillväxten. Förbättringar i tillhandahållandet av service inom utbildning och yrkesutbildning • bör stödjas, särskilt vad gäller grundutbildning och inledande yrkesutbidning för flickor och i synnerhet på landsbygden. Utvecklingen av det civila samhället i synnerhet genom 17. Utvecklingen av det civila samhället bör stödjas, decentraliserat samarbete och utnyttjande av teknik som gör det möjligt. Samarbete inom forskning och teknologisk utveckling och teknologiöverföring skall stimuleras, och därigenom skall privata och offentliga aktörer föras samman. Kulturella verksamheter som främjar dialog och utbyte mellan kulturella föreningar och nätverk skall stödjas. Transmediterrana informations- och kommunikationsverksamheter bör stärkas inom ramen för utveckling av ett verkligt Europa-Medelhavsinformationssamhälle. Arbetsmarknadens parter och icke-statliga organisationer bör uppmuntras att spela en aktiv roll. Riktlinjer för det regionala vägledande programmet Regionalt samarbete skall komplettera bilateralt samarbete och skall vara inriktat 18. på Europa-Medelhavspartnerskapets tre huvudområden. Hänsyn skall tas till framsteg som görs vid de möten som organiseras för att följa upp den interministeriella konferensen i Barcelona. Det övergripande målet skall vara att befrämja större förståelse mellan parterna genom ökad kunskap om regionala problem inom de politiska, ekonomiska, sociala och kulturella områdena och därigenom underlätta utbyte rörande det bästa sättet att göra saker och överföring av know-how och främjande av gemensamma projekt av intresse för båda parter. Europeiska gemenskapen kommer därutöver att fortsätta att stödja fredsprocessen i Mellanöstern. Inom det figlitjska områ4et, när det gäller bilaterala program, kan genom åtgärder 19. som faller inom Medaförordningens verksamhetsområde stöd ges för utveckling av demokrati och respekt för mänskliga rättigheter, samt för förbättring av öppenheten och effektiviteten hos statsförvaltningens institutioner. Stöd kan också ges för att främja förtroendeskapande åtgärder inom säkerhetsområdet. Inom de ekonomiska QÇh finansiella områdena skall bistånd ges för att underlätta 20. frihandel, särskilt på områdena tullbestämmelser, ursprungsregler, statistik, normer och veterinära och fytosanitära föreskrifter. inom områdena transport, energi (där Europa- Lämpliga åtgärder skall vidtas Medelhavsområdets instrument), energiforum telekommunikationer och informationsteknologi, regionalt samarbete, turism, miljö, vetenskap och teknologi, vatten och fiske. Arbete i nätverk mellan forsknings- och utvecklingscentra och ekonomiska aktörer för att underlätta överföring av know-how och utveckling av samriskprojekt skall också stödjas. samordnande agera skall som På de sociala och kulturella områdena skall decentraliserade program för utbyte 21. mellan de civila samhällena inom Europeiska unionen och Medelhavsparterna genomföras inom den akademiska världen, medierna, lokal förvaltning, teknologi och andra områden av ömsesidigt intresse. Ytterligare åtgärder som fastställs inom ramen för Europa-Medelhavspartnerskapet, som t. ex. dialoger, projekt av gemensamt intresse eller arbete i nätverk, skall vidtas för att stödja den lokala förvaltningen, kulturdialog, medier, ungdomsutbyten och utbyten mellan de civila samhällena. Forskning och teknologiutveckling, teknologiöverföring och informations- och kommunikationsverksamheter skall stärkas genom utnyttjande av modern informationsteknologi. Slutligen kan tekniskt bistånd ges i syfte att bekämpa droger, terrorism och internationell information, brottslighet. Åtgärderna datakompatibilitet och stärkande av rättssystemen. inriktas på utbyte skulle kunna av ISSN 1024-4506 KOM(96) 441 slutlig DOKUMENT sv u Katalognummer : CB-CO-96-447-SV-C ISBN 92-78-08743-2 Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer L-2985 Luxemburg 3


title: Verordnung (EG) Nr. 1771/96 der Kommission vom 12. September 1996 mit Durchführungsvorschriften zu den Sondermaßnahmen für die Versorgung der französischen überseeischen Departements mit Hopfen

eurovoc_concepts:
French overseas department and region
hops
import licence
supply
tariff exemption

formats: html pdfa1b print


title: FÆLLES HOLDNING (EF) Nr. 58/96 fastlagt af Rådet den 12. september 1996 med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 96/.../EF om ændring af Rådets direktiv 90/387/EØF og 92/44/EØF med henblik på tilpasning til konkurrenceforhold på telekommunikationsområdet

eurovoc_concepts:
competition
harmonisation of standards
telecommunications


title: VERORDENING (EG) Nr. 1781/96 VAN DE COMMISSIE van 12 september 1996 tot vaststelling van forfaitaire invoerwaarden voor de bepaling van de invoerprijzen van bepaalde soorten groenten en fruit

eurovoc_concepts:
citrus fruit
fruit vegetable
grape
import price
stone fruit


eurovoc_concepts:
EU financial instrument
Mediterranean third countries
economic reform
free-trade area
social change

text: COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 12. 09. 1996 COM(96) 441 def. Voorstel voor een -besluit van de Raad betreffende de goedkeuring van richtsnoeren voor indicatieve programma's in het kader van Meda (door de Commissie ingediend) Toelichting 1. 2. 3. 4. 5. De Meda-verordening inzake financiële en technische maatregelen ter ondersteuning van de hervorming van de economische en sociale structuren in het kader van het Euro- Mediterrane Partnerschap is door de Raad goedgekeurd en op 2 augustus 1996 in werking getreden. Het Meda-programma heeft derhalve nu een juridische grondslag, waarin de regels zijn vastgelegd voor het beheer van de tenuitvoerlegging van de te nemen maatregelen, met name met betrekking tot het economische overgangsproces, duurzame sociale en economische ontwikkeling, regionale en grensoverschrijdende samenwerking en steun voor de civil society. De Meda-verordening voorziet in een programmeringsprocedure in drie fasen: de Commissie doet een voorstel aan de Raad voor algemene richtsnoeren voor de indicatieve programma's in het kader van Meda; vervolgens worden de indicatieve programma's en financieringsvoorstellen door de Commissie goedgekeurd op basis van het advies van een comité van beheer. In de voorgestelde algemene richtsnoeren wordt uiteengezet dat de indicatieve programma's een instrument moeten zijn voor het strategische beheer van Meda. Het gaat daarbij met name om het samen met de Mediterrane partners vaststellen van de prioriteiten en om de coördinatie met de Lid-Staten. De Commissie heeft de Raad de algemene financiële programmering voor Meda voor de periode 1996-1998 langs andere wegen doen toekomen. 6. De Raad keurt de richtsnoeren goed met een gekwalificeerde meerderheid. Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de goedkeuring van richtsnoeren voor indicatieve programma's in het kader van Meda DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, Gelet op Verordening (EG) nr. 1488/96 van de Raad van 23 juli 1996 inzake financiële en technische maatregelen ter ondersteuning van de hervorming van de economische en maatschappelijke structuren in het kader van het Europees-mediterrane partnerschap (Meda), inzonderheid op artikel 9, lid 1, Overwegende dat in artikel 9 van de Meda-verordening wordt bepaald dat de Raad op voorstel van de Commissie richtsnoeren vaststelt voor de indicatieve programma's waarin de belangrijkste doelstellingen voor de samenwerking met de Mediterrane partners worden beschreven; Overwegende dat de Commissie op 8 maart 1995 een mededeling heeft gepresenteerd, getiteld Versterking van het Middellandse-Zeebeleid van de Europese Unie: Voorstellen voor de tenuitvoerlegging van een Euro-Mediterraan partnerschap; Overwegende dat in de Verklaring van Barcelona is besloten tot een Euro-Mediterraan partnerschap als middel om de uitdagingen voor het Middellandse-Zeegebied het hoofd te kunnen bieden; Overwegende dat de richtsnoeren voor het Meda-programma dienen te worden goedgekeurd, BESLUIT: Artikel 1 De in de bijlage bij dit besluit opgenomen richtsnoeren voor de indicatieve programma's inzake financiële en tecnnische maatregelen ter ondersteuning van de hervorming van de economische en maatschappelijke structuren in het kader van het Europees-mediterrane partnerschap (hierna indicatieve programma's in het kader van Meda te noemen) worden goedgekeurd. Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt goedgekeurd. Artikel 2 l o^ Richtsnoeren van de Raad voor indicatieve programma' het kader van Meda 1. Meda is het belangrijkste financiële instrument van de Europese Gemeenschap voor de tenuitvoerlegging van het Euro-Mediterrane partnerschap. Het programma moet een stimulans en een steun zijn voor het hervormen van de economische en maatschappelijke structuren in de Mediterrane partnerlanden, vooral om deze voor te bereiden op vrijhandel met de Europese Gemeenschap. 2. De grondslag van Meda wordt gevormd door eerbiediging van de democratische beginselen en de rechtsstaat, de mensenrechten en de fundamentele vrijheden. Dit zijn essentiële punten, wat wil zeggen dat in geval van schending passende maatregelen kunnen worden genomen. De ervaring van de bilaterale protocollen 3. Het Meda-programma moet voortbouwen op de ervaring die is opgedaan met de instrumenten van het Vernieuwde Middellandse-Zeebeleid, dat wil zeggen de bilaterale financiële protocollen en een faciliteit voor regionale samenwerking. Nu de financiële protocollen met de Mediterrane partners vier generaties hebben doorlopen, wordt het tijd om te zoeken naar een verbeterd systeem voor het organiseren van samenwerkingsactiviteiten. Wil Meda de uitdaging van de aanzienlijk geïntensiveerde samenwerking op zowel de huidige als nieuwe gebieden aankunnen, dan moet de programmering flexibeler worden. Zo kan worden vermeden dat de samenwerkingsinspanningen worden verspreid over een te groot aantal activiteiten en begunstigden; bovendien is het een stimulans voor snelle en efficiënte tenuitvoerlegging van vastleggings- en betalingskredieten. Voorts moet Meda zich kunnen aanpassen in het licht van de ervaring die met de uitvoering is opgedaan, en wanneer de behoeften en prioriteiten van de Mediterrane partners zich ontwikkelen als gevolg van de sociaal-economische situatie. In het bijzonder dienen de bedragen die in de indicatieve programma's voor niet-gebonden begrotingssteun worden bestemd voldoende flexibel te zijn om aanpassing aan het tempo van de hervormingen en de voortgang van de macro- economische stabilisatie mogelijk te maken. Meerjarenprogrammering 4. De extra flexibiliteit van Meda moet worden aangevuld met heldere methoden voor de programmering, zodat planning en tenuitvoerlegging effectiever kunnen zijn. In het bijzonder moet de partners een indicatie worden gegeven van de middelen die de komende jaren ter beschikking zullen komen. Met meerjarenprogrammering kunnen gemakkelijker maatregelen met een beleidseffect op de middellange termijn worden vastgesteld. Het referentiebedrag in de Meda-verordening voor de periode 1995-991 is 3,424 miljard ecu. Dit bedrag moet worden opgedeeld onder de bilaterale programma's en een regionaal programma. De indicatieve programma's van Meda geven aan welke activiteiten kunnen worden ondernomen om de doelstellingen van het partnerschap te bereiken. Deze kunnen worden gewijzigd, evenals de bijbehorende bilaterale financiële toewijzingen, in het licht van de resultaten van de tenuitvoerlegging. Er wordt toegezien op transparantie en algehele consistentie van de activiteiten waarvoor deze begrotingskredieten worden ingezet. Strategische acties 5. Of de sociaal-economische ontwikkeling van de Mediterrane partners succesvol verloopt hangt uiteindelijk van henzelf af. Willen de indicatieve programma's effectief zijn, dan moeten zij dus gebaseerd zijn op overeenstemming over de economische, sociale en politieke uitdagingen waar de partners en de regio als geheel voor staan. Een essentiële voorwaarde voor het succes van Meda is daarom een regelmatige veelomvattende dialoog, zowel bilateraal als tussen de landen van de regio. De indicatieve programma's zullen zich concentreren op die gebieden waar de Europese Gemeenschap, met gebruikmaking van haar ervaring en kennis, de meest positieve bijdrage kan leveren. De Commissie zorgt daarom bij de programmering en de tenuitvoerlegging van het programma voor de nodige coördinatie met de Lid-Staten en de overige donoren. 6. Bij het nastreven van duurzame ontwikkeling zal de Commissie, wanneer zij samenwerkingsprogramma's vaststelt en ontwerpt, zorgvuldig aandacht schenken aan punten als ecologisch evenwicht, financiële en economische levensvatbaarheid, genderconsequenties en de lokale institutionele capaciteit, onder meer met betrekking tot onderzoek en technologische ontwikkeling en overdracht van technologie, om de opgestarte activiteiten te multipliceren of voort te zetten. Op bilateraal niveau biedt Meda ondersteuning aan de partners bij het economische overgangsproces en de versterking van het sociaal-economische evenwicht. Milieu-effectrapportage is vereist voor bepaalde projecten in het kader van de De Europese Raad van Cannes stemde op 12 juni 1995 in met een totaalbedrag van 4,685 miljard ecu voor de derde landen in het Middellandse-Zeegebied voor 1995-1999. Het Meda-programma van ca. 3,424 miljard ecu is daarvan het grootste deel. Het restant is bestemd voor specifieke protocollen per land en voor thematische begrotingslijnen. bilaterale en regionale programma's, overeenkomstig de wetgeving van de Europese Unie op dit gebied. 7. i) De economieën van de regio zien zich alle geconfronteerd met de uitdaging om, terwijl de bevolking in een snel tempo groeit, werkgelegenheid te scheppen en de levensstandaard te verhogen. De daarvoor noodzakelijke versnelling van de economische groei is alleen haalbaar wanneer de concurrentiepositie in de wereldeconomie sterker wordt. Hiervoor is een verbetering van onder meer de innovatiecapaciteit van de partners vereist. Terwijl geleidelijk vrijhandel tot stand komt, moeten de regeringen ruimte laten voor door de particuliere sector gestuurde groei en voor buitenlandse investeringen. Een gezond macro- economisch beheer moet worden aangevuld met een groei- en investeringsbevorderend economisch beleid en regelgevingskader. De indicatieve programma's nemen bij het programmeren van acties de karakteristieke eigenschappen van elke economie in aanmerking. ii) De economische groei moet gepaard gaan met sterkere maatschappelijke cohesie. Er bestaat nog steeds ongelijkheid bij de toegang tot essentiële diensten als onderwijs, gezondheidszorg en water, waardoor de levenskansen van grote delen van de bevolking van de partnerlanden achterblijven, wat negatieve gevolgen heeft voor de groeivooruitzichten op de lange termijn. Dit probleem moet dringend worden aangepakt door de kwaliteit en de efficiency van de dienstverlening te verbeteren. Strategische actie is geboden ten aanzien van de ontwikkeling van het menselijk potentieel, aangezien dit voor de regio in de toekomst de grootste belofte inhoudt. Met name het opnemen van is een belangrijke factor voor de jongeren en vrouwen maatschappelijke ontwikkeling in de regio. in het arbeidsproces N De bilaterale en regionale programma's moeten elkaar aanvullen 8. De steun wordt verleend door middel van de maatregelen die in de Meda-verordening zijn vastgesteld. Op basis van de dialoog met de partners konden de volgende algemene richtsnoeren worden vastgesteld. 9. Wil het Meda-programma duurzame politieke en economische effecten hebben en willen de in de Verklaring van Barcelona gezamenlijk vastgestelde doelstellingen kunnen worden bereikt, dan moeten de activiteiten die op bilateraal en op regionaal niveau worden ondernomen elkaar aanvullen. De Unie weet uit ervaring dat de toekomstige welvaart en stabiliteit van haar partners moet berusten op geïntensiveerde onderlinge samenwerking op economisch, sociaal en politiek gebied. Het afschaffen van barrières leidt tot schaalvoordelen en grotere afzetmogelijkheden, waardoor investeringen worden gestimuleerd, uitwisseling van ideeën wordt vergemakkelijkt en het wederzijds begrip wordt verbeterd. Het regionale indicatieve programma weerspiegelt de vorderingen die in het kader van Barcelona zijn gemaakt bij de multilaterale actie ten aanzien van kwesties van gemeenschappelijk belang, zoals in de verklaring is vastgelegd, en versterkt de activiteiten ter ondersteuning van gedecentraliseerde samenwerking. Gedecentraliseerde aanpak 10. Om de doelgroepen beter te kunnen bereiken en de deelname aan het Meda-programma van de niet-overheidssector die onder het Euro-Mediterrane Partnerschap valt te bevorderen, streeft de Commissie ernaar bij het opzetten en uitvoeren van haar activiteiten samen te werken met de rechtstreeks betrokkenen, die over de expertise beschikken die voor succesvol ontwerp en tenuitvoerlegging van de activiteiten noodzakelijk is. Bilaterale indicatieve programma's 11. Bij het vaststellen van de prioriteiten voor de bilaterale programma's dient rekening te worden gehouden met de ontwikkelingsfase waarin de economie en de samenleving van een land verkeren, alsmede met de capaciteit van de instellingen van dat land. In het licht van de sluiting of de tenuitvoerlegging van associatie-overeenkomsten dient bij het vaststellen van de indicatieve programma's rekening te worden gehouden met de behoeften van de Mediterrane partners, hun capaciteit voor het absorberen van de steun, de vorderingen die zij maken met de structurele hervormingen, en de prioriteiten die met hen zijn vastgesteld, met name in het kader van de economische dialoog. 12. Wat de Maghreb betreft: de steun in Marokko gericht moet zijn op de verbetering van de maatschappelijke basisdienstverlening (in het bijzonder onderwijs en gezondheidszorg, met bijzondere aandacht voor het platteland) en maatregelen ter verbetering van het concurrentievermogen van het bedrijfsleven. Daarnaast verleent het programma begrotingssteun, ter ondersteuning van een beleid op de middellange termijn voor macro- economische stabilisatie en vergaande structurele hervormingen. In Tunesië moet steun worden verleend ten behoeve van het proces van economische liberalisering en verbetering van het concurrentievermogen, stimulering van het privatiseringsproces en hervorming van de financiële sector. Daarbij moet gerichte steun worden verleend ten aanzien van zorgwekkende sociale en milieukwesties. Voor Algerije moeten de activiteiten op de korte termijn gericht zijn op kritieke maatschappelijke noden en het scheppen van werkgelegenheid. Daarnaast moet steun worden verleend aan de ontwikkeling van het midden- en kleinbedrijf, de herstructurering van verliesgevende overheidsbedrijven en het stimuleren van maatregelen ter ontwikkeling van de financiële sector en ter hervorming van de handelsregeling van het land. 13. In het Midden-Oosten moet de steun van Meda voor Egypte zich voornamelijk richten op basisonderwijs en maatschappelijke ontwikkeling via verlichting van armoede en bijstand aan belangrijke sociale sectoren. Dit moet worden aangevuld met maatregelen op het gebied van economische hervorming, scholing en milieubescherming. De samenwerking met Jordanië moet in eerste instantie bijdragen tot budgettaire ondersteuning om verbetering te brengen in de zeer onevenwichtige macro-economische situatie, en in een tweede fase leiden tot verruiming van de werkgelegenheid. Voor Libanon, waar het herstel nu in volle gang is, moet de nadruk liggen op versterking van de overheid op alle niveaus, terwijl gerichte maatregelen moéten worden om de concurrentie te stimuleren. De samenwerking met Syrië moet, ter begeleiding van de geleidelijke liberalisering van de economie, gericht zijn op verbetering van de openbare dienstverlening en de overheid, teneinde een gunstiger klimaat te scheppen voor de particuliere sector en de levensomstandigheden van de bevolking te verbeteren. De Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook krijgen steun voor herstel en wederopbouw van de basisinfrastructuur en voor het opbouwen van Palestijnse instellingen en de ontwikkeling van de particuliere sector. 14. De algemene doelstelling van het programma voor Turkije is ondersteuning van de totstandkoming van een douane-unie met de Europese Unie. Prioriteit krijgen maatregelen voor de noodzakelijke economische aanpassing en steun voor maatschappelijke dienstverlening en het milieu. Steun bij het economische overgangsproces 15. De partnerlanden in het Middellandse-Zeegebied hebben hulp nodig om de weg vrij te maken voor vrijhandel met de Europese Unie en de levensstandaard van de bevolking te verhogen. De algemene doelstelling van het optreden van de Europese Gemeenschap is het verstevigen van de concurrentiepositie van de economieën van de partnerlanden, teneinde vooral door verbetering van de exportprestaties duurzame economische groei te bewerkstelligen. Hiertoe wordt in het bijzonder bijstand verleend op de volgende gebieden: • scheppen van een gunstig klimaat door versterking van het macro-economische kader en ontwikkeling van de wetgeving en de instellingen die voor een concurrerende markteconomie vereist zijn. Voor de partners die klaar zijn voor het invoeren van de noodzakelijke hervormingen moet daartoe de structurele aanpassing in nauwe samenwerking met de instellingen van Bretton Woods worden ondersteund. • vereenvoudiging van het handelsverkeer, onder meer inhoudende bijstand op het gebied van douane en indirecte belastingen, harmonisatie van normen en veterinaire en fytosanitaire voorschriften, alsmede ontwikkeling van instrumenten voor handelsbevordering. • harmonisatie van milieuwetgeving en milieunormen. • ontwikkeling van de financiële sector door middel van steun op beleidsniveau en bijstand ter versterking van de centrale banken, ter ontwikkeling van de handelsbanken en verbreding en verruiming van de financiële markten. Hierbij wordt bijzondere aandacht geschonken aan het stimuleren van de binnenlandse besparingen en investeringen, alsmede aan het bevorderen van investeringen in de regio, met name uit Europa. ' • verbetering van de bedrijfsprestaties, in het bijzonder door middel van modernisering van het midden- en kleinbedrijf, bedrijfsadvies, scholing en voorlichting. • samenwerking tussen het Europese en Mediterrane bedrijfsleven, met name het midden- en kleinbedrijf, door middel van bijvoorbeeld networking, joint ventures, licentiëring, franchising en uitbesteding. • stimulering van de privatisering, zodat overdracht van eigendom, management en controle aan de particuliere sector gewaarborgd wordt. • samenwerking in de sectoren energie, vervoer en telecommunicatie met betrekking tot het beleid, de koppeling en interoperabiliteit van infrastructuur en netwerken, verbetering van de kwaliteit en terugbrengen van de kosten van dienstverlening, industriële samenwerking en onderzoek en technologische ontwikkeling. • steun voor zeer kleine bedrijven om ondernemers te stimuleren en alle geledingen van de samenleving aan de economische groei te laten bijdragen. • ontwikkeling ver het menselijk potentieel door verbetering van beheer, targeting en kwaliteit van beroeps- en managementopleidingen. • verbetering van het innovatievermogen van de partners door verbetering van de capaciteit voor onderzoek en technologische ontwikkeling en de mechanismen voor overdracht van technologie, en ondersteuning van de ontwikkeling van een nationaal innovatiebeleid. Versterking van het sociaal-economisch evenwicht 16. Om de negatieve gevolgen op de korte termijn van de economische overgang te verlichten en de samenleving beter op de toekomst voor te bereiden is het van groot belang dit proces te begeleiden met passende sociale maatregelen. • omdat een groot deel van de bevolking van de Mediterrane partnerlanden cultureel en economisch gebonden is aan het platteland, is geïntegreerde ontwikkeling van het platteland nog steeds van wezenlijk belang om de armoede te bestrijden en te voorkomen dat tussen de stads- en plattelandsbevolking een steeds grotere welvaartskloof ontstaat. De landbouw speelt een sociale rol, naast de economische waarde ervan. Versterking van de uittocht naar de stad kan ernstige gevolgen hebben op sociaal, politiek en milieugebied. Om in bepaalde essentiële behoeften (zoals watervoorziening, riolering en energievoorziening) te voorzien zijn gerichte programma's nodig. • bijzondere aandacht moet worden geschonken aan het behoud van het ecologisch evenwicht in de partnerlanden, door ondersteuning van de capaciteitsopbouw met betrekking tot milieu effectrapportage en milieubeheer. Voor milieuprojecten kan rentesubsidie worden verleend op leningen van de Europese Investeringsbank. • steun moet worden verleend aan programma's ter verbetering van de levensomstandigheden in stedelijke gebieden. Waar nodjg moet een sociaal vangnet worden opgezet door middel van een pro-actief werkgelegenheidsbeleid en maatregelen ter bestrijding van de armoede. Hiervoor kan een sociaal fonds worden opgezet ter bevordering van de werkgelegenheid voor kansarme maatschappelijke sectoren en ter ondersteuning van doelgerichte maatregelen op het gebied van gezondheidszorg en onderwijs. Bijstand kan worden verleend bij het ten aanzien van ziektekosten- en sociaal beleid, met name formuleren van werkloosheidsverzekeringen en pensioenregelingen. • verbeteringen in de sociale infrastructuur en de verstrekking van sociale diensten moeten worden gesteund. De eerstelijnsgezondheidszorg kan worden gefinancierd als onderdeel van de strategische doelstelling om de bevolkingsgroei terug te brengen. • steun moet worden verleend aan verbeteringen op onderwijs- en opleidingsgebied, met name ten aanzien van het basisonderwijs en lager beroepsonderwijs voor meisjes, vooral op het platteland. Ontwikkeling van de burgerlijke samenleving 17. De ontwikkeling van de burgerlijke samenleving moet worden ondersteund, met name door middel van gedecentraliseerde samenwerking en de toepassing van ondersteunende technologische technologieën. De samenwerking op het gebied van onderzoek en ontwikkeling en overdracht van technologie moet worden gestimuleerd. Daarbij moeten contacten tussen de openbare en de particuliere sector tot stand worden gebracht. Steun moet worden verleend aan culturele activiteiten die de dialoog tussen culturele organisaties en netwerken bevorderen. Trans-Mediterrane activiteiten op het gebied van informatie en communicatie moeten worden versterkt in het kader van de ontwikkeling van een werkelijk Euro-Mediterrane informatiemaatschappij. Een actieve rol van de sociale partners en niet- gouvernementele organisaties moet worden aangemoedigd. Richtsnoeren voor het regionale indicatieve programma 18. De regionale samenwerking moet een aanvulling zijn op de bilaterale samenwerking en betrekking hebben op de drie hoofdterreinen van het Euro-Mediterrane Partnerschap. De resultaten van de bijeenkomsten die in het kader van de follow-up van de Interministeriële Conferentie van Barcelona worden georganiseerd worden daarbij in aanmerking genomen. De algemene doelstelling is het verbeteren van het wederzijds begrip tussen de partners. Middelen daartoe zijn het verwerven van meer kennis over regionale problemen van politieke, economische, sociale en culturele aard, het stimuleren van de uitwisseling van de beste praktijk op allerlei gebied, de overdracht van kennis en het bevorderen van projecten van gemeenschappelijk belang. De Europese Gemeenschap blijft bovendien haar steun verlenen aan het vredesproces in het Midden-Oosten. 19. Op politiek gebied zoals door middel van bilaterale programmas kan door maatregelen in het kader van de Meda-verordening steun worden verleend ten behoeve van de ontwikkeling van de democratie en de eerbiediging van de mensenrechten, alsmede ter verbetering van de transparantie en efficiency van het functioneren van overheidsinstellingen. Ook kan steun worden verleend aan vertrouwenwekkende maatregelen op veiligheidsgebied. 20. Op economisch en financieel gebied wordt bijstand verleend om vrijhandel beter mogelijk te maken, met name ten aanzien van douaneregelgeving, oorsprongsregels, statistiek, normen en veterinaire en fytosanitaire voorschriften. Passende maatregelen zullen worden getroffen (gecoördineerd door het Euro-Mediterrane Energieforum), ten aanzien van vervoer, energie telecommunicatie- en regionale en informatietechnologie, wetenschappen, watervoorziening en visserij. Gesteund wordt ook het vormen van netwerken tussen onderzoeks- en ontwikkelingscentra en ondernemingen, om overdracht van kennis en de oprichting van joint ventures te vereenvoudigen. toerisme, milieu, onderwijs samenwerking, 21. Op sociaal en cultureel gebied worden gedecentraliseerde uitwisselingsprogramma's tussen de niet-overheidssector in de Europese Unie en de Mediterrane partnerlanden opgezet, bijvoorbeeld voor het wetenschappelijk onderwijs, de media, plaatselijke gemeenschappen en technologie. Ter ondersteuning van plaatselijke overheden, de culturele dialoog, de media, uitwisseling van jongeren, uitwisseling tussen niet-overheidsorganisaties en sociale ontwikkeling worden verdere maatregelen genomen, zoals dialogen, projecten van gemeenschappelijk belang of netwerkvorming. Een en ander is vastgesteld in het kader van het Euro-Mediterrane Partnerschap. Activiteiten op het gebied van onderzoek en technologische ontwikkeling, overdracht van technologie, informatie en communicatie worden bevorderd door middel van moderne informatietechnologieën. Tenslotte kan technische bijstand worden verleend ter bestrijding van drugs, terrorisme en de internationale misdaad. Deze maatregelen kunnen betrekking hebben op de uitwisseling van informatie, compatibiliteit van gegevens en versterking van het rechtsstelsel. 10 ISSN 0254-1513 COM(96) 441 def. DOCUMENTEN NL 11 Catalogusnummer : CB-C0-96-447-NL-C ISBN 92-78-08740-8 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg Sl-Î


title: Verordnung (EG) Nr. 1774/96 der Kommission vom 12. September 1996 zur Festsetzung des Höchstfeuchtigkeitsgehalts des in einigen Mitgliedstaaten im Wirtschaftsjahr 1996/97 zur Intervention angebotenen Getreides

eurovoc_concepts:
cereals
intervention agency
marketing year
plant health control
product quality


title: RÈGLEMENT (CE) N° 1780/96 DE LA COMMISSION du 12 septembre 1996 modifiant les droits à l'importation dans le secteur des céréales

eurovoc_concepts:
CCT duties
United States
cereals
import


title: Proposition de REGLEMENT (CE) DU CONSEIL modifiant le règlement du Conseil no 4064/89 du 21 décembre 1989 sur le contrôle des concentrations entre entreprises

eurovoc_concepts:
EU control
amendment of a law
economic concentration
merger control
turnover


text: COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES Bruxelles, le 12. 09. 1996 COM(96) 441 final Proposition de décision du Conseil concernant l'adoption d'orientations pour les progranunes indicatifs MEDA (présentée par la Commission) EXPOSE DES MOTIFS 1. Après son adoption par le Conseil, le règlement MEDA relatif à des mesures d'accompagnement financières et techniques à la réforme des structures économiques et sociales dans le cadre du partenariat euro-méditerranéen est entré en vigueur le 2 août 1996. 2. Le programme MEDA a donc une base juridique qui définit les règles de gestion de cet ensemble de mesures, qui doivent être prises en particulier dans les domaines de la transition économique, du développement économique et social durable, de la coopération régionale et transfrontalière et de l'aide à la société civile. 3. Le règlement MEDA prévoit une procédure de programmation en trois étapes. Selon cette procédure, la Commission propose au Conseil une série d'orientations générales pour les programmes indicatifs MEDA. Ensuite, les programmes indicatifs et les propositions de financement doivent être adoptées par la Commission sur la base de l'avis d'un comité de gestion. 4. Les orientations proposées expliquent que les programmes indicatifs ont pour objet de fournir un instrument pour la gestion stratégique du programme MEDA. Elles doivent en particulier permettre de déterminer des priorités avec les partenaires méditerranéens et prévoir une coordination avec les Etats membres. 5. La Commission a transmis au Conseil par d'autres voies la programmation financière d'ensemble relative au programme MEDA pour la période 1996-98. 6. Le Conseil doit adopter ces orientations à la majorité qualifiée. 4 Proposition de décision du Conseil concernant l'adoption d'orientations pour les programmes indicatifs MEDA Le Conseil de l'Union européenne, vu le traité instituant la Communauté européenne, vu le règlement (CE) n° 1488/96 du Conseil, du 23 juillet 1996, relatif à des mesures d'accompagnement financières et techniques (MEDA) à la réforme des structures économiques et sociales dans le cadre du partenariat euro-méditerranéen, et, en particulier, son article 9 paragraphe 1, considérant que l'article 9 du règlement MEDA prévoit que le Conseil adopte, sur proposition de la Commission, les orientations des programmes indicatifs qui doivent définir les principaux objectifs de la coopération avec les partenaires méditerranéens, considérant que la Commission a présenté une communication le 8. 3. 1995 intitulée "Renforcement de la politique méditerranéenne de l'Union européenne: propositions pour la mise en oeuvre d'un partenariat euro-méditerranéen", considérant que, dans la déclaration de Barcelone, le partenariat euro-méditerranéen a été adopté pour relever les défis auxquels la région est confrontée, considérant qu'il est nécessaire de déterminer des orientations pour les programmes indicatifs MEDA, A ADOPTE LA DECISION SUIVANTE. Article premier Les orientations des programmes indicatifs relatifs à des mesures d'accompagnement financières et techniques dans le cadre du partenariat euro-méditerranéen (ci-après dénommés programmes indicatifs MEDA), telles qu'elles figurent à l'annexe de la présente décision, sont adoptées. Article 2 La présente décision prend effet le jour de son adoption. S ORIENTATIONS DU CONSEIL RELATIVES AUX PROGRAMMES INDICATIFS MEDA Annexe 1. Le programme MEDA représente le principal instrument financier de la Communauté européenne pour la mise en oeuvre du partenariat euro- méditerranéen. Le but du programme est d'encourager et de soutenir la réforme des partenaires méditerranéens, des structures économiques et sociales notamment en vue de l'établissement d'une zone de libre échange avec la Communauté européenne. 2. MEDA est fondé sur l'observation des principes démocratiques et de la règle de droit, ainsi que sur libertés fondamentales, qui en constituent un élément essentiel et dont la violation justifierait l'adoption de mesures appropriées. le respect des droits de l'homme et des L'expérience acquise avec les protocoles bilatéraux 3. Le programme MEDA doit se baser sur l'expérience acquise avec les instruments de la politique méditerranéenne rénovée, notamment les protocoles financiers bilatéraux et une facilité de coopération régionale. Après quatre générations de protocoles financiers avec les partenaires méditerranéens, il est devenu nécessaire de chercher à améliorer le système de réalisation des actions de coopération. Si l'on veut que MEDA soit en mesure de relever le défi que représente l'accroissement substantiel de la coopération, tant dans les domaines existants que dans de nouveaux domaines, il est nécessaire d'assouplir la programmation; ceci, afin d'éviter la dispersion des efforts de coopération sur un trop grand nombre d'activités et de bénéficiaires et de stimuler une utilisation rapide et efficace des crédits d'engagement et de paiement. De même, le programme MEDA doit pouvoir s'adapter, avec le temps, au fur et à mesure des leçons tirées de son application et de l'évolution des besoins et des priorités des partenaires méditerranéens face aux défis socio-économiques. En particulier, il convient de garder un degré de souplesse suffisant pour les montants affectés à l'aide budgétaire non liée dans les programmes indicatifs, afin d'adapter les aides financières au rythme des réformes et aux progrès accomplis dans la voie de la stabilisation macro-économique. Programmation pluriannuelle 4. La souplesse particulière du programme MEDA doit être complétée par une méthode claire de programmation, de manière à renforcer l'efficacité de sa planification et de son application. En particulier, il faut donner aux partenaires une idée des ressources qui seront affectées à ce partenariat dans les années à venir. Ce type de programmation pluriannuelle augmentera les possibilités de prévoir des interventions ayant un impact à moyen terme. Le règlement MEDA contient un montant de référence financière, à savoir 3, 424 milliards d'écus pour la période 1995-991, qui sera réparti entre des programmes bilatéraux et un programme régional. Les programmes indicatifs MEDA devront définir des activités qui contribuent à la réalisation des objectifs généraux du partenariat. Ceux-ci peuvent être révisés, en fonction de la manière dont le programme est appliqué, ainsi que les allocations financières bilatérales indicatives qui les accompagnent. La transparence et la cohérence d'ensemble de l'action prise sur les appropriations budgétaires seront soigneusement assurées. Interventions stratégiques 5. En fin de compte, le développement socio-économique des partenaires méditerranéens dépendra de leurs propres efforts. Pour être efficaces, les programmes indicatifs doivent donc être basés sur une compréhension commune des défis politiques, économiques et sociaux auxquels doivent faire face chaque partenaire et la région tout entière. Un dialogue nourri et régulier au niveau régional comme au niveau bilatéral est donc une condition préalable du succès de MEDA. Les programmes indicatifs se concentreront sur les domaines dans lesquels la Communauté européenne peut apporter la contribution la plus positive en puisant dans ses réserves d'expériences et de savoir-faire. A cette fin, la Commission veillera à assurer la coordination nécessaire avec les Etats membres et d'autres bailleurs de fonds lors de la programmation et lors de l'exécution du programme. 6. Tout en poursuivant l'objectif d'un développement durable, la Commission tiendra soigneusement compte, lorsqu'elle définira et concevra ses programmes de coopération, des questions d'équilibre environnemental, de la viabilité économique et financière, des répercussions socio-sexuelles et de la capacité institutionnelle locale, y compris les capacités de recherche et développement technologique et de transfert de technologie, à reproduire ou à poursuivre les actions mises en oeuvre. Au niveau bilatéral, le programme MEDA apportera un appui aux pays partenaires en facilitant la transition économique et en renforçant l'équilibre socio-économique. Les formulaires d'Evaluation de l'Impact Environnemental seront requises pour les projets bilatéraux et les programmes régionaux concernés, en conformité avec la législation de l'Union européenne en matière. Le conseil européen de Cannes du 12 juin 1995 s'est mis d'accord sur une enveloppe financière globale pour les partenaires méditerranéens pour la période 1995-99 de 4,685 milliards Ecu. Le programme MEDA d'environ 3,424 milliards Ecu en constitue la plus grande partie. Le montant restant se compose de protocoles financiers spécifiques par pays et de lignes budgétaires thématiques. r 7i) Les économies de la région font face à un défi commun: créer des possibilités d'emploi et accroître le niveau de vie dans une situation de forte croissance démographique. La nécessaire accélération de la croissance économique n'est réalisable que si l'on améliore la compétitivité au niveau de l'économie globale. Ceci exige, entre autres, une capacité accrue d'innovation des partenaires. Au fur et à mesure de l'établissement du libre-échange, les gouvernements devront faire de le secteur privé et à l'investissement étranger. Une gestion macro-économique saine doit être accompagnée d'un cadre réglementaire et d'une politique économique favorables à la croissance et aux investissements. Les programmes indicatifs tiendront compte des caractéristiques de chaque économie lors de la planification des interventions. la place à une croissance induite par ii) La croissance économique doit aller de pair avec une meilleure cohésion sociale. Les inégalités d'accès à des services essentiels comme l'éducation, la santé et l'approvisionnement en eau persistent, elles réduisent les chances de vie d'une partie importante de la population des pays partenaires et ont un effet négatif sur les perspectives de croissance à long terme. Il conviendrait de satisfaire rapidement ces besoins en améliorant la qualité des services et en augmentant leur efficacité. Le développement des ressources humaines en général, qui représente la principale chance de la région pour l'avenir, nécessite des interventions stratégiques. En particulier, l'intégration professionnelle des jeunes et des femmes constitue un important facteur de développement social pour la région. Les programmes bilatéraux et le programme régional doivent être complémentaires 8. 9. L'appui sera accordé au moyen des mesures énoncées dans le règlement MEDA. En outre, le dialogue en cours avec les partenaires a permis de mettre au point les orientations générales qui suivent. Les actions entreprises au niveau bilatéral et régional doivent être complémentaires si l'on veut que le programme MEDA ait un effet économique et politique durable et que les objectifs adoptés dans la déclaration de Barcelone soient poursuivis avec plus d'efficacité. S'appuyant sur sa propre expérience, l'Union européenne est d'avis que la prospérité et la stabilité de ses partenaires reposent sur une coopération accrue entre eux dans les domaines politique, économique et social. L'élimination des barrières encouragera les économies d'échelle et offrira de nouvelles possibilités d'accès aux marchés, encourageant ainsi la compréhension mutuelle. Le programme indicatif régional reflétera les progrès à la suite de la conférence de Barcelone en prévoyant des accomplis interventions au niveau multilatéral sur des questions d'intérêt commun, conformément à la déclaration, et renforcera les activités en faveur d'une coopération décentralisée. Toutefois, en ce qui concerne le financement, les activités régionales ne supplanteront pas les activités bilatérales. les échanges d'idées et développant l'investissement, facilitant Approche décentralisée 10. Pour atteindre plus efficacement les populations-cibles et élargir la participation du programme MEDA aux différentes composantes de la société civile qui entrent dans le champ du partenariat euro-méditerranéen, la Commission s'efforcera de concevoir et de réaliser ses activités avec les acteurs directement concernés qui ont les connaissances spécialisées leur permettant de concevoir et de mettre en oeuvre avec succès des interventions. Programmes indicatifs bilatéraux 11. En ce qui concerne les programmes bilatéraux, les priorités doivent être fixées en tenant compte du degré de développement de l'économie et de la société de chaque pays ainsi que de la capacité de ses instimtions. A la lumière de la les programmes conclusion ou de l'exécution des accords d'association, indicatifs sont arrêtés en tenant compte des besoins des partenaires méditerranéens, de leur capacité d'absorber les fonds et de leurs progrès dans la voie de la réforme structurelle, ainsi que des priorités fixées avec eux, en particulier celles dégagées des conclusions du dialogue économique. 12. Dans le Maghreb, l'aide en faveur du Maroc doit servir à améliorer les services sociaux fondamentaux (en particulier dans les domaines de l'éducation et des soins de santé, tout spécialement dans les zones rurales) tout en renforçant la compétitivité des entreprises. Parallèlement, le programme prévoit une aide budgétaire destinée à soutenir une stratégie à moyen terme de stabilisation macroéconomique et de grandes réformes structurelles. En Tunisie, l'aide doit contribuer à la libération économique et à l'amélioration de la compétitivité, en stimulant le processus de privatisation et la réforme du secteur financier; elle doit également comprendre des mesures destinées à résoudre des problèmes sociaux et environnementaux préoccupants. En ce qui concerne l'Algérie, les interventions doivent à court terme répondre aux besoins sociaux les plus urgents et créer des emplois, tout en soutenant le développement des PME et la et en encourageant restructuration des entreprises publiques déficitaires l'adoption de mesures visant à développer le secteur financier et à réformer le régime commercial du pays. 13. Dans le Mashreq, l'aide de MEDA à l'Egypte concernera principalement l'éducation de base et le développement social par le biais de la lutte contre la pauvreté et de l'assistance aux secteurs-clés sociaux: ces actions seront complétées par des interventions appropriées dans les domaines de la réforme économique, de la formation et de la protection de l'environnement. La coopération avec la Jordanie doit tout d'abord contribuer à fournir l'aide budgétaire nécessaire pour les graves déséquilibres macro stabiliser économiques existants et, dans un deuxième stade, améliorer la situation de l'emploi. Dans le cas du Liban, celui-ci étant en plein effort de reconstruction, 1 il faut maintenant mettre l'accent sur le renforcement de l'administration publique à tous les niveaux tout en prévoyant des interventions ciblées pour développer la compétitivité de l'économie. En ce qui concerne la Syrie, afin d'accompagner la libération progressive de son économie, la coopération devrait s'attacher à revaloriser l'administration et les services publics afin de fournir un meilleur environnement au secteur privé et d'améliorer les conditions de vie de la population. En ce qui concerne la rive occidentale du Jourdain et la bande de Gaza, l'assistance continuera à être consacrée à la reconstruction et à la remise en état de l'infrastructure de base, ainsi qu'au soutien du processus de création de capacités institutionnelles palestiniennes et au développement du secteur privé. 14. Le programme en faveur de la Turquie aura comme objectif général d'aider à l'établissement d'une union douanière et accordera la priorité aux interventions destinées à soutenir, d'une part, l'adaptation économique nécessaire et, d'autre part, les services sociaux et l'environnement. L'appui à la transition économique 15. Les pays partenaires de la Méditerranée ont besoin d'aide pour préparer le libre échange avec l'Union européenne et pour accroître leur niveau de vie. L'objectif général des interventions de la Communauté européenne sera d'accroître la compétitivité de l'économie des pays partenaires, dans le but de parvenir à une croissance économique durable, en particulier en améliorant les performances à l'exportation. A cette fin, l'assistance sera en particulier ciblée sur les domaines suivants: La création d'un environnement favorable grâce au renforcement du cadre macro-économique et au développement de la législation et des institutions nécessaires à une économie de marché compétitive. A cette fin, des aides à l'ajustement structurel doivent être accordées, en étroite coopération avec les institutions de Bretton Woods, aux pays partenaires qui sont prêts à mettre en oeuvre les réformes nécessaires. Les mesures destinées à faciliter les échanges, y compris l'assistance en matière des douanes et la fiscalité indirecte, l'harmonisation des normes et des réglementations vétérinaires et phytosanitaires, ainsi que le développement des instruments de promotion du commerce. L'harmonisation de la législation et des normes concernant l'environnement. Le développement du secteur financier grâce à l'appui apporté au niveau politique et à l'assistance destinée à renforcer les banques centrales, à développer les banques commerciales et à élargir et approfondir les marchés financiers; une attention particulière sera accordée à la stimulation de l'épargne et de l'investissement des ménages, ainsi qu'à la promotion de l'investissement dans la région, en particulier l'investissement européen. L'amélioration des résultats des entreprises grâce aux services de conseil aux entreprises, à la formation et à l'information et, en particulier, à la modernisation des PME. La collaboration entre entreprises méditerranéennes et européennes, en particulier les PMEs, par l'intermédiaire par exemple de la création de co- entreprises, de la concession de licences, du franchisage et de la sous-traitance. La promotion de la privatisation pour garantir le transfert effectif de la propriété, de la gestion et du contrôle au secteur privé. les domaines de Coopération dans les télécommunications concernant l'encadrement politique, l'interconnexion et l'interopérabilité de l'infrastructure et les réseaux, l'amélioration de la qualité et la réduction du coût de la fourniture de services, la coopération industrielle et la recherche et développement technologique. transport et l'énergie, le Le soutien des micro-entreprises dans le but d'encourager les chefs d'entreprise et de les aider à intégrer tous les segments de la société dans le processus de croissance économique. Le développement des ressources humaines grâce à l'amélioration de la gestion, du ciblage et de la qualité de la formation à la gestion et de la formation professionnelle. Le renforcement des systèmes d'innovation des partenaires par le biais de capacités accrues de recherche et développement technologique et de ainsi que l'appui au mécanismes améliorés de transfert de technologie développement de politiques appropriées pour l'innovation nationale. Renforcement de l'équilibre socio-économique 16. Afin d'atténuer l'effet des coûts à court terme de la transition économique et de mieux préparer les sociétés pour l'avenir, il importe particulièrement que ce processus s'accompagne de mesures appropriées dans le domaine de la politique sociale. Le développement rural intégré demeure une stratégie primordiale pour lutter contre la pauvreté et éviter le creusement des écarts entre les populations rurales et les populations urbaines, étant donné qu'une proportion importante des populations des pays partenaires méditerranéens reste attachée culturellement et économiquement à la campagne. La production agricole joue un rôle social qui dépasse de loin sa valeur économique et une augmentation de l'exode vers les régions urbaines pourrait avoir de sérieuses conséquences sur le plan politique, social et sur celui de l'environnement. Des programmes ciblés sont donc nécessaires pour répondre aux besoins essentiels (tels que l'approvisionnement en eau et les équipements sanitaires ou l'énergie). Il convient d'accorder une attention particulière à la préservation de l'équilibre environnemental dans les pays partenaires, en appuyant le renforcement de la capacité dans la domaine de l'évaluation environnementale et de la gestion de l'environnement. Les bonifications d'intérêt peuvent être accordées sur les prêts consentis par la Banque européenne d'investissement pour des projets dans le domaine de l'environnement. Les programmes ayant pour but d'améliorer les conditions de vie dans les zones urbaines doivent être soutenus, y compris, le cas échéant, le développement des systèmes de sécurité sociale par le biais de politiques volontaristes de création d'emplois et de mesures anti-pauvreté. Cette aide pourrait prendre la forme d'un fonds social destiné à promouvoir l'emploi dans les secteurs sociaux défavorisés et à soutenir des mesures ciblées sur l'éducation et la santé. Une assistance pourrait être apportée à la définition de politiques sociales, en particulier dans les domaines de la santé, de l'assurance chômage et des régimes de pension. Il convient de soutenir les améliorations de l'infrastructure sociale et de la fourniture des services sociaux. Les soins de santé primaires pourraient également être financés dans le cadre de l'objectif stratégique de réduction de la croissance démographique. Il convient de soutenir les améliorations apportées à la fourniture des services dans le domaine de l'éducation et de la formation, en particulier en ce qui concerne l'éducation primaire et la formation professionnelle initiale des filles, surtout dans les régions rurales. Le développement de la société civile 17. Le développement de la société civile doit être soutenu, en particulier par le recours à la coopération décentralisée et le déploiement de technologies facilitatrices. La coopération dans le domaine de la recherche et développement technologique et du transfert de la technologie doit être stimulée, en mettant en contact les acteurs privés et publiques. Il convient d'appuyer les activités culturelles qui encouragent le dialogue et les échanges entre des associations et des réseaux culmrels. Il faut renforcer sur le plan euro-méditerranéen l'information et les activités de communication dans le cadre du développement d'une véritable société d'information euro-méditerranéenne. Les partenaires sociaux et les organisations non gouvernementales doivent être encouragées à intervenir activement dans ce domaine. ^ [O Orientations pour le programme indicatif régional 18. La coopération régionale est destinée à compléter la coopération bilatérale et à couvrir les trois grands volets du partenariat euro-méditerranéen. Les progrès accomplis lors des réunions organisées dans le cadre du suivi de la conférence inter-ministérielle de Barcelone seront pris en considération. L'objectif général consistera à parvenir à une meilleure compréhension entre les pays partenaires grâce à une meilleure connaissance des problèmes régionaux dans les domaines politique, économique, social et culturel, en facilitant l'échange des bonnes pratiques et le transfert de savoir-faire ainsi que la réalisation de projets d'intérêt commun. Par ailleurs, la Communauté européenne continuera à fournir de l'aide en faveur du processus de paix au Moyen-Orient. 19. Dans le tjomainç poli^que, comme dans les programmes bilatéraux, des mesures entrant dans le cadre du règlement MEDA peuvent apporter une aide au développement de Éa démocratie et au respect des droits de l'homme ainsi qu'à institutions l'amélioration de gouvernementales. Des mesures d'appui pourront également &re prises pour encourager l'instauration de la confiance dans le domaine de la sécurité. transparence et de l'efficacité des la 20. Dans les domaines économique et financier, une assistance sera accordée pour faciliter le libre-échange, en particulier dans le domaine des réglementations douanières, des règles d'origine, des statistiques, des normes et des réglementations vétérinaires et phytosanitaires. Des mesures appropriées seront prises dans les domaines des transports, de l'énergie (où le Forum Euro-méditerranéen pour l'Energie agira en tant qu'instrument coordinateur), des télécommunications et des technologies de l'information, de la coopération régionale, du tourisme, de l'environnement, de la science et de la technologie, de l'eau et de la pêche. Une aide sera également apportée à la constitution de réseaux entre les opérateurs économiques et les centres de recherche et développement pour faciliter le transfert du savoir-faire et le développement de co-entreprises. les sociétés civiles de 21. Dans les domaines social et culturel, des programmes décentralisés d'échanges entre l'Union européenne et des partenaires méditerranéens seront mis en oeuvre dans les domaines de l'université, des médias, du gouvernement local, de la technologie ainsi que dans d'autres domaines d'intérêt mutuel. « D'autres mesures, telles que l'institution de dialogues et de projets d'intérêt commun ou la constitution de réseaux seront prises, comme le prévoit le partenariat euro-méditerranéen, pour soutenir les gouvernements locaux, le dialogue culturel, les médias, les échanges de jeunes et les échanges entre sociétés civiles. Les activités de recherche et développement technologique, de S\S\ transfert de technologie, d'information et de commumcation seront renforcées par le recours aux technologies modernes de l'information. Enfin, une assistance technique pourra être fournie dans le but de combattre le trafic de drogue, le terrorisme et la criminalité internationale. Ces mesures pourront concerner les échanges d'informations, la compatibilité des données et le renforcement des systèmes juridiques U ISSN 0254-1491 COM(96) 441 final DOCUMENTS FR 11 N° de catalogue : CB-CO-96-447-FR-C ISBN 92-78-08738-6 Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg y) 3