title: COMETT II - Relazione finale di valutazione

eurovoc_concepts:
EU programme
school-industry relations
teaching curriculum
technology
vocational training

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 16. 09. 1996 COM(96) 410 def. RELAZIONE DELLA COMMISSIONE COMETT II Relazione finale di valutazione (Presentata dalla Commissione) 1. Introduzione La presente relazione concerne la seconda fase del programma COMETT, ovvero COMETT II (1990-1994). COMETT II è il programma che succede a COMETT I (1986- 1989), il Programma d'azione comunitario per l'istruzione e la formazione nel campo delle tecnologie. COMETT II è stato adottato dalla Decisione 89/27 CEE del Consiglio del 16 dicembre 1988, GU n. LI3/28 del 17. 1. 1989. L'articolo 6 della citata decisione prescrive alla Commissione di presentare una relazione finale di valutazione sull'esperienza e i risultati di COMETT II, entro il 30 giugno 1995, al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale. Il presente documento è la relazione della Commissione che adempie a tale disposizione. Esso si basa prevalentemente sulla sintesi di un grande numero di documenti di valutazione e controllo prodotti nel corso della durata del programma, in particolare negli ultimi due anni. Data la gamma di attività sviluppate nell'ambito del programma COMETT, la presente relazione può fornire soltanto una concisa panoramica di quella che di fatto è stata un'iniziativa comunitaria molto ricca e variata, della quale numerosi elementi di rilievo sono stati preservati nell'ambito del nuovo programma LEONARDO DA VINCI. I principali risultati di COMETT II Tra il 1990 e il 1994 sono stati organizzati cinque Inviti a presentare candidature; i progetti presentati hanno chiesto contributi comunitari complessivamente pari a quasi 1. 2 miliardi di ECU. La procedura di selezione ha condotto ad accettare circa 3. 000 progetti, dando luogo: • alla creazione di oltre 200 Consorzi di Formazione Università-Impresa, a copertura di quasi tutte le regioni europee, nonché di molte aree tecnologiche e settoriali; • all'organizzazione di circa 40. 000 scambi transnazionali di studenti, laureati e personale; • all'organizzazione di quasi 10. 000 corsi di formazione avanzata, seguiti da un quarto di milione di europei; • allo sviluppo di oltre 4. 500 materiali formativi, di cui oltre un terzo software o video. Tali progetti hanno • visto la partecipazione di 30. 000 organizzazioni di 19 paesi europei, comprendendo l'intero settore dell'istruzione superiore, di 20. 000 imprese (di cui 3/4 PMI) e di circa 5. 000 organizzazioni di altro tipo; risposto ad esigenze formative in virtualmente tutte le aree tecnologiche o correlate alla tecnologia; spesso catalizzato la cooperazione e l'innovazione ben al di là del programma COMETT stesso. • • Inoltre, • si è costituita un struttura reticolare europea unica, in grado di organizzare con efficienza ogni anno migliaia di scambi transnazionali tra industria e università - segnatamente collocamenti di studenti - e corsi brevi internazionali di livello avanzato; la cooperazione con altri programmi europei nel settore dell'istruzione, della formazione, della R&S e dell'innovazione ha costituito un filo rosso attraverso l'intero programma; si sono generate una sensibilizzazione e una capacità di comprensione ben maggiori nei confronti dei benefici della cooperazione università-industria per l'istruzione di livello avanzato e per il trasferimento tecnologico; l'offerta di formazione di livello avanzato è migliorata sia sul piano quantitativo che su quello qualitativo, in particolare nelle zone periferiche, contribuendo in tal modo alla competitività europea. • • • 2. COMETT: visione d'insieme Una delle problematiche più importanti per il futuro sviluppo economico e sociale dell'Unione europea riguarda la capacità di convogliare i frutti delle attività di ricerca verso lo sviluppo di innovazione e qualità nell'industria. Tale tematica, e quelle ad essa correlate, sono state in primo piano nell'ambito di COMETT, il Programma dell'Unione europea per la cooperazione fra università ed imprese in materia di formazione nel campo delle tecnologie, dal suo esordio nel 1986 e per tutta la sua durata. Il messaggio di COMETT era che la formazione avanzata e l'accelerazione della cooperazione tra istruzione superiore ed industria costituissero meccanismi essenziali di trasferimento tecnologico, necessari alla valorizzazione industriale delle attività di R&S. COMETT I è durato dal 1986 al 1989 con un bilancio di 50 milioni di ECU, e COMETT II dal 1990 al 1994 con un bilancio di circa 230 milioni di ECU. Entrambi s'incentravano sulla cooperazione transnazionale università-industria in materia di istruzione e formazione tecnologica di livello avanzato. I principali obiettivi specificati nella decisione del Consiglio relativa a COMETT II erano i seguenti: • sviluppare il contributo della formazione nel campo delle tecnologie allo sviluppo economico e sociale della Comunità; • favorire lo sviluppo congiunto di programmi di formazione e lo scambio di esperienze, nonché l'impiego ottimale delle risorse in materia di formazione mediante l'istituzione di reti transnazionali settoriali e regionali di progetti di formazione nel campo delle tecnologie; • soddisfare gli specifici bisogni di qualificazione delle piccole e medie imprese; • favorire la parità di opportunità tra uomini e donne nel campo della formazione nel settore delle tecnologie di livello avanzato; • conferire una dimensione europea allo cooperazione tra università e imprese nel settore della formazione nel campo delle tecnologie di livello avanzato. COMETT consisteva di quattro settori, strettamente correlati tra loro: • Settore A: i consorzi di formazione università - imprese (CFUI) attivi su base sia regionale che settoriale. In sostanza, tali consorzi comprendevano istituti di istruzione superiore, imprese e altre organizzazioni pertinenti. • Settore B: i programmi di mobilità transnazionali. Il Settore Ba riguardava i collocamenti di studenti in imprese di altri paesi; il Settore Bb si occupava di collocamenti prolungati e di livello avanzato di laureati, il Settore Bc infine sosteneva scambi di personale tra università ed imprese. • Settore C: i progetti di formazione. Il Settore Ca sosteneva corsi brevi di formazione, il Settore Cb progetti di formazione congiunti, il Settore Ce i progetti pilota di formazione di dimensioni notevoli. • Settore D: misure complementari, quali indagini e attività di valutazione e monitoraggio. COMETT è stato il primo programma europeo di ampio respiro in materia di istruzione e formazione al quale abbiano partecipato i paesi EFTA. Il programma è stato tenuto sotto rigoroso controllo e diverse valutazioni esterne hanno avuto luogo mentre era in corso. La presente Valutazione finale di COMETT si fonda prevalentemente su tali documenti, nonché su altri ad essi correlati, prodotti dalle attività di controllo interno permanente. 3. Reti La decisione del Consiglio esigeva la costituzione di una rete europea di consorzi di formazione università - imprese (CFUI), intesa a (1) contribuire ad individuare i bisogni di formazione e i modi di affrontarli, (2) soddisfare tali bisogni su una base strutturata e coordinata, (3) fornire una struttura di supporto per attività quali i collocamenti a favore di studenti e di personale dell'industria e dell'università, (4) rafforzare la cooperazione e il trasferimento interregionale in ambito europeo in materia di sviluppo e applicazione di iniziative formative in campo tecnologico, (5) sviluppare reti transnazionali settoriali. La rete europea costituita consiste di circa 200 CFUI, che hanno rappresentato circa il 12% delle sovvenzioni complessive del programma. Il bilancio CFUI medio è stato dell'ordine di 180. 000 ecu, di cui il 25% coperto da COMETT. I CFUI sono essenzialmente di due tipi. I CFUI regionali radunano università, imprese e altri soggetti interessati nell'ambito di una certa area geografica. I CFUI settoriali comprendono partner di diversi Stati membri in un dato settore tecnologico o industriale. Entrambi i tipi di CFUI erano tenuti a collegarsi e cooperare con progetti analoghi in tutta Europa. Si sono quindi sviluppati due tipi di reti: partnership interne ai CFUI e reti di cooperazione esterne, su scala europea. I principali contributi dei CFUI regionali sono stati (1) lo sviluppo di interfacce ed infrastrutture locali e regionali associate alla cooperazione università - industria, e (2) la loro integrazione nella prima rete cooperativa su scala europea intesa a far progredire la cooperazione università - industria nell'istruzione e nella formazione continue. I CFUI settoriali hanno contribuito in modo più diretto all'avanzamento del trasferimento tecnologico e della formazione industriale. La loro utenza era meglio percepibile come gruppo omogeneo con necessità tecniche più ravvicinate, quindi per siffatti CFUI era più facile e più significativo intraprendere attività quali l'analisi dei bisogni di formazione, la redazione di relazioni sullo stato dell'arte, nonché la costituzione di "Gruppi di lavoro europei". Per le imprese i CFUI hanno svolto senz'altro un ruolo di vettore d'informazioni, collegandole con l'istruzione superiore e consigliando in ordine ai programmi europei. Per questo alcuni vedono nei CFUI delle specie di "clearing house", centri di smistamento che hanno collegato studi esistenti, definito approcci metodologici, scelto opzioni formative, ecc. , tra l'altro rafforzando e articolando la domanda delle PMI. Di particolare rilievo sono stati gli effetti dei CFUI nell'incentivare una prospettiva transnazionale tra i partner. Nel settore dell'istruzione superiore si è assistito ad uno scambio internazionale sulle metodologie formative e i sistemi didattici, nonché a contatti con imprese estere che hanno ospitato studenti. Per le imprese ciò ha singificato un accesso più esteso al potenziale formativo europeo e una maggiore consapevolezza della dimensione europea della R&S e della tecnologia. La dimensione europea ha costituito il principale punto di forza dei CFUI, sia regionali che settoriali. Le forme di tale dimensione europea vanno dal contatto diretto tra CFUI e Commissione ~ e relativa conoscenza dei programmi della Commissione, all'esperienza nel candidarsi a progetti europei e nella loro gestione, comprendendo naturalmente quale fattore basilare l'inserimento in un'apposita rete operativa ben strutturata su scala europea. Il secondo punto di forza dei CFUI sta nella rete di membri interni, regionali o settoriali. I CFUI regionali hanno spesso specializzazioni settoriali, mentre quelli settoriali e i loro nodi partecipano frequentemente ad infrastrutture regionali. Nel complesso, i CFUI svolgono ora (con rilievo assai variabile dall'uno all'altro) un ruolo riconosciuto nell'interfaccia nazionale tra industria e istruzione superiore, nonché più in generale nella relazione tra domanda e offerta di competenze. La fragilità della base finanziaria e la mancanza di partecipazione industriale sono state le principali difficoltà riscontrate dalla rete di CFUI. La scarsità e precarietà della base finanziaria della maggior parte dei CFUI è ritenuta il loro punto più debole, dato che comporta per i CFUI dimensioni inferiori alla massa critica e un personale ridotto e rende difficile una pianificazione realistica a lungo termine. Infine, va detto che la costituzione di reti in ambito COMETT è proceduta a due livelli. A livello di singoli progetti, sono state sviluppate reti di partner in un CFUI o in un progetto di formazione congiunto. Ma un effetto rete è emerso anche tra progetto e progetto: i CFUI e i loro partner hanno cooperato con altri CFUI, dando luogo a fertilizzazione incrociata e a cooperazione tra progetti. I CFUI sono stati quindi solo l'aspetto più visibile delle attività di messa in rete nell'ambito di COMETT. 4. Azioni di formazione La decisione del Consiglio relativa a COMETT II citava esplicitamente tre settori specifici nei quali sostenere attività di formazione avanzata: • corsi intensivi di breve durata di formazione alle tecnologie avanzate a dimensione europea; • progettazione, elaborazione e sperimentazione a livello europeo di progetti congiunti di formazione; • formazione a distanza con ricorso alle nuove tecnologie della formazione e/o tali da tradursi in prodotti di formazione trasferibili. Per i corsi brevi (Settore Ca) sono stati lanciati ogni anno Inviti a presentare candidature. A partire dal 1991, gli inviti erano su base di "pool", cioè con candidature raggruppati e presentate esclusivamente da CFUI. Nel 1990 e nel 1992 sono state indette le gare relative ai progetti congiunti di formazione (Settore Cb). Numerosi progetti congiunti di formazione sono stati invitati a presentare candidature dettagliate per divenire eventualmente progetti pilota. Complessivamente, vi furono oltre 2. 000 candidature, equamente ripartite tra organizzazioni di "pool" e progetti congiunti di formazione, con una richiesta complessiva di sovvenzioni per oltre 400 milioni di ecu; è stato possibile assegnare solo 101 milioni di ecu. Le aree principali coperte dai progetti di formazione nell'ambito di COMETT II sono le seguenti: produzione avanzata, tecnologie dell'informazione e della comunicazione, ambiente, materiali, salute e sicurezza, formazione (metodologie e tecnologie) e gestione dell'innovazione. Per attuare le attività di formazione COMETT sono stati costituiti due tipi di partnership: • CFUI, col ruolo di coordinatori per le presentazioni di progetti e i contratti relativi a pool del Settore Ca; • consorzi appositamente istituiti per un particolare progetto di formazione. I progetti di formazione COMETT hanno conosciuto una partecipazione internazionale molto ampia e in genere vi si comunicava in due o più lingue europee. Oltre l'80% dei corsi coinvolgeva formatori da altri paesi europei. Più in generale, la dimensione europea ha costituito la base di un autentico plusvalore europeo, con risultati particolari che vanno dal miglioramento qualitativo indotto dall'apertura dello sviluppo dei corsi ad un più esteso parco di competenze attraverso le frontiere nazionali. Sono stati sviluppati alcuni dei primi meccanismi di certificazione della qualità attraverso le frontiere nazionali, e poli regionali di competenze formative a livello avanzato in Europa sono divenuti meglio noti e più accessibili ai cittadini europei in generale. Nel complesso, i corsi COMETT sono stati percepiti dai discenti come importanti di per sé, come modalità di aggiornamento delle conoscenze tecniche e come pertinenti al loro lavoro. Le valutazioni finali nazionali hanno segnalato il miglioramento della qualità dei corsi ottenuto grazie alla disponibilità di risorse internazionali, nonché all'integrazione della partecipazione industriale fin dalle prime fasi. 5. Mobilità delle persone Gli obiettivi delle attività di COMETT in materia di mobilità consistevano nel promuovere ad un tempo (1) la cooperazione transnazionale, (2) la collaborazione università-industria, (3) il trasferimento tecnologico e (4) l'istruzione e la formazione avanzate. Per realizzare tali obiettivi COMETT ha fornito sostegno a tre tipi di attività: • Settore Ba: studenti o giovani laureati che effettuano periodi di formazione ("collocamenti") nell'industria in un altro Stato partecipante; • Settore Bb: collocamenti di lunga durata a fini di formazione avanzata, per laureati; • Settore Bc: borse per scambi di personale tra università e imprese. Gli stanziamenti maggiori sono stati assegnati ai collocamenti del Settore Ba. Complessivamente, circa 36. 000 studenti hanno ricevuto sostegno nel corso di COMETT II; il numero annuale è cresciuto dai 3. 800 del 1990 ai quasi 8. 000 (scelti tra 33. 700 candidature) del 1994. Si può stimare a 15. 000 il numero delle imprese che hanno beneficiato una o più volte di tali collocamenti: un contributo equivalente a 20. 000 anni di risorse umane. Il collocamento tipo è durato da 5 a 6 mesi e ha ricevuto una sovvenzione mensile media di 430 ecu. Dal 1991 la gestione è stata operata col metodo "pool"; le dimensioni medie di un "pool" erano nel 1994 di 50 collocamenti per i CFUI regionali e di 30 per quelli settoriali. Circa l'80% del totale dei collocamenti è stato operato tramite i CFUI regionali. Il Settore Bb intendeva sostenere, a titolo sperimentale, collocamenti di lunga durata — fino a due anni ~ per progetti di formazione e sviluppo industriale di livello avanzato, sotto controllo sia da parte di un'università che dell'impresa interessata. Le candidature sono state scarse e i pochi collocamenti prescelti sono stati oggetti di un'osservazione attenta. Entro il 1992 divenne chiaro che la loro natura divergeva poco da quella dei Settori Ba o Bc, e non vi sono più stati inviti a presentare candidature. Il Settore Bc per la mobilità del personale tra università e imprese ha visto, nel corso di COMETT II, un totale di 1960 candidature e circa 800 sovvenzioni, con una durata media dei periodi di 4,5 mesi e un sostegno medio di 7. 000 ecu. Circa due terzi hanno interessato personale universitario; due terzi delle imprese di accoglienza erano PMI. A partire dal 1991 il Settore Bc è stato gestito col metodo "pool". Il programma COMETT di mobilità studentesca è stato un successo di rilievo, beneficiando in larga misura: • le imprese, che si sono create una cultura del collocamento e hanno ricevuto un trasferimento tecnologico tramite gli studenti. Molte PMI hanno partecipato per la prima volta ad un programma europeo; • gli studenti, che hanno accresciuto le capacità linguistiche, la comprensione culturale, • le prospettive professionali e il potenziale innovativo; le istituzioni di istruzione superiore, incentivate ad elaborare requisiti e meccanismi per i collocamenti e beneficiate da un effetto di ritorno che le ha incoraggiate ad aggiornare corsi e tecniche didattiche. I risultati delle attività di mobilità del personale, Settore Bc, sono stati incoraggianti, pur non avendo goduto del medesimo successo o interesse dei collocamenti di studenti. I legami tra università e industria europee si sono rafforzati. Il programma ha mostrato di essere applicabile alle PMI e la maggior parte dei progetti ha comportato un vigoroso trasferimento di idee, concetti e tecnologie tra i partecipanti. Più in generale, i collocamenti COMETT hanno contribuito a sviluppare nuove modalità di trasferimento tecnologico e fornito nuovi modelli per l'aggiornamento e la riconversione delle risorse umane - fattori importanti in un'ottica di apprendimento lungo tutta la vita. A livello organizzativo, COMETT ha sviluppato l'esclusivo sistema "pool" in un meccanismo efficiente e decentrato di gestione dei collocamenti. 6. Tematiche trasversali La presente Relazione di valutazione finale di COMETT ha preso in considerazione anche otto tematiche trasversali: (1) Cooperazione e legami con altri programmi europei. Si tratta di un fattore importante per inserire COMETT con coerenza nelle politiche europee per le risorse umane. II legame si è concretizzato in larga misura lungo due direttrici: • legami con programmi di R&S quali DELTA, ESPRIT, BRITE-EURAM e SPRINT; il numero dei legami è alto, ma si è avvertito il bisogno di un coordinamento migliore e strutturale a livello di formulazione delle politiche; legami, più diretti e frequenti, con i programmi nel settore dell'istruzione e della formazione, quali ERASMUS, FORCE, LINGUA e TEMPUS. • (2) R&S, formazione e innovazione. La decisione del Consiglio su COMETT richiedeva la messa a punto di meccanismi efficaci per lo sviluppo della R&S tramite l'istruzione e la formazione presso imprese che potessero beneficiarne e valorizzarla sul piano commerciale. Le unità, le istituzioni o i CFUI rivelatisi più efficaci in proposito sono stati quelli capaci di offrire alle imprese lo spettro completo delle attività di trasferimento tecnologico. Merita riconoscimento anche il contributo di COMETT all'innovazione sociale e organizzativa, costituito dallo sviluppo di reti e dai cambiamenti organizzativi e operativi indotti nelle università e nelle imprese partecipanti. (3) Partecipazione a COMETT. Oltre 30. 000 organizzazioni in tutta Europa hanno partecipato direttamente ai progetti: • le università contano la partecipazione più estesa: nella maggior parte dei progetti in tutti i Settori, la forza motrice proveniva da persone nelle università; • 20. 000 imprese hanno partecipato a COMETT, più di metà delle quali mediante collocamenti di studenti; le imprese più direttamente coinvolte in progetti di formazione erano in misura predominante erogatori di servizi; • circa 5. 000 organizzazioni di altro tipo ~ autorità pubbliche, associazioni professionali, ecc. ~ in generale più vicine alla cultura d'impresa che a quella dell'università; una siffatta interpretazione non restrittiva dei concetti di "università" e "industria" ha arricchito il programma in termini di qualità dei progetti e nella sua funzione diffusiva, in particolare a favore delle PMI. (4) L'impatto di COMETT sulle PMI. Delle 20. 000 imprese partecipanti a COMETT, 15. 000 sono PMI con meno di 500 addetti, e metà di esse contano meno di 50 addetti. Le azioni di mobilità sono risultate particolarmente attraenti per le PMI. Il livello di coinvolgimento ai progetti di formazione e ai CFUI varia; comunque la partecipazione delle PMI è stata incoraggiata dalla varietà delle attività nell'ambito di COMETT. Si deve rilevare che molte altre PMI ~ tra le 20 e le 30 migliaia ~ hanno beneficiato di COMETT mediante la frequentazione di corsi. (5) L'impatto regionale di COMETT. Tale impatto si è verificato a due livelli: intraregionale e interregionale: • in particolare nell'ambito delle regioni meno favorite, e soprattutto mediante i CFUI, COMETT ha fornito un terreno d'incontro riconosciuto per l'istruzione superiore, l'industria e altri soggetti privati o pubblici interessati. Da tale luogo di scambio sono sorte altre iniziative regionali, rafforzando ulteriormente l'infrastruttura locale; • la cooperazione interregionale è stata consolidata in settori ben al di là delle attività COMETT. Anche in tal caso i CFUI hanno svolto un ruolo centrale nel processo, offrendo un punto di contatto strutturato, reattivo e facilmente identificabile per chiunque cercasse partner. Inoltre, le azioni di mobilità hanno reso accessibile alle regioni un'area d'influenza europea molto più ampia. (6) Parità delle opportunità tra uomini e donne. Benché tale obiettivo generale non fosse oggetto di un'attività specifica nella decisione del Consiglio, di fatto si è verificato un incremento della partecipazione femminile ai collocamenti di studenti dal 36% di COMETT I al 43% di COMETT II. Nei corsi, la partecipazione femminile ha fluttuato intorno al 22%, corrispondendo alla distribuzione della popolazione nell'industria. Nei progetti il personale femminile era ben rappresentato nei Settori A e B. industria-università. La sua promozione N è stata (7) Cooperazione il successo fondamentale di COMETT, aumentando le applicazioni industriali della R&S, migliorando le qualifiche rilasciate dalle università e trasferendo tecnologie tra un settore e l'altro e Ira una regione e l'altra. Relazioni cooperative sono state in alcuni casi avviate e in molti altri rese sistematiche. COMETT ha promosso presso le due parti una comune sensibilizzazione all'importanza di una tale cooperazione, e più in generale del rilevante plusvalore europeo di tali attività su una base transeuropea. (8) L'approccio settoriale dal basso verso l'alto. COMETT ha adottato il principio di non assegnare priorità per dare piena libertà al potenziale universitario e industriale negli Stati partecipanti. Il risultato è stata una selezione di progetti prevalentemente basati sulla tecnologia piuttosto che orientati ad un particolare settore industriale. Il motivo sta probabilmente nella forte partecipazione universitaria e nell'enfasi che il programma assegnava al trasferimento della R&S. Ciò detto, resta il fatto che tale approccio ha permesso cambiamenti e innovazioni continue nei progetti proposti. 7. Conclusioni La conclusione principale è che il programma ha costituito un rilevante successo: i principali obiettivi strategici fissati dalla decisione del Consiglio relativa a COMETT II sono stati realizzati. Infatti COMETT ha: • migliorato inglobandola nell'apprendimento pratico associato al collocamento nell'industria, innalzando la qualità dei corsi e ampliandone la disponibilità, sviluppando interfacce locali e nazionali per la cooperazione università-industria e creando un'interfaccia a livello europeo, facendo infine progredire la coesione economica e sociale in Europa; tecnologica avanzata il contributo della formazione • promosso lo sviluppo congiunto e l'uso ottimale della formazione mediante l'integrazione dell'industria nello sviluppo congiunto di corsi, un uso migliore della formazione tecnica quale parte integrante del processo di trasferimento tecnologico e il miglioramento indotto nel livello e nell'accessibilità dei corsi; • sviluppato attività di supporto della parità di opportunità per le donne nella formazione e nello sviluppo tecnologico; • reso un contributo importante e diretto alle PMI, mediante (1) attività di collocamento di studenti che ne hanno accelerato lo sviluppo tecnico ed economico e l'inserimento nel mercato europeo esteso, e (2) corsi brevi che ne hanno migliorato lo sviluppo e la gestione delle competenze tecniche; • fornito un rilevante plusvalore europeo mediante lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle attività di collocamento, lo sviluppo e la costituzione di reti internazionali dedicate a migliorare la cooperazione università-industria, e in generale il forte effetto integrativo e coesivo del programma, in termini economici e sociali, trasversalmente alla sfera dell'istruzione superiore avanzata europea. Benché COMETT II sia stato senz'altro un successo, i punti deboli fanno emergere diversi approcci, settori e attività che le iniziative a livello europeo possono avere bisogno di sottoporre ad esame: • • la transizione da un approccio basato sulla formazione ad uno basato sull'apprendimento; l'inserimento di ^elementi tecnici per l'apprendimento in una più ampia strategia di acquisizione delle competenze; la crescente importanza del ricorso alla certificazione della qualità nella formazione; l'inserimento della formazione tecnologica in un più ampio processo di trasferimento tecnologico; il vantaggio di una cooperazione più strutturata tra programmi europei; il bisogno di assistere i coordinatori di progetto in una gestione di qualità dei progetti di formazione. • • • • 10 Allegato 1 COMETT II Relazione di valutazione finale n INDICE INDICE Terminologia COMETT 1 Introduzione a COMETT 1. 1 Contesto 1. 2 Nascita del programma COMETT 1. 3 Parti e funzionamento del programma 1. 3. 1 Settori COMETT 1. 3. 2 Partecipazione dei paesi EFTA 1. 3. 3Inviti a presentare candidature 1. 4 Valutazione del programma 2 Le reti 2. 1 Introduzione 2. 1. 1 II concetto di messa in rete 2. 1. 2 Le reti nell'ambito di COMETT 2. 2Funzioni e struttura dei CFUI 2. 2. 1 La decisione del Consiglio e la sua attuazione 2. 2. 2Lo sviluppo della rete 2. 2. 3 Aspetti 2. 2. 4 Natura giuridica e forza dei consorzi 2. 2. 5La dimensione europea 2. 2. 6 Gestione delle informazioni finanziari 2. 3 II contributo dei CFUI 2. 3. 1 Le reti CFUI regionali 2. 3. 2 Contributo delle reti CFUI settoriali 2. 3. 3 Articolazione dei bisogni di formazione nell'industria 2. 3. 4 Incentivazione della prospettiva transnazionale tra i partner 2. 4 Punti di forza e punti deboli dei CFUI 2. 4. 1 I punti di forza 2. 4. 2 I punti deboli 2. 4. 3 La percezione di sé dei CFUI 3 Azioni di formazione 3. 1 Introduzione 13 15 17 17 18 19 19 20 20 23 25 25 25 25 26 26 27 28 29 30 31 31 31 32 33 33 34 34 35 36 37 37 37 3. 1. 1 Attività di formazione nell'ambito di COMETT 3. 1. 2 Alcuni dati salienti sui progetti di formazione sostenuti nell'ambito di COMETT 3. 2 Formazione nel settore delle tecnologie avanzate 3. 2. 1 Cos'à la formazione nel settore delle tecnologie avanzate 3. 2. 2 Iniziative di cooperazione e consorzi per la formazione avanzata 3. 3 La dimensione europea nella formazione 3. 4 Principali lezioni dell'esperienza di formazione COMETT 38 39 39 41 42 43 13 4 Mobilità di persone 4. 1La mobilità nel programma COMETT 4. 1. 1 Tipologia delle sovvenzioni alla mobilità 4. 1. 2 Dati salienti sui collocamenti di studenti (Settore Ba) 4. 1. 3 I Settori Bb e Bc 4. 2 Osservazioni qualitative 4. 2. 1 Settore Ba 4. 2. 2 I Settori Bb e Bc 4. 2. 3 Principali lezioni per il futuro 5 Tematiche trasversali 5. 1 Cooperazione e legami con altri programmi europei 5. 1. 1 Introduzione 5. 1. 2 Legami con i programmi di R&S 5. 1. 3 Legami con programmi nel settore dell'istruzione e della formazione 5. 2 R&S, formazione e innovazione 5. 2. 1 Introduzione: l'innovazione nell'Unione europea 5. 2. 2 II ruolo di COMETT nel sistema di trasferimento tecnologico 5. 2. 3Innovazione sociale e organizzativa nell'ambito di COMETT 5. 3 Partecipazione a COMETT per tipo di organizzazione 5. 3. 1 Introduzione 5. 3. 2La partecipazione delle università 5. 3. 3 La partecipazione delle imprese 5. 3. 4La partecipazione di organizzazioni di altro tipo 5. 4L'impatto di COMETT sulle PMI 5. 5L'impatto regionale di COMETT 5. 5. 1 Lo sviluppo di infrastrutture regionali 5. 5. 2Integrazione interregionale 5. 6La parità delle opportunità tra uomini e donne 5. 7 La cooperazione industria-università 5. 8 COMETT e l'approccio settoriale "bottom-up" 6 Conclusioni e risultati principali 6. 1 Attuazione della decisione del Consiglio 6. 2 Futuri sviluppi strategici 6. 3 Futuri sviluppi operativi 6. 4 Attuazione di progetti 45 45 45 46 47 47 47 49 49 51 51 51 52. 53 55 55 55 56 57 57 58 59 59 60 62 62 63 64 66 67 71 71 72 72 73 14 Terminologia COMETT Di seguito si riportano i principali termini specifici a COMETT che ricorrono nel presente documento. Altri termini sono spiegati nel testo. Invito Termine usato per riferirsi ad un Invito a presentare candidature. Nell'ambito di COMETT II sono stati pubblicati cinque Inviti (1990, 1991, 1992, 1993, 1994). Solo nel 1990 i progetti potevano essere presentati in ogni categoria COMETT da enti di qualsiasi tipo; gli Inviti dal 1991 al 1994 erano limitati a certi tipi di progetti e/o di enti. Settore (Strand) In COMETT il termine identifica un tipo di progetto o una categoria del programma. Vi sono quattro Settori operativi (A, B, C e D), ciascuno dei quali contiene due o più sottocategorie o tipi di progetti (di solito anch'essi denominati Settori). Transnazionale Sinonimo di "internazionale", quando si riferisce a paesi europei. Progetto Qualsiasi iniziativa sostenuta dal programma COMETT a titolo di uno dei suoi Settori si dice progetto. Un progetto deve come minimo coinvolgere un'istituzione dell'istruzione superiore e un'impresa, di almeno due diversi paesi. I tipi di progetti sostenuti sono: Consorzi di cooperazione università-imprese (CFUI); Settore A Settore Ba Collocamenti transnazionali di studenti presso imprese; Settore Bb Collocamenti transnazionali di lunga durata di laureati; Settore Bc Scambi di personale tra istruzione superiore e industria; Settore Ca Corsi brevi avanzati; Settore Cb Progetti congiunti di formazione (sviluppo di corsi e materiali formativi); Settore Ce Progetti di formazione con enfasi sull'impatto strutturale (Progetti pilota); Settore D Misure complementari (studi, relazioni, conferenze, valutazione e controllo, ecc. ). Sistema "Pool" Un meccanismo operativo interno al programma COMETT che raggruppa in una singola candidatura diverse candidature relative a piccoli progetti, assegnando poi un singolo contratto per un insieme di candidature e decentrando la gestione operativa. Impresa Usato come sinonimo di "azienda", "ditta", "industria", anch'essi talora impiegati, per indicare una qualsiasi organizzazione che eserciti un'attività economica (segnatamente occupando addetti con alcune esigenze di formazione). PMI Piccola o media impresa. Nella semplice definizione adottata in COMETT, in armonia con la prassi della Commissione, il termine indica imprese con meno di 500 addetti. Università Qualsiasi tipo di organizzazione che eroghi istruzione di alto livello riconosciuta. Corso Un fatto formativo strutturato, di solito con una componente di insegnamento diretto docente/discente. Materiale (o "materiale formativo"). Un sussidio per corsi o per autoapprendimento. Settore (Sector) Termine generico per la classificazione di progetti in aree disciplinari. 1 settori COMETT comprendono sia le aree disciplinari tecnologiche che i settori dell'attività economica. 15 1 Introduzione a COMETT 1. 1 Contesto Gli anni Novanta saranno ricordati come un decennio che ha visto la carta dell'Europa mutare a seguito di sviluppi e trasformazioni dinamici sul piano sia politico che economico. Parallelamente, si assiste ad un cambiamento tecnologico che procede ad un ritmo inaudito e sempre più rapido. Alla luce delle crescenti pressioni competitive e della globalizzazione dei mercati, è divenuto ancora più importante saper ben convogliare i frutti delle attività di ricerca e assicurarsi che siano efficacemente applicati a beneficio della società europea. Il modello economico e sociale europeo, che tenta di conciliare salari relativamente alti con la capacità di rispondere alle richieste di ordine sociale, esige in effetti un'industria molto efficiente e competitiva, che dipenderà sempre di più dalla capacità delle imprese di innovare continuamente e di migliorare sistematicamente la qualità. La chiave d'accesso sta nell'istruzione e nella formazione. È necessario prestare maggiore attenzione, a livello locale, nazionale ed europea, allo sviluppo delle risorse umane, per impiegare efficacemente le risorse educative e per rendere la formazione disponibile laddove serve. A livello europeo ciò significa che deve essere incoraggiata la cooperazione tra enti di formazione ed istruzione di diversi Stati membri e che si deve pervenire ad una maggiore sinergia tra le attività di ricerca e sviluppo e quelle di formazione e istruzione di livello avanzato. Occorre inoltre che le imprese e le istituzioni di istruzione superiore operino insieme per lo sviluppo e l'organizzazione di attività adeguate di istruzione e formazione avanzate. Infine, i singoli, le organizzazioni e i sistemi educativi devono accettare e perseguire attivamente il concetto di apprendimento lungo tutto l'arco della vita. Si tratta di sfide che, insieme ad altre correlate ed egualmente importanti, sono state sottolineate nel Libro Bianco Crescita, competitività e occupazione della Commissione europea, documento che in effetti presta assai più attenzione allo sviluppo delle risorse umane che al miglioramento della competitività europea. Esso sottolinea la rilevanza dell'applicazione, del trasferimento e della diffusione dei risultati di R&S, evidenziando il bisogno di una cooperazione più intensa tra imprese e istituzioni dell'istruzione. Tesi analoghe sono state elaborate anche daWIRDAC, il Comitato consultivo in materia di ricerca e sviluppo industriale della Commissione europea. Nella sua recente pubblicazione sulle sfide dei sistemi europei di istruzione e formazione, Qualità e rilevanza, l'IRDAC sottolinea l'importanza di assicurare un solido legame tra la R&S e le iniziative formative, a livello sia nazionale che europeo. Già nella relazione del 1991, Skills Shortages in Europe (Scarsità di competenze in Europa), l'IRDAC aveva arguito che gli investimenti europei in attività di R&S non avrebbero prodotto i benefici economici previsti se non fossero stati accompagnati da interventi di pari peso e rilevanza in materia di istruzione e formazione. In Qualità e rilevanza, l'IRDAC estende l'analisi alle più ampie esigenze delle imprese che tentano di restare competitive in un ambiente in rapido mutamento. La cooperazione industria-istruzione emerge quale raccomandazione generale, in aggiunta ad un vigoroso appello a favore dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita e della congiunzione delle attività di R&S e dell'istruzione. 17 Il programma europeo COMETT si è occupato di questi temi, e di altri correlati, fin dal suo esordio nel 1986. La competitività delle imprese europee sta al centro del programma. La decisione del Consiglio su COMETT II afferma all'articolo 3: COMETT II è inteso a rafforzare la competitività dell'industria europea mediante la formazione nel settore delle tecnologie, in particolare avanzate, e lo sviluppo delle risorse umane altamente qualificate. A metà degli anni Ottanta era ormai ovvio per i responsabili politici europei che una formazione avanzata insufficiente rischiava di trasformarsi in un fattore di grave inibizione della piena valorizzazione degli sforzi europei di R&S. Nel 1986 la Comunità europea lanciò COMETT I, col chiaro messaggio che la formazione avanzata era un mezzo efficace di trasferimento e diffusione delle tecnologie e che per farla riuscire occorreva più dialogo e più cooperazione tra università e imprese in tutta Europa. 1. 2 Nascita del programma COMETT Quando il programma COMETT I divenne operativo alla fine del 1986, si trattava del primo grande meccanismo europeo di supporto a progetti di istruzione e formazione. Il fine generale era ~ ed è rimasto lungo l'intero periodo COMETT I e II — si promuovere e sostenere la cooperazione transnazionale industria-università nell'istruzione e nella formazione nel settore delle tecnologie di livello avanzato. Il programma nacque mentre si producevano i primi risultati di grandi programmi europei di R&S, quali ESPRIT, che avevano segnalato l'importanza predominante della formazione avanzata quale complemento delle attività di R&S e quale fattore decisivo per la competitività europea. Molti temevano, con ragione, che altrimenti la carenze di competenze avanzate avrebbero minato il valore della R&S europea e presumibilmente minacciato la posizione competitiva dell'Europa. COMETT fu concepito in risposta a tali problemi, come un programma incentrato sullo sviluppo di risorse umane altamente qualificate e sull'erogazione di formazione tecnologia avanzata. Esso richiedeva che i progetti fossero basati sulla cooperazione europea e sulla collaborazione tra partner di provenienza industriale e accademica. Nonostante gli obiettivi impegnativi e la complessità dei progetti sostenuti, COMETT I sollevò un interesse enorme in tutta la Comunità europea. Il programma ricevette candidature in larga eccedenza e il finanziamento iniziale — 55 milioni di ecu ~ era del tutto inadeguato. Divenne presto evidente che una seconda fase sarebbe stata opportuna. Già a metà di COMETT I, il 16 dicembre 19881, il Consiglio approvò la decisione relativa al programma COMETT II, per il periodo 1990-1994, con un bilancio iniziale di 200 milioni di ecu. COMETT II non costituiva una svolta radicale rispetto a COMETT I: in sostanza approfondiva e ed estendeva la prima fase. La decisione del Consiglio specifica come segue l'oggetto e gli obiettivi principali del programma COMETT II: [COMETT]. è incentrato sulle esigenze in continua evoluzione delle imprese e dell'organico di queste ultime, esigenze che richiedono un intervento supplementare tanto negli Stati membri che a livello comunitario. Contribuisce, mediante le azioni di formazione 1 Decisione del Consiglio 89/27/EEC del 16 dicembre 1988, GU n. L 13/28 del 17. 1. 1989 18 sostenute, all'utilizzazione e ad una migliore gestione dei risultati, metodi e strumenti tecnologici elaborati dalla politica comunitaria di ricerca e sviluppo. Favorisce l'innovazione ed i trasferimenti di tecnologia, nonché l'equilibrato sviluppo economico e sociale della Comunità. In questo contesto, gli obiettivi di COMETT II sono i seguenti: i) ii) iti) iv) v) sviluppare il contributo della formazione nel settore delle tecnologie in particolare avanzate ai vari livelli interessati e potenziare, operando in questo senso, il contributo della formazione allo sviluppo economico e sociale della Comunità; favorire lo sviluppo congiunto di programmi di formazione e lo scambio di esperienze, nonché l'impiego ottimale delle risorse in materia di formazione a livello comunitario, segnatamente mediante l'istituzione di reti transnazionali settoriali e regionali di progetti di formazione nel settore delle tecnologie in particolare avanzate; soddisfare le esigenze specifiche delle piccole e medie imprese in materia di qualificazione, tenendo conto delle misure prioritarie indicate in allegato; favorire la parità di opportunità tra uomo e donna quanto alla formazione iniziale e permanente nel settore delle tecnologie in particolare avanzate; conferire una dimensione europea alla cooperazione fra università ed imprese nel settore delle formazioni iniziali e permanenti nel campo delle tecnologie, delle loro applicazioni e del loro trasferimento. 1. 3 Parti e funzionamento del programma 1. 3. 1 Settori COMETT Il programma COMETT sostiene diverse attività transnazionali in materia di cooperazione tra imprese e istituzioni dell'istruzione superiore. I vari tipi di attività di istruzione e formazione che ricevono sostegno hanno in comune il fine di promuovere, su base transeuropea, la formazione nel campo delle tecnologie. Il programma COMETT comprende quattro parti principali interconnesse, ciascuna delle quali è concepita quale Settore distinto, con i propri schemi di finanziamento. Tali settori di attività sono i seguenti: • Settore A: sviluppo dei consorzi di formazione università-imprese (CFUI) attivi a livello regionale e/o settoriale. I CFUI sono strutture uniche: ciascuno comprende diverse decine tra istituti di istruzione superiore, imprese e altri enti in un consorzio paritetico. In aggiunta alle peculiari attività di formazione avanzata, i CFUI hanno agito da spina dorsale del programma COMETT mediante il loro supporto e la loro partecipazione attiva ai progetti sostenuti a titolo degli altri Settori, nonché mediante la costituzione di reti transnazionali e le attività di scambio. • Settore B: programmi di mobilità transnazionale per collocamenti di studenti in imprese di altri paesi (Settore Ba), collocamenti di livello avanzato di laureati (Settore Bb), e scambi di transnazionali di personale distaccato dalle università alle imprese e viceversa (Settore Bc). Tali attività di mobilità sono state gestite quasi esclusivamente dalla rete di CFUI. • Settore C: lo sviluppo e l'organizzazione di corsi brevi di formazione (Settore Ca), di progetti di formazione congiunti (Settore Ca) e di progetti pilota (Settore Ca) nel settore delle tecnologie e delle loro applicazioni. 19 • Settore D: un programma di misure complementari sostenuti attraverso l'intero programma (informazione, valutazione, monitoraggio dei progetti, indagini, formazione di supporto ai progetti, conferenze e seminari, ecc. ). Nel corso del programma, la natura e l'oggetto primario di tali misure è evoluto in modo da riflettere le fasi di avvio, di medio termine e finali del programma. Per esempio, all'inizio di COMETT II è stata prestata molta attenzione alla sensibilizzazione e all'erogazione di informazioni, mentre alla fine hanno preso importanza le misure di valutazione e monitoraggio, nonché il supporto a specifiche iniziative di CFUI, per contribuire a consolidarne le capacità gestionali. Con l'eccezione di talune misure del Settore D, tutti i progetti hanno ricevuto finanziamenti sulla base di gare d'appalto mediante Inviti a presentare candidature. In conformità delle specifiche delineate nella decisione del Consiglio, il supporto della Comunità: • era limitato al 50% dei costi dei singoli progetti, nei Settori A e C; • si basava su un tetto e un contributo forfettario per singolo scambio, nel Settore B; • variava tra il 50% e il 100% dei costi per i progetti del Settore D. 1. 3. 2 Partecipazione dei paesi EFT A COMETT è stato il primo grande programma europeo in materia di istruzione e formazione al quale abbiano partecipato enti di paesi membri dell'EFTA (Austria, Finlandia, Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Svezia, Svizzera). Grazie al contributo finanziario di tali paesi, il bilancio di COMETT II è cresciuto da 200 a 230 milioni di ecu. Gli accordi tra la Comunità europea e ogni singolo paese EFTA sono stati ratificati in tempo utile (con l'eccezione del Liechtenstein) perché università e imprese di tali paesi potessero aderire al programma e presentare progetti già per il primo Invito del 1990. Austria, Finlandia, Svezia e Islanda sono state piuttosto attive fin dall'inizio e hanno introdotto diversi progetti di alta qualità; gli altri tre paesi hanno in qualche modo perso l'inizio, rifacendosi comunque a partire dal 1991. Entro il 1992, la partecipazione dei paesi EFTA era allo stesso livello di quella dei paesi dell'UE. La partecipazione di enti di tali paesi era soggetta a talune limitazioni, segnatamente la maggior parte dei progetti dovevano coinvolgere enti di almeno due Stati membri della Comunità europea. In effetti non si trattava di un criterio impegnativo, perché la maggior parte dei progetti COMETT include molti partner di diversi paesi. Con l'entrata in vigore dell'accordo sull'SEE, il 1° gennaio 1994, sono venute meno la maggior parte delle piccole differenze nelle regole di partecipazione dei paesi UE ed EFTA. 1. 3. 3Inviti a presentare candidature Il sostegno ai progetti COMETT era assegnato previa gara d'appalto. Nel corso di COMETT II (1990-1994) sono stati lanciati cinque Inviti a presentare candidature. Alcuni inviti erano "aperti", mentre altri avevano natura ristretta: Il primo Invito, nel 1990, era un Invito a presentare candidature con procedura aperta: si invitavano enti europei a presentare proposte in tutti i vari Settori del programma. I negoziati con i paesi EFTA erano stati conclusi proprio in tempo per consentire a loro enti di aderire al programma. 20 Nel 1991 l'Invito a presentare candidature era limitato ai 158 CFUI che erano stati accettati a titolo di COMETT II dopo l'Invito del 1990. In base alle condizioni dell'Invito, ciascun CFUI poteva presentare progetti nei Settori Ba, Bc e Ca nell'ambito del sistema "pool" (cfr. riquadro). Ulteriori possibilità di finanziamento emergevano mediante il lancio di schemi di "Azioni positive" (cfr. riquadro), nonché rivolgendosi ai nuovi Lànder tedeschi, nell'ottica di una loro rapida integrazione nella rete COMETT. L'Invito a presentare candidature del 1992 era aperto in relazione ai progetti dei Settori A e Cb, nell'intento sostanziale di completare le reti già sviluppate. Per quanto riguarda il Settore A, erano stati individuati e resi pubblici i divari esistenti a livello regionale e settoriale, e quasi tutti furono colmati tramite l'Invito. Per gli altri Settori si ricorreva ancora al sistema "pool", con la possibilità che nuovi CFUI presentassero progetti anche in questi Settori. Gli Inviti a presentare candidature del 1993 e del 1994 furono riservati ai soli CFUI. Ai consorzi costituiti nel 1990 e per i quali non era disponibile alcun finanziamento a titolo del Settore A si chiedeva di valutare il proprio potenziale di sviluppo e si dava l'opportunità di chiedere supporto per un numero limitato di attività di sviluppo a valenza critica, a titolo del programma di misure complementari (Settore D). II sistema "pool" Parte del bilancio COMETT è stata amministrata col sistema denominato "procedura pool": sovvenzioni complessive sono state assegnate a CFUI prescelti perché gestissero in modo decentrato un certo numero di piccoli progetti. La procedura "pool" fu introdotta durante COMETT I per l'amministrazione di contratti di collocamenti di studenti; dato il suo successo e la sua flessibilità operativa, è stata estesa in COMETT II ai collocamenti di studenti (Settore Ba), agli scambi di personale (Settore Bc) e ai corsi brevi (Settore Ca, a partire dal 1991). Le principali caratteristiche del sistema "pool" sono le seguenti: • In primo luogo, il sistema "pool" valeva solo per i CFUI. Di conseguenza in occasione di ogni Invito (escluso il Settore Ca nel 1990) sono stati accettati progetti Ba, Bc e Ca esclusivamente mediante CFUI. In pratica, ciò ha richiesto che l'appaltatore di tali progetti fosse anche il responsabile organizzativo del CFUI. Tale diritto di esclusiva era possibile solo grazie alla qualità dei CFUI accettati, alla loro capacità di allestire e gestire progetti transnazionali, e alla loro copertura geografica e settoriale quasi completa. • In risposta all'Invito annuale, i CFUI fondono tutte le domande singole dei partner e di parti interessate in un'unica candidatura. Nel corso di tale processo preparatorio, i CFUI agiscono da filtro e da mediatore, in modo che restano solo quei progetti che soddisfanno tutti i requisiti COMETT. Tutte le proposte così combinate sono poi presentate quale singola candidatura di progetto. • Nel corso del processo di selezione, le proposte CFUI di progetti "pool" sono valutate e comparate in termini di qualità, dando luogo all'assegnazione al CFUI di una sovvenzione "pool" — di solito inferiore a quanto richiesto — utilizzabile flessibilmente lungo l'anno accademico per l'organizzazione di collocamenti di studenti, scambi di 21 personale e corsi brevi. Il contratto può tuttavia escludere l'organizzazione di taluni progetti, qualora essi siano ritenuti inferiori agli standard COMETT. • Durante il periodo del contratto, i CFUI hanno l'opportunità di concludere il programma delle attività in "pool", eventualmente modificandole (a determinate condizioni) se lo impongono i mutamenti dell'ambiente. La procedura "pool" è stata introdotta per facilitare e decentrare la gestione operativa dei numerosi piccoli progetti nell'ambito di COMETT. Un ulteriore obiettivo stava nell'aiutare i CFUI a sviluppare la cooperazione internazionale e rafforzare con ciò la rete COMETT nel suo complesso. Entrambi gli obiettivi sembrano essere stati in larga misura realizzati. L'iniziativa Azioni positive Nel 1991 la Commissione lanciò una serie di azioni, denominate Azioni positive, intese soprattutto a migliorare la copertura generale di COMETT e a rimediare ad alcune delle differenze economiche e sociali tra i paesi e le regioni coinvolti nel programma. Il primo compito è stata l'analisi dei divari e dei punti deboli nello sviluppo della rete COMETT, per poi individuare azioni che avrebbero rafforzato e migliorato la rete dei CFUI regionali e settoriali. Le azioni lanciate si possono raccogliere nelle seguenti categorie: • Studi nazionali e misure di promozione, soprattutto nell'intento di agevolare la copertura e la penetrazione di COMETT in determinati paesi e regioni, dove i risultati dell'Invito a presentare candidature del 1990 non avevano avuto un esito pienamente positivo. In particolare erano interessate la Spagna, la Grecia, l'Italia meridionale, il Portogallo, la Svizzera e la Norvegia. Il risultato fu che l'Invito del 1992 ebbe un esito molto soddisfacente per la maggior parte di tali regioni, soprattutto in relazione alla nascita di CFUI regionali in zone prima non coperte. • Messa in rete di CFUI e formazione dei responsabili di CFUI. Un certo numero di attività furono intraprese al fine di promuovere lo sviluppo della rete di CFUI e la formazione dei responsabili di CFUI (compresa un'esauriente analisi dei loro bisogni formativi). Ciò ha segnato l'inizio di numerose misure speciali di supporto ai CFUI, che sono proseguite dopo l'iniziativa Azioni positive. • L'organizzazione di due specifiche conferenze sui collocamenti di studenti, una a Lappeenranta, Finlandia, e l'altra a Segovia, Spagna. Il loro scopo principale consisteva nella promozione e nel consolidamento dei collocamenti transnazionali di studenti attraverso l'Europa, un'attività di COMETT con un tasso di domanda elevato. I risultati delle conferenze furono raccolti in una Guida ai collocamenti di studenti europei. È stato altresì esplorato l'uso di posta elettronica e basi dati per facilitare il lavoro quotidiano dei responsabili dei collocamenti. • Nel contesto generale delle azioni rivolte all'industria e alle PMI, sono stati sostenuti tre progetti intesi ad esaminare e migliorare la partecipazione industriale a COMETT. Benché tali studi si basassero soprattutto su specifici casi e regioni, essi hanno proficuamente illustrato come rendere COMETT più attraente per le imprese. • Nell'ambito dell'iniziativa Azioni positive è stato fatto uno sforzo speciale per migliorare la comprensione del contesto tecnologico e settoriale del programma COMETT. A tal 22 fine, sono state intraprese dieci indagini di rilievo sui progetti delle principali aree COMETT. A diverse indagini hanno fatto seguito seminari per la discussione dei risultati. Affini alle Azioni positive sono state le misure adottate nel 1991 per agevolare l'integrazione dei nuovi Lander tedeschi nella Comunità europea. Un milione di ecu fu stanziato per la preparazione di un consorzio di formazione università-imprese (nell'ambito dell'Invito del 1992), per sovvenzioni aggiuntive a collocamenti transnazionali di studenti da e verso tali regioni, nonché per varie iniziative volte ad inserire persone ed enti dei nuovi stati federali nell'ambiente COMETT. 1. 4 Valutazione del programma Nel corso del programma è stata svolta una mole notevole di attività di valutazione e monitoraggio. La presente sezione tratta delle valutazioni esterne e di natura formale, mentre l'Allegato 4 fornisce maggiori dettagli sulle diverse attività di monitoraggio del programma. La prima valutazione esterna del programma COMETT riguardava il primo anno di COMETT I (1986-1988), e fu intrapresa da Coopers & Lybrand e dalla Science Policy Research Unit (Unità di ricerca sulla politica della scienza) dell'Università del Sussex. La seconda valutazione esterna ha coperto gli ultimi due anni di COMETT I (1988-1989) e le prime fasi di COMETT II (1990-1991); fu condotta da ECOTEC ed ebbe termine nell'agosto del 1991. La relazione concludeva, in generale, che i diversi obiettivi di COMETT erano stati realizzati con successo. In particolare notava che "l'attività di analisi dei bisogni formativi [sostenuta da COMETT] ha svolto spesso un ruolo pionieristico e ha contribuito a migliorare la comunicazione tra datori di lavoro e formatori universitari". A proposito dei programmi di scambi transnazionali di studenti, si faceva rilevare che i benefici di tale attività ". vanno oltre COMETT. In particolare vi sono considerevoli benefìci a lungo termine per i discenti interessati. L'attività in esame ha vigorosamente contribuito alla cooperazione università-imprese e allo sviluppo di reti transnazionali". Il terzo esercizio di valutazione, lanciato nel 1992 e portato a termine alla metà del 1993, consisteva in un approccio triplice: • Un esercizio di valutazione, di natura simile alla prima e alla seconda valutazione COMETT, condotto da GMV Conseil in associazione con altri consulenti. La loro relazione sarà in appresso denominata "relazione di valutazione GMV". • Valutazioni nazionali condotte dalle autorità competenti negli Stati membri e nei paesi EFTA. • Una valutazione strategica condotta da un gruppo di sette esperti indipendenti, scelti dalla Commissione per la loro competenza in materia di dialogo tra università e industria nel settore della formazione tecnologica in Europa. La relazione finale di tale gruppo di esperti sarà in appresso denominata "relazione di valutazione del gruppo di esperti". La relazione di valutazione GMV, quella del gruppo di esperti e una sintesi delle valutazioni nazionali sono state pubblicate in un volume unico nel 1993. La relazione di valutazione del gruppo di esperti era in generale molto positiva. Essa raccomandava segnatamente che il programma COMETT dovesse essere ". il principale meccanismo per azioni comunitarie che comportino cooperazione transnazionale tra 23 università e industria in relazione alla formazione (iniziale e continua) legata al cambiamento tecnologico". Gli esperti individuarono peraltro aree suscettibili di miglioramento, quali l'accesso delle PMI al programma, legami più stretti con altri programmi e iniziative comunitari, e il bisogno di una più attiva partecipazione dell'industria ai progetti. La relazione di valutazione GMV stimava che COMETT fosse ". un programma globalmente percepito come politicamente importante, generatore di un reale plusvalore, e caratterizzato da un effetto catalitico e moltiplicatore". In relazione all'impatto del programma, la relazione concludeva che ". COMETT ha largamente contribuito a riplasmare, estendere e internazionalizzare la rete di cooperazione degli appaltatori di progetti". La relazione riconosceva inoltre che la percezione del programma nell'industria e il livello di coinvolgimento dell'industria erano alquanto variabili. Un tema che emerge da ogni relazione è quello degli oneri costituiti dalle procedure burocratiche e amministrative, con una chiara richiesta di ridurle e semplificarle, oppure di erogare assistenza e supporto per espletarle. Le relazioni di valutazione erano puntuali e si rivelarono di considerevole aiuto alla Commissione nella preparazione delle proposte relative al nuovo programma LEONARDO DA VINCI. Infine, nel 1994 si chiese agli Stati membri e ai paesi EFTA di condurre una seconda e definitiva valutazione del programma COMETT nei rispettivi confini. Benché vi siano, come è naturale, differenze da paese a paese in merito all'attuazione, all'avanzamento e alla percezione di COMETT, si possono comunque individuare alcuni elementi comuni nelle opinioni degli Stati membri. Una relazione sintetica di tali valutazioni, pubblicata nel 1995, confermava in larga misura i risultati delle precedenti valutazioni nazionali. Essa concludeva segnatamente che ". // maggior contributo di COMETT al dialogo tra istruzione superiore e industria è consistito nel richiamare l'attenzione sui benefìci che si possono trarre dalla cooperazione transnazionale in tale area". Emergeva inoltre che ". /'/ maggior successo operativo di COMETT è costituito dal plusvalore europeo che esso ha generato mediante la formalizzazione e l'accelerazione delle attività di collocamento transnazionale degli studenti e, in misura minore, dello sviluppo della formazione tecnica in istituzioni dell'istruzione superiore". 24 2 Le reti // presente capitolo tratta in particolare i contributi e i risultati dei CFUI, i consorzi sostenuti a titolo del Settore A. Tuttavia, dato che la messa in rete è un tratto comune a tutti i tipi di progetti COMETT, l'argomento è discusso in un conlesto alquanto più ampio. 2. 1 Introduzione 2. 1. 1 II concetto di messa in rete Le reti sono antiche come la società umana. Basti pensare alla formazione dei partiti politici, delle correnti e dei gruppi ristretti, e non solo: si pensi all'importanza dei numerose casi di "associazioni" e "invisible college" (comunità scientifiche informali) nello sviluppo della scienza moderna. Non deve stupire che una struttura della comunicazione umana, tanto efficace, addirittura necessaria, sia formalizzata, istituita e messa al servizio dello sviluppo economico europeo da molti programmi europeo, tra i quali COMETT. Nel complesso, le reti sono associate all'erogazione di qualche forma di "servizio". Esse sono un modo di connettere gli utenti e i prestatori del servizio. Di solito la struttura della rete costituisce un compromesso tra la sua capacità di fornire simultaneamente ogni possibile trama connettiva, in base alle domande degli utenti, e il costo dell'erogazione e della manutenzione della rete. Spesso si opera una distinzione tra reti locali (intraregionali) e reti estese (interregionali o internazionali). Le forme della soluzione reticolare ottimale possono differire per le due situazioni. Allo stesso modo, parametri di distinzione possono essere dati da quanto spesso occorre diffondere le informazioni, dal tipo di accesso che i membri della rete auspicano, nonché dal tasso di distribuzione. 2. 1. 2 Le reti nell'ambito di COMETT La relazione di valutazione GMV indicava: Tra le impressioni più spesso citate a proposito del programma vi è la costituzione di una rete di livello europeo. Per chi ne beneficia, la rete fornisce un plusvalore innegabile in termini di integrazione europea, concentrazione delle capacità, facilità nella ricerca di partner e di elementi complementari, sinergia, economie di scala, massa critica europea sufficiente a creare un progetto, ecc. COMETT ha contribuito in larga misura a riplasmare ed estendere le reti dì cooperazione tra promotori di progetti. Oggi, lasciando da parte le partnership inter-CFUI, si riscontra che metà delle partnership costituite nell'ambito del programma COMETT sono transnazionali, e metà sono state costituite grazie a COMETT. Insomma, mentre i CFUI costituiscono il quadro strutturale delle reti COMETT, e l'oggetto principale di questa sezione, gli altri Settori del programma hanno spesso sviluppato proprie reti specialistiche. Cosa si intende per "rete COMETT"? Il termine "rete" usato in COMETT ha un significato duplice: 25 • può riferirsi ad una partnership di progetto o a un consorzio, di solito sostenuti nell'ambito dei Settori A, Cb o Ce. Il termine è appropriato, perché tali partnership comprendono tra i 15 e 200 enti partecipanti. I CFUI più grandi hanno in effetti alcune sotto-reti operanti all'interno della struttura del consorzio; • può riferirsi ad una cooperazione tra progetti COMETT, in pratica una rete di reti. La "rete CFUI" indica per esempio i meccanismi di collaborazione e scambio tra CFUI; anche in questo caso sono sorte numerose sotto-reti sovrapposte. Vi sono state anche numerose reti di progetti del Settore C attive in aree simili. L'espressione "rete COMETT" comprende quindi circa 900 sotto-reti, escludendo le diverse migliaia di piccole reti bilaterali o trilaterali per lo scambio di personale e di studenti. 2. 2Funzioni e struttura dei CFUI 2. 2. 1 La decisione del Consiglio e la sua attuazione La rete di Consorzi di formazione università-imprese (CFUI) fu lanciata nell'ambito di COMETT I e sviluppata ed elaborata durante COMETT II. Essa era stata deliberatamente costituita per fungere da spina dorsale strutturale, strumentale alla realizzazione dei cinque obiettivi generali del programma (cfr sezione 1. 2, sopra). In particolare, la decisione del Consiglio dispone i seguenti compiti in relazione ad una "Rete europea": Sviluppo e rafforzamento dei consorzi università-imprese per la formazione (CFUI) nonché potenziamento della rete europea, regionale e settoriale, per promuovere maggiormente la cooperazione transnazionale, più particolarmente per: i) contribuire all'individuazione dei bisogni in materia di formazione tecnologica e al loro soddisfacimento in collegamento con gli organismi competenti in materia; assistere e agevolare lo sviluppo e la gestione di progetti che rientrano in altri aspetti del programma COMETT; rafforzare la cooperazione e i trasferimenti interregionali tra gli Stati membri nello sviluppo della formazione iniziale e permanente nel settore delle tecnologie, delle loro applicazioni e del loro trasferimento; sviluppare interazioni sotto forma di reti transnazionali settoriali con progetti che rientrano nei diversi settori del programma nel contesto di uno stesso ambito di formazione. ii) iti) iv) A partire da ciò, la Commissione ha elaborato il Vademecum e il Fascicolo di candidatura di COMETT II, quali basi operative per i CFUI, e gli Inviti a presentare candidature per la richiesta di sovvenzioni per tali progetti. Il Vademecum definiva i CFUI come segue: "iniziative di cooperazione fra università e imprese con l'obiettivo di: • raggiungere accordi fra università e imprese alfine di contribuire all'identificazione dei bisogni di formazione nel campo delle tecnologie e di intraprendere azioni volte a soddisfare questi bisogni di formazione specifica di risorse umane altamente qualificate; • soddisfare questi bisogni su una base strutturata e coordinata in collegamento con competenti organismi ed agenzie; • fornire una struttura di supporto all'esecuzione dì alcune o tutte le attività seguenti (siano esse comprese nel programma COMETT o rientrino in altri programmi): (a) collocamenti di lavoro di studenti e personale accademico nelle imprese, (b) distacchi di personale delle imprese nelle università a scopo di formazione, (e) collaborazione congiunta nello sviluppo e nella realizzazione di programmi di riqualificazione per il 26 personale delle imprese e per quello addetto alla formazione (in particolare i quadri intermedi) compreso, in particolare, il personale delle PMI; • rafforzare la cooperazione e il trasferimento interregionale fra gli Stati membri nello sviluppo della formazione iniziale e permanente riguardante i bisogni in tecnologie, la loro applicazione e il loro trasferimento; • sviluppare collegamenti sotto forma di reti settoriali transnazionali che riuniscono in una stessa rea di formazione progetti di vari settori". La Rete europea consiste quindi di due tipi di CFUI: • CFUI regionali. Consorzi a livello regionale che raccolgono in una determinata area geografica gruppi di università e imprese impegnate in attività comuni di formazione avviate con il sostegno delle competenti autorità private e pubbliche ed in grado di avere una grande influenza sull'attività di formazione in quest'area; • CFUI settoriali. Consorzi a carattere transnazionale nell'ambito di una determinata area tecnologica o di un settore industriale che raccolgono in detta area università, imprese e altri organismi specializzati con l'obiettivo di migliorare la formazione in questo settore. Entrambi i tipi di CFUI devono prevedere d'impegnarsi in una relazione attiva con le iniziative della controparte in altri Stati membri. La struttura CFUI presenta quindi due aspetti distinti: • Una partnership interna tra attori su base regionale: istituzioni locali dell'istruzione superiore, imprese, enti di formazione, camere di commercio, sindacati, ecc. Nel caso di un CFUI settoriale gli attori possono essere simili ma basati in diverse regioni e con un interesse industriale o tecnologico comune. • Una rete su scala europea per la cooperazione nelle relazioni tra istruzione superiore e industria, in particolare nell'area della formazione tecnica avanzata. La rete fornisce ai partner di CFUI regionali o settoriali l'opportunità di estendere le loro attività di formazione e di mobilità attraverso l'Europa, mediante la cooperazione con altri CFUI della rete COMETT. Per i CFUI non si richiedeva una particolare natura giuridica; essa variava a seconda delle circostanze locali, regionali e nazionali. Nel complesso, le istituzioni dell'istruzione superiore hanno svolto il ruolo prevalente nell'organizzazione e nell'amministrazione dei CFUI, per via del loro interesse ~ esistente o in rapido sviluppo ~ nelle attività di mobilità e nell'elaborazione di iniziative di istruzione continua basata sulle loro attività di R&S, nonché nell'estensione di corsi esistenti. 2. 2. 2Lo sviluppo della rete COMETT II ha ereditato da COMETT I una rete solida. Metà dei 158 CFUI accettati ai fini del finanziamento dopo l'Invito a presentare candidature del 1990 avevano già ricevuto finanziamenti a titolo del primo programma. Tuttavia, i risultati del 1990 indicavano le difficoltà esperite da alcune regioni nella partecipazione alle attività di COMETT: diverse regioni periferiche, i paesi EFTA che partecipavano per la prima volta, nonché i nuovi Lander tedeschi divenuti parte della Comunità. In tale contesto, nel 1991 si utilizzò il programma di Azioni positive per preparare il terreno per l'Invito del 1992. L'iniziativa era specificamente rivolta a regioni, paesi e settori notoriamente deboli nella struttura CFUI di COMETT. I risultati positivi di tale approccio ben pianificato sono riconosciuti nelle 27 Relazioni e valutazioni nazionali finali; per esempio, accanto alla piena partecipazione della Germania, compresi i nuovi Lânder, si riscontra la solida integrazione di CFUI nell'infrastruttura norvegese e svizzera, nonché una migliore copertura settoriale. Entro il 1992, la grande maggioranza delle regioni europee erano interessate da un CFUI regionale; le principali eccezioni erano alcune zone in Italia e Spagna. I CFUI settoriali si sono strutturati, nel complesso, lungo linee tecnologiche generali, piuttosto che per settori industriali tradizionali. I campi principali erano i seguenti: • Software e applicazioni di tecnologie dell'informazione (9 CFUI) • Tecnologie avanzate di produzione (7 CFUI) • Ambiente e discipline correlate (7 CFUI) • Agroalimentare e biotecnologia (7 CFUI) • Tecnologie dei materiali (6 CFUI) • Ingegneria meccanica, progettazione e matematica applicata (6 CFUI) • Settori manifatturieri specifici (6 CFUI) • Telecomunicazióni e discipline correlate (5 CFUI). Va ricordato che molti CFUI regionali avevano anch'essi specializzazioni settoriali. A seguito dell'Invito del 1992 risultarono istituiti 207 CFUI: 130 regionali e 77 settoriali. II maggior numero di CFUI regionali era in Francia (21), seguita da Germania (19), Regno Unito (17) e Italia (13). I CFUI settoriali sono per definizione di carattere europeo e in molti casi non può essere individuato un singolo paese guida. 2. 2. 3 Aspetti finanziari Nel complesso, il supporto al programma di lavoro dei CFUI nell'ambito di COMETT ha rappresentato circa il 12% del bilancio totale del programma. Si ricordi inoltre che i CFUI beneficiavano di finanziamenti a titolo degli altri Settori, in particolare mediante l'amministrazione del sistema "pool", discussa più avanti. In merito ai principi di finanziamento, il Vademecum COMETT asseriva: L'obiettivo del finanziamento attribuito dalla Comunità ai CFUI è essenzialmente quello di sostenere: (i) (ii) attività destinate a portare ad una cooperazione, interscambio e comunicazione sia attività a dimensione europea; all'interno degli stessi CFUI, sia fra i CFUI attivi all'interno della rete europea. La Comunità può contribuire alle attività ricordate più sopra con un contributo forfettario che può arrivare fino ad un massimo del 50% del preventivo di spesa del CFUI. Detto sostegno sarà progressivamente ridotto con un tetto massimo di finanziamento per ogni CFUI di 70. 000, 60. 000 e 50. 000 ecu rispettivamente per i primi tre anni operativi. Veniva tuttavia disposto un certo margine di flessibilità per tali finanziamenti, in particolare per CFUI istituiti a titolo di COMETT I. In effetti, i CFUI, giunti ad un totale di 207 nel 1992, furono più numerosi del previsto e i livelli di finanziamento sono stati ridotti di conseguenza. Il bilancio medio di un CFUI era nel 1992 di 180. 000 ecu, di cui il 25% coperto da COMETT. I contributi in natura ammontavano al 38%: metà dall'appaltatore e metà dai partner. I contributi in denaro ammontavano al 13%, anche in questo caso ripartiti 28 equamente tra coordinatore da un lato e altri partner dall'altro. Le altre fonti significative di finanziamenti sono state il contributo regionale (7%, soprattutto per i CFUI regionali) e nazionale (4%). I CFUI francesi sono stati eccezionalmente efficaci nell'ottenere finanziamenti da tali fonti. Altre entrate comprendevano la gestione di progetti COMETT, seminari, ecc. A livello complessivo, un terzo dei finanziamenti proveniva dal supporto UE ed un terzo da contributi in natura. Si tratta di un indice evidente delle difficoltà di autofinanziamento che i CFUI possono incontrare in futuro, se devono operare a condizioni analoghe. 2. 2. 4 Natura giuridica e forza dei consorzi La natura giuridica dei 147 CFUI che hanno funzionato per tre anni comprende le seguenti forme: • 64 meri accordi tra partner; • 33 fondazioni o associazioni indipendenti di nuova istituzione; • 21 imprese indipendenti, di solito senza fini di lucro; • 20 parti di enti o associazioni esistenti, per esempio federazioni professionali o industriali o Camere di commercio; • 9 altri tipi di natura giuridica. Dato il requisito iniziale che i CFUI divenissero autofinanziati in un periodo di tre anni e date le dimensioni del fatturato medio annuale di un CFUI (300. 000 - 400. 000 ecu), è degno di considerazione il fatto che il 44% dei consorzi non abbia affrontato il problema di uno statuto giuridico vero e proprio, nonostante un'esistenza di almeno tre anni, quando non di cinque o sei (da COMETT I). Benché un simile statuto non potesse essere imposto, la Commissione ha esplicitamente menzionato nei propri documenti i rischi assunti dalla parte contraente in una tale situazione, data la possibilità che i partner si ritirassero alla fine del programma. Naturalmente, l'istituzione di nuovi enti giuridici comporta maggiori capacità a livello di contratti e relazioni, ma anche la necessità che tali enti agiscano sul mercato e si rendano noti. La situazione del personale nei CFUI riflette ad un tempo le loro strutture giuridiche imprecise e le differenze di attività tra CFUI regionali e settoriali. Tra i 147 CFUI che hanno riferito dettagli sufficienti sull'assetto del personale si contavano solo 75 dipendenti di grado elevato a tempo pieno, perlopiù concentrati nei CFUI regionali. L'alto numero di dipendenti di grado elevato a tempo parziale nei CFUI settoriali corrisponde ad un'organizzazione che spesso vede un coordinatore principale "per polo nazionale" con personale di supporto a tempo parziale. Inoltre, i CFUI settoriali hanno di solito bisogno di esperienza tecnica di alto livello, a fronte delle competenze più generalistiche richieste dai CFUI regionali. Come nel caso della struttura giuridica, i modelli occupazionali dei CFUI destano qualche preoccupazione ai fini di una loro praticabilità a lungo termine. Da un lato, affidarsi a lavoratori a tempo parziale comporta precarietà, dall'altro far dipendere lo sviluppo del CFUI dagli sforzi ~ come in molti casi ~ di una sola persona può rendere tale sviluppo altrettanto fragile. Alcune valutazioni finali nazionali rilevano casi di dimissioni di persone valide dai CFUI, per via del loro futuro incerto ~ dimissioni che hanno a loro volta aggravato la debolezza dei CFUI. 29 I processi decisionali nei CFUI riflettono la varietà di strutture giuridiche e operative che sono state elaborate. Nel caso dei CFUI di tre anni, il 58% hanno un consiglio d'amministrazione o comitato direttivo indipendente, il 27% hanno un simile consiglio, che però riferisce ad un'altro ente, di solito l'ente appaltatore, e il 7% non disponeva ancora di un organo decisionale. Fra i consigli dei CFUI regionali, il 32% devono riferire ad un'altro ente, a fronte del 17% per i CFUI settoriali. Può darsi che ciò segnali un'integrazione dei CFUI nell'infrastruttura regionale. Solo il 44% dei CFUI aveva costituito un comitato d'indirizzo per la gestione ordinaria. Il 57% dei CFUI aveva istituito gruppi di lavoro per argomenti particolari. Circa il 30% dei CFUI aveva subappaltato o delegato lavori a partner 0 a terzi. I CFUI settoriali, per loro natura, tendono ad operare con strutture direttive più decentrate e meno sviluppate. I CFUI regionali invece, che non incorrono in costi dovuti a spostamenti, tengono più riunioni e dispongono di strutture direttive più elaborate. Tra i CFUI di tre e più anni, la media dei partner è di 50 per CFUI (il 10% dei partner è costituito da altri CFUI). I CFUI settoriali hanno in media tra i partner 17 università, mentre quelli regionali ne hanno 10. I CFUI settoriali sono in effetti strutture basate su un'area tecnologica piuttosto che su un settore industriale, e le università ne sono i membri fondatori. Degno di nota il fatto che il 73% dei partner industriali dei CFUI in generale sono PMI, cioè imprese con meno di 500 addetti. Nel complesso, la natura e il ruolo di membri, partner o associati dei CFUI sono spesso non molto chiari. Data la varietà delle strutture dei CFUI, il concetto di "membro" di un CFUI non è mai stato definito. Alcuni lo definiscono in termini di partecipazione al capitale, altri come partecipazione alla gestione e altri ancora come semplice manifestazione di interesse. Il livello di partecipazione attiva a COMETT da parte di imprese e altri enti può quindi risultare alquanto inferiore a quanto suggeriscono i dati non interpretati. Lungo tutto il programma sono state intraprese numerose misure (quali la pubblicazione di raccomandazioni formali a progetti e varie iniziative nell'ambito delle Azioni positive) per migliorare la partecipazione industriale e per consolidare e approfondire le strutture dei consorzi. 2. 2. 5La dimensione europea La dimensione europea è considerevole, soprattutto nei CFUI settoriali che contano in media partecipanti di 10 paesi. Le loro attività sono immediatamente e direttamente transeuropee. Il modello gestionale varia da quello democratico decentrato alla piramide accentrata. I CFUI regionali sono meno immediatamente europei, e raggiungono tale dimensione solo in un termine più lungo, mediante collocamenti, formazione e altre iniziative di collaborazione. Dopo tre anni, essi dichiarano di essere partner in media di 4 CFUI esteri. L'ultima indagine completa disponibile sui CFUI mostra, per quanto riguarda i legami con altre attività COMETT, che il 54% aveva solidi legami con altri CFUI, fatto che evidenzia il peso delle attività inter-CFUI e la loro forza quale fattore di "europeizzazione". Legami solidi sussistevano anche con le attività di collocamento degli studenti, i corsi brevi e i progetti di formazione congiunti. 1 CFUI hanno sviluppato legami con altri programmi europei, in particolare altre iniziative in materia di istruzione e formazione. Dei tre collegamenti con programmi mediamente indicati per CFUI, due riguardavano tali settori e il terzo la R&S, con scarse differenze tra 30 CFUI regionali e settoriali. I principali collegamenti segnalati riguardavano, nell'ordine, TEMPUS, ERASMUS, FORCE, SPRINT, LINGUA, EUROFORM, ESPRIT e BRITE/EURAM. Ne risulta rafforzato il ruolo dei CFUI quali fattori di "europeizzazione", che hanno esteso il loro sostegno ad attività che vanno ben oltre l'originario fascicolo COMETT. 2. 2. 6 Gestione delle informazioni Più della metà dei CFUI pubblica un notiziario periodico e una proporzione simile fa uso sistematico della posta elettronica. D'altro lato, circa il 10% dei CFUI non ha pubblicato neppure un opuscolo promozionale. Le attività informative sembrano essersi concentrate sui metodi tradizionali: invii postali, visite e giornate informative. Ciò detto, tre quarti dei CFUI informano su una gamma completa di argomenti: da COMETT ad altri progetti COMETT e a programmi di ricerca dell'UE. Tra le altre attività informative vi sono lo sviluppo di un repertorio delle opportunità di istruzione e formazione e altre basi dati nel settore della formazione. Anche in questo caso si tratta di un rafforzamento del ruolo dei CFUI quali fattori di "europeizzazione". Metà dei CFUI hanno allacciato legami con gli Euro Infocentri e con le reti nazionali e regionali. Vi è stato qualche motivo di preoccupazione in merito alla proliferazione di reti rivolte alla medesima utenza e che offrono servizi simili. In un contesto di razionalizzazione può essere necessario ripensare alcuni aspetti del ruolo dei CFUI, in particolare come fonti di informazioni. 2. 3 II contributo dei CFUI I CFUI sono stati spesso definiti la "spina dorsale" del programma COMETT. Nella Valutazione del gruppo di esperti si rileva: "/ CFUI sono visti dal gruppo di esperti come una parte essenziale della rete europea intesa a sviluppare i legami tra industria e università e sono indispensabili alla gestione dello stesso programma COMETT'. Nella presente sezione sono esaminati i contributi dei CFUI, in quattro articolazioni: CFUI regionali, CFUI settoriali, attività di analisi di bisogni di formazione, attività transnazionali. 2. 3. 1 Le reti CFUI regionali I due principali contributi dei CFUI regionali sono i seguenti: • lo sviluppo delle interfacce e infrastrutture locali o regionali associate alla cooperazione università-industria; l'integrazione di tali infrastrutture regionali nella prima rete cooperativa su scala europea dedicata all'avanzamento in Europa della cooperazione università-industria in materia di istruzione e formazione continue. • A livello locale e regionale, i CFUI hanno sviluppato interfacce organizzative, informative e gestionali tra l'istruzione superiore, le imprese nazionali a livello locale, le autorità pubbliche, nonché altri enti coinvolti nello sviluppo regionale o nazionale (in particolare, ma non esclusivamente, nel settore dell'istruzione e della formazione). Ciò è stato realizzato mediante eventi informativi, seminari, corsi di formazione, progetti, ecc. In particolare, i CFUI hanno agito da strutture informative e gestionali per programmi comunitari (cfr. sopra). In alcuni paesi, un certo numero di CFUI sono stati fortemente integrati con un più ampio ruolo nelle strategie di sviluppo tecnologico e industriale a livello regionale o 31 persino nazionale. Il loro successo in tale ruolo di sviluppo può essere correlato all'originario posizionamento istituzionale. Tuttavia, il contributo più ampiamente riconosciuto dei CFUI è consistito nell'integrazione delle attività di cui sopra con attività simili e parallele nelle regioni di altri paesi europei, con la formazione di iniziative internazionali di cooperazione. I CFUI hanno costituito non solo un contesto per attività internazionali di formazione e collocamento, ma anche — come ha commentato un paese nella sua relazione di valutazione finale ~ "una prospettiva internazionale sulla formazione tecnologica", rendendo spesso internazionali progetti meramente regionali. Il primato del contributo europeo dei CFUI quali fattori di sviluppo dell'interfaccia transeuropea sembra sussistere sia per le regioni in cui l'interfaccia tra industria e istruzione superiore era già ben sviluppata, sia per quelle con minore esperienza in materia. Queste ultime hanno naturalmente beneficato in misura relativamente maggiore degli effetti del CFUI suH'infrastruttura interna. Tuttavia, nell'ambito di un paese partecipante, l'efficacia dei CFUI può aver variato molto da una regione all'altra. L'Italia, per esempio, sottolinea l'efficacia e la rilevanza dei CFUI per il Meridione. L'atteggiamento genericamente positivo nei confronti dei CFUI deve comunque essere temperato rilevando che in alcune regioni i contributi esterni alle università e alle imprese direttamente coinvolte possono essere limitati. Allo stesso modo, le imprese potrebbero ravviare nel lavoro dei CFUI un plusvalore inferiore di quello riscontrato dalle autorità regionali o europee. Gli atteggiamenti delle università variano sensibilmente, riflettendo il fatto che il plusvalore della rete di CFUI dipende in gran parte dalle dimensioni delle istituzioni, dalla precedente esperienza in materia di collocamenti di studenti e istruzione continua, nonché dai legami già in essere con partner industriali e transnazionali. 2. 3. 2 Contributo delle reti CFUI settoriali I CFUI settoriali sembrano avere minori problemi di identità rispetto ai CFUI regionali ed hanno contribuito in modo più diretto e misura maggiore al trasferimento tecnologico e allo sviluppo della formazione industriale. La loro utenza era molto meglio definita e costituiva nel complesso un gruppo piuttosto omogeneo con esigenze tecniche simili. Per questo e per le competenze più specializzate del personale dei CFUI è risultato più facile — e di maggiore pertinenza per i CFUI — intraprendere attività quali l'analisi di bisogni di formazione, le relazioni sullo stato dell'arte di settori tecnologici, nonché la costituzione di "Gruppi di lavoro europei". Per ragioni analoghe, lo sviluppo della base industriale della ree di CFUI è stato di più facile realizzazione. Alcuni CFUI sono riusciti non solo a sviluppare una rete solida, ma a divenire in certa misura un referente settoriale in materia di istruzione e formazione a livello europeo. Un certo numero di CFUI ha inoltre elaborato programmi di formazione riconosciuti su scala europea ed ha avuto un impatto più evidente sulla formazione. È stato rilevato che tali corsi specialistici e di alto livello si adattavano meglio al sistema di istruzione avanzata. Come i CFUI regionali, quelli settoriali sono divenuti efficaci organizzatori di programmi di mobilità e coordinatori di altri programmi comunitari in settori diversi dalla formazione. 32 Tuttavia, come nel caso dei CFUI regionali, l'ordine di grandezza del loro contributo non deve essere sovrastimato: COMETT è un programma piccolo. Un raffronto tra l'efficacia generale dei CFUI regionali e quelli settoriali non è utile, dato che i temi di sviluppo affrontati erano differenti. Nella Valutazione del gruppo di esperti si nota che "/ CFUI settoriali sono in genere in una posizione migliore nelle regioni a maggiore sviluppo tecnologico e i CFUI regionali sono necessari laddove manca un livello adeguato di competenze tecnologiche". Analogamente, la Valutazioni nazionali finali non esprimono giudizi complessivi in merito alla maggiore adeguatezza agli obiettivi di COMETT dei CFUI settoriali o regionali, ma in generale si può ritenere che le loro analisi corroborino la posizione del gruppo di esperti. 2. 3. 3 Articolazione dei bisogni di formazione nell'industria L'analisi diretta dei bisogni di formazione è un problema molto difficile per i CFUI regionali e ancora di più per quelli settoriali. Sembra che le imprese, i CFUI stessi e le autorità regionali non la considerino un compito principale dei CFUI: si tratta di un funzione aziendale e il personale dei CFUI spesso non è competente in materia. Le imprese sono ben più sicure del ruolo dei CFUI quali veicoli di informazione, tali da porre le imprese in contatto con enti di istruzione superiore e consigliarli in ordine a progetti e programmi europei. A tal proposito, alcuni segnalano che i CFUI hanno agito in qualche modo da "clearing house" o centro di smistamento, raccogliendo studi esistenti, definendo approcci metodologici, scegliendo opzioni formative, ecc. , nonché consolidando e articolando la domanda delle PMI. Approcci innovativi sono stati inoltre ravvisati presso alcuni CFUI, che hanno fatto ricorso a strumenti quali tavole rotonde, seminari settoriali, gruppi sui problemi futuri ~ un metodo efficace per rendere note le esigenze dell'industria. Ciò detto, va aggiunto che molti CFUI hanno condotto analisi dei bisogni di formazione quale mezzo principale di aiuto nell'articolazione dei bisogni industriali, e molti hanno avuto esito assai positivo. I CFUI e il progetto Bisogni di competenze Un impatto notevole dei CFUI in materia di articolazione dei bisogni industriali si è di fatto esercitato fuori del contesto formale di COMETT II. Nel 1990 il Parlamento europeo, preoccupato dalla possibilità che le carenze di competenze potessero ritardare lo sviluppo economico dell'Europa, chiese alla Commissione di esaminare la situazione delle competenze in tutte le regioni della Comunità. Facendo largo ricorso alla rete COMETT di CFUI per effettuare l'analisi, entro sei mesi erano disponibili i primi risultati regionali, e nel giro di altri due anni era stato tracciato — e già in via di aggiornamento — un quadro esauriente dei bisogni di competenze nell'intera Europa. A seguito di tale attività sorsero molte iniziative regionali intese a correggere difficoltà locali, nonché migliori reti e osservatori regionali volti a sorvegliare le esigenze di competenze su base permanente. In diversi CFUI la conduzione di tale attività di analisi ha costituito il processo mediante il quale università e industria si sono incontrate non solo per discutere di formazione, ma anche per gettare le basi di una futura cooperazione più generale nel settore dello sviluppo delle risorse umane e anche oltre. 2. 3. 4 Incentivazione della prospettiva transnazionale tra i partner Tutte le relazioni di valutazione e di monitoraggio hanno riconosciuto gli effetti dei CFUI nell'incentivare una prospettiva transnazionale tra i partner, sia presso le università che 33 presso le imprese. Per le istituzioni di istruzione superiore, si è verificato uno scambio internazionale sulle metodologie di formazione e i sistemi didattici, nonché contatti con le imprese estere che hanno accolto studenti. Le imprese partecipanti hanno beneficiato di un più ampio accesso al potenziale formativo europeo e di una maggiore sensibilizzazione della dimensione europea della R&S e della tecnologia. È stato inoltre rilevato che vi è uno specifico vantaggio costituito dall'integrazione per la prima volta delle PMI nei programmi europei, mediante i collocamenti di studenti e l'individuazione di partner all'estero. Grazie a tali azioni, le imprese sono divenute molto più consapevoli dei potenziali vantaggi di una collaborazione in Europa, non solo in termini di formazione, ma anche in relazione ai programmi di R&S e alle attività aziendali in generale. La valutazioni quantitative confermano l'atteggiamento positivo di studenti e imprese. Inoltre, i CFUI hanno aiutato a trasformare progetti puramente nazionali in progetti europei. Ciò ha portato allo sviluppo di solide reti internazionali di università, istituti e imprese intorno a corsi brevi e progetti di formazione. I CFUI hanno operato tale cambiamento di prospettiva mediante diverse modalità di transnazionalità; alcuni hanno posto in primo piano settori tecnologici specifici, altri hanno coinvolto una gamma molto ampia di organizzazioni della loro regione, altri ancora si sono concentrati sullo sviluppo della funzione catalitica delle loro istituzioni educative. Nel complesso, COMETT ha quindi contribuito in misura considerevole allo sviluppo di un approccio transnazionale collettivo all'istruzione e alla formazione. 2. 4 Punti di forza e punti deboli dei CFUI 2. 4. 1 I punti di forza Le dimensione europea dei CFUI sia regionali che settoriali ha indubbiamente costituito la loro maggiore forza. Essa varia dai contatti diretti dei CFUI con la Commissione e dalla loro conoscenza diretta dei programmi europei, all'esperienza nel presentare e gestire progetti europei, al fattore basilare di forza dato dall'essere parte di una rete europea operativa ben strutturata e specializzata. I CFUI beneficano inoltre di legami con altre reti e fonti di informazione europee. Anche il secondo punto di forze è comune ai CFUI sia regionali che settoriali: la rete di membri nazionali, regionali o settoriali. I CFUI regionali hanno spesso specializzazioni settoriali e i CFUI settoriali sono spesso coinvolti in infrastrutture regionali. In generale, i CFUI hanno ora un ruolo riconosciuto (più forte per alcuni, meno per altri) nell'interfaccia nazionale industria-università, nonché nella relazione più ampia di domanda e offerta di competenze. In tale contesto è di notevole rilievo il posizionamento iniziale del CFUI. Un posizionamento solido comporta legami con centri universitari o uffici di collegamento, enti di istruzione e formazione continua, istituti di ricerca su contratto, camere di commercio, ecc. , presso i quali il CFUI può avere fisicamente sede. L'accesso a finanziamenti ulteriori può spesso essere funzione di un simile posizionamento e/o della rete indotta. Un altro aspetto è quello relativo al posizionamento istituzionale del CFUI (o del nodo di CFUI settoriale). Il posizionamento presso istituzioni aventi il fine di trasferire la R&S 34 verso l'industria ha contribuito a creare contatti di lavoro diretti con l'industria locale, migliorando la percezione dei laureati, generando interesse nell'ambito della ricerca universitaria e presso i ricercatori, aprendo infine canali dalle imprese alle istituzioni di istruzione superiore. Il posizionamento dei CFUI presso istituzioni con obiettivi d'ispirazione prevalentemente accademica sembra aver avuto minore successo: i CFUI si concentravano di più sui collocamenti degli studenti, ma incontravano difficoltà dovute alla mancanza di una partecipazione industriale su base stabile. A livello inferiore, la forza dei CFUI sta anche in fattori quali la dedizione dei responsabili, un personale motivato, il prestigio dei CFUI, il loro "statuto indipendente quale base per un consorzio democratico", la loro credibilità tecnica, i loro legami con i programmi di R&S, ecc. La recente introduzione di attività di reclutamento ha migliorato la posizione di alcuni CFUI. La piena copertura geografica di un Stato da parte di un CFUI sembra del pari aver avuto importanza. 2. 4. 2 I punti deboli La fragilità della base finanziaria e la mancanza di partecipazione industriale sono le due principali difficoltà riscontrate dalla rete di CFUI. La debolezza e precarietà della base finanziaria della maggior parte di CFUI è ritenuta la lacuna più grave; essa comporta una dimensione inferiore alla soglia critica e un personale ridotto, e rende difficile una pianificazione realistica a lungo termine. La forte dipendenza dei CFUI dal finanziamento europeo per integrare le risorse proprie e la loro incapacità di generare altri finanziamenti hanno aggravato tale precarietà. Il coinvolgimento limitato dei partner industriali, in particolare delle PMI, e la difficoltà di mantenere l'interesse dell'industria nei progetti sono emersi come un secondo problema di fondo, ulteriormente aggravato — nelle regioni meno favorite ~ dalla povertà della base industriale e dalla natura tradizionale e non innovativa di molte imprese. Lo stesso personale dei CFUI può del resto avere una preparazione tecnica o industriale di livello scarso. In alcune regioni, anche la situazione dell'istruzione superiore è problematica, per esempio laddove le università stesse hanno una componente tecnica e organizzativa insufficiente. Alcune istituzioni di istruzione superiore sono parse interessate prevalentemente al collocamento di studenti, partecipando poco allo sviluppo della formazione. Anche l'approccio tradizionale di alcune università può causare difficoltà nell'istituzione e nel riconoscimento di collocamenti industriali. Altri punti deboli sono costituiti dallo scarso sviluppo di reti e dal ridotto coordinamento con altri enti di formazione nazionali e locali, dal rapido turnover del personale del CFUI, dalle eccessive dimensioni di talune regioni da coprire, da un atteggiamento indifferente delle pubbliche autorità, ecc. Una pianificazione inadeguata, la mancanza di strategie di commercializzazione, la mancanza di tempo dedicato all'autoformazione in un'area complessa sono del pari state riferite quali debolezze a proposito di alcuni CFUI. Il tempo necessario per divenire noti e riconosciuti costituisce un'ulteriore difficoltà. Un punto debole specifico ai paesi EFTA sta nel fatto che i loro CFUI attualmente non possono accedere a sinergie tra COMETT e altri programmi comunitari con la stessa 35 facilità dei CFUI degli Stati membri. Si tratta di una difficoltà che si dissolverà nei prossimi anni. 2. 4. 3 La percezione di sé dei CFUI La percezione che i CFUI hanno di sé riflette i punti deboli indicati. Essi si vedono competenti nelle relazioni industria-università a livello europeo, in particolare nella dimensione europea, e ritengono di stare contribuendo in modo significativo alla formazione tecnica avanzata. Essi percepiscono la propria struttura come efficiente e capace di elaborare progetti o reti transnazionali con un buon grado di cooperazione nell'ambito della rete CFUI. Solida nella sfera dell'istruzione superiore, la loro fiducia in sé cala quando hanno a che fare con organismi di rappresentanza e soprattutto con l'industria, in particolare le PMI. I CFUI non sono del tutto sicuri del loro contributo allo sviluppo economico regionale. Ulteriori motivi di preoccupazione per i CFUI sono costituiti dalla formazione diretta, dall'analisi dei bisogni di formazione e dalla diffusione e commercializzazione diretta della formazione. Tali opinioni qualitative espresse dai CFUI e dalle autorità nazionali sono indicatori importanti dello stato di salute e dell'orientamento strategico dei CFUI, tuttavia è problematico che non sia stato adeguatamente sviluppato un sistema di indicatori operativi oggettivi e quantitativi, né da singoli CFUI né per loro conto; ciò è anzi visto come un problema in sede di miglioramento del lavoro dei CFUI. 36 3 Azioni di formazione 3. 1 Introduzione 3. 1. 1 Attività di formazione nell'ambito di COMETT La formazione, definita in senso ampio come l'acquisizione o l'aggiornamento di conoscenze e competenze, può essere attuata: • mediante attività di formazione di tipo formale, per esempio insegnamento in aula, o mediante erogazione di insegnamento a distanza; • mediante studio autonomo o apprendimento sul lavoro (on the job); • mettendo in contatto persone, che possono essere informalmente indotte ad imparare l'una dall'altra; • trasferendo persone ad altra mansione o sede. Il programma COMETT intendeva promuovere la formazione nel campo delle tecnologie, in particolare quelle avanzate, in un contesto europeo. Come ha già evidenziato la sezione 1. 2, la decisione del Consiglio su COMETT II fa esplicita menzione di un certo numero di obiettivi formativi che COMETT II deve raggiungere. La relazione tra tali obiettivi e le attività esplicite di formazione sostenute da COMETT sarà esaminata oltre. Il programma forniva a tal proposito un certo numero di meccanismi operativi. In primo luogo si ricorda che i numerosi consorzi e reti ~ CFUI e altri ~ costituiti e sostenuti dal programma hanno dotato molte persone di una piattaforma informale per allacciare contatti e quindi scambiare conoscenze ed esperienze. Allo stesso tempo COMETT ha offerto una serie di possibilità per l'organizzazione di collocamenti e scambi di persone (cfr. la sezione 4, più avanti). Tuttavia, in termini di attività do formazione, la quota di bilancio COMETT più visibile e considerevole è stata quella assegnata alle attività di sviluppo esplicito di formazione. Tali attività costituiscono l'oggetto dei paragrafi che seguono. In COMETT II, il supporto ai progetti di formazione era assegnato a titolo del Settore C, Azioni congiunte di formazione. Questa parte del programma era a sua volta suddivisa in 3 filoni o sotto-settori: • Corsi brevi di formazione (Ca) • Progetti congiunti di formazione (Cb) • Progetti pilota (Ce). Tale suddivisione corrispondeva all'attuazione operativa dei requisiti disposti nella decisione del Consiglio su COMETT II (v. riquadro). 2 Diversi argomenti, quali la cooperazione industria-università, la sinergia con altri programmi europei e la parità delle opportunità tra uomini e donne saranno tuttavia discussi nel contesto dei temi trasversali, nella sezione 5. 37 Supporto ad attività di formazione avanzata, secondo quanto delineato dalla decisione del Consiglio su COMETT II "a) Sostegno a corsi intensivi di breve durata di formazione alle tecnologie avanzate a dimensione europea per la rapida divulgazione - tramite le università e al loro interno, nonché all'interno delle imprese, e tramite esse, - dei risultati della ricerca e dello sviluppo nel campo delle nuove tecnologie e delle loro applicazioni e per promuovere, in particolare presso le piccole e medie imprese, il trasferimento delle innovazioni tecnologiche ai settori in cui queste ultime non sono ancora state applicate. b) Aiuti alla progettazione, messa a punto e sperimentazione a livello europeo di progetti congiunti di formazione alle tecnologie avanzate avviati in comune da imprese diverse in collegamento con le università interessate di almeno due diversi Stati membri della Comunità nei settori relativi alle nuove tecnologie ed alle loro applicazioni. e) Sostegno a dispositivi multilaterali di formazione alle tecnologie avanzate instaurati in comune da imprese diverse in collegamento con le università interessate, volti ad attuare sistemi di formazione a distanza facenti appello alle nuove tecnologie della formazione e/o che si traducano in prodotti di formazioni trasferibili". 3. 1. 2 Alcuni dati salienti sui progetti di formazione sostenuti nell'ambito di COMETT Per i corsi brevi sostenuti a titolo del Settore Ca vi sono stati Inviti a presentare candidature in ciascuno dei cinque anni operativi di COMETT II; dal 1991 tali inviti erano inseriti nello schema "pool" (cfr. sopra, sezione 1. 3). Per i progetti congiunti di formazione del Settore Cb, sono state richieste candidature nel 1990 e nel 1992. Non vi è stato un Invito a sé stante per i progetti pilota (Settore Ce): un certo numero di progetti (o di loro combinazioni) furono selezionati tra le candidature del 1990 a titolo del Settore Cb ed invitati a sottoporre una candidatura più dettagliata. Ne risultò una selezione di 30 progetti pilota. Tra il 1990 e il 1994 sono pervenute non meno di 2. 036 candidature a titolo del Settore C: 1. 017 per l'organizzazione di "pool" di corsi brevi e 1. 019 per attività congiunte di formazione. Oltre il 50% delle candidature venne di fatto accettato; tale dato relativamente elevato è da attribuirsi in larga misura al sistema "pool" (cfr. sopra, sezione 1. 3): molti progetti sono stati accettati, ma in generale solo per una parte della relativa proposta. Nei cinque anni di COMETT II l'insieme dei candidati a titolo del Settore C ha richiesto circa 500 milioni di ecu per le azioni di formazione. Circa 101 milioni di ecu sono slati di fatto assegnati. Tre quarti dei progetti accettati erano progetti di corsi brevi; tuttavia, da un punto di vista finanziario essi rappresentano solo un quarto del supporto assegnato a titolo del Settore C. La maggior parte del bilancio relativo alla formazione è stata assegnata a progetti congiunti di formazione a titolo del Settore Cb, con una sovvenzione media di 200. 000 ecu, e ai progetti pilota, ciascuno dei quali ha ricevuto 500. 000 ecu. In media, i progetti congiunti di formazione sono stati sostenuti con una copertura dal 30 al 50% dei costi totali dei progetti; il dato per i progetti pilota si avvicina al 50%. A titolo del Settore Ca, le sovvenzioni erano piuttosto di natura forfettaria, basandosi sul numero e sul tipo di sessioni corsuali da organizzare, ma in ogni caso inferiori al 50% dei costi dei progetti. 38 Molti enti hanno preso parte a progetti di formazione nell'ambito del Settore C. Nel complesso si stimano a circa 8. 500 i vari enti che sono o sono stati coinvolti nello sviluppo di progetti di formazione continua avanzata ell'ambito di COMETT, costituendo probabilmente la maggiore rete di formazione e istruzione continua a livello mondiale. La distribuzione per tipi principali degli enti partecipanti a progetti nell'ambito del Settore C è più o meno la seguente: • oltre 5. 500 diverse imprese, tra cui 4. 000 PMI (piccole e medie imprese); • 1. 200 tra università altri istituzioni di istruzione superiore (che in media partecipano a due progetti); • oltre 1. 500 organizzazioni di altro tipo (associazioni di categoria, istituti di ricerca, autorità pubbliche, associazioni senza scopo di lucro, ecc. ); • 200 CFUI (la maggior parte dei CFUI ha presentato candidature nell'ambito del Settore Ca, e più della metà partecipa, in media, a 3-4 progetti Cb/Cc). Nei Settori Cb e Ce, il numero medio di partner per progetto è di 9, di cui, mediamente: 7 imprese, 5-6 università, 1-2 CFUI e 4-5 enti di altro tipo. Di solito i partner provengono da 6 diversi paesi. I risultati di tali progetti di formazione sono molti e vari. In sintesi, alla fine del periodo operativo di COMETT II (alla fine del 1995) si ritiene che i dati saranno i seguenti: • saranno state erogate 9. 500 sessioni corsuali; • a favore di 260. 000 allievi; • per un totale di 280. 000 ore di formazione (somma della durata in ore dei corsi di formazione); inoltre: • saranno stati prodotti 4. 600 materiali di formazione; • circa 250. 000 persone avranno usato uno o più di tali materiali di formazione. In merito alla natura dei materiali di formazione si può dire che circa il 60% sono in prevalenza testuali o cartacei, il 30% software e l'8% video. 3. 2 Formazione nel settore delle tecnologie avanzate 3. 2. 1 Cos'à la formazione nel settore delle tecnologie avanzate La decisione del Consiglio su COMETT II prescrive esplicitamente più volte che COMETT deve sostenere la formazione nel settore delle tecnologie avanzate, segnatamente con l'obiettivo seguente: ". sviluppare il contributo della formazione nel settore delle tecnologie in particolare avanzate ai vari livelli interessati e potenziare, operando in questo senso, il contributo della formazione allo sviluppo economico e sociale della Comunità. ". Tuttavia, né la decisione del Consiglio né il Vademecum di COMETT II danno una definizione di cosa si intenda per tecnologie avanzate, anche se è ovvia l'importanza del criterio di applicabilità delle tecnologie considerate. Quanto più un'area è avanzata, tanto più diviene difficile elaborare azioni di formazione basate su un'analisi esauriente dei bisogni di formazione. Nella migliore delle ipotesi vi sarà un gruppo rappresentativo di persone attive nella ricerca e sviluppo per il quale il tipo di 39 argomenti trattati potrà sembrare interessante. Una simile situazione fa parte del fondamento del programma COMETT: la promozione della cooperazione tra università e imprese, unita ad un forte rilievo dato ai legami con altri programmi europei, costituisce un tentativo di creare le condizioni migliori per una scelta ottimale di argomenti di formazione avanzata suscettibili di contribuire allo sviluppo economico della Comunità. Cosa di fatto è stato considerato "avanzato", innovativo e rilevante in COMETT può essere inferito ordinando le aree tecnologiche più spesso ricorrenti in progetti COMETT. In COMETT I (1986-1989) tre settori risaltavano come i più importanti: Gestione dell'innovazione, Produzione avanzata e Microelettronica. In COMETT II (1990-1994) vi sono molte più aree con forte richiesta, anche se in tempi diversi: • il solo settore rimasto molto richiesto per l'intero COMETT II è la Produzione avanzata-, • nel 1990 vi è stata una grande richiesta di supporto a progetti nelle seguenti aree: Materiali, Salute e sicurezza e Gestione dell'innovazione; • nel 1992 le tre aree precedenti sono calate, mentre sono cresciute Ambiente e Formazione (tecnologie e metodologie); le nuove aree più richieste erano basate sulle Tecnologie dell'informazione'. Elaborazione dei dati e delle informazioni, Ingegneria del software e, in misura minore, Telecomunicazioni e tecnologie generali dell'informazione; • entro il 1994 era divenuto molto difficile individuare una struttura settoriale dominante, data la larga discrezionalità concessa ai CFUI nella selezione finale di sottoprogetti e corsi da tenersi nell'ambito dei progetti "pool" del Settore Ca. L'indagine intrapresa per la preparazione della relazione di valutazione GMV ha mostrato con chiarezza che sia i coordinatori di progetto che gli allievi hanno sottovalutato l'applicabilità diretta della formazione tecnologica erogata dai corsi di formazione COMETT. Più del 90% dei coordinatori di progetto ha confermato sia tale asserzione sia il fatto che la formazione erogata era stata efficace nel contribuire al trasferimento tecnologico. Il 90% degli allievi intervistati è d'accordo sul fatto che i corsi COMETT da loro frequentati erano in prevalenza considerati uno strumento e un meccanismo di supporto per accrescere o aggiornare le loro conoscenze tecniche. La relazione di valutazione del gruppo di esperti ha espresso alcune critiche sulla limitazione alla formazione tecnologica. In essa si raccomandava: "Formazione non solo nelle competenze tecniche, ma anche sviluppo di competenze gestionali, sociali e aziendali. Tali competenze sono elementi decisivi per un'adeguato sfruttamento delle tecnologie, al fine di massimizzare l'efficienza e la competitività nell'impresa moderna". Si deve rilevare che si tratta di una delle poche critiche mosse dal gruppo di esperti alla portata del programma. In linea con tale raccomandazione, la Commissione ha ampliato il raggio delle possibilità di supporto nell'ambito del nuovo programma LEONARDO DA VINCI. Le relazioni di valutazione finale nazionali indicano che COMETT è stato un successo indubbio in termini di miglioramento del contributo economico indotto dalla formazione tecnologica. Va tuttavia sottolineato che tale risultato non è stato raggiunto solo mediante le attività sostenute a titolo del Settore C, ma anche mediante le prassi di apprendimento empirico associate ai collocamenti di studenti. Gli approcci più formali alla formazione adottati nell'ambito del Settore C hanno anche migliorato la qualità dei corsi, soprattutto grazie al carattere transnazionale e alla partecipazione industriale, e ne hanno ampliato la disponibilità. 40 Le dimensioni ridotte del bilancio di COMETT, a confronto con le spese nazionali nel settore dell'istruzione e della formazione, hanno tra l'altro comportato che gli effetti diretti e catalitici di COMETT sono stati relativamente modesti. Emerge quindi con chiarezza che il contributo di COMETT al miglioramento qualitativo dell'offerta è stato più marcato e più rilevante del suo contributo alla quantità dell'offerta. Nondimeno, resta il fatto che il programma ha svolto un ruolo pionieristico in molte delle regioni meno sviluppate della Comunità. 3. 2. 2 Iniziative di cooperazione e consorzi per la formazione avanzata Una caratteristica essenziale delle attività di formazione sostenute nell'ambito di COMETT è che esse si basano sulla collaborazione tra diversi partner: sono progetti congiunti di formazione. La decisione del Consiglio specifica tra gli altri l'obiettivo seguente: ". promuovere lo sviluppo congiunto di programmi di formazione e lo scambio di esperienze, nonché l'impiego ottimale delle risorse in materia di formazione a livello comunitario. ". Per lo sviluppo e l'attuazione di attività di formazione si sono formati due tipi di partnership: • i CFUI accettati nell'ambito del Settore A: consorzi di natura strutturale e a lungo termine, coinvolti nell'analisi dei bisogni di formazione e come appaltatori di progetti "pool" Ca (a partire dal 1991); • iniziative di cooperazione e consorzi istituiti appositamente per un progetto particolare nell'ambito del Settore C; in linea di principio avevano natura temporanea. Si noti però che la demarcazione non è molto netta: alcuni CFUI avevano un oggetto alquanto limitato, mentre numerosi progetti di successo nell'ambito del Settore C hanno preso a funzionare come veri e propri CFUI, estendendo finalità ed azioni ben oltre gli originari confini del progetto. Ciò mostra che una cooperazione efficiente ed il processo di apprendimento che ne deriva costituiscono in effetti uno stimolo ad ulteriori azioni congiunte. Benché ciascuna partnership comprenda una varietà di organizzazioni, tra cui di solito diverse imprese, le università sono state spesso la forza motrice dietro l'avvio e il coordinamento del progetto. Il ruolo delle imprese è stato molto più specifico, segnatamente con la fornitura i contributi in natura (personale, attrezzature e servizi) per aspetti particolari del progetto, nonché — aspetto della massima importanza ~ indicando le aree tecnologiche in bisogno di formazione, secondo un punto di vista sia qualitativo che quantitativo. Una volta avviato il progetto, molte università hanno dato contributi di rilievo allo sviluppo di corsi e materiali formativi, mentre le imprese orientavano in merito al contenuto, alla fornitura di docenti e all'invio di allievi. L'esperienza di valutazione e monitoraggio accumulata nell'ambito di COMETT suggerisce che l'industria ha imparato ad apprezzare sempre di più il livello d'integrazione dei requisiti dell'utente nei prodotti formativi. Il tasso di soddisfazione era massimo quando il problema era stato affrontato fin dalle prime fasi del progetto. Uno dei caratteri salienti di COMETT è pertanto stato il contributo al passaggio da una formazione guidata dall'offerta ad una formazione che risponde ai bisogni; in tale contesto è stata di aiuto la forte enfasi del programma sulla cooperazione tra industria e università. Tale sviluppo riflette allo stesso 41 tempo la crescente importanza degli approcci ispirati alla Qualità totale, che mettono l'accento in primo luogo sui bisogni del cliente. Anche le università hanno imparato a valutare in termini positivi l'impatto della cooperazione con le imprese, non solo in merito a progetti particolari, ma anche in relazione ai loro programmi didattici ordinari. Lavorare insieme per un progetto COMETT ha evidentemente fornito grandi opportunità di apprendimento informale al personale sia delle imprese che delle università ~ un plusvalore del progetto di formazione che può non essere stato pienamente previsto. Mediante la cooperazione internazionale e con lo sviluppo delle relazioni tra università e imprese, i partner hanno avuto la possibilità di comprendere altre culture, caratterizzate da approcci diversi ai processi formativi e alla gestione dei progetti. Quando la cooperazione e l'interazione sono gestite adeguatamente, la partnership può costituire una concreta piattaforma per l'apprendimento e le attività creative. 3. 3 La dimensione europea nella formazione I termini "dimensione europea" e "plusvalore europeo" appaiono con frequenza in molti documenti relativi a COMETT e ad altri programmi europei nel settore dell'istruzione e della formazione. La decisione del Consiglio su COMETT esplicita tra gli altri il seguente obiettivo: ". conferire una dimensione europea alla cooperazione tra università ed imprese nel settore della formazione iniziale e permanente nel campo delle tecnologie, delle loro applicazioni e del loro trasferimento. ". Cosa significa questo nel contesto dell'istruzione e della formazione di livello avanzato? Una possibile definizione è che un progetto fornisce un plusvalore europeo se tratta tematiche che a livello nazionale non si sarebbero potute trattare (adeguatamente). Tale definizione si avvicina al principio di sussidiarietà e si basa in sostanza su considerazioni economiche. Un argomento correlato a favore della promozione della dimensione europea nei progetti consiste nel fatto che molte organizzazioni e persone in Europa affrontano problemi simili e possono trarre profitto da uno sviluppo e un'attuazione congiunti delle soluzioni. Entrambi gli argomenti sono validi in relazione ai progetti di istruzione e formazione di livello avanzato. La dimensione europea o il plusvalore europeo possono prendere varie forme: • l'organizzazione in un dato paese di corsi di formazione con lezioni e docenti altrimenti non disponibili; l'organizzazione di corsi di formazione con utenza internazionale (per esempio, quando i mercati nazionali sono troppo piccoli per consentire il pareggio economico, o quando è utile per l'interazione tra i partecipanti); la messa in comune di risorse, conoscenze ed esperienza disponibili in misura limitata per progettare e sviluppare corsi di formazione e programmi più prolungati; il trasferimento di conoscenze ed esperienze da una regione all'altra, per esempio mediante sviluppi specifici o la replica di corsi esistenti altrove; i sistemi di erogazione della formazione che coprono più di due paesi e potrebbero essere addirittura paneuropei; l'uso, la traduzione e/o il miglioramento di materiali formativi di alta qualità già esistenti, al fine di diffonderli in altri paesi. • • • • • 42 Sono diverse le prospettive di valutazione della dimensione europea e del plusvalore europeo di COMETT II: • • • • la distribuzione europea dei partner nei consorzi per i progetti; l'uso interno di diverse lingue europee; la distribuzione delle nazionalità di docenti e formatori; la sinergia con altri programmi europei3. Per quanto riguarda la distribuzione internazionale dei partner, si ricordi che in media un progetto congiunto di formazione comprende partner di 6 diversi paesi. Il dato indica che in ogni progetto congiunto di formazione è coinvolto un terzo dei paesi europei partecipanti al programma: un dato elevato, sotto ogni punto di vista. La natura europea dei consorzi è resa visibile anche dall'uso interno di diverse lingue: i dati disponibili nelle relazioni sui progetti rivelano che solo il 20% dei consorzi di formazione si sono limitati ad un'unica lingua. Un tipico consorzio COMETT poteva effettivamente ricorrere a due o tre lingue, il 20% ne. usava addirittura quattro o più. Ciò riflette le forti capacità linguistiche delle partnership, che è una condizione decisiva per ottenere qualità e successo sul mercato europeo. Un'altra caratteristica misurabile della dimensione europea è la distribuzione internazionale dei formatori coinvolti. I dati disponibili sul numero e le quote di docenti e formatori di un paese diverso da quello del corso non sono del tutto affidabili, tuttavia si può stimare con sicurezza che almeno l'80% dei progetti di formazione sostenuti da COMETT coinvolgevano tali formatori "stranieri". Un dato che conferma la natura decisamente internazionale dei corsi e la presenza molto frequente di docenti stranieri è costituito dal fatto che solo un terzo dei corsi offerti è stato erogato per intero nella madrelingua degli allievi. Da questi e altri risultati si può concludere che COMETT II ha di fatto apportato un elevato plusvalore europeo e contribuito con vigore ad introdurre una dimensione europea nella formazione tecnologica avanzata. Una gran arte del miglioramento qualitativo indotto nei corsi avanzati offerti sul mercato europeo si deve all'apertura dello sviluppo dei corsi ad un più esteso parco di esperienze attraverso i confini nazionali. I responsabili dello sviluppo dei corsi hanno imparato a comparare i loro approcci ed assetti istituzionali con metodi e conoscenze aggiornati prodotti altrove. I poli regionali di competenza in Europa sono divenuti meglio noti. Una simile apertura è stata del pari importante nel richiamare l'attenzione sulla certificazione della qualità, in particolare alla fine di COMETT II. 3. 4 Principali lezioni dell'esperienza di formazione COMETT Dall'analisi è possibile trarre un messaggio più di ogni altro: il programma COMETT è stato un meccanismo della massima efficacia per la promozione della dimensione europea e del plusvalore europeo in progetti di formazione. Il programma ha contribuito in misura considerevole allo sviluppo di molte nuove partnership europee di tipo innovativo, contribuendo quindi a rendere più europeo il mercato dell'istruzione e della formazione continua di livello avanzato. 3 Questo aspetto sarà discusso nella sezione 5, dedicata ai temi trasversali. 43 Il programma è inoltre servito a mostrare all'industria e all'accademia che la cooperazione nel settore della formazione tecnologica avanzata (e altrove) può beneficiare entrambe. Il programma ha contribuito ad accelerare il trasferimento di risultati della R&S europea mediante azioni finalizzate di formazione, ma non disponeva delle risorse sufficienti ad agire su un scala tale da produrre un effetto dimostrabile. Nella misura in cui il programma doveva fungere da catalizzatore in tale processo, può essere ritenuto un successo. Nel corso del programma, la gestione e la certificazione della qualità hanno acquistato un'importanza sempre maggiore. A tal proposito, si deve evidenziare che COMETT ha dimostrato senza ambiguità che per creare reti e gestire i progetti con efficacia in questo settore occorrono conoscenze, competenze ed impegno personale in grado elevato. La disponibilità di tali capacità nell'ambito di una partnership è un fattore di grande rilievo ai fini della realizzazione degli obiettivi specifici del progetto. Si tratta di un solido argomento a favore di una maggiore attenzione futura al supporto, all'informazione e alla formazione dei coordinatori di progetti di formazione. Nella prospettiva dei nuovi programmi in materia di istruzione e formazione, la Commissione ha già sostenuto diversi progetti intesi a produrre un certo numero di guide pratiche ad uso dei promotori di progetti. La maggior parte di tali documenti, che si fondano in gran parte sull'esperienza COMETT, stanno ora per divenire disponibili, e potranno quindi essere utilizzati nell'ambito di programmi quali LEONARDO DA VINCI. 44 4 Mobilità di persone 4. 1 La mobilità nel programma COMETT 4. 1. 1 Tipologia delle sovvenzioni alla mobilità Il sostegno alla mobilità di persone è una caratteristica comune a molti programmi europei nel settore dell'istruzione, della formazione e della ricerca. In effetti si riconosce sempre più spesso che una il soggiorno di una persona per un certo periodo di tempo presso un'altra organizzazione può beneficiare la persona stessa, l'organizzazione di accoglienza e quella di provenienza. È proprio tramite le persone che si verifica il trasferimento di idee, conoscenze e tecnologie, e i programmi di mobilità sono un mezzo eccellente perché ciò avvenga. Dato che la Comunità europea nel suo complesso bénéficiera a medio e lungo termine di tali scambi, non sorprende che quote notevoli delle sovvenzioni europee siano spese a fini di mobilità. Inoltre, gli scambi transnazionali costituiscono meccanismi eccellenti per sensibilizzare le persone alla cultura l'una dell'altra ed ai benefici di un'integrazione europea sempre più intensa. Naturalmente, ciascun programma impiega le attività di mobilità che sostiene quale veicolo per realizzare i propri obiettivi specifici. Gli obiettivi di COMETT sono numerosi, ma si può facilmente notare che gli scambi di persone avvantaggiano o migliorano in particolare i seguenti: • cooperazione transnazionale, • collaborazione industria-università, • trasferimento tecnologico, • formazione avanzata. In tale contesto, le sovvenzioni per gli scambi transnazionali (Settore E) rientrano in tre categorie: • Settore Ba: sostegno a studenti o giovani laureati che trascorrono periodi di formazione nell'industria in un altro Stato membro o paese EFTA, nell'ambito o a complemento della loro formazione universitaria; • Settore Bb: sovvenzioni per collocamenti di formazione avanzata; essi differiscono dai precedenti perché i partecipanti devono essere inseriti al massimo livello di formazione (ma non in attività di ricerca); • Settore Bc: borse per personale in distacco dall'università all'industria o viceversa in un altro paese, per apportare le proprie conoscenze all'ente di accoglienza. La grande maggioranza di progetti e sovvenzioni riguardano collocamenti transnazionali di studenti presso l'industria (Settore Ba), pertanto tali attività saranno l'oggetto principale della trattazione che segue. Si tenga presente che a partire dal 1991 tutti gli scambi transnazionali a titolo di COMETT II erano gestiti dai CFUI col sistema "pool" (cfr. sezione 1. 3). Tale decentramento guidato ed efficace del programma sta senza dubbio all'origine del successo del programma in questo Settore. 45 La Guida COMETT ai collocamenti di studenti Col sostegno della Commissione, nella primavera del 1993 è stata pubblicata la guida COMETT ai collocamenti di studenti "Collocamenti transnazionali di studenti: l'esperienza COMETT\ che poggia soprattutto sull'esperienza di COMETT nella gestione di collocamenti transnazionali in Europa. Il fine era in primo luogo di assistere i CFUI che gestivano programmi di collocamenti transnazionali di studenti. Intesa come strumento pratico di lavoro, la guida può facilitare l'organizzazione di collocamenti efficaci presso l'industria. La guida è stata tuttavia redatta pensando ad un'utenza più estesa, e chiunque organizzi o intenda avviare un programma europeo di scambi può trovarvi orientamenti generali su aspetti operativi, nonché utili esempi di buona prassi. La guida intende trattare alcuni degli ostacoli che minano il buon esito degli scambi di studenti tra istruzione superiore e industria: tra l'altro, ammissione limitata, problemi linguistici, rilascio di permessi di lavoro, alloggio e altri problemi pratici, riconoscimento delle qualifiche e procedure finanziari. 4. 1. 2 Dati salienti sui collocamenti di studenti (Settore Ba) I collocamenti di studenti preso l'industria nell'ambito di COMETT dovevano soddisfare i seguenti criteri: • costituire uno scambio da un'università ad un'impresa in un altro paese UE o EFTA; • riguardare studenti non ancora laureati o neolaureati; • durare tra i 3 e i 12 mesi; • avere un programma di lavoro relativo alla tecnologia e settori affini. Dovevano inoltre essere soddisfatti requisiti di qualità in materia di preparazione, organizzazione, controllo e valutazione del collocamento. Nel complesso, durante i 5 anni del programma COMETT oltre 36. 000 studenti avranno beneficiato di tale opportunità. Il dato annuale è cresciuto dai 3. 800 collocamenti concessi nel 1990 ai quasi 8. 000 del 19944; la media annuale è pertanto di oltre 7. 000 collocamenti. Per vedere il dato in prospettiva, si noti che nei tre anni di COMETT I erano stati sostenuti in tutto circa 4. 000 collocamenti di studenti. In realtà la domanda di collocamenti è stata molto maggiore del numero di borse concesse. Nel 1994, per esempio, sono stati richiesti 33. 700 collocamenti transnazionali, ma era disponibile un sostegno per circa 8. 000 borse; quindi non sono stati sostenuti tre potenziali collocamenti su quattro. Il dato è rappresentativo della considerevole espansione delle attività di collocamenti di studenti in Europa che è stata stimolata dal programma COMETT. Si stima che 15. 000 imprese, in prevalenza PMI, abbiano avuto accesso all'equivalente di 20. 000 anni/persona di risorse umane. II collocamento tipo è durato da 5 a 6 mesi e ogni studente ha ricevuto una sovvenzione mensile media di 430 ecu (l'importo reale dipendeva dai costi di viaggio e dal costo della vita nel paese ospite). Nel complesso, per i collocamenti di studenti sono stati spesi circa 80 milioni di ecu, pari al 35% del bilancio del programma. 4 II numero effettivo degli studenti in collocamento è superiore di circa il 10%, perché in certi casi le sovvenzioni erano ripartite tra più studenti (fatto reso possibile da finanziamenti complementari). 46 Quasi tutti i CFUI regionali e la grande maggioranza di quelli settoriali hanno attivamente praticato il metodo "pool" per organizzare collocamenti di studenti. L'80% del totale dei collocamenti di studenti è stato operato tramite i CFUI regionali, con una media (nel 1994) di 50 studenti per "pool"; per quelli settoriali la media era di 30. Circa 2/3 dei partecipanti erano studenti non laureati, mentre il resto comprendeva neolaureati e studenti postlaurea. Degno di nota il fatto che la partecipazione femminile è pari al 40% del numero totale. 4. 1. 3 I Settori Bb e Bc Il Settore Bb era un tipo di scambio sperimentale che non esisteva in COMETT I. L'iniziativa intendeva sostenere collocamenti a lungo termine (fino a due anni) per progetti avanzati di sviluppo industriale, con un controllo da parte di un'università e dell'impresa di accoglienza. Nell'Invito del 1990 furono presentati progetti in numero relativamente limitato, e solo 13 furono prescelti (di cui alla fine 10 accettarono il contratto). Data la scarsa risposta, si decise di tenere sotto stretta osservazione lo sviluppo di tali progetti, prima di pubblicare un uovo Invito. Entro il 1992, i risultati dei progetti non erano del tutti convincenti, in particolare non sussistevano i motivi perché fosse previsto uno schema distinto. Si decise di non proseguire il sotto-Settore, soprattutto per due ragioni: • la domanda per il Settore B era schiacciante e di alta qualità, in particolare nel Settore Ba, e vi si doveva dedicare il massimo degli sforzi; l'analisi dei progetti Bb in corso mostrava che la loro natura non era così differente da quella dei progetti già sostenuti a titolo del Settore Ba o Bc; quindi non c'era veramente bisogno di un meccanismo di sostegno specifico. • Il Settore bc ha incontrato invece un successo assai maggiore, e in occasione di ogni Invito sono state assegnate borse in numero crescente. Si ricordi che tale Settore sostiene scambi di livello avanzato, naturalmente transnazionali, a fini di formazione del personale delle università presso l'industria (e viceversa). Come i collocamenti di studenti, anch'essi dal 1991 sono stati organizzati col metodo "pool" gestito dai CFUI. Per tali scambi sono state presentate circa 1. 900 candidature, di cui più di 800 sono state accettate. La durata media della borsa era di 4,5 mesi, con un contributo finanziario medio per scambio, per quanto riguarda COMETT, dell'ordine di 7. 000 ecu. In totale, COMETT ha speso circa 6 milioni di ecu per questo tipo di attività. Circa due terzi delle persone distaccate proveniva dal personale universitario, un terzo dall'industria. Degno di nota che due terzi delle imprese partecipanti è costituito da PMI. Più della metà dei borsisti proveniva da paesi periferici; Regno Unito, Francia e Germania sono stati i paesi di accoglienza più richiesti. 4. 2 Osservazioni qualitative 4. 2. 1 Settore Ba L'esperienza accumulata fino ad oggi suggerisce che nell'area dei collocamenti di studenti COMETT ha largamente raggiunto i suoi obiettivi, non solo in termini di quantità, ma soprattutto in termini di qualità, in particolare per quanto riguarda: 47 • il ruolo dei collocamenti di studenti quale efficace meccanismo di trasferimento tecnologico; • il contributo alla costituzione di reti transnazionali; • l'apporto di una dimensione europea molto netta e tangibile alla cooperazione tra università e industria; • un plusvalore a benefìcio di tutti i soggetti direttamente interessati, nonché della società europea nel suo complesso. L'opinione generale sul Settore B è quindi positiva per quanto riguarda il suo contributo e l'efficacia delle azioni di mobilità, e ciò costituisce di per sé un risultato importante del programma COMETT, se si raffronta la situazione attuale con il volume modesto delle attività di collocamenti transnazionali di studenti all'inizio del programma, e tenendo conto dei numerosi ostacoli organizzativi e psicologici che si è dovuto superare. Le attività di mobilità, soprattutto i collocamenti di studenti, hanno avuto un effetto benefico: • sulle imprese, spesso coinvolgendo PMI per la prima volta in un programma europeo; in alcuni paesi si è generata una cultura del collocamento prima inesistente; • sugli studenti, che sono meglio preparati al loro futuro professionale, grazie alle migliorate capacità linguistiche, alla più ampia visione culturale, alle capacità d'innovazione; • sulle istituzioni di istruzione superiore, presso le quali il programma ha catalizzato lo sviluppo di meccanismi e condizioni per i collocamenti ed ha contribuito a sensibilizzare, nonché ad aggiornare corsi e metodi didattici. Più in generale, e al di là di quanto previsto, le azioni di mobilità nell'ambito di COMETT hanno contribuito allo sviluppo di nuovi modelli di trasferimento tecnologico in termini di conoscenze, tecniche e modelli. Esse sono inoltre sempre più spesso percepite come una nuova forma di aggiornamento e riconversione delle risorse umane. Nei paesi dove i collocamenti industriali sono un'attività ben consolidata, COMETT sembra avere avuto soprattutto un effetto positivo in termini operativi, piuttosto che avere svolto un ruolo innovativo modificando politiche e prassi. In altri paesi, dove i collocamenti non erano ancora diffusi, il programma ha sensibilizzato sia l'industria che l'università in merito ai potenziali benefici dei collocamenti, inducendo persino, in certi paesi, modifiche legislative intese a facilitare le procedure di mobilità. L'originale procedura "pool" ha mostrato che i CFUI sono in grado di svolgere un ruolo attivo nell'organizzazione dei collocamenti. La rete di CFUI ha gradualmente sviluppato uno specifico know-how e un peculiare complesso di competenze. Nonostante ostacoli di natura giuridica, finanziaria e di altro tipo, la rete ha sviluppato la capacità di organizzare in modo efficiente ed efficace quasi diecimila tra collocamenti e scambi europei ogni anno, meritandosi la fiducia di tutti i soggetti coinvolti. La rete di CFUI, che ha inoltre servito da ponte tra le azioni di mobilità e le attività di sviluppo di formazione, appare come una risorsa preziosa nell'ambito del programma LEONARDO DA VINCI, nonché, probabilmente, di altre iniziative europee. Nel complesso, il Settore Ba è stato quindi la maggior forza di mesa in rete e di "europeizzazione" nell'ambito del programma COMETT. Esso ha messo in contatto persone dell'industria e dell'università più di ogni altro Settore COMETT, e probabilmente più di ogni altro programma europeo. È stato infine un meccanismo della massima efficacia in relazione al coinvolgimento delle PMI, sia quelle avanzate che quelle tradizionali, in iniziative di cooperazione europea nel settore dell'istruzione e della formazione. 48 La valutazione dei collocamenti di studenti da parte delle imprese Un'indagine condotta alla fine del 1994 presso 199 imprese che avevano ospitato circa 500 studenti in collocamenti COMETT conferma il crescente riconoscimento da parte delle imprese in tuta Europa del valore dei collocamenti transnazionali di studenti del tipo promosso da COMETT. La relazione afferma nella sua conclusione: ". le imprese europee che hanno partecipato a COMETT sono in genere soddisfatte del Settore Ba, il programma di collocamenti transnazionali di studenti. Esse sono disposte a continuare il reclutamento di studenti, almeno nella stessa proporzione con cui lo hanno fatto negli ultimi anni di COMETT. Esse riconoscono anche il fatto che gli studenti devono essere retribuiti. Il Settore Ba costituisce per le imprese un modo conveniente di realizzare obiettivi correlati alla dimensione europea. e in particolare gli obiettivi specifici di COMETT. Tali obiettivi riflettono i bisogni delle imprese, in particolare delle piccole e medie imprese (con meno di 500 addetti). Gli studenti sono in genere percepiti dalle imprese come solutori di "problemi". " 4. 2. 2 I Settori Bb e Bc Per quanto riguarda gli scambi di personale (Settore Bc), l'esperienza COMETT è nel complesso incoraggiante. Nonostante lo schema non abbia incontrato lo stesso successo ed interesse dell'attività di collocamenti di studenti, la qualità dei progetti sostenuti era in generale elevata ed è cresciuta nel corso del programma, grazie senz'altro all'orientamento fornito dai CFUI. I legami europei tra università e imprese sono stati rafforzati ed ampliati. La maggior parte dei progetti ha prodotto un sicuro trasferimento di idee, concetti e tecnologie. Lo schema si è mostrato adatto alle PMI, e sono risultati evidenti i vantaggi l'amministrazione degli aspetti pratici ad organizzazioni concreti di avere affidato d'intermediazione efficaci e affidabili come i CFUI. Esiste una potenziale area di conflitto tra gli interessi personali del borsista, nei termini della sua carriera professionale, e gli interessi degli enti di provenienza e di accoglienza. Sembra che il fatto sia inevitabile, dato il forte impegno personale richiesto. Gli scambi hanno inoltre dato luogo a mutamenti strutturali ridotti, per via del limitato numero di casi. A proposito dello scarso successo del Settore Bb, la lezione principale che se ne trae è il bisogno di finalizzare con chiarezza attività del genere, operando una netta distinzione da altri schemi di sostegno, sia in termini di tipo di attività che di potenziali beneficiari previsti. 4. 2. 3 Principali lezioni per il futuro L'organizzazione e la gestione di collocamenti transnazionali di studenti e di scambi di personale tra imprese e istituzioni di istruzione superiore non è un compito semplice. Sono stati necessari molto tempo e molti sforzi per elaborare un meccanismo reticolare efficace - - pur lontano dalla perfezione ~ per fare incontrare domanda ed offerta e per assicurare che le tre parti interessate (la persona che si reca all'estero, l'organizzazione di provenienza e quella di accoglienza) traggano beneficio dallo scambio. Nell'ambito di LEONARDO si dovrebbero conservare, sviluppare ulteriormente e diffondere il know-how e le competenze disponibili in tale rete. Ciò richiederà una diffusione efficace 49 e tempestiva di informazioni, strumenti e know-how attraverso l'Europa. La rilevanza della comunicazione elettronica è certo destinata a crescere, ma i contatti personali diretti resteranno importanti. L'attuale volume annuo di collocamenti transnazionali di studenti e scambi di personale comporta in effetti migliaia di trattative e discussioni ogni mese, spesso tra persone alla prima esperienza nel settore. Assicurare la persistente credibilità e l'immagine di alta qualità di tale tipo di attività costituirà pertanto una sfida di rilievo. La qualità del programma di scambi dipende in parte dalla preparazione (linguistica, culturale o professionale) acquisita dagli studenti e dal personale prima di recarsi all'estero. Gli Stati membri e la Commissione devono esaminare accuratamente le modalità per rendere più sistematica una buona preparazione, che eleverà il livello di profitto sia per la persona stessa che per l'organizzazione d'accoglienza. La redazione di linee direttive per il personale che sorveglia i collocamenti sarebbe un ulteriore opportuno investimento. Sembra appropriato effettuare più ricerche sulle strutture reticolari e sulle procedure di cooperazione più efficienti ed efficaci. L'esperienza COMETT ha inoltre mostrato che i piccoli progetti di mobilità abbassano la soglia della cooperazione industria-università e spesso aprono la pista ad altre forme di collaborazione. Un esame più approfondito della tematica sarebbe del pari utile per determinare il possibile coinvolgimento della rete in altre forme di mobilità, o per far sì che altre iniziative di scambi beneficino della considerevole esperienza dei CFUI. Un ultimo punto riguarda gli aspetti giuridici e quelli relativi alla sicurezza sociale degli studenti in collocamento, soprattutto in riferimento a collocamenti prolungati, che sono in genere ritenuti l'investimento più conveniente per tutti i soggetti interessati. 50 5 Tematiche trasversali 5. 1 Cooperazione e legami con altri programmi europei 5. 1. 1 Introduzione La prima delle principali raccomandazioni riportate nella relazione di valutazione del gruppo di esperti è la seguente: "Gli obiettivi del programma COMETT devono essere una componente coerente delle politiche comunitarie in materia di risorse umane e di sviluppo economico, tecnologico, sociale e culturale, e tener conto del Trattato di Maastricht, dei relativi regolamenti sui Fondi strutturali e del Programma quadro di ricerca e sviluppo. " "Una componente coerente delle politiche comunitarie" significa coerenza con i programmi europei nel settore dell'istruzione e della formazione (quali Erasmus, Temp us, Force), con i programmi di ricerca e sviluppo (quali Esprit, Brite-Euram, Delta)5, nonché con altre iniziative comunitarie (per esempio, Sprint e il Fondo sociale). La maggioranza delle persone nell'industria e nell'istruzione sarebbe senz'altro d'accordo con la raccomandazione citata. Nella maggior parte delle relazioni nazionali di valutazione si riscontra al proposito un consenso quasi unanime. Sia nei paesi EFTA che nelle regioni periferiche della Comunità, COMETT è stato spesso percepito e utilizzato come una porta verso una maggiore integrazione ed un'opportunità per superare ostacoli nazionali e regionali alla cooperazione. La ragione per perseguire legami con i progetti europei di ricerca e sviluppo è chiara: in un contesto di pressioni competitive, di globalizzazione dei mercati e di sviluppo tecnologico, diventa sempre più importante sfruttare i risultati del lavoro di ricerca ed assicurarne un'efficace applicazione a benefìcio della società e dell'economia europee. La ragione per collegare COMETT con altri programmi in materia di istruzione e formazione sta nella richiesta di un quadro coerente a livello di Unione europea per la politica della formazione e la cooperazione nel settore dell'istruzione, attraverso ogni categoria e strato della gente, tale ragione è ora esplicitamente riconosciuta nei nuovi programmi LEONARDO e SOCRATES. Il risultato complessivo è che, nonostante COMETT abbia avuto più successo di ogni altro programma europeo nella creazione di contatti, la sinergia è stata "scarsa". A causa del forte rilievo dato da COMETT alla formazione in campo tecnologico, le relazioni di valutazione e monitoraggio hanno spesso evidenziato i legami e la coerenza con i programmi di ricerca e sviluppo, ma nella presente sezione si prenderanno in esame anche i programmi nel settore dell'istruzione e della formazione. La discussione si riferisce prevalentemente al Settore C (progetti di formazione) e al Settore A (consorzi). 5 Si noti che nel IV Programma quadro le attività di tali programmi sono proseguite da programmi con nomi diversi. 51 5. 1. 2 Legami con i programmi di R&S I dati quantitativi sui legami tra i Settori COMETT e altri programmi europei contengono cifre notevoli. I dati seguenti indicano il numero medio di legami per progetto COMETT con programmi di ricerca e sviluppo: • 1 legame per CFUI sostenuto a titolo del Settore A; • 1 legame ogni 3 progetti nella categoria corsi brevi (Settore Ca); • 1 legame ogni 3 progetti congiunti di formazione (Settore Cb, Ce). Moltiplicando tali medie per il numero dei CFUI e dei progetti di formazione, aggiungendo i legami alquanto meno frequenti nel Settore B (collocamenti di studenti e scambi di personale), emergono migliaia di legami tra progetti COMETT e altre iniziative europee di R&S. I programmi di R&S più spesso citati come aventi contatti con COMETT sono: • Istruzione e formazione flessibili e a distanza (DELTA) (in particolare per i Settori Cb e Ce), • ESPRIT, • BRITE-EURAM • SPRINT (segnatamente il Settore A), ma sono stati riferiti numerosi legami anche con RACE, STRIDE, IMPACT e VALUE. Cooperazione tra COMETT e i programmi europei di R&S Istruzione e formazione flessibili e a distanza (DELTA). Il programma DELTA, relativo all'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione nell'istruzione e nella formazione, con lo sviluppo di tecnologie e sistemi per la concezione, la distribuzione e la fornitura di materiali di formazione. In certa misura DELTA può essere definito il "contenitore" di approcci innovativi in materia di istruzione e formazione, mentre i progetti COMETT riguardavano il "contenuto". Numerosi progetti DELTA hanno usato risultati di COMETT e, viceversa, facilitato lo sviluppo e il completamento di progetti COMETT. ESPRIT. Questo consistente programma di R&S in materia di Tecnologie dell'informazione comprende molti sottoprogrammi, per molti dei quali sono stati riferiti legami con COMETT. Di particolare rilievo il programma ESPRIT di Progettazione VLSI, concepito come complementare a COMETT, segnatamente orientando il suo supporto verso l'istruzione iniziale presso le università. Allo stesso tempo, il programma ha tratto profitto dall'esperienza COMETT e dai suoi prodotti formativi per organizzare aree di formazione. Un caso di cooperazione più strutturata con ESPRIT è costituito dall'analisi dei bisogni di formazione in materia di Tecnologie dell'informazione. BRITE-EURAM. Un esempio della sinergia perseguita da COMETT è dato dal sostegno alle attività di formazione nel settore aeronautico, che interessa in particolare il programma BRITE-EURAM. Benché le procedure amministrative non facilitassero la cooperazione diretta, sono stati sostenuti circa 20 progetti di formazione COMETT in tale settore, a conoscenza e con parziale controllo della DG XII. Il caso più riuscito di cooperazione è il progetto pilota ECATA relativo alla formazione avanzata per l'industria aeronautica, che è emerso sa un'iniziativa della DG XII. SPRINT. Molti contatti, scambi di vedute e partecipazioni incrociate ad eventi hanno avuto luogo nel corso di SPRINT e COMETT. Tra i primi risultati si conta un certo numero di 52 studi congiunti, in relazione per esempio al ruolo degli Uffici di contatto con l'industria preso le università. IMPACT (Information Market Policy Actions). Nel quadro del programma IMPACT, alcuni progetti destinati alla formazione di gestori dell'informazione elettronica ed insegnanti universitari hanno fornito assistenza tecnica al programma COMETT. L'interpretazione dei dati quantitativi richiede comunque attenzione. Un'analisi più dettagliata ha scoperto che i "legami" riferiti da un progetto COMETT con un altro programma non sono necessariamente indicatori di coerenza. In molti casi vuol dire soltanto che una medesima organizzazione è coinvolta in diversi programmi europei, con un fragile legame a livello di contenuti. Le relazioni di valutazione e di monitoraggio hanno raccomandato di migliorare la coerenza tra programmi quali COMETT e altri programmi europei. Nonostante i numerosi casi positivi di effettiva coerenza e cooperazione a livello di programma, il risultato non è del tutto soddisfacente. Spesso, la partecipazione ad altri programmi serve a consolidare e rafforzare la collaborazione COMETT, anche se i legami possono essere solo indirettamente pertinenti l'attività di formazione perseguita. Vi sono comunque validi argomenti a favore di un coordinamento miglior e più sistematico dei programmi interessati a diffondere, valorizzare e trasferire i risultati dei programmi di R&S sostenuti dall'Unione europea. Si deve altresì riconoscere che COMETT ha fatto molto più che sostenere il trasferimento di risultati relativi a programmi europei di R&S. In effetti, solo il 5% della r&S in Europa è sostenuto da iniziative europee. Molti progetti COMETT si sono concentrati sul trasferimento interregionale di conoscenze e tecnologie sviluppate localmente. Un ulteriore aspetto da tener presente è che COMETT non si occupa solo di ricerca di livello avanzato. Probabilmente oltre metà dei progetti COMETT sono più vicini alle fasi finali del ciclo di sviluppo tecnologico, già ad una certa distanza dalla ricerca applicata, e segnatamente dai programmi europei di R&S, che sono per definizione precompetitivi. Tale "profilo tecnologico" dei progetti COMETT è il risultato del processo di selezione, ed era prevedibile, dato il requisito di rilevanza e diretta applicabilità alla formazione. Una migliore cooperazione tra i programmi in materia di istruzione e quelli di R&S non sorge spontaneamente: c'è bisogno di supporto strutturale. In diverse occasioni è stato proposto ~ sia da promotori di progetti che da esperti e valutatori — di riconoscere i CFUI in modo più formale come meccanismi di cooperazione tecnologica nella formazione e nella R&S a livello europeo. Nel nuovo programma LEONARDO, le strutture tipo CFUI sostenute beneficerebbero del formale riconoscimento da parte di programmi di R&S per agire come mediatori, facilitatori di cooperazione tra ricerca e progetti di istruzione. In tal modo si darebbe un risposta all'evidente bisogno di cooperazione a livello di progetti espresso da operatori del settore. È molto probabile che per rendere efficace un simile coordinamento a livello di progetti sia necessaria una cooperazione molto maggiore tra programmi europei. 5. 1. 3 Legami con programmi nel settore dell'istruzione e della formazione 53 Quando si esaminano i legami tra COMETT e altri programmi europei nel settore dell'istruzione e della formazione, ancora una volta s'incontrano dati numerici notevoli. I legami sono in media persino più numerosi che con i programmi di R&S: • 2 legame per CFUI; • 1 legame ogni 3 progetti nella categoria corsi brevi (Settore Ca); • 2 legame ogni 5 progetti congiunti di formazione (Settore Cb, Ce). Numerosi sono anche i legami con Settore B, in particolare collocamenti di studenti sostenuti da COMETT e programmi di scambio di studenti sostenuti da ERASMUS. Nel complesso, le relazioni sviluppate con i programmi europei nel settore dell'istruzione e della formazione sono non solo più numerosi, ma anche molto più diretti che nel caso dei legami con i programmi di R&S. La qual cosa è logica, dato che COMETT è prevalentemente un programma relativo all'istruzione e alla formazione, e per un progetto ERASMUS o FORCE diventare un progetto COMETT (o viceversa) è più naturale che per un progetto, poniamo, di BRITE-EURAM. È importante rilevare che nel corso di COMETT il numero di legami è cresciuto costantemente. Tale crescita ha a che fare con la dinamica di COMETT stesso, ma anche con le maggiori possibilità e livelli di partecipazione in altri programmi. Oggi è difficile reperire un'istituzione di istruzione superiore che non abbia partecipato ad un programma tra ERASMUS, COMETT, LINGUA o TEMPUS. Principali legami tra COMETT altri programmi europei nel settore dell'istruzione e della formazione Per quanto riguarda i CFUI del Settore A: • 3 su 5 indicano un legame con TEMPUS, • 2 su 5 hanno legami con FORCE, • 2 su 5 hanno legami con ERASMUS. Altri legami sono riferiti con i programmi LINGUA, EUROFORM, PETRA, NOW, EURO- TECNET, IRIS e attività del Fondo sociale. Per i progetti di corsi brevi del Settore Ca i numeri sono inferiori: • 1 Ca su 8 ha legami con TEMPUS, • 1 Ca su 10 ha legami con ERASMUS, • 1 Ca su 20 ha legami con FORCE. Analoga la forma della distribuzione nei Settori Cb/Cc: • 1 Cb su 8 ha legami con TEMPUS, • 1 Cb su 8 ha legami con ERASMUS, • 1 Cb su 9 ha legami con FORCE (tale dato è cresciuto col tempo). Altri legami sono riferiti in particolare con i programmi EUROFORM, EUROTECNET e LINGUA. Una critica comunemente riferita da partecipanti a progetti è che i meccanismi di sostegno e finanziamento europeo sono disparati e talora complessi. Non è sempre evidente a quale programma un progetto dovrebbe essere presentato, né è immediato comprendere le differenze, in certi casi sottili, tra le componenti di un programma. In risposta a tale critica, la Commissione ha semplificato l'intero processo riducendo i programmi importanti nel settore dell'istruzione e della formazione a due, SOCRATES e LEONARDO. 54 5. 2 R&S, formazione e innovazione 5. 2. 1 Introduzione: l'innovazione nell'Unione europea Ogni società viva, ogni economia fiorente è necessariamente in stato di innovazione permanente. Non innovare vuol dire stagnare, forse addirittura morire. Il potenziale di R&S delle università e degli istituti di ricerca d'Europa sta al cuore di un simile cambiamento. Il Libro bianco della Commissione Crescita, competitività e occupazione osserva: "La ricerca e lo sviluppo tecnologico (RST) possono contribuire a rilanciare la crescita, a rafforzare la competitività e ad incentivare l'occupazione all'interno della Comunità. Per questo, è tuttavia necessario soddisfare alcune condizioni: finanziamenti sufficienti, attività di ricerca adeguate, meccanismi efficaci di trasferimento dei risultati". La Relazione Bangemann al Consiglio europeo va oltre la mera questione dell'innovazione, affermando: "È una rivoluzione che consente all'intelligenza umana di acquisire nuove capacità; si tratta di una risorsa che cambia il nostro modo di lavorare e di vivere insieme. La capacità dell'Europa di partecipare, di adattare e di sfruttare le nuove tecnologie e le opportunità da esse create, richiederà l'azione congiunta dei singoli, dei datori di lavoro, delle associazioni di categoria e dei governi, finalizzata alla gestione del cambiamento". Quando COMETT fu istituito a metà degli anni Ottanta, si chiedeva in effetti al programma di occuparsi degli aspetti centrali delle sfide che ora figurano quali punti di rilievo all'ordine del giorno dell'Unione europea. COMETT doveva sviluppare efficaci meccanismi per trasferire i risultati della R&S mediante l'istruzione e la formazione, generando al contempo una partnership cooperativa tra ricercatori, università e industria. La presente sezione della Relazione di valutazione finale discute in breve quanto efficacemente sia stata intrapresa tale attività fondamentale di trasferimento tecnologico ~ tradurre la R&S in innovazione sociale ed economica ~ e quali lezioni si possano eventualmente trarre per i programmi europei attuali e futuri. 5. 2. 2 II ruolo di COMETT nel sistema di trasferimento tecnologico In molti paesi europei, gran parte delle spese di R&S, in certi casi la quota maggiore, riguarda l'ambito universitario. Il trasferimento delle conoscenze così prodotte presso le imprese e altre strutture che le possono sfruttare sul piano commerciale oppure trarne beneficio — o entrambe le cose — è l'argomento centrale di COMETT. Tuttavia, trasferire risultati di R&S dall'istruzione superiore all'industria, da un'istituzione all'altra, non è una semplice consegna di un "pacchetto". I risultati di un ente di R&S sono molto spesso una raccolta male definita, al limite non definibile, di competenze, conoscenze, tecniche e informazione tacita. Trasferire tutto ciò dal laboratorio ad un'impresa che opera sotto pressione commerciale, con tempi ed orizzonti finanziari limitati, pone molti problemi. Nel complesso, i soggetti che in COMETT sono riusciti a risolvere al meglio tale rompicapo sono quelli che erano in grado di adottare un approccio sistemico: le varie attività di trasferimento tecnologico, dalla raccolta superficiale di informazioni e dal semplice aggiornamento alla R&S su commessa, fino a casi di spin-off (creazione di aziende per sciamatura da altre aziende), sono considerate parti di uno spettro continuo al quale le imprese partecipano, al livello che all'epoca particolare ritengono più adeguato. Si potrebbe in tal caso parlare di "famiglia" di attività di trasferimento tecnologico, nell'ambito 55 della quale l'effettiva quantità ed importanza delle relative attività di formazione sono spesso largamente sottovalutate dall'industria stessa. L'ovvia conseguenza di tale approccio sistemico è quindi che le attività di formazione COMETT dovrebbero preferibilmente collegarsi istituzionalmente a quelle che offrono altri dispositivi di trasferimento tecnologico. La natura dell'interfaccia di fatto presentata all'industria dai progetti COMETT è un aspetto strettamente correlato alla promozione di un approcci sistemico al trasferimento tecnologico. Le imprese variano per dimensioni e struttura. La natura fondamentale della tecnologia da trasferire varia da settore a settore, e altrettanto varia la sua posizione nel continuo che va dalla ricerca di base al lavoro di sviluppo altamente applicativo. Tali differenze esigono una corrispondente flessibilità nel modo in cui le attività COMETT sono intraprese in relazione all'industria. La sezione 2. 4. 1. sui punti di forza dei CFUI indicava che nel complesso i consorzi posizionati in unità specializzate di trasferimento tecnologico sono, fatto forse non sorprendente, della massima efficacia in materia di trasferimento tecnologico. La flessibilità e la capacità di reazione dell'interfaccia che le attività di COMETT possono presentare alle imprese in una simile situazione sono fattori vitali. I progetti animati presso dipartimenti di università possono essere fortemente legati ad attività ed esigenze accademiche, e può darsi che trovino difficile reagire agevolmente alle necessità commerciali. L'interfaccia con R&S e tecnologia di area universitaria può non avere la prontezza di reazione di un'unità specializzata di trasferimento tecnologico o di un istituto di ricerca associato. Le valutazioni indicano che lo sviluppo di progetti pilota e progetti congiunti di formazione ha funzionato con la massima efficacia quando il partner responsabile poteva fornire un'interfaccia professionale a potenziali imprese clienti. L'importanza di situare le attività COMETT di trasferimento tecnologico in un sistema appropriato con un'interfaccia flessibile è ulteriormente confermata dall'esigenza di un approccio incrementale nell'attuazione di trasferimento tecnologico con le imprese, in particolare le PMI. per lavorare con le PMI è necessario un approccio gradualistico, che guidi le imprese attraverso una serie di attività mediante le quali i partner potenziali si possono conoscere. Iniziare con attività su piccola scala, quali informazioni e consulenze di basso livello con margini ridotti di rischio e di investimento, permette ai soggetti coinvolti di procedere successivamente ad attività di istruzione e formazione e in seguito approdare a progetti più intensivi di trasferimento tecnologico, compresa la ricerca su commessa. L'esperienza COMETT suggerisce che se le attività europee di formazione tecnologica avanzata sono tenute separate da un contesto che permette un simile approccio integrato e graduale, ne seguono due fatti particolarmente negativi: in primo luogo, si genera il bisogno di salti quantici disgregativi nelle relazioni di lavoro con le imprese; in secondo luogo, e soprattutto, si interrompe il flusso informativo tra le persone che lavorano presso l'università e presso le imprese. Diviene più difficile far passare informazioni su attività e bisogni dell'impresa che derivano dalle attività di formazione, al fine di sostenere consulenze, ricerche su commessa e attività di compartecipazione aziendale ~ e viceversa. 5. 2. 3Innovazione sociale e organizzativa nell'ambito di COMETT 56 Attualmente si riconosce che un'efficace valorizzazione della R&S esige una parallela innovazione sociale e organizzativa. Occorre ricordare che uno dei maggiori successi di COMETT consiste proprio nella produzione e diffusione di una simile innovazione. I principali filoni di tale innovazione sociale e organizzativa comprendono: • lo sviluppo di reti europee e regionali per il flusso di R&S e competenze e informazioni correlate, contribuendo in tal modo allo sviluppo di uno spazio europeo per la scienza e la tecnologia; i mutamenti organizzativi indotti in molte istituzioni di istruzione superiore per inserire e certificare l'apprendimento empirico dei collocamenti di studenti, nonché, presso le imprese, lo sviluppo organizzativo necessario per inserire gli studenti e le loro competenze tecniche in una componente produttiva; l'integrazione di imprese utenti nelle prime fasi di sviluppo e nella sperimentazione di materiali formativi. • • Vi è stata innovazione anche a livello di singole persone: dato che R&S e innovazione sono in definitiva totalmente incorporate in pensiero e prassi umani, i mutamenti di atteggiamenti sono stati del pari importanti. È importante rendersi conto che tali innovazioni non strettamente tecnologiche, particolarmente numerose in COMETT, sono essenziali ai fini della valorizzazione della tecnologia tanto quanto la stessa generazione d'innovazione tecnica. 5. 3 Partecipazione a COMETT per tipo di organizzazione 5. 3. 1 Introduzione La considerazione che COMETT ha direttamente coinvolto in progetti oltre 30. 000 organizzazioni di tutta Europa è sufficiente a mostrare l'ampio successo del programma in termini di catalizzazione e sensibilizzazione - in relazione alle condizioni di bilancio nelle quali doveva funzionare. La mobilitazione di un tale numero di organizzazioni è un ulteriore indicatore del plusvalore europeo del programma, in particolare se si tiene presente che per molti di tali enti si trattava della prima partecipazione ad un programma europeo. Si deve allo stesso tempo ammettere che il livello medio di partecipazione ai progetti non era molto elevato; non è un dato sorprendente, per via del grande numero di organizzazioni coinvolte e degli scarsi livelli di finanziamento disponibili. Avendo come obiettivo principale la promozione della cooperazione europea tra università e imprese (intese in senso ampio), COMETT ha dato luogo ad una serie quanto mai eterogenea di iniziative di cooperazione, consistenti di organizzazioni partecipanti di ogni tipo. In ogni partnership vi è almeno un'istituzione di istruzione superiore, categoria che in certa misura ha costituito un fattore costante nei progetti COMETT. D'altra parte, la partecipazione di imprese ed enti di altro tipo è stata di natura molto variabile. Esistono imprese di ogni tipo e dimensioni. La loro attività prioritaria varia moltissimo, dalla produzione tradizionale alla ricerca nelle alte tecnologie, alla consulenza. Ancora più disparato è il quadro relativo alle organizzazioni "di altro tipo" (cfr più avanti). L'eterogeneità dei partner e dei loro obiettivi di base comporta diversi modelli di partecipazione, nonché livelli di partecipazione che vanno dal partner molto attivo al partner "letargico". Anche il coinvolgimento nei progetti va dalla concentrazione su un insieme di attività ad una serie di contributi distribuiti lungo tutto il ciclo di vita del progetto. 57 Altrettanto diversi sono i risultati degli sforzi compiuti dai numerosi partner. COMETT ha prodotto un insieme eterogeneo di risultati in numerosi campi tecnologici e settoriali ed ha dato a molti l'opportunità di cooperare, nonché di sviluppare e utilizzare possibilità di istruzione e formazione. Nei prossimi paragrafi si discutere in breve del grado di partecipazione di diversi tipi di enti al perseguimento di tali risultati: • università e altre istituzioni di istruzione superiore, • imprese, • organizzazioni di altro tipo. 5. 3. 2La partecipazione delle università Sebbene le università non siano il più esteso sottoinsieme di enti coinvolti in COMETT — fatto comprensibile, dato che esistono meno di 4. 000 istituzioni di istruzione superiore tra UE ed EFTA ~ la loro partecipazione è stata del massimo rilievo. Alcune università figurano addirittura in più di 100 progetti COMETT. La caratteristica più generale e comune delle università è stato il loro coinvolgimento attivo nei progetti: nella maggior parte dei progetti in tutti i Settori COMETT, la forza motrice era costituita da persone delle università. La cosa non deve sorprendere: quasi ogni tipo di attività sostenuto da COMETT rientra tra le attività tipiche delle università o vi è strettamente correlato. COMETT ha offerto alle università un'eccellente opportunità di diffondere conoscenze e risultati di ricerche mediante meccanismi con cui in genere le università avevano familiarità. Sussisteva una compatibilità reciproca tra l'impianto del programma COMETT e la cultura propria della comunità dell'istruzione superiore. Inoltre, i finanziamenti disponibili erano un'integrazione ben accetta per molte università desiderose di esplorare nuove forme di cooperazione o, nel caso dei collocamenti di studenti, di soddisfare l'interesse e la richiesta crescenti da parte degli studenti. Si possono citare ulteriori ragioni per il ruolo decisamente attivo svolto dalle università in COMETT: • il mondo universitario è sempre stato internazionale; la cooperazione europea presentava pochi nuovi ostacoli; la cultura delle università, relativamente aperta, facilita la cooperazione, mentre a livello di imprese si devono tenere in considerazione aspetti relativi alla confidenzialità e agli interessi commerciali; il bisogno di saper rispondere meglio alle esigenze del mercato e alle restrizioni di bilancio governative hanno costretto molte università a reperire nuovi percorsi, fino a quando COMETT è divenuto operativo. • • Il ruolo attivo delle università è riflesso dalla gamma di funzioni che hanno assunto nei progetti. Nelle azioni di mobilità, le università sono spesso state la forza motrice — benché sia da rilevare un interesse crescente da parte dell'industria, a seguito di COMETT. Nei progetti congiunti di formazione è stato spesso il personale delle università, piuttosto che altre parti, a prendere l'iniziativa e a proseguire poi col coordinamento e la guida in fase di progettazione, sviluppo ed erogazione. Degno di nota anche il loro ruolo importante — ma certo non esclusivo ~ nella fornitura di docenti e formatori. Un punto debole della partecipazione universitaria consiste nella loro scarsa attività di commercializzazione e diffusione dei risultati dei progetti; per la maggior parte delle università si trattava di 58 attività nuove, e COMETT ha reso evidente a molti che chi eccelle nella ricerca e nella docenza spesso non è molto valido sul piano commerciale. In sintesi, la partecipazione delle istituzioni di istruzione superiore è stata essenziale per COMETT, ed il loro contributo alla riuscita del programma è stato molto considerevole. 5. 3. 3 La partecipazione delle imprese Sono stimate a 20. 000 le imprese coinvolte come partner in progetti COMETT, in oltre metà dei casi mediante dispositivi di collocamenti di studenti. Per un'impresa, il criterio prioritario per partecipare ad un progetto COMETT resterà sempre il benefìcio che ne può trarre, a termine breve o lungo. Il beneficio può essere realizzato contribuendo al progetto quale partner attivo oppure limitandosi ad usarne e valorizzarne i risultati, come è ovvio nel caso di collocamenti di studenti e di scambi di personale, dove i vantaggi diretti per le imprese sono palesi e spesso seguiti da benefìci a lungo termine. Infatti il coinvolgimento delle imprese è stato in generale maggiore nel Settore B che negli altri. I dati disponibili suggeriscono che complessivamente circa il 20% delle imprese ha partecipato ad un grado intenso, il 40% ad un grado medio e il 40 % ad un grado scarso. Si tratta di una distribuzione non certo ottimale, ma si deve rilevare che il 20% significa 4. 000 imprese a forte coinvolgimento. In tutti i Settori COMETT era piuttosto raro che un'impresa coordinasse un progetto. Non è sorprendente che nel caso specifico dei progetti e consorzi di formazione l'interesse delle imprese fosse rivolto ai risultati dei progetti piuttosto che al loro sviluppo. Tuttavia, una quota considerevole delle imprese partecipanti a progetti COMETT ha agito da "fornitore" del progetto, erogando appositi servizi; è stato in particolare il caso di numerose PMI nei settori del software, della consulenza o della formazione professionale. In tali casi è chiaro che la partecipazione al progetto ha trovato una ragione di rilievo nell'opportunità di prestare servizi. Quanto alle imprese più interessate ai risultati a fini di aggiornamento delle conoscenze e delle competenze della loro forza lavoro, i principali contributi sono stati i seguenti: • fornitura di collocamenti a studenti (e talora a personale universitario), • fornitura di informazioni per l'analisi dei bisogni formativi, • fornitura di conoscenze e competenze specializzate, • docenze. II contributo di imprese "utenti" alla progettazione e alla realizzazione di materiali formativi è stato invece alquanto limitato. È azzardato, in definitiva, trarre conclusioni generali da questi e altri dati. L'esperienza COMETT ha mostrato che il coinvolgimento industriale varia molto per tipo e natura — molto più che nel caso, poniamo, dei programmi europei di R&S — e assume diverse forme, tra l'altro cambiando nel corso del progetto. 5. 3. 4La partecipazione di organizzazioni di altro tipo Il concetto centrale di COMETT in termini operativi era la cooperazione industria- università, ma le nozioni di "industria" e "università" sono state interpretate in senso molto ampio. Di conseguenza hanno aderito al programma diverse migliaia di organizzazioni di altro tipo — complessivamente oltre 5. 000 --, che si possono suddividere nei seguenti gruppi principali: 59 • organizzazioni esercenti attività economiche e che occupano persone, ma non sono in genere ritenute "imprese": ospedali, enti di utilità, agenzie di trasferimento, ecc. ; • autorità pubbliche ed enti parastatali a livello locale, regionale, nazionale e internazionale; • organizzazioni professionali, quali camere di commercio, federazioni datoriali, sindacati, associazioni di categoria, ecc. ; • organizzazioni scientifiche e dell'istruzione: istituti di ricerca, associazioni di ricerca, consorzi per l'istruzione, ecc. Enti di tutti i gruppi elencati sono stati coinvolti come partner in progetti COMETT in ogni Settore e paese. In relazione a COMETT, risulta molto utile riclassificare tali enti in due gruppi principali: • organizzazioni vicine al concetto e alla cultura dell'impresa, comprendendovi ogni tipo di datore di lavoro pubblico o privato, nonché enti di rappresentanza di imprese o interlocutori di imprese (organizzazioni professionali); • organizzazioni vicine alla comunità della ricerca e dell'istruzione (superiore), quali gli istituti di ricerca. Circa due terzi delle "organizzazioni di altro tipo" partecipanti a COMETT appartiene al primo gruppo. Il motivo per partecipare al programma COMETT è variabile: • per il primo gruppo la motivazione è spesso simile a quella delle imprese stesse, per le quali il progetto costituisce una base per collegare altre imprese allo sviluppo; organizzazioni professionali quali le camere di commercio sono particolarmente frequenti nel Settore A, mentre datori di lavoro di altro tipo compaiono spesso anche in progetti del Settore C (per esempio, un ospedale coinvolto in un progetto di formazione in materia di tecnologia medica); • per la seconda categoria la spinta principale sta spesso nell'opportunità offerta dal progetto di trasferire e scambiare conoscenze e risultati di ricerche; tali enti sono stati attivi in tutti i Settori COMETT. Nel complesso, l'interpretazione non restrittiva del concetto di "industria-università" ha arricchito il programma, sia in relazione alla qualità dei progetti, sia riguardo al ruolo di diffusione svolto presso altre organizzazioni, in particolare le PMI. 5. 4L'impatto di COMETT sulle PMI La decisione del Consiglio su COMETT II prevede, tra gli altri obiettivi: ". soddisfare le esigenze specifiche delle piccole e medie imprese in materia di qualificazione. ". Se tale obiettivo sia stato raggiunto, è arduo giudicare. In molte occasioni è stato detto che le PMI non hanno partecipato a COMETT in modo molto soddisfacente. Il gruppo di esperti indipendenti ha persino detto, nella sua relazione di valutazione: "// programma COMETT, come molte altre azioni comunitarie, non si adatta abbastanza bene alle esigenze delle PMI. (che) non sembrano avere facile accesso al programma". Se ciò fosse vero, si tratterebbe di un grave divario tra gli obiettivi del programma e l'impianto ed il funzionamento dei meccanismi operativi. 60 Tuttavia, è assai difficile acquisire una visione nitida dell'impatto reale di un programma europeo sulle PMI, per numerose ragioni: • ci sono in Europa milioni di PMI, delle quali solo un piccolo numero può essere • interessato ad un programma (tecnologico) quale COMETT; le attività delle PMI sono molto diversificate, dalla consulenza alla produzione, dalla R&S alla formazione; • nel contesto di COMETT le PMI sono definite come imprese con meno di 500 addetti; tuttavia un'impresa con 10 addetti ha bisogni ben diversi da quelli di un'impresa con 450 addetti; • molte PMI sono succursali di altre imprese o vi sono comunque strettamente collegate, e ne seguono le politiche anche in materia di formazione. Pertanto avanzare generalizzazioni sulle PMI è rischioso, e occorre molta attenzione quando si traggono conclusioni in materia. Un primo interrogativo riguarda il grado di partecipazione delle PMI al programma. I seguenti dati ~ dove le PMI sono intese secondo la definizione di COMETT ~ si spiegano da sé: • circa tre quarti delle imprese partecipanti a progetti COMETT sono PMI (circa 15. 000 al termine del programma); • circa metà di tali PMI hanno meno di 50 addetti; • nell'80% dei progetti COMETT almeno uno dei partner è una PMI; • ogni CFUI ha in media oltre 10 PMI tra i suoi membri; • in relazione ai corsi brevi, il numero medio di PMI è di 4 per progetto; nel caso dei progetti di formazione maggiori il numero sale a 5-6. Si tratta di dati impressionanti. Tuttavia, un'analisi più dettagliata rivela che il 40% delle PMI in progetti COMETT ha svolto soprattutto un ruolo di "fornitore" o "erogatore". Esse hanno quindi partecipato al fine di prestare un contributo, piuttosto che in qualità di beneficiarie. Il fatto è evidente in particolare nel Settore C (azioni di formazione): due terzi delle PMI partecipanti al Settore C operano in prevalenza quali fornitori del progetto. Le imprese di software sono il settore più palesemente orientato aH'"offerta". Quindi, benché i risultati non siano così rilevanti come potevano apparire i dati grezzi, l'impressione globale resta molto positiva, soprattutto alla luce della funzione catalitica di COMETT e dei vincoli del programma, per esempio il fatto che non tutti i progetti sono attraenti dal punto di vista finanziario o commerciale immediato, ed è inoltre richiesta una collaborazione transnazionale industria-università. Nonostante i vincoli, il programma doveva quindi presentare numerosi tratti positivi per le PMI. Sembrerebbe che la complessità di COMETT, con la sua ampia gamma di misure, criteri e attività, abbia costituito un fertile terreno di coltura per ogni tipo di iniziative di formazione correlate alle PMI. Un programma più finalizzato avrebbe presumibilmente incontrato una quantità molto inferiore e meno variamente composta di PMI partecipanti. Resta comunque valida, nonostante siffatte considerazioni, la raccomandazione di riflettere ulteriormente su come si possa semplificare l'accesso delle PMI ai programmi ed ai loro risultati. Si può inoltre osservare che, se la quota di PMI partecipanti è elevata, il loro ruolo nei progetti è di solito modesto. Nel Settore C, per esempio, esse sono risultate attivamente coinvolte nello sviluppo del progetto solo nel 20% dei casi, ed ancora più rari sono i casi in cui partecipavano con rilievo al processo decisionale. Si deve peraltro riconoscere che 61 diversi criteri e requisiti del programma COMETT sono in certa misura incompatibili con le modalità operative delle PMI, che in generale non hanno prospettive a lungo termine, e per una PMI non è affatto ovvio prendere parte a rischiose attività di sviluppo di progetti del tipo sostenuto da COMETT. Per trarre vantaggio da un progetto di successo non è tuttavia necessaria una partecipazione attiva, e molte PMI sono state in contatto col programma senza partecipare ad alcun progetto. Si possono stimare a 40. 000 le PMI che avranno direttamente beneficiato di COMETT II; ciò significa che circa 200. 000 lavoratori di PMI hanno tratto profitto, in una forma o nell'altra, dai risultati dei progetti COMETT. Le PMI e la formazione tecnologica avanzata: obiettivi potenzialmente conflittuali nell'ambito di COMETT In relazione alla "natura tecnologica avanzata" di COMETT, è utile rilevare una differenza di rilievo tra PMI e grandi imprese. La maggior parte delle grandi aziende sono dotate di infrastrutture di ricerca e personale di R&S altamente specializzato. Ciò facilita la cooperazione industria-università, che può consistere sostanzialmente in scambi e trasferimenti tra gruppi di ricerca. In un simile contesto, anche la cooperazione tra imprese può valere la pena, come risulta da molti progetti europei di R&S precompetitiva. Le PMI, per contro, possono permettersi di rado di disporre di infrastrutture di ricerca adeguate e ben organizzate, soprattutto nel settore della produzione. Per la maggior parte delle PMI, l'immediata applicabilità delle conoscenze e competenze acquisite è una condizione per sopravvivere, e per quanto riguarda le nuove tecnologie e l'aggiornamento delle conoscenze le PMI dipendono largamente dall'offerta esterna. Non deve quindi sorprendere che, nell'ambito di COMETT, tanto più un'attività era applicata e meno orientata alla R&S, quanto più ha avuto successo presso le PMI. Nonostante esistano molte PMI ad alta tecnologia, tale fatto suggerisce che la priorità assegnata al trasferimento di tecnologie avanzate può talora essere incompatibile con il coinvolgimento di PMI in grande numero. Occorre infine ricordare che le PMI che aderiscono ad un programma come COMETT condividono un tratto comune e normale: esse intendono trarne beneficio, ovvero maggiore redditività a breve, medio o lungo termine. Il successo di un programma europeo presso le PMI è determinato da quanto le PMI siano davvero convinte del beneficio che possono derivare dalla partecipazione ai progetti. Un profitto effettivo e una potenziale maggiore competitività per i partecipanti sono da ritenersi come condizioni necessarie perché le PMI prendano massicciamente parte ad un programma europeo. 5. 5L'impatto regionale di COMETT 5. 5. 1 Lo sviluppo di infrastrutture regionali Uno dei maggiori contributi di COMETT alle regioni è costituito da ciò che un rappresentante di un paese partecipante ha definito "l'offerta di una tribuna legittima e democratica per la discussione della cooperazione università-industria". Tale tribuna si è manifestata soprattutto mediante le attività dei CFUI regionali. In regioni con dotazione limitata di infrastrutture del genere, soprattutto nelle zone periferiche e meno favorite dell'Unione europea, COMETT sembra avere fornito, in certi casi per la prima volta, un 62 legittimo terreno di scambio per l'istruzione superiore, l'industria e altri enti interessati privati e pubblici. Da tali tribune sono emerse numerose iniziative regionali, rafforzando ulteriormente l'infrastruttura e lo sviluppo locali. La forza di un simile effetto si può vedere nel livello di cofinanziamento e di finanziamento di progetti regionali raggiunto da alcuni CFUI. A livello di singoli CFUI, i più efficaci nel promuovere tematiche generali di sviluppo regionale sono stati, non a caso, quelli stabiliti presso agenzie di sviluppo regionale o enti analoghi. I CFUI che hanno avuto successo in relazione a tali aspetti comprendevano tendenzialmente i principali organi decisionali regionali, che deliberatamente usavano le attività COMETT di scambio e formazione per sostenere piani di sviluppo regionale, integrandole con progetti regionali FSE e FESR. Poche decine di CFUI regionali COMETT, in maggioranza nelle regioni meno favorite, rientrano in tale categoria. In certi casi COMETT ha costituito sia una tribuna sia un modello per lo sviluppo di politiche regionali, in particolare presso regioni dotate di un'autonomia superiore alla media nello sviluppo di una politica dell'istruzione e più generalmente della politica economica regionale. In un paese, COMETT ha addirittura costituito la base per lo sviluppo e l'attuazione di piani strategici regionali e provinciali nell'area della cooperazione tra istruzione superiore e industria. Le specifiche azioni intraprese da COMETT in materia di sviluppo comprendono quanto segue: • avere riunito le istituzioni regionali di istruzione superiore per cooperare e coordinare infraregionale la loro offerta di istruzione tecnologia avanzata all'industria locale; • avere riunito l'industria e le università regionali per discutere problematiche pertinenti e la possibile cooperazione nell'istruzione di livello elevato e nell'istruzione continua; • aver costituito una piattaforma per la discussione e l'azione in relazione ad aspetti generali del trasferimento tecnologico su base locale; • avere intrapreso attività regionali e locali di formazione e di analisi dei bisogni di • • • • • competenze; la creazione e lo sviluppo di reti regionali specializzate per affrontare tematiche regionali specifiche a livello settoriale e per problema; l'attiva partecipazione a programmi di sviluppo regionali; lo sviluppo e l'erogazione diretta di formazione all'industria regionale; l'introduzione di nuove tecniche di erogazione della formazione, resa così accessibile ad utenze più ampie nell'ambito della regione; lo sviluppo di una unità regionale con competenza operativa in programmi europei, in particolare quelli nel settore dell'istruzione e della formazione e in misura minore quelli di R&S. Si ricorda che nella sezione 1. 3. 3. si è parlato del lancio di una serie di "Azioni positive" nel 1991. Tra le altre cose, tali azioni intendevano rilevare e correggere problemi strutturali e funzionali nell'attuazione di COMETT a livello regionale ed hanno avuto particolare importanza nello sviluppo di COMETT e di attività di cooperazione istruzione superiore- industria nelle regioni europee meno favorite e nei nuovi Lànder tedeschi. 5. 5. 2Integrazione interregionale 63 COMETT ha avuto un impatto di particolare forza sullo sviluppo della cooperazione interregionale, ben oltre le specifiche attività sostenute dal programma. Anche in questo caso i CFUI hanno avuto un ruolo primario, offrendo a chi cercasse partner in una data regione un punto d'incontro strutturato, pronto a rispondere e facilmente identificabile. La varietà dei partecipanti coinvolti nei CFUI ha reso tanto più efficace la ricerca di partner. Il fatto che la maggior parte delle regioni europee ospitassero un CFUI è stato importante per i livelli di cooperazione e partecipazione raggiunti. Le attività COMETT di mobilità hanno contribuito notevolmente all'apertura delle regioni verso un'influenza europea maggiore, con un afflusso di nuove tecnologie, nuove culture, nuovi modi di vedere e agire. Il fenomeno ha interessato le istituzioni di istruzione superiore, gli studenti e, fatto forse più rilevante, le PMI, ed ha indotto numerosi sviluppi, fra i quali: • • il trasferimento tecnologico tra regioni dell'Unione europea; il collegamento tra università che inviavano studenti e imprese che li accoglievano, tra i diversi paesi partecipanti; la creazione presso le imprese di una consapevolezza relativa ad altri mercati regionali europei, con prospettive di contatti; lo sviluppo di personale di ricerca e sviluppo con una mentalità europea, reso disponibile ad imprese locali. Rientra in questo punto il miglioramento delle capacità linguistiche. • • Nello sviluppo di tutte le forme di prodotti formativi, l'approccio interregionale ha avuto la massima importanza nel miglioramento della qualità dei corsi. Le valutazioni nazionali intraprese indicano inoltre che COMETT ha migliorato la disponibilità di corsi tecnici specialistici in regioni periferiche, che non hanno la massa critica di industria e istruzione superiore necessaria all'offerta dell'ampia gamma di specialità disponibili nelle regioni centrali e più sviluppate. Il consolidamento della loro posizione in un mercato europeo della formazione più integrato contribuisce a migliorarne l'accesso. In conclusione, il trasferimento tecnologico (e culturale) interregionale in COMETT è stato un pilastro ai fini dell'integrazione regionale e di una maggiore coesione europea. Esso ha avuto luogo, come naturale, mediante azioni di mobilità e l'erogazione di corsi di formazione, ma anche mediante attività meno prevedibili e relative alle tecniche didattiche e di erogazione della formazione. Anche le strutture organizzative e gestionali necessarie presso le imprese e le università per utilizzare efficacemente le nuove tecnologie hanno di fatto contribuito al trasferimento interregionale. 5. 6La parità delle opportunità tra uomini e donne Il problema della parità delle opportunità tra uomini e donne è esplicitamente menzionato nella decisione del Consiglio su COMETT II, che tra gli obiettivi prevede il seguente: "favorire la parità di opportunità tra uomo e donna quanto alla formazione iniziale e permanente nel settore delle tecnologie, in particolare quelle avanzate". Tuttavia, né la decisione del Consiglio né il Vademecum di COMETT II contengono criteri od orientamenti per l'attuazione dell'obiettivo assegnato. Il problema è trascurato nella relazione di valutazione del gruppo di esperti e nella maggior parte delle valutazioni nazionali. La relazione di valutazione GMV nota al proposito: "COMETT non ha avuto un 64 effetto particolare sul rafforzamento della parità delle opportunità tra uomini e donne in materia di formazione: nessuno dei promotori di progetti incontrati ha fatto riferimento ad una politica consapevole in tal senso'. Nel campione del sondaggio, le donne rappresentavano il 31% dei partecipanti ai corsi e il 38% degli studenti COMETT, che peraltro, secondo gli esperti, sembrano essere proporzioni rappresentative della popolazione studentesca europea nei settori scientifico e tecnologico. Non è stata quindi rilevata alcuna discriminazione". L'osservazione riassume bene la situazione, ma vale la pena di esaminare altri particolari. Da rilevare è il continuo incremento della partecipazione femminile, soprattutto ai collocamenti di studenti. In COMETT I la percentuale di studentesse che ottenevano una borsa di collocamento era del 36%; alla fine di COMETT II il dato sarà del 43%, avvicinandosi alla quota di partecipazione femminile all'istruzione superiore e superando quella di studentesse nelle facoltà di ingegneria. I dati attualmente disponibili mostrano che la distribuzione per sesso nei collocamenti COMETT riflette in larga misura la distribuzione nella data disciplina o nel dato piano di studi (ingegneria, scienze esatte, amministrazione, ecc. ) nell'istruzione superiore. L'incremento delle donne nei collocamenti COMETT è attribuibile molto probabilmente alla più ampia gamma di discipline ammesse, che riduce l'incidenza relativa degli studenti di ingegneria (dove le donne rappresentano solo un quarto). Nell'area dei corsi di formazione, il dato della partecipazione femminile è rimasto alquanto stabile nel corso degli anni. Dal 1987 la frequentazione femminile di corsi COMETT ha fluttuato intorno al 22%. Ciò riflette indubbiamente il fatto che la composizione dell'utenza potenziale è rimasta piuttosto stabile (diversamente dagli studenti universitari): per molti corsi COMETT gli allievi dovevano essere persone con determinati titoli, soprattutto ingegneri, e/o indeterminate posizioni, segnatamente quadri intermedi nell'area della produzione e della ricerca e sviluppo. Entrambe le categorie sono a larga maggioranza maschili, e COMETT al proposito può far poco. Una percentuale del 22% di donne tra gli allievi dei corsi COMETT II appare quindi come una realistica rappresentazione dell'utenza prevista. Si può inoltre rilevare che le donne sono molto ben rappresentate nei progetti in qualità di personale di progetto, soprattutto nei Settori A e B. Un'ulteriore osservazione è che i progetti particolarmente decisi a promuovere la parità tra uomini e donne ~ che di fatto si traduce in una discriminazione positiva a favore delle donne ~ erano molto rari ed erano piuttosto deboli in relazione ad altri criteri COMETT. In conclusione, l'obiettivo di promuovere la parità tra uomini e donne è probabilmente quello che ha ricevuto meno attenzione, a livello sia di programma che di progetto. Ciò si può spiegare col fatto che l'impianto del programma COMETT non prevedeva alcuna azione specifica che potesse facilitare le cose in materia. Risulta inoltre, secondo quanto riconosciuto dal personale del programma e dei progetti, che in ultima analisi un programma come COMETT può fare ben poco in ordine ad un problema radicato nelle scelte e negli atteggiamenti delle ragazze nell'istruzione secondaria. I dati disponibili 6 Solo un campione è stato fatto oggetto di indagine; naturalmente vi sono diversi progetti COMETT che prevedono una simile politica consapevole, compresi CFUI incentrati su tale problematica. 65 mostrano d'altronde con chiarezza che non vi è stata alcuna discriminazione contro uno dei due sessi. 5. 7 La cooperazione industria-università Uno dei caratteri più originali di COMETT stava probabilmente nel forte requisito di una cooperazione industria-università a livello di progetti7. Come detto nelle precedenti sezioni e capitoli, tale collaborazione può assumere molte forme diverse. Nonostante critiche all'efficacia e ai risultati, oggi pochi direbbero che tal cooperazione è inutile o superflua. Gli obiettivi della cooperazione industria-università variano a seconda della situazione; si possono formulare tre argomenti principali: • un'applicazione industriale più tempestiva dei risultati della ricerca; • • un trasferimento tecnologico più efficace tra settori e tra regioni. il miglioramento delle qualifiche tecniche; In Europa è cresciuta la consapevolezza del bisogno e dell'importanza di rafforzare la base tecnologica mediante la cooperazione, sia a livello internazionale che tra università ed imprese. Per molte persone nell'industria e nell'istruzione superiore, COMETT ha costituito una delle prime, importanti opportunità di sviluppare tale collaborazione su una base sistematica e strutturata. A seguito di COMETT sono state create durature iniziative di cooperazione tra università e partner industriali. In tutte le valutazioni del programma, tali opportunità di cooperazione e le partnership conseguenti sono evidenziate come un aspetto positivo e soddisfacente. • Nonostante tali valutazioni generalmente positive, si possono muovere alcuni rilievi critici. Molte delle partnership create nell'ambito di COMETT hanno avuto difficoltà a decollare o in altri frangenti. Tra le ragioni citate in proposito, in relazione all'industria vi sono: • un interesse prevalente verso problemi e soluzioni a breve termine; • la mancanza di familiarità con le opportunità offerte da COMETT (e da altri programmi europei); l'indisponibilità o l'inadeguata preparazione alla partecipazione allo sviluppo di progetti di formazione, mediante contributo di esperti e di supporto (un rilievo spesso sentito: "vogliono solo i risultati"); la mancata abitudine a pensare ed agire a livello europeo. • Le critiche alla partecipazione delle università nei progetti di cooperazione con l'industria sono soprattutto le seguenti: • • le università sono troppo accademiche, cioè distanti da prospettive di applicazione; le loro procedure sono troppo lente, dando luogo a lunghi tempi di elaborazione prima che i risultati siano disponibili; • non sono abbastanza flessibili. Tuttavia, vi sono numerose tendenze che aiutano a ridurre i problemi relativi alla cooperazione industria-università nel settore dell'istruzione e della formazione: • la crescente consapevolezza, presso l'industria, dei benefici e dei vantaggi a lungo termine di una cooperazione più sistematica; la crescente consapevolezza, presso le imprese, di una loro maggiore responsabilità sia economica che sociale, nei confronti dell'istruzione iniziale e continua; • 7 Si ricorda che "industria" e "università" sono entrambi da intendersi in un'accezione molto ampia. 66 • una maggiore attitudine delle università a pensare in termini di servizi ai clienti, a causa delle restrizioni o riduzioni delle risorse finanziarie pubbliche. COMETT ha contribuito a tali tendenze e sviluppi, segnatamente mostrando che: • i casi di cooperazione di maggior successo si verificano quando la cooperazione è adottata quale mezzo per raggiungere fini specifici; la cooperazione si realizza meglio quando i soggetti coinvolti convengono che la risultati dimostrabilmente migliori di quelli ottenibili cooperazione dall'università o dall'industria per proprio conto; la cooperazione è un metodo efficace di far corrispondere offerta e domanda in settori nuovi e complessi. fornisce • • In conclusione, un rilevante risultato di COMETT à quello di avere reso consapevoli sia l'industria sia l'università del plusvalore della cooperazione in materia di istruzione e formazione. Ciò è particolarmente vero per paesi e regioni dove tali meccanismi di cooperazione erano scarsamente sviluppati. Le informazioni disponibili suggeriscono inoltre che il risultato è irreversibile, nel senso che la grande maggioranza delle organizzazioni coinvolte in tali iniziative di collaborazione intende continuare, nonostante i problemi incontrati, a partecipare a in futuro a tali meccanismi di cooperazione. 5. 8 COMETT e l'approccio settoriale "bottom-up" La decisione del Consiglio su COMETT II comprende un'affermazione esplicita sul contenuto tecnologico dei progetti COMETT. Le espressioni fondamentali sono "rafforzare la formazione nel settore delle tecnologie, in particolare quelle avanzate" e "favorire l'innovazione e i trasferimenti di tecnologia". Il meccanismo principale per raggiungere tali obiettivi è individuato nella cooperazione tra imprese e università attraverso l'Europa. Nella documentazione ufficiale COMETT i riferimenti espliciti alla tecnologia e a tematiche settoriali erano sorprendentemente scarsi. In ogni caso, le informazioni disponibili non davano indicazioni in ordine all'orientamento settoriale o tecnologico che il programma COMETT avrebbe dovuto seguire: in effetti, sembrava che la scelta fondamentale fosse quella di un approccio "bottom-up" (dal basso verso l'alto). Dati gli obiettivi di COMETT, una scelta strategica poteva prevedere la selezione di attività privilegiate per la loro estrema rilevanza in merito a particolari settori industriali o economici (un approccio settoriale, parzialmente seguito dal programma FORCE) o determinati campi disciplinari dotati di un potenziale applicativo in numerose e disparate circostanze e settori industriali (un approccio orientato all'area tecnologica o disciplinare, seguito da molte iniziative di R&S nell'ambito del Programma quadro). All'inizio di COMETT non sono state fatte scelte esplicite di questo tipo. Le attività di progetto potevano essere finalizzate ad un settore industriale, ad un'area tecnologica o ad entrambe. Un sistema di classificazione settoriale ibrido, specifico a COMETT, è stato a tal proposito elaborato, e da allora l'argomento della formazione nei progetti è stato definito indifferentemente "area", "campo" o "settore". La distribuzione settoriale dei progetti accettati riflette in generale quella delle candidature. Tuttavia, alcuni settori, per via di particolari qualità dei progetti presentati, hanno avuto più successo di altri. La tabella di seguito riportata ordina i 15 settori maggiormente finanziati 67 da COMETT in tre distinti periodi8. Si può rilevare la presenza sia di "campi tecnologici" che di "settori industriali". Settori COMETT ordinati per volume di supporto ricevuto COMETT I (1987-1989) COMETT II (1990) COMETT II (1991-1992) Produzione avanzata Formazione (tecnologie e metodologie) Produzione avanzata Gestione dell'innovazione Materiali Ambiente Microelettronica Salute e sicurezza Tecnologie dell'informazione (generale) Tecnologie dell'informazione (generale) Ambiente Analisi e progettazione meccanica Materiali Analisi e progettazione meccanica Materiali Analisi e progettazione meccanica Tecnologie dell'informazione (generale) Tecnologia ed ingegneria del software Architettura e pianificazione territoriale Gestione dell'innovazione Ingegneria civile Telecomunicazioni Microelettronica Formazione (tecnologie e metodologie) Elaborazione dei dati e delle informazioni Tecnologia ed ingegneria del software Formazione (tecnologie e metodologie) Biotecnologie Telecomunicazioni Ingegneria civile Agroalimentare Produzione avanzata Produzione (generale) Biotecnologie Produzione (generale) Architettura e pianificazione territoriale Ingegneria civile Telecomunicazioni Gestione della produzione Agroalimentare Agroalimentare Salute e sicurezza Salute e sicurezza Architettura e pianificazione territoriale Biotecnologie 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 L'approccio "bottom-up" ha chiaramente dato luogo ad una selezione di progetti basati sull'area tecnologica molto più che orientati ad un settore industriale. Il motivo è probabilmente dato dalla forte spinta delle università e dall'enfasi sui legami con i programmi di Ricerca e sviluppo prescritta dalla decisione del Consiglio. Gli stanziamenti 8 Non è compreso il 1993-94, durante il quale non sono stati accettati progetti di rilievo nei Settori A e Cb, e non è possibile classificare i progetti "pool" in determinate aree. 68 di COMETT sono un indicatore della qualità e della quantità della domanda in una data area. I dati e le tendenze mostrano che: • la qualità dell'insieme allargato dei principali settori non è mutata in modo rilevante nel corso degli anni; • il bisogno di formazione industriale avanzata e basata su progetti può variare • notevolmente e con rapidità; la strategia di selezione COMETT si basa su un grande numero di criteri, che nel complesso non sembrano generare un ordine di priorità settoriale. La mancanza di una struttura chiaramente ascrivibile alle tendenze (salvo il salto in avanti dell'Ambiente e la relativa stabilità di taluni settori) dà un segnale di rilievo: le tendenze settoriali attuali nella domanda di formazione avanzata hanno scarso valore a fini previsionali, anche a medio termine. Si conferma altresì che il prudente approccio "bottom- up" di COMETT in ordine alle priorità settoriali era pienamente giustificato. Lasciare completamente alle imprese e alle istituzioni di istruzione superiore la facoltà di decidere congiuntamente su quali argomenti cooperare, piuttosto che definire "aree privilegiate", sembra essere stata una decisione saggia, che ha contribuito di per sé al successo e all'innovazione permanente del programma. A fini di completezza, si devono menzionare alcune iniziative "top-down" (dall'alto verso il basso). A titolo dell'iniziativa "Azioni positive" del 1991-92, furono resi disponibili finanziamenti per un certo numero di indagini settoriali sui progetti COMETT, nonché per alcuni seminari sperimentali, che hanno contribuito notevolmente alla comprensione di problematiche settoriali nell'ambito di COMETT9. Un'altra decisione ispirata ai settori è stata l'assegnazione di priorità per i CFUI settoriali nell'Invito a presentare candidature del 1992, volta soprattutto ad assicurare un'ampia copertura settoriale di COMETT a livello di CFUI settoriali. Infine, un filo rosso attraverso la gestione del programma è costituito dall'importanza data ai legami delle attività COMETT con altri programmi europei, in particolare iniziative di R&S, legami perseguiti talora mediante azioni concertate. 9 Una sintesi delle indagini è riportata, insieme ad ulteriori informazioni sui settori, nella relazione "A Sectoral View on COMETT' (COMETT: un punto di vista settoriale). 69 6 Conclusioni e risultati principali 6. 1 Attuazione della decisione del Consiglio La conclusione fondamentale della presente valutazione finale di COMETT II può consistere solo nella seguente affermazione: il Programma è stato un grande successo. Ciò non significa che non vi siano aree che richiedono modifiche e qualche ripensamento; ma i principali requisiti strategici della decisione del Consiglio che istituisce COMETT II sono stati realizzati. COMETT II ha migliorato il contributo della formazione nel settore delle tecnologie, in particolare avanzate, allo sviluppo economico e sociale della Comunità mediante: • lo sviluppo di interfacce locali e regionali tra industria e istruzione superiore e la creazione di interfacce a livello europeo, il miglioramento della qualità dei corsi e l'ampliamento della loro accessibilità; la promozione, lo sviluppo e l'accettazione dell'apprendimento empirico associato ai collocamenti di studenti dall'istruzione superiore all'industria, • • facendo complessivamente progredire la coesione sociale ed economica in Europa. COMETT II ha promosso lo sviluppo congiunto e l'uso ottimale della formazione mediante: • • un uso migliore della formazione e dell'istruzione nel settore tecnologico quale parte l'integrazione dell'industria nello sviluppo congiunto dei corsi, integrante del processo di trasferimento tecnologico, • il miglioramento indotto nella portata e nell'accessibilità della formazione. COMETT II ha aderito al principio della parità di opportunità tra gli uomini e le donne rispettandolo in tutti i progetti che ha sostenuto. COMETT II ha apportato un contributo alle PMI diretto e considerevole, mediante: • l'offerta, segnatamente tramite i CFUI, di una piattaforma per migliorare i legami aziendali, accrescere le opportunità di trasferimento tecnologico e ampliare l'orizzonte europeo delle PMI, le attività di collocamenti di studenti, che hanno accelerato il loro sviluppo tecnico ed economico e la loro integrazione in un mercato europeo allargato, • • i corsi e i materiali di formazione che hanno migliorato lo sviluppo e la gestione delle loro competenze tecniche. COMETT II ha generato un plusvalore europeo mediante: • lo sviluppo, e nella maggioranza dei casi la creazione, di reti internazionali intese a • • • migliorare la cooperazione università-industria, l'importante contributo alla internazionalizzazione delle attività di collocamenti; la dimensione europea delle attività di formazione sostenute, il forte effetto integrativo e coesivo, in termini economici e sociali, attraverso l'istruzione superiore europea e la formazione tecnologica avanzata. 71 6. 2 Futuri sviluppi strategici COMETT II ha costituito un indubbio successo, ma vi sono numerosi approcci, aree ed attività che iniziative europee simili potrebbero sviluppare ulteriormente, basandosi sull'esperienza acquisita negli ultimi cinque anni: • la transizione da un approccio orientato alla formazione ad uno orientato all'apprendimento è stata riscontrata in COMETT II e più in generale nella formazione industriale. La promozione di una "cultura dell'apprendimento" ed i passi verso una "organizzazione in apprendimento" mettono in primo piano il processo di apprendimento di singoli e gruppi. Essi esigono maggiore attenzione a tematiche quali la capacità di apprendimento, la motivazione e l'organizzazione del lavoro. Tale svolta profonda, di interesse strategico, deve riflettersi adeguatamente nelle iniziative europee di istruzione e formazione ed esige modalità inedite di formazione dei formatori; • strettamente correlato allo spostamento di fuoco dalla formazione all'apprendimento è l'approccio seguito da alcuni progetti di COMETT II: situare gli elementi puramente tecnici da apprendere in una strategia allargata di acquisizione delle competenze. Temi quali la formazione basata su progetti, le competenze multidisciplinari, le competenze di base per singoli, gruppi e imprese sono stati oggetto di attenzione in base a tale approccio, che merita ulteriore sviluppo; • COMETT II ha compiuti notevoli passi in avanti nel migliorare ed assicurare la qualità dell'offerta di corsi e materiali, ed è importante che tale progresso sia portato avanti. Un approccio ispirato alla Qualità totale deve essere integrato nel tessuto operativo delle iniziative di istruzione e formazione. Anche questo è un elemento vitale verso la creazione di un'autentica "cultura dell'apprendimento"; • un fattore cruciale per il miglioramento della cooperazione industria-università indotto da COMETT è consistita nello sviluppo della formazione tecnologica continua quale componente centrale del trasferimento tecnologico dalle università all'industria. L'esperienza COMETT ha evidenziato i vantaggi ricavaili da un'istituzione in grado di intraprendere un approccio globale al trasferimento tecnologico, che vada dalla consulenza e dai seminari brevi fino ad importanti ricerche su commessa o addirittura ad iniziative di compartecipazione. Un siffatto approccio globale può essere anch'esso visto come uno spostamento dalla "mera formazione" allo sviluppo di una "Organizzazione in apprendimento"; la dimensione europea è stata spesso percepita come uno dei più importanti fattori di plusvalore del programma COMETT, spesso fonte di molti benefici indiretti per i partecipanti. Tale risultato deve essere salvaguardato e rafforzato mediane una cooperazione più strutturale tra i vari programmi europei; • • è importante guardarsi da mode passeggere in materia di formazione; ciò che talvolta è promosso da piccoli gruppi non è necessariamente quel che serve all'Europa. 6. 3 Futuri sviluppi operativi I CFUI COMETT sono stati definiti la "spina dorsale" del programma, nonché un motivo essenziale del suo successo. COMETT II ha evidenziato un certo numero di problematiche operative: • l'esperienza COMETT mostra l'importanza che tali nodi di rete acquisiscano in tempi brevi una natura giuridica, che conferisce loro maggiore stabilità e quindi migliori prospettive di sviluppo; 72 • • la sede istituzionale del nodo è un fattore essenziale ai fini della sua riuscita. Una discussione preliminare sulla sede adeguata chiarisce le aspettative che i diversi attori coinvolti nutrono nei confronti del nodo; i rispettivi meriti e vantaggi dei CFUI regionali e [settoriali] (europei) devono essere riconosciuti, affinché ciascun tipo di partnership possa ottimizzare il suo contributo alla rete europea. La mobilità studentesca in COMETT ha raggiunto con successo i propri obiettivi, particolarmente quello di coinvolgere l'industria e le PMI. • La "buona prassi di rete" di COMETT può essere estesa a supporto di altre iniziative che non hanno avuto successo con i collocamenti industriali. • Data la padronanza dei meccanismi di mobilità degli studenti attualmente raggiunta in COMETT, si potrebbero prevedere per le attività di mobilità ulteriori requisiti di sviluppo della cooperazione università-industria. • I collocamenti di personale hanno funzionato particolarmente bene in alcuni paesi, e tale esperienza positiva deve essere inserita in nuovi dispositivi di scambi. COMETT II ha sviluppato molte migliaia di corsi di formazione ed ha reso disponibile una quantità impressionante di materiali. Il miglioramento qualitativo relativo a tali corsi è stato spesso rilevato. • È importante un numero molto maggiore di organizzazioni e persone abbia accesso a tali risorse; in futuro si deve assegnare un profilo più alto alla commercializzazione e alla diffusione dei materiali. • I programmi devono su come possono contribuire allo sviluppo dell"'organizzazione in apprendimento", segnatamente prevedendo formazione sul lavoro (on the job), formazione in linea, formazione basata su progetti, nonché organizzando quali fornitori commerciali gli erogatori di formazione, ecc. riflettere • Si devono sviluppare più interfacce professionali per l'interazione dei formatori di provenienza universitaria con l'industria. Per esempio coinvolgendo le università in iniziative di compartecipazione con consulenti di formazione professionale o in collegamenti ravvicinati con unità di trasferimento tecnologico. 6. 4 Attuazione di progetti Da COMETT II si possono trarre alcune preziose lezioni in materia di gestione di progetti, segnatamente: • è essenziale un'appropriata analisi dei bisogni prima del lancio vero e proprio del progetto; • una fase di adeguata preparazione e pianificazione del progetto è necessaria; in particolare si deve perseguire una comprensione piena e condivisa degli obiettivi del progetto; • si devono riconoscere i rischi intrinseci dei progetti transnazionali di istruzione e formazione; occorre prevedere scenari per rimediare ai danni causati dal ricambio di personale dei progetti o dalla dipartita di un partner; • è importante una migliore consapevolezza dei costi reali, spesso sottovalutati, delle "spese generali europee". Una consapevolezza maggiore in merito a tali problematiche e ad altre correlate contribuirà a migliorare la qualità e i risultati dei progetti cooperativi di formazione. 73 Allegato 1. Rassegna statistica Quanto segue è soltanto una selezione dei principali dati statistici disponibili. Maggiori dettagli sono reperibili nelle varie relazioni prodotte (cfr. Allegato 3). Anche la rassegna sinottica di COMETT per paese (Allegato 2) riporta una piccola tabella per ciascun paese. Tabella 1. Distribuzione dei progetti presentati per Settore e anno 1990 1991 1992 1993 1994 Totale Settore A Ba Bb Bc Ca Cb Ce D Note 0) (2) 366 ; - ; 114 j - j - 480 351 j 148 j 194 j 181 i 176 1050 99 j - j 138 ! 55 | - ! 89 j - I 96 ! - 95 99 473 131 j 182 j 194 j 182 1017 328 j 726 j 32 I - | - j 293 j - | - | - j - I 146 j 342 | 88 | - - 144 597 1019 32 720 4890 Totale 2382 j 422 j 872 j 617 j Significato dei Settori: vedi 'Terminologia COMETT' all'inizio della presente relazione, nonché i Capitoli 2-4. Il Settore D comprende 'visite preparatorie' nel 1990-1991, alcune Azioni positive nel 1992 e sostegno complementare ai CFUI nel 1993-1994. A partire dal 1991, le candidature nei Settori Ba, Bc, Ca potevano essere presentate solo dai CFUI (accettati nell'ambito del Settore A nel 1990 o nel 1992) - cfr. il sistema 'Pool' descritto nel Capitolo 1. A partire dal 1993, le misure complementari nell'ambito del Settore D erano riservate ai CFUI accettati nel 1990 nell'ambito del Settore A. Il concetto di 'progetto' non è lo stesso in tutti i progetti e durante tutti gli anni. In particolare i progetti 'pool' (Settore Ba, Bc, Ca dal 1991) comprendono diversi sottoprogetti. (4) Le 32 candidature a titolo del Settore Ce erano ricandidature di progetti Cb selezionati quali potenziali progetti pilota. 1 Le note alla presente tabella valgono anche per molte delle tabelle successive. 74 Tabella 2. Distribuzione dei progetti accettati per Settore e anno 1990 1991 1992 1993 1994 Totale Settore A Ba Bb Bc Ca Cb Ce D Note (1) (2) 158 | 246 j 13 ! 66 j 123 | 191 | 30 | 49 | 876 | - | 49 ; - ; - 148 j 172 j 177 j 175 - j 54 | 130 j - | - | 88 | - ! 67 ! 154 ; 113 j - | - | 420 j 555 | - ) 86 ! - 92 188 ! 179 - | - | 146 | 597 | - - 141 587 207 918 13 365 774 304 30 424 3035 Totale La maggior parte dei progetti 'pool' sono stati approvati, ma di solito solo una parte di ogni progetto è stata accettata. La tabella riflette la situazione al momento della decisione di ammissione. A seguito delle trattative contrattuali, alcuni progetti di fatto non hanno preso avvio; pochi altri sono stati avviati ma in seguito sospesi. Tabella 3. Andamento della domanda e dell'assegnazione di collocamenti (Ba) e scambi (Bc) 1990 1991 1992 1993 1994 Totale Domanda Collocamenti di studenti Scambi di personale Assegnazioni Collocamenti di studenti Scambi di personale Nota 16,130 j 14,558 j 26,525 ; 31,820 j 33,744 122,777 420 j 215 j 512; 4 2 7; 327 1,901 3,777 j 95 j 5,272 | Ì 124 j 6,926 j 7,725 j 7,940 31,640 l i! 140 | 228 j 252 839 Il numero di studenti in collocamento è stato leggermente maggiore di quello approvato (cfr. Capitolo 4). 75 Tabella 4. Distribuzione delle richieste finanziarie per Settore e anno (1000 ECU) 1990 1991 1992 1993 1994 Totale Settore A Ba Bb Bc Ca Cb Ce D 82,413 | - ; 18,973 j - j - 101,386 103,429 I 51,413 j 101,765 j 128,538 ] 128,365 513,510 8,093 | - j - | - j - 8,093 8,669 i 3,361 j 9,849 j 7,705 j 5,855 35,439 19,204 | 17,496 I 24,400 j 35,840 j 24,919 121,859 286,638 j 17,607 | - j - j 2,976 | 1,570 ; 89,163 j - ! - j - ! - | - - 375,801 17,607 6,279 j 3,715 14,540 Totale 529,029 j 73,840 j 244,150 ) 178,362 j 162,854 1,188,235 Tabella 5. Distribuzione degli stanziamenti per Settore e anno (1000 ECU) 1990 1991 1992 1993 1994 Totale Settore 21,605 ! - | 7,607 j - ! - 29,212 10,148 j 14,279 j 17,708 j 18,491 j 18,954 79,580 99 j 613 | - | - | - | 907 ! 946 j 1,680 j 2,123 j 6,212 ! 7,119 j 5,161 j 35,591 j 14,770 ! - | - ! 95 j 248 ; 23,288 j - | - j - j - | - 1,762 6,282 - - 99 5,908 26,897 58,879 14,770 3,461 j 2,722 6,526 Totale 85,044 | 21,646 j 56,668 ; 28,793 ; 29,720 221,871 A Ba Bb Bc Ca Cb Ce D Note (1) Gli importi sono basati su una situazione alla fase del contratto. (2) (3) Per progetti pluriennali (A, Cb, Ce) gli importi indicati si riferiscono all'anno in cui il progetto è accettato; in realtà gli stanziamenti sono stati distribuiti lungo gli anni del progetto. A causa di errori di arrotondamento, vi sono alcune differenze di una cifra con i Totali delle Tabelle 7 e 8. 76 Tabella 6. Distribuzione dei progetti accettati per paese e anno 1990 | 1991 1992 1993 1994 Totale Paese B D DK E F GR I IRL L NL P UK Totale CE A CH FL IS N S SF Totale EFTA Totale 49 | 88 ! 24 | 61 | 166 | 63 | 76 | 47 | 4 | 49 | 38 I 128 | 793 j 23 | 5 | - | 2 | 6 j 28 | 20 | 84 j 877 { 17 | 43 ! l lj 30 | 63 | 25 j 37 | 16 I - j 21 j 25 | 61 | 349 j 16 | - | - ! 3 | - | 14 | 19 | 52 \ 401 j 19 | 77 j 12 | 47 ! 80 | 29 j 48 j 18 I 1 ; 23 j 30 | 71 | 16 ; 76 j 15 | 55 j 91 j 34 j 63 | 18 ; - j 24 ; 34 | 78 | 15 71 14 57 88 31 61 17 3 22 34 84 116 355 76 250 488 182 285 116 8 139 161 422 455 j 504 j 497 2,598 17 | 23 | 2 | 4 | 20 ; 17 | 17 | 100 \ 555 | 18 ; 13 | 2 | 4 | 16 | 20 | 20 | 93 j 19 12 1 4 16 20 20 92 597 j 589 93 53 5 17 58 99 96 421 3,019 Note 0) (2) (3) Si usa l'abbreviazione 'CE' (Comunità europea) perché nel corso di quasi tutto COMETT II si trattava della denominazione ufficiale vigente. Si mantiene qui la distinzione tra CE ed EFTA valida all'inizio del programma (1990). Ipaesi si riferiscono alla sede del capofila al momento del contratto. Si ricorda tuttavia che i progetti COMETT sono di natura transnazionale e ciascuno coinvolge partner di diversi paesi, tipicamente da 3 a 6 diversi paesi. 11 Tabella 7. Distribuzione degli stanziamenti per paese e anno (1000 ECU) 1990 j 1991 1992 1993 1994 Totale Paese B D DK E F GR I IRL L NL P UK 4,374 ; 898 j 1,895 j 926 j 10,228 ! 2,498 j 7,421 j 3,851 j 2,843 | 742 ! 1,341 j 718 I 6,188 ! 1,932 j 4,325 j 2,379 j 13,743 ; 3,250 j 7,681 j 4,383 j 5,478 ! 1,271 j 3,031 j 1,861 j 8,414 | 1,874 | 4,746 j 2,671 j 3,633 | 1,136 j 2,280 j 1,016 j 1,035 | - | 150 | - j 5,490 | 1,058 j 2,765 j 1,435 ; 3,344 | 962 ! 2,063 I 1,196 ! 1,085 4,035 761 2,497 4,389 1,862 2,717 1,213 170 1,487 1,515 9,178 28,032 6,405 17,321 33,445 13,503 20,422 9,278 1,355 12,235 9,081 12,826 j 3,748 j 7,979 j 4,294 j 4,162 33,009 Totale CE 77,596 j 19,369 j 45,677 \ 24,730 \ 25,893 193,265 A CH FL IS N S SF 1,196 | 719 j. 2,069 ; 572 | - | 179 | 1,107 j 2,558 j 1,836 | - j - | 42 | 861 | 656 | 2,599 j 350 | 310 | 1,680 | 2,354 j 1,629 j 828 j 858 j 72 j 108 ! 542 j 817 j 837 j 896 682 10 93 631 704 811 5,708 4,711 432 732 3,960 7,295 5,768 Totale EFTA 7,448 \ 2,278 j 10,991 j 4,062 \ 3,827 28,606 Totale 85,044 ; 21,647 ; 56,668 j 28,792 j 29,720 221,871 78 Tabella 8. Distribuzione degli stanziamenti per paese e Settore (1000 ECU) Settore A j Ba/Bb/ ! Ca ! Cb/Cc ! D Totale Bc Paese B D DK E F GR I IRL L NL P UK 1,035 ! 2,817 | 1,410 ; 3,745 j 3,937; 11,504 1 3,089; 8,719; 675 | 2,315 j 595 j 2,645 j 2,505 I 7,510 j 2,088 j 4,633 j 172 784 174 584 9,178 28,032 6,405 17,321 4,265 | 13,083 | 3,995 j 10,968 j 1,134 33,445 1,890 ! 5,621 ! 1,603 j 4,089 ! 2,753 | 7,496 j 2,575 j 7,015 j 690 | 120 | 3,605 j 1,262 j 3,518 i 105 I 45 | 1,065 j 1,455 | 3,804 j 1,685 j 4,963 j 1,350 | 3,687 | 1,195 j 2,470 j 300 583 204 20 328 379 13,503 20,422 9,279 1,355 12,235 9,081 3,860 | 14,036 j 3,347 j 10,679 j 1,087 33,009 Totale CE 24,535 j 75,584 j 22,889 \ 64,509 j 5,748 193,265 A CH FL IS N S SF 735 | 2,624 j 1,130 | 1,321 | 150 Ì 159 | 930 j 888 j 685 | 52 ; 210 j 1,187 ; 2,357; 2,251 ] 826 j 867 j 30 ; 70 | 477 I 9 9 8; 740 j 1,336 j 1,390 j 200 j 240 j 1,318 ; 2,811 j 1,845 j Totale EFTA 4,677 \ 10,003 j 4,008 \ 9,140 \ 187 2 - 53 47 241 248 778 5,708 4,711 432 732 3,959 7,295 5,768 28,606 Totale 29,212 j 85,587 j 26,897 ; 73,649 j 6,527 221,871 79 Allegato 2. Rassegna sinottica per paese Le pagine che seguono contengono una sintetica rassegna di COMETT per ciascuno dei paesi partecipanti. Maggiori dettagli sono reperibili nelle Valutazioni nazionali di COMETT, nonché nei "Profili nazionali" e nei "Profili regionali" redatti nell'ambito delle attività di monitoraggio. L'ordine dei paesi è lo stesso delle statistiche dell'Allegato 1. BELGIO Popolazione 10,02m. Densità demografica: 328,4. PIL/pro capite: 16,2 SPA TABELLA RIASSUNTIVA BELGIO (1990-94)' Numero Bilancio CFUI: Regionali Settoriali Studenti Personale universitario Corsi Progetti congiunti di formazione Progetti pilota Misure complementari TOTALE 3 4 1,030 45 137 12 2 12 1,035,000 2,530,580 286,340 1,409,500 2,765,000 980,000 171,558 9,177,978 1. Contesto: legislazione, programmi e attività • • Non c'è legislazione specifica sulla cooperazione tra l'industria e l'istruzione superiore. Il decentramento costituzionale conferisce alle regioni, piuttosto che all'amministrazione centrale, il ruolo principale nella gestione di tali problematiche, e dà luogo a diseguaglianze sostanziali tra legislazione e opportunità effettive da una regione all'altra. I programmi e le attività comprendono: ( 1 ) quelli precedentemente gestiti dall'Istituto per l'incoraggiamento della ricerca scientifica nell'industria e nell'agricoltura, uno dei quali fornisce il 50% del sostegno alla ricerca applicata nell'industria, che spesso prevede una partecipazione accademica; (2) l'operato della Fondazione Industria - Università; (3) la formazione continua erogata dagli Istituti di Ingegneria; (4) il lavoro di ricerca degli 11 Centri riuniti di ricerca, parzialmente finanziati dall'industria e strettamente collegati alle università; (5) il Consiglio Nazionale per la Politica scientifica che comprende rappresentanti Le righe della tabella (e delle tabelle analoghe per ciascun paese) si riferiscono ai seguenti Settori: CFUI: Settore A; Studenti: Settori Ba + Bb; Personale: Settore Bc; Corsi: Corsi sostenuti a titolo del Settore Ca; Progetti congiunti di formazione: Settore Cb (compresi corsi e materiali di formazione); Progetti pilota: Settore Ce (compresi corsi e materiali di formazione); Misure complementari: Settore D 80 • dell'industria e dell'università; (6) i programmi di singole regioni in materia di promozione della tecnologia. Il corpo docente universitario può impegnarsi in attività di consulenza esterna fino al 20% del proprio tempo. Tale disposizione non esiste a livello di terzi fuori delle università. La legislazione fiamminga prevede il finanziamento della formazione continua come un'attività di base. Ciascuna università ha la sua interfaccia industriale, di solito interna, sviluppata per adattarsi ad esigenze particolari. Collocamenti industriali programmati non sono comuni nei corsi universitari, ma di importanza crescente nell'istruzione superiore non universitaria. • Le Associazioni Industriali sono il centro di attività per i corsi di formazione basati professionalmente. Ma, a parte l'ingegneria, c'è scarsa attenzione all'istruzione superiore. Si ravvisa una certa rappresentanza industriale nelle commissioni di istituzioni di istruzione superiore. Personale di impresa nell'ambito del corpo insegnante di istituzioni di istruzione superiore è cosa comune, in particolare fuori delle università. Le imprese maggiori hanno personale di collegamento con l'università, soprattutto nella ricerca. L'industria fornisce circa il 10% del bilancio della ricerca universitaria. 2. Sviluppo nazionale di COMETT • L'alto livello di partecipazione a COMETT I è regredito dal 10% al 3% nel periodo 1993/4, e la partecipazione industriale è rallentata. Fino a tempi recenti, le università francofone non prendevano pienamente parte al Programma, con un soil CFUI nella regione, limitato alla regione di Liegi ed alle attività di collocamento di studenti. Il nuovo CFUI "Wallonie-Bruxelles" promette una maggior integrazione di partner nelle attività COMETT. I CFUI settoriali sono bene rappresentati, in particolare nella regione fiamminga. I CFUI ricevono scarso contributo finanziario dalle autorità politiche. Un buon livello di transnazionalità è riscontrabile nei progetti. 3. Attività di rete • Quanto alla rete francofona regionale di CFUI, sia le imprese che gli studenti esaminati erano di parere alquanto negativo in merito al plusvalore. Solo il 9% delle imprese ha espresso giudizio positivo sulle attività di analisi dei bisogni di formazione (35% giudizio negativo). Circa il 24% riteneva i CFUI un aiuto nel veicolare le esigenze di formazione ai formatori. Generalmente, l'industria vede il ruolo di CFUI come consulente nei progetti europei e agente di collegamento con le università. • L'elemento transnazionale è il contributo principale dei CFUI: il 30% degli intervistati si riteneva più consapevole del vantaggio di partnership internazionali, il 37% è stato stimolato a partecipare ai progetti europei, il 57% degli industriali ed il 78% di studenti hanno ritenuto che COMETT migliorasse la dimensione europea nella cultura delle imprese. • Paragonati ai CFUI regionali, quelli settoriali sono visti come meglio attrezzati per intraprendere analisi • • dei bisogni di formazione e lavorare in materia di mobilità e reclutamento. I CFUI hanno lavorato e creato sinergie con la maggior parte delle istituzioni della vita economica ed universitaria, assistendo nella collaborazione e al contempo lavorando a progetti regionali e nazionali. I punti di forza principali dei CFUI sono la fornitura di informazioni regolari, le attività di mobilità, la consulenza sui progetti europei, la capacità di risposta alle richieste e il loro ruolo quale interfaccia tra impresa e università. I punti deboli sono la scarsa notorietà, le limitate risorse per la commercializzazione, le scarse capacità di analisi dei bisogni di formazione e le ridotte conoscenze reali nel settore delle tecnologie. 4. La mobilità • • Il concetto di mobilità è debolmente sviluppato in Belgio, e lo stesso vale per il ruolo del collocamento di studenti nelle imprese come parte del corso di studi — tuttavia, l'idea si sta affermando. Da una posizione di prevalente accoglienza di studenti in Belgio, all'inizio di COMETT, i flussi si sono ora equilibrati, dato il crescente interesse di studenti belgi verso i soggiorni all'estero. La maggior parte degli studenti va in Germania e nel Regno Unito. In merito alle attività di mobilità, si riscontra una risposta positiva quasi del 100% dall'industria, dall'università e dagli studenti. Le università più piccole, in particolare, hanno utilizzato i collocamenti come un primo passo verso l'internazionalizzazione e per rendersi note in Europa; sono state aiutate ad aggiornare il loro insegnamento e ad offrire possibilità più attraenti ai potenziali studenti. 81 • L'industria prima percepiva i collocamenti come "favore", ora li considera un contratto paritario con benefici per entrambi le parti. Ora le imprese propongono sistematicamente dei collocamenti. Le condizioni dei collocamenti, i programmi di lavoro e la durata sono migliorati. • Nonostante la partecipazione relativamente buona, la mobilità del personale è ancora vista come sottoimpiegata. Il collocamento avviene principalmente dai dipartimenti belgi di scienza applicata verso imprese all'estero. 5. Formazione • In merito allo sviluppo di corsi di formazione, il 45% di risposte dell'indagine era positivo. Il plusvalore della dimensione internazionale è stato molto importante. Si è avuto un rimodellamento innovativo dei progetti, tra l'altro con l'utilizzo di sistemi multimediali e formazione dei formatori. • Circa il 68% degli intervistati ha indicato che qualità e livello della formazione sono migliorati ed il 57% ha indicato che una dimensione europea è stata aggiunta alla cultura d'impresa. Il 49% ha evidenziato l'accesso ad una ricchezza di informazioni molto maggiore per lo sviluppo del corso, il 46% un migliore accesso alle tecnologie ed il 40% miglioramenti nella qualità del lavoro. COMETT ha migliorato non solo la qualità, ma anche la varietà della formazione offerta. 6. Impatto globale • Soltanto il 15% delle imprese ha ritenuto che COMETT avesse cambiato il loro comportamento verso le università. Tuttavia, il 40% aveva utilizzato il lavoro svolto come parte di una strategia di internazionalizzazione. Le imprese ritengono che COMETT debba essere promosso molto più ampiamente, perché è troppo poco noto. Il 96% delle persone in collocamento e l'80% di quelle in formazione erano soddisfatte. L'effetto dell'internazionalizzazione sulle università (in particolare quelle piccole e specializzate) è considerevole. In generale, il 54% delle imprese ritiene che COMETT abbia avuto un impatto positivo sulla loro internazionalizzazione, il 35% sulla loro tecnologia ed il 28% sulla qualità del lavoro. Il 32% delle imprese ritiene che COMETT abbia apportato un beneficio regionale ed il 18% un vantaggio nazionale. • • • Nel complesso, COMETT ha reso i partecipanti consapevoli delle possibilità in Europa e del potenziale di collaborazione internazionale. GERMANIA Popolazione 80,27m. Densità demografica: 224,9. PIL/pro capite: 18,3 SPA TABELLA RIASSUNTIVA GERMANIA (1990-94) CFUI: Regionali Settoriali Studenti Personale universitario Corsi Progetti congiunti di formazione Progetti pilota Misure complementari TOTALE Numero Bilancio 19 8 3,937,000 4,447 11,096,640 48 357 33 5 44 407,250 3,089,000 6,426,500 2,292,185 783,644 28,032,219 82 1. Contesto: legislazione, programmi e attività • • La III Legge quadro sull'istruzione superiore conferma la struttura dei diversi elementi dell'istruzione superiore. Gran parte dell'istruzione superiore e della R&S associata è finanziata a livello statale. Il BMFT promuove e sostiene le attività di cooperazione tra l'istruzione superiore e l'industria, compreso il finanziamento della formazione a fini di trasferimento tecnologico e lo sviluppo di consorzi di cooperazione industria-istruzione superiore. L'occupazione di personale di R&S presso le PMI è del pari sostenuta. I Lânder inoltre hanno i loro programmi particolari. • Durante l'ultimo decennio, le istituzioni di istruzione superiore sono state coinvolte sempre di più nel trasferimento tecnologico, spesso erogando mediante gli uffici centrali e personale a tempo pieno servizi di consulenza e sostegno a facoltà ed imprese. Le Fachhochschulen (Istituti tecnologici) hanno sviluppato in particolare buone attività regionali ed industriali. Il collocamento nell'industriale ha luogo in misura sempre maggiore come parte dei programmi di studio, e sono molto diffusi i contatti tra università e industria a livello di singoli. Gli Istituti Fraunhofer hanno aiutato a colmare il divario l'istruzione superiore e l'industria. Gli istituti regionali sono stati incaricati a livello di Lânder con le responsabilità delle attività di trasferimento tecnologico. I sindacati comprendono spesso uffici di trasferimento tecnologico presso le loro sedi. • Le Camere di commercio e dell'industria hanno accordi di cooperazione con istituzioni di istruzione superiore, in particolare le Fachhochschulen, in relazione a settori come la ricerca, le tecnologie e la formazione e l'istruzione continue. Ci sono molte fondazioni e associazioni di ricerca promosse dall'industria che sostengono e finanziano attività congiunte università/industria. L'industria fornisce dal 2 al 3% della ricerca a livello di istruzione superiore finanziata all'esterno. 2. Sviluppo nazionale di COMETT • La Germania era un partner molto perplesso di COMETT I, con conseguente scarsa copertura geografica e tecnica garantita soltanto di 2 CFUI regionali, 2 CFUI misti e 7 settoriali. L'Invito a presentare candidature del 1992 ha visto una trasformazione nella situazione tedesca, con 27 CFUI che garantiscono una copertura regionale completa e tutti i Lânder che stabiliscono il legame diretto con COMETT. Il Profilo nazionale tedesco nota che sono stati i CFUI settoriali i soggetti responsabili della conoscenza e del trasferimento tecnologico internazionali e quelli più attivi nella formazione continua. 3. Attività di rete • • • I CFUI regionali hanno assicurato una cooperazione continua tra le università, le associazioni e le imprese, fatto che permette alle industrie della regione di avere accesso ad altri programmi europei di istruzione, di formazione e R&S. Essi promuovono inoltre un maggiore impegno delle istituzioni di istruzione superiore nella formazione continua e sviluppano corsi di terzo grado, corsi di formazione permanente e corsi brevi. I punti di forza comprendono: (1) partecipazione di partner da tutte le zone della Germania; (2) patrocinio, intermediazione e assistenza per gli studenti; (3) essi permettono l'accesso di imprese di medie dimensioni alla cooperazione europea; (4) promuovono una crescente cooperazione con partner europei ~ bollettini d'informazioni regolari, partecipazione a fiere commerciali, ecc. ; (5) effettuano i Corsi Ca (i corsi brevi) e coordinano i progetti transnazionali maggiori. I punti deboli dei CFUI comprendono: (1) soltanto uno su 27 CFUI ha una natura giuridica indipendente; (2) occorre maggiore partecipazione della PMI, nonché un legame formativo con la R&S per le PMI. 4. Mobilità • Nell'ambito di COMETT II, il numero delle borse a studenti ha raggiunto il livello di altri grandi Stati membri ed è stato raggiunto l'equilibrio tra gli studenti accolti e quelli in partenza. Ad ogni modo la partecipazione tedesca è da ritenersi riuscita. Tuttavia, c'è stato poco interesse per lo scambio di personale, in particolare da parte dell'industria. • L'attività di mobilità fornisce ai giovani studenti impressioni positive grazie alla loro esperienza pratica europea di formazione, che agisce come moltiplicatore per la cooperazione tra l'università e l'impresa. Quegli studenti, in seguito, faciliteranno l'introduzione di idee innovative, particolarmente nelle PMI. Mentre la realizzazione della formazione pratica nell'industria tra le istituzioni di istruzione superiore e 83 nell'industria è favorevole, il trasferimento del personale (Bc) è tuttora sottosviluppato. La volontà da parte degli studenti di completare la loro formazione pratica all'estero è considerevolmente aumentata. • Le imprese hanno avuto esperienze positive con gli allievi provenienti dalle università europee, e questo assicura la volontà di industria di offrire in futuro posti di formazione pratica. Tuttavia, i nuovi Lânder possono offrire soltanto pochi posti di formazione pratica. Il trasferimento di personale tra le università e l'industria è reso difficile non solo da varie condizioni relative al contesto giuridico, ma anche dalla progettazione del contenuto della formazione pratica. Il trasferimento di personale non è finanziariamente attraente per i professionisti nell'industria, ed è quasi trascurabile, a causa dell'esigenza di prolungati distacchi di dipendenti,. • 5. Formazione • La cooperazione tra università e industria nel settore dell'istruzione e della formazione continua è ancora sottosviluppata. La quota accresciuta di strutture tedesche nel coordinamento di corsi europei e di progetti pilota mostra un'accettazione crescente del metodo COMETT. I progetti COMETT completano giustamente i progetti esistenti in settori specifici come la difesa dell'ambiente, ecc. • Le iniziative COMETT in Germania ampliano l'offerta di formazione disponibile, in particolare riguardo ai temi che interessano la realizzazione del mercato interno comunitario. La partecipazione tedesca ai corsi breve di formazione è rimasta stabile durante COMETT II. Nonostante la buona partecipazione industriale, i corsi si sono basati sui metodi tradizionali di insegnamento. C'è stata una buona complementarità con altri programmi comunitari. I programmi di formazione congiunti sono diminuiti. La Germania ha ospitato quattro progetti pilota. • Le Azioni positive sono state utilizzate per integrare i nuovi Lânder attraverso l'assistenza nella preparazione di offerte, il contributo finanziario per i collocamenti di studenti, il contributo a visite di studio, conferenze, studi sulla cooperazione tra istruzione superiore e industria, ecc. 6. Impatto globale • Si è verificata una notevole rinascita del dialogo tra università e industria, e COMETT vi ha sostenuto un certo ruolo. I temi e le attività centrali sono stati: (1) le future esigenze delle istituzioni di istruzione superiore in considerazione dell'integrazione europea; (2) la cooperazione tra le istituzioni di istruzione superiore e le imprese, a fini di vantaggio reciproco; (3) nuovi concetti didattici alla luce del numero crescente di studenti; (4) ristrutturazione del sistema accademico per quanto riguarda la riduzione di periodi di studio; (5) più deciso orientamento dell'istruzione di terzo grado verso le esigenze pratiche nelle professioni e nell'industria; (6) miglioramento nel riconoscimento di periodi di studio all'estero e delle qualifiche ricevute all'estero; (7) maggiore rilevanza delle istituzioni di istruzione superiore nella formazione permanente; (8) nei centri di trasferimento tecnologico COMETT ha stimolato la cooperazione transnazionale in Europa; (9) attraverso la cooperazione tra CFUI e centri di trasferimento tecnologico, è possibile collegare la ricerca e sviluppo con la formazione permanente, con particolari benefici per le PMI. 84 DANIMARCA Popolazione 5,16 m. Densità demografica: 119,8. PIÙ pro capite: 16,6 SPA TABELLA RIASSUNTIVA DANIMARCA (1990-94) CFUI: Regionali Settoriali Studenti Personale universitario Corsi Progetti congiunti di formazione Progetti pilota Misure complementari TOTALE Numero Bilancio 3 2 675,000 909 2,142,310 24 54 9 2 12 172,970 595,000 1,647,000 998,330 173,972 6,404,582 1. Contesto: legislazione, programmi e attività • La concentrazione dell'istruzione superiore nella regione di Copenaghen ha avuto termine dopo la Seconda Guerra mondiale con l'istituzione di nuove università ad Aarhus, Odense, Aalborg e Roskilde. Gli studi e la ricerca d'ingegneria si spargono dalla Scuola tecnica danese fino ad Aalborg. Anche l'Istituto tecnologico danese effettua molta ricerca applicata. • La Legge del 1990 sulla Promozione dell'industria ha stabilito il contesto giuridico per aumentare la cooperazione tra l'industria privata ed i centri di ricerca pubblici. • Le istituzioni indipendenti - Reti del Servizio di tecnologia - offrono all'industria servizi ad alto contenuto di ricerca. Il Programma per i ricercatori industriali offre ogni anno sostegno economico a circa 50 candidati al dottorato che lavorano in progetti di cooperazione tra industria e istruzione superiore. L'Accademia danese della ricerca finanzia inoltre studenti impegnati in dottorati nell'industria. I diversi Programmi di R&S promuovono la cooperazione istruzione superiore-industria nei settori specifici. • La maggior parte delle università ha una forte funzione di Collegamento industriale. Vi sono quattro Parchi scientifici. 2. Sviluppo nazionale di COMETT • L'interesse nelle attività COMETT era alto nel 1990, ma è caduto dopo il 1991 ed ora è soltanto moderato. L'Ufficio Informazioni COMETT ha operato bene con le istituzioni di istruzione superiore e le imprese. La Conferenza internazionale di Aalborg sulla cooperazione tra industria ed istruzione superiore nel mese di giugno 1993 ha costituito un successo rilevante. 3. Attività di rete • Cinque CFUI erano attivi nel corso di COMETT II (tre regionali e due settoriali - tecnologie di formazione e trasporti), mentre erano due in COMETT I. Il successo dei CFUI è sembrato dipendere dagli obiettivi dell'organismo ospite; cioè trasferimento di R&S all'industria piuttosto che ricerca ed istruzione di studenti. - I CFUI che lavorano con l'industria locale hanno migliorato l'accettazione di laureati di membri dei CFUI stessi, hanno creato interesse per il lavoro nell'industria dei ricercatori universitari, hanno attuato 85 - programmi di formazione e aperto alle imprese vie all'accesso delle conoscenze universitarie, sviluppando inoltre una maggiore cooperazione istruzione superiore-industria. I CFUI che si sono concentrati soltanto sui collocamenti di studenti, senza una struttura stabile di partecipazione industriale, si sono dimostrati molto più deboli, ma sono stati utili agli studente ed alle imprese. • • L'analisi dei bisogni di formazione non è stata intrapresa dai CFUI regionali. Le imprese non ritengono adatto il personale CFUI, oppure ritengono che debba trattarsi di un'attività interna. Uno dei CFUI settoriali ha effettuato un'estesa analisi dei bisogni di formazione quale base per le attività. I punti di forza dei CFUI sono stati: (1) appartenenza alla rete europea inter-CFUI: bene collegata col Nord Europa, debole a Sud. I punti deboli comprendono: ( 1 ) la mancanza di fattibilità economica; (2) la maggior parte dei CFUI hanno avuto con l'industria contatti soltanto indiretti e occasionali; (3) la precarietà ha comportato un crescente ricambio del personale, che ha indebolito le reti; (4) l'impegno industriale è scarso e spesso su una base ad hoc. • 4. Mobilità L'88% delle borse per studenti sono servite all'invio di studenti, soltanto l'8% per ricevere studenti. Soltanto 24 scambi di personale hanno avuto luogo, con l'87% per l'invio di personale. Gli scambi di studenti hanno in gran parte indotto le imprese ad una maggiore apertura, sebbene migliore un migliore controllo di qualità sugli studenti. Lo scambio di lavoratori, quando si è verificato, è ben riuscito. 5. Formazione • • Sono stati organizzati sedici corsi brevi (Ca) e 9 progetti di lunga durata (Cb). In questi ultimi, la partecipazione industriale e dei sindacati era alta e sono stati ampiamente utilizzati metodi di apprendimento a distanza ed aperto. Due progetti pilota (Ce) sono stati intrapresi: uno intendeva sviluppare l'utilizzo di TCI in nell'apprendimento a distanza e aperto, l'altro materiali di formazione per il settore dei trasporti. I progetti di formazione elaborati tramite le organizzazioni con un'esigenza di formazione specifica hanno funzionato bene ed hanno rafforzato le relazioni con i partner. Non è stato possibile commercializzare i corsi fuori del gruppo di partner. Per progetti degli istituti scolastici, la richiesta di formazione è stata inferiore a quanto previsto. 1 progetti delle società di consulenza nei loro campi di interesse sono ben riusciti grazie (a) alle maggiori dimensioni e alla maggiore collaborazione europea dei progetti, (b) alla competenza e reputazione dei gestori in materia di formazione, (e) ai più stretti contatti con l'utente finale. • La richiesta di formazione varia; le imprese smantellano i dipartimenti di formazione e passano dalla formazione generale ad una formazione più specificamente orientata al lavoro e all'impresa, con un metodo molto più orientato ai risultati. La formazione diventa su misura, prodotta all'interno. Un CFUI si è dedicato allo sviluppo della formazione, dopo che il contatto con la R&S con una più stretta collaborazione con le imprese. • La qualità di COMETT è alta ma il volume di attività è ridotto. Tuttavia, a livello regionale, le autorità sostengono sempre più l'istruzione e la formazione permanente ai fini dello sviluppo economico. COMETT ha svolto un suo ruolo nel causare tale mutamento. 6. Impatto globale • La Relazione nazionale danese nota che "non si è riusciti ad operare un vero salto di qualità col programma. Il programma di scambio di studenti è stato il successo maggiore. Si è inoltre fatta sentire l'esigenza di coordinamento situato piuttosto a livello nazionale". La Valutazione nazionale finale nota analogamente che l'impegno e l'appoggio nazionali specifici sono stati "molto modesti", fatto che ha inciso sulle attività COMETT. Un Ministero dovrebbe assumersi il ruolo di responsabile, e si dovrebbero elaborare chiare linee di responsabilità, nonché istituire un centro d'informazioni. • COMETT è stato di beneficio in particolare per le università e gli istituti tecnici. In primo piano vi è stata l'esigenza di migliorare le qualifiche nell'industria e la rilevanza della formazione tecnologica ad alto livello. Tuttavia, COMETT è soltanto uno fra diversi strumenti governativi. In Danimarca, COMETT ha sostenuto la "Legge sull'istruzione continua" e il "Programma per ricercatori industriali" e ne è stato a sua volta sostenuto, quindi è stata raggiunta una certa sinergia. • 86 SPAGNA Popolazione 39,06 m. Densità demografica: 77,4. PIL/pro capite: 11,96 SPA TABELLA RIASSUNTIVA SPAGNA (1990-94) Numero Bilancio CFUI: Regionali Settoriali Studenti Personale universitario Corsi Progetti congiunti di formazione Progetti pilota Misure complementari TOTALE 12 6 2,595 82 244 21 2 33 2,505,000 7,025,867 484,470 2,088,200 3,633,050 1,000,000 584,018 17,320,605 1. Contesto: legislazione, programmi e attività • La Ley de Reforma Universitaria (LRU, Legge sulla riforma universitaria), 1983, ha fornito il contesto per la piena collaborazione dell'università con il settore privato sia in progetti di ricerca che nella formazione, sia pure nell'ambito dello specifico statuto che governa ciascuna singola università. • Ulteriori disposizioni legislative nel 1984 e nel 1986 hanno dato sanzione ufficiale alla partecipazione del personale docente alle attività congiunte impresa-università. • Nel 1986, la Ley de Fomento y Coordinación General de la Investigación Cientifica y Tècnica (Legge sulla promozione e coordinamento generale della ricerca scientifica e tecnica) ha aperto la strada alle azioni pubbliche e private concordate a livello nazionale ed internazionale. • Tali disposizioni hanno trovato attuazione nell'ambito del Pian Nacional de Investigación Cientifica y Desarollo Tecnològico (Piano nazionale per la ricerca scientifica e lo sviluppo tecnologico) del 1988, il quale: - ha creato 74 unità di trasferimento tecnologico, basate principalmente presso università ed enti di ricerca pubblici (OTRI); - organizzato il Programma PRTRI per incoraggiare la rapida applicazione industriale del progresso tecnico; - ha varato il Programma "Proyectos Concertados" (Progetti congiunti) per promuovere le attività di R&S nell'industria; - ha sostenuto azioni intese ad incoraggiare lo scambio di personale di ricerca tra centri di ricerca ed industria. • Le tesi di dottorato sono intraprese sempre più spesso sulla base di lavoro svolto nei dipartimenti di R&S di imprese. Del pari, sempre più corsi per il rilascio di diplomi, per studenti non laureati, comprendono un periodo di collocamento nell'industria. 2. Sviluppo nazionale di COMETT • L'interesse verso i collocamenti transnazionali è aumentato rapidamente. L'interesse per corsi di formazione e le attività multimediali è stato un po' inferiore. Nel 1990, i progetti presentati erano meno che in COMETT I, ma aumentarono nel 1991 e nel 1992, grazie al lavoro dei CFUI. Il grado di accettazione e qualità del progetto pare essere cresciuto durante COMETT II. Anche la partecipazione spagnola a progetti a conduzione non spagnola è aumentata. 87 • La maggior parte delle università spagnole ha partecipato a COMETT II, insieme a circa 800 imprese; queste ultime sono state più attive che in COMETT I. Anche i sindacati sono diventati più attivi. Geograficamente, il Centro Nord è stato molto più forte della regione di Centro Sud; le organizzazioni di sviluppo regionale sono state una spina dorsale particolarmente forte nel Nord. Le Azioni Positive hanno cercato di sviluppare le attività nel Centro Sud. 3. Attività di rete In Spagna vi sono 12 CFUI regionali, 5 settoriali ed uno misto, concentrati per la maggior parte nel Nord e nell'Est riflettendo il livello di industrializzazione regionale. Otto CFUI sono istituiti come "Fondazioni" senza fini di lucro. • I CFUI regionali hanno agito da strutture informative e direttive per i programmi delle CE, particolarmente in materia di risorse umane, istruzione e formazione, nonché come organizzatori di periodi internazionali di formazione per gli studenti universitari. Con i CFUI settoriali, hanno portato una prospettiva internazionale nella formazione tecnologica, preparando i soggiorni presso le imprese, materiali formativi nuovi e dinamici, ecc. I CFUI hanno aiutato l'industria a definire le esigenze di formazione, mediante l'analisi di bisogni di formazione e la definizione dell'approccio metodologico, l'hanno assistita nel determinare piani di formazione e nella scelta tra opzioni di formazione, riunendo i diversi studi aziendali e in seguito elaborando un'offerta di formazione strettamente configurata ai bisogni rilevati. Tali attività sono state particolarmente importanti nel contesto della struttura dell'industria spagnola, basata sulle PMI. I CFUI sono stati importanti nell'instaurazione di contatti transnazionali per i loro soci, particolarmente le PMI. Alle imprese è stato inoltre dato accesso ai prodotti di formazione a livello europeo e ad una visione internazionale più ampia attraverso l'ospitalità data a studenti stranieri. I CFUI settoriali hanno fornito: una prospettiva transnazionale ai partecipanti, Gruppi di lavoro europei, programmi di formazione e corsi di terzo grado a livello europeo, un'analisi della domanda ed offerta di formazione e tecnologia settoriale, nonché uno studio comparativo internazionale sulla situazione in Spagna, una rete di comunicazione e una base dati sulla formazione e la tecnologia, e un mezzo per far avanzare il livello tecnologico delle imprese nei CFUI. I punti di forza dei CFUI sono: qualità dei servizi, esperienza nella conoscenza e gestione di progetti europei di formazione, promozione di contatti nazionali ed internazionali, immagine europea dei CFUI, conoscenza delle esigenze delle imprese a livello regionale e settoriale, relazioni con le autorità regionali, infine differenziazione di servizi. I punti deboli comprendono: personale insufficiente, mezzi finanziari ridotti, mancanza di uniformità nella natura giuridica, differenze nei regolamenti accademici a proposito dei periodi di formazione nelle imprese (soltanto alcune riconoscono tali periodi), industria non innovativa con debole richiesta di servizi. • • • • • 4. Mobilità • • • I programmi di mobilità degli studenti sono stati molto importanti. Essi hanno reso COMETT ampiamente noto ed hanno sviluppato una nuova formula industria-istruzione superiore per gli studenti, migliorando tra l'altro il loro futuro professionale. Tali studenti saranno una fonte importante di innovazione nelle imprese spagnole. I programmi di mobilità hanno sviluppato nuove modalità di trasferimento tecnologico in relazione a conoscenze, tecniche e modelli, portando le relazioni istruzione superiore-industria in un contesto di mercato del lavoro, attraverso una considerazione del collocamento professionale, e fornendo nuove forme di aggiornamento e riconversione delle risorse umane. I programmi di mobilità hanno aiutato a dare un aspetto comparativo alle relazioni europee istruzione superiore-industria e migliori competenze linguistiche, facilitando in tal modo altre forme di cooperazione transnazionale tra industria e istruzione superiore. • Tuttavia, c'è stato uno scarso cambiamento reale, anche se alcune università hanno approvato la convalida e l'accettazione dei periodi di formazione. In generale, le università non hanno stabilito meccanismi per il riconoscimento accademico dei periodi di formazione. Analogamente, le imprese hanno bisogno di un chiaro fondamento giuridico per la cooperazione a tali periodi di formazione riconosciuti in sede accademica. 5. Formazione • L'aumento della quantità di corsi è stato limitato. Tuttavia, in COMETT II la qualità dei corsi era sensibilmente migliore, grazie ad una definizione migliore della domanda resa possibile dall'analisi dei bisogni. • COMETT ha inoltre aiutato a soddisfare esigenze specializzate ad alto I ivello nella formazione tecnologica, ed in alcuni casi ha contribuito a promuovere le azioni di formazione a livello regionale, nonché a perseguire un adeguato finanziamento per azioni di formazione continua. Il contesto COMETT per le azioni di formazione (transnazionalità, valutazione, qualità, ecc. ) è diventato parte integrante di altre azioni, a volte di azioni regionali. • 6. Impatto globale • COMETT ha intensificato il dibattito e l'azione su problematiche quali lo sviluppo transnazionale, l'analisi di bisogni di competenze e l'utilizzo di nuove tecnologie di formazione. In certe regioni, ha avviato la prima cooperazione formale università-industria. In altre, ha portato una dimensione internazionale al dibattito. • COMETT ha avuto un impatto sulle relazioni università-industria a proposito delle seguenti problematiche: (1) collegamento tra analisi di bisogni formativi e sviluppo di formazione per le imprese, (2) miglioramento delle decisioni aziendali mediante informazioni migliori sulla formazione avanzata, (3) assistenza alle imprese, in particolare le PMI, nel loro primo contatto con le università, (4) comprensione dell'impatto delle azioni di formazione sulle imprese, (5) il valore accademico dei periodi di formazione nell'industria e l'utilizzo di corsi per il trasferimento tecnologico alle imprese. A livello nazionale, COMETT ha contribuito ad "europeizzare" le attività di cooperazione università-industria. FRANCIA Popolazione 57,21 m. Densità demografica: 105,2. PIL/pro capite: 17,25 SPA TABELLA RIASSUNTIVA FRANCIA (1990-94) CFUI: Regionali Settoriali Studenti Personale universitario Corsi Progetti congiunti di formazione Progetti pilota Misure complementari TOTALE Numero Bilancio 21 10 4,265,000 5,831 12,624,370 71 469 49 3 65 459,430 3,995,000 9,468,000 1,500,000 1,133,614 33,445,414 1. Contesto: legislazione, programmi e attività • La Legge Edgar Faure (1969) e la Legge Savary (1984) hanno fornito il contesto per le relazioni università-impresa. Le università possono creare organizzazioni pubbliche o private con i partner industriali. Il personale universitario può essere messo a disposizione all'industria e può lavorare per terzi. I Gruppi di interesse pubblico (Groupements d'intérêt public, o GIP) sono finalizzati in particolare a programmi comuni di ricerca. • Dal 1967, l'ANVAR è stata attiva nell'aiutare le università ad istituire imprese. Diversi comitati ad alto livello sono operativi per incoraggiare ed accelerare la cooperazione industria-università. 89 • Diverse università, in particolare Grenoble e Compiègne, hanno organizzato iniziative di cooperazione o patrocinio (sponsorship) per lo sviluppo di corsi di formazione professionale. Vi è una forte presenza aziendale nei comitati pedagogici. Il collocamento industriale è già obbligatorio nella maggior parte dei corsi dei filoni tecnico, ingegneristico e aziendale. Le leggi del 1971 e dell'ottobre del 1985 hanno promosso una gran quantità di formazione permanente che le università contribuiscono ad erogare. • Le grandi imprese hanno sviluppato una figura di "Campus manager" incaricato delle relazioni con le università, in particolare per i collocamenti. 2. Sviluppo nazionale di COMETT • L'appoggio del Comitato nazionale COMETT e del Centro d'informazioni COMETT è stato centrale nel pieno sviluppo di COMETT in Francia. La legislazione sulla formazione, ora in vigore da oltre 20 anni, è stata del pari determinante. Anche la forte mobilitazione di imprese e di istituzioni di istruzione superiore, spesso attraverso i CFUI, ha costituito un fattore di rilievo. • La partecipazione francese a COMETT è calata (dal 28% al 21%) nell'Invito a presentare proposte del 1990, a causa soprattutto della risalita percentuale di altri paesi. Tra il 1993 ed il 1994, la Francia ha tuttavia sottoposto il numero maggiore di proposte fra gli Stati partecipanti. 3. Attività di rete • • Dei 31 CFUI francesi successivi agli Inviti del 1990 e del 1992, 21 sono regionali e 10 settoriali. Dei 21 CFUI regionali, 7 sono basati presso un Consiglio regionale e 9 presso Camere di commercio e dell'industria. In generale, la rete CFUI funziona bene e dovrebbe sopravvivere bene in futuro. L'appoggio attivo del Centro d'informazioni e delle autorità nazionali ha svolto un ruolo importante in questo successo. I punti di forza principali dei CFUI consistono nell'aver agito come punto di coordinamento e di riferimento per gli utenti di programma, trasformando le nuove idee in progetti europei reali: la rete di partner europei è stata al proposito molto importante. I punti deboli principali si trovano nelle fragili strutture finanziarie, dovute alla piccola dimensione ed all'assenza di pianificazione di bilancio pluriennale. Hanno inoltre avuto risorse umane limitate, ed una bassa visibilità. • 4. Mobilità • Le università hanno avuto molti più problemi che gli istituti d'ingegneria nella partecipazione alle attività di collocamento degli studenti. Le istituzioni "BAC +2" hanno partecipato molto poco. • L'utilità e la semplicità dei collocamenti di studenti sono state di vantaggio soprattutto alle imprese, in particolare le PMI. Essi hanno creato una prospettiva europea, aggiunto nuove competenze all'impresa e sensibilizzato in materia di risorse umane, fornendo inoltre competenze per progetti specifici quali il trasferimento tecnologico. I collocamenti hanno aiutato gli studenti a trovare lavoro e migliorare le capacità linguistiche. I collocamenti diventano fonti di nuove relazioni commerciali e la base di future associazioni, in particolare per i programmi di R&S. Tuttavia, i tempi delle procedure di selezione sono troppo lunghi. • Le politiche e le pratiche di COMETT hanno contribuito alla normalizzazione ed alla sistematizzazione dei collocamenti all'estero, in particolare mediante la specificazione di parametri di qualità: lunghezza del soggiorno, diritti di entrambe le parti, ecc. I collocamenti di personale non sono riusciti e dovrebbero essere ripensati. • • 5. Formazione • Vi sono state alcune difficoltà a causa dell'eccesso di ambizioni. La riutilizzazione di materiale seminariale esistente è stata debole, come del resto la commercializzazione e la diffusione di prodotti. • Tuttavia, COMETT ha fornito una dimensione e un valore aggiunto transnazionali al lavoro ed ha integrato il fattore umano nella formazione tecnologica. Nuovi legami sono stati sviluppati tra formazione e R&S. • COMETT ha aperto un mercato europeo per la formazione tecnica come parte integrante del miglioramento del trasferimento tecnologico, ed ha inoltre contribuito a sensibilizzare in merito a poli regionali di competenza. Tuttavia, il tempo di lancio delle iniziative di formazione è stato troppo lungo e il contributo finanziario troppo piccolo. 90 6. Impatto globale • L'impatto globale di COMETT è stato ben maggiore della mera quantità in ECU. Vi è stato un forte sinergismo regionale con gli enti locali che hanno aderito finanziariamente ai progetti e creato loro programmi. COMETT è stato un successo a livello sia nazionale che europeo. • All'inizio, la politica nazionale ed i programmi sono stati strettamente correlati a COMETT. Tuttavia, con il cambiamento economico e politico i due lati sono ora diventati più distanti: COMETT è un po' "datato". GRECIA Popolazione: 10,25 m. Densità demografica: 77,7. PIL/pro capite: 7,4 SPA TABELLA RIASSUNTIVA GRECIA (1990-94) Numero Bilancio CFUI: Regionali Settoriali Studenti Personale universitario Corsi Progetti congiunti di formazione Progetti pilota Misure complementari TOTALE 7 6 1,957 77 152 17 2 18 1,890,000 5,150,903 469,690 1,603,000 3,088,850 1,000,000 300,414 13,502,857 1. Contesto: legislazione, programmi e attività • Non vi è alcun contesto legislativo generale per facilitare la cooperazione industriale, salvo per progetti specifici nel campo della ricerca. Un nuovo ambiente per la cooperazione industria-università è in fase di creazione. In Grecia 17 università forniscono programmi di studi strutturati e formali amministrati in base ad una politica intra muros, che non riconosce facilmente le esigenze dell'industria. Durante gli ultimi 25 anni è stato organizzato un sistema di Politecnici con un orientamento pratico, presso i quali è stata sviluppata una struttura nazionale per la formazione professionale. • • L'industria tende ad osservare il mondo accademico con qualche sospetto. La sua natura volatile rende difficile una collaborazione a lungo termine con l'industria. 2. Sviluppo nazionale di COMETT • Le difficoltà fra i partner hanno causato un decollo lento del Programma COMETT. Le autorità nazionali e locali erano disponibili a dare sostegno, l'industria e le associazioni professionali erano aperte ma non partecipavano con decisione. Diverse università erano ostili. Tuttavia, col tempo la partecipazione è migliorata, su iniziativa delle imprese. • Nessun simile programma è esistito in Grecia e vi era una scarsa tradizione di cooperazione tra impresa e università. • La transnazionalità di progetti all'inizio si è rivelata una difficoltà, ma è migliorata costantemente durante il Programma. 91 • Delle 900 organizzazioni greche che partecipano a COMETT II, 600 erano imprese e 200 associazioni professionali, Camere, ecc. 3. Attività di rete • Dei 13 CFUI greci, 11 sono attivi e in pieno sviluppo, collaborano con altri Programmi comunitari e operano lungo le linee della politica nazionale. La copertura regionale è ritenuta buona. Tuttavia, essi non ricevono un cofinanziamento nazionale o regionale. • • Lo sviluppo della collaborazione transnazionale, attraverso i CFUI ed altri progetti COMETT, è considerato come l'esperienza più positiva per le organizzazioni greche. I CFUI settoriali sono basati sulla partecipazione attiva dell'industria, particolarmente nei settori dei prodotti alimentari, chimici, tessili e metallurgici. I punti di forza principali dei CFUI sono: (1) la copertura geogràfica estesa (ad eccezione delle Isole Egee); (2) l'incoraggiamento della partecipazione dell'industria; (3) lo sviluppo di nuovi modi di collaborazione tra università ed industria; (4) il loro contributo alla collaborazione e agli scambi transnazionali. I punti deboli principali sono: (1) le difficoltà nel raggiungimento dell'autosufficienza finanziaria; (2) i coordinatori CFUI hanno agito in qualità di utenti di formazione e molto raramente come erogatori di formazione; (3) le università partecipanti sono soprattutto interessate ai collocamenti di studenti e raramente partecipano allo sviluppo di pacchetti di formazione. • 4. Mobilità • • • • I collocamenti pratici all'estero sono un concetto nuovo per gli studenti greci. I CFUI, in particolare quelli settoriali, sono stati importanti nel reperimento di tali posti. L'atteggiamento industriale nei confronti dei collocamenti è inoltre migliorato. In generale, le università non hanno riconosciuto i collocamenti industriali. I Politecnici, tuttavia, richiedono tali collocamenti. Il "Sistema Pool" ha funzionato bene ed ha aiutato i CFUI a sviluppare solide relazioni con i Politecnici. I sistemi di gestione dei collocamenti sono migliorati durante COMETT II. Particolarmente buone le relazioni che sono state sviluppate con i nuovi Lânder. I collocamenti di personale non hanno funzionato bene. 5. Formazione • La maggior parte dei corsi brevi ha avuto luogo ad Atene, Salonicco, o Patrasso. • COMETT ha sofferto, per quanto riguarda l'organizzazione di corsi, della concorrenza delle condizioni finanziarie migliori del FSE, preferite perché tra l'altro non richiedono l'elemento di transnazionalità. • La formazione congiunta ed i progetti pilota hanno incoraggiato l'utilizzo di nuove tecnologie di formazione. La qualità è stata soddisfacente. Tuttavia, il cofinanziamento è stato un problema, e la commercializzazione e la diffusione sono state scarse. La maggior parte dei progetti è stata gestita dalle imprese, a causa delle restrizioni relative agli enti pubblici. 6. Impatto globale • La partecipazione alle attività di formazione, nel quadro di COMETT, è stata notevole; limitata durante i primi anni e concentrata intorno a servizi pubblici, banche ed amministrazioni locali, la partecipazione è ora diventata impressionante. Il programma COMETT è considerato come uno dei programmi più riusciti. • • La collaborazione tra le istituzioni di istruzione superiore e le imprese è stata rafforzata considerevolmente in un contesto nazionale ed internazionale. COMETT ha fatto emergere meccanismi di comunicazione fra le università e l'industria. • COMETT ha contribuito al cambiamento di mentalità verso i programmi europei ed ha creato un'infrastruttura per la collaborazione transitoria e per lo sviluppo di iniziative di formazione. ITALIA 92 Popolazione 56,76m. Densità demografica: 188,4. PIL/pro capite: 15,9 TABELLA RIASSUNTIVA ITALIA (1990-94) Numero Bilancio CFUI: Regionali Settoriali Studenti Personale universitario Corsi Progetti congiunti di formazione Progetti pilota Misure complementari TOTALE 13 6 2,867 83 268 34 1 35 2,753,000 7,024,750 471,800 2,574,500 6,515,000 500,000 582,818 20,421,868 1. Contesto: legislazione, programmi e attività • La Legge 382 del 1980 disciplina la presenza di società private nella R&S universitaria e la retribuzione esterna del personale universitario. La Legge 705 del 1985 ha fornito il contesto per la presenza di università nei consorzi e nelle società di ricerca. La Legge 67 del 1988 ha istituito un quadro secondo la quale il 10% dei bilanci di R&S si deve spendere in attività di formazione. Gli sviluppi recenti della stessa legge incoraggiano i collocamenti transnazionali nell'industria e nei centri di eccellenza quali veicoli di formazione. La Legge 391 del 1990 ha disposto i mezzi mediante i quali le Università italiane possono partecipare alle iniziative congiunte con terze parti, nonché tenere corsi brevi di tipo professionale. Misure legislative del 1990 ed del 1991 hanno regolato l'insegnamento del settore privato nelle università ed hanno incoraggiato un maggior numero di corsi professionali. • Tre Piani annuali di sviluppo hanno dapprima incoraggiato la cooperazione generale industria-università e in seguito sviluppato settori quali i Parchi scientifici. • La maggior parte delle università dispone di uffici di collegamento con l'industria, nonché di uffici per i programmi europei e per la mobilità degli studenti. La maggior parte delle università partecipa ai consorzi di R&S. • La Confindustria ha stabilito un accordo sull'orientamento professionale universitario, sull'innovazione dei programmi didattici, sull'organizzazione di corsi brevi per il rilascio di un diploma, sulla R&S, ecc. Le imprese maggiori hanno quadri di collegamento con le università per i contratti di R&S, i collocamenti di studenti, i prodotti per il mercato universitario, ecc. Le Associazioni locali dell'industria dispongono di uffici che gestiscono le relazioni con le istituzioni locali di istruzione superiore. 2. Sviluppo nazionale di COMETT • Il Ministero dell'Università e della Ricerca Scientifica e Tecnologica, presso il quale è stato attivato l'Ufficio Informazioni COMETT, ha supervisionato il Programma COMETT ed è stato un fattore importante del suo successo. • COMETT è stato responsabile dello sviluppo di un approccio transnazionale collettivo e strutturato all'istruzione e alla formazione, che sostanzialmente mancava in Italia prima del lancio del Programma. 3. Attività di rete 93 • Dei 19 CFUI attivi in Italia nell'ambito di COMETT II, 13 erano regionali e 6 settoriali. La percentuale di CFUI basati nelle università è aumentata dal 17% in COMETT I al 40% nell'ambito di COMETT II, in corrispondenza con l'aumento dell'interesse verso le attività di mobilità e verso i corsi. • • • 113 CFUI regionali in Italia hanno realizzato progressi particolari nella diffusione attraverso il paese -- particolarmente nell'Italia meridionale -- di un approccio alla forma/ione ed all'istruzione ispirato a criteri di qualità. Essi hanno inoltre portato contributi concreti alla comprensione dei bisogni di formazione delle imprese ~ ed in particolare di PMI locali — nel paese. Nei CFUI regionali si è sviluppato un approccio imprenditoriale alla formazione, che dovrebbe assicurare effetti a lungo termine del Programma sulla qualità della formazione in Italia. I CFUI COMETT hanno sistematicamente analizzato i bisogni di formazione espresse sia dall'industria che dalle università. L'analisi dei bisogni di formazione ha: (1) permesso di elaborare metodologie specifiche da provare sul terreno, (2) aiutato le imprese a riflettere più sistematicamente sui problemi, (3) sviluppato il dibattito sull'esigenza di utilizzo regolare dell'analisi dei bisogni di formazione, (4) contribuito a sviluppare corsi brevi. I CFUI regionali hanno sviluppato diversi modelli di transnazionalità. Alcuni hanno sottolineato specifici settori tecnologici, altri hanno cercato di coinvolgere nei progetti transnazionali un ampio numero di organizzazioni della loro regione, altri ancora si sono concentrati sullo sviluppo del ruolo delle Università come catalizzatori della formazione transnazionale di livello avanzato. I 6 CFUI settoriali hanno portato un contributo importante allo sviluppo di iniziative di formazione di alta qualità nei loro settori specifici. Essi rappresentano i principali settori della tecnologia in Italia, quali l'automazione, e comprendono molte delle organizzazioni principali nel paese. I principali punti di forza sono: (1) l'alta qualità del personale, del lavoro di gruppo, della creazione e gestione di progetti; (2) la dimensione transnazionale; (3) la partecipazione delle PMI; (4) la capacità imprenditoriale dei CFUI e la loro strategia generale di diventare agenzie di sviluppo regionale. I principali punti deboli sono: (1) le difficoltà nella conduzione di discussioni con le autorità locali; (2) i mezzi finanziari limitati; (3) la mancanza di riconoscimento per collocamenti industriali in programmi di studi universitari; (4) lo scarso peso delle università nelle decisioni relative alla strategia dei CFUI; (5) la mancanza di integrazione del lavoro effettuato dai CFUI COMETT con quello delle agenzie nazionali e locali responsabili della formazione professionale. • • • 4. Mobilità • • Il contributo principale dato dal Programma COMETT all'Italia consiste nella creazione di un meccanismo per lo scambio di studenti e delle relative procedure, un fenomeno precedentemente inesistente in Italia; a ciò si deve in gran parte l'organizzazione di una struttura pratica per i contatti tra le università e le imprese. Il valore della mobilità è stato gradualmente accettato dalle università, dalle imprese e dagli studenti. In particolare, a partire da COMETT I, l'industria italiana ha preso ad apprezzare il valore dei borsisti, al punto che la richiesta di studenti ospitati eccede del 25% quella degli studenti in partenza. • La cultura giovanile è stata lenta ad accettare il collocamento transnazionale, per varie cause: le scarse conoscenze in materia di lingue straniere, pressioni sociali (particolarmente in Italia meridionale e nei confronti delle donne), lo scarso apprezzamento dei vantaggi occupazionali di un'esperienza industriale, il problema del servizio militare, la rigidità del programma di studi universitari e il mancato di riconoscimento del collocamento. 5. Formazione • Il Programma COMETT in Italia è stato influente nell'elaborazione di modelli innovativi di sviluppo dei corsi di formazione nel contesto nazionale, incoraggiando le università a lavorare per i progetti congiunti e sviluppando una dimensione transnazionale in fase progettuale. Il Programma ha stimolato la produzione di risorse di formazione molto qualificate (compresi sistemi multimediali e materiali per l'apprendimento a distanza) e la cooperazione con DELTA, ed ha contribuito ad una più ampia consapevolezza, nonché a sistemi educativi flessibili. È stato particolarmente influente ai fini dell'integrazione e del rafforzamento delle attività e della politica nazionali in materia di formazione. • COMETT ha agito in Italia da catalizzatore per la creazione di un sistema istituzionale per la collaborazione tra le università e le imprese, ed è riuscito a sviluppare nel contesto italiano un marchio con un preciso standard di qualità. 94 • La cooperazione col Programma spesso ha portato i partner alla partecipazione ad altre iniziative comunitarie. I CFUI italiani hanno solidi legami con FORCE e TEMPUS. 6. Impatto globale • In Italia, COMETT ha creato, attraverso i CFUI, chiari canali di cooperazione, sistematica piuttosto che episodica, tra le Università e le PMI locali, le Associazioni di categoria, le Camere di Commercio e gli Enti locali. • COMETT è stato in gran parte responsabile della creazione di un quadro ispirato a criteri di qualità per il dibattito pubblico tra l'università e l'industria nel paese. Il successo del Programma ha incoraggiato alcune università ad esaminare i rispettivi statuti per riconoscere formalmente i collocamenti industriali. Il Programma COMETT è inoltre stato un moltiplicatore importante, agendo da veicolo per il trasferimento tecnologico. Ciò conferma i CFUI nel loro ruolo di efficaci agenzie che partecipano ai programmi di formazione, di R&S e di sviluppo per la Comunità e le autorità nazionali. • • Mediante COMETT le relazioni di lavoro tra le università e l'industria si sono concentrate sulla soddisfazione, attraverso corsi e collocamenti, dei bisogni di formazione rilevati presso l'industria, ed hanno dato alla relazione una dimensione transnazionale. Il Programma COMETT offre un valido modello di ruolo per plasmare la futura politica di formazione relativa all'istruzione iniziale e permanente. COMETT incoraggerà le politiche nazionali ad organizzare un sistema decentrato e flessibile di istruzione e formazione attraverso il dialogo diretto tra i partner di ambito universitario e industriale, nonché la cooperazione attiva nei progetti congiunti. • • • COMETT, stimolando il dibattito tra le università, le organizzazioni di R&S dell'industria e le autorità di governo locali e nazionale, ha inaugurato una tribuna per la discussione sulla politica dell'istruzione e della formazione, con una dimensione sia nazionale che europea. Il lavoro del Centro nazionale d'informazioni COMETT, allestito presso il MURST, è stato determinante nel far partecipare al Programma tutti gli attori principali e nel l'assicurare i livelli di qualità propri del Programma. Il Centro d'informazioni è stato particolarmente influente nell'incoraggiare l'accettazione e il riconoscimento in Italia dei sistemi di scambio di studenti. IRLANDA Popolazione 3,52 m. Densità demografica: 50,4. PIL/pro capite: 10,8 TABELLA RIASSUNTIVA IRLANDA (1990-94) CFUI: Regionali Settoriali Studenti Personale universitario Corsi Progetti congiunti di formazione Progetti pilota Misure complementari TOTALE Numero Bilancio 3 2 690,000 1,205 3,294,330 46 110 12 2 18 310,530 1,262,000 2,517,940 1,000,000 582,818 9,278,508 1. Contesto: legislazione, programmi e attività 95 • Le Leggi sugli Istituti tecnologici regionali e sull'Istituto tecnologico di Dublino (Regional Technical Colleges & Dublin Insitute of Technology Acts) del 1992 hanno indicato come una delle loro funzioni principali quella di "erogare l'istruzione e la formazione professionale e tecnica per lo sviluppo economico, tecnologico, scientifico, commerciale, industriale, sociale e culturale dello Stato con riferimento particolare alla regione servita dall'istituto interessato". Tutti gli istituti, nonché le nuove Università Tecnologiche (1989), hanno ora definito strutture giuridiche nell'ambito delle quali possono essere intraprese attività commerciali, previste anche dagli statuti dell'Università nazionale e del Trinity College. Un Libro Verde sull'Istruzione del 1992 ha mostrato l'accresciuto orientamento verso gli aspetti professionali dell'istruzione di terzo grado. I programmi di cooperazione industria-istruzione superiore si sono sviluppati a partire dagli ultimi anni Settanta. Gli attuali programmi comprendono: (1) Il Programma di Ufficiali di collegamento industriale che sostiene tali attività in talune istituzioni di istruzione superiore; (2) lo Schema di cooperazione industria-istruzione superiore, che sostiene la ricerca congiunta; (3) programmi in materia di Tecnologia Avanzata (PAT), che sviluppano la massa critica commerciale in tecnologie di nicchia; (4) programmi di collocamento che trasferiscono nell'industria laureati specializzati; (5) il programma di Sviluppo dell'infrastruttura tecnica regionale, che sostiene lo sviluppo di particolari tecnologie pertinenti su base regionale, ecc. • • La maggior parte delle istituzioni di istruzione superiore ora conta esplicite politiche e procedure di supporto per le attività commerciali. 2. Sviluppo nazionale di COMETT • L'Irlanda ha seguito un progresso costante in COMETT II. Due nuovi CFUI settoriali sono stati istituiti, portando i CFUI irlandesi a cinque; nel complesso sono stati stipulati circa 111 contratti. • Le difficoltà sono state riscontrate in quattro settori principali: (1) diffusione di risultati di progetti presso le PMI; (2) estensione della dimensione europea in tutti i Settori; (3) elaborazione dei piani organizzativi dei CFUI; (4) commercializzazione su scala europea di materiali formativi e corsi. 3. Attività di rete • Nel contributo settoriale dei CFUI va compreso lo sviluppo di esperienza in progetti congiunti europei, nonché lo sviluppo di una dimensione comunitaria nelle attività regionali. Tutti i CFUI hanno intrapreso l'analisi dei bisogni di formazione, organizzando corsi brevi e facendo partecipare le imprese irlandesi a progetti internazionali di formazione. L'analisi dei bisogni di formazione è stata effettuata insieme alle istituzioni regionali e nazionali competenti in materia di R&S. Inoltre è stata costituita un'Associazione Nazionale di CFUI. • Le attività dei CFUI hanno condotto alla costituzione di solide reti intorno ai corsi brevi ed ai progetti di formazione, spesso col supporto delle attività di mobilità e talora integrandosi con esse. Per le piccole imprese, si è spesso trattato del primo collegamento con attività transnazionali; se partecipano ai progetti maggiori, sono sostenute dai CFUI. • • Soltanto due CFUI settoriali sono coordinati dall'Irlanda. Entrambi sono attivi nella fornitura dei corsi brevi su scala europea e nell'elaborazione di programmi di mobilità; hanno seguito e coordinato altri programmi comunitari (LINGUA, TEMPUS, FORCE, ecc. ) per i loro membri. I punti di forza dei CFUI sono: (1) buon livello di reputazione, esperienza e competenze acquisite; (2) collegamenti con altri Programmi e reti comunitari. I punti deboli sono: (1) la mancanza di partecipazione industriale, a causa dell'attività in una regione bassa densità geografica di imprese con uno scarso livello tecnologico, con prevalenza delle PMI; (2) nessun servizio governativo ha assunto la "proprietà" di CFUI; (3) incertezza e mancanza di fondi. • 4. Mobilità • L'Irlanda non ha una forte tradizione di collocamenti, a parte le nuove università tecnologiche; ora la consapevolezza in merito sta crescendo, grazie a COMETT e ad attività nazionali analoghe. La concorrenza per i collocamenti industriali è tuttavia resa ardua dagli alti livelli di disoccupazione e da una struttura industriale debole. Anche gli scambi di personale sono migliorati. I collocamenti di studenti hanno: (1) introdotto un elemento transnazionale nelle istituzioni di istruzione superiore che già intraprendono collocamenti dell'industria; (2) catalizzato lo sviluppo di requisiti e meccanismi di collocamento nelle istituzioni di istruzione superiore non già dedite a tali attività; (3) • 96 accresciuto le competenze linguistiche degli studenti; (4) agito come base per una più solida cooperazione e per i progetti congiunti; (5) fornito ad alcune imprese un'esperienza di apprendimento culturale. • Alcuni istituti universitari non già dediti ad attività di collocamento hanno modificato le politiche a livello informale per facilitare gli scambi. Alcuni Dipartimenti hanno formalmente modificato le proprie strutture. Il programma di mobilità di personale è ritenuto troppo rigido, con una durata eccessiva del periodo di collocamento (tre mesi). 5. Formazione • COMETT ha migliorato l'offerta di formazione in Irlanda, incoraggiando le istituzioni di istruzione superiore ad elaborare ed erogare formazione tecnica, in particolare nei settori dove un viaggio all'estero sarebbe stato altrimenti necessario. L'accesso alla competenza internazionale ha migliorato la qualità. COMETT ha inoltre accelerato le attività di apprendimento a distanza, aperto e multimediale. • Una collaborazione innovativa ha avuto luogo mediante: (1) la partecipazione diretta di imprese alla progettazione e allo sviluppo di corsi; (2) l'internazionalizzazione del processo di sviluppo; (3) lo sviluppo di reti flessibili per intraprendere tale lavoro. I progetti del Settore Cb sono ritenuti come particolarmente riusciti in Irlanda. Due progetti pilota (Biotecnologia e Costruzione/manutenzione di autostrade) hanno inoltre funzionato bene. • 6. Impatto globale • • In generale, COMETT ha stimolato il dibattito con problematiche relative alla dimensione formativa ed alla prospettiva transnazionale. I CFUI hanno aggiunto la dimensione ulteriore di una rete infrastnitturale. Il Comitato Nazionale di Collegamento COMETT è stato efficace nel riunire per la prima volta tutti i soggetti (governo, università, imprese, sindacati, ecc. ) con un interesse nell'istruzione superiore e nella formazione scientifica e tecnologica. Il Programma ha inoltre aiutato a portare una dimensione comunitaria alle politiche nazionali nel settore e sono stati stabiliti collegamenti con le attività nel quadro del Programma operativo per lo sviluppo industriale (1989-93) nei settori relativi alla cooperazione industria-istruzione superiore. • Forti relazioni di sostegno sono state formate con la funzione di Collegamento industriale nelle istituzioni di istruzione superiore, nonché nei settori prioritari di R&S a livello nazionale (per esempio Produzione di legname e silvicoltura, Acquicoltura e attività marittime, Biotecnologia). LUSSEMBURGO Popolazione 0,38 m. Densità demografica: 188,4. PIL/pro capite: 19,64 SPA TABELLA RIASSUNTIVA LUSSEMBURGO (1990-94) Numero Bilancio CFUI: Regionali Settoriali Studenti Personale universitario Corsi Progetti congiunti di formazione Progetti pilota Misure complementari TOTALE 97 1 0 50 5 3 1 1 120,000 105,030 45,000 565,000 500,000 20,000 1,355,030 1. Contesto: legislazione, programmi e attività • Il ciclo completo di istruzione di terzo grado è assente dal Lussemburgo, che conta soltanto l'Istituto superiore di tecnologia (Institut Supérieur de Technologie, 1ST) e il Centro universitario del Lussemburgo (Centre Universitaire du Luxembourg, CU). Le imprese tendono quindi a rivolgersi all'estero per la cooperazione con l'istruzione superiore. • Soltanto dopo l'istituzione di Centri di ricerca pubblici (Centres de Recherche Publics, CRP) nel 1987 si è resa disponibile una formazione alle tecnologie nuove ed avanzate. 2. Sviluppo nazionale di COMETT • COMETT I ha avuto un ruolo concreto e attivo nello sviluppo di SITec (una piattaforma per nuove tecniche in corsi intensivi) nell'ambito del CRP-Henri Tudor. • L'Ufficio Informazioni COMETT ha del pari svolto un ruolo importante. 3. Attività di rete • Lussemburgo ha soltanto un CFUI regionale, che comprende l'intero paese. Dopo un avvio lento, ora funziona bene; sono stati intrapresi studi settoriali di analisi dei bisogni di formazione ed ai corsi è stato conferito un elemento internazionale. Il CFUI ha arrecato un plusvalore rendendo le imprese consapevoli della dimensione europea della R&S e della formazione. • • La sua forza principale sta nel comprendere tra i suoi partner le associazioni professionali, che lo hanno reso credibile alle imprese, facilitando i contatti. Tra gli altri partner l'ITS, il CU ed i CRP. Tutti i partner sono stati attivi nella R&S nazionale e comunitaria, permettendo alil CFUI di collegare la formazione e la ricerca. 4. Mobilità • A partire dalle difficoltà economiche del 1992, gli studenti sono diventati più interessati all'assegnazione presso un corso di formazione e le imprese più accurate in merito alla loro pertinenza. • Spesso, per le PMI la mobilità ha costituito il primo contatto con un programma europeo e le ha incoraggiate ad avvicinarsi ai programmi di R&S. I collocamenti nelle imprese sono diventati più sistematici. • 5. Formazione • Lo sviluppo di SITec come piattaforma per i corsi brevi è stato il risultato principale di COMETT. Nell'ambito di COMETT, il CRC-CU ha sviluppato i corsi brevi per l'industria, insieme alla Chambre des Metiers (Camera delle professioni), che si è rivolta in particolare alle PMI. 6. Impatto globale • Le relazioni industria-istruzione superiore erano state sviluppate prima di COMETT. Tuttavia, COMETT ha avuto un effetto indiretto, catalitico sulle relazioni industria-istruzione superiore, ed ha richiamato l'attenzione sull'importanza della cooperazione transnazionale. • La buona amministrazione di COMETT ha incoraggiato le imprese a partecipare ad altri programmi comunitari. • Le attività COMETT hanno richiamato l'attenzione sulla mancanza di coordinamento nazionale nel settore della collaborazione tra le imprese nazionali e le università straniere ed hanno incoraggiato lo sviluppo di azioni comuni nella regione Saar-Lorena-Lussemburgo. Il CFUI ha sostenuto il programma QUALIF sulla gestione della qualità di progetti informatici tra le imprese e gli organismi nazionali. Ha inoltre riunito gli enti tecnici dell'innovazione interessati alla formazione. • PAESI BASSI 98 Popolazione: 15,13 m. Densità demografica: 367,2. PIL/pro capite: 15,6 SPA TABELLA RIASSUNTIVA PAESI BASSI (1990-94) Numero Bilancio CFUI: Regionali Settoriali Studenti Personale universitario Corsi Progetti congiunti di formazione Progetti pilota Misure complementari TOTALE 3 7 1,567 15 147 17 3 21 1,455,000 3,706,315 97,460 1,685,500 3,463,000 1,500,000 328,329 12,235,104 1. Contesto: legislazione, programmi e attività • Il settore dell'istruzione superiore comprende le università (WO) e la formazione professionale superiore (HBO). Il servizio comunitario è esplicitamente riconosciuto dalle leggi sull'istruzione superiore del 1986. • La Fondazione per la ricerca tecnica (STW) ha sovvenzionato ricerche di alto valore commerciale. Il Ministero degli Affari economici gestisce due grandi programmi che stimolano la ricerca tecnologica e lo sviluppo cooperativo di nuovi prodotti commerciali. • Le Commissioni e l'amministrazione della HBO comprendono rappresentanti industriali e i collocamenti industriali di 6 - 12 mesi sono obbligatori. La valutazione della qualità comprende sempre più spesso un esame industriale oltre ad un esame di specialisti. I punti di collegamento industriale e trasferimento tecnologico sono nella maggior parte dei casi istituzioni di istruzione superiore. I programmi di formazione continua sono in espansione. • Le grandi imprese cooperano attivamente con l'istruzione superiore finanziando docenze ed organizzando tutorati. 2. Sviluppo nazionale di COMETT • Dopo uno sviluppo lento durante COMETT I, la partecipazione è accelerata rapidamente. Il NUFFIC ha svolto un ruolo importante in questo sviluppo fornendo la sede all'Ufficio Informazioni COMETT e sviluppandone il lavoro. 3. Attività di rete • • Dei 10 CFUI olandesi, 3 sono regionali, basati nelle tre università tecniche (Delft, Eindhoven e Twente) e con copertura dell'intero paese, e 7 sono settoriali. La maggior parte delle imprese multinazionali di rilievo sono membri di CFUI; il successo con le PMI è stato più lento. I CFUI COMETT sono di aiuto nelle strategie industriali "cluster". L'organizzazione di "tavole rotonde" industriali è stata particolarmente utile. L'analisi dei bisogni di formazione non è stata sempre effettuata. I principali punti di forza dei CFUI regionali sono: (1) una stretta relazione con altre organizzazioni intermedie, autorità provinciali e imprese; (2) risultati concreti e visibili della cooperazione internazionale; (3) conoscenza delle competenze europee e capacità di reperirle in base alle richieste. I CFUI settoriali hanno aggiunto una forte dimensione internazionale al loro lavoro. I principali punti deboli sono: (1) la mancanza di finanziamento per le attività; (2) l'eccessiva dimensione delle regioni; (3) partner industriali non abbastanza impegnati; (4) industria scarsamente consapevole di • • 99 COMETT; (5) rapido ricambio di personale CFUI. Le difficoltà nei contatti con l'industria sono maggiori per i CFUI regionali. 4. Mobilità • Un CFUI ha costituito i "Comitati strategici locali" con le industrie partner per sorvegliare gli scambi ed influenzare il contenuto dei corsi. Altri presentano una scala ben più modesta di innovazione. • Maggiore attenzione è ora dedicata ad argomenti pratici quali l'alloggio, la strutturazione dei contatti (una politica di messa in rete invece che di contatti informali) e all'inserimento di progetti per studenti collocati in impresa come parte dell'attività aziendale, ecc. • Viene richiesta la semplificazione di regolamenti e procedure relative gli schemi di mobilità. Anche sanzioni e rendiconti a posteriori potrebbero migliorare notevolmente l'efficienza del programma. 5. Formazione • COMETT ha internazionalizzato varie attività di corsi di formazione ed ha aiutato ad orientare i formatori verso una formazione a livello internazionale. La partecipazione di imprese ha dato luogo ad un maggior numero di corsi impostati in base alla domanda a causa. • La qualità dello sviluppo di corsi è migliorata grazie allo scambio di idee. Sono state sviluppate garanzie di un livello europeo di qualità, impedendo sfasature rilevanti tra le diverse università e stabilendo un nucleo comune per i programmi di studi (nucleo sul quale sono basati gli scambi). Sono stati nominati ispettori per controllare la qualità. • La gamma di corsi disponibili si è ampliata, sia nei Paesi Bassi che complessivamente in Europa, e i corsi sono stati erogati in una maggiore varietà di modi. Le attività di formazione sono state rese di natura più internazionale e l'interesse e partecipazione delle PMI sono in crescita. 6. Impatto globale • COMETT non ha mai sostenuto un ruolo importante in alcun dibattito nazionale sulla cooperazione industria-istruzione superiore. Ciò è dovuto al bilancio modesto di COMETT ed alla ricca tradizione di formazione continua postlaurea per l'industria. Inoltre, già prima di COMETT c'era molto contatto tra università, "hogescholen" e imprese, e vi è una serie esauriente di misure per lo sviluppo e la diffusione di nuove tecnologie, in particolare presso le PMI. COMETT funge quindi da appoggio piuttosto che svolgere un ruolo principale. • COMETT non ha ancora dato luogo alla formulazione di nuove politiche o di nuovi collegamenti regionali o nazionali con i programmi nazionali o regionali complementari. Tuttavia, il Ministero ha fornito sostegno finanziario ai CFUI. Il suo impatto principale è consistito nell'apporto di una dimensione europea della formazione. • PORTOGALLO Popolazione: 9,85 m. Densità demografica: 106,6. PIL/pro capite: 9,06 SPA TABELLA RIASSUNTIVA PORTOGALLO (1990-94) Numero Bilancio CFUI: Regionali Settoriali Studenti Personale universitario Corsi 4 6 1,321 59 127 1,350,000 3,282,700 404,660 1,194,500 100 Progetti congiunti di formazione Progetti pilota Misure complementari TOTALE 11 1 24 1,970,371 500,000 378,656 9,080,887 1. Contesto: legislazione, programmi e attività • Nel 1980 è stato istituito l'INESC (Istituto d'ingegneria dei sistemi e dei calcolatori), quale interfaccia tra l'Università Tecnica di Lisbona e le industrie dell'informatica e delle comunicazioni. Si occupa soprattutto di R&S e formazione tecnica ad alto livello. L'AITEC (Tecnologias de Informacao SA) è stata fondata dall'INESC per curare il trasferimento tecnologico e l'incubazione delle aziende. Nel 1984, l'Università Tecnica di Lisbona ha istituito FUNDETEC (Fondo per lo sviluppo dell'insegnamento dell'ingegneria e della tecnologia elettronica, elettrica e informatica), per elaborare i nuovi programmi di formazione per gli ingegneri. Nel 1987, l'Università Tecnica di Lisbona ha istituito l'ITEC, per incoraggiare la partecipazione portoghese ai programmi comunitari. • Nel 1986, è stato fondato ad Oporto l'INEGI (Istituto di ingegneria meccanica e di gestione industriale), inteso a migliorare i collegamenti industria-università. • Nel 1988 è stato istituito il Consiglio per la cooperazione istruzione superiore-impresa (Conselho para a Cooperaçào Ensino Superior Empresa, CESE), ente incaricato della proposta di procedure e politiche intese a migliorare la cooperazione istruzione superiore-industria. • Dalla metà degli anni Settanta si è verificata una forte espansione dell'istruzione superiore portoghese. Più recentemente alle università ed ai politecnici sono stati concessi gli statuti di autonomia finanziaria ed amministrativa. 2. Sviluppo nazionale di COMETT • • L'instaurazione dell'Ufficio Informazioni COMETT presso il Conselho para a Cooperaçào Ensino Empresa Superiore (CESE) è stata decisiva nel successo di COMETT in Portogallo; è stato proposto di integrare una simile cooperazione industria -istruzione superiore in altri programmi nazionali basati sull'esperienza COMETT. Il CESE ha raccomandato aiuti pubblici ai CFUI per stabilire il migliore sinergismo con i programmi nazionali. In parallelo con COMETT, ha inoltre organizzato ogni anno due importanti conferenze sulla cooperazione nell'istruzione superiore. Le attività COMETT hanno inoltre ispirato al CESE il lancio di un programma nazionale di collocamenti di laureati o equivalenti in iniziative di formazione nelle imprese e nelle organizzazioni in altri Stati dell'UE e dell'EFTA. Utilizzerà gran parte delle informazioni e delle competenze acquisite grazie al Programma COMETT. • Grazie a COMETT, certi consorzi prestabiliti di R&S e di trasferimento tecnologico si sono estesi ad attività di formazione. 3. Attività di rete • Il contributo di COMETT e dei CFUI è stato il seguente: (1) lo sviluppo di apposite interfacce industria- istruzione superiore regionale, di fatto dominate dalle università; (2) l'aggiunta di una dimensione internazionale a tali interfacce, precedentemente molto scarsa; (3) l'estensione di attività ad altri programmi comunitari e nazionali (PEDIP, PRODEP, ecc. ). • Due CFUI hanno cominciato a collaborare con le autorità regionali a fini di sviluppo regionale. Un CFUI • ha stabilito una serie di centri di trasferimento tecnologico distribuiti nella sua regione. I CFUI, e COMETT in generale, hanno rafforzato i collegamenti con le istituzioni di istruzione superiore e l'industria all'estero, reperendo nuovi partner di R&S e di formazione. Analogamente, hanno arrecato alle imprese contatti intemazionali e mercati potenziali, fungendo inoltre da porta sugli altri programmi europei. Tuttavia, le imprese, in particolare le PMI, hanno dato un contributo scarso allo sviluppo di programma. 101 • • Sei CFUI settoriali (tessuti, imprese agricole, industria mineraria, telecomunicazioni, biotecnologie) hanno prodotto corsi, materiali formativi, libri, repertori, ecc. ed hanno scambiato studenti e rafforzato collegamenti attraverso l'Europa. I punti di forza principali sono la dimensione transnazionale delle attività dei CFUI, lo sviluppo di una struttura gestionale professionale e la specializzazione nella formazione tecnologica internazionale. I punti deboli principali sono i seguenti: (1) i CFUI dipendono ancora in gran parte da un contributo finanziario precario; (2) i CFUI settoriali hanno in genere uno statuto giuridico confuso; (3) mancano la consapevolezza del pubblico ed il riconoscimento del potenziale dei CFUI nell'ambito dei e dei nuovi programmi comunitari di istruzione e formazione. 4. Mobilità • COMETT ha aumentato l'interesse degli studenti verso i collocamenti all'estero ed ha aggiunto una dimensione europea alla formazione degli studenti, contribuendo inoltre allo sviluppo di una rete europea impresa-università a fini di trasferimento tecnologico. Tuttavia, manca ancora un riconoscimento dei collocamenti di studenti nei programmi di studi accademici e manca anche un riconoscimento strutturale e coerente dei collocamenti industriali transnazionali nei piani di studio. Inoltre, vi è una carenza di vera supervisione delle attività di formazione da parte di università e imprese. • Gli scambi del personale, particolarmente dalle imprese all'università, sono ancora difficili a causa dei problemi che incontrano le imprese nel far corrispondere le necessità di formazione del personale ai metodi universitari di formazione, nonché nel distaccare personale per periodi lunghi. 5. Formazione • COMETT ha prodotto un rafforzamento dello sviluppo transnazionale delle attività di formazione e della partecipazione alle medesime. • Vi è stato un miglioramento della qualità e della quantità dei materiali formativi sul mercato. Tuttavia, l'impatto è limitato a causa del basso livello di domanda (e di offerta) di formazione tecnologica in Portogallo. 6. Impatto globale • COMETT ha contribuito allo sviluppo di nuove idee e nuovi suggerimenti nella formazione tecnica e alla maggiore consapevolezza dell'importanza del trasferimento tecnologico. Ha inoltre aiutato a costituire interfacce istruzione superiore-imprese dedicate alla formazione tecnica ed ha avviato un dialogo innovativo tra le istituzioni di istruzione superiore e le imprese, portando ad un maggior numero di corsi elaborati su misura. • COMETT ha contribuito al miglioramento di contatti nazionali ed internazionali tra le università e le imprese in materia di formazione e di trasferimento tecnologico. • COMETT ha promosso l'integrazione dei collocamenti industriali transnazionali nelle strutture dei corsi. REGNO UNITO Popolazione: 57,75 m. Densità demografica: 236,6. PIL/pro capite: 14,73 SPA. TABELLA RIASSUNTIVA REGNO UNITO (1990-94) Numero Bilancio CFUI: Regionali Settoriali Studenti Personale universitario 17 12 4,785 69 3,860,000 13,626,124 410,310 102 Corsi Progetti congiunti di formazione Progetti pilota Misure complementari TOTALE 324 42 4 71 3,347,400 8,679,009 2,000,000 1,086,556 33,009,399 1. Contesto: legislazione, programmi e attività • Il Dipartimento del Commercio e dell'Industria, il Ministero del Lavoro ed il Dipartimento dell'Istruzione e della Scienza sono tutti coinvolti nell'elaborazione della politica di cooperazione industria-università. Si dà particolare rilievo sull'eliminazione del "Divario di trasferimento tecnologico". Vi sono incentivi fiscali per la formazione. • Le università ricevono un finanziamento stanziato per lo sviluppo della formazione professionale continua. Il Programma didattico aziendale (Teaching Company Scheme) finanzia giovani laureati impiegati dalle istituzioni accademiche per lavorare a determinati progetti nell'industria. LINK finanzia progetti di ricerca tra partner di estrazione scientifica e industriale. CASE incoraggia l'industria a patrocinare studenti postlaurea in cambio di lavoro ad un progetto particolare. L'Iniziativa Impresa (Enterprise Initiative) offre alle aziende l'opportunità di impiegare consulenti universitari per brevi periodi. Altre misure associate comprendono l'incoraggiamento di revisioni della tecnologia, l'istituzione dei Centri Faraday (simili agli Istituti Fraunhofer), il Programma "Impresa nell'Istruzione Superiore", l'istituzione dei Consigli di Formazione e Impresa (TEC), il Programma nazionale di formazione all'alta tecnologia, ecc. • Ora vi è rappresentanza estesa di enti professionali ed industriali presso gli organi amministrativi di istituzioni di istruzione superiore e presso i loro sottocomitati. Le istituzioni di istruzione superiore sono sempre più coinvolte nel trasferimento tecnologico e nella costituzione di società. Il personale universitario è ora attivamente incoraggiato a partecipare allo sfruttamento commerciale della propria ricerca. La maggior parte delle università dispone di Ufficiali di Collegamento industriale e molte hanno allestito Parchi scientifici. I contributi dell'industria alle istituzioni di istruzione superiore aumentano. Alcune grandi imprese contano Ufficiali di collegamento con il settore dell'istruzione. Vi è una forte rappresentanza dell'industria nei consigli di finanziamento delle università. Il CBI negozia la posizione dell'industria riguardo all'istruzione superiore. • 2. Sviluppo nazionale di COMETT • La forte partecipazione a COMETT è proseguita in COMETT II. Lo sviluppo costante si è basato sui seguenti fattori: (1) la buona capacità organizzativa delle istituzioni di istruzione superiore e il fatto che erano bene collegate alle imprese già prima di COMETT; (2) l'importanza tradizionalmente assegnata ai collocamenti industriali; (3) lo spirito imprenditoriale che si è sviluppato nelle istituzioni di istruzione superiore a partire dagli anni Ottanta; (4) riconoscimento di importanza di cooperazione transeuropea; (5) le strutture nazionali che sostengono la cooperazione impresa-università ed il lavoro dell'Ufficio Informazioni COMETT. 3. Attività di rete • Dopo il 1990, il Regno Unito aveva 25 CFUI: 17 regionali, con copertura totale del Regno Unito, e 8 settoriali. Quattro altri CFUI settoriali si sono aggiunti nel 1992. • Le università hanno ritenuto i CFUI più pertinenti a livello regionale piuttosto che nazionale. I CFUI sono stati efficaci nella commercializzazione di COMETT. I bollettini d'informazione, le riunioni, i collocamenti, i corsi brevi hanno tutti avuto utilità. In generale, le imprese hanno riconosciuto il bisogno di reti università-impresa ed hanno visto i CFUI come uno dei catalizzatori in questo settore. Tutti i CFUI hanno riscontrato un bisogno di reti industria-istruzione superiore per lo sviluppo di collegamenti transnazionali e la fornitura di informazioni sulle opportunità di formazione in ambito comunitario. • Più di metà delle università ha ritenuto che i CFUI avessero un effetto scarso o nullo nell'aiutare le imprèse a comunicare le loro esigenze: esistevano molti altri percorsi. Per le imprese, i CFUI hanno 103 aiutato nell'analisi dei bisogni di formazione e nell'elevare il profilo della formazione aziendale. 1 CFUI hanno dato scarsa prova della propria utilità in questo settore: il 54% dei CFUI regionali pensava che poco fosse stato realizzato. • Le università ritengono che i CFUI le abbiano aiutate a guardare oltre le frontiere nazionali nell'allacciare collegamenti con altre università ed altre imprese attraverso l'Europa. Per le imprese, i CFUI hanno trovato i partner all'estero ed hanno fornito studenti comunitari in collocamento. 1161% dei CFUI regionali e tutti quelli settoriali pensano di aver contribuito in parte piccola o grande all'incoraggiamento della cooperazione transnazionale. Il contributo dei CFUI settoriali non è fortemente differenziato da quello dei CFUI regionali. Tuttavia, i CFUI settoriali sono sembrati avere più stretti e frequenti contatti con le imprese. • Le università ritengono che i punti di forza dei CFUI stiano nei loro contatti estesi con altri CFUI del Regno Unito e della comunità, con le università e con le imprese, nonché nel loro impegno nei confronti dello sviluppo industriale e nel loro stimolo catalitico di interazione università-industria. I punti deboli consistono nel finanziamento insufficiente ed a volte nell'inadeguata solidità dei collegamenti con le strutture regionali. Per le imprese, i punti di forza dei CFUI stanno nella loro capacità di riunire organizzazioni europee e fornire quanto vi è di più recente in materia di attività di formazione tecnologica in Europa, nonché nell'offerta di opportunità di collocamento in ambito europeo. I punti deboli consistono nella mancanza di coordinamento tra CFUI settoriali e regionali, nel processo di finanziamento che ha reso difficile la pianificazione a lungo termine, nella scarsa capacità di comunicazione attraverso la promozione e la pubblicità, e nella ridotta conoscenza dell'esistenza stessa dei CFUI. I CFUI regionali hanno visto i loro punti di forza nell'attività di rete, nella competenza nei programmi di mobilità, nei legami con la Commissione, nella gestione di progetti, nell'offerta di un punto d'accesso per tutti a istituzioni di istruzione superiore, imprese e programmi comunitari. I punti deboli stanno nel finanziamento insufficiente, nella dipendenza dal finanziamento comunitario e nell'incapacità di generare altro finanziamento, nella difficoltà a conservare l'interesse dell'industria, nel rappresentare molte cose diverse per tutti i soggetti, ecc. Tra i punti di forza dei settoriali CFUI vi sono: una missione chiara, il buon appoggio da parte delle istituzioni di istruzione superiore, dell'industria e della CE, la competenza nel finanziamento comunitario e nella gestione di progetti. Tra i punti deboli: collegamenti con l'industria relativamente scarsi, un orientamento commerciale ridotto, nonché scarsi collegamenti con alcuni paesi. 4. Mobilità • Poco più della metà delle Università ritengono che i collocamenti di studenti abbiano contribuito all'innovazione dell'istituzione interessata. Due terzi delle imprese ritengono di aver tratto giovamento dai collocamenti; hanno contribuito a ciò l'abbattimento delle barriere nazionali e l'offerta di possibilità di commercializzazione, nonché l'elemento tecnico specifico. L'85% dei CFUI regionali ritiene che i collocamenti di studenti abbiano contribuito all'innovazione: nuovi legami, aumento di interesse e di richieste di studenti, messa in contatto delle imprese con nuovi mercati, giovamento alle università e contatti tra le imprese ed un gran numero di studenti motivati, ecc. • Metà delle università ha modificato le sue politiche o pratiche: dal maggior riconoscimento accademico dei collocamenti alla modifica delle procedure per i collocamento. Metà delle imprese esaminate aveva apportato modifiche. Circa i tre quarti dei CFUI pensano che le università e le imprese abbiano eseguito modifiche relative ai seguenti aspetti: flessibilità nella progettazione del corso, assistenza ai docenti nelle visite a studenti all'estero, pratiche assicurative, preparazione linguistica migliore, ecc. Le imprese sono diventate più flessibili nella progettazione e nella definizione dei programmi di lavoro, ecc. 5. Formazione • Le università sono equamente divise sulla questione se COMETT abbia arrecato contributi innovativi nella formazione. Il 70% delle imprese pensa che COMETT abbia avuto un impatto scarso o nullo sull'innovazione. Dei CFUI, soltanto il 16% tra i regionali ed il 57% tra i settoriali pensano che sia stato fatto molto o comunque qualcosa. Un simile fallimento è dovuto al finanziamento insufficiente ed al poco tempo disponibile al personale delle PMI. In termini di quantità o qualità di formazione, le imprese ritengono che COMETT abbia portato un contributo scarso o nullo. Circa la metà dei CFUI ritiene che COMETT abbia portato un contributo alla quantità ed alla qualità mediante l'accesso ad un parco più ampio di esperti, il plusvalore europeo, lo stimolo ad altre fonti di finanziamento, ecc. Le università sono equamente divise in merito all'eventuale contributo di COMETT. • 104 • Il 59% delle imprese ritiene che COMETT completi le loro attività di formazione. I CFUI settoriali erano più positivi dei regionali: il 57% pensa che un contributo, più o meno grande, vi sia stato. • Conclusione: ". il programma COMETT è generalmente riuscito a contribuire alla sensibilizzazione dell'Europa in relazione all'istruzione e alla formazione. (ma) è stato molto modesto in sede di applicazione, rispetto alle azioni regionali e nazionali complementari. Il plusvalore principale di COMETT è stato di aprire la pratica dei collocamenti ad un vasto insieme di imprese. Ha inoltre contribuito a stabilire nuovi contatti tra le università di questo paese e le imprese di altri Stati membri o di paesi EFTA". 6. Impatto globale • Le università in generale ritengono che COMETT abbia aggiunto slancio al dibattito sulla collaborazione tra industria e istruzione superiore. Tuttavia, molti hanno notato che il dibattito era in corso da molto prima di COMETT. Il 43% delle imprese pensato che COMETT sia riuscito in tale settore, il 36% è in disaccordo. Il 58% dei CFUI regionali ed il 71% di quelli settoriali ritiene che COMETT abbia arrecato un contributo proficuo. • La maggior parte delle università ritiene che COMETT abbia arrecato un contributo proficuo, aumentando i legami sia localmente che attraverso l'Europa. Alcune imprese ritengono che COMETT abbia prodotto soltanto una quantità minima di nuove iniziative di collaborazione. Secondo alcuni i collegamenti sviluppati via COMETT tra industria e università hanno introdotto nuove idee sul luogo di lavoro. Il 70% di tutti i CFUI ritiene che COMETT abbia portato un contributo proficuo in settori che vanno dai collocamenti di studenti alla creazione di nuovi collegamenti transnazionali, all'analisi di competenze e di bisogni di formazione a livello regionale e settoriale, alle questioni di occupazione dei laureati. Il 49% delle università pensa che COMETT non abbia influenzato le politiche, in gran parte già elaborate. Il 36% delle imprese pensa che COMETT abbia avuto maggiore o minore influenza sulla loro politica nei confronti delle università. Soltanto il 25% dei CFUI regionali ed il 14% dei CFUI settoriali pensano che COMETT abbia avuto maggiore o minore influenza in proposito. Tuttavia, molti ritengono che l'influenza indiretta sia rilevante, COMETT ha integrato ed ha migliorato i modelli esistenti di collaborazione tra industria e università. • • Per le imprese, gli esempi principali di vantaggi COMETT sono l'accesso ai fornitori europei di competenze e una maggior consapevolezza in materia di questioni di formazione a livello europeo. II44% è stato coinvolto in attività analoghe. Il 77% dei CFUI regionali ed il 60% di quelli settoriali hanno riferito di avere istituito legami tra COMETT ed altre politiche regionali o nazionali con obiettivi complementari. • Le università in generale ritengono che COMETT abbia avuto poco impatto, anche localmente. Tuttavia, gli aspetti internazionali avrebbero reso credibili le politiche comunitarie in materia di formazione. Secondo alcuni COMETT ha migliorato le competenze tecnologiche nelle imprese locali. Metà delle imprese ritengono che COMETT abbia avuto un impatto proficuo sulla di loro, in particolare attraverso il collocamento di studenti, con l'orientamento a nuove competenze e la sensibilizzazione al mercato comunitario. Le imprese ritengono che l'impatto regionale globale di COMETT sia ridotto. I CFUI ritengono che l'impatto sia stato limitato dal finanziamento disponibile, insufficiente a generare interesse e partecipazione su vasta scala. AUSTRIA Popolazione 7,83m. Densità demografica: 93,7. PIL/pro capite: 16,7 SPA TABELLA RIASSUNTIVA AUSTRIA (1990-94) CFUI: Regionali Settoriali Studenti Numero Bilancio 4 1 735,000 796 1,989,560 105 Personale universitario Corsi Progetti congiunti di formazione Progetti pilota Misure complementari TOTALE 73 84 8 13 634,310 826,500 1,336,000 187,080 5,708,450 1. Contesto: legislazione, programmi e attività • Non c'è una specifica legislazione austriaca sulla cooperazione università-industria. Tuttavia, una legge del 1988 permette ai dipartimenti universitari di agire in qualità di imprenditori nel loro campo accademico, cosa particolarmente utile per la ricerca su commessa. Importante il fatto che la legge sullo "Studio universitario" comprende disposizioni in materia di formazione continua: una struttura ben definita per il rilascio di attestati, il finanziamento, l'utilizzo delle infrastrutture universitarie, la retribuzione del personale, ecc. Una recente e considerevole riforma ha in primo piano l'istituzione di un sistema di Fachhochschulen (scuole tecniche). • Due programmi particolarmente pertinenti sono: (1) "Scienziatiper l'industria", che permette ai giovani docenti ed ai giovani ricercatori universitari di passare fino a due anni presso imprese, e (2) "Scienziati creatori di imprese", che fornisce capitali seminali per il lancio di imprese basate sul lavoro di ricerca di scienziati. • Attività importanti in materia di cooperazione industria-istruzione superiore comprendono: (1) le fiere nazionali e regionali di S&T per presentare i risultati di R&S alle imprese e (2) "FoDoc Austria", che è un sistema informativo nazionale sul potenziale e i progetti di ricerca presso tutte le università ed accademie. • È stata costituita una rete di istituti di trasferimento tecnologico e formazione continua, centri di estensione universitaria ed uffici di collegamento industriali. • È normale svolgere tesi di laurea e dottorato collegate ad un progetto di lavoro industriale. I docenti provenienti dall'industria sono comuni nei programmi CET delle università. • Nel complesso le relazioni di cooperazione università-industria sono ben sviluppate. 2. Sviluppo nazionale di COMETT Lo sviluppo nazionale delle attività COMETT è stato rapido e ben riuscito perché: • I CFUI si sono inseriti facilmente nella struttura esistente e bene sviluppata di cooperazione tra industria e istruzione superiore. Il Centro d'informazioni COMETT ha fornito un appoggio attivo ed efficace, ha iniziato progetti, organizzato le conferenze, seminari, gruppi di lavoro, servizi d'informazione, ecc. Il Ministero per la Scienza & la Ricerca ha fornito un appoggio e un cofinanziamento centrali, ed ha espresso la volontà di fornire appoggio in futuro. Il marchio "CE" è stato utile. La maggior parte delle organizzazioni principali ora partecipa a COMETT, compreso una forte quota di imprese. • • • 3. Attività di rete • I 4 CFUI regionali (APS, ATTAC, CATT e DANUBE) hanno fornito: - una piattaforma regionale per le problematiche della formazione e della tecnologia, sollevando una coscienza regionale e nazionale in proposito; - partner internazionali e una dimensione europea alla formazione tecnologica, agendo da centro regionale di iniziative europee. Hanno assistito nell'integrazione delle PMI regionali e di altri partner nei progetti e nelle problematiche europee, la qual cosa ha condotto ad una motivazione e ad una sensibilizzazione nei confronti dello sviluppo tecnologico internazionale; - corsi brevi e scambi di personale, nonché imprese di spin-off derivate da tali attività. Hanno sviluppato una maggior sinergia tra la ricerca e la formazione; 106 - una prospettiva transnazionale, attraverso il lavoro con partner europei, i collocamenti e l'afflusso di studenti stranieri presso imprese austriache. • • I punti di forza dei CFUI sono: (1) una situazione giuridica solida e indipendente come base per una cooperazione democratica; (2) alta accettazione e buon sostegno regionale, ed impegno finanziario di istituzioni pubbliche e semipubbliche; (3) capacità nella gestione dei progetti europei di formazione; (4) prossimità alle imprese e credibilità tecnica; (4) collegamenti con altre reti comunitarie; (5) collegamenti con le università e la forza dei "Centri di estensione" universitari esistenti in Austria; (6) personale ben motivato e struttura snella ed efficiente. I punti deboli dei CFUI sono: (1) la debolezza del legame tra COMETT ad altri progetti comunitari, con l'Austria membro dell'EFTA; (2) la mancanza di strategie di commercializzazione e di vendita; (3) personale ridotto; (4) alcune regioni con una base più debole di università e studi tecnici; (5) il tempo impiegato per sviluppare un profilo specifico; (6) la mancanza di tempo per l'auto-formazione in un settore complesso; (7) i progetti COMETT sono troppo brevi per creare una "filosofia della formazione internazionale"; (8) riduzione annuale del contributo finanziario; (9) incertezza nel trasferimento a LEONARDO. 4. Mobilità COMETT ha apportato quanto segue: • collocamenti sistematizzati di studenti secondo un metodo orientato al progetto, con un chiaro programma • di lavoro e disposizioni precise per il riconoscimento accademico; le imprese stanno adottando una "cultura del collocamento" e forniscono strutture migliori e un orientamento professionale per gli studenti; la loro accettazione degli studenti è diventata più facile e formalizzata; • gli scambi di personale forniscono un considerevole feed-back e legami tra le università e le imprese; richiedono, tuttavia, un'organizzazione molto difficili prolungata, in particolare per i periodi più lunghi. 5. Formazione COMETT è stato importante a causa dei seguenti fattori: • Lo sviluppo di progetti di formazione con gli utenti potenziali ed i partner internazionali ha condotto all'erogazione di corsi in sedi articolate, ad una migliore commercializzazione a livello internazionale e ad un accesso migliore ai corsi. La soglia per organizzare o partecipare ai corsi è diminuita. Erogare formazione per le PMI è diventata un'attività di maggiore richiamo. I CFUI hanno completato le attività di formazione dei Centri universitari di estensione. • Miglioramento della qualità (piuttosto che della quantità) della formazione grazie (1) ad uno scambio più ampio di competenze e pareri e (2) all'opportunità di paragonare la situazione in diversi paesi. • L'esecuzione di varie e specifiche analisi di bisogni di formazione, nonché la valutazione costante delle esigenze dell'industria. Sono state organizzate discussioni sull'impostazione e la commercializzazione dei corsi, ed è stata inoltre sviluppata l'analisi interattiva dei bisogni di formazione. Il CFUI settoriale ha effettuato un'indagine dello "Stato dell'arte" da utilizzare come base per un'analisi di bisogni di formazione. 6. Impatto globale • L'impatto globale è stato buono, in particolare quello del sistema di CFUI. Si è verificato un aumento importante dei collocamenti transnazionali di studenti con un'impostazione meglio orientata al progetto e un migliore riconoscimento accademico. Gli scambi transnazionali tra personale dell'istruzione superiore e dell'industria, che non esistevano affatto prima di COMETT, sono stati utili. Si registra un arricchimento del mercato nazionale per la tecnologia avanzata di formazione dovuto alla portata internazionale e alla dimensione europea dei corsi sviluppati. • COMETT completa il programma regionale e nazionale, contribuendo a migliorare le attività austriache di formazione, fatto particolare visibile a livello di cofinanziamento nazionale e regionale. COMETT ha migliorato la dimensione internazionale della formazione, ha collegato le istituzioni di istruzione superiore con l'industria, ha sostenuto lo sviluppo della formazione continua presso le istituzioni di istruzione superiore, ha catalizzato lo sviluppo di analisi di bisogni di formazione, ha fornito esperienza nella gestione internazionale di programmi e progetti, ha migliorato la gestione istituzionale di interfacce istruzione superiore-industria, ha esteso reti ad altre forme di cooperazione, ha fatto crescere l'interesse dell'industria verso personale molto qualificato, ecc. 107 SVIZZERA Popolazione 6,83m. Densità demografica: 165,4. PIL/pro capite: 20,3 SPA TABELLA RIASSUNTIVA SVIZZERA (1990-94) Numero Bilancio CFUI: Regionali Settoriali Studenti Personale universitario Corsi Progetti congiunti di formazione Progetti pilota Misure complementari TOTALE 3 4 417 29 86 7 1 1,130,000 1,048,540 272,630 867,450 1,390,000 2,082 4,710,702 1. Contesto: legislazione, programmi e attività • Non c'è legislazione specifica sulla cooperazione tra industria e istruzione superiore. La legislazione permette al Governo Federale di gestire la politica di S&T e certe leggi specifiche (per esempio sull'energia) sostengono alcune attività di cooperazione tra industria e istruzione superiore. La maggior parte dell'istruzione superiore è organizzata a livello cantonale, quindi la legislazione e l'offerta possono variare in modo considerevole. • La Commissione per la promozione della ricerca scientifica (CERS) stimola la cooperazione in materia di ricerca tra gli istituti di ricerca e l'industria. Alcuni ministeri spendono molto in attività di R&S, con la consulenza e le valutazioni di rappresentanti dell'università e dell'industria. Programmi di ricerca prioritari a lungo termine e programmi più immediati di ricerca attiva sono gestiti dal Ministero Federale. • Ogni università dispone di un Ufficio per l'istruzione continua. Un programma nazionale di "Misure specifiche in favore della formazione professionale continua all'università" prevede studi complementari e postuniversitari. I due Istituti di tecnologia sono molto più strettamente legati all'industria. Il passaggio di molti enti di insegnamento universitario al rango di "Fachhochschulen" è a buon punto. Molti scienziati operano sia nell'istruzione superiore che nell'industria. • TE-CH è una rete nazionale di centri di trasferimento tecnologico. Le due federazioni dei datori di lavoro hanno istituto uffici per coordinare i progetti di ricerca e le relazioni con gli enti pubblici. L'industria contribuisce circa il 2% della R&S nell'istruzione superiore. 2. Sviluppo nazionale di COMETT • La partecipazione a COMETT è iniziata nel 1990. Entro il 1991 c'era una forte partecipazione ai progetti di altri paesi e sono stati lanciati progetti nell'ambito delle "Azioni positive". Il 1992 ha visto una forte partecipazione all'Invito alla presentazione di proposte. L'Invito del 1992 ha dato luogo alla costituzione di 7 CFUI. 3. Attività di rete • Dei CFUI svizzeri, 3 sono regionali e 4 settoriali. Essi hanno aperto un dialogo tra i diversi attori in materia di trasferimento tecnologico e formazione, rispondono alle problematiche regionali prioritarie, 108 mettono le PMI a contatto sia con i centri di ricerca pubblici che con le organizzazioni internazionali per attività di cooperazione. • Un progetto federale di sei anni ha dotato le università cantonali e i politecnici federali di meccanismi per la formazione continua. I CFUI hanno lavorato molto strettamente con queste strutture e le hanno rafforzate ed ampliate. Hanno inoltre rafforzato le politiche federali per un'internazionalizzazione maggiore delle istituzioni di istruzione superiore. La politica regionale finora non è elaborata appieno, tuttavia sembra possibile che enti come i CFUI possano costituirne una parte rilevante. I CFUI hanno ben operato con gli altri programmi comunitari. • Oltre a fornire un contesto internazionale per il lavoro di cooperazione tra industria e istruzione superiore, i CFUI hanno dato aiuto alla cooperazione ed al coordinamento intercantonali. In generale, i CFUI hanno avuto successo variabile, in particolare nel livello di partecipazione delle imprese. 4. Mobilità • Vi è stato uno sforzo particolarmente intenso da parte del Programma COMETT per aiutare l'integrazione della Svizzera nelle attività comunitarie attraverso i collocamenti di studenti. • La mobilità del personale è stata capita male e non è riuscita. 5. Formazione • Il tasso svizzero di successo in COMETT II è stato elevato sia per i corsi brevi che per quelli lunghi. 6. Impatto globale • Alcuni aspetti del sistema cantonale svizzero, federale e fortemente autonomistico, hanno reso in qualche modo difficile l'avvio della partecipazione svizzera nel 1990. Tuttavia, con la costituzione di un Ufficio Informazioni COMETT svizzero nell'ambito del Programma di Azione positive e grazie all'accresciuto coordinamento intercantonale, entro il 1992 il programma COMETT era pienamente operativo in modo funzionale ed efficace. • Con il lancio quasi simultaneo di misure federali speciali relative alla formazione continua, COMETT è stato un buon successo a livello sia federale che cantonale. LIECHTENSTEIN TABELLA RIASSUNTIVA LIECHTENSTEIN (1990-94) Numero Bilancio CFUI: Regionali Settoriali Studenti Personale universitario Corsi Progetti congiunti di formazione Progetti pilota Misure complementari TOTALE 1 26 2 1 150,000 51,890 30,000 200,000 431,890 109 1. Sviluppo nazionale di COMETT • Con la crescente integrazione del Liechtenstein nell'EFTA, si è resa possibile la partecipazione a COMETT. Il Liechtenstein si è inserito nelle attività COMETT nel 1991 sotto bandiera svizzera. Nel 1992, divenuto un membro a pieno titolo dell'EFTA, è entrato a pieno titolo in COMETT. 2. Attività di rete • Il Liechtenstein ha candidato con successo un CFUI regionale nel 1992. Il CFUI comprende zone confinanti della Svizzera e dell'Austria. 3. Mobilità • Il CFUI ha ottenuto 26 posti per studente nel 1993. 4. Formazione • Nel 1992, il CFUI ha organizzato un progetto congiunto di formazione sull'ingegneria ambientale. Il CFUI ha organizzato un corso breve sia nel 1993 che nel 1994. 5. Impatto globale • La decisione della Svizzera di non aderire all'Unione europea ha reso un poco più difficile lo sviluppo di COMETT nel Liechtenstein. ISLANDA Popolazione 0,26 m. Densità demografica: 2,5. PIL/pro capite: SPA n. p. TABELLA RIASSUNTIVA ISLANDA (1990-94) Numero Bilancio CFUI: Regionali Studenti Personale universitario Corsi Progetti congiunti di formazione Misure complementari TOTALE 1 51 7 7 2 3 159,000 154,030 56,300 70,000 240,000 52,994 732,324 110 1. Contesto; legislazione, programmi e attività • La separazione istituzionale dei centri di ricerca dall'università e la mancanza di corsi per laureati fino al 1991 ha limitato il potenziale di cooperazione industria-universitaria. 2. Sviluppo nazionale di COMETT • Il Centro d'informazione COMETT e il CFUI islandese, entrambi basati presso l'Università di Reykjavik, sono stati importanti nel successo del programma. 3. Attività di rete • • Vie soltanto un CFUI in Islanda; ha intrapreso l'analisi dei bisogni di formazione e ha sviluppato e gestito corsi per soddisfare le esigenze rilevate; ha promosso conferenze sulle relazioni industria-istruzione superiore. Inizialmente, il CFUI era particolarmente forte nell'industria di trasformazione dei pesci, in seguito si è esteso ad altri settori industriali. I punti di forza del CFUI sono stati la partecipazione delle associazioni professionali ed industriali — con l'accesso diretto alle imprese ~ ed il forte contributo morale e finanziario dell'Università d'Islanda. I principali punti deboli sono stati la mancanza di contatto diretto con le imprese e una base finanziaria molto precaria. • • 4. Mobilità • L'Islanda è sempre stata rivolta al contesto internazionale, tradizionalmente ricercando all'estero l'istruzione e la formazione tecnica. COMETT ha agito da canale per questo mercato di prodotti già confezionati. Tuttavia, i meccanismi informali esistenti nelle università e nelle imprese islandesi non sono stati formalizzati. 5. Formazione • COMETT ha svolto un ruolo pionieristico nella pratica dell'analisi dei bisogni di formazione seguita dalla discussione sui mezzi migliori per soddisfare le esigenze rilevate presso l'industria. Lo stesso vale a proposito della preparazione su grande scala di programmi di formazione di qualità con gli esperti universitari internazionali ed imprenditori. • Sono stati sviluppati corsi di formazione di qualità. Tuttavia, non sono stati disponibili corsi sufficienti, né sono stati sufficientemente sfruttati i nuovi modi di erogazione della formazione. • COMETT ha pertanto aggiunto una nuova dimensione alla formazione (piuttosto che completarla semplicemente) mediante l'analisi dei bisogni di formazione, la preparazione di corsi di alta qualità e la formazione dei formatori. 6. Impatto globale • COMETT ha avuto un impatto forte. Ha fornito una tribuna europea accettabile per un dibattito che era precedentemente visto con sospetto reciproco. Ha inoltre aiutato a legittimare agli occhi dell'industria gran parte dell'esperienza d'istruzione superiore esistente in Islanda. Ha fornito parte della base per un dialogo sulle relazioni industria-università. • A causa della natura dell'industria islandese, basata sulle PMI, COMETT ha dovuto operare con l'industria e le associazioni professionali ad un livello amministrativo. Un contatto specifico con le imprese ha luogo in occasione di progetti e collocamenti. La natura della società islandese, basata sul contatto diretto, significa che COMETT può avviare contatti, ma poi cessa di fungere da intermediario. Il programma ha catalizzato diverse attività di formazione, ricerca e collocamento. • COMETT ha quindi accelerato i contatti con le università e le imprese attraverso l'SEE ed ha avuto un forte effetto nel richiamare l'attenzione delle istituzioni di istruzione superiore sulla necessità di commercializzare istruzione, formazione e ricerca presso l'industria. Ha inoltre sviluppato una migliore consapevolezza industriale in merito al reclutamento di laureati. I li NORVEGIA Popolazione 4,27 m. Densità demografica: 13,2. PIL/pro capite: 15,35 SPA TABELLA RIASSUNTIVA NORVEGIA (1990-94) Numero Bilancio CFUI: Regionali Settoriali Studenti Personale universitario Corsi Progetti congiunti di formazione Progetti pilota Misure complementari TOTALE 4 2 360 27 46 4 1 3 930,000 1,018,100 169,180 477,000 818,000 500,000 47,280 3,959,560 1. Contesto; legislazione, programmi e attività • • L'Istituto norvegese di tecnologia (NTH) a Trondheim è la sola università tecnica in Norvegia ed ha dovuto svolgere un ruolo importante nello sviluppo dell'industria petrolifera a partire dagli anni Settanta. SINTEF è una fondazione dell'NTH utilizzata per la cooperazione industria-università, in particolare nel campo della R&S su commessa e della formazione continua. Il Libro Bianco del 1991 sull'Istruzione superiore sosteneva una più stretta collaborazione interna tra gli istituti scolastici nell'ambito di una "Rete norvegese" integrata, nonché la collaborazione con istituzioni esterne, ma non vi è stato un programma nazionale. I Consigli norvegesi della ricerca prevedono programmi di trasferimento tecnologico università-industria. Il Ministero dell'Industria auspica migliore collaborazione tra gli istituti di ricerca e le università. Il Piano norvegese a lungo termine 1994-97 intende "diffondere la tecnologia e la competenza disponibili presso le imprese. (nonché perseguire) un aggiornamento e un rinnovamento più rapidi delle competenze tecniche e professionali". Il Bilancio pubblico del 1993 faceva notare che "la collaborazione Internazionale in materia di istruzione superiore deve essere rafforzata, anche mediante la partecipazione ai programmi internazionali in materia di istruzione". • • • 2. Lo Sviluppo nazionale di COMETT • L'atteggiamento in qualche modo ambivalente della Norvegia verso l'UE ed il volume di nuovi programmi comunitari possono rendere conto di un inizio molto lento nel 1990, con soltanto 11 progetti presentati e 6 accettati. • Le Azioni Positive di COMETT nel 1991/92 hanno visto un'espansione importante della partecipazione, con la costituzione di 5 nuovi CFUI l'anno successivo. 3. Attività di rete • I CFUI hanno incoraggiato la cooperazione regionale tra gli interessi aziendali regionali ed il sistema costituito di istruzione e formazione. Essi hanno apportato una dimensione europea alle tradizionali funzioni di collegamento industriale e di formazione continua delle università; hanno sviluppato una rete di distribuzione nazionale delle informazioni mediante pubblicazioni e bollettini d'informazione tecnici, nonché conferenze annuali sulle competenze tecniche. Hanno inoltre assistito nello sviluppo di corsi e nei 112 collocamenti di studenti; dalla cooperazione in materia di formazione si sono estesi ai progetti RST sviluppando attività settoriali. • Le attività dei CFUI hanno variato dalla analisi diretta dei bisogni di formazione e dallo sviluppo successivo del corso, al sostegno all'industria nei suoi sforzi; come ha detto un CFUI: "Aiutiamo a sapersi aiutare da soli". • La transnazionalizzazione di attività è stata un successo importante di tutti i CFUI. I CFUI settoriali sono stati transnazionali fin dall'inizio; in seguito vi sono riusciti anche i CFUI regionali. • Due CFUI settoriali erano basati presso l'Istituto norvegese di tecnologia (NTH) a Trondheim, con collegamenti molto stretti con SINTEF. 1 CFUI hanno contribuito al carattere ed alle attività internazionali di questa ampio complesso tecnologico attraverso l'analisi internazionale dei bisogni di formazione, i corsi brevi, gli scambi di studenti e di personale ed hanno continuato ad elaborare importanti progetti di RST al di fuori di COMETT. I principali punti di forza dei CFUI sono stati: (1) la forte rete europea sviluppata; (2) l'appoggio del governo norvegese e delle autorità regionali; (3) l'impegno e l'appoggio attivi dell'NTH nei confronti di tre CFUI; (4) l'appoggio e la partecipazione attiva dell'Albo norvegese degli ingegneri (NIF) e della Federazione delle industrie norvegesi d'ingegneria (TBL). Il principale punto debole è stato che le esigenze di stanziamenti di bilancio sono state sottovalutati. • • 4. Mobilità • Le azioni di mobilità sono state usate dai partner di progetti COMETT maggiori e minori sia al fine di cementare che al fine di sviluppare la cooperazione. Il governo norvegese ha reso de facto l'assegnazione dei permessi del lavoro e di soggiorno agli studenti COMETT. Gli accordi con gli Uffici per l'alloggio degli studenti hanno notevolmente facilitato gli studenti ospitati. Gli accordi con le Università hanno dato a studenti COMETT la qualifica a pieno titolo di studente (sconti nei viaggi, attività studentesche, ecc. ). La TBL ha raccomandato ai suoi membri i collocamenti di studenti. In generale, c'è stato un miglioramento nelle pratiche di collocamento degli studenti. • • 5. Formazione • • I corsi sono stati sviluppati fin dall'inizio per un'utenza europea e con una dimensione europea. Alcuni corsi si sono sviluppati a partire da un altro investimento comunitario (per esempio ESPRIT II). Un esteso ricorso a nuove tecniche, a programmi software e strumenti di simulazione era compreso nei corsi. Le attività COMETT sono state sia uno strumento pratico che un catalizzatore. In primo piano è stato posto il miglioramento della qualità. COMETT ha introdotto vari "partner di qualità" nello sviluppo di corsi e di attività di formazione continua che, altrimenti, non sarebbero stati disponibili in Norvegia. • La forte similarità tra gli obiettivi di COMETT e gli obiettivi nazionali in materia di trasferimento tecnologico e di formazione ha assicurato la complementarità. 6. Impatto globale • COMETT non è stato forte ad un livello nazionale, ma è stato abbastanza importante a livello di politica e pianificazione regionale. A livello regionale e di contea, il ruolo di COMETT nello sviluppo e nell'attuazione di piani strategici in Norvegia merita di essere sottolineato. • Dove i piani erano stati già preparati, per esempio in Norvegia Occidentale, COMETT è diventato un importante strumento di attuazione; in altri casi, gli obiettivi COMETT sono in via d'adozione come parte della piattaforma per i piani in corso di preparazione. • L'appartenenza a COMETT ha dotato il trasferimento tecnologico e la formazione di un aspetto europeo che sarebbe altrimenti mancato o avrebbe dovuto essere faticosamente costruito, utilizzando le risorse nazionali ed alle condizioni puramente nazionali. Senza COMETT non si avrebbe probabilmente avuto un punto ottimale di partenza per la creazione di un programma internazionale di cooperazione. SVEZIA 113 Popolazione: 8,64 m. Densità demografica: 19,2. PIL/pro capite: 16,2 SPA TABELLA RIASSUNTIVA SVEZIA (1990-94) Numero Bilancio CFUI: Regionali Settoriali Studenti Personale universitario Corsi Progetti congiunti di formazione Progetti pilota Misure complementari TOTALE 4 22 807 13 83 13 1 15 888,000 2,245,940 111,000 998,000 2,311,038 500,000 240,952 7,294,930 1. Contesto: legislazione, programmi e attività • La cooperazione industria-istruzione superiore si è affermata in Svezia a partire dagli anni Sessanta. Gli industriali siedono nelle commissioni dell'istruzione superiore. A partire dalla legislazione del 1977, gli industriali possono sedere in tutti i comitati per l'elaborazione dei programmi di studio. Il personale accademico può stipulare contratti esterni ed essere distaccato presso imprese. Dal 1975, le università offrono programmi di formazione professionale. • La Commissione svedese per lo sviluppo tecnico (STU) è stata incaricata verso la fine degli anni Sessanta di migliorare il livello tecnico nelle imprese svedesi: un obiettivo specifico era la cooperazione università- impresa. Tale commissione ha presto lanciato un sistema di uffici di collegamento nelle istituzioni di istruzione superiore. I direttori di ricerca delle grandi imprese operano come docenti ad orario ridotto. Le piccole imprese possono "prendere in prestito" scienziati per periodi fino a sei mesi, con metà dello stipendio pagato dall'ufficio di collegamento industriale. Nella Svezia del Nord, le piccole imprese possono impiegare un neoingegnere dell'università locale per sei mesi, con lo stipendio pagato dall'ufficio di collegamento. Questo contribuisce ad evitare la migrazione verso il Sud della Svezia. • La legislazione sul 1992 ha dato alle istituzioni di istruzione superiore molta più autonomia ed ha introdotto un sistema di valutazione delle prestazioni universitarie. Tutti i programmi di Master in Ingegneria prevedono collocamenti industriali obbligatori. • Gli industriali sono presenti nei consigli direttivi di università e politecnici. Diversi Parchi scientifici sono stati costituiti con l'industria. Vi sono molte cattedre a disposizione temporanea di docenti prestati dall'industria. Numerosi sono i contratti di ricerca finanziati dall'industria, e sono stati sviluppati centri di ricerca cooperativi. In media, il 10% delle attività delle istituzioni di istruzione superiore è finanziato dall'industria. 2. Sviluppo nazionale di COMETT • COMETT è il primo programma comunitario al quale hanno potuto partecipare i paesi dell'EFTA. L'appoggio di sindacati, datori di lavoro, autorità regionali e locali è stato molto forte. L'interesse è stato accresciuto dalla prossimità dell'adesione all'UE. • Gli argomenti di COMETT erano in primo piano nell'ordine del giorno della Svezia: (1) l'internazionalizzazione dell'istruzione superiore; (2) i bisogni di formazione continua nelle PMI, e la 2 Vi sono altri due CFUI settoriali con un coordinatore svedese, ma un appaltatore non svedese. 114 necessità di utilizzare le università per la formazione scientifica di alto livello; (3) il bisogno delle PMI di avere contatti più stretti con i mercati stranieri. 3. Attività di rete • Nel 1990, la Svezia ha ottenuto quattro CFUI regionali, tutti nel Sud, e due settoriali, cui si sono aggiunti nel 1992 tre nuovi CFUI settoriali. Uno dei punti di forza dei CFUI svedesi è la loro forte partecipazione a DELTA. • Tuttavia, il loro contributo, al di fuori delle imprese e delle università direttamente coinvolte nei progetti, • è stato limitato, ed i CFUI sono incorsi in una crisi d'identità. I contributi indiretti comprendono: (1) diffusione di informazioni; (2) accresciuta commercializzazione di tecnologia e formazione; (3) una tribuna europea per la cooperazione e pressione politica sviluppata dia CFUI settoriali, che hanno funzionato abbastanza bene; (4) l'effetto di dimostrazione di attività internazionali. • La maggior parte dei CFUI hanno provato ad intraprendere l'analisi dei bisogni di formazione, ma sono • già molte le organizzazioni attive in questo campo. I principali punti di forza sono stati la dedizione delle persone nei CFUI e la capacità di lavorare in una prospettiva transeuropea e sostenere altri programmi. I principali punti deboli sono stati la mancata partecipazione dell'industria, particolarmente delle PMI, e il mancato trasferimento interregionale di esperienza. 4. Mobilità • Non c'è stato nulla di fondamentalmente nuovo nei collocamenti di studenti. I collocamenti di personale sono stati poco utilizzati. Tuttavia, si rileva nelle imprese più grandi una maggiore attenzione a! reperimento di posti per gli studenti. Una parte di tali imprese ha utilizzato COMETT per provare i dipendenti potenziali nelle filiali all'estero. • Alcune PMI hanno sperimentato l'esperienza degli studenti stranieri per la prima volta, fatto che ha portato una maggiore sensibilità alle differenze culturali. 5. Formazione • Nel settore della formazione, i contributi maggiori di COMETT sono venuti dalle discussioni di lavoro e dai negoziati preparatori relativi all'applicazione ed alla formulazione dell'"ordine" agli insegnanti universitari. • Per i CFUI settoriali, l'influenza dei rami industriali è stata più forte nello sviluppo di formazione. • È stata organizzata una rete di TI (inizialmente a fini di informazione e ricerca di partner) e si sta esaminando il suo utilizzo per la formazione sul posto per l'industria. Il controllo di qualità è diventato una questione importante e sensibile, dato che i corsi devono essere tenuti di diversi insegnanti nei diversi paesi. COMETT è stato operativo per un tempo troppo breve per esprimere un giudizio. La sua scala è stata troppo piccola per produrre un impatto rilevante. La riutilizzazione di corsi sviluppati è stata molto bassa. 6. Impatto globale • L'impatto globale è stato marginale a livello nazionale, ma ve ne è stato a livello regionale e locale. Il programma è piccolo. Inoltre l'economia era in fase depressiva. Vi è stato uno scarso slancio alle relazioni industria-università, a parte i soggetti direttamente coinvolti. Le università già hanno solide unità di formazione continua. Tuttavia, un dato nuovo e lo stimolo alle relazioni internazionali per le università e le imprese svedesi. • Non c'è stata alcuna influenza sulla politica a livello nazionale, ma ve ne è stata a livello regionale. Si è registrato un certo sinergismo tra i programmi universitari di formazione continua e i CFUI. • L'impatto globale è stato piccolo. Il Settore B è stato il vero successo, in particolare per le PMI più grandi. Le reti sviluppate saranno utilizzate per altri progetti. COMETT ha inoltre migliorato la comprensione dell'UE. 115 FINLANDIA Popolazione: 5,03 m. Densità demografica: 14,9. PIL/pro capite: 16,1 SPA TABELLA RIASSUNTIVA FINLANDIA (1990-94) Numero Bilancio CFUI: Regionali Settoriali Studenti Personale universitario Corsi Progetti congiunti di formazione Progetti pilota Misure complementari TOTALE 3 2 634 71 78 9 17 685,000 1,560,365 690,350 740,000 1,845,000 247,568 5,768,283 1. Contesto: legislazione, programmi e attività • Non c'è legge specifica per la cooperazione tra industria e università, ma la legislazione esistente è abbastanza permissiva in merito a tali attività. • L'Accademia della Finlandia gestisce un programma per sostenere attività postlaurea nell'industria. Il Ministero dell'Istruzione ha un simile programma nel settore delle TI. Il Centro di sviluppo della tecnologia (TEKES) finanzia i programmi basati sulla cooperazione industria-università e sulla formazione orientata alla ricerca. L'istruzione finlandese ha vissuto un'espansione rapida dal 1986. Le istituzioni di istruzione superiore sono considerate sempre più come Centri di sviluppo regionale. • Tradizionalmente, la formazione pratica nell'industria è stata una parte obbligatoria di corsi di laurea tecnici. La formazione continua è una delle più veloci aree di crescita dell'istruzione superiore. Diversi Parchi scientifici sono stati lanciati nell'ultimo decennio. Gli Istituti di tecnologia hanno lanciato i "dipartimenti di servizi alle impresa". Uniscience Ltd ha riunito le università e le federazioni industriali per fornire servizi basati sul knowhow congiunto delle università. 85 istituzioni professionali sono state raggruppate in 22 istituzioni tipo "Fachhochschule" in stretta collaborazione con l'industria. • L'industria è tradizionalmente stata chiusa all'istruzione superiore. Le grandi imprese hanno varato programmi di formazione postuniversitaria ed aumentano la loro domanda nei confronti dell'istruzione superiore, allacciando relazioni e stipulando contratti a lungo termine. 11 numero di titolari di dottorato attivi nell'industria aumenta rapidamente. 2. Sviluppo nazionale di COMETT • La Finlandia, in quanto paese EFTA, ha cominciato a partecipare soltanto all'inizio di COMETT II, mal'avvio è stato buono, grazie alla forte base di cooperazione esistente tra imprese e università ed ai centri di formazione continua già costituiti presso le università. Vi era già molta esperienza in materia di scambi internazionali di studenti ed il Governo stesso stava lanciando un'iniziativa per internazionalizzare gli istituti d'istruzione superiore. Anche l'Ufficio Informazioni COMETT ha svolto un ruolo catalitico importante. 3. Attività di rete 116 • • La Finlandia ha ottenuto cinque CFUI nel 1990: 3 regionali, uno misto ed uno settoriale. Tutti, eccetto il CFUI settoriale, sono stati ospitati da università. Nel 1992, è stata ottenuta la responsabilità comune di un CFUI supplementare. Nel 1994, un CFUI settoriale è stato spostato dai Paesi Bassi alla Finlandia. I CFUI hanno colmato il divario tra Bruxelles e le organizzazioni finlandesi partecipanti, in particolare le imprese. Tutti i CFUI hanno intrapreso un'analisi dei bisogni che ha condotto alla formulazione di nuovi progetti. Essi hanno inoltre stimolato ed assistito la cooperazione internazionale, molto spesso trasformando un progetto nazionale in uno europeo. I due CFUI settoriali hanno avuto un impatto visibile sulla formazione nei loro rispettivi settori. Il punto di forza principale è stato la stretta collaborazione tra CFUI e Centro d'informazioni. Il punto debole principale è stata la mancata copertura completa del paese, mentre la recessione economica limitava l'estensione ai partner industriali. Poiché COMETT era il solo programma al quale la Finlandia ha potuto partecipare, i CFUI si sono dovuti limitare in pratica al lavoro nell'ambito di COMETT. • • 4. Mobilità • C'è una lunga tradizione di collocamento di studenti all'estero, quindi COMETT ha fornito un nuovo canale piuttosto che un'innovazione completa. Tuttavia, in particolare per gli Istituti di Tecnologia, COMETT ha fornito un mezzo efficiente per aumentare i collocamenti di alta qualità. Gli scambi di esperti (Bc), peraltro non nuovi, sono stati apprezzati come una delle attività più utili di COMETT. Nel 1994, la Finlandia era il secondo paese per numero di persone inviate nell'ambito COMETT! • La natura decentrata di COMETT ha incoraggiato i singoli funzionari delle università addetti agli affari internazionali a prendere iniziative e ad assumere più responsabilità nell'organizzazione di collocamenti. Precedentemente la maggior parte dei lavoro era accentrata. Le imprese sono passate da un approccio di benevola accettazione degli studenti al riconoscimento del loro effettivo plusvalore. 5. Formazione • COMETT non ha avuto alcun impatto rilevante a livello nazionale, a causa del piccolo numero di progetti. Tuttavia, corsi che sarebbero stati soltanto nazionali sono stati resi europei. I corsi sono stati tenuti in Inglese per i frequentanti stranieri. Il materiale prodotto è stato riconosciuto come utile dall'industria. • COMETT ha efficacemente contribuito alla crescita della cooperazione europea ed ha contribuito a generare nuovi contatti e nuove forme di collaborazione. 6. Impatto globale • Data l'esistenza in Finlandia di una forte tradizione di cooperazione industria-istruzione superiore, di scambi e di collocamenti, COMETT non è visto come latore di alcun impatto significativo a livello regionale o nazionale sulle relazioni industria-istruzione superiore o sulla formulazione delle politiche. Gli effetti innovativi sono stati a livello transnazionale. La tradizione consolidata nella cooperazione impresa- università ha costituito un buon punto di partenza per l'attuazione del programma. • Vi è stato forte sinergismo con il programma nazionale al fine di aumentare le attività transnazionali degli Istituti di Tecnologia. Due terzi degli studenti in partenza nell'ambito del Settore Ba provenivano da tali Istituti. Il Ministero dell'Istruzione ha fornito contributi speciali alle università che aumentano le loro attività transnazionali. La partecipazione a COMETT è ora uno dei criteri per tali concessioni. • È stata acquisita esperienza di cooperazione in un contesto comunitario, sia per le autorità che per le organizzazioni che partecipano al Programma. La riuscita partecipazione ad un programma comunitario costituisce una solida base. 117 Allegato 3. Elenco delle pubblicazioni COMETT Di seguito si riporta un elenco dei principali documenti e pubblicazioni relativi a COMETT rilasciati tra il 1990 e il 1994; sono state inlcuse anche alcune pubblicazioni la cui uscita è prevista per il 1995. Documenti ufficiali relativi agli Inviti a presentare candidature • Documento di riferimento COMETT • Vademecum COMETT II 9 lingue 9 lingue Tale documento contiene informazioni essenziali sul programma COMETT e delinea obiettivi e struttura operativa del programma. • Fascicolo di candidatura 1990, 1991, 1992 9 lingue Disponibile su supporto cartaceo e su minidisco, il Fasciolo di candidatura è rivolto a chi intendesse presentare progetti a COMETT. Il fascicolo contiene informazioni generali sul pgm COMETT e indica come formulare le proposte. Sono altresì compresi moduli di candidatura. • Application Package [Fascicolo di candidatura] 1993, 19944 Dal 1993 il documento è stato stampato in 3 lingue. EN/FR/DE Informazioni generali sul programma e i suoi risultati • The COMETT Bulletin [Bollettino COMETT] EN/FR Dal febbraio del 1988 al dicembre del 1993, il "COMETT Bulletin" veniva prodotto tre volte l'anno e conteneva una serie di articoli sul pgm e i suoi legami con altre iniziative comunitarie nei settori dell'istruzione, della formazione, della tecnologie e della R&S. Esso forniva inoltre informaizoni sui progetti COMETT e sullo sviluppo del pgm. Il periodico ha cessalo la pubblicazione nel dicembre del 1993 èer lasciare posto alla nuova pubblicazione della DG XXII, Le Magazine. • Opuscolo COMETT 9 langues Pubblicato per la prima volta nel 1995, l'opuscolo A5 descrive la struttura del pgm informa semplice e di facile lettura. Iniziando con una spiegazionr generale degli obiettivi di COMETT, l'opuscolo illustra tutti i Settori del pgm e riporta informaizoni di base in materia di bilancio. • COMETT Pilot projects (information folder) [Progetti pilota] EN Rivolto a diverse utenze, il raccoglitore comprende schede informative singole sui progetti pilota COMETT. Le schede informative sono presentate in una forma semplice e comprendono obiettivi, materiali formativi e partner transnazionali di ciascun progetto. • Catalogue of COMETT I outputs [Catalogo dei prodotti COMETT I] EN // Catalogo fornisce informazioni essenziali sui risultati di tutti i progetti COMETT I, compresi corsi, materiali formativi, studi, basi dati e notiziari, e riporta una rassegna statistica di COMETT I. • COMETT Project Compendium 1990, 1991, 1992, 1993/94 [Repertorio dei progetti] EN/FR // repertorio fornisce informazioni di base su tutti i progetti COMETT accettati dopo ogni Invito a presentare candidature. Di ciascun progetto si riporta la denominazione, una breve sintesi e l'indirizzo completo del referente. E compresa una rassegna statistica, e sono forniti diversi indici ed elenchi che rendono facile reperire i progetti. • Transnational student placements: the COMETT experience. EN/FR [I collocamenti transnazionali di studenti: l'esperienza COMETT] Si tratta di una guida dettagliata che si basa soprattutto sull'esperienza di COMETT nella gestione di collocamenti transnazionali negli Stati membri e nei paesi EFTA. Concepita come strumento pratico di lavoro per gli organizzatori di collocamenti di studenti, la guida contiene suggerimenti utili agli organizzatori e agli studenti, schede sui paesi e informazioni sui collocamenti di studenti nell'ambito dei programmi ERASMUS e TEMPUS. 118 Relazioni e studi • The development of COMETT I [Lo sviluppo di COMETT I] FR/EN Relazione interna di monitoraggio su COMETT I che riguarda il periodo 1987 -1989. Dedica un capitolo a ciascuno dei cinque Settori di COMETT I e contiene relazioni nazionali per tutti i 12 Stati membri. Il documento fornisce statistiche generali per la durata del pgm COMETT I e statistiche per Stato membro. FR/EN • The development of COMETT I (Executive Summary) [Lo sviluppo di COMETT I, Sintesi] • COMETT I. Relazioen finale della Commissione 9 lingue Relazione ufficiale sulla prima fase del pgm COMETT, informa sul contesto, il fondamento, la struttura e l'attuazione del pgm, con particolare attenzione al suo impatto nei diversi Settori operativi. Costituisce una sintesi di molti documenti, relazioni, indagini, studi e analisi intrapresi nel corso della prima fase operativa. • Programma COMETT. Relazione sulle attività 1990, 1991, 1992, 1993 e 1994 9 lingue La Relaizone annuale è un registro formale di tutte le attività COMETT in ogni dato anno. Gli argomenti comprendono i risultati degli Inviti a presentare candidature, la gestione, il onitoraggio e la valutazione del pgm, conferenze, ecc. Vi sono altresì compresi una rassegna statistica dei progetti COMETT, un aggiornamento sui progetti pilota e un elenco di pubblicazioni. • National profiles 1992, 1994 [Profili nazionali] Alcuni EN, altri FR Dedicati ai dodici Stati membri e ai sette paesi EFTA, i profili naizonali contengono un resoconto dello sviluppo di COMETT in ciascun paese, disaggregando in base alle attività nell'ambito di ogni Settore del programma. • Regional profiles 1993, 1994 [Profili regionali] Alcuni EN, altri FR Concentrandosi sul contributo di COMETT allo sviluppo regionale nei dodici Stati membri e ai sette paesi EFTA, i profili contengono tavole statistiche sui finanziamenti COMETT, e una presentazione di dati disaggregati in base alle attività nell'ambito di ogni Settore del programma. • Sectoral surveys (series) [Serie di indagini settoriali] Le attività COMETT nell'ambito di dieci settori tecnologci fondamentali sono presentate in una serie di indagini settoriali: • Medical technology and biomedicai engineering in COMETT (EN) [Tecnologie mediche e ingegneria biomedica in COMETT] • Advanced manufacturing technology in COMETT (EN) [Tecnologie di produzione avanzata in COMETT] • Technology and innovation management in COMETT (EN) [Gestione della tecnologia e dell'innovazione in COMETT] • Microelectronics in COMETT (EN/FR) [La microelettronica in COMETT] • Software technology in COMETT (EN) [Tecnologie software in COMETT] • Materials in COMETT (EN/FR) [I materiali in COMETT] • Environment in COMETT (EN) [L'ambiente in COMETT] • Biotechnology in COMETT (EN) [Biotecnologie in COMETT] • Mechanical engineering in COMETT (EN) [Ingegneria meccanica in COMETT] • Agrofood in COMETT (EN) [L'agroalimentare in COMETT] Relazioni di valutazione di COMETT II • COMETT Evaluation (ECOTEC, 1991) [Valutazione COMETT] • Transnational training for technology in Europe - the COMETT experience (COMETT II Interim evaluation report 1990 - 1992) EN/FR/DE EN/FR/DE [La formazione tecnologica transnazionale in Europa. L'esperienza COMETT - Relazione di valutazione intermedia COMETT II 1990-1992] 119 • COMETT II: Evaluations (1993) [Valutazioni] EN/FR/DE • First part - Report by the Panel of Experts: COMETT. Transnational training for technology. The future of industry-university cooperation. [Prima parte: Relazione del gruppo di esperti: COMETT. Formazione tecnologica transnazionale. Il futuro della cooperazione industria-università] • Second part - National Evaluations [Seconda parte: Valutazioni nazionali] • Third part - GMV Report: Evaluation of the COMETT Programme [Terza parte: Relazione GMV: Valutazione del Programam COMETT] • The Final National Evaluations of COMETT (1995) [Valutazioni nazionali finali di COMETT] • COMETT II. The Final Evaluation Report (this report, 1995) [COMETT II. Relazione di valutazione finale (la presente relazione)] Relazioni per la valutazione finale di COMETT (serie: 'COMETT: i risultati') COMETT II in figures - a statistical overview [COMETT II in cifre. Una rassegna statistica] EN/FR/DE 11 lingue EN/FR/DE Networks and European partnerships - COMETT UETPs: reality and perspectives EN/FR/DE [Reti e partnerhip europee. I CFUI COMETT: realtà e prospettive] COMETT II: the results. The mobility actions, 1990-1994 [Azioni di mobilità] COMETT II: the results. Joint training report. Lessons and experience [Progetti di formazione congiunta. Lezioni ed esperienze] La mobilité d'étudiants COMETT en entreprise, 1990 - 94 [La mobilità degli studenti COMETT in impresa] Placements de formation avancée, 1990 - 94 [Collocamenti di formazione di livello avanzato] Echanges de personnel, 1990 - 94 [Scambi di personale] Cours de formation de courte durée, 1990 - 94 [Corsi di formazioen di breve durata] COMETT II: the results. Strand Cb/Cc report [Relazione sul Settore Cb/Cc] Complementary measures - strategie plans and actions of COMETT UETPs, 1990-1994 [Misure complementari. Piani strategici e azioni dei CFUI COMETT] EFTA countries in COMETT II - an overview [I paesei EFTA in COMETT II: una panoramica] COMETT II: the results. [I risultati] - Linking R&D and education [Collegare la R&S e l'istruzione] - SMEs in COMETT projects [Le PMI nei progetti COMETT] - A sectoral view on COMETT [COMETT dal punto di vista settoriale] The creation and development of successful university-industry partnerships [Creazione e sviluppo di consorzi di successo università-industria] EN/FR/DE EN/FR/DE FR FR FR FR EN EN EN EN EN EN The contribution of the COMETT programme to the innovation in continuing education and training [Il contributo del programma COMETT all'innovazione nell'istruzione e nella formazione continua] EN/FR COMETT: the results. Manual of good practice for skill needs analysis [Manuale di buona prassi per l'analisi dei bisogni di competenze] COMETT: the results. Student mobility in the COMETT programme EN/FR EN/FR [La mobilità degli studenti nel pgm COMETT] COMETT: the results. The impact of COMETT on SMEs [L'impatto di COMETT sulle PMI] The regional impact of the COMETT Programme [L'impatto regionale del Pgm COMETT] 120 Altri prodotti • COMETT Video: "Forging the Europe of the future" [Plasmare l'Europa del futuro (Video)] • COMETT leaflets [Opuscoli COMETT] 9 lingue EN/FR/DE • COMETT - User Guide [Guida per l'utente] • COMETT - facts and figures [Fatti e cifre] • University-enterprise training partnerships [I consorzi di formazione università-impresa] • Industrial student placements [I collocamenti di studenti nell'industria] • Training for European industry [La formazione per l'industria europea] • COMETT and higher education [COMETT e l'istruzioen superiore] • Technology management [Gestioen della tecnologia] • COMETT and SMEs [COMETT e le PMI] • Women and technology [Le donne e la tecnologia] • Linking R&D with training [Collegare la R&S e l'istruzione] • COMETT and Micro-electronics [COMETT e la microelettronica] • COMETT and Biotechnology [COMETT e le biotecnologie] • COMETT and Agriculture [COMETT e l'agricoltura] • COMETT and the automobile industry [COMETT e l'industria degli autoveicoli] • Slide show COMETT 1992, 1993 and 1994 [Diapositive] • COMETT Posters [Manifesti] • Database of COMETT projects [Base dati dei progetti COMETT] EN/FR/DE 9 lingue EN 121 Allegato 4. Organizzazione del Progetto COMETT A. 4. 1 La gestione e i principali attori coinvolti Numerose organizzazioni hanno operato insieme per attuare e gestire il programma COMETT. Come precisato nella decisione del Consiglio, alla Commissione europea, in particolare alla Task Force Risorse umane, istruzione, formazione e gioventù (ora DG XXII) spettava la responsabilità primaria dell'attuazione di COMETT. Oltre a delineare gli orientamenti politici, essa era tenuta segnatamente a diffondere informazioni relative al programma, alle possibilità di candidatura e ai risultati dei progetti, a curare la valutazione e la selezione dei progetti, nonché ad occuparsi degli aspetti contrattuali e della gestione finanziaria. In tali processi la Commissione era assistita dal Comitato COMETT, composto di rappresentanti dei 12 Stati membri, nonché dal Comitato congiunto EFTA e dai Centri informazione COMETT istituiti in ogni Stato membro dell'UE e dell'EFTA, ed infine dal Gruppo di esperti COMETT. L'Ufficio Assistenza Tecnica COMETT ha fornito supporto tecnico e professionale. Il Comitato COMETT consisteva di due rappresentanti per ciascuno Stato membro, selezionati in base alle designazioni degli Stati membri, nonché — in qualità di osservatori - - di due rappresentanti delle parti sociali a livello comunitario. La commissione era tenuta a consultare il Comitato su materie relative all'attuazione del Programma COMETT. Il Comitato si riuniva tre o quattro volte l'anno, ed esprimeva pareri soprattutto su aspetti politici generali, quali gli orientamenti generali per l'assistenza finanziaria da fornire, lo schema "pool" (che il Comitato ha pienamente sostenuto) e le misure complementari. Per quanto riguarda la selezione dei progetti, il Comitato era coinvolto nelle procedure generali per la selezione di diversi tipi di progetti, e doveva esprimere un parere su ogni progetto che richiedesse un contributo superiore a 100. 000 ECU. Verso la fine del programma, il Comitato è divenuto sempre più coinvolto nella valutazione del programma, in particolare a livello di valutazioni nazionali. Dal lancio di COMETT II, i paesi EFTA hanno partecipato al progetto COMETT, e sono stati istituiti Comitati congiunti tra la Comunità europea e ciascun paese EFTA, per discutere materia COMETT pertinenti ai paesi EFTA. Tali comitati si riunivano circa due volte l'anno, in generale dopo una riunione del Comitato COMETT (al quale i rappresentanti dei paesi EFTA non erano autorizzati a partecipare). A livello nazionale i Centri d'informazione COMETT hanno svolto un ruolo di rilievo nella diffusione dei informazioni e nell'attività di sensibilizzazione. I loro compiti principali consistevano nel dare seguito a richieste di informazioni su COMETT, soprattutto su progetti diretti da organizzazioni del rispettivo paese, nonché nella produzione di materiali informativi (opuscoli, bollettini, ecc. ). Nel corso del progetto, essi hanno altresì organizzato un numero considerevole di giornate d'informazione, seminari, conferenze stampa e convegni, ed hanno assistito i potenziali promotori nella preparazione delle candidature e nella diffusione di informazioni sui risultati dei progetti COMETT. Alcuni Centri sono andati oltre, agendo in certa misura da intermediari per i partner di progetti, spesso in cooperazione con i CFUI del loro paese. 122 Per quanto attiene al contenuto e alla qualità dei progetti selezionati, la Commissione è stata assistita dal Gruppo di esperti COMETT. Tali esperti sono stati designati dalla Commissione, in consultazione con gli Stati membri, in base alle loro conoscenze ed in determinate aree o settori di rilevanza per COMETT. Il gruppo era invitato ad esprimere pareri su progetti presentati e sulle procedure di selezione adottate per ciascun Invito a presentare candidature, con particolare attenzione ai progetti dei Settori A e C. In particolare il gruppo doveva esaminare la qualità e la rilevanza dei progetti proposti rispetto alle esigenze dell'industria. In aggiunta al Gruppo di esperti, servizi della Commissione diversi dalla Task Force, soprattutto quelli responsabili dei programmi di R&S, hanno partecipato al processo di selezione, in modo da garantire la sinergia tra le azioni comunitarie. Infine, l'Ufficio di assistenza tecnica (UAT) è un ente senza fini di lucro con sede a Bruxelles, con la quale sono stati raggiunti appropriati accordi contrattuali, intesa in via primaria ad erogare un supporto diretto all'operato della Commissione. Tra le sue attività vi erano segnatamente l'organizzazione pratica degli Inviti (preparazione, traduzione e stampa del Vademecum e del Fascicolo di candidatura, invio della documentazione relativa alla candidatura, informazioni e assistenza ai potenziali candidati, organizzazione della procedura di selezione, compresi l'esame e la valutazione preliminare di tutte le candidature pervenute, la preparazione dei contratti, il pagamento degli appaltatori, nonché il controllo dell'andamento sulla base delle relazioni annuali dei progetti. L'ufficio ha inoltre prodotto le bozze di molti documenti e pubblicazioni COMETT. fornitura di A. 4. 2 Rassegna delle attività di supporto In sostanza le attività di supporto nell'ambito del Progetto COMETT si possono raccogliere in tre tipi: • risposte orali e scritte alle richieste d'informazioni; • produzione e diffusione di relazioni e altre pubblicazioni; • organizzazioni di riunioni, seminari e convegni. Il supporto diretto agli enti interessati, mediante la risposta alle richieste orali o scritte d'informazioni, ha costituito un'attività rilevante e continua nel corso del progetto COMETT. Si è trattato di un compito di rilievo del personale della Commissione, dell'Ufficio di assistenza tecnica COMETT e dei Centri d'informazione COMETT. Le richieste non provenivano solo da potenziali candidati, ma anche, e frequentemente, da organizzazioni nazionali e internazionali, responsabili politici, associazioni di settore, enti governativi, ecc. Una quantità di prodotti informativi sono stati prodotti in relazione al progetto COMETT, tra i quali: • documentazione ufficiale per la candidatura, in particolare il Vademecum COMETT e i Fascioli di candidatura per COMETT; • opuscoli promozionali, contenenti informazioni su diversi aspetti di COMETT; • relazioni ufficiali, con dati fattali che illustravano il progresso compiuto, per esempio le relazioni annuali e la relazione intermedia su COMETT II; 123 • notiziari, pubblicati sia a livello di Commissione (Bollettino COMETT) che a livello nazionale e locale a cura dei Centri d'informazione COMETT, di molti CFUI e dei coordinatori dei piogc'i più rilevanti; indagini e analisi di determinate aree, condotte col supporto di COMETT, per esempio le indagini settoriali; • • documenti che indicano quali progetti COMETT sono stati accettati e quali tipi di • risultatisi sono resi disponibili, per esempio il COMETT Compendium; linee guida e strumenti, elaborati dai gruppi di lavoro e di esperti, intesi ad assistere i coordinatori di progetto e altre persone coinvolte nei progetti COMETT (per esempio: uso di uno "stile della casa" nei materiali formativi, diritti d'autore, certificazione della qualità, marketing, ecc. ). Un elenco è fornito nell'Allegato 3. Un metodo importante per fornire informazioni, scambiare esperienza ed ottenere riscontri è stato costituito dall'organizzazione di una serie disparata di riunioni e convegni. Vi sono state cinque grandi conferenze COMETT nel corso di COMETT II (Amsterdam, Glasgow, Aalborg, Anversa e Bonn) con un numero di partecipanti variabile tra i 200 e i 500. Ciascuno di tali convegni riguardava uno specifico tema di rilevanza generale per COMETT, ha consentito alla Commissione di riferire sull'andamento e ottenere riscontri da parte dei coordinatori di progetto, ha infine offerto una piattaforma che ha permesso alle persone di apprendere l'una dall'altra, di discutere aree d'interesse comune, di preparare nuovi progetti e promuovere i prodotti elaborati. Oltre alle citate conferenze di maggiore rilievo, nel corso di COMETT sono stati tenuti e patrocinati numerosi seminari, riunioni e convegni di rilievo minore. Essi erano in parte finanziati nell'ambito dell'iniziativa Azioni positive (cfr. la Sezione 1. 3. 5, sopra), come è il caso dei convegni sui collocamenti di studenti e dei seminari settoriali. COMETT ha altresì presenziato eventi pertinenti organizzati da programmi europei nel settore dell'istruzione e della R&S. Due riunioni informali di discussione tra personale della Commissione, membri del Comitato COMETT e il Gruppo di esperti sono state tenute nei primi anni del progetto, per trattare temi di politica e strategia generali. A. 4. 3 Monitoraggio del programma Il monitoraggio — da parte del personale della Commissione europea e dell'Ufficio COMETT - del progetto COMETT e dei progetti sostenuti è complementare all'attuazione delle valutazioni esterne. Il suo fine primario è di assicurare che siano finanziati soltanto progetti di alta qualità, che gli accordi contrattuali siano rispettati nell'ottica del raggiungimento degli obiettivi del progetto, e che siano acquisiti dati ed informazioni che fungano da riscontro ai gestori del programma. A tal fine sono state elaborate numerose procedure ed attività. Per garantire la trasparenza, all'inizio di COMETT II è stato redatto e ampiamente diffuso un Vademecum, che non solo descriveva gli obiettivi e l'organizzazione del progetto, ma forniva anche dettagli in merito ai criteri di selezione dei progetti. In occasione di ogni Invito, un apposito Fascicolo complementare di candidatura indicava con chiarezza ai promotori cosa ci si aspettava da loro e cosa loro potessero aspettarsi. Grazie a siffatto sforzo informativo, si è preparato il cammino per un successivo monitoraggio oggettivo. 124 Un secondo aspetto decisivo è costituito dalle procedure di selezione. Semplificando, il modello adottato era il seguente: 1. Esame e valutazione preliminari delle candidature ricevute a cura della Commissione, col supporto dell'Ufficio di assistenza tecnica. Tale fase di preselezione si effettuava in conformità dei criteri esposti nel Vademecum e nei Fascioli di candidatura. 2. Valutazione dei progetti dal parte del Gruppo di esperti COMETT, in relazione al contenuto, al metodo e al plusvalore previsto; richiesta di pareri di altre unità della Commissione per le quali i progetti potevano risultare rilevanti. 3. Presentazione di un elenco provvisorio di progetti da accettare, elenco sottoposto a discussione nell'ambito del Comitato COMETT e dei Comitati congiunti COMETT- EFTA. 4. Decisione finale dei progetti selezionati, effettuata dalla Commissione tenendo conto dei pareri espressi dai comitati. Una volta approvati i progetti, si preparava un contratto che indicava le condizioni di finanziamento. In molti casi sono state rilasciate "raccomandazioni tecniche" per il miglioramento dei progetti. Il contratto prevedeva anche l'obbligo di presentare relazioni, regolarmente alla chiusura di ogni anno contrattuale e, nel caso di progetti di rilievo maggiore, anche a date intermedie. Tutte le relazioni erano sottoposte ad analisi rispetto al contenuto e all'impiego del sostegno; le informazioni acquisite sono state utilizzate per le Relazioni annuali, come contributo alle relazioni esterne e nella preparazione della grande quantità di studi e relazioni elaborati a proposito di COMETT (cfr. l'Allegato 3). Per i Progetti pilota sostenuti a titolo del Settore Ce sono state elaborate procedure molto particolari. A ciascun progetto pilota è stato assegnato un consigliere di progetto, scelto tra esperti europei di grande valore aventi dimestichezza con COMETT. Il consigliere di progetto aveva l'obbligo di visitare periodicamente il progetto e riferire ogni volta al funzionario responsabile dei progetti COMETT. Si è quindi sviluppata una relazione tripolare tra coordinatore di progetto, funzionario responsabile dei progetti COMETT e consigliere di progetto. In occasione dei rinnovi dei contratti ~ dopo la relazione annuale - - la Commissione dava ai consiglieri di progetto l'opportunità di formulare un certo numero di raccomandazioni. Nel complesso, il processo richiedeva forti risorse, ma si è rivelato proficuo ai fini del buono sviluppo dei progetti pilota. In numerosi casi, quando sussisteva un sospetto di difficoltoso andamento del progetto, vi sono state revisioni formali del progetto. È stato così per numerosi CFUI e diversi progetti pilota. In tali casi la Commissione ricorreva all'esperienza degli esperti COMETT e dei consiglieri di progetto. Si deve infine riconoscere, tuttavia, che un grandissimo numero di progetti sostenuti a titolo di COMETT non consentiva un programma globale di animazione e monitoraggio, che riguardasse sistematicamente ogni progetto. Ciò è stato possibile soltanto per i progetti pilota ed in certa misura per i CFUI. 125 Allegato 2 COMETT II Valutazioni finali nazionali di COMETT Sintesi delle Relazioni degli Stati membri 127 INDICE INTRODUZIONE SINTESI IL PROGRAMMA COMETT II 131 132 135 SEZIONE A: ADEMPIMENTO DELLA DECISIONE DEL CONSIGLIO 136 1. Migliorare lo sviluppo e la coesione economici e sociali 1. 1 Migliorare il contributo della formazione 1. 2 Strutturazione e sviluppo su base regionale 1. 3 Migliorare la coesione economica e sociale 2. Utilizzo ottimale della formazione 2. 1 Collegamento tra ricerca, formazione e trasferimento tecnologico 2. 2 II miglioramento qualitativo 3. Le PMI e l'innovazione 4. Parità di opportunità 5. La dimensione europea e il plusvalore europeo II plusvalore europeo 5. 1 5. 2 Reti europee 5. 3 Effetti d'integrazione europea SEZIONE B: SINTESI ORIZZONTALE 1. La rassegna generale 1. 1. Stimolo del dibattito 1. 2. Promozione delle relazioni tra istruzione superiore e imprese 1. 3. Influenza nella formulazione di politiche 1. 4. Relazioni/sinergie con programmi nazionali e regionali 1. 5. Impatto globale di COMETT 2. Le reti CFUI 2. 1. Contributo delle reti di CFUI regionali 2. 2. Articolazione delle esigenze industriali 2. 3. Lo stimolo di una prospettiva transnazionale nei partner 2. 4. Contributo delle reti di CFUI settoriali 2. 5. Punti di forza e punti deboli dei CFUI negli Stati partecipanti 3. Azioni di mobilità e di scambio 3. 1. Contributo delle azioni di mobilità all'innovazione della cooperazione tra istituzioni di istruzione superiore e imprese 3. 2. Modifiche di politiche e prassi intese a facilitare gli scambi 4. Lo sviluppo dei corsi di formazione 4. 1. Generazione di modalità innovative di collaborazione nello sviluppo di corsi di formazione 4. 2. Contributo al miglioramento dell'offerta di formazione nel campo delle 136 136 136 137 138 138 138 139 140 140 140 140 141 141 141 141 142 143 143 144 146 146 147 147 148 148 150 150 151 152 152 tecnologie 4. 3. Completare / rafforzare iniziative di formazione a livello nazionale 4. 4. Altri punti sollevati 153. 153 154 129 INTRODUZIONE Nel contesto della redazione della Relazione finale di valutazione del Programma COMETT II (1990-1994) richiesta dall'Articolo 6 della Decisione 89/27/CEE del Consiglio del 16 dicembre 19881, la Commissione delle Comunità europee esamina i modi nei quali gli Stati partecipanti sostengono la cooperazione tra l'istruzione superiore e l'industria e contribuiscono all'attuazione del Programma. A tal fine, gli Stati partecipanti sono stati invitati ad intraprendere una valutazione nazionale finale di COMETT II; essi sono stati dotati di un questionario indicativo alla cui struttura dovrebbero corrispondere le relazioni nazionali di valutazione. La presente relazione è un'analisi delle relazioni nazionali di valutazione2. La sezione A presenta una disamina del grado di adempimento da parte di COMETT II degli obiettivi della Decisione del Consiglio. La sezione B fornisce un'analisi orizzontale, attraverso le risposte degli Stati partecipanti, per ogni argomento toccato dal questionario indicativo. L'appendice 1 fornisce una tavola sinottica per ciascuno Stato partecipante, nella quale si indica, ricapitolando, la risposta ad ogni domanda posta nel questionario indicativo della Commissione3. Le tavole sinottiche sono state distribuite alle delegazioni nazionali, raccogliendo in seguito osservazioni e materiali supplementari. La relazione finale è stata presentata alla Commissione nel febbraio del 1995. Si riscontra tuttavia, a proposito delle valutazioni nazionali, una seria difficoltà metodologica. In un caso soltanto, forse due4, è chiaro di chi siano le opinioni riportate: se di imprese, di studenti, di istituzioni di istruzione superiore5, di CFUI, o del governo. Le due valutazioni che lo fanno espongono ampie divergenze nelle percezioni che gli attori si sono formati in merito al successo di COMETT IL Questi due casi a parte, le valutazioni sono in gran parte presentate come una serie di pareri sul Programma già in forma sintetica. Tale grave difficoltà permane quindi alla base della presente relazione. Allo stesso modo, l'analisi e le informazioni contenute in questa relazione si basano quelle fornite dalle valutazioni nazionali finali, limitandovisi deliberatamente. GUn. 13/28 del 17. 1. 89 2 Quattro delle Valutazioni nazionali finali non erano disponibili il 31 dicembre 1994. In questi casi, è stata utilizzata la loro Valutazione nazionale del 1993 come sostituto per una prima analisi nella Sezione A e B. Le valutazioni nazionali successivamente pervenute sono state inserite nelle tavole sinottiche e nei punti salienti integrati nelle Sezioni A e B. 3 Queste tavole sinottiche sono state distribuite alle autorità nazionali per verifica e correzione. Durante tali attività, in alcuni casi, sezioni delle tavole sinottiche prive di informazioni sono state completate dalle autorità interessate. Anche in tal caso, queste informazioni sono state debitamente integrate nelle Sezioni A e B. 4 Si tratta del Regno Unito. I punti di vista dei diversi attori possono inoltre essere visti nella Valutazione belga (FR), ma con minore sistematicità. Sono le uniche due valutazioni facenti ricorso a metodi quantitativi. 5 Per coerenza, le università, i politecnici, le "grandes écoles", ed altre forme di erogatori di istruzione di terzo grado sono definiti come istituzioni di istruzione superiore. 131 SINTESI La presente relazio^ :• è un riassunto integrato delle 18 relazioni nazionali finali di valutazione fornite dagli Stati partecipanti al Programma COMETT II per la cooperazione tra le istituzioni di istruzione superiore e l'industria in materia di formazione nel campo delle tecnologie, della Task-force Risorse Umane della Commissione europea. La relazione è suddivisa in tre sezioni. La sezione 1 esamina l'adempimento della Decisione del Consiglio che stabilisce COMETT II, come è visto attraverso le valutazioni nazionali finali. La sezione 2 fornisce una sintesi globale delle valutazioni. La sezione 3, l'appendice, fornisce un riassunto dei punti principali di ogni singola valutazione nazionale. Adempimento della Decisione del Consiglio COMETT II ha migliorato il contributo della formazione tecnologica avanzata attraverso il suo utilizzo integrato 1) per la promozione, lo sviluppo e l'accettazione di prassi e apprendimento empirici connessi con i collocamenti dall'istruzione superiore all'industria, 2) per il miglioramento della qualità dei corsi e l'ampliamento della loro disponibilità, 3) per istruzione superiore/industria e la creazione di un'interfaccia a livello europeo, 4) per il progresso della coesione economica e sociale in Europa. locali e regionali della cooperazione lo sviluppo di interfacce COMETT II ha stimolato lo sviluppo congiunto e l'utilizzo ottimale della formazione attraverso 1) l'integrazione dell'industria nello sviluppo congiunto di corsi, 2) una migliore utilizzazione della formazione tecnica come una parte integrante del processo di trasferimento tecnologico e 3) una formazione resa più adeguata e accessibile. Per quanto riguarda le PMI, COMETT II ha apportato, attraverso le attività di collocamenti di studenti, un contributo importante e diretto al loro sviluppo tecnico ed economico e alla loro integrazione nel mercato europeo allargato. I corsi brevi sono del pari citati, ma molto meno sistematicamente. Nessun commento è stato reso sul ruolo di COMETT II nello sviluppo della parità delle opportunità. COMETT II ha fornito un importante plusvalore europeo mediante lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle attività di collocamento. Inoltre ha migliorato, e nella maggior parte dei casi ha creato, reti internazionali dedicate al miglioramento della cooperazione istruzione superiore/industria. Ha inoltre avuto un forte effetto integrante e coesivo attraverso l'istruzione superiore europea e la formazione tecnica avanzata. Considerazioni generali Il contributo principale di COMETT II al dibattito istruzione superiore/industria è stato quello di attirare l'attenzione sui vantaggi che possono derivare dalla cooperazione transnazionale nel settore. Ha inoltre contribuito al miglioramento del dibattito sulla formazione tecnologica ad alto livello e sulle qualificazioni nell'industria in generale. Tuttavia, negli ultimi due settori, COMETT è stato marginale in Stati nei quali il dibattito era già bene sviluppato. Il successo operativo principale di COMETT II consiste nel plusvalore europeo che ha apportato mediante la formalizzazione e l'accelerazione di attività transnazionali di collocamento di studenti e, a un grado inferiore, dello sviluppo e dell'erogazione di 132 formazione tecnica presso le istituzioni di istruzione superiore. COMETT II ha contribuito alla coesione europea attraverso i suoi effetti diretti e catalitici nella cooperazione istruzione superiore/industria, nello sviluppo dei collocamenti di studenti e della formazione tecnica industriale nelle regioni meno favorite dell'Unione e di altri Stati partecipanti. COMETT II ha avuto un'influenza scarsa o nulla sulle politiche nazionali, salvo forse in Grecia e Portogallo, sebbene vari Stati abbiano indicato che il dibattito sulla politica era stato "europeizzato". A livello regionale, la sua influenza è dipesa dalle relazioni stabilite con altri enti regionali da e per conto del particolare CFUI. Vi è stato un buon sinergismo con le attività nazionali e regionali. COMETT II è sufficientemente flessibile e sensibile al problema della sussidiarietà da adattarsi alle esigenze locali. Tuttavia, c'è qualche preoccupazione che i suoi effetti possano essere limitati soltanto agli attori direttamente interessati. Gli impatti globali principali di COMETT II sono stati un contributo 1) all'europeizzazione di istituzioni, programmi di studi ed attività di istruzione superiore, della cultura degli studenti e della cultura d'impresa, del commercio e della tecnologia, 2) alla regolarizzazione e sistematizzazione dei collocamenti internazionali di studenti, 3) al miglioramento della qualità nell'erogazione di formazione tecnica ad alto livello, 4) al miglioramento di strutture culturali e d'interfaccia tra l'istruzione superiore e l'industria a livello regionale, settoriale, nazionale ed europeo. Vari fattori hanno limitato l'impatto di COMETT II: 1) il programma aveva un bilancio relativamente piccolo; 2) in regioni dove le relazioni di istruzione superiore/industria sono bene sviluppate, il suo impatto si è a volte limitato all'europeizzazione delle attività; 3) in alcuni Stati, le autorità stesse hanno compiuto pochi sforzi intesi a valorizzare il programma. Considerazioni sui CFUI I contributi principali dei CFUI regionali sono stati: 1) lo sviluppo di una rete locale/regionale di istituzioni di istruzione superiore, di enti connessi alla tecnologia e alla formazione, ed imprese; 2) l'integrazione di tale rete locale/regionale con quelle di altre regioni, costituendo la prima rete transeuropea operativamente efficace a fini di informazione, di mobilità degli studenti e del personale, e di sviluppo ed erogazione di formazione nel campo delle tecnologie avanzate. Tuttavia, l'impatto regionale dei CFUI è stato variabile. Vi sono indicazioni che il suo plusvalore sia stato maggiore nelle regioni meno favorite. Vi sono inoltre indicazioni che la sua efficacia sia dipesa dalla sua posizione istituzionale: maggiore in un'agenzia di trasferimento tecnologico, più debole in un ente dedito solo alla formazione o alla mobilità degli studenti. La loro flessibilità è stata importante nel loro riconoscimento e nel successivo sviluppo. Molti CFUI regionali hanno incontrato difficoltà considerevoli nell'intraprendere un'efficace analisi di bisogni di formazione (TNA). Alcuni mettono in discussione il loro ruolo diretto, di tipo aziendale, in tale settore. 133 Tutti riconoscono gli effetti dei CFUI nello stimolo di una prospettiva transnazionale presso le istituzioni di istruzione superiore (in merito alle metodologie di formazione, ai sistemi didattici, ecc. ) e le imprese (dimensione europea delle tecnologie, della R&S, della formazione, dei mercati, ecc. ) I CFUI settoriali hanno contribuito più direttamente di quelli regionali allo sviluppo del trasferimento tecnologico e della formazione verso una rete meglio definita e più omogenea. Non vi è alcun giudizio, tuttavia, sul fatto se siano "meglio" i CFUI regionali 0 settoriali per le attività di COMETT II in generale. 1 principali fattori di forza dei CFUI sono state le reti strutturate di partner, a livello europee e locali o regionale. I principali punti deboli sono stati la precaria situazione finanziaria e la difficoltà nell'ottenere la partecipazione industriale alle loro attività. Considerazioni sulle attività di mobilità Le attività di mobilità degli studenti sono state il successo principale di COMETT IL Alle imprese, esse hanno apportato una dimensione europea e potenziali contatti tecnici e commerciali, spesso fornendo alle PMI il loro primo contatto con i programmi europei. Agli studenti hanno offerto competenze linguistiche, un ampliamento culturale e tecnico e prospettive professionali migliori. Alle istituzioni di istruzione superiore hanno offerto nuovi metodi didattici e potenziali contatti tecnici. In generale, esse hanno contribuito ad un mercato del lavoro tecnico europeo più flessibile, meglio integrato e più preparato. Le politiche e le pratiche di collocamento sono cambiate, in particolare nelle imprese, con la maggior regolarizzazione nell'accettazione di studenti e una sistematizzazione dei periodi di collocamento. Le istituzioni di istruzione superiore sembrano essersi mosse ad un ritmo alquanto più lento. Considerazioni sullo sviluppo di corsi di formazione L'approccio collaborativo tra istituzioni di istruzione superiore e le imprese hanno visto: 1) una maggiore partecipazione delle imprese alla progettazione ed allo sviluppo dei corsi, 2) l'internazionalizzazione del processo di sviluppo, con accesso a nuove fonti di competenza, 3) lo sviluppo di reti flessibili per creare ed erogare tali corsi. Il miglioramento nella qualità è stato il principale vantaggio indicato. Tale miglioramento è derivato soprattutto dall'accesso ad un parco più ampio di competenze tecniche, dalla comparazione dello stato dell'arte in diverse regioni, e dal passaggio da uno sviluppo di corsi impostato dall'offerta ad uno orientato alla domanda. La varietà di corsi offerti e la loro accessibilità nelle zone periferiche è aumentata, ma l'impatto quantitativo dei corsi COMETT II è stato ridotto. Vi è inoltre preoccupazione a proposito dei tempi necessari a sviluppare i corsi. Le iniziative di formazione di COMETT II sono percepite come un complemento agli sforzi nazionali 1) nell'internazionalizzazione delle istituzioni di istruzione superiore, delle imprese e di altri enti, 2) nello sviluppo di interfacce istruzione superiore/industria, 3) nel miglioramento generale della formazione tecnica, in particolare per le PMI. 134 IL PROGRAMMA COMETT II Il programma d'azione COMETT è il programma dell'Unione europea per la cooperazione tra le istituzioni di istruzione superiore e l'industria in materia di formazione nel campo delle tecnologie. COMETT II è stato lanciato tramite la Decisione 89/27/CEE del Consiglio del 16 dicembre 1988 ed è stato operativo per cinque anni, dal 1990 al 1994. Il primo Programma COMETT, COMETT I, ha funzionato per quattro anni, dal 1986 al 1989. COMETT II era aperto alla partecipazione dagli Stati EFTA fin dal 1990. Gli obiettivi di COMETT II, come li presenta il Vademecum, sono; "Sviluppare il contributo della formazione nel settore delle tecnologie in particolare avanzate ai vari livelli interessati e potenziare, operando in questo senso, il contributo della formazione allo sviluppo economico e sociale della Comunità. Favorire lo sviluppo congiunto dì programmi dì formazione e lo scambio di esperienze, nonché l'impiego ottimale delle risorse in materia di formazione a livello comunitario, segnatamente mediante l'istituzione di reti transnazionali settoriali e regionali di progetti di formazione nel settore delle tecnologie in particolare avanzate. Soddisfare le esigenze specifiche delle piccole e medie imprese in materia di qualificazione. Favorire la parità di opportunità tra uomo e donna quanto alla formazione iniziale e permanente nel settore delle tecnologie in particolare avanzate. Conferire una dimensione europea alla cooperazione fra università ed imprese nel settore delle formazioni iniziali e permanenti nel campo delle tecnologie, delle loro applicazioni e del loro trasferimento". Dal punto di vista operativo, COMETT II consiste, in breve, in quattro settori; • Settore A: Consorzi di formazione università-imprese (CFUI), che sono organizzazioni reticolari allestire in COMETT per far progredire la cooperazione transnazionale tra istituzioni di istruzione superiore ed imprese. Possono essere di natura settoriale o regionale. • Settore B: Scambi transnazionali che erogano borse a favore di: 1) studenti che trascorrono periodi di formazione da tre a dodici mesi presso un'industria in un altro Stato partecipante; 2) persone che hanno completato la loro formazione iniziale, iscritte ad un'istituzione di istruzione superiore o laureate e in transizione tra lo studio e il primo impiego, che trascorrono collocamenti di durata da sei mesi a due anni presso un'impresa in un altro Stato partecipante, allo scopo di partecipare ad un progetto industriale; 3) personale di istituzioni di istruzione superiore in distacco presso l'industria, in un altro Stato partecipante, e viceversa, per il miglioramento delle attività di formazione. • Settore C: Progetti congiunti di formazione continua nelle tecnologie, in particolare avanzate, e di formazione multimediale a distanza; 1) sostegno a corsi intensivi di formazione con una dimensione europea nelle tecnologie, in particolare avanzate, concepiti per una diffusione rapida - dalle istituzioni di istruzione superiore verso l'industria e viceversa - dei risultati di ricerca e sviluppo nel campo delle nuove tecnologie e delle loro applicazioni, nonché per la promozione, in particolare per le PMI, del trasferimento dell'innovazione tecnologica verso settori nei quali non è stata precedentemente applicata; 2) sostegno al lavoro di ideazione, elaborazione e sperimentazione, a livello europeo, di progetti congiunti di formazione; 3) sostegno all'apprendimento a distanza con ricorso a nuove tecnologie di formazione e/o che generi prodotti formativi trasferibili. 135 • Settore D: Misure complementari di promozione e supporto. SEZIONE A: ADEMPIMENTO DELLA DECISIONE DEL CONSIGLIO La presente sezione esamina, nei limiti delle informazioni rese disponibili dalle valutazioni nazionali finali, a quale punto COMETT II ha soddisfatto gli obiettivi della Decisione del Consiglio (89/27/CEE) che istituisce il Programma. In sintesi, gli obiettivi, come esposti nell'Articolo 3 della Decisione ed elaborati nell'Allegato, sono i seguenti: 1. Sviluppare il contributo della formazione nel settore delle tecnologie in particolare avanzate allo sviluppo economico e sociale della Comunità, anche in termini di coesione. 2. Favorire lo sviluppo congiunto e l'impiego ottimale della formazione, in particolare della formazione basata sulla ricerca comunitaria. 3. Soddisfare le esigenze specifiche delle piccole e medie imprese in materia di qualificazione, compreso il trasferimento di tecnologie e competenze. 4. Favorire la parità di opportunità tra uomo e donna. 5. Conferire una dimensione europea alla cooperazione fra università ed imprese, nonché un plusvalore europeo. 1. Migliorare lo sviluppo e la coesione economici e sociali 1. 1 Migliorare il contributo della formazione Nelle valutazioni nazionali finali il programma COMETT II è visto come un indubbio successo in termini di miglioramento del contributo economico della formazione tecnologica. Tale risultato è stato raggiunto soprattutto attraverso lo sviluppo delle prassi di apprendimento empirico connesse con i collocamenti di studenti. , prassi che hanno apportato un considerevole contributo alle imprese sia direttamente che attraverso una migliore comprensione tra le istituzioni di istruzione superiore e l'industria. Il contributo della formazione tecnica tradizionale ha inoltre conosciuto un miglioramento in termini di qualità di corsi - principalmente a causa della transnazionalizzazione e della partecipazione industriale - e di una loro più ampia disponibilità. Tuttavia, le dimensioni ridotte del bilancio di COMETT II rispetto alla spesa nazionale privata e pubblica nel settore dell'istruzione e della formazione permanente hanno significato che gli effetti diretti e catalitici di COMETT non sono stati grandi quanto gli Stati possono aver auspicato. Inoltre, in alcuni Stati, dove la politica di dialogo istruzione superiore/industria e le prassi di formazione continua erano più sviluppate, COMETT ha avuto un impatto tendenzialmente minore. Per contro, COMETT ha avuto un impatto molto positivo sulla coesione in Europa, facendo progredire lo sviluppo di relazioni tra istruzione superiore e industria nelle regioni meno favorite. 1. 2 Strutturazione e sviluppo su base regionale Le valutazioni nazionali indicano che il Programma COMETT II ha generato un effetto di strutturazione, portando ad un miglior potenziale di sviluppo economico a due livelli: il livello locale-regionale ed il livello europeo. A questi due livelli, il Programma ha migliorato le interfacce e le relazioni tra istruzione superiore ed industria, ha messo in contatto nuovi partner e si è collegato, dando luogo a sinergismi, con altri programmi nazionali ed europei. 136 A livello locale-regionale, COMETT ha fornito ciò che uno Stato ha definito "un quadro e una tribuna legittima per il dibattito pubblico". Soprattutto tramite le attività dei CFUI regionali, i partner sociali ed economici locali, ed a volte nazionali, sono stati riuniti per discutere e sviluppare attività di cooperazione istruzione superiore-industria, in particolare in materia di formazione tecnica continua di alto livello. Ciò ha dato luogo ad una cooperazione ed un coordinamento accresciuti delle attività di tali partner, prevalentemente regionali: attività che comprendono il collegamento e la collaborazione tra le imprese regionali e le istituzioni di istruzione superiore, la conduzione di analisi di bisogni di formazione, lo sviluppo di materiali formativi, l'organizzazione c/o l'erogazione di formazione, il collocamento di studenti, ecc. In alcune regioni, l'attività dei CFUI COMETT ha inoltre fornito un contributo utile ed occasionalmente piuttosto importante allo sviluppo delle politiche di istruzione tecnica continua e delle relazioni tra istruzione superiore e l'industria. I CFUI hanno inoltre occasionalmente intrapreso attività di sviluppo regionale su basi più ampie di quella strettamente connesse a COMETT. La più importante e la più comune di queste attività è quello di un quadro di trasferimento tecnologico di portata più completa, collegato al Programma comunitario di ricerca, ad attività di ricerca su commessa e agli aspetti connessi ai brevetti e alle licenze. Effettivamente, come vedremo oltre, secondo alcune indicazioni i CFUI che conducono (per posizionamento originario o successivo sviluppo) tali attività integrate sono quelli "di maggior successo" e costituiscono il paradigma intuitivamente ricercato dalla maggior parte delle valutazioni nazionali. Le dimensioni di questi effetti strutturanti sono state tuttavia irregolari. Il parametro principale di siffatta variabilità sembra essere stato il livello già esistente di dibattito e di infrastruttura di relazione istruzione superiore-industria. Dove era già bene sviluppato, c'è stata una minore azione strutturante a livello locale-regionale. Il secondo parametro d'efficacia significativo era il posizionamento istituzionale dei CFUI. Il posizionamento è stato collegato dalle diverse valutazioni a problematiche quali la capacità di ottenere finanziamenti supplementari, la credibilità e l'efficacia nelle relazioni con l'industria e l'accesso all'elaborazione delle politiche regionali. Effettivamente, una parte della fragilità finanziaria e generale del sistema CFUI può essere associata ad un debole posizionamento. 1. 3 Migliorare la coesione economica e sociale COMETT II ha contribuito alla coesione economica e sociale mediante tre effetti principali. Gli effetti di strutturazione regionale discussi sopra sono stati molto evidenti nelle regioni meno favorite dell'Unione. Le attività dei CFUI sono state decisive anche per il successo di questi processi. Dove le relazioni tra università e industria erano meno avanzate, COMETT II ha contribuito in misura maggiore allo sviluppo, innalzando l'infrastruttura istituzionale verso le prassi attualmente percepite in Europa come le migliori del settore. COMETT II inoltre ha avuto un forte effetto integratore, attirando tutte le regioni in reciproche relazioni di lavoro più strette e fornendo alle regioni meno favorite progetti e modalità concrete di cooperazione con le regioni economiche centrali dell'Unione. Un fattore concomitante di quest'integrazione è stato la migliore diffusione di conoscenze e competenze tecniche, nonché delle prassi migliori nelle metodologie didattiche di sviluppo ed erogazione della formazione. La coesione sociale in termini di maggiore comprensione e maggiore rispetto delle culture 137 dei diversi Stati partecipanti è stata comunemente menzionata nelle valutazioni. 2. Utilizzo ottimale tLIIa formazione 2. 1 Collegamento tra ricerca, formazione e trasferimento tecnologico La motivazione centrale dell'interesse degli Stati membri dell'EFTA e dell'Unione europea per lo sviluppo della cooperazione tra l'istruzione superiore e l'industria è il trasferimento tecnologico: il trasferimento di scienza e di tecnologia. sviluppate nelle sue istituzioni di istruzione superiore verso un settore nel quale può essere efficacemente commercializzato in modo da contribuire allo sviluppo economico. Un secondo motivo, forse affermato con meno evidente unanimità, è la volontà di riorientare l'attività nelle istituzioni di istruzione superiore in modo da rispondere più adeguatamente alle esigenze industriali e commerciali in senso ampio. In termini di trasferimento tecnologico diretto, i meccanismi per la commercializzazione possono essere visti come uno spettro continuo che va dalla costituzione di società con compartecipazione universitaria alla ricerca su commessa, alle attività di consulenza, alle semplici attività d'informazione. La capacità delle istituzioni di istruzione superiore di offrire alle imprese una gamma continua e completa di meccanismi di trasferimento tecnologico, con la possibilità di un percorso incrementale, è vista da molti come un fattore importante, se non essenziale, per un efficace trasferimento tecnologico. Fino a COMETT, la formazione tecnica ad alto livello era un anello particolarmente debole nella catena del trasferimento tecnologico. Come riferiscono molte valutazioni nazionali, COMETT ha concentrato l'attenzione sull'elemento formativo della cooperazione istruzione superiore-industria e ne ha migliorato la visibilità, nonché l'accettabilità, nell'interazione tra le istituzioni di istruzione superiore e l'industria. In tale frangente, COMETT ha certamente contribuito all'"utilizzo ottimale della formazione" e ad un trasferimento tecnologico più efficace. In tale contesto, la posizione istituzionale dei CFUI può essere di importanza. Secondo alcune indicazioni i CFUI basati in un'organizzazione preposta al trasferimento tecnologico sono stati più efficaci di quelli basati in un ente dedito solo alla formazione e all'istruzione o interessato essenzialmente alla mobilità degli studenti. COMETT II ha inoltre contribuito all'"utilizzo ottimale della formazione" attraverso l'allargamento degli orizzonti istituzionali, in particolare delle istituzioni di istruzione superiore, mediante i collocamenti di studenti. Le attività COMETT hanno dato al collocamento industriale una rispettabilità accresciuta presso le università tradizionali, spesso tramite una pressione dal basso da parte di docenti e studenti desiderosi di fruire di tali collocamenti. In aggiunta a ciò, un riconoscimento crescente (agli occhi delle università tradizionali) del luogo di lavoro come luogo legittimo di apprendimento tecnico, nonché dell'apprendimento empirico come complemento prezioso, anzi necessario, agli studi universitari. Tali attività di collocamento unite agli atteggiamenti mutevoli nelle istituzioni di istruzione superiore e nell'industria costituiscono una base più solida per il futuro trasferimento tecnologico, in entrambe le direzioni. 2. 2 II miglioramento qualitativo Nell'ambito del Settore Corsi di formazione di COMETT II, le valutazioni sottolineano con il miglioramento della qualità dei progetti, grazie alla cooperazione insistenza 138 transnazionale e alla partecipazione industriale nella fase di sviluppo. (Gli aumenti quantitativi dei corsi disponibili sono raramente citati e in genere ritenuti marginali rispetto al volume di istruzione e di formazione tecnica continua sul mercato. Sono stati tuttavia rilevati gli aumenti della varietà di corsi specializzati e della loro disponibilità in regioni periferiche). Le valutazioni mostrano chiaramente il plusvalore ricavabile in termini di qualità dal lavoro a livello europeo. La possibilità di accedere a competenze ad alto livello in tutti gli Stati partecipanti, di paragonare approcci metodologici, di vedere diverse tecnologie d'erogazione in funzione, di esaminare diverse collocazioni istituzionali, ecc. tutto ciò fa compiere un salto quantico in avanti negli orizzonti di qualità dei partecipanti. Naturalmente, si verifica un certo aumento della complessità organizzativa, che sembra essere peraltro più che compensato dal miglioramento di qualità. Effettivamente, operare a livello europeo consente, secondo quanto riferito, di ridurre le barriera a monte per lo sviluppo corsuale e la partecipazione ai corsi, fornendo un mercato europeo più esteso e consolidato, accessibile attraverso la rete CFUI. Dal punto di vista industriale, le valutazioni indicano ulteriori miglioramenti dei corsi dovuti all'integrazione delle esigenze e degli interessi degli utenti aziendali nelle prime fasi del processo di sviluppo del corso. Il passaggio da una formazione dominata dall'offerta ad una formazione reattiva alla domanda è stato una delle caratteristiche dei corsi sviluppati in ambito COMETT IL Tuttavia, le valutazioni quantitative sottolineano il miglioramento ancora necessario nelle istituzioni di istruzione superiore che lavorano con l'industria in questo settore. Effettivamente, l'esigenza dello sviluppo di un'interfaccia informazioni di mercato/sviluppo/erogazione da parte delle istituzioni di istruzione superiore, eventualmente attraverso formazione cooperazione professionale/consulenti/agenzie di trasferimento tecnologico, è rilevata in diverse forme. lavoro enti con di la il e Un serio punto critico di quest'attività è il tempo richiesto per lo sviluppo del corso. Le imprese, secondo quanto riferite, usano COMETT II solo per iniziative di formazione non critica, con un'orizzonte temporale maggiore. Analogamente, sono state espresse perplessità circa la capacità dei CFUI di intraprendere l'analisi dei bisogni di formazione. L'indagine quantitativa che ha affrontato tale questione ha indicato che le imprese hanno percepito i CFUI come un'interfaccia per la comunicazione dei bisogni ai fornitori, piuttosto che come i reali esecutori di un'analisi dei bisogni. 3. Le PMI e l'innovazione Le attività di collocamento di studenti di COMETT sono state il contributo principale e più diretto del Programma alla soddisfazione delle esigenze di PMI e dell'industria in generale. Per le PMI, l'orizzonte del tempo a scala ridotta e breve di collocamenti (paragonate a Progetto Pilota e Congiunti Progetti di Formazione) è stato adatto al loro tipo di attività. Effettivamente, per una parte è stato il loro primo contatto con i Programmi europei ed a volte con l'Europa in un contesto più ampio. I collocamenti di personale, quando si sono verificati, sono stati particolarmente utili alle PMI. Tuttavia, i numeri in gioco sono piccoli. Molti Stati partecipanti indicano la necessità di ripensare la natura di questi collocamenti, se si vuole che si sviluppino in un'attività significativa per lo sviluppo delle PMI. 139 Dalle valutazioni, è difficile giudicare gli effetti dei corsi di formazione sulle PMI. Certamente, la menzione sistematica di miglioramenti nella qualità della formazione sviluppata è indice di uu impatto positivo sulle PMI beneficiarie. È stata espressa qualche preoccupazione, tuttavia, in merito alla prossimità e all'integrazione dei CFUI COMETT II e delle attività più tradizionali di formazione con l'industria, e le PMI in particolare. I due Stati che hanno effettuato un'indagine quantitativa hanno rilevato presso gli industriali un interesse e un apprezzamento nei confronti dei CFUI e degli aspetti formativi di COMETT molto più bassi che presso le istituzioni di istruzione superiore o che nei confronti dei collocamenti. Vi sono state lamentele delle imprese a proposito dei tempi lunghi ammessi nel lavoro sui grandi progetti ed è stato osservato che le imprese utilizzavano tale formazione soltanto in modo marginale. Una valutazione ha messo in discussione le dimensioni dell'utilizzo e della riutilizzazione di tali materiali formativi al di fuori del gruppo molto ristretto di chi li ha sviluppati. Analogamente, la distanza dei CFUI dal contatto diretto con le imprese è stata vista come problematica. 4. Parità di opportunità Nelle valutazioni finali nazionali scritte di COMETT II gli effetti del Programma nella promozione della parità di opportunità tra gli uomini e le donne sono di rado o mai oggetto di menzione e valutazione. Questo non deve dire che non vi sono stati effetti, grandi o piccoli, in proposito: significa semplicemente che non sono state citati. 5. La dimensione europea e il plusvalore europeo 5. 1 II plusvalore europeo I vantaggi principali di COMETT II devono essere visti nel plusvalore, ben superiore all'investimento finanziario iniziale, che ha generato mediante l'europeizzazione delle attività. I settori interessati da tale plusvalore comprendono: • un'accresciuta coesione economica e sociale in Europa; • l'efficace lancio di una cooperazione tra istruzione superiore e industria su scala europea nelle attività di formazione tecnica; • l'allargamento degli orizzonti tecnici e commerciali europei delle imprese che hanno ospitato studenti provenienti dall'estero; fatto che contribuisce all'integrazione a lungo termine di mercati; • un contributo allo sviluppo di un mercato del lavoro europeo più integrato ed efficace per laureati molto qualificati in discipline tecniche; • cambiamenti innovativi in istituzioni di istruzione superiore, grazie al contatto con istituzioni di istruzione superiore all'estero; • un migliore sviluppo di corsi indotto dall'esposizione allo stato di arte in materia di competenze tecniche e formative nei vari paesi; • maggiori varietà e disponibilità di corsi tecnici specializzati, grazie al consolidamento di un mercato europeo. 5. 2 Reti europee Un essenziale fattore di sviluppo di siffatto plusvalore, nonostante le difficoltà d'interazione con l'industria, è stato costituito dai CFUI. Essi hanno in parte fornito l'appoggio sia per le attività di collocamento di studenti che per le attività di formazione. I CFUI sono 140 l'eredità visibile, strutturalmente relativamente stabile, di COMETT I e II; sono la struttura attraverso la quale possono avere luogo attività di rete dirette e durature. I CFUI regionali hanno costituito un'interfaccia locale-regionale nell'ambito della rete europea di CFUI. Le valutazioni riconoscono che questo compito è stato effettuato più o meno bene da tutti i CFUI. I CFUI sviluppano, fino ad un certo punto formalizzano e in seguito mantengono in tutta Europa le reti di informazioni e contatti relativi alle istituzioni di istruzione superiore, alla formazione tecnica continua e all'industria. I CFUI settoriale hanno sviluppato attraverso l'Europa reti più strettamente legate ad aree tecnologiche, lungo le quali sono state attuate molte delle attività a valore aggiunto discusse sopra. Tale rete dedicata di CFUI attraverso l'Europa ha costituito la "spina dorsale" della maggior parte delle attività operative. Per la prima volta a livello si intera Europa (e talora di Stati partecipanti) un sistema di informazioni e collegamenti dedicato allo sviluppo di relazioni tra l'istruzione superiore l'industria è stato organizzato su una base regionale operativa. Essenzialmente, esso ha fornito le linee principali lungo le quali informazioni, materiali formativi e persone sono stati trasferiti attraverso l'Europa. 5. 3 Effetti d'integrazione europea Se i CFUI sono la struttura derivata da COMETT più visibile su scala europea, le attività di collocamento hanno avuto un significativo impatto in termini di integrazione sui singoli studenti partecipanti, sulle istituzioni di istruzione superiore e sulle imprese. Esse hanno generato un'accresciuta consapevolezza europea presso le istituzioni di istruzione superiore, motivandole ad estendere ulteriormente le attività cooperative fuori del loro Stato e generando benefici attraverso il raffronto di metodi didattici, della struttura dei programmi di studi e delle modalità di collaborare con l'industria. Gli studenti hanno lavorato in un'altra cultura europea, migliorato le loro capacità linguistiche e cominciato a divenire parte di una futura forza lavoro europea molto qualificata. Le imprese, molte delle quali PMI che partecipavano al loro primo progetto europeo, hanno scoperto altre culture, altri mercati e altre fonti di competenze. Non c'è quasi dubbio che gli Stati partecipanti considerino questo settore come il successo principale di COMETT IL Lo sviluppo e l'erogazione di corsi COMETT II su scala europea sembrano aver avuto un effetto integrante meno pronunciato — o quanto meno oggetto di minori rilievi ~ e forse limitato agli attori direttamente coinvolti in fase di sviluppo o di erogazione. SEZIONE B: SINTESI ORIZZONTALE 1. La rassegna generale /. /. Stimolo del dibattito I contributi principali di COMETT II alla stimolo del dibattito tra istruzione superiore e industria sono stati i seguenti: 1. richiamare l'attenzione dei partecipanti sulle problematiche interessate e sui vantaggi derivabili dalla cooperazione transnazionale in questo settore; tutti gli Stati partecipanti riconoscono questo e la sua articolazione operativa come i vantaggi principali derivati da COMETT II; 2. lo stimolo a discutere sugli aspetti del dibattito tra istruzione superiore e industria 141 specifici alla formazione tecnologica; 3. lo stimolo a discutere sulla natura accademica dell'istruzione superiore e, nei termini della Germania, sui sue "più deciso riorientamento verso le esigenze della prassi nelle professioni e nell'industria"; 4. il contributo ad un dibattito più ampio su formazione ed a qualificazione in industria. Tuttavia, nella maggior parte degli Stati e in molte regioni il dibattito sulle relazioni tra l'istruzione superiore e l'industria era bene sviluppato prima di COMETT, il che significa che COMETT non diceva nulla di particolarmente nuovo nel contesto di dibattiti puramente nazionali o regionali. Quindi, tenuto conto dei mezzi finanziari di COMETT, limitati se paragonati ai bilanci nazionali e regionali della formazione, il programma poteva aggiungere poco al dibattito in corso a questi livelli. Naturalmente, in Stati e regioni dove tale dibattito era meno sviluppato, COMETT II ha contribuito di più allo stimolo di una discussione. In tale contesto, il programma ha avuto un impatto positivo sulla coesione in tutta l'Unione e negli altri Stati partecipanti. Ciò detto, COMETT II ha generalmente fornito ciò che l'Austria ha definito "un quadro e una tribuna legittima per il dibattito pubblico". Anche nelle regioni più favorite, dove il dibattito era alquanto avanzato, COMETT ha fornito un altro canale per il coordinamento e la comunicazione; nelle regioni meno favorite ha costituito un quadro più visibile ed utile. 1. 2. Promozione delle relazioni tra istruzione superiore e imprese Nella maggior parte degli Stati, il contributo principale di COMETT II, la relazione positiva più forte e più coerente stimolata, è stato lo sviluppo e la formalizzazione di collocamenti transnazionali di studenti dall'istruzione superiore verso l'industria. Le imprese, così come le istituzioni di istruzione superiore, hanno esplicitamente riconosciuto questo aspetto come il più positivo del programma. Ad un grado inferiore, la transnazionalizzazione dello sviluppo e dell'erogazione di corsi di formazione sono stati riconosciuti come un proficuo sviluppo dovuto a COMETT. Il contributo di COMETT II ha comunque variato a seconda del precedente livello di interazione tra istruzione superiore e industria. In Stati ed in regioni dove tale interazione era bene sviluppata — in Svezia, per esempio - gli effetti di COMETT II sono stati in gran parte limitati ai partecipanti effettivi, con un effetto catalitico relativamente scarso. Tuttavia, anche in tali regioni e Stati sviluppati, COMETT II è stato collegato allo sviluppo di aspetti particolari delle loro strutture. Per esempio, le istituzioni di istruzione superiore non tecnica in Finlandia, o il sistema di collocamento delle "hogescholen" nei Paesi Bassi ~ sebbene, in tali casi, COMETT abbia funto da appoggio piuttosto che avere svolto un ruolo principale. Tali limitazioni sono in contrasto con altri Stati o regioni, con interazioni meno sviluppate tra l'istruzione superiore e l'industria. In una simile situazione, COMETT ha avuto un effetto molto più esteso e profondo, contribuendo a cristallizzare e formalizzare una gamma molto più ampia di relazioni tra l'istruzione superiore e l'industria, che vanno dall'assistenza delle imprese nel loro primo contatto con le istituzioni di istruzione superiore, allo stimolo dell'analisi formale di bisogni di formazione (Analisi di bisogni di formazione), alla dotazione della prima interfaccia regionale o nazionale per l'interazione tra l'istruzione superiore e l'industria nel settore della formazione, ecc. 142 indagini quantitative ~ il Belgio Dalle relazioni degli Stati che hanno effettuato (francofono) ed il Regno Unito — sembra risultare qualche differenza nell'importanza che i diversi attori attribuiscono a COMETT II nel miglioramento delle relazioni tra istruzione superiore ed industria. Le imprese ne erano meno colpite. Soltanto il 17% di imprese belghe ed il 36% di imprese britanniche hanno ritenuto che le relazioni con le istituzioni di istruzione superiore fossero migliorate. Nel Regno Unito la maggior parte delle istituzioni di istruzione superiore esaminate era di parere positivo e, sempre nel Regno Unito, il 70% dei CFUI era positivo. Questa curva dell'entusiasmo dovrebbe essere tenuta presente quando si leggono alcune delle dichiarazioni più ferventi su COMETT. Può darsi che alcune delle valutazioni nazionali di tipo più qualitativo siano sproporzionatamente influenzate dalle opinioni dei CFUI. 1. 3. Influenza nella formulazione di politiche In Portogallo e Grecia i canali di COMETT II verso l'elaborazione delle politiche nazionali sono sembrati essere stati più diretti ed avere avuto una certa influenza della politica. Il collocamento dell'Ufficio Informazioni portoghese COMETT presso il CESE ~ il servizio governativo dedicato allo sviluppo della relazione tra istruzione superiore e industria — sembra essere stato particolarmente efficace. Tuttavia, per la maggior parte dei Paesi, COMETT ha avuto poca o nessun'influenza diretta sulla formulazione della politica a livello nazionale, in particolare ladddove la cooperazione tra l'istruzione superiore e l'industria è data per scontata. Vari Stati, tuttavia, indicano che il dibattito sulla politica è stato "europeizzato" grazie a COMETT. Tuttavia, numerosi risultati specifici, sia pure di tipo piuttosto amministrativo, a livello nazionale sono stati riscontrati: per esempio, il Ministero austriaco della Scienza e della ricerca ha adottato disposizioni giuridiche migliori per il riconoscimento dei collocamenti COMETT II all'estero ed il Ministero degli Affari sociali e dell'occupazione ha abolito i requisiti relativi al permesso di lavoro per i collocamenti COMETT. A Lussemburgo, le attività COMETT hanno messo in evidenza la mancanza di coordinamento nazionale nella collaborazione tra imprese nazionali e istituzioni straniere di istruzione superiore. A livello regionale, COMETT II è stato un po' più influente, in particolare attraverso le attività dei CFUI. In Norvegia, COMETT II ha contribuito a fornire un quadro per la politica regionale in questo settore, ed ha poi costituito uno strumento della sua esecuzione. L'influenza può anche essere stata abbastanza variabile nell'ambito di un medesimo Stato: nel Regno Unito, per esempio, la relazione specifica tra CFUI ed il Consiglio locale di formazione e impresa (TEC) può essere stata rilevante. In altri Stati, l'influenza regionale è stata ridotta. 1. 4. Relazioni/sinergie con programmi nazionali e regionali Sembra esservi stato un buon livello di sinergismo operativo tra COMETT II ed i programmi nazionali / regionali. I programmi nazionali intesi a promuovere le attività internazionali (Svizzera, Finlandia, Germania) trovano un partner naturale in COMETT II. Trovano supporto in COMETT i programmi nazionali per sviluppo interno della formazione o del trasferimento tecnologico, come il programma austriaco "Scienziati per l'economia", la legge danese sulla formazione permanente, la legge italiana 67/1988 che prescrive di spendere il 10% di R&S in formazione, il progetto nazionale svizzero per lo sviluppo della formazione permanente nelle università e nei politecnici federali o ancora i programmi 143 norvegesi di trasferimento tecnologico e formazione. Naturalmente, dove non vi è un programma o un orientamento nazionale, non si può parlare di sinergismo, sebbene il programma COMETT possa essere ancora più utile. Lo sviluppo molto ravvicinato di COMETT e della politica portoghese in questo settore ed in settori affini attraverso il CESE nazionale è degno di nota anche a tal proposito. A livello persino più generale che quello della tecnologia e della formazione, l'interesse lussemburghese nello sviluppo delle attività internazionali delle loro imprese nazionali ha trovato una risposta in COMETT. In Irlanda, due CFUI settoriali sono stati stabiliti nei settori di S&T prescelti come priorità nazionali. In Portogallo, la diffusione delle attività dei CFUI ad altri programmi comunitari è stata vista come uno sviluppo positivo, come pure il sinergismo più diretto ricavato dalla cooperazione con i programmi nazionali. L'erogazione di fondi governativi per lo sviluppo di CFUI (come per esempio nei Paesi Bassi e in Germania, Portogallo e Spagna) o di corsi (dal Programma di assistenza alla formazione dell'Islanda) indicano inoltre che un certo livello di sinergismo era in via di compimento. La sinergia del programma con le attività regionali è dipesa in larga misura dall'attività dello CFUI locale. Così è stato nelle regioni spagnole, in particolare nelle regioni autonome dotate di controllo sull'istruzione e la formazione. In Germania, le politiche dei Lânder per europeizzare il loro istituzioni di istruzione superiore hanno trovato un forte sinergismo con le attività COMETT. Inoltre, la natura della struttura locale dello sviluppo regionale è stata un fattore importante nel determinare il potenziale di sinergismo. In Francia, lo stretto legame tra i CFUI e le Camere di Commercio Regionali è stato importante. Nel Regno Unito, la relazione con le attività dei Consigli di formazione e impresa variava da regione a regione, con maggiore o minore sinergismo. Tuttavia, la sinergia con lo sviluppo delle strutture regionali di formazione permanente è stato più diffusamente forte nell'intera Norvegia. Quantitativamente, in Belgio (francofono) oltre un terzo delle imprese partecipanti a COMETT avevano partecipato anche a programmi regionali o nazionali affini. Nel Regno Unito, la metà delle università e circa il 70% dei CFUI erano analogamente impegnati. La varietà e la flessibilità delle attività di COMETT è probabilmente stata un elemento importante in questo sinergismo, permettendo ad ogni regione o Stato partecipante di adattare il Programma alle esigenze locali. Vi possono essere, naturalmente, alcuni conflitti tra COMETT e le attività nazionali o regionali. Per esempio casi di contrasto tra il collocamenti di studenti COMETT con i piani di collocamento nazionale, regionale o di singoli istituti, quando la capacità dell'industria locale di assorbire gli studenti è limitata. Analogamente, può esservi una certa deriva inerziale e una perdita di sinergismo col tempo. Questo è stato notato nella valutazione francese, dove il cambiamento economico e politico nazionale e regionale può avere causato un bisogno di riaggiustare COMETT. 1. 5. Impatto globale di COMETT Gli Stati partecipanti ritengono che il Programma COMETT stesso sia alquanto riuscito. Tuttavia, in termini nazionali, l'impatto globale di COMETT è stato limitato a causa degli importi relativamente ridotti dei finanziamenti. L'impatto è stato ancor più limitato in alcuni Stati partecipanti dove le relazioni tra l'istruzione superiore e l'industria erano già bene 144 sviluppate. Ciò detto, gli Stati partecipanti indicano i seguenti contributi positivi di COMETT: 1. L'europeizzazione della attività. Essa ha avuto luogo a vari livelli. Le istituzioni di istruzione superiore sono diventate più internazionali non solo in un senso istituzionale ma anche in termini di cultura degli studenti (tramite i collocamenti) ed in alcuni casi attraverso cambiamenti ai piani di studio. Alcuni Stati indicano che sono le istituzioni di istruzione superiore più piccole ad avere tratto maggior giovamento utilizzando attività COMETT su scala ridotta, facilmente accessibili, come primo passo in Europa. Le imprese hanno tratto giovamento in particolare dai collocamenti di studenti, che hanno indotto una visione aziendale a più ampio livello europee e, in alcuni casi, la partecipazione a nuovi mercati. A livello nazionale e regionale, l'effetto di europeizzazione di COMETT è stato più variabile. Tuttavia, è stato particolarmente utile agli Stati dell'EFTA nell'acquisizione di esperienza e comprensione del funzionamento dei programmi comunitari, nonché per lo sviluppo di una base per le future attività. 2. L'impatto dei collocamenti di studenti. Tale attività ha avuto forse l'impatto positivo più diretto e più fortemente percepito. Per vari Stati, essa ha costituito esplicitamente il vantaggio principale di COMETT. Per quanto riguarda le imprese, tale attività ha apportato nuove competenze e una consapevolezza molto maggiore del mercato a livello di Unione. I collocamenti hanno inoltre fornito informazioni dirette su altri sistemi di istruzione e formazione e di risorse tecniche e hanno aumentato la consapevolezza industriale dei vantaggi di reclutare laureati. Agli studenti, i collocamenti hanno fornito un miglioramento linguistico e un'esperienza molto preziosa per la loro transizione alla vita attiva. 3. // miglioramento dell'offerta di formazione tecnica. COMETT ha contribuito notevolmente ad orientare le istituzioni di istruzione superiore verso un maggiore ruolo nella formazione permanente e a sensibilizzarle alla necessità di commercializzare i loro servizi all'industria. Uno Stato ha preso atto di un miglioramento nelle analisi di bisogni di formazione intraprese. 4. // miglioramento nella cultura e nelle strutture istituzionali. COMETT ha avuto un'influenza positiva sullo sviluppo non solo della specifica interfaccia tra istruzione superiore e l'industria, ma anche dell'interfaccia tra tutte le parti coinvolte nella formazione settoriale a livello regionale e settoriale, sia attraverso i progetti che attraverso le attività dei CFUI. Inoltre, i CFUI hanno migliorato la trasparenza dei programmi comunitari. In alcuni casi, l'infrastruttura creata si è correlata con i Fondi strutturali e ha fornito la struttura necessaria per partecipare ai programmi futuri. 5. Altre forme d'impatto. L'impatto e l'utilizzo di COMETT in Norvegia sembrano particolarmente interessanti in quanto hanno esplicitamente costituito parte di una più ampia attività di "trasferimento tecnologico e formazione", piuttosto che di più generiche attività di istruzione e formazione permanente. Grazie a ciò, le capacità catalitiche del Programma sembrano essere aumentate. Tuttavia, altri Stati hanno sottolineato proprio i collegamenti con le attività di R&S e con l'elemento genericamente innovativo che hanno tratto sviluppo da COMETT. 145 Sono state espresse riserve circa il programma: gli Stati hanno ammonito in merito agli oneri burocratici, hanno rilevato l'esigenza di ulteriore decentramento e l'esigenza di collegamenti migliori con altri programmi, in particolare i programmi di R&S. 2. Le reti CFUI 2. 1. Contributo delle reti di CFUI regionali Gli Stati partecipanti vedono i contributi principali dei CFUI regionali lungo due assi di sviluppo regionale: 1. i CFUI regionali anno sviluppato le interfacce informative / organizzative / gestionali tra le istituzioni di istruzione superiore, lo Stato e altri enti addetti allo sviluppo regionale e nazionale (particolarmente, ma non esclusivamente nel settore dell'istruzione e della formazione) e le imprese del Paese a livello locale. Tale sviluppo ha avuto luogo attraverso eventi informativi, seminari, corsi di formazione, progetti, ecc. In particolare, i CFUI regionali hanno agito come strutture informative e direttive per i programmi comunitari. Nei Paesi Bassi, COMETT ha assistito con un ruolo più ampio nelle strategie di sviluppo industriale a "cluster". In alcuni Stati, come la Norvegia, i CFUI, come gruppo, sono riusciti a sviluppare alcune attività a livello nazionale; 2. il contributo più elogiato dei CFUI regionali è stato l'integrazione delle attività di cui sopra con attività analoghe e parallele nelle regioni di altri Stati partecipanti, formando partnership cooperative internazionali. I CFUI hanno offerto non solo attività internazionali di formazione e di collocamento ma anche, come afferma la Spagna, "una visione loro effetto tecnologica". L'Irlanda formazione internazionale nell'internazionalizzazione dei progetti puramente regionali. segnala sulla il Il primato del contributo dei CFUI relativo allo sviluppo dell'interfaccia transeuropea sembra valido sia nelle regioni dove già esisteva un'interfaccia fortemente sviluppata tra l'istruzione superiore e l'industria che nelle regioni con minore esperienza in merito. Queste ultime hanno naturalmente tratto giovamento in misura relativamente maggiore dall'effetto CFUI sull'infrastruttura interna del loro Paese. Tuttavia, nell'ambito del medesimo Stato partecipante l'efficacia dei CFUI poteva variare notevolmente da una regione ad un'altra. L'Italia, per esempio, sottolinea la loro efficacia nel Sud. La Valutazione danese distingue tra gli obiettivi dei due tipi di istituzione che hanno ospitato CFUI: 1. istituzioni con l'obiettivo di trasferire R&S all'industria. In tali casi vi è stato un contatto di lavoro diretto con l'industria locale, che ha migliorato presso le imprese la percezione dei laureati provenienti dalle istituzioni di istruzione superiore, ha creato interesse nei confronti delle attività di ricerca e dei ricercatori di tali istituzioni ed ha aperto efficaci canali tra le imprese e le istituzioni di istruzione superiore; 2. istituzioni i cui obiettivi principali erano la ricerca e l'istruzione. Esse erano più concentrate sul collocamento di studenti, ma hanno trovato maggiori difficoltà, a causa della mancanza di una struttura stabile di partecipazione industriale. (Altri parametri della variabilità dei CFUI sono discussi nella Sezione 2. 5. ) 146 Il contributo dei CFUI può andare bene oltre le loro attività tradizionali di "formazione tecnologica e collocamento", come è successo in Portogallo, dove sono stati utilizzati come base per i Centri d'Innovazione aziendale e uno CFUI si è trasformato in un consorzio di trasferimento tecnologico per le PMI. L'atteggiamento generalmente positivo nei confronti dei CFUI deve tuttavia essere temperato rilevando, come fa la Svezia, che il loro contributo fuori delle istituzioni di istruzione superiore e delle imprese direttamente interessate è probabilmente ridotto. Tale messaggio è ulteriormente rinforzato dai dati quantitativi dell'indagine belga (francofona), che indica come soltanto il 30% di imprese ha percepito i CFUI come latori di plusvalore, a fronte di un 42% che non ha riscontrato alcun plusvalore. Le imprese britanniche erano un poco più positive giudicando l'impatto come positivo per sé, ma anch'esse ritenevano che l'impatto globale di COMETT era limitato. 2. 2. Articolazione delle esigenze industriali Le valutazioni degli Stati partecipanti indicano tale settore come decisamente problematico per i CFUI regionali. Nell'indagine belga soltanto il 9% di imprese era positivo verso l'analisi dei bisogni di formazione condotte dai CFUI. Il 35% era esplicitamente negativo. (Il 24% delle imprese ha interpretato il CFUI come un vettore d'informazioni, che ha collegato le imprese alle istituzioni di istruzione superiore e consigliato in ordine ai progetti la comunitari, mediando rispetto all'intervento diretto di impresa) Analogamente, valutazione danese non considera il CFUI regionale un ente competente in materia di analisi di bisogni di formazione, ritenuta piuttosto un'attività interna alle singole imprese. Uno dei CFUI della Norvegia ha riferito che i CFUI hanno assistito le imprese in materia di analisi di bisogni di formazione, ma non l'hanno intrapresa essi stessi: "aiutare all'autonomia", è l'espressione che hanno usato. La maggior parte dei CFUI, tuttavia, sembrano avere effettuato analisi di bisogni di formazione come loro approccio principale all'assistenza nell'articolazione delle esigenze industriali. Quanto efficace questo lavoro sua stato viene messo in discussione dal dato secondo il quale il 54% degli stessi CFUI britannici ritiene che poco sia stato ottenuto in questo settore. La metà delle istituzioni di istruzione superiore giudicavano che poco o nulla fosse stato realizzato in proposito. Tuttavia l'Austria, i cui CFUI hanno effettuato varie analisi di bisogni di formazione molto specifiche, segnala che tale attività ha avuto un effetto positivo, molto limitato però dalla mancanza di tempo e di finanziamento disponibili. La Spagna riferisce che i CFUI hanno agito come una specie di "clearing house", riunendo gli studi esistenti, definendo gli approcci metodologici , scegliendo le opzioni di formazione, ecc. nonché consolidando ed articolando la domanda proveniente dalle PMI. La Germania nota che l'esecuzione di analisi di bisogni di formazione ha costituito il fondamento per delineare una strategia regionale di formazione permanente. I Paesi Bassi indicano nell'utilizzo di un sistema di "tavole rotonde" un metodo efficace, opposto alle analisi di bisogni di formazione tradizionali, per rilevare la domanda industriale. 2. 3. Lo stimolo di una prospettiva transnazionale nei partner Tutti gli Stati partecipanti riconoscono l'influenza dei CFUI nello stimolo di una prospettiva transnazionale fra i partner. Essa si è verificata lungo due assi principali: 147 1. per le istituzioni di istruzione superiore, nella forma di uno scambio sulle metodologie di formazione e sui sistemi di insegnamento, nonché tramite i contatti con le imprese estere che hanno ospitato i loro studenti; 2. per le imprese, nella forma di un accesso più ampio al potenziale europeo di formazione e di una maggior consapevolezza della dimensione europea della R&S e della tecnologia. Vari Stati, come la Spagna e l'Irlanda, indicano come vantaggio specifico l'integrazione di PMI per la prima volta in programmi europei grazie ai collocamenti di studenti e alla presenza di partner esteri. Tali imprese sono diventate molto più consapevoli dei potenziali vantaggi di collaborazioni europee, non solo in termini di formazione, ma anche nei programmi di R&S e nelle attività aziendali in generale. Le valutazioni quantitative, sia la britannica che la belga, confermano le valutazioni degli altri Stati; quella belga indica che il 57% degli industriali ed il 78% degli studenti hanno ritenuto che la dimensione europea nella cultura dell'impresa fosse migliorata. Inoltre, i CFUI hanno aiutato i progetti puramente nazionali a diventare europei, fatto che ha portato allo sviluppo di forti reti internazionali di istituzioni di istruzione superiore, istituti e imprese intorno ai corsi brevi ed ai progetti di formazione. La valutazione italiana precisa che i CFUI hanno operato tale cambiamento di prospettiva attraverso diverse forme di transnazionalità: alcuni ponendo in primo piano settori tecnologici specifici, altri coinvolgendo un insieme molto ampio e diffuso di organizzazioni della regione interessata, altri ancora concentrandosi sullo sviluppo delle loro istituzioni di istruzione superiore come catalizzatori. Nel complesso, COMETT ha contribuito allo "sviluppo di un approccio transnazionale collettivo all'istruzione ed alla formazione". 2. 4. Contributo delle reti di CFUI settoriali Le valutazioni nazionali indicano che i CFUI settoriali hanno avuto meno problemi di identità dei CFUI regionali ed hanno contribuito, in media, più direttamente e in maggior misura al trasferimento tecnologico ed allo sviluppo della formazione industriale. La loro utenza è stata ritenuta molto meglio definita, costituendo generalmente un gruppo più omogeneo con requisiti tecnici più simili. Questo fatto e la competenza più specialistica del personale dei CFUI hanno reso le attività di sviluppo tecnico sia più pertinenti alle attività dei CFUI che più agevoli da intraprendere. Per ragioni analoghe, è stato più facile anche lo sviluppo della base industriale della rete di CFUI settoriali, alcuni dei quali sono riusciti a sviluppare non solo una forte rete, ma sono diventati, in una certa misura, una voce del settore in materia d'istruzione e formazione a livello europeo. Un certo numero di CFUI ha inoltre elaborato programmi di formazione riconosciuti su scala europea ed ha avuto, come nota la Finlandia, un impatto più visibile sulla formazione. I Paesi Bassi notano che i loro corsi specializzati ad alto livello si inseriscono meglio in un sistema educativo avanzato. I CFUI sono inoltre diventati efficaci organizzatori di programmi di mobilità e coordinatori di altri programmi comunitari non relativi alla formazione. Tuttavia, la portata globale del loro contributo non deve essere esagerata: COMETT è un programma piccolo. Analogamente, le valutazioni non esprimono alcun giudizio globale sul problema se i CFUI settoriali sono migliori o più utili agli obiettivi COMETT che i CFUI regionali. 148 2. 5. Punti di forza e punti deboli dei CFUI negli Stati partecipanti I punti di forza e i punti deboli dei CFUI, secondo quanto riportato nelle valutazioni degli Stati partecipanti, sono i seguenti: Punti di forza: 1. La dimensione europea dei CFUI costituisce il loro maggiore fattore di forza. Questa dimensione europea va dal contatto diretto dei CFUI con la Commissione e dalla conoscenza dei programmi della Commissione, alla competenza nel candidarvisi e nella gestione dei progetti europei, alla loro forza fondamentale come parte di una rete operativa europea dedicata e bene strutturata. I CFUI possono anche trarre giovamento dai collegamenti con altre reti comunitarie e altre fonti di informazioni. 2. Il secondo fattore di forza dei CFUI consiste nella loro rete di membri nazionali, regionali o settoriali. I CFUI hanno ora un ruolo riconosciuto (per alcuni molto più forte, per altri assai più debole) nell'interfaccia nazionale tra l'istruzione superiore e l'industria, anzi, più in generale, nell'interfaccia tra l'offerta e la domanda di competenze. Il posizionamento iniziale dei CFUI è abbastanza importante in tale contesto: un forte posizionamento comprende collegamenti ai Centri di estensione universitari (Austria), agli istituti di ricerca su commessa (Norvegia), alle Camere di Commercio regionali (Francia), ecc. Il beneficio di finanziamenti supplementari può essere una funzione del buon posizionamento e/o della rete regionale o nazionale creata. La copertura geografica completa di uno Stato da parte dei CFUI è stata del pari vista come importante in alcune valutazioni (Germania, Grecia). Alcuni CFUI sono evoluti verso un ruolo di agenzie di sviluppo regionale (Italia, Portogallo). 3. Ad un livello inferiore, la forza dei CFUI risiede in fattori come la dedizione dei suoi gestori, un personale motivato, la buona reputazione, la natura indipendente quale base per una partnership democratica (Austria), la credibilità tecnica, i collegamenti con i programmi di R&S, ecc. L'introduzione recente di attività di reclutamento (per esempio nel Belgio francofono) ha migliorato la posizione di alcuni CFUI. Punti deboli: 1. La scarsità e la precarietà della base finanziaria della maggior parte dei CFUI sono ritenute la debolezza principale. Esse comportano una dimensione subcritica dei CFUI ed un personale ridotto, rendendo inoltre difficile una pianificazione realistica a lungo termine. La dipendenza quasi totale di alcuni CFUI dal finanziamento comunitario e la loro incapacità di generare altri fondi ha ulteriormente aggravato tale insicurezza. Ciò detto, il problema può essere in parte autoindotto; come rileva la Germania, "dei 27 CFUI presenti in Germania, soltanto uno ha uno statuto di indipendenza giuridica, che è un presupposto per l'autosufficienza". 2. La mancanza di partecipazione dell'industria e la difficoltà nel conservare l'interesse dell'industria verso i progetti sono citate come l'altro problema principale. Tali difficoltà possono essere aggravate nelle regioni meno favorite dalla scarsità della base industriale e dalla natura tradizionale e non innovativa di molte aziende. La partecipazione delle PMI è una difficoltà particolare. I CFUI stessi possono disporre di scarse conoscenze concrete in materia tecnica o industriale. 3. La base di istituzioni di istruzione superiore può anch'essa causare problemi in alcune 149 regioni, per esempio quando esse sono deboli o hanno una base tecnologica scarsa. Alcune istituzioni di istruzione superiore sono soprattutto interessate al collocamento di studenti, partecipando poco allo sviluppo di formazione. 4. Tra gli altri punti deboli vi sono lo sviluppo difficile di reti e il difficile coordinamento con altri organismi di formazione nazionali e locali (Italia), il ricambio del personale dei CFUI, l'eccessiva vastità delle regioni da coprire (Paesi Bassi), un atteggiamento Irlanda), ecc. La scarsa indifferente neiramministrazione centrale pianificazione, la mancanza di strategie di commercializzazione, e la mancanza di tempo per l'auto-formazione in un settore complesso sono state del pari segnalate come debolezze percepite in alcuni CFUI. Il tempo per diventare noto ed accettato è un'ulteriore difficoltà. Il fatto che siano disponibili pochi indicatori quantitativi delle prestazioni dei CFUI è ritenuto un problema ai fini del miglioramento del loro lavoro. (Danimarca, 5. Un ulteriore punto debole per i paesi dell'EFTA è che i loro CFUI attualmente non possono accedere al sinergismo tra COMETT e gli altri programmi comunitari tanto facilmente quanto gli Stati membri dell'Unione europea. Si tratta di una difficoltà passeggera. 3. Azioni di mobilità e di scambio 3. 1. Contributo delle azioni di mobilità all'innovazione della cooperazione tra istituzioni di istruzione superiore e imprese Quasi tutte le valutazioni sono positive in merito al contributo e all'efficacia delle azioni di mobilità. Vari Stati partecipanti indicano i programmi di mobilità, essenzialmente il collocamento di studenti, come il successo principale del programma COMETT. L'attività di collocamento è vista come dotata di un effetto diretto e benefico: 1. sulle imprese, spesso coinvolgendo PMI per la prima volta in un programma europeo. L'Austria riferisce a) l'adozione di una "cultura del collocamento" da parte delle imprese, che forniscono infrastrutture, controllo e orientamento professionale migliori per gli studenti, e b) la sistematizzazione di collocamenti legati a un progetto con un chiaro programma di lavoro e un miglioramento nelle possibilità di riconoscimento accademico del lavoro. La Francia e la Germania hanno indicato che le attività di mobilità hanno costituito una piattaforma per nuove relazioni commerciali e per le future partnership, in particolare nei Programmi di RST; 2. sugli studenti. La valutazione spagnola ritiene che gli studenti che hanno intrapreso collocamenti siano essi stessi innovatori potenzialmente migliori nell'industria. Spesso citale sono le accresciute capacità linguistiche e di comprensione culturale presso tali studenti, nonché le loro migliori prospettive professionali; 3. sulle istituzioni di istruzione superiore. È stato riferito che l'attività di collocamento COMETT ha assistito nell'aggiornamento dei metodi didattici nelle istituzioni di istruzione superiore e ha catalizzato lo sviluppo dei requisiti e dei meccanismi di collocamento. La Spagna segnala che COMETT ha fornito un aspetto comparativo alla cooperazione europea tra l'istruzione superiore e l'industria e inserito il dibattito in un contesto di mercato del lavoro, attraverso la preoccupazione per il collocamento professionale. Uno CFUI olandese aveva costituito "Comitati strategici locali" per controllare gli scambi ed influenzare il 150 contenuto dei corsi. 4. Più in generale, i collocamenti hanno aiutato a sviluppare nuove modalità di trasferimento tecnologico in termini di conoscenza, tecniche e modelli. Si ritiene inoltre che abbiano costituito una nuova forma di aggiornamento e riconversione delle risorse umane. Soltanto due Stati partecipanti hanno indicato esperienze decisamente positive con i collocamenti di personale: Austria e Finlandia. La Danimarca ha notato che quando si sono di fatto verificati, hanno avuto ottimo esito. Tuttavia, la Francia ha segnalato che essi non riuscivano, e dovrebbero essere ripensati. La Germania ha indicato le difficoltà legali, i problemi relativi al contenuto della formazione pratica, gli ostacoli finanziari ed il lungo periodo di distacco dei dipendenti. Nell'indagine quantitativa belga (francofona) il collocamento ha ricevuto un giudizio positivo quasi dal 100% delle imprese, degli studenti e delle istituzioni di istruzione superiore. Le istituzioni di istruzione superiore più piccole hanno utilizzato i collocamenti per esordire a livello internazionale. Nel Regno Unito, due terzi delle imprese interessate hanno ritenuto di aver tratto giovamento dai collocamenti; hanno contribuito a ciò l'abbattimento delle barriere nazionali e l'apertura di opportunità di commercializzazione, nonché l'elemento tecnico specifico. 3. 2. Modifiche di politiche e prassi intese a facilitare gli scambi In Stati partecipanti dove il collocamento industriale è un'attività affermata, COMETT ha avuto un effetto positivo a livello operativo anziché svolgere un ruolo strategico / innovativo nella modifica di politiche e di prassi. Nei Paesi Bassi, per esempio , l'attenzione si è concentrata sugli aspetti operative come l'alloggio, la strutturazione dei contatti (una politica di collegamento invece di contatti informali) e l'erogazione pianificata di progetti di tirocini di studenti quale parte dell'attività aziendale. Analogamente, la Francia indica la normalizzazione e la sistematizzazione di collocamenti all'estero e la specificazione di parametri di qualità. Il Lussemburgo e la Norvegia riportano analoghe tendenze. Lungo la stessa linea, molte valutazioni riferiscono di un cambiamento nell'atteggiamento delle imprese nei confronti dei collocamenti. Il Belgio (francofono) segnala che l'industria è passata da una concezione dei collocamenti come "favore" ad una visione dei collocamenti come contratto paritario con vantaggi per entrambe le parti: le imprese ora propongono collocamenti su base regolare. Simili tendenze sono state notate in Finlandia. Alcuni Stati partecipanti hanno istituito modifiche legislative. L'Austria ha introdotto una disposizione per il riconoscimento accademico dei collocamenti COMETT all'estero e ha eccepito, per i collocamenti, dai regolamenti nazionali in materia di permesso di lavoro. La Svezia e la Norvegia hanno semplificato le procedure relative ai permessi di lavoro e di soggiorno. Nonostante tale andamento generalmente positivo, alcune valutazioni indicano una scarsità di effettivo cambiamento, in particolare nelle istituzioni di istruzione superiore (Spagna), nonché difficoltà dovute ad una cultura giovanile con scarse competenze linguistiche e alle pressioni sociali sulle donne (Italia meridionale), alla persistente rigidità di programmi di studi nelle istituzioni di istruzione superiore e al mancato riconoscimento dei collocamenti. L'Irlanda e l'Islanda riferiscono che i passi delle istituzioni di istruzione superiore per formalizzare e riconoscere i collocamenti sono stati molto lenti, lasciando persistere accordi 151 ufficiosi. Tuttavia, tre quarti dei CFUI britannici riferiscono modifiche quali un'accresciuta flessibilità nella progettazione dei corsi, l'assistenza ai docenti in visita presso studenti all'estero, le polizze d'assicurazione, una preparazione linguistica migliore, ecc. 4. Lo sviluppo dei corsi di formazione 4. 1. Generazione di modalità innovative di collaborazione nello sviluppo di corsi di formazione I settori principali di innovazione collaborativa sono stati i seguenti: 1. I lavori preparatori: ora vi è una maggiore partecipazione delle imprese alla progettazione ed allo sviluppo dei corsi (per esempio, in Svezia). Ciò è avvenuto sia attraverso la partecipazione diretta delle imprese che attraverso lo sviluppo di piattaforme e di gruppi di studio con partecipazione industriale. Tali sviluppi contribuiscono a rendere lo sviluppo della formazione determinata dalla domanda piuttosto che dall'offerta (per esempio, nei Paesi Bassi). del processo di alla 2. L'internazionalizzazione collaborazione nuove fonti di erogazione, competenze e percorsi di formazione. Tale internazionalizzazione ha inoltre apportato un aspetto comparativo ai sistemi nazionali di sviluppo di formazione, evidenziando le differenze nei metodi, compresi i diversi modi di collaborazione. I corsi sono stati inoltre sviluppati fin dall'inizio per un mercato europeo e con una dimensione europea (per esempio, in Norvegia). sviluppo, che ha aperto 3. Lo sviluppo di reti flessibili per intraprendere tale lavoro. In tale frangente la rete CFUI ha svolto un ruolo importante. La Danimarca prende atto del ruolo "di mediatore" dei CFUI nella presentazione dei corsi europei d'interesse per l'industria e nella raccomandazione di specifiche istituzioni europee di istruzione superiore per compiti particolari. Tuttavia, la Danimarca prende altresì atto dell'esigenza di canali migliorati ed innovativi di distribuzione per le organizzazioni di formazione non professionale, quali le istituzioni di istruzione superiore. innovazioni particolari con implicazioni sulle 4. Alcune valutazioni riferiscono collaborazione: l'utilizzo coerente di analisi di bisogni di formazione per la progettazione (Spagna) e lo sviluppo di analisi interattive di bisogni di formazione (Austria), lo sviluppo di una rete di tecnologie dell'informazione attualmente orientata verso la formazione sul posto per l'industria (Svezia), nuovi collegamenti tra la formazione e la R&S (Francia, Norvegia), ecc. La Danimarca prende atto delle differenze di efficacia dovute alla gestione dei progetti: • i progetti per esigenze particolari dell'organizzazione / rete hanno funzionato bene, ma sono poi risultati difficili da commercializzare; • i progetti gestiti da istituti scolastici hanno dovuto affrontare una domanda più scarsa del previsto; • i progetti gestiti da società di consulenza, fondati sulla loro competenza, hanno avuto esito molto positivo. Nonostante gli sviluppi di cui sopra ed il loro effetto di dimostrazione nei confronti di altri, 152 il 70% del campione di imprese britanniche esaminate ritiene che COMETT abbia fornito scarsa o nulla innovazione in questo settore. I CFUI regionali britannici sono più pessimistici: soltanto il 16% pensa che sia stato fatto qualcosa, eventualmente molto. Tuttavia, dello stesso parere era invece il 57% dei CFUI britannici settoriali. Analogamente, nell'indagine del Belgio (francofono) il 45% delle risposte dichiara di avere riscontrato effetti innovativi nello sviluppo dei corso COMETT. 4. 2. Contributo al miglioramento dell'offerta di formazione nel campo delle tecnologie La maggior parte degli Stati partecipanti ritiene che il contributo COMETT al miglioramento della qualità dell'offerta sia stato più marcato e forse più importante che il contributo quantitativo. Il miglioramento della qualità è stato operato in gran parte attraverso l'apertura transnazionale dello sviluppo dei corsi ad un più ampio parco di competenze in tutta Europa. Gli addetti allo sviluppo dei corsi possono ora paragonare molto più facilmente i loro metodi con lo stato dell'arte in vari Stati, e i poli regionali di competenza in Europa sono ora meglio noti. Tale apertura è inoltre stata importante per aver concentrato l'attenzione sulla garanzia della qualità nell'erogazione, al punto che i Paesi Bassi riferiscono la nomina di ispettori di qualità per un determinato corso. La Danimarca precisa inoltre che la formazione è cambiata, orientandosi verso una formazione interna e su misura; alcuni CFUI sono riusciti a seguire tale tendenza. COMETT ha inoltre messo a disposizione di un pubblico tecnico risultati di R&S di alto livello. Tuttavia, la valutazione francese rileva che per lo sviluppo di corsi sono necessari tempi lunghi. Inoltre la valutazione belga (fiamminga) precisa che non c'è stata valutazione sistematica della qualità, ma solo l'assunzione che una corrispondenza migliore alle esigenze industriali comportasse la qualità. Il miglioramento nella quantità di formazione sembra avere avuto un impatto più limitato, per quanto alcuni Stati riferiscano che è ora disponibile una maggior varietà di corsi. L'Austria nota inoltre che l'internazionalizzazione ha abbassato la soglia per organizzare corsi o parteciparvi. L'Irlanda trova che i corsi COMETT contribuiscono ad evitare che gli apprendisti debbano recarsi all'estero per la formazione. Nel contesto di tale aumento della quantità, un altro Stato precisa l'effetto di pressione di COMETT nell'ottenere fondi per lo sviluppo dei corsi di formazione. Per concludere, nel contesto del miglioramento dell'offerta, l'Irlanda prendono atto dell'accelerazione nell'utilizzo dell'apprendimento aperto, multimediale e a distanza, ma per l'Islanda è ancora insufficiente. l'Italia e La valutazione quantitativa belga (francofona) indica che il 68% degli intervistati ha ritenuto che la qualità ed il livello di formazione fossero migliorati, il 57% che una era stata aggiunta dimensione europea ed il 49% che vi era accesso ad una ricchezza di informazioni molto maggiore. Tuttavia, è stato sottolineato che COMETT era ridotto, in confronto alla spesa nazionale in materia di istruzione e formazione continua. 4. 3. Completare / rafforzare iniziative di formazione a livello nazionale Le valutazioni degli Stati partecipanti sono alquanto divergenti nella loro interpretazione di questo punto. La forma di complementarità con COMETT più spesso citata (Belgio sia francese che fiammingo, Paesi Bassi, Francia) riguarda gli sforzi di internazionalizzazione delle attività di istituzioni di istruzione superiore, imprese e altri enti. La Germania indica il contributo alla realizzazione di un mercato interno comunitario, nonché a progetti 153 specifici in settori quali la protezione ambientale. La seconda forma di complementarità spesso citata riguarda il miglioramento dell'interfaccia tra l'istruzione superiore e l'industria. L'Austria nota la complementarità con i suoi Centri di Estensione e la possibile fondazione di "Fachhochschulen" con collocamenti di formazione obbligatori. L'Italia prende atto del suo effetto catalitico generale nel settore. Altri Stati indicano la complementarità a proposito del miglioramento della formazione; della formazione per le PMI in particolare, ma anche, più generalmente, le attività di formazione delle autorità regionali. COMETT ha inoltre avuto la funzione complementare di colmare un divario nel soddisfare le necessità di una formazione specialistica ad alto livello. Nel Regno Unito il 59% delle imprese ha ritenuto che COMETT completasse le loro attività di formazione, mentre i CFUI settoriali erano più positivi dei CFUI regionali sul proprio contributo. Tuttavia, la Svezia e la Danimarca notano che, a livello nazionale, gli effetti di COMETT non sono stati tanto grandi. 4. 4. Altri punti sollevati Il presente punto riflette nel complesso le condizioni specifiche che hanno influito sul funzionamento di COMETT nel particolare Stato partecipante, nonché le informazioni specifiche contenute nella valutazione,. particolarmente quella del Belgio (francofono). Tuttavia, sorgono vari temi relativi principalmente agli auspici degli Stati partecipanti a proposito dei futuri programmi comunitari nel settore proprio di COMETT. Conservare l'identità COMETT Vari Stati partecipanti vorrebbero che l'identità COMETT fosse conservata. Durante l'ultimo decennio, essa è divenuta un marchio di qualità e distingue un certo tipo di attività fra le istituzioni di istruzione superiore e le imprese. Tale bagaglio non deve essere sprecato con leggerezza. La Germania richiede una specifica componente di programma nell'ambito di LEONARDO. Conservare e sviluppare i CFUI Anche in questo caso, si tratta di non buttare lo sviluppo infrastnitturale raggiunto dai CFUI. Il finanziamento dovrebbe essere garantito direttamente o attraverso un finanziamento orientato ai compiti, dove il CFUI gestirebbe in generale specifiche mansioni ed elementi del programma. Come terreno di incontro per istituzioni di istruzione superiore, istituti di ricerca, industria e governo, i CFUI sono troppo preziosi per lasciarli sparire. In generale, è stata auspicata una certa stabilità nel loro finanziamento. Sono state suggerite un'estensione strutturata del loro collegamento con le funzioni di R&S e la loro estensione all'Europa Centrale e Orientale in collaborazione con TEMPUS. Una distinzione più chiara tra CFUI settoriali (produzione ed erogazione di corsi) e CFUI regionali (incaricati di organizzare la domanda a livello locale) è stata suggerita da uno Stato partecipante come un modo di sviluppare una produzione e un'erogazione integrate della formazione tecnica del tipo COMETT. Cooperazione con altri Programmi Gli Stati partecipanti vedono la possibilità di migliorare sia le future attività COMETT che altri Programmi comunitari attraverso una loro accresciuta cooperazione. Forse molto ovviamente, è auspicata una migliore integrazione / sinergia verticale tra le attività tipo 154 COMETT e 1) attività di formazione professionale superiore, come per esempio quelle di certe parti di FORZA e di PETRA e 2) attività di formazione postlaurea o postdottorato, come quelle del Programma Capitale umano e mobilità. Una cooperazionc / sinergia orizzontale potrebbe inoltre essere perseguita sostenendo e collaborando con altri programmi scientifici e tecnologici nell'ambito del IV Programma quadro. Inoltre, si suggerisce, in particolare nel contesto del lavoro con le PMI, che molto potrebbe essere appreso dall'esperienza del Programma CRAFT. Sviluppo dei Programmi Sono stati formulati vari suggerimenti per il miglioramento di attività del tipo COMETT. Essi comprendono: 1) 2) maggior flessibilità nei programmi di mobilità. Il programma di mobilità di personale una maggior flessibilità e maggiore velocità nel trattare le candidature; 3) 4) è indicato in particolare: esso richiede periodi di collocamento più brevi; un sistema di sanzioni e relazioni a posteriori migliorerebbe l'efficacia dell'attività di collocamento; un sistema di rilascio di attestati COMETT per gli studenti. Un primo passo, facile e non controverso, potrebbe essere un attestato di partecipazione. 155 TAVOLE SINOTTICHE SINTESI DELLE VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT II 1990-1994 157 _A VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT AUSTRIA Argomento Sintesi della risposta Stimolo al dibattito Sì, in particolare il sistema CFUI. 1. 1 1. 2 Promozione delle relazioni università / imprese Tra le relazioni di lavoro specifiche stimolate da COMETT: incremento rilevante dei collocamenti transnazionali di studenti e un'impostazione dei collocamenti migliore, orientata ai progetti, nonché un migliore riconoscimento accademico. Scambi transnazionali di personale istruzione superiore/industria che non esistevano per niente prima di COMETT Arricchimento del mercato nazionale di formazione tecnologica avanzata mediante l'ambito internazionale e la dimensione europea dei corsi sviluppati. II Ministro degli Affari sociali e dell'occupazione ha abolito la necessità di permessi di lavoro per gli studenti COMETT. Il ha fornito sostegno Ministero della Scienza e della ricerca finanziario e migliorato il riconoscimento accademico dei collocamenti COMETT all'estero. le disposizioni giuridiche per 1. 3 Influenza nella definizione delle politiche 1. 4 Relazioni / sinergie con i COMETT integra il programma regionale e nazionale "Scienziati per l'economia" che promuove gli scambi di personale istruzione programmi nazionali / superiore/industria. Disposizioni elastiche in materia di distacco del regionali personale universitario sono state estese agli scambi COMETT Bc. Il cofinanziamento di progetti COMETT nazionali e regionali è stato disponibile dato il loro contributo a migliori attività formative austriache. 1. 5 Impatto generale di COMETT 2. 1 Contributo delle reti regionali di CFUI 2. 2 Articolazione dei bisogni industriali la dimensione COMETT ha migliorato internazionale della formazione. Ha collegato le istituzioni di istruzione superiore e l'industria, sostenuto lo sviluppo dell'istruzione continua presso gli enti di istruzione superiore, catalizzato lo sviluppo dell'analisi di bisogni di fornito esperienza nella gestione internazionale di programmi e progetti, migliorato la gestione istituzionale delle interfacce istruzione superiore/industria, esteso le l'interesse reti ad altre forme di cooperazione, accresciuto dell'industria verso il personale altamente qualificato, ecc. formazione, La dotazione di una piattaforma regionale per le problematiche della formazione e della tecnologia, sensibilizzando a livello regionale e nazionale in proposito. La dotazione di partner e di una dimensione europea alla formazione tecnologica: essi agiscono come polo regionale di iniziative europee. L'integrazione di PMI regionali e altri partner in progetti e tematiche europei. La dotazione di corsi brevi e scambi di personale nonché imprese derivate per sciamatura da tali attività. Sinergia di ricerca e formazione. Motivazione e sensibilizzazione allo sviluppo tecnologico internazionale. Sì, ma limitata dalla carenza di esperti con tempo e denaro, Esecuzione di varie e specifiche analisi di bisogni di formazione, nonché la valutazione costante delle esigenze dell'industria. Sono state la è stata inoltre sviluppata commercializzazione dei corsi, ed l'analisi interattiva dei bisogni di formazione. sull'impostazione organizzate discussioni e 159 _A | VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 2. 3 2. 4 AUSTRIA Argomento Sintesi della risposta Stimolo di una prospettiva transnazionale presso i partner Sì, ma a livelli variabili nei CFUI, mediante l'attiva partecipazione dei partner europei, i collocamenti e l'afflusso degli studenti stranieri sulle imprese austriache. Contributo delle reti CFUI settoriali EuroLaser ha per fine la tempestiva diffusione dei risultati di R&S (attualmente limitata dalla carenza di personale qualificato) mediante attività di mobilità, formazione e istruzione. Esso ha integrato e valorizzato reti regionali, nazionali e internazionali e i suoi membri (ricercatori, sviluppatori, produttori, consulenti e utenti) sono stati attivi e hanno contribuito a tutte le attività COMETT. Ha condotto un'indagine sullo "Stato dell'arte" che fungerà da base per una analisi di bisogni di formazione. Organizza scuole estive. I suoi punti di forza sono simili a quelli dei CFUI, i punti deboli sono tra l'altro la persistente mancanza di statuto giuridico, gli interessi disparati dei membri, i diversi livelli di coinvolgimento di settori e paesi, la carenza di denaro e di indotte personale a dall'incertezza del finanziamento comunitario, ecc. tempo pieno, nonché le difficoltà 2. 5 Punti di forza e punti deboli dei CFUI nello Stato membro reti comunitarie; (4) collegamenti con altre Punti di forza: (1) una situazione giuridica solida e indipendente come base per una cooperazione democratica; (2) alta accettazione e buon sostegno regionale, ed impegno finanziario di istituzioni pubbliche e semipubbliche; (3) capacità nella gestione dei progetti europei di formazione; (4) prossimità alle imprese e credibilità (5) tecnica; collegamenti con le università e la forza dei "Centri di estensione" universitari esistenti in Austria; (6) personale ben motivato e struttura snella ed efficiente. Punti deboli: (1) la debolezza del legame tra COMETT ad altri progetti comunitari, con l'Austria membro dell'EFTA; (2) la mancanza di strategie di commercializzazione e di vendita; (3) personale ridotto; (4) alcune, regioni con una base più debole di università e studi tecnici; (5) il tempo impiegato per sviluppare un profilo specifico; (6) la mancanza di tempo per l'auto-formazione in un settore complesso; (7) i progetti COMETT sono troppo brevi per creare una "filosofia della formazione internazionale"; (8) riduzione annuale del contributo finanziario; (9) incertezza nel trasferimento a LEONARDO. 3. 1 Contributo delle azioni di COMETT ha apportato quanto mobilità all'innovazione della cooperazione università / imprese segue: 1) collocamenti sistematizzati di studenti secondo un metodo orientato al progetto, con un chiaro programma di lavoro e disposizioni precise per il riconoscimento accademico; 2) le imprese stanno adottando una "cultura del collocamento" e forniscono strutture migliori e un orientamento professionale per gli studenti; la loro accettazione degli studenti è diventata più facile e formalizzata; 3) gli scambi di personale forniscono un considerevole feed-back e legami tra le università e le imprese; richiedono, tuttavia, un'organizzazione molto difficili prolungata, in particolare per i periodi più lunghi. 160 _A VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT AUSTRIA Argomento Sintesi della risposta Modifica di politiche e prassi per facilitare gli scambi Cfr la Sezione 1. 3 per i mutamenti formali. Il riconoscimento accademico dei periodi all'estero è notevolmente progredito, L'accettazione degli studenti da parte delle imprese è diventata più facile e formalizzata. 3. 2 4. 1 4. 2 4. 3 Generazione di modalità innovative di collaborazione nello sviluppo di corsi di formazione Contributo al miglioramento dell'offerta di formazione connessa alle tecnologie Complemento / rafforzamento di iniziative formative a livello nazionale 4. 4 Altro Sì, nello sviluppo di progetti insieme a potenziali utenti e partner internazionali di elevata qualità. È stata inoltre sviluppata una analisi di bisogni di formazione interattiva. Erogazione dei corsi in molteplici sedi. Miglioramento nella qualità (piuttosto che nella quantità) grazie al più ampio scambio di competenze ed opinioni, compresa, quale ulteriore fattore di qualità, l'opportunità di comparare lo stato dell'arte la commercializzazione internazionale e l'accesso ai corsi. in diversi paesi. Migliori I CFUI hanno integrato i Centri d'estensione universitari. La soglia per organizzare corsi o parteciparvi è diminuita. Erogare formazione per le PMI è divenuto più attraente. Per il futuro, si la creazione di Fachhochschulen con collocamenti prevede obbligatori. La formazione professionale e continua in Austria è alquanto sviluppata e differenziata. Quindi, "COMETT può solo costituire un plusvalore mediante l'apporto di una dimensione europea. quale nicchia che fornisce offerte di corsi molto specialistici e/o transnazionali". Le valutazioni austriache richiedono che: la struttura decentrata dei CFUI sia sviluppata e rafforzata, conferendo alle candidature maggiori velocità e flessibilità; la portata di COMETT sia ripensata, in termini di una più rigida aderenza alle tematiche tecnologiche o di un'estensione a tutte le aree; COMETT dovrebbe concentrarsi sulle PMI, secondo l'intenzione originaria. Acquisire esperienza dal Programma CRAFT per le PMI; perseguire maggiore sinergia con altri programmi della Task Force e del IV Programma quadro di R/S; Per evitare precarietà è necessario in tempi brevi un "Invito" nell'ambito di LEONARDO. La valutazione austriaca segnala che "Le affermazioni e conclusioni (della valutazione del 1993) restano vai ide e dovrebbero essere adottate". La tabella sopra riportata si basa pertanto su entrambe le valutazioni. Le risposte dei 4 CFUI regionali sono pervenute in forma separata insieme alla Valutazione nazionale austriaca. Esse sono riassunte nella sinossi qui riportata. In Austria vi è un solo CFUI settoriale; tutte le sue risposte sono state incluse in quanto riportato. BF VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 161 Argomento Stimolo al dibattito Promozione delle relazioni università / imprese Influenza nella definizione delle politiche BELGIO (Francese) Sintesi della risposta Soltanto il 15% delle imprese ha ritenuto che COMETT avesse cambiato il loro comportamento verso le università. Tuttavia, il 40% aveva utilizzato il lavoro svolto come parte di una strategia di internazionalizzazione. Le imprese ritengono che COMETT debba essere promosso molto più ampiamente, perché è troppo poco noto. Il programma costituisce parte di un dibattito più ampio. Relazioni / sinergie con i programmi nazionali / regionali Il 35% delle imprese ha partecipato a programmi nazionali o regionali simili a COMETT. Tuttavia, solo il 6% ha indicato di aver collegato i programmi. 1. 1 1. 2 1. 3 1. 4 1. 5 Impatto generale di COMETT Il 96% delle persone in collocamento e l'80% di quelle in formazione erano soddisfatte. L'effetto dell'internazionalizzazione sulle università (in particolare quelle piccole e specializzate) è considerevole. In generale, il 54% delle imprese ritiene che COMETT abbia avuto un impatto positivo sulla loro internazionalizzazione, il 35% sulla loro tecnologia ed il 28% sulla qualità del lavoro. Il 32% delle imprese ritiene che COMETT abbia apportato un beneficio regionale ed il 18% un vantaggio nazionale. Nel complesso, COMETT ha reso i partecipanti consapevoli delle possibilità in Europa e del potenziale di collaborazione internazionale. 2. 1 Contributo delle reti regionali di CFUI Difficile da definire. Le strategie??? erano alquanto negative. A livello regionale, il 30% delle imprese pensavano che avevano arrecato un plusvalore, il 42% riteneva il contrario. 2. 2 Articolazione dei bisogni industriali 2. 3 Stimolo di una prospettiva transnazionale presso i partner 2. 4 Contributo delle reti CFUI settoriali Solo il 9% delle imprese ha espresso giudizio positivo sulle attività di analisi dei bisogni di formazione (35% giudizio negativo). Circa il 24% riteneva i CFUI un aiuto nel veicolare le esigenze di formazione ai formatori. L'industria vede il ruolo di CFUI come consulente nei progetti europei e agente di collegamento con le università. Questo è uno dei fattori di forza. Il 30% degli intervistati si riteneva più consapevole del vantaggio di partnership internazionali, il 37% è stato stimolato a partecipare ai progetti europei, il 57% degli industriali ed il 78% di studenti hanno ritenuto che COMETT migliorasse la dimensione europea nella cultura delle imprese. Paragonati ai CFUI regionali, quelli settoriali sono visti come meglio attrezzati per intraprendere analisi dei bisogni di formazione e lavorare in materia di mobilità e reclutamento (un nuovo servizio dei CFUI). 162 2. 5 Punti di forza e punti deboli dei CFUI nello Stato membro 3. 1 Contributo delle azioni di mobilità all'innovazione della cooperazione università / imprese 3. 2 Modifica di politiche e prassi per facilitare gli scambi 4. 1 4. 2 Generazione di modalità innovative di collaborazione nello sviluppo di corsi di formazione Contributo al miglioramento dell'offerta di formazione connessa alle tecnologie Punti di forza: la fornitura di informazioni regolari, le attività di mobilità, la consulenza sui progetti europei, la capacità di risposta alle richieste e il loro ruolo quale interfaccia tra impresa e università. Punti deboli: la scarsa notorietà, le limitate risorse per la commercializzazione, le scarse capacità di analisi dei bisogni di formazione e le ridotte conoscenze reali nel settore delle tecnologie. Si riscontra una risposta positiva quasi del 100% dall'industria, dall'università e dagli studenti. Le università più piccole, in particolare, hanno utilizzato i collocamenti come un primo passo verso l'internazionalizzazione e per rendersi note in Europa; sono state aiutate ad aggiornare il loro insegnamento e ad offrire possibilità più attraenti ai potenziali studenti. L'industria prima percepiva i collocamenti come "favore", ora li considera un contratto paritario con benefici per entrambi le parti, Ora le imprese propongono sistematicamente dei collocamenti. Le condizioni dei collocamenti, i programmi di lavoro e la durata sono migliorati. II 45% di risposte dell'indagine era positivo. II plusvalore della - dimensione internazionale è stato molto importante. Si è avuto un rimodellamento innovativo dei progetti, tra l'altro con l'utilizzo di sistemi multimediali e formazione dei formatori. II 68% degli intervistati ha indicato che qualità e livello della formazione sono migliorati ed il 57% ha indicato che una dimensione europea è stata aggiunta alla cultura d'impresa. Il 49% ha evidenziato l'accesso ad una ricchezza di informazioni molto maggiore per lo sviluppo del corso, il 46% un migliore accesso alle tecnologie ed il 40% miglioramenti nella qualità del lavoro. COMETT ha migliorato non solo la qualità, ma anche la varietà della formazione offerta. 4. 3 Complemento / rafforzamento di iniziative formative a livello nazionale I CFUI hanno lavorato e creato sinergie con la maggior parte delle istituzioni della vita economica ed universitaria, assistendo nella collaborazione e al contempo lavorando a progetti regionali e nazionali. 163 4. 4 Altro Il 42% degli studenti ha trovato collocamenti entro un mese; P87% entro 3 mesi. Ma si è trattato del problema maggiore per gli studenti. COMETT / CFUI dovrebbero aiutare di più, per esempio fornendo un elenco di imprese da contattare in ogni paese. E stato anche suggerito di collegare i collocamenti ERASMUS alla ricerca di futuri collocamenti COMETT; tuttavia, il fatto che gli studenti cerchino da sé l'impresa può essere più efficace e che una ricerca a cura di COMETT / CFUI. Le formalità amministrative sono state un problema per gli studenti. I collocamenti di 6-12 mesi sono i più efficaci. Sarebbe utile una percezione più chiara fin dall'inizio delle aspettative di entrambe le parti. Le università sono un intermediario importante, ma spesso passivo. Il 78% degli studenti ha ricevuto denaro dall'impresa; di questi, il 45% lo ha ricevuto come complemento alla borsa COMETT ma solo il 27% come salario. Un importo a partire da 10-20,000 BEF/mese è stato percepito dagli studenti finanziati. Tali prestazioni erano tuttavia variabili, e variabile era anche il costo della vita nelle diverse zone, rendendo difficile formulare piani. È stato richiesto un certificato COMETT. Basato su un'indagine postale con 85 risposte su 270 contatti per gli studenti e 94 su 2270 per le imprese e le università. Il 75% delle istituzioni erano belghe. B FL VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT BELGIO (Fiammingo) Argomento Sintesi della risposta 1. 1 Stimolo al dibattito 1. 2 Promozione delle relazioni università / imprese Vi erano già alcuni enti attivi nel miglioramento dei contatti tra università e industria, ma COMETT ha dato luogo a migliori coordinamento e comunicazione globali ai seguenti livelli: enti attivi come partner in progetti COMETT; enti venuti in contatto con informazioni COMETT in modo indiretto. Presso i Ministeri fiamminghi è cresciuta la consapevolezza del bisogno di cooperazione istruzione superiore-industria. Le tornate di candidature COMETT si sono rivelate buoni strumenti per creare cooperazione (è più facile per i partner cercarsi intorno ad un progetto concreto). Il numero e la portata internazionale dei contatti istruzione superiore-industria sono cresciuti. Sul lato dell'istruzione, soprattutto le istituzioni non universitarie di istruzione superiore hanno accresciuto i loro contatti. 1. 3 Influenza nella definizione delle politiche Ministero dell'Istruzione ed ha influenzato alcune opzioni nelle Sul piano governativo, l'impatto di COMETT si è limitato al politiche di base: crescente sensibilizzazione in merito all'istruzione continua e alla qualità dell'istruzione; attenzione rivolta alla cooperazione istruzione superiore- industria; interesse verso lo sviluppo europeo dell'istruzione. 164 B FL VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT BELGIO (Fiammingo) Argomento Sintesi della risposta 1. 4 Relazioni / sinergie con i programmi nazionali / regionali 1. 5 Impatto generale di COMETT 2. 1 Contributo delle reti regionali di CFUI Le relazioni suggeriscono che da un punto di vista COMETT è più facile promuovere la complementarità tra diversi programmi europei piuttosto che tra iniziative regionali e nazionali. Le modalità operative di COMETT rendono difficile adattare il suo modello a specifiche situazioni nazionali. D'altro lato, vi è il caso di un'ente privato che organizza istruzione continua in cooperazione con le istituzioni di istruzione superiore e l'industria. La sinergia col programma COMETT gli ha permesso di operare ad un livello più internazionale. Infine, si avverte che molti problemi esperiti nel settore dei collocamenti di studenti sono dovuti al fatto che COMETT non ha preso in considerazione i peculiari problemi fiamminghi in proposito, né le iniziative esistenti in materia di scambio di studenti. L'impatto è maggiore presso le istituzioni di istruzione superiore. La sensibilizzazione alla cooperazione è stata alquanto più difficile da suscitare nell'industria. Soprattutto sulle PMI l'impatto di COMETT è piuttosto piccolo. In generale, e tenendo conto della situazione economica, COMETT si può considerare un successo moderato. Sono stati allacciati molti nuovi contatti e relazioni. Tuttavia, COMETT non è riuscito a creare vincoli istituzionali con programmi di ricerca. Le reti create da COMETT apportano numerosi servizi nell'ambito di altri programmi europei. Un raccomandazione per il futuro è di aumentare la cooperazione e la comunicazione tra diversi programmi europei. Spesso a diversi programmi partecipano i medesimi attori. Dato il livello effettivo del supporto finanziario, un legame migliore con i programmi regionali è necessario perché i progetti COMETT possano sopravvivere. Oltre agli aspetti industriali della tecnologia, sarebbe utile prestare maggiore attenzione agli effetti delle differenze culturali nello sviluppo tecnologico. L'attività di rete ha due dimensioni: 1) la base regionale, 2) la rete europea COMETT. Mediante i CFUI, le reti regionali sono in contatto con quella europea e con quelle di altre regioni. I compiti principali si possono riassumere nella diffusione delle informazioni e nell'allestimento di progetti di forma/ione. I partner possono avere benefìci dalla rete su tre piani: 1) contenuti e tecnologie, 2) piano generale, Analisi di bisogni di formazione, ecc. , 3) piano amministrativo, con un'agevolazione delle procedure di proposta di progetti. 2. 2 2. 3 Articolazione dei bisogni industriali Stimolo di una prospettiva transnazionale presso i partner Uno dei risultati più evidenti dei CFUI consiste nell'internazionalizzazione delle attività formative, i CFUI hanno stimolato e assistito i progetti. 165 B FL VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT BELGIO (Fiammingo) Argomento Sintesi della risposta 2. 4 Contributo delle reti CFUI settoriali 2. 5 Punti di forza e punti deboli dei CFUI nello Stato membro Contributo delle azioni di mobilità all'innovazione della cooperazione università / imprese L'impatto delle reti settoriali sulla regione fiamminga è piuttosto limitato, mentre l'impatto di taluni partner fiamminghi sulle reti settoriali è grande. In altre parole, l'esportazione di conoscenze è stata maggiore dell'importazione. La reti settoriali sono state ritenuti importanti, per via della loro flessibilità nell'organizzazione di iniziative formative, maggiore che presso le istituzioni educative. Punti di forza: Crescente sensibilizzazione al bisogno cooperazione istruzione superiore-industria; impatto sull'internazionalizzazione delle attività formative; ruolo di stimolo di iniziative in settori difficili; esportazione di know- how; afflusso di esperienza internazionale nelle attività formative regionali. Punti deboli: Lunghi tempi d'incubazione prima che uno CFUI possa trovare un posto a livello regionale; impatto ridotto sulle PMI piuttosto ridotto anche sulle politiche regionali. In generale, il licer?? ?. «cambi è stato migliore nell'istruzione superiore non universitaria, per via della cultura più consolidata in materia. Nelle università lo scambio è perlopiù un'iniziativa degli studenti interessati e non è integrato nel piano di studi. Gli scenari COMETT per gli scambi non erano sempre adatti ad imprese non familiari con la prassi, che non vi scorgevano vantaggi. Modifica di politiche e prassi per facilitare gli scambi Dispiace che gli scambi COMETT non abbiano preso in considerazione le attività delle organizzazioni di scambi internazionali già esistenti. Generazione di modalità innovative di collaborazione nello sviluppo di corsi di formazione Contributo al miglioramento dell'offerta di formazione connessa alle tecnologie Complemento / rafforzamento di iniziative formative a livello nazionale Nelle Fiandre sussisteva già una ricca esperienza di cooperazione istruzione superiore-industria-governo ai fini di iniziative di formazione e istruzione. COMETT ha aggiunto l'aspetto internazionale. Il programma COMETT ha decisamente accresciuto il numero di programmi disponibili. La qualità dei progetti non è stata ancora sottoposta a valutazione sistematica. Si assume che essa sia migliorata nel senso che i corsi corrispondono meglio alle esigenze dell'industria. Si suggerisce che COMETT sia un buono strumento per offrire ad un pubblico tecnico ampio i risultati dei progetti di ricerca europei. Si verifica una crescente internazionalizzazione delle attività della maggior parte degli enti attivi nell'istruzione continua e connessi ad uno o più progetti COMETT. Si potrebbero organizzare attività di formazione in settori meno ovvi dal punto di vista commerciale. 3. 1 3. 2 4. 1 4. 2 4. 3 4. 4 Altro 166 CH I VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT SVIZZERA Argomento Sintesi della risposta l. l Stimolo al dibattito Con il lancio quasi simultaneo di misure federali speciali relative alla formazione continua, COMETT ha contribuito al dibattito nazionale. Un progetto federale di sei anni ha dotato le università cantonali e i politecnici federali di meccanismi per la formazione continua, i CFUI hanno lavorato molto strettamente con queste strutture e le hanno rafforzate ed ampliate. Hanno inoltre rafforzato le politiche federali per un'internazionalizzazione maggiore delle istituzioni di istruzione superiore. La politica regionale finora non è elaborata appieno, tuttavia sembra possibile che enti come i CFUI possano costituirne una parte rilevante, i CFUI hanno ben operato con gli altri programmi comunitari. COMETT è stato un buon successo. Essi hanno aperto un dialogo tra i diversi attori in materia di trasferimento tecnologico e formazione, rispondono alle problematiche regionali prioritarie, mettono le PMI a contatto sia con i centri di ricerca pubblici che con le organizzazioni internazionali per attività di cooperazione. 1. 2 1. 3 1. 4 1. 5 2. 1 2. 2 2. 3 2. 4 2. 5 3. 1 Promozione delle relazioni università / imprese Influenza nella definizione delle politiche Relazioni / sinergie con i programmi nazionali / regionali Impatto generale di COMETT Contributo delle reti regionali di CFUI Articolazione dei bisogni industriali Stimolo di una prospettiva transnazionale presso i partner Contributo delle reti CFUI settoriali Punti di forza e punti deboli dei CFUI nello Stato membro Contributo delle azioni di mobilità all'innovazione della cooperazione università / imprese 167 CH | VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 3. 2 4. 1 4. 2 4. 3 Argomento Modifica di politiche e prassi per facilitare gli scambi Generazione di modalità innovative di collaborazione nello sviluppo di corsi di formazione Contributo al miglioramento dell'offerta di formazione connessa alle tecnologie Complemento / rafforzamento di iniziative formative a livello nazionale 4. 4 Altro SVIZZERA • Sintesi della risposta Nonostante il voto negativo sull'adesione europea nel dicembre del 1992, un obiettivo prioritario delle politiche in materia di scienza e di istruzione è la piena partecipazione ai programmi relativi all'istruzione, alla formazione e alla gioventù, nonché al IV Programma quadro di R&S. Si apriranno negoziati bilaterali. Tuttavia, l'incertezza relativa ai programmi degli anni futuri sono fonte di demotivazione e delusione per i partecipanti e per i nostri partner all'estero: due CFUI stanno addirittura esaminando la possibilità di trasferirsi presso uno stato membro | dell'UE. 168 D VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta GERMANIA 1. 1 Stimolo al dibattito 1. 2 Promozione delle relazioni università / imprese Si è verificata una notevole rinascita del dialogo tra università e industria, e COMETT vi ha sostenuto un certo ruolo. I temi e le attività centrali sono stati: le future esigenze delle istituzioni di istruzione superiore in considerazione dell'integrazione europea; la cooperazione tra le istituzioni di istruzione superiore e le imprese, a fini di vantaggio reciproco; nuovi concetti didattici alla luce del numero crescente di studenti; ristrutturazione del sistema accademico per quanto riguarda la riduzione di periodi di studio; più deciso orientamento dell'istruzione di terzo grado verso le esigenze pratiche nelle professioni e nell'industria; miglioramento nel riconoscimento di periodi di studio all'estero e delle qualifiche ricevute all'estero; maggiore rilevanza delle istituzioni di istruzione superiore nella formazione permanente. I centri di trasferimento tecnologico e le infrastrutture di formazione continua sono già all'interfaccia tra le istituzioni di istruzione superiore e l'industria. Nei centri di trasferimento tecnologico COMETT ha stimolato la cooperazione transnazionale in Europa. Attraverso la cooperazione tra CFUI e centri di trasferimento tecnologico, è possibile collegare la ricerca e sviluppo con la formazione permanente, con particolari benefici per le PMI. 1. 3 Influenza nella definizione delle politiche Per facilitare COMETT, i servizi ministeriali competenti a livello di Lânder hanno preso diverse misure per assicurare il sostegno finanziario mediante sovvenzioni una tantum o continue. 1. 4 Relazioni / sinergie con i programmi nazionali / regionali Sussistono relazioni sinergiche con i programmi per allievi della Carl-Duisberg-Gesellschaft e del programma IAESTE. II Ministero Federale dell'Istruzione e della Scienza e i ministeri dei Lander promuovono la cooperazione europea delle istituzioni di istruzione superiore. Essi sono altresì fonte di finanziamento dei CFUI. Il Ministero Federale dell'Istruzione e della Scienza garantisce il finanziamento di base delle attività del Centro Informazioni COMETT- relative a ad AiF e a DAAD. Il Ministero Federale della Ricerca e della Tecnologia sostiene il programma "Cooperazione nella ricerca" (ricerca di partecipazione a programmi/ scambio di personne). Le PMI inviano personale ad istituti di ricerca o accolgono temporaneamente personale di ricerca da tali istituti e promuovono gli scambi transnazionali. 1. 5 Impatto generale di COMETT | 169 D VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta GERMANIA 2. 1 Contributo delle reti regionali di CFUI 2. 2 Articolazione dei bisogni industriali finanze 2. 3 Stimolo di una prospettiva transnazionale presso i partner I CFUI regionali assicurano una cooperazione continua tra le università, le associazioni e le imprese, integrata da uno specifico allineamento europeo. COMETT permette alle industrie della regione di avere accesso ad altri programmi europei di istruzione, di formazione e R&S. I CFUI regionali creano una pressione considerevole a favore id un maggiore impegno delle istituzioni di istruzione superiore nella formazione continua e sviluppano corsi di terzo grado, corsi di formazione permanente e corsi brevi. Sì, soprattutto le PMI ne hanno beneficiato, poiché mancavano di e di esperti, i CFUI hanno aiutato con l'avvio di progetti, la consulenza sullo sviluppo finanziario, la gestione dei progetti, l'amministrazione di sussidi comunitari, il trasferimento di risultati e la presentazione dei risultati positivi. L'attuazione di una analisi di bisogni di formazione ha costituito il fondamento per una strategia regionale di istruzione continua. I CFUI regionali svolgono un ruolo importante rispetto ai problemi dell'istruzione e della formazione continua nel settore dello sviluppo tecnologico e del trasferimento tecnologico ai fini del rafforzamento delle regioni. La cooperazione transnazionale dei progetti COMETT promuove lo scambio d'informazioni tra i partner di varie regioni. I CFUI mediano tra partner europei adeguati in relazione a progetti transnazionaìi. settoriali 2. 4 Contributo delle reti CFUI Vi sono otto CFUI settoriali: microelettronica, tecnologie dell'alluminio, sistemi di controllo delle semine, medicina veterinaria, tecnologia del software, telecomunicazioni e tecnologie di superficie. Le condizioni di una correlazione più stretta tra scienza e tecnologia nel contesto europeo sono più favorevoli in questi CFUI. Rispetto ai CFUI settoriali, quelli regionali sono più attivi in materia di istruzione continua. Essi coordinano progetti pilota europei e conducono vasti progetti di sviluppo per corsi di terzo ciclo e di istruzione continua. Mediante l'istituzione del CFUI telecomunicazioni è stato ottenuto un maggiore trasferimento di know-how. 170 D I VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta GERMANIA 2. 5 Punti di forza e punti deboli dei CFUI nello Stato membro 3. 1 Contributo delle azioni di mobilità all'innovazione della cooperazione università / imprese 3. 2 Modifica di politiche ( prassi per facilitare gli scambi Punti di forza: La copertura comporta la partecipazione di partner da tutte le zone della Germania. Patrocinio, intermediazione e assistenza per gli studenti che intraprendono il loro tirocinio in un settore specialistico presso un'impresa europea, i CFUI permettono l'accesso di imprese di medie dimensioni alla cooperazione europea su una base regionale con spese giustificabili e tempi prevedibili. Essi promuovono una crescente cooperazione con partner europei. Mediante bollettini d'informazioni regolari e partecipazione a fiere commerciali pertinenti (fiera campionaria di Hannover, CEBIT e MediaNet) i soggetti interessati e i potenziali candidati sono stati sensibilizzati a COMETT. Tutti i CFUI effettuano Corsi Ca (corsi brevi) e coordinano i progetti transnazionali maggiori. In alcuni progetti vi è una sinergia precisa con progetti di ricerca e sviluppo. Punti deboli: Soltanto uno su 27 CFUI ha una natura giuridica indipendente; scarso progresso è stato compiuto a proposito di un prerequisito di autosufficienza. Occorre maggiore partecipazione della PMI, benché la maggior parte stessero già partecipando a misure speciali. Lo sviluppo di un programmi specifici di istruzione e formazione continua collegati R&S per le PMI è una necessità. COMETT offre agli studenti e all'industria numerosi vantaggi. Giovani all'inizio della loro carriera professionale ricevono impressioni positive grazie alla loro esperienza pratica europea di formazione, che agisce come moltiplicatore per la cooperazione tra l'università e l'impresa. Quegli studenti, in seguito, faciliteranno l'introduzione di idee innovative, particolarmente nelle PMI. Mentre la realizzazione della formazione pratica nell'industria tra le istituzioni di istruzione superiore e nell'industria è favorevole, il trasferimento del personale (Bc) è tuttora sottosviluppato. La formazione pratica per gli studenti di istituzioni di istruzione superiore è perlopiù locale, solo talvolta si effettua all'estero. 11 patrocinio e l'orientamento degli allievi sono agevolati presso molte università e in certi casi sono un obbligo. La volontà da parte degli studenti di completare la loro formazione pratica all'estero è considerevolmente aumentata. Le imprese hanno avuto esperienze positive con gli allievi provenienti dalle università europee, e questo assicura la volontà di industria di offrire in futuro posti di formazione pratica. Tuttavia, a causa della difficile situazione economica, nei nuovi Lânder solo poche imprese possono offrire posti di formazione pratica. Il trasferimento di personale tra le università e l'industria è reso diffìcile non solo da varie condizioni relative al contesto giuridico, ma anche dalla progettazione del contenuto della formazione pratica. Il trasferimento di personale non è finanziariamente attraente per i professionisti nell'industria, ed è quasi trascurabile, a causa dell'esigenza di prolungati distacchi di dipendenti. 171 D 1 VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta GERMANIA 4. 1 Generazione di modalità innovative di collaborazione nello sviluppo di corsi di formazione 4. 2 Contributo al miglioramento dell'offerta di formazione connessa alle tecnologie 4. 3 Complemento / rafforzamento di iniziative formative a livello nazionale 4. 4 Altro La cooperazione tra università e industria nel settore dell'istruzione e della formazione continua è ancora sottosviluppata, Per lo sviluppo di corsi di istruzione e formazione continua COMETT beneficia dell'importanza degli esperimenti tipo europei, La quota accresciuta di strutture tedesche nel coordinamento di corsi europei e di progetti pilota mostra un'accettazione crescente del metodo COMETT. In termini di valutazione quantitativa non ci si possono aspettare effetti diretti dall'offerta aggiuntiva di COMETT. I progetti COMETT completano giustamente i progetti esistenti in settori specifici come la difesa dell'ambiente, ecc. Le iniziative COMETT in Germania ampliano l'offerta di formazione disponibile, in particolare riguardo ai temi che interessano la realizzazione del mercato interno comunitario. II programma COMETT dovrebbe essere mantenuto quale specifico componente del programma LEONARDO. Le università, gli istituti di ricerca e le imprese devono potersi candidare a COMETT su basi paritarie. È altresì importante che patrocinio, mediazione e cura degli scambi transnazionali di allievi presso le imprese europee siano riconosciuti dai CFUI, trattandosi di un'ampia area di contatto tra università, istituti di ricerca e imprese che si deve usare con efficacia. La rete di CFUI esiste da sette anni e si è dimostrata valida. Il "marchio" COMETT dovrebbe essere mantenuto. Il finanziamento dei CFUI deve essere garantito. In caso contrario, il cofinanziamento compito per compito di singole parti di programmi deve sostituirvisi; lo si potrebbe fare con facilità mediante una quota complessiva più elevata, eventualmente riferendosi all'attuale livello del 20% stimato per i programmi comunitari di ricerca e sviluppo. DK VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta DANIMARCA 1. 1 Stimolo al dibattito Sì, in particolare per le università e gli istituti tecnici. In primo piano vi è stata l'esigenza di migliorare le qualifiche nell'industria e la rilevanza della formazione tecnologica ad alto livello. 1. 2 Promozione delle relazioni Senza dubbio, alcune relazioni si sono formate grazie a università / imprese COMETT, ma i risultati non bastano a garantire uno sviluppo senza ulteriore sostegno. 172 DK VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT DANIMARCA Argomento Sintesi della risposta Influenza nella definizione COMETT è soltanto uno fra diversi strumenti governativi, delle politiche 1. 3 1. 4 Relazioni / sinergie con i programmi nazionali / regionali 1. 5 Impatto generale di COMETT 2. 1 Contributo delle reti regionali di CFUI 2. 2 Articolazione dei bisogni industriali La "Legge sull'istruzione continua" danese per livelli che vanno dal lavoratore qualificato al laureato sostiene COMETT e ne è sostenuta. Il "Programma per ricercatori industriali" danese, che finanzia dottorati intrapresi in ambito industriale, può operare con attività Bb. L'impegno e l'appoggio nazionali specifici sono stati "molto modesti". Un Ministero dovrebbe assumersi il ruolo di responsabile, e si dovrebbero elaborare chiare linee di responsabilità, nonché istituire un centro d'informazioni. Ciò dipende dagli obiettivi dell'organismo ospite; cioè trasferimento di R&S all'industria piuttosto che ricerca ed istruzione di studenti, i CFUI che lavorano con l'industria locale hanno migliorato l'accettazione di laureati di membri dei CFUI stessi, hanno creato interesse per il lavoro nell'industria dei ricercatori universitari, hanno attuato programmi di formazione e aperto alle imprese vie all'accesso delle conoscenze universitarie, sviluppando inoltre una maggiore cooperazione istruzione superiore-industria, i CFUI che si sono concentrati soltanto sui collocamenti di studenti, senza una struttura stabile di partecipazione industriale, si sono dimostrati molto più deboli, ma sono stati utili agli studente ed alle imprese. L'analisi dei bisogni di formazione non è stata intrapresa dai CFUI regionali. Le imprese non ritengono adatto il personale CFUI, oppure ritengono che debba trattarsi di un'attività interna. Uno dei CFUI settoriali ha effettuato un'estesa analisi dei bisogni di formazione quale base per le attività. 2. 3 2. 4 2. 5 Stimolo di una prospettiva transnazionale presso i partner In misura limitata, Contributo delle reti CFUI Essi sembrano arrecare un migliore plusvalore, per via della settoriali specializzazione e di un approccio più mirato. La loro combinazione di partner è migliore. Punti di forza e punti deboli dei CFUI nello Stato membro Punti di forza: l'appartenenza alla rete europea inter-CFUI è importante per la cooperazione, ma la rete è forte a Nord e debole a Sud. Punti deboli: persiste la mancanza di rilevanza e fattibilità economica; la maggior parte dei CFUI hanno avuto con l'industria contatti soltanto indiretti e occasionali; la precarietà ha comportato un crescente ricambio del personale, che ha indebolito le reti; l'impegno industriale è scarso e spesso su una base ad hoc. 3. 1 Contributo delle azioni di Gli scambi di studenti hanno in gran parte indotto le imprese ad mobilità all'innovazione della cooperazione università / imprese una maggiore apertura, sebbene migliore un migliore controllo di qualità sugli studenti. Lo scambio di lavoratori, quando si è verificato, è ben riuscito. 173 DK | VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta DANIMARCA 3. 2 Modifica di politiche e 4. 1 prassi per facilitare gli scambi Generazione di modalità innovative di collaborazione nello sviluppo di corsi di formazione 4. 2 Contributo al miglioramento dell'offerta di formazione connessa alle tecnologie Le imprese internazionali osservano la medesima politica per gli studenti ospitati e per i dipendenti. Non sono stati riferiti cambiamenti di politica. • • Il ruolo di intermediario si riscontra quando il CFUI presenta corsi europei pertinenti all'industria e raccomanda specifiche università per compiti ben definiti. Il ruolo di gestore di progetti si riscontra quando il partner lavora ad un progetto che richiede nuove tecnologie e conoscenze. A partire da ciò può sviluppare materiali formativi. • Occorrono metodi innovativi per uno sviluppo tempestivo di formazione in settori effervescenti. • Occorrono canali migliori e innovativi di distribuzione, in • particolare per le organizzazioni di formazione non professionali. I progetti di formazione elaborati tramite le organizzazioni con un'esigenza di formazione specifica hanno funzionato bene ed hanno rafforzato le relazioni con i partner. Non è stato possibile commercializzare i corsi fuori del gruppo di partner. Per progetti degli istituti scolastici, la richiesta di formazione è stata inferiore a quanto previsto. I progetti delle società di consulenza nei loro campi di interesse sono ben riusciti grazie (a) alle maggiori dimensioni e alla maggiore collaborazione europea dei progetti, (b) alla competenza e reputazione dei gestori in materia di formazione, (e) ai più stretti contatti con l'utente finale. La richiesta di formazione varia; le imprese smantellano i dipartimenti di formazione e passano dalla formazione generale ad una formazione più specificamente orientata al lavoro e all'impresa, con un metodo molto più orientato ai risultati. La formazione diventa su misura, prodotta all'interno. Uno CFUI si è dedicato allo sviluppo della formazione, dopo che il contatto con la R&S con una più stretta collaborazione con le imprese. La crescita quantitativa è ridotta rispetto al mercato complessivo. Un intervistato ha affermato che corsi brevi autosufficienti sono più utili all'erogatore che all'industria. Un'impresa ha usato COMETT solo per esigenze formative non gravi. La qualità di COMETT è alta. 4. 3 Complemento / rafforzamento di iniziative formative a livello nazionale Il volume di attività COMETT è ridotto. Tuttavia, a livello regionale, le autorità sostengono sempre più l'istruzione e la formazione permanente ai fini dello sviluppo economico. COMETT ha svolto un suo ruolo nel causare tale mutamento. 4. 4 Altro 174 E VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta SPAGNA 1. 1 Stimolo al dibattito 1. 2 Promozione delle relazioni università / imprese 1. 3 Influenza nella definizione delle politiche 1. 4 Relazioni / sinergie con i programmi nazionali / regionali 1. 5 Impatto generale di COMETT 2. 1 Contributo delle reti regionali di CFUI COMETT ha intensificato il dibattito e l'azione su problematiche quali: 1) lo sviluppo transnazionale, 2) l'analisi di bisogni di competenze e 3) l'utilizzo di nuove tecnologie di formazione. In certe regioni, ha avviato la prima cooperazione formale università-industria. In altre, ha portato una dimensione internazionale al dibattito. COMETT ha avuto un impatto sulle relazioni università-industria a proposito delle seguenti problematiche: • collegamento tra analisi di bisogni formativi e sviluppo di formazione per le imprese, • miglioramento delle decisioni aziendali mediante informazioni • • migliori sulla formazione avanzata, assistenza alle imprese, in particolare le PMI, nel loro primo contatto con le università, comprensione dell'impatto delle azioni di formazione sulle imprese, • COMETT ha un'influenza fondamentale sulle relazioni istruzione superiore-industria, in particolare rendendo consapevoli alcune università del valore accademico dei periodi di formazione nell'industria e dell'utilizzo di corsi per il trasferimento tecnologico alle imprese. Sì. A livello nazionale, COMETT ha contribuito ad "europeizzare" il dibattito e ha dotato le istituzioni di un modello per certi tipi di formazione. Ha inoltre stimolato alla pianificazione di corsi brevi in cooperazione tra istruzione superiore e industria, mentre i cui hanno partecipato all'elaborazione della politica regionale. L'influenza è tuttavia variabile nelle diverse regioni spagnole. Il Ministero dell'Istruzione e della Scienza eroga un sussidio annuale ai CFUI per lo sviluppo di attività complementari a quelle di COMETT. Non vi sono molte altre sovrapposizioni con altri programmi. In ciascuna regione il modello varia, soprattutto nelle regioni autonome che controllano direttamente istruzione e formazione. Forte. I CFUI regionali hanno agito da: • strutture informative e direttive per i programmi delle CE, particolarmente in materia di risorse umane, istruzione e formazione, organizzatori di periodi internazionali di formazione per gli studenti universitari, latori di una prospettiva internazionale nella formazione tecnologica, preparando i soggiorni presso le imprese, materiali formativi nuovi e dinamici, ecc. • • 175 E VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta SPAGNA 2. 2 Articolazione dei bisogni industriali 2. 3 Stimolo di una prospettiva transnazionale presso i partner 2. 4 Contributo delle reti CFUI settoriali Sì, i CFUI hanno aiutato l'industria a definire le esigenze di formazione, mediante in particolare: • • il lancio la definizione dell'approccio metodologico, la determinazione dei piani di formazione e la scelta tra opzioni di formazione, la raccolta dei diversi studi aziendali e in seguito l'elaborazione di un'offerta di formazione strettamente configurata ai bisogni rilevati. • • Tali attività sono state particolarmente importanti nel contesto della struttura dell'industria spagnola, basata sulle PMI. I CFUI sono stati molto importanti nell'instaurazione di contatti con imprese e parchi tecnologici. Spesso si è trattato della prima esperienza transnazionale dei soci del CFUI, soprattutto per le PMI. Alle imprese è stato inoltre dato accesso ai prodotti di formazione a livello europeo e ad una visione internazionale più ampia attraverso l'ospitalità data a studenti stranieri. Presso le università, COMETT ha stimolato, a livello europeo, lo scambio di metodologie formative, sistemi didattici, nonché strumenti e materiali formativi. Ha inoltre catalizzato la partecipazione delle università ai nuovi programmi di R&S. una prospettiva transnazionale ai partecipanti, I CFUI settoriali hanno fornito: • • Gruppi di lavoro europei, • programmi di formazione e corsi di terzo grado a livello europeo e ufficiali, un'analisi della domanda ed offerta di formazione e tecnologia settoriale, nonché uno studio comparativo internazionale sulla situazione in Spagna, una rete di comunicazione e una base dati sulla formazione e la tecnologia, un mezzo per far avanzare il livello tecnologico delle imprese nei CFUI. • • • 2. 5 Punti di forza e punti deboli dei CFUI nello Stato membro Punti di forza: qualità dei servizi, esperienza nella conoscenza e gestione di progetti europei di formazione, promozione di contatti nazionali ed internazionali, immagine europea dei CFUI, conoscenza delle esigenze delle imprese a livello regionale e settoriale, relazioni con le autorità regionali, infine differenziazione di servizi. Punti deboli: personale insufficiente, mezzi finanziari ridotti, mancanza di uniformità nella natura giuridica, differenze nei regolamenti accademici a proposito dei periodi di formazione nelle imprese (soltanto alcune riconoscono tali periodi), industria non innovativa con debole richiesta di servizi. 176 E I VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta SPAGNA 3. 1 Contributo delle azioni di mobilità all'innovazione della cooperazione università / imprese 3. 2 Modifica di politiche < prassi per facilitare gli scambi 4. 1 Generazione di modalità innovative di collaborazione nello sviluppo di corsi di formazione I programmi di mobilità degli studenti sono stati molto importanti. Essi hanno reso COMETT ampiamente noto e aiutato nello sviluppo di altri progetti europei; sviluppato una nuova formula industria-istruzione superiore per gli studenti, migliorando tra l'altro il loro futuro professionale. Tali studenti saranno una fonte importante di innovazione nelle imprese spagnole; sviluppato nuove modalità di trasferimento tecnologico in relazione a conoscenze, tecniche e modelli; rafforzato la rete di CFUI; portato le relazioni istruzione superiore-industria in un contesto di mercato del lavoro, attraverso una considerazione del collocamento professionale; aiutato a dare un aspetto comparativo alle relazioni europee istruzione superiore-industria; fornito nuove forme di aggiornamento e riconversione delle risorse umane; migliorato le competenze linguistiche, facilitando in tal modo altre forme di cooperazione transnazionalc tra industria e istruzione superiore. Vi è stato uno scarso cambiamento reale, anche se alcune università hanno approvato la convalida e l'accettazione dei periodi di formazione. In generale, le università non hanno stabilito meccanismi per il riconoscimento accademico dei periodi di formazione. Analogamente, le imprese hanno bisogno di un chiaro fondamento giuridico per la cooperazione a tali periodi di formazione riconosciuti in sede accademica. Il contesto COMETT per le azioni di formazione (transnazionnlità, valutazione, qualità, ecc. ) è diventato parte integrante di altre azioni, a volte di azioni regionali. Analogamente, si è avuta innovazione nella pianificazione di azioni formative basate sull'analisi dei bisogni, nella provenienza universitaria, industriale e internazionale dei docenti, e nell'uso di nuovi sistemi di formazione. Innovative sono state anche la valutazione della formazione e l'analisi del suo impatto, nonché l'internazionalizzazione della formazione. 4. 2 Contributo al miglioramento dell'offerta di formazione connessa alle tecnologie L'aumento della quantità di corsi è stato limitato. Tuttavia, in COMETT II la qualità dei corsi era sensibilmente migliore, grazie ad una definizione migliore della domanda resa possibile dall'analisi dei bisogni. 4. 3 Complemento / rafforzamento di iniziative formative a livello nazionale COMETT ha inoltre aiutato a soddisfare esigenze specializzate ad alto livello nella formazione tecnologica, ed in alcuni casi ha contribuito a promuovere le azioni di formazione a livello regionale, nonché a perseguire un adeguato finanziamento per azioni di formazione continua. 4. 4 Altro 177 F | VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento 1. 1 Stimolo al dibattito 1. 2 Promozione delle relazioni università / imprese 1. 3 Influenza nella definizione delle politiche 1. 4 Relazioni / sinergie con i programmi nazionali / regionali FRANCIA : Sintesi della risposta Vi è stato un forte sinergismo regionale con gli enti locali che hanno aderito finanziariamente ai progetti e creato loro programmi, All'inizio, la politica nazionale ed i programmi sono stati strettamente correlati a COMETT. Tuttavia, con il cambiamento economico e politico i due lati sono ora diventati più distanti: COMETT è un po' "datato". 1. 5 Impatto generale di COMETT La rilevanza di COMETT per le regioni è stata largamente superiore al mero importo in Ecu. 2. 1 Contributo delle reti regionali di CFUI 2. 2 Articolazione dei bisogni industriali 2. 3 Stimolo di una prospettiva transnazionale presso i partner 2. 4 Contributo delle reti CFUI settoriali 2. 5 Punti di forza e punti deboli dei CFUI nello Stato membro 3. 1 Contributo delle azioni di mobilità all'innovazione della cooperazione università / imprese ^ ^ ^^ ^ ^ Punti di forza: hanno agito come punto di coordinamento e di riferimento per gli utenti di programma, trasformando le nuove idee in progetti europei reali: la rete di partner europei è stata al proposito molto importante. Punti deboli: le loro fragili strutture finanziarie, dovute alla piccola dimensione ed all'assenza di pianificazione di bilancio pluriennale. Hanno inoltre avuto risorse umane limitate, ed una bassa visibilità. Gli indicatori quantitativi di prestazioni sono stati scarsi o assenti. L'utilità e la semplicità dei collocamenti di studenti sono state di vantaggio soprattutto alle imprese, in particolare le PMI. Essi hanno creato una prospettiva europea, aggiunto nuove competenze all'impresa e sensibilizzato in materia di risorse umane, fornendo inoltre competenze per progetti specifici quali il trasferimento tecnologico. I collocamenti hanno aiutato gli studenti a trovare lavoro e migliorare le capacità linguistiche. I collocamenti diventano fonti di nuove relazioni commerciali e la base di future associazioni, in particolare per i programmi di R&S. Tuttavia, i tempi delle procedure di selezione sono troppo lunghi. I collocamenti di personale non sono riusciti e dovrebbero essere ripensati. 3. 2 Modifica di politiche e prassi per facilitare gli scambi Le politiche e le pratiche di COMETT hanno contribuito alla normalizzazione ed alla sistematizzazione dei collocamenti all'estero, in particolare mediante la specificazione di parametri di qualità: lunghezza del soggiorno, diritti di entrambe le parti, ecc. 178 F VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta FRANCIA 4. 1 Generazione di modalità innovative di collaborazione nello sviluppo di corsi di formazione 4. 2 Contributo al miglioramento dell'offerta di formazione connessa alle tecnologie COMETT ha fornito una dimensione e un valore aggiunto transnazionali al lavoro ed ha integrato il fattore umano nella formazione tecnologica. Nuovi legami sono stati sviluppati tra formazione e R&S. COMETT ha aperto un mercato europeo per la formazione tecnica come parte integrante del miglioramento del trasferimento tecnologico, ed ha inoltre contribuito a sensibilizzare in merito a poli regionali di competenza. Tuttavia, il tempo di lancio delle iniziative di formazione è stato troppo lungo e il contributo finanziario troppo piccolo. 4. 3 Complemento / rafforzamento di iniziative formative a livello nazionale COMETT ha permesso alle istituzioni di istruzione superiore di ottenere partner esteri e di diversificare i loro mercati; p inoltre stato di particolare aiuto alle PMI, integrandole in reti internazionali. 4. 4 Altro I collocamenti nell'Europa meridionale sono stati difficoltosi; si dovrebbe sviluppare ulteriormente lo studio delle lingue europee meridionali. GR VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta GRECIA 1. 1 Stimolo al dibattito La partecipazione alle attività di formazione, nel quadro di COMETT, è stata notevole; limitata durante i primi anni e concentrata intorno a servizi pubblici, banche ed amministrazioni locali, la partecipazione è ora diventata impressionante. Gli oneri burocratici sui progetti dovrebbero essere tenuti al livello minimo. La rete di CFUI deve continuare ad operare e deve essere rafforzata. II programma COMETT è considerato come uno dei programmi più riusciti. La collaborazione tra le istituzioni di istruzione superiore e le imprese è stata rafforzata considerevolmente in un contesto nazionale ed internazionale. Promozione delle relazioni università / imprese 1. 2 1. 3 1. 4 Influenza nella definizione COMETT ha fatto emergere disposizioni giuridiche e delle politiche meccanismi di comunicazione fra le università e l'industria. Relazioni / sinergie con i Non vi à alcun programma od orientamento nazionale in materia programmi nazionali / regionali di attività formative. La collaborazione tra istruzione superiore e industria si concentra in sostanza sulla ricerca. 179 GR VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT GRECIA Argomento Sintesi della risposta 1. 5 Impatto generale di COMETT COMETT ha contribuito al cambiamento di mentalità verso i programmi europei ed ha creato un'infrastruttura per la collaborazione transitoria e per lo sviluppo di iniziative di formazione. 2. 1 2. 2 2. 3 2. 4 2. 5 3. 1 3. 2 4. 1 4. 2 4. 3 Contributo delle reti regionali di CFUI Articolazione dei bisogni industriali Stimolo di una prospettiva transnazionale presso i partner Lo sviluppo della collaborazione transnazionale, attraverso i CFUI ed altri progetti COMETT, è considerato come l'esperienza più positiva per le organizzazioni greche. Contributo delle reti CFUI settoriali I CFUI settoriali sono basati sulla partecipazione attiva dell'industria, particolarmente nei settori dei prodotti alimentari, chimici, tessili e metallurgici. Punti di forza e punti deboli dei CFUI nello Stato membro Punti di forza: la copertura geografica estesa (ad eccezione delle Isole Egee); l'incoraggiamento della partecipazione dell'industria; lo sviluppo di nuovi modi di collaborazione tra università ed industria; il loro contributo alla collaborazione e agli scambi transnazionali. Punti deboli: le difficoltà nel raggiungimento dell'autosufficienza finanziaria; i coordinatori CFUI hanno agito in qualità di utenti di formazione e molto raramente come erogatori di formazione; le università partecipanti sono soprattutto interessate ai collocamenti di studenti e raramente partecipano allo sviluppo di pacchetti di formazione. Contributo delle azioni di mobilità all'innovazione della cooperazione università / imprese Modifica di politiche e prassi per facilitare gli scambi Generazione di modalità innovative di collaborazione nello sviluppo di corsi di formazione Contributo al miglioramento dell'offerta di formazione connessa alle tecnologie Complemento / rafforzamento di iniziative formative a livello nazionale 180 GR VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta GRECIA 4. 4 Altro La relazione comprende informazioni sulle principali aree nelle quali è erogata formazione (per esempio, automazione industriale, gestione della produzione, nuovi metodi di produzione, progettazione di prodotti) e sui settori che costituiscono i principali utenti di formazione (tra cui agroalimentare, tessili, mobili, prodotti metallurgici e chimici, servizi). I VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta ITALIA 1. 1 Stimolo al dibattito 1. 2 Promozione delle relazioni università / imprese Per ragioni storiche e culturali, nonché per mancanza di legislazione specifica, il dibattito tra università e imprese in Italia è un fenomeno relativamente recente. COMETT è stato in gran parte responsabile della creazione di un quadro ispirato a criteri di qualità per il dibattito pubblico tra l'università e l'industria nel paese. In Italia, COMETT ha creato, attraverso i CFUI, chiari canali di cooperazione, sistematica piuttosto che episodica, tra le Università e le PMI locali, le Associazioni di categoria, le Camere di Commercio e gli Enti locali. Mediante COMETT le relazioni di lavoro tra le università e l'industria si sono concentrate sulla soddisfazione, attraverso corsi e collocamenti, dei bisogni di formazione rilevati presso l'industria, ed hanno dato alla relazione una dimensione transnazionale. 1. 3 Influenza nella definizione Non in modo formale, delle politiche 1. 4 Relazioni / sinergie con i programmi nazionali / regionali La crescita dell'influenza di COMETT in Italia ha coinciso con modifiche rilevanti e complementari della legislazione nazionale, Per esempio: La Legge 67 del 1988 ha istituito un quadro secondo la quale il 10% dei bilanci di R&S si deve spendere in attività di formazione. Gli sviluppi recenti della stessa legge incoraggiano i collocamenti transnazionali nell'industria e nei centri di eccellenza quali veicoli di formazione. La Legge 391 del 1990 ha disposto i mezzi mediante i quali le Università italiane possono partecipare alle iniziative congiunte con terze parti, nonché tenere corsi brevi di tipo professionale. 181 VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta ITALIA 1. 5 Impatto generale di COMETT 2. 1 Contributo delle reti regionali di CFUI 2. 2 Articolazione dei bisogni industriali COMETT ha incoraggiato e diffuso forme di cooperazione e scambio tra il sistema nazionale di istruzione postdiploma e l'industria. Il Programma COMETT ha reso un contributo importante allo sviluppo di una dimensione europea nei piani di studio universitari e nella cultura degli studenti (soprattutto grazie alle opportunità di scambio offerte dal programma). Il Programma COMETT offre un valido modello di ruolo per plasmare la futura politica di formazione relativa all'istruzione iniziale e permanente. COMETT incoraggerà le politiche nazionali ad organizzare un sistema decentrato e flessibile di istruzione e formazione attraverso il dialogo diretto tra i partner di ambito universitario e industriale, nonché la cooperazione attiva nei progetti congiunti. COMETT, stimolando il dibattito tra le università, le organizzazioni di R&S dell'industria e le autorità di governo locali e nazionale, ha inaugurato una tribuna per la discussione sulla politica dell'istruzione e della formazione, con una dimensione sia nazionale che europea. Il modello e le esperienze fornite dal Programma COMETT nei CFUI in tutto il paese influenzeranno le politiche locali, fatto importante soprattutto nell'Italia meridionale. Il lavoro del Centro nazionale d'informazioni COMETT, allestito presso il MURST, è stato determinante nel far partecipare al Programma tutti gli attori principali e nell'assicurare i livelli di qualità propri del Programma. Il Centro d'informazioni è stato particolarmente influente nel l'incoraggiare l'accettazione e il riconoscimento in Italia dei sistemi di scambio di studenti. I 13 CFUI regionali in Italia hanno realizzato progressi particolari nella diffusione attraverso il paese ~ particolarmente nell'Italia meridionale ~ di un approccio alla formazione ed all'istruzione ispirato a criteri di qualità. Essi hanno inoltre portato contributi concreti alla comprensione dei bisogni di formazione delle imprese ~ ed in particolare di PMI locali — nel paese. Nei CFUI regionali si è sviluppato un approccio imprenditoriale alla formazione, che dovrebbe assicurare effetti a lungo termine del Programma sulla qualità della formazione in Italia. I CFUI COMETT hanno sistematicamente analizzato i bisogni di formazione espresse sia dall'industria che dalle università. L'analisi dei bisogni di formazione ha: • permesso di elaborare metodologie specifiche da provare sul terreno, aiutato le imprese a riflettere più sistematicamente sui problemi, sviluppato il dibattito sull'esigenza di utilizzo regolare dell'analisi dei bisogni di formazione, contribuito a sviluppare corsi brevi. • • • 182 V A L U T A Z I O NI FINALI N A Z I O N A LI D EL P R O G R A M MA C O M E TT Argomento Sintesi della risposta ITALIA 2. 3 Stimolo di una prospettiva transnazionale presso i partner 2. 4 Contributo delle reti CFUI settoriali 2. 5 Punti di forza e punti deboli dei CFUI nello Stato membro 3. 1 Contributo delle azioni di mobilità all'innovazione della cooperazione università / imprese 3. 2 Modifica di politiche t prassi per facilitare gli scambi COMETT è stato responsabile dello sviluppo di un approccio transnazionale collettivo e strutturato all'istruzione e alla formazione, che sostanzialmente mancava in Italia prima del lancio del Programma. I CFUI regionali hanno sviluppato diversi modelli di transnazionalità. Alcuni hanno sottolineato specifici settori tecnologici, altri hanno cercato di coinvolgere nei progetti transnazionali un ampio numero di organizzazioni della loro regione, altri ancora si sono concentrati sullo sviluppo del ruolo delle Università come catalizzatori della formazione transnazionale di livello avanzato. I 6 CFUI settoriali hanno portato un contributo importante allo sviluppo di iniziative di formazione di alta qualità nei loro settori specifici. Essi rappresentano i principali settori della tecnologia in Italia, quali l'automazione, e comprendono molte delle organizzazioni principali nel paese. Punti di forza: l'alta qualità del personale, del lavoro di gruppo, della creazione e gestione di progetti; la dimensione transnazionale; la partecipazione delle PMI; la capacità imprenditoriale dei CFUI e la loro strategia generale di diventare agenzie di sviluppo regionale. Punti deboli: le difficoltà nella conduzione di discussioni con le autorità locali; i mezzi finanziari limitati; la mancanza di riconoscimento per collocamenti industriali in programmi di studi universitari; lo scarso peso delle università nelle decisioni relative alla strategia dei CFUI; la mancanza di integrazione del lavoro effettuato dai CFUI COMETT con quello delle agenzie nazionali e locali responsabili della formazione professionale. Il contributo principale dato dal Programma COMETT all'Italia consiste nella creazione di un meccanismo per lo scambio di studenti e delle relative procedure, un fenomeno precedentemente inesistente in Italia; a ciò si deve in gran parte l'organizzazione di una struttura pratica per i contatti tra le università e le imprese. Lo scambio di personale è migliorato. Il valore della mobilità è stato gradualmente accettato dalle università, dalle imprese e dagli studenti. In particolare, a partire da COMETT I, l'industria italiana ha preso ad apprezzare il valore dei borsisti, al punto che la richiesta di studenti ospitati eccede del 25% quella degli studenti in partenza. La cultura giovanile è stata lenta ad accettare il collocamento transnazionale, per varie cause: le scarse conoscenze in materia di lingue straniere, pressioni sociali (particolarmente in Italia meridionale e nei confronti delle donne), lo scarso apprezzamento dei vantaggi occupazionali di un'esperienza industriale, il problema del servizio militare, la rigidità del programma di studi universitari e il mancato di riconoscimento del collocamento. 183 I I VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT ITALIA Argomento Sintesi della risposta 4. 1 Generazione di modalità innovative di collaborazione nello sviluppo di corsi di formazione Il Programma COMETT in Italia è stato influente nell'elaborazione di modelli innovativi di sviluppo dei corsi di formazione nel contesto nazionale, incoraggiando le università a lavorare per i progetti congiunti e sviluppando una dimensione transnazionale in fase progettuale. 4. 2 Contributo al miglioramento dell'offerta di formazione connessa alle tecnologie Il Programma ha stimolato la produzione di risorse di formazione molto qualificate (compresi sistemi multimediali e materiali per l'apprendimento a distanza) e la cooperazione con DELTA, ed ha contribuito ad una più ampia consapevolezza, nonché a sistemi educativi flessibili. 4. 3 Complemento/ rafforzamento di iniziative formative a livello nazionale 4. 4 Altro È stato particolarmente influente ai fini dell'integrazione e del rafforzamento delle attività e della politica nazionali in materia di formazione. COMETT ha agito in Italia da catalizzatore per la creazione di un sistema istituzionale per la collaborazione tra le università e le imprese. COMETT è riuscito a sviluppare nel contesto italiano un marchio con un preciso standard di qualità. La cooperazione col Programma spesso ha portato i partner alla partecipazione ad altre iniziative comunitarie, i CFUI italiani hanno solidi legami con FORCE e TEMPUS. Il successo del Programma ha incoraggiato alcune università ad esaminare i rispettivi statuti per riconoscere formalmente i collocamenti industriali. Il Programma COMETT è inoltre stato un moltiplicatore importante, agendo da veicolo per il trasferimento tecnologico. Ciò conferma i CFUI nel loro ruolo di efficaci agenzie che partecipano ai programmi di formazione, di R&S e di sviluppo per la Comunità e le autorità nazionali. IRL VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta IRLANDA 1. 1 Stimolo al dibattito 1. 2 Promozione delle relazioni università / imprese II dibattito sulla cooperazione istruzione superiore-industria risale ai primi anni Settanta. COMETT ha stimolato il dibattito aggiungendovi problematiche relative alla dimensione formativa ed alla prospettiva transnazionale. I CFUI hanno aggiunto la dimensione ulteriore di una rete infrastnitturale. Il Comitato Nazionale di Collegamento COMETT è stato efficace nel riunire per la prima volta tutti i soggetti (governo, università, imprese, sindacati, ecc. ) con un interesse nell'istruzione superiore e nella formazione scientifica e tecnologica. 184 IRL 1 VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA C O M E TT 1. 3 1. 4 1. 5 2. 1 2. 2 2. 3 2. 4 2. 5 IRLANDA Argomento Sintesi della risposta Influenza nella definizione delle politiche II Programma ha aiutato a portare una dimensione comunitaria alle politiche nazionali nel settore. Relazioni / sinergie con i programmi nazionali / regionali Impatto generale di COMETT Contributo delle reti regionali di CFUI Sono stati stabiliti collegamenti con le attività nel quadro del Programma operativo per lo sviluppo industriale (1989-93) nei settori relativi alla cooperazione industria-istruzione superiore. Sono state condotte analisi di bisogni di formazione congiuntamente con gli enti regionali e nazionali interessati a scienza e tecnologia. Forti relazioni di sostegno sono state formate con la funzione di Collegamento industriale nelle istituzioni di istruzione superiore, nonché nei settori prioritari di R&S a livello nazionale (per esempio Produzione di legname e silvicoltura, Acquicoltura e attività marittime, Biotecnologia). II contributo dei CFUI ha compreso: • • • lo sviluppo di esperienza in progetti congiunti europei, una dimensione comunitaria nelle attività regionali, un'Associazione nazionale di CFUI. Articolazione dei bisogni industriali Tutti i CFUI hanno intrapreso l'analisi dei bisogni di formazione, organizzando corsi brevi e facendo partecipare le imprese irlandesi a progetti internazionali di formazione. Stimolo di una prospettiva Sì. Le attività dei CFUI hanno condotto alla costituzione di transnazionale presso i partner solide reti intorno ai corsi brevi ed ai progetti di formazione, spesso col supporto delle attività di mobilità e talora integrandosi con esse. Per le piccole imprese, si è spesso trattato del primo collegamento con attività transnazionali; se partecipano ai progetti maggiori, sono sostenute dai CFUI. Contributo delle reti CFUI Soltanto due CFUI settoriali sono coordinati dall'Irlanda, settoriali Entrambi sono attivi nella fornitura dei corsi brevi su scala europea e nell'elaborazione di programmi di mobilità; hanno seguito e coordinato altri programmi comunitari (LINGUA, TEMPUS, FORCE, ecc. ) per i loro membri. Punti di forza e punti deboli dei CFUI nello Stato membro Punti di forza: • buon livello di reputazione, esperienza e competenze acquisite; collegamenti con altri Programmi e reti comunitari. • Punti deboli: • la mancanza di partecipazione industriale, a causa dell'attività in una regione bassa densità geografica di imprese con uno scarso livello tecnologico, con prevalenza delle PMI; nessun servizio governativo ha assunto la "proprietà" di CFUI; incertezza e mancanza di fondi. • • 185 IRL 1 VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 3. 1 3. 2 4. 1 4. 2 4. 3 Argomento Contributo delle azioni di mobilità all'innovazione della cooperazione università / imprese IRLANDA Sintesi della risposta I collocamenti di studenti hanno: (1) introdotto un elemento transnazionale nelle istituzioni di istruzione superiore che già intraprendono collocamenti dell'industria; (2) catalizzato lo sviluppo di requisiti e meccanismi di collocamento nelle istituzioni di istruzione superiore non già dedite a tali attività; (3) accresciuto le competenze linguistiche degli studenti; (4) agito come base per una più solida cooperazione e per i progetti congiunti; (5) fornito ad alcune imprese un'esperienza di apprendimento culturale. Modifica di politiche e prassi per facilitare gli scambi Nella maggior parte dei casi, istituti universitari non già dediti ad attività di collocamento hanno modificato le politiche a livello informale per facilitare gli scambi. Alcuni Dipartimenti hanno formalmente modificato le proprie strutture. Generazione di modalità innovative di collaborazione nello sviluppo di corsi di formazione Contributo al miglioramento dell'offerta di formazione connessa alle tecnologie Complemento / rafforzamento di iniziative formative a livello nazionale Una collaborazione innovativa ha avuto luogo mediante: • la partecipazione diretta di imprese alla progettazione e allo sviluppo di corsi; l'internazionalizzazione del processo di sviluppo; lo sviluppo di reti flessibili per intraprendere tale lavoro. • • COMETT ha migliorato l'offerta di formazione in Irlanda, incoraggiando le istituzioni di istruzione superiore ad elaborare ed erogare formazione tecnica, in particolare nei settori dove un viaggio all'estero sarebbe stato altrimenti necessario. L'accesso alla competenza internazionale ha migliorato la qualità. COMETT ha inoltre accelerato le attività di apprendimento a distanza, aperto e multimediale. COMETT ha integrato attività in corso, 4. 4 Altro II programma di mobilità di personale è troppo rigido, con una durata eccessiva del periodo di collocamento (tre mesi). IS VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta ISLANDA 1. 1 Stimolo al dibattito COMETT ha fortemente stimolato il dibattito. Ha fornito una tribuna europea accettabile per un dibattito che era precedentemente visto con sospetto reciproco. Ha inoltre aiutato a legittimare agli occhi dell'industria gran parte dell'esperienza d'istruzione superiore esistente in Islanda. Ha fornito parte della base per un dialogo sulle relazioni industria-università. 186 IS VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta 1. 2 Promozione delle relazioni A causa della natura dell'industria islandese, basata sulle PMI, ISLANDA università / imprese COMETT ha dovuto operare con l'industria e le associazioni professionali ad un livello amministrativo. Un contatto specifico con le imprese ha luogo in occasione di progetti e collocamenti. La natura della società islandese, basata sul contatto diretto, significa che COMETT può avviare contatti, ma poi cessa di fungere da intermediario. Il programma ha catalizzato diverse attività di formazione, ricerca e collocamento. 1. 3 Influenza nella definizione Non vi è stata un'influenza diretta, ma i responsabili politici delle politiche nazionali sono consapevoli delle attività e della filosofia di COMETT. 1. 4 Relazioni / sinergie con i programmi nazionali / regionali II Programma di assistenza formativa del Ministero degli Affari sociali ha sostenuto singole persone frequentanti corsi COMETT. COMETT ha del pari condotto diverse indagini per la formazione di artigiani in stretta cooperazione col Ministero dell'Istruzione. 1. 5 Impatto generale di COMETT COMETT ha: • accelerato i contatti con le università e le imprese attraverso l'SEE; avuto un forte effetto nel richiamare l'attenzione delle istituzioni di istruzione superiore sulla necessità di commercializzare istruzione, formazione e ricerca presso l'industria; sviluppato una migliore consapevolezza industriale in merito al reclutamento di laureati; • • 2. 1 Contributo delle reti regionali di CFUI • migliorato e accelerato lo sviluppo, in particolare nei settori dell'acquicoltura e della pesca. Vi è soltanto uno CFUI in Islanda; ha intrapreso l'analisi dei bisogni di formazione e ha sviluppato e gestito corsi per soddisfare le esigenze rilevate; ha promosso conferenze sulle relazioni industria-istruzione superiore. 2. 2 Articolazione dei bisogni Particolarmente forte nell'industria di trasformazione dei pesci. industriali 2. 3 Stimolo di una prospettiva transnazionale presso i partner L'Islanda è sempre stata rivolta al contesto internazionale, tradizionalmente ricercando all'estero l'istruzione e la formazione tecnica. COMETT ha agito da canale per questo mercato di prodotti già confezionati. 2. 4 Contributo delle reti CFUI settoriali L'Islanda ha solo uno CFUI regionale, benché sia specializzato nel settore della produzione e trasformazione dei pesci. 2. 5 Punti di forza e punti deboli dei CFUI nello Stato membro Punti di forza: la partecipazione delle associazioni professionali ed industriali - con l'accesso diretto alle imprese ~ ed il forte contributo morale e finanziario dell'Università d'Islanda. Punti deboli: I principali punti deboli sono stati la mancanza di contatto diretto con le imprese e una base finanziaria molto precaria. 187 i s] VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT ISLANDA Argomento Sintesi della risposta _^ 3. 1 Contributo delle azioni di Difficile da determinare, mobilità all'innovazione della cooperazione università / imprese 3. 2 Modifica di politiche e prassi per facilitare gli scambi Le università e le imprese islandesi formalizzano politiche e prassi solo dopo un lungo periodo di prova. Esse sono state aperte a COMETT ma non ne hanno formalizzato i meccanismi. 4. 1 Generazione di modalità • COMETT ha svolto un ruolo pionieristico nella pratica innovative di collaborazione nello sviluppo di corsi di formazione 4. 2 Contributo al miglioramento dell'offerta di formazione connessa alle tecnologie dell'analisi dei bisogni di formazione seguita dalla discussione sui mezzi migliori per soddisfare le esigenze rilevate presso l'industria. • Lo stesso vale a proposito della preparazione su grande scala di programmi di formazione di qualità con gli esperti universitari internazionali ed imprenditori. Sono stati sviluppati corsi di formazione di qualità. Tuttavia, non sono stati disponibili corsi sufficienti, né sono stati sufficientemente sfruttati i nuovi modi di erogazione della formazione. Da sottolineare anche la formazione dei formatori. 4. 3 Complemento / rafforzamento di iniziative formative a livello nazionale COMETT ha aggiunto una nuova dimensione alla formazione (piuttosto che completarla semplicemente) mediante l'analisi dei bisogni di formazione, la preparazione di corsi di alta qualità e la formazione dei formatori. 4. 4 Altro La separazione istituzionale dei centri di ricerca dall'università e la mancanza di corsi per laureati fino al 1991 ha limitato il potenziale di cooperazione industria-universitaria. L VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta LUSSEMBURGO 1. 1 Stimolo al dibattito Le relazioni industria-istruzione superiore erano state sviluppate prima di COMETT. Tuttavia, COMETT ha avuto un effetto indiretto, catalitico sulle relazioni iiHlustria-islru/. ionc supcriore, ed ha richiamato l'attenzione sull'importanza della coopera/ione transnazionale. 1. 2 Promozione delle relazioni COMETT sta diventando noto. La sua buona amministrazione di università / imprese ha incoraggiato le imprese a partecipare ad altri programmi comunitari. 1. 3 Influenza nella definizione Le attività COMETT hanno richiamato l'attenzione sulla mancanza delle politiche di coordinamento nazionale nel settore della collaborazione tra le imprese nazionali e le università straniere ed hanno incoraggiato lo sviluppo di azioni comuni nella regione Saar-Lorena-Lussemburgo. 188 L VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta LUSSEMBURGO 1. 4 Relazioni / sinergie con i programmi nazionali / regionali II CFUI ha sostenuto il programma QUALIF sulla gestione della qualità di progetti informatici tra le imprese e gli organismi nazionali. 1. 5 Impatto generale di COMETT COMETT ha avuto un ruolo concreto e attivo nello sviluppo di nell'ambito del CRP-Henri Tudor. SITec è una piattaforma per nuove tecniche in corsi intensivi. Il CFUI ha inoltre riunito gli enti tecnici dell'innovazione interessati alla formazione. 2. 1 Contributo delle reti regionali di CFUI Lussemburgo ha soltanto uno CFUI regionale, che comprende l'intero paese. 2. 2 Articolazione dei bisogni Sì, sono stati intrapresi studi di analisi di bisogni di formazione, industriali 2. 3 Stimolo di una prospettiva transnazionale presso i partner Sì, conferendo ai corsi una componente internazionale, nonché rendendo le imprese consapevoli della dimensione europea della R&S e della formazione. 2. 4 Contributo delle reti CFUI Non esiste alcuno CFUI settoriale, settoriali 2. 5 Punti di forza e punti deboli dei CFUI nello Stato membro Punti di forza: l'inclusione tra i partner delle associazioni professionali, che lo hanno reso credibile alle imprese, facilitando i contatti. Tra gli altri partner l'Istruzione superiore, il CU ed i CRP. Tutti i partner sono stati attivi nella R&S nazionale e comunitaria, permettendo al CFUI di collegare la formazione e la ricerca. Punti deboli: 3. 1 Contributo delle azioni di mobilità all'innovazione della cooperazione università / imprese COMETT ha creato legami istruzione superiore-industria. Spesso, per le PMI la mobilità ha costituito il primo contatto con un programma europeo e le ha incoraggiate ad avvicinarsi ai programmi di R&S. 3. 2 Modifica di politiche e I collocamenti nelle imprese sono diventati più sistematici, prassi per facilitare gli scambi 4. 1 Generazione di modalità innovative di collaborazione nello sviluppo di corsi di formazione 4. 2 Contributo al miglioramento dell'offerta di formazione connessa alle tecnologie Sì, soprattutto nello sviluppo di SITec come piattaforma per i corsi brevi. Nell'ambito di COMETT, il CRC-CU ha sviluppato i corsi brevi per l'industria, insieme alla Chambre des Metiers (Camera delle professioni), che si è rivolta in particolare alle PMI. 4. 3 Complemento / rafforzamento di iniziative formative a livello nazionale Attualmente, l'istruzione superiore è in via di riforma e ampliamento. A seguito della riforma cisi attende che LEONARDO integri in misura ancora maggiore lo sforzo formativo nazionale. 189 L | VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta LUSSEMBURGO 4. 4 Altro II ciclo completo di istruzione di terzo grado è assente dal Lussemburgo, che conta soltanto l'Istituto superiore di tecnologia (Institut Supérieur de Technologie, 1ST) e il Centro universitario del Lussemburgo (Centre Universitaire du Luxembourg, CUL). Le imprese tendono quindi a rivolgersi all'estero per la cooperazione con l'istruzione superiore. A partire dalle difficoltà economiche del 1992, gli studenti sono diventati più interessati all'assegnazione presso un corso di formazione e le imprese più accurate in merito alla loro pertinenza. Il 50% della forza lavoro proviene dall'estero. Soltanto dopo l'istituzione di Centri di ricerca pubblici (Centres de Recherche Publics, CRP) nel 1987 si è resa disponibile una formazione alle tecnologie nuove ed avanzate. NL | VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta PAESI BASSI 1. 1 Stimolo al dibattito COMETT non ha mai sostenuto un ruolo importante in alcun dibattito nazionale sulla cooperazione industria-istruzione superiore. Ciò è dovuto al bilancio modesto di COMETT ed alla ricca tradizione di formazione continua postlaurea per l'industria. Inoltre, già prima di COMETT c'era molto contatto tra università, "hogescholen" e imprese, e vi è una serie esauriente di misure per lo sviluppo e la diffusione di nuove tecnologie, in particolare presso le PMI. COMETT funge da appoggio piuttosto che svolgere un ruolo principale. Promozione delle relazioni università / imprese 1. 2 1. 3 1. 4 Influenza nella definizione Non fino ad oggi, delle politiche Relazioni / sinergie con i programmi nazionali / regionali COMETT non ha ancora dato luogo alla formulazione di nuove politiche o di nuovi collegamenti regionali o nazionali con i programmi nazionali o regionali complementari. Tuttavia, il Ministero ha fornito sostegno finanziario ai CFUI. 1. 5 Impatto generale di COMETT Debole, date le strutture già sviluppate di relazione tra istruzione superiore e industria e date le sue modeste risorse finanziarie. Il suo impatto principale è consistito nell'apporto di una dimensione europea della formazione. 2. 1 Contributo delle reti regionali di CFUI L'esperienza è ancora limitata e varia da CFUI a CFUI. i CFUI COMETT sono di aiuto nelle strategie industriali "cluster". 190 NL j VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 2. 2 2. 3 2. 4 2. 5 3. 1 3. 2 4. 1 4. 2 PAESI BASSI Argomento Sintesi della risposta Articolazione dei bisogni industriali L'organizzazione di "tavole rotonde" industriali è stata particolarmente utile. L'analisi dei bisogni di formazione non è stata sempre effettuata. Stimolo di una prospettiva transnazionale presso i partner Contributo delle reti CFUI settoriali Punti di forza e punti deboli dei CFUI nello Stato membro In particolare per le hogescholen,; con le università si è trattato piuttosto di coordinare attività esistenti. Sembrano avere successo quando poggiano su una piattaforma di cooperazione esistente. Si adattano bene al sistema di istruzione avanzata. Punti di forza: CFUI regionali: una stretta relazione con altre organizzazioni intermedie, autorità provinciali e imprese; risultati concreti e visibili della cooperazione internazionale; conoscenza delle competenze europee e capacità di reperirle in base alle richieste. I CFUI settoriali hanno aggiunto una dimensione internazionale. Tra gli altri fattori di forza sono compresi il carattere sovranazionale di COMETT e i legami con la Commissione, nonché benefici ad altri programmi e attività derivati per spin off. Punti deboli: la mancanza di finanziamento per le attività; l'eccessiva dimensione delle regioni; partner industriali non abbastanza impegnati; industria scarsa. mente consapevole di COMETT; rapido ricambio di personale CFUI. Le difficoltà nei contatti con l'industria sono maggiori per i CFUI regionali. Contributo delle azioni di mobilità all'innovazione della cooperazione università / imprese Uno CFUI ha costituito i "Comitati strategici locali" con le industrie partner per sorvegliare gli scambi ed influenzare il contenuto dei corsi. Altri presentano una scala ben più modesta di innovazione. Modifica di politiche t prassi per facilitare gli scambi Maggiore attenzione è ora dedicata ad argomenti pratici quali l'alloggio, la strutturazione dei contatti (una politica di messa in rete invece che di contatti informali) e all'inserimento di progetti per studenti collocati in impresa come parte dell'attività aziendale, ecc. Generazione di modalità innovative di collaborazione nello sviluppo di corsi di formazione COMETT ha internazionalizzato varie attività di corsi di formazione ed ha aiutato ad orientare i formatori verso una formazione a livello internazionale. La partecipazione di imprese ha dato luogo ad un maggior numero di corsi impostati in base alla domanda a causa. Contributo al miglioramento dell'offerta di formazione connessa alle tecnologie La qualità dello sviluppo di corsi è migliorata grazie allo scambio di idee. Sono state sviluppate garanzie di un livello europeo di qualità, impedendo sfasature rilevanti tra le diverse università e stabilendo un nucleo comune per i programmi di studi (nucleo sul quale sono basati gli scambi). Sono stati nominati ispettori per controllare la qualità. La gamma di corsi disponibili si è ampliata, sia nei Paesi Bassi che complessivamente in Europa, e i corsi sono stati erogati in una maggiore varietà di modi. 191 NL | VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta PAUSI BASSI 4. 3 Complemento / Ciò è stato ottenuto rendendo le attività di formazione di natura rafforzamento di iniziative più internazionale; l'interesse e partecipazione delle PMI sono in formative a livello nazionale crescita. 4. 4 Altro Viene richiesta la semplificazione di regolamenti e procedure relative gli schemi di mobilità. Anche sanzioni e rendiconti a posteriori potrebbero migliorare notevolmente l'efficienza del programma. Viene richiesto un migliore coordinamento delle azioni in materia di istruzione e formazione tecnica contenute in molti programmi comunitari. La rigida separazione tra istruzione superiore/COMETT e livelli elevati di formazione professionale è ritenuta inutile. La delegazione dei Paesi Bassi ha segnalato che la loro valutazione sarebbe stata identica a quella del 1993. Quindi è stata usata quella del 1993, insieme al documento "Commenti specifici per il 1994 da aggiungere a quelli del 1993" presentato dalla delegazione. N VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta NORVEGIA 1. 1 Stimolo al dibattito II dibattito sulla cooperazione università-imprese si è gradualmente intensificato, ma sarebbe esagerato dire che COMETT ha svolto un ruolo nella discussione; il dibattito era in corso da tempo. Allo stesso tempo, vi sono risultati tangibili quali nuove relazioni di lavoro tra istruzione superiore e industria. 1. 2 Promozione delle relazioni Sì, molte nuove relazioni di lavoro, università / imprese 1. 3 Influenza nella definizione Non forte ad un livello nazionale, ma abbastanza importante a delle politiche livello di politica e pianificazione regionale. 192 N V A L U T A Z I O NI FINALI N A Z I O N A LI DEL P R O G R A M MA C O M E TT Argomento Sintesi della risposta N O R V E G IA 1. 4 Relazioni / sinergie con i programmi nazionali / regionali A livello nazionale: • Il Libro Bianco del 1991 sull'Istruzione superiore sosteneva una più stretta collaborazione interna tra gli istituti scolastici nell'ambito di una "Rete norvegese" integrata, nonché la collaborazione con istituzioni esterne, ma non vi è stato un programma nazionale. I Consigli norvegesi della ricerca prevedono programmi di trasferimento tecnologico università-industria. Il Ministero dell'Industria auspica migliore collaborazione tra gli istituti di ricerca e le università. Il Piano norvegese a lungo termine 1994-97 intende "diffondere la tecnologia e la competenza disponibili presso le imprese. (nonché perseguire) un aggiornamento e un rinnovamento più rapidi delle competenze tecniche e professionali". Il Bilancio pubblico del 1993 faceva notare che "la collaborazione Internazionale in materia di istruzione superiore deve essere rafforzata, anche mediante la partecipazione ai programmi internazionali in materia di istruzione". • • • Vi è quindi stata un somiglianza ravvicinata tra gli obiettivi di COMETT e quelli nazionali. A livello regionale; • il ruolo di COMETT nello sviluppo e nell'attuazione di piani strategici in Norvegia merita di essere sottolineato. • Dove i piani erano stati già preparati, per esempio in Norvegia Occidentale, COMETT è diventato un importante strumento di attuazione; in altri casi, gli obiettivi COMETT sono in via d'adozione come parte della piattaforma per i piani in corso di preparazione. L'appartenenza a COMETT ha dotato il trasferimento tecnologico e la formazione di un aspetto europeo che sarebbe altrimenti mancato o avrebbe dovuto essere faticosamente costruito, utilizzando le risorse nazionali ed alle condizioni puramente nazionali. Senza COMETT non si avrebbe probabilmente avuto un punto ottimale di partenza per la creazione di un programma internazionale di cooperazione. I CFUI hanno incoraggiato la cooperazione regionale tra gli interessi aziendali regionali ed il sistema costituito di istruzione e formazione. Essi hanno apportato una dimensione europea alle tradizionali funzioni di collegamento industriale e di formazione continua delle università; hanno sviluppato una rete di distribuzione nazionale delle informazioni mediante pubblicazioni e bollettini d'informazione tecnici, nonché conferenze annuali sulle competenze tecniche. Hanno inoltre assistito nello sviluppo di corsi e nei collocamenti di studenti; dalla cooperazione in materia di formazione si sono estesi ai progetti RST sviluppando attività settoriali. Le attività dei CFUI hanno variato dalla analisi diretta dei bisogni di formazione e dallo sviluppo successivo del corso, al sostegno all'industria nei suoi sforzi; come ha detto uno CFUI: "Aiutiamo a sapersi aiutare da soli". 193 1. 5 Impatto generale di COMETT 2. 1 Contributo delle reti regionali di CFUI 2. 2 Articolazione dei bisogni industriali N| VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta NORVEGIA 2. 3 Stimolo di una prospettiva La transnazionalizzazione di attività è stata un successo importante transnazionale presso i partner di tutti i CFUI. i CFUI settoriali sono stati transnazionali fin dall'inizio; in seguito vi sono riusciti anche i CFUI regionali. 2. 4 Contributo delle reti CFUI Due CFUI settoriali erano basati presso l'Istituto norvegese di settoriali 2. 5 Punti di forza e punti deboli dei CFUI nello Stato membro 3. 1 Contributo delle azioni di mobilità all'innovazione della cooperazione università / imprese 3. 2 Modifica di politiche e prassi per facilitare gli scambi 4. 1 Generazione di modalità innovative di collaborazione nello sviluppo di corsi di formazione tecnologia (NTH) a Trondheim, con collegamenti molto stretti con SINTEF. i CFUI hanno contribuito al carattere ed alle attività internazionali di questa ampio complesso tecnologico attraverso l'analisi internazionale dei bisogni di formazione, i corsi brevi, gli scambi di studenti e di personale ed hanno continuato ad elaborare importanti progetti di RST al di fuori di COMETT. Punti di forza: (1) la forte rete europea sviluppata; (2) l'appoggio del governo norvegese e delle autorità regionali; (3) l'impegno e l'appoggio attivi dell'NTH nei confronti di tre CFUI; (4) l'appoggio e la partecipazione attiva dell'Albo norvegese degli ingegneri (NIF) e della Federazione delle industrie norvegesi d'ingegneria (TBL). Punti deboli: le esigenze di stanziamenti di bilancio sono state sottovalutate. Le azioni di mobilità sono state usate dai partner di progetti COMETT maggiori e minori sia al fine di cementare che al fine di sviluppare la cooperazione. II governo norvegese ha reso de facto l'assegnazione dei permessi del lavoro e di soggiorno agli studenti COMETT. Gli accordi con gli Uffici per l'alloggio degli studenti hanno notevolmente facilitato gli studenti ospitati. Gli accordi con le Università hanno dato a studenti COMETT la qualifica a pieno titolo di studente (sconti nei viaggi, attività studentesche, ecc. ). La TBL ha raccomandato ai suoi membri i collocamenti di studenti. In generale, c'è stato un miglioramento nelle pratiche di collocamento degli studenti. I corsi sono stati sviluppati fin dall'inizio per un'utenza europea e con una dimensione europea. Alcuni corsi si sono sviluppati a partire da un altro investimento comunitario (per esempio ESPRIT II). Un esteso ricorso a nuove tecniche, a programmi software e strumenti di simulazione era compreso nei corsi. Le attività COMETT sono state sia uno strumento pratico che un catalizzatore. 4. 2 Contributo al miglioramento dell'offerta di formazione connessa alle tecnologie In primo piano è stato posto il miglioramento della qualità, COMETT ha introdotto vari "partner di qualità" nello sviluppo di corsi e di attività di formazione continua che, altrimenti, non sarebbero stati disponibili in Norvegia. 4. 3 Complemento / rafforzamento di iniziative formative a livello nazionale La forte similarità tra gli obiettivi di COMETT e gli obiettivi nazionali in materia di trasferimento tecnologico e di formazione ha assicurato la complementarità. 194 N VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta NORVEGIA 4. 4 Altro • • Il Libro Bianco del 1991 sull'Istruzione superiore sosteneva una più stretta collaborazione interna tra gli istituti scolastici nell'ambito di una "Rete norvegese" integrata, nonché la collaborazione con istituzioni esterne, ma non vi è stato un programma nazionale. I Consigli norvegesi della ricerca prevedono programmi di trasferimento tecnologico università-industria. Il Ministero dell'Industria auspica migliore collaborazione tra gli istituti di ricerca e le università. VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT PORTOGALLO Argomento Sintesi della risposta 1. 1 Stimolo al dibattito In certa misura, COMETT ha contribuito a stimolare il dibattito, con lo sviluppo di nuove idee e nuovi suggerimenti nella formazione tecnica e la maggiore consapevolezza dell'importanza del trasferimento tecnologico. 1. 2 Promozione delle relazioni università / imprese COMETT ha contribuito al miglioramento di contatti nazionali ed internazionali tra le università e le imprese in materia di formazione e di trasferimento tecnologico. 3 Influenza nella definizione delle politiche 1. 4 Relazioni / sinergie con i programmi nazionali / regionali L'instaurazione dell'Ufficio Informazioni COMETT presso il Conselho para a Cooperaçào Ensino Empresa Superiore (CESE, Consiglio per la cooperazione istruzione superiore-impresa: ente incaricato della proposta di procedure e politiche intese a migliorare la cooperazione istruzione superiore-industria) è stata decisiva nel successo di COMETT in Portogallo; è stato proposto di integrare una simile cooperazione industria -istruzione superiore in altri programmi nazionali basati sull'esperienza COMETT. Il CESE ha raccomandato aiuti pubblici ai CFUI per stabilire il migliore sinergismo con i programmi nazionali. In parallelo con COMETT, ha inoltre organizzato ogni anno due importanti conferenze sulla cooperazione nell'istruzione superiore. Le attività COMETT hanno inoltre ispirato al CESE il lancio di un programma nazionale di collocamenti di laureati o equivalenti in iniziative di formazione nelle imprese e nelle organizzazioni in altri Stati dell'UE e dell'EFTA. Utilizzerà gran parte delle informazioni e delle competenze acquisite grazie al Programma COMETT. 195 P I VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT PORTOGALLO Argomento Sintesi della risposta 1. 5 Impatto generale di COMETT 2. 1 Contributo delle reti regionali di CFUI Certi consorzi prestabiliti di R&S e di trasferimento tecnologico si sono estesi ad attività di formazione. La costituzione di interfacce istruzione su peri ore-imprese dedicate alla formazione tecnica. L'integrazione dei collocamenti industriali transnazionali nelle strutture dei corsi. Un dialogo innovativo tra le istituzioni di istruzione superiore e le imprese, portando ad un maggior numero di corsi elaborati su misura. II contributo è stato il seguente: (1) lo sviluppo di apposite interfacce industria-istruzione superiore regionale, di fatto dominate dalle università; (2) l'aggiunta di una dimensione internazionale a tali interfacce, precedentemente molto scarsa; (3) l'estensione di attività ad altri programmi comunitari e nazionali (PEDIP, PRODEP, ecc. ). Due CFUI hanno cominciato a collaborare con le autorità regionali a fini di sviluppo regionale. Uno CFUI ha stabilito una serie di centri di trasferimento tecnologico distribuiti nella sua regione. 2. 2 Articolazione dei bisogni industriali II sostegno COMETT a studi sui bisogni di formazione, in particolare per le PMI, contribuisce utilmente a tal proposito. 2. 3 Stimolo di una prospettiva transnazionale presso i partner 2. 4 Contributo delle reti CFUI settoriali 2. 5 Punti di forza e punti deboli dei CFUI nello Stato membro I CFUI, e COMETT in generale, hanno rafforzato i collegamenti con le istituzioni di istruzione superiore e l'industria all'estero, reperendo nuovi partner di R&S e di formazione. Analogamente, hanno arrecato alle imprese contatti internazionali e mercati potenziali, fungendo inoltre da porta sugli altri programmi europei. Tuttavia, le imprese, in particolare le PMI, hanno dato un contributo scarso allo sviluppo di programma. I sei CFUI settoriali (tessuti, imprese agricole, industria mineraria, telecomunicazioni, biotecnologie) hanno prodotto corsi, materiali formativi, libri, repertori, ecc. ed hanno scambiato studenti e rafforzato collegamenti attraverso l'Europa. Punti di forza: la dimensione transnazionale delle attività dei CFUI, lo sviluppo di una struttura gestionale professionale e la specializzazione nella formazione tecnologica internazionale. Punti deboli: i CFUI dipendono ancora in gran parte da un contributo finanziario precario; i CFUI settoriali hanno in genere uno statuto giuridico confuso; mancano la consapevolezza del pubblico ed il riconoscimento del potenziale dei CFUI nell'ambito dei e dei nuovi programmi comunitari di istruzione e formazione. 196 P VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT PORTOGALLO Argomento Sintesi della risposta 3. 1 Contributo delle azioni di mobilità all'innovazione della cooperazione università / imprese 3. 2 Modifica di politiche e prassi per facilitare gli scambi 4. 1 Generazione di modalità innovative di collaborazione nello sviluppo di corsi di formazione COMETT ha aumentato l'interesse degli studenti verso i collocamenti all'estero ed ha aggiunto una dimensione europea alla formazione degli studenti, contribuendo inoltre allo sviluppo di una rete europea impresa-università a fini di trasferimento tecnologico. Tuttavia, manca ancora un riconoscimento dei collocamenti di studenti nei programmi di studi accademici. Inoltre, vi è una carenza di vera supervisione delle attività di formazione da parte di università e imprese. Gli scambi del personale, particolarmente dalle imprese all'università, sono ancora difficili a causa dei problemi che incontrano le imprese nel far corrispondere le necessità di formazione del personale ai metodi universitari di formazione, nonché nel distaccare personale per periodi lunghi. Debole. Serve maggiore partecipazione e responsabilità delle università negli scambi di studenti. Occorre anche un riconoscimento strutturale e coerente dei collocamenti industriali transnazionali nei piani di studio. Un rafforzamento dello sviluppo transnazionale delle attività di formazione e della partecipazione alle medesime, 4. 2 Contributo al Vi è stato un miglioramento della qualità e della quantità dei miglioramento dell'offerta materiali formativi sul mercato. Tuttavia, l'impatto è limitato a causa del basso livello di domanda (e di offerta) di formazione di formazione connessa tecnologica in Portogallo. alle tecnologie 4. 3 Complemento / rafforzamento di iniziative formative a livello nazionale 4. 4 Altro Benché l'impatto sia limitato, i risultati finali dipenderanno dalla sinergia e dalle complementarità tra le specifiche tematiche formative di COMETT e i programmi nazionali, regionali e locali, SW VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT SVEZIA Argomento Sintesi della risposta 1. 1 Stimolo al dibattito L'impatto globale è stato marginale a livello nazionale, ma ve ne è stato a livello regionale e locale. Il programma è piccolo. Inoltre l'economia era in fase depressiva. 1. 2 Promozione delle relazioni Scarsa, a parte i soggetti direttamente coinvolti. Le università già università / imprese hanno solide unità di formazione continua. Tuttavia, un dato nuovo è lo stimolo alle relazioni internazionali per le università e le imprese svedesi. 197 SW I VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT SVEZIA Argomento Sintesi della risposta 1. 3 1. 4 Influenza nella definizione delle politiche Non c'è stata alcuna influenza sulla politica a livello nazionale, ma ve ne è stata a livello regionale. Relazioni / sinergie con i programmi nazionali / regionali Scarse. Si è registrato un certo sinergismo tra i programmi universitari di formazione continua e i CFUI. 1. 5 Impatto generale di COMETT 2. 1 Contributo delle reti regionali di CFUI L'impatto globale è stato piccolo. IL Settore B è stato il vero successo, in particolare per le PMI più grandi. Le reti sviluppate saranno utilizzate per altri progetti. COMETT ha inoltre migliorato la comprensione dell'UE. Il contributo, al di fuori delle imprese e delle università direttamente coinvolte nei progetti, è stato limitato, ed i CFUI sono incorsi in una crisi d'identità. Tuttavia, i contributi indiretti comprendono: • • • diffusione di informazioni; accresciuta commercializzazione di tecnologia e formazione; una tribuna europea per la cooperazione e pressione politica sviluppata (CFUI settoriali). 2. 2 2. 3 2. 4 2. 5 3. 1 Articolazione dei bisogni industriali La maggior parte dei CFUI hanno provato, ma sono già molte le organizzazioni attive in questo campo. Stimolo di una prospettiva transnazionale presso i partner Sì, in certa misura, soprattutto per effetto di dimostrazione di attività internazionali. Contributo delle reti CFUI settoriali Decisamente scarso, a parte gli effetti dei corsi offerti e degli studenti collocati. Ma hanno funzionato bene. Punti di forza e punti deboli dei CFUI nello Stato membro Contributo delle azioni di mobilità all'innovazione della cooperazione università / imprese Punti di forza: la dedizione delle persone nei CFUI e la capacità di lavorare in una prospettiva transeuropea e sostenere altri programmi. Punti deboli: la mancata partecipazione dell'industria, particolarmente delle PMI, e il mancato trasferimento interregionale di esperienza. Non c'è stato nulla di fondamentalmente nuovo nei collocamenti di studenti. I collocamenti di personale sono stati poco utilizzati. 3. 2 Modifica di politiche e prassi per facilitare gli scambi Si rileva nelle imprese più grandi una maggiore attenzione al reperimento di posti per gli studenti. Una parte di tali imprese ha utilizzato COMETT per provare i dipendenti potenziali nelle filiali all'estero. Alcune PMI hanno sperimentato l'esperienza degli studenti stranieri per la prima volta, fatto che ha portato una maggiore sensibilità alle differenze culturali. Il Ministero degli esteri svedese ha autorizzato una procedura breve esemplificata per il rilascio di permessi di lavoro e residenza agli studenti. 198 SW I VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT SVEZIA Argomento Sintesi della risposili Generazione di modalità innovative di collaborazione nello sviluppo di corsi di formazione Marginale. 1. L'innovazione è stata data dal lavoro preparatorio: discussioni e negoziati sull'applicazione e la formulazione deU"'ordine" agli insegnanti universitari. 2. Per i CFUI settoriali, l'influenza dei rami industriali e stata 4. 1 4. 2 4. 3 Contributo al miglioramento dell'offerta di formazione connessa alle tecnologie Complemento / rafforzamento di iniziative formative a livello nazionale 4. 4 Altro più forte nello sviluppo di formazione. 3. È stata organizzata una rete di TI (inizialmente a fini di informazione e ricerca di partner) e si sta esaminando il suo utilizzo per la formazione sul posto per l'industria. Marginale. Tuttavia, il controllo di qualità è diventato una questione importante e sensibile, dato che i corsi devono essere tenuti di diversi insegnanti nei diversi paesi. Marginale, COMETT è stato operativo per un tempo troppo breve per esprimere un giudizio. La sua scala è stata troppo piccola per produrre un impatto rilevante. Forse è necessari auna più chiara differenziazione tra i CFUI. Per esempio, i CFUI settoriali si potrebbero specializzare nella produzione e offerta di corsi a quelli regionali, che organizzerebbero la domanda a livello locale. La riutilizzazione di corsi sviluppati è stata molto bassa. La rete di CFUI e le varie reti devono essere mantenute. SF 1 VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta 1. 1 Stimolo al dibattito • Data l'esistenza in Finlandia di una forte tradizione di FINLANDIA cooperazione industria-istruzione superiore, di scambi e di collocamenti, COMETT non è visto come latore di alcun impatto significativo a livello regionale o nazionale sulle relazioni industria-istruzione superiore o sulla formulazione delle politiche. • Gli effetti innovativi sono stati a livello transnazionale. 1. 2 Promozione delle relazioni università / imprese • La tradizione consolidata nella cooperazione impresa- università ha costituito un buon punto di partenza per l'attuazione del programma. • È stata acquisita esperienza in contesto europeo. 1. 3 Influenza nella definizione Le politiche regionali e nazionali già danno per scontata la delle politiche rilevanza delle relazioni istruzione superiore-industria. 199 SF I VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta FINLANDIA 1. 4 Relazioni / sinergie con i programmi nazionali / regionali 1. 5 Impatto generale di COMETT • Vi è stato forte sinergismo con il programma nazionale al di aumentare le attività transnazionali degli Istituti di fine • Tecnologia. Due terzi degli studenti in partenza nell'ambito del Settore Ba provenivano da tali Istituti. Il Ministero dell'Istruzione ha fornito contributi speciali alle università che aumentano le loro attività transnazionali. La partecipazione a COMETT è ora uno dei criteri per tali concessioni. • È stata acquisita esperienza di cooperazione in un contesto comunitario, sia per le autorità che per le organizzazioni che partecipano al Programma. • La riuscita partecipazione ad un programma comunitario costituisce una solida base. 2. 1 2. 2 2. 3 2. 4 2. 5 3. 1 Contributo delle reti regionali di CFUI I CFUI hanno colmato il divario tra Bruxelles e le organizzazioni finlandesi partecipanti, in particolare le imprese. Articolazione dei bisogni industriali Tutti i CFUI hanno intrapreso un'analisi dei bisogni che ha condotto alla formulazione di nuovi progetti. Stimolo di una prospettiva Essi hanno stimolato ed assistito la cooperazione internazionale, transnazionale presso i molto spesso trasformando un progetto nazionale in uno europeo, partner Contributo delle reti CFUI settoriali I due CFUI settoriali hanno avuto un impatto visibile sulla formazione nei loro rispettivi settori. Punti di forza e punti deboli dei CFUI nello Stato membro Punti di forza: la stretta collaborazione tra CFUI e Centro d'informazioni; finanziamenti supplementari al consorzio per prepararsi a LEONARDO. Punti deboli: la mancata copertura completa del paese, mentre la recessione economica limitava l'estensione ai partner industriali. Poiché COMETT era il solo programma al quale la Finlandia ha potuto partecipare, i CFUI si sono dovuti limitare in pratica al lavoro nell'ambito di COMETT. ^^ Contributo delle azioni di C'è una lunga tradizione di collocamento di studenti all'estero, mobilità all'innovazione della cooperazione università / imprese quindi COMETT ha fornito un nuovo canale piuttosto che un'innovazione completa. Tuttavia, in particolare per gli Istituti di Tecnologia, COMETT ha fornito un mezzo efficiente per aumentare i collocamenti di alta qualità. Gli scambi di esperti (Bc), peraltro non nuovi, sono stati apprezzati come una delle attività più utili di COMETT. Nel 1994, la Finlandia era il secondo paese per numero di persone inviate nell'ambito COMETT! 3. 2 Modifica di politiche e prassi per facilitare gli scambi La natura decentrata di COMETT ha incoraggiato i singoli funzionari delle università addetti agli affari internazionali a prendere iniziative e ad assumere più responsabilità nell'organizzazione di collocamenti. Precedentemente la maggior parte dei lavoro era accentrata. Le imprese sono passate da un approccio di benevola accettazione degli studenti al riconoscimento del loro effettivo plusvalore. 200 SF VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta FINLANDIA 4. 1 4. 2 4. 3 Generazione di modalità innovative di collaborazione nello sviluppo di corsi di formazione Contributo al miglioramento dell'offerta di formazione connessa alle tecnologie Complemento / rafforzamento di iniziative formative a livello nazionale 4. 4 Altro COMETT non ha avuto alcun impatto rilevante a livello nazionale, a causa del piccolo numero di progetti. Tuttavia, corsi che sarebbero stati soltanto nazionali sono stati resi europei. I corsi sono stati tenuti in Inglese per i frequentanti stranieri. Il materiale prodotto è stato riconosciuto come utile dall'industria. COMETT ha efficacemente contribuito alla crescita della cooperazione europea ed ha contribuito a generare nuovi contatti e nuove forme di collaborazione. UK VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta 1. 1 Stimolo al dibattito 1. Le università in generale ritengono che COMETT abbia REGNO UNITO 1. 2 Promozione delle relazioni università / imprese aggiunto slancio al dibattito sulla collaborazione tra industria e istruzione superiore. Tuttavia, molti hanno notato che i! dibattito era in corso da molto prima di COMETT. Il 43% delle imprese pensato che COMETT sia riuscito in tale settore, il 36% è in disaccordo. Il 58% dei CFUI regionali ed il 71% di quelli settoriali ritiene che COMETT abbia arrecato un contributo proficuo. 2. 3. 1. La maggior parte delle università ritiene che COMETT abbia arrecato un contributo proficuo, aumentando i legami sia localmente che attraverso l'Europa. 2. Alcune imprese ritengono che COMETT abbia prodotto soltanto una quantità minima di nuove iniziative di collaborazione. Secondo alcuni i collegamenti sviluppati via COMETT tra industria e università hanno introdotto nuove idee sul luogo di lavoro. Il 70% di tutti i CFUI ritiene che COMETT abbia portato un contributo proficuo in settori che vanno dai collocamenti di studenti alla creazione di nuovi collegamenti transnazionali, all'analisi di competenze e di bisogni di formazione a livello regionale e settoriale, alle questioni di occupazione dei laureati. 3. 201 UK 1 VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta REGNO UNITO 1. 3 Influenza nella definizione delle politiche 1. 4 Relazioni / sinergie con i programmi nazionali / regionali 1. 5 Impatto generale di COMETT 2. 1 Contributo delle reti regionali di CFUI 2. 1. Il 49% delle università pensa che COMETT non abbia influenzato le politiche, in gran parte già elaborate. Il 36% delle imprese pensa che COMETT abbia avuto maggiore o minore influenza sulla loro politica nei confronti delle università. 3. Soltanto il 25% dei CFUI regionali ed il 14% dei CFUI settoriali pensano che COMETT abbia avuto maggiore o minore influenza in proposito. Tuttavia, molti ritengono che l'influenza indiretta sia rilevante, COMETT ha integrato ed ha migliorato i modelli esistenti di collaborazione tra industria e università. 1. Metà delle università erano coinvolte in politiche regionali o nazionali affini a COMETT. Alcune sono membri di TEC. 2. Per le imprese, gli esempi principali di vantaggi COMETT sono l'accesso ai fornitori europei di competenze e una maggior consapevolezza in materia di questioni di formazione a livello europeo. Il 44% è stato coinvolto in attività analoghe. Il 77% dei CFUI regionali ed il 60% di quelli settoriali hanno riferito di avere istituito legami tra COMETT ed altre politiche regionali o nazionali con obiettivi complementari. 3. 1. Le università in generale ritengono che COMETT abbia avuto poco impatto, anche localmente. Tuttavia, gli aspetti internazionali avrebbero reso credibili le politiche comunitarie in materia di formazione. Secondo alcuni COMETT ha migliorato le competenze tecnologiche nelle imprese locali. 2. Metà delle imprese ritengono che COMETT abbia avuto un impatto proficuo sulla di loro, in particolare attraverso il collocamento di studenti, con l'orientamento a nuove competenze e la sensibilizzazione al mercato comunitario. Le imprese ritengono che l'impatto regionale globale di COMETT sia ridotto. I CFUI ritengono che l'impatto sia stato limitato dal finanziamento disponibile, insufficiente a generare interesse e partecipazione su vasta scala. 3. 1. Le università hanno ritenuto i CFUI più pertinenti a livello regionale piuttosto che nazionale, i CFUI sono stati efficaci nella commercializzazione di COMETT. I bollettini d'informazione, le riunioni, i collocamenti, i corsi brevi hanno tutti avuto utilità. In generale, le imprese hanno riconosciuto il bisogno di reti università-impresa ed hanno visto i CFUI come uno dei catalizzatori in questo settore. 2. 3. Tutti i CFUI hanno riscontrato un bisogno di reti industria- istruzione superiore per lo sviluppo di collegamenti transnazionali e la fornitura di informazioni sulle opportunità di formazione in ambito comunitario. 202 UK VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta REGNO UNITO 2. 2 Articolazione dei bisogni industriali 2. 3 Stimolo di una prospettiva transnazionale presso i partner 1. Più di metà delle università ha ritenuto che i CFUI avessero un effetto scarso o nullo nell'aiutare le imprese a comunicare le loro esigenze: esistevano molti altri percorsi. 2. Per le imprese, i CFUI hanno aiutato nell'analisi dei bisogni di formazione e nell'elevare il profilo della formazione aziendale. I CFUI hanno dato scarsa prova della propria utilità in questo settore: il 54% dei CFUI regionali pensava che poco fosse stato realizzato. 3. 1. Le università ritengono che i CFUI le abbiano aiutate a guardare oltre le frontiere nazionali nell'allacciare collegamenti con altre università ed altre imprese attraverso l'Europa. 2. Per le imprese, i CFUI hanno trovato i partner all'estero ed 3. hanno fornito studenti comunitari in collocamento. Il 61% dei CFUI regionali e tutti quelli settoriali pensano di aver contribuito in parte piccola o grande all'incoraggiamento della cooperazione transnazionale. 2. 4 Contributo delle reti CFUI settoriali II contributo dei CFUI settoriali non è fortemente differenziato da quello dei CFUI regionali. Tuttavia, i CFUI settoriali sono sembrati avere più stretti e frequenti contatti con le imprese. | 203 UK I VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta REGNO UNITO 2. 5 Punti di forza e punti deboli dei CFUI nello Stato membro 1. Le università ritengono che i punti di forza dei CFUI stiano nei loro contatti estesi con altri CFUI del Regno Unito e della comunità, con le università e con le imprese, nonché nel loro impegno nei confronti dello sviluppo industriale e nel loro stimolo catalitico di interazione università-industria. I punti deboli consistono nel finanziamento insufficiente ed a volte nell'inadeguata solidità dei collegamenti con le strutture regionali. 2. Per le imprese, i punti di forza dei CFUI stanno nella loro 3. capacità di riunire organizzazioni europee e fornire quanto vi è di più recente in materia di attività di formazione tecnologica in Europa, nonché nell'offerta di opportunità di collocamento in ambito europeo. I punti deboli consistono nella mancanza di coordinamento tra CFUI settoriali e regionali, nel processo di finanziamento che ha reso difficile la pianificazione a lungo termine, nella scarsa capacità di comunicazione attraverso la promozione e la pubblicità, e nella ridotta conoscenza dell'esistenza stessa dei CFUI. I CFUI regionali hanno visto i loro punti di forza nell'attività di rete, nella competenza nei programmi di mobilità, nei legami con la Commissione, nella gestione di progetti, nell'offerta di un punto d'accesso per tutti a istituzioni di istruzione superiore, imprese e programmi comunitari. I punti deboli stanno nel finanziamento insufficiente, nella dipendenza dal finanziamento comunitario e nell'incapacità di generare altro finanziamento, nella difficoltà a conservare l'interesse dell'industria, nel rappresentare molte cose diverse per tutti i soggetti, ecc. Tra i punti di forza dei settoriali CFUI vi sono: una missione chiara, il buon appoggio da parte delle istituzioni di istruzione superiore, dell'industria e della CE, la competenza nel finanziamento comunitario e nella gestione di progetti. Tra i punti deboli: collegamenti con l'industria relativamente scarsi, un orientamento commerciale ridotto, nonché scarsi collegamenti con alcuni paesi. 3. 1 Contributo delle azioni di mobilità all'innovazione della cooperazione università / imprese 1. Poco più della metà delle Università ritengono che i collocamenti di studenti abbiano contribuito all'innovazione dell'istituzione interessata. 2. Due terzi delle imprese ritengono di aver tratto giovamento dai collocamenti; hanno contribuito a ciò l'abbattimento delle barriere nazionali e l'offerta di possibilità di commercializzazione, nonché l'elemento tecnico specifico. 3. L'85% dei CFUI regionali ritiene che i collocamenti di studenti abbiano contribuito all'innovazione: nuovi legami, aumento di interesse e di richieste di studenti, messa in contatto delle imprese con nuovi mercati, giovamento alle università e contatti tra le imprese ed un gran numero di studenti motivati, ecc. 204 UK 1 VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT Argomento Sintesi della risposta REGNO UNITO 3. 2 Modifica di politiche e prassi per facilitare gli scambi 1. Metà delle università ha modificato le sue politiche o pratiche: dal maggior riconoscimento accademico dei collocamenti alla modifica delle procedure per i collocamento. 2. Metà delle imprese esaminate aveva apportato modifiche. 3. Circa i tre quarti dei CFUI pensano che le università e le imprese abbiano eseguito modifiche relative ai seguenti aspetti: flessibilità nella progettazione del corso, assistenza ai docenti nelle visite a studenti all'estero, pratiche assicurative, preparazione linguistica migliore, ecc. Le imprese sono diventate più flessibili nella progettazione e nella definizione dei programmi di lavoro, ecc. 4. 1 Generazione di modalità innovative di collaborazione nello sviluppo di corsi di formazione 1. Le università sono equamente divise sulla questione se COMETT abbia arrecato contributi innovativi nella formazione. 2. Il 70% delle imprese pensa che COMETT abbia avuto un impatto scarso o nullo sull'innovazione. 4. 2 Contributo al miglioramento dell'offerta di formazione connessa alle tecnologie 4. 3 Complemento/ rafforzamento di iniziative formative a livello nazionale 4. 4 Altro 3. Dei CFUI, soltanto il 16% tra i regionali ed il 57% tra i settoriali pensano che sia stato fatto molto o comunque qualcosa. Un simile fallimento è dovuto al finanziamento insufficiente ed al poco tempo disponibile al personale delle PML 1. Le università sono equamente divise in merito all'eventuale 2. contributo di COMETT. In termini di quantità o qualità di formazione, le imprese ritengono che COMETT abbia portato un contributo scarso o nullo. 3. Circa la metà dei CFUI ritiene che COMETT abbia portato un contributo alla quantità ed alla qualità mediante l'accesso ad un parco più ampio di esperti, il plusvalore europeo, lo stimolo ad altre fonti di finanziamento, ecc. 1. Le università sono equamente divise in merito all'eventuale contributo di COMETT. 2. Il 59% delle imprese ritiene che COMETT completi le loro 3. attività di formazione. I CFUI settoriali erano più positivi dei regionali: il 57% pensa che un contributo, più o meno grande, vi sia stato. Conclusione: ". il programma COMETT e generalmente riuscito a contribuire alla sensibilizzazione dell'Europa in relazione all'istruzione e alla formazione. (ma) è stato molto modesto in sede di applicazione, rispetto alle azioni regionali e nazionali complementari. Il plusvalore principale di COMETT è stato di aprire la pratica dei collocamenti ad un vasto insieme di imprese. Ha inoltre contribuito a stabilire nuovi contatti tra le università di questo paese e le imprese di altri Stati membri o di paesi I EFTA". 205 La Relazione finale di valutazione del governo del Regno Unito è stata effettuata mediante distinte indagini e relazioni sulle opinioni di università, imprese, CFUI e coordinatori di progetti pilota. Le risposte alle indagini sono riportate distintamente: I. = Università, 2. = Imprese, 3. CFUI. 206 ISSN 0254-1505 COM(96) 410 def. DOCUMENTI IT 16 15 N. di catalogo : CB-CO-96-408-IT-C ISBN 92-78-07790-9 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo CW&