title: Legislative resolution embodying Parliament's opinion on the proposal for a Council Directive amending Council Directive 76/895/EEC of 23 November 1976 relating to the fixing of maximum levels for pesticide residues in and on fruit and vegetables, Council Directive 86/362/EEC of 24 July 1986 on the fixing of maximum levels for pesticide residues in and on cereals, Council Directive 86/363/EEC of 24 July 1986 on the fixing of maximum levels for pesticide residues in and on foodstuffs of animal origin, and Council Directive 90/642/EEC of 27 November 1990 on the fixing of maximum levels for pesticide residues in and on certain products of plant origin, including fruit and vegetables (COM(95)0272 - C4-0284/95 - 95/0154(CNS)) (Codecision procedure: first reading)


title: REGOLAMENTO (CE) N. 1808/96 DELLA COMMISSIONE del 18 settembre 1996 che stabilisce i prezzi rappresentativi ed i dazi addizionali all'importazione nel settore della carne di pollame e delle uova nonché per l'ovoalbumina e che modifica il regolamento (CE) n. 1484/95

eurovoc_concepts:
CCT duties
egg
egg product
import
poultrymeat
representative price


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 2437/96 von Irene SOLTWEDEL- SCHÄFER an die Kommission. Verordnung (EG) Nr. 3281/94 des Rates vom Dezember 1994 über ein Mehrjahresschema allgemeiner Zollpräferenzen für bestimmte gewerbliche Waren mit Ursprung in Entwicklungsländern für den Zeitraum 1995- 1998

eurovoc_concepts:
India
child labour
developing countries
generalised preferences
industrial product
labour law
originating product

formats: html print


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αριθ. 2446/96 του Niall ANDREWS προς την Επιτροπή. Tοποθεσίες εναποθέσεως απορριμμάτων

eurovoc_concepts:
European Commission
Ireland
approximation of laws
environmental protection
proposal (EU)
storage of waste
waste management


title: Förslag till rådets förordning (EG) om ändring av förordning (EEG) nr 3760/92 om ett gemenskapssystem för fiske och vattenbruk

eurovoc_concepts:
Community fisheries
aquaculture
authorised catch
catch quota
fishery management

formats: html pdf pdfa1b print

text: EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION tV -it Bryssel den 18. 09. 1996 KOM(96) 350 slutlig 96/0183 (CNS) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING (EG) om ändring av förordning (EEG) nr 3760/92 om ett gemenskapssystem för fiske och vattenbruk (framlagt av Kommissionen) MOTIVERING I syfte att säkerställa ett hållbart, ändamålsenligt och ansvarsfullt umyttjande av resurserna föreskrivs i rådets förordning (EEG) nr 3760/92 av den 20 december 1992 om ett gemenskapssystem för fiske och vattenbruk1 att gemenskapsåtgärder skall vidtas för att fastställa villkoren för tillträde till farvatten och fiskeresurser liksom för utnyttjandet av dessa resurser. I enlighet med artikel 4 i den förordningen åligger det rådet att införa dessa gemenskapsbestämmelser. De skall gälla de farvatten och de resurser som berörs av gemenskapsfartygens verksamhet, i synnerhet de farvatten som omfattas av bestämmelser som utfärdats av de internationella fiskerikommittéer i vilken kommissionen är fördragsslutande part. I detta sammanhang bör det påpekas att dessa kommittéer antar bestämmelser av teknisk art vilka blir obligatoriska för de fördragsslutande parterna. Europeiska gemenskapen är i sin egenskap av fördragsslutande part i vissa internationella organisationer av detta slag skyldig att tillse att de bestämmelser som antas av dessa organisationer och som är av bindande karaktär för parterna kommer att gälla för gemenskapens fiskare från och med de fastställda datumen. Det är följaktligen berättigat att i ovannämnda bestämmelse i förordning (EEG) nr 3760/92 införa en bestämmelse som gör det möjligt för gemenskapen att i sinom tid anta sådana bestämmelser. I ovan nämnda artikel 4 bör det därför föreskrivas en behörighetsdelegering till kommissionen när det gäller införlivandet i gemenskapsrätten av de bindande rättsakter som antas inom ramen för dessa internationella organisationer. Denna behörighet skall kommissionen utöva i enlighet med förfarandet i artikel 18 i förordning (EEG) nr 3760/92, som föreskriver att Förvaltningskommittén för fiskeri- och vattenbrukssektorn skall avge ett yttrande. Vidare fastställs i artikel 8. 2 i förordning (EEG) nr 3760/92 att rådet skall begränsa beskattningsnivåerna för fiske i eller utanför gemenskapens fiskevatten för gemenskapens fiskefartyg. Det finns emellertid inte någon bestämmelse om en sådan behörighet när det gäller fiskefartyg som för ett tredje lands flagg och har tillstånd att fiska i gemenskapens farvatten. Situationen är densamma i fråga om fartyg från tredje land när det gäller de tekniska villkoren för deras fiske. Det är alltså nödvändigt att skapa en särskild rättslig grund genom att ändra artikel 8. 2 och lägga till en särskild bestämmelse i punkt 4 i den artikeln. EGT nr L 389, 31. 12. 1992. JL I artikel 8. 4 i förordning (EEG) nr 3760/92 fastställs likaså att rådet för varje fiske eller grupp av fisken från fäll till fall skall besluta om högsta tillåtna fångst. Rådet skall generellt sett fastställa dessa fiskemöjligheter på årsbasis. Det sker genom förordingar som för varje fiskeår fastställer gemenskapens totalt tillåtna fångstmängder liksom de kvoter som tilldelas medlemsstaterna. De bestämmelser söm antas av rådet i detta sammanhang omfattar tekniska åtgärder för bevarande av resurserna söm är nära förknippade med faställandet av fiskemöjligheterna i form av totalt tillåtna fångstmängder som är tillgängliga för gemenskapen liksom de kvoter som gäller för medlemsstaterna. I artikel 8. 4 föreskrivs inte någon behörighet här det gäller fastställandet av dessa tekniska villkor. Det har därför visat sig nödvändigt att ändra ordalydelsen i i) i denna punkt så att den hänvisar till antagandet av tekniska bestämmelser av tillfälligt slag eller sådana bestämmelser söm endast kompletterar de åtgärder som fastställts äv rådet för art fördela resurserna. Förelag till rådets förordning (EG) om ändring av förordning (EEG) nr 3760/92 om ett gemenskapssystem för fiske och vattenbruk EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 43 i detta, med beaktande av kommissionens förslag1, med beaktande av Europaparlamentets yttrande2, med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande3, och med beaktande av följande: I rådets förordning (EEG) nr 3760/92 av den 20 december 1992 om ett gemenskapssystem för fiske och vattenbruk4, ändrad genom anslutningsakten från 1994, fastställs i artikel 4 förfarandet för antagande av gemenskapsbestämmelser om villkoren för umyttjandet av resurserna. I detta sammanhang bör det föreskrivas en behörighetsdelegering till kommissionen när det gäller sådana bestämmelser av teknisk art beträffande fiskeredskap och fångstmetoder som endast utgör ett införlivande i gemenskapsrätten av bindande rättsakter som antagits inom ramen för de internationella fiskerikommittéer i vilka gemenskapen är fördragsslutande part utan att bedömningar av politisk art gjort sig gällande vid deras antagande. I artikel 8 i förordning (EEG) nr 3760/92 fastställs att rådet för varje fiske eller grupp av fisken skall besluta om högsta tillåtna fångst och fördela fiskemöjligheterna avseende dessa fisken mellan medlemsstaterna. I denna artikel fastställs inte någon behörighet när det gäller tilldelningen av fångster i gemenskapens farvatten till fiskefartyg som för tredje lands flagg och har tillstånd att fiska i dessa vatten. Det finns därför anledning att föreskriva en sådan behörighet vad gäller beslut om de fiskemöjligheter som skall tilldelas tredje land samt om de villkor av teknisk art inom ramen för vilka fångsterna skall ske. Det bör fastställas att de tekniska åtgärder för bevarande av resurserna som är av tillfälligt slag och som är förknippade med de villkor inom ramen för vilka kvoterna får fiskas, kan antas enligt samma förfarande som det som fastställts för att bestämma högsta tillåtna fångst. 1 EGT nr C 2 EGT nr C 3 EGT nr C 4 EGT nr L 389, 31. 12. 1992, s. 1 k HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE Artikel 1 Förordning (EEG) nr 3760/92 ändras på följande sätt: 1) I artikel 4 skall följande punkt läggas till: "3. De bestämmelser av teknisk art beträffande fiskeredskap och fångstmetoder vilka i gemenskapsrätten införlivar bindande bestämmelser som antagits av de internationella fiskerikommittéer i vilka gemenskapen är fördragsslutande part skall antas av kommissionen enligt förfarandet i artikel 18. " 2) Artikel 8. 2 skall ersättas med följande. "2. Om det visar sig nödvändigt att begränsa beskattningsnivåerna för fiske, i eller i utanför gemenskapens gemenskapens fiskevatten för fiskefartyg som för tredje lands flagg, skall sådana begränsningar fastställas i enlighet med punkterna 3 och 4. " för gemenskapens fiskevatten fartyg, eller 3) I artikel 8. 4 skall a) led i) ersättas med följande: "i) Det skall för varje fiske eller grupp av fisken från fall till fall besluta om högsta tillåtna fångst samt de särskilda tekniska villkor som är förknippade med dessa fångstbegränsningar eller begränsningar av största tillåtna fiskeansträngning, om så är lämpligt för flera år. Besluten skall grunda sig på målen och strategierna för förvaltningen, när dessa ställts upp i enlighet med punkt 3. " b) följande led läggas till: "vi) Det skall besluta om de fiskemöjligheter som skall tilldelas tredje länder samt de särskilda villkor inom ramen för vilka fångsterna skall ske. " A rtikel 2 Denna förordning träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den. På rådets vägnar ISSN 1024-4506 KOM(96) 350 slutlig DOKUMENT SV 03 Katalognummer : CB-C0-96-348-SV-C ISBN 92-78-06671-0 Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer L-2985 Luxemburg t


eurovoc_concepts:
European social policy
employment policy
social dialogue (EU)
social partners

text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS •Ct it * it Bruxelas, I8. 04) l<)% COM(%) 448 final Comunicação da Comissão relativa ao desenvolvimento do diálogo social a nível comunitário Comunicação da Comissão relativa ao desenvolvimento do diálogo social a nível comunitário índice: Página: 1. OBJECTIVO DA PRESENTE COMUNICAÇÃO 2. AVALIAÇÃO DO DIÁLOGO SOCIAL E PERSPECTIVAS PARA O SEU DESENVOLVIMENTO A O diálogo social interprofíssional A. I Diálogo social de Val Duchesse A. n Comités Consultivos Interprofíssionais O diálogo social sectorial O Comité Permanente de Emprego O diálogo social nos termos do Acordo relativo à política social Consulta dos parceiros sociais D. I D. n Negociação no âmbito do Acordo relativo à política social Questões mais vastas para o desenvolvimento do diálogo social B C D E 3. CONCLUSÕES ANEXOS: Anexo I Como funciona o diálogo social? Anexo II O quadro institucional do diálogo social a nível comunitário 1 2 3 3 4 6 9 11 12 14 15 18 21 27 Anexo Hl Lista das organizações europeias de diálogo social actualmente consultadas nos termos do artigo 3o do Acordo relativo à política social 30 A* 1. OBJECTIVO DA PRESENTE COMUNICAÇÃO 1. Dadas as alterações de vulto que, em termos de política, se colocam à União Europeia, a Comissão considera ser chegado o momento para uma reflexão sobre o quadro global do diálogo social a nível comunitário. Nos termos do Tratado (artigo 118°-B), cabe à Comissão a obrigação formal de desenvolver o diálogo social entre entidades patronais e trabalhadores (os parceiros sociais) a nível europeu, tendo-lhe sido igualmente confiada, pelo Acordo anexo ao Protocolo relativo à política social que integra o Tratado da União Europeia (Acordo relativo à política social), a missão de promover a consulta dos parceiros sociais a nível comunitário e de adoptar quaisquer medidas necessárias para facilitar o seu diálogo. O objectivo da presente Comunicação é, por conseguinte, encontrar formas de reforçar o diálogo social, tornando-o mais flexível e associando o trabalho dos parceiros sociais mais estreitamente ao desenvolvimento e implementação das políticas da UE, nomeadamente no domínio do emprego e do crescimento económico. 2. No Programa de Acção a Médio Prazo sobre Política Social1 a Comissão assumiu o compromisso de apresentar uma série de documentos diferentes em matéria de diálogo social, revendo o papel do Comité Permanente de Emprego, o diálogo social sectorial e o desenvolvimento do diálogo social em geral. A Comissão decidiu agrupar os três temas na presente Comunicação, que assume a forma de documento de consulta, por forma a que as questões sejam enfrentadas e possam ser coerentemente identificadas diferentes soluções possíveis. A Comunicação cumpre também um compromisso assumido na Comunicação de 1993 relativa à aplicação do Acordo relativo à política social2, de estabelecer um plano para a avaliação e o reexame periódicos dos procedimentos do diálogo social. 3. O diálogo social a nível europeu engloba discussões entre os parceiros sociais europeus, acções conjuntas e possíveis negociações entre eles, bem como conversações entre os parceiros sociais e as instituições da União Europeia. Desde a criação da Comunidade Europeia do Carvão e do Aço que este diálogo tem vindo a desempenhar um papel importante no desenvolvimento e implementação de políticas, permitindo aos parceiros sociais comunicar as suas opiniões às instituições comunitárias e, reciprocamente, informar os seus membros sobre iniciativas que lhes digam directamente respeito. Este processo tem contribuído para a melhoria da qualidade das decisões políticas, facilitando a implementação de acções no domínio económico e social. 4. O emprego é actualmente a questão mais importante que se coloca à UE, área na qual se registaram desenvolvimentos significativos nos últimos anos, designadamente o Livro Branco da Comissão sobre "Crescimento, Competitividade e Emprego"3 e os pontos de acção no domínio do emprego acordados no Conselho Europeu de Essen. Estes conduziram a uma coordenação mais estreita das políticas de emprego, abrindo caminho para uma maior relevância do papel dos parceiros sociais no sentido de apoiar, completar e eventualmente corrigir a acção comunitária neste domínio. A importância deste papel reflecte-se na proposta COM (95) 134, 12 de Abril de 1995 COM(93) 600 final, 14 de Dezembro de 1993; nomeadamente paras. 21 e 49 COM(93) 700 final, 5 de Dezembro de 1993 da Comissão para um Pacto de Confiança para o Emprego na Europa e conduz, inevitavelmente, a uma maior concentração do diálogo social, incluindo o diálogo social sectorial, no emprego. A adaptação das estruturas do diálogo social, algumas das quais não foram desenvolvidas para desempenhar esta função, constitui uma preocupação fundamental da presente Comunicação. 5. Tal como ficou claro no seu Parecer sobre a Conferência Intergovernamental, a abordagem da Comissão baseia-se na convicção de que o Acordo relativo à política social deve ser integrado no Tratado. Este ponto de vista tem o apoio de todos os Estados-membros (à excepção de um), do Parlamento Europeu, do Conselho Económico e Social e do Comité das Regiões, certos de que esta medida conferiria à UE uma maior autoridade para enfrentar os desafios sociais que se lhe colocam, assegurando um papel central ao diálogo social na preparação da resposta da UE a estes desafios. 6. Na elaboração da sua análise, a Comissão tem consciência da importância de uma parceria mais ampla e do envolvimento de outros grupos de interesse num diálogo civil mais abrangente, nomeadamente em relação às questões do emprego e da coesão social, tal como foi evidenciado pela participação desses grupos no Fórum de política social organizado pela Comissão "em Março de 1996. A Comissão continuará a consultar organizações não- governamentais sobre um vasto número de questões sociais. Não obstante, a presente Comunicação centra-se no diálogo que envolve representantes das entidades patronais e dos trabalhadores relativo ao emprego, às relações laborais e às condições de trabalho, questões nas quais a Comissão tem uma responsabilidade explícita decorrente do Tratado e que assentam no papel e tradição do diálogo social a nível nacional. 7. A presente Comunicação apresenta uma análise do potencial do diálogo social, incluindo uma avaliação objectiva da eficácia e impacto das suas actuais estruturas. A Comissão colocou uma série de questões relativas a possíveis medidas para desenvolver o diálogo social e, sempre que se afigurou adequado, expôs os seus pontos de vista sobre áreas onde se tornam imperativas alterações. Nesta base, a Comissão pretende fomentar o debate entre as organizações de parceiros sociais e as instituições da UE, deixando para uma segunda Comunicação, a apresentar em finais de 1997, as soluções mais adequadas para o desenvolvimento do diálogo social. A fim de atingir este objectivo, a Comissão gostaria de receber os pareceres de todas as partes interessadas sobre as questões abordadas até 31 de Dezembro de 1996. 2. AVALIAÇÃO PO DIÁLOGO SOCIAL E PERSPECTIVAS PARA O SEU DESEWOLVTMENIO 8. O diálogo social assume as mais variadas formas e nele participam diferentes organizações. A Comissão reduziu deliberadamente ao mínimo a descrição dessas características específicas, preferindo concentrar-se na identificação dos pontos fortes e fracos, sugerindo possibilidades de reforma e desenvolvimento. As entidades envolvidas no diálogo social são analisadas individualmente, assim como algumas questões mais vastas, identificando-se, em simultâneo, as sugestões de acção ou temas de debate apresentadas pela Comissão. No Anexo I, inclui-se uma descrição mais pormenorizada dos resultados do diálogo social, sendo apresentada no Anexo II uma lista das várias estruturas e comités. A O DIÁLOGO SOCIAL INTERPROFISSIONAL A. I O diálogo social de Val Duchesse Situação 9. O diálogo social de Val Duchesse, assim designado a partir do nome do local onde foi realizada a primeira reunião em 1985, reúne as três organizações europeias representantes das principais confederações interprofissionais nacionais de entidades patronais e sindicatos. Não obstante o facto de as reuniões se terem realizado sob diferentes designações, nomeadamente "Cimeiras do Diálogo Social" e, desde 1992, "Comité para o Diálogo Social", o diálogo social de Val Duchesse é informal e voluntário. 10. No âmbito do sistema informal de Val Duchesse, os parceiros sociais negociaram várias posições conjuntas sobre importantes questões de política para apresentação à Comissão e ao Conselho. De igual significado foram as declarações conjuntas sobre questões de macro economia, mercado de trabalho e formação, assim como as discussões de alto-nível durante várias das cimeiras realizadas no período de 1985-1995. No total, foram adoptadas 21 posições e declarações conjuntas, celebrados dois acordos fundamentais, tendo sido realizadas sete cimeiras dê alto-nível envolvendo o Presidente da Comissão e os principais representantes das organizações de parceiros sociais a nível nacional e europeu. 11. Há, pois, dez anos que este diálogo social interprofissional tem vindo a dar um contributo positivo, permitindo aos parceiros sociais formular as suas opiniões sobre evoluções em termos de política social europeia e empreender as suas próprias iniciativas neste domínio. Através das medidas que adoptaram, os parceiros sociais ajudaram a estimular e a orientar desenvolvimentos a nível da Comunidade: na questão do emprego, em políticas macro económicas, em iniciativas de formação ou, na CIG de 1991, nas alterações da redacção do Artigo 118°-B do Tratado. 12. Nos últimos meses, assistimos a importantes desenvolvimentos políticos que atestam bem a importância do papel do diálogo social. A Declaração Conjunta sobre o Processo de Emprego, de Essen, que foi transmitida ao Conselho Europeu de Madrid, constituiu um importante contributo para o reforço dos objectivos das principais políticas da UE. Em segundo lugar, a celebração do primeiro Acordo Europeu (relativo à Licença Parental) representou um avanço significativo que demonstra que os parceiros sociais estão dispostos a assumir as responsabilidades que lhes foram conferidas pelo TUE, desempenhando, assim, a par das instituições comunitárias, um papel directo na formulação das políticas da UE. Por último, a criação do Centro Europeu para as Relações Laborais, ou o lançamento do "mecanismo de apoio a práticas inovadoras de formação nas empresas" estabelecido conjuntamente pelos parceiros sociais europeus, ilustra claramente que é possível uma acção conjunta eficaz a nível comunitário. Lições a reter 13. O lançamento do diálogo social de Val Duchesse em 1985 constituiu um passo fundamental nas tentativas de reviver a CEE e tornar efectiva a livre circulação de pessoas, bens e serviços. Tendo em conta o início pouco prometedor, em 1985, da experiência de Vai Duchesse, o facto de ter sido estabelecido um diálogo directo entre os parceiros sociais deve ser já encarado como um feito que vale por si só. 14. Ao longo dos últimos anos, este diálogo conduziu certamente a um melhor entendimento mútuo entre parceiros sociais aos níveis europeu e nacional. Contudo, o diálogo social não era um fim em si mesmo. Ele conferia, igualmente, maior legitimidade às políticas sociais e económicas que, a nível europeu, iam sendo implementadas. Isto é significativo se considerarmos que as circunstâncias e o carácter das organizações nacionais variam consideravelmente de país para país. 15. Os resultados alcançados pelo diálogo social merecem uma atenção muito maior, dado que não se afiguram suficientemente claros aos membros das organizações de parceiros sociais ao nível das suas bases. Por conseguinte, existe a necessidade de assegurar, entre as partes interessadas, uma maior transparência e consciência das diferentes actividades no âmbito do diálogo social. O êxito do diálogo social a nível europeu exige o envolvimento dos parceiros sociais a todos os níveis: local, regional e nacional. Perspectivas de desenvolvimento Continuação do modelo de Val Duchesse 16. O diálogo de Val Duchesse tem alcançado resultados significativos, revelando um extraodinário potencial para o desenvolvimento de uma abordagem de parceria à política social que "pode desempenhar um papel importante no apoio às diversas fases da integração europeia. Por conseguinte, a Comissão continuará a apoiar inteiramente o diálogo social de Val Duchesse no espírito do artigo 118°-B do Tratado. Participação 17. A participação no diálogo social de Val Duchesse baseia-se não numa decisão da Comissão, mas no reconhecimento mútuo das partes. Não obstante, a Comissão tem recebido vários pedidos de participação no diálogo social interprofissional por parte de organizações que não integraram a iniciativa original. 18. A questão da participação é tratada mais pormenorizadamente na secção da presente Comunicação relativa aos procedimentos de consulta e negociação nos termos do Acordo relativo à política social. A Comissão está consciente dos problemas práticos que se colocam com a multiplicidade dos agentes potenciais e acredita que apenas as organizações de parceiros sociais estão em posição de desenvolver o seu próprio diálogo e estruturas de negociação. Não obstante, continuam a existir alguns problemas relativos à participação e representação neste processo de certas organizações. A Comissão não pode designar participantes no Comité para o Diálogo Social, mas solicita aos próprios parceiros sociais que reforcem o diálogo social, assegurando a representação adequada de todos os interesses relevantes. A. II Comités Consultivos Interprofissionais Situação 19. Os Comités Consultivos Interprofissionais têm a missão de aconselhar a Comissão na elaboração de políticas específicas, assistindo-a na sua implementação. Desempenham ainda um papel importante na comunicação dos pontos de vista de todos quantos se vêem directamente afectados pela políticas comunitárias. Existem, igualmente, outras estruturas consultivas que envolvem os parceiros sociais (por exemplo, o Comité LEONARDO ou a consulta anual sobre os Fundos Estruturais). 20. O Tratado CECA (artigo 18°) reconhecia já o papel dos parceiros sociais, através da constituição de um comité consultivo integrando representantes de governos e parceiros sociais. Além deste comité, existem ainda seis comités consultivos na área da política social4, nomeados pela Comissão segundo indicação dos Estados-membros, englobando representantes de governos, sindicatos e organizações de entidades patronais. A Comissão consulta-os regularmente sobre questões técnicas e de política (por exemplo, a implementação dos regulamentos do Fundo Social, a elaboração de regulamentação técnica em matéria de saúde e segurança no contexto da respectiva directiva-quadro, formação profissional, etc. ). Lições a reter 21. Nem sempre os comités consultivos são consultados sistemática e atempadamente sobre as propostas preparadas pela Comissão, nem se encontram activamente envolvidos na implementação de políticas. Um exemplo disto é o actual deficiente funcionamento do Comité do Fundo Social Europeu, apesar da sua importante posição relativamente a um instrumento estrutural fundamental da UE. 22. Não raras vezes, os parceiros sociais consideram preferível confiar noutros meios que não os comités consultivos por forma a conseguir uma intervenção eficaz em termos de política. Em Junho de 1993, os parceiros sociais interprofissionais adoptaram uma recomendação relativa aos comités consultivos, apoiando o seu princípio, mas criticando o seu funcionamento e algumas "das suas estruturas, como por exemplo a existência de comités separados para a segurança social dos trabalhadores migrantes e para a livre circulação de trabalhadores. Os parceiros sociais enfrentam também dificuldades ao tentar participar activamente no funcionamento dos Fundos Estruturais, no contexto dos mecanismos que actualmente prevêem a sua participação. 23 Na sequência de recentes desenvolvimentos, as organizações europeias de parceiros sociais são agora membros de pleno direito do comité consultivo para a igualdade de oportunidades entre mulheres e homens5. Nos outros comités, contudo, os parceiros sociais europeus não estão representados ou têm apenas o estatuto de observadores. Acrescentada ao facto de que os parceiros sociais nacionais representados nos comités são nomeados segundo diferentes processos e critérios dependendo do Estado-membro em questão, esta situação significa que a posição dos parceiros sociais nem sempre é coordenada com os pontos de vista expressos no âmbito de outros espaços de diálogo. 24. Esta situação foi posta em evidência desde a introdução dos novos procedimentos de consulta nos termos do artigo 3o do Acordo relativo à política social, no âmbito dos quais a existência dos comités consultivos interprofissionais significa que, por vezes, sè verifica a actuação de dois procedimentos em paralelo: consulta dos parceiros sociais europeus através de procedimento escrito e consulta dos parceiros sociais individuais representados nos comités consultivos. São eles o Comitée do Fundo Social Europeu, e os Comités Consultivos para a Segurança Social dos Trabalhadores Migrantes, para a Liberdade de Circulação dos Trabalhadores, para a Formação Profissional, para a Segurança, Higiene e Protecção da Saúde no Local de Trabalho, e para a Igualdade de Oportunidades entre Mulheres e Homens. Desde uma Decisão da Comissão de 19/7/95, 10 representantes das organizações europeias de parceiros sociais são membros do comité consultivo para a igualdade de oportunidades entre mulheres e homens. Perspectivas de desenvolvimento Revisão de estruturas e funções 25. Tendo em conta que o funcionamento e métodos de trabalho dos comités consultivos continuam a ser problemáticos, a sua continuação na forma actual terá de ser analisada. Há também necessidade de definir claramente as diferentes funções e objectivos dos comités consultivos para a política social e formação profissional, assim como daqueles que operam no contexto das políticas sectoriais. 26. Sempre que possível, as funções dos comités consultivos devem ser racionalizadas. Por exemplo, o Comité para a Saúde e Segurança concordou recentemente em rever os seus métodos de trabalho, através da redução do número de reuniões plenárias e da eleição de um comité de programa. Outra sugestão apresentada pelos parceiros sociais na sua declaração conjunta de Junho de 1993 é a fusão do comité consultivo para a segurança social dos trabalhadores migrantes com o comité consultivo para a livre circulação de trabalhadores, podendo o novo organismo abranger todos os problemas associados à livre circulação de trabalhadores e a questões relacionadas com a emigração de países terceiros. Esta medida implicaria, obviamente, uma análise atenta dos regulamentos em vigor. Existem outras reformas que devam ser consideradas para melhorar o seu funcionamento? Adaptação da composição 27. A Comissão considera que é necessário rever o estatuto das organizações europeias de parceiros sociais nos comités consultivos, com o objectivo de assegurar a autonomia dos parceiros sociais e, simultaneamente, garantir uma maior continuidade de quaisquer processos de consulta bilateral que possam ocorrer no âmbito do Acordo relativo à política social. B DIÁLOGO SOCIAL SECTORIAL Situação 28 Algumas das primeiras estruturas do diálogo social apareceram ao nível dos sectores, a grande maioria das vezes naqueles com especial relevância em matéria de economia e de emprego. Estão organizadas em comités paritários (CP), nomeados pela Comissão normalmente em sectores correspondentes a uma das políticas comuns, ou em grupos de trabalho informais (GTI), constituídos em resposta a uma solicitação conjunta dos parceiros sociais. Em qualquer dos casos, a Comissão identificou as organizações que, a nível europeu, representam as confederações nacionais nos sectores em questão, e os membros dos CC ou dos GTI são nomeados directamente pelos parceiros sociais. 29. Existem dez comités paritários e dez grupos de trabalho informais em dezasseis sectores-chave. Desde a sua criação, uns e outros emitiram cerca de uma centena de pareceres e recomendações incidindo principalmente nas propostas da Comissão em matéria de legislação ou regulamentação com implicações sociais no seu sector de actividade específico. Lições a reter 30. Graças a estes pareceres e recomendações, a Comissão está bem informada sobre as posições dos parceiros sociais relativamente aos objectivos e conteúdo das suas propostas. Na maioria dos casos, este processo provou a capacidade dos parceiros sociais de responder com pertinência e em tempo razoável, emitindo os seus pontos de vista sobre o possível alcance de uma acção comunitária ou da proposta prevista e demonstrando um elevado nível de cooperação. 6 31. Embora os processos de consulta se tenham revelado de grande utilidade, saliente-se que a Comissão não tem normalmente de proceder a consultas durante a fase que precede a adopção formal de um texto (sendo a excepção a política social na qual, nos termos do artigo 3o do Acordo relativo à política social, têm de ser respeitados procedimentos formais). O potencial dos CP e dos GTI enquanto organismos consultivos não tem, por conseguinte, sido plenamente explorado no que respeita às propostas previstas com implicações sociais. Até ao momento, os pareceres dos CP e dos GTI sobre propostas previstas apenas foram solicitados em algumas ocasiões e, por vezes, esses organismos sectoriais não os puderam emitir antes da Comissão ter adoptado o texto em questão. 32. Um outro aspecto é o facto de os termos de referência dos CP (e mutatis mutandis dos GTI igualmente) se limitarem aos aspectos sociais das políticas comunitárias. A separação entre aspectos sociais e económicos é artificial, normalmente em detrimento de considerações de política social que tendem a ser negligenciadas. Além do mais, para além dos CP e dos GTI, a Comissão constituiu, ao longo dos anos vários comités técnicos e consultivos nos quais os parceiros sociais não estão representados numa base conjunta. 33. Embora seja verdade que o diálogo social tem demonstrado uma forte continuidade ao longo dos anos, alguns CP e GTI revelaram tendência para se tornarem demasiado institucionalizados ou preservarem estruturas que esgotaram já a sua utilidade. Com mais de 130 reuniões por ano (em 1994) e numerosos participantes por reunião (entre 24 e 50), estes organismos representam um pesado fardo orçamental e administrativo. Saliente-se em especial a este propósito a carga de trabalho específica dos CP, com as suas reuniões plenárias (normalmente uma ou duas por ano), as suas reuniões de gabinete (até quatro por ano), a que se acrescentam as reuniões dos seus vários grupos de trabalho. Devido ao estatuto que conferem, no passado os parceiros sociais preferiram CP adicionais (por exemplo para o sector dos serviços postais), apesar da pesada carga que impõem à Comissão e de existirem meios mais eficazes. 34. Os comités paritários e os grupos de trabalho informais centram-se em domínios de acção bastante específicos que correspondem, por vezes, aos interesses das organizações sectoriais (sindicatos) ou de associações profissionais (entidades patronais). Daqui resulta que a informação sobre os resultados e actividades do diálogo social sectorial tende a não ser amplamente divulgada para lá do interior dos grupos directamente relacionados, existindo muito pouca associação entre sectores ou com o diálogo interprofissional. É, pois, necessário solucionar esta ausência de intercâmbio de informações para que os sectores possam beneficiar da experiência adquirida noutras áreas e ter em conta considerações de acção horizontal que estão a ser desenvolvidas no âmbito do diálogo interprofissional, enquanto este último tem de ter consciência dos problemas e preocupações dos sectores. 35. Dado o exercício de avaliação do diálogo social em curso, a Comissão adiou a renovação do mandato de alguns comités paritários, tendo ainda de alterar os seus estatutos a fim de nomear representantes dos três novos Estados-membros. Não obstante, os representantes da Suécia, Finlândia e Áustria serão formalmente nomeados logo que possível. No Anexo I inclui-se uma descrição dos procedimentos de consulta e diálogo nos sectores. 7 Perspectivas de desenvolvimento Revisão das estruturas 36 As inconsistências verificadas na abrangência do diálogo social resultam do facto de as estruturas do diálogo social terem sido desenvolvidas numa base ad hoc, reflectindo largamente a importância histórica de uma política sectorial em vez de uma qualquer estratégia global para o diálogo sectorial. Pode ser dada mais consistência ao diálogo social a nível sectorial centrando-o cm questões e sectores estratégicos, especialmente onde os parceiros sociais têm uma postura claramente activa. Estas questões prioritárias devem abarcar as implicações da política social relevante, bem como assuntos de interesse geral para os parceiros sociais sectoriais, desde o emprego à formação profissional e à aquisição de competências, passando pela organização do trabalho e pela melhoria das condições laborais. A Comissão gostaria de conhecer os pontos de vista de todas as partes interessadas sobre a forma de desenvolver um diálogo social sectorial mais eficaz e pertinente. Organização das consultas 37. A Comissão reforçará a cooperação e coordenação entre os seus serviços em matéria dos procedimentos de consulta, que definem as obrigações dos serviços da Comissão anteriores à preparação de propostas formais para a Comissão e obrigam os Directores-gerais a consultas sectoriais durante a fase preparatória das iniciativas desta instituição. Este processo estabelecerá igualmente limites ao número de reuniões e de participantes nessas consultas, velando pela igualdade de tratamento entre todos os comités sectoriais. 38. Uma outra sugestão a considerar por parte da Comissão é a passagem de algumas das funções associadas aos CP e aos GTI da DG V para as DGs sectoriais pertinentes. Na crença de que os CP e os GTI sectoriais são o espaço onde os parceiros sociais podem expressar os seus pontos de vista sobre todas as medidas adoptadas no contexto do seu sector, essa medida seria susceptível de reduzir a separação entre política social e efeitos sociais da política sectorial. Neste sistema, que visa uma racionalização dos órgãos consultivos, a Direcção-geral pertinente estaria mais directamente implicada na responsabilidade e na estrutura administrativa, pelo menos no que respeita áos CP que abrangem uma política comum da UE, mantendo a DG V a responsabilidade pela coordenação, pelo diálogo sobre política social e pelo controlo da eficácia do diálogo social e da sua contribuição para as políticas de emprego. Qual o seu parecer sobre a organização das responsabilidades para o diálogo sectorial? O que pensa da sugestão alternativa no que respeita à gestão do processo de consulta? Estudo de representatividade das organizações de varceiros sociais 39. A Comissão não dispõe de um quadro global das actividades e membros das organizações de parceiros sociais a nível sectorial, nomeadamente porque as prioridades sociais e económicas em evolução da UE têm um impacto na importância dos diferentes sectores e na relação entre parceiros no interior desses sectores. Em 1996, será lançado um estudo de representatividade das organizações de parceiros sociais nos sectores, permitindo igualmente a actualização dos dados sobre a representatividade de organizações interprofissionais reunidos num estudo análogo realizado em 1992. Adaptação da composição 40. Os comités paritários sectoriais não podem continuar a expandir-se exponencialmente a cada alargamento. A Comissão considera, pois, sem prejuízo da revisão global das estruturas anteriormente referidas e a fim de assegurar a eficácia ,que o número de membros dos comités paritários deverá ser reduzido. Ao alterar a redacção das decisões que constituíram os comités paritários, a Comissão terá cm consideração as circunstâncias especiais em matéria de representação tios parceiros sociais, recorrendo ao estudo já mencionado, incluindo o problema de certas organizações sectoriais que não são membros de comités paritários específicos. Reformas operacionais 41. - A Comissão continuará a proceder a reformas operacionais no diálogo sectorial, devendo ser dada especial atenção ao problema do número crescente de pedidos de reuniões e aos problemas logísticos de interpretação e tradução que lhes estão associados. Os CP e GTI sectoriais deveriam ser capazes de funcionar de um modo mais flexível e num regime linguístico restrito, a fim de tornar mais eficaz o processo de consulta antecipada. O recurso às novas tecnologias poderia ser considerado por forma a reforçar a capacidade dos parceiros sociais europeus de comunicar com os seus membros nacionais. Por exemplo, ao equipá-los com tecnologias da informação, estariam criadas as condições para uma rápida e flexível divulgação da informação, o que permitiria também uma maior rapidez de resposta às consultas. De que modo pode o diálogo sectorial funcionar mais eficazmente com uma distribuição eficaz dos recursos? Melhoria da informação e da coordenação 42. Em qualquer dos casos, propõe-se reforçar a coordenação intersectorial, reunindo representantes dos diferentes diálogos sectoriais com o objectivo de lhes comunicar as informações da Comissão relativas a iniciativas que lhes possam interessar, bem como de proceder a um intercâmbio de informações entre os parceiros sociais sectoriais sobre o progresso do seu trabalho. Seria assim criado um método mais eficaz de informação dos parceiros sociais, evitando a duplicação e assegurando a divulgação da informação importante a todos os sectores. Qual a sua opinião sobre a coordenação do diálogo social sectorial e a comunicação dos resultados? C O COMITE PERMANENTE DE EMPREGO Situação 43. O Comité Permanente de Emprego (CPE) foi criado por Decisão do Conselho em Dezembro de 1970 e a sua composição foi alterada em Janeiro de 19757. Trata-se de um órgão consultivo tripartido que reúne o Conselho, a Comissão e representantes dos parceiros sociais. 44. As funções do CPE estão definidas no artigo 2o da Decisão do Conselho que o constitui. "O Comité tem por missão assegurar de modo permanente, no respeito pelos Tratados e pelas competências das instituições e órgãos comunitários, o diálogo, concertação e a consulta entre o Conselho - ou, se for o caso, os representantes dos governos dos Estados-membros - a Comissão e os parceiros sociais, com vista a facilitar a coordenação das políticas de Decisão do Conselho de 14 de Dezembro de 1970 (OJ L 273, 17. 12. 70), alterada pela Decisão do Conselho de 20 de Janeiro de 1975 (OJ L 21, 28. 01. 75). emprego dos Estados-membros, harmonizando-as com os objectivos comunitários. O Comité exercerá as suas funções antes que sejam tomadas eventuais decisões das instituições competentes. 45. Entre 1971 e 1996, o Comité realizou 49 reuniões. Não se reuniu entre Outubro de 1972 e Fevereiro de 1975, nem durante o segundo semestre de 1992. As discussões entre os parceiros sociais, o Conselho e a Comissão ocorreram também no âmbito de outros espaços de diálogo. Nos últimos anos, por exemplo, os representantes dos parceiros sociais foram convidados a tomar parte numa troca de pontos de vista com ministros sobre questões relativas ao emprego e à política social, imediatamente antes da realização de reuniões informais do Conselho "Assuntos Sociais". Além disso, a presidência francesa decidiu convocar uma reunião informal do Comité a 30 de Março de 1995, sob a forma de uma "Conferência Social". 46. Mais recentemente, a reunião informal do Conselho Europeu em Turim avançou a ideia de uma Conferência Tripartida sobre Emprego e Crescimento, com participação baseada nos membros do CPE, que se realizou em Roma a 14/15 de Junho de 1996. A conferência evidenciou a utilidade e relevância de uma abordagem "tripartida" (mesmo que não corresponda exactamente ao modelo tripartido dos Estados-membros), nomeadamente em relação à acção no domínio do emprego, que preocupa os Estados-membros, as instituições comunitárias e os parceiros sociais. Lições a reter 47. Ao longo dos anos, uma vasta gama de questões relativas ao emprego foram discutidas nas reuniões do Comité Permanente de Emprego: o funcionamento do mercado de trabalho, a reorganização do trabalho, o emprego para os jovens, as mudanças tecnológicas, o desemprego de longa duração, o emprego das mulheres, a imigração e a formação profissional contínua. Pese embora a abundância de temas, estas reuniões raramente resultaram num verdadeiro processo de consulta. 48. As ambições em matéria de concertação, subjacentes à criação do Comité Permanente de Emprego, só em certa medida foram realizadas. Os debates no seio do Comité limitam-se, na sua maioria, a uma sucessão de intervenções expondo a posição de cada participante, o que está longe de constituir um debate, muito menos uma acção conjunta. Limitado a este ritual sem obrigação de alcançar um resultado, o Comité deixou já de atrair a atenção dos actores principais. O grande número de participantes conduz muitas vezes a repetições inúteis. 49. Embora as partes sejam sondadas antecipadamente, as conclusões das reuniões do CPE são da inteira responsabilidade da Presidência, variando em conteúdo e sendo pouco utilizadas. Por conseguinte, o actual funcionamento do CPE não envolve a responsabilidade das várias partes implicadas no desenvolvimento de uma acção conjunta no domínio do emprego. Perspectivas de desenvolvimento Manutenção dos objectivos 50. As funções definidas na Decisão de 1970 que cria o Comité continuam válidas. O seu papel e objectivos são ainda pertinentes, nomeadamente no que respeita à implementação das conclusões do Conselho Europeu de Essen. O Conselho Europeu de Madrid decidiu criar uma estrutura permanente e estável para a política de emprego, incluindo um Comité de Emprego integrando representantes de alto-nível dos Estados-membros, bem como uma coordenação estreita entre as políticas económica e de emprego. A Comissão considera que a reforma do 10 Comité Permanente de Emprego deverá associar-se à implementação desta decisão do Conselho Europeu relativa a uma estrutura estável para o emprego, dado que esta medida conduzirá a um novo método de preparação das inciativas cm matéria de política de emprego e terá um impacto no papel do CPE. Os resultados da CIG nesta matéria terão, obviamente, de ser tomados em consideração. Renovação dos métodos de trabalho 51. Tal como enunciado na Decisão de 1970, a continuidade do trabalho do Comité deverá tornar-se uma prioridade. E esta a chave do seu sucesso, permitindo-lhe continuar com as suas análises e tirar partido da experiência adquirida. Esta continuidade deve ser procurada nos procedimentos organizacionais, assim como na escolha de temas e seu acompanhamento. O CPE deverá estabelecer um programa de trabalho, definindo as suas actividades numa perspectiva de longo prazo. A Comissão poderia criar igualmente um secretariado para preparar os trabalhos do CPE. Melhorar a intervenção do CPE 52. Um Comité eficaz que represente um verdadeiro valor acrescentado para a Comunidade constitui uma condição essencial para uma acção conjunta bem sucedida. As reuniões do Comité deveriam permitir ao Conselho conhecer melhor as preocupações que afectam os parceiros sociais. Do mesmo modo, as conclusões do Comité seriam mais transparentes e mais eficazes de fossem verdadeiras conclusões conjuntas. Poderiam, assim, ser publicadas através das vias oficiais e sistematicamente apresentadas ao Conselho Europeu, indicando, se necessário, os pontos de divergência entre os parceiros sociais, por um lado e, por outro, entre estes e o Conselho ou, eventualmente, entre os Estados-membros. Apoia a ideia de que as conclusões das reuniões do CPE devem ser mais amplamente divulgadas? Actualização da composição 53. A actual composição do Comité deveria ser alterada e racionalizada. Datando de 1975, a respectiva Decisão do Conselho não foi desde então revista a fim de contemplar os sucessivos alargamentos da Comunidade e os desenvolvimentos que afectam as organizações representadas. Porque é chamado a discutir questões relativas a tendências no emprego, assim como projectos apresentados para discussão no seio do Conselho "Assuntos Sociais", o Comité é o espaço de expressão dos interesses gerais e da solidariedade interprofissional. A sua composição deveria, pois, reflectir esta abordagem, concentrando-se em organizações interprofissionais a nível europeu, na medida em que existem também órgãos sectoriais de consulta. Comité de ligação 54. A Comissão propõe que, a bem da clareza dos debates e a fim de evitar a proliferação de declarações, as várias organizações de parceiros sociais exprimam os seus pontos de vista através de um comité de ligação. D O DIÁLOGO SOCIAL NOS TERMOS DO ACORDO RELATIVO À POLÍTICA SOCIAL 55. A alteração mais significativa operada no diálogo social europeu nos último anos foi a introdução dos novos mecanismos de consulta e negociação estabelecidos no Protocolo relativo à política social anexado ao Tratado da União Europeia. A utilização destes 11 mecanismos, nomeadamente a bem sucedida conclusão das negociações que conduziram ao primeiro Acordo Europeu entre os parceiros sociais, e sua posterior adopção pelo Conselho, constituiu uma experiência inovadora e estimulante para os parceiros sociais e instituições comunitárias. D. I Consulta dos Parceiros Sociais Situação 56. Durante vários anos, a Comissão consultou os parceiros sociais numa base informal, mas o Acordo relativo à política social veio formalizar a sua obrigação de os consultar antecipadamente em matéria de iniciativas de política social. O novo processo de consulta é explicado no Anexo I. 57. O Acordo não especifica as organizações de parceiros sociais que devem participar no diálogo social a nível comunitário. Na sua Comunicação sobre a aplicação do Acordo relativo à política social, a Comissão define os critérios á satisfazer pelas organizações no sentido de serem consideradas parceiros sociais para fins de consulta a nível da Comunidade. 58. Com "base num estudo de representatividade conduzido em colaboração com os Estados-membros, foi elaborada uma lista das organizações de parceiros sociais que satisfazem estes critérios. Além das principais organizações interprofissionais UNICE, CEEP e ETUC, a lista original de 28 organizações incluía algumas organizações europeias representantes de determinadas categorias de trabalhadores ou de empresas, tais como a UEAPME8 ou a CEC9, bem como uma série de organizações sectoriais de entidades patronais (por exemplo, na área das actividades de distribuição, banca, seguros e transportes)10. 59. Além do mais, a Comissão prossegue a sua política de consulta alargada englobando todas as organizações europeias ou, eventualmente, nacionais que possam ser afectadas pela política social da Comunidade. Esta consultada alargada abrange, por conseguinte, as organizações europeias por vocação, mas que não se encontram representadas na maioria dos Estados-membros e foram excluídas da lista anexa à Comunicação da Comissão de 1993. Lições a reter 60. Até ao momento, o processo de consultas tem decorrido bastante bem e a Comissão está geralmente satisfeita com o funcionamento dos procedimentos estabelecidos na sua Comunicação de 1993. A consulta dos parceiros sociais não implica, por si só, o acesso ao processo de negociação e a Comissão está a envidar esforços para proceder a consultas ainda mais alargadas com todas as organizações europeias de parceiros sociais. Todas as contribuições recebidas são plenamente consideradas pela Comissão. Contudo, as primeiras experiências com os novos procedimentos evidenciaram a existência de limitações à capacidade de resposta dos parceiros sociais, juntamente com alguns problemas no que respeita ao próprio procedimento. União Europeia do Artesanato e das Pequenas e Médias Empresas. Confederação Europeia de Quadros (European Management Confederation). 10 A lista completa encontra-se no Anexo III 12 61. A Comissão tem procedido à revisão da lista de organizações que satisfazem os critérios, mas alguns problemas identificados desde 1993 apontam no sentido de que a Comissão deve reavaliar a pertinência desses critérios e velar por que as organizações participantes sejam para tal mandatadas, e pela representatividade dos pareceres apresentados no processo de consultas organizado pela Comissão. Perspectivas de desenvolvimento Revisão dos critérios de identificação de organizações a consultar 62. O Parlamento Europeu sugeriu adaptar os critérios de determinação das organizações a serem formalmente consultadas nos termos do Acordo relativo à política social, definidos na Comunicação da Comissão, incluindo nessa lista duas outras considerações: que as organizações elegíveis sejam compostas por organizações representantes de entidades patronais ou de trabalhadores cuja composição seja voluntária, quer a nível nacional quer europeu; que tenham recebido dos seus membros um mandato para os representar no contexto do" diálogo social comunitário e possam provar a sua representatividade. Concorda com a adaptação dos critérios de representação das organizações a consultar*? As organizações consultadas 63. Com base nos critérios existentes, e a fim de assegurar a representatividade dos pareceres que recebe, a Comissão procederá a revisões da lista das organizações europeias a consultar a nível interprofissional e sectorial. Esta medida está em conformidade com o compromisso assumido pela Comissão na sua Comunicação de 1993 de rever, em função da experiência adquirida, a lista anexa a essa Comunicação. 64. Em simultâneo, e tal como sugerido em 1993, a Comissão irá promover o desenvolvimento de estruturas de ligação entre os parceiros sociais. Será dada especial atenção à devida representação das pequenas e médias empresas. Neste espírito, a Comissão organizará reuniões regulares entre todas as organizações de parceiros sociais interessadas para divulgação de informação e troca de pontos de vista sobre desenvolvimentos em relação ao processo de consultas e à política social em geral. Para que este processo seja bem sucedido, que medidas os parceiros sociais consideram necessárias para desenvolver estruturas de ligação? Alteração dos procedimentos de consulta 65. Em função de experiências anteriores em matéria de consultas nos termos do artigo 3o do Protocolo Social, a Comissão considera que seria útil alterar os procedimentos estabelecidos na Comunicação de 1993 relativos às negociações. O tempo-limite da primeira fase de consulta deverá ser reconsiderado. A Comissão sugere que, embora mantendo um tempo-limite geral de seis semanas, o prazo das consultas deveria ser adaptável e fixado caso a caso pela Comissão, dependendo da natureza e complexidade do tema. Existem outras alterações de procedimento que devam ser consideradas? 13 DAI Negociação nos termos do Acordo relativo à política social Situação 66. Os procedimentos de negociação são ainda relativamente novos, mas as primeiras negociações formais resultaram no primeiro Acordo Europeu entre parceiros sociais relativo à licença parental, que foi assinado a 14 de Dezembro de 1995 e adoptado pelo Conselho sob a forma de Directiva a 3 de Junho de 1996. Os procedimentos de negociação são descritos no Anexo I. 67. À medida que a Comissão recorre mais frequentemente aos procedimentos de consulta, o potencial de negociação aumenta na mesma proporção. Alguns temas não se prestam claramente a negociação, como foi o caso das recentes consultas sobre uma possível iniciativa de inversão do ónus da prova em caso de alegada discriminação. Contudo, os parceiros sociais acordaram recentemente em encetar negociações formais sobre o importante tema da flexibilidade do horário de trabalho (trabalho temporário e a tempo parcial) e da segurança dos trabalhadores. Lições a reter 68 A experiência das negociações e a celebração do Acordo relativo à licença parental pôs em evidência os procedimentos estabelecidos nos artigos 3o e 4o do Protocolo, e confirmou a análise da Comissão enunciada na sua Comunicação relativa ao Protocolo [COM(93)600 de Dezembro de 1993]. No Anexo I inclui-se uma descrição dos acontecimentos que conduziram à assinatura do Acordo pelos parceiros sociais e à sua posterior adopção na forma de directiva. Esta experiência em negociações formais suscita os seguintes comentários: - o tempo decorrido entre a assinatura do acordo-quadro e a adopção da directiva foi muito breve; - esta experiência mostrou que, nos casos em que as partes signatárias exigem a implementação de um acordo através de decisão do Conselho, a escolha do instrumento jurídico depende do conteúdo do acordo; - o Parlamento Europeu criticou o facto de não ter um papel a desempenhar neste processo decisório (como o testemunha o seu parecer de 15 de Março de 1995); - o Conselho aceitou o facto de não poder alterar o acordo, expressando, no entanto, a sua preocupação sobre certos elementos do seu conteúdo que, segundo alguns Estados-membros, são da responsabiliade das autoridades nacionais ou dizem respeito a problemas de procedimento e a questões institucionais; - algumas organizações de parceiros sociais criticaram o facto de não terem sido chamadas a fazer parte das negociações, e questionaram a validade do Acordo relativo à licença parental, interrogando-se se a sua aplicabilidade lhes seria extensível. A UEAPME manifestou a sua intenção de remeter esta questão para o Tribunal de Justiça. Antes de submeter o acordo a decisão do Conselho, a Comissão analisou cuidadosamente esta questão e considerou que as três organizações em questão satisfaziam os critérios de representatividade necessários para garantir a validade do acordo. A Comissão organizou igualmente uma reunião com todas as organizações consultadas sobre a iniciativa mas que não fizeram parte das negociações, com o objectivo de as informar plenamente sobre o acordo. 14 Perspectivas de desenvolvimento Revisão dos procedimentos 69. No que respeita às negociações, a Comissão gostaria de receber de todas as partes interessadas os pareceres relativos aos ensinamentos a reter da primeira negociação (sobre a licença parental), nomeadamente os aspectos de procedimento. Deste modo, poderiam ser identificadas as medidas a adoptar no quadro de negociações futuras, por forma a evitar o maior número possível de dificuldades. Qual a sua opinião sobre a primeira experiência de negociação de um acordo? Representatividade de todas as partes contraentes 70. A questão da participação nas negociações nos termos do Acordo relativo à política social revelou-se, como é óbvio, sensível e controversa. A Comissão continua a acreditar que apenas os parceiros sociais podem desenvolver o seu próprio diálogo e estruturas de negociação, e que não pode impor participantes num processo de negociação que foi iniciado de livre vontade. 71. Não obstante, nos casos em que se aplica o n°2 do artigo 3o do Acordo, incumbe à Comissão avaliar a validade de um acordo com base no seu conteúdo, o que exige uma verificação da representação de todas as partes por ele afectadas. A Comissão considera que a questão da representatividade das partes envolvidas num processo de negociação deve ser analisada individualmente, dado que as condições variam segundo o assunto em negociação. A Comissão deve, por conseguinte, verificar se as partes envolvidas na negociação têm um interesse genuíno no assunto e podem demonstrar uma representação significativa no domínio em questão. 72. A Comissão gostaria de incentivar as organizações europeias de parceiros sociais a cooperar mais estreitamente na procura de soluções para esta questão. Apela aos parceiros sociais que demonstrem abertura e flexibilidade sobre esta questão a fim de assegurar uma participação adequada nas negociações. A Comissão está disponível para ajudar e apoiar quaisquer medidas positivas adaptadas pelos parceiros sociais neste domínio. Que medidas podem os parceiros sociais adoptar para reforçar a aceitabilidade de um acordo negociado para todas as partes interessadas, incluindo as organizações de parceiros sociais que não participaram nessa negociação, o Conselho, a Comissão e o Parlamento Europeu? E QUESTÕES MAIS VASTAS PARA O DESENVOLVIMENTO DO DIALOGO SOCIAL E. I O emprego e um ambiente político cambiante 73. O emprego constitui o principal objectivo económico, social e político da UE. O Livro Branco sobre "Crescimento, Competitividade e Emprego", e os Conselhos Europeus de Essen, Cannes e Madrid forneceram indicações claras quanto ao papel que gostariam de ver desempenhado pelos parceiros sociais na aplicação das medidas para o emprego. O Conselho de Madrid acolheu satisfatoriamente o facto de os parceiros sociais a nível europeu terem chegado a um critério comum para as medidas que visam promover o emprego (Declaração Conjunta), assim como o grau de convergência alargada entre este acordo e o relatório único sobre o emprego apresentado na Cimeira. Nessa sequência, a Comissão reuniu com os 15 parceiros sociais europeus numa mesa redonda sobre o emprego, a fim de debater o seu projecto de Pacto Europeu de Confiança para o Emprego. Em Junho, a Comissão emitiu uma Comunicação formal sobre o Pacto que visa três objectivos: mobilizar todos os protagonistas para uma estratégia global para o emprego, tirar melhor partido do efeito multiplicador europeu e integrar a luta contra o desemprego numa perspectiva da sociedade a médio e a longo prazo. 74. Afigura-se agora natural a concentração do diálogo social a nível interprofissional e sectorial no emprego, ao mesmo tempo que os seus intervenientes prosseguem os trabalhos sobre o impacto social das políticas laborais e sectoriais, bem como o seu envolvimento em políticas que incidem sobre a coesão económica e social. Os parceiros sociais desempenham um papel-chave no desenvolvimento e complemento da acção no domínio do emprego a nível comunitário, nomeadamente no contexto da sua responsabilidade na determinação das condições de trabalho e das regras do mercado de trabalho relativas à flexibilidade, horário de trabalho, acesso à fornação e à aquisição de competências e inserção dos jovens. Espera-se, portanto, que o Comité do Diálogo Social e os comités sectoriais sejam a força motriz do desenvolvimento do diálogo social sobre uma política coordenada de emprego. E. II O diálogo social e o alargamento 75. Ajudar os países da Europa Central e Oriental na elaboração de um sistema adequado de diálogo social no quadro do seu desenvolvimento social e económico é hoje uma necessidade vital. No contexto do futuro alargamento da UE a certos PECO, torna-se imperativo desenvolver um diálogo com e entre os parceiros sociais dos países candidatos à adesão, cujas tradições em matéria de relações laborais e de diálogo social são fundamentalmente diferentes. Aqueles ficariam assim mais aptos a desempenhar o seu papel, quer na preparação da adesão, quer após a entrada efectiva dos seus países para a UE. 76. Sempre que os parceiros sociais europeus sejam solicitados pelas suas organizações congéneres nos países da Europa Central e Oriental no sentido de as ajudar a desenvolver estruturas nas suas actividades de diálogo social, a Comissão está disposta a assistir os parceiros sociais da UE no desenvolvimento de associações e de uma cooperação prática. 77. Nos países candidatos a membros da UE, como complemento dos projectos financiados no âmbito do programa PHARE (ex. , 10 milhões de ecus destinados a actividades sindicais), a Comissão pode incentivar actividades ligadas à reforma que possam levar os parceiros sociais nesses países a desempenhar o seu papel antes e depois da adesão. O acesso limitado às rubricas orçamentais associadas ao diálogo social consentido aos PECO pelo Parlamento Europeu pode também ser explorado para o desenvolvimento do diálogo social nesses países, tarefa na qual os parceiros sociais europeus têm uma missão essencial a cumprir. E. III Informação e Comunicação 78. Propõe-se a realização de reuniões regulares visando o intercâmbio de informações entre os representantes do diálogo social interprofissional e o diálogo social sectorial. Estas reuniões não substituirão as estruturas de diálogo existentes e englobarão as organizações europeias que não estão actualmente envolvidas nas estruturas de diálogo social. 79. Apesar de terem um impacto directo nos seus interesses, trabalhadores e entidades patronais não estão suficientemente familiarizados com o trabalho e resultados do diálogo social europeu. Esta evidência é reforçada pela ausência, aos níveis regional e nacional, de actividade relacionada com os resultados do diálogo social europeu. Por conseguinte, a Comissão pretende assegurar a divulgação de informação sobre o diálogo social europeu e incentivar as organizações europeias de parceiros sociais a informar os seus membros sobre as actividades e resultados do diálogo social e sobre política social em geral. Esta medida deverá fomentar o acompanhamento nacional e regional e assegurar um elevado nível de participação e resposta neste processo representativo. Que medidas e assistência prática são necessárias para criar uma política eficaz de informação sobre o diálogo social? 80. Na medida em que o trabalho das estruturas do diálogo social tem como objectivo os desenvolvimentos em termos de política nos quais as instituições desempenham um papel formal, a Comissão fornecerá informações regulares às instituições comunitárias sobre os desenvolvimentos no diálogo social. O Acordo relativo à licença parental sublinhou a necessidade de uma informação regular ao Conselho e ao Parlamento Europeu sobre os acontecimentos, em especial se as prerrogativas institucionais e processuais não se tornarem um obstáculo ao desenvolvimento do diálogo. Em conformidade com as obrigações definidas no Acordo relativo à política social, a Comissão publicará, igualmente, relatórios anuais sobre o apoio equilibrado às partes envolvidas no diálogo social. E. IV Medidas de apoio a iniciativas conjuntas 81. A Comissão acredita que a UE pode fazer mais para apoiar as actividades de cooperação dos parceiros sociais, sejam elas no âmbito de programas de acção comunitária ou revestindo a forma de iniciativas autónomas. Os organismos constituídos por parceiros sociais europeus reconhecidos visando promover os objectivos do diálogo social, tais como institutos de formação e investigação, devem ser apoiados financeiramente pela UE, dada a importância do papel que desempenham no desenvolvimento de uma sensibilização e educação europeias em organizações-chave ao nível da base e no seio da população em geral. 82. Propõe-se reforçar e apoiar iniciativas operacionais conjuntas no contexto do diálogo social, dar uma resposta rápida a pedidos de financiamento dessas iniciativas e fazer melhor uso dos organismos existentes - quer os de natureza tripartida constituídos por decisão do Conselho (a Fundação de Dublim, CEDEFOP), quer através de iniciativas conjuntas de organizações de parceiros sociais europeus (tais como o CERI, etc. ). E. V Novos níveis de diálogo social 83. Embora os principais níveis de diálogo social a nível comunitário sejam o diálogo interprofissional e sectorial, organizados centralmente,verifica-se uma necessidade crescente de desenvolver novos níveis de diálogo em função dos desafios que se colocam à UE. Estes incluem: o diálogo social nas indústrias transnacionais em crescimento. A Directiva relativa ao Conselho de Empresa Europeu já desempenhou um papel importante favorecendo um 17 diálogo mais alargado, mas demonstrou a insuficiência dos sistemas nacionais de relações laborais; o diálogo social a nível regional, nomeadamente em regiões transfronteiriças onde o mercado interno e outras políticas da UE exercem um efeito significativo, e no contexto da descentralização da negociação colectiva: os projectos-piloto em curso neste domínio indicarão qual a contribuição que pode ser dada pela UE. 3. CONCLUSÕES 84. Visando reforçar o diálogo social, a Comissão definiu certas medidas que considera essenciais para o processo de reforma e que serão imediatamente levadas a efeito. A Comunicação identificou também várias questões relativas a áreas importantes e por vezes delicadas, que exigem um debate no sentido de identificar as melhores respostas. Convidam-se os parceiros sociais, os Estados-membros e as instituições europeias a reflectir sobre estas questões e a apresentar os seus pareceres à Comissão. A segunda Comunicação da Comissão, prevista para o próximo ano, terá em consideração os pareceres recebidos na sequência desta reflexão. 85. São as seguintes as propostas e questões sobre as quais a Comissão deseja ouvir os pareceres de todas as partes interessadas: DIALOGO SOCIAL DE VAL DUCHESSE A Comissão continuará a apoiar inteiramente o diálogo social de Val Duchesse. A Comissão apela aos parceiros sociais no sentido de reforçarem o diálogo social, assegurando a representação adequada de todos os interesses relevantes. COMITÉS CONSULTIVOS INTERPROFISSIONAIS A continuação dos comités na sua forma actual será objecto de análise. O comité consultivo para a segurança social dos trabalhadores migrantes e o comité consultivo para a livre circulação de trabalhadores podem fundir-se. Existem outras reformas que devam ser consideradas para melhorar o seu funcionamento? O estatuto dos parceiros sociais europeus nos comités será revisto. DIÁLOGO SOCIAL SECTORIAL Será dada mais consistência ao diálogo social a nível sectorial através da concentração em questões e sectores estratégicos. A Comissão pretende conhecer os pareceres de todas as partes interessadas relativamente ao modo de desenvolver um diálogo social sectorial mais intenso e pertinente. A Comissãoreforçará a cooperação c coordenação entre os seus serviços no que respeita aos processos de consulta. Qual a sua opinião sobre a organização de responsabilidades para o diálogo sectorial? Que pensa da sugestão alternativa para a gestão do processo de consulta? Será lançado um estudo de representatividade das organizações de parceiros sociais nos sectores. A Comissão considera que, a fim de assegurar a sua eficácia, deve reduzir-se o número de membros dos Comités Conjuntos. De que forma pode o diálogo sectorial funcionar mais eficazmente e com uma distribuição eficaz de recursos? Qual a sud opinião sobre a coordenação do diálogo scoial sectorial e comunicação dos seus resultados? O COMITE PERMANENTE DE EMPREGO A reforma do Comité Permanente de Emprego deverá ser associada à implementação da decisão do Conselho Europeu relativa a uma estrutura estável para o emprego. O CPE deverá estabelecer um programa de trabalho. Apoia a ideia de que as conclusões das reuniões do CPE devem ser divulgadas mais amplamente? A actual composição do Comité deverá ser alterada e racionalizada. As várias organizações de parceiros sociais deverão ser chamadas a expressar os seus pontos de vista através de um comité de ligação. O PROCESSO DE CONSULTA NOS TERMOS DO ACORDO RELATIVO A POLITICA SOCIAL Concorda com a adaptação dos critérios de representatividade das organizações a consultar? A Comissão manterá actualizada a lista de organizações a consultar, em conformidade com os compromissos assumidos na sua Comunicação de 1993. A Comissão organizará reuniões regulares entre todas as organizações de parceiros sociais interessadas para a divulgação de informação e troca de pontos de vista. Para que este processo seja bem sucedido, que medidas os parceiros sociais consideram necessárias para desenvolver estruturas de ligação? 19 O tempo-limite da primeira fase de consulta deverá ser objecto de reconsideração. Existem outras alterações de procedimento que devam ser consideradas? O PROCESSO DE NEGOCIAÇÃO NOS TERMOS DO ACORDO RELATIVO À POLÍTICA SOCIAL Qual a sua opinião sobre a primeira experiência de negociação de um acordo? Que medidas podem os parceiros sociais adoptar por forma a reforçar a aceitabilidade de um acordo negociado por parte de todas as partes interessadas! QUESTÕES MAIS VASTAS PARA O DESENVOLVIMENTO DO DIÁLOGO SOCIAL Centrar o diálogo social no emprego. Ajudar o~ envolvimento dos parceiros sociais europeus no desenvolvimento das organizações de parceiros sociais nos países da Europa Central e Oriental. Realizar reuniões regulares visando o intercâmbio de informações entre os representantes do diálogo social interprofissional e do diálogo social sectorial. Divulgar informação relativa ao diálogo social europeu e incentivar as organizações europeias de parceiros sociais a informar os seus membros sobre as actividades e resultados neste domínio. Que medidas e assistência prática são necessárias para criar uma política eficaz de informação sobre o diálogo social? Fornecer informação regular às instituições europeias sobre os avanços do diálogo social. Reforçar e apoiar iniciativas operacionais conjuntas ao abrigo do diálogo social. Desenvolver novos níveis de diálogo em função dos desafios que se colocam à UE. 20 COMO FUNCIONA O DIÁLOGO SOCIAL? ANEXO I Val Duchesse: Diálogo interprofissional Na fase inicial (1985-1988), o diálogo social de Val Duchesse procurou envolver os parceiros sociais no projecto de realização do mercado interno, que conferiu mais importância que nunca à cooperação entre as instituições europeias e os parceiros sociais. Por conseguinte, o diálogo social foi relançado, por iniciativa da Comissão, através da congregação nas reuniões de Val Duchesse1 das organizações dispostas a encetar um diálogo a nível da UE. Foi criado um fórum visando contribuir para o debate dos aspectos sociais do mercado interno, sendo simultaneamente estabelecidos dois grupos de trabalho, dedicados um a questões de macroeconomia, e outro sobre assuntos de microeconomia. Desde o início, as reuniões de Val Duchesse entre a União das Confederações da Indústria e dos Empregadores da Europa (UNICE), o Centro Europeu da Empresa Pública (CEEP) e a Confederação Europeia dos Sindicatos (CES) revestiram-se de um carácter informal, baseando-se no reconhecimento mútuo das partes envolvidas. Com a assinatura do Acto Único Europeu em 1986 e consequente introdução do artigo 118°-B no Tratado CEE, a promoção do diálogo social a nível comunitário passou a ser uma das missões oficiais da Comissão: "A Comissão esforça-se por desenvolver o diálogo entre os parceiros sociais a nível europeu, que pode conduzir, se estes últimos o entenderem desejável, a relações convencionais. " Esta obrigação foi reforçada pelo reconhecimento político conferido à dimensão social das políticas da UE pela Carta Social dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores adoptada em 1989, que exigiu um maior envolvimento dos parceiros sociais e a promoção do diálogo entre entidades patronais e trabalhadores. Em simultâneo, o diálogo foi reforçado pela criação de um comité director político, constituído por altas entidades representantes das três grandes organizações europeias e respectivas organizações nacionais. A adopção do Programa de Acção Social da Comissão imprimiu também um novo impulso, na medida em que previa a consulta das grandes organizações de parceiros sociais sobre propostas da Comissão em áreas onde não existem comités consultivos (ex. legislação do trabalho). As negociações no âmbito da Conferência Intergovernamental de 1991, que conduziu ao Tratado da União Europeia, distinguiram-se pelo desejo manifestado pela maioria dos Estados-membros de introduzir a maioria qualificada no Conselho em decisões relativas a questões de política social, por forma a ultrapassar os obstáculos na implementação do APS. Tendo discutido as formas de aumentar a influência de ambas as partes neste domínio, UNICE, CEEP e CES adoptaram, a 31 de Outubro de 1991, uma Posição Comum dirigida à Conferência Intergovernamental, que estabelecia a consulta obrigatória dos parceiros sociais sobre prospostas da Comissão no domínio dos assuntos sociais, assim como uma opção de negociação entre os parceiros sociais que poderia, eventualmente, resultar na celebração de acordos-quadro. Esta posição comum foi transposta quase literalmente. para o Acordo (dos onze) relativo à política social, tornando-se assim parte integrante do Tratado da UE, incluindo a possibilidade 1 Nome do local onde foi realizada a primeira reunião a 31 de Janeiro de 1985, em Bruxelas. 21 de acordos entre os parceiros sociais que podem ser implementados, nos termos do artigo 4o, por aqueles a nível nacional ou por decisão do Conselho com base numa proposta da Comissão. Em Outubro de 1992, na sequência do Tratado da União Europeia, UNICE, CEEP e CES formaram um novo Comité do Diálogo Social que, nas novas circunstâncias, funciona como um fórum de orientação do diálogo2. Este Comité definiu termos de referência para grupos de trabalho suplementares: sobre Educação e Formação, existente desde 1989, sobre Macroeconomia, que foi reactivado e tem vindo a concentrar-se numa estratégia de crescimento em cooperação e no acompanhamento do Livro Branco sobre "Crescimento, Competitividade e Emprego". O Comité do Diálogo Social é também consultado em questões de política social abrangente, política macroeconómica e de emprego, bem como de política de formação profissional e outros desenvolvimentos de interesse para os parceiros sociais. Comités Consultivos Interprofissionais Existem seis comités consultivos interprofissionais em várias áreas de política social comunitária. São eles o Comité do Fundo Social Europeu e os Comités Consultivos para a Segurança "Social dos Trabalhadores Migrantes, para a Livre Circulação de Trabalhadores, para a Formação Profissional, para a Segurança, Higiene e Protecção da Saúde no Trabalho, e para a Igualdade de Oportunidades entre Mulheres e Homens. Embora geridos pela Comissão, os comités consultivos são constituídos por delegações nacionais tripartidas (entidades patronais, trabalhadores e representantes dos governos nacionais), nomeadas pelo Conselho por indicação dos Estados-membros. Os comités têm a função de aconselhar e assistir a Comissão na implementação de políticas sociais específicas, não constituindo geralmente um espaço de diálogo com os parceiros sociais. São, no entanto, parte formal do quadro jurídico para certas políticas sociais e é importante que os parceiros sociais tenham neles assento. • Diálogo Sectorial Ao nível sectorial, o diálogo entre os parceiros sociais existe já há alguns anos, com os Comités Paritários (CP) e os Grupos de Trabalho Informais (GTI) que funcionam como órgãos de consulta, diálogo e por vezes mesmo negociação. Emitem os seus pareceres sobre a formulação e implementação das políticas sectoriais comunitárias destinadas a melhorar e a harmonizar as condições de vida e de trabalho, assim como, em alguns casos, a melhorar a posição económica e competitiva do sector em questão. Este diálogo tende a assumir a forma de discussões destas políticas, sobre as quais podem ser elaborados parceres conjuntos. A forma e resultados deste diálogo variam consideravelmente de sector para sector. Por vezes, o resultado obtido resume-se a um melhor entendimento das evoluções europeias por parte dos parceiros sociais. Mas a experiência demonstra que esse diálogo pode produzir resultados mais práticos. Além das oportunidades de reuniões, intercâmbio de ideias e Este Comité é actualmente constituído por 45 membros, mais dois observadores dos países da AECL. Pelas entidades patronais: Secretariado UNICE (3), organizações nacionais membros da UNICE (15 União Europeia e 1 EEE = 16), CEEP (4) e um observador da AECL. Pelos sindicatos: Secretariado CES (3), organizações nacionais membros da CES (15 União Europeia e 1 EEE = 16), Comités europeus da indústria (3) e um observador da AECL. 22 informação no contexto desse diálogo, tem-se registado também um certo número de iniciativas específicas, como sejam, a participação conjunta dos parceiros sociais nos programas de formação profissional da Comunidade, resultante da adopção de uma posição comum, a criação de bases de dados e a elaboração de estudos relativos à criação de postos de trabalho. Já em 1978, por exemplo, os parceiros sociais representados no CP para os Problemas Sociais dos Trabalhadores Rurais adoptaram uma primeira recomendação que fixava a semana de trabalho para os trabalhadores permanentes em terras aráveis. Esta recomendção foi alargada a todos os trabalhadores rurais em 1981. No contexto do mercado interno, os parceiros sociais representados no GTI para o Comércio de Retalho adoptaram, em 1988, um memorando salientando a falta de estruturas de formação profissional na área do comércio de retalho, e recomendando à Comissão a definição de padrões de formação mínimos a nível comunitário. Outras inicicativas se seguiram a este memorando: um fórum europeu sobre os aspectos sociais do comércio de retalho e um primeiro projecto transnacional no campo da formação profissional (ASSIST), que constitui um passo no sentido da aplicação dos princípios gerais definidos no memorando de 1988. Em 1995, os parceiros sociais representados no GTI para a Indústria de Limpeza adoptaram directrizes conjuntas sobre a aplicação da Directiva relativa à organização do horário de trabalho naquele sector. No que respeita à política social comunitária, as organizações de diálogo social sectorial foram consultadas, nomeadamente, no contexto de iniciativas propostas pela Comissão no âmbito do seu Programa de Acção de 1989 relativo à aplicação da Carta Comunitária dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores. Desde 1983, as organizações de parceiros sociais representadas nos CP e nos GTI foram formalmente consultadas, nos termos do artigo 3 o do Acordo relativo à política social, sobre qualquer iniciativa no domínio da política social. Por vezes, foram consultadas sobre iniciativas empresariais com impacto social no sector (por exemplo, em 1996, a DG III consultou o GTI para os Têxteis e Vestuário sobre o projecto de Comunicação relativa à subcontratação). O Comité Permanente de Emprego O Comité Permanente de Emprego (CPE) foi criado em 1970 por decisão do Conselho e trata- se de um mecanismo formalizado de acção conjunta, que intervém também nas conferências tripartidas ad-hoc realizadas sob os auspícios da Presidência do Conselho e, em menor grau, nos comités consultivos interprofissionais. O CPE, que reúne os parceiros sociais, a Comissão e o Conselho de Ministros, tem como missão "assegurar (. ) o diálogo, concertação e consulta entre o Conselho (. ), a Comissão e os parceiros sociais, com vista a facilitar a coordenação das políticas de emprego dos Estados-membros harmonizando-as com os objectivos comunitários". 3 Artigo 2o da Decisão do Conselho publicada no JO L 273/25 de 1970. Na verdade, associadas à criação do CPE enquanto organismo de concertação, foram originalmente estabelecidas disposições para o diálogo ao nível comunitário com as principais organizações de parceiros sociais, na forma de "conferências tripartidas". Por vários motivos, a primeira tentativa de diálogo social com e entre parceiros sociais terminou em 1978. 23 Desde 1974, cada Presidência do Conselho realizou, em média, uma reunião. Os trabalhos preparatórios de cada reunião iniciam-se com a constituição por parte da Comissão de um "grupo director" integrando representantes da Presidência, da Comissão e dos parceiros sociais, com a tarefa de estabelecer o assunto de discussão. A Comissão elabora então um documento de trabalho com base no qual a Presidência, em coordenação com os parceiros sociais, prepara o projecto de conclusões. Um "mini-debate" na véspera da reunião permite a finalização deste projecto de conclusões, mas tende a deixar um espaço limitado para um debate genuíno e uma verdadeira troca de pontos de vista na reunião. Esta inicia-se com uma assembleia restrita de ministros, seguida de sessão plenária onde são proferidos vários discursos por parte dos parceiros sociais e dos membros do Conselho. A Presidência é a única responsável pelas conclusões da reunião. O processo de consulta nos termos do Acordo relativo à política social Na Conferência Intergovernamental de 1991, foi dado um importante passo no sentido do reforço do papel do parceiros sociais no processo decisório a nível europeu. Os artigos 3o e 4o do Acordo relativo à política social constituíram um avanço significativo relativamente ao artigo 118°-B do Tratado CE. O número 1 do artigo 3o estipula que: "A Comissão tem por atribuição promover a consulta dos parceiros sociais ao nível comunitário e tomará todas as medidas necessárias para facilitar o seu diálogo, assegurando um apoio equilibrado às partes. " Os números 2 e 3 do mesmo artigo impõem à Comissão a obrigação de consultar os parceiros sociais antes da apresentação de propostas no domínio da política social. Além disso, foram abertos novos caminhos no diálogo entre os parceiros sociais ao nível comunitário, incluindo possíveis acordos que possam vir a ser implementados, nos termos do artigo 4o do Acordo, quer através de decisão do Conselho com base em proposta da Comissão, quer de acordo com os procedimentos e práticas próprios dos parceiros sociais e dos Estados-membros. Os processos de consulta definidos no Acordo relativo à política social prevêm duas fases de consulta anteriores à apresentação de uma proposta de legislação por parte da Comissão. Na primeira fase, a Comissão informa os parceiros sociais sobre a "possível orientação de uma acção comunitária" (n° 2 do artigo 3o). Os parceiros podem, individual ou colectivamente, dar a sua resposta à Comissão. Isto significa que a Comissão dispõe de uma visão clara das questões antes de decidir agir. Quanto ao lançamento da segunda fase do processo, "se, após essa consulta, a Comissão considerar desejável uma acção comunitária, consultará os parceiros sociais sobre o conteúdo da proposta prevista. Os parceiros sociais enviarão à Comissão um parecer ou, se for caso disso, uma recomendação" (n° 3 do artigo 3o). Este procedimento proporciona uma intervenção antecipada nas medidas a serem propostas. O novo processo de consulta é obrigatório apenas no contexto do Acordo relativo à política social. Por forma a harmonizar a sua abordagem, a Comissão comprometeu-se, no entanto, a aplicar os procedimentos previstos no artigo 3o do referido Acordo, independentemente da base jurídica (Tratado CE ou o Protocolo), a todas as iniciativas no domínio da política social. Além do mais, a Comissão assinalou a possibilidade de consultas formais sempre que aa propostas previstas de legislação sejam de natureza horizontal ou sectorial e tenham implicações sociais. Nesta situação, contudo, a Comissão reserva-se o direito de decidir sobre a realização dessa consulta. O processo de negociação nos termos do Acordo relativo à política social No decorrer da segunda fase de consultas prevista no artigo 3o do Acordo relativo à política social, os parceiros sociais podem decidir negociar um acordo sobre o assunto em questão. Neste caso, a Comissão suspende as suas actividades e os parceiros sociais têm até nove meses para negociar um acordo, prazo que pode ser prorrogado com o acordo das partes e da 24 Comissão. Se for celebrado um acordo, este pode ser aplicado pelos parceiros sociais segundo os procedimentos e práticas nacionais. Em alternativa, os parceiros podem solicitar à Comissão que transmita o acordo ao Conselho, para que seja adoptado por meio de decisão, o que lhe conferirá o estatuto de legislação comunitária. Mesmo que essas negociações não tenham resultado num acordo, a elaboração das posições de ambas as partes e dos problemas evocados no decurso dessas negociações seria de grande utilidade para a Comissão preparar a sua própria proposta. Logo após a entrada em vigor do Tratado de Maastricht em 1993, a Comissão decidiu consultar os parceiros sociais sobre a orientação possível da acção comunitária em matéria dos procedimentos de informação e consulta em empresas de dimensão comunitária, nos termos do procedimento previsto no artigo 3o do Acordo do Protocolo relativo à política social. Na sequência de uma segunda consulta sobre o conteúdo da proposta prevista em Fevereiro de 1994, e pese embora as várias reuniões informais destinadas a estudar as possibilidades de negociação, os parceiros sociais decidiram não encetar negociações. Assim, a primeira tentativa com os novos procedimentos conduziu à Directiva do Conselho relativa à constituição de um conselho de empresa europeu ou de um procedimento de informação e consulta dos trabalhadores nas empresas ou grupos de empresas de dimensão comunitária, adoptada em Setembro de 1994 (94/45/CE). A conciliação das vidas familiar e profissional constitui um elemento-chave da política de igualdade de oportunidades, e em 1983 a Comissão apresentou uma proposta de Directiva do Conselho realtiva à licença parental e à licença por motivos familiares4. Dado que, onze anos decorridos, não foram alcançados progressos no seio do Conselho, a Comissão decidiu recorrer aos novos procedimentos previstos no Acordo relativo à política social e encetar o procedimento estabelecido no artigo 3o. Assim, a 22 de Fevereiro de 1995, deu a sua aprovação relativamente à consulta dos parceiros sociais, nos termos do número 2 do artigo 3o do Acordo, com base num texto que traçava as etapas da politica de conciliação da Comissão, analisando-as segundo vários pontos de vista. No final do período de seis semanas de consulta, a Comissão recebeu 17 respostas. As respostas dos parceiros sociais demonstraram a existência de um consenso sobre a necessidade de acção em matéria de conciliação, em conformidade com as directrizes apresentadas no primeiro documento da Comissão. Os parceiros sociais manifestaram-se claramente em favor da promoção da igualdade de oportunidades entre mulheres e homens. No que respeita à forma e nível mais convenientes da acção a empreender neste domínio, acordou-se geralmente que uma iniciativa comunitária seria a solução mais adequada. No mínimo, um texto comunitário poderia recomendar várias medidas e normas, sendo também sugerida uma medida-quadro vinculativa a nível comunitário visando estabelecer directrizes que poderiam ser implementadas aos níveis nacional, local e da empresa. Muitas das respostas recomendavam, igualmente, um papel activo dos parceiros sociais na definição de princípios e na passagem destes à prática através de negociações colectivas. Após analisar as reacções ao seu documento, a Comissão decidiu iniciar a segunda fase de consulta prevista no número 3 do artigo 3o do Acordo relativo à política social. A 5 de Julho, três organizações (UNICE, CEEP e CES) anunciaram a sua intenção de encetar negociações neste domínio e, nomeadamente, sobre a questão da licença parental. No final destas negociações, as três organizações celebraram um acordo-quadro a 14 de Dezembro. Em COM (83) 686 final. 25 simultâneo, apresentaram o acordo à Comissão, solicitando a respectiva aplicação por meio de decisão do Conselho com base numa proposta da Comissão, nos termos do número 2 do artigo 4o do Acordo relativo à política social. A Comissão adoptou uma proposta de Directiva5 em 31 de Janeiro de 1996, tendo em consideração o estatuto representativo das partes signatárias, a legalidade das cláusulas do acordo-quadro e o respeito pelas dispoisções relativas às PME. Apesar de a base jurídica não prever a participação do Parlamento Europeu no processo legislativo, a Comissão enviou a referida proposta a esta instituição para informação, o que permitiu ao PE emitir, em 15 de Março de 1996, o seu parecer sobre a questão. A directiva foi aprovada pelo Conselho em 29 de Março de 1996, sendo formalmente adoptada em 3 de Junho. Em 5 de Julho de 1995, a Comissão lançou a primeira fase de um processo de consulta relativo ao ónus da prova em casos de discriminação sexual. Os parceiros sociais emitiram os respectivos pareceres, indicando claramente que não previam qualquer negociação sobre esse assunto. A Comissão decidiu posteriormente consultar os parceiros sociais sobre o conteúdo de uma proposta prevista neste domínio. Em 27 de Setembro de 1995, lançou também a primeira fase de consulta sobre a questão da flexibilidade do horário de trabalho e da segurança " dos trabalhadores. Dada a complexidade dos temas, a Comissão considerou inadequado o prazo de seis semanas para a recepção dos parceres dos parceiros sociais. Só em Abril de 1996, tendo considerado todas as respostas à consulta* a Comissão decidiu ser conveniente continuar e lançou a segunda fase de consulta dos parceiros sociais relativa ao possível conteúdo da proposta. A 19 de Julho, os parceiros sociais notificaram formalmente a Comissão da sua intenção de encetar negociações nos termos do artigo 3o do Acordo relativo à política social. Em 14 de Novembro de 1995, a Comissão adoptou uma Comunicação [COM(95) 547 final] cujo objectivo era. consultar os parceiros sociais e as instituições europeias sobre a questão da informação e consulta dos trabalhadores relativamente ao impacto da directiva que cria o conselho europeu de empresa noutras propostas pendentes no Conselho, que contem disposições relativas à informação e consulta dos trabalhadores. COM(96) 26 final. 26 Anexo II: Quadro institucional dp diálogo social a nível comunitário íiíiis^mein^ ii^i^illllil i:Co^j)éj^tíãsi:i CONSULTA 1. Comités Consultivos Interprofissionais Segurança Social para os Trabalhadores Migrantes (1959) Regulamento n° 1408/71 do Conselho - JO L 49, 5. 07. 71 6 representantes por Estado-membro: (2 sindicatos; 2 entidades patronais; 2 governos) A n a l i s ar regulamentos gerais q u e s t õ e s/ Fundo Social Europeu (1960) Art 124° Tratado + Regulamento n° 2082/93 do Conselho-JOL 193,31. 7. 93 Idem Livre circulação de trabalhadores (1961) Regulamentos n° 15/61 e n° 1612/68 do Conselho - JO L 57, 26. 8. 61 e JO L 257, 15. 10. 68 Idem Formação Profissional (1963) Decisão do Conselho de 09/04/68 - JO L 91, 12. 4. 68 Segurança, Higiene e Protecção da Saúde no Local de Trabalho (1974) Decisão do Conselho de 27/06/74 - JO L 185, 9. 7. 74 Idem Idem Igualdade de Oportunidades entre Mulheres e Homens (1981) Decisão 95/42 da Comissão - JO L 249, 17. 10. 95 2 representantes por Estado-membro (organismos responsáveis por questões em favor das mulheres) + 10 parceiros sociais europeus 2. Nível sectorial Comités Paritários (CP) Agricultura (1963) Transportes rodoviários (1965) Transportes fluviais (1967) Transportes ferroviários (1972) Pesca (1974) Transportes marítimos (1987) Aviação civil (1990) Telecomunicações (1990) Serviços postais(1994) Decisões 74/442 e 87/445 da Comissão - JO L 243, 5. 9. 74 e JO L 240, 22. 8. 87 Decisões 85/516 e 87/447 da Comissão - JO L 317, 28. 11. 85e JOL240, 22. 8. 87 Decisão 80/991 da Comissão - JO L 297, 6. 11. 80 Decisões 85/13 e 91/407 da Comissão - JO L 8, 10. 1. 85 e JOL 276, 14. 8. 91 Decisões 74/441 e 87/446 da Comissão- JO L 243, 5. 9. 74 e JO L 240, 22. 8. 87 Decisão 87/467 da Comissão- JO L 253, 4. 9. 87 Decisão 90/449 da Comissão - JO L 230, 24. 8. 90 Decisão 450/90 da Comissão - JO L 230, 24. 8. 90 Decisão 595/94 da Comissão - JO L 225, 31. 8. 94 COPA / EFA IRU / CSTCE ESO, UINF / CSTCE CCFE / CSTCE EUROPECHE-COGEGA/ CSTCE ECSA7 CSTCE AEA, ACI, ACE / CSTCE Operadores / PTTI Operadores / PTTI 27 Assistir a Comissão Efeitos da implementação do Regulamento 1612/68 Pareceres fundamentados Assistir a Comissão Aconselhar a Comissão Assistir a Comissão Pareceres fundamentados (GTI) Grupos de Trabalho Informais Hotelaria e restauração (1984) Açúcar (1984) Seguros (1987) Comércio distributivo e a retalho (1990) Banca(1990) Mobiliário (1991) Calçado (1977) Construção (1991) Indústria de limpeza (1992) Testeis e vestuário (1992) Madeira (1994) Segurança privada (1994) Aplicação do Acordo relativo à politica social (APS) Sem competências formais I~— HOYRËC / SETA, UttA CEFS / SETA. UITA UPEA-CEA-AACE-BIPAR/ EUROFIET EUROCOMMERCE/EUROFIET FB, GBC, GCE/EUROFIET UEA/FETBB CEC / CSE, THC FIEC /FETBB EFCI / EUROFIET COMITEXTIL, ECLA / CSE-THC CEI WOOD / FETBB COESS, IPSA / EUROFIET Obrigatória Todas as propostas de política social (baseadas no Acordo relativo à politica social) Opcional Propostas do tipo horizontal ou sectorial com implicações sociais Art 3o of APS 28 organizações identificadas na COM(93)600 de 14/12/93 Nos termos do n° 1 do artigo 3° do Acordo, os parceiros sociais têm o direito de serem consultados pela Comissão em matéria de política social 28 Instrumento Constitutivo i||^j|o^Í|o;:i ÇpitójpiçtÇnçias : DIALOGO E NEGOCIAÇÃO 1. Nível interprofissional (Diálogo Social de Val Duchesse) Tratado: Art 118°-B Arts. 3o e 4o APS UNICE - CEEP - CES. Diálogo voluntário Todas as questões da responsabilidade dos parceiros sociais Cimeira Comité do Diálogo Social Grupos de trabalho - Macroeconomia - Educação e Formação - Mercado de Trabalho 2. Nível sectorial Comités Paritários Tratado: Art 118°-B Art 3o e 4o APS Idem consulta Grupos de Trabalho Informais Idem Idem consulta Diálogo entre os parceiros sociais, por vezes negociação. Ligações com as políticas da CE Diálogo voluntário Todas da responsabilidade dos parceiros sociais questões as 3. Aplicação do Acordo relativo à politica social Negociação relativa à licença parental Art 4o do APS Reconhecimento mútuo pelas partes em questão Negociação autónoma CONCERTAÇÃO Comité Permanente de Emprego CPE (1970) - Decisão do Conselho de 14/12/1970 JO L 273,17. 12. 70, com a última redacção que lhe foi dada pela Decisão do Conselho de 20/01/1975-JOL 21, 28. 01. 75 UNICE, COCEE. UACEE, CEA, COPA, CEEP CES, CGT, CGC, CFTC. Diálogo contínuo, acção conjunta e consulta. Facilitar a coordenação das polítcas de emprego 29 Lista das organizações europeias de diálogo social actualmente consultadas nos termos do artigo 3o do APS ANEXO III Organizações interprofissionais de carácter gerai: - União das Confederações da Indústria e dos Empregadores da Europa (UNICE) - Centro Europeu da Empresa Pública (CEEP) - Confederação Europeia dos Sindicatos (ETUC) Organizações interprofissionais que representam determinadas categorias de trabalhadores ou de empresas: - União Europeia do Artesanato e das Pequenas e Médias Empresas (UEAPME - "Comité Conjunto para o Diálogo Social") Confederação Europeia de Quadros (CEC) - Eurocadres 3. Organizações específicas - EUROCHAMBRES (Associação Europeia de Câmaras do Comércio e Indústria) 4. Organizações sectoriais não filiadas no plano interprofissional - EUROCOMMERCE - COPA/COGECA - EUROPECHE - Associação de Agentes de Seguros Cooperativos Europeus, ACME - Associação Internacional de Intermediários de Seguros e Resseguros, BIPAR - Comité Europeu de Seguros, CEA - Federação Bancária da Comunidade Europeia - Grupo das Caixas Económicas da CEE, GCECEE - Associação de Bancos Cooperativos da CE - Confederação Europeia das Indústrias da Madeira, CEI-bois - Confederação das Associações Nacionais de Hotelaria e Restauração na CE, HOTREC - Federação Europeia da Indústria da Construção - Organização Europeia de Linhas Aéreas Regionais, ERA - Associação Internacional dos Aeroportos Civis - Região da Europa, ACI-Europa - Associação de Transportes Aéreos - Associação de Aviação da Comunidade Europeia, AECI - Associação Europeia de Aviação, AEA - Organização Europeia de Capitães da Marinha Mercante União Internacional da Navegação Fluvial - Associação de Armadores da Comunidade Europeia, CAACE - Comunidade de Caminhos-de-ferro Europeus, CCFE União de Transportes Internacionais Rodoviários, IRU * Como é devido, são igualmente consultadas as organizações sectoriais da UNICE e os comités da ETUC. 30 ISSN 0257-9553 COM(96) 448 final DOCUMENTOS PT os N. ° de catálogo : CB-CO-96-475-PT-C ISBN 92-78-09106-5 Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias L-2985 Luxemburgo


title: VERORDENING (EG) Nr. 1809/96 VAN DE COMMISSIE van 18 september 1996 tot wijziging van de invoerrechten in de sector granen

eurovoc_concepts:
CCT duties
United States
cereals
import
stock-exchange listing


title: PREGUNTA ESCRITA n. 2444/96 del Nikitas KAKLAMANIS a la Comisión. Denuncias de un diputado turco

eurovoc_concepts:
Cyprus
EU relations
Türkiye
military occupation
nationalism
political parties
report
settlement of disputes


title: PERGUNTA ESCRITA n. 2437/96 do Deputado Irene SOLTWEDEL- SCHÄFER à Comissão. Regulamento (CE) Nº 3281/94 do Conselho, de 19 de Dezembro de 1994, relativo à aplicação de um sistema plurianual de preferências pautais generalizadas no período 1995-1998 a certos produtos industriais originários de países em vias de des<