title: COMUNICACION DE LA COMISION SOBRE LAS INDUSTRIAS NUCLEARES EN LA UNIÓN EUROPEA - (PROGRAMA INDICATIVO NUCLEAR CON ARREGLO AL ARTÍCULO 40 DEL TRATADO EURATOM)

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energy policy
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nuclear safety
security of supply

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 25. 09. 1996 COM(96) 339 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN SOBRE LAS INDUSTRIAS NUCLEARES EN LA UNIÓN EUROPEA (PROGRAMA INDICATIVO NUCLEAR CON ARREGLO AL ARTÍCULO 40 DEL TRATADO EURATOM) I. 1. 2. 3. H. 1. 2. 3. INTRODUCCIÓN mm£L Programa Indicativo Nuclear para la Comunidad (PINC) El Libro Blanco: Una política energética para la Unión Europea El papel de la energía nuclear en la Comunidad y en el mundo 3 4 6 LA OPCIÓN NUCLEAR EN EL CONTEXTO DE UNA POLÍTICA ENERGÉTICA DE LA COMUNIDAD Costes de producción de la electricidad generada por energía nuclear Competitividad de la energía nuclear en comparación con otras fuentes de energía Exportaciones Inversión a largo plazo Empleo autóctono cualificado Innovación y desarrollo tecnológico Competitividad general a. b. c. d. e. f. Seguridad de abastecimiento Nuevas tendencias en el sector de la energía en la Comunidad Europea a. Aumento de la demanda mundial de energía b. Peculiaridades de los combustibles nucleares c. d. No proliferación y salvaguardia nuclear Protección de la población y del medio ambiente a. b. c. d. e. 11 12 13 13 15 Normas básicas de seguridad para protección contra las radiaciones y protección sanitaria! 5 16 Reducción de las emisiones de C02 y otras emisiones peligrosas 16 Evaluación del impacto ambiental y preparación ante emergencias 17 Gestión de residuos radiactivos 18 Cuestiones tecnológicas de seguridad nuclear 7 7. 9 10 10 11 11 11 III. PROBLEMAS DE SEGURIDAD EN LOS PAÍSES DE EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL Y EN LA CEI IV. PAPEL DE LA COMISIÓN EN RELACIÓN CON EL ARTÍCULO 40 DEL TRATADO EURATOM Medidas para facilitar las inversiones en el campo de la energía nuclear Análisis de la evolución en el ámbito nuclear 19 20 LA INDUSTRIA EUROPEA DE LA ENERGÍA NUCLEAR: CARACTERÍSTICAS Y RETOS PRINCIPALES Actividades y oportunidades comerciales de la industria nuclear Condiciones para el abastecimiento de combustibles nucleares Desafíos tecnológicos de seguridad nuclear Combustible utilizado, residuos nucleares y desclasificación Transporte de materiales radiactivos Utilización del plutonio Futuro de la tecnología nuclear, investigación y desarrollo VI. CONCLUSIONES ANEXO 21 22 22 23 24 24 25 29 1. 2. V. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. L 1. INTRODUCCIÓN Programa Indicativo Nuclear para la Comunidad fPINO El Título II del Tratado Euratom, "Disposiciones destinadas a promover el progreso en el ámbito de la energía nuclear", dispone en el artículo 40 del Capítulo IV, dedicado a "Inversiones", lo siguiente: "Afin de estimular la iniciativa de las personas y empresas y facilitar un desarrollo coordinado de sus inversiones en el ámbito nuclear, la Comisión publicará periódicamente programas de carácter indicativo, que se referirán, en especial, a los objetivos de producción de energía nuclear y alas inversiones de todo orden necesarias para la consecución de tales objetivos. La Comisión recabará el dictamen del Comité Económico y Social sobre dichos programas, antes de su publicación. " Desde que se adoptó el Tratado, la Comisión ha publicado tres programas indicativos, en 1966, 1972 y 1984, y una actualización en 19901. En 1990, la Comisión consideró que las directrices generales del PINC de 19842 seguían siendo válidas en su mayor parte, tanto pdr lo que se refiere a los objetivos comunitarios de producción de energía nuclear como respecto de sus implicaciones para todas las partes interesadas: poderes públicos, productores de electricidad e industrias nucleares. La Comisión consideraba también que todos los aspectos interrelacionados de energía nuclear quedaban recogidos en la política energética general. El PINC de 1984 fue uno de los elementos que tuvo en cuenta el Consejo en 1986 al establecer los objetivos energéticos para 19953. En opinión de la Comisión, ahora vuelve a ser conveniente estudiar los principales aspectos de la energía nuclear, tal como se prevé en el artículo 40 del Tratado Euratom, teniendo presentes las limitaciones impuestas por dicho artículo y por el Tratado Euratom en su conjunto. Desde que en 1984 se aprobó el último PINC, la situación energética de la Comunidad ha cambiado y la organización del mercado de la energía tiende decididamente hacia la liberalization. Nuestros conocimientos sobre las cuestiones ambientales relacionadas con la utilización de la energía han progresado y ahora "Las industrias de concepción y construcción de centrales nucleares frente a la realización del Mercado Único Europeo - Actualización del Programa Indicativo Nuclear para la Comunidad aprobado por la Comisión en 1984". COM(89) 347 final, de 7 de febrero de 1990. "Programa Indicativo Nuclear 1984 con arreglo al artículo 40 del Tratado Euratom", COM(85) final, de 23 de julio de 1985, acompañado del dictamen del Comité Económico y Social, de 30 de mayo de 1985, CES 472/85. Resolución del Consejo, de 16 de septiembre de 1986, relativa a los nuevos objetivos de política energética comunitaria para 1995 y a la convergencia de las políticas de los Estados miembros (ref. D. O. C 241/01, de 25. 09. 1986). somos mucho más conscientes de la gravedad del cambio climático y de la necesidad de una reducción general de las emisiones de gases de efecto invernadero. La creciente atención a los aspectos cruciales de seguridad nuclear relacionados con centrales de energía nuclear en los países de Europa Central y Oriental y en la CEI, así como los importantes cambios políticos que se han producido en esos países y que han conducido a una consolidación de la política de desarme, son también factores importantes. Todo ello está afectando al futuro desarrollo de la energía nuclear. El propósito de la Comisión con el PINC de 1996 es presentar una panorámica de la situación de la energía nuclear en la Unión Europea y hacer constar la importancia que atribuye al ámbito nuclear. El PINC de 1996 se anunció en el Libro Blanco de la Comisión "Una política energética para la Unión Europea"4, recientemente publicado, y su contenido se sitúa en el contexto de una estrategia energética común, tal como se presenta en el Libro Blanco. Tal como se indicaba en este último, la Comunidad se dirige hacia un mercado de la energía integrado, liberalizado y más competitivo. En consecuencia, el actual Programa Indicativo Nuclear desarrolla un planteamiento más orientado al mercado que los anteriores. Subraya también los principales retos a los que tiene que responder la industria y trata de las cuestiones que más preocupan a la opinión pública. La cuestión nuclear es, indudablemente, un tema muy controvertido en la Unión, con muchos puntos de vista diferentes, en un contexto en el que los Estados miembros tienen unas estructuras energéticas distintas y planteamientos diferentes para cond la energía nuclear. No obstante, la Comisión cree que es importante actualizar su posición y fomentar el mayor grado posible de transparencia sobre este tema. Tal como se prevé en el artículo 40 del Tratado Euratom, la Comisión consultará con el Comité Económico y Social y recabará su dictamen sobre este proyecto de Programa Indicativo Nuclear antes de aprobar y publicar el documento definitivo. Además, en vista de la importancia atribuida por muchas de las partes interesadas al desarrollo futuro de la política nuclear en la Comunidad y de las situaciones muy diferentes que prevalecen en los Estados miembros, la Comisión considera que seria provechoso un intercambio de puntos de vista amplio y bien documentado antes de adoptar el documento definitivo. 2. El Libro Blanco: Una política energética para la Unión Europea En el Libro Blanco "Una política energética para la Unión Europea", la Comisión define tres objetivos principales en el sector de la energía: competitividad general, seguridad de abastecimiento y protección del medio ambiente. 4 COM(95) 682, de 13. 12. 1995. Como indica la Comisión: "Al perseguir estos objetivos, la Comunidad tiene que ser consciente de que, según las previsiones, su dependencia energética aumentará y que las alternativas por las que habrá que optar, especialmente en lo que se refiere a la protección del medio ambiente, pueden agudizar esta dependencia. Tampoco puede olvidarse que la integración de la Comunidad implica una mayor solidaridad en las opciones energéticas que tomen los listados miembros. " Es en este marco más amplio de cuestiones de política energética general donde debe tratarse la evolución de la energía nuclear en la Comunidad, preservando al mismo tiempo el contenido de las principales disposiciones del Tratado Euratom. El objetivo de una estrategia que comporte un marco general para el desarrollo de la energía nuclear es contribuir a la consecución de los tres objetivos de política energética definidos en el Libro Blanco. El futuro de la energía nuclear en la Comunidad dependerá en gran medida de su aceptación por la sociedad y los dirigentes políticos. El Libro Blanco hace el siguiente análisis de la situación: "Este problema de aceptación se debe especialmente a la inquietud sobre los problemas relacionados con la seguridad nuclear, el transporte y la eliminación de residuos nucleares y la proliferación nuclear. La necesidad imperiosa de diversificación, la competitividad exterior de la industria nuclear y la integración del mercado de la electricidad en varios Estados miembros son factores que realzan el papel que la energía nuclear desempeña en la generación de electricidad Sin embargo, la realidad es que algunos Estados miembros dependen en gran medida de la energía nuclear mientras que otros prefieren aplicar una política energética no nuclear y un tercer grupo ha decidido disminuir su dependencia de esta fuente de energía o poner fin a la actividad de las actuales centrales nucleares. Las instituciones europeas tienen competencias en virtud del Tratado Euratom que permiten el desarrollo de la energía nuclear de conformidad con las normas y políticas a nivel nacional. La elección entre tecnologías energéticas o combustibles es una cuestión en la que intervienen siempre valoraciones políticas, pero la energía nuclear debe seguir formando parte de la gama de opciones. " Los argumentos desarrollados en el Libro Blanco definen el contexto de este nuevo Programa Indicativo Nuclear. Su propósito es contribuir a una nueva evaluación de las diferentes facetas de la energía nuclear en la Unión Europea, en su situación actual y tal como pueden evolucionar en un futuro. Como conclusión de este documento, se sugieren algunos principios básicos a escala comunitaria. Dado que el desarrollo de la energía nuclear tiene una importante dimensión industrial, tanto respecto de la generación de electricidad como respecto de todo el ciclo del combustible, la industria nuclear tiene una gran responsabilidad a la hora de responder a los desafíos a los que tendrá que hacer frente en los próximos años y que se describen en este documento. 3. El papel de la energía nuclear en la Comunidad v en el mundo Hoy día, la Unión Europea tiene una industria nuclear madura, con su propia tecnología y que cubre la totalidad del ciclo del combustible. Hay más de 140 reactores nucleares en funcionamiento en Bélgica, Alemania, España, Francia, los Países Bajos, Finlandia, Suecia y el Reino Unido, que hacen de la Unión el principal productor de electricidad generada por energía nuclear en el mundo. , Las centrales nucleares proporcionan aproximadamente una tercera parte de la electricidad generada en la Comunidad Europea. La experiencia operativa de la industria nuclear en Europa Occidental es equivalente, si no superior, a la de los Estados Unidos, Japón y otros grandes países industrializados. Grandes países de Asia (China, India, Corea del Sur), de Europa Central y Oriental y de la CEI han optado por incluir la energía nuclear entre los medios para cubrir su demanda energética. Otros países de Asia, como Indonesia, Tailandia, Paquistán y Turquía, han manifestado su intención de incluir también la energía nuclear en sus planes energéticos. No obstante, los Estados Unidos no han concedido licencias para construir nuevas centrales nucleares desde 1974, aunque un número considerable de centrales está en funcionamiento y las actividades de investigación siguen en marcha. En Iberoamérica, países como Argentina y Brasil fomentan el desarrollo de la producción nuclear de energía, mientras que otros han decidido abandonar la opción de la energía nuclear. H. LA OPCIÓN NUCLEAR EN EL CONTEXTO DE UNA POLÍTICA ENERGÉTICA DE LA COMUNIDAD Toda decisión sobre energía nuclear a escala comunitaria debe situarse en el contexto general de las decisiones de política energética. Las competencias de la Comunidad en virtud del Tratado Euratom incluyen la definición de unas directrices comunes de política energética. Los objetivos de política energética en el contexto del Tratado de la Unión se han discutido en el Libro Blanco de la Comisión sobre política energética. Las decisiones sobre energía nuclear deberán adoptarse de acuerdo con los esquemas generales definidos en el PINC y en el Libro Blanco, tomando en consideración los retos industriales que se han identificado. El hecho de que la aceptación de la energía nuclear por la opinión pública varíe de un país a otro tiene que tenerse claramente en cuenta. También la seguridad de la energía nuclear debe considerarse es evidente que absolutamente prioritaria. Como se señala en el Libro Blanco, toda política energética de la Comunidad deberá contribuir, como mínimo, a la consecución de los tres objetivos fundamentales de: competitividad económica general; 6 seguridad de abastecimiento; protección del medio ambiente. La energía nuclear deberá juzgarse en función de estos principios y de la contribución que pueda aportar para la consecución de estos objetivos de política energética. 1. Competitividad general a. Costes de producción de la electricidad generada por energía nuclear Según un estudio conjunto de la OCDE y la AIE publicado en 1993s, el desglose de los costes totales de producción de electricidad generada por energía nuclear, con un tipo de descuento medio de 5%, es el siguiente: inversión inicial 45% - 55%, explotación y mantenimiento 20% - 25%, combustible 20% - 25%. Si se aplica un tipo de descuento medio de 10%, el desglose será de 58% - 70% en inversión inicial, 15% - 20% en explotación y mantenimiento y 12% - 20% en combustible. Para los reactores refrigerados por agua y de diseño reciente (el modelo más ampliamente utilizado en Occidente), el coste total de producción de electricidad se estima en 22 - 30 ECU/1000 kWh, con un tipo de descuento de 5%, y en 33 - 41 ECU/1000 kWh con un tipo de descuento de 10% (a precios de 1991). Los costes son más altos para reactores refrigerados por agua antiguos, otros tipos de reactores (como por ejemplo reactores refrigerados por gas) o reactores de agua ligera (LWR) que no se benefician de los costes más bajos de normalización o de producción en masa. El coste de inversión para una central de energía nuclear de este tipo puede duplicar el coste de una central de energía nuclear integrada en una serie. Los costes de inversión cubren los costes básicos de construcción, los costes de ingeniería, los imprevistos, los costes de desclasificación y los costes de gestión a largo plazo de los residuos resultantes de la desclasificación. Las autoridades responsables de la seguridad en todos los Estados miembros que utilizan energía nuclear obligan a los productores de electricidad a crear una reserva financiera para desclasificación y eliminación de residuos, con el nivel de fondos que cada Estado miembro considere adecuado. "Costes previstos de producción de electricidad - Actualización de 1992". Los resultados de este tipo de estudios de la OCDE se basan en respuestas a cuestionarios facilitadas por Estados miembros que tienen centrales de energía nuclear. Costes de desclasificación Los costes de desclasificación varían en función de las características de la central nuclear. A pesar de la relativa incertidumbre de las estimaciones, la información de la que se dispone indica que la desclasificación representa un porcentaje relativamente bajo de los costes totales de inversión. Actualmente se estima que el coste de desclasificación para un reactor refrigerado por agua de 1000 MWe representa del 10% al 15% de los costes totales de inversión inicial a precios constantes, pero podría ser mayor para otros tipos de reactores. Este porcentaje se reduce con el tipo de descuento (1,4% - 3,7% con un tipo de descuento de 5%, 0,2% - 2,1% con un tipo de descuenta de 10%). Costes de combustible El coste de combustible varía según el tipo de reactor y la opción elegida para el ciclo del combustible. En un ciclo de combustible con reelaboración, el coste total del combustible (a precios de 1991) se estima en 4,6 ECU/1000 kWh; en un ciclo de combustible de utilización única, el coste total se estima en 4,1 ECU/1000 kWh. Transporte y eliminación de residuos Según un informe de la OCDE de 19946 sobre el ciclo del combustible con reelaboración, los costes de reelaboración, vitrificación y eliminación de residuos corresponden al 27% del coste del combustible, mientras que los costes de transporte representan del 1,5% al 2%. En un ciclo de combustible de utilización única, el transporte y almacenamiento de combustible irradiado representa aproximadamente un 10% del coste del combustible, mientras que el revestimiento y eliminación del combustible irradiado se sitúa en torno al 5% del coste. Costes de almacenamiento Un informe anterior7 de 1990 indicaba que los costes varían entre 400 y 1. 300 ECU/m3 para el almacenamiento de residuos con bajo nivel de radiactividad y que los costes de inversión, previo descuento, son de aproximadamente 100. 000 ECU/m3 para el almacenamiento de residuos altamente radiactivos. Evidentemente, las estimaciones de costes se ven influidas por las hipótesis en que se basan e implican un cierto grado de incertidumbre, en particular por lo que se refiere al tratamiento y almacenamiento de residuos. No obstante, como se indicaba en la citada estimación de costes de la OCDE, incluso una variación significativa en el coste de transporte o almacenamiento de residuos tendrá sólo un efecto limitado sobre el coste 6 7 Datos económicos del ciclo del combustible nuclear AEN/OCDE -1994. Informe EUR 12871 "Evaluación de los costes de almacenamiento y eliminación de residuos radiactivos acondicionados en varios países europeos". 8 total de la electricidad producida mediante energía nuclear, puesto que el coste del combustible nuclear sólo representa del 20% al 25% del coste total. Competitividad de la energía nuclear en comparación con otras fuentes de energía La competitividad industrial hace referencia al coste de producción de la electricidad generada (en kWh). Dicho coste es el factor principal para determinar el precio al que se suministra la electricidad producida mediante energía nuclear a los consumidores, incluidas las industrias pesadas que son sus principales consumidores individuales. El estudio conjunto OCDE/AIE antes citado compara desde 1993 las proyecciones de costes de las diferentes fuentes de producción de electricidad a partir de los datos facilitados por los Estados miembros, utilizando el método del coste medio ponderado. El estudio muestra que, sobre la base de unos costes con un tipo medio de descuento del 5% anual, la energía nuclear resulta ser la opción más económica en trece de los quince países estudiados (las excepciones son el Reino Unido y los Países Bajos). Con un tipo del 10%, cinco países obtienen un beneficio económico real utilizando energía nuclear y otros cinco países mantienen la opción entre energía nuclear y gas natural. Estas conclusiones descansan en la hipótesis implícita de estabilidad de precios de los combustibles, que no está garantizada debido a la creciente demanda de gas natural. Incluyen también los costes de desclasificación y eliminación de residuos. Se ha previsto actualizar este estudio en 1997. Otro estudio de la OCDE publicado en 1992 analiza el impacto económico general de la utilización de la energía nuclear. El análisis económico realizado para los países que han optado por la energía nuclear muestra claramente los efectos beneficiosos para la balanza de pagos a consecuencia del ahorro conseguido sobre las importaciones de energía. Evidentemente, el atractivo económico de la electricidad producida mediante energía nuclear depende de una amplia gama de factores y, por lo tanto, no es sorprendente que estudios diferentes den resultados distintos. La tendencia a la liberalization del mercado interior de la electricidad en la Comunidad significará que la energía nuclear tendrá que competir en el mismo contexto y las mismas condiciones que todas las otras fuentes de energía. La plena implantación del mercado interior y una aplicación estricta de las normas correspondientes sobre ayudas estatales y competencia implican que todas las fuentes de energía evolucionen en las mismas condiciones, haciéndose especial hincapié en la transparencia de los costes. En términos de costes de materias primas, cualquiera que sea la evolución del precio del uranio o de los tipos de cambio, probablemente tendrán una incidencia bastante escasa sobre la competitividad de la industria nuclear, puesto que el precio de compra del material fuente representa actualmente bastante menos del 10% de los costes de producción de la electricidad. El resto de los costes de producción está constituido fundamentalmente por recursos tecnológicos e industriales de dentro de la Unión Europea. La Unión tiene el dominio necesario en tecnología nuclear y la capacidad de mejorar aún más esta tecnología. Cabe señalar que, debido a la intensidad de capital de la industria nuclear, su atractivo económico depende de forma crítica, entre otras cosas, del nivel de los tipos de interés. También hay que decir que los costes y la tarificación de la electricidad producida mediante energía nuclear tendrán probablemente que volver a ser evaluados a la vista de la tendencia hacia la liberalization de los mercados de la electricidad y, en algunos casos, la privatización (por ejemplo, en el Reino Unido). Exportaciones Los industriales y productores que intervienen en el ciclo del combustible nuclear o en la construcción de centrales de energía nuclear aportan una contribución considerable a los ingresos de exportación de la Unión Europea. También hay crecientes oportunidades de exportación para las empresas europeas en los grandes mercados globales de tratamiento y desclasificación de residuos nucleares. Los mercados de exportación son fundamentales para mantener el nivel tecnológico y la competencia adquiridos por los industriales europeos, en particular los que operan en actividades relacionadas con el ciclo del combustible o en fabricación de equipos. La Comisión ha negociado, y sigue negociando, acuerdos nucleares con terceros países para facilitar los intercambios y el comercio de bienes y servicios nucleares. Debe señalarse que todas las exportaciones nucleares de la Unión están sujetas a las normas del OIEA y al régimen de salvaguardias de Euratom. Inversión a largo plazo Las inversiones de la industria nuclear son inversiones a largo plazo. Para realizarlas se necesita un largo plazo de tiempo y un entorno reglamentario y económico favorable. Se necesitan de 5 a 10 años para diseñar y construir una central nuclear, que funcionará y se mantendrá durante un periodo de 40 años o más. El operador necesita tener la garantía de que el combustible y los servicios de combustible estarán disponibles durante todo ese periodo y de que será posible procesar el combustible utilizado y los residuos nucleares de forma satisfactoria. Al implantar el mercado interior de la electricidad, los Estados miembros pueden tomar debidamente en consideración las necesidades de planificación a largo plazo de la industria nuclear y, consecuentemente, crear las condiciones adecuadas para este tipo de grandes inversiones a largo plazo. 10 e. Empleo autóctono cualificado Mas del 90% del coste de la energía nuclear procede de servicios prestados por operadores económicos de dentro de la Unión Europea. Esto implica la utilización directa o indirecta de un volumen considerable de mano de obra autóctona. Este nivel de empleo es generado o mantenido por inversiones en los diferentes sectores de la industria que contribuyen a la producción de energía nuclear y por el funcionamiento de las centrales una vez construidas. Según sus estimaciones, la industria nuclear emplea en Europa en tareas directamente relacionadas con actividades de producción de electricidad y del ciclo del combustible a más de 400. 000 personas, altamente cualificadas, aportando así una considerable contribución al desarrollo económico, social, industrial y científico de la Unión Europea. f. Innovación y desarrollo tecnológico El Tratado Euratom reconocía desde un principio que el desarrollo de la energía nuclear no hubiera sido posible sin progresos importantes en investigación y desarrollo. La industria nuclear ha conseguido progresos sólidos en términos de innovación y aplicación de nuevas tecnologías. Los esfuerzos de investigación en el ámbito nuclear deben proseguir, junto con la investigación en fuentes de energía renovables y los esfuerzos por incrementar la eficiencia energética. El apoyo de los programas marco de investigación y desarrollo de la Comunidad, junto con los programas nacionales, contribuirá a la mejora de la seguridad, la eficiencia de la industria y la creación de nuevos mercados de exportación. 2. Seguridad de abastecimiento a. Nuevas tendencias en el sector de la energía en la Comunidad Europea Como se decía en el Libro Blanco, es difícil predecir las futuras tendencias de abastecimiento y demanda de energía. Se han estudiado diferentes supuestos, con un abanico de posibles hipótesis socioeconómicas diferentes para el año 20208. Según dicho estudio: "Algunas de las conclusiones principales que pueden tener implicaciones políticas son: Europa aumentará significativamente su dependencia de la energía importada. El gas competirá con el petróleo como componente principal de la combinación de combustibles. La energía europea hasta el 2020: Hipótesis de evolución. Réf. : SEC(95) 2283, de 20. 12. 1995. 11 Los consumidores europeos dependerán cada vez más de la energía suministrada a través de redes. Existe considerable flexibilidad respecto a la configuración final de la futura combinación de combustibles consumidos. Los principales factores determinantes serán la importancia que se dé al cambio climático, los efectos de la tecnología y de la liberalización de los mercados y el hecho de que algunas energías renovables están ya en el umbral de la viabilidad económica. " Basándose en estos principios clave, la energía nuclear puede seguir desempeñando un papel en el futuro abastecimiento de energía a la Comunidad Europea. Esto sería especialmente útil si el actualmente satisfactorio grado de diversificación de abastecimiento se deteriorase en los próximos años, como prevén algunos expertos. Por lo tanto, hay que seguir tratando de ahorrar energía, diversificar los recursos y mantener un alto grado de autosuficiencia. A pesar de que sus respectivas políticas nacionales son muy diferentes, los Estados miembros de la Comunidad deben actuar de común acuerdo para compensar las limitaciones de abastecimiento energético. La energía nuclear puede ser una forma de contribuir a alcanzar este objetivo. Aumento de la demanda mundial de energía Dada la internationalization del mercado de la energía, también hay que considerar la situación energética a escala mundial. Con una demanda energética prácticamente paralizada en Europa y en declive en la antigua Unión Soviética, es fácil olvidar que la demanda energética en Asia está creciendo muy rápidamente. El futuro crecimiento y desarrollo de la población en países del Tercer Mundo generará también un aumento del consumo de combustibles fósiles. Según las hipótesis de los estudios de la Comisión antes citados, la demanda total de energía en el mundo podría aumentar en torno a un 50% desde ahora hasta el año 2020. Un esfuerzo coordinado para mejorar la eficiencia energética, fomentar el ahorro de energía y desarrollar las fuentes de energía renovables podría favorecer un menor incremento de la demanda mundial de combustibles fósiles en el futuro. En cuanto a la forma de atender esa demanda, las reservas mundiales de combustibles fósiles distan mucho de ser inagotables. Según las últimas estimaciones del Consejo Mundial de la Energía, sobre la base del consumo actual, las reservas de petróleo (de las que un 75% está controlado por la OPEP) pueden durar como máximo otros 40 años, las de gas natural unos 65 años, las de carbón más de 200 años y las de uranio unos 25 ó 30 años si no se recurre a la reelaboración del combustible (con reelaboración de combustible, la duración de las reservas de uranio se amplía considerablemente). No obstante, las reservas de combustibles fósiles se han subestimado frecuentemente en el pasado porque se tenían 12 poco en cuenta mejoras en las técnicas de recuperación. En los últimos veinte años, las reservas existentes de combustibles fósiles han sido satisfactoriamente estables y en algunos casos incluso han aumentado, a pesar de un volumen de consumo elevado y creciente, y en los últimos años no ha habido motivos para buscar nuevas reservas de uranio. También cabe señalar que las reservas de uranio se encuentran dispersas en una serie de países. Los precios del petróleo, que se encuentran en su nivel más bajo desde 1973, pueden muy bien subir a medio plazo. Los precios del uranio disponible en el mercado internacional han bajado debido a los abastecimientos procedentes de los países de la CEI, pero esta tendencia está cambiando. Sin embargo, si se opta por el reciclaje de los combustibles nucleares (plutonio), habrá menos necesidad de uranio. Teniendo en cuenta todos estos factores, algunos de los países consumidores de energía potencialmente mayores del mundo consideran el uso de la energía nuclear como una manera de hacer frente a sus problemas de abastecimiento de energía. Por otra parte, debido a la incertidumbre que todo ello implica, algunos países han optado por no construir centrales nucleares y seguir otras vías de diversificación de abastecimiento. c. Peculiaridades de los combustibles nucleares La forma de utilizar los combustibles nucleares es distinta de los otros combustibles. El uranio se extrae prácticamente sólo para producir energía. Y lo que es más importante, una vez que se han retirado los residuos de su utilización inicial, el uranio y su derivado el plutonio pueden reciciarse y utilizarse para volver a producir energía. Puesto que en la primera utilización sólo se consume una pequeña fracción de la energía potencial del uranio, a largo plazo es lógico reciclarlo, incluso varias veces, siempre que se disponga de las soluciones tecnológicas adecuadas para que el reciclaje sea seguro y económicamente viable. El material nuclear (plutonio) obtenido del desarme también puede ser reciclado como combustible nuclear para producir energía. El plutonio en todas sus formas abre posibilidades en las áreas de seguridad del medio ambiente y no proliferación nuclear. En cuanto al reciclado, siguen planteándose dudas respecto de su viabilidad económica. d. No proliferación y salvaguardia nuclear Hay una relación evidente entre comercio nuclear y mayor seguridad de abastecimiento energético, por un lado, y las credenciales de no proliferación de un país o de un grupo de países, por otro. La no proliferación nuclear tiene una importancia primordial, dada la posibilidad de utilizar uranio muy enriquecido o plutonio de cualquier categoría como 13 material fisible para armas nucleares9. La Unión Europea ha contribuido considerablemente al desarrollo de mecanismos de no proliferación. Euratom es la organización regional con más experiencia en materia de salvaguardia y no proliferación nuclear. Sus actividades están estrechamente relacionadas con la letra y el contenido del TNP, en especial por lo que se refiere a la relación entre un sistema regional de salvaguardias y un sistema global de salvaguardias y la conexión entre cooperación regional y global para el uso pacífico de la energía nuclear. Euratom es un destacado ejemplo de sistema regional integrado de salvaguardia: está basado en la normativa de la Comunidad Europea y funciona eficiente y eficazmente. En 1992 se firmó un nuevo acuerdo de colaboración entre la Comisión y el OIEA (Organismo Internacional de Energía Atómica), conocido como "Nuevo Enfoque de Colaboración", para alcanzar una utilización óptima de los recursos y reforzar los mecanismos de salvaguardia. El objetivo era consolidar la colaboración entre ambas organizaciones a partir de los principios siguientes: Se confirma el papel de Euratom como sistema regional sui generis. Se considera esencial el apoyo recíproco en materia de investigación y desarrollo tecnológico. Se potenciará el apoyo logístico. Se desarrollará un mecanismo común de formación y adquisición de equipos. Se perfeccionarán al máximo los acuerdos de inspección para que el OIEA pueda ahorrar recursos de inspección. Cada organización mantendrá su derecho a elaborar conclusiones independientes. La experiencia adquirida hasta ahora con la aplicación de este nuevo enfoque se considera que está siendo positiva. La Unión Europea ha apoyado plenamente la extensión indefinida e incondicional del Tratado de No Proliferación (TNP) y los resultados de la Conferencia para la Revisión y Ampliación del TNP celebrada en 1995 se considera que han sido un éxito. Para obtener el tipo de uranio enriquecido que requieren las armas nucleares, es necesario recurrir a la separación isotópica, mientras que la separación química necesaria para obtener plutonio supone un obstáculo menor de desviación para fines militares. 14 En este contexto, debe señalarse que la Cumbre Nuclear celebrada en Moscú los días 19 y 20 de abril de 1996 confirmó el compromiso del G7 y Rusia de celebrar un tratado para la prohibición total de pruebas nucleares (Comprehensive Test Ban Treaty, CTBT), tratado que se firmó en septiembre de 1996. Cabe señalar también que, desde 1992, todas las exportaciones de material nuclear de la Unión Europea a terceros países que no tengan armamento nuclear están sujetas al mecanismo de salvaguardia del OIEA. En consecuencia, la Unión Europea es un socio importante no sólo en el comercio de material y equipo nuclear, sino también en las áreas esenciales de la no proliferación y la salvaguardia nuclear. 3, Protección de la población v del medio ambiente En líneas generales, durante los primeros 20 años de existencia de Euratom ha habido consenso sobre la utilidad de la energía nuclear. El consenso se debilitó tras el accidente de Three Mile Island y, en parte, se rompió después del accidente de Chernóbil, aunque las características de diseño y seguridad de esta central no puedan compararse con las de las centrales nucleares que están funcionando en la Unión Europea. En la actualidad, la comunidad internacional acepta que la utilización de la energía nuclear y garantizar su seguridad son las dos caras de la misma moneda. Los países que utilizan energía nuclear deben considerar en primer lugar la seguridad. a. Normas básicas de seguridad para protección contra las radiaciones y protección sanitaria La letra b) del artículo 2 del Tratado Euratom impone a la Comunidad la obligación de "establecer normas de seguridad uniformes para la protección sanitaria de la población y de los trabajadores y velar por su aplicación", tal como se dispone en el Tratado. En virtud del artículo 31 del Tratado Euratom, se han elaborado unas normas básicas por las que se establece el principio fundamental de protección contra las radiaciones y las dosis máximas admisibles de radiación para los trabajadores y la población. Estas normas, actualizadas en 1996, constituyen el marco básico en materia de protección contra las radiaciones en la Unión Europea10. Además, las disposiciones del artículo 129 del Tratado de la Unión Europea estipulan que la Comunidad deberá contribuir a la consecución de un alto nivel de protección de la salud humana y que la protección de la salud constituirá un componente de las otras políticas de la Comunidad. 10 Directiva 96/29/Euratom del Consejo, de 13 de mayo de 1996, por la que se establecen las normas básicas relativas a la protección sanitaria de los trabajadores y de la población contra los riesgos que resultan de las radiaciones ionizantes (DO. L 159, de 29. 06. 1996). 15 b. Reducción de las emisiones de C02 y otras emisiones peligrosas El aumento del C02 en la atmósfera es una amenaza grave, por lo que se deberá reducir la utilización de carbón y otros combustibles fósiles. Aunque Europa hace una utilización de la energía más eficiente que los Estados Unidos, China o Rusia, aún puede reducir las emisiones de C02 y de otro tipo, promocionando por ejemplo el ahorro energético y la utilización de fuentes de energía renovables. La utilización de energía nuclear tiene la ventaja de reducir las emisiones de C02 y de otros gases de efecto invernadero. Debe señalarse que, en Europa en su conjunto, la utilización de energía nuclear está evitando ya la emisión de unos 700 millones de toneladas de C02 al año, en comparación con las emisiones a que hubiera dado lugar la producción del mismo volumen de electricidad utilizando una combinación de combustibles fósiles11. Además, la generación de energía nuclear contribuye también a reducir otras emisiones atmosféricas peligrosas, como cenizas, dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno y metano. c. Evaluación del impacto ambiental y preparación ante las emergencias El Tratado Euratom también incluye (artículos 35 a 37) disposiciones específicas para evaluar el impacto radiológico de la liberación de materiales radiactivos en la biosfera. Las instalaciones nucleares están diseñadas y construidas para contener virtualmente todos los productos peligrosos derivados de su funcionamiento, incluso en caso de accidente. Sin embargo, la opinión pública no percibe de esta forma el riesgo inherente de la radiactividad que se libera como resultado de la utilización de la energía nuclear, tanto en condiciones normales de funcionamiento como en caso de accidente. El impacto sobre el medio ambiente de las instalaciones nucleares industriales de la Unión Europea está bien evaluado. Dichas instalaciones deben respetar las disposiciones específicas del Tratado Euratom y la normativa derivada, así como lo dispuesto en la Directiva del Consejo sobre evaluación del impacto ambiental12 y en el Convenio ESPOO (Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context). Tal como requiere la normativa básica de la Comunidad, en todos los Estados miembros se han desarrollado programas de emergencia para garantizar que los poderes públicos sean capaces de hacer frente de forma adecuada a las posibles consecuencias radiológicas en caso de accidente nuclear. Estos programas se aplican conjuntamente mediante un sistema comunitario de intercambio rápido de información establecido sobre la 11 12 La energía europea hasta el 2020: Hipótesis de evolucióa Réf. : SEC(95) 2283, de 20. 12. 1995. Directiva 85/337/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1985, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente (D. O. L 175, de 05. 07. 1985). 16 base de una Decisión del Consejo de 198713. Las disposiciones de esos programas se beneficiarán del enfoque común del sistema RODOS, que está siendo desarrollado como un sistema de asistencia en la toma de decisiones para responder desde fuera de la central a emergencias nucleares y que está siendo implantado en algunos Estados miembros y en otros lugares, fundamentalmente a través del Programa de Investigación para la Protección contra la Radiación. En caso de que se produzca un accidente nuclear que tenga consecuencias fuera de la central, es importante que la población afectada esté suficientemente informada del comportamiento adecuado a seguir. Una Directiva del Consejo de 1989 trata de la información de la población en relación con las medidas de protección sanitaria que deben aplicarse y los pasos que se deben dar en caso de emergencia radiológica14. Gestión de residuos radiactivos La gestión de los residuos radiactivos es un elemento importante para la seguridad y la protección del medio ambiente. Se están aplicando y mejorando constantemente técnicas industriales para la gestión y eliminación de los residuos nucleares. No obstante, la investigación debe proseguir de forma sistemática para reducir el volumen de residuos que deben ser gestionados y aprovechar de forma óptima las tecnologías utilizadas para la gestión de residuos. En 1994, la Comisión adoptó una Comunicación en la que se proponía una "Estrategia comunitaria de gestión de residuos radiactivos"13. Dicha estrategia, centrada básicamente en cuestiones de seguridad y protección del medio ambiente, prevé un enfoque armonizado respecto de los principios de gestión de residuos radiactivos a escala comunitaria, cuando sea factible, con objeto de garantizar un nivel equivalente de seguridad en toda la Comunidad. Constituye un programa general a medio y largo plazo, pero se centra sólo en los elementos que podrían beneficiarse de un enfoque común de la cuestión de los residuos radiactivos a escala de la Comunidad. Estos elementos incluyen la definición y clasificación de los residuos radiactivos, su reducción al mínimo, el transporte, el tratamiento y la eliminación de los residuos, la información a la población y la financiación de la gestión de los residuos radiactivos. La Comunidad y los organismos internacionales especializados, en concreto el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) y la Agencia de Energía Nuclear (AEN) de la OCDE están de acuerdo sobre el planteamiento adoptado. Este consenso quedaría reforzado con la adopción de un Convenio internacional sobre gestión de los residuos 13 14 15 Decisión 87/600/Euratom del Consejo, de 14 de diciembre de 1987, sobre arreglos comunitarios para el rápido intercambio de información en caso de emergencia radiológica (D. O. L 371, de 30. 12. 87). Directiva 89/618/Euratom del Consejo, de 27 de noviembre de 1989. COM(94) 66 final, de 02. 03. 1994. 17 radiactivos. En el contexto del OIEA se ha iniciado ya la preparación de un borrador. La Comisión apoya plenamente el proceso en curso. Cuestiones tecnológicas de seguridad nuclear En 1975, el Consejo de Ministros aprobó su primera Resolución sobre "Problemas tecnológicos de seguridad nuclear"16, resolución que sigue siendo importante para promover la cooperación en el ámbito de la seguridad nuclear. Cuestiones de tecnología nuclear, directamente relacionadas con la seguridad nuclear, no están sujetas a disposiciones obligatorias en el Tratado Euratom. La Resolución sirve de base a un mecanismo de cooperación libremente acordado entre los Estados miembros de la Comunidad y la Comisión sobre las cuestiones tecnológicas e industriales que son significativas para la seguridad de las instalaciones nucleares. La Resolución pide ". la armonización progresiva de las exigencias y criterios de seguridad con el fin de garantizar un nivel equivalente y satisfactorio de protección de la población y del medio ambiente contra los peligros de radiación derivados de actividades nucleares y favorecer simultáneamente el desarrollo de los intercambios En vísperas de la fecha fijada para la plena realización del mercado interior de la Unión (1993), el Consejo consolidó las bases de la cooperación entre los Estados miembros y la Comisión sobre los problemas tecnológicos de seguridad nuclear con una nueva Resolución adoptada el 18 de junio de 199217. Esta Resolución ofrece orientaciones sobre la forma de alcanzar un consenso en la Unión sobre requisitos clave de seguridad. El consenso sobre estos requisitos será ventajoso para cualquier esfuerzo de armonización relacionado con materiales y códigos y normas de fabricación significativos para la integridad mecánica de los componentes de una central. La Resolución de 1992 requería también que se garantizase la coherencia entre armonización de criterios y requisitos de seguridad dentro de la Unión Europea y el programa de cooperación de la Unión con terceros países. III. PROBLEMAS DE SEGURIDAD EN LOS PAÍSES DE EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL Y EN LA CEI El accidente ocurrido en Chernóbil en 1986 puso de manifiesto importantes deficiencias en el diseño, la construcción y la explotación de reactores y, en líneas generales, en las prácticas de seguridad de los países de la región. Las autoridades de la época subestimaron durante varios años la gravedad de la situación. Sólo a principios de la década de 1990, como consecuencia de los cambios políticos, se puso de relieve la necesidad de adoptar medidas urgentes para mejorar los reactores más antiguos e incluso que los países que los explotaban pudieran clausurarlos. Resolución del Consejo, de 22 de julio de 1975 (D. O. C 185, de 14. 08. 1975). Resolución del Consejo, de 18 de junio de 1992 (D. O. C 172, de 08. 07. 1992). 18 En consecuencia, los países del G-7 se comprometieron en la cumbre económica celebrada en Munich en 1992 a desarrollar un programa de acción que fue adoptado por el G-24 como la base de todos los esfuerzos de asistencia técnica en el campo de la seguridad nuclear. La Unión Europea, por su parte, empezó a utilizar para ello la asistencia técnica prevista en virtud del Programa PHARE para los países de Europa Central y Oriental, incluidos los Países Bálticos, y del Programa TACIS para los países de la CEI. La asistencia se desarrolló fundamentalmente en los campos siguientes: asistencia a las autoridades responsables de la seguridad; asistencia para diseño y explotación; piezas sueltas; tratamiento de residuos y ciclo del combustible; sistemas de alerta rápida; Chernóbil. Como primer objetivo se han elaborado y aplicado medidas a corto plazo para subsanar las deficiencias más evidentes, sobre todo en los reactores menos seguros, y transferir las prácticas de seguridad de Occidente. También se han diseñado y aplicado medidas a largo plazo con el propósito de que los reactores existentes o en construcción y otras instalaciones nucleares alcancen un nivel de seguridad internacionalmente aceptable. Los préstamos Euratom pueden ser hoy día el medio de financiación de las inversiones necesarias. La implantación de este tipo de programas presupone que todos los países de Europa Central y Oriental y la CEI adopten rápidamente las medidas oportunas para introducir un mecanismo de seguridad civil nuclear que se ajuste al definido en los Convenios de París y Viena, de forma que la industria nuclear europea pueda brindarles su apoyo en un marco jurídico satisfactorio. La puesta en práctica de los principios de la Carta Europea de la Energía se realizará a través del "Tratado de la Carta de la Energía", dispositivo vinculante aplicable a todas las formas de energía y abierto a la firma desde diciembre de 1994 hasta mediados de junio de 1995. Al concluir este plazo, habían firmado el Tratado las Comunidades Europeas y 50 países, entre ellos, todos los países europeos y algunos de los países de la OCDE, con la excepción de los Estados Unidos y Canadá. Aún está en estudio una Declaración sobre la utilización pacífica de la energía nuclear. IV. PAPEL DE LA COMISIÓN EN RELACIÓN CON EL ARTÍCULO 40 DEL TRATADO EURATOM 1- Medidas para facilitar las inversiones en el campo de la energía nuclear En líneas generales, como establece el artículo 40 del Tratado Euratom, el papel de la Comisión consiste en "estimular la iniciativa de las personas y empresas y facilitar un desarrollo coordinado de sus inversiones en el ámbito nuclear". 19 Aunque los Estados miembros adoptan sus propias decisiones, la Comisión puede facilitarles las opciones estratégicas, haciendo así posible que la Unión Europea se aproveche al máximo de la utilización segura de la energía nuclear. Como ejemplo de las acciones emprendidas por la Comisión cabe citar las iniciativas de promoción y fomento para una rápida armonización de los requisitos, normas, criterios y prácticas relacionados con el diseño, la explotación, el mantenimiento y la homologación de instalaciones. 2. Análisis de la evolución en el ámbito nuclear Cuarenta años después de la firma del Tratado Euratom, su aplicación exige que la Comisión reconozca el hecho de que la energía nuclear es una realidad industrial, económica y social en varios países altamente desarrollados y que la industria nuclear de Europa Occidental ha llegado a la madurez. La capacidad de producción de energía nuclear en la Unión Europea era en 1995 de 120 GWe. Según las previsiones actuales de los Estados miembros, dicha cifra aumentará ligeramente hasta llegar en el año 2000 a 125 GWe. Aunque no se dispone de planes más precisos para una fecha posterior, los supuestos desarrollados por la Comisión18 prevén que la gama posible de capacidad instalada se situará en el año 2010 entre los 118 y los 138 GWe, según determinadas hipótesis a largo plazo. Dichas hipótesis se refieren, por ejemplo, al precio futuro de la energía, a la intensidad de la eficiencia energética, a las opciones políticas de los gobiernos, etc. En estas circunstancias, la Comisión considera que no es factible asignar unos objetivos cuantitativos de producción o inversión a la industria nuclear más allá del año 2000, indicando además que el objetivo actual de la Unión es dejar que las leyes del mercado desempeñen el papel que les corresponde. Si en un futuro presiones de índole económica o política modifican la situación actual, volverá a ser necesario definir un planteamiento a más largo plazo. Por ejemplo, si se hacen nuevas opciones estratégicas para luchar contra las emisiones de gases de efecto invernadero, se podría considerar la conveniencia de fijar unos objetivos de producción de electricidad generada mediante energía nuclear a un plazo más alejado. En cualquier caso, es necesario mejorar la cooperación entre los Estados miembros en el ámbito nuclear e identificar los principales retos a los que la industria nuclear tendrá que hacer frente en el futuro. La Comisión propone, por lo tanto, analizar en las otras partes de este documento las características y los retos principales del sector de la energía nuclear en los años venideros y sugiere algunos principios que deberían seguirse a escala comunitaria en el campo de la utilización pacífica de la energía nuclear. 18 'La energía europea hasta el 2020: Hipótesis de evolución". Réf. : SEC(95) 2283, de 20. 12. 1995. 20 V. INDUSTRIA EUROPEA DE LA ENERGÍA NUCLEAR: LA CARACTERÍSTICAS Y RETOS PRINCIPALES En los próximos años, el mundo se va a encontrar frente a problemas medioambientales relacionados con la energía cada vez más difíciles. La energía nuclear es uno de los medios para producir grandes cantidades de electricidad de forma económica y sin agotar las reservas de combustibles fósiles del planeta 1. Actividades v oportunidades comerciales de la industria nuclear En la actualidad, las perspectivas de construcción de nuevas centrales nucleares en la Comunidad Europea son bastante limitadas. Hay, sin embargo, programas de inversión para sustituir o modernizar y mejorar las centrales en funcionamiento. También se han iniciado programas de investigación para desarrollar una nueva generación de reactores, programas que, en principio, harán posible que la industria nuclear desarrolle en mayor medida su base tecnológica y de investigación y su capacidad de desarrollo y, en caso necesario, mejore su competitividad y su experiencia. La situación de algunos de nuestros competidores es diferente. En Japón, en concreto, hay perspectivas de una nueva evolución y, para explotar estas perspectivas, las empresas japonesas han establecido estrechos vínculos con empresas industriales norteamericanas. El rápido desarrollo económico que se está produciendo en el Lejano Oriente hace también de esta región un mercado en crecimiento. La industria europea tiene que estar preparada para aprovechar todas las oportunidades que surjan de operar en esos países. La capacidad desarrollada por empresas de la Unión Europea respecto del ciclo del combustible ya está siendo explotada en los mercados en desarrollo del Lejano Oriente. También existen oportunidades en los grandes mercados de gestión de residuos y desclasificación, especialmente en los Estados Unidos. En el marco de la cooperación con terceros países, la Unión Europea se ha comprometido a garantizar que se conceda prioridad absoluta a la seguridad cuando se utilice energía nuclear (el principio de "lo primero, la seguridad"). La Unión se ha comprometido en particular a cooperar para la promoción de una cultura de seguridad en todos los países que tienen reactores nucleares, a implantar una mayor transparencia internacional de las actividades nucleares y a proseguir la reforma del sector energético en los países en transición, sobre la base de unas estrategias eficaces orientadas hacia una apertura al mundo y hacia la adopción de los principios económicos y medioambientales correspondientes. La industria también debe poder cooperar con los países de Europa Central y Oriental y la CEI en este contexto, siempre que la financiación sea adecuada y se disponga de un mecanismo de responsabilidad civil acorde con las normas internacionales. La presencia de la industria europea podría garantizar que se respetan las normas de seguridad aceptadas a escala internacional. También es necesario que todos los Estados con capacidad nuclear participen en los convenios existentes de responsabilidad nuclear (Convenio París/Viena) para ofrecer una seguridad jurídica plena tanto a la industria nuclear como a los ciudadanos europeos. 21 2. Condiciones para el abastecimiento de combustibles nucleares A corto y medio plazo no es previsible una interrupción del abastecimiento de uranio o de los servicios de enriquecimiento. No obstante, el considerable aumento de la cuota del mercado de uranio natural conseguida en los últimos años por la CEI, mediante unos precios anormalmente bajos (muy inferiores a los costes de producción en una economía de mercado), ha provocado graves preocupaciones a la industria europea de combustibles nucleares, así como una reducción sustancial de la producción de uranio en la Comunidad y en los países de economía de mercado que abastecen tradicionalmente a la Comunidad. Además, el material nuclear procedente del desarme tiene potencial para agravar los problemas de inestabilidad del mercado de uranio natural y de sobrecapacidad de enriquecimiento. La Comisión y la Agencia de Aprovisionamiento de Euratom están aplicando una estrategia de diversificación de las fuentes de abastecimiento, llevada a la práctica de manera flexible a través del ejercicio del derecho de la Agencia de celebrar contratos y diseñada con el fin de evitar una excesiva dependencia de una única fuente de abastecimiento. La Comisión está estudiando también posibles soluciones en cooperación con los principales países interesados. Más recientemente, los primeros indicios de un afianzamiento de los precios del uranio parecen señalar que la industria minera va a empezar de nuevo a hacer las inversiones necesarias para cubrir la demanda mundial de uranio hacia final de siglo. Ya hay señales de que la producción ha aumentado en Australia, en los Estados Unidos y en Namibia y de que se ha mantenido en un nivel alto en Canadá. Sin embargo, habrá que confirmar esta tendencia. La Unión está financiando programas de cooperación para el almacenamiento seguro de material fisible liberado por el desarme nuclear, la utilización del mismo con fines pacíficos y su transporte seguro. 3. Desafios tecnológicos de seguridad nuclear Las Resoluciones del Consejo sobre los problemas tecnológicos de seguridad nuclear (1975 y 1992), a las que se ha hecho referencia en el punto II. 3 (e), se aplican a través de las tres acciones complementarías siguientes: i. ii. iii. Esfuerzos para establecer un consenso entre operadores de centrales nucleares, diseñadores, reglamentarias e instituciones de apoyo técnico sobre cuestiones técnicas clave en materia de seguridad de explotación y diseño. fabricantes, autoridades Un esfuerzo concertado de los Estados miembros y la Comisión para la evaluación de seguridad de importantes proyectos de centrales nucleares europeas. El establecimiento de una equivalencia en materia de seguridad para los códigos técnicos que sean significativos para la integridad mecánica de los componentes de las centrales nucleares. La combinación de estas tres acciones deberla ayudar a alcanzar un consenso sobre requisitos clave de seguridad, evitándose así obstáculos técnicos a la libre 22 circulación de bienes y servicios. Se consolidaría también el esfuerzo de armonización sobre códigos técnicos, teniendo en cuenta desde el principio los requisitos de seguridad. Los grupos consultivos permanentes de expertos de la Comisión que tratan de la seguridad de los reactores, reguladores y códigos mecánicos y normas constituyen un foro permanente de comunicación y cooperación. Otro objetivo de la Resolución de 1992 es garantizar la coherencia entre la utilización de las mejores prácticas en materia de seguridad en la Comunidad Europea y la transferencia de know how a los países de Europa Central y Oriental y la Comunidad de Estados Independientes a través de los programas de cooperación técnica y asistencia de la Comunidad. Estos programas están basados en la transferencia de know how, la transferencia de la cultura de la seguridad y, consecuentemente, la transferencia de equipos. Entre 1991 y 1995, la Unión Europea comprometió 555 millones de ECU para proyectos en los PECO y la CEI. Se pretende destinar una parte similar de los presupuestos anuales a este sector durante el periodo 1996-1999. Se están desplegando esfuerzos para la transferencia efectiva de las mejores prácticas en materia de seguridad de la Comunidad Europea mediante el fomento de contactos entre socios de Europa Occidental y Oriental: operadores, diseñadores, fabricantes, organizaciones de apoyo técnico, reguladores. Grupos conjuntos de expertos pueden constituir el foro adecuado para la comunicación y la cooperación en el campo de la seguridad nuclear. En un contexto más amplio, se ha dado un importante primer paso para tratar los problemas de seguridad a escala mundial mediante la preparación de un convenio internacional sobre seguridad nuclear en el marco del OIEA. En virtud de dicho convenio, las partes contratantes se compromete a atenerse a unos principios fundamentales adoptados sobre la base de un consenso entre expertos de todo el mundo, y esto podrá verificarse. Por lo tanto, se debería animar al mayor número posible de estados a ratificar y aplicar dicho convenio. 4. Combustible utilizado, residuos nucleares y desclasificación Hay procedimientos industriales para tratamiento de residuos nucleares, la desclasificación de centrales nucleares al concluir su ciclo de funcionamiento y la reelaboración del combustible utilizado. Hay diferentes métodos de gestión del combustible utilizado. Uno de los métodos consiste en almacenar el combustible utilizado en depósitos provisionales. Otro método consiste en reelaborar químicamente las barras de combustible utilizado extrayendo el plutonio y el uranio, vitrificar los residuos resultantes y almacenar los residuos vitrificados. Estas soluciones se están estudiando en varios países. Otra posibilidad es enterrar el combustible gastado sin reelaborar en instalaciones de almacenamiento permanente a gran profundidad. Con el primer y el tercer método, todos los elementos presentes en el combustible utilizado, incluidos el plutonio y el uranio poco enriquecido, se consideran residuos. Con el segundo método, se reduce el volumen de residuos de alto nivel radiactivo que han de ser evacuados de forma definitiva mediante el reciclado del plutonio reutilizable y del uranio poco enriquecido o empobrecido. 23 Los métodos de almacenamiento y evacuación se están mejorando constantemente a través de programas de investigación y demostración, que deberían proseguir de forma sistemática. La Comunidad tiene ya una cierta experiencia en el campo de la desclasificación, basada en algunos casos específicos, como por ejemplo los reactores nucleares de Gundremmingen-A y Greifswald en Alemania, Chinon-A y St. Laurent-A en Francia, Windscale AGR y Berkeley en el Reino Unido, Vandellós I en España y las instalaciones de reelaboración AT-1 en Francia y Eurochemic en Bélgica. No obstante, hasta la fecha, la mayoría de las centrales antiguas han sido modernizadas y mejoradas ampliándose el periodo de vida de la inversión y todavía no han sido desclasificadas. Al diseñarse nuevas centrales de energía nuclear en la Unión Europea y en los Estados Unidos se está procurando reducir el coste de su futura desclasificación. 5. Transporte de materiales radiactivos Todos los Estados miembros tienen una política de seguridad para el transporte de materiales radiactivos. Ha habido informes regulares de la Comisión sobre este punto, de acuerdo con una Directiva del Consejo, de 1992, sobre traslados de residuos radiactivos19. La Comisión ha adoptado recientemente un informe adicional en el que se describen las disposiciones adoptadas y aplicadas para garantizar una protección adecuada de la población y el medio ambiente20. Incluye el transporte de material radiactivo procedente de todas las actividades, incluida la medicina, a la que corresponde la mayor parte del material transportado. El informe llega a la conclusión de que los "bultos de material radiactivo expedidos todos los años por todo el mundo han sido transportados de un modo seguro" y de que "la excelencia de estos resultados puede atribuirse a la existencia de una normativa restrictiva y uniforme que viene aplicándose rigurosamente desde varias décadas, y cuya idoneidad y aplicación son objeto de revisiones y actualizaciones regulares por grupos de expertos". Este excelente récord de seguridad no debe dar lugar, sin embargo, a la autocomplacencia. 6. Utilización del plutonio En Francia, Bélgica, Alemania y Suiza, el plutonio obtenido de la reelaboración de combustibles irradiados ha sido y está siendo reciclado con éxito en reactores de agua ligera. Los operadores de centrales están satisfechos con los resultados21. 19 20 21 Directiva 92/3/Euratom del Consejo, de 3 de febrero de 1992, relativa a la vigilancia y al control de los traslados de residuos radiactivos entre Estados miembros o procedentes o con destino al exterior de la Comunidad. Comunicación al Parlamento Europeo y al Consejo sobre transporte seguro de materiales radiactivos en la Unión Europea. COM(96) 11, de 20 de marzo de 1996. Aunque en Estados Unidos hay en funcionamiento unos 110 grandes reactores de producción de energía, el combustible irradiado no se reelabora, de acuerdo con la decisión adoptada por la administración Carter en la década de 1970 de renunciar al ciclo de combustible basado en el plutonio. Por otra parte, Japón se propone emprender en un futuro próximo el reciclado de plutonio 24 En teoría, los reactores de neutrones rápidos pueden incinerar plutonio, incluido el plutonio obtenido del desmantelamiento de armas nucleares -aunque todavía no han sido probados para ello, la investigación está en marcha. Los reactores de neutrones rápidos también se pueden utilizar para reducir las cantidades de residuos radiactivos constituidos por elementos pesados llamados actínidos. La industria nuclear tiene que responder al desafio de garantizar que reciclar plutonio es seguro y económico. Actualmente, el coste asociado a la reelaboración, manipulación y conversión de plutonio en combustible MOX lo hace más caro, sobre la base del precio de compra, que el uranio poco enriquecido (UPE). No obstante, hay otras muchas consideraciones que determinan la elección del combustible en este sector. La presencia de plutonio en el ciclo del combustible nuclear no militar tiene importantes implicaciones para la estrategia mundial de no proliferación nuclear. 7. Futuro de la tecnología nuclear, investigación y desarrollo El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión han subrayado repetidamente la importancia de la investigación para hacer frente a los nuevos desafios y responder a las cuestiones planteadas por la opinión pública. El Programa Marco de I+D de Euratom (1994-1998)22 subrayaba la necesidad de consolidar la opción nuclear mostrando nuestra capacidad para controlarla en todos los campos de aplicación. Esta demostración de capacidad de seguridad nuclear total proseguirá a través de las siguientes vías prioritarias: el desarrollo de un enfoque dinámico de la seguridad nuclear; la utilización conjunta de las amplias instalaciones de ensayo europeas; la creación de una interpretación común de los fenómenos cruciales relacionados con el ciclo de los combustibles nucleares; el desarrollo de medios para prevenir y mitigar las consecuencias de accidentes graves de los reactores; el establecimiento de la base científica y técnica para la seguridad a largo plazo de la eliminación de residuos radiactivos; la prosecución del desarrollo de técnicas de salvaguardia nuclear; la integración de la protección radiológica en un sistema global para la protección de las personas y el medio ambiente. 22 como combustible para sus centrales de energía nuclear. Decisión n° 1110/94/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de abril de 1994, relativa al cuarto programa marco de la Comunidad Europea para acciones comunitarias en materia de investigación y desarrollo tecnológico y demostración (1994-1998) (D. O. L 126, de 18. 05. 1994). 25 Nuevos sistemas de control y seguimiento, aspectos relacionados con accidentes graves, trabajos sobre nuevas características de seguridad para reactores innovadores, el envejecimiento de las instalaciones, seguridad del ciclo de combustibles y gestión de residuos, así como salvaguardias nucleares, son algunas de las actividades que se deben poner en marcha, bien a través de medidas indirectas, bien por el Centro Común de Investigación. Para un futuro próximo se está desarrollando una nueva generación de reactores, con el claro objetivo de incorporar los últimos avances en materia de seguridad. El reactor europeo de agua a presión (EPR - European Pressurized Water Reactor) es uno de los reactores de nueva generación desarrollados por la industria europea. El objetivo es diseñar una central nuclear de alta capacidad, económicamente viable y que responda a los requisitos de las autoridades responsables de la seguridad. Este reactor de agua a presión está en fase avanzada de diseño y se espera la construcción de un prototipo en un plazo de dos o tres años. El desarrollo de reactores de neutrones rápidos (FNR) prosigue lentamente, debido a los problemas que están manifestándose en los pocos reactores de este tipo con los que se están haciendo pruebas en Francia, Japón y Rusia. Estos reactores podrían, en su caso, producir electricidad en masa en Europa, una vez que se hayan resuelto los problemas técnicos existentes. En este caso, su utilización podría ofrecer algunas ventajas en términos de tratamiento y eliminación de residuos, como se ha indicado en este documento. En la actualidad, la fusión termonuclear es un gran proyecto tecnológico en el que participan la Unión Europea y Suiza. Ofrece un potencial considerable para el futuro de la energía a muy largo plazo, pero absorbe una gran proporción de los fondos públicos dedicados a investigación y desarrollo tecnológico. Dada la extrema dificultad de desarrollar tecnología de fusión, la Unión Europea ha optado también por trabajar en cooperación con importantes socios mundiales (Estados Unidos, Japón y Rusia) en virtud del Acuerdo ITER (International Thermonuclear Experimental Reactor - Reactor termonuclear experimental internacional). VL CONCLUSIONES La gestión de la energía nuclear, incluidas las cuestiones de combustible utilizado, eliminación de residuos y desclasificación, así como los otros desafíos planteados para el futuro son los objetivos prioritarios de las autoridades reglamentarias, la industria nuclear y otros organismos interesados. La utilización de la energía nuclear tiene consecuencias favorables para la seguridad del abastecimiento energético, la importación de combustible, know how de alta tecnología, puestos de trabajo cualificados y reducción de las emisiones de C02. Por otra parte, hay problemas relacionados con la seguridad, el transporte, la gestión de residuos, la desclasificación y la no proliferación. Todos estos aspectos deben tenerse muy en cuenta y deben seguir recibiendo una gran atención en todo momento. También es importante fomentar el desarrollo tecnológico y una mayor cooperación internacional. 26 Casi cuarenta años después de la firma del Tratado Euratom, la industria nuclear de la Comunidad Europea ha alcanzado la madurez y cubre el ciclo entero del combustible con su propia base tecnológica. Algunos Estados miembros han decidido no producir energía nuclear, mientras que otros han decidido planificar la desclasificación de las centrales nucleares. No obstante, la Unión Europea y algunos de sus Estados miembros pueden, en el contexto de una futura estrategia de abastecimiento energético, revisar el papel de la energía nuclear junto con otras alternativas. El futuro debate sobre el papel de la energía nuclear dependerá de que las circunstancias confirmen una dependencia creciente de la Comunidad de la importación de combustibles fósiles para atender en el futuro el abastecimiento energético. La utilización dé la energía nuclear para la producción de electricidad contribuye a reducir el consumo de combustibles fósiles; la consiguiente reducción de la demanda en el mercado internacional de petróleo ha conducido a una moderación de los precios del petróleo y otras fuentes de energía. La Comisión cree que, para ofrecer un marco para la contribución permanente de la energía nuclear al abastecimiento energético, deberán seguirse algunos principios comunes. Las sugerencias que se exponen a continuación tienen en cuenta el equilibrio necesario entre responsabilidades nacionales y comunitarias. Se basan en el Tratado Euratom y en el Tratado de la Unión, que en ambos casos ofrecen un marco adecuado para la actuación de la Comisión. Se sugieren los principios siguientes: el derecho a decidir desarrollar o no la utilización pacífica de la energía nuclear corresponde a cada Estado miembro; se debe respetar la postura que adopte cada Estado miembro en este contexto; los Estados miembros que hayan optado por utilizar la energía nuclear deben garantizar también un alto grado de seguridad nuclear y el cumplimiento de los requisitos de no proliferación, tal como se dispone en los acuerdos internacionales correspondientes, así como un alto grado de protección de la salud humana; en estas circunstancias, los Estados miembros son los responsables de la implantación de normas de seguridad y de la autorización de instalaciones nucleares y los operadores nacionales son los responsables de que estas últimas funcionen de forma segura; ambos son responsables conjuntamente ante todos los ciudadanos europeos de garantizar la seguridad nuclear. Con principios de este tipo como base de un enfoque común de estas cuestiones, se podría aprovechar la experiencia conjunta y desarrollar una mayor cooperación. Si los Estados miembros aplican estos principios, podrían ofrecer también el marco adecuado para que la industria nuclear pueda seguir desempeñando un 27 papel eficaz en la Unión Europea, aportando una contribución válida al abastecimiento energético de la Unión y a su actividad económica. Un alto grado de seguridad nuclear sólo en la Comunidad no es suficiente. También es necesario mejorar la seguridad nuclear en los países de Europa Central y Oriental y en los Nuevos Estados Independientes y, para conseguirlo, hay que combinar el esfuerzo de los Estados miembros, la Comunidad Europea, los países socios y toda la comunidad internacional. * * * * * * * * * ** 28 ANEXO CUADROS 1. Programas nucleares en la Unión Europea 1. 1 Centrales nucleares - Capacidad instalada y en proyecto - Situación a 30 01. 01. 1996 1. 2 Producción de uranio natural 1. 3 Capacidad de conversión 1. 4 Capacidad de enriquecimiento 1. 5 Fabricación de combustible de uranio 1. 6 Producción de combustible MOX 1. 7 Reelaboración 2. 3. 4. Participación de la energía nuclear en la producción de electricidad Costes de producción de electricidad Coste ajustado del ciclo del combustible nuclear ABREVIATURAS Y SIGLAS 30 31 31 32 33 33 34 35 36 37 29 1 - PROGRAMAS NUCLEARES EN LA UNION EUROPEA1 î. i - Centrales nucleares - Capacidad instalada y en proyecto - Situación a 01. 01. 1996 Conectadas a la red En construcción N ' de unidades GWe N*de unidades Bélgica Finlandia Francia Alemania Países Bajos España Suecia Reino Unido 7 4 56 21 2 9 12 35 5,6 2,3 58,5 22,7 0,5 7,0 10,0 12,9 EUR 15 146 | 119,5 - - 4 - - - - - 4 GWe - - 5,8 - - - - - 5,8 1. 2 - Producción de uranio natural (tU/año)2 Bélgica Francia Alemania Portugal España 1995 2000 2010 40 1016 35 18 255 45 500 0 50 810 45 0 0 50 850 Fuente - Datos sobre energía nuclear, 1996, AEN/OCDE Toneladas métricas de uranio al año 30 1. 3 - Capacidad de conversión (tU/año)2 Francia (UF6) Comurhex / Pierrelatte Reino Unido (UF6) BNFL / Springfields 1995 14 000 2000 15 500 2010 15 500 6 000 6 000 6 000 1. 4 - Capacidad de enriquecimiento (103 SWU/año)3 1995 10 800 2000 10 800 2010 10 800 3 450 4 000 4 500 Francia Eurodif Alemania Urenco Países Bajos Urenco Reino Unido Urenco Toneladas métricas de uranio al año Unidades de trabajo de separación al año 31 15 - Fabricate» de yomtmstiMe de m nuit» ti UM/anu)' Bélgica FBFC / Dessel LWR Francia FBFC / Romans & Pierrelatte LWR Alemania Siemens / Lingen LWR España ENUSA / Juzbado LWR Suecia ABB Atom / Vasteras LWR Reino Unido BNFL / Springfields LWR Reino Unido BNFL / Springfields GCR 1995 400 2000 400 2010 400 1150 1150 1150 950 220 400 400 250 250 400 600 600 330 200 1590 1550 200 260 Toneladas de metal pesado al año 32 1. 6 - Fabricación de combustible MOX (t HM/año)4 Bélgica Dessel Francia Cadarache Francia Melox, Marcoule Alemania Hanau Reino Unido Sellañeld 1995 2000 2010 35 15 120 25 8 35 15 120 1206 1207 705 15 120 120 120 1. 7 - Reelaboración (t HM/año)4 Francia Marcoule (Gas grafito) Francia La Hague (LWR) Reino Unido Sellafield (Magnox + AGR) Reino Unido THORP / Sellafield (LWR) 1995 400 1 600 1 500 223 2000 0 2010 0 1 600 1 600 1 500 1 500 633 678 Toneladas de metal pesado al año Capacidad adicional en procedimiento de autorización Suspendido el procedimiento de autorización Inicio: 1997/98 33 2 - PARTICIPACIÓN DE LA ENERGÍA NUCLEAR EN LA PRODUCCIÓN DE ELECTRICIDAD (EN %) 19908 19959 20008 Bélgica Alemania España Francia Países Bajos Finlandia Suecia Reino Unido EUR-15 Estados Unidos Japón Rep. de Corea Suiza 60,8 27,8 35,9 75,5 4,9 35,3 46,7 20,7 33,6 19,1 25,9 49,1 42,6 55,5 29,6 34,1 76,1 4,9 29,9 46,5 24,9 34,8 19,9 32,2 36,3 38,7 58,7 26,0 34,2 76,0 4,8 25,2 47,6 23,4 33,1 18,6 31,7 37,5 38,1 La energía europea hasta el 2020 - Hipótesis de evolución SEC(95) 2283 de 20. 12. 1995 - para 2000: escenario convencional Energía - Fuente EUROSTAT - Datos provisionales (OCDE para terceros países) 34 3 - COSTES DE PRODUCCIÓN DE ELECTRICIDAD (Ecu/1000kWh) 10 Inversión Explotación y mantenimient o Combustible TOTAL tipo de descuento 5 % p. a. 3,7 - 12 3,7-11 1,8 - 5,2 4- 8 1 3 - 26 1 9 - 42 2 2 - 40 2 6 - 74 26 - 56 tipo de descuento 10 % p. a. 4 - 12 7-11 2,2 - 5,2 4,5- 7 13-26 19-38 3 3 - 60 3 3 - 60 3 0 - 60 11 - 22 7 - 15 4,5- 9 19-74 15-26 7-17 Nuclear Carbón Gas Nuclear Carbón Gas Hipótesis: Reactor de agua a presión de 1000 MWe en funcionamiento en el año 2000 Precios de 1991 10 Costes previstos de Producción de Electricidad - Actualización 1992 AEN/OCDE, AIE - 1993 35 4 • COSTE AJUSTADO DEL CICLO DEL COMBUSTIBLE NUCLEAR (Ecu/1000 kWh)11 H I Uranio Conversión Enriquecimiento Fabricación de combustible Subtotal Transporte de combustible utilizado I II Reelaboración 1_2 Eliminación directa 1,22 0,16 1,38 0,74 3,50 0,08 0,16 1,38 0,74 3_50 Reelaboración & vitrificación 1,235. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ^ ^ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ l' Eliminación de residuos 0,015 Transporte/ Almacenamiento de combustible utilizado Encapsulación/Elim¡nación de combustible utilizado ^mmmmmmmmmmmmmmmmm,m^,^m. i — • — — —— _a e_a_s_ - _ _B j_T j B S_ _ _ï_1_B_e_ _f a ' - — — —— 0,38 0,18 Subtotal Créditos (U + Pu) | Coste total Hipótesis: ^ 33 0,56 -0,19 4j64 | | 4,06 Reactor de agua a presión en funcionamiento en el año 2000 tipo de descuento 5 % p. a. Precios de 1991 Información Económica del ciclo del combustible nuclear AEN/OCDE - 1994 36 ABREVIATURAS Y SIGLAS Asea Brown Boveri Agencia para la Energía Nuclear Reactor avanzado refrigerado por gas (Advanced Gas cooled Reactor) Agencia Internacional de la Energía British Nuclear Fuels pic Comunidad de Estados Independientes Reactor de agua a presión europeo (European Pressurized Water ABB AEN AGR AIE BNFL CEI EPR Reactor) FBFC Franco Belge de Fabrication de Combustible FNR GCR ITER LWR MOX OCDE OIEA OPEP PECO PINC PWR SWU Reactor de neutrones rápidos (Fast Neutron Reactor) Reactor refrigerado por gas (Gas Cooled Reactor) Reactor termonuclear experimental internacional (International Thermonuclear Experimental Reactor) Reactor de agua ligera (Light Water Reactor) Combustible de óxidos mixos (Mixed Oxide Fuel) Organización de Cooperación y Desarrollo Económico Organismo Internacional de Energía Atómica Organización de Países Exportadores de Petróleo Países de Europa Central y Oriental Programa Indicativo Nuclear para la Comunidad Reactor de agua a presión (Pressurized Water Reactor) Unidad de trabajo de separación (Separative Work Unit) THORP Central térmica de reelaboración de combustibles óxidos (Thermal Oxide Reprocessing Plant) TNP Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares 37 ISSN 0257-9545 COM(96) 339 final DOCUMENTOS ES 12 N" de catálogo : CB-CO-96-479-ES-C ISBN 92-78-09285-1 Oñcina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo